87676 v2 El Salvador MAPAS Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento El informe de Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) de El Salvador, resume los resultados del proceso de diálogo nacional sobre el sector Agua Potable y Saneamiento promovido por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), como miembro del Foro Centroamericano y Republica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), y la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP); involucrando a todas las instituciones tomadoras de decisión del sector: el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Salud (MINSAL), el Ministerio de Educación (MINED), el Ministerio de Hacienda (MH), el Ministerio de Economía (MINEC), la Defensoría del Consumidor (DC), el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), Juntas de Agua Rurales (JAR), operadores descentralizados y otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel comunitario, local y nacional. Este proceso se enmarca en el plan de acción del Grupo Temático Regional del Sistema de Información del FOCARD-APS y ha sido realizado con la asistencia técnica del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP) y la colaboración de la Red de Agua Potable y Saneamiento de El Salvador (RASES) y otras entidades de cooperación tales como la Cooperación Suiza, AECID, BID, OPS y UNICEF. Este informe ha sido elaborado conjuntamente por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), y la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), con la contribución de los técnicos de las instituciones participantes y la asistencia técnica de un equipo del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial liderado por Antonio Rodríguez Serrano (Especialista Sénior de Agua y Saneamiento) y conformado por Joseph Narkevic (Consultor Sénior de Agua y Saneamiento), Evelio Ruano (Consultor en Economía Política), Marco Antonio Agüero (Consultor Economista), Yehude Simon (Especialista en Comunicaciones) y Juan Chong (Consultor en Comunicaciones). El informe ha sido revisado por David Michaud (Especialista Sénior de Agua y Saneamiento del Banco Mundial), Víctor Vázquez Álvarez (Especialista de Agua y Saneamiento del Banco Mundial), Martín H. Ochoa (Oficial Sénior de Operaciones del Banco Mundial). Las opiniones aquí vertidas son fruto del proceso de análisis y diálogo sectorial, por lo que no necesariamente reflejan los puntos de vista particulares de las instituciones participantes y auspiciadoras. Para obtener información adicional sobre el proceso de MAPAS realizado en El Salvador, contactar con: Marco Antonio Fortín Huezo Presidente de ANDA Presidente Pro-Tempore 2014 FOCARD-APS Ana de Cardoza Antonio Rodríguez Serrano Coordinadora Nacional Adjunta Coordinador para Centroamérica ANDA/FOCARD-APS El Salvador Programa de Agua y Saneamiento E-mail: ana.cardoza@anda.gob.sv Banco Mundial E-mail: wsplac@worldbank.org Foto de portada: Inauguración de proyecto de agua potable en San Antonio La Laguneta, La Paz. Archivo ANDA. El Salvador MAPAS Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento Abril 2014 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Contenido Acrónimos y abreviaturas................................................................................................................... 6 Resumen estratégico.......................................................................................................................... 8 1 Descripción del proceso MAPAS......................................................................................................... 14 2 Tendencias en cobertura, calidad del servicio y financiación................................................................ 17 3 Proceso de reforma y el cuadro de mandos........................................................................................ 22 4 Marco institucional del sector............................................................................................................. 26 5 Financiamiento y desarrollo del sector................................................................................................ 29 6 Información y monitoreo sectorial...................................................................................................... 34 7 Agua Rural......................................................................................................................................... 35 8 Agua Urbana...................................................................................................................................... 39 9 Saneamiento e Higiene Rural.............................................................................................................. 43 10 Saneamiento e Higiene Urbano.......................................................................................................... 46 11 Perspectivas........................................................................................................................................ 50 Anexos ..................................................................................................................................................... 51 Anexo 1: Cuadro de mandos ............................................................................................................. 52 Anexo 2: Supuestos del análisis financiero.......................................................................................... 64 Anexo 3: Documentos de referencia y citas ....................................................................................... 69 Anexo 4: Participantes del proceso..................................................................................................... 72 Foto: Inauguracion de proyecto de agua potable en San Antonio La Laguneta, La Paz. Archivo ANDA. 3 Índice de figuras Figura 1 Inversiones requeridas vs. inversiones planificadas para alcanzar las Metas Nacionales para agua potable y saneamiento al 2015 (pública y privada) ............................................................................... 9 Figura 2 Descripción del proceso MAPAS en El Salvador ............................................................................................. 15 Figura 3 Tendencias de cobertura de agua y saneamiento .......................................................................................... 20 Figura 4 Marco institucional del sector ....................................................................................................................... 28 Figura 5 Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Inversiones nuevas vs. inversiones para reposición/rehabilitación ...................................................................................................... 30 Figura 6 Necesidades financieras por subsector para alcanzar las metas de cobertura al 2015 ..................................... 31 Figura 7 Inversiones requeridas vs. planificadas para alcanzar metas ODM al 2015 en Urbano y Rural ......................... 32 Figura 8 Tendencia de cobertura de Agua Rural, 1990-2015 ...................................................................................... 36 Figura 9 Tendencia de cobertura de Agua Urbana, 1990-2015 ................................................................................... 40 Figura 10 Tendencia de acceso a Saneamiento Rural, 1990-2015 ................................................................................. 44 Figura 11 Tendencia de acceso a Saneamiento Urbano, 1990-2015 ............................................................................. 47 Figura 12 Flujo del modelo financiero ........................................................................................................................... 64 Figura 13 Tendencias de cobertura y proyecciones de población utilizadas para el cálculo financiero ............................ 65 Figura 14 Distribución tecnológica y costo per cápita, Agua Rural ................................................................................. 67 Figura 15 Distribución tecnológica y costo per cápita, Agua Urbana ............................................................................. 67 Figura 16 Distribución tecnológica y costo per cápita, Saneamiento Urbano ................................................................. 67 Figura 17 Distribución tecnológica y costo per cápita, Saneamiento Rural ..................................................................... 67 Figura 18 Vida útil estimada de tecnologías .................................................................................................................. 67 Figura 19 Estimado de necesidades de rehabilitación .................................................................................................... 68 4 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Índice de tablas Tabla 1 Metas y datos de cobertura, El Salvador ........................................................................................................ 18 Tabla 2 Niveles de servicio, hogares con acceso a agua potable y saneamiento .......................................................... 19 Tabla 3 Ejecución presupuestaria sectorial, 2008-2010 ............................................................................................. 21 Tabla 4 Cronología de reformas más importantes en el sector ................................................................................... 24 Tabla 5 Cuadro de mandos del sector Agua Potable y Saneamiento, El Salvador ....................................................... 25 Tabla 6 Estimativo de inversiones anuales necesarias para alcanzar y mantener las metas de cobertura al 2015 ......... 30 Tabla 7 Cuadro de mandos de Agua Rural, situación actual ...................................................................................... 38 Tabla 8 Cuadro de mandos de Agua Rural, escenario a mediano plazo ..................................................................... 38 Tabla 9 Cuadro de mandos de Agua Urbana, situación actual ................................................................................... 41 Tabla 10 Cuadro de mandos de Agua Urbana, escenario a mediano plazo .................................................................. 41 Tabla 11 Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Rural, situación actual ........................................................... 45 Tabla 12 Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Rural, escenario a mediano plazo .......................................... 45 Tabla 13 Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Urbano, situación actual ........................................................ 48 Tabla 14 Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Urbano, escenario a mediano plazo ....................................... 48 5 Acrónimos y abreviaturas ACUA Asociación Comunitaria por el Agua y la Agricultura ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AISAPANM Administradora Intermunicipal de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados de los Nonualcos y Masahuat AMSS Alcaldía Municipal de San Salvador ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ANDAR Asociación Nacional para la Defensa, Desarrollo y Distribución de Agua Rural APS Agua potable y saneamiento BID Banco Interamericano de Desarrollo CDC Centro para la Defensa del Consumidor COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CRS Servicios de Ayuda Católicos (Catholic Relief Services) DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censo ECP Estrategia de Combate contra la Pobreza EHPM Encuesta de Hogares de Propósito Múltiple EMASA Empresa Municipal Aguas de Málaga EMASIC Empresa Municipal de Acueductos y Alcantarillados de San Isidro Cabañas EMUHIGUA Empresa Municipal Hídricos Guayabalenses EMDAR Empresa Municipal Descentralizada de Agua de Armenia ESF Ingeniería Sin Fronteras (Enginyeria Sense Fronteres) FCAS Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FOCARD-APS Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios FOMILENIO Fondo del Milenio FUNDASAL Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal JAAR Junta Administradora de Acueductos Rurales JMP Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (Joint Monitoring Program) 6 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador MAPAS Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MH Ministerio de Hacienda MICS Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados (UNICEF’s Multiple-Indicator Cluster Survey) MINEC Ministerio de Economía MINED Ministerio de Educación MINSAL Ministerio de Salud MPMP Marco Presupuestario de Mediano Plazo (Medium-Term Expenditure Framework) MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social NSO Norma Salvadoreña Obligatoria ODA Asistencia Oficial para el Desarrollo (Official Development Assistance) ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio O&M Operación y Mantenimiento WSP Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (Water and Sanitation Program) 7 Resumen estratégico EL SALVADOR EN CIFRAS Urbana Rural 64% 36% Los resultados del análisis y diálogo sectorial desarrollados durante la implementación de la iniciativa regional del Población: 6.2 millones Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y Urbana Rural Saneamiento (MAPAS) en El Salvador indican que es Cobertura del 89% 83% fundamental promover la reforma legal e institucional del saneamiento: 87% sector de agua potable y saneamiento. Urbana Rural La reforma debe permitir una gobernabilidad efectiva del Cobertura del 94% 76% sector y un enfoque sectorial de la planificación basado agua potable: 88% en necesidades identificadas para aumentar el impacto Fuente: OMS/UNICEF. Progresos en materia de agua potable y saneamiento. Actualización 2012 (Datos 2010) en las poblaciones sin acceso. Asimismo, la reforma debe posibilitar el establecimiento de un ente regulador autónomo que promueva la eficiencia de los prestadores de ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS servicios y controle la calidad y sostenibilidad de los servicios El análisis comparativo de las tendencias de cobertura de de agua potable y saneamiento. Además, la incorporación agua potable y saneamiento, basado en la información de medidas de protección de los recursos hídricos, de porporcionada por la Administración Nacional de Acueductos adaptación al cambio climático y de gestión de riesgos de y Alcantarillados (ANDA) y el Programa Conjunto de Monitoreo desastres permitiría mejorar la sostenibilidad de los servicios. para 1990 y 2010, muestra que El Salvador está en camino de alcanzar las metas de los ODM para agua potable y Por otra parte, la evaluación financiera puso de manifiesto saneamiento. La población sin acceso a servicios mejorados de la necesidad de garantizar el aprovisionamiento de fondos agua potable disminuyó del 26% en 1990 al 12% en 2010, y para rehabilitar y reemplazar los sistemas que están llegando la población sin acceso a servicios mejorados de saneamiento al final de su vida útil con el fin de poder mantener los disminuyó del 25% en 1990 al 13% en 2010. resultados alcanzados y cumplir con las metas nacionales y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) al 2015. Sin embargo, este aparente éxito esconde significativas inequidades en el acceso a los servicios entre ricos y pobres Así mismo, es esencial recopilar información de forma y disparidades entre las áreas urbanas y las áreas rurales. sistemática sobre el financiamiento, el acceso y la calidad En 2010, más de 740,000 personas carecían de acceso a de los servicios, y mejorar los sistemas de información para servicios mejorados de agua potable y aproximadamente mejorar la planificación del sector y, en última instancia, 860,000 personas carecían de servicios mejorados de la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, de las cuales 76% y 54%, respectivamente, saneamiento. vivían en áreas rurales. El análisis financiero reveló que las inversiones en agua y saneamiento urbano han sido insuficientes para compensar ¿QUÉ ES EL MAPAS? el crecimiento de la población. La falta de inversiones El Monitoreo de los Avances del País en Agua Potable y es especialmente crítica en saneamiento urbano, donde Saneamiento (MAPAS) es una iniciativa regional dirigida las metas de los ODM no serán alcanzadas y los niveles a brindar a los gobiernos con un marco sistemático de cobertura podrían seguir disminuyendo. Además, las para evaluar y monitorear el desempeño del sector en tarifas actuales siguen por debajo del costo de operación, el cumplimiento de las metas establecidas para agua resultando en servicios de poca calidad y representando un potable y saneamiento. obstáculo para la extensión de los servicios de agua potable y saneamiento a la población sin acceso. MAPAS revela los principales “cuellos de botella” que impiden alcanzar las metas nacionales para agua potable y Como se muestran en las siguientes figuras los resultados del análisis financiero del MAPAS, que reveló la brecha saneamiento; así como las reformas prioritarias necesarias entre la inversión anual planificada y la inversión requerida para convertir eficientemente el financiamiento disponible para alcanzar las metas para agua potable y saneamiento en servicios de calidad para la población. establecidas por el Gobierno para el 2015. La brecha estimada de inversiones es de US$ 73 millones por año para agua 8 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Figura 1 | Inversiones requeridas vs. inversiones planificadas para alcanzar las Metas Nacionales para agua potable y saneamiento al 2015 (pública y privada) AGUA POTABLE INVERSIONES REQUERIDAS vs. PLANIFICADAS US$73 millones US$120 millones DÉFICIT INVERSIONES REQUERIDAS US$ 47 millones INVERSIONES PLANIFICADAS SANEAMIENTO INVERSIONES REQUERIDAS vs. PLANIFICADAS US$182 millones US$197 millones DÉFICIT INVERSIONES REQUERIDAS US$15 millones INVERSIONES PLANIFICADAS Fuente: Datos del Gobierno central, prestadores de servicios y donantes, procesados por MAPAS. potable y de US$ 182 millones por año para saneamiento, lo La figura siguiente muestra la brecha entre las inversiones que da como resultado un déficit total de US$ 255 millones por públicas anuales requeridas y las inversiones anuales año necesarios para alcanzar las metas nacionales del sector. planificadas por subsector. Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Nuevas inversiones vs. inversiones de reposición y rehabilitación TOTAL: NUEVAS INVERSIONES, REPOSICIÓN Y REHABILITACIÓN REQUERIDAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$90 millones US$228 millones DE AGUA POTABLE 150 100 59 NUEVAS REPOSICIÓN Y 50 60 INVERSIONES 32 28 58 81 REHABILITACIÓN URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (MILLONES DE US$ /AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (MILLONES DE US$ /AÑO) 9 EL CUADRO DE MANDOS DEL MAPAS de los planes y actividades del sector, y (3) el grado de El cuadro de mandos evalúa la ruta a través de la cual sostenibilidad de los servicios prestados. el país convierte los fondos disponibles en servicios sostenibles de agua potable y saneamiento para cada Cada una de las dimensiones recibe una calificación de 0 uno de los cuatro subsectores: agua rural, agua urbana, hasta 3, dependiendo de las respuestas a los indicadores, saneamiento e higiene rural y saneamiento e higiene que pueden variar de tres a cinco por dimensión. urbano (tabla 1). El cuadro de mandos utiliza un código de color (a manera de La ruta es evaluada por medio de nueve dimensiones, las semáforo). Un relleno verde significa un puntaje altamente que a su vez se dividen en tres grupos que representan: satisfactorio (mayor a 2), un relleno amarillo significa un (1) la efectividad del marco institucional, (2) los resultados puntaje neutro (entre 1 y 2), y un relleno rojo significa un concretos obtenidos a través del proceso de desarrollo puntaje poco satisfactorio (debajo de 1). Cuadro de mandos del sector de agua potable y saneamiento en El Salvador1 Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Subsector Puntaje promedio Políticas Planeamiento Presupuesto Ejecución presupuestaria Equidad Resultados Operación y mantenimiento Expansión Usuarios Agua Rural 1,1 0,5 0 1,5 1,5 2 1,8 0 1 1,5 Agua Urbana 1,4 0,5 1,5 1,5 2 1 2,5 0,3 1 2,1 Saneamiento e 0,4 0 0 0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,5 1,1 Higiene Rural Saneamiento e 1 0 0 1,5 2 1 1,5 0,9 1 1,1 Higiene Urbano Puntaje 1 0,3 0,4 1,1 1,5 1,1 1,6 0,4 0,9 1,5 promedio 0,6 1,4 0,9 Puntaje promedio Puntaje promedio Puntaje promedio Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 RESULTADOS DEL CUADRO DE MANDOS Los resultados ponen énfasis en la necesidad de mejores Uno de los hallazgos más importantes es la ausencia políticas sectoriales y de alinear la planificación de de una política sectorial que contribuya a fortalecer el inversiones con el ejercicio presupuestal. En general, el marco institucional y aborde integralmente los retos para puntaje promedio para los cuatro subsectores en El Salvador la alcanzar la provisión universal de servicios de calidad. es de 1 punto, y el subsector de Saneamiento e higiene Se debe mencionar que ANDA está preparando una rural muestra el puntaje más bajo (0,4). El pilar del Marco propuesta de política de abastecimiento de agua potable institucional obtuvo el puntaje más bajo (0,6), lo que subraya y saneamiento que se encuentra en fase de revisión en el la relevancia de realizar una reforma institucional del sector marco de la Comisión Interinstitucional establecida para de agua potable y saneamiento en El Salvador. dirigir el proceso de Reforma Hídrica Nacional. 1 Las fichas completas del cuadro de mandos se encuentran en la sección de anexos. 10 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Inversiones públicas requeridas vs. inversiones públicas planificadas TOTAL: INVERSIONES PÚBLICAS TOTALES REQUERIDAS Y PLANIFICADAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$317 millones US$62 millones DE AGUA POTABLE 150 100 INVERSIONES 50 92 117 INVERSIONES PLANIFICADAS 80 REQUERIDAS 15 28 32 3 12 URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (MILLONES DE US$/AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (MILLONES DE US$/AÑO) ACCIONES PRIORITARIAS sector AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO • Promulgar una Ley de Agua y Saneamiento para organizar el sector. • Definir y adoptar una política sectorial que oriente la toma de decisiones en el sector de agua potable y saneamiento, defina las metas y roles de los actores del sector y promueva mecanismos de participación transparentes. • Desarrollar un plan sectorial basado en necesidades para alcanzar las metas nacionales. • Promover la creación de un ente regulador de los servicios de agua potable y saneamiento. • Establecer un sistema de tarifas y subsidios que refleje el costo real de los servicios y considere criterios de igualdad y sostenibilidad financiera. • Establecer indicadores de monitoreo y evaluación para medir la calidad de los servicios y generar información oportuna para los tomadores de decisiones a todo nivel. 11 ACCIONES PRIORITARIAS subsector AGUA POTABLE RURAL Marco • Fortalecer los mecanismos de coordinación entre la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillado institucional (ANDA), el Ministerio de Salud (MINSAL), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), y las municipalidades para las áreas rurales. • Establecer nuevas metas para la universalización de los servicios de agua potable en áreas rurales, prestando especial atención al área rural dispersa. • Asegurar que, en caso de implementación de una entidad reguladora de servicios, esta abarque los sistemas rurales. Desarrollo • Asignar un rubro específico del FODES (Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las Municipalidades) para del sector la inversión en sistemas de agua potable en áreas rurales. • Establecer un sistema de información para planificar y monitorear de la eficiencia sobre la administración de los recursos invertidos. • Articular los servicios de agua potable dentro de los planes de desarrollo de las municipalidades, permitiendo la coinversión. Sostenibilidad • Adoptar medidas legales y de regulación para asegurar la sostenibilidad de los servicios rurales, reducir los costos de energía y definir tarifas que cubran los costos de la operación y el mantenimiento. • Adoptar mecanismos de participación y capacitación ciudadana para asegurar la sostenibilidad de los servicios, como en los programas del KfW. • Revisar la gestión financiera de los servicios rurales, adoptando medidas de regulación de tarifas, gastos operativos y depreciación. • Establecer modelos de apoyo post construcción. subsector AGUA POTABLE URBANA Marco • Definir metas e indicadores para la mejora de la continuidad, eficiencia y calidad de los servicios. institucional • Establecer un mecanismo autónomo para la regulación de la calidad de los servicios urbanos, comenzando por los prestadores municipales y privados. Desarrollo • Invertir en programas de mejora de la calidad de los servicios. del sector • Desarrollar e implementar criterios de asignación presupuestaria inclusivos para ampliar la cobertura a poblaciones sin acceso. • Desarrollar un sistema de monitoreo de la calidad de los servicios. Sostenibilidad • Establecer una metodología de cálculo de tarifas que permita los costos operativos y de mantenimiento y los subsidios que respondan a las necesidades sociales y financieras para el sostenimiento de los servicios. • Superar las barreras jurídicas institucionales, técnicas y financieras para resolver los reclamos dirigidos a ANDA. 12 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador ACCIONES PRIORITARIAS subsector SANEAMIENTO E HIGIENE RURAL Marco • Definir y adoptar una política que articule las competencias institucionales y establezca la coordinación entre institucional ANDA, MINSAL, FISDL, y las municipalidades en el tema de saneamiento e higiene rural. • Definir y adoptar una política que integre la gestión del agua y saneamiento urbano, y que defina metas de inversión y operación para el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Asignar presupuestos específicos para saneamiento rural, utilizando una distribución de recursos según criterios de equidad y género con base en las necesidades identificadas en el subsector. Desarrollo • Fortalecer las capacidades municipales y locales para una atención efectiva del subsector, incluyendo el del sector desarrollo de modelos de intervención. • Implementar medidas para la protección de fuentes de agua y la gestión de riesgos de desastres. • Implementar tecnologías aceptadas, asequibles, eficientes y adecuadas al contexto rural con criterios de adaptabilidad al cambio climático para garantizar su sostenibilidad. • Considerar en la asignación presupuestaria el tratamiento de aguas residuales. Sostenibilidad • Implementar programas de capacitación para la buena utilización de las infraestructuras y promover los cambios de comportamiento en cuanto a prácticas higiénicas. subsector SANEAMIENTO E HIGIENE URBANO Marco • Definir y adoptar una política que integre la gestión del agua y saneamiento urbano, y que defina metas de institucional inversión y operación para el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Definir una política que articule las competencias institucionales y establezca la coordinación entre ANDA, MINSAL, FISDL, y las municipalidades en el tema de saneamiento e higiene urbana. • Planificar las inversiones de acuerdo a los planes de desarrollo urbano. • Asignar presupuestos específicos para saneamiento urbano utilizando una distribución de recursos según criterios de equidad y género con base en las necesidades identificadas en el subsector. • Definir e implementar un mecanismo de regulación del saneamiento urbano, al igual que para agua urbana. Desarrollo • Considerar en la asignación presupuestaria el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. del sector • Considerar criterios de gestión de riesgos en la construcción de infraestructura. Sostenibilidad • Implementar medidas de gestión de riesgos, control de vertidos y protección de fuentes, incluyendo la regulación de la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento existentes. • Establecer tarifas y subsidios que respondan a las necesidades sociales y financieras para el sostenimiento de los servicios. • Implementar programas de cambios de comportamiento en cuanto a prácticas de higiene. 13 1. Descripción del proceso MAPAS El Salvador ha iniciado un proceso denominado Reforma con documentos de políticas y leyes de los subsectores con Hídrica Nacional, para el fortalecimiento de la gestión un avance considerable en su elaboración. integrada del recurso hídrico. Este proceso interinstitucional es coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia a Ante la iniciativa MAPAS, promovida por Grupo Temático dos niveles: el Comité de Titulares y el Comité Técnico. El Regional del Sistema de Información del FOCARD-APS y Comité de Titulares o Ejecutivo, liderado por el nivel político auspiciada por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco y/o directivo de las distintas instituciones de gobierno, Mundial (WSP) para impulsar el proceso de Monitoreo de los es la instancia que coordina, lidera y toma las decisiones Avances de País en Agua y Saneamiento a nivel regional, políticas. Por otro lado, el Comité Técnico, compuesto por tanto ANDA como la STP consideraron oportuno impulsar los mandos intermedios de estas instituciones, se encarga esta iniciativa en El Salvador, por la importancia estratégica de validar y proponer al Comité Ejecutivo las diversas del sector Agua y Saneamiento para el desarrollo social y acciones prioritarias para el sector hídrico. Este proceso económico, aspectos hacia donde se orientan las grandes se orienta al fortalecimiento de la gestión integrada del líneas del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 y el agua, específicamente a la revisión y elaboración de las Plan Estratégico de ANDA 2009-2014, instrumentos donde políticas y leyes vinculadas a este sector; entre estas, la se establecen las metas de acceso a agua y saneamiento. Ley y Política del Sector Hídrico y las leyes y políticas de los subsectores Agua Potable y Saneamiento y Agua En este sentido, el Gobierno de El Salvador acordó implementar para Riego, procesos coordinados por cada una de las el ejercicio MAPAS bajo la conducción de la Secretaría Técnica instituciones gubernamentales vinculadas a estos usos del de la Presidencia, ANDA y FOCARD-APS/SICA, en coordinación agua: MARN, ANDA y MAG. De este proceso se cuenta con con los comités interinstitucionales, en donde participan los un anteproyecto de Ley General de Aguas presentado al titulares y representantes de las instituciones nacionales órgano legislativo para su revisión y aprobación, y además vinculadas al sector, entre ellas: el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Salud (MINSAL), el Ministerio de Educación (MINED), el Ministerio de Economía (MINEC), el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la Defensoría del Consumidor (DC) y otras instituciones. Esta organización interinstitucional facilitó el diálogo y obtención de la información necesaria de otras instancias gubernamentales y no gubernamentales, entre ellas el Ministerio de Hacienda (MH), el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), la Corporación de Municipalidades (COMURES), las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR), operadores descentralizados, la Foto: Inauguracion de proyecto de agua potable en el cantón Cabos Negros, Jiquilisco. Archivo ANDA. 14 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Figura 2 | Descripción del proceso MAPAS en El Salvador Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento MAPAS Liderazgo y apropiación nacional STP (Comisión Interinstitucional), ANDA, FISDL, MARN, MINSAL, MINED, MINEC, MAG, Acciones de mejora DC, MH, COMURES, Diálogo (Hoja de Ruta) RR.EE. Análisis Informe de País ISDEM, COMURES, JAAR, Síntesis Regional Cuadro de mandos operadores descentralizados, Herramienta RASES, organizaciones sociales nanciera ONG, cooperantes Desempeño sectorial Lidera Diálogo Comité de Titulares Coordina Toma decisiones Reformas Mejores Comité Técnico Valida servicios Interinstitucional Propone acciones Red de Agua Potable y Saneamiento de El Salvador (RASES), del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial organizaciones sociales, ONG y organismos de cooperación (WSP), que los acompañó a través de una ruta crítica que tales como AECID, BID y OPS. incluyó los siguientes pasos: El proceso MAPAS se insertó en las instancias de coordinación Validación de los instrumentos del MAPAS: las definiciones interinstitucional establecidas para la Reforma Hídrica e indicadores utilizados en los instrumentos del MAPAS Nacional, que han participado activamente. El Comité de para la recopilación y sistematización de la información de Titulares, en la coordinación y toma de decisiones políticas forma estructurada fueron validados en un taller regional por en cuanto a los resultados de la iniciativa MAPAS. El Comité representantes de instituciones clave del sector de todos los Técnico, en la validación y propuestas al Comité Ejecutivo países de Centroamérica y organismos de cooperación. Ello sobre las diversas acciones prioritarias para cada uno de con el objetivo de asegurar la armonización y comparación los cuatro subsectores: Agua Rural, Saneamiento e Higiene de los resultados entre los países participantes, para facilitar Rural, Agua Urbana y Saneamiento e Higiene Urbano. el aprendizaje internacional. Con el propósito de generar la primera versión del informe Análisis sectorial: el Comité Técnico, con el apoyo MAPAS de El Salvador, estos comités realizaron un proceso de consultores para el proceso de recopilación de la de análisis y diálogo sectorial participativo para proponer una información existente de las distintas instituciones y serie de acciones prioritarias para la mejora del desempeño organismos financiadores, realizó un primer análisis y del sector. En este proceso contaron con la asistencia técnica validación técnica de la información sectorial técnica y 15 financiera, presentada de forma estructurada y diferenciada a través de las proyecciones de cobertura y financiación; (ii) por subsectores a través de los instrumentos del MAPAS identificando los desafíos a través de los cuadros de mandos (cuadro de mandos y herramienta financiera). Este esfuerzo que permiten identificar los principales cuellos de botella que analítico generó datos y estadísticas que sirvieron de limitan el progreso en cada subsector; y (iii) priorizando las insumo para evaluar la capacidad de los subsectores para acciones de reforma necesarias para hacer frente a los desafíos convertir los fondos disponibles en los servicios sostenibles identificados y mejorar el desempeño de los subsectores en la de agua y saneamiento, para identificar cuellos de botella transformación eficiente de los fondos invertidos en servicios estructurales a lo largo de las vías de prestación de servicios, mejorados y sostenibles para la población salvadoreña, y para proyectar las necesidades financieras y demandas de y acelerar los progresos hacia la consecución de las Metas acceso por cada subsector. Nacionales establecidas por el Gobierno. Proceso de diálogo: una vez validados los resultados de Elaboración del informe: una vez concluido el proceso de los instrumentos, se utilizaron las evidencias encontradas diálogo y consulta, los consultores prepararon el Informe de para facilitar un proceso de diálogo sectorial dentro del País, el cual presenta de forma estructurada la sistematización Comité Ejecutivo, incluyendo una consulta ampliada con de los resultados y aprendizajes de la implementación de la la participación de las instancias técnicas, los tomadores de iniciativa MAPAS en El Salvador. Asimismo, los resultados decisión, los cooperantes y la sociedad civil, para validar los del Informe de País sirvieron de base para la preparación factores que sustentan los avances del sector Agua Potable del informe Síntesis regional del sector APS para los países y Saneamiento en El Salvador: (i) entendiendo las tendencias miembros del FOCARD-APS. Foto: Inauguracion de proyecto de agua potable en Tecoluca, San Vicente. Archivo ANDA. 16 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador 2. Tendencias en cobertura, calidad del servicio y financiación Si se observan los promedios nacionales de cobertura de información acerca de las poblaciones rurales a las que la agua potable y saneamiento, conforme a las definiciones de misma ANDA y sus operadores descentralizados sirven, por acceso y datos del Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) lo que existe la necesidad de complementar el análisis de para los años 1990 y 2010, se identifican avances modestos cobertura real con otros prestadores del servicio, para llegar en el sector, como una reducción de la población sin acceso a cifras más precisas. En el caso de saneamiento urbano, a servicios mejorados de agua potable en un 4%, de 16% en las estadísticas de ANDA no se contabilizan los servicios en 1990 a 12% en 2010; y una reducción del porcentaje de provistos a través de sistemas de tratamiento in situ (fosa población sin acceso a servicios mejorados de saneamiento séptica, letrina y otros). en un 12%, de 25% en 1990 a 13% en 2010. Además, los datos del JMP no toman en consideración Estas tendencias van camino del logro de los ODM, que se factores como: la satisfacción del usuario, la calidad del agua, traducen en asegurar para el año 2015 el acceso a servicios el grado de depuración de las aguas servidas y la continuidad mejorados de agua potable y saneamiento a un 87% y 88% del servicio, entre otros. respectivamente, a pesar de que en términos de calidad (continuidad del servicio y calidad del agua) estas metas no se En el caso de El Salvador, por ejemplo, si bien el acceso estarían cumpliendo. Adicionalmente a las metas establecidas actual al agua potable es relativamente elevado, un 48% en los ODM, se identifican otras Metas Nacionales de acceso del abastecimiento se califica como intermitente2 (MINSAL, a agua potable y saneamiento, como las indicadas en el Plan 2009), un 50% de la población reporta deficiencias en la Estratégico Institucional 2009-2014 de la Administración calidad del agua suministrada3 y únicamente un 4,5% de Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), donde se la población reporta que las aguas servidas reciben algún establece alcanzar para el año 2014 una meta de cobertura tratamiento (Universidad Tecnológica de El Salvador, 2007). nacional de agua potable de 87% y una meta de cobertura de saneamiento urbano de 88%. Se observa que las áreas rurales cuentan con servicios de tecnología básica en comparación con las zonas urbanas Por otro lado, el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 que están conectadas a la red de alcantarillado. Por ejemplo, del Gobierno Nacional (PQD) considera una meta de un 62% de la cobertura urbana de saneamiento mejorado acceso mejorado de agua del 80% en cada uno de los 100 proviene de alcantarillado, mientras que solo 1% de las municipios más pobres; sin embargo, no hace referencia a familias rurales con acceso disponen de alcantarillado. metas en saneamiento. Asimismo, un 87% de las familias urbanas cuenta con una conexión domiciliaria de agua, en comparación con un 63% Debido a diferentes metodologias utilizadas en el cálculo, de las familias rurales. se observa una discrepancia entre los datos de cobertura de ANDA y el JMP para agua rural y saneamiento urbano entre En la Tabla 1, la columna “Plan ANDA 2014” plantea que los años 2008 y 2010. La diferencia de 58 puntos para agua ANDA contribuirá a alcanzar las metas de los ODM, en rural se debe al hecho de que ANDA únicamente mantiene conjunto con FISDL y otros prestadores de servicio. 2 “Continuidad” se define como agua disponible siete días por semana, por lo menos cuatro horas por día. Cualquier servicio que no cumpla con esta definición es considerado intermitente. 3 Reportan agua con mal olor, residuos o suciedad. 17 Infografía | Cobertura de agua y saneamiento: pasado, presente y futuro 1990 2008 2010 2015 AGUA POTABLE 100 94% 95% 90% 87% RURAL 76% 79% URBANO 58% 50 18% 10 94% 100 SANEAMIENTO 88% 84% 89% 83% 81% RURAL 62% 66% URBANO 50 10 Fuentes por año: Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento (1990, 2010, 2015); PQD (Gobierno de El Salvador, 2010). Tabla 1 | Metas y datos de cobertura4, El Salvador Datos JMP Datos Datos JMP ODM Plan ANDA PQD (2014) (1990) ANDA (2010) (2015) (2014) (2008) Abastecimiento Rural 58% 18% 76% 79% 79% 80% en los de agua Urbano 90% 87% 94% 95% 95% 100 municipios más pobres Total 74% 62% 88% 87% 87% Saneamiento Rural 62% *84% 83% 81% 81% Urbano 88% 66% 89% 94% 94% No hay meta Total 75% **73% 87% 88% 88% Fuentes: datos JMP (OMS/UNICEF, 2010). Datos ANDA se refiere a la población servida por ANDA y sus operadores descentralizados (ANDA, 2010); Plan ANDA (ANDA, 2009); PQD (Gobierno de El Salvador, 2010). * Dato EHPM DIGESTYC-2007 tomado del Plan Estratégico ANDA 2009-2014. ** Cálculo del consultor para efectos de este estudio. 4 Los términos “acceso” y “cobertura” son utilizados de forma indistinta dentro de este informe. 18 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Infografía | Tipo de acceso a agua potable y saneamiento ACCESO TOTAL AGUA POTABLE CONEXIÓN DOMICILIARIA LLAVE PÚBLICA POZO RURAL 80% 63% 16% 17% URBANO 95% 87% 9% 2% SANEAMIENTO ALCANTARILLADO TANQUE SÉPTICO LETRINA RURAL 80% 1% 15% 84% URBANO 97% 62% 12% 25% Tabla 2 | Niveles de servicio, hogares con acceso a agua potable y saneamiento Agua Potable TOTAL Acceso Conexión domiciliaria Llave públicaa Pozob 91% 85% 7% 7% Saneamiento TOTAL Acceso Alcantarilladoc Tanque sépticoc Letrinac 85% 43% 13% 43% Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2010 (Ministerio de Economía, 2011) a Incluye pilas públicas y cañería del vecino. b Incluye pozos protegidos y pozos con tubería. c No se contabiliza el servicio sanitario compartido puesto que, según el JMP, no se lo considera acceso. 19 Tomando en cuenta los datos de acceso del JMP, se elaboraron los gráficos de la Figura 3. La tendencia de cobertura utiliza los datos del JMP para los años 1990 y 2010, extendida por simple proyección lineal hasta el año 2015. Se observa que la meta en agua potable va a la par de la tendencia, lo cual significa una buena probabilidad de alcanzar las metas de cobertura; sin embargo, el rápido crecimiento poblacional en áreas urbanas y el limitado nivel de inversión en este sector permiten proyectar que no será posible cubrir la meta trazada para el año 2015. Cabe subrayar que las tendencias de acceso deben ser analizadas conjuntamente con los resultados del cuadro de mandos para tener una mejor perspectiva. Figura 3 | Tendencias de cobertura de agua y saneamiento 100 % AGUA POTABLE 100% SANEAMIENTO 90% 93% 87% 88% 88% 88% 87% 87% 87% 80% 74% 83 % 60% TENDENCIA TENDENCIA METAS PLAN ANDA METAS PLAN ANDA META ODM META ODM 74% 73 % 40% 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Fuente: OMS/UNICEF JMP 2012 (Datos 2010), análisis de tendencia, herramienta financiera del MAPAS. Durante el periodo 2008-2010, se invirtieron aproximadamente comparación con los gastos totales nacionales, pues solo se US$ 530 millones en el sector, con un promedio anual de cerca invierte en obras un 10% de los gastos gubernamentales, de US$ 177 millones. De este total, casi US$ 415 millones incluyendo mantenimiento y rehabilitación. El nivel de (78% del total gastado) consistieron en gastos operacionales, ejecución de los gastos operacionales alcanzó un promedio dejando alrededor de US$ 115 millones, o US$ 38 millones de 94% durante los tres años, mientras el nivel de ejecución anuales, para inversiones. Se estima que se utilizó un 75% de los fondos nacionales de inversión alcanzó en promedio de los fondos disponibles para inversión durante el periodo un 58%. El bajo nivel de ejecución del presupuesto nacional 2008-2010 (ver Tabla 3), tanto internos como externos. De para inversiones se debe a varios factores, entre otros: este monto de US$ 115 millones, aproximadamente un 41% sobreplanificación, retrasos en los desembolsos financieros (US$ 47,5 millones) representó fondos internos y el restante del fisco, atrasos en la ejecución de obras y falta de 59%, fondos externos (ver Tabla 3). liquidez financiera estatal. Se nota una reducción gradual de inversiones nacionales y una fluctuación importante del Se observa también que los gastos de operación son altos en presupuesto anual para inversiones entre periodos. 20 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Tabla 3 | Ejecución presupuestaria sectorial, 2008-2010 Presupuesto 2008 2009 2010 Promedio Ejecución (US$ M/año) (US$ M/año) (US$ M/año) de gasto promedio (US$) (%) Presup. Gasto % Presup. Gasto % Presup. Gasto % Operación 159,6 180,8 113% 122,4 113,1 92% 161,6 121,7 75% 138,5 94% Nacional Inversiones 17,7 19,5 110% 19,2 15,3 80% 44,4 12,7 28% 15,8 58% Nacionales Inversión 15,4 21,7 141% 42,4 36,7 86% 14,1 9,1 64% 22,5 94% Internacional Totales (US$) 192,7 222,0 115% 184,0 165,1 97% 220,1 143,5 65% 176,9 89% Fuentes: datos Ministerio de Hacienda; análisis financiero MAPAS. Foto: Inauguración de obras de agua potable en San Antonio La Laguneta, La Paz. Archivo ANDA. 21 3. Proceso de reforma y el cuadro de mandos Historia de la reforma sectorial Antecedentes La reforma sectorial El Salvador ocupa el puesto 105 entre los 187 países y territorios Durante un periodo de por lo menos una década y media que integran el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD se ha propuesto la creación de una Ley de Aguas, sin que (2011). El nivel de pobreza total asciende al 43% (38% hasta la fecha se haya concretado6. Tampoco se ha podido urbano, 53% rural) y el de pobreza extrema al 13% (PNUD, desarrollar una política nacional de agua, saneamiento 2010a). Económicamente, El Salvador ha experimentado en el e higiene. Sin lugar a dudas, la ausencia de este marco periodo 1990-2009 una tasa de crecimiento del PNB de 2,7% normativo ha resultado en el estancamiento de la calidad de por año, un ritmo suficiente para impactar positivamente en los servicios y poco incentivo para la inversión y el desarrollo los niveles de pobreza (UNICEF, 2011). La tasa de mortalidad de mecanismos para la sostenibilidad financiera de los para menores de 5 años en El Salvador (17/1.000) se encuentra sistemas. por debajo del promedio regional de 24/1.0005. A pesar de no contar con una ley marco y estrategia sectorial, El Salvador es un país dotado de abundantes recursos el país ha aprobado y/o actualizado una larga serie de leyes, hídricos, partiendo del hecho de que cuenta con un normas y reglamentos nacionales; sin embargo, la falta de promedio de precipitaciones de 1.784 mm/año. El país la ley marco y la estrategia sectorial representa un desafío cuenta con aproximadamente 235 cuencas, parceladas importante. entre 9 regiones hidrográficas. Si se mide la situación ambiental de El Salvador, se ubica en el puesto 34 de 163 Dada la inercia del proceso de reforma sectorial, se formuló en países según el Índice de Resultados Ambientales (Yale 1998 el proyecto BID 1102/OC-ES “Programa de reforma del Center for Environmental Law and Policy, 2010). sector hídrico y del subsector Agua Potable y Saneamiento”. La finalidad de este programa de US$ 44 millones fue separar La calidad de las aguas superficiales, al contrario, presenta las funciones de regulación y operación y establecer un un panorama precario. Una reciente evaluación de los proceso de reforma empresarial de ANDA, promoviendo recursos hídricos nacionales encontró que ninguna de las la desconcentración o la descentralización de los sistemas aguas analizadas era apta para potabilización convencional, municipales y la inversión pública y privada en el sector” debido en gran medida a la presencia de fenoles, y que solo (BID, 2005). Hasta el año 2005, el proyecto fue calificado un 33% de las aguas evaluadas cumplió con los requisitos de por el propio BID como insatisfactorio, en parte por la calidad biológica necesarios para ser potabilizadas. El Índice resistencia institucional de ANDA a ejecutar reformas. El de Calidad de Aguas arrojó que menos del 12% de las aguas proyecto incluía también fondos no reembolsables para estudiadas mantiene una calidad que permita el desarrollo una política y estrategia para agua y saneamiento rural, que de vida acuática (SNET, 2005). Estos resultados se deben fue autorizada por la Asamblea Legislativa (República de El principalmente a la falta de tratamiento adecuado de las Salvador, 2005) pero no ejecutada. aguas servidas y el débil control a la contaminación industrial. 5 Estadísticas disponibles en: . 6 Por ejemplo, los resultados de la Quinta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de 1997 incluyen el comentario de que “Los esfuerzos de modernización y ordenamiento del subsector, todavía no han dado los frutos esperados y se continua sin ley de aguas […]”. Disponible en: . 22 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Para los servicios urbanos, ANDA cubre alrededor de 168 de las 262 municipalidades del país: 130 de forma directa y 38 mediante operadores locales descentralizados7, abasteciendo de agua a 63% de la población nacional, y de saneamiento a 42%. Los 94 sistemas restantes son administrados por las alcaldías. Existen cuatro tipologías de operadores descentralizados: (i) sociedades de economía mixta; (ii) asociaciones sin fines de lucro; (iii) empresas municipales descentralizadas; y (iv) empresas intermunicipales descentralizadas (Bustela, 2011). A mediados de la década de 1960, la prestación de los servicios de agua y saneamiento rural la asumió el Ministerio de Salud (MINSAL), por lo cual el ministerio creó el Departamento de Acueductos Rurales. En el año 1967 se creó el Programa de Introducción de Agua Potable en Áreas Rurales (PIAPAR) (Argüello, 2003), el cual se transformó en Foto: Inauguracion de proyecto de agua potable en San Pablo el Plan Nacional de Saneamiento Básico Rural (PLANSABAR) Tacachico, La Libertad. Archivo ANDA. en 1980. A raíz del cierre de PLANSABAR en 1995, se trasladaron algunos acueductos a ANDA y la mayoría de los demás quedaron en poder de las comunidades y alcaldías 5% de los ingresos municipales son aplicados a agua y (OPS, 2002). saneamiento básico, o unos US$ 9 millones/año en promedio. En 1990 se creó el Fondo de Inversión Social (FIS), que se La Tabla 4 es un resumen de los acontecimientos críticos volvió permanente en 1996, cambiando su nombre a Fondo que marcan la ruta del proceso de reforma. Durante los de Inversión Social y Desarrollo Local (FISDL). El FISDL se últimos 50 años, las reformas sectoriales han sido mínimas encarga de la mayoría de las inversiones rurales para agua en comparación con el resto de la subregión y de América y saneamiento, en asociación con los gobiernos locales y Latina. Claramente el país está apostando por un modelo otras organizaciones de base. En 2011, ANDA reconstituyó de sector centralizado donde predominan los servicios una unidad dedicada a los servicios de agua y saneamiento públicos. El Banco Mundial cataloga la situación de la rural, con el fin de proporcionar seguimiento y apoyo siguiente manera: “Aunque se han hecho varios intentos postconstrucción a las Juntas Administradoras de Acueductos por reformar el sector y su marco institucional y legal que Rurales (JAAR) o Asociaciones de Desarrollo Comunal data de la década de 1960, todos estos han sido archivados” (ADESCO). (Banco Mundial, 2005). Bajo el Código Municipal de 1986, los municipios se En el periodo de gobierno 2009-2014, la Secretaría responsabilizan de promover programas de saneamiento Técnica de la Presidencia, en sus atribuciones de ser la ambiental. A partir del año 1988, comenzaron a recibir entidad coordinadora del diseño y la formulación de las fondos del presupuesto nacional, por un monto aproximado políticas públicas que deben realizar las distintas entidades de US$ 2,8 millones. En el año 2011, este monto ascendió a estatales con el objeto de lograr su vinculación con el Plan US$ 238 millones, correspondiente al 8% del presupuesto Quinquenal de Gobierno, así como también atender las general del Estado8. No hay datos consolidados sobre las responsabilidades que tenía el Ministerio de Planificación y inversiones municipales en el sector, pero se estima que Coordinación del Desarrollo Económico y Social (RIOE 2009), 7 Los operadores llamados “descentralizados” son generalmente empresas municipales que administran sistemas de agua bajo un acuerdo con ANDA, la cual sigue siendo propietaria de los activos. 8 Desde 1993, a los municipios se les asignó el 5% del presupuesto nacional, y para 2011 se les asignó un 8%. El Plan de Nación prevé que al 2022 la tasa de descentralización del gasto público alcance un 30%. 23 y en coordinación con las instituciones gubernamentales vinculadas a la gestión integrada de los recursos hídricos, coordina un esfuerzo de reforma hídrica nacional. Producto de este trabajo interinstitucional, en marzo de 2011 fue presentado a la Asamblea Legislativa un anteproyecto de Ley General de Aguas para su estudio y aprobación; en dicho marco legal se regula la institucionalidad rectora y normadora, además de otros temas para una gestión integrada de los recursos hídricos. Tabla 4 | Cronología de reformas más importantes en el sector Año Acontecimiento 1961 Ley de Creación de ANDA 1980 Creación del Plan Nacional de Saneamiento Básico Rural (PLANSABAR), MINSAL 1988 Creación del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES) 1990 Creación del Fondo de Inversión Social (cambia a FISDL en 1996) 1995 Proyectos de PLANSABAR revierten para ANDA, municipios y comunidades 1998 Ley de Medio Ambiente y su reglamento (2000) 1998 Código de Salud Cuadro de mandos (1≤ x ≤ 2) y un relleno de color rojo significa un puntaje poco El cuadro de mandos es una herramienta del MAPAS satisfactorio (debajo de 1). que evalúa la ruta a través de la cual el país convierte los financiamientos en servicios sostenibles de agua y El análisis del cuadro de mandos para El Salvador9 sugiere que saneamiento para cada uno de cuatro subsectores: Agua todos los subsectores y dimensiones de análisis cuentan con Rural, Agua Urbana, Saneamiento Rural y Saneamiento desafíos importantes que impiden la provisión de servicios Urbano. La ruta se evalúa por medio de nueve dimensiones sostenibles de calidad (ver Tabla 5). El cuadro de mandos intermedias, cada una evaluada a su vez por medio de revela deficiencias críticas en el Marco institucional y en la entre 3 y 5 criterios. Las nueve dimensiones se dividen en Sostenibilidad para todos los subsectores. Más específicamente, tres grupos que representan o estiman: (i) la efectividad del las dimensiones de Políticas (0,3), Planeamiento (0,4) y marco institucional; (ii) los resultados concretos obtenidos a Operación y mantenimiento (0,4) constituyen barreras fuertes través del proceso de desarrollo de los planes y actividades contra la entrega de servicios sostenibles de calidad. del sector; y (iii) el grado de sostenibilidad de los servicios prestados. Entre los subsectores, Agua Urbana es el más desarrollado a pesar de contar también con insuficiencias importantes Cada una de las dimensiones (Políticas, Planeamiento, relacionadas con ciertas dimensiones, como Políticas y Presupuesto, etc.) recibe una calificación entre un mínimo Operación y mantenimiento. El subsector Saneamiento Rural de 0 y un máximo de 3, dependiendo del conjunto de demuestra deficiencias en 8 de las 9 dimensiones evaluadas. respuestas a las 3 a 5 preguntas por dimensión. Un relleno En cuanto a Saneamiento e Higiene Rural, de acuerdo a los verde significa un puntaje altamente satisfactorio (mayor resultados se necesitan mayores intervenciones para avanzar de 2), un relleno amarillo significa un puntaje medio en este rubro. 9 El cuadro de mandos fue consensuado entre los profesionales y técnicos sectoriales salvadoreños. 24 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Los resultados del análisis financiero del MAPAS estiman que un 70% de las inversiones futuras se aplicarán al mejoramiento y rehabilitación. Sin resolver el asunto tarifario, las prácticas de uso y conservación del agua y la deficiente gestión del servicio (Operación y mantenimiento) representan enormes desafíos para el sector. Tabla 5 | Cuadro de mandos del sector Agua Potable y Saneamiento, El Salvador Marco Institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Subsector Puntaje medio Políticas Planeamiento Presupuesto Ejecución presupuestaria Equidad Resultados Operación y mantenimiento Expansión Usuarios Agua Rural 1,1 0,5 0 1,5 1,5 2 1,8 0 1 1,5 Agua Urbana 1,4 0,5 1,5 1,5 2 1 2,5 0,3 1 2,1 Saneamiento e 0,4 0 0 0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,5 1,1 Higiene Rural Saneamiento e 1 0 0 1,5 2 1 1,5 0,9 1 1,1 Higiene Urbano Puntaje medio 1 0,3 0,4 1,1 1,5 1,1 1,6 0,4 0,9 1,5 0,6 1,4 0,9 Puntaje medio Puntaje medio Puntaje medio Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 10 Las fichas completas del cuadro de mandos se encuentran, junto con la hoja de cálculo del análisis financiero del MAPAS, en archivos disponibles a pedido. 25 4. Marco institucional del sector El Marco institucional actual del sector Agua y Saneamiento En cuanto a alcantarillado, de los 85 sistemas de alcantarillado en El Salvador se compone de las instituciones que se municipal registrados por ANDA, 64 son administrados describen a continuación: directamente por la institución y 21 son administrados de forma descentralizada bajo su supervisión. No existe ANDA información sobre los restantes municipios en cuanto a En El Salvador el operador mayoritario de agua potable y sistemas de alcantarillado sanitario12 (ANDA, 2011). saneamiento es la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Según su Decreto Ley de creación Legalmente, ANDA aún mantiene la responsabilidad de 1961, ANDA “tendrá por objeto proveer y ayudar a de proveer los servicios rurales y las alcaldías tienen la proveer a los habitantes de la República de ‘Acueductos’ responsabilidad de “promover” los servicios básicos dentro y ‘Alcantarillados’, mediante la planificación, financiación, de sus jurisdicciones. ejecución, operación, mantenimiento, administración y explotación de las obras necesarias […]” (República de El MINSAL Salvador, 1961). El Ministerio de Salud (MINSAL) ejerce rectoría en la calidad del agua potable, la promoción de la higiene y la supervisión in situ Careciendo de una institucionalidad adecuada de la gestión de obras de saneamiento tales como letrinas y tanques sépticos. hídrica, ANDA ha ejercido de una forma u otra los papeles El MINSAL cuenta con una Unidad de Salud Ambiental y una red de: normador, planificador, ejecutor, prestador de servicios extensa de promotores de salud e inspectores de saneamiento y regulador. ANDA proporciona servicios de agua a cerca ambiental, y a nivel comunitario existen figuras como los del 63% de la población nacional y casi la totalidad de la Comités de Participación Social. Adicionalmente, el MINSAL población urbana, y mantiene una presencia nacional con maneja datos de calidad de agua y datos sobre la incidencia de sus cuatro oficinas regionales, incluyendo su sede en San enfermedades relacionadas con agua, saneamiento e higiene, Salvador; al año 2011, cuenta con aproximadamente 3,885 como por ejemplo diarrea, parasitosis, etc. empleados. El MINSAL tiene la obligación de aprobar todos los planes y En el sector Agua Urbana, ANDA establece las normas, construcciones de agua potable y saneamiento, además de ejecuta proyectos y provee servicios; administra alrededor establecer las normas de calidad de agua para el consumo de 168 sistemas de agua municipales: 130 directamente y humano. Dentro de sus funciones, ha establecido normas 38 a través de operadores municipales descentralizados11; como, por ejemplo: (i) Norma Técnica Sanitaria para la bajo este esquema, ANDA presta servicios a casi 63% de Instalación, Uso y Mantenimiento de Letrinas Secas sin la población nacional y alrededor del 94% de la población Arrastre de Agua; (ii) Norma de Promoción de la Salud; urbana (COMURES, s. f.). A nivel nacional, además de ANDA (iii) Norma y Guía Técnica Sanitaria para Instalación y existen 94 sistemas de agua administrados por sus alcaldías Funcionamiento de Sistemas de Tratamiento Individuales de y unos 100 sistemas de agua y alcantarillado privados, casi Aguas Negras y Grises; y (iv) Manual de Procedimientos del todos construidos por empresas urbanizadoras (BID, 2009). Programa de Tratamiento de Aguas Residuales en Viviendas. 11 Un operador descentralizado municipal administra el servicio de agua bajo los reglamentos y la supervisión de ANDA. ANDA es propietaria de las infraestructuras y otros bienes. 12 Se reporta la existencia de por lo menos dos sistemas de tratamiento de aguas residuales a cargo de gobiernos municipales en El Salvador, pero no se localizan mayores datos (Salazar, 2003). 26 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador MARN el COMURES, el ISDEM, la Universidad Centroamericana y El MARN es otra institución normativo-rectora cuyo rol es otros. Aun así, debido al gran número de alcaldías pequeñas, vigilar la calidad de los efluentes de las plantas de tratamiento las municipalidades son caracterizadas en términos de de aguas residuales, la protección de los recursos hídricos y sus capacidades técnico-administrativas por contar con la calidad de agua de los cuerpos receptores. recursos humanos de bajo nivel de formación, inestabilidad laboral y rotación excesiva (Asociación Internacional para la FISDL Administración de Ciudades y Condados, 2004). Para agua potable y saneamiento rural la institución principal es el FISDL, que implementa proyectos de infraestructura, Mancomunidades incluyendo capacitación a los miembros de las JAAR y la Las alcaldías pueden también asociarse a través de promoción de higiene. El FISDL trabaja en forma coordinada mancomunidades o microrregiones, para fines específicos o con ANDA, los gobiernos municipales, ONG y organizaciones generales relacionados con el cumplimiento de sus deberes. de base. Las mancomunidades tienen la ventaja de no depender exclusivamente de un gobierno municipal, lo que dificulta la Igualmente se ejecutan los proyectos por contratación manipulación política de las actividades de cualquiera de ellas. directa de parte del FISDL, y se promueve el mecanismo de Proyectos Ejecutados por la Comunidad (PEC)13. El FISDL no Secretaría Técnica de la Presidencia tiene mandato de preparar planes del subsector, prestar El sector aún está centralizado a nivel nacional, sobre todo servicios, recopilar y analizar datos o proporcionar asistencia en lo que se refiere a las finanzas públicas. Los niveles técnico-social postconstrucción. Por ende, existe un vacío en superiores –la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP), la atención de los servicios rurales que es suplido en alguna el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía y el medida por las alcaldías, ONG y otros. Ministerio de Obras Públicas– cumplen roles administrativo- financieros para el sector. La STP coordina las prioridades Municipalidades de los financiamientos externos, Hacienda maneja la Los gobiernos municipales tienen la competencia por Ley planificación a corto y mediano plazo, Obras Públicas sirve de promover el saneamiento básico. Alrededor de 95 de línea presupuestaria para ANDA, y Economía aprueba las municipios administran de forma independiente sus sistemas tarifas urbanas de agua y alcantarillado. La Defensoría del de agua fuera de régimen regulatorio, excepto en cuanto a Consumidor recoge quejas contra instituciones de servicio la calidad de agua potable entregada a los consumidores y público y provisión de otros bienes al consumidor15. a los efluentes de las plantas de tratamiento de las aguas residuales. Existe poca información sobre el desempeño Juntas Administradoras de Agua global de los sistemas municipales, puesto que no reciben A nivel local se cuenta con otros agentes tales como las Juntas supervisión regular, subrayando otro de los vacíos actuales Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y ADESCO, del sector14. las Asociaciones de Juntas de Agua Rural, ONG nacionales e internacionales16 y el sector privado (consultores, empresas Los gobiernos locales, sin embargo, cuentan con muchos constructoras, comerciantes y artesanos), más proyectos programas de apoyo y capacitación por intermedio de una serie existentes de inversión independientes ejecutados por de instituciones nacionales y extranjeras incluyendo el FISDL, diversas entidades nacionales e internacionales. 13 En los proyectos tipo PEC los fondos (provenientes de KfW) son canalizados a las comunidades a través de los gobiernos municipales. Las comunidades se encargan de contratar los diseños y construcción de sus sistemas de agua y saneamiento (FISDL, 2010). Esta modalidad de trabajo fue evaluada positivamente en Honduras, aunque aún no ha sido evaluada en el contexto salvadoreño. 14 Se encuentran esporádicamente estudios de caso, tal como para el sistema de agua autónomo municipal de San Julián, que reporta un éxito rotundo, incluyendo un abastecimiento de 24 horas diarias, la recuperación de costos operativos y capitales y satisfacción total de los usuarios, pero poca información reciente o comprensiva (Fragano et al, 2001). 15 En 2010 y 2011, ANDA fue la instancia con más denuncias recibidas en contra, totalizando más del 50% de todas las denuncias registradas en todo el país durante estos años. 16 Entre las más activas y conocidas se encuentran: ADRA, Cáritas, CARE, CRS, Cruz Roja, Oxfam, ISF, FUNDASAL. 27 ANDAR La Figura 4 presenta un diagrama del marco institucional actual Adicionalmente se ha conformado la Asociación Nacional del sector Agua Potable y Saneamiento. Como puede observarse, para la Defensa, Desarrollo y Distribución de Agua los roles institucionales no están claramente definidos, lo que Rural, que desde 1998 aglutina a unas 145 JAAR en 72 da lugar a duplicidad de funciones en la rectoría, regulación y municipalidades y que aboga por mejores condiciones para prestación de los servicios; así como a vacíos en la regulación los abastecimientos de agua rural (Ramos, 2010). de la calidad de los servicios, la calidad del agua y la calidad ambiental. Asimismo, existe una multiplicidad de actores, Red de Agua y Saneamiento especialmente entidades que ejercen una regulación y prestan Existe un grupo de coordinación interinstitucional, la Red de servicios, lo que dificulta la coordinación sectorial. Actualmente, Agua y Saneamiento de El Salvador (RASES), que agrupa a los mecanismos más importantes para canalizar fondos al sector representantes del Gobierno, la cooperación internacional, son: ANDA, para el subsector urbano y el FISDL, que representa ONG y especialistas en agua y saneamiento. Se mantiene un fondo común para el subsector rural. activa sobre todo en temas relacionados con recursos hídricos, encuestas nacionales, sistemas de información Ante esta situación, el sector considera prioritario avanzar con sectorial y participación en mesas sectoriales. la reforma hídrica y contar con una ley del sector Agua Potable y Saneamiento que permita el ordenamiento del sector. Figura 4 | Marco institucional del sector Abastecimiento Saneamiento Abastecimiento Saneamiento Promoción Saneamiento Agua Urbana Urbano Agua Rural Rural de Higiene Escolar Formulación ANDA MINSAL de políticas ANDA MINSAL Regulación MINSAL MARN ANDA Prestación Gobiernos municipales / mancomunidades de servicios JAAR / ADESCO ONG y organizaciones de base Ejecutores ANDA FISDL de proyectos 28 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador 5. Financiamiento y desarrollo del sector Recomendaciones • En algunos casos, como en el sector Agua Rural, no se requerirán grandes inversiones, ya que los objetivos fijados por el Gobierno para este subsector tienden a alcanzarse; lo que se necesita es un nuevo conjunto de objetivos centrados en la universalización de los servicios. • Existe una mayor necesidad de reemplazo y rehabilitación de la infraestructura existente, en lugar de nuevas inversiones. En cuanto a las necesidades financieras del sector, no Financiamiento y presupuesto existe actualmente un plan o programa integrado. El Plan Se estima un alto nivel de inversiones requeridas debido Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, por ejemplo, identifica a: (i) los altos niveles de servicio ofrecidos; (ii) un subsidio la necesidad de una inversión social en agua y saneamiento de inicial de construcción del 100%; y (iii) la existencia de alto aproximadamente US$ 232,35 millones durante cinco años volumen de stock de infraestructura, el cual implica un (US$ 46 millones anuales), para atender a los 100 municipios 71% de la inversión requerida en agua y saneamiento para de pobreza extrema severa y alta (Gobierno de El Salvador, remplazo y rehabilitación de sistemas de aproximadamente 2010), sin referirse a las necesidades del resto del país. US$ 228 millones anuales (ver Figura 5). La Red de Agua y Saneamiento de El Salvador (RASES) Presenta un desafío importante el hecho de que el Gobierno estimó en 2008 las necesidades financieras del sector para el pueda cubrir los niveles de financiamiento necesarios de periodo 2009-2015 en aproximadamente US$ 100 millones acuerdo con el cálculo financiero del MAPAS (ver Tabla 6 y anuales (PNUD, 2010a), excluyendo los costos operativos y Figura 5), y mas aún cuando existe un esquema de operación administrativos. ANDA, por su lado, proyecta para inversiones del sector subsidiado por el Gobierno, es decir, que no durante el periodo 2009-2014 un monto de aproximadamente promueve el pago total de la operación del servicio ni sus US$ 217 millones, con un promedio anual de US$ 36 millones costos de reposición e inversión de nueva infraestructura. (Ministerio de Hacienda, 2011). Estos montos incluyen una parte no cuantificada de los gastos operativos y del desarrollo Para el logro de los ODM y de los objetivos nacionales de general del sector, y no capturan todas las inversiones aumento en la cobertura de servicios de abastecimiento sectoriales. Otros cálculos financieros arrojaron montos de de agua rural no se identificó la necesidad de elevar el entre US$ 30 millones y US$ 100 millones anuales para alcanzar nivel de inversión en forma significativa; sin embargo, si los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Henao, 2004; Banco se estableciera un nuevo conjunto de objetivos orientados Mundial, 2005). En conclusión, no existe un análisis financiero hacia la universalización de los servicios en el área rural, las sectorial o subsectorial integral ni se proyecta alguna iniciativa necesidades financieras cambian radicalmente. en este sentido en el corto plazo. La hoja de cálculo del MAPAS produjo un estimativo de inversiones de aproximadamente De acuerdo al análisis del MAPAS, la solución al déficit US$ 318 millones anuales para alcanzar las metas al 2015, financiero de inversiones en El Salvador ronda los US$ 256 cifra muy superior a los US$ 62 millones anuales que se prevé millones anuales; es decir, este monto representa valores que invertir y a los US$ 25 millones anuales del promedio histórico no están asegurados aún en los esquemas de planificación. (ver Tablas 3 y 6; y Figura 5). 29 Figura 5 | Requerimientos financieros para alcanzar las Metas Nacionales al 2015: Inversiones nuevas vs. inversiones para reposición/rehabilitación TOTAL: NUEVAS INVERSIONES, REPOSICIÓN Y REHABILITACIÓN REQUERIDAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$ 90 millones US$ 228 millones DE AGUA POTABLE 150 100 59 NUEVAS REPOSICIÓN Y 50 60 INVERSIONES 32 28 58 81 REHABILITACIÓN URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (MILLONES DE US$ /AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (MILLONES DE US$ /AÑO) Fuente: MAPAS, análisis financiero. Tabla 6 | Estimativo de inversiones anuales necesarias para alcanzar y mantener las metas de cobertura al 2015 Subsector Inversión total requerida en el sector Contribu- Inversión Inversión Déficit ción de pública total (d-e) Nuevas Reposición Rehabilitación Total los usuarios requerida planificada (a) capital stock (c) inversión por Gobierno, (b) requerida donantes, (d=a+b+c) ONG (e) Rural - 27,1 1,4 28,5 - 28,5 31,8 -3,3 Agua Urbano 31,5 57,4 3,0 91,9 - 91,9 15,3 76,6 Total 31,5 84,4 4,5 120,4 - 120,4 47,1 73,3 Rural - 71,2 9,4 80,6 - 80,6 11,8 68,7 Saneamiento Urbano 58,1 54,8 3,9 116,8 - 116,8 3,1 113,7 Total 58,1 126,0 13,3 197,3 - 197,3 14,9 182,4 Totales 89,6 210,4 17,7 317,8 - 317,8 62,0 255,7 Fuentes: OMS/UNICEF JMP 2012 (Datos 2010); inversiones, análisis financiero del MAPAS. 30 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Sin embargo, el escenario podría cambiar en función de las tecnologías que se decidan aplicar y de las metas de cobertura. Especialmente en el caso de Agua Rural, donde pareciera que no se requieren mayores inversiones, cuando en realidad lo que ocurre es que las metas marcadas por el Gobierno para este subsector tienden a ser cumplidas, y lo que se requiere es establecer nuevas metas que apunten a la universalizacion de los servicios; aunque esto dependerá de las decisiones estratégicas y políticas del sector. Se observa en la Tabla 6 que del total de inversiones requeridas al año 2015 hay una mayor necesidad de reposición y rehabilitación de los sistemas existentes que de nuevas inversiones. Para agua, se estima que se necesitan unos US$ 31 millones de inversión en nuevos sistemas, mientras para rehabilitación y reposición se Foto: Evento de inauguración de obras de agua potable en requieren unos US$ 89 millones. Para saneamiento, se San Cristóbal, Cuscatlán. Archivo ANDA. necesitan aproximadamente unos US$ 139 millones para rehabilitación y reposición de la infraestructura sanitaria y Salvador es lograr una provisión eficiente de los servicios de apenas US$ 58 millones para nuevas inversiones. Esto es agua potable, pero sobre todo en acceso de la población a congruente con los resultados obtenidos en los cuadros saneamiento, pues existen serias dificultades para asignar de mandos, donde se establece que el problema en El fondos a este sector. Figura 6 | Necesidades financieras por subsector para alcanzar las metas de cobertura al 2015 TOTAL: INVERSIONES PÚBLICAS TOTALES REQUERIDAS Y PLANIFICADAS ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO US$ 317 millones US$ 62 millones DE AGUA POTABLE 150 100 INVERSIONES 50 92 117 INVERSIONES PLANIFICADAS 80 REQUERIDAS 15 28 32 3 12 URBANO RURAL URBANO RURAL NUEVAS INVERSIONES DE CAPITAL (MILLONES DE US$/AÑO) REPOSICIÓN/REHABILITACIÓN DE CAPITAL EN STOCK (MILLONES DE US$/AÑO) 31 La solución al déficit financiero en inversiones dependerá De mantenserse los niveles actuales de inversión, esto de una combinación de los siguientes elementos: (i) la continuará desembocando en la falta de sostenibilidad aplicación de tecnologías de menor costo; (ii) el enfoque de los sistemas, la prestación de servicios deficientes y la en el aumento de la eficiencia de prestación de servicios, incapacidad de expansión. como por ejemplo la reducción del volumen de agua no facturada; (iii) un cambio de actitud de los usuarios sobre El dato más interesante lo encontramos al desagregar las los volúmenes de agua consumidos por persona; (iv) un inversiones anuales (ver Figura 7) requeridas por subsector. alza en los aportes financieros de los usuarios a través de Pareciera desprenderse de la observación de la gráfica que el las tarifas o las tasas de conexión; (v) la focalización de los sector APS en El Salvador ha priorizado el acceso al agua sobre subsidios hacia los estratos más pobres; (vi) una reducción todo a nivel rural, y que las necesidades de inversión para en los costos operacionales; y (vii) un aumento en los nuevas conexiones, rehabilitación y reposición de sistemas financiamientos públicos y contribuciones de usuarios. existentes están prácticamente cubiertas para el año 2015. Figura 7 | Inversiones requeridas vs. planificadas para alcanzar metas ODM al 2015 en Urbano y Rural El Salvador: inversiones requeridas vs. plani cadas para alcanzar El Salvador: inversiones requeridas vs. plani cadas para alcanzar metas al 2015 en Agua y Saneamiento Rural (millones de US$/año) metas al 2015 en Agua y Saneamiento Urbano (millones de US$/año) 100 150 71,2 80,6 80,6 54,8 116,8 116,8 US$ 113,7 US$ 68,8 US$ 76,6 100 57,4 91,9 91,9 50 3,9 27,1 28,5 28,5 31,8 50 3,0 58,1 11,8 15,3 1,4 31,5 9,4 3,1 0 0 Agua Potable Rural Saneamiento Rural Agua Potable Urbana Saneamiento Urbano Necesidades nuevas de capital Necesidades nuevas de capital Estimado de necesidades de rehabilitación Estimado de necesidades de rehabilitación Costo de reemplazo de sistemas, nuevos y existentes Costo de reemplazo de sistemas, nuevos y existentes Necesidades de inversión total Necesidades de inversión total Inversiones públicas requeridas Inversiones públicas requeridas Contribución de usuarios Contribución de usuarios Inversiones públicas plani cadas Inversiones públicas plani cadas 32 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador En realidad, esto se debe a que las metas establecidas para Agua Rural están prácticamente alcanzadas y que el país ha continuado invirtiendo en el subsector sin actualizar las metas. Esto se ve agravado cuando no se tiene información financiera y técnica desagregada por cada uno de los cuatro subsectores (Agua Urbana, Agua Rural, Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural). Por tanto, deberán formularse nuevas metas que apunten a la universalización de los servicios más allá del año 2015. No es así en el caso de Saneamiento Rural, donde lo que se ha planificado invertir es apenas una tercera parte de lo planificado en el caso de Agua Rural. Una de las explicaciones de este escenario es que la población rural ha ido decreciendo del año 1990 al año 2010 en casi 12 puntos porcentuales; esto elimina la presión sobre las fuentes de Agua Rural, pero incrementa las brechas a nivel de Agua Urbana, donde lo planificado en inversión ni siquiera llega a cubrir las nuevas demandas de servicio. Las inequidades en el sector rural son más visibles que en el urbano. Estos niveles de inversión son congruentes con las tendencias de cobertura. Tal es el caso de Saneamiento Urbano, donde claramente no se alcanzarán los ODM debido, entre otros factores, al bajo nivel de inversión en este subsector. Una de las conclusiones es que el saneamiento no ha sido prioridad para el Gobierno. Con base en la información recabada, se ha considerado que por parte de los usuarios no hay contribución para inversión en los subsectores, salvo en el caso de proyectos de inversión financiados por KfW y en el caso de las urbanizaciones privadas, donde el costo se traslada a los propietarios de las viviendas. Cooperación externa Foto: Inauguración de obras de agua y saneamiento en Chalatenango. Entre los financiadores y cooperantes más importantes Archivo ANDA. para el sector se encuentran: el Gobierno de los Estados Unidos a través del Millennium Challenge Fund; el Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID); la Agencia Española Hasta la finalización del proceso MAPAS, no ha sido posible de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); la establecer un SWAP (Sector-Wide Approach to Planning / Unión Europea; el Gran Ducado de Luxemburgo; la Agencia Enfoque Sectorial Amplio) para el sector, entendiéndose de Cooperación Internacional del Japón (JICA, por sus siglas este como un enfoque de desarrollo internacional que junta en inglés); y el Banco de Desarrollo Alemán (KfW), entre al Gobierno, donantes y otros actores dentro de un sector, otros. Los fondos externos se distribuyen en: créditos (20%) con una política, un programa de inversiones, mecanismos y donaciones (80%). de monitoreo y procedimientos de financiación comunes. 33 6. Información y monitoreo sectorial Recomendaciones Mejorar los sistemas de información sectorial sobre financiamiento y calidad de los servicios para la planificación y evaluación sistemática del desempeño del sector. Recoger de forma sistemática información a nivel nacional y municipal para monitoreo de los avances en Agua Potable y Saneamiento. El Salvador no cuenta actualmente con un sistema unificado El sector promueve espacios o la realización de foros donde de información sectorial (WSP, 2007a). ANDA recopila con cierta regularidad se analizan y comparten los logros, información de los sistemas bajo su tutela, aunque existe retos y necesidades; sin embargo, además del intercambio de la necesidad de mejorar la calidad de la información que información, es importante darles fuerza a espacios de esta produce17. Los sistemas urbanos municipales no registran naturaleza. Esto contribuirá a lograr consensos alrededor información o estadísticas con relación al desempeño de de temas que permitan innovar el sector, promover la la gestión del servicio, y no existe una manera de canalizar transparencia y mejorar la gestión de información. la presión ciudadana al respecto, ya que no hay un ente regulador que ejerza como tal, ni otro tipo de control Al no contar con un ente regulador, no existe una instancia ciudadano. que se responsabilice del control y la supervisión efectivos de los servicios y de la gestión de los prestadores urbanos Por otro lado, el FISDL mantiene información muy marginal y rurales, por lo que no hay acceso a información sobre y que se limita al periodo de construcción de los sistemas. los avances de sus indicadores. De hecho, no existen indicadores de calidad de servicio armonizados para todos Actualmente El Salvador no dispone de un sistema de los prestadores urbanos y rurales. información confiable que permita tomar como referencia los análisis técnicos y financieros que faciliten precisar las La Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) políticas, estrategias, presupuestos y planes de un sector recopila y maneja los datos de los censos y las encuestas moderno y eficiente. nacionales, sobre todo la Encuesta de Hogares de Propósito Múltiple (EHPM). Las boletas de las encuestas corresponden En lo que respecta a los datos financieros se observa lo a los niveles de servicio de agua y saneamiento conforme a siguiente: (i) no existe actualmente una institución en el las definiciones utilizadas por el JMP, menos para letrinas sector que recopile y analice su información presupuestaria y mejoradas18. La EHPM, como un instrumento anual, financiera; (ii) por la dependencia de recursos provenientes de podría ser aprovechada por el sector para recolectar datos préstamos y donaciones externas, los planes de inversión de adicionales a un costo relativamente bajo. ANDA no responden a una planificación anual y multianual, lo cual dificulta determinar la efectividad de las inversiones; En resumen, los datos financieros que actualmente maneja (iii) existen datos financieros y de resultados no desagregados el sector están parcialmente disponibles a través de la sobre las inversiones sectoriales hechas a través del FISDL; Programación de Inversión Pública a Mediano Plazo (PRIPME), y (iv) no hay información disponible sobre las inversiones reportes anuales de ANDA, los techos presupuestarios anuales sectoriales realizadas con los fondos municipales. aprobados y otros documentos del Ministerio de Hacienda. 17 El Banco Mundial (2005), con respecto a los datos reportados por ANDA, observó que: “La información y los datos acerca del sector agua y saneamiento a menudo son de dudosa calidad, particularmente cuando se relacionan con el desempeño”. 18 La boleta de la DIGESTYC, por ejemplo, incluye letrinas con plataforma, pero no especifica si la plataforma cuenta con tapadera o no. 34 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador 7. Agua Rural Acciones Prioritarias Marco • Fortalecer los mecanismos de coordinación entre la Administración Nacional de Acueductos institucional y Alcantarillado (ANDA), el Ministerio de Salud (MINSAL), el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), y las municipalidades para las áreas rurales. • Establecer nuevas metas para la universalización de los servicios de agua potable en áreas rurales, prestando especial atención al área rural dispersa. • Asegurar que, en caso de implementación de una entidad reguladora de servicios, esta abarque los sistemas rurales. Desarrollo • Asignar un rubro específico del FODES (Fondo para el Desarrollo Económico y Social de las del sector Municipalidades) para la inversión en sistemas de agua potable en áreas rurales. • Establecer un sistema de información para planificar y monitorear de la eficiencia sobre la administración de los recursos invertidos. • Articular los servicios de agua potable dentro de los planes de desarrollo de las municipalidades, permitiendo la coinversión. Sostenibilidad • Adoptar medidas legales y de regulación para asegurar la sostenibilidad de los servicios rurales, reducir los costos de energía y definir tarifas que cubran los costos de la operación y el mantenimiento. • Adoptar mecanismos de participación y capacitación ciudadana para asegurar la sostenibilidad de los servicios, como en los programas del KfW. • Revisar la gestión financiera de los servicios rurales, adoptando medidas de regulación de tarifas, gastos operativos y depreciación. • Establecer modelos de apoyo post construcción. Aproximadamente el 37,5% de la población salvadoreña servicio que entregaba agua cada dos días o menos. En habita en áreas rurales19. La población rural tiene una tasa cuanto a la continuidad del servicio, como promedio los de acceso mejorado de agua del 76% según el JMP. El sistemas de agua rural funcionan durante cuatro días a la hecho de que la población rural salvadoreña es dispersa y semana alrededor de 16 horas por día. Sin embargo, más de vive en núcleos poblacionales pequeños, representa uno de la mitad de los sistemas solo funcionaban tres días o menos los factores que dificulta la provisión de los servicios20. (Nippon Koei Lac Co. Ltd., 2008). El censo de 2007 arrojó que en las zonas rurales solamente La línea de base del FOMILENIO para las zonas rurales del un 49% de los hogares contaban con un servicio de agua norte encontró que: (i) un 34% de la población acarrea que brindara más de cuatro horas de agua por día, siete agua; (ii) el tiempo promedio de acarreo para estas personas días a la semana. Hasta un 40% de los hogares recibía un fue de aproximadamente una hora diaria; (iii) el consumo 19 Según el Censo Nacional de 2007, la zona urbana es definida por las cabeceras municipales más aquellas áreas que “tengan como mínimo 500 viviendas agrupadas continuamente, cuenten con servicio de alumbrado público, centro educativo a nivel de educación básica, servicio regular de transporte, calles pavimentadas, adoquinadas o empedradas y servicio de teléfono público” (República de El Salvador, 2009). 20 Por ejemplo, casi el 50% de los municipios salvadoreños cuenta con poblaciones totales de menos de 10.000 personas y un 70% de los municipios tiene una población rural que sobrepasa el 60% de la población total municipal (FLACSO, 2002). 35 promedio por familia fue de 26 m3 por mes, o 180 l/h/d21; Tendencias en coberturas del subsector (iv) las familias que pagan por el agua pagan un promedio de La tendencia de cobertura indicada en la Figura 8 sugiere US$ 6,22/mes22; y (v) 15% de los hogares trataban el agua que la meta proporcional de cobertura de los ODM será de alguna forma, principalmente con cloro (FOMILENIO, alcanzada. Sin embargo, los datos e informes disponibles 2010). La Encuesta Nacional de Salud Familiar de 2008 sugieren que la continuidad del servicio y la gestión de los (FESAL) determinó que un 32% de la población rural trata el sistemas son inadecuadas. El modelo de gestión comunitaria agua para beber y que la cuenta promedio mensual familiar precisa de un mayor respaldo postconstrucción con el fin para agua potable es US$ 6,6823 (MINSAL, 2009). de asegurar la sostenibilidad técnico-social-financiera. Otras opciones de gestión de los servicios de agua rural deben ser Un censo más reciente de la EHPM del año 2010, indica que exploradas. cerca del 80% de la población rural tiene acceso a agua mejorada: 67% por cañería, 11% por pozo protegido y el restante 2% por manantiales protegidos y la recolección Figura 8 | Tendencia de cobertura de Agua Rural, de agua lluvia (Ministerio de Economía, 2011). Este total 1990-2015 coincide con el 76% reportado por el JMP para 2008. El Salvador ha optado por la administración comunitaria de los sistemas de agua rural. Las dos figuras más comunes son 100 % AGUA POTABLE las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO). Las ADESCO por lo general contemplan su personería jurídica; no ocurre lo mismo con las JAAR que, a diferencia de las JAAS en el resto de países de Centroamérica, operan sin personería jurídica; a 85% pesar de ello, existen ejemplos de estatutos legalizados de las 80% 79% Juntas (Diario Oficial, 2005). No hay datos seguros sobre el 76% número de JAAR (se estiman en más de 800), ni del número de JAAR o ADESCO con personería jurídica. Existen otras asociaciones de JAAR como ADEAGUA24 o AUSAVASAC25, entre muchas otras, que proporcionan 60% asistencia técnica. La experiencia de ASSA, una organización 58% sin fines de lucro que sirve a más de 125 JAAR, fue analizada TENDENCIA en 60 comunidades y se concluyó que sistemas con apoyo META ODM postconstrucción (de parte de los denominados circuit riders) producían agua de mejor calidad bacteriológica, experimentando un mayor porcentaje de pago mensual de 40% la tarifa (84% vs. 69% de los sistemas sin apoyo) y un costo 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 aproximado de US$ 1 por usuario anualmente (Kayser et al, 2010). 21 Un estudio sugiere que el promedio de consumo rural es del orden de 15 m3 mensuales, lo cual sugiere que posiblemente existe un uso excesivo de agua en ciertas zonas, sobre todo en sistemas con bombeo (Johnson, 2002). 22 El nivel de ingreso familiar promediaba US$ 66/mes/persona, lo que sugiere que una familia de cuatro personas paga aproximadamente un 2% de sus ingresos para el agua potable, un monto económicamente aceptable. Sin embargo, la encuesta identificó que un 54% de las familias entrevistadas no pagaba nada por su servicio de agua. 23 No se distingue entre las zonas urbanas y rurales. 24 Esta asociación fue formada por 19 JAAR y obtuvo su personería jurídica en 2005. Apoya con capacitaciones, compra de herramientas y equipos y la instalación de medidores volumétricos (Red Centroamericana de Acción del Agua, 2006). 25 Una asociación que además de administrar su sistema de agua paga a una cooperativa vecina para mantener una cobertura vegetal en una área de infiltración delimitada por la asociación (FUSADES, 2007). 36 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Resultados del cuadro de mandos subsectorial el suministro de agua rurales”, lo que hace difícil evaluar Por otro lado, los resultados del cuadro de mandos (ver Tabla su estado, funcionamiento, situación financiera, calidad y 7) del MAPAS identifican debilidades fundamentales en cantidad de agua, y otros parámetros de calidad de servicio. sus tres pilares: Marco institucional, Desarrollo del sector y A pesar de esto, un elemento destacable es que el sector Sostenibilidad. Como se puede observar, ninguno alcanza una cuenta con un presupuesto asignado, a diferencia de otros calificación superior a 2 (0 mínimo, 3 máximo), lo que refleja un países de la región centroamericana. subsector con una institucionalidad bastante débil y con alto riesgo de no alcanzar un servicio de calidad y sostenible. El pilar de Desarrollo del sector muestra una calificación por debajo de los niveles esperados: los resultados de En cuanto al pilar del Marco institucional, actualmente el las inversiones en el sector Agua Rural no han generado país no cuenta con una política nacional, ni con un plan los impactos que se esperaban, específicamente en lo estratégico sectorial para la población rural, que contemple relacionado con la calidad de agua. El único estudio el apoyo postconstrucción o la capacitación continua, ni la nacional disponible sobre la calidad del agua potable investigación. Únicamente existe la normativa de ANDA para rural data de 2001 y sugiere que en general la calidad del el diseño de proyectos de Agua Rural. Ninguna institución agua es buena del lado físico-químico, pero deficiente del se está responsabilizando de la planificación y evaluación lado bacteriológico. Se reportó que el 42% de las aguas subsectorial. Esto en gran medida se debe a que no hay suministradas por cañería fueron contaminadas con disponibilidad de datos actualizados y fidedignos para coliformes fecales, aunque no se determinó la fuente de sistemas de Agua Rural. Según el Banco Mundial (2005), la contaminación –si proviene de fuera de la red o del mal “[…] no existe un sistema central de información sobre manejo dentro del hogar26 (Beneke, 2001). Foto: Inauguración de obras de agua en San Martín. Archivo ANDA. 26 Las muestras fueron tomadas de los recipientes de almacenamiento dentro de cada hogar. 37 Un elemento positivo que vale la pena destacar es que los Considerando la falta de un ente rector, la ausencia de políticas esfuerzos a favor de los estratos más pobres están rindiendo financieras y una planificación subsectorial, así como el frutos, puesto que el puntaje más alto es en el área de inconsistente apoyo postconstrucción a las JAAR, es probable Equidad. Aun así, los resultados sugieren que sin mayor que el progreso en acceso a agua potable rural se estanque. énfasis sobre los aspectos institucionales y de sostenibilidad resultará difícil mantener los logros en cobertura. La Tabla 8 muestra un escenario posible a mediano plazo, bajo el supuesto de que se logran implementar algunas El análisis del tercer pilar muestra que la sostenibilidad del acciones en curso para Agua Rural, como por ejemplo la sector se ve afectada principalmente por la ausencia de aprobación de la política nacional del sector; la aprobación acciones de mantenimiento en el servicio. Esto se debe en de la ley del sector, la cual definirá los roles institucionales; y la parte a que los niveles de tarifas no cubren la totalidad de implementación de una política gubernamental de gestión de los costos. Las tarifas de Agua Rural son establecidas por riesgos en la inversión pública. Se proyecta una mejoría leve, cada JAAR y no responden a un lineamiento oficial. Los con tres dimensiones que suben de puntaje, pero aun así el fondos recolectados permanecen en cada localidad y no son subsector debe dar un mayor impulso a las posibles reformas entregados a agencias gubernamentales o terceros. que le permitan alcanzar la sostenibilidad de los servicios. Tabla 7 | Cuadro de mandos de Agua Rural, situación actual Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Resultados Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Expansión Usuario presupuestaria (nuevos servicios) mantenimiento 0,5 0 1,5 1,5 2 1,8 0 1 1,5 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Tabla 8 | Cuadro de mandos de Agua Rural, escenario a mediano plazo Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Resultados Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Expansión Usuario presupuestaria (nuevos servicios) mantenimiento 1,5 1 1,5 1,5 2 2,1 0 1 1,5 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 38 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador 8. Agua Urbana ACCIONES PRIORITARIAS Marco • Definir metas e indicadores para la mejora de la continuidad, eficiencia y calidad de los servicios. institucional • Establecer un mecanismo autónomo para la regulación de la calidad de los servicios urbanos, comenzando por los prestadores municipales y privados. Desarrollo • Invertir en programas de mejora de la calidad de los servicios. del sector • Desarrollar e implementar criterios de asignación presupuestaria inclusivos para ampliar la cobertura a poblaciones sin acceso. • Desarrollar un sistema de monitoreo de la calidad de los servicios. Sostenibilidad • Establecer una metodología de cálculo de tarifas que permita los costos operativos y de mantenimiento y los subsidios que respondan a las necesidades sociales y financieras para el sostenimiento de los servicios. • Superar las barreras jurídicas institucionales, técnicas y financieras para resolver los reclamos dirigidos a ANDA. En 1950, el 36% de la población salvadoreña habitaba en El BID observa lo siguiente en cuanto a la calidad de los áreas urbanas y 64% en áreas rurales. Hoy la situación se servicios prestados por ANDA: ha invertido casi por completo, con 62,5% de la población localizada en las áreas urbanas y 37,5% en las rurales. La “Los sistemas de agua tienen altos niveles de fugas y población urbana aumentó cinco veces desde 1960. El altos costos energéticos. La medición y facturación del periodo 1992-2007 fue el primero en la historia de la nación consumo son deficientes. Los sistemas de información durante el cual la población total rural se redujo (República técnicos y gerenciales son inadecuados y obsoletos, en de El Salvador, 2009). particular el sistema comercial. El índice de Agua No Facturada (ANF) se estima en un 50%” (BID, 2010). A pesar del crecimiento poblacional fuerte de las últimas décadas, aproximadamente un 94% de la población urbana El asunto de las tarifas está estrechamente ligado al tema de cuenta con acceso, casi la totalidad por cañería (Ministerio los subsidios. Dependiendo de la fuente de información, el de Economía, 2011). Tanto el Plan Estratégico de ANDA nivel de subsidio que el Gobierno central proporciona varía 2009-2014 como los ODM anticipan una meta de cobertura anualmente y asciende a aproximadamente US$ 45 millones27. del 95%, un valor prácticamente alcanzado en 2010. 27 El BID reporta un promedio de US$ 43 millones por año durante el periodo 2000-2004, mientras Bernabé reporta el monto de US$ 45 millones para el año 2006 solo en el área de la Alcaldía Municipal de San Salvador (AMSS). Almendares (2009) cita un monto de subsidio de US$ 49,4 millones para el año 2008. 39 El subsidio total comprende tres partes: el subsidio al costo Resultados del cuadro de mandos subsectorial de la energía eléctrica; aportes para cubrir los déficits Los resultados del cuadro de mandos (Tabla 9) demuestran operacionales-administrativos; y el subsidio que representa el algunos vacíos importantes que frenan la provisión de pago de los préstamos y deudas de la empresa. Los estimativos servicios de buena calidad. Agua Urbana es un subsector en mención no especifican claramente la distribución de los que maneja grandes inversiones sin contar con lineamientos subsidios. Al parecer, el subsidio se aplica hasta un consumo apropiados para asegurar la sostenibilidad de las inversiones, mensual máximo de 40 m3 (Bernabé, 2010), un valor alto lo que resultaría en el estancamiento de la calidad de los para ser subsidiado (corresponde a 300 litros/habitante/día). servicios y de parámetros de eficiencia. Haciendo referencia al diseño del subsidio para el consumo El panorama que refleja el cuadro de mandos en el subsector de agua, el Banco Mundial concluyó que solamente un Agua Urbana es alentador: sus tres pilares (Marco institucional, 22% de los subsidios llegan a los hogares pobres, o sea, Desarrollo del sector y Sostenibilidad) presentan calificaciones de los US$ 61 millones en subsidios anuales para agua, aceptables, aunque cada uno con desafíos clave. US$ 48 millones son recibidos por hogares no pobres. El pilar de Marco institucional del subsector se ve afectado Tendencias en coberturas del subsector por la ausencia de un plan o estrategia nacional para agua en A pesar de estas y otras deficiencias, el país ya está por zonas urbanas. En varias oportunidades se han pretendido alcanzar el ODM en lo que corresponde a acceso de descentralizar los servicios hacia los gobiernos municipales, Agua Urbana, como se observa en la Figura 9, pero cabe crear un ente regulador y permitir la devolución de las recordar que existen expectativas de mejorar la calidad y operaciones al sector privado; sin embargo, el país optó sostenibilidad de los servicios, no solamente el acceso. siempre por continuar con el modelo actual, que es el de un proveedor nacional urbano. Otra debilidad identificada en el análisis es que ninguna Figura 9 | Tendencia de cobertura de Agua entidad del Gobierno consolida o analiza información Urbana, 1990-2015 relacionada con el desempeño en la calidad de la prestación del servicio de agua urbana. No se cuenta con un sistema 100 % AGUA POTABLE de indicadores básicos para medir el desempeño de los prestadores del servicio urbano. La información y los datos acerca del sector Agua Potable y Saneamiento son limitados, particularmente cuando se relacionan con el 95% desempeño. 95% 94% 95% 94% En cuanto al pilar de Desarrollo del sector, los proyectos de infraestructura son ejecutados en su mayoría por ANDA y son financiados por fondos externos. Es importante destacar que el cuadro de mandos para este pilar refleja una 90% 90% calificación bastante alta, indicando que las inversiones han logrado impactos positivos en los servicios de Agua Urbana. De estas, cerca de 20% consisten en créditos y 80% en donaciones. 85% TENDENCIA A nivel local, las empresas municipales de agua tienen META ODM limitaciones en cuanto a las fuentes de financiamiento disponibles. Por un lado, disponen de independencia para fijar sus tarifas de agua, pero a la vez carecen de acceso 80% a los mismos subsidios de la tarifa de los servicios que 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 proporciona ANDA. 40 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador El pilar de Sostenibilidad del sector presenta serios cuellos Las tarifas por el servicio de agua (y alcantarillado) de ANDA de botella al no contemplar estrategias y financiamientos deben responder a su Ley de creación en cuanto a que la para asegurar el mantenimiento y la calidad de los servicios. institución debe ser autofinanciable; sin embargo, desde De acuerdo a cifras de ANDA, cerca del 47% del agua 1994 las tarifas de ANDA fueron ajustadas solo cuatro veces: producida no es facturada28, a pesar de que un 91% de en 1994, 2001, 2006 y 201029 (Bernabé, 2010), a pesar de las conexiones cuenta con micromedición y que un 93% que los ingresos han sido inferiores a sus gastos operativos. de medidores funciona (ANDA, 2011). El metro cúbico de agua se produce a US$ 0,85 y se factura a US$ 0,29 como La continuidad del servicio –definido en este caso como promedio, lo que resulta en un déficit de US$ 0,56 por cada disponibilidad de siete días por semana durante 4 horas metro cúbico vendido. Las cuentas por cobrar se acercan a diarias– es del 52%. El Censo de 2007 reporta que el 32% los US$ 23 millones, de los cuales casi la mitad es incobrable. de los usuarios urbanos cuenta con un servicio de agua de Tabla 9 | Cuadro de mandos de Agua Urbana, situación actual Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Resultados Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Expansión Usuario presupuestaria (nuevos servicios) mantenimiento 0,5 1,5 1,5 2 1 2,5 0,3 1 2,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Tabla 10 | Cuadro de mandos de Agua Urbana, escenario a mediano plazo Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Resultados Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Expansión Usuario presupuestaria (nuevos servicios) mantenimiento 1,5 1,5 1,5 2 1 2,5 0,5 1 2,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 28 No existen datos sobre la proporción de pérdidas comerciales versus físicas. 29 Las tarifas fueron aumentadas en 2009, pero modificadas en 2010 retroactivamente al 2009 ante el clamor ciudadano. 41 al menos 4 horas/día y más del 20% de los hogares urbanos ciertas acciones de reforma del sector que actualmente cuenta con servicio cada dos días o menos. están marcha, como por ejemplo: la aprobación de la política nacional del sector; la aprobación de la ley del sector Agua En el caso de los sistemas de agua operados de forma Potable y Saneamiento, donde se esperaría la definición de independiente por las alcaldías y urbanizadores, sus tarifas los roles institucionales; y la implementación de una política no corresponden a los pliegos tarifarios de ANDA. Hay de gestión de riesgos en las inversiones de ANDA. Esto poca información disponible sobre estos otros proveedores generaría un marco más claro de políticas del subsector, lo aunque al parecer sus tarifas varían considerablemente, que fortalecería el rol de cada institución dentro del sector, desde US$ 0,06 hasta US$ 0,60 por metro cúbico (Banco evitando traslapes en sus funciones. Mundial, 2005)30. Una de las conclusiones del cuadro de mandos es que la Un elemento por destacar es la apertura que ha existido sostenibilidad de los sistemas urbanos depende de varios para la participación de los usuarios. En el año 2010, ANDA factores, el más importante de los cuales es su viabilidad fue objeto de más de 14.300 denuncias ciudadanas en la financiera. En cuanto al ratio de trabajo, este se acerca a Defensoría del Consumidor, lo que representó más del 69% 1, lo que significa que ANDA apenas recupera sus gastos de las quejas sometidas en todo el país. En 2011, ANDA operativos a través de las tarifas (Banco Mundial, 2005). Sin recibió más de 7.700 reclamos, lo que representa más del embargo, otros análisis concluyeron que durante el periodo 53% de todas las quejas levantadas. Las quejas recibidas por 1990-1992 ANDA recuperó un promedio del 73% de los la propia ANDA ascendieron a 131.015 en 2011, vinculadas gastos operativos, y durante el periodo 2003-2005 recuperó a diferentes causas tales como inconformidad en los un promedio del 69% (FUSADES, 2007), un indicador usuarios por altos consumos registrados por los medidores y de poco progreso. Según el BID: “La Administración de reclamos por causas diversas (falta de descargo, doble pago, ANDA se encuentra en situación crónica de sub-equilibrio cargo por incumplimiento, entre otras). financiero, como resultado de bajos índices de eficiencia operativa y comercial, y de tarifas por debajo del nivel de Para complementar el análisis del cuadro de mandos, se sostenibilidad“ (BID, 2010). Hasta que se ataquen todas practicó una evaluación tomando en cuenta un escenario las deficiencias comunes, será difícil asegurar un servicio a mediano plazo siempre y cuando se logren implementar sostenible a largo plazo. 30 ESA Consultores reporta que, en comparación, una pequeña muestra de sistemas rurales pagaba una tarifa promedio de entre US$ 4 y 8 mensuales, que equivale a una tarifa por consumo urbano de 23 m3 por mes (ESA Consultores, 2004). 42 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador 9. Saneamiento e Higiene Rural ACCIONES PRIORITARIAS Marco • Definir y adoptar una política que articule las competencias institucionales y establezca la institucional coordinación entre ANDA, MINSAL, FISDL, y las municipalidades en el tema de saneamiento e higiene rural. • Definir y adoptar una política que integre la gestión del agua y saneamiento urbano, y que defina metas de inversión y operación para el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Asignar presupuestos específicos para saneamiento rural, utilizando una distribución de recursos según criterios de equidad y género con base en las necesidades identificadas en el subsector. Desarrollo • Fortalecer las capacidades municipales y locales para una atención efectiva del subsector, incluyendo del sector el desarrollo de modelos de intervención. • Implementar medidas para la protección de fuentes de agua y la gestión de riesgos de desastres. • Implementar tecnologías aceptadas, asequibles, eficientes y adecuadas al contexto rural con criterios de adaptabilidad al cambio climático para garantizar su sostenibilidad. • Considerar en la asignación presupuestaria el tratamiento de aguas residuales. Sostenibilidad • Implementar programas de capacitación para la buena utilización de las infraestructuras y promover los cambios de comportamiento en cuanto a prácticas higiénicas. Según el JMP, un 83% de las familias rurales cuenta con solamente un 8% de los hogares almacenaban su agua para saneamiento mejorado (77% según los últimos datos del beber en un recipiente destapado; (ii) el 56% de las familias MINSAL). Entre las personas con saneamiento mejorado solo entrevistadas reportaron servir el agua del recipiente de 1% lo tiene por intermedio de alcantarillado, 15% por tanque manera correcta, o sea, sin introducir la mano o un utensilio séptico y un 84% por letrinas. La letrina más utilizada es la sucio; (iii) un 26% de los hogares contaban con recipientes de fosa seca, aunque también hay un porcentaje importante con agua para beber colocados en el suelo; y (iv) entre las que utiliza letrinas designadas “aboneras”31. La cobertura familias que utilizaban Puriagua32 para desinfectar su agua, de saneamiento rural ha aumentado significativamente solo un 53% aplicaba la dosificación correcta (MINSAL, desde 1990, del 65% al 83%, sobrepasando el Objetivo de 2004). El uso de filtros parece ser muy limitado. Desarrollo del Milenio del 81%. En el caso de El Salvador no se identifican publicaciones Un estudio realizado en 2003 por el MINSAL y la OPS en o reportes con datos extensos sobre prácticas de higiene zonas rurales, encontró una serie de fortalezas y deficiencias como, por ejemplo: lavado de manos en momentos críticos; en el manejo del agua, como por ejemplo el hecho de que: (i) uso correcto de la letrina; transporte, almacenamiento y 31 El FESAL reporta que cerca del 14% de las familias rurales utilizan letrinas aboneras, que típicamente tienen una fosa doble, separan las heces de la orina y producen un acondicionador de suelo o “abono”. Estas letrinas tienen un costo relativamente elevado y requieren de una operación y mantenimiento esmerados (MSPAS, 2010). 32 Puriagua es hipoclorito de sodio y fue introducida al país a raíz de la pandemia de cólera que se inició en la región en 1991. El estudio detectó que un 37% de las familias utilizaban Puriagua, aunque reporta que desde el control del brote de cólera el uso de Puriagua u otros métodos de tratamiento ha bajado consistentemente. Se reporta que un estudio de FUSADES a nivel nacional demostró que únicamente un 10% de la población rural trataba su agua para beber (Beneke, 2001). 43 extracción segura de agua para beber; tratamiento casero del agua, etc. La Encuesta Nacional de Salud Familiar no Figura 10 | Tendencia de acceso a Saneamiento indaga sobre prácticas de higiene. Rural, 1990-2015 Desarrollo de infraestructura Las tecnologías más utilizadas en las zonas rurales son: 100 % SANEAMIENTO letrinas secas mejoradas; letrinas con sello hidráulico, fosa séptica; y letrinas aboneras secas. Históricamente los costos 94% de los programas estatales de letrinas han sido altos. 83% Servicios comerciales 80% 81% Insumos básicos para saneamiento e higiene mejorados (por ejemplo, cemento, tubería y jabón) se consiguen fácilmente aunque con precios superiores a los que rigen en las áreas urbanas. Es interesante notar que la literatura disponible no 62% 60% menciona las capacidades o necesidades del sector privado local a pesar de que los proyectos rurales utilizan los servicios de albañiles, maestros de obra y comerciantes locales para la ejecución de las actividades de agua y saneamiento. 40% TENDENCIA Tendencias en coberturas del subsector META ODM Según la Figura 10, las metas del ODM de acceso han sido ya superadas; sin embargo, por la evidencia sobre la calidad de los servicios de saneamiento rural y los resultados obtenidos de prácticas de higiene, es poco probable que la meta haya 20% sido alcanzada de una forma satisfactoria. 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Resultados del cuadro de mandos subsectorial El reporte de El Salvador ante LatinoSan en 2007 no señaló El resultado del análisis del cuadro de mandos refleja que el avances sobre este tema. Su informe reconoce que: “El único Saneamiento e Higiene lleva un perfil bastante reducido en indicador nacional usado en saneamiento es el indicador el país, muy similar a la situación en Agua Rural. La mayoría de cobertura. No existe información sistematizada sobre de los criterios aparecen en color rojo, indicio de debilidad el sector y la existente a nivel nacional, no es actualizada a lo largo de toda la ruta de transformación de fondos en anualmente” (WSP, 2007b). servicios de saneamiento. Las alcaldías se responsabilizan de “promover” el El pilar de Marco institucional del subsector presenta saneamiento dentro de sus jurisdicciones. El MINSAL tiene significativas debilidades en todos sus criterios: se identifica la obligación general de desarrollar programas de agua y una ausencia de políticas para Saneamiento e Higiene Rural, saneamiento ambiental y el MARN se encarga de supervisar de procesos de planificación y, naturalmente, de presupuesto la calidad del agua de los recursos hídricos. para el subsector. Por ejemplo, el reporte de país preparado por el MARN en 2010 no hace referencia alguna a programas El pilar de Desarrollo del sector también refleja importantes de higiene, niveles de inversión en saneamiento, avances en desafíos, sobre todo en lo relacionado con los resultados saneamiento rural, o iniciativas de políticas o planificación obtenidos en los programas de higiene rural. Han (MARN, 2010b). El país nunca adoptó una metodología existido diferentes iniciativas relacionadas con higiene, específica para promover la higiene y se pueden detectar notablemente la Central American Handwashing Initiative diferentes abordajes dependiendo de las instituciones de 1998, el programa de Escuelas Saludables de MINSAL involucradas en el mejoramiento de las prácticas de higiene. que se inició en 199533 y el programa de Atención Integral 33 El programa alcanza al país entero y atiende a más de 3,600 escuelas rurales en todos los municipios. Sus intervenciones en saneamiento e higiene han sido limitadas. 44 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador de Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI) del animales dentro de la vivienda (60%), de charcas cerca de MINSAL, aunque ninguna de las tres ha tenido un impacto la casa (47%) y de heces en un 19% de los patios visitados significativo sobre la higiene personal familiar. (Nippon Koei Lac Co. Ltd., 2008). Estas estadísticas señalan una situación grave en cuanto a la situación higiénica Un estudio más reciente encontró que de las letrinas familiar. rurales más de la mitad padecían de “olores fuertes”, casi la mitad contaban con papeles sucios dentro, el 54% no En el caso del pilar de Sostenibilidad, el puntaje más alto tenían el asiento tapado y casi el 84% no contaban con una corresponde al área de Usuario, donde existe una buena instalación para el lavado de manos. Asimismo, la situación cobertura y un desempeño aceptable de los prestadores de de higiene doméstica se complicaba por la presencia de servicio a nivel de saneamiento mejorado. Tabla 11 | Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Rural, situación actual Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Políticas Planes Presupuesto Equidad Resultados Oferta y demanda Expansión Usuario presupuestaria 0 0 0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,5 1,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Tabla 12 | Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Rural, escenario a mediano plazo Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Políticas Planes Presupuesto Equidad Resultados Oferta y demanda Expansión Usuario presupuestaria 0,5 0,5 0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,5 1,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 La Tabla 12 muestra el escenario posible a mediano plazo siempre y cuando se logren implementar acciones o reformas en curso para Saneamiento e Higiene Rural, como por ejemplo: la aprobación de la política nacional del sector, la cual incluye la identificación de necesidades de inversión; y la elaboración de una política y plan estratégico para saneamiento rural, que ayudaría a orientar a las agencias implementadoras y a consensuar los indicadores del sector a fin de medir de forma sistemática sus indicadores de gestión. A pesar de este posible escenario, se proyecta una mejoría mínima en el subsector. Los proyectos de saneamiento e higiene suelen ejecutarse conjuntamente con los proyectos de agua potable. Los resultados del cuadro de mandos, al igual que con Agua Rural, sugieren que sin mayor énfasis sobre los aspectos operativos y de sostenibilidad, al país le resultará difícil mantener los logros de cobertura. Entre los cuatro subsectores, Saneamiento e Higiene Rural obtuvo el puntaje promedio más bajo con 0,41, comparado con el promedio de 1,15 de los otros tres subsectores, una diferencia negativa de alrededor del 64%, otra señal clara de la desatención al subsector. 45 10. Saneamiento e Higiene Urbano ACCIONES PRIORITARIAS Marco • Definir y adoptar una política que integre la gestión del agua y saneamiento urbano, y que defina institucional metas de inversión y operación para el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. • Definir una política que articule las competencias institucionales y establezca la coordinación entre ANDA, MINSAL, FISDL, y las municipalidades en el tema de saneamiento e higiene urbana. • Planificar las inversiones de acuerdo a los planes de desarrollo urbano. • Asignar presupuestos específicos para saneamiento urbano utilizando una distribución de recursos según criterios de equidad y género con base en las necesidades identificadas en el subsector. • Definir e implementar un mecanismo de regulación del saneamiento urbano, al igual que para agua urbana. Desarrollo • Considerar en la asignación presupuestaria el tratamiento de aguas residuales y gestión de lodos. del sector • Considerar criterios de gestión de riesgos en la construcción de infraestructura. Sostenibilidad • Implementar medidas de gestión de riesgos, control de vertidos y protección de fuentes, incluyendo la regulación de la operación y mantenimiento de plantas de tratamiento existentes. • Establecer tarifas y subsidios que respondan a las necesidades sociales y financieras para el sostenimiento de los servicios. • Implementar programas de cambios de comportamiento en cuanto a prácticas de higiene. Según el JMP, el 89% de las personas que habita en En lo referente a la promoción de higiene, no existe plan zonas urbanas tienen acceso a saneamiento mejorado. estratégico o programa nacional alguno que responda Aproximadamente el 62% de los habitantes con acceso lo directamente al mejoramiento de las prácticas higiénicas. tienen a través de alcantarillado, 12% utiliza un sistema con tanque séptico y el restante 25% utiliza letrinas (Ministerio Se ha calculado que, en El Salvador, el impacto económico a de Economía, 2011). El JMP reporta que solamente un 2% la salud humana a causa de la contaminación por patógenos de la población urbana aún defeca al aire libre. es de US$ 89 millones anuales, y que afecta principalmente a los estratos más pobres (Banco Mundial, 2005). De forma Aparte de datos de acceso, no existe ningún indicador de similar, el CDC reporta que un informe del Banco Mundial monitoreo sobre el tema de Saneamiento e Higiene Urbana. en 2007 estimaba en 2,5% el impacto negativo sobre el Según el Banco Mundial (2005), “[…] más del 94% de PIB por la falta de saneamiento adecuado (Centro para la las aguas residuales son descargadas a los ríos sin previa Defensa del Consumidor, 2009). El FOCARD-APS estimó depuración […]”. ANDA en sus boletines estadísticos un impacto de 1% sobre el PIB atribuido solamente a las anuales no reporta ni sobre el porcentaje de las aguas enfermedades gastrointestinales (FOCARD-APS, 2009). servidas recolectadas por ANDA que recibe tratamiento, ni sobre el grado o eficiencia del tratamiento que reciben. El Legalmente, ANDA es responsable de establecer las normas CDC reporta la existencia de 19 plantas de tratamiento de técnicas para el diseño de los sistemas de alcantarillado y aguas servidas, 9 de las cuales pertenecen a ANDA (Centro tratamiento. Los planes y estudios de tratamiento de las para la Defensa del Consumidor, 2009). aguas servidas, según el Código de Salud, serán sometidos 46 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador al MINSAL para la aprobación respectiva. Según la Ley del Medio Ambiente de 1998 y el Reglamento Especial de Figura 11 | Tendencia de acceso a Saneamiento Aguas Residuales de 2001, el MARN se encarga de extender Urbano, 1990-2015 permisos ambientales, exigir el tratamiento de las aguas servidas y recibir los informes regulares de los operadores de las plantas de tratamiento, pero no hay indicios de que se están aplicando todos estos elementos de la Ley. 100 % SANEAMIENTO Desarrollo de infraestructura 94% Por el momento, las inversiones en las redes de alcantarillado son subvencionadas en un 100% por la función pública, sin 90% 89% 89% distinguir entre los estratos de ingresos altos y bajos. 88% La literatura no menciona si el país está experimentando con alternativas de menor costo para saneamiento, entre 80% las cuales se halla el alcantarillado de pequeño diámetro y el uso de plantas de depuración de pequeña escala. Vale la pena analizar las experiencias aplicadas en los países vecinos y considerarlas por si resultasen ser más económicas y eficaces en el contexto salvadoreño que el alcantarillado y 70% depuración convencionales. TENDENCIA META ODM Servicios comerciales En las ciudades principales existen entidades comerciales 60% para la evacuación de tanques sépticos y letrinas. A medida 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 que crezcan las ciudades y aumenten los ingresos familiares, se anticipa un crecimiento en la utilización de estos servicios. En términos de la disponibilidad de productos y materiales de construcción para saneamiento familiar existe un abanico Resultados del cuadro de mandos subsectorial amplio de opciones sin intervención alguna del Estado. El cuadro de mandos para Saneamiento Urbano es algo parecido al de Saneamiento Rural. Desarrollo del sector Tendencias en las coberturas del subsector tiene el puntaje mayor (promedio 1,5 versus 0,5 para Marco Observando la tendencia de cobertura de Saneamiento institucional y 1 para Sostenibilidad). Urbano, podemos decir que en estos momentos el país está cerca de alcanzar las metas de los ODM para el subsector, El pilar de Marco institucional recibe una calificación muy pues presenta una cobertura del 89% frente a la meta baja, debido a la ausencia de políticas y una planificación del del 94% (Figura 11). Incluso si alcanzase esta meta, no sector; tampoco existe claridad sobre la oferta/demanda de necesariamente significa el éxito esperado en términos de proveedores y servicios en el sector. calidad del servicio, sostenibilidad e impacto sobre el medio ambiente. Hay retos importantes que resolver antes de Por otro lado, el pilar de Desarrollo del sector identifica sugerir que El Salvador alcanzará sus metas, tales como: que uno de los problemas principales del sector es “un (i) aumentar el porcentaje de depuración de las aguas bajo nivel de inversión en alcantarillado, tratamiento servidas; (ii) establecer tarifas que recuperen los altos costos de aguas servidas y drenaje de agua de lluvia” (Banco de los servicios que se proveen en las ciudades grandes Mundial, 2005). Durante el periodo 1999-2010, ANDA e intermedias; (iii) identificar e introducir alternativas de reporta inversiones en acueductos de US$ 244 millones e servicio más económicas y eficientes; y (iv) establecer y inversiones en alcantarillado de US$ 14 millones (ANDA, monitorear indicadores apropiados para la evaluación 2010). El programa conjunto ANDA-FISDL de 2009 reporta del funcionamiento de los sistemas de alcantarillado y la haber ejecutado 28 proyectos de agua potable y uno solo de depuración de las aguas servidas. alcantarillado (ANDA, 2010). 47 El MARN en sus informes anuales de labores de 2010 o regular, lo que sugiere que el progreso en términos de y 2011 no menciona las aguas servidas municipales no cobertura no es sostenible. tratadas (MARN, 2010b, 2011), aunque su informe de 2011 menciona que solamente uno (1) de los 55 ríos evaluados Al igual que el resto de subsectores, el pilar de por la calidad de sus aguas obtuvo la calificación “buena”. Sostenibilidad presenta importantes desafíos. El principal El resto se calificaba de “regular”, “mala” o “pésima”. Esto es que la tarifa por el uso del alcantarillado no corresponde en parte se debe a que de los 85 sistemas municipales de al parecer a ningún criterio específico. Al no relacionar el alcantarillado aproximadamente solo 8 cuentan con algún cobro del servicio de alcantarillado con los volúmenes de tipo de tratamiento (9%) (WSP, 2007a). agua, conduce a la aplicación de subsidios generalizados sin consideración de ingresos. Sin embargo, este análisis es Respecto a las aguas grises, el Centro para la Defensa del difícil de confirmar, ya que no se encontró documentación Consumidor (CDC) reporta datos del Censo de 2007 según sobre la recuperación de costos de inversión o de operación los cuales a nivel nacional un 43% de los hogares descargan a nivel nacional para los sistemas de saneamiento. ANDA sus aguas a la calle o al aire libre, con el impacto ambiental no ha efectuado un estudio tarifario de saneamiento que esta práctica conlleva. urbano; no se aplican aún tarifas que cubran los costos operativos y/o costos capitales. El país no ha logrado Llama la atención que el subsector tenga un puntaje desarrollar indicadores ni establecido benchmarks para relativamente alto en Resultados, a pesar de que el resto evaluar estos temas o el desempeño general de los sistemas de los indicadores tienen un puntaje relativamente bajo o los prestadores. Tabla 13 | Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Urbano, situación actual Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Resultados Expansión Usuario presupuestaria mantenimiento 0 0 1,5 2 1 1,5 0,9 1 1,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Tabla 14 | Cuadro de mandos de Saneamiento e Higiene Urbano, escenario a mediano plazo Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Resultado Expansión Usuario presupuestaria mantenimiento 0,5 0 1,5 2 1 1,5 1,2 1 1,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 48 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador A fin de complementar el análisis del cuadro de mandos, la sector y la adopción de una nueva política de incorporación Tabla 14 refleja un escenario posible a mediano plazo teniendo de la gestión de riesgos en las inversiones de ANDA. Bajo en cuenta que se logren implementar las acciones o reformas estos supuestos, se proyecta una leve mejoría en el marco actualmente en curso o discusión para Saneamiento e Higiene institucional, al contar con un instrumento que oriente mejor Urbano, tales como: la aprobación de una política nacional del las inversiones de las instituciones y actores vinculados al sector. Foto: Inauguracion de obras de agua y saneamiento en San Cristóbal. Archivo ANDA. 49 11. Perspectivas Las metas establecidas por los ODM no plantean un reto tan importante relacionado con la calidad del servicio extraordinario para la capacidad de ejecución de las como es la continuidad en términos de tiempo, así como instituciones del sector, según lo demuestran las tendencias la falta de monitoreo de la funcionalidad de los sistemas de cobertura. Sin embargo, la perspectiva de las instituciones y la infraestructura (sobre todo en el área rural), están involucradas en el proceso MAPAS es que no se lograrán contribuyendo a que el logro cuantitativo de las metas de cubrir algunas de las metas previstas en los ODM para el los ODM genere una falsa impresión sobre el verdadero subsector Saneamiento Urbano. Incluso en el escenario nivel de acceso a los servicios. en que llegaran a ser cubiertas, lo cual sería positivo para el país, desde la perspectiva de la universalización de los El marco institucional debe reordenarse y fortalecerse para servicios, la cantidad de personas que quedan sin cobertura hacer frente a estos desafíos. Es por ello que sus procesos de aun después de alcanzar las metas sigue siendo significativa, reforma están en marcha y contemplan, entre otras acciones, por lo que habría que aumentar los esfuerzos en el sector. la aprobación de una ley específica y la concertación de una nueva política para el sector. Estos instrumentos servirán de Sin embargo, la cobertura no es el único reto. La falta insumo para profundizar en el debate y la reflexión sobre la de indicadores oficiales que permitan evaluar un factor prestación de servicios eficientes y oportunos, con un marco jurídico y operativo lo suficientemente claro que, lejos de promover la dispersión, la complemente. Este esfuerzo de reforma, si bien es liderado por el Gobierno central, requiere la concurrencia del órgano legislativo, de los gobiernos municipales y las organizaciones comunitarias Adicionalmente existe un esfuerzo por mejorar la articulación de los principales actores del sector desde el nivel central. Se ha adoptado en el Gobierno central una importante política de transparencia y rendición de cuentas que también abarca a este sector. A pesar de los avances anteriormente mencionados, el Gobierno aún debe mejorar su capacidad para administrar con eficiencia los recursos, lo cual permitiría mejorar el impacto de su intervención en el sector, y a la vez facilitar un aumento en los flujos financieros destinados a un mayor desarrollo de los servicios, orientándose a su universalización. Foto: Inauguración de obras de agua y saneamiento en Roquinte y Puerto Ávalos, Jiquilisco. Archivo ANDA. 50 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador ANEXOS Foto: Living Water International 51 Anexo 1: Cuadro de Mandos AGUA RURAL Cuadro de Mandos Marco institucional Desarrollo del Sector Sostenibilidad Ejecución Resultados Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Expansión Usuarios presupuestaria (nuevos servicios) mantenimiento 0.5 0 1,5 1,5 2 1,8 0 1 1,5 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Cuadro de Indicadores Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Nacional ¿Existen metas para incrementar Sí, para cobertura Sólo cobertura o No existe Plan Segundo informe de país. Sin excusas.. Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015- El Salvador (PNUD), pp.94, Objetivo 7C las coberturas y mejorar la calidad y calidad sólo calidad Nacional de Desarrollo Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, IV. Los principales objetivos del quinquenio pp. 54 [53] Ampliar la (apta para consumo hunamo) de infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales del país; V. Las principales metas del quinquenio los servicios de Abastecimiento de Agua Potable en las áreas rurales 0,5 pp. 56 [54] Aumentar la cobertura de agua potable en un 80% al final del período en los 100 municipios más pobres. Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), Secretaría Técnica de la del país incluidas en el Plan Nacional Presidencia, 2.4.3 Metas del período 2011-2015, b) Incremento de cobertura de acceso a los servicios de agua y de Desarrollo? saneamiento con fuente mejorada para un 90% de la población salvadoreña; c) En términos de incremento de cobertura de servicios de alcantarillado y saneamiento básico para un 85% de la población salvadoreña. Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA, 3. Mapa estratégico, Resultado 2.1 Se redujo en un 30% el déficit de acceso al agua y saneamiento en las zonas rurales, Resultado 3.1 Se incrementó la cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional Memoria de Labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Proyecciones, Infraestructura social básica: “Se pretende aumentar la cobertura en agua potable y saneamiento básico de 66.35% a 82.3%, reduciendo la brecha del 33.7% al 17.7%.” Sectorial ¿Existen unas políticas específicas (o Política concordada y Existe política pero No existe política Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), Secretaría Técnica de la Políticas Presidencia como parte de la Política Sectorial) publicada no concordada ni Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, VI. La inversión pública en programas y proyectos prioritarios, Área 0.5 para la provisión de los servicios de publicada Agua Potable para las áreas rurales 0 estratégica: 2. Reactivación económica, Programa: 2.6 Infraestructura social básica, Proyecto: 2.6.1 Acceso servicios agua potable -100 municipios pobreza extrema severa y alta, zona norte (FOMILENIO) y otras áreas- del país concertadas con todos los Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA actores, aprobadas por el Gobierno y publicadas? Roles ¿Están los roles institucionales de Definidos y Definidos pero no No definidos para DESARROLLO DE LA POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN DEL SUBSECTOR: Secretaría Técnica de la Presidencia ROLES NUEVOS: Establecidos en el anteproyecto de Ley general de aguas, en proceso de definición y Institucionales los actores del subsector (rector, Operacionalizados operacionalizados los tres (rector, operacionalización. regulador, prestadores) claramente regulador y ROLES ACTUALES: definidos y operacionalizados? prestador) REGULADOR DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley del Medio Ambiente, artículos 48 y 49 REGULADOR DE LA CALIDAD DE SERVICIOS: Ministerio de Salud, Código de Salud, Sección 8 Agua potable 0 REGULADOR DE TARIFAS: Ramo de Economía del Poder Ejecutivo, Ley de la Admistración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículo 3, literal p) PRESTADOR: ANDA, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículos 2, 3 OTROS PRESTADORES: Prestadores descentralizados, Convenio BID-El Salvador Programa de reforma del sector hídrico y del subsector agua potable y saneamiento 1102/OC-ES (Propuesta de reformulación); Autoabastecidos, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Marco institucional Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Política ambiental y de reducción de riesgos pp. 115 [189] Gestión hídrica y ordenamiento ambiental del territorio Enfoque ¿ El Gobierno tiene un Enfoque Enfoque Sectorial Enfoque Sectorial en No Enfoque Convenio de cooperación entre la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, para la implementación de una estrategia de manejo de sistemas de agua potable y sectorial Sectorial específico o que incluya al definido y siendo fase de definición Sectorial saneamiento básico en el sector urbano y rural de El Salvador (Abril, 2010) subsector Agua Potable Rural para implementado Informe Inicial de la Preparación del Plan Estratégico Sectorial (PES) del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico de la coordinación de las inversiones? 0 El Salvador (2008), Banco Interamericano de Desarrollo Planes ¿Existe un Plan de inversiones a Plan basado en Necesidades evaluadas Necesidades no Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), Secretaría Técnica de la Presidencia, 2.4.3 Metas del período 2011-2015 d) En términos de inversión anual para el sector apuesta por Inversiones mediano plazo (5-10 años) para necesidades acordado y Plan en preparación evaluadas. No movilizar recursos equivalentes a 100 millones de dólares anuales durante los 5 años para financiar nuevos sistemas, Planes la provisión de servicios de Agua y operacionalizado existe plan rehabilitación de sistemas e inversión en tratamiento de aguas y saneamiento. Potable en las áreas Rurales basado 0 Programación de Inversión Pública de Mediano Plazo (PRIPME) de ANDA 2009-2014. en las necesidades identificadas Diagnóstico de infraestructura básica y necesidades de inversión. 100 Municipios de Pobreza Extrema Severa y para cumplir las Metas Nacionales 0 Alta de El Salvador, Programa Red Solidaria (2008), Cuadro 8 Detalle de proyectos de infraestructura en agua, saneamiento básico y piso saludable. (Necesidades de inversión: $65.4 MM Agua por cañería, $1.2 MM Agua segura concordado y publicado? $26.8 MM Sanitario adecuado). Revisión Anual ¿Existe una revisión anual (o bianual) Revisión Anual (o Revisión Anual (o No Revisión Plan Quinquenal de Desarrollo, [261] Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del Plan Quinquenal de Desarrollo, coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia; [265] Sistema Nacional de Planificación y Comisión o Bianual de para monitorear el desempeño bianual) con ajuste bi-anual) sin ajuste Nacional de Inversión Pública, unidad coordinadora de seguimiento físico y financiero de la inversión pública, Planes del sub-sector y ajustar las metas de metas de metas anuales (bianuales)? 0 seguimiento y evaluación de las políticas públicas estratégicas y elaboración de reportes periódicos para hacer correcciones que garanticen la implementación del plan. Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio [16] - Diciembre 2010 (Secretaría Técnica de la Presidencia) Integral ¿El presupuesto nacional incluye Más del 75% de Entre el 50% y el Menos del 50% Presupuesto votado 2011 - Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados las inversiones públicas del país, de los fondos del 75% de los fondos de los fondos del Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Informe Financiero 2010, Cuadro No.10 los donantes oficiales y organismos subsector están en el del subsector están subsector están en el Por fuente de financiamiento (No es especifico para los subsectores de agua potable y saneamiento, abarca todos los internacionales de préstamo y los presupuesto en el presupuesto presupuesto rubros de inversión de FISDL), Cuadro No.12 Subsidio de energía eléctrica al bombeo y rebombeo de agua subsidios para el subsector de Agua Potable Rural? 0,5 Presupuesto Estructura ¿La estructura del presupuesto Sí Algunas de las No Presupuesto votado 2011 - Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados nacional permite identificar inversiones están en Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Informe Financiero 2010, Cuadro No.9 claramente las inversiones y los el presupuesto subsidios (costos de operación, administración, servicio de deuda, 0,5 1,5 etc.) destinados al subsector de Agua Potable Rural en los diferentes niveles de Gobierno? Adecuación ¿Es el presupuesto anual para Más del 75% de lo Entre el 75%-50% Menos del 50% de lo Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL, lámina 37. el subsector de Agua Potable necesario de los necesario necesario Rural suficiente para alcanzar las Metas Nacionales de incremento de coberturas definidas por el 0,5 Gobierno? (media últimos 3 años) (Continúa en la siguiente página... ) 52 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% No hay datos presupuestos y de ejecución de fondos internos para proyectos de agua Fondos internos presupuestados para el potable rural para evaluar el indicador. Internos subsector de Agua Potable Rural es FISDL reporta un presupuesto de inversión en agua potable y saneamiento financiado por el 0 Ejecución presupuestaria ejecutado (media 3 años)? Fondo General de la Nación únicamente para el año 2011, pero no es posible establecer el nivel de ejecución ni desagregar agua potable y saneamiento. Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% Presupuesto general y presupuesto instituido para agua y saneamiento (FISDL) Fondos de ayuda oficial de donantes y Memoria de labores del FISDL 2010, Informe Financiero 2010 Externos de organismos internacionales de préstamo para el subsector es 0,5 1,5 utilizado (media últimos 3 años)? Información ¿La información del nivel de Sí. Para fondos Sí. Para fondos No Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Informe Reportada ejecución de los fondos nacionales y internos y externos internos. Financiero 2010, Cuadro No.9 de donantes oficiales y organismos Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL internacionales de préstamo para Informe a cooperantes, Enero-Junio 2011, FISDL. el subsector es consolidada a nivel 1 nacional y difundida? Participación ¿Están claramente definidos los Sí. Son definidos y Sí, pero no son No Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC) ciudadana procesos de información, consulta aplicados aplicados Manual PROCOMUNIDAD y apoyo a la participación de Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) los usuarios en la planificación, presupuestación, e implementación 1 de los programas de Agua Rural? Equidad Criterios ¿Se han determinado criterios para la Sí. Son aplicados Sí. Pero no No Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL, lámina 15 Asignación asignación presupuestaria equitativa consistentemente son aplicados Decreto No.72 - Incorporación de municipios de pobreza moderada dentro de los criterios Presupuestaria entre los municipios y comunidades para las inversiones en el subsector consistentemente 2 de intervención de FISDL. agua rural y están siendo aplicados? 0,5 Análisis de ¿Existe un análisis periódico entre Sí. Gobierno y No. El gobierno lo No Escenarios de brechas de cobertura por segmento de pobreza 2010 (FISDL) Equidad el Gobierno y las organizaciones ciudadanía hace sólo Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Infraestructura de la ciudadanía para evaluar si los social básica Cuadro No.5 Inversión por segmento de pobreza, Cuadro No.7 Inversión por criterios de equidad están siendo partido político 0,5 Desarrollo aplicados? Cobertura ¿Son los resultados anuales Más del 75% de Entre 75% y 50% Menos del 50% de Informe de indicadores del milenio FISDL, cuadro ‘Metas’ del subsector suficientes para lo necesario para de lo necesario para lo necesario para Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el alcanzar las metas nacionales de alcanzar las metas alcanzar las metas alcanzar las metas Caribe, BID (Junio de 2010) acceso (incluyendo los resultados establecidas establecidas establecidas Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 - Diciembre 2010 del gobierno, donantes, ONGs, privados, etc.)? 0,5 Calidad del ¿Existen normas y estándares de Existen y hay Existen pero no No existen Norma Salvadoreña Obligatoria NSO: 13.07.12:08 Agua. Agua potable. (segunda Agua calidad de agua para el subsector de mecanismos de hay mecanismos de actualización) Agua Potable Rural y son aplicadas verificación verificación MONITOREO: Boletín Estadístico de ANDA 2010 Cuadro No.58, Cuadro No.69; Estadísticas en la construcción/rehabilitación de MINSAL (DOCUMENTO RESTRINGIDO) sistemas de Agua Rural? SANCIONES: Código de salud, Título III De las infracciones, sanciones, competencia y 1 Resultados (nuevos servicios) procedimientos, Capítulo I De las Infracciones y Sanciones. Capacitación ¿Existen programas permanentes de Sí, existen programas No, pero se incluye No Protocolo de capacitación PEC Local formación especialmente adaptados permanentes la capacitación en Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) para el desarrollo de capacidades los proyectos de Manual de organización y funciones de la gerencia de atención a sistemas y comunidades locales en los diversos temas de agua rural rurales gestion de los servicios de agua Boletín informativo ANDA 07.09.2011 - ANDA capacita a empleados municipales de Caluco dirigidos a las comunidades, Juntas Boletín informativo ANDA 10.08.2011 - ANDA capacita a líderes comunales sobre lectura de de Agua, técnicos y provedores locales en las áreas rurales? 0,5 1,8 medidores y ahorro del agua Gestión Riesgo ¿Las inversiones públicas en Si, la mayoria de Algunos programas Ningun programa Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC), 3.4 La formulación y aprobación Desastres infraestructuras de Agua y los programas de de inversion de inversion integra de la carpeta técnica, Producto y paso 4. Desarrollo de la carpeta, Aspectos ambientales y Cambio Saneamiento en áreas rurales inversion integran integran medidas de medidas de RV y Manual PROCOMUNIDAD Climático (nuevos sistemas, rehabilitación medidas de RV RV y GRD-CC en su MRD-CC en su Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) (GDR-CC) y mejora) integran medidas de y GRD-CC en su diseño, construcción diseño, construcción y reducción de la vulnerabilidad y diseño, construcción y y operación. operación. gestión de riesgos de desatres y operación. cambio climático (RV y MRD-CC) en su diseño, construcción y operación? 0,5 Monitoreo ¿Existe un Sistema de Información Existe. La información Existe pero no No existe o no Existen 4 estudios de inventario de infraestructuras de abastecimiento de agua potable, Nacional que consolide los resultados es consolidada es actualizado mantiene información específicamente administrados por Juntas de Agua Rurales (JARs), coordinados por ANDA. anuales, mantenga un inventario sistemáticamente anualmente. del subsector [DOCUMENTOS RESTRINGIDOS] actualizado periodicamente de las y actualizada Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (anualmente) infraestructuras de abastecimiento periodicamente. Estadísticas del Censo de Población y de Vivienda (eventualmente) de agua rural y ofrezca información 0,5 actualizada sobre la situación del subsector de Agua Potable Rural? (Continúa en la siguiente página... ) 53 (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Funcionalidad ¿Qué porcentaje de los sistemas Más del 85% Entre 70-85% Menos del 70% o no Existen 4 estudios de inventario de infraestructuras de abastecimiento de agua potable, de agua en zonas rurales está hay datos específicamente administrados por Juntas de Agua Rurales (JARs), coordinados por ANDA. funcionando fisicamente bien y [DOCUMENTOS RESTRINGIDOS] Operación y mantenimiento entregando agua apta para consumo humano? 0 Recuperación ¿Son los costos de operación y Si, en la mayoría de los Si, en la mayoria de No Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC), 3.4 La formulación y aprobación de Costos mantenimiento cubiertos por las sistemas rurales pequeñas ciudades de la carpeta técnica, Producto y paso 4. Desarrollo de la carpeta tarifas pagadas por los usuarios? pero no en áreas Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) rurales 0 Apoyo técnico ¿Existen mecanismos de apoyo Existe y es basado Existe, pero no No 0 Manual de organización y funciones de la gerencia de atención a sistemas y comunidades post- técnico post-construcción basados en un monitoreo está basado en rurales construcción en el monitoreo y evaluación de la y evaluación de su un monitoreo Perfil de Proyecto del Programa de Agua y Saneamiento Rural (ES-L1046) (ES-X1002), BID. sostenibilidad? sostenibilidad y evaluación de 0 Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC) sostenibilidad Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) Protección ¿Se incluyen acciones de protección Sí, en más del 75% de Entre 50-75% de los Menos del 50% o no Proyecto de viveros, ANDA Recursos de fuentes y conservación de la los sistemas rurales sistemas rurales hay datos Plan de Manejo de la Microcuenca de los nacimientos de agua La Ceiba, El Amate y área de Hídricos micro-cuenca en la construcción/ Pozo Perforado, Ubicado en el Municipio de Santa Rita, Departamento de Chalatenango. rehabilitación y operación de Para FOMILENIO y FISDL. sistemas de Agua Rural? 0 Apoyo ¿Los sistemas rurales reciben apoyo Reciben apoyo Reciben apoyo No reciben apoyo No se dispone de información. para expansión financiero/técnico para la expansión oportunamente aisladamente Existen algunas iniciativas en este sentido por parte de ONGs y JARs. del servicio desde el gobierno incluyendo las municipalidades; 0 cooperantes y/o prestadores de servicio? Expansión Sostenibilidad Contribución ¿Son los costos de expansión de los Sí, en más de un 50% Sí, en hasta un 50% No. Ninguna Manual PROCOMUNIDAD, 1.12 Criterios de elegibilidad de una comunidad, literal D); 3.4 La Comunitaria sistemas de abastecimiento de agua de los costos de los costos contribución asignación del financiamiento, 3.4.1 De la contrapartida (Financiamiento) rural cubiertos por los usuarios? 0,5 1 Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) Planes ¿Las Juntas de Agua desarrollan Si, desarrollan planes Si, desarrollan No desarrollan planes Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC), 3. Las fases del ciclo de un planes para la expansión de sistemas de expanción y estan planes de expansión de expansión proyecto PEC, Primera fase-Confirmación del proyecto, 6. Verificar prioridad del proyecto en de agua y estan vinculados a los vinculados a los pero no están el plan de desarrollo municipal planes municipales de desarrollo? planes de desarrollo vinculados a los Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) municipal planes de desarrollo municipal 0,5 Tarifas ¿Existe un mecanismo de cálculo y Mecanismo revisión Mecanismo revisión No hay mecanismo Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC), 3.10 Novena fase-Inicio de revisión periódica de las tarifas para tarifas regular. tarifas irregular. revisión tarifas. la operación y mantenimiento, 3.10.4. Arreglos institucionales para el mantenimiento sistemas de agua rural? preventivo, 2) Mecanismo financiero Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) 0,5 Participación ¿Participa la comunidad organizada Sí, tiene una Sí, participa No participa Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC), 1. Lineamientos generales de los comunitaria activamente en la gestión del servicio participación activa en actividades proyectos ejecutados por las comunidades, 1.1 Políticas básicas 1.1.4 Actores de los PEC, 1) de agua? y extensa. relacionadas con la El binomio, b) La comunidad y sus organismos representativos gestión del servicio. Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) 1 Usuarios Estratégia de ¿Existen mecanismos o programas Sí, hay varios Sí, hay mecanismos No Programa de Alimentación y Salud Escolar, MINED, Contenido IX. Saneamiento ambiental Comunicación permanentes y contínuos de mecanismos o programas e higiene, como parte del Objetivo específico No.3 y Componente No.2 Fortalecimiento divulgación, promoción o educación en los diversos temas de o programas permanentes utilizados esporádicamente 1,5 y Desarrollo de la Comunidad Educativa, Tema: Hábitos higiénicos en preparación y manipulación de alimentos. (impresión de 15,000 ejemplares previstos a ser distribuidos a saneamiento ambiental e higiene partir de octubre de 2011, con un alcance de 1,310,000 estudiantes) dirigidos a la población rural para Afiches agua y saneamiento UNICEF, MINSAL lograr cambios de comportamiento? 0,5 Programa de estudio Educación Parvularia Sección 2 Programa de estudio Educación Básica Segundo grado Programa ‘La casa del agua saludable’, MINSAL Rotafolio ‘Agua, saneamiento y promoción de la higiene’, MINSAL Satisfacción de ¿Según las encuestas de hogar u La mayoría está La mayoría está No hay datos sobre Estadísticas 2008-2011 de casos de servicio de agua potable del Sistema de Atención a los usuarios otras fuentes recientes basadas en satisfecha insatisfecha satisfacción de Reclamos y Asesorías (SARA) de la Defensoría del Consumidor. la información dada por los usuarios usuarios rurales de servicios, están los usuarios satisfechos con sus servicios de agua potable? 0 * Puntaje resultante de la sumatoria de los valores de cada dimensión y normalizados de acuerdo a la cantidad de preguntas por dimensión. 54 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador AGUA URBANA Cuadro de Mandos Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Resultados Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Expansión Usuarios presupuestaria (nuevos servicios) mantenimiento 0,5 1,5 1,5 2 1 2,5 0,3 1 2,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Cuadro de Indicadores Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Nacional ¿Existen metas para incrementar Sí. Tanto para No. Sólo para No existe Plan de Segundo informe de país. Sin excusas.. Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del las coberturas y mejorar la calidad cobertura como para cobertura o sólo Desarrollo Nacional Milenio en 2015- El Salvador (PNUD), pp.94, Objetivo 7C de los servicios de Abastecimiento calidad para calidad Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, IV. Los principales objetivos del quinquenio de Agua Potable en las áreas pp. 54 [53] Ampliar la infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales urbanas del país incluidas en los del país; V. Las principales metas del quinquenio pp. 56 [54] Aumentar la cobertura de Planes Nacionales de Desarrollo? 0,5 agua potable en un 80% al final del período en los 100 municipios más pobres. Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA, 3. Mapa estratégico, Resultado 2.1 Se redujo en un 30% el déficit de acceso al agua y saneamiento en las zonas rurales, Resultado 3.1 Se incrementó la cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional. Sectorial ¿Existen unas políticas específicas Política concertada, Existe política, pero No existe política Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), (o como parte de la Política aprobada y no concordada ni Secretaría Técnica de la Presidencia Sectorial) para la provisión de los publicada publicada Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, VI. La inversión pública en programas y servicios de Agua Potable para las 0 proyectos prioritarios, Área estratégica: 2. Reactivación económica, Programa: 2.6 áreas urbanas del país concertadas Infraestructura social básica, Proyecto: 2.6.1 Acceso servicios agua potable -100 municipios pobreza extrema severa y alta, zona norte (FOMILENIO) y otras áreas- Políticas con todos los actores, aprobadas por el Gobierno y publicadas? Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA Roles ¿Están los roles institucionales de Definidos y Definidos pero no No definidos 0,5 DESARROLLO DE LA POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN DEL SUBSECTOR: Secretaría Técnica Institucionales los actores del subsector (rector, Operacionalizados operacionalizados de la Presidencia regulador, prestadores) claramente ROLES NUEVOS: Establecidos en el anteproyecto de Ley general de aguas, en proceso de definidos y operacionalizados ? 0 definición y operacionalización. ROLES ACTUALES: REGULADOR DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley del Medio Ambiente, artículos 48 y 49 REGULADOR DE LA CALIDAD DE SERVICIOS: Ministerio de Salud, Código de Salud, Sección 8 Agua potable REGULADOR DE TARIFAS: Ramo de Economía del Poder Ejecutivo, Ley de la Admistración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículo 3, literal p) PRESTADOR: ANDA, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículos 2 y 3 OTROS PRESTADORES: Prestadores descentralizados, Convenio BID-El Salvador 1102/OC-ES; Autoabastecidos, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Política ambiental y de reducción de riesgos pp. 115 [189] Gestión hídrica y ordenamiento ambiental del territorio Marco institucional Enfoque sectorial ¿El Gobierno tiene un Enfoque Enfoque Sectorial Enfoque Sectorial en No Convenio de cooperación entre la Administración Nacional de Acueductos y Sectorial específico en la definido y siendo fase de definición Alcantarillados y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, para la coordinación de las inversiones implementado implementación de una estrategia de manejo de sistemas de agua potable y saneamiento que incluya al subsector de Agua 0 básico en el sector urbano y rural de El Salvador (Abril, 2010) Potable Urbano? Plan Estratégico Sectorial (PES) del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico (2008), Banco Interamericano de Desarrollo Planes Inversiones ¿Existe un Plan de inversiones Plan basado Necesidades Necesidades no Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), a mediano plazo (5-10 años) en necesidades evaluadas y Plan evaluadas. No Secretaría Técnica de la Presidencia, 2.4.3 Metas del período 2011-2015 d) En términos de concordado y publicado para la acordado y en preparación existe plan inversión anual para el sector apuesta por movilizar recursos equivalentes a 100 millones provisión de servicios de Agua operacionalizado de dólares anuales durante los 5 años para financiar nuevos sistemas, rehabilitación de Potable en las áreas urbanas sistemas e inversión en tratamiento de aguas y saneamiento. Planes basado en las necesidades 0,5 Programación de Inversión Pública de Mediano Plazo (PRIPME) de ANDA 2009-2014. identificadas para cumplir las Metas Nacionales (o ODM)? 1,5 Diagnóstico de infraestructura básica y necesidades de inversión. 100 Municipios de Pobreza Extrema Severa y Alta de El Salvador, Programa Red Solidaria (2008), Cuadro 8 Detalle de proyectos de infraestructura en agua, saneamiento básico y piso saludable. (Necesidades de inversión: $65.4 MM Agua por cañería, $1.2 MM Agua segura $26.8 MM Sanitario adecuado). Revisión Anual o ¿Existe una revisión anual (o Revisión Anual (o Revisión Anual (o No Revisión Plan Quinquenal de Desarrollo, [261] Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación Bianual de Planes bianual) para monitorear el bianual) con ajuste bi-anual) sin ajuste del Plan Quinquenal de Desarrollo, coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia; desempeño del subsector y ajustar de metas de metas [265] Sistema Nacional de Planificación y Comisión Nacional de Inversión Pública, unidad las metas? coordinadora de seguimiento físico y financiero de la inversión pública, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estratégicas y elaboración de reportes periódicos para 1 hacer correcciones que garanticen la implementación del plan. Nuevo techo autorizado para el Programa Anual de Inversión Pública 2012 (ANDA) Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio [16] - Diciembre 2010 (Secretaría Técnica de la Presidencia) Integral ¿El presupuesto nacional incluye Más del 75% de Entre el 50% y Menos del 50% de Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados las inversiones públicas, de los las inversiones en el el 75% de las las inversiones en Información de inversión de ANDA (Período 2003-2011) de la Gerencia Financiera (ANDA) donantes oficiales y organismos subsector están en el inversiones en el el subsector están internacionales de préstamo y presupuesto subsector están en el en el presupuesto los subsidios para el subsector de presupuesto Agua Urbana? 0 Presupuesto Estructura ¿La estructura del presupuesto Sí Algunas de las No Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados nacional permite identificar inversiones están Boletín Estadístico de ANDA 2010, Cuadro No.104 Asignaciones y Gastos presupuestarios claramente las inversiones y los en el presupuesto por unidad presupuestaria 2009-2010 subsidios (costos de operación, administración, servicio de deuda, 0,5 1,5 etc.) destinados al subsector de Agua Potable Urbana en los diferentes niveles de Gobierno? Adecuación ¿Es el presupuesto anual para Más del 75% de lo Entre el 75%-50% Menos del 50% de Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el subsector de Agua Potable necesario de lo necesario lo necesario el Caribe, Junio de 2010 (BID) Urbana suficiente para alcanzar las Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL, lámina 37 Metas Nacionales de incremento de coberturas definidas por el 1 Gobierno? (media últimos 3 años) (Continúa en la siguiente página... ) 55 (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas Ejecución presupuestaria Fondos Internos internos presupuestados para el de cuadro de mandos, octubre 2011 (ANDA) / Estado de ejecución subsector de Agua Potable Urbana presupuestaria de egresos - Reporte acumulado del 1 de enero al 31 de es ejecutado (media 3 años)? 0,5 diciembre de 2010 Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% Información de inversión de ANDA (Período 2003-2011) de la Gerencia Fondos Externos de ayuda oficial de donantes y Financiera (ANDA) de organismos internacionales de préstamo para el subsector es 0,5 2 Memoria de Labores ANDA 2010, Cuadro No.1 utilizado (media últimos 3 años)? Información ¿Los prestadores que sirven a la Más del 75% Entre 75% y 50% Menos de 50% o no Informe de Auditoría de Estados Financieros al 31 de diciembre de 2010 (con Reportada población urbana tienen cuentas hay datos dictamen de auditor independiente) (ANDA) auditadas anualmente (interna o externa)? 1 Participación ¿Están claramente definidos los Sí. Son definidos y Sí, pero no son No Procedimiento: Introducción de Redes de Agua Potable y Saneamiento con ciudadana procesos de información, consulta aplicados aplicados Ayuda Mutua (ANDA) y apoyo a la participación de los usuarios en la planificación, 0 presupuestación e implementación de los programas de agua urbana? Desarrollo del sector Criterios ¿Se han determinado criterios para Sí. Son aplicados Sí. Pero no No AECID SLV-001-B Programa de Infraestructura en agua potable y saneamiento Equidad Asignación la asignación presupuestaria en consistentemente son aplicados básico en áreas periurbanas y rurales de El Salvador, Fondo de Cooperación Presupuestaria los municipios para el subsector consistentemente para Agua y Saneamiento (FCAS) 0 agua urbana? 1 Mapa de Pobreza: Tomo I. Política Social y Focalización (FISDL/PNUD, 2005) Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social El Salvador (FLACSO/El Salvador/ PNUD, 2010) Reducción de la ¿Los prestadores urbanos Planes La mayoría tiene Pocos o ninguno AECID SLV-001-B Programa de Infraestructura en agua potable y saneamiento inequidad han desarrollado y están desarrollados e planes desarrollados tiene planes básico en áreas periurbanas y rurales de El Salvador, Fondo de Cooperación implementando planes específicos implementados pero no desarrollados para Agua y Saneamiento (FCAS) para servir a los pobres? por casi todos los implementados Mapa de Pobreza: Tomo I. Política Social y Focalización (FISDL/PNUD, 2005) prestadores Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social El Salvador (FLACSO/El Salvador/ PNUD, 2010) 1 Cobertura ¿La expansión anual de conexiones Más del 75% de Entre el 50% y el Menos del 50% de Boletín Estadístico de ANDA 2010 Cuadro No.10 Incorporación anual de domiciliares en las áreas urbanas lo necesario para 75% de lo necesario lo necesario para nuevos servicios, Período 2001-2010 alcanza las metas nacionales alcanzar las metas para alcanzar las alcanzar las metas Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en de incremento de coberturas establecidas metas establecidas establecidas América Latina y el Caribe, BID (Junio de 2010) Resultados (nuevos servicios) programadas por el gobierno? Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 - (media últimos 3 años) Diciembre 2010 1 Calidad del Agua ¿Existen normas y estándares de Existen y son Existen y son Existen pero no son Norma Salvadoreña Obligatoria NSO: 13.07.12:08 Agua. Agua potable. calidad de agua para el subsector monitoreadas monitoreadas; pero monitoreados (segunda actualización) de Agua Potable Urbana que son sistemáticamente no existe régimen de MONITOREO: Boletín Estadístico de ANDA 2010 Cuadro No.58, Cuadro monitoreadas sistemáticamente bajo un régimen de sanciones? bajo un régimen de sanciones sanciones 2,5 No.69; Estadísticas MINSAL (DOCUMENTO RESTRINGIDO) Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadros de mandos, octubre de 2011, [5. Indicadores mensuales de 1 calidad del agua región metropolitana, central, occidental y oriental, enero- diciembre 2010] SANCIONES: Código de salud, Título III De las infracciones, sanciones, competencia y procedimientos, Capítulo I De las Infracciones y Sanciones. Monitoreo ¿Existe un sistema de Información Existe y los Existe pero no está No hay definidos con indicadores universales de indicadores son actualizado indicadores cantidad y calidad de servicio que monitoreados universales de son monitoreados regularmente? regularmente calidad del servicio 0,5 (Continúa en la siguiente página... ) 56 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Continuidad ¿Cuál es el promedio ponderado Más de 16 horas De 8 a 16 horas Menos de 8 horas Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadros de horas de servicio diarias en los por día por día por día de mandos, octubre de 2011, [6. Estadísticas de horas de servicio] sistemas que en suma sirven a por Mapa ‘Zonas del AMSS con horarios de servicio establecido’ [HARD COPY]. lo menos el 50% de la población Estadísticas del Censo de Población y Vivienda [Días a la semana que llega agua urbana nacional (mayores sistemas, 0 (urbano)] media últimos 3 años)? Eficiencia ¿Cual es el promedio ponderado menos del 20% Entre 20% y 40% Más del 40% Memoria de Labores ANDA 2010, Producción y distribución de agua potable pp.19 de agua no contabilizada en los Memoria de Labores ANDA 2009, Producción y distribución de agua potable pp.18 sistemas que en suma sirven a por Memoria de Labores ANDA 2008, Producción y distribución de agua potable pp.17 lo menos el 50% de la población 0 urbana nacional (mayores sistemas, media últimos 3 años)? Operación y mantenimiento Recuperación de ¿Son los costos de operación y Ratio Operación Ratio Operación Ratio Operación por Boletín Estadístico de ANDA 2010, Cuadro No.105 Productos y Gastos de Costos mantenimiento de los sistemas mayor de 1.2 entre 0.8 y 1.2 debajo del 0.8 explotación 2004-2010 que en suma sirven a por lo menos el 50% de la población urbana nacional cubiertos por ingresos 0,5 del prestador via tarifas? (mayores sistemas, media últimos 3 años) Tarifas y recuperacion de ¿Existe una metodología oficial para el cálculo, aplicación y Existe una metodología y se Existe una metodología pero no No se tiene una metodología. No 0,3 Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Economía No.867, Diario Oficial, Tomo No.385, 26 de octubre de 2009 costos revisión de las tarifas en los usa. Cubren todos se usa. Cubren sólo cubren costos Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados acueductos urbanos y se aplica? los costos costos de O&M de O&M Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadros de mandos, octubre de 2011, [3. Monto de la deuda de ANDA agosto 2008-agosto 2011 con la Comisión Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL): USD70,000,000.00 0 Gestión Riesgos ¿Los prestadores que en suma Si. La mayoría de los No. Solo algunos Ningún prestador Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, pp. 115 [187] [189] Desastres y Cambio sirven a por lo menos el 50% de la prestadores urbanos prestadores urbanos urbano tiene Entrevista a Unidad de Gestión Ambiental de ANDA Climático (GDR-CC) población urbana tienen capacidad tienen capacidad e tienen capacidad e capacidad ni e incorporan la Gestión de Riesgos incorporan medidas incorporan la GRD- incorpora medidas de Desastres y Cambio Climático de GRD-CC en sus CC en sus planes de GRD-CC en sus (GRD-CC) en sus planes operativos planes operativos operativos. planes operativos (Capacitación, Operación, Mantenimiento)? 0 Protección Recursos ¿Los prestadores que en suma Sí. Invierten todos los Invierten en No invierten en Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadros Hídricos sirven a por lo menos el 50% años en protección protección de protección de de mandos, octubre de 2011, [7. Información sobre proyecto de viveros ANDA de la población urbana invierten de fuentes y pagan fuentes, pero no lo fuentes y no 2010]. anualmente en acciones de un canon suficiente. No pagan pagan canon Política Nacional de Reservorios, Micro lagos y Represas (febrero de 2011) conservación de las fuentes y canon pagan un canon para la protección de las cuencas? (mayores sistemas) 0 Autonomía ¿Tienen los prestadores autonomía Sí, en todos los En todos los No Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículo 3, operacional y en la toma de aspectos aspectos salvo en literal n) decisiones sobre planificación de la suscripción del Sostenibilidad inversiones, la gestión financiera, endeudamiento adquisiciones y recursos humanos? 0,5 Expansión Planes de Inversión ¿Tienen los prestadores que en Tienen planes Tienen planes de No existen planes Programación de Inversión Pública de Mediano Plazo (PRIPME) de ANDA 2009-2014 suma sirven a por lo menos el 50% de la población urbana planes de inversión actualizados inversión pero no están actualizados de inversión o son demasiado 1 Nuevo techo autorizado para el Programa Anual de Inversión Pública 2012 (ANDA) de inversión que se actualicen antiguos peridodicamente? 0 Acceso a Préstamos ¿Está permitido por ley y están Permitido y Permitido pero no No permitido Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículo 3, accediendo los prestadores a accediendo están accediendo literal n) préstamos comerciales para la expansión de los sistemas? 0,5 Catastro de ¿Los prestadores que en suma Sí y está actualizado Sí pero no está No Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadros usuarios sirven a por lo menos el 50% actualizado de mandos, octubre de 2011, [8. Resumen del catastro comercial y cómo se de la población urbana cuentan actualiza]. con un Catastro de Usuarios de Perfil de Proyecto del Programa de Agua y Saneamiento Rural (ES-L1046) (ES- los servicios? 0,5 X1002), BID. Memoria de Labores ANDA 2010, I. Logros importantes - año 2010 pp.50 Micromedición ¿Qué porcentaje de los usuarios Más del 50% Entre 50 y 20% Menos del 20 % Memoria de Labores ANDA 2010, Gestión Comercial pp.25 de los sistemas que en suma sirven a por lo menos el 50% de la población urbana cuentan con 1 micromedidores en sus conexiones domiciliares? (mayores sistemas) Eficiencia de ¿Qué porcentaje de la facturación Más del 80% Entre 80 y 50% Menos del 50 % Boletín Estadístico ANDA 2010, Cuadro No.106, Cuadro No.107 cobranza emitida a los usuarios es recaudada en los sistemas que en suma sirven a por lo menos 1 el 50% de la población urbana? Usuarios (mayores sistemas, media últimos 3 años) Estratégia de ¿Existen mecanismos o programas Sí, hay varios Sí, hay mecanismos No 2,1 Marco conceptual del Programa de Alimentación y Salud Escolar, MINED, Comunicaciones permanentes y contínuos de mecanismos o programas Contenido IX. Saneamiento ambiental e higiene, como parte del Objetivo específico divulgación, promoción o o programas utilizados No.3 y Componente No.2 Fortalecimiento y Desarrollo de la Comunidad Educativa, educación en los diversos temas permanentes esporádicamente Tema: Hábitos higiénicos en preparación y manipulación de alimentos. (impresión de saneamiento ambiental e de 15,000 ejemplares previstos a ser distribuidos a partir de octubre de 2011, con higiene dirigidos a la población un alcance de 1,310,000 estudiantes) urbana para lograr cambios de 0,5 Afiches agua y saneamiento UNICEF, MINSAL comportamiento ? Programa de estudio Educación Parvularia Sección 2 Programa de estudio Educación Básica Segundo grado Programa ‘La casa del agua saludable’, MINSAL Rotafolio ‘Agua, saneamiento y promoción de la higiene’, MINSAL Satisfacción de los ¿Existen mecanismos para medir la Existen mecanismos Existen No existen Estadísticas 2008-2011 de casos de servicio de agua potable del Sistema de usuarios satisfacción de los usuarios por la y se utilizan para mecanismos, pero mecanismos para Atención a Reclamos y Asesorías (SARA) de la Defensoría del Consumidor. prestación del servicio? mejorar la atención no se utilizan para medir la satisfacción Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadros al usuario mejorar la atención de los usuarios de mandos, octubre de 2011, [9. Estadísticas de reclamos recibidos por tipo, al usuario año 2010] Encuestas de satisfacción del cliente por unidad de proyección social de ANDA (ANDA) - Informe de sondeo mejoramiento del servicio de agua potable. Colonia 0,5 El Milagro, Municipio de San Marcos, Sectores: Colonia El Tránsito No.1 y el Cementerio Arriba San Salvador. Proyección Social Relaciones Públicas. 08 de julio 2011. ANDA. * Puntaje resultante de la sumatoria de los valores de cada dimensión y normalizados de acuerdo a la cantidad de preguntas por dimensión. 57 SANEAMIENTO RURAL Cuadro de Mandos Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Oferta y Políticas Planes Presupuesto Equidad Resultados Expansión Usuarios presupuestaria demanda 0 0 0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,5 1,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Cuadro de Indicadores Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Política Nacional ¿Existen metas para incrementar Sí No No existe Plan Segundo informe de país. Sin excusas.. Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio en las coberturas y mejorar la calidad de Desarrollo 2015- El Salvador (PNUD), pp.94, Objetivo 7C de los servicios de Saneamiento Nacional Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, IV. Los principales objetivos del quinquenio pp. 54 [53] Ampliar la infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales del país; V. en las áreas rurales del país Las principales metas del quinquenio pp. 56 [54] Aumentar la cobertura de agua potable en un incluidas en los Planes Nacionales de Desarrollo? 0 80% al final del período en los 100 municipios más pobres. Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA, 3. Mapa estratégico, Resultado 2.1 Se redujo en un 30% el déficit de acceso al agua y saneamiento en las zonas rurales, Resultado 3.1 Se incrementó la cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional Memoria de Labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Proyecciones, Infraestructura social básica: “Se pretende aumentar la cobertura en agua potable y saneamiento básico de 66.35% a 82.3%, reduciendo la brecha del 33.7% al 17.7%.” Política Sectorial ¿Existen unas políticas específicas Política concordada y Exite política pero No existe Política Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), Secretaría (o como parte de la Política publicada no concordada ni Técnica de la Presidencia Sectorial) para la provisión de los publicada Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, VI. La inversión pública en programas y proyectos servicios de Saneamiento para las 0 prioritarios, Área estratégica: 2. Reactivación económica, Programa: 2.6 Infraestructura social básica, Proyecto: 2.6.1 Acceso servicios agua potable -100 municipios pobreza extrema severa y Políticas áreas rurales del país concertadas alta, zona norte (FOMILENIO) y otras áreas- con todos los actores, aprobadas Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA por el Gobierno y publicadas? 0 Entidad Lider ¿Existe una entidad del gobierno Entidad lider Coordina pero no No existe. No hay DESARROLLO DE LA POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN DEL SUBSECTOR: Secretaría Técnica de la Saneamiento con un mandato claro para coordinando el lidera/Lidera pero no mecanismo de Presidencia liderar y coordinar el desarrollo sector coordina. coordinación. ROLES NUEVOS: Establecidos en el anteproyecto de Ley general de aguas, en proceso de definición y operacionalización. de la política y planificación del ROLES ACTUALES: subsector de saneamiento rural e higiene? 0 REGULADOR DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley del Medio Ambiente, artículos 48 y 49, Plan Quinquenal de Desarrollo [189] Gestión hídrica y ordenamiento ambiental del territorio ENTE RECTOR: Por definirse con la aprobación de la Ley general de aguas REGULADOR DE LA CALIDAD DE SERVICIOS: Ministerio de Salud, Código de Salud, Sección 7-Saneamiento del Ambiente Urbano y Rural REGULADOR DE TARIFAS: Ramo de Economía del Poder Ejecutivo, Ley de la Admistración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículo 3, literal p) PRESTADOR: ANDA, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículos 2 y 3 OTROS PRESTADORES: Prestadores descentralizados, Convenio BID-El Salvador 1102/OC-ES; Marco institucional Autoabastecidos, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Política ambiental y de reducción de riesgos pp. 115 [189] Gestión hídrica y ordenamiento ambiental del territorio Enfoque sectorial ¿El Gobierno tiene un Enfoque Enfoque Sectorial Enfoque Sectorial en No Enfoque Convenio de cooperación entre la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados y Sectorial específico o que incluya definido y siendo fase de definición Sectorial el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, para la implementación de una estrategia al subsector de Saneamiento implementado de manejo de sistemas de agua potable y saneamiento básico en el sector urbano y rural de El Salvador (Abril, 2010) Rural para la coordinación de las inversiones? 0 Plan Estratégico Sectorial (PES) del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico (2008), Banco Interamericano de Desarrollo Planes ¿Existe un plan de inversiones Plan basado Necesidades Necesidades no Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), Secretaría Inversiones a mediano plazo (5-10 años) en necesidades evaluadas y plan en evaluadas. No Técnica de la Presidencia, 2.4.3 Metas del período 2011-2015 d) En términos de inversión anual para la provisión de servicios acordado y preparación existe plan para el sector apuesta por movilizar recursos equivalentes a 100 millones de dólares anuales durante los 5 años para financiar nuevos sistemas, rehabilitación de sistemas e inversión en de saneamiento en las áreas operacionalizado Planes tratamiento de aguas y saneamiento. rurales basado en las necesidades 0 identificadas para cumplir las Metas Nacionales (ODM) 0 Programación de Inversión Pública de Mediano Plazo (PRIPME) de ANDA 2009-2014. Diagnóstico de infraestructura básica y necesidades de inversión. 100 Municipios de Pobreza Extrema Severa y Alta de El Salvador, Programa Red Solidaria (2008), Cuadro 8 Detalle de concordado y publicado? proyectos de infraestructura en agua, saneamiento básico y piso saludable. (Necesidades de inversión: $65.4 MM Agua por cañería, $1.2 MM Agua segura $26.8 MM Sanitario adecuado). Revisión Anual ¿Existe una revisión anual (o Revisión Anual (o Revisión Anual (o No Revisión Plan Quinquenal de Desarrollo, [261] Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del o Bianual de bianual) para monitorear el bianual) con ajuste bi-anual) sin ajuste Plan Quinquenal de Desarrollo, coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia; [265] Planes desempeño del sub-sector de metas de metas Sistema Nacional de Planificación y Comisión Nacional de Inversión Pública, unidad coordinadora y ajustar las metas anuales 0 de seguimiento físico y financiero de la inversión pública, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estratégicas y elaboración de reportes periódicos para hacer correcciones que (bianuales)? garanticen la implementación del plan. Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio [16] - Diciembre 2010 (Secretaría Técnica de la Presidencia) Integral ¿El presupuesto nacional incluye Más del 75% de Entre el 50% y el Menos del 50% Presupuesto votado 2011 Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local las inversiones públicas del los fondos del 75% de los fondos de los fondos del Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados país, de los beneficiarios, de los subsector están en el del subsector están subsector están en Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Informe Financiero 2010, Cuadro No.10 Por fuente de financiamiento (No es especifico para los subsectores de donantes oficiales, organismos presupuesto en el presupuesto el presupuesto agua potable y saneamiento, abarca todos los rubros de inversión de FISDL), Cuadro No.12 internacionales de préstamo y Subsidio de energía eléctrica al bombeo y rebombeo de agua los subsidios para el subsector de 0 Presupuesto Saneamiento Rural? Estructura ¿La estructura del presupuesto Sí Algunas de las No Presupuesto votado 2011 - Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local nacional permite identificar inversiones están en Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados claramente las inversiones y los subsidios destinados al subsector el presupuesto 0 0 Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Informe Financiero 2010, Cuadro No.9 de Saneamiento Rural en los diferentes niveles de Gobierno? Adecuación ¿Es el presupuesto anual para Más del 75% de lo Entre el 75%-50% Menos del 50% de Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL, lámina 37 el subsector de Saneamiento necesario de los necesario lo necesario Rural suficiente para alcanzar las Metas Nacionales de incremento de coberturas definidas por el 0 Gobierno? (media últimos 3 años) (Continúa en la siguiente página... ) 58 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% No hay datos específicos para el subsector de saneamiento rural, el presupuesto no Fondos Internos internos presupuestados para el está desglosado por subsector. subsector de Saneamiento Rural es ejecutado (media 3 años)? 0 FISDL reporta un presupuesto de inversión en agua potable y saneamiento financiado por el Fondo General de la Nación únicamente para el año 2011, Ejecución presupuestaria pero no es posible establecer el nivel de ejecución ni desagregar agua potable y saneamiento. Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% Presupuesto general y presupuesto instituido para agua y saneamiento (FISDL) Fondos Externos de ayuda oficial de donantes y Memoria de labores del FISDL 2010, Informe Financiero 2010. de organismos internacionales de préstamo para el subsector es utilizado (media últimos 3 años)? 0,5 0,5 Información ¿La información del nivel Sí. Para fondos Sí. Para fondos No Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, Reportada de ejecución de los fondos internos y externos internos. Informe Financiero 2010, Cuadro No.9 nacionales y de donantes oficiales Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL y organismos internacionales de 0 Informe a cooperantes, Enero-Junio 2011, FISDL préstamo para el subsector es consolidada y difundida? Participación ¿Están claramente definidos Sí. Son definidos y Sí, pero no son No Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC) ciudadana los procesos de información, aplicados aplicados Manual PROCOMUNIDAD consulta y apoyo a la Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) participación de los usuarios en la 0 planificación, presupuestación, e implementación de los programas de saneamiento rural? Equidad Desarrollo del sector Criterios ¿Se han determinado criterios Sí. Son aplicados Sí. Pero no No Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL, Asignación Presupuestaria para la asignación presupuestaria equitativa entre los municipios y consistentemente son aplicados consistentemente 0,5 lámina 15 Decreto No.72 - Incorporación de municipios de pobreza moderada dentro de los comunidades para las inversiones criterios de intervención de FISDL. en el subsector saneamiento rural y están siendo aplicados? 0,5 Análisis de ¿Existe un análisis periódico entre Sí. Gobierno y No. El gobierno lo No Escenarios de brechas de cobertura por segmento de pobreza 2010 (FISDL) Equidad el Gobierno y las organizaciones ciudadanía hace sólo Memoria de labores Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 2010, de la ciudadanía para evaluar Infraestructura social básica Cuadro No.5 Inversión por segmento de pobreza, si los criterios de equidad están 0 Cuadro No.7 Inversión por partido político. siendo aplicados? Cobertura ¿Se están ejecutando las En línea con la En línea con la No en línea Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América inversiones a nivel local en política y suficientes política pero e inversiones Latina y el Caribe, BID (Junio de 2010) línea con la política y son estas para alcanzar las insuficiente para insuficientes Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 - Diciembre suficientes para alcanzar las metas nacionales alcanzar las metas 2010. metas Nacionales? nacionales 0 Capacidad Local ¿Existen programas permanentes Programas adaptados Programas No existen Protocolo de capacitación PEC de formación especialmente e implementados adaptados pero no programas Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) adaptados para el desarrollo sistematicamente implementados Manual de organización y funciones de la gerencia de atención a sistemas y de capacidades locales en los comunidades rurales diversos temas de saneamiento 0 Boletín informativo ANDA 07.09.2011 - ANDA capacita a empleados municipales y promoción de salud e higiene de Caluco dirigidos a las comunidades, Boletín informativo ANDA 10.08.2011 - ANDA capacita a líderes comunales sobre Resultados técnicos y provedores locales en lectura de medidores y ahorro del agua las áreas rurales? 0,8 Gestión Riesgo ¿Los programas para la expansión Si, la mayoria de Algunos programas Ningun programa Manual de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC), 3.4 La formulación y Desastres y de los servicios de Saneamiento los programas de de inversion de inversion integra aprobación de la carpeta técnica, Producto y paso 4. Desarrollo de la carpeta, Cambio Climático en áreas rurales (nuevos sistemas, inversion integran integran medidas medidas de RV y Aspectos ambientales (GDR-CC) rehabilitación y mejora) integran medidas de RV de RV y GRD-CC MRD-CC en su Manual PROCOMUNIDAD medidas de reducción de la y GRD-CC en su en su diseño, diseño, construcción Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) vulnerabilidad y mitigación de diseño, construcción construcción y y operación. riesgos de desatres y cambio y operación. operación. climático (RV y MRD-CC) en su diseño, construcción y operación? 0,5 Monitoreo ¿El gobierno monitorea y reporta Cobertura y calidad Calidad o Ninguna Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (anualmente) anualmente la cobertura y calidad Cobertura Estadísticas del Censo de Población y de Vivienda (eventualmente) de los servicios de saneamieto en las áreas rurales? 0,5 (Continúa en la siguiente página... ) 59 (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Incidencia en ¿Los programas o proyectos Normalmente A veces hay No Protocolo de capacitación PEC la Demanda de de saneamiento rural incluyen hay actividades actividades Manual de organización y funciones de la gerencia de atención a sistemas y Saneamiento componentes de generación de de generación de generación comunidades rurales la demanda y de promoción de la de demanda y de demanda y Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) higiene a nivel local? promoción de promoción de higiene higiene 0,5 Oferta y demanda Desarrollo del ¿Promueve el gobierno Sí, con varios En desarrollo, pocos No No se dispone de información. sector privado programas para el fortalecimiento componentes componentes Se valida la calificación. doméstico y orientación del sector privado doméstico para la provisión de 0 servicios de saneamiento en las áreas rurales? 0,4 Cadena ¿La cadena de suministros para Sí. Bien desarrollado En desarrollo No No se dispone de información. Suministros equipamientos de saneamiento Se valida la calificación. es adecuada (cantidad/costo) para las necesidades de las 0 familias? Capacidad del ¿Existen suficientes artesanos o Sí En desarrollo No No se dispone de información. Sector Privado proveedores locales para cubrir Se valida la calificación. Local las necesidades de las familias? 0 Cobertura ¿Es el ritmo de expansión de los Por encima del 75% Por encima del 50% Menos del 50% o Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América servicios suficiente para alcanzar requerido para requerido para No hay datos Latina y el Caribe, BID (Junio de 2010) las metas de acceso nacionales? alcanzar los metas alcanzar las metas 0 Expansión Calidad ¿La calidad de los servicios Cumple en por lo Cumple en entre Menos del 50% o Estadísticas MINSAL (DOCUMENTO RESTRINGIDO) cumple con los criterios según menos un 75% de 75% y 50% de los No hay datos 0,5 Sostenibilidad los estándares nacionales o de los estándares estándares los ODM? 0 Contribiución ¿Son los costos de expansión de Sí, en más de un Sí, en hasta un No. Ninguna Manual PROCOMUNIDAD, 1.12 Criterios de elegibilidad de una comunidad, literal Comunitaria los sistemas de saneamiento rural 50% de los costos 50% de los costos contribución D); 3.4 La asignación del financiamiento, 3.4.1 De la contrapartida cubiertos por los usuarios? Asignaciones de fondos de subprogramas de inversión 09.2011 (FISDL) 0,5 Estratégia de ¿Existen mecanismos o Sí, hay varios Sí, hay mecanismos No Marco conceptual del Programa de Alimentación y Salud Escolar, MINED, Contenido Comunicación programas permanentes y mecanismos o programas IX. Saneamiento ambiental e higiene, como parte del Objetivo específico No.3 y contínuos de divulgación, o programas utilizados Componente No.2 Fortalecimiento y Desarrollo de la Comunidad Educativa, Tema: promoción o educación en los permanentes esporádicamente Hábitos higiénicos en preparación y manipulación de alimentos. (impresión de diversos temas de saneamiento, 15,000 ejemplares previstos a ser distribuidos a partir de octubre de 2011, con un higiene y salud ambiental dirigido hacia la población 0,5 alcance de 1,310,000 estudiantes) Afiches agua y saneamiento UNICEF, MINSAL rural para lograr cambios de Programa de estudio Educación Parvularia Sección 2 comportamientos higiénico- Programa de estudio Educación Básica Segundo grado sanitarios? Programa ‘La casa del agua saludable’, MINSAL Rotafolio ‘Agua, saneamiento y promoción de la higiene’, MINSAL Promoción de ¿Qué porcentaje de hogares o Más del 75% de los Entre 75% y 50% Menos del 50% o No se dispode de información en la Unidad de Promoción de la Salud del en Higiene personas se lavan las manos en hogares o personas no hay datos MINSAL. los momentos críticos? Se valida la calificación. 0 Usuarios Calidad de las ¿Según los datos de los censos, Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% 1,1 Estadísticas del V Censo de Población y VI de Vivienda. infraestructuras de las encuestas de hogar sanitarias u otras fuentes basadas en la información dada por los 1 usuarios de servicios, qué porcentaje de personas viviendo en áreas rurales usa servicios de saneamiento mejorados según los criterios establecidos por los ODM? Satisfacción de ¿Según las encuestas de hogar u La mayoría está La mayoría está No hay datos sobre No hay datos específicos para el subsector de saneamiento rural. los usuarios otras fuentes recientes basadas satisfecha insatisfecha satisfacción de Se valida la calificación. en la información dada por usuarios rurales los usuarios de servicios de las áreas rurales, están los usuarios satisfechos con sus servicios de 0 saneamiento? * Puntaje resultante de la sumatoria de los valores de cada dimensión y normalizados de acuerdo a la cantidad de preguntas por dimensión. 60 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador SANEAMIENTO URBANO Cuadro de Mandos Marco institucional Desarrollo del sector Sostenibilidad Ejecución Operación y Políticas Planes Presupuesto Equidad Resultados Expansión Usuarios presupuestaria mantenimiento 0 0 1,5 2 1 1,5 0,9 1 1,1 Leyenda: Bajo: <1 Medio: de 1 a 2 Alto: >2 Cuadro de Indicadores Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Política Nacional ¿Existen metas para incrementar las Sí, hay metas Existe una de las No existe Plan Segundo informe de país. Sin excusas.. Alcancemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio coberturas de saneamiento y mejorar la de cobertura y dos (cobertura o de Desarrollo en 2015- El Salvador (PNUD), pp.94, Objetivo 7C calidad de los servicios de Saneamiento tratamiento de las tratamiento de las Nacional Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, IV. Los principales objetivos del quinquenio pp. y tratamiento de las aguas residuales en aguas resíduales aguas residuales) 54 [53] Ampliar la infraestructura económica y social, sobre todo en las zonas rurales del las áreas urbanas del país incluidas en los Planes Nacionales de Desarrollo? 0 país; V. Las principales metas del quinquenio pp. 56 [54] Aumentar la cobertura de agua potable en un 80% al final del período en los 100 municipios más pobres. Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA, 3. Mapa estratégico, Resultado 2.1 Se redujo en un 30% el déficit de acceso al agua y saneamiento en las zonas rurales, Resultado 3.1 Se incrementó la cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional Política Sectorial ¿Existen unas políticas específicas (o Política concertada y Existe política pero No existe Política Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), como parte de la Política Sectorial) publicada no concordada ni Secretaría Técnica de la Presidencia concertadas con todos los actores, publicada 0 Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, VI. La inversión pública en programas y proyectos aprobadas por el Gobierno y publicadas prioritarios, Área estratégica: 2. Reactivación económica, Programa: 2.6 Infraestructura social para la provisión de los servicios de básica, Proyecto: 2.6.1 Acceso servicios agua potable -100 municipios pobreza extrema Políticas Saneamiento y sistemas tarifarios para severa y alta, zona norte (FOMILENIO) y otras áreas- las áreas urbanas del país? Plan Estratégico Institucional 2009-2014, ANDA Entidad Líder ¿Existe una entidad del Gobierno con un mandato claro para liderar y coordinar Entidad líder Coordina pero no No hay entidad 0 DESARROLLO DE LA POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN DEL SUBSECTOR: Secretaría Técnica de la Presidencia Saneamiento coordinando el sector lidera/Lidera pero no líder ni ente el desarrollo de la política y planificación y ente regulador coordina. O tiene reguladora ROLES NUEVOS: Establecidos en el anteproyecto de Ley general de aguas, en proceso de del subsector de saneamiento urbano y ente reguladora definición y operacionalización. un ente regulador? 0 ROLES ACTUALES: REGULADOR DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley del Medio Ambiente, artículos 48 y 49, Plan Quinquenal de Desarrollo ENTE RECTOR: Por definirse con la aprobación de la Ley general de aguas REGULADOR DE LA CALIDAD DE SERVICIOS: Ministerio de Salud, Código de Salud, Sección 7-Saneamiento del Ambiente Urbano y Rural REGULADOR DE TARIFAS: Ramo de Economía del Poder Ejecutivo, Ley de la Admistración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículo 3, literal p) PRESTADOR: ANDA, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, artículos 2 y 3 OTROS PRESTADORES: Prestadores descentralizados, Convenio BID-El Salvador 1102/OC-ES; Autoabastecidos, Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, Política ambiental y de reducción de riesgos pp. 115 [189] Gestión hídrica y ordenamiento ambiental del territorio Marco institucional Enfoque sectorial ¿El Gobierno tiene un Enfoque Sectorial Enfoque Sectorial Enfoque Sectorial en No Convenio de cooperación entre la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados específico que incluya al subsector de definido y siendo fase de definición y el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, para la implementación de una Saneamiento Urbano? implementado 0 estrategia de manejo de sistemas de agua potable y saneamiento básico en el sector urbano y rural de El Salvador (Abril, 2010) Plan Estratégico Sectorial (PES) del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico (2008), Banco Interamericano de Desarrollo Planes Inversiones ¿Existe un plan de inversiones a Plan basado Necesidades Necesidades no Documento borrador inicial de Política nacional de agua y saneamiento (Julio 2011), mediano plazo (5-10 años) para la en necesidades evaluadas y Plan en evaluadas. No Secretaría Técnica de la Presidencia, 2.4.3 Metas del período 2011-2015 d) En términos de provisión de servicios de Saneamiento acordado y preparación existe plan inversión anual para el sector apuesta por movilizar recursos equivalentes a 100 millones de en las áreas urbanas basado en las operacionalizado dólares anuales durante los 5 años para financiar nuevos sistemas, rehabilitación de sistemas necesidades identificadas para cumplir 0 e inversión en tratamiento de aguas y saneamiento. Planes las Metas Nacionales/ODM concordado Programación de Inversión Pública de Mediano Plazo (PRIPME) de ANDA 2009-2014. y publicado? 0 Diagnóstico de infraestructura básica y necesidades de inversión. 100 Municipios de Pobreza Extrema Severa y Alta de El Salvador, Programa Red Solidaria (2008), Cuadro 8 Detalle de proyectos de infraestructura en agua, saneamiento básico y piso saludable. (Necesidades de inversión: $65.4 MM Agua por cañería, $1.2 MM Agua segura $26.8 MM Sanitario adecuado). Revisión Anual o ¿Existe una revisión anual (o bianual) Revisión Anual (o Revisión Anual (o No Revisión Plan Quinquenal de Desarrollo, [261] Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación Bianual de Planes para monitorear el desempeño del bianual) con ajuste bi-anual) sin ajuste del Plan Quinquenal de Desarrollo, coordinado por la Secretaría Técnica de la Presidencia; subsector y ajustar las metas? de metas de metas 0 [265] Sistema Nacional de Planificación y Comisión Nacional de Inversión Pública, unidad coordinadora de seguimiento físico y financiero de la inversión pública, seguimiento y evaluación de las políticas públicas estratégicas y elaboración de reportes periódicos para hacer correcciones que garanticen la implementación del plan. Nuevo techo autorizado para el Programa Anual de Inversión Pública 2012 (ANDA) Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio [16] - Diciembre 2010 (Secretaría Técnica de la Presidencia) Integral ¿El presupuesto nacional incluye Más del 75% de Entre el 50% y el Menos del 50% Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados las inversiones públicas, de los los fondos del 75% de los fondos de los fondos del Información de inversión de ANDA (Período 2003-2011) de la Gerencia Financiera (ANDA) prestadores de servicios, de los subsector están en el del subsector están subsector están en donantes oficiales, beneficiarios, presupuesto en el presupuesto el presupuesto organismos internacionales de préstamo y los subsidios para el subsector de Saneamiento Urbano? 0 Presupuesto Estructura ¿La estructura del presupuesto nacional Sí Algunas de las No Presupuesto votado 2011 - Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados permite identificar claramente las inversiones están Boletín Estadístico de ANDA 2010, Cuadro No.104 Asignaciones y Gastos presupuestarios inversiones y los subsidios (costos de en el presupuesto por unidad presupuestaria 2009-2010 operación, administración, servicio de deuda, etc.) destinados al subsector de 0,5 1,5 Saneamiento Urbano en los diferentes niveles de Gobierno? Adecuación ¿Es el presupuesto anual para el Más del 75% de lo Entre el 75%-50% Menos del 50% de lo Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el subsector de Saneamiento Urbano necesario de los necesario necesario Caribe, BID (Junio de 2010) suficiente para alcanzar las Metas Rendición de cuentas segundo año de gobierno, Junio 2010-Mayo 2011, FISDL, lámina 37 Nacionales de incremento de coberturas y de tratamiento de aguas residuales 1 definidas por el Gobierno? (media últimos 3 años) (Continúa en la siguiente página... ) 61 (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% Anexos (segundo envío) - Documentos de referencia en las respuestas de cuadro Fondos Internos internos presupuestados para el de mandos, octubre 2011 (ANDA) / Estado de ejecución presupuestaria de 0,5 Ejecución presupuestaria subsector de Saneamiento Urbano egresos - Reporte acumulado del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 es ejecutado (media 3 años)? Nivel Ejecución ¿Qué porcentaje de los fondos Más del 75% Entre 75% y 50% Menos del 50% Información de inversión de ANDA (Período 2003-2011) de la Gerencia Fondos Externos de ayuda oficial de donantes y Financiera (ANDA) de organismos internacionales 0,5 Memoria de Labores ANDA 2010, Cuadro No.1 de préstamo para el subsector es utilizado (media últimos 3 años)? 2 Información ¿La información del nivel Sí. Para fondos Sí. Para fondos No Memoria de Labores ANDA 2010, Cuadro No.1 Reportada de ejecución de los fondos internos y externos internos. nacionales y de donantes oficiales y organismos internacionales de 1 préstamo para el subsector es consolidada y difundida? Participación ¿Están claramente definidos los Sí. Son definidos y Sí, pero no son No Procedimiento: Introducción de Redes de Agua Potable y Saneamiento con ciudadana procesos de información, consulta aplicados aplicados Ayuda Mutua (ANDA) y apoyo a la participación de 0 los usuarios en la planificación, presupuestación, e implementación de los programas de saneamiento urbano? Equidad Criterios Asignación ¿Se han determinado criterios para Sí. Son aplicados Sí. Pero no No AECID SLV-001-B Programa de Infraestructura en agua potable y saneamiento Presupuestaria la asignación presupuestaria en consistentemente son aplicados 0 1 básico en áreas periurbanas y rurales de El Salvador, Fondo de Cooperación para Desarrollo del sector los municipios para el subsector consistentemente Agua y Saneamiento (FCAS) saneamiento urbano? Reducción de la ¿Los prestadores urbanos Planes La mayoría Pocos o ninguno AECID SLV-001-B Programa de Infraestructura en agua potable y saneamiento inequidad han desarrollado y están desarrollados e tiene planes tiene planes básico en áreas periurbanas y rurales de El Salvador, Fondo de Cooperación para implementando planes específicos implementados desarrollados pero no desarrollados Agua y Saneamiento (FCAS) para servir a los pobres? por casi todos los implementados Mapa de Pobreza: Tomo I. Política Social y Focalización (FISDL/PNUD, 2005) prestadores Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social El Salvador (FLACSO/El Salvador/ PNUD, 2010) 1 Cobertura ¿La expansión anual de servicios Más del 75% de Entre 75% y 50% Menos del 50% de Boletín Estadístico de ANDA 2010 Cuadro No.10 Incorporación anual de nuevos de saneamiento (alcantarillado, lo necesario para de lo necesario para lo necesario para servicios, Período 2001-2010 condominial, soluciones in-situ) alcanzar las metas alcanzar las metas alcanzar las metas Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América en las áreas urbanas es suficiente establecidas establecidas establecidas Latina y el Caribe, BID (Junio de 2010) para alcanzar las metas nacionales? Informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 - Diciembre (media últimos 3 años) 1 2010 Tratamiento de las ¿Existen normas y estándares Existen y son Existen y son Existen pero no son Norma Salvadoreña Obligatoria NSO: 13.49.01:09 Agua. Aguas residuales Aguas Residuales para el tratamiento de aguas monitoreadas bajo monitoreadas, pero monitoreados descargadas a un cuerpo receptor. residuales que son monitoreadas un régimen de no existe régimen MONITOREO: Resumen de informes gerenciales e informes operacionales del sistemáticamente bajo un régimen sanciones de sanciones sistema de tratamiento para aguas residuales de tipo ordinario (ANDA); de sanciones? SANCIONES: Código de salud, Título III De las infracciones, sanciones, 0,5 competencia y procedimientos, Capítulo I De las Infracciones y Sanciones. Resultados Capacidad Local ¿Existen programas permanentes de formación especialmente Herramientas adaptadas y usadas Herramientas adaptadas pero no No existen herramientas 1,5 Guía técnica sanitaria para la instalación y funcionamiento de sistemas de tratamiento individuales de aguas negras y grises, MINSAL adaptados para el desarrollo de usadas capacidades locales en los diversos temas de saneamiento y promoción 0,5 de salud e higiene dirigidos a los usuarios, técnicos y provedores locales en las en áreas urbanas, incluyendo pequeñas ciudades? Monitoreo ¿El gobierno nacional y local Cobertura y calidad Cobertura o calidad No hay definidos Estadísticas del Censo de Población y de Vivienda (irregular) monitorea la cobertura y calidad de son monitoreados son monitoreados y indicadores de Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (anual) los servicios regularmente y divulga regularmente y son divulgados cobertura y calidad los datos? divulgados del servicio y no son monitoreados 0 (Continúa en la siguiente página... ) 62 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador (Viene de la página anterior... ) Ciclo Dimensiones Areas de Preguntas Alto Medio Bajo Puntuación* Fuente de Verificación Prestación evaluación [1] [ 0.5 ] [0] Servicios Funcionalidad ¿Qué porcentaje de sistemas de Mas del 80% 50% to 80% Menos del 50% Boletín Estadístico ANDA 2010, Cuadro No.67 Reparaciones de acueducto y alcantarillado y tratamiento cumplen alcantarillado en acometidas y sistemas por región 2006-2010 planes de mantenimiento preventivo 1 y correctivo? Capacidad del Sector ¿El sector privado local (empresas, Sector privado local Sector privado Sector privado local no Aunque no existe información de soporte, existe capacidad privada para operar y Privado. Cadena prestadores de servicios) cuenta con bien desarrollado. local en desarrollo. desarrollado. Cadena mantener sistemas de saneamiento. Suministros capacidad de asegurar una cadena Cadena de Cadena de de Suministros no Se valida la calificación. de suministros para equipamientos Suministros adecuada Suministros adecuada. adecuada (cantidad/costo) para las en cantidad y costo. adecuada en Operación y mantenimiento necesidades de las familias y de cantidad, no en cubrir la demanda de servicios de costo. saneamiento en las áreas urbanas? 0,5 Tarifas ¿Los ingresos vía tarifa de los Cubren todos los Cubren solo costos No cubren costos Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Economía No.867, Diario Oficial, Tomo No.385, prestadores de servicios de costos. Expansión y de O/M O/M 26 de octubre de 2009 alcantarillado sanitario cubren los costos de operación, mantenimiento reposicion 0 0,9 Ley de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados y reposicion (O/M/R)? Gestión Riesgos ¿Los prestadores que en suma Si. La mayoría de los No. Solo algunos Ningún prestador Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, pp. 115 [187] [189] Desastres y Cambio sirven a por lo menos el 50% prestadores urbanos prestadores urbanos urbano tiene Entrevista a Unidad de Gestión Ambiental de ANDA. Climático (GRD-CC) de la población urbana tienen tienen capacidad e tienen capacidad e capacidad ni capacidad e incorporan la Gestión incorporan medidas incorporar la GRD- incorpora medidas de Riesgos de Desastres y Cambio de GRD-CC en sus CC en sus planes de GRD-CC en sus Climático (GRD-CC) en sus planes planes operativos operativos. planes operativos operativos (Capacitación, Operación, Mantenimiento)? 0 Protección Recursos ¿Qué porcentaje de los sistemas Mas del 80% 50% to 80% Menos del 50% Resumen de informes gerenciales e informes operacionales del sistema de Hídricos de tratamiento de aguas residuales tratamiento para aguas residuales de tipo ordinario (ANDA) cumplen con las normas de descarga 0 a los cuerpos receptores? Cobertura ¿Es el ritmo de expansión de los Por encima del 75% Entre 75% y 50% Menor a 50% o no Agua Potable, Saneamiento y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América servicios suficiente para alcanzar las requerido para de lo requerido para hay datos Latina y el Caribe, BID (Junio de 2010) metas de acceso nacionales? alcanzar las metas alcanzar las metas Sostenibilidad 1 Expansión Calidad ¿La calidad de los nuevos servicios Por encima del 75% Entre 75% y 50% Menor a 50% o no Estadísticas MINSAL (DOCUMENTO RESTRINGIDO) cumple con los criterios establecidos hay datos en los estándares nacionales? 0 1 Fortelecimiento ¿Tiene el gobierno programas para Sí, con varios En desarrollo, pocos No No se dispone de información de soporte. del sector privado el fortalecimiento y orientación componentes componentes Se valida la calificación. doméstico del sector privado doméstico 0 para la provisión de servicios de saneamiento en las áreas urbanas o periurbanas? Estratégia de ¿Existen mecanismos o programas Sí, hay varios Sí, hay mecanismos No Marco conceptual del Programa de Alimentación y Salud Escolar, MINED, Contenido Comunicaciones permanentes y contínuos de mecanismos o programas IX. Saneamiento ambiental e higiene, como parte del Objetivo específico No.3 y divulgación, promoción o o programas utilizados Componente No.2 Fortalecimiento y Desarrollo de la Comunidad Educativa, Tema: educación en los diversos temas permanentes esporádicamente Hábitos higiénicos en preparación y manipulación de alimentos. (impresión de de saneamiento, higiene y salud 15,000 ejemplares previstos a ser distribuidos a partir de octubre de 2011, con un ambiental dirigido hacia la 0,5 alcance de 1,310,000 estudiantes) población rural para lograr cambios Afiches agua y saneamiento UNICEF, MINSAL de comportamientos higiénico- Programa de estudio Educación Parvularia Sección 2 sanitarios? Programa de estudio Educación Básica Segundo grado Programa ‘La casa del agua saludable’, MINSAL Rotafolio ‘Agua, saneamiento y promoción de la higiene’, MINSAL Promoción de ¿Qué porcentaje de hogares o Más del 75% de los Entre 75% y 50% Menos del 50% No se dispode de información en la Unidad de Promoción de la Salud del en MINSAL. Higiene personas se lavan las manos en los hogares o personas Se valida la calificación. Usuarios momentos críticos? 0 1,1 Calidad de las ¿Según los datos de los censos, Más del 75% de las Entre 75% y 50% Menos del 50% Estadísticas del V Censo de Población y VI de Vivienda infraestructuras de las encuestas de hogar u otras personas sanitarias fuentes basadas en la información dada por los usuarios de servicios, 1 qué porcentaje de personas viviendo en áreas urbanas hace uso de servicios de saneamiento mejorado según estándares nacionales? Satisfacción de los ¿Según las encuestas de hogar u Más del 75% de las Entre 75% y 50% Menos del 50% No hay datos específicos para el subsector de saneamiento urbano. usuarios otras fuentes recientes basadas en personas Se valida la calificación. la información dada por los usuarios 0 de servicios, están los usuarios de las áreas urbanas satisfechos con sus servicios de saneamiento? * Puntaje resultante de la sumatoria de los valores de cada dimensión y normalizados de acuerdo a la cantidad de preguntas por dimensión. 63 Anexo 2: Supuestos del análisis financiero La herramienta de análisis financiero y costeo constituye un para los respectivos países, la herramienta permite el uso de las anexo de los informes MAPAS de país sobre el estado del metas de los ODM o las Nacionales. En el caso de El Salvador, financiamiento del sector APS, y calcula el déficit que será las utilizadas fueron las metas establecidas en los ODM para los necesario cubrir para las Metas Nacionales o los Objetivos de cuatro subsectores (Agua Urbana, Agua Rural, Saneamiento Desarrollo del Milenio. Urbano y Saneamiento Rural). El modelo utiliza una serie de variables y supuestos para calcular el déficit financiero que se Para calcular las inversiones y el financiamiento requeridos debe cubrir si se quieren alcanzar las metas previstas. Figura 12 | Flujo del modelo financiero PROYECCIONES POBLACIÓN ESTADO COBERTURA METAS NACIONALES TECNOLOGÍA DE DISTRIBUCIÓN NECESIDADES DE REHABILITACIÓN INVERSIÓN TOTAL NECESARIA COSTO UNITARIO ESTIMADAS CONTRIBUCIONES DE USUARIOS INVERSIÓN PÚBLICA NECESARIA FONDOS DISPONIBLES DEL GOBIERNO, LOS DONANTES Y ONG DÉFICIT FINANCIERO (NO INCLUIDO EN EL PRESUPUESTO) Metas de cobertura y proyecciones de población El MAPAS retoma en su análisis las metas de cobertura en términos porcentuales tanto para Agua como para Saneamiento, a nivel urbano y rural. Los datos corresponden a datos analizados desde 1990 y preparados por el Instituto Nacional de Estadística. 64 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Figura 13 | Tendencias de cobertura y proyecciones de población utilizadas para el cálculo financiero 1990 POBLACIÓN TOTAL 5,1 1990 COBERTURA DE AGUA 74% millones RURAL 2,5 RURAL 58% URBANA 2,6 URBANO 90% % RURAL 49,6% % URBANA 50,4% COBERTURA SANEAMIENTO 75% RURAL 62% URBANO 88% 2008 POBLACIÓN TOTAL 6,2 2010 COBERTURA DE AGUA 88% millones RURAL 2,2 RURAL 76% URBANA 4,0 URBANO 94% % RURAL 36% % URBANA 64% COBERTURA SANEAMIENTO 87% RURAL 83% URBANO 89% 65 METAS ODM METAS (2015) NACIONALES 2015 POBLACIÓN TOTAL 6,4 2015 COBERTURA DE AGUA 90% 87,1% millones RURAL 2,1 RURAL 79% URBANA 4,3 URBANO % RURAL 32% 95% % URBANA 68% 90% 87,6% COBERTURA SANEAMIENTO RURAL 81% URBANO 94% El primer supuesto corresponde a las metas de cobertura discutida en el Comité Técnico y consultada con los actores esperadas en los ODM al año 2015. Dependiendo de la vinculados al tema a través de entrevistas, talleres y grupos meta, el modelo calculará las necesidades financieras, focales. No existe información sistematizada sobre los tomando principalmente como base la población que aún costos y tecnologías en el país. Es importante recalcar que no cuenta con servicios y los costos unitarios de las distintas la identificación de cada tecnología se planteó sobre la base tecnologías, distribuidas en zonas rurales y zonas urbanas. del escenario óptimo y viable de acuerdo al contexto del sector en El Salvador. Es decir, este análisis no contempla Distribución tecnológica la matriz de distribución tecnológica actual, ya que el El segundo supuesto corresponde a la distribución de la supuesto es que el sector se expande y se desarrolla, lo que tecnología deseada al año 2015, con sus respectivos costos implica que cada vez más se sustituyen viejas tecnologías per cápita para agua potable y saneamiento tanto en zonas por otras más eficientes, de largo plazo y ambientalmente rurales como urbanas. Esta distribución fue ampliamente amigables. 66 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Figura 14 | Distribución tecnológica y costo Figura 15 | Distribución tecnológica y costo per cápita, Agua Rural per cápita, Agua Urbana 1% 5% 10% Conexión domiciliar, US$ 350 Conexión domiciliar, US$ 450 Pila, chorro o Pila, chorro o 89% pozo colectivo, US$ 33 95% pozo colectivo, US$ 33 Aguas de lluvia, US$ 474 Figura 16 | Distribución tecnológica y costo Figura 17 | Distribución tecnológica y costo per cápita, Saneamiento Urbano per cápita, Saneamiento Rural 5% 2% 5% 20% Inodoro conectado a Inodoro conectado a alcantarillado, US$ 650 10% alcantarilado, US$ 650 Inodoro conectado a fosa Inodoro conectado a fosa séptica, US$ 180 80% séptica, US$ 180 Letrina de hoyo seco, 58% Letrina de hoyo seco, US$ 100 US$ 100 20% Letrina abonera, US$ 275 Letrina abonera, US$ 275 Vida útil de las tecnologías El tercer supuesto corresponde a la vida útil de las Figura 18 | Vida útil estimada de tecnologías tecnologías, indicada en años, para las zonas urbanas y rurales, tanto para Agua como para Saneamiento. Estas cifras fueron consensuadas por el Comité Técnico, que calculó que la vida útil de las tuberías es de aproximadamente 20 y RURAL URBANO 30 años para Agua Rural y Agua Urbana, respectivamente. En el caso de Saneamiento, en zonas rurales el estimado es para letrinas y en las zonas urbanas la vida útil de las AGUA 20 30 tecnologías podría alcanzar los 40 años, incluyendo los tanques y plantas. En ese sentido, lo que se requerirá, una vez que alcancen el límite de su vida útil, es mantenimiento, ampliaciones y mejoras (rehabilitación). SANEAMIENTO 5 40 67 Necesidades de rehabilitación El cuarto supuesto corresponde a las estimaciones del país Figura 19 | Estimado de necesidades de sobre necesidades de rehabilitación para agua y saneamiento rehabilitación en zonas urbanas y rurales. Como se puede observar en la Figura 19, Saneamiento Rural contempla mayor demanda de rehabilitación, casi US$ 9,4 millones por año; esto debido principalmente a los costos asociados a la alta dispersión 3.9 en zonas rurales, a la poca vida útil de los materiales y a los URBANO 3 pobres niveles de mantenimiento de los sistemas. 9.4 Contribución de usuarios El quinto y último supuesto son los cálculos de las RURAL 1.4 contribuciones de usuario. No existe información sobre Años 0 20 40 60 80 100 distribución de las contribuciones de usuario en el sector Agua Potable y Saneamiento en El Salvador. Tampoco existe un consenso sobre cifras estimadas, por lo que no se incluyeron en el análisis. Sin embargo, instituciones como el FISDL (Manual PROCOMUNIDAD) establecen un 10% de Los gráficos mostrados son el resultado del cruce de estas contrapartida comunitaria o de gobiernos locales. variables y los supuestos planteados por cada subsector. El resultado final son las proyecciones financieras necesarias para llegar a cubrir la meta prevista en el plan nacional, identificando la inversión planificada y contrastándola con la inversión requerida (brecha financiera). Asimismo, la desagregación de cada uno de los supuestos en los cuatro subsectores definidos en el modelo (Agua Urbana, Agua Rural, Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural) permite obtener la información financiera desagregada en ámbito urbano y ámbito rural. En el caso del ámbito urbano, las mayores necesidades están en saneamiento, donde los niveles de crecimiento urbano demandan mayores conexiones; sin embargo, los recursos que se han destinado a este subsector son mínimos. El Gobierno ha dado prioridad a la inversión en Agua Potable al asignarle cinco veces más recursos que a Saneamiento para zonas urbanas. Por otro lado, en el ámbito rural, la inversión en saneamiento lleva años abandonada, lo que ha generado actualmente una alta demanda en reemplazo de sistemas existentes. En cuanto a Agua Rural, aparentemente las necesidades están cubiertas. Foto: Inauguracion de obras de agua y saneamiento en San Cristóbal. Archivo ANDA. 68 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Anexo 3: Documentos de referencia y citas Almendares, R. (2009). Política de agua: ampliación BID. (2009). Planes estratégicos para el sector de Agua de la cobertura, gestión descentralizada del agua, Potable y Saneamiento, síntesis de El Salvador. institucionalización del pago de servicios ambientales. USAID, FUNDE. BID. (2010). Programa de Agua y Saneamiento Rural, El Salvador, propuesta de préstamo y propuesta de ANDA. (2009). Plan Estratégico Institucional 2009-2014. financiamiento no reembolsable. San Salvador. Bustela, S. (2011). El mercado del tratamiento agua en ANDA. (2010). Boletín estadístico 2009. San Salvador. El Salvador. San Salvador: Instituto Español de Comercio Exterior. ANDA. (2011). Boletín estadístico 2010. San Salvador. Centro para la Defensa del Consumidor. (2009). Con la sed Argüello, R. (2003). Vulnerabilidad de los sistemas de a cuestas: cumplimiento de las Metas del Milenio en agua abastecimiento de agua potable y saneamiento en áreas potable y saneamiento en El Salvador. rurales de El Salvador. San Salvador: OMS/OPS. COMURES. (s. f.). Agua potable municipal, ¡experiencias Asociación Internacional para la Administración de Ciudades exitosas en El Salvador! COSUDE / USAID. y Condados. (2004). Tendencias en la descentralización, el fortalecimiento municipal y la participación ciudadana en Diario Oficial. (2005). Estatutos de la Junta Administradora Centroamérica, 1995-2003. Informe de país El Salvador. de Agua Potable Sistema San Lorenzo. En: Diario Oficial, USAID. tomo Nº 368. Banco Mundial. (2005). 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Earth Science Information Network (CIESIN). 71 Anexo 4: Participantes del proceso ANDA Secretaría Técnica de la Presidencia Marco Fortín Rafael Francisco Sandoval Huezo Carlos Deras Barillas Willy Alfonzo Goitia Arze Ana de Cardoza Esmeralda Torres de Posada Milton Portillo Clotilde de Santamaría Thomas Dietrich Boekle Maritza Mazariego Luis Alonso Barrera Ana Gloria Munguía FISDL Florys Reyes Mora Carolina Ávalos Flavio Meza Ángela Zamora Alberto Rodas Jorge Hernández Carlos Vladimir Najarro Mauricio Wilfredo Sandoval Cruz Nelson Escamilla Morena Ileana Valdez Vigil Héctor Dueñas Vilma Celina García de Monterrosa Ana Cristina Lobo Fidia Carina E. de Carrillo Mario Pérez José Flores Yanira Viana Cañizales Rosa Magdalena Palma Roberto Iraheta Élmer Antonio Castellanos José Saúl Vásquez Ortega José Ernesto Viale Sibrián Jackeline Argumedo FOCARD-APS Eduardo Antonio Díaz Santamaría Nicolás Coto Viera José Flamenco Ministerio de Relaciones Exteriores Evelyn Bautista MINSAL Alejandro Santos Arnoldo Rafael Cruz López Vivian Saade Saade MINED Carolina Rodríguez Leonardo Quiroga Julio César Alvarado Maryxenia de Salazar Óscar Sorto Rubio Carolina Rodríguez Óscar Antonio Sánchez Deyanira Laguna 72 Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) - El Salvador Ministerio de Hacienda OPS - OMS Adriana María Victoria Martínez Zeceña Eduardo Ortiz Karla Sandoval Catholic Relief Services (CRS) Defensoría del Consumidor Gloria Recinos Ana María de Jovel Francisco Casares Ricardo Salazar Luisa María Solano de Martínez Enginyeria Sense Fronteres Mireia Carreras Álvarez COMURES Ronny Romero Visión Mundial David Ricardo Paredes ISDEM Héctor R. Flint Carmen de Cando Luis Ernesto Rodríguez FUNDASAL Alma Daisy Rivera Banco Mundial - WSP Américo Francisco Hidalgo Tobar Antonio Rodríguez Esmeralda Torres de Posada Evelio Ruano Patricia Ávila Joseph Narkevic Marco Antonio Agüero Saneamiento Básico, Educación Sanitaría y Energías Rafael Vera Alternativas (SABES) Luis Boigues BID Juan Antonio Aquino Nelson Mauricio Estrada Empresa Municipal Aguas de Málaga (EMASA) AECID Roxana Rodríguez Joseph Xavier López Julio César Caledonio Mónica Vázquez Manuel Fernández Mario Flores USAID Rubén Alemán Federación de Empresas Descentralizadas / EMASIC Alejandro Andrade 73 ADESCO Bendición de Dios (Tacuba, Ahuachapán) David Díaz Aguirre Alianza por el Agua - ECODES Marcos Sanjuán ADESCO El Progreso del Siglo (Sn. Fco. Menéndez) Reina Galindo Asociación Comunitaria por el Agua y Agricultura (ACUA) Julio Reyes EMASIC Julio César Reyes Empresa Municipal Descentralizada de Agua de Armenia (EMDAR) Rodrigo Lemus Empresa Municipal Hídricos Guayabalenses (EMUHIGUA) Rafael Martínez Interconsult Xenia Marín Administradora Intermunicipal de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados de los Nonualcos y Masahuat (AISAPANM) Blanca Gómez Tetralogía Mauricio Cruz Mirian Galán Publicación Producida por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial. Región América Latina y el Caribe. Diseño y diagramación: Shinny Montes Impresión: GMC Digital SAC Tiraje: 150 ejemplares Lima, Perú. EL SALVADOR Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS) MAPAS es una iniciativa regional promovida por el Grupo Técnico Regional de Sistemas de Información del FOCARD-APS, con el apoyo del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP). En El Salvador, esta iniciativa ha sido promovida por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) en el marco de la Comisión Interinstitucional establecida para impulsar el proceso de Reforma Hídrica Nacional, involucrando a todas las instituciones, tomadores de decisión y actores clave del sector. Marco Antonio Fortín Huezo Presidente de ANDA Presidente Pro-Tempore de FOCARD-APS 2014 Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) ana.cardoza@anda.gob.sv http://www.anda.gob.sv Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS) info.focard-aps@sica.int www.sica.int/focardaps Secretaría Técnica de la Presidencia http://tecnica.presidencia.gob.sv Banco Mundial Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Región América Latina y el Caribe wsplac@worldbank.org