33591 Rapport sur le développement dans le monde 2006 Équité et développement Rapport sur le développement dans le monde 2006 Équité et développement Abrégé Banque mondiale Washington © 2005 The International Bank for Reconstruction and Development /The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Téléphone : 202 473 1000 Site web : www.worldbank.org Courriel : feedback@worldbank.org Tous droits réservés 1 2 3 4 08 07 06 05 Le présent Abrégé résume le contenu du Rapport sur le développement dans le monde 2006, co-publié par la Banque mondiale et Oxford University Press. Il a été établi par les services de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale. Les constatations, interprétations et conclusions qui y sont présentées ne reflètent pas nécessairement les vues des Administrateurs de la Banque mondiale ou des pays qu'ils représentent. Banque ne peut garantir La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des données contenues dans ce rapport. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent rapport n'impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d'un territoire quelconque et ne signifient nullement qu'elle reconnaît ou accepte ces frontières. Droits et licences Le contenu de cette publication fait l'objet d'un dépôt légal. Aucune partie de la présente publication ne peut être reproduite ou transmise sans l'autorisation préalable de la Banque mondiale. La Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale encourage la diffusion de ses études et, normalement, accorde sans délai l'autori- sation d'en reproduire des passages. Pour obtenir cette autorisation, veuillez adresser votre demande en fournissant tous les renseignements nécessaires, par courrier, au Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachusetts, 01923, USA ; téléphone : 978-750-8400 ; télécopie : 978-750-4470 ; site web : www.copyright.com. Pour tout autre renseignement sur les droits et licences, y compris les droits dérivés, envoyez votre demande, par courrier, à l'adresse suivante : Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA ; par télécopie, au 202-522-2422 ; ou par courriel : pubrights@worldbank.org. Photo de la couverture : Songe d'un dimanche après-midi dans l'Alameda 1947­1948 (fresque) par Diego Rivera. Cette peinture murale se trouve dans le Museo Mural Diego Rivera, à Mexico. La reproduction est autorisée par l'Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, Mexico. Copyright © Photographie par Francisco Kochen. ISBN -10: 0-8213-6413-8 ISBN -13: 978-0-8213-6413-0 Table des matières du Rapport sur le développement dans le monde 2006 Abrégé 1 Introduction Partie I Inégalité à l'intérieur des pays et entre les pays coup de projecteur 1 : Palanpur 2 Inégalité à l'intérieur des pays : individus et groupes 3 Équité d'un point de vue mondial coup de projecteur 2 : l'insertion des pauvres Partie II En quoi l'équité est-elle importante ? 4 Équité et bien-être 5 Inégalité et investissement coup de projecteur 3 : l'Espagne 6 Équité, institutions et processus de développement coup de projecteur 4 : l'Indonésie v vi RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 Partie III Appliquer les mêmes règles du jeu à tous dans les sphères économique et politique 7 Le potentiel humain 8 La justice, la terre et l'infrastructure coup de projecteur 5 : la fiscalité 9 Les marchés et la macroéconomie coup de projecteur 6 : les inégalités régionales 10 Assurer plus d'équité au niveau mondial coup de projecteur 7 : l'accès aux médicaments Épilogue Notice bibliographique Notes Références Indicateurs Comment mesurer l'équité Grands indicateurs du développement dans le monde Index Avant-propos Il y a recul de la pauvreté lorsque des individus, des familles et des communautés tirent parti des opportunités qui s'offrent à eux en travaillant, en investissant et en innovant afin d'améliorer leur existence. Mais nous vivons dans un monde caractérisé par une extrême inégalité des chances, tant d'un pays à l'autre qu'au sein d'un même pays. Même l'opportunité fondamentale qu'est la simple possibilité de vivre est inégalement répartie : en Suède, moins de 1 % des nouveau-nés meurent avant l'âge d'un an ; au Mozambique, près de 15 % des enfants n'atteignent jamais leur premier anniversaire. En El Salvador, le taux de mortalité infantile est de 2 % pour les enfants dont la mère est allée à l'école, alors qu'il est de 10 % pour les autres. En Érythrée, la couverture vaccinale est proche de 100 % pour les enfants du quintile le plus riche de la population, mais de 50 % seulement pour ceux du quintile le plus pauvre. Ces enfants ne sont en rien responsables du milieu dans lequel ils sont nés, et pourtant leur existence -- et la possibilité qu'ils auront de contribuer au développement de leur pays -- est profondément influencée par le milieu en question. C'est pour cette raison que le Rapport sur le développement dans le monde 2006 (28e ouvrage de cette série annuelle) est consacré au rôle que joue l'équité dans le processus de développement. La notion d'équité recouvre ici deux principes fondamentaux. Le premier est l'égalité des chances, l'idée selon laquelle ce qu'une personne accomplit durant son existence doit être avant tout fonction de ses capacités et de ses efforts, plutôt que d'un contexte préétabli : race, sexe, milieu familial et social, pays d'origine, etc. Le second principe recouvre l'idée de ne pas être laissé pour compte, notamment du point de vue des niveaux de santé, d'éducation et de consommation. Pour bien des gens, si ce n'est la majorité, l'équité est d'une importance intrinsèque en tant qu'objectif de développement. Mais ce rapport va plus loin, en fournissant des éléments d'appréciation qui montrent à l'évidence qu'une large répartition des chances au plan économique et politique est aussi un élément déterminant pour la croissance et le développement. Il y a des raisons économiques pour cela, car plus d'équité peut permettre une utilisation plus complète et efficace des ressources dont est doté un pays. Mais cela tient aussi à des raisons d'ordre politique et institutionnel, car trop d'inégalités en termes de pouvoir et d'influence peuvent aboutir à des structures institutionnelles, tant politiques qu'économiques et sociales, moins propices à la croissance à long terme. Dans le monde actuel, on ne trouvera guère ou pas d'exemples de sociétés prospères qui aient assuré leur développement en privant la majorité de leur population de l'accès aux opportunités économiques et politiques. Quelles implications cela a-t-il pour l'effort mené par la Banque mondiale et les autres composantes de la communauté du développement ? Cela signifie que l'équité doit être au centre des préoccupations lors de la conception et de la mise en oeuvre de politiques pour le développement et la croissance. Il s'agit d'intégrer la notion d'équité dans le travail d'analyse de même que dans les activités opérationnelles touchant à des aspects conceptuels essentiels du développement, notamment pour ce qui est de promouvoir le rôle et le fonctionnement des marchés. L'action des pouvoirs publics doit chercher à accroître l'ensemble des opportunités offertes à ceux qui ont le moins de possibilités de se faire entendre et le moins de ressources et vii viii RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 de capacités, en procédant pour cela d'une manière qui respecte et renforce les libertés individuelles ainsi que le rôle des marchés dans l'affectation des ressources. Un surcroît d'équité dans la sphère internationale est également une préoccupation essentielle, et peut constituer un complément de poids aux initiatives de portée nationale. Dans un monde foncièrement interdépendant, l'établissement de règles du jeu égales pour tous, au niveau économique aussi bien que politique, soutiendra les efforts menés par les pays pour assurer la croissance et l'efficience de leur économie tout en respectant le principe d'équité. À mes yeux, les éléments qui concluent à la complémentarité de l'équité et de l'efficience économique sur le long terme permettent de faire la synthèse entre les deux volets majeurs de la stratégie de la Banque mondiale en matière de lutte contre la pauvreté. La focalisation sur l'élargissement des opportunités va résolument dans le sens du premier pilier de la stratégie de développement définie par la Banque, qui est d'améliorer le climat de l'investissement pour chacun. L'interdépendance entre les dimensions économiques et politiques du développement renforce quant à elle l'importance du second pilier stratégique qu'est l'insertion des pauvres. Ce rapport montre que les deux piliers ne sont pas indépendants l'un de l'autre mais se renforcent au contraire mutuellement à l'appui du processus de développement. J'ai l'espoir qu'il influera fortement sur la façon dont nos partenaires de développement et nous-mêmes concevons, élaborons et exécutons les politiques de développement. Paul D. Wolfowitz Président Banque mondiale Remerciements Le présent rapport a été préparé par une équipe dirigée par Francisco H.G. Ferreira et Michael Walton, et composée de Tamar Manuelyan Atinc, Abhijit Banerjee, Peter Lanjouw, Marta Menéndez, Berk Özler, Giovanna Prennushi,Vijayendra Rao, James Robinson et Michael Woolcock. Anthony Bebbington, Stijn Claessens, Margaret Ellen Grosh, Karla Hoff, Jean O. Lanjouw, Xubei Lou, Ana Revenga, Caroline Sage, Mark Sundberg et Peter Timmer ont également contribué de façon importante à la mise au point de ce document. L'équipe a bénéficié du concours de Maria Caridad Araujo, Andrew Beath, Ximena del Carpio, Celine Ferre, Thomas Haven, Claudio E. Montenegro et Jeffery C. Tanner. Les travaux ont été menés sous la direction de François Bourguignon. Par leurs nombreux conseils extrêmement judicieux, Anthony B. Atkinson, Angus Deaton, Naila Kabeer, Martin Ravallion et Amartya Sen ont aidé l'équipe, qui leur exprime ses remerciements sans réserves. Beaucoup d'autres personnes, des services de la Banque mondiale et de l'extérieur, ont aussi émis des observations constructives ; la liste de toutes ces personnes figure dans la notice bibliographique. Le Groupe de gestion des données sur le développement a participé à la mise au point de l'annexe sur les données, et il a été chargé de la section relative aux Grands indicateurs du développement dans le monde. Les travaux de recherche ont été en grande partie financés par le Programme du savoir au service du développement, un fonds fiduciaire programmatique multidonneurs, alimenté par le Canada, la Communauté européenne, la Finlande, la Norvège, la Suède, la Suisse et le Royaume-Uni. L'équipe a procédé à de très larges consultations pour la rédaction de ce rapport, consultations qui ont notamment pris la forme d'ateliers organisés dans différentes villes -- Amsterdam, Beyrouth, Berlin, le Caire, Dakar, Genève, Helsinki, Hyderabad, Londres, Milan, Nairobi, New Delhi, Oslo, Ottawa, Paris, Rio de Janeiro, Stockholm, Tokyo, Venise, et Washington --, de vidéoconférences avec les sites de Bogota, Buenos Aires, Mexico et Tokyo, et de discussions en ligne au sujet de l'avant-projet de ce rapport. L'équipe tient à remercier tous ceux qui ont participé à ces divers ateliers, vidéoconférences et discussions, auxquels ont participé des chercheurs, de hauts fonctionnaires et des agents d'organisations non gouvernementales et d'organisations du secteur privé. Rebecca Sugui a fait fonction d'assistante exécutive pour l'équipe, Ofelia Valladolid, d'assistante de programme, Madhur Arora et Jason Victor, d'assistants de l'équipe. Evangeline Santo Domingo a fait fonction d'assistante de gestion des ressources. Bruce Ross-Larson était le rédacteur en chef de la publication. La conception, la rédaction et la production de l'ouvrage ont été coordonnées par le Bureau des publications de la Banque mondiale sous la supervision de Susan Graham, Nancy Lammers et Janet Sasser. ix Abrégé Imaginons deux enfants nés le même jour en où il habite et de ses facilités d'accès aux Afrique du Sud en 2000. Nthabiseng est noire, établissements d'enseignement, Pieter a elle appartient à une famille pauvre qui vit nettement plus de chances d'acquérir un dans une zone rurale de la partie est de la niveau d'instruction qui lui permettra de tirer Province du Cap, à quelque 700 kilomètres de le maximum de ses talents innés. Même si à Cape Town. Sa mère n'a jamais été à l'école. l'âge de 25 ans Nthabiseng arrive contre toute Pieter est blanc, il est issu d'une famille attente à trouver une idée commerciale géniale fortunée de Cape Town. Sa mère a fait ses (telle qu'une innovation pour accroître la études supérieures à la prestigieuse faculté de production agricole), il lui sera beaucoup plus Stellenbosch, située non loin de la ville. difficile de persuader une banque de lui prêter Le jour de leur naissance, Nthabiseng et de l'argent à un taux d'intérêt acceptable. Si Pieter n'étaient pour rien dans la situation de Pieter avait une idée tout aussi géniale (disons leur famille, qu'il s'agisse de la race, du revenu pour concevoir une version améliorée d'un et du niveau d'instruction de leurs parents ou logiciel prometteur), il lui serait plus facile de leur lieu de résidence en milieu rural ou d'obtenir un crédit avec son diplôme urbain, et de fait ils n'avaient rien fait non plus universitaire et sans doute aussi avec une pour naître fille ou garçon. Pourtant, les garantie. Avec l'évolution de l'Afrique du Sud statistiques tendent à montrer que ces vers un régime démocratique, Nthabiseng variables prédéterminées du milieu familial peut voter et donc influer directement sur la joueront un rôle déterminant dans la vie qui politique du Gouvernement, ce qui était refusé les attend. Nthabiseng court 7,2 % de risques aux Noirs du temps de l'apartheid. Mais il de mourir dans la première année de son faudra du temps encore avant que ne existence, soit deux fois plus que la probabilité s'estompe l'héritage d'inégalité des chances et de 3 % pour Pieter. L'espérance de vie de Pieter du pouvoir politique laissé par l'apartheid. Il y est de 68 ans, contre 50 pour Nthabiseng. aura un long chemin à parcourir pour que ce Pieter peut espérer faire 12 années d'études, changement politique (fondamental) ne fasse mais Nthabiseng, moins d'une année1. Il est à évoluer la situation sur les plans économique penser que Nthabiseng sera bien plus pauvre et social. que Pieter pendant toute sa vie2. En Aussi frappantes que puissent paraître les grandissant, elle aura moins de chances d'avoir différences de perspectives d'avenir de Pieter et accès à l'eau salubre et à l'assainissement ou de Nthabiseng en Afrique du Sud, elles semblent faire des études de qualité. Les possibilités minimes par comparaison avec les disparités qu'ont ces deux enfants de tirer pleinement qu'il peut y avoir entre les Sud-africains parti de leur potentiel humain sont donc moyens et les ressortissants de pays plus totalement différentes dès le départ, alors développés. Voyons les cartes qui ont été qu'ils n'y sont pour rien. distribuées à Sven -- né le même jour dans un Ces disparités dans les opportunités se foyer suédois moyen. Les probabilités qu'il traduisent par des différences dans la meure au cours de sa première année contribution que ces deux enfants peuvent d'existence sont très minces (0,3 %) et il peut apporter au développement de leur pays. La compter sur une espérance de vie de santé de Nthabiseng à la naissance était peut- 80 années, soit 12 ans de plus que Pieter et 30 ans être plus fragile en raison de la nutrition de plus que Nthabiseng. Il fera probablement déficiente de sa mère au cours de la grossesse. 11,4 années d'études, soit cinq de plus qu'un Compte tenu de la place respective des Sud-africain moyen. À ces différences dans la hommes et des femmes dans la société, du lieu longueur de la scolarité s'ajoutent les 1 2 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 différences dans la qualité de l'enseignement : enfants extrêmement doués comme Nthabiseng dans sa huitième année d'études, Sven peut n'arrivent pas toujours à terminer leurs études espérer obtenir un score de 500 à un test de primaires, tandis que d'autres, moins capables, mathémathiques comparable pour tous les peuvent parfois obtenir un diplôme universitaire. pays, tandis que l'étudiant moyen d'Afrique du Les paysans mettent davantage d'ardeur à Sud n'obtiendra qu'un score de 264 ­­ soit une travailler leur propre lopin de terre que les notation inférieure de plus de deux écarts- terrains affermés. Certains producteurs efficients types à la valeur médiane de l'Organisation de de denrées agricoles ou de textiles des pays en coopération et de développement économiques développement se voient refuser l'accès à des (OCDE). Tout porte à penser que Nthabiseng marchés de l'OCDE, et les travailleurs pauvres n'atteindra jamais ce niveau d'études, de sorte et sans qualifications ont le plus grand mal à qu'elle n'aura jamais à passer le test3. migrer dans des pays plus riches pour y trouver Nombreux sont ceux qui penseront que ces du travail. différences de perspectives d'avenir entre les Lorsque les marchés sont inexistants ou nationalités, les races, les sexes et les groupes imparfaits, la répartition de la richesse et du sociaux sont totalement inacceptables. Elles se pouvoir influe sur la répartition des possibilités traduiront aussi par un gaspillage du potentiel d'investissement. L'idéal dans ce cas est de humain et donc par des possibilités de remédier aux défaillances du marché ; lorsque développement manquées. C'est la raison pour cela n'est pas possible, ou beaucoup trop laquelle le Rapport sur le développement dans coûteux, certaines formes de redistribution -- le monde 2006 analyse les relations entre de l'accès aux services, des actifs ou de l'équité et le développement. l'influence politique -- peuvent améliorer Par équité, nous voulons dire que les l'efficience économique. individus devraient avoir des possibilités égales La deuxième série de facteurs qui mettent de mener la vie qu'ils ont choisi de mener et en lumière la complémentarité qui peut exister qu'il ne faut pas que leur avenir soit totalement entre l'équité et la prospérité à long terme tient bouché. Le principal message est que l'équité au fait qu'un degré élevé d'inégalité économique est, à certains égards fondamentaux, un et politique tend à promouvoir des institutions élément complémentaire de poursuite de la économiques et des arrangements sociaux qui prospérité à long terme. Les institutions et les favorisent systématiquement les intérêts des politiques qui visent à promouvoir l'égalité des agents les plus influents. Ces institutions chances, autrement dit à donner à tous les inéquitables peuvent générer des coûts membres du corps social les mêmes possibilités économiques. Lorsque les droits de l'individu de devenir socialement actifs, politiquement et les droits de propriété ne sont appliqués que influents et économiquement productifs, de manière sélective, lorsque les dotations contribuent à promouvoir une croissance et un budgétaires profitent essentiellement à ceux développement durables. Une plus grande qui sont politiquement influents et lorsque la équité est donc une bonne chose à double titre répartition des services publics favorise les pour la réduction de la pauvreté : d'une part riches, les classes moyennes et les classes parce qu'elle peut avoir des effets positifs sur défavorisées ne peuvent exploiter tous leurs le développement global à long terme et talents. La société dans son ensemble sera donc d'autre part parce qu'elle permet d'élargir les sans doute moins efficiente et perdra des possibilités offertes aux groupes défavorisés de possibilités d'innovation et d'investissement. toutes les sociétés, quelles qu'elles soient. À l'échelon de la planète, quand les pays en Les complémentarités entre l'équité et la développement n'ont pratiquement aucun prospérité sont le produit de deux séries de droit de regard sur la gouvernance mondiale, facteurs. Premièrement, les défaillances des les règles peuvent être inappropriées et marchés sont nombreuses dans les pays en coûteuses pour les pays pauvres. développement, en particulier dans les secteurs Les effets négatifs de l'inégalité des chances du crédit, de l'assurance, du capital foncier et et du pouvoir politique sur le développement du capital humain. De ce fait, les ressources ne sont d'autant plus préjudiciables que les s'orientent pas toujours là où les rendements inégalités économiques, politiques et sociales sont les plus élevés. Par exemple, certains tendent à perdurer dans le temps et d'une Abrégé 3 génération à l'autre. C'est ce que nous appelons que Nthabiseng sont tellement plus limitées les « trappes à inégalité ». Les enfants défavorisés que celles dont bénéficient des enfants tels que dont les familles sont situées au bas du spectre Pieter ou Sven, et si cela ralentit le de la distribution de la richesse n'ont pas les développement en général, alors les pouvoirs mêmes possibilités de bénéficier d'un publics ont un rôle légitime à jouer en enseignement de qualité que les enfants des s'efforçant d'élargir les opportunités de ceux milieux aisés. Devenus adultes, ces enfants dont les choix sont les plus restreints. défavorisés seront donc moins bien rémunérés. Trois considérations sont importantes au Et les pauvres ne pouvant guère faire entendre départ. Premièrement, si l'application de règles leur voix dans le processus politique, ces plus uniformes permettra sans doute de réduire enfants, de même que leurs parents, manqueront les différences observées dans l'acquisition des de moyens pour peser sur les décisions de connaissances, la situation sanitaire et les dépense visant à améliorer les écoles publiques revenus, l'objectif de l'action gouvernementale pour les générations à venir. C'est ainsi que le n'est pas d'obtenir l'égalité dans les résultats. cycle des résultats insuffisants se perpétue. De fait, même avec une parfaite égalité des La distribution de la richesse est étroitement chances, il y aura sans doute toujours des corrélée aux distinctions sociales qui stratifient différences dans les résultats obtenus du fait les personnes, les communautés et les nations même que les préférences, les talents, l'effort et entre groupes dominants et groupes dominés. la chance varient d'un individu à l'autre4. Cela Ces schémas de domination persistent parce conforte le rôle important de la disparité des que les différences économiques et sociales revenus, qui fournit des incitations à investir sont renforcées par l'utilisation ouverte et dans l'éducation et le capital physique, à indirecte du pouvoir. Les élites protègent leurs travailler et à prendre des risques. Certes, les intérêts de façon subtile, par exemple par des résultats sont importants, mais ce qui nous pratiques d'exclusion fondées sur le mariage et intéresse surtout, c'est l'influence qu'ils peuvent les affinités, ou par des moyens moins subtiles, avoir sur le dénuement absolu et le rôle qu'ils tels que la manipulation politique agressive ou jouent en déterminant les opportunités. l'usage explicite de la violence. Deuxièmement, le souci de l'égalité des Ces inégalités politiques, sociales, culturelles chances implique que l'action des pouvoirs et économiques qui s'imbriquent ont pour publics doit se focaliser sur la répartition des effet de bloquer la mobilité. Elles imprègnent actifs, les opportunités économiques et les si étroitement les activités quotidiennes qu'il moyens d'expression politique au lieu de est difficile de lutter contre elles. Elles sont chercher à agir directement sur l'inégalité des maintenues par l'élite et souvent aussi elles revenus. L'action de l'État peut aider à passer sont internalisées par les groupes marginalisés d'une « trappe à inégalité » à un cercle vertueux ou opprimés, de sorte que les pauvres ont du d'équité et de croissance par l'égalisation des mal à s'extraire de la pauvreté. Les trappes à chances -- autrement dit un investissement inégalité peuvent rester relativement stables et plus important dans les ressources humaines se maintenir génération après génération. des plus démunis ; un accès plus large et plus Le présent rapport montre comment ces équitable aux services publics, à l'information trappes à inégalités peuvent persister en mettant et aux marchés ; des droits de propriété en relief les liens d'interdépendance qui existent garantis pour tous ; et une plus grande équité entre les différentes formes d'inégalités. À sur les marchés. Mais les politiques axées sur l'aide d'éléments concrets, il montre que l'égalisation des chances se heurtent à de l'inégalité des chances aboutit à un gaspillage lourds obstacles. Tous les groupes n'ont pas les et que c'est un obstacle au développement mêmes moyens d'influer sur la politique durable et à la réduction de la pauvreté. Les gouvernementale : les intérêts des individus implications que cela entraîne pour l'action privés de leurs droits peuvent n'être jamais des pouvoirs publics sont centrées sur le exprimés ou représentés. Et lorsque l'action de concept général de l'égalisation des chances -- l'État remet les privilèges en cause, certains tant politiquement qu'économiquement, au groupes puissants peuvent chercher à bloquer niveau national comme au niveau international. les réformes. C'est pourquoi les politiques Si les possibilités qui s'offrent à des enfants tels axées sur l'équité ont plus de chances d'aboutir 4 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 si l'uniformisation des règles du jeu dans la tel, d'autres l'apprécier essentiellement pour le sphère économique s'accompagne d'efforts rôle fondamental qu'elle joue en faisant reculer similaires dans la sphère politique et d'une plus la pauvreté absolue, ce qui est la mission même grande équité dans la gouvernance mondiale. de la Banque mondiale. Troisièmement, il y a parfois des arbitrages à Ce rapport reconnaît la valeur intrinsèque de opérer sur le court terme entre l'équité et l'équité, mais il a essentiellement pour objectif l'efficience. Ces arbitrages sont bien connus et ils de montrer l'importance que peuvent avoir les ont fait l'objet de nombreuses études. Le fait est questions d'équité pour le développement à long que les calculs coûts-avantages (souvent terme. Il comporte trois parties. implicites) que les gouvernants font pour évaluer les mérites de diverses mesures ignorent trop · La première partie examine les exemples con- souvent les avantages difficiles à jauger mais réels crets qui attestent de l'inégalité des chances, d'une plus grande équité sur le long terme. Une tant au sein des pays qu'entre les pays. Elle plus grande équité implique un fonctionnement analyse certaines des tentatives faites pour plus efficient de la machine économique, une quantifier l'inégalité des chances mais, de réduction des conflits, un renforcement de la façon plus générale, elle prend appui sur des confiance et de meilleures institutions, avec les données qui montrent la grande inégalité des effets dynamiques positifs que cela implique résultats obtenus parmi des groupes définis pour l'investissement et la croissance. Si ces par des caracté-ristiques prédéterminées -- avantages sont ignorés, les gouvernants peuvent telles que le sexe, la race, le milieu familial ou être enclins à opter pour trop peu d'équité. le pays natal -- en tant qu'indicateurs de Mais, de la même façon, ceux qui voudraient l'inégalité des chances. davantage d'équité ne doivent pas ignorer les · La deuxième partie pose la question de arbitrages à court terme. Si les incitations des savoir pourquoi l'équité est importante. individus sont émoussées par des systèmes de Elle analyse les deux courroies de transmis- répartition des revenus qui taxent trop sion de l'impact des inégalités (les effets de lourdement l'investissement et la production, le l'inégalité des chances lorsque les marchés résultat peut être moins d'innovation, moins sont imparfaits, et l'incidence de l'inégalité d'investissement et moins de croissance. sur la qualité des institutions à mesure que L'histoire du vingtième siècle regorge d'exemples le corps social se développe), ainsi que les de politiques mal conçues, adoptées au nom de motivations fondamentales. l'équité, qui ont grandement entravé -- au lieu de stimuler -- le processus de croissance en · La troisième partie analyse ce que peuvent faisant fi des incitations individuelles. Il importe faire les pouvoirs publics pour uniformiser de trouver un bon équilibre en tenant compte à les règles du jeu applicables à chacun dans la fois des coûts immédiats au niveau des les domaines politique et économique. Au incitations individuelles et des avantages à long plan national, elle montre, avec des argu- terme que présentent les sociétés unies, dotées ments solides à l'appui, pourquoi il est d'institutions fondées sur le principe de important d'investir dans les ressources l'insertion et offrant de larges opportunités. humaines, d'élargir l'accès à la justice, à la S'il est toujours important d'évaluer terre et à l'infrastructure et de promouvoir attentivement les politiques à la lumière des l'équité sur les marchés. Sur la scène inter- réalités locales, il est indispensable que les nationale, elle examine les possibilités considérations d'équité soient carrément placées d'uni- formiser les règles du jeu qui s'ap- au coeur même du diagnostic et des politiques. Il pliquent au fonctionnement des marchés ne s'agit pas là d'un nouveau cadre d'analyse. mondiaux et les règles qui régissent ces Cela veut dire qu'il faut intégrer et élargir les marchés -- ainsi que l'assistance complé- cadres d'analyse existants : l'équité est essentielle mentaire à fournir pour aider les pays tant pour la qualité du climat de l'investissement pauvres et les groupes démunis à renforcer que pour les programmes de démarginalisation, leurs moyens d'action. c'est le fruit d'institutions et de politiques Le reste de ce document présente un spécifiques. Certains peuvent attacher de récapitulatif des principales conclusions du l'importance au principe de l'équité en tant que Rapport sur le développement dans le monde. Abrégé 5 Inégalité à l'intérieur des pays du graphique), et le Tchad, où plus de 40 % des et entre les pays enfants sont exclus (partie droite). En outre, les disparités peuvent être tout aussi importantes à Au plan de l'équité, la distribution des l'intérieur de certains pays qu'elles le sont entre opportunités a plus d'importance que la les pays de l'échantillon étudié. En Érythrée par distribution des résultats. Mais les opportunités, exemple, le quintile le plus riche bénéficie d'une qui sont potentielles plutôt qu'effectives, couverture presque totale, mais presque la sont plus difficiles à observer et à mesurer moitié des enfants du quintile le plus pauvre que les résultats. sont exclus. Les inégalités à l'intérieur d'un pays D'importantes différences entre les sexes se manifestent de manière très diverse demeurent aussi dans de nombreuses régions de la planète. Dans certaines parties de l'Asie Il est difficile de quantifier directement de l'Est et du Sud, et notament dans certaines l'inégalité des chances, mais une analyse du régions de la Chine rurale et le nord-ouest de Brésil fournit une illustration (chapitre 2). l'Inde, la simple possibilité de vivre dépend L'inégalité des revenus d'activité en 1996 a été divisée en deux éléments : un élément d'une seule caractéristique prédéterminée : le attribuable à quatre facteurs prédéterminés sur sexe. Les bébés de sexe masculin sont bien plus lesquels les individus n'ont pas de prise, à savoir nombreux que ceux du sexe féminin, en partie la race, le sol natal, le niveau d'instruction des à cause des avortements sélectifs et de la parents et la profession du père au moment de la différence des soins dispensés après la naissance. naissance de l'enfant et un élément résiduel. Ces Et dans de nombreuses parties du monde (mais quatre facteurs expliquent à peu près le quart des pas partout), il y a plus de garçons que de filles différences entre les revenus d'activité des sur les bancs des écoles. Les centaines de travailleurs. On peut penser que d'autres millions d'enfants handicapés du monde en facteurs sont également prédéterminés à la développement sont aussi loin d'avoir les mêmes naissance, bien qu'ils ne soient pas inclus dans chances dans l'existence que les enfants valides. cette série -- comme par exemple le sexe, le Ces iniquités vont généralement de pair avec patrimoine familial, ou la qualité des écoles les différences dans « l'agence » d'un individu -- primaires. Comme ces variables ne sont pas autrement dit son aptitude à agir sur le monde incluses dans la « décomposition » de qui l'entoure, laquelle est déterminée par des l'inégalité, les résultats peuvent être considérés facteurs socioéconomiques, culturels et ici comme des estimations basses de l'inégalité politiques. Ces différences créent des biais dans des chances au Brésil. les institutions et les règles en faveur des groupes Malheureusement, les facteurs prédéterminés qui ont le plus de pouvoir et des groupes les (et donc moralement non pertinents) ne plus privilégiés. Elles prennent concrètement conditionnent pas seulement les gains des formes aussi diverses que les faibles futurs. L'éducation et la santé ont une possibilités de mobilité de l'ancienne caste des valeur intrinsèque et influent sur la capacité intouchables dans un village de l'Inde rurale et des individus à s'engager dans des activités les cas fréquents de discrimination à l'encontre économiques, sociales et politiques. Et pourtant, du peuple quichua en Équateur. Les différences quelles que soient les populations considérées, durables de condition sociale et de pouvoir des les enfants ne sont pas du tout égaux pour ce qui groupes en présence peuvent être internalisées est des possibilités d'apprendre et de mener des dans les comportements, les aspirations et les vies saines, lesquelles dépendent entre autres du préférences, qui tendent aussi à perpétuer les patrimoine d'actifs, du lieu de résidence, ou de inégalités. l'éducation des parents. Voyez à quel point les L'inégalité des chances se transmet elle aussi possibilités d'accès à un ensemble de services de génération en génération. Les enfants des d'immunisation de base varient d'un pays à milieux pauvres et défavorisés ont relativement l'autre selon que l'enfant appartient à un milieu moins de chances de réussir, que ce soit sur le aisé ou défavorisé (figure 1). plan de l'instruction, de la santé ou sur le plan Il y a de grandes inégalités d'accès aux du revenu et du statut social. Et cela commence services entre l'Égypte par exemple, où presque tôt. En Équateur, quel que soit le groupe toute la population est couverte (partie gauche socioéconomique considéré, les enfants de 6 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 Figure 1 La richesse est importante pour l'immunisation des enfants Pourcentage non couvert 70 60 50 40 Quintile le plus pauvre 30 20 10 0 Quintile le plus fortuné (*) (*) (*) (*) Sud Nam Faso Inde HaïtiTogo Mali Égypte ColombieRwanda Pérou du KenyaMalawiBrésil Bénin NigerTchad Turquie Maroc Ghana Bolivie Yémen Guinée Zambie Viet TanzanieIndonésie Comores Paraguay CamerounOuganda Éthiopie PakistanÉrythrée Jordanie Guatemala Philippines Cambodge Bangladesh Mauritanie Burkina Madagascar Mozambique Afrique Kazakhstan centrafricaine Turkménistan République Source : Calculs des auteurs sur la base des données de l'enquête sur la santé démographique (DHS) Note : * indique que le quintile le plus pauvre a un accès plus large aux services d'immunisation infantile que le quintile le plus fortuné. La ligne orange continue représente le pourcentage global des enfants qui n'ont pas accès au programme d'immunisation de base dans les pays étudiés, tandis que les points limites indiquent les pourcentages pour le quintile le plus élevé et le quintile le plus faible de la distribu- tion du patrimoine d'actifs. trois ans atteignent des résultats identiques pour Figure 2 Les perspectives d'avenir sont déterminées dès la tendre enfance la reconnaissance du vocabulaire et sont proches Le développement cognitif des enfants de trois à cinq ans en Équateur est très variable selon le milieu dont ils sont issus de la population de référence internationale type. Mais à l'âge de cinq ans, ils accusent du Quartiles les plus fortunés et les plus pauvres Niveau d'instruction de la mère retard par rapport au groupe international de Score médian Score médian référence, sauf s'ils sont issus des milieux les 110 110 plus aisés et si le niveau d'instruction de leurs 100 parents est très élevé (figure 2). Ces différences 25 % les plus riches 100 12 ans ou plus marquées dans l'acquisition du vocabulaire 90 90 entre les enfants dont les parents avaient fait entre 0 et 5 années de scolarité et ceux dont les 80 80 0-5 ans parents avaient 12 années d'étude ou plus vont 25 % les plus pauvres probablement se répercuter sur leurs résultats 70 70 lorsqu'ils entreront dans le cycle primaire et 60 60 elles persisteront sans doute par la suite. 40 50 60 70 40 50 60 70 L'immobilité intergénérationnelle est un Âge en mois Âge en mois phénomène que l'on observe aussi dans les Source : Paxson and Schady (2005) Note : Les valeurs médianes du score obtenu pour le test de reconnaissance du vocabulaire (TVIP) (mesure de la pays riches : de nouvelles données provenant reconnaissance du vocabulaire en espagnol normalisée par rapport à une norme internationale) sont représentées point par des États-Unis (où le mythe de l'égalité des point en fonction de l'âge de l'enfant exprimé en mois. Les valeurs médianes pour le nombre exact de mois de l'enfant ont été lissées en estimant les régressions de Fan des scores médians en fonction de l'âge (en mois) avec une largeur de bande de 3. chances est très ancré dans les mentalités) Abrégé 7 Figure 3 L'espérance de vie a abandonnent rapidement l'école. L'individu augmenté, estompant les différences moyen qui est né entre 1975 et 1979 en Afrique jusqu'à l'apparition de la crise du SIDA subsaharienne n'a fait que 5,4 années d'étude. Distribution internationale de l'espérance de vie En Asie du Sud, ce nombre passe à 6,3 années pondérée en fonction de la population, 1960­2000 et, dans les pays de la zone OCDE, il est de 0,05 13,4 années. Avec de telles différences dans le niveau 1990 d'instruction et l'état sanitaire, différences 1960 2000 auxquelles il faut ajouter les disparités importantes d'accès à l'infrastructure et à d'autres services publics, il ne faut pas s'étonner que les possibilités de consommation de biens privés soient aussi très différentes dans les pays pauvres et les pays riches. La valeur moyenne des 0 dépenses annuelles de consommation converties 27 39 51 63 75 87 sur la base du pouvoir d'achat (PPP) varie entre Années 279 dollars au Nigéria et 17 232 dollars au Source : Schady (2005) Luxembourg. Autrement dit, les ressources montrent que, dans bien des cas, le statut socio- monétaires du Luxembourgeois moyen sont économique n'évolue pas pendant des géné- 62 fois plus élevées que celles du Nigérian rations : des estimations récentes tendent à moyen. Alors que ce dernier a parfois du mal à montrer qu'il faut cinq générations pour qu'une s'acheter de quoi se nourrir convenablement famille dont le revenu se situe à la moitié de chaque jour, le Luxembourgeois moyen n'a guère la moyenne nationale arrive à la moyenne de soucis à se faire pour se procurer le dernier-né nationale5. L'immobilité est particulièrement des téléphones portables sur le marché. Étant marquée parmi les groupes afro-américains donné que la circulation des personnes d'un à faible revenu. pays à l'autre est bien plus difficile qu'à l'intérieur des pays, ces inégalités de résultats Les inégalités dans le monde sont entre les pays seront probablement bien plus considérables étroitement liées à des inégalités d'opportunités Si l'inégalité des chances est grande dans de qu'à l'intérieur des territoires nationaux. nombreux pays, elle est véritablement stupéfiante Les tendances de l'inégalité dans le monde à l'échelle mondiale. Le chapitre 3 montre que varient. Entre 1960 et 1980, il y a eu une baisse les différences entre les pays commencent avec marquée des inégalités d'espérance de vie entre les chances de vivre elles-mêmes : alors que les pays, baisse favorisée par les importants 7 bébés américains sur 1 000 meurent avant progrès qu'ont accomplis les pays les plus leur premier anniversaire, c'est le cas pour pauvres du monde sur ce front (figure 3). 126 bébés maliens sur 1 000. Les nourrissons Cette évolution bienvenue s'explique par la qui survivent, non seulement au Mali, mais aussi diffusion planétaire des technologies de santé dans une bonne partie du continent africain et et les efforts de santé publique importants dans les pays pauvres d'Asie et d'Amérique latine déployés par les régions du monde où les taux courent un risque nutritionnel bien plus im- de mortalité sont particulièrement élevés. Mais portant que les nourrissons des pays riches. Et depuis 1990, la propagation du VIH/SIDA s'ils vont à l'école -- dans les pays en (surtout dans de nombreux pays d'Afrique) et développement, plus de 400 millions d'adultes l'augmentation des taux de mortalité dans les n'y sont jamais allés --, les établissements économies en transition (d'Europe de l'Est et qu'ils fréquentent sont d'une qualité très d'Asie centrale en particulier) ont réduit à inférieure à ceux que fréquentent les enfants néant certaines des avancées antérieures. La d'Europe, du Japon ou des États-Unis. Compte crise du SIDA a fait chuter l'espérance de vie tenu de la moindre qualité de l'enseignement, de façon dramatique dans certains des pays les de la sous-alimentation et de l'argent qu'un plus démunis de la planète, et grandement enfant peut rapporter en travaillant au lieu creusé de la sorte l'écart avec les pays plus d'étudier, nombreux sont les jeunes qui favorisés. 8 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 Les inégalités d'accès à l'enseignement de la divergence de plus en plus marquée entre diminuent aussi dans le monde, tant au sein la plupart des autres pays à faible revenu et les des pays qu'entre les pays du fait que le nombre pays riches. moyen d'années d'études augmente dans la vaste En quoi l'équité est-elle majorité des pays. C'est là aussi une évolution heureuse, bien que certains problèmes de qualité importante de l'enseignement interdisent tout excès pour le développement ? d'optimisme. En quoi ces inégalités tenaces -- tant à L'inégalité des opportunités est certes notre l'intérieur des pays qu'entre les pays -- sont- principale préoccupation, mais les importantes elles importantes ? La première raison tient au différences de revenu ou de consommation fait que l'imbrication et la persistance de ces entre les pays ne peuvent qu'influer sur les inégalités impliquent que les opportunités qui chances qu'auront dans la vie les enfants nés s'offrent aux niveaux économique, social et aujourd'hui dans ces différents pays. Les politique à certains groupes sont invariablement tendances de l'espérance de vie à la naissance inférieures à celles de leurs concitoyens. La et du nombre d'années de scolarité n'ont cessé plupart des gens estiment que des disparités de converger, jusqu'en 1990 tout au moins, aussi extrêmes violent le principe de l'équité, mais les chiffres de revenu et de consommation en particulier lorsque les individus concernés font apparaître un tableau différent. Si les ne peuvent pratiquement rien faire face à cet tendances récentes dépendent dans une large état de fait (chapitre 4). Ce sentiment est dans mesure du concept retenu (qui sera analysé de la ligne des enseignements de la philosophie façon très détaillée au chapitre 3), les inégalités politique en général et du système international mondiales de revenu n'ont cessé de se creuser des droits de l'homme. Les enseignements au fil des années, jusqu'à ce que la croissance moraux et éthiques fondamentaux des économique de la Chine et de l'Inde s'accélère principales religions du monde font une place dans les années 80 (figure 4). au souci d'équité, même s'ils ont souvent été Il est possible de décomposer l'inégalité aussi une source d'injustice et s'ils ont été liés à totale entre les individus du monde en deux des structures de pouvoir inégalitaires. Certains éléments : les différences entre les pays et les éléments expérimentaux tendent en outre à différences à l'intérieur des pays. Les différences montrer que beaucoup de peuples -- mais pas entre les pays étaient relativement peu tous -- se comportent d'une manière qui révèle importantes au début du dix-neuvième siècle, un souci d'équité, même s'ils se préoccupent de mais leur part relative dans l'inégalité totale a leur réussite individuelle. augmenté vers la fin du vingtième siècle. Si Aussi importantes que puissent être ces l'on excepte la Chine et l'Inde, les inégalités raisons intrinsèques qui conduisent à se mondiales n'ont cessé d'augmenter, en raison préoccuper de l'inégalité des chances et de l'iniquité des processus, la relation déterminante Figure 4 La tendance longue à la divergence qui existe entre l'équité et le développement est du niveau des revenus commence à s'inverser avec la croissance de la Chine et de l'Inde le thème central de ce rapport, qui met particulièrement l'accent sur deux courroies de Écart logarithmique moyen transmission, à savoir les effets de l'inégalité des 1 chances lorsque les marchés sont imparfaits, et 0,83 l'incidence de l'inégalité sur la qualité des 0,8 0,69 Inégalité mondiale institutions qu'une société produit6. 0,6 Inégalité à l'intérieur des pays 0,50 0,42 Avec des marchés imparfaits, les inégalités de 0,4 0,36 pouvoir et de richesse se traduisent en inégalité 0,37 0,33 0,33 des chances, source de gaspillage du potentiel 0,2 0,05 productif et d'inefficacité dans l'allocation des Inégalité entre les pays ressources. Le fonctionnement des marchés 0 1820 1850 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1992 est souvent imparfait dans de nombreux pays, Source: Calculs de l'auteur sur la base des données tirées de soit à cause de défaillances intrinsèques, telles Bourguignon et Morrisson (2002) que celles qui sont associées à l'asymétrie de Abrégé 9 l'information, soit à cause des distorsions individus qui appartiennent à des groupes induites par les interventions de l'État. Des victimes d'une discrimination à se sous- études de cas microéconomiques tendent à estimer, à baisser les bras et à perdre leurs montrer que l'inefficacité de l'allocation des moyens. Cela réduit d'autant leur potentiel de ressources entre différentes activités productives développement personnel et leur aptitude à est souvent liée à des différences de richesse ou contribuer à l'économie. de condition sociale (chapitre 5). Une expérience récente en Inde offre un Si les marchés financiers fonctionnaient de exemple frappant de l'impact des préjugés sur façon parfaite, il n'y aurait aucune relation les résultats. Des enfants de différentes castes entre l'investissement et la distribution de la ont été invités à effectuer des exercices simples richesse. Quiconque aurait une possibilité tels que résoudre un labyrinthe, avec de d'investissement rentable pourrait emprunter véritables incitations financières qui dépendaient de l'argent pour financer son affaire, ou pour des résultats qu'ils obtenaient. Le bilan clé de vendre des actions d'une société créée pour l'expérience est que les enfants des basses entreprendre l'investissement. Mais, dans castes obtiennent les mêmes résultats que les pratiquement tous les pays (qu'ils soient enfants des castes supérieures lorsque leur développés ou en développement), les marchés caste n'est pas mentionnée publiquement par des capitaux sont très loin de la perfection : le l'expérimentateur, mais des résultats nettement crédit est rationné selon la clientèle, et les taux moins bons si leur caste est dévoilée (figure 5). d'intérêt varient largement d'un emprunteur à Si une telle inhibition des talents se produit l'autre ou selon que l'on est du côté des dans le monde réel, elle se traduira par une perte prêteurs ou des emprunteurs, et d'une façon de production potentielle due aux préjugés. qu'on ne peut en aucun cas lier à un risque de défaillance ou à d'autres facteurs économiques Les inégalités économiques et politiques sont qui pèsent sur le rendement espéré des prêteurs. liées à un développement institutionnel déficient. Par exemple, les taux d'intérêt diminuent avec la La deuxième courroie de transmission par taille des prêts au Kerala et au Tamil Nadu en laquelle l'injustice influe sur les processus de Inde, et selon les groupes de négociants au développement à long terme tient à la formation Kenya et au Zimbabwe, d'une manière qui ne des institutions économiques et politiques saurait être expliquée par des différences de risques7. Au Mexique, les rendements du Figure 5 Les résultats des enfants sont différents capital investi sont bien plus élevés pour les lorsqu'il est fait mention de leur caste très petites entreprises du secteur informel que Nombre moyen de labyrinthes résolus, par caste, pour les grandes firmes. dans le cadre de cinq traitements expérimentaux Les marchés fonciers sont aussi affectés par 8 Paiement à la pièce Tournoi des imperfections liées à l'absence de titres de propriété clairs, à la concentration de la propriété 6 foncière depuis des lustres et à l'imperfection des marchés de la location. Au Ghana, comme les femmes n'ont pas la sécurité de jouissance de 4 la terre, les périodes de jachère sont rares, ce qui est inefficace et entraîne une perte de 2 Caste supérieure productivité du sol. Caste inférieure Le marché des ressources humaines est imparfait lui aussi, parce que les parents 0 Caste Caste Caste Caste Caste prennent les décisions au nom de leurs enfants non mentionnée non mentionnée mentionnée et parce que le rendement attendu de l'inves- mentionnée mentionnée et ségrégation tissement dépend de facteurs tels que la appliquée localisation géographique, les relations et Source : Hoff and Pandey (2004). Note : La figure montre le nombre de labyrinthes achevés sans la discrimination -- liée au sexe, à la caste, à erreur par des enfants de castes inférieures et de castes la religion ou à la race. On a pu observer supérieures d'un ensemble de villages indiens lors de différentes expériences. La différence entre les deux premières colonnes et que la discrimination et les préjugés -- les trois dernières colonnes tient au mode de paiement : dans un mécanismes qui favorisent la perpétuation des cas, les enfants sont payés pour chaque labyrinthe achevé (paiement à la pièce) et, dans l'autre, seulement s'ils complètent inégalités entre les groupes -- conduisent les le plus grand nombre de labyrinthes (tournoi). 10 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 (chapitre 6). Les institutions déterminent les pour fournir la base économique nécessaire incitations et les contraintes, ainsi que le au développement de sociétés hiérarchiques contexte dans lequel les marchés fonctionnent. et minières, caractérisées par une forte Les structures institutionnelles sont l'abou- concentration de la propriété des terres et du tissement de processus historiques complexes, pouvoir politique. En Amérique du Nord par qui reflètent les intérêts et les luttes d'influence contre, les tentatives similaires faites pour politique de différents individus et groupes du introduire des structures hiérarchiques ont été corps social. Replacées dans cette perspective, contrecarrées par la pénurie de main-d'oeuvre certaines imperfections du marché peuvent ­­ sauf lorsque les conditions agro- exister non par accident, mais parce qu'elles climatiques ont fait de l'esclavage une option conduisent à distribuer les revenus ou le économiquement viable, comme dans le sud pouvoir d'une façon particulière. Il y aura alors des États-Unis. La concurrence pour la main- des conflits sociaux au sujet des institutions de la d'oeuvre libre dans les régions septentrionales société, et ceux qui disposent du pouvoir de l'Amérique du Nord a favorisé la mise en seront incités à modeler les institutions à leur place de structures moins inégales pour la profit. propriété du sol, une expansion plus rapide du L'argument essentiel à cet égard est que droit de vote et une progression accélérée de le pouvoir inégal conduit à la formation l'alphabétisation et de l'éducation de base. Les institutions économiques et politiques issues d'institutions qui perpétuent les inégalités de de ces diverses tendances se sont maintenues pouvoir, de condition sociale et de richesse -- dans le temps, avec les effets positifs que l'on inégalités qui sont généralement préjudiciables sait sur le développement économique à long aussi pour l'investissement, l'innovation et la terme du pays. prise de risque qui sous-tendent la croissance sur le long terme. De bonnes institutions économiques jouent un rôle fondamental sur Appliquer les mêmes règles le plan de l'équité : pour prospérer, une société du jeu à tous dans les sphères doit créer des incitations pour la vaste économique et politique majorité de la population afin qu'elle investisse et innove. Mais cet ensemble d'institutions Les inégalités économiques et politiques que économiques équitables peut voir le jour nous pouvons observer dans le monde sont uniquement lorsque la distribution du pouvoir donc en partie imputables à l'inégalité des n'est pas hautement inégale et dans des opportunités. Ces inégalités sont inacceptables situations où l'exercice du pouvoir par les tant pour une question de principe que pour responsables gouvernementaux n'est pas discré- des raisons pratiques. C'est une source tionnaire. Les tendances fondamentales qui d'inefficience, de frictions politiques et de ressortent des données des pays et des récits fragilité des institutions. Quelles conséquences historiques confortent l'idée que les pays qui se faut-il en tirer pour l'action des pouvoirs sont engagés dans des sentiers institutionnels publics, et faut-il conclure qu'il est nécessaire propres à promouvoir une prospérité durable d'élaborer un plan d'action différent du l'ont fait parce que le rapport des forces dans la programme de lutte contre la pauvreté déjà lutte pour l'influence politique et la détention adopté par la Banque mondiale, d'autres du pouvoir est devenu plus equitable. institutions multilatérales et un grand nombre On peut en trouver une illustration en de pays ? comparant les premières institutions et les Notre idée est qu'en tenant compte de sentiers de développement à long terme des l'équité, on ne peut que donner plus de force au colonies européennes d'Amérique du Nord et programme de réduction de la pauvreté. Les du Sud. L'abondance de main-d'oeuvre non pauvres ont généralement moins de possibilités qualifiée que l'on trouvait à l'époque dans les de s'exprimer, des revenus moindres et un accès colonies d'Amérique du Sud ­­ où il existait plus limité aux services que la plupart des gens. un vaste réservoir de populations indigènes et Lorsque les sociétés deviennent plus équitables d'esclaves importés ­­ s'est conjuguée à la d'une manière qui élargit les opportunités technologie de l'exploitation minière et de offertes à tout un chacun, les pauvres ont toutes l'agriculture des grandes plantations agricoles les chances de recueillir un « double dividende ». Abrégé 11 Premièrement, l'élargissement des opportunités introduit des biais dans l'organisation des profite directement aux pauvres puisque cela services et le fonctionnement des marchés. leur permet de participer davantage au processus Cette situation a peu de chance d'évoluer de développement. Deuxièmement, le processus tant que le droit à la parole et l'influence, et de développement lui-même peut gagner en les ressources publiques, apanage du groupe efficacité et en solidité puisqu'une plus grande dominant, ne seront pas redistribués en équité se traduit par de meilleures institutions, faveur de ceux que le sort a moins favorisés9. une gestion plus efficace des conflits et une · Deuxièmement, si les redistributions opérées meilleure utilisation des ressources de la société, (dans la répartition du pouvoir ou l'accès en particulier celles qui sont allouées aux aux dépenses publiques et aux marchés) groupes défavorisés. L'accélération de la dans le souci d'une plus grande équité croissance économique que cela entraînera dans peuvent souvent accroître l'efficience, il est les pays pauvres contribuera alors à réduire les indispensable d'analyser les arbitrages inégalités générales. possibles avant de prendre des mesures en Le fait que l'élasticité de la réduction de la ce sens. À un moment donné, la hausse du pauvreté par rapport à la croissance diminue taux d'imposition visant à financer la cons- lorsque les inégalités de revenu augmentent truction de nouvelles écoles pour les plus montre bien que la participation des pauvres à démunis aura un tel effet dissuasif sur l'effort la croissance est plus importante si ces ou l'investissement (selon la façon dont les inégalités s'estompent. En d'autres termes, impôts sont levés), qu'il faudra cesser l'impact de la (même quantité de) croissance d'alourdir la fiscalité. Au moment de déter- sur la réduction de la pauvreté est nettement miner la politique à suivre sur la base de ces plus important lorsque les inégalités de arbitrages, il faudra considérer la valeur revenus au départ sont peu marquées. En totale des avantages liés à une plus grande moyenne, dans les pays où les inégalités de équité. Si l'accroissement des dépenses con- revenu sont faibles, une augmentation d'un sacrées aux écoles fréquentées par des point de pourcentage de la valeur moyenne des enfants de basse caste signifie que les revenus se traduit par une réduction d'environ préjugés finiront par tomber à la longue, quatre points de pourcentage de l'incidence de entraînant une amélioration des résultats la pauvreté (à l'aune d'un dollar par jour pour scolaires, dont les effets positifs viendront survivre). Ce pouvoir tombe pratiquement à s'ajouter aux avantages spécifiques de l'aug- zéro dans les pays où l'inégalité des revenus est mentation des taux de scolarité aujourd'hui, grande8. Les politiques qui aboutissent à une ces effets positifs ne devront pas être ignorés. plus grande équité permettent donc de faire reculer la pauvreté ­­ directement en élargissant · Troisièmement, la dichotomie entre les poli- les opportunités offertes aux pauvres et, tiques de croissance et les politiques spéci- indirectement, en augmentant le niveau du fiquement axées sur l'équité n'en est pas une. développement durable. La distribution des opportunités et les La prise de l'équité en ligne de compte processus de croissance sont déterminés con- ajoute trois nouvelles dimensions -- ou tout jointement. Les mesures qui influent sur les au moins trois dimensions souvent négligées unes influeront sur les autres. Cela ne veut -- à l'élaboration des politiques : pas dire que chaque mesure doit systéma- · Premièrement, les politiques les plus effi- tiquement prendre l'équité en ligne de caces de lutte contre la pauvreté pour- compte : par exemple, la meilleure façon de raient porter sur la redistribution de l'in- traiter les effets inéquitables d'une réforme fluence, des avantages ou des subventions commerciale donnée ne consiste pas néces- au détriment des groupes dominants. Une sairement à ajuster minutieusement cette richesse très inégalement répartie con- politique elle-même (ce qui risquerait de juguée à une concentration excessive du faciliter l'accaparement de ses avantages par pouvoir politique peut empêcher les insti- certains groupes), mais à prendre des tutions de faire respecter par tous les droits mesures complémentaires pour améliorer la des individus et les droits de propriété, et protection sociale, la mobilité de la main- 12 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 d'oeuvre et l'éducation. Ce qui compte, c'est taux d'imposition marginaux élevés sont une le résultat d'ensemble du train de mesures et contre-incitation au travail, ou que le l'équité du processus sous-jacent. financement inflationniste des déficits budgé- taires se solde en général par une taxation L'analyse des données d'expérience relatives implicite régressive, la désorganisation de au développement montre clairement le rôle l'économie et une baisse de l'investissement et central du contexte politique en général -- ce de la croissance. En résumé, la recherche d'équité qui confirme le bien-fondé de l'accent mis ne doit pas être une excuse pour adopter une depuis ces dernières années sur la gouvernance politique économique peu rationnelle. et l'autonomisation des populations. Mais il Le rapport analyse, sous quatre grands n'appartient pas à la Banque mondiale de titres, le rôle de la puissance publique dans donner des conseils sur les questions touchant l'instauration de règles du jeu uniformes pour les choix d'orientation des gouvernants, d'autant tous dans les sphères économique et politique. qu'elle ne dispose pas non plus d'un avantage Trois de ces titres concernent les politiques comparatif dans ce domaine. En analysant les intérieures : l'investissement dans les ressources implications au plan de l'action des pouvoirs humaines, l'élargissement des possibilités publics, nous mettons plutôt l'accent sur les d'accès à la justice, à la terre et à l'infrastructure, éléments fondamentaux de la politique de et la promotion de l'équité sur les marchés. Le développement tout en reconnaissant que les quatrième concerne les politiques visant à choix d'orientation doivent tenir compte d'un instaurer une équité plus grande dans le contexte social et politique plus large, et que les monde, tant au plan de l'accès aux marchés et mécanismes de responsabilisation influent sur aux ressources que de la gouvernance. l'efficacité du développement. Tout au long de l'analyse, les auteurs du Comme les politiques économiques sont rapport mettent en balance le désir d'être fonction des réalités sociopolitiques, la façon précis et pratiques et le fait que la meilleure dont elles sont conçues, introduites ou modifiées combinaison des politiques est déterminée par a tout autant d'importance que le type de le contexte national. Les problèmes d'édu- mesures envisagées. Le groupe qui a quelque cation que connaît le Soudan sont différents de chose à perdre avec la mise en oeuvre de telle ceux qui se posent à l'Égypte. La chronologie ou telle réforme s'y opposera. Si c'est un optimale des réformes du secteur public en groupe puissant, il la fera avorter. La viabilité Lettonie a peu de chances d'être la même que des réformes dépend donc dans certains cas de pour la Bolivie. Les moyens dont dispose la la divulgation d'informations sur leurs effets Chine pour mettre en oeuvre la réforme du redistributifs et, éventuellement, de la formation financement de la santé ne sont pas les mêmes d'une coalition entre les groupes des classes non plus que ceux du Lesotho. Les conseils pauvres et moyennes que les réformes détaillés et précis que l'on peut donner sur la avantageront en permettant, directement ou politique à suivre doivent donc être adaptés en indirectement, à des membres défavorisés de la fonction du contexte national, ou même société de réussir leur processus d'autono- infranational. C'est pourquoi tout ce qui sera misation. dit ci-après conserve, dans une certaine mesure, Il y a aussi un aspect technique à considérer un caractère général et doit donc être interprété dans la manière dont les politiques sont mises avec prudence. en oeuvre. De même que nous mettons l'accent sur la nécessité de considérer la totalité des Le potentiel humain avantages de la redistribution à long terme au Le développement du jeune enfant. Dans moment de définir les choix d'orientation, il beaucoup de pays en développement, les est indispensable de prendre en ligne de interventions de l'État dans l'organisation des compte la totalité de leurs coûts. La primauté accordée à l'équité ne change rien au fait que services amplifient -- au lieu d'atténuer --les les expropriations d'actifs, même dans des inégalités héritées à la naissance. Le principe situations d'injustices historiques, peuvent de base qui doit guider l'action des pouvoirs avoir des conséquences préjudiciables sur les publics est que l'acquisition des capacités des investissements ultérieurs, en ce sens que les individus n'est pas déterminée par le milieu Abrégé 13 dans lequel l'enfant est né, bien qu'elle reflète Figure 6 Les interventions précoces facilitent le rattrapage parfois les préférences, les goûts et les talents. Quotient de développement Comme les différences dans le dévelop- 110 pement cognitif commencent à se creuser dès Enfants de poids normal Stimulation et supplément nutritionnel l'âge le plus tendre (voir figure 2), les initiatives 105 axées sur le développement du jeune enfant Stimulation peuvent être d'une importance capitale vis à 100 Supplément nutritionnel vis de l'égalité des chances. Les données d'observation confirment que l'investissement 95 dans les jeunes enfants a un impact important Groupe de contrôle 90 sur la santé des enfants et leurs dispositions à l'apprentissage, et qu'il peut avoir plus tard dans 85 l'existence une rentabilité économique souvent Niveau de base 6 12 18 24 plus importante que les investissements dans Mois l'éducation et la formation. Source : Grantham-McGregor et al (1991) Note : Le quotient de développement est un indice des progrès observés dans quatre indicateurs comportementaux Une expérience réalisée en Jamaïque sur des et cognitifs du développement de l'enfant. Le nombre de mois indique le temps écoulé depuis l'entrée dans le programme enfants (de 9 à 24 mois) de taille insuffisante a -- en général à l'âge de neuf mois. permis de constater que leur développement cognitif était inférieur à celui des enfants de L'élargissement de l'accès à l'éducation doit être taille normale. Des compléments nutritionnels complété par des politiques axées sur l'offre et un programme d'exposition régulière à des (afin d'améliorer la qualité de l'enseignement) stimulations mentales ont permis de compenser et des politiques axées sur la demande (pour ce handicap. Au bout de 24 mois, les enfants corriger le sous-investissement éventuel des qui bénéficiaient à la fois d'une meilleure parents dans l'instruction de leurs enfants pour nutrition et de plus de stimuli avaient diverses raisons). Il n'existe pas de formule pratiquement rattrapé leur retard de dévelop- magique pour cela, mais, parmi les interventions pement par rapport aux enfants qui étaient possibles du côté de l'offre, nous pouvons citer entrés dans la vie avec un poids normal (figure l'augmentation des incitations offertes aux 6). Cela montre comment des interventions enseignants, l'amélioration de la qualité de base résolues et bien conçues de la puissance publique des infrastructures physiques scolaires, ainsi peuvent réduire les écarts d'opportunités entre que la recherche et l'application de méthodes les moins privilégiés et la norme sociétale. Les pédagogiques permettant d'améliorer l'acqui- investissements effectués au bénéfice des sition des connaissances des élèves qui n'ob- défavorisés dès l'enfance peuvent contribuer à tiennent pas de bons résultats lorsqu'ils sont promouvoir l'égalité des chances. livrés à eux-mêmes. Du côté de la demande, il existe maintenant La scolarité. Le processus continue pendant de très nombreux éléments d'appréciation qui toute la scolarité. L'action engagée pour égaliser montrent que l'attribution de bourses subor- les chances dans l'enseignement scolaire doit données à l'assiduité des élèves est une mesure viser à ce que tous les enfants acquièrent au qui donne des résultats. Ces transferts moné- moins le bagage de base nécessaire pour prendre taires fonctionnent bien dans des pays aussi une part active dans la société et dans l'économie disparates que le Bangladesh et le Brésil, et ils mondiale qui est la nôtre aujourd'hui. Même sont souvent particulièrement efficaces pour dans des pays à revenu intermédiaire tels que la les filles. Il y a aussi des approches promet- Colombie, le Maroc et les Philippines, la plupart teuses pour intégrer les groupes exclus -- des enfants qui achèvent le cycle de l'éducation comme avec le modèle Vidin pour scolariser de base n'ont pas un niveau suffisant, tel que les tziganes de Bulgarie -- et pour améliorer le mesuré par les résultats de tests comparables niveau de ceux qui ont pris du retard par la d'un pays à l'autre (chapitres 2 et 7). mise en place de cours de rattrapage, comme le Les possibilités d'accès à l'école sont programme Balsakhi qui utilise de jeunes essentielles -- en particulier dans les pays très femmes comme personnel para-enseignant pauvres -- mais, dans de nombreux pays, ce dans une vingtaine de villes de l'Inde. Comme n'est souvent qu'une petite partie du problème. le soulignait le Rapport sur le développement 14 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 dans le monde de 2004, le renforcement du affecter l'investissement et l'innovation. Les sens des responsabilités des établissements pauvres, qui sont les moins bien armés pour scolaires et des enseignants à l'égard des élèves gérer les chocs, sont aussi en général ceux qui et des parents et, de façon plus générale, à sont les moins bien couverts par les structures l'égard de la communauté peut contribuer à de gestion des risques, bien que, dans la plupart inculquer la culture de l'efficacité chez les des pays, nombreux sont les individus non prestataires de services. pauvres qui risquent de basculer dans la pauvreté. Des systèmes de protection sociale La santé. Deux domaines en particulier plus larges peuvent empêcher les inégalités offrent la possibilité de réduire les inégalités et d'aujourd'hui -- inégalités qui sont parfois de remédier aux distorsions dans la fourniture dues à un manque de chance -- de s'enkyster des services de santé. Premièrement, dans pour devenir des inégalités demain. De même différents domaines tels que l'immunisation, que les filets de protection peuvent encourager l'eau et l'assainissement, et l'information sur les ménages à s'engager dans des activités plus l'hygiène et les soins aux enfants, il arrive risquées qui peuvent être plus rentables, ces fréquemment que les avantages ne se limitent systèmes peuvent aussi aider à compléter des pas aux bénéficiaires directs. Le principe du réformes qui fabriquent des perdants. service public garanti se justifie dans ces Les filets de protection ciblent habituel- domaines. Les subventions du côté de la lement trois groupes : les travailleurs pauvres, demande incitent à la consommation de les individus considérés comme incapables de services de santé maternelle et infantile, ce qui travailler ou qui ne devraient pas travailler, et permet de remédier à d'éventuels problèmes certains groupes vulnérables. Si les filets de d'information comme le fait le programme protection sont conçus d'une manière appro- Oportunidades du Mexique. priée en fonction des réalités concrètes de Deuxièmement, les marchés de l'assurance chaque pays, les interventions ciblées indivi- pour les problèmes de santé catastrophiques se duelles dans ces trois catégories peuvent être caractérisent par des défaillances multiples. combinées pour mettre en place un système (Ici, le terme « catastrophique » se réfère à la public efficace d'assurance universelle. Avec ce capacité des ménages à faire face aux coûts système, chaque ménage confronté à un choc directs et à la perte de revenus d'activité.) Le préjudiciable et qui bascule en deçà d'un seuil modèle classique d'action sur l'offre, qui prédéterminé de niveau de vie aurait droit à consiste à miser sur les hôpitaux publics, une certaine forme d'aide de l'État. fonctionne mal, en particulier pour les pauvres et les groupes d'exclus. Ce qui peut donner de Taxes pour promouvoir l'équité. Pour que les meilleurs résultats, ce sont des services publics interventions visant à donner des chances ou des réglementations qui fournissent une égales à chacun soient efficaces, il faut des forme d'assurance à tous. À titre d'exemple, ressources. Le principal objectif d'une bonne citons notamment la mise en commun des politique fiscale est de mobiliser des finan- risques en Colombie, les cartes de santé en cements suffisants sans compromettre la Indonésie et au Viet Nam, et la couverture croissance tout en réduisant au minimum les universelle à « 30-bahts » de la Thaïlande. incitations génératrices de distorsions. Comme Comme pour l'éducation, ces interventions l'impôt a un coût au niveau de l'efficacité doivent être assorties d'un système d'incitations puisqu'il modifie les choix des individus entre pour encourager les prestataires à être attentifs à travail et loisirs et entre consommation et tous les groupes. épargne, la plupart des pays en développement auront sans doute intérêt à éviter des taux Gestion des risques. Les systèmes de protection d'imposition marginaux élevés sur le revenu et sociale déterminent les opportunités en four- à élargir l'assiette fiscale, notamment pour les nissant un filet de protection aux populations. taxes sur la consommation. Les dépenses En dehors des problèmes de santé, les crises publiques doivent jouer un rôle actif pour macroéconomiques, les restructurations indus- promouvoir l'équité. Il est toutefois possible, trielles, les aléas climatiques et les catastrophes dans une certaine mesure, de rendre le système naturelles sont autant d'éléments qui peuvent fiscal relativement progressif sans avoir à Abrégé 15 supporter des coûts d'efficacité importants. Les La loi peut aussi accélérer l'évolution des sociétés qui choisissent cette option peuvent par normes, et les systèmes de justice peuvent servir exemple exonérer les denrées alimentaires et de force progressiste en faveur du changement augmenter l'importance relative de l'impôt sur dans le domaine social en dénonçant les la propriété. pratiques inéquitables. C'est ainsi qu'aux États- Les capacités de l'administration des impôts unis la loi de 1964 sur les droits civiques et la et la structure de l'économie influent sans loi de 1965 sur Medicare ont supprimé la aucun doute sur l'aptitude à lever des recettes, ségrégation dans les hôpitaux, ce qui s'est traduit mais la qualité des institutions et la nature de par une forte baisse de la mortalité infantile dans l'impact social sont aussi d'une importance les communautés afro-américaines. Les pro- cruciale. Si les contribuables peuvent vraiment grammes de discrimination positive (Affirma- compter sur les services fournis, ils seront tive action) ont aussi montré qu'il était possible probablement plus disposés à payer des de réduire les différences de rémunération et de impôts. Inversement, un État corrompu ou niveau d'instruction liées à l'appartenance à un prédateur n'incite guère les administrés à faire groupe. Mais ces programmes se sont rigidifiés confiance à l'autorité ou à coopérer. En règle et n'aident plus aujourd'hui que les plus générale, l'instauration d'un État légitime et favorisés des groupes désavantagés. représentatif est probablement un préalable à Pour assurer l'équité de la législation et la mise en place d'un système fiscal approprié, l'égalité devant la loi, il faut établir un équilibre même si l'interprétation que l'on donne au entre le renforcement de l'indépendance terme approprié varie d'un pays à l'autre. des systèmes de justice et l'augmentation des responsabilités -- en particulier pour La justice, la terre et l'infrastructure éviter que ceux qui sont puissants et riches Le développement des capacités individuelles ne ne puissent corrompre ou influencer les permettra pas d'élargir les opportunités si juges, ou ignorer la loi. Les mesures prises certains individus n'obtiennent pas des gains à la pour rendre le système juridique plus accessible hauteur de leurs capacités, si leurs droits de -- tribunaux mobiles, aide juridique et propriété sont inégalement protégés et s'ils n'ont collaboration avec des institutions coutumières pas un accès équitable à des facteurs de -- sont toutes utiles pour réduire les obstacles production complémentaires. auxquels se heurtent les groupes d'exclus. Les institutions coutumières soulèvent des pro- L'instauration de systèmes de justice équitables. blèmes complexes et peuvent intégrer des Les systèmes de justice peuvent jouer un rôle injustices (par exemple la discrimination entre déterminant pour assurer l'égalité des chances les sexes), mais elles sont trop importantes pour dans les domaines politique, économique et qu'on les ignore. L'Afrique du Sud offre socioculturel, mais ils peuvent aussi renforcer l'exemple d'un pays dont la politique établit un les inégalités existantes. Le rapport analyse à la équilibre entre la reconnaissance des pratiques fois le droit codifié et la façon dont la loi est coutumières et les droits et responsabilités de la interprétée et appliquée dans la pratique. Les loi de l'État. institutions juridiques peuvent soutenir les droits politiques des citoyens et limiter la Vers une plus grande équité dans l'accès à la captation de l'État par l'élite. Elles peuvent terre. L'élargissement des possibilités d'accès à égaliser les opportunités économiques en la terre ne va pas nécessairement de pair avec la protégeant les droits de propriété de chacun et propriété (chapitre 8). De fait, les interventions en garantissant la non-discrimination sur le visant à améliorer le fonctionnement des marché. Elles sous-tendent et reflètent les marchés fonciers et à assurer une plus grande règles du jeu au sein de la société et elles jouent sécurité de jouissance aux communautés de ce fait un rôle essentiel pour assurer à pauvres sont parfois plus efficaces -- comme chacun un traitement équitable -- et pour le montrent les programmes d'action ruraux garantir les droits de propriété en général et en Thaïlande ou urbains au Pérou. La l'impartialité des mécanismes de règlement politique de redistribution des terres peut se des différends, autant d'éléments extrêmement justifier dans certaines circonstances, lorsque importants pour l'investissement. les inégalités dans la répartition des terres sont 16 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 extrêmes et que le contexte institutionnel est attaquées en raison de leurs effets inégaux, les tel qu'il est possible d'intervenir efficacement données d'observation font apparaître une pour redistribuer la terre au profit des petits réalité plus complexe. En Amérique latine, paysans et de soutenir cette réforme avec des elles ont généralement permis d'élargir l'accès services complémentaires sans avoir à supporter aux services, en particulier dans les secteurs de d'importants coûts transitoires. Mais ces l'électricité et des télécommunications. Dans opérations ne sont pas toujours faciles à mener d'autres cas toutefois, la hausse des prix qui a et les compromis sont parfois importants suivi les privatisations a plus que contrebalancé lorsque les droits de propriété sont tout à fait les effets positifs de l'amélioration de la qualité et légitimes. de la couverture des services, ce qui a suscité des L'expropriation de la terre (avec indemni- mécontentements parmi les populations sation) est le moyen de redistribution qui concernées. provoque le plus de perturbations. Deux La privatisation est donc un exemple solutions plus efficaces par rapport aux coûts classique d'une politique qui peut être peuvent consister à céder les terres appartenant défendable ou non, selon le contexte local dans à l'État et à récupérer les terres indûment lequel elle s'inscrit. Si le système public est occupées, éventuellement en échange d'un titre extrêmement corrompu ou inefficace, elle de propriété sur une partie de ces terres. Les peut être un instrument utile. Dans d'autres approches basées sur le jeu du marché ou sur cas, les privatisations mal conçues favorisent la les communautés, qui permettent à tous les captation des biens lorsqu'elles conduisent à membres d'une communauté d'obtenir un transférer des actifs publics, à des prix crédit bonifié pour louer ou acheter des terrains excessivement bas, à des intérêts privés. sur la base du principe de l'assentiment mutuel Mais, à en juger par les données d'expérience, du vendeur et de l'acheteur, comme au Brésil et on peut toutefois penser que le fait que les en Afrique du Sud, paraissent prometteuses. services d'infrastructure soient fournis par des L'application d'une taxe foncière peut être une opérateurs privés ou des services d'utilité mesure complémentaire utile en ce qu'elle publique a moins d'importance pour l'équité procure des recettes pour acheter des terrains à que la structure des incitations offertes aux redistribuer, ou qu'elle encourage la redistri- prestataires de services et leur degré de bution lorsque la fiscalité applicable aux terrains responsabilité à l'égard du public. Notre idée est sous-utilisés est trop lourde. que les gouvernants peuvent introduire plus Assurer l'équité dans la fourniture de d'équité dans l'organisation des services l'infrastructure. L'accès à l'infrastructure, qu'il d'infrastructure en s'employant à assurer des s'agisse des routes, de l'électricité, de l'eau, de possibilités d'accès plus large à des prix l'assainissement ou des télécommunications, est abordables aux pauvres et aux régions en général extrêmement variable selon les défavorisées -- ce qui implique souvent de groupes. Pour de nombreux habitants des pays travailler avec des prestataires informels et de en développement, le manque d'accès à des cibler les subventions -- et à renforcer la services d'infrastructure abordables signifie gouvernance du secteur en exigeant une plus qu'ils doivent vivre à l'écart des marchés et des grande responsabilité de la part des prestataires services et que l'eau et l'électricité nécessaires et en donnant aux bénéficiaires davantage de aux activités productives et aux besoins possibilités de s'exprimer. quotidiens ne leur sont distribuées que de façon intermittente, si tant est qu'elles le sont. Cela se Les marchés et la macroéconomie traduit souvent par une diminution substantielle Les marchés sont d'une importance essentielle des opportunités économiques. en ce qu'ils déterminent les possibilités qu'ont Le secteur public reste dans bien des cas la les individus de convertir leurs actifs en principale source de financement pour les résultats tangibles. Lorsque les transactions du investissements d'infrastructure qui visent à marché sont influencées par la richesse ou le élargir les opportunités des plus mal lotis, mais statut social des participants, elles sont à la fois il est toutefois possible de tirer parti de inéquitables et inefficientes -- et elles peuvent l'efficience du secteur privé. Si les privatisations aussi inciter différents groupes à accroître leur des services d'utilité publique ont été souvent patrimoine (chapitre 9). Abrégé 17 Les marchés financiers. Les systèmes bancaires utilité, mais ils ne sauraient remplacer qui sont sous la coupe de certains groupes l'élargissement de l'accès. échangent des faveurs : la position de force sur le marché est préservée au bénéfice d'un Les marchés du travail. Pour égaliser les groupe restreint de grandes banques, lesquelles chances sur les marchés du travail, il faut accordent des prêts à des conditions favorables s'employer à trouver un bon équilibre (qui à un petit nombre d'entreprises sélectionnées, varie selon les pays) entre la flexibilité et la qui ne sont pas nécessairement celles qui protection afin d'offrir à autant de travailleurs offrent les possibilités de rendement les plus que possible un accès plus égal à des élevées en fonction des risques. Cela tient peut- conditions d'emploi égales. Beaucoup de pays être aux effets conjugués de la densification se sont dotés d'un corpus assez dense de des circuits financiers et de la diminution des réglementations et de dispositions pour les inégalités de revenu au niveau national. Les salariés du secteur structuré, mais les textes qui mesures tendant à assurer un accès plus s'appliquent aux « outsiders », qui travaillent équitable aux moyens de financement en dans le secteur informel non réglementaire élargissant les systèmes financiers peuvent par (souvent plus précaire) sont beaucoup moins conséquent aider les entreprises productives nombreux. Il y a habituellement des passages qui étaient, jusque là, écartées du secteur volontaires entre les deux secteurs, et la financier formel. diversité est grande au sein du secteur Ces relations ne relèvent toutefois que de la informel lui-même, qui couvre aussi bien les conjecture ; pour fournir des éléments plus microentrepreneurs et certains travailleurs concrets, le rapport s'appuie donc sur des indépendants qui sont mieux payés que les études de cas concernant des pays à revenu salariés du secteur formel, qu'un grand intermédiaire tels que la République de Corée, nombre de travailleurs dont les conditions la Malaisie, le Mexique et la Fédération de d'emplois sont bien pires. Cette diversité se Russie, ou des économies pauvres, notamment traduit par une protection insuffisante pour l'Indonésie et le Pakistan. Un paradoxe les travailleurs pauvres, tandis que les régle- apparent ressort de ces études. Les sociétés mentations applicables au secteur structuré caractérisées par des inégalités de pouvoir et peuvent réduire la flexibilité de l'emploi et de richesse très importantes, des institutions pénalisent souvent les travailleurs eux-mêmes, peu solides et des systèmes financiers comme c'est le cas lorsque les systèmes de administrés ont en général un secteur sécurité sociale liés à l'emploi sont inefficaces. financier étroit, qui sert les intérêts de ceux qui Deux grandes méthodes d'approche pour ont de l'influence et masque la médiocre le marché du travail sont à prendre en qualité des actifs. L'ouverture du système considération pour l'équité. Premièrement, les financier est une solution qui semble aller de interventions sur le marché du travail de- soi. Mais les fruits de la libéralisation sont vraient garantir l'application efficace des souvent accaparés par ceux qui ont de normes fondamentales du travail dans l'en- l'influence ou de l'argent, dans des pays aussi semble du marché, ce qui signifie qu'il ne dissemblables que le Mexique (au début des devrait pas y avoir de travail d'esclave ou de années 90) et les économies en transition telles contrat d'apprentissage, pas de formes nocives que la République tchèque et la Russie. de travail des enfants, et pas de discrimination. L'approfondissement et l'élargissement pro- Les travailleurs doivent pouvoir se réunir gressif du secteur financier doit donc s'accom- librement et former des associations, et leurs pagner d'une plus grande responsabilité hori- syndicats doivent pouvoir librement jouer un zontale (dans les structures réglementaires), rôle actif dans les négociations. Deuxièmement, d'une plus grande ouverture à la responsabilité dans tous les domaines, la combinaison des sociétale et, lorsque c'est faisable, de mécanismes moyens d'action doit être évaluée de façon à d'engagement externes (tels que l'entrée des pays établir un équilibre entre la protection (de tous de l'Europe centrale et des États baltes dans les salariés) et la possibilité pour les entreprises l'Union européenne). Les programmes ciblés sur de se restructurer, ce qui est d'une importance les pauvres -- tels que les programmes de capitale pour dynamiser la croissance et créer microcrédit -- peuvent être d'une certaine des emplois. 18 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 Figure 7 Mieux vaut être à proximité des opportunités économiques d'infrastructure. Souvent aussi, il y a des Variations de bien-être des ménages mexicains à la suite de la libéralisation des échanges dans interactions étroites avec les compétences les années 90 offertes sur le marché du travail. Dans de nombreux pays, l'ouverture aux échanges (qui Variation du bien-être s'est souvent accompagnée d'une ouverture des ménages aux investissements étrangers) s'est traduite > 5 % 4-5 % par une plus grande inégalité des rémunérations 2-4 % au cours des dernières décennies. C'est 0-2 % particulièrement le cas dans les pays à revenu intermédiaire et notamment en Amérique latine. L'ouverture aux échanges pousse souvent à la hausse la prime aux qualifications dans la mesure où les entreprises modernisent leurs méthodes de production (ce que les économistes appellent dans leur jargon le biais du progrès technique en faveur de la main- d'oeuvre qualifiée). C'est une mauvaise chose pour l'équité si le contexte institutionnel réduit la capacité des travailleurs à changer d'emploi -- ou limite l'accès des cohortes futures à la formation. Source : Nicita (2004). Stabilité macroéconomique. Ce rapport montre La sécurité des salariés est souvent assurée qu'il y a des relations à double sens entre les par divers textes législatifs excessivement institutions inéquitables et les crises macro- rigoureux sur la protection de l'emploi, qui économiques, et que cette interaction a dans la rendent le recrutement coûteux en général et, plupart des cas des effets négatifs sur l'équité et dans certains cas, plus coûteux encore lorsqu'il la croissance à long terme. Les pays dont les s'agit de recruter des travailleurs non qualifiés, institutions sont peu solides et accaparées par des jeunes et des femmes -- précisément ceux certains groupes ont une propension plus que la loi cherche à protéger. Dans de nombreux grande à être frappés par les crises macro- pays, il existe des solutions qui génèrent moins économiques. Quand les crises se produisent, de distorsions et favorisent davantage l'insertion elles peuvent être coûteuses pour les pauvres, et qui pourraient contribuer à égaliser les qui sont moins bien armés pour gérer les chances sur le marché du travail. Ces solutions chocs. En outre, la résolution d'une crise est incluent notamment les systèmes d'assurance- souvent régressive en raison des divers méca- chômage (que l'on trouve plus souvent dans nismes qui entrent en jeu (les instruments les pays à revenu intermédiaire) et les systèmes classiques des enquêtes sur les ménages ne d'emploi à bas salaire (de préférence assortis permettent généralement pas d'isoler les d'une garantie d'emploi), qui peuvent être données qui les concernent) : la diminution de appliqués avec succès même dans les pays ou les la part du travail, tout au moins pour les États pauvres. travailleurs du secteur formel ; la réalisation de plus-values pour ceux qui peuvent faire sortir Les marchés des produits. L'ouverture des leurs capitaux ; et le coût substantiel des marchés des produits d'un pays au commerce opérations de sauvetage financier pour ren- extérieur a des effets très divers, tout au moins flouer les entités influentes. Ces renflouements à court ou moyen terme. Ces différences doivent être financés par une augmentation tiennent parfois à la situation géographique, des impôts et une baisse des dépenses. Étant comme le montrent les conséquences variables donné que les impôts sont généralement de la libéralisation des échanges au Mexique proportionnels et que les dépenses sont (figure 7). Cela montre l'importance des souvent progressives à la marge (en particulier interactions entre les marchés nationaux des en Amérique latine), une partie démesurée du produits intérieurs et le réseau des équipements coût des renflouements est supportée par les Abrégé 19 pauvres. Il s'est avéré par ailleurs que les taux le produit de processus de négociations d'inflation élevés sont à la fois néfastes pour la complexes sur lesquelles les pays en dévelop- croissance et régressifs dans leur impact. pement ne peuvent guère peser. En outre, Le souci d'équité devrait en règle générale même si les marchés fonctionnaient de façon se traduire par une orientation prudente de équitable, l'inégalité des dotations en res- la gestion macroéconomique et de la sources limiterait l'aptitude des pays pauvres à réglementation prudentielle. Tôt ou tard, les tirer parti des opportunités mondiales. Pour politiques macroéconomiques populistes se égaliser les chances dans les sphères écono- révèlent préjudiciables pour l'équité et pour la mique et politique mondiales, il faut donc croissance. Les gouvernants peuvent favoriser instaurer des règles plus équitables pour le l'équité en adoptant une politique budgétaire fonctionnement des marchés internationaux, contracyclique, en mettant en place des filets il faut permettre aux pays pauvres de parti- de protection avant une crise, en réduisant les ciper de manière plus efficace aux processus de prêts à risque, et en limitant le bénéfice des plans détermination des règles internationales et il de sauvetage financier aux petits épargnants. faut faire davantage d'efforts pour aider les Mais, dans tous les autres domaines d'inter- pays pauvres et les populations démunies à vention de l'État, les mesures prises en cas de renforcer et maintenir leurs dotations en crise doivent prendre appui sur des structures ressources. institutionnelles qui assurent une plus grande Le rapport décrit certaines des nombreuses liberté des institutions à l'égard de la sphère iniquités qui caractérisent le fonctionnement politique (autonomie des banques centrales et des marchés internationaux du travail, des des organismes de réglementation financière) marchandises, des idées et des capitaux. Les et favorisent une meilleure information et les travailleurs non qualifiés des pays pauvres, qui débats au sein du corps social. pourraient être mieux payés dans les pays riches, ont les plus grandes difficultés à migrer. La scène internationale Les producteurs de pays en développement se Le pays natal est l'un des facteurs prédéterminés heurtent à des obstacles pour vendre leurs qui a le plus d'influence sur les possibilités qu'a produits agricoles, leurs produits manufacturés un individu de mener une existence saine et et leurs services dans les pays développés. La productive. À l'échelle du monde, les inégalités protection des brevets restreint l'accès des pays sont considérables. La réduction de ces inégalités pauvres aux innovations (en particulier pour dépend principalement des politiques intérieures les médicaments) alors que les nouvelles menées par les pays pauvres, du fait de recherches sont essentiellement axées sur les l'incidence de ces politiques sur la croissance maladies des sociétés fortunées. Les investisseurs et le développement. Mais des initiatives des pays riches sont souvent mieux traités que internationales peuvent modifier les conditions les autres lorsque des crises de la dette extérieures et modifier l'impact des politiques surviennent. Dans la plupart des cas, des règles intérieures. En ce sens, les actions menées au plus équitables profiteraient aux habitants des plan international et au plan national se pays développés et des pays en développement. complètent. Les effets positifs d'une plus grande équité Nous vivons dans un monde intégré, un diffèreront selon les marchés et les pays, mais monde dans lequel les personnes, les mar- les plus importants sans doute seront les effets chandises, les idées et les capitaux circulent liés à l'élargissement des possibilités de migra- d'un pays à l'autre. De fait, la plupart des tion légales (ils profiteront directement aux conseils donnés aux pays pauvres au cours des migrants) tandis que les avantages liés à la dernières décennies -- en particulier par la libéralisation des échanges profiteront proba- Banque mondiale -- soulignaient les avantages blement plutôt aux pays à revenu intermé- qu'ils tireraient d'une participation à l'économie diaire qu'aux pays les moins avancés. mondiale. Mais les marchés mondiaux sont Le rapport analyse les options possibles loin d'être équitables, et les règles qui régissent pour réduire les iniquités dans le fonction- leur fonctionnement ont des effets parti- nement des marchés internationaux, en parti- culièrement préjudiciables pour les pays en culier : l'élargissement des possibilités de mi- développement (chapitre 10). Ces règles sont gration temporaire vers les pays de la zone 20 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 OCDE, la réalisation d'un programme ambi- d'agir, en effectuant des investissements publics tieux de libéralisation des échanges dans le pour développer les ressources humaines, cadre des négociations de Doha, l'autorisation l'infrastructure et les structures de gouvernance. donnée aux pays pauvres d'utiliser des médi- Mais la communauté internationale peut caments génériques et l'élaboration de normes soutenir les politiques nationales par des financières mieux adaptées aux réalités des transferts de ressources sous forme d'aide -- en pays en développement. veillant à ce que cette assistance ne soit pas Les lois internationales qui gouvernent les contrebalancée par les remboursements de la marchés mondiaux sont le résultat de négo- dette -- et sous forme d'investissements dans les ciations complexes. Dans certains cas, comme biens publics mondiaux, notamment dans le pour les engagements concernant les droits de patrimoine commun. l'homme, les processus utilisés pour élaborer Il faut que les niveaux de l'aide soient à la des lois sont perçus comme justes. Dans hauteur des engagements pris par les pays d'autres cas, les processus et les résultats sont riches lors de la Conférence de Monterrey en jugés injustes, même si les réglementations for- 2002, et il faut prendre des dispositions melles sont équitables. Au sein de l'Organi- concrètes pour consacrer 0,7 % du produit sation mondiale du commerce (OMC) par intérieur brut à l'aide, conformément à exemple, chaque pays dispose d'une voix, et l'objectif fixé. Mais l'augmentation de l'aide chaque pays peut faire obstruction aux débats. n'aura de résultats que si elle permet de Et pourtant, les processus de l'OMC sont desserrer les contraintes et de stimuler le parfois jugés injustes en raison du déséquilibre développement des pays bénéficiaires. On peut fondamental du rapport de forces entre les accroître l'efficacité en mettant l'accent sur les puissants intérêts commerciaux et l'intérêt résultats, en abandonnant la conditionnalité public, dans les pays développés comme dans ex ante et en transférant progressivement des les pays en développement. Ces déséquilibres bailleurs de fonds aux bénéficiaires la se manifestent par exemple dans le nombre des responsabilité de la conception et de la gestion. agents employés à Genève par les différents L'aide ne doit pas être stérilisée par la dette, car membres de l'OMC. Une représentation plus les allègements de dette qui ne sont pas financés effective des pays pauvres dans les institutions par des ressources supplémentaires peuvent en internationales permettrait d'améliorer les fait miner l'efficacité des programmes d'aide. Il processus et par là même d'élaborer des règles conviendrait d'étudier les possibilités offertes plus équitables. par des mécanismes novateurs pour accroître L'impact de la réduction des imperfections l'aide au développement, notamment via l'ap- qui affectent les marchés mondiaux est plication de taxes mondiales et la mobilisation variable d'un pays à l'autre. Les grands pays en des contributions privées. développement qui ont une croissance forte vont tirer un profit important de la Équité et développement libéralisation des échanges mondiaux, de la La volonté de placer l'équité au coeur du migration et des mouvements de capitaux, ce développement s'inspire des grandes lignes de qui les aidera à maintenir une croissance réflexion de la communauté du développement dynamique (et avec des politiques intérieures -- concernant les marchés, le développement équitables, ils pourront soutenir la croissance humain, la gouvernance et l'autonomisation économique à long terme et assurer une large des populations --, qui ont imprimé de leur répartition des fruits de cette croissance au marque les quelques 10 à 20 dernières années. plan national). Les pays qui se sont laissé Il convient de noter que, cette année, l'équité distancer profiteront beaucoup moins de est le thème central du Rapport sur le l'ouverture des marchés internationaux dans développement dans le monde, mais aussi du l'immédiat et ils resteront tributaires de l'aide. Rapport sur le développement humain du Pour ces pays, une action concertée au niveau Programme des Nations Unies pour le international est vraiment indispensable afin développement. L'appel lancé en faveur de de compenser l'inégalité des dotations en l'égalisation des chances dans les domaines ressources. Pour renforcer la base des ressources, politique et économique des pays en dévelop- c'est principalement aux pays qu'il appartient pement permet d'intégrer les deux grands Abrégé 21 axes d'action de la Banque mondiale, qui sont peut être un facteur d'accélération de la d'instaurer un climat institutionnel porteur croissance. Une évolution en ce sens peut être pour l'investissement et de donner aux favorisée par une plus grande équité sur la pauvres les moyens de se prendre en charge. Si scène internationale, mais il faudrait en les pays prennent les dispositions nécessaires particulier que la communauté internationale pour que les institutions fassent respecter sans honore déjà les engagements qu'elle a pris à discrimination les droits des individus, les Monterrey. Pour réduire les inégalités dans le droits politiques et les droits de propriété, ils monde et atteindre les objectifs de dévelop- pourront attirer beaucoup plus d'investisseurs pement pour le Millénaire, il est indispensable et d'innovateurs et être bien plus efficaces pour d'accélérer la croissance et de valoriser les fournir des services couvrant l'ensemble de la ressources humaines des pays pauvres. population. À terme, une plus grande équité 22 RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2006 Notes moins grande de l'information, etc. Le problème, c'est que ces pratiques 1. Les taux de mortalité infantile sont calculés séparément au niveau pèsent davantage sur les groupes défavorisés, d'une manière qui n'a aucun des provinces seulement, et ne tiennent pas compte des différences liées à la lien avec les possibilités d'investissement, ce qui a pour effet d'accroître race, au sexe ou à d'autres facteurs sociaux. Les statistiques d'espérance de l'inefficacité et de perpétuer les inégalités. vie différencient les groupes raciaux et les sexes, mais ne tiennent pas 8. Ces moyennes sont basées sur des cas concrets et se rapportent à compte des différences régionales ou des différences liées au revenu. Les l'élasticité totale de la réduction de la pauvreté par rapport à la croissance, différences réelles entres des individus types ayant les caractéristiques compte tenu de toute variation éventuelle des inégalités. Un degré indiquées seront donc probablement minimisées. En outre, l'espérance de d'inégalité « faible » correspond à un coefficient de Gini de 0,3 et un degré vie de Nthabiseng pourrait être bien plus faible si elle venait à être infectée « élevé » à un coefficient de Gini de 0,6. L'élasticité partielle de la pauvreté par le VIH/SIDA, comme beaucoup de jeunes femmes d'Afrique du Sud. par rapport à la croissance, en admettant qu'il n'y a pas de changement Ces données sont tirées de Day and Hedberg (2004). Les estimations dans la courbe de Lorenz, fait apparaître une diminution analogue, mais concernant les années d'études probables des deux enfants sont basées sur non égale à zéro (voir le chapitre 4). des données désagrégées ­­ par province, sexe, race, lieu de résidence en 9. Bien que la redistribution dans le sens d'une plus grande équité milieu urbain-rural, quintile des dépenses de consommation et niveau s'effectue généralement au détriment des riches pour favoriser les pauvres, d'instruction de la mère ­­ tirées de l'enquête sur la main-d'oeuvre et il peut arriver que de « bonnes » redistributions profitent à des groupes qui l'enquête sur les revenus et les dépenses pour l'année 2000, qui ont été ne sont pas pauvres et en particulier à des classes moyennes. Cela dépend effectuées par la Direction des statistiques de l'Afrique du Sud. de la nature de la défaillance du marché. Il est possible par exemple que les 2. Les dépenses mensuelles de consommation estimées en 2000 pour premiers bénéficiaires d'un système financier moins accaparé par des des personnes ayant ces caractéristiques étaient de 119 rands (45 dollars groupes d'intérêt soient les petites et moyennes entreprises. Les pauvres en sur la base de la parité du pouvoir d'achat) pour Nthabiseng et de profiteront lorsque l'élargissement de l'accès aux services financiers par les 3 662 rands (1 370 dollars) pour Pieter. Un individu blanc moyen dont la entrepreneurs de classe moyenne permettra de stimuler la croissance et les mère a un niveau d'instruction élevé, qui réside à Cape Town et qui créations d'emplois. appartient aux 20 % supérieurs de la distribution se trouve au 99e percentile de la distribution globale des revenus. Les données sont tirées de l'enquête sur la main-d'oeuvre et l'enquête sur les revenus et les Références dépenses pour l'année 2000. Le terme « processed » (document interne) qualifie les travaux reproduits 3. Il y a aussi des différences de revenus, de consommation et des de manière informelle, qu'il n'est pas toujours possible de se procurer différences dans d'autres domaines : Sven peut compter gagner 833 dollars dans des bibliothèques. par mois contre une moyenne sud-africaine de 207 dollars (Nthabiseng gagnera 44 dollars par mois). Si Sven avait eu encore plus de chance et s'il Bourguignon, Francois, and Christian Morrisson. 2002. « Inequality était né dans une famille occupant le même rang dans la distribution des among World Citizens: 1820-1992. » American Economic Review revenus en Suède que celle de Pieter en Afrique du Sud, son salaire mensuel 92(4):727­44. s'élèverait à 2 203 dollars. Sven pourra visiter n'importe quel pays quand Day, Candy, and Calle Hedberg. 2004. « Health Indicators. » South African l'envie lui prendra, tandis que Nthabiseng et Pieter devront sans doute Health Review 2003(4):349­420. attendre des heures pour obtenir un visa, qui ne leur sera peut-être pas Grantham-McGregor, S. M., C. Powell, S. P. Walker, and J. H. Himes. 1991. délivré. « Nutritional Supplementation, Psychosocial Stimulation, and Mental 4. Dans certains cas, tels que la décollectivatisation de l'agriculture en Development of Stunted Children: The Jamaican Study. » The Lancet Chine à la fin des années 70, une réforme peut améliorer l'efficience et 338(8758):1­5. accroître les opportunités tout en creusant les inégalités de revenus (dans Hoff, Karla, and Priyanka Pandey. 2004. « Belief Systems and Durable les régions rurales). L'expérience de la Chine -- de même que la Inequalities: An Experimental Investigation of Indian Caste. » décompression des salaires dans un certain nombre d'économies en Washington, D.C.: World Bank Policy Research Working Paper Series transition d'Europe et d'Asie centrale -- est une bonne illustration d'un 2875. point plus général : comme l'équité implique des processus équitables et Mazumder, Bhakshar. 2004. « Earnings Mobility in the UD. » In Samuel l'égalité des chances, elle ne peut tenir à la seule répartition des revenus. Bowles, Herbert Gintis, and Melissa Osborne, eds., Unequal Chances: Une plus grande équité tendra en général à réduire les inégalités de Family Background and Economic Success. Princeton, N.J.: Princeton revenus, mais pas toujours. Et toutes les mesures destinées à réduire les University Press. inégalités n'augmentent pas toujours l'équité. Nicita, Alessandro. 2004. « Who Benefited from Trade Liberalization in 5. Mazumder (2004) Mexico? Measuring the Effects on Household Welfare. » Washington, 6. D'autres interactions entre l'inégalité des chances et la situation D.C.: World Bank Policy Research Working Paper Series 3265. sociale présentent aussi un intérêt sociétal ; c'est le cas en particulier des liens entre l'inégalité et les délits, et entre l'inégalité et la santé. Nous les Paxson, Cristina H., and Norbert Schady. 2005. « Cognitive Development examinerons rapidement dans ce rapport, mais l'analyse sera centrée sur Among Young Children in Ecuador: The Roles of Wealth, Health and les courroies de transmissions qui influent plus directement sur l'équité. Parenting. » World Bank Policy Research Working Paper Series 3605. 7. Il peut y avoir beaucoup de bonnes raisons économiques qui Washington, D.C. expliquent la variation des taux d'intérêt en fonction des risques, Schady, Norbert. 2005. « Changes in the Global Distribution of Life notamment les charges administratives fixes des prêts, l'asymétrie plus ou Expectancy and Education. » World Bank. Washington, D.C. Processed.