laporan pembangunan dunia world development report2006 ort Kesetaraan dan Pembangunan THE WORLD BANK Laporan Pembangunan Dunia 2006: Kesetaraan dan Pembangunan World Development Report 2006: Equity and Development Penerjemah: Dono Sunardi Koordinator Penerbitan dan Produksi: Ariyanto Copy Editor: Palupi Wuriarti Tata Letak: Dedy Juniasmara Gambar Sampul: Diego Rivera ©2006, Penerbit Salemba Empat Grand Wijaya Center Blok D-7 Jl. Wijaya 2, Jakarta 12160 Telp. : (021) 721-0238, 725-8239 Faks. : (021) 721-0207 Website : http://www.penerbitsalemba.com E-mail : marketing@penerbitsalemba.com The World Bank 1818 H Street NW Washington, DC 20433 USA Telp. : 202-473-1000 Website : http://www.worldbank.org E-mail : feedback@worldbank.org Edisi Bahasa Inggris Copyright © 2005 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank All rights reserved. No part of this book may be reproduced, in any form or by any means, electronic or mechanical or transmittal including photocopying, recording, or by any information storage retrieval system, without permission in writing from the publisher. This work was originally published by The World Bank in English as World Development Report 2006: Equity and Development in 2005. This Bahasa Indonesia translation was arranged by Penerbit Salemba Empat. In case of any discrepancies, the original language shall govern. Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, baik secara elektronik maupun mekanik, termasuk memfotokopi, merekam atau dengan menggunakan sistem penyimpanan lainnya, tanpa izin tertulis dari Penerbit. Buku ini pertama kali diterbitkan dalam bahasa Inggris oleh The World Bank (Bank Dunia) dengan judul: World Development Report 2006: Equity and Development pada tahun 2005. Edisi terjemahan dalam bahasa Indonesia diterbitkan oleh Penerbit Salemba Empat. Jika terjadi ketidaksesuaian, maka buku asli dalam bahasa Inggris yang dianggap benar. LaporaninimerupakanhasilkerjadaristafTheWorldBank.Temuan,interpretasi,dankesimpulanyangadadidalamnyamerupakan tanggung jawab para penulis yang bersangkutan dan tidak berarti mencerminkan pandangan dari Direktur Eksekutif The World Bank atau pemerintahan yang mereka wakili. The World Bank tidak menjamin keakuratan data yang dimuat dalam Laporan ini. Batas-batas negara, warna, denominasi, dan informasi-informasi lain yang diperlihatkan dalam peta-peta di Laporan ini tidak menyatakan penilaian apa pun dari Bank Dunia mengenai status hukum dari wilayah tersebut maupun dukungan atau penerimaan atas batas-batas tersebut. Laporan Pembangunan Dunia 2006: Kesetaraan dan Pembangunan --Edisi 2005--Jakarta: Salemba Empat, 2006. 1 jil., 534 hlm., 21 x 26 cm. ISBN 979-691-299-6 1. Profesional 2. Laporan Pembangunan Dunia 2006 Daftar Isi Kata Pengantar xiii Ucapan Terima Kasih xv Daftar Singkatan dan Catatan Data xvii Gambaran Umum 1 Ketidaksetaraan di dalam dan lintas negara 7 Mengapa ketidaksetaraan penting untuk pembangunan? 11 Menyetarakan ruang gerak ekonomi dan politik 14 1 Pendahuluan 31 Kesetaraan dan ketidaksetaraan dalam kesempatan: konsep-konsep dasar 32 Perangkap ketidaksetaraan 34 Gambaran awal singkat mengenai Laporan ini 40 Bagian I Ketidaksetaraan di Dalam dan Lintas Negara 41 Fokus 1 Palanpur 43 2 Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 47 Berbagai ketidaksetaraan dalam kesehatan 49 Berbagai ketidaksetaraan dalam pendidikan 56 Berbagai ketidaksetaraan dalam ekonomi 60 Relasi antara perbedaan kelompok dengan ketidaksetaraan 67 Agens & kesetaraan: berbagai ketidaksetaraan kekuasaan 76 Perangkap ketidaksetaraan untuk kaum perempuan 80 iii iv Laporan Pembangunan Dunia 2006 3 Kesetaraan dari Perspektif Global 87 Contoh dan konsep 87 Berbagai ketidaksetaraan global dalam kesehatan 89 Berbagai ketidaksetaraan global dalam pendidikan 94 Berbagai ketidaksetaraan global dalam pendapatan dan pengeluaran 97 Berbagai ketidaksetaraan global dalam kekuasaan 104 Masa depan, sekilas pandang 106 Fokus 2 Pemberdayaan 109 Bagian II Mengapa Kesetaraan Itu Penting? 113 4 Kesetaraan dan Kesejahteraan 117 Pendekatan etis dan filosofi terhadap kesetaraan 117 Kesetaraan dan insitusi-institusi legal 120 Orang lebih menyukai keadilan 123 Ketidaksetaraan pendapatan dan pengurangan kemiskinan 131 5 Ketidaksetaraan dan Investasi 137 Pasar, kekayaan, status, dan perilaku investasi 138 Petunjuk mengenai tingkat investasi yang rendah 149 Ketidaksetaraan dan investasi 157 Fokus 3 Spanyol 163 6 Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 167 Distribusi kekuasaan dan kualitas institusional: lingkaran setan dan lingkaran baik 168 Institusi dan ketidaksetaraan memengaruhi pembangunan: bukti historis 170 Institusi dan ketidaksetaraan memengaruhi pembangunan: bukti kontemporer 177 Peralihan ke institusi yang lebih setara 186 Ringkasan 196 Fokus 4 Indonesia 199 Daftar Isi v Bagian III Menyetarakan Ruang Gerak Ekonomi dan Politik 205 7 Kapasitas Manusia 209 Perkembangan masa kanak-kanak awal: awal hidup yang lebih baik 210 Pendidikan dasar: memperluas kesempatan untuk belajar 215 Menuju hidup yang lebih sehat untuk semua 226 Perlindungan sosial: mengelola risiko dan menyediakan bantuan sosial 238 Ringkasan 250 8 Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 253 Membangun sistem peradilan yang berkesetaraan 253 Menuju kesetaraan dalam hal akses ke tanah 264 Menyediakan kesetaraan dalam hal infrastruktur 275 Ringkasan 286 Fokus 5 Perpajakan 287 9 Pasar dan Ekonomi Makro 291 Bagaimana pasar terkait dengan kesetaraan 291 Mencapai kesetaraan dan efisiensi di pasar keuangan 294 Mencapai kesetaraan dan efisiensi di pasar tenaga kerja 303 Pasar produk dan reformasi perdagangan 315 Manajemen ekonomi makro dan kesetaraan 325 Fokus 6 Ketidaksetaraan Regional 333 10 Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 339 Membuat pasar global lebih setara 342 Menyediakan bantuan pembangunan guna membantu membangun sumber daya 359 Peralihan ke kesetaraan yang lebih besar 365 Ringkasan 368 Fokus 7 Akses ke Obat-obatan 369 vi Laporan Pembangunan Dunia 2006 Epilog 373 Catatan Bibliografi 379 Catatan Kaki 383 Referensi 415 Indikator-indikator Pilihan 471 Mengukur kesetaraan 473 Indikator-indikator pembangunan dunia pilihan 489 Daftar Isi vii Kotak 2.1 Kesempatan yang tidak setara di Brasil diwariskan 7.1 Program ECD sangat penting untuk terwujudnya dari satu generasi ke generasi berikutnya 48 pendidikan untuk semua 213 2.2 Aset yang tidak setara, kesempatan yang tidak 7.2 Biaya sekolah--instrumen pengecualian atau setara: anak-anak yang menjadi yatim piatu karena akuntabilitas? 218 AIDS di Afrika bagian selatan 53 7.3 Desegregasi sekolah-sekolah Roma di Bulgaria: 2.3 Membaiknya tingkat kesehatan dan kesetaraan di model Vidin 220 Peru 56 7.4 Pendidikan untuk anak-anak yang secara 2.4 Hasil ujian anak di Ekuador: pengaruh kekayaan, akademis kurang berprestasi: program Balsakhi di tingkat pendidikan orang tua, dan tempat India 223 tinggal 57 7.5 Voucher sekolah: efisien dan berkesetaraan? 224 2.5 Waspadai perbandingan-perbandingan 7.6 Bekerja dengan para ibu untuk menangani ketidaksetaraan antarnegara! 61 malaria 228 2.6 Gambaran ulang atas hipotesis Kuznets mengenai 7.7 Kaum miskin dan kelompok etnis minoritas pertumbuhan ekonomi dan ketidaksetaraan 69 menerima layanan kesehatan yang kualitasnya 2.7 Agens dan institusi yang tidak setara di rendah 229 Pakistan 77 7.8 Kesehatan ibu yang lebih baik di Malaysia dan 2.8 Warisan diskriminasi dan reproduksi Sri Lanka 230 ketidaksetaraan dan kemiskinan di antara kaum 7.9 Memobilisasi dukungan untuk skema cakupan Batwa di Uganda 78 universal di Thailand 235 2.9 Rasio seks dan "raibnya kaum perempuan" 81 7.10 Program kerja sosial: beberapa isu penting 244 3.1 Tiga konsep ketidaksetaraan yang saling bersaing: 7.11 Anak yatim dan/atau piatu di Afrika dan aksi global, internasional, dan antarnegara 90 publik 249 4.1 Sebuah representasi sederhana seputar konsep- 8.1 Meningkatkan kepedulian hukum dan kesadaran konsep kesetaraan yang berbeda 121 publik: Program televisi "My Rights" (Hak-hak 4.2 Monyet-monyet capuchin pun tidak suka dengan Saya) di Armenia 255 ketidaksetaraan ... 127 8.2 Gerakan dukungan di India dan Amerika 4.3 Persepsi buruh mengenai ketidaksetaraan, kualitas Serikat 257 produk, dan keselamatan konsumen 128 8.3 Kerangka negara dan institusi adat di Afrika 6.1 Perbankan pada abad ke-19, Meksiko dan Amerika Selatan 259 Serikat 171 8.4 Dampak bantuan hukum di Ekuador 260 6.2 Pertumbuhan dengan berbagai institusi yang buruk 8.5 Bogota, Kolombia: program budaya sipil 262 tidak dapat bertahan 177 8.6 Reformasi tanah di Afrika Selatan: memanfaatkan 6.3 Polarisasi, konflik, dan pertumbuhan 184 momentum 266 6.4 Membantu pertumbuhan yang setara di Inggris 8.7 Seberapa sesuaikah hak-hak adat dengan sistem modern awal: peran Undang-undang formal 270 Kemiskinan 187 8.8 Tanah dan kombinasi pajak pengeluaran 274 viii Laporan Pembangunan Dunia 2006 8.9 Kelambatan infrastruktur di Afrika 278 9.5 Dua kasus reformasi pasar tenaga kerja: satu 8.10 Dampak distribusional dari privatisasi komprehensif, yang lain parsial 314 infrastruktur di Amerika Latin: ragam isu 280 9.6 Apakah krisis Rusia tahun 1998 memiliki 8.11 Agenda pro kaum miskin dalam pengadaan air konsekuensi yang menyetarakan? 330 untuk masyarakat kota di Senegal 284 10.1 Hukum internasional, globalisasi, dan 8.12 Mengupas akuntabilitas dan kesetaraan 340 transparansi bidang telekomunikasi di 10.2 Membangun skema tenaga kerja migran lebih Brasil dan Peru 285 ramah pembangunan 346 9.1 Pasar dan pembangunan: kebijakan, kesetaraan, 10.3 Subsidi kapas itu besar--dan tahan lama 350 dan kesejahteraan sosial di Cina 293 10.4 Akankah kondisi kerja yang membaik dalam 9.2 Peraturan yang terlalu banyak dan terlalu sedikit: industri tekstil Kamboja bisa bertahan setelah Rusia sebelum dan sesudah transisi 298 berakhirnya sistem kuota? 352 9.3 Organisasi dalam ekonomi sektor informal 311 10.5 Memperluas akses ke obat-obatan antiretroviral di 9.4 Undang-undang perlindungan tenaga kerja 312 Afrika Selatan 354 Figur 1 Kekayaan sangat memengaruhi kemampuan akses 2.2 Tingkat kekerdilan anak yang anak untuk mendapatkan layanan imunisasi 8 dilahirkan di wilayah pedesaan sangat 2 Kesempatan ditentukan sejak usia dini 9 berbeda dari anak yang dilahirkan di wilayah 3 Harapan hidup membaik dan menjadi lebih perkotaan 51 setara--sampai terjadinya krisis AIDS 10 2.3 Akses anak ke pelayanan imunisasi tergantung 4 Tren jangka panjang yang naik dalam hal pada status ekonomi orang tua 52 ketidaksetaraan pendapatan mulai menurun seiring 2.4 Tingkat kekerdilan dan kekurangan berat badan di dengan pertumbuhan di Cina dan India 11 Kamboja 54 5 Kemampuan anak menjadi berbeda tatkala kelas 2.5 Tingkat pendidikan berbeda dari satu negara ke sosial atau kasta mereka dipaparkan 13 negara lain, tetapi hal itu juga tergantung pada jenis 6 Mengejar ketertinggalan melalui campur tangan kelamin kepala keluarga 58 sejak usia dini 18 2.6 Tingkat pendidikan berbeda dari satu negara ke 7 Dekat dengan kesempatan-kesempatan ekonomi negara lain dan antara daerah pedesaan dengan itu lebih baik 25 daerah perkotaan 59 1.1 Interaksi ketidaksetaraan politik, ekonomi, dan 2.7 Ketidaksetaraan dalam lamanya masa sosiokultural 35 sekolah yang disebabkan oleh perbedaan 2.1 Angka kematian bayi tidak sama dari satu negara jenis kelamin mengalami penurunan 60 ke negara lain, tetapi angka itu juga dipengaruhi 2.8 Kapitalisasi pasar yang dikuasai oleh 10 keluarga oleh pendidikan sang ibu 50 terkaya di beberapa negara 62 Daftar Isi ix 2.9 Afrika dan Amerika Latin memiliki tingkat 3.12 Tidak terdapat relasi satu-satu antara suara dengan ketidaksetaraan tertinggi di dunia 63 pendapatan 105 2.10 Dekomposisi ketidaksetaraan antarkelompok: kelas 4.1 Distribusi penawaran dalam permainan sosial kepala keluarga 64 ultimatum 124 2.11 Dekomposisi ketidaksetaraan antarkelompok: 4.2 Pandangan mengenai ketidaksetaraan menurut pendidikan kepala keluarga 65 World Value Survey 130 2.12 Lokasi, pendidikan, dan kelompok sosial dapat 4.3 Pertumbuhan adalah kunci untuk mengurangi membuat perbedaan: regresi ketidaksetaraan total kemiskinan ... 131 atas ketidaksetaraan antarkelompok yang memiliki 4.4 ... dan secara rata-rata, pertumbuhan bersifat karakteristik rumah tangga yang berbeda 68 distribusi-netral 131 2.13 Jam kerja kaum perempuan lebih panjang daripada 4.5 Kurva angka pertumbuhan nasional di jam kerja kaum laki-laki 84 Tunisia tahun 1980­1995 dan Senegal 3.1 Menghilangnya puncak kembar angka harapan tahun 1994­2001 133 hidup 92 4.6 Ketidaksetaraan yang semakin besar 3.2 Harapan hidup memiliki korelasi yang erat menurunkan potensi pertumbuhan untuk dengan pendapatan, khususnya di negara-negara mengurangi kemiskinan 134 miskin 94 5.1 Di daerah pedesaan Kerala dan Tamil Nadu, 3.3 Distribusi masa sekolah mengalami peningkatan orang-orang kaya memiliki akses yang berarti selama paruh kedua abad ke-20 95 terbesar ke kredit dan membayar bunga 3.4 Rata-rata masa pendidikan di sekolah meningkat, yang relatif rendah 139 sementara ketidaksetaraan dari generasi ke generasi 5.2 Kemampuan anak menjadi berbeda ketika kasta menurun 95 mereka dipaparkan 149 3.5 Disparitas gender dalam masa pendidikan di 5.3 Keuntungan tergantung pada besar kecilnya sekolah menurun, tetapi di beberapa kawasan perusahaan: petunjuk dari perusahaan-perusahaan tetap signifikan 96 kecil di Meksiko 150 3.6 Tingkat pendapatan antarnegara dan antar- 5.4 Alokasi sumber daya yang tidak efisien; kaum individu sangat beragam 98 Gounder vs. pendatang 152 3.7 Semenjak tahun 1950, ketidaksetaraan antarnegara 5.5 Tingkat keuntungan bila beralih ke nanas sebagai meningkat, sementara ketidaksetaraan tanaman tumpang sari dapat melampaui 1.200 internasional menurun 99 persen 152 3.8 Tidak seperti ketidaksetaraan relatif, 5.6 Rasio keuntungan-kekayaan menjadi paling tinggi ketidaksetaraan absolut terus meningkat 99 dalam tanah pertanian kecil 154 3.9 Penurunan tingkat ketidaksetaraan antarnegara 6.1 Negara-negara dengan hak milik yang lebih dinetralkan oleh peningkatan ketidaksetaraan di terjamin memiliki tingkat pendapatan yang lebih dalam negara 100 tinggi 169 3.10 Ketidaksetaraan antarnegara menjadi makin 6.2 Tingkat kepadatan penduduk yang penting dalam jangka panjang 102 rendah pada tahun 1500 terkait dengan risiko 3.11 Secara global, kemiskinan absolut berkurang, tetapi pengambilan hak secara paksa yang rendah tidak di setiap kawasan 103 dewasa ini 172 x Laporan Pembangunan Dunia 2006 6.3 Keadaan lingkungan hidup yang buruk untuk 8.2 Kepemilikan atas tanah meningkatkan investasi kaum pendatang Eropa terkait dengan buruknya dan akses ke kredit 268 institusi yang ada dewasa ini 172 8.3 Di Afrika, keluarga miskin tidak mendapat manfaat 6.4 Keadaan lingkungan yang buruk memiliki kaitan dari perluasan akses 281 dengan sedikitnya batasan terhadap kaum 8.4 Di Nigeria, rumah tangga yang miskin memperoleh eksekutif 174 air dengan kualitas yang lebih rendah meskipun 6.5 Pembatasan terhadap kalangan eksekutif di mereka membayar lebih mahal 283 Mauritius lebih ketat daripada di Guyana 181 9.1 Bursa saham Polandia mulai dengan lambat 6.6 GDP per kapita di Mauritius meningkat, tetapi tetapi kemudian menyalip bursa saham tidak di Guyana 181 Republik Ceko 302 6.7 Tingkat ketidaksetaraan di Inggris mulai menurun 9.2 Pola pekerjaan dan pengangguran di beberapa pada sekitar tahun 1870 189 negara di Afrika sangat beragam 306 7.1 Anak-anak dari keluarga yang berkecukupan 9.3 Penataan institusional pasar tenaga kerja yang memiliki kemampuan kognitif yang baik pada usia berbeda dapat menghasilkan angka pertumbuhan tiga tahun 211 produktivitas yang sama baiknya: Skandinavia 7.2 Intervensi sejak masa kanak-kanak awal versus Amerika Serikat 308 merupakan investasi yang baik 211 9.4 Demi kesejahteraan keluarga, adalah lebih baik 7.3 Mengejar ketertinggalan melalui intervensi berada dekat dengan kesempatan-kesempatan dini 213 ekonomi 319 7.4 Meningkatkan jumlah anak yang masuk 9.5 Institusi yang lemah terkait dengan volatilitas dan sekolah belum cukup untuk menambal jurang krisis ekonomi makro 326 pembelajaran 221 9.6 Proporsi tenaga kerja anjlok ketika krisis melanda 7.5 Hampir semua negara mengeluarkan dana yang dan tidak pernah sepenuhnya pulih setelah itu lebih besar untuk program penjaminan sosial 327 daripada untuk program bantuan sosial (persen 9.7 Di Argentina, kaum kaya memiliki cara keluar dari GDP) 239 hantaman krisis 329 8.1 Distribusi tanah yang sejak awal sudah tidak setara 10.1 Diferensial upah dewasa ini jauh lebih besar "bergandengan tangan" dengan pertumbuhan daripada pada akhir abad ke-19 343 ekonomi yang lambat 265 10.2 Besarnya subsidi melebihi bantuan 363 Tabel 2.1 Dekomposisi ketidaksetaraan antara dan dalam 3.2 Rata-rata masa pendidikan di sekolah meningkat, komunitas 67 sementara ketidaksetaraan menurun 96 2.2 Persentase perempuan yang pernah mengalami 3.3 Matriks mobilitas pendapatan per kekerasan fisik atau pelecehan seksual dari kapita negara absolut, tahun 1980 hingga pasangannya 86 2002 103 3.1 Peningkatan harapan hidup berhenti secara 5.1 Pengaruh kejutan pendapatan atas konsumsi, dramatis pada tahun 1990-an 92 Pantai Gading 142 Daftar Isi xi 5.2 Perbedaan produktivitas luas lahan, kasus di A1 Kemiskinan 474 beberapa negara 153 A2 Konsumsi/ukuran Ketidaksetaraan 7.1 Contoh-contoh program perlindungan pendapatan 476 sosial 240 A3 Kesehatan 478 7.2 Hasil yang ditargetkan oleh skema-skema transfer A4 Pendidikan 480 bersyarat 246 Klasifikasi status ekonomi berdasar kawasan dan 9.1 Dua patologi dalam interaksi antara kesetaraan dan pendapatan tahun 2006 492 pertumbuhan 292 1 Indikator-indikator pembangunan kunci 493 9.2 Kebijakan dan institusi keuangan sering 2 Tujuan Pembangunan Millenium: Menghapus kali "ditunggangi" oleh beberapa kelompok kemiskinan dan memperbaiki standar kepentingan: bukti studi kasus 297 kehidupan 495 9.3 Biaya fiskal dalam beberapa krisis 3 Aktivitas ekonomi 497 perbankan 328 4 Perdagangan, bantuan, dan keuangan 499 10.1 Persentase ODA dalam GNI, 2002, 2003, dan 5 Indikator-indikator kunci untuk negara-negara simulasi untuk tahun 2006 363 lain 501 xii Laporan Pembangunan Dunia 2006 Kata Pengantar Kita hidup di dunia yang ditandai dengan ketidakmerataan yang luar biasa dalam hal kesempatan,baikyangadabaikdidalammaupunantarnegara.Bahkan,kesempatanyang paling dasar, yakni kesempatan untuk hidup itu sendiri pun, terdistribusi secara tidak sama: sementara kurang dari 1 persen anak-anak yang dilahirkan di Swedia meninggal dunia sebelum ulang tahun mereka yang pertama, hampir 15 persen dari seluruh anak yangdilahirkandiMozambiktidakmampumencapaiusiatersebut.DiElSalvador,tingkat kematian bayi adalah 2 persen untuk anak-anak yang dilahirkan dari ibu yang terpelajar dan 10 persen untuk mereka yang ibunya tidak pernah mengenyam bangku sekolah. Di Eritrea,jangkauanlayananimunisasimendekati100persenuntukanak-anakdarikalangan lima persen penduduk terkaya di negara itu, tetapi hanya mencapai 50 persen untuk lima persen penduduknya yang termiskin. Anak-anakinitidakdapatdisalahkanuntukkeadaanataulingkungantempatmereka dilahirkan,namunhidupmereka--dankemampuanmerekauntukmemberikankontribusi untuk pembangunan bangsa mereka--sangat ditentukan oleh keadaan atau lingkungan tersebut. Karenanya, World Development Report--WDR 2006 (Laporan Pembangunan Dunia 2006), yang merupakan edisi ke-28 ini, memberikan perhatian utama keperan kemerataan dalam proses pembangunan. Kemerataan didefinisikan dalam dua prinsip dasar. Pertama adalah kesempatan yang sama: prestasi hidup seseorang seharusnya ditentukanpertama-tamadanterutamaolehtalentadanupaya-upayanya,danbukanoleh berbagaikeadaanyangmenjadikodratnya,sepertiras,jeniskelamin,latarbelakangsosial dan keluarga, atau negara kelahiran. Prinsip kedua adalah terhindarnya hasil-hasil yang merugikan, terutama dalam tingkat kesehatan, pendidikan, dan konsumsi. Bagi banyak, bahkan sebagian besar, orang, kemerataan secara intrinsik merupakan halyangpentingsehinggalayakuntukdijadikantujuanpembangunanitusendiri.Tetapi, Laporaninimenyingkaplebihdalamlagi,danmenghadirkanpetunjukyangcukupbahwa tindakan berbagi berbagai kesempatan ekonomi dan politik dalam arti yang luas juga mampu mendukung pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. xiii xiv Laporan Pembangunan Dunia 2006 Memperluas kesempatan, tentu saja, sejalan dengan pilar pertama dari strategi pembangunan Bank Dunia, yakni memperbaiki iklim investasi untuk semua orang. Kesalingtergantungan atau interdependensi dimensi-dimensi ekonomi dan politik dalam pembangunan juga semakin menegaskan pentingnya pilar strategis yang kedua, pemberdayaan. Laporan ini menunjukkan bahwa dua pilar tersebut tidak terpisah satu sama lain dalam mendukung pembangunan, tetapi, sebaliknya, keduanya justru saling memperkuat. Harapan saya adalah bahwa Laporan ini akan memberi pengaruh yang signifikanpadacarakitadanpararekanpembangunanBankDuniamemahami,merancang, dan mengimplementasikan berbagai kebijakan pembangunan. Paul D. Wolfowitz Presiden Bank Dunia Ucapan Terima Kasih LaporaninidipersiapkanolehsebuahtimintiyangdikepalaibersamaolehFranciscoH.G. Ferreira dan Michael Walton, serta terdiri atas Tamar Manuelyan Atinc, Abhijit Banerjee, PeterLanjouw,MartaMenéndez,BerkÖzler,GiovannaPrennushi,VijayendraRao,James Robinson,danMichaelWoolcock.KontribusitambahanyangpentingdatangdariAnthony Bebbington, Stijn Claessens, Margaret Ellen Grosh, Karla Hoff, Jean O. Lanjouw, Xubei Lou, Ana Revenga, Caroline Sage, Mark Sundberg, dan Peter Timmer. Tim inti tersebut mendapatbantuandariMariaCaridadAraujo,AndrewBeath,XimenadelCarpio,Celine Ferre, Thomas Haven, Claudio E. Montenegro, dan Jeffrey C. Tanner. Seluruh pekerjaan dijalankan di bawah bimbingan umum dari François Bourguignon. PetunjukyangekstensifdanluarbiasakamiterimadariAnthonyB.Atkinson,Angus Deaton, Naila Kabeer, Martin Ravallion, dan Amartya Sen. Seluruh tim mengucapkan terima kasih kemereka ini. Banyak orang lain, baik dari World Bank maupun dari pihak luar,jugamemberikankomentaryangbermanfaat;nama-namamerekakamidaftardalam bagianCatatanBibliografi.TheDevelopmentDataGroup(KelompokDataPembangunan) memberikan kontribusikan datanya untuk bagian lampiran dan juga kami pakai dalam bagian Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan. Banyak dari riset yang hasilnya digunakan di sini didukung oleh penyandang dana programatik multidonor, kelompok Knowledge for Change Program, yang didanai oleh Kanada, Komunitas Eropa, Finlandia, Norwegia, Swedia, Swiss, dan Inggris. UntukmembuatLaporanini,timpenyusunmelakukanberbagaiprogramkonsultasi, yangmencakupserangkaianlokakaryayangdiselenggarakandiAmsterdam,Beirut,Kairo, Dakar, Jenewa, Helsinki, Hyderabad, London, Milan, Nairobi, New Delhi, Oslo, Ottawa, Paris, Rio de Janeiro, Stockholm, Tokyo, Venesia, dan Washington, D.C.; konferensi video dengan pihak-pihak yang berada di Bogota, Buenos Aires, Mexico City, dan Tokyo; serta diskusi di dunia maya mengenai rancangan atau drafnya. Tim penyusun ingin menyampaikan terima kasih ke para peserta lokakarya, konferensi video, dan diskusi tersebut,yangterdiriatasparapeneliti,pejabatpemerintah,danstafdiberbagaiorganisasi non-pemerintah dan sektor-privat. xv xvi Laporan Pembangunan Dunia 2006 Di dalam tim, Rebecca Sugui bertindak selaku asisten eksekutif, Ofelia Valladolid sebagai asisten program, Madhur Arora dan Jason Victor sebagai asisten tim, serta Evangeline Santo Domingo sebagai asisten manajemen sumber daya. Penyunting kepala Laporan ini adalah Bruce Ross-Larson. Desain, suntingan, dan produksi buku dikoordinasi oleh World Bank's Office of the Publisher di bawah supervisi Susan Graham dan Monika Lynde. Daftar Singkatan dan Catatan Data Daftar singkatan Singkatan-singkatan berikut digunakan dalam Laporan ini: AA Affirmative Action (Aksi Peneguhan) ICRISAT International Crop Research Institute in the AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome Semi-Arid Tropics (Institut Penelitian Panen CCP Chinese Communist Party (Partai Komunis Internasional di Daerah Tropis Semi-Tandus) Cina) IDA International Development Association DAC Development Assistance Committee (Asosiasi Pembangunan Internasional) (Komite Bantuan Pembangunan) ILO International Labour Organization DHS Demographic and Health Survey (Survei (Organisasi Buruh Internasional) Demografis dan Kesehatan) IMF International Monetary Fund (Dana ECD Early Child Development (Perkembangan Moneter Internasional) Masa Awal Kanak-kanak) IMS Intercontinental Marketing Services EPL Employment Protection Legislation (Layanan Pemasaran Antarbenua) (Undang-undang Perlindungan Tenaga KDP Kecamatan Development Project (Proyek Kerja) Pembangunan Kecamatan) FDI Foreign Direct Investment (Investasi Asing MDG Millennium Development Goals (Tujuan Langsung) Pembangunan Milenium) GDP Gross Domestic Product (Produk Domestik MMM Movement Militant Mauricien (Kelompok Bruto) Militan di Mauritius) GHG Greenhouse Gas (Gas Rumah Kaca) MSF Médecins Sans Frontières GNI Gross National Income (Pendapatan NAFTA North American Free Trade Agreement Nasional Bruto) (Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika HIPC Heavily Indebted Poor Countries (Negara- Utara) negara Miskin Berutang Banyak) NGO Nongovernmental Organization (Lembaga HIV Human Immunodeficiency Virus Swadaya Masyarakat) ICOR Incremental Capital-Output Ratio (Rasio ODA Official Development Assistance (Bantuan Modal-Output Inkremental) Pembangunan Resmi) xvii xviii Laporan Pembangunan Dunia 2006 OECD Organization for Economic Co-operation U.N. United Nations (Perserikatan Bangsa- and Development (Organisasi untuk Kerja bangsa) Sama Ekonomi dan Pembangunan) UNCTAD United Nations Conference on Trade PPA Participatory Poverty Assessment (Penilaian and Development (Konferensi PBB Kemiskinan Partisipatoris) untuk membahas perdagangan dan PPP Purchasing-power Parity (Paritas Daya Beli) pembangunan) PROMESA Promoción y Mejoramiento de la Salud UNAIDS Program bersama PBB untuk menangani SME Small and Medium Enterprises (Usaha Kecil HIV/AIDS dan Menengah) UNICEF United Nations International Children's TAC Treatment Action Campaign (Kampanye Emergency Fund (badan PBB yang Aksi Demo) menangani anak-anak) TIMSS Third International Mathematics and VAT Value Added Tax (Pajak Pertambahan Nilai) Science Study (Kajian Matematika dan Ilmu WHO World Health Organization (Organisasi Pengetahuan Internasional yang Ketiga) Kesehatan Dunia) TRIP Trade-related aspects of Intellectual Property WTO World Trade Organization (Organisasi Rights (Aspek-aspek Hak Milik Intelektual Perdagangan Dunia) yang Terkait dengan Perdagangan) WWII World War II (Perang Dunia II) Catatan data Pemakaian kata negara untuk menjelaskan konsep Negara-negara yang dimasukkan ke dalam kelompok ekonomitidakmenyiratkanpenilaianBankDuniamengenai berdasarkankawasandankelompokberdasarkanpendapatan status hukum atau status-status lain dari suatu wilayah. di Laporan ini dicantumkan dalam tabel Klasifikasi Istilah negara berkembang merujuk pada keadaan ekonomi EkonomidiawalbagianIndikator-indikatorPembangunan dengantingkatpendapatanataupemasukanrendahsampai DuniaPilihan.Klasifikasiataspendapatandidasarkanpada menengah, dan, dengan demikian, juga mencakup keadaan GNPperkapita;ambangbatasklasifikasipendapatanyang ekonomi di masa peralihan dari ekonomi perencanaan digunakan dalam edisi ini dapat ditemukan dalam bagian terpusat.Istilahnegaramajumerujukpadakeadaanekonomi Pendahuluan hingga Indikator-indikator Pembangunan dengan tingkat pendapatan yang tinggi. Dunia Pilihan. Rata-rata kelompok yang dituliskan dalam Satuan dolar yang digunakan di sini adalah dolar gambar dan tabel adalah rata-rata bersih negara dalam AmerikaSerikat,kecualibiladinyatakanlain.Miliarberarti kelompok, kecuali bila dinyatakan sebaliknya. 1.000 juta; triliun berarti 1.000 miliar. Gambaran Umum BayangkantentangduaanakAfrikaSelatan 50 tahun. Pieter dapat berharap menjalani yang dilahirkan pada waktu yang sama di pendidikan formal selama 12 tahun, tahun 2000. Nthabiseng adalah seorang sedangkan Nthabiseng kurang dari 1 anak kulit hitam, yang dilahirkan dari tahun.1 Sepanjang hidupnya, Nthabiseng sebuah keluarga miskin di suatu wilayah kemungkinan besar akan menjalani hidup terpencil di provinsi Eastern Cape, sekitar yang jauh lebih miskin daripada Pieter.2 700kilometerdariCapeTown.Ibunyatidak Setelah dewasa, ia memiliki akses yang pernah mengenyam pendidikan formal. lebih kecil ke air bersih dan sanitasi, atau Sedangkan,Pieteradalahseoranganakkulit ke sekolah atau pendidikan yang baik. Jadi, putih, dan dilahirkan di sebuah keluarga kesempatan yang dimiliki oleh kedua anak berada di kota Cape Town. Ibunya berhasil ini untuk mencapai potensi kemanusiaan menyelesaikan pendidikan tingginya di mereka yang penuh sejak semula sudah Stellenbosch University yang prestisius. sangat berbeda, walaupun hal itu tidak Ketika dilahirkan, Nthabiseng dan mereka tentukan sendiri. Pieter tidak dapat dianggap sebagai pihak Berbagai disparitas atau perbedaan yang bertanggung jawab atas keadaan atau yangbesardalamhalkesempatansemacam latarbelakangkeluargamereka:rasmereka, itu lalu terwujud dalam kemampuan yang tingkat pendapatan dan pendidikan orang berlainan untuk memberikan kontribusi tua mereka, tempat tinggal mereka, atau untukpembangunanAfrikaSelatan.Kondisi bahkan jenis kelamin mereka. Namun kesehatan Nthabiseng pada saat kelahiran demikian, statistik menunjukkan bahwa kiranya lebih buruk, karena nutrisi ibunya berbagai variabel latar belakang yang telah ketika mengandungnya pun tidak dapat hadirpadawaktusebelumnyaitumembuat dikatakan bagus. Karena sosialisasi gender, perbedaan yang penting untuk hidup yang lokasigeografis,danakseskesekolahmereka, mereka jalani. Nthabiseng memiliki 7,2 Pieter,yanglaki-laki,memilikikemungkinan persenkesempatanuntukmeninggaldunia yang jauh lebih besar untuk memperoleh pada tahun pertama kehidupannya, atau pendidikan yang memungkinkannya lebih dari dua kali lipat kesempatan yang mengembangkan dan memanfaatkan dimiliki Pieter, yang besarnya adalah 3 talenta-talenta bawaannya dengan penuh. persen. Pieter dapat mengharapkan hidup Bahkan, jika pada usia 25 tahun, berkat selama 68 tahun, sementara Nthabiseng keberhasilannya dalam mengatasi segala 1 2 Laporan Pembangunan Dunia 2006 rintangan yang menghalangi, Nthabiseng Kemungkinannya untuk meninggal dunia memiliki suatu gagasan bisnis yang pada tahun pertama kehidupannya sangat amat baik (seperti inovasi yang dapat kecil (0,3 persen) dan ia dapat berharap meningkatkanproduksipertanian),iatetap untuktetaphidupsampaiusia80tahun,atau akanmenghadapikesulitanyanglebihbesar 12 tahun lebih lama daripada Pieter dan 30 untuk mendapatkan dana pinjaman dari tahundaripadaNthabiseng.Iabisamenjalani bank dengan tingkat bunga yang wajar. pendidikandisekolahselama11,4tahun--5 Pieter, yang juga memiliki gagasan yang tahun lebih panjang daripada kebanyakan sama bagusnya (misalnya, bagaimana anakyanghidupdiAfrikaSelatan.Perbedaan merancang versi yang disempurnakan dalam kuantitas atau lamanya masa sekolah dari sebuah peranti lunak komputer), ini makin dipertegas dengan perbedaan kemungkinan besar akan lebih mudah dalam kualitas: di kelas delapan, misalnya, mendapatkankreditdaribank,baikkarena Sven dapat berharap memperoleh nilai 500 ijazah sarjananya maupun karena ia bisa pada ujian matematika taraf internasional, mengajukan agunan yang meyakinkan. sementara kebanyakan siswa Afrika Selatan Pada masa ketika Afrika Selatan sedang hanya akan memperoleh nilai 264--dengan mengalamiperalihankedemokrasisekarang deviasi lebih dari dua standar di bawah ini, Nthabiseng memiliki hak suara dan, median yang ditetapkan oleh Organization karenanya, secara tidak langsung dapat for Economic Cooperation and Development ikutmenentukankebijakanpemerintahnya, (OECD). Nthabiseng kemungkinan besar sesuatuyangtidakbisadilakukanolehorang- tidak akan pernah sampai duduk di kelas orang kulit hitam di bawah pemerintahan delapan, sehingga ia pun tidak ikut dalam apartheid. Namun, warisan apartheid tes tersebut.3 dalamhalketidaksetaraankesempatandan Perbedaan-perbedaan yang ada kekuasaanpolitikmasihakantetapadadan dalam kesempatan hidup yang sifatnya terasa sampai beberapa waktu ke depan. lintas bangsa, ras, jenis kelamin, dan Dibutuhkan waktu dan perjuangan yang kelompok sosial kiranya akan dipandang panjangdariperubahanpolitik(mendasar) oleh banyak pembaca sebagai sesuatu seperti itu menjadi perubahan dalam yang secara fundamental tidak setara. kondisi-kondisi ekonomi dan sosial. Berbagai perbedaan tersebut juga akan Meskipun perbedaan-perbedaan menyebabkan terjadinya penyia-nyiaan dalam kesempatan hidup antara Pieter potensi kemanusiaan dan hilangnya dan Nthabiseng di Afrika Selatan amat kesempatan pembangunan. Itulah yang mencolok,haltersebuttidakadaapa-apanya mendorong WDR (World Development bila diperbandingkan dengan disparitas Report--Laporan Pembangunan Dunia) yang ada antara kebanyakan orang Afrika 2006 ini untuk menganalisis relasi antara Selatandenganmasyarakatdarinegaramaju. kesetaraan dan pembangunan. Bayangkan tentang seorang anak bernama Yangkamimaksuddengankesetaraan Sven--yang dilahirkan pada waktu yang di sini adalah bahwa orang memiliki sama dengan Nthabiseng dan Pieter, tetapi kesempatan yang sama untuk mengejar hidupdalamsebuahkeluargabiasadiSwedia. kehidupanyangmerekapilihdanterhindar Gambaran Umum 3 dari hasil-hasil yang secara ekstrem dan para pekerja tak terlatih yang miskin merugikan. Pesan utamanya adalah bahwa memiliki kesempatan yang amat terbatas kesetaraan itu bersifat komplementer, untuk bekerja di berbagai negara kaya. dalam pengertian yang fundamental, Ketika pasar tidak berkembang atau untuk pencapaian kesejahteraan jangka tidak sempurna, distribusi kekayaan dan panjang. Berbagai institusi dan kebijakan kekuasaanmemengaruhialokasikesempatan yang mendorong terwujudnya satu ruang investasi.Memperbaikiberbagaikegagalan gerakyangsetara--dimanasemuaanggota pasarmerupakanresponsyangideal;tetapi, masyarakat memiliki kesempatan yang manakalahalitutidakdimungkinkan,atau sama untuk menjadi aktif secara sosial, terlalu mahal, bentuk-bentuk redistribusi berpengaruh secara politik, dan produktif tertentu--akses ke pelayanan, aset, atau secara ekonomi--memberikan kontribusi pengaruh politik--dapat diambil untuk untuk pertumbuhan dan pembangunan meningkatkan efisiensi ekonomi. yang berkelanjutan. Kesetaraan yang lebih Alasan kedua mengapa kesetaraan baik, karenanya, memiliki manfaat ganda dan kesejahteraan jangka panjang bersifat dalam mengurangi kemiskinan: melalui komplementer adalah fakta bahwa tingkat pengaruh-pengaruh positif pembangunan ketidaksetaraan ekonomi dan politik jangka panjang dan melalui terbukanya yang tinggi cenderung mendorong pada kesempatanyanglebihluasuntukkelompok penciptaanberbagaiinstitusidanancangan masyarakat yang lebih miskin. sosial yang secara sistematis memihak Sifat komplementer atau saling kepentingan kalangan yang memiliki melengkapi antara kesetaraan dan pengaruhlebihbesar.Institusi-institusiyang kesejahteraan muncul karena dua alasan tidaksetarasemacamitudapatmenghasilkan dasar. Pertama, terjadi banyak kegagalan pembiayaan ekonomi. Ketika hak-hak pasar di negara-negara yang sedang pribadi dan hak milik diterapkan hanya berkembang, khususnya dalam pasar pada kalangan tertentu, ketika keuntungan kredit,asuransi,tanah,danmodalmanusia. alokasi anggaran diberikan terutama ke Akibatnya, sumber daya tidak mengalir ke kalangan yang secara politik berpengaruh, tempatdimanatingkatimbalhasiltertinggi dan ketika distribusi layanan-layanan berada. Misalnya, anak-anak dengan publik lebih menguntungkan kaum kaya, potensiyangluarbiasa,sepertiNthabiseng, baik kelompok atau kelas menengah dan mungkin saja tidak dapat menyelesaikan bawah tidak pernah tersentuh potensinya. sekolah dasar, sementara anak-anak yang Masyarakat,secarakeseluruhan,kemudian lain, yang potensinya lebih rendah, dapat menjadi lebih tidak efisien dan kehilangan menyelesaikan pendidikan di tingkat kesempatan untuk mendapatkan inovasi universitas. Para petani bekerja lebih keras dan investasi. Pada tingkat global, ketika di tanah milik mereka sendiri daripada di negara berkembang memiliki sedikit sekali bidang-bidang yang mereka sewa dengan atau malah tidak sama sekali, suara dalam sistemuntukhasil.Paraprodusenkomoditas perencanaanglobal,aturan-aturantersebut pertanian dan tekstil yang efisien di negara bisa dipastikan tidak tepat dan tidak setara berkembangmenutupdiridaripasarOECD, untuk negara-negara yang lebih miskin. 4 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Berbagai pengaruh negatif yang perkawinandansistem-sistemkekerabatan dimunculkan oleh ketidaksetaraan dalam tertentu, dan dengan cara-cara yang lebih hal kesempatan dan kekuasaan politik atas jelas, misalnya manipulasi politik yang pembangunan ini menjadi semakin terasa agresif dan pemakaian kekerasan. dan merusak karena baik ketidaksetaraan Berbagaiketidaksetaraanpolitik,sosial, ekonomi,politik,maupunsosialcenderung kultural,danekonomiyangsalingtumpang- mereproduksi diri bersama berjalannya tindihsemacamitumelumpuhkanmobilitas. waktu dan bergantinya generasi. Kami Merekasangatsulituntukdipatahkankarena menyebut fenomena semacam ini terjalin secara sedemikian erat dengan "perangkap ketidaksetaraan." Anak- persoalan-persoalankehidupankeseharian anak kurang beruntung yang berasal yang serba biasa. Ketidaksetaraan tersebut dari keluarga-keluarga yang ada di dasar dipelihara oleh kaum elit, dan sering kali atau papan bawah distribusi kekayaan juga malah diinternalisasi oleh kelompok- tidak mempunyai kesempatan yang sama kelompokyangterpinggirkanatautertekan, dengan anak-anak dari keluarga yang lebih sehingga mempersulit kaum miskin itu kaya untuk mengenyam pendidikan yang sendiri untuk menemukan jalan yang berkualitas. Karenanya, anak-anak tidak tepat guna keluar dari kemiskinan mereka. beruntunginikemungkinanbesarjugaakan Demikianlah, perangkap ketidaksetaraan menerima pendapatan yang lebih rendah itu cenderung menjadi stabil dan tetap ada ketika mereka sudah tumbuh dewasa. dari satu generasi ke generasi berikutnya. Karena suaranya kurang diperhitungkan Laporan ini berusaha mendokumen- dalam proses politik yang ada, kaum tasikan persistensi atau terpeliharanya miskin--seperti halnya para orang tua perangkap-perangkap ketidaksetaraan mereka--memiliki kemampuan yang dengan cara menggarisbawahi interaksi lebih kecil untuk memengaruhi berbagai yang ada antara berbagai bentuk pengambilan keputusan anggaran untuk ketidaksetaraan. Ia menampilkan bukti meningkatkan kualitas sekolah umum yang menunjukkan bahwa ketidaksetaraan untuk anak-anak mereka. Dan, lingkaran dalam hal kesempatan itu tidak berguna setan ketidaksetaraan pun terlestarikan. dan justru bertentangan dengan upaya- Distribusikekayaanterkaiteratdengan upaya pembangunan dan pengurangan perbedaan sosial yang membagi-bagi kemiskinan yang berkelanjutan. Ia juga orang, komunitas, dan bangsa ke dalam mengusulkan implikasi kebijakan yang kelompokyangmendominasidankelompok berpusat pada konsep yang luas untuk yang didominasi. Pola dominasi ini terus menyetarakan ruang gerak yang ada--baik ada dan berkembang karena berbagai secara politik maupun ekonomi dan baik ketimpangan ekonomi dan sosial justru di arena domestik maupun global. Jika semakin dipertegas dengan penggunaan kesempatan yang dimiliki oleh anak-anak kekuasaan, baik secara tersurat maupun seperti Nthabiseng jauh lebih terbatas tersirat.Kaumelitmelindungikepentingan daripada yang dipunyai oleh anak-anak mereka dengan cara-cara yang halus, seperti Pieter dan Sven, dan bila hal ini melaluiberbagaipraktik"eksklusif,"seperti secara keseluruhan mengganggu jalannya Gambaran Umum 5 pembangunan, peran logis yang dituntut melalui investasi terhadap sumber daya dari masyarakat adalah berusaha memberi manusia yang miskin; akses yang lebih kesempatan yang lebih luas ke anak-anak luas dan lebih setara ke layanan umum dan yang memiliki kesempatan serba terbatas informasi; jaminan hak milik untuk semua tersebut. orang; dan kesetaraan yang lebih besar di Ada tiga hal penting yang perlu pasar. Tetapi, kebijakan-kebijakan yang dipertimbangkandisini.Pertama,sementara dibuatuntukmemberiruanggerakekonomi ruang gerak yang lebih sebanding atau yanglebihsetaramenghadapitantanganyang setarakemungkinanmemangakanmampu besar. Terdapat kapasitas atau kemampuan memperkecil jurang ketidaksetaraan yang yang tidak sama untuk memengaruhi dapatdiamatidibidangprestasipendidikan, agenda kebijakan: kepentingan orang- status kesehatan, dan tingkat pendapatan, orang pinggiran biasanya tidak pernah tujuan kebijakan ini bukanlah kesamaan tersuarakan atau terwakili. Dan ketika dalamhasilakhiryangdiperoleh.Sungguh, ada kebijakan yang dirasa bisa merugikan bahkan dalam kesetaraan kesempatan kepentingannya, kelompok yang berkuasa yang sejati pun, orang akan selalu bisa pasti akan mencari cara-cara untuk mengamati adanya perbedaan dalam hasil menghalangi terjadinya perubahan atau akhir yang disebabkan oleh perbedaan reformasi tersebut. Karenanya, berbagai dalam preferensi, talenta, usaha, dan kebijakan yang lebih setara tampaknya keberuntungan.4 Ini sejalan dengan peran hanya akan berhasil sekiranya penyetaraan penting perbedaan pendapatan dalam ruang gerak ekonomi itu disertai dengan menyediakan insentif untuk berinvestasi upaya-upaya serupa untuk menyetarakan di bidang pendidikan dan fisik, untuk ruang gerak politik dalam negeri dan bekerja, dan untuk mengambil risiko. introduksi sistem pengaturan global yang Tentu saja, hasil akhir itu penting, tetapi lebih setara. kita memerhatikannya pertama-tama Ketiga, mungkin terjadi berbagai dan terutama karena pengaruhnya dalam kompromi jangka pendek di tingkat kemiskinan absolut dan perannya dalam kebijakan antara kesetaraan dan efisiensi. membentuk kesempatan. Hal ini sangat disadari dan telah, dengan Kedua, perhatian pada kesempatan sangat ekstensif, terdokumentasikan. yang setara mengimplikasikan bahwa aksi Yang dimaksudkan di sini adalah bahwa publik seharusnya lebih berfokus pada kalkulus biaya-manfaat (yang sering kali distribusi aset, kesempatan ekonomi, dan bersifat implisit) yang dipakai oleh para suara atau hak politik, daripada langsung pembuatkebijakanuntukmenilaikebaikan padaketidaksetaraandalamhalpendapatan. atau manfaat dari berbagai kebijakan yang Berbagaikebijakanyangdibuatseharusnya merekabuatseringtidakmemperhitungkan mendorong masyarakat untuk ke luar keuntungan jangka panjang yang sulit dari "perangkap ketidaksetaraan" dan untukdiukurtetapiriiluntukterbentuknya masuk ke dalam lingkaran kesetaraan kesetaraanyanglebihbesar.Kesetaraanyang dan pertumbuhan yang sejati dengan lebihbesarmengimplikasikanfungsi-fungsi memberikan ruang gerak yang sama-- ekonomi yang lebih efisien, konflik yang 6 Laporan Pembangunan Dunia 2006 berkurang, kepercayaan yang meningkat, mengintegrasikandanmemperluaskerangka dan institusi-institusi yang lebih baik, kerja yang telah ada: kesetaraan itu sangat dengan manfaat dinamis untuk investasi penting, baik untuk lingkungan investasi dan pertumbuhan. Bila manfaat-manfaat maupun untuk agenda pemberdayaan, dan jauh tersebut tidak dimasukkan dalam diupayakan melalui dampak atas institusi perhitungan, dapat dipastikan bahwa dan rancangan kebijakan yang spesifik. kebijakantersebuttidakakanmenghasilkan Beberapa kalangan tertentu mungkin kesetaraan yang berkelanjutan. memandang kesetaraan sebagai entitas Namundemikian,padasaatyangsama, yang berdiri sendiri, sementara yang lain mereka yang tertarik untuk mewujudkan pertama-tama karena perannya dalam kesetaraan yang lebih besar harus juga mengurangiangkakemiskinanabsolut,misi mempertimbangkan kompromi jangka Bank Dunia. pendek. Jika insentif-insentif individual Laporan ini mengakui nilai intrinsik dilemahkan dengan berbagai skema yang terkandung dalam kesetaraan, tetapi redistribusi pendapatan yang membuat ia pertama-tama dan utama hendak investasi perpajakan dan produksi mendokumentasikanbagaimanafokuspada terlalu jauh perbedaannya, akibatnya kesetaraan penting untuk pembangunan adalah lebih sedikit inovasi, lebih sedikit jangkapanjang.Laporaniniterdiriatastiga investasi, dan lebih sedikit pertumbuhan. bagian. Sejarah abad ke-20 telah ternoda oleh banyak contoh kebijakan keliru yang · BagianImembahaspetunjukmengenai mengatasnamakan kesetaraan tetapi ketidaksetaraan dalam hal kesempatan justru membahayakan--dan bukannya dalam dan lintas negara. Beberapa memacu--proses pertumbuhan karena upayauntukmengukurketidaksetaraan mengabaikan berbagai insentif individual. kesempatan coba ditampilkan, tetapi, Suatu keseimbangan harus diupayakan, secaralebihumum,kamimengandalkan denganmempertimbangkanbaikbiayaatau petunjuk mengenai hasil akhir yang tanggungan langsung terhadap insentif- sangat tidak setara di antara berbagai insentifindividualmaupunmanfaatjangka kelompok karena keadaan-keadaan panjang untuk masyarakat yang kohesif, yang telah terjadi atau "ditentukan" dengan berbagai institusinya yang inklusif sebelumnya--seperti jenis kelamin, dan kesempatannya yang luas. ras, latar belakang keluarga, atau Sementara penilaian yang hati-hati negara kelahiran--sebagai penanda atas rancangan kebijakan dalam konteks ketidaksetaraan dalam hal kesempatan. lokal senantiasa merupakan sesuatu yang · Bagian II mempertanyakan mengapa penting,berbagaipertimbangankesetaraan kesetaraan itu penting. Dalam bagian jugaperludiperhitungkansecarasungguh- ini, dikemukakan dua saluran dampak sungguh dalam diagnosis dan kebijakan. (pengaruh dari kesempatan yang tidak Ini tidak dimaksudkan sebagai sebuah setara ketika pasar tidak sempurna, kerangka kerja yang baru. Ia hanya berarti dan konsekuensi dari ketidaksetaraan Gambaran Umum 7 untuk kualitas institusi-institusi yang keadaan bawaan yang ada di luar kendali dikembangkan oleh suatu masyarakat) manusia--yakni, ras, tempat kelahiran, dan motif-motif intrinsik. pendidikan orang tua, dan pekerjaan sang · BagianIIImempertanyakanbagaimana ayah ketika ia dilahirkan--dan sebuah tindakan publik dapat menciptakan bagian residual. Keempat keadaan bawaan ruang gerak politik dan ekonomi yang inimengisisekitarseperempatdariseluruh lebihsetara.Diarenadomestik,tindakan perbedaan dalam pendapatan antara tersebutdapatmendoronginvestasipada pekerja. Variabel-variabel penentu atau orang, perluasan akses ke penyetaraan, determinanlainyangadapadasaatkelahiran tanah, dan infrastruktur, serta tentu saja sangat berpengaruh, tetapi tidak menggalakkan kesetaraan di pasar. Di dimasukkan di sini--faktor-faktor itu arenainternasional,iamemperjuangkan misalnya jeniskelamin,kekayaan keluarga, kesetaraan ruang gerak dalam fungsi ataukualitassekolahdasar.Karenaberbagai pasar global dan berbagai aturan yang variabel tersebut tidak dimasukkan dalam mengarahkannya--dankesediaanuntuk "dekomposisi" ketidaksetaraan, hasil yang membantu negara-negara dan kaum ditampilkandisinidapatdipandangsebagai miskin. perkiraanbatasbawahdariketidaksetaraan Bagian selanjutnya dari gambaran umum kesempatan yang terjadi di Brasil. ini menampilkan ringkasan dari berbagai Sayangnya, keadaan-keadaan bawaan temuan yang paling penting. (yang secara moral tidak relevan) ini menentukan lebih dari sekadar tingkat Ketidaksetaraan di dalam pendapatan di masa yang akan datang. dan lintas negara Pendidikan dan kesehatan merupakan faktor-faktor intrinsik dan memengaruhi Dari perspektif kesetaraan, distribusi kapasitas individual untuk terlibat dalam kesempatanlebihpentingdaripadadistribusi kehidupan ekonomi, sosial, dan politik. hasil akhir. Tetapi, kesempatan, yang lebih Namun demikian, anak-anak memiliki merupakan potensi daripada sesuatu yang kesempatan yang sangat berbeda untuk aktual,lebihsulituntukdiamatidandiukur belajar dan menjalani hidup yang sehat di daripada hasil akhir. hampir seluruh kelompok penduduk, yang Ketidaksetaraan dalam negeri antara lain bergantung pada kepemilikan memiliki banyak dimensi aset,lokasigeografis,atautingkatpendidikan orang tua. Bandingkan betapa akses ke Pengukuran langsung atas ketidaksetaraan layanan umum seperti imunisasi berbeda dalam hal kesempatan itu sulit, tetapi antara kaum kaya dan miskin di berbagai sebuah analisis yang dikembangkan di negara (Figur 1). Brasil menampilkan sebuah ilustrasi (Bab Terdapat perbedaan yang substansial 2). Ketidaksamaan dalam hal pendapatan dalam akses ke layanan imunisasi antara, pada tahun 1996 dibagi ke dalam sebuah misalnya, Mesir, di mana hampir setiap bagian yang dikaitkan dengan empat anak terlayani (di sebelah kiri), dengan 8 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 1 Kekayaan sangat memengaruhi kemampuan akses anak untuk mendapatkan layanan imunisasi Persentase yang tidak terlayani 70 60 50 40 Paling miskin 30 20 10 0 Paling kaya Egyptrdan(Colomb *) ia India taniaHaitiTogo iopiaepublicagascaambiqueGuinea r Mali odia stanEritreaNigerChad Jo Rwanda hA Peru frica enya ) a a a i i *) nin nes esh a y a (*) en so on da K Sout MalawiBrazilmbia(*VietnamTurkeyatemalTanzanIndonesenistan(MoroccoGhana BePhilippiBanglad Za Gu Eth Camb Paki Turkm ComorosBoliviParaguakhstanYem aFa Ugan Kaz BurkinCamero Mauri CentralAfricanRMad Moz Sumber: Kalkulasi penyusun berdasar data dari Demographic Health Survey (DHS). Catatan:*mengindikasikanbahwakalanganyangpalingmiskinmemilikiaksesyanglebihluaskelayananimunisasianakdaripadakalanganyangpalingkaya,sementaratandaakhirdisetiapbatanganvertikal mengindikasikan persentase kuintil atas dan bawah dari distribusi kepemilikan aset. Chad, di mana lebih dari 40 persen anak kesempatan seorang anak untuk hidup tidak mendapat layanan (di sebelah kanan). bisa tergantung pada satu karakteristik Namun demikian, disparitas tersebut dapat bawaan saja: seks atau jenis kelamin. Di menjadi lebih jelas dalam beberapa negara. berbagai daerah ini, jumlah bayi laki-laki DiEritrea,misalnya,nyarissemuaanak-anak jauhlebihbanyakdaripadabayiperempuan, yang lahir dari seperlima warga yang paling sebagian karena pengguguran selektif kaya di negara itu terlayani, tetapi hampir yang didasarkan atas jenis kelamin dan separuh dari semua anak yang lahir dari sebagian lain karena perbedaan perawatan seperlimapendudukyangpalingmiskintidak pascakelahiran. Dan, di banyak (meskipun terlayani. tidak semua) bagian dunia, jumlah anak Perbedaan-perbedaanyangdisebabkan laki-laki yang bersekolah lebih banyak oleh jenis kelamin juga muncul di banyak daripada anak perempuan. Ratusan juta belahandunia.DibeberapawilayahdiAsia anak-anak cacat yang hidup di seluruh Timur dan Selatan, terutama di daerah negara yang sedang berkembang juga pedalaman Cina dan barat daya India, memiliki kesempatan-kesempatan yang Gambaran Umum 9 amat berbeda dari para kawannya yang berasaldarikelompokwargayangkayadan bertubuh sempurna. yangorangtuanyamengenyampendidikan Berbagai ketidaksetaraan ini biasanya tinggi (Figur 2). Berbagai perbedaan yang diasosiasikan dengan perbedaan dalam amatjelasdalampenguasaankosakataantara kemampuan seorang individu untuk anak-anak yang orang tuanya mengenyam menjadi"agen"--kemampuansosioekonomi, pendidikan sekolah selama 0 sampai 5 kultural, dan politik untuk membentuk tahun dan yang orang tuanya memperoleh dunia di sekitarnya. Perbedaan-perbedaan pendidikan selama 12 tahun atau lebih tersebut menciptakan bias dalam institusi kemungkinan akan turut menentukan dan aturan yang, pada gilirannya, lebih kemampuan mereka ketika mereka masuk menguntungkan mereka yang berasal dari sekolah dasar, serta akan terus ada dan kelompok yang berkuasa dan memiliki memberiwarnadiwaktu-waktuberikutnya. hak-hak khusus. Dalam realitas, ini Imobilitasantargenerasijugadapatdiamati terwujuddalamberagammanifestasiseperti di negara-negara kaya: bukti baru dari rendahnya kesempatan untuk melakukan AmerikaSerikat(dimanamitoskesempatan mobilitasdikalangankasta-kastaataukelas yangsamaterasasangatkuat)menunjukkan sosial tertentu di wilayah pedalaman India bagaimana status sosioekonomi terus danberbagaiepisodediskriminasiterhadap bertahanantargenerasi:perkiraanmutakhir masyarakatQuichuadiEkuador.Perbedaan menyebutkan bahwa dibutuhkan lima dalam kuasa dan status yang terus ada generasi untuk sebuah keluarga yang dan mewarnai berbagai kelompok dapat menghasilkan separuh dari rata-rata menjadi terinternalisasi ke dalam perilaku, pendapatannasionaluntukmencapaiangka aspirasi,danpreferensiyang,padaakhirnya, rata-rata tersebut.5 Imobilitas semacam turut melanggengkan ketidaksetaraan itu sendiri. Figur 2 Kesempatan ditentukan sejak usia dini Ketidaksetaraandalamhalkesempatan Perkembangan kognitif anak-anak berusia tiga sampai lima tahun di Ekuador sangat beragam berdasar pada juga diwariskan lintas generasi. Anak-anak latar belakang keluarga yang dilahirkan di keluarga miskin dan Kuartil paling kaya dan paling miskin Pendidikan ibu statusnya rendah mempunyai kesempatan Nilai median Nilai median yang lebih kecil dalam hal pendidikan, 110 110 kesehatan, pendapatan, dan status. Hal ini 12 tahun atau telahtampaksejaksianakmasihberusiadini. 100 Paling kaya 25% 100 lebih Di Ekuador, anak-anak berusia tiga tahun 90 90 dari semua kelompok sosioekonomi diberi 80 80 0­5 tahun ujianyangsamauntukmenilaipenguasaan kosakata mereka, dan hasilnya tidak jauh 70 Paling miskin 25% 70 dari standar rujukan internasional. Tetapi, 60 60 40 50 60 70 40 50 60 70 ketika usia mereka mencapai lima tahun, Usia (dalam bulan) Usia (dalam bulan) semuanya gagal untuk mendapatkan Note: Median values of the test of vocabulary recognition (TVIP) score (a measure of vocabulary recognition in Spanish, hasil yang mendekati standar rujukan Sumber: Paxson dan Schady (2005). standardized against an international norm) are plotted against the child's age in months. The medians by exact month Catatan:Nilairata-ratatestofvocabularyrecognition(TVIP)(suatupengukuranataspenguasaankosakatabahasaSpanyol,yang of age were smoothed by estimating fan regressions of the median score on age (in months), using a bandwidth of 3. internasional lagi, kecuali mereka yang distandardisasi sesuai aturan internasional) diberikan ke anak usia tertentu (didasarkan pada bulan). carry over to their performance once they enter primary school, and will likely persist thereafter. Intergenerational immobility is also observed in rich countries: new evi- dence from the United States (where the carry over to their performance once they enter primary school, and will likely persist 10 thereafter. Intergenerational immobility is Laporan Pembangunan Dunia 2006 also observed in rich countries: new evi- dence from the United States (where the myth of equal opportunity is strong) finds high levels of persistence of socioeconomic itu semakin jelas untuk kelompok Afro- Denganperbedaandibidangpendidikan status across generations: recent estimates Amerika yang berpendapatan rendah. dan kesehatan semacam itu, ditambah suggest that it would take five generations for a family that earned half the national dengan disparitas yang besar dalam akses average income to reach the average.5 Ketidaksetaraan global sangat ke infrastruktur dan berbagai layanan Immobility is particularly pronounced for publik yang lain, tidaklah mengejutkan low-income African Americans. besar Figur 3 Harapan hidup bila kesempatan untuk mengonsumsi membaik dan menjadi lebih Jika di banyak negara angkanya sudah barang-barang privat antara kaum kaya Figure 3 Life expectancy improved and setara--sampai terjadinya amat besar, ketidaksetaraaning dalam hal dengan kaum miskin sangat berlainan. ithin became more equal--until the onset krisis AIDS on Distribusi angka harapan hidup kesempatan di tingkat global justru Rata-rata pengeluaran untuk konsumsi oss- internasional, 1960­2000 semakin menggila. Bab 3 menunjukkan tahunan berkisar dari Purchasing Power tu- 0,05 bahwa perbedaan-perbedaanykesempatan Parity (PPP) $279 di Nigeria sampai PPP 1,000 their lintas negara diawali dengan kesempatan $17.232 di Luksemburg. Ini berarti bahwa . 1990 untuk hidup itu sendiri: sementara 7 dari rata-rata warga Luksemburg menikmati ali but in 1960 2000 ountries setiap 1.000 bayi Amerika meninggal sumber daya moneter 62 kali lebih tinggi uch dunia pada tahun pertamaounter- y go to kehidupan daripadarata-rataorangNigeria.Sementara mereka, 126 dari setiap 1.000 bayi di rata-rata orang Nigeria kesulitan untuk 0 Mali mengalami nasib serupa. Bayi-bayi membeli makanan bergizi setiap harinya, 27 39 51 63 75 87 yang mampu bertahan hidup, tidak hanya kebanyakanwargaLuksemburgtidakperlu Japan, or Tahun di Mali tetapi juga di banyak bagian terlalu khawatir untuk membelanjakan Sumber: Schady (2005). Afrika dan negara-negara miskin di Asia uangnya demi mendapatkan generasi dan Amerika Latin, menghadapi risiko telepon seluler yang terbaru di pasaran. kekurangangiziyanglebihburukdaripada Karenabanyaknyalaranganyangmembuat bayi-bayi lain yang tinggal di berbagai pergerakanorangantarnegaralebihterbatas negarakaya.Dansekiranyamerekapergike daripada pergerakannya dalam negeri, sekolah--lebih dari 400 juta orang dewasa ketidaksetaraan dalam penghasilan antara dinegara-negaraberkembangtidakpernah negarainilebihdiasosiasikanataudikaitkan mengenyam bangku sekolah--sekolah- denganketidaksetaraandalamkesempatan sekolah mereka jauh lebih buruk daripada daripada ketidaksetaraan dalam negeri. sekolah yang dimasuki oleh anak-anak di Tren ketidaksetaraan global telah Eropa,Jepang,danAmerikaSerikat.Karena mengalami berbagai perubahan. Antara kualitas sekolah yang rendah, masalah tahun 1960 dan 1980 harapan hidup orang gizi buruk, dan uang yang bisa diperoleh di banyak negara mengalami peningkatan dengan bekerja daripada dengan belajar, yang mencolok, yang disebabkan oleh banyakanakmemilihuntukmeninggalkan pertumbuhan pesat di negara-negara sekolah lebih awal. Rata-rata orang yang miskin (Figur 3). Perkembangan yang dilahirkan antara tahun 1975 dan 1979 di menggembirakaninidipicuolehpenyebaran negara-negara Afrika sub-Sahara hanya globalteknologikesehatandanupaya-upaya mengenyam 5,4 tahun pendidikan di kesehatan umum yang besar di berbagai sekolah. Di Asia Selatan, angka ini naik bagian dunia yang angka mortalitasnya menjadi 6,3 tahun; dan di negara-negara tinggi. Namun demikian, sejak tahun OECD, ia menjadi 13,4 tahun. 1990, HIV/AIDS (terutama yang banyak Gambaran Umum 11 ditemukan di negara-negara Afrika) dan Figur 4 Tren jangka panjang yang naik meningkatnya angka kematian di negara- dalam hal ketidaksetaraan pendapatan mulai menurun seiring dengan pertumbuhan di negara dengan ekonomi transisi (sebagian Cina dan India besar di Eropa Timur dan Asia Tengah) Deviasi log mean seakan membatalkan apa yang telah 1 dicapai pada masa sebelumnya. Karena 0,8 Ketidaksetaraan 0,83 krisis AIDS, angka harapan hidup pada global 0,69 waktu kelahiran mengalami penurunan 0,6 Ketidaksetaraan dalam negara 0,50 yang drastis, terutama di negara-negara 0,42 0,4 0,36 yang sangat miskin, sehingga semakin 0,37 0,33 0,33 memperlebar jurang perbedaan antara 0,2 0,05 mereka dengan negara-negara kaya. 0 Ketidaksetaraan antarnegara Secara global, baik dalam maupun 1820 1850 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1992 antarnegara, ketidaksetaraan dalam hal Sumber: Manipulasi data oleh penyusun atas karya Bourguignon dan Morrisson (2002). akseskependidikansekolahjugamengalami penurunan, sementara rata-rata tingkatan Menjelaskan seluruh ketidaksetaraan atau tingkat sekolah di sebagian besar lintas individu di dunia ini dengan negara naik. Ini pun merupakan sebuah perbedaan antarnegara dan dalam negara perkembangan yang menggembirakan, merupakan sesuatu yang mungkin. Pada walaupun keprihatinan terhadap kualitas awal abad ke-19, perbedaan-perbedaan sekolahyangadamenjadialasanuntuktidak antarnegara masih relatif kecil, tetapi terus cepat berpuas diri. membesar hingga akhir abad ke-20. Jika Meski keprihatinan kami yang paling Cina dan India tidak diperhitungkan, utama adalah ketidaksetaraan dalam hal ketidaksetaraanglobalterusmembesardan kesempatan, perbedaan yang besar dalam ini disebabkan oleh semakin melebarnya hal pendapatan atau konsumsi lintas negara jurang pendapatan antara negara-negara tentu saja memengaruhi kesempatan hidup miskin dengan negara-negara kaya. yangdimilikiolehanak-anakyangdilahirkan di negara-negara tersebut. Tren harapan hidup pada waktu kelahiran dan masa- Mengapa ketidaksetaraan masa sekolah merucut, setidak-tidaknya penting untuk sampai tahun 1990, tetapi gambaran yang pembangunan? berbeda muncul untuk poin pendapatan Mengapa ketidaksetaraan yang terus ada dan konsumsi. Sementara tren-tren dewasa dan mewarnai--baik dalam maupun ini tergantung pada konsep spesifik yang lintas negara--penting? Alasan yang dipilih (dibahas secara mendetail di Bab 3), pertama adalah bahwa ketidaksetaraan ketidaksetaraanglobaldalamhalpendapatan ini mengimplikasikan adanya kelompok- terus mengalami peningkatan untuk kelompok yang senantiasa duduk di kurun waktu yang lama hingga lahirnya posisi atau memiliki kesempatan yang pertumbuhan ekonomi yang pesat di Cina lebih rendah--secara ekonomi, sosial, dan India pada tahun 1980-an (Figur 4). dan politik--daripada warga negara 12 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang lain. Sebagian besar orang setuju danalokasisumberdayayangtidakefisien. bahwa disparitas yang amat mencolok Pasarseringmenjaditidaksempurna,entah menyinggungatautidaksesuaidenganrasa karena kesalahan-kesalahan intrinsik-- keadilan, terutama bila individu-individu seperti kesalahan yang terkait dengan yang terpengaruh olehnya tidak dapat informasi asimetris--atau karena distorsi berbuat banyak untuk memperbaikinya yang terkandung dalam kebijakan yang (Bab 4). Pendapat ini sejalan dengan diterapkan. Studi-studi kasus ekonomi pemikiran yang dikembangkan oleh mikromenunjukkanbahwaalokasisumber banyak aliran filsafat politik dan sistem daya yang tidak efisien yang terjadi di hak asasi manusia internasional. Ajaran antara alternatif-alternatif produktif sering moral dan etis agama-agama besar dunia dikaitkan dengan perbedaan dalam hal juga membahas masalah kesetaraan kekayaan atau status (Bab 5). ini, walaupun tidak dapat dipungkiri Jika pasar modal berjalan dengan bahwa banyak di antaranya juga menjadi baik, tidak akan ada relasi antara investasi sumberketidaksetaraandansecarahistoris dan distribusi kekayaan: setiap orang telah dikaitkan dengan struktur-struktur yang memiliki kesempatan investasi kuasa yang tidak adil. Terdapat pula yang menguntungkan mampu entah petunjukeksperimentalyangmenyebutkan meminjam uang untuk mendanainya atau bahwa banyak--tetapi tidak semua-- menjual ekuitas ke perusahaan yang akan orang bertindak secara konsisten dengan menjalankannya. Tetapi, kondisi pasar semangat keadilan, selain bahwa mereka modal di hampir semua negara (baik yang pun memerhatikan bagaimana mereka, maju maupun sedang berkembang) sangat secara individual, bersikap adil. jauh dari sempurna: kredit didistribusikan Meskipun alasan-alasan intrinsik di antara para klien yang prospektif, dan untuk memberi perhatian pada masalah tingkat suku bunga antara satu peminjam ketidaksetaraan kesempatan dan proses denganpeminjamlaindanantarasipemberi yang tidak adil penting, fokus utama pinjaman dan si peminjam sangat beragam, laporaniniadalahrelasiinstrumentalantara sedemikianrupasehinggahalitutidakterkait kesetaraan dengan pembangunan, dengan denganrisikokegagalanatauberbagaifaktor penekanan pada dua saluran: pengaruh- ekonomilainyangmemengaruhiimbalhasil pengaruh kesempatan yang tidak setara yang diharapkan oleh si pemberi pinjaman. ketika kondisi pasar tidak sempurna, dan Misalnya,diKeraladanTamilNadudiIndia berbagaikonsekuensiketidaksetaraanuntuk serta di kalangan pelaku perdagangan di kualitas institusi yang dikembangkan oleh Kenya dan Zimbabwe, tingkat suku bunga suatu masyarakat.6 turun sesuai besaran pinjaman dengan cara-carayangtidakdapatdijelaskandengan Bilapasartidaksempurna,ketidaksetaraan perbedaanrisiko.7DiMeksiko,tingkatimbal dalam kekuasaan dan kekayaan hasil modal perusahaan-perusahaan sektor akan berubah atau terwujud menjadi informal yang kecil lebih tinggi daripada kesempatan yang tidak setara, sehingga perusahaan-perusahaan yang besar dan terjadilahpenyia-nyiaanpotensiproduktif mapan. Gambaran Umum 13 Pasartanahjugatidaksempurnakarena Figur 5 Kemampuan anak menjadi kurang jelasnya status kepemilikan tanah, berbeda tatkala kelas sosial atau kasta mereka dipaparkan terkonsentrasinya kepemilikan tanah pada Rata-rata jumlah teka-teki yang berhasil dipecahkan, kalangantertentu,sertatidaksempurnanya berdasarkan kasta, dalam lima kali uji coba pasar sewa tanah. Di Ghana, masa sewa 8 Jumlah teka-teki Perlombaan tanah yang tidak jelas, khususnya di antara kaum perempuan, telah mendorong 6 jarangnya tindak pembajakan sehingga menyebabkan penurunan progresif dalam 4 produktivitas tanah. Pasaruntukmodalmanusiajugatidak 2 Kasta tinggi sempurna,karenaorangtuamenjadipihak Kasta rendah yangmembuatkeputusanbagianak-anaknya, 0 dankarenahasilyangdiharapkandarisuatu Kasta tidak Kasta Kasta tidak Kasta Kasta diumum- investasidipengaruhiolehlokasi,hubungan, diumum- diumum- diumum- diumum- kan kan kan kan kan dan dan diskriminasi--yang didasarkan atas dipisahkan jenis kelamin, kelas sosial, agama, atau Sumber: Hoff dan Pandey (2004). Catatan: Figur di atas menunjukkan jumlah teka-teki yang secara benar ras. Diskriminasi dan stereotipisasi-- diselesaikan oleh anak-anak dari kasta rendah dan tinggi yang tinggal di beberapa desa di India dalam sejumlah uji coba yang berbeda. Perbedaan mekanisme untuk mereproduksi antara dua kolom pertama dan tiga kolom terakhir merujuk pada ketidaksetaraan antarkelompok--telah hadiah uang yang diterima: entah anak-anak diberi hadiah uang untuk setiap jawaban yang benar (jumlah teka-teki) atau hanya jika mereka diketahui dapat menurunkan tingkat menyelesaikan paling banyak teka-teki (perlombaan). kepercayaan diri, usaha, dan kinerja dari kelompok yang mengalami diskriminasi. buruk manakala kasta mereka dinyatakan Hal ini mengurangi potensi mereka untuk secara publik (Figur 5). Jika penghambat mengalami pertumbuhan individual dan talenta serupa terdapat di dunia nyata, memberikan kontribusi untuk ekonomi. betapa banyaknya atau besarnya potensi Petunjuk sangat gamblang mengenai hasilbagusyanghilangkarenastereotipisasi dampak stereotipisasi atas kinerja datangsosial. dari sebuah penelitian mutakhir yang diadakan di India. Anak-anak yang berasalKetidaksetaraan ekonomi dan politik dari kasta yang berbeda-beda diminta terkaitdenganpembangunaninstitusional untuk melakukan tugas sederhana, seperti yangtidakbaik.Salurankeduayangdipakai menyelesaikan teka-teki, dengan imbalan oleh ketidaksetaraan untuk memengaruhi uang yang besarnya sesuai dengan hasil proses pembangunan jangka panjang yang mereka peroleh. Hasil terpenting adalah pembentukan institusi ekonomi dari uji coba ini adalah bahwa anak-anak dan politik (Bab 6). Institusi menentukan dari kasta rendah memperoleh hasil yang insentif serta hambatan yang akan dimiliki sama tinggi dengan anak-anak dari kasta atau dihadapi orang dan memberi konteks tinggi ketika fakta mengenai kasta merekauntukpasaruntukmenjalankanfungsinya. tidak diumumkan secara publik oleh pihak Institusi yang berbeda-beda merupakan penguji,tetapikemudianmenjadijauhlebih hasil dari proses historis yang kompleks, 14 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang merefleksikan berbagai kepentingan Salah satu contoh mengenai hal ini dan struktur pengaruh politik dari para adalahperbandinganatasberbagaiinstitusi individu dan kelompok yang ada dalam awal dan pembangunan jangka panjang suatu masyarakat. Dari perspektif ini, dari koloni-koloni Eropa di Amerika ketidaksempurnaan pasar muncul bukan Utara dan Amerika Selatan. Koloni-koloni karena suatu kebetulan, melainkan karena di Amerika Selatan--di mana jumlah mereka mendistribusikan pendapatan atau budak dari kalangan penduduk pribumi kuasa dengan cara-cara yang partikuler. maupun dari Afrika sangat besar--penuh Karenanya,yangakanterjadiadalahkonflik dengan kaum pekerja yang tidak terampil. sosial atas institusi masyarakat dan insentif Ditambahdenganteknologipertambangan yang diterima oleh orang yang memegang dan tanah pertanian atau perkebunan yang kekuasaan untuk mengarahkan institusi luas,haltersebutmenjadilandasanekonomi sedemikianrupasehinggamenguntungkan untuk suatu masyarakat yang hierarkis dan pihak mereka. ekstraktif, di mana kepemilikan tanah dan Argumen sentralnya di sini adalah kekuasaanpolitiksangatterkonsentrasi.Di bahwakekuasaanyangtidakadiltersebutakan Amerika Utara, sebaliknya, upaya-upaya menyebabkanterbentuknyaberbagaiinstitusi serupa untuk mengintroduksi struktur yang melanggengkan ketidaksetaraan dalam hierarkis tidak mendapatkan dukungan hal kekuasaan, status, dan kekayaan--dan karena sedikitnya jumlah pekerja--kecuali hal itu pada umumnya tidak mendukung di beberapa tempat di mana kondisi iklim investasi, inovasi, dan kesediaan- agro-klimatik memungkinkan adanya mengambil-risikoyangbaik,yangmendasari perbudakan, seperti di bagian selatan pertumbuhan jangka panjang. Institusi Amerika Serikat. Persaingan untuk ekonomi yang baik itu secara fundamental mendapatkantenagakerjamurahdibagian setara: supaya dapat makmur atau sejahtera, utara Amerika Serikat telah mendorong suatumasyarakatharusmenciptakanberbagai perkembangan pola kepemilikan tanah insentif untuk mayoritas terbesar warganya yang lebih setara, ekspansi monopoli yang untuk berinvestasi dan berinovasi. Tetapi, lebih cepat, dan peningkatan kemelekan institusi ekonomi yang lebih adil semacam huruf dan pendidikan yang sangat drastis. itu hanya akan terbentuk bila distribusi Institusi-institusi ekonomi dan politik kekuasaan tidak terlampaui tidak setara dan yang dihasilkan terus bertahan dan ketikaterdapathukum-hukumyangmengatur memberikan konsekuensi yang positif penggunaan kekuasaan oleh berbagai pihak terhadap pembangunan ekonomi jangka yangmemegangnya.Poladasaryangditemukan panjang. dalam data dan berbagai narasi historis lintas negaramendukungpandanganbahwanegara Menyetarakan ruang gerak yang melangkah ke jalan-jalan institusional ekonomi dan politik yang mendorong terwujudnya kesejahteraan yang berkelanjutan dapat melakukannya Demikianlah,sebagiandariketidaksetaraan karenakeseimbanganpengaruhdankekuasaan ekonomi dan politik yang kita saksikan politikyanglebihadil. di segenap penjuru dunia disebabkan Gambaran Umum 15 oleh kesempatan yang tidak setara. pertumbuhanekonomiadalahfaktabahwa Ketidaksetaraanini,entahyangdidasarkan elastisitas pertumbuhan pengurangan pada alasan-alasan intrinsik ataupun kemiskinan berbanding lurus dengan instrumental, tentu saja, tidak dapat ketidaksetaraan pendapatan yang dibenarkan. Ia menyebabkan terjadinya lebih besar. Dengan kata lain, dampak inefisiensi ekonomi, konflik politik, dan pertumbuhan pengurangan kemiskinan kelemahan institusional. Apa implikasi (yang sama) akan menjadi jauh lebih besar hal-hal tersebut untuk kebijakan, dan bilaketidaksetaraanpendapatanawallebih apakahmerekamendoronglahirnyaagenda rendah. Rata-rata, untuk negara-negara yang berbeda dari agenda pengurangan dengantingkatketidaksetaraanpendapatan kemiskinan, yang telah dianut oleh Bank yangrendah,pertumbuhansebesar1persen Dunia, berbagai institusi multilateral lain, dalam `nilai tengah pendapatan' (mean dan banyak pemerintahan? income)mendorongpenurunankemiskinan Menurut kami, cara pandang atau sebesar 4 persen. Kemampuan ini semakin lensakesetaraanmampumenunjangagenda mendekati angka nol di negara-negara pengurangan kemiskinan. Kaum miskin dengantingkatketidaksetaraanpendapatan umumnya memiliki lebih sedikit suara, yang tinggi.8 Kebijakan-kebijakan yang lebih sedikit pendapatan, dan lebih sedikit mendorongtumbuhnyatingkatkesetaraan, akses kelayanan-layanan publik daripada dengan demikian, menurunkan tingkat kebanyakan orang. Ketika masyarakat kemiskinan--secara langsung dengan menjadisemakinsetarasehinggakesempatan memperluas kesempatan untuk kaum yang setara terbuka untuk semua orang, miskin dan secara tidak langsung dengan kaummiskinakanmemperolehmanfaatdari pembangunan yang lebih bisa bertahan. "dividen ganda." Pertama, kesempatan yang Lensa kesetaraan menambah semakinluasmemberikeuntunganlangsung tiga perspektif baru--yang sering kali ke kaum miskin, melalui partisipasi yang diabaikan--didalampembuatankebijakan semakinbesardalamprosespembangunan. pembangunan: Kedua, proses pembangunan sendiri dapat menjadi lebih berhasil dan tahan lama · Pertama, kebijakan yang paling baik karena kesetaraan yang lebih besar akan untukmengurangikemiskinanharusnya mendorongterbentuknyainstitusiyanglebih melibatkan redistribusi pengaruh, baik, manajemen konflik yang lebih efektif, keuntungan,dansubsidisehinggatidak danpemakaianseluruhpotensisumberdaya jatuh atau dikuasai oleh kelompok- di masyarakat yang lebih penuh, termasuk kelompok yang dominan. Kekayaan yangdimilikiolehkaummiskin.Peningkatan yang terdistribusi dengan sangat tidak pertumbuhan ekonomi yang terjadi di setara serta terkait dengan kekuasaan negara-negara miskin pada gilirannya akan politik yang terkonsentrasi pada suatu memberikan kontribusi pada penurunan kelompok tertentu dapat menghambat tingkat ketidaksetaraan global. institusi untuk menjalankan hak-hak Salah satu manifestasi dari partisipasi personal dan hak-hak milik dalam kaum miskin yang lebih besar dalam arti yang luas. Hal itu juga mendorong 16 Laporan Pembangunan Dunia 2006 terjadinyaketidakadilandalamhalakses yang secara khusus bertujuan kelayananpublikdantidakberjalannya membangun kesetaraan adalah pasar dengan sempurna. Keadaan ini keliru. Distribusi kesempatan dan tidak akan berubah kecuali bila suara, proses pertumbuhan merupakan kuasa,dansumberdayaditataulangdan dua hal yang saling mengandaikan. dialihkandarikelompokyangdominan Kebijakan yang memengaruhi yang ke kalangan yang memiliki kesempatan satu akan memengaruhi pula yang lebih sedikit.9 lain. Ini tidak kemudian berarti bahwa · Kedua, sementara upaya-upaya setiapkebijakanperlusecaraindividual redistribusi (atas kekuasaan, atau memperhitungkan soal kesetaraan: akses ke anggaran pemerintah dan misalnya, cara terbaik untuk mengatasi pasar) yang bisa meningkatkan pengaruh-pengaruh yang tidak setara kesetaraan sering kali juga dapat tidak selalu dengan menyesuaikan atau meningkatkan efisiensi, berbagai mengubah kebijakan perdagangan konsekuensi yang mungkin [muncul] itu sendiri (yang bukan perkara yang pun perlu dipertimbangkan dalam sulit), tetapi melalui berbagai kebijakan rancangan kebijakan. Pada suatu titik komplementer yang mendukung jaring tertentu,besaranpajakyangtinggiyang pengamansosial,mobilitastenagakerja, ditarikuntukmembiayaipembangunan danpendidikan.Paketyangmenyeluruh sekolah-sekolah untuk kaum miskin dan keadilan yang mendasari setiap bisa menjadi disinsentif [kurang proses tersebutlah yang penting. menguntungkan] buat iklim investasi (tergantung pada bagaimana pajak Analisis terhadap pengalaman tersebut ditarik), sehingga kebijakan pembangunan yang kami miliki secara macam ini perlu dihentikan. Namun, jelas menunjukkan sentralitas kondisi jikapengambilansuatukebijakansudah politiksecarakeseluruhan--inimenegaskan ikut mempertimbangkan konsekuensi penekanan pada pemerintahan dan yangmungkinditimbulkannya,seluruh pemberdayaan yang telah ada dalam manfaat tambahan dari percepatan beberapa tahun belakangan. Namun penyetaraan itu juga perlu dihitung. demikian, bukan merupakan mandat Bila anggaran yang lebih besar untuk ataupun keuntungan komparatif Bank pendidikan anak-anak dari kelas sosial Dunia untuk terlibat dalam berbagai isu yang rendah berarti bahwa, dalam desain atau perencanaan politik. Ketika jangka panjang, proses stereotipisasi mulai menyangkut implikasi politik, kami yang ada dalam masyarakat berkurang, lebih berfokus pada wilayah inti kebijakan dan kemampuan para peserta didiknya pembangunan, sembari menyadari bahwa jauh lebih meningkat daripada saat desain atau perencanaan kebijakan perlu sekarang, manfaat atau keuntungan ini mempertimbangkan konteks sosial tidak boleh dilewatkan. dan politik yang lebih luas, dan bahwa · Ketiga, dikotomi antara kebijakan mekanisme akuntabilitas memengaruhi untukpertumbuhandengankebijakan keefektifan pembangunan. Gambaran Umum 17 Karena berbagai kebijakan ekonomi Laporan ini membahas peran aksi dibangun dalam suatu realitas sosiopolitik publik dalam menyetarakan ruang gerak tertentu, bagaimana kebijakan-kebijakan ekonomi dan politik di bawah empat dirancang, diperkenalkan, atau direformasi bagian utama. Tiga dari empat bagian sama pentingnya dengan kebijakan apa utamatersebutberkaitandengankebijakan yang diusulkan itu. Reformasi kebijakan domestik atau dalam negeri: investasi pada yang mengakibatkan kerugian pada suatu kapasitas manusia; memperluas akses ke kelompok tertentu pasti akan ditentang keadilan, tanah, dan infrastruktur; serta oleh kelompok tersebut. Jika kebetulan meningkatkan keadilan di pasar. Bagian kuat, kelompok tersebut akan memboikot keempat terkait dengan kebijakan untuk jalannya reformasi. Kemampuan reformasi menciptakan kesetaraan global yang lebih untukbertahan,karenanya,tergantungpada baik, terutama dalam artian akses ke pasar, bagaimanainformasimengenaikonsekuensi- aliran sumber daya, dan pemerintahan. konsekuensidistribusionalnyaterserapoleh Di sepanjang pembahasannya, laporan banyak pihak dan bagaimana kalangan ini berusaha keras untuk menjadi spesifik menengahdanbawah(miskin)membentuk dan praktis, yang berlawanan dengan fakta koalisiyangmampu,secaralangsungmaupun yang menyatakan bahwa paduan kebijakan tidak,"memberdayakan"anggotamasyarakat spesifik yang terbaik adalah suatu fungsi yang relatif kurang beruntung itu. konteks negara. Tantangan-tantangan di Penerapankebijakanjugamempunyai duniapendidikanyangdihadapiolehSudan aspek teknis. Sebagaimana manfaat atau berbeda dengan yang dihadapi oleh Mesir. keuntungan jangka panjang dari proses Rangkaian optimal dari reformasi dalam redistribusi perlu dipertimbangkan ketika halsektorpublikdiLatviadanBoliviatentu kita akan menyusun suatu kebijakan, saja berbeda. Kapasitas untuk menerapkan demikianpulalahharusnyaseluruh"biaya"- reformasi pembiayaan kesehatan di Cina nya. Perhatian pada kesetaraan tidak dan Lesotho juga tidak sama. Karenanya, mengubah fakta bahwa penyerobotan adviskebijakanyangmendetaildanspesifik atau pengambilan hak secara paksa aset-- perlu selalu dikembangkan di tingkat bahkan yang terjadi pada masa "kelabu"-- negara--atau bahkan tingkat subnasional. mengandung berbagai konsekuensi yang Segala hal yang dipaparkan berikut, tentu merugikan untuk investasi pada masa saja,mengandungunsur-unsurgeneralisasi berikutnya, bahwa tarif pajak marginal sehingga harus diinterpretasikan secara yang tinggi menciptakan disinsentif untuk cerdas dan hati-hati. kalangan kerja, atau bahwa pembiayaan inflasioner defisit anggaran cenderung menyebabkan terjadinya pajak implisit Kapasitas manusia yang regresif, disorganisasi ekonomi, serta Perkembangan masa kanak-kanak awal. investasidanpertumbuhanyangmelambat. Di banyak negara berkembang, tindakan Singkatnya, fokus pada kesetaraan tidak negara dalam menyediakan layanan boleh dijadikan alasan untuk membuat justru memperlebar--dan bukannya kebijakan ekonomi yang buruk. mempersempit--jurang ketidaksetaraan 18 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yangadapadawaktukelahiran.Prinsipyang Sebuah penelitian yang dilakukan harusdijalankandisiniadalahmembentuk terhadap anak-anak yang bertubuh sangat aksi publik sehingga tingkat kapasitas atau kecil di Jamaika (usia 9 sampai dengan 24 kemampuan manusia tidak ditentukan bulan)menemukanbahwamerekamemiliki oleh keadaan yang melatarbelakangi tingkat perkembangan kognitif yang lebih kelahiran mereka, meski hal tersebut dapat rendah daripada anak-anak yang ukuran merefleksikan pilihan, selera, dan talenta tubuhnya normal. Suplemen gizi dan orang. programpemaparanpadastimulasimental Karena perbedaan-perbedaan dalam yang teratur dapat membantu mengatasi perkembangan kognitif mulai melebar perkembangan yang tidak wajar seperti sejak anak masih berusia sangat dini (lihat ini. Setelah 24 bulan, anak-anak yang Figur 2), perkembangan masa kanak- menerimabaiknutrisiyanglebihmemadai kanak awal sangatlah penting dalam maupunstimulasiyanglebihbanyakmampu upayamenyetarakankesempatan.Terdapat mengejar ketertinggalan mereka dalam hal bukti yang mendukung pandangan bahwa pertumbuhan ukuran tubuh dari anak- tindakan berinvestasi pada masa kanak- anak yang normal (Figur 6). Penelitian ini kanak awal memiliki pengaruh yang besar menunjukkanbetapapentingdanbagusnya atas kesehatan dan kesiapan anak untuk aksi publik dalam mempersempit jurang belajarsertadapatmemberikanimbalhasil kesempatanantaramerekayangpalingtidak ekonomi yang baik di masa hidup yang beruntung dengan mereka yang dianggap selanjutnya--yang sering kali lebih baik normal oleh masyarakat. Berinvestasi pada daripada investasi di bidang pendidikan orang-orang yang paling membutuhkan formal dan pelatihan. ketikamerekamasihberadapadausiayang sangatdinidapatmembantumenyetarakan ruang gerak. Figur 6 Mengejar ketertinggalan melalui campur tangan sejak usia dini Masa sekolah. Proses ini berlanjut dalam Kuosien perkembangan sistem sekolah. Tindakan-tindakan yang 110 diambil untuk menyetarakan kesempatan Anak-anak dengan tinggi badan normal Stimulasi dan tambahan gizi dalam pendidikan formal harus bisa 105 Stimulasi memastikan bahwa semua anak menguasai 100 Tambahan gizi setidak-tidaknyaketerampilantingkatdasar yangdibutuhkanuntukdapatberpartisipasi 95 dalam masyarakat dan ekonomi global Kelompok kontrol 90 dewasaini.Bahkandinegara-negaradengan tingkat pendapatan menengah seperti 85 Batas bawah 6 12 18 24 Kolombia, Maroko, dan Filipina, sebagian Bulan besar anak yang menyelesaikan pendidikan Sumber: Grantham-McGregor dan lain-lain (1991). Catatan:Kuosienperkembanganadalahindeksperkembanganempatindikatorperilaku dasartidakmencapaiprestasiyangmemadai, dankognitifpadamasakanak-kanak.Angkabulanmengacupadawaktusetelahentri sepertidapatdiukurdenganujianberstandar pada program--biasanya pada usia sembilan bulan. internasional (Bab 2 dan 7). Gambaran Umum 19 Akses ke dalam sekolah itu penting-- luas dapat membantu menanamkan sikap terutama di negara-negara yang sangat melayani secara efektif. miskin--tetapi, di banyak negara, hal ini hanyamerupakanbagiankecildarimasalah. Kesehatan. Terdapat dua area dalam Akses yang lebih besar ke dalam sekolah upaya mengurangi ketidaksetaraan dan perludiimbangidengankebijakan-kebijakan menangani distorsi ekonomi yang terkait di sisi persediaan (untuk meningkatkan denganpenyelenggaraanlayanankesehatan. kualitaspendidikan)dandisisipermintaan Pertama,adabanyakkasusdimanamanfaat (untuk memperbaiki sikap orang tua yang suatulayananjustrudiperolehdarikalangan- kurang memerhatikan pendidikan anak- kalangan yang tidak menjadi tujuan anaknyakarenasatudanlainhal).Tidakada langsung dari program itu: imunisasi, air satuobattunggalyangmanjurdisini,namun dan sanitasi, serta informasi kesehatan dan meningkatkan insentif guru, memperbaiki perawatan anak. Jaminan publik mengenai kualitas dasar infrastruktur fisik sekolah, penyelenggaraan layanan dibutuhkan dan meneliti serta mengimplementasikan di sini. Subsidi di sisi permintaan untuk metode-metode pengajaran yang mampu menyediakan insentif untuk kesehatan meningkatkan kemampuan pembelajaran ibu dan anak meningkatkan pemakaian, siswa yang tidak begitu pandai merupakan mengimbangi masalah-masalah informasi beberapa hal yang dapat ditempuh di sisi sepertidalamprogramOportunidadesyang persediaan. dijalankan di Meksiko. Di sisi permintaan, terdapat sangat Kedua, pasar asuransi untuk masalah banyak bukti yang menunjukkan bahwa kesehatan yang "katastropis" selalu persyaratan beasiswa yang didasarkan atas dibayang-bayangi oleh kegagalan. (Di jumlah kehadiran memiliki dampak yang sini, istilah "katastropis" berkaitan dengan signifikan. Transfer semacam itu berjalan kapasitas rumah tangga untuk menangani dengan baik di banyak negara, mulai masalah biaya langsung dan hilangnya dari Bangladesh sampai Brasil, dengan penghasilan.) Model sisi-persediaan pengaruh yang lebih besar dirasakan tradisional yang mengandalkan pada oleh kaum perempuan. Terdapat pula rumah sakit umum tidak dapat berjalan berbagai pendekatan yang menjanjikan dengan baik, terutama untuk kaum miskin untuk menggalakkan kelompok-kelompok dan kelompok-kelompok yang tersingkir. yang terpinggir--seperti model Vidin Yang kiranya dapat berjalan dengan lebih dalam mendekati orang-orang Roma di baik adalah adanya aturan umum yang Bulgaria--danuntukmendidikmerekayang memberikepastiankesemuaorang.Contoh tertinggal melalui pendidikan tambahan-- dari hal ini adalah tabungan kesehatan seperti dalam program Balsakhi yang di Kolombia, kartu sehat di Indonesia memanfaatkan kaum perempuan sebagai dan Vietnam, dan skema jaminan sosial para guru di 20 kota di India. Seperti sebesar"30-baht"diThailand.Sebagaimana dibahasdalamWDR2004,mengembangkan halnya pada masalah kesehatan, campur akuntabilitassekolahdanparagurukepara tangandalamhaliniperludikombinasikan siswa, orang tua, dan komunitas yang lebih dengan insentif ke pihak pemberi layanan 20 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang responsif terhadap kebutuhan semua suatu sistem jaminan publik universal kelompok masyarakat. yang efektif. Dalam sistem semacam ini, setiap rumah tangga yang mengalami syok Manajemen risiko. Sistem perlindungan negatif,danturunmelampauiambangbatas sosial membantu proses penyetaraan standarhidupyangditetapkan,layakuntuk kesempatandengancaramenyediakanjaring memperoleh sokongan dari negara. pengaman sosial untuk masyarakat. Selain masalah kesehatan, krisis ekonomi makro, Pajak untuk kesetaraan. Agar berhasil, prosesrestrukturisasiindustrial,cuaca,dan intervensi yang dimaksudkan untuk bencana alam dapat menghambat investasi menyetarakan ruang gerak mensyaratkan daninovasi.Kaummiskin,dengankapasitas berbagaisumberdayayangmemadai.Tujuan untukmenghadapisyokyangsangatminim, utamadarikebijakanperpajakanyangbaik umumnyamerupakankalanganyangpaling adalah memobilisasi pengumpulan dana, tidak tersentuh oleh struktur manajemen dengan sesedikit mungkin mendistorsi risiko, meskipun sebagian besar negara insentif dan mengorbankan pertumbuhan. di dunia ini banyak di antara kaum kaya Karena pajak menentukan biaya efisiensi juga memiliki risiko untuk jatuh miskin. dengan cara mengubah pilihan individu Berbagai sistem perlindungan sosial yang antara tenaga kerja dan waktu luang serta lebih luas dapat membantu menghambat konsumsidantabungan,kebanyakannegara ketidaksetaraan yang ada dewasa ini-- berkembang tampaknya paling baik bila yang kadang-kadang disebabkan oleh menghindari pajak marginal yang tinggi kemalangan--supaya tidak berakar kuat atas pendapatan dan menggantungkan diri dan memicu terjadinya ketidakadilan di padapajakkonsumsidalamartianyangluas. masayangakandatang.Sebagaimanajaring Uang yang dibelanjakan oleh masyarakat pengaman sosial dapat mendorong rumah umum seharusnya memainkan peranan tanggauntukmelakukanberbagaiaktivitas yang utama dalam proses untuk mencapai yang berisiko tinggi namun menjanjikan kesetaraan. Namun demikian, terdapat keuntungan yang besar, ia pun dapat ruang untuk menyusun sistem perpajakan menjadi imbangan untuk reformasi yang totalyangsecaramoderatbersifatprogresif menimbulkan kerugian. tanpabiayaefisiensiyangtinggi.Masyarakat Umumnya, tujuan jaring pengaman yang menghendaki hasil semacam itu sosial adalah tiga kelompok berikut: dapat membuat pengecualian untuk bahan kaum pekerja miskin, orang-orang yang makanan pokok, dan memperluas peranan dianggap tidak mampu untuk bekerja atau pajak properti, misalnya. yang menjalankan pekerjaan yang tidak Sementara kapasitas administrasi menyenangkan, dan kelompok yang amat pajak dan struktur ekonomi memengaruhi rentan.Jikajaringpengamansosialdirancang kemampuan untuk mendapatkan pajak, secaratepatsesuaidenganrealitaslokalyang kualitas institusi dan struktur penyusun ada di masing-masing negara, campur masyarakatjugapenting.Bilamerasadapat tangan terhadap tiga kelompok tujuan ini memanfaatkan berbagai layanan yang dapat dikombinasi sehingga menghasilkan secara aktual disediakan, warga tentunya Gambaran Umum 21 akan lebih terbuka dan bersedia bila menggarisbawahi dan mencerminkan dimintauntukmembayarpajak.Sebaliknya, aturan main yang ada dalam masyarakat suatu [aparatur] negara yang korup atau dan, karenanya, memegang peranan yang kleptokratis menyebabkan hanya sedikit sentral dalam proses keadilan--dan dalam wargayangpercayapadaotoritas,sehingga hakmiliksecaraluas,dandalammekanisme insentif untuk bekerja sama pun kecil. resolusi perselisihan yang tidak bias serta Aturanumumnya,negarayanglebihlegitim demikian pentingnya untuk investasi. dan representatif merupakan prasyarat Hukum juga dapat mempercepat untuk suatu sistem perpajakan yang baik, pergeseran norma, sementara sistem meskipun ukuran "baik" tersebut berbeda keadilan dapat bertindak selaku kekuatan dari satu negara ke negara yang lain. progresif yang menggerakkan perubahan dalamdomainsosialdengancaramenentang Keadilan, tanah, dan berbagaipraktikyangtidaksetara.Misalnya, infrastruktur U.S. Civil Rights Act 1964 dan Medicare 1965 menjamin pelaksanaan desegregasi Perkembangan kapasitas atau kemampuan rumahsakitsehinggaterjadilahpenurunan manusia tidak akan dapat menyetarakan besar-besaran dalam angka kematian kesempatan sekiranya beberapa orang bayi di kalangan warga Afro-Amerika. merasatidakmemperolehimbalhasilyang Program-program aksi afirmatif juga adil atas kapasitasnya dan merasa hak- berhasilmengurangiperbedaanpenghasilan haknya kurang dilindungi, serta memiliki dan pendidikan antarkelompok. Tetapi, akses yang tidak sama ke faktor-faktor program-program tersebut secara politik produksi komplementer. tidak banyak membantu kalangan yang berpenghasilan lebih baik dari kaum yang Membangun sistem keadilan yang setara. tidak beruntung. Sistem keadilan dapat banyak membantu Kesetaraan hukum dan keadilan dalam upaya menyetarakan ruang gerak di dalam implementasinya membutuhkan domainpolitik,ekonomi,dansosiokultural, keseimbanganyangtepatantarapenguatan tetapi sistem yang sama juga dapat independensi sistem pengadilan dan menebalkan ketidaksetaraan yang ada. peningkatan akuntabilitas--terutama Laporan ini menaruh perhatian baik pada untuk menghadapi risiko bahwa kalangan hukum tertulis maupun cara-cara hukum yang berkuasa dan kaya akan merusak, tersebut dilaksanakan dalam praktik. memengaruhi, atau mengabaikan hukum. Institusi legal dapat menegakkan hak- Berbagailangkahyangdimaksudkanuntuk hak politik warga negara dan membatasi membuat sistem legal lebih aksesibel-- kewenangan negara yang dipegang oleh pengadilanyang"mobile,"bantuanhukum, kaum elit. Ia dapat membuka kesempatan- dankerjasamadenganinstitusiadat--dapat kesempatan ekonomi yang sama luas mengurangi hambatan yang dihadapi oleh dengan cara melindungi hak milik dari kelompok-kelompok yang tersingkirkan. semua orang dan menjamin tidak adanya Institusi adat memang memunculkan diskriminasi dalam pasar. Institusi legal berbagai masalah yang kompleks dan 22 Laporan Pembangunan Dunia 2006 mungkin juga justru mendukung sistem yang tidak efektif. Pendekatan pasar atau yangtidakadilitusendiri(misalnya,dalam yang didasarkan pada komunitas, yang kaitannyadenganpersoalangender),tetapi memungkinkan anggota masyarakat ia terlampau penting untuk diabaikan. memperoleh kredit subsidi guna menyewa Afrika Selatan adalah sebuah negara yang atau membeli tanah berdasarkan prinsip mencobamengembangkansuatukebijakan yang disepakati oleh penjual dan pembeli yang menyeimbangkan penghargaan seperti yang terjadi di Brasil dan Afrika atas praktik-praktik adat dengan hak dan Selatan, tampaknya cukup menjanjikan. tanggung jawab dalam hukum negara. Pajaktanahjugamerupakanpelengkapyang bagus, karena menghasilkan pendapatan Memperjuangkan kesetaraan dalam yang dapat dipakai membeli tanah untuk akses ke tanah. Akses yang lebih luas diredistribusi atau mendorong proses ke tanah tidak harus selalu diupayakan redistribusidengancaramenetapkanpajak melalui kepemilikan (Bab 8). Sebaliknya, yang tinggi atas tanah yang luas atau tidak memperbaiki fungsi pasar tanah dan dimanfaatkan. menjaminrasaamandalammenyewatanah untuk kaum miskin kiranya merupakan Menyediakan infrastruktur secara setara. kebijakan yang lebih tepat--seperti Akses ke infrastruktur--jalan, listrik, air, dijalankan di daerah pedalaman Thailand sanitasi,telekom--yangdimilikiolehsetiap dan di daerah perkotaan Peru. Reformasi kelompoktidaksama.Untukbanyakorang redistribusi tanah hanya dapat dijalankan di negara-negara berkembang, akses yang dalam keadaan-keadaan tertentu di mana serba terbatas ke infrastruktur berarti ketidaksetaraan dalam hal tersebut sudah hidup dalam isolasi atau keterasingan mencapai tahap yang ekstrem dan konteks dari pasar dan layanan umum serta tidak institusional memungkinkan desain atau memiliki ketersediaan tenaga atau air rancangan yang dapat membuat proses yang mencukupi untuk berbagai aktivitas redistribusi tanah ke dalam lahan-lahan produktif dan kebutuhan sehari-hari. Hal yang lebih kecil berjalan dengan efektif, ini sering kali mengakibatkan hilang atau tanpa menuntut biaya transisional yang terbuangnya kesempatan-kesempatan besar. Tetapi, reformasi semacam ini sulit ekonomi yang tidak dimanfaatkan. untuk dijalankan, dan konsekuensinya Sementara dalam banyak kasus sektor besar, terutama bila legitimasi hak milik publik akan tetap menjadi sumber utama atas tanah kuat. dana untuk investasi infrastruktur yang Pengambilan hak secara paksa tanah bertujuan untuk memperluas kesempatan (dengankompensasi)mungkinmerupakan untuk kalangan yang paling terpinggir, instrumenredistribusiyangpalingdisruptif. efisiensi sektor privat juga dapat dipacu. Melakukan penggusuran dan pembersihan Meskipun privatisasi banyak dikecam terhadap pemukiman-pemukiman yang karena memunculkan pengaruh-pengaruh ilegal, mungkin dengan ganti rugi berupa yang tidak adil, petunjuk mengindikasikan sepetak tanah lain yang bisa dijadikan adanya suatu realitas yang lebih kompleks. tempat tinggal, merupakan dua alternatif PrivatisasidiAmerikaLatintelahmendorong Gambaran Umum 23 ekspansi dalam akses ke layanan umum, penting untuk orang untuk mewujudkan terutama dalam masalah kelistrikan dan potensi aset mereka menjadi suatu hasil. telekomunikasi. Namun demikian, dalam Bila dipengaruhi oleh kekayaan atau status beberapakasus,pascaprivatisasimendorong partisipannya, transaksi-transaksi pasar kenaikanhargayangmelambunglebihtinggi menjadi tidak setara dan tidak efisien-- daripada manfaat yang dapat diperoleh dan hal itu juga dapat memengaruhi sehinggamemunculkanketidakpuasanyang insentif kelompok-kelompok lain untuk meluas di kalangan masyarakat. mengembangkan dan memperluas aset Privatisasi, karenanya, merupakan mereka (Bab 9). sebuah kasus kebijakan klasik yang mungkin masuk akal atau mungkin juga Pasar uang. Sistem perbankan yang tidak tidak, tergantung pada konteks lokal. Jika sehat yang ada dewasa ini: pasar dikuasai sistem publik sangat korup atau tidak oleh beberapa bank besar, yang kemudian efisien, dan orang mengharapkan kapasitas memberi pinjaman ke perusahaan-perusa- regulatif pascaprivatisasi yang memadai, ia haantertentu,yangsebenarnyabelumtentu dapat menjadi alat yang berguna. Namun memiliki imbal hasil yang terbaik. Hal ini demikian, privatisasi yang dirancang secara mungkin disebabkan oleh asosiasi lintas serampanganbisamerugikankarenamenjadi negara antara kedalaman finansial yang sarana pengalihan aset-aset publik ke pihak besar dengan ketidaksetaraan pendapatan swasta dengan harga yang sangat rendah. yang rendah. Mengupayakan akses yang Pengalaman menunjukkan bahwa, lebih setara ke institusi keuangan dengan untuk proses kesetaraan, entah layanan cara memperluas sistem-sistem finansial infrastruktur itu diberikan oleh operator yang ada, karenanya, dapat membantu swasta atau badan-badan publik tidaklah berbagai perusahaan produktif yang pada sepentingstrukturinsentifyangdimilikipihak waktu sebelumnya tidak terjangkau oleh penyediaatauseberapaakuntabelmerekadi sistem pendanaan yang formal. matapublik.Kamiberpendapatbahwapara Namun demikian, relasi-relasi ini pembuat kebijakan dapat memperbaiki hanya bersifat sugestif sehingga Laporan tingkat kesetaraan layanan infrastruktur ini mengambil dari studi kasus di negara- dengan cara menyediakan akses yang lebih negara ekonomi menengah, seperti luas dan terjangkau ke kaum miskin dan RepublikKoreaSelatan,Malaysia,Meksiko, daerah-daerah ter-tinggal--yang sering kali dan Federasi Rusia, serta negara-negara berarti menjalin kerja sama dengan pihak ekonomi lemah seperti Indonesia dan penyedialayananinformaldanmenargetkan Pakistan, untuk mendapatkan petunjuk subsidi--danmemperkuatpengaturansektor atau bukti yang lebih konkret. Kajian ini tersebut melalui peningkatan akuntabilitas menampilkan suatu paradoks yang sangat pihak penyedia layanan. jelas. Masyarakat yang ditandai dengan tingkatketidaksetaraandalamhalkekuasaan Pasar dan ekonomi makro dan kekayaan yang ekstensif, institusi yang lemah, dan sistem keuangan terkontrol Pasar memainkan peranan yang sangat biasanya memiliki sektor finansial yang 24 Laporan Pembangunan Dunia 2006 sempitdanberorientasipadakalanganyang tersebut, dan juga keragaman yang luas kuat serta cenderung menyembunyikan dalam sektor informal itu sendiri, mulai kualitasasetyangburuk.Pembukaansistem dari pengusaha kecil dan wiraswasta yang keuangan tampaknya merupakan sebuah penghasilannya lebih tinggi dari pekerja solusi yang tak terhindarkan. Namun sektor formal sampai mereka yang kondisi demikian, liberalisasi, di negara-negara kerjanya jauh lebih buruk. Keragaman seperti Meksiko (pada awal tahun 1990- macam ini menyebabkan perlindungan an)hingganegara-negaradenganekonomi yang kurang memadai untuk para pekerja transisi seperti Republik Czech dan Rusia, yangmiskin,sementaraberbagaiperaturan sering kali juga ditumpangi dan digunakan yang diterapkan pada para pekerja formal oleh kalangan yang berkuasa atau kaya. dapat mengurangi fleksibilitas pekerjaan Pendalaman dan perluasan yang dan sering kali tidak banyak membantu bertahap, karenanya, perlu dipadukan parapekerjaitusendiri,sepertiyangterjadi dengan akuntabilitas horizontal yang lebih ketika berbagai sistem pengaman sosial kuat (di dalam struktur regulatifnya), tidak berjalan dengan efisien. keterbukaan terhadap akuntabilitas Dua pendekatan terhadap pasar kemasyarakatan yang lebih luas, dan, di tenaga kerja berikut kiranya relevan mana dimungkinkan, alat-alat komitmen untuk mencapai kesetaraan. Pertama, eksternal (seperti ketika negara-negara intervensi dalam pasar tenaga kerja harus Eropa Tengah dan Baltik masuk ke dalam memastikan terlaksananya standar- Uni Eropa). Program yang ditargetkan standar ketenagakerjaan yang pokok, serta pada kaum miskin--seperti skema kredit mengimplikasikantidakadanyaperbudakan mikro--dapat membantu tetapi tidak bisa ataukerjapaksa,bentuk-bentukpemakaian menggantikan peran akses yang lebih luas tenaga kerja anak, dan diskriminasi. Para untuk semua. pekerja harus bebas untuk berserikat dan berkumpul, dan perkumpulan mereka itu Pasar tenaga kerja. Menyetarakan ruang jugaharusmemilikikebebasanyangcukup gerak dalam pasar tenaga kerja mencakup untuk berperan aktif dalam proses tawar- berbagai upaya yang ditujukan untuk menawar. Kedua, kebijakan perlu dibuat mencapai keseimbangan yang tepat denganmempertimbangkankeseimbangan (negara-spesifik)antarafleksibilitasdengan antaraperlindungan(kesetiaptenagakerja) perlindunganyangmenyediakanaksesyang dengan upah yang dibutuhkan untuk lebihadilkedalamkondisiketenagakerjaan proses restrukturisasi, yang sedemikian yang lebih setara untuk sebanyak mungkin penting untuk pertumbuhan dinamis dan pekerja. Banyak negara memiliki aturan penciptaan lapangan pekerjaan. dan undang-undang yang memadai untuk Rasaamanpekerjaseringkalidijamin melindungiparapekerjasektorformal,tetapi dengan berbagai bentuk peraturan atau hanya sedikit di antaranya yang memberi undang-undang perlindungan tenaga perlindungan yang sama besarnya ke para kerjayangsangatketat,yang,secaraumum pekerja sektor informal. Biasanya, terdapat justru mempersulit [pengusaha] untuk perbedaanyangbesardiantarakeduasektor mempekerjakan karyawan, khususnya Gambaran Umum 25 yangtidakterampil,belumberpengalaman, Figur 7 Dekat dengan kesempatan-kesempatan ekonomi itu lebih baik dan berjenis kelamin perempuan--yang Perubahan dalam kesejahteraan keluarga di Meksiko pascaliberalisasi perdagangan pada tahun 1990-an sebenarnya merupakan kelompok pekerja Perubahan dalam yang coba dilindungi oleh peraturan- kesejahteraan peraturan tersebut. Di banyak negara, keluarga berbagai alternatif kebijakan yang tidak distortif dan lebih inklusif mampu menciptakan kesetaraan yang lebih baik dalampasartenagakerja.Alternatif-alternatif tersebutmencakupskemapenjaminanmasa menganggur (yang lebih cocok untuk diterapkandinegara-negaradengantingkat pendapatan menengah) dan skema kerja berupah rendah (yang idealnya disertai dengan suatu jaminan ketenagakerjaan), yang juga bisa berhasil untuk diterapkan di negara-negara miskin. Sumber: Nicita (2004). Pasarproduk.Ketikasuatunegaramembuka perusahaan-perusahaan berlomba-lomba pasar produknya untuk perdagangan, memodernisasi proses produksi mereka muncullah berbagai pengaruh yang sangat (dalamjargonkalanganekonom,perubahan beragam, setidak-tidaknya untuk jangka teknisyangdibiaskansebagaiketerampilan). waktu yang pendek maupun menengah. Bila konteks institusional membatasi Keragamanpengaruhsemacaminimungkin kapasitas para pekerja untuk berganti didorongolehfaktorlokasigeografis,seperti lapangankerjayangbaru--ataumembatasi diilustrasikan dalam dampak liberalisasi akses generasi penerus ke pendidikan-- perdagangan di Meksiko (Figur 7). Figur ketidaksetaraan dipastikan tidak akan inimelukiskanbetapapentingnyainteraksi terwujud. antarapasarprodukdomestikdenganpola- pola pengaturan infrastruktur. Di banyak Stabilitas ekonomi makro. Laporan ini negara, membuka diri pada perdagangan memaparkan adanya relasi dua arah antara (yang sering kali dilakukan bersama- institusi-institusi yang tidak setara dengan sama dengan proses pembukaan diri pada krisis ekonomi makro, dengan memberi investasi asing) diasosiasikan dengan pengaruh buruk pada kesetaraan dan meningkatnya ketidaksetaraan dalam hal pertumbuhanjangkapanjang.Institusiyang pendapatan dalam dua dasawarsa terakhir. lemah dan tidak independen diasosiasikan Initerjaditerutamadinegara-negaradengan dengan kemungkinan yang lebih besar tingkat pendapatan menengah, seperti di dari suatu negara untuk mengalami krisis kawasan Amerika Latin. Pembukaan diri ekonomi makro. Ketika krisis melanda, padaperdagangansering"melambungkan" kalangan yang paling menderita adalah penghargaan atas keterampilan karena rakyat miskin, yang memiliki instrumen 26 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang paling lemah guna menghadapi syok. sentralyangindependendanpengaturatau Tambahan pula, resolusi atas krisis sering regulator keuangan yang otonom) dengan kali bersifat regresif, melalui berbagai keterbukaan informasi dan hak tawar di mekanisme yang beragam (kebanyakan dalam masyarakat. darinya tidak memberi manfaat langsung padakeluargadalampengertiantradisional): Arena global menurunnyaupahpekerja,setidak-tidaknya di kalangan pekerja formal; keuntungan Salah satu keadaan bawaan yang paling kapital untuk mereka yang menahan menentukan besar kecilnya kesempatan uangnya;danmasalahfiskalyangmembuat seseorang untuk memiliki hidup yang kalanganberpengaruhmenanggungbanyak sehat dan produktif adalah tempat atau kerugian.Kerugianmacaminiharusdiganti negarakelahirannya.Ketidaksetaraanglobal dengan kombinasi antara pajak yang tinggi sangatlah masif. Untuk menguranginya, dengan pembelanjaan atau anggaran yang dibutuhkan berbagai kebijakan domestik rendah.Karenapajakpadaumumnyabersifat yang bisa memberikan pengaruh positif proporsional sementara anggaran biasanya untuk pertumbuhan dan pembangunan bersifat progresif (terutama di kawasan di negara-negara miskin. Tetapi, aksi atau AmerikaLatin),bebankerugianyangharus tindakan global juga diperlukan untuk ditanggungolehkalanganyanglebihmiskin mengubah berbagai kondisi eksternal sangat tidak adil. Inflasi yang tinggi jugadan meningkatkan keefektifan kebijakan- berakibat buruk pada pertumbuhan dan kebijakandomestiktersebut.Dalamartiini, regresif dalam dampaknya. aksi global dan domestik bertindak saling Perhatian pada kesetaraan, secara melengkapi. umum, akan mendorong pada pencapaian Kita hidup di dunia yang saling posisi manajemen ekonomi makro dan terhubung,dimanaorang,barang,gagasan, regulasi keuangan yang sangat baik. dan modal mengalir melewati lintas batas Kebijakan ekonomi makro yang populis, negara. Karenanya, kebijakan yang paling cepat atau lambat, akan berakibat buruk seringdianjurkankenegara-negaramiskin bagikesetaraandanjugabagipertumbuhan. dalam kurun waktu beberapa dasawarsa Rancangan kebijakan dapat meningkatkan terakhir--juga oleh Bank Dunia-- kesetaraan melalui penetapan kebijakan menekankanpentingnyapartisipasidalam fiskal yang kontrasiklis, pembangunan ekonomiglobal.Tetapi,pasarglobalmasih jaring pengaman sosial sebelum krisis, jauh dari setara, dan berbagai aturan yang pengurangan risiko pinjaman, dan dipraktikkannya mempunyai pengaruh pemberian dukungan hanya kepada yang tidak baik untuk negara-negara depositor berskala kecil. Tetapi, seperti berkembang (Bab 10). Aturan-aturan ini di bidang-bidang kebijakan yang lain, merupakanhasildariprosesnegosiasiyang berbagairesponsiniperludiimbangidengan kompleks di mana negara berkembang rancangan institusional yang memadukan hanya memiliki suara yang kecil. Lebih kebebasan institusional yang lebih besar jauh lagi, bahkan sekiranya pasar global dari pengaruh politik (seperti bank-bank memang setara, posisi yang tidak adil Gambaran Umum 27 akan membatasi kemampuan negara- Laporan ini membahas berbagai opsi negara miskin untuk mengambil manfaat yang dapat ditempuh untuk mengurangi dari kesempatan global tersebut. Upaya- ketidaksetaraan di pasar global, termasuk: upaya untuk menyetarakan ruang gerak membuka kesempatan yang lebih besar ekonomi dan politik global, karenanya, untuk migrasi temporer ke negara-negara mensyaratkan aturan-aturan pasar global OECD, mencapai liberalisasi perdagangan yang lebih adil, partisipasi yang lebih berdasarkan Doha Round, mengizinkan efektif dari negara-negara miskin dalam negara-negaramiskinuntukmemakaiobat proses pembuatan kebijakan global, dan generik, dan mengembangkan standar- aksi yang lebih nyata untuk membantu standar finansial yang lebih sesuai untuk negara-negara dan kaum miskin. negara berkembang. Laporan ini mendokumentasikan Hukum-hukum internasional yang banyakketidaksetaraantenagakerja,barang, mengatur pasar global merupakan produk gagasan,danmodaldalampasarglobal.Para dari negosiasi yang kompleks. Dalam arti pekerja yang tidak terampil dari negara- tertentu, seperti dalam rumusan hak asasi negara miskin, yang bisa mendapatkan manusia,prosespenyusunanhukum-hukum upahyanglebihbaikdinegara-negarakaya, tersebut dipandang cukup adil. Namun, menghadapi tantangan yang amat besar dalampengertianyanglain,prosesdanhasil untukdapatbermigrasi.Paraprodusendari perumusan tersebut dianggap tidak adil, negara berkembang menghadapi berbagai walaupunperaturanformalnyakedengaran hambatan untuk dapat menjual berbagai adil.DalamOrganisasiPerdaganganDunia produk agrikultural, barang manufaktur, (World Trade Organization--WTO), dan jasa layanan mereka di negara-negara misalnya, setiap negara mempunyai maju.Perlindunganpatenmembatasiakses satu suara dan masing-masing dapat negara-negaramiskinkeinovasi(khususnya menolak pendapat negara lain. Namun dalamhalobat-obatan),sementaraberbagai demikian, proses yang terjadi di WTO riset yang paling mutakhir secara jelas kadang-kadang dianggap tidak adil karena berorientasi pada penyakit-penyakit yang adanya ketidakseimbangan kekuatan yang diderita oleh masyarakat yang lebih maju. tersembunyi antara kepentingan komersial Dalam krisis utang, para investor dari yang kuat dengan kepentingan umum. negara kaya sering kali memperoleh lebih Ketidakseimbangan itu tampak, misalnya, banyak kemudahan. Dalam sebagian besar dalam jumlah staf yang dipekerjakan kasus, berbagai aturan yang lebih adil atau di Jenewa oleh negara-negara anggota setara akan menguntungkan negara maju WTO.Jumlahrepresentasiatauperwakilan dan negara berkembang. Keuntungan negara-negara miskin di berbagai institusi yangdiperoleholehmasing-masingnegara globalyanglebihbanyakakanmemperbaiki dan pasar tersebut beragam, dengan proses tersebut dan mendorong lahirnya negara asal migran sebagai pemeroleh aturan-aturan yang lebih adil. keuntungan terbesar (yang kuantitasnya Dampak perbaikan pasar global yang makinmembengkakuntukparamigranitu dirasakan oleh masing-masing negara sendiri). tidak sama. Negara-negara berkembang 28 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang besar dan tumbuh dengan pesat kondisionalitasexante,dansecaraprogresif memperolehmanfaatyanglebihbanyakdari mengalihkan desain dan manajemen perdaganganglobal,migrasi,danarusmodal dari negara donor ke negara penerima. yang lebih bebas sehingga pertumbuhan Bantuan tidak boleh dicampuradukkan mereka pun semakin tergenjot (sementara atau diperhitungkan sebagai utang, berbagai kebijakan dalam negeri yang baik karena reduksi utang yang tidak didanai membantu mendukung perkembangan oleh sumber-sumber tambahan dapat jangka panjang dan kesetaraan internal). mengurangi tingkat keefektifan bantuan. Negara-negara yang tertinggal dalam Mekanisme inovatif untuk memperluas ekonomiglobal,dalamjangkapendek,akan asistensi pembangunan perlu dieksplorasi, mendapat manfaat yang jauh lebih sedikit termasuk pajak global dan kontribusi dari pasar global sehingga harus terus privat. bergantung pada bantuan. Bagi negara- negara ini, aksi global untuk membantu mengurangi ketidaksetaraan sangatlah Kesetaraan dan pembangunan penting.Aksiuntukmembangunkesetaraan Upaya-upayauntukmewujudkankesetaraan pertama-tama merupakan tanggung jawab dalam pembangunan mendasari dan negarayangbersangkutan,melaluiinvestasi mengintegrasikan penekanan-penekanan publik dalam pembangunan manusia, utama yang ada dalam gagasan atau infrastruktur, dan struktur-struktur pemikiran tentang pembangunan, yang pemerintahan. Tetapi, masyarakat global berkembang selama 10 sampai 20 tahun dapat mendukung upaya-upaya semacam terakhir--mengenai pasar, pembangunan itu melalui alih sumber daya dalam bentuk manusia,pemerintahan,danpemberdayaan. bantuandaninvestasidalambarang-barang Patut dicatat bahwa, pada tahun ini, umum. kesetaraan menjadi fokus utama baik Sesuai dengan komitmen yang bagi Laporan Pembangunan Dunia ini disepakati oleh negara-negara kaya di maupun bagi Human Development Report MonterreyConference2002,jumlahbantuan yang disusun oleh UNDP (United Nation perlu ditingkatkan. Rencana-rencana yang DevelopmentProgramme).Dambaanuntuk konkretjugaperludisusununtukmencapai memiliki ruang gerak yang lebih setara tujuan0,7persendaripendapatannasional di bidang politik dan ekonomi di negara bruto dihibahkan sebagai bantuan luar berkembangsejalandenganduapilarkembar negeri. Namun demikian, bantuan yang tujuan Bank Dunia untuk membangun lebih besar itu hanya akan membantu iklim institusional yang kondusif untuk sekiranya ia efektif dalam menghapuskan investasi dan untuk memberdayakan berbagai hambatan sekaligus memacu kaum miskin. Dengan memastikan bahwa pembangunan di negara-negara yang institusi-institusitersebutmenghargaihak- menerimanya.Tingkatkeefektifanbantuan hak pribadi, politik, dan hak milik semua yang lebih besar dapat dicapai dengan cara orang, termasuk mereka yang selama ini memberi penekanan pada hasil, menjauhi tersingkir,negaraakandapatmenariklebih Gambaran Umum 29 banyak investor dan inovator sehingga ia global,termasuksepertiyangdiperjuangkan bisa lebih efektif dalam melayani semua dalam MonterreyConference.Pertumbuhan rakyatnya.Kesetaraanyanglebihbaik,dalam danpembangunanmanusiayanglebihcepat jangka panjang, juga dapat mendukung di negara-negara miskin sangatlah penting pertumbuhan yang lebih pesat. Kesetaraan gunamengurangiketidaksetaraanglobaldan ini bisa dicapai bila ada keadilan di arena mencapai Millennium Development Goals. 30 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Pendahuluan Nthabiseng dan Pieter--dua orang anak intrinsik tidak dapat dibenarkan, dan bab 1 Afrika Selatan yang membuka bagian hampir setiap budaya, agama, dan Gambaran Umum dari Laporan ini-- tradisi filosofi telah mengembangkan bukanlah contoh yang tidak lazim dari berbagai argumen dan keyakinan yang orang-orang yang menghadapi disparitas mengagungkan serta meluhurkan nilai kesempatan yang sangat mencolok pada kesetaraan. Sebagai tambahan, Bagian II awal kehidupan mereka. Seorang anak dariLaporaniniakanmembuktikanbahwa perempuan yang dilahirkan di sebuah kinikitamempunyaicukupbanyakpetunjuk keluarga berkasta rendah dan beranak bahwakesetaraanjugasangatpentinguntuk sembilan di daerah kumuh di kota Dhaka menggapai kesejahteraan jangka panjang tentunyamemilikikesempatanyangsangat dalam pengertian yang luas untuk seluruh berbeda dari seorang anak laki-laki yang masyarakat. Tetapi, sebelum orang dapat lahir dari orang tua yang terpelajar dan menggambarkan ketidaksetaraan, atau kaya di kompleks perumahan di dekatnya. menilai dampaknya untuk pertumbuhan Seorang anak yatim piatu yang terkena danpembangunan,pendefinisianyangjelas AIDS di daerah pedalaman Zimbabwe atas istilah tersebut perlu diberikan. hampir bisa dipastikan mempunyai lebih Bab pendahuluan ini menampilkan sedikit pilihan dan kesempatan dalam definisi kami tentang kesetaraan dan, hidup daripada teman seusianya yang secara singkat, membahas komponen- dilahirkan dari sepasang orang tua yang komponen pokoknya--kesetaraan dalam sehat dan berpendidikan tinggi di kota hal kesempatan. Dari konsep-konsep Harare.Perbedaan-perbedaansemacamitu normatif sentral tersebut, Laporan ini akan lebih besar dan terasa dalam konteks kemudian membahas konsep positifnya lintas atau antarnegara: seorang anak yang yang terpenting: perangkap-perangkap dilahirkan di Swiss, Amerika, atau Jepang ketidaksetaraan. Suatu perangkap pada waktu yang sama dengan Nthabiseng ketidaksetaraan terdiri atas berbagai akanmemilikijauhlebihbanyakkesempatan ketidaksetaraan yang secara alamiah saling hidup daripada dirinya. mendukungsehinggasemakinmenegaskan Ketidaksetaraan yang amat mencolok keberadaan dan peran mereka dalam dalam hal kesempatan tersebut secara membuat pembangunan lebih lambat. 31 32 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Kesetaraan dan adalah bahwa kesetaraan terkait dengan ketidaksetaraan dalam keadilan,entahsecaralokaldalamkeluarga kesempatan: konsep- dan komunitas, ataupun secara global konsep dasar antarnegara.Kamitidakhendakberpanjang- panjang dengan berbagai pendekatan yang Apakahkesetaraanitu?Sebagaimanasemua berbeda itu di sini, namun kami memang konsepnormatifyanglain,kata"kesetaraan" mengelaborasinyadiBab4,yangmerupakan memiliki arti yang berbeda untuk setiap gambaran terhadap berbagai kategori orang. Konsep kesetaraan itu sulit, dengan petunjuk yang mendukung signifikansi sejarahinterpretasiyangberbeda,beragam intrinsik dari kesetaraan. Di Laporan ini, antara satu negara dengan negara lain kami mendefinisikan kesetaraan dalam dan antara satu disiplin akademis dengan pengertian dua prinsip dasar: disiplin akademis yang lain. Kalangan ekonom mengaitkan kesetaraan dengan · Kesempatan yang setara. Yang persoalan distribusi. Tentang prinsip ini, dihasilkan atau diperoleh seseorang parapengacaracenderungmenganggapnya di kehidupannya, dalam banyak sebagai sarana untuk memperbaiki dimensinya,seharusnyamencerminkan penerapanhukumyangkaku,yangmungkin upaya dan talenta-talentanya, bukan menghasilkankeputusanyangdinilaitidak latar belakangnya. Berbagai keadaan adil dalam keadaan-keadaan tertentu. Para bawaan--jenis kelamin, ras, tempat filsuf, sementara itu, telah sampai pada kelahiran, asal usul keluarga--dan pemikiran yang paling maju mengenai kelompok sosial di mana seseorang konsep kesetaraan ini. Sungguh, sifat-sifat dilahirkan tidak seharusnya menjadi yang mencirikan suatu masyarakat yang faktor yang menentukan apakah ia adil dan setara didasarkan pada filsafat akansuksessecaraekonomi,sosial,dan politikBarat,dariRepublicyangditulisoleh politik.1 Plato dan Politics yang merupakan hasil · Terhindarinya kemiskinan absolut. karya Aristoteles dan seterusnya. Konsep Penolakan terhadap kemiskinan yang kesetaraan juga sentral dalam kebanyakan ekstrem, atau bentuk ketidaksetaraan agama besar dunia, termasuk Budhisme, Rawlsian2 dalam hal pendapatan, Kristiani,Hinduisme,Islam,danYudaisme, menyiratkan bahwa masyarakat serta berbagai tradisi iman yang lain. Dan, dapat memutuskan untuk melakukan yang paling mutakhir, teori pilihan sosial, intervensi guna melindungi kehidupan dan domain ekonomi kesejahteraan yang dari anggota-anggotanya yang paling terkait erat dengannya, telah memahami membutuhkan (berada di bawah penumpukan preferensi dalam bentuk ambang batas kebutuhan minimal), "sosial optimum" tertentu. bahkan bila prinsip kesetaraan dalam Meringkaskarakterisasiyangberumur kesempatan telah ditegakkan. Jalan tuadanpenuhnuansasepertiituberbahaya, yang membentang dari kesempatan tetapi satu denominator yang menyatukan menuju hasil atau pendapatan bisa jadi berbagai pandangan yang berbeda ini tidak mulus. Hasil yang diperoleh bisa Pendahuluan 33 jadi rendah karena nasib buruk, atau dilepascan dari kelompok. Bagaimana karena kesalahan orang itu sendiri. berbagai faktor yang menentukan Masyarakat dapat memutuskan, atas kesempatandalamhidupseseorang--akses dasar pertimbangan keamanan atau ke dalam kesempatan kesehatan dan belarasa,untuktidakmembiarkansalah pendidikan, kemampuan untuk terhubung seoranganggotanyakelaparan,jugabila dengan manusia di belahan dunia yang mereka itu telah memperoleh bagian lain, kualitas layanan yang tersedia, dan yang adil dalam kue kesempatan, tetapi bagaimana institusi yang ada melihat dan kemudiansesuatuyangburukmenimpa memperlakukanmereka--terkaitsatusama mereka. lain? Pendekatan semacam itu tidak cukup hanyaberfokuspadapenyebarandistribusi Prinsip kesetaraan dalam hal kesem- univariat(sepertiketidaksetaraandalamhal patan sebenarnya secara konseptual pendapatanatauharapanhidup)tetapijuga sangat sederhana: keadaan yang ada pada pada korelasi yang terjadi di antara mereka waktu kelahiran seseorang seharusnya (bagaimana akses ke layanan kesehatan tidak menentukan kesempatannya tidak sama antara kelompok sosioekonomi dalam kehidupan. Tetapi, mengukur yang satu dengan kelompok sosioekonomi ketidaksetaraan kesempatan jauh lebih yang lain?). Pendekatan ini dibahas secara sulit. Secara singkat, Bab 2 membahas mendalam di Bab 2, yang meringkas sebuah pendekatan yang menguraikan informasi seputar ketidaksetaraan (dalam ketidaksetaraandalamhalpendapatanyang pengertian jamak) dalam berbagai blok dapat diamati ke dalam satu bagian yang, bangun kesempatan dan interrelasinya. dalampengertianstatistik,dapatdisebabkan Karenanya, Laporan ini menyadari atau dipengaruhi oleh keadaan-keadaan bahwa keadaan-keadaan bawaan, atau bawaan--sepertiras,tempatkelahiran,dan keanggotaan seseorang dalam kelompok latar belakang orang tua--dan satu bagian tertentu,memengaruhikesempatandengan lain yang tidak dapat. Komponen yang dua cara berikut: pertama menyatakan nilai batas bawah untuk tingkat kesempatan ketidaksetaraan · Keadaan yang ada ketika seseorang dalam hal pendapatan atau pemasukan. lahir memengaruhi modal awalnya, Namun, mengukur secara tegas hal-hal termasuk segala jenis aset pribadi, seperti latar belakang keluarga umumnya seperti kekayaan fisik (tanah dan aset- sangat sulit: lamanya masa sekolah dan aset finansial), latar belakang keluarga berbagai kategori okupasional yang luas (modal manusia, sosial, dan kultural merupakan proksi yang tidak sempurna yang dimiliki oleh orang tua), dan untukmengukurbesarnyamodalmanusia, akses ke berbagai layanan publik dan fisik, dan sosial. infrastruktur(yangkadangkaladisebut Pendekatan yang lebih baik sebagai modal geografis). adalah dengan memahami "hakikat" · Keanggotaan dalam suatu kelompok ketidaksetaraan kesempatan yang secara dan keadaan awal seseorang juga ikut inheren multidimensional dan tak dapat menentukan bagaimana ia dilihat dan 34 Laporan Pembangunan Dunia 2006 diperlakukanolehinstitusi-institusiyang dialihkannyakeorang-orangmiskin(supaya dipastikanakanberinteraksidengannya. mereka terhindar dari kemiskinan absolut) Dua individu mungkin tinggal di "merampok" buah-buah usaha dan kerja wilayahyangsama,yangmemilikipasar keras orang lain. Ini kiranya bisa dilihat tenaga kerja formal, sistem peradilan sebagai pelanggaran terhadap hak milik yang baik, dan polisi. Tetapi, jika kedua atauhakuntukmenikmatihasiljerihpayah individu ini, karena jenis kelamin, sendiri sehingga, sekali lagi, membuat ras, agama, orientasi seksual, aliran proses tersebut tidak adil. politik, alamat tinggal, atau alasan- Ketika berbagai konsekuensi semacam alasan lain yang secara moral tidak itu muncul--yang memang sangat sering-- relevan, dihargai secara berbeda untuk tidak ada rumus kebijakan yang siap pakai. pekerjaan yang sama di pasar tenaga Setiapmasyarakatharusmemutuskanprinsip kerja, didiskriminasikan di hadapan kesetaraanmanayangmenjadiprioritasnya. hukum, atau diperlakukan dengan bias Laporan ini tidak akan menganjurkan apa tertentu oleh polisi, aturan-aturan yang yangadildansetarauntuksemuamasyarakat. dinyatakan ada tidak dijalankan secara Kebijakanitumerupakanprerogatifanggota adil. Karenanya, kedua orang tersebut masyarakat, yang perlu diambil melalui tidak memiliki kesempatan yang sama. proses pembuatan kebijakan yang mereka Dalam prosesnya, kesetaraan juga pandang adil. mensyaratkan keadilan. Modalyanglebihseimbangatausetara, Perangkap ketidaksetaraan prosesyanglebihadil,danperlindungandari Jika orang peduli pada kesetaraan, dan jika kemiskinan tidak selalu saling konsisten. sistem-sistempolitikmenyatukanberbagai Di tingkat kebijakan, mungkin terdapat pandangan mereka ke dalam preferensi berbagai kompromi di antara mereka. sosial, mengapa distribusi yang kita amati Sungguh, beberapa kebijakan atau institusi tidak merepresentasikan pilihan yang yang memperjuangkan prinsip yang satu optimal? Mengapakah ketidaksetaraan bisa jadi mengompromikan prinsip yang dalam hal kesempatan tetap ada, bila lain. hal itu tidak adil sekaligus mengganggu Misalnya, sebuah kebijakan afirmatif proses pencapaian kesejahteraan jangka yang berupaya memperbaiki ketidak- panjang? Dan, bagaimana hal tersebut setaraan masa lalu dalam hal akses suatu mereproduksi diri? Jawaban pendeknya kelompok ke kesempatan pendidikan-- adalah bahwa sistem-sistem politik yang untuk menyetarakan modal--mungkin ada tidak selalu memberi ruang yang sama mengimplikasikan bahwa individu yang ke preferensi setiap orang. Kebijakan dan memiliki jasa besar (tetapi berasal dari institusi tidak lahir dari seorang perencana kelompok lain) tidak diperhitungkan, sosial yang "lugas," yang memiliki tujuan sehingga membuat proses tersebut memaksimalkan tingkat kesejahteraan tidak adil. Contoh yang lain, pajak yang sosial yang ada dewasa ini. Kebijakan ditarik oleh pemerintah untuk kemudian dan institusi merupakan hasil dari suatu Pendahuluan 35 proses politik ekonomi di mana setiap Figur 1.1 Interaksi ketidaksetaraan politik, kelompok yang berbeda berjuang untuk ekonomi, dan sosiokultural melindungi kepentingan masing-masing. Ketidak- setaraan Beberapa kelompok lebih kuat daripada politik kelompokyanglain,danpendapat-pendapat Institusi mereka pun menang. Ketika kepentingan- Ketidaksetaraan Ketidaksetaraan sosiokultural ekonomi kepentingan kelompok yang dominan itu disatukan dengan berbagai tujuan kolektif lain yang lebih luas, keputusan inimereka biasanya memperoleh upah atau diambil demi kebaikan bersama. Jika tidak penghasilan yang lebih kecil dibandingkan demikian,hasilnyadipastikantidakadildan kaum laki-laki. Hal ini memperkecil opsi juga tidak efisien. kaum perempuan di luar perkawinan dan Interaksi berbagai ketidaksetaraan memperbesar ketergantungan ekonomi politik, ekonomi, dan sosiokultural mereka ke kaum laki-laki. Ketidaksetaraan membentuk institusi dan aturan yang ada tersebut juga membawa konsekuensi- di semua masyarakat. Institusi-institusi konsekuensi politik: kaum perempuan ini kemudian memengaruhi kesempatan tidak dapat berpartisipasi penuh dalam ataupeluangdankemampuanoranguntuk pengambilan keputusan penting dalam berinvestasi dan mencapai kemakmuran. maupun di luar rumah. Kesempatan ekonomi yang tidak setara Struktur-struktur sosial dan ekonomi menyebabkanpendapatanyangtidaksetara yang tidak setara ini cenderung mudah serta mengakibatkan kekuasaan politik direproduksi. Jika seorang perempuan yang juga tidak setara. Kekuasaan yang tidak dibukakan pada wawasan luar dan tidaksetaramenghasilkanberbagaiinstitusi tumbuh dalam keyakinan mengenai kaum dan kebijakan yang cenderung menjaga perempuan yang "baik dan terhormat" dan mempertahankan kondisi yang ada sesuai norma sosial yang ada, ia dipastikan sebelumnya (Figur 1.1). akan menularkan keyakinan tersebut Coba Anda bayangkan status kaum pada anak-anak perempuannya dan perempuan dalam masyarakat yang menanamkannya pada para menantu patriarkis. Hak mereka atas kekayaan dan perempuannya.Perangkapketidaksetaraan, warisan sering kali diingkari. Kebebasan karenanya,membuatbanyakgenerasikaum merekauntukbergerakjugadibatasidengan perempuan tidak memperoleh pendidikan norma-norma sosial yang menciptakan danwawasan,membatasipartisipasimereka bidang aktivitas "dalam" dan "luar" yang dalam pasar tenaga kerja, dan mengurangi terpisah untuk kaum perempuan dan kemampuan mereka untuk membuat kaum laki-laki. Ketidaksetaraan sosial ini pilihan-pilihan yang bebas dan cerdas memilikikonsekuensiekonomi:anak-anak serta untuk menyadari potensi mereka perempuanmemilikikesempatanyanglebih sebagaiindividu.Perangkapinimenguatkan kecil untuk mengenyam bangku sekolah; perbedaan gender dalam hal kekuasaan kaumperempuanmemilikikesempatanyang yang cenderung bertahan selama kurun lebih sedikit untuk bekerja di luar rumah; waktu yang panjang. 36 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Sama halnya, distribusi kekuasaan kebijakan-kebijakan tersebut sebenarnya yang tidak seimbang atau setara antara juga bisa mempercepat pertumbuhan kaum kaya dan kaum miskin--atau antara negara mereka.3 Korelasi antara distribusi kelompok yang dominan dengan kelompok aset, kesempatan, dan kekuasaan politik yang subordinat--membuat kaum kaya yang tidak setara melahirkan suatu alur dapat mempertahankan kontrol mereka sirkuler pola-pola ketidaksetaraan yang atas sumber daya. Bayangkan mengenai saling menguatkan. Alur semacam itu, seorangburuhtaniyangbekerjauntuktuan berikut loop balik yang terkait dengannya, tanah.Kebodohandankekurangangiziyang membuat ketidaksetaraan bertahan untuk dialamiburuhtanitersebutmenghalanginya kurun waktu yang lama--bahkan jika hal untuk memutuskan rantai kemiskinan yang tersebut tidak efisien dan dipandang tidak membelenggunya. Tetapi, ia pun mungkin adil oleh mayoritas warga.4 terlilitutangketuantanahtersebutsehingga Berbagaiketidaksetaraanekonomidan ia berada di bawah kendalinya. Bahkan jika politik sendiri melekat pada institusi sosial adaundang-undangyangmemungkinkannya dankulturalyangtidaksetara.5Jaringsosial untuk menentang kekuasaan sang tuan yang bisa diakses oleh kaum miskin sangat tanah,karenabodoh,iaakankesulitanuntuk berbedadariyangdapatdiaksesolehkaum mengarahkan dan memanfaatkan berbagai kaya. Misalnya, jaring sosial yang dimiliki institusipolitikdanpengadilanyangmungkin oleh orang miskin terutama digerakkan dapatmembantunyamemperjuangkanhak- untuk mempertahankan hidup. Mereka haknya.Dibanyakbelahandunia,jarakyang memilikiaksesyangsangatterbataskejaring ada antara tuan tanah dengan para buruh sosial yang akan menghubungkan mereka diperdalam oleh struktur-struktur sosial: dengan pekerjaan atau kesempatan yang tuan tanah biasanya berasal dari kelompok lebihbaik.Orangkaya,sebaliknya,diwarisi ras atau kasta yang dominan, sementara jaringsosialyangsecaraekonomijauhlebih para buruh tani dan penyewa lahan dari produktif untuk mempertahankan posisi kelompok yang lebih rendah. Karena para ekonomi mereka. Para orang tua yang kaya anggotakelompokinimenghadapitantangan dapatmemanfaatkankoneksisosialmereka yang keras dari berbagai norma sosial untuk memastikan bahwa anak mereka yang ada untuk melakukan kawin campur, masukkesekolahyangbermutu,ataudapat ketidaksetaraan yang didasarkan pada juga meminta tolong kawan-kawan baik kelompok tersebut tetap ada dan bertahan mereka supaya anak mereka mendapat selama banyak generasi. pekerjaanyangbaik.Sebaliknya,paraorang Individu-individu yang miskin di tua yang miskin lebih merupakan subjek wilayahgeografisyangterpencilsertaberasal dari kesempatan. Koneksi bermanfaat darirasdanetnisminoritasdibanyaknegara untukmembukapintudanmenghilangkan juga terpinggirkan secara politik. Hal ini berbagai hambatan. memengaruhi kemampuan mereka untuk Jaring sosial terkait erat dengan mengusulkan dan mengimplementasikan budaya. (Di sini, istilah "budaya" kami berbagaikebijakanyangdapatmengurangi maksudkansebagaiaspek-aspekkehidupan ketertinggalan mereka, bahkan jika yangmembahasrelasiantarindividudalam Pendahuluan 37 kelompok, antarkelompok, dan antara tidak serta-merta bersifat eksogenus (di- gagasan dengan perspektif.) Kelompok tentukan terlebih dahulu).10 subordinat kiranya dihadapkan pada Perangkap ketidaksetaraan ini-- "prasyarat penerimaan," kerangka tempat dengan berbagai manifestasinya dalam mereka menegosiasikan interaksi mereka domain ekonomi, politik, sosial, dan dengan kelompok-kelompok sosial lain budaya yang saling memperkuat satu yangnegatif.6Salahsatuekspresiyangpaling sama lain--memiliki dua implikasi yang jelas dari hal ini adalah diskriminasi yang besar untuk analisis ini. Implikasi yang mendorongpadapengingkarankesempatan pertama adalah bahwa, karena kegagalan secara eksplisit dan pada pilihan rasional pasar dan cara-cara institusi berkembang, untuktidakbanyakberinvestasidikalangan perangkap ketidaksetaraan tidak hanya terpinggir. memengaruhi distribusi tetapi juga Tetapi,prosesnyamungkinjugatidak dinamikapertumbuhandanpembangunan. sejelas itu. Seseorang yang dilahirkan di Ini, pada gilirannya, berarti bahwa, dalam kelas sosial yang rendah atau di suatu jangka panjang, kesetaraan dan efisiensi kelompok yang secara sosial terpinggir bersifatsalingmelengkapi,bukannyasaling bisa saja mengadopsi sistem nilai yang menggantikan.11 dianut oleh kelompok yang dominan.7 Pasar modal, tanah, dan tenaga kerja Keyakinan-keyakinanreligiusjugasemakin di negara berkembang memang tidak menguatkan hal ini: kaum perempuan sempurna.Berbagaiasimetriinformasional mengamini keyakinan mengenai peran danpelaksanaankontrakmengimplikasikan ekonomi dan sosial mereka yang bias bahwa beberapa orang yang memiliki gender, dan masyarakat kelas bawah gagasan proyek yang bagus tidak memiliki menyerap serta menginternalisasi aksesyangcukupluaskemodal.Sementara, pandanganmasyarakatkelasatasmengenai padasaatyangsama,adaorang-orangyang status "inferior" mereka. Di sekolah, memiliki modal (lebih besar) tetapi hanya kelompok yang mengalami stigmatisasi menghasilkansedikit.Dibidangpertanian, mungkinmenghadapi"ancamanstereotip," kegagalan pasar tanah berarti bahwa mengadopsi pandangan kelompok yang beberapa petani mengerahkan sedikit dominan mengenai kemampuan mereka upaya untuk bidang-bidang tanah tertentu untuk mengerjakan tes kognitif atau (yang mereka usahakan dengan sistem menjalankan pekerjaan yang secara untuk hasil), dan terlalu banyak untuk historis dikuasai oleh kelompok yang bidang-bidang yang lain (yang mereka dominan.8 Hal ini, pada gilirannya, dapat miliki sendiri).12 Investasi di bidang modal memengaruhi "kapasitas kelompok yang manusiajugadapatteralokasidengantidak terdiskriminasiuntukbermimpi."9Inijuga efisien, karena persoalan keluarga, karena mengimplikasikanbahwa"suara,"kapasitas keluargayangterjeratutang,tentusaja,tidak individu untuk mewarnai keputusan- memilikicukupsumberdayauntukmenjaga keputusan yang membentuk kehidupan kesehatan anak atau memasukkannya ke mereka, terdistribusi secara tidak merata sekolah, atau karena diskriminasi dalam dan bahwa "upaya" dan "kemampuan" pasartenagakerjamembuatsekolahdinilai 38 Laporan Pembangunan Dunia 2006 tidak memberikan banyak manfaat untuk konsekuensinya sendiri. Dalam beberapa kelompok-kelompok tertentu. Apa yang hal, upaya memperjuangkan kesetaraan sama dari berbagai kesalahan pasar yang memberi manfaat-manfaat yang sifatnya beragam tersebut? Kesalahan-kesalahan langsung--dan jangka panjang--terhadap tersebut menyebabkan perbedaan dalam efisiensi. Jika kita meninggalkan sikap modal awal--seperti keadaan ekonomi diskriminatif terhadap kaum perempuan keluarga,ras,ataujeniskelamin--sehingga dalam salah satu segmen pasar tenaga membuat investasi kurang efektif. kerja, seperti dalam bidang manajemen, Terdapatpulaalasan-alasanpolitikdan dan bila hal ini membuat talenta yang institusionalyangmenyebabkankesetaraan ada dalam segmen tersebut berkembang, dan efisiensi, dalam jangka panjang, saling efisiensi akan meningkat, bahkan dalam melengkapi. Pasar bukan satu-satunya jangka pendek.14 Namun demikian, institusiyangadadalammasyarakat.Fungsi dalam kasus-kasus yang lain, memperluas negara, sistem hukum, dan peraturan-- kesempatan untuk kalangan yang kurang lebih tepatnya, fungsi dari semua institusi beruntung kadang memerlukan proses yang mengatur dan menjamin hak serta redistribusi yang lebih berat dan mahal. memediasi konflik yang terjadi antarwarga Untuk membiayai pembangunan sekolah negara--dipengaruhi oleh distribusi yang berkualitas untuk anak-anak yang kekuasaan politik (atau pengaruh, atau orang tuanya berpendidikan rendah dan suara) yang terdapat dalam masyarakat. masuk ke sekolah yang buruk, mungkin Distribusi kontrol atas berbagai sumber perlumenarikpajakdarioranglain.Paham daya dan pengaruh politik yang tidak adil ekonomi paling dasar yang menyatakan atau setara melanggengkan institusi yang bahwa pajak "mendistorsi" insentif hanya melindungi kepentingan kalangan tetap valid hingga sekarang. Kebijakan- yang paling kuat atau berkuasa, dan tidak kebijakan tersebut, karenanya, hanya bisa jarangmelanggarhakpribadidanhakmilik diimplementasikan sejauh bahwa nilai orang lain.13 keuntungan atau manfaat jangka panjang Mereka yang hak-haknya tidak dari kesetaraan yang semakin baik itu dilindungihanyamemilikiinsentifyangkecil melampauibesarandanayangdikeluarkan untuk berinvestasi, sehingga kemiskinan untuk "menebusnya."15 terus ada dan ketidaksetaraan terus Intinya di sini adalah bahwa be- berkembang. Sebaliknya, institusi-institusi berapa manfaat jangka panjang dari yang baik, yang melindungi dan menjamin upaya memperjuangkan kesetaraan ini hak-hak pribadi dan hak-hak milik semua diabaikan dalam kalkulus konseptual orang mendorong pertumbuhan ekonomi rancangan kebijakan. Fakta bahwa anak- yang baik dan kesejahteraan untuk jangka anak yang berpendidikan lebih baik, panjang. Kesetaraan, sekali lagi, dapat yang miskin dan berasal dari kelompok membantu masyarakat untuk tumbuh dan ras yang minoritas itu biasanya lebih membangun. produktif untuk diperhitungkan. Namun, Tentu saja, ini tidak berarti bahwa fakta bahwa mereka lalu memiliki suara efisiensi-kesetaraan tidak membawa atau kekuasaan politik yang lebih besar Pendahuluan 39 dan, dengan demikian, berpotensi untuk sirkuler" kekayaan, pendapatan, modal menjadikan institusi-institusi sosial lebih sosial dan kultural, serta kekuasaan inklusif--yang, pada gilirannya, akan semacamitudimediasimelaluiinstitusidan meningkatkan peran kelompok tersebut berubah sepanjang waktu dan sejarah. dalam masyarakat, sehingga mendorong Mengetahui sejarah dan institusi- timbulnya rasa percaya diri yang lebih institusisosialdanpolitikitusangatpenting besar, berkurangnya konflik, dan lebih untuk menghindari kesalahan dalam banyak investasi--mungkin tidak. Sejauh menyusunkebijakan.Pandanganakandunia bahwa manfaat-manfaat tidak langsung yangfatalistiktidakhanyatidakbenar,tetapi (tetapi penting) dari berbagai kebijakan juga kontraproduktif. Menyusun kebijakan yangmemperjuangkankesetaraantersebut tanpa memahami sejarah atau konteks diabaikan, hanya sangat sedikitlah darinya spesifik yang melatari kebijakan-kebijakan yang benar-benar diupayakan--bahkan, iniseringkalimenyeretkitapadakegagalan. oleh pemerintah yang amat murah hati Tetapi,pengetahuaninitidakmenjadialasan sekalipun. untuk tidak menyusun suatu kebijakan Denganmenempatkankesetaraandan sama sekali. Hal semacam itu berarti tidak keadilan sebagai elemen sentral dari suatu mengakuibagaimanaaksisosialdanpolitik strategi pembangunan yang efisien, negara yangterarahdapatmenghasilkankebijakan berkembang akan lebih mampu untuk dan perubahan-perubahan institusional mencapaipertumbuhandanpembangunan yang signifikan--dan akan menghasilkan yang berkelanjutan. Pertumbuhan yang aksi yang tidak bersifat fatalistik. lebih adil semacam itu akan mempercepat Sejarahbukanlahkisahyangberulang penghapusanberbagaidimensikemiskinan, tanpa henti dan, seperti dicatat oleh sesuatu mengenai pembangunan yang Laporanini,banyaknegaratelahmenjawab ditentang di mana-mana.16 tantangan untuk memutus rantai atau Implikasi kedua dari eksistensi perangkap ketidaksetaraan untuk kemu- perangkap ketidaksetaraan adalah tidak dian meraih cukup keberhasilan. Banyak adanya kebijakan atau institusi yang kelompok juga telah mengubah keadaan sepenuhnya bersifat eksogenus: sejauh mereka atau mengubah institusi sosial ini, tidak ada organisasi atau aplikasi dan politik. Lihatlah gerakan yang kebijakan yang telah diimplementasikan menuntut hak-hak sipil di Amerika di atas landasan teknokratis semata. Serikat, penghancuran apartheid secara Semua kebijakan atau institusi ada karena demokratis di Afrika Selatan, praktik- diciptakan atau dibiarkan hidup oleh praktik penyusunan anggaran belanja sistem politik. Sistem politik sendiri yang lebih partisipatoris di beberapa kota mencerminkan distribusi kekuasaan dan besar di Brasil, dan reformasi dalam akses suara yang ada pada masa dan tempat ke tanah, pendidikan, dan pemerintahan tertentu. Distribusi ini, pada gilirannya, lokal di negara bagian Kerala, India. dipengaruhi oleh distribusi kekayaan, Tantangankebijakanadalahbertanyakapan pendapatan, serta aset dan hal-hal lain dan bagaimana perubahan-perubahan yangadadalammasyarakatitu."Kausalitas semacam itu dapat didukung. 40 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Gambaran awal singkat yang serba terbatas, kadang-kadang mengenai Laporan ini perlu dan harus diperjuangkan. Kedua, ketika mempertimbangkan berbagai Bagian I mengupas secara singkat konsekuensi kebijakan antara kesetaraan petunjuk mengenai ketidaksetaraan yang dengan efisiensi, manfaat kesetaraan ada dalam dan lintas negara. Bagian II jangka panjang--termasuk pengembangan mempertanyakan mengapa kesetaraan itu institusi-institusi yang lebih baik dan lebih penting untuk pembangunan. Bagian III inklusif--perlu diikutsertakan. Ketiga, membahas implikasi-implikasi kebijakan. semua kategori kebijakan ekonomi-- Bila kesempatan yang tidak setara dan makro dan mikro--memiliki pengaruh kemiskinan absolut berlawanan dengan baik pada efisiensi (dan pertumbuhan) kesejahteraan jangka panjang--dan, maupunkesetaraan(dandistribusi).Karena secara intrinsik, tidak dapat dibenarkan-- tujuan utama kami adalah pengurangan dimungkinkan ada ruang untuk reformasi kemiskinan melalui upaya-upaya yang kebijakan dan institusional yang bertujuan memperjuangkan kesejahteraan yang lebih menyeimbangkan ruang gerak ekonomi merata, masukan kami konsisten dengan dan politik. kebijakan pengurangan kemiskinan, yang Lensa kesetaraan dan fokus pada telahdianjurkanolehBankDuniasemenjak, penyetaraan atau penyeimbangan ruang setidak-tidaknya, penerbitan WDR 1990.17 gerakmemberitigapoinpentingtambahan. Anjuran ini juga sejalan dengan ketiga Pertama, redistribusi dari kelompok yang pilar yang disebutkan dalam WDR 2000, lebih kaya dan lebih berkuasa kekelompok yakni kesempatan, pemberdayaan, dan yang lebih miskin, dengan kesempatan keamanan.18 Ketidaksetaraan di Dalam dan Lintas Negara BAGIAN I Fokus 1 Palanpur Perangkap ketidaksetaraan menghambat pertumbuhan ekonomi di sebuah desa di India utara Setiap warga desa tidak memiliki kesempatan yang sama untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemampuan untuk menggunakan aset dan modal yang tersedia untuk mereka. Seperti tercermin dalam berbagai institusi ekonomi dan sosial desa--serta dalam proses politik untuk mengusahakan perubahan--ketidaksetaraan yang sudah mendarah daging ini telah menghambat pembangunan manusia dan pertumbuhan ekonomi desa tersebut. D esaPalanpur,yangterletakdi stagnasi dan bahkan kemunduran Berbagaikebijakanpemerintahnegara wilayah utara negara bagian dalam dimensi-dimensi kesejahteraan bagian dan pusat yang diperkenalkan Uttar Pradesh, India, telah hidup tertentu. di desa itu pasti disaring dengan menjadi subjek kajian yang intensif Kelompok-kelompok warga yang distribusi kekuasaan dan pengaruh dari sejumlah ekonom pembangunan lain, yang digolongkan berdasarkan yangsangattidakseimbang.Bukannya dari akhir tahun 1950-an sampai awal berbagai karakteristik bawaan seperti menstimulasi kemajuan ekonomi dan tahun 1990-an.1 Para peneliti berulang kasta atau jenis kelamin, memiliki sosial dalam arti yang luas, kebijakan kali mengunjungi desa tersebut dan kesempatan yang amat berbeda publik justru mereproduksi pola-pola mengumpulkan berbagai informasi dalam hal mobilitas ekonomi dan ketidaksetaraan yang telah ada. mendetail yang sifatnya kualitatif dan sosial. Modal ekonomi mereka sangat kuantitatif. Meski kajian atau studi berbeda, demikian pula pendidikan, Kasta atas satu desa selama periode waktu kesehatan, mobilitas okupasional, dan KastadiPalanpurmenentukankesem- tertentu tidak dapat dipakai untuk kapasitas mereka untuk memberikan patan dan berbagai aktivitas yang menggeneralisasiprosespembangunan pengaruh dalam berbagai institusi dikerjakan oleh warga. Bahkan, kasta yang berlangsung di seluruh daerah sosial dan politik yang ada di desa. tidak tergantung pada pekerjaan, terpencil India, penelitian yang Kekurangandalamdimensikesempatan pendidikan,atauberbagaikarakteristik dijalankan di desa Palanpur sungguh biasanya diperkuat atau dipertegas keluarga standar yang lain. Tiga kasta memberikan kontribusi cara pandang oleh kekurangan dalam dimensi- terbesar di Palanpur adalah Thakur, yang unik terhadap proses yang dimensilain.Mereka,entahbagaimana, Murao, dan Jatab. memengaruhi pertumbuhan dan bergabung dan melanggengkan Kastayangtertinggi,yangmerupa- kesetaraan selama kurun waktu yang ketidaksetaraan yang mencolok mata kan kasta ksatria, adalah Thakur. panjang. selama banyak generasi. Mereka menyusun sekitar seperempat Studitersebutmencatatkemajuan Berbagai ketidaksetaraan dalam dariseluruhwargadesaPalanpurpada ekonomi yang tidak berarti, yang hal kesempatan yang sudah berurat- tahun1993.KebanyakankaumThakur ditandai dengan pertumbuhan peng- akar ini membentuk, dan dibentuk bekerja sebagai tentara dan polisi, hasilan per kapita yang lambat dan oleh, pasar yang tidak sempurna, yang memang cocok dengan masa lalu penurunan dalam tingkat pendapatan yang lalu mengakibatkan investasi mereka sebagai kaum ksatria. Mereka kaum miskin. Tetapi, bersama yang tidak optimal dan pertumbuhan umumnya tidak senang melakukan dengan pertumbuhan yang lambat yang tersendat. Ketidaksetaraan juga pekerjaan upahan di desa karena hal ini, ditemukan petunjuk mengenai terlihat dalam institusi-institusi desa. tersebut akan menempatkan mereka 43 44 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pada posisi yang subordinat. Sadar diskriminasi, termasuk dari pejabat sering diasosiasikan dengan hidup akan kesempatan untuk memperoleh pemerintah. menjanda,sebagiankarenaselisihumur pekerjaan nonpertanian di luar yang sangat tajam antara para suami desa, mereka, berkat informasi dan dan para istri mereka. Untuk dapat jaringan sosial yang kuat, tahu cara Jenis kelamin bertahan hidup, para janda tersebut memanfaatkannya dengan baik. Ketidaksetaraan gender sangat terasa sangat menggantungkan dirinya pada Persis di bawah kasta Thakur diPalanpur.Padatahun1993,terdapat anak laki-lakinya yang telah dewasa. adalah kaum Murao, yang merupakan 84 orang perempuan dalam setiap Partisipasi perempuan Palanpur kaum petani dengan populasi sekitar 100 orang laki-laki, suatu rasio yang dalam angkatan kerja sangat rendah. seperempat dari seluruh penduduk paling rendah di seluruh dunia (di Dari 313 perempuan berusia 15 tahun Palanpur. Kaum Murao adalah manarasionyabiasanyalebihbesardari atau lebih pada tahun 1993, hanya 14 kalangan petani tradisional yang terus satu). Angka kematian atau mortalitas orang yang memiliki aktivitas luar berspesialisasi di bidang pertanian. anak perempuan jauh lebih tinggi rumahyangbisadikategorikansebagai Karenakerjakeras,merekamengalami daripada anak laki-laki. Para peneliti pekerjaanutamaatausekundermereka. peningkatanyangsangatpesatdalamhal sempat mencatat, "Kami menyaksikan Partisipasi kaum perempuan yang kekayaan dan status ekonomi di desa. kejadian-kejadian di mana bayi rendah dalam angkatan kerja dan, Meskipun masih belum menikmati perempuan dibiarkan terlantar dan secara lebih umum, dalam kehidupan status sosial yang sama dengan kaum mati. Hal yang tidak akan terjadi bila bermasyarakat ini membawa berbagai Thakur, mereka telah menjadi lebih bayi itu laki-laki."2 konsekuensiyangluas.Sebagaicontoh, makmur dan kini semakin berani Para gadis muda akan mening- kemampuan kaum perempuan untuk menentang dominasi kaum Thakur galkanrumahmerekauntukbergabung bertahan hidup yang lebih rendah dalam hal politik dan ekonomi yang dengankeluargasuaminya.Perkawinan daripada kaum lelaki hanya akan sebelumnya tak tergoyahkan. adalah "hadiah dari anak perempuan." meningkat ketika, sebagai perempuan Kasta yang paling bawah adalah Di rumah dan keluarga yang baru, dewasa, ia memiliki kesempatan kasta Jatab, yang menyusun 12 persen gadis tersebut sangat lemah posisinya. yang lebih luas ke pekerjaan yang dari seluruh penduduk desa Palanpur. Ia tidak memiliki kesempatan untuk memberinya hasil banyak. Sama Secara tradisional merupakan buruh memperoleh penghasilan, tidak halnya, eksklusi kaum perempuan penyamak kulit "yang tak tersentuh" memiliki hak milik, serta tidak dari kebanyakan institusi representatif (untouchable), yang sebagian besarnya mungkin kembali ke rumah asalnya diPalanpurtelahmempersempitfokus kini beralih menjadi buruh tani, kaum secara permanen. Melahirkan seorang dankualitasperpolitikanlokaldanaksi Jatab tidak menikmati mobilitas sosial anak dapat sedikit meningkatkan publik. seperti yang dirasakan oleh kaum statusnya--terutamabilaanaktersebut Murao. Mereka tetap menjadi kasta berjenis kelamin laki-laki. Tetapi, terpinggir, yang tidak memiliki lahan program keluarga berencana jarang Pendidikan formal atau, kalau punya, hanya sempit, dipraktikkan di Palanpur, sehingga DiPalanpur,ketidaksetaraandalamhal berpendidikan rendah, dan memiliki tingkat kelahiran di sana tinggi dan pendidikan luas, dan hanya membaik aksesyangsangatterbataskepekerjaan jarakantarkelahiranpendek.Kehamilan secara amat pelan. Pada akhir tahun nonpertanian di luar desa. Meskipun yangseringmembuatkondisikesehatan 1950-an, tidak lebih dari 20 persen mengalami sedikit kemajuan dalam perempuan secara umum menurun. anaklaki-laki,danhanya1persenanak beberapa tahun belakangan, kaum Mereka pun mempertaruhkan hidup perempuan,berusiadiatastujuhtahun Jatabmasihmengalamibanyakbentuk mereka ketika melahirkan. Masa tua yang melek huruf. Pada tahun 1993, Fokus 1 Palampur 45 angka tersebut naik menjadi 37 persen lebih rendah telah menghilang dari oleh seorang kawan atau kerabat. untuk anak laki-laki dan di bawah sistem pendidikan di sekolah, tetapi Penggunaan kontak dan pengaruh 10 persen untuk anak perempuan. bentuk-bentukdiskriminasiyanglebih personal tersebut mengimplikasikan Pendidikan, tak ayal lagi, merupakan halus tetap saja ada--sebagai contoh, bahwa orang dengan status sosial sesuatu yang sangat berharga di guruyangberasaldarikastayangtinggi yang rendah berada dalam posisi Palanpur. Pendidikan di sekolah menganggap bahwa setiap kontak yang kurang menguntungkan untuk meningkatkan peluang seseorang dengan anak-anak dari kasta Jatab bersaing mendapatkan pekerjaan- untuk mendapatkan pekerjaan tetap sebagai tindakan yang "menjijikkan," pekerjaan nonpertanian, bahkan bila yang baik di luar desa. Di kalangan yangdapatmemengaruhipenilaiannya mereka, misalnya, memiliki tingkat petani pun, secara kasat mata dapat ke siapa saja yang melanggarnya. pendidikan,keterampilan,danmodal- diamati bahwa para petani yang lebih modal lain yang sama. terpelajar di Palanpur memiliki peran SegmenangkatankerjadiPalanpur yang penting dalam inovasi dan difusi Kerja yang keadaannya paling menyedihkan teknologi pertanian. Pembagian okupasional di Palanpur direpresentasikan oleh tenaga bayaran Pendidikanuntukanakperempuan telah mengalami pergeseran seiring atau upahan yang bekerja di sektor dinilai sangat berbeda, karena mereka dengan perubahan ekonomi desa pertanian. Jenis pekerjaan ini dapat diharapkan untuk menghabiskan dari yang sangat agrikultural menjadi digambarkansebagaipekerjaan"pilihan sebagian besar masa dewasanya ekonomi di mana berbagai aktivitas terakhir,"yangdiambilolehmerekayang dalam kehidupan rumah tangga. nonagrikultural menghasilkan sekitar tidakmemilikialternatiflainyanglebih Meskipun terdapat bukti mengenai 30 sampai 40 persen dari pendapatan baik.Upahyangditerimaolehseorang manfaat pendidikan untuk kehidupan desa.Padatahun1957-1958,sekitar13 tenaga kerja bayaran semacam ini, rumah tangga, pengaruh-pengaruh orang (dari 528 warga desa) bekerja di walau lambat, telah meningkat. Tetapi, pengetahuansangibuuntukkesehatan lapangan nonpertanian secara reguler terdapatpulaperiode-periodetertentu anaknya tetap belum disadari. Bahkan maupunsemireguler.Padatahun1993, di mana mereka harus menganggur bila memang dipahami secara benar jumlah ini telah bertambah empat kali karena tidak ada yang menyewa atau pun, berbagai manfaat tersebut tidak lipat menjadi 57 pekerjaan (jumlah membutuhkan tenaga mereka. dianggapsebagaikeuntunganlangsung penduduk sendiri hanya naik dua kali Analisis ekonometris mengin- untuk para orang tua, karena anak lipat). dikasikan bahwa--dengan memper- perempuan akan "meninggalkan" Pekerjaan di luar desa dianggap hitungkan karakteristik-karakteristik mereka ketika kawin. Mereka yang sebagai pekerjaan yang memberikan keluarga (kasta, karakteristik demo- menanggungbanyakuntukmembiayai hasil yang lebih besar dan lebih stabil, grafis, pendidikan, tanah, dan pendidikan kaum perempuan, dan pekerjaan semacam itu sering semacamnya)--probabilitas keluarga- karenanya, akan menikmati sedikit kali juga dipandang lebih ringan keluarga yang telah terlibat dalam saja manfaatnya. dan lebih enak daripada bekerja di pekerjaan pertanian ini selama satu Kasta tertinggi, Thakur, ber- ladang pertanian. Namun demikian, dasawarsa atau lebih untuk tetap pandanganbahwapendidikanitutidak akses ke pekerjaan nonpertanian terlibat di dalamnya adalah sebesar penting, apalagi cocok untuk kasta- tidak setara. Mereka yang ingin 50 sampai 60 persen. Ketidaksetaraan kasta yang lebih rendah. Pandangan mendapat suatu pekerjaan tetap okupasional,karenanya,mengakibatkan ini diterima oleh banyak orang. biasanya harus menyuap dan, yang ketidaksetaraandalamhalpendapatan Bentuk-bentukdiskriminasiyangnyata lebih penting, harus mendapat yangakanbertahanuntukkurunwaktu terhadap anak-anak dari kasta yang rekomendasi dari atau diperkenalkan yang lama. 46 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Pendapatan, aset, dan praktik akuntansi yang curang, yang cukupbaginyauntukmenjadisemacam utang mengakibatkan akumulasi utang "penguasa tunggal" di desa. Aturan- Pendapatan per kapita warga Palanpur setinggi gunung dan yang secara aturan modern (pemilihan, kursi telah meningkat rata-rata 2 persen dramatis mempertinggi biaya untuk yang diperuntukkan untuk golongan setiaptahunnyaantaratahun1957-1958 meminjam uang untuk orang-orang kasta rendah dan kaum perempuan di dan1983-1984,sementara,padakurun ini. Mereka yang tidak memiliki akses panchayat)belumdapatmenggantikan waktuyangsama,angkakemiskinannya ke kredit resmi yang murah jatuh ke karakter elitis dan nonpartisipatoris menurun dari 47 menjadi 34 persen. tanganpararentenir,yangmenetapkan yang kental dalam perpolitikan lokal Pendapatan di desa itu terdistribusi tingkat bunga tinggi. desa Palanpur. secara tidak merata, sama seperti di Dominasi kelompok tertentu wilayah-wilayah lain di seluruh India. Kepasifan kolektif terhadap institusi kolektif memiliki Selama ini, ketidaksetaraan dalam hal Penggolongan sosial yang tidak adil berbagai konsekuensi yang jauh. Dari pendapatan juga relatif stabil. akhir tahun 1950-an sampai awal di Palanpur telah membangkitkan Ketidaksetaraan ekonomi yang berbagai ungkapan solidaritas dan tahun 1990-an, telah diperkenalkan dinilai berdasarkan kekayaan (wealth) oposisi dari banyak kalangan. Warga tidak kurang dari 18 program yang memberikan gambaran yang berbeda. desa sangat terfragmentasi. Beberapa difasilitasiolehpemerintahdidesaini: Kalanganyangmemilikibarang-barang dari mereka mendorong diambilnya programkerjabaktiuntukmembangun yang tahan lama semakin banyak, berbagai upaya aksi kolektif, baik jalan,sekolahgratis,pengobatancuma- sementara harga tanah dan aset-aset yang bersifat kooperatif maupun cuma,jaminanmasatua,pasarmurah, produktifyanglainmeningkat,sehingga frontal. Jangkauan aksi kolektif yang koperasi petani, dan semacamnya. mengimplikasikan pertumbuhan amat terbatas ini, pada gilirannya, Kebanyakan program tersebut tidak kekayaankotoryangsignifikan.Tetapi, mengakibatkan beberapa kegagalan berjalan dengan baik, terutama bila pada saat yang sama, juga terdapat pembangunan yang paling serius. terdapat komponen redistributif di ekspansi utang yang dramatis dan Sebagaicontoh,dewandesa(panchayat) dalamnya. Hanya program-program tidakseimbang.Ketidaksetaraandalam dipilih setiap beberapa tahun, tetapi yang mendapat dukungan dari distribusi kekayaan bersih di Palanpur mereka jarang sekali berkumpul. Pada kelompok yang secara politik kuat telah melebar dari sekitar 0,46 dalam tahun 1984, diwajibkan bahwa dalam di desalah yang diizinkan untuk koefisien Gini pada tahun 1962-1963 panchayat terdapat setidak-tidaknya berhasil. Para peneliti yang disebut menjadi sekitar 0,55 pada tahun 1990. satuoranganggotaperempuan.Tetapi, di awal menutup laporannya dengan Banyak dari utang tersebut diPalanpuranggotaperempuantersebut menuliskan, "Prospek perubahan berasal dari berbagai sumber kredit tidakpernahdiajakberbicaradaniapun yang besar dalam orientasi dan hasil yang disediakan dan disubsidi secara tidak pernah hadir dalam pertemuan. intervensi pemerintah kecil bila tidak publik, yang mengalami peningkatan Segala keputusan dan tanggung jawab disertai perubahan yang signifikan dramatis namun, pada saat yang sama, secara efektif dibuat dan dijalankan dalamkeseimbangankekuasaanpolitik, juga diasosiasikan dengan korupsi oleh seorang kepala desa, yang, tentu baik di tingkat negara maupun lokal."3 yang merajalela. Kelompok-kelompok saja,adalahlaki-laki.Kepaladesaselalu yang kurang beruntung, seperti kaum berasal dari salah satu kelompok kasta Sumber: Drèze, Lanjouw, dan Sharma Jatab, merupakan target utama dari yangtertinggi.Tersediapularuangyang (1998). Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok Di segenap penjuru dunia, setiap individu proses etis dan politik. Lingkungan itu bisa bab 2 dan kelompok memiliki kesempatan yang mencakupberbagaivariabelasal-usulsosial sangat berbeda untuk membuat kehidupan yangberadadiluarkendaliindividu,seperti mereka lebih baik secara ekonomi dan jenis kelamin, ras, etnis, kasta, pendidikan sosial. Ketidaksetaraan, dengan demikian, dan pekerjaan orang tua, kekayaan, atau tidak terkait dengan hasil akhir yang tempatkelahiran.Cogneau(2005)mencatat beragam yang terutama disebabkan oleh bahwapilihanlingkungansuatumasyarakat usaha-usaha individual. Tetapi, seperti membangun kaitan yang langsung antara diisyaratkan dalam Bab 1, di sini kita kesetaraan dalam hal kesempatan dengan mengupas berbagai perbedaan sistematis transmisi hasil antargenerasi. Di bab ini, dalam hal kesempatan yang dimiliki oleh kami terpaksa membiarkan data yang ada para individu dan kelompok yang berbeda mendikte definisi kelompok yang kami dalam warna kulit, kasta atau kelas sosial, pikirkan. Kami hanya dapat menampilkan jeniskelamin,tempattinggal,dankarakter- gambaranyangparsial,danseringkalikasar, karakter bawaan lain yang dianggap mengenai seluruh ketidaksetaraan yang "irelevan secara moral." Sebagaimana mungkinadadisuatunegara.Karenatidak diilustrasikan dalam Fokus 1 mengenai hanya ingin melihat ketidaksetaraan yang desa Palanpur di India, ketika berbagai terdapatdalamsuatunegaratetapijugayang ketidaksetaraan dalam hal kesempatan ada di lintas negara, kami menggunakan semacam itu sedemikian nyata, mereka definisi-definisi kelompok yang memiliki sering kali bertahan untuk kurun waktu relevansi luas. yang lama dan tidak hanya memengaruhi Meskipun ketidaksetaraan ekonomi kesejahteraan secara langsung, tetapi juga jelas-jelasmerupakanbagiandaripersoalan menghambat pembangunan manusia dan ini, bab ini membahas lebih dari sekadar pertumbuhan ekonomi. persoalan pendapatan, untuk kemudian Atas dasar karakteristik bawaan menekankan ketidaksetaraan yang apa kelompok-kelompok tersebut harus terdapat dalam dimensi-dimensi lain dari didefinisikan sehingga kita dapat melihat kesempatan yang juga penting, seperti berbagai perbedaan sistematis dalam kesehatan, pendidikan, serta kebebasan kesempatan mereka? Tentu saja, tidak dan kapasitas orang untuk berpartisipasi tersedia jawaban tunggal di sini. Roemer danikutmembangunmasyarakat.Terdapat (1998) menyatakan bahwa masyarakat satuhalkhususdalamketidaksetaraanyang harusmembuatpilihaninimelaluisemacam cenderung melanggengkan perbedaan- 47 48 Laporan Pembangunan Dunia 2006 perbedaanantarindividudanantarkelompok KOTAK 2.1 Kesempatan yang tidak setara di Brasil diwariskan untuk kurun waktu yang lama, serta di dari satu generasi ke generasi berikutnya dalam dan lintas generasi. Hasilnya adalah Sebagai pendahuluan untuk tema yang pendapatanyangtidaksetaradalamkelompok "perangkap ketidaksetaraan" yang terasa dibahas dalam bab ini, kami mencoba gender. Dari keempatnya, latar belakang sangat jelas di banyak negara. Perangkap- mendeskripsikan salah satu upaya yang keluarga adalah yang terpenting. perangkapketidaksetaraanitumemperkuat dimaksudkan untuk mengukur tingkat dan Distribusi beberapa kesempatan dan perhatian kami pada kesetaraan yang persistensi ketidaksetaraan dalam hal hasil akhir tertentu ini terus ada dari satu kesempatan yang terjadi di Brasil, yang generasi ke generasi berikutnya. Ketika para dilandaskan atas alasan-alasan intrinsik, didasarkan atas data survei rumah tangga penyusun Laporan ini secara ekonometris tetapi juga dapat menjadi penghambat nasionalnegaratersebut.Brasildipilihkarena mengestimasi relasi antara pendidikan formal untuk proses pembangunan, sebab mereka sebuahalasan.Denganpendapatanperkapita dan ras, daerah asal, pendidikan orang tua, membatasi dinamisme ekonomi. di bawah poin 0,6 dalam koefisien Gini--dan danpekerjaansangayah,koefisienpendidikan Salah satu tujuan yang paling penting ini telah berlangsung dalam kurun waktu orang tua sajalah yang tampaknya berkurang yang lama--Brasil secara umum dipandang dari generasi ke generasi. Dengan kata lain, di sini adalah menunjukkan bagaimana sebagai salah satu negara yang paling tidak ras, daerah asal, dan pekerjaan ayah tetap berbagai ketidaksetaraan berpadu, adil di dunia.* menjadi tolok prediksi tingkat pendidikan berinteraksi, dan direproduksi melalui Laporan survei rumah tangga yang seorang individu. Dan bahkan di bidang berbagai proses ekonomi, politik, dan terbesar di Brasil, Pesquisa Nacional por pendidikan pun, mekanisme yang sama tetap sosiokultural yang saling terkait. Setiap Amostra de Domicilios (PNAD), pada bekerjauntukmereproduksitingkatpendidikan tahun 1996 menyertakan serangkaian antargenerasi,terutamadiujungpalingbuncit individu dan kelompok memiliki kekuatan pertanyaan tambahan mengenai orang dari distribusi. yang tidak sama untuk memengaruhi tua respondennya. Pertanyaan-pertanyaan Brasil menggarisbawahi perlunya proses ini; bahkan, kapasitas mereka untuk tersebut memungkinkan hadirnya analisis memerhatikan kisaran hasil (di mana menginginkan pengaruh semacam itu atas ketidaksetaraan antargenerasi. Dengan pendapatan hanya salah satu faktornya; pun berbeda. Laporan ini menekankan menggunakan empat variabel lingkungan faktor-faktor yang lain adalah pendidikan, (pendidikan orang tua, pekerjaan si ayah, kesehatan,danlayanan).Iajugamenekankan bahwa para "pelaku" atau "agens" (agency) ras, dan tempat kelahiran), Bourguignon, perlunya memerhatikan kisaran proses--di seperti itu merupakan sebuah dimensi Ferreira, dan Menendez (2005) menyelidiki manapendapatandanmekanisme-mekanisme dari kesempatan, bersama dengan bagaimana berbagai ketidaksetaraan dalam ekonomi yang didasarkan pada kekayaan pendidikan, kesehatan, dan kekayaan. Dan kesempatanmelahirkanketidaksetaraandalam hanya merupakan bagian darinya, dan yang ketidaksetaraandalamagenspentinguntuk hal pendapatan yang kini diperoleh berbagai baginya interaksikelompoksamapentingnya kelompokorangdewasa.Denganmenerapkan dengan rumah tangga dan kondisi, perilaku, menjelaskan bagaimana ketidaksetaraan suatukerangkakonseptualyangmiripdengan serta karakteristik individual. dalamhalkesempatandiwariskandarisatu yangdipaparkandalamBab1,merekamengurai generasi ke generasi selanjutnya (Kotak ketidaksetaraanpendapatantersebutkedalam Sumber: Bourguignon, Ferreira, dan Menendez 2.1). sebuahkomponenbatasbawahyangdidorong (2005). Bab ini menampilkan bukti-bukti oleh ketidaksetaraan kesempatan--dengan *Persepsimengenaitingkatketidaksetaraanyangtinggi empat variabel lingkungannya--dan suatu di Brasil hingga kadar tertentu mungkin disebabkan mengenai tingkat ketidaksetaraan komponenresidual,yangmemengaruhiupaya, olehcarapengukuranpendapatandisana.Pendekatan kesempatan yang tinggi di banyak keberuntungan, kesalahan ukur, pendapatan alternatifuntukmengukurtingkatketidaksetaraan,yang negara berkembang--ketidaksetaraan sementara,danberbagaikarakteristikpersonal didasarkanpadaberbagaiindikatorkekayaanyanglain, yang mewujudkan diri dalam beragam tak teramati yang lain. Mereka menemukan menunjukkanbahwaBrasillebihbaikdaripadanegara- dimensinya,sepertikesehatan,pendidikan, bahwa empat variabel tersebut bertanggung negaralaindikawasanAmerikaLatin.LihatKotak2.5 jawabataslebihdariseperlimadarikeseluruhan danjugaDeFerranti,dkk.(2004). dan pendapatan. Bab ini kemudian berfokus pada dimensi ketidaksetaraan yang spesifik, yakni dimensi kekuasaan, Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 49 atau agens. Di sepanjang bab ini, kami dipengaruhi oleh pendidikan ibu, tempat tidak akan lupa untuk menekankan bahwa mereka tinggal, dan status ekonomi orang ketidaksetaraandalamberagamdimensinya tua,yangditunjukkanmelaluikepemilikan dapat berinteraksi dan menegaskan satu mereka atas barang-barang konsumsi sama lain. Untuk menggarisbawahi kaitan yang durabel. (Kami membahas lebih jauh ini, kami mengakhiri Bab 2 dengan kasus perbedaankesehatanlintasnegarainidalam spesifik mengenai ketidaksetaraan gender. Bab 3.) Angka kematian bayi. Keenam puluh Berbagai ketidaksetaraan negaratersebut,angkakematianbayisangat dalam kesehatan beragam--dari yang rendah, yakni sekitar Bersama dengan pentingnya kesehatan 25 per 1.000 kelahiran hidup di Kolombia sebagai salah satu dimensi kesejahteraan, dan Yordania, sampai ke yang tinggi, lebih kesehatanyangburukdapatsecaralangsung dari 125 di Mali, Nigeria, dan Mozambik memengaruhi kesempatan individu-- (Figur 2.1). Tetapi, bahkan di tempat- kapasitasnya untuk menghasilkan uang, tempat yang angka kematian bayinya prosesbelajarnyadisekolah,kemampuannya secara keseluruhan tinggi, angka kematian untuk merawat anak, partisipasinya dalam anak yang ibunya lulus pendidikan dasar aktivitas komunitas, dan semacamnya. dan menengah jauh lebih rendah. Risiko Fungsiinstrumentalkesehatanyangpenting kematiandiantaraanak-anakyangmemiliki ini mengimplikasikan bahwa berbagai ibu terpelajar di Mali, misalnya, hampir ketidaksetaraan dalam bidang kesehatan sama dengan risiko kematian rata-rata dapat terwujud dalam dimensi-dimensi anak di Indonesia. Dan sementara angka lain kesejahteraan. Dan ketidaksetaraan kematian bayi secara keseluruhan di Brasil ini direproduksi dari waktu ke waktu. Di di bawah 50 (perkiraan dari tahun 1996), sini, fokus kami adalah anak-anak, meski angka kematian anak-anak yang ibunya kami juga menyadari bahwa perbedaan- tidak pernah mengenyam bangku sekolah perbedaan dalam status sosial, kekayaan, kira-kira dua kali lipat dari itu. Analisis dan kesehatan juga memiliki pengaruh lebih jauh, yang tidak dilaporkan di sini, penting untuk orang dewasa. mengindikasikan bahwa angka kematian Data Demographic and Health bayi sangat berbeda dalam kelompok- Survey (DHS) menunjukkan adanya kelompok penduduk yang didefinisikan keragaman yang tajam dalam kondisi berdasarkan tempat tinggal (apakah di kesehatan antarkelompok warga. Seberapa daerahperkotaanataupedesaan)danstatus jauhkah keragaman tersebut ditentukan ekonomi mereka, yang diwakilkan dalam oleh berbagai karakteristik bawaan yang kepemilikan atas aset. jelas-jelas irelevan secara moral? Kami Kekerdilan. Dimensi lain dari kesehatan, meminjam data DHS dari 60 negara untuk "kekerdilan yang ekstrem" (perbandingan meneliti bagaimana kondisi kesehatan tinggi badan dan umur, di bawah tiga anakyangberbedaantarkelompoktersebut deviasistandardaripopulasirujukan),juga 50 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.1 Angka kematian bayi tidak sama dari satu negara ke negara lain, tetapi angka itu juga dipengaruhi oleh pendidikan sang ibu Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran hidup 160 140 Tidak berpendidikan 120 100 80 60 40 Berpendidikan tingkat menengah atau tinggi 20 0 ColombiaJordanLankaVietnam AfricaPeru BrazilTurkey EgyptTunisia Ghana IndiaBoliviaEritreaSudanNepal Togo Haiti Benin Faso MaliNiger Sri Paraguay PhilippinesThailandSouth UgandaYemen Botswana Chadd'IvoireMalawiEthiopiaRwanda Nicaragua ZambiaPakistan RepublicGuinea Guatemala Indonesia Zimbabwe MoroccoSenegalKenyaNigeriaSalvador Comoros El Cameroon Cambodia Turkmenistan Bangladesh Madagascar Burkina Côte Mozambique African Central Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari Demographic Health Survey (DHS). Catatan:Garishitamyangterusbersambungmerepresentasikanrata-rataangkakematianbayidimasing-masingnegara,sementaraujungdarisetiapgarisvertikalmengindikasikanangkakematianbayiyang beragam berdasarkan perbedaan tingkat pendidikan sang ibu. sangat berbeda dari satu negara ke negara di kota, tetapi kesempatan mereka untuk lain. Rata-ratanya sampai mencapai 30 memiliki kesehatan yang baik lebih tidak persen di Pakistan dan Republik Yaman, terjamin sekiranya mereka lahir di daerah tetapi nyaris tak berarti di Trinidad dan yangdisebutpertama.Sebagaimanadengan Tobago serta sangat rendah di Yordania, angka kematian bayi, kekerdilan anak juga Armenia, Brasil, dan Kazakhstan (Figur sangatditentukanolehpendidikansangibu 2.2). Perbedaan kekerdilan antara anak- dan status ekonomi keluarga. anak yang dilahirkan di daerah pedesaan dan perkotaan bisa sangat dramatis. Di Akses ke imunisasi. Anak-anak yang Guatemala, angka atau tingkat kekerdilan dilahirkan di keluarga yang kepemilikan anak-anak di daerah perkotaan adalah atas asetnya menempatkan mereka di sekitar10persen,tetapididaerahpedesaan puncak piramida distribusi status ekonomi angkatersebutdapatmembengkaktigakali memiliki probabilitas yang tinggi dalam lipat lebih tinggi. Anak-anak tersebut jelas akses ke pelayanan kesehatan, yang salah tidak bisa memilih apakah mereka mau satunya adalah mendapat setidak-tidaknya dilahirkan di daerah terpencil ataukah satudaritigavaksinasipentinguntukmasa Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 51 Figur 2.2 Tingkat kekerdilan anak yang dilahirkan di wilayah pedesaan sangat berbeda dari anak yang dilahirkan di wilayah perkotaan Persentase anak-anak yang menderita kekerdilan yang parah (nilai z < 3) Daerah pedesaan Daerah perkotaan Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari Demographic Health Survey (DHS). Catatan:Garishitamyangterusbersambungmerepresentasikanrata-ratapersentaseanakyangmengalamikekerdilan,sementaraujungdarisetiapgarisvertikalmengindikasikanpersentaseangkakekerdilan berdasarkan tempat tinggal (di wilayah perkotaan atau pedesaan). *Mengindikasikan bahwa tingkat kekerdilan di wilayah perkotaan lebih tinggi daripada di wilayah pedesaan. kanak-kanak--basil Calmette-Guérin Layanan kesehatan yang lebih kompleks. (BCG); difteri, pertussis, dan tetanus Bank Dunia (2003j), berdasarkan data dari (DPT);ataucampak(Figur2.3).Halinijuga DHS mengenai 30 negara berpendapatan berlakudinegara-negarayangkeseluruhan rendah sampai menengah, menemukan persentase anak-anaknya tidak mendapat bahwa kaum miskin memiliki akses yang vaksinasitersebutmencapai40persenatau jauh lebih kecil daripada kaum nonmiskin lebih. Sebaliknya, anak-anak yang orang ke layanan kesehatan yang lebih kompleks, tuanya memiliki status ekonomi lemah seperti penanganan kelahiran yang tidakmemilikiaksesyangcukupkelayanan baik, perawatan semasa kehamilan, dan kesehatan yang sangat dasar seperti itu. Di pemberian makanan tambahan. Senada Maroko, di mana terdapat sekitar 5 persen dengantemuanini,Wodon(2005),dengan dariseluruhjumlahanakyangtidakpernah mendasarkandiripadadatasurveikeluarga mendapat akses ke salah satu imunisasi dari15negaradibenuaAfrikamenunjukkan tersebut,proporsianak-anakdarikalangan bahwa, sementara hampir semua rumah di ekonomi terbawah mencapai lebih dari 15 daerah perkotaan hanya berjarak kurang persen. dari sejam dari pusat kesehatan, proporsi 52 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.3 Akses anak ke pelayanan imunisasi tergantung pada status ekonomi orang tua Persentase yang belum terjangkau 70 60 50 Miskin 40 30 20 10 0 Kaya (*) (*) (*) (*) Egypt Peru AfricaKenyaMalawiBrazil Mali GhanaBenin Faso Haiti Yemen India Togo Guinea NigerChad JordanColombiaRwanda VietnamTurkey Zambia Morocco ComorosBoliviaParaguay CameroonUganda EthiopiaRepublic CambodiaPakistanEritrea South GuatemalaTanzaniaIndonesia Philippines Bangladesh Mauritania Kazakhstan Burkina Madagascar Mozambique Turkmenistan African Central Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari Demographic Health Survey (DHS). Catatan:Garishitamyangterusbersambungmerepresentasikanpersentaseanakdisetiapnegarayangtidakterjangkauolehpelayananimunisasipokok,sementaraujungdarisetiapgarisvertikalmengindikasikan persentase kelompok ekonomi atas dan bawah. *Mengindikasikan bahwa kuintil kelompok masyarakat yang paling miskin memiliki akses yang lebih tinggi ke layanan imunisasi daripada kuintil kelompok masyarakat yang paling kaya. penduduk luar perkotaan yang datang ke cacat. Strategi Pengurangan Kemiskinan pusat-pusat semacam itu biasanya kurang Serbia(SerbianPovertyReductionStrategy) dari separuh, dengan proporsi terendah mencatat bahwa 70 persen orang cacat di Nigeria dan Ethiopia yang berada pada tidakmemilikipekerjaanataumenganggur. kisaran 35-38 persen. Dalamsebuahstudiyangmelibatkansurvei terhadap10rumahtanggadidelapannegara, Cacat. Data dari beberapa negara keadaan cacat didapati memiliki korelasi menunjukkan bahwa orang cacat memiliki yang lebih erat dengan ketidakhadiran di kecenderungan yang lebih besar untuk sekolahdaripadakarakteristik-karakteristik menjadi miskin. Hoogeveen (2003) lain, termasuk jenis kelamin dan tempat melaporkan bahwa di Uganda probabilitas tinggal yang jauh di pedesaan.1 Sen (2004) kemiskinan untuk rumah tangga di menekankanbahwaorangcacattidakhanya perkotaan yang kepala keluarganya cacat dihadapkan pada "hambatan penghasilan," adalah 38 persen lebih tinggi daripada terkait dengan probabilitasnya yang lebih rumahtanggayangkepalakeluarganyatidak rendah untuk mendapatkan pekerjaan dan Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 53 KOTAK 2.2 Aset yang tidak setara, kesempatan yang tidak setara: anak-anak yang menjadi yatim piatu karena AIDS di Afrika bagian selatan Sulituntukmenemukanorangyangpalingmemiliki sajamengambilalihtanah,tabungan,ataubarang terbatasnya kesempatan yang mereka miliki pada sedikitaset,walaupunitubukankarenakesalahan berharga lain secara paksa. Dari sudut pandang masa selanjutnya. mereka, daripada anak-anak yang menjadi yatim pendidikan, sangatlah penting untuk memberi piatu karena AIDS. Harus menjaga diri mereka mereka kesempatan belajar di sekolah di mana Menghindari infeksi sendiri karena salah satu atau kedua orang tua penguasaan atas berbagai pengetahuan dan Terlepas dari semuanya itu, prioritas utamanya mereka meninggal dunia akibat penyakit yang keterampilandasarsudahdapatmemberimereka adalahmemastikanbahwaanak-anakyangmenjadi terus memakan korban, sangat menakutkan, prospekyangcukupuntukkeluardarikemiskinan. yatimpiatukarenaAIDStersebuttidaktertularoleh dan membutuhkan biaya yang sangat besar Namun demikian, bila anak menjadi kepala penyakit yang sama, yang akan melanggengkan untuk merawatnya, penderitaan mereka harus keluarga dan satu-satunya orang yang bekerja lingkaransetanyangada.Namundemikian,mereka diperhatikan, bahkan bila jumlah mereka tidak untuk menghasilkan uang, tekanan untuk ke luar memangdihadapkanpadarisikosemacamitu,karena banyak. Namun, di Afrika bagian selatan, pada dari sekolah jadi luar biasa besar. Banyak studi stigma HIV/AIDS berarti orang sering berasumsi tahun 2003 United Nations Children's Fund yangmelaporkanbahwatingkatdropoutdiantara bahwa anak-anak yang orang tuanya meninggal (UNICEF) memperkirakan ada 12,3 juta anak anak-anakyangmenjadiyatimpiatukarenaAIDS karena AIDS pastilah ikut tertular. Orang lalu yang menjadi yatim piatu karena AIDS, suatu lebih tinggi. Di Kenya, sebuah studi menemukan menjauhi, mempermalukan, atau mengeksploitasi jumlah yang secara demografis cukup signifikan. bahwa "52 persen dari anak-anak yang menjadi mereka dengan cara yang sama. Beberapa anak Pada tahun 2010, UNICEF memproyeksikan akan yatim piatu karena AIDS tidak bersekolah, yangmenjadiyatimpiatukarenaAIDStidakmemiliki terdapat 1,5 juta anak-anak yang menjadi yatim dibandingkan dengan 2 persen dari mereka yang akseskesekolahdanklinikkesehatan,semata-mata piatu karena AIDS di Afrika Selatan; pada tahun tidak yatim piatu" (UNAIDS 2002, 135). karenaorangtakutpadaakibatyangmungkintimbul 2014, 1 juta di Zambia. Dariperspektifsipil,dudukdibangkusekolah karena kehadiran mereka. Anak-anak yang berduka Satu generasi utuh masyarakat Afrika juga penting: sekolah memperkenalkan anak-anak karena kehilangan orang tua juga rentan untuk akan dibesarkan dan diasuh, jika mereka cukup pada norma dan aturan masyarakat, dan memberi menjadi mangsa seksual dari orang-orang yang beruntung, oleh kakek-nenek atau keluarga mereka rasa percaya diri dan kapasitas untuk berpura-puramenaruhsimpatidanmenawarkankasih besar mereka (yang kemungkinannya juga berpartisipasi secara lebih penuh di dalamnya. sayang. Sungguh, keputusasaan yang mendalam miskin, berbeban berat, dan menderita penyakit Tanpa sosialisasi semacam itu, anak-anak muda dan hilangnya harapan karena keadaan berat yang yang sama). Kemungkinan terburuknya adalah yang lemah tersebut akan jadi tujuan yang empuk menindih--yangsemakinsulitbiladitambahdengan bahwa mereka akan tumbuh dalam "keluarga" untuk mereka yang menawarkan rasa aman dan bencana alam seperti kekeringan--bisa mendorong yang dikepalai oleh anak atau dalam situasi di status melalui keanggotaan dalam gang jalanan, anak-anak yang menjadi yatim piatu karena AIDS mana hak-hak pokok mereka untuk memperoleh jaringan kriminal, atau gerakan milisi. Jika jumlah ituagarterjerumuskeduniapelacuran. makanan, pakaian, tempat berteduh, dan kasih anak yang menjadi yatim piatu karena AIDS dan Penderitaan yang dihadapi oleh anak-anak sayang yang memadai tidak terpenuhi. tidak sekolah terus meningkat, kita akan, seperti yangmenjadiyatimpiatukarenaAIDSmenyediakan dikatakan oleh seorang pejabat senior PBB, "... ilustrasi tentang bagaimana lingkaran "nasib Hak waris dan sekolah memiliki masyarakat di mana anak-anaknya tidak buruk" dapat melanggengkan dirinya sendiri, dan Mulai mengatasi nasib buruk luar biasa yang pernahmengenyambangkusekolahdankarenanya, bagaimanaisolasidanpengucilansosial(terutama dihadapi oleh anak-anak yang menjadi yatim tidakdapatmelakukanpekerjaanyangpalingdasar pada usia muda) dapat menghambat upaya anak piatu karena AIDS saja sudah membutuhkan sekalipun ... suatu masyarakat yang sebagian tersebut untuk memperoleh aset dan mengurangi perhatian khusus pada beberapa hal (Kotak 7.11 besar anggotanya memiliki naluri antisosial sebab kapasitasnya untuk ikut berpartisipasi dalam menampilkanbeberapaopsikebijakanyangdapat kehidupan mereka sedemikian berat. Kita [akan] institusi-institusi yang menyediakan jalan terbaik diambil). Dari sudut pandang legal, orang tua mempunyaisuatugenerasianak-anakyangmudah untuk keluar dari kemiskinan. yang tahu bahwa kematian mereka sudah dekat dieksploitasi dan rentan terhadap penyakit karena dan memiliki anak-anak yang masih kecil perlu mereka tidak memiliki rasa harga diri yang sama" Sumber: Avert.org (2004) http://www.avert.org/ didorong (juga bila mereka buta huruf) untuk (dikutip dalam Fleshman 2001, 1). Anak-anak aidsorphans.htm. Diakses pada tanggal 14 Desember mempersiapkan surat waris yang mengikat, yang semacamitumenghadapiprospekmasadepanyang 2004.Fleshman(2001).HargreavesdanGlynn(2002), akan melindungi hak waris anak-anak mereka suram karena beratnya beban yang menghimpit Lewis(2003),UNAIDS(2002),UNICEF(2003),USAID, sehingga orang dewasa lain tidak dapat begitu pada tahun-tahun formatif mereka dan karena UNAIDS,danUNICEF(2004). 54 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kompensasi yang juga lebih rendah atas diakui secara luas bahwa ketidaksetaraan pekerjaanyangmerekalakukan,tetapijuga pendapatanlah yang merupakan pada"hambatanperubahan."Denganini,ia penyebab utamanya. Ia memaparkan hendak mengatakan bahwa seorang yang bukti yang menunjukkan bahwa, setelah memiliki cacat fisik membutuhkan lebih memperhitungkan pendapatan individual, banyak pendapatan daripada orang yang ketidaksetaraan pendapatan di tingkat tidak cacat untuk mencapai standar hidup kelompok secara independen tidak lagi yang sama. penting untuk kesehatan individual. Dengan demikian, ketidaksetaraan yang Ketidaksetaraan sosial mengganggu paling memengaruhi kesehatan bukanlah kesehatan. Kesehatan tidak hanya perbedaan pendapatan. Deaton mengutip berkolerasi dengan ketidaksetaraan dalam contoh-contoh dimensi penting lain dari dimensi-dimensilain,tetapiketidaksetaraan ketidaksetaraan: kepemilikan tanah, sosial itu sendiri dapat dipahami sebagai agens kaum perempuan (kesehatan dan hambatanbagikesehatanindividual.2Dalam tingkat kesuburan di India), dan hak-hak gambarannya yang komprehensif atas demokratis (di Inggris pada tahun 1870- literatur mengenai hal ini, Deaton (2003) an dan di Amerika Serikat bagian Selatan menyatakan bahwa, sementara memang pada tahun 1960-an). Secara umum, masuk akal bila berbagai ketidaksetaraan kedudukan seseorang dalam hierarki yang (seperti dalam kekuasaan) menyebabkan relevandipandangpentinguntukkesehatan. kesehatan yang buruk, masih belum Stres berkelanjutan yang disebabkan nd educational conditions. In theFigur 2.4 Tingkat kekerdilan dan kekurangan berat badan di Kamboja and 1990s, however, progress a result of the worldwide HIV/ idemic and rises in cardiovascular y in Eastern Europe and former have inequalities in health evolved ountries? Data from DHS provide es. For a subset of countries, mul- nds of DHS data are available to nt changes in infant mortality over some 36 "spells" of health change ld be identified, roughly 25 corre- Kekerdilan dan kekurangan berat badan (jumlah komunitas) to improved health outcomes in Tingkat kekerdilan rendah/tingkat kekurangan berat badan rendah (260) of lower infant mortality rates. Tingkat kekerdilan rendah/tingkat kekurangan berat badan tinggi (189) h overall health improved in these Tingkat kekerdilan tinggi/tingkat kekurangan berat badan rendah (365) Tingkat kekerdilan tinggi/tingkat kekurangan berat badan tinggi (780) the gaps between urban and rural Data tidak lengkap tween groups defined by mother's 0 100 200 n, and between groups defined by kilometer asset ownership did not univer-Sumber: Fujii (2005). Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 55 oleh ejekan atau hinaan dan kurangnya Tren kontrol yang dimiliki oleh kalangan bawah Rata-rata taraf kesehatan di sebagian mengembangkan basis biokimiawi yang besar negara pada abad ke-20 mengalami dapat mengganggu kesehatan.3 peningkatan(Bab3).Deaton(2004)mencatat Berbagai konsekuensi kondisi bahwa perbaikan dalam taraf kesehatan kesehatan yang buruk dapat dilihat dalam cenderungmengikutipertumbuhanekonomi, prestasipendidikan,kemakmuranekonomi, tetapi ia juga menekankan globalisasi dan generasi yang akan datang. Bayangkan pengetahuan, yang difasilitasi oleh berbagai keadaan menyedihkan yang dialami oleh kondisi politik, ekonomi, dan pendidikan anak-anak yang menjadi yatim piatu lokal.Namundemikian,padatahun1980-an karena AIDS di Afrika bagian selatan, dan1990-an,perkembanganinimelambat-- ketidaksetaraanyangsangatmencolokyang sebagai akibat dari epidemi HIV/AIDS mereka hadapi, dan peran aksi publik yang yang menyebar ke seluruh penjuru dunia sebetulnya bisa diambil (Kotak 2.2). dan meningkatnya angka kematian karena Data DHS (Figur 2.1­2.3) memberi penyakitkardiovaskulardiEropaTimurdan pemahaman mendetail mengenai relasi negara-negara bekas Uni Soviet. antara ketidaksetaraan dalam bidang Bagaimana berbagai ketidaksetaraan kesehatan dengan beberapa variabel dalamkesehatanterjadididalamnegara?Data lingkungan kunci. Tetapi, pemahaman DHS memberi beberapa petunjuk. Untuk tersebut tidak bisa menjelaskan dengan beberapa subnegara, tersedia banyak data baikkontribusidaribeberapafaktorspasial, DHSyangmendokumentasikanperubahan sepertitempatkelahiran,dalamkeseluruhan angka kematian bayi dari tahun ke tahun. ketidaksetaraan, sebab besarnya sampel Dari 36 "mantra" perubahan kesehatan yangterbatas.Dalamupayauntukmemberi yang dapat diidentifikasi, sekitar 25 di ilustrasi mengenai persoalan ini, tinggi antaranyaterkaitdengankondisikesehatan badan anak di Kamboja diperkirakan di yanglebihbaikdalambentukberkurangnya tingkatkomunitasyangdidasarkanatassuatu angka kematian bayi. Meskipun dalam 25 prosedurstatistikuntukmengombinasikan kasus ini kondisi kesehatan secara umum data DHS dengan data sensus penduduk.4 membaik, jurang perbedaan antara daerah Studi tersebut mencatat heterogenitas yang perkotaan dan pedesaan, antarkelompok tinggi di antara lebih dari 1.600 komunitas yang dibedakan oleh tingkat pendidikan diKambojadalamprevalensikekerdilandan ibu, dan antarkelompok yang dibedakan kurangnya berat badan pada anak-anak di atas dasar kepemilikan aset yang durabel bawah usia lima tahun (Figur 2.4). Analisis secara universal tidak berkurang bersama itu secara jelas membuktikan bahwa di menurunnya angka kematian bayi.5 Kamboja kesempatan seorang anak untuk Perbaikan kondisi kesehatan ini tidak memiliki kesehatan yang prima memiliki selalu dinikmati oleh semua kelompok dimensi spasial yang kuat. Namun, tentu penduduk. saja,tidakadaseoranganakpunyangdapat Sebagaimana ditulis oleh Cornia dan memilih di mana ia ingin dilahirkan. Menchini (2005), diferensial kematian 56 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 2.3 Membaiknya tingkat kesehatan dan kesetaraan di rata-rata hanya jika kebijakan yang ada Peru secara eksplisit berfokus pada kesetaraan. Tanpafokussemacamitu,perbaikantingkat Paxson dan Schady (2004), berdasarkan data Angka kematian bayi di Peru pada kesehatan rata-rata tidak akan mendorong DHS, mendokumentasikan menurunnya angka akhir tahun 1970-an dan 1980-an sangat kematianbayidiPerudariakhirtahun1970-an dipengaruhi oleh tingkat pendidikan ibu (lihat berkurangnya perbedaan antarkelompok. hingga akhir tahun 1990-an. Kecenderungan figur di bawah). Selama krisis ekonomi, Sebagai contoh, di Amerika Serikat antara penurunanumumitumenunjukkankemunduran peningkatan terbesar angka kematian bayi tahun 1950-an dan 1990-an, penurunan yang drastis selama krisis ekonomi yang terjadi pada anak-anak yang dilahirkan oleh angka kematian bayi menjadi 7,9 pada melanda antara tahun 1988 dan 1992, ibu yang tingkat pendidikannya rendah. tahun1994disertaipeningkatanrasioangka tetapi kemudian pulih setelah krisis berakhir. Setelah krisis, jurang antara angka kematian Tren menurun ini tetap nyata bahkan setelah bayi yang terkait dengan tingkat pendidikan kematianbayiantaraorangkulithitamdan pengaturan baru tentang usia ibu, periode ibu terus menyempit, menunjukkan bahwa kulitputihdari1,6padatahun1950menjadi penarikan peraturan itu, pendidikan, dan penurunan tingkat ketidaksetaraan dalam 2,2padatahun1991.Ketidaksetaraandalam status urban--mengindikasikan bahwa tren kematian sejalan dengan penurunan tingkat kesehatan tidak serta-merta hilang atau menurun dalam angka kematian bayi tersebut angka kematian secara keseluruhan. berkurang dengan membaiknya tingkat tidak hanya bergantung pada membaiknya Terdapat sementara bukti yang tingkat kesehatan pada umumnya, usia ibu memperkuat pandangan bahwa perubahan kesehatan pada umumnya. Tetapi, proses yang semakin tua, atau urbanisasi. Fakta dalam jumlah dan komposisi pembelanjaan yang bagus seperti itu tetap dimungkinkan bahwaangkakematianbayimeningkatdengan atauanggaranpublikuntukberbagaiprogram terjadi (Kotak 2.3). tajam pada sekitar tahun 1990 memperkuat sosiallahyangmendorongperbaikanini.Total pandanganyangmenyatakanbahwapenurunan anggaran publik untuk bidang kesehatan dalam tingkat pendapatan keluarga dan meningkatduasetengahkalilipatantaratahun Berbagai ketidaksetaraan jatuhnya pembelanjaan publik atas barang- 1991 dan 2000, tetapi anggaran tersebut dalam pendidikan barangdanjasakesehatansebagaiakibatdari tidak menyentuh kaum miskin. krisis yang melanda itu penting. Ketika berpikir tentang ketidaksetaraan kesempatan, pendidikan menempati posisi Angka kematian bayi menurut tingkat pendidikan ibu yang sangat penting. Pendidikan juga Probabilitas meninggal dunia pada tahun pertama merupakan salah satu faktor penentu 0,15 untuk tingkat pendapatan, kesehatan (dan juga kesehatan anak-anak), dan 0,12 kapasitas seseorang untuk berinteraksi dan berkomunikasi dengan orang lain. 0,09 Karenanya, ketidaksetaraan dalam Lamanya pendidikan ibu pendidikan memberikan kontribusi pada (dalam tahun) 0,06 ketidaksetaraan dalam dimensi-dimensi Persentil ke-10 atau 0 tahun Persentil ke-25 atau 2 tahun kesejahteraan yang lain. Persentil ke-50 atau 5 tahun 0,03 Mengukur ketidaksetaraan dalam Persentil ke-75 atau 10 tahun Persentil ke-90 atau 11 tahun pendidikan tidaklah mudah. Data sensus dan survei di kebanyakan negara biasanya 0,00 1978 1982 1986 1990 1994 1998 menghasilkan statistik tentang, misalnya, Sumber: Paxson dan Schady (2004). lama masa pendidikan di sekolah. Tetapi, informasi semacam itu tidak dapat dengan antarkelompok cenderung menyempit baik menjelaskan kualitas pendidikan dan sejalandenganperbaikantingkatkesehatan bagaimanahalituberbedadarisatuorangke Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 57 oranglain.Membandingkanlamanyamasa sekolah antarnegara juga bukan soal yang KOTAK 2.4 Hasil ujian anak di Ekuador: pengaruh kekayaan, tingkat pendidikan orang tua, dan tempat tinggal mudah,karenarentangwaktusemacamitu mungkin memiliki arti yang berbeda dari Bahwa prestasi pendidikan sangat berbeda relatif dapat menjaga kemampuannya untuk antara kelompok warga yang satu dengan bersaing dengan para pesaing mereka. Ketika satu negara ke negara lain. kelompok warga yang lain--dan bahwa hal ini mencapai usia enam tahun, kebanyakan anak memiliki berbagai implikasi yang luas--secara yang menjadi sampel penelitian tersebut jauh Hasilujian.Meskimengukurketidaksetaraan amat jelas dipaparkan dalam studi paling ketinggalan dalam perkembangan kognitifnya dalam pendidikan tidak mudah, terdapat mutakhir yang dijalankan oleh Paxson dan sehinggaapakahmerekadapatdanbagaimana sangat banyak petunjuk mengenai adanya Schady (2005). Mereka menunjukkan bahwa mereka akan mengejarnya tidak diketahui. perkembangan kognitif anak-anak Ekuador ketidaksetaraan kesempatan dalam berusiatigahinggaenamtahun,sebagaimana Kuartil terkaya dan termiskin pendidikan di negara-negara berkembang. diukur dengan `tes penguasaan kosakata' Nilai tengah Perhatikan berbagai perbedaan hasil (test of vocabulary recognition--TVIP), 110 ujian yang diperoleh oleh anak-anak sangat berbeda satu sama lain tergantung 100 Terkaya 25% Ekuadorberusiatigahinggaenamtahundi pada tingkat kemakmuran keluarga, tempat tinggal, dan tingkat pendidikan ibu dan ayah berbagai kelompok warga yang dibedakan 90 mereka. Berbagai variabel lingkungan yang berdasarkan tingkat pendidikan orang terkaitdengankemampuananakmengerjakan 80 tua, daerah tempat tinggal, dan kekayaan Termiskin 25% tes kognitif ini biasanya semakin jelas pada 70 (Kotak 2.4). anak-anak yang lebih tua. 60 Hasil ujian di antara anak-anak yang Berbagai karakteristik sosioekonomi 40 50 60 70 ini sangat memengaruhi perkembangan Usia dalam bulan masih sangat kecil dengan sangat baik kognitif anak, sebagaimana halnya dengan Pendidikan ibu menunjukkan adanya ketidaksetaraan kesehatan dan lingkungan rumah si anak. Nilai tengah kesempatan dalam pendidikan, tetapi data Para peneliti tersebut menemukan bukti yang 110 semacam ini tidak dimiliki oleh banyak kuat bahwa, di Ekuador, anak-anak kecil 100 12 tahun atau lebih negara berkembang lain. Karenanya, tidak peduli bagaimana tingkat pendidikan orang tua mereka, bisa mengerjakan ujian 90 kami lebih mengandalkan persentase sebaik kawan-kawan mereka yang lain. kepala keluarga yang tidak berpendidikan Tetapi, bersamaan dengan bertambahnya 80 0­5 tahun berdasarkan jenis kelamin dan tempat usia si anak, perkembangan kognitifnya, 70 tinggal (apakah di daerah perkotaan atau dibandingkan dengan standar ini, jauh lebih 60 pedesaan). rendah. Hanya anak-anak yang berasal dari 40 50 60 70 paruh atas piramida distribusi kekayaan dan Usia dalam bulan yang orang tuanya berpendidikan tinggi yang Sumber:PaxsondanSchady(2005). Kepala keluarga yang berjenis kelamin laki-laki atau perempuan. Persentase keseluruhan kepala keluarga dalam 60 keseluruhannya mencapai lebih dari 80 negara yang kami ambil sebagai sampel persen. Yang mengejutkan adalah bahwa, penelitian kami yang sama sekali tidak di sebagian besar negara itu, kemungkinan memiliki latar belakang pendidikan sangat bahwa kepala keluarganya adalah orang bervariasi (Figur 2.5). Di negara-negara yang tidak berpendidikan menjadi jauh yang tingkat pendapatannya tinggi, angka lebih tinggi daripada rata-rata bila ia persentase tersebut dapat dikatakan tidak adalah seorang perempuan. Di Republik berarti. Tetapi di ekstrem yang lain, di Demokratik Rakyat Laos, umpamanya, BurkinaFasodanMali,misalnya,persentase meskipun persentase keseluruhan kepala 58 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.5 Tingkat pendidikan berbeda dari satu negara ke negara lain, tetapi hal itu juga tergantung pada jenis kelamin kepala keluarga Persentase kepala keluarga yang tidak berpendidikan 100 80 60 Perempuan 40 20 Laki-laki 0 n (*) (*) a (*) Peru Mali(*) Finland Germany KingdomCanada Sweden NorwayStates IsraelChile LankaItaly RicaTurkey HaitiTimor Benin Colombia Mexico RepublicBrazilPDRPoland Lao TanzaniaJordanKenyaCambodia HondurasNicaraguaGuatemala PakistanYemend'IvoireGhana Burundi Ethiopia Faso UnitedKyrgyzstanJamaicaTajikistan Romania Moldova Sri Thailand Kazakhsta Paraguay Georgia VietnamAlbaniaCosta Indonesia Herzegovin EcuadorPanamaBoliviaVenezuelaElSalvador de Madagascar Cameroon Côte Bangladesh MoroccoGuineaMauritania United and Burkina Dominican Bosnia Bolivariana República Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari survei rumah tangga. Catatan: Garis hitam yang terus bersambung merepresentasikan persentase kepala keluarga yang tidak berpendidikan di setiap negara, sementara ujung dari setiap garis vertikal mengindikasikan persentase kepala keluarga laki-laki dan perempuan. *Mengindikasikan bahwa kepala keluarga yang berjenis kelamin perempuan memiliki rata-rata tingkat pendidikan yang lebih tinggi daripada kepala keluarga yang berjenis kelamin laki-laki. keluarga yang sama sekali tidak memiliki tidak memiliki latar belakang pendidikan latarbelakangpendidikanadalahsekitar20 daripada kepala keluarga yang tinggal persen,angkatersebutmendekati70persen di daerah pedesaan. Bahkan di negara- ketikayangmenjadikepalakeluargaadalah negara yang persentase keseluruhan perempuan. kepala keluarganya tidak berpendidikan adalah sangat tinggi, angka persentasenya Kepala keluarga yang tinggal di daerah jauh lebih rendah di daerah perkotaan. perkotaanataupedesaan.Polayangsama Di Burundi, misalnya, persentase kepala dapat diamati pada kepala keluarga yang keluarga yang tidak berpendidikan serta tinggaldidaerahperkotaanataupedesaan tinggal di daerah perkotaan sebanding (Figur 2.6).Secaraumum, kepalakeluarga denganpersentaserata-ratasecaranasional yangtinggaldidaerahperkotaanmemiliki di Meksiko, Republik Dominika, dan kecenderungan yang lebih kecil untuk Brasil. Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 59 Figur 2.6 Tingkat pendidikan berbeda dari satu negara ke negara lain dan antara daerah pedesaan dengan daerah perkotaan Persentase kepala keluarga yang tidak berpendidikan 100 80 60 Daerah pedesaan 40 20 Daerah perkotaan 0 n a Chile Peru Italy Rica Finland HaitiTimor Benin MaliFaso GermanyKingdom(*)Norway(*)Kyrgyzstan Sweden Canada States(*) Jamaica RomaniaIsrael(*) Moldova Colombia Mexico RepublicBrazilPDRPoland Lao PakistanYemend'IvoireGhana Burundi Ethiopia Kazakhsta Tajikistan Paraguay Lanka(*) ThailandGeorgia Sri VietnamAlbaniaCostaTurkey(*) EcuadorPanamaBoliviaVenezuelaElSalvador Indonesia TanzaniaJordanKenyaCambodiaCameroon Herzegovin HondurasNicaraguaGuatemala de Madagascar Côte Bangladesh MoroccoGuineaMauritaniaBurkina United United and Dominican Bosnia Bolivariana República Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari survei rumah tangga. Catatan: Garis hitam yang terus bersambung merepresentasikan persentase kepala keluarga yang tidak berpendidikan di setiap negara, sementara ujung dari setiap garis vertikal mengindikasikan persentase kepala keluarga yang tinggal di daerah perkotaan dan daerah pedesaan. *Mengindikasikan bahwa kepala keluarga yang tinggal di daerah pedesaan memiliki tingkat rata-rata pendidikan yang lebih tinggi daripada kepala keluarga yang tinggal di daerah perkotaan. Akses ke guru. Sebuah studi mutakhir lebih berpengalaman, sama atau malah relate reasonably well w mengenaisekolahdasardanklinikkesehatan lebihseringmangkirdaritugasnyadaripada being, it is unclear e di Bangladesh, Ekuador, India, Indonesia, para instruktur kontrak atau yang digaji actually do. And differ nomic welfar Peru, dan Uganda telah mengidentifikasi 0,4 lebihkecil,mungkinkarenamerekamerasa sumption, or wealth--can y absenteisme atau ketidakhadiran guru memiliki risiko yang lebih sedikit untuk ferent assessments of sebagai masalah yang penting dan lazim. dipecatbilaberbuatdemikian.Danwalaupun 0,3 box 2.5). Studitersebutmenemukanbahwawilayah- gajigurudiwilayah-wilayahpedesaanatau For example, S (2004), drawing on evidenc wilayah yang tingkat pendapatannya lebih terpencil sering kali lebih tinggi daripada 0,2 Claessens, Djankov, tinggi memiliki tingkat kemangkiran guru gaji guru di daerah perkotaan, tingkat that wealth inequality in I more concentrat lebih rendah daripada wilayah-wilayah kehadiran guru di wilayah tersebut tidak 0,1 parable figures based on co yang tingkat pendapatannya rendah.6 berarti lebih tinggi. Di negara-negara yang ure 2.8). In 1996 mor S lain itu, ditemukan pula bahwa para disurvei,kualitasinfrastrukturdanfrekuensi the stock marke guru yang gajinya lebih besar, biasanya pengawasantampaknyadapatmenurunkan 0,0 was controlled b 1935­9 1940­4 1945­9 1950­4 1955­9 1960­4 1965­9 1970­4 1975­9 stark contrast to neighbor karena pendidikannya lebih tinggi dan tingkat kemangkiran guru. such as Singapore and Mala 60 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tren dan Afrika Utara, prestasi akademis kaum Caralainuntukmengukurketidaksetaraan perempuanjauhdibawahprestasiakademis kesempatan dalam pendidikan adalah kaum laki-laki, disparitas semacam ini denganmenghitungindeksketidaksetaraan jelas-jelas semakin mengabur di kalangan lamanya masa pendidikan dan menilai yang lebih muda, khususnya di Afrika seberapa bagian dari ketidaksetaraan Sub-Sahara (Figur 2.7). Tambahan pula, di dalam pendidikan tersebut dipicu oleh beberapa daerah, disparitas lamanya masa perbedaan-perbedaanantarkelompok"yang sekolah antara wilayah perkotaan dengan secara moral irelevan." Araujo, Ferreira, pedesaan telah mengalami penurunan, dan Schady (2004) menemukan bahwa dengan yang paling mencolok terjadi di ketidaksetaraan dalam pendidikan kaum kawasanTimurTengah,AfrikaUtara,Eropa dewasa,yangdiukurdenganlamanyamasa Timur, dan Asia Tengah. Tetapi, di Afrika sekolah dalam tahun di 124 negara, sangat Sub-Sahara, jika memang ada perubahan jelas. Mereka juga menemukan bahwa hal yang terjadi, kecil saja. Di wilayah ini, ini terkait erat dengan rata-rata lamanya kontribusi antarkelompok (perkotaan- pedesaan)terhadapketidaksetaraanadalah a masa sekolah di setiap negara.7 Chile Peru Italy Rica Timor Benin MaliFaso sekitar 30 persen untuk semua kalangan omaniaIsrael(*) Moldova Lanka(*) ThailandGeorgia Mexico Data yang berhasilHaitidikumpulkan n Paraguay Colombia RepublicBrazilPDRPoland Lao PakistanYemend'IvoireGhana Burundi Ethiopia Sri VietnamAlbaniaCostaTurkey(*) EcuadorPanamaBoliviaVenezuelaElSalvador Indonesia TanzaniaJordanKenyaCambodiaCameroon yang diamati. Herzegovin HondurasNicaraguaGuatemala de Madagascar oleh para penyusun Laporan ini juga Côte Bangladesh MoroccoGuineaMauritaniaBurkina and Dominican mengindikasikan bahwa ketidaksetaraan Bosnia Berbagai ketidaksetaraan Bolivariana pendidikan dalam berbagai subkelompok tertentu dapat mengalami perubahan. dalam ekonomi República Sementara di kalangan yang lebih tua, Konsumsi, pendapatan, atau kekayaan terutamadiAfrikaSub-Sahara,AsiaSelatan, seseorang merupakan indikator pengua- dandalamkadaryangkecildiTimurTengah saannya atas berbagai barang dan layanan yang dapat dibeli di pasar dan yang dapat Figur 2.7 Ketidaksetaraan dalam lamanya masa sekolah yang secara langsung memberikan kontribusi disebabkan oleh perbedaan jenis kelamin mengalami penurunan pada kesejahteraan. Juga merupakan Kontribusi antarkelompok terhadap total hal yang jelas bahwa status ekonomi ketidaksetaraan (proporsi) 0,4 individu dengan berbagai cara dapat an y Afrika Sub-Sahara menentukandanmembentukkesempatan Timur Tengah dan Afrika Utara 0,3 yang mereka miliki untuk memperbaiki Eropa dan Asia Tengah situasi hidup. Kesejahteraan ekonomi denc juga dapat memberikan kontribusi 0,2 Asia Selatan pada perbaikan tingkat pendidikan dan in I pelayanan kesehatan. Pada gilirannya, 0,1 Lain-lain co kondisi kesehatan dan tingkat pendidikan Asia Timur Amerika Latin dan kawasan Karibia yang baik akan menjadi faktor penentu 0,0 status ekonomi. 1935­9 1940­4 1945­9 1950­4 1955­9 1960­4 1965­9 1970­4 1975­9 Ukuran kesejahteraan ekonomi hbor Tahun kelahiran Mala Sumber: Araujo, Ferreira, dan Schady (2004). yang ideal untuk menilai ketidaksetaraan Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 61 KOTAK 2.5 Waspadai perbandingan-perbandingan ketidaksetaraan antarnegara! Karena sistem pengumpulan data di setiap di satu negara yang sama dari waktu ke waktu. akhirhinggakadaryangkuranglebihsamadengan negara berbeda, data lintas negara mengenai Ketidaksetaraan konsumsi yang didasarkan atas ketidaksetaraan pendapatan atau konsumsi. Di ketidaksetaraan ekonomi umumnya memakai berbagaidefinisikonsumsiyangtidaksamadapat antara berbagai negara yang berbeda tersebut, beragam indikator yang dapat saling sangat beragam, dan tergantung pada banyak cenderung hanya terdapat sedikit uniformitas dipertukarkan. Tiadanya landasan yang seragam faktor, termasuk: ataukeseragamandalamapakah,danbagaimana, untuk mengukur ketidaksetaraan antarnegara variasi harga spasial diakomodasi. tersebut memiliki implikasi yang serius pada · Panjangnya periode penarikan kembali atas Dataset lintas negara mengenai ketidak- upaya pembandingan. konsumsi yang tercatat. setaraan ekonomi umumnya menginkorporasi Salah satu hal terpenting yang membuat · Derajat disagregasi barang-barang berbagaiupayauntukmemperbaikiperbandingan, upaya membandingkan ketidaksetaraan tidak konsumsi. tetapihasilnyajauhdarimemuaskan.Tanpausaha dimungkinkan adalah fakta bahwa beberapa · Metode imputasi perumahan dan barang- yang padu untuk mengharmoniskan metode negara memakai tingkat pendapatan sebagai barang konsumsi yang durabel. pengumpulan data yang ada di berbagai negara, indikator kesejahteraan, sementara yang lain kecil kemungkinannya bahwa basis data global menggunakan anggaran konsumsi (Atkinson Sama halnya, ketidaksetaraan pendapatan amat tersebut bisa diandalkan untuk menyediakan dan Brandolini 2001). Kedua indikator ini beragam bergantung pada apakah ia-- lebih dari sekadar gambaran tentatif mengenai membahas aspek-aspek kesejahteraan ekonomi perbedaan dalam ketidaksetaraan lintas negara. yang berbeda, di mana indikator yang pertama · Dimaksudkanuntukmemperolehpendapatan dianggaplebihbaikuntukmengukurkesempatan pra atau pascapajak, Ketidaksetaraan: ringkasan pengukuran menjadi sejahtera sementara yang terakhir · Mencakup transfer aktual dan implisit, di beberapa negara: konsumsi versus untuk mengukur pencapaian kesejahteraan. Di serta, pendapatan kebanyakannegara,tingkatketidaksetaraanyang · Hanya merujuk pada pendapatan atau diukur dengan pendapatan lebih tinggi daripada penghasilan yang utuh. Koefisien Gini Tahun Konsumsi Pendapatan yang diukur berdasarkan konsumsi. Tetapi, hal Panama 1997 0,468 0,621 semacam ini tidak selalu terjadi, dan kadar yang Faktor-faktorlainyangikuttidakmemung- Brasil 1996 0,497 0,596 membedakankeduanyaberbedadarisatunegara kinkan upaya pembandingan ketidaksetaraan Thailand 2000 0,428 0,523 ke negara lain (lihat tabel di bawah). antara lain adalah perbedaan dalam tingkat Nikaragua 1998 0,417 0,534 Peru 1994 0,446 0,523 Upaya pembandingan tingkat ketidak- nonrespons survei di berbagai negara (yang Maroko 1998 0,390 0,586 setaraan tidak hanya tidak dimungkinkan oleh kemungkinan besar akan memengaruhi hasil Vietnam 1998 0,362 0,489 pilihan indikator kesejahteraan yang dipakai. pengukuran ketidaksetaraan--lihat Korinek, Nepal 1996 0,366 0,513 Albania 1996 0,252 0,392 Isu tambahan yang juga penting tetapi sering Mistiaen,danRavallion).Perbedaanantarnegara Bulgaria 1995 0,274 0,392 kali kurang diperhatikan, bahkan bila indikator dalam ketersediaan indeks harga spasial juga Federasi 1997 0,474 0,478 yang dipilih sama, adalah bahwa definisi bisa turut memengaruhi hasil akhirnya. Thomas Rusia ketidaksetaraan itu sangat berbeda dari satu (1987) menunjukkan bahwa tindakan mengubah Bangladesh 2000 0,334 0,392 negara ke negara lain dan bahkan tidak sama variasi harga spasial dapat memengaruhi hasil Sumber: Disusun oleh penyusun. akan menentukan status ekonomi jangka Sementara ketidaksetaraan konsumsi dan panjang seseorang. Tetapi, menghasilkan pendapatan diharapkan berkolerasi baik indikator yang komprehensif semacam dengan kesejahteraan jangka panjang, itu secara akurat bukanlah perkara yang masih belum benar-benar jelas bagaimana mudah. Dalam praktiknya, bekerja dengan hal tersebut terjadi. Berbagai ukuran ukuran-ukuran pendapatan atau konsumsi kesejahteraanekonomiyangberbeda--yang yang dihimpun dari data survei rumah didasarkan pada pendapatan, konsumsi, tangga merupakan sesuatu yang lazim. atau kekayaan--akan menghasilkan 62 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.8 Kapitalisasi penilaian yang sangat berbeda mengenai Sembari tetap mengindahkan pasar yang dikuasai oleh 10 keluarga terkaya di beberapa ketidaksetaraan (lihat juga Kotak 2.5). peringatan yang disampaikan dalam Kotak negara Sebagai contoh, Sudjana dan Mishra 2.5, Figur 2.9 menampilkan ilustrasi kasar Indonesia 57,7% (2004), dengan mendasarkan diri pada bagaimana ketidaksetaraan ekonomi Philippines 52,5% Thailand 46,2% berbagai petunjuk yang dihasilkan oleh terdistribusi di berbagai negara. Tingkat Hong Kong, China 32,1% Claessens, Djankov, dan Lang (2000), ketidaksetaraan yang tertinggi terjadi di Republic of Korea 26,8% Singapore 26,6% berpendapat bahwa ketidaksetaraan Afrika, menyusul kemudian di Amerika Malaysia 24,8% kekayaan di Indonesia jauh lebih Latin.Tetapi,pengukuranketidaksetaraandi Taiwan, China 18,4% Japan 2,4% terkonsentrasidaripadayangbisadilukiskan AmerikaLatindihasilkanterutamadaridata Sumber: Claessens, Djankov, dan Lang (2000). dengan perbandingan berbagai figur yang pendapatan,sementarapengukurandiAsia didasarkan pada (tingkat) konsumsi (Figur Selatan dari data konsumsi. Sebagaimana 2.8). Pada tahun 1996, lebih dari 57 persen diilustrasikan dalam Kotak 2.5, data kapitalisasi pasar saham di Indonesia pendapatan cenderung menghasilkan dikuasai oleh 10 keluarga. Persentase tingkat ketidaksetaraan terukur yang lebih ini sangat jauh berbeda dengan negara- tinggi.Dimasing-masingkawasantersebut, negara tetangganya, seperti Malaysia data menyajikan tingkat ketidaksetaraan dan Singapura, tetapi hanya sedikit di yangdapatsangatberagamdarisatunegara atas persentase Filipina. Secara lebih ke negara lain: ketidaksetaraan konsumsi umum, Davies dan Shorrocks (2005) di Afrika Selatan sangat tinggi, sementara melaporkanperkiraanyangdipublikasikan di Mauritius angka tersebut lebih rendah, oleh Merrill Lynch dan Forbes bahwa bahkan dari negara-negara OECD. sekitar 20 persen dari kaum jutawan dunia Seberapajauhkahketidaksetaraanyang berasal dari negara-negara berkembang. terdapatdalamnegaradidorongolehberbagai Sama halnya, Morck, Stangeland, dan perbedaan antara kelompok-kelompok Yeung (2000) menemukan bahwa rasio penduduk? Tidak seperti ketidaksetaraan atau perbandingan antara kekayaan kaum dalamkesehatandanpendidikan,penguraian miliuner dengan produk domestik bruto ataudekomposisiketidaksetaraanpendapatan (gross domestic product--GDP) yang lebih diberbagaikelompokpenduduksudahlama tinggi terdapat di Amerika Latin dan menjadi subjek analisis dalam literatur kawasan Karibia, serta Asia Timur, tetapi ekonomi. Upaya dekomposisi ini berusaha tidak di India dan Afrika Selatan (untuk untuk memahami bagian ketidaksetaraan pembahasan lebih lanjut, lihat Bab 6 dan mana yang disebabkan oleh perbedaan Bab9).Angka-angkainimengimplikasikan antarkelompok dan apa yang disebabkan bahwa distribusi kekayaan, secara rata- oleh ketidaksetaraan dalam kelompok. rata, lebih terkonsentrasi di berbagai Mempelajarikelompok-kelompokpenduduk negara berkembang daripada di negara tertentudengancarainidanmembandingkan maju. Ketika kekayaan diasosiasikan berbagai temuan yang diperoleh dari satu dengan pengaruh atau kekuasaan politik, negara ke negara lain sungguh menarik. berbagai ketidaksetaraan tersebut juga Yang kami lakukan di sini adalah terwujud dalam domain politik sehingga mendefinisikan kelompok berdasarkan bertambahlah dimensi kesempatan. lingkungan-lingkungan yang kami anggap Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 63 Figur 2.9 Afrika dan Amerika Latin memiliki tingkat ketidaksetaraan tertinggi di dunia Pendapatan dan pengeluaran koefisien Gini Afrika Sub-Sahara Eropa dan Asia Tengah Mauritius Berdasarkan konsumsi Azerbaijan Berdasarkan konsumsi Ethiopia Hungary Niger Berdasarkan pendapatan Bosnia and Herzegovina Berdasarkan pendapatan Tanzania Czech Republic Benin Slovakia Mauritania Ukraine Guinea Armenia Ghana Uzbekistan Mali Serbia Mozambique Romania Senegal Bulgaria Angola Belarus Burkina Faso Slovenia Nigeria Kyrgyzstan Burundi Kazakhstan Cameroon Poland Uganda Albania Kenya Croatia Côte d'Ivoire Russia Madagascar Tajikistan Zimbabwe Lithuania Gambia, The Moldova Malawi Latvia Zambia FYR Macedonia South Africa Turkey Lesotho Estonia Swaziland Georgia Central African Republic Turkmenistan Botswana Namibia Negara-negara Berpendapatan Tinggi Taiwan, China Japan Amerika Latin dan Kawasan Karibia Finland Sweden Peru Belgium Trinidad and Tobago Denmark Nicaragua Norway Jamaica Germany R.B. de Venezuela Austria Uruguay Netherlands St. Lucia Luxembourg Guyana France Costa Rica Switzerland Guatemala Italy Panama Ireland Dominican Republic Australia Mexico Canada El Salvador Spain Honduras United Kingdom Argentina Greece Chile New Zealand Ecuador United States Colombia Portugal Paraguay Hong Kong, China Bolivia Brazil Timur Tengah dan Afrika Utara Yemen Egypt Asia Timur dan Pasifik Israel Algeria Vietnam Jordan Rep. of Korea Morocco Indonesia Tunisia Mongolia Iran Lao PDR Thailand Cambodia Asia Selatan Philippines Pakistan Singapore Bangladesh China India Papua New Guinea Nepal Malaysia Sri Lanka 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari survei rumah tangga. 64 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.10 Dekomposisi ketidaksetaraan antarkelompok: kelas sosial kepala dideskripsikandalamKotak2.5dihilangkan keluarga oleh dekomposisi subkelompok ini. Afrika Sub-Sahara South Africa Madagascar Benin Ketidaksetaraan total Côte d'Ivoire Niger antarkelompok Guinea Asia Timur dan Pasifik Sementaraketidaksetaraan"antarkelompok" Vietnam Eropa dan Asia Tengah merupakan sebuah indikator menarik Kyrgyzstan untuk berbagai perbedaan penilaian Romania Negara-negara Berpendapatan Tinggi ketidaksetaraan lintas kelompok, terdapat United States Germany masalah dalam interpretasinya.8 Secara France Luxembourg khusus,ukuranempirisdariketidaksetaraan United Kingdom Canada antarkelompok biasanya sangat rendah Belgium Switzerland Konvensional (lihat Figur 2.10 dan 2.11).9 Presentasi Australia Feasible Ireland konvensional dari ketidaksetaraan Norway Sweden antarkelompok bersifat relatif terhadap Austria Finland ketidaksetaraan total. Namun demikian, Amerika Latin dan Kawasan Karibia Elbers, dkk. (2005) mencatat bahwa Paraguay Guatemala ketidaksetaraan total dapat dilihat sebagai Bolivia Panama ketidaksetaraan antarkelompok yang akan Peru Brazil teramati sekiranya setiap rumah tangga Guyana Nicaragua dalam populasi terdiri atas kelompok yang St. Lucia Timur Tengah dan Afrika Utara berbeda.Demikianlah,bertentangandengan Israel standar tersebut, orang jarang menemui Jordan Asia Selatan tingkat ketidaksetaraan antarkelompok Nepal yang tinggi. Sri Lanka Bangladesh Elbersdanrekan-rekannyamengajukan 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6sebuah alternatif, membandingkan antara Proporsi ketidaksetaraan antarkelompok yang Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari survei rumah tangga. aktual dengan kemungkinan maksimal "secara moral irelevan," sehingga kami ketidaksetaraan yang diperoleh dengan memperoleh titik pijak untuk mengetahui membuat jumlah dan ukuran kelompok pentingnya ketidaksetaraan kesempatan di pada tingkatnya yang aktual. Sebagai duniaekonomi.Tambahanpula,hasil-hasil contoh, nilai kontribusi perbedaan gender dekomposisi itu biasanya jauh lebih tidak terhadapketidaksetaraanmembandingkan sensitif terhadap perbedaan-perbedaan ketidaksetaraan antargender yang aktual dalam definisi yang mendasari berbagai dengan ketidaksetaraan antargender indikator kesejahteraan daripada tingkat hipotetis yang akan diperoleh dengan ketidaksetaraanyangterukur.Dalamartian memisah-misahkan distribusi pendapatan tersebut, beberapa kesulitan yang terkait sehingga semua kaum laki-laki muncul dengan upaya pembandingan seperti yang di ujung distribusi yang satu dan semua Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 65 Figur 2.11 Dekomposisi ketidaksetaraan antarkelompok: pendidikan kepala keluarga Afrika Sub-Sahara Negara-negara Berpendapatan Tinggi Cameroon Luxembourg Madagascar France Senegal Taiwan, China Burundi United States Uganda Ireland Côte d'Ivoire United Kingdom Benin Italy Mali Germany Guinea Finland Kenya Netherlands Tanzania Switzerland Burkina Faso Sweden Nigeria Konvensional Norway Konvensional Mauritania Feasible Canada Feasible Ethiopia Austria Niger Australia Belgium Asia Timur dan Pasifik Amerika Latin dan Kawasan Karibia Thailand Indonesia Guatemala Papua New Guinea Brazil East Timor Panama Peru Philippines Nicaragua Lao PDR Argentina Vietnam Chile Eropa dan Asia Tengah Paraguay Mexico Lithuania Colombia Romania Ecuador Serbia Jamaica Poland Haiti Turkey Bolivia Hungary Honduras Albania Costa Rica Macedonia Uruguay Estonia Dominican Republic Kyrgyzstan El Salvador Georgia R.B. de Venezuela Moldova Trinidad Tobago Bosnia & Herzegovina St. Lucia Russia Guyana Kazakhstan Suriname Ukraine Timur Tengah dan Afrika Utara Armenia Tajikistan Morocco Azerbaijan Jordan Israel 0,00 0,15 0,30 0,45 Yemen Proporsi Asia Selatan Bangladesh Sri Lanka Pakistan Nepal 0,00 0,15 0,30 0,45 Proporsi Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari survei rumah tangga. kaum perempuan di ujung distribusi yang dengan mempertimbangkan konfigurasi lain. Rasio ini menjadi ukuran seberapa kelompok yang ada. jauh ketidaksetaraan antarkelompok yang Ketidaksetaraan ekonomi di sebagian aktual berada di bawah ketidaksetaraan besar negara yang dijadikan sampel dapat antarkelompok maksimum yang mungkin didekomposisi berdasarkan beberapa 66 Laporan Pembangunan Dunia 2006 variabel populasi. Dua di antaranya Perbedaan-perbedaan spasial ditampilkan dalam Figur 2.10 dan 2.11: kelompok sosial dan tingkat pendidikan Sebagaimana dengan berbagai ketidak- kepala keluarga atau rumah tangga. setaraan dalam kesehatan, data survei yang Dekomposisisemacamitudapatdilakukan konvensional tidak dapat bicara banyak dengan menggunakan metodologi mengenai kontribusi heterogenitas spasial dekomposisiyangkonvensional,olehElbers yang mendetail terhadap ketidaksetaraan dkk.(2005)disempurnakandenganukuran padaumumnya--karenaterbatasnyajumlah dekomposisi kelompok yang mungkin sampel. Dalam suatu upaya yang analog (feasible). denganyangdilakukanuntukmemperkirakan Variabel populasi yang berbeda ketidaksetaraan di bidang kesehatan di menghasilkan tampilan tingkat ketidak- Kamboja (Figur 2.4), berbagai studi telah setaraan yang juga tidak sama. Secara mengaplikasikan teknik statistik yang umum, metode kalkulasi antarkelompok mengombinasikan data survei dengan data konvensionalmenghasilkantampilantingkat sensus penduduk untuk menghasilkan ketidaksetaraanyangcukuprendah.Tetapidi perkiraan ketidaksetaraan tentatif di tingkat beberapanegaratampilanyangdihasilkannya komunitas dan distrik. Elbers, dkk. (2004) tetapsajatinggi.Sebagaicontoh,diParaguay, mendokumentasikan kontribusi perbedaan ketika ketidaksetaraan diuraikan atau rata-rata konsumsi di berbagai subdistrik didekomposisi dengan bahasa yang di Ekuador, Madagaskar, dan Mozambik dipakai di rumah, tingkat ketidaksetaraan terhadap tingkat ketidaksetaraan secara konvensionalnya mencapai kira-kira 30 keseluruhan. Mereka menemukan bahwa persen(Figur2.10).DandiGuatemala,ketika kontribusi antar-subdistrik terhadap ketidaksetaraan didekomposisi untuk lima ketidaksetaraan total berkisar dari 22 persen kelompokpendidikanyangbesar,kontribusi di Mozambik sampai lebih dari 40 persen antarkelompoknya di atas 40 persen (Figur di Ekuador (Tabel 2.1). Dengan pendekatan 2.11). yangsama,BankDunia(2004e)melaporkan Di kebanyakan negara, peran antar- bahwaperbedaanantarkomunitasdiMaroko kelompok untuk ketidaksetaraan jelas- memberikan kontribusi 40 persen terhadap jelas lebih tinggi bila didekomposisi seluruh ketidaksetaraan konsumsi. Kesan berdasarkan kalkulasi alternatif, yang umumnya adalah bahwa perbedaan spasial "feasible." Karenanya, di banyak negara, lintaslokalitassemakinmemengaruhitingkat perbedaan antarkelompok yang teramati ketidaksetaraan secara keseluruhan ketika sungguhsubstansial--untukmendefinisikan jumlahlokalitastersebutbertambah.Analisis kelompok.Sejauhbahwakeadaan-keadaan itumenegaskanbahwauntukbeberapanegara ini dinilai "irelevan secara moral," berbagaidimensispasialdariketidaksetaraanmemiliki temuan ini menyatakan bahwa dalam peran yang sangat penting. Kesimpulan ini kehidupan ekonomi, sebagaimana dalam semakin terasa kebenarannya di tingkat kesehatandanpendidikan,ketidaksetaraandi global, di mana kontribusi antarnegara banyaknegaraberkembangdapatdikaitkan terhadap ketidaksetaraan global sungguh dengan ketidaksetaraan kesempatan. dramatis(Bab3). Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 67 Berbagai studi dan metodologi yang Tabel 2.1 Dekomposisi ketidaksetaraan antara dan dalam komunitas lain mendukung temuan yang menyatakan bahwa perbedaan spasial dalam negara Ketidaksetaraan Ketidaksetaraan Tingkat Jumlah dalam-kelompok antarkelompok itu penting. Dengan memanfaatkan data dekomposisi komunitas (persen) (persen) keluarga petani di daerah pedesaan Cina, Ekuador 1.579 58,8 41,2 Madagaskar 1.248 74,6 25,4 Jalan dan Ravallion (1997) menemukan Mozambik 424 78,0 22,0 "perangkap kemiskinan spasial," di mana Sumber: Elbers, dkk. (2004). wilayah-wilayahyanglebihmiskinmemiliki Catatan: Komunitas di Ekuador terdiri atas daerah perkotaan dan paroki di daerah pedesaan. Komunitas di Madagaskar berupa firiasana (komun) dan di Mozambik, ia berupa pos-pos administratif. Dekomposisi ini dijalankan dengan menggunakan provisi barang-barang publik esensial metodologi konvensional. (seperti jalan) yang lebih sedikit sehingga menemukan bahwa anggaran per kapita merekamengalamiproduktivitasyanglebih rata-rata warga di kedua daerah itu sangat rendahatasinvestasiyangmerekatanamkan. berbeda dan bahwa perbedaan ini terkait Berbagai studi menemukan pengaruh dengan lebih sedikit dan lebih buruknya spasial terhadap standar hidup, bahkan layanan infrastruktur di daerah dataran setelah mempertimbangkan karakteristik- tinggi. karakteristik nongeografisnya. Ravallion Dengandemikian,peraninfrastruktur dan Wodon (1999) membuktikan bahwa, sangat penting. Meskipun tidak dapat di Bangladesh, tempat tinggal merupakan disangkalbahwakondisigeografisfisikdapat salah satu faktor penentu kemiskinan jugasecaralangsungmendorongterciptanya yang penting. Mereka juga mencatat kemiskinan,asosiasiantaravariasigeografis bahwa perbedaan-perbedaan spasial yang dalamkemiskinandenganvariasigeografis penting dapat dijumpai bahkan di daerah dalam akses infrastruktur umumnya kuat. perkotaan--keluargayangtinggaldidistrik Karenanya, pengaruh lokasi geografis Dhaka jauh lebih mapan secara finansial regionalatasketidaksetaraandiyakiniakan daripadakeluarga-keluargalainyangtinggal berkurang ketika akses ke transportasi di berbagai distrik perkotaan yang lain. dan layanan komunikasi membaik; Banyak studi menyatakan bahwa terisolasisecarageografistidakakanterlalu perbedaan spasial dalam pendapatan bermasalah sebab perbaikan infrastruktur disebabkanolehkebijakannegara.DiCina, akanmembantumengompensasijarakyang Kanbur dan Zhang (2001) menemukan ada.10 polarisasi yang amat besar antara daerah daratandandaerahpesisirdimanaberbagai faktor yang tidak ada kaitannya dengan Relasi antara perbedaan geografifisik--perkembanganindustriberat kelompok dengan di provinsi-provinsi tertentu, keterbukaan ketidaksetaraan dalam perdagangan, dan investasi Sebagaimana jelas dalam diskusi di sini, pemerintah di daerah pesisir--terkait ketertarikan kami ke kontribusi perbedaan denganmelebarnyajurangketidaksetaraan kelompokterhadapketidaksetaraanmelebihi antarregional. Escobal dan Torero (2003) pertimbangan keadilan yang normatif. membandingkan daerah pesisir Peru Perbedaan antarkelompok juga dianggap dengan daerah dataran tingginya dan bisa menjelaskan seluruh ketidaksetaraan 68 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.12 Lokasi, pendidikan, dan kelompok sosial dapat membuat berlanjutpadaketidaksetaraanpendidikan, perbedaan: regresi ketidaksetaraan total atas ketidaksetaraan antarkelompok yang memiliki karakteristik rumah tangga yang berbeda dan seterusnya. Hasil akhirnya berupa Perkotaan-pedesaan Kelompok sosial kepala keluarga "perangkap ketidaksetaraan," sementara Ketidaksetaraan total Ketidaksetaraan total konsekuensi logisnya adalah bahwa upaya- upaya untuk memoderatkan tingkat ketidaksetaraan berarti mengurangi tajamnya perbedaan antarkelompok. Mendokumentasikansecarasistematis peran instrumental perbedaan kelompok bukanlah perkara yang mudah. Salah Perbedaan antarkelompok Perbedaan antarkelompok satu upaya untuk itu diilustrasikan Pekerjaan kepala keluarga Tingkat pendidikan kepala keluarga Ketidaksetaraan total Ketidaksetaraan total dalam Figur 2.12. Di negara-negara yang dijadikan sampel pada Figur 2.10 dan 2.11, ketidaksetaraan berkolerasi dengan perbedaan antarkelompok, dengan mempertimbangkan daerah dan apakah indikatorkesejahteraanyangdipakaiadalah pendapatan atau konsumsi. Tidak ada Perbedaan antarkelompok Perbedaan antarkelompok sesuatudalammekanismekalkulasiituyang Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan data dari survei rumah tangga. Catatan: Regresi menggunakan kontrol dummy area regional (X) dan dummy ukuran kesejahteraan (Y/C). Peran komponenmemaksaketidaksetaraansupayaberkolerasi ketidaksetaraan lintas gender dan usia kepala keluarga, dan daerah dalam negara tidaklah signifikan. dengan perbedaan antarkelompok. Namun demikian, di beberapa negara pendapatan, terutama dalam reproduksi sampel tersebut, ketidaksetaraan secara ketidaksetaraan dari waktu ke waktu. keseluruhan terkait erat dengan perbedaan Gagasandasarnyaadalahbahwaperbedaan antarkelompok, yang antara lain berupa antarkelompok dalam ketidaksetaraan perbedaandaerahtempattinggal(didaerah pendapatan,misalnya,jugaakancenderung perkotaan atau pedesaan), perbedaan tercermin pada perbedaan antarkelompok lintas kelompok sosial, perbedaan tingkat dalam ketidaksetaraan kesehatan dan pendidikan, dan (secara tak begitu kuat) pendidikan--dan dalam agens kelompok perbedaan dalam jenis pekerjaan kepala untuk memengaruhi lingkungan mereka keluarga.11 (lihatbawah).Perbedaan-perbedaanantar- Temuan-temuan ini dapat diinter- kelompok ini lalu akan memperkuat satu pretasikan bahwa berbagai perbedaan sama lain. Berbagai perbedaan di bidang antarkelompok merupakan porsi dalam pendidikan, misalnya, akan terwujud ketidaksetaraan yang tidak boleh diabaikan. dalam perbedaan pendapatan serta suara Ini sejalan dengan tema besar laporan ini: dan partisipasi politik. Ketidaksetaraan bahwa perbedaan-perbedaan kelompok ini, pada gilirannya, akan mendorong memperkuat satu sama lain dan, dengan munculnya ketidaksetaraan kesehatan caraini,memberikankontribusipadaproses antarkelompok, yang kemudian akan replikasiketidaksetaraandariwaktukewaktu. Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 69 KOTAK 2.6 Gambaran ulang atas hipotesis Kuznets mengenai pertumbuhan ekonomi dan ketidaksetaraan Literatur perintis yang mencoba mengaitkan setaraatauseimbang.Datayangdigunakanoleh observasi. Lihat, misalnya, karya-karya yang pembangunan ekonomi dengan ketidaksetaraan Kuznets untuk membuat kesimpulan ini berasal dibuat oleh Bourguignon dan Morrisson (1989), pendapatan adalah karya yang amat terkenal dari berbagai indikator ketidaksetaraan jangka Fields dan Jakubson (1994), Deininger dan dari dua pemenang Nobel, W. Arthur Lewis panjangdiInggris,Jerman,danAmerikaSerikat, Squire (1998), dan Bruno, Ravallion, dan Squire (1954) dan Simon Kuznets (1955). Lewis, dalam serta dari observasi tunggal di tiga negara (1998). Bruno, Ravallion, dan Squire (1998), artikel klasiknya yang ditulis pada tahun 1954, berkembang--India, Ceylon (kini Sri Lanka), dan meskidalambeberapahalmasihmendasarkandiri "EconomicDevelopmentwithUnlimitedSupplies PuertoRiko.Hanyadata-datainilahyangtersedia pada data lintas negara, juga menganalisis satu of Labor," telah mengembangkan suatu model pada masa itu, dan Kuznets sangat sadar pada negara--India--yang memiliki data yang relatif teoretis bagaimana pertumbuhan dan akumulasi lemahnyabuktiempirisargumennya,mengatakan, lengkap, dan sekali lagi, menemukan tiadanya ekonomi ganda atau dual economy akan mulai "5persensajayangmerupakaninformasiempiris, tanda yang membuktikan bahwa pertumbuhan berkembang dalam sektor industri modern, di sementara 95 persen sisanya adalah spekulasi, itu meningkatkan ketidaksetaraan. manakaumkapitalisakanmembayarkansejumlah beberapa bahkan merupakan khayalan." Yang menyebabkan kurva Kuznets besar upah [kepara buruh] dan mereinvestasikan Kuznetsterutamamendasarkanspekulasinya dalam praktiknya tidak jalan mungkin adalah keuntungan mereka. Jumlah tenaga kerja padadatalongitudinaldanmenyerukanstudikasus fakta bahwa negara-negara berkembang tidak sektor pertanian tradisional yang mau beralih yang in-depth (komprehensif dan mendetail) memenuhi asumsi mengenai proses migrasi dan ke sektor berproduktivitas dan berupah tinggi terhadap pertumbuhan ekonomi bangsa-bangsa. perkembangansektoralyangmendasarihipotesis ini diasumsikan tidak terbatas. Dalam proses Tetapi, banyak studi dari masa berikutnya begitu Kuznets.Untukmenjelaskanberbagaiperbedaan pembangunan ini, dan sejauh asumsi-asumsi saja memakai data lintas negara agregat (yang internasionaldalamketidaksetaraanpendapatan, tersebut terbukti benar, ketidaksetaraan dalam kualitasnya sering kali diragukan) dan model- kaitan antara ketidaksetaraan ekonomi dengan distribusi pendapatan akan meningkat bersama model "reduksionis" untuk mengeksplorasi dan faktor-faktor lain, seperti dualisme ekonomi, dengan meningkatnya pendapatan rata-rata. mendukung hipotesis tentang konsekuensi yang tanah,pendidikan,dankeragamanregionalharus Lalu, muncullah titik balik yang disusul dengan tak terhindarkan antara pembangunan dengan dianalisis secara lebih cermat. menurunnya kembali tingkat ketidaksetaraan kesetaraan. Selama hampir empat dasawarsa, karena berakhirnya fase surplus tenaga kerja. kurva Kuznets telah menjadi satu sumber yang Tidakadarelasilangsungantarapendapatan Ekonomidualistik,sementaraituberubahmenjadi paling banyak dikutip dalam studi distribusi dengan ketidaksetaraan ekonomi sektor tunggal yang telah sepenuhnya pendapatan. Sebagai kesimpulan, dewasa ini ada semacam terindustrialisasi. konsensus bahwa tidak ada relasi yang Meski tidak secara eksplisit menyatakan Data lintas negara bisa salah dalam sifatnya langsung antara pendapatan dengan peralihan antarsektoral populasi sebagai bagian menjelaskan dinamika proses ketidaksetaraan. Kanbur (2000), dalam dariprosespembangunan,Kuznetsmenggunakan Dengan berkembangnya set data yang lebih gambarannya yang panjang lebar atas kurva halitusebagailandasanuntukgagasandasarnya banyak [dan canggih], seperti basis data Kuznets, Handbook of Income Distribution, mengenai relasi U-terbalik antara pertumbuhan ketidaksetaraan internasional (yang mulai menyatakan "adalah jauh lebih baik untuk ekonomi dengan ketidaksetaraan pendapatan dikembangkan oleh Fields 1989) Deininger dan kita untuk mengarahkan perhatian langsung ("kurva Kuznets"). Dalam sambutannya selaku Squire (1996), "uji" empiris atas kurva Kuznets kekebijakan, atau paduan kebijakan, yang akan presiden pada Annual Meeting of the American dijalankan secara luas. Tetapi, disadari bahwa menghasilkan pertumbuhan tanpa pengaruh- EconomicAssociationtahun1954,iamengajukan pemakaiandatalintasnegarauntukmenganalisis pengaruhdistribusionalyangmerugikan,daripada hipotesis bahwa dalam proses pertumbuhan dan apa yang pada dasarnya merupakan proses memperdebatkan ada tidaknya bentuk relasi industrialisasi, ketidaksetaraan pada awalnya yang dinamis dapat sangat menyesatkan. Lagi agregatifdanreduksionisantarapendapatanper akan meningkat karena terjadinya peralihan pula, berbagai studi menunjukkan bahwa bukti kapita dengan ketidaksetaraan." dari pertanian dan pedesaan menjadi industri yang mendukung kevalidan kurva Kuznets dan perkotaan, untuk kemudian menurun ketika tidak mampu bertahan terhadap spesifikasi imbal hasil lintas sektoral kembali menjadi lebih ekonometris, komposisi sampel, dan periode Sumber:Disusunolehpenyusun. Tetapi korelasi yang sederhana ini, meski lain dan dalam dirinya sendiri tidak bisa sugestif, juga menunjuk pada proses-proses mengabaikanberbagaipenjelasanyanglain. 70 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Ketidaksetaraan dan Banyak literatur juga telah meng- pertumbuhan, struktur ekonomi, eksplorasi relasi antara keterbukaan dan perdagangan perdagangandenganketidaksetaraan,tetapi belummencapaisuatukonsensus.Dollardan Eksplorasi yang sistematis atas dampak Kraay(2002)sertaDollardanKraay(2004), perbedaan antarkelompok terhadap misalnya, tidak menemukan pengaruh ketidaksetaraan, hingga dewasa ini, belum perdagangan yang terbuka terhadap pernah menjadi topik investigasi empiris ketidaksetaraan, sementara Lundberg dan yang mendalam. Sebuah pertanyaan di Squire (2003) menemukannya. Ravallion bidang ekonomi yang lama tak terjawab (2001) dan Milanovic (2002) mencatat adalah bagaimana ketidaksetaraan terkait bahwa [di negara-negara] yang tingkat dalam pertumbuhan ekonomi secara lebih pendapatannya rendah, keterbukaan umum. Karya rintisan yang dijalankan perdagangan menyebabkan meningkatnya oleh Kuznets pada tahun 1950-an ketidaksetaraan, tetapi hal sebaliknya menghasilkansejumlahbesarkaryaempiris terjadi di negara-negara dengan tingkat yang berusaha menjawab pertanyaan itu, pendapatan yang tinggi. sekaligus membangkitkan perdebatan yang hangat. Tidak ada konsensus mengenai relasisistematisantaraprosespertumbuhan Tren industrialisasi dengan urbanisasi jangka Diskusi di atas menggarisbawahi berbagai panjang--dan ketidaksetaraan (Kotak 2.6). mekanisme dalam membuat hipotesis Studi lintas negara juga telah tentang bagaimana pertumbuhan menganalisis relasi antara ketidaksetaraan ekonomi agregat, dan evolusi sektor- denganstrukturekonomi.Bourguignondan sektor ekonomi yang berbeda, dapat Morrisson (1990), misalnya, berpendapat memengaruhi ketidaksetaraan ekonomi. bahwa "negara-negara berkembang Garis argumen yang populer menekankan yang secara komparatif memiliki lebih proses jenis Lewis-Kuznets, perlombaan banyak sumber daya mineral dan tanah antara penawaran dengan permintaan (iklim) cenderung lebih tidak egalitarian yang relatif akan keterampilan bersamaan daripada negara-negara lain, walaupun dengan penyesuaian keluarga terhadap pengaruhkeuntungankomparatifpertanian partisipasi,pendidikan,dankesuburanatau mengimbanginya dengan distribusi tanah fertilitas;peralihandariekonomiterkontrol [yanglebihbaik]."Merekajugamenemukan ke ekonomi yang berorientasi pasar; serta bahwa perbedaan produktivitas tenaga berbagaibentukkekuasaandanpandangan kerjaantaranegarayangmemilikilandasan yang terkait dengan tawar-menawar. Pada ekonomi pertanian dengan negara-negara akhirnya, dan ini mungkin tidak terlalu lain merupakan faktor penjelas yang mengejutkan, menemukan penjelasan pentinguntukperbedaan-perbedaandalam tunggal yang dapat mengatasi segalanya ketidaksetaraan pendapatan di sejumlah menjadi amat sulit. Hingga baru-baru ini, negara berkembang pada tahun 1970-an halinitampaknyatidakterlalujadimasalah dan 1980-an.12 sebab adanya persepsi umum bahwa Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 71 ketidaksetaraan tidak terlalu mencolok diasosiasikan dengan penurunan tingkat dalam periode waktu yang pendek.13 ketidaksetaraan, tren ini terhenti pada dalam studi-studi sebelumnya, beberapa beberapadasawarsamenjelangberakhirnya negara yang memiliki data mengenai abad. ketidaksetaraan dari periode waktu yang Kedua, tingkat ketidaksetaraan di panjang mengindikasikan adanya berbagai Cina pada akhir tahun 1990-an jauh perubahan yang tajam. lebih tinggi daripada pada awal tahun 1980-an. Secara umum, bukti terakhir Berbagainegaradankawasan.Penyelidikan dari Asia Timur menunjukkan bahwa empiris atas bagaimana ketidaksetaraan ketidaksetaraan meningkat lebih cepat berlangsung di sebuah negara merupakan di negara-negara Asia yang ekonominya sebuahsubjekperhatianyangmiripdengan tumbuhpesatpadaputarankedua--seperti penyelidikan empiris untuk mengetahui CinadanVietnam--daripadapadaputaran tingkat-tingkat perbandingan (lihat Kotak pertama--Hong Kong (Cina), Republik 2.5). Tetapi, ada kesan yang semakin kuat Korea, Malaysia, Singapura, dan Taiwan bahwa ketidaksetaraan pendapatan yang (Cina). Faktor apa yang ada di belakang stabil bisa jadi menyesatkan. Beberapa proses ini masih belum jelas. Meskipun contoh mutakhir tentang ketidaksetaraan ada kemungkinan bahwa setidak-tidaknya yang berubah layak untuk disebutkan sebagian dari persoalan ini terkait dengan di sini. Pertama, karya yang sangat peralihanantarsektoral,sepertiditekankan cermat yang dikerjakan oleh Atkinson oleh Lewis (Kotak 2.6), Ravallion dan (2003) telah mendokumentasikan evolusi Chen (2004) mengindikasikan bahwa ketidaksetaraan di negara-negara OECD ketidaksetaraandiCinameningkatdengan selama paruh kedua abad ke-20. Ia palingcepatselamaperiode-periodeketika menemukan bahwa ketidaksetaraan di pertumbuhan ekonomi dan pengurangan AmerikaSerikatterusmeningkatsemenjak kemiskinan lambat. Mereka menyatakan awal tahun 1970-an (setelah mengalami bahwa Cina tidak mendukung pandangan sedikitperubahan,danmungkinpenurunan, yang menyatakan bahwa peningkatan pada dasawarsa sebelumnya), sementara ketidaksetaraan tak terhindarkan dengan di Inggris ia mengalami peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pengurangan yang dramatis sejak tahun 1980. Antara kemiskinan yang pesat. tahun 1984 dan 1990, koefisien Gini di Ketiga, kawasan Asia Selatan Inggris meningkat sebesar 10 persen umumnya dianggap sebagai kawasan (tetapi kemudian berhenti di situ)--suatu yang tingkat ketidaksetaraannya relatif peningkatan yang tidak diperkirakan rendah. Ini, setidaknya sebagian, mungkin sebelumnyaakanterjadidalamkurunwaktu disebabkan oleh fakta bahwa tingkat yangsesingkatitu.Dinegara-negaraOECD ketidaksetaraan di sana diukur dengan yanglain,perubahanketidaksetaraanterjadi konsumsi. Di kawasan ini pun, pandangan dalam tingkat yang lebih moderat. Tetapi, yangmengemukaadalahbahwaperubahan sementaradiberbagainegarainidasawarsa- tingkatketidaksetaraandariwaktukewaktu dasawarsaawaldanpertengahanabadke-20 kecil saja. Tetapi, fakta yang didandani 72 Laporan Pembangunan Dunia 2006 mengenaiketidaksetaraanyangrendahdan yang cukup besar selama "dasawarsa yang stabildiAsiaSelataninijugaterus-menerus hilang," tahun 1980-an. Tetapi, selama ditentangdandiperdebatkan.DiIndia,yang tahun 1990-an, ketidaksetaraan hanya merupakan negara terbesar di kawasan meningkat di separuh dari negara-negara tersebut, terdapat sebentuk ketidakpastian yang terdapat di kawasan tersebut, dan mengenai bagaimana ketidaksetaraan itu pun dalam tempo yang tidak terlalu berubah, karena tersebar luasnya isu-isu cepat. Para penyusun tersebut mencatat yang berkenaan dengan komparabilitas bahwa, di Argentina, ketidaksetaraan telah data dari waktu ke waktu.14 Estimasi meningkat dengan tajam pada periode paling baik yang tersedia menyatakan pertumbuhan dan selama tahun-tahun bahwaketidaksetaraandiIndiamengalami krisis. Di Brasil dan Meksiko, pada tahun peningkatan, tetapi tanpa menyertakan 1990-antingkatketidaksetaraanmengalami penjelasan yang tegas mengenai seberapa sedikitpenurunan.Sementaraitu,menurut besar peningkatannya.15 BankDunia(2000c),perubahan-perubahan Di Bangladesh, Nepal, dan Sri Lanka, tingkat ketidaksetaraan di Eropa Timur data termutakhir yang dapat dipercaya dan Asia Tengah selama periode awal menunjukkanpeningkatanketidaksetaraan tahun 1990-an, yang dikaitkan dengan signifikan yang terjadi pada akhir tahun peralihan ke ekonomi pasar, sulit untuk 1980-andan1990-an.Antaratahun1991dan didokumentasikansecarasistematiskarena 2000,diBangladesh,tingkatketidaksetaraan persoalan data. Antara tahun 1998 dan pendapatan (diperlawankan dengan 2003, tingkat ketidaksetaraan konsumsi di ketidaksetaraan konsumsi) mengalami negara-negara bekas Uni Soviet (dengan peningkatan dari 0,30 menjadi 0,41 dalam pengecualian Georgia dan Tajikistan) koefisien Gini.16 Di Sri Lanka, antara tahun mengalami penurunan. Sedangkan, di 1990dan2002,peningkatanketidaksetaraan negara-negara Eropa timur dan selatan konsumsi nyaris tidak ada bedanya, dari tidak ditemukan adanya tren yang jelas 0,32 menjadi 0,40.17 dan di Nepal, Komisi (Bank Dunia, 2005a). Di Afrika dan Timur Perencanaan membuat estimasi yang Tengah, menemukan tren yang jelas juga menyatakan bahwa ketidaksetaraan sama tidak mudahnya, terutama karena konsumsimengalamipeningkatandari0,34 masalah komparabilitas data yang terus- menjadi 0,39 antara tahun 1995-1996 dan menerus mendera. 2003-2004.18 Hanya di Pakistanlah evolusi Sejauh manakah penyelidikan kita ketidaksetaraantidakjelas,karenakesulitan atas berbagai tingkatan dan tren yang dengan komparabilitas data. ada dalam ketidaksetaraan pendapatan Di kawasan-kawasan lain di dunia, relevan dengan tema yang coba diulas gambaran paling mutakhir mengenai oleh Laporan ini? Laporan ini terutama tren ketidaksetaraan lebih sulit untuk membahas perubahan-perubahan dalam dipaparkan.UntukkawasanAmerikaLatin, ketidaksetaraan pendapatan, dan berbagai DeFerranti,dkk.(2004)menemukanbahwa dimensi spesifik yang lain, sekiranya di sebagian besar negara, ketidaksetaraan dimensi-dimensi ini terkait dengan mengalami peningkatan dalam margin berbagaiperubahandalamketidaksetaraan Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 73 kesempatan yang mendasarinya. Mening- sangatterbatasnyadatainformatifmengenai katnyaketidaksetaraanpendapatandiRusia generasi orang dewasa di keluarga yang selama tahun 1990-an, misalnya, menarik sama. Data dari panel yang panjang adalah karena asosiasinya yang kuat dengan langka,danpertanyaan-pertanyaantentang meningkatnya suhu politik dan dominansi latar belakang individual keluarga tidak negara. selalu diajukan dalam survei (data tentang Tetapikeadaannyatidakselaluseperti Brasil sebagaimana dideskripsikan pada ini.Sebuahstudiyangmutakhirmengenai Kotak2.1merupakansebuahpengecualian dinamika distribusi pendapatan pada yang langka). Informasi mengenai tingkat enam negara di Asia Timur dan Amerika pendidikan atau pekerjaan relatif lebih Latin yang dijalankan oleh Bourguignon, mudah untuk ditanyakan dan dijawab Ferreira, dan Lustig (2005) berusaha melalui kuesioner. Namun, informasi mendekomposisi atau menguraikan mengenaiberbagaidimensiyanglain,seperti berbagai dinamika distribusi yang pendapatan, gaji, atau bahkan keadaan ada ke dalam kekuatan-kekuatan yang kesehatangenerasisebelumnya,tidakselalu mendorongnya. Mereka menunjukkan diingatolehsetiapindividu(belumlagibila bahwa interaksi yang kompleks dan mengingatbahwadimensi-dimensitersebut spesifik antara berbagai fenomena sering kali berubah sepanjang hidup). sosial dan ekonomi yang mendasarinya Kelangkaan data antargenerasi terutama mengimplikasikan bahwa pengalaman terjadi di negara-negara berkembang. distribusional harus dinilai negara per Meskipun ketidaksetaraan lintas generasi negara. Sebagai contoh, kemajuan di yangterdapatdinegara-negaraberkembang bidang pendidikan (kesempatan yang sering kali lebih parah, kajian mengenai semakinsetara)dinegara-negaratertentu, mobilitas antargenerasi di bagian dunia mungkin terkait dengan menurunnya yang satu ini sangat sedikit dan jauh dari ketidaksetaraan pendapatan--Brasil memadai. atau Taiwan, Cina--tetapi di negara- Bahkan bila data semacam itu negara yang lain dengan meningkatnya ternyataada,perbedaan-perbedaandalam ketidaksetaraan--IndonesiaatauMeksiko. metodologidandatatakjarangmembatasi Penilaian kita mengenai implikasi kemungkinan untuk membandingkannya kesetaraan dari perubahan-perubahan secara lintas negara. Cara yang paling dalam ketidaksetaraan pendapatan, banyakdipakaiuntukmengukurmobilitas karenanya, akan berbeda dari satu negara antargenerasi dalam berbagai literatur ke negara lain. ekonomi adalah elastisitas penghasilan antargenerasi, atau elastisitas penghasilan Antargenerasi. Penilaian kita juga akan anak terhadap penghasilan orang tuanya. bergantungpadaseberapabesarkahtingkat Cara pengukuran ini biasanya didasarkan ketidaksetaraan yang diteruskan dari pada regresi log-linear penghasilan anak satu generasi ke generasi berikutnya. (meskipun pendapatan dan tingkat Kajian mengenai transmisi kesejahteraan pendidikan juga dapat dipakai di sini) antargenerasitidakbersifatlangsung,sebab terhadap penghasilan ayah yang teramati 74 Laporan Pembangunan Dunia 2006 (atau nilai prediktifnya berdasarkan dapat meningkatkan mobilitas yang informasi-informasi lain, seperti pen- lebih besar.21 didikan atau pekerjaan). Semakin elastisitasitumendekatiangkanol,semakin Dalam analisis yang sama, estimasi dinamislah suatu masyarakat. Elastisitas mobilitasantargenerasidiKanada,Finlandia, macam ini telah dipakai secara luas di danSwediamenghasilkantingkatelastisitas Amerika Serikat, di mana tersedia data mendekati 0,2 atau lebih rendah, sehingga longitudinal yang relatif berlimpah. Dan untuksementara,dapatdisimpulkanbahwa untuk komparabilitas, di sebagian besar masyarakat di negara-negara tersebut jauh kajian mengenai negara-negara yang lain, lebihdinamisdaripadamasyarakatAmerika ia juga sudah dihitung.19 Serikat.Kajiantentangmobilitasmasyarakat Menurut penghitungan yang terakhir, Inggris (yang diadakan pada tahun 1983 estimasielastisitaspenghasilanantargenerasi oleh Atkinson, Maynard, dan Trinder) di Amerika Serikat adalah sekitar 0,4, dan menunjukkan tingkat elastisitas sebesar ini mengisyaratkan suatu masyarakat yang 0,43, sementara studi yang lebih mutakhir cukup dinamis dalam hal pendapatan.20 yang dijalankan oleh Dearden, Machin, Namun, pada waktu yang lebih belakangan, dan Reed (1997) memberikan estimasi Mazumder (2005) menggunakan data baru elastisitas sebesar 0,57. Kedua kajian dan berbagai teknik ekonometris mutakhir ini mengindikasikan bahwa masyarakat untuk mengoreksi fluktuasi penghasilan Inggris memiliki mobilitas yang hampir sementaratersebut--iamenunjukkanbahwa sama dengan masyarakat Amerika Serikat. estimasi antargenerasi itu bias lebih rendah Karenaketerbatasandata,barusedikitkajian sekitar 30 persen. Ia menyatakan bahwa elastisitas penghasilan antargenerasi yang estimasielastisitasantargenerasidiAmerika dijalankan di negara-negara berkembang. Serikat yang sebenarnya adalah sekitar 0,6. Kajian-kajian itu menghasilkan bukti mengenai relatif rendahnya mobilitas Elastisitasantargenerasisebesar0,6bila masyarakat di negara-negara tersebut.22 dibandingkandengan0,4,menghasilkan Di dalam gambaran literatur lain suatu gambaran mobilitas masyarakat mengenai perbedaan-perbedaan mobilitas Amerika yang sangat berbeda. Sebagai penghasilan antargenerasi antarnegara, contoh,halinimengimplikasikanbahwa Solon (2002) mempertanyakan bilakah sebuah keluarga yang penghasilannya ada kaitan tertentu antara ketidaksetaraan separuh dari rata-rata nasional akan antarseksionaldalamsuatugenerasidengan membutuhkan lima generasi, dan transmisi atau pewarisan ketidaksetaraan bukannya tiga, sebelum bisa menutup antargenerasi. Walaupun ketidaksetaraan jurangatauketidaksetaraanpenghasilan antarseksional di Amerika Serikat dan tersebut. Perbedaan dua generasi, Inggris lebih besar daripada di Finlandia atau kurun waktu lima puluh tahun, atau Swedia, Kanada juga memiliki tingkat itu tentunya sangat substansial dan ketidaksetaraan yang tinggi. Petunjuk mendorong dilakukannya peninjauan yang ada untuk menjelaskan persoalan kembali atas berbagai kebijakan yang ini secara tuntas, dengan demikian masih Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 75 sepotong-sepotong, dan hanya "riset yang lain). Lebih jauh, ia mengajukan yang berkelanjutan (mengenai petunjuk bukti yang menjelaskan bahwa rendahnya mobilitasantargenerasiinternasional)yang elastisitas antargenerasi tersebut terutama dapatmemberikitapemahamanyanglebih disebabkan oleh demikian rendahnya baik mengapa transmisi status ekonomi tingkat mobilitas keluarga-keluarga orang antargenerasi kuat di beberapa negara, kulit hitam untuk naik dari dasar piramida namun lemah di beberapa negara yang distribusipendapatan.Sementarahanya17 lain."23 persen orang kulit putih yang dilahirkan di Mekanismetransmisiketidaksetaraan bagiandasarpiramidadistribusiakantetap antargenerasi berbeda, baik pada tingkat berada di sana ketika dewasa, untuk orang antarnegaramaupuntingkatantarkelompok kulithitampersentasenyaadalah42.Iajuga dalam satu negara. Seperti sudah menemukan bahwa kemungkinan orang disinggung di atas, Mazumder (2005) kulit hitam untuk naik "dari kaum dhuafa menunjukkan relatif rendahnya tingkat menjadikaumkaya"tidakadasetengahnya mobilitas masyarakat Amerika Serikat. Ia dari kemungkinan orang kulit putih untuk juga menggarisbawahi dimensi rasial yang melakukan hal yang sama. Lebih lanjut, ia pentinguntukrendahnyatingkatmobilitas memberikan bukti bahwa ketidaksetaraan ini dan menemukan petunjuk mengenai mobilitasyangadaantaraorangkulithitam imobilitas yang substansial di ujung akhir dankulitputihtidakdapat"berubahdengan distribusi.Iamenunjukkanbahwadiantara mempertimbangkan tingkat pendidikan mereka yang ayahnya berada di bagian orang tua." Terakhir, ia juga memberikan dasar piramida distribusi, 50 persennya bukti bahwa pendapatan anak-anak kulit akan berada di bawah persentil ke-30 dan hitam tidak berbeda jauh dari pendapatan 80 persennya di bawah persentil ke-60. orang tua mereka yang berada di dasar Ia mendapati bahwa petunjuk tersebut piramida distribusi. sejalanataukonsistendenganhipotesisyang Kesimpulannya, bahkan di negara- menyatakanbahwaimobilitassemacamitu negara yang sudah maju seperti Amerika "mungkindisebabkanolehketidakmampuan Serikat dan Inggris pun, mobilitas keluargauntukberinvestasimodalmanusia antargenerasi tetap saja terbatas. Riset pada diri anak-anaknya karena kurangnya yang dijalankan di negara-negara ini telah sumber daya yang ada pada mereka." menggarisbawahi heterogenitas pola-pola Sebaliknya,lebihdari50persendarimereka reproduksiketidaksetaraanantarkelompok yangorangtuanyaberadadibagianpuncak dalam populasi. Mobilitas antargenerasi piramidadistribusiakantetapberadadiatas di negara-negara berkembang sedikit saja persentil ke-80, sementara dua pertiganya yangdiketahui.Tetapi,mempertimbangkan berada di atas median. ketidaksetaraan yang sudah demikian Dalam sebuah kajian lain mengenai parah dalam kelompok-kelompok yang tingkat mobilitas masyarakat Amerika ada di berbagai negara itu, masuk akallah Serikat, Hertz (2005) mendukung temuan- untuk mengasumsikan bahwa mobilitas temuan Mazumder (dan para peneliti antargenerasinya pun amat rendah. 76 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Agens & kesetaraan: bagi anggota kasta mereka, sementara berbagai ketidaksetaraan para warga cenderung mewakilkan urusan kekuasaan mereka ke para pemimpin komunitas yang biasanya lebih terpelajar. Studi ini sampai Pembahasanyangsebelumnyatelahsecara pada kesimpulan bahwa, karena akses ke eksplisitmemunculkanpertanyaantentang birokrasi dan representasi politik para bagaimana ketidaksetaraan dibentuk dan warga pemukiman kumuh di Delhi hanya direproduksi. Untuk sementara, jawaban dijalankan oleh kalangan berada dan yang yang mengemuka adalah bahwa proses memilikijaringansosialyangbaik,berbagai inidisebabkanataudipicuolehperbedaan keputusan para pembuat kebijakan formal kelompok. Fokus pada proses dan faktor- tidak bisa disebut sebagai upaya untuk faktor yang bertanggung jawab muncul merepresentasikankepentingankomunitas dan kuatnya ketidaksetaraan dari masa ke secara keseluruhan. Kebijakan-kebijakan masa itu membuat orang mengarahkan yang mereka keluarkan justru merupakan perhatiannya pada seberapa dalamkah intervensi yang tidak ditargetkan bagi ketidaksetaraantersebutberakardiberbagai kepentingan orang-orang yang paling institusi yang ada dalam masyarakat-- membutuhkan. Kurang terdistribusinya lembaga-lembaga pemerintah, akses ke "suara" secara adil ini kemudian berimbas tanah,penguasaantenagakerja,peraturan pada pola-pola alokasi sumber daya dan pasar. Bab 6 membahas kemunculan dan pendapatanyangjugatidakadil.Semuanya pengaruh-pengaruh institusi semacam itu jauh dari prinsip egalitarianisme. itu secara lebih mendetail. Di sini, kita Hakikatkapasitasyangtidaksamaatau menggunakanberbagaibukti--dantradisi setara ini dapat dimengerti melalui konsep analisis--yang berbeda untuk membahas sosiologisagens.Agensmerujukkekapasitas kapasitas orang yang tidak sama untuk atau kemampuan orang untuk mengubah memengaruhi bentuk yang diambil atau mereproduksi berbagai institusi oleh institusi-institusi ini dan berbagaikemasyarakatan.Beberapadarikapasitasini konsekuensi institusi yang tidak setara sifatnyasadar--misalnya,ketikapihak-pihak untuk keberlanjutan ketidaksetaraan itu. yang berkepentingan melobi diadakannya Untukkemiskinan,ketidaksetaraandalam perubahan dalam peraturan sewa tanah, kapasitasoranguntukmembentukinstitusi atau manakala kaum perempuan menolak atau masyarakat bisa sama pentingnya undang-undang perkawinan yang secara dengan ketidaksetaraan di bidang sistematis merugikan mereka. Beberapa kesehatan, pendapatan, dan pendidikan.24 yang lain bersifat tidak sadar--misalnya, Sebuah studi mutakhir mengenai ketika orang terlibat dalam transaksi jual ketidaksetarandiempatpemukimankumuh beli tanah tanpa mempertanyakan atau dikotaDelhimenunjukkanbahwaaksesyang mengkritisinya, mereka mereproduksi lebih besar ke pemerintah formal dimilikiinstitusiagrariadanpasartanah.Bilasuatu olehmerekayangberadadanyangmemiliki kelompokorangyangdirugikanmenerima jaring kontak yang baik.25 Para pemimpin ketidakadilan yang menimpanya "sebagai pemukiman memfasilitasi akses terutama sesuatu yang memang seharusnya begitu," Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 77 ituartinyamerekamenyetujuiadanyarelasi yang menciptakan ketidakadilan semacam KOTAK 2.7 Agens dan institusi yang tidak setara di Pakistan itu. Human Development Report Pakistan yang harus merogoh kocek mereka lebih dalam Internalisasiketidakadilanmendorong belum lama ini selesai disusun menyediakan daripada kalangan yang nonmiskin, tetapi padapenciptaanbentuk-bentukagensjahat dokumentasi yang amat bagus mengenai kemungkinan mereka untuk memperoleh dampak distribusional dari korupsi yang putusanyangmemuaskanpunlebihkecil(38,5 yangmelanggengkanketidaksetaraan.Dari asimetris (United Nations Development persen versus 80,8 persen). Biaya atau biaya ketidaksetaraan dalam agens ini, lahirlah Programme2003).Laporantersebutmencatat yang harus mereka keluarkan sering kali lebih ketidaksetaraan dalam kekuasaan, suara bahwakorupsimeningkatkanbiayayangorang tinggi daripada pendapatan tahunan mereka, politik, dan kepercayaan diri--salah satu keluarkan untuk mengurus sesuatu--mulai sehingga banyak dari mereka yang memilih bagian terpenting dari kisah kami (Kotak dari membuka bisnis baru, melintas batas menanggung konsekuensi dari perkara itu negara,sampaimencarisuratizinmengemudi. walau mereka jelas-jelas berada di pihak 2.7). Ketidaksetaraan agens merupakan Di Pakistan, yang paling terbebani oleh yang benar. Tambahan pula, bantuan polisi produk institusi yang dominan sekaligus membengkaknya biaya ini adalah mereka (representasiyangpalinglangsungdarisistem sumber legitimasi institusionalnya. yangpalingtidakmampu:orang-orangmiskin. peradilanformal)untukkalanganyangsangat Mempertahankan legitimasi ini Menurut Human Development Report, 16,7 miskin amatlah sedikit. Keterlibatan mereka merefleksikan serta, pada saat yang sama, persendariorang-orangyangsangatmiskindi dalam perkara kaum miskin hanya sebesar Pakistan dilaporkan telah menyuap rata-rata 1 persen (bandingkan ini dengan 5 persen menghasilkandistribusikekuasaandiantara sebesar6.800rupeeuntukdapatmenjalankan ketikayangmemilikiperkaraadalahkalangan orang. Di bidang kesehatan, pendidikan, usahabisnismereka.Sementaraitu,hanya6,7 nonmiskin). Kaum miskin menganggap polisi dan pendapatan, distribusi semacam ini persen dari orang-orang yang nonmiskin yang lambat dan tidak efisien dalam menangani dapat--dan telah--mengalami perubahan. menyuap sebesar 9.300 rupee. Di berbagai kasus mereka, dan mereka pun sering Perubahan dalam institusi pun sering wilayah pedesaan, perbedaan itu semakin mengalami pelecehan dan intimidasi dari mencolok: 20 persen dari kalangan yang "pengayom masyarakat" tersebut. Bahkan, kali berubah dalam kaitannya dengan sangat miskin membayar suap, sedangkan untuk melaporkan kasus penculikan ke polisi, perubahandalamdistribusi-distribusiyang hanya4,3persendarikalanganyangnonmiskin merekaharusmembayarsejumlahuangsuap. lain. yangjugamelakukannya.Diwilayahperkotaan, Karena situasi inilah, tidak mengejutkan bila kalangan yang sangat miskin membayar suap kaum miskin menjalankan hukum mereka Internalisasi ketidakadilan dan rata-rata sebesar 8.700 rupee, sementara sendiri,sehinggadibanyakwilayahperkotaan kalangannonmiskinhanyamembayarsebesar munculberbagaipersoalanbaruterkaitdengan ketidaksetaraan agens 1.200 rupee. gang kekerasan dan vigilantisme. Pola yang sama muncul dalam proses Studimutakhirmengenaiorang-orangyang mediasi perkara. Untuk memperoleh resolusi, Sumber: United Nations Development Programme tinggal di berbagai pemukiman kumuh kalangan yang sangat miskin tidak hanya (2003). di India26 (dan di tempat-tempat lain)27 menunjukkan bahwa salah satu bentuk warga yang lain--dan karena menghadapi ketidakberdayaankaummiskinmelibatkan hambatan-hambatan yang amat besar hidup dengan "syarat-syarat memperoleh untuk mencapai kemajuan--kelompok pengakuanyangnegatif"(negativetermsof yang tersingkir itu, dari waktu ke waktu, recognition).Konsepinimenyorotiberbagai dijejali dengan norma-norma mengenai kondisi dan hambatan yang dihadapi diri dan situasi "yang memiliki pengaruh oleh kaum miskin ketika menegosiasikan sosialyangmerendahkanmartabatmereka, norma-norma yang mengatur kehidupan memperparahkondisiketidaksetaraanyang sosialmereka.Karenasenantiasamendapat mereka alami, dan mempersempit akses perlakuan yang kurang baik dari para mereka ke barang-barang material dan pejabat pemerintah, majikan, dan sesama layanan [publik]."28 78 Laporan Pembangunan Dunia 2006 mereka ditambah dan diperparah oleh KOTAK 2.8 Warisan diskriminasi dan reproduksi ketidaksetaraan dan kemiskinan di antara kaum komplisitas atau keterlibatan mereka yang Batwa di Uganda amat gamblang di dalamnya. "Preferensi adaptif" mereka29 terhadap kerja rendahan Orang Batwa, yang di banyak belahan dunia menyoroti adanya diskriminasi yang amat digambarkan sebagai orang kerdil (pigmi), jelas, yang menggambarkan kaum Batwa dan kasar, "kepatuhan buta" mereka tinggal di Uganda Timur, bagian timur sebagai"kelompokorangyanghina"danyang terhadap norma yang ada, dan perilaku Republik Demokrasi Kongo, dan Rwanda. "tidakmemilikisaranaproduksisepertitanah, tunduk mereka hanya melegitimasi dan Kaum ini telah menjadi subjek stereotip kredit, dan keterampilan. Oleh kelompok- melanggengkan ketidakberdayaan mereka. negatif sejak setidak-tidaknya tahun 1751, kelompok etnis lain di Kisoro, mereka Kondisi material yang menakutkan, ketika Edward Tyson menyatakan bahwa dipandang sebagai orang-orang yang tidak orang pigmi bukanlah manusia, melainkan memiliki hak." Hal ini mendorong terjadinya ekspektasi rasional mengenai keterbatasan sejenis monyet atau kera. Mereka mengalami eksklusi yang terinstitusionalisasi sehingga prospekmerekauntukmelakukanmobilitas pengambilan hak secara paksa aset dan kaum Batwa mengalami diskriminasi dalam sosial ke atas, dan keyakinan yang kuat berbagai bentuk diskriminasi, sebuah situasi akses baik ke ruang maupun layanan publik. mengenailegitimasidanimutabilitassituasi yang kadang-kadang semakin diperburuk oleh Meski sementara orang Batwa merespons mereka bersekongkol untuk menciptakan aksi publik. Meskipun sudah lama menjadi sikap ini dengan cara mengorganisasikan penghuni hutan, orang-orang Inggris telah diri, yang lain meresponsnya dengan cara- lingkaran setan yang sangat sulit diputus memaksamerekakeluardarisanapadatahun cara yang--bagaimana pun rasional dan oleh kaum miskin (lihat Kotak 2.8).30 1930-an dengan dalih untuk membangun merupakan tindak pembelaan diri--justru Perangkap-perangkap ketidaksetaraan hutan lindung. Pada tahun 1991, otoritas mereproduksi pengeksklusian diri mereka. dapatmemunculkankejahatandankekerasan. Uganda National Park meningkatkan upaya- Laporan PPA yang sama mencatat bahwa Pertama,orangyangmenganggapkemiskinan upaya pengusiran macam ini. Walaupun Bank beberapa anak Batwa tidak mau bersekolah Dunia--yang turut mendanai beberapa proyek karena sekolah tidak menyenangkan untuk mereka sebagai sesuatu yang permanen taman nasional tersebut--telah mendesak mereka. Ketika salah seorang dari mereka biasanya lebih didorong oleh naluri-naluri pemerintahuntukmempertimbangkandampak ditanya apa yang ia inginkan melebihi lulus permusuhan daripada oleh upaya rasional proyek itu untuk komunitas setempat serta sekolah,iamenjawabbahwaiainginmenjadi untuk memenuhi kepentingan mereka. menjalankan prosedur-prosedur kompensasi "lebih bersih." Diskriminasi dan prasangka Kedua, sensitivitas pada ketidaksetaraan, yang ditetapkan, hal tersebut dilakukan tanpa mengurangi kemampuan orang Batwa untuk perhitungan yang cukup atas perbedaan bercita-cita dan membayangkan suatu masa terutama yang dirasakan oleh mereka kekuasaan antara orang Batwa dengan depan yang lain. yang terjebak di bawah, bisa mendorong kelompok-kelompok lain yang juga terkena Penolakan dan diskriminasi juga dapat dipakainyataktik-taktikyanglebihberbahaya, dampaknya, apalagi mempertimbangkan menyebabkan orang Batwa mengeksklusi sepertikejahatan,bilahasilyangdiharapkan preferensi orang Batwa. Semua komunitas diri mereka sendiri dari dunia publik. PPA dariberbagaiaktivitasyangsecarasosialsah dianggapsama,sebuahpraktikyangdiwaktu mencatatbahwatidakadaorangBatwayang kemudiandisadariolehpihakpemegangotoritas pernahmengikutipelatihanPPA.Menanggapi sangatsedikit.Ketiga,orangmungkinsangat "tidakmempertimbangkanrealitaskaumBatwa kenyataanini,parapenduduklokalnon-Batwa sensitifpadaketidaksetaraanyangdidasarkan dan membuat mereka tidak memiliki apa-apa berkata, "Batwa tidak akan pernah datang ataskelompok.Jika,misalnya,heterogenitas lagi"(Zaninka (2003), 170). ke pertemuan semacam ini, jadi tidak ada rasialdanketidaksetaraanpendapatansaling Kalanganmasyarakatlokalnon-Batwa gunanya memobilisasi mereka." terkait dan mengokohkan perbedaan status menolak upaya untuk memberi lebih banyak kompensasi untuk orang Batwa. Sebuah Sumber:Moncrieffe(2005),mengutiplaporan dalam masyarakat, ini bisa menjadi pemicu Participatory Poverty Assessment (PPA) Participatory Poverty Assessment. meletusnya tindak kekerasan. Terakhir, sepertidenganelegandikatakanolehMerton (1938): Di dalam situasi semacam ini, kaum miskin tidak hanya terus-menerus dan ... ketika suatu sistem budaya, di atas denganamatjelasdidiskriminasi.Persoalan segalanya, menekankan simbol kesuk- Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 79 sesan yang berlaku untuk masyarakat sehinggamerekalebihterberdayakansecara secara keseluruhan, sementara struktur ekonomi, sosial, dan politik. sosialnya secara tegas membatasi atau Pemberdayaan dapat terjadi dengan secara utuh menghapus akses sebagian banyak cara.32 Perubahan biasanya terjadi besar masyarakatnya ke cara-cara yang berkat interaksi antara kesempatan untuk layak untuk meraih berbagai simbol bertindak yang diciptakan oleh struktur- tersebut, ... perilaku antisosial akan strukturpolitikyangdominandankapasitas meluas dalam skala yang amat besar. kelompok miskin atau menengah untuk (katayangdicetakmiringmenunjukkan terlibat. "Struktur kesempatan politik"-- penekanan yang asli). yang memunculkan kesempatan untuk bertindak--itu sendiri adalah fungsi Tiadanya mobilitas ke atas dalam suatu keterbukaan institusi politik, koherensi masyarakat, ditambah dengan lebarnya dan posisi kaum elit, serta keefektifan jurang kekayaan ekonomi, mengakibatkan pemerintah dalam mengimplementasikan terjadinyaanomie--runtuhnyastandardan berbagai cara yang dipandang tepat. nilai-nilai yang ada.31 Kapasitaskelompoksubordinat,sementara itu, dipengaruhi oleh modal "ekonomi" Perubahan-perubahan mereka--pendidikan dan berbagai sumber dalam ketidaksetaraan agens daya ekonomi mereka--"kemampuan antarkelompok dan kekuasaan mereka untuk bercita-cita," dan tentu saja institusional kapasitas mereka untuk berorganisasi.33 Di Indonesia, Proyek Pembangunan Ketidaksetaraan agens sering kali Kecamatan (PPK) mengilustrasikan mendorong institusi untuk mereproduksi perubahan yang terjadi berkat aksi dari ketidaksetaraan semacam itu. Tetapi, atas ke bawah: proyek ini bertujuan untuk relasi ini tidak bersifat tetap. Ada cukup memperbaikitermsofrecognitiondanagens banyak contoh di mana intervensi atau politikkelompokyangterpinggir,danuntuk campur tangan--oleh masyarakat sipil, menciptakaninstitusi-institusibarudengan pejabat publik yang reformis, para aktor tingkat agens yang lebih besar yang akan eksternal, institusi keagamaan, dan mendorongperubahanmaterialdalampola- semacamnya--berhasil membangkitkan polainvestasipublik.Sejalandenganproses rasa percaya diri dan martabat kaum demokratisasi yang sedang berlangsung yang terpinggir, menghambat proses di Indonesia, penggerak perubahan ini internalisasiketidakadilan,danmenciptakan adalah kebijakan publik, dan bukannya berbagai saluran baru untuk kelompok- aksi swadaya masyarakat, sehingga proyek kelompok yang tersingkir untuk bersuara berjalan dalam skala yang besar (lihat pula dan membuat perubahan yang berarti. Fokus 4 untuk contoh perubahan yang Perubahan ini memberi kaum yang tak terjadi pada tingkat lokal). berdaya konsep baru mengenai terms of Sebuah studi mutakhir34 mengenai recognition:keberadaanmerekadiakuioleh keefektifan PPK dalam menantang atau kelompok-kelompok lain yang lebih kuat, mengubah terms of recognition para 80 Laporan Pembangunan Dunia 2006 partisipannya menunjukkan bahwa proyek tak jarang keras dan tingkat imbal hasil yang ini benar-benar menyediakan seperangkat tidak adil. Angka harapan hidup pendek, prosedur deliberatif untuk mengelola alkoholisme parah, dan akses anak-anak ke konflikyangpastitimbulsecaralebihadil.35 pendidikandankesehatanamatburuk. Prosedur-prosedur ini memperkenalkan Pada awal abad ke-21 satu ini, orang- para aktor marginal ke ruang keterlibatan orang asli atau pribumi tersebut berhasil yang lebih setara dengan aktor-aktor menduduki posisi walikota di beberapa lain yang lebih terorganisasi dan lebih kota, dan banyak posisi lain di dewan berpengaruh. Tetapi, membangun perwakilan daerah. Prpengaruh provinsi kapasitas pengelolaan konflik di kalangan adalah juga seorang Quichua. Di tingkat kaum marginal membutuhkan lebih dari nasional pun, keadaannya sama--para sekadar penciptaan prosedur-prosedur mantan pemimpin organisasi warga asli yang kolaboratif. Ia juga mensyaratkan kini menjadi menteri. Dan Confederation seperangkat aturan--yang dibuat oleh of Indigenous Nationalities of Ecuador kini PPK--yang akan membatasi penggunaan mengendalikan direktorat pendidikan kekuasaansecaratidakadilolehkelompok- dwibahasa,dewanpembangunanpenduduk kelompok yang dominan. Karena PPK asli, dan kantor kesehatan penduduk asli. mengelola kolaborasi dan poin-poin Organisasi ini juga memainkan peranan kekuasaanpolitikyangnyatadarikalangan yang penting dalam menegosiasikan dan yang terpinggir, hasilnya berupa berfungsi menjalankan program kerja nasional yang baiknyasekolahatauklinikmedis,danyang didukungolehBankDuniadanInternational juga sama pentingnya adalah (re)definisi Fund for Agricultural Development untuk dan pertahanan kelompok. Program for the Development of Indigenous Perubahanagensdalammasyarakatasli and Afro-Ecuadorian Peoples. Dilihat dari Ekuador yang terjadi semenjak tahun 1960- sisimanapun,relasikuasadiEkuadortelah an menawarkan sebuah contoh lain yang mengalamiperubahan,menjadilebihsetara, menunjukkan bagaimana mobilisasi dari dengan penduduk asli bisa berpartisipasi bawah dapat mengubah struktur-struktur secara lebih utuh (dan lebih adil) dalam nasional dan lokal. Perubahan-perubahan masyarakatnya. ini sangat jelas baik di tingkat lokal maupun nasional. Pada tahun 1960-an, provinsi Chimborazo di daerah Andean, penduduk Perangkap ketidaksetaraan asli Quichua mengalami kemiskinan ganda. untuk kaum perempuan Dalam interaksi keseharian mereka dengan Kesempatan yang tidak setara dalam kelompok-kelompok etnis lain dan dengan kesehatan, pendidikan, kesejahteraan otoritas pemerintah, mereka menjadi subjek ekonomi, dan agens politik dapat dengan kekerasan,dominasi,danrasisme.36Kekuasaan mudah diamati di kebanyakan negara terpusat pada tritunggal tuan tanah, imam, berkembang. Bagian-bagian sebelumnya dan otoritas pemerintah lokal. Banyak telah menekankan bahwa berbagai pekerjapribumiyangbekerjaditanah-tanah manifestasi ketidaksetaraan yang berbeda pertanian yang luas dengan relasi kerja yang ini biasanya tidak independen satu sama Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 81 KOTAK 2.9 Rasio seks dan"raibnya kaum perempuan" Ketidaksetaraan gender menyebabkan banyak mengambil istri lain. Motivasi penggeraknya Rasio seks anak-anak (dari usia nol sampai masyarakat menunjukkan preferensi untuk adalah menggunakan segala cara yang mungkin empat tahun) di Cina, Republik Korea, India, mendapatkan anak laki-laki. Tetapi, "preferensi untukmelanjutkangariskeluargalaki-laki.Dengan dan Punjab serta Haryana, 1950-2000 ke anak laki-laki" itu demikian kuatnya sehingga demikian, anak perempuan kurang dihargai. Cina mengakibatkan tingginya angka kematian di Selama masa kehamilan, seleksi jenis 1953 kalangananakperempuandisebagiandaerahAsia kelamin bisa mendorong dilakukannya praktik 1964 1982 Timur dan Selatan--dan mendorong munculnya aborsi terhadap janin anak perempuan, 1990 1995 fenomenayangolehAmartyaSendisebut"raibnya sebagaimana tercermin dalam rasio seks pada 2000 kaumperempuan."(Sen,1990).DiCinadanIndia, waktu kelahiran yang lebih besar anak laki- Republik Korea praktik pembunuhan terhadap anak perempuan lakinya(105anaklaki-lakiuntuksetiap100anak 1949 1960 telah dicatat setidak-tidaknya sejak seabad yang perempuan). Seleksi jenis kelamin juga dapat 1970 1980 lalu, sementara di Republik Korea dan India rasio dilakukanmelaluipraktikpembunuhananak-anak, 1990 1995 seks anak-anak yang tinggi (proporsi anak laki- walaupundatayangadasulituntukmengungkap 2000 laki dan perempuan di bawah usia 4 tahun) telah atau membedakan mana yang merupakan aborsi India 1951 terdokumentasikan semenjak sensus modern selektifdanmanayangpembunuhan.Mekanisme 1961 pertama digelar. Sebaliknya, preferensi ke anak yang ketiga dan yang paling lazim adalah praktik 1971 pengabaian anak perempuan dan praktik-praktik 1981 laki-lakidikawasanAsiaTenggaradankebanyakan 1991 lain yang menyebabkan angka kematian anak 2001 negara berkembang lain tidaklah tinggi. perempuan lebih tinggi daripada angka kematian Punjab dan Haryana (India) Alasan yang mendasari preferensi ini anak laki-laki.37 1951 1961 tampaknya adalah sistem warisan patrilineal Di Cina, berbagai upaya intens yang 1971 yang rigid. Meski sebagian besar masyarakat 1981 ditempuh oleh pemerintah berhasil sedikit 1991 tidakmengakuibahwakaumperempuanmemiliki 2001 memperbaikirasioseksselamatahun1953­1964 hakwaris,dibagian-bagianduniayanglainaturan (lihat figur di samping kanan). Namun, semenjak 1,00 1,05 1,10 1,15 1,20 1,25 itutampaknyamemilikifleksibilitashinggakadar tahun 1980-an, rasio ini kembali mengalami Sumber: Das Gupta, dkk. (2003). tertentu. Di kalangan petani Eropa dan Jepang, peningkatan. Di Republik Korea, penurunan yang misalnya, kaum perempuan bisa mewarisi tanah dramatisbaruterjadipadaakhirdasawarsayang yangterutamadisebabkanolehterjadinyaseleksi bila orang tua mereka tidak mempunyai anak lalu--mungkinkarenamembaiknyakesempatandi jenis kelamin dalam praktik aborsinya. Daerah- laki-laki.Walaupunadahukum-hukumyangcukup duniakerjauntukkaumperempuan.India,secara daerah lain di India, khususnya bagian selatan, egaliter, praktik adat di Cina, Republik Korea, keseluruhan,tidakmemilikirasioseksanakyang memilikipasartenagakerjayanglebihsetaradan dan India barat laut memperbolehkan seorang jauh beda dari kebanyakan negara lain di dunia. hambatan yang lebih sedikit untuk mobilitas dan lelaki, jika ia tidak memiliki anak laki-laki, untuk Tetapi, India bagian barat laut menunjukkan trenhak waris kaum perempuan. mengadopsi dari kerabat dekatnya. Pada masa yang mengkhawatirkan, dengan rasio seks yang lalu, laki-laki tersebut juga dimungkinkan untuk meningkat tajam antara tahun 1981 dan 2001, Sumber:DasGupta,dkk.(2003). lain dan bahwa interdependensi ini dapat dan kesempatan yang sangat berbeda, mereproduksi ketidaksetaraan dari waktu yang dikukuhkan oleh berbagai norma ke waktu. Interelasi ini dapat diilustrasikan dan struktur sosial yang tidak setara, secara amat gamblang dalam hakikat sehinggamelestarikanketimpangangender dan implikasi ketidaksetaraan yang yang sudah ada selama berabad-abad. memerangkapbanyakkaumperempuandi Ketidaksetaraan gender secara langsung negara berkembang. memengaruhi kesejahteraan kaum Kaum laki-laki dan perempuan di perempuan dan keputusan dalam rumah, seluruh dunia memiliki akses ke aset memberi dampak yang tidak kecil pada 82 Laporan Pembangunan Dunia 2006 investasi anak dan kesejahteraan rumah dikendalikan oleh kaum laki-laki, dengan tangga (Kotak 2.9). tujuanuntukmemperolehimbalanekonomi Ketidaksetaraan gender merupakan dan sosial.38 "perangkap ketidaksetaraan" yang paling Sistempewarisancenderungmengikuti tipikal. Sebagian besar masyarakat pola ini. Sebagian besar masyarakat tidak mempunyai norma-norma yang dimak- hanya bersifat patrilokal, tetapi juga sudkan untuk melestarikan tatanan sosial patrilineal,sehinggawarisandanhakmilik yang kini ada, sembari menggariskan atau pertama-tama jatuh ke tangan kaum laki- memerinci peran dan bidang pengaruh laki. Mayoritas negara, di luar kawasan yang berbeda untuk kaum laki-laki Eropa, Asia Tengah, Amerika Latin, dan dan perempuan. Dunia kaum laki-laki Karibia, tidak mengakui bahwa kaum umumnya adalah dunia luar rumah, di perempuanmemilikihakwaris.39Beberapa pasar, dan dalam interaksi sosial yang negara memiliki undang-undang yang dapat meningkatkan status dan pengaruh menjamin kesetaraan dalam pelaksanaan keluarga.Duniakaumperempunbiasanya hakwaris.Namun,undang-undangtersebut berada dalam rumah--mengerjakan sering kali tidak dijalankan, dan otoritas tugas-tugas rumah tangga, merawat anak, yang riil berkaitan dengan keputusan dan menjaga stabilitas keluarga. Jadi, waris ada di tangan para tetua dan kepala fungsi kaum perempuan terutama adalah desa, yang mempraktikkan adat yang memberi input untuk kebaikan bersama mendiskriminasi kaum perempuan. rumah tangga, sementara kaum laki-laki Kebanyakan negara yang memiliki seakan berada di pusatnya--pencari hukum waris yang tidak adil juga nafkah dan penghubung dengan dunia mempunyai rezim hak milik yang tidak luar di mana status ekonomi dan sosial setara.40 Sungguh, mayoritas terbesar ditentukan. pemilik tanah adalah kaum laki-laki.41 Perkawinan dan sistem kekerabatan Banyak masyarakat justru memperparah berusaha melestarikan struktur-struktur "ketidakadilan" ini dengan mengingkari patriarkal ini. Sebagian besar masyarakat hak kaum perempuan untuk mengajukan merupakan "patrilokal," karena kaum gugatancerai.Ketidaksetaraandalamrezim perempuan,setelahmenikah,meninggalkan hak milik ini terjadi bahkan di berbagai rumah orang tuanya untuk pergi ke rumah negara yang produksi agrikulturalnya suaminya. Perkawinan, karenanya, dapat terutama bergantung pada tenaga kerja dilihat sebagai kerangka yang mewadahi perempuan, seperti banyak di Afrika Sub- pertukaran perempuan antarkeluarga, Sahara. Di Kamerun, kaum perempuan dan keputusan perkawinan dibuat dengan menyusunlebihdari51persendariseluruh harapanbahwapertukaraninimemberikan penduduk dan mengerjakan lebih dari 75 keuntungan yang terbesar untuk kedua persenpekerjaandibidangpertanian,tetapi keluarga. Keluarga kaum laki-laki menjadi mereka diperkirakan hanya memegang titikrujukanatauanutan--sementarakaum sertifikat kepemilikan tanah kurang dari perempuan sekadar input ke dalam proses 10 persen.42 Jadi, bila kaum perempuan untuk membangun rumah tangga yang tersebutbekerjadiladangpertanian,mereka Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 83 biasanya bekerja di bidang-bidang milik suami tidak mendapat penghasilan yang kaum laki-laki. cukup atau karena peristiwa-peristiwa Selain tidak memiliki hak waris dan darurat lain, seperti anak yang jatuh hak milik, kaum perempuan di banyak sakit. Mengenai hal ini, kaum perempuan kelompokmasyarakatmengalamihambatan Bangladesh berkata, "Para lelaki bekerja mobilitas.Sebagaicontoh,dinegarabagian untuk menghidupi keluarga mereka, UttarPradeshdiIndiabagianutara,hampir sedangkanparaperempuanbekerjakarena 80 persen kaum perempuan harus minta didesakkebutuhan."45Kaumperempuandi izin dari suaminya sebelum pergi ke pusat seluruh dunia terlibat dalam dunia kerja kesehatan, dan 60 persennya bahkan harus yang sama kerasnya untuk mendapatkan minta izin untuk bisa melangkah ke luar upah,tetapimerekajugadiharuskanuntuk dari rumah mereka sendiri.43 Hambatan- tetap menjalankan tugas-tugas rumah hambatan mobilitas ini mungkin telah tangga (Figur 2.13). Mereka, karenanya, dipaksakan secara sosial, seperti praktik menghadapitekananganda,menghabiskan gunghat di kalangan umat Hindu--atau lebih banyak waktu untuk bekerja baik diembel-embeli dengan sanksi religius, dalam maupun di luar rumah daripada seperti praktik purdah di kalangan kaum kaum laki-laki. Muslim. Praktik-praktik semacam itu Karena berbagai faktor sosial dan tidak hanya ditegakkan secara sosial, ekonomi yang menentukan kesempatan tetapi juga diinternalisasi oleh kaum hidup kaum perempuan lebih berada perempuan sendiri yang menganggapnya dalam lingkup perkawinan daripada di sebagai simbol perilaku yang santun atau dunia kerja, orang tua menginvestasikan terhormat. Berbagai norma ini diwariskan lebih sedikit untuk memberi mereka dari orang tua ke anak-anak mereka, modal keterampilan. Di hampir semua sehingga kelanjutannya dari generasi ke negara berkembang, kemungkinan dan generasi terjamin; di banyak masyarakat, kesempatan kaum perempuan untuk norma-normaitudiajarkanolehperempuan mengenyam pendidikan menengah dan yang dianggap paling tua dan terhormat.44 tinggi jauh lebih kecil daripada kaum laki- Hambatanatasmobilitasdanaturan- laki.46 Karenanya, mereka biasanya bekerja aturan kekerabatan dan hak waris turut di sektor yang lebih "kering." Tambahan membentuk persepsi sosial tentang peran pula, dunia kerja tampaknya masih saja kaum perempuan. Jika kaum perempuan diskriminatif,membayarkaumperempuan secara sosial dan ekonomi diarahkan lebihrendahdaripadakaumlaki-lakiuntuk untukmemfokuskanperhatiandanenergi tugas pekerjaan yang sama. Karena alasan- mereka untuk berbagai aktivitas dalam alasanini,bahkanbilaterlibatdalamdunia rumah, ini bukan hanya harapan kaum kerja pun, kaum perempuan memperoleh laki-laki--tetapi juga kaum perempuan pendapatanlebihkecildaripadakaumlaki- yang lain. Di banyak negara berkembang, laki.Halitumenjadidisinsentiflebihlanjut partisipasi kaum perempuan dalam dunia untuk mereka untuk terjun ke dunia kerja, kerja lebih merupakan akibat kemiskinan sehingga peran sosial tradisional mereka daripada pilihan yang aktif--karena para terlestarikan. 84 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 2.13 Jam kerja kaum perempuan lebih panjang daripada jam kerja kaum tangga tidak akan memengaruhi alokasi laki-laki sumber daya yang ada di dalamnya. Kaum perempuan Kaum laki-laki Aktivitas Aktivitas Aktivitas Aktivitas Kalangan ekonom kini memper- nonpasar pasar pasar nonpasar tanyakan pandangan ini, mengembangkan Australia model-modelpengambilankeputusanrumah Austria Bangladesh tanggayangmemungkinkanterungkapnya Canada Colombia ketidaksetaraan antarpasangan. Model- Denmark model baru tersebut mulai dengan asumsi Finland France bahwa rumah tangga itu efisien, dalam Germany artianbahwamerekamengambilkeputusan Guatemala Indonesia yang dapat memaksimalkan berbagai Israel Italy sumber daya yang dimiliki rumah tangga. Kenya, rural Dengan asumsi ini, model-model tersebut Kenya, urban Nepal, rural menunjukkan bahwa bagian seorang Nepal, urban pasangan dalam sumber daya keluarga Netherlands Norway ditentukanolehduafaktor.Pertamaadalah Philippines United Kingdom pilihan alternatif untuk pasangan ketika United States merekabercerai--hukumwaris,kepemilikan R.B. de Venezuela aset, dan perkawinan penting di sini. 400 0 400 Menit per hari Kedua adalah besarnya kontribusi relatif Sumber: United Nations Development Programme (1995). pasangan terhadap pendapatan keluarga, Catatan:DatamerujukpadadaerahpedesaanBangladesh1990,perkotaanKolombia1983,pedesaanGuatemala1977,perkotaan Indonesia1992,pedesaanKenya1988,perkotaanKenya1986,pedesaanNepal1978,perkotaanNepal1978,pedesaanFilipina yangditentukanolehkesempatanmerekadi 1975-1977, perkotaan Venezuela 1983, Australia 1992, Austria 1992, Kanada 1992, Denmark 1987, Finlandia 1987-1988, Prancis 1985-1986, Jerman 1991-1992, Israel 1991-1992, Italia 1988-1989, Belanda 1987, Norwegia 1990-1991, Inggrisdunia kerja.47 Jika suami dan istri memiliki 1985, dan Amerika Serikat 1985. preferensiyangberbeda,peningkatandalam opsi luar rumah atau kesempatan di dunia kerjayangdimilikisangistrimencerminkan Ketidaksetaraan di rumah pilihankonsumsiyanglebihsejalandengan Untuk kurun waktu yang lama, para preferensi-preferensinya. ekonom tampak enggan untuk mengakui Penghitunganekonometrismenegaskan bahwa ketidaksetaraan gender memiliki bahwarelatifmeningkatnyahargadirikaum dampak dalam rumah, dan model-model perempuandanmembaiknyapilihan-pilihan rumah tangga mengasumsikan bahwa alternatif yang dimilikinya memengaruhi keputusandiambilolehsatuorang--dengan pola konsumsi.48 Tingkat kesehatan tidakmemberiruanguntukpasanganuntuk anak-anak di Brasil meningkat ketika mempunyaipilihanyangbeda.Konsekuensi kaum perempuan memperoleh tambahan pandangan dunia macam ini tidak sebatas pendapatan.49 Di Inggris, ketika hukum akademis. Itu, misalnya, berarti bahwa memerintahkan bahwa biaya pendidikan berbagaiintervensikebijakanyangberupaya anak diserahkan langsung keibu, anggaran untuk menghapuskan kemiskinan tidak anak untuk pakaian cenderung naik.50 boleh ragu untuk terjun pada masalah- Di Bangladesh dan Afrika Selatan, kaum masalah gender--atau bahwa pajak rumah perempuan yang membawa lebih banyak Ketidaksetaraan di Dalam Negara: Individu dan Kelompok 85 aset ke dalam perkawinan meningkatkan perempuan berusaha untuk mengontrol anggaran rumah tangga untuk pendidikan [atau menyembunyikan] informasi seputar anak.51 Pola-pola itu menunjukkan bahwa pendapatan mereka dari pasangan mereka, anak-anak lebih diuntungkan ketika kaum mereka bisa melakukan pembelian tanpa perempuan memiliki sumber daya lebih berkonsultasiterlebihduludenganpasangan banyak daripada ketika kaum laki-laki itu. Kaum perempuan mungkin juga ragu- memilikinya. Cara yang paling mudah raguuntukberbagiinformasidengansuami untuk menjelaskan hal ini adalah dengan mereka, atau bekerja sama secara efisien mengasumsikan bahwa kaum perempuan, untuk mengolah bidang garapan mereka, secara intrinsik, lebih peduli ke anak-anak supaya tetap bisa memegang kendali atas daripadakaumlaki-laki.Namun,asumsiini hak milik mereka tersebut. Dalam studi bisa jadi tautologis. mengenai tanah pertanian yang dimiliki Penjelasan yang lebih baik kiranya oleh kaum laki-laki dan perempuan di adalah dengan memahami bahwa Ghana, Udry (1996) menemukan bahwa, perbedaan-perbedaan sosial dan ekonomi dengan mengandaikan bahwa hal-hal di luar rumah tangga turut menentukan, lain bersifat konstan, tanah pertanian tidakhanyaposisitawar,tetapijugapersepsi yang dimiliki kaum perempuan kalah sosial mengenai apa yang dipandang produktif bila dibandingkan dengan tanah penting oleh kaum perempuan dan laki- pertanian milik kaum laki-laki. Ketika laki. Jika kaum laki-laki dan perempuan suamidanistritidakmauberbagiinformasi, menempati bidang pengaruh "luar" dan atau ketika mereka memanipulasi alur "dalam" rumah yang berbeda, rasanya informasitersebut,merekajelastidakdapat masuk akal bila peningkatan pendapatan memanfaatkansumberdayayangadapada kaum perempuan akan memberi dampak mereka secara optimal. Dengan kata lain, yang lebih besar pada investasi dalam perilakuintrarumahmerekatidakefisien-- rumah tangga. Peningkatan pendapatan bertentangan dengan asumsi penting yang kaum laki-laki, sebaliknya, akan lebih terdapat dalam model-model ekonomi. cenderung berdampak pada kehidupan Merebaknya kekerasan domestik atau sosial di luar rumah dan dalam berbagai dalam rumah tangga adalah jenis lain dari tindak pembelian yang mencerminkan inefisiensi. Data mutakhir yang disusun status sosial. oleh World Health Organization (WHO) Konsekuensi lain dari separasi antara menunjukkan bahwa baik kekerasan peran dalam dan luar rumah ini adalah fisik maupun pelecehan seksual terjadi bahwa ketidaksetaraan di rumah juga di berbagai belahan dunia (Tabel 2.2). termanifestasikan dalam perbedaan akses Salah satu motif penting yang mendasari ke informasi, yang pada gilirannya, dapat terjadinya kekerasan domestik adalah dipakai untuk memanipulasi proses tawar- karena hal itu memungkinkan sang suami menawar dalam keluarga. Dalam studi untuk mendirikan suatu rezim teror yang etnografis terhadap para buruh pabrik mengendalikan perilaku istrinya. Di India, garmen di Bangladesh, Kabeer (1997) Bloch dan Rao (2002) menemukan bahwa menemukanbahwabilakaumlaki-lakidan parasuamisecarasistematismenggunakan 86 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 2.2 Persentase perempuan yang pernah mengalami kekerasan fisik atau perilaku kaum perempuan. Semua faktor pelecehan seksual dari pasangannya tersebut memelihara garis batas yang tegas Kekerasan fisik Pelecehan seksual antara peran kaum perempuan dengan Bangladesh, pedesaan 42 Brasil, perkotaan 27 10 kaumlaki-laki,yangtelahdireproduksidari Ethiopia, pedesaan 49 59 generasi ke generasi. Namibia, perkotaan 31 17 Peru, pedesaan 62 47 Terdapat sementara tanda yang me- Samoa 41 20 nunjukkan bahwa perubahan di dunia Serbia dan Montenegro 23 6 Tanzania, perkotaan 33 23 kerja dan intervensi pemerintah dapat Thailand, pedesaan 34 29 memutus lingkaran atau perangkap Sumber:DatadariWHOMulti-CountryStudyonWomen'sHealthandDomesticViolenceAgainstWomenyangtidakdipublikasikan ketidaksetaraan ini. Perkembangan industri dan yang diperoleh dari presentasi Claudia Garcia-Moreno di World Bank's Conference on Gender-Based Violence. Laporan komparatif finalnya baru akan terbit. garmendiBangladeshtelahmengakibatkan Catatan:Datamerujukpadaperiodewaktuyangberbeda-beda.DataBrasil,Peru,danThailandberasaldaritahun2000.Sementara peningkatanyangtajamdanamatjelasdalam periode rujukan untuk Bangladesh, Ethiopia, Namibia, Samoa, Serbia-Montenegro, dan Tanzania tidak diketahui. akseskaumperempuankebidangpekerjaan kekerasansebagaisaranauntukmemperoleh yang"basah,"sehinggakemampuanmereka maharyanglebihbesardariparaistrimereka. untuk memengaruhi keputusan-keputusan Penggunaan "instrumental" kekerasan ini rumah tangga pun semakin besar.53 Upah diterima secara luas baik oleh kaum laki- yang lebih tinggi yang diterima oleh kaum laki maupun perempuan. Berbagai survei perempuan memberi kompensasi untuk menemukanbahwamayoritasrespondendi praktik-praktik yang restriktif, seperti negara-negara berkembang mengakui hak purdah, dengan cara menghapus berbagai kaumlaki-lakiuntukmemukulistrimereka pembatasan atas mobilitas fisik kaum bila istrinya menyanggah atau tidak patuh perempuan,danmemberimerekasuarayang kepada suami.52 lebihbesardalampengambilankeputusandi Ketidaksetaraan gender, karenanya, rumahtangga.54DiMumbai,globalisasitelah merupakan akibat dari ketidaksetaraan memperluas kesempatan kaum perempuan ekonomi, sosial, kultural, dan politik yang danmemperbesaraksesmerekakesekolah.55 tumpang-tindihdanmenegaskansatusama Sebuah studi komparatif atas Filipina, lain. Berbagai ketidaksetaraan tersebut Sumatra, dan Ghana menemukan bahwa membuat perempuan memiliki akses pola-pola pewarisan tanah dan akses ke yang lebih kecil ke hak milik, kekayaan, sekolahtelahmenjadisemakinegaliterberkat dan pendidikan--serta membatasi akses perubahan dalam dunia tenaga kerja yang mereka ke dunia kerja dan bidang aktivitas semakinmenguntungkankaumperempuan.56 luar rumah. Hal ini, pada gilirannya, dan walaupun Cina, Republik Korea, dan menghambat kemampuan mereka untuk India mulai dengan struktur-struktur sosial memengaruhi keputusan rumah tangga. yang sama diskriminatifnya, intervensi oleh Yangjugamembatasikemampuaniniadalah negara di Cina telah memperbaiki tingkat asimetri informasi di rumah tangga dan kesetaraan gender melebihi di Republik penggunaan kekerasan untuk mengontrol Korea dan India.57 Kesetaraan dari Perspektif Global bab 3 Di dalam membahas ketidaksetaraan antarawargadarinegarayangberbedalebih kesempatan yang terdapat dalam lingkup besardaripadaantarkelompokyangberbeda negara, bab sebelumnya menekankan dalam lingkup negara yang sama. "keadaan bawaan" yang dimiliki orang, Bab ini berusaha menjawab dua atau kesempatan-kesempatan hidup pertanyaan. Pertama, seberapa besarkah yang ada di luar kendali mereka, dalam pengaruhnegarakelahiranseseoranguntuk perbandingannya dengan "upaya" dan kesempatan hidupnya? Kedua, apakah "talenta" mereka sebagai individu. Salah negara kelahiran seseorang pada masa satu dari keadaan bawaan ini adalah sekarang memiliki arti yang lebih kecil tempat kelahiran. Di banyak negara, akses untuk kesempatan hidupnya daripada di ke layanan kesehatan yang paling dasar di masalalu(yangdekatdanyangtelahjauh)? daerah pedesaan lebih terbatas daripada di Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan daerah perkotaan. Itu bisa berarti banyak ini, kita akan membahas ketidaksetaraan untuk kemungkinan untuk bisa bertahan dalam kesehatan, pendidikan, pendapatan, hidup pada tahun pertama--pada tahun dan kekuasaan yang terdapat di arena 1996,angkakematianbayidiRiodeJaneiro global. Kami akan menunjukkan keAnda adalah 3,3 persen, kurang dari separuh 7,4 bahwa ketidaksetaraan antarnegara sangat persen di timur laut Brasil. mencolok, meski dari waktu ke waktu Tetapi,sepertidilahirkandisebuahdesa terjadi beberapa perbaikan. ataukotaadalahsalahsatucontohkeadaan bawaan yang seharusnya irelevan untuk Contoh dan konsep kesempatan hidup seseorang, dilahirkan di suatunegaratertentujugamerupakancontoh Tidakdiragukanbahwakitahidupdisuatu yang lain. Mengapa kita bisa mengatakan, duniayangditandaidenganketidaksetaraan misalnya, bahwa kaum perempuan Turki yangmasifdalamkesempatanuntukhidup memilikilebihsedikitkesempatandaripada bebas,sehat,danpenuh.Tentangini,Angus kaum laki-laki sebangsanya, tetapi amat Deaton menulis, jarang membandingkan kesempatan yang dimiliki oleh kaum laki-laki Turki dengan Kita hidup di tengah kondisi ketidak- kaumperempuanInggris?Lagipula,dalam setaraan yang amat memilukan, di banyak dimensi kesejahteraan, perbedaan mana orang miskin mati karena AIDS, kesempatan dan pendapatan yang terjadi dan,secaralebihumum,dimanaorang 87 88 Laporan Pembangunan Dunia 2006 miskin di segenap penjuru dunia mati dipandang tidak adil oleh banyak orang, karena berbagai penyakit yang, di ketidaksetaraan yang dideskripsikan dalam tempat-tempatlain,termasukdirumah- babiniakantetapdimengertisebagaisesuatu rumah sakit dan klinik kesehatan yang tidak dapat diterima. Ini akan terjadi, kelas satu yang melayani orang kaya terlepasdarifaktabahwakemiskinanabsolut di negara-negara miskin, sudah dapat telah berkurang dalam dua dasawarsa ditangani.1 terakhir--meski, dalam tingkat yang tidak seragam. Pada tahun 2000, rata-rata usia harapan Untuk menempatkan ketidaksetaraan hidupanakyangdilahirkandiSierraLeone kesejahteraan dalam perspektif [yang (37tahun)atauBotswana(39tahun)kurang benar], meneliti dua negara yang berada dari setengah rata-rata usia harapan hidup padaduaujungspektrumyangberlawanan anakyangdilahirkandiAmerikaSerikat(77 akan membantu--Mali, salah satu negara tahun).2Rata-ratalamanyamasapendidikan termiskin di dunia, dan Amerika Serikat, sekolah (terlepas dari kualitasnya) seorang salah satu negara terkaya. Seorang bayi individu yang dilahirkan di negara-negara yang dilahirkan di Mali pada tahun 2001 Sub-Sahara antara tahun 1975 dan 1979 memiliki peluang rata-rata sebesar 13 adalah kurang dari 6 tahun, sementara di persen untuk meninggal dunia sebelum berbagainegaraOECDlebihdari12tahun. genap berusia satu tahun, dan peluang ini Ketidaksetaraan pendapatan juga tinggi di hanya sedikit turun (menjadi 9 persen) antara berbagai individu yang tinggal di bila sang bayi dilahirkan di keluarga yang bagian-bagian dunia yang berbeda.3 menempati puncak piramida distribusi Bagaimana kita memahami kemajuan aset.Sebaliknya,peluangseorangbayiyang yang cukup pesat yang terjadi di dunia ini, dilahirkan di Amerika Serikat pada tahun dihadapkanpadagambaranketidaksetaraan yangsamauntukmeninggalduniasebelum antarnegara yang amat mencolok tersebut? berusia satu tahun kurang dari 1 persen. Sen (2001), sembari menyerukan distribusi Gambaran mengenai angka kematian anak yanglebihadilterhadaphasil-hasilglobalisasi, balita lebih mengejutkan: 24 persen anak mendeskripsikankeadaanduniadewasaini, Malitidakakanpernahmencapaiusialima "Walaupun jauh lebih kaya daripada masa- tahun, sementara untuk "kategori" yang masa sebelumnya, dunia kita juga ditandai sama di Amerika Serikat, persentasenya dengan kemiskinan yang luar biasa dan kurang dari 1 persen. Seorang anak yang ketidaksetaraanyangamatmenyesakkan."Ia dilahirkan di keluarga terkaya di Mali pun menyatakan bahwa kemajuan yang dicapai memiliki peluang 16 kali lebih besar untuk duniatersebuttidaksepentingdistribusiyang meninggal dunia sebelum genap berusia lebihadilatashasil-hasilitu.Ketidaksetaraan limatahundaripadakebanyakananakyang kemakmuran--dan kekuasaan politik, dilahirkan di Amerika Serikat. ekonomi, dan sosial yang ada di antara Gambarannya tidak lebih baik untuk berbagai negara--merupakan bagian yang bidang pendidikan. Kebanyakan anak sentraldalamperdebatanseputarglobalisasi. Amerika Serikat yang dilahirkan antara Selama pembagian hasil-hasil globalisasi tahun 1975 dan 1979 bersekolah selama Kesetaraan dari Perspektif Global 89 14 tahun (kurang lebih sama baik untuk atauberkurang.Beberapapertanyaanperlu anak laki-laki maupun perempuan, dan dijawab terlebih dahulu: ketidaksetaraan antara yang tinggal di perkotaan dengan dalam hal apa, pada kurun waktu kapan, yang hidup di pedesaan), sementara rata- dengankonsepketidaksetaraanyangmana? rata lamanya masa sekolah anak-anak Mali Sementara memang terdapat petunjuk dari kurun waktu yang sama kurang dari mengenai konvergensi kesempatan dalam dua tahun, di mana masa sekolah anak kesehatandanpendidikansertadivergensi perempuan kurang dari separuh anak (atausetidak-tidaknyabukankonvergensi) laki-laki, dan hampir mendekati nol untuk dalam pendapatan, jawaban-jawaban mereka yang tinggal di daerah pedesaan. atas berbagai pertanyaan tersebut tidak Jika kualitas pendidikan yang diperoleh bisa dinyatakan tanpa banyak kualifikasi turut diperhitungkan, ketidaksetaraan dan keberatan. Kotak 3.1 menampilkan prestasi belajar mungkin lebih besar lagi. beberapa konsep kunci yang perlu Tidaklah mengherankan bila kemu- diklarifikasi. dianbanyakwargaMali,setelahmengalami berbagaipenderitaanyangbesarselamamasa kanak-kanakdanjugatidakberpendidikan Berbagai ketidaksetaraan pun, tidak dapat hidup enak pada masa global dalam kesehatan dewasanya, dengan penghasilan harian Distribusiinternasionalharapanhiduppada kurang dari $2 ($54 per bulan) pada tahun waktukelahiran,baikyangtak-tertimbang 1994. Sebagai perbandingan, rata-rata atau tidak diberi bobot (unweighted) warga Amerika Serikat berpenghasilan maupunyangtertimbangataudiberibobot $1.185perbulan,ataulebihdari20kalilipat (weighted),denganmengabaikandistribusi pendapatan kebanyakan warga Mali. angka kelahiran dalam lingkup negara, di Sementara mungkin terdapat kon- tahun 1960 menunjukkan tanda yang jelas sensus bahwa ketidaksetaraan dalam mengenai adanya "puncak kembar."7 Data kesehatan, pendidikan, pendapatan, dan menunjukkan bahwa 50 negara memiliki "suara" memiliki dimensi global, ada lebih harapan hidup antara 35 dan 45 tahun, 41 sedikit kesepahaman bilakah keadaan negara mempunyai harapan hidup antara sekarang ini lebih baik atau lebih buruk 65dan75tahun,danterdapatrelatifsedikit daripada di masa lalu. Apakah negara massa di tengah distribusi tersebut. asal seseorang sanggup meningkatkan Pada tahun 1980, mode distribusi angka harapan hidup daripada 20, 50, kiri mengalami penurunan yang berarti. atau 200 tahun yang lalu? Perdebatan Distribusinya mulai condong ke kanan dan mengenai ketidaksetaraan dalam `bermode tunggal' (unimodal), khususnya berbagai dimensi kesejahteraan hidup dalamdistribusiinternasionaltertimbang:73 dan kaitannya dengan globalisasi akan negaramemilikiharapanhidupantara65dan semakin menarik bagi Anda ketika Anda 75 tahun, 31 negara antara 55 dan 65 tahun, membaca Laporan ini.4 Sungguh tidak serta35negaraantara45dan55tahun.Tetapi, mudah untuk menilai apakah, dari waktu padatahun2000,duamodetersebutmenjadi ke waktu, ketidaksetaraan itu bertambah nyatakembali,terutamadalamdistribusitak- 90 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 3.1 Tiga konsep ketidaksetaraan yang saling bersaing: global, internasional, dan antarnegara Meskipun menggunakan data yang sama, ketidaksetaraan global yang berasal dari kelas bahwa meski pernyataan ini kelihatannya merujuk mengenai tingkat kesejahteraan yang dihasilkan entropi umum, seperti deviasi log rata-rata atau padasesuatuyangterkaitdenganketidaksetaraan oleh globalisasi, kedua belah pihak yang indeks Theil, dapat diuraikan dengan baik ke internasional,terdapatsuatuperbedaanyangsubtil terlibat dalam perdebatan sering kali membuat dalam ketidaksetaraan yang disebabkan berbagai namun penting: besarnya negara yang kaya atau pernyataan-pernyataan yang secara diametris ketidaksetaraanantarpribadidalamnegaramasing- miskin tersebut tidak memainkan peran apa pun di saling bertentangan. Walau data-data yang masing maupun rata-rata perbedaan pendapatan dalamnya.Pernyataantersebuttetapsamaapakah dipakai tersebut mungkin mengandung beberapa antarnegara (Shorrocks 1980). negarayangkayaituadalahPalaudannegarayang perbedaan dan persoalan, diskrepansi yang lebar Ketidaksetaraan dalam negara adalah miskin Jamaika, atau apakah mereka adalah Cina dalammemahamitopikyangsamaitutampaknya tingkat ketidaksetaraan dunia jika tidak ada dan India. berakar pada fakta bahwa kedua pihak tidak perbedaan dalam konsumsi rata-rata dari satu Inilah sebabnya diperlukan konsep ketiga. memeluk nilai yang sama tentang apa yang negara ke negara lain, tetapi setiap negara Dalam konsep ini, semua negara di dunia (tidak dimaksud dengan distribusi manfaat globalisasi memiliki tingkat ketidaksetaraannya yang aktual. hanya warganya) diurutkan, dan masing-masing yang adil. Ketidaksetaraanantarnegaradapatdiinterpretasi darinya diakui memiliki pendapatan rata-ratanya Salah satu hal untuk dipertimbangkan di sebagai tingkat ketidaksetaraan dunia sekiranya sendiri. Kita menyebut ketidaksetaraan distribusi sini adalah tiga konsep ketidaksetaraan yang setiap orang di setiap negara memiliki tingkat (darikuranglebih200 negara diseluruh dunia) ini berbeda, yang disarikan dari pendapat Milanovic konsumsi yang sama. Ketidaksetaraan dunia sampai ketidaksetaraan antarnegara. Milanovic (2005) dan Ravallion (2004a). Kedua penyusun total adalah jumlah dari dua ketidaksetaraan (2005) berturut-turut menyebut konsep tersebut, dan perdebatan seputar globalisasi tersebut, sementara rasio dari masing-masing ketidaksetaraan antarnegara, internasional, dan pada umumnya, membahas "konsep-konsep yang ketidaksetaraan terhadap ketidaksetaraan global kami sebagai Konsep 1, Konsep 2, dan saling bersaing" ini dalam domain pendapatan. dunia total menjadi persentase mereka terhadap Konsep 3 (lihat figur di bawah). Namun, konsep-konsep itu dapat diperluas ke ketidaksetaraan total. berbagai dimensi yang lain, seperti kesehatan Mengapa menggunakan ketidaksetaraan dan pendidikan (terutama untuk ketidaksetaraan Ketidaksetaraan internasional: setiap orang antarnegara antarnegara).Kesimpulanyangakandiperolehdari memiliki pendapatan rata-rata negaranya Dasar penilaian implisit untuk menggunakan dimensi-dimensi kehidupan ini bergantung pada Di sepanjang Laporan ini, kami akan merujuk ketidaksetaran antarnegara, dan bukannya konsep ketidaksetaraan mana yang dipakai atau ketidaksetaraan antarnegara ini sebagai ketidaksetaraan internasional, adalah karena diadopsi. Rasanya tidak mungkin untuk kedua ketidaksetaraan internasional, ketidaksetaraan negara, dan bukannya orang, yang harusnya belah pihak untuk berkomunikasi tanpa terlebih distribusi semua warga dunia, tetapi dengan mendapat bobot yang setara dalam konsep dahulu membuat konsep-konsep ini jelas. mengaitkansetiaporangdenganpendapatanrata- keadilandistribusihasilglobalisasi.Ukuran-ukuran Apakah tingkat ketidaksetaraan global ratanegaranya,danbukandenganpendapatannya yang paling banyak dikutip oleh para kritikus naik atau turun? Sebelum dapat menjawab sendiri. Ketidaksetaraan global diperoleh globalisasi memandang setiap negara sebagai pertanyaan ini, kita harus mendefinisikan apa melalui ketidaksetaraan internasional dengan sebuah observasi, sementara dekomposisi atau yang kita maksud dengan ketidaksetaraan global ketidaksetaraan dalam negara. penguraian ketidaksetaraan dunia ke dalam dan bagaimana ia berbeda dari apa yang kita komponen-komponenketidaksetaraanantarnegara sebut sebagai ketidaksetaraan internasional dan Ketidaksetaraan antarnegara: setiap negara dan dalam negara seperti digambarkan di atas ketidaksetaraan antarnegara. memiliki representatif dalam pendapatan memberi orang bobot yang sama, entah mereka rata-ratanya tinggal di Cina atau Chad. Ketidaksetaraan global: lupakan batas-batas Dua konsep tersebut belumlah cukup untuk Harus dicatat bahwa, dalam perdebatan negara, setiap orang memiliki pendapatan menyelesaikan perdebatan. Pikirkan pernyataan globalisasi, pilihan ukuran ketidaksetaraan juga riilnya sendiri berikut yang pada intinya mendukung argumen bisa bergantung pada pertanyaan mana yang Ketidaksetaraanglobaltidaksulituntukdidefinisikan: bahwa ketidaksetaraan di dunia telah mengalami coba dijawab seseorang. Jika tertarik pada lupakan saja batas-batas negara, daftar semua peningkatan:"GDPperkapitanegarakayadidunia dampak kebijakan pembangunan atau distribusi warga dunia, dan hitung ketidaksetaraan dalam pada sekitar tahun 1870 adalah 9 kali lipat dari penghasilanditingkatnegarayang"mengglobal," distribusi pendapatan riil mereka, serta sesuaikan negara miskin, tetapi pada tahun 1990, angka iamungkinakanmemakaiukuranketidaksetaraan dengan paritas daya beli.5 Ukuran-ukuran tersebutmelonjakmenjadi45kalilipat."6Perhatikan antarnegara. Kesetaraan dari Perspektif Global 91 Lanjutan Mengapa menggunakan ketidaksetaraan of interest) yang memengaruhi pilihan konsep internasional--seperti yang kami lakukan ketidaksetaraanyangdipakaidalamkaryaempiris dalam Laporan ini? sangat penting untuk menilai tentang keadilan Sebaliknya, bila kita berusaha untuk mencari distributif dari proses globalisasi dewasa ini. tahu apakah kemiskinan atau ketidaksetaraan duniaberkurangakibatkebijakan-kebijakanyang Sumber:Milanovic(2005)danRavallion(2004a). "mengglobal," kita mungkin lebih cenderung untuk menggunakan ukuran ketidaksetaraan internasional. Tiga konsep ketidaksetaraan dalam ilustrasi Tidak ada pilihan yang benar atau salah Ketidaksetaraan antarnegara: Tiga negara Ketika sedang mengukur tren ketidaksetaraan dan tiga representatif dengan pendapatan antarnegara, masing-masing dari kedua konsep rata-rata (tinggi) tersebut dapat mengajukan berbagai argumen yang mendukungnya. Pilihan terhadap ukuran Ketidaksetaraan internasional: Seluruh mana yang hendak dipakai bukanlah persoalan penduduk diperhitungkan, tetapi dengan benar atau salah. Ketika harus menilai tingkat pendapatan rata-rata ketidaksetaraan,paracendekiawandapatberbeda pendapat mengenai apakah negara-negara atau orang harus diberi bobot yang sama--sesuatu yang dipaparkan secara panjang-lebar oleh Ketidaksetaraan global: Semua individu dengan pendapatan aktual mereka Ravallion (2004a). Poinnya: penilaian (questions tertimbang,meskipunmayoritasmassatetap Sub-Sahara yang memiliki harapan hidup condongkesisikanan. dibawahrata-ratadunia,denganperbedaan Pada tahun 1980, rata-rata harapan yang meningkat dari 5,8 menjadi 15,6 hidup orang di empat kawasan--Timur tahun. Tingkat ketidaksetaraan antarnegara Tengah dan Afrika Utara, Asia Timur mengalami penurunan hingga awal tahun (kecuali Cina dan Jepang), Asia Selatan, 1990-an untuk kemudian di tahun 2000 dan Afrika Sub-Sahara--berada di bawah kembaliketingkatyangsamadengantingkat rata-rata dunia.8 Antara tahun 1980 dan tahun 1980. Penurunan yang tajam dalam 2000,peningkatanyangpesatdalamharapan angka harapan hidup di kawasan Afrika hidupditigakawasanyangdisebutpertama Sub-Saharalebihdarisekadarpenyeimbang secara global mampu menurunkan tingkat pengaruh pertumbuhan yang mengurangi ketidaksetaraan, sementara penurunan tingkat ketidaksetaraan di kawasan Asia dalamharapanhidupdikawasanAfrikaSub- Selatan pada tahun 1990-an. Sahara pada tahun 1990-an melonjakkan Selama periode waktu yang lebih ketidaksetaraandengancaramemperpanjang panjang (1820-1992), Bourguignon, Levin, ujung ekor distribusi. Pada tahun 2000, dan Rosenblatt (2004a) menunjukkan hanya kawasan Asia Selatan dan Afrika peningkatan yang luar biasa dalam harapan 92 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 3.1 Menghilangnya puncak kembar angka harapan hidup 1960 1980 2000 Tingkat kepadatan yang diperkirakan, tak-tertimbang 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 29 35 41 47 53 59 65 71 77 83 89 29 35 41 47 53 59 65 71 77 83 89 29 35 41 47 53 59 65 71 77 83 89 µ = 50,2 µ = 62,3 µ = 66,4 1960 1980 2000 Tingkat kepadatan yang diperkirakan, tertimbang 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 27 33 39 45 51 57 63 69 75 81 87 27 33 39 45 51 57 63 69 75 81 87 27 33 39 45 51 57 63 69 75 81 87 µ = 53,4 µ = 61,0 µ = 64,8 Sumber: Schady (2005). hidup pada waktu kelahiran (naik dari rata- rata27menjadi61tahun),dimanaangkaitu, Demikianlah, selama kurun waktu padaawalnya,terdistribusisecaratidaksama, yangpanjang,terjadisemacamkonvergensi tetapikemudianmenjadilebihsetaramelalui dalamharapanhidup,walaupunpadatahun tiga gelombang yang berlangsung antara 1990-an muncul pula penurunan yang akhir abad ke-19 dan tahun 1990. Tahun- signifikan di kawasan Afrika Sub-Sahara, tahun dengan perbaikan yang konsisten yangterutamadisebabkanolehAIDS,dandi dalam angka harapan hidup itu, berhenti beberapanegaradiEropadanAsiaTengah.9 mendadak pada tahun 1990-an (Tabel 3.1). Ketikanegara-negaramajumencapaibatas Ketidaksetaraan antarnegara di berbagai biologis di puncak distribusi dan banyak negara berkembang mencapai tingkat kawasan lain mencoba mengejarnya, tertinggi semenjak tahun 1960. ketidaksetaraan dalam harapan hidup di dunia ini akan lebih merupakan fungsi Tabel 3.1 Peningkatan harapan hidup berhenti secara dramatis pada tahun perubahan kesehatan dan pertumbuhan 1990-an populasi di Afrika Sub-Sahara--jika bukan 1960 1970 1980 1990 2000 karena persoalan kesehatan yang besar di Rata-rata 53,4 57,4 61,0 64,0 64,8 kawasan-kawasanlaindidunia.(Kamiakan Koefisien variasi 0,233 0,203 0,183 0,173 0,194 Theil-T 0,027 0,021 0,017 0,016 0,020 mengupas isu ini di bagian akhir bab ini.) Theil-L 0,028 0,022 0,018 1,017 0,021 Tetapi, untuk sekarang, terdapat dua dunia Sumber: Schady (2005). denganangkaharapanhidupyangberbeda Catatan: Theil-T dan Theil-L adalah dua ukuran ketidaksetaraan yang berasal dari kelas entropi umum, dengan parameter, berturut-turut adalah, 0 dan 1 (tak-tertimbang). amat mencolok: ketidaksetaraan harapan Kesetaraan dari Perspektif Global 93 hidup antara kawasan Afrika Sub-Sahara kali lipat dari rata-rata di berbagai negara danEropasertaAmerikaUtarapadatahun OECD, upaya menghapuskan perbedaan 2000 jauh lebih lebar daripada pada tahun antara orang kaya dengan orang miskin 1950.10 dalam negara (dengan cara memperbaiki Bahkan, kondisi kesehatan orang- kondisi kesehatan orang miskin), setidak- orang kaya di negara yang miskin pun tidaknya dalam kasus yang partikuler, masih tetap berada di bawah kondisi rata- tampaknya sudah merupakan dua pertiga rata warga negara OECD. Sebagai contoh, jalan untuk menekan angka kematian bayi. di semua negara dengan pendapatan per Jadi,sementaraperbedaan-perbedaan kapita kurang dari ambang batas bawah yang besar dalam kondisi kesehatan tetap $2 per hari, angka kematian anak berusia ada dalam konteks antarnegara dan dalam di bawah enam tahun dalam 20 persen negara, tidaklah mungkin untuk membuat penduduknyayangpalingkayalebihdari10 pernyataan yang definitif mengenai bobot kalilipatrata-ratadinegara-negaraOECD.11 relatif dari berbagai komponen tersebut Sementara mungkin keadaan semacam ini dalam ketidaksetaraan kesehatan global. berlaku pula untuk indikator-indikator Namun demikian, orang bisa mengatakan yang lain, menyatakan seberapa besar tidak ada presumsi bahwa ketidaksetaraan perbedaan-perbedaan antarnegara dalam antarnegara mengerdilkan mereka yang perbandingannya dengan ketidaksetaraan ada di dalamnya. Temuan ini, seperti dalamnegaratidaklahmudah.Tidakseperti akan kita lihat kemudian di bab ini, literaturketidaksetaraanpendapatan,tidak berkebalikan dengan presumsi yang ada ada praktik penguraian ketidaksetaraan dalam ketidaksetaraan pendapatan, tetapi kesehatan ke dalam komponen-komponen samadansebangundenganketidaksetaraan dalamnegaradanantarnegarayangditerima dalam pendidikan. luas.12 Meski perkembangan dalam Pikirkaneksperimensederhanaberikut. pengetahuanseputarkesehatanpribadidan Di 45 negara berkembang yang pada tahun umum kiranya penting untuk peningkatan 2000 didata oleh Demographic Health kondisi kesehatan pada umumnya,14 Survey,4,9jutakematianbayidapatdicegah pendapatan pun, di negara-negara miskin, dengan cara membawa tingkat kematian kiranya juga merupakan faktor yang tak bayi tersebut ke tingkat rata-rata negara kalah pentingnya, karena hal itu memberi OECD. Tetapi, bila orang menghapuskan dampak juga pada adopsi berbagai teknik ketidaksetaraanangkakematianbayiantara yang murah, nutrisi yang seimbang, dan kaum miskin dengan kaum kaya di satu infrastruktur air serta sanitasi. Di negara- negarayangsamadengancaramenurunkan negara miskin, harapan hidup meningkat angkakematianbayipadasetiaporangyang tajam seiring meningkatnya pendapatan berasal dari kelompok desil yang tertinggi, (Figur 3.2).15 angka kematian bayi yang dapat dicegah Tetapi, peran faktor peningkatan adalah sebesar 3,1 juta.13 Sementara angka pendapatan yang tidak sama tidak sampai kematian bayi rata-rata di kalangan orang seperenamdalammenentukankeseluruhan kaya di negara-negara miskin hampir lima variasi peningkatan angka harapan hidup 94 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 3.2 Harapan hidup memiliki korelasi yang erat dengan pendapatan, dan struktur serta stabilitas rumah tangga khususnya di negara-negara miskin sebagaifaktoryangmungkinmemperlambat Harapan hidup, tahun 2000 lajuperbaikankondisikesehatandinegara- 85 Japan negara berkembang. Mexico Argentina Spain 75 Germany China Rep. of Korea United States Berbagai ketidaksetaraan Brazil 65 Russia global dalam pendidikan Pakistan India Padatahun1960,distribusitak-tertimbang 55 Gabon atas pendidikan sekolah di kalangan South Africa orang dewasa jelas-jelas condong ke kiri 45 Namibia (Figur 3.3). Keadaan ini mencerminkan Botswana fakta bahwa banyak negara, khususnya 35 0 10,000 20,000 30,000 di Afrika dan Asia, yang rata-rata masa GDP per kapita, tahun 2000, PPP $ saat ini sekolahwarganyamendekatinol.Distribusi Sumber: Deaton (2004). Catatan:Kurvadiatasdigambarsecaranonparametris,tertimbangolehpopulasi.Figurtersebutmelukiskanangkaharapanhidup tertimbang,sepertidistribusiharapanhidup dalam negara (lingkaran yang dipakai bersifat proporsional terhadap banyaknya populasi) terhadap GDP per kapita dalam paritaspada waktu kelahiran, `bermode ganda' daya beli (purchasing power parity--PPP) dolar pada pergantian abad ke-21. (bimodal) dengan puncak rata-rata masa sekolah pertama sekitar dua tahun dan padawaktukelahiran.Faktor-faktorpenentu puncak kedua sekitar delapan tahun. yanglebihpentingadalahairbersih,sistem Pada tahun 1960-an, 1970-an, dan kesehatan, tuntutan akan sistem kesehatan 1980-an,generasimudadarinegara-negara yang dioperasikan dan dilengkapi secara ini berbondong-bondong masuk sekolah. memadai,sertapengetahuankesehatanyang Ketikakelompokwargatersebutbertambah mendasar,denganduafaktoryangterakhir dewasa, rata-rata lamanya masa sekolah di terkait erat dengan pendidikan, khususnya negara mereka meningkat, dan asimetri pendidikan kaum perempuan.16 yang ada dalam distribusi internasional Sementara angka harapan hidup pada tak-tertimbang atas pendidikan sekolah waktukelahiranterusmeningkatdanangka pun menghilang. Catat bahwa distribusi kematianbayidananakcenderungmenurun, pendidikansekolahbimodalantar-individu dasawarsaterakhirabadke-20telahmenjadi (tertimbang menurut populasi) tetap ada saksi dari divergensi antara negara-negara hingga tahun 1990-an dan baru digantikan kaya dan miskin.17 Berbagai kesulitan yang oleh distribusi unimodal pada tahun 2000. dihadapi oleh negara-negara di Eropa dan Dilihat dengan ukuran mana pun, Asia Tengah selama masa transisi, dan antara tahun 1960 dan 2000, distribusi menyebarnyaHIV/AIDS,sertameletusnya masasekolahinternasionaltelahmengalami perang-perang sipil adalah faktor utama perkembangan yang dramatis. Bersamaan yang menyebabkan hal ini, meski bukan dengan meningkatnya tingkat rata-rata, satu-satunya.18CorniadanMenchini(2005) ketidaksetaraan pun menurun, dasawarsa menyebut berbagai perubahan anggaran demi dasawarsa (Figur 3.4). Rata-rata kesehatan, program kesehatan umum, masa sekolah di dunia telah mengalami Kesetaraan dari Perspektif Global 95 Figur 3.3 Distribusi masa sekolah mengalami peningkatan yang berarti selama paruh kedua 1960 1980 abad ke-20 1960 1980 2000 0,20 0,20 Tingkat kepadatan yang diperkirakan, tak-tertimbang 0,20 0,20 0,20 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,00 0,00 0 1 3 5 7 9 11 13 0 1 3 5 7 9 11 µ = 3,3 µ = 4,6 0,00 0,00 0,00 0 1 3 5 7 9 11 13 0 1 3 5 7 9 11 13 0 1 3 5 7 9 11 13 1960 1980 µ = 3,3 µ = 4,6 µ = 6,3 1960 1980 2000 0,20 0,20 Tingkat kepadatan yang diperkirakan, tertimbang 0,20 0,20 0,20 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,00 0,00 0 1 3 5 7 9 11 13 0 1 3 5 7 9 11 µ = 4,4 µ = 5,6 0,00 0,00 0,00 0 1 3 5 7 9 11 13 0 1 3 5 7 9 11 13 0 1 3 5 7 9 11 13 µ = 4,4 µ = 5,6 µ = 6,6 Sumber: Schady (2005). peningkatan dua kali lipat, dari 3,4 terakhir, terdapat pula perbedaan atau menjadi 6,3 (Tabel 3.2). Kawasan Afrika variasi yang amat besar dalam lingkup Sub-Sahara, Timur Tengah dan Afrika negara (Bab 2). Pada kenyataannya, tidak that many countries, particularly in Africa unweight Utara, serta Asia Selatan mulai dengan lebihdari20persenketidaksetaraantingkat andAsia,had mean years of schooling close that many countries, particularly in Africa to zero. The weighted distribution,like that schooling tingkat ketidaksetaraan yang tinggi (tidak pendidikan antara orang dewasa yang andAsia,had mean years of schooling close unweighted international distribution of for life expectancy at birth, was bimodal, modal dis ditunjukkan di sini) dan dari waktu ke dilahirkan antara tahun 1935 dan 1979 to zero.The weighted distribution,li e that schooling disappeared. Note that the bi- sons (we waktu tingkat itu berkurang--kawasan for life expectancy at birth, was bimodal, modal distribution of schooling across per- until the Figur 3.4 Rata-rata masa pendidikan di sekolah meningkat, sementara sons (weighted by population) persisted TimurTengahdanAfrikaUtaraadalahyang ketidaksetaraan dari generasi ke generasi menurun until the 1990s and then gave way to a uni- paling berhasil. Kawasan Amerika Latin ribution only by 2000. danKaribiajugamemilikiketidaksetaraan, Ketidaksetaraan masa pendidikan di sekolah e the international distri- Rata-rata masa pendidikan di sekolah ears1,0 schooling has undergone of yang dengan pelan-pelan mereka hapus hanges between 1960 and 2000. Ketidaksetaraan masa pendidikan di 9 dari generasi muda mereka. Terlepas dari vels0,8have risen, inequality has sekolah 9 8 kemajuan yang diperoleh, tingkat rata-rata er decade (figure 3.4). The pendidikansekolahdikawasan8AfrikaSub- 0,6 educational attainment for 7 om 3.4 to 6.3 Sahara dan Asia Selatan tetap rendah, juga 7 Sub-Saharan Africa, the Middle 0,4 Rata-rata masa pendidikan di 6 untuk generasi mudanya. orth Africa, andsekolah South Asia 6 0,2 5 Meski disparitas tingkat pendidikan h inequalities (not shown educed them over time--the 0,0 4 lintas negara tetap signifikan, terlepas dari 5 1935­9 1940­4 1945­9 1950­4 1955­9 1960­4 1965­9 1970­4 1975­9 orth Africa region was berbagaiupayayangdilakukan4olehnegara- cessful. Latin AmericaTahun andkelahiran 9 1940­4 1945­9 1950­4 1955­9 1960­4 1965­9 1970­4 1975­9 negara yang lebih miskin untuk mengejar Sumber: Araujo, Ferreira, dan Schady (2004). Asia also had some Catatan: Ketidaksetaraan masa pendidikan sekolah diukur dengan GE (0,5), yakni ukuran ketidaksetaraan kelas entropi umum ketertinggalannya selama separuh abad dengan parameter aversi ketidaksetaraan sebesar 0,5. which they essentially elimi- oungestcohorts.Despitethe vels of educational attain- 96 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 3.2 Rata-rata masa pendidikan di sekolah meningkat, sementara dari ketidaksetaraan global dalam tingkat ketidaksetaraan menurun pendidikandisebabkanolehperbedaanantara 1960 1970 1980 1990 2000 kaum laki-laki dengan kaum perempuan. Rata-rata 3,38 3,82 4,67 5,55 6,30 Koefisien variasi Namun, ketidaksetaraan ini dari waktu ke 0,739 0,705 0,612 0,518 0,461 Theil-T 0,281 0,259 0,195 0,143 0,115 waktu makin menyempit, dari 31 persen Theil-L 0,392 0,365 0,250 0,179 0,144 dalam generasi tertua pada sampel kami Sumber: Schady (2005). menjadi 16 persen dalam generasi yang Catatan: Theil-L dan Theil-T adalah dua ukuran ketidaksetaraan yang berasal dari kelas entropi umum, dengan parameter, berturut-turut, 0 dan 1 (tak-tertimbang). paling muda. Tetapi, dalam konvergensi yang disebabkan oleh ketidaksetaraan yang didasarkan atas kawasan ini, terdapat antarnegara, sebuah proporsi yang dari berbagai perbedaan yang besar (Figur waktukewaktuterusmengalamipenurunan. 3.5). Sementara kawasan Amerika Latin Sementara baik ketidaksetaraan di dalam dan Karibia, Asia Timur, dan Eropa serta maupun antarnegara menurun, tingkat Asia Tengah tampaknya mencapai paritas konvergensi rata-rata pendidikan sekolah genderyanglebihbaikdibidangpendidikan, dalam negara juga makin cepat. perkembangan di kawasan Asia Selatan, Keadaannya sama bila kita mencoba Afrika Sub-Sahara, dan Timur Tengah serta menguraikan ketidaksetaraan tingkat Afrika Utara lebih lambat. Dalam tingkat pendidikan ke dalam ketidaksetaraan pendidikan, kaum perempuan masih jauh antara kaum laki-laki dengan kaum tertinggal di belakang kaum laki-laki. perempuan.Kuranglebihseperempatbagian Jangan diasumsikan bahwa tingkat pendidikan yang tinggi serta-merta Figur 3.5 Disparitas gender dalam masa pendidikan mengimplikasikan prestasi pendidikan di sekolah menurun, tetapi di beberapa kawasan yang juga tinggi, dan sebaliknya. Sebuah tetap signifikan analisis terhadap relasi antara tingkat Rasio kaum laki-laki dan perempuan yang bersekolah pendidikan(yangdiukurdenganpersentase OECD orang berusia 25 sampai dengan 34 tahun Asia Timur Eropa dan Asia Tengah yangberpendidikansekolahmenengahdan Asia Selatan Amerika Latin dan Karibia lebih tinggi) dengan prestasi pendidikan Timur Tengah dan Afrika Utara (yang diukur dengan tingkat kecakapan Afrika Sub-Sahara 4 membacadarianakberusia15tahun)di27 negara OECD (plus Brasil) menunjukkan koefisien korelasi peringkat sebesar 0,57. 3 Pemeringkatan negara-negara menurut dua indikator ini jelas tidak sama. 2 Republik Korea dan Jepang (dua negara yang berada di puncak distribusi OECD) serta Meksiko, Portugal, dan Turki (yang 1 berada di peringkat terbawah) memiliki 1935­9 1940­4 1945­9 1950­4 1955­9 1960­4 1965­9 1970­4 1975­9 peringkat yang sama baik dalam tingkat Tahun kelahiran maupun prestasi pendidikan. Tetapi, Sumber: Araujo, Ferreira, dan Schady (2004). prestasi pendidikan di Republik Ceko, Kesetaraan dari Perspektif Global 97 Norwegia,danAmerikaSerikatlebihburuk dasar--sepertiapakahketidaksetaraanitu daripada tingkat pendidikannya. Dan, meningkat atau menurun--tergantung, peringkat prestasi pendidikan Australia, antara lain, pada konsep ketidaksetaraan Finlandia, dan Irlandia sama tingginya mana yang dicermati: ketidaksetaraan dengan peringkat tingkat pendidikannya. antarnegara (di dalam distribusi rata-rata Perbedaan prestasi pendidikan antara negara tak-tertimbang), ketidaksetaraan negara-negara berkembang dengan negara- internasional (di dalam distribusi rata- negara OECD tetap amat mencolok. rata negara yang tertimbang menurut Dengan menggunakan penilaian berstandar ukuran penduduk), atau ketidaksetaraan internasional dalam kecakapan membaca, global (di dalam distribusi pendapatan matematika, dan ilmu pengetahuan, Pritchett individual). (2004b) menunjukkan bahwa negara-negara Kamimengawalipembahasandengan berkembang tidak hanya berada di ekor menampilkan pendapatan median dan distribusipembelajaran,tetapijugakebanyakan rata-ratadaribeberapanegaraberdasarkan darisiswanyamemperolehhasilyangjauhlebih kawasannya selama kurun waktu antara burukdaripadahasilterburukyangdiperoleh tahun 1997 dan 2002, dan juga dispersi siswa-siswadarinegaraOECD.Sebagaicontoh, pendapatan tersebut di masing-masing anak-anak di Argentina, Meksiko, dan Cile negara (Figur 3.6). Perbedaan yang ada memperoleh hasil dua di bawah standar antarnegaradanantarpribadidalamnegara deviasi (OECD) Yunani--salah satu negara sangatbesardanmencolok.Sebagaicontoh, OECD yang prestasi pendidikannya paling seorang individu dari persentil distribusi buruk. Dalam bidang kompetensi membaca yang ke sepuluh di Amerika Serikat (didasarkan atas PISA 2001), rata-rata siswa menikmati tingkat pendapatan yang lebih Indonesiamemperolehhasilyangsamadengan tinggi daripada orang yang memperoleh persentil ketujuh pelajar Prancis. Dengan tingkatpendapatanrata-ratadiBrasilatau mempertimbangkan anak-anak yang tidak Argentina.20SementaraseorangwargaCina pernah mengenyam bangku sekolah, yang yangtinggaldiwilayahpedesaanmemiliki pernah bersekolah tetapi kemudian keluar, rata-rata pendapatan yang sama dengan dan yang sampai kelas sembilan tetapi hasil kebanyakanorangKamboja,seorangCina ujiannyatetaplebihdarisatudibawahstandar lain yang tinggal di perkotaan menikmati deviasi rata-rata OECD dalam bidang studi pendapatan yang sama tinggi dengan matematika, Pritchett menemukan bahwa rata-rata orang Brasil.21 Seorang warga 96 persen dari anak-anak Maroko berusia 15 Afrika Selatan yang di negaranya berada sampai19tahuntidakmemilikikapasitasuntuk didasardistribusipendapatanmemperoleh "belajaryangmemadai."19 penghasilan yang sama besar dengan kebanyakan orang Mali, sementara warga Berbagai ketidaksetaraan negarayangsamayangberadadipersentil global dalam pendapatan distribusi pendapatan ke-19 menikmati dan pengeluaran standar hidup (pendapatan) yang kurang lebih sama dengan rata-rata pendapatan Jawaban untuk pertanyaan-pertanyaan orang Irlandia. 98 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 3.6 Tingkat pendapatan antarnegara dan antar-individu sangat beragam Mali Afrika Sub-Sahara Ethiopia South Africa Cambodia Asia Selatan India, rural Pakistan India, urban China, rural Asia Timur Indonesia China, urban Amerika Latin dan Nicaragua Argentina Karibia Brazil Timur Tengah dan Yemen Morocco Afrika Utara Israel Russia Eropa dan Asia Tengah Albania Poland Ireland Negara-negara OECD Denmark United States 0 250 500 750 1000 1250 1500 1750 2000 2250 2500 Pendapatan per kapita (1993 PPP $) Sumber: Kalkulasi penyusun. Catatan: Jangkauan tahun dari 1997 sampai dengan 2002 dengan pendapatan per kapita (kotak bergaris) atau konsumsi (kotak abu-abu) yang disesuaikan tiap bulannya (1993 PPP $). Poin terendah dari setiap garis merepresentasikan tingkat pendapatan pada persentil kesepuluh, diikuti oleh tingkat pendapatan pada kelompok median, rata-rata, dan persentil kesembilan belas (ujung teratas dari setiap baris). Perbedaan dalam evolusi ketidak- lambat, dan penurunan output terukur di setaraan antarnegara (tak-tertimbang) dan Eropa Timur dan negara-negara bekas Uni internasional (tertimbang) antara tahun Soviet. 1950 dan 2000--meminjam dari Milanovic Jika pendapatan per kapita (2005),yangmenyebutnyasebagai"ibudari Luksemburg dan Nikaragua, yang berada segalaperdebatanseputarketidaksetaraan"-- di dua ujung distribusi pendapatan dunia sangat dramatis (Figur 3.7). Ketika negara yang bertolak belakang selama 25 tahun menjadi unit observasi, ketidaksetaraan ke depan tumbuh sebesar 2 persen per (antarnegara) niscaya meningkat, terutama tahun,pendapatanperkapitaLuksemburg sejaktahun1980-an.Namun,ketidaksetaraan setiap tahunnya akan meningkat dari internasional terus mengalami penurunan, $17.228(PPP-terkoreksi)menjadi$28.264, terutamaberkatpertumbuhanpendapatandi sebuah peningkatan sebesar lebih dari beberapanegarayangjumlahpenduduknya $10.000. Pada kurun waktu yang sama, banyak, seperti Cina dan India. Catat pendapatanperkapitapertahunNikaragua bahwa ketidaksetaraan antarnegara dan hanya meningkat sebesar $375, dari $573 ketidaksetaraaninternasionaltanpaCinadan menjadi $940. Atkinson dan Brandolini India sejak tahun 1980-an dan seterusnya (2004)menyatakanbahwa"dengantingkat saling berdekatan, bersamaan dengan pertumbuhanperkapitapertahunsebesar periode pertumbuhan yang pesat di kedua 5 persen di Cina dan 2 persen di Amerika negara tersebut, pertumbuhan rata-rata di Serikat, kesenjangan pendapatan mutlak berbagainegaraberkembanglainyanglebih antarakeduanegaraituakanterusmelebar Kesetaraan dari Perspektif Global 99 Figur 3.7 Semenjak tahun 1950, Figur 3.8 Tidak seperti ketidaksetaraan ketidaksetaraan antarnegara meningkat, relatif, ketidaksetaraan absolut terus sementara ketidaksetaraan internasional Figure 3.7 Since 1950, intercountry inequality Figure 3.8 Unlike relative inequality, absolute Figure 3.8 Unlike relative inequality, absolute meningkat menurun Figure 3.7 Since 1950, intercountry inequality increased, while international inequality declined inequality has been steadily increasing increased, while international inequality declined inequality has been steadily increasing Indeks, 1970 = 100 Indeks0,6 Gini Indeks Kolm (0,3) 0,6 Ketidaksetaraan Indeks Kolm (3,0) Ukuran absolut internasional (tertimbang) Indeks Gini Absolut Indeks Gini Indeks Theil Deviasi logaritmik Ukuran relatif 0,5 Ketidaksetaraan internasional (tanpa Cina dan India) rata-rata 0,5 250 250 225 225 200 0,4 Ketidaksetaraan antarnegara 200 0,4 (tak-tertimbang) 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 175 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 175 Sumber: Milanovic (2005). 150 150 selama 41 tahun ke depan, sebelum 125 kemudianmulaimenyempit,danakhirnya 125 100 menghilang dalam 72 tahun." 100 Penilaian evaluatif yang dapat ditarik 75 75 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 dariberbagaiperubahandistribusionalyang Sumber: Atkinson dan Brandolini1985 1970 1975 1980 (2004).1990 1995 2000 terkait dengan globalisasi kiranya sangat tergantung pada apakah orang berpikir Pengamatanterhadapketidaksetaraan mengenaiketidaksetaraandalampengertian internasionaldenganmenggunakanukuran- yang absolut ataukah yang relatif. Tidak ukuran yang absolut, bukan yang relatif, ada teori ekonomi yang memberitahu kita menunjukkan adanya kecenderungan bahwa ketidaksetaraan itu relatif, tidak meningkatnya ketidaksetaraan selama absolut. Sekali lagi, sebagaimana halnya kurun waktu yang panjang, juga selama dalam ketidaksetaraan antarnegara dan beberapa dasawarsa terakhir--temuan internasional,masalahnyabukanlahapakah yang disebut kemudian ini bertentangan konsep seseorang itu benar dan konsep dengan tren ketidaksetaraan internasional oranglainyangsalah.Sebaliknya,keduanya yang relatif. Atkinson dan Brandolini adalah konsep yang berbeda. Preferensi (2004) menemukan bahwa indeks-indeks yang nyata terhadap satu konsep melebihi ketidaksetaraan absolut, seperti Indeks konsepyanglainmencerminkansistemnilai Absolut Gini dan Indeks Kolm22 (dengan tertentu yang mendasari apa yang orang berbagaiparameteraversiketidaksetaraan), anggap sebagai keadilan dalam pembagian terus mengalami peningkatan sejak tahun hasil-hasilpembangunan.Penilaiantersebut 1970 (Figur 3.8).23 perlu disampaikan secara terbuka dan Apa yang terjadi terhadap ketidak- dicermati secara kritis sebelum orang bisa setaraanglobaldalamkurunwaktu20tahun mengambil posisi yang mantap dalam terakhir telah menjadi subjek perdebatan perdebatan seputar hal ini. yang panas dalam konteks globalisasi dan 100 Laporan Pembangunan Dunia 2006 mungkin merupakan pertanyaan yang berarti, walaupun memang terjadi sedikit paling sulit untuk dijawab. Beberapa penurunan antara tahun 1993 dan 2000 penulis24mengklaimbahwaketidaksetaraan (Figur 3.9). Deviasi log rata-rata dunia global mengalami peningkatan sedikit, akan meningkat tanpa Cina dan India, sementara yang lain25 menyatakan bahwa sejalan dengan konsensus dalam literatur ketidaksetaraan ini menurun. yang mengatakan bahwa ketidaksetaraan Untuk mengamati ketidaksetaraan internasionalpadakurunwaktuinimenurun, glo-bal, dibutuhkan pemahaman dan terutamaberkatduanegaratersebut.Tetapi, pengetahuan mengenai distribusi bila ketidaksetaraan global tetap berada ketidaksetaraan dalam setiap negara. pada tingkat yang sama sementara tingkat Berbagai survei rumah tangga yang ketidaksetaraan internasional menurun, mengumpulkan data semacam ini masih ketidaksetaraan dalam negara dipastikan merupakan suatu fenomena baru, yang mengalami peningkatan dalam kadar yang menjadi makin lazim sejak tahun 1980-an, kuranglebihsama--sebuahsubjekyangakan jugadinegara-negaraberkembang.Jadi,jika kita bahas di bawah. ingintahumengenaidistribusipendapatan Sebagian besar ketidaksetaraan di setiap orang di dunia, kita "terikat" pada tingkat dunia dapat dijelaskan dengan kurun waktu yang jauh lebih singkat. Kami perbedaan rata-rata dalam pendapatan telah memilih tiga "gelombang," yang negara--yakni, dengan ketidaksetaraan mirip dengan yang dipakai oleh Milanovic internasional (atau antarnegara). Estimasi (2005): 1986-1990; 1991-1996; dan 1997- kamimenunjukkanbahwa`proporsi'(share) sekarang. ketidakadilan global, yang dipicu oleh Selama periode ini, ketidaksetaraan ketidakadilanantarnegara,terusmengalami global (yang diukur dengan deviasi log penurunan dari 78 persen pada sekitar rata-rata) tidak mengalami perubahan yang tahun 1988 menjadi 74 persen pada sekitar tahun1993dan67persenpadasekitartahun Figur 3.9 Penurunan tingkat 2000.Dengantingkatketidaksetaraanglobal ketidaksetaraan antarnegara dinetralkan berada pada tingkat yang kurang lebih oleh peningkatan ketidaksetaraan di dalam negara sama selama periode ini, ketidaksetaran Deviasi log rata-rata Persen dalam kelompok meningkat dengan laju 1,15 Ketidaksetaraan global Bagian antarnegara yang kurang lebih sama (Figur 3.9). Hasil- (sumbu kiri) (sumbu kanan) 100 hasil ini sesuai dengan petunjuk (di Bab 2) 0,90 0,84 0,87 0,82 mengenai meningkatnya ketidaksetaraan 78 74 6775 dalam negara di berbagai belahan dunia, 0,65 0,65 0,64 termasuk Bangladesh, Cina, Inggris, dan 50 Ketidaksetaraan 0,55 Ketidaksetaraan dalam Amerika Serikat. 0,40 antarnegara (sumbu kiri) negara (sumbu kiri) 25 0,27 Proporsi ketidaksetaraan global 0,19 0,22 antarnegara itu juga sesuai dengan yang 0,15 0 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 dipaparkan dalam Milanovic (2005), yang memperkirakan tingkatnya sebesar 71 Sumber: Kalkulasi penyusun. persen pada tahun 1998. Gambaran yang Kesetaraan dari Perspektif Global 101 dibuat oleh Milanovic tersebut mungkin tingkat ketidaksetaraan internasional pada merupakantaksiranyangterlampautinggi peralihan abad ke-19 pada dasarnya sangat untuk ketidaksetaraan antarnegara, sebab kecildandapatdiabaikan(hanyamenyusun ia menganggap semua rumah tangga ada sekitar 12 persen dari ketidaksetaraan dalam desil pendapatan yang sama, dan global), tetapi meningkat dengan sangat bukannya mengestimasi kurva Lorenz pesat sampai meletusnya Perang Dunia (untukpersentil).Hasilyangkamiperoleh II, dan kemudian terus meningkat, tetapi menggunakandataMilanovicyangdiubah dengan laju yang jelas-jelas lebih lambat. sedikit dalam tiga aspek. Pertama, kami Namun, ketidaksetaraan dalam negara menghitung tingkat kesejahteraan banyak mencapaipuncaktertingginyapadasekitar negaradenganmenggunakandatamentah tahun 1910 dan kemudian anjlok secara di tingkat rumah tangga, sementara dramatis pada periode antara dua perang Milanovic (dan banyak peneliti yang lain) dunia (terutama karena menjadi setaranya memakai data kelompok. Kedua, kami kekuatan-kekuatanyangadadalamberbagai memasukkandata-datayanglebihmutakhir negarayangkinimenjadinegaramaju),dan dari periode terkini, yang kualitasnya mulai merangkak naik kembali semenjak lebih baik, terutama untuk negara-negara tahun 1970-an. Pengaruh kombinasi Eropa Timur. Ketiga, untuk negara- dari perubahan-perubahan ini adalah negara yang memiliki data kelompok, meningkatnya proporsi ketidaksetaraan kami mengestimasi kurva Lorenz-nya, internasional dari sekitar 10 persen pada dan bukannya menganggap bahwa setiap tahun 1820 menjadi lebih dari 60 persen orang dalam kelompok memiliki tingkat pada tahun 1992. pendapatan yang sama.26 Bahwa sebagian Singkatnya, sementara dunia menjadi besarketidaksetaraanglobaldalamtingkat semakinkaya,ketidaksetaraanpendapatan-- pendapatan dapat dijelaskan dengan relatif dan absolut, internasional maupun ketidaksetaraan antarnegara tampaknya global--juga meningkat secara luar biasa merupakan sebuah temuan yang besar selama kurun waktu yang panjang (1820- dalam literatur, yang sangat berkebalikan 1992).Tetapi,keadaanyanglebihmutakhir dengan ketidaksetaraan dalam kesehatan tidak semenggemparkan gambaran dan pendidikan. tersebut. Pada era pasca-Perang Dunia Untukperiodeyanglebihlama(1820­ II, ketidaksetaraan antarnegara (tak- 1992), Bourguignon dan Morrisson (2002) tertimbang) terus meningkat sementara mengestimasi bahwa ketidaksetaraan ketidaksetaraan internasional (tertimbang global telah mengalami peningkatan yang menurut populasi) menurun. Pada konstan, karena pesatnya ketidaksetaraan beberapa dasawarsa akhir abad ke-20, internasional sampai Perang Dunia II, tingkat ketidaksetaraan internasional yang kemudian, antara tahun 1970 dan menurun, terutama karena pengaruh 1992, tingkat ketidaksetaraan baik di pertumbuhan pendapatan di Cina dan dalam negara maupun internasionalnya AsiaSelatanlebihbesardaripadapengaruh meningkat secara lebih pelan (Figur pertumbuhan pendapatan yang terus 3.10).27 Mereka juga menyatakan bahwa berlangsung di negara-negara maju dan 102 Laporan Pembangunan Dunia 2006 menurunnyapendapatandikawasanAfrika dengan varians log); namun demikian, Sub-Sahara. juga ditemukan perbedaan antarkawasan Pritchett (1997), yang meneliti yangbesar.Selamakurunwaktuini,tingkat kurun waktu antara tahun 1870 dan 1990, ketidaksetaraan antara negara-negara menyatakan bahwa sementara terdapat OECD (dan seluruh Eropa, termasuk konvergensi pendapatan di berbagai Turki) menurun sebesar 50 persen, atau negara maju (yang oleh Maddison (1995) hanyasekitarsepertigadariketidaksetaraan disebut sebagai negara-negara "kapitalis total. Dan, selama periode yang sama, yang maju"), tingkat pertumbuhan antara tingkat ketidaksetaraan internasional di negara maju dan negara berkembang kawasanAfrikaSub-Saharahampirberlipat menunjukkan tanda divergensi yang luar dua, sehingga proporsi yang dimilikinya biasa. Ia menunjukkan bukti-bukti yang terhadap ketidaksetaraan total naik dari menyebutkanbahwa"tingkatpertumbuhan 20 persen menjadi 36 persen. Baik di di negara-negara maju hanya terbatas pada kawasanAmerikaLatindanKaribiamaupun kelompok yang kecil, sementara mereka Afrika Sub-Sahara tingkat ketidaksetaraan yang ada di negara-negara yang kurang keseluruhannya tetap tinggi, sementara maju mengalami tingkat pertumbuhan negara-negara berpendapatan tinggi yang eksplosif dan/atau kemerosotan yang menunjukkan berbagai tanda konvergensi. implosif."28 Orang juga dapat mengamati Petunjuk lebih lanjut mengenai tren ketidaksetaraan ini dengan cara konvergensiantarnegarakayadandivergensi memfokuskanperhatiannyapadamobilitas antaranegarakayadannegaramiskindatang negara, dan bukannya dengan malah dariSchultz(1998),yangmenyatakanbahwa, menerapkan pendekatan-pendekatan antaratahun1960dan1990,ketidaksetaraan anonim untuk membuat perbandingan internasionalmenyusunsekitarduapertiga ketidaksetaraan. Dalam kurun waktu 25 dari ketidaksetaraan total (yang diukur tahun terakhir, mobilitas negara-negara miskin dari dasar [distribusi pendapatan] sangat terbatas. Dengan mengecualikan Figur 3.10 Ketidaksetaraan antarnegara menjadi makin penting dalam jangka Cina, enam negara yang pada tahun 1980 panjang menduduki desil terbawah (tertimbang- Deviasi log rata-rata populasi)--semuanya berada di kawasan 1 Ketidaksetaraan Afrika Sub-Sahara--tidak mengalami 0,83 0,8 global 0,69 pertumbuhan yang berarti.29 0,6 Ketidaksetaraan di dalam negara Sementaraterjadimobilitaskeatasyang 0,50 0,42 signifikan antara tahun 1980 dan 2002-- 0,4 0,36 0,37 97,08 persen entri di baris pertama Tabel 0,33 0,33 0,2 3.3adalahCina--terdapatpulastagnasidan 0,05 0 Ketidaksetaraan antarnegara mobilitaskebawahyangmengkhawatirkan. 1820 1850 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1992 Perhatikan bahwa, selama dua dasawarsa Sumber: Manipulasi data dari Bourguignon dan Morrisson (2002) oleh ini, sekitar 8 persen dari setiap lingkup penyusun. pendapatantingkatkeduadanketigaturun Kesetaraan dari Perspektif Global 103 ke lingkup terbawah. "Jelas bahwa antara Tabel 3.3 Matriks mobilitas pendapatan per kapita negara absolut, tahun 1980 tahun1980dan2002tidakterjadiperbaikan hingga 2002 Pareto di dunia ini, yang memberi ruang Pendapatan pada Pendapatan pada tahun 2002 untuk munculnya penilaian yang berbeda tahun 1980 <710 711­1.100 1.101­2.890 2.891­10.000 >10.001 mengenai evolusi kesejahteraan dunia, <710 1,28% 1,64% 0,00% 97,08% 0,00% 711­1.100 8,23% 3,89% 87,88% 0,00% 0,00% ketidaksetaraan, dan kemiskinan relatif."30 1.101­2.890 8,09% 0,56% 59,08% 32,28% 0,00% Milanovic (2005) juga mengingatkan 2.891­10.000 0,00% 0,00% 0,98% 90,84% 8,17% >10.001 0,00% 0,00% 0,00% 3,99% 96,01% mengenai "mobilitas menurun" yang Sumber: Bourguignon, Levin, dan Rosenblatt (2004a). dialami oleh banyak negara selama kurun Catatan: Pendapatan diukur secara per kapita (PPP dolar konstan). waktu 40 tahun terakhir ini. Mereka yang tidak sependapat dengan pandangan Jika tren kemiskinan yang dibahas di yang menyatakan bahwa ketidaksetaraan siniberlanjut,salahsatutujuanMillennium antarnegara dalam waktu 20 sampai 25 Development Goals untuk mengurangi tahunterakhirinimengalamipenurunan-- separuhdaripendudukyanghidupdengan yakni, orang-orang yang memandang $1 per hari akan tercapai. Tetapi, hanya dunia ini secara "tak-tertimbang"--silakan merekayangtinggaldikawasanAsiaTimur berpikir mengenai mobilitas macam ini. dan Asia Selatan yang akan mencapainya. Dalam 20 tahun terakhir, tingkat Kita,tentusaja,tidakpuasdenganhasilini. kemiskinan absolut telah mengalami Kita lebih senang bila angka kemiskinan penurunan dan tren ini ditegaskan oleh tersebut turun dengan laju yang sama di berbagai studi atau kajian yang dilakukan semua negara. Dewasa ini, ratusan juta (Figur3.11).31Secarakeseluruhan,meskipun penduduk di berbagai negara berkembang jumlah orang yang berpenghasilan kurang tidak mempunyai cukup kesempatan dari$1perharipadatahun2001berkurang untuk menghindar dari kelaparan, kondisi sebanyak 400 juta jiwa daripada pada Figur 3.11 Secara global, kemiskinan absolut berkurang, tetapi tidak di setiap tahun 1981, jumlah penduduk miskin di kawasan kawasan Afrika Sub-Sahara nyaris berlipat Hitungan per kepala ($1 per hari) pada tahun 2001 dua, dari sekitar 160 juta menjadi 313 juta jiwa. Sementara negara-negara yang 80 AFR EAP NGA paling banyak jumlah penduduknya, yang ECA ZAM LAC MDG hampir seluruhnya berada di Asia, seperti 60 MENA NER CAF MLI ZWE BDI Bangladesh, Cina, India, dan Pakistan, SAR MWI TZA BF A membuat langkah maju yang signifikan LSO 40 R WA NIC GHA KHM untuk meninggalkan kemiskinan ekstrem, MOZ IND NAM KEN hampir semua peningkatan kemiskinan BGD 20 CIV GAM ETH CMR MAU MON ekstrem--terutama di negara-negara UZB VEN YEM BWA GTM LAO CHN MYS ZAF MEX PHL SEN PAK dengan jumlah warga awal yang tinggi-- RUS COL BRA ARG UKR TUR THA VNM terjadi di kawasan Afrika Sub-Sahara.32 0 SLE EGY LKA JOR MAR Negara-negarabesaryangjumlahwarganya 0 20 40 60 80 terusbertambahantaralainadalahNigeria, Hitungan per kepala ($1 per hari) pada tahun 1981 Afrika Selatan, dan Tanzania. Sumber: PovcalNet (http://www.iresearch.worldbank.org/PovcalNet/jsp/index.jsp). 104 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kesehatan yang buruk, akses yang rendah tergantung pada persentase saham IBRD ke layanan umum, seperti pendidikan dan yang dimilikinya. Pemegang saham yang air bersih.33 terbesar adalah Amerika Serikat dengan persentase sebesar 16,4 persen; disusul Berbagai ketidaksetaraan Jepang dengan 7,9 persen; Jerman 4,5 global dalam kekuasaan persen; serta Prancis dan Inggris masing- masing dengan 4,3 persen. Setiap negara Salahsatuargumenutamadalambabpenutup tersebut mempunyai seorang representasi Laporan ini adalah bahwa berbagai aturan dalam Dewan Direktur bank. Sebaliknya, danprosesyangterdapatdalampasarglobal semua negara Afrika Sub-Sahara memiliki bisa jadi tidak adil untuk negara-negara dua representasi dan 5,2 persen saham. berkembang. Kekuasaan atau kekuatan Baik Cina maupun India memiliki suara suatunegaradalampengambilankeputusan sebesar 2,8 persen.35 Pengaruh negara di bank-bank multilateral biasanya terkait dalam penyusunan agenda institusi tidak dengan kekuatan ekonominya. Meskipun terbatas pada keanggotaan dalam dewan setiapnegaramempunyairepresentasiyang [direktur]. Sebuah studi yang dijalankan setara dalam suatu badan internasional, oleh Filmer, dkk. (1998) pada tahun seperti United Nations (UN) atau World tersebut menunjukkan bahwa kurang TradeOrganization(WTO),negara-negara lebih dua pertiga posisi setingkat manajer yang kuat dapat saja menyusup dan ikut senior diduduki oleh orang-orang dari campur dalam kepentingan negara-negara negara-negara Bagian I (terutama OECD), berkembang(melaluiberbagaikesepakatan meskipun negara-negara ini menyusun bilateral, misalnya). Dan, kapasitas negara-kurang dari seperlima populasi dunia dan negara berkembang untuk membuat merupakan bagian yang lebih kecil dalam keputusan yang informed dapat terbatasi. jumlah negara anggota. DidalamWTO,setiapnegaraanggota Negara-negara miskin tidak memiliki memilikisatusuara.Tambahanpula,karena sumber daya keuangan dan manusia keputusan diambil melalui konsensus, yang memungkinkan mereka menjadi setiapnegarasecaraefektifmempunyaihak partisipan yang setara dalam berbagai veto. Karenanya, WTO, setidak-tidaknya badaninternasionaldimanakeputusan- di atas kertas, merupakan organisasi keputusan yang diambil memengaruhi internasional yang paling demokratis. mereka dan, lebih dari itu, dalam Dalampraktiknya,kemampuansuatunegara menyusun berbagai aturan yang untukmemengaruhiagendadankeputusan dengannyasisteminternasionaltersebut organisasisangattergantungpadakapasitas beroperasi.34 mereka untuk hadir, mengikuti negosiasi, memperoleh pemahaman, dan secara Dalam International Bank for Recons- menyeluruhmengertidampakdariberbagai tructionandDevelopment(IBRD)--lembaga isu kompleks yang sedang dibahas. Salah Bank Dunia yang memberi pinjaman satu indikator kasar kapasitas suatu negara ke pasar--kekuatan voting suatu negara tercermin dalam besarnya representasinya Kesetaraan dari Perspektif Global 105 diJenewa.Sebuahstudiyangdijalankanoleh Figur 3.12 Tidak terdapat relasi satu-satu Blackhurst, Lyakurwa, dan Oyejide (2000) antara suara dengan pendapatan menemukan bahwa hanya 8 dari 38 negara Denmark Afrika Sub-Sahara yang memiliki hampir Ireland United States lima (rata-rata WTO) delegasi tinggal di Poland direktori WTO. Yang lebih buruk, 19 dari South Africa 38 negara--separuh dari jumlah negara Israel India Afrika Sub-Sahara yang menjadi anggota Brazil WTO--tidak mempunyai delegasi tinggal Mail di Jenewa. Hanya Nigeria yang memiliki Argentina Nicaragua delegasi yang tugas tunggalnya berurusan Albania dengan WTO.36 Morocco Indonesia Bahkan, ketika representasi negara Russia dalam arena internasional dipandang Cambodia mencukupi, masih bisa diperdebatkan Yemen Suara dan Pakistan akuntabilitas sejauh mana representasi itu benar-benar Ethiopia Kategori pendapatan akuntabeluntukkepentinganwarganegara. 0 20 40 60 80 100 Di antara berbagai negara itu, terdapat Sumber: Kaufmann, Kraay, dan Mastruzzi (2004). perbedaan yang besar mengenai sejauh Catatan:"Suaradanakuntabilitas"secaraluasmerujukpadasejauhmana warga negara memiliki kebebasan ekspresi, pers bebas, dan pemilihan mana institusi-institusi politik dan legal umum yang terbuka, berdasarkan kompilasi statistik atas respons mengenai kualitas tata pemerintahan yang diberikan oleh sejumlah besar mampumenyediakanlingkunganyangadil, pengusaha, warga negara, dan responden survei yang ahli di negara transparan, dan inklusif untuk warganya industri dan negara berkembang, sebagaimana dilaporkan oleh berbagai institusi survei, kelompok think tank, lembaga swadaya masyarakat, dan untukmemajukandanmemperbesarakses organisasi internasional. Posisi relatif negara dalam indikator ini memiliki margins of error yang diindikasikan secara jelas. Karenanya, data ini mereka keaset. Meski terdapat sejumlah tidakbisadigunakansebagaipatokanuntukmenentukanperingkatsuatu negara secara persis. persoalan dengan upaya untuk mengukur hal-hal seperti itu, Kaufmann, Kraay, akses ke pemilihan umum yang terbuka, dan Mastruzzi (2004), dalam penelitian denganukuranyangdistandardisasiuntuk komparatifnya yang paling komprehensif, negara-negara terpilih (sama dengan menyatukan berbagai data yang yang ditampilkan dalam Figur 3.6). dikumpulkandari25sumberyangberbeda Batang atas dari masing-masing negara yang disusun oleh 18 organisasi (komersial merepresentasikan peringkat persentil dan advokasi). Mereka menggunakan data negara itu dalam distribusi "suara dan itu untuk dijadikan landasan empiris guna akuntabilitas," sementara garis hitam menilai perbedaan-perbedaan kualitas yang memotongnya merepresentasikan "pemerintahan" yang ada di berbagai interval kepercayaan. Batang bawah negara. adalah tingkat persentil rata-rata untuk Figur3.12menyajikansecararingkas kategori pendapatan negara tersebut.37 informasiseputar"suaradanakuntabilitas," Peringkat "suara" atas dari representasi yang secara luas merujuk pada sejauh ini diisi oleh negara-negara kaya, seperti manawarganegaramempunyaikebebasan Denmark, Amerika Serikat, Irlandia, dan untuk berekspresi, pers yang bebas, dan Israel. Peringkat suara yang dipunyai oleh 106 Laporan Pembangunan Dunia 2006 negara-negara seperti Afrika Selatan, ini, kesempatan-kesempatan lintas negara Polandia, dan khususnya Mali dan India mengalami proses penyetaraan. Namun, melampauiperingkatpendapatanmereka. meningkatnya harapan hidup pada waktu Keadaan sebaliknya terjadi pada Cina, kelahiranberhentisejakawaltahun1990-an, Ethiopia, Pakistan, dan Federasi Rusia. karenadampakHIV/AIDSyangmengerikan Kamboja dan Republik Yaman sangat dan keadaan sulit yang dihadapi oleh buruk dan berperingkat rendah dalam negara-negara yang ekonominya berada hal kebebasan berekspresi. Jelaslah bahwa dalam masa peralihan atau transisi. Dari tidak ada relasi satu-satu antara suara awal abad ke-19 sampai sekitar akhir warga negara dengan tingkat pendapatan Perang Dunia II, distribusi pendapatan rata-rata negaranya. dunia, sebaliknya, menjadi semakin tidak setara. Semenjak perang, ketidaksetaraan Masa depan, sekilas internasional antara satu negara dengan pandang negara lain mengalami penurunan yang signifikan, terutama karena pertumbuhan Terlepas dari kemajuan yang berhasil Cina dan India yang cepat dalam kurun dicapai dari waktu ke waktu, tingkat waktu tersebut. Ketidaksetaraan global ketidaksetaraan antara satu negara dengan pun ikut menurun. Karena Cina dan negara yang lain masih tetap tinggi. SetiapIndia hanya dua negara, ketidaksetaraan tahun 10,5 juta kematian anak sebenarnya antarnegara dalam hal pendapatan tetap dapat dicegah, dalam pengertian bahwa terus meningkat. anak-anak itu tidak akan mati sekiranya Apa yang mendorong terjadinya mereka dilahirkan di negara-negara yang konvergensi di bidang kesehatan dan kaya.38 Rata-rata tingkat pendidikan orang pendidikan, dan mengapa hal itu tidak dewasa yang dilahirkan pada kurun waktu terjadi dalam pendapatan? Deaton (2004) 1975-1979 di kawasan Afrika Sub-Sahara menunjukkanbahwa,meskipertumbuhan tetap 5,4 tahun, sementara di kawasan dalam pendapatan memang penting AmerikaLatindanKaribiasudahmencapai untuk perbaikan nutrisi dan pertambahan 10,1 tahun dan di negara-negara maju 13,4 anggaran untuk air bersih dan sanitasi tahun. Negara-negara berkembang juga yang lebih baik, beberapa negara mampu menghadapiberbagaitantanganmasifuntuk mengurangi angka kematian bayinya, memengaruhiaturandanprosesglobalyang walau tanpa pertumbuhan ekonomi. menentukan hasil yang diperoleh, yang Kemajuan ini tercapai berkat globalisasi sangat penting untuk kesejahteraan warga pengetahuan,yangdifasilitasiolehkondisi- negara mereka. kondisi politik, ekonomi, dan pendidikan Ketidaksetaraan internasional dalam lokal. Salah satu penjelasan yang mungkin tingkat pendidikan juga terus menurun. untuk diskoneksi antara konvergensi di Halinijugaterjadidibidangkesehatan--50 bidang pendidikan dan divergensi dalam tahun yang lalu, kemungkinan untuk pendapatan adalah bahwa pendidikan bertahan hidup di suatu negara lebih tidak terwujud dalam modal manusia dan kecil daripada sekarang. Dalam artian peningkatan dalam tingkat pendidikan Kesetaraan dari Perspektif Global 107 pekerja hanya sedikit saja memengaruhi Mengenaikapannegara-negaramiskin hasil yang diperolehnya.39 yang ekonominya stagnan akan lepas Kita telah menyaksikan cerita landas, beberapa peneliti bersikap optimis. ketidaksetaraan pendapatan sebagai Lucas (2003) berpendapat bahwa negara- kisah turunnya tingkat ketidaksetaraan negara yang belum bergabung dalam internasional dan tumbuhnya tingkat revolusiindustrial(yakniyangmenerapkan ketidaksetaraan di dalam negara. Untuk rencanapembangunansosialis,yangkondisi ketidaksetaraan global, dua pengaruh hukumnyakacau,danpenuhkorupsi)pada ini saling mengimbangi, dan kesimpulan masa datang akan mengalami keajaiban yang ditarik tergantung pada pengetahuan ekonomi. Ia memperhitungkan bahwa laju mengenai pengaruh mana yang dominan. pertumbuhandinegara-negaraberkembang Penurunan dalam tingkat ketidaksetaraan ini juga akan melewati suatu transisi internasional terutama disebabkan oleh demografisyangsamadenganyangdialami pertumbuhan yang pesat di Cina dan oleh negara-negara yang sekarang maju. Asia Selatan.40 Tetapi, ketika Cina dan Penduduk dunia akan berhenti bertambah Asia Selatan mencapai tingkat rata-rata dan pertumbuhan produksi dunia akan dunia, pengaruh penyetaraan mereka akan menjadi stabil sampai semua negara, berkurang. Dan, bila mereka terus tumbuh secara ekonomi, mengalami keadaan yang dengan laju yang sama dengan yang terjadi mirip dengan Amerika Serikat, berkat selama dua dasawarsa terakhir, pengaruh perdagangan bebas dan difusi teknologi. pertumbuhan mereka akan meningkatkan Pritchett--yangmenyebutgagasanini ketidaksetaraan internasional.41 Tanpa sebagai "keuntungan keterbelakangan"42-- pengaruh penyeimbang yang dapat bersikap lebih hati-hati. Seraya mengakui menurunkan tingkat ketidaksetaraan bahwalajupertumbuhanyangpesatseperti internasional tersebut, dunia akan kembali itumungkin,iamenyatakanbahwa"keadaan mengalami peningkatan ketidaksetaraan di mana negara-negara terbelakang, global, kecuali jika ketidaksetaraan dalam terutama yang paling terbelakang, benar- negara mulai menurun dan keadaan benar mengalami pertumbuhan yang ekonomi negara-negara kawasan Afrika pesat adalah sesuatu yang secara historis Sub-Sahara menunjukkan pertumbuhan langka."43 Ia juga melihat adanya berbagai yang sehat. Ini menunjukkan bahwa masa kekuatan yang mungkin mendorong depan ketidaksetaraan pendapatan dunia terjadinya kemerosotan yang "implosif" akanmenjadifungsipertumbuhanekonomi dalamnegara-negaratersebut,menyatakan di Afrika (dan beberapa negara lain yang bahwa keterbelakangan juga membawa tingkat pendapatannya rendah), terutama "kerugian yang besar." bilaangkapertumbuhanpendudukdiAfrika Tentang tingkat kesehatan di kawasan tetap berada di atas rata-rata pertumbuhan AfrikaSub-Sahara,UNPopulationDivision penduduk dunia. Bahwa pertumbuhan memproyeksikan bahwa harapan hidup penduduk dan pertumbuhan ekonomi di pada waktu kelahiran di Afrika selama 5 Afrika terhambat oleh merebaknya AIDS sampai10tahunkedepanakanmengalami terasa semakin menyulitkan. penurunan,untukkembalimerangkaknaik 108 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dan mencapai angka 65 tahun pada sekitar ketidaksetaraan internasional di bidang tahun 2050.44 Proyeksi ini mengasumsikan kesehatan pada masa datang. Bab 2 telah bahwa tingkat prevalensi HIV/AIDS di memaparkan berbagai ketidaksetaraan Afrikaakanmencapaipuncaknyapadasuatu di dalam negara pada bidang kesehatan masa sebelum tahun 2010 dan kemudian antara anak-anak yang dilahirkan oleh menurun selama dasawarsa-dasawarsa orang tua yang kaya dengan yang miskin, selanjutnya. Tetapi, Joint United Nations ibu yang terpelajar dengan yang tidak, Programme on HIV/AIDS memperkirakan yang tinggal di perkotaan atau pedesaan, bahwa pada tahun 2000, 43 persen ibu dan seterusnya. Di banyak negara, hamil di Botswana dan 19 persen di Afrika perbedaan atau gradien yang tajam dalam Selatan positif terinfeksi HIV.45 Dengan hal kesempatan dan kondisi kesehatan demikian, jutaan bayi telah terinfeksi oleh ada bersama dengan dimensi-dimensi ini. virus ini ketika mereka dilahirkan. Ini Untukdapatmenilaidengantepatberbagai kiranya dapat dicegah dengan intervensi tren dalam ketidaksetaraan kesehatan, yang tepat. Harapan hidup di Afrika tidak dibutuhkan lebih banyak penelitian di akan mengalami perbaikan yang berarti, masa depan. dan segera, sekiranya penurunan tingkat Bila tren menunjukkan bahwa prevalensiHIV/AIDSyangdiasumsikanini perbaikandibidangkesehatan,pendidikan, tidak terwujud. dan pendapatan terjadi di banyak negara Karena kawasan Asia Selatan hampir miskindiluarAfrika,tantanganterbesarnya dapat menyamai rata-rata angka harapan tetapberadadiAfrikadanbeberapanegara hidup dunia, Afrika Sub-Sahara akan kawasanyanglain.Pertumbuhanyangsetara menjadisatu-satunyakawasanyangsecara perlu digalakkan kembali di negara-negara signifikan ditandai oleh ketidaksetaraan yang ekonominya stagnan, dan tragedi kesehatan antarnegara, kecuali bila terjadi AIDS (bersama dengan berbagai penyakit suatu bencana atau wabah penyakit yang lain yang dapat dicegah dan diobati) perlu luar biasa di tempat-tempat lain.46 Jadi, diatasidengansegera,terutamadikawasan upaya-upaya peningkatan angka harapan Afrika Sub-Sahara. Ini tetap menjadi hidup di kawasan Afrika Sub-Sahara tantangan global yang terbesar untuk merupakan kunci kepenurunan tingkat pembangunan dewasa ini. Fokus 2 Pemberdayaan Partisipasi rakyat dan transisi yang setara di tingkat lokal Upaya-upayauntukmeningkatkankesetaraanmelaluiaksipublikmensyaratkanperubahandalamkonfigurasikekuasaandan pengaruhyangadasekarangini.Karenaberbagaiinstitusiyangtelahadamenganakemaskankelompok-kelompokkepentingan tertentu dan meminggirkan yang lain, upaya untuk membangun institusi pemerintahan yang lebih demokratis dan lebih mendorong pencapaian kesetaraan membutuhkan reformasi yang akan memperbesar kemungkinan partisipasi yang efektif dari kelompok-kelompok yang secara tradisional terpinggirkan. P emerintahan lokal merupakan Pada tahun 1996, pemerintah prioritasanggaran,danberakhirdengan domain yang sangat penting negara bagian Kerala meluncurkan penentuan anggaran tingkat kota yang dalam pelaksanaan hak-hak apayangsecaraluasdipandangsebagai disusun oleh delegasi yang secara demokratis dan pengambilan pilihan inisiatif yang paling ambisius untuk langsung dipilih melalui rapat-rapat publik yang efektif. Namun, di banyak membangundesentralisasidemokrasidi lingkungan tersebut. Sukses di Porto negaraberkembang,terdapatbeberapa India:People'sCampaignofDecentralized Alegreinidiikutidenganpenyebarannya faktor yang saling berkomplot untuk Planning [Kampanye Rakyat untuk yangkonstan,dengansetidak-tidaknya menentang pemerintahan yang baik, Perencanaan Desentralisasi]. Peme- 100 kotamadya, termasuk São Paulo, demokrasi, dan kesetaraan di tingkat rintah tidak hanya memberikan mengimplementasikanvariasianggaran lokal. Kekuasaan sosial dan ekonomi mandat dan mengucurkan sumber partisipatorisnya pada tahun 1996- kaum elit lokal sering kali menjelma daya dalam jumlah yang signifikan 2000, dan sekitar 250 kotamadya pada dalam pengaruh yang tak wajar atas ke 1.214 panchayat (dewan desa) dan tahun 2000-2004. proses politik yang terjadi, sementara kotamadya yang ada di Kerala, tetapi Dua gagasan ini memiliki banyak struktur pengambilan keputusan juga mendorong partisipasi langsung kesamaan. Keduanya dimaksudkan yang bersifat dari-atas-ke-bawah, warganya dengan cara memberikan sebagai upaya yang langsung dan sadar tertutup, dan tidak transparan telah mandatkemajelisdesadankomitekota untuk memutus rantai perpolitikan membatasi hak-hak warga biasa untuk untuk merencanakan dan menyusun pemerintah lokal yang didominasi elit menyuarakan aspirasinya.1 Proses anggaran pembangunan lokal. dan bersifat klientelistik dengan cara pembelajaran berdemokrasi di negara Di Brasil, pada tahun 1990, kota mempromosikan berbagai kebijakan berkembang sering diawali dengan Porto Alegre menjalankan gagasan redistributif melalui partisipasi populer demokratisasipemerintahanlokal,dan anggaran belanja partisipatoris yang (rakyat) yang luas. Dengan demikian, persis inilah yang coba dilakukan oleh kemudianditiruolehsetidak-tidaknya kedua inisiatif tersebut mengubah parapenggagasduapemerintahanyang 400kotamadyayangtersebardipelosok struktur kesempatan politik dan partisipatoris--dinegarabagianKerala, negeri tersebut. Prosesnya diawali melibatkanaksiuntukmemperkuatagens India dan di berbagai kotamadya di denganrapat-rapatlingkungandimana kelompok-kelompok yang subordinat.2 Brasil. para warga duduk untuk menyusun Keduanya,dalampraktiknya,melengkapi 109 110 Laporan Pembangunan Dunia 2006 bentuk-bentuk demokrasi representatif Proses perancangan ulang atas untukmenentukanbagaimanaberbagai dengan berbagai institusi terbuka yang insentif-insentif institusional dan sumber daya publik dialokasikan. mendorong keterlibatan langsung dari upaya-upaya mobilisasional yang Dalam contoh-contoh penyusunan masyarakat sipil. Dan, keduanya juga baru melalui rapat desa diikuti oleh anggaran partisipatoris yang paling memperkuat otoritas publik dan aksi partisipan yang 40 persennya adalah berhasil, seluruh anggaran belanja publik dengan cara meningkatkan kaum perempuan (suatu persentase kota dibahas dan disetujui oleh para kedalaman dan jangkauan pembuatan yangbelumpernahterjadidiIndia)dan delegasi yang bertindak berdasarkan keputusanyangdemokratis. tingkatpartisipasikaumdalit(kalangan prioritas-prioritas yang ditetapkan untouchable) pun telah melampaui dalam berbagai rapat lingkungan, Memperdalam representasi mereka dalam populasi.3 dengan warga ikut terlibat dalam demokrasi Tambahanpula,keduainisiatifinitelah menentukan segmen permodalan dan berhasil menciptakan kader politikus operasionalnya. Bukti menunjukkan bahwa kedua akar rumput baru yang pada waktu Di beberapa kotamadya, partisi- inisiatif atau gagasan tersebut telah sebelumnya entah tidak ada (delegasi pasi langsung warga telah meluas mampu memperdalam demokrasi, di Brasil) atau tidak memiliki kuasa ke wilayah-wilayah tematis, seperti memperluas kisaran aktor sosial yang (14.000 dewan panchayat yang dipilih pembangunan ekonomi, transportasi berpartisipasi dalam arena politik. di Kerala). Bidang publik lokal-- publik,pendidikan,layanansosial,dan Di Porto Alegre, diperkirakan ada yang merupakan sine qua non dalam rencanakota.DiKerala,parapanchayat sekitar 100.000 orang dewasa yang, setiap demokrasi yang hidup--telah telah diberi otoritas atas lebih dari dalam kadarnya masing-masing, telah menjadi lebih ekstensif, inklusif, dan 35 persen anggaran pembangunan, turut berpartisipasi dalam rapat- bermakna. suatu peningkatan sebesar lima rapat penyusunan anggaran. Kota- kali lipat dalam basis sumber daya kota lain yang mengadopsi bentuk mereka.Panchayattelahmemeringkat, tertentudariprosesinijugamerasakan Memperluas demokrasi merancang, dan menjalankan ratusan partisipasi yang aktif [dari warganya], Inisiatif-inisiatif tersebut ditandai proyek per tahun di semua sektor termasuk berbagai kotamadya yang denganperluasandemokrasi,khususnya pembangunan.Proyek-proyektersebut tidak memiliki masyarakat sipil yang pengambilan keputusan publik di mencakup pembangunan perumahan mapan. Di Kerala, hampir satu dari arena-arena otoritas yang pada waktu untuk warga miskin, irigasi skala empat keluarga pernah menghadiri sebelumnya didominasi oleh kaum kecil, jalan dan infrastruktur lokal, rapat-rapatwargayangdiadakandalam elit swasta dan negara. Penyusunan proyek-proyek pertanian, layanan dua tahun pertama kampanyenya, dan anggaran belanja kota di Brasil, pendukung di bidang kesehatan dan terlepas dari rutinisasi proses tersebut untuk kurun waktu yang lama, telah pendidikan,sertasejumlahproyeklain padatahun-tahunselanjutnya,berbagai dikuasai oleh partai-partai oligarkis yang secara khusus ditargetkan untuk rapat macam itu terus saja menarik dan berbagai kelompok kepentingan kaum perempuan dan orang dalit. minat warga yang besar. Ratusan sektoralyangsempit.Dewanpanchayat ribu warga Kerala telah mengikuti di Kerala, untuk waktu yang lama, pelatihanperencanaandanpenyusunan tidak lebih dari sekadar penerima Meningkatkan anggaran,sertakomiteyangmerancang proyek-proyek top-down yang pasif, kesetaraan dan menganggarkan proyek-proyek yang dirancang dan disampaikan oleh Inisiatif-inisiatif tersebut pada yangspesifikpunutamanyaterdiriatas birokrasinegara.Dalamkeduainisiatif umumnya mampu meningkatkan aktor-aktor masyarakat sipil. tersebut, warga kini mempunyai suara derajat kesetaraan. Di Porto Alegre, Fokus 2 Pemberdayaan 111 contoh yang paling terkenal dan Memberdayakan ini mencakup kemampuan untuk paling banyak didokumentasikan kelompok-kelompok memimpikan dan mewujudkan masa terkait dengan semakin meningkatnya yang paling terpinggir depan alternatif, percaya bahwa anggaran belanja yang diperuntukkan lepas dari kemiskinan itu tidak untuk wilayah-wilayah kota yang Kasus Kerala dan Porto Alegre meng- hanya pantas didambakan tetapi juga miskin setelah introduksi anggaran gambarkan pentingnya upaya mem- mungkin digapai, dan kemampuan partisipatoris. Di berbagai kota besar perbaiki aksesibilitas, transparansi, untuk berpartisipasi secara lebih lain yang juga menerapkan sistem dan akuntabilitas pemerintah lokal. bermakna dalam berbagai forum di anggaran partisipatoris, seperti Belém Namun demikian, meski berbagai mana keputusan-keputusan yang dan Belo Horizonte, pembelanjaan inisiatifmacamitutelahdijalankan,dan memengaruhikesejahteraanbersama tertinggi juga diperuntukkan untuk ekonomipunmengalamipertumbuhan, dibahas dan diambil. kaum miskin. Suatu analisis statistik kelompok-kelompoksosialyangpaling "Kapasitas untuk bercita-cita" atas semua kotamadya di Brasil pada terpinggir--para janda, penghuni pada garis besarnya merupakan tahun 1997-2000 menunjukkan pemukiman kumuh, pekerja seks, dan produk dari pengembangan berbagai bahwa kota-kota yang menerapkan kalanganyangsangatmiskin--kiranya mekanisme-mekanisme interaksi sistem anggaran partisipatoris telah terusmengalamiproses"peminggiran." antara kaum miskin dan kalangan menganggarkan dana dalam jumlah Apayangdapatdilakukan?Masalahnya elit yang lebih aksesibel dan setara, yang signifikan untuk berbagai sektor menjadi lebih besar tatkala komitmen mekanisme-mekanisme yang secara yangmemilikipengaruhlangsungatas dari atas dan mobilisasi dari bawah timbal hasil berkaitan dengan hidup orang miskin.4 lebih rendah daripada yang terdapat pencapaianhaksuarayanglebihsetara DiKerala,banyaksurveiterhadap dalam kedua kasus di atas. dalaminteraksiasosiatif.Kapasitasini para responden kunci menemukan Seperti telah dibahas dalam Bab tumbuh subur dalam dan melalui bahwa kelompok-kelompok yang 2, kelompok-kelompok sosial yang organisasi dan dialog publik, serta "kurang beruntung" adalah yang paling terpinggir sering kali benar- dalam kesempatan-kesempatan yang penerima utama dari skema-skema benar terjerembab dalam "perangkap dihasilkannyauntukberlatih,repetisi, bantuan yang dijalankan. Berbagai ketidaksetaraan"--suatu situasi yang bereksplorasi, membuat perkiraan, studi kasus juga menunjukkan ditandai oleh keadaan material dan menyampaikan perbedaan bahwa panchayat memberi tekanan yang mengerikan, harapan rasional pendapat. mengenaiperlunyamengangkatsemua mengenaikesempatanmobilitasyang Perhimpunan para pekerja seks keluarga pada taraf kesejahteraan terbatas, dan keyakinan-keyakinan di daerah kumuh Kalkuta, misalnya, yang dasar, dengan penekanan utama yangdiinternalisasiberkaitandengan memberi anggota-anggotanya suara, pada penyediaan fasilitas sanitasi, legitimasidanimutabilitaslingkungan hak publik, dan kapasitas untuk perumahan yang layak, dan air bersih mereka. Berbagai upaya untuk ke mewujudkankepentingandanaspirasi untuk keluarga miskin. luar dari perangkap ketidaksetaraan mereka, yang dengan cara lain tidak Berkat kedua inisiatif tersebut, macam itu dan untuk memperbaiki mungkintercapai.7Muda,perempuan, jumlah warga yang mencari dan terms of recognition yang disematkan sering kali merupakan imigran gelap, menggantungkan diri pada sewa telah kalangan lain terhadap kaum miskin terikat kontrak kerja yang berat turunsecaradrastis.5Transparansiyang dimulai dengan pembangunan denganparabosyangkejam,danpasti lebih besar dalam proses penyusunan "kapasitas untuk bercita-cita," serta menghadapi penolakan dari keluarga anggaran sendiri telah meningkatkan yangtakkalahpentingnya,"kapasitas sekiranyamerekaberhasilmelepaskan biaya transaksi predasi dan patronase. untuk terlibat."6 Kapasitas-kapasitas diri dan kembali ke rumah, para 112 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pekerja seks tersebut nyaris tidak pelosok negeri, berusaha memperbaiki lebihdalamcarayangberkelanjutandan memilikikapasitasuntukmenyuarakan "terms of recognition" dan agens politik terlembagakan.9 aspirasi mereka dan mewujudkan kelompok-kelompok yang terpinggir.8 KajianmutakhiratasdampakPPK kepentingan serta harapan-harapan Proyek ini mengalokasikan dana hibah untuk proses pengambilan kebijakan mereka. Namun demikian, upaya- ketingkatkecamatan,dimanabeberapa lokal menemukan bahwa proyek upaya yang tak kenal lelah untuk kelompok warganya yang miskin (dua ini membantu kelompok-kelompok mengorganisasikan para perempuan di antaranya harus kaum perempuan) terpinggir untuk mengolah akses tersebutkedalamsuatuperhimpunan diundanguntuksalingmemperebutkan ke ruang yang lebih konstruktif dan akhirnya memberi mereka keper- dana tersebut berdasarkan presentasi prosedur untuk mengatasi berbagai cayaan diri dan kompetensi untuk proposal subproyek formal. Prosedur, konflik proyek dan bukan proyek.10 membawa perubahan dalam diri para institusi, dan aturan-aturan dalam PPK Tahapawaltransformasisepertiini--di konsumen, yakni supaya mereka mau kebanyakan bersifat desentral. PPK mana berbagai kelompok yang tidak menggunakan kondom. berfokus pada berbagai upaya yang setara membangun kapasitas untuk Di Indonesia, Proyek Pem- dimaksudkan untuk menyelesaikan berinteraksi satu sama lain dengan bangunanKecamatan--PPK(Kecamatan masalah umum secara bersama, baik--merupakanhasilyangsederhana Development Project--KDP), yang mengundangpartisipasidanpengawasan tetapi tidak dapat diremehkan untuk berjalan di 28.000 desa di segenap publikyangluas,danberlangsungkurang proyek pembangunan. Mengapa Kesetaraan Itu Penting? Di bagian pertama dari Laporan ini, secara ringkas telah dipaparkan bukti- BAGIAN II bukti mengenai adanya berbagai ketidaksetaraan dalam berbagai dimensi kehidupan. Selain secara langsung memengaruhi kesejahteraan hidup orang, dimensi-dimensi kehidupan seperti kesehatan, pendidikan, pendapatan, hak suara, dan akses ke layanan turut menciptakan kesempatan-kesempatan yang dimilikinyauntukmencapaikemajuandanperkembangandimasadepan.Kami telah menekankan kesalingterkaitan antara berbagai dimensi ini. Yang terjadi tidak hanya bahwa ada ketidaksetaraan dalam distribusi pendapatan, kondisi kesehatan,dantingkatpendidikan,tetapi--yanglebihpentinglagi--indikator- indikator tersebut saling terkait satu sama lain. Orang kaya cenderung lebih sehat sekaligus lebih terpelajar daripada orang miskin. Orang yang paling miskin dari kalangan miskin cenderung berpendidikan rendah dan memiliki kondisikesehatanyangamatburuk.Berbagaikorelasiiniumumnyajugameluas ke layanan publik, di mana kaum miskin memperoleh akses ke infrastruktur, jaringan listrik, air, sanitasi, dan pembuangan sampah yang lebih terbatas, jika memang mendapatkannya, daripada orang-orang lain. Karenapendidikandankekayaanmembantuseseoranguntukmemperoleh pengaruh di masyarakat, hak suara dan kekuasaan politik pun biasanya dipandang berkaitan dengan kesejahteraan ekonomi. Interaksi yang saling 114 Laporan Pembangunan Dunia 2006 menguatkan antara ketidaksetaraan di kesetaraandalamhalkemampuanindividual bidang ekonomi, sosial, dan politik ini tidak pernah ada dan tidak akan pernah lalu melestarikan keberadaannya dari ada, tetapi kita tetap menegaskan bahwa generasi ke generasi. Bab 2 membahas kesetaraandalamhalkesempatanharusterus petunjuk yang mengindikasikan bahwa diupayakan."1 Beberapa partisipan dalam perbedaanstatusekonomisebesar10persen rangkaian konsultasi yang kami adakan antara dua keluarga dalam satu generasi dalam rangka penyusunan laporan ini cenderung mengimplikasikan perbedaan, bahkanmerasarisibilapertanyaan"Apakah rata-rata, sebesar 4 sampai 7 persen pada ketidaksetaraan itu penting?" diajukan, generasi selanjutnya, bergantung pada sebab, menurut mereka, jawabannya "Jelas negara dan detail-detail pengukurannya. ya." Seorang partisipan bahkan merasa Kesempatan, dengan demikian, jelas-jelas bahwa pertanyaan itu mengindikasikan tidak independen dari latar belakang "kitamengalamitoleransiyangamatsangat sosial dan keluarga, atau dari identitas mengerikan."2 kelompok. Tiga bab selanjutnya dalam laporan Apakahdisparitas-disparitassemacam ini akan membahas pertanyaan berikut: itu penting? Apakah orang menaruh apakah kebijakan pembangunan yang perhatian pada berbagai perbedaan besar baik harus memerhatikan kesetaraan? yang ada dalam akses ke pendidikan Kesetaran, sebagaimana dibahas dalam dan kesehatan, dan dalam kesempatan Bab 1, dimengerti sebagai upaya untuk ekonomi, ataukah sekadar pada fakta meraih kesempatan-kesempatan yang bahwa beberapa orang mempunyai tingkat setara dan menghindari kemiskinan atau pendapatan, pendidikan, dan akses ke kerugian yang mutlak. Kesetaraan tidak layananpublikyangamatrendah?Haruskah dengan pendapatan, kondisi kesehatan, para pembuat kebijakan mengkhawatirkan atau hal-hal lain yang sama. Kesetaraan ketidaksetaraan kesempatan yang muncul adalah upaya mewujudkan suatu situasi di daridiskriminasi,aksesyangtidaksetarake manaupaya,pilihan,daninisiatifpribadi-- keadilan,atauproses-proseslainyangtidak melebihi latar belakang keluarga, kelas adil?HaruskahinstitusisepertiBankDunia, sosial,ras,ataujeniskelamin--menentukan yang tujuan utamanya adalah membantu perbedaan dalam pencapaian ekonomi negara-negara kliennya dalam menghapus antara satu orang dengan orang lain. Suatu kemiskinan absolut, peduli pada persoalan situasi di mana semua institusi bersikap ketidaksetaraan--dalam hal kesempatan, tidak pandang bulu dan berbagai institusi hasil, dan proses? nonpasar sama responsifnya baik kepada Tentang pertanyaan-pertanyaan ini, kaum kaya maupun kaum miskin; di mana banyakjawabandapatdiajukan.Dukungan hak-hak pribadi dan hak milik dijalankan terhadap penciptaan kesempatan- secara setara untuk semua orang; dan di kesempatanyangsetaratelahlamamenjadi mana semua orang mempunyai akses ke tema kebijakan dalam negeri di Amerika layanan-layanan dan infrastruktur publik Serikat, misalnya Franklin D. Roosevelt untuk meningkatkan produktivitas dan pernah mengatakan, "Kita tahu bahwa kesempatan keberhasilan merek di pasar. Mengapa Kesetaraan Itu Penting? 115 Petunjuk-petunjuk yang kami tinjau sehingga secara sosial tidak efisien, disinitelahdisarikandariberbagaidisiplin karena mereka memiliki lahan sendiri ilmu, mulai dari ekonomi dan sejarah dan juga menyewa lahan lain dengan sampaisosiologidanantropologi.Petunjuk- sistem untuk hasil. Kami memiliki bukti petunjuktersebutmenjelaskanbahwaupaya eksperimental yang menunjukkan bahwa pencapaian kemakmuran yang kokoh dan kelompok-kelompok yang mengalami berkelanjutan tidak dapat dipisahkan dari diskriminasi memiliki tingkat kinerja di perluasan kesempatan ekonomi dan hak bawah kapasitas mereka, entah karena suara politik untuk sebagian besar, atau mereka menginternalisasi stereotip yang semua,orangdalammasyarakat.Salahsatu dicapkan pada mereka atau karena mereka alasanuntukinimunculdarigagalnyapasar berharap untuk diperlakukan secara tidak modal, tanah, dan tenaga kerja. Kegagalan adil. Setiap bukti yang diperoleh berkat itu mengimplikasikan bahwa kesempatan- penelitian empiris yang cermat itu, dan kesempatanproduktiftidakselaluditangkap bukti-bukti lain yang dibahas dalam Bab oleh mereka yang memiliki potensi imbal 5, makin menegaskan mengapa keadaan hasil (return) tertinggi karena talenta atau ekonomi yang lebih setara, dalam sebagian gagasan mereka, tetapi oleh orang-orang besar kasus, juga lebih efisien.3 lainyanglebihkaya,lebihmemilikikoneksi, Bab 6 melengkapi gambar ini dengan ataumemilikibidangtanahyanglebihluas. bukti-bukti historis, menyatakan bahwa Keadaan ini tidak akan terjadi sekiranya ketidaksetaraan yang mengangga lebar pasar berjalan dengan sempurna, karena, dalam hak dan kekuasaan politik bisa dalam kondisi demikian, sumber-sumber melahirkan berbagai institusi eksklusioner daya akan mengalir ke berbagai proyek yang umumnya mengganggu proses investasi yang paling produktif. Tetapi, pembangunan.Kesetaraanpolitikyanglebih karena pasar yang tidak sempurna itulah, besar,sebaliknya,membatasikekuasaantak berbagai skema redistribusi yang efisien terbatas yang dimiliki oleh kalangan yang diajukan. paling kuat dalam masyarakat. Kesetaraan Bab 5 mendokumentasikan contoh- politik itu mendorong lahirnya berbagai contoh di mana efisiensi agregat dapat institusi yang mampu menyetarakan ruang ditingkatkan dengan redistribusi kekayaan gerak dan menyediakan kesempatan untuk atau kekuasaan ke kelompok-kelompok mereka yang berlatar belakang terpinggir yang lebih miskin atau terpinggir. Kadang- untuk maju dan melakukan mobilitas. kadang, petunjuk mengenai inefisiensi Institusi-institusi macam itu akan tersebut terlihat dalam perbedaan produk lebih mampu menyokong terwujudnya kapital marginal antara satu perusahaan pertumbuhan yang berkelanjutan. Salah dengan perusahaan lain. Kita tahu bahwa satu contoh mengenai hal ini datang dari para pengusaha kecil membayar tingkat perbandingan antara praktik kerja paksa bunga yang jauh lebih tinggi daripada ala conquistadores Spanyol di pusat-pusat pengusahabesar.Kitatahubahwabeberapa pertambangandikoloniAmerikapadaabad petani mengalokasikan daya upaya pada ke-16sampaike-18yangeksploitatifdengan bidang-bidang tanah sedemikian rupa kebebasandankesempatanyanglebihbesar 116 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang dimiliki oleh para pemukim perdana bahwa banyak--jika tidak malah sebagian di Amerika Utara. Contoh lain perlakuan besar--orangpedulipadakesetaraankarena negara terhadap warganya yang tidak kesetaraan itu sendiri. Beberapa orang adil atau setara, yang juga menyebabkan memahami kesempatan yang setara dan hilangnya efisiensi, adalah tarif pajak yang proses yang adil sebagai dua hal yang sangat tinggi terhadap para petani Afrika sama pentingnya dengan keadilan sosial yang miskin, yang dijalankan oleh dewan dan, karenanya, merupakan bagian yang pemasaranhasilpertanianmiliknegaraatau intrinsik dari tujuan pembangunan itu parastatal di Ghana, Nigeria, dan Zambia, sendiri. Dalam Bab 4, secara ringkas kita yang terjadi beberapa dasawarsa yang lalu. akanmeninjauulangberbagaiargumendan Kesetaraan dan keadilan penting buktiyangmenunjukkanbahwakebanyakan tidak hanya karena keduanya saling kelompok masyarakat, sejak dulu, menaruh melengkapi untuk kemakmuran jangka perhatianyangamatbesarterhadappersoalan panjang. Merupakan hal yang amat jelas kesetaraan. Kesetaraan dan Kesejahteraan bab 4 Meski berasal dari berbagai latar belakang Kaitanempirisantaraketidaksetaraan kultural yang berbeda, orang memiliki pendapatan dan pengurangan kemiskinan perhatian yang sama pada nilai kesetaraan, memperkuat kaitan konseptual antara sepertitercermindalamtradisireligiusdan penolakan terhadap ketidaksetaraan filosofi, serta dalam institusi hukum, baik dan upaya-upaya untuk menghindari di tingkat nasional maupun internasional. kemiskinan absolut. Kami menyoroti fakta Agama-agama, mulai dari Islam sampai yang secara jelas menyatakan bahwa, jika Budha,sertaberbagaitradisifilosofisekuler, tingkat ketidaksetaraan menurun karena dari Plato sampai Zen, menaruh perhatian pembangunan, kemiskinan lebih menurun pada kesetaraan dan penolakan terhadap lagi daripada bila tingkat ketidaksetaraan kemiskinanabsolut.Dalaminstitusihukum tidak mengalami perubahan. Kami juga modern, kesetaraan senantiasa menjadi mendokumentasikan fakta yang lebih aspek teori dan praktik yang fundamental. samar-samar, yang menyatakan bahwa Bahwa perhatian pada kesetaraan ketidaksetaraan pendapatan yang lebih berakar kuat dalam budaya, agama, dan tinggi mengurangi efektivitas kemajuan tradisi filosofi menunjukkan bahwa ekonomi masa depan dalam mengurangi preferensi yang fundamental atas keadilan kemiskinan pendapatan yang absolut. benar-benar tertanam dalam diri manusia. Kami menemukan bukti eksperimental Pendekatan etis dan yang menunjukkan bahwa banyak orang filosofi terhadap meletakkan nilai moneter pada "keadilan" kesetaraan dan siap untuk melepaskan uang yang Manifestasi paling awal dari perhatian mereka dapat bila mereka merasa bahwa orang pada kesetaraan dan penolakan proses yang melibatkan mereka tidak terhadap kemiskinan kiranya berasal adil. Melengkapi bukti ini adalah data dari agama. Beberapa agama besar dunia yang diperoleh dari survei pendapat dan mendukung gagasan mengenai keadilan survei terhadap kesejahteraan subjektif, sosialdankewajibanterhadapkaummiskin. yang menunjukkan bahwa ketidaksetaraan Umat Budha menjalankan kewajiban pendapatan yang tinggi, pada umumnya, untuk memerhatikan kaum miskin. Umat dikaitkan dengan tingkat kesejahteraan Kristen "mengasihi sesama mereka seperti subjektif agregat yang rendah. mengasihi diri sendiri." Kata "amal," dalam 117 118 Laporan Pembangunan Dunia 2006 bahasa Ibrani, sama artinya dengan kata hanya diterapkan pada warga negara "keadilan."Salahsatudarilimarukuniman Romawi yang bebas atau bukan budak, dalam Islam adalah zakat, yang ditujukan tetapi di negara-negara modern, ia bagi kaum miskin dan mereka yang berlaku untuk semua orang. membutuhkan. World Faiths Development Pada era modern, pemikiran Barat Dialogue(1999)menyatakanbahwa"semua tentang keadilan sosial sangat dipengaruhi agama memandang kemiskinan material oleh utilitarianisme--gagasan, yang mula- yangekstremdiduniasebagaibebanmoral mula dicetuskan oleh Bentham (1789), kemanusiaankontemporerdanpelanggaran yang menyatakan bahwa tujuan sosial atas kepercayaan yang ada dalam keluarga adalah memberi "kebahagiaan tertinggi ke umat manusia." dan pandangan religius semakin banyak orang." Walaupun kaum dalam hal kesetaraan tidak terbatas pada utilitarian pada dasarnya tidak menaruh soal kemiskinan. Terlepas dari interpretasi perhatian pada distribusi kebahagiaan, dan perspektif yang beragam, keyakinan sekadar mendorong masyarakat untuk terhadap martabat dasar umat manusia memaksimalkan nilai guna (utilitas) untuk merupakan aspek teologis dari semua semua individu, pendekatan ini telah agama besar. Walau terdapat perbedaan memperoleh reputasi yang kiranya tidak yangbesartentangbagaimanakeyakinanini begitu bagus (setidak-tidaknya di antara terwujuddalamagama,ataubahkandalam para ekonom) karena memiliki implikasi- berbagai kelompok yang berbeda dalam implikasi egalitarian.3 agama-agama besar, beberapa pengamat Teori-teorikeadilandistributifmodern melihat adanya penekanan pada prinsip telah bergeser jauh dari utilitarianisme, kesetaraan.1 sebagian karena kurangnya perhatian Kesetaraan juga menjadi tema besar utilitarianisme terhadap distribusi kemak- dalam tradisi filosofi sekuler. Filsafat muran.Sejakawaltahun1970-an,sejumlah politik dan etis Barat, misalnya, telah pemikirberpengaruh,termasukJohnRawls, lama menaruh perhatian yang besar pada Amartya Sen, Ronald Dworkin, dan John distribusi. Pada zaman Yunani Kuno, Roemer telah memberi kontribusi penting Plato mengatakan bahwa "bila suatu yang khas untuk pemahaman kita atas negara ingin menghindari ... disintegrasi kesetaraan. Walaupun teori keadilan dan sipil ... kemiskinan dan kekayaan yang pilihan sosial yang mereka ajukan, dalam ekstrem seharusnya tidak dibiarkan beberapa hal berbeda satu sama lain tetapi, berkembangdisemualapisanmasyarakat, secara umum, mereka mempunyai banyak karena keduanya dapat menyebabkan kesamaan. kehancuran."2 Hukum Romawi, meski Keempat-empatnya menolak kesejah- mendiskriminasiparabudak,sepertiyang teraan akhir (atau nilai guna) sebagai tolok terjadi di semua kerajaan kuno yang lain, ukur yang pas untuk menilai keadilan juga membangun landasan kerajaannya dari suatu alokasi atau sistem tertentu. pada beberapa prinsip kesetaraan, yang Mereka mengakui pentingnya tanggung juga lalu menjadi dasar untuk hukum jawab individual untuk mengubah sumber modern di berbagai negara. Prinsip itu daya menjadi hasil-hasil akhir, yang Kesetaraan dan Kesejahteraan 119 juga mencakup kesejahteraan. Mereka sumber daya ketindakan dan kemakmuran lebih senang untuk memahami bahwa yang tidak sama. Ia menyatakan bahwa paduan antara kebebasan dan sumber semua barang termasuk yang digolongkan daya yang tersedia untuk individu adalah sebagai "barang primer" oleh Rawls tolok ukur yang pas untuk penilaian merupakaninputbagisistemfungsiorang-- sosial. Mereka, dalam kadar tertentu, juga serangkaian aksi yang orang lakukan dan lebih tertarik pada argumen "selubung keadaan yang orang nikmati dan hargai. ketidaktahuan" Harsanyi (1955), yang Untuk Sen, konsep kesetaraan antara menyatakan bahwa alokasi yang adil atas satu orang dengan orang lain adalah sumber daya seharusnya merupakan satu rangkaian fungsi yang memungkinkan hal yang disepakati oleh "semua anggota orang untuk memilih (ia menyebutnya masyarakat yang prospektif," sebelum sebagai "rangkaian kapabilitas"). merekatahuposisimanayangakanmereka Dworkin(1981b)danDworkin(1981a) tempati.Merekamenggunakaneksperimen menyatakanbahwakeadilanakanterwujud pemikiran ini untuk menegaskan bahwa bila individu memperoleh kompensasi keadilan mengimplikasikan alokasi yang untuk aspek-aspek keadaan yang berada setara terhadap beberapa konsep dasar, di luar kendali mereka, atau yang bukan seperti halnya terhadap barang kebutuhan merupakantanggungjawabmereka.Untuk primer, untuk semua orang. itu,iamengusulkansuatudistribusisumber Yang tidak disepakati oleh Rawls, daya yang memberikan kompensasi ke Sen, Dworkin, dan Roemer adalah tentang orang karena berbagai perbedaan bawaan bagaimana persisnya bentuk konsep ini. yang tidak dapat mereka ubah, termasuk Rawls (1971) berpendapat bahwa keadilan perbedaan talenta. sosial harus dilandaskan pada dua prinsip Roemer (1998) berpendapat bahwa dasar. Prinsip yang pertama "menuntut kesetaraan menuntut adanya "kebijakan kebebasan yang seluas-luasnya untuk kesempatanyangsama."Iamenyadaribahwa masing-masing orang, yang sesuai dengan individumemangmemilikitanggungjawab kebebasan yang dipunyai oleh orang atas kesejahteraan mereka sendiri, tetapi, lain."4 Prinsip yang kedua mensyaratkan selain itu, terdapat juga keadaan-keadaan bahwakesempatan--yangdihubungkannya di luar kendali mereka yang memengaruhi dengan konsep "barang kebutuhan seberapa besar mereka dapat berusaha primer"--harus terbuka untuk setiap sekaligusseberapabesarkesejahteraanyang anggota masyarakat. Berdasarkan Prinsip dapat mereka capai. Roemer menyatakan Perbedaan, ia menyatakan bahwa alokasi bahwa aksi publik, karenanya, bertujuan yangdipilihseharusnyaadalahalokasiyang menyetarakan "keuntungan" antarorang dapat memaksimalkan kesempatan untuk dari kelompok yang keadaannya berbeda- kelompok yang paling tersingkir. (Prinsip beda tersebut. Perbedaan ini juga dikenal sebagai prinsip Terlepasdariberbagaiperbedaanyang "maksimin" Rawl). penting (tetapi subtil) tersebut, keempat Sen (1985) berpendapat bahwa tiap pemikir itu telah memberikan kontribusi orang mempunyai "faktor konversi" dari mereka untuk mengalihkan fokus keadilan 120 Laporan Pembangunan Dunia 2006 sosial dari hasil akhir ke kesempatan. tidak berpretensi untuk memberi tahu ke Kami juga mengambil dari Nozick (1974), negaratertentumanapunmengenaisistem yang sering kali dianggap sebagai seorang distribusi mana yang lebih setara, yang pemikir anti-egalitarian. Ia menyatakan dapat diterapkan dalam masyarakatnya. bahwa teori keadilan biasanya memberi Sebaliknya,perankamiadalahmenunjukkan penekananyangberlebihanpadahasilakhir, berbagai ketidaksetaraan yang kami amati misalnya kesejahteraan, nilai guna, atau dan menyatakan bahwa menguranginya malahankapabilitas.Nozickmengingatkan sangat sesuai dengan--atau bahkan kitaakanfakta(yanggamblang)bahwahasil amat dibutuhkan bagi--efisiensi dan akhir adalah akibat dari proses dan bahwa kemakmuran yang lebih besar dalam fokussuatuteorikeadilanseharusnyaadalah jangka panjang. Kotak 4.1 menampilkan keadilan proses-proses itu sendiri. Jika diskusi ekonomi klasik mengenai berbagai berangkat dari keadaan awal yang adil, dan perspektif filosofi. berjalanmelaluiprosesyangjugaadil,suatu alokasi dapat dianggap adil--walaupun Kesetaraan dan institusi- mungkin tidak setara. institusi legal Konsep kesetaraan yang kami pakai dalam Laporan ini didasarkan pada Perhatian terhadap kesetaraan yang me- kontribusi keempat pemikir di atas, warnaiberbagaiperdebatantentangmoral, denganlebihmemfokuskanperhatianpada agama,danetikadiseluruhduniatercermin kesempatan daripada kesejahteraan, nilai dalaminstitusi-institusiriil,yangdijadikan guna, atau bentuk-bentuk hasil akhir yang jalan di sepanjang sejarah oleh orang- lain. Kami tidak secara khusus mengupas orang untuk memperjuangkan keadilan. perbedaan antara konsep kapabilitasnya Yang paling utama dari semua institusi Sen dengan konsep kesempatan yang macam itu adalah institusi legal, di mana diajukan Roemer. Seperti disadari oleh "kesetaraan" distingtif--dan spesifik-- keduanya, kami pun mengakui peran ditafsirkan sebagai serangkaian prinsip tanggung jawab dan usaha individu yang yangdimaksudkanuntukmengarahkandan amatsentraldalammenentukanhasilakhir memperbaikipelaksanaanhukum.Menurut yangdiperoleh.Namun,kamilebihberfokus Kritzer (2002), bagaimana prinsip-prinsip pada penghapusan ketidakberuntungan inimeleburkedalamberbagaihukumyang yang dikarenakan oleh keadaan-keadaan tertulisdanterkodifikasiberbeda-bedadari yang ada di luar kendali individu tetapi satu tradisi legal ke tradisi legal yang lain, amatmemengaruhibaikhasilakhirmaupun tetapi konsep "keadilan" merupakan suatu tindakan-tindakan yang diambil untuk realitas yang ada dalam dan mengatasi memperoleh hasil akhir tersebut. berbagai budaya. Dan pada praktiknya, Berbagai perspektif yang berbeda definisi-definisi keadilan sering kali secara mengenai apa optimum sosial itu dapat tegas mengacu pada nilai-nilai yang dianut menjelaskan salah satu poin penting yang bersamaolehsuatukomunitastertentu5dan digagas oleh Laporan ini--poin yang padakepercayaanbahwaorangseharusnya sudah disinggung dalam Bab 1. Kami tidak boleh menderita di hadapan hukum Kesetaraan dan Kesejahteraan 121 KOTAK 4.1 Sebuah representasi sederhana seputar konsep-konsep kesetaraan yang berbeda Figur di bawah ini (diadaptasi dari Figur 11-1 · Jikainginmemaksimalkanindekskesempatan · Menyelidiki apakah disparitas-disparitas dalam Atkinson dan Stiglitz, 1980),* kiranya total, masyarakat harus mengarah ke titik tersebut (yang dalam diagram kita lebih dapatsecararingkasmenjelaskanapayangingin B. banyak menguntungkan kelompok 2) dapat dicapai oleh Laporan ini--dan apa yang tidak. · Jikainginmemaksimalkankesempatanuntuk menghambat masyarakat untuk memiliki Kita andaikan bahwa suatu masyarakat terdiri kelompok yang "paling miskin," masyarakat derajat kesempatan yang lebih tinggi atas dua kelompok orang (1 dan 2) dan sumbu- harus mengarah ke titik R. (dan, dalam pengertian lain, menikmati sumbudiagramtersebutmenggambarkantingkat · Jika sangat ingin memiliki kesetaraan kesejahteraan). kesempatan dari tiap kelompok. Kesempatan, kesempatanyangabsolut,masyarakatharus · Menyarankan kebijakan dan pendekatan tentu saja, bersifat multidimensional, tetapi beradadisepanjanggaris45derajatmelalui institusional yang dapat membantu demi mudahnya, berbagai dimensi itu dapat garis awal, dan akan mengarah ke titik E. masyarakatbergerakdarititikXketitikmana digabungkan menjadi "indeks kesempatan," O1 pun yang dianggap lebih adil, dengan tetap untuk kelompok 1 dan O2 untuk kelompok 2. Di Yang bukan merupakan tujuan laporan ini memerhatikan garis batas kemungkinan sini, garis kurva AC merepresentasikan "garis adalahmemberisaranmengenaikriteriakeadilan kesempatan yang ada. batas kemungkinan kesempatan" masyarakat sosial macam apa yang harus dicapai atau dituju ini.**Garisinimerefleksikanindekskesempatan oleh negara. Masing-masing dari ketiga poin maksimum yang dapat dicapai oleh kelompok tersebut dapat dipertahankan dengan argumen 1 dan 2, dengan memerhatikan teknologi dan logis, dengan tingkat penolakan terhadap *Atkinson dan Stiglitz (1980) mengacu pada Figur 1 sumberdayayangdimilikinya.Faktabahwagaris ketidaksetaraan kesempatan yang berbeda. dalam Buchanan (1976). initidakselalumenurundariAkeCmembuktikan Yang coba diupayakan oleh Laporan ini **Dalam Atkinson dan Stiglizt (1980), nilai guna bahwa ketika individu-individu dari kelompok 1 adalah: lebih banyak dipakai daripada kesempatan. Meskipun mempunyai kesempatan yang sangat terbatas, dalam hampir semua hal bersifat fundamental, orang dari kelompok 2 dapat memperoleh · Mendeskripsikan ketidaksetaraan kesem- berbagai perbedaan tersebut tidak akan dibahas di keuntungan dari meluasnya kesempatan yang patandapatdiamatidalammasyarakat(pada sini karena kriteria keadilan sosial yang tidak sama dimiliki kelompok 1, atau sebaliknya. Dalam suatu titik misalnya X). mengimplikasikan alokasi optimal yang juga berbeda. lingkup tertentu, membaiknya kesempatan kelompokorang"yangtermiskin,"secaraPareto, Sebuah ilustrasi mengenai pilihan kesempatan antara dua kelompok orang yang berbeda bisa berakibat positif--menguntungkan setiap orang.Dengankatalain,adakemungkinanuntuk O2 P B redistribusi yang efisien dan positif. B: Memaksimalkan kesempatan total (O1+O2) Namundemikian,akhirnya,konsekuensinya X R punmuncul.AntaratitikPdanR,jikamasyarakat R: Memaksimalkan kesempatan kelompok 1 (O1) berada dalam garis batas kemungkinan E: Kesetaraan kesempatan absolut antara kesempatan, setiap kenaikan di kelompok 1 kelompok 1 (O1) dengan kelompok 2 (O2) harus mengimplikasikan penurunan di kelompok A 2, dan sebaliknya. Titik B, R, dan E merupakan E wujud dari "ruang kesempatan" dan konsep- konsepkesejahteraanyang,secaraberturut-turut, Garis batas kemungkinan diasosiasikandenganBentham,Rawls,dankaum kesempatan egalitarian murni. C O1 sebagaiakibatdarikekuatantawar-menawar yang membedakan antara kesetaraan yang tidak seimbang.6 dengan keadilan.7 Ia menemukan bahwa Di dalam filsafat Barat, Aristoteles pengadilan mengartikan keadilan sesuai dianggap sebagai penyusun pertama denganhukum--yaitudenganmenerapkan 122 Laporan Pembangunan Dunia 2006 aturan-aturan umum yang memberikan Pencerahan, bertujuan mengintegrasikan solusi yang adil pada sebagian besar kesetaraan ke dalam hukum formal-- kasus. Akan tetapi, dalam beberapa kasus, dengan cara merancang dan menyusun keputusanyangdihasilkantidakcukupadil. hukum yang bisa menghasilkan berbagai Kesetaraankemudianmemperbaikihukum keputusan yang adil dan setara. Kesetaraan sepanjang hukum itu tidak sempurna dipandangsebagaibagiandarihukum,dan dalam hal generalitasnya.8 Bangsa Romawi karenanya,harusdicapaidenganpenerapan melaksanakankonsepkesetaraaninidengan peraturan formal. Namun demikian, membedakan antara ius strictum (hukum ketetapan-ketetapan hukum yang secara yang keras) dan ius aequum (kesetaraan), eksplisitmerujukpada[prinsip]kesetaraan denganyangdisebutterakhirdimaksudkan digunakanuntukmemperbaikikeputusan- untuk menginterpretasi dan melengkapi keputusan tidak adil yang dibuat dengan hukum. Kesetaraan dapat menyelesaikan hukumformallain,dengancarayangmirip konflik antara satu pihak dengan pihak dengan sistem common law. lainnya. BaikcommonlawdariInggrismaupun Dalam tradisi hukum modern, sistem-sistem yang dikodifikasi dalam kesetaraan tetap menjadi aspek yang tradisihukumEropadaratantelahmenyebar mendasar dari teori dan praktik hukum. ke seluruh dunia. Sementara itu, konsep Dalam sistem peradilan common law kesetaraan, dewasa ini, telah menjadi di Inggris, kesetaraan secara historis konsep hukum global. Sistem hukum di merupakan sistem yang terpisah, yang beberapa negara Amerika Latin, seperti dijalankan oleh Pengadilan Chancery.9 The Argentina, Brasil, dan Meksiko, memiliki JudicatureActtahun1873"menggabungkan" pendekatan terhadap kesetaraan yang pengadilan hukum dan pengadilan hampir sama dengan yang ada di Eropa kesetaraan,meninggalkansistemperadilan daratan; sedangkan Bangladesh, India, yang bercabang, dan menjamin supremasi dan Nigeria mengikuti tradisi common kesetaraan bila kemudian muncul konflik law. Intinya, kesetaraan bukan merupakan dengan common law. Prinsip-prinsip konsepyangmurniBarat--kesetaraanjuga kesetaraan,yangdidasarkanpadahatinurani dapatditemukanpadasistem-sistemhukum dan nilai kebenaran semakin berkembang di seluruh dunia, termasuk dalam sistem dan diterapkan dalam yurisdiksi hukum yang tidak dipengaruhi oleh kebudayaan positif di seluruh dunia untuk mengurangi Eropa.11 Sebagai contoh, perbedaan antara risiko diambilnya keputusan yang kaku keadilan dan kesetaraan juga ditemukan dan tidak adil akibat penerapan hukum dalam hukum Islam, dengan yang pertama formal.10 mengacu pada prinsip adala dan yang Pada umumnya, penerapan prinsip terakhir pada prinsip insaf, dan dalam kesetaraan sebagai sumber hukum dalam hukumYahudi,yangmembedakandindari tradisi hukum sipil di Eropa daratan jauh tsedek.12 lebih terbatas daripada dalam tradisi Dalam dunia yang semakin tak common law di Inggris. Kode-kode hukum terbatas ini, pemahaman legal tentang sipil,yangpertamakalimunculpadazaman kesetaraan juga telah memengaruhi hukum Kesetaraan dan Kesejahteraan 123 internasional--menjadi dasar keadilan Convention on Human Rights and Fun- individual,melahirkanprinsipkeadilandan damental Freedoms), Amerika (Inter- kemasukakalan, atau diidentifikasi dengan American Convention on Human Rights), standar internasional yang adil dalam hal dan Afrika (African Charter on Human pembagian sumber daya dan distribusi and People's Rights). Selain itu, sistem kekayaan. Mungkin, contoh yang paling hukum yang dipunyai oleh entitas-entitas jelas dari perkembangan prinsip kesetaraan internasional lain, seperti Uni Eropa, pun internasionaladalahrezimhakasasimanusia menginkorporasi berbagai norma hak internasional. Hukum hak asasi manusia asasi manusia tersebut (Treaty of Nice, internasional berakar dalam komitmen Charter of Fundamental Rights of the untuk melindungi "hak-hak yang sama dan European Union). Secara bersama-sama, tetapdarisemuabagianumatmanusia,"yang instrumen-instrumen legal ini bertujuan di dalam dirinya sendiri dianggap sebagai melindungi orang dari berbagai macam "landasan untuk kebebasan, keadilan, dan ancaman,termasukancamanyangmungkin perdamaian dunia."13 dilakukanolehpemerintahnegaramereka, Piagam PBB menjadi dasar untuk danmelaksanakanprinsipdasarkesetaraan hukuminternasionalhakasasimanusiayang dan nondiskriminasi. adapadamasasekarang.Bagianpembukaan piagam ini menyatakan bahwa komunitas Orang lebih menyukai PBB "menegaskan kembali keyakinannya keadilan atashak-hakmanusiayangpalingmendasar, atasharkatdanmartabatmanusia,danatas Berbagai budaya dan agama yang ada di hak yang sama yang dimiliki oleh kaum seluruh dunia, dalam banyak hal mungkin laki-lakidanperempuansertaolehnegara- sajaberbeda,tetapisemuanyaitusama-sama negara besar dan negara-negara kecil."14 mempunyai perhatian terhadap prinsip Pernyataan Hak Asasi Manusia Universal, kesetaraan dan keadilan. Ini membuktikan yang ditetapkan oleh Majelis Umum PBB bahwadalamkeduahaltersebutadasesuatu padatanggal10Desember1948,dipandang yangsangatmendasaruntukumatmanusia. sebagai"sumberinspirasidan...dasaruntuk Sejumlah besar literatur tentang ekonomi PBB untuk memajukan patokan seperti yang mutakhir memberi penjelasan yang terdapat dalam instrumen hak asasi untuk hal tersebut. Berbagai literatur itu, manusia yang sudah ada."15 Pernyataan ini berdasarkan eksperimen laboratorium telah menjadi pernyataan standar moral, yang terkontrol, telah menunjukkan bukti- etis, dan politik yang dijunjung tinggi dan bukti yang meyakinkan tentang pilihan dikenal luas dalam tingkat internasional.16 individupadakeadilan.Dalameksperimen- Rezimhakasasimanusiainternasional eksperimen ini, individu berinteraksi kontemporer terdiri atas himpunan melalui permainan perilaku dan bermain instrumen legal,17 yang sebagian besarnya dengan uang riil di bawah kondisi yang dijalankan di bawah pengawasan PBB. sangatberat.Hasildarieksperimenmacam Terdapatpularezimhak-hakasasimanusia iniselamakurunwaktulebihdari10tahun regional di kawasan Eropa (European terakhirmenunjukkanruntuhnyahipotesis 124 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dalammodel-modelekonomistandaryang motivasi individual dengan hasrat untuk menyebutkanbahwasemuaindividu,secara memperoleh timbal-balik dan keinginan eksklusif, lebih memusatkan perhatian untuk menjaga nama baik. Meskipun pada kepentingan material mereka sendiri. ketimbalbalikandannamabaikmerupakan Literatur mengenai hal ini cukup banyak faktor penentu tambahan yang penting dan lengkap, tetapi kesimpulan utamanya untuk kerja sama di berbagai bidang, dapat dirangkum dalam tiga poin utama bukti eksperimental menunjukkan bahwa berikut. keduanya bukanlah satu-satunya faktor yang memengaruhi perilaku kooperatif. Pertama,beberapaorangberperilakuyang Salah satu contoh klasik dari hal ini jelas-jelas tidak sesuai dengan hipotesis adalah Permaian Ultimatum (Ultimatum kepentinganpribadiyangrasional.Menurut Game),dimanaseorangpemain(Penawar-- Fehr dan Fischbacher (2003), orang- Proposer)dimintauntukmembagisejumlah orang semacam itu biasanya menunjukkan uang (katakanlah, $100) di antara dirinya kesediaan untuk terlibat dalam dua bentuk sendiri dengan seorang pemain lain. perilaku yang spesifik: "penghargaan Pemain kedua (Perespons--Responder) altruistik, suatu kecenderungan untuk mempunyaiwewenanguntukmenolakatau memberikan pujian ke orang lain atas menerimatawarantersebut.Bilamenerima, perilaku yang kooperatif dan patuh pada ia akan memperoleh hasil sejumlah yang norma, dan hukuman altruistik, suatu ditawarkan kepadanya, sedangkan bila kecenderungan untuk memberikan sanksi menolak, baik ia maupun si Penawar tidak padamerekayangmelanggarnorma"(785). akan memperoleh hasil apa pun. Jumlah Perilaku-perilaku seperti ini terlihat ketika uang yang ditawarkan dirahasiakan, dan ada kemungkinan untuk menggantikan tidak satu pun pemain yang tahu identitas pemain lainnya. Keduanya diberitahu Figur 4.1 Distribusi penawaran dalam bahwa mereka tidak akan pernah bermain permainan ultimatum satu sama lain lagi. Penawaran dan penolakan dalam permainan ultimatum dengan jumlah uang yang banyak dan sedikit Dalam keadaan semacam itu, teori Frekuensi yangstandarmemperkirakanadanyasuatu 0,4 ekuilibrium yang unik: Penawar pasti akan Jumlah uang sedikit ($10) menawarkan jumlah uang yang sekecil 0,3 Jumlah uang banyak ($100) mungkin, sementara Perespons harus menerimanya (karena satu sen saja lebih 0,2 besar daripada nol). Tetapi, dalam ratusan Penawaran Penawaran eksperimen yang dijalankan pada orang- Penolakan 0,1 Penolakan orang dari berbagai latar belakang budaya yang beragam dan dengan jumlah uang 0,0 yangberkisardariupahperharisampaiper 0 1­10 11­20 21­30 31­40 41­60 51­60 61­70 minggu, berulang kali didapati penawaran Proporsi yang ditawarkan (%) yang lebih tinggi, dan juga penolakan Sumber: Berdasarkan data dari Hoffman, McCabe, dan Smith (1996). dari pihak Perespons.18 Dalam berbagai Kesetaraan dan Kesejahteraan 125 eksperimen, penawaran awal yang paling bergantung pada aturan mainnya. Dalam sering adalah sebesar 50 persen. Figur permainan yang ditandai dengan tekanan 4.1 menunjukkan distribusi aktual dari yang menyerupai pasar yang kompetitif, penawaran yang teramati dalam dua set para pemainnya cenderung berperilaku PermainanUltimatum,satudenganjumlah mementingkan diri sendiri. Salah satu uang yang sedikit (batang di sebelah kiri) contohnya adalah Permainan Ultimatum dan yang lain dengan jumlah uang yang denganBanyakPenawar(UltimatumGame lebih banyak (batang di sebelah kanan). with Multiple Proposers). Jika Perespons dapatmemilihantaraberbagaitawaranyang Kedua, masyarakat bersifat heterogen. datang dari para penawar yang berbeda, Sebagian masyarakat yang diteliti (20­50 dengan semua Penawar yang tidak dipilih persen) terlibat dalam perilaku memberi memperolehhasilnol,perilakuyangdiamati penghargaan atau hukuman altruistik-- cenderung mengarah pada ekuilibrium merekamenghabiskansumberdayariilyang Nash. Dalam ekuilibrium ini, semua ada pada mereka dengan cara yang jelas- Penawarmengajukantawarandalamjumlah jelas merugikan mereka, tanpa berharap yang penuh--atau mendekati penuh-- untuk memperoleh hasil personal apa pun tak peduli bahwa penawaran tersebut bila orang lain secara rasional mengejar menimbulkan ketidaksetaraan distribusi kepentingan pribadinya. Hal ini terlihat yangbesar,dengansiPeresponsmenikmati dengan cukup jelas dalam Permainan semua keuntungan, sementara, pada saat Diktator(DictatorGame),salahsatuvarian yang sama semua Penawar mendapat nol. PermainanUltimatumdimanasiPerespons Namundemikian,dalamkasusyanglain-- benar-benarbersikappasif.Disini,pemain misalnya dalam Permainan Barang Publik kedua sekadar menjadi seorang Penerima Berulang dengan Hukuman (Repeated (Receiver), yang tidak memiliki hak untuk PublicGoodGamewithPunishment)dalam menolak tawaran. Tawaran-tawaran positif Fehr dan Gachter (2000)--sedikit pemain juga teramati dalam Permainan Diktator, altruistikpunsudahdapatmempertahankan tetapi,secararata-rata,merekalebihjarang ekuilibrium yang kooperatif. dan lebih sedikit daripada yang ada dalam Temuan-temuan ini menunjukkan PermainanUltimatum,dimanasiPerespons bahwa ada cukup banyak orang dalam bisa--tetapi selalu dengan konsekuensi sebagian besar masyarakat yang tidak tertentu--menghukumPenawar.Hasil-hasil hanya memerhatikan keuntungan dan inimenunjukpadapentingnyapenyelidikan hasil akhir mereka sendiri, tetapi juga yang lebih baik terhadap berbagai kondisi memperhitungkan nilai "keadilan." Juga ketikamasyarakatmemperlihatkanperilaku ada semacam persetujuan bersama bahwa mementingkan diri sendiri serta tindakan keadilan mencakup sikap memerhatikan lain yang layak diamati. orang lain, meski beberapa penyusun mengatakan bahwa intensi atau niat Ketiga,orangyangadildapatberperilaku orang lainlah yang mendorong kita untuk egois dan orang yang egois dapat memberi penghargaan atau hukuman, pula bertindak dengan adil. Perilaku sementara beberapa yang lain menyatakan 126 Laporan Pembangunan Dunia 2006 bahwa yang bisa seperti itu adalah hasil karenakekayaanataukoneksiyangdimiliki akhir atau kesempatan.19 Kajian-kajian ini orang tua mereka. biasanyatidaksecaraeksplisitmembedakan Sebuah poin yang berbeda namun antarahasilakhirataukesempatan.Namun, tetap terkait dengan pembahasan ini mungkinlah kiranya untuk berspekulasi muncul dari literatur identitas sosial bahwa penolakan ke distribusi hasil akhir (lihat Haslam, 2001) dan epidemiologi yang sangat tidak setara dalam Permainan (lihat Marmot, 2004), yang menyatakan Ultimatum disebabkan oleh hakikat modal bahwa perilaku dan penampilan individu (atau kuasa) yang sewenang-wenang sangatdipengaruhiolehidentitaskelompok dan tidak setara, yang secara tersirat (seperti kelas sosial, gender, pekerjaan); terdapat dalam alokasi awal Penawar dan yang dengannya suatu kelompok layak Perespons. atautidakbiladianggapsebagaisubordinat Berbagai eksperimen tersebut juga dari kelompok yang lain (misalnya, dokter menunjukkan bahwa cara pandang dan pasien, status yang disematkan pada orang terhadap keadilan kompleks dan komunitas-komunitasetnisminoritas);dan tidak bergantung sepenuhnya pada hasil yangdengannyabatas-batasantarkelompok akhir. Beberapa pemain dipastikan akan dinilai apakah dapat ditembus atau tidak menghukum orang yang tidak kooperatif (misalnya, berbagai aturan mengenai apa sampaimerekamaumemperolehhasilyang dan bagaimana karyawan dipromosikan, lebih sedikit dibandingkan dengan yang imigran dijadikan warga negara, dan lain, karena yang dilakukan oleh kelompok semacamnya). Para pegawai negeri yang disebut terakhir itu dianggap oleh berstatus rendah dan yang memiliki kelompok yang pertama sebagai tindakan prospek mobilitas ke atas yang kecil yangtidakadil.Inisesuaidenganpenekanan memiliki angka kematian yang lebih kita bahwa distribusi hasil akhir yang tinggi.20Parakaryawanberstatusrendahdi teramati--sepertipendapatan--merupakan sebuah perusahaan yang akan melakukan produk dari proses yang kompleks, dan merger biasanya lebih mau menerima bahwa kepentingan utama dari orang- struktur organisasional yang baru karena, orangyangmemilikifokuspadakesetaraan secara individual, hal itu menguntungkan bukanlah hasil akhir melainkan keadilan mereka,sedangkanparakaryawanberstatus dariprosesyangmerekagelutidenganhidup tinggi umumnya menolak perubahan dan mereka. Suatu distribusi pendapatan yang secara kolektif, tetap bertindak seperti menunjukkan bahwa beberapa orang jauh identitas pramerger mereka.21 lebihkayadaripadayanglain,meskimereka Literatur kesejahteraan yang memilikipeluangyangsama,karenamereka sifatnya eksperimental dan subjektif di bekerjadenganlebihkeras,dapatdianggap bidang ekonomi dan psikologi sosial sebagai sesuatu yang adil. Tetapi, distribusi mengingatkan kita mengenai adanya yangsamabisasajadianggaptidakadilbila sesuatu yang mendalam dan mendasar hal itu dikarenakan kelompok yang lebih dalam kaitannya dengan kehausan kita kaya mempunyai akses ke pendidikan dan akan keadilan dan kesetaraan. "Altruisme pekerjaanyangjauhlebihbaik,semata-mata manusia" semacam itu, menurut Fehr dan Kesetaraan dan Kesejahteraan 127 Fischbacher (2003) dalam Nature, kiranya merupakanfaktorutamayangmenyebabkan KOTAK 4.2 Monyet-monyet capuchin pun tidak suka dengan ketidaksetaraan ... pola kooperatif umat manusia jauh lebih kompleks daripada binatang (Kotak 4.2). Riset tentang akar altruisme manusia dan ketidaksetaraan persentase ini meningkat Kesetaraan, tampaknya, secara intrinsik penolakannya terhadap kesetaraan, baik menjadi lebih dari 50 persen. dan fundamental sangat penting untuk yang bersifat kultural maupun genetik, saat Tingkat penolakan itu semakin ini tengah dilakukan. Tetapi, ditemukan meningkat (lebih dari 80 persen) pada manusia. beberapapetunjukbahwapenolakanterhadap perlakuanalternatif,yangdinamakan"kontrol Apa pun motif-motif individual yang ketidakadilan tidak hanya ada pada manusia. usaha." Di sini, monyet pertama menerima ada, implikasi utama dari bukti-bukti Dalam sebuah artikel di Nature, "Monkeys sebutir anggur tanpa usaha apa pun--tanpa eksperimental yang menggunung tersebut Reject Unequal Pay," Brosnan dan De Waal perlu mengambil benda dan menukarkannya terhadap Laporan ini adalah bahwa (2003) melaporkan hasil dari eksperimen dengan makanan. Walaupun percobaan ini pertukaran yang dilakukan pada dua monyet telah dilakukan pada beberapa ekor monyet, kebanyakanorangdalammasyarakattidak capuchincoklat(Cebusapella).Keduabinatang tetapi perbedaan yang muncul, secara suka pada hasil akhir dan perilaku yang tersebut diberi sebuah benda yang dapat statistik, semuanya signifikan. tidakadil,sedemikiansehinggamerekasiap merekatukarkandenganmakananbilamereka Dalamkeduaperlakuantersebut,tingkat menghukumsiapasajayangmelakukannya. kembalikan ke penguji. Mereka ditempatkan penolakan meningkat seiring berjalannya Jika orang rela membayar dengan uang di ruangan-ruangan yang berdampingan waktu, juga ketika eksperimen tersebut sehinggamemungkinkanadanyakontakvisual diulangi sampai beberapa kali (tidak pernah untuk mengurangi ketidaksetaraan dan suara. lebih dari sekali sehari). Menariknya, hanya yang, menurut mereka, tidak adil dalam Pada perlakuan awal (uji kesetaraan), monyet betina yang mampu menyelesaikan suatu penelitian, masuk akal kiranya kedua spesimen sama-sama memperoleh uji ini, karena eksperimen sebelumnya jika ketidaksetaraan yang meluas dalam seperempatpotonganmentimununtuksetiap menunjukkan bahwa capuchin jantan kurang kehidupan nyata juga mengurangi tingkat benda yang mereka berikan. sensitif pada distribusi penghargaan. Pada perlakuan utama ("uji Penyusun menyimpulkan bahwa kesejahteraan mereka (khususnya jika ketidaksetaraan"), monyet pertama diberi "spesies yang toleran dengan sistem ketidaksetaraan-ketidaksetaraan itu buah anggur, sedangkan yang kedua diberi pembagian makanan yang telah berkembang tidak dikarenakan perbedaan upaya sepotong mentimun seperti biasanya. Bahwa dengan baik dan dengan kerja sama, seperti dan kerja yang ada). Ini sejalan dengan monyet capuchin lebih menyukai buah monyetcapuchin[...]kiranyasecaraemosional asosiasi statistik yang ditemukan oleh anggur daripada mentimun telah diketahui mempunyaikesadarandistribusipenghargaan dari riset sebelumnya. Namun demikian, dan pertukaran sosial yang membuat mereka literatur kesejahteraan subjektif antara hasil riset ini benar-benar mengejutkan. tidakmenyukaiketidaksetaraan"(Brosnandan ketidaksetaraan pendapatan dengan Pada uji kesetaraan, persentase kegagalan De Waal, 2003, 299). kebahagiaanpribadiyangdipaparkanoleh monyet untuk menukarkan benda dengan orang yang bersangkutan--suatu subjek makanan sebesar 5 persen, tetapi, pada uji Sumber:BrosnandanDeWaal(2003). yang akan segera kita kupas. Ketidaksetaraan pendapatan ketenagakerjaan di Amerika Serikat dan kesejahteraan subjektif menunjukkan bahwa persepsi para pekerja tentangapakahmerekadiperlakukansecara Sampai sejauh manakah perhatian adil atau tidak, dapat secara signifikan, terhadap kesetaraan yang terlihat dalam memengaruhi kinerja dan kualitas produk eksperimen laboratorium yang terkontrol mereka (Kotak 4.3). juga termanifestasikan dalam perilaku, Studi-studi yang lain meneliti kaitan perasaan,danpendapat"orang-orangbiasa?" antara konsep kesenjangan pendapatan Studi mutakhir mengenai perselisihan dengan ukuran kesejahteraan subjektif. 128 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 4.3 Persepsi buruh mengenai ketidaksetaraan, kualitas produk, dan keselamatan konsumen Ketika tidak berada dalam suatu eksperimen, AmerikaSerikatmengumumkanbahwaFirestone meningkat tajam pada paruh pertama tahun apakahorangberubahperilakunyakarenamerasa sedang diperiksa sehubungan dengan terjadinya 1994, ketika konsesi dituntut dan kontrak yang diperlakukan tidak adil? dan jika ya, apakah ini 271 kematian dan lebih dari 800 korban luka lama berakhir, persis sebelum pekerja pengganti mempunyai konsekuensi yang serius? Sebuah karena memakai ban produksinya. Kelemahan itu direkrut. Sepanjang awal tahun 1995, ketika studi tentang relasi industrial di Illinois, Amerika yangpalingumumditemukanpadabaniniadalah banyak pekerja pengganti mulai memproduksi Serikat menunjukkan bahwa jawaban dari kedua pecahnya telapak ban, yakni lepasnya telapak ban, tidak ada klaim yang berlebihan yang pertanyaan tersebut adalah ya. karet dari sabuk baja secara mendadak yang datang ke pabrik di Decatur. Namun demikian, Sejaktahun1940-an,pabrikbanFirestone menyebabkan ban meletus. tidak sampai akhir tahun 1995, saat para bekas telah membuat dan mematuhi persetujuan Krueger dan Mas (2004) membandingkan pengunjuk rasa kembali bekerja bersama dengan kerja dengan serikat pekerja. Tetapi, ketika jumlahklaimatasbancacatdaripabrikdiDecatur para pekerja pengganti, jumlah klaim meningkat. negosiasi untuk kontrak baru pada tahun 1994, dengan yang berasal dari dua pabrik ban lain Berdasarkan keadaan ini dan analisis yang lebih Bridgestone/Firestone mengajukan usulan di Amerika Utara, yang juga memproduksi ban luas, tampak bahwa relasi antara pekerja yang yang melanggar persetujuan kerja yang sudah Firestone ATX: Joliette, Quebec, dan Wilson, pernah mogok dengan pekerja pengganti, atau berjalan dengan baik itu. Usulan itu dipandang North Carolina. Kedua pabrik yang disebut dampak kumulatif perselisihan pekerja secara akan memperburuk kondisi kerja para buruh, terakhir ini, pada kurun waktu yang sama, umum, menciptakan kondisi yang menyebabkan justruketikakeuntunganperusahaanmeningkat. tidak mengalami perselisihan kerja. Ban yang ban yang diproduksinya kurang baik. Perusahaan mengajukan perubahan shift kerja diproduksi di Decatur selama perselisihan kerja Parapenelitikemudian"merekomendasikan dari 8 menjadi 12 jam, yang akan digilir siang (1994­1996)mempunyaitingkatkegagalanyang supaya pembaca berhati-hati bila hendak danmalam.Iajugamengusulkanpemotongangaji jauh lebih besar daripada ban yang diproduksi menerapkan hasil studi kami ke hal yang lain; pekerja baru sebesar 30 persen. Serikat pekerja di Joliette dan Wilson, walaupun sebelum dan makalah kami memaparkan satu studi kasus perusahaan yang terletak di Decatur, Illinois ini sesudah perselisihan itu, tingkat klaim antara yang mendetail mengenai sebuah perusahaan menyerukanpemogokan,dantaklamasetelahnya, banyangdihasilkandiDecaturdenganduapabrik dalam suatu periode sejarahnya yang unik" perusahaan mempekerjakan pekerja pengganti. lain tersebut kurang lebih sama. Pola tersebut (KruegerdanMas2004,257).Dalamcontohini, Pada saat yang sama dengan terjadinya membuktikan bahwa perubahan teknologi tidak setidak-tidaknyaterlihatbahwapersepsiterhadap perselisihan kerja ini, kualitas produk yang dapatmenjelaskanmeningkatnyajumlahkeluhan perlakuanyangtidakadilturutmemengaruhisikap dihasilkan pabrik di Decatur rendah dan sering atas ban Decatur, karena hal yang sama tidak pekerja--juga kualitas produk dan keselamatan kali cacat. Di bulan Agustus 2000, Firestone terjadi untuk ban yang diproduksi di Wilson dan konsumennya. mengumumkan penarikan kembali 14 juta ban Joliette. ATXdanAT,yangsebagianbesarnyadipakaiuntuk Kurang berpengalamannya para pekerja mobil Ford Explorer. Sementara itu, pemerintah pengganti juga tidak dapat dipersalahkan. Klaim Sumber:KruegerdanMas(2004). Salah satu studi mutakhir mengenai (2004)menemukanbahwa"orangmemiliki negara-negara Eropa dan Amerika kecenderungan yang lebih rendah untuk Serikat didasarkan pada berbagai jawaban mengatakan bahwa mereka bahagia bila individual atas pertanyaan berikut: "Secara tingkat ketidaksetaraan tinggi, bahkan umum,apapendapatAndatentangkeadaan setelah mempertimbangkan pendapatan sekarang ini--apakah Anda merasa sangat individu,karakteristikpersonal,sertatahun bahagia,lumayanbahagia,atautidakterlalu dan negara [...] (2009).23 bahagia?"22 Berdasarkan berbagai jawaban Salah satu alasan yang menyebabkan yang muncul untuk pertanyaan ini di ketidaksetaraan membuat orang merasa negara-negara Eropa dan Amerika Serikat tidakbahagiaadalahkarenahalitumelukai serta ukuran ketidaksetaraan pendapatan rasa keadilan mereka. Ada kemungkinan objektif, Alesina, Di Tella, dan McCulloch bahwa(setidaknyabeberapa)orangmerasa Kesetaraan dan Kesejahteraan 129 bahwa distribusi pendapatan yang sangat hasilnya banyak seharusnya dibayar lebih tidak setara mencerminkan proses yang sedikit. tidak adil dan distribusi kesempatan yang KesimpulandaripenelitianOsbergdan tidak sama. Suatu kajian yang dijalankan Smeeding (2004) mendukung pandangan pada tahun 2001 terhadap negara-negara bahwa preferensi normatif orang terhadap Amerika Latin oleh Latinobarometro, distribusi tidak secara eksklusif didasarkan sebuah perusahaan survei pendapat yang pada pendapatan aktual, tetapi juga pada terkenal di Cile, mengajukan pertanyaan proses, dan bahwa perbedaan hasil akhir berikut ke para respondennya: "Apakah bisa saja dianggap adil (misalnya, karena menurut Anda distribusi pendapatan di perbedaan usaha yang diberikan), atau negara Anda sangat adil, adil, tidak adil, juga tidak (misalnya, karena perbedaan atau sangat tidak adil?" Pada umumnya, kesempatan). Orang sangat sadar bahwa 89 persen responden menganggap bahwa diferensial pendapatan dapat memberi distribusipendapatandinegaramerekajika insentif untuk pekerjaan dan investasi, tidakadilmakasangattidakadil.Dalam17 termasuk di bidang pendidikan, jika hal dari 18 negara yang disurvei, tidak sampai tersebut digandakan dengan kesempatan 20 persen responden yang menjawab adil sebagaipenghargaanatastindakanmereka. atau sangat adil.24 Ini terlihat amat jelas dalam jawaban atas Hasilsemacaminikiranyatidakterlalu salah satu pertanyaan dari World Value mengejutkanuntuknegara-negaraAmerika Survey yang terakhir, yang membagi Latin, yang merupakan salah satu kawasan respondendariseluruhduniasecaraimbang yang paling tidak setara di dunia. Tetapi, menjadi dua, yaitu mereka yang merasa hasil yang sama bisa saja didapati pada bahwa ketidaksetaraan pendapatan terlalu kawasan-kawasan lain. Analisis terbaru tinggi dan mereka yang merasa bahwa terhadap negara-negara OECD (yang ketidaksetaraan itu terlalu rendah. lebih setara dibandingkan berbagai negara berkembang lain) dibuat berdasarkan data dari International Social Survey Program. Ketidaksetaraan pendapatan Untuk mengukur sikap orang lintas negara dan insentif: Apa kata orang? terhadap ketidaksetaraan pendapatan, World Value Survey adalah survei Osberg dan Smeeding (2004) mengajukan multinegara atas individu yang dirancang pertanyaan "berapa yang seharusnya Anda dan disponsori oleh Inter-university terima" dan "berapa yang memang Anda ConsortiumforPoliticalandSocialResearch, terima" ke orang-orang dengan pekerjaan yang berpusat di University of Michigan. yangberbeda.25Merekamenemukanbahwa Tujuan survei ini adalah "memungkinkan warga dari berbagai negara dengan tingkat perbandingan antarnegara dalam hal nilai penghasilan yang tinggi26, pada umumnya, dan norma yang terdapat di topik-topik mempunyai sikap yang sama terhadap yangberbeda."Empatdarisurveiutamanya ketidaksetaraan, bahwa pekerjaan yang telah dilakukan sejak awal tahun 1980-an. hasilnya lebih sedikit seharusnya diupah Dalamsurveiyangterakhir,Inglehart,dkk. dengan lebih tinggi dan pekerjaan yang (2004)memintaorang-orangyangmenjadi 130 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 4.2 Pandangan mengenai ketidaksetaraan menurut World Value Survey responden itu sendiri. Ini sejalan dengan Pendapatan: lebih setara atau lebih tidak Pandangan terhadap ketidaksetaraan beragam petunjukmengenaipentingnyapendapatan setara? menurut pendapatan relatifuntukkesejahteraan:jikakaya,Anda Nilai rata-rata (nilai yang lebih rendah mengindikasikan preferensi cenderung tidak terlalu memerhatikan terhadap kesetaraan yang lebih pentingnya pengurangan ketidaksetaraan Frekuensi (persen) tinggi) pendapatan daripada jika Anda miskin. 20 7,0 World Value Survey mendorong kita 15 6,5 untuk bersikap hati-hati terhadap gagasan 10 yang menyatakan bahwa ketidaksetaraan 6,0 pendapatan di semua tempat dipandang 5 sebagai hal yang, secara inheren, tidak 0 5,5 diinginkan. Ketika ditanya mengenai 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 perbedaan pendapatan yang, dalam hal Preferensi terhadap ketidaksetaraan Desil pendapatan (a) (b) ini, secara eksplisit dipandang sebagai Sumber: Inglehart, dkk. (2004). "insentif untuk upaya individual," Catatan:Kalkulasipenyusundidasarkanpadadatatahun1999-2000.Preferensiterhadapketidaksetaraanberkisardariskala1, "Pendapatan harus dibuat lebih setara" sampai skala 10, "Kita memerlukan perbedaan pendapatan yang besar sebagai insentif(banyak) orang yang terlihat senang bagi upaya individual." dan malah menginginkan lebih banyak ketidaksetaraandaripadayangsebelumnya sampelpenelitianmereka,yangberasaldari (walaukecenderunganinitidakterlalujelas 69negara,untukmenyampaikanpandangan dinegara-negarayangmempunyaitingkat mereka dalam skala 1 sampai 10, dengan ketidaksetaraan yang sangat rendah atau angka 1 mengimplikasikan persetujuan sangat tinggi). terhadap pernyataan bahwa "Pendapatan Seimbangnya hasil survei tersebut harus dibuat lebih setara," dan angka 10 menunjukkan bahwa, walaupun ketidak- menyiratkan persetujuan atas pernyataan setaraan pendapatan sering kali dikait- bahwa"Kitamemerlukantingkatperbedaan kaitkan dengan tingkat kesejahteraan pendapatanyanglebihbesarsebagaiinsentif subjektifagregatyanglebihrendah,terdapat untuk upaya individual." perbedaan besar dalam penyikapan orang Figur 4.2a menunjukkan polarisasi terhadap ketidaksetaraan, apa harus yang cukup besar dalam pandangan orang dikurangi atau tidak. Masyarakat yang seputar ketidaksetaraan. Median jawaban miskin dan yang mempunyai tingkat adalah6,danitumenunjukkanbahwatidak ketidaksetaraan yang sangat tinggi atau ada kesepahaman yang jelas antara dua sangat rendah tampaknya lebih memilih pernyataan tersebut. Namun, hampir 20 supaya ketidaksetaraan itu dikurangi. persen dari semua responden sangat setuju Orang sadar bahwa ketidaksetaraan itu dengan masing-masing dari pandangan penting untuk memberi insentif untuk ekstrem, yang ditunjukkan dalam skala 1 usaha dan investasi; namun, ketika ditanya dan 10, tersebut. Figur 4.2b menunjukkan tentang skala pengupahan relatif terhadap korelasipositifantaranilai(yangberkolerasi semua pekerjaan atau profesi, mereka secara negatif dengan penolakan terhadap rata-rata memilih tingkat perbedaan yang ketidaksetaraan) dengan pendapatan lebih kecil. Sementara di Amerika Latin, Kesetaraan dan Kesejahteraan 131 misalnya, mayoritas responden menilai Figur 4.3 Pertumbuhan adalah kunci untuk mengurangi kemiskinan ... bahwa distribusi pendapatan yang terjadi Perubahan dalam indeks kemiskinan per kepala (x100) tidak adil, tidak ada kesepakatan tingkat 500 dunia bahwa disparitas pendapatan yang BUL 400 muncul di semua tempat harus dikurangi. LVA Ini sesuai dengan pandangan bahwa yang 500 300 PER BUL MDA ARG penting untuk penilaian etis bukanlah 400 200 HUN LVA MLI pendapatan, tetapi proses dan kesempatan 300 LAO 100 CIV PERYEM POLPAR MDA VENTTOCOL SVN MNG ZWE BGD yang adil. ROM LSO 200 0 ARGGEO NERSLV BDIZMBNGAUGA HRVRUS 0VNM BWA UZB HUN MDG ZAF NICGHABRA MLI ETH EGYLKAINDBFAPHLHON KEN MEX LAO DZA LTU SEN ECU GMB ­100 100 CIV YEM VENTTO COL URY BOLTURPANPOLPAR ALB CMRMAUGUY CHN GTM Ketidaksetaraan MNG ROM ZWE BGDMAR SVNAZE CRI LSO EST IDN PAK ­200 0 y = ­2,3841x + 2,3517 GEO NERSLV BDIZMBNGAUGA HRVRUS 0VNM ZAF NICGHATUN IRN BWA pendapatan dan MDG t-stat = 9,30 UZB ETH EGYLKAINDBFA THA KENJAMBOLTURPANPHLHON BRA MEX R2 = 0,5225 DZA LTU SENLYSCMRMAUGUY ECU GMB ALB CHN pengurangan kemiskinan ­100 ­300 N = 73 URY KAZ GTM CRI MAR AZEEST IDN PAK ­200 ­400 y = ­2,3841x + 2,3517 IRN TUN THA Dalam argumen filosofi dan legal atas ­150 t-stat = 9,30 ­100 ­50 0JAM 50 100 150 LYS ­300 R2 = 0,5225 KAZ kesetaraan,sertadalambuktiyangdiperoleh N = 73Perubahan konsumsi atau pendapatan rata-rata dalam berbagai survei (x100) melalui survei dan yang eksperimental Sumber­150 ­400: Kalkulasi penyusun. ­100 ­50 0 50 100 150 bahwa keadilan secara intrinsik penting untukmasyarakat,kamimenambahkansatu Figur 4.4 ... dan secara rata-rata, pertumbuhan bersifat distribusi-netral 50 argumenfinal:tingkatketidaksetaraanyang 40 PAR tinggi mempersulit upaya pengurangan Perubahan dalam indeksLVA (x100) GiniMLI NER CRI 30 BUL NGA kemiskinan. Pertama, kami menyoroti 50 ZWE BDI LAO SVN ESTPOLBWA 20 HRV BGD CHN fakta bahwa jika ketidaksetaraan terjadi 40 MDAARGHUN LVA GHALSO PHL PAR MEX ECU 10 MLI PER NERCOL NIC CIV SLV EGY CRI GMB pada masa pertumbuhan ekonomi, tingkat 30 BUL MDG GEO ZWE BDI VNM URYMARIND NGA AZEBRAIDN HON PANPOL GTM ROM LAO LYS TTO RUS PAK MDAARGHUN VEN LTUALBUGACMRBWA SVN EST kemiskinan pada umumnya akan menjadi 200 HRV BGD ZAF IRNTUR THA CHN GHALSO TUN ­10 PER MNG ZMB PHL GUY MEX ECU YEM NIC JAMBFA lebih dalam daripada jika pertumbuhan 10 CIV SLVCOLDZAEGY KAZ MAU MDG GMB GEO VNM HON GTM y = ­0,0288x + 3,3717 KEN URYMARAZEBRAIDN BOL PAN berada pada distribusi yang netral. Kedua, ­200 ROM TTO RUS LTUSENIND LYS PAK ­30 t-stat = 0,515 ETH VEN ZAF IRNALBTUN TURUGACMR THA R2 = 0,004 MNG ZMB kami mencatat temuan yang menyatakan ­10 DZA JAMBFA GUY ­40 N = 73 YEM KAZ MAU BOL bahwa keefektifan pertumbuhan ekonomi ­20 KEN ­50 y = ­0,0288x + 3,3717 UZB SEN LKA ­30 t-stat = 0,515 ETH masa mendatang dalam mengurangi ­60 R2 = 0,004 N = 73 kemiskinanakanmenurunbilapendapatan ­40­150 ­100 ­50 0 50 100 150 ­50 UZB LKA awalnya sudah tidak setara. ­60 ­150 ­100 ­50 0 50 100 150 Jika ketidaksetaraan meningkat Perubahan konsumsi atau pendapatan rata-rata dalam berbagai survei (x100) selama masa pertumbuhan, Sumber: Kalkulasi penyusun. kemiskinan lebih meningkat lagi kemiskinan di negara berkembang. Kaitan Dengan meningkatkan pendapatan dan antara tingkat perubahan kemiskinan konsumsi masyarakat lintas distribusi tahunan rata-rata dengan tingkat pendapatan,pertumbuhanekonomimenjadi pertumbuhan pendapatan tahunan rata- penggerak utama upaya pengurangan rata terlihat jelas dalam Figur 4.3, yang 132 Laporan Pembangunan Dunia 2006 menunjukkan bahwa negara-negara pertumbuhan ekonomi (pola-pola yang memiliki tingkat pertumbuhan distribusionalnya) dapat sangat beragam ekonomi yang lebih tinggi dianggap antara satu negara dengan negara lain. dapat mengurangi angka kemiskinannya Dua negara dengan tingkat pertumbuhan dengan lebih cepat daripada negara- pendapatan rata-rata yang hampir sama negara dengan tingkat pertumbuhan mempunyaiprofilpertumbuhanyangsangat ekonomi yang lebih lambat.27 Lengkung berbeda antara populasinya. Seperti dapat garis regresi sederhana, ­2,4, merupakan kita duga, pengurangan ketidaksetaraan rata-rataelastisitastotalkemiskinan,dengan dalam tingkat pertumbuhan tertentu turut mempertimbangkan pertumbuhan memberi "komponen redistribusi" pada ekonomi. Ini mengimplikasikan bahwa, "komponen pertumbuhan," yang lalu tanpa memperhitungkan karakteristik- mengurangiangkakemiskinankeseluruhan karakteristiknegarayanglain,pertumbuhan secara lebih cepat. pendapatan negara rata-rata sebesar 1 Kontribusi pengurangan ketidak- persensudahdapatmengurangikemiskinan setaraan terhadap pertumbuhan dapat sebesar kira-kira 2,4 persen. dilihat dalam perbandingan kurva angka Kaitan yang erat antara pertumbuhan pertumbuhan (growth incidence curve-- ekonomi dengan pengurangan kemiskinan GIC) di Tunisia (1980-2000) dan Senegal merupakan salah satu fakta penting dalam (1994-2001)--Figur 4.5. Di kedua negara pembangunan ekonomi. Hakikat kualitatif tersebut,tingkatpertumbuhanpendapatan hal ini telah lama diakui, dan belakangan tahunanrata-ratadarisurveirumahtangga ini dikuantifikasi oleh Ravallion dan Chen mendekati angka 2,5 persen. Di Tunisia, di (1997), Dollar dan Kraay (2002), dan mana distribusi pertumbuhan ini relatif para peneliti lain. Relasi pertumbuhan- lebih menguntungkan kaum miskin, kemiskinan kiranya lebih merupakan indeks angka kemiskinan per kepala hal yang erat daripada mengejutkan: turun sebesar 67 persen (dari 30 persen hubungan ini sekadar merefleksikan fakta menjadi 10 persen). Ini menyebabkan bahwa, secara rata-rata, pertumbuhan terjadinya penurunan angka kemiskinan pendapatan kaum miskin hampir sama tahunan sebesar 5,4 persen. Di Senegal, di denganpertumbuhanpendapatanrata-rata mana pertumbuhan kelompok distribusi (Figur4.4).Dengankatalain,pertumbuhan menengah ke bawah lebih kecil daripada ekonomi agregat, secara rata-rata, bersifat kelompok menengah ke atas, kemiskinan distribusi-netral.28 hanya turun sebesar 15 persen (dari 68 Namun demikian, nilai rata-rata persen menjadi 57 persen), menyebabkan tersebutsangatberagam.Kira-kiraseparuh pengurangan angka kemiskinan tahunan dari nilai pengurangan kemiskinan itu sebesar 2,3 persen. Walaupun sementara didorong oleh pertumbuhan ekonomi dari perbedaan ini disebabkan oleh fakta (lihat penjelasan yang ada di Figur 4.3).29 bahwa tingkat pertumbuhan aktual di Separuhyanglaindipastikanmencerminkan Tunisia secara marginal lebih tinggi (2,7 perubahandalamdistribusiyangmendasari persen dibanding 2,3 persen di Senegal), pendapatan relatif. Ini terjadi karena kebanyakan darinya disebabkan oleh pola Kesetaraan dan Kesejahteraan 133 angka pertumbuhan yang berbeda, seperti Figur 4.5 Kurva angka pertumbuhan nasional di Tunisia tahun 1980­1995 dan ditunjukkan dalam Figur 4.5. Senegal tahun 1994­2001 Kontribusipenurunanketidaksetaraan Tunisia Senegal terhadap pengurangan kemiskinan Tingkat pertumbuhan tahunan, % Tingkat pertumbuhan tahunan, % secara umum bersifat tetap. Menurut 4 Kurva angka pertumbuhan 4 Datt dan Ravallion (1992), penguraian 3 3 perubahankemiskinanmenjadikomponen 2 2 pertumbuhan dan ketidaksetaraan telah Tingkat pertumbuhan rata-rata Tingkat pertumbuhan rata-rata banyak dilakukan. Komponen redistribusi 1 1 Kurva angka pertumbuhan biasanya lebih kecil daripada komponen 0 0 pertumbuhan, dan karena ketidaksetaraan ­1 ­1 sering muncul, komponen tersebut sering 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Persentil populasi Persentil populasi kali memiliki "tanda" yang salah. Tetapi, ketika ketidaksetaraan turun, hal ini Sumber:Ayadi,dkk.(2004)untukTunisiadanAzam,dkk.(2005)untukSenegal.Duanegarainimerupakanbagiandari14negara yang menjadi subjek Studi Kasus "Operationalizing Pro-Poor Growth" Bank Dunia. membantu mengurangi kemiskinan. Poin yang kedua dan yang berbeda negara tersebut (dalam satu masa per adalah bahwa kemampuan pertumbuhan negara) dan membandingkannya dengan untuk mengurangi kemiskinan turun bila koefisien Gini awal (Figur 4.6).30 Relasi ketidaksetaraan pendapatan awal tinggi. positif terlihat dengan jelas baik dalam Pengurangan ketidaksetaraan pada masa konsep elastisitas total maupun parsial, kini, karenanya, juga cenderung memberi untukkeempatkombinasigariskemiskinan/ dampak pada tingkat efektivitas (juga ukurankombinasi.31Nilaiabsolutelastisitas distribusi-netral) pertumbuhan dalam pertumbuhan pengurangan kemiskinan mengurangi tingkat kemiskinan di masa menjadi lebih rendah ketika tingkat mendatang. Ini terjadi karena bentuk ketidaksetaraan antarnegara meningkat, sebagian besar distribusi pendapatan baik untuk konsep total maupun parsial. berarti bahwa elastisitas pertumbuhan Lengkung garis yang tepat melewati panel pengurangankemiskinandinegara-negara (a) menunjukkan bahwa peningkatan dengan tingkat ketidaksetaraan tinggi koefisien Gini sebesar 10 poin, secara cenderung lebih kecil. Dengan kata lain, rata-rata,diasosiasikandenganpenurunan karena distribusi pendapatan awal tidak (nilaiabsolut)elastisitassebesar1,4persen. sama, angka pengurangan kemiskinan di Mengingatelastisitasrata-rataadalah2,53, dua negara dengan tingkat pertumbuhan perbedaan ini tidak dapat dianggap kecil. distribusi-netral yang sama bisa berbeda. Fakta bahwa negara-negara yang Mungkin, cara yang paling fleksibel memiliki tingkat ketidaksetaraan yang untuk mengetahui variasi elastisitas tinggi (dengan koefisien Gini mendekati pertumbuhan dengan ketidaksetaraan di 0,6) elastisitas totalnya mendekati nol berbagainegarayangmenjadisampelbagi kiranya tidak perlu ditekan-tekankan eksperimeniniadalahdenganmenghitung lagi. Ini, sebagian, disebabkan oleh elastisitas pertumbuhan total dan parsial meningkatnya ketidaksetaraan di negara- dari pengurangan kemiskinan di setiap negaratersebutselamamasapertumbuhan. 134 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 4.6 Ketidaksetaraan yang semakin besar menurunkan potensi pertumbuhan untuk mengurangi kemiskinan a. Elastisitas total vs. Gini (rasio per kepala, $1) b. Elastisitas parsial vs. Gini (rasio per kepala, $1) Elastisitas total Elastisitas parsial 10 10 5 DZA PAR KEN 5 UKR ETH NGA MAUUGAUZB NIC KGZ LSO RUS 0 PHL ECU RUS BWA GTM 0 MAU UGAECUGMB BFA BWAHON CHNU PAKCRIINDU GUY HONPAN CHNU CRIINDUNGA ZWE PANGTM IDN BDIAZENER PAK PHL GUYSEN ROM IDN NERGEO THA MEX GMBBFA BRA INDR THAMDGMEXNIC EST TUR BOL MNG VNM AZE ZWE MDG CMR BOL SEN ZAF BGD ESTROM VNM PAR ETHJAMTUN CMR GEO TUR UZB MYS LSOKEN BRA COL ­5 ALB BDI YEMTUN JAM LYS DZA IRN KGZ ZAF INDR VEN EGY MLIMAR CIV COL ­5 ALB MNGKAZ MAR URYARG VEN IRN BUL EGY CIV BGD KAZ LAO MLIUKR ­10 ­10 YEM PER y = 13,758x ­ 8,2332 y = 8,2813x ­ 6,0475 ­15 t-stat = 2,45 t-stat = 2,97 R2 = 0,0911 ­15 R2 = 0,1231 LAO URY N = 62 N = 65 ­20 ­20 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 Indeks Gini, periode awal Indeks Gini, periode awal c. Elastisitas total vs. Gini (kesenjangan kemiskinan, $2) d. Elastisitas parsial vs. Gini (kesenjangan kemiskinan, $2) Elastisitas total Elastisitas parsial 11 11 8 8 RUS 5 PAR KEN 5 DZA 2 ECU NIC LSO NGA ETH KGZ 2 BDI VNM DZA ECU KEN EGY PAKCRI UKR UGA MEXRUS UZB BWA GTM BGD CHNU ETH UGA HON ZAF ­1 MAUMDG CHNU GUY ZAF PAN INDU PHL MAU GMB ­1 LAO PAK CRINERNGAZWEPHLTHA MEX GMBBFACOLBWA GTM EST IDN THA MDGCMRMYS BFA HON BUL INDR IDN INDU JAMTUN GUY SEN MNG AZEMAR BOL PAN BRA EST PAR VENLSO ­4 ALB VNM YEMTUN TUR CIV UZBCMRMYS BRA BGD MNG INDR NER COL SEN ­4 BOL ALB AZEMLIUKR KAZ TURARG NIC KGZ BDI ZWE CIV JAM IRN VEN MARYEM IRN ­7 LAO ROM GEO PER KAZ MLI ­7 y = 15,039x ­ 8,7066 URY y = 6,5129x ­ 4,8068 ­10 GEO ROM t-stat = 3,24 ­10 EGY t-stat = 1,97 URY ­13 R2 = 0,1468 R2 = 0,0585 MDA N = 63 ­13 N = 65 ­16 ­16 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 Indeks Gini, periode awal Indeks Gini, periode awal Sumber: Kalkulasi penyusun. Catatan: Figur di atas menunjukkan elastisitas tingkat negara terhadap elastisitas Gini pada awal tahun. Panel (a) menunjukkan elastisitas total untuk ukuran angka kemiskinan per kepala dengan garis kemiskinan$1perhari.Panel(b)menunjukkanelastisitasparsialuntukukurandangarisyangsama.Panel(c)dan(d)jugamenunjukkanelastisitastotaldanparsial,tetapisekaranguntukmenunjukkanindeks perkalian kesenjangan kemiskinan FGT(2) dan dengan memerhatikan $2 setiap garis hari.32 Hal ini jelas dari fakta bahwa elastisitas berarti bahwa pertumbuhan memiliki parsial untuk sampel yang sama (yang potensiyanglebihkeciluntukmengurangi mengendalikan perubahan-perubahan kemiskinan. dalam distribusi) tidak mencapai angka Dikatakan bahwa ini merupakan nol. Pertumbuhan tetap memberikan akibatmekanisdimana,mengingatbentuk kontribusipadapengurangankemiskinan, fungsional yang tetap untuk distribusi juga di negara-negara yang tingkat pendapatan, ketidaksetaraan yang lebih ketidaksetaraannya tinggi. Temuan yang besar mengakibatkan lambatnya laju meyakinkan itu terkait dengan lengkung pengurangan kemiskinan, juga bila garis,bukandengantitikperpotongannya: pendapatan individu bertambah dalam ketidaksetaraan awal yang tinggi hanya laju yang sama. Sebenarnya, seperti yang Kesetaraan dan Kesejahteraan 135 ditunjukkandisini,perubahandistribusional di masa depan lebih cepat mengurangi padaumumnyatidakadakaitannyadengan kemiskinan. tingkat pertumbuhan rata-rata, sehingga Di sini, peringatan bahwa "semua kaum miskin melihat bahwa pendapatan hal yang lain dianggap tetap" sangat mereka bertambah dalam laju yang sama penting.Distribusipendapatanmerupakan denganorang-oranglain.Namundemikian, cerminan ekuilibrium perekonomian yang itu tidak sesuai dengan hukum alam mana umum, yang didasarkan atas struktur- pun. Distribusi pendapatan di negara- struktur sosial, politik, dan institusional negara dapat dan memang berubah selama yang mengatur perilakunya. Upaya- masa pertumbuhan (lihat Figur 4.5).33 upaya yang simplistis untuk mengubah Tidakadaaturanmekanisyangmenyatakan cara pendistribusian pendapatan, tanpa bahwa pendapatan kaum miskin harus memperhitungkan akibat kebijakan itu bertambah dalam laju yang sama dengan untuk insentif semua pelaku ekonomi, semuaanggotamasyarakatlain.34Jikasecara dipastikan akan gagal. Kita kembali pada rata-rata mereka mengalaminya dan jika, persoalan pembuatan kebijakan yang tepat mengingat bentuk distribusi pendapatan yang dipaparkan dalam Bagian III dari empiris, elastisitas kemiskinan lebih Laporan ini. Yang dapat dikatakan di sini rendah di negara-negara yang mempunyai adalahbahwa,jikakebijakanyangadadapat ketidaksetaraan awal yang lebih tinggi, hal membawadistribusisumberdayayanglebih ini merupakan fakta empiris. setara tanpa konsekuensi yang terlampau Keseimbangan bukti tersebut, besar untuk efisiensi alokasi sumber daya karena-nya, tidak memberi ruang yang (statis dan dinamis), kebijakan macam itu cukup pada keraguan bahwa elastisitas kiranya dapat mempercepat pengurangan pertumbuhan dari pengurangan kemiskinan di masa datang. kemiskinan lebih kuat dalam masyarakat Namun, beberapa bentuk ketidak- yang lebih setara. Ketidaksetaraan setaraan lain--tidak selalu ketidaksetaraan mengurangi keefektifan pertumbuhan pendapatan--juga menghambat ekonomi dalam mengurangi kemiskinan. pertumbuhan ekonomi. Ketidaksetaraan- Ini berarti bahwa, jika semua hal yang ketidaksetaraandalamkekuasaan,aset,akses lain dianggap tetap, pengurangan ke pasar dan layanan adalah contoh dari ketidaksetaraan pendapatan di masa beberapa hal yang harus dipertimbangkan kini mempunyai manfaat ganda: dalam pembuatan kebijakan yang mungkin akan menyebabkan terjadinya produktif. Dua bab berikut membahas pengurangan kemiskinan yang bersifat "ketidaksetaraan-ketidaksetaraan yang sementara dan membuat pertumbuhan tidak efisien" ini. 136 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Ketidaksetaraan dan Investasi Dalamduniayangpasarnyabekerjadengan dapatmungkintidakterlalubesar.1Anggota- bab 5 sempurna, keputusan-keputusan untuk anggotadarikelompokyangmenjadisubjek berinvestasi tidak terlalu terkait dengan diskriminasi, secara rasional, kiranya akan tingkat pendapatan, kekayaan, atau status menginvestasikanlebihsedikitpadamodal sosial si pembuat keputusan. Berbagai sumber daya daripada bila mereka tak keputusan macam itu ditentukan oleh merasakan adanya stereotip yang eksplisit keuntungan yang akan diperoleh dari dan nyata semacam itu. suatu investasi dan oleh harga pasar dari Setelah kita meninggalkan gagasan modal, yang disesuaikan dengan risiko bahwa pasar bekerja dengan amat baik di tambahan yang mengikutinya. Jika orang banyak tempat, cakupan relasi langsung mempunyaikesempataninvestasiyangbaik, antarainvestasidandistribusikekayaanatau tidak penting apakah ia memiliki uang--ia modal dengan tiba-tiba dan cepat menjadi selalu dapat meminjam uang yang mereka jauh lebih luas, yang di berbagai tempat perlukan, dan jika tidak mau menanggung lalu menyebabkan rendahnya tingkat risiko yang terlalu besar, ia selalu bisa investasi oleh mereka yang mempunyai menjual saham dalam bisnisnya itu dan kesempatan pertumbuhan yang baik.2 membeliasetyanglebihamandenganuang Upaya-upayalangsunguntukmemperbaiki dari penjualan tersebut. pasaryangtidaksempurnaseringkalitidak Namun, karena berbagai alasan-- mungkin dilakukan, dan dalam hal ini, terutamaalasanekonomi,danjugapolitik-- redistribusi kekayaan, modal, atau sumber pasar tidak berfungsi dengan sempurna. daya bertindak menjadi alternatif terbaik Sekiranya peminjam dengan sengaja dapat kedua.3Dengankatalain,berbagaiintervensi "lalai" membayar pinjaman, para pemberi yang dimaksudkan untuk meningkatkan pinjaman lebih senang memberi pinjaman kesetaraan dapat memperbaiki efisiensi. kepeminjam yang dapat menyediakan Salah satu kemajuan dalam bidang agunan.Berbagaikeuntunganyangdimiliki pembangunan ekonomi selama 15 perusahaan yang memiliki koneksi politik tahun terakhir adalah bertambahnya biasanyalebihbanyakdaripadaperusahaan- secara substansial berbagai petunjuk perusahaanyangtidakmempunyaikoneksi yang mendokumentasikan seberapa baik semacam itu. Perusahaan seperti ini (atau buruk) aset dan pasar keuangan juga dapat menarik lebih banyak modal, berfungsi dalam pembangunan negara. walaupunmanfaatsosialyangdihasilkannya Fakta bahwa kondisi pasar ini tidak sesuai 137 138 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dengan harapan berbagai negara tersebut Sindh (Pakistan), di tepi timur Sungai membuka kemungkinan bahwa kekayaan Indus. Pada tahun 1980­1981, petani danstatussosial,yangdidefinisikansebagai sekitar Chambhar memperoleh sebagian posisi seseorang dalam masyarakat baik besarkreditmerekadarisekitar60pemberi karena identitas maupun koneksi mereka, pinjaman profesional. Berdasarkan data sungguhmemengaruhikeputusaninvestasi. yang cukup mendetail dari 14 pemberi Karenanya, sangat masuk akal untuk pinjaman dan 60 klien mereka, Aleem mengawali Laporan ini dengan petunjuk (1990) menghitung bahwa suku bunga itu. pinjaman yang dibebankan adalah sebesar 78,5persen.Tetapi,jikaparapetanitersebut Pasar, kekayaan, status, mau meminjamkan uang mereka, sistem dan perilaku investasi perbankanhanyamaumembayarsebesar10 persen.Namundemikian,adakemungkinan Pasar untuk kredit bahwa mereka tidak menyimpan uang Dalampasarkredityangsempurna,terdapat merekadibank.Salahsatuukuranalternatif satu macam suku bunga dan setiap orang dari nilai deposit yang relevan untuk para dapat meminjam atau meminjamkan petani ini adalah biaya kesempatan modal sebanyak yang mereka mau. Kenyataan ke para pemberi pinjaman sebesar 32,5 bahwa individu dapat meminjam sebanyak persen. Dalam kasus tersebut, tampak yang mereka mau dengan suku bunga adanya ketidaksetaraan setidak-tidaknya yang berlaku dewasa ini menunjukkan sebesar 15 persen antara tingkat pinjaman prasangkapemisahanantarakekayaanatau dengan tingkat pemberian pinjaman. status investor dengan jumlah uang yang Tingkat pinjaman antara para mereka investasikan. Entah miskin atau peminjam juga sangat beragam. Deviasi kaya,memilikistatussosialyangtinggiatau standar suku bunganya adalah sebesar tidak, tambahan satu dolar dalam investasi 38,1 persen. Bandingkan ini dengan rata- akan menguntungkan mereka hanya bila rata suku bunga peminjaman sebesar 78,5 keuntunganyangmerekadapatkandarinya persen. Dengan kata lain, suku bunga lebih tinggi daripada suku bunganya. Jika sebesar2persendan150persensama-sama suku bunga lebih tinggi, mereka akan lebih beradadalamduadeviasistandarrata-rata. memilihuntukmeminjamkannyajikauang Kemungkinannyaadalahbahwaperbedaan tersebut milik mereka, atau meminjam sukubungainimemperlihatkanperbedaan sedikit saja bila uang tersebut milik orang dalam tingkat "kelalaian" mengembalikan lain. Jadi, dua orang dengan keuntungan pinjaman: mungkin, imbal hasil yang atau tingkat imbal hasil (return) yang sama diharapkan besarnya sama untuk setiap atas investasi akan sama-sama berinvestasi orang,karenamerekayangmembayarsuku dalam besaran yang juga sama.4 bunga lebih tinggi memiliki kemungkinan Seberapa dekatkah pasar yang yang lebih besar untuk lalai. Pengembalian sebenarnya dengan pasar ideal ini? yang diharapkan mungkin dapat sama Chambhar adalah sebuah kota pasar di dengansukubungaaktualyangdibayarkan Ketidaksetaraan dan Investasi 139 padadepositor,jikatingkatkelalaiancukup Untuk sektor pedesaan, suku bunga tinggi. Tetapi kelalaian macam itu jarang cukup tinggi, tetapi juga bervariasi (Figur terjadi: bagi pemberi pinjaman individual, 5.1). Temuan ini didasarkan pada survei tingkat kelalaian rata-ratanya berkisar terhadap enam desa di Kerala dan Tamil antara 1,5 dan 2 persen, dengan tingkat Nadu, yang dijalankan oleh Centre for maksimum 10 persen. Development Studies, Trivandrum. Orang Polayangsama--tingkatpinjamanyang kaya(yangmempunyaiasetsebesar100.000 tinggi dan bervariabel, tingkat tabungan rupee atau lebih) memperoleh sebagian yang sangat rendah, dan tingkat kelalaian besar dari nilai kredit (hampir sebesar 60 yangrendah--jugaterlihatdalam"Summary persen) dan membayar suku bunga yang ReportonInformalCreditMarketsinIndia."5 relatif rendah (33 persen), sedangkan Laporan ini secara ringkas memaparkan merekayangmempunyaiasetantara20.000 hasil-hasil studi kasus yang dipimpin oleh dan 30.000 rupee membayar suku bunga BankPembangunanAsiadandilaksanakan sebesar 104 persen dan hanya mendapat 8 olehNationalInstituteofPublicFinanceand persen dari total kredit yang dikucurkan. Policy. Sukubungarata-ratayangdibebankanoleh Untuksektorperkotaan,datadidasarkan para pemberi pinjaman profesional (yang pada berbagai survei kasus terhadap menyediakan 45,6 persen dari kredit yang kalangan pemberi pinjaman informal. ada) adalah sekitar 52 persen. Untuk kalangan perantara keuangan Sementara tingkat deposit rata-rata nonbank yang biasa disebut perusahaan tidakdilaporkan,tingkatmaksimumdalam keuangan, tingkat deposit maksimal untuk semua studi kasus ini adalah sebesar 24 jangka waktu peminjaman kurang dari persen, dengan empat di antaranya tidak satu tahun adalah 12 persen. Perusahaan- lebih dari 14 persen. Dalam kategori para perusahaaninimenawarkandidepanuntuk pemberi pinjaman profesional, sekitar kurun waktu 1 tahun atau kurang dengan tingkatbungayangbervariasidari48persen Figur 5.1 Di daerah pedesaan Kerala dan Tamil Nadu, orang-orang kaya memiliki akses terbesar ke kredit dan membayar bunga yang relatif rendah pertahunsampai5persenperhari.Tingkat suku bunga untuk pinjaman lebih dari satu 125 Suku bunga rata-rata (%) [skala kiri] 5000 tahun bervariasi dari 24 sampai 48 persen. Besaran pinjaman rata-rata (Rupee) [skala kanan] Kelalaian,sekalilagi,sangatjarangditemui: 100 4000 kerugian karena kelalaian hanya sebesar Proporsi kumulatif kredit (skala kiri) 4 persen dari total suku bunga. Untuk 75 3000 perusahaan-perusahaansewa-belidiDelhi, 55 2000 tingkatdepositnyaadalahsebesar14persen sementaratingkatpemberianpinjamannya 25 1000 setidak-tidaknya sebesar 28 persen, atau paling tinggi mencapai 41 persen. Biaya 0 0 0­ 5.000­ 10.000­ 15.000­ 20.000­ 30.000­ 50.000­ 100.000 kelalaian adalah sebesar 3 persen dari total 5.000 10.000 15.000 20.000 30.000 50.000 100.000 ke atas beban bunga. Kelompok aset (Rupee) Sumber: Dasgupta, Nayar, dan Asosiasi (1989). 140 Laporan Pembangunan Dunia 2006 setengahnya memiliki tingkat suku bunga dikeluarkan oleh pihak pemberi pinjaman sebesar60persenataulebih,tetapi40persen untuk mengawasi peminjam mencakup sisa atau selebihnya mempunyai tingkat di hampir 50 persen dari perbedaan antara bawah 36 persen. Di sini, tingkat kelalaian tingkatpinjamandengantingkatpemberian lebih tinggi daripada di sektor perkotaan, pinjaman dalam datanya. Karenanya, tetapi hal itu tetap tidak dapat menjelaskan tidaklahsulituntukmembayangkanbahwa beban bunga yang besarnya lebih dari 23 peminjam yang lebih mudah diawasi akan persen. menikmati suku bunga yang lebih baik. Faktabahwaakseskekredittergantung Inilah,yangpadagilirannya,menyebabkan pada status sosial juga ditunjukkan oleh tingkat pinjaman sangat beragam. studi Fafchamps (2000) tentang kredit Pasar kredit yang tidak sempurna ini dagang informal di Kenya dan Zimbabwe. mempunyai implikasi langsung terhadap Studi ini melaporkan tentang suku bunga hubunganantarakekayaandenganinvestasi. bulanan rata-rata yang besarnya lebih dari Pertama, dengan suku bunga deposit yang 2,5 persen (dibandingkan dengan suku jauhlebihrendahdaripadapinjaman,beban bunga tahunan sebesar 34 persen). Studi kesempatan modal untuk mereka yang yang sama juga mencatat bahwa suku hanyainginmenginvestasikanuangmereka bungakelompokpedagangdominan(orang sendiri menjadi lebih rendah daripada India di Kenya, dan orang kulit putih di beban kesempatan mereka yang harus Zimbabwe) adalah sebesar 2,5 persen per meminjam. Ini berarti bahwa orang kaya bulan, sementara suku bunga orang kulit akan berinvestasi lebih banyak daripada hitam ialah 5 persen per bulan.6 Bab 9 orangmiskin,jugabilamerekamemperoleh juga memaparkan bukti bahwa di banyak imbalhasilataukeuntunganyangsamaatas negara "orang dalam" melobi supaya akses investasi mereka. Kedua, suku bunga yang ke institusi keuangan dibatasi dan agar lebih rendah yang dibebankan ke orang pinjaman cenderung diarahkan untuk kaya semakin menegaskan kesimpulan orang kaya, sesuai dengan petunjuk yang ini, karena mereka kemudian berhadapan dijelaskan dalam Figur 5.1. dengan beban kesempatan yang lebih Tidak satu pun dari fakta-fakta rendah ketika meminjam uang. Ketiga, tersebut yang mengejutkan. Penggunaan dalam beberapa kasus, mereka yang tidak kontrak di negara berkembang sering mampu menyediakan barang jaminan atau kali sulit dan menyeret para peminjam agunan tidak akan mempunyai akses ke yang keras kepala ke depan pengadilan kredit dengan suku bunga berapa pun. juga tidak mudah.7 Akibatnya, pemberi Oleh karena itu, kita bisa memastikan pinjaman sering kali harus menghabiskan bahwa kaum miskin akan lebih sedikit banyak uang untuk memastikan bahwa menanamkanmodaldibandingkandengan pinjaman mereka dikembalikan: inilah orang kaya, dan dengan yang akan terjadi kemungkinanbesaryangmemicutimbulnya sekiranya pasar berfungsi sebagaimana ketidaksetaraan antara tingkat pinjaman mestinya. Modal yang dilepascan oleh dengantingkatpemberianpinjaman.Aleem investasimerekayangkecilitudiserapoleh (1990) menunjukkan bahwa dana yang kalangan nonmiskin, yang kemudian akan Ketidaksetaraan dan Investasi 141 berinvestasi lebih tinggi lagi daripada bila dan tidak dengan fluktuasi pendapatan pasar berjalan dengan sempurna. Inilah individu tertentu. Secara lebih jelas, alasannya:karenaorangmiskintidakdapat selama konsumsi agregat tidak berubah, meminjam, kalangan nonmiskin tidak fluktuasi pendapatan individual tidak dapatmeminjamkansebanyakyangmereka boleh terwujud dalam fluktuasi konsumsi inginkan (inilah sebabnya tingkat deposit individual. Ketika pasar jaminan berjalan di negara berkembang sering kali sangat baik, pertimbangan-pertimbangan risiko rendah). Dan, karena kalangan nonmiskin tidak akan secara signifikan memengaruhi tidak dapat meminjamkan uang mereka, berbagaipilihanyangorangbuat,yangjuga yangkemudianterjadiadalahmerekatetap tidak terpengaruh oleh kekayaan mereka, berinvestasi di perusahaan mereka sendiri, mengingat bahwa yang dilakukan seorang bahkan bila keuntungannya rendah. individu hanya memiliki pengaruh kecil Karena modal yang ditanamkan oleh terhadap ketidakpastian agregat. orang miskin rendah, dan karena beban Meskipun pasar jaminan yang kesempatan modal kalangan nonmiskin sempurna lebih kompleks daripada pasar menjadilebihrendahdaripadabilakeadaan kredit yang sempurna, dan karenanya juga yangsebaliknyaterjadi,komposisiinvestor lebihsulitdideteksi,terdapatberbagaiupaya jugamengalamiperubahan.Secarakhusus, yangdimaksudkanuntukmengujiprediksi perusahaan-perusahaan yang tidak akan ketidakrelevananfluktuasiterhadaptingkat dapat berjalan dengan baik dalam keadaan pendapatanseseorang.Côted'IvoireLiving pasar yang berfungsi dengan sempurna StandardsMeasurementSurveysdaritahun (misalnya,karenasukubungaterlalutinggi) 1985 hingga 1987 menampilkan data panel dapat bertahan dan bahkan membesar tentang pendapatan dan konsumsi dari karena pasar pun tidak berjalan baik. hampir 800 keluarga, dengan tiap keluarga Dengan kata lain, perusahaan-perusahaan diteliti selama dua tahun (1985 dan 1986, yang "salah" justru mampu berinvestasi. atau1986dan1987).DalamTabel5.1,kaitan antara perubahan-perubahan konsumsi Pasar untuk jaminan dengan pendapatan dipaparkan secara terpisahuntukkurunwaktu1985-1986dan Pasarjaminanyangidealmerupakansebuah 1986-1987.Barispertamadariblokpertama pasar di mana orang tidak dihadapkan setiap tahunnya menunjukkan korelasi pada risiko yang tak terhindarkan. dasarantarapendapatandengankonsumsi: Dalam suatu keadaan di mana sebuah penurunanpendapatanselalumemengaruhi desa membentuk suatu pasar jaminan konsumsi,walaupunkoefisiennyaberagam terpisah yang dekat dengan masyarakat dari yang rendah sebesar 0,15 (penurunan dunia (sehingga hanya orang-orang di pendapatan sebesar $1 menyebabkan desa yang dapat menjamin orang-orang konsumsi turun sebesar $0,15) sampai lain di desa tersebut, melalui semacam yang tinggi sebesar 0,46. Baris berikutnya kesepakatan yang saling menguntungkan), menunjukkan hal yang sama, tetapi di konsumsi individual hanya terkait dengan dalamnya terdapat sebuah desa "buatan" fluktuasipendapatanagregat(tingkatdesa) yang dimaksudkan untuk memperbaiki 142 Laporan Pembangunan Dunia 2006 perubahan konsumsi di tingkat desa di Thailand, menunjukkan hasil yang mana pun. Yang mengherankan, koefisien tidak terlalu meyakinkan.9 Beberapa desa pendapatan sendiri, di mana dalam pasar terlihat lebih efektif dalam menyediakan jaminanyangsempurnaseharusnyasebesar jaminan untuk warganya daripada desa nol,denganmempertimbangkanperubahan yang lain. Townsend, secara mendetail, tingkat desanya, tidak bergeser.8 menjelaskan bagaimana perancangan Tidak semua petunjuk yang ada jaminanberbedadarisatudesakedesalain. sepesimistik itu. Townsend (1994) Sementara di satu desa terdapat jaringan menggunakan data rumah tangga yang institusi penyangga risiko yang berfungsi mendetail,yangdikumpulkannyadariempat dengan baik, di desa-desa lain situasinya desa yang secara intensif telah dipelajari berbeda. Di suatu desa, institusi semacam olehInternationalCropResearchInstitutein itu memang ada tetapi tidak berfungsi; di the Semi-Arid Tropics (ICRISAT) di India, desa lain, institusi tidak ada; di desa ketiga, untuk melihat apakah hipotesis jaminan yang dekat dengan jaringan jalan, tidak penuh sesuai dengan data. Ia menemukan ada institusi penyangga-risiko sama sekali, bahwa walaupun tidak benar-benar sesuai bahkan dalam keluarga.10 dengan prediksi yang dibuat, data tersebut Mengenai kredit, kegagalan jaminan juga tidak terlalu jauh meleset. Dengan bisajadiadahubungannyadenganberbagai kata lain, bukti-bukti yang diperolehnya asimetriinformasional.Tidakmudahuntuk itu menunjukkan bahwa para warga desa meyakinkan seseorang mengenai kejutan sampai tingkat tertentu saling menjamin: yang ia lihat sendiri, karena ia mempunyai pergerakankonsumsiindividualsecaraluas segala insentif yang dibutuhkan untuk terlihattidakberkolerasidenganpergerakan mengklaim bahwa keadaan telah berjalan pendapatan. dengan buruk. Tetapi, seperti ditunjukkan PenelitianTownsendselanjutnya,yang olehDuflodanUdry(2004),parapasangandi didasarkanpadadatayangdikumpulkannya PantaiGadingtampaknyatidaksepenuhnya Tabel 5.1 Pengaruh kejutan pendapatan atas konsumsi, Pantai Gading Hutan Barat Hutan Timur Sabana Pedesaan OLS 1985-1986 Tanpa desa buatan 0,290 (6,2) 0,153 (3,2) 0,368 (5,8) 0,259 (8,8) Dengan desa buatan 0,265 (5,7) 0,155 (3.5) 0,373 (5,7) 0,223 (7,7) OLS 1986-1987 Tanpa desa buatan 0,458 (8,8) 0,162 (5,3) 0,168 (4,0) 0,239 (10,4) Dengan desa buatan 0,424 (8,1) 0,173 (5,6) 0,164 (3,8) 0,235 (10,1) Sumber: Diadaptasi dari Deaton (1997), Tabel 6.5, hal. 381. Catatan: Nilai absolut statistik-t ditunjukkan dalam kurung. Baris pertama dari setiap panel menunjukkan koefisien perubahan pendapatan terhadap regresi perubahan konsumsi pada perubahan pendapatan. Baris kedua menunjukkan hasil yang sama saat desa buatan dimasukkan dalam regresi. OLS = Ordinary Least Squares. Ketidaksetaraan dan Investasi 143 inginsalingmeyakinkanmengenaikejutan prediksibahwakaummiskinterlalupenakut hujan yang memengaruhi mereka secara untuk berinvestasi. berbeda.Karenahujandapatdilihatdengan jelas,setidak-tidaknyasebagiandarimasalah tersebuttentumunculditempatlain.Salah Pasar untuk tanah satu kemungkinannya adalah komitmen Di dalam pasar tanah yang sempurna, terbatas. Orang mungkin senang untuk individudapatmembeliataumenyewatanah mengklaim apa yang dijanjikan ke mereka sebanyak yang mereka mau selama jangka ketika sudah tiba giliran mereka untuk waktuyangmerekainginkandenganharga dibayar, tetapi kemudian lupa ketika sudahyang sepenuhnya tergantung pada kualitas waktunya untuk mereka untuk membayar. tanah (dan lamanya waktu penyewaan). Secara khusus, ini mungkin mudah Sistem sewa yang dipraktikkan seharusnya dalam lingkungan di mana hubungan tegas, sehingga si pemberi sewa menjadi sosial antara orang-orang yang saling penuntut residual hasil tanah. Bahwa meyakinkansatusamalaintidakterlaluerat, tanah dapat dibeli dan dijual dengan bebas kiranya menjelaskan mengapa Townsend memastikan bahwa tidak ada keuntungan menemukantiadanyajaminandidesayang atau kerugian tertentu dalam kepemilikan paling dekat dengan jalan. tanah dibandingkan dengan aset lain yang Tiadanyajaminanseharusnyamemberi nilainyasama.Kenyataanbahwasipemberi pengaruh pada pola investasi yang ada. sewa merupakan penuntut residual berarti Kenyataan bahwa banyak risiko tidak bahwa tanah harus dimanfaatkan secara memilikijaminanberartibahwaorangtidak optimal. Akan tetapi, dalam praktiknya, dapat berinvestasi tanpa secara personal tidaklah demikian. menghadapi risiko nyata. Perusahaan- Banyak negara berkembang (dan perusahaan besar yang mampu menjual beberapa negara maju) mempunyai kesetaraan mereka ke pasar kesetaraan peraturan yang menentukan siapa yang yang terorganisasi kiranya merupakan dapat membeli tanah dan seberapa banyak pemain satu-satunya yang bisa melakukan yang dapat mereka beli. Binswanger, diversifikasi atas sebagian besar proyek Deininger, dan Feder (1995) berpendapat tertentu. Mengingat fakta ini dan asumsi bahwa hampir semua negara berkembang yang masuk akal bahwa kaum miskin lebih saat ini telah melalui suatu fase ketika ia lemahterhadaprisikodaripadaorangkaya, memiliki aturan-aturan yang bertujuan kita berada dalam situasi mengerikan di untuk memusatkan kepemilikan tanah. mana kaum miskin sangat kesulitan untuk Sebaliknya, Besley dan Burgess (2000) mengurangi paparan mereka terhadap memiliki daftar peraturan dari berbagai risiko. Karenanya, mereka menjadi lebih negara bagian di India, yang berusaha memilih menghindari investasi yang membatasi pemusatan kepemilikan tanah. lebih berisiko namun mempunyai potensi Pemerintah juga secara langsung keuntungan yang tinggi, menegaskan membatasi transaksi tanah, dengan tujuan 144 Laporan Pembangunan Dunia 2006 nyata untuk mencegah akumulasi tanah di danproduktivitastanah,tetapiuniversalitas tangan beberapa orang. Di Ethiopia pada sistempertanianuntukhasilmenunjukkan akhirtahun1990-an,Deininger,dkk.(2003) bahwa ia adalah respons atas kebutuhan mencatatbahwapenjualandanpenggadaian nyata. Mengenai kebutuhan tersebut, para tanahmerupakantindakanyangmelanggar ekonombelumsampaipadakesepahaman.11 hukum. Meski penyewaan tanah secara Namun demikian, masuk akal bahwa resmi diperbolehkan (setelah dilarang kebutuhan tersebut dihubungkan dengan selamaduadasawarsa),parapemimpinlokal fakta bahwa petani sering kali merupakan danpemerintahbebasmembatasitransaksi kalangan yang miskin, dan menyuruh penyewaan tanah ini. Sebagai contoh, mereka membayar sewa penuh saat hasil kawasanOromiahanyamengizinkanpetani pertanianmerekasedikitbukanlahhalyang untuk menyewakan 50% dari lahan milik mudah dan mungkin juga tidak baik. mereka dan menetapkan jangka waktu Praktiksewa-menyewatanahdinegara kontrakmaksimal3tahununtukpertanian berkembang biasanya berjangka waktu teknologi tradisional dan 15 tahun untuk pendek. Aturan biasanya per tahun atau teknologi modern. per musim. Sewa untuk waktu yang lebih Sering kali tidak jelas siapa yang panjang bukannya tidak dikenal, tetapi memiliki hak untuk menjual sebidang tidaklazim.Inikiranyamerefleksikanfakta tanah, ketika tidak ada seseorang atau satu bahwa adat istiadat, dan bukannya hukum, keluarga pun yang memegang hak milik menjaminkeamananberbagaipraktiksewa yangjelas,kuat,danlegalatastanahtersebut. tersebut: mungkin penerapan adat istiadat Ambiguitas ini merefleksikan pelanggaran yang lebih ketat mendorong praktik sewa batas dan perebutan tanah dalam evolusi untuk jangka waktu yang tak ditentukan. hak kepemilikan tanah, serta pentingnya Salabilitastanahyangtidaksempurna, adatkebiasaandalammengaturrelasitanah, tentu saja, dapat merugikan orang yang khususnya di Afrika. Popularitas sertifikat memilikinya. Tetapi untuk orang-orang tanah yang ada pada saat ini sebagai suatu miskin yang tinggal di daerah pedesaan, intervensi sosial merupakan konsekuensi tanahadalahkekayaanyangbesarnilainya, langsung. sehinggamempersulitpenjualantanahakan Kontraksewatanahtidakselaluberupa terasa jahat di mata mereka. jenis sewa yang pasti, setidak-tidaknya bila Hal yang cenderung menghambat tanah tersebut digunakan untuk pertanian. oranguntukberinvestasipadatanahadalah Banyak negara, termasuk Amerika Serikat, tidak jelasnya hak kepemilikan tanah, atau yang mempunyai tradisi panjang atas lemahnya jaminan terhadap masa sewa bentuk kontrak alternatif: pertanian untuk padaumumnya(yangdisebabkan,misalnya, hasil. Dengan sistem pertanian ini, petani oleh jangka waktu sewa yang pendek dan hanya memperoleh sebagian dari hasil, kemungkinan bahwa tuan tanah akan tetapi ia tidak harus membayar sewa yang mengeluarkan ancaman untuk mengambil tetap. Seperti ditunjukkan oleh Alfred tanahtersebutpadaakhirmasasewa).Jelas Marshall lebih dari 100 tahun yang lalu, akan sangat baik bila tanah dimiliki oleh sistempertanianinimemperlemahinsentif orangyangmemangberniatberinvestasidi Ketidaksetaraan dan Investasi 145 bidang ini. Fakta bahwa kebanyakan orang berkembang--orang tua tetap dapat yang bekerja di sektor pertanian terlalu berharapbahwaanak-anakmerekaituakan miskin untuk dapat membeli bidang tanah merawat mereka di hari tua. Inti harapan yang mereka olah, karenanya, menjadi macam itu adalah bahwa anak-anak akan penyebab tingkat investasi yang rendah. tumbuh menjadi dewasa untuk memanen keuntungandariinvestasiorangtuamereka, Pasar untuk modal sumber daya lalu mereka itu akan menanggung hidup manusia orang tua mereka. Tetapi, anak-anak tahu bahwa mereka tidak mempunyai Satu hal yang membuat pasar sumber daya kewajiban legal untuk berbuat demikian. manusia berbeda dengan semua pasar aset Jika memang mereka mau menanggung yanglain:banyakkeputusantentanginvestasi hidup orang tua mereka, itu dikarenakan modal sumber daya manusia diambil oleh mereka mengasihi orang tua mereka atau para orang tua (atau anggota keluarga lain)masyarakat mengharapkan mereka untuk untukanak-anakmereka.Dengankatalain, berbuat demikian. mereka yang mengambil atau membuat Dengan demikian, investasi dalam keputusan berbeda dari yang menerima modal sumber daya manusia didorong modal sumber daya manusia. Perbedaan oleh pemahaman orang tua tentang apa tersebut,kemudian,memunculkandistorsi yang benar untuk dilakukan, dengan untukfungsipasarini.FormulasiklasikGary memperhitungkanbiayadankeuntungannya. Becker menghindari persoalan ini dengan Bilakitamengaminipandanganini,jelaslah caramengasumsikanbahwakeluargadapat bahwa modal sumber daya manusia anak meminjamdemi(danakandibayardengan) kiranyatidakjauhberbedadenganbarang- pendapatananakdimasadepan,mengubah barang konsumsi lain--sehingga keluarga- persoalan ini menjadi keputusan investasi keluarga kaya cenderung berinvestasi konvensional. Dengan asumsi ini, jumlah lebih banyak dalam bidang kesehatan dan investasi tidak tergantung pada sarana- pendidikan anak-anak. Dan, berbagai sarana yang dimiliki keluarga. keputusan modal sumber daya manusia Namun demikian, dalam praktiknya, lebihmerupakanprodukbudayadantradisi walaupun merupakan aset, modal sumber daripada perhitungan keuntungan semata- daya manusia ini tidak dapat digadaikan mata.Keuntungan,tentusajarelevan,tetapi secara legal, karena satu alasan sederhana tanggapan terhadapnya mungkinnya tidak yaitu bahwa penggadaian modal sumber sebesar yang diharapkan. daya manusia dianggap sama dengan Di dalam pasar modal sumber daya menjual diri pada perbudakan.12 Ini jelas- manusia, penghargaan seharusnya penuh- jelasmenghambatkemampuanoranguntuk penuhdidasarkanpadamodalsumberdaya meminjam uang demi membiayai investasi yangdisediakan,bukanpadaatribut-atribut dalam pendidikan mereka. laindariorangyangmemilikiketerampilan Bila tidak dapat meminjam demi tersebut. Diskriminasi berdasar gender, pendapatan anak mereka di masa depan-- kelas sosial, agama, atau ras jelas-jelas sebagaimanabiasaterjadidibanyaknegara melanggar prinsip ini, demikian pula 146 Laporan Pembangunan Dunia 2006 sistem pemberian kerja yang didasarkan lain supaya percaya bahwa ia adalah orang atas koneksi. Hingga waktu yang belum Afro-Amerika. Hasilnya menunjukkan lama berselang, diskriminasi kerja yang bahwa suatu informasi lebih sulit untuk didasarkan pada gender terjadi di segenap diserap jika bertentangan dengan stereotip penjuru dunia, dan jumlah negara yang yangtelahmeluasdiAmerikaSerikat,yang masih mempraktikkannya, entah secara menyatakanbahwaorangkulitputihsecara legal atau sosial, terus berkurang meski akademis lebih hebat daripada orang Afro- tetap saja signifikan. Bahkan, di berbagai Amerika dan bahwa orang Afro-Amerika tempat di mana diskriminasi semacam itu lebih berbakat dalam olahraga. Orang kulit secara eksplisit tidak disetujui, terdapat putih, secara alamiah, dianggap kurang cukup banyak bukti yang menunjukkan memiliki kemampuan atletik tetapi lebih bahwa hal ini terus saja berlangsung. Hal mempunyai "kecerdikan di lapangan." yang sama (diskriminasi) juga terjadi pada Orang kulit hitam, sebaliknya, dipandang ras, kelas sosial, dan agama. Kebanyakan kurang memiliki kecerdikan di lapangan, diskriminasi--kecuali bila secara legal tetapi secara alamiah lebih berbakat dalam diamanatkan melalui aksi afirmatif demi olahraga. kebaikan kelompok yang secara historis Biassemacaminijugaditemukandalam dirugikan, seperti kasta rendahan di India kehidupan nyata. Studi mutakhir tentang dan kalangan Afro-Amerika di Amerika pengaruh stereotipisasi dalam penilaian Serikat--terus hidup dan berkembang orang menemukan bahwa narapidana dalam berbagai variannya di depan hukum dengan fitur-fitur Afrosentris yang lebih yang positif. kental menerima hukuman yang lebih Salah satu hal yang menyebabkan keras daripada mereka dengan berbagai diskriminasi amat sulit dihapus adalah fitur afrosentris yang lebih cair. Ini tidak keculasannya. Keyakinan mengenai mengherankan bila kita menengok sejarah perbedaan melekat dalam perilaku dan diskriminasi yang didasarkan atas ras dan praktik sehari-hari dengan cara yang tidak sejarah kriminalitas.13 disadari baik oleh pelaku diskriminasi Bertrand dan Mullanaithan (2003) maupun korbannya, meskipun keyakinan menunjukkan bukti yang diperoleh dari ini membentuk perilaku keduanya. Inilah suatu eksperimen lapangan yang secara yang mendasari kekuatan stereotip. Untuk amat meyakinkan menyatakan mengenai memberi contoh, Stone, Perry, dan Darley adanya tingkat diskriminasi yang tinggi (1997) meminta semua partisipan suatu terhadap kaum Afro-Amerika di Amerika eksperimen (orang Kaukasia-Amerika, Serikat.Merekamengirimkanresumeyang yangselanjutnyadisebutsebagaiorangkulit samapadasejumlahbesarperusahaanyang putih) untuk mendengarkan laporan yang namanyamengandungstereotipkulitputih samamengenaipenampilanseorangpemain ataupun Afro-Amerika, dan menerima basket di radio. Separuh dari partisipan jumlah panggilan dari "perusahaan kulit tersebut didorong untuk sampai pada putih"50persenlebihbanyak.Datatersebut keyakinan bahwa pemain yang dimaksud mencoba mengatakan bahwa mempunyai adalah orang kulit putih, separuhnya yang nama yang berstereotip kulit putih sama Ketidaksetaraan dan Investasi 147 bagusnya dengan memiliki pengalaman yangdimintadandihargaitinggiolehpasar. kerja selama delapan tahun lebih banyak. Ini, pada gilirannya, justru menciptakan Tambahan pula, diskriminasi cenderung perilakuyangmakinmenegaskan"keadaan" lebih besar ketika resume dikait-kaitkan diri sendiri. Jika anggota kelompok yang dengan orang berpendidikan tinggi, mengalami diskriminasi sedikit saja menunjukkan bahwa investasi modal berinvestasi dalam pendidikan mereka, sumberdayamanusiapadamasyarakatAfro- atau dalam mencari pekerjaan, orang lain Amerika tidak terlalu menguntungkan. kiranya malah akan memakai hal ini untuk Bentuk diskriminasi yang amat menegaskan prasangka mereka terhadap berbeda terlihat dalam alokasi pekerjaan kelompok tersebut. yang didasarkan atas kontak atau koneksi. Stereotipdapatmembenarkandirinya Munshi (2003) menunjukkan bukti yang sendiri, tidak hanya karena stereotip meyakinkan bahwa kontak/koneksi sangat memengaruhi persepsi tujuannya, tetapi penting untuk para pekerja migran di juga karena ia memengaruhi perilaku Amerika Serikat untuk memperoleh individu-individu yang mengalaminya. pekerjaan. Prospek pekerja migran asal Stone, dkk. (1999) meminta para relawan Meksiko untuk mendapatkan pekerjaan dari kalangan mahasiswa untuk bermain jauh lebih tinggi bila mereka berasal dari permainan golf mini. Penilaian diukur daerah yang merupakan asal dari para dengan jumlah pukulan yang dibutuhkan pekerja migran yang sebelumnya. Yang untuk memasukkan bola ke dalam lubang: cukup mengejutkan, fakta bahwa mereka pukulan yang lebih sedikit dinilai lebih berasaldaridaerahyangpernahmengalami baik. Variabel yang dimanipulasi oleh para kekeringan panjang beberapa tahun pengujiadalahdeskripsitugas.Dalamsuatu sebelumnya, yang memaksa mereka ke sesi, tugas yang diberikan dinamai "uji luardarinegaranyauntukpergikeAmerika bakat dan kemampuan olahraga standar," Serikat, sangat berguna. Para pekerja dan dalam sesi yang lain, tugas itu disebut migran ini kemudian membantu generasi "uji kecerdasan olahraga standar." Saat migran berikutnya, yang berasal dari tugas dideskripsikan sebagai uji bakat daerahasalyangsamauntukmendapatkan dan kemampuan olahraga standar, para pekerjaan. Inilah faktanya: berasal dari mahasiswa dari kalangan Afro-Amerika daerah yang pada waktu sekarang sedang tampil lebih baik daripada mahasiswa kulit dilanda kekeringan justru tidak banyak putih: mereka rata-rata membutuhkan membantu. 23,1pukulanuntukmenyelesaikan10hole, Persepsi diskriminasi, disadari atau sementara untuk jumlah hole yang sama, tidak, dapat memengaruhi investasi modal mahasiswa kulit putih butuh 27,8 pukulan. sumberdayamanusia.Merekayangbiasanya Tetapi, ketika tugas itu dideskripsikan mengalamidiskriminasidalamsuatupasar sebagai uji kecerdasan olahraga standar, kerjatertentu--denganalasanyangtepatatau ketidaksetaraan ras berubah: mahasiswa tidak,sertadisadariatautidak--cenderung Afro-Amerika mempunyai rata-rata 27,2 akan berinvestasi lebih sedikit untuk pukulan, sedangkan mahasiswa kulit putih mendapatkanmodalsumberdayamanusia 23,3. 148 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Salah satu interpretasi perilaku ini berasaldarikastatinggidanrendahdiIndia. adalah bahwa gagasan-gagasan sosial-- Sistem kasta di India dapat digambarkan stereotip tentang bakat yang dimiliki sebagai hierarki sosial yang bertingkat- berbagai kelompok sosial yang berbeda-- tingkat, yang dengannya kelompok orang memberi batasan untuk orang dari dalam. diberi investasi dengan status dan makna Denganhipotesisyangrasionaldanmengacu sosial. padakepentinganpribadi,orangmengubah Pada eksperimen yang pertama, perilaku mereka hanya ketika berbagai kelompokyangterdiriatastigasiswasekolah preferensiatauhambataneksternalberubah. menengah pertama dari kasta rendah Tetapi, dalam kenyataannya, perilaku ("untouchable") dan tiga siswa dari kasta individu juga tergantung pada berbagai tinggidimintauntukmemecahkanteka-teki sistem keyakinan bahwa masyarakat dandiberiuangsesuaidenganjumlahteka- terkesan ke mereka. Stereotip negatif teki yang dapat mereka pecahkan. Dalam menciptakankegelisahanbahwahalituakan sesiyangpertama,informasipersonaltidak mengganggu penampilan: karenanyalah, diinformasikan. Pada sesi kedua, kasta dan psikolog Claude Steele menyebut perilaku desa dari setiap peserta diinformasikan. ini sebagai "ancaman stereotip."14 Berbagai Dan, dalam sesi yang ketiga, peserta keyakinan yang mendasari stereotip, jika dikelompokkan berdasar kasta, kemudian diinternalisasi secara mendalam, dapat nama, desa asal, dan kasta dari tiap-tiap memengaruhi keputusan awal mengenai peserta itu diumumkan ke kelompok itu. karier ke depan, dan sikap terhadap Ketikainformasimengenaikastatidak masyarakat, dengan mengubah apa yang dipaparkan,tidakadaketidaksetaraankasta disebut oleh Appadurai (2004) sebagai dalam hasil mereka (Figur 5.2). Tetapi, "kapasitas untuk bercita-cita." Pembaca dengan semakin dibeberkannya informasi dapat kembali mengingat contoh (dari seputar kasta hasil rata-rata yang diperoleh Bab 2) tentang seorang gadis Batwa yang oleh siswa berkasta rendah menurun, ingin menjadi tukang bersih-bersih setelah tidakpeduliapakahhadiahuangdiberikan lulus sekolah. Stereotip positif, sebaliknya, dengan cara angka pecahan (yaitu, tiap dapat meningkatkan rasa percaya diri dan peserta diberi uang 1 rupee untuk setiap mendorong orang untuk berjuang lebih teka-teki yang berhasil mereka pecahkan) keras. atau turnamen (di mana peserta yang Stereotip dua kali memengaruhi memecahkan paling banyak teka-teki tingkahlaku--melaluidampaknyaterhadap diberi uang 6 rupee untuk setiap teka-teki rasa percaya diri dan melalui dampaknya yangdapatdipecahkannya,sedangkanpara pada bagaimana orang ingin diperlakukan peserta lain tidak mendapatkan apa-apa). olehoranglain.Untukmenyelidikipengaruh Ketikainformasitentangkastadibeberkan, stereotip terhadap kemampuan individu anak-anakdarikastarendahhanyamampu dalam merespons insentif ekonomi, Hoff memecahkan rata-rata 25 persen teka-teki dan Pandey (2004) mengadakan suatu lebih sedikit untuk cara angka pecahan, eksperimen terhadap anak-anak yang dibandingkan dengan ketika informasi Ketidaksetaraan dan Investasi 149 itu tidak dipaparkan. Tatkala informasi Figur 5.2 Kemampuan anak menjadi kasta dipaparkan dan kelompok tersebut berbeda ketika kasta mereka dipaparkan hanyadisusundarienamanakyangberasal Jumlah rata-rata teka-teki yang berhasil dipecahkan, berdasarkan kasta, dalam lima perlakuan eksperimental dari kasta rendah (pola segregasi yang 8 Angka pecahan Turnamen untuk kalangan dari kasta rendah secara implisitmembangkitkanstatusketerasingan 6 mereka), menurunnya hasil kerja anak makinmenjadi.Walaupundaridatainikita 4 tidak tahu apa yang dipikirkan anak-anak tersebut, kombinasi antara hilangnya rasa 2 Kasta tinggi percayadiridenganharapanakanmendapat Kasta rendah perlakuan yang tidak adil kiranya bisa 0 menjelaskan hasil buruk itu. Kasta tidak Kasta Kasta tidak Kasta Kasta diumumkan diumumkan diumumkan diumumkan diumum- "Harapan" kalangan kasta rendah kan dan dipisahkan untuk mendapat perlakuan yang tidak adil Sumber: Hoff dan Pandey (2004). kiranya rasional bila mengingat kuatnya Catatan: Garis vertikal dalam figur di atas menunjukkan bahwa ketidaksetaraan kasta secara statistik adalah signifikan. diskriminasi yang hidup di desa-desa mereka.Tetapi,diskriminasi,dalamdirinya sendiri,tidaksepenuhnyarasional.Berbagai Petunjuk mengenai tingkat keterbatasan kognitif mencegah orang lain investasi yang rendah untuk menilai individu yang mengalami Pasaryangsangattidaksempurnamemberi stigmatisasisecaraadil.Keterbatasanorang ruang yang amat luas untuk rendahnya untuk memproses informasi menciptakan investasi. ruang yang luas untuk berbagai sistem keyakinan--di mana kelompok-kelompok Industri dan perdagangan sosial tertentu dipandang "secara naluriah" lebihrendahdaripadakelompokyanglain-- Berbagai estimasi langsung atas produk- yang kemudian memengaruhi perilaku produk marginal menunjukkan adanya ekonomi. Jika keyakinan-keyakinan banyak kesempatan berinvestasi yang macamituamatkuat,biasanyalalumenjadi belum tereksploitasi. Untuk perusahaan- sangat wajar jika mereka yang mengalami perusahaan berskala kecil di Meksiko diskriminasi akan melakukan investasi dengan nilai investasi kurang dari $200, yang lebih sedikit (dibandingkan yang tingkatkeuntungannyamencapai15persen lain) dalam meningkatkan keterampilan perbulan,jauhdiatassukubungainformal sehingga keuntungan yang mungkin yang ada di pegadaian atau program- mereka dapatkan darinya pun akan jadi program kredit mikro (dengan order lebih rendah. Kalkulasi rasional ini makin sebesar 3 persen per bulan) (Figur 5.3).15 memperlemah "kapasitas mereka untuk Tingkat keuntungan yang diestimasi turun bercita-cita,"yangmunculdariinternalisasi denganinvestasi,tetapisukubunganyatetap keyakinan-keyakinan tersebut. tinggi--7hingga10persenperbulanuntuk 150 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 5.3 Keuntungan tergantung pada serius. Persoalan dasarnya muncul dari besar kecilnya perusahaan: petunjuk dari perusahaan-perusahaan kecil di Meksiko fakta bahwa tingkat investasi tampaknya Keuntungan per bulan (%) berkolerasi dengan variabel-variabel yang 30 dihilangkan.Sebagaicontoh,diduniayang tidak memiliki hambatan kredit, investasi 20 secara positif akan berkolerasi dengan keuntungan yang diharapkan, sehingga 10 menghasilkansuatu"biaskemampuan"yang positif.16 McKenzie dan Woodruff (2003) 0 berusaha memperhitungkan kemampuan 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 manajerial dengan memasukkan gaji Modal yang tidak dipinjamkan (AS$) pemilik perusahaan dalam pekerjaan Sumber: McKenzie dan Woodruff (2003). sebelumnya. Namun demikian, hal ini hanya menjelaskan sebagian jika individu perusahaan-perusahaan dengan investasi memilih untuk bekerja sendiri karena antara $200 dan $500, dan 5 persen untuk produktivitasnya jauh lebih baik daripada berbagai perusahaan dengan nilai investasi ketikaiabekerjapadapihaklain.Sebaliknya, antara$500dan$1.000.Semuaperusahaan jikamodaldialokasikanuntukmenghindari ini, karenanya, terlalu kecil dan dapat kegagalan, kiranya akan muncul bias memperoleh keuntungan lebih banyak kemampuan yang negatif. dengan mengembangkan investasi. BanerjeedanDuflo(2004a)mengambil Kredit perdagangan merupakan salah keuntungan dari perubahan definisi satu bentuk kredit yang penting, terutama "sektorprioritas"diIndiauntukmengatasi di tempat-tempat di mana institusi pasar berbagai kesulitan ini. Semua bank di yang formal belum berkembang. Fisman India diwajibkan untuk meminjamkan (2001a) mengamati kaitan antara akses setidak-tidaknya 40 persen dari kredit ke kredit perdagangan dengan nilai guna bersih mereka ke sektor prioritas, yang kapasitasdi545perusahaandiPantaiGading, meliputi berbagai industri berskala kecil. Kenya, Tanzania, Zambia, dan Zimbabwe. Ia Pada bulan Januari 1998, batas investasi menemukan bahwa perusahaan-perusahaan total untuk pabrik dan mesin perusahaan yang menerima kredit perdagangan dari agarmemenuhisyaratuntukdikategorikan tiga suplier utama (secara rata-rata, salah sebagaiindustrikecildinaikkandari6,5juta satu dari tiga suplier itu menyediakan kredit rupee menjadi 30 juta rupee. Para peneliti perdagangan) memiliki nilai guna kapasitas pertama-tamamenunjukkanbahwasetelah 10 persen lebih baik daripada perusahaan- reformasi, perusahaan yang memenuhi perusahaan yang tidak memperoleh kredit persyaratan yang baru ditetapkan itu perdagangan.Relasiitujauhlebihkuatdalam (yangmempunyainilaiinvestasiantara6,5 industri-industri,dimanamemilikiinventaris juta rupee sampai 30 juta rupee), secara dalamjumlahbesaradalahhalyangpenting. rata-rata, mendapat kenaikan yang lebih Namun demikian, studi-studi serupa tinggi dalam batas modal kerja daripada menghadirkanpersoalanmetodologisyang perusahaan-perusahaan yang lebih kecil. Ketidaksetaraan dan Investasi 151 Kemudian, mereka menunjukkan bahwa marginalrata-ratanyahanya22persenatau angka penjualan dan tingkat keuntungan sekitaritumerupakanpetunjukprimafacie meningkat dengan lebih cepat dalam yang kuat dari terjadinya alokasi modal kurunwaktuyangsama.Secarabersamaan yang tidak tepat. Perusahaan-perusahaan mendasarkan diri pada dua fakta ini, para denganprodukmarginalsebesar50persen peneliti dapat memperkirakan pengaruh ataulebihjelas-jelasterlalukecil,sedangkan dari peningkatan akses untuk modal kerja berbagaiperusahaanlain(yangrata-ratanya dalammeningkatkankeuntungan.Dengan sampai22persen)pastilah,dalambeberapa membukakemungkinanuntukperusahaan- hal, terlalu besar. perusahaanyangadadalamsektorprioritas Contohkhususmengenaialokasimodal untuk membayar lebih sedikit daripada yang salah seperti ini datang dari studi atas biaya modal yang mereka peroleh dari industri garmen rajutan di kota Tirupur, bank, mereka memperkirakan bahwa India bagian selatan.18 Di kota ini, terdapat keuntungan yang didapat perusahaan ini dua kelompok yang beroperasi: kelompok setidak-tidaknya mencapai 94 persen. Gounder dan kelompok pendatang. Kaum Bukti lain mengenai tingkat investasi Gounder, merupakan komunitas yang yangrendahdatangdarifaktabahwabanyak kecil, kaya, dan agraris dari daerah di orang membayar suku bunga yang tinggi, sekitar Tirupur, berpindah ke sektor seperti dilaporkan sebelumnya. Mengingat garmen siap pakai ini karena tidak banyak uanginiumumnyadipakaiuntukmembiayai kesempatan investasi di bidang pertanian. industri dan perdagangan, dugaan awalnya Kaumpendatangyangberasaldariberbagai adalahbahwaorangyangmeminjamdengan daerah bergabung dengan komunitas kota sukubungayangtakjarangmencapaibesaran tersebut pada tahun 1990-an. 50 persen atau lebih harus mempunyai KaumGounder,tentusaja,mempunyai produk modal marginal yang lebih tinggi ikatan dan kontak yang jauh lebih kuat lagi.Tetapi,produkmodalmarginalrata-rata dalam komunitas lokal, dan dengan di berbagai negara berkembang biasanya demikian, juga memiliki akses yang lebih mendekati angka 50 persen. Salah satu cara besar ke institusi keuangan lokal. Tetapi, untukmengetahuirata-rataprodukmarginal mereka sangat jelas kurang "terampil" adalah dengan menghitung rasio modal- dalammemproduksigarmendibandingkan output inkremental (incremental capital- para pendatang, yang memang datang output ratio--ICOR) suatu negara.17 Pada ke Tirupur karena reputasinya sebagai akhirtahun1990-an,InternationalMonetary pusat ekspor garmen. Secara rata-rata, Fund (IMF) memperkirakan ICOR sebesar kaum Gounder memiliki modal yang lebihdari4,5persendiIndiadan3,7persen besarnya dua kali lipat daripada modal di Uganda. Batas atas yang diimplikasikan kaum pendatang. Perusahaan-perusahaan dalam produk marginal rata-rata adalah 22 milik kaum Gounder mempunyai modal persen di India dan 27 persen di Uganda. lebihbanyak,walaupunadakecenderungan Bahwa banyak perusahaan di India yang jelas ke arah konvergensi ketika yang mempunyai produk marginal 50 mereka makin tua (Figur 5.4a). Kaum persen atau lebih, sementara produk Gounder,meskimemilikimodalyanglebih 152 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 5.4 Alokasi sumber daya yang tidak efisien; kaum Gounder vs. dari 200 keluarga yang mengolah 1.070 pendatang bidang lahan di empat area pada daerah Perusahaan-perusahaan Gounder dari berbagai Kaum Gounder kehilangan kepemimpinannya masa memiliki lebih banyak modal dalam penjualan pada sekitar tahun kelima tersebuttelahdisurveisetiapenamminggu Stok modal log (100.000 Rupee) Tingkat penjualan log (100.000 Rupee) sekaliselamakira-kiraduatahun.Produksi 3,5 7,0 nanasmendominasipertaniantumpangsari tradisional (Figur 5.5),20 dan keuntungan 6,5 rata-rata karena berpindah dari sistem 3. ,0 6,0 3,5 Gounder 7,0 pertanian tumpang sari tradisional jagung 5,5 Gounder 6,5 dan ketela menjadi nanas diperkirakan 2,5 5,0 melebihi 1.200 persen! Namun demikian, 3. ,0 6,0 4,5 hanya190dari1.070lahanyangdigunakan Pendatang 5,5 Pendatang 2,0 4,0 untuk menanam nanas. Saat penyusun 2,5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 105,0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 bertanya ke para petani mengapa mereka Tahun pengalaman 4,5 Tahun pengalaman tidak menanam nanas di lahan-lahan Sumber: Banerjee dan Munshi (2004). 2,0 4,0 yang lain, jawaban jujur mereka sama: Figure 5.5 Average returns for 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 nternational Monetary switching to pineapples as an besar, kehilangan kepemimpinan mereka 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 "saya tidak memiliki uang,"21 walaupun Figur 5.5 Tingkat es the ICOR to be more keuntungan bila beralih ke dalampenjualanpadasekitartahunkelima, and 3.7 for Uganda. The perbedaan kemampuan di antara mereka nanas sebagai tanaman dan akhirnyandia mereka hanya bisa menjual Figure 5.5 Average returns for tumpang sari dapat verage mar- yang sudah mengganti tanaman mereka switching to pineapples as an 20.000 melampaui 1.200 persen sedikit(Figur5.4b).nternational lain,kaum es the ICOR to be more DengankataMonetary cent for India and 27 dengannanasdanmerekayangbelumtidak 15.000 pendatang berinvestasi lebih sedikit dan ndia and 3.7 for Uganda. The ganda. Keuntungan per hektar (1.000 Cedi) dapat dianggap remeh. 10.000 Bukti dari pertanian eksperimental Keuntungan nanas berproduksilebih50cent Merekajelas-jelas y firms in Indiaverage a mar- banyak.for havemar- 20.000 or more, while 5.000 15.000 lebih mampu daripada kaum Gounder,19 percentIndia and 27 menunjukkan bahwa, di Afrika, tingkat 0 ganda. inalproductisonly22per- tetapi karena kekurangan modal dan tidak y firms in India have a mar- rong prima facie evidence for 10.000 ­5.000 Keuntungan non-nanas keuntunganbilamenggunakanpupukkimia 50 percent or more, while capital. The firms with 5.000 0 20 40 60 80 100 memiliki cukup banyak koneksi, mereka (untuk jagung) juga tinggi. Tetapi, bukti akhirnyaharuspuasbekerjadenganmodal inalproductisonly22per- oduct of 50 percent and 0 rong prima facie evidence for oo small,while other firms tersebut kiranya tidak realistis bila kondisi ­5.000 yang sedikit. capital. The firms with 0 20 40 60 80 100 pertanian percobaan yang ideal itu tidak oduct of 50 percent and Persentase kumulatif lahan Pertanian dapat direproduksi dalam pertanian nyata. oo small,while other firms Sumber: Goldstein dan Udry (1999). Foster dan Rosenzweig (1995), misalnya, Juga terdapat petunjuk langsung dari menunjukkan bahwa keuntungan yang tingginya tingkat keuntungan investasi diperoleh dari pergantian ke varietas yang produktif di bidang pertanian. Di daerah menghasilkan lebih banyak sesungguhnya hutan-sabanadiselatanGhana,perkebunan lebih rendah pada tahun-tahun awal coklat, yang mengalami kemunduran revolusi hijau di India, dan keuntungan bertahun-tahun lalu karena hama swollen itu bahkan menjadi negatif untuk para shoot, telah digantikan oleh pertanian petani yang kurang berpendidikan. Ini tumpang sari antara ketela-jagung. terjadi, tidak peduli fakta bahwa berbagai Belakangan ini, perkebunan nanas yang varietas tersebut telah diseleksi dengan hasilnya diekspor ke Eropa menawarkan baik untuk memberi hasil yang tinggi kesempatan baru untuk petani di daerah asalkan kondisinya dibuat tepat. Mereka tersebut. Pada tahun 1997 dan 1998, lebih membutuhkaninput-inputtambahandalam Ketidaksetaraan dan Investasi 153 bentuk kuantitas dan waktu yang tepat. bagaimanapunjuga,tidakmengalokasikan Jika para petani tidak mampu atau tidak jumlahtanahyangpaskepadamerekayang tahu bagaimana menyediakannya, tingkat saat ini mengolah lahan-lahan yang lebih keuntungan mereka menjadi rendah. sempit. Pupuk kimiawi bukanlah teknologi Persoalan dengan bukti seperti ini baru, dan cara menggunakannya secara adalah bahwa ia mengabaikan berbagai tepat juga telah lama dimengerti. Untuk alasan mengapa pertanian yang lebih besar memperkirakantingkatkeuntungandengan pada dasarnya kurang produktif, misalnya, menggunakan pupuk kimiawi pada lahan karenakualitastanahyangrendah.Namun pertanian di Kenya, Duflo, Kremer, dan demikian, hasil-hasil yang sama (meski Robinson (2004), bekerja sama dengan tidak terlalu mengejutkan) tetap muncul, sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat jugasetelahmempertimbangkanperbedaan (LSM)kecil,merancangpenelitiankecilyang kualitastanah.Rasiokeuntungan-kekayaan acak pada berbagai lahan pertanian. Setiap di desa ICRISAT di India dari pertanian petani dalam percobaan ini dibatasi hanya kecil adalah yang tertinggi, dan ketika mengolah dua lahan kecil. Pada salah satu risikonya secara komparatif lebih rendah, lahan yang dipilih secara acak, pemantau gap-nya lebih dari 3:1 (Figur 5.6). Karena lapangandariLSMmembantupetaniuntuk kekayaan juga mencakup nilai atau harga memakai pupuk [kimiawi]. Selebihnya, tanah, pengukurannya secara tersirat ikut petani tetap melanjutkan bertani seperti memperhitungkan perbedaan-perbedaan biasa. Tingkat keuntungan pemakaian dalam kualitas tanah. Hal ini terus terjadi pupuk dalam jumlah kecil bervariasi dari selamahargatanahditetapkanberdasarkan 169 persen hingga 500 persen, tergantung kualitas tanah, yang bagaimana pun juga, pada tahunnya, walaupun keuntungan tidak sepenuhnya jelas. Juga terdapat sisa- marginal turun dengan tajam dengan sisa keraguan tentang apakah keuntungan kuantitas tertentu pupuk yang digunakan. telahdiukurdenganbaik--tanahpertanian Petunjuk mengenai bentuk investasi yang lebih kecil mungkin mengalami tingkat rendah yang lain dalam pertanian kemerosotan yang lebih cepat, tetapi adalah hubungan ukuran-produktivitas hal itu tidak ikut dipertimbangkan saat yang sifatnya negatif, gagasan bahwa tanah penghitungan keuntungan. pertanian yang paling kecil adalah yang palingproduktif(Tabel5.2).Ketidaksetaraan produktivitas tanah pertanian yang besar Tabel 5.2 Perbedaan produktivitas luas lahan, kasus di beberapa negara dan kecil di suatu negara bisa jadi sangat Ukuran lahan pertanian Brasil Timur Laut Punjab, Pakistan Muda, Malaysia besar: faktor sebesar 5,6 di Brasil dan 2,75 Pertanian kecil 563 274 148 di Pakistan.22 Ketidaksetaraan ini terlihat (hektar) (10,0­49,9) (5,1­10,1) (0,7­1,0) lebih kecil di Malaysia (1,5), tetapi di Pertanian terluas 100 100 100 Malaysiayangdisebutpertanianbesartidak (hektar) (500+) (20+) (5,7­11,3) bisa disebut terlalu besar. Ini merupakan Sumber: Berry dan Cline (1979). petunjukprimafacieyangkuatbahwapasar, Catatan: 100 = produktivitas tanah dalam ukuran lahan yang terluas. 154 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 5.6 Rasio keuntungan-kekayaan antisipasi terhadap berbagai hambatan menjadi paling tinggi dalam tanah pertanian kecil kredit memengaruhi keputusan untuk Rasio keuntungan/kekayaan berinvestasi dengan bibit varietas unggul. 0,4 Persentil ke-20 Dengan metodologi yang dicetuskan oleh Zeldes (1989), ia membagi sampel 0,3 menjadi dua kelompok--kelompok yang pertama terdiri atas para pemilik tanah 0,2 Persentil ke-40 yang diandaikan mempunyai kemampuan 0,1 Persentil ke-60 Persentil ke-80 untuk memperlancar konsumsi mereka, dan kelompok yang kedua adalah para 0 pemilik tanah yang sempit, yang menjadi 10 12 14 16 18 20 22 24 Permulaan musim, deviasi standar (minggu) pihak menghadapi hambatan. Morduch menemukan bahwa kelompok yang kedua Sumber: Rosenzweig dan Binswansger (1993). Catatan: Deviasi standar permulaan musim merupakan ukuran yang menyediakan sebagian kecil tanah mereka mendasari risiko. Tanggal permulaan musim merupakan salah satu dari 8 karakteristik curah hujan yang bisa menjelaskan hasil pertanian kotor.untuk ditanami benih varietas jarak dan Data diambil dari desa-desa ICRISAT di India. padi yang unggul. Konsekuensilaindaritiadanyajaminan Untuk tanah-tanah pertanian yang adalah bahwa ia mendorong keluarga sama, ketika risiko meningkat, keuntungan memakai aset-aset produktif sebagai rata-rata biasanya turun. Hal ini dalam arti penyanggastokdanalatuntukmemperlancar tertentumungkinmemangtidakterhindarkan, konsumsi, yang pada gilirannya, akan tetapi hal yang sama juga menunjukkan fakta menyebabkan investasi kurang efisien. bahwa tiadanya jaminan mendorong orang RosenzweigdanWolpin(1993)menyatakan untuk menghindari pilihan yang berisiko bahwa sapi jantan (yang merupakan aset (tetapi numeratif).23 Ini sesuai dengan fakta penting dalam pertanian) menjadi "aset" bahwa tingkat keuntungan merosot lebih seperti ini di berbagai daerah pedesaan di cepat pada para petani miskin (yang kurang India. Mereka, dengan memakai data dari mampu menjamin diri mereka sendiri) ICRISAT yang mencakup tiga daerah semi karena meningkatnya risiko. Secara khusus, tandus di India, menunjukkan bahwa sapi peningkatansebesarsatudeviasistandardalam jantan yang merupakan salah satu aset koefisien variasi curah hujan menyebabkan cair terbesar yang dimiliki keluarga (50 turunnya keuntungan sebesar 35 persen persen dari kalangan petani miskin), sangat pada petani miskin, 15 persen pada petani sering diperjualbelikan (86 persen dari menengah, dan nol persen pada petani kaya. keluarga yang ada telah entah menjual atau Studitersebutjugamenemukanbahwapilihan- membeli sapi jantan mereka pada tahun pilihan input dipengaruhi oleh variabilitas sebelumnya). Tambahan pula, mereka curah hujan, dan secara khusus, para petani membeli binatang aset ini saat mereka miskinmembuatpilihaninputyanglebihtidak kelebihan uang dan menjualnya kembali efisiendalamlingkunganyangpenuhrisiko. ketika mereka bangkrut. Dalam karya yang terkait, Morduch Karena tidak secara bersamaan (1993)secarakhususmenyelidikibagaimana menjual dan membeli tanah, orang tidak Ketidaksetaraan dan Investasi 155 menjual binatang ini karena mereka tidak Mengenaidampakkeamananproperti, lagi membutuhkannya untuk produksi. Do dan Iyer (2003) menemukan bahwa Sebenarnya, dari sudut pandang produksi, reformasi tanah yang memberi hak ke kebanyakan dari petani ini seharusnya petaniuntukmenjual,memindahtangankan mempunyai dua ekor sapi jantan dan kepemilikan, atau mewarisi hak pakai tidak menjualnya. Jika mereka memang tanah juga mempertinggi tingkat investasi menjualnya, alasannya adalah karena agrikultural, khususnya penanaman mereka membutuhkan uang untuk tanamantahunan(misalnyakopi).Laffont keperluan konsumtif. Data tersebut dan Matoussi (1995) menggunakan data menunjukkan bahwa, di kalangan petani dari Tunisia untuk menunjukkan bahwa miskin dan menengah, investasi pada sapi pergeserandarisistempertanianbagihasil jantan rendah, kiranya karena berbagai kepengolahanolehpemiliksendirimampu hambatanuntukmemperolehpinjamandan meningkatkan output sebesar 33 persen, karenaketidakmampuanuntukmeminjam danperubahandarikontrakjangkapendek dan mengakumulasi aset finansial yang ke jangka panjang meningkatkan output bisa memperlancar konsumsi: hampir sebesar 27,5 persen.25 separuh dari seluruh keluarga yang ada Keamanan hak-hak atas properti di daerah tersebut tidak mempunyai sapi sering terkait dengan struktur kekuasaan jantan (kebanyakan dari separuh yang lain setempat. Koneksi antara berbagai mempunyai persis dua ekor).24 ketidaksetaraan kekuasaan dengan Terdapat pula petunjuk yang kuat rendahnya tingkat investasi dipaparkan bahwa kaum buruh tani kekurangan dengan amat baik oleh Goldstein dan insentif. Binswanger dan Rosenzweig Udry (2002) yang mempelajari investasi (1986) serta Shaban (1987) menunjukkan tanah dalam suatu tempat di mana tanah bahwa produktivitas lahan yang dikerjakan dialokasikan atas dasar adat istiadat oleh kaum ini 30 persen lebih rendah. (daerah pedesaan Ghana). Keduanya Hasil rendah ini disebabkan oleh berbagai menunjukkan bahwa orang enggan pengaruhyangselaluadapadapetani(yaitu, meninggalkan tanah kosong mereka membandingkan produktivitas tanah yang (investasi pada produktivitas tanah diolah pemilik dan tanah pertanian yang untuk jangka panjang) jika mereka diolah oleh dirinya sendiri maupun orang tidak memiliki posisi yang kuat baik lain)olehkarakteristiktanah.Shaban(1987) dalam hierarki desa maupun hierarki menunjukkan bahwa input yang diberikan yang didasarkan atas garis keturunan. padatanahyangdikerjakanolehburuhtani Masalahnya adalah bahwa tanah itu akan selalu lebih sedikit, termasuk juga dalam diambil dari mereka sekiranya dibiarkan investasi jangka pendek (pupuk dan benih). kosong. Karena kaum perempuan jarang Ia juga menemukan perbedaan kualitas ada yang menduduki posisi "terhormat" tanah yang sistematis (harga tanah per semacamitu,tanahmilikmerekabiasanya hektar yang diolah oleh pemiliknya sendiri tidak dibiarkan kosong (asal tanam) dan lebihtinggi),yangdalampengertiantertentu lebih tidak produktif daripada tanah yang mencerminkan investasi jangka panjang. dimiliki kaum laki-laki. 156 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Modal manusia cukup tinggi dalam suatu eksperimen Menurut laporan Commission on Macro- yang lebih besar, yang juga dilakukan economics and Health (2001), keuntungan di Indonesia. Mereka menemukan investasi dalam kesehatan mencapai angka bahwa eksperimen suplementasi zat 500persen.Tetapiangkaini,yangdiperoleh besi di Indonesia mengurangi anemia, melalui regresi pertumbuhan antarnegara, meningkatkan probabilitas untuk tidak mudah diinterpretasikan seperti berpartisipasi dalam pasar tenaga kerja, jika orang menginvestasikan uang dalam dan meningkatkan pendapatan para bidang kesehatan. Angka itu mengatakan pekerjamandiri.Merekamemperkirakan bahwa ada berbagai contoh yang jelas bahwa, untuk kaum laki-laki yang mengenaiinvestasikesehatanyangmemberi bekerja secara mandiri, keuntungan keuntungan pribadi dan sosial yang besar. yangdiperolehdarisuplementasizatbesi Terdapat petunjuk eksperimental bahwa mencapai sekitar $40 per tahun, dengan tambahan zat besi dan vitamin A mampu biaya sebesar $6 per tahun.26 meningkatkan produktivitas dengan biaya · Analisis biaya-manfaat program yang relatif murah. pemberantasan cacing27 di Kenya menghasilkan estimasi yang sama menggembirakannya. Dengan ikut · Basta,Soekirman,danSchrimshaw(1979) mempertimbangkan hal-hal eksternal mempelajari pengaruh suplementasi (karena cacingan mudah menular), zat besi pada para penyadap karet di program tersebut memberikan Indonesia. Pemeriksaan kesehatan peningkatan rata-rata dalam lamanya dasar menunjukkan bahwa 45 persen masa sekolah sebanyak 0,14 tahun. penduduk yang diperiksa mengidap Dengan memanfaatkan figur yang penyakit anemia. Intervensi yang masuk akal mengenai imbal hasil diberikan merupakan gabungan antara yang bisa diraih selama satu tahun suplementasizatbesidaninsentif(yang pendidikan, bertambah panjangnya diberikan pada perlakuan maupun masasekolahanakinimemberimanfaat kelompok kontrol) untuk meminum sebesar $30 pada kehidupan anak, obat tepat waktu. Produktivitas denganbiayaperanaksebesar$0,49per kerja dari mereka yang memperoleh tahun. Namun demikian, tidak semua perlakuan macam ini meningkat 20 intervensi memberi tingkat imbal hasil persen (atau $132 per tahun), dengan yang sama. Studi terhadap para pekerja biayayangdikeluarkanpertahunadalah pengolahkapas28diCinamenunjukkan $0,50 untuk tiap pekerja. Bahkan, jika peningkatan yang cukup berarti biaya insentif ikut diperhitungkan pun dalam tingkat kebugaran fisik, tetapi ($11 per tahun), intervensi itu masih tidak mendorong pada meningkatnya menunjukkantingkatkeuntunganyang produktivitas mereka. sangat tinggi. · Thomas, dkk. (2005) memperoleh Imbal hasil terukur yang mungkin estimasi yang lebih rendah walau tetap diperoleh dari investasi pribadi dalam Ketidaksetaraan dan Investasi 157 pendidikan biasanya tidak terlalu tinggi. Fakta bahwa tiadanya koneksi Banerjee dan Duflo (2004b) mensurvei mengubah hakikat investasi modal bukti yang bersifat lintas negara, dan manusia ditunjukkan dengan bagus dalam menyimpulkan bahwa-- makalah mutakhir yang disusun oleh Munshi dan Rosenzweig (akan terbit). Denganmenggunakandatayangdipilih, Mereka menunjukkan bahwa, di India, tingkat imbal hasil Minserian tampak liberalisasi perdagangan telah memberi agakberagamdarisatunegarakenegara imbal hasil kepada keluarga-keluarga yang lain: nilai rata-rata keuntungannya memiliki koneksi dengan sektor pekerjaan adalah 8,96 dengan deviasi standar 2,2. manual, melebihi ke keluarga yang tidak Tingkat imbal hasil yang maksimal mempunyai koneksi macam itu, dalam (Pakistan) adalah 15,4 persen, dan bentukpengetahuanbahasaInggris.Namun tingkat imbal hasil minimal (Italia) 2,7 demikian, ketidaksetaraan yang lebih persen.29 besar terdapat dalam jumlah anak-anak perempuan dan laki-laki yang masuk ke Tetapi, sebagian besar manfaat sekolah menengah, yang menggunakan pendidikandariprogrampemberantasan bahasaInggrissebagaibahasapengantarnya. cacing yang disebut di atas diraih oleh Ini disebabkan oleh fakta bahwa anak anak-anak yang orang tuanya mau perempuantidakdiharapkanuntukbekerja mengeluarkanuangsebesar$0,50untuk di sektor manual itu, sementara untuk membeliobatcacing.Programinijelas- saudara-saudara mereka, ia bergantung jelas menawarkan imbal hasil yang pada apakah mereka mempunyai koneksi jauh lebih tinggi daripada imbal hasil yang baik. Minserian yang terukur dengan biaya absolut yang masuk akal, walaupun Ketidaksetaraan dan keduanya tidak bisa dibandingkan investasi secara kaku. Program pemberantasan cacingtidakserta-mertameningkatkan Empatpoinpentingmunculdaripetunjuk- lamanya masa sekolah anak-anak, petunjuk ini: pertama, pasar di negara tetapi ini membantu anak-anak untuk berkembang sangat tidak sempurna, dan mendapatkan lebih banyak dari tahun- mereka yang tidak mempunyai kekayaan tahun yang mereka jalani di sekolah. atau status sosial yang tinggi cenderung Namun demikian, ketika obat cacing memiliki tingkat investasi yang rendah. ditawarkan secara gratis ke mereka, Berbagaisumberdayayangkurangterpakai yang mau meminumnya hanya 57 karena tingkat investasi yang rendah ini persen. Dalam pengertian ini, terlihat akhirnya digunakan untuk tujuan-tujuan jelas bahwa setidak-tidaknya beberapa yangkurangproduktif,sehinggamengurangi penyebab tingkat investasi yang rendah tingkat produktivitas secara keseluruhan. harus dicari dan ditemukan dalam cara Pada contoh industri garmen rajut di keluarga mengambil keputusan, bukan kota Tirupur, kaum Gounder berinvestasi dalam tiada tersedianya sumber daya. terlalu tinggi pada perusahaan mereka 158 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang relatif kurang produktif, sedangkan kiranyamerupakantantanganyangterbesar: perusahaan-perusahaan yang lebih begitudimulai,bisnistersebutdapatberjalan produktif yang dimiliki kaum pendatang sendiri tanpa bantuan lebih jauh. kekurangan modal. Tanah yang dimiliki Keempat, tidak begitu jelas apakah para perempuan Ghana makin merosot yang paling diuntungkan oleh redistribusi nilainya karena mereka tidak mempunyai yang mampu meningkatkan efisiensi status sosial yang dipersyaratkan untuk adalah kaum yang paling miskin. Karena dapat mempertahankan tanah selama tujuannya adalah meningkatkan investasi tanah itu dibiarkan kosong. Ini, sekali lagi, produktif, target yang tepat adalah mereka merupakan kerugian untuk masyarakat. yang paling mungkin untuk berinvestasi. Fakta bahwa orang lain yang mempunyai Apakah orang yang paling miskin adalah status dan dapat mengosongkan tanahnya orang yang tepat dari sudut pandang ini selama diperlukan, bagaimana pun, merupakanpersoalanempirisdansalahsatu tidak mampu mengimbangi hilangnya hal yang penting di sini adalah kumpulan produktivitas tanah kalangan yang tidak kesempatan ekonomi yang tersedia. mampu. Ini menciptakan prasangka yang Secara khusus, komunitas kredit kuat bahwa jenis-jenis redistribusi tertentu mikro telah lama memperdebatkan isu ini dapatmeningkatkanefisiensidankesetaraan dalam usaha mereka untuk menentukan dengan cara mendayai kalangan tertentu apakah kredit mikro merupakan alat yang ataumeningkatkanaksesmerekakesumber paling tepat untuk membantu mereka yang daya atau koneksi. paling miskin. Ini, sebagiannya, jelas-jelas Kedua,hipotesisinimengimplikasikan tergantung pada apakah mereka yang bias yang menguntungkan jenis-jenis paling miskin itu merupakan kalangan redistribusi yang memiliki sasaran pada yang proyeknya memiliki prospek imbal kurangnya akses ke sumber daya atau hasil yang tinggi, yang dimungkinkan pengaruh yang menyebabkan inefisiensi. jika mereka memiliki fungsi produksi Dalamkeadaan-keadaantertentu,iniberarti yang sama dan jika terdapat kemungkinan redistribusi aset, tetapi bisa juga berarti meraup keuntungan. Sebaliknya, jika redistribusi akses ke modal, dengan cara teknologi yang paling produktif di area meningkatkan kredit mikro, memperluas ini mempunyai biaya produksi yang tetap, hak kaum perempuan atas tanah atau tetapi (katakanlah) tingkat imbal hasil yang akses ke pekerjaan dan program-program menurun, memberikan akses ke kalangan penyejahteraan, merancang berbagai yang paling miskin untuk mendapat modal program aksi afirmatif yang bertujuan yang lebih banyak kiranya tidak begitu mengubahstereotipdanmemperbaikiakses produktif: bahkan dengan seluruh modal ke sistem peradilan. yang mereka dapatkan, mereka tetap tidak Ketiga, karena investasi menghasilkan akanmampumembayarbiayatetaptersebut. kekayaan dan kekayaan mempermudah Kiranyaakanlebihefektifbilakitamembantu investasi di dunia yang pasarnya tidak orang agar memiliki modal, walau sedikit, berfungsi secara sempurna, sedikit bantuan karena dengan sedikit bantuan saja mereka akansangatberarti.Memulaibisnisyangbaik akan mampu memulai bisnis. Ketidaksetaraan dan Investasi 159 Seberapa baik atau burukkah asumsi yang sudah disebut di atas, di mana fungsi imbal hasil yang menurun dalam fungsi produksi tidak hanya mempunyai biaya produksi di suatu perusahaan pribadi? tetap,tetapijugaimbalhasilyangmenurun. Seperti disinggung sebelumnya, McKenzie Jika semua perusahaan setara dan nilai dan Woodruff (2003) membuat estimasi maksimal yang dapat mereka investasikan dari fungsi produksi untuk perusahaan- lebih kecil daripada biaya tetap, tidak akan perusahaanberskalakecildiMeksiko,yang ada yang dapat mendirikan perusahaan. menunjukkan penurunan tingkat imbal Ketidaksetaraan yang meningkat akan hasilyanglumayan.MesnarddanRavallion meninggikan produktivitas modal dengan (2004),dengandatadariTunisia,menemukan cara memungkinkan beberapa perusahaan penurunantingkatimbalhasilyangsedikit. untuk membayar biaya tetap. Namun Tetapi, mengestimasi fungsi produksi yang demikian, karena terjadi pula penurunan menunjukkanpeningkatanimbalhasillokal imbal hasil akan muncul satu titik di mana merupakan sesuatu yang pada dasarnya peningkatan ketidaksetaraan yang lebih sulit.Suatuperusahaankemungkinanakan jauh jadi kontraproduktif. membesar (atau mengecil) dengan cepat Secara lebih umum, pengaruh- bila terletak di wilayah dengan tingkat pengaruhketidaksetaraanakanbergantung imbal hasil yang meningkat. Karenanya, pada bentuk fungsi produksi, dan besar- kita akan mengamati beberapa perusahaan nya potensi investasi rata-rata orang di wilayah ini dan menemukan asumsi dibandingkan dengan biaya tetap. Tentu yang tidak sesuai dengan tingkat imbal saja, isu ini menjadi semakin rumit jika hasil lokal yang meningkat. Interpretasi setiap perusahaan mempunyai fungsi alamiah terhadap penelitian Banerjee dan produksiyangberbedadanjikaproduktivitas Duflo (2004a), yang menunjukkan tingkat berkorelasi dengan kekayaan pemilik keuntungan yang mendekati 100 persen (seperti yang mungkin terjadi sekiranya di perusahaan-perusahaan menengah di tingkatpendidikanpemilikituadalahinput India,menyebutkanadanyaimbalhasilyang produksiyangpentingdanorangyanglebih meningkat dalam kisaran tertentu. kaya cenderung lebih terpelajar). Konsekuensi logis dari hal ini adalah Beberapa penulis telah mencoba bahwa redistribusi yang mampu memak- mencari relasi sistematis antara ketidak- simalkan pertumbuhan produktivitas setaraan dengan pertumbuhan dalam data tidak selalu berupa redistribusi yang lintas negara (misalnya, investasi apa yang memilikipengaruhlangsungyangkuatpada ingindicapai).Sejumlahbesarliteraturyang kemiskinan. Redistribusi itu juga bukan tersedia30 memaparkan sebuah persamaan redistribusi yang paling dapat mengurangi jangka panjang, dengan pertumbuhan ketidaksetaraan. Sungguh, kecuali dalam antara tahun 1990 dan 1960, misalnya, keadaan-keadaan yang sangat tertentu, mengalami regresi pendapatan pada diskusiinitidakmembahasapapuntentang tahun 1960, seperangkat variabel kontrol, hubungan antara ukuran ketidaksetaraan dan ketidaksetaraan pada tahun 1960. global dan efisiensi penggunaan sumber Dari estimasi persamaan ini cenderung daya atau investasi. Lihat kembali kasus, dihasilkankoefisienketidaksetaraannegatif. 160 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tetapi,munculkeprihatinantentangapakah jangka panjang, peningkatan kemiskinan relasi semacam ini dapat dikendalikan yang merupakan konsekuensinya bisa sepenuhnyaolehvariabelyangdihilangkan. mempersulit penduduk untuk memper- Untuk mengatasi persoalan ini, Li dan Zou tahankan tingkat modal sumber daya (1998), Forbes (2000), dan para peneliti manusia mereka. Atau, keduanya bisa jadi lain menggunakan serangkaian dimensi salah. Alasan-alasan terpenting untuk waktu dari data kumpulan Deininger dan menyatakan bahwa suatu petunjuk lintas Squire untuk (dengan efektif) mengamati seksionaldantimeseriessalahadalahsebagai pengaruh perubahan-perubahan jangka berikut:kemungkinanrelasinonlinearantara pendek ketidaksetaraan terhadap ketidaksetaraan dengan pertumbuhan, pertumbuhan.31 Hasil yang diperoleh persoalan-persoalan yang terkait dengan berubahsecaraagakmengejutkan:koefisien komparabilitas data lintas negara, dan ketidaksetaraan dengan spesifikasi ini kesulitan dalam mengidentifikasi arah positif dan signifikan. kausalitas ketika kedua variabel terlihat Makalah paling mutakhir dari saling memengaruhi. Voitchovsky (2004) menyimpulkan bahwa Tiadanyakesimpulanyangjelasmung- kedua pengaruh ini sangat kuat. Sebagian kin mengecewakan, tetapi perlu ditegaskan besar studi yang menyelidiki hubungan kembali bahwa fokus kita di sini lebih pada lintas seksional antara ketidaksetaraan upaya penghapusan ketidaksetaraan dalam dan pertumbuhan selanjutnya dalam kesempatanproduktifdaripadapengukuran kurun waktu yang relatif panjang dengan ketidaksetaraansecarakeseluruhan.Terlepas menggunakan data lintas negara, dan dari perhatian besar yang diberikan pada khususnyastudi-studiyangmemakaiukuran persoalan seputar relasi sistematis antara aset ketidaksetaraan, menemukan adanya keseluruhan ketidaksetaraan dengan relasiyangnegatif,yangkadang-kadangjuga pertumbuhanpadatingkatnegara,petunjuk signifikan.32Sebaliknya,sebagianbesarstudi yang ada masih belum meyakinkan. Tetapi, yang meneliti hubungan antara perubahan jelas terdapat situasi-situasi di mana ada ketidaksetaraan dengan perubahan praduga yang kuat bahwa pengurangan pertumbuhan, termasuk beberapa studi ketidaksetaraan tertentu akan memperbaiki yang melakukan analisis di tingkat sub- tingkat investasi. nasional dalam suatu negara, menemukan Salah satu contoh mengenai situasi pengaruh yang positif. macaminiadalahOperasiBarga,reformasi Baik Banerjee dan Duflo (2003) aturan sewa di negara bagian Benggala maupunVoitchovsky(2004)menyimpulkan Barat, India pada akhir tahun 1970-an dan bahwatidakadaalasanuntukmemberikan 1980-an. Telah lama diketahui, setidak- prioritasyanglebihtinggikesalahsatudari tidaknya sejak penelitian yang dilakukan hasiltersebut.Keduapengaruhitumungkin oleh ekonom besar dari zaman Victoria, sama-sama benar. Sebagai contoh, dalam Alfred Marshall, bahwa sistem pertanian jangkapendek,kebijakanyangmengizinkan bagi hasil memberi insentif yang kecil dan pemotongan gaji riil dalam jumlah besar mengendurkan usaha. Dalam keadaan dapat mendukung investasi, tetapi untuk semacam ini, intervensi pemerintah yang Ketidaksetaraan dan Investasi 161 mewajibkantuantanahuntukmemberikan dan perempuan yang sudah tua. Kaum bagian hasil pertanian yang lebih tinggi ke perempuan tua yang hidup sendiri juga paraburuhtaninyadaripadayangdilempar berhak memperoleh dana pensiun ini. ke pasar akan meningkatkan semangat Dalambanyakkasus,anak-anakyangorang kerja dan produktivitas. Inilah yang terjadi tuanyasangatmiskindititipkanpadakakek di Benggala Barat, India, kaum Garis Kiri dan nenek mereka yang memperoleh dana berkuasa pada tahun 1977. Bagian yang pensiunini.Duflo(2003)membandingkan diberikan ke para penyewa ditetapkan dampak transfer gizi baru yang dirasakan minimal 75 persen, asal semua input juga oleh anak yang tinggal dengan kakek atau disediakanolehmerekasendiri.Tambahan dengan neneknya. pula, penyewa diberi jaminan keamanan Untuk anak-anak yang lahir sebelum penyewaan tanah yang lebih besar, yang perluasan program ini, yakni pada tahun lalu mendorongnya untuk melakukan 1990dan1991,perbandingantinggibadan- investasi tanah yang lebih panjang. Bukti terhadap-usiadarianakyangtinggaldengan yangdiperolehmelaluisurveimenunjukkan neneknya sedikit lebih kecil. Untuk anak- peningkatan yang substansial baik dalam anak yang lahir setelahnya, yaitu pada tingkat keamanan penyewaan maupun tahun 1992 dan 1993, perbandingan tinggi bagian hasil pertanian yang mengalir ke badan-terhadap-usia dari anak-anak yang lumbung-lumbung penyewa. Fakta bahwa tinggal dengan neneknya, secara signifikan, implementasi reformasi ini digerakkan lebih tinggi (kecuali yang baru lahir). Tidak secara birokratis, dan bergerak dengan ada perbedaan antara keluarga sangat kecepatanyangtidaksamadisetiapwilayah, miskin dengan keluarga yang pensiunnya menunjukkan kemungkinan dipakainya diberikan ke kakek. (Anak-anak laki-laki variasi implementasi reformasi yang lebih pada dasarnya tidak terpengaruh). Estimasi sesuai.Buktiyangsamajugamenunjukkan yang ada menunjukkan bahwa dana yang bahwa peningkatan produktivitas tanah diterima itu (yang jumlahnya dua kali lipat mencapai 62 persen.33 dari pendapatan per kapita orang kulit Sebuah program yang lain, yang juga hitam) cukup untuk membuat anak-anak mengupayakan kesetaraan dan efisiensi, perempuan Afrika Selatan "menyeberangi terkait dengan pengurangan dampak setengahdariketidaksetaraannya"dalamhal ketidaksetaraan antarkeluarga. Riset yang tinggi badan-terhadap-usia dengan anak- panjang menunjukkan bahwa pendapatan anak Amerika. dan pengeluaran sering kali dikontrol oleh Contoh ini menunjukkan bahwa kaum laki-laki dalam keluarga sehingga meningkatkan kesetaraan dan efisiensi terjadi investasi tingkat rendah, khususnya pada saat yang bersamaan itu mungkin. dalam pendidikan dan kesehatan pada Redistribusiyangbijak--pendapatankepada kaum perempuan. Salah satu hasil dari para perempuan lanjut usia, kekuatan penghapusan sistem apartheid di Afrika kepada para petani perempuan yang Selatan adalah perluasan program jaminan miskin, kredit untuk para wirausahawan hari tua ke masyarakat kulit hitam. di berbagai perusahaan kecil--dapat Jaminan ini diberikan ke kaum laki-laki meningkatkan produktivitas sumber 162 Laporan Pembangunan Dunia 2006 daya, seperti tanah, modal sumber daya meluasnya kegagalan pasar dan tingkat manusia, dan modal fisik. Jika pasar investasi yang rendah di negara-negara gagal, sumber daya tidak selalu mengalir miskin,adalahmungkin,denganpenelitian ke tempat di mana keuntungan terbesar yang baik dan pemikiran yang teliti, untuk ada, khususnya jika hal itu terjadi dalam mengidentifikasi berbagai kesempatan proyek-proyekyangdijalankanolehmereka untuk mengarahkan ulang sumber daya ke yang tidak terlalu kaya dan berpengaruh. orang miskin yang memiliki potensi untuk Petunjuk dari sebuah studi kasus ekonomi memanfaatkannya dengan baik. mikro yang cermat, beberapa darinya Dalammembahasperbaikankesetaraan diringkas dalam bab ini, menunjukkan yang juga meningkatkan efisiensi, bab ini bahwa bentuk-bentuk redistribusi ter- terutamamenggunakanpetunjukekonomi tentu dapat mengurangi jumlah yang mikro tentang pasar, kekayaan, dan agens terbuangdanmemberikankontribusipada individu. Bab berikutnya menggunakan pemakaian sumber daya secara lebih baik, serangkaianbuktihistoris,ekonomimakro, sembari juga mengurangi ketidaksetaraan daninstitusionaluntukmenekankanbahwa kesempatan. Sebenarnya, redistribusi proseshistorisyangkompleks,yangberpadu yang bijak meningkatkan efisiensi sebab ia dengan ketidaksetaraan pengaruh dan mengurangi ketidaksetaraan kesempatan. kekuasaan,dapatmenyebabkanmunculnya Hal ini tidak kemudian berarti bahwa berbagaiinstitusipolitikdanekonomiyang orang tidak dapat dengan mudah mem- buruk, yang tak jarang mengusik proses bayangkanjenisredistribusiyangmungkin pembangunan di berbagai negara yang menurunkan efisiensi. Tetapi, mengingat miskin. Fokus 3 Spanyol Kesetaraan dan pembangunan dalam transisi Spanyol menuju demokrasi Pada setengah abad terakhir, Spanyol mengalami peralihan dari otoritarianisme dan keterbelakangan menuju demokrasi dan kemajuan. Sejarah Spanyol menggambarkan bagaimana distribusi agens politik dan aset ekonomi sangat memengaruhi pilihan kebijakan yang tersedia untuk masyarakat. Prinsip-prinsip dasar ekonomi dan struktur politik turut memengaruhi sekaligus menghambat pilihan-pilihan tersebut. Tetapi, prosesnya tidak deterministik: agens dan berbagai kebijakan politik dapat mengubah prinsip-prinsip dasar (seperti terjadi di Spanyol pada tahun 1960-an dan 1970-an) dan membuka ruang untuk pilihan-pilihan baru. Sebelum perang sipil: lebar.Dinegarayangjelas-jelasagraris, reformasi yang kaku: pemisahan polarisasi sosial dan distribusitanahnyasangattidaksetara. gereja dan negara; sistem tunggal ekonomi Sekitar 1 persen dari penduduknya untuk sekolah-sekolah negeri dan Sampai paruh kedua abad ke-20, menguasai 50 persen tanah. Tingkat universalisasi pendidikan; proses sejarah Spanyol kontemporer adalah pendidikan mayoritas warganya tetap reformasi tanah; hukum desentralisasi sebuah cerita tentang kegagalan rendah, terkait erat dengan keadaan- kekuasaan politik di Catalonia; dan politik dan ekonomi. Setelah periode keadaan yang menyertai kelahiran berbagai upaya reformasi angkatan ekspansi wilayah dan hegemoni Eropa mereka. Mobilitas sosial hampir tidak bersenjata. pada awal masa modern, Spanyol ada. Kecuali wilayah Catalonia dan Reformasi ini menimbulkan mengalamikemunduranekonomidan negarabagianBasque,yangmengalami reaksiyangkerasdarikelompokkanan, kemandekan kultural selama abad- proses industrialisasi pada abad ke-19, yang merebut kekuasaan pada tahun abad berikutnya. Hampir sepanjang Spanyol tidak memiliki masyarakat 1933 dan dengan cepat menghentikan abad ke-19, tinggal landas industrinya kelas menengah yang kuat. jalannya reformasi tersebut. Dua dihambat oleh instabilitas politik, Seolah tak terpengaruh oleh ke- setengah tahun kemudian, pada institusi-institusi hukum yang tidak mandekan yang relatif dan ketidak- musim semi tahun 1936, pemilihan efisien, ketidaksetaraan substansial, setaraan yang tinggi ini, berbagai umum yang baru dilaksanakan, dan masyarakat yang kurang terdidik institusi demokrasi diperkenalkan di dan kelompok kiri (oposisi) ke luar baik.Padatahun1929,pendapatanper Spanyolpadatahun1931--untukyang sebagai pemenang. Ancaman akan kapita Spanyol adalah $3.000 (dengan keduakalinyadalamsejarahnegeriitu. keluarnya berbagai kebijakan yang nilai dolar tahun 1990)--sama dengan Institusi-institusi ini tidak bertahan lebih radikal mendorong munculnya dua per lima pendapatan per kapita lama.Periodedemokratisyangsingkat pemberontakanmiliter,yangdidukung Inggris dan kurang dari dua per tiga (1931-1936)ditandaidenganinstabilitas olehkalangantuantanah,banyakkaum pendapatan per kapita Prancis. politik dan pergolakan sosial yang borjuis, dan gereja. Spanyol bergolak Spanyol dipolarisasi oleh luar biasa. Pemerintah republik yang dengan perang sipil selama tiga tahun. ketidaksetaraansosialdanekonomiyang pertama "memaksakan" program Polarisasi sosial menyebabkan negara 164 Laporan Pembangunan Dunia 2006 ini memiliki distribusi kekayaan yang Italia dan Nazi Jerman, rezim Franco perekonomian. Rencana ini seketika rendah.Hanyaadasedikitruangpolitik menyeragamkan sistem pengontrolan memperoleh sukses. Dari tahun 1960 untuk kompromi dan solusi reformis. danperbandinganhargasertamengatur sampai terjadinya krisis minyak dunia "Orang kaya" menentang segala upaya perdaganganluarnegerimelaluikontrol yang pertama, output meningkat reformasi, bahkan sampai ke hal-hal kuantitatif.Strategiyangintervensionis dengan rata-rata tahunan lebih dari 7 yang paling kecil sekalipun. "Orang inimeluassampaikepasartenagakerja persen dan volatilitas antartahun yang miskin" menginginkan perubahan dan rumah tangga. Untuk menghabisi sangatkecil.Pendapatanperkapitanaik radikal, bukan reformasi yang salah satu dari sejumlah kekuatan hampirtigakalilipatdarisekitar$3.000 bertahap. penentang kebangkitan kembali (dengan kurs dolar pada tahun 1990) militer, Franco membubarkan serikat menjadi $8.500 dalam kurun waktu 15 Rezim Franco: dari buruh independen. Para pekerja dan tahun. Sementara itu, pertumbuhan autarki ke pertumbuhan majikan kemudian diwajibkan ikut produktivitas rata-ratanya adalah 6 Dengan kekalahan pemerintahan dalam sebuah serikat buruh nasional. persen. republik dari tentara Nasionalis pada Sikap represif ini "diimbangi" oleh Transformasi ekonomi Spanyol tahun 1939, Jenderal Francisco Franco pembuatan undang-undang tenaga mendorong terjadinya perubahan mendirikan suatu rezim otoriter kerja yang tegas, yang mempersulit struktural yang signifikan dalam yang bertahan sampai meninggalnya majikan untuk memecat karyawan masyarakat Spanyol. Gabungan pada tahun 1975. Kehancuran ataumempekerjakankaryawandengan pertumbuhan ekonomi, perluasan yang diakibatkan oleh perang sipil sistem kontrak temporer. Penekanan industri,danmigrasiinternalberhasil meluluhlantakan ekonomi Spanyol. atas pekerjaan tetap dan perumahan menurunkan tingkat ketidaksetaraan Pendapatan per kapita turun hingga murah dilihat sebagai substitusi untuk antarwilayah (dari deviasi standar tingkat yang sama dengan tahun 1900 tiadanya kebijakan-kebijakan sosial pendapatan per kapita sebesar 0,37 dan tidak pernah mencapai tingkat yang langsung, suatu upaya dari pada tahun 1955 menjadi 0,27 pada yangdiperolehpadatahun1918sampai pihak penguasa untuk memperoleh tahun 1973). Ketidaksetaraan antar- tahun1950.Padatahun1940,proporsi legitimasi. rumah tangga juga menurun drastis: penduduk produktif yang bekerja di Pada akhir tahun 1950-an, koefisien Gini upah dan gaji para sektor industri, menurun menjadi Spanyol akhirnya tergugah untuk pekerja (di sektor pertanian dan 22 persen (tingkat tahun 1920) dan menghentikan sistem intervensionis industri) menurun dari 0,29 pada distribusi pekerja yang bergerak di ini. Suatu krisis politik yang akut-- tahun 1964 menjadi 0,23 pada tahun bidang pertanian naik lebih dari 50 yang diasosiasikan dengan suatu 1973; koefisien Gini pendapatan persen. Pada tahun 1940-an, rata-rata gelombangunjukrasa,resesiekonomi, rumah tangga juga turun dari 0,39 pertumbuhannyahanya1,2persenper dan krisis keseimbangan neraca pada tahun 1964 menjadi 0,36 pada tahun. pembayaran yang parah--memaksa tahun 1974. Distribusi pendapatan Pemulihan ekonomi Spanyol pemerintah untuk mengadopsi dari tiga desil utama naik dari sekitar dihambat, terutama, oleh kebijakan- rencana stabilisasi pada bulan Maret 51 persen menjadi 59 persen selama kebijakan yang autarkis dan statis 1959. Selain pengendalian fiskal dan dasawarsa itu. dari rezim Franco. Terinspirasi oleh moneter, rencana ini juga mencakup Namun demikian, berbagai ideologi korporatis dari kaum Fasis berbagai cara untuk meliberalisasi ketidaksetaraansosialdanekonomiyang Fokus 3 Spanyol 165 signifikantetapada.Walaupuntingkat pihak tentara dan tingkat kekerasan transisi ke arah demokrasi mengubah buta huruf telah turun menjadi 10 teroris atau mobilisasi pekerja dapat peran dan ukuran sektor publik. persenpadatahun1970,hanya6persen mengganggu negosiasi yang tengah Demokratisasi menegaskan dari seluruh penduduk yang berhasil dilakukan, pemilihan umum yang tuntutan masyarakat akan berbagai menyelesaikan sekolah menengah. demokratis diadakan pada bulan Juni kebijakan yang progresif dan redis- Upah disertai dengan pendirian 1977. Setelah proses negosiasi yang tributif--khususnya dalam bidang berbagai institusi ketenagakerjaan panjang,sebuahkonstitusibarudisetujui infrastruktur, pendidikan, kesehatan, yang represif. Pajak dan pengeluaran padatahun1978dengandukungandari dan program-program sosial yang publik rendah, sementara redistribusi semua kelompok dalam parlemen. lain. Pada tahun 1979, lebih dari 70 program-program sosial tidak ada. Untuk menguatkan pakta politik di persen orang Spanyol setuju dengan parlemen tersebut, pemerintah juga pernyataanbahwa"distribusikekayaan Transisi menuju menghapus kesepakatan-kesepakatan di negara ini sama sekali tidak adil." demokrasi dan ekonomi dan sosial yang menyangkut Setelah 10 tahun, belanja masyarakat membangun negara para pekerja dan serikat buruh pada naik hampir dua kali lipat mencapai madani tahun yang sama. 80 persen dari rata-rata Eropa. Belanja Demokratisasi Spanyol berakar publik di bidang pendidikan terus Setelah Franco meninggal dunia pada kondisi sosial dan ekonomi baru mengalami peningkatan dari 2 persen pada tahun 1975, Raja Juan Carlos pada tahun 1960-an dan 1970-an. dari GDP pada tahun 1975 menjadi menjadi kepala negara Spanyol. Ia Industrialisasi dan urbanisasi yang 4,5 persen pada tahun 1995. Di tahun segera melancarkan proses perubahan cepat "mengobati" konflik-konflik 2001, hampir 50 persen penduduk politik.Denganmenggunakanberbagai masalaluyangterkaitdengandistribusi berhasil menyelesaikan pendidikan mekanisme hukum yang dibuat oleh tanah. Perluasan pemberantasan buta menengah--sepuluh kali lebih baik generasi yang sangat teknokratis yang huruf dan peningkatan produktivitas daripada pada pertengahan tahun telah mereformasi ekonomi pada awal dan pendapatan menyebabkan 1970-an. Program investasi publik tahun 1960-an, serta dengan mengacu munculnya kelas menengah yang yangambisiusmelipattigakanjaringan pada dukungan rakyat yang luas ke besar.Pertumbuhanyangberkelanjutan jalanraya,mengubahdanmemperluas demokrasi, ia memperoleh "izin" dari mampumeredamkonfliksosialdengan transportasi metropolitan, dan kaumCortesFrancoistyanglamauntuk janji peningkatan pendapatan dan memodernisasi sistem rel kereta api. membentuk sebuah parlemen yang mobilitas sosial yang dapat dipercaya. Transisi Spanyol ke arah demo- benar-benar demokratis, yang dipilih Singkatnya, Spanyol telah berhasil krasi dan ekspansi yang dihasilkan secara langsung dan dalam pemilihan mengatasi situasi tanpa pertumbuhan dari konsep `negara madani' (welfare yang kompetitif. yangpernahmenimpanyasatusetengah state) menunjukkan bagaimana Reformasipolitikdisahkandengan abad sebelumnya. paket kebijakan dan pilihan-pilihan dukungan yang sangat besar, yang Pertumbuhan ekonomi meng- institusional yang saling menguatkan mengalir dalam referendum pada hasilkanstrukturekonomiyangberbeda danbertujuanmenciptakankesetaraan bulan Desember 1976. Walaupun dan pendistribusian hasil yang lebih yang lebih besar telah mendukung diadakan dalam iklim yang tidak baik, yang mendukung peralihan atau pembangunan dan modernisasi menentu,khususnyakarenareaksidari transisikedemokrasi.Padagilirannya, ekonomi Spanyol serta integrasinya ke 166 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dalamUniEropa.Inimengilustrasikan pasar,danintegrasiinternasional--dan praktis, yang merupakan tema besar bagaimana struktur-struktur politik bahwaterdapatsifatsalingmelengkapi bagian ketiga dari Laporan ini. dan ekonomi membentuk pilihan antara kesetaraan dan pertumbuhan kebijakan, tema yang dibahas dalam yang dinamis, terutama antara aturan- Bab 6. Tetapi, hal yang sama juga aturan sosial yang lebih baik dengan Sumber:DisintesisdariBoix(2005),dengan menggambarkan bahwa pilihan kepercayaan pada pasar-pasar yang referensi pada Gunther, Montero, dan kebijakan yang spesifik itu penting-- lebihbesar.Halinimembawakitapada Botella (2004); North dan Thomas (1973); lintassektorsosial,infrastruktur,fungsi persoalanperencanaankebijakanyang dan Revenga (1991). Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan Pasar produk, tanah, tenaga kerja, dan menghasilkan kemakmuran yang ber- bab 6 modalsangatpentingdalamalokasisumber kelanjutan adalah masyarakat yang setara dayadanpembangunan.Namundemikian, dalam berbagai hal penting. Karena berbagai institusi pasar ada dan berfungsi kemampuan dan gagasan terdistribusi dalam konteks institusi-institusi nonpasar secara luas di antara para penduduk, dan politik. Hakikat institusi-institusi lain sangat penting bahwa hak milik semua ini--danfungsimereka--dipengaruhioleh orang dijamin dan bahwa ada kesetaraan ketidaksetaraan politik dan sosial. di hadapan hukum untuk semua orang, Yang paling kuat di antara institusi- tidak hanya untuk beberapa. Keadaan- institusi lain ini adalah berbagai institusi keadaan bawaan tidak boleh membatasi yangmenetapkandanmenjalankanundang- kesempatan orang untuk berinovasi dan undangdanhukumhakmilik.Orangtidak berinvestasi. Ini mengimplikasikan bahwa akan menanamkan modal bila aturan lingkungan institusional yang baik tidak kepemilikantidakditetapkandandijalankan akan menghambat masuknya usaha baru dengan benar, atau jika mereka yakin pada jalur bisnis yang telah ada dan bahwa bahwa perjanjian yang mereka buat tidak sistem politik akan menyediakan akses akan dihormati atau hukum pengadilan ke layanan dan barang-barang umum tidak akan berlaku adil. Negara juga harus untuk semua orang. Institusi mendorong mempersiapkan semua input lain kecuali terwujudnya kesetaraan [kesempatan]. aturansosialdanpelaksanaankontrakyang Untuk menunjukkan sebuah contoh adil.Input-inputyangdimaksudmencakup yang ekstrem, institusi sama sekali tidak berbagaijenislayanandanperaturanpublik. setara dalam masyarakat budak, seperti Yang ada di balik pasar yang berfungsi di Haiti atau Barbados pada abad ke- dengan baik adalah sistem hukum, hakim, 18. Walaupun kepemilikan atas tanah polisi, dan tentu saja, kelompok-kelompok dan orang telah diatur dengan baik dan sosial dan politikus. bahkan dijalankan dengan baik pula Bab ini membahas berbagai ling- (meskibisasajaditolakolehkaumbudak), kungan dan proses penciptaan institusi sebagian besar orang tidak mempunyai yang dapat meningkatkan kemakmuran. hak milik dan, karenanya, menjadi subjek Lingkungan-lingkungan ini terkait secara pengambilan hak secara paksa oleh pihak sangat erat dengan fokus Laporan ini. lain, terutama oleh tuannya. Bagi 95 Pada intinya, masyarakat yang mampu persenmasyarakat,tidakadainsentifyang menciptakan institusi-institusi yang mendoronguntukterlibatdalamkegiatan- 167 168 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kegiatan yang secara sosial dianggap baik. dari kalangan elit, tetapi kebanyakan yang Contoh lain yang mirip, walaupun lebih lain akan dikesampingkan. tidak begitu ekstrem, adalah institusi- Banyak hal menentukan distribusi institusi yang tidak adil di Afrika Selatan kekuasaanpolitikdimasyarakat--konstitusi, dibawahapartheid.Berbagaiinstitusiyang sistem check and balance, dan kemampuan ada di sana baik untuk orang kulit putih dari berbagai kelompok yang berbeda namun membuat 80 persen penduduk untuk memecahkan persoalan-persoalan tanpa insentif atau kesempatan untuk bersama.Namun,ketidaksetaraanekonomi terlibatdalamkegiatanperekonomianyang sering kali mendasari ketidaksetaraan produktif. politik. Dalam suatu masyarakat dengan ketidaksetaraan modal dan pendapatan Distribusi kekuasaan dan yangmengangalebar,orangkayacenderung kualitas institusional: memiliki pengaruh yang lebih besar dan lingkaran setan dan keuntungan untuk menyesuaikan dan lingkaran baik mendistorsi berbagai institusi sehingga sejalan dengan kepentingan mereka. Bagaimana masyarakat membangun Karena distribusi kekuasaan, melalui institusi-institusi nonpasar yang adil dan dampaknya pada institusi, membantu setara? Pertama, harus ada kesetaraan menentukan distribusi pendapatan, politik yang memadai--kesetaraan dalam kemungkinanlingkaransetandanlingkaran akses ke sistem politik serta dalam baikjelas.Suatumasyarakatdengankontrol distribusi kekuasaan, hak, dan pengaruh atas aset dan modal yang lebih setara berpolitik. cenderung akan memiliki distribusi politik Institusiyanglemahakanmunculdan yang lebih adil. Masyarakat tersebut, hidup dalam masyarakat bila kekuasaan karenanya, memiliki berbagai institusi terpusat di tangan sekelompok kecil orang yang memperjuangkan kesempatan yang atau kaum elit. Kaum elit semacam itu lebih setara untuk masyarakat luas. Hal ini mungkin mengakui hak atas miliknya akan menyebarkan hasil dan pendapatan sendiri, tetapi hak milik sebagian besar secara lebih merata, sehingga menegaskan penduduk yang lain akan tidak stabil. distribusi pendapatan awal. Sebaliknya, Mungkin ada kesetaraan di hadapan masyarakatdengantingkatketidaksetaraan hukumuntuksebagiankecilkelompokelit, modal dan pendapatan yang tinggi tetapi tidak untuk sebagian besar orang. cenderung memiliki distribusi kekuasaan Berbagaikebijakanyangdibuatpemerintah yang tidak egaliter dan institusi-institusi kiranyamenguntungkankaumelittersebut, yangburuk,yangcenderungmereproduksi memberikanmerekabanyakpinjamandan keadaan awalnya. kuasauntukmemonopoli,tetapikebanyakan Petunjuk-petunjuk yang dipaparkan orang akan dihambat bila ingin masuk ke dalam bab ini membuktikan bahwa jenis dalam bisnis yang menguntungkan. Sistem masyarakat yang pertama akan lebih pendidikansangatberpihakpadaanak-anak makmur. Kami berpendapat bahwa Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 169 masyarakat yang sekarang ini makmur insentif yang benar untuk menyediakan menjadi demikian karena mereka telah layanan publik hanya ketika mereka mengembangkan distribusi kekuasaan butuh suara masyarakat luas supaya bisa politik yang lebih egaliter, sedangkan berkuasa. Jika dapat meraih kekuasaan masyarakatyangmiskinseringkalimemiliki berkat segelintir pendukung utamanya, distribusi yang tidak seimbang. Kami atau dengan suara yang sedikit, mereka juga sadar mengenai beberapa kelompok akan cenderung menjadi klientelistik dan masyarakat yang membuat peralihan dari membeli suara atau memperjualbelikan ekuilibrium yang satu ke ekuilibrium yang perlindungan pada individu-individu lain. tertentu untuk mendapatkan dukungan Karena institusi memiliki berbagai tanpa perlu menyediakan barang dan pengaruh distribusional, konflik, secara layananyangpentinguntukmengentaskan alamiahmuncul.Institusi-institusitertentu sebagian besar rakyat dari kemiskinan. akan menguntungkan beberapa orang, Beberapa pola sederhana dalam sedangkan yang lain akan menguntungkan data lintas negara menunjukkan bahwa kelompok lain. Karenanya, akan muncul distribusikekuasaanpolitikdanpendapatan dorongan untuk orang untuk mengontrol yang egaliter memiliki keterkaitan dengan kekuasaangunamenciptakanataumenjaga kemakmuranyangberkelanjutandantahan institusi-institusi yang menguntungkan lama. Figur 6.1 menunjukkan bahwa hak merekadanmenghindariataumelemahkan milik yang lebih terjamin terkait dengan berbagai institusi yang merugikan mereka. Jika kelompok-kelompok yang berselisih Figur 6.1 Negara-negara dengan hak milik yang lebih terjamin memiliki dijelaskan menurut batasan askriptif tingkat pendapatan yang lebih tinggi mereka, seperti etnisitas, mungkin akan GDP per kapita, PPP pada tahun 1995 (log) pecah suatu konflik yang lebih hebat 11 daripada ketika berbagai kelompok itu ISLCHE USA LUX 10 KWT AUS SGPSWEBELNOR ITA FRA DNK CAN JPN AUT IRL FINNLD NZL GBR dijelaskan berdasarkan batasan-batasan OMN BHSQAT ISR ESP MLT SAUGRCBHR KORCZE PRT ARG lain, atau ketika ada perpecahan yang TTO 9 ZAFURY GAB HUN VEN MEXPOLCHL MYS RUS PAN TUN PRY TURTHA BWA BRA BGR DZA CRI COL sangat gamblang. Konflik-konflik yang IRNSLV PER GTM SYR EGY IDN 8 PHLBOL GUYLKA DOM ECUJOR JAMROM ZWE GIN MARPNG CHN lebih terpolarisasi tampaknya menjadi COG HND PAK CMR CIV IND HTI NICAGO SEN KEN GHAVNM MNG STP faktor independen yang menyebabkan 7 SDN BFA BGD SLE YEM ZMB TGO GMB MLI MDG UGA NER NGA MOZ MWI munculnya berbagai institusi buruk yang GNB ETH TZA 6 ETH ZAR dapat membantu menjelaskan kinerja masyarakat yang relatif lemah (dibahas di 5 3 4 5 6 7 8 9 10 bawah,dalamperbandinganantaraGuyana Perlindungan rata-rata terhadap pengambilan hak secara paksa, 1985­1995 dan Mauritius). Sumber: Basis data Political Risk Services, International Country Risk Guide (ICRG), dan Bank Dunia. Kesetaraan politik juga penting untuk Catatan: Figur ini menunjukkan hubungan antara GDP per kapita tahun 1995 dan suatu ukuran jaminan hak milik, "perlindungan dari risiko pengambilan hak secara paksa," secara rata-rata selama kurun waktu 1985­1995. Data tentang institusi-institusi kualitas kebijakan publik. Peran pokok diperolehdariPoliticalRiskServices,sebuahperusahaanswastayangmenaksirrisikoinvestasiyangakanmengalamipengambilan haksecarapaksadinegara-negaraberbeda.Data-dataini,yangpertamakalidipakaiolehKnackdanKeefer(1995)danselanjutnya negaraadalahmenyediakanlayananpublik. olehHalldanJones(1999)danAcemoglu,Johnson,danRobinson(2001,2002a,2004),tidaksempurnasebagaiukuraninstitusi- institusiyangrelevankarenahanyamenyinggunginvestasi-investasiyangdilakukanolehinvestorasing.Walaupundemikian,data Tetapi, para politikus mempunyai insentif- itu merupakan upaya untuk mengetahui seberapa stabil hak milik secara umum. 170 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pendapatan yang lebih tinggi. Namun Institusi dan demikian,institusi-institusiyanglebihbaik ketidaksetaraan danhakmilikyangterjaminterkaitdengan memengaruhi kesetaraan politik yang terasakan. pembangunan: bukti Walaupun tidak ada cara yang historis sempurna untuk mengukur kesetaraan politik, perlindungan terhadap risiko Figur 6.1 menunjukkan relasi antara pengambilan hak secara paksa terkait erat terjaminnya hak milik dengan kemak- dengan ukuran demokrasi dan ukuran muran di seluruh dunia, tetapi untuk "pembatasanterhadapeksekutif"daribasis menginterpretasikan hubungan kausalitas data Polity IV. Variabel yang kedua ini ini kita perlu menemukan sumber dirancanguntukmengetahuiseberapajauh keragaman dalam institusi-institusi. Ini mereka yang memegang kekuasaan politik tidak mudah, tetapi Acemoglu, Johnson, "dibatasi" atau diawasi oleh pihak lain. danRobinson(2001)memberikansebagian Metode check and balance dan pemisahan dari jawabannya. Mereka menunjukkan kekuasaansepertitertuangdalamKonstitusi bahwa pola dasar yang sama muncul Amerika Serikat adalah contoh klasik dari di negara-negara kecil yang dijadikan pembatasanmacamini.Adakorelasinegatif sampel--negara-negara yang dikolonisasi antara pembatasan terhadap eksekutif oleh Eropa setelah tahun 1492. Sungguh, dengan koefisien Gini dalam distribusi kolonisasi sebagian besar belahan dunia pendapatan. oleh Eropa menyediakan suatu ladang Berbagai korelasi yang sederhana itu eksperimen alamiah yang luas. menunjukkansifatsalingmelengkapiyang Dimulai pada awal abad ke-15 dan adaantaradistribusikekuasaanpolitikyang secara masif menjadi intensif setelah relatifegaliter,institusi-institusiyangbaik,tahun 1492, Eropa menaklukkan banyak dan kemakmuran, serta distribusi sumber negara. Kolonisasi mengubah institusi- daya-sumber daya ekonomi yang relatif institusi di berbagai wilayah yang dikuasai egaliter. Korelasi-korelasi tersebut sejalandan diperintah orang Eropa. Yang paling dengan berbagai kisah kausal yang ada, penting, orang Eropa menciptakan banyak tetapi penelitian mutakhir menunjukkan institusi yang sangat berbeda di berbagai bahwa orang dapat menceritakan kisah wilayah kerajaan global mereka, seperti kausal tentang data ini sesuai batasan- yang secara amat jelas dicontohkan dalam batasan yang persis kami sarankan, yang perbedaan antara institusi-institusi di dibahas dalam bagian selanjutnya dari Amerika Timur Laut dan masyarakat bab ini. Evolusi sistem perbankan di perkebunan di kawasan Karibia. Dengan Meksiko dan Amerika Serikat pada abad meyakinkan, pengalaman ini menegaskan ke-19merupakansebuahcontohyangbaik peran penting institusi dalam proses mengenaijenisargumenhistorisyangkami pembangunan. Hal ini juga memberi pakai (Kotak 6.1). bukti-bukti yang jelas untuk mendukung Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 171 KOTAK 6.1 Perbankan pada abad ke-19, Meksiko dan Amerika Serikat Banyak karya mutakhir tentang pertumbuhan Konstitusi dipotong pendapatannya, membuka Dalam pendapat Haber, institusi-institusi dan pembangunan berfokus pada pasar berbagai bank sebagai cara untuk meningkatkan politikdiAmerikaSerikatmemberikankekuasaan keuangan dan modal. Isu sentralnya adalah pendapatandaripajakdanmembatasimasuknya politik ada orang-orang yang ingin memiliki memahami mengapa sistem-sistem keuangan sewayangmeningkat.Namundemikian,sistemini akses ke kredit dan pinjaman-pinjaman. Sebagai beragam. Sebagai contoh, studi-studi tentang tidakbertahanlamakarenanegara-negarabagian akibatnya, mereka memaksa pemerintahan perkembangan perbankan di Amerika Serikat itumulaibersaingdiantaramerekasendiriuntuk negara bagian untuk mengizinkan persaingan pada abad ke-19 menunjukkan ekspansi memperebutkaninvestasidankaummigran.Haber bebas dalam perbankan. Di Meksiko, institusi- intermediasi keuangan yang pesat, yang oleh (2001) mengatakan, institusi politik yang ada sangat berbeda. Tidak kebanyakan akademisi dipahami sebagai salah adapersainganantarnegarabagian,danhakpilih satufasilitatoryangpentinguntukpertumbuhan Tekanan untuk mempertahankan penduduk sangat dibatasi. Konsekuensinya, pemerintah ekonomi dan industrialisasi yang cepat. Haber dan bisnis di masing-masing negara bagian pusatmemberikanhakmonopolipadabank-bank (2001) meneliti perkembangan bank-bank di diperkuat oleh faktor kedua, yang masih yang membatasi kredit dan memaksimalkan Meksiko dan Amerika Serikat pada abad ke- ada hubungannya dengan itu: memperbesar keuntungan. Pemberian monopoli ini, pada 19. Ia menunjukkan bahwa "Meksiko memiliki suara dalam pemilihan umum. Pada tahun gilirannya,menjadisuatucarayangrasionaluntuk berbagaimonopolitersegmentasiyangdiberikan 1840-an, kebanyakan negara bagian telah pemerintah untuk meningkatkan pendapatannya ke sekelompok orang dalam" (24). Pada tahun menghapuskan semua persyaratan terkait danmendistribusikankembaliuangsewakepara 1910,"AmerikaSerikatmemilikikira-kira25.000 dengan hak milik dan melek huruf, dan pendukung politiknya (North 1981). bankdanstrukturpasaryangsangatkompetitif; pada tahun 1850, semua negara bagian ... Haber (2001) mencatat bahwa peraturan Meksiko mempunyai 42 bank, dengan dua di melakukanhalyangsama.Namundemikian, pasar tidak ditujukan untuk mengatasi kega- antaranyamenguasai60persendarikeseluruhan perluasanhakpilihdipakaiuntukmelemahkan galan pasar, dan persis selama periode inilah aset perbankan, dan nyaris tidak ada yang bisa koalisi-koalisi yang mendukung pembatasan kesenjanganekonomiyangbesarantaraMeksiko menyaingi bank tersebut." jumlah bank yang resmi. Itu artinya, hal ini denganAmerikaSerikatterbuka(lihatCoatsworth Mengapa terjadi perbedaan yang besar menciptakansumberpersainganpolitikyang 1993, Engerman dan Sokoloff 1997).Haber ini? Teknologi yang relevan tentunya tersedia kedua--persaingan dalam setiap negara dan Maurer (2004) mengamati dengan teliti secara luas, dan sulit untuk melihat mengapa bagian untuk menentukan siapa yang akan bagaimana struktur perbankan memengaruhi berbagai jenis risiko moral atau seleksi yang mendudukijabatandanmenjalankanberbagai industri tekstil di Meksiko antara tahun 1880 merugikan terkait dengan intermediasi keuangan kebijakan yang mereka tetapkan (10). dan 1913. Mereka menunjukkan bahwa hanya membatasi ekspansi bank-bank di Meksiko, perusahaan-perusahaan yang memiliki kontak tetapi tidak di Amerika Serikat. Sungguh, Haber Situasinya sangat berbeda di Meksiko. personal dengan bank yang dapat memperoleh menunjukkan bahwa ketika Konstitusi Amerika Setelah50tahunberadadalaminstabilitaspolitik, pinjamandanbahwabeberapaperusahaankurang Serikat ditetapkan pada tahun 1789, struktur negaraitubersatudibawahkediktatoranPorfirio efisien.Walaupunefisiensiekonomidigangguoleh perbankan di Amerika Serikat terlihat sama Díaz yang sangat sentralistik dan berlangsung berbagai peraturan, mereka yang dekat dengan persisdenganyangkemudianmunculdiMeksiko. selama 40 tahun sampai pada pecahnya revolusi kekuasaan politik tetap dapat bertahan dan Pemerintah-pemerintahnegarabagian,yangoleh tahun 1910. berkembang. dugaankamitentangevolusibersamaantara berdasarkanpenelitianyangdijalankanoleh kemakmuran dan kesetaraan politik dan EngermandanSokoloff(1997),menjelaskan ekonomi. bahwa Eropa menciptakan berbagai institusi yang baik di beberapa koloninya, Asal usul kolonial berbagai terutama di Amerika Serikat, Kanada, institusi yang ada dewasa ini dan Australasia (yang oleh Crosby (1986) disebut neo-Eropa), dan institusi-institusi Acemoglu, Johnson, dan Robinson, yang buruk di banyak koloni yang lain 172 Laporan Pembangunan Dunia 2006 (terutama di Amerika Latin dan kawasan Mengapa berbagai institusi yang Afrika Sub-Sahara). Institusi-institusi ini berbeda dikembangkan di koloni- memiliki kecenderungan untuk bertahan koloni Eropa tersebut? Jawaban yang dan karenanya, sekarang, menimbulkan paling sederhana adalah bahwa Eropa berbagai akibat-akibat seperti terlihat di melakukannya demi keuntungan mereka Figur 6.1. sendiri. Dan karena kondisi dan "modal awal" yang ada di setiap koloni tidak sama, Eropadengansengajamenciptakanberbagai Figur 6.2 Tingkat kepadatan penduduk yang rendah pada tahun 1500 terkait institusi yang berbeda. Ada beberapa dengan risiko pengambilan hak secara paksa yang rendah dewasa ini reguleritasempirispentingyangmengaitkan Perlindungan rata-rata terhadap risiko pengambilan hak secara paksa, 1985­1995 kondisi-kondisi awal dengan keadaan yang 10 CAN USA NZL ada sekarang ini. Beberapa darinya yang AUS SGP 9 amat penting adalah tingkat kepadatan GMB IND 108 pendudukawal,lingkunganyangtidakbaik, CAN USABRABWA NZL CHL MYSGAB BHS IDN AUS SGP COL TTO MEX dan berbagai faktor pendukung yang ikut 97 JAM MLT URA VEN PNG PRY CIV MAR ZAF MWI ZMB CRITZA TGO EGY ARG MOZCMR ECU GIN DZA memengaruhi organisasi ekonomi.1 Ada GHA TUN IND 86 GMBVNM BRA MYSGAB DOM CHL ZWE PAN KEN SEN LKA PPAK BWA GUY BOLAGOBHS PER SLEMMR relasi berbanding terbalik yang kuat antara NGA IDN COL TTO PHL MEX HND LBY 75 JAM MLT URA VEN NIC PNG PRY CRI GTM CIV MAR BGD ZAF MWINER tingkat kepadatan penduduk pada tahun ZMB MOZCOGTZA SLV GNB TGO EGY ARG MDGCMR ECU GIN DZA BFA GHA TUN VNMUGA 64 DOM 1500 dan perlindungan terhadap risiko GUY ZWEMLI PAN KEN SEN SDN LKA PPAK BOLAGO HTIPER SLEMMR ZAR PHL NGA HND LBY pengambilanhaksecarapaksauntukbekas 53 NIC NERSOMGTM BGD SLV ­4 ­3 ­2 ­1 0 COG MDG 1 GNB BFA 2 UGA 3 4 5 koloni-koloni Eropa sekarang ini (Figur 4 Tingkat kepadatan penduduk pada tahun 1500 (log)SDN MLI HTI ZAR 6.2).Dankoloni-kolonidenganlingkungan Sumber: Political Risk Services, International Country Risk Guide (ICRG) dan Acemoglu, Johnson, dan Robinson (2002). 3 SOM sakit yang buruk untuk para pendatang ­4 ­3 ­2 ­1 0 1 2 3 4 5 Eropajugamemilikiinstitusi-institusiyang Figure 6.3 Worse environments for European settlers are associated with worse institutions today buruk sekarang ini (Figur 6.3). Figur 6.3 Keadaan lingkungan hidup yang buruk untuk kaum pendatang EropaNZL 10 terkaitUSA dengan buruknya institusi yang ada dewasa ini Aspek-aspeklaindarifaktorpendukung CAN Figure 6.3 Worse environments for European settlers are associated with worse institutions today AUS SGP lebih sulit untuk diukur secara langsung, Perlindungan rata-rata terhadap risiko pengambilan hak secara paksa, 1985­1995 9 IND GMB namun Engerman dan Sokoloff (1997) 108 USAMYS BRA NZL CAN CHL GAB IDN menyatakan bahwa di tempat-tempat yang AUS MEXBHS MLT SGP COL VENTTO PNG 97 CRI MAR CIV ZAF URY JAM EGY PRY TZA TGO iklim dan keadaan tanahnya sesuai untuk ARGDZA ECU VNM GIN TUN IND CMR GHA GMB 86 MYS PAK GUY LKA BRA DOMSEN KEN GAB tanaman-tanaman seperti tebu--yang SLE MMR CHL MEX BOL PERBHS PAN IDN NGA MLT COL VENTTO HND AGO MAR NIC PNG dapat dikembangkan dalam perkebunan- 75 GTM BGD CIV ZAF URY SLV CRI JAM NER EGY PRY COGBFA TZA TGO ARGDZA ECU VNMGNB GIN TUN UGA CMR MDGGHA perkebunan yang besar dan dengan tenaga 64 PAK GUY LKA SDN DOMSEN SLE MMR PER BOL KENHTIPAN NGA MLI kerja budak, seperti di Brasil Timur Laut-- HND ZARAGO GTM BGD NIC 53 SLV NER 2 3 4 5 di situ, sebagian besar institusi yang ada GNB COGBFA 6 7 8 UGA MDG 4 SDN burukdandistribusikekuasaanpolitikyang HTI MLI ZAR 3 timpang berkembang lebih kuat daripada 2 3 4 5 6 7 8 di wilayah-wilayah yang iklimnya cocok Angka kematian pendatang (log) untuk gandum dan tanaman-tanaman Sumber: Political Risk Services, International Country Risk Guide (ICRG) dan Acemoglu, Johnson, dan Robinson (2002). nonperkebunan yang lain. Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 173 Mengapaorang-orangEropapadamasa lingkungan yang buruk dibedakan secara itu lebih memilih untuk memperkenalkan tegas, supaya bisa dipilah mana yang dapat institusi-institusi yang baik di wilayah- dijadikan pemukiman orang Eropa. Ketika wilayahyangpadaawalnyapadatpenduduk datang, orang Eropa mendirikan berbagai dan sehat daripada di berbagai daerah institusi yang juga harus mereka hidupi yang dulunya jarang penduduk dan tidak sendiri. sehat?Bagaimanafaktor-faktorpendukung Penelitian ini menunjukkan bahwa memengaruhi institusi? Eropa sepertinya sebagianbesarjurangpemisahpendapatan lebih senang memperkenalkan dan per kapita antara negara-negara kaya mempertahankan institusi-institusi yang dengan negara-negara miskin dewasa ini buruk di berbagai tempat yang memiliki disebabkanolehberbagaiperbedaandalam lebih banyak sumber daya dan celah untuk institusi. Lebih tepatnya, jika seseorang diperas--emas, perak, dan yang paling berpikir tentang dua negara yang tipikal-- penting, orang-orang yang menyediakan dalam pengertian bahwa keduanya berada tenaga kerja. Di tempat-tempat yang dalam garis regresi yang sama--dengan penduduk aslinya banyak, kaum Eropa risiko pengambilan hak secara paksa aset dapat mengeksploitasi penduduk tersebut yangtinggidanrendah,sepertiNigeriadan melalui pajak, upeti, atau kerja paksa di Cile,hampirseluruhperbedaanpendapatan berbagai pertambangan dan perkebunan perkapitadiantaramerekadapatdijelaskan yang besar. Dan di tempat tanaman- denganperbedaandalamtingkatkeamanan tanaman perkebunan menguntungkan, hak milik yang terbentuk secara historis.2 masyarakat berbasis budak pun muncul. Penelitian itu juga menghadirkan bukti Jenis-jeniskolonisasiinitidakcocokdengan regresi yang menunjukkan bahwa begitu berbagai institusi yang memperjuangkan pengaruh institusi-institusi atas GDP per hak-hak ekonomi dan sipil atau kesetaraan kapita telah secara tepat diperhitungkan, kesempatan untuk mayoritas penduduk. variabel-variabel geografis--seperti garis Jadi, suatu peradaban yang lebih maju lintang, apakah suatu negara memiliki dengan struktur penduduk yang padat dan batas-batas laut, lingkungan yang sekarang kondisiiklimdanpertanianyangpartikuler ini buruk--tidak memiliki kemampuan akan lebih menguntungkan Eropa bila di untuk menjelaskan kemakmuran yang ada situ diperkenalkan institusi-institusi yang dewasa ini. buruk. Berbagai jenis masyarakat, dengan Sebaliknya, di tempat-tempat yang demikian, berkembang di koloni-koloni sumber dayanya tipis, di mana budi daya yang berbeda dengan implikasi yang tanaman pertanian tidak menguntungkan, sama sekali berbeda untuk pembangunan dan di mana penduduk asli sedikit dan selanjutnya. Yang patut dicatat, berbagai orangEropamenjadipendudukmayoritas, masyarakat yang muncul di neo-Eropa demi kepentingan-kepentingan mereka memiliki distribusi sumber daya ekonomi sendiri diperkenalkanlah institusi-institusi dan kekuasaan politik yang jauh lebih luas. yang baik. Sebagai tambahan, lingkungan- Danmerekamenempatkanbatasan-batasan 174 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 6.4 Keadaan lingkungan yang buruk memiliki kaitan dengan sedikitnya yang dipegang sekelompok kecil kaum elit batasan terhadap kaum eksekutif Spanyol yang menciptakan seperangkat Batasan atas kaum eksekutif dalam kemerdekaan institusi yang memeras kekayaan dari 1,0 NZLAUS USAZAFCAN MUS IND BOLURY ECU PNG penduduk asli. CHL CRITTO JAM COL PAK Setelah menaklukan Peru, Pizzaro FJI PRY NIC MDG 0,8 BRA VEN PAN mendirikan berbagai institusi untuk ARG DOM HND LKA SLV BEN MLI menarik pajak dari orang-orang Indian 0,6 BGD HTI MYS MEX GUY NER GTM yang baru dikalahkannya. Yang terpenting PER CAF 0,4 dari institusi-institusi semacam itu adalah TUN GNB COG VNM MRT GHA SGP MMR EGY KENSEN AGO MAR GMB LAO TZA encomienda (yang memberi hak ke para DZA IDN UGA GIN CIV 0,2 DJI CMR BDI BFA SLE TGO penakluk atau conquistador Spanyol atas TCD AFG RWA NGA tenaga kerja orang India Amerika),3 mita 0,02 SDN ZAR 3 4 5 6 7 8 (sistem kerja paksa yang dijalankan di Angka kematian pendatang (log) pertambangan),danrepartimiento(menjual Sumber:Acemoglu,Johnson,danRobinson(2002a).Analisisinimengindikasikanbahwafaktor-faktoryangsamayangmenghasilkan barang secara paksa ke pada orang-orang berbagai institusi yang baik juga berperan dalam menciptakan distribusi kekuasaan yang lebih egaliter. Tanpa suara, mustahil hak milik pribadi seseorang dijamin atau orang memiliki akses yang riil pada sistem legal untuk memastikan bahwa perjanjian Indian dengan harga yang amat tinggi). dihargai dan dijalankan. Distribusi kekuasaan politik yang lebih egaliter juga terkait dengan distribusi sumber daya ekonomi yang lebih egaliter. Untuk mendapat pemahaman yang lebih baik tentang mekanisme-mekanisme tersebut, kita harus melihat analisis Pizzaro menciptakan 480 encomenderos, sejarah lebih jauh. yang membawahi semua warga Indian. Di yang jelas dalam penggunaan kekuasaan koloni-kolonilainsituasinyasama.Sebagai politik dan dalam kemampuan para elit contoh,diwilayahyangkinidikenalsebagai untuk membuat berbagai kebijakan yang Kolombia, ada sekitar 900 encomenderos.4 menguntungkan kepentingan mereka Encomiendatidakhiduplamadisemua sendiritetapimerugikanmasyarakatbanyak wilayah kerajaan karena Raja Spanyol (Figur 6.4). mencoba untuk membatasinya pada akhir abadke-16.Tetapi,mita(berasaldaribahasa Pembangunan dan Quechua mit'a, yang berarti "berbalik") ketidaksetaraan di Amerika: berkembang menjadi sebuah institusi Sebuah studi kasus tentang asal yang amat penting sampai direbutnya usul kolonial kemerdekaan. Di sebagian besar kawasan Amerika Latin, kerja paksa sendiri baru KolonisasidiAmerikaLatindiawalidengan berakhir lama setelah ini (di Guatemala penemuan "Hindia" oleh Columbus pada sampai tahun 1945). Pengaruh-pengaruh tahun 1492, serangan terhadap Meksiko encomiendajugaterusadakarenakonsentrasi oleh Cortés tahun 1519 setelahnya, serta kekuasaan politik yang terkait dengannya penaklukan Peru oleh Pizzaro pada tahun memunculkan perkebunan-perkebunan 1532. Sejak semula, orang-orang Spanyol yangluas.5Fisibilitasdankemenarikanjenis tertarikpadatambangemasdanperak,dan sistem ekonomi ini didorong oleh tingkat kemudiandalampenarikanupetidanpajak. kepadatan penduduk pribumi yang tinggi Masyarakat kolonial yang muncul bersifat di banyak bagian kerajaan Spanyol dan otoritarian, berdasarkan kekuasaan politik oleh seberapa jauh masyarakat-masyarakat Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 175 itu telah berkembang menjadi "komunitas yang secara sosial dianggap terhormat yang kompleks."6 atau untuk berinvestasi. Kaum Eropa Institusi-institusilaindirancanguntuk telah mengembangkan rezim koersif yang memperkuat sistem ini. Sebagai contoh, memonopoli kekuasaan militer dan politik orang pribumi tidak diizinkan untuk dan mereka tidak mau bila kekuasaan memberi kesaksian dalam kasus-kasus merekadibatasi(kecualijikaituditentukan tertentu, sementara dalam kasus lainnya, oleh negara induk di Eropa).9 kesaksian 10 orang pribumi dianggap Di Amerika Utara, upaya-upaya sama dengan kesaksian 1 orang Spanyol.7 kolonisasiawaljugadidasarkanatasmotivasi Walaupun menggunakan sistem hukum ekonomi. Koloni-koloni Inggris dibangun untukmelawanberbagaiaspekpemerintahan oleh entitas-entitas semacam Virginia kolonial, orang-orang pribumi tidak bisa CompanydanProvidenceIslandCompany mengubah parameter utama dari sistem dengan tujuan mendapat keuntungan. tersebut. Sebagai tambahan, Raja Spanyol Model ini tidak jauh beda dari model menciptakan Web kebijakan-kebijakan Spanyol atau Portugis (suatu sistem yang merkantilistikyangkompleksdanmonopoli, juga banyak dipakai oleh berbagai entitas mulaidarigaramsampaiserbukmesiu,dari kolonial Inggris yang lain, seperti East tembakau sampai alkohol dan kartu remi, India Company). Namun, entitas-entitas untuk meningkatkan penghasilan negara. ini tidak mendapatkan uang. Bahkan, baik Koloni-koloni Spanyol yang memiliki Virginia Company maupun Providence lebih sedikit penduduk India Amerika, IslandCompanybangkrut.Karenatiadanya sepertiKostaRika,Argentina,atauUruguay, penduduk pribumi dalam jumlah yang tampaknya mengikuti jalur perkembangan besar dan masyarakat yang kompleks, institusionalyangberbeda.Perbedaanyang modelkolonialyangmelibatkaneksploitasi tajam dalam banyak dimensi institusional atas tenaga kerja pribumi dan sistem upeti antara Kosta Rika dan Guatemala (yang menjadi tidak dapat dijalankan di tempat- tingkat kepadatan penduduknya tinggi) tempat ini. telahbanyakdipelajari.Walaupuninstitusi- Berbagaicatatansejarahmenunjukkan institusi politik resmi kerajaan Spanyol bahwa kondisi-kondisi awal memiliki sama di semua tempat, cara mereka pengaruh yang besar terhadap institusi- berfungsi tergantung pada kondisi-kondisi institusi yang didirikan para pendatang. setempat.8 Karena tingkat kepadatan penduduk yang Berbagai institusi yang dibangun di rendah dan tidak ada kemungkinan untuk koloni-koloni Spanyol yang besar sangat merebutsumberdayadaripenduduklokal, menguntungkan raja Spanyol dan para perkembanganperdaganganawalnyaharus elitnyayangtinggaldisana,tetapiinstitusi- dijalankan dengan mendatangkan tenaga institusi tersebut tidak meningkatkan kerjadariInggris.Danrelatifuntukbanyak kemakmuran Amerika Latin. Sebagian dunia kolonial, lingkungan yang buruk itu besar penduduk tidak memiliki hak milik tidakberbahaya,sehinggamembangkitkan ataupuninsentifuntukmemasukipekerjaan semangat para pendatang. Sungguh, kaum 176 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Pilgrimawallebihmemilihuntukpindahke yangdijalankandiPerutidakakanberjalan AmerikaSerikatdaripadakeGuyanakarena dengan baik di Amerika Serikat. Virginia tingkat kematian yang tinggi di Guyana.10 memilikibanyakkelompoksukuyangsaling Tetapi,kondisi-kondisiyangsamainitidak bersaing dan tersegmentasi, bukan sebuah memungkinkandilaksanakannyaeksploitasi kerajaan yang terpusat. Virginia tidak atas tenaga kerja, yang daya tawarnya memilikiemasatauperak,danorang-orang memaksa kaum elit untuk memperluas Indian,yangtidakterbiasauntukmembayar hak-hakpolitikdanmenciptakanaksesyang upeti atau terikat dalam kerja paksa, tidak setara ke tanah dan hukum. Semuanya ini bekerja. Karenanya, penduduk Jamestown dikuatkandenganfaktabahwaperkebunan kelaparan.11 Menanggapi kegagalan awal dan perbudakan tidak menguntungkan, ini, Virginia Company mencoba berbagai setidak-tidaknyadiAmerikaSerikatbagian skemainsentif,termasukupaya-upayayang utara dan Kanada. sangat keras, hampir mati-matian, untuk Koloni-koloniiniakhirnyamemberikan mendapatkan uang. Namun demikian, akses ke tanah pada masyarakat luas dan upaya-upaya semacam itu dengan cepat sistem hukum menjadi benar-benar tidak gagal, dan pada tahun 1619 Virginia memihak, yang memastikan terjaminnya Company menciptakan suatu institusi hak milik petani kecil dan para investor representatifyangtidaklazimpadamasaitu: yang potensial. Institusi-institusi yang suatu majelis umum yang beranggotakan baru memungkinkan investasi melalui semua kaum laki-laki dewasa. perkembangan keuangan dan relasi kerja Sejarah awal Amerika Serikat sama dan bisnis yang aman. Di balik merupakan jalan yang tepat menuju berbagai institusi ini adalah institusi- institusi yang baik. Usaha-usaha awal institusi politik yang cukup reprensentatif untuk menciptakan masyarakat oligarkis dan distribusi sumber daya yang relatif dengankontrolyangketatatastenagakerja egaliter. Seperti di Amerika Latin, ada dengancepatgagal.Yangkemudianmuncul keselarasan atau sinergi antara institusi- justru masyarakat yang relatif egaliter, institusi ekonomi dengan politik, tetapi dengan berbagai institusi representatif kali ini dalam bentuk lingkaran baik, yang memberikan, bahkan kepada kaum bukan lingkaran setan. Institusi-institusi kolonisyangpalingmiskin,akseskehukum yang memberi dan melindungi hak milik dan representasi politik. Ini menjadi dasar masyarakat luas dan institusi-institusi untuk institusi-institusi ekonomi dan sosial politik yang demokratis saling melengkapi, yangmendukungtinggallandasnyaAmerika memastikan terciptanya lingkungan yang Serikat pada abad ke-19 dan yang menjadi kondusif untuk investasi dan kemajuan pembedanya dengan kebanyakan negara ekonomi. di Amerika Latin. Beberapa negara yang Berbagai institusi yang representatif institusinya lemah dan tidak setara pernah di Virginia merupakan hasil langsung dari mengalami pertumbuhan yang pesat, tetapi kesadaranpihakpemegangotoritasbahwa, haliniterbuktitidakmampubertahanuntuk karenaperbedaansituasi,strategikolonisasi jangka waktu yang lama (Kotak 6.2). Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 177 KOTAK 6.2 Pertumbuhan dengan berbagai institusi yang buruk tidak dapat bertahan Kaum elit memiliki kesempatan berinvestasi diizinkan untuk menciptakan institusi-institusi titik ini, konflik politik menjadi makin intensif, yang baik di Argentina pada masa keemasannya yang mengambil keuntungan dari berbagai dengan berbagai kudeta dan redemokratisasi dari tahun 1870-an sampai 1920-an, di Rusia kesempatan ekonomi yang besar yang muncul di yang baru berakhir pada tahun 1983. Walaupun Tsaris beberapa dasawarsa menjelang Perang pasardunia,tetapistrukturaturan-aturanpolitik, tergolong sebagai negara terkaya di dunia pada Dunia I, di Kolombia pada paruh pertama abad seperti representasi mereka dalam berbagai tahun1920-an,Argentinapelannamunpastiturun ke-20, dan di Pantai Gading pada dua dasawarsa institusi politik nasional, menjamin bahwa menjadi negara berkembang. pertama setelah kemerdekaan (Widner 1993). provinsi-provinsi pedalaman memperoleh bagian Kasus Argentina menunjukkan bahwa, Situasi-situasi semacam itu biasanya tidak keuntungan yang besar (Samuels dan Snyder walaupundenganinstitusipolitikdanmanajemen bertahan lama karena tiga alasan. Pertama, 2001). konflik yang buruk, pertumbuhan tetap kemungkinan pertumbuhan yang berkelanjutan, Walaupunmayoritas[rakyat]terpinggirkan dimungkinkanbilaparaelitmemilikikesempatan padadasarnya,terbataskarenaberbagaiinstitusi dari sistem politik, peningkatan ekonomi yang untuk berinvestasi dengan baik dan dapat yangadamenghambatmayoritaspendudukuntuk pesat terjadi dengan ditandai dijaminnya hak membuat berbagai kompromi. Tetapi, boom itu investasi secara efektif. Kedua, dalam situasi- milik kaum elit Pampean. Tetapi berbagai biaya kemudian memudar. Bahkan ketika para elit, situasi yang langka di mana para elit membuat yangbesar,yangdiciptakanolehsistemini,mulai seperti kaum agrikulturalis Pampas Argentina, aturan-aturan sehingga mereka memperoleh menyebabkankonflik.Padatahun1890-an,Partai menemukanberbagaikesempataninvestasiyang keuntungan langsung dari pertumbuhan tanpa Radikal muncul di bawah kepemimpinan Hipólito sangatbaik,pertumbuhantidakdapatselamanya perlu menciptakan berbagai institusiyang secara Yrigoyen,dansetelahserangkaianpemberontakan ditopangdaripeningkataneksporhasilpertanian umumlebihbaik,aturan-aturantersebutcenderung partai ini dimasukkan ke dalam sistem politik yang pesat. Tambahan pula, biaya-biaya yang lebih ringkih, dan lemah dari kejutan atau krisis. dengan cara mendemokratisasi dampak dari diciptakan oleh berbagai institusi yang buruk Ketiga,institusi-institusiyangburukmenciptakan Hukum Sáenz Peña di tahun 1912. menciptakan konflik tanpa keseimbangan yang berbagaiperjuangankekuasaanyangmenghambat Meski Yrigoyen terpilih sebagai presiden mendasar di masyarakat. Ini berarti bahwa pertumbuhan,karenamerekamenyebabkanbiaya pada tahun 1916, kepentingan-kepentingan demokrasi di Argentina setelah tahun 1912 yang besar untuk mereka yang berkuasa. tradisional yakin bahwa mereka tetap dapat tidak stabil. Kekuasaan Presiden Yrigoyen yang Lihatlah pertumbuhan Argentina pada mengatur pemerintahan dan ekonomi. Mereka tidak dikontrol pada tahun 1920-an memicu separuh abad sebelum tahun 1930. Setelah salah. Perubahan yang signifikan dalam struktur terjadinyakudetapadatahun1930,sepertiyang kemerdekaannya dari Spanyol pada tahun 1816, sosialtelahterjadi,denganarusimigrasiyangbesar dilakukan Peron pada tahun 1940-an dan 1955 Argentina terlibat dalam 50 tahun perang sipil dari Eropa, yang dipicu oleh kesuksesan ekonomi dan sekali lagi pada tahun 1976 sekembalinya dan konflik untuk memperebutkan kekuasaan, danurbanisasiyangterkaitdengannya.Distribusi dari pengasingan. Walaupun solusi-solusi politik yang terjadi terutama antara mereka yang suara kelompok Konservatif menurun drastis dan kontemporer kadang kala dapat mengatasi memerintah di Buenos Aires dan daerah pesisir prospekPartaiRadikalyangmerupakanmayoritas konflik untuk sementara waktu, seperti yang dan semua daerah pedalaman yang lain. Konflik- adalah faktor utama di balik kudeta tahun 1930. terjadi di Argentina setelah tahun 1853, dalam konflik tersebut mereda setelah konstitusi tahun Smith(1978)mencatat"situasiinisangatberbeda ketiadaan institusi inklusif dalam pengertian 1853 dan kepresidenan Bartolomé Mitre dengan denganyangterjadidiSwediadanInggrisRaya... yang luas, konflik pada akhirnya akan kembali kompromiantaraPampasdandaerahpedalaman. di mana kaum elit tradisional terus mendominasi muncul, menghapus berbagai insentif investasi Kaum pedagang Pampean dan kaum petani sistemsetelahperluasanhakpilih"(21).Mulaidari yang ada. Institusi dan Pertama, institusi-institusi, terutama yang ketidaksetaraan memperjuangkan hak milik untuk semua memengaruhi orangdaninvestasidalampengertianyang pembangunan: bukti luas, memiliki pengaruh kausatif pada kontemporer proses pembangunan jangka panjang. Dan kedua, kesetaraan politik yang lebih Gambaran kami tentang sejarah kom- besar dapat menjadi landasan untuk paratif mendukung dua kesimpulan. berbagai institusi ekonomi yang lebih 178 Laporan Pembangunan Dunia 2006 baik.Secarakhusus,yangkamimaksudkan Untuk mengilustrasikan argumen ini, dengan kesetaraan politik yang besar kami melanjutkan dengan pengalaman adalah pengontrolan atas perilaku saling pembangunan komparatif. Pertama, kami memangsa di antara para elit politik dan akanmengamatiAsiaTimur,dankemudian ekonomi,dantindakanpolitiknegarayang melihat pada kebijakan penentuan harga lebih responsif pada kebutuhan kelompok agrikultural di Afrika. Kami kemudian menengah dan bawah. Kesetaraan politik menyelidiki secara mendalam pengalaman yang lebih besar sering kali diasosiasikan komparatif antara Mauritius dan Guyana, sebagai dasar dari struktur ekonomi yang dua negara yang mulai dengan berbagai baik,walaupunhubunganantarakeduanya kondisi awal yang mirip satu sama bisa juga dua arah. lain, tetapi kemudian mengikuti jalan Bagaimana perspektif ini terkait perkembangan yang berbeda. Ini juga denganberbagaipengalamanpembangunan terkait dengan pengalaman yang berbeda kontemporer?Inisejalandenganperspektif dalam menangani polarisasi, yang dapat yang menyatakan bahwa institusi dan menjadi faktor kontributor untuk konflik pemerintahan memiliki peranan yang sosial yang tajam. sangat penting untuk berbagai kinerja pembangunan, mulai dari pembangunan Distribusi pertumbuhan di Asia sampai jasa pengiriman.12 Sementara Timur: Republik Korea, Taiwan perdebatanterusberlanjut,salahsatutujuan (Cina), dan Indonesia utamadaripenelitianiniadalahmendukung Para elit mungkin telah dipaksa dengan pandangan bahwa perkembangan terjadi, ancaman kekacauan sosial untuk setidaknya sebagian, dari institusi-institusimeningkatkan kemakmuran sebagian besar yang lebih baik menuju pendapatan yang penduduk. Masyarakat-masyarakat yang lebih tinggi, bukan sebaliknya.13 Yang memiliki kebutuhan politik untuk menarik semakin memperpanas perdebatan (yang atau menenangkan kelompok-kelompok terus berlangsung) ini adalah bagian menengah dan bawah (yang berasal dari kedua dari argumen--bahwa hakikat dan kalangan petani) dapat tumbuh secara manajemen ketidaksetaraan kekuasaan substansialuntukjangkawaktuyangpendek. membentuk formasi institusi. Beberapa Namun, kemakmuran jangka panjang analisislintasnegaracukupsugestif:Rodrik mensyaratkan institusi, dan bukan sekadar (1999a) berpendapat bahwa kemampuan bergantung pada sistem checks and balances masyarakat untuk menghadapi berbagai atas kaum elit penguasa dan kapasitas- kejutan--yang dalam dirinya sendiri kapasitas mereka untuk menyesuaikan merupakan salah satu faktor penentu diri dengan segala perubahan keadaan. yang penting dalam pertumbuhan-- Respons para elit terhadap gangguan sosial tergantung pada kedalaman konflik sosial kadang-kadangmemberisolusiyangmampu yangterpendamdankekuatanmekanisme- mengubahekuilibriumpolitikuntukselama- mekanisme manajemen konflik. lamanya secara menguntungkan, seperti Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 179 yang telah terjadi dengan revolusi agraria ekonomi yang baik perlu dibuat. Ini di Republik Korea dan Taiwan, Cina, pada mendorongSoehartountukmemercayakan akhirtahun1940-andanawaltahun1950-an. kebijakan ekonomi makro negara ke para Namun demikian, kemampuan transitoris teknokrat guna merespons melambungnya warganegarauntukbertindaksecarakolektif hargaminyakduniadenganbijak.Halyang seringkaliberjalantanpaperluapapundari sama juga mendorongnya untuk turun para elit kecuali solusi sementara, seperti tangan dalam pemberantasan korupsi dan terjadi di Indonesia selama masa Orde perbuatan-perbuatanlainyangkiranyabisa Baru. membahayakan penyokong-penyokong Pesatnya pembangunan ekonomi di rezimnya.15 Republik Korea setelah pertengahan tahun Namun demikian, pembatasan- 1960-an tidak disebabkan oleh penciptaan pembatasan ini, yang memang keras, perangkat-perangkat institusi melalui setidaknya pada tahun 1960-an dan 1970- keseimbangan kekuasaan politik dalam an, hanya merupakan satu bagian dari negeri. Sebaliknya, seperti Indonesia di kisah pertumbuhan Indonesia. Soeharto bawah rezim Orde Baru, situasi geopolitik berusaha untuk menciptakan suatu sistem yang genting, terutama setelah datangnya yang, meski tidak memunculkan institusi- bantuan dari Amerika Serikat pada institusi yang baik, mampu mendorong awal tahun 1960-an, mendorong rezim investasi dan pertumbuhan yang menjadi Park untuk menciptakan lingkungan sumber keuntungan untuk penguasa. yang pro-pertumbuhan.14 Ini, setidak- Salah satu rahasia di balik permainan tidaknya mendorong pada komitmen yang ini adalah peran para pebisnis Sino- kontinjen ke institusi-institusi yang baik, Indonesia, para "wirausahawan" cukong. seperti dilakukan oleh rezim otoritarian Banyak perusahaan dan bisnis dikuasai di Taiwan, Cina, di mana distribusi aset oleh orang Indonesia keturunan Cina yang dan pendapatan yang lebih egaliter, yang secara politik sangat terpinggir. Soeharto mungkin mempermudah transisi menuju memberikan beberapa pebisnis hak demokrasi pada tahun 1990-an, suatu monopolidanmenempatkananggotamiliter kesetaraan pengaruh politik yang besar, dan pendukung-pendukungnya dalam dan institusi-institusi yang baik. Seperti susunan pemerintahannya.16 Rock (2003) di kebanyakan negara Asia Timur, ada mengatakan,"Tidakdiragukanlagibahwa... kebutuhan politik untuk menyebarkan berbagai distorsi dalam berbagai kebijakan pertumbuhan pendapatan dan jasa kepada ekonomimikroOrdeBarumengharamkan kaum petani. persaingan,menganakemaskanparakroni, Di Indonesia, pemerintahan Orde dan mendorong investasi yang besar Baru Soeharto juga menyadari bahwa dalam proyek-proyek non-ekonomi"(10). pertumbuhan ekonomi penting untuk Namun demikian, hal-hal itu tetap saja mempertahankan kekuasaan dan bahwa, menghasilkan kekayaan, pertumbuhan untuk mencapai ini, kebijakan-kebijakan ekonomi,dandevisauntukpenguasa.Justru 180 Laporan Pembangunan Dunia 2006 keterpinggiran secara politik para cukong- pemerintahsebagaisemacampajak.Sebagai lah yang menjadikan mereka rekan bisnis akibatdarisistemperpajakanyangburukini, yang menarik untuk rezim yang berkuasa. sampai70persendarinilaipanendiGhana Sukses ekonomi Indonesia pasca- pada tahun 1970-an, investasi di pertanian 1966 mengangkat Indonesia ke kelompok gagal, demikian pula perkebunan kokoa "keajaiban ekonomi" Asia.17 Namun dan tanaman keras lain. Di negara-negara demikian,krisismoneteryangmenghantam miskin yang mengandalkan pemasukan Asia Timur pada tahun 1997 memaparkan dari pertanian, ini pertumbuhan ekonomi dan memperburuk berbagai kelemahan yang negatif. institusionalIndonesia,menjatuhkannegara Mengapa sumber daya digali seperti itukedalamsuatukrisisekonomidanpolitik itu? Walaupun salah satu motivasinya yangbarusekarangmulaipulih.Pemulihan adalah untuk mendorong industrialisasi, dari krisis itu dilakukan dengan fondasi maksudnya yang utama adalah untuk baru berupa desentralisasi dan demokrasi, mengembangkan berbagai sumber daya yangsecaraprogresifmenginstitusionalisasi yang dapat diambil alih atau diredistribusi relasi akuntabilitas yang lebih besar antara untukmempertahankankekuasaan.Seperti warga negara dengan pemerintah. (Lihat dikatakan Bates (1981), Fokus 4 mengenai Indonesia untuk suatu bahasan yang lebih lanjut seputar relasi Pemerintah menghadapi suatu dilema: antara konteks sosial dengan politik serta kekacauan di kota, yang tidak dapat pilihan kebijakan-kebijakan). mereka atasi dengan kooptasi atau represi,merupakanhambatanyangserius Kebijakan penetapan harga untuk kepentingan mereka ... Respons produk-produk agrikultural di mereka untuk menenangkan warga Afrika kota bukanlah dengan menawarkan upah yang tinggi, melainkan dengan Sebuah contoh penting lain yang menganjurkan kebijakan-kebijakan menggambarkan relasi antara institusi, yangbertujuanuntukmengurangidana distribusi kekuasaan politik, dan yangdikeluarkanuntukbiayahidup,dan pertumbuhan datang dari studi yang secarakhususuntukmembelimakanan. sangat berpengaruh tentang penetapan Kebijakanpertanian,karenanya,menjadi harga pada pasar pertanian di Afrika oleh hasilsampingandarirelasipolitikantara Robert Bates.18 Bates (1981) menunjukkan pemerintah dengan warga kota (33). bahwa hasil pertanian yang buruk di Ghana, Nigeria, dan Zambia disebabkan BerkebalikandengansituasidiGhana, oleh sistem pemasaran yang dikontrol Nigeria, dan Zambia, Bates (1981), Bates oleh pemerintahan, yang secara sistematis (1989) menunjukkan bahwa kebijakan membayar ke petani dengan harga yang pertaniandiKenyaselamakurunwaktuyang jauh di bawah rata-rata dunia. Surplus samalebihmemihakpetani.Perbedaannya penerimaandaripemasaranitudiambiloleh terletakdalamsiapayangmengontrolsistem Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 181 pemasaran. Di Kenya, para petaninya yang Batesmenunjukkanmengapaberbagai bukanlah petani dengan lahan sempit, kebijakan ekonomi di Kenya pada tahun seperti para petani di Ghana, Nigeria, 1960-an dan 1970-an lebih baik daripada dan Zambia, dan kepemilikan tanah yang di Ghana, tetapi keuntungan ini tidak terpusat mempermudah penggalangan bertahan setelah berkuasanya Daniel arap tindakankolektif.Tambahanpula,pertanian Moi di Kenya.20 Perubahan dalam basis sangat penting di wilayah-wilayah Kikuyu, etnis penguasa, dari Kikuyu ke Kalenjin, kelompok etnis yang memiliki hubungan menghancurkan koalisi yang mendukung erat dengan partai politik yang berkuasa, berbagai kebijakan pertanian yang baik, Kenya African National Union (KANU), karenaparapetanipengeksportidakhanya yang dipimpin oleh Jomo Kenyatta.19 Para petani yang besar, tetapi juga didominasi petani di Kenya, karenanya, membangun olehsukuKikuyu.Akibatnya,pertumbuhan lobiyangkuatdandapatmemastikanbahwa ekonomi turun drastis pada tahun 1980-an mereka akan mendapat harga yang tinggi. dan 1990-an. Keseimbangan kekuasaan WalaupunpemerintahKenyamenjalankan yang menopang berbagai kebijakan yang reformasitanahsetelahkemerdekaan,Bates baikpadatahun1970-antidakberlangsung Figur 6.5 Pembatasan terhadap kalangan eksekutif di (1981) berpendapat bahwa-- lama. Mauritius lebih ketat daripada di Guyana 80 persen bekas tanah pertanian orang Pembatasan terhadap eksekutif kulit putih ditinggalkan utuh dan ... Pengalaman yang berkebalikan 1,0 Mauritius pemerintahmengambillangkah-langkah antara Mauritius dan Guyana 0,8 yang terpadu untuk mempertahankan Pada tahun 1960-an, masyarakat di 0,6 1,0 Guyana keutuhan lahan-lahan pertanian yang Mauritius dan Guyana adalah masyarakat 0,4 Mauritius 0,8 luas itu ... [yang] siap digunakan miskin yang didominasi oleh produksi dan 0,2 0,6 untuk mempertahankan kepentingan ekspor tebu. Keduanya memiliki sejarah, 0,0 Guyana 0,41970 1980 1990 2000 mereka. Salah satu usaha kolektif yang faktor awal, perpecahan politik dan sosial, Sumber:DataPolityIV,diambildariInter-University 0,2 terpenting adalah pembentukan Kenya sertainstitusi-institusiyangmirip.Guyana, Consortium for Political and Social Research. Variabel dijelaskan dalam Gurr (1997). 0,0 National Farmer's Union (KNFU) ... walau sedikit lebih miskin, memiliki 1970 1980 1990 2000 Organisasiini...didominasiolehpetani- prospek lebih baik, karena kedekatannya Figure 6.6 GDP per capita is rising in petani besar ... [tetapi] dapat dikatakan dengan pasar Amerika Serikat yang besar. Figur 6.6 GDP per kapita di bahwa KNFU membantu menciptakan Namun demikian, Mauritius telah menjadi Mauritius meningkat, tetapi 9,5 per capita kerangka kebijakan publik yang mampu salah satu negara berkembang yang sangat tidak di Guyana Figure 6.6 GDPMauritius is rising in GDP per kapita (log) 9,0 menyediakanlingkunganekonomiyang dinamis dan sukses (dan merata), yang 8,5 9,5 menguntungkan semua petani (93-4). mengupayakan dan memelihara politik MauritiusGuyana demokrasiyangkompetitif.Guyanajatuhke 8,0 9,0 BatesmenyimpulkanbahwadiKenya"para dalam kediktatoran dan kemiskinan. 7,5 8,5 1970 1980 1990 2000 petani besar ... telah berhasil membangun Divergensi antara Mauritius dan 8,0 Guyana kebijakan-kebijakanpublikyangjauhlebih Guyana semenjak kemerdekaan masing- menguntungkandaripadadinegara-negara masing merupakan contoh yang menarik 7,5 1970 1980 1990 2000 lain"(95). mengenai divergensi politik dan ekonomi Sumber: Bank Dunia (2005g). 182 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dalam masyarakat yang sangat mirip satu Gaetan Duval di Mauritius dan Forbes sama lain (Figur 6.5 dan Figur 6.6). BurnhamdiGuyana.Setelahkemerdekaan, Penjelasan apa yang dapat diberikan situasi politik dan ekonomi bercabang. untukperbedaanini?Keduanegaramemiliki Partai Buruh Mauritius langsung sejarahyanghampirsama.Mauritiusdirebut berkuasa dan dengan cepat meninggalkan dariPrancisdanGuyanadariBelandaselama kebijakan-kebijakan radikalnya--pada berkecamuknya Perang Napoleon.21 Pada awal1970-an,investasidizonapemrosesan abad ke-19, keduanya mengembangkan ekspor dimulai. Hegemoni politik Partai perekonomianyangditopangolehpertanian Buruh dengan cepat ditentang oleh suatu tebu dan setelah penghapusan perbudakan partaisosialisyangkuat,MMM(Mouvement di Kerajaan Inggris pada tahun 1834, Militant Mauricien) yang dipimpin oleh mereka mengimpor banyak buruh kontrak PaulBerengerdanDevVirahsawmy.Sebagai dari India. Keduanya memiliki struktur tanggapan,PartaiBuruhmembentukkoalisi sosial yang mirip, dengan orang Indo- dengan Duval dan PMSD (Parti Mauricien Guyana dan Indo-Mauritius menjadi Social Demokrate) yang dipimpinnya masyarakat mayoritasnya dan masyarakat dan dengan berbagai kelompok oposisi asal Afrika, Eropa, dan Cina sebagai yang telah ada sebelumnya. Partai Buruh kelompok minoritas yang signifikan. mengendurkantekanannyapadakekuatan- SetelahPerangDuniaII,keduakoloni kekuatan politik baru, memperbolehkan didukung oleh Inggris untuk merdeka MMM ikut serta dalam pemilihan umum melalui pemilihan umum awal untuk tahun 1976, dan malah mengadopsi memilih majelis legislatif yang demokratis, berbagai kebijakan sosial, seperti program yang didominasi oleh partai-partai politik pendidikan menengah untuk semua anak, pro-kemerdekaan yang dipimpin oleh guna meningkatkan popularitasnya. Partai SeewoosagurRamgoolamdiMauritiusdan ini juga dengan cepat meninggalkan Cheddi Jagan di Guyana. Kedua kelompok kebijakan-kebijakan ekonomi makronya tersebutmenggunakanretorikasosialisyang yang populis, dan pada akhir tahun 1970- ekstensif dan mengampanyekan reformasi an, secara serius mengimplementasikan tanah dan berbagai kebijakan lain yang program stabilisasi di bawah pengawasan radikal. Banyak perjuangan politik dengan IMF. Ujian akhir untuk institusi-institusi administraturInggrisatasinstitusi-institusi di Mauritius adalah kemenangan MMM pascakemerdekaan,sepertisistemelektoral, untuk pertama kalinya melalui pemilihan diperjuangkan melalui isu-isu yang sama. umumtahun1982.Begituberkuasa,MMM Namun demikian, ketika kemerdekaan meninggalkan berbagai kebijakannya yang akhirnya diraih, berbagai kekuatan politik radikal, dan ketika konsensus politik yang mereformasi diri sehingga terciptalah luas untuk institusi-institusi yang baik situasidimanapartai-partaiyangdidukung menjadijelas,zonapemrosesaneksporpun oleh kelompok Indo-Mauritian dan Indo- meledak. Guyana harus berhadap-hadapan dengan Perbedaannya dengan Guyana koalisi partai-partai yang didukung oleh sangat mencolok. Pemilihan umum yang penduduk non-Indian, yang dipimpin oleh pertama yang diadakan pada malam Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 183 menjelang kemerdekaan dimenangkan negara demokrasi, yang dapat dilakukan oleh Burnham dan People's National (atauingindilakukan)olehmayoritasorang Party yang dipimpinnya. Ia mengalahkan di Mauritius kekelompok minoritas lebih People's Progressive Party yang dipimpin terbatas daripada di Guyana. Jagan. Burnham mempertahankan Di Mauritius, negara kolonial Inggris kekuasaannya dengan cara-cara yang licik. harus berhadapan dengan sebuah kelas Ia mengubah konstitusi pada tahun 1980 pemilik perkebunan yang kuat dan yang untuk menjadikan dirinya sendiri sebagai tidak meninggalkan pulau itu setelah presiden eksekutif. Ia membunuh lawan- Mauritius dianeksasi oleh Inggris pada lawan politiknya, yang paling terkenal tahun1812.Kelasmasyarakatituumumnya adalah pembunuhan terhadap aktivis terdiri atas orang-orang Prancis. Pada politikdanekonomiradikal,WalterRodney, tahun 1870-an, ketika Inggris mengurangi pada tahun 1980. Kebijakan-kebijakan otonomi administrasi kolonial, Mauritius ekonomi rezim Burnham gagal total. Ia terpaksamembentuksuatudewanlegislatif. mengambilalih perkebunan-perkebunan Walaupun dewan ini pada awalnya gula,membangunberbagaiindustrinegara didominasiolehpemilikperkebunan,pada yangsangattidakefektif,daniapundengan peralihanabadke-20,orangIndo-Mauritius agresif memperbesar jumlah anggota yangpertamaterpilih.Inimerupakantanda partainya melalui sistem perlindungan, nyata bahwa otonomi politik yang luas khususnya dalam korps pegawai negeri. di negara pulau tersebut memungkinkan Ancaman yang tersirat ataupun nyata munculnya suatu masyarakat yang lebih terhadap properti dan nyawa mendorong terbuka, dengan mobilitas ke atas yang terjadinya diaspora yang sangat besar dimiliki oleh para mantan pekerja kontrak dari negara itu, khususnya di kalangan yang lebih besar. Kekuasaan kaum kolonial profesionaldankelasmenengah.Barupada diawasi dengan ketat, terbukti dalam fakta tahun 1990-an, Guyana yang demokratis bahwaparapeloporkemerdekaanMauritius mulai pelan-pelan pulih dari warisan ini. pada tahun 1960-an dapat menegosiasikan Tetapi, perpecahan etnis terus ada untuk institusi-institusi pascakemerdekaan waktu yang lama, dan negara tersebut yang lebih sesuai dengan yang mereka terus menderita dari pemerintahan yang inginkan. buruk, tiadanya transparansi politik, dan Jukstaposisikepentingan-kepentingan ketegangan antar-etnis yang menghambat lokalyangberbedadanmelemahnyawarisan pembangunan ekonomi dan sosial. negara kolonial melahirkan distribusi Bagaimanamenjelaskanhasilyangamat kekuasaan politik yang lebih seimbang di berlainan dari keadaan awal yang hampir Mauritius. Dan dari situasi ini, muncul sama? Di Guyana, hanya terdapat sedikit kepentingan-kepentingan yang lebih `cair.' kontrol terhadap penggunaan kekuasaan, Walaupunidentitasetnistentusajapenting sementara konflik-konflik politik, yang dalam perpolitikan, demikian pulalah semata-matadidasarkanatasetnisitas,lebih kelompok-kelompokyangberbeda,seperti mengutub. Dan walaupun kedua negara jelas dari perkembangan MMM menjadi mengawali masa kemerdekaannya sebagai suatukekuatanpolitikyangkuatdankoalisi 184 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Ramgoolam dan Duval pada tahun 1970- untukmenggulingkanJagandarikekuasaan an.Politikmenjadilebihtidakterpolarisasi karena kecenderungan sosialisnya. Para daripada yang seharusnya. politikus Guyana, tidak seperti para Di Guyana, tidak ada kelas pemilik politikus di Mauritius, tidak memiliki perkebunanpribumiyangdapatmengawasi kemampuan untuk mendapatkan apa yang jalannya kekuasaan negara kolonial. mereka inginkan dari negara kolonial. Ini Setelah kepergian orang-orang Belanda, berarti bahwa ada sedikit orang pribumi perkebunan dikuasai oleh perusahaan- yang mengawasi jalannya kekuasaan, perusahaan Inggris yang tidak hadir di dan penggunaan kekuasaan politik yang sana. Kecenderungan otoritarian khas tidak terkekang menjadi hal yang wajar. negara kolonial dipertegas oleh campur Contoh yang paling baik mengenai hal tangan militer Inggris, yang pada tahun ini adalah sistem elektoral atau pemilihan 1953 didukung oleh Amerika Serikat, umum. Orang Inggris menerapkan sistem perwakilan proporsional karena takut bahwaketerwakilanyangbesardaripartai- KOTAK 6.3 Polarisasi, konflik, dan pertumbuhan partai besar yang inheren dengan sistem Para peneliti telah lama menyadari bahwa menyediakan landasan yang secara teoretis mayoritas akan membuat Jagan menang pengelompokan sosial yang mendalam lebih maju untuk menjelaskan relasi antara mutlak pada pemilihan umum tahun 1964 mempersulitpelaksanaankebijakan-kebijakan perbedaan dengan konflik, dan dengan cara (People's Progressive Party memenangkan yang menguntungkan semuanya. Namun ini, pertumbuhan ekonomi (Esteban dan demikian, menemukan ukuran yang lebih Ray 1994). Dalam pengukuran ini, sebuah 42,6 persen suara pada pemilihan tahun persis mengenai hakikat dan sejauh mana negara dengan tiga kelompok yang masing- 1961). Sistem ini memudahkan Burnham pengelompokan tersebut ternyata juga masing menyusun 49, 49, dan 2 persen untuk merebut kekuasaan. merupakan persoalan yang problematis. dari masyarakat akan lebih terpolarisasi Walaupun Inggris berusaha untuk Selama tahun 1990-an, kaum akademisi atau terkutub daripada suatu negara melakukan hal yang sama di Mauritius, menggunakan suatu cara pengukuran yang perimbangan kelompok-kelompoknya yang dikenal sebagai "fraksionalisasi etno- adalah 33, 33, dan 34 persen.. Pengukuran para elit politik di negeri itu bertahan linguistik"--pertama kali disusun oleh para berdasarkan tingkat polaritas merupakan dan dengan tegas mengajukan suatu ilmuwan sosial Rusia pada tahun 1960- prediktor konflik sipil yang lebih bagus kompromi: suatu sistem dengan daerah- an--untukmenunjukkanbahwapertumbuhan daripada pengukuran yang didasarkan daerah pemilihan yang relatif luas dengan ekonomi menjadi lebih lambat, dengan pada ketidaksetaraan pendapatan individu tiga politikus yang mendapatkan suara mempertimbangkanfaktor-faktorlain,dalam dan fraksionalisasi. Asosiasi statistik ini masyarakatyangtingkatprobabilitasnya(dari diilustrasikan oleh fakta bahwa, dengan terbanyakyangdipilihdandengandelapan dua penduduk yang diambil secara acak dari cara pengukuran ini, 9 dari 10 masyarakat "pecundang" terbaik dari seluruh negeri kelompokmasyarakatyangberasaldarisuku yang paling terpolarisasi di dunia pernah dipilih untuk menjadi anggota parlemen. yang sama) rendah. "Tragedi pertumbuhan" mengalami konflik sipil yang hebat dalam Sistem ini mempertahankan unsur-unsur Afrika, sebagian, disebabkan oleh tingkat beberapa dasawarsa yang lalu, termasuk institusi mayoritarian yang diyakini "fraksionalisasi" yang tinggi (Easterly dan Eritrea, Guatemala, Nigeria, Sierra Leone, Levine 1997). serta Bosnia dan Herzegovina (García- oleh para pemimpin Mauritius sangat Beberapa karya yang lebih mutakhir Montalvo dan Reynal-Querol akan terbit). penting untuk pemerintah. Perpolitikan berusahauntukmemperbaikicarapengukuran Tentusaja,halinibarumerupakansalahsatu di Guyana sepenuhnya didefinisikan perbedaan sosial itu dengan berfokus pada faktor yang memengaruhi konflik. Karya- dengan etnisitas. Ini terjadi karena evolusi polarisasi, atau sejauh mana sejumlah karyayanglainmemberitekananpadaperan ekonomi yang terjadi sebelumnya, dan kecil orang yang berpengaruh mendominasi ketergantungan sumber daya dan kapasitas suatu masyarakat, dan dengan demikian negara (lihat Bank Dunia 2003h). dominansikepentingankolonialdiGuyana, meninggalkan sedikit ruang saja untuk Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 185 berbagaikepentinganyangberbeda,seperti kekuasaan tak terkekang, dan perpolitikan yang muncul di Mauritius. Meski Guyana sangat terpolarisasi berdasarkan etnisitas. belum pernah mengalami konflik sosial Indonesia menunjukkan bahwa yang frontal, tingkat polarisasi yang tinggi pertumbuhanitumungkindicapaimeskipun dan institusi-institusi manajemen konflik dengan institusi-institusi dasar yang buruk yanglemahbisamenjadifaktorkontributor ketika para elit, secara meyakinkan, dapat bagi meletusnya perang sipil (Kotak 6.3). membuat komitmen yang kontinjen untuk memperbaiki institusi-institusi Implikasi-implikasi dan ketika mereka dapat menciptakan berbagai mekanisme yang secara tidak DiMauritius,hakmilikdijamindannegara langsung menguntungkan dari tindakan menjalankanpolitikdemokrasiyangterbuka. mendorongkesempatanberinvestasipihak Terdapat investasi yang intensif di bidang lain. Percepatan pertumbuhan ekonomi pendidikandanaksesbebaskekesempatan- setelahtahun1966,khususnyaaspek-aspek kesempataninvestasiyangmenguntungkan, pertumbuhan yang pro orang miskin, yang secara paling gamblang diilustrasikan dengan jelas digerakkan oleh ancaman dalamzonapemrosesanekspor.DiGuyana, komunisme dan kekacauan masyarakat kebalikannya terjadi pada tahun 1970-an pedesaan. Dampak konflik tahun 1965 dan1980-an.Persoalannyaadalahmengapa dan 1966 adalah redistribusi kekuasaan ke institusi-institusi yang ada jadi begitu baiksektorpedesaan,denganpertumbuhanyang dalam satu kasus dan demikian buruk berkelanjutandaninklusif,yangdibutuhkan padakasusyanglain,mengingatkemiripan untuk mempertahankan kekuasaan politik sejarah keduanya yang sangat jelas. rezim yang berkuasa. Dua kasus tersebut baru dapat Namun demikian, redistribusi ke- dimengerti bila ditelaah secara lebih kuasaan di Indonesia tidak diinstitu- mendalam. Sejarah kolonial Mauritius sionalisasi, seperti yang terjadi di Republik secara signifikan berbeda dari sejarah Korea, misalnya. Tambahan pula, ini kolonial Guyana sehingga memungkinkan tidak mendorong rezim Orde Baru untuk berkembangnya kelompok politik dalam memperbaiki institusi-institusi di luar negeriyanglebihkuat.PerlawananMauritius pedesaandansektorpendidikan,walaupun terhadap negara kolonial dijalankan secara kaitan antara upaya menggalakkan lebih efektif, dan akhirnya, menghasilkan pembangunan ekonomi dengan tatanan distribusi kekuasaan politik yang lebih sosialmemangsangatmembantupemerintah egaliter dan struktur konflik politik yang untuk menjaga hubungan baiknya dengan lebihtidakterpolarisasi.Namun,diGuyana, para cukong. Ketika berbagai hambatan tidak ada kelompok kepentingan domestik dalamkebijakanekonomirezimOrdeBaru yang kuat, yang memiliki kepentingan menjadi lebih sedikit pada tahun 1990-an, tertentu untuk menentang negara kolonial menjadi lebih sulitlah untuk menghindari atau yang sanggup menghambat upaya- menggilanya korupsi dan utang yang upaya negara menyerobot tanah dan aset- masif dan melemahkan perekonomian. aset lain pascakemerdekaan. Penggunaan Lagi pula, persekongkolan kolusif yang 186 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pemerintah buat dengan para pengusaha sementara pun menuntun pada perubahan Sino-Indonesia ternyata sangat rapuh. yang tetap, karena pertumbuhan memacu Relasi tersebut dilandaskan pada harapan transformasiyangmenyebabkanperubahan bersama dengan panjangnya kekuasaan yang baik dalam institusi. Pesan dari teori Soeharto, harapan yang memudar seiring modernisasi23 ini mungkin persis sama memburuknya kesehatan Soeharto dan dengan yang terjadi di Republik Korea. tidak dapat bertahannya ia dari krisis Tantangannya yang terbesar adalah keuangan tahun 1997.22 untukmemahamiproses-prosesperubahan dan untuk memperoleh pelajaran darinya Peralihan ke institusi yang tentangbagaimanamasyarakatmiskindapat lebih setara membuatberbagaiperubahaninstitusional yang bermanfaat untuk mereka. Proses ini Sejauh ini, kita telah mengamati berbagai tampaknyatidakterjadidiArgentina(Kotak kasus yang mengilustrasikan mekanisme- 6.2) atau Guyana, tetapi berlangsung di mekanisme yang menciptakan institusi Inggris pada abad ke-17, ke-18, dan ke-19 yang baik dan menopang kemakmuran. serta di Finlandia, Swedia, Spanyol, dan Kasus-kasus itu melibatkan berbagai Republik Korea pada abad ke-20. Hal yang institusi yang memungkinkan munculnya sama juga terjadi di Mauritius. Di sini, kesempatan yang lebih setara, dan di balik kita akan secara singkat melihat kembali institusi-institusi semacam itu terdapat tiga contoh transisi semacam itu: Inggris keseimbangan yang relatif antara sumber- modernawal,FinlandiadanSwediamodern sumber ekonomi dan kekuasaan politik. pada awal abad ke-20, serta Cina pada 20 Institusi-institusi semacam itu tumbuh di tahunterakhir.Transisidanpilihan-pilihan suatu masyarakat tertentu, tetapi tidak di kebijakandiSpanyoltelahdibahasdiFokus masyarakatyanglain.Walaupunseringkali 3 tentang Spanyol. cenderungmemperkuatsatusamalaindan bertahan untuk waktu yang lama, sistem- sistem institusi macam itu juga berubah. Inggris modern awal Beberapa negara yang distribusi sumber Pada sekitar tahun 1500, sebagian besar daya dan kekuasaan politiknya tidak setara negara di Eropa adalah masyarakat feodal menjadi lebih egaliter dan demokratis, dan yang sangat hierarkis yang diperintah oleh orang yang pada mulanya tidak berdaya kaum monarki absolut dengan kekuasaan memperoleh kekuasaan dan pengaruh. dari Tuhan. Daerah-daerah yang paling Walaupun kadang kala merupakan ciptaan makmursepertinegarakotaVenezia,Genoa kolonialisme atau penaklukan militer, dan Florence, di Italia telah meninggalkan institusidimungkinkanberkembangmelalui feodalisme dan diperintah oleh kaum keputusan-keputusan yang baik, cara-cara republikyangjelas-jelasmerepresentasikan yang terhormat, dan dinamika intrinsik berbagai kepentingan kalangan pedagang. dalam proses pembangunan, seperti Belanda juga meninggalkan feodalisme terjadi di Mauritius. Juga dimungkinkan yang kaku dan menjadi relatif makmur, bahwa berbagai solusi kondisional yang meskipun ia tetap merupakan bagian dari Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 187 KOTAK 6.4 Membantu pertumbuhan yang setara di Inggris modern awal: peran Undang-undang Kemiskinan Jauh dari merupakan dampak pertumbuhan seharusnyapemerintahcapaidihadapanpersepsi peningkatanukuranlahan,dariprogramenclosure, ekonomi yang berhasil, para sejarawan Inggris meningkatnya kemiskinan di kalangan rakyat dan dari memberhentikan tenaga kerja atau abadke-17danke-18yangmutakhirmenemukan banyak.Undang-undangKemiskinandiamanatkan mengubah kontrak kerja mereka menjadi pekerja bahwa berbagai institusi keamanan masyarakat oleh pemerintah pusat, tetapi--terutama demi harian atau mingguan yang lebih efisien, tanpa yang tersebar luas tetapi unik telah ada selama keefektifan praktisnya--penerapan sepenuhnya memancing protes dari para petani seperti yang beberapa abad sebelum revolusi industri. Kaum diserahkankepadaotoritaslokal:undang-undang terjadidiEropadaratan.Tetapi,samadengannya, akademisi semakin banyak yang berpendapat inididanaiolehpajakkepemilikanpropertidisetiap para pekerja di Inggris memiliki insentif untuk bahwa pengaruh yang sebelumnya diremehkan paroki,yangdijalankanolehparapejabatlokaldan melakukan ini hanya jika hal itu masuk akal darirevolusiindustriInggris,sebenarnya,terletak diawasidengancermatolehparahakimsetempat. secara ekonomi karena, melalui Undang-undang di dalam revolusi agraria. Pembanding utamanya Undang-undang ini sejalan seiring dengan suatu Kemiskinan,merekajugaharusmemperhitungkan disiniadalahekonomipedesaandanperdagangan sistem registrasi penduduk nasional yang relatif liabilitas mereka untuk membiayai anggota Belanda yang sangat maju pada abad ke-16 dan efisien,registerataudaftarjemaatGerejaInggris, keluarga dari para pekerja yang diberhentikan. ke-17.Banyakinovasiteknisyangpalingpenting yang disusun pada tahun 1538. Undang-undang Yang coba dibangun oleh Undang-undang dalam pertanian Inggris selama kurun waktu ini, Kemiskinan menempatkan masyarakat Inggris Kemiskinan di Inggris adalah sebuah sistem seperti teknologi pengeringan tanah, jenis-jenis pada basis yang sepenuhnya berbeda, dalam penghargaan publik terhadap tanggung jawab tanamanbaru,dansistemrotasi,secaralangsung keamanansosialnya,darisemuamasyarakatlain kolektif pada kehidupan subsisten semua orang, dipinjamdariBelanda.Namundemikian,pertanian di Eropa. termasuk pada suatu pendekatan yang sangat dan layanan ekonomi Inggris pada abad ke-17 Sistemkeamanansosialyangkomprehensif tidakmoralistikdalambentukdukunganterhadap dan ke-18 semakin maju dan mampu melampaui yangditetapkanolehUndang-undangKemiskinan paraibutunggaldananak-anakmerekayangtidak Belanda. Mengapa? membawa beberapa pengaruh ekonomi yang sah.Buktiyangkomparatifmenunjukkantiadanya Belakangan ini, perhatian mulai diberikan signifikan. Dalam perpaduan dengan hukum- kaitan yang relatif di Inggris--apalagi di seluruh pada suatu perbedaan institusional yang penting hukum lain (yang dibuat pada abad ke-13) yang Eropa--antarafluktuasidalamhargamakanandan antara kedua negara--sistem jaring pengaman mengakui pengalihan hak waris atas tanah, tingkat kematian, dan Inggris--tanpa mencakup sosial di Inggris yang didasarkan pada Undang- undang-undang ini mendorong mobilitas tenaga Irlandia--adalah negara pertama di dunia yang undang Kemiskinan, yang secara bertahap kerja dan mengurangi keterikatan pada tanah berhasil meniadakan kematian yang disebabkan berjalan dengan baik selama abad ke-16, dan miliksebagaisatu-satunyabentukjaminanuntuk oleh kelaparan. mencapai puncaknya dengan keluarnya statuta para petani. Orang jadi relatif yakin bahwa Elizabethan yang terkenal antara tahun 1598 kebutuhannyaakandicukupi,kemanapunmereka dan 1601. Ini merupakan sebuah respons pindahuntukbekerja,tidakpeduliapapunstatus Sumber: Szreter (2005), mengutip dari Slack (1990), kaum humanis Kristen, yang diilhami oleh kepemilikan mereka. Para tuan tanah dan petani Wrigley(1998),Solar(1997),Solar(1995),King(2000), optimisme baru tentang apa yang dapat dan dapat memperoleh keuntungan ekonomi dari Lees (1998). Kerajaan Habsburg yang otokratis. Namun Sebagaimana dinyatakan oleh North demikian, perbedaan pendapatan antara danThomas(1973),penjelasanyangpaling daerah-daerahyangpalingmakmurdengan masuk akal untuk perubahan-perubahan yang paling miskin relatif kecil. Setelah ini adalah munculnya pemerintahan- tahun 1500, gambaran ini berubah dengan pemerintahan konstitusional di Belanda cepat. Pertama Belanda dan kemudian dan Inggris: perbedaan kemakmuran Inggrismenjadilebihmakmurdarisebagian pada periode modern awal terkait dengan besar negara lain di Eropa, sementara evolusi institusi-institusi politik.24 Institusi duniaMediterania[disekitarLautTengah] berkembang karena perubahan dalam mengalami kemunduran. distribusi sumber daya dan kekuasaan 188 Laporan Pembangunan Dunia 2006 politik. Sungguh, lingkaran perubahan penemuan,danawalmularevolusiindustri institusi yang baik itu ada, yang mencakup di Inggris, pertumbuhan jangka panjang distribusi sumber daya dan kekuasaan yang berkelanjutan memerlukan investasi yang lebih luas dan perubahan-perubahan yang luas, khususnya dalam sumber daya institusionalyangmengikutinya.Perubahan manusia. Institusi-institusi semacam itu ini meliputi runtuhnya feodalisme dan harus menunggu mulai terwujudnya perbudakansertamunculnyagerakanpasar demokrasi rakyat setelah tahun 1867.28 tenagakerjamerdeka,perubahandistribusi Namun demikian, sejarah Undang- tanah, komersialisasi pertanian dan undang Kemiskinan yang lebih panjang perkembangan perdagangan antarbenua.25 menyediakan contoh tentang bagaimana Namun demikian, bahkan setelah persiapan terhadap berbagai risiko yang tahun 1688, akar sistem politik Inggris merugikan juga mendukung dinamisme masih bersifat oligarkis. Perubahan- yang lebih besar (Kotak 6.4)--sebuah tema perubahan distribusi kekuasaan yang yang akan kita lihat kembali di Bab 7. mengarah pada kesetaraan politik yang Jenis-jenis reformasi politik di lebih besar yang lebih lanjut dibutuhkan Inggris pada abad ke-19 mendorong untuk menopang pembangunan Inggris munculnya berbagai institusi ekonomi sehingga akhirnya mengantarnya menjadi yang secara jelas memengaruhi distribusi suatu masyarakat yang lebih egaliter. pendapatan, dan terutama memajukan Walaupun Inggris merupakan sebuah usaha-usaha pendidikan pada tahun 1867 rezim yang konstitusional, demokrasi yang dan seterusnya. Tetapi, pada kurun waktu diterapkannya pada tahun 1800 masih yang sama juga terjadi reformasi pasar sangat terbatas. Sebelum reformasi hukum tenaga kerja yang ekstensif, yang semakin yangpertamapadatahun1832mendorong meningkatkan daya tawar para pekerja liberalisasi politik yang memuncak pada dan mendorong munculnya Partai Buruh. demokrasi yang penuh pada tahun 1918, Pada tahun 1906, pemerintah liberal yang kurang dari 10 persen kaum laki-laki dipimpin oleh Herbert Asquith juga mulai dewasa yang mempunyai hak pilih. Alasan memperkenalkan dasar-dasar negara dari perubahan-perubahan ini tampaknya madani (welfare state), yang kemudian adalah pengaruh industrialisasi awal dan dilanjutkan oleh pemerintahan partai urbanisasi dalam hal kemampuan orang- buruh setelah tahun 1945. Ketika mulai orang yang tidak mempunyai hak pilih mengadopsi berbagai institusi yang untuk menentang kekuasaan kaum elit mendorong kemakmuran, Inggris masih politik.26 Demokratisasi Inggris pada abad merupakan masyarakat yang sangat tidak ke-19 merupakan hasil dari serangkaian setara dan ketidaksetaraannya hampir konsesi strategis yang dilakukan oleh para dipastikan akan terus meningkat sampai elit politik untuk menghindari kerusuhan dengan awal atau pertengahan abad ke- sosial.27 19 (Figur 6.7). Walaupun ukurannya Sementara sistem perpolitikan abad berbeda-beda tergantung pada sumber ke-18tetap sejalandengan inisiatif pribadi, yang dipakai, ketidaksetaraan tampaknya Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 189 terus mengalami peningkatan sampai Figur 6.7 Tingkat ketidaksetaraan di Inggris mulai menurun dengan awal dan mungkin pertengahan pada sekitar tahun 1870 abad ke-19.29 Setelah tahun 1870, terdapatKoefisien Gini konsensus yang disepakati secara luas 0,8 Lindert dan Williamson (1982, 1983) bahwa ketidaksetaraan menurun secara 0,6 substansial pada abad berikutnya. 0,4 Williamson (1985) Bourguignon dan Menurunnya tingkat ketidaksetaraan Morrisson (2002) setelah tahun 1870 sangat terkait dengan 0,2 Second Reform Act tahun 1867, yang 0,0 1759 1801 1823 1867 1871 1881 1890 1901 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1992 merupakan reformasi pertama yang sungguh-sungguh memperluas hak pilih Sumber: Lindert dan Williamson (1982), Lindert dan Williamson (1983), Williamson (1985), dan Bourguignon dan Morrisson (2002). padaorang-orangdarikelaspekerja.Ketika demokrasi terbuka untuk orang-orang yangsifatnyanegatif(krisisekonomimakro, yang relatif miskin, mereka biasanya akan perang sipil). memanfaatkannya untuk menyokong Pada abad Pertengahan, Finlandia berbagai institusi ekonomi dan distribusi adalahbagiandariSwedia,tetapimenyusul pendapatan dalam masyarakat yang sesuai perang antara Rusia dengan Swedia pada dengan kepentingan mereka.30 tahun1808­1809,Finlandiamenjadibagian dari kerajaan Rusia. Finlandia mengalami Finlandia dan Swedia abad salah satu dari bencana kelaparan yang ke-2031 terakhir di Eropa pada tahun 1867­1868, sebuah kejadian yang mengantar pada Finlandia dan Swedia dikenal luas sebagai perubahan-perubahan ekonomi dan dua negara makmur dengan sistem welfare demografi yang penting karena seluruh state yang amat sukses, yang dalam artian wilayahnya hancur. Revolusi Rusia tahun tertentu,disebabkanolehjumlahpenduduk 1917 menyebabkan runtuhnya otoritas yang sedikit dan homogen dalam etnis. kerajaan Rusia di Finlandia, dan negara Tetapi, pembacaan yang lebih cermat itu dengan segera memproklamasikan terhadapsejarahekonomikeduanegaraitu kemerdekaannya. Tetapi, ini mendorong menunjukkan bahwa "berbagai lingkaran meletusnya perang sipil yang kejam antara baik" kontemporer mereka--yang ditandai "pengawalputih"(kaumnasionalisborjuis) dengan pertumbuhan dan kesetaraan yang dan "pengawal merah" (kaum sosialis yang saling menguatkan--merupakan hasil dari setia ke Rusia). Lebih dari 30.000 pasukan suatu perjuangan politik yang sulit dan meninggal dalam peristiwa tersebut. lama untuk mendirikan institusi-institusi Namun demikian, berbagai reformasi dan membuat berbagai kebijakan yang progresif yang dijalankan pada waktu menyediakan kesempatan ekonomi yang selanjutnyamenjadidasaruntukmasyarakat luas dan tanggapan terhadap transisi danekonomiFinlandiamodern.Reformasi sosial yang bersifat positif (pertumbuhan tanah--salah satu penyebab utama perang ekonomi,perubahanstruktural)dankejutan sipil--ditetapkan dengan segera. Sebuah 190 Laporan Pembangunan Dunia 2006 peraturan yang ditetapkan pada tahun Kepemimpinan politik yang kuat 1918 memperbolehkan petani penggarap dan dapat dipercaya sangat penting untuk untuk membeli tanah, amandemen tahun memungkinkan semuanya ini. Setelah 1922 memfasilitasi perluasan lahan-lahan Perang Dunia II, Presiden Urho Kekkoken pertanian yang kecil melalui pemberian mengajukan sebuah pertanyaan yang subsidi. Pendapatan progresif dan pajak amat terkenal ke bangsanya, "Apakah kita kekayaan ditetapkan tahun 1920, dan cukup sabar untuk makmur?" Sesudah kemudian diikuti dengan perluasan hak- itu, ia mengadakan serangkaian negosiasi hak kaum perempuan (walaupun hak untuk membuat berbagai kesepakatan pilih universal dalam pemilihan anggota ("korporatisme sosial") dengan kalangan parlemen telah dijalankan semenjak tahun pelaku industri, serikat pekerja, dan 1906) dan komitmen pemerintah pusat kelompokmasyarakatyangmemungkinkan (tidak hanya pemerintah kota atau daerah) semua pihak bertindak secara saling terhadap penyelenggaraan pendidikan melengkapi. Model Finlandia ini dasar. menghadapimasalah(angkapengangguran Dari akhir tahun 1940-an sampai yang tinggi), tetapi ia menunjukkan bahwa awal tahun 1990-an, ekonomi Finlandia negara,pasar,danmasyarakatdapatbekerja terus-menerus mengalami pertumbuhan samauntukmenciptakanberbagaiinstitusi, dengan tingkat pendapatan per kapita kebijakan, dan ruang yang diperlukan yang mampu mengejar tingkat pendapatan untuk menghasilkan pembangunan yang per kapita Inggris Raya pada tahun 1980- berkesetaraan. an dan Swedia pada tahun 1990-an (dari Dewasa ini, Swedia kiranya adalah kira-kira setengah pada abad sebelumnya). negara yang paling diasosiasikan dengan Kesuksesan ini merupakan hasil dari konsep welfare state. Yang kurang begitu "pengaturan pasar" gaya Asia: kolaborasi diketahuiumumadalahsaatdanrangkaian antara sektor swasta dengan negeri dipacu peristiwayangmenyebabkannyademikian. untuk mengindustrialisasi ekonomi, yang Konsep welfare state Swedia merupakan pada akhir tahun 1950-an, 40 persennya hasil, dan bukan pendahulu, dari transisi dihasilkan dari produk pertanian.32 Salah negarakepertumbuhanekonomimodern. satupenyeimbangpentinguntukkebijakan Sungguh, konsep ini dirancang sebagai industrialFinlandia(yangdidasarkanpada respons terhadap berbagai persoalan tingkat akumulasi modal dan simpanan (kesejahteraan warga yang sudah lanjut publik yang tinggi, tingkat suku bunga usia, pengangguran) yang dipicu oleh kredit yang rendah, dan investasi-investasi pertumbuhan semacam itu. Tetapi, untuk pentingdalampembangunaninfrastruktur membuat pertumbuhan semacam itu yang utama) adalah bangunan welfare mungkin, dan untuk menempatkannya state untuk melindungi warga negara dari dalam kondisi sosial politik yang berbagai kalangan umur dari berbagai memungkinkan artikulasi dari dan perubahan sosial yang tidak menentu yang menopang konsep seperti welfare state dihasilkanolehtransformasiekonomiyang (sebuah sistem yang hanya ada dalam cepat semacam itu. bentuk yang embrionik di dunia kapitalis Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 191 lain), adalah vital bahwa seperangkat memperluas dasar-dasar institusional yang pengaturan institusional yang setara lebih setaradalamberbagaipersimpangansejarah dulu dimatangkan. yang penting telah mampu menyatukan Di Swedia, berbagai pengaturan unsur-unsur dalam strategi pembangunan macam ini biasanya mendorong terjadinya Swedia. Pencapaiannya luar biasa, meski mobilitassosialkeatasyangtinggidiantara berbagai realitas abad ke-21 memberikan kelompok-kelompok yang subordinat: tantangan-tantangan yang besar terhadap sejarah otonomi petani yang panjang, konsep welfare state tersebut. suatuaristokrasiyanglemah,suatunegara- Implikasi utama dari kasus Finlandia bangsayangsanggupuntukmemenangkan dan Swedia untuk negara berkembang dukungan dari kaum petani dan pada saat dewasa ini adalah bahwa pertumbuhan yangsama,menolakklaimkaumaristokrat ekonomi dan kesetaraan sosiopolitik itu atas kekuasaannya. Swedia adalah negara saling menegaskan dan dapat ditunjang pertamayangmemilikibanksentral(tahun dengan berbagai transisi institusional. 1668) dan di antara negara-negara yang Kasus ini seharusnya tidak dilihat sebagai pertama mengakui hak-hak milik dasar. `cetak biru' yang dapat begitu saja ditiru. Sebagai negara semacam itu, "penyertaan Sebaliknya, kasus ini seharusnya dibaca petanidalamtransformasiekonomiagraria sebagaicontohtentangbagaimanakomitmen dan berbagai pengaturan institusional pada kesetaraan dalam konteks tertentu yang menopang prinsip egalitarianisme mampumenjadifondasiuntukkemakmuran menjadi elemen dasar untuk tumbuh dan jangka panjang dan jangka pendek dengan berkembang pesatnya ekonomi pasar mengonsolidasi lingkaran-lingkaran baik industrial di Swedia."33 Ini adalah ekonomi yang menghubungkan berbagai institusi yangdilandaskanpadahak-hakpolitikdan dan insentif yang tersedia. kesempatan-kesempatan sosial yang luas. Namun, sejarah tidak sama dengan takdir. Pembangunan yang berkesetaraan Cina pada akhir abad ke-20 samapentingnyadenganberbagaikeputusan Perkembangan ekonomi Cina sejak tahun dan pilihan yang bijak yang diambil di 1978 sungguh luar biasa. Dengan GDP persimpangan-persimpangan sejarah per kapita yang meningkat empat kali yang ada. Abad pertengahan, revolusi lipat dalam 25 tahun terakhir, Cina telah industri, dan abad ke-20 yang hiruk- mentransformasi dirinya dari sebuah pikuk membebaskan kekuatan besar yang negara miskin dengan perencanaan terpendam dalam masyarakat Swedia. ekonomi yang sentralistik menjadi sebuah Beberapa menyenangkan (meningkatnya negara dengan ekonomi pasar yang tingkat produktivitaspertanian),danbeberapayang pendapatannya tergolong menengah ke lain menakutkan (angka pengangguran bawah. Konsekuensinya, jumlah orang yang membengkak). Setiap upaya untuk yang hidup di bawah garis kemiskinan merespons kekuatan-kekuatan ini (berpenghasilandibawah$1perhari)turun membentuk warna politik untuk upaya- dari 634 juta pada tahun 1981 menjadi 212 upaya selanjutnya. Mempersiapkan dan juta pada tahun 2001.34 192 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Dariperspektifbabini,halyangpenting jaminan atas hak milik, dan perlakuan adalah bahwa negara terbesar di dunia ini yang adil ke segala lapisan masyarakat. telahmenjalanitransformasiekonomiyang Bentuk partikuler yang dipakai institusi- besar tanpa perubahan mendasar pada institusiuntukmenjalankanfungsitersebut struktur institusional politik, yang tetap bisa beragam, terutama selama periode didominasi oleh Partai Komunis Cina. transisi. Namun demikian, perbaikan institusional Kunci ke dalam pembangunan Cina di Cina memang terjadi sejalan dengan yang berkesetaraan adalah kombinasi dari reformasi ekonomi. Dan peningkatan kondisi-kondisiawaldanreformasiekonomi yang besar dalam investasi swasta dan tahun 1978, yang memberi ruang untuk kebebasanyangluasuntukmasukkedalam inisiatifberwirausahadanmelegitimasimotif kesempatanekonomiyangmenguntungkan meraih keuntungan. Berbagai kebijakan menunjukkan bahwa hak milik terjamin, ekonomi Cina pascarevolusi tahun 1949 terlepas dari tiadanya sistem peradilan terbukti salah besar: mereka menghambat model Barat. insentifuntukinvestasidaninovasi.Tetapi, Meskipun bentuk institusional Cina berbagai kebijakan sosial dari masa Mao berbedadarikasus-kasuslainyangditinjau Tse-Tung menyetarakan distribusi aset di sini, pengalaman negara tersebut secara signifikan dan bertahan lama. sesuai dengan tesis bab ini. Pembahasan Hasilnya, baik tanah maupun sumber daya sebelumnya tentang transisi yang manusiatelahterdistribusikansecaramerata berkesetaraan di Inggris dan Skandinavia menjelang terjadinya reformasi. Dengan mengilustrasikan argumen bahwa sebuah penerapan sistem pertanggungjawaban sistem ekonomi yang berhasil tergantung rumah tangga pedesaan, para petani pada sistem politik yang mengatur dan menjadi pihak yang mendapat keuntungan menjalankan hak milik dan berbagai langsung dari reformasi. Ini membantu perjanjian, dan yang melindungi pasar menegaskan kesetaraan, sembari memberi dari penerobosan politik. Sejarah Cina ruang yang luas untuk inisiatif wirausaha mutakhir menunjukkan bahwa titik awal dan meningkatkan produktivitas. reformasi tidak harus ada dalam institusi- R e for mas i ekonom i y ang institusipolitik.Berbagaiperubahandalam diluncurkan pada tahun 1978 bertujuan institusi dan relasi ekonomi yang ada di mendesentralisasikankeputusan-keputusan antara tingkatan-tingkatan pemerintahan ekonomi--kekeluargapetani,paramanajer dapat juga membangun komitmen yang perusahaan, pemerintah daerah--dan dapat dipercaya untuk reformasi sebagai juga untuk memberikan insentif untuk sistem pengawasan atas penggunaan investasidaninovasi.Yangpenting,bentuk kekuasaanyangbijaksanaolehpemerintah kebijakan-kebijakan ini dan berbagai pusat.PengalamanCinajugamenunjukkan institusi transisional yang diciptakan bahwa yang penting untuk pembangunan dirancanguntukmenjagadukunganpolitik yang berkesetaraan adalah pengawasan untukreformasi,dengancaramemberiganti yang terpercaya terhadap pemakaian rugi atau kompensasi ke pihak-pihak yang kekuasaan yang sewenang-wenang, mungkin dirugikan. Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 193 Periode setelah revolusi kebudayaan seperti ini mempunyai pengaruh dan daya dan pengakuan bahwa ekonomi Cina telah tawaryangrelatifkuatterhadappemerintah jauh tertinggal di belakang--apalagi dalam pusat dan dapat bertindak selaku kekuatan kaitannya dengan Macan-macan Asia penyeimbang yang penting. Timur--mendorong semakin munculnya Bagaimana desentralisasi ekonomi konsensus mengenai perlunya dan urgensi memperkuat insentif pribadi? Menurut negara ini akan perubahan, dan memberi WalderOi(1999),"Selamahampir20tahun, jalanuntukreformasiekonomiyangdiawali reformasidiCinatelahberlangsungmelalui di bawah kepemimpinan Deng Xiaoping. tahap-tahap penyerahan tanggung jawab Reformasi ini diilhami oleh pengakuan atas hak milik dari agens pemerintah yang yang mendalam atas kegagalan rancangan lebihtinggikeagenspemerintahyanglebih sentralistik sebagai alat pengorganisasian rendah, atau dari agens-agens pemerintah ekonomi dan mencerminkan kebutuhan ke perusahaan, manajer, keluarga, atau akan pertumbuhan ekonomi sebagai pribadi"(7). Reformasi ini meningkatkan legitimasi untuk pemerintahan yang baru. kemampuan para agens ekonomi untuk Kebutuhan politik akan pertumbuhan membuat keputusan-keputusan dalam mengimplikasikan fokus baru untuk berbagai aktivitas ekonomi di bidangnya membebaskan pasar bebas dan memberi masing-masing, dan meningkatkan insentif. Di sisi lain, reformasi dan produktivitas melalui berbagai insentif pengaturan berbagai institusi transisional yang lebih baik. Para petani memperoleh yang menyertai desentralisasi ekonomi penghasilan yang baik dan karenanya, mencerminkanpentingnyakepemimpinan bekerja lebih giat dan berinvestasi lebih diletakkan di atas stabilitas politik dan banyak. Pemerintah-pemerintah kota dan sosial. desa memiliki hak atas keuntungan yang Dorongan terhadap desentralisasi diperolehdariperusahaan-perusahaankota ekonomi di satu sisi, dan kebutuhan akan dandesa(townshipandvillageenterprises-- suatu pasar nasional yang terintegrasi di TVE) sehingga bersedia mengadopsi sisilain,membantumembentukrelasiyang berbagaikebijakanyangmemajukanbisnis. dinamis antara pemerintah pusat dengan Tetapi,karenatidakmemilikiwewenangatas pemerintah daerah sehingga terciptalah pemasukan,merekajugatidakmempunyai akuntabilitas yang lebih tinggi. Hasil dari kemampuan untuk menyelamatkan TVE kebijakan-kebijakan ini adalah terbaginya yang berkinerja buruk. tanggung jawab dalam berbagai institusi Pemerintah-pemerintah daerah yang ekonomiyangbarudiantarasemuapemeran tingkatannya lebih tinggi (kabupaten dan utamanya, termasuk para pemerintah provinsi) memiliki kontrol atas berbagai daerah yang bertindak sebagai pengawas perusahaan daerah dan karenanya, juga yang akuntabel atas kekuasaan pemerintah mempunyai kepentingan dengan kinerja pusat dalam domain ekonomi. Reformasi mereka.Merekadiizinkanuntukmemperoleh juga memunculkan pusat-pusat ekonomi pendapatandaerahyanglebihbesarmelalui yang kuat, seperti provinsi Guangdong perjanjian fiskal dan untuk memiliki dana dan kota Shanghai. Pusat-pusat ekonomi anggaranyanglebihbesar,yangmenghasilkan 194 Laporan Pembangunan Dunia 2006 insentifuntukmenyediakanberbagaibarang negara dengan harga yang "ditetapkan," publik lokal yang menarik investasi lokal. sembari tetap memperbolehkan mereka Perubahan-perubahaninimemberiotonomi untuk memberlakukan harga pasar yang signifikan dari pemerintah pusat dan untuk setiap produk di atas kuota. Sistem otoritasyangindependenatasperekonomian semacam ini mencoba mempertahankan mereka. sistem perencanaan untuk mereka yang mendapat keuntungan darinya, dengan SistemCinamodernmencakupdistribusi menciptakan insentif untuk produksi yang kekuasaan antara pemerintah pusat efisien. Yang sama pentingnya, sistem ini denganpemerintahdaerah.Yangdisebut memberiwaktuuntukmunculnyainstitusi- lebihkemudianmemilikiperankontrol institusi pasar yang dibutuhkan, dan yang utama atas berbagai persoalan menghindarikekosonganinstitusionalyang ekonomidalamyurisdiksimereka.Yang melumpuhkan banyak ekonomi transisi sangatpenting,adatingkatandurabilitas ketikainstitusi-institusinegaradicopotidari politik yang dibangun dalam sistem monopolinya. Perjanjian fiskal menjamin ini.35 pemerintah pusat untuk mendapatkan pemasukanhinggatingkattertentu,37tetapi Reformasi Cina juga dilengkapi hal yang sama juga meningkatkan insentif denganberbagaimekanismeinovatifuntuk untukpemerintah-pemerintahdaerahuntuk melindungi orang-orang yang mungkin mengumpulkanlebihbanyakkarenatingkat "kalah" selama periode transisi ini. Itu retensimarginalnyajauhlebihtinggi.Sama artinya reformasi perlu dirancang untuk halnya, perjanjian kerja memungkinkan menopang sumber-sumber pendapatan para pegawai negeri untuk memperoleh para pemegang jabatan sekarang ini jaminan bahwa mereka akan dipekerjakan dengan cara mempertahankan unsur- seumur hidup sambil memperkenalkan unsurpentingdalammekanismepenetapan fleksibilitas yang lebih longgar dalam harga dan pembayaran yang telah ada, berbagai kebijakan ketenagakerjaan untuk sembari memberikan insentif hingga parapekerjakontrakyangbaru.Pengaturan batas-batas tertentu. "Institusi-institusi macaminimenjadikanreformasi`permainan transisional tidak diciptakan semata-mata menang-menang' (win-win game), yang untuk memperbesar ukuran kue, [tetapi menjamin stabilitas sosial dan mendukung juga] untuk mencerminkan perhatian pihak-pihak yang berkuasa. distribusional mengenai bagaimana kue Tetapi, strategi inkrementalisme yang besar tersebut dibagi dan perhatian semacam itu memiliki bahayanya sendiri: politik tentang bagaimana kepentingan terjebak dalam reformasi yang tidak usai mereka yang berkuasa terlayani."36 jika pemerintah-pemerintah daerah dan Penetapan harga ganda pada awal para penguasa memegang kekuasaan reformasi adalah contoh yang sangat yang terlalu besar dan dapat menghambat baik. Sistem yang ada mewajibkan para kemajuan yang lebih jauh. Prevalensi petani dan pengusaha untuk menjual hambatanperdaganganantarprovinsipada sejumlah tertentu produk mereka pada tahun 1990-an, dengan setiap provinsi Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 195 saling bersaing untuk melonjakkan tingkat mekanisme yang paling penting di keuntungan perusahaan-perusahaan sini, walaupun masih terdapat contoh- yang dimilikinya, adalah salah satu contoh yang lain, seperti kebijakan untuk contohnya. Tetapi, dalam sistem tersebut menghapus pajak-pajak liar di wilayah terdapat mekanisme checks and balances pedesaan. Cina juga telah dengan sukses yang membantu mengarahkan dan memanfaatkan perlengkapan komitmen mempertahankan momentum reformasi. eksternal dengan menjadi anggota WTO Inimencakuppersainganantarpemerintah untuk menandakan kebulatan tekadnya daerah, hambatan anggaran pemerintah gunamelangkahkedepandenganreformasi daerah, insistensi pemerintah pusat pasar dan melakukan pengawasan yang untuk menjalankan pasar tunggal, dan ketat pada para penguasa. Sebagai contoh, pertumbuhan ekonomi yang mengurangi dewasa ini sudah tidak dimungkinkan lagi pengaruh ekonomi dari para penguasa. untuksetiapprovinsiuntukmemilikipabrik Perjuangan untuk mendapatkan mobilnya sendiri yang tidak efisien, yang keseimbanganyangtepatantarasentralisasi didirikan dengan melanggar ketentuan dan desentralisasi ekonomi terus kelihatan perdaganganuntukmenyediakanlapangan di berbagai bidang relasi antarpemerintah pekerjaan untuk penduduk setempat dan di Cina. Reformasi pajak tahun 1994 untuk memperbesar penerimaan daerah meresentralisasi penerimaan-penerimaan dari pajak. Lebih jauh lagi, keinginan Cina fiskal, sebagian untuk memastikan adanya untuk mendudukkan dirinya sendiri di kesetaraan pembelanjaan regional, dan tempat yang terhormat dalam percaturan pemerintahan pusat terus menerapkan dunia dan untuk diakui sebagai kekuatan pengawasanyangketatpadadefisitkeuangan dunia yang baik memberi batasan-batasan yang terjadi dalam pemerintah daerah. untuk berbagai kebijakan masa datangnya. Kontrol atas mobilitas tenaga kerja telah Qian (2003) mencatat demikian: mengalami kemudahan yang signifikan, membantumenciptakansuatupasartenaga Tampaknya,adaruangyanglebihluasdari kerja yang lebih menyatu, walaupun ada yang kami pikirkan sebelumnya untuk keberatan dari beberapa pemerintah inovasi institusional yang ditujukan provinsi yang berpendapat bahwa ini untuk secara bersamaan menjawab hanyamemperburuksoalpenganggurandi persoalan ekonomi dan politik, yakni berbagai daerah perkotaan yang mapan. untukmeningkatkanefisiensireformasi Terdapat pula beberapa perubahan danmemperjuangkankepentinganyang institusional yang lebih mutakhir dan sejalan demi kepentingan mereka yang permanen, yang menegaskan kembali berkuasa (305). komitmenpemerintahpadareformasiyang berorientasi pasar. Perubahan-perubahan Tetapi, ada banyak tantangan di depan. ini mencakup berbagai mekanisme yang Beberapa di antaranya tidak akan bisa menguatkanakuntabilitasditingkatdaerah disiasati dengan `solusi menang-menang' dan mendayai masyarakat setempat. (win-win solution), dan karenanya, Pemilihan umum daerah merupakan akan menjadi lebih "mahal" baik secara 196 Laporan Pembangunan Dunia 2006 politik maupun sosial. Reformasi yang Karenanya, ia membutuhkan seperangkat berkelanjutan dalam perusahaan- institusi dasar yang mampu menciptakan perusahaan negara dan sektor keuangan, kesetaraan kesempatan antarindividu dan pengaturan migrasi desa ke kota, dan menjamin akuntabilitas para politikus di persoalan peningkatan disparitas regional hadapan semua orang. (lihat Fokus 6 mengenai ketidaksetaraan Mengapa beberapa masyarakat me- regional) adalah beberapa dari tantangan- miliki institusi semacam itu dan yang lain tantangan tersebut. Kebijakan ekonomi tidak? Distribusi kekuasaan yang relatif makro dan reformasi struktural perlu egaliter menopang institusi-institusi yang didukung dengan perbaikan institusional memperjuangkan kemakmuran. Institusi yang lebih jauh untuk memastikan adanya jelas memiliki pengaruh distribusional, partisipasi dan akuntabilitas yang lebih dan institusi yang buruk sering muncul besar sehingga berbagai kepentingan dan karena menguntungkan kelompok atau keinginanrakyattercerminkansecaralebih elit tertentu. Institusi yang baik hadir baik dalam keputusan-keputusan yang ketika kekuasaan para elit diawasi dan dibuat, dan untuk semakin memperkuat keseimbangan kekuasaan politik menjadi kapasitas pemerintah dalam memimpin lebih setara dalam masyarakat. Kesetaraan negeri menuju reformasi yang berorientasi kekuasaan politik sering didukung oleh pasarsembarimempertahankankesetaraan kesetaraan ekonomi, dan hubungan ini ekonomi dan sosial. melahirkan kemungkinan munculnya atau lingkaran setan entah lingkaran baik. Ringkasan Pertumbuhan tentu saja dapat terjadi dimasyarakatyangtidakmemilikikondisi- Prinsip-prinsip yang sederhana tersebut kondisi semacam itu. Tetapi, bukti-bukti menyatukan berbagai pengalaman yangjumlahnyaamatbanyakmenunjukkan pembangunan yang berbeda dalam dunia bahwapertumbuhansepertiitutidakdapat historis dan kontemporer. Di kalangan bertahan. Perspektif ini sesuai dengan akademisi, terdapat kesepahaman bahwa narasi historis, pola-pola dasar dalam data institusi-institusidasar,sepertijaminanataslintas negara, dan karya empiris kausal hakmilikdankesederajatandidepanhukum, yang cermat mengenai sumber-sumber adalah kunci utama menuju kemakmuran. kesejahteraan. Institusi-institusi ini berdiri di belakang Pertanyaan yang penting untuk pasar modal, keuangan, tanah, dan tenaga perjuangan pembangunan adalah ini: kerja yang kita lihat dalam Bab 5. Karena bagaimana masyarakat miskin dapat talentadangagasanterdistribusisecaraluas, memperbaiki institusi-institusi mereka suatu masyarakat modern yang makmur dan melangkah di jalan yang dinamis mensyaratkansebagianterbesaranggotanya menuju lingkaran baik kesetaraan memilikiinsentif--dansebuahnegarayang dan kemakmuran? Pengorganisasian dapatdanakanmenyediakanberbagaiinput masyarakat biasanya sangat kuat, tetapi danbarangumumyangsalingmelengkapi. kita dapat melihat contoh mengenai Kesetaraan, Institusi, dan Proses Pembangunan 197 transisi menuju institusi yang lebih lain, seperti di Republik Korea dan baik. Kadang kala, seperti di Inggris Indonesia, rezim penguasa dipaksa oleh modern awal, perubahan-perubahan berbagaiancamandariluarataudaridalam ekonomimenyebabkanterjadinyaberbagai untuk mengubah ancangan masyarakat perubahan dalam distribusi kekuasaan, mereka dengan cara-cara yang lebih yang membuat masyarakat jadi lebih terinstitusionalisasi.Masihditempatyang setara dan institusi-institusi lebih baik. lain, seperti di Mauritius dan Botswana, Cina kontemporer mengikuti pola yang para pemimpin membuat keputusan baik sama, walaupun dengan bentuk institusi yangmendorongpadapenciptaaninstitusi yang berbeda. Pada belahan dunia yang maupun pembangunan yang lebih baik. 198 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Fokus 4 Indonesia Pertumbuhan, kesetaraan, dan pengentasan kemiskinan di salah satu negara raksasa AsiaTimur K eadaan Indonesia dewasa ini tersebut. Antarfaktor tersebut, jika yang muncul dalam analisis Boeke merupakan sebuah contoh ditinjau secara kasar, tidak saling (1946) dan yang dikukuhkan oleh interaksijangkapanjangdari terkait, faktor apa yang menyebabkan Lewis (1954). Setelah merdeka (1945), tiga tema pokok laporan ini tentang apa. Dalam Bab 6, dimensi politik Presiden Soekarno menjalankan kesetaraan dan pembangunan: kinerja ekonomi rezim Soeharto "politik terpimpin" pada tahun 1959 sudah dibicarakan. Di sini, kita akan dan langkah-langkah yang diambilnya · Pentingnya proses penggerakan- membahas hubungannya dengan menimbulkan inflasi yang membuat pasar sebagai salah satu faktor pilihan kebijakan yang ada. sebagian besar masyarakat Indonesia penentu dalam distribusi kesem- Karena merupakan salah satu mengalamikelaparanpadapertengahan patan dan pendapatan. barometer penting dalam pembangu- tahun1960-an.Inimenjadialasanyang · Peranprosespolitik,danketerlibatan nan, Indonesia telah menjadi subjek cukup kuat untuk Gunnar Myrdal kaum miskin di dalamnya, dalam kajian untuk jangka waktu yang untuk menyatakan dalam bukunya, menentukan kerangka kebijakan lama. Belanda telah mengeksploitasi Asian Drama, yang terbit pada tahun pasar dan pengakumulasian aset. wilayah India Timur itu dari abad 1967, "tidak ada seorang ekonom pun · Dominasi yang saling tumpang- ke-17 sampai awal abad ke-20. Lalu, menaruh harapan pada Indonesia." tindih antara institusi dalam karena mendapat tekanan politik dari Pertumbuhan Indonesia yang menentukankondisijangkapanjang dalam negeri, Belanda menjalankan amat cepat dan pro-kaum miskin pemerintahanuntukjalannyapasar "politik etis" pada koloninya, dan ini selama 30 tahun setelah jatuhnya dan perpolitikan. memberi keuntungan yanag cukup Soekarno membuat heran para besaruntukkaummiskin.Selamamasa pengamat pembangunan, dan Interaksi yang cukup kompleks ini Depresi Besar, Perang Dunia II, dan bersama dengan beberapa negara membutuhkan pengamatan dan juga masa perjuangan kemerdekaan, lain di Asia Tenggara dan Asia Timur, identifikasi evolusi pembangunan kondisi perekonomian Indonesia Indonesia menjadi objek analisis yang dalam kurun waktu yang panjang. merosot tajam, dan kaum miskin cukup intens.1 Kondisi awal ketika Indonesia memiliki keragaman sangat menderita. Jawa merupakan Indonesia berada di titik paling lemah yang substansial dalam ketiga tema tempat munculnya "ekonomi ganda," sangat memengaruhi bagaimana 199 200 Laporan Pembangunan Dunia 2006 para perencana ekonomi mencari dan risiko yang mungkin terjadi pasar uang di daerah perkotaan pendekatan untuk meningkatkan pada investasi yang mengalir di arus runtuh. Penurunan GDP--yang pada pertumbuhan untuk kaum miskin. bawah. tahun 1998 sampai lebih dari 13%-- Merekamerancangstrategitiga-tingkat Strategi ini berjalan baik selama menyebabkan jumlah warga miskin untuk mengentaskan kemiskinan, tiga dasawarsa: antara tahun 1967 berlipat tiga. Baru setelah tahun 2002, yang menghubungkan kebijakan dan 1996, pendapatan per kapita naik tingkat kemiskinan kembali pada ekonomi makro yang baik dengan sampai 5 persen per tahun. Tingkat titik yang pernah dicapai pada tahun aktivitas pasar yang difasilitasi oleh pendapatan kuintil terbawah dalam 1996. Namun, sampai tahun 2004, biaya transaksi yang secara progresif distribusi pendapatan, yakni semua tingkattersebutbelumkembaliketren rendah. Kebijakan-kebijakan tersebut individu yang masih berada di bawah menurun yang kemudian terpotong dikaitkan dengan keputusan tentang gariskemiskinansampaitahun1990-an oleh kejadian tahun 1998. penyediaan tenaga kerja, produksi dan semua yang masih berpendapatan Menjelaskan tren dalam penda- agrikultural, dan investasi dalam kurang dari $2 per hari, tumbuh patan per kapita dan distribusinya ekonomi nonperdagangan. denganrata-ratayangsama.Distribusi mensyaratkan pemahaman tentang Sejauh mana kaum miskin pembelanjaanataupengeluaranrumah bagaimana pasar, politik, dan institusi diuntungkan oleh pertumbuhan yang tangga sangat stabil, dengan koefisien secara bersama-sama membangun dicapaitergantungpadaaset-asetyang Gini keseluruhan berada pada rentang strategi pertumbuhan yang berpihak mereka kontrol: tenaga, sumber daya yang sempit, antara 0,31 dan 0,36.3 pada rakyat miskin, kegagalannya manusia, modal sosial, dan bentuk- Ketidaksetaraan yang terdapat di yang terjadi pada waktu selanjutnya, bentuk modal yang lain, termasuk daerah-daerah pedesaan menurun dan upaya-upaya yang kini ditempuh akseskekredit.2Kebijakanpemerintah secara signifikan sejak tahun 1970- untuk membangunnya kembali. yangtepatjugamemengaruhidimensi- an, ketika terbukanya akses ke tanah Penjelasan apa pun untuk persoalan dimensi tersebut, terutama dalam memberikan keuntungan berkat ini niscaya kontroversial, dan tidak sektor kesehatan dan pendidikan. revolusihijau.Padapertengahantahun ada model formal yang bisa ditarik Jalan menuju "pertumbuhan yang bisa 1980-an, pasar tenaga kerja menjadi dari kisah tersebut.4 Namun, kisah mengentaskan kemiskinan" diawali penentu utama pendapatan di daerah itu sesungguhnya masuk akal dan dari kondisi ekonomi yang sangat pedesaan. didasarkan pada catatan historis. menyedihkan,institusiyanglemah,dan Namun saat krisis keuangan Kisah tersebut bermula dengan suatu dasawarsa yang ditandai dengan melanda Asia pada tahun 1997 dan dua hal penting yang menjadi instabilitas politik. Tampak bahwa Presiden Soeharto dipaksa untuk keprihatinan pada awal pemerintahan ke semuanya itu harus diselesaikan mengundurkan diri karena kekacauan Soeharto di akhir tahun 1960-an. secara bersamaan. Kuncinya adalah yang terjadi di tahun 1998, Indonesia, Yang pertama adalah kesengsaraan memfokuskan diri pada pengaturan secara politik dan institusional, sama dan ketidakpuasan rakyat pedesaan, ulang sistem ekonomi dari titik sekali tidak siap untuk menghadapi yang merupakan pendukung ajaran awal, kemudian mempertahankan derasnya tuntutan perubahan yang komunisdanberbagairetorikapopulis pertumbuhannya secara konsisten, diperlukan dalam dunia usaha dan yang diusung Soekarno. Setelah satu dan memberikan kesempatan pada pemerintahan. Krisis ini kemudian dasawarsa tindak pendiskriminasian rumahtanggamiskinuntukmemasuki memperlebar jurang ketidaksetaraan, terhadap para pengikut komunis dan ekonomi pasar, serta menekan biaya terutama ketika sektor properti dan bencana kelaparan yang melanda Fokus 4 Indonesia 201 penduduk pedesaan, dipastikan akan dan menyediakan kebutuhan kalori dan memenjarakan tokoh-tokoh muncul perlawanan dari beberapa yang cukup untuk setengah dari total mahasiswa yang terlibat. Namun kelompok, kecuali pemerintahan pendudukIndonesia.Berbagaiinstitusi aksi yang terjadi tersebut akhirnya baru dapat melibatkan mereka dalam yang dapat menciptakan stabilitas, membawa pengaruh pada kesetaraan rencana pembangunan. Hal yang baikdalampengertianmakromaupun ekonomi yang semakin membaik. kedua adalah timbulnya hiperinflasi, ekonomipangan,sangatpentinguntuk Hasilnyadapatdilihatsaatkrisispangan disintegrasi total pasar ekonomi, dan kesuksesan rezim Soeharto.5 dunia melanda di tahun 1973-1974, kericuhan politik pada pertengahan Pertumbuhanekonomiyangpesat, prioritas dialihkan ke pembangunan tahun 1960-an, yang dapat diartikan denganpenurunantingkatkemiskinan di pedesaan dan penekanan khusus bahwa seluruh masyarakat benar- yang sama cepat, secara politik, sangat pada kenaikan tingkat produksi benar merindukan suatu kehidupan populer(selamaeraSoeharto,elastisitas domestikberas.Dibalikpenekananini, yang lebih mapan. Sebuah strategi indeks penurunan kemiskinan per tujuannya adalah mencapai kestabilan yang dapat mewujudkan stabilitas dan kepaladalamperbandingannyadengan dan kesetaraan. Melepaskan kontrol pemulihan masyarakat pedesaan pasti pertumbuhan pendapatan per kapita terhadapperekonomianberassamasaja akan mendapat dukungan yang luas adalah sebesar 1,3). Setiap lima tahun, dengan melepaskan kontrol tentang (sepertiyangterjadidiwilayah-wilayah paraanggotaDewanPerwakilanRakyat hal yang paling penting untuk bangsa lain di Asia Tenggara dan Asia Timur yangterpilihberkumpuluntukmencari Indonesia pada umumnya. yang padat penduduk). hal-hal yang masih kurang baik dari Restrukturisasi program pemba- Inilah pesan yang disampaikan programpembangunanyangdilakukan. ngunanpemerintahyangterjadisetelah Soeharto ke para teknokratnya. Tim Terlepas dari dominasi Golkar, partai 1974, khususnya terhadap devaluasi ekonomiinitelahmendorongSoeharto presidenyangberkuasa,informasiyang rupiah yang terjadi pada tahun 1978, dan perwira senior militer lain untuk riil mengalir dari desa sampai ke pusat memberikan sinyal ke pemerintah belajar ekonomi di Sekolah Militer. ke melalui pemilihan umum. untuk melibatkan kaum miskin ke para teknokrat tersebut dipercayakan Apa pun maksud yang dipunyai dalamkancahpembangunan.Stabilitas portofolio ekonomi makro Indonesia oleh rezim Soeharto, institusi-institusi dari koefisien Gini yang tampak pada dan mereka ditugaskan untuk politik berakar (rakyat diharapkan akhirtahun1960-ansampaitahun2004 mengantarkan Indonesia pada apa untuk memilih) dan menyediakan seharusnyatidakdianggapsebagaihasil yang kemudian dikenal sebagai umpanbalikuntukberbagaikebijakan dari kekuatan dorongan pasar semata- trilogi pembangunan: pertumbuhan, pemerintah. Dalam praktiknya, ada mata tanpa menghiraukan kontribusi kesetaraan, dan stabilitas. Di arena mekanisme umpan balik lain yang teknologi, tetapi sebagai kesadaran militer dan politik, stabilitas berarti berlaku, dan mekanisme-mekanisme usaha pemerintah yang awalnya tindakan represif ke pihak-pihak yang yang dianggap mengancam kestabilan diusung oleh para teknokrat di bidang berbeda pendapat, tetapi untuk para ditanggapi secara serius. Setelah ekonomi makro untuk memberikan teknokrat,halituberartipengendalian kekacauan yang terjadi pada tahun stimulasi pada program pengentasan inflasi (yang secara spektakuler dapat 1974 di Jakarta sebagai reaksi atas kemiskinan dan pertumbuhan untuk mereka capai hanya dalam kurun permintaan keterbukaan tentang hal para kaum miskin.6 Usaha ini sangat waktu tiga tahun) dan penstabilan distribusi pendapatan secara luas berhasil sampai pertengahan tahun ekonomi beras, yang masih berada terutama di daerah-daerah kota, 1990-an, sampai saat kroniisme dan pada tingkat seperempat dari GDP pemerintah merespons secara brutal pengaruhanak-anakSoehartomenjadi 202 Laporan Pembangunan Dunia 2006 semakin besar dan ikut menentukan Namun, rezim ini juga menekankan besar-besaran untuk infrastruktur di keputusan ekonomi yang kemudian pada dirinya sendiri mekanisme daerah pedalaman--yang kemudian menimbulkan kekacauan. komitmen untuk membuat proses dapat meningkatkan secara cepat Bagiandarimasalahpemerintahan pertumbuhan pasar yang bersahabat pertumbuhan di kalangan kaum pasca-Soehartoadalahkebutuhanpara untukrakyatpedesaandanparakapitalis miskin. Namun ada bagian lain dari teknokrat untuk menjauhkan diri dari Cina--yang berarti keduanya berfokus iklim investasi tersebut yang hanya sejarah penekanan terhadap adanya pada sistem ekonomi. Inflasi kemudian diperuntukkan ke rekan bisnis yang perbedaan pendapat dan kroniisme. dikontrol oleh sebuah hukum yang menguntungkan saja, termasuk Teganganyangterjadiinimembawaisu menuntut keseimbangan anggaran pemberian izin khusus, perlindungan barukepermukaan,bahwatelahterjadi nasional per kuartalnya--hukum proses pertukaran, dan akses yang kegagalanpembangunansecarapolitik pada rezim Soeharto memberikan menguntungkanuntukpasardomestik. dan institusional selama era Soeharto. penekananpadadirinyasendiri,namun Hal ini kemudian turut berperan serta Kemudian, muncullah pertanyaan, pada praktiknya digembar-gemborkan padaberlakunyawacana"keterbukaan apakah rezim yang baru mampu sebagaisebuahaturanyangmanapihak ekonomi" dalam salah satu paket meneruskan program pengentasan pemerintahjugaharustundukpadanya. pertumbuhan di kemudian hari. kemiskinan dan pertumbuhan untuk Untuk membangun kepercayaan pada Iklimwarisanyangditing-galkan kaum miskin yang telah dijalankan komunitas bisnis Cina, pemerintah Soeharto--walaupun ia berkomitmen oleh rezim sebelumnya. Catatan membuka rekening modal pada tahun pada pengentasan kemiskinan--tidak sejarah Indonesia bersama beberapa 1970 yang saat itu dapat menyatukan cukup untuk membangun fondasi negara Asia Timur dan Asia Tenggara nilai tingkat pertukaran. Aliran kerangka politik dan institusional mengindikasikanhalyangpositif(positif pertukaranasingkedandariSingapura yangmendukung.Tegangankemudian mampu).Tetapi,apakahpertumbuhan danHongkongmenjadibarometeryang muncul lagi di antara kerangka kerja itubisadipertahankan?Manayanglebih sensitif untuk iklim investasi. institusionaluntuktetapmenjagaagar penting kini dalam manajemen jangka Jadi, dua paksaan yang muncul "keterbukaan ekonomi" berfungsi panjang negara guna mengentaskan dalam masa kepresidenan Soeharto secara efisien dan kontrol politik kemiskinan? Apakah membentuk di mana ia secara personal merasa untukmenjagaagarbisnisyangberbau kondisiperekonomianyangbagusatau dan menggunakan kekuasaannya kroni-isme tetap menguntungkan membentukinstitusinegarayanglebih sebagai motivasi untuk menjalankan dan berjalan. Tanpa adanya umpan baik dari sebelumnya? dan memengaruhi birokrasi dan ke balik politik tentang kontrol politik Di Indonesia, tidak ada masalah pemerintahannya, adalah kebutuhan itu sendiri, rezim telah dibutakan "lebih dulu mana, ayam atau telur." area pedesaan untuk berpartisipasi oleh keganasan oposisinya untuk Segala sesuatunya harus diselesaikan dalam pembangunan, dan kebutuhan memanajemen krisis keuangan yang secara serentak jika melihat fenomena untuk mempertahankan iklim terjadi di Asia. Kedalaman krisis kemiskinan yang sudah menyebar investasi yang menguntungkan untuk yang terjadi, baik di bidang ekonomi dan adanya kericuhan politik. Secara rekan bisnis Soeharto. Respons dari maupun politik mencerminkan cepat, pengentasan kemiskinan harus munculnya kedua paksaan itu adalah adanya kekosongan peran institusi dijalankan oleh rezim yang berkuasa, terciptanya suatu paket ekonomi: untuk mengatasi hal tersebut dengan karena hal tersebut sudah mendesak. inflasiyangrendahdaninvestasisecara alternatif sistem politik lainnya. Fokus 4 Indonesia 203 Merebaknya kericuhan pada partisipasi masyarakat Indonesia menerapkan proses demokrasi yang tahun 1998 merupakan cermin dari dalam proses demokrasi memberi sama ke dalam skema pertumbuhan era1965,namunkaliinitanpaperintah kesan bahwa tata tertib sosial dan ekonomi yang mengutamakan kaum yang dicanangkan dari atas. Hasrat politikkinisudahjauhlebihkonsisten. miskin dalam waktu cepat dan dapat dan kemampuan yang tampak dari Tantangannya kini adalah untuk dipertahankan. 204 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Menyetarakan Ruang Gerak Ekonomi dan Politik Apayangdapatdilakukanuntukmeningkatkankesetaraandiduniaini?Bisakah BAGIAN III hal itu dilakukan dengan cara-cara yang juga memacu kemakmuran jangka panjang?DiBagianI,kitamembacabahwajurangketidaksetaraankesempatan antar-individudalamnegaradan--apalagi--antar-individudiberbagainegara yangberbedasangatlebar.Ketidaksetaraan-ketidaksetaraaniniterusberlanjut akibat berbagai mekanisme ekonomi, politik, dan sosiokultural yang terkait satu sama lain, sehingga menciptakan perangkap ketidaksetaraan. Orang- orang dari berbagai kelompok dan negara yang berbeda memiliki ruang gerak yang sangat tidak seimbang, baik dalam kapasitas mereka untuk memperoleh modal dan mendambakan hidup yang lebih baik maupun dalam kesempatan mereka untuk mendapatkan imbal hasil dari berbagai modal tersebut melalui prosespasardannonpasar.Karenaperbedaanantarnegarabiasanyalebihbesar daripada perbedaan dalam negara, maka sangatlah penting bahwa berbagai kebijakan nasional mendukung, atau setidak-tidaknya sejalan dengan, upaya- upayamempersempitjurangperbedaaninternasional,terutamamelaluiproses pertumbuhan. Di Bagian II, kita melihat bahwa banyak ketidaksetaraan tidak hanya melukai rasa keadilan orang, tetapi benar-benar mengganggu proses pembangunan yang tengah berlangsung. Seberapa besar pengaruh ketidaksetaraanataspembangunantergantungpadabentukketidaksetaraanitu 206 Laporan Pembangunan Dunia 2006 sendiridaninteraksinyadenganpasaryang yang lebih halus di banyak negara di tidak sempurna dan dengan institusi yang dunia. ada. Kesempatan yang tidak setara terkait Kedua, patologi-patologi yang denganinefisiensidanpemborosanpotensi lebih kompleks yang menyertai, atau ekonomi. Tingkat ketidaksetaraan yang mengatasnamakan, kesetaraan tetapi tinggi dalam distribusi kekuasaan sering ternyata memiliki biaya efisiensi yang kalidiasosiasikandenganinstitusiekonomi terlalutinggiataupengaruh-pengaruhyang yanglemah,sehinggamenghambatinvestasi merugikan. Kebijakan ekonomi komunis dan inovasi yang sangat penting untuk merupakan bencana untuk efisiensi, pertumbuhan jangka panjang. Tingkat meskipun banyak masyarakat komunis kesetaraan yang lebih tinggi, karenanya, memiliki berbagai aturan sosial. Kredit tidak hanya secara intrinsik lebih baik atau pinjaman yang diarahkan--di India, tetapi juga tidak bisa diabaikan untuk misalnya--ditujukan untuk kaum miskin pertumbuhan dan kemakmuran jangka (dan sebagian memang sampai ke tangan panjang. Untuk kelompok-kelompok yang mereka), tetapi sebenarnya merupakan miskindantersingkir,fokuspadakesetaraan sebuah strategi yang berbiaya tinggi. membawa manfaat ganda--`kue' yang Kebijakanmakroyangpopulisselaluberarti lebih besar dan hak partisipatif yang lebih buruk untuk pertumbuhan, dan cepat atau setara. lambat, hampir selalu berdampak buruk Tetapi, relasi yang saling melengkapi untuk kesetaraan--lihat saja Argentina antara kesetaraan dengan pembangunan selamaparuhkeduaabadke-20.Pengaruh- secara keseluruhan jarang dikupas secara pengaruh merugikan atau menghambat mendalam. Ketika mencoba mengamati pertumbuhanyangdikandungolehberbagai relasi ini, kami menemukan dua jenis kebijakan dengan patologi ini kiranya patologi dalam perancangan kebijakan. disebabkan oleh konsekuensi-konsekuensi Pertama, patologi yang terkait dengan yang tidak sesuai dengan insentif, beban dominasi oligarkis--berbagai institusi fiskal yang tak tertanggungkan, atau dan kebijakan yang memperjuangkan peraupankeuntungan,seringkaliolehkelas kepentingankaumelit,namunmengabaikan menengah, yang "memetik kesempatan" kepentingan masyarakat sebagai satu dengan mengorbankan kelompok- keseluruhan.Patologiinibisajadiberbentuk kelompok lain dan keseluruhan proses kediktatoran dan rezim yang koruptif, pertumbuhan. seperti di Zaire di bawah Mobutu dan Lalu, apa yang bisa dilakukan? Di HaitisemasapemerintahankaumDuvalier. tingkat yang paling dasar, analisis ini Atau, mungkin juga ia berupa aliansi menggarisbawahisentralitasataupentingnya yang kompleks antara kaum elit ekonomi upaya untuk membuat negara lebih dengan politik yang mencari keuntungan akuntabel,bisamengontrolperilakukoruptif pribadi, seperti terjadi di Filipina di bawah kalanganelitekonomidanpolitik,responsif kepemimpinan Marcos, di banyak negara terhadap semua warganya--terutama kawasan Amerika Latin pada dasawarsa yang berasal dari kelompok menengah yang lalu, dan dalam bentuk-bentuk lain ke bawah--dan memiliki mekanisme Menyetarakan Ruang Gerak Ekonomi dan Politik 207 manajemen konflik yang efektif. Di Bagian melengkapi antara tingkat kesetaraan II, kita telah menengok beberapa contoh yang lebih tinggi dan kemakmuran jangka kasus transisi ke arah ini dari pengalaman panjang, sering kali akan muncul berbagai sejarah dan kontemporer, serta pada konsekuensi dalam area dan konteks tingkat lokal. Penekanan dalam komunitas tertentu. Salah satu area tersebut berkaitan pembangunan pada isu-isu pemerintahan dengan perlunya menarik pajak untuk dan pemberdayaan sepenuhnya sejalan membiayai pengeluaran publik yang baik. denganperspektifini.Sementaraperalihan- Desain instrumen-instrumen pajak sangat peralihansemacamitusangatpentinguntuk penting untuk meminimalisasi berbagai pembangunan, Bank Dunia tidak memiliki pengaruh efisiensi yang merugikan, sambil, mandat maupun keuntungan komparatif di mana dimungkinkan, juga mendorong untukmembahasdesaininstitusipolitikyang kesetaraan. spesifik (meskipun aksi untuk mendukung Kami membahas isu aksi domestik pemberdayaankaummiskinkiniditekankan ke dalam tiga area. Pertama adalah dalam rancangan kebijakan-kebijakan yang membangun dan melindungi kapasitas- spesifik--lihat Narayan 2002). Di Bagian kapasitas manusiawi orang--mulai dari III, kita berfokus pada wilayah-wilayah awalkehidupanseseorang,masadewasanya, yang secara langsung terletak di arena sampai pada masa tuanya. Di sini, kita analisis dan praktik pembangunan--di berfokus pada upaya penyetaraan dari dalam berbagai sektor yang memengaruhi bawah ke atas--penyetaraan kesempatan kebijakan,pasar,dandalamarenaglobal.Ini untuk mereka yang paling tidak beruntung tidakberartibahwapengaruhkontekspolitik dalam hal keterampilan, kesehatan, dan dan sosiokultural diabaikan, tetapi fokus manajemenrisiko.Isu-isukesetaraan,tentu yang lebih besar diberikan ke bagaimana saja, juga ada di kalangan mereka yang prisma kesetaraan itu, yang didasarkan beruntung,tetapikamimemberiprioritaske pada analisis Bagian I dan II, memengaruhi mereka yang tidak atau kurang beruntung rancangankebijakanyangmampumengatasi (sebagian karena terbatasnya ruang yang perangkapketidaksetaraandanmendukung kami miliki). Seperti terlihat di Bagian II, pertumbuhansecarakeseluruhan.Pelajaran pasar formasi sumber daya manusia dan yang dapat kita tarik dari Bagian II adalah jaminanatasnyasangatjauhdarisempurna, bahwa ini mengimplikasikan perlunya dankelompokyangpalingterpengaruholeh pemberian perhatian pada berbagai fakta ini adalah mereka yang miskin dan ketidaksetaraan yang spesifik dan interaksi berasal dari kelompok berstatus rendah. mereka dengan pasar, struktur sosial, dan Namun, aksi politik sering kali juga bias kekuasaan. Baik persoalan desain maupun terhadap kelompok-kelompok ini. mekanismeteknisyangmenyediakanfaktor Kedua adalah memastikan akses yang dasarpolitikyangmenggerakkanperubahan, berkesetaraan ke hukum dan aset-aset terutamamelaluiakuntabilitas,koalisiuntuk komplementer. Sebuah sistem hukum yang perubahan, atau kompensasi untuk mereka aksesibel sangat penting dalam rangka yang dirugikan, ada di sini. Dan, sementara membatasi dan mengontrol kekuasaan yang pesan utamanya adalah adanya sifat saling dimilikiolehkalanganelitpolitikdanekonomi, 208 Laporan Pembangunan Dunia 2006 menghindari diskriminasi, melindungi hak setiap negara-bangsa tidak seimbang-- milik, dan menjaga keselamatan semua dan memberi pengaruh yang juga tidak orang--dengan implikasi penting untuk seimbang untuk berbagai kelompok yang kesediaanuntukberinvestasidanberinovasi. berbedayangadadalamnegara.Adaruang Aksesyangtidakberkesetaraanketanahdan yang substansial untuk membuat ruang infrastruktur--yangdidasarkanataskekayaan, geraklebihseimbang.Namun,sebagaimana lokasi,ataukelompoksosial--lazimdijumpai halnya di arena domestik, rancangan dalam masyarakat sedang berkembang dan kebijakan melibatkan baik persoalan- sering kali tercampur baur dengan struktur persoalan teknis (seperti detail pengaturan politik.Rancangankebijakandapatmembantu migrasi serta aplikasi dan desain undang- perubahankearahpola-polayanglebihsetara undang kepatenan) maupun aturan dan danseringkalijugalebihefisien(Bab8). institusipolitikuntukpemerintahanglobal. Ketigaadalahdomainpasar--keuangan, Kami meneliti potensi perubahan baik tenaga kerja, dan produk--yang memiliki dalam pasar global yang paling utama-- pengaruh besar terhadap tingkat imbal untuk tenaga kerja, produk, gagasan, hasil atas modal seseorang. Seperti sudah dan modal--maupun dalam ruang yang dibahasdalamBab5dan6,pasarumumnya tersediauntukmendesainbantuanyangbisa masih sangat jauh dari ideal, berjalan mendukung (dan bukannya merintangi) secara nonkompetitif dan diskriminatif, pembangunan domestik, dan melalui entah karena ketidaksempurnaan pasar manajemenkesepahamanglobalyanglebih yangsifatnyaintrinsikataukarenastruktur efektif dan setara (Bab 10). kekuasaan yang ada telah membentuknya Bagian epilog berusaha menghu- sedemikian rupa sehingga menjadi bungkan perspektif Laporan ini mengenai instrumen untuk melayani kepentingan kesetaraan dengan pemikiran dan kesepa- darimerekayangberkuasa.Dalamareaini, hamanyangberkembangdalamkomunitas perhatian utamanya adalah "mengurangi" pembangunandidasawarsayanglalu--yang hak-hak istimewa yang dimiliki oleh dituangkan, misalnya, dalam Millennium kalanganyangtengahberkuasa.Yangterkait Declaration(2000)danMonterreyConsensus erat dengan hal ini adalah pelaksanaan (2002)--dan juga dengan pilar-pilar strategis Bank Dunia yang mendorong kebijakan ekonomi makro (Bab 9). iklim investasi dan pemberdayaan. Kami Di arena global, perhatian tetap berpendapat bahwa pendekatan terhadap diberikan ke individu--dan berbagai pembangunan yang didasarkan pada perbedaanbesardantidakdapatdibenarkan pemahaman yang mendalam tentang yang dihadapi oleh orang karena faktor kesetaraan sangat penting untuk integrasi negarakelahiranyangsecaramoralirelevan. yangpenuhdarikerangkakerjainikedalam Ruang gerak global yang dimiliki oleh strategi pembangunan yang efektif. Kapasitas Manusia Memperluas kesempatan orang untuk berkualitas, perawatan kesehatan yang bab 7 memperoleh hidup yang lebih penuh, yang baik,danmanajemenrisikoyangmemadai. merupakan tujuan semua pembangunan, Berbagai kebijakan yang dirancang atau berarti berinvestasi dalam kesehatan, didesain dengan baik akan menghasilkan pendidikan,dankemampuanmerekauntuk kesempatanuntukmemperolehmodaldan menghadapi risiko. Tetapi, seperti telah meningkatkan produktivitas keseluruhan dibahasdalamBab5dan6,kegagalandalam yangterdistribusisecaralebihsetara.Ketika pasar dan pemerintahan "bersekongkol" individu-individu yang secara potensial untukmenciptakanjurangketidaksetaraan berbakat dan produktif memperoleh akses kesempatan yang semakin menganga ke berbagai layanan yang sebelumnya lebar untuk membangun kapasitas tertutupuntukmerekakarenaalasan-alasan manusia. Anak-anak dari keluarga miskin yang tidak ada kaitannya dengan potensi mengawali kehidupan mereka dengan mereka, masyarakat diuntungkan berkat tingkat ketidakberuntungan yang lebih meningkatnya efisiensi dan kohesi sosial tinggi daripada sebayanya yang berasal dalam jangka panjang. dari keluarga yang lebih kaya. Tingkat Namun demikian, tantangan bukan pendidikan mereka lebih rendah, akses berarti tidak ada. Program apa pun merekakelayanankesehatanlebihterbatas, membutuhkan sumber daya, kapasitas dan mereka pun tidak terlindungi dari administratif, dan dukungan politik. Ini kemerosotan ekonomi dan krisis-krisis berarti yang diperlukan adalah perhatian keluarga.Ketikadewasa,merekakalahsiap padarancangansistempajak,menyesuaikan untuk bisa menjadi anggota masyarakat program intervensi dengan konteks yang yang produktif. Berbagai ketidaksetaraan ada, dan yang paling penting, membangun ekonomi, politik, dan sosiokultural konstituen yang siap dan mau berubah. mendorong munculnya perbedaan dalam Kami berfokus pada berbagai upaya yang kesempatan atau peluang kehidupan, dan dimaksudkan untuk menyetarakan ruang membuatnya langgeng dari generasi ke gerak atau ruang main terutama melalui generasi. tindakanmemperbesarkapasitasdarimereka Aksi publik diyakini dapat menye- yang kesempatannya paling terbatas, tetapi tarakan ruang gerak dan memperluas kami menyadari bahwa hal itu mungkin kesempatan yang dimiliki orang dengan berarti harus menyerang kekuasaan dari caramemperbaikiberbagaiketidaksetaraan kalangan yang berpengaruh dan kaya dalam akses mereka ke pendidikan yang supayamerekabersediamembuatberbagai 209 210 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kebijakan yang (juga) menguntungkan dan kesehatan yang lebih luas, yang dapat kelompok-kelompoklaindalammasyarakat. memperbesar akses ke pendidikan dan Seperti sudah kita lihat, peralihan yang layanan kesehatan yang berkualitas, dan sukses akan lebih dimungkinkan bila akhirnyamendiskusikankebijakantransfer kekuatan kalangan yang tersingkir untuk yang membantu menghadapi risiko dan memengaruhiaksipublikditingkatkanatau menyediakan redistribusi yang efisien dan diperbesar. meningkatkan kesetaraan. Terdapat tingkat komplementaritas yangtinggidiantarainvestasiyangberbeda Perkembangan masa pada orang. Anak-anak yang mendapat asupan gizi yang lebih baik memiliki kanak-kanak awal: awal kemampuankognitifyanglebihtinggi.Para hidup yang lebih baik orang tua, khususnya ibu, yang terpelajar Ketika mencapai usia sekolah, anak- berinvestasilebihbanyakdalampendidikan anak dari keluarga miskin di banyak dan kesehatan anak-anak mereka. Orang- negara tampak jelas tertinggal dalam orang yang lebih terdidik cenderung hal kemampuan kognitif dan sosialnya. lebih tahan banting terhadap berbagai Kajian dari Ekuador yang dikutip dalam kejutan atau krisis. Berbagai instrumen keBab 2 mendokumentasikan berbagai konsumsi yang baik akan memacu orang perbedaan substansial pada anak-anak untuktidakhanyaberanimengambilrisiko berusia enam tahun, terkait dengan status yang lebih besar tetapi juga melakukan sosioekonomi dan pendidikan orang tua berbagai aktivitas yang memiliki potensi mereka. Perbedaan dalam kemampuan imbalhasilatauimbalan(return)yanglebih kognitif anak sebenarnya sudah bisa tinggi dan untuk mencegah mereka dari dilihat dengan sangat jelas pada usia 22 melakukan disinvestasi pada diri mereka bulan. Sebuah studi dari Amerika Serikat sendiri(mengurangiasupangizi,perawatan menunjukkan bahwa pada usia tiga tahun kesehatan yang seadanya) atau pada anak- ketidaksetaraandalamkemampuanbelajar, anak mereka (mengeluarkan mereka dari yang diukur melalui penguasaan kosakata, sekolah) pada masa-masa yang berat. Dan sudah sangat beragam antara anak-anak orang dengan sumber daya manusia dan dariberbagaikelompoksosialyangberbeda kapabilitas manajemen risiko yang lebih (Figur 7.1).1 Kemampuan kognitif anak baikdapatmenurunkantingkatvariabilitas dipengaruhi oleh status sosioekonomi serta meningkatkan pendapatan mereka. anak yang terlihat melalui kesehatan Berbagai kebijakan yang kita (malnutrisi, kekurangan mikronutrisi bahas di bab ini, secara khusus, penting dan zat besi, infeksi parasit) dan kualitas untuk mencegah terjadinya transmisi lingkungan rumah, termasuk kasih sayang ketidaksetaraan antargenerasi. Kita akan danrangsangankognitifyangditerimanya.2 mulai dengan meninjau ulang alasan yang Buktiilmiahmengenaiperkembanganotak ada di balik program pengembangan mendukungpernyataanini.Temuan-temuan masa kanak-kanak awal. Kemudian, kita riset yang paling mutakhir mengoreksi membahaskebijakan-kebijakanpendidikan pemikiran sebelumnya yang berasumsi Kapasitas Manusia 211 bahwastrukturotakdibentuksecaragenetis development--ECD) di berbagai negara Figur 7.1 Anak-anak dari pada waktu kelahiran dan menunjuk pada berkembang yang tingkat pendapatannya keluarga yang berkecukupan memiliki kemampuan kognitif pengaruhpentingpengalaman-pengalaman rendah dan menengah ke bawah, sehingga cognitiveabilitiesareindeedapparentasearly and structured interactions w yang baik pada usia tiga tahun awal--dari kehamilan sampai usia enam hampir menyamai perhatian yang sama as 22 months of age.One study in the United adult, and improving the par Penguasaan kosakata awal States shows that by age three the gaps in cognitiveabilitiesareindeedapparentasearly and structured interactions w 1200 tahun, dan secara khusus pada tiga tahun yang diberikan di negara-negara maju. caretakers. The evidence Kosakata kumulatif learning,measuredbyvocabulary,arealready programs can be highly effectiv as 22 months of age.One study in the United adult, and improving the par pertama--terhadap arsitektur otak dan States shows that by age three the gaps in caretakers. The evidence 1200 large among children from different social ing problems experienced lat Program perkembangan masa learning,measuredbyvocabulary,arealready programs can be highly effectiv kapasitasnya pada masa dewasa.3 large among children from different social Cognitive learning is kanak-kanak awal terdiri atas serangkaian and adulthood. ing problems experienced lat SES tinggi affected by a child's socioeconomic status 800 SES sedang pengaruh-pengaruh lingkungan makin tambahankeanak,pengamatanyangteratur throughaffected (malnutrition, iron and that investments in the early y Ketikahealthby anak tumbuh semakin dewasa, intervensi yang mencakup penyediaan gizi Cognitive learning is ArecentstudyintheUnit and adulthood. a child's socioeconomic status ArecentstudyintheUnit 800 micronutrient deficiency, parasite infections) through health (malnutrition, iron and that investments in the early y before children reach the for besar. Kemampuan kognitif dan sosial yang atas pertumbuhan mereka, pemberian and themicronutrientthe home environment, quality of deficiency,parasite infections)tem,beforegreater retur the for give children reach rendahterkaiteratdenganprestasiakademis rangsangan untuk7 perkembangan includingand the qualityand cognitive stimula- ments (figuregreater7retur care-giving of the home environment, tem, give 7.2). Well-desig SES rendah dan pendapatanthis. Scientific evid nce on brain develop- tudinal studies--mainly fr including care-giving and cognitive stimula- ments (figure 7.2). Well-desig 0 12 16 20 24 28 32 36 ment supportsScientific ekonomi dan sosial pada keterampilan kognitif dan sosial mereka Recent research findings evidence on brain develop- tudinal studies--mainly fr countries--indicate that progr 0 masadewasayangrendah,termasuktingkat melalui interaksi yang lebih sering dan 12 16 20 24 28 32 36 revampearlierthinkingthatassumedthatthe register improvements for c ment supports this. Recent research findings countries--indicate that progr kesehatanof structurerevamp brainthinking birthat yang buruk, perilaku antisosial, terstrukturcognitive orang dewasa, dan theearlier was genetically deter- health, cognitive ability, thatassumedthatthe register improvements for c Usia, bulan Sumber: Hart dan Risley (1995). dan tindak kekerasan. Orang dewasa peningkatan keterampilan merawat mined atstructure point4to the determining ance,health, and of the brain was genetically deter- and tenure within the sc denganability, influencemined experiences--fromconcep- ofearlybirth and point to the determining ance, and tenure within the sc Catatan: SES adalah kependekan dari yang pencapaian hidupnya tidak baik dan mengasuh anak. Bukti yang ada influenceofearlyexperiences--fromconcep- and,and, in life, higher inc laterlater in life, higher inc socioeconomic status (status sosioekonomi). ini, padationthe architecture memengaruhi menunjukkan bahwa berbagai program ini tion to age six,and particularly the first three to age six,and particularly the first three incidenceof homeownership,lowerpropen- incidenceof homeownership,lowerpropen- years--ongilirannya, akanof the brain and sity to be on welfare, and lower rates of years--on the architecture of the brain and sity to be on welfare,8and lower rates of atauAsbahkan menentukan kemampuan sangatincarceration incarceration andand efektif untukarrest. mengatasi persoalan- arrest.8 This suggests a This suggests a kognitifaanak-anaknya, sehingga terciptalah persoalanchildhood child ages, environmental effects strong productivity case for investing in As a child ages, environmental effects strong productivity case for investing in appear to accumulate. Poor cognitive and appear to accumulate. Poor cognitive and earlyearly childhood development; the argu- yang muncul dan dialami development; the argu- lingkaransocial are associated with ith weakerments for for public subsidies disadvantaged social abilitiesabilities are associated weaker kemiskinan dan ketidaksetaraan kemudian di sekolah dan pada masa mentspublic subsidies to to disadvantaged kesempatan yang mengalir dari satu dewasa. future academic performance and lower families are compelling on both productiv- future academic performance and lower families are compelling on both productiv- generasiadultgenerasi berikutnya.5 Kajian- adult economic and social outcomes, ityandequitygrounds.AsHeckmanargues, economic and social outcomes, ityandequitygrounds.AsHeckmanargues, including poor health, antisocial behavior, including poor health, antisocial behavior, ke Sebuah studi mutakhir di Amerika kajian yang menggunakan uji kemampuan Serikattaged These underachieving adults earlyearly interventions in children from disadvan- interventions in children from disadvan- These underachieving adults menunjukkan bahwa investasi environments raise no efficiency-equity anak yangthe influenceinfluence taged environments raise no efficiency-equity generation of children, creating an inter- dapat diperbandingkan secara yang dilakukan pada awal kehidupan, cognitive abilities of the next the cognitive abilities of the next trade-offs; they raise the productivity of indi- trade-offs; they raise the productivity of indi- internasionalsemakinmenegaskanpendapat yakni sebelum anak masuk ke dalam generation of children, creating an inter- viduals,theworkforceandsocietyatlarge,and generational cycle of poverty and unequal viduals,theworkforceandsocietyatlarge,and generational cycle of poverty and unequal reduce lifetime inequality by helping to elimi- yang menyatakan bahwa latar belakang sistem sekolah yang resmi, memberi StudiesStudies internation- using internation- reduce lifetime inequality by helping9to elimi- nate the factor of accident of birth. ally comparable student achievement tests using nate the factor of accident of birth.9 sosioekonomi merupakan faktor penentu tingkatStudies hasil yang lebih besar ally comparable student achievement tests ECD programs in developing confirm that socioeconomic background is Studies of ECD programs in developing imbalof confirm that socioeconomic background is countries also document strong benefits yangamatbesarpengaruhnyadalamprestasi countries also document strong benefits pembelajaran, sementara sekolah hanya FigurFigureIntervensi sejak masa kanak- 7.2 7.2 Early childhood interventions are good menentukan kurang dari 20 persen.6 kanak awal merupakan investasi yang baik Figure 7.2 Early childhood interventions are good Pengembalian per $ yang diinvestasikan 8 Keuntungan intervensi awal 8 Program prasekolah 6 Intervensi sejak awal, secara substansial, 6 dapat meningkatkan kesempatan dalam 4 Sekolah r Biaya kesempatan kehidupan anak dan menjembatani 4 atas dana jurang kemiskinan dan ketidaksetaraan r 2 Masa percobaan kerja antargenerasi. Dalam beberapa tahun 2 0 terakhir, perhatian yang besar semakin Pra 0 6 18 sekolah Sekolah Pacasekolah diberikan pada perkembangan masa 0 0 6 18 kanak-kanak awal (early childhood Usia Sumber: Carneiro dan Heckman (2003). 212 Laporan Pembangunan Dunia 2006 daripada investasi yang diberikan pada menunjukkantingkatpengembaliansebesar masa datang nanti (Figur 7.2).7 Berbagai $2­5untuksetiapdolaryangdiinvestasikan. kajian longitudinal yang baik--terutama Sebagai contoh, hasil pendahuluan dari yang dijalankan di negara-negara maju-- program intervensi eksperimental dalam mengindikasikanbahwaprogram-program bidanggizipadaanak-anakberusia6sampai itu pada umumnya mampu memperbaiki 24 bulan di daerah pedalaman Guatemala tingkat kesehatan, kemampuan kognitif, menunjukkan bahwa konsumsi suplemen prestasi akademis, dan kemampuan anak gizi meningkatkan probabilitas mereka untuk bertahan dan beradaptasi dalam untukmasuksekolahsebesar5,6persendan sistem sekolah yang formal. Program- untuk menyelesaikan tingkat pendidikan programyangsama,padamasaselanjutnya, yang lebih tinggi dan untuk mendapatkan juga memperbesar kesempatan orang nilai ujian yang lebih baik. untuk mendapat penghasilan yang lebih Juga terdapat bukti yang berlimpah tinggi, untuk memiliki perumahan, untuk bahwa intervensi pada masa kanak-kanak menjadi sejahtera, dan memperkecil awal secara khusus memberi manfaat yang kemungkinanmasukpenjaraatauditahan.8 besar pada anak-anak dan keluarga yang Hal ini mendukung pandangan mengenai kurangberuntung.10DiJamaika,pemberian pentingnyainvestasipadamasakanak-kanak tambahan gizi dan stimulasi ke anak-anak awal; dan menjadi argumen pendukung yangkekurangangizi,yangberusiaantara9 untukberbagaiprogrampemberiansubsidi sampai24bulan--sebagianbesarnyaberasal publik ke keluarga-keluarga yang tidak dari keluarga yang kurang beruntung-- beruntung demi alasan produktivitas dan mampu memperbaiki perkembangan kesetaraan. Heckman mengatakan, mental mereka.11 Anak-anak kekurangan gizi yang menerima suplemen berupa intervensi awal untuk menyelamatkan susu tumbuh lebih baik daripada mereka anak-anak dari lingkungan yang tidak yang tidak (Figur 7.3). Anak-anak yang menguntungkan tidak membawa mendapatkan stimulasi tumbuh lebih baik berbagai konsekuensi yang merugikan lagi,sementaramanfaatdaripemberiangizi untuk efisiensi maupun kesetaraan; tambahan dan stimulasi secara bersamaan intervensi semacam itu justru memungkinkan mereka untuk mengejar meningkatkanproduktivitasindividual, ketertinggalan mereka dari anak-anak angkatan kerja, dan masyarakat "normal" setelah 18 bulan. Hasil-hasil pada umumnya, serta mengurangi itu menunjukkan bahwa program ECD ketidaksetaraan seumur hidup dengan merupakan salah satu jalan yang paling cara menghapus berbagai faktor yang efektif untuk mewujudkan Millennium merugikan pada waktu lahir.9 Development Goals dalam hal pendidikan untuk semua dan salah satu kontributor StuditerhadapberbagaiprogramECD utama untuk pencapaian paritas dalam dinegara-negaraberkembangjugamencatat pendidikan dasar (Kotak 7.1). Program- ataumanfaatyangdidapatolehsemuaanak program itu juga membantu kaum ibu darinya, dengan analisis biaya-manfaat untuk berpartisipasi dalam dunia kerja-- Kapasitas Manusia 213 kaum perempuan yang memiliki akses ke Figur 7.3 Mengejar ketertinggalan melalui intervensi dini layanan perawatan anak gratis di favelas Kuosienperkembangan Rio de Janeiro pendapatannya meningkat 110 Anak-anak dengan tinggi sampai 20 persen--dan meningkatkan Stimulasi dan gizi tambahan 105 badan normal prestasi akademis anak-anak yang lebih Stimulasi besar, sebagaimana dicatat dalam suatu 100 Gizi tambahan program sekolah komunitas di daerah 95 pedesaan Kolombia.12 Kelompok kontrol 90 Merancang program ECD 85 Dasar 6 12 18 24 Berbagai intervensi yang dimaksudkan Bulan untuk meningkatkan kapasitas anak guna Sumber: Grantham-McGregor, dkk. (1991). tumbuh dan belajar bisa difokuskan pada Catatan:Kuosienperkembanganadalahsebuahindeksyangterdiriatasempattingkatindikatorperkembanganperilaku dankognitif:lokomotor(aktivitasototpadaumumnya,berlari,danmelompat),koordinasitangan-mata,pendengarandan upaya-upaya peningkatan keterampilan percakapan, dan penampilan (kesadaran bentuk, konstruksi blok, dan pola blok). "Bulan" merujuk pada waktu setelah menjalani atau mengikuti program, biasanya pada usia sekitar 9 bulan. orang tua dalam mengajar dan mengasuh anak, pemberian layanan yang langsung di rumah, berbagai pusat pengasuhan ke anak, atau perbaikan sarana-sarana anak, atau komunitas. Bukti yang ada perawatan anak yang dimiliki komunitas. menunjukkanterdapatnyatigakarakteristik Program-programtersebutdapatdijalankan penting dalam rancangan program ECD KOTAK 7.1 Program ECD sangat penting untuk terwujudnya pendidikan untuk semua Dari berbagai kajian atau studi yang dijalankan tidak ikut program tersebut. Anak-anak itu juga Tingkat kecerdasan yang lebih tinggi. di seluruh penjuru dunia, diperoleh cukup bukti lebih cepat maju. Program-program ECD mendorong anak-anak yang menegaskan bahwa pendidikan anak Jumlah anak yang ke luar dari sekolah untuk bereksplorasi dan memfasilitasi interaksi sejak usia dini merupakan salah satu upaya lebih sedikit. Dalam program terpadu "Child sosial yang mampu mendukung perkembangan intervensipentinguntukmewujudkanMillennium Development Services" yang dijalankan di kognitif mereka. Anak-anak yang berpartisipasi Development Goals dalam hal pendidikan. Dalmau, jumlah anak-anak berusia enam hingga dalam First Home-Visiting Program di Jamaika, Jumlahanakyangbersekolahlebihbanyak. delapantahunyangberpartisipasididalamnyadan Cali Project di Kolombia, Programa No Formal ProgramECDdiKolombia,PROMESA,melaporkan yangbersekolahmeningkatsebanyak16persen; de Educación Inicial (PRONOEI) di Peru, dan bahwa jumlah anak-anak yang ikut programnya tingkat putus sekolah (dropout) di kalangan Early Enrichment Project di daerah-daerah yang mengenyam bangku pendidikan dasar jauh anak-anakdarikastatinggitidakberubahsecara berpenghasilan rendah di Istambul, Turki, secara lebih banyak daripada anak-anak yang tidak berarti, tetapi menurun sebanyak 46 persen rata-rata,memperolehnilaiyanglebihbaikdalam ikut program tersebut. Program ECD di India pada anak-anak dari kasta rendah, dan secara tespotensiakademisdaripadamerekayangtidak (Haryana) dan Guatemala membuat penurunan luar biasa, 80 persen pada anak-anak dari kasta berpartisipasi. Namun demikian, bukti yang yang signifikan pada usia anak perempuan yang menengah. Di Kolombia, jumlah anak-anak yang didapat dari studi-studilain menunjukkan bahwa masuk sekolah. ikut program PROMESA dan duduk di kelas tiga pengaruh tersebut selalu berubah dari waktu ke Jumlah anak yang mengulang kelas lebih meningkat 100 persen, mencerminkan tingkat waktu. sedikit. Dalam program PROMESA di Kolombia, putus sekolah dan tinggal kelas mereka yang studi PROAPE di Alagoas dan Fortaleza di Brasil rendah. Selain itu, 60 persen dari anak-anak Timur Laut dan studi ECD di Argentina, jumlah yang ikut program ECD naik ke kelas empat, anak-anak yang ikut program mereka dan tidak dibandingkan dengan hanya 30 persen dari Sumber: Chaturvedi, dkk. (1987), Myers (1995), naik kelas lebih sedikit daripada anak-anak yang kelompok pembanding. Young (2002). 214 Laporan Pembangunan Dunia 2006 supayamanfaatnyabisasepenuhnyadipetik: menghambat munculnya tekanan politik mulai sejak dini, melibatkan orang tua yang terorganisasi. Institusi-institusi yang secara penuh, dan berfokus pada masalah samajustrumenimbulkanmasalahintegrasi kesehatan (terutama gizi), kemampuan dengan berbagai program pemerintah dan kognitif, dan stimulasi sosial anak. Fokus persoalankoordinasidiantaradepartemen- pada persoalan kesehatan mendorong departemen dalam pemerintahan.15 munculnya lingkaran yang baik, sebab Sejak awal memikirkan politik dan kondisi kesehatan yang lebih bagus juga desain atau rancangan program ECD, membantu meningkatkan kemampuan karenanya, sangat penting. Menyampaikan kognitifdansosial.13Program-programyang informasi mengenai berbagai tujuan dan terlampau formal bisa jadi terlalu mahal manfaat program ECD kepada para orang untukkeluargamiskin,tidakrelevansecara tua, tokoh masyarakat, dan pembuat kultural,dantidaksesuaidengankebutuhan kebijakan dapat membangun kesadaran keluarga tersebut.14 Bila demikian, ada publikdanmemperkuattingkatpermintaan kemungkinan bahwa program-program akan keberadaannya. Sistem-sistem itu ditinggalkan, juga bila mereka terbukti pengawasanikutmendukungdengansecara dapat mendatangkan tingkat imbal hasil teraturmenyediakanumpanbalikmengenai yang tinggi. hasil-hasilantarakeparapembuatkebijakan Lalu, apa saja yang menghambat dan manajer program, sementara sistem penerapan program-program ECD secara evaluasiyangtepatmenyediakanbuktiyang luas, mengingat bahwa mereka sangat baik lebih meyakinkan mengenai dampak dan untuk investasi? Hambatan-hambatan pelajaran yang lebih luas dari intervensi. politik ekonomi muncul dari sulitnya Mengintegrasikan program-program meyakinkanpihak-pihakyangterkaituntuk ECD ke dalam kerangka pembangunan mau mengeluarkan sumber daya untuk yang lebih luas dan melibatkan orang tua, program-program yang keuntungannya keluarga, dan anggota-anggota komunitas (belumpasti)baruakanterasadimasadepan. akan membantu kelangsungan berbagai Seharusnya yang melakukan upaya-upaya program tersebut.16 untukmeyakinkanadalahpihakyangsecara Ada dua pendekatan yang mungkin langsung(paraorangtuayanganak-anaknya dilakukanuntukmengaplikasikanintervensi menginjakusiasekolah)dantidaklangsung ECD. Yang pertama adalah dengan (para guru) diuntungkan oleh program memperluas program-program prasekolah ECD. Mereka harus mengorganisasikan yang didanai secara publik ke semua anak diri mereka ke dalam kekuatan-kekuatan dengan menjadikannya sebagai semacam politik yang kuat. Tetapi, berbagai institusi badan hukum, seperti ada di beberapa yang menjadi pelaksana program ECD-- negara Eropa. Langkah ini akan memberi dengan dana yang disalurkan ke berbagai implikasipendanaanyangsignifikan,tetapi, LSM kecil-kecil, pusat komunitas, dan karenamanfaatnyayangbesar,iadipastikan pihak-pihak pembantu yang berbasis di akan mendapatkan dukungan yang luas rumah (home-based caregivers)--dan darikalangankeluargakelasmenengahdan tiadanya tanggung jawab sentral yang kuat miskin. Kapasitas Manusia 215 Pendekatan yang kedua langsung biaya, manfaat, dan kapasitas fiskal--dan, menyasar pada keluarga-keluarga yang tentu saja, mencerminkan ekonomi politik kurang beruntung. Dalam kacamata bukti yang ada. yang dipaparkan sebelumnya mengenai hasil yang lebih besar yang bisa diperoleh dari intervensi untuk anak-anak yang Pendidikan dasar: kurangberuntung,pendekataninimungkin memperluas kesempatan membutuhkan dana yang lebih besar. untuk belajar Untuk meningkatkan partisipasi, program Merupakan sebuah poin yang sangat tersebutdapatdisuplementasidengansuatu penting dalam Millennium Development skema transfer dana, dengan transfer yang Goals, pendidikan merupakan faktor disesuaikandenganberbagaiperilakuyang penyetara kesempatan yang utama antara diinginkan, termasuk perubahan dalam kaum kaya dengan kaum miskin, dan lingkungan asuhan rumah, dan kunjungan antara laki-laki dengan perempuan. teratur dari pihak pusat kesehatan untuk Tetapi, janji kesetaraan yang dibawa oleh memantau pertumbuhan, memberi pendidikan dapat diwujudkan hanya bila imunisasi, dan melakukan intervensi gizi.17 anak-anak dari berbagai latar belakang Iniakanmembuatlebihbanyaksumberdaya yang berbeda memiliki kesempatan yang terkonsentrasi pada kaum miskin, meski setara untuk memperoleh keuntungan implikasi-implikasiekonomipolitiknyatidak dari pendidikan yang berkualitas. Di begitu jelas. Sementara program-program bagian sebelumnya, kita telah melihat yang ditargetkan memiliki konstituensi bahwa kemampuan anak untuk menarik yang lebih kecil sehingga dipastikan tidak manfaat dari sekolah sangat dipengaruhi akan mendapatkan dukungan dari koalisi oleh berbagai keterampilan kognitif dan yang luas, sebuah program nasional, sosial yang mereka peroleh pada tahun- dengan kriteria eligibilitas yang transparan tahun awal kehidupan mereka. Bukti yang dan pengawasan "kondisionalitas" yang ada menunjukkan bahwa hasil-hasil yang baik, dapat memobilisasi dukungan tidak diperoleh berkat intervensi pada usia dini hanya dari pihak-pihak yang langsung bisamenghilangbilaanak-anakyangkurang diuntungkan, tetapi juga dari pemilik beruntung itu melanjutkan pendidikannya kepentingan (stakeholder) lain dalam di sekolah yang kualitasnya rendah.18 masyarakat. Bab 2 mendokumentasikan ketidak- Menggabungkan pendekatan pra- setaraan yang tinggi dalam tingkat pen- sekolah yang universal dengan program didikan dalam negara yang disebabkan transfer dana bersyarat (conditional cash olehfaktorpendapatan,daerah,gender,dan transfer--CCT)bukanlahhalyangmustahil. etnisitas.Bab5menampilkanalasan-alasan Haliniakanmeningkatkanpartisipasikaum ekonomi mengapa rumah tangga yang miskin dan produktivitas semua orang, terbatas aksesnya ke kredit atau pinjaman tetapiiajugaakanlebih"mahal."Pendekatan tidak bisa berinvestasi secara optimal mana pun yang akan diterapkan dalam dalam pendidikan, sehingga subsidi untuk suatunegaraharusmempertimbangkanisu keluarga miskin sungguh dibutuhkan. 216 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Terdapatberbagaialasanlainyangmemaksa tinggi, diskusi di sini terutama mencoba orang tua untuk menyekolahkan anak- mengupas berbagai kebijakan yang dapat anak mereka sampai tingkat yang lebih memperluasakseskependidikandasaryang rendah daripada tingkat optimal yang bisa berkualitas. dicapai oleh anak itu dan dikehendaki oleh Kami berpendapat bahwa ada alasan masyarakat. Tingkat pendidikan memiliki yang sangat bagus dalam aksi publik banyak manfaat sosial yang tidak dapat yang memperjuangkan kesetaraan dalam ditangkap oleh individu. Sebagai contoh, pembelajaran sehingga hasil-hasil yang ia biasanya diasosiasikan dengan tingkat tampak tidak semata-mata mencerminkan demokrasi yang lebih maju dan tingkat keberuntungan--faktor orang tua, kriminalyanglebihrendah,sementaraanak- lingkungansosiokultural,tempatkelahiran, anak gadis yang bersekolah, secara khusus, guru yang berdedikasi tinggi--tetapi dikaitkan dengan menurunnya kesuburan, perbedaan yang sejati dalam preferensi, pemberdayaan kaum perempuan, dan usaha, dan talenta yang sejalan dengan karenanya, juga memberikan kontribusi gagasan kesempatan yang berkesetaraan. pada kesejahteraan anak dalam keluarga. Halinimenuntutupayaperluasanaksesyang Selain itu, pendidikan memiliki nilai bisa dijangkau dan peningkatan kualitas, intrinsik, memampukan orang untuk dengan fokus khusus pada kelompok- menjalanihidupsecaralebihberartisebagai kelompokyangtersingkir,melaluiberbagai partisipan yang cerdas dan aktif dalam intervensi yang mampu meningkatkan masyarakat. baik "permintaan akan sekolah" maupun Upaya menyetarakan akses kepen- kapasitasdaninsentifsistemsekolahuntuk didikan, terutama pendidikan dasar, meresponsnya. karenanya, memiliki alasan kesetaraan Di dalam pendekatan ini, terdapat dan efisiensi yang kuat. Setelah pendidikan sifat saling melengkapi yang sangat jelas: dasar,terdapatalasanefisiensiyangpenting perbaikan kualitas hanya akan bermanfaat untuk memastikan bahwa orang-orang bila anak-anak tetap bisa bersekolah, tetapi yangpalingbertalentadanpalingproduktif hal itu juga memengaruhi probabilitas dalam masyarakat memiliki akses ke kehadiranmereka.Paraorangtuayangtidak tingkat pendidikan yang lebih tinggi. terpelajar pun akan mengeluarkan anak- Dalam dunia yang makin mengglobal, anakmerekadarisekolahsekiranyamereka yang ditandai oleh persaingan atas dasar melihat bahwa kualitas sekolah tersebut keterampilan dan gagasan, negara-negara rendah.19Namundemikian,upayainitetap perlu mengolah talenta yang tersembunyi, akan membawa konsekuensi yang buruk di mana pun ia berada. Anak-anak dari bilaberbagaisumberdayayangdikeluarkan keluargamiskinyangmemilikimotivasidan untuk meningkatkan kualitas pendidikan talenta berhak mendapatkan kesempatan pertama-tamajustrumenguntungkananak- untukmajusepertihalnyatemansebayanya anakdarikeluargakayayangmemangtelah yang berasal dari keluarga kaya. Sembari menikmati sekolah--atau, bila perluasan menyadariadanyadimensikesetaraanyang akses yang pesat menurunkan kualitas pentingdalamkebijakanuntukpendidikan pengajaran. Meski tujuan jangka panjang Kapasitas Manusia 217 sistem-sistem pendidikan di seluruh dunia pembangunandimukanyatinggi(lebihdari jelas,prioritasnyaberagamdisetiapnegara, 2 persen dari GDP Indonesia pada tahun kawasan, atau kelompok. 1973),sementarakeuntungannyabaruakan dipetik pada generasi sesudahnya. Memperluas akses, terutama Tetapi, untuk setiap kisah sukses, ada untuk kelompok-kelompok yang banyak kasus lain di mana anggaran yang tersingkir lebihtinggitidakserta-mertaterwujudpada aksesanakyanglebihbaikkeinfrastruktur, Memperluas akses untuk semua orang. input, dan pengajaran. Di kasus-kasus Lebih dari 100 juta anak-anak usia sekolah tersebut,sumberdayayangadatidakdipakai dasar tidak bersekolah, entah karena secara efektif--terlalu banyak di antaranya mereka memang tidak pernah masuk ke yangdikeluarkanuntukmembayargajiguru dalam sistem pendidikan yang formal ataukelasdikurangiataujumlahdanayang itu atau karena mereka ke luar darinya dianggarkanuntukmateripengajarantidak sebelum tamat.20 Akibatnya, sekitar 52 memadai. negara berisiko tidak mencapai tujuan Berbagai kajian lain menunjukkan wajibbelajarsekolahdasaryangditetapkan bahwa kaum miskin lebih diuntungkan secara universal.21 Di sebagian besar oleh perluasan akses tersebut bila tingkat negara,membaiknyakesempatandibidang rata-rata akses ke layanan publik--dalam pendidikan berarti kepastian memperoleh hal ini akses ke pendidikan dasar--tinggi, akses yang terjangkau, terutama untuk juga di banyak negara berpendapatan anak-anakmiskinyangtinggaldipedesaan rendah.Namun,anggaransajatidakcukup dan kelompok-kelompok yang terpinggir. untuk mendorong anak masuk sekolah Anggaran publik yang lebih tinggi (apalagi untuk memastikan bahwa mereka untuk menambah jumlah sekolah dan mau belajar). Di banyak negara, masalah sarana-sarana penunjangnya merupakan utamanyatidakterletakpadafasilitas,tetapi salah satu cara untuk memperluas akses. padafaktamengenaianak-anakyangputus Analisis terhadap faktor-faktor penentu sekolah (dropout) atau enggan masuk ke yang mendorong anak untuk bersekolah di sekolah yang tersedia.24 Upaya-upaya yang berbagainegaramenunjukkanbahwajarak dilakukan baru-baru ini berfokus pada rumah ke sekolah merupakan salah satu `intervensi sisi permintaan' (demand-side faktoryangpenting.22Sebuahevaluasiyang interventions): menurunkan biaya sekolah cermat terhadap program pembangunan atau menyediakan insentif, bahkan dalam sekolah di Indonesia pada tahun 1970-an, bentuk "membayar" anak-anak yang mau yang merupakan program terbesar dalam bersekolah. kategori ini, menemukan bukti-bukti Di banyak negara, para orang tua yang menunjukkan adanya peningkatan harus mengeluarkan uang dalam jumlah signifikan baik dalam pendidikan maupun yangbesaruntukmembiayaisekolahanak- penghasilan.23 Program ini menghasilkan anak mereka, entah untuk sumbangan imbal hasil positif yang besar, tetapi untuk pendidikan (SPP) ataupun untuk hal-hal itudibutuhkanwaktu30tahunsebabbiaya lain, seperti seragam dan buku pelajaran. 218 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Penghapusan berbagai elemen biaya ini realokasianggaranpendidikan--kelasyang dapat meningkatkan partisipasi dalam lebih besar dengan uang simpanan yang sekolah. Pemberian seragam sekolah dan dipakai untuk membiayai berbagai input buku pelajaran gratis oleh sebuah LSM di dalam program--dapat meningkatkan Kenya (yang disertai dengan perbaikan partisipasi sekolah tanpa mengorbankan sarana kelas), secara luar biasa, mampu kualitas.25 mengurangi tingkat siswa yang putus Membebaskan biaya sekolah dasar sekolah: setelah lima tahun, para siswa juga dapat meningkatkan jumlah siswa bisa mencapai tingkat pendidikan yang 15 yangbersekolah,tetapikualitaspendidikan persenlebihtinggi.Selainitu,banyaksiswa yang ada mungkin saja dalam pertaruhan dari sekolah-sekolah lain yang berdekatan sekiranya sumber dana atau keuangan pindah ke sekolah yang memiliki program alternatif yang dapat diandalkan tidak semacam ini untuk memperoleh manfaat tersedia untuk sekolah-sekolah tersebut yang ditawarkannya. Akibatnya, ukuran (Kotak 7.2). Baik di Tanzania maupun kelas meningkat sebesar 50 persen-- Uganda, pembebasan biaya sekolah sebuah peningkatan yang tampaknya tidak telah menjadi sebuah isu politik yang menghalangi orang tua atau memberi penting ketika warga dapat menyuarakan dampak yang negatif pada hasil tes. Hal ini ketidakpuasannya,dibantuolehprosesyang setidak-tidaknyamenunjukkanbahwasuatu demokratis, masyarakat sipil yang aktif, dan(diTanzania)prosesPovertyReduction Strategy Paper. KOTAK 7.2 Biaya sekolah--instrumen pengecualian atau akuntabilitas? Dalamkasus-kasustertentu,mungkin diperlukan upaya yang lebih dari sekadar Mengenai masalah biaya sekolah, ter- tua mempunyai daya untuk menuntut dapat dua aliran pemikiran. Beberapa layanan yang berkualitas dari sekolah, dan menghapuskan biaya sekolah yang sifatnya orang mengklaim bahwa biaya sekolah membuktikan studi-studi yang menunjukkan langsung untuk dapat mendorong para menghambatkeluarga-keluargamiskinuntuk bahwa keluarga miskin pun bersedia orang tua yang miskin untuk memasukkan menyekolahkan anak-anak mereka. Bahkan, mengeluarkan uang untuk memperoleh anak-anak mereka ke sekolah. Ini dapat uang yang secara nominal kecil pun bisa layanan pendidikan yang bermutu. dicapai dengan menyediakan program jadi merupakan suatu bagian yang besar Dengantetapbersimpatipadapendapat dalampendapatankeluargamiskin,danyang yang mementingkan akuntabilitas yang lebih CCT dan makanan gratis. Dalam program dikeluarkan tanpa manfaat langsung untuk tinggi, kami mendukung pembebasan biaya CCT, keluarga yang miskin mendapat anakmemberikankontribusibagikebutuhan sekolah bila dampak fiskalnya dapat diatur semacam "beasiswa," yang disalurkan usaha atau keperluan rumah tangga. Biaya tanpabiayaefisiensiyangbesarataupotongan terutama melalui kaum ibu, dengan syarat sekolah sering kali muncul dalam tanggapan yang lalu membahayakan anggaran. Aspek- anak-anaknya datang ke sekolah secara orangtuamengenaihal-halyangmenghambat aspek kemandirian dan akuntabilitas dapat mereka untuk menyekolahkan anak-anak dipacu menjadi lebih setara atau lebih baik rajin dan teratur. Program ini dapat dilihat mereka, dan membebaskan biaya sekolah melalui kontribusi tenaga bagi peningkatan sebagai kompensasi biaya kesempatan tampaknya dapat memacu peningkatan mutu sekolah atau dengan berpartisipasi sekolahuntukkeluarga-keluargamiskindan jumlah anak yang bersekolah, termasuk dalam komite kemitraan orang tua-guru. merepresentasikan salah satu pendekatan di Kenya, Tanzania, Uganda, dan Vietnam. Biayapendidikanyangsepertiitulebihmurah untuk mengatasi kegagalan pasar kredit Orang-orang yang lain melihat elemen biaya untukorangtuadanmembuatmerekaterlibat sebagai alat akuntabilitas yang penting, lebih penuh dalam pengambilan keputusan atau pinjaman dan agens orang tua yang sebuah mekanisme yang membuat orang sekolah. tidak sempurna. Banyak program dana- pengganti-masuk-sekolah memiliki skala Kapasitas Manusia 219 besar, merepresentasikan komitmen program ini justru didapat oleh mereka sumber daya publik yang signifikan. yangbagaimanapunjugaakantetapmasuk Beberapadiantaranyayangterbesaradalah sekolah. Mereka berdua menyarankan Oportunidades (sebelumnya, bernama supaya transfer semacam itu ditinjau ulang PROGRESA) di Meksiko, Bolsa Escola di untuk meningkatkan efisiensi program-- Brasil, dan Food for Education Program di sebagaicontoh,melaluipenyaluranbantuan Bangladesh.26 yang lebih besar ke anak sulung dalam Anggaran yang dialokasikan untuk keluarga, ke anak yang ayahnya adalah program-program ini adalah antara pendudukasli,ataukeanak-anak,terutama kurangdari1persendaritotalpengeluaran anakperempuan,yangtinggaldidesayang pemerintah dewasa ini di Brasil dan lebih tidak memiliki sekolah menengah. dari 5 persen di Bangladesh. Jumlah yang cukup signifikan, meski tidak dapat Menjangkau kelompok-kelompok yang dikatakan tinggi, ini diperoleh dari tersingkir. Sekolah dengan sarana-sarana penyisihan atas pengeluaran-pengeluaran pendidikan yang memadai dan para guru lain, seperti subsidi regresif untuk layanan yangterlatihsertamemilikimotivasibesar, publik,termasukpendidikantingkattinggi. yang pengajarannya dapat dipercaya dan Sebuahpertanyaanyang tetap mengemuka diandalkan kebenarannya, baik untuk adalah bagaimana program-program semua orang. Tetapi, dukungan tambahan berbiaya efektif semacam itu memperluas kiranyadiperlukanuntukmemperluasakses pendidikan: jawabannya tergantung pada kelompok-kelompokyangtersingkir,seperti seberapa sukses mereka menjangkau anak-anak cacat, anak perempuan, dan keluarga-keluargayangtidakmungkinbisa mereka yang merupakan warga pribumi. berpartisipasi dalam sistem sekolah yang Memasukkan anak-anak cacat ke ada tanpa transfer tersebut. dalam sistem pendidikan formal mungkin Sebuah pengamatan yang cermat dilakukan dengan biaya yang relatif terhadap PROGRESA menemukan sedikit. Di Uruguay, bantuan sebesar peningkatan rata-rata sebesar 3,4 persen $3.000 diberikan pada sekolah-sekolah dalam jumlah siswa kelas satu sampai yang mengajukan proposal untuk dapat kelas delapan, dengan peningkatan menjangkaudanmelayanianak-anakcacat. tertinggi (14,8 persen) dalam jumlah anak Dalamduatahunsejakdanaitudiumumkan, perempuan yang berhasil menyelesaikan 6 persen dari semua sekolah yang terdapat kelas enam.27 Morley dan Coady (2003) di Uruguay telah diberi bantuan tersebut, memperkirakantingkatimbalhasilinternal yang lalu dipakai untuk mengadaptasi (dengan memperhitungkan besarnya materi pelajaran, menyediakan peralatan, beasiswa) program tersebut adalah sebesar membangun infrastruktur, dan melatih 8 persen setahun dan melaporkan bahwa gurudenganberbagaipendekatanpedagogis transfer tersebut 10 kali lebih berbiaya yang sesuai. efektif daripada membangun sekolah. Meningkatkan kesetaraan gender Namun, De Janvry dan Sadoulet (2004) dalamakseskesekolahseringkalimenuntut menemukan bahwa manfaat terbesar dari provisiyangkhususyangdiberikankepada 220 Laporan Pembangunan Dunia 2006 perbaikanstrukturallaintermasuktembok KOTAK 7.3 Desegregasi sekolah-sekolah Roma di Bulgaria: modelVidin pembatas, sesi yang fleksibel atau dobel ketika berbagi fasilitas dengan anak laki- DiVidin,OpenSocietyInstitutedanLSMRoma persen, dan rata-rata hasil ujian mereka laki, dan mungkin bahkan sekolah yang yang dikenal dengan inisial DROM bekerja sama dengan para siswa non-Roma. Para khusus untuk jenis kelamin tertentu bisa sama untuk mengintegrasikan siswa-siswa orang tua dan guru merasa puas, terutama dari masyarakat Roma ke sistem sekolah karena tidak adanya laporan mengenai membuat orang tua merasa nyaman dan `aliran utama' (mainstream). Vidin adalah munculnya prasangka anti-Roma. Dinas aman karena keselamatan dan privasi sebuah kota berpenduduk 85.000 jiwa di pendidikan kemudian merasa perlu untuk anak perempuannya terjaga. Sekolah perlu baratdayaBulgaria,yang6persennya,dalam mengembangkanprogramserupakekota-kota menghapus, bukannya menggarisbawahi, sensus tahun 1992, diidentifikasi sebagai lain.Selainitu,35orangtuaRomayanganak- stereotip dan perlakuan yang tidak setara orang Roma. Pada tahun ajaran 2000-2001, anaknyanaikbuskesekolahbersediakembali sebanyak 460 siswa Roma, atau setengah duduk di bangku sekolah dan ikut program ke kaum perempuan--dan lebih berhati- dari anak-anak usia sekolah, masuk ke dalam pendidikan untuk orang dewasa, sementara hatiketikaakanmemberikankeparamurid sistem sekolah aliran utama di Bulgaria. tigaremajayangpernahberhentidikelastiga laki-lakisumberdaya,tugaskepemimpinan, Merekadiantar-jemputdenganbusdarirumah mau ikut dalam program tersebut, sehingga dan perhatian yang lebih besar. Para mereka ke sekolah dan sebaliknya. Interaksi para guru "terpaksa" meluangkan waktu guru perempuan adalah model yang baik antarapihakorangtuadengansekolahdiamati tambahan dengan mereka. Pada sisi yang untukmeningkatkanjumlahsiswayangterlibat negatif,24siswagagaldalamsatuataulebih untuk murid laki-laki dan perempuan, dalam program ini. Para siswa dari keluarga matapelajaran,dantigayanglainkeluardari dan perempuan muda pun dapat menjadi miskinjugamenerimasepatudanmakansiang proyek. guru yang efektif bila dibekali dengan gratis,yangdiberikandibusuntukmengurangi Keberhasilan program ini, secara pelatihan, dukungan, dan kurikulum yang stigma bila menerimanya di sekolah. keseluruhan, disebabkan oleh tiga faktor terprogrambaik.Pemerintahmungkinperlu Ketika mempersiapkan program ini, utama. Pertama, orang tua merasa bahwa DROMmendatangisetiaprumahwargaRoma anak-anak mereka dilindungi dari prasangka memikirkan untuk membuat peraturan dan mencari dukungan dari pihak sekolah, buruk sebab mereka diantar-jemput dengan khususmengenaiguruperempuansembari walikota, dan media. Proyek mereka tersebut bus dan dimonitor sepanjang hari oleh orang tetapbersikapfleksibeldenganpersyaratan akhirnya mendapat dukungan dari semua Romadewasa.Kedua,kehadiranorangdewasa usia dan latar belakang pendidikan mereka pemilik kepentingan (stakeholder), kecuali tersebut di sekolah memastikan bahwa anak- (asalkan tetap mau memberikan pelatihan walikota, yang meskipun demikian tetap anaktidakdilecehkan,sehinggaorangtuadan setuju untuk tidak menghambatnya. DROM anak-anakantusiasuntukberpartisipasidalam magang yang memadai).29 mengundang enam sekolah aliran utama di berbagai kegiatan ekstrakurikuler sekolah, Untuk memperluas akses bagi Vidin untuk mempresentasikan program, dan para guru lebih mudah untuk menangani kelompok-kelompok etnis, para guru filosofi,danparagurunyaditelevisi.Paraorang soal perbedaan budaya. Ketiga, anak-anak atau asisten mereka yang berasal dari tualalumemilihsalahsatunyauntukanak-anak merasa senang di sekolah, di mana aktivitas suku target sangat membantu karena mereka. Ini merupakan kali pertama di mana pembelajaran yang sesungguhnya terjadi. pandangan-pandangan mereka dihargai oleh kemampuanmerekauntukbergauldengan pihak pemegang otoritas. para murid sebagai model-model peran Pada akhir semester pertama, tingkat yang baik. Sekolah-sekolah bilingual juga kehadiran siswa Roma adalah sebesar 100 Sumber:Ringold,Orenstein,danWilkens(2005). telah terbukti efektivitasnya. Di Mali, program-program bilingual diasosiasikan anak-anak perempuan, terutama mereka dengan penurunan yang signifikan dalam yang sudah lebih tua.28 Bantuan-bantuan jumlah siswa yang putus sekolah dan khusus yang diberikan ke anak-anak tinggalkelas,dandengankeadaandimana perempuan terbukti efektif di Bangladesh anak-anak dari daerah pedesaan dapat dan Meksiko. Toilet-toilet khusus untuk memperolehnilaiatauhasilyanglebihbaik anak perempuan sangat penting. Berbagai daripadaanak-anakperkotaan.DiMeksiko, Kapasitas Manusia 221 penargetansecarageografisyangdilakukan Figur 7.4 Meningkatkan jumlah anak oleh program PROGRESA (sekarang yang masuk sekolah belum cukup untuk menambal jurang pembelajaran menjadi Oportunidades) memunculkan Sebagai bagian dari kelompok seusia tingkat partisipasi yang relatif tinggi di Lulus kelas 9 tetapi hasil ujiannya payah kalangan warga pribumi (tetapi tidak di Keluar sebelum menyelesaikan kelas 9 Keluar sebelum menyelesaikan kelas 5 kalangan mereka yang tinggal di daerah- Tidak pernah bersekolah Kolombia, Indonesia, Maroko, Filipina, Turki daerah pelosok, di mana sekolah tidak 100 ada).30 Sebuah pendekatan yang inovatif 90 80 untuk mendorong semakin banyak anak- 70 anak Roma di Vidin, Bulgaria, masuk 60 sekolah tampaknya sukses besar (Kotak 50 7.3). 40 30 20 Meningkatkan kualitas 10 0 Kualitas yang lebih baik untuk semua. Colombia Indonesia Morocco Philippines Turkey Memperluas akses ke pendidikan dasar itu Sumber: Direproduksi dari Pritchett (2004a). sangat penting tetapi belum cukup; kualitas a.BerdasarkannilaiTIMSS-Ryangdicapaianak-anakkelasdelapandalam bidangmatematikapadatahun1999.Untukmenghitungbagiandarisiswa pendidikan pun tidak kalah pentingnya yang memperoleh nilai di bawah 400--satu deviasi standar (100 poin) di bawah rata-rata negara OECD (500)--Pritchett menggunakan nilai rata- untuk mewujudkan kesempatan yang rata nasional dan deviasi standar dan mengasumsikan suatu distribusi normal.Inimengasumsikanbahwanilai-nilaitersebut,secarakasar,tetap berkesetaraan. Namun, bahkan hasil ujian sepanjang waktu sehingga ujian pada tahun 1999 merepresentasikan belajar anak-anak di berbagai negara kelompok anak berusia 15 hingga 19 tahun pada tahun survei itu, dan bahwa tingkat kompetensi siswa kelas delapan dan sembilan, secara berpendapatan menengah pun jauh lebih kasar, sama. rendah daripada hasil ujian anak-anak di negara OECD. Ini menunjukkan bahwa Science Study (TIMSS)--Pritchett (2004a) banyak dari proses pembelajaran di negara- memperkirakan bahwa mayoritas terbesar negara tersebut tidak mempersiapkan anak-anak usia 15 sampai 19 tahun di lima anak-anak untuk menjadi orang dewasa negara berpendapatan menengah (Figur yang produktif, apalagi yang siap untuk 7.4) memperoleh hasil yang sangat tidak berkompetisi dalam pasar tenaga kerja memuaskan (tidak mampu menyelesaikan global yang akan mereka hadapi.31 Kualitas kelassembilanataumemperolehhasilyang pendidikanyanglebihrendahtakdiragukan buruk dalam TIMSS).32 Tetapi, masalah lagi lebih besar pada kalangan anak-anak yang berkaitan dengan sedikitnya jumlah dari keluarga miskin, sebab anak-anak dari siswa yang bersekolah hanya ditemukan di keluarga yang lebih berkecukupan dapat Maroko. Indonesia dan Turki menghadapi masukkesekolahumumyanglebihbaikatau kesulitan untuk mendorong anak-anak meninggalkansistempendidikanumumdan melanjutkan ke sekolah menengah; di masuk ke sekolah swasta yang bagus. Kolombia, Maroko, dan Filipina, tiga dari Berdasarkan hasil ujian belajar yang empatanakyangtelahmenyelesaikankelas telahdistandardisasisecarainternasional-- sembilan gagal menguasai pelajarannya Third International Mathematics and dengan baik. 222 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Bagaimana negara-negara dapat tetapi hasil itu dengan segera "memudar." mendorong semua orang untuk Yangbenar-benardapatmeningkatkanhasil memperoleh hasil yang baik dalam yang diperoleh siswa adalah pemberian pendidikan dasarnya? Dari sejumlah beasiswakeparasiswiberusia13sampai15 kajian yang berusaha menghitung tingkat tahunyangberprestasi--yangjugamemiliki "produksi" hasil belajar di sekolah, kita dampak positif atas anak laki-laki, yang sangatpahambahwaanggaranpublikyang memang tidak berhak mendapatkannya, lebih tinggi tidak serta-merta terwujud dan anak-anak perempuan lain yang dalampembelajaransiswayanglebihbaik.33 nilai prestasinya rendah, sehingga tidak Sebuah studi mutakhir yang menganalisis dapat memenangkan beasiswa tersebut. faktor-faktor yang menentukan hasil yang Pemberianbeasiswaadalahintervensiyang diperoleh siswa dalam TIMSS--dengan kemudian terbukti paling berbiaya efektif, menggunakan data lebih dari 260.000 yakni intervensi yang mampu membuat siswa di 6.000 sekolah pada 39 negara-- para siswa memperoleh hasil yang sama menemukan bahwa anggaran pendidikan dengan biaya kurang dari 20 persen dari (anggaran per siswa, kelas, rasio guru- yang dikeluarkan untuk penyediaan buku- siswa) baik di tingkat sekolah maupun buku pelajaran.35 negara tidak memberi dampak yang Hasil-hasil tersebut menggarisbawahi positif pada hasil belajar siswa. Di antara pentingnya menggabungkan anggaran berbagaifaktoryangterdapatpadatingkat tambahan (yang berasal dari sumber- sekolah, faktor-faktor dengan dampak sumber yang benar) dengan berbagai yang signifikan pada hasil belajar siswa intervensiyangmemperkuatinsentifuntuk "hanyalah" materi pengajaran dan guru usahabelajar-mengajar.Sepertiditunjukkan yang memiliki latar belakang pendidikan oleh program insentif guru, rancangan formal yang memadai.34 proyek--dalam kasus ini, perilaku yang Hasil-hasilinidiperkuatolehbeberapa pantas dihargai--sangat penting.36 kajian mikro yang cermat. Semenjak tahun 1996,sekelompokpenelitiyangbekerjasama Kualitas yang lebih baik untuk mereka dengansebuahLSMBelanda,International yang paling tidak beruntung. Banyak dari Chirstelijk Steunfonds Africa, telah terlibat program-program yang baru saja dibahas dalamperancangandanevaluasiserangkaian berfokus pada upaya memperbaiki kinerja eksperimen acak yang tujuannya adalah pembelajaranditingkatsekolah.Bagaimana meningkatkan hasil belajar siswa di distrik denganperbaikanpembelajaranuntukpara Busia di daerah pedesaan Kenya. Hasil siswadarikeluargayangkurangberuntung eksperimen itu mengindikasikan bahwa atau yang tidak terlalu pandai? Program semakintersedianyabukupelajaranmampu pemberian beasiswa berdasarkan prestasi meningkatkan hasil ujian, tetapi hanya di ke siswi-siswi berusia 13 sampai 15 tahun antara siswa-siswa yang lebih pandai, dan di daerah pedesaan di Kenya yang disebut bahwa pemberian hadiah yang didasarkan sebelumnya adalah salah satu contoh dari pada hasil yang diperoleh siswa mampu upaya semacam itu. Program Balsakhi di meningkatkan hasil ujian pada awalnya, India--sebuahprogrampendidikanberskala Kapasitas Manusia 223 besar yang ditujukan ke anak-anak yang mengalami kesulitan belajar--merupakan KOTAK 7.4 Pendidikan untuk anak-anak yang secara akademis kurang berprestasi: program Balsakhi di India sebuah pendekatan lain yang sangat sukses dan berbiaya efektif untuk meningkatkan ProgramBalsakhimerupakansebuahprogram Evaluasi dua-tahunan terbaru yang prestasi belajar anak-anak yang kurang pendidikan untuk anak-anak yang secara dilaksanakan secara acak di Mumbai dan begitu pandai (Kotak 7.4). Karena anak- akademis terbelakang, yang kinidijalankan di Vadodara menemukan bahwa program ini 20kotadiIndiaolehsebuahLSM--Pratham-- memberidampakyangsangatpositifterhadap anakyangkemampuanakademisnyapaling dalam kerja samanya dengan pemerintah. proses pembelajaran anak. Secara rata- rendah memperoleh hasil terbaik dalam Pratham merekrut para perempuan muda rata, program ini meningkatkan prestasi ujian, program ini dipandang memiliki dari komunitas setempat untuk mengajar belajar sebesar 0,15 deviasi standar pada pengaruhpenyetarayangamatbagusdalam kemampuan baca-tulis dan keterampilan tahun pertama dan 0,25 pada tahun kedua. prestasi siswa. numerik tingkat dasar ke anak-anak yang Manfaatterbesardipetikolehanak-anakyang duduk di kelas tiga atau empat namun beradaditingkatdistribusiterbawah,dengan Banyak negara, demi efisiensi, belum menguasainya. Para siswa tersebut mereka yang berada di sepertiga terbawah mengelompokkan siswa berdasarkan jenis dibebaskan dari kelas reguler selama dua memperoleh0,20deviasipadatahunpertama dantingkatkemampuanyangsama.Namun jam setiap harinya untuk diajari berbagai dan 0,32 pada tahun kedua (0,51 untuk demikian, berbagai temuan mutakhir di kemampuan yang belum bisa mereka kuasai. matematika saja). Hasil yang sama diperoleh 18 sampai 26 negara menunjukkan bahwa Program ini tidak mahal: setiap siswa per di dua kelas dan di dua kota. Secara umum, tahunnya hanya membutuhkan biaya $5. program ini 12 hingga 16 kali lebih efektif langkah semacam itu justru meningkatkan Karena mudah dijalankan, program ini telah daripada merekrut guru baru. ketidaksetaraan pendidikan, mungkin berkembang pesat sejak pengenalannya di dengan cara menegaskan berbagai dampak Mumbai pada tahun 1994, dan kini berhasil latarbelakangkeluarga.Namun,yangpasti, menjangkau puluhan ribu siswa di 20 kota hal itu tidak memberikan kontribusi bagi di India. Sumber: Banerjee, dkk. (2004). peningkatan rata-rata prestasi akademis siswa.37 memuaskan.Evaluasiataseksperimenyang Opsilainuntukmeningkatkanprestasi dijalankansecarasangatalamiahini(voucher belajar anak-anak yang kurang beruntung diberikandengansistemlotre)menemukan adalah dengan menyediakan "voucher" tingkatkeberulanganyangrendahdanhasil sekolah. Dampak-dampak skema voucher ujianyanglebihbaikdikalangansiswayang ini untuk prinsip kesetaraan dan efisiensimemenangkannya.39Tetapi,skemavoucher telah membangkitkan kontroversi yang semacamitutampaknyasecarapolitiksulit besar (Kotak 7.5). Program pemberian untukdiimplementasikan--danprogramdi voucher yang tujuannya jelas tampaknya Kolombia pun tidak berlanjut. menjanjikan.38 Hasil yang didapat dari skema macam itu di Kolombia sangat Meningkatkan akuntabilitas menggembirakan. Program PACES Hasilpembelajaranyangmengecewakandi memberi voucher yang mampu menutupi banyak negara disebabkan oleh gabungan hingga separuh dari seluruh biaya yang sumber daya yang tidak memadai dan dibutuhkandisekolahmenengahswastake tingkat kesigapan dan akuntabilitas sistem lebih dari 125.000 siswa yang berasal darisekolah yang rendah. Berbagai upaya lingkungan yang miskin; dan voucher itu yang dimaksudkan untuk meningkatkan akan tetap diberikan asal si siswa mampu kualitassekolah,karenanya,perluberfokus mempertahankan prestasi akademis yang pada penguatan proses akuntabilitas ini: 224 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 7.5 Voucher sekolah: efisien dan berkesetaraan? Program voucher sekolah meningkatkan sukses perlu melebarkan sayap, dan sekolah- programsemacaminidapatmemperkuatstratifikasi kemampuan para orang tua untuk memilihkan sekolah baru--yang kiranya lebih efektif--perlu rasial dan sosioekonomi karena para orang tua sekolah yang terbaik untuk anak-anak mereka. dibangun. Perubahan institusional semacam itu akan berusaha untuk meningkatkan "kualitas" Orang tua diberi sebuah voucher sekolah oleh menghadirkanpersoalan-persoalanpolitik,teknis, kawan sebaya anak-anak mereka (seperti kasus pemerintah, yang (setidak-tidaknya secara dan administratif yang signifikan. Persoalan pindahnya anak-anak yang orang tuanya berasal teoretis)dapatdigunakandisekolahyangmereka tersebut akan bertambah parah bila program dari kelas menengah ke sekolah swasta di Cile). sukai, entah negeri maupun swasta. Harapannya voucheryangbersifatuniversalmendorongmigrasi Stratifikasi tersebut terjadi bila semua orang tua adalah bahwa persaingan antara sekolah dengan siswa besar-besaran. diberi voucher sekolah, tetapi keluarga-keluarga ketersediaansumberdayapublikuntukmengakses Bukti yang kuat mengenai berbagai berpendapatan rendah berada dalam posisi yang ke sekolah-sekolah swasta dapat meningkatkan perbedaan produktivitas antara sekolah-sekolah kurang menguntungkan untuk menggunakan efisiensikeseluruhansistemsekolahdanprestasi negeri dan swasta juga hampir tidak tersedia. manfaat pilihan sekolah karena terbatasnya siswa.Tetapi,penelitianyangmempelajaridampak Di Cile, program voucher sekolah semacam informasi, sarana transportasi, dan sumber daya voucher itu belum menghasilkan sesuatu yang ini telah mendorong didirikannya sejumlah yang mereka punyai. Para siswa yang tidak definitifataubisadigeneralisasi--terutamakarena besar sekolah swasta sekuler yang baru, yang beruntung, dengan demikian, akan terkonsentrasi berbagai hambatan metodologis serta rancangan beroperasi bersama dengan sekolah-sekolah di sekolah-sekolah yang kualitasnya rendah. dan konteks institusional dalam reformasi yang Katolik yang telah ada dan mapan. Analisis Menyuarakankeprihatinanyangsama,sebuahstudi tidak sama. Rancangannya dapat berbeda-beda terhadap data prestasi para siswa kelas empat mutakhirmenyimpulkanbahwa,diAmerikaSerikat, tergantung pada besarnya voucher, jumlah siswa di Cile menunjukkan bahwa sekolah-sekolah "programvouchersekolahuniversalberskalabesar yang memenuhi syarat untuk mendapatkannya, Katolik memiliki nilai yang lebih tinggi dalam tidak akan memberi manfaat yang berarti untuk apakah sekolah bisa menarik uang dalam jumlah mata pelajaran matematika dan bahasa Spanyol peningkatan prestasi akademis siswa dan ... ia yang lebih besar daripada voucher yang tersedia, daripada sekolah-sekolah negeri, sementara malah bisa menjadi penghambat untuk banyak dan berbagai aturan yang mengatur pilihan prestasi sekolah-sekolah swasta lebih buruk lagi. siswadarikeluargayangkurangberuntung"(Ladd sekolah (seperti apakah voucher tersebut bisa Studiyanglainmenemukanbahwapilihansekolah 2002, 4). digunakan di sekolah-sekolah milik lembaga yanghampirtakterbatasdiCiletelahmendorong Ada cara-cara tertentu untuk menjadikan keagamaan). Manajemen institusional, kontrol para siswa dari keluarga menengah untuk pindah program voucher sekolah ini lebih bermanfaat birokratis, pengaturan sekolah-sekolah negeri, kesekolahswasta,meskiprestasimerekadisana untuk para siswa dari keluarga yang kurang dan pengawasan terhadap sekolah-sekolah jauh dari mengkilap.42 beruntung, tetapi cara-cara ini bisa jadi swasta yang memenuhi syarat untuk program Petunjukmengenaiberbagaipengaruhdari mengurangi dukungan politik yang mengalir ini juga beragam serta, tentu saja, memengaruhi kawan sebaya yang dapat memengaruhi prestasi kepadanya.Sebagaicontoh,voucherdanpilihan hasilnya.40 akademis siswa sama tidak jelasnya. Tidak sekolah dibatasi hanya untuk keluarga-keluarga Cile berpengalaman selama 20 tahun jelas apakah pengaruh kawan sebaya bersifat berpendapatan rendah. Desain program juga dalam melaksanakan program voucher sekolah linear, yang berarti bahwa hasil yang diperoleh dapat disertai dengan penyediaan sarana berskala besar. Namun demikian, analisis yang siswa yang pindah ke lingkungan sebaya yang transportasi ke sekolah, yang mensyaratkan mendetail mengenai dampak persaingan kualitas kualitasnyalebihtinggisetaradengan"kerugian" bahwasekolahtidakmemungutbiayatambahan antarsekolah tidak menyebabkan dampak yang yang dialami oleh kawan sekelasnya yang lama darivoucheryangditetapkan,danmensyaratkan sama.DiAmerikaSerikat,sebuahstudimenemukan atau yang baru--ataukah nonlinear, yang, antara bahwasekolahtidakberhakmemilih-milihsiswa bahwapersainganmampumeningkatkanprestasi lain, berarti bahwa pengaruh kawan sebaya yang mana yang hendak diterimanya. Apa pun itu, siswa di kota Milwaukee, tetapi tidak di kota- positif dapat sangat menguntungkan para siswa program voucher sekolah perlu ditempatkan kota lain. Varians yang sama ditemukan dalam yangberasaldarikeluargaberstatussosioekonomi dalam kerangka strategi reformasi pendidikan literatur yang terkait mengenai dampak pilihan rendah. yang lebih luas yang dimaksudkan untuk sekolah.41 Persaingan antarsekolah dan pilihan Meskipun dampak program voucher atas memperbaiki insentif institusional secara sekolah mengimplikasikan bahwa sekolah negeri efisiensi masih ambigu, ada cukup alasan untuk keseluruhan dan memberi sekolah-sekolah yang yang kualitasnya rendah akan kehilangan siswa berhati-hatipadapengaruhkesetaraanbilaprogram belumterlaluberkembanginstrumendansumber dan terpaksa tutup. Sekolah-sekolah yang ini hendak dijalankan secara universal. Program- daya untuk meningkatkan diri. Kapasitas Manusia 225 mencapai konsensus sosial mengenai dan adanya sistem pengawasan atasnya. perluasan pendidikan, meminimalisasi Akuntabilitas untuk meraih prestasi yang kepentingan-kepentingan pribadi yang lebihbaikjugamembutuhkanotonomiuntuk tersembunyi, dan menangani insentif yang mengatur hasil. Ini berarti bahwa tindakan kecil yang diberikan ke para penyedia memercayakan atau mendelegasikan layanan untuk meningkatkan kualitas tanggung jawab dan kekuasaan untuk pembelajaran. mengambil keputusan pada tingkat yang Mencapai konsensus sosial mengenai palingrendahtetapitetapfisibelmerupakan perluasanpendidikanmembantumengatasi insentif yang tepat.47 patologi kooptasi pendidikan oleh kaum Begitu sistem semacam itu telah elit, sebab orang-orang kaya biasanya ditetapkan secara benar, sumber daya menentang anggaran yang lebih besar dan kekuasaan yang dimiliki oleh para untuk pendidikan umum. Secara historis, penyelenggarapendidikanakanmendukung terutama di Eropa dan Amerika Utara, tanggung jawab mereka, dan informasi perluasan hak politik atau suara di suatu tersedia untuk melacak prestasi mereka, negaramendorongaksesyanglebihluasdan berbagai mekanisme untuk menekan peningkatan kualitas pendidikan dasar.43 sekolahsupayamenghasilkanprestasiyang Transisi ke arah demokrasi yang terjadi di lebih cemerlang menjadi ada. Otonomi Brasil, Guatemala, dan Uganda juga telah sekolah, kontrol komunitas, penyelenggara memacu perluasan pendidikan dasar.44 pendidikanyangbukanberasaldarikalangan Namun, ini merupakan proses jangka pemerintah, program voucher sekolah, dan panjang,danhalyangterpentingdewasaini reformasisektorpublikdapatmemperbesar adalah maju untuk memenuhi kebutuhan kemampuan warga negara, komunitas, mendesak yang dirasakan oleh jutaan anak dan organisasi publik untuk mendukung di seluruh dunia. sekolah memberikan hasil yang terbaik.48 Beberapakemajuandapatdibuatdengan PengalamanElSalvadordalammembangun cara melawan cengkeraman kelompok- kembali sistem pendidikannya menyusul kelompok kepentingan atas berbagai perang sipil yang meluluhlantakkan negeri reformasiyangmemperjuangkankesetaraan, tersebut pada tahun 1980-an merupakan sepertiterjadiketikaperserikatanparaguru sebuah contoh yang bagus mengenai apa yang melawan reformasi-reformasi yang yang dapat dicapai melalui kemitraan memperkuat kaitan antara prestasi dengan dengan berbagai komunitas setempat atau akuntabilitas.45 Hasil-hasil yang signifikan lokal. Berkat keterlibatan kalangan orang dapat muncul dari reformasi sistemik yang tua siswa yang lebih besar, sekolah-sekolah memperkuat akuntabilitas dari para klien Educo berhasil menambah jumlah siswa langsung ke para penyelenggara "layanan" yang masuk sekolah tanpa mengorbankan pendidikan garda depan.46 Langkah yang kualitas, mengurangi tingkat kemangkiran paling penting dalam reformasi semacam guru dan siswa, serta meningkatkan ituadalahpeningkatanakuntabilitassekolah kemampuan matematika dan berbahasa untuk meraih prestasi yang lebih baik para siswa. 226 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Menuju hidup yang lebih tersedia, dan opsi perawatan, terutama sehat untuk semua di kalangan mereka yang tidak terpelajar, membuatkesadaranakanlayanankesehatan Tingkat ketidaksetaraan yang tinggi rendah. Dalam lingkup keluarga, beberapa dalam pemanfaatan sarana kesehatan anggotanya memiliki suara yang lebih tidak dan kesehatan yang dihasilkannya di signifikan(kaumperempuandananak-anak) banyak negara berkembang tidak hanya dan hal ini memengaruhi besarnya sumber mencerminkan preferensi atau kebutuhan daya yang digunakan untuk kepentingan yang berbeda--mereka muncul dari mereka.Klinik-klinikkesehatan,khususnya berbagaihalyangmenghambatkemampuan yangterdapatdiberbagaidaerahyangmiskin orang untuk memiliki kesehatan yang danterpencil,seringkalitidakdapatdiakses, baik (Bab 2). Pendapatan adalah salah tidak banyak dikunjungi, serta tingkat satu faktor penghambat kesehatan yang kualitas dan ketanggapannya terhadap utama, terutama mengingat keadaan pasar penderita rendah. Akhirnya, penyakit keuangan yang sangat tidak berkesetaraan. merupakansebuahbebanbagiorangmiskin, Orangdiseluruhpenjuruduniayangtingkat tetapi penyakit juga memiliki konsekuensi pendapatannyarendahmemilikikesehatan yangsangatberatbagiorangyanghidupnya yang lebih buruk dan akses yang lebih pas-pasan, terutama karena hilangnya terbatas pada layanan-layanan kesehatan pendapatan,namunjugakarenapengeluaran (Bab 2). Etnisitas, ras, dan lokasi juga yang besar yang harus dibayarkan untuk memengaruhikesehatan.DiAfrikaSelatan, perawatan kesehatan. angkakematianbayidikalanganorangkulit Disparitaskelompokyangbesardalam hitam 5,5 kali lebih tinggi daripada orang tingkat kesehatan ini tidak sejalan dengan kulitputih;angkaharapanhidupwargaCina prinsip kesetaraan karena menyiratkan yang tinggal di daerah pedesaan hampir 6 perbedaan kesempatan yang sangat besar tahun lebih rendah daripada mereka yang untuk menjalani hidup yang produktif. berdiam di wilayah perkotaan; sementara Dan karena disparitas tersebut sering jurang atau ketidaksetaraan harapan hidup kali disebabkan oleh kegagalan pasar dan antara provinsi terkaya dan termiskin di agens, menguranginya akan memberi Cina (Beizing dan Guizhou) adalah 10 dampak positif yang besar untuk efisiensi tahun.49 dan produktivitas. Di sini, kami berfokus Perbedaan-perbedaan yang amat pada cara-cara untuk menyetarakan ruang mencolok ini dalam tingkat kesehatan gerak dalam rangka mencapai tingkat dan pemanfaatan berbagai sarananya ini kesehatanyangoptimal.Kamimengusulkan mencerminkan ketidaksetaraan berdasar- peningkatan pemahaman orang mengenai kelompokdalamakseskeinformasi,fasilitas berbagai praktik dan layanan kesehatan dengan standar perawatan yang baik dan dasar, perluasan akses ke perawatan proteksi dari risiko kesehatan. Kurangnya kesehatanyangterjangkau,danpeningkatan pengetahuan mengenai kesehatan pribadi, akuntabilitas para penyedia jasa layanan gizi, layanan-layanan kesehatan yang kesehatan. Kapasitas Manusia 227 Memperluas pengetahuan persoalan kurangnya pengetahuan orang akan kesehatan. Elo dan Preston (1996) Tingkatinvestasipasienyangrendahdalam memperkirakan bahwa tambahan satu bidang kesehatan kiranya merefleksikan tahun pendidikan secara nasional mampu kurangnya pengetahuan, tingkat agens, mengurangi angka kematian sebesar 8 sertaisuinsentifdalamkeluarga,selainjuga persen--separuh di antaranya secara kurangnya sumber daya yang ada padanya. langsung dan separuh yang lain melalui Kurangnya pengetahuan bisa membuat berbagai pengaruh yang disebabkan oleh orang tidak tahu ke mana harus mencari meningkatnya pendapatan. Pendidikan bantuanperawatankesehatanketikamereka kaumperempuan,tentusaja,sangatpenting membutuhkannya, juga ketika biaya tidak dan bermanfaat. Kaum ibu yang lebih menjadi persoalan. Seperti ditunjukkan terpelajar diasosiasikan dengan berbagai dalamBab5,ketikaobatcacingditawarkan praktik kesehatan anak yang lebih baik, secaragratiskeanak-anakdiKenya,tingkat termasuk kebiasaan cuci tangan, cara pemanfaatannya hanya 57 persen. Serupa buang air kecil dan air besar yang sehat, dengannya, di Bolivia, banyak bayi dari perawatan semasa kehamilan, bantuan keluarga miskin, ketika dilahirkan, tidak ketika melahirkan dari tenaga kesehatan mendapat bantuan dari bidan atau tenaga yangterlatih,imunisasi,danklinikkesehatan kesehatan yang terlatih, walaupun para bayi atau posyandu. ibu di sana bebas mendapatkannya dengan Berbagai pusat kesehatan masyarakat cuma-cuma. Di India, 60 persen anak yang juga memberikan pemahaman yang adabelumdiimunisasi,meskipunimunisasi berbiaya efektif dalam pencegahan diberikan secara gratis; alasan yang paling penyakit dan perilaku yang sehat. Dengan utama dari hal itu adalah karena para ibu mempekerjakan para personel yang tidak mengerti manfaat vaksinasi dan juga nonspecializedsemacamitu,banyaknegara tidak tahu di mana lokasi klinik. telah berhasil meningkatkan pengetahuan Kurangnya pengetahuan juga dapat umum warganya akan kesehatan dengan menyebabkan orang mengeluarkan uang biayamurah,sepertiFamilyHealthProgram untukmembayarperawatanyangtidaktepat. di Brasil dan program "koordinator ibu" Tenaga kesehatan yang tidak berkualifikasi di Ethiopia yang membantu perawatan atautidaketisdapatmemberikanperawatan penderita malaria di rumah (Kotak 7.6). (dan tagihan) yang melebihi dari yang Para pekerja kesehatan komunitas juga dibutuhkan pasien demi kesembuhannya. membantu meningkatkan pengetahuan Sebagai contoh, daripada mendapat terapi kesehatan warga miskin dengan biaya rehidrasi oral yang efektif dan tidak mahal,efektif. seorang anak miskin di Indonesia diberi Kampanyeinformasipublikjugadapat empatmacam(atau,kadang-kadangmalah meningkatkan pengetahuan kesehatan, lebih)obatyangtidakdiketahuimanfaatnya entah melalui klinik-klinik kesehatan yang setiap kali terkena diare.50 ada ataupun secara langsung menyasar Pendidikan adalah sebuah cara kekomunitas. Kini, juga dimungkinkan yang sangat alamiah untuk mengatasi untuk menjalin kerja sama dengan sektor 228 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dilihat sebagai intervensi tambahan yang KOTAK 7.6 Bekerja dengan para ibu untuk menangani malaria pantas diperjuangkan. Melalui bantuan Penyakit malaria menyebabkan hampir 1 juta menakarobatyangharganya$0,08persekali tunai bersyarat, program PROGRESA anak-anakdiAfrikakehilangannyawamereka dosis.Denganmendidikkaumibu,pemerintah di Meksiko (yang kini berganti nama setiap tahunnya. Memberdayakan kaum ibu Tigray berhasil menyediakan perawatan dalam perawatan rumah atas anak mereka malaria yang cepat dan efektif tanpa perlu menjadi Oportunidades) dirancang yang menderita penyakit ini dapat sangat mengisolasi anak penderitanya, dan dengan untuk mendorong kaum perempuan efektif untuk mengurangi angka kematian. demikian, mengurangi angka kematian balita melakukan kunjungan klinis pra dan Pemerintah daerah Tigray, Ethiopia, melatih sebesar 40 persen dan menghapus beban pascakelahiran serta membawa anak-anak "para koordinator kaum ibu" yang dipilih di kasus-kasus malaria yang akut di rumah mereka untuk diimunisasi dan diamati antara komunitas untuk mendidik kaum ibu sakit. yang lain mengenai berbagai gejala demam perkembangan dan pertumbuhannya. dan malaria. Mereka dibekali klorokine dan Dalam tiga bulan pertamanya, program ini informasi mengenai cara memberikan atau Sumber:WorldBank(2004k). berhasilmeningkatkanrata-ratakunjungan ibu hamil sebesar 8 persen, yang pada privat dalam pemasaran berbagai produk gilirannya, menyebabkan penurunan yang secara sosial bermanfaat, seperti kasus penyakit pada bayi yang baru lahir pemberantasan nyamuk dengan obat sebesar 25 persen dan peningkatan angka nyamuk, metode-metode pemurnian air, pertumbuhan tahunan anak berusia satu makanan yang kaya dengan kandungan hingga tiga tahun sebesar 16 persen. Salah vitamin A, dan sup--seperti program satu ciri khas yang penting dari rancangan Central American Hand-Washing Initiative programiniadalahpemberianbantuantunai diKostaRika,ElSalvador,danGuatemala.51 kekaumperempuan.Meskipunprogramini Kampanye melalui media juga merupakan menuntut kaum ibu untuk meluangkan langkah yang efektif. Sebagai contoh, lebihbanyakwaktu,parapesertanyamerasa penyiaran pesan anti-AIDS yang sering di bahwa manfaat yang dipetiknya layak Thailand, Uganda, dan Brasil merupakan untuk diperjuangkan. Kaum perempuan salah satu unsur kunci dalam kampanye juga melaporkan bahwa mereka merasa untuk mengurangi penyebaran penyakit lebih percaya diri serta memiliki kendali tersebut. Kampanye melalui media yang yang lebih besar atas sumber daya keluarga dilakukan otoritas Thailand mampu dan waktu serta perjalanan mereka. Skema mengurangi berjangkitnya AIDS hingga yangsamamenyediakanlayananperawatan titik di mana negara itu sekarang sanggup kesehatanibudananakdiBrasil,Kolombia, menjalankan program perawatan yang dan Nikaragua.53 secara fiskal masuk akal untuk para penderitanya.52 Memperluas akses Namun, baik informasi maupun Akses ke fasilitas-fasilitas kesehatan yang layanan gratis kiranya belum memadai berkualitas masih menjadi persoalan di untuk mendorong pemanfaatan sarana- banyak kawasan di dunia, dan sering sarana kesehatan di antara mereka yang kali menimpakan beban yang lebih besar kurang terberdayakan atau tanpa suara. keorang-orang yang tinggal di daerah Kesehatan ibu dan anak sering kali pedesaan dengan waktu perjalanan yang Kapasitas Manusia 229 lebih panjang dan biaya rumah sakit atau perawatanyanglebihbanyak.Merekayang KOTAK 7.7 Kaum miskin dan kelompok etnis minoritas menerima layanan kesehatan yang kualitasnya tinggal di daerah perkotaan lebih mudah rendah menjangkau berbagai pusat kesehatan Kajian-kajian baru dari India, Indonesia, dokter yang kualitasnya berada di persentil yang tersedia. Di Burundi, 98 persen Meksiko, dan Tanzania menunjukkan bahwa ke-25, sementara kaum perempuan yang dari penduduk kota tinggal dalam jarak orang miskin, secara sistematis, menerima sama miskinnya tetapi bukan merupakan kurang dari satu jam perjalanan dari pusat layanan kesehatan yang lebih rendah, baik penduduk asli mendapat perawatan dari kesehatan,tetapipersentasependudukdesa dari penyedia jasa swasta maupun negeri.54 dokter yang kualitasnya berada di persentil yang seperti itu hanya 65 persen. Bahkan, Situasinya bisa lebih buruk untuk kaum etnis ke-14. Seperlima penduduk yang paling minoritas. Bukti dari Meksiko menunjukkan kaya, tentu saja, memperoleh perawatan diwilayah-wilayahpedesaanpunvariasinya bahwa, bahkan di daerah-daerah pedesaan yang jauh lebih baik, tetapi, bahkan di sangat tinggi. Hanya separuh dari seluruh yang miskin, ada perbedaan dalam kualitas antara orang-orang kaya pun, penduduk asli penduduk pedesaan yang paling miskin di layanan kesehatan antara orang kaya memperoleh layanan yang kualitasnya lebih Nigeriatinggaldimanasatujamperjalanan dengan orang miskin, dan antara penduduk rendah daripada bukan penduduk asli. Hal jauhnya dari sebuah klinik, sementara asli dan bukan penduduk asli. Dari antara ini menunjukkan berlangsungnya praktik persentasenyauntukorangyangpalingkaya seperlima penduduk Meksiko yang paling diskriminasi atau adanya hambatan kultural miskin, kaum perempuan penduduk asli yang belum terjembatani secara sempurna adalah 84 persen. memperoleh perawatan kehamilan dari hingga kini (lihat figur di bawah). Bahkan, ketika dapat diakses pun, fasilitas-fasilitas kesehatan tersebut Orang Meksiko asli mendapat layanan perawatan kesehatan yang kualitasnya lebih rendah, tidak peduli berapa pun pendapatan mereka kualitasnya sangat beragam. Beberapa Kualitas dokter (persentil) yang memiliki persediaan obat-obatan dijalankan oleh staf yang sangat terlatih 70 Bukan penduduk dan berdedikasi. Fasilitas semacam ini 60 asli biasanya sangat terjaga kerapian dan 50 Penduduk asli kebersihannya. Namun, banyak fasilitas 40 kesehatanyanglainyangkeadaannyatidak 30 seperti ini. Mereka sudah rusak parah, jarang memiliki persediaan obat, dan 20 dijalankan oleh staf medis yang kurang 10 begitu terampil dan kasar, yang sering kali 0 Kuintil Kuintil Rata-rata Kuintil keempat Kuintil gagal untuk memberi pertolongan yang terendah/termiskin kedua tertinggi/terkaya terbaik. Biasanya, orang-orang yang secara Sumber: Barber, Bertozzi, dan Gertler (2005). material kurang beruntunglah yang harus berkutatdenganfasilitas-fasilitaskesehatan kesulitanyangdihadapiuntukmembuatpara yang berkualitas rendah dan tidak dapat dokterperkotaanyangterdidikdenganbaik diaksessemacamitu.Kaumetnisminoritas tertarik untuk bekerja di wilayah-wilayah adalah yang paling sering memperoleh pedesaan yang miskin. Cile, Meksiko, dan layanan kesehatan paling buruk (Kotak Thailand telah mengalokasikan dana dan 7.7). memberi insentif untuk mendorong para Salah satu penghambat utama untuk staf yang berkualitas bekerja di daerah pemberian layanan kesehatan yang pedesaan.55 Di Indonesia, para dokter berkesetaraan di semua tempat adalah diwajibkan untuk menyelesaikan tugas 230 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pelayanandipuskesmas-puskesmassebelum "basah." Kerja wajib tersebut berlangsung bisa memperoleh pos sipil mereka yang selama lima tahun, dengan periode yang bisa lebih pendek sekiranya si calon dokter KOTAK 7.8 Kesehatan ibu yang lebih baik di Malaysia dan bersedia ditempatkan di provinsi-provinsi Sri Lanka terpencil.Sisteminiberhasilmeningkatkan Terlepas dari membaiknya kondisi kesehatan, transportasi (di Sri Lanka) disediakan untuk jumlah dokter yang berkarya di berbagai angka harapan hidup, dan kesuburan yang mereka yang sangat memerlukan pergi ke puskesmas dengan peningkatan rata-rata substansial di seluruh penjuru dunia dalam rumah sakit. Di Malaysia, berbagai program sebesar 97 persen dari tahun 1985 hingga beberapadasawarsaterakhir,angkakematian kesehatan itu merupakan bagian yang tak 1994, di mana 200 orang di antaranya ibu, secara global, belum menunjukkan terpisahkan dari upaya-upaya pengembangan penurunan yang berarti. Dua negara yang masyarakat pedesaan, yang juga mencakup bersediabekerjadiprovinsi-provinsipaling menjadi pengecualian dari tren tersebut investasi pada klinik, jalan-jalan desa, dan terpencil.56 adalah Malaysia dan Sri Lanka. Di Sri Lanka, sekolahdesa.Serupadengannya,diSriLanka, Memperluas infrastruktur kesehatan rasio kematian ibu--jumlah kematian ibu per pemerintahberinvestasipadapendidikandasar di daerah pedesaan dan menyediakan 100.000 kelahiran hidup--merosot secara danmenengahyanggratis,layanankesehatan insentif bagi para dokter supaya mau drastis dari 2.136 pada tahun 1930 menjadi yang cuma-cuma, dan pemberian subsidi hanya24padatahun1996.DiMalaysia,rasio pangan ke semua distrik. Konsepnya adalah bekerja di wilayah-wilayah yang miskin tersebut turun dari 1.085 pada tahun 1933 bahwa perawatan kesehatan dasar bekerja mungkin tidak terjangkau (terlalu mahal) menjadi hanya 19 pada tahun 1997. Apa dalam sinergi dengan pendidikan dan jenis- untuk banyak negara miskin. Tetapi, yang menyebabkan penurunan yang sangat jenis infrastruktur yang lain. Sebagai contoh, terdapat berbagai pendekatan lain untuk mengesankanini?Perbaikanakseskelayanan jalan yang lebih mulus mempermudah warga mengurangi biaya tidak langsung (untuk kesehatan untuk berbagai komunitas yang untukmenjangkaupusat-pusatkesehatandan tinggaldipedesaandanyangkurangberuntung memfasilitasitransportasibilaterjadikeadaan transportasi dan waktu yang dihabiskan merupakan salah satu strategi penting yang darurat karena kasus obstetrik. Dengan dalam transit) dan mengatasi isolasi medis dijalankan di kedua negara ini. menangani multidimensionalitas kesetaraan, komunitas-komunitasmiskin.Klinik-klinik Sri Lanka dan Malaysia menyediakan keduanegarainiberhasilmencapaiperbaikan keliling mengunjungi berbagai wilayah tenaga bidan dan perawat kesehatan yang tingkat kesehatan yang signifikan. yang jarang penduduknya di Afghanistan, kompeten dan profesional di daerah-daerah Penurunan yang dramatis dalam pedesaan. Para bidan itu membantu proses angka kematian ibu, dengan demikian, Somalia, dan Tunisia untuk memberikan kelahiranbayidirumahataupundirumahsakit mungkinuntukdicapai.Halyangjugapenting, perawatan kesehatan ke masyarakat di pedesaan serta memberikan perawatan pengalaman-pengalaman Malaysia dan Sri setempat dan menyediakan transportasi awal bila terjadi komplikasi. Mereka diberi Lankamenunjukkanbahwaangkakematianibu ke fasilitas-fasilitas kesehatan yang lebih persediaan obat-obatan dan perlengkapan yang rendah dapat dicapai dengan anggaran lengkapkemerekayangmembutuhkannya. secara teratur dan memadai, serta didukung yang rendah. Sejak tahun 1950-an, anggaran dengan sarana komunikasi, transportasi, publik untuk layanan kesehatan di Malaysia Bangladesh, Kuba, Gambia, India, dan dan layanan pendukung lainnya. Selain berkisar antara 1,4 dan 1,8 persen dari GDP, Madagaskar telah melatih para pekerja meminimalisasi berbagai hambatan finansial sementara di Sri Lanka rata-ratanya adalah kesehatan komunitas untuk memberikan dankultural,merekajugamembantumengatasi 1,8persen,denganpengeluaranuntuklayanan berbagai perawatan kesehatan, termasuk berbagaihambatanyangterkaitdenganpraktik- kesehatan ibu dan anak (KIA) mencapai pencegahan malaria, imunisasi, keluarga praktikpengobatantradisional.Karenatersedia kurang dari 0,4 persen dari GDP kedua hingga ke daerah-daerah pelosok dan sangat negara tersebut. Negara-negara yang tingkat berencana,perawatanpasienpenderitaTB, disegani,parabidantersebutdapatmembangun pendapatannya sejajar memiliki anggaran kunjunganrumah,danperawatanneonatal. hubungan dengan komunitas dan menjalin kesehatan yang jauh lebih tinggi dan rasio Hasilnya sering kali berupa peningkatan kemitraan dengan dukun beranak tradisional. kematianibuyangsama,jikatidakmalahlebih cakupan pelayanan yang substansial dan Malaysia dan Sri Lanka juga men- tinggi. perbaikankualitaskesehatanyanglumayan jalankan strategi-strategi pelengkap yang lain. Transportasi (di Malaysia) dan subsidi Sumber: Pathmanathan, dkk. (2003). dengan biaya yang jauh lebih murah. Dengan program penyediaan tenaga Kapasitas Manusia 231 kesehatandesayangmemonitorberatbadan kementerian kesehatan nasional--berhasil dan kondisi kesehatan bayi dalam bulan meningkatkan pemakaiannya di kalangan pertama kehidupannya, angka kematian kuintil masyarakat paling miskin dari bayididaerahpedesaanMaharasthra,India, 3 menjadi hampir 60 persen di distrik menurun setengahnya dari 75,5 menjadi utara Ghana dan dari 18 menjadi 82 38,8per1.000kelahiranhidupantaratahun persen di lima distrik pedesaan Zambia.58 1995 dan 1998.57 Imunisasi, kontrol vektor, dan intervensi Program layanan yang lain berfokus untuk mencegah penyebaran penyakit pada kesehatan ibu dan proses melahirkan tuberkulosis, HIV/AIDS, dan penyakit- yang aman. Dengan menyediakan tenaga penyakitmenularlainjugaperludibuatagar bidan dan perawat kesehatan di wilayah- dapat dijangkau oleh masyarakat luas. wilayah pedesaan, Malaysia dan Sri Lanka Namun, perlunya intervensi secaradramatisberhasilmengurangiangka pemerintah lebih dari sekadar alasan- kematianibunya(Kotak7.8).DiBolivia,ibu alasan kesehatan publik yang diterima yangakanmelahirkan,yangmemilikirisiko secaraluasini:ketidaksetaraandalamakses obstetrik, dilarikan ke klinik kesehatan ke proteksi finansial dari risiko kesehatan yanglebihbesardanlengkapbeberapahari yang didasarkan atas kekayaan, etnisitas, sebelum waktunya melahirkan tiba; di Sri dan tempat tinggal juga memberi alasan Lanka, mereka dijemput oleh kendaraan lain yang tak kalah penting. Transaksi roda empat yang bisa dipanggil melalui tunai merupakan bentuk pembayaran atas radio. perawatan kesehatan yang paling banyak terjadi di negara-negara berkembang. Membiayai perawatan Tetapi, hambatan-hambatan likuiditas dan kesehatan yang terjangkau pasarkredityangtidaksempurnaseringkali membuat transaksi atau pembayaran tunai Bagikalangankonsumen,sistemkeuangan semacam itu sulit untuk kalangan miskin, perawatan kesehatan memiliki dua tujuan: menurunkan tingkat manfaat, kesehatan, akses dengan harga yang terjangkau dan produktivitasnya. kepaket perawatan dasar dan proteksi atau Padatahun1998,diVietnam,sebelum perlindunganfinansialbilaterjadikasusataupenerapan jaminan kesehatan, 30 persen penyakit yang berat. Kasus klasik campur darianggarannonpangankeluarga-keluarga tanganatauintervensipemerintah(subsidi miskin lari untuk membiayai perawatan publik) adalah ketika manfaat penuh dari medis, sementara hanya 15 persen dari suatu "perawatan" tidak hanya diterima total pengeluaran seperlima kalangan oleh individu-individu tertentu, tetapi terkaya yang terkait dengan kesehatan. melebar dan meluas kekomunitas yang Di Kamboja, sebuah rumah sakit mampu lebih luas. Intervensi untuk menghindari menyerap88persendarirata-ratakonsumsi penyebaran penyakit malaria masuk nonpangan keluarga pada tahun 1997 dan dalam kategori ini. Program pembagian untukmasyarakatyangpalingmiskin,biaya kelambu--yang dijalankan oleh Palang yang mereka keluarkan untuk kesehatan Merah Internasional bekerja sama dengan lebih besar daripada seluruh anggaran 232 Laporan Pembangunan Dunia 2006 nonpangannya.Dinegara-negaraEropadan yangmampumenjangkaukalanganmiskin AsiaTengahyangekonominyatengahberada bukanlah tugas yang mudah. dalam masa transisi, dengan runtuhnya Untukmengurangitingkatpembayaran sistem prabayar pada tahun 1990-an, tunai, diperlukan gabungan antara dana pembayaran tunai meroket dan mencakup sosial risiko kesehatan dengan sistem 80 persen dari sumber daya kesehatan prabayar--melaluiskemajaringpengaman di Georgia dan Azerbaijan. Di Armenia, sosial, layanan kesehatan nasional yang 91 persen dari pasien dilaporkan harus didanai dari pendapatan umum, atau membayar untuk layanan kesehatan yang gabungan dari keduanya. Menjangkau merekadapatkan.59Meskipunpemanfaatan kalanganmiskinselalumensyaratkanadanya perawatan kesehatan di kawasan tersebut semacamsubsiditerhadapbiayaperawatan merosot dengan drastis, runtuhnya sistem kesehatanmereka,sehinggaruangfiskaldan prabayar sangat merugikan orang miskin. komitmenpolitiksangatpenting.Dinegara- Hakikatsistempembayarantunaiyang negara yang tingkat pendapatannya sangat regresif sangat dimengerti, tetapi tidak ada rendah,skemaasuransiataujaminansosial, alternatifjawabanyangmudah,terutamadi yang kadang-kadang disokong oleh LSM negara-negara dengan tingkat pendapatan atau lembaga donor, dapat menyediakan yang rendah. Karena sektor formal yang proteksi tertentu ke beberapa kalangan, kecil dan kapasitas administratif yang tetapi biasanya layanan semacam ini tidak terbatas, negara-negara berpendapatan dapat menjangkau kaum yang paling rendah ini memiliki kapasitas yang serba miskin. terbatas untuk memobilisasi sumber daya Skema sumbangan--pribadi atau gunamembiayaiberbagailayanankesehatan sosial--berjalan dengan sangat baik bila yangsangatpentingdanmembangunjaring distribusi pasar tenaga kerja formal tinggi pengaman sosial yang solid. Demikianlah, dankapasitasadministrasikuat.Dankarena negara-negara berkembang menghadapi premi dan copayment-nya mungkin sangat kesulitan untuk menyeimbangkan antara tinggi sehingga tak lagi terjangkau, skema- upaya-upaya penyediaan paket layanan skema sumbangan biasanya memotong kesehatan yang paling dasar dengan jalur dan langsung memberi bantuan perluasan proteksi finansial.60 Beberapa ke kaum miskin. Asuransi atau jaminan bukti menunjukkan bahwa orang miskin pribadi merupakan bagian yang sangat lebih mampu mengatasi berbagai masalah penting dalam sistem keuangan kesehatan kesehatan yang berbiaya rendah dengan di Brasil, Cile, Namibia, Afrika Selatan, tingkatfrekuensiyangtinggidaripadayang Amerika Serikat, Uruguay, dan Zimbabwe. tingkatfrekuensinyarendahnamunberbiaya Namun,diketujuhnegaratersebut,asuransi tinggi.61Jikademikian,adalahlebihbaikbila pribadi hanya dimanfaatkan oleh para orang-orangmiskindilindungidaripenyakit pekerjasektorformal,sehinggakementerian yang jarang menyerang namun berbiaya kesehatan tetap harus menyediakan dana tinggi ini melalui mekanisme tertentu. publik untuk program-program yang Namundemikian,menanganirisiko-risiko diperuntukkan untuk kaum miskin dan kesehatan yang parah dengan cara-cara yang tidak beruntung.62 Kapasitas Manusia 233 Asuransiataujaminansosialdicirikan cakupannyadikalanganorangmiskinlebih oleh cakupan yang didanai dari pajak tinggi(48persen,naikdari9persen,dalam penghasilan. Keuntungan sering kali kurunwaktu10tahun);jumlahpembayaran terbatashanyauntukkalangankontributor, tunai yang lebih rendah untuk rawat dan penyelenggara atau penyedianya jalan; peningkatan yang signifikan dalam biasanya berasal dari kalangan sektor jumlah kelahiran yang dibantu oleh dokter publik, bahkan ketika penyedia privat juga (sebesar 66 persen) dan dalam perawatan memenuhi syarat untuk melakukannya. prakelahiran di kalangan perempuan yang Daya tarik asuransi sosial terletak dalam tinggaldipedesaan(sebesar48persen);dan kemampuannya untuk menghasilkan dana angkakematianbayiyanglebihrendah(dari sosial yang besar dan dalam prinsipnya, ia 44per1.000kelahiranhidupmenjadi15)di dapat menjangkau kaum miskin melalui antara mereka yang mendapat asuransi ini. subsidisilang.Tetapi,bilasektorformalnya Tetapi, tetap muncul pertanyaan mengenai kecil saja, potensi ini jadi terbatas karena kelangsungan program ini di hadapan sulitnyamenambahjumlahdarimasyarakat. biaya fiskal yang membengkak--yang Hal tersebut, pada gilirannya, membuat mencerminkankesulitanreformasisistemik sistem ini menjadi kendaraan yang hanya yang mengancam privilese kelompok- menguntungkankalangantertentusembari kelompok kepentingan yang telah mapan, meninggalkan sebagian terbesar warga dalam kasus ini, berbagai rumah sakit yang lain tidak memiliki akses ke layanan negeri dan institusi pengaman sosial kesehatan yang memadai. Sebagai contoh, prareformasi.64 di Meksiko, jaring pengaman sosial yang Kementerian kesehatan di banyak dikeluarkan tiap orang lima kali lebih negara berkembang pada dasarnya tinggi daripada yang dikeluarkan oleh beroperasi sebagai layanan kesehatan Kementerian Kesehatan per orangnya.63 nasional,denganberbagaisektorkesehatan dan pajak penghasilan yang dibutuhkan yangdimilikisecaranasionaldandanadari untukasuransisosialmenimbulkandistorsi pemasukanpajakumum.Sistem-sistemyang pada pasar tenaga kerja, terutama dalam mereka jalankan sering kali tidak efisien masyarakatyangdicirikanolehpasartenaga dan tidak berkesetaraan, mencerminkan kerja yang ganda. bukan hanya berbagai hambatan sumber Tantanganyangdatangdariperspektif dayadankapasitasinstitusionalyangparah, kesetaraan dan efisiensi sangat besar, melainkan juga bias yang menguntungkan tetapi beberapa negara, terutama yang kalangan yang kaya dan berpengaruh. tingkatpendapatannyadapatdikategorikan Layanan-layanan yang mereka sediakan menengah, telah membuat berbagai upaya memangdimaksudkanuntuksemuaorang, pentinguntukmembuatsistemasuransisosial tetapibiayanyayangtinggimembuatorang- ini bekerja. Kolombia, misalnya, memiliki orang miskin tidak bisa terlayani. Negara- skema subsidi silang untuk warganya yang negara telah mencoba berbagai cara atau miskin, dengan menggunakan dana yang pendekatanuntukmeningkatkankesetaraan diperoleh dari pajak-pajak umum. Skema dalam akses ke layanan kesehatan yang ini telah memberi manfaat yang luar biasa: disediakan oleh sistem kesehatan nasional, 234 Laporan Pembangunan Dunia 2006 seperti pembebasan biaya pengobatan manayanghendakmerekapakai.Skemaini, untuk semua orang atau pemberian kartu secara mengagumkan, telah meningkatkan sakit keorang miskin. pemanfaatan dan cakupan layanan Padatahun2001,Ugandamembebaskan kesehatan,dengansekitartigaperempatdari biaya pengobatan untuk semua warganya. seluruh warga menikmati keuntungannya Hasilnya adalah peningkatan yang dan 95 persen warga memperoleh jaminan signifikan dalam pemanfaatan sarana- dengan biaya anggaran tambahan yang sarana kesehatan, probabilitas sakit terbatas (Kotak 7.9). yang lebih rendah, dan ukuran-ukuran Tetapi, ada kesepahaman yang luas antropometris yang lebih baik, terutama di bahwa tingkat kapitasi yang ada terlampau antarakaummiskin.65Tetapi,penghapusan rendah dan bahwa dana untuk sistem biayapengobatan,jikamemangefektif,bisa tersebutkurang.Keadaaninimembuatamat mengurangi besarnya sumber daya yang terbatasnyainsentifuntukpenyedialayanan dialokasikan untuk sektor kesehatan, dan kesehatan swasta dan dapat menyebabkan karenanya, juga kesetaraannya, kecuali terjadinya tekanan finansial di kalangan bila anggarannya ditingkatkan untuk para penyedia layanan kesehatan publik menutupi kekurangan yang muncul. atau negeri dengan dampak pada kualitas Uganda tampaknya berusaha keras untuk yang rendah.66 Tingkat pemanfaatan yang menghindari penurunan kualitas layanan lebih tinggi juga memberi tekanan yang kesehatanuntukwarganya,sehingganegara besarpadasumberdayamanusiayangada; itu meningkatkan anggaran kesehatannya dengan meningkatnya beban kerja (dan melebihi dari sekadar kompensasi untuk gaji yang rendah), jumlah dokter yang hilangnyapemasukanyangdisebabkanoleh meninggalkansistempublikmakinbanyak. penghapusan biaya pengobatan. Ukuran-ukuran penawaran-permintaan Diperkenalkanpadatahun2002,skema (supply-demandmeasures),tentusaja,perlu "30baht"ataucakupanuniversaldiThailand disertai dengan reformasi pendanaan guna bertujuan untuk memastikan bahwa setiap memperluasakses.Namundemikian,skema warga Thai mendapat layanan kesehatan ini tetap saja memberi hasil yang luar biasa yangmemadai.Skemainimenggabungkan dan mendapat dukungan warga yang amat skema-skema yang telah ada sebelumnya besar. Thailand mengimplementasikan yangditujukanuntukkalanganyangmiskin reformasi ini terutama berkat dukungan danyangtidaktertopangolehasuransi,dan populer yang dihasilkan oleh reformasi- mengalokasikananggarankeparapenyedia reformasi demokratis yang terjadi; layanan kesehatan atas dasar kapitasi, investasi sebelumnya dalam rancangan dengan jumlah yang dibayarkan setiap dan infrastruktur kesehatan yang masuk kali datang adalah 30 baht. Kementerian akal juga sangat membantu. Kesehatan Umum tetap menjadi manajer Negara-negara lain mengurangi strategis dan penyandang dana yang besarnya biaya yang dialokasikan untuk sentral dari skema ini, namun kantor- kaum miskin melalui program bertarget kantor dinasnya di setiap distriklah yang yang didanai dari sumber-sumber memutuskan penyedia layanan kesehatan pendapatan umum. Sistem pembebasan- Kapasitas Manusia 235 biayabertargetdiArmeniatelahmembatasi pemakaian yang menurun di kalangan KOTAK 7.9 Memobilisasi dukungan untuk skema cakupan universal diThailand orang miskin. Tetapi, di banyak keadaan, peraturan sederhana yang membebaskan Dengan diperkenalkannya skema cakupan mempersiapkan landasan untuk reformasi atau mengurangi biaya layanan kesehatan nasional pada tahun 2002, hampir seluruh demokratis dan munculnya konstitusi liberal wargaThaiterjangkauolehlayanankesehatan pada tahun 1997. Dua ketetapan dalam bisa jadi kontraproduktif bila tidak disertai (lihat figur di bawah). Hal ini terutama konstitusi baru itu sangat penting untuk pendanaan dan penargetan penerima yang dimungkinkan karena transisi demokratis menjalankan reformasi di sektor kesehatan: jelas. Pembayaran yang tujuannya jelas, pada tahun 1997 diikuti dengan periode prinsip kesetaraan dalam akses ke layanan melaluikartujaminandaripemerintahdan yang ditandai oleh pengakuan atas hak atau perawatan kesehatan; dan wewenang kemitraan masyarakat sipil dengan rumah politik dan keterbukaan serta meningkatnya masyarakatsipiluntukmengajukanrancangan perhatian terhadap kepentingan kaum miskin. undang-undang yang berkenaan dengan sakit, bisa membantu. Kartu jaminan yang Persiapan teknis--dengan detail ancangan hak-hak warga negara dan peran negara, diberikan kepasien yang miskin, seperti yangtelahdipikirkandandiujicobakanselama jika rancangan tersebut ditandatangani oleh dana pengentasan kemiskinan KIA di beberapa waktu--juga telah membantu untuk 50.000orang.PadabulanMaret2000,hampir Provinsi Yunnan di Cina, memberi pihak mengumpulkan dukungan untuk reformasi bersamaan waktunya dengan selesainya penyedia layanan kesehatan jaminan tersebut, sementara investasi yang telah sebuah studi yang mempelajari fisibilitas dilakukansebelumnyadalamrupainfrastruktur skema ini, jaringan yang terdiri atas 11 LSM pembayaran yang lebih besar. Di Kamboja, perawatankesehatan,pusat-pusatkesehatan mengumpulkan draf yang isinya menyerukan sebuah kemitraan yang menjanjikan telah yang telah ada di hampir setiap subdistrik diselenggarakannya layanan kesehatan yang terbangun antara berbagai rumah sakit pedalaman, menjamin kesuksesan program bercakupan universal ke parlemen. Antara milikpemerintah,MédecinsSansFrontières ini. tahun 1999 dan 2001, pers juga mengangkat (MSF) dan sebuah LSM lokal yang kecil, Tahun-tahun yang diwarnai dengan danmenampilkanberita-beritatentangisuatau korupsi dan ketidaksetaraan politik pada kepentingan umum dan menjaga supaya isu yang menutupi biaya perawatan rumah awal tahun 1990-an, bersama dengan kesehatanpubliktetapmenjadiagendapolitik sakit dari orang-orang yang dipandang periode intervensi pemerintah militer yang dengan cara menggarisbawahi kelemahan- miskin oleh para pekerja sosial LSM menimbulkangelombangketidakpuasansosial, kelemahandalamsistemkesehatanyangsaat lokal tersebut. Karena rumah sakit telah itu ada. Cakupan layanan kesehatan yang meningkat mendapat kompensasi yang penuh, para Gelorapolitikinimenarikperhatianpartai di Thailand oposisiThaiRakThai(TRT). TRT mengadopsi pasien yang miskin tersebut menerima Tidak terasuransikan kebijakan ini karena ia mendapat dukungan layanan atau perawatan yang sama dengan Asuransi kesehatan swasta yang luas, secara administratif dan teknis Skema cakupan universal mereka yang bisa membayar.67 Skema kartu kesehatan sukarela masukakal,dansejalandenganideologipartai. Vietnam telah memperkenalkan Skema kesejahteraan medis Dengan efektif, TRT mengubah krisis yang Jaring pengaman sosial pemakaian kartu sehat keorang miskin. Jaminan pemerintah/negara terjadi pada tahun 1997 menjadi kesempatan 100% dengan cara menyoroti isu-isu kesehatan Lebih dari 11 juta dari 14,3 juta orang yang yang dipicu atau disebabkan oleh krisis. memenuhisyaratuntukmenerimanyatelah 75% Setelahkemenanganbesarnyapadapemilihan memperolehmanfaatdariprograminipada 50% umum tahun 2001, TRT memperkenalkan tahun pertama pelaksanaannya di tahun peraturan cakupan universalnya sendiri, yang 25% 2002. Program ini, secara signifikan, telah diundangkan pada bulan November 2002. 0% meningkatkan aliran dana pemerintah ke 1999 2002 2003 Sumber: Pitayarangsarit (2004). kaum miskin dan kewilayah-wilayah yang dominandihuniolehkaummiskin.Namun demikian, jumlah dana yang dinikmati oleh setiap penerimanya dianggap kurang dananya berat sebelah, dengan beban yang memadai dan pengaturan pembagian terlalu berat harus ditanggung oleh para 236 Laporan Pembangunan Dunia 2006 penduduk di wilayah-wilayah yang lebih mampu menjangkau kalangan yang paling miskin atau etnis minoritas.68 miskindanberbagaikelompokyangsecara Banyak negara berkembang memiliki sosial terpinggirkan, atau menawarkan sistem gabungan, dengan kementerian proteksiyangmemadaidaririsikofinansial atau dinas kesehatan, asuransi pribadi, yang mungkin menghantui. Banyak dari asuransi atau jaminan sosial, dan skema- skema ini terbatas ruang geraknya sebab skema bertarget ada bersama-sama untuk dana sosial yang mereka miliki kecil, melayani berbagai segmen warga yang sehinggaketikaterjadiperistiwayangjarang berbeda. Sistem yang tidak tunggal ini namunbertingkatbiayatinggi,merekatidak cenderung terpisah-pisah, mempertinggi banyak membantu. Sementara komunitas biayaadministratif,membatasijumlahorang menangani risiko kesehatan yang besar ini yang terlayani, dan tidak mengacuhkan dengan cara meningkatkan keuntungan prinsip-prinsip kesetaraan dan efisiensi. maksimal, seperti terjadi di Kamerun. Sistem cakupan universal yang ganda di Tetapi, skema ini melakukannya dengan Cile telah menyebabkan segmentasi yang cara membatasi jumlah klaim keluarga akut, dengan orang-orang yang sehat dan menjadisekalisetahundandenganmenarik kayaikutdalamskemaprivat,meninggalkan premi yang tinggi (yang lalu menghalangi skema publik yang dipenuhi dan terlalu orang miskin untuk ikut berpartisipasi di terbebani oleh orang miskin dan orang dalamnya).69 sakit. Cile berusaha mengatasi ini dengan Asuransi saja tidak cukup untuk cara menciptakan "dana virtual," yang pemanfaatan layanan kesehatan yang mengamanatkan satu paket keuntungan berkesetaraan. Kurang memadainya yang sama, menginstitusi asuransi darurat, pengetahuanmengenaimanfaatdanproses memungkinkan portabilitas keuntungan skema tersebut, dan bahkan prosedur antarskema, serta menetapkan kualitas pengisian klaim terhadap skema-skema minimal dan standar waktu tunggu asuransi komunitas itu, dapat menjadi maksimal. penghambat yang serius. Pihak rumah sakitseringkalimemintapembayaranpada Asuransi kesehatan berbasis komunitas saat atau sebelum pasien diperbolehkan (community-based health insurance-- pulang, tetapi klaim asuransi baru bisa CBHI) telah berkembang di beberapa diurussetelahnya,sehinggapasientersebut komunitas miskin yang tidak terjangkau harus membayar lebih dulu. Self-Employed oleh layanan yang dijalankan sistem Women'sAssociation(SEWA)yangterdapat kesehatan nasional. Dana risiko kesehatan di India telah dan sedang berusaha untuk yang dikumpulkan dan dikelola oleh mengatasi kesulitan-kesulitan serupa yang komunitas melalui sumbangan sukarela mereka hadapi dalam skema CBHI mereka dipakaibilaadaanggotanyayangjatuhsakit yang besar dan mapan. SEWA melakukan parah.Skema-skemaini,karenadilaporkan kunjungan dari rumah ke rumah untuk mampu mengurangi tingkat pengeluaran mendidik para anggotanya, mengganti tunai, banyak dimanfaatkan oleh para uang asuransi dengan beberapa rumah anggotanya.Namun,merekabiasanyatidak sakit tertentu, dan mengganti uang para Kapasitas Manusia 237 anggotanya ketika mereka masih berada di kontribusi. Tetapi, lemahnya permintaan rumah sakit.70 atautuntutanatasakuntabilitasdankualitas penyedialayanankesehatanyanglebihbaik Meningkatkan insentif para juga merupakan sebuah persoalan.71 penyedia layanan kesehatan Jika diorganisasi, warga dan komunitas-komunitas orang miskin dapat Menangani berbagai keterbatasan memiliki hak politik dan kekuasaan yang pengetahuan, akses, dan tingkat keterjang- lebih besar untuk memengaruhi [dan kauan kesehatan memang penting, tetapi menuntut pelayanan yang lebih baik] hal tersebut masih belum memadai untuk dari para penyedia layanan kesehatan. meningkatkan pemanfaatan dan kondisi Pemerintah dapat ikut mendukung kesehatan secara umum. Jam operasi, organisasi masyarakat semacam itu dan waktu tunggu, disposisi staf, kompetensi meningkatkanakuntabilitaspihakpenyedia dan integritas, serta kesantunan layanan layanan kesehatan. Akan sangat baik bila pun sama pentingnya. Keluhan karena tujuan-tujuanpemberianlayanankesehatan perawatanyangtidakprofesional,pelecehan, ditetapkan secara baik, lengkap dengan dan korupsi ditemui di seluruh penjuru metrik-metrik pemonitoran kemajuan dunia. Staf medis publik yang dengan yang transparan. Ini memungkinkan izin resmi ataupun tidak meninggalkan masyarakat untuk mengawasi para tenaga praktik pelayanannya di klinik publik kesehatan dan fasilitas-fasilitas mereka, sebenarnya melakukan tindakan yang yang bila dipadukan dengan pemberian dapat menghancurkan kredibilitas sektor otonomimanajemenyangmemadaikepara kesehatan publik, melambungkan biaya penyedialayanankesehatanuntukmencapai yang harus dibayarkan oleh keluarga- tujuan-tujuan yang telah ditetapkan, dapat keluarga miskin, dan mendorong mereka membawa pada peningkatan insentif dan untuk beralih ke para penyedia layanan akuntabilitas mereka. kesehatan privat, termasuk ke para Pemerintah juga perlu bekerja sama penyembuh tradisional. Di Bangladesh, dengan pihak-pihak penyedia layanan tingkat kemangkiran dokter di klinik kesehatan nonpublik: di banyak negara, yang besar adalah 40 persen, sementara LSM dan penyedia layanan kesehatan di pusat-pusat kesehatan masyarakat yang privat atau swasta merupakan bagian lebih kecil dengan satu orang dokter saja, yang signifikan dalam jaringan kesehatan persentasenya mencapai 74 persen. Secara yang ada. LSM sangat membantu dalam lebihumum,pelayanankesehatanterhadap melayani daerah-daerah terpencil dan orang miskin terkait sangat erat dengan komunitas-komunitasyangsulitdijangkau: manajemendaninsentifyanglemahdalam BangladeshRuralAdvancementCommittee sistem kesehatan publik--tidak efektifnya (BRAC) memberikan pelatihan ke para dukungan teknis dan struktural, tiadanya pekerja komunitas yang akan diterjunkan struktur-struktur karier yang profesional, untuk membantu masyarakat yang sangat serta tidak memadainya insentif keuangan miskin yang membutuhkan perawatan untuk semua pihak yang memberikan medis yang mendesak. Di Yordania, lebih 238 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dari separuh kunjungan terhadap para yang tidak setara berarti kesempatan yang pasien yang tidak menjalani rawat inap senjang untuk melibatkan diri dalam dilakukan oleh para tenaga kesehatan berbagai aktivitas yang berisiko namun privat.72 Banyak dari mereka yang mampu berpotensimemberiimbalhasilyangtinggi. memberikan perawatan dan pelayanan Keluarga bisa saja menanggapi krisis yang kesehatan yang sangat bagus. Tetapi, melanda dengan cara-cara yang entah beberapadiantaranyatidak--merekasalah bagaimana mempersempit kesempatan mendiagnosis,salahmenuliskanresep,dan di masa datang, seperti penjualan yang memberi perawatan yang berlebihan. Di menyedihkan dan perawatan kesehatan, Meksiko, kaum perempuan dari keluarga sekolah,dansuplemenmakananyangtidak kayapunmenerimalayanankesehatanyang memadai. Dengan membantu orang-orang kualitasnyalebihburukdaritenagakesehatan miskin dalam mengelola risiko, program- swastadaripadayangdiberikanolehtenaga program perlindungan sosial memperluas kesehatan umum (Barber, Bertossi, dan kesempatan mereka dan meningkatkan Gertler2005).Tanpameremehkanmanfaat efisiensi secara keseluruhan. darilayanankesehatanyangdiberikanoleh Berbagai program yang murni pihakswasta,pemerintahperlumemastikan redistributif pun dapat membawa dampak bahwa mereka memenuhi standar kualitas memajukandanmenyetarakankesempatan yang ditetapkan. Pemerintah juga harus yang penting. Contohnya adalah skema menetapkanaturan-aturanyangtepatuntuk pensiun sosial di Brasil dan Afrika Selatan. mereka. Skema ini, pada hakikatnya, sekadar merupakan transfer dana ke kaum lanjut Perlindungan sosial: usia, yang dijalankan untuk mencegah mengelola risiko dan terjadinyakemelaratan,namuniamemiliki menyediakan bantuan berbagai dampak atas kesejahteraan yang sosial penting dan melampaui maksud awal tersebut.Berkatketeraturanpembayarannya, Kebijakan-kebijakan perlindungan sosial skema pensiun ini meningkatkan akses biasanya dimengerti sebagai salah satu penerimanya kekredit dan mendorong bentukredistribusi.Ini,tentusaja,penting.terjadinyatingkatinvestasiyanglebihtinggi Namun, karya teoretis dan empiris yang dalam modal fisik dan modal sumber daya paling mutakhir juga menggarisbawahi manusia keluarga.74 peran penting perlindungan sosial dalam Tetapi, sistem-sistem perlindungan meningkatkan kesempatan atau peluang sosial bermanfaat lebih dari sekadar seseorang dalam kehidupan.73 Seperti membantu keluarga penerimanya telah ditunjukkan dalam Bab 5, kegagalan terhindar dari kemelaratan dan memiliki pasar keuangan yang pervasif di negara- kesempatanyanglebihluas--sistem-sistem negaraberkembangmendorongmunculnya tersebut juga membantu masyarakat untuk risiko-risiko yang tidak terasuransikan menjalankan reformasi yang membawa atau dijamin dan berbagai hambatan biaya atas kesetaraan dan politik yang sulit kredit. Kapasitas untuk mengelola risiko bila dijalankan tanpa mereka. Reformasi- Kapasitas Manusia 239 reformasi itu baik karena dampak positif Figur 7.5 Hampir semua negara mengeluarkan dana yang lebih besar yang dibawanya untuk efisiensi dan posisi untuk program penjaminan sosial daripada untuk program bantuan sosial (persen GDP) fiskal pemerintah--seperti peningkatan % dari GDP harga nilai guna, penghapusan subsidi 14 pangan untuk umum, diperkenalkannya 12 Pengeluaran untuk sistem pensiun, liberalisasi perdagangan-- asuransi sosial Pengeluaran untuk yang secara politik tidak fisibel kecuali 10 bantuan sosial bila berbagai kebijakan yang ada bisa 8 menyediakankompensasiuntukpihak-pihak 6 yang "kalah." Yang penting, perlindungan 4 sosial yang permanen dapat membantu 2 menutupikebutuhanakanberbagaiprogram kompensasi untuk setiap dan masing- 0 Afrika Sub- Sub- Middle East Europe Timur Eropa dan East Asia South Asia Asia Timur Asia Amerika Latin OECD OECD masing reformasi75--perlindungan sosial Saharan Sahara* Tengah and Asia Tengah dan Pasifik and and the Selatan America Latin dan Africa* North Africa Central dan Afrika Pacific and the Karibia menjadisemakinpentingkarenaprogram- Utara Asia Caribbean program semacam itu sulit untuk dimulai Sumber: Data mengenai 74 negara diambil dari review World Bank Public Expenditure atau karya-karya lain terkait. Data mengenai OECD berasal dari basis data OECD Social Expenditure. dan diakhiri serta tidak selalu efisien. Catatan: Tingkat rata-rata untuk Afrika hanya didasarkan pada data dari dua negara. OECD tidak mencakup data * Semuanya ini menegaskan bahwa ada negara-negara anggota (seperti Polandia dan Meksiko) yang rata-ratanya sudah diperhitungkan ke dalam data rata- rata regionalnya. alasanefisiensiyangdinamisuntukprogram perlindungan sosial. Tetapi, terdapat pula yang sungguh-sungguh pada dampak argumen yang sama pentingnya yang produktivitas.76 menentang alih kebijakan. Persoalan rancangan, karenanya, perlu mendapat Pilihan program beragam perhatian khusus, karena program- antarnegara program yang dirancang secara buruk Perlindungan sosial pada umumnya men- dapatmembawaberbagaikonsekuensiyang cakup dua kelas intervensi: negatif atas efisiensi. Pajak atau kontribusi bisa memiliki konsekuensi (biaya) yang · Skema-skema kontribusi (asuransi atau distortif, terutama bila keduanya tidak penjaminansosial)yangfokusutamanya terkait langsung dengan keuntungan (lihat adalah pengelolaan risiko dengan cara Fokus 5 untuk pembahasan mengenai memperlancarpendapatanpribadidari kebijakan perpajakan), sementara transfer waktukewaktudandihadapanberbagai ataualih[sumberdaya]dapatmelemahkan kesulitan. Program ini sering kali juga insentif,mengurangitabunganpribadi,dan mencakup dana penangkal risiko yang memperlemah mekanisme-mekanisme diikuti oleh sejumlah besar orang dan penjaminan atau asuransi informal. mencakupasuransipensiun,kesehatan, PengalamanEropapadaparuhkeduatahun dan masa menganggur. 1990-an menunjukkan bahwa berbagai · Transferyangdidanaidaripajakumum kebijakan sosial (dan perpajakan) yang (bantuan sosial) yang fokusnya adalah dirancang dengan baik dapat mendukung redistribusi dari mereka yang lebih pertumbuhan yang baik, berkat perhatian berada ke kaum miskin. Bantuan sosial 240 Laporan Pembangunan Dunia 2006 mencakupberbagaiprogrampemberian didasarkan atas berbagai pertimbangan bantuan tunai atau sejenisnya yang politikekonomi.Merekaberpendapatbahwa ditargetkan ke kaum miskin. program-program dengan target tertentu itu, secara definisi, eksklusif dan hasilnya Intervensi-intervensi ini dilengkapi bersifat divisif.77 Tetapi, beberapa anggota dengan pengaturan pasar tenaga kerja negara OECD yang penting (terutama (misalnya, mengenai perekrutan dan Selandia Baru, Australia, Amerika Serikat, pemberhentian karyawan) yang dibahas dan Inggris) lebih memilih menjalankan dalam Bab 9. Proporsi dari GDP yang program-programyangmemilikitargetjelas dikeluarkan untuk program perlindungan daripada yang universal.78 sosial beragam, dengan kawasan-kawasan Banyak negara berkembang tidak yang lebih maju memberikan bagian leluasa untuk memilih sistem mana yang yang lebih besar (Figur 7.5). Hampir akan dijalankannya karena keterbatasan semua negara menghabiskan lebih banyak kapasitas fiskal dan administratif. Banyak sumber daya untuk program asuransi atau negara miskin dan yang berpendapatan penjaminan sosial daripada untuk bantuan menengah tidak memiliki kemampuan sosial. administratif dan tingkat urbanisasi dan Tidak ada kesepakatan mengenai lapangan kerja formal yang dibutuhkan keseimbangan intervensi yang pas-- untuk menjalankan skema penjaminan bahkan di negara-negara yang memiliki sosial, serta pajak-pajak pengaman sosial cukup sumber daya dan kapasitas untuk yang tinggi telah memecah-mecah pasar mengimplementasikan kombinasi mana tenaga kerja dan mendorong munculnya pun yang diinginkan. Beberapa pengamat informalitas. lebih mendorong penerapan program- Lalu, opsi apa yang bisa diambil oleh program penjaminan sosial yang universal banyak negara berkembang yang tidak daripada program-program bantuan sosial mampu menjalankan sistem penjaminan dengan target atau tujuan tertentu yang sosial universal? untuk mereka itu, masih Tabel 7.1 Contoh-contoh program perlindungan sosial Kelompok tujuan Asuransi sosial Jaring pengaman Peraturan Pasar Tenaga Kerja Komplementer Pekerja miskin atau pengangguran Asuransi masa menganggur Transfer Ketetapan upah minimum Program padat karya Peraturan keamanan pekerjaan Subsidi pangan, barang, atau Pengaturan pesangon perumahan Anak-anak yang belum bekerja Tunjangan anak universal Tunjangan anak yang teruji Undang-undang pekerja anak Tunjangan istri Transfer melalui program KIA Pemberian makanan untuk anak sekolah Transfer tunai bersyarat Orang lanjut usia yang sudah tidak bekerja Sumbangan pensiun Transfer Usia pensiun Pensiun sosial Kelompok-kelompok khusus Asuransi untuk penderita cacat Transfer Aksi afirmatif untuk kaum minoritas Kapasitas Manusia 241 terdapat banyak program bantuan sosial, serta semakin kecil dan terfokus pula yang masing-masing darinya berbeda program tersebut. dalamkelompokyangterlayani,persyaratan administratif, keuntungan komplementer, Program bagi kelompok pekerja pengaruh insentif, dan berbagai faktor yang miskin politiknya(Tabel7.1).Pemaduanyangtepat dari berbagai program ini biasanya dapat Kebanyakanorang,terutamakaummiskin, menghasilkan suatu sistem perlindungan mengandalkan hasil atau upah kerja sosialyangmelayanikelompokyangmemang merekauntukbertahanhidup.Banyakdari layakmendapatkannyadenganinstrumen- mereka itu bekerja di sektor informal, di instrumen yang ada. Program-program bidang pertanian subsistens, atau sebagai mana saja yang akan dipadukan dan apa buruh tani untuk orang lain. Risiko yang saja karakteristiknya akan tergantung pada mengancam pasar tenaga kerja dapat konteksnya--yakni, risiko yang dihadapi, diminimalisasi dengan memperbaiki tingkat urbanisasi, struktur usia, besarnyakinerja atau fungsi pasar tenaga kerja dan sektor formal, kapasitas administratif, dengan menjalankan berbagai kebijakan kebijakan-kebijakan sosial komplementer, ekonomi makro yang masuk akal (Bab 9). dan berbagai faktor sosiokultural dan Namun, bahkan sebuah pasar tenaga kerja politik. yangsempurnapuntidakdapatsepenuhnya Berikutnya, kita membahas program- menghapuskan pengangguran. Tambahan program yang ditujukan untuk empat pula, bila panenan gagal atau harga anjlok, kelompok kunci: pendapatan yang diperoleh tidak akan cukup untuk membebaskan diri dari · Pekerja yang miskin kelaparan dan kemelaratan. · Anak-anak yang belum bekerja Ada sejumlah instrumen yang · Orang lanjut usia yang sudah tidak dapat dipakai untuk menghadapi risiko bekerja pendapatan yang tidak memadai--sebagai · Kelompok-kelompok khusus yang contoh,asuransimasamenganggur,bantuan lemah sosial yang didasarkan pada kebutuhan, atau kerja sosial. Subsidi pangan, barang, Dalam banyak kasus, dua kelompok yang dan perumahan juga dapat diberikan disebut terakhir merupakan bagian dari sebagai bagian dari upaya untuk mengatasi keluarga yang bisa "kecipratan" manfaat persoalanpendapatandarikerjayangtidak dari program-program yang ditargetkan mencukupi, meski dengan target orang untuk kelompok pekerja yang miskin. Jadi, miskin yang lumayan banyak dan kadang- semakin komprehensif program-program kadang juga kebocoran yang besar. yang ditujukan untuk kelompok yang Asuransimasamenganggur,instrumen pertama, semakin kecil kebutuhan untuk yang sering kali diandalkan untuk menjalankan program-program serupa mengurangi risiko kehilangan pekerjaan untukduakelompokyangdisebutterakhir, di sektor formal, tidak akan berjalan 242 Laporan Pembangunan Dunia 2006 denganbaikdinegara-negaradengansektor negara berpendapatan tinggi. Mekanisme informal yang besar. Namun demikian, pengujian yang terdapat di Amerika Latin skemainitetapmampumembantusejumlah (yang mengandalkan indikator-indikator besar tenaga kerja dan mengurangi beban pendapatan yang dapat diamati) ternyata yang harus ditanggung oleh program- jugacukupakuratdantidakmahal.Negara- programpenjaminanyangdiarahkanuntuk negara berpendapatan rendah dengan sektor informal (Bab 9). Sebagai contoh, proporsi pendapatan dari sektor informal pada tahun 1998, sebagai tanggapan atas besarmengalamikesulitanyanglebihbesar krisis keuangan yang melanda Asia, Korea untuk menetapkan mekanisme penentuan meluaskan jangkauan program asuransi target. Meskipun bukti pendukungnya masa menganggur kaum mudanya ke lebih samar-samar, sistem yang berbasis berbagaiperusahaankecil,sehinggamereka komunitas (community-based systems) mau merekrut para tenaga kerja itu entah ternyata dapat berjalan dengan baik sebagai pekerja lepas atau harian.79 di banyak negara di dunia, terutama Bantuan tunai atas dasar kebutuhan di berbagai komunitas pedesaan yang (needs-based cash transfers), instrumen homogen (Albania, Bangladesh, Ethiopia, bantuan sosial yang klasik, lazim Indonesia, Uganda, dan Uzbekistan) di dijalankan oleh negara-negara yang manacengkeramankaumelittidakmenjadi tingkat pendapatannya tinggi. Program- persoalan yang besar. Dengan demikian, program semacam ini bisa sangat efisien. persoalan penentuan target dapat diatasi.80 Biaya nontransfernya rendah, biasanya 5 Tantangan yang kedua mungkin lebih sampai 10 persen dari biaya total program. besar--karena menyangkut rancangan Program-program ini juga tidak mengatur teknis dan dukungan politik. Bantuan hendakdipakaiuntukapabantuannyaoleh tunaiatasdasarkebutuhan,secarainheren, pihak penerima. Jadi, mereka memberikan menjadi disinsentif untuk bekerja untuk bantuan tunai dan kemudian memberikan mereka yang berada pada usia kerja karena kebebasan penuh kepadanya. untukbisamasukkedalamprogramitu(atau Tetapi, program ini menghadapi dua untuk mendapatkan keuntungan darinya) tantangan. Pertama, ia membutuhkan yang diperhitungkan adalah pendapatan suatu mekanisme untuk menentukan siapa seseorang. Mekanisme tradisional yang targetnya. Mekanisme klasik yang terdapat ditempuh untuk mengurangi disinsentif dinegara-negaraberpendapatantinggitelah kerjatersebuttermasukmembuatbesarnya diverifikasi dan teruji. Karena pendapatan bantuan yang disalurkan melalui program di berbagai negara tersebut kebanyakan tersebut jauh di bawah upah minimum, bersifat formal, mengumpulkan informasi sepertidijalankandiBulgariaatauRumania, mengenai pendapatan dan aset-aset calon atau lebih rendah daripada penghasilan penerimamudahuntukdilakukandantidak buruh tani yang tingkat keterampilannya terlalu mahal. Eropa Timur juga berhasil rendah, seperti di Republik Kyrgyz, atau menjalankan program ini, walaupun menjalankankebijakanjumlahbantuanyang memverifikasi data mengenai pendapatan surut terhadap kenaikan atau peningkatan danasetdisanalebihsulitdaripadadinegara- pendapatan,sepertiterjadidibanyaknegara Kapasitas Manusia 243 industri di dunia, atau dengan menjadikan sehingga disinsentif kerja bisa dihindari. pendapatanyangdiperolehdariprogramini Dalam program yang baik, kerja sosial ini subjek pajak, seperti dilakukan di Inggris berada pada lingkup aktivitas-aktivitas dan Amerika Serikat.81 dengan tingkat imbal hasil yang tinggi, Berbagaiupayayanglebihbaru,secara yang mampu menciptakan aset dan jasa lebih aktif, mendorong independensi atau layanan. Aspek penentuan target otomatis "kebebasan" dari kebutuhan akan bantuan bermanfaatkarenainformalitassangatkuat daripadadibawahmekanisme-mekanisme di negara-negara berkembang sementara tradisionalyangbarusajadisebut.Program pendapatan sulit untuk diakses. Ia menjadi Puente di Cile menggunakan karya sosial semakinbermanfaatketikamenjadibagian yang ekstensif untuk menemukan berbagai darilangkahkontrasiklisdalammemerangi penghambat independensi yang ada di kemiskinan selama masa krisis--para setiap keluarga dan untuk mempersiapkan pekerja meninggalkan program ini ketika kontrak dengan keluarga tersebut untuk sumber penghidupan mereka yang reguler mengatasihambatanyangterpentingselama telahbangkitkembalisetelahkrisis.Program kurun waktu dua tahun. Program Income kerjasosialuntukmembanguninfrastruktur GenerationfortheDevelopmentofVulnerable terutamadisambuthangatdinegara-negara Groups (IGDVG--yang dijalankan oleh berpendapatan rendah, dalam lingkungan BRAC)diBangladeshmemberikanbantuan yangbarusajadilandakonflik,dankadang- serupakekaumperempuanyangtinggaldi kadang, juga di berbagai wilayah yang daerah pedesaan selama periode 18 bulan. belum lama ditimpa bencana alam. Selama kurun waktu ini, mereka diminta Program-program kerja sosial untuk menyimpan uang dan berpartisipasi juga memiliki kerugiannya. Kapasitas dalam pelatihan bisnis. Pada akhir masa administratif untuk memilih dan pelatihan, kaum perempuan tersebut menjalankan program-program tersebut memiliki kesempatan untuk "masuk" ke sangatpenting.Sungguh,program-program dalam program keuangan mikro yang yang disebut baik justru sangat jarang reguler. Kebeberapa program semacam diimplementasikandiseluruhdunia.Banyak itu, seperti yang dijalankan di Rumania di antaranya yang gagal, sering kali karena dan Bulgaria, ditambahkan aspek kerja ketidakmampuan dalam mempersiapkan sosial (sehingga mengaburkan garis antara danmenjalankanprogramkerjasosialyang program bantuan sosial dengan kerja bermanfaat, dalam menyediakan berbagai sosial).82 Jadi, entah melalui mekanisme masukan nonlabor yang memadai, atau yangtradisionalataupunyanglebihinovatif, dalam menentukan tingkat upah yang persoalan disinsentif juga dapat diatasi. benar. Programkerjasosialyangmendukung Bahkan, sekalipun program-program kaumpekerjaataupenganggurmiskintelah tersebut dapat berjalan dengan baik, dijalankan di banyak negara (Kotak 7.10). manfaatbersihyangsampaikepartisipannya Dengan menawarkan pekerjaan berupah sering kali sangat kecil jika dibandingkan rendah, program ini ditargetkan pada dengan dana total yang dikeluarkan untuk orang-orang miskin yang tubuhnya sehat, program tersebut. Pertama, manajemen, 244 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 7.10 Program kerja sosial: beberapa isu penting Program kerja sosial ternyata dapat berjalan setiaporangdibatasi,pekerjaanhanyadiberikanke yang normal untuk proyek-proyek serupa dalam baik di beberapa negara yang pendapatannya merekayangpalingmembutuhkanataudilakukan situasi yang sama. Antara pendapatan langsung dikategorikan menengah (Cile, Argentina, semacam pengundian untuk menentukan siapa yang diperoleh melalui penyediaan pekerjaan dan Afrika Selatan) dan negara-negara yang yang dapat menjadi partisipan. Yang harus untuk kaum miskin dan manfaat yang dipetik pendapatannyarendah(Senegal,Kenya,India,dan dihindariadalahpembatasandimanayangdapat oleh kaum miskin dari kualitas dan durabilitas Bangladesh)--tetapi tidak bisa berjalan dengan menjadi partisipan ditetapkan oleh mandor atau aset yang tercipta, terdapat suatu pertukaran. baik di negara-negara yang lain. Pengalaman tokohpolitiktertentu.Partisipasikaumperempuan Dalam situasi krisis, di mana aliran transfer internasional ini memberi beberapa pelajaran dapatdidorongdenganpemberianupahyangtidak ke orang miskin memiliki bobot yang tinggi, untuk perancangan dan pengimplementasian diskriminatif, penyediaan layanan penitipan dan intensitaspekerjayangtinggimerupakansesuatu program kerja sosial. perawatananakditempat kerja, danpenyediaan yang baik. Rata-rata intensitas pekerja berkisar Tingkat upah. Kunci ke sistem penentuan toilet-toilet yang terpisah. antara 0,5 sampai 0,65 persen di negara-negara target otomatis adalah penetapan tingkat upah Jaminan mendapat pekerjaan. Program berpendapatan rendah dan sedikit lebih rendah yang rendah--tidak lebih tinggi daripada upah yang mampu menyediakan dan menjamin (0,4)dinegara-negaraberpendapatanmenengah, pasar untuk pekerja manual yang tidak terampil ketersediaan pekerjaan dapat mengurangi risiko walaupun angka tersebut sering kali sangat di bidang pertanian atau sektor informal lain jangka panjang yang dihadapi kaum miskin. bervariasi bergantung pada subproyeknya. selamaperiodeyangnormal.Meskiupayauntuk Meski sangat didambakan, jaminan-jaminan Administrasi dan implementasi. menentukan besaran yang pasti dari tingkat semacam itu belum menjadi sebuah ciri yang Menjalankan dan mengimplementasikan skema upah tidak mudah, adalah lebih baik untuk khas dalam sebagian besar skema kerja sosial. yang efektif itu tidak mudah--membutuhkan mulai dengan tingkat yang terlalu rendah--jika Satu pengecualian adalah Employment Guarantee seleksi dan manajemen atas banyak proyek- tidakadaprotesatautuntutanterhadaptingkat Scheme di Maharasthra, India, yang menjamin proyekkecilyangtersebardiareageografisyang upah yang ditawarkan, ia dapat dinaikkan. para pekerja manual yang tidak terlatih di distrik luas dan banyak entitas administratif. Idealnya, Penetapantingkatupahyangrendahtidakhanya itu selama 15 hari sejak mendaftarkan diri dalam skema kerja sosial mensyaratkan menu karya dimaksudkan untuk membuat skema tersebut skematersebut.Sementarainitidakselaluberarti yang terpadukan dengan baik ke dalam proses menentukan targetnya sendiri secara otomatis. pekerjaan yang dapat diakses secara lokal, perencanaan lokal yang elastis dalam ukuran Hal itu juga memelihara insentif para penerima skema tersebut merupakan satu-satunya skema dan penentuan waktunya. Ini bisa sangat sulit programuntukkembalikepekerjaanmerekayang yang menawarkan garansi. Baru-baru ini, India dilaksanakandalamlingkungan-lingkungandengan tetap ketika hal tersebut telah dimungkinkan, mengumumkan maksudnya untuk memperluas kapasitas yang rendah karena diperlukan adanya danmemastikanbahwaprogramtersebutdapat jaminan dengan menyediakan proyek-proyek di perencanaandidepandankoordinasiantaragens. menjangkau sebanyak dan sesegera mungkin daerah pedesaan yang berlangsung selama 100 Dalam lingkungan-lingkungan dengan kapasitas orang yang memerlukannya. haridenganbesaranupahyangsamadenganupah yangtinggi,"memasukkan"banyakkerja-intensif Syarat-syarat untuk menjadi penerima minimum. Tidak perlu waktu yang lama untuk yang kecil ke dalam rencana infrastruktur yang program.Membatasijumlahpenerimaseharusnya skema ini untuk menawarkan sesuatu yang dapat rumit dan sering kali bersifat modal-intensif dari dihindari; secara ideal, satu-satunya syarat dipelajari. Murgai dan Ravallion (2005) membuat kota-kota besar dan berpendapatan menengah untuk menjadi penerima program ini adalah simulasiatashasil-hasilyangmungkinterciptadari bisa jadi sulit. Tambahan pula, memastikan kesediaanuntukbekerjadengantingkatupahyang parameter rancangan skema yang luas tersebut: bahwa program kerja sosial itu berfokus pada ditawarkan. Jika pembatasan jumlah partisipan penetapan target mungkin baik dan dampaknya pengurangan kemiskinan tidaklah mudah karena tidak dapat dihindari (misalnya, jika permintaan untukkemiskinanbisajadibesar,tetapibiayayang adanya tekanan-tekanan dari berbagai kelompok akan pekerjaan dengan tingkat upah yang dibutuhkannyajugasubstansial--untukskema100 target yang lain, seperti kalangan pengangguran telah ditetapkan itu melampaui anggaran yang hari, dibutuhkan biaya yang besarnya 1 sampai 2 yang terampil. disediakan), kriteria sekunder yang jelas dapat persen dari GDP. dipakai--program tersebut ditargetkan untuk Intensitas pekerja. Intensitas pekerja-- wilayah-wilayah yang miskin, hanya ditawarkan yakni, proporsi besaran upah dalam biaya Sumber: Subbarao (2003) serta Murgai dan Ravallion ketika ada kebutuhan, lamanya masa kontrak keseluruhan--seharusnya lebih tinggi daripada (2005). Kapasitas Manusia 245 bahan-bahan material, perlengkapan, Program-program yang ditujukan dan upah untuk pekerja terampil yang untuk anak dapat bersifat universal atau dibutuhkandapatmenghabiskan40hingga selektif, berdiri sendiri atau terkait dengan 60 persen dari dana yang diperuntukkan upaya-upayaserupadibidangkesehatandan untuk program tersebut. Kedua, para pendidikan. Baik di Eropa Barat maupun pekerja harus merelakan sebagian dari Eropa Timur, pendekatan tradisional pendapatannya supaya tetap dapat bekerja untuk meningkatkan pendapatan keluarga dalam program tersebut: bila program itu sehinggaberdampakpositifkeanakadalah tidakada,merekabiasanyaharusmengambil melalui pemberian tunjangan anak, yang pekerjaan paruh waktu atau menjalankan terpisahdarilayanandibidangpendidikan aktivitas bisnis sendiri yang tingkat imbal dan kesehatan, namun saling melengkapi. hasilnya rendah. Dalam program Trabajar Sebagian besar program tunjangan anak di di Argentina, pendapatan yang hilang Eropa Barat bersifat universal, meskipun mencapaihampirsetengahdaripendapatan beberapa di antaranya selektif (Italia dan kotor;dalamskemaEmploymentGuarantee Spanyol). Kebanyakan program serupa di di Maharashtra, 53 persen; dan di program Eropa Timur dan negara-negara lain yang ESF di Bolivia, 60 persen.83 Secara teoretis, tingkatpendapatannyatermasukmenengah pendapatan yang hilang tersebut dapat bersifat selektif (Bulgaria, Belarusia, diminimalisasi dengan membuat jam RepublikCzech,RepublikKyrgyz,Polandia, kerja yang fleksibel atau memberi ruang Rumania, Federasi Rusia, Serbia dan untuk kerja paruh waktu, tetapi ini dapat Montenegro,RepublikSlovakia,Argentina, mempersulitpengawasanterhadapjalannya dan Cile). Di Afrika, Amerika Latin, dan kerja sosial dan para pekerjanya. Asia, terdapat sejarah program pemberian makanan di sekolah yang panjang dan Program bagi anak muda yang ekstensif serta program kesehatan ibu belum bekerja dan anak (KIA) yang membagi-bagikan makanan. Banyak dari program ini Pada waktu sebelumnya, kita telah mengandalkan mekanisme penyampaian memusatkan perhatian pada berbagai atau pengantaraan layanan yang telah ada intervensi yang diambil untuk mengatasi untuk membuat pendistribusiannya fisibel keadaan-keadaanataulatarbelakangkeluarga dan lebih murah. yang membatasi kesempatan anak melalui GelombangCCTyangbarumenyadari serangkaianlayananyangdapatmeningkatkan bahwa pasar yang tidak sempurna dapat keterampilan kognitif dan sosialnya serta menyebabkan tingkat investasi yang rendah mempersiapkannyauntukbelajardisekolah. dalam sumber daya manusia (Bab 5) dan Disini,kitaberfokuspadaupaya-upayauntuk secaraeksplisitmemperbesarkemungkinan meningkatkanpendapatankeluargasehingga atau kesempatan untuk menghasilkan anak-anak terbebas dari kemiskinan dan pendapatan melalui hubungan dengan memiliki kesempatan yang lebih luas dalam pemakaian layanan. Program CCT kini kehidupanmereka. diimplementasikan di sejumlah negara, 246 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 7.2 Hasil yang ditargetkan oleh skema-skema transfer bersyarata dan pendidikan dimaksudkan untuk mewujudkanduatujuan,yaknimenghindari PROGRESA terjadinya kemiskinan yang ekstrem Kuintil PRAF RPS (kini FFE (Honduras) (Nikaragua) Oportunidades) SUF (Cile) (Bangladesh) dan meningkatkan kesempatan untuk (Meksiko) 1 43 55 40 67 -- perkembangan manusia. Tetapi, antara 2 80 81 62 89 48 keduatujuanini,terdapatketegangan.Suatu 3 94 94 81 97 -- 4 98 99 93 100 -- simulasihasilyangdiharapkandariprogram 5 100 100 100 100 100 BolsaEscolafederaldiBrasilmenunjukkan Sumber: Morley dan Coady (2003), Tabel 5.3. penguranganindekskemiskinanyangtidak Catatan: PRAF = Programa de Asignación Familiar; RPS = Red de Protección Social; SUF = Subsido Unitario Familiar; FFE = Food for Education; -- = tidak ada data. signifikan(hanya1persen)karenahilangnya a. Persentase kumulatif dari manfaat yang diperoleh, berdasarkan kuintil pendapatan. pendapatan(yangdisimulasikan)darianak- anakyangkeluardaripekerjaannyasupaya terutamadikawasanAmerikaLatin--tetapi, bisa masuk sekolah. Program PROGRESA program-program tersebut juga dibahas (kini Oportunidades) di Meksiko memiliki oleh banyak negara lain di semua kawasan dampakyangmengesankanataskemiskinan, dunia. Program CCT memberikan bantuan namun hanya sedikit saja (1 persen) uangtunaikekeluarga-keluargamiskinyang meningkatkan jumlah anak yang masuk memiliki anak. Bantuan tersebut diberikan sekolah dasar, sebab persentasenya sudah hanya jika anak-anak tersebut memiliki tinggi,yaknidiatas90persen.Programyang persentase kehadiran di sekolah yang dijalankan Kamboja, yang berfokus pada memenuhistandaratauberpartisipasidalam siswa-siswi kelas tujuh hingga sembilan, suatuprogramperawatankesehatan.Dalam memang dapat membantu anak-anak yang berbagaiprogramCCTyangdatanyabagus, mengalami transisi dari sekolah dasar ke hasilyanghendakdicapaisudahbaikdengan sekolahmenengah,tetapiprogramtersebut memperhitungkan biaya administratif yang tidakmampumenjangkaukeluarga-keluarga masukakal.Semuaprogramyangdiamatioleh yangsangatmiskinkarenatingginyatingkat MorleydanCoady(2003)mendistribusikan putus sekolah di antara mereka.85 bagian yang jauh lebih besar kekelompok Dalam situasi yang akses ke layanan- di kuintil terbawah (Tabel 7.2). Secara rata- layanan kesehatan dan pendidikannya rata,bagiandanayangmengalirke40persen rendah,keteganganinimembawaartibahwa kelompok terbawah dalam populasi adalah program-program bantuan atau transfer 81persen.Dampakataskemiskinannyalebih tunai bersyarat tersebut bukan merupakan terbatas, tetapi PROGRESA (kini bernama sarana bantuan sosial yang tepat. Kondisi- Oportunidades) memiliki pengaruh yang kondisi tersebut akan membuat berbagai luar biasa: komunitas-komunitas yang program itu tidak dapat melayani dan menjadi tujuan program ini mengalami menjangkau kelompok yang paling miskin penurunan angka kemiskinan sebesar 17,4 dalam masyarakat. Hal yang sebaliknya persen lebih banyak daripada kelompok mungkin juga benar: ketika penyediaan kontrol.84 layanan sudah dirasa memuaskan, kiranya Manfaat yang dapat dipetik dari sumberdayaadministratiftidakperludipakai layanan-layanan di bidang kesehatan untuk memverifikasi syarat-syaratnya. Kapasitas Manusia 247 Program bagi kaum lanjut usia rendahtingkatimbalhasilyanglebihrendah yang sudah tidak bekerja daripada tabungan di bank atau investasi alternatif yang lain, seperti pada tanah, Banyak negara memiliki program pensiun peralatan, atau kendaraan.87 bagi kaum lanjut usia. Ada dua argumen Opsi-opsi yang dapat diambil untuk yang menjadi alasan pemerintah untuk membantu kaum lanjut usia adalah: menjalankan sistem pensiun yang dapat memperluas sistem pensiun yang ada menjaminharituayangamandannyaman: sehingga menjangkau lebih banyak orang, pasar keuangan yang tidak sempurna menambahkanunsur-unsurredistributifke membatasi jangkauan redistribusi yang dalam skema pensiun kontributoris yang bertahan sepanjang kehidupan seseorang, telah ada, atau menutupinya dengan suatu dan "ketidakmampuan" manusia sistem "pensiun sosial" yang didanai dari untuk melihat jauh ke masa depan bisa pendapatan umum. Opsi yang keempat menyebabkannya tidak mempersiapkan adalah program bantuan sosial atas dasar masa tua dengan baik. Kebutuhan akan kebutuhan (needs-based social assistance penjaminanmasatuaakanterusmeningkat. program). Pendudukberusia60tahunataulebih,yang Upaya-upaya untuk memperluas menyusun 10 persen dari total populasi cakupan atau jangkauan skema pensiun dunia sekarang ini, diproyeksikan akan kontributoris sudah banyak dilakukan, mencapai sekitar 21 persen pada tahun tetapi dengan tingkat keberhasilan yang 2050. Dalam kelompok umur ini, mereka kecil.DiRepublikKorea,perluasanpensiun yang usianya lebih dari 80 tahun, sekitarmacam ini ke kalangan petani, nelayan, dan 12 persen dewasa ini, diperkirakan akan wiraswastawan ditanggapi dengan protes mencapai 19 persen pada tahun 2050.86 besar-besaran; pada akhirnya, pemerintah Program pensiun kontributoris justru harus mensubsidi seluruh atau (potong pendapatan) belum dapat sebagiankontribusidariduapertigapopulasi menyelesaikan persoalan penjaminan yangmenjaditargetskemaini.Menambahkan masa tua. Cakupannya rendah--hanya 20 unsur redistributif lazim dilakukan, tetapi persendariseluruhangkatankerja.Bahkan, ketika berbagai reformasi dalam sistem sekalipunsistempensiunyangadamemiliki pensiun mampu memperkokoh hubungan daya jangkauan yang luas, orang miskin antara kontribusi dengan keuntungan demi tidak bisa menyimpan cukup dana untuk alasan-alasan efisiensi, unsur redistributif mendapat pensiun yang dapat menjamin tersebut menjadi semakin kecil. bahwa masa tuanya akan terbebas dari Pensiun sosial menyediakan bantuan kemiskinan. Kaum perempuan muda yang tunai ke kaum lanjut usia tanpa menuntut tidakbekerjadiluarsektordomestikadalah dari mereka untuk memberikan kontribusi kalangan yang paling lemah. Tambahan terlebih dahulu atau menarik dana dari pula, di beberapa negara, seperti Kenya, angkatan kerja.88 Pensiun sosial dapat Uganda, Sri Lanka, dan Zambia, skema- bersifat universal, seperti di Botswana, skema pensiun yang pengaturannya payah Mauritius,Namibia,atauBolivia;dandapat memberi ke para pekerja berpendapatan pulabersyarat,sepertidipraktikkandiAfrika 248 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Selatan,Senegal,India,Bangladesh,sejumlah dikucurkan sedikit (sekitar sepertiga dari negara kawasan Amerika Latin, Australia, ambangbawahkemiskinan),kelompokyang Italia, dan Selandia Baru. Banyak dari memenuhi syarat untuk menjadi penerima skema pensiun sosial tersebut melengkapi adalah mereka yang berusia 65 tahun ke sistem pensiun kontributoris yang ada atas, dan targetnya hanyalah kaum lanjut dalam kelompok-kelompok sosial yang usia yang miskin, sehingga mengorbankan tingkatpendapatannyatinggi.Bilabantuan simplisitas administratif dan keuntungan tersebut bersyarat, program-program itu politik dari universalisme. Setiap negara menjadicontohistimewadaribantuantunai bisa membuat variasinya sendiri sehingga berdasarkan kebutuhan yang dikhususkan tidak ada yang namanya aturan umum. bagi kaum lanjut usia. Berbagai tantangan Bagaimana kedudukan program dalam menentukan target program dan pensiun sosial untuk kaum lanjut usia di solusi yang mungkin bisa diambil yang hadapan program-program lain, seperti telah dibahas sebelumnya juga ditemukan yang ditargetkan pada keluarga yang di sini. Namun demikian, disinsentif kerja memiliki anak? Apakah kaum miskin yang berkurang karena masyarakat umumnya telahlanjutusialebihberhakmendapatkan tidak lagi berharap bahwa kaum lanjut usia bantuan daripada kaum miskin yang lain? akan bekerja keras.89 Brasil menghabiskan 1 persen dari GDP Bukti dari berbagai negara yang negaranya untuk memberikan bantuan mengimplementasikan skema-skema senilai$70perbulanke5,3jutakaumlanjut pensiun sosial yang besar menunjukkan usia miskin dan hanya 0,15 persen ke5 bahwa biaya program ini adalah 1 sampai juta keluarga supaya anak-anaknya tetap 2 persen dari GDP; persentase yang tidak bersekolahmelaluiprogramBolsaEscola.90 bisa diabaikan di negara-negara yang Ketika menilai apakah perbandingan tingkat pendapatannya rendah. Schwartz macam ini tepat, orang dapat mengatakan (2003) mencoba menghitung biaya yang bahwa keluarga-keluarga muda yang dikeluarkan oleh enam negara di Afrika mempunyai anak, yang jalan hidupnya untuk menjalankan skema pensiun sosial, masih membentang panjang, seharusnya dengan membatasi dana yang dikeluarkan memperolehprioritasyanglebih.Beberapa hingga 40 persen dari GDP per kapita dan orangmendorongdilakukannyapengalihan penerimanya adalah mereka yang sudah anggaran publik dari program pensiun berusia 75 tahun ke atas. Biayanya berkisar kekekeluarga-keluargamudadiBrasil.Yang antara0,2persendariGDPdiKenyasampai lainberpendapatbahwafokuspadamasalah 0,7persendiGhana,sebuahpersentaseyang penganggurankiranyamerupakanlangkah tetap substansial. Kakwani dan Subbarao yang tepat untuk mengurangi tingkat (2005) melakukan simulasi atas berbagai kemiskinan di Afrika Selatan.91 opsi yang bisa dijalankan di 15 negara di Kiranya terdapat beberapa alasan Afrika, dan menyimpulkan bahwa yang ekonomi politik mengapa program- terbaikadalah--denganmemperhitungkan program yang ditujukan untuk kaum dampak atas kemiskinan, biaya fiskal, dan lanjut usia mendapat dukungan politik pengaruhinsentif--menetapkandanayang yang demikian kuat. Dari berbagai survei Kapasitas Manusia 249 sikap, terdapat petunjuk yang amat jelas bahwa perhatian pada kemiskinan di usia KOTAK 7.11 Anak yatim dan/atau piatu di Afrika dan aksi publik tua sangat kuat dan dirasakan oleh semua KonflikdanpandemiHIV/AIDSmengakibatkan "menitipkan" anak pada keluarga besarnya orang dari segala lapisan masyarakat dan krisiskemanusiaanyangparahuntukkeluarga- (extended family). Bila dimungkinkan, kelompok umur--mungkin karena setiap keluarga yang berada di kawasan Afrika intervensi yang dilakukan pertama-tama orang merasa pasti bahwa mereka akan Sub-Sahara. Di sana, dewasa ini terdapat perlumemperkuatresponsakarrumputuntuk sebanyak 43 juta anak yatim dan/atau piatu, perawatan anak, dan baru berpaling pada menjadi tua suatu hari nanti (tetapi tidak 10persendiantaranyatelahkehilangankedua intervensitambahansekiranyakeluargabesar serta-mertamenganggur,orangtuatunggal, orangtuamereka.Anakyatimdan/ataupiatu tidak lagi mampu. Ketika tidak ada alternatif atau cacat) dan juga karena usia tua lebih merupakan 15 persen dari seluruh anak yang lain, pengalaman dan riset menunjukkan mudah dibuktikan dan lebih "steril" dari adadi11negarakawasantersebut,danjumlah bahwa "pilihan terakhir"nya adalah panti bahayamoral,misalnya,biladibandingkan itu terus meningkat. asuhan. Menyadari adanya kemungkinan Kematian anggota keluarga yang eksploitasi atas diri anak yang lemah dalam dengan asuransi menganggur.92 merupakanpencarinafkahkemungkinanbesar semua pilihan tersebut, check and balance akan membuat keluarga tersebut jatuh ke yang tepat harus dijalankan, termasuk Program bagi berbagai dalamkemiskinanyangekstremkarenabiaya melaluipengawasandariLSMatauorganisasi kelompok yang lemah pemakaman, hilangnya pemasukan tetap, masyarakat lain. danrisikokehilanganhartamilik.Merosotnya Bila akses ke pendidikan dasar dan Beberapa kelompok dalam masyarakat, kualitas sumber daya manusia merupakan layanan-layanan kesehatan amat terbatas, tidak peduli berapa pun usia mereka, risikobesaryanglain:berbagaistudiberskala membebaskan biaya sekolah dan memberi mikro dan analisis atas survei rumah tangga bantuanberupaseragamdapatmeningkatkan dipandang lemah--orang cacat, orang menunjukkan bahwa, dibandingkan dengan jumlah anak yang masuk sekolah, termasuk yang terinfeksi HIV, kaum etnis minoritas, anak-anak yang hidup dalam keluarga, dari kalangan anak yatim dan/atau piatu, anggota kasta atau kelas sosial tertentu, anak yatim dan/atau piatu yang tinggal di sepertiterjadidiUganda.Bilaaksesrata-rata keluargayangberantakan,kaumpengungsi, panti asuhan tidak banyak yang bersekolah, kelayanan-layanansemacamitutinggi,tetapi dan anak-anak yatim piatu (Kotak 7.11).93 bekerja dengan jam yang lebih panjang untuk perbedaan tingkat akses antara anak dari melakukan tugas-tugas rumah tangga, dan keluarga miskin dan nonmiskin, dan antara Salah satu isu terpenting dalam upaya cakupan imunisasinya lebih sempit--dan anak yatim dan/atau piatu dan tidak, sangat pemberianbantuankekelompok-kelompok keadaannya makin buruk bila anak tersebut besar, bantuan tunai bersyarat ke anak-anak iniadalahpertanyaanapakahperludisusun adalahanakperempuan.Risikopsikologisjuga yang bersekolah tampaknya merupakan serangkaian program yang spesifik untuk lebihtinggikarenakematian(salahsatu)orang strategi yang tepat. Berbagai program mereka ataukah "tinggal" memasukkan tuaseringkalimeninggalkantrauma,tiadanya inovatif semacam ini baru berada pada tahap perawatan dan tuntunan, dan terhambatnya permulaan (seperti di Swaziland). program-program tersebut ke dalam proses sosialisasi. program yang lebih umum. Tidak ada Di Afrika, strategi penanganan utama Sumber: Subbarao dan Coury (2004); USAID, jawaban yang universal untuk pertanyaan atas kasus-kasus semacam ini adalah UNAIDS,danUNICEF(2004). ini,danadaserangkaianisuyangkompleks yang harus dimengerti di setiap kasusnya. bantuan finansial saja sudah cukup, atau, Isu yang pertama adalah yang berkenaan jika tidak (seperti sering kali terjadi), denganpenargetan.Tidaksemuaanakyatim apakahmungkinmenghubungkanbantuan piatu, janda, atau orang cacat itu miskin,finansial itu dengan program-program lain sehingga program-program yang sifatnya yang ditujukan untuk kelompok tersebut? universal akan mencakup pula mereka Sebagai contoh, ketika sejumlah besar yang tidak tergolong miskin. Isu yang pengungsi tiba-tiba muncul, kebutuhan kedua berkaitan dengan kebutuhan khusus mereka akan perumahan, pangan, dan dari kelompok ini. Apakah pemberian pelayanan kesehatan bisa mengganggu 250 Laporan Pembangunan Dunia 2006 tingkat availabilitas lokal. Dalam kasus- berbagai organisasi yang didasarkan atas kasus seperti itu, pemenuhan kebutuhan iman. mendesak mereka merupakan respons yang pertama kali harus diberikan. Baru setelahkelompoktersebutberadaditempat Ringkasan itu untuk waktu yang lama atau menjadi Kesetaraan dalam pemenuhan kapasitas- lebih kecil, pertanyaannya tentang apakah kapasitasmanusia--melaluiperkembangan perlu beralih kebantuan tunai berdasarkan masakanak-kanakawal,pendidikanformal, kebutuhan atau program kerja sosial layanan kesehatan, dan perlindungan dimunculkan. Program-program khusus sosial--merupakanhalyangsangatpenting yang diperuntukkan untuk kelompok yang dalam strategi untuk menyetarakan dianggap positif atau layak menerimanya, kesempatan orang guna dapat menjalani seperti kelompok veteran atau orang cacat, kehidupan yang produktif dan penuh. biasanyaakanmemperolehdukunganyang Penyediaan berbagai layanan ini secara luas,tetapijikakelompoktersebuttergolong luas juga baik untuk pembangunan dan kelompokyangtersingkir,sepertikalangan pengurangankemiskinanmelaluiberbagai etnis minoritas atau orang yang positif dampaknya atas inovasi, produktivitas, terkena HIV, program-program semacam dan kohesi sosial. Tetapi, untuk mencapai itu mungkin tidak akan mendapatkan kesetaraan dalam penyediaan layanan- dukungan yang memadai. layanan tersebut, berbagai tantangan Meski berbagai program bantuan yang besar harus diatasi terlebih dahulu-- standar dapat melindungi kelompok- membawa isu-isu yang relevan ke dalam kelompokyanglemahdalammasyarakatini, agenda kebijakan, melawan kooptasi kebijakan-kebijakanyanglebihluasmampu politik institusi-institusi sehingga tidak memperbesar kesempatan mereka dan hanya melayani kepentingan kelompok mempermudah mereka untuk berintegrasi yang berkuasa dan berpengaruh, dan ke dalam masyarakat. Beberapa negara menyeimbangkan antara efisiensi- menjalankan aksi afirmatif (lihat Bab 8). kesetaraan, khususnya dalam jangka Negara-negarayanglainmembuatberbagai pendek. Terdapat pula prospek yang baik aturan dan melaksanakan kampanye untukperubahanbertahapmelaluiadvokasi kesadaran yang memberi sanksi untuk yang mengarahkan kemanfaat jangka praktik-praktik lokal yang berbahaya dan panjang meskipun dengan konsekuensi- diskriminatif. Respons yang kemudian konsekuensi jangka pendek, melalui muncul adalah penciptaan kerangka perancangan program dan pajak yang kerja yang mau mendengarkan kelompok baik untuk meminimalkan biaya efisiensi bantuanhukum,danmenjadikanpersoalan- dan membangun struktur-struktur yang persoalantersebutsebagaiisuutamadalam akuntabel,danmelaluikoalisipolitikyang praktik pemerintahan, sering kali dengan dapat membatasi kekuasaan kaum elit. membangun pengaturan yang sifatnya Kekuatan kesetaraan yang lebih besar informal atau privat, seperti pembentukan dalamkapasitasmanusiauntukmelemahkan Kapasitas Manusia 251 perangkap ketidaksetaraan sangatlah perangkap ketidaksetaraan. Kesetaraan besar--melalui kontribusi langsung dalam perludilengkapidengankeadilandalamhal menyeimbangkan ruang gerak ekonomi, imbal hasil yang diberikan pada kapasitas- politik,dansosiokultural.Tetapi,kesetaraan kapasitas itu dan dalam akses ke berbagai yang lebih besar dalam kapasitas manusia asetkomplementer,topikyangakandibahas saja belum cukup untuk menghancurkan dalam bab selanjutnya. 252 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur Perlu lebih dari sekadar pengembangan pendistribusian kekuatan politik dan hak- bab 8 kapasitas masyarakat untuk dapat hak yang diterima bersifat setara. memperbesar kesempatan mereka. Lembaga-lembaga hukum me- Masyarakat juga membutuhkan alat-alat mainkan peranan utama dalam proses pelengkap, akses ke pasar, dan jaminan pendistribusian wewenang dan hak. keamanan pribadi dan kepemilikannya. Mereka turut menyokong bentuk dan Pertama-tama,babiniakanmendeskripsikan fungsi dari lembaga lain yang mengatur sistem peradilan, dengan menunjukkan bidang pelayanan umum dan praktik- seberapa penting sistem tersebut dalam praktik pasar. Sedangkan, sistem peradilan menjamin tingkat peradilan yang baik. menyediakan sarana untuk menengahi Kemudian, hal tersebut pula yang menjadi konflik, menyelesaikan perbedaan, dan kebijakan-kebijakan untuk memperluas meneruskan permintaan atau aspirasi akses terhadap kepemilikan pelengkap, masyarakat.Adanyaketidaksetaraansistem seperti pertanahan dan infrastruktur. Me- peradilandapatmelanggengkanperangkap majukan keadilan dalam pasar merupakan ketidaksetaraan, jika hanya menjalankan topik Bab 9. atau mereproduksi kepentingan golongan elit dan praktik-praktik diskriminatif. Membangun sistem Sistem peradilan merupakan hal yang peradilan yang cukup penting dalam proses pencapaian berkesetaraan kesetaraan pembangunan. Dalammembangunsebuahkesetaraan, Interaksi pasar dan nonpasar ditentukan sistem peradilan yang lebih baik harus oleh peraturan-peraturan sosial dan berhadapandengantigatantanganutama-- lembaga yang merancang, menjalankan, yang mana tiap jenis tantangan itu kadang dan mentransformasikan sistem peradilan salingberhubungandansalingmenguatkan. tersebut. Mereka menentukan modal awal Pertama, lembaga hukum biasanya bersifat orang,hakdankewajiban,sertakemampuan terbuka sehingga mudah terintervensi masyarakat untuk menghasilkan imbal oleh kepentingan golongan elit atau malah hasil atau imbalan (return) yang adil. mendiskriminasigolongantertentu.Kedua, Mencerminkan dan menciptakan lembaga tersebut sering tidak terakses, distribusi kekuasaan antarkelompok, karena kurang bisa menyesuaikan atau lembaga-lembagayangbaik(sangatpenting berkolaborasi dengan norma-norma serta untuk kesejahteraan) muncul hanya saat tradisi setempat, tidak dapat terakses baik 253 254 Laporan Pembangunan Dunia 2006 secara fisik maupun ekonomi, atau karena golongan yang terdapat dalam komunitas kurangnya pengetahuan atau kemampuan merupakansebuahinsentifdankesempatan faktor manusia untuk menjalankannya. untuk individu untuk berpartisipasi dalam Ketiga,adanyaintervensidarigolonganelit kancahperekonomiandanpolitik.Keadaan dantidakdapatteraksesnyasistemperadilan tersebutmembutuhkansuatutataperadilan kiranya berarti bahwa berbagai kebijakan dan hukum yang independen dan dapat yangterkaitdengankejahatandankeamanan dipertanggungjawabkan, serta praktik- pribadi tidak setara dan melanggengkan praktik hukum yang melindungi hak-hak perangkap ketidaksetaraan. warga negara tanpa ada diskriminasi. Menangkal intervensi golongan Peningkatan tata peradilan yang inde- elit dan diskriminasi pendendandapatdipertanggungjawabkan. Di banyak negara, serangkaian sistem Kepentinganpolitikdanekonomigolongan hukum--yang dijalankan oleh banyak elitseringberkaitaneratdenganpendanaan tangan pemerintah--memberi batasan yangdikeluarkanolehgolonganmayoritas. untuk kekuasaan politik.3 Pada sistem Ketikakekuasaanberadaditangangolongan tersebut, suatu tata peradilan yang elityangjumlahnyaterbatas,sebagianbesar independen berperan sebagai pelindung hak warga negara menjadi tidak stabil. masyarakatdarikekerasanyangberasaldari Sebuah bank negara di Meksiko, yang penguasa negara maupun bukan. Karena dimuat dalam Bab 6, menjelaskan bahwa peradilan juga bersifat terbuka untuk berhubungan atau menjalin relasi dengan golongan elit penguasa dan rentan untuk golonganelitpolitikdanekonomibiasanya korupsi,berjalannyasuatumekanismeyang akan memunculkan perilaku monopoli dapat dipertanggungjawabkan merupakan pada pihak bank dan hukum yang dapat kunciutamauntukkebebasantataperadilan memengaruhi sistem proses pembagian yang sah.4 hasil antara bank dengan pemerintah.1 Di negara-negara berkembang, per- Contohlainmengenaikooptasikepentingan alihanmenujutataperadilanyangindependen golongan elit datang dari kondisi peralihandan dapat dipertanggungjawabkan ekonomi dan bangkitnya oligarki yang membutuhkansuatuperubahanbudayadan memanipulasi para politikus dan lembaga- praktik-praktik kelembagaannya. Untuk lembaga terkait untuk memperkaya pertama kalinya, Ethiopia membangun diri sendiri.2 Sistem hukum yang hanya suatutataperadilanyangindependenpada berpihak pada kepentingan golongan tahun1995.5DiVietnam,tradisi"peradilan tertentu ikut mendukung terjadinya telepon" sudah merupakan hal yang lazim, pendiskriminasian terhadap golongan lain dimanaparaelitmenghubungiparahakim karenaketidaksetaraanhukumdanpraktik- untuk mendapatkan putusan langsung.6 praktiknya. Perubahan praktik-praktik kelembagaan Jaminan kesetaraan hukum dan yang terdapat pada kedua negara tersebut perlindungan baik hak pribadi maupun dapatdikatakanberjalanlamban.Pelayanan hak-hak kepemilikan untuk seluruh hukum yang buruk di banyak negara dapat Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 255 meningkatkan kemungkinan korupsi.7 dan dapat dipertangggungjawabkan, Contohnya, standar pemberian gaji meningkatkan kepercayaan diri publik yang rendah untuk para hakim di Kenya dan komitmen terhadap sistem, serta menyebabkanmerekarentanterhadapdana meningkatkan kesadaran publik terhadap "alternatif" untuk pelayanan yang dapat sistem pemerintahan yang lebih baik dan mereka berikan; Kenya memecat hampir dapat bertahan dengan sistem kekuasaan sepertiga dari seluruh staf peradilannya yang dapat dipertanggungjawabkan. Di karena kasus korupsi pada tahun 2004.8 Kolombia, pusat-pusat informasi umum di Memajukan mekanisme tata pengadilan tinggi menyebarkan informasi peradilan yang independen tetapi tidak dan membantu publik dalam persidangan. dapat dipertanggungjawabkan berpotensi Di Venezuela, informasi berkaitan dengan menyuburkan pemenuhan kepentingan- segala proses yang terjadi di Mahkamah kepentingan golongan elit yang tidak Agung disebarkan ke publik melalui suatu bertanggung jawab. Jaminan kelembagaan, jaringan berbasis Internet.11 transparansi, dan keberadaan suatu Penguatan hubungan antara masya- pemilihan umum merupakan kunci rakat sipil, media, dan peradilan dapat untuk kedua hal tersebut; mekanisme meningkatkan kesadaran dan kekritisan tata peradilan yang independen dan dapat dipertanggungjawabkan. Jaminan kelembagaan termasuk pemberian KOTAK 8.1 Meningkatkan kepedulian hukum dan kesadaran jaminan terhadap masa jabatan dan publik: Program televisi"My Rights"(Hak-hak Saya) di Armenia perbaikan kesejahteraan untuk para hakim; pengangkatan jabatan yang cermat Banyak orang di Armenia tidak mengerti hadirlangsungdistudioyangterdiriataspara dan transparan serta proses disiplin; sistem hukum atau hak-hak yang didapat hakim, pengacara, pejabat pemerintahan, dan mereka berdasarkan undang-undang. Dan, lain-lain mendiskusikan topik tersebut. mekanismetransparanterhadappemberian ketidakpercayaan pada pengadilan sudah Program ini disiarkan sekali dalam dan manajemen kasus; transparan meluas ke mana-mana. Dalam sebuah seminggu di saluran televisi Armenia. Setelah dan terbuka; hak naik banding dan kampanye kesadaran umum baru-baru ini, episode kelima atau keenam, "My Rights" memublikasikan putusan-putusan hakim; pemerintah mendanai sebuah program televisi menjadi program yang menduduki peringkat danpemberitahuankepubliktentangproses untuk memberi warga negara contoh-contoh, pertama di Armenia. Dilaporkan bahwa anjuran, dan informasi mengenai hak-hak banyak pemirsa yang kemudian meminta dan hasil persidangan.9 Banyak negara hukum mereka. penjelasan mengenai berbagai dokumen telahmengukuhkantataperadilannyayang Program bernama "My Rights" hukum dan putusan dari notaris, hakim, dan independen dalam konstitusi maupun tata menggunakan peradilan tiruan untuk pejabat-pejabat resmi lain berdasarkan apa hukumnegaramereka.10untukparahakim, menggambarkan perselisihan-perselisihan di yang mereka pelajari dari program itu. Dan Boliviatelahmengadakankompetisiterbuka kehidupan sebenarnya di pengadilan Armenia. ketika listrik di sebuah desa mati beberapa Yang menjadi hakim di acara itu adalah menit sebelum siaran "My Rights," warga berkaitandenganputusandanstandaretika. seorang deputi menteri keadilan, dan para kemudian mendatangi kantor walikota dan Tata peradilan di Filipina memiliki suatu pihak adalah sering kali mereka yang terlibat menuduh bahwa para pejabat di sana telah sistem manajemen penyelenggaraan untuk pada perselisihan sebenarnya. Topik-topik secara sengaja memutuskan aliran listrik personel yudisial maupun nonyudisialnya. yang disodorkan--seperti perselisihan hak sehinggaorangtidakdapatmenontonprogram Keterbukaan dan transparansi ke milik, isu-isu kepabeanan, dan persoalan tersebut. hukum keluarga--aktual dan menyangkut publik dapat meningkatkan kesadaran kepentingan orang banyak. Penonton yang Sumber:Decker,dkk.(2005). tentang tata peradilan yang independen 256 Laporan Pembangunan Dunia 2006 publik terhadap sistem tata peradilan. dalam lembaga yang berbasiskan norma Hakim-hakim yang buruk akhirnya dapat memunculkan hubungan kekuasaan mengundurkan diri karena tekanan media yang tidak seimbang. Ada hukum yang yang besar, seperti penyelidikan yang mendiskriminasi golongan-golongan dilakukan oleh media di Filipina.12 Media tertentu,sepertihukumyangmengatursuku juga dapat berfungsi sebagai penyebar asliatauhukumapartheiddiAfrikaSelatan. informasi, contohnya pada acara televisi Ketiadaan hukum yang baik juga dapat "My Rights" di Armenia (lihat Kotak 8.1). membuat distribusi hubungan kekuasaan Programyangsamatelahditirudiberbagai yang tidak seimbang. wilayah lain di kawasan Eropa Timur. Di banyak negara, gerakan anti- Di Georgia, sebuah LSM menyebarkan diskriminasi dan upaya untuk mencapai informasimengenaimeningkatnyakepuasan kesetaraan kesempatan di hadapan hu- publik terhadap sistem pengadilan. kum telah mengurangi praktik-praktik Keberadaan suatu tata peradilan yang diskriminasi.Namundemikian,pengalaman independen dan dapat dipertanggung- historis yang buruk memberitahu kita jawabkan tidak cukup untuk melindungi bahwakesetaraanhukumsajabelumcukup. warga negara dari kekerasan yang mungkin Beberapanegaratelahmencobamengganti dilakukan oleh penguasa. Dalam hal ini, tata hukum yang berpihak ke golongan mekanisme kelembagaan dan tata hukum tertentu saja kepembuatan program- yangmemadaijugadibutuhkan.Contohnya programaksiyangberdasarpadaras,etnis, di Thailand, pengadilan administratif dan jenis kelamin atau untuk masyarakat secara terpisah yang pertama kali dibentuk yangcacat.Penilaianterhadapduaprogram pada tahun 2001 bertujuan untuk aksi yang dilaksanakan secara luas di India melindungi warga negaranya dari praktik dan Amerika Serikat, menyiratkan adanya penyalahgunaankekuasaanyangsewenang- dampak yang bervariasi (Kotak 8.2). wenang. Pengadilan bermaksud untuk Keberadaanprogramyangmengusung memastikanagarwewenangnegaraberjalan bendera "kesetaraan hukum" tidak selalu sesuai tata hukum dan peraturan negara. dapatmenjaminkesetaraanpadapenerapan Pengadilan tersebut juga dimaksudkan atau pelaksanaan program itu sendiri. untukmeningkatkanpartisipasiwargadalam Contohnya di Peru dan Honduras, terjadi perumusankebijakanumum.Padatigatahun diskriminasijeniskelamin;dalamputusan- pertama, pengadilan memproses hampir putusanperadilansertatindakanpolisidan 17.000kasus,kebanyakanmengenaikorupsi hakimyangmenghambatkaumperempuan ataupelanggaranhukumlainyangdilakukan untuk menggunakan sistem yang ada guna oleh para pejabat. Karena pengaruh sosial, menyelesaikan perselisihan.13 Golongan banyak kasus yang dimuat pada halaman yang terdiskriminasi tersebut hanya depan surat kabar di Thailand. memperoleh dukungan dari sisi hukum dan peraturannya saja, tetapi tidak dari sisi Melawan berbagai norma dan praktik perlindunganterhadaphak-haknya(seperti yang diskriminatif. Hukum yang yang akan dibahas selanjutnya dalam topik mendukung praktik-praktik eksklusioner kejahatan dan perlindungan pribadi). Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 257 KOTAK 8.2 Gerakan dukungan di India dan Amerika Serikat Program yang berhasil membawa manfaat positif stereotip negatif, dan kekerasan. Undang-undang mereka dari peranan-peranan bersikap tunduk. di India adalah sebuah program yang didasarkan Hak Sipil tahun 1964 beserta pembuatan undang- Denganadanyapenempatanpemimpin-pemimpin pada golongan masyarakat dan jenis kelamin, undang berikutnya, peraturan Mahkamah Agung, perempuan yang terpilih di pemerintah lokal, kalau di Amerika Serikat didasarkan pada ras. dan perintah-perintah pemimpin di tahun 1970-an mereka membuat ketetapan-ketetapan yang Sebelum kemerdekaan India, pemerintah Inggris sudah memperlihatkan adanya indikasi penguatan memfasilitasi kebutuhan-kebutuhan kaum sudah menjalankan aksi yang dapat mendukung di lingkungan politik, pengadilan, tata usaha, dan perempuan (Chattopadhyay dan Duflo 2004). perjuangan antidiskriminasi terhadap kasta perekonomian di masyarakat Amerika. Dimulai Wakil-wakil golongan masyarakat bawah "untouchable"(sekarangdikenalsebagaiDalit)dan dengan penggunaan istilah "kesempatan yang dalam perkumpulan negara-negara sudah "suku"(sekarangdikenalsebagaiAdivasis).Setelah sama," prosedur-prosedur pilihan yang ada berupayameningkatkandistribusipekerjaandan kemerdekaannya pada tahun 1947, persyaratan memasukkan agenda perbaikan sistem ganti rugi memberikan jatah untuk golongan masyarakat politik yang tertulis dalam Undang-undang Dasar untukmenjaminpendidikandanpekerjaangolongan- bawah (Pande 2003). Dan wakil-wakil golongan menetapkan alokasi sebesar 22,5 persen untuk golongan masyarakat kecil (Deshpande 2005). di pemerintah daerah Dalit telah memperbaiki penempatan kursi-kursi di institusi-institusi Programdikeduanegaratersebutmenjadi sistem penargetannya sehingga dapat benar- pendidikan, pekerjaan-pekerjaan pemerintah, pusat perhatian di tengah-tengah peperangan benar memberikan keuntungan untuk daerah dan kursi-kursi pemilihan. Sejak tahun 1991, politik, menyusul peperangan suku bangsa dan Dalit itu sendiri (Besley, dkk. 2004). ditambahkan alokasi sebesar 27 persen untuk golongan masyarakat. Ada sebuah kritik yanag Di Amerika Serikat, adanya pembedaan jatah perwakilan golongan masyarakat bawah dilontarkan mengenai hal ini, bahwa program antara masyarakat kulit hitam dan masyarakat (disebutKasta-kastaTerbelakangyangLain),tetapi ini cenderung menguntungkan kepentingan kulitputihternyatamempunyaidampakterhadap sayangnya tidak ada jaminan dari konstitusinya. pihak eselon atas daripada kelompok-kelompok seluruhindikator-indikatorperekonomian,danada Dansejaktahun1993,33persendarikursidalam golongan masyarakat kecil, dan sangat sulit bukti-bukti tindakan yang bersifat diskriminatif pemerintah-pemerintah lokal sudah dialokasikan untukmengakhirinya.DiIndia,program-program di sektor pendapatan. Tetapi dengan adanya untuk kepentingan kaum perempuan, Dalit, dan tersebut juga malah membantu golongan- beberapa gerakan yang menyentuh sektor Adivasi(Deshpande 2005). golonganmasyarakatyangtidakterkenadampak lapanganpekerjaantelahmendukungpeningkatan Di Amerika Serikat, perbudakan sudah diskriminasi secara tradisional (Sowell 2004). di sektor tenaga kerja untuk orang kulit hitam berlangsung selama lebih dari dua abad, dan Mereka juga memberikan dukungan kekelompok dan peningkatan tingkat pendaftaran ke akhirnya pada tahun 1866 orang-orang hitam yang mengalami stereotip negatif dengan pendidikanyanglebihtinggi(HolzerdanNeumark diberikan hak-hak kewarganegaraannya. Sistem menempatkan mereka ke dalam posisi yang 2000, Bowen dan Bok 1998). Tetapi program yang menggantikan perbudakan sedikit lebih tidak tepat (Coate dan Loury 1993). Walaupun sukarelawan-percobaan di Amerika Serikat telah baik, dengan beberapa hal penting yang serupa terdapat kelemahan-kelemahan seperti yang mengindikasikan bahwa banyaknya pengajuan diterapkan pada sistem pengkastaan masyarakat telah disebutkan di atas, program-program di perkara dapat melemahkan program, dan jumlah India: pengasingan, penolakan dari pendidikan, India sudah berhasil menyediakan pekerjaan di perwakilan orang kulit hitam yang berada dalam pembatasan upah rendah, pekerjaan-pekerjaan sektor formal dan pendidikan tinggi kebanyak badan-badan pemerintah semakin lama akan kasar,diskriminasibidangsosialdanperekonomian, keluarga Dalit dan Adivasi, membebaskan semakin terus menurun. Membuat sistem peradilan untuk mengakses sistem peradilan tersebut aksesibel bergantung pada kesesuaian antara tata hukum dengan norma-norma dan Hak-hak legal masyarakat hanya akan pengertian-pengertian yang mengatur menjadi pernyataan teoretis belaka jika kehidupan masyarakat. Secara fisik dan tidakdidukungolehlembaga-lembagayang ekonomi, lembaga-lembaga hukum harus terkait,sehinggapadapelaksanaannyananti, dapat diakses dengan maksimal, dan sistem peradilan tetap tidak akan dapat masyarakatperlumemilikipengetahuandan terakses dengan maksimal. Kemudahan kesadaran untuk menuntut hak-haknya. 258 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Pembahasan tentang kesesuaian sistem Di Sierra Leone, pada tahun 2003, sekitar peradilan negara dan sistem peradilan 85 persen dari penduduknya menjalankan adat. Bentuk tata hukum adat masih hukum adat.15 Keberadaan hukum adat, dijalankan di banyak negara di dunia.14 yang dibahas berikut memengaruhi 90 Dan kemudian, jenis hukum ini akhirnya persen transaksi pertanahan di Mozambik sering mengabaikan perbaikan kebijakan- dan Ghana.16 Peradilan adat tergantung kebijakan bidang peradilan. Keterlibatan pada tradisi setempat dan sejarah politik sistem adat merupakan sebuah bagian di daerah tersebut. Ethiopia secara resmi penting dalam proses perbaikan strategi memiliki lebih dari 100 suku bangsa atau kesetaraan, dengan didukung dua alasan. masyarakatyangberbedadenganlebihdari Yang pertama, hukum adat merupakan 75 bahasa. suatubagiandasardariidentitasdansistem Sistem adat kadang bertentangan kepercayaan suatu komunitas; maka, pada dengan hak-hak ekonomi, sosial, dan sipil hakikatnya, kurangnya pengetahuan akan warganya. Banyak bentuk hukum adat identitas sistem dalam suatu masyarakat yang jelas mendiskriminasi golongan kecil. dapat menjadi jurang pemisah dan dapat Contohnya terdapat di sebagian besar menimbulkanketerasingansuatukomunitas kawasanAfrikaSub-Sahara,dimanahukum dari sistem negara yang lebih luas. Kedua, adat secara sistematis melanggar hak-hak kegagalan untuk melibatkan sistem adat kaum perempuan dalam kepemilikan akan mengakibatkan praktik-praktik lokal tanah,hakmilik,danbahkankesempatan.17 yang tidak adil dan tidak efisien tidak Praktik-praktik adat juga kadang terlihat terawasi. ganjil dan aneh--sulit untuk diterapkan Bila bekerja secara bersama-sama, dalam era modern, hubungan pasar yang sistem negara dan sistem adat akan saling efisien, atau tujuan-tujuan pembangunan melengkapi dan memperkuat kedudukan yang semakin meluas. Praktik-praktik satusamalaindalammeramukitabundang- tersebut terkesan lebih berpusat pada undang dan peraturan-peraturan sosial. daerah setempat, dan membuat upaya Tetapi, dalam komunitas yang legitimasi perbaikan secara umum menjadi sulit. Hal sistem dan capaian politiknya kurang, itu terjadi karena kurangnya legitimasi sistem adat sering bertindak sendiri, yang pada tingkat daerah. Contohnya, banyak mungkinkemudianakanditolak,diabaikan, sistem di kawasan Afrika Sub-Sahara yang atau tidak dipahami oleh sistem hukum sangat terdistorsi oleh hukum kolonial, negara. Kesulitan besar muncul ketika yang memanfaatkan kepala suku setempat sistemadatsetempatmemilikipertentangan untukmempertahankankekuasaannyadan atau masalah dengan hak dan tanggung lebihmengarahpadaotoritassertastruktur jawab dengan tata hukum negara. berdasar kesukuan.18 Sistem adat dapat menjadi sebuah Namun demikian, anggapan bahwa bentuk peraturan yang dominan dan jalan semua hukum adat mendiskriminasi keluar atas perselisihan-perselisihan yang kelompok kecil--dan hukum barat tidak-- terjadi di berbagai negara berkembang. adalahsalah.Contohnyadapatdilihatpada Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 259 masyarakatAmaHlubidiProvinsiKwaZulu Natal di Afrika Selatan. Kedudukan antara KOTAK 8.3 Kerangka negara dan institusi adat di Afrika Selatan kaum laki-laki dengan perempuan setara, keduanya sama-sama mempunyai hak Koeksistensi hukum negara yang resmi di dan hubungan mereka untuk tingkat-tingkat Afrika Selatan sudah dimulai sejak awal yang berbeda-beda di pemerintah. kepemilikannya masing-masing.19 Lagi tahun 1830-an ketika para pemimpin Cape Banyak pihak yang merayakan pula,adaalasanyangbagusuntukmemilih Colonydiberiwewenanguntukmenjalankan pengakuan konstitusional dan administratif menggunakan sistem adat. Sistem hukum hukum setempat (yang berada di bawah hukum adat, tetapi, tentu saja, kesulitan negara kadang tidak memiliki legitimasi pengawasan seorang pejabat kolonial).24 tetap ada. Hukum adat itu dikritisi karena atau dianggap sebagai mekanisme kontrol Di akhir era apartheid, ada sekitar 800 bertentangan dengan hak-hak yang diatur pemimpin tradisional yang diakui secara dalam konstitusi dan South African Bill yangdigunakanolehrezimpenindas.Atau, resmi, 12.000 kepala kampung, dan 12 Of Rights yang baru.25 Dari 800 pemimpin kapasitas sistem hukum negara kurang raja-raja. tradisionalyangadadiAfrika Selatan, hanya bagus, tidak dapat diakses, atau secara Sejak tahun 1994, Afrika Selatan satuorangberjeniskelaminperempuan.Untuk dramatis menaikkan biaya transaksi.20 sudahmengupayakanpengintegrasiansistem- mengatasi hal ini, negara mengumumkan Di daerah pedesaan Tanzania, anggapan sistem tradisional ke dalam kerangka kerja suatu peraturan di awal tahun 2005, di negara. Semua adat tradisional dan tata mana disebutkan bahwa partisipasi kaum bahwalembaga-lembaganegaratidakdapat hukum sudah diakui secara resmi dalam perempuan harus mencapai sekitar 30 memfasilitasi hukum dan tata tertib telah konstitusi tahun 1996. Setelah melalui persen,tetapitidakadapersetujuanmengenai mendesak kemunculan bentuk organisasi proses politik yang panjang di tahun 2004, bagaimanaprosespencapaiantujuantersebut. pedesaan yang baru, dikenal dengan nama pemimpin-pemimpin tradisional dalam negeri Mengingat sulitnya upaya penyatuan sistem sungusungu. Walaupun secara teknis ilegal, dan program kerangka kerja pemerintah yang berbeda-beda tersebut, model Afrika sudah mengumumkan dan mengeluarkan Selatan ini bertujuan "semakin mendekatkan sungusungu sering mendapatkan bantuan peraturan dan pertanggungjawaban dari diri" pada amanat konstitusi. informaldarinegarakarenakeberhasilannya pemimpin-pemimpintradisionaldanadat-adat dalam mengurangi kriminalitas.21 kebiasaanpadatingkat-tingkatyangberbeda, Sumber:DiadaptasidariChirayath,dkk.(2005). Usaha untuk meniadakan praktik- praktik adat juga dapat menimbulkan dalam masyarakat, di mana mekanisme implikasi negatif yang serius. Perbaikan informal dalam masyarakat tidak lagi dariatassampaibawahdapatmenggerogoti berfungsi secara efektif dan kehadiran lembaga-lembaga informal secara terus- sistem hukum negaranya tetap terbatas.22 menerus tanpa menyediakan pilihan Kegagalan untuk mengintegrasikan lain, dan kekosongan tersebut dapat sistemadatbisamendorongpraktik-praktik memunculkan perebutan kekuasaan, diskriminatif. Sementara hukum negara kekacauan, bahkan konflik kekerasan. secara resmi menjamin hak-hak kaum Ketika keduanya, mekanisme formal dan perempuandibanyaknegara,norma-norma informal tidak berfungsi, penindasan hak- setempat dan struktur-struktur kekuasaan hakasasimanusiadanmasalahseriusserupa terus membuat mereka hampir tidak lebih mungkin terjadi. Contohnya, sebuah mungkin menuntut hak-haknya. penelitian di daerah pedesaan Kolumbia Kesadaran sistem adat untuk ikut menemukan bahwa vigilantisme, "hukum perbaikan kelembagaan yang lebih besar massa," atau hukuman mati tanpa melalui merupakan hal yang baru. Tetapi banyak pemeriksaan pengadilan terlebih dahulu pemerintahan,sepertiAfrikaSelatan,telah meningkatmenjadilimasetengahkalilipat memulai usaha pengintegrasian lembaga 260 Laporan Pembangunan Dunia 2006 adat ke dalam kerangka negara yang lebih berjalan di kota-kota besar, dan bahkan luas (Kotak 8.3).23 Banyak negara telah sering terjadi penundaan yang kadang memulai usaha untuk mengintegrasikan melampaui batas, pelaksanaan prosedur sistem-sistem pertanahan adat ke dalam yang curang, atau biaya yang tidak masuk sistemhukumpertanahanyangresmi(Kotak akal,sehinggajauhdarijangkauansebagian 8.7).LSMdanlapisanmasyarakatsetempat besar masyarakatnya.26 Lembaga-lembaga juga telah mendukung langkah pemberian tersebut juga tidak dapat diakses jika wewenang kepada golongan kecil untuk masyarakat tidak memiliki pemahaman bereaksiterhadapnormadidaerahtersebut yang baik akan hak-haknya dan tidak yang bersifat diskriminatif. dapat memantau sistem yang sebenarnya berkewajiban melindungi mereka. Membentuk lembaga hukum yang Serangkaian kampanye penyebaran memadaidanterbuka.Sistemformalsering informasi besar-besaran telah dilakukan mengalami kekurangan infrastruktur yang untuk memberitahukan hak-hak yang memadai atau secara kelembagaan sangat dimilikiolehwarganegara(sepertidibahas lemah ketika melaksanakan tugasnya, diatas).Walaupunmasyarakatpahamakan sehingga banyak warga negara yang hak-haknya, tetap saja mereka memiliki tidak dapat menuntut hak-hak mereka. kapasitas yang terbatas untuk masuk ke Lembaga-lembaga tersebut hanya dapat dalam sistem. Akses ke pelayanan hukum sering dibatasi atau membutuhkan dana KOTAK 8.4 yang tidak sedikit. Di Honduras, biaya Dampak bantuan hukum di Ekuador operasionaluntukmendapatkantunjangan Sepertiyangbanyakterjadididunia,fenomena dan berhasil untuk memperoleh pendapatan uangyangdiberikansuamikebekasistrinya kemiskinandiEkuadormenghambatjalannya ekonomi yang lebih baik daripada yang tidak setelah bercerai yang secara resmi tiap sistem hukum yang ada. Kaum perempuan menjadiklien,jugamemperbesarkesempatan yanginginmenuntutsuamimerekadihadapkan mereka untuk memenangkan tuntutan bulannya sebesar 100 lempira (AS$5,30) pada tantangan yang lebih besar: kekerasan pengasuhan anak sekitar 20 persen dan adalah sekitar 2.000 lempira (AS$106) atau fisik. kesempatan untuk mendapatkan bantuan hampir sama dengan dua tahun tunjangan Sebagaibagiandariusahamemperbaiki dana pengasuhan anak sekitar 10 persen. tersebut. Untuk mendapatkan bantuan sistem pengadilan, tiga LSM lokal--Centro Menerimapertolongandariklinik-klinik daripengacara,jugadibutuhkantambahan Ecuatoriano para la Promoción y Acción bantuan hukum juga dapat memiliki dampak de la Mujer, Corporación Mujer a Mujer, antargenerasi. Bantuan dana pengasuhan dana tersendiri. Contohnya, kebanyakan dan Fundación María Guare--memberikan anakdapatmeningkatkankemungkinananak negaradiAmerikaLatintidakmengizinkan informasi legal dan representasi, juga untukterlibatdalamkegiatansekolah(sekitar adanya perwalian di pengadilan, secara bantuan psikologis maupun ilmu-ilmu yang 4,8persen)sebagaiusahauntukmengurangi efektifaksespenolakanseperti iniberdasar berhubungan dengan perlindungan. Sebuah luasnya dampak akibat kekerasan. Bukti pada status ekonomi. Bantuan hukum survei yang dilakukan pada tahun 2002 anekdot juga menunjukkan bahwa bantuan menunjukkan bahwa dengan memanfaatkan dana, walau kecil, merupakan sumber dapat meningkatkan akses masyarakat bantuanhukumdanklinik-klinikyangtersedia, yang penting untuk membantu menambah untukmendapatkanpelayananhukumdan kaum perempuan mengurangi kemungkinan pendapatan keluarga, yang dapat digunakan pelayananperadilan(Kotak8.4).Begitupula terjadinya kekerasanfisiksetelah perceraian untuk membeli makanan. halnya dengan pusat-pusat penyelesaian sebesar hampir 17 persen. Klien-klien yang sengketa dalam masyarakat, para hakim, mengajukantuntutandenganbantuanhukum mendapatkan pertolongan yang lebih baik Sumber:WordBank(2003g). dan peradilan yang aktif. Sistem peradilan aktif yang telah diperkenalkan di suatu Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 261 daerah terpencil di Brasil pada tahun 1999 bagimasyarakatsertauntukmeningkatkan diadopsi oleh Filipina dan Meksiko. Di kepercayaan dalam perbaikan struktur Guatemala,24pusatpenyelesaiansengketa pemerintahan. Sesudah perang Bosnia, telah dibentuk, dengan mempekerjakan Perjanjian Dayton membentuk Komisi karyawanyangfasihberbahasaSpanyoldan untuk Hak Kepemilikan terhadap Orang Mayan.27 Terlantar dan Para Pengungsi, dan berhasil Padabeberapasituasi,pergerakansosial mengumpulkan perlengkapan properti memfasilitasidukungankepadamasyarakat sebesar 318.780. Pada bulan Juni 2003, untukmenggunakanperadilandanmenuntut sudahdiperkirakanakanadasekitar290.000 hak-hakresminya,sepertihalnyapergerakan surat kepemilikan yang disetujui.29 buruh tani di Brasil dan Meksiko. Begitu pula di Argentina, para pekerja buruh yangMengurangi tingkat dipecatmendudukiareapabrikyangditutup kriminalitas dan memperbaiki dan menuntut hak-haknya melalui proses kebijakan keamanan pribadi-- peradilandanlegislatif.Kasuslainnya,banyakmenghancurkan perangkap organisasi kemasyarakatan sipil yang telahketidaksetaraan yang berkaitan dibantu golongan lainnya untuk menuntut dengan kriminalitas hak-haknya--seperti yang tertera dalam Bab 10 tentang "hak untuk mendapatkan Siklus ketidaksetaraan, kriminalitas, kesehatan." penipuan, dan diskriminasi sebagai bagian Konflik dan masalah sipil yang tidak dari fenomena masalah ketidaksetaraan, terselesaikan dapat melemahkan lembaga- seperti yang sudah dipaparkan dalam lembaga hukum. Di Sierra Lione, selama Bab 2, merupakan hal yang tak kunjung 10 tahun telah terjadi perang sipil yang usai. Masyarakat dari golongan kecil tidak menyebabkansistemperadilanberantakan: hanya berperan sebagai pelaku tindak gedung-gedung pengadilan dihancurkan, kriminalitas, tetapi mereka adalah korban para hakim, pengacara dan polisi dibunuh dari tindakan kriminalitas itu sendiri. Dari atauterpaksamelarikandiri.Selamakonflik adanya praktik-praktik diskriminasi yang yang berlangsung di Liberia, lebih dari terjadi di wilayah peradilan dapat dilihat tiga perempat populasinya meninggalkan bahwa golongan kecil hanya mendapat rumah masing-masing.28 Di Bosnia, 2,3 manfaat dari sisi hukum dan tata tertibnya juta penduduk--lebih dari separuh dari saja dari keseluruhan sistem hukum yang populasi negara--meninggalkan rumah ada--di Amerika Serikat, orang kulit mereka selama perang dan beberapa saat hitam terjebak pada masalah obat-obatan sesudah perang. Dalam rangka mencegah terlarang dengan perbandingan 13,4 kali kembalinya golongan minoritas, tercatat lebih banyak dibandingkan dengan orang banyakhartabendayangdihancurkanatau kulit putih, hanya berbeda sedikit dengan dirusak. perbandingan tingkat kriminalitas30--dan Pembentukankembalilembagahukum memilikikesempatanyanglebihkeciluntuk merupakanhalyangpentingdalamrangka mengakses lembaga-lembaga yang dapat pemulihanhak-hakpribadidankepemilikan memberikan perlindungan ke mereka. 262 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Dalamprosespenentuanfaktor-faktor KOTAK 8.5 Bogota, Kolombia: program budaya sipil risiko kriminalitas, program-program Tidak seperti kebanyakan kota di Kolombia, kemasyarakatan. Banyak program pekerjaan tersebut membutuhkan dukungan dari Bogota--kota yang sebelumnya dipandang dan pendidikan yang sudah dikenalkan untuk peradilan, layanan sosial, kesehatan, tidak aman dan penuh kekerasan--telah membantu para penduduk mengatasi risiko pendidikan, media, polisi, pemerintahan berhasilmengurangisecarasignifikantingkat yang mungkin timbul. daerah, organisasi-organisasi masyarakat, kejahatannya sejak awal tahun 1990-an dan Bogota tidak lagi menjadi kota yang telahmencapaisuatupeningkatanyangbesar berbahaya. Bogota sudah mencapai hasil dan sektor swasta (Kotak 8.5). Pelayanan dalam menanamkan pandangan kewarga yang mengagumkan. Tingkat pembunuhan yang dilakukan oleh pemerintah daerah negara akan pentingnya perlindungan. menurun dari 80 per 100.000 penduduk dan polisi, dilaksanakan dengan cara Pemerintah kota memfokuskan diri pada tahun 1993 menjadi 22 per 100.000 mengoordinasi program-program pada sektor kebudayaan sipil pendidikan, penduduk di tahun 2004, penurunan secara tersebut.32 perlindungansepertidikota,danmemunculkan dramatisterjadipadamodelpembunuhanyang lagi keluasan-keluasan orang banyak. Tabiat disebabkan oleh penggunaan alkohol. Pada Banyak intervensi yang secara efektif pribadi dan masyarakat dapat diubah dengan tahun 2001, 6.500 senjata sudah disimpan, ditargetkan pada anak-anak dan remaja menetapkan suatu program pelucutan dan penyitaan senapan turun dari 6.000 di yang sedang menginjak masa perubahan senjata; pembatasan pemakaian alkohol tahun 1995 menjadi 1.600 di tahun 2003. tingkahlakudengantingkatrisikokriminal dan senjata api; meningkatkan jumlah pusat Tingkat keberhasilan penangkapan pelaku yangcukuptinggi.33Sedangkan,intervensi- pelayanan sosial; memperbesar kesadaran pembunuhan, penyerangan, dan pencurian masyarakat melalui media kampanye dan mobil naik sekitar 500 persen antara tahun intervensi yang bersifat preventif dapat program pendidikan; pencegahan kekerasan 1994 dan 2003 (dengan tidak menambah berupaprogramkeluargadanketerampilan rumah tangga dan penyiksaan anak; jumlah anggota polisi). orang tua, program pengembangan menguatkankedudukanpolisidanpengadilan kepribadian sejak kanak-kanak, program untuk berurusan dengan kejahatan dan khususyangdiperlukan,programbimbingan kekerasan;meningkatkanprogramkepedulian Sumber: Llorente dan Rivas (2005), World Bank lingkungan;danmenghidupkankembalisistem (2003a). setelah sekolah, program manajemen emosi, program keterampilan hidup, program budaya, dan program partisipasi Pada waktu yang sama, lembaga hukum masyarakat.34 yang berperan dalam pembentukan proses Di banyak negara, bentuk interaksi- tersebut,diharapkandapatberubah--yakni, interaksi yang berbasis sekolah berfokus dalamhalpenyediaanpelayananatausarana pada persoalan kriminalitas remaja dan untuk memberantas masalah-masalah melakukan upaya agar para remaja tetap ketidaksetaraan tersebut. bersekolah.35 Tilsa Thuto adalah sebuah program sekolah pencegahan kriminalitas Mematahkan siklus ketidaksetaraan, yang dijalankan di 42 sekolah di Soweto, kriminalitas, dan kekerasan. Pendekatan- Afrika Selatan, pada tahun 2000, di pendekatan tradisional yang dilakukan wilayah dengan tingkat kriminalitas, untukmengurangitingkatkriminalitasdan pengangguran, dan kemiskinan yang kekerasan yang didasari pada peningkatan tinggi.36 Program tersebut--yang dibentuk mekanisme kontrol dan sanksi kekerasan atas kerja sama departemen pendidikan, telah gagal. Sebaliknya, meningkatkan organisasi-organisasimasyarakat,danpolisi strategi pencegahan dan meminimalisasi setempat--bertujuan untuk menjaga agar risiko kriminalitas dengan biaya yang sekolah-sekolahmenjadilebihamandengan murah ternyata lebih berhasil.31 bantuan partisipasi aktif oleh para pelajar, Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 263 guru, orang tua, pegawai administrasi besarwilayahdidunia.Fenomenainijarang sekolah, dan komunitas setempat yang diberitakandantidakdiatasidengansistem dituangkan dalam modul pelatihan yang pengamanan yang memadai. Kelemahan berbeda-beda. Hasilnya, kehadiran guru juga terjadi dalam praktik diskriminasi di maupunpelajardisekolahmeningkatlebih lembaga-lembagaperadilan,danringannya dari70persen,dantingkattindakkekerasan sanksi yang diberikan ke para pelaku dan penyerangan turun sampai 67 persen, kriminalitas. Banyak pemerintah yang dan tingkat kenaikan kelas naik dengan kini sedang berusaha menangani masalah rata-rata 78 persen. tersebutdengancaramenjatuhkanhukuman Cara alternatif yang dipakai untuk yangberatuntukparapelaku,mengadakan menanganiparapelanggarditingkatremaja programrehabilitasiuntukparapelaku,dan juga terbukti efektif dalam menghentikan mengadakan program-program pelatihan siklus kriminalitas. Jenis intervensi yang tentang isu gender untuk para polisi dan termasuk di dalamnya adalah program- staf peradilan. program pengalihan, tata peradilan yang Terlebih akhir-akhir ini, di beberapa mendukung, hukuman alternatif, dan negara, termasuk Argentina, Brasil, proyek reintegrasi. Program pengalihan Kolumbia, Peru, dan Uruguay, telah bertujuanuntukmengarahkanpararemaja didirikan pos-pos polisi untuk kaum untuk ikut ke dalam program-program perempuan.Negaralainnyatelahmembuat yang berlandaskan pada asas keselamatan, sel penjara untuk kaum perempuan yang seperti yang diusahakan di Afrika, untuk terdapatpadapospolisiumum.Pelayanan menjauhkan anak-anak dari penjara. ini telah membawa berbagai macam Dukungan program tata peradilan, seperti pengaruh.38 Pos polisi khusus kaum program pertemuan antarpihak, untuk perempuan memegang peranan untuk menengahi hubungan antara pelanggar menerima laporan kekerasan terhadap dengan korban, turut membantu proses perempuan dan merupakan tempat untuk reintegrasi para pelanggar yang masih kaum perempuan untuk mendapatkan muda ke dalam komunitasnya. Hukuman pelayanan medis dan sosial. Tetapi para penahanan, seperti yang tertuang dalam kritikus berpendapat bahwa pelayanan tata tertib pelayanan masyarakat, sekarang tersebuthanyaakanmendorongparapolisi dilaksanakandiwilayahlaindiAfrikauntuk untuk menangani tindak kriminalitas meningkatkan reintegrasi dan rehabilitasi terhadap kaum perempuan saja dan para para pelanggar hukum yang masih berusia petugas polisi perempuan tidak perlu lagi muda.37 mendemonstrasikansikap-sikapyangbaik ke para korban kekerasan. Ketika pos-pos Meningkatkan keamanan pribadi. Akses tersebutsudahberfungsicukupbaik,masih ke polisi yang mudah dan memadai, serta terdapathal-halyangmenggerogotibagian pelayanannyayangdapatmembantusemua lain dari sistem peradilan, seperti angka orang, merupakan hal yang penting sekali. penuntutan tetap tidak berubah. Kekerasan terhadap kaum perempuan Pemikiran bahwa faktor lingkungan adalah masalah yang serius di sebagian fisik dapat meningkatkan keselamatan 264 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pribadi, telah menjadi bagian dari strategiDemi kesetaraan dan efisiensi, pencegahan kriminalitas akhir-akhir ini,39 ketidaksetaraan dalam dan hal tersebut sudah diterapkan dalam pendistribusian tanah perlu sektor perencanaan kota, transportasi diatasi umum,tamandanareawisata,rumahtangga yang pendapatannya rendah, dan wilayah Ketidaksetaraan dalam hubungan ke- pusatkotayangbiasanyamerupakantempat pemilikan tanah yang terjadi di puluhan beroperasinyapelakutindakkekerasandan negaradapatditelusuridariintervensiyang kriminalitas.40 sudah dilakukan sejak lebih dari 500 tahun yang lalu dalam rangka mendirikan dan Menuju kesetaraan dalam mendukung pertanian yang luas dengan hal akses ke tanah pengeluaranyangcenderungmengorbankan masyarakatdankaumtanisetempat.Sejarah Tanahmerupakanasetyangsangatpenting diskriminasi terhadap golongan ini-- untuk masyarakat miskin. Memilikinya atau kurangnya legitimasi terhadap pola berarti memiliki suatu sumber yang bisa penyelesaiandalamhubungankepemilikan dipakai untuk mencari nafkah, modal tanah--memberikansebuahgambarandasar jaminanuntukpengajuankredit,memiliki pemikiran tentang perbaikan peningkatan nilai asuransi, mengatur pengaruh dalam kesetaraan. Persoalan lainnya lagi terletak kancah politik daerah, memungkinkan padakenyataanbahwayangbukantermasuk partisipasi dalam jaringan sosial, dan si tuan tanah adalah mereka yang paling dinamika pengaruh intramasyarakat. miskin di negara-negara berkembang.41 Adanya ketidaksetaraan dalam hal Akses ke tanah dapat memberikan kepemilikan tanah mengakibatkan pengaruhuntukkaummiskindalamkancah pendistribusian kesejahteraan yang jauh politik dan dapat meningkatkan investasi dari setara dan mandulnya organisasi terhadap pendidikan anak-anak mereka, kemasyarakatan di masa mendatang. dan pencegahan penyebaran kemiskinan Tingkat kepemilikan tanah di kebanyakan intergenerasi.GalassodanRavallion(2005), negara sangat tidak setara, banyak yang dalam studinya tentang program Food for jumlahnya melebihi tingkat penghasilan Education di Bangladesh, menemukan atau pemakaian. Pada Bab 5 dan 6, kami bahwa pedesaan yang pendistribusian berpendapat bahwa, demi kesetaraan tanahnya tidak setara akan mengalami dan efisiensi, ketidaksetaraan dalam kondisi lebih buruk lagi saat penargetan pendistribusian tanah--baik di pedesaan difokuskanpadakaummiskin.Haltersebut maupun perkotaan--perlu diatasi sejalan dengan adanya pandangan bahwa berdasarkan visi reformasi agraria dan ketidaksetaraan pertanahan berkorelasi pilihan untuk memperluas akses ke tanah: dengan kecilnya tingkat keterlibatan kaum penyediaan jaminan hak kepemilikan, miskin dalam pembuatan keputusan perbaikan fungsi pemasaran pertanahan, di desa. Ketidaksetaraan dalam hak danmenerapkanpembagiantanahdengan kepemilikan tanah ini dapat mengurangi biaya yang efektif. kapasitas masyarakat untuk terlibat secara Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 265 optimal dalam tindakan kemasyarakatan negara-negara tersebut dari wacana secara bersama-sama, dan berakibat pengalokasian tanah yang efisien (Bab 5). pada minimnya tingkat pengaksesan ke Pengaruh ini--bersama dengan rendahnya fasilitas-fasilitas umum. Hal tersebut juga investasisumberdayamanusia,penurunan menyebabkanketegangansosialyangdapat kohesisosial,danpenyimpangankekuasaan menimbulkanpergolakan,sepertiterjadidi politik--sejalandenganasosiasiyangpositif Afrika Selatan.42 antara pendistribusian tanah yang tidak Ketidaksetaraan dalam kepemilikan setara dengan pertumbuhan GDP yang tanah juga mempunyai imbas yang besar rendah (Figur 8.1).44 khususnyaterhadapkaumperempuan.Hak- hakkepemilikantanah(dankontrolterhadap Pengalaman dengan reformasi modal lain) sering terpusat pada kepala tanah rumah tangga, menyangkut persetujuan intrakeluarga dan pengontrol kekayaan. Pembahasan ini, secara tidak langsung, Kaum perempuan yang memiliki jaminan menyatakan bahwa pendistribusian tanah hak pertanahan (termasuk warisan karena dapatmeningkatkankesetaraandanefisiensi. si suami meninggal) akan lebih mampu Hal ini rasanya tepat sekali, tetapi ada untuk terlibat dalam aktivitas ekonomi rintanganyangsignifikandalampraktiknya. yang independen, sebagai pencerminan Contohnya, momok pendistribusian tanah dari dampak positif di sektor ekonomi dan juga dapat menurunkan efisiensi, karena penerapan yang adil dalam masyarakat. para petani enggan untuk berinvestasi Persoalan hak warisan yang merugikan dalam pertanahan yang tingkat keun- kaumperempuan,khususnyayangterjadidi Afrika,berkaitandenganlembaga-lembaga Figur 8.1 Distribusi tanah yang sejak awal sudah tidak setara "bergandengan tangan" dengan pertumbuhan ekonomi yang lambat adat di mana hak-hak kaum perempuan Rata-rata pertumbuhan GDP per kapita, 1960­2000, % masihmenjadipersengketaanantaranorma adat dengan perjanjian internasional. 8 Taiwan, China Pada kenyataannya, hak-hak waris kaum Rep. of Korea perempuan yang tidak mendapatkan 6 penjaminan hukum yang memadai akan China Vietnam Thailand membebani kaum janda yang berpisah Japan 4 Malaysia Indonesia dengan suaminya, kasus ini kebanyakan Dominican Rep. Sri Lanka Egypt disebabkan oleh penjangkitan virus HIV/ Brazil India 2 Paraguay Colombia Costa Rica Mexico AIDS.43 Guatemala Argentina Kenya South Africa Terdapat alasan-alasan yang kuat Peru El Salvador Honduras 0 dari segi efisiensi untuk mengatasi R.B. de Venezuela Nicaragua ketidaksetaraan dalam pendistribusian ­2 tanah. Ketidaksempurnaan dalam sistem 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 pertanahandanpasaruangdinegara-negara Distribusi tanah awal (koefisien Gini, skala terbalik) berkembang telah memperkecil jumlah Sumber: World Bank (2003i). investasi pertanahan dan menjauhkan Catatan: Pendistribusian tanah diukur menggunakan koefisien Gini. 266 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 8.6 tungannya tidak menjanjikan. Atau, Reformasi tanah di Afrika Selatan: memanfaatkan momentum bahkankepentinganpolitikdapatmenolak desain program yang sudah dikeluarkan. Untuk memperbaiki ketidaksetaraan aset perkarapertanahanjugasudahdiserahkandari Keberhasilanreformasitanahatauagraria-- yang terjadi di era apartheid, Afrika Selatan menteri kekepala-kepala provinsi. Hasilnya, memulai dengan langkah perbaikan di bidang program pendistribusian kembali kini sudah seperti di Jepang, Republik Korea, Taiwan, agraria tahun 1994 dengan sebuah program lebihmemilikimakna.Untukpertamakalinya dan Cina--merupakan hal yang jarang yang bertumpu pada pendistribusian kembali sejak tahun 1994, proses penyerahan tanah terjadi dan bila terjadi sering disebabkan ganti rugi dan hak milik. Tujuan-tujuan untuk kini didesak pelaksanaannya oleh faktor karenaperistiwa-peristiwaluarbiasa,seperti pendistribusian kembali sudah dirancang: anggaranyangharusdikeluarkanuntukproses perang atau pergolakan politik. Sejarah di pemerintah menargetkan penyerahan 24 tersebut. juta hektar tanah pertanian (30 persen dari Tetapi beberapa tantangan besar bidang reformasi agraria diwarnai dengan keseluruhan)untuksekitar3jutaorangantara masih tersisa. Tekanan-tekanan tumbuh dari beberapa keberhasilan dan kegagalan. tahun 1994 dan 1999. Di bawah program masyarakat sipil dalam pemerintahan untuk DiIndia,penghapusanhak-hakagraria tersebut, kelompok-kelompok yang terpilih meninjaukembalitujuanyangsudahdiperbaiki dari para perantara-sewa45 merupakan menggunakan izin tersebut untuk membeli dari program pendistribusian kembali 30 langkah yang sangat berhasil, pelaksanaan tanah dari penjual yang mau membeli dan persen tanah pertanian pada tahun 2014. menanamkanmodalnyauntukpengembangan Prosespenyelesaiangantirugidapatmenjadi batashubungankepemilikantanahdantata tanah. Tetapi pada bulan Februari tahun rumit ketika tuntutan dari rakyat pedalaman hukum untuk melindungi petani penyewa, 2005, baru sekitar 3,5 juta hektar yang meningkat dengan tinggi akan tanah-tanah dengan sedikit pengecualian. Tiadanya terdistribusikankembalike168.000keluarga. pertaniannyayangmasihmempunyaipotensi kepemimpinan politik diakui sebagai Pemberian ganti rugi diproses melalui suatu besar dan adanya penolakan ganti rugi "alasanutamapelaksanaanreformasiagraria langkahyangdapatdinilailamban--hanya41 dari penuntut berkaitan dengan jumlah dari 79.000 tuntutan-tuntutan yang berhasil nominalnya, seolah itu adalah hak mereka, untuk kaum miskin di India."46 Ketika diselesaikan antara tahun 1995 dan 1999. untuk menerima ganti rugi keuangan, dan perlindungankepetanipenyewadijalankan Dankemajuanproseskepemilikantanaholeh bukan sebagai ganti rugi atas pemulihan dengan serius--seperti di Benggala para pemilik tanah di daerahnya sendiri juga alam dari tanah-tanah penuntut. Dampak Barat--produktivitas pun meningkat.47 berjalan sangat lamban. dariskemapendistribusiankembaliterhalang Tetapi, sistem pembatasan penyewaan Dengan langkah permulaan yang pencapaiannya oleh suatu tekanan-tekanan lamban ini, beberapa sistem inti program yang sebenarnya tidak pada tempatnya tanah oleh ahli waris (atau anak-anak pemberian ganti rugi dan distribusi kembali dan kelemahan kekuatan ahli waris untuk mereka)cenderungmemperkeciljangkauan dipercepat kinerjanya. Restitution Act mengambil peran dalam pembuatan putusan. terhadap pemindahtanganan tanah untuk sudah diperbaiki, sehingga memungkinkan Pasartanahkemudianberalihhaluanmelawan meningkatkan produktivitasnya. Sebuah para negosiator untuk bergerak secara keluarga petani melalui pembatasan harga fakta menunjukkan bahwa kepemilikan lebih cepat; dulu semua tuntutan harus dalam membagi ulang tanah pertanian dan diselesaikan melalui pengadilan. Pada bulan penurunanpajakpertanahandaritahun1939. hak-hak pertanahan yang sama untuk Marettahun2005,lebihdari58.000tuntutan Sebuah pajak tanah baru berdasarkan nilai petani maupun tuan tanah telah sedikitnya sudah terselesaikan, dan semua tuntutan manfaat tanah pertanian dapat mendorong dapat menurunkan bantuan investasi.48 dijadwalkan akan diputuskan pada bulan pemilik tanah pertanian yang besar untuk Amerika Latin yang seharusnya Maret tahun 2008. menjualtanahyangbelumdipakaiatautanah mendapat porsi pelaksanaan program Program pendistribusian kembali yang tidak lagi produktif. Undang-undang sudah mengalami perbaikan pada tahun barutentangpenyerahantanahnegarauntuk reformasiagrariayangpalingtinggikarena 2001, membuatnya lebih bersifat fleksibel menjadi milik masyarakat, sekarang sudah tingkat ketidaksetaraan dalam masalah dan terdesentralisasi. Perizinan untuk mendapatkan tempat, tetapi hal ini tetap kepemilikan tanah cukup tinggi, belum pembelian dan pengembangan tanah kini butuh dilaksanakan. terjamah. Para ahli waris banyak yang dilengkapi dengan sebuah peluncuran skala, tidak mempunyai fasilitas untuk dapat tergantungkontribusisiahliwaris,dandapat berlaku secara pribadi maupun kelompok. Sumber: World Bank (2003i), van den Brink, de berkompetisi, dan sebagai hasilnya, ada Kewenangan untuk menyelesaikan perkara- Klerk,danBinswanger(1996). dampak kemiskinan yang kuat di kawasan tersebut.49DiKenyadanZimbabwe,terjadi Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 267 reformasi yang cukup efektif setelah tanamandengankondisipelayananmekanis kemerdekaan, tetapi hanya berlangsung di bawah kapasitas normal, produksinya singkat karena berbagai alasan politik.50 tidak berkorelasi dengan ukuran tanah. Di Afrika Selatan, program redistribusi Ketika persyaratan manajemen yang harus pertanahan pemerintah pada akhir tahun dipenuhi banyak (panen, buruh-intensif, 1990-an tidak mencapai targetnya, tetapi kondisi cuaca yang tidak menentu, insiden akhir-akhirinimulaimenanjaklagi(Kotak hamayangseringterjadi)pertaniankeluarga 8.6). Jelas bahwa politik dan penerapan dapat lebih efisien, karena ada suatu reformasi agraria itu kompleks. keuntungan yaitu dalam hal pengawasan Mengapa hasil-hasil reformasi agraria buruhnya.Sebaliknya,pertanianyangbesar tidak memuaskan? Pertama, motivasi memilikiaksesyangbaikuntukmasukdan reformasi agraria sering bertujuan untuk keluarpasar,pembelanjaan,dandukungan mengatasi keluhan-keluhan politik, teknis yang lebih besar. Keuntungan sedangkanefisiensidantujuanpengurangan tersebut dapat dicapai apabila para petani kemiskinan menjadi prioritas yang kedua. kecil mengolaborasikan usaha-usahanya Karena dikendalikan oleh tujuan politik ke dalam koperasi.51 Jika para pembuat jangka pendek, birokrasi lebih sering kebijakan tidak dapat memperhitungkan menargetkan wilayah dengan produktivitas semua kondisi dalam rencana-rencana tinggi daripada wilayah berpotensi tinggi, reformasi agraria sebagaimana harusnya, dan hal ini membawa kerugian pendapatan tingkat efisiensinya akan menjadi sangat pertanahan dan jangkauan yang terbatas lemah. karenapengaruhproduktivitassecaraterus- Ketiga,banyakusahareformasiagraria menerus. Dari sektor administrasi pusat, tradisional yang gagal dalam memfasilitasi ada indikasi bahwa suatu porsi pendapatan para ahli waris dengan hak-hak jaminan reformasi agraria yang besar dihabiskan jangka panjang walaupun disokong oleh untuk gaji dan penghasilan pegawai sipil suatu sistem hukum yang berjalan dengan daripada untuk kepentingan kaum miskin. baik dan setara. Saluran akses ke tanah Prospekuntukmendapatkanaksesrealestat dengan biaya yang terjangkau dan saluran yang berharga lebih menggiurkan daripada akses tuntutan kepemilikan harus terbuka harusmengusahakankesetaraandalamusaha untuk siapa saja. Tanpa saluran tersebut, membangun suatu area pertanahan. Hal- golongan yang kurang beruntung/lemah hal semacam ini kemudian meruntuhkan tidak akan mendapat manfaat optimal dari properti yang kita targetkan dari program- perlindunganhukum,pemasarantanah,dan programperbaikanyangsudahberjalan,dan perbaikan-perbaikandistributif.Meskipun kadang juga bersifat memolitikkan pilihan memiliki bukti hak kepemilikan tanah ahli waris. yang lengkap, masih adanya kewajiban Kedua, hubungan antara besarnya mengangsur kredit dan pasar asuransi ukuran tanah dengan produktivitas dapat membatasi fungsi tanah untuk dapat bergantung pada jenis kualitas tanah, digunakan sebagai jaminan. tingkat mekanisme, dan faktor yang Keempat, kelengkapan manfaat mengandung unsur kerja sama seperti produktivitasdariadanyareformasiagraria pemasaran dan kredit. Untuk kebanyakan tidak akan dapat direalisasikan tanpa 268 Laporan Pembangunan Dunia 2006 adanya pemakaian dan pelatihan yang yang lebih tinggi, kesempatan untuk sesuai; memercayakan lahan pertanian ke memperoleh pinjaman yang lebih tinggi, tangan petani yang tidak berpengalaman kecenderungan yang lebih tinggi untuk tanpa adanya dukungan yang diperlukan, berinventasipadamodal-modalfisik(Figur justru membuat tanah tidak produktif.52 8.2) dan pendidikan anak-anak, serta Umumnya, dibutuhkan suatu strategi penghematanwaktudanusahayangdiatur pembangunan daerah pedesaan yang dalamperlindunganhak-hakpertanahan.53 lebih luas untuk melengkapi reformasi Manfaat-manfaat selanjutnya muncul agraria, karena sumber mata pencaharian dari pemindahan kekuatan kebijaksanaan masyarakatpedesaanberasaldaribeberapa birokratuntukmemutuskanpengalokasian sumberyangberbeda.Haltersebutmemiliki tanah (perbaikan yang dilakukan dalam implikasipadarancanganreformasiagraria tubuh pemerintah lokal merupakan suatu (contohnya, penentuan ukuran lahan bentukmanfaatdarilangkahperbaikanhak pertanianyangdianggapdapatmenghidupi) kepemilikan yang diperkenalkan setelah dan memerhatikan kepentingan investasi tahun 1992 di Meksiko).54 yang dapat memfasilitasi para buruh tani Manfaat-manfaat tesebut juga dapat yang mengganggur, misalnya pendidikan. diamati di daerah perkotaan. Ketika mengamati persoalan sertifikat tanah yang Memperluas akses dengan dialamiolehparapenghuniliardipinggiran memperbaiki perlindungan bagi kota miskin, Buenos Aires, Galiani dan para petani penggarap Schargrodsky (2004) menemukan dampak yang signifikan dari pemberian sertifikat Manfaat perlindungan petani penggarap ke investasi rumah, jumlah anggota rumah untukmasyarakatpedesaansudahdiketahui tangga, dan prestasi sekolah. Kualitas nilai dengan baik: tercapainya produktivitas Justice, land, and infrastructure 165 rumah yang telah tersertifikasi menjadi lebih tinggi. Rumah yang diberi sertifikat Figur 8.2 Kepemilikan atas tanah meningkatkan investasi dan akses ke kredit memiliki jumlah anggota yang sedikit Figure 8.2 Title to land increases investment and access to credit Peningkatan investasi relatif Peningkatan relatif akses ke kredit (walaupun rumah-rumahnya berukuran (tanah yang tidak tersertifikasi = 100) (tanah yang tidak tersertifikasi = 100) lebih besar), kelihatannya mereka 250 500 mengalihkan investasi untuk pendidikan 200 400 anak-anaknya.DiIndia,sertifikat-sertifikat Tanah yang Tanah yang tersertifikasi tanah yang tidak jelas dan pengadilan yang tersertifikasi 150 300 tidakdapatdipercayamembatasipersediaan tanah dan memperkecil investasi. Negara- 100 200 Tanah yang tidak tersertifikasi negara di bagian selatan berusaha untuk 50 100 meningkatkan keamanan perlindungan Tanah yang tidak tersertifikasi kepemilikan, yang turut meningkatkan 0 0 Brazil Thailand Honduras Thailand Honduras pendistribusian ke ritel modern. Bukti 1996 1988 1996 1988 1996 dari program pemberian sertifikat kepada Sumber: Feder (2002). . mortality and unclear regulation could s year, 20 years undermine a woman's livelihoods in case of tion is to allow her husband's death.58 al private land Despite potentially large benefits from n areas.56 In titling, there are challenges in urban and 98 law author- rural contexts. In urban areas, access to Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 269 para penghuni liar di perkotaan Peru Beberapa negara telah mengambil menunjukkan bahwa hal itu menyebabkan langkahdalamrangkamemenuhikebutuhan banyak pekerjaan luar rumah yang dapat penggabungan sertifikat tanah atas nama diselesaikan dan pergantian tenaga kerja suami dan istri, memberikan dukungan ke dari anak-anak ke orang dewasa.55 hak kaum perempuan untuk kepemilikan Pemberian sertifikat tanah resmi tanah secara efektif, khususnya dalam merupakan satu cara dalam memfasilitasi kondisi saat si suami sudah tidak ada. perlindungankepemilikan,tetapipemberian Vietnamtelahmenargetkanpenggabungan sertifikat membutuhkan waktu dan pemberian sertifikat tanah sebagai bagian memakanbiayayangtidaksedikit.Thailand dari Vietnam Development Goals, yang adalah negara pertama yang menerapkan tergabung dengan Poverty Reduction programinisecaranasional,danrencananya Strategy. Perhatian ke hak kepemilikan tahun ini selesai, setelah 20 tahun masa tanah untuk kaum perempuan dicurahkan penerapannya. Salah satu solusinya adalah ketikakaumperempuanmemegangperanan memberikan alternatif pada sertifikat sebagai pelaku petani pokok, ketika angka tanah pribadi yang konvensional, terutama migrasi ke luar tinggi, ketika pengawasan di wilayah perkotaan.56 Di Trinidad dan aktivitas produktifnya berbeda karena Tobago, hukum yang dibuat pada tahun masalahgender,atauketikaangkakematian 1998mengesahkantigatahapjaminan,yang tinggi dan peraturan yang tidak jelas dapat masing-masingmembutuhkandokumentasi menghancurkansumbermatapencaharian dankomitmentambahandariparapenghuni kaumperempuanyangsudahtidakmemiliki dan pemerintah. Dalam waktu satu tahun, suami.58 program ini telah teraplikasikan ke 80 Meskipun manfaat yang besar dapat persen penghuni liar yang berada di tanah diraihdenganprogrampemberiansertifikat, milik negara sampai tingkat yang paling masih terdapat beberapa tantangan di bawah.57 Karena banyak dari instrumen wilayah perkotaan maupun pedesaan. ini tidak mensyaratkan rencana fisik Di wilayah perkotaan, akses untuk terlebih dahulu, pelayanan infrastruktur, mendapatkan kredit tidak akan diberikan dan pengukuran tanah perkampungan jika pihak bank segan untuk menerima fisik diutamakan terlebih dahulu, mereka sertifikat rumah yang berada di wilayah dapat memberikan pencakupan yang luas marginal sebagai jaminan. Dan saat tanah dengan biaya yang lebih rendah. Batas milik para penghuni liar itu dianggap pemindahan yang berhubungan dengan berharga, program pemberian sertifikat banyak kelengkapan turut mengawasi dapat dimanfaatkan oleh pihak penguasa kecenderungan dari beberapa penghuni dengan merelokasi para penghuni liar dari liar untuk berupaya sesegera mungkin wilayah tersebut--contohnya, di Phnom mendapatkan kembali modal tanah dari Penh,Kamboja.Halinimenyiratkanbahwa subsidi yang telah diberikan melalui jikakaummiskindiwilayahperkotaanmasih penjualan tanah. kurang dapat menyuarakan aspirasinya 270 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 8.7 Seberapa sesuaikah hak-hak adat dengan sistem formal Hak kepemilikan tanah sudah ditetapkan, dengantuntutanmerekauntukmemegangteguh perubahan di tahun 1992 membuat pemerintah dipertahankan, dilindungi dengan suatu sistem peraturan-peraturan baru. jugaberniatuntukmendukungejido;mengizinkan berdasarkan norma-norma di tingkat lokal. Hak- Botswanasudahmeraihkesuksesanyang mereka untuk memilih suatu sistem pemerintah hak kepemilikan tanah secara bersama atau lebihbaik.Sejaktahun1970,penguasa-penguasa hak milik. Masing-masing ejido dapat memilih pribadi, biasanya berdasarkan pada keturunan memiliki hak-hak pribadi yang kuat, dimulai apakah tanah dapat dimiliki secara bersama keluarga atau keanggotaan di suatu kelompok dengan hak untuk tidak mengizinkan masuk atau pribadi, dan memublikasikan sertifikat hak kebudayaanyangkhas.Adanyaperubahanmelalui binatang-binatangoranglaindanmemagartanah- kepemilikan. Pada tahun 2001 sebuah program penjualan-penjualanataupersewaan-persewaan, tanah yang sudah digarap. Hukum umum yang sudahmelakukanlangkahpublikasisertifikathak terbatas hanya untuk anggota dari suatu mengatur sistem sewa-menyewa perdagangan milikkelebihdari3jutakeluargadanmemberikan komunitas. Sistem-sistem tersebut sudah lazim tanah yang berharga sudah diperkenalkan, perlindungan hak tanah ke lebih dari 1 juta di kebanyakan negara Afrika dan di kebanyakan sepertihukum-hukumyangmengaturpembagian keluarga yang lebih dulu mempunyai pengakuan daerah-daerah pedalaman Amerika Latin dan tanah ke semua warga negara yang sudah secara tidak resmi atas hak kepemilikannya negara-negara Asia. Seiring perkembangan dewasa--apakahlaki-lakiatauperempuan,sudah (World Bank 2001a). waktuyangpanjangdalamreaksikondisi-kondisi menikah atau belum menikah (Adams 2000 Penjelasan mengenai bagaimana hak-hak lokal, mereka bersikap fleksibel sekali. Masalah- sertaToulmindanQuan2000dalamWorldBank yang berlaku--di pedalaman dan daerah-daerah masalah timbul ketika intervensi dari pihak 2003i). Langkah Afrika Selatan dengan cara seperti kota--yang berhubungan dengan sistem luar meluas ke mana-mana atau cara bekerja turunkejalanuntukmengubahsistempertanahan formil dari perlindungan hak kepemilikan melalui pemisahandalamkasusperselisihantanahdalam bersama adalah tepat; membuat undang-undang hukummodelbaruadalahhalyangpentinguntuk negeri menjadi tidak memadai. yang mengatur penyerahan tanah milik negara jutaanorang.Halinijugadapatbermanfaatuntuk Sudahbanyakusahayangdilakukanuntuk ke masyarakat. Serta menciptakan demokrasi, meluaskanpengetahuanuntukpenanamanmodal membuatpemisahankepemilikantanahbersama transparansi, dan sistem pemerintahan yang pihak luar, terutama di daerah-daerah seperti ke lebih banyak pemilik-pemilik tanah pribadi. melindungi hak milik di daerah-daerah ini. kota. Pengalaman dalam hal mengelola kedua Tetapi, jika suatu peralihan tidak diurus dengan Meksiko sudah membuat suatu peralihan sistem ini mengingatkan kita akan pentingnya baik,dapatberakhirdalamkehancuran,sepertidi dari tanah bersama dengan sistem campuran-- memilihcarapenyelesaianperselisihanyangtepat Kenya. Karena penghapusan hak keturunan dan dikenal dengan nama sektor ejido--menjadi dantransparan,sertajalanpintasyangditentukan pengesahanpenjualantanahtidakdapatditerima tanahpribadi.Ejidosudahmenjadimodelprogram dengan baik, dengan luasnya perlindungan hak oleh para penduduk pendalaman, perselisihan- untukmasyarakat-masyarakatpedalamandengan kepemilikantanahpribadisebagaisuatulangkah perselisihan antara daratan dan tanah tuntutan percampuran gaya soviet dan struktur-struktur yangtepatdenganbiayayanglebihmurah(World mereka di bawah sistem-sistem yang berlaku sosial penduduk asli sebelum koloni. Perubahan- Bank 2003i). dan masih ada kelemahan dalam sistem pendapatandaninvestasiyanglebihtinggi. pemerintahan, program ini dapat menjadi Hal ini mencerminkan lemahnya lembaga bumerang.59 Satu cara untuk melindungi yang berwewenang pada registrasi dan ada para penghuni liar dari para pengembang penyimpananarsiptentanghak-hakputusan perkotaan yang kejam adalah dengan cara hakim atau pengadilan saat penyelesaian menggantihakkelompokatastanahmereka konflik. Pada beberapa kasus, tampak dengansertifikatkepemilikanyangbersifat bahwa hal kependudukan dari masyarakat individual.60 pribumi sudah aman.61 Akan lebih cocok Beberapa penelitian menemukan danefektifsecarabiayauntukmemperkuat bahwapemberiansertifikattanahyangresmi perlindungan kependudukan melalui dibeberapanegaradiAfrikatidakmencapai lembaga-lembaga yang menggabungkan tujuan yang diharapkan dalam tingkat legalitasdenganlegitimasisosial.Pendekatan Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 271 iniakanlebihberhasilpadatempatdimana mengurangiketerkungkungankaummiskin praktik kependudukan yang berdasarkan melaluisubsidi(sepertiyangakankitalihat sistem adat masih dominan. Pengetahuan di bagian berikutnya).62 akan hak-hak adat dan lembaga di bidang Kondisi penjualan tanah yang hukum turut membantu melindungi menyedihkan untuk kaum miskin dapat masyarakat luas yang diatur oleh lembaga terjadi di wilayah yang memiliki tingkat tersebut dan membangun suatu sistem risiko tinggi, di mana pemilik tanah penjembatanan yang resmi (Kotak 8.7). mempunyai tanah yang tidak luas dan Jelas sekali, kompleksitas tugas sistem- tidak mempunyai akses asuransi. Hal ini sistem peradilan adat yang tertera pada menyebabkan proses penjualan tanahnya permulaan bab ini harus dipahami--dan tidak lancar, kecuali melalui mekanisme ketika terjadi peresmian hak-hak adat, lain, seperti jaringan keamanan.63 Ketika proses pemeliharaannya seharusnya tidak membandingkan transaksi pertanahan di digunakanuntukmenyederhanakanprinsip daerah pedesaan India dan Bangladesh ketidaksetaraan, khususnya untuk kaum selamakurunwaktu1960­1980,Cain(1981) perempuan. menemukan bahwa para petani miskin yang memiliki akses ke program jaringan Memperluasaksesdengancaramemperbaiki keamanan memanfaatkan pasar penjualan fungsipasartanah.Pasartanah,baikdalam tanah untuk memperbanyak kepemilikan hal penjualan maupun penyewaan, secara tanahnya dan melakukan upaya investasi teori dapat mendukung penyetaraan akses untukpeningkatanproduktivitasnya.Ketika ketanah.Padapraktiknya,penjualantanah jaringan keamanan itu tidak berfungsi bukanmerupakanjalanuntukmemperluas denganbaik,kemungkinannyaadalahhasil akses untuk kaum miskin, bahkan malah penjualan masyarakat tidak akan cukup menguranginya.Biayatransaksiyangtinggi, untuk membeli keperluan makanan dan pasar kredit yang tidak berkembang, dan obat-obatan. harga tanah yang tinggi, mencerminkan Sementara intervensi dari pihak nilaikolateralnyadansubsidipemerintahke pemerintah dalam menentukan batas yang hasilpanen,menggiringpadasuatukondisi ada bila terjadi pengoperan tanah dapat pasar dengan jumlah transaksi penjualan mengurangidoronganinvestasidanaktivitas yang sedikit sehingga akhirnya semua di luar pertanian yang menegangkan. petanimiskintetaptidakmemilikiapapun Pemerintah dapat mengambil suatu juga. Hal tersebut memberi kesan bahwa peran, khususnya selama masa transisi. proses yang terjadi dalam pasar penjualan Di negara-negara yang tergabung dalam tanah tidak akan memberi kontribusi Commonwealth of Independent States ke kesetaraan kepemilikan tanah yang (CIS), ketiadaan batas-batas dalam kasus lebih luas, khususnya terhadap peraturan pengoperantanahmenimbulkanfenomena untuk memerangi praktik diskriminasi pemusatan kepemilikan tanah ke tangan dalam jangka panjang terhadap golongan sejumlah kecil tuan tanah saja. Kaum tertentu, kecuali bila pemerintah berupaya miskin di desa yang semakin terpuruk 272 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kesejahteraannya terbujuk untuk menjual rendah (atau tidak mempunyai keinginan tanah mereka dalam kondisi pasar yang bertani) menyediakan lapangan pekerjaan serba tidak menentu dengan informasi di sektor nonpertanian, dan mereka masih yang tidak lengkap.64 Penetapan batas- tetap mendapatkan penghasilan dari tanah batasdalamkasuspengoperantanahuntuk mereka.65 Praktik yang terjadi di Sudan kepentingan transaksi sewa-menyewa mengesankanbahwapenyewaanmerupakan (bukanuntukkepentinganpenjualan)akan proses pengoperan tanah ke produsen- membuahkan hasil yang lebih baik. produsen yang lebih kecil. Di Kolombia, Prosestransisiyangdilakukansetahap penyewaantanahmerupakanlangkahyang demisetahapmungkinakanlebihbaiksaat lebihefektifdaripadareformasiagrariayang kesetaraan distribusi pertanahan menjadi disponsori oleh pemerintah dalam rangka fokus utama dalam masalah perlindungan meningkatkan produktivitas tanah dan sosial, seperti di Cina dan Vietnam. Sudah produsen.66 sepantasnya jika pemerintah di kedua Jika ternyata program penyewaan negaratersebutmerasakanketeganganyang tanahmemilikilebihbanyakpotensiuntuk terjadi di pasar penjualan pertanahan yang memperbaikikesetaraandanefisiensi,lalu ramai,agartergugahuntukmengupayakan mengapa terdapat variasi langkah yang konsolidasi peningkatan efisiensi dan begitu besar dengan timbulnya program membantukaummiskinyangtidakmemiliki penyewaan antarnegara? Alasan pertama, tanah. Di Cina, pemerintah bergerak pada kurangnyajaminansistemsewatersebut-- bidang pengembangan jaringan keamanan adaketakutanbahwajaminanakanhilang. dan keuangan pedesaan serta berupaya Tanpa adanya kepercayaan, para pemilik menghapuskan batas-batas (hukou) yang tanah enggan untuk menyewakan tanah berbasis pada tempat tinggal melalui mereka karena takut jika mereka tidak kerangka mobilitas kaum buruh. akan bisa memperoleh tanah mereka Saat pasar penjualan tanah secara kembali.Alasanlainnya,melihatintervensi ambigu memengaruhi kesetaraan, upaya pemerintah di masa lampau dalam hal menyetarakanakseskeprosessewa-menyewa pembatasan jangka waktu penyewaan, tanah tampak lebih jelas pengaruhnya. mekanisme penyelesaian konflik yang Ketika para petani tidak memiliki akses tidak terpercaya, dan ketidaksempurnaan untuk mengambil kredit sehingga dalam penyebaran informasi.67 Sementara kemampuan mereka untuk memiliki alasan adanya pengeksploitasian dalam tanah juga kecil, penyewaan mungkin sistem untuk hasil bisa dibenarkan,68 merupakan cara utama untuk peningkatan jaminan penyewa dan batas tertinggi produktivitas dan kesetaraan dengan penyewaan dapat diketahui sebelumnya. memfasilitasi petani melalui pengoperan Pengadaan batasan-batasan semacam itu tanah dengan biaya ringan agar lebih sering mendorong transaksi-transaksi banyak jumlah produsen yang produktif dari para petani yang miskin ke dalam (Bab5).Lagipula,adanyapasarpenyewaan suatu persetujuan mengenai upah memungkinkanparapemiliktanahdengan buruh yang kurang efisien dan setara. tingkat pengetahuan agrikultural yang Suatu perkiraan menunjukkan bahwa Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 273 penetapan undang-undang tentang sewa- ahliwaris,mengadakanpelatihandanakses menyewa di India yang berbarengan kredit. dengan pengabulan permohonan ke lebih Bilamana redistribusi tanah berguna? dari 100 juta penyewa, menyebabkan Di beberapa negara, redistribusi dapat kaum miskin di pedesaan kehilangan menjadisuatulangkahpolitikpentinguntuk aksesnya,hampirsekitar30persendaritotal mengatasiketidaksetaraandanmemberantas wilayah yang tereksploitasi.69 Penanganan kekerasan.Dinegaralain,haltersebutdapat untuk meningkatkan kekuatan posisi menjadi suatu perangkat sederhana untuk tawar-menawar kaum miskin--termasuk meningkatkanproduktivitastanahsekaligus penyediaan akses yang lebih baik ke pasar meningkatkan kesetaraan. Di negara yang uang,kesempatanbekerjadisektornontani, tingkat kepemilikan tanahnya tinggi, dan mekanisme pelaksanaan perjanjian redistribusipertanahanhanyamemerlukan yang setara--merupakan suatu langkah biayayangsedikitjikaprosesperalihandari yang baik. statustanahnegaramenjadiswastadikemas Pasarpenyewaantanahyangberfungsi dalam satu langkah. Sebaliknya, di negara- baik dapat menjadi sebuah batu loncatan negara yang masih menggunakan jaminan untuk mencapai tingkat kepemilikan yang kedudukan tradisi yang kuat, redistribusi tinggi. Namun, belum tentu dapat menjadi berpotensi menurunkan investasi. batu loncatan dalam situasi dengan tingkat Fisibilitas proses redistribusi tanah ketidaksetaraan yang ekstrem dalam hal juga tergantung pada perangkatnya. kepemilikan tanah dan kekuasaan. Dari Pengambilan hak secara paksa tanah contoh-contoh tersebut, pilihan untuk dapat menjadi sumber pemecah-belah. menjalankan kebijakan redistributif secara Pelepasan status tanah negara dan menata langsung perlu ditindaklanjuti. kembali perkampungan ilegal mungkin menjadi alternatif yang berbiaya efektif. Opsi redistribusi tanah Di Brasil, tanah dengan sertifikat yang yang berbiaya efektif untuk tidak jelas, sebagian dirundingkan untuk memperluas akses diserahkan kembali pada negara. Sebagai gantinya, sertifikat yang sah kemudian Memperbaikijaminankeamanandanpasar diberikan untuk pertanahan yang tidak sewatanahmerupakanhalyangbaikuntuk turut diserahkan. Pengambilalihan dengan mencapaikesetaraandanefisiensi.Analisis kompensasi dan bantuan pembelian dan danpengalamantelahmenunjukkanbahwa penyewaan tanah--contohnya, melalui pelaksanaan redistribusi tanah tidak dapat reformasi agraria yang digerakan oleh berjalan mulus. Dibutuhkan biaya yang masyarakat--juga dapat menjadi suatu tinggidandapatmenurunkanproduktivitas, alternatif. Pensubsidian pembelian tanah serta hal tersebut dapat menjadi perangkat dapatmemakanbanyakbiaya,karenabiaya perlindungan politik. Personel dan sumber yang dibutuhkan untuk pembelian tanah penghasilankeuanganyangkuatmerupakan kadang relatif lebih tinggi daripada biaya hal penting dalam rangka memperoleh yangdibutuhkanuntukpelaksanaanstrategi akses(ataumengambilalih)tanah,memilih yang digunakan untuk mengelola tanah 274 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 8.8 pelatihan,teknologi,danpemberiankredit. Tanah dan kombinasi pajak pengeluaran Sebuah pendekatan yang digerakkan Pajaktanahmerupakansuatualatyangefektif Salah satu jalan untuk membatasi oleh masyarakat telah diujicobakan di danmemilikitingkatdistorsiyangkecilsebagai adanya pengelakan pajak oleh pemilik tanah beberapanegara,termasukBrasil,Kolombia, alat untuk mengumpulkan penghasilan lokal yangbesaradalahdenganmenggunakansuatu dan memfasilitasi redistribusi tanah. Dapat kombinasipajaktanahdanpajakpertambahan Guatemala, Honduras, India, Malawi, dan jugadigunakanuntukmendorongproduktivitas nilai (PPN). PPN dapat menurunkan tingkat Afrika Selatan. Tetapi karena programnya penggunaan tanah dengan menetapkan pajak pengelakan dan memudahkan pengumpulan relatif masih baru, evaluasi secara teliti tinggi untuk tanah-tanah yang sedang dalam data yang tepat mengenai keadaan tanah terhadappengaruhprogramtersebutbelum pemakaian. Hal ini bisa menjadi menarik ketika tersebut. Pengetahuan akan tingkat tersedia. bidang-bidang tanah tidak produktif (sering pengolahantanahyangbenarkemudianakan kali untuk alasan-alasan yang spekulatif) membatasi pelaporan yang berlebihan atas Pajak tanah, yang di dalamnya sudah dengan harga tinggi membuat akses ke tanah derajatpenggunaantanahuntukmenghindari termasuk pajak produksi, dapat menjadi untuk petani-petani miskin menjadi terbatas. pajak yang tinggi untuk tanah yang sedang pelengkap yang penting. Hal tersebut Tetapi untuk menetapkan nilai pajak suatu digunakan. Dari kealpaan pasar asuransi, dapat menaikkan nilai pajak dalam proses tanah memerlukan data ukuran, harga, status sebuah kombinasi dari PPN dan pajak tanah pembeliantanahuntukkemudiandibagikan kepemilikan, kapasitas menghasilkan, dan dapat menurunkan risiko yang dihadapi produk yang dihasilkan dari tanah tersebut. pemilik-pemilikkecilkarenabebanpajakakan kembaliataumendorongredistribusidengan Karenasangatlahsulituntukpemerintahuntuk berkorelasi dengan fluktuasi hasil. cara pemungutan pajak kepada pemilik mengukur derajat penggunaan tanah secara tanah yang luas namun tidak proporsional tepat, terutama untuk pemilik-pemilik tanah atau kepada pemilik tanah yang tanahnya yang besar, ada kecenderungan yang kuat dari Sumber: Assunçao dan Moreira (2001), World tidak terpakai atau sedang dipakai, baik merekauntukmenghindaripajak. Bank (2003i). di pedesaan maupun di perkotaan (Kotak 8.8). tersebut agar menjadi produktif (dilihat Terlepas dari apa pun perangkatnya, dari tingkat spekulasi, asuransi, dan nilai pelajaran yang dapat diambil dari usaha- status tanah). Subsidi juga menjadi sulit usaha redistribusi pertanahan yang untuk diberikan jika struktur hubungan sebelumnya. kepemilikan tanah dianggap tidak sah.70 Reformasi tanah yang digerakkan · Sifatsalingmelengkapiantarainvestasi­ oleh pasar atau masyarakat merupakan pelatihan dan pemberian kredit. Fakta alternatif yang potensial. Perbaikannya yang terjadi di Amerika Latin71 dan harusbersifattransparandandesentralistik, Afrika menemukan bahwa redistribusi mempermudah akses anggota masyarakat tanahsajahanyamemberipengaruhyang untuk mendapatkan sumber penghasilan kecil. Para ahli waris harus difasilitasi dari usaha pertanahan. Sifatnya fleksibel, dengan pelayanan yang mendukung pelaksanaan proses pembelian atau produktivitas maksimal dan agar dapat penyewaan tanah dapat mengikuti prinsip mencukupi kebutuhannya sendiri. mau membeli-mau membayar. Reformasi Modelpengemasanprogramyangberisi agraria yang digerakkan oleh masyarakat pelatihandankreditakanberbeda-beda dapat memberikan hak-hak kepemilikan tergantung pada negaranya. Dukungan penuh ke para ahli waris dan melibatkan teknis,dalamhalmembantupenguraian koordinasi antara pemerintah daerah rencana pertanian dan pengaturan dan LSM untuk menyediakan akses anggaranpanenatauinstruksipenerapan Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 275 teknologi baru, merupakan elemen- dan mendapatkan manfaat­manfaat elemen yang perlu dilibatkan untuk yang sudah dibicarakan. membantu meningkatkan penghasilan untuk para petani dan untuk mereka yang memiiki kelemahan dalam hal Menyediakan kesetaraan perniagaan pertanian. Pemberian dalam hal infrastruktur kredit akan membantu para ahli waris Prasaranaatauinfrastrukturyangtersediadi untuk melakukan investasi yang dapat sebagianbesarnegaraberkembangternyata meningkatkan produktivitasnya, masih sedikit dan tidak merata--2 dari 10 sebagai contoh, bantuan dalam hal orang di negara berkembang tidak dapat irigasi, pemagaran, peralatan, atau mengakses air bersih pada tahun 2000, 5 pemeliharaan binatang. dari 10 orang hidup tanpa adanya sanitasi · Penargetan dan penyeleksian ahli waris. yang memadai, dan 9 dari 10 orang hidup Ketika proses penyeleksian para ahli tanpaadanyapembuanganairyangbaik72-- waris sudah disusupi hal-hal yang banyak keluarga yang menderita karena berbaupolitik,manfaatdariredistribusi akses yang tidak memadai khususnya di pertanahannya tidak selalu dapat wilayah pedesaan. dirasakanolehparapetaniyangterampil Kesempatan-kesempatan ekonomi dan paling membutuhkan. Solusinya salah satunya diupayakan dengan cara harusdisertaidenganpenjelasanaturan- menyediakan akses ke infrastruktur- aturan agar masyarakat mengerti betul infrastruktur yang telah dibangun. Banyak tentangbagaimanaprosespenyeleksian infrastruktur yang disediakan oleh tersebutdanhal-halapayangmembuat pemerintahsecaratradisionaldandidukung ahli waris terpilih. Penargetan alami-- olehkebijakanpolitikyangsedangberkuasa. yang mana para ahli waris potensial Penetapan biaya dan tantangan rancangan akan berusaha untuk mencari tanah teknis memang ada, namun tampaknya untuk dijual dengan harga murah atau masih mudah untuk diatasi. Ketika lebih untuk disewakan yang kemudian dapat banyak pernyataan yang bersifat adil menambahsumberpenghasilanmereka. atau kepentingan politik rezim yang Hal ini juga dianggap sebagai langkah berkuasa membuat kebijakan-kebijakan yang efektif. dapatdipertanggungjawabkan,penyediaan · Jaminankeamanansewa.Siapasajayang infrastruktur akan dilakukan dengan cara- mendapatkan akses redistribusi tanah cara yang dapat mendukung kepentingan seharusnya mendapatkan informasi ekonomidarigolonganmiskin--contohnya, berkaitan dengan hak-hak kepemilikan pada program penyediaan sarana irigasi mereka.Padabeberapakasus,mungkin dan transportasi di Asia Timur (lihat dirasa cukup dengan hanya memiliki Fokus 4 tentang Indonesia). Di tengah status kepemilikan yang tidak penuh kehidupan masyarakat yang semakin tidak (seperti sertifikat pengontrol atau sewa setara, mereka yang tidak mempunyai jangka panjang) untuk mengurangi pengaruhyangbesarhanyadapatmengakses ketidakpastian, mendorong investasi, pelayanan umum yang mutunya rendah-- 276 Laporan Pembangunan Dunia 2006 hal ini sering dirasakan oleh kaum miskin. sama, memperoleh hasil yang berbeda Ketidaksetaraan akses tersebut juga dapat karenafaktorgeografisyangberbedapula.73 berdampak: mendiskriminasikan suatu Leipziger, dkk. (2003), berdasarkan survei wilayah atau orang-orang yang berada di di73negara,menemukanbahwa10persen luar kelompok yang berpengaruh, dan kemajuanindeksinfrastrukturdalamsuatu kadang dampak negatifnya juga sampai negara diasosiasikan dengan 5 persen pada dimensi gender. Lebih buruk lagi, penurunan angka kematian anak-anak; 3,5 beberapa pelayanan infrastruktur sering persenpenurunanangkakematianbayi;dan didukung peralatan yang tidak efisien dan 7,8 persen penurunan angka kematian ibu, menjadi perangkat perlindungan praktik pengawasan pendapatan dan tersedianya korupsi. layanan-layanankesehatan.Buktimikroatas Dalam kasus pertanahan, akses kasus di India menyiratkan: lamanya masa infrastruktur yang lebih setara akan diare yang diderita anak-anak di bawah berdampak positif pada pertumbuhan. lima tahun secara signifikan lebih rendah Namun, hal tersebut membutuhkan pada keluarga-keluarga yang memakai penyelesaian pada masalah keuangan yang sambungan pipa untuk mengakses air.74 tentunya tidak mudah untuk dilakukan, Investasi pada infrastruktur energi masalah pembatasan yang kemudian dan air bersih juga dapat memperbaiki akan ikut membatasi kemampuan kaum kesetaraangender.Diseluruhdunia,secara miskinuntukmengaksesinfrastruktur,dan tradisional, tugas untuk mengumpulkan masalah-masalah besar yang memerlukan bahan bakar kayu dan air merupakan pertanggungjawaban kelembagaan untuk tugas kaum perempuan dan para gadis. mendukung penyediaan kebutuhan yang Di Ghana, Tanzania, dan Zambia, dua lebih setara. pertiga dari seluruh waktu yang dimiliki oleh kaum perempuan dihabiskan untuk Adanya akses ke infrastruktur mengumpulkan air dan bahan bakar, yang adil akan membawa padahal seharusnya digunakan untuk dampak positif bagi mengurus rumah tangganya. Sementara pertumbuhan dan kesetaraan anak-anak--terutamaparagadis--memakai 5 sampai 28 persen waktunya untuk Terdapat bukti yang kuat bahwa investasi aktivitas ini. Di daerah pedesaan Maroko, infrastruktur membuka kesempatan bagi kepemilikan sumur atau pipa air akan orang-orang dan masyarakat, dengan meningkatkan kemungkinan anak laki- menggabungkannya ke dalam sistem laki dan anak perempuan untuk dapat produksi dan perniagaan dalam lingkup bersekolah, di mana dampak yang lebih regional dan nasional, dan juga melalui besar tampak pada anak perempuan, yang prosesperbaikanaksespelayananumumnya. biasanyabertanggungjawabdalammasalah Lokasi sangat memengaruhi partisipasi pengumpulan air. Penelitian di Pakistan pasar rumah tangga di Vietnam. Daerah menunjukkan bahwa kaum perempuan pedesaan di Cina, rumah tangga-rumah bekerja lebih lama dan memiliki waktu tangga yang memberikan kontribusi yang lebih sedikit untuk aktivitas yang dapat Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 277 menghasilkan pendapatan, dan kemudian efisiensi untuk jangka waktu yang lama, haliniakanberdampakpadakeseimbangan terutamadiwilayah-wilayahdenganjumlah wewenang dalam rumah tangga. Kaum kaum miskin yang banyak dan keadaan perempuan dan para gadis memiliki risiko potensi iklimnya bagus.78 kesehatan yang lebih besar karena polusi udara dalam rumah, hal ini terjadi karena tidak proporsionalnya jumlah waktu Apakah privatisasi adalah yang mereka habiskan di rumah. Adanya jawabannya? sarana listrik di rumah dapat mengurangi Apa yang terjadi jika infrastruktur gagal kebutuhan untuk membakar bahan bakar untuk melayani kaum miskin, terutama yang berpolusi yang biasanya digunakan di Afrika (Kotak 8.9)? Di balik peran untuk penerangan dan memasak. Adanya penting sisi sejarah dan geografi, masih perbaikan dalam penyediaan sarana listrik terdapat pembatasan finansial yang besar danpendistribusiangasdapatmenurunkan dan tantangan yang harus dihadapi waktuyangterbuanguntukmengumpulkan oleh pemerintah. Sebagian besar negara bahan bakar tradisional.75 berkembang terlilit masalah keuangan-- Perbaikan infrastruktur transportasi investasi umum pada infrastruktur di di pedesaan dapat mengurangi biaya Amerika Latin membuat GDP-nya turun transaksi, memperluas akses ke pasar, dan dari 3 persen pada tahun 1980 menjadi memperbaikitingkatpendapatanpenduduk kurang dari 1 persen pada tahun 200179-- pedesaan.Diperkirakanhampirduapertiga dan pengeluaran umum dengan pajak petani di Afrika jelas terisolasi dari pasar yang tinggi, dapat menurunkan efisiensi nasionaldanduniakarenakurangnyaakses dan pendapatan. Pasar uang setempat ke pasar.76 Sebaliknya, investasi di sektor biasanya tidak berkembang sebagaimana perhubungan(jalan)yangkuatdiIndonesia harusnya, dan tidak dapat menabung selama lebih dari tiga dasawarsa ini telah pendapatannya untuk kebutuhan jangka membantu kaum miskin untuk memasuki panjang,yangakhirnyaakanmemperbesar ekonomi pasar.77 Banyaknya jalan-jalan risiko investasi (dan, dalam kasus mana yang dibuat juga meningkatkan jumlah pun,penghematandisektorswastabiasanya lapangan pekerjaan di sektor pekerjaan juga tidak besar). Modal swasta luar negeri umum, dan menyediakan pekerjaan untuk yang biasanya beredar di pasar yang mereka yang tidak memiliki keterampilan. luas dan mungkin memiliki risiko yang Investasi infrastruktur daerah pedesaan tinggi (termasuk kebijakan dan jumlah di Bangladesh (jalan, jembatan, gorong- nominalnya), akhirnya dapat diterima. gorong,danletakpasar)telahmemperbaiki Perusahaan infrastruktur negara di banyak getaran ekonomi pedesaan baik di sektor negara--terutama ketika ketidaksetaraan agrikultural maupun non-agrikultural. kebijakan poltiknya besar--sering tidak Investasi di bidang perhubungan (jalan) di efisien. pedesaan merupakan suatu contoh bahwa Era tahun 1990-an ditandai dengan perluasanaksesinfrastrukturdapatberguna adanya perubahan arah kebijakan dalam rangka mencapai kesetaraan dan massal menuju partisipasi swasta pada 278 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 8.9 Kelambatan infrastruktur di Afrika Pembangunan infrastruktur di Afrika berjalan juga menurunkan tingkat permintaan untuk manasudahterdapatkebijakanyanglayaknamun sangat lamban, dan berada di belakang negara- pembangunan infrastruktur, dan kecilnya penanam modal swasta luar negeri tetap saja negara lain di dunia dalam hal kuantitas, jumlah penduduk yang terkonsentrasi di sulit untuk ditarik, maka bantuan luar negeri kualitas, biaya, dankesetaraanakses. Hanya 16 daerah-daerah yang luas merumitkan skala dapat dijadikan suatu alternatif sumber untuk persen jalan yang dikeraskan, rata-rata lamanya perekonomiandanmembutuhkanpenanaman menyediakan pembiayaan untuk pemenuhan waktu yang digunakan untuk menyambungkan modal yang lebih besar. Penyebaran subsidi kebutuhan orang banyak dan memberikan saluran telepon adalah tiga setengah tahun, yang pada praktiknya malah dinikmati oleh jaminan untuk membantu perkembangan peran biaya pengangkutan sangat tinggi dibandingkan orang-orang yang relatif kaya (kaum miskin serta swasta. Peraturan dan rancangan kontrak daerah mana pun, dan hanya 1:5 penduduk tidak mempunyai akses untuk menjangkau juga dapat menjamin bahwa kondisi keuangan Afrika yang mempunyai akses ke listrik. Apa infrastruktur yang ada) mencerminkan umum dan swasta digunakan secara efektif dan yang membuat pembangunan di Afrika berjalan ketidakberdayaan pemerintah untuk me- seimbang. sangat lamban? luaskan akses. Meningkatkan kerja sama antardaerah · Kebijakandanakuntabilitasyangburuk.Hal adalah suatu cara agar infrastruktur di Afrika · Kesulitan geografis dan sejarah yang rumit. perizinan, rintangan kompetisi, dan adanya dapat lebih diakses oleh semua penduduknya. Jarak yang jauh dari pasar utama, Gurun korupsi, juga ikut berperan merintangi Memperkecil pembatasan daerah, dan Sahara, kelemahan sektor pelabuhan, ketersediaan infrastruktur. memperbaiki kondisi jalan akan menurunkan dan luasnya daerah-daerah tak bertuan biayapengangkutan.Perdagangandalamsumber tanah membuat biaya pengangkutan Walaupun memiliki tingkat kesulitan daya air dan tenaga juga berpengaruh untuk menjadi mahal. Pembangunan infrastruktur geografis dan tingkat kesulitan faktor-faktor menurunkan harga. Contohnya, diperkirakan selama masa koloni difokuskan pada struktural yang tinggi, masih ada cara untuk bahwa Afrika Selatan dapat menghemat pembangunan pengangkutan dari tempat meningkatkan pembangunan infrastruktur sebesar$80jutabiayaoperasionalpertahunnya sumber penghasilan ke pelabuhan. Dan di Afrika. Langkah pertama adalah dengan dengan mengusahakan pertukaran listrik pembangunan infrastruktur pascakoloni di menaikkan tingkat penanaman modal, terutama dengan tetangganya (Masters, Sparrow, negara-negara kecil Afrika membutuhkan dalam sektor rehabilitasi dan pemeliharaan. dan Bowen 1999). Mencari cara baru untuk biaya pengangkutan dan listrik yang Investasi yang tinggi sangat dibutuhkan. Peran meluaskan akses juga sangat dibutuhkan. tinggi, apalagi untuk daerah-daerah yang serta swasta dapat membantu pendanaan Mozambik sudah menguji sebuah pendekatan sulit dimelaluii, kurangnya kerja sama beberapa investasi dan meningkatkan efisiensi. yang menjanjikan: pemerintah mendirikan di sektor pengairan dan proyek sumber Tetapi, hal ini tentu saja tidaklah cukup untuk perusahaan-perusahaan di bidang keperluan tenaga, dan adanya sistem yang kurang memecahkan masalah infrastruktur di Afrika. rumah tangga yang menggunakan generator memadai, merupakan sebagian faktor yang Sebuah institusipenyuaraan dan suasana politik diesel di daerah-daerah pedalaman, kemudian menyebabkan terhambatnya pembangunan. yang mendukung, dibutuhkan untuk menarik menjualnya ke penanam-penanam modal · Keterbatasan keuangan. Kurangnya investasi baru dan memanfaatkannya dengan swasta dengan harga pengoperasian yang penanaman modal juga merupakan efektif. murah. Kemungkinan lainnya adalah mencari suatu penghalang untuk pelaksanaan Kestabilan ekonomi makro, kebebasan bantuandaripemerintah,LSM,ataudonor-donor pembangunan infrastruktur, terutama untuk mengembalikan modal, pajak-pajak yang proyekpembangunaninfrastruktur.Keterlibatan penanaman modal di sektor perhubungan bersaing, pelaksanaan kontrak, tingkat korupsi masyarakat dan pengguna pada pembangunan, (jalan dan pengangkutan). Contohnya, di yang rendah, dan ketaatan pada peraturan- pemeliharaan, dan pengelolaan infrastruktur, 9 negara Afrika Timur, biaya pengeluaran peraturan, adalah penting untuk para penanam adalahsatudarisekianbanyakcarayangefektif yang dapat diatasi hanya sebesar 20 modal swasta, terutama menjanjikan masa untuk memperluas akses di daerah pedalaman. persen dari keseluruhan jaringan.Lemahnya pembayaran kembali dalam jangka waktu yang tingkat pendapatan untuk mengakses panjang atas investasinya dalam mendukung infrastruktur yang nantinya akan dibangun pembangunan infrastruktur. Pada konteks di Sumber:WorldBank(2000a). Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 279 proses pengadaan infrastrukturnya-- Memperluas akses dan mencerminkan keke-cewaan atas menjadikan layanan terjangkau ketidakefektifan operasi infrastruktur Apakah perluasan akses umum dapat oleh negara, perjanjian pendanaan oleh bermanfaat untuk kaum miskin atau tidak swasta, dan fleksibilitas lebih besar yangtergantung tingkat awal pencakupannya. ditawarkan oleh perubahan teknologi dan Di banyak negara Afrika, seluruh nilai peraturan inovasinya.80 Tetapi, gelombang aksesdiperbaikiselamalebihdari10tahun privatisasitelahmenjangkaubanyaknegara terakhir, tetapi dari 40 persen populasi berkembang--kawasan Afrika Sub-Sahara yang berada di kalangan bawah tidak hanya menerima 3 persen dari seluruh mencatat perkembangan sama sekali jumlahinvestasiinfrastrukturswastaantara (Figur 8.3). Hal ini tidak mengejutkan. tahun 1995 dan 200081--dan bahkan di Tingkat keterjangkauan awal yang rendah tempat yang mana modal swasta menjadi oleh negara hanya akan memberikan sumberinvestasidominan(diAmerikaLatin kesejahteraan pada rumah tangga yang pada pertengahan tahun 1990-an ketika lebih kaya. Bagaimana pun, hal ini bukan investasi GDP swasta mencapai sebesar berarti bahwa perluasan akses dengan 2,5persen), akibatnya untuk kesetaraan tingkat penyediaan pelayanannya yang beragam. Banyak kasus privatisasi yang di rendah, akan memperburuk kesetaraan. dalamnyamelibatkanaspekperbaikanakses Sebaliknya--lebih baik memperluas akses kaum miskin, terutama ketika kompetisi daripada hanya berfokus pada kualitas dapat mengurangi campur tangan politik peningkatan, yang hanya akan berguna pihakyangtidakbertanggungjawab.Tetapi untuksegelintirorangyangsudahmemiliki dari bukti yang ada memberi kesan bahwa akses. operator swasta sebenarnya juga berfokus Untuk memperluas akses untuk pada golongan masyarakat yang lebih kaya kaum miskin, para pembuat kebijakan (Kotak 8.10). dapat mengusulkan iuran untuk pelayanan Pada akhirnya, pengalaman ini atau menciptakan stimulus yang dapat mengajarkan bahwa privatisasi bukan mendorong pihak penyelenggara untuk satu-satunyajawaban.Meskipunpelayanan menanamkan investasinya. Salah satunya infrastruktur sudah dijalankan oleh pihak dengancaramenspesifikasiiuranpelayanan swastaataupihaknegara,prinsipkesetaraan secara universal--yang sudah umum di danefisiensisertaupayauntukmenggulirkan bidang pertelekomunikasian.83 Walaupun peraturanspesifikuntukmemperbaikiakses hal itu bernilai sosial tinggi, namun tidak untukkaummiskinterlihatmenjadikurang dapatdipraktikkandalamjangkawaktuyang penting, dan tanggung jawab si pihak pendekjikadimulaidengannilaiaksesyang penyelenggara ke masyarakat umum juga rendah. Itulah sebabnya iuran pelayanan lemah. harus memasukkan rincian kerangka 280 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 8.10 Dampak distribusional dari privatisasi infrastruktur di Amerika Latin: ragam isu Peransertaswastadalaminfrastrukturmeningkat terprivatisasi dan menghasilkan suatu manfaat privatisasi, untuk mengimbangi kembali harga secara dramatis di Amerika Latin di akhir tahun yang besar--dengan penurunan angka kematian di daerah-daerah jarak jauh. Tetapi, terjadinya 1990-an. Naik dari $21 miliar di tahun 1995 lebih dari 25 persen--di lingkungan kaum miskin peningkatanhargabukanmerupakansuatunorma menjadi $80 miliar di tahun 1998, dan turun (Galiani, Gertler, dan Schargrodsky 2002). tetap--sistem kompetisi dapat menurunkan kembali ke $20 miliar pada tahun 2002 (World Walaupunterjadipeningkatandisektorakses, peningkatan harga. Di Cile, liberalisasi pasar Bank2004f).Dampakdistribusionaldariinvestasi adaduaalasanmengapaprivatisasimungkinmemiliki pertelekomunikasian pada tahun 1994, dapat swasta tergantung pada bagaimana perolehan pengaruhyangmerugikanuntukkaummiskinmelalui menurunkanhargapanggilanlebihdari50persen. efisiensi dialokasikan untuk kepentingan- tarif dan biaya perhubungan yang tinggi. Pertama, Di Argentina, kontribusi di bidang ini diperoleh kepentinganumumdanswasta.Padakasus-kasus privatisasidapatmengurangipenjangkauanbantuan dari masukan 21 operator-operator baru di sektor tertentu,privatisasidapatmemecahkanmasalah- lintas daerah. Satu studi (Campos, dkk. 2003) pembangkitenergi.Parakonsumenlistrikdisektor masalah yang berkaitan dengan perlindungan menunjukkan bahwa biaya pengeluaran untuk rumah tangga dapat menikmati penurunan tarif dan mengarah ke tingkat efisiensi yang lebih keperluan-keperluanumumtelahmeningkatbeberapa sebesar40persenselama5tahunsetelahadanya besar dan kesetaraan yang baik. Pada kasus- tahunyanglalusetelahterjadipenerapanprivatisasi. privatisasi (1992­1997) (World Bank 2002b). kasus yang lain, efisiensi dapat diarahkan ke Inimerupakanakibatdari"cream-skimming,"seperti Pada akhirnya, perubahan harga tergantung pada pemerintah dan pengusaha-pengusaha swasta, yang terjadi di Argentina. Di beberapa provinsi di kondisiawal,perbaikanmutu,sertakerangkakerja atauditujukankesektorswastadanmengarahkan Argentina, kelonggaran pengaksesan pengairan peraturandansusunankelembagaanyangberperan ke konsolidasi untuk kekuatan monopoli swasta hanya terjadi di kota-kota besar, pemerintah dalam penentuan keuntungan. (seperti dalam pertelekomunikasian di Meksiko). meninggalkantanggungjawabnyauntukmengelola Privatisasi dapat menjadi kesempatan untuk Hasilnya tergantung dari struktur pasar dan pengairandikota-kotakecildandaerahpedalaman. memperkuatpertanggungjawaban.Privatisasidapat pertanggungjawabannya, termasuk tingkat Haliniterjadikarenakota-kotabesarternyatajuga mendorong adanya diskusi-diskusi umum tentang efektivitas dari peraturan yang berlaku. Fakta- menikmati subsidi silang untuk daerah-daerah lain penyaluran pelayanan, pilihan perbaikan, bentuk fakta di Amerika Latin menunjukan bahwa di bawah ketentuan umum, privatisasi mengurangi kontrak, dan proses timbal hasil melalui beberapa privatisasi mengarah ke kategori-kategori ini, sumber pendanaan ini dan meningkatkan biaya pertimbangan. Hal demikian dapat mengatasi dan membuahkan hasil yang bervariasi pada pengeluaran untuk pendanaan penjaringan, saat masalah bersama dan memobilisasi para konsumen kemampuan akses kaum miskin. hasil transaksi dari adanya privatisasi tidak lagi untuk mau menyatakan ketertarikan mereka. Tetapi PenyelidikandiArgentina,Bolivia,Meksiko, diterima. bahayanya, kecilnya tingkat suara dari konsumen, dan Nikaragua menunjukkan bahwa privatisasi Kedua, hubungan antara biaya dan tarif akan memungkinkan proses privatisasi direbut oleh dapat meningkatkan akses dan menambah digunakan untuk peremajaan tingkat pembiayaan kepentingan yang tidak bertanggung jawab melalui mutu pelayanan untuk konsumen-konsumen menyusuldilangsungkannyapenerapanprivatisasi, hubungan politik dan kepemilikan informasi yang kaum miskin di beberapa kasus (McKenzie dan yangmembawapadakemunculanharga-hargayang lebih baik. Ada sebuah alasan mengapa pandangan Mookherjee 2003). Di Cile, akses pelayanan tinggi.Diawaltahun1990-an,kebutuhanumumdi umumakanadanyaprivatisasidiAmerikaLatinsangat untuk kelompok-kelompok berpendapatan negara-negaraberkembangtersubsidirata-ratadari negatif.82Adafakta-faktabahwaprivatisasiberkaitan rendah ditingkatkan di 10 tahun awal masa 20persengasdan70persenair(WorldBank1994). dengan peningkatan kekuatan para konglomerat beroperasinya pelayanan dari pihak swasta Laluketikasubsidi-subsiditersebutdipotong,biaya dan rekan-rekan luar negeri mereka--atas dasar (Estache, Gómez-Lobo, dan Leipziger 2001). Di pelayananseringkalimenjadisangatmahaluntuk keuntungan--dengan keuntungan yang lebih tinggi Kolombia, fasilitas-fasilitas yang diberikan oleh konsumen yang berasal dari kaum miskin. Dalam dalamsektor-sektornonkompetisi.Tuduhan-tuduhan pihak swasta sudah disalurkan secara lebih proses pengaksesan air di Buenos Aires, biaya korupsi yang terjadi selama proses privatisasi, yang intens ke kaum miskin daripada ke rekan-rekan penghubungansaluranpertamaditetapkandengan diajukan berdasarkan perolehan beberapa aktor mereka yang berasal dari kelompok yang lebih sangat tinggi, banyak pemakai yang kemudian (baiklegalatauilegal),pemecatanparapekerja,dan beruntung(WorldBank(2001a)).Penyelidikanlain tidak mampu membayarnya (Estache, Foster, dan ketidakrealistisan harapan pelanggan atas tingkat menunjukkanbahwatingkatkematiananakyang Wodon2001),yangmanahaltersebutmerupakan pelayanan (karena janji-janji yang diusung oleh para disebabkanolehpenyakityangdimediasiolehair isu utama dalam kontrak (Ugaz dan Price 2003). politikusatasprivatisasiyangakandilakukan)mungkin turundari5persenmenjadi9persendi30daerah Sektor pertelekomunikasian di Argentina juga merupakan suatu bentuk kesan umum negatif dari diArgentina,dimanapelayananpengairansudah memotongpeningkatanhargamenyusulpenerapan privatisasi(DeFerranti,dkk.2004). Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 281 Figur 8.3 Di Afrika, keluarga miskin tidak mendapat manfaat dari perluasan akses Akses untuk mendapatkan listrik dalam kuintil pertama dan kedua (rata-rata) Akses untuk mendapatkan listrik dalam kuintil keempat dan kelima (rata-rata) Periode kedua Periode kedua 100% 100% Nigeria Côte d'Ivoire 45° Ghana Cameroon 45° Senegal 75% 75% Zimbabwe Namibia 50% 50% Benin Zambia Mali Tanzania Madagascar 25% 25% Rwanda Kenya Niger Nigeria Malawi BurkinaUganda Madagascar Faso 0% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Periode pertama Periode pertama Sumber: Diallo dan Wodon (2005). Catatan: Waktu observasi pertama dan kedua di tiap negara berbeda-beda. Observasi pertama dilakukan pada awal sampai pertengahan tahun 1990-an dan observasi kedua dilakukan pada akhir tahun 1990-an atau awal tahun 2000-an. Rata-rata waktu antartiap observasi adalah 7 tahun. waktunyadanusulanlangkah-langkahuntuk baru dapat disubsidi dari kompensasi yang membiayaipelayananketikaparapelanggan berasal dari para pemakai, khususnya tidakdapatmembayar.Menentukantujuan jika golongan pemakai lebih banyak dan penyaluranjugamerupakancaralainuntuk lebih sejahtera dibandingkan dengan para meningkatkan akses. Tujuan menjadi pemakai baru yang potensial. Konsensus mudah untuk diawasi dan dapat didukung tentang air dan kesehatan lingkungan di denganmemberlakukandendauang.Tentu Buenos Aires mengadopsi jenis ini; subsidi saja,tujuandaripenyaluraninihanyadapat silang setelah mengadakan negosiasi ulang ditemukanketikaparapelanggandapatdan terhadap perjanjian awal yang membebani bersedia menggunakan pelayanannya-- biaya koneksi untuk kaum miskin. tergantungpadakesanggupanmerekadalam Keuangannegarauntuksubsidikoneksijuga membayar pemakaian, termasuk sertifikat merupakan salah satu pilihan, seperti yang persyaratan serta tingkat pendapatan dan ditawarkan ke pelanggan saat mereka mau penjangkauanlikuiditas(bebanpenyaluran mengajukankredituntukmenyewakoneksi. yangharusditanggungdapatmenyebabkan Di Kolombia, tata hukumnya menuntut kecanggungan). pembebanan koneksi untuk pelanggan Di banyak negara, koneksi-koneksi miskin yang tersebar luas dalam jangka baru disubsidi agar dapat mencapai tujuan waktu sekurang-kurangnya tiga tahun.84 akses dan mempertahankan kesanggupan Suatu pelengkap untuk mensubsidi parapihakpenyelenggara.Koneksi-koneksi koneksi, yakni subsidi konsumsi, baik 282 Laporan Pembangunan Dunia 2006 melalui pengiriman uang dari hasil pajak variasikombinasipelayananyangberbeda- umum yang sudah diujicobakan atau beda pula. Mengupayakan pembayaran melaluitariftalipenyelamat(lifelinetariffs). yang lebih ringan untuk akses pelayanan Tarif "tali penyelamat" yang disubsidi dengan metode kombinasi pelayanan yang membutuhkan bantuan dari mereka yang berbeda-beda dapat bermanfaat untuk tingkat konsumsinya lebih tinggi daripada para konsumen dengan sumber dana yang merekayangtingkatkonsumsinyarendah.85 rendah.87 Ketikainginmenerapkansistemsubsiditali Membiarkan para konsumen untuk penyelamat, perlu diatur suatu pertahanan menentukan sendiri kualitas-harga dari yang cukup tinggi dalam mengumpulkan tradeoffyangdilakukandenganmenyediakan dukungan politik. Akan tetapi, jika pelayanan kualitas rendah tampaknya juga kaum miskin yang menjadi tujuannya, akan dapat bermanfaat. Hal ini dapat pertahanan yang diperlukan tidak terlalu dilakukandenganmenetapkanstandaryang tinggi.Contohnya,diHondurasditemukan lebihrendahpadapenyediapelayananresmi subsidi listrik terlalu tinggi--83,5 persen dalam wilayah kaum miskin tertentu, yang pelanggan rumah tangga dapat merasakan didukung dengan peningkatan jaringan manfaat subsidi (bagi pelanggan di bawah utama dari para penyelenggara informal, 300 kWh per bulan). Metode pemberian langkahiniakandapatberjalanbaikmelalui voucher yang untuk pelayanan penyewaan pengoperasian yang independen atau merupakan jenis pilihan subsidi lain. Sama melalui penyusunan kontrak tambahan dengan pensubsidian tarif yang sudah dengan para penyelenggara resmi. diujicobakan,dengantambahanfleksibilitas Misalnya penyediaan pelayanan air. untuk para pelanggannya untuk dapat Sebuah penelitian yang menggunakan memilih penyedia pelayanannya masing- data dari 47 negara menunjukkan bahwa masing.86 para penyelenggara informal, seperti para Mengingat hambatan likuiditas yang penjaja air yang diam di suatu tempat dihadapi kaum miskin dan masih adanya (kios) dan distributor keliling (seperti kemungkinanpenggunaanpendapatanyang truk tangki dan gerobak) secara sistematis sifatnya musiman, memperkenalkan cara memegang peranan yang penting dalam pembayaranyangfleksibeltampaknyaturut jaringan penyelenggara, baik umum membantumemperluasakses.Meningkatkan maupun swasta.88 Fakta ekonomi mikro frekuensi pembayaran adalah salah satu juga telah mendukung hal ini. Di Nigeria pilihannya. Alat perlengkapan prabayar, contohnya, rumah tangga yang lebih yang memfasilitasi rumah tangga yang sejahteramemilihmenggunakandistributor berpendapatan rendah, juga merupakan keliling daripada para penyelenggara pilihan lain. Saat posisi ekonomi keluarga informal dan membayar lebih murah per dalam kondisi menurun, sistem prabayar unit konsumsinya (Figur 8.4). Tetapi, para kerap kali mengakibatkan pemutusan penyelenggarainformaldapatmenawarkan koneksisecaraotomatis.Dapatjugadengan suatu pelayanan yang berharga, karena cara membiarkan para pemakai untuk banyak konsumen yang miskin tidak memilih daftar tarif yang berbeda dengan dapat membayar koneksinya, atau jumlah Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 283 tagihan yang biasanya membengkak setiap Figur 8.4 Di Nigeria, rumah tangga yang miskin memperoleh air dengan bulannya, atau yang hidup di wilayah yang kualitas yang lebih rendah meskipun mereka membayar lebih mahal tidak dapat diakses karena alasan hukum Persentase kuintil yang menggunakan Harga rata-rata per meter kubik dalam masing-masing sumber CFA franc atau teknis. Pengenalan koneksi swasta ke seluruh rumah tangga bukan pekerjaan Sumber air yang mudah. Pemerintah dapat bekerja Air pipa Sumur tetangga atau dengan para penyelenggara informal. Mata air atau sungai penjual air Contohnya, pelayanan servis dapat 100 Harga rata-rata 89% diperbaikidenganmensubsidikoneksikios, 600 77% meningkatkan persaingan antarkios, dan 75 pengenalan sosialisasi ukuran dan standar 62% 61% 400 kualitas.89 Di Senegal, sebuah penelitian 50 50% 43% mengkritik pensubsidian langsung yang 30% 33% tidak melibatkan koneksi swasta dalam 25 200 20% pengadaan air; malah melibatkan para 9% 7% 3% 7% 9% 3% penyelenggara informal lainnya (Kotak 0 0 8.11). 1 2 3 4 5 Kuintil kekayaan Tarif yang tinggi terhadap para Sumber: Bardasi dan Wodon (2004). konsumenmerupakankeputusanpenetapan harga dengan mempertimbangkan Tentu saja, tingkat manfaatnya dapat kelengkapan infrastruktur, dan sistem menjadi lebih rendah dan memakan biaya perpajakan pemerintah pusat dan daerah. yang banyak untuk investasi di daerah Pencegahaneksklusivitasdalamkontrakdan kaum miskin dan di wilayah-wilayah liberalisasicatatan,termasukpartisipasiparaterpencil dengan potensi ekonomi yang penyelenggaraswastayangindependenatau singkat. Walaupun analisisnya mengacu masyarakat dalam pelayanan di luar sektor pada perhitungan-perhitungan tersebut, jasa, dapat membantu mengurangi biaya. tetapi dalam pertimbangannya juga Banyakpemerintahyangmasihmemandang melihat argumen-argumen yang ada, pelayananinfrastrukturdantelekomunikasi sehingga tingkat manfaat yang dicapai dengan sebelah mata, pengadaan pajak- berdasarkan pemasukan dari golongan pajak konsumsi tidak langsung cenderung yang dimarginalkan karena lokasi atau regresif ketika konektivitas berada dalam kemiskinan dapat berlangsung lebih lama tingkat yang tinggi menuju sistem yang (lihat Fokus 6 tentang ketidaksetaraan resmi. Di Argentina, pengeluaran di bidang regional). pelayanan mengambil sekitar 1 persen pajak penghasilan; sebagai tambahan pajak Memperkuat sistem pendapatan,21persenPPNdanpajakpusat pemerintahan, aspirasi, dan kotadandaerah.Sehinggapajaktaklangsung pertanggungjawaban bisamencapaisebesar55persendibeberapa perkotaan.Penguranganjenispajaksemacam Penyediaan infrastruktur mempunyai itu dapat mengurangi tarif.90 hambatan dari beberapa masalah korupsi 284 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 8.11 Agenda pro kaum miskin dalam pengadaan air pemindahan sumber-sumber penghasilan untuk masyarakat kota di Senegal ke golongan-golongan yang secara politik berpengaruh, daripada meningkatkan Di tahun 1995, pemerintah Senegal keluarga-keluarga kaum miskin yang tidak mengadakan perbaikan besar-besaran di memiliki hubungan dengan sebagian atau pelayanan dengan cakupan yang luas dan sektor perairan kota. Kebangkrutan yang seluruhkeluarga-keluargalainyangmenggeser ringan biayanya. terjadi pada sektor kebutuhan publik tidak mereka ke suatu tingkat pengonsumsian Salahsatusolusiyangmungkinadalah dapatdiselesaikan.Suatuketetapanasetpada bangunan yang lebih tinggi. dengan memajukan tingkat kegunaannya suatu perusahaan sudah diciptakan untuk Subsidi perhubungan sudah dirasakan untukmenekandanmengurangikeinginan mengelolasektoritu.Sebuahoperatorswasta manfaatnya oleh kaum miskin, tetapi mereka juga sudah dikontrak untuk menjalankan yang seharusnya mendapatkan manfaat para politikus untuk menggunakannya sistem itu berdasarkan suatu proses yang paling besar dari program ini tidak sebagai tujuan politik.91 Prinsip kegunaan tawar-menawar persaingan internasional. mendapatkannya karena mereka memiliki yang ditetapkan melalui undang-undang, Perbaikan itu membawa pengaruh positif kelemahan dalam hal sertifikasi tanah dan merupakan cara lain untuk memperkuat untuk kaum miskin, kita harus berterima rumah. Konstruksi pos-pos bantuan umum pertanggungjawaban dan mengurangi kasih pada komitmen yang ditunjukkan oleh sudahdapatmemperluasaksestetapiberhasil pemerintah, subsidi-subsidi untuk lingkungan menyediakan air dengan biaya yang murah. penyimpanganpolitikdankorupsi.Peraturan dengan pendapatan rendah, dan bantuan Tarif-tarif penjualan air yang ditawarkan oleh menjadi kunci utama dalam penjaminan operator dengan rancangan yang baik. Tetapi para penjual air di pos-pos tersebut adalah bahwa kepentingan umum telah dilayani. ketidaksetaraan tarif dan penargetan subsidi lebih tinggi dari tarif sosial yang disubsidi, Halinitermasukpengamanannilaiaset-aset untuk kaum miskin masih menjadi pekerjaan dan para penjaja tersebut juga mengenakan umum,menegakkannorma-normasektoral rumah untuk ke depannya. tarif tambahan. Analisa dari satu badan NGO Subsidi-subsidiyangditargetkanuntuk menunjukanbahwakonsumenmembayar350 yang berhubungan dengan kesehatan dan kaum miskin mencakup tiga bentuk: subsidi persen lebih mahal dari dasar tarif sosial. keamanan, penyediaan informasi tentang untuk konsumsi, subsidi perhubungan, dan Menurunkan tingkat tindakan ini, dapat pelaksanaan yang dilakukan oleh pihak konstruksi pos-pos di daerah-daerah yang menjauhkansubsidilangsungyanglebihmasuk penyelenggarapelayanan,sertamendorong kurang memiliki hubungan dengan pihak akaldarihubunganswastadankepenyediaan adanya pelaksanaan penyesuaian dan swasta. Di Senegal, subsidi konsumsi sudah air di pos-pos pelayanan atau oleh penyedia- disalurkan melalui suatu peningkatan tarif penyedia informal lain yang melayani kaum penerapan obligasi-obligasi yang sudah bangunan dengan "tarif sosial" yang rendah miskin. disetujui. untuk konsumsi rumah tangga di bawah 10 Jika efektif, peraturan akan memiliki m3 tiap bulan. Permasalahan pada subsidi suatupengaruhyangpentingpadaefisiensi konsumsi adalah bahwa masih banyak Sumber:BrocklehurstdanJanssens(2004). dan kesetaraan. Fakta datang dari sebuah dan kurangnya pertanggungjawaban. penelitian tentang energi, telekomunikasi, Karena investasi infrastruktur biasanya dan sektor perairan di Argentina, yang mencakupdaerahyangluasdantidaklancar membedakan manfaat privatisasi, dari pelaksanaannya,danseringmengakibatkan berlakunya peraturan yang efektif. Sebuah peningkatan imbal hasil ke eksternalitas studimenemukanbahwaadanyaperaturan berskala atau jaringan kerja, maka mereka yang efektif menghasilkan perkembangan kurangdapatberkompetisidalampengaturan secara operasional sepertiga lebih tinggi keuangansertapenyediaandangeneralisasi daripada perkembangan privatisasi itu jangkauan yang signifikan dalam korupsi sendiri, atau senilai 0,35 persen dari dan perlindungan. Para politikus menyuap GDP-nya, atau 16 persen dari rata-rata para staf pelayanan umum dan menuntut pembelanjaan pada pelayanan-pelayanan tujuan-tujuan yang bersifat politik dengan jasa. Perkembangan yang terjadi di kuintil terbawah, secara proporsional juga lebih Peradilan, Tanah, dan Infrastruktur 285 tinggi. Penelitian-penelitian lainnya tentang 1.000 konsensus di Amerika Latin KOTAK 8.12 Mengupas akuntabilitas dan transparansi bidang telekomunikasi di Brasil dan Peru menemukan bahwa suatu peraturan yang berjalan dengan baik dapat memberikan National Telecommunications Regulatory mengawasi keluhan-keluhan atas kontrak- Agency Brasil mempunyai sebuah jaringan kontrak yang longgar dan standar mutunya. kesempatanuntukmenegosiasikankembali situs yang memberikan informasi tentang Pihakperwakilanmenetapkannormamelalui kontraknya. Kemungkinan terjadinya perbandinganhargapelayanan,hukum-hukum, suatuprosesyangtransparan.Usulan-usulan penegosiasian ulang sebesar 17 persen dan pelaksanaan operator. Dewan Penasihat mengenai peraturan harus didukung oleh dalam situasi di mana pelaku undang- (bersama wakil-wakil masyarakat sipil) telah penilaianmanfaatkesejahteraandanpraktik- undang memenuhi angka kuorum sebesar menilai laporan buku tahunan perwakilan praktik yang terbaik, yang diumumkan perusahaandanmengumumkankesimpulannya dalam surat kabar negara secara resmi, 60 persen.92 dalam majalah surat kabar negara resmi dan dan menjalani program konsultasi selama Pengaruh positif peraturan ditujukan di Web. Dan ombudsperson mengevaluasi 30 hari. Beberapa usulan juga menjadi untuk menjauhkan undang-undang pelaksanaan performa dari perwakilan setiap agenda pokok pemeriksaan umum. Pihak dari tekanan para politikus dan pihak 2tahunsekali.Ditahun2000,halinimenjadi perwakilan mempunyai berbagai macam penyelenggara. Menghitung sumber peraturantelekomunikasipertamadiduniadan cara untuk memecahkan perselisihan. mendapatsertifikat ISO 9001, suatustandar Komite-komiteyangberdirisendiri,didukung kekuatan untuk memperkuat kemandirian internasional untuk pemenuhan kebutuhan oleh para ahli, memecahkan perselisihan undang-undang adalah penting, dan hal teknis konsumen. antara pemberi pelayanan dengan keluhan- ini mungkin membutuhkan peran dari Peru sudah membuat kemajuan yang keluhan ketidakpuasan konsumen melalui agens terpisah yang dapat dipercaya, dan serupa dalam perbaikan peraturannya suatu proses peradilan yang dikelola oleh pendanaan serta susunan kepegawaian dengan meningkatkan transparansi. The perusahaan telepon. SupervisoryAuthorityforPrivateInvestment yang tersusun dengan baik. Ketika aset- in Telecommunications menetapkan harga, aset yang ada terdesentralisasikan, agens menjamin pasar yang kompetitif, dan Sumber:WorldBank(2004l). peraturan dapat mengambil posisi di tingkat pemerintah pusat atau regional. dapat mengawasi pelaksanaan langkah Singkatnya, peraturan seharusnya menjadi tersebut. Hal tersebut juga membutuhkan subjek untuk pemenuhan tuntutan yang otonomi kebijakan yang memadai pada sesuai prosedur sehingga dapat menjamin tingkat daerah agar dapat mencapai target integritas, independensi, transparansi, danspesifiknya. pertanggungjawaban (Kotak 8.12). Pengawasan terhadap pelaksanaan Pada situasi di mana daerah pihak penyelenggara membutuhkan mempunyai risiko penyimpangan oleh informasi yang dapat dipercaya dan para elit setempat, pemerintah pusat dapat penerapanputusanpengadilan.Halinidapat mengintervensipengeluarandaerahdengan lebih mudah dilakukan karena terdapat caramenggunakaninsentifkeuanganuntuk suatu perjanjian pengelolaan atau suatu mendorong pemerintah setempat ke arah konsensus yang disertai obligasi-obligasi akses yang lebih luas dan menurunkan pelayanan yang jelas atau karena ada suatu biaya yang harus ditanggung oleh kaum perjanjian pelaksanaan yang bentuknya miskin melalui pengiriman kesatuan sama untuk semua pelayanan umum. pegawaipemerintah.Halinimembutuhkan Keterlibatan masyarakat dapat membantu penetapan target pelaksanaan yang baik, pengawasan yang sesuai. Bentuk peraturan menghapuskanpersainganantarpemerintah nasionaldapatberupapelaksanaanputusan daerah, dan putusan pengadilan yang pengadilan pemerintah setempat ketika 286 Laporan Pembangunan Dunia 2006 aset-aset infrastruktur dan putusan- memberantas rencana tersebut adalah putusan kebijakan terdesentralisasikan tidak mudah. Usaha reformasi agraria sertatersediainformasiyangbergunauntuk yang dilakukan sebelumnya menunjukkan penyaluranbantuankeuanganuntuksektor adanya kebutuhan rancangan kebijakan pemerintahan. yang lebih luas untuk berperan dalam prosesredistribusimelaluipengambilalihan; Ringkasan termasuk perbaikan jaminan kedudukan danperbaikanfungsidaribursapersewaan. Sistem peradilan mempunyai peranan Terdapat juga sistem penjangkauan untuk penting dalam menyamakan panggung program redistribusi melalui saluran- permainan di sektor politik, ekonomi, saluran lain selain melalui metode dan sosiokultural, terutama saat masya- pengambilalihan. rakat mendesak adanya kesetaraan dan Akses infrastruktur yang lebih setara transparansi pada tata hukum, serta juga memiliki manfaat yang setara dan dapat dipertanggungjawabkan di dalam efisien. Perluasan akses infrastruktur penerapannya. Lembaga hukum dapat membuat masyarakat lebih dekat kepada mempertahankan hak politik warga pasardanpelayanansertakepadakekuasaan negaranya dan mencegah penyimpangan dan air yang mereka butuhkan untuk yangbiasanyadilakukanolehparapenguasa. keperluan produktivitas dan kehidupan Mereka dapat mendukung kesetaraan sehari-hari, serta memperluas kesempatan kesempatan ekonomi dengan melindungi mereka di bidang ekonomi. Memperluas semuahakkepemilikandanmenjamintidak akses yang dapat terjangkau untuk adanya praktik diskriminasi dalam pasar. kaum miskin dan daerah yang miskin Dengancarapaksa,merekadapatmengubah membutuhkan suatu penanganan untuk wewenang sosial dengan menolak praktik- mengatasi kesulitan dalam hal keuangan, praktikketidaksetaraan.Tetapi,posisisistem merancang sistem subsidi yang efektif, peradilandanlembagahukumyangberada bekerja sama dengan para penyelenggara ditingkatstruktursosioekonomidanpolitik informal; membuat para penyelenggara dalam masayarakat, rentan untuk dibajak lebihbertanggungjawabdanmenyuarakan oleh kepentingan-kepentingan khusus. manfaatyangdapatdiperoleh.Tantangannya Perluasan akses ke tanah dapat terletak pada proses perluasan akses tata meningkatkan kesempatan-kesempatan per-adilan, pertanahan, dan infrastruktur/ masyarakat untuk terlibat dalam aktivitas prasarana serta memberantas korupsi dan produktif. Distribusi hak pertanahan, penyimpangan yang dilakukan oleh para khususnya hak kepemilikan, telah di- penguasa yang masih terdapat di banyak selewengkan di banyak negara, dan negara berkembang. Fok us 5 Perpajakan Meningkatkan setiap orang dalam membayar pajak kualitasinstitusi--terutamahakpolitik pendapatan mereka. Bila persepsi macam ini tidak dan akuntabilitas--juga penting, untuk kebijakan- ada, bangunan sosial melemah dan bahkan juga ketika pendapatan telah kebijakan yang lebih penghindaran serta pengelakan pajak diperhitungkan1 (lihat Figur T5.1). berkesetaraan mewabah.Inimenyebabkanmunculnya Hak politik dan akuntabilitas dapat lingkaran setan "penumpang gelap" memperkuatupaya-upayaperpajakan, Berbagai program yang dijalankan (free-riding) dan peningkatan besaran sebagaimana layanan yang disediakan secara publik dan bertujuan untuk pajak, dengan berbagai konsekuensi bisa menjadi cerminan dari kehendak meningkatkan kesetaraan dalam buruknya untuk keuangan publik, pemilih yang lebih luas daripada Laporan ini, mulai dari intervensi kualitaslayananmasyarakat,dankohesi beberapa kalangan yang memiliki dalam perkembangan kanak-kanak sosial. hak khusus atau privilese. Lindert yangawalsampaipenyediaanairbersih, Diketahuibahwainstitusi-institusi (2004) berpendapat bahwa perluasan membutuhkan pendanaan. Sumber- yangsamayangmemengaruhikualitas hak politik di Eropa pada abad ke-20 sumber pendanaan yang paling lazim dankuantitaslayananmasyarakatjuga adalah kekuatan penggerak di balik untuk itu adalah pajak. Sebenarnya, memengaruhiupayapajakkeseluruhan. kontrak sosial yang menghasilkan faktor kunci untuk berfungsi baiknya Pendapatan atau pemasukan, seperti pertumbuhantinggidanberkesetaraan sektor publik adalah pemahaman halnyapembelanjaanataupengeluaran, yang sejalan dengan penyediaan masyarakat bahwa kualitas layanan meningkat seiring peningkatan layanan publik yang ekstensif sela- publik tergantung pada peran serta pendapatan suatu negara, tetapi ma tahun 1950-1980. Di Cile dan Republik Korea pun, munculnya Figur T5.1 Upaya-upaya fiskal meningkat seiring dengan pendapatan dan kualitas institusi berbagai institusi representatif (dan Penerimaan pajak dalam persentasenya dengan GDP Penerimaan pajak dalam persentasenya dengan GDP peningkatanpendapatansertakapasitas administratif) telah mendorong pada 45 45 penerimaan pajak dan pengeluaran 40 40 yang lebih tinggi. 35 35 Karenaalasan-alasanyangserupa, 30 30 tingkat ketidaksetaraan yang tinggi dalam distribusi kekuasaan politik 25 25 dan kekayaan (ekonomi) kiranya 20 20 menghambat upaya-upaya perpajakan 15 15 yangdijalankan.Penerimaandarisektor 10 10 perpajakan yang rendah di sebagian besarnegarakawasanAmerikaTengah 5 y = 0,0515x + 0,2049 5 y = 5E-06x + 0,1848 R2 = 0,2227 mencerminkan rendahnya tingkat 0 R2 = 0,2799 0 ­2 ­1 0 1 2 3 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 solidaritaskaumelitdengankelompok Pembatasan wewenang dengan hukum GDP per kapita (dalam $AS) masyarakat menengah ke bawah: lapisan masyarakat paling kaya, yang Sumber: Kalkulasi penyusun berdasarkan Kaufmann, Kraay, dan Mastruzzi (2005). presentasenya kecil, tidak bersedia 287 288 Laporan Pembangunan Dunia 2006 untuk membayar pajak yang lebih pengeluaran dan, dalam prinsipnya, sosialyangmendasarikeuanganpublik besar untuk berbagai layanan publik, menyediakan berbagai sumber daya yang sehat.3 Jika tidak ditangani secara karena sebagai kalangan elit mereka untuk pengaturan kehidupan bersama tepat, akibatnya adalah tersia-sianya dapat menyediakan sendiri berbagai yang lebih berkesetaraan, meski hal sumber daya alam, korupnya berbagai sarana pengganti yang sifatnya privat yang sama juga memberi tantangan ke institusinegara,dansuramnyaprospek atas layanan-layanan yang sifatnya pemerintahyangmenyelenggarakannya. negara tersebut untuk mengalami publik tersebut, mulai dari jaminan Kemampuan negara-negara yang pembangunan jangka panjang yang sosial sampai pendidikan dan sarana kaya dengan sumber daya untuk berkesetaraan. Beberapa upaya jalan raya.2 bergantung pada penerimaan "yang mutakhiruntukmemacurentesumber Rente (rent) sumber daya dapat tidak diupayakannya" dapat merusak daya untuk pembangunan dalam menghilangkan hambatan fiskal atas akuntabilitasyangmelekatpadakontrak pengertianyangluasdiberbagainegara Menata rente sumber daya secara transparan dan setara Standartransparansidanakuntabilitaskeseluruhan undangkan program penghematan untuk menepis dan industri ekstraktif untuk melaporkan dan yang tinggi sangat penting sekiranya pendapatan kecenderunganmenghabiskanpemasukansecara mengumumkan pemasukan dan pengeluarannya. yang diperoleh dari berbagai industri ingin cepat dan tidak produktif. Beberapa perusahaan telah mengambil inisiatif dipergunakan semaksimal mungkin. Namun Manajemen pemasukan juga dapat dipakai untuk memublikasikan nilai pembayaran mereka demikian, sebagai solusi terbaik kedua bila untuk mencapai tujuan-tujuan distribusional. Di ke pemerintah di negara-negara tempat mereka institusi-institusi yang ada lemah, banyak Chad,OilRevenueManagementLawmenetapkan beroperasi--seperti Shell di Nigeria dan British negara, baik maju maupun sedang berkembang, bagiandaripendapatanyangdiperolehdariminyak PetroleumdiAzerbaijan.Koalisi"PublishWhatYou tidak mengakumulasi pendapatan dari industri- untuk"pendanaangenerasimasadepan"danjuga Pay"menganjurkanperusahaanuntuksecaralebih industri ekstraktif dengan berbagai sumber mengatur alokasi untuk program pengurangan sistematis dan terbuka mengumumkan laporan daya lain dalam suatu proses rencana anggaran kemiskinan. Alokasi-alokasi spesifik semacam ini tahunanmerekadanaturanperundang-undangandi dan pendapatan yang terpadu. Tetapi, mereka mungkin merupakan sesuatuyang sangatdibenci negara tempat perusahaan tersebut berada untuk terhubung dengan suatu pendanaan terarah, oleh para manajer keuangan, tetapi mereka menjadikan hal tersebut sebagai kewajiban. Yang di mana pemasukan dirancang untuk tujuan- menekankan dan menggarisbawahi komitmen sama pentingnya adalah perbaikan dalam laporan tujuan tertentu; ditetapkan batasan laporannya pemerintah terhadap anggaran yang bijak dan yang disusun oleh pemerintah untuk menjamin yang jelas; dan disertai dengan pendirian badan redistributif. Pengalaman Nigeria dengan Niger transparansi penggunaan berbagai dana atau pengawasuntukmemastikanbahwaaturan-aturan Deltapadatahun1980-andan1990-anmerupakan pemasukan yang diperolehnya dari proyek-proyek yang dibuat diimplementasikan dengan tepat. contohdarikemarahandaninstabilitaspolitikyang besar,sepertipipanisasiChad-Kamerundanproyek Salah satu tujuan dari manajemen diakibatkan ketika komunitas-komunitas lokal hydropower Nam Theun 2 di Republik Demokratik pendapatansemacamituadalahuntukmenghemat tidak memperoleh manfaat apa pun dari industri Rakyat Laos. atau mengatur sebagian aliran pemasukan. ekstraktif yang ada di tengah-tengah mereka. Aturan-aturan manajemen pemasukan Penghematan tersebut akan dipakai untuk Pemerintah demokratis kemudian meresponsnya tampaknya akan lebih sukses jika mereka stabilisasi anggaran jangka pendek, sehingga dengan menciptakan Niger Delta Development merupakan produk dari suatu proses konsultatif ancangan anggaran terlindungi dari fluktuasi Commission untuk mendanai pembangunan yangluasdanbilarasionalenyadimengertisecara harga dan output. Penghematan itu juga dapat setempat,dengankontribusiresmidaripemerintah luas.Timor-Lestetelahmemfasilitasiketerlibatan digunakanuntukmembangunaset-asetkeuangan, federal dan perusahaan-perusahaan minyak. masyarakat sipil yang luas dalam rancangan yang bisa menghasilkan pemasukan selama Standartransparansidanakuntabilitasyang undang-undang manajemen pemasukannya periode waktu tertentu, dan dalam kasus-kasus tinggisangatpentingbilapemasukandariberbagai dari industri minyak dan gas lepas pantainya. tertentu menjadi semacam dana abadi, sehingga industriekstraktifingindimanfaatkanuntuktujuan- Rancangan undang-undang mengenai rezim generasi-generasi yang akan datang memperoleh tujuan pembangunan. Untuk mengurangi risiko komersialdanperpajakandalamindustritersebut keuntungan dari pendapatan yang dihasilkan dari penyimpangan penerimaan, Extractive Industries serta undang-undang mengenai dana petroleum eksploitasi sumber daya sekarang. Azerbaijan, Transparency Initiative (EITI), yang dipimpin oleh yang diusulkan dipublikasikan dan mendapatkan Chad, dan Kazakhstan telah mengundang- Inggris Raya, menyerukan ke para pemerintah banyak masukan dari publik. Fokus 5 Perpajakan 289 yang institusinya buruk bertujuan pertumbuhan yang berkelanjutan. mungkin,mempertimbangkansemua untuk mengintroduksi transparansi Rancangan pajak merupakan sebuah pandapatan,darisetiapsumberyang danakuntabilitasyanglebihbesar(lihat wilayah yang sangat luas. Dari pers- ada,seseragammungkin. kotak berikut). pektif kesetaraan, kontribusi utama 2. Tarif pajak perlu dibuat serendah Bantuan luar negeri juga dapat pajak adalah menyediakan berbagai mungkin (selama hal itu meng- melemahkan keutuhan sosial, dalam sumber daya yang dibutuhkan untuk hasilkan pemasukan yang cukup cara-cara yang hampir sama dengan mendanai pengeluaran yang bisa untuk mendanai pengeluaran sumber pemasukan, yakni dengan mempertinggi tingkat kesetaraan. pemerintah dalam bidang yang membuat pemerintah lebih tidak Untuk itu, kriteria pokoknya adalah ditujunya). Tentu saja, semakin memilikiperhatianpadakepentingan- meminimalisasi biaya efisiensi, luas basis pajak, semakin rendah kepentingan sipil.4 Ada beberapa fisibilitas administratif, dan dukungan tingkat yang dibutuhkannya untuk bukti yang menunjukkan bahwa politik. Instrumen-instrumen pajak menghasilkan tingkat pemasukan bantuan yang lebih tinggi berarti yang khusus mungkin juga memiliki tertentu. Aturan umumnya adalah penerimaan pemasukan yang lebih pengaruh langsung untuk kesetaraan. bahwa pengaruh distorsi pajak sedikit, khususnya di antara negara- Disini,kamimengajukantujuhprinsip meningkat secara proporsional negara yang miskin.5 Para donor, dasar memobilisasi pemasukan dari dengan kuadrat tarif pajak, karenanya,perlumemikirkancara-cara pajak dengan meminimalkan biaya sehingga membagi dua tarif pajak untuk mendukung institusi-institusi efisiensi, dan, pada saat yang sama, mengimplikasikan peningkatan yang akuntabel di berbagai negara tidak merugikan untuk kesetaraan.6 efisiensi sebanyak empat kali lipat. penerima bantuan--baik mengenai Dari perspektif efisiensi, adalah pengeluaran maupun perpajakannya 1. Basispajakperludibuatseluasmungkin. lebih baik menerapkan tarif pajak (lihat Bab 10 untuk pembahasan Pajak konsumsi yang luas, misalnya, tunggal atas basis wajib pajak mengenai bantuan). masih tetap tidak menguntungkan yang luas daripada membagi basis Sementara transparansi dan bagi pasokan tenaga kerja di tersebutkedalambeberapasegmen akuntabilitas institusional serta kaitan margin, sementara pilihan antara dankemudianmenerapkantingkat antara layanan publik yang baik dan barang-barang dan jasa yang bisa yangberbedauntukmasing-masing. pajak yang mendanainya kiranya diperjualbelikan(tradeable)dantidak Cara ini perlu diimbangi dengan merupakan faktor penentu utama (nontradeable)tidakakanterdistorsi, argumen distribusional untuk dalam upaya peningkatan pemasukan, juga bila semuanya diberi pajak tingkat-tingkat yang berbeda. berbagaiaspektekniskeuanganpublik dengantingkatyangsama.Beberapa 3. Jangan buat pajak-pajak tidak penting untuk memperkecil biaya item(sepertibensin,produk-produk langsung menjadi regresif. Dengan efisiensi. Lindert (2004) menyatakan tembakau, dan alkohol) mungkin beberapa pengecualian, Pajak bahwa di antara negara-negara bisa diberi pajak lebih tinggi, karena Pertambahan Nilai (PPN) dapat industri, manfaat sosial yang tinggi/ pengaruh sampingannya bersifat dibuat lebih tidak regresif. Bird masyarakat pajak yang tinggi--paling negatif atau karena permintaan dan Miller (1989) menunjukkan jelas di kawasan Skandinavia--telah akanproduk-produkinirelatiftidak bahwa, di Jamaika membebaskan memberikan perhatian khusus ke terpengaruh oleh pajak. Akibatnya, lima barang khusus saja dari PPN rancangan sistem perpajakan yang pada tingkatan pajak yang mana mengurangi setengah dari beban dapatmeminimalisasipengaruhinsentif pun, biaya efisiensinya akan relatif yang ditanggung oleh 40 persen yangmerugikanupayatenagakerjadan rendah dan pemasukannya relatif penduduk yang paling miskin. investasi modal yang dapat menopang tinggi.Basispajakperludibuatseluas Mengurangi pajak-pajak khusus 290 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang regresif (begitu juga tarif negara berkembang. Cakupan atau tidak untuk menghindari impor) atas makanan atau kerosin pajak ini umumnya tidak pajak warisan, dan karenanya bisa juga baik. Untuk menggantikan komprehensif, dan taksiran serta menyimpan lebih banyak atau pemasukan yang hilang karena tingkat pengumpulannya rendah. lebihsedikit.Meskipunsulituntuk langkah-langkah ini, pajak atas Walaupun tingkat nominalnya dikumpulkan dan tampaknya alat transportasi privat dapat juga rendah, pemerintah biasanya hanya akan merepresentasikan ditinggikan. Pajak ekspor biasanya menemukan peningkatan dalam pengurangan yang kecil dan dihindari,baikuntukalasanefisiensi pajakyangsangatjelasinisulituntuk kurang begitu berarti dalam maupun demi kesetaraan. dijualsecarapolitik.Meningkatkan pemusatan kekayaan, berbagai 4. Tingkatkan pajak penghasilan besaran pajak ini biasanya hanya pajak warisan kiranya membantu pribadi. Di negara-negara membebani beberapa pembayar mencegah"pewarisankonsentrasi berkembang, pajak yang diperoleh pajak yang sebenarnya. Tingkat kekayaan yang ekstrem dari satu daripenghasilanpribaditidaktinggi. nominal yang lebih tinggi akan generasi ke generasi selanjutnya."9 Tetapi,denganmempertimbangkan dapat diterima hanya bila terdapat Tambahan pula, ancangan yang poinkeduadiatas,pemasukanlebih administrasi pajak yang lebih melarang transfer hak kuasa atas besar pertama-tama seharusnya baik, seperti cakupan yang lebih perusahaan baik bagi kesetaraan diupayakan dari penutupan celah- komprehensif, taksiran yang lebih maupun efisiensi.10 celah dalam aturan yang ada dan sering dan lebih baik, dan sanksi 7. Hindari pajak implisit. Dalam dari penerapan hukum yang lebih yangjelasbilaterjadiketerlambatan banyak contoh, pajak-pajak konsekuen, dan baru kemudian pembayaran.7 terpenting yang memengaruhi melalui tingkat marginal yang 6. Pertimbangkan mengenai pajak kaum miskin bukanlah pajak lebih tinggi. Untuk mengawasi warisan. Karena ahli waris resmi yang ditetapkan dan ditarik penghindaranatautindakanberkelit tidak mengusahakan kekayaan dengan kode pajak yang jelas, dari pajak, tingkat marginal teratas yang diterimanya, memajaki tetapi berbagai pungutan impisit dari pajak penghasilan pribadi pemberian, tanah pertanian, dan atau liar, yang mencakup suap11 harus dibuat tidak terlalu jauh dari warisan sejalan dengan gagasan dan inflasi. Pajak-pajak implisit tarif pajak penghasilan korporat, pokoklaporaninibahwakeadaan- lainyangperludihindaritermasuk yang artinya tingkat marginal keadaan bawaan seharusnya berbagai"aturanyangdiperlakukan tersebut tidak terlampau tinggi. tidak menentukan kesempatan sebagai pajak," seperti pajak semu 5. Manfaatkan pajak properti dengan atau peluang hidup seseorang.8 yang dijalankan melalui kontrol lebih baik. Pajak properti hanya Argumen dan bukti efisiensi atas perdagangan, harga, kredit, menyusun sebagian kecil dari bercampur baur: para orang tua perdagangan asing, atau pasar keseluruhan pajak di negara- mungkin berusaha lebih keras modal.12 Pasar dan Ekonomi Makro Mengupayakan akses yang lebih transportasi pedesaan, jaring pengaman bab 9 berkesetaraankepasarmerupakanhalyang sosial, dan sistem peradilan. Pembagian sangatpentinguntukpenciptaankesetaraan macaminisangatkeliru.Domainkebijakan yanglebihbesardalammasyarakatmaupun yang dianggap sebagai "bidang keahlian" untukmenggerakkannegara-negarakejalan kelompokpertamasamapentingnyadengan pertumbuhan yang dinamis yang, dengan upaya-upaya pencapaian kesetaraan yang demikian, mendukung kesetaraan global. secaratradisionaldipandangsebagaibidang Danbaikkesetaraanmaupunpertumbuhan khusus kelompok kedua. Demikian pula sangatdidukungolehkebijakanmakroyang sebaliknya. baik (yang memungkinkannya menjalani Persoalan utamanya adalah akses. peran kontrasiklisnya). Bab ini disusun Ruang gerak di pasar umumnya sangat di sekitar tiga pasar untuk modal, tenaga jauh dari seimbang. Penghambat- kerja, dan barang (tanah sudah dicakup di penghambatyangada,secaraintrinsik,jelas Bab 8) dan ekonomi makro, mengeksplor bertentangan dengan prinsip kesetaraan di setiap domain tersebut potensi dan opsi ketika hal itu memberi kelompok orang untuk menyeimbangkan ruang gerak dan dalam (insiders) akses khusus ke modal, memperkuat hak politik dan akuntabilitas. pekerjaan yang baik, pasar produk yang menguntungkan. Berbagai penghambat Bagaimana pasar terkait tersebut juga berpengaruh buruk untuk dengan kesetaraan inovasi dan investasi yang merupakan inti pertumbuhan ekonomi modern. Itulah Persoalan perancangan reformasi yang sebabnya upaya-upaya menyeimbangkan terkait dengan pasar dan kebijakan ruanggerakmembukakemungkinanuntuk ekonomi makro sering kali dipercayakan munculnya kesetaraan dan efisiensi yang ke kementerian keuangan, kaum ekonomi lebih tinggi. Itulah pula mengapa upaya makrodanperdagangan,ahlikeuangan,dan memperluas akses biasanya membutuhkan semacamnya.Sebaliknya,berbagaikebijakan kompetisiekonomidanakuntabilitaspolitik yang dimaksudkan untuk mencapai yang lebih baik. kesetaraan, termasuk kebijakan-kebijakan Terdapat dua kategori patologi dalam yang mengatur konsekuensi kondisi pasar pengertian yang luas yang membuat ruang dan kondisi makro, biasanya dianggap gerak sangat tidak seimbang (lihat Tabel sebagai domain dari pihak penyelenggara 9.1). Patologi pertama muncul ketika ataupenyedialayananpendidikan,kesehatan, kalangan yang berkuasa secara politik dan 291 292 Laporan Pembangunan Dunia 2006 ekonomi memberi pengaruh yang buruk ketika perlindungan ke para pekerja sektor untukkesetaraandanpertumbuhan--entah formal, meski memberi keuntungan untuk dalambentukpredasiyangtegasolehkaum sementarakalangan,memperlambatproses elit politik atau pengaruh yang kelewat restrukturisasi dan penciptaan lapangan kuat dari kalangan elit ekonomi dalam kerja untuk para pekerja yang lain. Kedua penentuan kebijakan dan pembentukan patologi tersebut, terutama yang pertama, institusi kemasyarakatan, seperti terjadi seakan membenarkan pernyataan Adam dalam "kapitalisme oligarkis." Seperti telah Smith bahwa kaum yang berpengaruh kita baca dalam Bab 6, sistem keuangan bisa saja membentuk pasar yang akan Meksiko sepanjang sebagian besar mendukung dan melayani kepentingan- sejarahnya merupakan contoh yang bagus kepentingankaumyangsedangberkuasa.Ia dari "cengkeraman" kaum elit--sebuah mengatakan, "Orang yang memiliki bisnis sistem keuangan yang tertutup, relasional, yangsamajarangbertemu,sekalipununtuk dan berorientasi pada kaum yang sedang bersenang-senang atau berekreasi, tetapi berkuasa. perbincangan mereka biasanya berakhir Patologikeduamuncultatkalaberbagai dengan persekongkolan untuk melawan upaya kebijakan untuk mengontrol atau publik, atau untuk, secara licik, menaikkan mengaturpasardiarahkan,setidak-tidaknya harga."1 dalam gagasannya, untuk meningkatkan Tujuan utama bab ini bukanlah untuk kesetaraan,tetapidenganbiayaefisiensiyang memperkirakan dari mana patologi- tinggi,danseringkalidikooptasiolehkelas patologi itu berasal, tetapi untuk mencari menengah (atau bahkan kaum elit) dengan berbagai kemungkinan perubahan yang cara-cara yang merugikan kaum miskin. fisibel dalam konteks politik, sosiokultural, Patologi ini mendapatkan wujudnya yang danekonomiyangadasaatini.Pengamatan ekstremdalamkebijakanekonomikomunis, yang sifatnya kasual menunjukkan bahwa tetapi juga ditemukan dalam masyarakat- perubahan tersebut mungkin. Sistem masyarakat di mana pasar memainkan keuanganMeksikotelahdireformasisetelah peran yang besar. Contoh yang lain adalah KrisisTequilatahun1995.IndustriMaroko Tabel 9.1 Dua patologi dalam interaksi antara kesetaraan dan pertumbuhan Upaya mewujudkan kesetaraan yang rancangannya buruk Domain Kebijakan yang ditunggangi oleh kaum elit yang berkuasa karena memiliki biaya efisiensi yang besar Pasar keuangan Tertutup, relasional, sistem keuangan yang berorientasi pada kaum Pemberian kredit bersubsidi terarah di India dan di negara-negara lain, yang sedang berkuasa di Meksiko hampir sepanjang sejarahnya dengan sebagian besar pembayaran kembali diambilkan dari kalangan petani yang lebih berada Pasar tenaga kerja Kondisi pasar tenaga kerja yang represif di Republik Korea pada masa Perlindungan yang berlebihan terhadap kalangan dalam yang bekerja di prademokrasi sektor formal--India, Afrika Selatan Pasar produk Monopoli cengkeh dan kayu Perlindungan terhadap produksi makanan agrikultural (Filipina) dan industri yang tidak efisien (Maroko) sebelum liberalisasi perdagangan Manajemen ekonomi Resolusi regresif atas krisis ekonomi makro yang terjadi di Amerika Kebijakan-kebijakan ekonomi makro yang populis (Peru semasa García) makro Latin dan Indonesia yang menyebabkan krisis (regresif) di masa depan Pasar dan Ekonomi Makro 293 (secara parsial) tidak lagi diproteksi. Dan sebagian distribusi pendapatan mungkin banyak negara tidak lagi menjalankan muncul, misalnya ketika imbal hasil kebijakan makro yang populis, terutama pada keterampilan meningkat. Ini baik setelah mereka merasakan pengaruhnya untuk efisiensi dan sesuai dengan prinsip yang merugikan. kesetaraan bila berbagai institusi yang ada Mengurangi berbagai penghambat memungkinkanrumahtanggadanindividu akses ke pasar akan memberi manfaat meresponsterhadapinsentifyangbaru,dan awal, redistribusi, bukan ke kaum yang memberi jaring pengaman sosial untuk paling miskin tetapi ke kalangan atau mereka yang dirugikan. Namun demikian, kelas menengah. Ketidaksetaraan di kondisi yang sama menjadi tidak baik bila KOTAK 9.1 Pasar dan pembangunan: kebijakan, kesetaraan, dan kesejahteraan sosial di Cina Cina melakukan segala upaya untuk yang masif dari pembukaan perdagangan ketidaksetaraan kesempatan meningkat. Untuk menginterpretasikanpembangunan,terutamaperan internasional, pembukaan investasi luar negeri contoh-contoh ini, terdapat tradeoff, tetapi kesetaraan dalam proses-proses pembangunan. langsung (terutama pada tahun 1990-an), dan beberapapengamatberpendapatbahwabias-bias Bukankah Cina telah beralih dari bentuk aliran migrasi internal yang besar. Semuanya ini yang dipicu oleh kebijakan semacam itu sangat komunisme yang sangat tidak berkesetaraan ke mendorong terjadinya ekspansi besar-besaran penting untuk pertumbuhan Cina, dikontraskan pasardomestikdaninternasionalyangekstensif? dalam hal kesempatan (dan merupakan sumber dengan keseluruhan perubahan institusional dan Dan, tidakkah hal ini telah mendorongnya baik utamauntukpertumbuhan)untuklapisanterbesar pembukaan (pasar internasional). pada peningkatan ketidaksetaraan pendapatan dalammasyarakatCina.TVEtersebarluas.Meski Tambahanpula,denganmenggunakanlensa maupun pengurangan kemiskinan sekaligus pada awalnya terkonsentrasi di wilayah pesisir, ketidaksetaraan pendapatan yang lebih sempit ekspansi program kesejahteraan sosial yang pengaruh pembukaan perdagangan internasional sekalipun,periode-periodeketikaketidaksetaraan palingluarbiasadalamsejarah?Ini,sepintaslalu, meluas dalam jangkauannya, baik karena migrasi turun (terutama pada awal tahun 1980-an tampak sebagai sebuah fakta penolakan yang maupun karena relokasi industri ke daerah dan pertengahan tahun 1990-an) sebenarnya tak terbantahkan atas pesan sentral laporan ini: pedalaman. ditandai dengan tingkat pertumbuhan tertinggi, bahwa kesetaraan dapat menjadi basis untuk Sebaliknya, di mana dikaitkan dengan bukannya terendah. Dan provinsi-provinsi yang pembangunan yang berhasil. kolusi dan korupsi, investasi jelas-jelas tidak ketidaksetaraandesanyapalingsedikitmeningkat Pandangan semacam ini jelas merupakan berkesetaraan,dalampengertiantidakmengandung memiliki tingkat pertumbuhan yang tertinggi. kesalahaninterpretasiyangseriusatasperubahan proses yang adil dan kesempatan yang setara Di Cina, ada perhatian yang semakin besar yang terjadi di Cina: banyak dari perubahan untuksemuainvestoryangpotensial.Dalamjangka terhadap konsekuensi-konsekuensi negatif dari itu mendukung kesetaraan, dalam pengertian panjang, memperkenalkan proses yang lebih adil pertumbuhanyangmeningkatkanketidaksetaraan, memperluaskesempatansebagianbesarpenduduk dan lebih transparan akan menjadi amat penting termasuk di beberapa daerah yang mempunyai Cina (Bab 6 membahas berbagai reformasi untuk pertumbuhan yang berkelanjutan. program penjaminan sosial (dalam hal kesehatan, institusional yang mendasari perubahan ini). Ada periode-periode di mana berbagai misalnya), dan konsentrasi kekayaan karena Pertimbangkan beberapa perubahan besar dalam perubahan yang terkait dengan kebijakan (seperti koneksi. Namun, tidak terdapat bukti bahwa hal kebijakanCinayangdiinterpretasikanolehliteratur pembukaanselektif,penetapanhargabahanpangan, ini memberi keuntungan dalam hal pertumbuhan tersebut sebagai penggerak pertumbuhan dan kontrolyanglebihketatatasmigrasiinternal,dan pendapatan, isu utama di sini, dan kebanyakan kemiskinan pendapatan: perubahan institusional akses ke pekerjaan urban) diasosiasikan dengan pengamat (dan pemerintah Cina) melihatnya menjadi sistem tanggung jawab rumah tangga bias terhadap provinsi-provinsi pedalaman atau sebagai wilayah yang dapat diperbaiki dengan memungkinkan kaum petani kecil menghasilkan daerah pedesaan Cina. Faktor-faktor ini berada kebijakan yang tepat. untuk diri mereka sendiri (1979 dan awal tahun di balik meningkatnya ketidaksetaraan hasil dan 1980-an), ekspansi usaha-usaha di wilayah "mandeknya" pendapatan kaum miskin antara perkotaan dan pedesaan (township and village akhir tahun 1980-an dan awal tahun 1990-an. Sumber: Ravallion dan Chen (2004), World Bank enterprises--TVE) dan pengaruh tidak langsung Ini kiranya tidak adil, dalam pengertian bahwa (1997b). 294 Laporan Pembangunan Dunia 2006 ia menciptakan kemungkinan untuk kelas perbaikan dalam hukum Pareto). Apakah menengahuntuk"menimbunkesempatan" masyarakat memilih untuk memberikan dengan mengorbankan pertumbuhan dan kompensasikepihakyangdirugikanadalah manfaat yang dapat dirasakan oleh kaum persoalan kesejahteraan sosial (terutama miskin pada masa yang akan datang.2 jika pihak tersebut adalah kaum miskin) Pilihan-pilihan yang dirancang akan danekonomipolitik(khususnyabilamereka tergantung pada pasar dan konteks lokal, adalah kaum yang tidak miskin). termasuk konteks politik, namun ada dua Kini, kita akan membahas tiga pasar persoalan yang saling bersinggungan yang untuk modal, tenaga kerja, serta barang perlu diberi perhatian khusus. Pertama, dan ekonomi makro, mengupas potensi adalah paradoks yang sering kali muncul: dan opsi yang ada di setiap domain ketika sistem-sistem dibangun untuk tersebut yang bisa memperluas akses menguntungkan mereka yang memiliki dan memperkokoh akuntabilitas. Kotak kuasa dan koneksi, liberalisasi ekonomi 9.1 mengilustrasikan interaksi-interaksi akan baik untuk kesetaraan; namun tertentuantarakesetaraan,ketidaksetaraan, demikian,keadaannyatidakselalusepertiini. dan pertumbuhan di Cina. Liberalisasi(ekonomi)jugadapatdipakaiatau "ditunggangi" oleh kalangan yang berkuasa, Mencapai kesetaraan dan sehingga berbagai struktur ekonomi yang efisiensi di pasar keuangan tidaksetaradantidakefisienterusada--dan membahayakanpergerakanpolitikdansosial Perusahaan-perusahaan merupakan menjadi reformasi yang berorientasi pasar. penggerak roda pertumbuhan ekonomi. Inilah sebabnya liberalisasi perlu dirancang Suatu sektor usaha yang inovatif dan sedemikian rupa sehingga mendukung dinamis perlu dibebaskan dari berbagai munculnya persaingan yang bersih dan penghambat,diberijaminanatashakmilik struktur akuntabilitas yang efektif, entah yang efektif, dan disediakan akses yang dalam bentuk peraturan, transparansi, atau luas ke keuangan. Di sini, kami berfokus bentuk-bentuk kontrol sosial yang lain. pada poin yang disebut terakhir. Akses Kedua, meskipun tingkat kesetaraan yang tidak setara ke keuangan dikaitkan yang lebih tinggi dapat mendukung denganmenurunnyakesempatanproduktif pencapaian kemakmuran jangka panjang, sekaligus mencerminkan pengaruh yang patologi kedua jelas-jelas menghadirkan tidak berkesetaraan. Liberalisasi atas potensi inefisiensi yang mengatasnamakan pasar keuangan dapat memperluas akses, kesetaraan. Tradeoff antara kesetaraan tetapi ia pun bisa "ditunggangi" pihak- dan efisiensi itu ada. Dan bahkan ketika pihak tertentu. Rancangan teknis yang hasil agregat memang diperoleh, kalangan baik dan akuntabilitas yang kuat bisa berkuasa yang dilindungi akan dirugikan, membantu memperluas akses sembari setidak-tidaknya untuk jangka pendek mengurangi risiko "ditunggangi" dan sampai menengah (dalam jargon kaum menjadi disinsentif untuk kredit yang ekonom, perubahan tidak selalu berarti lebih baik. Pasar dan Ekonomi Makro 295 Akses yang tidak setara ke jugatidaksetaradalamwilayahkeuangandi keuangan terkait dengan manaperaturantidakbegitudiperhatikan-- kesempatan-kesempatan seperti penarikan tabungan. produktif yang tidak setara Ketidaksetaraan dalam akses ke sekaligus mencerminkan keuangan, sebagian, juga disebabkan pengaruh yang juga tidak setara oleh pengaruh atau kekuasaan yang tidak setara. Kaum yang sedang berkuasa, yang Seperti dibahas dalam Bab 5, akses diuntungkan oleh sistem keuangan yang ke layanan keuangan dan biaya yang ada bisa melobi untuk membatasi akses dibutuhkannya,terutamadinegara-negara ke keuangan, atau mendirikan berbagai berkembang, terdistribusi secara tidak peraturan baru untuk melindungi setara. Banyak perusahaan dan rumah kepentingan kredit dari perusahaan- tangga yang mengeluh bahwa layanan perusahaan yang telah mapan. Peraturan- keuangan yang baik tidak tersedia, bahwa peraturan yang membatasi aktivitas prosedur untuk membuka rekening atau wirausaha umumnya lebih terasakan di mendapatkanpinjamanterlaluberbelit-belit berbagai negara yang miskin, korup, dan dan mahal (dengan kemungkinan ditolak tidak setara.3 Perlindungan atas hak milik yang tinggi), dan bahwa institusi keuanganyang lemah menjadi salah satu persoalan. menuntut agunan, yang biasanya tidak Tetapi, hal itu bisa jadi merupakan produk dimiliki oleh para debitor (miskin). dari kekuatan-kekuatan ekonomi politik-- Institusi-institusi keuangan menang- kaum elit ekonomi memiliki kepentingan gapi dengan menyatakan bahwa mereka sehingga melindungi hak milik tertentu, tidak dapat memberikan layanan yang sebabmerekaakanmemperolehkeuntungan memuaskankarenaalasan-alasanteknisdan yang lebih besar manakala keamanan ekonomi.Kaummiskinmemilikitabungan kontrak dan hak milik tergantung pada yangtidakbanyak,sertamencaripinjaman posisi, koneksi, dan kekayaan mereka.4 dan asuransi (jiwa, kesehatan, usaha) yang Di sini, perhatian lebih kita berikan jugakecil,yangsulitmerekasediakan.Para padapatologipertamayangsudahkitasebut klien berskala kecil sering mengajukan di atas, yakni pengaruh kaum elit ekonomi pinjaman dan membayarnya kembali dalam membentuk sistem keuangan. Di secara mencicil, membuat pelayanan banyak negara, sejumlah kecil keluarga terhadap mereka sangat mahal. Namun, atau kelompok orang kaya memegang alasan-alasan tersebut hanya membangun kontrol yang ekstensif atas sektor privat, sepenggal dari kisah utuhnya. Lembaga terutama melalui piramida kontrol di mana kredit mikro dan bank-bank besar, seperti kepemilikan saham lintas perusahaan Bank Rakyat Indonesia dan ICICI Bank di memberimerekahakkontrolyangdominan India, menunjukkan bahwa menyediakan atas sektor perusahaan atau korporat, layanankeuangankekonsumenmiskindan yang secara substansial sering berimbas perusahaan-perusahaanberskalakeciljuga pada kepemilikan atas modal. Keluarga- bisa menguntungkan. Akses ke keuangan keluarga kaya ini biasanya membangun 296 Laporan Pembangunan Dunia 2006 hubungan dengan kaum elit politik melalui Studi-studikasustersebutmenggambarkan berbagai kesepakatan atau deal ekonomi, bahwa kekayaan dan pengaruh yang tidak koneksi keluarga, dan kepemilikan bersama setaradantingkatakuntabilitaspolitikyang atas modal sosial dan kultural. Contoh rendah memiliki pengaruh buruk untuk dari patologi ini adalah sistem perbankan masuknya investasi dan perlindungan Meksiko,sebelumreformasiyangdijalaninya atas hak milik dalam pengertian yang pada paruh kedua tahun 1990-an, dan luas--dan, dengan demikian, mengurangi kekayaan yang terkonsentrasi dan koneksi efisiensi, pertumbuhan, dan kesehatan yang sangat erat antara kaum elit ekonomi sistem keuangan. dengan politik di Asia Timur (lihat Figur Pengaruh-pengaruh jangka panjang 2.8).5 yang buruk tersebut akan semakin Kontrol korporat dan kekayaan yang membesar dalam keadaan krisis, sehingga terpusat atau terkonsentrasi pada kalangan pertumbuhan semakin terhambat dan tertentuseharusnyadiberiperhatiankhusus ketidaksetaraansemakinmeluas.Pemberian jika hal itu hanya memperbesar akses pinjamanyangdidasarkanataskoneksiakan kalangan yang berkuasa dan lebih-lebih, menurunkan kualitas aset dan membuat jikaiamenghambatinovasidandinamisme. sistem keuangan rapuh. Dan kelompok- Berkurangnya inovasi, secara langsung, kelompok kepentingan yang saling disebabkanolehkesempatanyangterhambat terhubungtersebutmampubertahandalam dansecaratidaklangsung,karenapengaruh krisis,dengancarasalingmelindungiseperti perlindungan hak milik yang lemah. telah didiskusikan di bagian manajemen Negara-negara yang kaum jutawannya ekonomi makro.8 menjadi kaya raya karena usaha keras mereka sendiri cenderung tumbuh lebih Paradoks liberalisasi: cepat, sementara yang kaum jutawannya Liberalisasi yang pesat menjadidemikiankarenafaktorketurunan dan prematur pun bisa tumbuhlebihlambat,menunjukkan"biaya" "ditunggangi" dari kontrol keluarga dinasti atas ekonomi. Dalam masyarakat yang kontrol keluarga Salah satu implikasi yang tampaknya amat tertentunyaatassektorkorporatlebihtinggi, jelas dari patologi yang dipaparkan di atas pertumbuhan juga berjalan lebih lambat.6 adalah bahwa sistem keuangan yang lebih Buktiyanglebihmeyakinkanmengenai terbukadanlebihliberalharusnyalebihbaik kaitan antara kekuasaan yang tidak setara untuk akses, inovasi, dan pertumbuhan. dengandistorsisektorekonomiberasaldari Namun demikian, liberalisasi yang terlalu materi studi kasus, pengalaman historis cepat dapat membawa bahaya baru. Tabel negara-negara yang kini dikategorikan 9.2 menyertakan beberapa contoh proses maju, dan berbagai negara berkembang liberalisasi dan privatisasi sistem keuangan kontemporer.7Tabel9.2menunjukkanhasil- yang membawa keuntungan yang sangat hasil yang diperoleh dari kajian mutakhir terkonsentrasi pada satu kalangan saja. atas berbagai negara berkembang dan Privatisasi yang berlangsung cepat atas negara yang sedang berada dalam transisi. bank-bank milik negara sering kali berarti Pasar dan Ekonomi Makro 297 Tabel 9.2 Kebijakan dan institusi keuangan sering kali "ditunggangi" oleh beberapa kelompok kepentingan: bukti studi kasus Negara Bukti Brasil Lembaga-lembaga keuangan publik di Brasil tampaknya lebih melayani berbagai perusahaan yang besar daripada bank-bank swasta (Kumar 2005). Cile Menyusul liberalisasi perdagangan pada akhir tahun 1970-an, banyak BUMN yang diprivatisasi dimiliki oleh kelompok orang dalam (Larrain 1989). Republik Ceko Privatisasi massal di Republik Ceko menunda pembentukan komisi sekuritas dan perdagangan, sehingga memudahkan terjadinya penggembosan (pencurian aset dengan cara menyalurkannya ke perusahaan lain yang dimiliki oleh orang dalam) (Cull, Matesova, dan Shirley 2002). Indonesia Sistem keuangan sangat ditentukan oleh koneksi politik, menunjukkan bahwa politik, melebihi ekonomi, menentukan akses atau tingkat pinjaman orang (Fisman 2001b). Prancis, pra-1985 Bank-bank, yang dilindungi dan sangat tergantung pada dukungan pemerintah, memberikan pinjamannya ke berbagai perusahaan yang kurang produktif (Bertrand, Schoar, dan Thesmar 2004). Republik Korea Pembukaan segmen layanan keuangan baru didominasi oleh orang dalam. Peningkatan keterbukaan terutama menguntungkan dan memperkuat perusahaan-perusahaan yang secara politik memiliki koneksi terbaik (Haggard, Lim, dan Kim 2003, Siegel 2003). Malaysia Imposisi kontrol modal pada bulan September 1998 terutama menguntungkan perusahaan-perusahaan yang memiliki hubungan dengan PM Mahathir (Johnson dan Mitton 2003). Meksiko, akhir tahun Sektor keuangan di Meksiko pada akhir tahun 1800-an "dikooptasi" sehingga menghambat berbagai industri yang baru saja muncul (Haber, 1800-an Noel, dan Razo 2003). Meksiko, awal tahun Pada awal tahun 1900-an, pinjaman yang diberikan atas dasar koneksi sangat besar (20 persen dari pinjaman komersial) dan syarat-syaratnya 1990-an jauh lebih lunak daripada pinjaman biasa (suku bunga tahunannya 4 persen lebih rendah). Pemberian pinjaman ke koneksi memiliki tingkat kemungkinan mangkir sebesar 33 persen lebih tinggi dan tingkat imbal hasil yang lebih rendah (kurang dari 30 persen) daripada pinjaman ke yang bukan koneksi (La Porta, López-de-Silanes, dan Zamarripa 2002). Pakistan Sepak terjang orang dalam (insiders) mempunyai biaya ekonomi yang signifikan. Antara tahun 1996 dan 2002, perusahaan-perusahaan yang memiliki koneksi politik dengan penguasa meminjam dua kali lebih banyak ke bank-bank pemerintah dan tingkat kemangkirannya 50 persen lebih tinggi, dengan biaya ekonomi sebesar 0,3 persen sampai 1,9 persen dari GDP per tahunnya. Aktivitas pialang menghasilkan tingkat pengembalian tahunan 50-90 persen lebih tinggi daripada yang dihasilkan oleh investor luar. Dengan demikian, manipulasi harga di tingkat perantara membantu menjaga keseimbangan pasar marginal dengan sedikit orang luar yang berinvestasi dan sedikit modal yang diperoleh (Khwaja dan Mian 2004, 2004b). Federasi Rusia Sistem entri perbankan Rusia yang sangat terbuka, ditambah dengan sistem perbankan universal yang dipilihnya, memberi kesempatan yang luas untuk orang dalam untuk menyerobot aset melalui skema pinjaman-untuk-semua. Tingkat akuntabilitas politik yang lemah tidak dapat menghentikan "kooptasi" terhadap sumber-sumber negara atau pinjaman yang dilindungi (Perotti 2002, Black, Kraakman, dan Tassarova 2000). Thailand Sebelum krisis tahun 1997, pinjaman yang diberikan atas dasar koneksi jumlahnya sangat besar dan berbagai perusahaan yang memiliki koneksi dengan bank dan politikus memiliki akses yang lebih luas ke pinjaman jangka panjang (Wiwattanakantang, Kali, dan Charumilind, akan terbit). Amerika Serikat, awal Lisensi pendirian bank baru diberikan ke orang dalam di negara bagian New York (Haber 2004). tahun 1800-an Ghana, Kenya, Tanzania, Perusahaan-perusahaan yang dimiliki oleh orang keturunan Asia dan Eropa memiliki kemungkinan memperoleh kredit dari penyedia yang 0,34 Zambia, dan Zimbabwe persen lebih tinggi (Fisman 2003). bahwa bank-bank tersebut jatuh ke tangan yang sangat buruk untuk cara kepemilikan orang dalam atau kelompok korporat yang aset. Di kedua negara itu, para pemilik kuat dan berkuasa, seperti terjadi di Cile bank menggunakan bank mereka untuk tahun1970-an,Meksikotahun1980-an,dan memberi pinjaman untuk diri mereka Federasi Rusia tahun 1990-an.9 Di Cile dan sendiri, sebagai salah satu strategi untuk Meksiko, bank terbesar dijual ke beberapa mengontrol perusahaan-perusahaan lain. keluarga kaya di negeri itu melalui proses Di Meksiko, ini dikaitkan dengan ledakan pelelangan yang meragukan, dengan para kredit konsumen yang besar. peminatdariluarnegeriberhentimenawar. Di Republik Korea, kalangan chaebol Para pembeli tersebut diperbolehkan (konglomerat keluarga) mendominasi membayar pembelian mereka dengan lembaga-lembaga keuangan nonbank. pinjaman yang didapat dari bank itu Ini menyebabkan konflik kepentingan sendiri, sehingga hal itu menjadi insentif yang serius dan "mengakibatkan berbagai 298 Laporan Pembangunan Dunia 2006 oportunis.11 Strategi-strategi pemberian KOTAK 9.2 Peraturan yang terlalu banyak dan terlalu sedikit: Rusia sebelum dan sesudah transisi pinjamanyangcerobohdiCiledanMeksiko membuat sistem keuangan sangat lemah, Dalam beberapa tahun berjalannya proses juga karena lobi perbankan mengusulkan yang kemudian runtuh ketika ada kejutan liberalisasi, jumlah bank di Rusia meningkat hukum yang memberikan bank kebebasan dariempatmenjadisekitar3.000.Orangdapat yang nyaris tanpa batas untuk beroperasi terhadap suku bunga dan nilai tukar. melihathalinisebagaibuktiyangkuattentang dan mengelola uang dari orang lain. Rusia Persentase tingkat kemangkiran pinjaman tidak adanya hambatan dari kaum elit untuk menganut model "bank universal" yang yang besar lebih tinggi dan kerugian yang masuknya "orang baru" ke sektor perbankan. sangat tidak cocok ketika tidak ada hukum disebabkannya pun lebih besar daripada Tetapi,perputaranperbankanyangsedemikian dan peraturan perbankan yang jelas (meski pinjaman yang kecil; kerugian itu semakin cepat di tengah kekosongan peraturan atau diperdebatkanapakahiniadalahsatu-satunya peraturanperbankanmencegahpeluanguntuk faktor penyebab). Kalangan pelobi perbankan besar ketika pihak peminjam berasal dari kesalahanperaturan.Halinimengompromikan jugaberusahauntukmemastikanbahwabank kalangan yang memiliki koneksi dengan persepsi publik mengenai apa itu bank dan dibebaskan dari undang-undang kepailitan pemilik bank, yang biasanya terbebas dari bagaimana ia bekerja, merusak fondasi yang komersialyangbaru(undang-undangkepailitan sanksi yang berat. Di kedua negara itu, sangatdibutuhkanuntukpembangunansektor yang ditetapkan sebelum krisis tahun 1998 sistemperbankanharusdisehatkandengan perbankan dalam negeri. Dalam praktiknya, menyatakan bahwa bank bisa menjadi subjek "bank-bank" ini tidak dapat disebut bank, legislasi kepailitan spesifik, yang tidak diatur biaya publik yang besar, sementara banyak melainkan entitas manajemen dana privat sebelum tahun 1998). dari modal yang dipinjamkan menghilang yangdipakaiuntukmenyalurkancapitalflight. Strukturperbankanyanguniversaldan dalamcapitalflight,sepertiterjadidiRusia. Merekamengumpulkanuangdarimasyarakat tidakmemadainyasistemkepailitanyangada Contoh-contoh ini menunjukkan bahwa umum, meminjamkannya ke orang dalam, memberikan kontribusi bagi krisis keuangan liberalisasi yang tergesa-gesa ketika sistem mempertaruhkannya secara serampangan, yang melanda pada bulan Agustus 1998, dan atau malah melarikannya ke luar negeri, dan menyebabkan kerugian yang besar di pihak regulatormasihlemahdapatmengakibatkan meninggalkan bank sebagai selongsong yang penabung, investor asing, dan anggaran terkonsentrasinyakontrolsistemperbankan, penuh dengan liabilitas. pemerintah(sebabbanyakliabilitasbank-bank di mana pemilik hanya "mempertaruhkan" Bank bebas berbuat seperti itu bukan tersebutkemudiandialihkankeSberbankyang sejumlahkeciluangnyasendiridalammodal hanya karena pendiriannya yang begitu merupakan bank milik pemerintah). bank yang dipimpinnya dan pengawasan mudah membuat para regulator (yang bisa dikatakan belum siap) kewalahan, tetapi Sumber:ClaessensdanPerotti(2005). serta jaminan publik atas penabung yang lemah. Meningkatnya liabilitas berkualitas rendah (dan risiko pertaruhan yang aktivitas ilegal dan tidak adil, di mana menyertainya) menjadi faktor utama yang dana dari lembaga-lembaga finansial yang menyebabkan krisis keuangan. berafiliasi dikeruk untuk kepentingan Di negara-negara dengan tingkat perusahaan-perusahaan sang chaebol yang akuntabilitas yang lebih tinggi, liberalisasi sedangsakit."10dandalamkasusRusiayang keuangan berjalan dengan cara yang sangat dramatis, liberalisasi gratis-bagi- berbeda. Di Prancis, sebelum reformasi semua menyebabkan konsentrasi aset dan keuangan tahun 1985, subsidi dan rapuhnya sistem keuangan (Kotak 9.2). pembatasan pemerintah dalam persaingan Liberalisasi yang cepat atau prematur mendorong bank-bank untuk menyokong dalam konteks akuntabilitas politik yang perusahaan yang kurang produktif dan rendah dapat memperlemah sistem memberikan pinjaman yang berkualitas keuangan, dan memperbesar risiko buruk.Setelahtahun1985,alokasipinjaman kemangkiran yang dijalankan oleh kaum menjadilebihbaikdantingkatketersediaan Pasar dan Ekonomi Makro 299 kerja meningkat.12 Meskipun reformasi Meningkatkan akses ke layanan tersebut menyebabkan munculnya pola- keuangan: Rancangan teknis, polapemberianpinjamanyangproblematis, akuntabilitas, dan persaingan krisis keuangan atau "kooptasi" oleh kalangan tertentu tidak terjadi. Sistem Jikasistemdanprosesliberalisasikeuangan awalnya menjadi lebih berkesetaraan dan bisa "ditunggangi" oleh kalangan tertentu, proses reformasi itu sendiri mendapat apa implikasi hal ini bagi rancangan perhatian publik yang luas. reformasi? Jawabannya kompleks dan Liberalisasi yang prematur atau salah hinggakadartertentu,spesifikberdasarkan rancangjugadapatmenyebabkanterjadinya institusi keuangan dan hukum awal serta reaksi balik atas reformasi, dengan catatan konteks politik suatu negara. Tetapi, kita bahwa keuntungan terkonsentrasi hanya dapat menarik beberapa prinsip umum. pada kelompok kecil yang berkuasa Pilihan untuk memperluas akses harus sementarayangdirugikanadalahmasyarakat melibatkan upaya mendekatkan institusi- luas. Bukti mengenai hal ini dalam sistem institusi keuangan ke "garis-garis batas keuangan tidak begitu spesifik, tetapi ia kemungkinan akses" suatu negara. Ini menjadisalahsatufaktordalampolareaksi tidak serta-merta mengimplikasikan akses yang lebih luas yang menentang proses- keuangan untuk semua orang: karena bila proses liberalisasi. Lihat saja menurunnya kredit mikro untuk kaum miskin berhasil, dukungan terhadap privatisasi di Amerika yang paling mendapatkan manfaatnya Latin secara dramatis antara pertengahan dalambentukaksesyanglebihbesaradalah tahun 1990-an dan awal tahun 2000-an usaha kecil dan menengah yang dijalankan (seperti didokumentasikan oleh survei- olehkelasmenengah.Namun,inibaikbagi survei Latinobarómetro). Reaksi balik `pertumbuhan yang dasarnya luas' (broad- sepertiitucenderungakanmenjadisemakin based growth) yang, pada gilirannya, akan tajam ketika diasosiasikan dengan hasil menguntungkan semua pihak. Hal ini yang dinikmati oleh kelompok-kelompok melibatkan baik isu-isu rancangan teknis tertentu--yang di dalam serangkaian maupun pengembangan akuntabilitas studi kasus dijalankan oleh Chua (2004) politik dan sosial yang akan mendukung diinterpretasikan sebagai "kalangan dan menopang perubahan. minoritasyangdominansecaraekonomi"-- yangdapatmemperlebarrasaketidakadilan Isu-isu rancangan teknis. Untuk berbagai horizontal yang dialami oleh kelompok- institusi keuangan, perluasan basis klien kelompok lain. Ini dapat menghilangkan terkait erat dengan skala, yang sering kali dukungan untuk reformasi yang, dalam terlalu kecil. Pengalaman mutakhir, seperti dirinya sendiri, sangat penting untuk yang dialami oleh bank ICICI di India, pencapaian kesetaraan dan pertumbuhan. menunjukkan bahwa biaya transaksi yang Itulah sebabnya rancangan-rancangan tinggi untuk volume (kredit) kecil dan kebijakan perlu mempertimbangkan baik perluasan jangkauan dapat diatasi. Salah persoalan teknis maupun ekonomi politik. satu opsinya adalah dengan menggunakan 300 Laporan Pembangunan Dunia 2006 jaringan yang telah ada dengan inovatif. buruk: peraturan yang dirancang untuk Sistempostal,yangberjangkauanluas,dapat melindungipenabungdanpeminjamsering dipakai oleh banyak penyedia jasa layanan kali tidak efektif, tetapi tetap menghambat keuangan untuk mengirimkan layanan- akses. layanan mereka yang baru. Kini, banyak Apakah ada jalan pintas untuk solusi teknologi muncul untuk perbankan memperluasakses,terutamaketikaperbaikan skalakecil,mulaidarimobilebankingsampai institusionalkeseluruhanperluwaktuyang perluasanjangkauanpoinlayanan--melalui panjang?Penekananseringlebihdiberikan kios, cabang-cabang pembantu, dan joint pada berbagai aspek sistem keuangan yang venturesdenganlembaga-lembagakeuangan rumit dan kompleks, sementara hal-hal nonbank. Produk-produk perbankan yang yangmendasar--perluasanakseskelayanan lebih sederhana, seperti rekening "Mzansi" keuangan, termasuk institusi perbankan-- di Afrika Selatan dan kartu prabayar untuk bisa jadi lebih penting bila dilihat dari transaksi-transaksikecil,dapatmengurangi sudut pandang kesetaraan. Saling berbagi biayayangdikeluarkan.Komputergenggam informasi bisa membantu memperbaiki juga telah dimanfaatkan untuk transaksi kompetisi dalam sistem perbankan dan pemberianpinjamankeuanganmikroyang dalam segmen tertentu, dapat didorong cepat.Layananreverse(pemberianpinjaman supaya lebih cepat, termasuk dengan dengan biaya yang ditanggung oleh pihak memberi berbagai institusi keuangan penerima) dengan menggunakan platform nonbankakseskejaringanyangada(seperti Internet telah memungkinkan Nacional sistempembayaran).Intervensikhususdari Financiera(NAFIN)diMeksikomemperluas pemerintah juga dimungkinkan. Tetapi, layanan keuangan mereka. Inovasi untuk intervensi pemerintah untuk memperluas pengiriman uang internasional, yang akses melalui kredit terarah biasanya dimiliki oleh banyak bank, juga telah kurang begitu berhasil, menyebabkan dikembangkan. distorsi yang tidak efisien dengan sedikit Beberapadariinovasiinimembutuhkan sajakeuntungan--jenispatologikeduayang perubahan peraturan--sebagai contoh, dibahasdalambabini.Banyakpemerintah, identifikasi konsumen, aturan-aturan terutama pada tahun 1960-an dan 1970- anti-pencucian-uang dan berbagai aturan an, meluncurkan berbagai bentuk kredit lain yang dapat mencegah akses ke suatu terarah bersubsidi, umumnya melalui rekening bank, seperti bila orang tidak bank-bank negara, sebagai sarana untuk memilikialamattetapataupekerjaanformal. menyalurkandanabantuankepetanimiskin Pendekatan regulatif untuk konsumen danpengusahaberskalakecil.Kreditterarah seharusnya melibatkan pengadopsian menghambat perkembangan institusional persyaratan"kejujurandalampeminjaman" karena bank lalu tidak memiliki alasan untuk para debitor kecil dan mendidik untuk mengembangkan keterampilan orang mengenai risiko-risiko dari layanan analisis kredit, seperti terjadi pada banyak keuangan (yang baru). Namun demikian, bankyangkinitutup.Tingkatkemangkiran poin umumnya adalah bersikap hati-hati kreditterarahdinegara-negaraberkembang terhadapperaturandalamlingkunganyang berkisar antara 40 hingga 95 persen.13 Pasar dan Ekonomi Makro 301 Lagi pula, subsidi untuk perumahan, karena dapat meningkatkan biaya akhir, pinjamanuntukusahakecildanmenengah, dengancaramendorongpendirianinstitusi- sertabantuankeuanganagrikulturalsering institusi yang terlampau kecil dan yang kali justru "ditangkap" oleh kalangan yang dipaksa untuk menaikkan harga demi memilikikoneksi.Beberapaskemamemang menutup biaya tetap. Saling berbagi biaya mampu mencapai kaum miskin: program danrisikodengansektorprivatmerupakan perbankan sosial di India melakukannya, uji pasar yang sangat penting. Pemberian tetapi dengan biaya yang tinggi.14 Skema- subsidi dan bentuk-bentuk dukungan skema semacam ini, paling tidak, menjadi lain dapat mendorong eksplorasi atau sarana yang tidak efisien untuk membantu pencarian berbagai model bisnis alternatif. kaum miskin, mengembangkan model Pelaksanaan sistem tersegmentasi masuk pengembangansektorkeuanganyangtidak akalhinggasektorkeuanganmikromatang, kokoh. Sebagai contoh, Integrated Rural denganinstitusiyanglebihkuatdanmampu DevelopmentProgramdiIndiamenyediakan masuk ke dalam sistem keuangan utama. pinjaman ke kelompok-kelompok yang, secara sosial, tersingkir (kasta dan suku Akuntabilitas dan kompetisi. Rancangan tertentu, serta kaum perempuan) dengan teknis penting, tetapi inti dari reformasi tingkat subsidi yang tinggi (25 sampai yangdapatdiandalkanadalahpembangunan 50 persen dari volume pinjaman yang akuntabilitas politik dan regulatif. diberikan ke sektor-sektor yang lemah Pengawasan publik memainkan peran semacam itu). Pada tahun 2000, tingkat yang sangat penting, mengingat risiko kepulihan pinjaman hanya sebesar 31 "ditungganginya" proses dan institusi persen, dan hanya ada sedikit petunjuk reformasi yang ada. Aktor-aktor yang mengenai pinjaman yang berulang. potensial untuk menjalankan peran ini Keuangan mikro jelas mempunyai adalahasosiasiperusahaankecil,kelompok peran untuk memperluas akses. Akan konsumen, LSM, media, dan serikat sangatbaikbilaiadilihatsebagaipelengkap, buruh. Tetapi, mengingat sifat teknis dan dan bukannya pengganti, untuk reformasi kompleksitas yang terkandung dalam keuangan yang lebih berkesetaraan dan fungsi sektor keuangan, akuntabilitas pengembangan sistem keuangan yang sosietal tampaknya akan paling efektif pokok. Di kebanyakan negara, institusi- bila direpresentasikan oleh kelompok- institusi kredit mikro dan keuangan mikro kelompok kepentingan yang memiliki yang serupa menjangkau kurang dari 2 sistem keuangan yang lebih terbuka, yang persen dari (seluruh) populasi. Hanya di merupakan perpaduan antara lembaga beberapa negaralah, aksesnya benar-benar teknis nonpemerintah yang independen ekstensif--Bangladesh, Indonesia, dan Sri danlembagayangmemilikikapasitasuntuk Lanka memiliki rasio jangkauan sebesar menganalisis kondisi sektor keuangan. 8 persen atau lebih.15 Subsidi sering kali Komisi-komisi pengatur bayangan digunakanuntukmendorongpembentukan dibentuk di hampir semua wilayah, dan institusi-institusi keuangan mikro, tetapi berbagai pusat penelitian seperti Center institusi ini perlu dirancang dengan baik for Financial Stability yang baru-baru ini 302 Laporan Pembangunan Dunia 2006 didirikan di Argentina, dapat menjadi dikeduanegaramencerminkanperbedaan sumber pendidikan dan corong yang cara ini, dengan persyaratan untuk dapat dipakai oleh kelompok-kelompok pembukaan pada publik, perlindungan ke kepentingan yang disinggung di atas pemegangsahamminoritas,dankekuasaan untuk menyuarakan aspirasi mereka. Yang regulatorindependenyangjauhlebihbesar juga sama pentingnya adalah merancang di Polandia daripada di Republik Ceko. berbagai mekanisme ini dengan hati-hati Hasil yang diperoleh pun sangat supaya tidak memunculkan kekuatan veto berbeda. Bursa saham di Republik Ceko terhadapreformasi(yangdapatmendorong mulai dengan besar, tetapi secara cepat pada kontra-reformasi!). didominasi oleh orang dalam (insiders) Melaksanakan reformasi yang dapat korporat, yang menguasai "58 persen membangun sistem keuangan yang lebih nilai perusahaan di atas kepemilikan terpercaya dan inklusif dalam konteks saham mereka yang sah, bandingkan distribusikekuasaanyangtidaksetaramasih dengan 1 persen saja di Amerika Serikat."17 dimungkinkan. Struktur-struktur regulatif "Pengambilan hak secara paksa," semacam formal dapat melengkapi akuntabilitas pencurian aset oleh orang dalam dengan sosietal. Perkembangan bursa saham di cara mengalihkannya ke institusi-institusi PolandiadanRepublikCekomenunjukkan lainyangmerekakendalikan,marak.Bursa apa yang dapat dihasilkan oleh peraturan saham Polandia, sebaliknya, mulai dengan dan keterbukaan macam itu. Ketika lambat,namunkemudianberhasilmenyalip mengalami transisi dari komunisme pada perkembanganbursasahamRepublikCeko tahun 1989, kedua negara ini sangat mirip, (Figur 9.1). Skandal-skandal publik yang baik dalam struktur ekonomi maupun terjadi mendorong para regulator untuk sejarahnya. Namun, rancangan reformasi secara efektif menindak pelanggaran, dan keuanganmerekasangatberbeda,terutama meletakkanlandasanuntukhakmilikyang digerakkan oleh perbedaan filosofi mereka lebihluas,kepercayaandiriyanglebihtinggi, tentang pasar.16 danketerbukaan.Padaakhirtahun1990-an, Republik Ceko menjalankan sudah muncul beberapa penawaran publik Figur 9.1 Bursa saham Polandia mulai dengan `privatisasi berdasarkan voucher' (voucher- di pasar. lambat tetapi kemudian based privatization) yang radikal atas Segmentasi menyediakan contoh lain menyalip bursa saham Republik Ceko aset-aset milik negara, yakin bahwa pasar untuk perlunya mekanisme akuntabilitas akan mengatur dirinya sendiri: dengan yang tepat. Peraturan sektor keuangan di AS$ Juta, akhir tahun mengalihkan hak kepemilikan ke sektor banyak negara, termasuk di negara-negara 25.000 privat, diharapkan bahwa para aktor privat maju, untuk kurun waktu yang lama, 20.000 tersebut akan saling bekerja sama dengan menetapkan adanya segmentasi--baik 15.000 Czech Rep. baik. Polandia mengambil cara-cara yang yang dilandaskan atas dasar geografis 10.000 lebihbertahap,menjalankanprivatisasidari maupun jenis layanan keuangan, antara Poland 5.000 kasus-per-kasus dan upaya pengembangan perbankan komersial, perbankan investasi, 0 institusional terukur untuk membangun dan asuransi. Pengalaman Italia dengan 19911992199319941995199619971998 Sumber: Glaeser, Johnson, dan Shleifer kapasitas regulatif dan pengawasan. bubarnya perbankan lokal menunjukkan (2001). Perusahaan dan hukum-hukum sekuritas bahwa bank-bank yang saling dukung dan Pasar dan Ekonomi Makro 303 topang menjalankan fungsi yang penting aliran modal internasional yang besar, dan untuk berbagai aktivitas lokal, yang jauh kadang-kadang luar biasa besar, ditambah lebih baik daripada bank milik negara dengan pinjaman yang kualitasnya buruk ataupun yang dikuasai oleh politikus.18 yang didasarkan pada koneksi politik. Tetapi,kapasitasregulatiftelahdilemahkan Hal ini jelas memperlemah posisi negara- oleh perubahan teknologis. Mengingat negara seperti Indonesia, Republik Korea, bahwasegmentasipunsering"ditunggangi" dan Thailand dalam krisis yang melanda oleh kaum elit lokal, penghapusan kawasan Asia Timur. hambatan biasanya mampu memperluas Akhirnya, terdapat potensi untuk akses. Namun demikian, ada ruang untuk komitmen eksternal. Keberhasilan relatif pihak-pihak perantara yang lebih kecil dan negara-negara Eropa Tengah dalam dikelola secara lokal untuk memperluas memperkuat akuntabilitas disebabkan akses ke layanan keuangan. Perantara- oleh berbagai aturan yang membatasi perantara yang berfokus lokal semacam penyalahgunaan sebelum mereka masuk itu membutuhkan persyaratan pembukaan ke dalam Uni Eropa. Di Slovakia, setelah danakuntabilitaskepenggunalokal(dalam satu dasawarsa yang ditandai dengan kebalikannya dengan politikus lokal), yang perebutan pengaruh dan reformasi sektor telahmenjaditradisidalambank-bankkerja keuanganyanglambat,pendulumakhirnya sama, untuk membatasi pengaruh politik berayun ke arah reformasi ketika detik- yang berlebihan dari segelintir orang. detik menjelang bergabungnya negara itu Pembukaan sektor finansial untuk ke dalam Uni Eropa makin mendekat.19 kompetisi dari institusi-institusi keuangan asing juga dapat memacu perluasan akses Mencapai kesetaraan dan keuangan.Masuknyabankasingmembantu efisiensi di pasar tenaga meningkatkan efisiensi dan stabilitas, kerja mengurangi keuntungan yang dilindungi, dan memaksa institusi-institusi keuangan Bagi sebagian besar orang di dunia, (lokal)untukmemberiperhatianyanglebih kesempatan ekonomi mereka sangat besar pada penyediaan layanan keuangan dipengaruhi, atau setidak-tidaknya untuk semua orang. Oleh para peminjam dimediasi, oleh pasar tenaga kerja--baik di negara-negara yang tingkat penetrasi dalam sektor formal maupun informal. bank asingnya tinggi, hambatan finansial Upahdankondisikerjadalampasartenaga dirasajauhlebihsedikit,danbahkanusaha- kerja memengaruhi kualitas kehidupan usahakecilpunmenikmatikeuntungannya. para pekerja dan keluarga mereka, kadang Tetapi, catat bahwa membuka pintu untuk kala dengan cara-cara yang tampak keras masuknya bank-bank asing tidak sama atau tidak adil. Fungsi pasar tenaga kerja denganliberalisasirekeningmodal.Dengan memiliki pengaruh yang sangat luas untuk cepat membuka rekening modal tanpa kesetaraan--antarpekerja,dalampola-pola didahului penyiapan struktur regulatif dan akses ke pekerjaan, dan antara pekerja pengawasan dalam negeri yang memadai dengan majikan. Intervensi pemerintah sangatberbahaya,terutamadiduniadengan untuk mengupayakan tingkat kesetaraan 304 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang lebih tinggi dalam pasar tenaga dari risiko kehilangan pekerjaan. Karena kerja sering dilakukan, tetapi tidak jarang tidak mempunyai akses ke pasar keuangan dengan mengorbankan efisiensi--dan ini atau pasar asuransi yang baik, para menjadicontohuntukpatologiyangkedua. pekerja tidak mampu untuk memenuhi Sementara ini merupakan area di mana konsumsinya sebagai tanggapan terhadap terdapat kompromi yang murni antara kejutan pendapatan kerja. Jika tidak dapat perlindungan terhadap para pekerja yang memperoleh akses ke pasar keuangan, lemah(yangbaikuntukkesetaraan)dengan merekapuntidakakanbisaberpindahdari fleksibilitasataukeluwesan(yangbaikuntuk pekerjaan yang buruk ke pekerjaan yang pertumbuhan),kooptasiolehkaumelitdan baik. inefisiensi yang amat mengganggu dapat ditanganidenganrancanganyanglebihbaik Semua pemerintah, tanpa memedulikan dan akuntabilitas yang lebih luas. pendapatannya, melakukan intervensi dalam pasar tenaga kerja. Pemerintah Faktor-faktor kesetaraan dan biasanya melakukan intervensi untuk efisiensi yang mendorong memperbaikiberbagaiketidaksempurnaan intervensi dalam pasar tenaga tersebut: melindungi para pekerja dan kerja memberi mereka hak dan "suara" dalam hubungan kerja, memberdayakan serikat Pasar tenaga kerja berbeda dari pasar- buruhuntukmerepresentasikanparapekerja pasar lain. Tidak seperti pasar komoditas dalam negosiasi dengan pihak majikan, yanglain,pasartenagakerjaumumnyatidak memastikan bahwa sistem pengupahan kompetitif.Pasartenagakerjapunditandai sesuai dengan hukum dan peraturan oleh kekuasaan yang tidak seimbang ketenagakerjaanyangada,danmenyediakan (antara majikan dengan pekerja), oleh asuransi atau penjaminan dari hilangnya mobilitas pekerja yang tidak sempurna, pendapatan. Intervensi publik juga dapat oleh informasi yang tidak memadai, atau memperbaikikondisipasardanmendorong oleh diskriminasi. Ketidaksempurnaan ini pencapaian kesetaraan: kesempatan yang menghasilkan tegangan dalam hubungan lebihsetarabagiparapekerja,kondisikerja kerja, yang kedua belah pihak berusaha yanglebihbaik,danberkurangnyaperlakuan menangkan. Hal ini mendorong pada diskriminatif.Intervensitersebutpundapat hasil-hasilyangtidakadildantidakefisien, secara signifikan meningkatkan efisiensi: terutamabilaposisitawarkalanganpekerja sebagai contoh, dengan memanfaatkan lemah. Sebagai contoh, majikan bisa saja sepenuhnyatenagadarikalangan-kalangan membayar para pekerja yang kurang giat yangterdiskriminasi,denganmeningkatkan denganupahyangsangatrendah,memaksa mobilitas kerja, atau dengan mengatur mereka untuk bekerja dalam kondisi yang risiko pendapatan secara lebih baik.20 penuh bahaya, atau mendiskriminasikan Persoalannyaadalahbahwaintervensi mereka sebagai kelompok yang lemah. pemerintahyangrancangannyatidaksesuai Pasar privat, bila didiamkan begitu saja, juga dapat memperburuk keadaan, dengan juga tidak dapat melindungi para pekerja imbasyangmerugikanuntukkesetaraandan Pasar dan Ekonomi Makro 305 efisiensi.Sebagaicontoh,perlindunganyang sektor wirausaha yang tidak teregulasi, berlebihanterhadap`orangdalam'disektor seringkalisecarasukarelamasukmeskipun informal bisa menyebabkan terjadinya pendapatan yang diperolehnya rendah.25 "pengurangan"pekerjaandisektortersebut, Jelaslah bahwa sektor informal itu sangat mendorong surplus tenaga beralih entah heterogen dan mencakup baik mereka ke bidang-bidang kerja informal (seperti yang memang memilih untuk bekerja di di India)21 atau pengangguran (seperti di sana maupun mereka yang bekerja di sana Afrika Selatan).22 karenaterpaksa.Yangberadadistrataatas-- Persoalan tersebut akut, terutama wirausahawan kecil yang mempekerjakan di negara-negara berkembang, karena orang lain dan yang bekerja sendiri-- peraturan dan standar pasar tenaga kerja memperoleh penghasilan yang lumayan. umumnyahanyaditerapkankeparapekerja Mereka yang berada di strata terbawah-- sektor formal, mengabaikan mayoritas tenaga kontrak dan buruh pabrik--tidak angkatan kerja yang bergerak di sektor demikian. Jumlah kaum perempuan yang lain.23 Melindungi para pekerja dengan termasuk dalam strata atas sangat sedikit, undang-undang dan peraturan yang sedangkanyangadadistratapalingbawah hanya diterapkan di sektor formal, tanpa sangat banyak.26 Mereka sering kali juga langkah yang konkret untuk memperbaiki memperoleh pendapatan yang lebih kondisi kerja dalam sektor informal, dapat sedikit dari kaum laki-laki yang memiliki memperkuat segmentasi yang sudah ada strata sama dengan mereka--walaupun antarabidangpekerjaanformaldaninformal perbedaaninimungkinsajamencerminkan dengancara-carayangsecarainherentidak pilihan sukarela mereka akan pekerjaan adil.DiKolombia,parapekerjasecaralegal paruh waktu yang lebih fleksibel. Dalam berhak memperoleh uang pesangon bila sebuah studi mutakhirnya, International diberhentikandengancarayangdipandang Labour Office (ILO) menyatakan bahwa tidakadil,namunhakinitidakdijalankandi sektor formal dan informal merupakan sektorinformal,yangmempekerjakanlebih bagian dari suatu kontinum kondisi kerja, dari separuh jumlah angkatan kerja. Para penghasilan, dan hak.27 Sebagian besar pekerja sektor informal di Kolombia tidak pekerja sektor formal memiliki kondisi hanya tidak diuntungkan oleh undang- kerja (yang buruk) yang diasosiasikan undangtersebut,tetapijelas-jelasdirugikan, dengan informalitas, sementara sebagian karena biaya tenaga kerja yang lebih tinggi kecil dari mereka menikmati kondisi yangdihasilkannyamembatasikesempatan kerja yang biasanya diasosiasikan dengan mereka sebagai "orang luar" (terutama pekerjaan sektor formal. Tantangannya kaum perempuan dan orang muda) untuk untukpemerintahadalahmembuatkondisi mendapat pekerjaan di sektor formal.24 kerja dalam kontinum ini lebih baik Dalam kenyataannya, perbedaan dan memberi hasil yang lebih tinggi. antara bidang pekerjaan formal dan Dalam melakukannya, pemerintah tidak informal sering kali kabur. Beberapa seharusnya mengorbankan efisiensi. pengamat menyatakan bahwa sebagian Sungguh, intervensi pemerintah yang fungsi ekonomi informal adalah sebagai rancangannyatidaksesuaijugabisamenjadi 306 Laporan Pembangunan Dunia 2006 tidak efektif dan buruk bagi pertumbuhan berpendapat bahwa warisan apartheid-lah jangka panjang. Riset terbaru dari India, yang menghambat pengembangan tradisi misalnya, menunjukkan bahwa berangkat aktivitas wirausaha berskala kecil, dan dari sebuah kerangka legal yang sama peraturan-peraturan ketenagakerjaan yang (Industries Disputes Act 1947), negara- ditetapkan untuk semua perusahaan dari negarabagianyangmelakukanamendemen segalaukuran(tergantungpadaindustridan atasnya guna memperkuat pelaksanaan kawasannya)kiranyamenjelaskanmengapa hak-hak kaum buruh dan mendukung perusahaan-perusahaan berskala kecil gerakan proburuh memiliki output dan dan menengah di Afrika Selatan kurang produktivitas yang lebih rendah dalam berkembang. bidangmanufakturformaldaripadanegara- Di Ethiopia, di sisi lain, mayoritas negarabagianyangtidakmengubahnyaatau pengangguran di daerah perkotaan berasal membuat berbagai peraturan perburuhan dari kalangan yang terpelajar dan keluarga lebihfleksibel.28Undang-undangyangrelatif kelas menengah.30 Mereka cenderung protektifbisamemperkecilkesempatanpara masih muda, belum memiliki pengalaman pekerja--terutama mayoritas dari mereka bekerja, dan durasi median pengangguran yang tidak bekerja di sektor formal. mereka empat tahun. Sekitar setengah Figur 9.2 Pola pekerjaan dan pengangguran di Figur 9.2 mengilustrasikan dampak dari kaum muda laki-laki yang masih beberapa negara di Afrika kebijakanpemerintahterhadappasartenaga menganggur itu sedang mencari pekerjaan sangat beragam kerja Afrika. Banyak negara--termasuk sektor publik, dengan gaji 125 persen lebih Pekerjaan berdasarkan sektor di beberapa negara di Afrika Ghana, Uganda, dan Tanzania--yang tinggi daripada penghasilan rata-rata bila memilikisektorwiraswastayangbesar,yang mereka berwiraswasta. Persentase dari keseluruhan angkatan kerja menyerap jumlah tenaga kerja yang terus Pengangguran Wiraswasta (termasuk meningkatdanmembantumembuattingkat Menangani kaitan-kaitan bidang pertanian) Pekerjaan upahan privat penganggurantetaprendah.KondisiAfrika dengan kekuasaan yang tidak Pekerjaan upahan publik Selatan sangat berkebalikan, dengan sektor 100 setara informal yang kecil--menyerap hanya Intervensipemerintahdalampasartenaga 75 sekitar 19 persen dari seluruh angkatan kerja pada tahun 2002, jauh lebih kecil kerja sering kali merupakan cerminan dari distribusi agens politik. Pemerintah 50 daripada proporsi pekerja nonpertanian di negara-negara Afrika yang lain--dan mungkin (dan sering memang demikian) melakukan intervensi dalam pasar tenaga 25 tingkat pengangguran yang tinggi (42 persen pada tahun 2003).29 Salah satu hal kerja demi tujuan-tujuan yang berbeda 0 yangmenyebabkanhaliniadalahperbedaan dari mengatasi kegagalan pasar. Mereka Ghana Ethiopia South (urban) Africa upah atau gaji yang besar antara pekerja melakukanintervensiuntukmemenangkan Sumber: Kingdon, Sandefur, dan Teal (2005). sektorformaldaninformaldiAfrikaSelatan dukungan dari kelompok-kelompok Catatan: Data tentang Ghana berasal dari tahun 1998/1999 dan pekerjaan upahan publik dibandingkan dengan negara-negara lain. tertentu (misalnya, para pekerja sektor mencakup pegawai pemerintah dan perusahaan formal yang tinggal di perkotaan) atau negara.DatatentangAfrikaSelatanberasaldari Tetapi, hal itu tampaknya juga disebabkan tahun 2003 (Labor Force Survey). Data tentang menekan perbedaan sosial di bawah rezim Ethiopia adalah untuk daerah perkotaan pada oleh sektor informal yang luar biasa kecil tahun 1997 (Labor Force Survey) dan karena yangotoritarianataumelayanikepentingan isu-isu definisional tidak dapat sepenuhnya (dibandingkan dengan kawasan Amerika diperbandingkan. Latin, misalnya). Beberapa kalangan kalangan yang memiliki pengaruh politik Pasar dan Ekonomi Makro 307 yang lebih besar. Masyarakat kapitalis demokrasi dengan tingkat upah, baik oligarkis dapat diasosiasikan dengan antarnegara maupun dalam berbagai penekanan atau represi terhadap buruh masyarakatyangpernahmengalamitransisi atau dengan pewadahan dan pemberian politik,sepertiRepublikKoreadanTaiwan, keuntungan (relatif) ke para pekerja Cina.31 Penghargaan yang lebih tinggi sektor formal yang, dalam hal-hal tertentu, terhadap hak-hak sipil di Amerika Latin memiliki kepentingan yang sama dengan juga diasosiasikan dengan formalisasi mereka. bidangkerjadanproporsipengupahanyang Berbagai intervensi yang ditujukan lebih besar.32 Di Spanyol, transisi menuju untuk mengalihkan kesejahteraan agregat demokrasi yang terjadi pada pertengahan ke kelompok-kelompok menengah yang tahun 1970-an memunculkan tuntutan secara politik kuat, sering kali dengan akan tingkat kesetaraan yang lebih tinggi mengatasnamakankesetaraandanmengor- dalam bentuk legalisasi serikat pekerja bankan kelompok lain (sebuah ilustrasi independen,33 segera diperkenalkannya untuk patologi kedua yang sudah kita program-program bantuan sosial yang singgung), secara inheren buruk untuk ekstensif (termasuk sistem pensiun kesetaraan dan biasanya juga tidak baik dan asuransi masa menganggur), dan untuk efisiensi. Para pekerja sektor implementasi pajak penghasilan progresif. energi dan perkumpulan para guru yang Hasilnyaadalahpergeserandarinegarayang secara politik berpengaruh di Meksiko, teregulasi, di mana perlindungan terhadap misalnya,melindungibidangpekerjaandan para pekerja terutama diberikan melalui sistem pengupahan mereka dengan cara pekerjaan-pekerjaan yang tetap dan sewa menghambat reformasi-reformasi yang, rumah yang terkontrol, ke ekonomi liberal pada akhirnya, akan mereformasi sektor denganpasaryangfleksibeldanpenyediaan energi dan menuntut sistem sekolah yang layanan publik yang lebih ekstensif (lihat lebih berkualitas dan lebih berkesetaraan. Fokus 3 tentang Spanyol). Para pekerja sektor publik di Prancis memakai kekuatan politik mereka, dengan Rancangan kebijakan yang melakukan unjuk rasa besar-besaran, lebih baik: Dapatkah institusi untuk menggagalkan berbagai upaya yang pasar tenaga kerja dirancang bertujuan menyetarakan keuntungan supaya pro-pertumbuhan dan nongaji dan fasilitas-fasilitas lain yang pro-kesetaraan? merekaterimadenganmerekayangbekerja di sektor privat. Tantangannya untuk pemerintah adalah Penguatan hak-hak sipil dan politik untuk merancang berbagai intervensi yang serta perluasan mekanisme penyaluran mampumenyeimbangkantujuankesetaraan aspirasi dapat mengurangi kemungkinan dan efisiensi dengan cara-cara yang sesuai bahwa agenda kebijakan ketenagakerjaan dengan kapasitas institusional masyarakat. pemerintah dibajak oleh kelompok- Sejarah menunjukkan bahwa tugas ini kelompok yang secara politik kuat. kompleks,danterdapatberbagaikonsekuensi Terdapat hubungan yang amat jelas antara riilyangperludipertimbangkan.Masyarakat 308 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 9.3 Penataan institusional yang dihasilkan oleh negosiasi yang pasar tenaga kerja yang berbeda dapat menghasilkan angka pertumbuhan dijalankan oleh pihak majikan-pekerja. Ini produktivitas yang sama baiknya: sangat sesuai dengan tradisi tawarnya yang Skandinavia versus Amerika Serikat desentralistik, yang memberi kebebasan ke Produktivitas tenaga kerja (GDP per jam kerja, AS$) setiapperusahaanuntukmelakukantawar- 60 menawar dengan para pekerjanya sesuai Norway 50 dengankondisiekonomidankeuangannya United States yangberagam.Kebijakaninimenyebabkan 40 tingkat ketidaksetaraan upah yang lebih 30 tinggi dan jam kerja yang lebih panjang sertatanpajaminankesehatanataulain-lain. 20 Denmark Sweden Namun, hal itu disertai dengan pajak yang 10 Finland rendahdantingkatfleksibilitasyangtinggi.34 Negara-negaraNordikdanAmerikaSerikat 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 memilih dan menerapkan model pasar Sumber: Underlying series for OECD (2005). tenaga kerja yang tidak sama (yang sejalan Catatan: Ukuran-ukuran yang dipakai adalah volume GDP, dalam dolar dengansejarah,tradisilegal,danpreferensi AS, dengan harga yang tetap, paritas daya beli (PPP) yang konstan dengan tahun dasar penghitungan tahun 2000 dan total jam kerja untuksosietal masing-masing), tetapi mereka seluruh pekerjaan. berhasilmenyediakanuntukangkatankerja yangberbedacenderungmembuatpilihan- mereka lapangan kerja yang luas sekaligus pilihan yang berbeda. meningkatkan produktivitas pertumbuhan Skandinavia dan Amerika Serikat dan pendapatan untuk jangka panjang. memiliki institusi pasar tenaga kerja yang sangat berlainan, namun keduanya Apayangtidakjalan?Adabanyakhalyang memiliki catatan pertumbuhan baik dan membuatinstitusipasartenagakerja"tidak rasio pekerjaan-dengan-populasi yang jalan." dan ketika hal itu terjadi di sebuah tinggi (Figur 9.3). Negara-negara Nordik negara, salah satu segmen dalam pasar mengamanatkan pemberian kompensasi tenaga kerja (biasanya para pekerja sektor dan perlindungan yang baik untuk para publik dan formal yang merepresentasikan pekerja,yangdidanaidariupayapajakyang titik tengah dan tertinggi distribusi) tinggi.Tetapi,merekajugamempunyaicara diuntungkanolehpemberianperlindungan penentuan upah dan pembuatan kebijakan tambahan dengan mengorbankan orang yangdikoordinasidandisentralisasidengan yang berada di segmen-segmen yang amat baiknya, sehingga memungkinkan lain. Pendapatan jadi sangat tidak setara, semua pihak menginternalisasi berbagai serta kerugian efisiensi dan pertumbuhan konsekuensidaritindakanmereka,dengan biasanya parah. Pengalaman India, Afrika gerakan serikat pekerja, secara historis, Selatan,danKolombiayangtelahdisinggung bertindakselakupenganjurketerbukaandan di atas adalah contoh yang gamblang persaingan.AmerikaSerikatmemercayakan mengenainya. sistem penentuan upah dan kondisi kerja, Intervensi pemerintah juga bisa salah termasuk keuntungan, pada keputusan bila hal itu dijalankan di tengah pasar Pasar dan Ekonomi Makro 309 produk yang tidak kompetitif. Contoh pekerja adalah salah satu sarana penting tipikal dari hal ini adalah pembentukan untuk mewujudkan kondisi kerja yang serikat-serikat pekerja sektor publik. Di lebih baik dan berkesetaraan. Serikat Meksiko, sebelum reformasi tahun 1990- pekerja yang independen merupakan batu an, para pekerja di sektor publik dan penjuru yang amat penting dalam setiap sektor perminyakan publik mendapatkan sistem hubungan industrial yang efektif. upah yang tinggi karena sistem monopoli Serikattersebutbertindakselakuagenuntuk yang mereka nikmati. Namun, hasil yang pekerja, yang mengoordinasi tuntutan- mereka nikmati itu diperoleh dengan tuntutan mereka dan mengorganisasinya mengorbankanbidangkerjadanpersaingan menjadi sebuah entitas tunggal yang daya dalam sektor privat Meksiko. Yang terjadi tawarnyasebandingdengandayatawaryang di Meksiko ini bukanlah sesuatu yang dipunyaikalanganmajikan.Serikatpekerja samasekaliunik:halyangsamapunterjadi dapat membantu menciptakan lingkungan dengan para pekerja di perusahaan negara kerja yang positif dengan cara mengurangi milikTurkisampaitahun1990-andanpara jumlah pekerja yang mengundurkan diri pekerja sektor publik di India serta banyak serta meningkatkan keterampilan dan negara lain. produktivitas mereka. Serikat itu ternyata Institusi pasar tenaga kerja juga bisa juga mampu mengurangi ketidaksetaraan tidakjalanbilapemerintahmengamanatkan dan diskriminasi upah di berbagai negara perlindungantanpamemerhatikaninsentif. seperti Ghana, Republik Korea, Meksiko, Banyak negara di Eropa, pemerintah, danSpanyol.36Serikatpekerjapunmemiliki dengan sangat murah hati, memberikan peran non-ekonomi yang penting. Serikat tunjangan masa menganggur tanpa terlalu pekerjatelahmenjadisebuahkekuatanyang memedulikan perilaku aktual si penerima menggerakkanperubahanpolitikdansosial tunjangan dalam mencari pekerjaan. yang progresif di banyak negara (Polandia, Akibatnya adalah semakin lamanya masa Republik Korea, dan Afrika Selatan). menganggurdanmunculnyapengangguran Namundemikian,keterlibatanserikat jangkapanjang,dengandampakyangnegatif pekerjadalampenentuanupahjugamemiliki terhadap sumber daya manusia, hilangnya pengaruh ekonomi negatif yang signifikan. semangatkerja,melemahnyaikatandengan Buktidarimasyarakat-masyarakatindustrial kehidupan ekonomi dan sosial, dan untuk menunjukkan bahwa keterlibatan serikat banyakorang,kemiskinandanketerasingan pekerja mengurangi kesempatan kaum sosial yang mengerikan.35 muda dan orang tua ("orang luar") untuk mendapatkan pekerjaan serta (hanya) Apayangjalan?Kunciuntukmenghindari menguntungkan kaum laki-laki dan kegagalan semacam itu adalah mencapai perempuan yang berada pada usia emas.37 keseimbangan antara perlindungan Serikatpekerjaseringkalibertindaksebagai dengan fleksibilitas. Spesifikasi-spesifikasi kelompokpemonopoli,memperbaikiupah rancangan intervensi sangat penting, dan kondisi kerja anggota-anggotanya sebagaimana halnya konteks struktural dengan mengorbankan konsumen dan yang mendasarinya. Organisasi kolektif pekerja yang tidak menjadi bagiannya. 310 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Sebagai contoh, kajian-kajian terbaru Namun demikian, untuk menggerakkan mengenaiupahparapekerjamanufakturdi perubahan ini, serikat pekerja tersebut Afrikamenunjukkanpremiumupahserikat harusmengalihkanfokusmerekadariupaya pekerjayangsubstansial(dibeberapanegara membela kepentingan basis pendukung mencapai 30 hingga 40 persen).38 tradisionalnya (para petani berskala kecil) Serikat pekerja paling efektif ke upaya merepresentasikan kepentingan dalam memperbaiki kondisi kerja tanpa kelompok pekerja tak berlahan yang lebih menimbulkan kerugian yang terlalu besar. Keberhasilan serikat pekerja ini juga besar pada efisiensi ketika pasar produk dipermudah oleh fakta bahwa, dari sisi kompetitif, sehingga serikat itu tidak dapat majikan, ia sedang bernegosiasi dengan meningkatkan upah anggota-anggotanya perusahaan-perusahaan besar di tenggara denganmengorbankankelompoklaindalam Brasil.Perusahaan-perusahaanyangdisebut masyarakat;ketikapengaturandaninstitusi terakhir ini memiliki pengalaman dalam tawar-menawar kolektif cukup fleksibel tawar-menawar kolektif, berkebalikan untuk mengakomodasi berbagai tuntutan dengan para petani besar dari kawasan dan kondisi dari berbagai jenis pekerja; timur laut yang lebih tradisional dan dan ketika serikat pekerja beroperasi terbiasa dengan relasi kerja yang represif dalam suatu konteks yang memungkinkan dan penuh konflik.39 mereka untuk menginternalisasi dan Organisasibersamapekerjajugadapat menyerap biaya yang ditanggung oleh aksi meningkatkan daya tawar mereka dan atau tindakan yang diambilnya. Di sisi dengan demikian, memperbaiki kondisi lain, ketika serikat pekerja dikooptasi oleh kerjapadapekerjaekonomisektorinformal. kalangan elit politik atau negara, tindakan- Kajian-kajian terhadap asosiasi pekerja tindakannya pun dapat sangat merugikan informal di India, Afrika Selatan, dan efisiensi. Thailand menunjukkan bahwa organisasi Ilustrasimengenaiperanyangpotensial semacam itu mampu menurunkan tingkat sangat positif dari serikat pekerja dalam invisibilitas pekerja di mata para pembuat memperbaiki kondisi kerja sembari tetap keputusan dan penyusun undang-undang, mendukung pertumbuhan produktivitas membantu mereka memperoleh akses ke datangdarisebuahkajiantentanghubungan informasi, memberi mereka hak suara pekerja-perusahaan dalam pabrik produk dan identitas diri, dan dalam beberapa hasil pertanian bernilai ekspor tinggi di kasus, membantu menyediakan untuk kawasan timur laut Brasil. Aktivitas serikat merekasejumlahlayananperlindunganatau pekerja di antara para buruh pertanian jaminan sosial (Kotak 9.3). yang tidak berlahan dalam contoh ini Penyediaan keamanan pendapatan merupakan salah satu faktor penting di adalah wilayah lain di mana konteks balik perbaikan praktik-praktik kerja yang struktural dan rancangan yang spesifik, menghasilkan kualitas yang lebih tinggi denganmemerhatikaninsentifdanimbalan (yang sangat penting untuk produk yang keperilakuyangdiinginkan,sangatpenting hendakdiekspor),produktivitasyanglebih untukhasil-hasilyangdiberikanolehsuatu tinggi, dan kondisi kerja yang lebih baik. kebijakan (Kotak 9.4). Hal yang sama Pasar dan Ekonomi Makro 311 juga berlaku pada kebijakan-kebijakan penetapan upah minimum di mana kunci KOTAK 9.3 Organisasi dalam ekonomi sektor informal untuk menghindari biaya efisiensi yang Negara-negara berkembang memiliki banyak di India merupakan organisasi kaum pekerja tinggi adalah dengan menetapkan standar serikat pekerja dan ekonomi sektor informal perempuan mandiri yang miskin sekaligus yang besar, dua fenomena yang biasanya gerakan yang memadukan unsur-unsur yang benar dan dengan menyediakan dianggap tidak saling bersesuaian. Namun, tenaga kerja, koperasi, dan gerakan kaum fleksibilitas yang memadai untuk berbagai kajian mutakhir oleh Women in Informal perempuan.Organisasiinimemberikanlayanan jenis pekerja dan pekerjaan sehingga Employment: Globalizing and Organizing yang cakupannya luas ke hampir 700.000 tuntutanmerekayangberbedaterakomodasi (WIEGO) telah menemukan sejumlah besar anggotanya, termasuk layanan perbankan, dan elastisitas pasokan untuk tenaga kerja organisasi dalam ekonomi informal. Serikat perawatan kesehatan, perawatan anak, pekerja formal yang memperluas lingkup asuransi, bantuan hukum, kredit perumahan, mereka tersedia.40 kerjanya ke kalangan pekerja informal dan danpengembangankapasitasdiri(www.sewa. Rancangan yang spesifik dan konteks serikat pekerja sektor informal merupakan org). struktural yang lebih luas sama pentingnya dua bentuk organisasional yang muncul. Peran · StreetNet International, yang untuk keberhasilan undang-undang organisasijugadapatdijalankanolehkoperasi, diluncurkan pada tahun 2002 di Afrika yang mengatur perlindungan kerja yang kelompok simpan-pinjam, kelompok produsen, Selatan, memiliki 15 afiliasi (serikat pekerja, dan perhimpunan-perhimpunan atas dasar koperasi, atau perhimpunan) di Asia, Afrika, standar (kesehatan dan keamanan) atau lingkungan dan dagang. dan Amerika Latin yang mengorganisasikan perlindungan kekelompok-kelompok Dalam beberapa dimensi, organisasi pedagang kaki lima, pedagang eceran, dan tertentu yang lemah (seperti tenaga kerja ekonomi informal berbeda dari organisasi penjaja keliling. Pada awal tahun 2004, anak-anak,kaumetnisminoritas,atauorang ekonomi formal. Tawar-menawar kolektifnya afiliasi-afiliasiinimenaungi128.000anggota cacat). Ada konsensus internasional bahwa bisa mengambil banyak pilihan bentuk. (UNRISD Gender Policy Report). HomeNet Thailand adalah sebuah standar-standarkerjayanginti--kebebasan Sementara, partner tawarnya tidak terbatas · pada kaum majikan, tetapi juga mencakup jaringan yang membantu mengorganisasikan dari kerja paksa dan tenaga kerja anak, otoritas kota, polisi, pedagang besar, dan pekerjasubkontrakdanmandiriyangbekerjadi kebebasan dari diskriminasi di tempat kelompok-kelompokkepentinganlain.Aktivitas rumah (terutama kaum perempuan). Jaringan kerja, kebebasan untuk berserikat, dan serikatpekerjainformalpunlebihdarisekadar ini menarik banyak kalangan dari pekerja ini hak untuk melakukan tawar-menawar melakukan tawar-menawar kolektif, tetapi menyusul krisis keuangan yang terjadi pada jugamencakupsejumlahpenyediaanlayanan, tahun 1998. kolektif--memilikinilai-nilaiintrinsikyang sepertisimpan-pinjam,jaringpengamansosial, muliasehinggaharusselaludiperjuangkan. dan advokasi. Karena anggota-anggotanya Tetapi,bahkanuntukstandar-standaryang tidak bekerja di suatu tempat kerja yang paling inti ini pun, terdapat pertanyaan standar atau untuk seorang majikan, bentuk tentang bagaimana mencapainya dengan keanggotaannya pun bisa tidak biasa. cara paling efektif dan dengan biaya yang Sumber:UnitedNationsResearchInstituteforSocial · Terdaftar sebagai serikat pekerja, Development(UNRISD)(2005): Women inInformal paling rendah.41 Self-Employed Women's Association (SEWA) EmploymentGlobalizingdanOrganizing(2005). Sebuah contoh mengenai intervensi pemerintahuntukmelindungiparapekerja datang dari pengalaman Kamboja yang sistem pengawasan--yang dikembangkan berhasil mengimplementasikan standar- dandijalankanolehILO,dengandukungan standar kerja yang inti dalam industri dari Departemen Tenaga Kerja Amerika garmennya. Sejak tahun 1999, Kamboja Serikat,PemerintahKamboja,danGarment memperoleh kuota ekspor ke Amerika Manufacturers Association of Cambodia-- Serikat yang lebih tinggi karena mampu mampu menghapuskan pelanggaran kerja menunjukkanperbaikandalamkondisikerja yang paling buruk, seperti penggunaan pabrik-pabrikgarmendiwilayahnya.Sebuah tenaga kerja anak dan pelecehan seksual. 312 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 9.4 Undang-undang perlindungan tenaga kerja Biladibiarkanbegitusaja,pasartenagakerjatidak Zimbabwe telah mengurangi lapangan kerja yang temporer mereka karena harus menganggur? mampu melindungi para pekerja dari kerugian tersediadibanyakindustridinegaraitu(Fallondan Beberapa EPL memang efektif, mengurangi yang besar dalam pendapatan yang terkait Lucas 1993). Pada akhirnya, pengaruh undang- syok yang dirasakan ketika seorang pekerja dengan pengangguran. Sebagai konsekuensinya, undangkeamanankerjauntukduniakerjabersifat diberhentikan dari pekerjaannya. Tetapi, EPL kebanyakan masyarakat mengembangkan cara- ambigu(Bertola1990;OECD1999;Bertola,Blau, yang terlampau ketat--seperti yang lazim cara untuk mengatasi ancaman hilangnya dan Kahn 2001; Kugler 2004). dijumpai di banyak sektor formal di negara- pekerjaan. Ini sering kali melibatkan paduan Yang jelas adalah bahwa EPL mengubah negaraberkembang--justrumemperlambatgerak antaramekanismependukunginformal,simpanan sifat pengangguran. Destruksi kerja yang lebih langkah destruksi kreatif yang sangat penting atau tabunganpribadi, dan kewajibanuntuk para rendah mengurangi terjadinya pengangguran. untukinovasidanpertumbuhan,denganpengaruh majikan. Ketika berbagai mekanisme ini tidak Namun, penciptaan lapangan kerja baru yang yangamatmerugikanmerekayangtidakmemiliki berjalan baik--seperti terjadi manakala beban lambat membuat durasi pengangguran lebih pekerjaanyang"bagus."Namundemikian,upaya yang ditanggung besar, tiba-tiba, berlangsung panjang dan dapat menyebabkan munculnya memperlunak EPL itu perlu diimbangi dengan dalam jangka waktu lama, atau memengaruhi pengangguran jangka panjang. jaminan yang lebih besar terhadap pekerja yang seluruh anggota komunitas--pemerintah perlu Tidakmengejutkan,EPLtampaknyamemberi tidak terkait dengan pekerjaan tertentu, tetapi turun tangan. Intervensi pemerintah, pada imbas yang berbeda pada kelompok-kelompok didasarkan atas landasan kesejahteraan sosial umumnya, melibatkan salah satu atau beberapa pekerja yang juga tidak sama. Baik di Kolombia dan politik ekonomi. dari instrumen berikut: peraturan jaminan kerja, maupun Spanyol, turunnya biaya pemutusan Rancangansolusiyangoptimaltergantung kewajiban memberikan pesangon, asuransi masa hubungan kerja dan melunaknya aturan-aturan pada kapasitas institusional dan administratif menganggur, atau mekanisme asuransi-diri yang keamanan kerja mendorong peningkatan jumlah pemerintahdanataskarakteristikstrukturalpasar sifatnya wajib. kaummuda,baiklaki-lakimaupunperempuan,yang tenaga kerja (Blanchard 2004). Negara-negara Undang-undang jaminan kerja umumnya direkrutkedalamduniakerja(Kugler2004;Kugler, yang mempunyai kapasitas administratif yang bertujuan untuk melindungi pekerjaan dan Jimeno, dan Hernanz 2003). Di Cile, Montenegro signifikan dan tingkat pendapatan menengah mencegahterjadinyaperusakan(destruksi)atasnya. dan Pagés (2004) menemukan bahwa berbagai sampaitinggidapatmengimplementasikansistem Bukti-buktiyangadamenunjukkanbahwaundang- peraturan keamanan kerja mengurangi tingkat tunjangan masa menganggur dengan insentif- undang tersebut cukup berhasil menjalankan perekrutan di antara kaum muda dan yang tidak insentif khusus supaya mereka segera mencari perannya. Undang-undang perlindungan kerja memiliki keterampilan, sembari menguntungkan kerja(jumlahtunjanganberkurangsesuailamanya (employment protection legislation--EPL) yang kaumyanglebihtuadanyanglebihberpengalaman. masa menganggur dan penyediaan insentif lebih tegas, di banyak negara, terkait erat Kajian terhadap negara-negara anggota OECD ketika mereka akhirnya memperoleh pekerjaan). dengan keamanan kerja yang lebih baik. Tetapi, (Organisation for Economic Co-operation and Negara-negara dengan tingkat pendapatan EPL mampu meningkatkan perlindungan kerja Development)sampaipadakesimpulanyangsama: menengah yang enggan menjalankan sistem dengan biaya yang tinggi, karena ekspektasi sejalandenganpendapatyangmenyatakanbahwa tunjangan masa menganggur yang penuh dapat bahwa biaya pemutusan hubungan kerja tinggi EPLmelindungi"orangdalam,"EPLyanglebihketat mendukung berbagai mekanisme asuransi diri, membuatbanyakperusahaanengganmemperluas meningkatkan jumlah kaum laki-laki dewasa yang seperti rekening tabungan pribadi wajib (tetapi lapangan kerja mereka, sementara membuka direkrut dan mengurangi jumlah pekerja muda dan karena keterbatasan dalam asuransi diri, cara ini atau membangun usaha baru pun tidak memberi kaum perempuan yang bisa masuk ke dunia kerja tidak terlalu efektif). Sedangkan, negara-negara banyak keuntungan. Jadi, perlindungan kerja (OECD 1999). berpendapatanrendahdapatmenjalankan skema jugamengurangipenciptaanlapangankerjabaru. Mengingat pengaruh EPL yang kompleks kerja sosial, yang bila dirancang dengan efektif Sebagaicontoh,parapenelitimenemukanbahwa tersebut, bagaimana pemerintah dapat mela- bisa menentukan sendiri targetnya dan dapat undang-undang keamanan kerja yang baru (dan kukan intervensi yang terbaik untuk membantu diimplementasikanjugaketikatingkatinformalitas ketat) yang disahkan pada tahun 1980-an di melindungi pekerja dari anjloknya pendapatan tinggi (Bab 7). Studi mutakhir menunjukkan bahwa meningkatkan nilai ekspor Kamboja ke pelaksanaan standar-standar kerja inti EropadanAmerikaUtara.42Namun,apakah di sektor garmen telah, secara drastis, sistem ini akan mampu memenuhi tujuan Pasar dan Ekonomi Makro 313 yangdimaksudkanolehpemberianinsentif Cinasedangberadaditengahtransisipasar kuota Amerika Serikat masih perlu dilihat tenaga kerja yang besar, dan negara-negara (lihat Bab 10). di kawasan Balkan sedang berjuang keras untukdapatmelaluireformasipasartenaga Bagaimana cara mereformasi kerja yang dramatis. institusi-institusi pasar tenaga Pengalaman menunjukkan bahwa kerja yang "buruk" perubahan yang efektif membutuhkan perpaduan antara faktor-faktor berikut: Secara teknis dan politik, mereformasi perancangan dan pengimplementasian institusi-institusi pasar tenaga kerja itu paket kebijakan yang konsisten dan tidak mudah. Secara teknis, sulit karena komprehensif; penanganan terhadap mensyaratkan adanya koordinasi yang kepentingan yang tersembunyi; perluasan baik antara berbagai pasar tenaga kerja akuntabilitas sosietal; dan dalam kasus- yang berbeda, dan sering kali, dengan kasus tertentu, pemberian kompensasi reformasi yang terjadi di luar pasar tenaga kekelompok-kelompok yang dirugikan. kerja. Secara politik, sulit karena biasanyaKejutan ekonomi makro dan keuangan ada kepentingan tersembunyi untuk dapat memfasilitasi perubahan, walaupun mempertahankan status quo. Tambahan tidak selalu dalam arah yang positif. pula, biaya jangka pendek reformasi bisa Mereformasi institusi di tengah meluasnya jadi sangat besar dan terdistribusi secara pemutusan hubungan kerja dan tingginya tidak merata. Ambil contoh reformasi tingkat pengangguran (seperti terjadi di untuk mengurangi perlindungan tenaga Republik Korea menyusul krisis keuangan kerja: kalangan yang saat itu mendapat tahun 1998) sangat sulit, meskipun pada perlindungan lebih akan merasa dirugikan saat-saatsemacamitumencapaikonsensus oleh reformasi daripada diuntungkan sosietaluntukmenggulirkanreformasilebih olehnya. Dan sekiranya mereka itu, pada mudah. saat yang sama, adalah kalangan yang berpengaruh--direpresentasikan oleh Merancang sebuah paket kebijakan yang serikat kerja dan dengan suara politik-- konsistendankoheren.Salahsatupelajaran kekuatan mereka untuk menghambat terpenting dari pengalaman negara itu reformasi dapat menjadi penghalang yang adalahbahwareformasiyangberskalakecil tak tertembus. tidakmemberibanyakmanfaat("mengutak- Beberapa negara telah mengimple- utik bagian pinggiran" biasanya memiliki mentasikan reformasi pasar tenaga kerja pengaruh distribusional yang merugikan). yang bisa dikatakan cukup berhasil: di Lagi pula, reformasi perlu mencakup antaranegara-negaraOECD,dapatdisebut kebijakan-kebijakanpasartenagakerjadan Irlandia,RepublikKorea,Belanda,Selandia dikaitkan dengan reformasi dalam sistem Baru, dan Republik Slovakia; di antara perlindungan sosial. Reformasi menjadi negara-negaraberkembangadalahCiledan lebih efektif dan lebih berkesetaraan bila Kolombia (lihat Kotak 9.5 untuk Kolombia berbagaiinstrumenpasartenagakerjayang dan Republik Slovakia). Sementara itu, berbeda dikoordinasi: langkah-langkah 314 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 9.5 Dua kasus reformasi pasar tenaga kerja: satu komprehensif, yang lain parsial Reformasi komprehensif di Republik administrasinegaradalamkebijakantenagakerja Reformasi pasar tenaga kerja yang parsial Slovakia dan sosial. di Kolombia Pada tahun 2000, angka pengangguran di Strategi baru tersebut merepresentasikan Pada tahun 1990, Kolombia memperkenalkan RepublikSlovakiamencapai19persendariseluruh perubahan yang amat signifikan dalam filosofi sebuahreformasipasartenagakerjayangsecara angkatankerja--tertinggidiantaranegara-negara kebijakan ketenagakerjaan dan sosial di substansial mengurangi biaya yang dikeluarkan OECD pada waktu itu. Faktor utamanya adalah Republik Slovakia: dari sebuah sistem yang untuk memberhentikan pekerja. Reformasi realokasikerjayangsubstansialyangdisebabkan mencampuradukkan berbagai tunjangan dan tersebutmengaturpenguranganjumlahpesangon, oleh peralihan ke suatu ekonomi pasar, ditambah redistribusi menjadi sistem yang memisahkan memperluasdefinisiPHKyang"adil,"memperluas denganmobilitastenagakerjayangrendahkarena tunjangan sosial dari tujuan-tujuan kesetaraan; pemakaian kontrak temporer, dan mempercepat keterampilan dan ketidaksetaraan regional. dan dari suatu tradisi pemberian penghargaan proses-proses pemberhentian massal. Pengaruh Namun, dampak transisi atas pasar tenaga kerja yang didasarkan pada norma-norma subjektif gabungan dari reformasi ini dimaksudkan untuk itu diperburuk oleh tatanan institusi yang tidak atau "moral" ke tradisi yang menjamin standar mengurangi biaya yang terkait dengan proses memadai:tarifpajaktenagakerjayangtinggidan kehidupan tertentu untuk semua warga negara pemecatan pekerja dalam perusahaan seperti tunjanganmasamenganggursertasistembantuan tanpa memedulikan alasan mengapa mereka diaturdalamundang-undang.Namun,reformasiini sosial yang terlalu membuai, yang membuat menjadi miskin, tetapi yang menghargai inisiatif tidakmampumenyentuhperusahaan-perusahaan orang malas mencari kerja dan meningkatkan dan motivasi individual. sektor informal yang tidak tercakup dalam informalitas. Hal utama yang mendorong dijalankannya undang-undang. Mereformasiinstitusi-institusiiniditengah reformasi ini hingga tuntas adalah pemerintah Analisisataspengaruhreformasitersebut angka pengangguran yang tinggi sungguh sulit, reformasi yang mempunyai amanat rakyat yang menunjukkan bahwa reformasi itu memang terutama untuk pemerintah reformis yang hanya kuat; kepemimpinan dan kompetensi teknis meningkatkan dinamika pasar tenaga kerja didukung oleh mayoritas yang kecil di parlemen. yang luar biasa dari Menteri Tenaga Kerja dan Kolombia dengan cara meningkatkan angka Namun, pada awal tahun 2003, didorong oleh Urusan-urusan Sosial; akses ke dalam Uni Eropa keluar-masuk ke pekerjaan. Terjadi peningkatan kemenanganmerekayangkeduadalampemilihan sebagai alat pendisiplin; dan persepsi publik dalam pergantian (turnover) pekerja di sektor umum, pemerintah Slovakia yang reformis itu yang kuat, yang dibangun di atas analisis dan formal,denganyangterbesarterjadidikalangan menjalankan suatu reformasi kebijakan sosial penyebarluasannya yang menyatakan bahwa pekerja muda, pekerja yang lebih terpelajar, dan pasar tenaga kerja yang komprehensif dan reformasiinstitusionaldiperlukan.Tambahanpula, dan pekerja yang bekerja di perusahaan- ambisius. Pemerintah memilih strategi yang reformasi pasar tenaga kerja ini tidak dijalankan perusahaanyanglebihbesar.Reformasitersebut memadukanberbagailangkahuntukmenurunkan sebagai sebuah program yang terpisah, tetapi kiranya juga memberikan kontribusi untuk pajak tenaga kerja, meningkatkan insentif sebagai bagian dari paket kebijakan yang lebih terpenuhinyastandar-standaryangdiaturdalam untuk kerja melalui reformasi tunjangan masa luas untuk membuat ekonomi Slovakia lebih undang-undang dengan cara mengurangi biaya menganggur dan bantuan sosial, investasi dalam kompetitif pascapenggabungan diri dengan Uni formalitas. keterampilan tenaga kerja dan employability, Eropa. Paket kebijakan yang dimaksud juga memperbaiki kecocokan antara pekerja dengan mencakup suatu perubahan yang menyeluruh pekerjaannya melalui fleksibilitas dan mobilitas dalam pajak pendapatan personal dan reformasi tenaga kerja yang lebih tinggi, dan memperkuat sistem pendidikan. Sumber: Kugler (2004). untuk mengurangi cengkeraman "orang menganggur dan penghapusan status dalam" dan meningkatkan fleksibilitas kontrak yang ganda. Reformasi di pasar- dengancaramenghapusberbagaihambatan pasar yang lain dan dalam sektor publik dan menurunkan biaya pemberhentian sering kali menentukan keberhasilan pekerjadapatdikaitkandenganpenciptaan reformasi pasar tenaga kerja. Kedalaman mekanisme-mekanisme tunjangan masa dan kekompetitifan pasar-pasar lain Pasar dan Ekonomi Makro 315 (termasuk pasar produk dan keuangan) semua tingkatan) ke perwakilan berbagai sangat penting. kelompok yang hak-haknya dilucuti. Ini akan lebih mudah bila terdapat pemerintah Menangani kepentingan tersembunyi. lokal yang demokratis dan berbagai asosiasi Reformasiseringkalidipakaiolehkelompok- otonom yang kuat--asosiasi bisnis privat kelompokyangsecarapolitiklebihberkuasa. independen, asosiasi-asosiasi pekerja yang Sebagai contoh, kebijakan-kebijakan merepresentasikan kepentingan kelompok untuk mengurangi perlindungan kerja, tertentu,dansemacamnya.Sektorprivatyang memungkinkan pemberian upah di bawah independen juga merupakan sekutu alami standar minimum, atau menyederhanakan ketika gelombang reformasi menyentuh dan memperbaiki sektor publik biasanya sektor publik dan praktik pengupahan. mendapat pertentangan yang keras dari pihak serikat pekerja. Membangun Memberi kompensasi ke pihak-pihak yang konsensussosietalyangluasuntukreformasi dirugikan. Biaya jangka pendek reformasi sering kali merupakan satu-satunya jalan bisa jadi tinggi untuk kelompok-kelompok untuk mengatasi berbagai kepentingan pekerja tertentu: reformasi tunjangan masa tersembunyi itu. Sebagai langkah pertama, menganggurdanbantuansosialdiRepublik diperlukan pendokumentasian biaya Slovakia jelas-jelas merugikan para pekerja tinggi yang dikeluarkan untuk kebijakan Roma dan mereka yang tinggal di kawasan- pasar tenaga kerja yang buruk melalui kawasan dengan angka pengangguran yang pengumpulan data yang baik, analisis, dan tinggi. Karenanya, pemberian kompensasi penyebarluasannya (seperti dijalankan di ke pihak-pihak yang dirugikan perlu Republik Slovakia). dilakukan. Hal ini akan sangat baik bila dilakukan dengan cara-cara yang mampu Memperluas akuntabilitas sosial. Dalam mengatasi berbagai hambatan yang mereka membangunkonsensussosietalyangmampu hadapiketikamasukkembalikeduniakerja menopang reformasi pasar tenaga kerja, (pemberianpendidikanataupelatihan)atau diperlukan langkah-langkah spesifik untuk yang memfasilitasi mobilitas tenaga kerja memberdayakan kelompok-kelompok yang dan mendorong insentif kerja (voucher biasanya disebut "orang luar" (outsider) transportasi ke mereka yang sudah tidak atau para pekerja yang hak-haknya dilucuti lagi menerima bantuan sosial karena sudah dan harus menanggung beban dari bekerja). Langkah-langkah kompensatif nonreformasi. Akan sangat membantu bila semacam ini telah diperkenalkan sebagai terdapat partai-partai politik serta berbagai bagian dari paket reformasi pasar tenaga organisasi kemasyarakatan yang memiliki kerja di Republik Slovakia. basis representasi dan dukungan yang luas dan kuat. Jika semuanya itu tidak ada, Pasar produk dan kiranya perlu dipikirkan cara-cara untuk reformasi perdagangan mendirikaninstitusidanmemberikansuara yang lebih besar dalam tawar-menawar (di Pasar produk terkait amat erat dengan 316 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kesetaraan, dengan pola sebab-akibat kredit yang tidak sempurna (lihat bagian dua arah: pasar produk membentuk sebelumnya)danlingkunganinvestasiyang distribusi kesempatan ekonomi, sementara serba tidak pasti. ketidaksetaraandalampengaruhmembentuk Fungsi pasar produk melekat dalam fungsi pasar produk. Baik rancangan struktur-struktur politik dan sosial. kebijakan perdagangan eksternal maupun Cengkeramankaumelitberkisarmulaidari praktik pasar produk internal, keduanya yang amat jelas dan mengerikan--seperti mencerminkanpola-polapengaruh.Upaya pemberianmonopolicengkehdiIndonesia menghilangkanpenghambatdanperaturan keputramantanPresidenSoeharto(sebuah yang berlebihan perlu disertai dengan monopoli yang kini sudah ditiadakan)-- langkah-langkahyangdimaksudkanuntuk sampaiyanglebihsamardalammembentuk mencapai akses yang sesungguhnya dan kebijakan perdagangan untuk melindungi membantu mereka yang dirugikan. kepentingankaumyangberpengaruh.Juga Perluasan dan pendalaman pasar benar bahwa kebijakan-kebijakan yang sangatpentinguntukekspansikesempatan: mempunyai tujuan mencapai kesetaraan secara langsung untuk perusahaan (entah sungguh-sungguh ataupun retorik dan para wiraswasta, dan secara tidak semata) dapat menghasilkan sesuatu langsungbagiparapekerja.Seberapasetara yang buruk untuk pertumbuhan dan ekspansi kesempatan ini tergantung pada meragukan untuk kesetaraan. Ini tampak interaksi antara pembukaan perdagangan sangatjelasdalamperlindunganyangketat eksternal, pasar dalam negeri, pola-pola pada produksi barang manufaktur dengan infrastruktur, pasar tenaga kerja, jaring tenagakerjayangrelatifintensifdanproduk pengaman sosial, dengan langkah-langkah makanan (seperti jagung di Meksiko, padi lainyangdimaksudkanuntukmemperbaiki di Republik Korea, dan subsidi-subsidi iklim usaha. Reformasi pasar produk dan pertanian yang tidak begitu populer di Uni perdagangan memiliki potensi yang besar Eropa,Jepang,danAmerikaSerikat).Meski untukmenghadirkanekspansikesempatan, kelompok kaum miskin kadang-kadang namun, dalam jangka pendek sampai memang memperoleh sesuatu dari sana, menengah, akan ada pula konsekuensi- kalanganmenengahdanelit-lahyangpaling konsekuensiyangmenyertainya,yangdapat sering diuntungkan. Sementara itu, pihak merugikan kelompok tertentu, mulai dari konsumen makanan dirugikan. kalangan yang sedang berkuasa dan relatif Sementara kebijakan-kebijakan yang kuathinggakelompok-kelompokmenengah mengurangikekuasaankalanganelitdalam danmiskin.Konsekuensitersebutdikaitkan pasar produk biasanya akan berakibat dengan bagaimana proses pasar dan baik untuk efisiensi dan kesetaraan, investasi berjalan: tenaga kerja biasanya sebuah versi "paradoks liberalisasi" yang tidaksepenuhnya"dinamis,"keterampilan- dibahas sebelumnya sering kali terjadi. keterampilan perlu waktu untuk dapat Kelompok dan individu yang mempunyai dikuasai, dan investasi sering kali "kasar" kapasitas ekonomi dan pengaruh politik dan memakan waktu, terutama ketika berada di posisi yang sangat baik untuk perusahaan-perusahaanmenghadapipasar meraup keuntungan dari pembukaan Pasar dan Ekonomi Makro 317 pasar. Dalam kondisi-kondisi tertentu, ini sementara Behrman, Birdsall, dan dapat mendorong pada reaksi balik pasar. Székely (2003) menemukan pengaruh Chua (2004) mendokumentasikan kasus- positif liberalisasi perdagangan terhadap kasus "kaum minoritas yang mendominasi ketidaksetaraan upah. Sebuah kajian lain pasar," yang sangat diuntungkan oleh yang menggunakan data panel dari 41 reformasipasarbebas,termasukliberalisasi negara menemukan bahwa keterbukaan perdagangan.Secaratradisional,kaumetnis perdagangan memiliki keterkaitan dengan minoritas yang dominan, seperti orang peningkatan ketidaksetaraan, setelah turut Cina di Asia Tenggara, orang Libanon mempertimbangkan pengaruh struktural di Afrika Barat, dan orang kulit putih dan kebijakan lain.43 di Amerika Latin dan Afrika Selatan, Pengaruh rata-rata ini menutupi tampaknya merupakan kalangan yang keragaman dampak liberalisasi perda- paling diuntungkan oleh marketisasi gangan antarkelompok, terutama dalam ekonomi mereka. Keadaan semacam ini jangka pendek hingga menengah. Dampak dapat mengobarkan ketidakpuasan yang perubahan-perubahan harga yang mendalam dan mendorong terjadinya disebabkan oleh perdagangan tidak hanya kekerasan. Pertimbangan-pertimbangan tergantung pada pass-through rata-rata, politik ekonomi dan reaksi balik reformasi tetapi juga pada seberapa besar tepatnya ini merupakan alasan tambahan untuk perubahan harga tersebut dan bagaimana mengintegrasikanperhatianpadakesetaraan produsen dan konsumen meresponsnya.44 kedalamrancanganreformasipasarproduk Sebagai contoh, pengaruh dari tindakan dan liberalisasi perdagangan. menghapuskanproteksiterhadappertanian akantergantungpadaapakahhargaproduk- Liberalisasi perdagangan produk agrikultural itu selanjutnya naik atau turun dan pada apakah kaum miskin Liberalisasi perdagangan mengubah merupakan produsen atau konsumen harga-harga relatif dalam suatu ekonomi, bersih dari produk-produk yang tidak menyebabkan pergeseran dalam output, diproteksitersebut.Normalnya,liberalisasi upah,dankerja.Analisis-analisismengenai perdagangan di bidang pertanian akan liberalisasiperdaganganyangadaterutama menguntungkanparapetaniskalakecildan mengupas hasilnya, hanya menyediakan juga baik untuk peningkatan kesetaraan. buktitidaklangsungmengenaikesempatan. Lagipula,"secaratradisional,negara-negara Analisis-analisis tersebut menunjukkan berkembangtelahmenarikpajakdarisektor bahwa keterbukaan perdagangan itu pertanian, sementara negara-negara maju secara positif terkait dengan pertumbuhan memproteksinya."45 Namun demikian, dan secara rata-rata, tidak ada korelasi dampak-dampak tersebut perlu dianalisis yang kuat dengan distribusi pendapatan. kasus per kasus pada tingkat mikro. Morley (2001), dengan menggunakan Proteksi umum yang dijalankan di data dari Amerika Latin, menemukan Maroko menyediakan sebuah ilustrasi. adanyasedikitpengaruhnegatifliberalisasi Dalam analisis simulatif atas penghapusan perdagangan atas distribusi pendapatan, tarifgandum,Ravallion(2004b)menemukan 318 Laporan Pembangunan Dunia 2006 bahwa,berkebalikandariyangdiharapkan, Pasar produk domestik dan keluarga-keluargayangtinggaldipedesaan kesetaraan akan rugi, sementara yang hidup di perkotaanuntung.Walaupunhasiltersebut Kurangnya persaingan antarpedagang, memprediksikan bahwa jumlah warga terpencilnya lokasi geografis, buruknya pedesaan yang memperoleh keuntungan infrastruktur,dantingginyabiayatransportasi akan lebih banyak daripada yang merugi, menghambat transmisi perubahan harga agregat kerugiannya tetap lebih tinggi batas ke kalangan yang hendak dituju oleh daripada agregat keuntungannya. Lebih reformasi. Penanganan masalah-masalah jauh lagi, pengaruhnya sangat beragam, tersebut dapat memperbaiki dampak dengan ketidaksetaraan horizontal yang reformasi perdagangan atas kesetaraan. signifikan: dua rumah tangga dengan Kasus agens-agens pemasaran publik tingkatpendapatanyangsamadiprediksikan atau privat untuk hasil pertanian yang akan menerima hasil yang sangat berbeda, diekspor adalah sebuah contoh yang tergantung pada struktur produksi lazim. Para petani kecil di banyak negara, dan konsumsi spesifik masing-masing. secara tradisional, tidak memiliki pilihan Menggunakananalisissimulatifyangsama, lain kecuali menjual produk yang mereka bergabungnya Cina ke dalam World Trade hasilkan kepada agens pemasaran dengan Organization (WTO) memiliki pengaruh harga yang jauh lebih rendah daripada pengurangan kemiskinan agregat yang tak harga ekspor free on board (f.o.b.). Biaya seberapa, tetapi ini menutupi variasi yangtransportasi dan pemasaran memang luar biasa dalam dampak yang dirasakan menjadi salah satu faktor yang membuat antara rumah tangga di pedesaan versus di perbedaan harga itu, namun keuntungan perkotaan dan antara satu wilayah dengan monopolistik sering kali juga demikian. wilayah yang lain.46 Karenanya, agens-agens pemasaran dapat Meskipun pengaruh agregat reformasi mencegah supaya perubahan-perubahan perdaganganataskemiskinandankesetaraan harga yang disebabkan oleh perdagangan tidak selalu gamblang--apakah dampak tidaksampaikeparapetani.47Sebuahkajian yangberagamitukemudianterwujuddalam daritahun1998menemukanbahwasistem ketidaksetaraankesempatantergantungpada pemasaran beras di Vietnam dikendalikan bagaimana aktivitas-aktivitas yang baru olehsejumlahkecilperusahaanmiliknegara. membukaakses,danbagaimanatenagakerja Perusahaan-perusahaan ini membatasi dapatmasukkedalamnya--kitamerasapasti transmisiperubahanhargabatasbagipetani bahwa akan ada pihak yang diuntungkan danmeninggikanbiayatransaksi.48Contoh dan pihak yang dirugikan. Hasil akhirnya lainyanglebihekstremadalahketikadewan tergantungpadakemampuandankesediaan pemasaranmenjadisaranaekstraksisurplus pemerintah untuk mengurangi kerugian dari para eksportir hasil-hasil pertanian, yangdideritaolehsektor-sektoryangpaling sebagaimana yang terjadi dengan para terpukul, mungkin dengan meredistribusi petani kakao di Ghana sesaat setelah beberapa keuntungan yang dinikmati oleh kemerdekaan negeri itu. Maladewa juga pihak yang diuntungkannya. pernah menghadapi persoalan yang sama: Pasar dan Ekonomi Makro 319 kartel-kartel perusahaan yang membeli Figur 9.4 Demi kesejahteraan keluarga, adalah lebih baik berada dekat teh, gula, dan tembakau telah memotong dengan kesempatan-kesempatan ekonomi imbal hasil yang seharusnya diterima para Perubahan dalam petani.49 kesejahteraan keluarga Namun demikian, menghapus > 5 persen keberadaan dewan pemasaran tidak 4­5 persen 2­4 persen menjamin pemasaran yang efektif; dewan 0­2 persen seperti itu dapat memainkan peran yang baik ketika pasar masih tipis atau tradisi perdagangan belum berkembang, seperti dalam pasar ekspor kacang mete mentah di Mozambik. Meskipun perusahaan perdagangannegaramengalamiprivatisasi pada akhir tahun 1980-an, belum ada tingkat persaingan yang memadai antara para pemasar privat ketika larangan Sumber: Nicita (2004). ekspor kacang mete mentah dihapuskan Catatan: Perubahan kesejahteraan dihitung dari pengaruh perubahan harga yang terkait dengan liberalisasi perdagangan yang memengaruhi baik daya beli maupun pendapatan keluarga. pada awal tahun 1990-an. Bahkan, kacang mete tersebut harus melalui tiga lapis perantara dengan kekuatan yang hampir- pengurangantarifmenyebabkanterjadinya hampir bersifat monopsoni sebelum penguranganhargadomestikyangsemakin bisa mencapai pasar dunia. Akibatnya, mengecil di tempat-tempat yang semakin margin perdagangan dari kalangan petani jauh dari pusat. Pengaruh ini bisa jadi sampai ke pabrik adalah 50 persen dan substansial (Figur 9.4). Kajian-kajian dari peningkatan harga liberalisasi yang RwandadanIndonesiajugamencatatisolasi diharapkantidakpernahsampaidinikmati rumahtangga-rumahtanggayangterpencil oleh para petani.50 dari perubahan harga batas.52 Reformasi-reformasi perdagangan Bahkan bila liberalisasi perdagangan yangberlangsungdiMeksikomenunjukkan memang dimaksudkan sebagai sebuah bagaimana infrastruktur dan biaya "gerakan"yangpro-kaummiskin,transmisi transportasidapatmenentukankesempatan perubahanhargabatasyangtidaksempurna melalui dampak yang mereka berikan atas baik dalam ekspor maupun impor transmisi harga. Liberalisasi perdagangan menyebabkan ketidaksetaraan distribusi pada tahun 1980-an dan masuknya keuntungan. Dengan kata lain, mudah- Meksiko ke dalam North America Free tidaknyaakseskepasarinternasionalsangat Trade Agreement (NAFTA) pada tahun penting.Sayangnya,merekayangseharusnya 1994 tampaknya mendorong terjadinya paling diuntungkan oleh perubahan harga peningkatanpenghasilanyangrelatiftinggi batasyangbagus--yaknikaummiskinyang di negara-negara bagian yang berbatasan tinggal di daerah-daerah pedesaan--justru langsung dengan Amerika Serikat.51 Studi merupakan kalangan yang paling tidak lain mengenai Meksiko mendapati bahwa tersentuh olehnya. 320 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Banyakfaktoryangturutmenentukan bekal pengetahuan tentang permintaan transmisi perubahan harga yang terkait pasar yang tidak memadai, mereka harus dengan perdagangan juga memegang mengeluarkan biaya transportasi ke pasar, peranan yang penting untuk pasar produk tanpa kepastian bahwa produk mereka domestik. Sebagai contoh, persaingan akan laku terjual. Berbagai kebijakan antarpedagang, kualitas infrastruktur, yang mendorong penciptaan pasar-pasar dan biaya transportasi memengaruhi besar regional dan koperasi peternak, bagaimanakeuntungandialokasikandalam ataupun yang memperbaiki infrastruktur, siklus hidup atau rantai nilai produk. Dan dapat mengurangi biaya pemasaran dan persentase harga akhir yang baik yang meningkatkanmarginyangdinikmatioleh dinikmatiolehprodusenpertama,produsen para peternak tersebut.53 perantara, distributor, dan pengecer dapat Pertanian kacang kedelai di India sangat berbeda. menawarkan ilustrasi lain mengenai Sektor wol kashmir di Mongolia bagaimana saluran-saluran pemasaran menunjukkan bagaimana reformasi pasar produk dapat meningkatkan kesetaraan. produk dapat mendongkrak baik tingkat Sembilan puluh persen panenan kedelai kesetaraan maupun tingkat efisiensi. dijual oleh para petani kecil ke tengkulak, Jika dikembangkan dengan benar, wol yang bertindak selaku agens pembelian kashmir dapat menjadi pilar dalam transisi untuk pembeli besar di pasar lokal milik ekonomi Mongolia dari sistem terpimpin pemerintah, yang disebut mandi. Para ke sistem pasar. Wol kashmir merupakan petani hanya mempunyai pengetahuan usaha terbesar dan sumber penghidupan umum mengenai tren harga dan tidak utama kaum miskin di negeri tersebut. Ia memiliki pilihan lain kecuali menerima menyediakan pekerjaan untuk lebih dari harga yang ditetapkan untuk mereka oleh 16 persen dari seluruh angkatan kerja yang para tengkulak atau harga lelang pada hari ada dan memberikan kontribusi lebih dari mereka membawa panenan mereka ke 6,3persenbagiGDPMongoliaantaratahun mandi. Akibatnya, para tengkulak dapat 1993­2002. Namun, kebijakan-kebijakan mengeksploitasi petani dan pembeli besar sektor publik yang tidak memuaskan telah dengan praktik-praktik yang menciptakan membuat industri ini tidak berkembang inefisiensi di seluruh sistem yang ada. sepenuh potensi yang dipunyainya. Melalui program e-Choupal Initiative, Salah satu kelemahan utamanya ITC,salahsatuperusahaanprivatterkemuka adalah pemasaran dan distribusi. Pasar di India, menempatkan komputer yang wol kashmir terbesar di Mongolia terletak dilengkapidenganaksesInternetdidaerah- di Ulaanbataar, 600­1.000 km dari daerah daerah pertanian. Setiap komputer-- penghasilutamanya.Parapeternakbiasanya yang ditempatkan di rumah seorang harusmenjualproduknyakeparapedagang petani dan dipakai secara bersama-sama yang langsung datang ke peternakannya oleh sekitar 10 desa--menjadi tempat atau di pasar-pasar kecil yang terdekat pertemuan sosial untuk saling bertukar denganpotonganhargaantara10hingga45 informasi dan pusat e-commerce. Para persen dari harga di Ulaanbataar. Dengan petani dapat menggunakan komputer Pasar dan Ekonomi Makro 321 itu untuk mengecek harga, mempelajari oleh orang miskin. Tentu saja, langkah- teknik-teknik pertanian, membeli input, langkah untuk memperbaiki persaingan danmenjualpanenankedelaidenganharga pasar produk juga memiliki imbas positif pasar hari sebelumnya. Mereka kemudian untuk efisiensi dan pertumbuhan, serta bisa membawa panenan mereka ke sebuah meningkatkan kesejahteraan kaum pusat pemrosesan ITC, di mana kedelai itu miskin. ditimbang secara elektronik dan saat itu Larangan lisensi--meski dirancang juga dibayar. Para petani yang menjual ke atas nama kesetaraan--adalah salah satu e-Choupal, secara rata-rata, menerima 2,5 cara untuk menghambat persaingan. India persen lebih tinggi untuk produk mereka, mengkhususkan produksi lebih dari 600 dan ITC sendiri menghemat 2,5 persen produk manufakturnya, termasuk pakaian dari biaya pengumpulan kedelai dengan dan tekstil, untuk perusahaan-perusahaan memotong jalur tengkulak. Para petani kecil. Rezim lisensi ini dapat merugikan juga diuntungkan karena penimbangan untukupayanegeriituuntukmenyediakan yang akurat, pembayaran yang segera, dan lapangankerjabarukarenaiamenghambat informasi mengenai harga dan trennya produsen-produsen kecil untuk tumbuh yang memungkinkan mereka untuk dan bersaing dengan pemanufaktur yang mengoptimalkan keputusan penjualan lebih besar di, misalnya, Cina. Beban mereka.Sisteme-Choupalterusberkembang regulatif, administratif, dan fiskal yang dengan pesat, menjangkau lebih dari tinggi juga dapat mengganggu pasar 3,1 juta petani pada akhir tahun 2004.54 produk karena membuat perusahaan tetap Program inisiatif ini menggambarkan berkutat di sektor informal. Perusahaan- bagaimana perbaikan dalam teknologi dan perusahaaninformalmenghadapisejumlah infrastrukturkomunikasimemberidampak hambatan, yang membuat mereka jauh yang positif untuk kesetaraan dan efisiensi kalah produktif dari pesaing mereka yang pasar produk. adadisektorformal.Sebagaicontoh,tingkat Selainsaluran-saluranpemasarandan produktivitas pemanufaktur rem informal teknologi baru yang lebih baik itu, masih diTurkihanya22persendariproduktivitas terdapatcara-caralainuntukmemperbaiki Amerika Serikat, sementara pesaing sektor kompetisi pasar produk yang dapat formalnya mencapai tingkat produktivitas memberi pengaruh baik bagi kesetaraan. 89 persen. Akses yang terjangkau ke Berbagailangkahyangdimaksudkanuntuk tanah yang tersertifikat secara sah dan memfasilitasi masuknya perusahaan- infrastrukturyangmantap(Bab8)jugadapat perusahaan baru sering kali berarti bahwa meningkatkan kekompetitifan perusahaan usaha kecil dan menengah memperoleh dan pasar produknya.55 keuntungan dengan "mengorbankan" Seperti sudah dibahas, infrastruktur perusahaan-perusahaan besar yang mapan transportasi dan logistik yang lebih baik dan kuat secara politik. Kompetisi atau dapat mengurangi biaya barang-barang persaingan pasar produk juga dapat bergerak. Hubungan transportasi yang menurunkan harga di tingkat konsumen lebih baik dengan kawasan-kawasan lain danmembuatbarang-barangituterjangkau juga menjamin terhindarnya suatu wilayah 322 Laporan Pembangunan Dunia 2006 tertentu dari fluktuasi atau pergolakan jauh ketika mereka membuka diri untuk harga regional. Sebagai contoh, jika terjadi perdagangan pada tahun 1980-an dan kekeringan atau kekurangan persediaan 1990-an. Beberapa kalangan berpendapat pangan di suatu daerah, hubungan bahwa hal ini disebabkan oleh masuknya regional yang efisien akan memungkinkan negara-negara Asia berpendapatan rendah konsumen untuk "mengimpor" bahan secaramasifkedalampasarglobal.Yanglain pangan dengan harga yang masuk akal menafsirkan bukti itu sebagai pendukung dari daerah-daerah lain di negara itu. perubahan teknis bias keterampilan yang Terakhir, sistem transportasi dan logistik umum, di mana pembukaan perdagangan yang lebih baik mampu menurunkan biaya memfasilitasi proses restrukturisasi, inventaris atau penyimpanan dengan cara termasukpenghapusanpekerjaan-pekerjaan membuat waktu pengiriman lebih tepat dalam industri yang tidak efisien, dan dan dapat diandalkan sehingga, lagi-lagi, peningkatan tuntutan dan upah relatif baik produsen maupun konsumen merasa untuk para pekerja terampil.58 Apa pun diuntungkan.56 alasannya,pertanyaannyaadalahapakahini adalahsumberpeningkatanketidaksetaraan Interaksi antara pasar produk kesempatan. Untuk jangka pendek sampai dengan pasar tenaga kerja menengah, hampir dapat dipastikan bahwa memang demikianlah halnya, Perubahan-perubahandalampasarproduk, sebab para pekerja yang tidak terampil entah yang dipicu oleh perkembangan tidak dapat dengan cepat meningkatkan internal ataupun berbagai perubahan keterampilannya. Dalam jangka panjang, eksternalyangterkaitdenganperdagangan, meningkatnya ketidaksetaraan upah memiliki pengaruh yang besar pada menyediakan insentif untuk investasi kesempatan yang dihadapi para pekerja. di bidang pendidikan, sebab sistem- Teoriperdaganganstandarmemperkirakan sistem pendidikan mampu menyediakan bahwa negara seharusnya mengekspor kesempatan yang setara (Bab 7). berbagai produknya yang, secara intensif, Pengaruh restrukturisasi ekonomi menggunakan faktor-faktor yang relatif terhadapparapekerjajugatergantungpada banyak.Negara-negarayangtenagakerjanya tingkat mobilitas para pekerja tersebut. melimpahharusmelihatkeuntunganrelatif Sebuah kajian dari India menunjukkan yang ada dalam sistem upah untuk para bahwa pengaruh liberalisasi perdagangan pekerja yang tidak terampil, seperti terjadi pada tahun 1990-an terhadap kemiskinan dinegara-negaramacanAsiaTenggarapada beragam dari satu negara bagian ke tahun 1960-an dan 1970-an.57 negara bagian yang lain, tergantung pada Pengalaman yang dirasakan oleh fleksibilitas hukum ketenagakerjaannya. negara-negara kawasan Amerika Latin Di negara-negara bagian yang tingkat sangat berlawanan. Banyak negara, fleksibilitas hukumnya rendah, di mana termasuk Argentina, Cile, Kolombia, liberalisasi tidak menghasilkan pengaruh Kosta Rika, Meksiko, dan Uruguay, terukur dalam alokasi pekerja lintas sektor, menyaksikanadanyaperbedaanupahyang dampak merugikan dari pembukaan Pasar dan Ekonomi Makro 323 perdagangan terhadap kemiskinan paling sosial untuk mengurangi risiko eksternal. terasa. Sementara di negara-negara bagian Dalam ekonomi lebih maju yang memiliki dengan hukum tenaga kerja yang lebih kapasitas untuk mengendalikan sistem fleksibel, pergerakan pekerja lintas sektor kesejahteraansosial,paparanterhadaprisiko mengurangi syok yang disebabkan oleh eksternalterkorelasieratdenganpengeluaran perubahan-perubahan harga relatif.59 untuk jaminan dan kesejahteraan sosial. Meski mobilitas yang lebih besar memang Sedangkan dalam ekonomi yang belum diharapkan,perancanganlangkah-langkah terlalu maju, pemerintah mengandalkan yang meningkatkan fleksibilitas itu serangkaian perlengkapan yang lebih luas, perlu diimbangi dengan tingkat proteksi sepertikerjapublik,untukmengurangirisiko terhadap pekerja yang sesuai untuk (eksternal). situasi institusionalnya (lihat pembahasan Rancangan jaring pengaman yang sebelumnya tentang pasar tenaga kerja). spesifik mampu memperluas kesempatan orang-orang yang mendapat pengaruh Jaring pengaman dan negatif. Sebagai contoh, program-program kesempatan bantuan penyesuaian perdagangan di Amerika Serikat memperluas tunjangan Jaring pengaman melengkapi upaya masa menganggur, menyediakan pelatihan pendalaman pasar produk dan sering kali dan subsidi relokasi untuk para pekerja merupakanunsuryangsangatpentingdari yangdipindahkantempatkerja.Sementara strategiuntukmemastikanbahwaekspansi pemerintah Amerika Serikat menawarkan pasar menghasilkan kesetaraan yang lebih program-program ini sebagai tindak besar. Pertanyaan-pertanyaan umum lanjut dari NAFTA, pemerintah Meksiko mengenai rancangan jaring pengaman menjalankan program Procampo, sebuah sudahdibahasdalamBab7;disini,kitaakan program penyaluran bantuan tunai ke menyorotikaitanhalitudenganperubahan para petani gandum untuk mengurangi pasar produk. Seperti disinggung di atas, beban konsekuensi persaingan yang pembukaan perdagangan menciptakan disebabkan oleh NAFTA dari Amerika kalanganyangdiuntungkandandirugikan. Serikat. Procampo dirancang untuk Bagaimanahalinimemengaruhikesetaraan menyediakan dukungan konsumsi sebagai sebagiannya tergantung pada bagaimana kompensasi dari anjloknya harga dan pemerintah bisa menawarkan dukungan untuk memungkinkan petani melakukan (ataukompensasi)untukpihak-pihakyang diversifikasi aktivitas. Walaupun besarnya dirugikan. bantuan tunai ini menjadi tidak begitu Rodrik (1998) menemukan bahwa berarti karena hantaman Krisis Tequila keterbukaan terkait erat dengan anggaran tahun1995,adapetunjukkuatbahwapetani pengeluaran pemerintah yang lebih tinggi. mendapat keuntungan darinya dan bahwa Alasannya adalah bahwa sistem ekonomi krisisinidigunakanuntukmaksud-maksud yangterbukalebihrentanterhadapsyokatau investasi selanjutnya.60 kejutaneksternaldanmenuntutpengeluaran Sementarapaduankebijakanyangideal yang lebih banyak dalam hal penjaminan adalah yang menggabungkan hambatan- 324 Laporan Pembangunan Dunia 2006 hambatan yang lebih sedikit dan jaring itu kredibel--yang berarti bahwa para pengamanyangekstensif,halinitidakselalu politikus akan bersikap netral dan tidak fisibel. Banyak negara memperkenalkan memihak pada kelompok kepentingan liberalisasi secara bertahap untuk me- tertentu--perubahan yang diharapkan mastikanbahwaprosespenciptaanlapangan tidak akan pernah terwujud. Kasus kacang kerjabarumendahuluiatauseiringdengan mete di Mozambik, sekali lagi, menjadi prosesdestruksipekerjaan--inimerupakan contohyangsangatbagusdisini.Padaawal ciri utama dalam pengalaman Asia Timur tahun 1990-an, pemerintah Mozambik (lihatpembahasantentangCinadalamBab (bekerja sama dengan Bank Dunia) 6). Hal ini membawa risiko restrukturisasi mengimplementasikan rezim penentuan yanglebihlambatdanmemperluasproteksi harga baru yang meliberalisasikan ekspor melampaui periode yang dijustifikasi oleh kacang mete mentah. Namun, tidak kesetaraan karena kooptasi oleh kalangan muncul komitmen politik yang kredibel yang berpengaruh. terhadap rezim penentuan harga yang baru tersebut, sehingga baik kalangan Kredibilitas, dukungan politik, petani maupun pengolah kacang mete dan rancangan reformasi pasar tidak ada yang menuruti aturan baru itu. Efisiensiyangdiharapkanakanmunculdari produk realokasisumberdayaitujugatidakpernah Meskipun kaum teknokrat dapat membuat terwujud.61 rancangan reformasi perdagangan dan Sementara bagian ini berulang kali pasar produk yang lain yang mendukung menekankan heterogenitas pengaruh baik pertumbuhan maupun kesetaraan, perubahanpasarproduk,messagepolicy-nya hasil-hasil yang diharapkan tidak akan tidakselaluberupareformasiyangterbeber pernah terwujud bila tidak ada dukungan hingga ke detail-detailnya. Hal itu berisiko politik yang mencukupi. Karena sifat besar untuk "ditunggangi." Idealnya adalah dasar kebijakan perdagangan--kumpulan menyeimbangkan antara liberalisasi yang pemenang yang terkonsentrasi dari bertahapnamunkomitmendanketerlibatan hambatan-hambatan perdagangan versus dalam langkah-langkah komplementer kumpulan pemenang yang menyebar dari yang memperluas kesempatan untuk liberalisasi (konsumen pada umumnya)-- semua orang: pendidikan, infrastruktur, mudahlah untuk kelompok dengan persaingan, dan jaring pengaman (sosial). kepentingan yang tersembunyi untuk Debat kemasyarakatan dan penyebaran "menungganginya." Tarif baja di Amerika informasi dapat memastikan bahwa Serikat dan subsidi-subsidi pertanian di pemerintah tetap akuntabel untuk semua Amerika Serikat, Jepang, dan Eropa adalah kelompok, tidak hanya untuk mereka contoh yang amat jelas mengenai hal ini. yang memiliki akses dan koneksi. Dari Bahkansetelahditetapkanpun,hukum- hal-hal lain yang secara khusus sangat hukumliberalisasiperdagangantetaptidak penting untuk pembukaan pasar eksternal imundarikooptasikelompokelit.Jikapara adalah peran dari komitmen eksternal. aktorekonomitidakyakinbahwareformasi Keikutsertaan dalam berbagai kesepakatan Pasar dan Ekonomi Makro 325 internasional,sepertiWTO,UniEropa,atau kerugian--dan kelompok-kelompok yang NAFTA, secara efektif dapat "memaksa" berbeda mempunyai kapasitas yang tidak parapolitikusuntukmenjalankanreformasi sama untuk menghadapi kejutan yang perdagangan. Ketika peraturan-peraturan muncul berikutnya. perdagangan diikat dengan kesepakatan Seperti di banyak bidang yang lain, internasional, komitmen akan reformasi terdapat pola sebab-akibat dua arah antara menjadi lebih kredibel dan tidak rentan kondisiekonomimakrodengankesetaraan. dari kooptasi kelompok kepentingan Pola-pola kekuasaan yang tidak setara dan dalam negeri tertentu (asimetri kekuasaan berbagai struktur institusional yang terkait antara pihak-pihak internasional dalam dengannya berada di pusat pengaruh kesepakatansemacamitutetapada,seperti kausatifdariketidaksetaraankeinstabilitas nanti akan kita lihat di Bab 10). dan dalam pengaruh krisis yang regresif. Denganmenekankankaitanini,kamitidak bermaksud menentang berbagai literatur Manajemen ekonomi makro ekonomi yang membahas penyebab- dan kesetaraan penyebab krisis. Tergantung pada jenis Instabilitas ekonomi krisisnya, literatur ini melihat penyebab makro adalah penyebab krisis adalah ketidakseimbangan fiskal, sekaligus konsekuensi dari pergerakanyangberbondong-bondongdari ketidaksetaraan para investor di belakang krisis nilai tukar, dan interaksi antara liabilitas eksternal, Stabilitas ekonomi adalah barang publik nilaitukar,dankondisikeuangan-korporat, dan diharapkan, secara merata, dirasakan terutama di bawah "kapitalisme kroni."62 oleh setiap orang. Terdapat kaitan yang Beberapa proses yang terdapat dalam sangat erat antara stabilitas ekonomi literatur ini melengkapi diagnosis Laporan makro dan pertumbuhan jangka panjang, ini; yang lain merupakan perwujudan dengan pertumbuhan, pada umumnya, dari kondisi-kondisi distribusional dan menyebabkan ekspansi kesempatan untuk institusional yang mendasari. semuaorang.Namun,faktabahwastabilitas Figur 9.5 menunjukkan korelasi merupakan barang publik tidak berarti bivariat antara volatilitas ekonomi makro bahwainsidenmanfaatataukeuntungannya dan "batasan atas [kekuasaan] eksekutif," setara. Seperti sudah dibahas dalam Bab yangdiharapkanterkaiteratdenganbatasan 4, distribusi pendapatan yang dihasilkan untuk kaum elit politik. Pembatasan yang oleh pertumbuhan ekonomi biasanya lemahdiasosiasikandenganvolatilitasyang sama tidak setaranya dengan distribusi lebih besar (dan kecenderungan yang lebih pendapatan mula-mula. Tambahan pula, besar untuk mengalami krisis ekonomi instabilitas ekonomi makro, entah dalam makro). bentuk volatilitas atau inflasi yang tinggi, Korelasi tersebut tidak mengatakan dapatmemberipengaruhyangberbedadan apapunmengenaihubungansebab-akibat. tidakberkesetaraan,karenapolakekuasaan Tetapi, ada petunjuk yang mendukung dan kekayaan bisa memengaruhi distribusi pandanganbahwainstitusi"yanglemahdan 326 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Figur 9.5 Institusi yang lemah terkait Israel, menunjukkan instabilitas ekonomi dengan volatilitas dan krisis ekonomi makro makro sebagai konsekuensi dari kegagalan Deviasi standar pertumbuhan GDP untukmenanganikonflik-konflikkemasya- 20 rakatan.64 15 Instabilitas ekonomi makro dapat berinteraksi dengan 10 pengaruh krisis yang tidak setara 5 Krisis, apa pun penyebabnya, secara 0 sistematis buruk untuk pertumbuhan, 0 2 4 6 8 apalagi ketika masih terdapat "perebutan" Pembatasan atas indeks eksekutif distribusional.Rodrik(1999a)dalamsebuah Sumber: Kalkulasi penyusun, berdasarkan statistik Bank Dunia dan basis data Polity IV untuk pembatasan atas indeks eksekutif. analisis empiris lintas negara, menyatakan Catatan: Nilai batasan atas indeks eksekutif yang lebih tinggi berarti akuntabilitas yang lebih besar. bahwa pengaruh kejutan eksternal pada tahun 1970-an jauh lebih buruk untuk tidak setara" memiliki pengaruh kausatif pertumbuhan dalam masyarakat di mana atas instabilitas ekonomi. Karya-karya konflikdistribusionallatennya(yangdiukur tradisionalmenafsirkaninstabilitassebagai dengan ketidaksetaraan pendapatan atau konsekuensiperjuangandistribusionalyang fragmentasi etnolinguistik) lebih parah tidak dapat ditangani secara efektif oleh dan mekanisme-mekanisme manajemen institusi.63 Seperti dibahas dalam Bab 6, konfliknya (diukur dengan kekokohan karyaBates(1981)yangsangatberpengaruh institusional dan berbagai indikator untuk karya-karya selanjutnya mengenai demokrasi) lebih lemah. Ghana menginterpretasikan overvaluasi Inflasi yang tinggi dan krisis nilai tukar dan kebijakan penetapan harga ekonomi makro terutama merugikan internal sebagai mekanisme pemerintah kaum miskin, yakni mereka yang paling untuk memberi pajak para petani kakao tidak siap untuk menghadapi kejutan padaperiodeawalpascakemerdekaanguna yang bersifat negatif. Mengenai dampak memperoleh sumber daya untuk membeli atas hasil distribusional, bukti survei simpati dan dukungan dari masyarakat rumah tangga tidak memperlihatkan bias perkotaan. Kombinasi antara pemerintah penyenjangataupenyetarayangsistematis yang rakus dengan institusi-institusi antarnegara: krisis yang melanda Meksiko penyeimbang yang lemah atau malah tidak pada tahun 1994­1995 sedikit memiliki ada sama sekali menciptakan prakondisi pengaruh penyetara (walaupun jelas-jelas untuk pertarungan untuk memperebutkan meningkatkanjumlahorangmiskin);krisis sumber daya dan instabilitas politik yang yang menghantam Argentina pada tahun sistematis hingga awal tahun 1980-an. 2001 memiliki pengaruh penyenjang. Analisisterhadaphiperinflasi,dilingkungan Sementaraitu,inflasiyangtinggimemiliki yang sangat berbeda antara Bolivia dan pengaruh yang lebih buruk bagi kalangan Pasar dan Ekonomi Makro 327 orang miskin, misalnya, di Filipina65 dan Figur 9.6 Proporsi tenaga kerja anjlok ketika krisis melanda dan tidak pernah Brasil.66 sepenuhnya pulih setelah itu Meksiko Peru Karena tidak setaranya pengaruh, Proporsi tenaga kerja Mexico Proporsi tenaga kerja Peru mekanisme-mekanisme untuk mengatasi 50 50 krisis pun cenderung tidak berkesetaraan. 45 Tahun krisis 45 Tahun krisis Banyakdarihasiltersebuttidaksepenuhnya 40 40 tercermin dalam survei pemasukan dan 35 35 pengeluaran rumah tangga. Alasannya adalahbahwatindakanyangbesarbiasanya 30 30 terjadi di tempat lain, terutama dalam 25 25 perubahan bunga dan posisi fiskal yang 20 20 biasanya tidak mampu ditangkap oleh 15 15 survei. 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 Terdapat petunjuk bahwa krisis Sumber: Kalkulasi penyusun, berdasarkan atas catatan masing-masing negara. Catatan: Tahun krisis didefinisikan sebagai tahun ketika setidak-tidaknya dua dari tiga hal berikut terpenuhi: devaluasi nominal menyebabkanberkurangnyaproporsitenaga 25 persen (atau lebih tinggi), pertumbuhan negatif, dan angka inflasi 50 persen (atau lebih tinggi). kerja terukur (yang sangat dipengaruhi oleh pemasukan sektor formal dan kerja). stabilitas, tetapi poinnya adalah bahwa Diwan(2001)menemukanbahwaproporsi krisis merupakan bentuk resolusi konflik tenaga kerja secara sistematis menurun yang mahal. Dan, interaksi antara syok selama krisis dan tidak sepenuhnya pulih dengan mekanisme-mekanisme resolusi setelahnya,sebuahhasilyangbersifatlintas konflik yang lemah dikaitkan dengan negara sebagaimana diilustrasikan dalam pertumbuhan jangka panjang yang lebih contoh Meksiko dan Peru di Figur 9.6.67 lambat.68 Sisi lain yang kurang signifikan dari pola Selain pengaruh yang melalui distri- ini adalah bahwa proporsi bunga sektor busi tenaga kerja dan pendapatan modal, korporat dan keuangan relatif meningkat mekanisme-mekanisme penting bekerja terhadap upah. Terdapat pula interaksi melalui sektor finansial dan aksi fiskal yang signifikan dengan variabel-variabel yang terkait dengannya. Krisis-krisis yang struktural. Secara khusus, perdagangan besar menyebabkan terjadinya kerugian tertutup, kontrol modal, dan defisit fiskalkeuangan, yang biasanya didanai dengan terkait dengan proporsi tenaga kerja yang pengeluaran fiskal eksplisit dan implisit. lebih tinggi pada masa normal, tetapi jauh Bukti yang diperoleh dari studi kasus lebih rendah ketika krisis menghantam. menunjukkan bahwa krisis-krisis ini Krisis adalah mekanisme penyelesaian sangat regresif, melalui pihak-pihak yang atau resolusi konflik distribusional yang diuntungkan dan dirugikan dari larinya tidak tertangani ketika kondisi ekonomi modal,transferdarimerekayangberadadi baik. Tenaga kerja relatif stagnan dan luar ke dalam sistem keuangan, dan pola- biasanyamengandungproporsibiayayang polapenyelamatandiantaraparapartisipan lebih tinggi. Dalam kasus-kasus tertentu, sektor keuangan. proporsitenagakerjaselamamasaprakrisis Biaya fiskal dari krisis sangat terlalu tinggi untuk kekompetitifan dan besar (Tabel 9.3). Sebagai contoh, dana 328 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 9.3 Biaya fiskal dalam penyelamatan pasca-Krisis Tequila di sistemkeuangan--parapenabung,kreditor, beberapa krisis perbankan Meksiko diperkirakan sebesar $112 miliar, dan pemilik ekuitas, yang secara sistematis Biaya fiskal dengan tambahan pengeluaran yang juga jauh lebih berkecukupan daripada "orang (persen dari Negara dan episode GDP) tidaksedikituntukmencegahkrisismelalui luar" mana pun. (Tentu saja, terdapat Argentina, 1980­82 55,1 bantuan likuiditas, tukar-menukar surat sejumlah kecil penabung berpendapatan Brasil, 1994­96 13,2 Cile, 1981­83 41,2 obligasi bebas, dan mendanai investor- menengah, tetapi, seperti akan disinggung Ekuador, 1996­ 13,0 investor besar yang menarik uang dari di bawah, melindungi mereka tanpa Meksiko, 1994­ 19,3 Venezuela, 1994­97 22,0 proyek.69 Halac dan Schmukler (2003) menyediakan selimut proteksi sama sekali Republik Korea, 1997­ 26,5 menggunakan penurunan sebesar $23 pun masih dimungkinkan.) Studi kasus Indonesia, 1997­ 50,0 Amerika Serikat, 1981­91 3,2 miliar dalam simpanan di bank sentral yang dijalankan menunjukkan adanya bias antara bulan Februari dan Desember terhadap orang kaya dan berpengaruh Sumber: Honohan dan Klingebiel (2000). Catatan: Biaya yang dimaksud menunjuk pada 1994 sebagai proksi, menghitung biaya serta kelompok-kelompok yang berada baik pengeluaran fiskal maupun kuasi fiskal dan nilai sekarang dari aliran biaya masa depan. Krisisfiskal keseluruhan dan kuasi fiskal krisis dalam sistem keuangan. Selama krisis, perbankan di Ekuador, Meksiko, Republik Korea, dan Indonesia masih terus berlangsung ketika sebesar$135miliar.Angkainisamadengan para pemilik deposito yang nilainya besar studi ini dibuat. seperempat dari GDP Meksiko pada tahun di Argentina, Ekuador, dan Uruguay 2000 dan sekitar empat kali lipat dari $33 menikmati kompensasi yang paling tinggi, miliar modal yang diperoleh dari proses dan kadang-kadang ditambah dengan privatisasi selama tahun 1990-an. keuntungan modal (capital gain)--sering Apa yang dimaksud dengan pola kali mereka berhasil "menyelamatkan" mereka yang diuntungkan dan mereka uang mereka dengan membawanya ke yangdirugikan?Beberapaorangkaya,tidak luar dari negara mereka, sementara para diragukan lagi, memang kehilangan semua pemilikdepositoyangnilainyatakseberapa milik mereka. Namun, ada kecenderungan menanggung kerugian. Selain itu, terdapat yang kuat bahwa orang miskinlah yang bukti yang kuat bahwa para debitor kelas kehilangan atau rugi, dan kadang-kadang kakap di Cile, Ekuador, dan Meksiko yang mereka itu kehilangan banyak. Pertama- memilikikoneksidenganbankmemperoleh tama,orangkayayangmempunyaiinformasi banyak kemudahan selama masa krisis.70 danakseskesistemperbankaninternasional Krisis "didanai" dengan kombinasi menarik uang mereka terlebih dulu. Dan antara penarikan pajak yang lebih tinggi mereka bahkan mungkin memperoleh dengan pengeluaran yang lebih rendah. keuntunganmodalketikahargaasetdalam Siapa saja yang membayar biaya krisis negeri jatuh dan nilai tukar melambung tergantung pada pola marginal perpajakan terhadap mata uang negara mereka. Rasio dengan pengeluaran yang diterapkan. aset luar negeri Argentina terhadap GDP Sebagai perkiraan pertama di sisi pajak, domestiknya meningkat dari sekitar banyaksistemperpajakandinegara-negara seperempat menjadi lebih dari 90 persen berkembang bersifat proporsional (setiap antara tahun 2001 dan awal 2002, karena orang membayar proporsi yang sama larinya modal dan depresiasi mata uang dari pendapatan mereka, yang terutama (Figur 9.7). ditarik melalui pajak tidak langsung). Kedua,penerimabantuanpenyelamatan Di sisi pengeluaran, karya-karya yang fiskal adalah mereka yang berada dalam membahas kondisi di Amerika Latin dan Pasar dan Ekonomi Makro 329 Asia pada tahun 1990-an menemukan Figur 9.7 Di Argentina, kaum kaya memiliki bahwa pengeluaran marginalnya bersifat cara keluar dari hantaman krisis progresif, karena perluasan program- Aset asing privat bersih (AS$ miliar) program sosial dan infrastrukturnya Aset asing privat bersih (persen dari GDP) "berjubel" di kelompok kaum miskin.71 94,4 110,0 Dengan demikian, pihak yang paling miliar 107,3 dirugikan oleh kebijakan pengetatan =$12,9 anggaran atau pengeluaran tersebut adalah Larinyamodal 102,2 orang miskin. Pengaruhnya adalah latihan 97,2 regresif yang sebagian besarnya didanai 94,4 95,4 dengan penyesuaian fiskal regresif. Sementara petunjuk yang diperoleh 28,6 22,4 24,4 melalui studi kasus mengindikasikan 20,0 21,0 adanya suatu pola konsekuensi regresi dari krisis yang kuat, hal ini tergantung pada struktur awal, pola pengaruh, dan Des. Mar. Jun. Sep. Des. Mar. 2000 2001 2001 2001 2001 2002 spesifikasikebijakan.Sebagaicontoh,krisis Sumber: Menteri Perekonomian, Argentina. di Rusia, meski dalam arti sosial jelas-jelas Catatan:PeningkatanyangtajamantarabulanDesember2001danMaret 2002 disebabkan oleh devaluasi nilai tukar. merugikan, mampu membawa negara itu kepada perubahan yang positif ke arah untuk menangani konflik. Hiperinflasi struktur-strukturmanajemensumberdaya yang pernah terjadi di Israel merupakan yang lebih berkesetaraan (Kotak 9.6). salah satu contohnya. Penyelesaian atau resolusinya melibatkan seluruh kebijakan Arah kebijakan perlu keuangandanekonomimakrosertaproses memperhitungkan rancangan interaksikemasyarakatanyangintensifuntuk kebijakan dan struktur menangani konflik-konflik tersembunyi akuntabilitas yang terjadi antara organisasi tenaga kerja, sektor korporat, dan kelompok-kelompok Instabilitas ekonomi makro, karenanya, kepentingan yang lain.72 merupakanproduksekaliguspenyebabdari Mengenai spesifikasi rancangan, ketidaksetaraandankelemahaninstitusional tersedia literatur dalam jumlah yang yangterkaitdengannya.Instabilitastersebut berlimpah. Karenanya, kami tinggal memiliki pengaruh yang sangat luas pada menyimpulkannya dengan komentar- kesetaraan dan pertumbuhan. Apa yang komentar mengenai berbagai prinsip dapat dilakukan? Seperti di bidang-bidang manajemen ekonomi makro yang muncul yang lain, untuk menjawab pertanyaan ini, dari fokus pada kesetaraan. Beberapa dari diperlukan pemahaman yang mendalam prinsipyangkamimaksudkansudahcukup akan peran yang saling melengkapi familiar, terutama perlunya membangun antara rancangan kebijakan yang spesifik, struktur regulatif dan pengawasan untuk pendalaman struktur akuntabilitas, dan mekanisme sistem keuangan dan asuransi berbagai mekanisme kemasyarakatan yang komprehensif ketika krisis masih 330 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 9.6 Apakah krisis Rusia tahun 1998 memiliki belummelanda.Begitukrisismenghantam, konsekuensi yang menyetarakan? sangatlah sulit untuk merancang dan mengimplementasikan langkah-langkah Sepintas lalu, krisis Rusia tidak jauh berbeda persendariGDP,mendorongterjadinyakorupsi semacam itu dan secara politik, sulit untuk dengan krisis-krisis lain yang terjadi pada dan menghambat proses restrukturisasi tahun1990-an--didorongolehinteraksiantara usaha. Terjadi pengambilan hak secara paksa mengharapkan hasil-hasil yang lebih pergerakanmodalprivatdanstruktur-struktur aset-aset secara ekstensif yang merugikan berkesetaraan. Sebaliknya, rancangan institusional dalam negeri yang menyebabkan masyarakat luas. asuransi ex ante--entah yang ditujukan terjadinya kebingungan moral, dan dengan Krisis Rusia memicu terjadinya per- untuk para depositor, kebangkrutan, atau dampak yang negatif pada kesejahteraan. ubahan-perubahan besar dalam hubungan pengangguran--cenderungmemilikidasar Biaya sosialnya tinggi, dengan anjloknya GDP ekonomi. Strategi "devalue and default" yang lebih luas dan bila sudah berjalan sebesar 5 persen pada tahun 1998. Antara menyebabkan pergerakan harga yang relatif denganbaik,mengurangikeharusanuntuk tahun 1996 dan 1998, pengeluaran per besardanmemutuskanRusiadaripasarmodal kapitarumahtanggaturunsebesar25persen, internasional.Pemutusanini,ditambahdengan menanganikasus-kasusexpostyangterkait pengeluaran untuk kaum miskin meningkat pengakuanotoritasmengenaiketidakpopuleran dengan kalangan berpengaruh. dari 22 menjadi 33 persen dan bantuan tunai hiperinflasi, akhirnya memaksa sistem Yang lebih samar-samar adalah anggaran ketat, yang memiliki pengaruh pemerintahturunsebesar18persen,meskipun dominoyangkuatdalammenghapuskansistem penekanan yang berlebihan pada kehati- penargetannya mengalami perbaikan (Lokshin nonpembayaran, membuat transaksi ekonomi hatian fiskal. Dalam perdebatan publik, dan Ravallion 2000). Modal juga lari ketika lebih transparan dan meletakkan dasar untuk posisiekonomimakroyanglonggarsering orang-orangkayadengansegeramembawake pemulihan pajak. Depresiasi nilai tukar yang luaraset-asetmereka,meninggalkankelompok kali digambarkan sebagai pendekatan nyata membuat banyak perusahaan kembali masyarakat yang lain untuk membiayai biaya yang secara distribusional progresif, kompetitif, dan ini menciptakan lapangan krisis. Fakta ini saja sudah merupakan tanda kerja baru. Lebih lanjut, bank-bank Moskow entah pada masa yang baik atau masa dariadanyaketidaksetaraanyangbesar:orang yang besar diperbolehkan untuk bangkrut krisis. Meskipun selalu akan muncul kaya memiliki kesempatan yang lebih besar (dengan biaya total yang relatif rendah, 2 penilaian khusus terhadap dampak dari untuk melindungi aset-aset mereka dengan persen dari GDP). Dan default berarti bahwa pilihan kebijakan fiskal dan moneter yang cara membawanya ke luar negeri. Perilaku para pemegang surat obligasi Rusia dari luar diambil, analisis yang kami paparkan (yangsecaraindividualbisadipandangrasional) negeri mengambil alih kerugian, sehingga ini memaksa kelompok-kelompok yang lebih memungkinkanterbentuknyatanggungjawab di sini menunjukkan bahwa posisi yang miskin untuk menanggung biaya krisis. bersama masyarakat internasional. Meski, "super hati-hati" atas jalannya siklus Namun, transisi tersebut tampaknya tentu saja, terdapat biaya reputasional, sejalan dengan pola pembangunan yang membawa pengaruh-pengaruh tambahan mengambil cara-cara yang sangat frontal lebih setara. Di satu sisi, ini jelas-jelas yang, setidak-tidaknya hingga kadar macam ini kiranya ada manfaatnya, daripada memperkuat pandangan umum untuk tertentu, lebih berkesetaraan. Rusia sebelum jika melalui negosiasi yang berlarut-larut. krisis berada dalam ekuilibrium yang tidak Secara keseluruhan, walaupun suatu analisis memutus posisi-posisi kebijakan yang efisien dan tidak berkesetaraan, di mana yang mendalam atas dampak kesetaraan prosiklik. Pembatasan ekonomi makro perusahaan-perusahaan tidak membayar kesempatan tidak dimungkinkan, pergeseran dalam keadaan normal (dipertentangkan tagihan energi atau pajak mereka dan sektor efektif dalam rezim dari sistem di mana dengan masa krisis) akan memfasilitasi energi pun tidak membayar pajak yang harus pengaruh atau kekuasaan memainkan peran stabilisator otomatis dan kebijakan yang disetorkannya.Perusahaantidakdiperbolehkan yang dominan dalam alokasi sumber daya ke untuk bangkrut karena pengaruh buruk yang sistem anggaran ketat dan transparansi yang masuk akal untuk diterapkan ketika ditimbulkannya pada dunia kerja. Tetapi, ini lebih tinggi kiranya baik untuk efisiensi dan keadaan-keadaan yang mendesak terjadi. jelasbukansuatujaringpengamansosialyang kesetaraan. Dengan demikian, prioritasnya adalah efektif. Selama tiga tahun sebelum krisis, membangun aturan-aturan dan institusi subsidi diperkirakan sebesar 15 hingga 20 Sumber:Pinto,dkk.(akanterbit). fiskal yang membantu mengatasi tekanan politik untuk mengurangi surplus pada Pasar dan Ekonomi Makro 331 masa-masa yang normal, dan juga untuk serampangan justru dapat meningkatkan menyelesaikanberbagaipersoalanasimetri konsentrasi pengaruh yang ada. Yang informasional. Institusi-institusi ini diperlukan sekarang adalah kontrol sosial seharusnya juga mampu meningkatkan yang lebih besar dan cara-cara mengatasi kredibilitas dari berbagai kebijakan hambatan yang lebih terukur--terutama kontrasiklis selama masa-masa krisis.73 untuk perusahaan-perusahaan berskala Strategiini,padagilirannya,akanmenjadi kecil dan menengah--yang dilindungi landasan ekonomi makro untuk jaring oleh struktur regulatif dan informasi yang pengaman yang broad-based, dan self- lebih kuat untuk mengurangi pengaruh expanding. koneksi. Terakhir, terdapat sebuah fakta Keadaan yang kini mewarnai pasar dalam berbagai bentuk akuntabilitas yang tenaga kerja kiranya mencerminkan posisi berbeda.Selamakurunwaktuyangpanjang, tawar para pekerja yang lemah, tetapi pendekatan yang paling efektif adalah berbagai kebijakan ketenagakerjaan yang denganberalihkekontrak-kontrakfiskaldan ada sering kali justru menghasilkan pola- sosial baru yang dibangun di atas struktur pola perlindungan kerja yang menciptakan akuntabilitas yang lebih mendalam-- rigiditasekonomi,membantumemperkokoh menuju ekuilibrium politik yang lebih merekayangsudahmemilikipekerjaanyang baik.74 Karenanya, yang dibutuhkan adalah baik, dan menghambat atau merugikan paduan yang tepat antara akuntabilitas mereka yang bergerak di sektor informal. regulatif yang kuat, yang terlindung dari Dukungan terhadap serikat pekerja serta tekanan politik dari segala sisi--bank keamanansosialdanekonomipekerjaadalah sentralyanglebihmandiriatauindependen tujuan yang penting, namun rancangannya dan supervisi sektor keuangan yang lebih perlu disesuaikan dengan kondisi-kondisi ketat--dan transparansi yang lebih besar. ekonomi yang dapat menjangkau para Interaksi dengan aktor-aktor dan berbagai pekerja yang miskin dan informal dan aturan eksternal yang penting untuk meminimalisasi hambatan terhadap penanganankrisisakandibahasdalamBab restrukturisasi ekonomi. 10. Baikrancangankebijakanperdagangan Kita sudah mengupas kebijakan- eksternal maupun jalannya pasar produk kebijakan yang, dengan cara menye- internal mencerminkan pola kekuasaan imbangkan ruang gerak di pasar modal, atau pengaruh. Upaya menghapuskan tenaga kerja, serta barang dan dengan berbagai bias yang ada dan memastikan manajemen ekonomi makro, dapat bahwa semua orang mempunyai akses ke menciptakan kesetaraan dan kemakmuran dalamnya perlu disertai dengan langkah- yang lebih besar. Pasar keuangan biasanya langkahyangdimaksudkanuntukmening- bias ke arah kaum yang sedang berkuasa, katkan keterampilan, infrastruktur, dan mencerminkanpengaruhpolitikhistorisdari jaring pengaman sehingga akses yang merekayangkuat.Namun,liberalisasiyang berkesetaraan tercapai dan berbagai terlampautergesa-gesadandirancangsecara dampaknegatifnya(terutamayangberupa 332 Laporan Pembangunan Dunia 2006 ketidaksetaraan horizontal) tertangani mengorbankan kelompok-kelompok lain dengan baik. Kebijakan ekonomi makro dalam masyarakat. Manajemen ekonomi yang sembrono biasanya tidak sejalan makro yang hati-hati, yang didukung dengan prinsip kesetaraan: inflasi yang oleh kebijakan kebijakan kontrasiklis tinggi sangat membebani mereka yang yang kuat dan kemandirian rancangan paling tidak mampu untuk menghadapi kebijakan, adalah sekutu, bukan musuh, berbagai konsekuensi yang dibawanya dari kesetaraan. Sekarang, kita akan serta, sementara krisis keuangan sangat beralihpadaberbagaikebijakanyangdapat berbahaya, karena mereka yang berkuasa membantu menyetarakan ruang gerak dapat diuntungkan olehnya sembari orang. Fok us 6 Ketidaksetaraan Regional Peran kebijakan publik dalam menangani ketidaksetaraan spasial Adanyadisparitasregionaldalamlingkupnegaramerupakansebuahkeprihatinanbesaryangdihadapiolehbanyakpemerintah, baik di negara-negara kaya maupun miskin. Kejelasan mengenai faktor-faktor apa yang menyebabkan suatu daerah kurang majudanpertimbangansaksamamengenaikonsekuensinyadiperlukanuntukmenuntunprosespengambilankebijakanyang terkait dengan intervensi regional. P endapatan rata-rata di daerah yang mendalam dan mengancam kebijakan, serta berbagai prasyarat timur laut Brasil tidak sampai keutuhan nasional--hilangnya po- kebijakan yang atasnya kawasan- setengah dari pendapatan tensi ekonomi, ketidakadilan dalam kawasan tertinggal bergantung, proses nasional rata-rata. Angka kemiskinan kesempatan regional, potensi "pengejaran ketertinggalan" regional disanajauhlebihtinggidaripadarata- instabilitas, hilangnya kohesi nasional, menjadi jauh lebih sulit.2 ratanasionaldibeberapanegarabagian dan berbagai konsekuensi sosial yang Ketika etnis, ras, dan kelompok India yang sangat padat penduduknya negatif, termasuk angka kejahatan dan sosial yang secara historis tertinggal (Bihar,UttarPradesh,danOrissa),dan penyakit yang lebih tinggi. terkonsentrasi di daerah-daerah jurang ketidaksetaraan pendapatan Faktor-faktor geografis dan tertentu, ketidaksetaraan atas dasar regionalnya tampaknya terus melebar. historisyangmendasariketidaksetaraan kelompok menjadi tercermin dalam Pada tahun 1990, anak-anak di antarregional sangat kompleks ketidaksetaraan regional. Inilah bagian timur laut Nigeria memiliki dan tumpang-tindih. Kemampuan yang terjadi di berbagai daerah di kemungkinan empat kali lebih tinggi mengelola sumber daya yang rendah kawasan Amerika Latin, di mana untuk tidak menerima imunisasi dan dan jarak dari pasar yang jauh dapat kelompok-kelompok penduduk asli 50persenlebihtinggiuntukmeninggal menghambat proses pembangunan selain lebih miskin juga terkonsentrasi duniapadausiayangbelumgenaplima di kawasan-kawasan yang tertinggal. di daerah-daerah yang juga miskin,3 tahundaripadaanak-anakyangtinggal Dalam banyak kasus, perbedaan- dan di Vietnam dan India, di mana didekatibukotanegaradibagianbarat perbedaan ekonomi itu disebabkan berbagaikelompokkesukuan(adivasis) daya; pada tahun 1999, kemungkinan oleh relasi kuasa yang tidak setara, terkonsentrasi secara spasial.4 mereka untuk tidak menerima dan sudah berlangsung lama, antara Ketika transfer fiskal redistributif layanan imunisasi menjadi lima kali kawasan-kawasan yang maju dengan tidak ada, reformasi-reformasi lebih tinggi dan untuk meninggal yang tertinggal, serta kelemahan menuju desentralisasi yang dewasa ini dunia sebelum mencapai usia lima institusional pada waktu selanjutnya.1 dijalankan di banyak negara kiranya tahun sebesar 85 persen lebih tinggi. Bila para aktor dari kawasan yang justru akan memperburuk disparitas Ketertinggalan regional yang kronis maju mengendalikan aset, proses regional.Pengaruhpositifdesentralisasi dapat menimbulkan keprihatinan pengambilankeputusandanpembuatan mungkin tidak akan terasa di daerah- 333 334 Laporan Pembangunan Dunia 2006 daerah yang kapasitas fiskalnya lebih Tingkat kepadatan penduduk dukungan publik supaya orang dan lemah, seperti terjadi dalam reformasi miskin yang rendah, akses ke pasar sumber daya meninggalkan industri- desentralisasipendidikandiArgentina.5 yang buruk. Daerah-daerah dengan industri yang sudah merosot, dengan Didaerah-daerahyangmiskin,dimana karakteristiksemacaminipenduduknya didukung oleh jaring pengaman sosial kaum elit memegang kekuasaan yang jarang, terpencil, dan menghadapi untukangkatankerjayangterpengaruh. amat besar, desentralisasi mungkin berbagai tantangan geografis yang Tingkatkepadatanpendudukmiskin jugamemperlebarbaikketidaksetaraan khusus. Jarak dan pengelolaan sumber yang tinggi, akses ke pasar yang buruk. dalam maupun antarregional.6 daya yang buruk--sering kali ditandai Daerah-daerah inilah yang sering kali Tren-tren dalam ketidaksetaraan dengan berbagai indikator sosial yang dianggap paling sesuai menjadi target antarregionalsangatbervariasidarisatu lemah, infrastruktur yang biasanya intervensi:kemiskinanterpusatdisana, negarakenegaralain.AmerikaSerikat buruk, dan suara politik regional yang tingkat kepadatan penduduknya relatif telah mengalami konvergensi dan lemah--menempatkan daerah-daerah tinggi,danintegrasipasarnyayangburuk disparitas pendapatan antarregional ini di pinggiran aktivitas ekonomi lebih disebabkan oleh faktor historis yang lebih rendah. Indonesia nasional dan kesempatan. Demi daripada faktor geografis. Hal-hal yang menunjukkankonvergensipendapatan memberantaskemiskinan,mendukung kiranya menyebabkan keadaan macam provinsial semenjak tahun 1970-an. pembangunan di daerah-daerah ini antara lain adalah pemerintahan Selama banyak dasawarsa yang telah yang tertinggal ini sangat baik untuk yang lemah, kapasitas institusional dan lalu, Brasil mengalami divergensi, dilakukan, meski biayanya mahal. sumber daya manusia yang rendah, dan baru belakangan ini merasakan Tingkat kepadatan penduduk sejarah konflik sosiokultural dan konvergensi. India juga mengalami miskin yang rendah, akses ke pasar dominasi, iklim investasi yang buruk, divergensi. Pola pertumbuhan di Cina yang baik. Daerah-daerah ini dulunya danmasalahkeamanan.Daerah-daerah pada tahun 1970-an dan 1980-an telah pernah mengalami masa keemasan dan dengan karakteristik semacam ini mempersempit jurang kesenjangan, terintegrasi dengan ekonomi nasional merupakan rumah untuk berbagai yangmelebarkembalipadatahun1990- secara sangat baik. Namun, perubahan kelompok yang secara sosial, rasial, an. Dan, di Meksiko, tren konvergensi pola permintaan atau habisnya sumber dan etnis "kurang beruntung." Ketika pendapatan yang lambat dan telah daya yang dipunyai menyebabkannya kelompok-kelompok itu tidak bersatu berlangsung lama berubah menjadi mengalami kemerosotan, meskipun atau relasi patron-klien mendominasi, divergensi yang lambat menyusul pengaruh politiknya mungkin tetap tantangan untuk mengembangkan pembukaan yang terjadi pada akhir terjaga. Untuk daerah-daerah "yang organisasi, agens, dan pengaruh politik tahun 1980-an. karatan" semacam ini, dibutuhkan sangatlah besar.7 Karakteristik daerah- daerah yang tertinggal Akses ke pasar (kepadatan penduduk, biaya transportasi) Rendah Tinggi Alasan-alasanyangmenyebabkansuatu · "Zonas extremas" di Cile · Daerah "karatan" di timur laut Cina Kepadatan daerah tertinggal sangat beragam, dan · Rusia Utara (pemukiman yang · "Kota tambang batu bara" di kemiskinan (jumlah Rendah disponsori oleh negara) negara maju (Prancis, Inggris, di sini kami mencoba menampilkan orang miskin per · Kanada utara Amerika Serikat) kilometer persegi) sebuah taksonomi sederhana. · Timur laut Thailand · Daerah "Sabuk Hindu" yang miskin Tinggi· Negara-negara bagian di selatan dan padat di India Meksiko · Mezzogiorno di Italia selatan Fokus 6 Ketidaksetaraan Regional 335 Berbagai kebijakan dan daerahyangtertinggal:potonganpajak, Investasi dalam jaringan infra- tradeoff pembangunan aturanasuransiatautanggunganrisiko, struktur regional kiranya mampu regional dan subsidi langsung maupun tidak meningkatkan produktivitas perusa- langsung melalui penyediaan layanan haan-perusahaan yang telah ada dan Kebijakan-kebijakan pembangunan publikberbiayamurah.Tetapi,evaluasi menarik minat berbagai perusahaan regional mencakup intervensi yang atasinsentiffiskalmenunjukkanbahwa baru. Tetapi, ia juga memungkinkan dimaksudkan untuk memfasilitasi langkah ini bisa jadi sangat mahal perusahaan-perusahaan yang lebih investasi ke dalam, memperbesar dan tidak efektif. Upaya-upaya yang efisiendidaerahyanglebihkayauntuk kesempatan untuk meningkatkan ditempuhBrasiluntukmengembangkan menjual produk mereka ke daerah pendapatan dan kesejahteraan daerah pusat industri manufaktur di Manaus yangtertinggal.Inilahsalahsatufaktor yang tertinggal, membantu keluarga di bagian utara negeri itu dalam arti yang memperlambat pembangunan di yang ingin mencari kesempatan yang tertentu berhasil, tetapi biaya untuk daerah Mezzogiorno di Italia bagian lebihbaikditempatlain,danmengubah menciptakan tiap lapangan kerja baru selatan yang relatif tertinggal, terlepas relasi kuasa antarregional. Kebijakan-tinggi.8 "Perang fiskal" antarregional bahwa investasi dalam infrastruktur kebijakantersebutdibatasiolehkonteks juga mungkin terjadi sebab setiap nasional utara-selatan yang besar- dan konsekuensi. Jika keadaan di daerah akan saling bersaing untuk besaran telah berhasil mengurangi daerah-daerahyangtertinggaltersebut menarikbisnis.Jikatidakterkoordinasi tingginyabiayayangharusdikeluarkan mencerminkan kondisi geografis atau tidak diatur, perang ini dapat untuk transportasi.9 atau tiadanya agglomerasi dan skala menimbulkan berbagai konsekuensi ekonomi, intervensi publik bisa jadi yang merugikan untuk basis pajak dan sangatmahal.Namun,ketikakebijakan Memfasilitasi mobilitas layananumumdiyurisdiksi-yurisdiksi publik dirancang untuk memperbaiki tenaga kerja yang bersaing. Dibandingkan dengan berbagai kegagalan pasar (seperti berbagai alternatif yang disebutkan di Mendorongtenagakerjasupayasecara pasar asuransi atau kredit yang kurangbawah, cara ini cenderung merupakan sukarela bergerak ke wilayah-wilayah berkembang), menangani faktor- strategi dengan tingkat distorsi yang dengan kesempatan yang lebih tinggi faktor sosial dan historis tertentu tinggi. adalahstrategiyanglain.Berkebalikan yang menghambat laju pembangunan dengan insentif fiskal dan investasi regional, atau memperoleh bantuan publikyangberfokusuntukmembawa luar yang sangat penting untuk Investasi publik pekerjaan ke wilayah-wilayah yang kesejahteraan (kultural, lingkungan, Investasi publik yang ditargetkan, miskin,strategiyangsatuiniberupaya keamanan)nasional,tradeoffataubiaya secara khusus dalam infrastruktur untuk membawa orang ke berbagai efisiensinya mungkin kecil atau malah inti, adalah sebuah respons kebijakan wilayah yang memiliki potensi lebih tidak ada. lainyangditujukanuntukmengurangi baik. Bantuan relokasi mencakup disinsentif geografis untuk lokasi penyediaan layanan transportasi, Insentif-insentif fiskal perusahaan, entah yang baru maupun perumahan, pelatihan, tunjangan Salahsatukebijakanyangpopuleradalah yangsudahadasebelumnya.Cinatelah pemukiman kembali, dan jaring dengan memberikan insentif fiskal menjalankan strategi ini, pertama- pengaman sosial yang dapat bergerak yang akan mendorong industri untuk tama di zona ekonomi khusus di ke mana-mana (portable). Contoh bergerak dan berinvestasi di daerah- daerahpesisir,dansekarangdikawasan dari strategi ini adalah insentif yang baratnya (lihat kotak di bawah ini). diberikandiRusiakekeluarga-keluarga 336 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yangmauberpindahdaripemukiman hak legal untuk membersihkan nasional dan regional yang mengatur mereka di daerah utara--dijalankan dan mendayagunakan tanah yang masalah diskriminasi, rasisme, dan denganmodalnegarayangamatbesar baru itu. Program-program yang defisit kewarganegaraan bisa menjadi dan demi tujuan keamanan selama lebih belakangan termasuk program sarana yang penting untuk mengatasi masa Perang Dingin--dan insentif transmigrasi di Indonesia pada ketidaksetaraanspasial.Meningkatkan untukmendorongperpindahantenaga tahun 1970-an dan 1980-an yang hak politik dan partisipasi kelompok- kerja dari berbagai kawasan industri memindahkan penduduk dari Jawa kelompokyangtersingkirjugapenting yang mulai meredup, seperti sektor ke pulau-pulau lain yang masih untuk kedamaian dan kohesi nasional. pertambangan batu bara yang sudah jarang penduduknya, atau program Meskipun diskriminasi etnis dan sekarat di Eropa Barat dan bekas pemukiman kembali warga Ethiopia ketidaksetaraan antarregional tidak Uni Soviet sejak tahun 1960-an. ke wilayah-wilayah yang lebih subur serta-merta berujung pada konflik Meski program-program semacam dibagianselatandanbaratdayanegeri atau pertentangan, baik para peneliti ini terbukti mampu mengurangi tersebut. Namun demikian, program- maupun anggota komisi kebenaran dampak negatif pengangguran, tetap program semacam ini telah dikritik dan rekonsiliasi sepakat bahwa hal-hal ada pertanyaan mengenai seputar karena dimensi koersif atau etnisnya, tersebutmerupakanfaktorkontributor efektivitas biaya dan imbas jangka yang memunculkan pertanyaan ke arahnya.10 Di Aceh, Indonesia, panjangnya. mengenai dampak merugikan yang penghasilanyangdiperolehdariminyak Juga terdapat sejarah panjang dirasakanolehkelompokdanpenduduk telah dikembalikan ke daerah tersebut mengenai upaya untuk memindahkan asli. sejak tahun 1976, namun konflik penduduk ke daerah-daerah yang regional dan tuntutan akan otonomi terpencil atau mendorong migrasi ke terus bergulir dan menguat sampai tanah yang baru. Para pendatang dari Meningkatkan agens beberapa waktu belakangan ini.11 Ini Eropa di benua Amerika, termasuk Di mana ketidaksetaraan agens menunjukkan bahwa transfer (dana) yangmendiamidaerahbaratdanbarat antarkelompok mendasari disparitas saja tidak memadai untuk mengobati tengah Amerika Serikat, memperoleh antarregional, kebijakan-kebijakan kekecewaan dan ketidakpuasan yang Pembangunan daerah tertinggal di Cina Pertumbuhan ekonomi dan pengurangan dan subsidi fiskal, selama lima tahun terakhir, maju, juga dirasa memprihatinkan. Kawasan kemiskinan yang tidak diperkirakan sebelumnya pemerintah pusat telah mengeluarkan sekitar itu mulai mengalami pertumbuhan yang lambat di Cina disertai oleh peningkatan yang signifikan 1.000 miliar yuan (AS$120 miliar) untuk dengan tingkat pengangguran tinggi di berbagai dalam disparitas regional semenjak reformasi mengembangkan infrastruktur, pendidikan, industrinyayangterusmeredup,bersamadengan ekonomi mulai digulirkan pada akhir tahun kesehatan, dan lingkungan. Berbagai insentif kota besar dan kecil yang semakin sesak 1970-an. Berbagai konsekuensi sosioekonomi investasi dan pinjaman berbunga rendah dan terbebani. Pemerintah kemudian memulai dari divergensi pendapatan yang terus terjadi diluncurkan guna menarik baik perusahaan dari strategi"RevitalizeNortheast"padatahun2003. antara daerah-daerah yang maju dan tertinggal dalam maupun luar negeri untuk menanamkan Strategi ini mencakup perbaikan iklim investasi, telah menjadi salah satu keprihatinan utama modalnya di daerah barat yang disebutkan pengembangan fleksibilitas yang lebih besar pemerintah Cina. memiliki keuntungan komparatif tersendiri, dalampasar-pasarfaktor,pemakaiandanapublik Pada tahun 1999, pemerintah mulai sepertienergi,pertanian,danpengolahanproduk untuk mendukung dan bukannya menghambat menjalankan strategi "Go West" untuk pertanian. penyesuaian,sertapenguranganbiaya-biayasosial mengembangkan daerah barat negerinya yang Kemerosotanrelatifyangterjadidikawasan melaluijaringpengamansosialyangdiperbaruidan tertinggal. Melalui investasi publik bertarget timur laut Cina, yang secara historis sangat lebih baik. Fokus 6 Ketidaksetaraan Regional 337 dirasakan oleh masyarakat di daerah kebijakan yang menyediakan insentif Investasi publik dalam infra- tertentu--langkah itu perlu disertai fiskal ke para investor kemungkinan struktur yang mampu menurunkan dengan partisipasi politik dan dialog besar akan gagal sekiranya faktor- biaya transportasi barang dan orang yang berarti. faktor utama yang memberi dampak seringkaliterbuktisebagaistrategiyang negatif terhadap iklim investasi efektif untuk integrasi. Dan, seperti Ringkasan regional yang baik--kualitas institusi halnya dengan berbagai kebijakan lokal, ketersediaan tenaga kerja yang yang lain, solusi-solusi teknis yang Apa yang menghambat pertumbuhan terampil, proksimitas ke pasar-pasar dirancangdenganbaikakanlebihsahih daninvestasiregionaldidaerah-daerah kunci, berfungsinya pasar modal dan untuk diimplementasikan sekiranya yang tertinggal perlu di-identifikasi tanah, risiko sekuritas--masih kuat merekayangtinggaldidaerah-daerah dan diberi perhatian khusus. Berbagai mencengkam. tertinggal diberdayakan. 338 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar Di Bab 2, kita telah membaca bahwa ada dalam akses ke kesehatan dan pengobatan, bab 10 jurang ketidaksetaraan yang amat lebar di khususnyauntukpenyakit-penyakitmenular, dunia.Bahkanwargayanglumayanberada akanmempersempitjurangketidaksetaraan dikebanyakannegaraberkembangmemiliki kesehatan global dan menguntungkan kesempatan yang lebih terbatas daripada baik untuk negara-negara miskin maupun merekayangmiskindinegara-negarakaya. kaya. Tingkat kesetaraan yang lebih tinggi Faktabahwanegarakelahiranmenjadisalah dalam akses ke dan kontrol atas berbagai satu faktor penentu kunci dari kesempatan sumberdayaalamdanbarang-barangyang yang dipunyai orang bertentangan dengan menyangkut hajat hidup orang banyak pandangan kami mengenai kesetaraan-- akan mendorong pada pemakaian yang yangmenyebutkanbahwaorangseharusnya lebih berkelanjutan. Sementara pengamat menghadapi kesempatan yang sama, tidak menyatakan bahwa tingkat kesetaraan peduli apa pun latar belakang mereka, yanglebihtinggijugabisamendorongpada termasuk tempat kelahiran mereka. penciptaan stabilitas internasional yang Kesetaraan global yang lebih besar, lebih kokoh: negara-negara yang rapuh dalam dirinya sendiri, dirindukan oleh dan gagal menghadirkan ancaman untuk setiaporangyangmerasabahwakesetaraan stabilitas lokal dan global.2 adalah sesuatu yang secara intrinsik Apa yang dapat dilakukan untuk bernilai. Rezim hak asasi manusia pun mengurangi lebarnya jurang ke- mengakui bahwa semua orang memiliki tidaksetaraan yang kita hadapi dewasa hak yang sama dan harus dihindarkan dari ini? Perdebatan seputar apa penyebab kemiskinanataukekuranganyangekstrem. ketidaksetaraan global dan bagaimana Beberapa kalangan bahkan berkeyakinan menanggulanginyasangatpanas.Beberapa bahwa ada pesan moral yang amat kuat kalangan melihat globalisasi--integrasi untuknegara-negarakayauntukmengambil global yang lebih besar--sebagai sumber tindakan, karena disparitas yang besar dan penyetaraan, sementara yang lain sumber karena merekalah (pandangan ini masih melebarnya jurang ketidaksetaraan, di bisadiperdebatkan)yangmenciptakandan mana negara-negara dan perusahaan- melanggengkan ketidaksetaraan global.1 perusahaan kaya menjadi pembuat aturan Tingkat kesetaraan yang lebih tinggi yang menguntungkan diri mereka sendiri juga baik karena mendukung tercapainya dengan mengorbankan mereka yang kemakmuranglobaldalamjangkapanjang. lemah, miskin, dan tak memiliki suara. Tingkat kesetaraan yang lebih tinggi Kedua sisi argumen tersebut mengandung 339 340 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 10.1 Hukum internasional, globalisasi, dan kesetaraan Globalisasi (sebagian besar) terjadi dalam lingkungan dan hal-hal global yang lain, seperti dan pelaksanaan hukum internasional sangat konteks hukum internasional, yang mengatur akan kita lihat di bawah. penting dalam rangka mewujudkan tingkat hubungan antarnegara, dan subjek-subjek Proses penetapan aturan. Hukum- kesetaraan yang lebih tinggi. Secara umum, hukum internasional yang lain, seperti hukum internasional ditetapkan melalui proses kemampuan negara untuk menjalankan dan organisasi internasional. Pengembangan, negosiasi yang rumit. Sejauh mana proses ini melaksanakan hak-hak di bawah hukum penerapan, pemantauan, dan pelaksanaan dipandang berkesetaraan memengaruhi adopsi internasional bergantung pada proses hukum internasional yang lebih berkesetaraan dan implementasinya--jadi, proses memegang penilaian atau mekanisme komplain yang sangat pentinguntukmembuatglobalisasijuga peranan yang sangat penting. Secara umum, tepatdankeefektifannya.Sejumlahpengadilan lebih berkesetaraan. suatu negara tetap bebas untuk memutuskan internasional dan badan-badan adjudikatif lain Artikesetaraandalamhukuminternasional. apakah akan menjadi pendukung suatu konvensi sering kali mempunyai yurisdiksi sukarela, Berbagai pertimbangan kesetaraan menjadi atau perjanjian. Dan, kepuasan suatu negara namun sekarang tampaknya ada tren ke prinsip formatif dalam pengembangan hukum dengan proses itu yang kemudian mendorongnya arah yudisialisasi dan yurisdiksi wajib. internasional,menjaminbahwakesetaraanglobal untuk mengadopsi sebuah konvensi kiranya Sebagai contoh, aturan-aturan penyelesaian yang lebih besar menjadi nilai yang diakui dan mempermudah proses penandatanganan dan persengketaan yang ditetapkan dalam U.N. diperjuangkan bersama. Prinsip kesetaraan telah adopsi yang selanjutnya. Sebagai contoh, Convention on the Law of the Sea tahun menyertai perkembangan hukum internasional Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, yang 1982 dan World Trade Organization Dispute selama berabad-abad (Bab 4). Kesetaraan dalam dilihatolehbanyakkalangansebagailandasandari Settlement Understanding tahun 1994 hukuminternasionalmencakupgagasan-gagasan berbagai instrumen hak asasi yang berikutnya, tampaknya secara pelan tetapi pasti bergerak keadilankorektifdankeadilandistributif--bahwa diadopsiolehMajelisUmumPBB,dimanasemua menuju yurisdiksi wajib dan pengambilan penerapan yang ketat atas hukum tersebut negara anggota mempunyai representasi dan keputusan yang mengikat. seharusnya diimbangi dengan pertimbangan- satu suara. Meski hanya merupakan sebuah Kemampuanwarganegaradanaktor-aktor pertimbangan kesetaraan atau keadilan untuk deklarasi,dantidakdimaksudkanuntukmengikat bukan negara untuk memperjuangkan hak-hak meraih hasil yang adil, dan bahwa hukum negara-negara ketika mereka mengadopsinya, merekadanmencarikompensasidibawahhukum internasional seharusnya memperjuangkan proses yang menuntun pada pengadopsiannya internasional tergantung pada apakah negara prinsip pembagian atau distribusi sumber daya dipandang sebagai proses yang berkesetaraan. mereka menjadi anggota dari instrumen yang antarnegara yang lebih seimbang. Prinsip-prinsip Himpunan aturan atau standar yang ditetapkan memungkinkan mereka untuk menggunakan yang berkesetaraan telah diterapkan dalam oleh ILO adalah sebuah contoh lain dari aturan mekanisme compliance. Sebagai contoh, supaya banyak wilayah hukum internasional, mulai dari yang disusun melalui suatu proses internasional warga negara dapat menuntut negara mereka salingtukarinformasimengenaiilmupengetahuan, yang bersifat amat konsultatif, melibatkan di bawah International Covenant of Civil and teknologi,dansumberdayaalamsampaiberbagai tidak hanya perwakilan dari pemerintah, tetapi Political Rights, negara mereka tersebut harus hukumyangmengaturlaut,perairaninternasional, juga serikat pekerja dan sektor privat. Di sisi menandatangani dan meratifikasi First Optional ruangangkasa,danemisikarbon.Sepertidisorot lain, proses penetapan aturan dalam Organisasi Protocol, yang memungkinkan suatu tuntutan dalam Bab 4, contoh yang paling relevan dari Perdagangan Dunia (dan pendahulunya, General didengarkan oleh Human Rights Committee penerapanprinsip-prinsipkesetaraandalamhukum Agreement on Tariffs and Trade), oleh beberapa yang didirikan oleh perjanjian tersebut. Seperti internasional adalah rezim hak asasi manusia kalangan, dianggap tidak berkesetaraan, dan hal diindikasikan oleh pembahasan ini dan sejajar internasional.Dalamhukuminternasionaldewasa ini,setidak-tidaknyasebagian,bertanggungjawab dengan yang terjadi di arena domestik, aturan ini, kesetaraan tidak hanya merupakan sebuah untuk kemandekannya. sering kali justru menghalangi akses, bahkan dimensi antarnegara; hukum ini juga mempunyai Mekanisme aplikasi dan pelaksanaan. sebelum biaya, pengetahuan, dan kapasitas dimensi antargenerasi, dalam pemeliharaan Proses-proses penafsiran, pengaplikasian, membatasinya. kebenarannya sendiri. Dalam pengertian pendapatan dan kesehatan bagi yang lain. tren, gambaran yang kita lihat di Bab Dalam pengertian kausalitas, sebagaimana 2 campur aduk: konvergensi di bidang beberapa sumber konvergensi yang besar kesehatandan(mungkin)pendidikanuntuk diasosiasikan dengan globalisasi pasar dan sementara kalangan, dan divergensi dalam pengetahuan--macan-macan Asia Timur, Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 341 Cina,danIndiamemanfaatkanpasarglobal, mencerminkan pola-pola historis, seperti penyebaran revolusi hijau dan teknologi telahdidiskusikandalamBab6.Ketimpangan yang terkait dengan kesehatan--berbagai sumberdayaseringkalisemakindiperparah aturandanpengaruhyangtidaksetarapun olehfungsipasaryangtidakberkesetaraan. turut membentuk kesempatan. Seperti halnya di wilayah domestik, Aksi domestik jelas sangat penting berbagaiketidaksempurnaanpasarbisajadi untukmempersempitjurangketidaksetaraan merupakanprodukdarikebijakan(misalnya yang ada. Negara-negara berkembang hambatan-hambatan terhadap mobilitas bertanggungjawabpenuhataskemakmuran tenaga kerja atau proteksi pertanian) atau mereka sendiri; aksi global tidak dapat dari kegagalan pasar intrinsik (misalnya menggantikan berbagai kebijakan dan proteksi yang lemah terhadap barang- institusi domestik yang berkesetaraan dan barang yang menyangkut hidup orang efisien. Namun, kondisi-kondisi global, banyak dan kurangnya insentif untuk tentu saja, sangat memengaruhi jangkauan penciptaan pengetahuan). dan dampak kebijakan domestik. Aksi Untuk mencapai tingkat kesetaraan global--yang dijalankan oleh pemerintah, global yang lebih tinggi, karenanya, warga,danorganisasidinegara-negaramaju dibutuhkan kebijakan-kebijakan global sertaolehberbagaiinstitusiinternasional-- yang mampu menyetarakan sumber daya bisa menentukan apakah proses globalisasi serta mengatasi ketidaksempurnaan pasar mampumewujudkantingkatkesetaraanyang dan berbagai institusi global yang lebih lebihtinggi,perdamaian,dankemakmuran, representatif. Pertama-tama, kita akan ataukahjustrumenegaskanketegangandan membahas pasar global untuk tenaga konflikyang,padagilirannya,menimbulkan kerja, barang, gagasan, dan modal-- reaksi balik yang negatif dan kekerasan. yang semuanya berfungsi dalam konteks Disparitas yang ada dewasa ini hukum internasional (Kotak 10.1). Untuk merupakan produk interaksi antara setiap pasar, kita akan menyoroti berbagai dua faktor: sumber daya yang dimiliki ketidaksetaraan yang ada dan dampak- negara-negara dan berbagai aturan yang dampak dari hal itu, membahas proses membentuk pilihan untuk membawa yang menyebabkannya, dan mengupas sumber daya ini ke pasar domestik dan beberapa opsi perubahan. Kita kemudian global. Sumber daya tersebut sangat tidak akan mencoba meluruskan masa lalu setarakarenafaktorsejarahdangeografis-- dan menampilkan ketidaksetaraan- meskipunsejarahdanaspek-aspekgeografis ketidaksetaraan dalam pemanfaatan tertentu juga merupakan produk dari sumber daya. Lalu, kita akan mencari tahu pola-pola pembangunan yang tidak setara. bilakah bantuan--tanggapan terhadap Infrastruktur yang sangat buruk di Afrika, ketidaksetaraan global yang tradisional-- misalnya,sebagianmerupakanwarisandari dapat digunakan secara efektif untuk pola-pola politik dan ekonomi kolonial. mempercepat upaya-upaya domestik Institusi-institusi lemah yang ada pada membangundanmengembangkansumber masyarakat miskin--yang kini menjadi daya. Kondisi hubungan internasional bagian dari sumber daya mereka--juga dewasa ini kiranya membuat beberapa 342 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kalanganbertanya-tanyaapakahperubahan negara-negara maju. Para investor asing memang dimungkinkan. Karenanya, kami memperoleh perjanjian yang lebih baik menutup bab ini dengan melihat faktor- dalam krisis utang. faktoryangtelahmemfasilitasitransisiatau Dalam kebanyakan kasus, aturan- peralihankeberbagaikebijakandaninstitusi aturan yang lebih berkesetaraan akan yanglebihberkesetaraandimasalalu.Kami membawa keuntungan baik untuk negara menyimpulkan bahwa perubahan tersebut maju maupun negara berkembang, tidak mudah, tetapi juga tidak mustahil.3 meskipun besarnya keuntungan yang merekaperolehsangatberagamberdasarkan Membuat pasar global pasar. Hambatan dalam pasar tenaga lebih setara kerja--faktor produksi yang dimiliki secararelatifmelimpaholehnegara-negara Pasar global mempunyai banyak wajah: miskin--jauh lebih besar daripada di pasar perawat di Filipina, pekerja domestik di barang dan modal, dan penyetaraan harga Sri Lanka, pengasuh anak di Polandia, faktorjelastidakhanyaberlangsungmelalui insinyur di India, petani kopi di Uganda, perdagangan. Karenanya, menghapuskan perempuan yang bekerja di pabrik garmen berbagai hambatan yang menghalangi di Bangladesh, pengrajin di Maroko, migrasi dapat memberi dampak yang pekerja migran, konsumen produk yang signifikandalammemperluaskesempatan- dihasilkannegaraberkembangdiAustralia, kesempatanyangdipunyaiorang(tentusaja, negara-negara di Eropa, Jepang, Amerika migrasi memunculkan beragam persoalan Serikat, dan negara-negara berpendapatan kompleksyangsecarapolitikdansosialsulit menengah hingga berpendapatan tinggi. ditangani baik oleh negara asal maupun Pasar global menciptakan kesempatan- negara tujuan). kesempatanekonomiyangsangatberharga Keuntungan yang diperoleh amat untuk jutaan orang, yang mengembangkan beragam tergantung pada konteks gagasan, meningkatkan modal, serta negaranya. Negara-negara dengan tingkat menjual produk dan tenaga kerja mereka. pertumbuhan yang pesat, seperti Cina Tetapi, sumber daya yang tidak setara dan India yang merupakan rumah untuk dan proses yang tidak adil berarti bahwa separuh penduduk termiskin di dunia, kesempatandanaturanyangdihadapisemua sangat diuntungkan oleh pasar global yang orang tidak sama. Ketidaksetaraan terjadi lebihberkesetaraan.Ruanggerakglobalyang dalam fungsi pasar-pasar ini. Para pekerjalebih seimbang membantu mereka untuk tidak terampil dari negara-negara miskin, mempertahankan tingkat pertumbuhan yang dapat memperoleh penghasilan lebih yang pesat, sementara kebijakan-kebijakan tinggi di negara-negara kaya, menghadapi domestik yang berkesetaraan membantu berbagai hambatan yang besar untuk memastikan bahwa pertumbuhan ini bermigrasi. Para produsen dari negara dirasakan secara "adil" oleh semua warga. berkembangmenghadapibanyaktantangan Negara-negara yang sumber dayanya untuk menjual produk pertanian, barang lebih terbatas, seperti banyak negara di manufaktur, dan jasa layanan mereka di Afrika, yang ekonominya jauh tertinggal, Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 343 memperolehkeuntunganyanglebihsedikit yangsekarangtergolongsebagaimasyarakat dalam jangka waktu yang pendek hingga palingkaya(walaupunmasyarakatAmerika menengah dari pasar global yang lebih Asli mengalami kerugian yang amat besar berkesetaraan. dalam proses tersebut).4 Analisis-analisis ekonomi meng- Mobilitas tenaga kerja indikasikan bahwa hasil yang didapat dari internasional yang lebih tinggi perluasan migrasi bisa sangat signifikan. HamiltondanWhalley(1984)menggunakan Pengembalian atau imbalan (return) atas sebuah model ekonomi dunia yang sangat modal, dan hingga kadar tertentu, atas disederhanakan untuk menunjukkan tenaga kerja terampil, cenderung untuk bahwa keuntungan yang diperoleh dari menjadi lebih setara, tetapi imbalan atas realokasi tenaga kerja bisa jadi sangat tenaga kerja tidak terampil, yang dipunyai besar (menggandakan GDP). Model oleh orang miskin dan yang jumlahnya macam ini, tentu saja, bergantung pada berlimpah di negara-negara miskin, asumsi-asumsi spesifik yang digunakan biasanya tidak setara. Diferensial upah danmengabaikanberbagaiisupenyesuaian, lintas negara untuk pekerjaan-pekerjaan tetapi mengilustrasikan bahwa hasil-hasil yang membutuhkan tingkat keterampilan migrasi memang besar dan mungkin yang sama sangat besar, dan jauh lebih bahkan jauh lebih besar daripada yang besar daripada perbedaan upah antara diperoleh dari perdagangan barang yang AmerikaSerikatdengannegara-negaraasal telahmengalamiliberalisasi.Menggunakan parapekerjamigranpadaakhirabadke-19 (Figur 10.1). Negara-negara maju sangat Figur 10.1 Diferensial upah dewasa ini jauh membatasi masuknya para pekerja migran lebih besar daripada pada akhir abad ke-19 yangtidakterampilatausemi-terampil,yang Rasio paritas daya beli (purchasing power parity--PPP) di memberikan kontribusi untuk lambatnya Amerika Serikat dan partner migrasinya pada tahun 1870 dan pasangan negara pada tahun 1990-an penyetaraan dalam hal imbalan ke para USA/Ireland pekerja tidak terampil. 1870 USA/Norway Tingkat migrasi tenaga kerja tidak 1870 terampil yang lebih tinggi cenderung USA/Sweden 1870 akan menyetarakan imbalan, dengan USA/Italy 1870 menghasilkan pihak-pihak yang Spain/Morocco diuntungkan dan dirugikan, dan pengaruh 1990s USA/Guatemala baik atas efisiensi. Sejarah mengajarkan ke 1990s UK/Kenya kita bahwa migrasi mampu menghapus 1990s penderitaanumatmanusiadanmendorong Italy/Ethiopia 1990s pertukaran kultural dan teknologi. Migrasi NLD/Indonesia 1990s massal dari Eropa ke Amerika pada abad Japan/Vietnam 1990s ke-16 dan awal abad ke-20 membebaskan 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,010,0 60 juta orang dari jerat kemiskinan dan Rasio upah dalam PPP penganiayaan, menciptakan masyarakat Sumber: Pritchett (2003). 344 Laporan Pembangunan Dunia 2006 sebuah pendekatan yang mirip dengan mereka yang juga ingin menjadi migran, analisis dampak perdagangan, Walmsley sehinggamemperkecilrisikodanbiayadan danWinters(2003)memperkirakanbahwa memungkinkan anggota masyarakat dari peningkatan migrasi temporer ke negara- distribusi pendapatan yang lebih rendah negara industri sebesar 3 persen dari untuk bermigrasi.6 Pada tahap pertama seluruh angkatan kerja yang terampil dan proses migrasi, dana yang dikirimkan ke tidak terampil di negara tujuan--sama keluarga-keluarga yang lebih kaya dapat dengan mengizinkan tambahan 8 juta meningkatkan ketidaksetaraan, jika dana tenaga kerja terampil dan 8,4 juta tenaga tersebut lebih tinggi daripada pendapatan kerja tidak terampil untuk dipekerjakan yang sebelumnya.7 Ketika migrasi semakin sewaktu-waktu, kira-kira menggandakan berkembang, dana mulai mengalir ke jumlahkaummigrandewasainikenegara- keluarga-keluarga yang lebih miskin dan negara berpendapatan tinggi--akan distribusi pendapatan pun mengalami menghasilkan peningkatan penghasilan perbaikan.8 Dana-dana tersebut, secara sebesar kira-kira $150 miliar per tahun. tidaklangsung,jugamemengaruhibesarnya Peningkatanpenghasilaniniakandinikmati pengeluaran, diversifikasi risiko, dan secara cukup adil dan merata oleh warga melonggarkan berbagai hambatan akses negara berkembang dan negara maju. ke kredit, yang semuanya mengurangi Sebagian besar hasil tersebut diperoleh ketidaksetaraan.9 Sejauh ini, bukti-bukti dari migrasi para pekerja yang tidak yang ada tidak mendukung pendapat terampil. Kajian-kajian mengenai negara yang menyatakan bahwa migrasi pasti menegaskan pernyataan bahwa migrasi dan selalu mendorong munculnya tingkat dapatmemberikandampakyangsignifikan. ketidaksetaraanyanglebihtinggidinegara- Annabi,dkk.(akanterbit)mendapatibahwa negara asal. peningkatan aliran dana sebesar 50 persen Di negara-negara tujuan, migrasi ke Bangladesh akan menurunkan tingkat menghapuskan kekhawatiran akan kemiskinan dengan pendapatan di bawah kurangnyatenagakerjadalamsektor-sektor $1 per hari sebesar 0,8 persen pada jangka yang membutuhkan banyak tenaga kerja pendek dan 4 persen pada tahun 2020.5 manusia,sepertiperawatankesehatan,hotel Tidakkah migrasi meningkatkan dan restoran, serta konstruksi. Ketika para ketidaksetaraanpendapatandinegaraasal? penduduknegaramajumenjadisemakintua Sebagai sebuah aktivitas yang memiliki dan tingkat pendidikan serta keterampilan risiko dan potensi imbalan yang tinggi, merekameningkat,kekuranganinimenjadi anggota masyarakat yang lebih kaya, lebih semakin terasa. Tren-tren demografis leluasa untuk mendapatkan pinjaman atau merupakan salah satu kekuatan lain di kredit,danlebihterpelajaradalahkalangan belakang migrasi. Proyeksi penduduk yang berada di peringkat pertama untuk dewasainimengimplikasikanbahwajumlah melakukan migrasi. Melalui jaring sosial, angkatan kerja di Eropa dan Jepang akan kaum migran yang sukses kemudian menurunpadaabadmendatang,danbahwa memberikan informasi dan bantuan ke rasio atau perbandingan antara orang yang Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 345 berada pada usia kerja dan yang berada nyiaanotak,"danimbalanyanglebihtinggi padausiapensiun(rasiotanggungan)akan terhadap pendidikan, tampaknya tidak terusmeningkatsampaiketingkatdimana memacu akumulasi sumber daya manusia skema tunjangan sosial dan hari tua yang atau "pengembangan otak."11 adasekaranginitidakdapatlagiditerapkan. Melawan arus politik yang ada-- Sementara itu, penduduk di negara-negara dengan beberapa pengecualian di Amerika Afrika Utara akan berkembang dengan Serikat, Kanada, dan Spanyol--kami pesat. berpendapat bahwa tingkat migrasi yang Terlepas dari manfaat yang besar, lebih tinggi akan berdampak baik untuk migrasi mendapat tantangan yang keras di kesetaraan dan efisiensi. Tetapi, bagaimana negara-negara tujuan. Migrasi melibatkan prospek migrasi dalam iklim politik berbagai isu identitas nasional dan dewasa ini? Negosiasi multilateral dalam individual yang semakin diperparah oleh Organisasi Perdagangan Dunia (World kekhawatiran akan masalah keamanan. Trade Organization--WTO) menawarkan Di beberapa negara, integrasi kultural sebuah kerangka kerja untuk menangani dan sosial tampaknya menjadi lebih sulit migrasi dengan Mode IV dari General daripada yang diperkirakan sebelumnya. Agreement in Trade and Services (GATS), Tambahan pula, para pekerja yang tidak bagian dari pakta yang menjadi landasan terampil mengalami penurunan upah WTO.12 Namun, kemajuan liberalisasi dan pengangguran. Namun demikian, migrasi temporer yang lebih signifikan untuk para buruh pabrik, ini tidak ada di bawah GATS Mode IV tampaknya bedanya dengan bila barang-barang yang belum akan terwujud dalam waktu dekat, diproduksi di berbagai negara yang biaya mengingat isu panas yang mendominasi tenagakerjanyalebihrendahmenggantikan negosiasi dalam Putaran Doha adalah produksi domestik. seputar perdagangan hasil pertanian dan Di negara-negara asal, ada kekha- barang. watiran mengenai biaya kemanusiaan dan Dalam konteks ini, kemajuan sosial yang dibawa serta oleh migrasi, kemungkinan besar akan diperoleh dari misalnya, tentang bagaimana migrasi para negosiasi bilateral dan regional. Negara- perawat dan dokter mungkin menghambat negara tujuan, secara bilateral, dapat perkembangan menuju pencapaian memperluas migrasi temporer (Kotak Millennium Development Goals (MDG) 10.2 membahas beberapa karakteristik dan migrasi tenaga kerja perempuan skema migrasi temporer yang "ramah mengakibatkan kurangnya perhatian ke pembangunan"). Mereka juga dapat anak,keluarga,danorangtua.10Menetapkan menyediakanperlindunganyanglebihbaik larangan (seperti yang diterapkan ke para keparamigrantersebut.Salahsatucaranya dokter) sering kali memaksa para pekerja adalahdenganmeratifikasiU.N.Convention migranyangterampiluntukbekerjadisektor on the Rights of All Migrant Workers and yang membutuhkan tingkat keterampilan Their Families tahun 1990. Bila sejumlah lebih rendah di negara tujuan--"penyia- besarnegarapenerimabersediameratifikasi 346 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dihormati dan meratifikasi berbagai KOTAK 10.2 Membangun skema tenaga kerja migran lebih ramah pembangunan kesepakatan yang mengatur aliran dan syarat-syaratmigrasidengannegara-negara Perhatian kerancangan skema pekerja lokal dan memastikan bahwa para pekerja tujuan utama, seperti telah dilakukan oleh migran temporer dan berbagai kebijakan migran temporer tersebut tidak tinggal Filipina. Negara-negara asal juga harus pelengkapnya dapat menjadikannya lebih melebihi visa mereka, serta mengurangi "ramah pembangunan." Skema migrasi resistensidarinegaratujuan.Skemasimpanan membantu para migran tersebut untuk temporer biasanya memungkinkan pekerja akan mendorong para pekerja migran untuk menggunakandananyadenganbaik,untuk untuk berada dalam sebuah negara mulai mengirimkan dana yang mereka peroleh ke berinvestasi di tempat asal, dan untuk dari beberapa minggu hingga tiga atau lima negara asal, meningkatkan insentif untuk berintegrasi ulang ketika kembali. tahun. kembali, dan membantu mereka untuk Kurang jelas apakah organisasi Penelitian mutakhir tentang Inggris memulai aktivitas produktif sekembalinya Rayamengidentifikasiduaintervensikebijakan mereka ke tanah air. Contoh yang bagus internasionaldimananegara-negaramiskin utama: rekruitmen yang terpusat lengkap adalah program Kanada-Meksiko untuk para duduk sama rendah dengan negara-negara dengan penyaringan oleh pemerintah negara pekerja di sektor pertanian dan kesepakatan lain dapat membantu membuat migrasi asal, dan skema simpanan wajib, yang akan antaraPrancisdenganSriLankauntuksaling lebihmudah.Bhagwati(2003)menyatakan lebihbaikbiladilengkapidenganskemakredit berbagi informasi mengenai para pekerja bahwa World Migration Organization di negara asal. Langkah perekrutan yang migran. terpusat dan penyaringan oleh pemerintah yang baru dibentuk--atau International dapat mengurangi risiko eksploitasi calon Organization for Migration yang lebih pekerja migran oleh agen-agen perekrutan Sumber:Barber(2003);Schiff(2005). kuat dan merupakan bagian dari sistem PBB--bisa membantu meningkatkan dampak pengembangan migrasi dengan konvensi ini, tidak akan ada negara yang cara melindungi hak-hak pekerja migran, mauambilrisikodipandangsebagaitempat menyediakansuatuforumyangmenetapkan perlindunganparatenagakerjamigranyang aturan-aturan migrasi, serta mengawasi ilegal, dan ketakutan mengenai ratifikasi dan melaksanakan perlindungan hukum mendorong aliran dana yang lebih besar.13 untuk mereka. Namun, negara-negara Memfasilitasi aliran dana merupakan maju yang menjadi tujuan pekerja migran tindakanlainyangmungkinakanmembawa menolak proposal untuk menyerahkan hasil,dan,untukitu,pemerintahseharusnya sebagian kontrol mereka atas berbagai maubekerjasamadengansektorprivatdan kebijakan imigrasi, yang mereka pahami LSM.14 sebagaibagiandariagendakebijakandalam Negara-negara asal harus mengambil negeri. langkah untuk mencegah dan mengurangi kemungkinan bahwa para pekerja migran asal negara mereka tidak menjadi Perdagangan yang lebih bebas korban eksploitasi, dengan fokus untuk dan adil menghentikan sindikat penjualan gadis Ketidaksetaraan-ketidaksetaraan di arena dan perempuan.15 Ada dua aksi yang perdagangan sudah bukan merupakan mungkin dilakukan untuk itu: mengatur barang baru: negara kaya melindungi agen-agen perekrutan dengan lebih baik (proteksi)pasarmerekadenganmenerapkan untuk memastikan bahwa hak-hak pekerja hambatan tarif dan nontarif atas barang- Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 347 barang yang banyak dihasilkan negara- liberalisasi penuh akan membebaskan 440 negaramiskin(sepertiprodukpertaniandan juta orang dari standar kemiskinan dengan tekstil). Mereka memberikan subsidi yang pendapatan di bawah $2 per hari pada tinggi ke para petani mereka, mensubsidi tahun 2015. ekspor mereka, dan memperlemah proses Seberapa pun besar dampak yang penambahan nilai di berbagai negara dibawanya, para peneliti sepakat bahwa berkembang. Mengurangi proteksi dan besaran itu akan beragam antara satu subsidi-subsidi macam itu akan memberi negara dengan negara lain dan antara satu dampak yang positif pada perdagangan, kawasan dengan kawasan lain. Baik dalam pertumbuhan,danpengurangankemiskinan skenario reformasi parsial maupun penuh, dunia. hasil yang diperoleh akan semakin besar untuk negara-negara yang telah, secara Manfaat yang mungkin diperoleh dari bermakna,terintegrasidenganpasarglobal, liberalisasi. Beberapa kajian mutakhir, seperti Brasil, Cina, India, dan Indonesia. termasuk yang dibahas selama Putaran Kebanyakan negara kawasan Afrika Sub- Doha yang diselenggarakan oleh WTO, Sahara, wilayah Asia yang terpencil, dan telahmembuatperkiraanmengenaidampak tempat-tempat lain yang tidak terhubung positif yang mungkin dihasilkan dari dengan pasar global, serta para petaninya berbagai langkah liberalisasi perdagangan. hidup dalam kesulitan dengan bertani Perkiraan-perkiraan tersebut sangat untukmemenuhikebutuhansubsisten,jauh bervariasi, tergantung pada reformasi yang dari jalan, pasar, teknologi, dan informasi. mendasarinya (mulai dari paket-paket Banyaknegaratidakmampu,secarapenuh, reformasiparsialsampailiberalisasipenuh) memanfaatkan akses pasar yang lebih baik dan apakah hasil produktivitas dinamis karena hambatan-hambatan sisi-pasokan ikut dipertimbangkan (atau tidak). Hertel dan institusional yang signifikan. Berbagai dan Winters (akan terbit) memperkirakan kajian yang mendetail mengenai Kamboja, bahwa langkah-langkah yang didiskusikan Ethiopia, Madagaskar, dan Zambia dalam Putaran Doha akan mempunyai menunjukkan bahwa dampak potensial dampakyangkecilatasharga,kesejahteraan, reformasi perdagangan yang tampaknya dan kemiskinan dunia, dengan jumlah akan dimasukkan dalam Putaran Doha orang yang hidup di bawah $2 per hari untuknegara-negaraitukecilsaja.Bahkan, menurunsebanyak9jutaorangpadatahun beberapa negara, dalam jangka pendek, 2015 dari perkiraan jumlah keseluruhan akan merugi: Bangladesh dan Mozambik, sebanyak 2 miliar orang. Menurut studi misalnya, akan mengalami penurunan ini, liberalisasi yang penuh pun tidak akan pendapatankarenapilihan-pilihanyangada memberi manfaat yang besar, karena ia sekarang turun dan harga-harga makanan hanyaakanmembebaskan80jutaorangdari pokok impor naik. Serupa dengannya, standar kemiskinan dengan pendapatan di Bourguignon,Levin,danRosenblatt(2004b) bawah $2 per hari. Sementara itu, Cline menemukan bahwa negara-negara di dua (2004) memperkirakan bahwa langkah desilterbawahdalamdistribusipendapatan 348 Laporan Pembangunan Dunia 2006 internasionalakan"membaik,"hanyakarena EkspordariKambojadanNepaldilaporkan berlipat duanya besaran bantuan yang telah mengalami penurunan yang berarti. diberikan ke mereka dari besaran sekarang Dampak perubahan ini terhadap tingkat daripada karena reformasi perdagangan ketidaksetaraan pendapatan global belum yangpenuh.Dalamlingkupnegara,dampak jelas, dan ia tergantung pada posisi relatif liberalisasiperdaganganyangdiperkirakan dari para pekerja garmen dan mereka yang pun beragam besarnya (Bab 9). diuntungkan oleh pengaruh-pengaruh Langkah-langkah liberalisasi yang tidak langsung dalam distribusi global. spesifik juga akan memiliki dampak yang Berbagai dampak dari perubahan dalam berbeda. Anderson dan Martin (2004) struktur tarif, di mana para produsen dari menemukan bahwa penghapusan subsidi negara-negara miskin dapat mengakses agrikultural OECD akan merugikan sektor pasar Amerika Serikat dan Eropa dengan impor pangan di negara-negara yang bebas pajak sementara negara-negara lain, paling terbelakang, seperti yang berada di secara rata-rata, dibebani tarif sebesar kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara, 16 persen, juga masih belum jelas atas dan berbagai negara yang kini menikmati ketidaksetaraan.17 Sebaliknya, pembaruan preferensi khusus, seperti Filipina, karena kebijakan proteksionisme di negara maju peningkatan harga yang diakibatkannya.16 cenderung memiliki pengaruh negatif. Tetapi, negara-negara penghasil pangan Dewasa ini, belum terdapat program danparapetaniyangadadidalamnyaakan bantuanglobaluntukmemberikompensasi untung. Sungguh, ada bukti yang lumayan ke pihak-pihak yang dirugikan dalam kuatbahwanaiknyahargaprodukpertanian liberalisasiperdagangan.Namundemikian, dunia ikut memberikan kontribusi bagi bantuan internasional untuk membantu peningkatan pendapatan warga pedesaan memenuhi biaya penyesuaian adalah Cinayanglebihpesatdaripadapendapatan sebuah fokus yang penting, bersama warga kotanya pada tahun 2004. denganpenangananhambatansisi-pasokan, Pengenalan Multi-Fiber Agreement, dari upaya-upaya yang dijalankan oleh yang menetapkan kuota untuk ekspor para donor, penerima, dan organisasi tekstil dari negara-negara berkembang, internasional,termasukBankDunia,untuk juga mempunyai pengaruh yang beragam. meningkatkan bantuan bagi perdagangan Ekspor tekstil Cina telah menunjukkan dalam konteks Putaran Doha. peningkatanyangsignifikandipasar-pasar yangtidakdiproteksidengantarif--sebagai Menyusun aturan-aturan perdagangan. contoh, pangsa mereka di pasar Australia Dari manakah asalnya aturan-aturan danJepang,yangtidakmenerapkanrestriksi perdagangan, dan seberapa besarkah kuota, adalah sebesar 70 persen. Pangsa kemungkinan aturan-aturan tersebut merekadisegmenpakaianbayidiAmerika dapatmembuatperubahan?Aturan-aturan Serikat, yang kuotanya dihapuskan pada perdagangan, termasuk yang paling tidak tahun 2002, melonjak dari 11 menjadi 55 berkesetaraan, merupakan bagian dari persen dalam kurun waktu dua tahun. kesepakatan multilateral, regional, dan Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 349 bilateral. Seperti telah disebut di Kotak misalnya, subsidi kapas (lihat Kotak 10.1,masihdipertanyakanseberapaadilkah 10.3) dan kartel-kartel internasional.19 proses pengambilan keputusan di WTO Negara-negara miskin berada di posisi dan proses ini turut bertanggung jawab yang lemah ketika bernegosiasi secara atas buntunya negosiasi dalam organisasi bilateral dengan partner dagang yang kuat tersebut. daripada ketika mereka melakukannya Namun, realitas negosiasi-negosiasi secara multilateral. Paradoksnya, dengan WTO kompleks. Dalam WTO, setiap mempertimbangkan protes antiglobalisasi negara memiliki satu suara, dan praktik yang intens, negosiasi multilateral dalam pengambilan keputusan dengan konsensus konteksWTOmenawarkanjanjiyangpaling berartibahwasetiapnegaradapatmem-veto besar untuk mengurangi ketidaksetaraan keputusan(walaupunpraktik"pelaksanaan yang merugikan negara miskin. Walaupun tunggal,"ataupengambilansuaraatassemua hanyaakanmemberimanfaatyangterbatas, masalahsecarabersama,dalampraktiknya, Putaran Doha yang ambisius masih memperlemah kemampuan veto). Negara- merupakan sebuah tujuan yang penting negara memilih menjadi anggota WTO untuk diperjuangkan karena kegagalan tidak hanya karena berbagai negosiasi berarti semakin anjloknya kepercayaan ke eksternalyangekstensif,namunjugaproses berbagai negosiasi multi-lateral. pengambilan keputusan domestik. Jadi, ini WTO mempunyai manfaat yang lain: bukanlah sebuah contoh prima facie dari Putaran Doha menyediakan mekanisme penyusunanaturanyangtidakadil.Namun untuk "menghakimi" atau menyelesaikan demikian,dalampraktiknya,negara-negara persengketaan. Ini, seperti sudah miskin tetap kesulitan untuk mengikuti disinggung sebelumnya, penting untuk negosiasi dalam WTO, untuk memahami memastikan bahwa hukum internasional implikasi dari proposal yang ditawarkan dijalankan dengan konsekuen. Mekanisme untuk mereka, dan untuk mengajukan penyelesaian persengketaan dalam WTO proposal alternatif--di Bab 3, kita telah merupakan forum untuk negara-negara melihat bahwa kapasitas mereka untuk miskin untuk menyampaikan berbagai "hadir" di Jenewa pun sudah terbatas. ketidakpuasan atau kasus mereka dan, Jadi, pada akhirnya, aturan-aturan mungkin, memenangkannya. Sayangnya, yang ditetapkan dalam WTO sering kali memenangkan kasus tidak serta-merta menjadi tidak adil, bukan karena proses mengganti kerugian yang telah diderita: formalnyamemangdemikiantetapikarena pihak yang kalah tidak diwajibkan untuk adanyaketidakseimbangankekuatanantara mengubah tindakannya. Mekanisme- negara-negara kaya dengan kepentingan mekanisme yang ada sekarang ini untuk komersial mereka yang kuat dan negara- melaksanakan keputusan bergantung negara miskin dengan kapasitas mereka pada kompensasi sukarela dari pihak yang yang lemah.18 Keseimbangan itu bahkan kalah dan, ketika hal tersebut dirasa belum merugikan para pembayar pajak dan memuaskan,adakemungkinanbahwapihak konsumen di negara-negara kaya. Lihat, yang menang melakukan aksi pembalasan 350 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 10.3 Subsidi kapas itu besar--dan tahan lama International Cotton Advisory Committee 40 persen--yang setara dengan penurunan tetapidengansyarat-syaratyangagakberat:produk memperkirakan bahwa, pada tahun 2001/2002, harga dari bulan Desember 2000 sampai Mei pakaian dari 14 negara di Afrika mendapat akses bantuan produksi langsung oleh delapan negara 2002--menyebabkan penurunan pendapatan bebas pajak dan bebas kuota ke pasar Amerika yang memberikan subsidi (Amerika Serikat, per kapita masyarakat desa sebesar 8 persen Serikat,tetapihanyabiladibuatdengankain,rajutan, Cina, Uni Eropa, dan dalam kadar yang lebih untuk jangka pendek dan 6 sampai 7 persen danbenangdariAmerikaSerikat.Karenanya,untuk kecil, Turki, Mesir, Meksiko, Brasil, serta Pantai untukjangkapanjang,denganterjadikemiskinan dapatmenarikkeuntungandariketetapanini,negara- Gading) adalah sekitar $5,8 miliar. Bantuan berkisar antara 37 sampai 59 persen untuk negara tersebut perlu membangun suatu sistem langsung yang diberikan ke para produsen kapas jangka pendek (Minot dan Daniels 2002). visa input yang efektif supaya segala prasyaratnya di Amerika Serikat mencapai $3,3 miliar, kepada Perkiraandampakpenghapusansubsidiatas (Baffes2004),yangsangatkompleks,terpenuhi. Cina $1,2 miliar (meskipun beberapa kalangan harga kapas berkisar antara 8 sampai 12 persen. Dalam WTO, negara-negara penghasil meragukannya), dan ke Uni Eropa (Yunani Peningkatan sebesar ini tidak akan merugikan kapas di Afrika Barat mengambil langkah yang dan Spanyol) $979 juta (International Cotton pihak konsumen--harga kapas mentah merupakan tidak biasa dengan mengeluarkan pernyataan Advisory Committee 2003). Tujuan utama dari komponenkecilhargatekstildangarmenataupakaian bersama yang isinya menyerukan penghapusan pemberian subsidi di Amerika Serikat dan Eropa jadi. Penghapusan subsidi penuh dan peningkatan subsidi penuh dan penanganan produk kapas adalah membuat kapas yang diproduksi di dua harga yang diakibatkannya akan menguntungkan secara terpisah. Tetapi, Framework Agreement kawasan itu kompetitif dan mampu menurunkan negara-negara di Afrika, meskipun distribusi bulanJuli2004dalamDohaDevelopmentAgenda harga dunia. Diperkirakan bahwa, pada tahun keuntungan dalam negerinya akan bergantung tidakmemperlakukankapassebagaiprodukyang 2001/2002, harga kapas dunia akan menjadi 71 pada reformasi domestik di masing-masing negara terpisah, dan hanya menyatakan bahwa kapas persen lebih tinggi bila tanpa diberi subsidi. tersebut.Sebuahkajianmutakhirmengenaidampak akan mendapatkan "prioritas yang memadai" Pemberian subsidi itu menguntungkan penghapusan subsidi di tiga provinsi penghasil dalam negosiasi pertanian. Penghapusan subsidi, para petani besar dan kaya di Amerika Serikat kapas di Zambia, misalnya, menunjukkan bahwa secara politik, tidak dimungkinkan. dan petani yang tidak begitu kaya namun cukup dampak langsung dari peningkatan harga kapas Dalam iklim sekarang ini, opsi terbaik mapan di Eropa, tetapi merugikan mereka yang yang diakibatkannya tidaklah besar: rata-rata keduanya adalah mengimplementasikan bantuan miskin dan kecil di Afrika. Kapas merupakan sebesar 1 persen dari pendapatan. Hasil yang lebih terpisah yang dirancang dengan baik, di mana sebuah komoditas yang sangat penting untuk besar akan diperoleh bila petani mau beralih dari subsidi tidak tergantung pada produksi dan, sejumlah negara miskin di kawasan Asia Tengah pertaniansubsistenkekapas,yang,padagilirannya, karenanya, tidak menyebabkan terjadinya dan Afrika, memberikan kontribusi hingga 40 membutuhkanreformasidomestikpelengkapdalam produksi berlebihan dan "dumping," seperti persen dari nilai ekspor barang dan 5 sampai layananekstensidanpertumbuhanpermintaankapas yang terjadi dengan skema yang sekarang 10 persen dari GDP. Sebagian besar petani yang untukekspor(BalatdanPorto,akanterbit). diterapkan.Mekanisme-mekanismeyangadaperlu mengusahakannya merupakan petani dengan Keuntungan yang diperoleh negara-negara direformasi, karena mereka masih bergantung lahan kecil, sehingga dampak harga kapas Afrika akan meningkat sekiranya mereka mau pada luasnya lahan dan, dengan demikian, atas kemiskinan sangat besar. Sebuah studi memperluas produksi pakaian dan ekspor mereka. menciptakan insentif untuk overproduksi. Tanpa yang dijalankan di Benin menemukan bahwa AfricanGrowthandOpportunityActyangterdapat produksi yang berlebihan, harga mungkin akan penurunanhargakapasditingkatpetanisebesar di Amerika Serikat menyediakan jalan pembuka, sedikit terangkat. (seperti suspensi tarif atau konsesi-konsesi negara berkembang, dari tahun ke tahun, lain). Tentu saja, tindakan pembalasan terus meningkat. yangdijalankanolehnegara-negaramiskin terhadap partner dagangnya yang kuat Gerakan "fair trade" dan perdagangan tidak akan membuat negara-negara kaya etis. Yang menarik, beberapa LSM dan meninggalkannya,sebabia(partnerdagang organisasi masyarakat sipil telah bertindak itu)biasanyamerupakan"pembela"mereka. secara langsung untuk membangun relasi Namun demikian, jumlah kasus yang perdagangan yang lebih berkesetaraan. diajukan, dan dimenangkan, oleh negara- Salah satu contoh dari tindakan semacam Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 351 itu adalah "fair trade" (perdagangan yang Jangkauan inisiatif fair trade, meski jujur). Inisiatif fair trade, yang digerakkan terus berkembang, tetap masih kecil. Di oleh kelompok-kelompok konsumen, Swiss,dimanaterdapatdukungankonsumen LSM, serikat pekerja, dan berbagai yangkuatpadainisiatifini,pisangfairtrade organisasi masyarakat sipil yang lain, hanya merepresentasikan 25 persen dari bertujuan mengontrol rantai pasokan dari seluruh pembelian produk pisang dan, tingkat produksi sampai ke pasar untuk pada tahun 2002, pengeluaran konsumen memperbaikikesejahteraanparaprodusendi untuk semua barang fair trade tidak lebih negaraberkembangdenganmembuatharga dari$10perorang(subsidipertanian,pada komoditas mereka stabil, menghubungkan tahunyangsama,mencapaisekitar$750per merekasecaralebihlangsungdenganpasar orang).Nilaifair trade kopi,palingbanyak, di negara-negara kaya, dan memperkuat mencapai 3 persen dari seluruh tingkat organisasi-organisasi mereka. Pendekatan penjualan kopi di dunia, dan hanya sekitar ini berhasil: penjualan pisang, kakao, 20persendarikapasitasprodusenfairtrade kopi, tebu, teh, dan beberapa produk lain tersertifikasiyangterserapdalamsirkuitfair dalam fair trade mengalami pertumbuhan trade.21 yang fenomenal dalam beberapa tahun Contoh lain dari organisasi yang terakhirdankinimerepresentasikanpangsa bertindak secara langsung untuk mem- ekspor yang signifikan di beberapa negara bangunrelasi-relasiperdaganganyanglebih (misalnya, 11 persen dari pisang Ekuador berkesetaraan adalah inisiatif yang terus dan 20 persen dari kopi Ghana sekarang berkembang untuk mendukung tanggung dijual melalui inisiatif fair trade). jawabsosialkorporatdanperdaganganetis. Beberapa studi yang membahas Perusahaan-perusahaan yang bergabung dampak inisiatif fair trade menunjukkan dalam suatu organisasi perdagangan etis, bahwaiamemangtelahmembuatperbedaan seperti Ethical Trading Initiatives di Inggris besar untuk para produsen, tidak hanya atau Fair Labor Association di Amerika melalui tingkat pembayaran yang lebih Serikat, berjanji untuk memerhatikan dan tinggi daripada harga dunia, tetapi juga mematuhi `pedoman tingkah laku' (code of karena berbagai layanan dan bantuan conduct) supaya mendapatkan penilaian yang disediakan untuk kalangan petani positif dari kalangan konsumen dan oleh koperasi produsen yang didukung investor yang peduli pada pembangunan oleh organisasi-organisasi penganjur fair yang berkesetaraan.22 Pedoman tingkah trade. Bila ketidaksetaraan dimunculkan laku ini umumnya berisi praktik-praktik oleh akses yang tidak setara ke pasar dan ketenagakerjaan (biasanya seperti yang tiadanya informasi, kredit, dan mekanisme ditetapkan dalam konvensi ILO), standar pengurangan risiko, memperkuat asosiasi- lingkungan, dan mekanisme pengawasan asosiasi produsen dapat mendorong yang baik--dan tidak hanya diterapkan tercapainya hasil yang lebih berkesetaraan, padafasilitas-fasilitasproduksiperusahaan jugatanpaperlumengeluarkanpengeluaran yang sifatnya langsung, tetapi juga pada tambahan, dalam konteks aturan-aturan semua pemasoknya yang terdapat dalam perdagangan yang telah ada.20 rantai pasokannya. 352 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kalangan skeptis percaya bahwa harga KOTAK 10.4 Akankah kondisi kerja yang membaik dalam industri tekstil Kamboja bisa bertahan setelah mendominasikeputusandariparapembeli berakhirnya sistem kuota? korporat yang besar. Pedoman tingkah laku yang diilhami Sebagaimana telah disinggung dalam Bab namun muncul laporan-laporan dari para 9, persetujuan perdagangan bilateral tahun pemimpinserikatburuhyangdipecat,kurang oleh berbagai pertimbangan etis kiranya 1999antaraKambojadenganAmerikaSerikat dipenuhinya aturan upah minimum dan upah mempunyai dampak yang positif atas mengandung suatu kesepakatan di mana lembur,sertademonstrasiyangditekan.Para kesetaraan, tetapi apakah pedoman ini eksporpakaianproduksiKambojakeAmerika pengusaha dituduh menggunakan ancaman memang benar-benar dijalankan? Kajian Serikatakansemakinditingkatkandaritahun persaingan yang amat ketat dengan Cina oleh Ethical Trading Initiative menemukan ke tahun bila standar tenaga kerja yang untukmemotongupahdantunjangan.Tetapi, dijalankannya membaik. ILO diamanatkan mereka mendapatkan pengawasan--serikat- bahwa dampak tersebut beragam. Para untukmenyiapkanlaporanpersemesteryang serikat buruh independen telah tumbuh konsumen mungkin tidak mau membayar didasarkan atas kunjungan perusahaan dan dalam industri dan sistem monitoring ILO lebih tinggi untuk mendapatkan dampak wawancara dengan para pekerja dan serikat menjadi semakin canggih. Para pemonitor positif yang belum pasti (dan sering kali buruh dan untuk memublikasikannya. kini menggunakan komputer genggam untuk tidak termonitor). Tekanan dari pihak Kesepakatan ini, secara bertahap, menemukan temuan-temuan mereka dalam membantu memperbaiki kondisi kerja di kunjungan pabrik, sehingga laporan yang konsumen, karenanya, belumlah cukup pabrik-pabrik pakaian di Kamboja, tetapi tersusun pun sangat up to date. Jika kondisi (Kotak 10.4). Jadi, inisiatif-inisiatif ini, kemajuan ini tampaknya terancam oleh kerja memburuk, para aktivis, peneliti, meskipun penting, tetap tidak dapat berakhirnya sistem kuota. Pemerintah serikat buruh, dan, yang paling penting, menggantikan peran berbagai aturan negara itu setuju untuk melanjutkan konsumen akan tahu. Apakah tekanan yang perdagangan yang lebih berkesetaraan di inspeksi ILO sampai tahun 2008, tetapi mereka berikan cukup untuk memastikan para pengusaha tidak dapat lagi tergantung terpenuhinyastandar-standarkerjayangbaik bawahWTOdanorganisasi-organisasiyang pada peningkatan ekspor ke Amerika Serikat masih merupakan sebuah pertanyaan yang lain. jika mereka menjalankan standar-standar terbuka. aturan ketenagakerjaan yang baik. Beberapa Hak milik intelektual dan pasar dari mereka sadar bahwa kepatuhan ke berbagai standar ketenagakerjaan adalah Sumber:InternationalConfederationofFreeTrade global untuk gagasan satu-satunyakeuntungankompetitifmereka, Unions(2005),WashingtonPost(2004). Proteksi terhadap hak milik intelektual (intellectual property rights--IPR) adalah Apakah para konsumen di negara- sebuah wilayah lain di mana kegagalan negara kaya bersedia untuk membayar pasardanstrukturkuasamembentukproses sedikitlebihmahaluntukmemastikanbahwa dan hasil yang tidak setara; kepentingan barang-barangyangmerekabelidiproduksi segelintir aktor yang kuat dan berkuasa di bawah kondisi yang adil dan baik? Para merugikan masyarakat umum, terutama pendukung dan pengusung "pedoman kaum miskin. Berbagai persyaratan yang tingkah laku" menjawab ya. Para peneliti diatur dalam perjanjian Trade-Related menemukanbahwahampir90persenwarga Aspects of Intellectual Property Rights Amerika mau membayar setidak-tidaknya (TRIPS)24--bahwa semua negara anggota $1 lebih banyak untuk barang seharga $20, menawarkan proteksi hak paten selama 20 sekiranya mereka bisa yakin bahwa barang tahun--dipandang sangat tidak adil oleh tersebuttidakdiproduksiolehparapekerja banyak orang. Karena proteksi hak paten yang mengalami eksploitasi.23 Sementara sudah diadopsi oleh negara-negara OECD Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 353 pada tahun 1990-an, akibat utamanya dan Jia (2004) memperkirakan bahwa adalah bahwa persyaratan ini memperkuat hasil positif yang diperoleh ekonomi India proteksi paten di negara-negara miskin bila negara itu tidak mengikuti standar- yang menjadi anggota WTO. Negara- standar perlindungan atau proteksi paten negara yang mengadopsi proteksi paten internasionaladalahsekitar$450juta,dimana sekarang melakukannya ketika GDP per yang $400 juta adalah hasil yang dinikmati kapita mereka adalah antara $500 dan oleh konsumen dan sisanya dirasakan oleh $8.000, sementara negara-negara OECD pihak produsen dalam negeri. Keuntungan melakukannya pada tahun 1995 saat GDP yang hilang yang diderita oleh kalangan per kapita mereka sekitar $20.000.25 produsen asing pun hanya sebesar $53 juta Paten berawal dari keinginan yang pertahun.Kajianinimengilustrasikansebuah baik untuk menyediakan insentif untuk poinyangpenting,yaknibahwakeuntungan generasi pengetahuan dan menutupi biaya yangdidapatolehberbagaiperusahaanobat pengembangan pengetahuan baru. Obat di negara-negara miskin tidaklah besar. atau inovasi yang sudah terpatenkan tidak Lanjouw dan Jack (2004) memperkirakan dapat dikopi meski paten itu diberikan bahwamenjalankanproteksipatenselama20 dengan "paksaan," sehingga pihak tahundinegara-negaraberkembang,dalam pengembang menikmati posisi monopolis matriks keuntungan yang didapat, setara dan dapat menetapkan harga yang tinggi. denganmenerapkannyaselamaduaminggu Memperluas proteksi paten ke negara- di negara-negara maju. negara berkembang, karenanya, dapat Ada sebuah solusi yang akan meningkatkankeuntungantotalyangdiraih memberikanhasilyanglebihberkesetaraan perusahaandengancaramenyedotnyadari tanpa mengorbankan efisiensi: kapan pun negara-negara miskin--dan mengubah pasar negara kaya sudah dapat menutupi distribusi keuangan R&D, dengan bagian biaya riset, negara-negara miskin kiranya yang lebih besar ditanggung oleh negara- bisa diizinkan untuk memproduksi atau negara miskin. Namun, proteksi IPR harus mengimporpadanangeneriknyayanglebih diimbangi dengan keprihatinan bahwa hal murah.Carainitidakmenimbulkantingkat itumembatasiaksesketeknologibaru.Paten kerugianyangsignifikanuntuknegarakaya membatasi akses ke inovasi dengan cara atau untuk perusahaan yang menjalankan membuatnya lebih mahal dan lebih sulit risetnya(lihatFokus7mengenaiaksesobat untuk dikopi. Ada keprihatinan yang besar di bagian akhir dari bab ini). di negara-negara berkembang mengenai Seperti semua hukum internasional ketersediaan berbagai hasil inovasi, yang lain, aturan-aturan proteksi IPR termasuk benih dan obat yang dipatenkan. merupakan hasil dari negosiasi yang ObatantiretroviraluntukmemerangiAIDS kompleks. TRIPS--yang pada dasarnya adalah salah satu contohnya (Kotak 10.5). ditulis dan disusun oleh para pengacara Dalam kasus pematenan obat-obatan, industri26--adalahbagiandarikesepakatan kitamelihatilustrasidaripersoalan-persoalan yang membangun keberadaan WTO, yang lebih luas. Chaudhuri, Goldberg, suatu perjanjian multidimensional, antara 354 Laporan Pembangunan Dunia 2006 KOTAK 10.5 Memperluas akses ke obat-obatan antiretroviral di Afrika Selatan Sebagaitanggapanterhadapmeningkatnyakrisis akses ke obat-obatan antiretroviral. Pada tahun dipunyainya, suatu program yang komprehensif AIDS, pemerintah Afrika Selatan pada tahun 2002, sekelompok penuntut, termasuk TAC, dan terkoordinasi untuk, secara progresif, 1997 melakukan amandemen atas Medicines mengadukan GlaxoSmithKline dan Boehringer mewujudkan hak-hak kaum perempuan dan bayi andRelatedSubstancesControlActtahun1965 Ingelheim Afrika Selatan ke South African mereka dalam memperoleh akses ke layanan sebagai salah satu upaya untuk memastikan Competition Commission. Dalam keputusannya kesehatan yang dapat mencegah terjadinya bahwa semua warga Afrika Selatan memiliki yang ke luar pada bulan Oktober 2004, komisi transmisi virus HIV dari ibu ke anak. Mahkamah akses yang luas ke obat-obatan yang harganya tersebut menemukan bahwa kedua perusahaan Agung menilai bahwa kebijakan negara yang terjangkau. Amandemen ini mendorong para ahli itu telah terlibat dalam penentuan harga yang membatasipenyediaanobat-obatanantiretroviral obatuntukmenggantikanobat-obatterpatenkan terlalu tinggi atas obat-obat antiretroviral yang dan layanan kesehatan yang terkait untuk yangharganyamahaldenganpadanangeneriknya dipatenkan dan menolak untuk mengizinkan mencegah terjadinya transmisi virus HIV dari yang lebih murah, membuka impor untuk obat- produksi generiknya, tindakan yang dipandang ibu ke anak ke beberapa situs perintis saja obatan yang lebih murah yang tersedia di pasar oleh komisi tersebut sebagai pelanggaran atas tidak dapat dibenarkan, dan memerintahkan ke padatempatlain(imporparalel),danmengenalkan South Africa Competition Act. Supaya kasus pemerintah untuk memperbaiki situasi dengan sistem lisensi wajib yang memungkinkan para tersebut tidak dibawa ke tingkat pengadilan caramengambillangkah-langkahyangmasukakal pesaing untuk memproduksi obat paten. yang lebih tinggi, kedua perusahaan itu sepakat guna memfasilitasi ketersediaan dan pemakaian PharmaceuticalManufacturersAssociation untuk menandatangani perjanjian yang isinya obat-obatan antiretroviral di semua fasilitas dan 39 perusahaan obat mengajukan peraturan memberi lisensi pemroduksian obat generik dari kesehatan umum atau publik. yang dibuat pemerintah itu ke Pengadilan Tinggi obat-obatan antiretroviral paten mereka. Pada tahun 1999, TAC juga ambil bagian Pretoria dengan beberapa dakwaan, termasuk TACjugamencobamendorongpemerintah dalam suatu upaya tuntutan konstitusional yang melanggar kewajiban Afrika Selatan di bawah nasional dan provinsi untuk memberikan obat- sukses menentang diskriminasi terhadap awak TRIPS. Treatment Action Campaign (TAC) dan obatanantiretroviralkesemuakaumperempuan kabinSouthAfricanAirwaysyangterjangkitHIV. sebuah serikat buruh, COSATU, mendukung yang tengah hamil guna mencegah transmisi Hasil keputusan pengadilan menegaskan bahwa pemerintah dalam kasus ini, menyatakan bahwa virus HIV dari ibu ke anak-anak mereka; orang dengan HIV pun memiliki hak yang sama peraturan tersebut valid karena sesuai dengan dampak dari kebijakan pemerintahan yang ada denganorang-oranglain.Tuntutan-tuntutanlegal tugas positif pemerintah untuk memenuhi hak adalah dengan membuat obat Nevirapine tidak inimemilikidampaktidaklangsungyangpenting, warganegaranyaakankesehatan.Karenatekanan tersedia di berbagai fasilitas kesehatan publik, meletakkan berbagai preseden yang inovatif, dan perhatian publik yang besar, Pharmaceutical kecuali di 10 atau lebih sedikit situs perintis. meningkatkan kesadaran aparat hukum akan ManufacturersAssociationdanke-39perusahaan Pemerintah mengajukan banding ke tingkat kewajiban mereka untuk menghargai hak asasi obat tersebut menarik tuntutannya. Hasil Mahkamah Agung setelah TAC memenangkan manusia, dan meningkatkan kesadaran publik tidak langsungnya adalah turunnya harga obat gugatannya. akan hak mereka. antiretroviral dari sekitar 4.000 rand per bulan Mahkamah Agung menyatakan bahwa menjadi 1.000 rand per bulan. Konstitusi Afrika Selatan mengamanatkan Kasus-kasus hukum yang lain (yang tidak kepemerintah untuk merencanakan dan men- Sumber:Decker,dkk.(2005),SouthAfricaCompetition melibatkan TRIPS) membantu memperluas jalankan, dalam batas-batas sumber daya yang Commission(2003). lain Multi-Fiber Agreement, yang oleh aturanproteksiIPRyangbahkanlebihtegas negara-negara berkembang dipandang daripadaTRIPS,sepertipemberianekstensi bermanfaat untuk mereka. Banyak paten atas obat-obatan dan jenis proteksi kesepakatan perdagangan bebas bilateral tertentu terhadap data percobaan klinis (seperti kesepakatan yang belum lama ini yang dikumpulkan untuk memperoleh dibuatantaraAmerikaSerikatdenganCile, persetujuan pemasaran. Pihak-pihak yang Yordania,Maroko,Singapura,Vietnam,dan menandatangani kesepakatan tersebut negara-negara lain) mengandung aturan- biasanyamaumenerimaberbagaiaturanini Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 355 supaya,sebagaigantinya,memperolehakses untuk memobilisasi opini publik. Sebuah yang semakin luas untuk menjual produk- contoh mengenai betapa positifnya produk mereka di Amerika Serikat. hasil yang bisa diperoleh melalui proses Namun, sulit untuk percaya bahwa WTO adalah Declaration on the TRIPS pihak-pihakyangdudukdalamkesepakatan AgreementandPublicHealthyangdiadopsi bilateraldanmultilateralinimemilikiruang diDohapadatahun2001,yangmenegaskan gerak atau ruang main yang sama. Secara pentingnya persoalan-persoalan kesehatan keseluruhan, negara-negara miskin berada umum di atas proteksi IPR. Tiga pada posisi tawar yang lebih lemah. Sebagai kesepakatan bilateral Amerika Serikat contoh, akses preferensial yang mereka yang selanjutnya memasukkan catatan peroleh dari kesepakatan perdagangan tambahanmengenaikesehatanpublikyang bilateral menyempit setiap kali pemerintah menegaskanpemahamanpihak-pihakyang AmerikaSerikatmenurunkantarifdankuota menandatanganinya bahwa proteksi IPR yang tersisa dalam negosiasi bilateral atau tidak memengaruhi kemampuan mereka multilateral, sementara proteksi IPR, dari untuk "melindungi kesehatan umum waktukewaktu,tidakmengalamipenurunan dengan cara menyediakan obat untuk sama sekali.27 Tambahan pula, berbagai isu semua orang."28 Bila negosiasi dijalankan yang ada di seputar proteksi IPR bersifat secara diam-diam dan jauh dari perhatian kompleks dan membutuhkan keterampilan publik, seperti yang coba dibuat oleh dan kapasitas yang dimiliki secara lebih perusahaan-perusahaanobatdenganlisensi baik oleh negara-negara kaya--sering kali obat di bawah Doha Development Agenda berkatmasukandariperusahaan-perusahaan Framework Agreement pada bulan Juli obat. Upaya untuk membangun kapasitas 2004,pengawasandanpengampanyeannya memang tengah digalakkan di berbagai menjadi lebih sulit. Karenanya, negosiasi- negaraberkembang,tetapisetidak-tidaknya negosiasi multilateral di bawah WTO, beberapa dari agen yang menanganinya yang dijalankan di bawah sorotan publik, (sepertiWIPOdanperusahaan-perusahaan kiranya merupakan negosiasi yang paling paten di negara maju) dianggap memiliki menjanjikan,dalampengertianmengadopsi bias tertentu. Meski mungkin masih belum aturan-aturan yang lebih berkesetaraan. memenuhiprinsipkesetaraansepertihalnya TRIPS, WTO menyediakan standar yang disepakatisecarainternasional,yangterbuka Liberalisasi pasar keuangan untukdicermatidandikaji,sehingganegara- Aliranmodalkenegara-negaraberkembang negara kaya semakin sulit untuk menarik tumbuh sangat pesat pada tahun 1990- keuntunganpribadidarikesepakatanbilateral an, dan membawa keuntungan sekaligus yang dibuatnya. tantangan yang besar. Aliran modal Keuntungan tambahan yang bisa berjangka pendek sering kali dituduh diperoleh dari melakukan negosiasi di sebagai biang ketidakstabilan keuangan bawahnaunganWTOadalahbahwahalitu dan tidak mampu memacu pertumbuhan mempunyai acara-acara yang dikhususkan dinegara-negarayangsistemkeuangannya 356 Laporan Pembangunan Dunia 2006 belum matang. Kebanyakan negara yang modal bank, kiranya membuat perkiraan menerima aliran modal jangka pendek risiko yang terlalu tinggi untuk bank-bank dengan volume yang tinggi pada tahun untuk memberikan pinjaman keberbagai 1990-an--Argentina, Brasil, Indonesia, negara berkembang (sebagian karena ia Korea, Meksiko, Rusia, Thailand, dan mengabaikan keuntungan yang dapat Turki--dihantamolehkrisiskeuangan,yang diperolehdaridiversifikasiportofoliolintas dipicu atau diperparah oleh larinya modal negara), sehingga menaikkan biaya dan jangka pendek. mempersempit akses ke modal eksternal, Faktor-faktordalamnegerimemainkan selain bahwa hal itu juga meningkatkan peranankuncidalaminstabilitaskeuangan, prosiklikalitas pinjaman dan memberi namun berbagai aturan global pun tidak kontribusi untuk naiknya volatilitas.31 bersihdarinya.Sebagaicontoh,mekanisme- Standar-standar global yang dewasa ini mekanisme perencanaan utang mengikuti muncul--termasuk yang dibahas dalam proses informal; proposal IMF untuk Reports on the Observance of Standards Sovereign Debt Workout Mechanism tidak and Codes (ROSC), standar akuntansi diadopsi.Hasilnyaadalahbahwaperjanjian- internasional, dan Core 25 Principles for perjanjian yang dibuat cenderung Banking Supervision--juga merugikan lebih menguntungkan pihak kreditor negara-negaraberkembangdantidaksesuai internasional, dengan mengorbankan untuk tingkat pembangunan mereka. kalangan investor dan pembayar pajak dalam negeri.29 Penyusunan aturan dalam pasar keuang- Berlawanandenganaliranmodaljangka an global. Beberapa aturan kunci yang pendek, investasi langsung luar negeri mengaturdanmengarahkanpasarkeuangan (foreign direct investment--FDI) biasanya globaldikembangkanolehberbagaiinstitusi dianggap memberi dampak positif pada yang tidak dimiliki oleh negara-negara negara-negarayangmenerimanya,meskipun berkembang. Financial Stability Forum, tidak semua negara memperolehnya. Pada yang didirikan pada tahun 1999 untuk tahun 2002, 84 persen dari FDI ke negara- memajukan stabilitas keuangan global, negara berkembang mengalir ke 12 negara dihadiri oleh para representatif senior berpendapatan menengah yang paling bank-bank sentral, otoritas pengawas "menjanjikan" (termasuk Cina dan India), dan departemen keuangan dari sembilan sementara sekitar 150-an negara yang lain negara OECD, institusi-institusi keuangan hampir tidak menerima apa-apa. FDI yang internasional, kelompok pengatur dan masukkenegara-negaraAfrikaSub-Sahara pengawas internasional, komite ahli dari hanya mencapai 5,3 persen.30 Faktor-faktor bank sentral, dan Bank Sentral Eropa. domestik juga memainkan peranan kunci Satu-satunya anggotanya yang merupakan dalam menentukan lokasi FDI, tetapi, kekuatan ekonomi pasar yang baru adalah lagi-lagi,aturanglobalmemberikontribusi Hong Kong (Cina) dan Singapura. pada munculnya hasil akhir yang tidak BaselCommitteeonBankingSupervision, berkesetaraan. Basel II Capital Accord, yang merupakan pengembangan dari yang menentukan standar kecukupan Basel II Capital Accord, terdiri atas para Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 357 perwakilan bank-bank sentral dan otoritas pemanasan global mengancam kehidupan supervisi perbankan dari Belgia, Kanada, manusia yang tinggal di wilayah pesisir Prancis,Jerman,Italia,Jepang,Luksemburg, pantai yang rendah, pulau-pulau kecil, dan Belanda, Spanyol, Swedia, Swiss, Inggris kawasanberiklimkering.Namundemikian, Raya,danAmerikaSerikat.Penggagasutama mereka yang berpotensi terkena dampak komite ini adalah Institute for International perubahan-perubahan ini (generasi yang Finance, sebuah kelompok konsultatif dari akan datang dan generasi masa kini yang bank-bank internasional yang besar yang miskin) hampir tidak memiliki suara sama berbasis di Washington. Baik Financial sekali dalam proses pembuatan aturan. Stability Forum maupun Basel Committee Komunitas internasional telah dapat secara sah mengatakan sebagai mengambillangkah-langkahspesifikuntuk representasi negara-negara berkembang.32 mengatur sumber daya alam secara lebih Berbagaistandaryanglain,yangumumnya berkesetaraan.Beberapainstrumenhukum dikembangkan oleh agen-agen semiprivat internasional, seperti Convention on the (sepertiInternationalAccountingStandards Law of the Sea tahun 1982, mencerminkan Board), didasarkan pada praktik-praktik konsep keadilan distributif yang dibahas yangdijalankandiAmerikaSerikatdanUni sebelumnyadenganmengambilpendekatan Eropa.Partisipasidansuarayanglebihbesar yang menyatakan bahwa dasar laut dan dalam badan-badan pembuat peraturan samudra yang ada di atasnya, yang tidak akan membantu menjamin bahwa hasil- menjadi yurisdiksi nasional negara mana hasil yang diperoleh lebih mendukung pun,diklasifikasikansebagaimilikbersama negara-negara berkembang. masyarakatglobaldankeuntunganekonomi yangdiperolehdaripemanfaatannyadibagi Memperbaiki ketidaksetaraan secara berkesetaraan. masa lalu dan masa kini dalam Langkah-langkah terpenting dalam pemanfaatan sumber daya alam upaya memperbaiki ketidaksetaraan pemanfaatan sumber daya alam global Penggunaansumberdayaalamadalahsebuah mencakup U.N. Framework Convention on arena lain di mana kegagalan pasar dan Climate Change tahun 1992 dan Protokol kekuasaanyangtidaksetara"bersekongkol" Kyoto tahun 1997. Protokol Kyoto disusun untukmenciptakantingkatketidaksetaraan sedemikian rupa sehingga mencerminkan yang luar biasa. Penggunaan sumber daya prinsip "tanggung jawab bersama namun alamsangatmenguntungkannegara-negara tetap dalam tingkat yang berbeda" antara majudanberbagaidampaknyasangattidak negara-negara maju dengan negara berkesetaraan. Tanpa inovasi teknologi berkembang.Protokolitumengakuibahwa yang besar, beberapa sumber daya alam negara-negara industrilah yang telah terpenting,sepertiminyakbumi,akanhabis membuang sebagian terbesar gas rumah sebelumkaummiskindiduniamemperoleh kaca ke atmosfer, yang menyebabkan kesempatan untuk mengecap standar sebagian besar makhluk hidup di atas hidup yang kini dinikmati oleh warga bumi berada dalam bahaya, dan menuntut dari negara-negara maju. Tambahan pula, dari mereka tanggung jawab yang lebih 358 Laporan Pembangunan Dunia 2006 besar. Protokol ini menetapkan komitmen tawaryanglebihkuat.Tidakberimbangnya terukuryangmengikatuntuknegara-negara keahlian teknis, kurang memadainya industriuntukmengurangiemisigasrumah dukungan publik untuk isu-isu tersebut, kacamerekapadatahun2008­2012,dengan dan persoalan yang muncul ketika hendak pemahaman bahwa persetujuan ini akan membangun koalisi karena kepentingan mencakuppulaupayamengurangiemisigas yangberbeda-bedatelahmelemahkandaya yangsamaolehnegara-negaraberkembang tawar banyak negara berkembang. tidak terlalu lama setelah tahun 2012. Amerika Serikat, sebagai negara Salah satu aspek Protokol Kyoto yang pembuang emisi gas rumah kaca terbesar penting adalah ketetapan yang unik yang di dunia, telah menyatakan bahwa ia tidak memungkinkan negara-negara maju untuk bergabungdalamProtokolKyoto,sehingga memenuhi komitmen mereka melalui aksi mengurangi efektivitas protokol ini. Ketika yang tidak sebatas dalam lingkup wilayah protokol ini mulai berjalan efektif pada nasional mereka, namun juga dalam lingkup bulan Februari 2005, Amerika Serikat di luar itu. Ketetapan ini, Clean Development hanya menjadi pengamat di Meetings of the Mechanism, membantu mengatasi apa yang PartiestotheKyotoProtocol,namunkarena dilihat sebagai ketidaksetaraan kewajiban besarnyaemisinya,negara-negaralaintidak dan biaya untuk memenuhi kewajiban mungkin tidak mendengarkan suaranya.33 itu. Ketetapan ini memungkinkan negara- Akses ke informasi yang lebih setara negara industri untuk membeli "kredit" adalah salah satu unsur penting dalam pengurangan emisi yang diperoleh dari pemanfaatan sumber daya alam yang berbagai aktivitas yang dapat mengurangi berkesetaraan. UN/ECE Convention on emisi gas rumah kaca di negara-negara Access to Information, Public Participation berkembang dan menggunakan kredit in Decision-making and Access to Justice tersebutuntukmeringankanbebantanggung in Environmental Matters (Aarhus jawab atau kewajiban mereka seperti diatur Convention) membahas partisipasi publik dalam Protokol Kyoto. Dengan demikian, dalam manajemen lingkungan dan akses ke mekanisme ini membantu negara-negara informasimengenaiberbagaiisulingkungan. industriuntukmemenuhikewajibanmereka Konvensitersebut,yangdiadopsipadatahun dibawahProtokolKyotosecaralebihberbiaya 1998 dan beranggotakan 35 pihak atau efektif dan mendorong pembangunan lembaga sejak tahun 2001, memberikan yang berkesinambungan di negara-negara hak ke warga negara untuk membebankan berkembang,melaluiinvestasidalamteknologi kewajiban atas otoritas dan pihak publik ke yanglebihbersihdanefisienmaupunmelalui konvensi-konvensilingkunganinternasional, berbagaiproyekkehutanan. termasukpengungkapaninformasi,akseske Isu keadilan dalam proses perumusan informasi,partisipasipublikdalampembuatan Protokol Kyoto juga tidak dapat kebijakanlingkungan,danakseskekeadilan. dikesampingkan. Dalam menegosiasikan Convention Compliance Committee telah protokolitu,sebagaimanahalnyadisebagian dibentuk,sertakepadanyawargamasyarakat besar negosiasi kesepakatan global yang dan LSM dapat mengadukan tuntutan dan lain, negara-negara industri memiliki daya ketidakpuasan mereka. Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 359 Menyediakan bantuan kesempatan yang dipunyai oleh kaum pembangunan guna miskin, efektivitas bantuan sangat penting. membantu membangun Bantuan yang menopang praktik korupsi sumber daya atau proyek-proyek marginal, atau yang digunakan untuk meningkatkan sumber Dalammembentukketidaksetaraanglobal, daya kaum kaya, tidak banyak gunanya. aturan dan proses berinteraksi dengan Efektivitas bantuan sangat bergantung modal sumber daya. Bahkan jika semua pada modalitas penyampaiannya dan pada reformasiyangtelahdipaparkanpadabagian keadilan serta transparansi proses politik sebelumnya diimplementasikan, banyak domestiknya. Birdsall (2004) menyebut negara miskin tetap tidak akan mampu "tujuh dosa pokok:" ketidaksabaran dalam berpartisipasi secara penuh di pasar globalmembangun institusi, kegagalan untuk karena modal sumber daya keterampilan, keluar, kegagalan untuk mengevaluasi, modal,infrastruktur,pengetahuan,danide kegagalan untuk berkolaborasi, sistem yangmerekamilikiterbatas.Tindakanuntuk manajemenkeuanganyangbusukdantidak membangun sumber daya semacam itu dapat dipercaya, serta berbagai program terutamaadalahtanggungjawabdomestik, regional dan global yang kekurangan melalui investasi privat dan publik dalam dana--selain "penimbunan" bantuan infrastruktur dan wilayah-wilayah lain. oleh para konsultan dan perusahaan dari Bisakah tindakan-tindakan domestik itu negara donor dan pengalokasiannya sesuai ditopang dengan bantuan (luar)? prioritas politik mereka. Praktik-praktik Bantuan pembangunan yang perencanaan dan penyampaian bantuan yangadasekaranginiberakarpadaberbagai lebih baik hambatanpolitikdaninsentifyangdihadapi Dari perspektif kesetaraan, peran utama oleh para pendonor, sehingga perubahan bantuan adalah menolong negara untuk selain sulit juga lambat. Namun demikian, membangun sumber daya warganya yang beberapa arahan yang muncul belakangan "miskin"dalamhalitu,tetapiyangmenjadi ini tampaknya menjanjikan: penekanan demikian bukan karena salah mereka pada hasil (termasuk melalui pelacakan sendiri, dan menghindari kemiskinan indikator tindakan antara dan hasil akhir atau kekurangan yang ekstrem (yang, yangterkaitdenganMDG),tidakdipakainya hingga kadar tertentu, menjustifikasi lagikondisionalitasexante,danpergeseran penggunaan bantuan untuk mendukung perancangandanmanajemenyangprogresif tingkat konsumsi saat itu). Fokus pada dari para pendonor ke negara. Commission pembangunansumberdayamengisyaratkan for Africa (2005) yang ada di Inggris bahwa baik jumlah atau tingkat bantuan merekomendasikan perubahan yang besar dan keefektifannya merupakan hal yang dari kondisionalitas ex ante ke kemitraan penting. baru di mana negara-negara di Afrika meneruskanupayanyauntukmemperbaiki Meningkatkan efektivitas bantuan. kinerjadanakuntabilitaspemerintahannya, Jika tujuannya adalah menyetarakan dan pihak donor memberikan bantuan 360 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yang lebih banyak, lebih murah, dan lebih domestik, yang dapat membantu men- pasti. Tingkat bantuan yang tinggi akan ciptakan kelas menengah dengan suara mengurangi perlunya upaya-upaya pajak dan peran serta yang lebih baik dalam tata domestik, yang, secara historis, telah pemerintahan. membantu memperkuat akuntabilitas pemerintah dan tuntutan warga atas Memperbaiki alokasi bantuan. Distribusi layanan yang lebih berkualitas, sehingga bantuan juga merupakan hal yang penting. perhatianyangkhususperludiberikanpada Dalambeberapatahunterakhir,perdebatan pengumpulan pemasukan.34 Penyiapan mengenai kriteria alokasi bantuan telah strategi-strategi pengurangan kemiskinan berlangsung dengan sangat seru. Burnside merupakan salah satu instrumen kunci, dan Dollar (2000) dan Collier dan Dollar meski tidak sempurna, bila ingin beralih (2001, 2002) menemukan bahwa bantuan ke proses yang dikendalikan oleh negara, akanmenjadilebihefektifdalammengurangi denganpartisipasidanpengawasanterhadap kemiskinanapabiladialokasikankenegara- bagaimanasumberdayapublikdipakaiyang negara yang menjalankan kebijakan yang lebih besar. baik dan memiliki institusi yang juga Negara-negarayanglemahmempunyai baik. Mereka menghitung bahwa realokasi tantangannyasendiri.Upayastabilisasidan bantuan aktual yang diberikan pada penjagaanperdamaianperludisertaidengan tahun 1996 di berbagai negara untuk usaha membangun institusi dan legitimasi memaksimalkan upaya pengurangan negara.Berbagaiintervensiyangselanjutnya kemiskinan sesuai rumus yang mereka penting--ada petunjuk bahwa investasi buat akan berarti mengarahkan bantuan jangka panjang yang diawasi secara ketat ke sekitar 20, dan bukannya 60, negara dalampengembangansumberdayamanusia yang layak mendapatkannya, dan, dengan dan kerja sama dengan LSM dan sektor demikian, akan mampu mengentaskan privat dapat bermanfaat sebagai langkah dua kali lebih banyak orang dari lembah pertama. Bantuan teknis tampaknya lebih kemiskinan.36 efektifsetelahreformasilepaslandasdanhal Temuan-temuan mereka itu itu dapat membantu meletakkan landasan dipertanyakanolehHansendanTarp(2001) untuk investasi modal dan intervensi dan para peneliti lain, yang menyatakan pemberian layanan.35 bahwaanalisismerekamengabaikanfaktor Bila proses politik domestik sangat kondisi negara dan tidak dapat bertahan tidak berkesetaraan dan korup, pihak terhadap spesifikasi-spesifikasi yang donor dapat memberikan dukungannya berbeda. Jika efektivitas bantuan beragam padagerakan-gerakanyangmengarahpada dari satu negara ke negara lain bukan pengumpulandanalokasipemasukanyang karena kebijakan tetapi karena berbagai lebihberkesetaraan;desentralisasiketingkat keadaan, seperti iklim yang berbeda, pemerintahanyanglebihrendah,yangdapat pengaturan alokasi bantuan yang berbeda membatasi kontrol pemerintah pusat; dan akanmemaksimalkandampakpengurangan penguatan organisasi-organisasi berbasis kemiskinanyangdibawaolehbantuanasing komunitas, media, dan kewirausahaan tersebut.37 Cogneau dan Naudet (2004) Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 361 mengusulkansebuahaturanalternatifuntuk Dalampraktiknya,penelitianmutakhir alokasi bantuan dan menunjukkan bahwa menunjukkan bahwa banyak donor sangat hasil berupa pengurangan kemiskinan bergantung pada berbagai kebijakan yang yang mirip dengan yang ditemukan oleh baik dan kondisi awal yang miskin atau Collier dan Dollar dapat dicapai sekiranya buruk.Sebuahkajianatas40lembagadonor bantuan diarahkan ke negara-negara yang oleh Dollar dan Levin (2004) menemukan mempunyai kelemahan struktural yang bahwa bantuan, secara positif, berkorelasi lebih besar (secara geografis, historis, atau dengan kebijakan yang baik dan dengan ekonomi, seperti dibahas dalam Bab 3). GDP per kapita, dan lembaga-lembaga Alokasiyangdihasilkanakanmenyebarkan yang sangat memerhatikan kebijakan risiko kemiskinan secara lebih berimbang yang baik juga mengarahkan bantuan ke segenap penduduk dunia, sembari tetap mereka ke negara-negara miskin. Namun mengurangi kemiskinan hampir sebanyak demikian, beberapa negara yang rentan alokasi yang diusulkan oleh Collier dan ("aid orphans") menerima bantuan dalam Dollar. jumlah yang lebih sedikit daripada yang Singkatnya, perspektif kesetaraan diprediksikan berdasarkan kebijakan dan menunjukkan bahwa sebuah pendekatan kekuataninstitusionalnya,terutamakarena yang tidak mempertimbangkan keadaan- amatrendahnyaaliranbantuandaripihak- keadaan suatu negara kemungkinan besar pihak donor bilateral, sedangkan negara- melupakan berbagai informasi penting negaralain("aiddarlings")menerimalebih seputar kebutuhan. Tetapi, pendekatan banyak.38 yang mengabaikan efektivitas bantuan tidak mungkin mampu memperluas Menaikkan tingkat bantuan. Bergantung kesempatan. Untuk memberikan kontri- pada efektivitas dan distribusi, tingkat busi bagi upaya penyetaraan kesempatan bantuan sangat penting. Antara tahun di antara semua orang di dunia, bantuan 1990dan2001,tingkatbantuanmengalami seharusnya ditargetkan ke tempat- penurunan, baik sebagai bagian dari tempat di mana kemungkinannya untuk pendapatan nasional bruto (gross secara efektif menjangkau mereka yang national income--GNI) negara-negara kesempatannya paling sempit--kalangan kaya maupun dalam pengertian nominal. yang paling miskin dari orang miskin, Seruan untuk menggalang lebih banyak dalam pengertian kesempatan yang bantuan guna membantu negara-negara dipunyai. Itu sangat bergantung pada lain mencapai MDG bergaung keras di tingkat kemiskinan dan kekurangan di berbagai pertemuan internasional yang setiap negara serta pada kemampuan diselenggarakan belakangan ini. Dalam dan komitmen politik pemerintahnya International Conference on Financing for untuk menyalurkan bantuan ke pihak- DevelopmentdiMonterreypadatahun2002, pihak yang memang ditujunya. Namun, negara-negara kaya membuat komitmen penelitian yang lebih lanjut diperlukan untukmeningkatkanaliranbantuanmereka untukmemahamisepenuhnyamekanisme- secara signifikan. Aliran dana bersih mekanisme kausal yang ada. sungguh mengalami peningkatan yang 362 Laporan Pembangunan Dunia 2006 berarti, baik secara nominal maupun menyetarakan kesempatan dan menjamin riil, pada tahun 2002-2004, mencapai terhindarnya orang dari kekurangan atau $78 miliar.39 Ada tiga faktor utama yang kemiskinanyangekstrem.Program-program melatarbelakangi peningkatan jumlah semacamituumumnyamembutuhkandana bantuan ini: peningkatan hibah bilateral yang besarnya lebih dari 10 persen dari yang terus berlanjut (dengan sebagian GDP negara-negara donor. Sebaliknya, besarnya digunakan untuk kerja sama padatahun2003,ODAhanyasetaradengan teknis,penghapusanutang,bantuankeadaan 0,25persendariGNInegara-negaradonor. darurat dan bencana alam, serta biaya Hanya Denmark, Luksemburg, Belanda, administratif); pemberian bantuan untuk Norwegia,danSwediayangmematuhitarget rekonstruksi di Afghanistan dan Irak oleh yang ditetapkan PBB untuk menyediakan AmerikaSerikat(padatahun2004,bantuan ODA sebesar 0,7 persen atau lebih dari itu bernilai $0,9 miliar untuk Afghanistan GNI. Banyak negara lain tidak memenuhi dan $2,9 miliar untuk Irak); dan depresiasi komitmen yang mereka buat di Monterrey dolar Amerika Serikat. Meskipun pada (Tabel 10.1). tahun2003terdapatpeningkatanyangkecil Bantuanjugarendahbiladibandingkan dalam besarnya bantuan pembangunan dengan pemakaian sumber daya publik yang disalurkan ke negara-negara Afrika yang lain. Subsidi pertanian, misalnya, Sub-Sahara,jugasetelahmemperhitungkan pada tahun 2002 besarnya hampir lima penghapusan utang dan bantuan keadaan kalilipatdaripadabesarbantuan.Besarnya darurat, Highly Indebted Poor Countries subsidi Jepang, Uni Eropa, dan Amerika (HIPC), dalam pengertian yang riil, pada Serikat adalah 1,4; 1,3; dan 0,9 persen tahun2004menerimajumlahbantuanyang dari GDP sementara bantuan mereka lebihsedikitdaripadatahunsebelumnya.Di berturut-turut adalah hanya sebesar sisi positifnya, International Development 0,23; 0,35; dan 0,13 persen dari GDP Association, organisasi kepanjangan Bank (Figur 10.2). Negara-negara kaya harus Dunia yang memberikan pinjaman lunak, memenuhikomitmenyangmerekabuatdi belum lama ini menerima tambahan dana Monterrey;inisajasudahakanmenambah untuk tahun 2006-2008, yang paling tidak bantuan pembangunan pada tahun 2006 25persenlebihtinggidaripadapenambahan sebesarsekitar$18miliar.Supayasemakin dana sebelumnya dan merepresentasikan mendekati target sebesar 0,7 persen, peningkatandanayangtertinggidalamdua mereka harus menetapkan tujuan-tujuan dasawarsa terakhir. untuk tahun 2010. Namun sekali lagi, Terlepas dari peningkatan tersebut, jumlah bantuan yang lebih besar tetapi jumlah bantuan yang disalurkan tetap dibelanjakandenganburuk,dipakaiuntuk saja kecil, tidak saja dalam kaitannya mendukungrezim-rezimyangkorup,atau dengan kebutuhan, tetapi juga dalam justru memperlemah akuntabilitas suatu perbandingannya dengan pembangunan negara dapat menghambat, dan bukannya manusia dalam negeri dan program- mendukung,tingkatkesetaraanyanglebih program bantuan sosial yang bertujuan tinggi. Table 10.1 ODA as a share of GNI, 2002, 2003, and simulation for 2006 Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar ODA as % ODA as % 363 ODA as % of GNI Net ODA 2003 Net ODA 2004 of GNI of GNI Simulation Country ($ millions) ($ millions) 2003 2004 2006 Tabel 10.1Persentase ODA dalam GNI, 2002, 2003, dan simulasi untuk tahun 2006 Austria 505 691 0.20 0.24 0.33 Belgium 1,853 Simulasi % 1,452 0.60 0.41 0.64 Negara ODA bersih ODA bersihDenmarkODA dalam % % ODA dalam 1,748 ODA dalam2,025 0.84 0.84 0.83 2003 (juta $) 2004 (juta $)Finland GNI 2003 GNI 2004 558 GNO 2006655 0.35 0.35 0.41 Austria 505 691 France 0,20 0,247,253 0,33 8,475 0.41 0.42 0.47 Belgia 1.853 1.452 Germany 0,60 0,416,784 0,64 7,497 0.28 0.28 0.33 Denmark 1.748 2.025 0,84 0,84 0,83 Finlandia 558 655 Greece 0,35 0,35362 0,41 464 0.21 0.23 0.33 Prancis 7.253 8.475 Ireland 0,41 0,42504 0,47 586 0.39 0.39 0.61 Jerman 6.784 7.497 Italy 0,28 0,282,433 0,33 2,484 0.17 0.15 0.33 Yunani 362 464 0,21 0,23 0,33 Irlandia 504 586 Luxembourg 0,39 0,39194 0,61 241 0.81 0.85 0.87 Italia 2.433 2.484 Netherlands 0,17 0,153,981 0,33 4,235 0.80 0.74 0.80 Luksemburg 194 241 Portugal 0,81 0,85320 0,87 1,028 0.22 0.63 0.33 Belanda 3.981 4.235 0,80 0,74 0,80 Portugal 320 1.028 Spain 0,22 0,631,961 0,33 2,547 0.23 0.26 0.33 Spanyol 1.961 2.547 Sweden 0,23 0,262,400 0,33 2,704 0.79 0.77 1.00 Swedia 2.400 2.704 United Kingdom 0,79 0,776,282 1,00 7,836 0.34 0.36 0.42 Inggris 6.282 7.836 EU members, total 0,34 0,36 0,42 Anggota Uni Eropa, total 37.139 42.920 0,35 0,36 37,139 0,4442,920 0.35 0.36 0.44 Australia 1.219 1.465 Australia 0,25 0,251,219 0,26 1,465 0.25 0.25 0.26 Kanada 2.031 2.537 Canada 0,24 0,262,031 0,27 2,537 0.24 0.26 0.27 Jepang 8.880 8.859 0,20 0,19 0,22 Selandia Baru 165 210 Japan 0,23 0,238,880 0,26 8,859 0.20 0.19 0.22 Norwegia 2.042 2.200 New Zealand0,92 0,87165 1,00 210 0.23 0.23 0.26 Swiss 1.299 1.379 Norway 0,39 0,372,042 0,38 2,200 0.92 0.87 1.00 Amerika Serikat 16.254 18.999 Switzerland0,15 0,161,299 0,19 1,379 0.39 0.37 0.38 Anggota DAC, total 69.029 78.569 0,25 0,25 United States 16,254 0,3018,999 0.15 0.16 0.19 Sumber: OECD-DAC (2004). DAC members, total 69,029 78,569 0.25 0.25 0.30 Catatan: DAC = Development Assistance Committee; GNI = gross national income; ODA = official development assistance. Source: OECD-DAC (2004). Note: DAC = Development Assistance Committee; EU = European Union; GNI = gross national income; ODA = official development assistance. Tambahan penghapusan utang. Bantuan Figur 10.2 Besarnya subsidi melebihi tidak boleh dipakai sebagai pembayaran Figure10.2Moresubsidiesthanaid bantuan Many countries are not on utang. Utang multilateral, bagian utang Bantuandansubsidi-subsidipertaniandalam onterrey commitments perbandingannyadenganGDPnegara-negaraanggotaOECD- terbesarnegara-negaraHIPC,adalahakibat DAC dariberbagaipinjamanyangmerekaterima Persentase dari GDP, 2002 w in comparison with other 1,6 esources. Agricultural subsi- padatahun1980-an,danutang-utangbaru, Subsidi pertanian e, were almost five times meskipun umumnya diterapkan dengan Bantuan Japan, the European 1,2 syarat-syarat yang lebih longgar, tetap nited States had subsidies and 0.9 percent of GDP and menambah beban utang. Para penyokong 0,8 and0.13percentrespectively penghapusan utang berpendapat bahwa h countries should deliver pembayaran utang membelokkan sumber rey commitments; this alone 0,4 dayayangsangatberhargadaripengeluaran o develop- y 2006. To make further untukkesehatan,pendidikan,danprogram- 0 cent goal, coun- program lain yang prokaum miskin. Japan European United All ermediate targets for Dalam dasawarsa terakhir, terdapat Union States OECD-DAC countries higher aid that is poorly beberapa kemajuan. Pada tahun 1995, orrupt regimes, or under- Sumber: OECD-DAC (2004) dan OECD (2003). countability can hinder, penghapusan utang belum menjadi agenda sebagian karena isu-isu keuangan dan dalam berbagai organisasi internasional, sebagian lagi karena ketakutan bahwa 364 Laporan Pembangunan Dunia 2006 hal itu menciptakan bencana moral saksamamengenaiisukelangsunganutang, (jika utang dihapuskan, pemerintah termasuk peningkatan pemberian hibah negara-negara pengutang mungkin saja ke semua negara berpendapatan rendah, berpikir bahwa mereka memang tidak untuk menghindari terjadinya utang yang perlu membayarnya). Selama lima tahun bertumpuk-tumpuk di masa depan. selanjutnya, berkat mobilisasi lapisan bawahmasyarakat(grossroot)(masyarakat) Mekanisme-mekanisme inovatif untuk yang kuat di negara-negara kaya, riset mendanai bantuan pembangunan. yang efektif mengenai dampak utang, dan Beberapa mekanisme inovatif untuk kepemimpinan yang komit di beberapa memperluas bantuan pembangunan, negara kaya dan lembaga Bank Dunia, termasuk International Financing Facility HIPC Initiativediluncurkandankemudian (IFF),pajakglobal,dansumbangansukarela, diperluas. Hingga bulan Maret 2005, 27 sedang berada dalam tahap pembahasan. negaratelahmenerimapenghapusanutang, IFF memungkinkan bantuan di masa yangbesarnyadiharapkanmencapaisekitar depan untuk dengan segera digunakan $54 miliar, naik dari $34,5 miliar pada (bantuan tunai di depan) dan mengurangi akhir tahun 2000. Rasio layanan utang volatilitas. IFF merupakan opsi untuk terhadap ekspor di negara-negara HIPC, beberapa negara donor, seperti Prancis secarakasar,mengalamipenurunansampai dan Inggris Raya, mengingat kerangka setengahnya, hingga 15 persen. Anggaran pembukuan dan legislatif mereka, tetapi yang dikeluarkan untuk pengurangan tidakuntuknegara-negaradonoryanglain, kemiskinan di 27 negara yang menerima yang tidak sanggup membuat komitmen bantuan HIPC tersebut meningkat dari 6,4 jangka panjang. Bahkan ketika fisibel, IFF persen dari GDP pada tahun 1999 menjadi akan membuat bantuan off-budget dalam 7,9 persen dari GDP pada tahun 2003. jangkapendek,tetapiIFFakanmemperluas Namun demikian, banyak negara pendanaanuntukpembangunanhanyajika tetapmenanggungbebanutangyangberat, IFF meningkatkan keseluruhan tingkat dan mereka butuh bantuan lebih jauh. bantuan,danbukannyasekadarmemajukan Kesepakatan-kesepakatanyangdicapaipada pemberian bantuan di masa depan. bulan Oktober 2004 untuk memperluas Berbagai proposal yang melibatkan HIPC Initiative dan pada bulan Juni 2005 instrumen pajak global juga telah digagas, untukmemberikanpembatalan100persen termasuk pajak "Tobin" atas pergerakan atas utang-utang yang diterima dari Bank modal jangka pendek; pajak-pajak yang PembangunanAfrika,IMF,danBankDunia terkait dengan polusi, seperti pajak karbon oleh18negaramerupakanlangkahyangamat global, pajak bahan bakar penerbangan penting.40Langkahinidanlangkah-langkah internasional, dan pajak polusi laut; pajak penghapusanutangselanjutnyaseharusnya atas pembelanjaan militer; dan biaya sungguh-sungguh merupakan bantuan tambahan atas keuntungan multinasional tambahan, dan bukannya sakadar bantuan dan pajak pertambahan nilai atau pajak pengganti. Langkah tersebut seharusnya penghasilan. Proposal-proposal ini perlu juga disertai dengan pertimbangan yang dipertimbangkan berdasarkan pemasukan Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 365 yang dapat mereka hasilkan, juga efisiensi, dan memajukan kesetaraan dapat muncul kolektibilitas, fisibilitas, dan, yang tak melaluiaksiyangdilakukanolehpemerintah kalah pentingnya, dampak mereka untuk dan koalisi pemerintah--sering kali dalam kesetaraan. forum-foruminternasional,kepemimpinan Sumbangan-sumbangan sukarela yangmelekinformasidanmobilisasilapisan yang berasal dari kalangan pribadi, bawah masyarakat (grassroot), analisis dan korporat, yayasan privat, dan LSM--salah risetkebijakanuntukmencarialternatif,dan satu sumber bantuan pembangunan jaringan yang menyebarluaskan alternatif- lain bersama dengan bantuan publik-- alternatif tersebut. Bagian ini mengupas terus meningkat. Tetapi, efektivitas juga beberapa contoh yang mengilustrasikan merupakan sebuah isu dalam bantuan proses perubahan; tidak berpretensi untuk privat. Seperti dapat disaksikan dalam menjadi komprehensif atau untuk menilai tanggapan atas bencana tsunami yang faktor-faktor individual. melanda Asia pada bulan Desember Contoh-contoh yang dimaksud 2004, bantuan kemanusiaan privat dapat mencakup berbagai pemerintah negara digalang secara lebih cepat daripada maju yang mengambil inisiatif secara sumber-sumber dana publik. Namun, unilateral--seperti negara yang sudah kontribusi privat lebih dipengaruhi oleh mencapai target 0,7 persen dari GNI untuk pemberitaan pers daripada kebutuhan diberikan sebagai bantuan untuk negara- yang aktual; para kontributor tampak negara berkembang atau menghapuskan lebih enggan untuk merogoh saku mereka sejumlah besar piutang yang dipunyai di guna membantu para korban gempa negara-negara yang miskin--dan juga bumi yang melanda Iran pada bulan pemerintah-pemerintah yang membentuk Februari 2005 karena sangat kurangnya koalisi untuk perubahan. Yang disebut pemberitaan tentangnya. Tambahan pula, belakangan ini lebih sering muncul dalam kurangnya koordinasi, kekisruhan, dan berbagai negosiasi perdagangan, di mana tidak memadainya infrastruktur--seperti sekelompoknegaraberkembangyangbesar jalanyangburukdantidakadanyajaringan (termasuk Brasil, Cina, dan India) menjadi listrik dan komunikasi, yang tidak dapat penggagasdanpenyokongutamaproposal- diperbaiki semata-mata dengan bantuan proposal yang menuntut liberalisasi kemanusiaan dari kalangan privat--dapat perdagangan yang lebih tinggi. menghambat efektivitasnya. Penyerasian Salah satu cara untuk memacu dengan strategi-strategi yang ditempuh perubahan kebijakan yang memajukan oleh negara penerima bantuan juga perlu kesetaraan oleh negara-negara maju adalah dijalankan. membarengi seruan untuk perubahan dengan mekanisme pengawasan. MDG Peralihan ke kesetaraan ke-8 berkaitan dengan pemberian bantuan yang lebih besar dan penghapusan utang dalam jumlah yang lebih signifikan dan pengadopsian Berbagai perubahan dalam kebijakan dan berbagai kebijakan perdagangan yang lebih institusi global yang memperjuangkan berkesetaraan.Perkembangankearahtujuan 366 Laporan Pembangunan Dunia 2006 initelahditinjaupadabulanSeptember2005 Initiative pada tahun 2000. HIPC Initiative sebagai bagian dari Millennium Summit+5. yang pertama memang telah memberi Langkah lain untuk memonitor keuntungan untuk beberapa negara, tetapi kebijakan-kebijakan yang diambil oleh perkembangannya lambat dan berbagai negara kaya, sebagaimana dijalankan oleh masalahmuncul.Padatahun1999,faktaini CenterforGlobalDevelopmentdanmajalah sudahsangatdisadari,namunsuatuinisiatif Foreign Policy, adalah Commitment to lebih lanjut membutuhkan dukungan dari Development Index. Indeks ini mengamati negara-negara kreditor dan Bank Dunia lebih banyak faktor daripada MDG ke- serta IMF, sebab ia membutuhkan dana 8, termasuk lingkungan, keamanan, tambahan. Kampanye Jubilee 2000, yang investasi, dan teknologi (Center for memadukankesadaranmengenaipengaruh Global Development 2004). Meskipun yang amat buruk dari utang yang terlalu metodologinya masih dipertanyakan, banyak dengan seruan penghapusan utang terutama mengenai pemberian nilai di yangdiilhamiolehgagasantahunYubileum berbagai wilayah pengamatannya, indeks dalam iman Kristen, telah memobilisasi ini berhasil memaparkan bagaimana ratusan ribu orang di negara-negara beberapa negara lebih baik dalam seperti Jerman, Italia, Amerika Serikat, beberapa hal daripada negara-negara dan Inggris Raya. Pemerintah-pemerintah lain--Norwegia, misalnya, sangat baik di beberapa negara tersebut menaruh dalam memberikan bantuan, tetapi buruk perhatianpadakampanyeinidan,akhirnya, dalamperdagangannya;Swissmemilikinilai setujuuntukmengambilbeberapatindakan, yangburukdalamperdagangan,tetapilebih termasuk memperluas HIPC Initiative dan baik dalam lingkungan; Amerika Serikat menghapuskanutangbilateral.Contohlain memilikinilaiyangtidakmemuaskandalam daritekananyangdiberikanolehorganisasi- lingkungan hidup, tetapi, bersama dengan organisasimasyarakatsipilyangmendorong Kanada,mempunyaikebijakanmigrasiyang perubahan tata aturan di dunia ini adalah palingbaik--danbagaimanasemuanegara berbagai kampanye untuk mereformasi mempunyai kesempatan yang amat luas kebijakan Bank Dunia atas penduduk asli, untuk memperbaiki kebijakan mereka. pemukiman kembali, dan usaha penjagaan lain. Mobilisasi warga. Dalam beberapa Dalam kasus yang kedua, tata aturan tahun terakhir, mobilisasi warga, yang internasional, di atas kertas, sudah ada, menggabungkanbaikkelompok-kelompok dan gerakan sosial yang muncul berusaha kepentingan lapisan bawah masyarakat untuk membuatnya memiliki dampak maupun kelas menengah lintas negara, dengan cara menjadikan keberadaannya mengalami perkembangan yang pesat. disadaridankemudiandiimplementasikan. Dalam beberapa kasus, gerakan sosial, Dalam banyak kasus, proses ini terjadi di jaringan, atau aliansi internasional telah tingkat negara, tetapi melibatkan interaksi muncul untuk mencoba memengaruhi denganperubahantataaturandankebijakan agendaglobal.Salahsatucontohnyaadalah global.Inisiatifperdaganganetisyangsudah peluncuran gerakan Enhanced HIPC dibahassebelumnyamerupakanmobilisasi Mencapai Kesetaraan Global yang Lebih Besar 367 warga untuk mendorong diterapkannya yang terjadi. Analisis dan riset kebijakan hukum-hukum global dan lokal. Serupa ex ante juga merupakan bagian yang amat dengannya,upaya-upayayangdigalangoleh penting untuk membuat desain proposal berbagai kelompok masyarakat asli, LSM, kebijakan yang baik. Suatu kumpulan riset dankalanganaktivislainmemastikanbahwa mutakhir yang jumlahnya amat banyak, ILO Covenant 169 mengenai masyarakat termasuk yang mengupas evaluasi dampak asli atau pribumi diakui memiliki bobot seriusnya, berfokus pada cara-cara yang hukum (dalam praktiknya) di berbagai efisien dan efektif untuk meraih MDG. negara. Pengalaman menunjukkan bahwa Semakin banyak riset yang dibuat dan mobilisasi menjadi paling efektif ketika semakin banyak peneliti dari negara dibangun dalam koalisi berbasis luas yang berkembang yang dilibatkan memperbesar memperjuangkan perubahan lintas negara kemungkinan bahwa hasil-hasilnya akan dan kelompok. dijadikan acuan pembuatan kebijakan. Tetapi, mobilisasi warga juga mem- Beberapa dari unsur kunci ini telah punyai risikonya sendiri. Gerakan-gerakan hilang dalam upaya yang gagal untuk masyarakatsipilmungkinharusberhadapan membuat perubahan. Analisis dan riset dengan berbagai saluran formal yang kebijakan dijalankan dan berbagai solusi tidak setara, tetapi mereka merupakan teknisdiajukan;namundemikian,kemauan mekanisme pengumpulan suara yang politik untuk mengimplementasikannya tidak sempurna dan akuntabilitas mereka tidak ada, karena para pemimpin politik sering kali tidak jelas. Dalam beberapa tidak menganggap isu itu penting atau tahun terakhir, ada beberapa kejadian di karena koalisi yang menganjurkannya mana kampanye-kampanye yang digalang kurang kuat. Dalam kasus-kasus lain, oleh LSM membawa akibat atau hasil yang mobilisasi di tingkat lapisan bawah merugikan, seperti pengunduran diri masyarakat sudah kuat, tetapi ia tidak pihak pendonor dari proyek infrastruktur mempunyaiproposaluntukreformasiyang dan pemukiman hanya untuk melihat dikembangkandenganbaikdanyangdapat pemerintahtetapbersikerasmelanjutkannya diimplementasikan. Sungguh, beberapa tanpa memantau internasional berkenaan kampanyeyangdijalankanolehLSMjustru dengan berbagai konsekuensi sosial dan membawa akibat yang merugikan, seperti lingkungannya. terjadi ketika organisasi internasional menarik dukungannya dari proyek yang Analisis dan riset. Analisis dan riset berada di bawah kritik internasional hanya kebijakan sosioekonomi juga memberi untuk melihat bahwa pemerintah terus kontribusi untuk menjadikan domain berjalan tanpa memantau internasional ketidaksetaraan tertentu objek perdebatan berkenaan dengan konsekuensi sosial dan dan aksi publik. Analisis global terhadap lingkungannya. diskriminasi gender serta hilangnya anak- anak gadis dan kaum perempuan (Kotak Organisasi internasional. Berbagai 2.9)telahmembangunkankesadaranpublik institusikeuanganinternasionaldapatturut untukmemperbaikiketidaksetaraangender membantu memperjuangkan kesetaraan 368 Laporan Pembangunan Dunia 2006 global melalui penyusunan agenda dan memulihkan bagian original dari suara penyediaan titik fokus untuk negosiasi- mereka.41 Meningkatkan suara dan negosiasi internasional. Mekanisme partisipasi negara-negara berkembang penyelesaiansengketadankekuatanhukum dalam proses pengambilan keputusan di merekadapatmemastikanbahwakebijakan BankDuniadanIMFsangatpentinguntuk mereka diimplementasikan. Namun, meningkatkan legitimasi dan efektivitas struktur-struktur kepemimpinan Bank institusi-institusi keuangan internasional DuniadanIMFbelumberkembangsejalan dalam memperjuangkan kesetaraan denganbesardanperanyangterusmeningkat global. 13th General Review of IMF Quotas dari pasar negara-negara berkembang menjadisebuahkesempatanpentinguntuk dalam ekonomi dunia. Tambahan pula, memperjuangkan isu-isu kuota, suara, dan negara-negara berpendapatan rendah dan partisipasi. menengah ke bawah mempunyai peran yang terbatas dalam proses pengambilan keputusan di kedua lembaga tersebut. Ringkasan Pemerintah-pemerintah negara maju Secara singkat dapat dikatakan bahwa memiliki suara mayoritas dalam dewan aksi-aksi global memainkan peranan pimpinan IMF dan Bank Dunia, dan dua yang amat penting dalam memperbaiki direktur eksekutifnya merepresentasikan aturan-aturan yang tidak setara dan lebih dari 40 negara Afrika. membantu menyetarakan sumber daya. Beberapa opsi untuk memperluas Tata aturan yang mengatur pasar tenaga partisipasi dan peran serta dalam IMF dan kerja, barang, gagasan, modal, dan BankDuniatelahdijelajahi,tetapikemajuan sumber daya alam perlu dibuat lebih ber- yang dicapai baru sedikit. Pada bulan kesetaraan. Upaya-upaya dalam negeri April 2005, para menteri yang tergabung untuk membangun sumber daya kaum dalam Group of Twenty-Four mendesak miskindapatdidukungdenganpemberian dikembangkannya sebuah formula kuota bantuan, yang tidak dibelanjakan dengan yang baru (hak suara bergantung pada buruk, mendukung rezim yang korup, kuota), yang akan memberi bobot yang atau merusak akuntabilitas domestik. Di lebih besar pada GDP yang diukur dengan atas segalanya, perubahan membutuhkan paritas daya beli. Mereka juga menyatakan akuntabilitas yang lebih besar di tingkat bahwa, untuk memperkuat suara negara- global, dengan representasi kepentingan negara kecil dan berpendapatan rendah, kaum miskin yang lebih besar pula dalam suara dasar perlu ditingkatkan untuk badan-badan pembuat aturan. Fok us 7 AkseskeObat-obatan Menyeimbangkan akses orang miskin ke obat-obatan dengan pemberian insentif untuk inovasi farmasi Caramanakahyangterbaikuntukmemperluasakseskeobat-obatandiberbagainegaraberkembang,sembaritetapmenjaga insentif untuk riset farmasi? Solusi yang mungkin mensyaratkan pengakuan bahwa pasar obat jauh dari seragam dan baik hakikat penyakit maupun pendapatan suatu negara merupakan hal yang penting untuk akses dan insentif. B eberapa penyakit, seperti · Penggalangan kemitraan antara penyakit-penyakit tropis. Idenya malaria, yang terutama sektor publik-privat, seperti adalah untuk mengembangkan "menyerang" negara-negara Medicines for Malaria Venture keahlian dan sumber daya para miskin belum memperoleh investasi dan Malaria Vaccine Initiative, ilmuwan akademis, mahasiswa, R&D dan perawatan yang memadai. International AIDS Vaccine penelitisektorpublik,dankalangan Dalam beberapa tahun terakhir, Initiative, dan Global Alliance for yanglainyangbersediameluangkan perhatian terus dicurahkan untuk Tuberculosis Drug Development. waktunya untuk mengerjakan riset membangun insentif yang tepat dan · Perancangan suatu komitmen mengenaipenyakit-penyakitdaerah mengaturkeuangangunameningkatkan pembelian untuk vaksin-vaksin tropisentahuntukmaksudaltruistik investasiR&Ddalamobat-obatanuntuk baru ("AdvancedMarkets"). maupun karena keingintahuan berbagai penyakit yang memengaruhi Disponsori oleh Bill dan Melinda ilmiah (mirip dengan yang terjadi negara miskin, yang baginya potensi GatesFoundation,karyaawaldalam pada pengembangan peranti lunak komersial tidak menyediakan cukup bidang ini telah diawali dengan open-source). Karya-karya rintisan stimulus.1Inisiatif-inisiatifpolitikyang penciptaanpasarmelaluikomitmen yang muncul kemudian dapat diambil mencakup: di muka dari para pendonor yang dimasukkan ke dalam skema lain bersedia mendanai sebagian dari untukpengembangandanujiklinis · Peningkatanrisetmelaluiinstitusi- biaya pengembangan vaksin baru tahap lanjut.4 institusi sektor publik--sebagai yang masih belum ditemukan. contoh, berbagai program yang Langkah semacam ini memberi Penyediaan proteksi paten untuk dikoordinasi oleh U.S. National insentif untuk perusahaan untuk pasar obat-obatan di negara miskin, Institute of Allergy and Infectious berinvestasi di area ini.2 (Inisiatif bagi mereka sendiri, tidak memberi Diseases, Special Programme for serupa sudah diusulkan untuk insentif yang memadai, karena daya Research and Training in Tropical riset pertanian yang relevan untuk beli masyarakatnya sangat rendah. Diseases dari WHO, dan lembaga pembangunan di negara-negara Tetapi, bahkan peningkatan yang kecil nirlabaDrugsforNeglectedDiseases berkembang.3) dalaminsentifrisetberbasispasardapat Initiative yang didirikan oleh · Pengembanganpendekatansumber sangat membantu strategi perbaikan Medécins Sans Frontiérès. daya-terbukauntuktahapawalriset perawatanterhadappenyakit-penyakit 369 370 Laporan Pembangunan Dunia 2006 khususdiberbagainegaraberkembang memungkinkan para investor di yang terkonsentrasi di negara-negara yang lebih luas. negara-negara maju untuk membuat berkembanglah beberapa insentif Penyakit-penyakit lain memiliki komitmenyangmengikatsecarahukum untuk pengembangan produk perlu tingkat kejadian yang global dan denganpemerintahmerekauntuktidak dibuat dari penjualan di kawasan pasar yang mendunia, dan merupakan menjalankanhakpatendipasarfarmasi negara-negara berkembang. pemicu kematian dan "kerugian" tertentu. Pasar yang dimaksudkan Negara-negara sangat miskin seumur hidup untuk kalangan orang adalah yang secara bersama-sama yang berada pada area di bawah garis miskin. Di kawasan-kawasan dengan merepresentasikan, katakanlah, 2 putus-putus diperbolehkan untuk angka kematian tinggi, penyakit persenterbawahdaritingkatpenjualan menggunakanobatgenerikdarisegala kardiovaskulardiperkirakanmerupakan obat global di setiap kelas penyakit kelas.Sementara,untuknegara-negara penyebab utama kematian melebihi (lihat figur di bawah ini). yangtingkatpendapatannyalebihtinggi, malaria dan penyakit-penyakit tropis Digambarkan dengan sumbu seperti India, diterapkan kebijakan bila digabungkan.5 horizontal adalah kelas penyakit, di campuran. Negara-negara tersebut Walaupun menderita karena mana arah kiri menunjukkan berbagai akan berada di lingkup TRIPS untuk berbagaipenyakitglobal,banyakorang penyakityangterkonsentrasidinegara- berbagai penyakit yang terkonsentrasi di negara-negara miskin merupakan negara miskin dan semakin ke kanan di negara berkembang, dan, pada saat bagianyangtidaksignifikandalampasar menunjukkan kejadian penyakit yang yang sama, di kawasan generik untuk komersial. Perkiraan menunjukkan semakin mengglobal. Sumbu vertikal penyakit-penyakit global. Untuk pasar bahwa, dewasa ini, hampir separuh menggambarkan urutan negara yang terletak di wilayah abu-abu di daripendudukduniatinggaldinegara- berdasarkan pendapatan per kapita. atas garis kurva, kebijakan ini tidak negara yang secara bersama-sama Wilayahberwarnaputihmenunjukkan berlaku. Baik tanggung jawab maupun merepresentasikan kurang dari 2 "kawasan generik" yang hendak fleksibilitas TRIPS tetap. persen dari pengeluaran global untuk diciptakandengankebijakanini.Dalam Besar kecilnya kawasan generik obat penyakit kardiovaskular.6 Karena kawasan ini, perusahaan-perusahaan tergantung pada dua parameter: asimetripasaryangbesar,banyakorang farmasi dapat memproduksi dan tingkat pendapatan batas atas (di sini miskindimungkinkanuntukmemiliki menjual berbagai produk generik $5.000)dan,yanglebihpenting,bagian akses generik ke kelas-kelas obat yang tanpa kompleksitas politik atau penting tanpa merusak insentif riset. prosedural yang muncul dari sistem Kawasan generik yang diusulkan Pendekatan `lisensi pendaftaran luar paten. Setiap tahun, kawasan generik Kawasan-kawasan dunia yang lain negeri' (foreign filing license) yang akandihitungdanditinjauulanguntuk (tidak ada perubahan) diuraikan di bawah merupakan salah mengakomodasiperubahan-perubahan $5.000 satu cara yang fisibel untuk mencapai pendapatan dan evolusi pasar. hasil ini. Karena berbagai penyakit Negara, yang terdapat di sebelah kiri lebih diurutkan berdasarkan Kawasan Komitmen yang terkonsentrasidinegara-negaramiskin, GDP per generik mengikat secara hukum 2 persen dari pasar global dicapai di kapita yang riil tidak dimaksudkan tingkat GDP per kapita riil yang lebih untuk memaksakan hak rendah. Tampaknya merupakan hal 0 paten yang kontraintuitif untuk mengajukan Terkonsentrasi Global pembedaan semacam ini, tetapi di LDC Kelas penyakit Proposal yang dibahas di sini7 memang untuk berbagai penyakit Sumber: Lanjouw (2004). Fokus 7 Akses ke Obat-obatan 371 penjualan produk obat global yang Implementasi kebijakan ini perlu dari sudut pandang paten, dapat "disisihkan" (di sini 2 persen). dikoordinasi secara bersama oleh diperlakukan sebagai satu negara. Proposal ini akan diimple- negara-negara maju yang mempunyai Produksi obat dapat dilakukan di mentasikan dengan cara mendorong aktivitas riset farmasi, seperti, setidak- negaramanapundanproduknyadapat para investor di negara-negara maju tidaknya, Kanada, Eropa, Jepang, dan diekspor ke semua negara lain dalam untuk membuat suatu komitmen Amerika Serikat. Untuk itu, dewan kelompokitu,tanpabiayaapapunyang yang secara hukum mengikat dengan perwakilan rakyat di setiap negara terkait dengan hak paten dan lisensi pemerintah mereka bahwa mereka tersebutperlumelakukanamandemen wajib. tidak akan menjalankan hak paten atas hukum patennya. Di Inggris dan Jadi, bila sebuah negara dalam di kawasan generik yang disepakati, Amerika Serikat, amandemen ini kawasan generik mempunyai sebagaibagiandariupayamerekauntuk mencakup penambahan pernyataan kemampuan untuk memproduksi mendapatkan lisensi guna melakukan penemupadaproseslisensipendaftaran obat jenis tertentu, negara-negara lain pendaftaran paten luar negeri. luar negeri yang telah ada; sementara di kawasan tersebut pun mendapat Perusahaan dapat terus memperoleh negara-negaralainperlumemasukkan keuntungandarikapasitasproduksinya paten kapan pun ia mau, dan tidak lisensi serupa dalam hukum hak itu.Iniakanmembantumenyelesaikan ada keputusan yang terkait dengan patennya.8 Klasifikasi negara dan kelas masalah yang membuat aktivitas kebijakanyangdiperlukanpadawaktu penyakit dapat dijalankan oleh suatu pemasarandanproduksidikebanyakan ia mengajukan paten. Sebaliknya, organisasi internasional dan ditinjau negara kecil tidak laik jalan. keputusan-keputusan yang terkait ulang setiap tahun. Banyak perusahaan telah dengan kebijakan--mengenai di mana Negara-negara berkembang menyatakan komitmen sukarelanya hak paten dapat diterapkan--hanya tidak diwajibkan untuk mengambil untuk tidak menjalankan hak paten akan muncul ketika produk sudah langkah-langkah tertentu guna di negara-negara yang sangat miskin. sampai di pasar. Untuk memastikan mengimplementasikan kebijakan ini. Proposal lisensi pendaftaran luar bahwa hal ini dipatuhi, pemegang hak Yang perlu mereka lakukan adalah negeriyangdibahasdisinimendukung paten akan kehilangan haknya untuk mengambil langkah-langkah untuk komitmen tersebut dan mengubahnya menerapkan paten domestik atas memenuhi aturan TRIPS dan setiap menjadisebuahbagianyangterpercaya produkyangsamabilaiamengabaikan kewajibanperjanjianbilaterallainyang dalam sistem global yang didasarkan komitmennya dan mulai menerapkan sesuai dengan rencana pembangunan pada aturan. hakpatennyadipasar-pasaryangtelah mereka saat itu. Negara-negara yang "tertutup" baginya. berada dalam kawasan generik, Sumber: Lanjouw (2002, 2004). 372 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Epilog Laporan ini dengan tegas mencoba dalam dunia ekonomi, tetapi ada masanya menjelaskanbahwakesetaraanmenduduki ketikaiamenjadipandanganyangminoritas tempat sentral dalam interpretasi dikalanganekonompembangunan.1Situasi pengalaman dan perancangan kebijakan berubahdrastissejaktahun1980-an,ketika pembangunan--dan bahwa kesetaraan pertama-tama India dan kemudian Cina belumdimengertisecaramemadaidanjustru beranjak dari rancangan, dan pentingnya diremehkan dalam arus pemikiran dewasa insentif di dalam menentukan perilaku ini. Sebaliknya, mengakui pentingnya individu(sebagaikonsumen,produsen,dan kesetaraan (yang berarti kemerataan pengatur atau regulator) menjadi semakin kesempatandanterhindarnyamanusiadari dipahami. Pertumbuhan yang pesat dan kemiskinanataukekuranganyangekstrem) berkelanjutandikeduanegarayangdisebut mengisyaratkan perlunya upaya-upaya diatasseakanmembenarkanpoinini.Pada untuk mengintegrasikan dan memperluas tahun 1990-an, transisi ekonomi yang berbagai pendekatan yang ada. Di bagian "meninggalkan" rancangan di negara- epilog ini, kami berusaha menempatkan negara bekas komunis di Eropa Timur dan analisis dan pesan Laporan ini dalam Asia Tengah menepis semua pandangan konteksaliranpemikirandanaksimengenai yang menyatakan bahwa pembangunan pembangunan kontemporer yang besar. mungkin dilakukan tanpa pasar dan sektor Terdapat empat aliran pemikiran privat. yangberadadalamintiwacanadanpraktik Walaupun "Washington Consensus" pembangunan dalam tiga dasawarsa kadang-kadang ditafsirkan antinegara, ini terakhir: peran sentral pasar sebagai bukanlahpesanutamayangmunculsetelah mekanismealokasisumberdaya,pentingnya hal ini dipertimbangkan dengan saksama. pembangunanmanusia,peraninstitusi,dan Sebaliknya,sebagaimanamenegaskanbahwa fokus pada pemberdayaan. pasaritusangatpentingbagipembangunan, Aliran pertama menekankan ke- berbagai peristiwa yang terjadi pada unggulan atau superioritas pasar atas tahun 1990-an juga menunjukkan bahwa perencanaan (pemerintah) pusat sebagai pemerintahan yang baik teramat penting mekanismeuntukmengalokasikansumber bagi berfungsi baiknya pasar. Pasar bekerja daya dan untuk menentukan aktivitas di dalam suatu kerangka yang ditentukan ekonomi. Fakta ini sudah lama dimengerti oleh institusi, dan pasar hanya bekerja 373 374 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dengan baik ketika institusi pun baik. menekankan peran "institusi" dalam Karenanya,pasarberadadalamkondisinya pembangunan,yangdibangundiatastren- yang terbaik ketika suatu negara mampu tren pemikiran akademik maupun praktik mempertahankanketertibandalamlingkup pembangunan di berbagai organisasi. Hal hukum, menyediakan regulasi yang efektif, itu mencerminkan bahwa pasar, betapa stabilitas ekonomi makro dan barang- pun penting, tidak bekerja dalam suatu barangumumyanglain,sertamemperbaiki ruang hampa. Pasar membutuhkan aturan berbagai kegagalan pasar yang lain. dan institusi-institusi yang memastikan Aliran kedua melihat sentralitas penerapannya. Penekanan pada institusi pembangunan manusia dalam proses mengambilrupayangamatberagam:fokus pembangunan, melalui perluasan pada dampak korupsi; keprihatinan dalam keterampilan, kesehatan, dan kapasitas arti yang luas terhadap pemerintahan; semuaoranguntukterlibatdalamberbagai dukungan kepada reformasi pengadilan; aktivitas sosial dan ekonomi dan untuk dan pemahaman praktis yang lebih baik mengelola risiko yang mereka hadapi. terhadap perlunya regulasi publik yang Meskipun WDR 1980 berfokus pada dirancang dengan baik, akuntabel, dan PembangunanManusia,2lembaga-lembaga efektif mengenai monopoli oleh pihak di bawah PBB-lah--terutama UNDP lewat swasta. seri Human Development Reports (PBB Aliran pemikiran yang keempat 2003)--yang kemudian menempatkan berupayauntukmemberdayakanorangyang persoalan-persoalan ini di pusat agenda menjadisasarandariprosespembangunan. pembangunan. Dalam hal ini, mereka Jika tujuan sentral pembangunan adalah diikuti(dalampengertianyangbenar)oleh pengurangan kemiskinan, orang miskin seluruh komunitas pembangunan. seharusnya punya suara yang menentukan BagiBankDunia,WDR1990mengenai atas arah pembangunan tersebut. Bila Kemiskinan3 menandai permulaan pembangunan membutuhkan pasar, dari proses tahunan untuk menjadikan sementara pasar memerlukan institusi, pengurangan kemiskinan tujuan "utama" bagaimana institusi itu diatur haruslah dari lembaga ini, yang dibangun di atas jelas. Sekiranya kekuasaan membantu dua aliran pertama dalam pemikiran menentukan hasil baik di dalam pasar tentang pembangunan. Laporan tahun maupun di dalam proses pembangunan, 1990 itu menyatakan bahwa pengurangan distribusi kekuasaan pada penduduk kemiskinan membutuhkan suatu strategi pasti merupakan hal yang amat penting ganda--penciptaan lapangan kerja melalui bagi pembangunan. Dalam arti praktis, pertumbuhan yang berbasis pasar; dan penekanan pada pemberdayaan berupaya perluasan modal sumber daya manusia, memperbesar partisipasi kaum miskin di terutama melalui penyediaan layanan- dalam berbagai proyek yang memengaruhi layanan sosial dalam pengertian yang luas. kehidupan mereka, preokupasi yang lebih Selamatahun1990-an,aliranpemikiran besar dengan dukungan politik ekonomi yang ketiga dan keempat mengalami terhadapreformasi,daneksplorasimengenai penguatan yang signifikan. Aliran ketiga peran kebudayaan dalam pembangunan. Epilog 375 Beberapa WDR Bank Dunia telah pembangunan manusia, institusi, dan berupaya untuk mengintegrasikan aliran pemberdayaan. Laporan tahun 2004, pemikiran yang ketiga dan keempat: "Making Services Work for Poor People" Laporan tahun 1997 mengenai "State in (Menjalankan Layanan yang Bermanfaat a Changing World" (Kedudukan Negara bagi Kaum Miskin), mengupas tema-tema dalamDuniayangMengalamiPerubahan),4 ini di dalam penyediaan dan penyaluran Laporan tahun 2002 mengenai "Building layanan-layanan pokok.9 Institutions for Markets" (Membangun Walaupun berbagai unsur pemikiran Institusi yang Mendukung Pasar),5 dan dan kebijakan tersebut punya sifat saling Laporan milenial tahun 2000/2001 melengkapi--danbahkandianggapsebagai tentang "Attacking Poverty" (Melawan unsur yang "komprehensif" atau "holistik" Kemiskinan).6 Laporan tahun 2001 dalamprosespembangunan--narasi-narasi menyatakan bahwa upaya pengentasan tentangnya,dalampraktiknya,dibatasioleh kemiskinan mensyaratkan perluasan dua batasan utama. Yang pertama adalah kesempatan yang dipunyai kaum miskin kecenderunganuntukmengotak-ngotakkan (khususnya melalui pertumbuhan yang kemiskinan.Dan,yangkeduaadalahupaya berorientasi pada pasar), pemberdayaan untukmemperlakukanaksiyangdijalankan kaum miskin, dan langkah-langkah yang di berbagai bidang sebagai sesuatu yang menjaminkeamanan(sosialdanekonomi) terpisah atau tidak saling terkait. Ada kaum miskin. Di Bank Dunia, sintesis ini kecenderungan untuk menyerahkan mengkristal di dalam Strategic Framework kebijakan-kebijakan yang berhubungan untukpembangunan,yangterdiriatasdua dengan perdagangan dan kebijakan makro pilar: pembangunan iklim investasi yang kepada para manajer ekonomi makro dan baik dan pemberdayaan kaum miskin.7 menteri keuangan, seakan-akan "iklim Pilar pertama memadukan aliran investasi" hanya merupakan kepentingan pemikiran mengenai pentingnya pasar kaum kaya atau seolah-olah orang miskin dan sentralnya peran institusi. Pilar itu hanya diuntungkan secara tidak langsung menyatakan bahwa hanya dengan institusi ataspengaruh"tetesair"dariinvestasiyang pemerintahan yang efektif sekaligus dilakukan oleh orang kaya dewasa ini. akuntabel, pasar dapat membuahkan hasil Kadang-kadang, pemberdayaan terbaik bagi investasi dan pertumbuhan. dipandang sebagai sesuatu yang tidak Tema ini dikupas dalam Laporan tahun memberi dampak pada kualitas institusi, 2005, "A Better Investment Climate for kesempatan investasi kaum miskin, atau Everyone"(IklimInvestasiyangLebihBaik proses pertumbuhan ekonomi. Menurut bagi Setiap Orang).8 pandangan ini, pemberdayaan adalah Pilar yang kedua juga merupakan jargon milik LSM-LSM dan kalangan paduan yang serupa: dalam upaya untuk pembangunan sosial, yang tidak punya memberdayakan kaum miskin--yang dampak besar atas jalannya ekonomi. harusdilihatsebagaisubjekpenggerak,dan Pemisahan dua pilar tersebut--antara bukannyasubjekpasif,daripembangunan-- iklim investasi dan pemberdayaan--sangat ia mengombinasikan pemikiran mengenai tidak benar dan menyesatkan. Analisis 376 Laporan Pembangunan Dunia 2006 dalam Laporan ini menunjukkan bahwa melanggengkanketidaksetaraan,jugatidak akarpenyebabkemiskinandapatditemukan baikbagiupayamewujudkankemakmuran. dalampaduanantarakemiskinankekuasaan Orang-orang yang tidak mempunyai dengankesempatanberinvestasi.Rendahnya kesempatantidakdapatmemberikontribusi pendapatan, rendahnya akses ke layanan- bagipembangunannegaramereka.Talenta layanan publik, dan rendahnya tingkat potensial mereka tersia-siakan, modal, kepemilikan aset "bergandengan tangan" tanah, dan berbagai sumber daya yang dengan lemahnya hak suara, tiadanya lain terpakai secara tidak optimal. Kontrol kekuasaan,danrendahnyastatus.Aksipublik atas sumber daya yang tidak setara makin dapatmeningkatkankapabilitasinvestasidari menegaskan konsentrasi kekuasaan yang mereka yang kesempatannya amat terbatas juga tidak setara, dan ini tercermin dalam dengan cara berinvestasi pada sumber institusi-institusi pemerintahan yang daya mereka dan pada infrastruktur yang semakin buruk: lembaga penyedia layanan mereka gunakan dan dengan memastikan publik tidak didorong untuk menjadi keadilan dan keamanan di dalam pasar lebih akuntabel. Jika baik yang mengatur tempat mereka melakukan transaksi. maupun yang diatur dalam membuat dan Dan, bila gagal dalam melakukan hal-hal menjalankan aturan mendasarkan diri tersebut, aksi publik tentunya memang pada prinsip pertemanan, kualitas agens telah diarahkan ke tempat lain. Dalam regulatifnya kemungkinan besar tidak kasus semacam ini, pemerintah akan lebih akan mengalami perbaikan yang berarti. memilih untuk berinvestasi di sekolah atau Polisi dan sistem peradilan tidak akan universitas yang mahal, misalnya, daripada memperlakukan setiap orang secara sama. berinvestasi di sekolah atau universitas Begitu seterusnya. Kegagalan-kegagalan yang diperuntukkan bagi kaum miskin. institusional ini hanya menambah Pemerintah akan lebih berfokus pada pengaruh negatif ketidaksetaraan atas pengumpulanpajakdaripadapembangunan pembangunan. jalan di daerah pedesaan. Pemerintah lebih Kebijakan yang dibuat pemerintah memilih untuk mengizinkan bank-bank menunjukkansiapasebenarnyapemerintah mempunyai kekuasaan pasar hingga kadar itu--inijelasdalamcontohMalihinggaCile. tertentudanmeminjamkandanakepadapara Tidakadakelompokyangtidakpunyakuasa, kroninya daripada mendorong masuknya kecuali bila ada kelompok yang berkuasa. entri baru dan persaingan yang memaksa Bilasuatudistribusikesempatanyangtidak kalangan perantara untuk mengupayakan berkesetaraanberartibahwaikliminvestasi tingkat pengembalian yang tertinggi atas bagikebanyakanorangtidakbaik,initerkait modal. Kebijakan-kebijakan yang tidak erat dengan tidak adanya kekuasaan di mampu mengatasi ketidaksetaraan secara dalam kelompok itu untuk memengaruhi efisienmerupakanakibatdaripilihanpolitik, proses pengambilan keputusan yang dapat entah yang diambil secara implisit ataupun mendorongperubahan.Dan,bilakekuasaan eksplisit. tidak seimbang, ini dikarenakan kekayaan Berbagai kegagalan dalam aksi publik dan kesempatan ekonomi tidak setara. semacam itu, yang muncul dari dan Perangkapketidaksetaraanadalahlingkaran Epilog 377 setan di mana berbagai ketidaksetaraan geraksehinggakesempatanmenjaditerbuka ekonomi dan politik menguatkan atau atasdasartalentadanusaha,danbukannya menegaskan satu sama lain. atas dasar gender, ras, latar belakang Laporaninipercayabahwareformasi- keluarga, atau keadaan-keadaan bawaan reformasi kebijakan dan institusional lain. Ruang gerak ekonomi yang seimbang dapat membantu memutus perangkap tidakakanbertahanlamatanparuanggerak ketidaksetaraan, dan mengubah lingkaran politik yang juga seimbang, demikian pula setan menjadi proses penyetaraan kesem- sebaliknya. Jika kita menginginkan suatu patan ekonomi yang makin menguatkan iklim investasi yang lebih baik, itu sama upaya penyetaraan politik, dan sebaliknya. saja dengan menginginkan pemberdayaan. Reformasidapatmewujudkanhalinidengan Perpaduan antara keduanyalah yang berbagaicara,yangterkaiteratdenganempat menyusun kesetaraan. aliran pemikiran yang telah didiskusikan Isu-isu ini juga muncul dalam gaung di atas. Berbagai intervensi yang mampu yangsamaditingkatglobal.Ketidaksetaraan- membangun kapasitas manusia yang lebih ketidaksetaraanluarbiasadalamkesempatan besar bagi mereka yang kesempatannya yang dimiliki oleh para individu yang paling terbatas (yang umumnya terdiri dilahirkan di negara-negara yang berbeda atas kaum miskin) akan mempersiapkan mencerminkan perbedaan sejarah politik mereka untuk menjadi lebih produktif dan ekonomi antarnegara. Meskipun secara ekonomi dan efektif secara politik. kebijakan domestik, tak diragukan lagi, Proses-proses yang meredistribusi akses ke sangat penting, interaksi global membantu tanah, atau ke layanan infrastruktur, atau membentukkonteksbagikemajuanekonomi bahkan ke dalam sistem peradilan, dapat dan sosial suatu negara. Secara eksplisit, memberdayakan sekaligus meningkatkan MonterreyConsensusmenekankanperlunya kesempatan investasi kaum miskin. Dan, kesatupaduanantaramasyarakatkayadengan memperjuangkan keadilan di dalam pasar masyarakat miskin untuk mewujudkan tidak ada bedanya dengan memperbaiki Millennium Development Goals. Konsensus kualitas institusi yang mendukung dan tersebut menyadari pentingnya peran melengkapi pasar dengan cara-cara negara-negara kaya, terutama dalam hal yang memperluas akses dan menjamin memberikan bantuan dan dalam bidang dilaksanakannya aturan-aturan yang lebih perdagangan.Dalamhalbantuan,kesadaran berkesetaraan. initercermindalamupayauntukmengubah Ini sejalan dengan pilar kembar iklim relasidonor-penerimadarirelasipemberian investasi dan pemberdayaan kaum miskin menjadi relasi kemitraan, dengan negara- yanglebihbaik.Jelasbahwa--bagisebagian negaraberkembangmenjadi"pemimpin"di besar orang di negara-negara berkembang, dalam perancangan kebijakan dan institusi dan tentu saja, bagi orang miskin--tidak mereka. mungkin untuk memiliki yang satu tanpa Laporaninimenggarisbawahipenting- yang lain. Iklim investasi yang baik sama nya kemitraan internasional yang padu dengan kesempatan ekonomi yang riil. dan lebih setara. Tetapi, Laporan ini juga Kesetaraanadalahtentangpenyamaanruang menyoroti berbagai ketidaksetaraan yang 378 Laporan Pembangunan Dunia 2006 ada dalam proses penyusunan tata aturan lagi,kelompok-kelompokyanglebihmiskin permainan di ruang main internasional. didalamnya.Karenanya,sebagaimanadalam Ketidaksetaraan-ketidaksetaraan dalam konteks domestik, kesetaraan dan efisiensi kekuasaan ekonomi dan politik di arena diarenainternasionallebihmungkinuntuk global memengaruhi rancangan aturan dicapai melalui reformasi-reformasi yang dalamcara-carayangseringkalimembatasi, memperbesar kekuasaan dan memperluas danbukannyamemperluas,kesempatanyang akses ekonomi dari negara-negara di mana dipunyaiolehnegaramiskin--dan,terlebih kaum miskin hidup dan tinggal. Catatan Bibliografi Laporan ini menggunakan berbagai Judy L. Baker, Giorgio Barba Navaretti, dokumen Bank Dunia dan sejumlah besar CatherineBarber,JacquesBaudouy,Gordon sumber luar. Tulisan latarnya dipersiapkan Betcherman,LisaBhansali,VinayK.Bhargava, oleh Martin Andersson, Armando AmarBhattacharya,NancyBirdsall,Andrea Barrientos, Carles Boix, Leila Chirayath, Brandolini, John Bruce, Barbara Bruns, Stijn Claessens, Klaus Decker, Ashwini Donald Bundy, Luis Felipe López Calva, Deshpande, Leopoldo Fergusson, José ShubhamChaudhuri,MarthaChen,Shaohua Fernández-Albertos,ChristerGunnarsson, Chen, Aimee Christensen, Denis Cogneau, Emmanuel Gymi-Boadi, Karla Hoff, GiovanniAndreaCornia,AnisDani,Roberto Markus Jäntti, José Antonio Lucero, Marco Dañino, Jishnu Das, Klaus Decker, Arjan de Manacorda,SiobhanMcInerney-Lankford, Haan, Klaus Deininger, Asli Demirguc- JoyMoncrieffe,EnricoPerotti,VibhaPinglé, Kunt, Kemal Dervis, Jean-Jacques Dethier, Pablo Querubi, Martin Ravallion, Michael ShantaDevarajan,PeterA.Dewees,Charles Ross, Juho Saari, Rachel Sabates-Wheeler, Di Leva, Mala Escobar, Antonio Estache, CarolinaSánchez-Páramo,NorbertSchady, Joan Maria Estebán, Shahrokh Fardoust, Andrew Shepherd, Milena Stefanova, dan Massimo Florio, David Freestone, Adrian Juhana Vartiainen. Tulisan latar ini dapat Fozzard, Teresa Genta Fons, Vivien Foster, dilihat pada situs Web Bank Dunia: http:// M.LouiseFox,SebastiánGaliani,AlanGelb, www.worldbank.org/wdr2006, di bawah AlecGershberg,ElenaGlinskaya,DelfinGo, kepala Background Papers atau melalui Carol Graham, Maurizio Guadagni, Susana kantor World Development Report (WDR). Cordeiro Guerra, Isabel Guerrero, David Pendapat-pendapatyangdinyatakandalam Gwatkin, Jeff Hammer, Patrick Heller, Amy tulisan tersebut tidak selalu merupakan JillHeyman,BertHofman,PatrickHonohan, pendapat Bank Dunia atau Laporan ini. R. Mukami Kariuki, Christine Kessides, Banyak orang, baik dari dalam Bank HomiKharas,ElizabethKing,LarryKohler, Dunia maupun dari luar, telah memberikan Jacob Kolster, Somik Lall, Ruben Lamdany, masukan ke tim penyusun Laporan ini. Danny M. Leipziger, Victoria Levin, Sandy Masukan dan kontribusi yang berharga Lieberman, Peter Lindert, Amy Luinstra, sudahkamidapatdariNishaAgrawal,Asad XubeiLuo,BillMaloney,KatherineMarshall, Alam,SabineAlkire,SudhirAnand,Cristian SiobhanMcInerney-Lankford,StephenMink, Baeza,GianpaoloBaiocchi,CatherineBaker, PradeepMitra,EdMountfield,ChrisMurray, 379 380 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Edmundo Murrugarra, Mamta Murthi, Ijaz Tulisan Latar Nabi,MustaphaK.Nabli,JuliaNielson,Pedro (Background Papers) Olinto, Robert O'Sullivan, Çalar Özden, John Page, Sheila Page, Guillermo Perry, Andersson, Martin, dan Christer LantPritchett,AgnesQuisumbing,Maurizio Gunnarsson. "Egalitarianism in the Ragazzi,RobinMichaelRajack,RaghuramG. Process of Modern Economic Growth: Rajan,DenaReingold,KasparRichter,Maria The Case of Sweden." Estela Rivero-Fuentes, Peter Roberts, John Barrientos, Armando. "Cash Transfers Roemer, Fabio Sánchez, Milena Sánchez de for Older People Reduce Poverty and Boado, Stefano Scarpetta, George Schieber, Inequality." Maurice Schiff, Jesica Seacor, Binayak Sen,Boix, Carles. "Spain: Development, Shekhar Shah, Tony Shorrocks, Ricardo Democracy and Equity." Silveira, Nistha Sinha, Milena Stefanova, Chirayath,Leila,CarolineSage,danMichael Nicholas Stern, Kalanidhi Subbarao, Mark Woolcock. "Customary Law and Policy Sundberg, Rosa Alonso i Terme, Vinod Reform: Engaging with the Plurality of Thomas, Peter Timmer, Bernice K. Van Justice Systems." Bronkhorst,RogierJ.E.vandenBrink,Rudolf Claessens, Stijn, dan Enrico Perotti. "The Van Puymbroeck, Tara Vishwanath, Adam Links Between Finance and Inequality: Wagstaff, L. Alan Winters, Ruslan Yemtsov, Channels and Evidence." NobuoYoshida,MaryEmingYoung,Hassan de Haan, Arjan. "Disparities Within Zaman, dan Heng-Fu Zou. India's Poorest Regions: Why Do The Bantuan yang tak kalah penting juga Same Institutions Work Differently In diberikan oleh Jean-Pierre S. Djomalieu, Different Places?" Gytis Kanchas, Polly Means, Nacer Decker, Klaus, Siobhan McInerney- Mohamed Megherbi, dan Kavita Watsa. Lankford, dan Caroline Sage. "Human Christopher Neal dan Stephen Commins Rights and Equitable Development: membantu tim dengan konsultasi dan `Ideals', Issues and Implications." penyebaran informasi. Decker, Klaus, Caroline Sage, dan Milena Terlepas dari upaya kami untuk Stefanova. "Law or Justice: Building membuat daftar ini komprehensif, ada Equitable Legal Institutions." beberapa orang yang mungkin secara Deshpande,Ashwini."AffirmativeActionin tidak sengaja terlewatkan. Tim meminta India and the United States." maaf karenanya dan mengucapkan terima Hoff, Karla. "What Can Economists kasih ke semua orang yang memberikan ExplainbyTakingintoAccountPeople's kontribusinya untuk Laporan ini. Perceptions of Fairness? Punishing Catatan Bibliografi 381 Cheats, Bargaining Impasse, and Self- Comparison of Local Development in Perpetuating Inequalities." India and Indonesia." Jäntti, Markus, Juho Saari, dan Juhana Ravallion, Martin. "Why Should Poor Vartiainen."CountryCaseStudy:Finland- People Care about Inequality?" Combining Growth with Equity." Ross, Michael. "Mineral Wealth and Lucero,JoséAntonio."IndigenousPolitical Equitable Development." Voice and the Struggle for Recognition Sabates-Wheeler, Rachel. "Asset Inequality in Ecuador and Bolivia." and Agricultural Growth: How Are Moncrieffe,Joy."BeyondCategories:Power, PatternsofAssetInequalityEstablished Recognition, and the Conditions for and Reproduced?" Equity." Shepherd,AndrewdanEmmanuelGyimah- Pinglé, Vibha. "Faith, Equity, and Boadi, dengan Sulley Gariba, Sophie Development." Plagerson, dan Abdul Wahab Musa. Rao,Vijayendra."SymbolicPublicGoodsand "Bridging the North-South Divide in theCoordinationofCollectiveAction:A Ghana." 382 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Catatan Kaki Gambaran Umum itu adalah Rand 119 (setara dengan daya 1. Angka kematian bayi hanya beli sebesar $45) untuk Nthabiseng dan dihitungsecaraterpisahditingkatprovinsi, Rand 3.662 ($1.370) untuk Pieter. Rata- dan tidak mempertimbangkan perbedaan- rataanaklaki-lakikulitputihdariibuyang perbedaan rasial, jenis kelamin, atau terpelajar dan tinggal di Cape Town serta keadaan sosial yang lain. Statistik harapan termasukdalamdaftar20persenperingkat hidup didasarkan pada kelompok ras dan tertinggi distribusi menguasai 99 persen jeniskelamin,sertatidakmemperhitungkan dari seluruh distribusi pendapatan. Data perbedaanregionalatautingkatpendapatan. mengenaihalinidiperolehdariLaborForce Berbagai perbedaan riil yang ada antara SurveydanIncomeandExpenditureSurvey individu-individu yang tipikal dengan for 2000. berbagai karakteristik yang terdaftar, 3. Selain itu, terdapat pula berbagai karenanya,tampakkurangdiperhitungkan. perbedaan dalam hal pendapatan, Tambahanpula,harapanhidupNthabiseng konsumsi, dan lain semacamnya: Sven bisa jadi jauh lebih rendah jika ia tertular dapat berharap memperoleh pendapatan HIV/AIDS, seperti halnya banyak kaum sebesar $833 per bulan, sementara rata- perempuan muda Afrika Selatan. Data rata pendapatan per bulan orang Afrika mengenai hal ini diambil dari Day dan Selatan ialah $207 (Nthabiseng hanya Hedberg (2004). Prediksi tentang lamanya akan memperoleh $44 per bulan). Jika masapendidikanbergantungpadainformasi Sven lebih beruntung, misalnya karena yang dibedakan--oleh provinsi, jenis di Swedia ia dilahirkan di kelas sosial kelamin, ras, tempat tinggal (apakah yang setara dengan kelas sosial Pieter di di daerah pedesaan atau perkotaan), Afrika Selatan, pendapatan per bulannya pengeluaran untuk konsumsi, dan tingkat dapat diharapkan akan mencapai angka pendidikan ibu--dari Labor Force Survey $2.203. Dengan itu, Sven dapat bepergian dan Income and Expenditure Survey for ke negara mana pun yang diinginkannya 2000, yang dilaksanakan oleh Badan Pusat tanpa perlu repot, sementara Nthabiseng Statistik Afrika Selatan. dan Pieter mungkin harus menunggu 2. Prediksi pengeluaran untuk selama berjam-jam untuk mengajukan konsumsi bulanan pada tahun 2000 bagi visa, yang bisa jadi tidak akan pernah orang-orangdengankarakteristiksemacam mereka dapatkan. 383 384 Laporan Pembangunan Dunia 2006 4. Dalam beberapa kasus, seperti mereka, sehingga menyebabkan terjadinya dekolektivisasi pertanian Cina yang inefisiensi yang semakin besar dan terus dijalankanpadaakhirtahun1970-an,suatu langgengnya ketidaksetaraan. reformasi bisa saja menghasilkan efisiensi 8. Rata-rata ini didasarkan pada dan kesempatan yang lebih setara, namun, episodeaktualdanmengacupadaelastisitas pada saat yang sama, juga ketidaksetaraan pertumbuhan total dari pengurangan atauketimpanganpendapatan(antardaerah) kemiskinan, dan bersifat inklusif terhadap yang lebih besar. Pengalaman Cina--dan semua tingkat ketidaksetaraan. Tingkat dekompresi upah di sejumlah negara ketidaksetaraan "rendah" dan "tinggi" denganperekonomiantransisidiEropadan berturut-turut mengacu pada koefisien AsiaTengah--adalahilustrasiyangbaikdari 0,3 dan 0,6. Elastisitas parsial kemiskinan poin yang lebih umum: karena kesetaraan kepertumbuhan, dengan mengasumsikan merujuk pada proses yang setara dan bahwa tidak ada perubahan dalam kurva kesempatanyangsama,iatidakdisimpulkan Lorenz, menunjukkan penurunan yang dari distribusi pendapatan saja. Kesetaraan serupa, tetapi tidak sampai pada angka nol yanglebihbaikbiasanya,meskitidakselalu, (lihat Bab 4). menyebabkantingkatketidaksetaraanyang 9. Sementaraprosesredistribusiyang lebih rendah dalam hal pendapatan. Dan, dapat meningkatkan kesetaraan biasanya tidak semua kebijakan yang mengurangi terjadi dari kelompok yang lebih kaya ke ketidaksetaraan meningkatkan kesetaraan. kelompok yang lebih miskin, redistribusi 5. Mazumder (2005). yang"baik"jugadapatterjadidarikelompok 6. Interaksi-interaksi lain antara yang kaya ke kelompok menengah, yang kesempatan yang tidak setara dengan tidak dapat dikatakan sebagai kelompok kondisisosialjugabersifatkemasyarakatan, miskin.Prosesredistribusimanayanglebih termasuk kaitan antara ketidaksetaraan baik akan tergantung pada kesalahan pasar dengan kejahatan, serta antara ketidak- macam apa yang terjadi. Sebagai contoh, setaraan dengan kesehatan. Kami secara sistem finansial yang diperbarui pertama- singkat menyinggung hal-hal tersebut tama dibuat untuk memberi kemudahan dalam Laporan ini, tetapi tetap berfokus untuk usaha kecil dan menengah. Kaum utama pada signifikansi langsung dari miskin akan mendapat manfaat ketika kesetaraan. aksesyanglebihmudahkeberbagailayanan 7. Ada banyak alasan ekonomi yang finansial yang didapat oleh kalangan kedengarannya masuk akal untuk tingkat pengusaha kelas menengah "terwujud" sukubungayangdisesuaikandenganrisiko dalam pertumbuhan [ekonomi] yang lebih yangbesarnyaberagamini,termasukbiaya cepat dan penciptaan lapangan kerja. administratiftetap,asimetriinformasional, dan semacamnya. Poinnya di sini adalah Bab 1 bahwa hal itu memberi dampak yang lebih 1. Rumusaninidisadursecarabebas memberatkan untuk kelompok-kelompok dari Roemer (1998), tetapi juga dikaitkan miskin, dengan beragam cara yang tidak dengan karya Dworkin (1981b), Dworkin adakaitannyadengankesempataninvestasi (1981a), dan Sen (1985). Catatan Kaki 385 2. Lihat Rawls (1971). dan Sokoloff (1997, 2002), Acemoglu, 3. Lihat Acemoglu dan Robinson Johnson, dan Robinson (2001, 2002), dan (2000), Bourguignon dan Verdier (2000), Banerjee, dkk. (2001). Gambaran umum serta Ferreira (2001). mengenai perumusan masalah dalam 4. Tema ini berulang kali muncul kajian ini terdapat dalam Engerman dan di banyak disiplin ilmu--di sosiologi Sokoloff(2002),Hoff(2003),danAcemoglu, dan antropologi, lihat Bourdieu (1986), Johnson, dan Robinson (2004). Bourdieu (1990), dan Tilly (1998); dalam 14. Hal ini akan terjadi sekiranya ilmuekonomilihatEngermandanSokoloff distribusi talenta dan asimetri infor- (2001), Bénabou (2000), dan Piketty masional antara pengusaha dan karyawan (1995). serupa dengan antara kaum laki-laki dan 5. Untuk berbagai perspektif kaum perempuan. Perhatikan bahwa mengenaiinterkoneksiataukesalingterkaitan efisiensiyangdidapatbelumsesuaidengan antara ketidaksetaraan kultural, sosial, dan kriteria yang ditetapkan Pareto. Beberapa ekonomi, silakan lihat Acemoglu dan kaum laki-laki mungkin akan merasa Robinson(2000),sementarauntukbahasan dirugikan. Kriteria efisiensi di sini adalah umum mengenai ketidaksetaraan yang dominansi urutan pertama, di bawah didasarkan pada kelompok, lihat Stewart aksioma anonimitas. (2001). 15. Tentu saja, nilai yang terkandung 6. Appadurai (2004). dalam kesetaraan ini mungkin tercermin 7. Lebihjauhmengenaihalini,silakan dalam prioritas distribusional yang sesuai, lihat Bourdieu (1990) yang mengupas yang menjustifikasi manfaat-manfaat ini. persoalan kekerasan simbolik. 16. Inimerupakantemayangberulang 8. Steele (1999). kali muncul dalam kajian ekonomi 9. Appadurai (2004). pembangunan dan kajian-kajian yang 10. L e b i h j a u h m e n g e n a i dibuat oleh World Bank. Untuk bahasan "ketidaksetaraandalamhalagens"semacam awal yang amat bagus mengenai topik ini, ini, silakan lihat Rao dan Walton (2004). silakan lihat Chenery, dkk. (1994). 11. Lihat juga Birdsall, Graham, dan 17. World Bank (1990). Sabbot (1998) dan Thorbecke (2005). 18. World Bank (2001h). 12. "Terlalu banyak" dan "terlalu sedikit" dipakai di sini dalam kaitannya Fokus 1 dengan optimum sosial. Pilihan tersebut 1. Studiyangdimaksuddilaksanakan biasanya, secara pribadi, bersifat rasional. oleh Agricultural Economics Research 13. Peran ketidaksetaraan dalam hal CentredariUniversityofDelhidanOxford kekuasaan politik dan kekayaan sebagai Universityyangkemudiandilanjutkanoleh penghalang untuk pembangunan modern tim dari London School of Economics. di era modern telah menjadi bidang kajian 2. Drèze, Lanjouw, dan Sharma yang berkembang dengan pesat. Berbagai (1998), 51. temuan yang mengejutkan ditampilkan 3. Drèze, Lanjouw, dan Sharma dalamSokoloffdanKhan(1990),Engerman (1998), 211. 386 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Bab 2 yang merefleksikan apakah suatu negara 1. Filmer (2004). tertentumemilikibesaranperbedaanantar- 2. Lihat,misalnya,Wilkinson(1992) kelompok yang lebih tinggi daripada nilai dan Wilkinson (2000). tengahnya. 3. Kedudukanyangtinggi,sebaliknya, 12. Bourguignon dan Morrisson memiliki pengaruh yang bagus untuk (1998). kesehatan, termasuk meningkatkan 13. Li, Squire, dan Zou (1998). resistensi seseorang terhadap penyakit 14. Modul konsumsi yang terdapat infeksi. dalam National Sample Survey India 4. Fujii (2005). tahun 1999/2000 sedikit saja berbeda dari 5. Yang menarik, untuk ketiga modul yang sama dari tahun 1993/1994, kelompok penduduk tersebut, perbedaan mengompromikan berbagai perbandingan relatif dalam angka kematian bayi kemiskinan dan ketidaksetaraan dari antarkelompokmeningkatdiparuhpertama waktu ke waktu. Deaton dan Kozel (2004) negara dan turun di setengah yang lain. memberikan suatu gambaran umum yang 6. Chaudhury, dkk. (2005). sangat baik mengenai isu-isu ini berikut 7. Araujo, Ferreira, dan Schady berbagai implikasinya. (2004) menggunakan rangkaian data baru, 15. DeatondanDrèze(2002),Sendan yang disusun dari data catatan individual Himanshu(2004),danBanerjeedanPiketty dalam survei rumah tangga di 124 negara. (2003)mencatatadanyapeningkatandalam Hasil-hasilyangsecarakualitatifmiripjuga ketidaksetaraan di India, tetapi dengan didapatolehCastellodanDomenech(2002) besaran yang berbeda-beda. Berbagai serta Thomas, Wang, dan Fan (2002), yang estimasiinidiprediksiberdasarkanasumsi- menggunakan rangkaian data pendidikan asumsi tertentu berkaitan dengan masalah internasional yang dikembangkan oleh fundamental komparabilitas data seperti Barro dan Lee (2001). disebut sebelumnya. 8. Lihat, misalnya, Kanbur (2000). 16. Khan dan Sen (2001). 9. Lihat Kanbur (2000), Elbers, dkk. 17. Narayan dan Yoshida (2004). (2005). 18. Nepal National Planning Com- 10. Wan, Lu, dan Chen (2004). mission (1995-1996). 11. Berbagai korelasi ini menentukan 19. Untuk perspektif sosiologis dari apakah ketidaksetaraan antar-kelompok ketidaksetaraan yang diwariskan, silakan diukur dengan metodologi konvensional lihat Erikson dan Goldthrope (2002). atau alternatif. Mereka juga bertanggung 20. Solon (1999). jawabatasperbedaan-perbedaanbesaratau 21. Mazumder (2005). outlier yang ada (meskipun Afrika Selatan 22. Hertz(2001)untukAfrikaSelatan; menunjukkan contoh tentang regresi Dunn (2003) untuk Brasil. ketidaksetaraandalamperbedaankelompok 23. Solon (2002). sosial). Hasil-hasil ini juga menentukan 24. World Bank (2001h). kapan semua perbedaan antarkelompok 25. Jha, Rho, dan Woolcock (akan berubah menjadi sebuah indikator tunggal terbit). Catatan Kaki 387 26. Appadurai (2004). studi ini menjadi bagiannya, silakan lihat 27. Lihat, misalnya, Fernández-Kelly Barron, Smith, dan Woolcock (2004). (1995) mengenai kehidupan perkotaan di 35. Lihat juga Rao (2005) mengenai Amerika Serikat. gagasanyangterkaitdenganbidangseperti 28. Appadurai (2004). "barang publik simbolis." 29. Istilah ini berasal dari Nussbaum 36. Maynard (1966); Casagrande dan (2000)dankaryanyamengenaidiskriminasi Piper (1969). gender dan pembangunan, walaupun 37. Oster (2005) belum lama ini gagasan intinya sebenarnya memiliki menyatakan bahwa hepatitis B dapat sejarahintelektualyangpanjangdalamilmu memengaruhi rasio keturunan. Ia juga sosial. menyebutkan bahwa pola geografis dari 30. Perlu juga dicatat bahwa sikap prevalensi hepatitis B dapat menjelaskan yangseolah-olahmenerima"ketidakadilan sekitar 45 persen dari "raibnya kaum yangcobadiinternalisasi"(misalnyadengan perempuan." Besarnya pengaruh hepatitis bekerja lambat atau semaunya) bisa juga B, hingga sekarang, masih menjadi subjek menjadistrategitersembunyiyangdipakai kontroversi yang hangat (lihat, misalnya, olehkelompokyangtermarginalkanuntuk Klasen 2005). mensubversi sistem yang tidak dapat 38. Das Gupta, dkk. (2003). merekalawandengancaralain.LihatScott 39. Llyod (akan terbit), dengan data (1986). asli dari The Center for Reproductive Law 31. Bila ketidaksetaraan pendapatan, and Policy. sebuahukuranyangstatis,merupakanproksi 40. Llyod (2005) (akan terbit). yang baik untuk mobilitas sosial, sebuah 41. Agarwal (1994); Deere dan León konsepyangdinamis,teoriinimendapatkan (2003). dukungan dari banyak literatur yang 42. Mason dan Carlsson (akan terbit). membahasketidaksetaraanpendapatandan 43. Rahman dan Rao (2004). kejahatan. Lihat, misalnya, Demombynes 44. Kabeer (1999). dan Özler (2005) untuk pembahasan topik 45. Kabeer (1997). ini dalam tingkat negara, dan Fajnzylber, 46. Disparitasinilebihsamarditingkat Lederman, dan Loayza (2000) mengenai pendidikandasar,yangsudahmenjadilebih relasi antara ketidaksetaraan pendapatan setara dalam dasawarsa terakhir. dengan kejahatan dalam tingkat lintas 47. Browning dan Chiappori (1998). negara. 48. Lihat Strauss, Mwabu, dan Beegle 32. Lihat Narayan (2002) untuk (2000) untuk memperoleh model survei kategorisasi pendekatan dan studi kasus ekonomi yang sangat bagus mengenai mengenai topik ini. alokasi intrarumah. 33. Lihat Petesch, Smulovitz, dan 49. Thomas (1990). Walton (2005). 50. Lundberg, Pollak, dan Wales 34. Gibson dan Woolcock (2005); (1997). untuk detail-detail metodologis mengenai 51. Quisumbing dan Maluccio proyek penelitian yang lebih luas, di mana (2003). 388 Laporan Pembangunan Dunia 2006 52. Heise, Ellsberg, dan Gottemoeller Oxfam,suratkeTheEconomist,20Juni2000, (1999). 6. 53. Kabeer (1997). 5. Dalam praktiknya, untuk mela- 54. Rahman dan Rao (2004). kukanhalini,diperlukandatasurveirumah 55. Munshi dan Rosenzweig (akan tangga berikut berbagai penyesuaian dan terbit). asumsinya--yang semuanya jauh dari 56. Quisumbing,Estudillo,danOtsuka sederhana--sehingga begitu banyak orang (2004). yang mendiskusikan ketidaksetaraan 57. Das Gupta, dkk. (2004). internasional atau antarnegara lebih memilih untuk memakai data National Bab 3 Accounts daripada ketidaksetaraan global. 1. Deaton (2004), 31. Perbedaan 6. Pritchett (1997). angka kematian yang besar tidak hanya 7. Penting untuk dicatat bahwa ada di antara negara-negara miskin dan semua petunjuk yang ditampilkan di sini negara-negara kaya, atau antara kelompok mengacupadaketidaksetaraanantarnegara warga yang berbeda di negara-negara atau internasional dalam harapan hidup miskinsaja.Padatahun2002,rata-ratausia pada waktu kelahiran, dan tidak pada kematianpendudukasliAustralia20tahun ketidaksetaraan global, sebab kami lebihmudadaripadarata-ratausiakematian tidak menggunakan petunjuk mengenai penduduk laki-laki pendatang, yakni perbedaan harapan hidup dalam negara. 76 tahun (Australian Bureau of Statistics 8. Goesling dan Firebaugh (2004). 2003). 9. Patut dicatat bahwa penurunan 2. Di Botswana, yang merupakan dalam harapan hidup di sebagian besar salah satu negara dengan angka infeksi negara kawasan Afrika Sub-Sahara bukan HIV/AIDS tertinggi di seluruh dunia, merupakanakibatlangsungdariperubahan usia harapan hidup warganya mengalami dalam angka kematian bayi, yang dalam kemerosotan yang paling tajam dari 60 banyak kasus terus menurun. Namun tahunpadatahun1980-anmenjadi39tahun demikian,sepertidiungkapkanolehCornia pada tahun 2000. dan Menchini (2005), tingkat kematian 3. Bourguignon, Levin, dan bayi pada dasawarsa terakhir mengalami Rosenblatt (2004a), 3. penurunan yang berarti, yang tidak dapat 4. Lihatkutipan-kutipanberikutyang dijelaskan semata-mata dengan perubahan secaraamatbaikmenunjukkanperdebatan yng terjadi di Eropa, Asia Tengah, dan seputar globalisasi dan ketidaksetaraan Afrika Sub-Sahara. pendapatan: "Globalisasi meningkatkan 10. Deaton (2004). pendapatan dan kaum miskin dapat 11. Pritchett (akan terbit). Kuintil berpartisipasisecarapenuh,"TheEconomist, kelompok masyarakat terkaya dihitung 17Mei2000,94."Adabanyakpetunjukyang berdasarkan indeks aset yang disusun oleh menyatakanbahwapolapertumbuhandan Filmer dan Prichett (1999). globalisasi dewasa ini justru memperlebar 12. Salahsatucontohdaridekomposisi disparitaspendapatan,"DirekturKebijakan atau penguraian macam itu adalah Catatan Kaki 389 Pradhan, Sahn, dan Younger (2003), yang perempat siswa di Indonesia dan Turki, mengklaim bahwa kurang dari sepertiga serta sekitar 85 persen siswa di Kolombia tingkatketidaksetaraanduniadalambidang dan Filipina. kesehatananakdisebabkanolehperbedaan- 20. Sembarimembuatperbandingan- perbedaan antarnegara. perbandinganantarnegaramacamini,para 13. Gwatkin (2002). Sekali lagi, desil pembaca perlu mengingat pembahasan terkayadisinidihitungberdasarkanindeks tentang komparabilitas data dalam Kotak asetyangdisusunolehFilmerdanPritchett 2.5dantidakmenginterpretasikanberbagai (1999). perbedaan tersebut secara harfiah. 14. Preston (1980) sebagaimana 21. Gambaran perkotaan dan pe- dikutip dalam Deaton (2004). desaan di Cina (dan India) tersebut belum 15. Patut juga dicatat bahwa semua memperhitungkan perbedaan biaya hidup. negara yang berada di bawah garis kurva, Mengingat diferensial harga dari waktu yakni yang harapan hidup pada waktu ke waktu terus meningkat dan, saat ini kelahirannya jauh di bawah GDP per secara signifikan (Chen dan Ravallion kapitanya, seperti Afrika Selatan, berada di 2004),gambarantersebutmelebih-lebihkan kawasan Afrika Sub-Sahara. berbagai perbedaan dalam standar hidup 16. Lihat Deaton (2004). Dalam antaraorangCinayangtinggaldipedesaan kenyataannya,CorniadanMenchini(2005) dan perkotaan. menyatakan bahwa peningkatan angka 22. Kolm (1976) mengajukan ukuran melekhurufdikalanganparaorangtuadan ketidaksetaraan yang absolut berikut ini: perbaikan pendidikan kaum perempuan adalah faktor utama di balik penurunan 1 1 n angka kematian bayi yang mengagumkan, K = lnn e(µ-yi), i=1 yang terjadi di kawasan Amerika Latin, Karibia, Timur Tengah, dan Afrika Utara di mana K>0 adalah parameter yang pada tahun 1980-an. menghasilkan aversi ketidaksetaraan. 17. Peningkatan ketidaksetaraan 23. Atkinson dan Brandolini (2004) antarnegara dalam harapan hidup pada membahasberbagaiperubahanyangterjadi waktu kelahiran pada tahun 1990-an juga dalam ketidaksetaraan internasional dan diakui oleh Goesling dan Firebaugh (2004). global. Kami hanya menggunakan hasil- 18. Sebuah makalah mutakhir yang hasil ketidaksetaraan internasional untuk ditulis oleh Brainerd dan Cuttler (2004) menjelaskan perbedaan tren ketika orang mengatakanbahwapenyalahgunaanalkohol beralih dari konsep ketidaksetaraan relatif dan stres psikologis yang dipicu oleh ke konsep yang absolut. ketidakmenentuan masa depan adalah dua 24. Seperti, Milanovic (2005). kontributorutamauntukpenurunanangka 25. Lihat Firebaugh dan Goesling harapan hidup di Rusia dan negara-negara (2004), Sala-i-Martin (2002). bekas Uni Soviet yang lain. 26. Analisiskamimenunjukkanbahwa 19. Gambaran realitas di Maroko kami dapat mengestimasi GE(0), yakni ini juga berlaku untuk kurang lebih tiga deviasi log rata-rata, dari data kelompok, 390 Laporan Pembangunan Dunia 2006 khususnya bila jumlah kelompok lebih layanan seperti sekarang, baru seperlima banyak daripada 10, tanpa bias yang yang kiranya bisa terlayani. Lihat http:// berarti dengan memakai teknik-teknik www.un.org/millenniumGoals/ untuk penghalusan. mengetahui 8 tujuan, 18 tujuan, dan 27. Kesulitan-kesulitan dalam me- hampir 50 indikator yang terdapat dalam ngumpulkan basis data untuk menghitung Millennium Development Goals. ketidaksetaraan global selama periode 34. Deaton (2004). Aturan main waktu yang lebih panjang dipaparkan pada tingkat global, dan terutama proses secara mendetail dalam Bourguignon dan penyusunanaturan-aturannya,akandibahas Morrisson (2002), 729-730. secara terperinci dalam Bab 10. 28. Pritchett (1997), 14. 35. Cara pembagian suara dalam 29. Bourguignon, Levin, dan lembaga World Bank yang memberi Rosenblatt (2004a). pinjamanlunak,InternationalDevelopment 30. Ravallion (2004a) dikutip dalam Association, mirip: Bagian I negara-negara Bourguignon, Levin, dan Rosenblatt yangmemegang61persensahamdanBagian (2004a). IInegara-negarayangmemegang39persen 31. Lihat, misalnya, Chen dan saham. Dalam bank-bank pembangunan Ravallion (2004). regional, negara berkembang terwakili 32. Vietnam dan Thailand, secara secara lebih baik, tetapi di sana pun negara praktis, terhapus dari kemiskinan $1 per yang memiliki saham terbesar tetaplah hari selama periode ini. negara maju. 33. Proyeksipencapaiantujuan-tujuan 36. Dalam semua kasus yang lain, lain yang ditetapkan dalam Millennium delegasi yang bertugas mengurus masalah- Development Goals tidak memberi kita masalahekonomimungkinjugamengurus rasa optimisme yang besar. Asia Timur, berbagai masalah yang ada kaitannya Eropa, dan Asia Tengah hampir dapat dengan WTO, UNCTAD, ITU, ILO, dan dipastikan bisa mencapai target dalam hal WIPO. pendidikan dasar, tetapi kawasan-kawasan 37. BerdasarkanGDPperkapitapada lain masih jauh dari sana. Hanya sedikit tahun 2002, setiap negara masuk ke dalam negara yang kiranya bisa mencapai tujuan salah satu dari empat kategori berikut: dalamhalpenurunanangkakematianbayi, pendapatanrendah,pendapatanmenengah terutama di kawasan Amerika Latin dan ke bawah, pendapatan menengah ke atas, Karibia. Hanya 21 persen dari penduduk dan pendapatan tinggi. di negara-negara berkembang yang secara 38. López(2000)sepertidikutipdalam realistis dapat mencapai tujuan dalam hal Deaton (2004). angka kematian ibu. Setengah dari jumlah 39. Pritchett (2001) dan Pritchett penduduk yang tidak memiliki akses (2004b). ke air bersih dan sanitasi mensyaratkan 40. Firebaugh dan Goesling (2004). penyediaan akses ke air bersih dan sanitasi 41. Sala-i-Martin (2002). untuksekitar1,5miliarorangantaratahun 42. Pritchett mengaitkan frasa ini 2000 dan 2015. Dengan tingkat ekspansi dengan Gerschenkron (1962). Catatan Kaki 391 43. Pritchett (1997), 15. Januari 1937). Tampaknya, terdapat lebih 44. Seperti dikutip dalam Goesling sedikitkesepahamanmengenaipentingnya dan Firebaugh (2004). ketidaksetaraandalambidangpenghasilan. 45. Seperti dikutip dalam Sala-i- Menulis mengenai ketidaksetaraan pen- Martin (2002). dapatan, Feldstein (1998) berpendapat 46. Goesling dan Firebaugh (2004). bahwa peningkatan ketidaksetaraan yang disebabkan oleh pendapatan yang lebih Fokus 2 besar di kalangan atas mengingatkan 1. Evans (2004). mengenai tiadanya kebijakan yang baik 2. Lihat Petesch, Smulovitz, dan dan merepresentasikan "perbaikan Pareto Walton (2005) untuk membaca mengenai yang murni," yang hanya ditentang oleh interaksiantarastrukturkesempatandengan "segelintir kaum egalitarian." agens kelompok-kelompok subordinat. 2. Michael Ferry, pesan konsultasi 3. Chaudhuri dan Heller (2003). online, tanggal 26 Oktober 2004, 10:56 pagi. 4. Baiocchi, Chaudhuri, dan Heller 3. Sebagaimanajugasudahdisebutkan (2005). di Bab 1, pernyataan ini tidak ekuivalen 5. Chaudhuri, Harilal, dan Heller dengan pernyataan yang menyebutkan (2004). bahwa pengimplementasian redistribusi 6. Konsep "terms of recognition" dan itu bebas dari konsekuensi, khususnya "kapasitas untuk bercita-cita" berasal dari dalamjangkapendek,ataubahwainefisiensi Appadurai (2004); sedangkan "kapasitas yang mengerikan tidak dapat muncul bila untuk terlibat" dari Gibson dan Woolcock redistribusidijalankantanpamemedulikan (2005). insentif. Kita kembali membahas isu-isu 7. Rao dan Walton (2004). kebijakan yang sulit ini di Bab 7, 8, dan 9. 8. Mengenai asal usul, struktur, dan tujuanKDP,silakanlihatGuggenheim(akan Bab 4 terbit). 1. Lihat Pinglé (2005). 9. Gibson dan Woolcock (2005). 2. Plato,TheLaws,745,dikutipdalam 10. Barron, Diprose, dan Woolcock Cowell (1995), 21. (2005). 3. Yang menyebabkan munculnya reputasi macam ini adalah kombinasi Bagian II antara tujuan utilitarian dengan sejumlah 1. Dalam pidato pelantikannya asumsi (yang agak restriktif) tentang nilai yang kedua sebagai presiden, Roosevelt guna atau utilitas individual: (i) pilihan juga menyatakan bahwa menghindari individu dapat direpresentasikan dalam kemiskinanmerupakansebuahtujuanyang satufungsinilaiguna;(ii)tingkatnilaiguna mulia.Iamengatakan,"Ujiankemajuankita menjadiindikatorutamadarikesejahteraan bukan apakah kita semakin memperkaya individu; (iii) nilai guna seseorang dapat merekayangsudahmemilikibanyak;tetapi, diperbandingkan dengan nilai guna orang apakahkitamembericukupkemerekayang lain;(iv)fungsinilaigunameningkattetapi memiliki sedikit" (Washington, DC, 20 bersifatmencekung(yaitu,meningkatpada 392 Laporan Pembangunan Dunia 2006 angka yang menurun) dalam pendapatan; diskresioner Raja, dan biasanya dipimpin dan (v) semua individu mempunyai fungsi oleh Konselor. Sistem peradilan ini nilai guna yang khas. Jika semua asumsi dimaksudkan untuk memperbaiki atau tersebut benar, untuk tingkat pendapatan menyelesaikan kasus-kasus yang tidak agregatyangtetap,nilaigunatertinggidapat bisa diputuskan dengan adil oleh sistem diperolehdengancaramembagipendapatan peradilan common law. secara setara atau sama di antara semua 10. Dalam tradisi common law, individu. yurisdiksi yang setara juga diasosiasikan 4. Sen (2000), 69. dengan sejumlah prinsip yang telah lama 5. Sebagai contoh, dalam sistem diakui, yang disebut "maksim kesetaraan." Pengadilan Jerman, standar mengenai apa Contoh dari maksim ini, antara lain, yangsetaradidasarkanpada"pendapatdari adalah: Orang yang mencari kesetaraan semuaorangyangberpikirdengancarayang harus mempraktikkannya sendiri--artinya jujur dan adil" (Palandt 2004, artikel 242). penuntut yang mencari tegaknya nilai 6. Sebagai contoh, dalam yurisdiksi kesetaraan harus bertindak adil ke para common law, prinsip-prinsip utama yang tergugat; Ia yang menginginkan kesetaraan menjadipedomanpenerapannilaikesetaraan harus datang dengan tangan yang bersih-- mencakup prinsip "ketidakmasukakalan," artinya hampir sama dengan prinsip "pengaruh yang salah," "paksaan," dan sebelumnya, tetapi ada kaitannya dengan "pengayaanyangtidakadil."Suatutransaksi tindakanyangpernahdilakukansipenuntut; dianggap tidak masuk akal bila "salah satu Kesetaraanmenganggapmaksudatauintensi pihakdalamtransaksimengalamikerugian lebih penting daripada bentuk--artinya yang besar ketika berurusan dengan pihak kesetaraan lebih berkepentingan dengan lain karena penyakit, ketidaktahuan, substansi daripada dengan bentuk. kurangnya pengalaman, sakit jiwa, 11. Cadiet (2004), 425. kebutuhanfinansial,ataukeadaan-keadaan 12. Lihat Arnaud (1993) dan Draï lain yang memengaruhi kemampuannya (1991). untuk memperjuangkan kepentingannya 13. PembukaanatauPreambulUniversal sendiri, dan pihak yang lain secara tidak Declaration of Human Rights (1948). masuk akal mengambil keuntungan dari 14. Perhatikan juga artikel 1(3)-- kesempatanyangadaditanganmerekaitu." tujuan Piagam--"memperjuangkan dan (High Court of Australia, Blomey v. Ryan mendorong penghormatan pada hak- 1956, 99 CLR 362 di hal. 415, per Kitto J.) hak asasi manusia dan kebebasan dasar 7. Aristoteles, The Nicomachean semuaorangtanpamemandangperbedaan Ethics, Buku 5, Bab 10, 350 SM. ras, jenis kelamin, bahasa, atau agama;" 8. Kritzer (2002), hal. 495. Untuk Artikel 2(1)--"semua anggota (PBB) pembahasanyanglebihmendetailmengenai setara"--mengindikasikan keseimbangan evolusi filosofi konsep ini, lihat Alland dan antara prinsip kemerdekaan serta sikap Rials (2003). tidak mencampuri urusan pihak lain dan 9. Chancellory Courts memperoleh penghormatanterhadaphakasasimanusia; otoritasnya dari sisa-sisa kekuasaan Artikel 55--"penghormatan universal dan Catatan Kaki 393 ketaatan pada hak-hak asasi manusia." adanya "tujuh instrumen dasar hak asasi Referensi lain tentang hak asasi manusia manusia;" enam sudah disebut di atas, adalah Artikel 13(b)(1), 62(2), dan 68. ditambah International Convention on 15. Vienna Declaration and Pro- the Protection of the Rights of the Migrant gramme of Action Vienna Declaration Workers and Members of their Families (UNGA) (A/CONE, 157/23), 12 Juli 1993. (1990).Selainitu,kitajugaharusmenyebut Deklarasi ini ditetapkan oleh U.N. World Genocide Convention (1948). Conference on Human Rights di Wina, 18. Henrich, dkk. (2004) melaporkan Austria, 14-25 Juni 1993. Permainan Ultimatum yang dimainkan 16. Hak-hak yang disebutkan oleh dalam 15 kelompok masyarakat skala kecil UDHRmeliputihak"yangsamadihadapan diseluruhdunia.Dalamsebuaheksperimen hukum, tanpa mengalami diskriminasi" diIndonesia,Cameron(1999)menemukan (Artikel7),hakuntuk"ambilbagiandalam bahwa penawaran yang tinggi muncul pemerintahan negaranya, secara langsung dalam permainan yang dimainkan dengan atau bebas memilih wakil mereka" (Artikel taruhan dana yang juga tinggi. 21),danhakuntukmemperolehpendidikan 19. Lihat,misalnya,FehrdanSchmidt (Artikel 26). (1999)mengenaiteori"penolakanterhadap 17. Dalam "traktat pokok yang ketidaksetaraan"danRabin(1993)mengenai mengatur hak asasi manusia," terdapat model perilaku yang secara langsung beberapa karakterisasi yang berbeda. mempertimbangkan intensi orang lain. Salah satunya adalah "International Bill 20. Ibid. of Rights," yang terdiri atas Universal 21. Terry, Carey, dan Callan (2001). DeclarationonHumanRights,International 22. Ini merupakan salah satu Covenant on Civil and Political Rights, dan pertanyaan yang diajukan dalam United InternationalCovenantonEconomic,Social, StatesGeneralSocialSurvey,yangdilakukan and Cultural Rights. Konseptualisasi lain setiap tahun antara tahun 1972 dan 1997. menyatakan adanya enam traktat hak asasi Pertanyaan yang hampir sama juga manusia: ICCPR (1966), ICESCR (1966), ditemukan dalam survei Euro-Barometer, Convention on the Elimination of All Forms yang juga digunakan dalam studi ini. of Racial Discrimination (ICERD) (1964), 23. Kesejahteraan subjektif--atau Convention on the Elimination of All Forms "kebahagiaan"--survei juga telah dilakukan of Discrimation Against Women (CEDAW) untuk menguji hipotesis pendapatan relatif (1989), Convention Against Torture (CAT) dalam sejumlah situasi yang berbeda. (1984), dan Convention on the Rights of the Mengikuti penelitian awal yang dilakukan Child (CRC) (1989). Tidak satu pun dari oleh Easterlin (1974), yang menyatakan karakterisasi ini yang harus dipandang bahwa, terlepas dari pertumbuhan sebagai traktat yang paling komprehensif ekonomi yang sudah mampu diraih dan atau eksklusif; masih ada beberapa trakta dipertahankan, masyarakat di beberapa hak asasi penting yang lain di bawahnya, negarakayatidakmenjadisemakinbahagia, baik dalam sistem PBB maupun dalam sejumlah studi terbaru menemukan bahwa sistem-sistemregional.OHCHRmendaftar kesejahteraanmeningkatketikapendapatan 394 Laporan Pembangunan Dunia 2006 pribadi juga meningkat, tetapi menurun juga memperhitungkan tingkat sensitivitas dengan pendapatan orang-orang lain diferensialukurankemiskinanyangberbeda dalam kelompok referensinya. Hal ini dalam perubahan pendapatan rata-rata, umumnya diartikan bahwa kesejahteraan, Kraay (akan terbit) menemukan bahwa setidak-tidaknyasebagian,dipengaruhioleh angka pertumbuhan dalam varians ini pendapatan relatif, daripada semata-mata mendekati70persen.Dalamsampeljangka oleh tingkat absolutnya. Lihat Graham dan panjang saja, angka tersebut meningkat Felton(2005)untukkawasanAmerikaLatin; sampai 94 persen. RavalliondanLokshin(2002)untukFederasi 30. Sementaraelatisitaspertumbuhan Rusia; serta Luttmer (2004) untuk Amerika totaldaripengurangankemiskinansemata- Serikat. Literatur mengenai pendapatan mata mengaitkan perubahan kemiskinan relatif tidak begitu penting untuk Laporan totaldenganpertumbuhanpendapatanrata- ini, karena hal itu sekadar memperkuat rata, tanpa memperhitungkan perubahan gagasan bahwa posisi seseorang dalam distribusi relatif, dan yang, karenanya, masyarakat dalam kaitannya dengan orang dirumuskan sebagai: lain cukup penting, baik untuk perilaku individual maupun untuk kesejahteraan. Tµ = P µ 24. Lihat De Ferranti, dkk. (2004) P µ, untuk pembahasan awal seputar data ini. elastisitas pertumbuhan parsial dari 25. Pekerjaan yang dimaksud di sini pengurangan kemiskinan mengendalikan mencakupburuhpabrikyangterampil,dokter perubahan ketidaksetaraan. Hal ini berarti yang membuka praktik sendiri, pemimpin bahwa elastisitas tersebut dihitung dalam sebuah perusahaan nasional yang besar, kurva Lorenz: pengacara, pelayan toko, menteri kabinet federal, hakim Mahkamah Agung, pemilik/ t+1 t manajer perusahaan besar, dan buruh yang P P µ = PLt,µz - PLt,µz µ tidak terampil. Para responden juga ditanya µ = P µ µ. Lt t seputarpendapatanmerekasendiri. PLt,µz 26. Negara pada sampel ISSP adalah Austria,Australia,Kanada,Prancis,Jerman, Definisi ini, seperti penguraian yang Italia,Israel,Jepang,Belanda,SelandiaBaru, menjadi dasarnya, bersifat tidak bebas, Norwegia,Portugal,Spanyol,Swedia,Swiss, dan elastisitasnya akan lebih berbeda Inggris, dan Amerika Serikat. jika dihitung berdasarkan kurva Lorenz 27. Figur ini sudah diperbarui, dan periode terakhir, daripada periode awal. didasarkan pada data terbaru dan figur Tidak ada metode regresi yang digunakan, asli yang ditampilkan dalam penelitian sehingga tidak ada bentuk fungsional dari Ravallion dan Chen (1997). berbagai jenis yang muncul dari hubungan 28. Lihat, sekali lagi, Ravallion dan tersebut. Chen (1997) serta Bourguignon (2003). 31. Temuan ini, secara kualiatif, 29. Dengan menggunakan dataset konsisten dengan estimasi relasi alternatif yangagaklain,danteknikpenguraianyang antara elastisitas pertumbuhan total dan Catatan Kaki 395 parsial di satu sisi, dan ketidaksetaraan cepat yang disertai dengan meluasnya pendapatan di sisi lain. Lihat Bourguignon ketidaksetaraansebagai"resep"untukkrisis (2003) dan Ravallion (2005). yang berkelanjutan. 32. Empatkombinasigarisdanukuran 3. Catatbahwaredistribusidariyang kemiskinan lain juga dihitung, dan pola kayakeyangmiskintidakharusselalupada lengkungnaik,secarakualitatif,jugaterlihat kaumyangpalingmiskindalammasyarakat, jelas. tetapi lebih ke mereka yang mempunyai 33. Lihat pula Bourguignon, Ferreira, kesempatan untuk berkembang dengan dan Lustig (2004) untuk pembahasan yang baik. lebih mendetail tentang tujuh negara yang 4. Kecuali jika terdapat dua kesem- dipelajari patan investasi berbeda yang mempunyai 34. World Bank (2005b) menemukan keuntungan sama, laba bersih. bahwa, secara rata-rata, 20 persen kaum 5. Dasgupta, Nayar dan Asosiasi. paling miskin yang hidup di 14 negara (1989). dalam penelitian mereka tumbuh sebesar 6. Lihat juga Gill dan Singh (1977) 0,7 persen untuk setiap poin pertumbuhan dan Swaminathan (1991). sebesar 1 persen dalam pendapatan rata- 7. Lihat Djankov, dkk. (2003). rata. 8. Untuk detail, silakan lihat Deaton (1997). Bab 5 9. Lihat Townsend (1995). 1. Lihat, misalnya, Fisman (2001a). 10. Fafchamps dan Lund (2003) 2. Bahkandalamduniahipotetisyang menemukan bahwa, di Filipina, rumah pasarnya berfungsi sempurna pun, tetap tangga lebih terjamin dari kejadian luar ada pengaruh tidak langsung, yang berasal biasa daripada kejadian yang lain. Secara dari pengaruh kekayaan atau pendapatan khusus,merekatidakbegituterjamindalam dalampengambilankeputusan.Dinyatakan masalah kesehatan, suatu temuan yang bahwaorangmiskincenderungkurangbisa mirip dengan yang dibuat oleh Gertler dan menabungdan,akibatnya,simpananagregat Gruber (2002) di Indonesia. sebagai bagian dari pendapatan agregat 11. Lihat Banerjee (2000) untuk meningkat, jika yang kaya mengambil pembahasan mengenai pandangan- keuntungan dari yang miskin. Ini dapat pandangan alternatif. memengaruhi keputusan investasi melalui 12. Walaupun di beberapa negara pengaruh pasokan simpanan pada harga beasiswa pemerintah untuk pendidikan modal. Ketidaksetaraan, dalam pandangan tinggimensyaratkansisubjekuntukbekerja kaumKaldorian(mengikutinamaNicholas ke pemerintahan selama beberapa tahun Kaldor, ekonom Cambridge), akan setelah kelulusan (ikatan dinas). mendukung pertumbuhan, walaupun itu 13. Blair, Judd, dan Chapleau (2004). merupakan kemenangan Pyrrhic. Kaldor Lihat juga Loury (2002) untuk kajian mengkhawatirkan keniscayaan terjadinya dengan cakupan yang lebih luas. berbagai krisis di bawah kapitalisme, 14. Lihat survei yang dilakukan oleh dan ia menganggap pertumbuhan Steele dan Aronson (1995). 396 Laporan Pembangunan Dunia 2006 15. Dari McKenzie dan Woodruff keputusanmigrasiyangtidakefisien,karena (2003), Figur 1. orang-orangyangmemilikipotensitinggidi 16. Olley dan Pakes (1996). kotamungkinlebihmemilihuntukmenetap 17. ICOR mengukur peningkatan didesaagarmemperolehjaminanyanglebih outputyangdiprediksidenganpeningkatan baik. satu unit dalam pasar modal. Ini dihitung 24. Fakta bahwa terdapat rata-rata denganmemperhitungkanpengalamanmasa tingkat investasi yang rendah dan tidak lalu negara tersebut dan mengasumsikan hanya sebagian orang yang mempunyai bahwa unit modal selanjutnya akan banyak sapi jantan dan sebagian lain digunakan seefisien sebelumnya (atau mempunyaisedikit,kiranyadisebabkanoleh sebaliknya). Kebalikan dari ICOR, kenyataan bahwa sapi jantan merupakan karenanya,menjadibatasatasuntukproduk investasi yang buruk, dan memiliki lebih marginal rata-rata perekonomian--nilai dari dua sapi jantan dianggap tidak efisien ini menjadi batas atas karena kalkulasi untukproduksi(tidakadapenyesuaiankecil ICOR tidak memperhitungkan pengaruh yang dianggap mungkin di margin). peningkatan faktor-faktor produksi yang 25. Sebuahpetunjukrelevanyanglain lain, yang juga memberi kontribusi pada adalah pengaruh hak kepemilikan tanah peningkatan output. Asumsi tersirat nonpertanian. Field (2003) mengajukan bahwa berbagai faktor produksi lain juga bukti yang diperolehnya dari program mengalami peningkatan rasanya masuk pensertifikatan tanah di daerah kumuh di akal di sebagian besar negara berkembang, perkotaan Peru yang menunjukkan bahwa kecuali mungkin di Afrika. kurang jelasnya hak milik atas tanah di 18. Banerjee dan Munshi (2004); mana Anda telah mendirikan rumah Banerjee, Duflo, dan Munshi (2003). mengurangi kemampuan anggota keluarga 19. Ini tidak dikarenakan modal dan untuk bekerja di luar. Field menduga bakat kebetulan saling menggantikan. bahwa ini terjadi karena orang butuh Dalam data ini, seperti secara umum rumah yang siap dipertahankannya dari diasumsikan, modal dan kemampuan pengambilalihan oleh orang lain. Tetapi, ia bersifat saling melengkapi. tidakmenemukanpetunjukapapunbahwa 20. Dari Goldstein dan Udry (1999), hakkepemilikantanahmeningkatkanakses Figur 4. orang ke kredit. 21. Dari Goldstein dan Udry (1999), 26. Angka ini menunjukkan fakta 38. bahwa hanya 20 persen dari seluruh 22. Berdasarkan Berry dan Cline penduduk Indonesia yang kekurangan zat (1979). besi. Keuntungan pribadi yang diperoleh 23. Beberapa akibat dari tiadanya dari suplementasi zat besi untuk seseorang jaminan mungkin subtil saja. Banerjee dan yang tahu bahwa ia kekurangan zat besi-- Newman (1991), misalnya, menyatakan yang dapat diketahui melalui tusukan di bahwa ketersediaan jaminan di suatu jari--adalah $200. wilayah (desa) dan ketidaktersediaannya 27. Kremer (1993). di wilayah (kota) lain bisa mengakibatkan 28. Li, dkk. (1994). Catatan Kaki 397 29. Banerjee dan Duflo (2004b), 11. budak dan mengembangkan rezim-rezim 30. Lihat Bénabou (1996) untuk yang sangat koersif. sebuah survei. 10. Lihat Crosby (1986), 143-144. 31. Forbes(2000)jugamengoreksibias 11. Lihat Craven (1932) dan Morgan yangmunculdengancaramemperkenalkan (1975). suatuvariabelketinggalandalamspesifikasi 12. Lihat Acemoglu, Johnson, dan pengaruh-tetap dengan menggunakan Robinson (2002), Acemoglu, Johnson, dan estimator Generalized Method of Moments Robinson(2004),danRodrik,Subramanian, (GMM)yangdikembangkanolehArellano dan Trebbi (2002). dan Bond (1991). 13. Sebagaitambahanuntukberbagai 32. Barro(2000)memperkirakansuatu argumen yang ditulis di atas, lihat analisis relasilintas-seksionalantaraketidaksetaraan ekonometris yang menyebutkan bahwa dengan pertumbuhan jangka pendek dan pemerintahanmenyebabkanpertumbuhan, menemukanrelasinegatifdinegara-negara dantidaksebaliknya,dalamKaufmanndan miskintetapirelasipositifdinegara-negara Kraay (2002). kaya. 14. Haggard (1990) dan Kang (2002). 33. Banerjee, Gertler, dan Ghatak 15. Liddle (1991) dan MacIntyre (2002). (2001b), 259. 16. Geertz (1963), Elson (2001), 194- Bab 6 201, 280-281; Rock (2003), 14. 1. Engerman dan Sokoloff (1997). 17. World Bank (1993). 2. Acemoglu,Johnson,danRobinson 18. Bates (1981). (2001), 1387. 19. Bates (1981),122. 3. Klarén (2000), 44-48. 20. Bates (1989). 4. Lihat Hemming (1970), 264 21. Bowman (1991). mengenai Pizzaro dan Melo (1996), 222 22. Fisman (2001b), Maclntyre tentang Kolombia. (2001a), Stern (2003). 5. Bakewell (1984), Cole (1985), 23. Lipset (1959). Lockhart (1969), dan Mörner (1973). 24. Perkiraaninidikuatkanolehcatatan 6. Lockhart dan Schwartz (1983), standarmengenaievolusiinstitusi-institusi 34. di Inggris, yang mencapai puncaknya pada 7. Parry (1948). Revolusi Glorious tahun 1688 (North dan 8. Cardoso(1991),Mahoney(2001), Thomas 1973, North dan Weingast 1989, dan Lang (1975), 28. dan O'Brien 1993). 9. Kisahserupaterjadidibagianyang 25. Lihat Brenner (1976), Tawney lain dari kawasan yang sama, yang cocok (1941), Moore (1966), serta Acemoglu, untuk pertanian perkebunan, terutama Johnson, dan Robinson (2002b). tebu. Kaum kolonis di Karibia, wilayah 26. Lihat Thompson (1963), Tilly Brasilsekarang,danAmerikaSerikatbagian (1995), dan Tarrow (1998). selatan mengambil keuntungan dari pasar 27. Acemoglu dan Robinson (2000), internasional dengan mempekerjakan Acemoglu dan Robinson (2005). 398 Laporan Pembangunan Dunia 2006 28. Lindert (2003), Lindert (2004). kekayaanyangsangattidakberimbangatau 29. Data lain tentang upah riil dan konsumsi yang mencolok dari kalangan tingkat sewa riil atas tanah mendukung konglomerat. klaim ini; lihat O'Rourke dan Williamson 4. Terdapat suatu model ekonomi (2002). "standar" di balik model ini, di mana 30. Li,Squire,danZou(1998),Rodrik modelindividual--keterampilanformaldan (1999b). informal,tanah,lokasi,danbahkanakumulasi 31. Bagian ini didasarkan pada simpanan--digerakkan untuk memperoleh Andersson dan Gunnarsson (2005) dan pendapatan, dengan kemungkinan- Jäntti, dkk. (2005). kemungkinanyangditentukanolehteknologi, 32. Wade (1990). biayatransaksi,danhargapasar.LihatAlatas 33. Anderson dan Gunnarsson dan Bourguignon (2004). (2005), 4. 5. Temple (2001). Institusi-institusi 34. Chen dan Ravallion (2004). tersebut, entah baik atau buruk, tetap 35. Montinola, Qian, dan Weingast bertahan setelah era Soeharto. (1995), 51-52. 6. Timmer (2005). 36. Qian (2003), 305. 37. DiCina,pendapatandikumpulkan Bab 7 di tingkat daerah dan dibagi dengan 1. Studitersebutmenunjukkanbahwa pemerintah di tingkat yang lebih tinggi. kualitasinteraksiorangtua-anak,terutama melalui tindakan orang tua berbicara ke Fokus 4 anak, adalah hal yang sangat penting (Hart 1. World Bank (1993). dan Risley 1995). 2. Menggunakan data dari van 2. Pollitt, Watkins, dan Husaini der Eng (1993a, 1993b, 2002), indeks (1997), Grantham-McGregor dan Ani pertumbuhan yang berpihak pada kaum (2001), Stoltzfus, Kvalsvig, dan Chwaya miskin dari tahun 1880 sampai dengan (2001),Black(2003),Dickson,dkk.(2000), 1990dapatdisusun(Timmer2005).Indeks Smith, Brooks-Gunn, dan Klebanov tersebut menunjukkan bahwa tingkat (1997). pertumbuhan yang berpihak pada kaum 3. Shore (1997). miskin untuk setiap era historis itu adalah 4. Rutter, Giller, dan Hagell (2000), sebagai berikut: 1880-1905 = 0,05 persen Karr-Morse dan Wiley (1977). per tahun; 1905-1925 = 4,57 persen per 5. Paxson dan Schady (2005). tahun;1925-1950=­2,57persenpertahun; 6. Pritchett (2004a). 1950-1965 = 2,37 persen per tahun; dan 7. Carneiro dan Heckman (2003). 1965-1990 = 6,56 persen per tahun. 8. Tiga kajian yang terdokumentasi 3. Semua data distribusional dengan sangat baik di Amerika Serikat Indonesiatidakmengandungresponsyang adalah yang membahas Chicago Child- memadai baik dari kalangan yang paling Parent Centers, sebuah program setengah miskinmaupunpalingkaya.Secarakhusus, hari berskala besar di berbagai sekolah SUSENAS tidak memaparkan akumulasi umum di Chicago; program Abecedarian, Catatan Kaki 399 sebuah program pendidikan sehari penuh 18. Currie dan Thomas (1995) selama sepanjang tahun di Chapel Hill, menemukan bahwa kemampuan kosakata North Carolina, dengan tindak lanjut dan membaca di kalangan anak-anak kulit sampai usia 21 tahun; dan High/Scope hitam yang ikut Head Start "memudar," Perry Preschool, sebuah program setengah jugaketikamerekamasihdudukdibangku hari berskala kecil di Ypsilanti, Michigan, sekolah dasar. Namun, hal itu tidak terjadi sekolah umum dengan tindak lanjut dengan anak-anak kulit putih, meskipun sampai usia 40 tahun. Dua yang disebut kemampuan awal kedua kelompok terakhirmerupakaneksperimenkecilyang tersebut sama. Currie dan Thomas (2000) acak. Kajian tentang program Chicago mengatakanbahwakeadaaninidisebabkan menggunakan berbagai teknik statistik oleh fakta bahwa anak-anak kulit hitam di untuk memperhitungkan bias seleksi Head Start melanjutkan ke sekolah dasar dan faktor-faktor lain yang mungkin yang kualitasnya lebih rendah daripada membaurkan interpretasi hasilnya. sekolah dasar anak-anak kulit hitam lain. 9. Slide 5 dari presentasi mengenai Tetapi, hal yang sama tidak berlaku pada HeckmandanMasterov(2004),dihttp://www. anak-anak kulit putih. ced.org/docs/presentation_heckman1.pdf. 19. King, Orazem, dan Paterno 10. Young (2002). Untuk Amerika (1999). Serikat, Currie (2000) mencatat bahwa, 20. UNESCO (2005). meskisemuaanakdalamproyekAbecedarian 21. Tiga puluh dua negara yang di North Carolina berisiko mengalami lain tidak memiliki data yang memadai keterbelakangan mental, pengaruh positif mengenai hal ini (Bruns, Mingat, dan berlipat dua untuk sebagian besar anak Rakotomalala 2003 dan FTI Secretariat yang tidak beruntung di antara mereka. 2004). Currie dan Thomas (1999) menemukan 22. Lihat Wodon (2005) untuk Niger bahwahasilujianyangterkaitdenganHead dan Senegal--di Senegal, bila sekolah Startlebihtinggiuntukanak-anakHispanik terletak sejauh 15 menit dari rumah, daripadauntukanak-anakkulitputihnon- probabilitas anak laki-laki untuk pergi Hispanik. ke sekolah meningkat sebesar 30 persen 11. Grantham-McGregor, dkk. daripada bila jarak sekolah ke rumah lebih (1991). dari satu jam perjalanan. Burney dan Irfan 12. Deutsch (1998), Attanasio dan (1995) menemukan berbagai dampak dari Vera-Hernandez (2004). jarak rumah ke sekolah yang tidak dapat 13. Paxson dan Schady (2005). diabaikan. 14. Scott-McDonald (2004). 23. Studitersebutmenemukanbahwa 15. Doryan, Gautman, dan Foege anak-anak berusia antara dua dan empat (2002). tahun, pada tahun 1974, memperoleh 16. Kirpal (2002). peningkatan tahun pendidikan sebanyak 17. Banyak transfer uang tunai 0,12sampai0,19danupahyanglebihtinggi, bersyarat di Amerika Latin memiliki ciri- 1,5sampai2,7persen,untuksetiapsekolah ciri tersebut. baru yang dibangun per 1.000 anak (Duflo 400 Laporan Pembangunan Dunia 2006 2001). Studi-studi lain yang menemukan 33. Lihat Hanushek (1986) dan pengaruhbaikdariperluasaninfrastruktur Hanushek (1996). sekolah,antaralainadalahBirdsall(1985)di 34. Wößmann (2000). daerah perkotaan di Brasil, DeTray (1988) 35. LihatGlewwe,Kremer,danMoulin dan Lillard dan Willis (1994) di Malaysia, (2002), Glewwe, Ilias, dan Kremer (2003), Lavy (1996) di Ghana, serta Case dan Glewwe, dkk. (2004), Kremer, Miguel, Deaton (1999) di Afrika Selatan. dan Thornton (2004), Miguel dan Kremer 24. Pritchett (2004a). (2004). 25. Kremer, Moulin, dan Namunyu 36. Merupakan hal yang juga (2002). penting untuk memperhitungkan perilaku 26. DiBrasilpadatahun2001,program keluarga untuk merespons perubahan- Bolsa Escola mengeluarkan dana sebesar perubahan dalam input sekolah. Das, hampir $700 juta selama satu tahun dan Dercon, Habrayimana, dan Krishnan menjangkau 8,6 juta anak sekolah, atau (2004) menemukan bahwa anggaran sepertiga dari seluruh siswa sekolah dasar rumah tangga dan bantuan dana (nongaji) di negara itu. Di Bangladesh, anggaran ke sekolah merupakan pengganti yang program Food for Education pada tahun tidakmemilikidampakpadapembelajaran 2000 adalah $77 juta, menolong 2,2 juta dari peningkatan dana sekolah yang telah anak, atau 13 persen dari jumlah total diantisipasi. Dana yang tidak diantisipasi anak sekolah (Morley dan Coady 2003). memiliki dampak-dampak pembelajaran Di Meksiko, menurut angka-angka yang yang signifikan. dibuat oleh pemerintah, pada tahun 2004, 37. Hanushek dan Wößmann (2005). Oportunidades mengeluarkan sekitar $2,3 38. Ladd (2002). miliar per tahun atau sekitar 1,5 persen dari 39. Analisis tersebut tidak mampu totalanggaranpengeluaran,danmenjangkau memisahkan pengaruh sekolah swasta 5jutarumahtangga--hampir20persendari denganpengaruhinsentifuntukupayayang seluruh jumlah keluarga di Meksiko. lebih besar yang diciptakan oleh kebijakan 27. Morley dan Coady (2003) serta voucher. Perbedaan itu penting karena Schultz (2004). upaya yang sama juga bisa dipacu dengan 28. Ada beberapa negara di mana memberikan beasiswa ke para siswa yang disparitas gender menuntut perhatian bersekolah di sekolah umum, seperti kita yang lebih besar pada anak laki-laki, juga lihatdalamprogramBalshaki.LihatAngrist, untuktingkatsekolahdasar(Mongolia)dan dkk. (2002). tingkatpendidikanyangsedikitlebihtinggi 40. Chubb dan Moe (1990). (Brasil, Filipina). 41. Lihat McEwan (2000) mengenai 29. Herz dan Sperling (2004). Cile. Hoxby (2002) menemukan adanya 30. World Bank (2004d). peningkatan prestasi siswa karena pilihan 31. Pritchett (2004a). sekolah dari charter school di Michigan 32. Satunilaidibawahdeviasistandar dan Arizona; Holmes, DeSimone, dan rata-rata OECD dipandang sebagai hasil Rupp(2003)menemukanbahwakompetisi yang buruk. dari pilihan sekolah di North Carolina Catatan Kaki 401 meningkatkan hasil ujian siswa secara perkumpulanparaguru,disisilain,memiliki signifikan. Cullen, Jacob, dan Levitt (2000) pengaruh yang merugikan. dan Cullen, Jacob, dan Levitt (2003) 48. Lihat World Bank (2003j) dan menemukan tiadanya dampak dari pilihan Pritchett (2004a). sekolah di Chicago. Lihat juga Witte 49. World Bank (2003j) untuk Afrika (2000). Hoxby (2000) menemukan hasil Selatan; Duan (2005). produktivitas yang berarti untuk sampel 50. World Bank (2004k). yang representatif di Amerika Serikat, 51. World Bank (2004k). sementara Rothstein (2005) menggunakan 52. Kementerian Kesehatan Umum data yang sama, menemukan hasil yang Thailand dan World Bank (2005). lebih tidak berarti. 53. Rawlings (2004). 42. McEwan dan Carnoy (2000) dan 54. LihatBarber,Bertozzi,danGertler Hsieh dan Urquiola (2003). (2003) untuk Meksiko; Das dan Hammer 43. Lindert (2004). (2004)sertaDasdanHammer(2005)untuk 44. Di Brasil, reformasi tahun 1997 India;Barber,Gertler,danHarimurti(2005) menetapkan patokan terbawah anggaran untukIndonesia;sertaLeonarddanMasatu pendidikan di seluruh wilayah. Ini (2005) untuk Tanzania. mendorong meningkatnya persentase 55. World Bank (2003j). anak yang duduk di sekolah dasar, dari 56. Gertler dan Barber (2004). 55 menjadi 85 persen hanya dalam kurun 57. World Bank (2005f). waktu enam tahun (World Bank 2005f). 58. World Bank (2004h). 45. lihat Grindle (2004) dan Fiszbein 59. Lihat World Bank (2001c) untuk (2005) untuk contoh-contoh di Amerika Vietnam, World Bank (2005f) untuk Latin. Kamboja, dan Lewis (2002) untuk negara- 46. World Bank (2003j). negara Eropa dan Asia Tengah. 47. Wößmann (2004) berpendapat 60. Schieber (2005). bahwa yang terbaik adalah memberikan 61. Gertler dan Gruber (2002) otoritaspengambilankeputusankemereka menemukan bahwa sementara keluarga- yangmemilikiinformasipalingrelevandan keluarga di Indonesia sanggup membayar prospek untuk mendapatkan keuntungan perawatan untuk berbagai penyakit ringan pribadiyangpalingrendah.Iamenemukan (70 persen dari pendapatan dikeluarkan bahwa prestasi siswa meningkat dengan untuk ini), mereka hanya sanggup kontrol pusat atas kurikulum, anggaran, membayar sebesar 38 persen dari biaya dan ujian; delegasi proses dan keputusan untuk perawatan penyakit yang sangat kepegawaian ke sekolah; peran guru yang membatasi fungsi fisik (atau parah). lebih besar dalam pemilihan metode 62. Sekhri dan Savedoff (2005). pengajaranyangpalingsesuai;pengawasan 63. Savedoff (2004). yang reguler atas prestasi belajar siswa; 64. Escobar (2005); Escobar dan dan kepentingan orang tua terhadap isi Panopoulou (2002); Castaneda (2003). pengajaran. Persaingan dari berbagai 65. Tingkat pemanfaatan sarana- institusi pendidikan swasta dan hadirnya saranakesehatandiUgandamenurunkarena 402 Laporan Pembangunan Dunia 2006 diperkenalkannya biaya kesehatan pada kartu kredit elektronik yang dikeluarkan tahun1990-an,danmeskipunwargamiskin oleh otoritas pelaksana program pensiun Uganda mendapat pengecualian, mereka sosial ini sering kali dipakai sebagai bukti sering kali tetap harus membayar sebesar untuk mendapatkan kredit atau pinjaman. warga yang lain. Deininger dan Mpuga Banyak dari kalangan penerima pensiun (2004)memperkirakanbahwapenghasilan ini, yang tinggal di daerah pedesaan yangdigunakanuntuksistemkesehatandari Brasil, yang mengatakan bahwa mereka pembebasan biaya pengobatan pada tahun menggunakan sebagian dari dana yang 2001 lebih kecil daripada keuntungan yang mereka peroleh untuk membeli benih dan diperoleh dari pemasukan sebelumnya, alat-alat pertanian (Delgado dan Cardoso berkat tingkat kesehatan warga yang lebih Jr.2000);yanglainmemanfaatkannyauntuk tinggi. memperbaikirumah.Anak-anakdankaum 66. Kementerian Kesehatan Umum lanjutusiadarikeluargapenerimaprogram Thailand dan World Bank (2003). pensiunsosialdiAfrikaSelatan(Case2001) 67. Lihat Chaudhury, Hammer, dan memilikitingkatkesehatanyanglebihbaik. Murrugarra (2003) untuk Armenia, World Jumlah anak usia sekolah dari keluarga Bank (2005f) untuk Cina, dan Meesen dan penerima program ini yang masuk sekolah Van Damme (2004) untuk Kamboja. juga lebih banyak, baik di Afrika Selatan 68. Republik Sosialis Vietnam dan (Duflo2003)maupundiBrasil(deCarvalho World Bank (2005). Filho 2000). 69. Preker dan Carrin (2004), Atim 75. Kanbur (2005). (1999). 76. Lindert (2004). 70. Ranson, dkk. (2005). 77. Esping-Andersen(1990),misalnya, 71. World Bank (2004k), World Bank menyatakan bahwa keberhasilan sistem (2003j),Banerjee,Deaton,danDuflo(2004), welfare di Eropa daratan disebabkan oleh Chaudhury dan Hammer (2004) tentang sifatnya yang universal. Bangladesh. 78. Alesina dan Glaeser (2004) 72. World Bank (1997a). menunjukkan bahwa pilihan-pilihan yang 73. Peran perlindungan sosial dalam berbeda bergantung pada berbagai faktor memajukan kesetaraan dan kesempatan politik dan institusional, termasuk bentuk merupakan konsep yang mendasari demokrasi,derajatatautingkathomogenitas, strategi sektor perlindungan sosial World dan keyakinan-keyakinan masyarakat Bank (World Bank 2001e, Holzmann dan mengenai penyebab kemiskinan. Jorgensen 2001). Sumber-sumber yang 79. Skema ini mampu memberi lain,antaralainadalahWorldBank(2003f), pekerjaankesekitar10persendariangkatan Devereux (2001), dan Ravallion (2003). kerja yang ada (World Bank, 2000b). 74. Akses yang meningkat ke kredit 80. Coady, Grosh, dan Hoddinott dilaporkan terjadi di Afrika Selatan (2004). (Ardington dan Lund 1995) dan Brasil 81. Lihat World Bank (2002a), World (Schwarzer dan Querino 2002), di mana Bank (2003d), dan World Bank (2003e). Catatan Kaki 403 82. Parapekerjasosialmenemukan52 Bab 8 faktor yang berbeda yang dikelompokkan 1. Lihat Haber (2001). kedalam7dimensi(identifikasi,kesehatan, 2. Hellman, Jones, dan Kaufmann pendidikan,dinamikakeluarga,perumahan, (2003). kerja,danpendapatan).LihatKementerian 3. Pemisahan kekuasaan eksekutif, Perencanaan Pembangunan Cile (2004); legislatif, dan yudikatif dimaksudkan tentang Bangladesh, lihat Hashemi (2000). untuk menghindari bahaya penumpukan 83. Mengenai Argentina, lihat Jalan kekuasaan pada satu orang atau kelompok dan Ravallion (1999); mengenai skema saja. Masing-masing kekuasaan tersebut Maharashtra, Ravallion (1991); dan saling mengawasi dan menjalankan mengenai Bolivia, Newman, Jorgensen, mekanisme"checkandbalance"untukyang dan Pradhan (1992). lain. Sistem ini juga dianggap bisa menjaga 84. Analisis tersebut menunjukkan kompetisiyangsehatdalaminstitusipolitik. penurunan kemiskinan sebesar 11 persen Lihat Haber (2001). dalam komunitas yang menjadi tujuan 4. Bank Pembangunan Asia (2003), program PROGRESA dan peningkatan 24-25;Garapon(2003),RusseldanO'Brien kemiskinan dalam kelompok kontrol. (2001). 85. Lihat Bourguignon, Ferreira, 5. Constitution of the Federal Demo- dan Leite (2004) mengenai program Bolsa cratic Republic of Ethiopia (1995). EscoladiBrasil;lihatRawlings(2004)serta 6. Tien Dung (2003), 8. MorleydanCoady(2003)tentangprogram 7. LihatBuscagliadanDakolias(1999). PROGRESA di Meksiko; dan lihat World 8. Ringera, dkk. (2003). Bank (2005d) mengenai program sekolah 9. Lihat Langseth dan Stolpe (2001), menengah pertama di Kamboja. Dakolias dan Thatchuk (2000). 86. PerserikatanBangsa-bangsa(2002). 10. Untuk Asia Timur, silakan lihat 87. Lihat Holzmann dan Hinz (2005) Bank Pembangunan Asia (2003). dan World Bank (2001b). 11. Buka www.tsj.gov.ve untuk 88. Kecuali untuk hambatan tersirat penjelasan mengenai portal yudisial. yangdisebabkanolehskemayangbersyarat 12. Perbedaan yang penting di sini (Barrientos 2005). adalah antara penyelidikan media yang 89. Case dan Deaton (1998). menghambat kebebasan yudisial (yang 90. Barrientos(2005),Rawlings(2004), tujuannya adalah putusan-putusan yang De Ferranti, dkk. (2004). tidak populer) dengan penyelidikan yang 91. LihatJames(2000)untukargumen berfungsi sebagai mekanisme pengecekan yangumum,vanderBergdanBrendenkamp atas kesalahan yudisial (mengungkapkan (2002)tentangAfrikaSelatan,sertaPaesde kebusukan peradilan). Lihat Bank Barros dan de Carvalho (2004) tentang Pembangunan Asia (2003), 8-9. Brasil. 13. Lihat World Bank (2004g); World 92. Lund (1999) dan Atkinson Bank (2004c); dan Hammergreen (2004). (1995). 14. Penting untuk dicatat bahwa 93. Hoogeveen, dkk. (2004). banyak praktik, sistem, dan tradisi telah 404 Laporan Pembangunan Dunia 2006 digolongkan sebagai hukum informal, Rights antara tahun 1999 dan 2003 adalah tradisional, atau adat, yang semuanya mengenai pelanggaran terhadap proses beradadalamkonteksyangsangatberagam. peradilan yang baik, secara khusus, proses Pemakaian istilah "informal" dikontraskan peradilan yang sangat panjang. dengansistemhukumnegarayang"formal" 27. Antaratahun2002dan2004,kasus dan tidak untuk mengimplikasikan bahwa mediasi yang ditangani adalah sebanyak institusi-institusi semacam itu, secara 14.992. Lihat Malik (2005). prosedural, informal. 28. Feierstein dan Moreira (2005). 15. World Bank (2004j), 12. 29. Das (2004). 16. Augustinus (2003). 30. Lihat Human Rights Watch 17. LihatCentreforHousingRightsand (2000). Evictions (2004). 31. Lihat Greenwood, dkk. (1998), 18. Mamdani (1996). Gottfredson (1998), Tremblay dan Craig 19. Fortman (1998). (1995),Waller,Welsh,danSansfaçon(1999), 20. Lihat Buscaglia (1997) dan Mattei Waller dan Sansfaçon (2000), World Bank (1998). Lihat juga Kranton dan Swamy (2003a). (1999) serta Pistor dan Wellons (1999). 32. World Bank (2003a), Council 21. Sungusungumenghindarikooptasi for Scientific and Industrial Research oleh negara, dan miskinnya pengetahuan (2000). orang akan hukum dan hak manusia 33. GrahamdanBowling(1995),Shaw bisa mendorong pada terjadinya tindak (2001). penyalahgunaan. Lihat Mwaikusa (1995), 34. Sloth-Nielsen dan Gallinetti 167-78, dan Bukurura (1994). (2004), Bottoms (1990), Shaw (2001). 22. Buscaglia (1997). 35. Lihat Harber (1999), Shaw 23. Lihat pembahasan yang dibuat (2004). olehBush(1979)mengenaiberbagaiupaya 36. Untukdetailnya,silakanbukasitus yangdilakukanolehnegara-negaradiAfrika Web program ini di http://www.bac.co.za/ untuk secara dinamis mengintegrasikan Web%20Content/Projects/Tiisa%20Thuto/ hukum adat ke dalam hukum negara. Intro%20Template%20for%20Tiisa%20Thu 24. Yang menarik, seratus tahun to.htm. kemudian, Black Administration Act yang 37. Penal Reform International ditetapkanpadatahun1927,yangmengakui membantu mendirikan program kerja sistem hukum resmi yang ganda, menjadi sosialsebagaigantihukumandiZimbabwe, landasan untuk pembedaan antara orang Kenya, Malawi, Uganda, Zambia, Burkina kulit putih dan orang Afrika semasa Faso, Kongo, Republik Afrika Tengah, dan pemerintahanapartheid.LihatVanNiekerk Mozambik. (2001). 38. Morrisson, Ellsberg, dan Bott 25. Lihat Bennett (1999) untuk (2004). pembahasan mengenai isu ini. 39. CouncilforScientificandIndustrial 26. Lebih dari dua pertiga kasus Research (2000). yang masuk ke European Court of Human 40. Mtani (2002). Catatan Kaki 405 41. Lihat Binswanger, Deininger, setara.Karenanya,pemerintahmengizinkan dan Feder (1995). Di India, bekerja salah satu pihak untuk memperoleh hak sebagai buruh di bidang pertanian (dalam kepemilikanyangpenuhatastanah(Nielsen perbandingannyadenganmenggaraptanah dan Hanstad 2004). sendiri)terkorelasieratdengankemiskinan 49. De Janvry dan Sadoulet (2002). (KijimadanLanjouw2004).Samahalnya,di 50. Scott(1976),Gunning,dkk.(2000), Thailand,denganikutmempertimbangkan Deininger, Hoogeveen, dan Kinsey (2004), faktor-faktor lain, menyewa tanah serta Kinsey dan Binswansger (1993). meningkatkan kemungkinan miskin 51. De Ferranti, dkk. (2004). sebesar 30 persen dibandingkan bila orang 52. Lihat De Janvry dan Sadoulet mengolah lahannya sendiri (World Bank (1989),Jonakin(1996),Alston,Libecap,dan 2001f). Mueller (1999). 42. Cardenas (2003), Conning dan 53. Lihat, misalnya, Feder (1988) dan Robinson (2002). Jacoby,Li,danRozelle(2002).Beberapakajian 43. Deininger (akan terbit). melaporkanbahwa,denganadanyajaminan 44. Deininger dan Olinto (2000) keamanan untuk para petani penggarap, membahas lebih jauh dan menyatakan investasidanhasiltanahmeningkatduakali bahwa ketidaksetaraan dalam kepemilikan lipat (30-80 persen) (World Bank 2003i). aset merupakan determinan kausal utama Hingga sejauh mana investasi yang sangat untuk pembangunan. visibel seperti pohon dan pagar menjadi 45. Mereka adalah para pemungut sebuah cara untuk menentukan hak milik, pajak yang menerima hak kepemilikan kausalitas berlaku secara terbalik (Brasselle, atas tanah (dalam berbagai bentuknya, Gaspart, dan Platteau, 2002). Sebuah kajian tergantung pada kebijakan negara) untuk yang mutakhir dari Ethiopia menunjukkan "melancarkan" aliran sumber daya antara bahwa ketidakamanan kepemilikan tanah para pengolah tanah dan pemerintah telahmendoronginvestasidalampohonyang kolonial. memiliki dampak kecil pada produktivitas, 46. Appu (1997), 196. sementara tingkat keamanan kepemilikan 47. Banerjee, Gertler, dan Ghatak yang lebih tinggi jelas berkaitan dengan (2002). Di Benggala Barat, upaya-upaya investasi yang memajukan produktivitas untuk mencatat para buruh tani dan (Deininger, dkk. 2003). mengaturhak-hakmerekapadaakhirtahun 54. De Ferranti, dkk. (2004). 1970-andanawaltahun1980-andidukung 55. LihatPalmade(2005)untukIndia. olehpartaikiriyangsaatituberkuasa(Appu Lihat Field (2003) untuk Peru. 1997). 56. Payne (2002), Durand-Lasserve 48. Berdasarkan transaksi-transaksi (2003). yang spontan di mana baik tuan tanah 57. Tigatahaptersebutadalah:(1)hak maupunpenyewasalingmemperjualbelikan untuk mendapat tempat tinggal (entah di kepentingan mereka, pemerintah mencari lahan yang didiami atau di tempat lain bila carauntukmembantumenfasilitasitransaksi terjadi relokasi); (2) sewa pakai berjangka jual beli tersebut agar lebih sistematis dan 30 tahun yang dapat dialihkan bila terjadi 406 Laporan Pembangunan Dunia 2006 kematian; (3) sewa pakai selama 199 tahun dan investasi, namun ketidaksempurnaan yang secara efektif bisa menjadi hak milik pasar membuatnya jarang terealisasikan bila dibayar. (Bab 5). 58. World Bank (2003j). 69. Disebagianbesarnegara,kurangnya 59. Peraturan tanah juga dapat dukunganpolitikterhadapundang-undang merugikan kaum miskin kota. Ketika memungkinkanparatuantanahmelakukan parameter-parameter pembangunan subversiatasmaksudbaikhukum.Benggala tanah yang formal (seperti ukuran lahan Barat adalah pengecualian--kampanye minimal, penyusutan, dan standar layanan registrasiparapenyewatanahmendapatkan infrastruktur) tidak memerhatikan tingkat dukungan politik yang kuat dan berhasil dayabelimayoritaswargaperkotaan,kaum melindungi mereka (Appu 1997). miskinkotadipastikanakanterpinggirdari 70. De Janvry dan Sadoulet (2002). kepemilikan tanah yang formal. Bertaud 71. De Ferranti, dkk. (2005). dan Malpezzi (2001), Payne dan Majale 72. World Bank (2003j). (2004). 73. Lihat Van de Walle dan Cratty 60. Gravois (2005). (2004) tentang Vietnam. Lihat Jalan dan 61. Brasselle, Gaspart, dan Platteau Ravallion (2002) untuk Cina. (2002). 74. Lihat Jalan dan Ravallion 62. World Bank (2003i). (2003). Temuan-temuan tersebut juga 63. Secara historis, penjualan tanah mengindikasikan bahwa tingkat kesehatan yangburuktelahmemainkanperanpenting anak-anak di keluarga miskin terkait erat dalam akumulasi tanah oleh para tuan dengan pendidikan ibunya yang rendah. tanah yang kaya di Cina (Shih 1992) dan 75. Lihat Malmberg Calvo (1994) Jepang awal (Takeoshi 1967) dan sebagian mengenai negara-negara di Afrika yang besar tuan tanah di Punjab (Hamid 1983). disebutkan; Ilahi dan Grimard (2000) serta Penghapusan sistem sewa komunal dan Ilahi dan Jafarey (1999) tentang Pakistan; hilangnya mekanisme pendiversifikasian World Bank (2001g) tentang listrik dan risiko yang terkait dengannya merupakan gas;danKhandker,Lavy,danFilmer(1994) salah satu faktor yang mendasari lahirnya mengenai Maroko. tanah-tanah perkebunan yang luas di 76. Sekitar 60 persen penduduk Amerika Tengah (Brockett 1984). pedesaanAfrikatinggaldiwilayah-wilayah 64. World Bank (2003i). dengan potensi agrikultural yang bagus, 65. World Bank (2003i). tetapiakseskepasaryangpayah,sementara 66. UntukSudan,lihatKevane(1996); hanya23persenyangtinggaldidaerahyang untukKolombia,Deininger,Castagnini,dan potensi agrikultural dan akses ke pasarnya González (2004). baik.Sisanyatinggaldiwilayahyangpotensi 67. World Bank (2003i). agrikultural dan akses ke pasarnya buruk 68. Kontrak sewa jangka panjang (Byerlee dan Kelley 2004). yang tetap, ditilik dari perspektif ekonomi, 77. Antara tahun 1970 dan 1998, merupakan langkah yang paling efisien panjang jalan (dalam km) meningkat 8,3 karena sesuai dengan insentif untuk usaha persen per tahun (World Bank 2005c). Catatan Kaki 407 78. World Bank (2005c). 4. Moore (2001). 79. De Ferranti, dkk. (2004). 5. Gupta, dkk. (2003). 80. Bidang-bidang ekonomi dari 6. De Ferranti dan lainnya (2004). produksiyangbesarsampaijasapengiriman 7. Bird dan Slack (2002). telah mengurangi aktivitasnya, terutama 8. Rudnik dan Gordon (1996). telekomunikasi dan pembangkit energi. 9. Boskin (1977). Lihat World Bank (1994) dan World Bank 10. Rajan dan Zingales (2003). (2004l). 11. Prud'Homme (1990). 81. World Bank (2004f) dan Bab 10. 12. Bird (1991). 82. Menurut Latinobarómetro, proporsirespondenyangmengatakanbahwa Bab 9 privatisasi memberi keuntungan untuk 1. Smith (1776), 128. negaramerekaterusmengalamipenurunan 2. Lihat Tilly (1998) mengenai dari 46 persen pada tahun 1998 menjadi 21 peluang yang "ditimbun" oleh kelas persen pada tahun 2003 (Lagos 2005). menengah. 83. Estache,Foster,danWodon(2001). 3. World Bank (2004b), Perotti dan 84. Estache,Foster,danWodon(2001). Volpin (2004). 85. Tarif "tali penyelamat" berarti 4. Lihat De Soto (2000), Glaeser, tingkatyangmeningkatsetelahmelampaui Sheinkman,danShleifer(2003),danHaber, ambang konsumsi (tingkat yang dianggap Noel, dan Razo (2003). wajib untuk memenuhi kebutuhan rumah 5. Lihat Morck, Wolfenzon, dan tangga yang paling mendasar). Yeung(2004)sertaClaessens,Djankov,dan 86. Wodon, Ajwad, dan Siaens (2005) Lang (2000). serta Estache, Foster, dan Wodon (2001). 6. Morck, Stangeland, dan Yeung 87. Estache, Foster, dan Wodon (2000), serta Morck dan Yeung (2004). (2001). 7. Mengenai negara-negara maju, 88. Kariuki dan Schwartz (2005). silakan lihat Rajan dan Zingales (2003). 89. Gulyani, Talukdar, dan Kariuki 8. HalacdanSchmukler(2003)serta (2005). Perotti dan Feijen (2005). 90. Estache (2003). 9. LihatVelasco(1988),Valdés-Prieto 91. Irwin dan Yamamoto (2004). (1992),HaberdanKantor(2004),Claessens 92. LihatChisari,Estache,danRomero dan Pohl (1994), serta Perotti (2002). Lihat (1999) serta Guasch (2003). pula Kotak 9.2 tentang Rusia. 10. Haggard,Lim,danKim(2003),87. Fokus 5 LihatjugaSiegel(2003)untukpembahasan 1. Bird, Martínez-Vazquez, dan mengenai pentingnya koneksi politik di Torgler (2004). Republik Korea. 2. Bird, Martínez-Vazquez, dan 11. FeijendanPerotti(2005);Claessens Torgler (2004). dan Perotti (2005). 3. Moore (2001); Davis, Ossowski, 12. Bertrand, Schoar, dan Thesmar dan Fedelino (2003). (2004). 408 Laporan Pembangunan Dunia 2006 13. Braverman dan Guasch (1986). juga di perusahaan-perusahaan kecil-- 14. Lihat pembahasan dalam turut memberikan kontribusi bagi angka ArmendárizdeAghiondanMorduch(2005), pengangguran yang tinggi, dengan cara Pulley (1989), serta Meyer dan Nagarajan menghambat perkembangan perusahaan (2000)mengenaibantuansosialuntukkaum yang bergerak di sektor informal. miskin, serta Burgess dan Pande (2004) 23. Pada tahun 1997-1998, 83 persen mengenai dampak positif dari program dari pekerjaan nonagrikultural di India perbankan sosial untuk orang miskin. berada di sektor informal (ILO 2002). 15. Honohan (2004). 24. Kugler (2004). 16. Pembahasan mengenai pemben- 25. Maloney (1999), Maloney dan tukan bursa saham di Ceko dan Polandia Nuñez Mendez (2004). dapat dilihat dalam Glaeser, Johnson, dan 26. Chen, Vanek, dan Carr (2004). Shleifer (2001). 27. ILO (2002). 17. Rajan dan Zingales (2003), 159. 28. Besley dan Burgess (2004). 18. Guiso, Sapienza, dan Zingales 29. Angka pengangguran tersebut (2004). didasarkanpadadefinisiangkatankerjayang 19. Roland dan Verdier (2000) dan luas (yang sudah bekerja + pengangguran Claessens dan Perotti (2005). yang sedang mencari dan tidak sedang 20. Lihat, misalnya, Diamond (1981), mencari pekerjaan). Dengan menggunakan Blanchard (2004), Bertola (2003), Agell ukuran angkatan kerja yang ketat (yang (2002). sudahbekerja+pengangguranyangsedang 21. Untuk pembahasan mengenai mencarikerja),tingkatpengangguranAfrika peraturan pasar tenaga kerja India dan Selatan pada tahun 2003 adalah 32 persen. pengaruhnya yang merugikan, silakan Datainiberasaldari2003LaborForceSurvey lihat Stern (2002), Hasan, Mitra, dan sebagaimanadikutipolehKingdon,Sandefur, Ramaswamy (2003), serta Basley dan danTeal(2005)."Rasiokerjasektorinformal Burgess (2004). Sebagai contoh, undang- non-pertanian dengan pengangguran di undang sektor industri menetapkan bahwa Afrika Selatan adalah sebesar 0,7, tetapi majikan dengan lebih dari 100 orang sebesar 4,7 di kawasan Afrika Sub-Sahara; pekerja wajib memperoleh persetujuan 7,0 di kawasan Amerika Latin; dan 11,9 di terlebih dahulu dari pemerintah sebelum Asia." (Kingdon, Sandefur, dan Teal 2005). bisa memecat pekerjanya. Praktik ini telah 30. Estimasiitumenunjukkantingkat menempatkan India di peringkat 90 dari pengangguran yang tinggi (20 sampai 30 100 negara di dunia dalam daftar "indeks persen di kalangan kaum laki-laki yang tingkat kesulitan untuk memberhentikan tinggaldidaerahperkotaan),tetapiterdapat pekerja" yang terdapat di Doing Business persoalan pengukuran yang membiaskan in 2005, terbitan World Bank (World Bank estimasi itu ke atas. 2005e). 31. Rodrik (1999b). 22. LihatKingdon,Sandefur,danTeal 32. Galli dan Kucera (2004). (2005).Pelaksanaanperaturanpasartenaga 33. Serikat-serikat ini kemudian kerja yang amat ketat di Afrika Selatan-- memainkan peran yang sangat penting Catatan Kaki 409 dalam mendorong agenda sosial dan menengah dan atas dan merugikan untuk ekonomi menuju kebijakan-kebijakan keluarga-keluarga yang ada di tingkat yang lebih berorientasi pada kesejahteraan bawah." (Fishman 1990, Boix 1998, dan Boix 41. LihatsitusWebILO(www.ilo.org) 2005). untukpenjelasanmengenaistandar-standar 34. Beberapapengamatberpendapat kerja. Contoh seputar pilihan kebijakan bahwa sistem Skandinavia tidak mudah yangterkaitdengantenagakerjaanakdapat ditiru, karena dibangun di atas tingkat dilihat di ILO (2003) dan Burra (1995). kepercayaan dan modal sosial yang 42. Lihat World Bank (2004a). luar biasa. Dengan kata lain, kondisi- Hampir 80 persen dari pembeli luar kondisi politik yang dibutuhkan untuk negeri Kamboja menempatkan standar mencapai demokrasi sosial dan "tawar- kerja sebagai salah satu dari prioritas menawarsolidaritas"alaSkandinaviasulit tertinggi mereka dalam menentukan diwujudkandinegara-negaraberkembang, negara asal produk yang mereka beli. terlepas dari manfaat-manfaat ekonomi Mereka juga mengatakan bahwa standar- potensialnyayang besar. Lihat Moene dan standar tersebut mempunyai pengaruh Wallerstein (2002). Namun, keadaannya yang positif dalam angka kecelakaan tidakselaludemikian;tingkatkepercayaan kerja,tingkatproduktivitasusaha,kualitas sosial yang tinggi muncul dari konflik produk, jumlah barang yang "cacat," dan yang meluas pada pertengahan tahun kemangkiran. 1930-an. 43. López (2003). 35. Nickell (1997). 44. Ada dua cara untuk mengukur 36. Boeri (2002); Blunch dan Verner hasil: simulasi ex ante menggunakan (2004); Bover, Bentolila, dan Arellano analisis CGE (Computable General (2002); Chaykowsky dan Slotsve (2002); Equilibrium) dan analisis ekonometrik Panagides dan Patrinos (1994). ex post yang didasarkan pada data survei 37. Bertola, Blau, dan Kahn (2001). rumah tangga. Bila analisis semacam 38. Kingdon, Sandefur, dan Teal itu tidak ada, memprediksi dampak (2005). reformasi perdagangan atas kemiskinan 39. Damiani (2003). ataukesetaraantidaklahmudah.Sejumlah 40. Lihat Neumark, Cunningham, studi yang terkait dengan tema-tema dan Siga (akan terbit) untuk pembahasan bagian ini dapat dijumpai dalam Hertel mengenai bagaimana upah minimum dan Winters (2005). Brasil tampaknya tidak mampu 45. Schiff dan Valdés (1998), 30. mengangkat pendapatan keluarga yang 46. Analisis CGE menghasilkan berada di piramida distribusi pendapatan perubahanhargadanupahyangmencakup yang bawah. Di Kolombia, Arango dan pengaruh harga langsung dari perubahan Pachón (2004) menemukan bahwa "upah kebijakanperdagangandanpengaruhtidak minimum menjadi regresif, memperbaiki langsung "putaran kedua" atas imbal hasil kondisi kehidupan keluarga-keluarga faktor dan harga barang-barang. Hasil yang berada dalam tingkat distribusi dinamis yang diperoleh dari keterbukaan 410 Laporan Pembangunan Dunia 2006 perdagangan yang lebih besar tidak 60. World Bank (2004i), Cord dan dikooptasi. Sebagai contoh, perdagangan Wodon (2001). dapatmenghasilkanteknologidaninovasi 61. McMillan, Rodrik, dan Horn baru yang meningkatkan produktivitas Welsh (2002). jangka panjang (Ravallion 2004b). 62. Untuk pembahasan serba singkat 47. Winters, McCulloch, dan McKay mengenai penyebab krisis yang berbeda- (2004);MundlakdanLarson(1992);Lloyd, beda, silakan lihat Krugman (1999). Untuk dkk. (1999); dan McKay, Morrissey, dan rujukan, silakan lihat Aghion, Bacchetta, Vaillant (1997). dan Banerjee (2001), Chang dan Velasco 48. Minot dan Goletti (1998). (2001), Krugman (1979), Obstfeld (1996), 49. LihatBates(1981)danBab6untuk dan Velasco (1996). Ghana, serta CUTS--Consumer Unity and 63. Acemoglu, dkk. (2003). Trust Society (2003) untuk Malawi. 64. Mengenai Bolivia, silakan lihat 50. McMillan, Rodrik, dan Horn Morales dan Sachs (1998); tentang Israel, Welsh (2002). lihat Bruno (1993). 51. Lihat Hanson (2003). Penelitian 65. Blejer dan Guerrero (1990). lain menyebutkan bahwa keuntungan 66. Ferreira dan Litchfield (2001). lebih besar dari reformasi perdagangan 67. Lihat juga Diwan (2002). yang dinikmati oleh negara-negara bagian 68. Rodrik (1999a). perbatasandisebabkanolehlebihtingginya 69. Honohan dan Klingebiel (2000). kualitas sumber daya manusia dan modal 70. Halac dan Schmukler (2003). industrial serta lebih baiknya infrastruktur 71. Lihat De Ferranti, dkk. (2004), komunikasi dan transportasi di sana Lanjouw dan Ravallion (2003). (Chiquiar 2005). 72. Bruno (1993). 52. LihatNicita(2004)untukMeksiko 73. Perry (2003). dan Goetz (1992); International Fund for 74. Robinson (2003); lihat Fokus 5 Agricultural Development (2001); Minot tentang perpajakan untuk pembahasan (1998); serta Thomas, dkk. (1999) untuk mengenai kontrak-kontrak sosial-fiskal. Indonesia. 53. Arulpragasam,dkk.(2004),World Fokus 6 Bank (2003c). 1. Massey (2001). 54. Annamalai dan Rao (2003), India 2. Shepherd, dkk. (2005); Massey Today (2004). (2001). 55. Palmade (2005). 3. Psacharopoulos dan Patrinos 56. Carruthers, Bajpai, dan Hummels (1994); Hall dan Patrinos (2005); Vakis (2004). (2003). 57. Wood (1997). 4. de Haan (2005). 58. Lihat Wood (1997), Sánchez- 5. Galiani dan Schargrodsky (2002). PáramodanSchady(2003),danDeFerranti, 6. Manor (1999). dkk. (2004). 7. Fox (1990). 59. Topalova (2004). 8. Ferreira (2004). Catatan Kaki 411 9. Funck dan Pizzati (2003). teknologi pertanian yang baru, sehingga 10. Shepherd,dkk.(2005);Willanakuy meningkatkan produktivitas keluarga yang (2004). sebelumnya memang sudah berkecukupan 11. Ross (2005). dan, dengan demikian, juga meningkatkan ketidaksetaraan. Bab 10 8. McKenzie dan Rapoport (2004). 1. Pogge (2004). 9. Sejumlah kajian yang dijalankan 2. Chauvet dan Collier (2004) oleh World Bank Research Program on mengestimasikanbahwadewasaini,"biaya" International Migration dan berbagai yang harus ditanggung, baik oleh negara lembaga lain mendokumentasikan yang bersangkutan maupun oleh negara- dampak-dampak positif dari aliran negara tetangganya, bila sebuah negara dana para pekerja migran. Lihat Taylor merosotkestatuslow-incomecountryunder (1992), Taylor dan Wyatt (1996), dan stress (LICUS), sebagaimana ditetapkan Yang (2004) untuk memperoleh contoh olehWorldBank,adalahsekitar$80miliar, mengenai kelonggaran akses ke kredit. dan biaya ini sebagian besarnya harus Adams (2005) menemukan bahwa ditanggung oleh negara-negara tetangga. keluarga-keluarga di Guatemala yang 3. Kesimpulan ini sama dengan menerimaalirandanadaripekerjamigran temuan-temuandariWorldCommissionon menghabiskan sejumlah besar dari dana Social Dimensions of Globalization (2004). tersebut untuk perumahan, yang pada 4. Goldin, dkk. (akan terbit). gilirannya,menghasilkanpengaruhpositif 5. Itu artinya 4 persen, bukan 4 tidak langsung atas upah, usaha, dan persen poin. kesempatankerja.Yang(2004)mendapati 6. StarkdanBloom(1985);Cox,Eser, bahwa keluarga-keluarga di Filipina yang dan Jimenez (1998). menerimaalirandanadaripekerjamigran 7. Asumsibahwapendapatansetelah yang lebih tinggi, karena perubahan yang migrasi lebih tinggi daripada pendapatan "positif" dalam nilai tukar uang, mampu yangsebelumnyatidakselalubenar.Adams menyekolahkan anak-anak mereka ke menemukan bahwa tingkat pendapatan tingkat yang lebih tinggi, terbebas dari akan menjadi lebih tinggi tanpa migrasi di tenaga kerja anak, memiliki waktu lebih tigadesadiMesirdansamadiempatdistrik banyak untuk bekerja secara mandiri, pedesaan di Pakistan (Adams 1989, 1992). dan memiliki kesempatan yang relatif Barham dan Boucher (1998) menemukan lebih besar untuk masuk ke perusahaan- hasil yang pada dasarnya sama di tiga perusahaan yang bonafit. wilayah di Nikaragua. Mengenai dampak 10. Ehrenreich dan Hochschild yangmungkinterjadipadaketidaksetaraan (2003). pendapatan, Mendola (2004) menemukan 11. Mengenai fenomena penyia- bahwa dana dari anggota keluarga yang nyiaan otak, silakan lihat Mattoo, Neagu, mempunyai tanah atau lahan pertanian dan Ozden (2005); mengenai kekeringan yang luas di daerah pedesaan Bangladesh otak, silakan lihat Faini (2003) dan Schiff terkorelasi dengan adopsi berbagai (2005). 412 Laporan Pembangunan Dunia 2006 12. Mode IV adalah salah satu dari memperolehkeuntungankarenabisamasuk empat mode pasokan layanan lintas batas ke pasar Amerika Serikat dengan bebas yang saling terkait dalam GATS. tarif, yang kini memang sudah berlaku 13. Hingga bulan Mei 2004, hanya 25 untuk beberapa barang yang diatur dalam negara, sebagian besar darinya merupakan preferensi unilateral. negara asal tenaga kerja migran, yang telah 18. Lihat, misalnya Birdsall (2002). meratifikasi konvensi ini. 19. Perbaikanhargaolehkartel-kartel 14. Sebuah contoh yang menarik internasional menyebabkan kerugian mengenai kemitraan yang inovatif untuk yang signifikan ke para konsumen dari memfasilitasi aliran dana semacam ini negara maju maupun negara berkembang. adalah New Alliance Task Force yang Analisis atas enam kartel tingkat tinggi diluncurkanolehFederalDepositInsurance yang dipaparkan pada tahun 1990-an Corporation(FDIC)danKonsulatMeksiko (vitamin, asam sitrat, bromin, tabung di Chicago, yang bertujuan memperbaiki baja antikarat, elektroda grafit, lysin) akseskesistemperbankanAmerikaSerikat, mengindikasikan bahwa peningkatan menyediakan pendidikan keuangan, dan harga yang diperkirakan berkisar mulai mengembangkan berbagai produk dengan dari10persenuntuktabungbajaanti-karat dana tersebut. sampai 45 persen untuk elektroda grafit, 15. Penyelundupan dan jual beli dan kenaikan harga kumulatif yang harus manusia (trafficking) adalah sebuah dibayarkanolehnegara-negaraberkembang industri beromzet multimiliar dolar berkisardari$3sampai$7miliar,tergantung yang dijalankan oleh jaringan kriminal. pada metode kalkulasi yang dipakai. Lihat United Nations International Organization Connor (2001), OECD (2000), dan World for Migration (2000) memperkirakan Bank (2003b). bahwa 2 juta perempuan dan anak- 20. Ronchi (2001) dan Ronchi anak diperjualbelikan secara global per (2002). tahunnya. 21. Lewin,Giovannucci,danVarangis 16. Salah satu opsi untuk mengatasi (2004). kerugian ini adalah menetapkan bantuan 22. Untukinformasilebihmendalam, pembangunan ke negara-negara miskin silakan buka www.ethicaltrade.org dan yang dirugikan dengan berbagai langkah www.fairlabor.org. spesifik ke dalam kesepakatan WTO; lihat 23. Fung, O'Rourke, dan Sabel Ricupero (2005). (2001). 17. Struktur tarif dewasa ini dapat 24. "Trade-Related Aspects of berubah melalui negosiasi bilateral Intellectual Property Rights," Anneks 1C dan multilateral. Sebagai contoh, bila dalam Agreement Establishing the World Central American Free Trade Agreement Trade Organization. disetujui oleh Kongres Amerika Serikat, 25. Lanjouw dan Jack (2004). sebagian besar tekstil dari negara-negara 26. Sell (2003). seperti Honduras dan El Salvador akan 27. Fink dan Reichenmuller (2005). Catatan Kaki 413 28. Tiga kesepakatan yang dimaksud DAC juga memberikan ODA; donor non- adalah antara Amerika Serikat dengan DACyangterbesaradalahArabSaudi(pada Maroko(2004),Bahrain(2004),danRepublik tahun 2003, memberikan $2,4 miliar dari Dominika-CAFTA (sudah ditandatangani total $3,4 miliar); Republik Korea ($366 meski belum mendapat persetujuan dari juta); Uni Emirat Arab ($188 juta); dan kongres Amerika Serikat). Kuwait ($133 juta). 29. Claessens dan Underhill (2004). 40. Pada saat itu, 18 negara masuk 30. WorldBank(2005g)danUNCTAD kualifikasiuntukdibebaskandariutangnya, (2004). dan20negarayanglainakanmenyusulnya. 31. Lihat Claessens, Underhill, dan LihatG-8FinanceMinisters'Conclusionson Zhang(2003)danBhattacharyadanGriffith- Development, London, 10-11 Juni 2005 (G- Jones (2004). 8 Finance Ministers, 2005) di http://www. 32. Kami membahas representasi hm-treasury.gov.uk/othermtsites/g7/news/ dalam World Bank dan Dewan IMF di conclusions_on_development_110605. bagian selanjutnya. cfm. Persetujuan para Menteri Keuangan 33. O'Sullivan dan Christensen Negara-negara G8 itu ditegaskan kembali (2005). dalam Pertemuan Tingkat Tinggi Negara- 34. Moore (2004). negara G8 di Gleneagles bulan Juli 2005. 35. McGillivray (2005). 41. Lihat G-24 Communique, tersedia 36. Datauntuktahun2001,yangtelah di http://web.worldbank.org/WBSITE/ mengalamipembaruan,menunjukkanhasil EXTERNAL/DEVCOMMEXT/0,,menuPK: yang mirip (Levin 2005). 600001663~pagePK:64001141~piPK:64034 37. Temuan-temuan yang diperoleh 162~theSitePK:277473,00.html. Burnside dan Dollar (2000), Collier dan Dollar(2001),danCollierdanDollar(2002) Fokus 7 tidak dapat bertahan terhadap perubahan 1. Lihat Lanjouw dan MacLeod dalam bentuk fungsional, spesifikasi terma (2005) dan Organisasi Kesehatan Dunia interaksi, dan seleksi sampel; lihat Hansen (2004). dan Tarp (2001), Easterly, Levine, dan 2. Lihat Kremer dan Glennester Roodman (2004), serta Dalgaard, Hansen, (2004) dan Barder (2004). dan Tarp (2004). Kajian-kajian ini, antara 3. Lihat Masters (2005). lain, juga menjelaskan pentingnya iklim. 4. Lihat artikel menarik yang ditulis 38. Levin dan Dollar (2005). olehMaurer,Sali,danRai(2004)mengenai 39. Angka ini mencakup bantuan bagaimanapendekatansumberdayaterbuka pembangunan resmi (official development dapat berhasil. assistance--ODA) yang diberikan oleh 5. Organisasi Kesehatan Dunia negara-negara anggota DAC (Development (2004). Assistance Committee) dalam OECD 6. Berdasarkan data dari IMS (Organisation for Economic Co-operation HEALTH Global Services di http://www. and Development). Negara-negara non- ims-global.com. 414 Laporan Pembangunan Dunia 2006 7. Proposal ini, secara mendetail, 3. World Bank (1990). dituliskan dalam Lanjouw (2002). 4. World Bank (1997c). 8. Untuk detail-detail legalnya, 5. World Bank (2002b). silakan lihat Lanjouw (2002). 6. World Bank (2001h). 7. Lihat Stern, Dethier, dan Rogers Epilog (2005) untuk penjelasan terinci mengenai 1. Ini sangat jelas dalam judul karya sintesis ini. Bauer (1971). 8. World Bank (2005h). 2. World Bank (1980). 9. World Bank (2003j). Referensi Kata "Diproses," secara informal, merujuk Democracy in Historical Perspective." pada karya-karya yang biasanya tidak Quarterly Journal of Economics tersedia di perpustakaan. 115(4):1167­99. Acemoglu, Daron, Simon Johnson, dan . 2005. Economic Origins of James Robinson. 2001. "The Colonial DictatorshipandDemocracy.Cambridge, Origins of Comparative Development: U.K.: Cambridge University Press. An Empirical Investigation." American Adams, Martin. 2000. Breaking Ground: Economic Review 91(5):1369­401. DevelopmentAidforLandReform.London: . 2002a. "Reversal of Fortune: OverseasDevelopmentInstitute. Geography and Institutions in the Adams, Richard. 1989. "Workers' Making of the Modern World Income Remittances and Inequalities in Rural Distribution." Quarterly Journal of Egypt." Economic Development and Economics 117(4):1231­94. Cultural Change 38(1):45­71. . 2002b. "The Rise of Europe: . 1992. "The Impact of Migration AtlanticTrade,InstitutionalChange,and and Remittances on Inequality in Rural Economic Growth." Cambridge, MA: Pakistan."PakistanDevelopmentReview National Bureau of Economic Research 31(4):1189­203. Working Paper Series 9378. Adams, Richard H. Jr. 2005. "Remittances, . 2004. "Institutions as a HouseholdExpendituresandInvestment Fundamental Cause of Long-run inGuatemala."Washington,DC:World Growth." Dalam Philippe Aghion dan Bank Policy Research Working Paper Steven Durlauf, (editor) , Handbook of Series3532.Tersediadalamhttp://econ. Economic Growth. Amsterdam: North worldbank.org/resource.php?type=5. Holland. Agarwal, Bina. 1994. A Field of One's Own: Acemoglu, Daron, Simon Johnson, James Gender and Land Rights in South Asia. Robinson, dan Yunyong Thaicharoen. Cambridge, UK: Cambridge University 2003. "Institutional Causes, Press. Macroeconomics Symptoms: Volatility, Agell,Jonas.2002."OntheDeterminantsof CrisesandGrowth."JournalofMonetary LaborMarketInstitutions:RentSeeking Economics 50(1):49­131. vs.SocialInsurance."GermanEconomic Acemoglu, Daron, dan James Robinson. Review 3(2):107­35. 2000. "Why Did the West Extend the Aghion, Philippe, Philippe Bacchetta, dan Franchise? Growth, Inequality and Abhijit Banerjee. 2001. "A Corporate 415 416 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Balance Sheet Approach to Currency Andersson, Martin, dan Christer Crises." London: Centre for Economic Gunnarsson. 2005. "Egalitarianism Policy Research 3092. in the Process of Modern Economic Alatas, Vivi, dan François Bourguignon. Growth: The Case of Sweden." Tulisan 2004. "The Evolution of Income latar (background paper) untuk WDR Distribution during Indonesia's Fast 2006. Growth, 1980­96." Dalam François Angrist, Joshua D., Eric Bettinger, Eric Bourguignon, Francisco Ferreira, Bloom,ElizabethM.King,danMichael dan Nora Lustig, (editor) , The Kremer. 2002. "Vouchers for Private Microeconomics of Income Distribution Schooling in Colombia: Evidence from Dynamics: In East Asia and Latin a Randomized Natural Experiment." America. New York: Oxford University AmericanEconomicReview92(5):1535­ Press untuk World Bank. 58. Aleem,Irfan.1990."ImperfectInformation, Annabi, Nabil, Bazlul Khandkher, Selim Screening, and the Costs of Informal Raiham, John Cockburn, dan Bernard Lending:AStudyofRuralCreditMarket Decaluwe. Akan terbit. "The Impact of in Pakistan." World Bank Economic Trade Reforms on Bangladesh." Dalam Review 4(3):329­49. Thomas W. Hertel dan L. Alan Winters Alesina, Alberto, Rafael Di Tella, dan (editor) Putting Development Back into Robert MacCulloch. 2004. "Inequality the Doha Agenda: Poverty Impacts of and Happiness: Are Europeans and a WTO Agreement. Washington, DC: Americans Different?" Journal of Public World Bank. Economics 88(n9-10):2009­42. Annamalai, Kuttayan, dan Sachin Rao. Alesina,Alberto,danEdwardGlaeser.2004. 2003. What Works: ITC's EChoupal Fighting Poverty in the US and Europe: and Profitable Rural Transformation. A World of Difference. Oxford: Oxford UniversityofMichigan:WorldResource University Press. Institute Digital Dividend. Tersedia Alland, Denis, dan Stéphanie Rials. 2003. dalam http://povertyprofit.wri.org/. Dictionnaire de la Culture Juridique. Appadurai, Arjun. 2004. "The Capacity Paris: Presses Universitaires de France. to Aspire: Culture and the Terms of Alston,LeeJ.,GaryD.Libecap,danBernardo Recognition." Dalam Vijayendra Rao Mueller.1999."AModelofRuralConflict: dan Michael Walton, (editor) , Culture Violence and Land Reform Policy in andPublicAction.Stanford,CA:Stanford Brazil." Environment and Development University Press. Economics 4(2):135­60. Appu, P. S. 1997. Land Reforms in India: Andersson, Kim, dan Will Martin. 2004. A Survey of Policy, Legislation and "Agricultural Trade Reform and the Implementation. New Delhi: Vikas Doha Development Agenda." Makalah Publishing House. dipresentasikan dalam International Arango, Carlos A., dan Angelica Pachón. Trade Brown Bag Lunch Seminar. 15 2004. "Minimum Wages in Colombia: Desember. Washington, DC. Holding the Middle with a Bite on the Referensi 417 Poor."Colombia:BancodelaRepública Level Summaries. Manila, Philippines: (Bank Sentral Kolombia) 280. Tersedia Asian Development Bank. Tersedia dalam http://www.banrep.gov.co/ dalamhttp://www.adb.org/Documents/ docum/ftp/borra280.pdf. Events/2003/RETA5987/Final_ Araujo, Caridad, Francisco Ferreira, dan Overview_Report.pdf. Norbert Schady. 2004. "Is the World Assunção,JulianoJunqueira,danHumberto BecomingMoreUnequal?Changesinthe Moreira.2001."TowardsaTruthfulLand WorldDistributionofSchooling."World TaxationMechanisminBrazil."Makalah Bank. Washington, DC. Diproses. dipresentasikan dalam LACEA. 18 Ardington,E.,danF.Lund.1995."Pensions Oktober. Montevideo, Uruguay. and Development: Social Security as Atim, C. 1999. "Social Movements and Complementary to Programmes of HealthInsurance:ACriticalEvaluation Reconstruction and Development." of Voluntary, Non-profit Insurance DevelopmentSouthernAfrica12(4):557­ SchemeswithCaseStudiesfromGhana 77. and Cameroon." Social Science and Arellano, Manuel, dan Stephen Bond. Medicine 48(7):881­896. 1991. "Some Tests of Specification for Atkinson,A.B.1995.IncomesandtheWelfare Panel Data: Monte Carlo Evidence State: Essays on Britain and Europe. and an Application to Employment Cambridge: Cambridge University Equations." Review of Economic Studies Press. 58(2):277­97. Atkinson, Anthony B. 2003. "Income Armendáriz de Aghion, Beatriz, dan InequalityinOECDCountries:Dataand JonathanMorduch.2005.TheEconomics Explanations."Munich:CESifoWorking of Microfinance. Cambridge, MA: MIT Paper Series 881. Press. Atkinson, Anthony B., dan Andrea Arnaud, André-Jean, edisi 1993. Brandolini. 2001. "Promise and Pitfalls Dictionnaire Encyclopédique de Théory in the Use of `Secondary' Data-sets: et de Sociologie du Droit (2nd edition). Income Inequality in OECD Countries Paris: Librairie Générale de Droit et de as a Case Study." Journal of Economic Jurisprudence. Literature 39(3):771­99. Arulpragasam, Jehan, Francesco Goletti, .2004."GlobalWorldInequality: Tamar Manuelyan Atinc, dan Vera Absolute, Relative or Intermediate?" Songwe. 2004. "Trade in Sectors Makalah dipresentasikan dalam Important to the Poor: Rice in 28th General Conference of the Cambodia and Vietnam and Cashmere InternationalAssociationforResearch in Mongolia." Dalam Kathie Krumm on Income and Wealth. 22 Agustus. dan Homi Kharas, (editor) , East Asia Cork, Irlandia. Integrates. Washington, DC: Oxford Atkinson, Anthony B., A. Maynard, dan University Press untuk World Bank. Christopher Trinder. 1983. Parents and Asian Development Bank. 2003. Judicial Children: Incomes in Two Generations. Independence Overview and Country- London:Heinemann. 418 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Atkinson,AnthonyB.,danJosephE.Stiglitz. Empowerment: Participatory 1980. Lectures on Public Economics. Budgeting in Brazil." World Bank. London: McGraw-Hill International Washington, DC. Tersedia dalam Editions. http://siteresources.worldbank.org/ Attanasio, Orazio P., dan A. Marcos Vera- INTEMPOWERMENT/Resources/ Hernandez. 2004. "Medium and Long Brazilpres.pdf. Diproses. RunEffectsofNutritionandChildCare: Bakewell, Peter J. 1984. Miners of the Red Evaluation of a Community Nursery Mountain. Albuquerque: University of ProgrammeinRuralColombia."London: New Mexico Press. Institute for Fiscal Studies Working Balat, Jorge, dan Guido Porto. Akan terbit. Paper EWP04/06. Tersedia dalam "The WTO Doha Round, Cotton http://www.ifs.org.uk/publications. Sector Dynamics and Poverty Trends php?publication_id=3146. in Zambia." Dalam Thomas W. Hertel Augustinus, Clarisa. 2003. "Comparative dan L. Alan Winters (editor) Putting Analysis of Land Administration DevelopmentBackintotheDohaAgenda: Systems: African Review with Special Poverty Impacts of a WTO Agreement. Reference to Mozambique, Uganda, Washington, DC: World Bank. Namibia, Ghana, South Africa." World Banerjee, Abhijit. 2000. "Land Reforms: Bank. Washington, DC. Diproses. Prospects and Incentives." Dalam AustralianBureauofStatistics.2003.Deaths Boris Pleskovic dan Joseph E. Stiglitz, in Australia 2002. Canberra: Australian (editor),AnnualWorldBankConference Bureau of Statistics. on Development Economics, 1999. Ayadi,Mohamed,GhaziBoulila,Mohamed Washington, DC: World Bank. Lahouel, dan Philippe Montigny. Banerjee,Abhijit,ShawnCole,EstherDuflo, 2004. Pro-Poor Growth in Tunisia. dan Leigh Linden. 2004. "Remedying Paris: International Development Education: Evidence from Two and Strategies. Tersedia dalam http:// Randomized Experiments in India." www.kfw-entwicklungsbank.de/EN/ Massachusetts Institute of Technology. Fachinformationen/Pro-PoorGr77/ Cambridge,MA.Tersediadalamhttp:// oppgtunisia.pdf. econ-www.mit.edu/faculty/download_ Azam, Jean-Paul, Magueye Dia, Clarence pdf.php?id=677. Diproses. Tsimpo, dan Quentin Wodon. 2005. Banerjee,Abhijit,AngusDeaton,danEsther "Has Growth in Senegal after the 1994 Duflo. 2004. "Health Care Delivery Devaluation Been Pro-Poor?" World in Rural Rajasthan." Cambridge, MA: Bank. Washington, DC. Diproses. Poverty Action Lab Papers 7. Baffes,John.2004."Cotton:MarketSetting, Banerjee, Abhijit, dan Esther Duflo. 2003. Trade Policies and Issues." Washington, "Inequality and Growth: What Can the DC: World Bank Policy Research Data Say?" Journal of Economic Growth Working Paper Series 3218. 8(3):267­99. Baiocchi, Gianpolo, Shubham Chaudhuri, .2004a."DoFirmsWanttoBorrow dan Patrick Heller. 2005. "Evaluating More? Testing Credit Constraints using Referensi 419 a Direct Lending Program." London: Barber, Sarah, Paul J. Gertler, dan Pandu CEPR Working Paper Series 4681. Harimurti. 2005. "Promoting High .2004b."GrowthTheoryThrough Quality Care in Indonesia: Roles for the Lens of Development Economics." Public and Private Ambulatory Care Cambridge, MA: MIT Department of Providers." World Bank. Washington, Economic Working Papers 05-01. DC. Diproses. Banerjee,Abhijit,EstherDuflo,danKaivan Bardasi, Elena, dan Quentin Wodon. 2004. Munshi. 2003. "The Miss(allocation) "Comparing Subsidies for Access or of Capital." Journal of the European Consumption in Basic Infrastructure: Economic Association 1(2-3):484­94. A Simple Approach." World Bank. Banerjee,Abhijit,PaulGertler,danMaitreesh Washington, DC. Diproses. Ghatak. 2002. "Empowerment and Barder, Owen. 2004. "Making Markets for Efficiency: Tenancy Reform in West Vaccines:APracticalPlan."Washington, Bengal." Journal of Political Economy DC: Center for Global Development 110(2):239­80. Brief 1. Tersedia dalam http://www. Banerjee,Abhijit,DilipMookherjee,Kaivan cgdev.org/Publications/?PubID=173. Munshi,danDebrajRay.2001."Inequality, Barham, Bradford, dan Stephen Boucher. ControlRights,andRentSeeking:Sugar 1998. "Migration, Remittances and CooperativesinMaharashtra."Journalof Inequality: Estimating the Net Effect Political Economy 109(1):138­90. of Migration on Income Distribution." Banerjee,Abhijit,danKaivanMunshi.2004."How Journal of Development Economics EfficientlyisCapitalAllocated?Evidencefrom 55(2):307­31. the Knitted Garment Industry in Tirupur." Barrientos,Armando.2005."CashTransfers ReviewofEconomicStudies71(1):19­42. for Older People Reduce Poverty and Banerjee, Abhijit, dan Andrew Newman. Inequality." Tulisan latar (background 1991. "Risk-Bearing and the Theory paper) untuk WDR 2006. of Income Distribution." Review of Barro, Robert J. 2000. "Inequality and Economic Studies 58(2):211­35. GrowthinaPanelofCountries."Journal Banerjee, Abhijit, dan Thomas Piketty. of Economic Growth 5(1):5­32. 2003."TopIndianIncomes:1956­2000." Barro, Robert J., dan Jong-Wha Lee. 2001. Cambridge, MA: MIT Department of "International Data on Educational Economics Working Paper 03-32. Attainment:UpdatesandImplications." Barber,Catherine.2003."MakingMigration Oxford Economic Papers 53(3):541­ `Development-Friendly'."TesisKennedy 63. SchoolofGovernmentMaster's.Harvard Barron, Patrick, Rachel Diprose, dan University. Michael Woolcock. 2005. "Local Barber, Sarah, Stefan Bertozzi, dan Paul ConflictandCommunityDevelopment Gertler. 2005. "Variations in Prenatal in Indonesia: Assessing the Impact of Care Quality in Mexico Mirror Health theKecamatanDevelopmentProgram." Inequalities."WorldBank.Washington, Kantor World Bank Regional Jakarta. DC. Diproses. Jakarta. Diproses. 420 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Barron,Patrick,ClaireQ.Smith,danMichael Bennett, T. W. 1999. Human Rights and Woolcock. 2004. "Understanding Local AfricanCustomaryLawundertheSouth LevelConflictinDevelopingCountries: African Constitution. Cape Town: Juta Theory, Evidence and Implications for and Co. Indonesia." Washington, DC: World Bentham[1781],Jeremy.2000.ThePrinciples Bank, Social Development Papers, of Morals and Legislation. Kitchener, Conflict Prevention & Reconstruction Ontario Kanada: Batoche Books. 19. Berry, R. Albert, dan William Cline. 1979. Basta,S.,D.Soekirman,danN.Scrimshaw. Agrarian Structure and Productivity in 1979. "Iron Deficiency Anemia and Developing Countries: A Study Prepared the Productivity of Adult Males in fortheInternationalLabourOfficewithin Indonesia."AmericanJournalofClinical theFrameworkoftheWorldEmployment Nutrition 32(4):916­25. Program. Baltimore: Johns Hopkins Bates, Robert H. 1981. Markets and States University Press. in Tropical Africa: The Political Basis Bertaud, Alain, dan Stephen Malpezzi. of Agricultural Policies. Berkeley, CA: 2001."MeasuringtheCostsandBenefits University of California Press. of Urban Land Use Regulation: A . 1989. Beyond the Miracle of the Simple Model with an Application to Market. Cambridge, NY: Cambridge Malaysia."JournalofHousingEconomics University Press. 10(3):393­418. Bauer,Peter.1971.DissentonDevelopment: Bertola, Giuseppe. 1990. "Job Security, Studies and Debates in Development Employment and Wages." European Economics. London: Weidenfeld and Economic Review 34(4):851­86. Nicolson. . 2003. "Distribution, Efficiency, Behrman, Jere, Nancy Birdsall, dan Miquel andLaborMarketRegulationinTheory." Székely. 2003. "Economic Policy and Makalah dipresentasikan dalam the Wage Differentials in Latin America." Séptima Conferencia Anual del Banco Washington, DC: Center for Global Central de Cile: Mercado Laboral e Development Working Paper 29. Instituciones. 6 November. Santiago Tersedia dalam http://www.cgdev.org/ de Cile. Publications/?PubID=29. Bertola, Giuseppe, Francine D. Blau, dan Bénabou, Roland. 1996. "Inequality and LawrenceM.Kahn.2001."Comparative Growth."DalamBenBernankedanJulio Analysis of Labor Market Outcomes: J.Rotemberg,(editor),NationalBureau Lessons for the US from International of Economic Research Macroeconomics Long-run Evidence." Cambridge, MA: Annual 1996. Cambridge, MA: MIT National Bureau of Economic Research Press. Working Paper Series 8526. .2000."UnequalSocieties:Income Bertrand, Marianne, dan Sendhil Distribution and the Social Contract." Mullanaithan. 2003. "Are Emily and American Economic Review 90(1):96­ GregmoreEmployablethanLakishaand 129. Jamal?: A Field Experiment on Labor Referensi 421 Market Discrimination." Cambridge, Determinants of Production Relations MA: National Bureau of Economic in Agriculture." Journal of Development Research Working Paper Series 9873. Studies 22(3):503­39. Bertrand, Marianne, Antoinette S. Schoar, Bird, Richard M. 1991. More Taxing than dan David Thesmar. 2004. "Banking Taxes? The Tax-like Effects of Non-tax Deregulation and Industry Structure: Policies in LDC's. San Francisco: ICS Evidence from the French Banking Press. Reforms of 1985." London: CEPR Bird, Richard M., Jorge Martínez-Vazquez, Discussion Papers 4488. dan Benno Torgler. 2004. "Societal Besley, Timothy, dan Robin Burgess. 2000. InstitutionsandTaxEffortinDeveloping "Land Reform, Poverty Reduction, and Countries." Toronto: University of Growth:EvidencefromIndia."Quarterly Toronto, International Tax Program Journal of Economics 115(2):389­430. Paper 04011. . 2004. "Can Labor Regulation Bird,RichardM.,danBarbaraDianeMiller. Hinder Economic Performance? 1989. "The Incidence of Indirect Taxes EvidencefromIndia."QuarterlyJournal onLow-incomeHouseholdsinJamaica." of Economics 119(1):91­134. Economic Development and Cultural Besley, Timothy, Rohini Pande, Lupin Change 37(2):393­409. Rahman, dan Vijayendra Rao. Bird, Richard M., dan Enid Slack. 2002. 2004. "The Politics of Public Good "Land and Property Taxation: A Provision: Evidence From Indian Local Review." Makalah dipresentasikan Governments." Journal of the European dalamWorkshoponLandIssuesinLatin Economic Association 2(2-3):416­26. American and the Caribbean. 19 Mei. Bhagwati, Jagdish. 2003. "Borders Beyond Pachuca, Meksiko. Control." Foreign Affairs 82(1):98­104. Birdsall, Nancy. 1985. "Public Inputs and Bhattacharya,Amar,danStephanyGriffith- Child Schooling in Brazil." Journal of Jones. 2004. "The Search for a Stable Development Economics 18(1):67­86. andEquitableGlobalFinancialSystem." .2002."AsymmetricGlobalization. Dalam Jan Joost Teunissen dan Age Global Markets Require Good Global Akkerman, (editor) , Diversity in Deve- Politics." Washington, DC: Center for lopment: Reconsidering the Washington Global Development Working Paper 12. Consensus. Washington, DC: Fondad. . 2004. "Seven Deadly Sins: Binswanger, Hans, Klaus Deininger, dan Reflections on Donor Failings." GershonFeder.1995."PowerDistortions, Washington, DC: Center for Global RevoltandReforminAgriculturalLand Development Working Paper Series Relations." Dalam Jere Behrman dan 50. T. N. Srinivasan, (editor) , Handbook Birdsall,Nancy,CarolGraham,danRichard of Development Economics, vol. 3B. Sabot. 1998. Beyond Tradeoffs: Market Amsterdam: North Holland. Reforms and Equitable Growth in Latin Binswanger, Hans, dan Mark Rosenzweig. America. Washington, DC: Brookings 1986. "Behavioural and Material Instittution Press. 422 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Black,Bernard,ReinierKraakman,danAnna Indies Council, Institute of Pacific Tassarova. 2000. "Russian Privatization Relations. and Corporate Governance: What Boeri, Tito. 2002. "Increasing the Size of Went Wrong?" Stanford Law Review theEuropeanLaborForce:TheRelevant 52(6):1731­808. Trade-offs." Economic Survey of Europe Black, Maureen M. 2003. "Micronutrient 2:99­108. DeficienciesandCognitiveFunctioning." Boix, Carles. 1998. Political Parties, Growth Journal of Nutrition 133(11 Suppl and Equality: Conservative and Social 2):3927S­3931S. Democratic Economic Strategies in Blackhurst, Richard, Bill Lyakurwa, dan the World Economy. Cambridge, UK: Ademola Oyejide. 2000. "Options for Cambridge University Press. Improving Africa's Participation in the . 2005. "Spain: Development, WTO." World Economy 23(4):491­510. Democracy and Equity." Tulisan latar Blair,IreneV.,CharlesM.Judd,danKristine (background paper) untuk WDR 2006. M. Chapleau. 2004."The Influence of Boskin, Michael J. 1977. "An Economist's Afrocentric Facial Features in Criminal Perspective on Estate Taxation." Dalam Sentencing." Pscyhological Science Edward C. Halbach Jr., (editor) , Death, 15(10):674­79. TaxesandFamilyProperty.St.Paul,MN: Blanchard, Olivier. 2004. "Reforming West Publishing Co. LaborMarketInstitutions:Unemployed Bottoms, A. E. 1990. "Crime Prevention InsuranceandEmploymentProtection." Facing the 1990s." Policy and Society Cambridge, MA: MIT Department 1(1):3­22. of Economics Working Paper Series Bourdieu, Pierre. 1986. "The Forms of 04-38. Capital." Dalam John G. Richardson, Blejer, Mario, dan Isabel Guerrero. 1990. (editor) , Handbook of Theory and "TheImpactofMacroeconomicPolicies Research for the Sociology of Education. on Income Distribution: An Empirical Westport, CT: Greenwood Press. Study of the Philippines." Review of . 1990. The Logic of Practice. Economics and Statistics 72(3):414­23. Stanford, CA: Stanford University Bloch, Francis, dan Vijayendra Rao. 2002. Press. "Terror as a Bargaining Instrument: A Bourguignon,François.2003."TheGrowth Case-study of Dowry Violence in Rural Elasticity of Poverty Reduction: India." American Economic Review Explaining Heterogeneity across 92(4):1029­43. Countries and Time-periods." Dalam Blunch, Niels-Hugo, dan Dorte Verner. T. Eichler dan S. Turnovsky, (editor) , 2004. "Asymmetries in the Union GrowthandInequality.Cambridge,MA: Wage Premium in Ghana." World Bank MIT Press. Economic Review 18(2):237­52. Bourguignon,François,FranciscoFerreira, Boeke, Julius Herman. 1946. The Evolution danPhillippeG.Leite.2004."Conditional of the Netherlands Indies Economy. New Cash Transfers, Schooling, and Child York: Netherlands and Netherlands Labor: Microsimulating Brazil's Bolsa Referensi 423 EscolaProgram,"WorldBankEconomic Bover, Olimpia, Samuel Bentolila, Review 17(2):229­54. dan Manuel Arellano. 2002. "The Bourguignon, François, Francisco Ferreira, Distribution of Earnings in Spain danNoraLustig.2004.TheMicroeconomics During the 1980s: The Effect of Skill, of Income Distribution Dynamics in East Unemployment and Union Power." AsiaandLatinAmerica.NewYork:Oxford Madrid: Banco De Espana, Servicio UniversityPressuntukWorldBank. de Estudios, Documento de Trabajo Bourguignon,François,FranciscoFerreira, 015. Tersedia dalam http://www.bde. danMartaMenendez.2005."Inequality es/informes/be/docs/dt0015e.pdf. ofOpportunityinBrazil?"WorldBank. Bowen, William G., dan Derek Bok. 1998. Washington, DC. Diproses. The Shape of the River: Long Term Bourguignon,François,VictoriaLevin,dan Consequences of Considering Race in David Rosenblatt. 2004a. "Declining College and University Admissions. Economic Inequality and Economic Princeton, NJ: Princeton University Divergence: Reviewing the Evidence Press. through Different Lenses." Economie Bowman, Larry W. 1991. Mauritius: Internationale 100(4). Democracy and Development in the . 2004b. "Global Redistribution: Indian Ocean. Boulder, CO: Westview The Role of Aid, Market Access, and Press. Remittances."WorldBank.Washington, Brainerd, Elizabeth, dan David M. DC. Diproses. Cuttler. 2004. "Autopsy on an Empire: Bourguignon, François, dan Christian Understanding Mortality in Russia and Morrisson.1990."IncomeDistribution, the Former Soviet Union." Cambridge, Development and Foreign Trade: A MA: National Bureau of Economic Cross-sectional Analysis21`." European Research Working Paper Series 10868. Economic Review 34(6):1113­32. Brasselle, Anne-Sophie, Frederic Gaspart, Bourguignon, François, dan Christian dan Jean-Philippe Platteau. 2002. Morrisson. 1993. "External Trade "Land Tenure Security and Investment and Income Distribution." Journal of Incentives: Puzzling Evidence from Development Economics 41(1):207­9. Burkina Faso." Journal of Development . 1998. "Inequality and Economics 67(2):373­418. Development: The Role of Dualism." Braverman, Avishay, dan J. Luis Guasch. Journal of Development Economics 1986. "Rural Credit Markets and 57(2):233­57. Institutions in Developing Countries: . 2002. "Inequality among World Lessons for Policy Analysis from Citizens: 1820­1992." American Practice and Modern Theory." World Economic Review 92(4):727­44. Development 14(10/11):1253­67. Bourguignon,François,danThierryVerdier. Brenner, Robert. 1976. "Agrarian Class 2000."Oligarchy,Democracy,Inequality Structure and Economic Development and Growth." Journal of Development in Preindustrial Europe." Past and Economics 62(2):285­313. Present 70(1976):30­75. 424 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Brockett, C. D. 1984. "Malnutrition, TheCaseoftheSungusungu."Journalof Public Policy, and Agrarian Change in Legal Pluralism 34:1­29. Guatemala." Journal of Interamerican Burgess, Robin, dan Rohini Pande. 2004. Studies and World Affairs 26(4):477­ "DoRuralBanksMatter?Evidencefrom 97. theIndianSocialBankingExperiment." Brocklehurst,Clarissa,danJanG.Janssens. London: Center for Economic Policy 2004. "Innovative Contracts, Sound Research Discussion Papers 4211. Relationships: Urban Water Sector Burney,NadeemA.,danMohammadIrfan. Reform in Senegal." Washington, DC: 1995. "Determinants of Child School WorldBankWaterSupplyandSanitation Enrollment: Evidence from LDCs Sector Board Discussion Paper 1. Using Choice-theoretic Approach." Brosnan,SarahF.,danFransB.M.DeWaal. InternationalJournalofSocialEconomics 2003. "Monkeys Reject Unequal Pay." 22(1):24­40. Nature 425(6955):297­99. Burnside, Craig, dan David Dollar. 2000. Browning, Martin, and Pierre-Andre "Aid, Policies and Growth." American Chiappori. 1998. "Efficient Intra- Economic Review 90(4):847­68. household Allocation: A General Burra, Nera. 1995. Born to Work: Child Characterization and Empirical Tests." Labour in India. New York: Oxford Econometrica 66(6):1241­78. University Press. Bruno, Michael. 1993. Crisis, Stabilization, Buscaglia, Edgardo. 1997. "Introduction." and Economic Reform: Therapy by Dalam Edgardo Buscaglia, Louise Consensus. New York: Clarendon Cord, dan W. Ratliff, (editor) , Law and Press. Economics of Development. Greenwich, Bruno,Michael,MartinRavallion,danLyn CT: JAI Press Inc. Squire. 1998. "Equity and Growth in Buscaglia, Edgardo, dan Maria Dakolias. Developing Countries: Old and New 1999. An Analysis of the Causes of Perspectives on the Policy Issues." CorruptionintheJudiciary.Washington, Dalam Vito Tanzi dan Ke-young Chu, DC: World Bank, Legal and Judicial (editor) , Income Distribution and Reform Unit. High-quality Growth. Cambridge, MA: Bush, Robert A. 1979. "Access to Justice MIT Press. and Societal Pluralism." Dalam Mauro Bruns,Barbara,AlainMingat,danRamahatra Cappelletti dan Bryant Garth, (editor) Rakotomalala.2003.AchievingUniversal , Access to Justice, Vol. 3. Milan: Guiffre Primary Education by 2015: A Chance Editore. forEveryChild.Washington,DC:World Byerlee, D., dan T. Kelley. 2004. "Surviving Bank. on the Margin: Agricultural Research Buchanan, James M. 1976. "A Hobbesian and Development Strategies for InterpretationoftheRawlsianDifference Poverty Reduction in Marginal Areas." Principle." Kyklos 29(1):5­25. World Bank, Agriculture and Rural Bukurura, Sufian Hemed. 1994. "The Development. Washington, DC. MaintenanceofOrderinRuralTanzania: Diproses. Referensi 425 Cadiet,Loïc.2004.DictionnairedelaJustice. Casagrande,JosephB.,danArthurR.Piper. Paris: Presses Universitaires de France. 1969. "La Transformación Estructural Cain, Mead. 1981. "Risk and Insurance: de una Parroquia Rural en las Tierras Perspective on Fertility and Agrarian Altas del Ecuador." América Indígena Change in India and Bangladesh." 29:1029­64. Population and Development Review Case, Anne. 2001. "Does Money Protect 7(3):435­74. Health Status? Evidence from South Cameron, Lisa. 1999. "Raising the Stakes African Pensions." Cambridge, MA: in the Ultimatum Game: Experimental National Bureau of Economic Research Evidence from Indonesia." Economic Working Paper Series 8495. Inquiry 37(1):47­59. Case, Anne, dan Angus Deaton. 1998. Campos, Javier, Antonio Estache, Noelia "Large Cash Transfers to the Elderly Martin, dan Lourdes Trujillo. 2003. in South Africa." Economic Journal "Macroeconomic Effects of Private 108(450):1330­61. Sector Participation in Infrastructure." . 1999. "School Quality and DalamWilliamEasterlydanLuisServén, Educational Outcomes in South (editor) , The Limits of Stabilization. Africa." Quarterly Journal of Economics Washington, DC: World Bank dan 114(3):1047­84. StanfordSocialSciences,sebuahterbitan Castaneda,Tarsicio.2003."TargetingSocial Stanford University Press. Spending to the Poor with Proxy- Cardenas, Juan-Camillo. 2003. "Real Means Testing: Columbia's SISBEN WealthandExperimentalCooperation: System."WorldBank.Washington,DC. ExperimentsintheFieldLab."Journalof Diproses. Development Economics 70(2):263­89. Castello, Amparo, dan Rafael Domenech. Cardoso, Ciro F. S. 1991. "The Liberal 2002. "Human Capital Inequality Era, 1870-1930." Dalam Leslie and Economic Growth: Some New Bethell, (editor), Central America Evidence." Economic Journal 112(478): Since Independence. Cambridge, UK: C187­C200. Cambridge University Press. Center for Global Development. 2004. Carneiro,Pedro,danJamesHeckman.2003. Ranking the Rich: The 2004 CGD/FP "Human Capital Policy." Cambridge, Commitment to Development Index. MA: National Bureau of Economic Washington, DC: Center for Global Research Working Paper Series 9495. in Development. Tersedia di http:// Carruthers, Robin, Jitendra N. Bajpai, dan www.cgdev.org/rankingtherich/home. David Hummels. 2004. "Trade and html. Logistics: An East Asia Perspective." Centre for Housing Rights and Evictions. Dalam Kathie Krumm dan Homi 2004.BringingEqualityHome:Promoting Kharas,(editor),EastAsiaIntegrates:A and Protecting the Inheritance Rights of Trade Policy Agenda for Shared Growth. Women. Geneva: Centre for Housing Washington, DC: Oxford University Rights and Evictions. Tersedia dalam Press untuk World Bank. http://www.cohre.org/downloads/ 426 Laporan Pembangunan Dunia 2006 womens-inheritance-rights-africa. 2005. "Missing in Action: Teacher and pdf. Health Worker Absence in Developing Chang, Roberto, dan Andrés Velasco. Countries." World Bank. Washington, 2001. "A Model of Financial Crises in DC. Diproses. Emerging Markets." Quarterly Journal Chaudhury, Nazmul, Jeffery Hammer, of Economics 116(2):489­517. dan Edmundo Murrugarra. 2003. Chattopadhyay, Raghabendra, dan Esther "The Effects of a Fee-Waiver Program Duflo.2004."WomenasPolicyMakers: on Health Care Utilization among Evidence from a Randomized Policy the Poor: Evidence from Armenia." Experiment in India." Econometrica Washington, DC: World Bank Policy 72(5):1409­43. Research Working Paper Series 2952. Chaturvedi, S., B. C. Srivastava, J. V. Singh, Chauvet, Lisa, dan Paul Collier. 2004. dan M. Prasad. 1987. "Impact of Six "Development Effectiveness in Fragile Years Exposure to ICDS Scheme on States: Spillovers and Turnarounds." Psycho-social Development." Indian Oxford University, Centre for the Study Pediatrics 24:153­64. of African Economies. Oxford, UK. Chaudhuri,Shubham,PinelopiK.Goldberg, Tersedia dalam http://www.oecd.org/ dan Panle Jia. 2004. "Estimating the dataoecd/32/59/34255628.pdf.Diproses. Effects of Global Patent Protection Chaykowsky, Richard P., dan Richard A. in Pharmaceuticals: A Case Study of Slotsve. 2002. "Earnings Inequality and Quinolones in India." World Bank. Unions in Canada." British Journal of Washington,DC.Tersediadalamhttp:// Industrial Relations 40(3):493­519. www.econ.yale.edu/~pg87/TRIPS.pdf. Chen, Martha, Joann Vanek, dan Marilyn Diproses. Carr. 2004. Mainstreaming Informal Chaudhuri, Shubham, K. N. Harilal, dan Employment and Gender in Poverty PatrickHeller.2004.DoesDecentralization Reduction. London: Commonwealth MakeaDifference?AStudyofthePeoples Secretariat. Campaign for Decentralized Planning in Chen,Shaohua,danMartinRavallion.2004. the Indian State of Kerala. New Delhi: "How Have The World's Poorest Fared Ford Foundation. since the Early 1980's?" World Bank Chaudhuri, Shubham, dan Patrick Heller. Research Observer 19(2):141­69. 2003. "The Plasticity of Participation: Chenery, Hollis, Clive Bell, J. Duloy, dan EvidencefromaParticipatoryGovernance Richard Jolly. 1974. Redistribution with Experiment." New York: Columbia Growth. Oxford: Oxford University University ISERP Working Paper 03-01. Press. Chaudhury, Nazmul, dan Jeffery Hammer. Cile's Ministry of Planning. 2004. Sistema 2004. "Ghost Doctors: Absenteeism in de Proteccion Social: Cile Solidario. RuralBangladeshiHealthClinics."World Santiago de Cile: Ministry of Planning, Bank Economic Review 18(3):423­41. Government of Cile. Chaudhury, Nazmul, Jeffery Hammer, Chiquiar, Daniel. 2005."Why Mexico's K. Muralidharan, dan F. H. Rogers. Regional Income Convergence Broke Referensi 427 Down." Journal of Development dipresentasikan dalam Developing Economics 77(1):257­75. Countries,GlobalFinance,andtheRole Chirayath,Leila,CarolineSage,danMichael oftheIMF:TowardsaNewRelationship? Woolcock. 2005. "Customary Law 12 November. The Hague. and Policy Reform: Engaging with the Claessens, Stijn, Geoffrey R. D. Underhill, PluralityofJusticeSystems."Tulisanlatar dan Xiaoke Zhang. 2003. "Basle II (background paper) untuk WDR 2006. Capital Requirements and Developing Chisari,Omar,AntonioEstache,danCarlos Countries: A Political Economy Romero. 1999. "Winners and Losers Perspective." Makalah dipresentasikan from the Privatization and Regulation dalam Quantifying the Impact of Rich Utilities: Lessons from a General Countries' Policies on Poor Countries. EquilibriumModelofArgentina."World 23 Oktober. Washington, DC. Bank Economic Review 13(2):357­78. Cline, William R. 2004. Trade Policy Chua, Amy. 2004. World on Fire: How and Global Poverty. Washington, DC: ExportingFreeMarketDemocracyBreeds Institute for International Economics. Ethnic Hatred and Global Instability. Coady, David, Margaret Grosh, dan John New York: Anchor Books. Hoddinott. 2004. Targeting Transfers in Chubb, John E., dan Terry M. Moe. 1990. DevelopingCountries:ReviewofLessons Politics, Markets, and America's Schools. andExperience.Washington,DC:World Washington, DC: The Brookings Bank. Institution. Coate, Stephen, dan Glenn Loury. 1993. Claessens,Stijn,SimeonDjankov,danLarry "Antidiscrimination Enforcement and H. P. Lang. 2000. "The Separation of theProblemofPatronization."American Ownership and Control in East Asian Economic Review 83(2):92­8. Corporations." Journal of Financial Coatsworth, John H. 1993. "Notes on the Economics 58(1-2):81­112. Comparative Economic History of Claessens, Stijn, dan Enrico Perotti. 2005. Latin America and the United States." "The Links Between Finance and Dalam W. L. Bernecker and H. W Inequality: Channels and Evidence." Tobler, (editor) , Development and Tulisan latar (background paper) untuk UnderdevelopmentinAmerica:Contrasts WDR 2006. of Economic Growth in North and Latin Claessens, Stijn, dan Gerhard Pohl. 1994. AmericainHistoricalPerspective.Berlin: "Banks,CapitalMarkets,andCorporate de Gruyter. Governance: Lessons from Russia for Cogneau, Denis. 2005. "Equality of Eastern Europe." Washington, DC: OpportunityandOtherEquityPrinciples World Bank Policy Research Working intheContextofDevelopingCountries." Paper Series 1326. Paris, Prancis: Développement, Claessens,Stijn,danGeoffreyR.D.Underhill. Institutions & Analyses de Long terme 2004. "The Need for Institutional (DIAL) Working Paper DT/2005/01. ChangesintheGlobalFinancialSystem: Cogneau, Denis, dan Jean-David Naudet. An Analytical Framework." Makalah 2004. "Who Deserves Aid? Equality of 428 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Opportunity,InternationalAid,andPoverty Crime Prevention. Pretoria: Deparment Reduction." Makalah dipresentasikan of Safety and Security, South African dalamEquityandDevelopmentWorkshop. Police Service. 6September.Berlin. Cowell,FrankA.1995.MeasuringInequality Cole, Jeffrey A. 1985. The Potosi Mita, (second edition). Wheatsheaf: Prentice 1573-1700: Compulsory Indian Labor Hall. in the Andes. Palo Alto, CA: Stanford Cox,Donald,ZekeriyaEser,danEmmanuel University Press. Jimenez. 1998. "Motives for Private Collier, Paul, dan David Dollar. 2001. "Can Transfers Over the Life Cycle: An the World Cut Poverty in Half? How AnalyticalFrameworkandEvidencefor Policy Reform and Effective Aid Can Peru."JournalofDevelopmentEconomics MeetInternationalDevelopmentGoals." 55(1):57­80. World Development 29(11):1787­802. Craven, Wesley F. 1932. Dissolution of the .2002."AidAllocationandPoverty Virginia Company. New York: Oxford Reduction."European Economic Review University Press. 46(8):1475­500. Crosby,Alfred.1986.EcologicalImperialism: Commission on Macroeconomics and The Biological Expansion of Europe Health. 2001. Macroeconomics and 900-1900. Cambridge, UK: Cambridge Health:InvestinginHealthforEconomic University Press. Development. Geneva: World Health Cull, Robert, Jana Matesova, dan Mary Organization. Shirley. 2002. "Ownership and the Conning, Jonathan H., dan James A. Temptation to Loot: Evidence from Robinson. 2002. "Land Reform and the PrivatizedFirmsintheCzechRepublic." Political Organization of Agriculture." Journal of Comparative Economics London: CEPR Working Paper 3204. 30(1):1­24. Connor,JohnM.2001.GlobalPrice-Fixing: Cullen, Julie Berry, Brian A. Jacob, dan Our Customers Are the Enemy. Boston, Steven Levitt. 2000. "The Impact of MA: Kluwer Academic Publishing. SchoolChoiceonStudentOutcomes:An Cord,Louise,danQuentinWodon.2001.Do AnalysisoftheChicagoPublicSchools." Mexico'sAgriculturalProgramsAlleviate Cambridge, MA: National Bureau of Poverty: Evidence from the Ejido Sector. Economic Research Working Paper Washington, DC: World Bank. Series 7888. Cornia, Andrea Giovanni, dan Leonardo .2003."TheEffectofSchoolChoice Menchini.2005."ThePaceandDistribution on Student Outcomes: Evidence from ofHealthImprovementsduringtheLast40 RandomizedLotteries."Cambridge,MA: Years:SomePreliminaryResults."Makalah National Bureau of Economic Research dipresentasikandalamForumonHuman Working Paper Series 10113. Development.17Januari.Paris. Currie, Janet. 2000. "Early Childhood Council for Scientific and Industrial Intervention Programs: What do we Research. 2000. Making South Africa Know?" Chicago: JCPR Working Paper Safe: A Manual for Community Based 169. Referensi 429 Currie, Janet, dan Duncan Thomas. 1995. Das Gupta, Monica, Jian Zhenghua, Li "Does Head Start Make a Difference?" Bohua, Xie Zhenming, Woojin Chung, American Economic Review 85(3):341­ dan Bae Hwa-Ok. 2003. "Why is Son 64. Preference so Persistent in East and . 1999. "Does Head Start Help South Asia? A Cross-country Study Hispanic Children?" International of India, China and the Republic of Journal of Social Economics 74(2):235­ Korea." Journal of Development Studies 62. 40(2):153­87. . 2000. "School Quality and the Das,Hans.2004."RestoringPropertyRights Longer-Term Effects of Head Start." in the Aftermath of War." International Journal of Human Resources 35(4):755­ and Comparative Law Quarterly 74. 53(2):429­44. CUTS(ConsumerUnityandTrustSociety). Das, Jishnu, dan Jeffery Hammer. 2005. 2003.SpineChillingExperiencesofAnti- "Poverty and the Access to Quality Competitive Practices in Malawi. India: Health-Care: Evidence from Delhi." CUTS. World Bank. Washington, DC. Dakolias, Maria, dan Kim Thatchuk. 2000. Diproses. "TheProblemofEradicatingCorruption Das,Jishnu,danJeffreyHammer.2-28-2004. fromtheJudiciary."DalamMarcoFabri "Strained Mercy; Quality of Medical dan Philip M. Langbroek, (editor) , The Care in Delhi." Economic and Political ChallengeofChangeforJudicialSystems. Weekly. Amsterdam: IOS Press. Dasgupta, A., C. P. S. Nayar, dan Asosiasi. Dalgaard, Carl-Johan., Henrik Hansen, 1989. Urban Informal Credit Markets in dan Finn Tarp. 2004. "On the Empirics India. New Delhi: National Institute of of Foreign Aid and Growth." Economic Public Finance and Policy. Journal 114(496):F191­F216. Datt, Gaurav, and Martin Ravallion. Damiani, Octavio. 2003. "Effects on 1992. "Growth and Redistribution Employment,WagesandLaborStandards Components of Changes in Poverty of Nontraditional Export Crops in Measures: A Decomposition with Northeast Brazil." Latin American Applications to Brazil and India in Research Review 38(1):83­112. the 1980s." Journal of Development Das Gupta, Monica, Sunhwa Lee, Patricia Economics 38(2):275­95. Uberoi, Danning Wang, Lihong Wang, Davies,JamesB.,danAnthonyF.Shorrocks. dan Xiaodan Zhang. 2004. "State 2005. "Wealth Holdings in Developing PoliciesandWomen'sAgencyinChina, and Transition Countries." Makalah The Republic of Korea, and India, dipresentasikan dalam Luxembourg 1950­2000: Lessons from Contrasting Wealth Study Conference. 27 Januari. Experiences." Dalam Vijayendra Rao Luksemburg. dan Michael Walton, (editor) , Culture Davis, Jeffrey, Rolando Ossowski, dan and Public Action. Stanford: Stanford Annalisa Fedelino, edisi 2003. Fiscal University Press. Policy Formulation and Implementation 430 Laporan Pembangunan Dunia 2006 inOil-ProducingCountries.Washington, berkeley.edu/~sadoulet/papers/ARE- DC: International Monetary Fund. CCTPrograms.pdf. Diproses. Day, Candy, dan Calle Hedberg. 2004. De Soto, Hernando. 2000. The Mystery of "Health Indicators." South African Capital: Why Capitalism Triumphs in Health Review 2003(4):349­420. theWestandFailsEverywhereElse.New deCarvalhoFilho,IrineueEvangelista.2000. York: Basic Books. "HouseholdIncomeasaDeterminantof Dearden, Lorraine, Stephen Machin, dan ChildLabourandSchoolEnrollmentin Howard Reed. 1997. "Intergenerational Brazil: Evidence from a Social Security Mobility in Britain." Economic Journal Reform." Boston University. Boston. 107(440):47­66. Diproses. Deaton, Angus. 1997. The Analysis of De Ferranti, David, Guillermo Perry, Household Surveys. Washington, DC: William Foster, Daniel Lederman, dan World Bank. Alberto Valdés. 2005. Beyond the City: . 2003. "Health, Inequality and TheRuralContributiontoDevelopment. Economic Development." Journal of Washington, DC: World Bank. Economic Literature 41(1):113­58. De Ferranti, David, Guillermo E. Perry, . 2004. "Health in an Age of Francisco H. G. Ferreira, dan Michael Globalization."Makalahdipresentasikan Walton.2004.InequalityinLatinAmerica: dalam Brookings Trade Forum. 13 Mei. BreakingwithHistory?Washington,DC: Brookings Institution, Washington, DC. World Bank. Deaton, Angus, dan Jean Drèze. 2002. de Haan, Arjan. 2005. "Disparities Within "Poverty and Inequality in India: A India's Poorest Regions: Why Do The Reexamination."EconomicandPolitical Same Institutions Work Differently Weekly 7 September:3729­48. In Different Places?" Tulisan latar Deaton, Angus, dan Valerie Kozel. 2004. (background paper) untuk WDR 2006. Data and Dogma: The Great Indian De Janvry, Alain, dan Elisabeth Sadoulet. Poverty Debate. New Delhi: McMillan. 1989. "A Study in Resistance to Decker,Klaus,SiobhanMcInerney-Lankford, InstitutionalChange:TheLostGameof danCarolineSage.2005."HumanRights Latin American Land Reform." World and Equitable Development: `Ideals', Development 17(9):1397­407. Issues, and Implications." Tulisan latar . 2002. "Land Reforms in Latin (background paper) untuk WDR 2006. America: Ten Lessons toward a Decker, Klaus, Caroline Sage, dan Milena Contemporary Agenda." Makalah Stefanova. 2005. "Law or Justice: dipresentasikan dalam World Bank's Building Equitable Legal Institutions." LatinAmericanLandPolicyWorkshop. Tulisan latar (background paper) untuk 14 Juni. Pachuca, Meksiko. WDR 2006. .2004."ConditionalCashTransfer Deere,CarmenDiana,danMagdalenaLeón. Programs: Are they Really Magic 2003."The Gender Asset Gap: Land in Bullets?" University of California. Latin America." World Development Berkeley,CA.Tersediadalamhttp://are. 31(6):925­47. Referensi 431 Deininger,Klaus.Akanterbit."LandPolicy Inequality." World Bank Economic Reforms." Dalam Aline Coudouel Review 10(3):565­91. dan Stefano Paternostro (editor) The .1998."NewWaysofLookingatOld Distributional Impact of Reforms: A Issues:InequalityandGrowth."Journalof Practitioners' Guide, Volume I, Trade, Development Economics 57(2):259­87. Monetary and Exchange Rate Policy, Delgado,Guilherme,danJoséCelsoCardoso Utility Provision, Agricultural Markets, Jr., edisi 2000. A Universalização de Land, and Education. Washington, DC: Direitos Sociais no Brasil: A Previdência World Bank. Rural nos Anos 90. Brasília: IPEA. Deininger, Klaus, Raffaella Castagnini, dan Demombynes, Gabriel, dan Berk Özler. María A. González. 2004. "Comparing 2005. "Crime and Local Inequality in Land Reform and Land Markets in South Africa." Journal of Development Colombia: Impacts on Equity and Economics 76(2):265­92. Efficiency." Washington, DC: World Deshpande, Ashwini. 2005. "Affirmative Bank Policy Research Working Paper Action in India and the United States." Series 3258. Tulisan latar (background paper) untuk Deininger, Klaus, J. Hoogeveen, dan B. WDR 2006. Kinsey. 2004. "Economic Benefits DeTray, Dennis. 1988. "Government and Costs of Land Redistribution in Policy, Household Behavior and the Zimbabwe in the early 1980s." World DistributionofSchooling:ACaseStudy Development 32(10):1697­709. inMalaysia."DalamT.P.Schultz,(editor) Deininger, Klaus, Songquing Jin, Berhanu ,ResearchinPopulationEconomics,Vol. Adenew, Samuel Gebre-Selassie, dan 6. Greenwich, CT: JAI Press. Berhanu Nega. 2003. "Tenure Security Deutsch, Ruthanne. 1998. "Does Child andLand-RelatedInvestment:Evidence CarePay?LaborForceParticipationand fromEthiopia."Washington,DC:World EarningsEffectsofAccesstoChildCare Bank Policy Research Working Paper in the Favelas of Rio." Washington, DC: Series 2991. Inter-American Development Bank, Deininger, Klaus, dan Paul Mpuga. 2004. Office of the Chief Economist Working "Economic and Welfare Effects of the Paper Series 384. AbolitionofHealthUserFees:Evidence Devereux, Stephen. 2001. "Livelihood fromUganda."Washington,DC:World Insecurity and Social Protection: A Re- Bank Policy Research Working Paper emerging Issue in Rural Development." Series 3276. Development Policy Review 19(4):507­ Deininger, Klaus, dan Pedro Olinto. 2000. 19. "Asset Distribution, Inequality and Diallo, Amadou Bassirou, dan Quentin Growth." World Bank: World Bank Wodon. 2005. "A Note on Access to Policy Research Working Paper Series Network-based Infrastructure Services 2375. in Africa: Benefit and Marginal Benefit Deininger, Klaus, dan Lyn Squire. 1996. Incidence Analysis." World Bank. "A New Data Set Measuring Income Washington, DC. Diproses. 432 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Diamond, Peter A. 1981. "Mobility Doryan, Eduardo A., Kul C. Gautman, Costs, Frictional Unemployment, and dan William H. Foege. 2002. "The Efficiency." Journal of Political Economy Political Challenge: Commitment and 89(4):798­812. Cooperation." Dalam Mary Eming Dickson, Rumona, Shally Awasthi, Paula Young, (editor) , From Early Childhood Williamson, Colin Demellweek, dan Development to Human Development: PaulGarner.2000."EffectsofTreatment Investing in our Children's Future. for Intestinal Helminth Infection on Washington, DC: World Bank. Growth and Cognitive Performance Draï, Raphaël. 1991. Le Mythe de la Loi du in Children: Systematic Review of Talion. Paris: Alinea. Randomized Trials." British Medical Drèze, Jean, Peter Lanjouw, dan Naresh Journal 320(7251):1697­701. Sharma.1998."EconomicDevelopment Diwan, Ishac. 2001. "Debt as Sweat: Labor, in Palanpur, 1957­93." Dalam Peter FinancialCrisis,andtheGlobalizationof Lanjouw and Nicholas Stern, (editor) Capital."WorldBank.Washington,DC. , Economic Development in Palanpur Tersedia dalam http://info.worldbank. overFiveDecades.NewYork:Clarendon org/etools/docs/voddocs/150/332/ Press. diwan.pdf. Diproses. Duan, Chengrong. 2005. "China: Gender . 2002. "The Labor Share during Inequality Status Report." Renmin Financial Crisis: New Results." World University. Beizing. Diproses. Bank. Washington, DC. Diproses. Duflo, Esther. 2001. "Schooling and Labor Djankov,Simeon,RafaelLaPorta,Florencio Market Consequences of School López-de-Silanes, dan Andrei Shleifer. ConstructioninIndonesia:Evidencefrom 2003. "Courts." Quarterly Journal of anUnusualPolicyExperiment."American Economics 118(2):453­517. EconomicReview91(4):795­813. Do, Toan, dan Laksmi Iyer. 2003. "Land . 2003. "Grandmothers and Rights and Economic Development: Granddaughters: Old-age Pensions and Evidence from Vietnam." Washington, Intrahousehold Allocation in South DC: World Bank Policy Research Africa." World Bank Economic Review Working Paper Series 3120. 17(1):1­25. Dollar, David, dan Aart Kraay. 2002. Duflo,Esther,MichaelKremer,danJonathan "Growth is Good for the Poor." Journal Robinson. 2004. "Understanding of Economic Growth 7(3):195­225. Technology Adoption: Fertilizer . 2004. "Trade, Growth and in Western Kenya, Preliminary Poverty." Economic Journal 114(493): Results from Field Experiments." F22­F49. Makalah dipresentasikan dalam LSE Dollar, David, dan Victoria Levin. 2004. Conference `Behavioral Economics, "The Increasing Selectivity of Foreign Public Economics and Development Aid." Washington DC: World Bank Economics. 28 Mei. London. Policy Research Working Paper Series Duflo, Esther, dan Christopher Udry. 2004. 3299. "IntrahouseholdResourceAllocationin Referensi 433 Côte d'Ivoire: Social Norms, Separate New Economy. New York: Metropolitan Accounts and Consumption Choices." Books. Cambridge, MA: National Bureau of Elbers,Chris,PeterLanjouw,JoanMistiaen, Economic Research Working Paper Berk Özler, dan K. Simler. 2004. Series 10498. "On the Unequal Inequality of Poor Dunn, Christopher. 2003. "Assortative Communities." World Bank Economic MatchingandIntergenerationalMobility Review 18(3):401­21. in Family Earnings: Evidence from Elbers,Chris,PeterLanjouw,JohanMistiaen, Brazil." University of Michigan. Ann and Berk Özler. 2005. "Reinterpreting Harbor, MI. Diproses. Sub-groupInequalityDecompositions." Durand-Lasserve,A.2003."LandIssuesand WorldBank.Washington,DC.Tersedia Security of Tenure. Background Report dalam http://globetrotter.berkeley.edu/ for the UN Millennium Project Task macarthur/inequality/papers/OzlerRei Force on Improving the Lives of Slum nterpretingDecomp.pdf. Diproses. Dwellers."NationalCentreforScientific Elo, Irma, dan Samuel H. Preston. 1996. Research. Prancis. Diproses. "Educational Differences in Mortality: Dworkin,Ronald.1981a."WhatisEquality? United States." Social Science and Part2:EqualityofResources."Philosophy Medicine 42(1):47­57. and Public Affairs 10(3):283­345. Elson, Robert E. 2001. Soeharto: A Political . 1981b. "What is Equality? Part Biography. Cambridge, UK: Cambridge 1: Equality of Welfare." Philosophy and University Press. Public Affairs 10(3):185­246. Engerman, Stanley, dan Kenneth Sokoloff. Easterlin, Richard. 1974. "Does Economic 1997."FactorEndowments,Institutions, Growth Improve the Human Lot?: andDifferentialPathsofGrowthAmong Some Empirical Evidence." Dalam New World Economies: A View from David A. Paul dan Melvin W. Reder, Economic Historians of the United (editor) , Nations and Households in States."DalamStephenHaber,(editor), Economic Growth: Essays in Honor of HowLatinAmericaFellBehind.Stanford, MosesAbramowitz.NewYork:Academic CA: Stanford University Press. Press. Engerman,StanleyL.,danKennethSokoloff. Easterly, William, dan Ross Levine. 1997. 2002."FactorEndowments,Inequality,and "Africa's Growth Tragedy: Policies and PathsofDevelopmentamongNewWorld Ethnic Divisions." Quarterly Journal of Economies."Economia3(1):41­88. Economics 112(4):1203­50. Engerman, Stanley L., dan Kenneth L. Easterly, William, Ross Levine, dan David Sokoloff. 2001. "The Evolution of Roodman. 2004. "Aid, Policies, and SuffrageInstitutionsintheNewWorld." Growth:Comment."AmericanEconomic Cambridge, MA: National Bureau of Review 94(3):774­80. Economic Research Working Paper Ehrenreich, Barbara, dan Arlie Russell Series 8512. Hochschild,edisi 2003.GlobalWoman. Erikson, Robert, dan John Goldthrope. Nannies, Maids, and Sex Workers in the 2002. "Intergenerational Inequality: 434 Laporan Pembangunan Dunia 2006 A Sociological Perspective." Journal of of Monocropping and Potentials of Economic Perspectives 16(3):31­44. Deliberation." Studies in Comparative Escobal, Javier, dan Máximo Torero. 2003. International Development 38(4):30­ "Adverse Geography and Differences 53. in Welfare in Peru." Helsinki: United Fafchamps, Marcel. 2000. "Ethnicity and Nations University, World Institute for Credit in African Manufacturing." Development Economics Research, Journal of Development Economics Discussion Paper 2003/73. 61(1):205­35. Escobar, María-Luisa. 2005. "The Columbia Fafchamps, Marcel, dan Susan Lund. HealthSectorReformandthePoor."World 2003. "Risk-sharing Networks in Rural Bank. Washington, DC. Diproses. Philippines."ReviewofEconomicStudies Escobar, María-Luisa, dan Panagiota 71(2):261­87. Panopoulou. 2002. "Chapter 6: Health." Faini,Riccardo.2003."TheBrainDrain:An Dalam Giugale, Lafourcade, dan Luff, Unmitigated Blessing?" Milan: Centro (editor) , Columbia: The Economic Studi Luca d'Agliano Development FoundationsforPeace.Washington,DC: Studies 173. Tersedia dalam http://ssrn. World Bank. com/abstract=463021. Esping-Andersen, Gosta. 1990. The Three Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman, WorldsofWelfareCapitalism.Cambridge, dan Norman Loayza. 2000. "Crime UK: Polity Press. and Victimization: An Economic Estache, Antonio. 2003. "On Latin Perspective." Economía 1(1):219­78. America's Infrastructure Privatization Fallon, Peter R., dan Robert E. B. Lucas. and its Distributional Effects." Makalah 1993. "Job Security Regulations and dipresentasikan dalam Distributional the Dynamic Demand for Industrial ConsequencesofPrivatizationConference. LaborinIndiaandZimbabwe."Journal 24Februari.Washington,DC. of Development Economics 40(2):241­ Estache,Antonio,VivienFoster,danQuentin 75. Wodon. 2001. Accounting for Poverty in Feder,Gershon.1988.LandPoliciesandFarm Infrastructure Reform: Learning from ProductivityinThailand.Baltimore,MD: LatinAmerica'sExperience.Washington, Johns Hopkins University. DC: World Bank. . 2002. "The Intricacies of Land Estache, Antonio, Andrés Gómez-Lobo, Markets:WhytheWorldBankSucceeds dan Danny Leipziger. 2001. "Utilities in Economic Reforms through Land PrivatizationandthePoor:Lessonsand Registration and Tenure Security." Evidence from Latin America." World Makalah dipresentasikan dalam Development 29(7):1179­98. International Federation of Surveyors Esteban, Joan, dan Debraj Ray. 1994. "On Conference. 19 April. Washington, the Measurement of Polarization." DC. Econometrica 62(4):819­51. Fehr,Ernst,danUrsFischbacher.2003."The Evans, Peter. 2004. "Development as Nature of Human Altruism." Nature Institutional Change: The Pitfalls 425(Oktober):785­91. Referensi 435 Fehr, Ernst, dan Simon Gachter. 2000. Ferreira, Pedro Cavalcanti. 2004. Regional "Cooperation and Punishment in PolicyinBrazil:AReview.RiodeJaneiro: Public Goods Experiments." American Fundacao Getulio Vargas. Economic Review 90(4):980­94. Field,Erica.2003."EntitledtoWork:Urban Fehr, Ernst, dan Klaus M. Schmidt. 1999. Tenure Security and Labor Supply "A Theory of Fairness, Competition in Peru." Princeton, NJ: Princeton and Cooperation." Quarterly Journal of University, Princeton Law & Public Economics 114(3):817­68. Affairs Working Paper 02-1. Feierstein, Mark, dan John Moreira. 2005. Fields,GaryS.1989."ChangesinPovertyand Liberians Have New Outlook On Their InequalityinDevelopingCountries."World Future. Washington, DC: Greenberg BankResearchObserver4(2):167­85. QuinlandRosnerResearchInc.Tersedia Fields, Gary S., dan George H. Jakubson. dalam http://www.greenbergresearch. 1994. "New Evidence on the Kuznets com. Curve." Cornell University. Ithaca, NY. Feijen, Erik, dan Enrico Perotti. 2005. Diproses. "Lobbying for Strategic Default." Filmer, Deon. 2004. "If you Build it, Will University of Amsterdam. Amsterdam. They Come? School Availability and Diproses. SchoolEnrollmentin21PoorCountries." Feldstein,Martin.1998."IncomeInequality Washington, DC: World Bank Policy andPoverty."Cambridge,MA:National Research Working Paper Series 3340. BureauofEconomicResearchWorking Filmer, Deon, Margaret Grosh, Elizabeth Paper Series 6770. M.King,danDominiqueVandeWalle. Fernández-Kelly,Patricia.1995."Socialand 1998."PayandGradeDifferentialsatthe Cultural Capital in the Urban Ghetto: World Bank." Washington, DC: World ImplicationsfortheEconomicSociology Bank Policy Research Working Paper of Immigration." Dalam Alejandro Series 1912. Portes,(editor),TheEconomicSociology Filmer, Deon, dan Lant Pritchett. 1998. of Immigration: Essays in Network, The Effect of Household Wealth on Ethnicity, and Entrepreneurship. New EducationalAttainment.PolicyResearch York: Rusell Sage Foundation. Working Paper #1980, The World Ferreira, Francisco H. G. 2001. "Education Bank. fortheMasses?TheInteractionbetween Filmer, Deon, dan Lant Pritchett. 1999. Wealth, Educational and Political "The Effect of Household Wealth on Inequalities." Economics of Transition Educational Attainment: Evidence 9(2):533­52. from 35 Countries." Population and Ferreira, Francisco H. G., dan Julie A. Development Review 25(1):85­120. Litchfield.2001."EducationorInflation? Fink, Carsten, dan Patrick Reichenmuller. The Micro and Macroeconomics of the 2005."TighteningTRIPs:TheIntellectual Brazilian Income Distribution during PropertyProvisionsofRecentUSFreed 1981­95." Cuadernos de Economía Trade Agreements." Washington, DC: 38(114):209­38. World Bank, Trade Note 20. 436 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Firebaugh, Glenn, dan Brian Goesling. TechnicalChangeinAgriculture."Journal 2004. "Accounting for the Recent of Political Economy 103(6):1176­209. Decline in Global Income Inequality." Fox, Jonathan, edisi 1990. The Challenge The American Journal of Sociology of Rural Democratization: Perspectives 110(2):283­312. from Latin America and the Philippines. Fishman, Robert M. 1990. Working London: Frank Cass and Company. Class Organization and the Return to FTI Secretariat. 2004. Education for All DemocracyinSpain.Ithaca,NY:Cornell (EFA)-Fast Track Initiative (FTI); Status University Press. Report. Washington, DC: World Bank. Fisman, Raymond. 2001a. "Trade Credit Tersediadalamhttp://www1.worldbank. andProductiveEfficiencyinDeveloping org/education/efafti/documents/ Countries." World Development Brasilia/status_report_dec6.pdf. 29(2):7311­21. Fujii, Tomoki. 2005. "Micro-tingkat . 2001b. "Estimating the Value Estimation of Child Malnutrition of Political Connections." American Indicators and its Application in Economic Review 91(4):1095­102. Cambodia." Washington, DC: World . 2003. "Ethnic Ties and the Bank Policy Research Working Paper Provision of Credit: Relationship- Series 3662. Level Evidence from African Firms." Funck,Bernard,danLodovicoPizzati,edisi Advances in Economic Analysis and 2003. European Integration, Regional Policy 3(1):1211­1211. Policy, and Growth. Washington, DC: Fiszbein, Ariel. 2005. Citizens, Politicians World Bank. and Providers: The Latin American Fung,Archon,DaraO'Rourke,danCharles ExperiencewithServiceDeliveryReform. Sabel. 2001. Can we Put an End to Washington, DC: World Bank. Sweatshops?ANewDemocracyForumon Fleshman, Michael. 2001. "AIDS Orphans: RaisingGlobalLaborStandards.Boston, Facing Africa's Silent Crisis." Africa MA: Beacon Press. Recovery 15(3):1­1. Galasso, Emanuela, dan Martin Ravallion. Forbes, Kristin J. 2000. "A Reassessment of 2005. "Decentralized Targeting of an theRelationshipBetweenInequalityand Anti-povertyProgram."JournalofPublic Growth." American Economic Review Economics 89(4):705­27. 90(4):869­87. Galiani, Sebastián, Paul Gertler, dan Fortman, Louise. 1998. "Why Women's Ernesto Schargrodsky. 2002. "Water Property Rights Matter." Makalah forLife:TheImpactofthePrivatization Dipresantasikan dalam International of Water Services on Child Mortality." Conference and Workshop on Land Stanford, CA: Stanford University, Tenure in the Developing World. Cape Center for Research on Economic Town. Development and Policy Reform Foster,AndrewD.,danMarkR.Rosenzweig. Working Paper 154. 1995."Learning by Doing and Learning Galiani,Sebastián,danErnestoSchargrodsky. from Others: Human Capital and 2002. "Evaluating the Impact of School Referensi 437 Decentralization on Ecucational Gill, A., dan U. C. Singh. 1977."Financial Quality." Economía 2(2):275­314. Sector Reforms, Rate of Interest and . 2004. "Effects of Land Titling." the Rural Credit Markets: The Role of Makalah Dipresantasikan dalam World Informal Lenders in Punjab." Indian BankPovertyandAppliedMicroSeminar JournalofAppliedEconomics6(4):37­65. Series. 6 Oktober. Washington, DC. Glaeser, Edward L., Simon Johnson, dan Galli, Rossana, dan David Kucera. 2004. Andrei Shleifer. 2001. "Coase versus "Labor Standards and Informal the Coasians." Quarterly Journal of Employment in Latin America." World Economics 116(3):853­99. Development 32(5):809­828. Glaeser, Edward L., José Sheinkman, dan Garapon,Antoine,edisi 2003.LesJugesUn Andrei Shleifer. 2003. "The Injustice Pouvoir Irresponsable? Paris: Éditions of Inequality." Journal of Monetary Nicolas Philippe. Economics 50(1):199­222. García-Montalvo, José, dan Marta Reynal- Glewwe, Paul, Nauman Ilias, dan Michael Querol. Akan terbit. "Why Ethnic Kremer. 2003. "Teacher Incentives." Fractionalization?Polarization,Conflict, Cambridge, MA: National Bureau of and Growth." American Economic Economic Research Working Paper Review. Series 9671. Geertz, Clifford. 1963. Peddlers and Glewwe, Paul, Michael Kremer, dan Sylvie Princes; Social Change and Economic Moulin. 2002. "Textbooks and Test ModernizationinTwoIndonesianTowns. Scores: Evidence from a Prospective Chicago: University of Chicago Press. EvaluationinKenya."HarvardUniversity. Gerschenkron, Alexander. 1962. Economic Cambridge, MA Tersedia dalam http:// Backwardness in Historical Perspective: post.economics.harvard.edu/faculty/ A Books of Essays. Cambridge: Belknap kremer/webpapers/Textbooks_Test_ Press of Harvard University Press. Scores.pdf. Diproses. Gertler, Paul, dan Sarah Barber. 2004. Glewwe, Paul, Michael Kremer, Sylvie "The Returns to Investing in Quality Moulin, dan Eric Zitzewitz. 2004. Healthcare." Institute of Business and "Retrospectivevs.ProspectiveAnalyses Economic Research, University of ofSchoolInputs:TheCaseofFlipCharts California. Berkeley, CA. Diproses. in Kenya." Journal of Development Gertler, Paul, dan Jonathan Gruber. 2002. Economics 74(1):251­68. "InsuringConsumptionagainstIllness." Goesling, Brian, dan Glenn Firebaugh. American Economic Review 92(1):51­ 2004."TheTrendinInternationalHealth 76. Inequality."PopulationandDevelopment Gibson,Christopher,danMichaelWoolcock. Review30(1):131­46. 2005. "Empowerment and Local Level Goetz,StephanJ.1992."ASelectivityModel Conflict Mediation in Indonesia: A ofHouseholdFoodMarketingBehavior Comparative Analysis of Concepts, in Sub-Saharan Africa." American Measures, and Project Efficacy." World Journal of Agricultural Economics Bank. Washington, DC. Diproses. 74(2):444­52. 438 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Goldin, Ian, Kenneth A. Reinert, dan Development of Stunted Children: AndrewBeath.Akanterbit."Migration." The Jamaican Study." The Lancet Dalam Ian Goldin dan Kenneth A. 338(8758):1­5. Reinert (editor) Globalization and Gravois, John. 28-1-2005. "The De Soto Poverty. Washington, DC: World Bank. Delusion." Slate. Goldstein, Markus, dan Christopher Udry. Greenwood, Peter W., Karyn T. Model, C. 1999. "Agricultural Innovation and Peter Rydell, dan James Chiesa. 1998. Resource Management in Ghana." Yale Diverting Children from a Life of Crime: University. New Haven, CT. Diproses. Measuring Cost and Benefits. Santa . 2002. "Gender, Land Rights and Monica, CA: Rand Corporation. Agriculture in Ghana." Yale University. Grindle,MerileeS.2004.DespiteTheOdds: New Haven, CT. Diproses. ContentiousPoliticsofEducationReform. Gottfredson, Denise. 1998. "School-based Princeton, NJ: Princeton University Crime Prevention." Dalam Lawrence Press. W.Sherman,DeniseGottfredson,Doris Guasch, J. Luis. 2003. Concessions of MacKenzie,JohnEck,PeterReuter,dan Infrastructure Services: Incidence and Shawn Bushway, (editor) , Preventing Determinants of Renegotiation: An Crime. What Works. What Doesn't. Empirical Evaluation and Guidelines for What'sPromising.Washington,DC:U.S. OptimalConcessionDesign.Washington, Department of Justice. DC: World Bank Institute. Graham, Carol, dan Andrew Felton. 2005. Guggenheim, Scott. Akan terbit. "Crises "Does Inequality Matter to Individual andContradictions:Understandingthe Welfare?: An Initial Exploration based Origins of a Community Development on Happiness Surveys from Latin Project in Indonesia." Dalam Anthony America." Washington, DC: Brooking Bebbington, Scott Guggenheim, Institution, CSED Working Paper 138. ElizabethOlson,danMichaelWoolcock Tersedia dalam http://www.brookings. (editor) The Search for Empowerment: edu/es/dynamics/papers/csed_wp38. SocialCapitalasIdeaandPracticeatthe pdf. WorldBank.Bloomfield,CT:Kumarian Graham,Jean,danBenjaminBowling.1995. Press. "Young People and Crime." London: Guiso, Luigi, Paola Sapienza, dan Luigi Home Office Research Study 145. Zingales. 2004. "Does Local Financial Grantham-McGregor, S, dan C. Ani. 2001. DevelopmentMatter?"QuarterlyJournal "AReviewofStudiesontheEffectofIron of Economics 119(3):929­69. DeficiencyonCognitiveDevelopmentin Gulyani, Sumila, Debabrata Talukdar, dan Children." Journal of Nutrition 131(2S- R.MukamiKariuki.2005."Waterforthe 2):649S­668S. UrbanPoor:WaterMarkets,Household Grantham-McGregor, S., C. Powell, S. Demand, and Service Preferences in P. Walker, dan J. H. Himes. 1991. Kenya." Washington, DC: World Bank "Nutritional Suplementation, Water Supply and Sanitation Sector Pshychosocial Stimulation, and Mental Board Discussion Paper Series 5. Referensi 439 Gunning, Jan Willem, John Hoddinott, dipresentasikan dalam Economics, Bill Kinsey, dan Trudy Owens. 2000. Political Institutions, and Financial "Revisiting Forever Gained: Income Markets II: Institutional Theory and Dynamics in the Resettlement Areas Evidence from Europe, the United of Zimbabwe, 1983­96." Journal of States, and Latin America Conference. Development Studies 36(6):131­54. 5 Februari. Palo Alto, CA. Gunther, Richard, José Ramón Montero, Haber, Stephen, dan Shawn Kantor. 2004. dan Joan Botella. 2004. Democracy in "Getting Privatization Wrong: The Modern Spain. New Haven, CT: Yale Mexican Banking System, 1991­2003." University Press. Makalah dipresentasikan dalam World Gupta, Sanjeev, Benedict Clements, BankConferenceonBankPrivatizacion Alexander Pivovarsky, dan Erwin R. in Low and Middle-Income Countries. Tiongson. 2003. "Foreign Aid and 23 November. Washington, DC. RevenueResponse:DoestheComposition Haber, Stephen, dan Noel Maurer. 2004. of Aid Matter?" Washington, DC: "Related Lending and Economic International Monetary Fund Working Performance: Evidence from Mexico." Paper Series WP/03/176. Makalah dipresentasikan dalam Sixty Gurr, Ted Robert. 1997. "Polity II: Political Fifth Annual Meeting of the American Structures and Regime Change, 1800­ Finance Association. 7 Januari. 1986." Ann Arbor, MI: ICSPR Study Philadelphia. No.9263.Tersediadalamhttp://webapp. Haber,Stephen,MaurerNoel,danArmando icpsr.umich.edu/cocoon/ICPSR- Razo. 2003. The Politics of Property STUDY/09263.xml. Rights: Political Instability, Credible Gwatkin,DavidsonR.2002."ThePoorCome Commitments, and Economic Growth Last:Socio-EconomicInequalitiesinUse in Mexico: 1876­1929. Cambridge, UK: of Maternal and Child Health Services Cambridge University Press. in Developing Countries." Makalah Haber,StephenH.2001."PoliticalInstitutions dipresentasikan dalam Presentation at andBankingSystems:Lessonsfromthe theMeetingoftheFogartyInternational Economic Histories of Mexico and the Center. 24 Juli. National Institutes of UnitedStates,1790­1914."Department Health, Bethesda, MD. ofPoliticalScience,StanfordUniversity. Gwatkin, Davidson R., Shea Rutstein, Stanford, CA. Diproses. Kiersten Johnson, Eldaw Abdalla Haggard,Stephan.1990.Pathways from the Suliman, dan Adam Wagstaff. 2004. Periphery: The Politics of Growth in the Socio-economic differences in health, Newly Industrializing Countries. Ithaca, nutrition,andpopulation,volumesI­III. NY: Cornell University Press. Washington, DC: World Bank. Haggard, Stephan, Wonhyuk Lim, dan Haber,Stephen.2004."PoliticalInstitutions Euysung Kim, edisi 2003. Economic and Economic Development: Evidence Crisis and Corporate Restructuring in from the Banking Systems of the Korea:ReformingtheChaebol.NewYork: United States and Mexico." Makalah Cambridge University Press. 440 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Halac, Marina, dan Sergio L. Schmukler. Gary Burtless, (editor) , Does Money 2003. "Distribution Effects of Crises: Matter? The Effects of School Resources The Role of Financial Transfers." on Student Achievement and Adult Washington, DC: World Bank Policy Success. Washington, DC: Brookings Research Working Paper Series 3173. Institution. Hall,Gillette,danHarryAnthonyPatrinos,eds. Hanushek, Eric A., dan Ludger Wößman. 2005.IndigenousPeoples,PovertyandHuman 2005. "Does Educational Tracking DevelopmentinLatinAmerica:1994­2004. Affect Performance and Inequality? NewYork:PalgraveMacMillan. Differences-in-Differences Evidence Hall, Robert E., dan Charles I. Jones. 1999. Across Countries." Cambridge, MA: "Why Do Some Countries Produce so National Bureau of Economic Research Much More Output per Worker than Working Paper Series 11124. Others?"QuarterlyJournalofEconomics Harber, Clive. 1999. Protecting Your School 114(1):83­116. fromViolenceandCrime:AnEvaluation Hamid, N. 1983. "Growth of Small-scale of One-Year Programme. KwaZulu- IndustryinPakistan."PakistanEconomic Natal, Afrika Selatan: Independent and Social Review 21(1-2):37­76. Project Trust. Hamilton, Bob, dan John Whalley. Hargreaves, James R., dan Judith R. Glynn. 1984. "Efficiency and Distributional 2002."EducationalAttainmentandHIV Implications of Global Restrictions on Infection in Developing Countries: A LaborMobility."JournalofDevelopment Systematic Review." Tropical Medicine Economics 14(1-2):61­75. and International Health 7(6):489­98. Hammergreen, Linn. 2004. "Use and Harsanyi, John C. 1955. "Cardinal Welfare, Users Study of the Justice System in IndividualisticEthics,andInterpersonal Peru." World Bank. Washington, DC. Comparisons of Utility." Journal of Diproses. Political Economy 63(4):309­21. Hansen, Henrik, dan Finn Tarp. 2001. "Aid Hart, Betty, dan Todd R. Risley. 1995. and Growth Regressions." Journal of Meaningful Differences in Everyday Development Economics 64(2):547­70. ExperiencesofYoungAmericanChildren. Hanson, Gordon H. 2003. "What Has Baltimore, MD: Paul H. Brookes Happened to Wages in Mexico since Publishing Co. NAFTA? Implications for Hemispheric Hasan, Rana, Devashish Mitra, dan K. V. Free Trade." Cambridge, MA: National Ramaswamy. 2003. "Trade Reforms, Bureau of Economic Research Working Labor Regulations and Labor-demand Paper Series 9563. Elasticities: Empirical Evidence from Hanushek, Eric A. 1986. "The Economics India."Cambridge,MA:NationalBureau ofSchooling:ProductionandEfficiency of Economic Research Working Paper in Public Schools." Journal of Economic Series 9879. Literature 24(3):1141­77. Hashemi,Syed.2000."LinkingMicrofinance . 1996. "School Resources and Safety Net Programs to Include and Student Performance." Dalam the Poorest: The Case of IGVGD in Referensi 441 Bangladesh." Washington, DC: World SouthAfrica."PhDthesis.Universityof Bank, Focus Notes 21. Massachussetts. Haslam, Alexander S. 2001. Psychology .2005."Rags,RichesandRace:The in Organizations: The Social-identity Intergenerational Economic Mobility Approach. Thousand Oaks, CA: Sage of Black and White Families in the Publications Ltd. U.S." Dalam Sam Bowles, Herb Gintis, Heckman, James, dan Dimitri V. Masterov. dan Melissa Osborne Grove, (editor) , 2004. "The Productivity Argument Unequal Chances. Family Background for Investing in Young Children." and Economic Success. Princeton, NJ: Washington, DC: Committee for Princeton University Press. EconomicDevelopmentWorkingPaper Herz, Barbara, dan Gene B. Sperling. 2004. 5. What Works in Girls' Education. New Heise,L.,M.Ellsberg,danM.Gottemoeller. York: Council on Foreign Relations. 1999. "Ending Violence Against Hoff, Karla. 2003. "Paths of Institutional Women."Baltimore,MD:JohnsHopkins Development: A View from Economic University School of Public Health, History."WorldBankResearchObserver Population Information Program 18(2):2205­26. Population Report Series L, number Hoff, Karla, dan Priyanka Pandey. 2004. 11. "BeliefSystemsandDurableInequalities: Hellman, Joel S., Geraint Jones, dan AnExperimentalInvestigationofIndian Daniel Kaufmann. 2003. "Seize the Caste." Washington, DC: World Bank State, Seize the Day: State Capture and Policy Research Working Paper Series Influence in Transition Economies." 3351. Journal of Comparative Economics Hoffman,Elizabeth,KevinA.McCabe,dan 31(4):751­73. VernonL.Smith.1996."OnExpectations Hemming, John. 1970. The Conquest of the and Monetary Stakes in Ultimatum Incas. London: Papermac. Games." International Journal of Game Henrich, Joseph, Robert Boyd, Samuel Theory 25(3):289­301. Bowles,ColinCamerer,ErnstFehr,dan Holmes, George M., Jeff DeSimone, dan HerbertGintis,edisi 2004.Foundations Nicholas G. Rupp. 2003. "Does School ofHumanSociety:EconomicExperiments Choice Increase School Quality?" and Ethnographic Evidence from Fifteen Cambridge, MA: National Bureau of Small-ScaleSocieties.NewYork:Oxford Economic Research Working Paper University Press. Series 9683. Hertel, Thomas W., dan L. Alan Winters. Holzer, Harry, dan David Neumark. 2000. Akanterbit."PuttingDevelopmentBack "Assessing Affirmative Action." Journal intotheDohaAgenda:PovertyImpacts of Economic Literature 38(3):483­568. of a WTO Agreement." World Bank. Holzmann, Robert, dan Richard Hinz. Washington, DC. Diproses. 2005. Old-Age Income Support in the Hertz, Thomas. 2001. "Education, Twenty-First Century: An International Inequality and Economic Mobility in Perspective on Pension Systems and 442 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Reform. Washington, DC: World Bank. Nationwide School Voucher Program." Tersediadalamhttp://www1.worldbank. Cambridge, MA: National Bureau of org/sp/incomesupport.asp. Economic Research Working Paper Holzmann, Robert, dan Steen Jorgensen. Series 10008. 2001."Social Risk Management: A Human Rights Watch. 2000. United States New Conceptual Framework for Social Punishment and Prejudice: The Racial Protection and Beyond." Washington, Disparities in the War on Drugs. DC: World Bank, Social Protection New York: Human Rights Watch. Discussion Paper 0006. Tersedia dalam http://www.hrw.org/ Honohan, Patrick. 2004. Financial Sector reports/2000/usa/. PolicyandthePoor:SelectedFindingsand Ilahi,Nadeem,danFranqueGrimard.2000. Issues. Washington, DC: World Bank. "PublicInfrastructureandPrivateCosts: Honohan, Patrick, dan Daniela Klingebiel. Water Supply and Time Allocation of 2000. "Controlling the Fiscal Costs Women in Rural Pakistan." Economic of Banking Crises." Washington, DC: Development and Cultural Change World Bank Policy Research Working 49(1):45­75. Paper Series 2441. Ilahi, Nadeem, dan Saqib Jafarey. 1999. Hoogeveen, Hans. 2003. "Census-Based "Guestworker Migration, Remittances, WelfareEstimatesforSmallPopulations: and the Extended Family: Evidence PovertyandDisabilityinUganda."World from Pakistan." Journal of Development Bank. Washington, DC. Diproses. Economics 58(2):485­512. Hoogeveen, Johannes, Emil Tesliuc, Renos ILO.2002.WomenandMenintheInformal Vakis,danStefanDercon.2004."AGuide Economy: A Statistical Picture. Geneva: to the Analysis of Risk, Vulnerability International Labour Organization. and Vulnerable Groups." World Bank. Tersedia dalam http://www.ilo.org/ Washington, DC. Tersedia dalam public/english/employment/gems/ http://siteresources.worldbank.org/ download/women.pdf. INTSRM/Publications/20316319/RVA. .2003.InvestinginEveryChild--An pdf. Diproses. EconomicStudyoftheCostsandBenefits Hoxby,CarolineM.2000."DoesCompetition of Eliminating Child Labor. Geneva: AmongPublicSchoolsBenefitStudents International Labour Organization. and Taxpayers?" American Economic Tersedia dalam http://www.ilo.org/ Review 90(5):1209­38. public/english/standards/ipec/publ/ .2002."SchoolChoiceandSchool download/2003_12_investingchild. Productivity(orCouldSchoolChoicebe pdf. aTidethatLiftsAllBoats?)."Cambridge, India Today. 13-12-2004. "Rural Markets: MA: National Bureau of Economic Call of the Countryside." India Today. Research Working Paper Series 8873. Inglehart, Ronald, Miguel Basáñez, Jaime Hsieh, Chang-Tai, dan Miguel Urquiola. Díez-Medrano, Loek Halman, dan 2003."WhenSchoolsCompete,HowDo Ruud Luijkx, edisi 2004. Human Beliefs TheyCompete?AnAssessmentofCile's andValues:ACross-culturalSourcebook Referensi 443 based on the 1999­2002 Values Surveys. in Rural China." Journal of Applied Mexico, DF: Siglo Veinteiuno. Econometrics 17(4):329­46. International Confederation of Free Trade .2003."DoesPipedWaterReduce Unions. 2005. The Impact of the Ending Diarrhea for Children in Rural India?" of Quotas on the Textile Industry. Journal of Econometrics 112(1):153­73. Cambodia: Increasing Pressure on Trade Jalan, Jyotsna, dan Martin Ravallion. Union Rights. Brussels: International 1999. "Income Gains to the Poor from Confederation of Free Trade Unions. Workfare: Estimates for Argentina's Tersedia dalam http://www.icftu.org/ Trabajar Program." Washington, DC: displaydocument.asp?Index=99122155 World Bank Policy Research Working 1&Language=EN. Paper Series 2149. InternationalCottonAdvisoryCommittee. James, Estelle. 2000. "Old-age Protection 2003. Production and Trade Policies for the Uninsured: What are the Affecting the Cotton Industry. A Issues?" Dalam Nora Lustig, (editor) Report by the Secretariat. Washington, , Shielding the Poor: Social Protection DC: International Cotton Advisory in the Developing World. Washington, Committee.Tersediadalamhttp://www. DC: Brookings Institutiond and Inter- icac.org/cotton_info/publications/ american Development Bank. statistics/stats_wtd/prod_trade_ Jäntti, Markus, Juho Saari, dan Juhana policies_03.pdf. Vartiainen. 2005. "Country Case Study: International Fund for Agricultural Finland-Combining Growth with Development.2001.RuralPovertyReport Equity."Tulisanlatar(backgroundpaper) 2001: The Challenge of Ending Rural untuk WDR 2006. Poverty.Oxford:OxfordUniversityPress. Jha,Saumitra,VijayendraRao,danMichael Tersedia dalam http://www.ifad.org. Woolcock.Akanterbit."Governancein Irwin,Timothy,danChiakiYamamoto.2004. theGullies:DemocraticResponsiveness "Improving the Governance of State- and Community Leadership in Delhi's ownedElectricityUtilities."Washington, Slums." World Development. DC: World Bank Energy and Mining Johnson, Simon, dan Todd Mitton. 2003. Sector Board Discussion Paper 11. "Cronyism and Capital Controls: Jacoby,HananG.,GuoLi,danScottRozelle. Evidence from Malaysia." Journal of 2002."HazardsofExpropriation:Tenure Financial Economics 67(2):351­82. Insecurity and Investment in Rural Jonakin, Jon. 1996. "The Impact of China." American Economic Review Structural Adjustment and Property 92(5):1420­47. Rights Conflicts on Nicaraguan Jalan, Jyostna, dan Martin Ravallion. 1997. Agrarian Reform Beneficiaries." World "Spatial Poverty Traps?" Washington, Development 24(7):1179­91. DC: World Bank Policy Research Kabeer, Naila. 1997. "Women, Wages and Working Paper Series 1862. Intra-household Power Relations in .2002."GeographicPovertyTraps? Urban Bangladesh." Development and AMicroModelofConsumptionGrowth Change 28(2):261­302. 444 Laporan Pembangunan Dunia 2006 . 1999. "Resources, Agency, theRootsofViolence.NewYork:Atlantic Achievements: Reflections on the Monthly Press. MeasurementofWomen'sEmpowerment." Kaufmann, Daniel, dan Aart Kraay. 2002. Development and Change 30(3):435­64. "GrowthwithoutGovernance."Economia Kakwani, Nanak, dan Kalanidhi Subbarao. 3(1):169­215. 2005. Ageing and Poverty in Africa and Kaufmann,Daniel,AartKraay,danMassimo theRoleofSocialPensions.Washington, Mastruzzi. 2004. "Governance Matters DC:WorldBank.Tersediadalamhttp:// III: Governance Indicators for 1996, www-wds.worldbank.org/. 1998, 2000, and 2002." World Bank Kanbur, Rabi. 2000. "Income Distribution Economic Review 18(2):253­87. and Development." Dalam Anthony B. . 2005. "Governance Matters IV: Atkinson dan François Bourguignon, Governance Indicators for 1996­2004." (editor) , Handbook of Income WorldBank.Washington,DC.Tersedia Distribution. Amsterdam: North dalam http://www.worldbank.org/wbi/ Holland. governance/pubs/govmatters4.html. Kanbur, Rabi, dan Xiaobo Zhang. 2001. Diproses. "Fifty Years of Regional Inequality in Kevane,Michael.1996."AgrarianStructure China: A Journey through Revolution, and Agricultural Practice: Typology ReformandOpenness."London:Centre and Application to Western Sudan." forEconomicPolicyResearchDiscussion American Journal of Agricultural Paper 2887. Economics 78(1):236­245. Kanbur, Ravi. 2005. "Pareto's Revenge." Khan, Azizur Rahman, dan Binayak Sen. Cornell University. Ithaca, NY. 2001. "Inequality and Its Sources Tersedia dalam http://www.arts. in Bangladesh: 1991/92 to 1995/96: cornell.edu/poverty/kanbur/ParRev. An Analysis Based on Household pdf. Diproses. Expenditure Surveys." Bangladesh Kang, David C. 2002. Crony Capitalism: Development Studies 27(1):1­50. Corruption and Development in South Khandker, Shahidur, Victor Lavy, dan Korea and the Philippines. Cambridge, Deon Filmer. 1994. "Schooling and UK: Cambridge University Press. Cognitive Achievements of Children in Kariuki,Mukami,danJordanSchwartz.2005. Morocco:CantheGovernmentImprove "Small-ScalePrivateServiceProvidersof Outcomes?" Washington, DC: World Water Supply and Electricity: A Review Bank Discussion Paper 264. of Incidence, Structure, Pricing and Khwaja, Asim Ijaz, dan Atif Mian. 2004. Operating Characteristics." World "Unchecked Intermediaries: Price Bank--Energy and Water Department, Manipulation in an Emerging Stock Bank Netherlands Water Partnership, Market." Boston: Bureau for Research Public-Private Infrastructure Advisory in Economic Analysis of Development Facility. Washington, DC. Diproses. Working Paper 061. Tersedia dalam Karr-Morse, Robin, dan Meredith S. Wiley. http://www.cid.harvard.edu/bread/ 1977. Ghost from the Nursery: Tracing papers/working/061.pdf. Referensi 445 Kijima, Yoko, dan Peter Lanjouw. 2004. Klasen, Stephen. 2005. Comments on "Agricultural Wages, Non-Farm "HepatitisBandtheCaseoftheMissing Employment and Poverty in Rural Women"olehEmilyOster.Universityof India." World Bank. Washington, DC. Göttingen. Diproses. Diproses. Knack, Steven, dan Philip Keefer. 1995. King, Elizabeth M., Peter F. Orazem, dan "InstitutionsandEconomicPerformance: ElizabethM.Paterno.1999."Promotion Cross-Country Tests using Alternative with and without Learning: Effects on Measures." Economics and Politics Students Dropouts." Washington, DC: 7(3):207­27. World Bank Working Paper Series on Kolm, Serge-Christophe. 1976. "Unequal ImpactEvaluationofEducationReforms Inequalities I." Journal of Economic No. 18. Theory 12(3):416­42. King, Steve. 1997. "Poor Relief and English Korinek,Anton,JohanMistiaen,danMartin Economic Development Reappraised." Ravallion. Akan terbit. "Survey Non- Economic History Review 50(2):360­ responseandtheDistributionofIncome." 68. Journal of Economic Inequality. . 2000. Poverty and Welfare Kraay, Aart. Akan terbit. "When is Growth in England, 1700-1850: A Regional Pro-Poor? Evidence from a Panel of Perspective.Manchester,UK:Manchester Countries." Journal of Development University Press. Economics. Kingdon, Geeta, Justin Sandefur, dan Kranton, Rachel E., dan Anand V. Swamy. Francis Teal. 2005. "Patterns of Labor 1999. "The Hazards of Piecemeal Demand in Sub-Saharan Africa: A Reform: British Civil Courts and the Review paper." Centre for the Study CreditMarketinColonialIndia."Journal of African Economies, Department of Development Economics 58(1):1­24. of Economics, University of Oxford. Kremer,Michael.1993."TheO-RingTheory Oxford, UK. Diproses. of Economic Development." Quarterly Kinsey, Bill H., dan Hans P. Binswansger. Journal of Economics 108(3):551­75. 1993."CharacteristicsandPerformance Kremer, Michael, dan Rache Glennester. of Resettlement Programs: A Review." 2004. Strong Medicine ­ Creating World Development 21(9):1477­94. Incentives for Pharmaceutical Research Kirpal, Simone. 2002. "Communities on Neglected Diseases. Princeton, NJ: Can Make a Difference: Five Cases Princeton University Press. AcrossContinents."DalamMaryEming Kremer, Michael, Edward Miguel, dan Young, (editor) , From Early Childhood Rebecca Thornton. 2004. "Incentives Development to Human Development: to Learn." Cambridge, MA: National Investing in our Children's Future. BureauofEconomicResearchWorking Washington, DC: World Bank. Paper Series 10971. Klarén, Peter Flindell. 2000. Peru: Society Kremer, Michael, Sylvie Moulin, dan andNationhoodintheAndes.NewYork: Robert Namunyu. 2002. "Unbalanced Oxford University Press. Decentralization." Harvard University. 446 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Cambridge,MA.Tersediadalamhttp:// La Porta, Rafael, Florencio López-de- econ.bu.edu/dilipm/40-kremounam. Silanes,danGuillermoZamarripa.2002. pdf. Diproses. "Related Lending." Cambridge, MA: Kritzer, Herbert M. 2002. Legal Systems of National Bureau of Economic Research theWorld:APolitical,SocialandCultural Working Paper Series 8848. Encyclopedia. SantaBarbara,CA:ABC- Ladd, Hellen F. 2002. "School Vouchers: CLIO. A Critical View." Journal of Economic Krueger,AlanB.,danAlexandreMas.2004. Perspectives 16(4):3­24. "Strikes, Scabs, and Tread Separations: Laffont, Jean-Jacques, dan Mohamed Labor Strife and the Production of Salah Matoussi. 1995. "Moral Hazard, Defective Bridgestone/Firestone Tires." FinancialConstraintsandSharecropping JournalofPoliticalEconomy112(2):253­ inElOulja."ReviewofEconomicStudies 89. 62(3):381­99. Krugman,Paul.1979."AModelofBalance- Lagos, Marta (2005). Komunikasi personal of-Payments Crises." Journal of Money, dengan Marta Lagos, Director, Credit, and Banking 11(3):311­25. Latinobarómetro. .1999."BalanceSheets,theTransfer Lang,James.1975.ConquestandCommerce: ProblemandFinancialCrises."DalamP. SpainandEnglandintheAmericas.New Isard, A. Razin, A. K. Rose, dan Kluwer York: Academic Press. Dordrecht, (editor) , International Langseth, Petter, dan Oliver Stolpe. 2001. Finance and Financial Crises, Essays in StrengtheningJudicialCorruptionagainst Honor of Robert P. Flood. Netherlands Corruption. Vienna: United Nations andWashington,DC:KluwerAcademic Office for Drug Control and Crime Publishers and International Monetary Prevention,GlobalProgrammeAgainst Fund. Corruption.Tersediadalamhttp://www. Kugler, Adriana. 2004. "The Effect of unodc.org/pdf/crime/gpacpublications/ Job Security Regulations on Labor cicp10. pdf. Market Flexibility: Evidence from the Lanjouw, Jean O. 2002. "A New Global Colombian Labor Market Reform." Patent Regime for Diseases: U.S. and Cambridge, MA: National Bureau of International Legal Issues." Harvard Economic Research Working Paper JournalofLawandTechnology16(1):85­ Series 10215. 124. Kugler, Adriana, Juan F. Jimeno, dan .2004.OutlineoftheForeignFiling Virginia Hernanz. 2003."Employment License Approach. Washington, DC: ConsequencesofRestrictivePermanent Center for Global Development. Contracts." London: Centre for Lanjouw, Jean O., dan William Jack. 2004. Economic Policy Research Discussion "Trading Up: How Much Should Poor Paper 3724. CountriesPaytoSupportPharmaceutical Kumar, Anjali. 2005. Assessing Financial Innovation?" CGD Brief 4(3):1­8. AccessInBrazil.Washington,DC:World Lanjouw, Jean O., dan Margaret MacLeod. Bank. 2005. "Statistics Trends in Research on Referensi 447 Tropical Diseases." Berkeley University. Volumes and Volatility in Difficult Berkeley, CA. Tersedia dalam http:// Partnership Countries (1992­2002)." www.who.int/intellectualproperty/ OECD, DAC Learning and Advisory studies/Lanjouw_Statistical%20Trends. Process on Difficult Partnerships. pdf. Diproses. Paris. Tersedia dalam http://www.oecd. Lanjouw, Peter, dan Martin Ravallion. org/dataoecd/32/44/34687926.pdf. 2005. "Progresiveness of Social and Diproses. InfrastructureSpendinginIndia."World Lewin, Bryan, Daniele Giovannucci, dan Bank. Washington, DC. Diproses. Panos Varangis. 2004. "Coffee Markets: Larrain, Mauricio. 1989. "How the New Paradigms in Global Supply and 1981­1983 Cilean Banking Crisis was Demand."Washington,DC:WorldBank, Handled."Washington,DC:WorldBank Agriculture and Rural Development Working Paper 300. Discussion Paper 3. Lavy, Victor. 1996. "School Supply Lewis, Arthur. 1954. "Economic Constraints and Children's Educational Development with Unlimited Supplies Outcomes in Rural Ghana." Journal ofLabor."ManchesterSchoolofEconomic of Development Economics 51(2):291­ and Social Studies 22(2):139­91. 314. Lewis,M.2002."InformalHealthPayments Lees, Lynn Hollen. 1998. The Solidarities in Central and Eastern Europe and the of Strangers: The English Poor Laws and Former Soviet Union: Issues, Trends the People. Cambridge, UK: Cambridge and Policy Implications." Dalam Elias University Press. Mossialos, Ana Dixon, Josep Figueras, Leipziger, Danny, Marianne Fay, Quentin danJoeKutzin,(editor),FundingHealth Wodon,danTitoYepes.2003."Achieving Care: Options for Europe. Buckingham: theMillenniumDevelopmentGoals:The Open University Press. RoleofInfrastructure."Washington,DC: Lewis, Stephen. 2003. "Opening Address World Bank Policy Research Working to the 13th International Conference Paper Series 3163. on AIDS and STIs in Africa (ICASA)." Leonard, Kenneth L., dan Melkiory C. Makalah dipresentasikan dalam 13th Masatu. 2005. "Variation in the Quality International Conference on AIDS and ofCareAccessibletoRuralCommunities STIs in Africa (ICASA). 21 September. in Tanzania." University of Maryland. Nairobi. College Park, MD. Diproses. Li, Hongyi, Lyn Squire, dan Heng-fu Levin, Victoria. 2005a. "Updating Aid Zou. 1998. "Explaining International Allocation Estimates." Catatan latar and Intertemporal Variations in untuk Catatan WDR 2006. Income Inequality." Economic Journal . 2005b. "Updating the Poverty- 108(446):26­43. efficient Aid Allocation to 2001." World Li,Hongyi,danHeng-fuZou.1998."Income Bank. Washington, DC. Diproses. Inequality is not Harmful for Growth: Levin, Victoria, dan David Dollar. Theory and Evidence." Review of 2005. "The Forgotten States: Aid Development Economics 2(3):318­34. 448 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Li, R., X. Chen, H. Yan, P. Deurenberg, Private Secton and Infrastructure. L. Garby, dan J. G. Hautvast. 1994. Washington, DC. Diproses. "Functional Consequences of Iron Lloyd, Cynthia B., edisi 2005. Growing Supplementation in Iron-deficient up Global: The Changing Transitions female Cotton Workers in Beizing to Adulthood in Developing Countries. China." American Journal of Clinical Washington, DC: The National Nutrition 59(4):908­13. Academies Press. Liddle, R. William. 1991. "The Relative Lloyd, Tim, Wyn Morgan, Tony Rayner, Autonomy of the Third World dan Charlotte Vaillant. 1999. "The Politician: Soeharto and Indonesian Transmission of World Agricultural EconomicDevelopmentinComparative Prices in Côte d'Ivoire." Journal of Perspective." International Studies International Trade and Economic Quarterly 35(4):403­27. Development 8(1):125­41. Lillard, Lee A., dan Robert J. Willis. 1994. Lockhart, James B. 1969. "Encomienda "IntergenerationalEducationalMobility: and Hacienda: The Evolution of the EffectsofFamilyandStateinMalaysia." Great Estate in the Spanish Indies." JournalofHumanResources29(4):1126­ Hispanic American Historical Review 66. 49(3):411­29. Lindert,PeterH.2003."VoiceandGrowth: Lockhart, James B., dan Stuart B. Schwartz. Was Churchill Right?" Journal of 1983. Early Latin America: A History Economic History 63(2):315­50. of Colonial Spanish and America and . 2004. Growing Public: Social Brazil. Cambridge, UK: Cambridge Spending and Economics Growth since University Press. theEighteenthCentury.Cambridge,UK: Lokshin, Michael, dan Martin Ravallion. Cambridge University Press. 2000. "Welfare Impacts of the 1998 Lindert,PeterH.,danJeffreyG.Williamson. Financial Crisis in Russia and the 1982."RevisingEngland'sSocialTables, Response of the Public Safety Net." 1688­1812." Explorations in Economic Economics of Transition 8(2):269­95. History 19(4):385­408. López, Alan D. 2000. "Reducing Cile's . 1983."Reinterpreting Britain's Mortality." Bulletin of the World Health Social Tables, 1688­1913." Explorations Organization 78(10):1173­73. in Economic History 20(1):94­109. López,J.Humberto.2004."Pro-growth,Pro- Lipset, Seymour M. 1959. "Some Social poor:IsthereaTrade-off?"Washington, Requisites of Democracy: Economic DC: World Bank Policy Research Development and Political Legitimacy." Working Paper Series 3378. American Political Science Review Loury,GlennC.2002.TheAnatomyofRacial 53(1):69­105. Inequality. Cambridge, MA: Harvard Llorente, María, dan Angela Rivas. 2005. University Press. "Reduction of Crime in Bogota: A Lucas, Robert. 2003. The Industrial Decade of Citizen's Security Policies." Revolution:PastandFuture.Minneapolis: World Bank, Department of Finance, Federal Reserve Bank of Minneapolis. Referensi 449 Lund,Frances.1999."UnderstandingSouth DC: Social Development Notes, World African Social Security through Recent Bank 99. HouseholdSurveys:NewOpportunities Malmberg Calvo, Christina. 1994. "Case and Continuing Gaps." Development Study on the Role of Women in Rural Southern Africa 16(1):55­67. Transport:AccessofWomentoDomestic Lundberg, Mattias, dan Lyn Squire. 2003. Facilities." World Bank and Economic "TheSimultaneousEvolutionofGrowth Commission for Africa, Washington, and Inequality." Economic Journal DC: Sub-Saharan Africa Transport 113(487):326­44. Policy Program Working Paper 11. Lundberg, Shelley J., Robert A. Pollak, dan Maloney,WilliamF.1999."DoesInformality Terence J. Wales. 1997. "Do Husbands Imply Segmentation in Urban Labor andWivesPooltheirResources?"Journal Markets? Evidence from Sectoral of Human Resources 32(3):463­80. Transitions in Mexico." World Bank Luttmer, Erzo F. P. 2004. "Neighbors Economic Review 13(2):275­302. as Negatives: Relative Earnings and Maloney, William F., dan Jairo Nuñez Well-Being." Cambridge, MA: Faculty Mendez. 2004. "Measuring the Impact Research Working Paper Series 4- of Minimum Wages, Evidence from 029. LatinAmerica."DalamJamesHeckman MacIntyre,Andrew.2001a."Institutionsand dan Carmen Pagés, (editor) , Law and Investors: The Politics of the Economic Labor Markets. Chicago: University of Crisis in Southeast Asia." International Chicago Press. Organization 55(1):81­122. Mamdani, Mahmood. 1996. Citizen and . 2001b. "Rethinking the Politics Subject: Contemporary Africa and the of Agricultural Policy Making: The Legacy of Late Colonialism. Princeton, Importance of Institutions." Dalam J. NJ: Princeton University Press. Edgard Campos, (editor) , The Evolving Manor, James. 1999. The Political Economy Roles of State, Private, and Local Actors of Democratic Decentralization. inAsianRuralDevelopment.Cambridge, Washington, DC: World Bank. UK: Oxford University Press. Marmot, Michael G. 2004. The Status Maddison, Angus. 1995. Monitoring the Syndrome: How Social Standing Affects World Economy:1820­1992. Paris: our Health and Longevity. New York: DevelopmentCentreoftheOrganisation Times Books. for Economic Co-operation and Mason, Karen O., dan Helene M. Carlsson. Development. Akan terbit. "The Development Impact Mahoney, James. 2001. The Legacies of of Gender Equality in Land Rights." Liberalism:PathDependenceandPolitical DalamPhilipAlstondanMaryRobinson Regimes in Central America. Baltimore, (editor) HumanRightsandDevelopment: MD: Johns Hopkins University Press. Towards Mutual Reinforcement. New Malik,WaleedHaider.2005."Guatemala:The York: Oxford University Press. Role of Judicial Modernization in Post Massey, D. 2001. "The Progress in Human Conflict Reconciliation." Washington, Geography Lecture, Geography on the 450 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Agenda." Progress in Human Geography (editor) , Unequal Chances: Family 25(1):5­17. Background and Economic Success. Masters, Williams A. 2005. "Paying for Princeton, NJ: Princeton University Prosperity: How and Why to Invest in Press. Agricultural R&D for Development in McEwan, Patrick J. 2000. "The Impact Africa." Journal of International Affairs of Vouchers on School Efficiency: 58(2):35­64. Empirical Evidence from Cile." Tesis Masters, Williams A., F. T. Sparrow, dan Ph.D. Stanford University. Brian H. Bowen. 1999. Modeling McEwan, Patrick J., dan Martin Carnoy. Electricity Trade in Southern Africa 2000. "The Effectiveness and Efficiency 1999­2000. West Lafayette, Indiana: of Private Schools in Cile's Voucher PurdueUniversity.Tersediadalamhttp:// System." Educational Evaluation and engineering.purdue.edu/IE/Research/ Policy Analysis 22(3):213­39. PEMRG/PPDG/SAPP/1999proposal. McGillivray,Mark.2005."AidAllocationand pdf. FragileStates."Makalahdipresentasikan Mattei, U. 1998. "Legal Pluralism, Legal dalam Senior Level Forum on Change and Economic Development." Development Effectiveness in Fragile Dalam Lyda Favali, E. Grande, dan M. States. 13 Januari. London. Guadagni, (editor) , New Law for New McKay, Andrew, Oliver Morrissey, dan States. Torino, Italy: L'Harmattan Italia. Charlotte Vaillant. 1997. "Trade Mattoo, Aaditya, Ileana Cristina Neagu, Liberalization and Agricultural Supply dan Caglar Ozden. 2005. "Brain Waste? Response: A Study of Rural Asia." Educated Immigrants in the U.S. Labor European Journal of Development Market." Washington, DC: World Bank 9(2):129­47. Policy Research Working Paper Series McKenzie, David, dan Dilip Mookherjee. 3581. 2003. "Distributive Impact of Maurer, Stephen M., Andrej Sali, dan Arti Privatization in Latin America: An Rai. 2004. "Finding Cures for Tropical Overview of Evidence from Four Disease: Is Open Source the Answer?" Countries." Economia 3(2):161­218. Public Library of Science: Medicine McKenzie,David,danHillelRapoport.2004. 1(3):33­7. "Network Effects and the Dynamics of Maynard, E., edisi 1966. The Indians of Migration and Inequality: Theory and Colta. Essays on the Colta Lake Zone, Evidence from Mexico." Washington Chimborazo (Ecuador). Ithaca, NY: DC: BREAD Working Paper Series 63. Cornell University. McKenzie, David, dan Christopher Mazumder, Bhakshar. 2005. "The Apple Woodruff. 2003. "Do Entry Costs Falls Even closer to the Tree than We Provide an Empirical Basis for Poverty Thought: New and Revised Estimates Traps? Evidence from Mexican of the Intergenerational Inheritance Microenterprises." Cambridge, MA: of Earnings." Dalam Samuel Bowles, HarvardUniversity,BureauforResearch Herbert Gintis, dan Melissa Groves, in Economic Analysis of Development Referensi 451 (BREAD) Working Paper 20. Tersedia Miguel, Edward, dan Michael Kremer. dalam http://www.cid.harvard.edu/ 2004. "Worms: Identifying Impacts on bread/papers/working/020.pdf. EducationandHealthinthePresenceof McMillan, Margaret, Dani Rodrik, dan Treatment Externalities." Econometrica Karen Horn Welch. 2002. "When 72(1):159­217. EconomicReformGoesWrong:Cashews Milanovic, Branko. 2002. "Can We Discern in Mozambique." Cambridge, MA: the Effect of Globalization on Income National Bureau of Economic Research Distribution?EvidencefromHousehold Working Paper Series 9117. Surveys."Washington,DC:WorldBank Meesen,Bruno,danWimVanDamme.2004. Policy Research Report Working Paper "Health Equity in Cambodia, A New Series 2876. ApproachtoFeeExemptions."Makalah .2005.WorldsApart:International dipresentasikan dalam Reaching the and Global Inequality 1950-2000. Poor with Effective Health, Nutrition, Princeton, NJ: Princeton University and Population Services: What Works, Press. What Doesn't, and Why. 18 Februari. Minot, Nicholas W. 1998. "Distributional Washington, DC. and Nutritional Impact of Devaluation Melo, Jorge Orlando. 1996. Historia de inRwanda."EconomicDevelopmentand Colombia: La Dominación Española. Cultural Change 46(2):379­402. Bogotá: Biblioteca Familiar. Minot,NicholasW.,danLisaDaniels.2002. Mendola, Mariapia. 2004. "Migration "Impact of Global Cotton Markets on and Technological Change in Rural Rural Poverty in Benin." Washington, Households: Complements or DC:InternationalFoodPolicyResearch Substitutes?"Milano,Italy:CentroStudy Institute Discussion Paper 48. Luca d'Agliano, Development Studies Minot,NicholasW.,danFrancescoGoletti. Working Paper 195. 1998. "Rice Market Liberalization and Mesnard,Alice,danMartinRavallion.2004. Poverty in Vietnam." Washington, DC: "The Wealth Effects on New Business International Food Policy Research Startups in a Developing Economy." Institute Research Report 114. InstituteofFiscalStudiesdanWorldBank. Moene,KarlOve,danMichaelWallerstein. London, U.K. Dan Washington, DC. 2002. "Social Democracy as a Tersediadalamhttp://www.cefims.ac.uk/ Development Strategy." University pdfs/mesnard_paper.pdf. Diproses. of Oslo, Department of Economics: Meyer, Richard, dan Geetha Nagarajan. Memorandum 35/2003. 2000."Rural Financial Markets in Asia: Moncrieffe, Joy. 2005. "Beyond Categories: Policies,Paradigms,andPerformance." Power,Recognition,andtheConditions Dalam Asian Development Bank, for Equity." Tulisan latar (background (editor) , A Study of Rural Asia vol. 3. paper) untuk WDR 2006. Hong Kong, Cina: Oxford University Montenegro, Claudio E., dan Carmen Press untuk Asian Development Pagés. 2004. "Who Benefits from Labor Bank. Market Regulations?" Dalam James 452 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Heckman and Carmen Pagés, (editor) Washington, DC: World Bank Policy , Law and Employment: Lessons from Research Working Paper Series 3406. the Latin American and the Caribbean. Morck, Randall K., David A. Stangeland, Chicago: University of Chicago Press. dan Bernard Yeung. 2000. "Inherited Dicetak ulang dalam Jorge Enrique Wealth, Corporate Control, and RestrepodanAndreaTokmanR.(editor) Economic Growth: The Canadian "LaborMarketsandInstitutions,"(2005), Disease?" Dalam Randall Morck, Santiago de Cile: Banco Central de (editor) , Concentrated Corporate Cile. Ownership.NationalBureauofEconomic Montinola, Gabriela, Yingyi Qian, dan Research Conference Volume. Chicago: Barry Weingast. 1995. "Federalism University of Chicago Press. Chinese-Style: The Political Basis for Morduch,Jonathan.1993."RiskProduction Economic Success in China." World and Saving: Theory and Evidence from Politics 48(1):50­81. Indian Households." Cambridge, MA. Moore, Barrington Jr. 1966. The Social Harvard University. Diproses. Origins of Dictatorship and Democracy: Morgan, Edmund S. 1975. American Lord and Peasant in the Making of the Slavery, American Freedom: The Ordeal Modern World. Boston, MA: Beacon of Colonial Virginia. New York: W. W. Press. Norton & Co. Moore, Mick. 2001. "Political Morley, Samuel. 2001. The Income Underdevelopment: What Causes `Bad Distribution Problem in Latin America Governance'?" Public Management and the Caribbean. Santiago de Cile: Review 3(3):385­418. Economic Commission for Latin .2004."Revenues,StateFormation, American and the Caribbean. and the Quality of Governance in Morley,Samuel,danDavidCoady.2003.From Developing Countries." International Social Assistance to Social Development: Political Science Review 25(3):297­319. AReviewofTargetedEducationSubsidies Morales, Juan Antonio, dan Jeffrey D. in Developing Countries. Washington, Sachs.1998."Bolivia'sEconomicCrisis." DC:InternationalFoodPolicyResearch Cambridge, MA: National Bureau of Institute. Economic Research Working Paper Mörner, Magnus. 1973. "The Spanish Series 2620. AmericanHacienda:ASurveyofRecent Morck, Randall, Daniel Wolfenzon, dan ResearchandDebate."HispanicAmerican Bernard Yeung. 2004. "Corporate Historical Review 53(2):183­216. Governance, Economic Entrenchment Morrisson, Andrew, Mary Ellsberg, dan andGrowth."Cambridge,MA:National Sarah Bott. 2004. "Addressing Gender- Bureau of Economic Research Working Based Violence in the Latin American Paper Series 10692. and Caribbean Region: A Critical Morck, Randall, dan Bernard Yeung. 2004. Review of Interventions." Washington, "Special Issues Relating to Corporate DC:WorldBankPolicyResearchReport Governance and Family Control." Working Paper Series 3438. Referensi 453 Mtani, Anna. 2002."Safety Audits and Narayan,Deepa,Edisi 2002.Empowerment Beyond." Makalah dipresentasikan and Poverty Reduction: A Sourcebook. dalam First International Seminar on Washington, DC: World Bank. Women's Safety. 9 Mei. Montreal. Neumark, David, Wendy Cunningham, Mundlak, Yair, dan Donald F. Larson. dan Lucas Siga. Akan terbit. "The 1992."On the Transmission of World Effects of Minimum Wages in Brazil Agricultural Prices."World Bank on the Distribution of Family Incomes: Economic Review 6 (3):399­422. 1996­2001." Journal of Development Munshi, Kaivan. 2003. "Networks in the Economics. Modern Economy: Mexican Migrants Newman,John,SteenJorgensen,danMenno in the U.S. Labor Markets." Quarterly Pradhan. 1992. "How Did Workers Journal of Economics 118(2):549­97. Benefit?" Dalam Steen Jorgensen, Munshi, Kaivan, dan Mark Rosenzweig. Margaret Grosh, dan Mark Schacter, Akan terbit. "Traditional Institutions (editor) , Bolivia's Answer to Poverty, MeettheModernWorld:Caste,Gender Economic Crisis and Adjustment: The andSchoolinginaGlobalizingEconomy." Emergency Social Fund. Washington, American Economic Review. DC: World Bank. Murgai,Rinku,danMartinRavallion.2005. Nicita, Alessandro. 2004. "Who Benefited "A Guaranteed Living Wage in Rural from Trade Liberalization in Mexico? India: Who Would Gain and at What Measuring the Effects on Household Cost?" World Bank. Washington, DC. Welfare."Washington,DC:WorldBank Diproses. Policy Research Working Paper Series Mwaikusa, Jwani T. 1995. "Maintaining 3265. Law and Order in Tanzania: The Role Nickell,Stephen.1997."Unemploymentand ofSungusunguDefenceGroups."Dalam Labor Market Rigidities: Europe versus Joseph Semboja dan Ole Therkildsen, North America." Journal of Economic (editor),ServiceProvisionUnderStressin Perspectives 11(3):55­74. EastAfrica:TheState,NGOs,andPeople's Nielsen,Robin,danTimHanstad.2004."From Organizations in Kenya, Tanzania, Sharecroppers to Landowners: Paving and Uganda. Copenhagen: Center for the Way for West Bengal's Bargadars." Development Research. Seattle,WA:RuralDevelopmentInstitute, Myers, Robert. 1995. The Twelve Who Reports on Foreign Aid 121. Tersedia Survive: Strengthening Programs of dalam http://www.rdiland.org/PDF/ Early Childhood Development in the PDF_Reports/RDI_121.pdf. Third World. Ypsilanti, MI: High Scope North, Douglas C. 1981. Structure and Press. Change in Economic History. New York: Narayan, A., dan N. Yoshida. 2004. "Poverty W. W. Norton & Co. in Sri Lanka: The Impact of Growth with North, Douglas C., dan Robert P. Thomas. RisingInequality."Makalahdipresentasikan 1973. The Rise of the Western World: A dalamWorldDevelopmentConsultation NewEconomicHistory.Cambridge,U.K.: Meeting.12Desember.Delhi. Cambridge University Press. 454 Laporan Pembangunan Dunia 2006 North, Douglas C., dan Barry R. Weingast. 2003. Paris: Organisation for Economic 1989."ConstitutionsandCommitment: Co-operationandDevelopment.Tersedia TheEvolutionofInstitutionsGoverning dalam www1.oecdorg/publications/e- Public Choice in Seventeenth-Century book/5103081E.PDF. England." Journal of Economic History . 2005. "OECD Productivity 49(4):803­32. Database (February 2005, version)." Nozick, Robert. 1974. Anarchy, State And Paris, Organisation for Economic Co- Utopia. New York: Basic Books. operation and Development. Nussbaum, Martha C. 2000. Women and OECD-DAC. 2004. Development Human Development: The Capabilities Cooperation Report Statistical Annex Approach. New York: Cambridge 2004.Paris:OrganizationforEconomic University Press. Co-operation and Development. O'Brien, Patrick K. 1993. "Political Tersedia dalam http://www.oecd.org/ Preconditions for the Industrial document/9/0,2340,en_2649_33721_ Revolution." Dalam Patrick O'Brien dan 1893129_1_1_1_1,00.html. RolandQuinault,(editor),TheIndustrial Olley, G. Steven, dan Ariel Pakes. 1996. RevolutionandBritishSociety.Cambridge, "The Dynamics of Productivity in UK: Cambridge University Press. the Telecommunications Equipment O'Rourke, Kevin H., dan Jeffrey G. Industry." Econometrica 64(6):1263­ Williamson. 2002. "From Malthus to 97. Ohlin: Trade, Growth and Distribution Osberg,Lars,danTimothySmeeding.2004. Since 1500." Cambridge, MA: National "Fair' Inequality?: An International Bureau of Economic Research Working Comparison of Attitudes to Pay Paper Series 8955. Differentials." Dalhousie University. O'Sullivan,Robert,danAmieeChristensen. Dalhousie. Tersedia dalam http:// 2005. "Equity and Inequity in the wwwcpr.maxwell.syr.edu/faculty/ Context of Climate Change." Catatan smeeding/selectedpapers/Economicav latar untuk WDR 2006. ersion27Oktober2004.pdf. Diproses. Obstfeld,Maurice.1996."ModelsofCurrency Oster,Emily.2005."HepatitisBandtheCase CriseswithSelf-fulfillingFeatures."European of the Missing Women." Cambridge, EconomicReview40(3-5):1037­47. MA:HarvardUniversity,CIDGraduate OECD. 1999. Employment Outlook. StudentandPostdoctoralFellowWorking Paris: Organisation for Economic Co- Paper7.Tersediadalamhttp://www.cid. operation and Development. harvard.edu/cidwp/graduate.html. . 2000. Hard Core Cartels. Paes de Barros, Ricardo, dan Mirela de Paris: Organisation for Economic Carvalho. 2004. "Targeting as an Co-operation and Development. Instrument for a more Effective Social Tersedia dalam http://www.oecd.org/ Policy." Inter-American Development dataoecd/36/24/2367816.pdf. Bank.Washington,DC.Tersediadalam .2003.AgriculturalPoliciesinOECD http://www.iadb.org/sds/doc/POV- Countries: Monitoring and Evaluation SEFVI-Barros_Carvalho.pdf. Diproses. Referensi 455 Palandt,Otto.2004.BürgerlichesGesetzbuch. Bank Policy Research Working Paper Munich: C. H. Beck. Series 3605. Palmade, Vincent. 2005. "Industry Level Payne, Geoffrey, edisi 2002. Land, Rights, Analysis: The Way to Identify the and Innovation: Improving Tenure for Binding Constraints to Economic the Urban Poor. London, UK: ITDG Growth."Washington,DC:WorldBank Publishing. Policy Research Working Paper Series Payne, Geoffrey, dan Michael Majale. 3551. 2004. The Urban Housing Manual: Panagides, Alexis, dan Harry Anthony Making Regulatory Frameworks Work Patrinos.1994."Union-nonunionWage for the Poor. London, U.K.: Earthscan Differentials in the Developing World: Publications. A Case Study of Mexico." Washington, Perotti, Enrico. 2002. "Lessons from the DC:WorldBankPolicyResearchReport Russian Meltdown: The Economics of Working Paper Series 1269. Soft Legal Constraints." International Pande, Rohini. 2003. "Can Mandated Finance 5(3):359­99. Political Representation Increase Perotti, Enrico, dan Erik Feijen. 2005. Policy Influence for the Disadvantaged "LobbyingforExit:ThePoliticalEconomy Minorities? Theory and Evidence from of Financial Fragility." University of India." American Economic Review Amsterdam.Amsterdam.Tersediadalam 93(4):1132­51. http://papers.ssrn.com/sol3/papers. Parry, John H. 1948. The Audiencia of New cfm?abstract_id=686661. Diproses. Galicia in the Sixteenth Century: A Perotti, Enrico, dan Paolo Volpin. 2004. Study in Spanish Colonial Government. "Lobbying on Entry." London, UK: Cambridge, UK: Cambridge University Centre for Economic Policy Research Press. Discussion Paper Series 4519. Pathmanathan, Indra, Jerke Liljestrand, Perry, Guillermo. 2003. "Can Fiscal Rules Jo M. Martins, Lalini C. Rajapaksa, Reduce Macroeconomic Volatility in Craig Lissner, Amalia de Silva, Swarna the Latin American and Caribbean Selvajuru, dan Prabha Joginder Singh. Region?"Washington, DC: World Bank 2003. Investing in Maternal Health: Policy Research Working Paper Series Learning from Malaysia and Sri Lanka. 3080. Washington, DC: World Bank. Petesch,Patti,CatalinaSmulovitz,danMichael Paxson, Christina H., dan Norbert Schady. Walton.2005."EvaluatingEmpowerment: 2004. "Child Health and Economic A Framework with Cases from Latin CrisisinPeru."Washington,DC:World America." Dalam Deepa Narayan, Bank Policy Research Working Paper (editor),MeasuringEmpowerment:Cross- Series 3260. disciplinaryPerspectives.Washington,DC: . 2005. "Cognitive Development WorldBank. among Young Children in Ecuador: Piketty, Thomas. 1995. "Social Mobility The Roles of Wealth, Health and and Redistributive Politics." Quarterly Parenting." Washington, DC: World Journal of Economics 110(3):551­84. 456 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Pinglé, Vibha. 2005. "Faith, Equity, and ResourceMobilizationandRiskSharing. Development."Tulisanlatar(background Washington, DC: World Bank. paper) untuk WDR 2006. Preston, Samuel H. 1980. "Causes and Pinto, Brian, Evsey Gurvich, dan Sergei Consequences of Mortality Declines in Ulatov. Akan terbit. "Lessons from the Less Developed Countries During the Russia Crisis of 1998 and Recovery." Twentieth Century." Dalam Richard Dalam Joshua Aizenman dan Brian Easterlin, (editor) , Population and Pinto (editor) Managing Volatility Economic Change in Developing and Crisis: A Practitioner's Guide. Countries. Chicago: University of Washington, DC: World Bank. Chicago Press. Pistor, Katharina, dan Phillip A. Pritchett, Lant. 1997. "Divergence: Big Wellons. 1999. The Role of Law and Time." Journal of Economic Perspectives Legal Institutions in Asian Economic 11(3):3­17. Development: 1960-1995. Hong Kong, . 2001. "Where Has All the Cina: Oxford University Press untuk EducationGone?"WorldBankEconomic Asian Development Bank. Review 15(3):367­91. Pitayarangsarit, Siriwan. 2004. "Agenda . 2003. "The Future of Migration: Setting Process." Dalam Viroj Irresistible Forces Meet Immovable Tangcharoensathien dan Pongpisut Ideas." Makalah dipresentasikan Jongudomsuk, (editor) , From Policy dalam The Future of Globalization: to Implementation: Historical Events Explorations in Ligth of the Recent During2001­2004ofUniversalCoverage Turbulence Conference. 11 Oktober. in Thailand. Nonthaburi, Thailand: New Haven, CT. National Health Security Office. .2004a."TowardsaNewConsensus Pogge, Thomas W. 2004. "Assisting the for Addressing the Global Challenge of GlobalPoor."DalamDeenK.Chatterjee, theLackofEducation."KennedySchool (editor),TheEthicsofAssistance:Morality of Government, Harvard University. and the Distant Needy. Cambridge, UK: Cambridge,MA.Tersediadalamhttp:// Cambridge University Press. www.copenhagenconsensus.com/Files/ Pollitt,E.,W.E.Watkins,danM.A.Husaini. Filer/CC/Papers/Education_230404. 1997. "Three-Month Nutritional pdf. Diproses. Supplementation in Indonesian Infants . 2004b. "Does Learning to Add andToddlersBenefitsMemoryFunction Up Add Up? The Returns to Schooling 8 Years Later." American Journal of in Aggregate Data." Cambridge, MA: Clinical Nutrition 66(6):1357­363. Bureau for Research in Economic Pradhan,Menno,DavidE.Sahn,danStephen Analysis of Development (BREAD) D.Younger.2003."DecomposingWorld Working Paper 053. Health Inequality." Journal of Health . Akan terbit. "Who is Not Economics 22(2):271­93. Poor? Dreaming of a World Truly Preker, Alexander, dan Guy Carrin, edisi Free of Poverty." World Bank Research 2004. Health Financing for Poor People: Observer. Referensi 457 Prud'Homme,Rémy.1990."Decentralization Rajan, Ragurham G., dan Luigi Zingales. of Expenditures or Taxes: The Case 2003. Saving Capitalism from the of France." Dalam Robert J. Bennett, Capitalists: Unleashing the Power of (editor) , Decentralization, Local Financial Markets to create Wealth and Governments, and Markets. Oxford, Spread Opportunity. New York: Crown UK: Clarendon Press. Business. Psacharopoulos, George, dan Harry Ranson,Kent,TaraSinha,MiraiChatterjee, Anthony Patrinos. 1994. Indigenous Akash Adharya, Ami Bhavsar, Saul People and Poverty in Latin America: Morris, dan Anne J. Mills. 2005. AnEmpiricalAnalysis.Washington,DC: "Making Health Insurance Work World Bank. for the Poor: Learning from SEWA's Pulley, Robert V. 1989. "Making the Poor Community-based Health Insurance Creditworthy: A Case Study of the Scheme." Diproses. IntegratedRuralDevelopmentProgram Rao, Vijayendra. 2005. "Symbolic Public inIndia."Washington,DC:WorldBank Goods and the Coordination of Discussion Paper 58. Collective Action: A Comparison Qian,Yingyi.2003."HowReformWorkedin of Local Development in India and China."DalamDaniRodrik,(editor),In Indonesia." Tulisan latar (background SearchofProsperity:AnalyticNarratives paper) untuk WDR 2006. of Economic Growth. Princeton, NJ: Rao,Vijayendra,danMichaelWalton.2004. Princeton University Press. Culture and Public Action. Stanford, Quisumbing, Agnes R., Jona P. Estudillo, CA: Stanford University Press. dan Keijiro Otsuka. 2004. Land and Ravallion, Martin. 1991. "Reaching the Schooling: Transferring Wealth Across RuralPoorthroughPublicEmployment: Generations. Baltimore, MD: Johns Arguments,EvidenceandLessonsfrom Hopkins University Press. South Asia." World Bank Research Quisumbing, Agnes R., dan John A. Observer 6(2):153­75. Maluccio. 2003. "Resources at Marriage . 2001. "Growth, Inequality and andIntrahouseholdAllocation:Evidence Poverty: Looking Beyond Averages." from Bangladesh, Ethiopia, Indonesia, World Development 29(11):1803­15. and South Africa." Oxford Bulletin of . 2003. "Targeted Transfers in Economics and Statistics 65(3):283­327. Poor Countries: Revisiting the Trade- Rabin, Mathew. 1993. "Incorporating Offs and Policy Options." Washington, Fairness Into Game Theory and DC: World Bank Social Protection Economics."AmericanEconomicReview Discussion Paper Series 0314. 83(5):1281­302. . 2004a. "Competing Concepts of Rahman,Lupin,danVijayendraRao.2004. InequalityintheGlobalizationDebate." "TheDeterminantsofGenderEquityin Dalam Susan Margaret Collins dan India: Examining Dyson and Moore's Carol Graham, (editor) , Brookings Thesis with New Data." Population and Trade Forum 2004. Washington, DC: Development Review 30(2):239­68. Brookings Institution. 458 Laporan Pembangunan Dunia 2006 .2004b."LookingBeyondAverages Overcoming Fear First." Finance and in the Trade and Poverty Debate." Development 42(1):10­11. Washington, DC: World Bank Policy Ringera, A., J. W. Onyango-Otieno, W. Research Working Paper Series 3461. Karanja, dan M. W. Muigai. 2003. An . 2005. "Why Should Poor People Anatomy of Corruption in the Kenyan Care about Inequality?" Tulisan latar Judiciary: The Report of the Integrity untuk WDR 2006. and Anti-Corruption Committee of Ravallion,Martin,danShaohuaChen.1997. the Judiciary. Nairobi, Kenya: The "What Can New Survey Data Tell us Judiciary. about Recent Changes in Distribution Ringold, Dena, Mitchell A. Orenstein, and Poverty?" World Bank Economic dan Erika Wilkens. 2005. Roma in an Review 11(2):357­82. ExpandingEurope:BreakingthePoverty .2004."China's(Uneven)Progress Cycle. Washington, DC: World Bank. Against Poverty." Washington, DC: Robinson, James. 2003. "Politician- World Bank Policy Research Working Proof Policy?" Washington, DC: Paper Series 3408. World Bank, Working Paper 26945. Ravallion, Martin, dan Michael Lokshin. Tersedia dalam http://www.people.fas. 2002. "Self-rated Economic Welfare harvard.edu/~jrobins/researchpapers/ in Russia." European Economic Review unpublishedpapers/jr_WDR2004.pdf. 46(8):1453­73. Rock, Michael T. 2003. "The Politics of Ravallion, Martin, dan Quentin Wodon. Development Policy and Development 1999."PoorAreas,oronlyPoorPeople?" PolicyReforminNewOrderIndonesia." Journal of Regional Science 39(4):689­ AnnArbor,MI:UniversityofMichigan, 711. William Davidson Institute Working Rawlings,LauraB.2004."ANewApproach Paper 632. to Social Assistance: Latin America's Rodrik, Dani. 1998. "Why Do More Open Experience with Conditional Cash EconomiesHaveBiggerGovernments?" Transfer Programs." Washington, JournalofPoliticalEconomy106(5):997­ DC: World Bank, Social Protection 1032. Discussion Paper Series 0416. . 1999a. "Where Did All the Rawls, John. 1971. A Theory of Justice. Growth Go? External Shocks, Social Cambridge, MA: Harvard University Conflict,andGrowthCollapses."Journal Press. of Economic Growth 4(4):385­412. Revenga, Ana. 1991. "La Liberalización .1999b."DemocraciesPayHigher EconómicaylaDistribucióndelaRenta: Wages." Quarterly Journal of Economics La Experiencia Española." Moneda y 114(3):707­38. Crédito 193:179­224. Rodrik, Dani, Arvind Subramanian, dan Ricupero,Rubens.2005."WhyShouldSmall Francesco Trebbi. 2002. "Institutions Developing Countries Engage in the Rule: The Primacy of Institutions over GlobalTradingSystem?ThreePointsof GeographyandIntegrationinEconomic ViewonaHotTopicintheDohaRound: Development." Cambridge, MA: Referensi 459 National Bureau of Economic Research and Taxpayers? A Comment on Hoxby Working Paper Series 9305. (2000)." Cambridge, MA: National Roemer, John E. 1998. Equality of BureauofEconomicResearchWorking Opportunity. Cambridge, MA: Harvard Paper Series 11215. University Press. Rudnik,RebeccaS.,danRichardK.Gordon. Roland, Gérard, dan Thierry Verdier. 2000. 1996. "Taxation of Wealth." Dalam "Law Enforcement and Transition." Victor Thuronyi, (editor) , Tax Law London, UK: Centre for Economic Design and Drafting. Washington, DC: PolicyResearchDiscussionPaperSeries International Monetary Fund. 2501. Russel,PeterH.,danDavidM.O'Brien,edisi Ronchi, Loraine. 2001. "The Impact of 2001. Judicial Independence in the Age Fair Trade on Producers and Their ofDemocracy:CriticalPerspectivesfrom Organizations:ACaseStudywithCoocafe Around the World. Charlottesville, VA: in Kosta Rika." Brighton: University of University of Virginia Press. Sussex, Poverty Research Unit Working Rutter, Michael, Henri Giller, dan Ann Paper 11. Tersedia dalam http://www. Hagell. 2000. Antisocial Behavior sussex.ac.uk/Units/PRU/wps/wp11.pdf. by Young People. Cambridge, UK: . 2002. Monitoring Impact of Fair Cambridge University Press. TradeInitiatives:ACaseStudyofKuapa Sala-i-Martin, Xavier. 2002. "Unhealthy KokooandtheDayChocolateCompany. People are Poor People . . .And vice- London: Twinsight. TWIN. Tersedia versa." Makalah dipresentasikan dalam dalamhttp://www.divinechocolate.com/ European Conference on Health ImpactAssessmentLeaflet.pdf. Economics of the International Health Rosenzweig, Mark R., dan Hans P. Economics Association. 7 Juli. Paris. Binswansger. 1993. "Wealth, Weather Samuels, David, dan Richard Snyder. 2001. Risk and the Composition and "Devaluing the Vote in Latin America." ProfitabilityofAgriculturalInvestments." Journal of Democracy 12(1):146­59. Economic Journal 103(416):56­78. Sánchez-Páramo, Carolina, dan Norbert Rosenzweig, Mark R., dan Kenneth I. Schady. 2003. "Off and Running? Wolpin. 1993. "Credit Market Technology, Trade, and the Rising Constraints, Consumption Smoothing, Demand for Skilled Workers in Latin and the Accumulation of Durable America." Washington, DC: World Production Assets in Low-income Bank Policy Research Working Paper Countries: Investments in Bullocks Series 3015. in India." Journal of Political Economy Savedoff, William D. 2004. "Is there a Case 101(2):223­44. forSocialInsurance?"HealthPolicyand Ross, Michael. 2005. "Mineral Wealth and Planning 19(3):183­84. Equitable Development." Tulisan latar Schady, Norbert. 2005. "Changes in the (background paper) untuk WDR 2006. Global Distribution of Life Expectancy Rothstein, Jesse. 2005. "Does Competition and Education." World Bank. AmongPublicSchoolsBenefitStudents Washington, DC. Diproses. 460 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Schieber, George. 2005. "Financing Health Three Jamaican Models." Dalam Mary Systems in the 21st Century." World EmingYoung,(editor),FromEarlyChild Bank. Washington, DC. Diproses. Development to Human Development: Schiff, Maurice. 2005. "Brain Gain: Claims Investing in our Children's Future. About its Size and Impact on Welfare Washington, DC: World Bank. and Growth are (Greatly) Exaggerated." Sekhri,Neelam,danWilliamSavedoff.2005. Bonn, Germany: IZA Discussion Paper "PrivateHealthInsurance:Implications 1599. forDevelopingCountries."Bulletinofthe Schiff, Maurice, dan Alberto Valdés. 1998. World Health Organization 83(2):127­ "Agriculture and the Macroeconomy." 134. Washington, DC: World Bank Policy Sell, Susan K. 2003. Private Power, Public Research Working Paper Series 1967. Law: The Globalization of Intellectual Schultz, Paul T. 1998. "Inequality in the Property Rights. Cambridge, UK: Distribution of Personal Income in Cambridge University Press. the World: How is it Changing and Sen,Abhijit,danHimanshu.2004."Poverty Why?" Journal of Population Economics and Inequality in India: Getting Closer 11(3):307­44. to the Truth." Centre for Economic . 2004. "School Subsidies for the StudiesandPlanning,JawaharlalNehru Poor: Evaluating the Mexican Progresa University. New Delhi. Tersedia dalam PovertyProgram."JournalofDevelopment http://www.networkideas.org/featart/ Economics 74(1):199­250. may2004/Poverty_WC.pdf. Diproses. Schwartz, Anita. 2003. Old Age Security Sen, Amartya. 1985. Commodities and and Social Pensions. Washington, DC: Capabilities. Amsterdam: North- World Bank. Holland. Schwarzer, H., dan A. C. Querino. 2002. . 2000. "Social Justice and the "Non-contributory Pensions in Brazil: Distribution of Income." Dalam The Impact on Poverty Reduction." Anthony B. Atkinson dan François Geneva:ILO,SocialSecurityPolicyand Bourguignon, (editor) , Handbook Development Branch, ESS Paper 11. of Income Distribution. Amsterdam: Scott, James C. 1976. The Moral Economy North-Holland. ofthePeasant:RebellionandSubsistence .2001."10ThesesonGlobalization." in Southeast Asia. New Haven, CT: Yale GlobalViewpoint,12Juli.Tersediadalam University Press. http://www.digitalnpq.org/global_ .1986."EverydayFormsofPeasant services/global%20viewpoint/07-12- Resistance." Dalam James C. Scott dan 01.html. Benedict J. Tria Kerkvilet, (editor) , . 2004. "Disability and Justice." Everyday Forms of Peasant Resistance Disability and Inclusive Development in Southeast Asia. London: Frank Cass. Conference,catatanpentingpidato,World & Co. Bank. Washington, DC. Diproses. Scott-McDonald, Kerida. 2004. "Elements Shaban, Radwan. 1987. "Testing between of Quality in Home Visiting Programs: Competing Models of Sharecropping." Referensi 461 Journal of Political Economy 95(5):893­ Sloth-Nielsen, Julia, dan Jackie Gallinetti. 920. 2004. Child Justice in Africa: A Guide to Shaw, M. 2001. Investing in Youth: Good Practice, Community Law Center. International Approaches to Preventing Bellville, South Africa: University of Crime and Victimization. Montreal: the Western Cape Community Law International Center for the Prevention Centre. of Crime. Smith [1776], Adam. 1937. An Inquiry into Shaw, Margaret. 2004. Police, Schools the Nature and Causes of the Wealth and Crime Prevention: A Preliminary of Nations. New York: The Modern Review of Current Practices. Montreal: Library. International Center for the Prevention Smith, J. R., J. Brooks-Gunn, dan P. K. of Crime. Tersedia dalam http://www. Klebanov. 1997. "Consequences of crime-prevention-intl.org/publications/ Living in Poverty for Young Children's pub_110_1.pdf. Cognitive and Verbal Ability and Shepherd, Andrew, Emmanuel Gyimah- Early School Achievement." Dalam J. Boadi, dengan Sulley Gariba, Sophie Duncan and J. Brooks-Gunn, (editor) , Plagerson, dan Abdul Wahab Musa. Consequences of Growing up Poor. New 2005."BridgingtheNorth-southDivide York: Russell Sage Foundation. in Ghana." Tulisan latar (background Smith, Peter H. 1978. "The Breakdown of paper) untuk WDR 2006. Democracy in Argentina: 1916-1930." Shih, James C. 1992. Chinese Rural Society Dalam Juan J. Linz dan Alfred Stepan, in Transition: A Case Study of the Lake (editor) , The Breakdown of Democratic Tai Area. Berkeley, CA: University of Regimes:LatinAmerica.Baltimore,MD: California, Inst. of East Asian Studies. Johns Hopkins University Press. Shore, Rima. 1997. Rethinking the Brain: Socialist Republic of Vietnam, dan World New Insights into Early Development. Bank. 2005. Vietnam: Managing Public New York: Family and Work Institute. Expenditure for Poverty Reduction and Shorrocks, A. F. 1980. "The Class of Growth; Public Expenditure Review and Additively Decomposable Inequality IntegratedFiduciaryAssessment2004(Vols. Measures." Econometrica 48(3):613­25. IandII).Washington,DC:WorldBank. Siegel, Jordan. 2003. "Is Political Sokoloff, Kenneth L., dan B. Zorina Khan. ConnectednessaParamountInvestment 1990."TheDemocratizationofInvention after Liberalization? The Successful During Early Industrialization: Evidence LeveragingofContingentSocialCapital fromtheUnitedStates,1790­1846."Journal and the Formation of Cross Border ofEconomicHistory50(2):363­78. Strategic Alliances Involving Korean Solar, Peter. 1995. "Poor Relief and English Firms and their Global Parners (1987­ Economic Development before the 2000)."Cambridge,MA:HarvardNOM IndustrialRevolution."EconomicHistory Working Paper No. 03-45 03-45. Review 48(2):1­22. Slack,Paul.1990.TheEnglishPoorLaw,1531­ . 1997. "Poor Relief and English 1782. London: The Macmillan Press. Economic Development: A Renewed 462 Laporan Pembangunan Dunia 2006 PleaforComparativeHistory."Economic Stern, Nicholas, Jean-Jacques Dethier, dan History Review 50(2):369­74. F. Halsey Rogers. 2005. Growth and Solon, Gary. 1999. "Intergenerational Empowerment: Making Development Mobility in the Labor Market." Dalam Happen. Cambridge, MA: MIT Press. Orley Ashenfelter dan David Card, Stewart, Frances. 2001. "Horizontal (editor),HandbookofLaborEconomics. Inequalities: A Neglected Dimension Amsterdam: North-Holland. of Development." Oxford, UK: Queen .2002."Cross-countryDifferences Elizabeth House, University of Oxford, inIntergenerationalEarningsMobility." Working Paper 1. Journal of Economic Perspectives Stoltzfus, R. J., J. D. Kvalsvig, dan H. 16(3):59­66. M. Chwaya. 2001. "Effects of Iron South Africa Competition Commission. Supplementation and Anthelmintic 2003. Competition Commission Media Treatment on Motor and Language Release 33. Johannesburg: South Development of Preschool Children Africa Competition Commission. in Zanzibar: Double Blind, Placebo Tersedia dalam http://www.compcom. Controlled Study." British Medical co.za/resources/Media%20Releases/ Journal 323(7326):1­8. MediaReleases%202003/Jul/Med%20Re Stone, Jeff, Christian I. Lynch, Mike l%2034%200f16%20Dec%202003.asp. Sjomeling, dan John M. Darley. 1999. Sowell, Thomas. 2004. Affirmative Action "Stereotype Threat Effects on Black and Around the World: An Empirical Study. White Athletic Performance." Journal New Haven: Yale University Press. of Personality and Social Psychology Stark,Oded,danDavidE.Bloom.1985."The 77(6):1213­27. New Economics of Labor Migration." Stone, Jeff, Zachary W. Perry, dan John American Economic Review 75(2):173­ M. Darley. 1997. "White Men Can't 78. Jump: Evidence for the Perceptual Steele,ClaudeM.1999."ThinIce:`Stereotype Confirmation of Racial Stereotypes Threat' and Black College Students." FollowingaBasketballGame."Basicand Atlantic Monthly 284(2):44­54. Applied Social Psychology 19(3):291­ Steele, Claude M., dan J. Aronson. 1995. 306. "Stereotype Threat and the Intellectual Strauss, John, Germano Mwabu, dan TestPerformanceofAfricanAmericans." KatheleenBeegle.2000."Intrahousehold Journal of Personality and Social Allocations: A Review of Theories and Psychology 69(5):797­811. Empirical Evidence." Journal of African Stern, Joseph J. 2003. "The Rise and Fall of Economies 9(0):83­143. the Indonesian Economy." Cambridge, Subbarao, Kalanidhi. 2003. "Systemic MA:HarvardUniversity,KSGWorking Shocks and Social Protection: Role Paper Series RWP03-030. and Efectivenss of Public Works Stern, Nicholas. 2002. A Strategy for Programs." Washington, DC: World Development. Washington, DC: World Bank, Social Protection Discussion Bank. Paper 0302. Referensi 463 Subbarao, Kalanidhi, dan Diane Coury. farmEconomy."JournalofDevelopment 2004. Reaching Out to Africa's Orphans: Studies 32(6):899­912. A Framework for Public Action. Temple, Jonathan. 2001. "Growing into Washington, DC: World Bank. Trouble:IndonesiaAfter1966."London: Sudjana, Brasukra G., dan Satish Mishra. C.E.P.R. Discussion Papers 2932. 2004. "Growth and Inequality in Terry,DeborahJ.,CraigJ.Carey,danVictor IndonediaToday:ImplicationsforFuture J.Callan.2001."EmployeeAdjustmentto Development Policy." Jakarta: UNSFIR anOrganizationalMerger:AnIntergroup Discussion Paper Series 04/05. Perspective." Personality and Social Swaminathan, Madhura. 1991. "Seg- Psychology Bulletin 27(3):269­90. mentation, Collateral Undervaluation, Thailand's Ministry of Public Health, dan and the Rate of Interest in Agrarian WorldBank.2005."ExpandingAccessto Credit Markets: Some Evidence from ART in Thailand: Achieving Treatment TwoVillagesinSouthIndia."Cambridge Benefits while Promoting Effective Journal of Economics 15(2):161­78. Prevention." Thailand's Ministry of Szreter, Simon. 2005. "Public Health and Health and World Bank. Bangkok dan Security in an Age of Globalizing Washington, DC. Diproses. Economic Growth: The Awkward Thomas, Duncan. 1990. "Intra-household Lessons of History." Dalam Resource Allocation: An Influential Simon Szreter, (editor) , Health Approach."JournalofHumanResources and Wealth: Studies in Policy and 29(4):635­64. History. Rochester, NY: University Thomas, Duncan, Elizabeth Frankenberg, of Rochester Press. Jed Friedman, Jean-Pierre Habitch, Takeoshi, Yosoburo. 1967. The Economic MohamedHakimi,NathanJones,Gretel Aspects of the History of the Civilization Pelto, Bondan Sikoki, Teresa Seeman, of Japan. London: Taylor & Francis. JamesP.Smith,CecepSumantri,Wayan Tarrow, Sidney. 1998. Power in Movement: Suriastini, dan Siswanto Wilopo. 2005. Social Movement and Contentious "CausalEffectofHealthonLaborMarket Politics.NewYork:CambridgeUniversity Outcomes: Experimental Evidence." Press. UniversityofCalifornia.LosAngeles,CA. Tawney, R. H. 1941. "The Rise of Gentry: Tersedia dalam http://csde.washington. 1558­1640." Economic History Review edu/downloads/thomas05.05.20.pdf. 11(1):1­38. Diproses. Taylor, J. Edward. 1992. "Remittances Thomas, Duncan, Elizabeth Frankenburg, and Inequality Reconsidered: Direct, Katheleen Beegle, dan Graciela Teruel. Indirect, and Intertemporal Effects." 1999. "Household Budgets, Household Journal of Policy Modeling 14(2):187­ CompositionandtheCrisisinIndonesia: 208. Evidence from Longitudinal Household Taylor,J.Edward,danT.J.Wyatt.1996."The Survey Data." Makalah dipresentasikan Shadow Value of Migrant Remittances, dalamPopulationAssociationofAmerica Income and Inequality in a Household- Meetings. 25 Maret. New York. 464 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Thomas, Vinod. 1987. "Differences in and Tenure in Africa. London, UK: Income and Poverty within Brazil." InternationalInstituteforEnvironment World Development 15(2):263­73. andDevelopmentandNaturalResources Thomas, Vinod, Yan Wang, dan Xibo Fan. Institute. 2002. "A New Dataset on Inequality Townsend, Robert M. 1994. "Risk and in Education: Gini and Theil Indices InsuranceinVillageIndia."Econometrica of Schooling for 140 Countries, 1960­ 62(3):539­91. 2000." World Bank. Washington, DC. . 1995. "Financial Systems in Diproses. Northern Thai Villages." Quarterly Thompson, Edward P. 1963. The Making of Journal of Economics 110(4):1011­46. the English Working Class. New York: Tremblay, Richard E., dan Wendy M. Pantheon Books. Craig. 1995. "Development Crime Thorbecke, Erik. 2005. "Economic Prevention." Dalam Michael Tonry dan Development, Income Distribution David P. Farrington, (editor) , Building and Ethics," Ithaca, Cornell University. a Safer Society: Strategic Approaches to Diproses. Crime Prevention. Chicago, IL: Chicago TienDung,Luu.2003.JudicialIndependence University Press. in Transitional Countries. New York: Udry, Christopher. 1996. "Gender, UnitedNationsDevelopmentProgram. AgriculturalProductionandtheTheory Tersedia dalam http://www.undp.org/ of Household." Journal of Political oslocentre/docsjuly03/DungTienLuu- Economy 104(5):1010­46. v2.pdf. Ugaz,Cecilia,danCatherineWaddamsPrice, Tilly, Charles. 1995. Popular Contention edisi 2003. Utility Privatization and in Britain. Cambridge, MA: Harvard Regulation: A Fair Deal for Consumers? University Press. Northampton, MA: Edward Elgar. .1998.DurableInequality.Berkeley, UNAIDS. 2002. Report on the Global CA: University of California Press. HIV/AIDS Epidemic 2002. Geneva: Timmer, Peter. 2005. "Operationalizing UNAIDS. Pro-poor Growth: Indonesia Country UNCTAD. 2004. World Investment Report Study."CenterforGlobalDevelopment. 2004. New York: United Nations Washington,DC.Tersediadalamhttp:// ConferenceonTradeandDevelopment. siteresources.worldbank.org/INTPGI/ Tersediadalamhttp://www.unctad.org/ Resources/342674-1115051237044/ Templates/WebFlyer.asp?intItemID=32 oppgindonesiaMay2005.pdf. Diproses. 35&lang=1. Topalova, Petia. 2004. "Factor Immobility UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring and Regional Impacts of Trade Report. New York: UNESCO. Tersedia Liberalization: Evidence on Poverty dalam http://portal.unesco.org/ and Inequality from India." Tesis Ph.D. education/. Massachusetts Institute of Technology. UNICEF.2003.UNICEFPrograms:Support Toulmin, Camilla, dan Julian Quan. for Families and Communities. Paris: 2000. Evolving Land Rights, Policy UNICEF. Referensi 465 United Kingdom's Commission for Africa. Izac Atiyas, dan James A. Hanson, 2005. Our Common Interest. London: (editor) , Financial Reform: Theory and United Kingdom's Commission for Experience.Cambridge,MA:Cambridge Africa. University Press. United Nations. 2002. Population Ageing VandeWalle,Dominique,danDorothyjean Report. New York: United Nations. Cratty. 2004. "Is the Emerging Non- . 2003. Human Security Now: Market Economy the Route out of ProtectingandEmpoweringPeople.New Poverty in Vietnam?" Economics of York: United Nations, Commission on Transition 12(2):237­75. Human Security. van den Brink, Rogier, Mike de Klerk, United Nations Development Programme. dan Hans Binswanger. 1996. "Rural 1995.HumanDevelopmentReport1995. Livelihoods,FiscalCostsandFinancing New York: Oxford University Press. Options:AFirstAttemptatQuantifying .2003.HumanDevelopmentReport the Implications of Redistributive Land 2003:MillenniumDevelopmentGoals:A Reform." Dalam Johan van Zyl, Johann Compact among Nations to End Human Kirsten,danHansBin-swanger,(editor), Poverty. New York: Oxford University AgriculturalLandReforminSouthAfrica: Press. Policies,MarketsandMechanisms.Cape United Nations International Organization Town: Oxford University Press. for Migration. 2000. World Migration van der Berg, Servaas, dan Caryn Report 2000. Geneva: International Brendenkamp. 2002. "Devising Social Organization for Migration. Security Interventions for Maximum UnitedNationsResearchInstituteforSocial Poverty Impact." Cape Town: CSSR Development (UNRISD). 2005. Policy Working Paper 13. Report on Gender and Development: 10 VanNiekerk,Gardiol.2001."StateInitiatives Years after Beizing. New York: United to Incorporate Non-state Laws into Nations. the Official Legal Order: A Denial of USAID, UNAIDS, dan UNICEF. 2004. Legal Pluralism?" Comparative and Children on the Brink 2004: A Joint International Law of Southern Africa Report on Orphan Estimates and 34(3):349­61. Program Strategies. Paris: UNICEF. Velasco, Andrés. 1988. "Liberalization, Tersedia dalam http://www.unicef.org/ Crisis,Intervention:TheCileanFinancial publications/index_22212.html. System."Washington,DC:International Vakis, Renos. 2003. "Livelihoods, Labor Monetary Fund Working Paper Series MarketsandRuralPoverty."Washington, 1988/66. DC: World Bank, Guatemala Poverty . 1996. "Fixed Exchange Rates: Assesment(GUAPA)ProgramTechnical Credibility,FlexibilityandMultiplicity." Paper 1. European Economic Review 40(3- Valdés-Prieto, Salvador. 1992. "Financial 5):1023­35. Liberalization and the Capital Account: Voitchovsky, Sarah. 2004. "The Effect of Cile1974­1984."DalamGerardCaprio, Inequality on Growth: A Review of the 466 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Recent Empirical Literature." Oxford Widner, Jennifer A. 1993."The Origins of University. Oxford. Diproses. AgriculturalPolicyinIvoryCoast:1960- Wade, Robert. 1990. Governing the 1986." Journal of Development Studies Market: Economic Theory and the 29(4):25­60. Role of Government in East Asian Wilkinson, Richard. 1992. "Income Industrialization. Princeton, NJ: Distribution and Life Expectancy." Princeton University Press. British Medical Journal 304(6820):165­ Walder, Andrew G., dan Jean C. Oi. 68. 1999. "Property Rights in the Chinese . 2000. Mind the Gap: Hierarchies, Economy: Contours of the Process of Health and Human Evolution. New Change."DalamAndrewG.Walderdan Haven, CT: Yale University Press. JeanC.Oi,(editor),PropertyRightsand Willanakuy,Hatun.2004.VersiónAbreviada Economic Reform in China. Stanford, del Informe Final de la Comisión de CA: Stanford University Press. la Verdad y Reconciliación. Lima, Waller, Irving, dan Daniel Sansfaçon. 2000. Peru: Comisión de la Verdad y Investing Wisely in Crime Prevention: Reconciliación. International Experiences. Washington, Williamson, Jeffrey G. 1985. Did British DC:OfficeofJusticePrograms,Bureauof CapitalistBreedInequality?Boston,MA: Justice Assistance. Tersedia dalam http:// Allen and Unwin. www.ncjrs.org/pdffiles1/bja/182412.pdf. Winters, L. Alan, Neil McCulloch, Waller, Irwin, Brandon Welsh, dan Daniel dan Andrew McKay. 2004. "Trade Sansfaçon. 1999. Crime Prevention LiberalizationandPoverty:TheEvidence Digest II: Comparative Analysis of so Far." Journal of Economic Literature Successful Community Safety. Quebec: 42(1):72­115. International Center for the Prevention Witte, John F. 2000. The Market Approach of Crime. to Education: An Analysis of America's Walmsley, Terrie L., dan L. Alan Winters. First Voucher Program. Princeton, NJ: 2003. "Relaxing the Restrictions on Princeton University Press. the Temporary Movement of Natural Wiwattanakantang, Yupana, Raja Kali, Persons:ASimulationAnalysis."London: dan Chutatong Charumilind. Akan CEPR Discussion Paper 3719. terbit. "Connected Lending: Thailand Wan,Guanghua,MingLu,danZhaoChen. Before the Financial Crisis." Journal of 2004. "Globalization and Regional Business. Income Inequality." Helsinki: United Wodon, Quentin. 2005. "Access to Basic Nations University, World Institute for Facilities in Africa." World Bank. Development Economics Research, Washington, DC. Diproses. Discussion Paper 2004/10. Wodon, Quentin, Mohamed Ihsan Ajwad, Washington Post. 2004. "Cambodia: dan Corinne Siaens. 2005. "Targeting PinningHopeonFairLaborStandards." Utility Subsidies: Lifeline or Means- Washington Post, 17 November. Testing?" World Bank. Washington, Halaman: A19. DC. Diproses. Referensi 467 WomeninInformalEmploymentGlobalizing . 2000c. Making Transition Work and Organizing. 2005. The Importance for Everyone: Poverty and Inequality in of Organizing Informal and Casualized Europe and Central Asia. Washington, Women Workers: Findings of HomeNet DC: World Bank. Thailand's Recent Studies. Cambridge, . 2001a. Colombia: Water Sector MA: Women in Informal Employment Reform Assistance Project. Washington, GlobalizingandOrganizing(WIEGO). DC:ProjectAppraisalDocumentReport Tersedia dalam http://www.wiego.org/ No: 21868. textonly/news.shtml. . 2001b. Coverage: The Scope Wood, Adrian. 1997."Openness and Wage of Protection in Retirement Incomes. InequalityinDevelopingCountries:The Washington, DC: World Bank Pension LatinAmericanChallengetoEastAsian Reform Prime Note, Social Protection Conventional Wisdom." World Bank Unit. Economic Review 11(1):33­57. .2001c.GrowingHealth:AReview World Bank. 1980. World Development of Vietnam's Health Sector. Washington, Report 1980. New York: Oxford DC: World Bank. University Press. . 2001d. Mexico--Land Policy: . 1990. World Development Report A Decade After the Ejido Reform. 1990: Poverty. New York: Oxford Washington, DC: World Bank. University Press. . 2001e. Social Protection Sector .1993.WorldBankPolicyResearch StrategyPaper--FromSafetyNetstoSpring Report 1993. The East Asian Miracle: Board.Washington,DC:WorldBank. EconomicGrowthandPublicPolicy.New . 2001f. Thailand Social Monitor: York: Oxford University Press. Poverty and Public Policy. Washington, . 1994. World Development Report DC: World Bank. 1994: Infrastructure for Development. .2001g.WorldBankPolicyResearch New York: Oxford University Press. Report 2001: Engendering Development .1997a.HashemiteKingdomofJordan: Through Gender Equality In Rights, HealthSectorStudy(WorldBankCountry Resources And Voice. New York: Oxford Study).Washington,DC:WorldBank. University Press. . 1997b. Sharing Rising Incomes: .2001h.WorldDevelopmentReport Disparities in China. Washington, DC: 2000/01: Attacking Poverty. New York: World Bank. Oxford University Press. .1997c.WorldDevelopmentReport .2002a.Bulgaria:PovertyAssessment 1997: The State in a Changing World. Report 24516-BUL. Washington, DC. New York: Oxford University Press. World Bank. . 2000a. Can Africa Claim the .2002b.WorldDevelopmentReport 21st Century? Washington, DC: World 2002: Building Institutions for Markets. Bank. New York: Oxford University Press. . 2000b. East Asia: Recovery and . 2003a. A Resource for Beyond. Washington, DC: World Bank. Municipalities:CommunityBasedCrime 468 Laporan Pembangunan Dunia 2006 and Violence Prevention in Urban Latin . 2004b. Doing Business in 2004: America.Washington,DC:WorldBank, UnderstandingRegulation.Washington, Department of Finance, Private Sector DC: World Bank, IFC and Oxford and Infrastructure, Latin American University Press. Region. .2004c."GenderAssessmentofthe .2003b.GlobalEconomicProspects. Honduras Judicial Sector." World Bank. Washington, DC: World Bank. Washington, DC. Diproses. . 2003c. From Goats to Coats: . 2004d. Implementation Institutional Reform in Mongolia's CompletitionReport:ImprovingLearning Cashmere Sector. Washington, DC: in Primary School Project (Report No. World Bank. 27345). Washington, DC: World Bank. .2003d.KyrgyzRepublic:Enhancing . 2004e. Kingdom of Morocco Pro-poor Growth Report 24638-KG. Poverty Report: Strengthening Policy by Washington, DC: World Bank. IdentifyingtheGeographicDimensionsof . 2003e. Romania: Poverty Poverty. Washington, DC: World Bank. Assessment Report 26169-RO. . 2004f. "Private Participation Washington, DC: World Bank. in Infrastructure Project Database." . 2003f. The Contribution of Washington,DC,WorldBank.Tersedia Social Protection to the Millennium dalam http://ppi.worldbank.org/. Development Goals. Washington, DC: . 2004g. Project Appraisal World Bank, Social Protection Unit. Document,JusticeServicesImprovement . 2003g. The Impact of Legal Aid: Project,Annexes11and12.Washington, Ecuador.Washington,DC:WorldBank, DC: World Bank. Legal Vice Presidency. . 2004h. Reaching the Poor .2003h.WorldBankPolicyResearch with Effective Health, Nutrition, and Report 2003. Breaking the Conflict Trap: Population Services. Washington, DC: Civil War and Development Policy. New World Bank. York: Oxford University Press. . 2004i. "Rural Poverty in .2003i.WorldBankPolicyResearch Mexico." World Bank. Washington, Report 2003. Land Policies for Growth DC. Diproses. and Poverty Reduction. New York: . 2004j. Sierra Leone: Legal and Oxford University Press. Judicial Sector Assessment. Washington, . 2003j. World Development Report DC: World Bank, Legal Vice 2004:MakingServicesWorkforPoorPeople. Presidency. NewYork:OxfordUniversityPress. . 2004k. The Millennium . 2004a. A Fair Share for Women: Development Goals for Health: Rising to Cambodia Gender Assessment. Phnom theChallenges.Washington,DC:World Penh:UNIFEM,TheWorldBank,ADB, Bank. UNDP and DFID/UK in cooperation . 2004l. World Bank Policy with the Ministry of Women's and Research Report 2004. Reforming Veteran's Affair. Infrastructure:Privatization,Regulation, Referensi 469 and Competition. New York: Oxford Tersedia dalam www.who.int/rpc/ University Press. meetings/wr2004/en/. . 2005a. "Growth, Poverty, and Wößmann, Ludger. 2000. "Schooling Inequality in Europe and Central Asia. Resources,EducationalInstitutions,and Past, Present, and Future." World Bank. StudentPerformance:TheInternational Washington, DC. Diproses. Evidence." Kiel Institute of Work . 2005b. Pro-poor Growth in the Economics: Kiel Working Paper 983. 1990s: Lessons and Insight from 14 .2004."HowEqualareEducational Countries. Washington, DC: World Opportunities?FamilyBackgroundand Bank. StudentAchievementintheEuropeand .2005c.Pro-PoorGrowth:Country the US." Munich, Germany: Center for Experiences in the 1990s. Washington, Economic Studies and Ifo Institute for DC: World Bank, Poverty Reduction Economic Research 1162. Group. Wrigley,E.A.1998.Continuity,Chanceand . 2005d. "Cambodia--Quality Change: The Character of the Industrial Basic Education for All." Washington, RevolutioninEngland.Cambridge,UK: DC: World Bank. Cambridge University Press. . 2005e. Doing Business in Yang,Dean.2004."InternationalMigration, 2005: Removing Obstacles to Growth. Human Capital, and Entrepreneurship: Washington, DC: Oxford University Evidence from Philippine Migrants' Press for the International Finance Exchange Rate Shocks." University of Corporation (World Bank). Michigan: Ford School of Public Policy . 2005f. Global Monitoring Report. Working Paper Series 02-011. Tersedia Millennium Development Goals: From dalam http://papers.ssrn.com/sol3/ Consensus to Momentum. Washington, papers.cfm?abstract_id=546483. DC: World Bank. Young, Mary Eming. 2002. "Early Child . 2005g. World Development Development: A Stepping Stone Indicators. Washington, DC: World to Success in School and Lifelong Bank. Learning." World Bank. Washington, .2005h.WorldDevelopmentReport DC. Diproses. 2005: A Better Investment Climate for Zaninka,Penninah.2003."Uganda."Dalam Everyone. New York: Oxford University J. Nelson dan L. Hossack, (editor) , Press. Indigenous People and Protected Areas World Commission on the Social in Africa: From Principles to Practice. Dimensions of Globalization. 2004. A Moreton-in-Marsh, UK: Forest People FairGlobalization:CreatingOpportunities Programme. for All. Geneva. ILO. Zeldes, Stephen. 1989. "Consumption and World Health Organization. 2004. World Liquidity Constraints: An Empirical Report on Knowledge for Better Health. Investigation." Journal of Political Geneva: World Health Organization. Economy 97(2):305­46. 470 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Indikator-indikator Pilihan Mengukur kesetaraan Pendahuluan Tabel A1 Kemiskinan Tabel A2 Konsumsi/ukuran ketidaksetaraan pendapatan Tabel A3 Kesehatan Tabel A4 Pendidikan Catatan teknis Indikator-indikator pembangunan dunia pilihan Pendahuluan Klasifikasi ekonomi berdasarkan kawasan dan pendapatan Tabel 1 Indikator-indikator pembangunan kunci Tabel 2 Tujuan Pembangunan Milenium: Menghapus kemiskinan dan memperbaiki standar kehidupan Tabel 3 Aktivitas ekonomi Tabel 4 Perdagangan, bantuan, dan keuangan Tabel 5 Indikator-indikator kunci untuk ekonomi lain Catatan teknis Mengukur Kesetaraan Laporan ini mengupas isu kesetaraan, data mengenai pendapatan/konsumsi, sebuahkonsepyangkamidefinisikansebagai angka kematian bayi, dan lamanya masa kesetaraan kesempatan dan terhindarnya pendidikandenganformatyangagakberbeda manusia dari kemiskinan atau kekurangan daripada biasanya supaya dapat mencakup yang absolut. Seperti menjadi jelas dari semakin banyak negara di dunia. Tabel Laporan ini, fokus kita yang paling utama A1 menyajikan angka kemiskinan dengan adalahketidaksetaraankesempatan,danjuga menggunakan standar garis kemiskinan ketidaksetaraan dalam pengertian umum nasionaldangariskemiskinaninternasional di salah satu dimensi kehidupan, seperti (pendapatan di bawah $1 dan $2 per hari); pendapatanataupendidikan.Kitamungkin sementara informasi garis kemiskinan bisamenerimaadanyaketidaksetaraanatau nasional juga masih dipecah lagi ke dalam perbedaan di antara satu orang dengan bagianpendudukperkotaandanpedesaan. orang lain jika, misalnya, hasil-hasil yang Tabel A2 menampilkan cara pengukuran mereka dapatkan beragam karena alasan- ketidaksetaraanyangalternatif,selainindeks alasan yang terutama terkait dengan Gini yang biasanya dipakai, dan diikuti upaya atau kerja mereka sendiri. Tetapi, dengan bukti mengenai ketidaksetaraan kita merasa prihatin dengan perbedaan- dalamkepemilikantanah.DalamTabelA3, perbedaan sistematis dalam kesempatan kami memaparkan angka kematian bayi di yangdimilikiindividuataukelompokorang 50 negara berdasarkan jenis kelamin bayi, yang berbeda karena perbedaan "keadaan" tingkat pendidikan ibu, tempat tinggal yang tidak dapat mereka kendalikan, keluarga (di perkotaan atau di pedesaan), yakni ketika kelompok-kelompok tersebut danperingkatkeluargaberdasarkanindeks dibedakansatudariyanglainhanyadengan aset yang dipunyai. Terakhir, di Tabel A4, karakteristikyangdalamartitertentudapat kami menampilkan data mengenai prestasi dinyatakan sebagai "tidak relevan secara pendidikanberdasarkanlokasidangender. moral" untuk kesempatan dan hasil yang Di situ, kami juga mempresentasikan mereka nikmati dalam hidup. tingkat ketidaksetaraan dalam lamanya Untuk makin menyadarkan pembaca masa sekolah, bersama dengan persentase mengenai ketidaksetaraan kesempatan, ketidaksetaraannya yang didasarkan pada kami memilih untuk mempresentasikan jenis kelamin dan lokasi. 473 474 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel A1 Kemiskinan Garis kemiskinan nasional Garis kemiskinan internasional Penduduk di bawah garis Penduduk Penduduk kemiskinan Penduduk di bawah garis kemiskinan berpendapatan Gap berpenda- Gap kurang dari kemiskinan patan kurang kemiskinan Tahun Pedesaan Perkotaan Nasional Tahun Pedesaan Perkotaan Nasional Tahun $1/hari pada $1/hari dari $2/hari pada $2/hari survei % % % survei % % % survei % % % % Albania 2002 29.6 19.8 25.4 .. .. .. .. 2002 a <2 <0.5 11.8 2.0 Algeria 1995 30.3 14.7 22.6 1998 16.6 7.3 12.2 1995 a <2 <0.5 15.1 3.8 Angola .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Argentina 1995 .. 28.4 .. 1998 .. 29.9 .. 2001 b 3.3 0.5 14.3 4.7 Armenia 1998­99 50.8 58.3 55.1 2001 48.7 51.9 50.9 2003 a, c <2 <0.5 31.1 7.1 Australia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Austria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Azerbaijan 1995 .. .. 68.1 2001 42.0 55.0 49.0 2001 a 3.7 0.6 33.4 9.1 Bangladesh 1995­96 55.2 29.4 51.0 2000 53.0 36.6 49.8 2000 a 36.0 8.1 82.8 36.3 Belarus 2000 .. .. 41.9 .. .. .. .. 2000 a <2 <0.5 <2 <0.5 Belgium .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Benin 1995 25.2 28.5 26.5 1999 33.0 23.3 29.0 .. .. .. .. .. Bolivia 1997 77.3 53.8 63.2 1999 81.7 50.6 62.7 1999 a 14.4 5.4 34.3 14.9 Bosnia & Herzegovina 2001­02 19.9 13.8 19.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Brazil 1996 54.0 15.4 23.9 1998 51.4 14.7 22.0 2001 b 8.2 2.1 22.4 8.8 Bulgaria 1997 .. .. 36.0 2001 .. .. 12.8 2003 a, c <2 <0.5 6.1 1.5 Burkina Faso 1994 51.0 10.4 44.5 1998 51.0 16.5 45.3 1998 a 44.9 14.4 81.0 40.6 Burundi 1990 36.0 43.0 36.4 .. .. .. .. 1998 a 54.6 22.7 87.6 48.9 Cambodia 1997 40.1 21.1 36.1 1999 40.1 13.9 35.9 1997 a 34.1 9.7 77.7 34.5 Cameroon 1996 59.6 41.4 53.3 2001 49.9 22.1 40.2 2001 a 17.1 4.1 50.6 19.3 Canada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Central African Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. 1993 a 66.6 38.1 84.0 58.4 Chad 1995­96 67.0 63.0 64.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Chile 1996 .. .. 19.9 1998 .. .. 17.0 2000 b <2 <0.5 9.6 2.5 China 1996 7.9 <2 6.0 1998 4.6 <2 4.6 2001 a 16.6 3.9 46.7 18.4 Hong Kong, China .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Colombia 1995 79.0 48.0 60.0 1999 79.0 55.0 64.0 1999 b 8.2 2.2 22.6 8.8 Congo, Dem. Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Congo, Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Costa Rica 1992 25.5 19.2 22.0 .. .. .. .. 2000 b 2.0 0.7 9.5 3.0 Côte d'Ivoire .. .. .. .. .. .. .. 2002 a, c 14.8 4.1 48.8 18.4 Croatia .. .. .. .. .. .. .. .. 2001 a <2 <0.5 <2 <0.5 Czech Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. 1996 b <2 <0.5 <2 <0.5 Denmark .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Dominican Rep. 1992 49.0 19.3 33.9 1998 42.1 20.5 28.6 1998 b <2 <0.5 <2 <0.5 Ecuador 1994 47.0 25.0 35.0 .. .. .. .. 1998 b 17.7 7.1 40.8 17.7 Egypt, Arab Rep. 1995­96 23.3 22.5 22.9 1999­00 .. .. 16.7 1999­2000 a 3.1 <0.5 43.9 11.3 El Salvador 1992 55.7 43.1 48.3 .. .. .. .. 2000 b 31.1 14.1 58.0 29.7 Eritrea 1993­94 .. .. 53.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Ethiopia 1995­96 47.0 33.3 45.5 1999­00 45.0 37.0 44.2 1999­2000 a 23.0 4.8 77.8 29.6 Finland .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. France .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Georgia 1997 9.9 12.1 11.1 .. .. .. .. 2001 a 2.7 0.9 15.7 4.6 Germany .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Ghana 1992 .. .. 50.0 1998­99 49.9 18.6 39.5 1998­99 a 44.8 17.3 78.5 40.8 Greece .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Guatemala 1989 71.9 33.7 57.9 2000 74.5 27.1 56.2 2000 b 16.0 4.6 37.4 16.0 Guinea 1994 .. .. 40.0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Haiti 1987 .. .. 65.0 1995 66.0 .. .. 2001 a, c 67.0 40.0 83.3 58.5 Honduras 1992 46.0 56.0 50.0 1993 51.0 57.0 53.0 1999 b 20.7 7.5 44.0 20.2 Hungary 1993 .. .. 14.5 1997 .. .. 17.3 2002 a <2 <0.5 <2 <0.5 India 1993­94 37.3 32.4 36.0 1999­00 30.2 24.7 28.6 1999­2000 a 35.3 7.2 80.6 34.9 Indonesia 1996 .. .. 15.7 1999 27.1 2002 a 7.5 0.9 52.4 15.7 Iran, Islamic Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. 1998 a <2 <0.5 7.3 1.5 Ireland .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Israel .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Italy .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Jamaica 1995 37.0 18.7 27.5 2000 25.1 12.8 18.7 2000 a <2 <0.5 13.3 2.7 Japan .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Jordan 1991 .. .. 15.0 1997 .. .. 11.7 2002 a, c <2 <0.5 6.5 1.4 Kazakhstan 1996 39.0 30.0 34.6 .. .. .. .. 2003 a <2 <0.5 24.9 6.3 Kenya 1994 47.0 29.0 40.0 1997 53.0 49.0 52.0 1997 a 22.8 5.9 58.3 23.9 Korea, Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. 1998 b <2 <0.5 <2 <0.5 Kuwait .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Kyrgyz Rep. 2000 56.4 43.9 52.0 2001 51.0 41.2 47.6 2002 a <2 <0.5 24.7 5.8 Lao PDR 1993 48.7 33.1 45.0 1997­98 41.0 26.9 38.6 1997­98 a 26.3 6.3 73.2 29.6 a = dasar pengeluaran; b = dasar pendapatan; c = data awal; .. tidak ada data. Mengukur Kesetaraan 475 Tabel A1 Kemiskinan--Lanjutan Garis kemiskinan nasional Garis kemiskinan internasional Penduduk di bawah garis Penduduk Penduduk kemiskinan Penduduk di bawah garis kemiskinan berpendapatan Gap berpenda- Gap kurang dari kemiskinan patan kurang kemiskinan Tahun Pedesaan Perkotaan Nasional Tahun Pedesaan Perkotaan Nasional Tahun $1/hari pada $1/hari dari $2/hari pada $2/hari survei % % % survei % % % survei % % % % Latvia .. .. .. .. .. .. .. .. 1998 a <2 <0.5 11.5 2.6 Lebanon .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Lithuania .. .. .. .. .. .. .. .. 2000 a <2 <0.5 6.9 1.5 Macedonia, FYR .. .. .. .. .. .. .. .. 2003 a, c <2 <0.5 <2 <0.5 Madagascar 1997 76.0 63.2 73.3 1999 76.7 52.1 71.3 2001 a 61.0 27.9 85.1 51.8 Malawi 1990­91 .. .. 54.0 1997­98 66.5 54.9 65.3 1997­98 a 41.7 14.8 76.1 38.3 Malaysia 1989 .. .. 15.5 .. .. .. .. 1997 b <2 <0.5 9.3 2.0 Mali 1998 75.9 30.1 63.8 .. .. .. .. 1994 a 72.3 37.4 90.6 60.5 Mauritania 1996 65.5 30.1 50.0 2000 61.2 25.4 46.3 2000 a 25.9 7.6 63.1 26.8 Mexico 1988 .. .. 10.1 .. .. .. .. 2000 a 9.9 3.7 26.3 10.9 Moldova 1997 26.7 19.3 23.3 .. .. .. .. 2001 a 21.8 5.7 64.1 25.2 Mongolia 1995 33.1 38.5 36.3 1998 32.6 39.4 35.6 1998 a 27.0 8.1 74.9 30.6 Morocco 1990­91 18.0 7.6 13.1 1998­99 27.2 12.0 19.0 1999 a <2 <0.5 14.3 3.1 Mozambique 1996­97 71.3 62.0 69.4 .. .. .. .. 1996 a 37.9 12.0 78.4 36.8 Namibia .. .. .. .. .. .. .. .. 1993 b 34.9 14.0 55.8 30.4 Nepal 1995­96 44.0 23.0 42.0 .. .. .. .. 1995­96 a 39.1 11.0 80.9 37.6 Netherlands .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. New Zealand .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Nicaragua 1993 76.1 31.9 50.3 1998 68.5 30.5 47.9 2001 a 45.1 16.7 79.9 41.2 Niger 1989­93 66.0 52.0 63.0 .. .. .. .. 1995 a 60.6 34.0 85.8 54.6 Nigeria 1985 49.5 31.7 43.0 1992­93 36.4 30.4 34.1 2003 a, c 70.8 34.5 92.4 59.5 Norway .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Oman .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Pakistan 1993 33.4 17.2 28.6 1998­99 35.9 24.2 32.6 2001 a, c 17.0 3.1 73.6 26.1 Panama 1997 64.9 15.3 37.3 .. .. .. .. 2000 b 7.2 2.3 17.6 7.4 Papua New Guinea 1996 41.3 16.1 37.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Paraguay 1991 28.5 19.7 21.8 .. .. .. 2002 b 16.4 7.4 33.2 16.2 Peru 1994 67.0 46.1 53.5 1997 64.7 40.4 49.0 2000 b 18.1 9.1 37.7 18.5 Philippines 1994 53.1 28.0 40.6 1997 50.7 21.5 36.8 2000 a 15.5 3.0 47.5 17.8 Poland 1993 .. .. 23.8 .. .. .. .. 2002 a, c <2 <0.5 <2 <0.5 Portugal .. .. .. .. .. .. .. .. 1994 b <2 <0.5 <2 <0.5 Romania 1994 27.9 20.4 21.5 .. .. .. .. 2002 a <2 0.5 14.0 3.4 Russian Federation 1994 .. .. 30.9 .. .. .. .. 2002 a <2 <0.5 7.5 1.3 Rwanda 1993 .. .. 51.2 1999­00 65.7 14.3 60.3 1999­2000 a 51.7 20.0 83.7 45.5 Saudi Arabia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Senegal 1992 40.4 23.7 33.4 .. .. .. .. 1995 a 22.3 5.7 63.0 25.2 Serbia & Montenegro .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Sierra Leone 1989 .. .. 82.8 2003­04 79.0 56.4 70.2 1989 a 57.0 39.5 74.5 51.8 Singapore .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Slovak Rep. .. .. .. .. .. .. .. 1996 b <2 <0.5 2.9 0.8 Slovenia .. .. .. .. .. .. .. .. 1998 a <2 <0.5 <2 <0.5 South Africa .. .. .. .. .. .. .. .. 2000 a 10.7 1.7 34.1 12.6 Spain .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Sri Lanka 1990­91 22.0 15.0 20.0 1995­96 27.0 15.0 25.0 2002a, c 5.6 <0.5 41.6 11.9 Sudan .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Sweden .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Switzerland .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Syrian Arab Rep. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Tajikistan .. .. .. .. .. .. .. .. 2003 a 7.4 1.3 42.8 13.0 Tanzania 1991 40.8 31.2 38.6 2000­01 38.7 29.5 35.7 1991 a 48.5 24.4 72.5 43.3 Thailand 1990 .. .. 18.0 1992 15.5 10.2 13.1 2000a, c <2 <0.5 32.5 9.0 Togo 1987­89 .. .. 32.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. Tunisia 1990 13.1 3.5 7.4 1995 13.9 3.6 7.6 2000 a <2 <0.5 6.6 1.3 Turkey .. .. .. .. .. .. .. .. 2002 a, c 4.8 1.0 24.7 7.5 Turkmenistan .. .. .. .. .. .. .. .. 1998 a 12.1 2.6 44.0 15.4 Uganda 1993 .. .. 55.0 1997 .. .. 44.0 .. .. .. .. .. Ukraine 1995 .. .. 31.7 .. .. .. .. 1999 b 2.9 0.6 45.7 16.3 United Kingdom .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. United States .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Uruguay .. .. .. .. .. .. .. .. 2000 b <2 <0.5 3.9 0.8 Uzbekistan 2000 30.5 22.5 27.5 .. .. .. .. 2000 a 17.3 4.3 71.7 25.2 Venezuela, RB de 1989 .. .. 31.3 .. .. .. .. 2000 b, c 9.9 3.6 32.1 12.2 Vietnam 1998 45.5 9.2 37.4 2002 35.6 6.6 28.9 .. .. .. .. .. West Bank & Gaza .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Yemen, Rep. 1998 45.0 30.8 41.8 .. .. .. .. 1998 a 15.7 4.5 45.2 15.0 Zambia 1996 82.8 46.0 69.2 1998 83.1 56.0 72.9 1998 a 63.7 32.7 87.4 55.4 Zimbabwe 1990­91 35.8 3.4 25.8 1995­96 48.0 7.9 34.9 1995­96 a 56.1 24.2 83.0 48.2 a = dasar pengeluaran; b = dasar pendapatan; c = data awal; .. tidak ada data. 476 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel A2 Konsumsi/ukuran ketidaksetaraan pendapatan Ketidaksetaraan pendapatan/konsumsi Ketidaksetaraan tanah Tahun survei y/c* Indeks Gini GE(0) Rasiopersentilke-90/ke-10 Tahun survei Indeks Gini Albania 2002 c 0.31 0.15 3.95 1998 0.84 Algeria 1995 c 0.35 .. .. .. .. Argentina--urban 2001 y 0.51 0.49 13.71 1988 0.83 Armenia 2003 c 0.26 0.11 3.17 .. .. Australia 1994 y 0.32 0.20 4.88 .. .. Austria 1997 y 0.28 0.14 3.58 1999/2000 0.59 Azerbaijan 2001 c 0.36 0.22 4.62 .. .. Bangladesh 2000 c 0.31 0.16 3.85 1996 0.62 Belarus 2000 c 0.30 .. .. .. .. Belgium 2000 y 0.26 0.12 3.22 1999/2000 0.56 Benin 2003 c 0.36 0.22 4.93 .. .. Bolivia 2002 y 0.58 0.76 29.65 .. .. Bosnia & Herzegovina 2001 c 0.25 0.10 3.25 .. .. Botswana 1993.5 c 0.63 .. .. .. .. Brazil 2001 y 0.59 0.65 16.25 1996 0.85 Bulgaria 2003 c 0.28 0.12 3.56 .. .. Burkina Faso 2003 c 0.38 0.23 4.91 1993 0.42 Burundi 1998 c 0.42 0.31 6.49 .. .. Cambodia 1997 c 0.40 0.28 4.80 .. .. Cameroon 2001 c 0.45 .. .. .. .. Canada 2000 y 0.33 0.18 4.52 1991 0.64 Central African Rep. 1993 c 0.61 .. .. .. .. Chile 2000 y 0.51 0.47 10.72 .. .. China 2001 c 0.45 .. .. .. .. Colombia 1999 y 0.54 0.57 15.00 2001 0.8 Costa Rica 2000 y 0.46 0.39 9.65 .. .. Côte d'Ivoire 2002 c 0.45 0.33 6.75 .. .. Croatia 2001 c 0.29 0.17 .. .. .. Czech Rep. 1996 y 0.25 0.12 .. 2000 0.92 Denmark 1997 y 0.27 0.14 .. 1999/2000 0.51 Dominican Rep. 1997 y 0.47 0.40 9.17 .. .. East Timor 2001 c 0.37 0.22 5.42 .. .. Ecuador 1998 y 0.54 0.61 16.09 .. .. Egypt, Arab Rep. 2000 c 0.34 0.20 .. 1990 0.65 El Salvador 2002 y 0.50 0.52 15.88 .. .. Estonia 1998 c 0.32 0.17 4.73 2001 0.79 Ethiopia 2000 c 0.30 0.15 3.34 2001 0.47 Finland 2000 y 0.25 0.10 3.12 1999/2000 0.27 France 1994 y 0.31 0.15 .. 1999/2000 0.58 Gambia, The 1998 c 0.48 0.44 .. .. .. Georgia 2002 c 0.38 0.25 6.11 .. .. Germany 2000 y 0.28 0.12 3.58 1999/2000 0.63 Ghana 1999 c 0.41 0.28 7.30 .. .. Greece 1998 c 0.36 0.22 .. 1999/2000 0.58 Guatemala 2000 y 0.58 0.66 16.81 .. .. Guinea 2003 c 0.39 0.24 5.09 .. .. Guinea-Bissau 1993 c 0.40 .. .. 1988 0.62 Guyana 1998 y 0.45 .. .. .. .. Haiti 2001 y 0.68 0.98 45.43 .. .. Honduras 1999 y 0.52 0.51 11.72 1993 0.66 Hungary 2002 c 0.24 0.09 2.96 .. .. India 1999/2000 c 0.33 .. .. .. .. Indonesia 2000 c 0.34 .. .. 1993 0.46 Iran 1998 c 0.43 0.33 .. .. .. Ireland 2000 y 0.31 0.16 4.27 1999/2000 0.44 Israel 2001 c 0.35 0.20 4.90 .. .. Italy 2000 c 0.31 0.16 4.26 1999/2000 0.73 Jamaica 2001 c 0.42 0.28 5.90 .. .. Japan 1993 y 0.25 0.10 .. 1995 0.59 Jordan 2002 c 0.39 0.25 5.46 1997 0.78 Kazakhstan 2003 c 0.30 0.14 3.88 .. .. Kenya 1997 c 0.44 0.32 6.56 .. .. Korea, Rep. 1998 y 0.32 0.15 .. 1990 0.34 Kyrgyzstan 2002 c 0.29 0.13 3.63 .. .. Lao PDR 1997/1998 c 0.35 0.20 4.10 1999 0.39 Catatan: c di kolom ini mengindikasikan bahwa ukuran ketidaksetaraan merujuk pada distribusi pengeluaran konsumsi; y mengindikasikan bahwa ukuran ketidaksetaraan merujuk pada distribusi * pendapatan; .. menunjukkan tiadanya data. Mengukur Kesetaraan 477 Tabel A2 Konsumsi/ukuran ketidaksetaraan pendapatan--Lanjutan Ketidaksetaraan pendapatan/konsumsi Ketidaksetaraan tanah Tahun survei y/c* Indeks Gini GE(0) Rasiopersentilke-90/ke-10 Tahun survei Indeks Gini Latvia 1998 c 0.34 0.19 .. 2001 0.58 Lesotho 1995 c 0.63 .. .. 1989/1990 0.49 Lithuania 2000 c 0.29 0.14 3.94 .. .. Luxembourg 2000 y 0.29 0.13 3.92 1999/2000 0.48 Macedonia, FDR 2003 c 0.36 0.21 5.60 .. .. Madagascar 2001 c 0.46 0.36 8.05 .. .. Malawi 1997/1998 c 0.50 0.44 .. 1993 0.52 Malaysia 1997 y 0.49 0.43 .. .. .. Mali 2001 c 0.39 0.25 5.81 .. .. Mauritania 2000 c 0.38 0.24 5.92 .. .. Mexico 2002 y 0.49 0.47 11.87 .. .. Moldova 2001 c 0.36 .. .. .. .. Mongolia 1998 c 0.30 0.16 .. .. .. Morocco 1998 c 0.38 0.23 5.33 1996 0.62 Mozambique 1996/1997 c 39.60 0.27 .. .. .. Namibia 1993 c 70.70 .. .. 1997 0.36 Nepal 1996 c 0.36 0.21 4.54 1992 0.45 Netherlands 1999 y 0.29 0.16 3.87 1999/2000 0.57 New Zealand 1997 y 0.37 0.23 .. .. .. Nicaragua 2001 c 0.40 0.27 6.52 2001 0.72 Niger 1995 c 0.51 .. .. .. .. Nigeria 2003 c 0.41 0.29 7.26 .. .. Norway 2000 y 0.27 0.14 2.95 1999 0.18 Pakistan 2001 c 0.27 0.12 3.09 1990 0.57 Panama 2000 c 0.55 0.60 18.65 2001 0.52 Paraguay 2001 y 0.55 0.61 18.26 1991 0.93 Peru 2000 c 0.48 0.51 14.60 1994 0.86 Philippines 2000 c 0.46 .. .. 1991 0.55 Poland 2002 c 0.31 0.15 4.03 2002 0.69 Portugal 1997 y 0.39 0.27 .. 1999/2000 0.74 Romania 2002 c 0.28 0.12 3.63 .. .. Russian Federation 2002 c 0.32 0.17 4.67 .. .. Senegal 1995 c 0.40 0.26 5.18 1998 0.5 Serbia & Montenegro 2003 c 0.28 0.12 3.60 .. .. Singapore 1998 y 0.43 0.33 .. .. .. Slovak Rep. 1996 y 0.26 0.12 .. .. .. Slovenia 1998 c 0.28 0.13 .. 1991 0.62 South Africa 2000 c 0.58 0.61 16.91 .. .. Spain 2000 y 0.35 0.21 4.74 1999/2000 0.77 Sri Lanka 2002 c 0.38 0.23 4.98 .. .. St. Lucia 1995 c 0.44 0.37 9.38 .. .. Sweden 2000 y 0.25 0.11 3.18 1999/2000 0.32 Switzerland 1992 y 0.31 0.17 .. 1990 0.5 Taiwan, China 2000 c 0.24 0.09 2.86 .. .. Tajikistan 2003 c 0.32 0.16 4.08 .. .. Tanzania 2001 c 0.35 0.20 4.89 .. .. Thailand 2002 c 0.40 0.25 5.56 1993 0.47 Trinidad & Tobago 1992 c 0.39 0.26 6.24 .. .. Tunisia 2000 c 0.40 0.28 .. 1993 0.7 Turkey 2002 c 0.37 0.23 5.73 1991 0.61 Turkmenistan 1998 c 0.41 0.28 .. .. .. Uganda .. .. .. 1991 0.59 Ukraine 1999 y 0.29 .. .. .. .. United Kingdom 1999 y 0.34 0.20 5.00 1999/2000 0.66 United States 2000 y 0.38 0.26 6.30 1997 0.76 Uruguay--urban 2000 y 0.43 0.32 7.73 2000 0.79 Uzbekistan 2000 c 0.27 0.12 .. .. .. Venezuela, RB de 2000 y 0.42 0.33 7.94 1996/1997 0.88 Vietnam 2002 c 0.35 0.20 4.73 1994 0.53 Yemen, Rep. 1998 c 0.33 0.19 4.56 .. .. Zambia 1998 c 0.53 0.51 .. .. .. Zimbabwe 1995 c 0.57 .. .. .. .. Catatan: c di kolom ini mengindikasikan bahwa ukuran ketidaksetaraan merujuk pada distribusi pengeluaran konsumsi; y mengindikasikan bahwa ukuran ketidaksetaraan merujuk pada distribusi * pendapatan; .. menunjukkan tiadanya data. 478 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel A3 Kesehatan Angka kematian bayi (kematian di bawah usia 12 bulan per 1.000 kelahiran hidup) Menurut gender Menurut kuintil aset Menurut lokasi Menurut tingkat pendidikan ibu Menengah Tidak atau lebih Tahun survei Keseluruhan Laki-laki Perempuan Terendah Kedua Ketiga Keempat Tertinggi Perkotaan Pedesaan berpendidikan Dasar tinggi Armenia 2000 44.1 46.1 41.9 52.3 50.0 36.8 49.6 27.3 35.9 52.7 .. .. 44.3 Bangladesh 1993 100.5 107.3 93.4 .. .. .. .. .. 80.9 102.6 113.3 89.0 57.5 Bangladesh 1996/1997 89.6 94.9 84.3 96.5 98.8 96.7 88.8 56.6 73.0 91.2 98.1 82.3 64.8 Bangladesh 1999/2000 79.7 82.3 76.9 92.9 93.6 78.1 62.8 57.9 74.2 80.7 91.9 74.5 54.7 Benin 1996 103.5 109.3 97.6 119.4 111.1 105.8 103.8 63.3 84.4 112.3 108.4 94.0 49.9 Benin 2001 94.8 97.6 92.0 111.5 108.2 106.3 78.1 50.0 72.9 104.5 100.2 87.5 53.1 Bolivia 1989 90.6 98.9 82.0 .. .. .. .. .. 73.9 106.6 116.1 98.7 50.2 Bolivia 1994 86.6 90.8 82.3 .. .. .. .. .. 68.8 105.8 122.2 99.5 48.2 Bolivia 1998 73.5 77.6 69.2 106.5 85.0 75.5 38.6 25.5 53.0 99.9 112.5 86.6 41.3 Brazil 1986 84.0 97.3 70.1 .. .. .. .. .. 72.9 106.0 113.2 89.1 23.1 Brazil 1996 48.1 51.6 44.4 83.2 46.7 32.9 24.7 28.6 42.4 65.3 93.2 58.1 32.0 Botswana 1988 38.6 46.4 31.0 .. .. .. .. .. 38.5 38.7 43.7 35.6 37.3 Burkina Faso 1992/1993 107.6 114.5 100.3 .. .. .. .. .. 76.4 113.0 111.3 84.0 52.8 Burundi 1987 85.8 97.1 74.2 .. .. .. .. .. 84.5 85.9 87.8 82.2 33.4 Cambodia 2000 92.7 102.8 82.2 109.7 108.2 88.2 88.7 50.3 72.3 95.7 102.5 93.6 59.7 Cameroon 1991 80.3 86.4 74.3 103.9 101.0 78.8 65.1 51.2 71.7 85.8 112.7 51.6 50.6 Cameroon 1998 79.8 85.1 74.6 108.4 86.3 72.6 58.7 55.8 61.0 86.9 103.9 74.1 49.9 Central African Rep. 1994/1995 101.8 109.2 94.1 132.3 116.8 99.2 97.6 53.7 79.9 116.3 114.2 100.2 52.0 Chad 1996/1997 109.8 119.6 100.0 79.8 136.7 120.2 115.0 89.3 99.3 112.8 112.7 101.6 74.9 Colombia 1986 38.7 40.8 36.4 .. .. .. .. .. 37.5 40.7 49.3 42.0 28.6 Colombia 1990 27.0 27.6 26.4 .. .. .. .. .. 28.9 23.4 60.5 27.3 20.4 Colombia 1995 30.8 34.9 26.5 40.8 31.4 27.0 31.5 16.2 28.3 35.2 26.9 36.5 25.6 Colombia 2000 24.4 28.5 20.1 32.0 31.6 22.0 11.9 17.6 21.3 31.1 42.3 28.2 19.6 Comoros 1996 83.7 92.5 74.8 87.2 108.5 83.7 62.6 64.6 63.8 90.0 87.4 78.5 67.1 Côte d'Ivoire 1994 91.3 99.1 83.2 117.2 97.3 88.9 78.8 63.3 74.7 99.7 98.8 78.1 61.0 Côte d'Ivoire 1998 111.5 130.3 92.5 .. .. .. .. .. 84.7 123.9 123.5 94.7 61.8 Dominican Rep. 1986 70.1 79.0 61.0 .. .. .. .. .. 71.9 67.9 96.1 73.7 47.5 Dominican Rep. 1991 44.4 53.3 34.9 .. .. .. .. .. 37.2 54.4 46.8 54.1 25.9 Dominican Rep. 1996 48.6 51.0 46.1 66.7 54.5 52.3 33.5 23.4 45.8 52.6 84.7 53.8 29.3 Dominican Rep. 1999 36.8 38.8 34.9 .. .. .. .. .. 35.3 39.1 34.7 50.6 17.9 Ecuador 1987 65.2 70.4 59.7 .. .. .. .. .. 51.6 77.7 104.5 68.7 39.4 Egypt, Arab Rep. 1988 93.1 93.7 92.4 .. .. .. .. .. 64.2 113.8 112.3 82.8 37.8 Egypt, Arab Rep. 1992 79.9 84.4 75.3 .. .. .. .. .. 54.4 96.2 97.8 73.0 42.4 Egypt, Arab Rep. 1995 72.9 72.5 73.3 109.7 88.7 64.6 50.6 31.8 51.1 86.8 93.4 70.0 37.5 Egypt, Arab Rep. 2000 54.7 55.0 54.5 75.6 63.9 53.9 43.9 29.6 43.1 61.8 68.3 58.8 35.9 El Salvador 1985 70.9 81.1 59.7 .. .. .. .. .. 57.6 82.4 99.7 64.2 24.9 Eritrea 1995 75.6 81.9 69.0 74.0 66.2 87.0 85.8 67.5 79.8 74.4 76.0 77.0 67.2 Ethiopia 2000 112.9 124.4 100.6 92.8 114.9 141.5 118.1 95.1 96.5 114.7 119.1 85.0 63.5 Gabon 2000 61.1 73.6 48.9 57.0 68.1 66.6 72.7 35.9 60.7 62.2 65.5 58.7 62.5 Ghana 1988 80.9 88.9 72.5 .. .. .. .. .. 66.0 86.6 87.2 74.5 80.2 Ghana 1993 74.7 79.2 70.1 77.5 94.6 82.8 64.2 45.8 54.9 82.2 87.1 66.7 44.9 Ghana 1998 61.2 64.4 57.9 72.7 58.0 82.1 52.5 26.0 42.6 67.5 66.1 70.3 51.3 Guatemala 1987 79.2 89.5 68.5 .. .. .. .. .. 66.6 84.2 82.9 80.1 41.8 Guatemala 1995 57.2 62.7 51.5 56.9 79.7 55.7 46.7 35.0 45.4 62.9 69.8 53.6 26.1 Guatemala 1998/1999 49.1 50.0 48.1 58.0 50.8 52.1 39.6 39.2 49.0 49.1 55.7 46.5 41.1 Guinea 1999 106.6 112.3 100.6 118.9 127.9 113.5 91.4 70.2 79.2 115.8 112.0 78.4 60.6 Haiti 1994 87.1 97.7 76.2 93.7 93.6 85.6 81.7 74.3 83.2 88.9 95.2 78.4 75.6 Haiti 2000 89.4 96.5 82.6 99.5 70.0 93.4 88.4 97.2 87.0 90.5 90.9 97.5 55.9 India 1992/1993 86.3 88.6 83.9 109.2 106.3 89.7 65.6 44.0 59.4 94.3 100.6 68.2 46.3 India 1998/1999 73.0 74.8 71.1 96.5 80.7 76.3 55.3 38.1 49.2 79.7 87.0 66.9 42.2 Indonesia 1987 .. 84.1 63.8 .. .. .. .. .. 49.9 83.3 100.9 75.0 36.2 Indonesia 1991 .. 79.9 67.9 .. .. .. .. .. 57.2 81.0 89.0 81.1 34.6 Indonesia 1994 .. 73.5 58.8 .. .. .. .. .. 43.1 75.2 90.5 70.4 39.5 Indonesia 1997 52.2 59.1 44.9 78.1 57.3 51.4 39.4 23.3 35.7 58.0 77.5 58.8 28.0 Jordan 1990 .. 36.4 37.3 .. .. .. .. .. 35.8 39.2 38.7 41.1 33.8 Jordan 1997 29.0 34.3 23.4 35.4 28.8 30.1 25.9 23.4 26.7 39.1 54.2 31.9 25.5 Kazakhstan 1995 40.7 46.7 34.6 39.2 43.1 36.6 48.9 35.1 39.2 42.1 .. .. 40.9 Kazakhstan 1999 54.9 62.0 47.3 67.6 65.3 65.8 27.3 42.3 43.7 63.8 .. .. 55.2 Kenya 1989 .. 63.4 54.3 .. .. .. .. .. 56.7 59.2 72.1 55.4 42.3 Kenya 1993 .. 66.6 58.6 .. .. .. .. .. 45.5 64.9 66.3 70.6 34.8 Kenya 1998 70.7 74.5 66.8 95.8 82.9 58.5 61.0 40.2 55.4 73.8 82.2 79.7 40.0 Kyrgyz Rep. 1997 66.2 71.9 60.2 83.3 73.3 67.5 49.6 45.8 54.3 70.4 .. 255.6 66.0 Liberia 1986 .. 168.9 135.4 .. .. .. .. .. 140.4 160.7 162.7 146.3 112.5 Madagascar 1992 .. 103.2 101.8 .. .. .. .. .. 74.7 106.8 137.9 97.6 72.9 Madagascar 1997 99.3 108.7 89.5 119.1 118.3 103.2 76.2 57.5 77.9 105.0 124.2 102.0 63.5 Catatan: Hanya negara-negara yang mempunyai data yang dibutuhkan yang dimasukkan dalam tabel ini; .. menunjuk pada tiadanya data. Mengukur Kesetaraan 479 Tabel A3 Kesehatan--Lanjutan Angka kematian bayi (kematian di bawah usia 12 bulan per 1.000 kelahiran hidup) Menurut gender Menurut kuintil aset Menurut lokasi Menurut tingkat pendidikan ibu Menengah Tidak atau lebih Tahun survei Keseluruhan Laki-laki Perempuan Terendah Kedua Ketiga Keempat Tertinggi Perkotaan Pedesaan berpendidikan Dasar tinggi Malawi 1992 136.1 141.7 130.4 141.2 133.7 154.1 139.2 106.1 118.1 138.4 143.4 129.6 96.3 Malawi 2000 112.5 117.1 107.9 131.5 110.7 117.4 109.1 86.4 82.5 116.7 116.6 114.3 65.4 Mali 1987 .. 136.6 125.5 .. .. .. .. .. 89.8 144.1 139.1 74.6 74.1 Mali 1995 133.5 140.5 126.5 151.4 146.9 138.9 129.0 93.2 98.7 145.0 139.6 112.7 59.6 Mali 2001 126.2 136.4 115.6 137.2 125.2 140.6 128.7 89.9 105.9 131.9 130.0 122.4 51.7 Mauritania 2000/2001 66.8 .. .. 60.8 59.4 78.0 72.8 62.3 .. .. .. .. .. Mexico 1987 .. 60.4 52.4 .. .. .. .. .. 41.6 79.2 27.6 .. 83.9 Morocco 1987 .. 82.8 80.6 .. .. .. .. .. 64.1 90.9 85.6 52.8 62.5 Morocco 1992 63.1 68.6 57.4 79.7 67.7 62.4 58.5 35.1 51.9 69.3 67.7 53.2 20.9 Mozambique 1997 147.4 153.0 141.9 187.7 136.2 144.3 134.2 94.7 100.8 159.7 155.6 143.9 72.5 Namibia 1992 61.5 66.6 56.5 63.6 63.0 48.4 72.2 57.3 63.1 60.7 57.9 65.5 57.0 Nepal 1996 93.0 101.9 83.7 96.3 107.2 103.6 84.7 63.9 61.1 95.3 97.5 80.0 53.4 Nepal 2001 77.2 79.2 75.2 85.5 87.7 76.6 72.8 53.2 50.1 79.3 84.6 61.0 39.1 Nicaragua 1997/1998 45.2 50.2 40.2 50.7 53.7 45.7 40.2 25.8 40.0 51.1 62.1 45.3 31.0 Niger 1990 .. 135.8 133.0 .. .. .. .. .. 89.0 142.6 137.0 114.9 48.8 Niger 1998 135.8 140.9 130.5 131.1 152.3 157.2 142.0 85.8 79.9 146.7 140.9 99.6 70.1 Nigeria 1990 91.6 93.9 89.3 102.2 102.3 93.1 85.8 68.6 75.6 95.9 96.1 87.2 69.9 Nigeria 1999 .. 73.3 68.0 .. .. .. .. .. 59.3 74.9 76.9 70.8 55.7 Pakistan 1990 94.0 102.1 85.5 88.7 108.7 109.3 95.7 62.5 74.6 102.2 98.6 90.4 59.5 Paraguay 1990 35.9 39.0 32.6 42.9 36.5 46.1 33.5 15.7 32.6 38.7 52.2 39.1 22.9 Peru 1986 .. 83.2 74.8 .. .. .. .. .. 55.8 106.1 118.8 88.3 41.5 Peru 1992 .. 68.1 59.2 .. .. .. .. .. 47.5 89.9 100.0 83.2 33.9 Peru 1996 49.9 56.1 43.5 78.3 53.6 34.4 36.0 19.5 34.9 71.0 78.9 61.7 30.6 Peru 2000 43.2 46.0 40.2 63.5 53.9 32.6 26.5 13.9 28.4 60.3 73.4 53.5 27.4 Philippines 1993 .. 43.5 32.9 .. .. .. .. .. 31.9 44.3 76.7 46.6 28.9 Philippines 1998 36.0 39.4 32.3 48.8 39.2 33.7 24.9 20.9 30.9 40.2 78.5 45.1 28.3 Rwanda 1992 90.2 98.4 82.1 .. .. .. .. .. 87.5 90.4 97.3 84.9 65.3 Rwanda 2000 117.4 123.2 111.6 138.7 120.2 123.4 118.9 87.9 77.9 123.5 134.8 113.9 59.5 Senegal 1986 90.9 98.6 82.9 .. .. .. .. .. 70.1 101.9 96.2 67.2 51.4 Senegal 1992/1993 76.1 83.6 68.7 .. .. .. .. .. 54.5 86.8 81.2 58.5 32.1 Senegal 1997 69.4 73.6 65.0 84.5 81.6 69.6 58.8 44.9 50.2 79.1 76.1 52.1 28.7 South Africa 1998 42.2 49.0 35.3 61.6 51.6 35.8 34.0 17.0 32.6 52.2 58.8 47.6 36.1 Sri Lanka 1987 .. 39.6 24.9 .. .. .. .. .. 34.4 32.2 52.2 34.0 27.9 Sudan 1990 77.1 83.7 70.3 .. .. .. .. .. 74.0 78.6 82.4 70.1 62.5 Tanzania 1992 99.4 103.6 95.1 .. .. .. .. .. 108.3 97.1 103.1 97.9 71.8 Tanzania 1996 94.1 100.8 87.1 87.3 118.0 95.6 102.1 64.8 81.7 96.8 105.9 89.3 63.9 Tanzania 1999 107.8 .. .. 114.8 107.5 115.4 106.8 91.9 .. .. .. .. .. Thailand 1987 38.5 45.6 30.9 .. .. .. .. .. 25.9 40.8 55.5 38.7 18.5 Togo 1988 84.0 88.5 79.3 .. .. .. .. .. 74.7 87.3 88.2 79.3 54.3 Togo 1998 80.3 89.1 71.4 84.1 81.7 90.0 73.9 65.8 65.3 85.0 87.4 72.1 54.4 Trinidad & Tobago 1987 30.5 28.4 32.8 .. .. .. .. .. 34.2 27.9 69.0 24.2 38.5 Tunisia 1988 55.5 56.3 54.7 .. .. .. .. .. 49.6 61.8 61.8 49.6 34.4 Turkey 1993 68.3 70.5 66.0 99.9 72.7 72.1 54.4 25.4 58.1 82.6 92.2 63.4 25.4 Turkey 1998 48.4 51.0 45.5 68.3 54.6 42.1 37.5 29.8 42.2 58.6 66.3 46.2 27.9 Turkmenistan 2000 71.6 83.0 59.7 89.3 78.6 68.2 62.4 58.4 60.1 79.9 113.8 29.7 71.4 Uganda 1988 106.0 111.3 100.6 .. .. .. .. .. 103.8 106.2 114.9 101.1 85.8 Uganda 1995 86.1 87.4 84.9 109.0 79.5 90.4 84.5 63.2 74.4 87.6 94.0 87.9 48.0 Uganda 2000/2001 89.4 93.3 85.5 105.7 98.3 94.5 81.0 60.2 54.5 93.7 106.7 88.4 52.6 Uzbekistan 1996 43.5 50.2 36.7 54.4 39.8 36.0 39.0 45.9 42.9 43.8 .. .. 43.6 Vietnam 1997 34.8 42.0 26.9 42.8 43.2 35.2 27.2 16.9 23.2 36.6 48.8 43.3 29.0 Yemen, Rep. 1991/1992 100.3 108.1 92.1 .. .. .. .. .. 90.9 102.2 102.4 77.5 43.7 Yemen, Rep. 1997 89.5 98.4 80.0 108.5 102.0 88.9 80.9 60.0 75.4 93.6 92.6 71.6 66.9 Zambia 1992 98.3 106.2 90.5 .. .. .. .. .. 78.0 116.0 114.9 98.9 79.4 Zambia 1996 107.7 116.3 99.3 123.6 131.5 105.1 104.1 69.8 91.9 117.9 132.9 110.2 81.7 Zambia 2001/2002 93.9 95.1 92.7 115.2 93.1 113.8 80.8 56.7 76.7 102.6 108.1 98.8 70.3 Zimbabwe 1988 56.4 63.2 49.5 .. .. .. .. .. 37.0 63.4 77.1 53.9 38.2 Zimbabwe 1994 51.2 56.9 45.5 52.0 49.5 47.4 64.2 41.6 44.3 53.6 61.6 53.9 38.6 Zimbabwe 1999 59.7 63.1 56.2 59.1 63.9 67.1 63.1 44.3 47.2 65.3 81.1 60.6 54.0 Catatan: Hanya negara-negara yang mempunyai data yang dibutuhkan yang dimasukkan dalam tabel ini; .. menunjuk pada tiadanya data. 480 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel A4 Pendidikan Bagian dari total penduduk menurut lamanya Ukuran ketidaksetaraan Bagian dari ketidaksetaraan masa sekolah Rata-rata masa sekolah pendidikan disebabkan Tahun 1­6 7­12 13 Menurut lokasi Menurut gender survei 0 tahun tahun ke atas Total Perkotaan Pedesaan Laki-laki Perempuan Indeks Gini GE (0,5) Oleh lokasi Oleh gender Afghanistan .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Albania 2002 0.04 0.10 0.76 0.10 9.19 10.55 8.09 9.58 8.83 0.21 0.14 0.06 0.01 Angola 2000 0.33 0.47 0.20 0.00 3.65 .. .. .. .. .. .. .. .. Argentina 2001 0.01 0.08 0.65 0.26 10.33 .. .. 10.26 10.40 0.22 0.09 .. 0.00 Armenia 2000 0.01 0.02 0.61 0.36 11.44 11.98 10.60 11.50 11.38 0.13 0.04 0.05 0.00 Australia 1994 0.00 0.00 0.58 0.42 12.50 12.64 12.21 13.07 11.89 0.15 0.04 0.00 0.03 Austria 1995 0.00 0.01 0.89 0.10 10.64 11.10 10.35 10.97 10.30 0.14 0.03 0.02 0.02 Azerbaijan 1995 0.02 0.03 0.65 0.30 10.99 11.61 10.23 11.62 10.43 0.15 0.07 0.03 0.02 Bangladesh 1999/2000 0.46 0.26 0.24 0.04 3.92 6.31 3.29 4.94 2.90 0.62 1.18 0.04 0.03 Belarus 2002 0.02 0.28 0.27 0.44 11.27 .. .. 10.84 11.61 0.25 0.13 .. 0.00 Belgium 1997 0.03 0.12 0.47 0.38 11.52 .. .. 11.65 11.39 0.22 0.12 .. 0.00 Benin 2001 0.63 0.23 0.12 0.03 2.47 4.28 1.34 3.63 1.53 0.75 1.69 0.10 0.05 Bolivia 1998 0.10 0.35 0.35 0.20 7.63 9.28 4.07 8.48 6.84 0.38 0.38 0.16 0.02 Bosnia & Herzegovina 2001 0.06 0.16 0.69 0.10 9.32 11.03 8.71 10.29 8.39 0.24 0.18 0.03 0.03 Brazil 2001 0.20 0.21 0.23 0.36 8.38 8.67 6.61 8.44 8.32 0.39 0.53 0.01 0.00 Bulgaria 2003 0.06 0.22 0.24 0.48 10.85 12.22 7.50 10.76 10.94 0.19 0.26 0.05 0.04 Burkina Faso 1998/1999 0.86 0.08 0.04 0.02 1.00 4.28 0.33 1.48 0.63 0.90 2.63 0.27 0.03 Burundi 2000 0.61 0.32 0.05 0.02 2.13 .. .. .. .. .. .. .. .. Cambodia 1999 0.00 0.63 0.36 0.01 5.70 7.12 5.52 6.35 5.15 0.28 0.12 0.04 0.04 Cameroon 1998 0.32 0.29 0.30 0.08 5.32 7.58 4.14 6.54 4.27 0.50 0.84 0.05 0.03 Canada 2000 0.00 0.01 0.34 0.65 14.27 14.39 13.30 14.34 14.20 0.13 0.03 0.01 0.00 Central African Rep. 1994/1995 0.48 0.35 0.14 0.02 2.95 4.53 1.82 4.22 1.79 0.66 1.32 0.08 0.07 Chad 1996/1997 0.76 0.16 0.06 0.01 1.30 3.09 0.69 2.20 0.53 0.86 2.23 0.12 0.10 Chile 2000 0.02 0.19 0.54 0.24 10.27 10.83 6.77 10.42 10.14 0.23 0.13 0.08 0.00 China 2000 0.07 0.33 0.55 0.05 6.54 8.53 5.18 7.22 5.82 0.37 0.35 0.08 0.02 Colombia 2000 0.07 0.44 0.36 0.13 7.19 8.29 4.08 7.19 7.19 0.36 0.31 0.13 0.00 Comoros 1996 0.64 0.17 0.16 0.04 2.76 4.41 2.06 3.69 1.96 0.71 1.82 0.04 0.00 Congo, Dem. Rep. 2000 0.25 0.35 0.36 0.04 5.39 .. .. .. .. .. .. .. .. Costa Rica 2000 0.05 0.48 0.31 0.16 7.90 9.02 6.15 7.91 7.89 0.30 0.22 .. 0.00 Côte d'Ivoire 1998/1999 0.56 0.24 0.14 0.06 3.43 5.30 2.16 4.40 2.52 0.68 1.48 0.07 0.03 Czech Rep. 1996 0.00 0.16 0.74 0.10 9.14 .. .. 9.31 8.98 0.19 0.06 .. 0.00 Denmark 1992 0.00 0.00 0.83 0.17 11.62 11.82 11.23 11.78 11.47 0.11 0.02 0.01 0.00 Dominican Rep. 2002 0.10 0.35 0.40 0.15 7.47 8.32 5.85 7.38 7.56 0.38 0.36 0.04 0.00 East Timor 2001 0.60 0.19 0.20 0.02 3.19 5.40 2.52 3.43 0.86 0.69 1.68 0.04 0.03 Ecuador 1998/1999 0.08 0.42 0.33 0.18 8.12 9.67 5.49 8.26 7.98 0.33 0.28 0.12 0.00 Egypt, Arab Rep. 2000 0.35 0.19 0.28 0.17 6.60 8.60 4.83 7.90 5.28 0.51 0.90 0.05 0.02 El Salvador 2000 0.18 0.38 0.32 0.12 6.56 8.32 3.53 6.98 6.22 0.45 0.56 0.13 0.00 Estonia 2000 0.00 0.02 0.58 0.40 12.49 .. .. 12.13 12.80 0.16 0.04 .. 0.01 Ethiopia 2000 0.74 0.16 0.09 0.01 1.56 5.16 0.88 2.21 0.94 0.83 2.14 0.15 0.04 Finland 2000 0.00 0.00 0.70 0.30 12.03 12.24 11.26 11.88 12.17 0.15 0.03 0.02 0.00 France 1994 0.20 0.12 0.48 0.20 8.26 8.58 7.36 8.24 8.28 0.37 0.49 0.00 0.00 Gabon 2000 0.19 0.32 0.38 0.11 6.71 7.45 4.55 7.62 5.78 0.39 0.52 0.04 0.02 Gambia, The 2000 0.58 0.14 0.19 0.09 3.82 .. .. .. .. .. .. .. .. Germany 2000 0.02 0.36 0.39 0.23 10.07 10.39 9.57 10.07 10.07 0.25 0.13 0.01 0.00 Ghana 1998/1999 0.31 0.14 0.41 0.14 6.62 8.79 5.39 8.31 5.22 0.46 0.78 0.04 0.04 Guatemala 1998/1999 0.29 0.45 0.21 0.05 4.58 6.28 3.10 5.14 4.07 0.54 0.83 0.07 0.01 Guinea 1999 0.77 0.09 0.09 0.05 1.97 4.44 0.86 3.06 1.08 0.84 2.22 0.14 0.06 Guinea-Bissau 2000 0.72 0.14 0.05 0.09 2.34 .. .. .. .. .. .. .. .. Guyana 2000 0.00 0.28 0.62 0.10 8.89 10.00 8.37 8.94 8.84 0.20 0.07 0.05 0.00 Haiti 2000 0.40 0.33 0.22 0.05 3.93 6.70 2.14 4.75 3.19 0.61 1.12 0.15 0.02 Honduras 2001 0.19 0.55 0.20 0.06 5.55 7.41 3.64 5.57 5.52 0.45 0.56 0.11 0.00 Hungary 1999 0.00 0.10 0.75 0.14 10.01 .. .. 10.09 9.94 0.18 0.06 .. 0.00 India 1998/2000 0.41 0.20 0.31 0.08 5.03 7.78 3.93 6.50 3.57 0.56 1.02 0.05 0.04 Indonesia 2002 0.09 0.50 0.34 0.07 7.38 9.04 5.85 7.99 6.77 0.32 0.29 0.08 0.01 Iraq 2000 0.26 0.33 0.27 0.14 6.36 .. .. .. .. .. .. .. .. Ireland 1996 0.00 0.03 0.79 0.18 11.00 .. .. 11.14 10.86 0.11 0.04 .. 0.00 Israel 2001 0.02 0.03 0.51 0.44 12.63 12.55 13.08 12.75 12.52 0.14 0.07 0.00 0.00 Italy 2000 0.03 0.19 0.68 0.10 9.05 9.49 8.56 9.32 8.79 0.23 0.12 0.01 0.00 Jamaica 2000 0.01 0.15 0.71 0.12 9.31 .. .. 9.17 9.43 0.19 0.08 .. 0.00 Japan 2000 0.00 0.11 0.53 0.36 11.74 11.99 10.79 11.95 11.52 0.17 0.08 0.01 0.00 Jordan 2002 0.00 0.19 0.54 0.26 10.42 10.70 9.55 10.74 10.13 0.21 0.07 0.01 0.01 Kazakhstan 1999 0.01 0.03 0.79 0.17 10.69 11.15 10.23 10.75 10.64 0.12 0.04 0.02 0.00 Kenya 1999 0.20 0.26 0.52 0.02 6.26 8.05 5.48 7.01 5.56 0.38 0.51 0.03 0.01 Kosovo 2000 0.07 0.12 0.63 0.18 9.35 10.46 8.61 10.85 7.93 0.46 0.21 0.03 0.15 Kyrgyz Rep. 1997 0.01 0.03 0.79 0.17 10.58 11.35 10.16 10.76 10.41 0.12 0.05 0.03 0.00 Mengukur Kesetaraan 481 Tabel A4 Pendidikan--Lanjutan Bagian dari total penduduk menurut lamanya Ukuran ketidaksetaraan Bagian dari ketidaksetaraan masa sekolah Rata-rata masa sekolah pendidikan disebabkan Tahun 1­6 7­12 13 Menurut lokasi Menurut gender survei 0 tahun tahun ke atas Total Perkotaan Pedesaan Laki-laki Perempuan Indeks Gini GE (0,5) Oleh lokasi Oleh gender Lao PDR 1997 0.32 0.44 0.20 0.04 4.08 7.32 3.36 5.38 2.85 0.53 0.84 0.07 0.06 Lesotho 2000 0.15 0.39 0.42 0.03 5.82 .. .. .. .. .. .. .. .. Luxembourg 2000 0.01 0.17 0.34 0.49 12.31 .. .. 12.96 11.65 0.21 0.08 .. 0.02 Madagascar 2001 0.00 0.65 0.26 0.09 6.34 8.02 5.65 6.38 6.30 0.31 0.16 0.08 0.00 Malawi 2000 0.30 0.40 0.30 0.01 4.23 7.67 3.60 5.46 3.08 0.52 0.80 0.06 0.05 Mali 2001 0.81 0.10 0.06 0.03 1.45 3.80 0.56 2.03 0.94 0.87 2.36 0.18 0.03 Mexico 1999 0.08 0.41 0.37 0.14 7.78 8.63 4.67 8.10 7.49 0.34 0.30 0.09 0.00 Moldova 2000 0.01 0.07 0.55 0.37 11.75 .. .. 11.71 11.77 0.20 0.07 .. 0.00 Mongolia 2000 0.02 0.08 0.63 0.27 10.05 .. .. .. .. .. .. .. .. Morocco 1992 0.63 0.18 0.15 0.04 2.84 4.70 0.94 3.92 1.90 0.74 1.72 0.03 0.04 Mozambique 1997 0.48 0.43 0.08 0.00 2.24 4.65 1.54 3.20 1.45 0.65 1.27 0.11 0.06 Myanmar 2000 0.26 0.47 0.27 0.00 4.32 .. .. .. .. .. .. .. .. Namibia 2000 0.20 0.23 0.53 0.04 6.65 8.29 5.35 6.73 6.57 0.38 0.52 0.05 0.00 Nepal 2001 0.64 0.17 0.17 0.02 2.46 5.38 2.09 3.88 1.22 0.74 1.76 0.04 0.09 Netherlands 1999 0.00 0.01 0.71 0.28 12.36 .. .. 12.67 12.03 0.13 0.03 .. 0.01 Nicaragua 2001 0.23 0.41 0.26 0.10 5.57 7.28 2.91 5.54 5.59 0.49 0.67 0.13 0.00 Niger 1998 0.85 0.09 0.05 0.02 1.12 3.49 0.52 1.57 0.75 0.88 2.56 0.16 0.03 Nigeria 1999 0.39 0.23 0.28 0.11 5.77 8.06 4.77 7.06 4.61 0.53 0.97 0.03 0.02 Norway 2000 0.00 0.00 0.70 0.30 12.70 12.97 12.36 12.75 12.65 0.11 0.03 0.01 0.00 Pakistan 2001 0.59 0.15 0.21 0.05 3.51 5.95 2.43 5.05 2.02 0.70 1.55 0.06 0.06 Panama 2000 0.04 0.32 0.43 0.21 9.52 10.84 7.04 9.29 9.74 0.27 0.17 0.11 0.00 Papua New Guinea 1996 0.48 0.33 0.11 0.08 3.90 .. .. 4.98 2.79 0.62 1.25 .. 0.03 Paraguay 2000 0.06 0.53 0.29 0.12 7.26 8.77 5.15 7.36 7.16 0.35 0.26 0.12 0.00 Peru 2000 0.08 0.32 0.39 0.21 8.76 10.24 5.56 9.51 8.03 0.30 0.26 0.14 0.01 Philippines 1998 0.03 0.32 0.46 0.19 8.77 9.94 7.41 8.71 8.84 0.24 0.14 0.07 0.00 Poland 1999 0.00 0.21 0.67 0.11 9.27 .. .. 9.05 9.47 0.19 0.06 .. 0.00 Romania 2002 0.01 0.14 0.70 0.15 9.73 .. .. 10.14 9.33 0.21 0.09 .. 0.01 Russian Federation 2000 0.00 0.01 0.40 0.59 13.70 .. .. 13.60 13.79 0.14 0.04 .. 0.00 Rwanda 2000 0.38 0.41 0.20 0.01 3.59 6.67 2.96 4.19 3.14 0.55 0.99 0.06 0.01 São Tomé & Principe 2000 0.17 0.42 0.27 0.15 6.54 .. .. .. .. .. .. .. .. Senegal 1992/1993 0.77 0.13 0.07 0.03 1.80 3.73 0.51 2.60 1.19 0.83 2.18 0.19 0.03 Sierra Leone 2000 0.74 0.04 0.19 0.03 2.44 .. .. .. .. .. .. .. .. Slovak Rep. 1992 0.01 0.14 0.74 0.11 10.36 .. .. 10.74 9.99 0.15 0.05 .. 0.01 Slovenia 1999 0.01 0.00 0.86 0.14 11.32 .. .. 11.37 11.27 0.10 0.03 .. 0.00 South Africa 1998 0.74 0.14 0.09 0.03 1.95 3.93 0.58 2.72 1.33 0.79 2.10 0.19 0.11 Spain 1990 0.13 0.22 0.43 0.22 9.12 .. .. 9.48 8.77 0.31 0.33 .. 0.00 Sri Lanka 2002 0.00 0.25 0.57 0.18 9.22 .. .. 8.94 9.47 0.23 0.10 .. 0.00 Sudan 2000 0.51 0.20 0.24 0.05 4.01 .. .. .. .. .. .. .. .. Suriname 2000 0.01 0.38 0.52 0.09 7.96 .. .. 7.95 7.98 0.24 0.11 .. 0.00 Swaziland 2000 0.20 0.24 0.52 0.04 6.78 .. .. .. .. .. .. .. .. Sweden 2000 0.00 0.09 0.61 0.30 12.00 12.53 11.46 11.84 12.15 0.16 0.04 0.02 0.00 Switzerland 1992 0.00 0.00 0.79 0.21 11.64 11.57 11.71 12.24 11.04 0.13 0.03 0.00 0.05 Taiwan, China 2000 0.05 0.22 0.47 0.26 9.48 9.74 7.03 10.15 8.84 0.30 0.24 0.02 0.01 Tajikistan 1999 0.00 0.05 0.63 0.32 11.96 11.33 12.18 11.94 11.97 0.20 0.07 0.01 0.00 Tanzania 1999 0.30 0.19 0.50 0.01 4.58 6.03 4.05 5.36 3.93 0.41 0.74 0.02 0.02 Thailand 2000 0.05 0.47 0.34 0.15 6.89 8.97 5.79 7.19 6.62 0.33 0.21 0.10 0.00 Togo 1998 0.47 0.32 0.19 0.02 3.15 5.03 2.12 4.57 1.98 0.62 1.25 0.08 0.07 Trinidad & Tobago 2000 0.01 0.12 0.78 0.09 9.17 .. .. 9.19 9.14 0.19 0.09 .. 0.00 Turkey 1998 0.17 0.50 0.23 0.09 6.14 6.93 4.61 7.23 5.08 0.38 0.47 0.04 0.03 Turkmenistan 1998 0.00 0.02 0.77 0.20 10.60 10.98 10.27 10.96 10.28 0.12 0.03 0.02 0.00 United Kingdom 1999 0.00 0.00 0.68 0.31 12.16 12.31 11.98 12.21 12.11 0.11 0.02 0.00 0.00 United States 2000 0.00 0.02 0.42 0.55 13.83 13.96 13.37 13.85 13.80 0.13 0.04 0.00 0.00 Uganda 1995 0.32 0.39 0.27 0.03 4.23 7.53 3.71 5.46 3.12 0.50 0.82 0.05 0.05 Uruguay 2000 0.01 0.34 0.45 0.20 9.41 .. .. 9.32 9.49 0.24 0.10 .. 0.00 Uzbekistan 1996 0.01 0.02 0.81 0.17 10.66 11.06 10.37 11.00 10.33 0.11 0.03 0.01 0.01 Venezuela, RB de 2000 0.08 0.34 0.42 0.17 8.29 9.92 7.96 8.08 8.51 0.30 0.26 0.01 0.00 Vietnam 2000 0.06 0.34 0.57 0.02 6.96 8.48 6.44 7.43 6.53 0.28 0.22 0.04 0.01 Yemen, Rep. 1999 0.65 0.11 0.17 0.07 3.34 5.95 2.27 5.35 1.54 0.73 1.81 0.06 0.10 Zambia 1992 0.16 0.30 0.49 0.06 6.26 8.45 4.91 7.41 5.14 0.37 0.44 0.08 0.04 Zimbabwe 1999 0.10 0.21 0.62 0.07 7.57 9.52 6.22 8.41 6.81 0.30 0.30 0.08 0.02 482 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Catatan teknis di mana i adalah subkelompok atau Tabel A1 Kemiskinan individu yang pendapatannya di bawah Angka kemiskinan nasional (national garis kemiskinan Z; n adalah jumlah poverty rate) adalah persentase penduduk total individu dalam sampel; Yi adalah yang hidup di bawah garis kemiskinan. pendapatan individu i: dan adalah Angka kemiskinan pedesaan [perkotaan] parameter pembeda antara indeks-indeks (rural [urban] poverty rate) adalah FGT. Bila sama dengan 0, ekspresi itu persentase penduduk pedesaan (perkotaan) disederhanakan menjadi J/n, atau rasio per yang hidup di bawah garis kemiskinan kepala. Gap kemiskinan ditentukan oleh pedesaan (perkotaan) nasional. Penduduk sama dengan 1. berpendapatan di bawah $1 per hari dan Ukuran kesejahteraan bisa berupa penduduk berpendapatan di bawah $2 pendapatan atau konsumsi. Pendapatan per hari (population below $1 a day and biasanya lebih sulit untuk diukur secara populationbelow$2aday)adalahpersentase akurat,sementarakonsumsilebihmendekati penduduk, yang pada tahun 1993, hidup gagasan standar hidup. Dan, pendapatan dengan pendapatan kurang dari $1,08 dapatberubahdariwaktukewaktu,bahkan per hari dan $2,15 per hari dalam standar bila standar kehidupan tidak mengalami internasional. Semua yang ada di atas perubahan. Jadi, kapan pun dianggap indikator-indikator kemiskinan tersebut mungkin,datamengenaikonsumsidipakai juga disebut rasio per kepala. Kesenjangan untuk memperkirakan kemiskinan. Tetapi, atau gap kemiskinan (poverty gap) adalah biladatamengenaikonsumsitidakada,data defisit atau kekurangan rata-rata dari garismengenai pendapatan dipakai. kemiskinan (kalangan yang tidak miskin Gariskemiskinanadalahambangbawah dihitung memiliki defisit nol), dituliskan yang dengannya sebuah rumah tangga atau sebagai persentase garis kemiskinan. individu dikategorikan sebagai miskin atau Untuk mengukur kemiskinan, orang tidak.Gariskemiskinannasionalditetapkan perlumendefinisikanukurankesejahteraan menurut penilaian negara masing-masing yang relevan, menentukan suatu garis berdasarkanstandarhidupminimumwarga. kemiskinan, dan memilih indikator Karenahampirsetiapnegaramemilikidefinisi kemiskinan. Dua indikator kemiskinan kemiskinan yang berbeda, perbandingan yang paling banyak dipakai adalah rasio antarnegarayangkonsistensulituntukdibuat. per kepala dan gap kemiskinan, yang Gariskemiskinanlokaldinegara-negarakaya merupakan bagian dari kelas indeks FGT biasanyamemilikidayabeliyanglebihtinggi dari Foster, Greer, dan Thorbecke (1984). daripada di negara-negara miskin. Masuk Indeks tersebut ditentukan dengan cara akalkah memperlakukan secara berbeda berikut: dua orang yang memiliki standar hidup yangsama--dalampenguasaanmerekaatas P = 1 J komoditas--karenasalahsatunyakebetulan n (Z-Yi) i=1 Z hidup di negara yang lebih kaya? Mengukur Kesetaraan 483 Ukurankemiskinanberdasarkansuatu rumah tangga yang secara acak dijadikan garis kemiskinan internasional berusaha sampel diwawancarai dalam survei-survei untukmenerapkannilairiilgariskemiskinan ini, merepresentasikan 93 persen dari antarnegarayangkonstan,sepertidilakukan populasi di negara-negara berkembang. ketika membuat perbandingan atas waktu. Bersamadenganmeningkatnyacakupandan Standar$1perhariyangbanyakdipakai,yang kualitas data, metodologi yang dipakainya merupakan garis kemiskinan yang diukur pun menjadi lebih baik, sehingga estimasi berdasarkan harga-harga internasional yang dihasilkan juga lebih baik dan lebih yang dikurskan dalam mata uang setempat komprehensif. menggunakanparitasdayabeli(purchasing Ketersediaan data. Sejak tahun 1979, power parities--PPP) pada tahun 1985, sudahterjadiekspansiyangluarbiasadalam dipilih karena standar ini merupakan jumlah negara yang dijadikan "ladang" garis kemiskinan tipikal di negara-negara survei, frekuensi survei, dan kualitas berpendapatan rendah. Ketika dihitung datanya. Jumlah set data meningkat secara ulang pada tahun 1993, PPP konsumsi dramatis,darihanya13negaraantaratahun itu menjadi sekitar $1,08 per hari. Angka 1979 dan 1981 menjadi 100 antara tahun pertukaran PPP digunakan karena angka 1997 dan 1999. Negara-negara kawasan tersebut memperhitungkan harga lokal Afrika Sub-Sahara tetap tertinggal dari barangdanjasayangtidakdiperdagangkan berbagai negara yang terletak di kawasan secara internasional. Tetapi, angka PPP lain, dengan hanya 28 dari 48 negara yang dirancang untuk membandingkan agregat memiliki setidak-tidaknya satu set data. keuangan negara, dan bukannya untuk Kualitas data. Dalam upaya untuk membuat perbandingan kemiskinan mengukur standar hidup rumah tangga internasional. Akibatnya, tidak dapat melalui data survei, sejumlah persoalan dipastikan bahwa suatu garis kemiskinan muncul.Sepertisudahdisebutdiatas,orang internasionalmengukurderajatkebutuhan dihadapkan pada indikator kesejahteraan atau kemiskinan antarnegara yang sama. mana yang akan dipilih dan dipakainya, Lebih jauh, setiap revisi dalam PPP pendapatan ataukah konsumsi. Persoalan suatu negara untuk menginkorporasikan yanglainadalahbahwasurvei-surveirumah indeks-indeks harga yang lebih baik dapat tangga dapat sangat berbeda, misalnya, menghasilkan berbagai garis kemiskinan dalam jumlah barang-barang konsumen yang sangat berbeda dalam mata uang yang diidentifikasi. Dan, bahkan berbagai lokal. surveiyangserupapunkiranyatidakdapat Semenjak Bank Dunia menyusun serta-merta diperbandingkan satu sama perkiraan kemiskinan globalnya yang lainkarenaperbedaandalamhalwaktuatau pertama untuk World Development Report kualitas dan keterampilan pendatanya. 1990 dengan menggunakan data survei Pembandingan negara-negara yang rumah tangga, basis data yang dipakainya ada pada tingkat pembangunan yang tidak telah jauh lebih berkembang dan kini sama dapat menimbulkan persoalan baru mencakup440surveiyangmewakilihampir karenaperbedaandalamcaramereka,secara 100 negara berkembang. Sekitar 1,1 juta relatif,memandangkonsumsibarang-barang 484 Laporan Pembangunan Dunia 2006 nonpasar.Nilaipasarlokaldarisemuabarang ketidaksetaraan lain, yang kemudian konsumsi semacam itu (termasuk produksi dipublikasikan dalam World Development sendiri, yang secara khusus penting dalam Indicator(Indikator-indikatorPembangunan ekonomipedesaanyangbelumberkembang) Dunia). Basis data itu diperbarui setiap harus dimasukkan dalam pengeluaran tahunketikadatasurveiyangbarudiperoleh. konsumsi total. Sama halnya, keuntungan Penilaian kemajuan yang diperoleh dalam yangdiperolehdariproduksibarangnonpasar upayauntukkeluardarikemiskinandibuat pun seharusnya diperhitungkan sebagai setiap tiga tahun sekali. pendapatan. Hal ini tidak selalu dilakukan, walaupun penghapusan-penghapusan Tabel A2 Distribusi Pendapatan semacam ini merupakan persoalan yang jauhlebihbesardalamsurvei-surveisebelum IndeksGini(Giniindex)menunjukkansejauh tahun 1980-an. Sebagian besar data survei mana distribusi pendapatan/konsumsi yang ada sekarang telah memasukkan [atautanah](income/consumption[orland]) penilaianataskonsumsiataupendapatandari diantaraindividuataurumahtanggadalam produksisendiri.Namundemikian,metode suaturuanglingkupekonomimenyimpang penilaianyangdipakaibisaberagam.Sebagai daridistribusiyangsetarasecarasempurna. contoh, beberapa survei menggunakan Kurva Lorenz menggambarkan persentase hargadipasarterdekat,sementarayanglain kumulatif pendapatan total yang diterima menggunakanhargajualrata-rataditingkat terhadap proporsi kumulatif penerima, petani. mulai dari individu atau rumah tangga Dalam semua kasus, ukuran ke- yangpalingmiskin.IndeksGinimengukur miskinan telah dikalkulasi dari sumber- wilayah antara kurva Lorenz dengan sumber data primer (tabulasi atau data garis hipotetis kesetaraan absolut, yang rumahtangga),danbukannyadariestimasi dituliskan sebagai bagian dari wilayah yang ada. Estimasi yang diperoleh dari maksimum yang ada di bawah garis tabulasi menggunakan metode interpolasi tersebut. Dengan demikian, indeks Gini yangdidasarkanpadakurvaLorenzdengan sebesar nol merepresentasikan kesetaraan bentuk-bentuk fungsional yang fleksibel, yang sempurna, sementara indeks sebesar yang telah terbukti dapat diandalkan di 1 mengimplikasikan ketidaksetaraan yang masalalu.Kurva-kurvaLorenzyangempiris sempurna. Koefisien Gini bernilai antara 0 dibebani oleh ukuran rumah tangga, dan 1, dengan nol dianggap sebagai tidak sehingga lebih didasarkan pada persentil adanya ketidaksetaraan. populasi daripada rumah tangga. 1 n n Tim Poverty Monitoring yang Gini = yi - yj 2n2 yi=1 j=1 merupakan bagian dari World Bank's Development Research Group menghitung Indeks Generalized Entropy (atau GE) jumlah orang yang hidup di bawah memberikan kekita ukuran alternatif berbagai garis kemiskinan internasional, ketidaksetaraanpendapatan/konsumsi(atau serta berbagai ukuran kemiskinan dan yang lain), serta dirumuskan sebagai: Mengukur Kesetaraan 485 denganpendapatan(konsumsi)dipersentil GEc = 1 c2 -c n y 1 n yi c ke-10. Rasio ke-90/ke-10 sebesar 5 berarti i=1 -1. bahwa rumah tangga di persentil ke-90 menghasilkan (membelanjakan) lima kali NilaiukuranGEberkisardari0sampai lebih besar daripada rumah tangga di takterhingga,dengannolmerepresentasikan persentil ke-10. distribusi yang setara (semua pendapatan Tahun survei (survey year) identik) dan nilai-nilai yang lebih tinggi menunjukkan tahun ketika survei negara merepresentasikan tingkat kesenjangan yang dipakai untuk membuat data ini yang lebih tinggi. Parameter c dalam kelas lengkap. GEmerepresentasikanbobotyangdiberikan pada jarak antara pendapatan-pendapatan Tabel A3 Kesehatan di berbagai bagian distribusi pendapatan yangberbeda,danbisabernilairiilapapun. Untuk mengukur tingkat kesetaraan di Bila nilai c rendah, GE lebih peka terhadapbidang kesehatan, kita tinggal memakai perubahan-perubahan yang terjadi di ekor data dari 123 Demographic Health Survey bawah distribusi, sementara bila c tinggi, (DHS) yang mencakup 67 negara dan GE lebih sensitif pada berbagai perubahan dilaksanakan antara tahun 1985 dan yang memengaruhi ekor atas distribusi. 2002. Sebagai tambahan terhadap upaya Nilaicyangpalingumumdipakaiadalah0, penguraian angka kematian bayi dengan 1,dan2:sehingganilaic=0memberibobot "indeks-indeks aset" yang diciptakan oleh lebihpadajarakantaraberbagaipendapatan Filmer dan Pritchett (1998) [sebagaimana di ekor bawah distribusi; c = 1 memberi didokumentasikan dalam Gwatkin, dkk. bobot yang sama dalam distribusi; dan c (2003, 2004)], kami mengumpulkan cara- = 2 secara proporsional memberi bobot ke cara penguraian kelompok yang berbeda gap yang terdapat di ekor atas distribusi. denganmenggunakanfitur"STATcompiler" Ukuran GE berparameter 0 dan 1, dengan di situs Web DHS. aturan l'Hopital, berkembang menjadi dua Angkakematianbayi(infantmortality) ukuran ketidaksetaraan Theil (Theil 1967), adalahjumlahkematiananak-anakberusia yang secara berturut-turut disebut deviasi di bawah 12 bulan per 1.000 kelahiran log rata-rata dan indeks Theil-T: hidup. Gambaran yang digunakan dalam tabel didasarkan pada 10 tahun sebelum GE(0)= 1 n y n logy survei. i=1 i Kuintil aset (asset quintiles) disusun dengan menggunakan metode Filmer- GE(1)= 1 n ilog yi Pritchett untuk menciptakan indeks nyy i=1 y kekayaan yang didasarkan atas 20-30 kelengkapan rumah tangga--jenis lantai Rasiopersentilke-90/ke-10(90th/10th dan/atau atap, sumber air, ketersediaan percentileratio)dihasilkandenganmembagi listrik, kepemilikan barang-barang seperti pendapatan (konsumsi) di persentil ke-90 jamtangan,radio,dansemacamnya.Setelah 486 Laporan Pembangunan Dunia 2006 ditetapkan, indeks ini diaplikasikan dalam population by years of schooling) menunjuk survei rumah tangga dalam negara untuk pada persentase penduduk yang telah menyusun konstruksi distribusi aset, yang menyelesaikantingkatpendidikantertentu lalu dibagi menjadi lima, di mana setiap seperti mereka katakan ketika survei rumah tangga digolongkan ke dalam salah diadakan. satu kuintil-kuintil tersebut. Indikator Rata-ratamasasekolah(meanyearsof kuintil kemudian dijadikan patokan rata- schooling) memaparkan rata-rata aritmetik rata untuk semua keluarga yang tergolong lamanya pendidikan formal yang dijalani di situ (misal angka kematian bayi). oleh total penduduk, baik yang tinggal Pendidikan (education) adalah di daerah perkotaan maupun pedesaan, lamanya (tingkat) pendidikan formal yang atau yang berjenis kelamin laki-laki atau berhasil diselesaikan oleh ibu sang anak perempuan. pada waktu survei diadakan. Indeks Gini dan indeks-indeks Gender adalah jenis kelamin anak Generalized Entropy (GE) yang ada dalam (laki-laki atau perempuan) sebagaimana tabel ini mengacu pada hal yang sama dilaporkan oleh ibunya (atau oleh kepala dengan yang dideskripsikan dalam Tabel keluarga, sekiranya si ibu tidak ada). A2,kecualifaktabahwaysekarangmengacu Lokasi (location) dikategorikan pada lamanya masa sekolah. sebagai perkotaan jika rumah tangga yang Kami menampilkan bagian dari disurvei tinggal di suatu lingkungan kota, ketidaksetaraan (share of inequality) di dan dikategorikan sebagai pedesaan jika bidang pendidikan yang disebabkan oleh sebaliknya. perbedaantempattinggal(lokasi--location), diperkotaanataupedesaan,danperbedaan gender, laki-laki atau perempuan. Tabel A4 Pendidikan Kelas ukuran ketidaksetaraan GE Untukmengukurtingkatpendidikan,kami dapat diuraikan menjadi komponen menggunakan basis data yang disusun antarkelompok dan dalam kelompok bersama oleh Araujo, Ferreira, dan Schady. sebagai berikut: Datatersebutdihimpundaricatatan-catatan individual berbagai survei rumah tangga GEc = 1 1- gj µj c µj c+ µ GE g j j µ jika c 0,1 yang diadakan di 124 negara. Kriteria c(c -1) j j penyeleksian diterapkan untuk memilih µ jika c = 0 suatu instrumen survei yang: (a) secara GEc = gj logµj + GEjgj j j nasional representatif; (b) dihimpun pada µj µj µj tahun 2000 atau pada tahun yang paling GEc = g j µ + GEjgj jika c =1 j µ log j µ dekat; dan (c) mengandung informasi mengenai lamanya masa pendidikan di mana adalah konsumsi per kapita aktual yang diselesaikan oleh mereka yang rata-rata, j mengacu ke subkelompok, diwawancarai. gj bagian populasi dari kelompok j, dan Bagiandaritotalpendudukmenurut GEj menunjuk pada ketidaksetaraan lamanya masa sekolah (share of total yang ada dalam kelompok j. Komponen Mengukur Kesetaraan 487 ketidaksetaraan antarkelompok dijelaskan (rata-rata kelompok). Persamaan kedua oleh persamaan pertama di sebelah kanan mencerminkan ketidaksetaraan GEjdalam tanda sama dengan. Persamaan ini dapat kelompok.Rasiomasing-masingkomponen diinterpretasi sebagai pengukuran tingkat dengantingkatketidaksetaraankeseluruhan ketidaksetaraan yang akan muncul dalam menghasilkanukuranpersentasekontribusi populasi bila setiap orang dalam kelompok ketidaksetaraan antarkelompok dan dalam memiliki tingkat konsumsi j yang sama kelompok untuk ketidaksetaraan total. 488 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan Dalam edisi tahun ini, data pembangunan lingkunganeksternaluntukpembangunan. disajikan dalam empat tabel yang Indikator-indikator Pembangunan Dunia menampilkandatasosioekonomikomparatif dilengkapi dengan sebuah basis data yang tahun terakhir yang tersedia dan untuk diterbitkansecaraterpisahdanmemberikan beberapa indikator, tahun sebelumnya akses ke lebih dari 1.000 tabel data dan 800 dari lebih 130 negara di dunia. Sebuah indikator khusus untuk 222 negara dan tabel tambahan menampilkan indikator kawasan. Basis data ini tersedia melalui dasar untuk 75 ekonomi nasional yang layananlanggananelektronik(WDIOnline) datanya sangat langka atau yang jumlah atau sebagai CD-ROM. penduduknya kurang dari 2 juta jiwa. Indikator-indikator yang disajikan Sumber data dan di sini merupakan pilihan dari lebih 800 indikator yang terdapat dalam World metodologi Development Indicators 2005 (Indikator- Data sosioekonomi dan lingkungan yang indikatorPembangunanDunia).Diterbitkan ditampilkandisinidisarikandaribeberapa setiap tahun, Indikator-indikator Pem- sumber:dataprimeryangdikumpulkanoleh bangunan Dunia memberikan suatu Bank Dunia, publikasi-publikasi statistik pandangan yang komprehensif atas proses darinegaraanggota,lembagapenelitian,dan pembangunan.Babpembukaannyamemuat berbagai organisasi internasional, seperti MillenniumDevelopmentGoals,yangmuncul PBB dan lembaga-lembaga di bawahnya, dari kesepakatan dan resolusi konferensi- International Monetary Fund (IMF), dan konferensi dunia yang diorganisasi oleh OrganisationforEconomicandCo-operation Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB) dalam Development (OECD). Meskipun standar beberapadasawarsaterakhir,dankemudian internasional yang berkenaan dengan ditegaskan kembali dalam Millennium cakupan, definisi, dan klasifikasi sama Summit pada bulan September 2000. Lima untuk sebagian besar statistik yang dibuat bagian utamanya yang lain mengakui oleh negara dan lembaga internasional, pentingnya kontribusi sejumlah faktor: dipastikan terdapat perbedaan-perbedaan pembangunan sumber daya manusia, dalam tampilan dan tingkat kepercayaan kelestarian lingkungan, perkembangan yang disebabkan oleh perbedaan dalam ekonomi makro, pembangunan sektor kapasitasdansumberdayayangdicurahkan privat dan iklim investasi, serta berbagaiuntuk mengumpulkan dan menghimpun hubungan global yang memengaruhi datapokok.Untuksementaratopik,sumber- 489 490 Laporan Pembangunan Dunia 2006 sumber data yang saling bersilangan perlu mengenai negara-negara yang tingkat diteliti ulang oleh para staf Bank Dunia pendapatannya tinggi juga ditampilkan guna memastikan bahwa data yang paling sebagai perbandingan. Para pembaca terpercayalah yang kemudian disajikan. mungkinperlumelengkapipengetahuannya Datayangdianggapterlalulemahatautidak tentangnegara-negaraberpendapatantinggi memenuhi standar-standar internasional itu dengan membaca berbagai publikasi juga tidak ditampilkan di sini. statistik nasional, OECD dan Uni Eropa. Data yang disajikan di sini pada umumnya sama dengan yang dipaparkan dalam Indikator-indikator Pembangunan Klasifikasi ekonomi negara Dunia 2005. Namun demikian, ini pun dan ringkasan tidakluputdarirevisidanpenyesuaiantiap Ringkasan yang terdapat di bagian paling kali muncul informasi baru. Perbedaan- bawah dari setiap tabel menampilkan perbedaan yang lalu muncul kiranya negara-negara yang diklasifikasikan mencerminkan revisi historis dan berdasarkan pendapatan per kapita dan perubahan dalam metodologi. Dengan demikian, data dari model yang berbeda kawasannya. GNI per kapita dipakai mungkin diterbitkan dalam edisi publikasi untuk menentukan klasifikasi-klasifikasi Bank Dunia yang berbeda. Para pembaca pendapatanberikut:negaraberpendapatan diharapkan untuk tidak menghimpun dan rendah, $825 atau kurang pada tahun membandingkan data dari terbitan atau 2004; negara berpendapatan menengah, edisi yang berbeda, meski mengenai hal $826 sampai dengan $10.065; dan negara yangsama.Datayanglengkapdankonsisten berpendapatan tinggi, $10.066 atau lebih. tersediadalamCD-ROMIndikator-indikator GNI per kapita sebesar $3.255, lebih jauh, PembangunanDunia2005danmelaluiWDI dibagi lagi untuk mengklasifi negara- Online. negara berpendapatan menengah ke Nilai tukar dolar yang digunakan bawah dan menengah ke atas. Lihat tabel adalah nilai tukar saat ini, kecuali bila klasifikasikan ekonomi negara di halaman dinyatakan lain. Berbagai metode yang berikut untuk melihat daftar negara di dipakai untuk mengkurskan mata uang setiap kelompoknya (termasuk negara- nasionalkedalamdolardigambarkandalam negara yang jumlah penduduknya kurang catatan teknis. dari 2 juta jiwa). Karena tugas utama Bank Dunia Ringkasan yang ditampilkan bisa adalah menyediakan pinjaman dan merupakan total (ditandai dengan t--total memberikan anjuran kebijakan ke negara- jika agregatnya memasukkan data yang negara anggotanya yang berpendapatan hilang dan negara-negara yang datanya rendah dan menengah, berbagai isu yang tidak dilaporkan, atau s--simple untuk dicakup dalam tabel-tabel ini terutama jumlah simpel dari data yang tersedia), berfokus pada ekonomi di berbagai negara rata-rata tertimbang (w--weighted), atau tersebut.Dimanadimungkinkan,informasi nilai tengah (m--median). Data untuk Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 491 negara-negara yang tidak dimasukkan melaporkan statistik sosial atau ekonomi dalam tabel utama (yang disajikan yang terpisah. Data yang ditampilkan di dalam Tabel 5) dimuat dalam bagian sini adalah data yang dibuat pada tahun ringkasan,dimanadituliskan,ataudengan 2003, dan data historis itu direvisi guna mengasumsikan bahwa mereka mengikuti mencerminkan keadaan politik mutakhir. tren dari negara-negara yang laporannya Di sepanjang tabel, setiap pengecualian tersedia. Cara yang disebut terakhir ini selalu disebutkan. memberikanpemahamanagregatyanglebih konsistenkarenamenstandardisasicakupan Catatan teknis negara untuk setiap periode waktu yang ditunjukkan.Namundemikian,jikanegara Karena kualitas data dan perbandingan yang tidak ada laporannya berjumlah tiga antarnegara sering kali bersifat problematis, ataulebih,ringkasannyatidakdapatdibuat. para pembaca diharapkan untuk memer- Bagian Metode-metode statistik dalam hatikan Catatan teknis, tabel mengenai Catatanteknismenyediakaninformasilebih Klasifikasi Ekonomi berdasarkan Kawasan lanjut mengenai metode agregasi. Bobot dan Pendapatan, dan catatan kaki di setiap sebagai penimbang yang digunakan untuk tabelnya.Untukdokumentasiyanglebihluas, menyusun agregat disajikan dalam catatan silakanlihatIndikator-indikatorPembangunan teknis di setiap tabelnya. Dunia2005. Dari waktu ke waktu, klasifikasi Pembaca dapat memperoleh lebih ekonomi negara mengalami revisi karena banyak informasi mengenai WDI 2005 perubahannilaiatauekonomisebagaimana tersebut dengan cara memesan secara tercermindalamperubahanGNIperkapita. online, melalui telepon, atau faks di alamat Bila perubahan-perubahan semacam itu berikut: terjadi, agregat yang didasarkan pada klasifikasitersebutdihitungulangsehingga Untuk memperoleh informasi dan konsistensinya dapat dijaga. melakukan pemesanan: http://www. worldbank.org/data/wdi2005/index.htm. Terminologi dan cakupan Untuk memesan melalui pesawat negara telepon atau faks: 1-800-645-7247 atau 703-661-1580; Faks 703-661-1501 Istilah `negara' (country) tidak mengimpli- Untuk memesan melalui pos: The kasikankemerdekaanpolitiktetapimerujuk World Bank, P.O. Box 960, Herndon, VA pada teritori mana pun yang otoritasnya 20172-0960, U.S.A. 492 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Klasifikasi status ekonomi berdasarkan kawasan dan pendapatan tahun 2006 East Asia and the Asia Timur dan Latin America and Amerika Latin dan Negara OECD Pacific Pasifik the Caribbean Karibia South Asia Asia Selatan High income OECD berpendapatan tinggi American Samoa Samoa Amerika UMC Antigua & Barbuda Antigua & Barbuda UMC Afghanistan Afghanistan LIC Australia Australia Cambodia Kamboja LIC Argentina Argentina UMC Bangladesh Bangladesh LIC Austria Austria China Cina LMC Barbados Barbados UMC Bhutan Bhutan LIC Belgium Belgia Fiji Fiji LMC Belize Belize UMC India India LIC Canada Kanada Indonesia Indonesia LMC Bolivia Bolivia LMC Maldives Maldives LMC Denmark Denmark Kiribati Kiribati LMC Brazil Brasil LMC Nepal Nepal LIC Finland Finlandia Korea, Dem. Rep. Rep. Dem. Korea LIC Cile Cile UMC Pakistan Pakistan LIC France Prancis Lao PDR RDP Laos LIC Colombia Kolombia LMC Sri Lanka Sri Lanka LMC Germany Jerman Malaysia Malaysia UMC Kosta Rika Kosta Rika UMC Greece Yunani Marshall Islands Kepulauan Marshall LMC Cuba Kuba LMC Sub-Saharan Africa Afrika Sub Sahara Iceland Islandia Micronesia, Fed. Sts. Fed. Sts. Mikronesia LMC Dominica Dominika UMC Angola Angola LMC Ireland Irlandia Mongolia Mongolia LIC Dominican Republic Republik Dominika LMC Benin Benin LIC Italy Italia Myanmar Myanmar LIC Ecuador Ekuador LMC Botswana Botswana UMC Japan Jepang Northern Mariana Kepulauan Mariana UMC El Salvador El Salvador LMC Burkina Faso Burkina Faso LIC Korea, Rep. Rep. Korea Islands Utara Grenada Grenada UMC Burundi Burundi LIC Luxembourg Luksemburg Palau Palau UMC Guatemala Guatemala LMC Cameroon Kemerun LIC Netherlands Belanda Papua New Guinea Papua Nugini LIC Guyana Guyana LMC Cape Verde Cape Verde LMC New Zealand Selandia Baru Philippines Filipina LMC Haiti Haiti LIC Central African Rep. Rep. Afrika Tengah LIC Norway Norwegia Samoa Samoa LMC Honduras Honduras LMC Chad Cad LIC Portugal Portugal Solomon Islands Kepuluan Solomon LIC Jamaica Jamaika LMC Comoros Komoro LIC Spain Spanyol Thailand Thailand LMC Mexico Meksiko UMC Congo, Dem. Rep. Rep.Dem. Kongo LIC Sweden Swedia Timor-Leste Timor-Leste LIC Nicaragua Nikaragua LIC Congo, Rep. Rep. Kongo LIC Switzerland Swiss Tonga Tonga LMC Panama Panama UMC Côte d'Ivoire Pantai Pading LIC United Kingdom Inggris Vanuatu Vanuatu LMC Paraguay Paraguay LMC Equatorial Guinea Guinea Ekuatorial UMC United States Amerika Serikat Vietnam Vietnam LIC Peru Peru LMC Eritrea Eritrea LIC St. Kitts and Nevis St. Kitts dan Nevis UMC Ethiopia Etiopoia LIC Europe and Central Eropa dan Asia St. Lucia St. Lusia UMC Gabon Gabon UMC Negara Asia Tengah St. Vincent & the St. Vincent & UMC Gambia, The Gambia LIC berpendapatan tinggi Albania Albania LMC Grenadines Grenadines Ghana Ghana LIC Other high-income yang lain Armenia Armenia LMC Suriname Suriname LMC Guinea Guinea LIC Andorra Andorra Azerbaijan Azerbaijan LMC Trinidad & Tobago Trinidad & Tobago UMC Guinea-Bissau Guinea Bissau LIC Aruba Aruba Belarus Belarusia LMC Uruguay Uruguay UMC Kenya Kenya LIC Bahamas, The Bahama Bosnia & Herzegovina Bosnia & Herzegovina LMC Venezuela, RB Venezuela UMC Lesotho Letsoho LIC Bahrain Bahrain Bulgaria Bulgaria LMC Liberia Liberia LIC Bermuda Bermuda Croatia Kroasia UMC Middle East and Timur Tengah dan Madagascar Madagaskar LIC Brunei Brunei Czech Rep. Rep. Ceko UMC North Africa Afrika Utara Malawi Malawi LIC Cayman Islands Kepulauan Cayman Estonia Estonia UMC Algeria Aljazair LMC Mali Mali LIC Channel Islands Kepulauan Channel Georgia Georgia LMC Djibouti Djibouti LMC Mauritania Mauritania LIC Cyprus Siprus Hungary Hongaria UMC Egypt, Arab Rep. Mesir LMC Mauritius Mauritius UMC Faeroe Islands Kepulauan Faeroe Kazakhstan Kazakztan LMC Iran, Islamic Rep. Rep. Islam Iran LMC Mayotte Mayotte UMC French Polynesia Polinesia Prancis Kyrgyz Rep. Rep. Kyrgyz LIC Iraq Irak LMC Mozambique Mozambik LIC Greenland Greenland Latvia Latvia UMC Jordan Yordania LMC Namibia Namibia LMC Guam Guam Lithuania Lithuania UMC Lebanon Lebanon UMC Niger Niger LIC Hong Kong, China Hong Kong, Cina Macedonia, FYR FYR Makedonia LMC Libya Libya UMC Nigeria Nigeria LIC Isle of Man Isle of Man Moldova Moldova LIC Morocco Maroko LMC Rwanda Rwanda LIC Israel Israel Poland Polandia UMC Oman Oman UMC São Tomé & Principe São Tomé & Principe LIC Kuwait Kuwait Romania Rumania LMC Syrian Arab Rep. Siria LMC Senegal Senegal LIC Liechtenstein Liechtenstein Russian Federation Federasi Rusia UMC Tunisia Tunisia LMC Seychelles Seychelles UMC Macao, China Makao, Cina Serbia & Montenegro Serbia & Montenegro LMC West Bank & Gaza Tepi Barat & Gaza LMC Sierra Leone Sierra Leone LIC Malta Malta Slovak Rep. Rep. Slovakia UMC Yemen, Rep. Rep. Yaman LIC Somalia Somalia LIC Monaco Monako Tajikistan Tajikistan LIC South Africa Afrika Selatan UMC Netherlands Antilles Antilles Belanda Turkey Turki UMC Sudan Sudan LIC New Caledonia Kaledonia Baru Turkmenistan Turkmenistan LMC Swaziland Swaziland LMC Puerto Riko Puerto Riko Ukraine Ukraina LMC Tanzania Tanzania LIC Qatar Qatar Uzbekistan Uzbekistan LIC Togo Togo LIC San Marino San Marino Uganda Uganda LIC Saudi Arabia Arab Saudi Zambia Zambia LIC Singapore Singapura Zimbabwe Zimbabwe LIC Slovenia Slovenia Taiwan, China Taiwan, Cina United Arab Emirates Uni Emirat Arab Virgin Islands (U.S.) Kepulauan Virgin (U.S) Catatan: Tabel ini menampilkan semua negara yang menjadi anggota Bank Dunia, dan semua negara lain yang jumlah penduduknya melebihi 30.000 orang. Mereka dikelompokkan ke dalam kelompok pendapatan menurut GNI per kapita tahun 2004, dihitung dengan menggunakan metode World Bank Atlas. Kelompok-kelompok tersebut adalah: negara berpendapatan rendah (low-income economies--LIC), $825 atau kurang; negara berpendapatan menengah ke bawah (low-middle- income economies--LMC), $826­$3.255; negara berpendapatan menengah ke atas (upper-middle-income economies--UMC), $3.256­$10.065; dan negara berpendapatan tinggi, $10.066 ke atas. Sumber: Data World Bank. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 493 Tabel 1 Indikator-indikator pembangunan kunci Pendapatan nasional bruto PPP pendapatan nasional Harapan hidup pada waktu Penduduk (GNI)a bruto (GNI)b kelahiran Juta Pertumbuhan Kepadatan Miliar Per kapita Miliar Per kapita Pertumbuhan Angka melek tahunan penduduk $ $ $ $ Produk huruf umur Emisi CO2 rata-rata % per km2 domestik bruto Laki-laki Perempuan 15 tahun per kapita per kapita % tahun tahun atau lebih ton3 2004 2000­2004 2004 2004 2004 2004 2004 2003­2004 2003 2003 1998­2004 2000 Albania 3.2 0.6 116 6.6 2,080 16 5,070 5.6 72 77 99 c 0.9 Algeria 32.4 1.6 14 73.7 2,280 203 d 6,260d 3.4 70 72 70 e 2.9 Angola 14.0 3.0 11 14.4 1,030 28d 2,030d 7.7 45 48 67 e 0.5 Argentina 38.2 1.0 14 142.3 3,720 476 12,460 8.0 71 78 97 c 3.8 Armenia 3.0 ­0.5 108 3.4 1,120 13 4,270 10.3 71 79 99 c 1.1 Australia 20.1 1.2 3 541.2 26,900 588 29,200 1.8 77 83 .. 18.0 Austria 8.1 0.3 98 262.1 32,300 258 31,790 1.9 76 82 .. 7.6 Azerbaijan 8.3 0.7 100 7.8 950 32 3,830 10.6 .. .. 99 c 3.6 Bangladesh 140.5 1.7 1,079 61.2 440 278 1,980 3.7 62 63 41 0.2 Belarus 9.8 ­0.4 47 20.9 2,120 68 6,900 11.5 62 74 100 c 5.9 Belgium 10.4 0.4 344 322.8 31,030 326 31,360 2.6 75 81 .. 10.0 Benin 6.9 2.6 62 3.7 530 8 1,120 0.2 51 55 34 c 0.3 Bolivia 9.0 1.9 8 8.7 960 23 2,590 1.6 62 66 87 c 1.3 Bosnia & Herzegovina 3.8 0.4 75 7.8 2,040 29 7,430 4.6 71 77 95 e 5.1 Brazil 178.7 1.2 21 552.1 3,090 1,433 8,020 3.9 65 73 88 e 1.8 Bulgaria 7.8 ­0.9 70 21.3 2,740 61 7,870 6.1 69 76 98 c 5.3 Burkina Faso 12.4 2.4 45 4.4 360 15d 1,220d 1.6 42 43 .. 0.1 Burundi 7.3 1.9 286 0.7 90 5d 660d 3.5 41 42 59 e 0.0 Cambodia 13.6 1.8 77 4.4 320 30d 2,180d 4.2 53 56 74 e 0.0 Cameroon 16.4 2.0 35 13.1 800 34 2,090 2.8 47 49 68 e 0.4 Canada 31.9 0.9 3 905.6 28,390 978 30,660 2.0 76 83 .. 14.2 Central African Rep. 3.9 1.5 6 1.2 310 4d 1,110d ­0.8 41 42 49 e 0.1 Chad 8.8 2.9 7 2.3 260 13 1,420 27.4 47 50 26 e 0.0 Chile 16.0 1.2 21 78.4 4,910 168 10,500 4.9 73 80 96 c 3.9 China 1,296.5 0.7 139 1,676.8 1,290 7,170 f 5,530f 8.8 69 73 91 c 2.2 Hong Kong, China 6.8 0.7 6,569 183.5 26,810 216 31,510 7.7 78 83 .. 5.0 Colombia 45.3 1.7 44 90.6 2,000 309 d 6,820d 2.3 69 75 94 e 1.4 Congo, Dem. Rep. 54.8 3.0 24 6.4 120 37d 680d 3.2 45 46 65 e 0.1 Congo, Rep. 3.9 2.8 11 3.0 770 3 750 1.4 50 54 83 0.5 Costa Rica 4.1 1.6 80 19.0 4,670 39d 9,530d 2.7 76 81 96 1.4 Côte d'Ivoire 17.1 2.0 54 13.3 770 24 1,390 ­4.0 45 46 48 e 0.7 Croatia 4.5 0.7 81 29.7 6,590 53 11,670 2.2 70 78 98 c 4.5 Czech Republic 10.2 ­0.2 132 93.2 9,150 187 18,400 4.2 72 79 .. 11.6 Denmark 5.4 0.3 127 219.4 40,650 170 31,550 2.2 75 80 .. 8.4 Dominican Rep. 8.9 1.5 183 18.4 2,080 60d 6,750d 0.6 64 70 88 e 3.0 Ecuador 13.2 1.5 48 28.8 2,180 49 3,690 5.0 69 74 91 c 2.0 Egypt, Arab Rep. 68.7 1.8 69 90.1 1,310 283 4,120 2.5 68 71 .. 2.2 El Salvador 6.7 1.7 321 15.6 2,350 33d 4,980d ­0.2 67 74 80 1.1 Eritrea 4.5 2.2 44 0.8 180 5d 1,050d ­0.2 50 52 .. 0.1 Ethiopia 70.0 2.1 70 7.7 110 57d 810d 11.2 41 43 42 0.1 Finland 5.2 0.2 17 171.0 32,790 154 29,560 3.6 75 82 .. 10.3 France 60.0 0.5 109 1,858.7 30,090 g 1,759 29,320 1.9 76 83 .. 6.2 Georgia 4.5 ­1.1 65 4.7 1,040 13d 2,930d 9.6 69 78 .. 1.3 Germany 82.6 0.1 237 2,489.0 30,120 2,310 27,950 1.5 76 81 .. 9.6 Ghana 21.1 1.8 93 8.1 380 48d 2,280d 3.3 54 55 54 c 0.3 Greece 11.1 0.4 86 183.9 16,610 244 22,000 3.8 75 81 91 e 8.2 Guatemala 12.6 2.6 116 26.9 2,130 52d 4,140d 0.1 63 69 69 c 0.9 Guinea 8.1 2.1 33 3.7 460 17 2,130 0.5 46 47 .. 0.2 Haiti 8.6 1.9 312 3.4 390 14d 1,680d ­5.5 50 54 52 0.2 Honduras 7.1 2.5 64 7.3 1,030 19d 2,710d 2.1 63 69 80 c 0.7 Hungary 10.1 0.1 109 83.3 8,270 157 15,620 4.6 69 77 99 c 5.4 India 1,079.7 1.5 363 674.6 620 3,347 d 3,100d 5.4 63 64 61 c 1.1 Indonesia 217.6 1.3 120 248.0 1,140 753 3,460 3.7 65 69 88 1.3 Iran, Islamic Rep. 66.9 1.2 41 154.0 2,300 505 7,550 5.7 68 71 77 e 4.9 Ireland 4.0 1.3 58 137.8 34,280 133 33,170 4.2 75 80 .. 11.1 Israel 6.8 1.9 313 118.1 17,380 160 23,510 2.6 77 81 97 e 10.0 Italy 57.6 ­0.1 196 1,503.6 26,120 1,604 27,860 1.3 77 83 .. 7.4 Jamaica 2.7 0.8 246 7.7 2,900 10 3,630 1.2 74 78 88 4.2 Japan 127.8 0.2 351 4,749.9 37,180 3,838 30,040 2.5 78 85 .. 9.3 Jordan 5.4 2.7 61 11.6 2,140 25 4,640 4.9 71 74 90 e 3.2 Kazakhstan 15.0 ­0.2 6 33.8 2,260 104 6,980 8.8 56 67 100 c 8.1 Kenya 32.4 1.9 57 15.0 460 34 1,050 0.4 45 46 74 e 0.3 Korea, Rep. 48.1 0.6 488 673.0 13,980 982 20,400 4.1 71 78 .. 9.1 Kuwait 2.5 2.9 138 43.1 17,970 47 d 19,510d 7.1 75 79 83 21.9 Kyrgyz Rep. 5.1 0.9 27 2.1 400 9 1,840 6.1 61 69 99 c 0.9 Lao PDR 5.8 2.3 25 2.2 390 11 1,850 3.6 54 56 69 e 0.1 Latvia 2.3 ­0.7 37 12.6 5,460 27 11,850 9.4 66 76 100 c 2.5 Lebanon 4.6 1.3 445 22.7 4,980 25 5,380 5.0 69 73 .. 3.5 Lithuania 3.4 ­0.5 55 19.7 5,740 43 12,610 7.1 66 78 100 c 3.4 Macedonia, FYR 2.1 0.4 81 4.9 2,350 13 6,480 1.9 71 76 96 c 5.5 Madagascar 17.3 2.8 30 5.2 300 14 830 2.6 54 57 71 e 0.1 Malawi 11.2 2.0 119 1.9 170 7 620 1.8 37 38 64 c 0.1 Malaysia 25.2 2.0 77 117.1 4,650 243 9,630 5.2 71 76 89 c 6.2 Mali 11.9 2.4 10 4.3 360 12 980 ­0.3 40 42 19 c 0.1 Mauritania 2.9 2.4 3 1.2 420 6d 2,050d 4.5 49 53 51 c 1.2 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 494 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 1 Indikator-indikator pembangunan kunci--Lanjutan Pendapatan nasional bruto PPP pendapatan nasional Harapan hidup pada waktu Penduduk (GNI)a bruto (GNI)b kelahiran Juta Pertumbuhan Kepadatan Miliar Per kapita Miliar Per kapita Pertumbuhan Angka melek tahunan penduduk $ $ $ $ Produk huruf umur Emisi CO2 rata-rata % per km2 domestik bruto Laki-laki Perempuan 15 tahun per kapita per kapita % tahun tahun atau lebih ton3 2004 2000­2004 2004 2004 2004 2004 2004 2003­2004 2003 2003 1998­2004 2000 Mexico 103.8 1.4 54 703.1 6,770 995 9,590 2.9 71 77 90 e 4.3 Moldova 4.2 ­0.4 128 2.6 710 h 8 1,930 7.8 63 71 96 e 1.5 Mongolia 2.5 1.2 2 1.5 590 5 2,020 9.1 64 68 98 c 3.1 Morocco 30.6 1.6 69 46.5 1,520 125 4,100 1.9 67 71 51 1.3 Mozambique 19.1 2.0 24 4.7 250 22 d 1,160 d 5.9 40 42 46 0.1 Namibia 2.0 1.8 2 4.8 2,370 14 d 6,960 d 3.2 41 40 85 c 1.0 Nepal 25.2 2.2 176 6.5 260 37 1,470 1.6 60 60 49 c 0.1 Netherlands 16.3 0.5 480 515.1 31,700 507 31,220 1.2 76 81 .. 8.7 New Zealand 4.1 1.3 15 82.5 20,310 90 22,130 3.1 77 81 .. 8.3 Nicaragua 5.6 2.5 46 4.5 790 18 3,300 1.4 67 71 77 e 0.7 Niger 12.1 3.0 10 2.8 230 10 d 830 d ­1.9 46 47 14 c 0.1 Nigeria 139.8 2.4 154 54.0 390 130 d 930 d 1.1 44 45 67 0.3 Norway 4.6 0.5 15 238.4 52,030 177 38,550 2.5 77 82 .. 11.1 Oman 2.7 2.5 9 20.5 7,890 34 13,250 0.1 73 76 74 8.2 Pakistan 152.1 2.4 197 90.7 600 328 2,160 3.9 63 65 49 e 0.8 Panama 3.0 1.5 41 13.5 4,450 21 d 6,870 d 4.7 73 77 92 c 2.2 Papua New Guinea 5.6 2.3 12 3.3 580 13 d 2,300 d 0.5 56 58 57 c 0.5 Paraguay 5.8 2.3 15 6.8 1,170 28 d 4,870 d 0.4 69 73 92 e 0.7 Peru 27.5 1.5 22 65.0 2,360 148 5,370 3.5 68 72 88 e 1.1 Philippines 83.0 2.0 278 96.9 1,170 406 4,890 4.3 68 72 93 c 1.0 Poland 38.2 ­0.3 125 232.4 6,090 482 12,640 5.4 71 79 .. 7.8 Portugal 10.4 0.5 114 149.8 14,350 201 19,250 1.1 73 80 .. 5.8 Romania 21.9 ­0.7 95 63.9 2,920 179 8,190 7.7 66 74 97 c 3.8 Russian Federation 142.8 ­0.5 8 487.3 3,410 1,374 9,620 7.7 60 72 99 c 9.9 Rwanda 8.4 2.2 341 1.9 220 11 d 1,300 d 3.5 39 40 64 e 0.1 Saudi Arabia 23.2 2.8 11 242.2 10,430 325 d 14,010 d 2.1 72 75 79 e 18.1 Senegal 10.5 2.3 54 7.0 670 18 d 1,720 d 3.8 51 54 39 e 0.4 Serbia & Montenegro 8.2 .. 80 21.7 2,620 i .. .. 7.0 70 75 96 c 3.7 Sierra Leone 5.4 1.9 76 1.1 200 4 790 5.4 36 39 30 e 0.1 Singapore 4.3 1.9 6,470 105.0 24,220 115 26,590 6.3 76 80 93 c 14.7 Slovak Rep. 5.4 0.0 110 34.9 6,480 77 14,370 5.5 69 78 100 c 6.6 Slovenia 2.0 0.1 99 29.6 14,810 41 20,730 4.6 72 80 100 7.3 South Africa 45.6 0.9 38 165.3 3,630 500 d 10,960 d 4.3 45 46 .. 7.4 Spain 41.3 0.5 83 875.8 21,210 1,035 25,070 2.6 76 84 .. 7.0 Sri Lanka 19.4 1.3 301 19.6 1,010 78 4,000 4.8 72 76 90 c 0.6 Sudan 34.4 2.2 14 18.2 530 64 1,870 3.5 57 60 59 e 0.2 Sweden 9.0 0.3 22 321.4 35,770 267 29,770 3.3 78 82 .. 5.3 Switzerland 7.4 0.7 187 356.1 48,230 261 35,370 1.3 78 83 .. 5.4 Syrian Arab Rep. 17.8 2.3 97 21.1 1,190 63 3,550 1.3 68 73 83 e 3.3 Tajikistan 6.4 1.1 46 1.8 280 7 1,150 9.4 63 69 99 c 0.6 Tanzania 36.6 2.0 41 11.6j 330 j 24 660 4.3 42 43 69 c 0.1 Thailand 62.4 0.7 122 158.7 2,540 500 8,020 5.4 67 72 93 c 3.3 Togo 5.0 2.1 91 1.9 380 8 d 1,690 d 0.8 49 51 53 e 0.4 Tunisia 10.0 1.1 64 26.3 2,630 73 7,310 4.5 71 75 74 c 1.9 Turkey 71.7 1.5 93 268.7 3,750 551 7,680 7.4 66 71 88 e 3.3 Turkmenistan 4.9 1.5 10 6.6 1,340 34 6,910 15.4 61 68 .. 7.5 Uganda 25.9 2.7 132 6.9 270 39 d 1,520 d 3.1 43 44 69 0.1 Ukraine 48.0 ­0.8 83 60.3 1,260 300 6,250 12.9 63 74 99 c 6.9 United Kingdom 59.4 0.2 247 2,016.4 33,940 1,869 31,460 3.0 75 80 .. 9.6 United States 293.5 1.0 32 12,150.9 41,400 11,655 39,710 3.4 75 80 .. 19.8 Uruguay 3.4 0.6 19 13.4 3,950 31 9,070 11.6 72 79 98 1.6 Uzbekistan 25.9 1.3 63 11.9 460 48 1,860 6.3 64 70 99 4.8 Venezuela, RB 26.1 1.8 30 105.0 4,020 150 5,760 15.3 71 77 93 c 6.5 Vietnam 82.2 1.1 252 45.1 550 222 2,700 6.4 68 72 90 c 0.7 West Bank & Gaza 3.5 4.2 564 3.8 1,120 .. .. ­5.6 71 75 92 e .. Yemen, Rep. 19.8 3.0 37 11.2 570 16 820 ­0.4 57 58 49 0.5 Zambia 10.5 1.6 14 4.7 450 9 890 3.2 36 37 68 e 0.2 Zimbabwe 13.2 1.0 34 .. ..k 28 2,180 ­6.7 39 38 90 1.2 World 6,345.1 s 1.2 w 49 w 39,833.6 t 6,280 w 55,584 t 8,760 w 2.9 w 65 w 69 w 82 w 3.8 w Low income 2,338.1 1.8 80 1,184.3 510 5,279 2,260 4.4 57 59 64 0.8 Middle income 3,006.2 0.9 44 6,594.2 2,190 19,483 6,480 6.0 67 72 90 3.2 Lower middle income 2,430.3 0.9 63 3,846.9 1,580 13,709 5,640 6.2 68 72 89 2.9 Upper middle income 575.9 0.7 20 2,747.8 4,770 5,814 10,090 5.9 65 73 93 6.3 Low & middle income 5,344.3 1.3 55 7,777.5 1,460 24,753 4,630 5.5 63 66 81 2.2 East Asia & Pacific 1,870.2 0.9 118 2,389.4 1,280 9,488 5,070 7.6 68 71 85 2.1 Europe & Central Asia 472.1 ­0.1 20 1,553.3 3,290 3,947 8,360 7.0 64 73 98 6.7 Latin America & Carib. 541.3 1.4 27 1,948.1 3,600 4,146 7,660 4.5 68 74 88 2.7 Middle East & N. Africa 294.0 1.8 33 588.6 2,000 1,693 5,760 3.3 67 70 74 4.2 South Asia 1,447.7 1.7 303 860.3 590 4,103 2,830 5.0 62 64 64 0.9 Sub-Saharan Africa 719.0 2.2 30 432.0 600 1,331 1,850 2.4 45 46 61 0.7 High income 1,000.8 0.7 30 32,064.0 32,040 31,000 30,970 2.8 75 81 91 12.4 Catatan: a. Dihitung dengan menggunakan metode Atlas Bank Dunia. b. PPP adalah singkatan dari purchasing power parity (paritas daya beli), lihat definisi. c. Estimasi nasional yang didasarkan pada data sensus.d.Estimasididasarkanpadaregresi;yanglaindiekstrapolasidariestimasiInternationalComparisonProgrammeyangterbaru.e.Estimasinasionalberdasarkandatasurvei.f.Estimasididasarkanpada perbandingan bilateral antara Cina dan Amerika Serikat (Ruoen dan Kai 1995). g. Estimasi GNI dan GNI per kapita juga mencakup departemen-departemen Prancis di luar negeri: Guiana Prancis, Guadaloupe, Martinique, dan Réunion. h. Tidak memasukkan data dari Transnistria. i. Tidak memasukkan data dari Kosovo. j. Data hanya mengacu pada Tanzania daratan. k. Diperkirakan sebagai negara berpendapatan rendah ($825 atau kurang). Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 495 Tabel 2 Tujuan Pembangunan Milenium: Menghapus kemiskinan dan memperbaiki standar kehidupan Melawan Mencapai pendidikan Memperjuangkan Mengurangi HIV/AIDS dan Meniadakan kemiskinan dan kelaparan dasar kesetaraan angka kematian penyakit- Mamperbaiki ekstrem universal gender anak penyakit lain kesehatan ibu Proporsi Prevalensi malnutrisi Angka lulus sekolah Rasio paritas gender Angka kematian Prevalensi Angka kematian Kelahiran yang penduduk anak balita (%) dasar (%) di sekolah dasar dan balita per 1.000 HIV (%) dari ibu per dibantu oleh tenaga berpenghasilan di menengah (%) kelahiran penduduk usia 100.000 kesehatan bawah $1/hari 15­49 kelahiran hidup profesional (%) 1988/9­ 2000/1­ Tahun survei 1989­4a 2000­3a 1993/4b 2003/4a 1990/1 2002/3 1990 2003 2003 2000 1990­2a 2000­3a Albania 2002c <2 .. 13.6 .. 101 96 100 45 21 .. 55 .. 94 Algeria 1995c <2 9.2 6.0 80 96 83 99 69 41 0.1 140 77 92 Angola .. 20.0 30.5 39 .. .. .. 260 260 3.9 1,700 .. 45 Argentina 2001d 3.3 1.9 .. 100 103 .. 102 28 20 0.7 82 96 99 Armenia 2003c, e <2 .. 2.6 91 110 .. 101 60 33 .. 55 .. 97 Australia .. .. .. .. .. 101 98 10 6 0.1 8 100 .. Austria .. .. .. .. 101 95 97 10 6 0.3 4 .. .. Azerbaijan 2001c 3.7 .. 6.8 .. 106 100 97 105 91 <0.1 94 .. 84 Bangladesh 2000c 36.0 68.3 52.2 46 73 77 107 144 69 .. 380 .. 14 Belarus 2000c <2 .. .. 94 99 .. 102 17 17 .. 35 .. 100 Belgium .. .. .. .. .. 101 106 9 5 0.2 10 .. .. Benin .. 35.0 22.9 22 51 48 66 185 154 1.9 850 .. 66 Bolivia 1999c 14.4 14.9 .. 71 101 90 98 120 66 0.1 420 .. 65 Bosnia & Herzegovina .. .. 4.1 .. .. .. .. 22 17 <0.1 31 97 100 Brazil 2001d 8.2 7.0 .. 97 112 .. 103 60 35 0.7 260 72 .. Bulgaria 2003c, e <2 .. .. 90 97 99 97 19 17 0.1 32 .. .. Burkina Faso 1998c 44.9 32.7 37.7 19 29 61 72 210 207 1.8 f 1,000 .. .. Burundi 1998c 54.6 37.5 45.1 47 31 82 79 190 190 6.0 1,000 .. 25 Cambodia 1997c 34.1 .. 45.2 .. 81 73 85 115 140 2.6 450 .. 32 Cameroon 2001c 17.1 15.1 .. 56 70 83 85 139 166 5.5 g 730 58 60 Canada .. .. .. .. .. 99 100 8 7 0.3 6 .. .. Central African Rep. 1993c 66.6 .. .. 27 .. 60 .. 180 180 13.5 1,100 .. 44 Chad .. .. 28.0 19 25 41 59 203 200 4.8 1,100 .. 16 Chile 2000d <2 1.0 0.8 .. 104 101 100 19 9 0.3 31 .. 100 China 2001c 16.6 17.4 10.0 105 98 87 98 49 37 0.1 56 .. 97 Hong Kong, China .. .. .. 102 101 103 101 .. .. 0.1 .. .. .. Colombia 1999d 8.2 10.1 6.7 71 88 114 104 36 21 0.7 130 82 86 Congo, Dem. Rep. .. .. 31.0 47 32 .. .. 205 205 4.2 990 .. 61 Congo, Rep. .. 23.9 .. 54 59 85 87 110 108 4.9 510 .. .. Costa Rica 2000d 2.0 2.2 .. 72 94 100 101 17 10 0.6 43 98 98 Côte d'Ivoire 2002c, e 14.8 23.8 .. 46 51 66 69 157 192 7.0 690 .. 63 Croatia 2001c <2 0.7 .. 83 96 102 101 13 7 <0.1 8 .. .. Czech Rep. 1996d <2 1.0 .. .. 106 98 101 13 5 0.1 9 .. .. Denmark .. .. .. 98 107 101 103 9 6 0.2 5 .. .. Dominican Rep. 1998d <2 10.3 5.3 62 93 .. 108 65 35 1.7 150 93 98 Ecuador 1998d 17.7 16.5 .. 92 100 .. 100 57 27 0.3 130 .. .. Egypt, Arab Rep. 1999­2000 c 3.1 9.9 8.6 .. 91 81 94 104 39 <0.1 84 37 69 El Salvador 2000d 31.1 11.2 10.3 59 89 101 96 60 36 0.7 150 .. 69 Eritrea .. 41.0 39.6 19 40 .. 76 147 85 2.7 630 .. 28 Ethiopia 1999­2000 c 23.0 47.7 47.2 22 39 68 69 204 169 4.4 850 .. 6 Finland .. .. .. 97 101 109 106 7 4 0.1 6 .. .. France .. .. .. 104 98 102 100 9 6 0.4 17 .. .. Georgia 2001c 2.7 .. .. 81 82 98 100 47 45 0.1 32 .. .. Germany .. .. .. 101 101 99 99 9 5 0.1 8 .. .. Ghana 1998­99 c 44.8 27.3 22.1 61 62 77 91 125 95 3.1 540 .. .. Greece .. .. .. 100 .. 99 100 11 5 0.2 9 .. .. Guatemala 2000d 16.0 33.2 22.7 .. 66 .. 93 82 47 1.1 240 .. 41 Guinea .. .. .. 17 41 44 69 240 160 3.2 740 31 .. Haiti 2001c, e 67.0 26.8 17.2 29 .. 95 .. 150 118 5.6 680 .. 24 Honduras 1999d 20.7 18.3 16.6 65 79 .. .. 59 41 1.8 110 45 56 Hungary 2002c <2 2.2 .. 82 102 100 100 17 7 0.1 16 .. .. India 1999­2000 c 35.3 53.2 .. 78 81 70 88 123 87 0.9 540 .. 43 Indonesia 2002c 7.5 39.9 27.3 93 95 93 98 91 41 0.1 230 32 68 Iran, Islamic Rep. 1998c <2 .. .. 101 107 85 95 72 39 0.1 76 .. 90 Ireland .. .. .. .. .. 104 104 9 7 0.1 5 .. .. Israel .. .. .. .. .. 105 99 12 6 0.1 17 .. .. Italy .. .. .. 104 101 100 99 9 6 0.5 5 .. .. Jamaica 2000c <2 4.6 .. 89 85 102 101 20 20 1.2 87 .. .. Japan .. .. .. 101 .. 101 100 6 5 <0.1 10 100 .. Jordan 2002c <2 6.4 4.4 104 98 101 101 40 28 <0.1 41 87 100 Kazakhstan 2003c <2 .. .. .. 110 102 100 63 73 0.2 210 .. .. Kenya 1997c 22.8 22.5 19.9 86 73 92 94 97 123 6.7 f 1,000 .. 41 Korea, Rep. 1998d <2 .. .. 98 97 99 100 9 5 <0.1 20 98 .. Kuwait .. .. .. 53 96 97 104 16 9 .. 5 .. .. Kyrgyz Rep. 2002c <2 .. 5.8 .. 93 .. 100 80 68 0.1 110 .. .. Lao PDR 1997­98 c 26.3 40.0 40.0 46 74 75 83 163 91 0.1 650 .. 19 Latvia 1998c <2 .. .. 73 101 100 99 18 12 0.6 42 .. .. Lebanon .. .. .. .. 68 .. 102 37 31 0.1 150 .. .. Lithuania 2000c <2 .. .. 89 102 .. 99 14 11 0.1 13 .. .. Macedonia, FYR 2003c <2 .. .. 99 100 99 99 33 11 <0.1 23 .. 98 Madagascar 2001c 61.0 45.2 33.1 35 47 98 .. 168 126 1.7 550 57 46 Malawi 1997­98 c 41.7 27.6 25.4 36 71 81 92 241 178 14.2 1,800 55 61 Malaysia 1997d <2 22.4 .. 88 92 102 105 21 7 0.4 41 .. 97 Mali 1994c 72.3 30.6 33.2 12 40 58 71 250 220 1.7 h 1,200 .. 41 Mauritania 2000c 25.9 47.6 31.8 33 43 67 94 162 107 0.6 1,000 40 57 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 496 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 2 Tujuan Pembangunan Milenium: Menghapus kemiskinan dan memperbaiki standar kehidupan--Lanjutan Melawan Mencapai pendidikan Memperjuangkan Mengurangi HIV/AIDS dan Meniadakan kemiskinan dan kelaparan dasar kesetaraan angka kematian penyakit- Mamperbaiki ekstrem universal gender anak penyakit lain kesehatan ibu Proporsi Prevalensi malnutrisi Angka lulus sekolah Rasio paritas gender Angka kematian Prevalensi Angka kematian Kelahiran yang penduduk anak balita (%) dasar (%) di sekolah dasar dan balita per 1.000 HIV (%) dari ibu per dibantu oleh tenaga berpenghasilan di menengah (%) kelahiran penduduk usia 100.000 kesehatan bawah $1/hari 15­49 kelahiran hidup profesional (%) 1988/9­ 2000/1­ Tahun survei 1989­4a 2000­3a 1993/4b 2003/4a 1990/1 2002/3 1990 2003 2003 2000 1990­2a 2000­3a Mexico 2000 c 9.9 16.6 .. 88 99 98 103 46 28 0.3 83 .. .. Moldova 2001 c 21.8 .. .. 95 83 105 102 37 32 0.2 36 .. .. Mongolia 1998 c 27.0 12.3 12.7 .. 108 109 110 104 68 <0.1 110 .. 99 Morocco 1999 c <2 9.5 .. 47 75 70 88 85 39 0.1 220 31 .. Mozambique 1996 c 37.9 .. .. 28 52 73 79 242 147 12.2 1,000 .. 48 Namibia 1993 d 34.9 26.2 24.0 77 92 111 104 86 65 21.3 300 68 78 Nepal 1995­96 c 39.1 .. 48.3 55 78 57 85 145 82 0.5 740 7 11 Netherlands .. .. .. .. 98 97 98 9 6 0.2 16 .. .. New Zealand .. .. .. 98 96 100 103 11 6 0.1 7 .. .. Nicaragua 2001 c 45.1 11.0 9.6 44 75 112 104 68 38 0.2 230 .. 67 Niger 1995 c 60.6 42.6 40.1 18 26 56 69 320 262 1.2 1,600 15 16 Nigeria 2003 c, e 70.8 39.1 28.7 63 82 78 81 235 198 5.4 800 31 35 Norway .. .. .. .. .. 102 101 9 5 0.1 16 .. .. Oman .. 24.3 .. 73 73 89 97 30 12 0.1 87 .. 95 Pakistan 2001 c, e 17.0 40.0 35.0 .. .. .. 71 138 98 0.1 500 19 23 Panama 2000 d 7.2 6.1 .. 86 98 99 100 34 24 0.9 160 .. .. Papua New Guinea .. .. .. 51 53 79 87 101 93 0.6 300 .. .. Paraguay 2002 d 16.4 3.7 .. 66 93 98 98 37 29 0.5 170 67 .. Peru 2000 d 18.1 10.7 7.1 .. 102 .. 97 80 34 0.5 410 .. 59 Philippines 2000 c 15.5 29.6 .. 87 95 100 102 63 36 <0.1 200 .. 60 Poland 2001 c <2 .. .. 96 98 101 97 19 7 0.1 13 .. .. Portugal 1994 d <2 .. .. 98 .. 103 102 15 5 0.4 5 .. .. Romania 2002 c <2 5.7 3.2 96 89 99 100 32 20 <0.1 49 .. .. Russian Federation 2002 c <2 4.2 5.5 95 93 104 .. 21 21 1.1 67 .. 99 Rwanda 1999­2000 c 51.7 29.4 24.3 44 37 96 95 173 203 5.1 1,400 26 31 Saudi Arabia .. .. .. 57 61 84 93 44 26 .. 23 .. .. Senegal 1995 c 22.3 22.2 22.7 45 48 68 87 148 137 0.8 690 .. 58 Serbia & Montenegro .. .. 1.9 71 96 103 101 26 14 0.2 11 .. 99 Sierra Leone 1989 c 57.0 28.7 27.2 .. 56 67 70 302 284 .. 2,000 .. 42 Singapore .. .. 3.4 .. .. 95 .. 8 5 0.2 30 .. .. Slovak Rep. 1996 d <2 .. .. 96 99 .. 100 15 8 <0.1 3 .. .. Slovenia 1998 c <2 .. .. 97 95 .. 99 9 4 <0.1 17 100 .. South Africa 2000 c 10.7 .. .. 81 99 103 100 60 66 15.6 i 230 .. .. Spain .. .. .. .. .. 104 102 9 4 0.7 4 .. .. Sri Lanka 2002 c, e 5.6 37.7 .. 103 113 102 103 32 15 <0.1 92 .. 97 Sudan .. 33.9 40.7 44 49 77 86 120 93 2.3 590 69 .. Sweden .. .. .. 96 101 102 111 7 4 0.1 2 .. .. Switzerland .. .. .. .. 99 97 96 9 6 0.4 7 .. .. Syrian Arab Rep. .. 12.1 6.9 99 88 85 93 44 18 <0.1 160 .. .. Tajikistan 2003 c 7.4 .. .. 100 100 .. 88 119 95 <0.1 100 .. 71 Tanzania 1991 c 48.5 28.9 .. 46 58 96 .. 163 165 8.8 1,500 44 .. Thailand 2000 c <2 18.6 .. .. 86 95 97 40 26 1.5 44 .. 99 Togo .. 24.6 .. 40 78 59 .. 152 140 4.1 570 .. 49 Tunisia 2000 c <2 10.3 4.0 75 101 86 102 52 24 <0.1 120 .. 90 Turkey 2002 c, e 4.8 10.4 .. .. 95 81 85 78 39 .. 70 .. .. Turkmenistan 1998 c 12.1 .. 12.0 .. .. .. .. 97 102 <0.1 31 .. 97 Uganda .. 23.0 22.9 .. 63 77 96 160 140 4.1 880 .. 39 Ukraine 1999 d 2.9 .. 3.2 93 98 .. 99 22 20 1.4 35 .. .. United Kingdom .. .. .. .. .. 98 116 10 7 0.2 13 .. .. United States .. 1.4 .. .. .. 100 100 11 8 0.6 17 .. .. Uruguay 2000 d <2 4.4 .. 95 92 .. 105 24 14 0.3 27 .. .. Uzbekistan 2000 c 17.3 .. 7.9 .. 103 94 98 79 69 0.1 24 .. 96 Venezuela, RB 2000 d, e 9.9 4.5 4.4 81 90 105 104 27 21 0.7 96 .. 94 Vietnam 2000 c .. 44.9 33.8 .. 95 .. 93 53 23 0.4 130 .. 85 West Bank & Gaza .. .. .. .. 106 .. 1 .. .. .. .. .. 97 Yemen, Rep. 1998 c 15.7 39.0 .. .. 66 .. 61 142 113 0.1 570 16 .. Zambia 1998 c 63.7 25.2 28.1 .. 69 .. 91 180 182 15.6 j 750 51 43 Zimbabwe 1995­96 c 56.1 15.5 .. 96 81 96 95 80 126 24.6 1,100 .. .. World 29.3 t .. w .. w .. w 87 w 95 w 95 w 84 w 1.1 w 407 w .. w 57 w Low income 46.8 .. 65 71 74 87 148 119 2.1 689 .. 38 Middle income 14.7 11.8 94 96 91 99 56 40 0.7 115 .. 86 Lower middle income 15.9 12.3 95 96 89 99 60 42 0.7 121 .. 85 Upper middle income 9.2 .. 90 96 99 99 40 30 0.6 67 .. .. Low & middle income 30.6 .. 81 84 84 94 103 85 1.2 444 .. 57 East Asia & Pacific 20.6 15.3 97 97 89 98 59 41 0.2 116 .. 87 Europe & Central Asia .. .. 94 k 95 k 98 .. 46 36 0.7 58 97 .. Latin America & Carib. 9.7 .. 88 96 .. 102 53 33 0.7 193 .. .. Middle East & N. Africa 13.0 .. 82 87 82 92 80 56 0.1 162 .. 80 South Asia 53.2 .. 74 80 71 89 130 86 0.8 567 .. 36 Sub-Saharan Africa 33.2 31.4 50 59 79 83 187 171 7.2 916 .. 39 High income .. .. .. .. 100 101 11 7 0.4 13 .. .. Catatan: a. Data berasal dari tahun terakhir yang tersedia. b. Data berasal dari tahun 1990 atau tahun yang terdekat. c. Dasar pengeluaran. d. Dasar pendatapan. e. Data awal. f. Data survei, 2003. g. Data survei, 2004. h. Data survei, 2001. i. Data survei, 2002. j. Data survei 2001/2002. k. Hanya merepresentasikan 61% dari populasi. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 497 Tabel 3 Aktivitas ekonomi Produktivitas pertanian Pertambahan nilai sebagai Produk domestik bruto Pertambahan nilai agr. per % dari GDP Deflator implisit (GDP) pekerja pertanian 2000 dolar Pertanian Industri Jasa Anggaran GDP Persentase konsumsi Keseimbangan Persentase pertumbuhan Pengeluaran pemerintah Formasi modal barang dan pertumbuhan tahunan konsumsi % dari kotor % dari jasa eksternal % tahunan Juta $ rata-rata RT % dari GDP GDP GDP dari GDP rata-rata 2004 2000­4 1989­1 2001­3 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2000­4 Albania 7,590 6.0 770 1,354 25 19 56 88 10 25 ­23 3.6 Algeria 84,649 4.8 1,801 1,964 13 74 14 49 8 29 14 6.0 Angola 20,108 8.1 207 161 9 65 27 71 ..a 12 17 95.3 Argentina 151,501 ­0.1 6,507 9,272 10 32 59 70 8 18 5 13.3 Armenia 3,549 12.0 .. 2,646 25 39 36 83 10 25 ­18 4.1 Australia 631,256 3.3 20,601 26,957 3 26 71 60 18 25 ­2 2.9 Austria 290,109 1.2 11,153 24,456 2 32 66 57 19 23 2 1.8 Azerbaijan 8,523 10.7 .. 1,026 13 54 32 63 12 49 ­24 4.1 Bangladesh 56,844 5.1 239 309 21 27 53 78 5 23 ­7 4.5 Belarus 22,849 6.7 .. 2,259 16 38 46 77 11 14 ­2 41.7 Belgium 349,830 1.2 19,687 38,431 1 26 72 55 23 20 3 1.9 Benin 4,075 4.5 360 583 36 14 50 77 14 20 ­11 3.2 Bolivia 8,773 2.6 662 739 15 30 55 72 14 13 1 4.8 Bosnia & Herzegovina 8,121 3.8 .. .. 15 32 53 91 23 21 ­35 3.0 Brazil 604,855 2.0 1,658 3,004 5 17 78 61 14 19 5 10.6 Bulgaria 24,131 4.7 2,434 6,310 10 27 63 69 19 23 ­11 4.0 Burkina Faso 4,824 5.2 140 163 31 20 49 82 13 19 ­14 3.0 Burundi 657 2.7 119 104 51 20 29 98 8 11 ­16 6.6 Cambodia 4,597 5.6 .. 292 36 28 37 88 ..a 23 ­11 1.5 Cameroon 14,733 4.6 725 1,143 44 16 40 71 11 18 0 2.7 Canada 979,764 2.5 27,739 36,702 .. .. .. 56 19 20 4 2.2 Central African Rep. 1,331 ­1.4 291 407 61 25 14 87 10 7 ­4 2.0 Chad 4,285 14.3 164 220 61 9 30 53 5 25 18 5.7 Chile 94,105 3.4 4,775 6,177 9 34 57 58 12 23 7 5.5 China 1,649,329 8.7 242 357 15 51 35 42 12 45 1 2.0 Hong Kong, China 163,005 3.2 .. .. 0 12 88 59 10 22 9 ­3.9 Colombia 97,384 2.9 3,315 2,900 13 0 87 67 21 15 ­2 7.0 Congo, Dem. Rep. 6,571 3.5 230 196 58 19 23 92 4 7 ­3 55.5 Congo, Rep. 4,384 3.4 319 329 6 56 39 36 16 23 26 ­2.9 Costa Rica 18,395 3.9 3,039 4,306 9 29 63 71 10 21 ­2 9.0 Côte d'Ivoire 15,286 ­1.5 610 806 25 19 55 73 9 8 10 3.3 Croatia 34,200 4.5 .. 8,956 8 29 63 57 20 28 ­5 3.3 Czech Rep. 107,047 2.9 .. 4,300 3 39 57 50 23 28 0 3.1 Denmark 243,043 1.2 18,564 36,320 2 26 71 47 26 20 7 1.9 Dominican Rep. 18,673 2.4 2,273 4,076 11 31 58 73 5 21 1 20.6 Ecuador 30,282 4.2 1,969 1,441 7 30 63 64 11 22 3 12.0 Egypt, Arab Rep. 75,148 3.5 1,497 1,952 15 32 52 75 10 17 ­2 4.3 El Salvador 15,824 1.9 1,571 1,613 9 33 58 86 12 17 ­14 2.7 Eritrea 925 3.3 .. 64 15 24 61 97 54 22 ­73 15.8 Ethiopia 8,077 3.7 .. 123 46 10 44 77 22 20 ­19 2.3 Finland 186,597 2.2 16,056 30,391 3 31 66 52 22 18 7 1.3 France 2,002,582 1.4 20,265 38,647 3 24 73 55 24 19 1 1.7 Georgia 5,091 7.6 .. 1,374 20 25 54 81 9 24 ­15 5.0 Germany 2,714,418 0.5 10,963 22,127 1 29 69 59 19 18 4 1.2 Ghana 8,620 4.8 315 338 35 22 43 80 12 27 ­19 24.4 Greece 203,401 4.1 7,579 9,226 7 24 69 67 15 26 ­8 3.5 Guatemala 27,451 2.3 2,121 2,261 22 19 59 90 5 17 ­12 7.2 Guinea 3,508 2.9 171 225 25 37 38 86 6 11 ­2 8.6 Haiti 3,535 ­1.0 802 469 28 17 55 98 5 23 ­27 17.5 Honduras 7,371 3.3 950 1,133 14 31 55 74 14 29 ­17 7.3 Hungary 99,712 3.5 2,247 4,041 4 31 65 69 11 24 ­4 7.6 India 691,876 6.2 341 397 22 26 52 67 11 23 ­1 3.9 Indonesia 257,641 4.6 477 556 17 46 38 65 8 23 4 7.9 Iran, Islamic Rep. 162,709 6.2 1,799 2,354 11 41 48 49 14 36 1 19.3 Ireland 183,560 5.4 .. .. 3 42 55 44 15 22 19 3.8 Israel 117,548 0.9 .. .. .. .. .. 59 29 18 ­6 1.8 Italy 1,672,302 0.8 11,411 21,436 3 28 70 60 19 20 1 2.8 Jamaica 8,030 1.7 1,910 1,937 5 29 66 71 16 32 ­20 9.9 Japan 4,623,398 1.3 19,163 25,339 1 30 68 57 18 24 2 ­1.9 Jordan 11,196 5.1 1,456 960 2 25 73 81 20 21 ­22 1.7 Kazakhstan 40,743 10.3 .. 1,385 7 39 53 58 11 25 6 9.2 Kenya 15,600 1.5 184 148 16 19 65 79 17 12 ­8 9.9 Korea, Rep. 679,674 4.7 5,312 9,888 3 35 62 55 13 29 3 2.9 Kuwait 41,748 2.4 .. .. .. .. .. 50 26 9 16 0.6 Kyrgyz Rep. 2,205 4.5 .. 929 39 23 38 71 17 16 ­4 4.2 Lao PDR 2,412 5.7 351 459 49 26 25 84 5 19 ­8 11.3 Latvia 13,629 7.5 .. 2,385 4 25 71 63 21 29 ­13 3.9 Lebanon 21,768 4.4 .. 24,371 13 19 68 82 17 21 ­20 2.7 Lithuania 22,263 7.5 .. 4,071 7 33 60 67 16 23 ­7 0.4 Macedonia, FYR 5,246 0.8 .. 2,935 12 28 60 83 11 22 ­17 2.3 Madagascar 4,364 0.9 187 176 29 16 55 81 9 24 ­15 9.6 Malawi 1,813 1.8 77 130 39 15 46 88 15 11 ­15 15.0 Malaysia 117,776 4.3 3,694 4,571 10 48 42 45 14 21 21 2.8 Mali 4,863 6.3 203 227 38 26 36 78 10 20 ­8 4.7 Mauritania 1,357 5.3 244 278 19 30 51 85 18 17 ­20 6.8 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 498 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 3 Aktivitas ekonomi--Lanjutan Produktivitas pertanian Pertambahan nilai sebagai Produk domestik bruto Pertambahan nilai agr. per % dari GDP Deflator implisit (GDP) pekerja pertanian 2000 dolar Pertanian Industri Jasa Anggaran GDP Persentase konsumsi Keseimbangan Persentase pertumbuhan Pengeluaran pemerintah Formasi modal barang dan pertumbuhan tahunan konsumsi % dari kotor % dari jasa eksternal % tahunan Juta $ rata-rata RT % dari GDP GDP GDP dari GDP rata-rata 2004 2000­4 1989­1 2001­3 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2000­4 Mexico 676,497 1.5 2,224 2,708 4 25 71 68 12 22 ­2 7.0 Moldova 2,595 6.9 .. 726 23 21 55 97 15 21 ­32 11.5 Mongolia 1,525 5.2 1,003 694 26 14 60 53 19 38 ­10 9.5 Morocco 50,055 4.5 1,580 1,515 17 30 53 65 18 24 ­6 1.0 Mozambique 5,548 8.5 117 136 26 31 43 76 11 22 ­9 12.0 Namibia 5,456 3.2 792 1,003 11 26 64 56 29 23 ­7 6.6 Nepal 6,707 2.6 196 208 40 23 37 76 10 26 ­12 3.9 Netherlands 577,260 0.3 23,496 38,085 3 26 72 50 25 21 5 3.2 New Zealand 99,687 3.9 19,930 26,526 .. .. .. 60 18 21 1 2.6 Nicaragua 4,353 2.3 1,167 1,934 18 25 57 74 16 36 ­26 5.8 Niger 3,081 4.1 174 172 40 17 43 82 12 16 ­10 1.9 Nigeria 72,106 4.9 576 836 26 49 24 40 22 21 17 15.7 Norway 250,168 1.7 19,055 30,854 1 38 61 46 23 18 14 1.4 Oman 21,698 3.5 .. .. .. .. .. 44 22 16 18 ­0.6 Pakistan 96,115 4.1 563 690 23 24 54 73 9 18 0 5.1 Panama 13,793 3.3 2,320 3,470 7 17 76 64 6 27 3 1.0 Papua New Guinea 3,909 0.6 390 434 26 39 35 56 14 18 12 7.3 Paraguay 7,127 1.2 2,201 2,380 27 24 49 79 7 18 ­4 11.9 Peru 68,395 3.6 1,196 1,734 10 30 60 70 10 19 2 2.2 Philippines 86,429 4.2 910 1,016 14 32 54 73 10 17 0 5.0 Poland 241,833 2.8 .. 1,358 3 31 66 64 18 20 ­2 1.9 Portugal 168,281 0.3 3,807 5,444 4 29 68 61 21 25 ­7 3.6 Romania 73,167 5.5 2,079 3,430 13 40 47 67 11 22 ­1 23.7 Russian Federation 582,395 6.1 .. 2,204 5 34 61 51 19 21 9 15.8 Rwanda 1,845 5.1 179 222 42 22 36 84 13 21 ­18 5.1 Saudi Arabia 250,557 3.4 7,270 13,964 5 55 40 30 23 19 28 3.9 Senegal 7,665 4.6 270 260 17 21 62 76 14 21 ­11 1.9 Serbia & Montenegro 23,996 4.5 .. .. .. .. .. 92 18 18 ­29 29.6 Sierra Leone 1,075 15.8 .. .. 53 30 17 83 13 20 ­16 4.7 Singapore 106,818 2.8 25,523 32,980 0 35 65 41 11 18 30 0.5 Slovak Rep. 41,092 4.6 .. .. 3 29 68 56 20 26 ­3 4.3 Slovenia 32,182 3.2 .. 30,243 3 36 61 54 20 27 ­1 6.4 South Africa 212,777 3.2 1,992 2,359 4 31 65 63 20 18 0 7.1 Spain 991,442 2.5 8,740 14,852 3 30 67 58 18 26 ­2 4.3 Sri Lanka 20,055 3.8 696 737 17 25 58 76 8 25 ­9 8.4 Sudan 19,559 6.0 308 613 39 18 43 71 12 20 ­3 8.3 Sweden 346,404 2.0 20,416 30,469 2 28 70 49 28 16 7 1.7 Switzerland 359,465 0.5 .. .. .. .. .. 61 12 20 7 1.2 Syrian Arab Rep. 23,133 3.1 2,065 2,799 24 28 47 60 10 23 7 3.2 Tajikistan 2,078 9.9 .. 412 24 21 55 101 ..a 9 ­10 23.8 Tanzania b 10,851 6.8 246 283 45 16 39 78 13 19 ­10 5.9 Thailand 163,491 5.3 493 588 10 44 46 57 11 27 5 2.1 Togo 2,061 2.6 356 404 41 23 36 86 10 18 ­13 0.7 Tunisia 28,185 4.3 2,144 2,438 13 28 60 65 14 25 ­4 2.5 Turkey 301,950 4.2 1,749 1,764 12 27 61 65 13 26 ­4 31.9 Turkmenistan 6,167 18.5 .. 1,253 .. .. .. 51 14 27 8 7.0 Uganda 6,833 5.8 187 230 32 21 47 76 16 22 ­14 4.0 Ukraine 65,149 8.6 .. 1,442 14 40 46 55 19 19 7 9.0 United Kingdom 2,140,898 2.2 21,655 25,609 1 27 72 66 21 16 ­3 3.0 United States 11,667,515 2.6 26,105 47,566 .. .. .. 71 15 18 ­4 1.9 Uruguay 13,138 ­1.2 5,346 6,632 13 27 60 71 12 15 2 13.4 Uzbekistan 11,960 4.8 .. 1,520 35 22 43 55 18 18 8 33.1 Venezuela, RB 109,322 ­1.3 5,016 6,153 4 41 54 50 13 21 16 27.7 Vietnam 45,210 7.2 212 290 22 40 38 66 7 35 ­8 5.1 West Bank & Gaza 3,454 ­13.3 .. .. 6 12 82 84 53 3 ­39 10.9 Yemen, Rep. 12,834 3.6 361 504 15 40 45 78 13 17 ­8 8.0 Zambia 5,389 4.4 188 205 21 35 44 68 13 25 ­6 20.8 Zimbabwe 17,750 ­7.0 260 277 17 24 59 72 17 8 2 87.9 World 40,887,837t 2.5 w .. w 817 w .. w .. w .. w 62 w 17 w 21 w 0 w Low income 1,253,353 5.4 320 375 23 25 52 69 12 22 ­3 Middle income 6,930,704 4.4 .. 699 10 34 56 58 13 27 2 Lower middle income 3,941,575 5.7 413 567 12 37 51 55 13 31 1 Upper middle income 2,988,438 2.7 .. 2,664 7 30 64 62 14 21 3 Low & middle income 8,183,030 4.6 434 556 12 33 55 59 13 26 1 East Asia & Pacific 2,367,508 7.5 .. 398 15 49 36 47 12 39 2 Europe & Central Asia 1,768,088 5.0 .. 1,856 8 31 61 60 17 23 ­1 Latin America & Carib. 2,018,715 1.5 2,174 2,837 7 23 70 65 12 20 4 Middle East & N. Africa 600,256 4.5 .. .. 14 39 47 62 12 26 ­1 South Asia 878,785 5.8 344 406 22 26 52 69 10 22 ­3 Sub-Saharan Africa 543,990 3.9 312 326 13 28 58 65 18 19 0 High income 32,715,777 2.0 .. .. .. .. .. 63 18 20 0 Catatan: a. Data umum mengenai pengeluaran untuk konsumsi pemerintah yang final tidak tersedia, hal itu dimasukkan ke dalam pengeluaran untuk konsumsi keluarga yang final. b. Data hanya mencakup daratan utama Tanzania. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 499 Tabel 4 Perdagangan, bantuan, dan keuangan Perdagangan barang Persentase Ekspor Impor ekspor barang Bantuan Utang luar negeri Kredit domestik Persentase teknologi tinggi pembangunan dari ekspor dari total Keseimbangan Aliran modal resmi atau sektor manufaktur dari ekspor anggaran privat bersih Investasi asing hibah resmia perbankan Migrasi total Juta $ Juta $ total ekspor manufaktur (juta $) (juta $) langsung (juta $) (per kapita $) Total (juta $) Nilai % GNI % GDP (ribuan) 2004 2004 2003 2003 2004 2003 2003 2003 2003 2003 2004 1995­2000 Albania 580 2,150 84 1 ­407 176 178 108 1,482 21 45.7 ­267 Algeria 31,713 18,199 2 2 .. 593 634 7 23,386 40 24.8 ­185 Angola 14,440 4,960 .. .. 1,178 1,903 1,415 37 9,698 100 4.5 ­120 Argentina 34,320 22,309 27 9 3,029 1,169 1,020 3 166,207 115 45.4 ­100 Armenia 715 1,351 62 1 ­167 115 121 81 1,127 29 6.6 ­225 Australia 86,582 107,763 30 14 ­39,542 .. 7,032 .. .. 110.0 510 Austria 115,657 115,072 78 13 988 .. 7,276 .. .. 122.7 45 Azerbaijan 3,600 3,500 6 5 ­2,021 3,235 3,285 36 1,680 23 11.2 ­128 Bangladesh 8,150 12,100 89 0 132 86 102 10 18,778 25 40.7 ­300 Belarus 11,093 16,343 62 4 ­1,043 127 172 3 2,692 18 21.2 14 Belgium 308,854 287,236 80 b 8 b .. .. 125,060 b .. .. .. 112.2 99 Benin 600 770 8 2 ­143 51 51 44 1,828 28 c 9.9 ­29 Bolivia 2,092 1,772 17 8 36 295 167 105 5,684 37 c 52.2 ­100 Bosnia & Herzegovina 1,784 5,890 .. .. ­1,917 400 382 141 2,920 37 45.7 350 Brazil 96,474 65,904 52 12 11,669 13,432 10,144 2 235,431 54 80.9 ­130 Bulgaria 9,888 14,378 66 4 ­1,813 1,655 1,419 53 13,289 86 36.2 ­50 Burkina Faso 380 1,150 17 2 ­449 11 11 37 1,844 19 c 13.5 ­121 Burundi 42 180 2 22 ­100 8 0 31 1,310 150 36.6 ­400 Cambodia 2,455 2,985 1 .. ­125 87 87 38 3,139 71 8.7 100 Cameroon 2,630 2,100 7 2 .. 154 215 55 9,189 52 c 14.9 0 Canada 321,967 275,799 61 14 25,870 .. 6,273 .. .. 96.8 733 Central African Rep. 115 145 37 0 .. 4 4 13 1,328 155 16.4 11 Chad 1,820 780 .. .. .. 837 837 29 1,499 45 c 7.7 99 Chile 32,000 24,823 16 3 1,390 3,844 2,982 5 43,231 67 70.2 60 China 593,369 561,423 91 27 45,875 59,455 53,505 1 193,567 15 166.9 ­1,950 Hong Kong, China 265,670 d 273,010 93 d 13 16,039 .. 13,624 1 .. .. 149.3 300 Colombia 16,090 16,530 36 7 ­1,110 ­1,185 1,746 18 32,979 46 34.2 ­200 Congo, Dem. Rep. 1,600 1,940 10 .. .. 187 158 101 11,170 149 1.3 ­1,410 Congo, Rep. 3,150 1,570 .. .. ­3 201 201 19 5,516 368 11.8 42 Costa Rica 6,301 8,268 66 45 ­967 842 577 7 5,424 36 42.5 128 Côte d'Ivoire 5,500 3,650 20 8 ­305 69 180 15 12,187 89 18.8 150 Croatia 8,022 16,583 72 12 ­1,668 8,031 1,998 27 23,452 102 68.4 ­150 Czech Rep. 66,008 67,876 90 13 ­5,661 5,342 2,514 26 34,630 48 45.7 52 Denmark 75,565 67,200 66 20 6,963 .. 1,185 .. .. 165.9 84 Dominican Rep. 5,660 7,660 34 1 867 1,112 310 8 6,291 33 36.2 ­180 Ecuador 7,538 7,861 12 6 ­455 2,143 1,555 14 16,864 82 20.1 ­300 Egypt, Arab Rep. 7,682 12,831 31 0 3,743 ­361 237 13 31,383 31 116.2 ­500 El Salvador 3,295 6,269 57 5 ­612 406 89 29 7,080 56 49.2 ­38 Eritrea 20 670 .. .. ­78 22 22 70 635 57 148.2 ­9 Ethiopia 650 3,300 11 0 ­65 54 60 22 7,151 24 c 4.0 ­77 Finland 61,144 51,043 84 24 7,810 .. 3,436 .. .. 69.5 20 France 451,034 464,090 81 19 ­4,833 .. 43,068 .. .. 107.2 219 Georgia 649 1,847 31 24 ­349 320 338 48 1,935 44 18.8 ­350 Germany 914,839 717,491 84 16 104,301 .. 25,568 .. .. 142.9 1,134 Ghana 2,830 3,910 16 3 352 ­166 137 44 7,957 38 c 31.4 ­51 Greece 14,760 53,082 58 12 ­11,225 .. 717 .. .. 105.1 300 Guatemala 2,792 7,420 40 7 ­1,051 68 116 20 4,981 21 15.1 ­390 Guinea 640 700 25 0 ­245 79 79 30 3,457 59 c 15.5 ­227 Haiti 362 1,301 .. .. ­13 8 8 24 1,308 29 31.7 ­105 Honduras 1,560 3,890 21 0 ­279 140 198 56 5,641 55 37.4 ­20 Hungary 54,175 59,216 87 26 ­8,819 5,149 2,506 25 45,785 70 59.6 100 India 72,530 95,156 77 5 6,853 10,651 4,269 1 113,467 19 59.9 ­1,400 Indonesia 69,710 46,180 52 14 .. ­3,685 ­597 8 134,389 71 48.8 ­900 Iran, Islamic Rep. 42,450 32,700 8 2 .. 1,151 120 2 11,601 8 9.7 ­456 Ireland 104,100 60,118 86 34 ­748 .. 26,599 .. .. 118.4 89 Israel 36,874 43,425 93 18 504 .. 3,880 66 .. .. 82.8 276 Italy 346,060 349,049 87 8 ­20,556 .. 16,538 .. .. 105.3 600 Jamaica 1,385 3,641 64 0 ­761 513 721 1 5,584 86 31.3 ­100 Japan 565,490 454,530 93 24 172,059 .. 6,238 .. .. 154.8 280 Jordan 3,970 7,892 69 2 ­44 ­161 376 233 8,337 82 94.1 35 Kazakhstan 20,251 13,300 18 9 533 5,674 2,088 18 22,835 94 18.5 ­1,320 Kenya 2,650 4,660 24 4 ­847 195 82 15 6,766 43 40.8 ­21 Korea, Rep. 253,910 224,440 93 32 27,613 .. 3,222 ­10 .. .. 100.8 ­80 Kuwait 27,390 11,630 7 1 18,884 .. ­67 2 .. .. 106.0 347 Kyrgyz Rep. 719 941 39 2 ­95 ­12 46 39 2,021 98 8.4 ­27 Lao PDR 455 655 .. .. .. 19 19 53 2,846 91 9.6 ­7 Latvia 3,882 6,898 60 4 ­1,673 570 300 49 8,803 92 54.5 ­56 Lebanon 1,749 9,338 68 2 ­4,109 394 358 51 18,598 104 179.0 ­30 Lithuania 9,111 12,362 63 5 ­1,590 ­141 179 108 8,342 58 30.0 ­109 Macedonia, FYR 1,637 2,856 72 1 ­279 90 95 114 1,837 40 22.1 ­5 Madagascar 990 1,260 38 0 ­309 13 13 32 4,958 31 c 15.0 ­3 Malawi 470 745 12 1 ­185 23 23 45 3,134 109 c 23.2 ­50 Malaysia 126,497 105,176 77 58 13,381 2,207 2,473 4 49,074 56 134.3 390 Mali 1,140 1,200 40 8 ­271 129 129 45 3,129 42 c 17.7 ­284 Mauritania 365 400 21 .. .. 218 214 85 2,360 73 c ­6.7 10 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 500 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Tabel 4 Perdagangan, bantuan, dan keuangan--Lanjutan Perdagangan barang Persentase Ekspor Impor ekspor barang Bantuan Utang luar negeri Kredit domestik Persentase teknologi tinggi pembangunan dari ekspor dari total Keseimbangan Aliran modal resmi atau sektor manufaktur dari ekspor anggaran privat bersih Investasi asing hibah resmia perbankan Migrasi total Juta $ Juta $ total ekspor manufaktur (juta $) (juta $) langsung (juta $) (per kapita $) Total (juta $) Nilai % GNI % GDP (ribuan) 2004 2004 2003 2003 2004 2003 2003 2003 2003 2003 2004 1995­2000 Mexico 188,627 206,423 81 21 ­7,798 9,541 10,783 1 140,004 25 34.9 ­2,000 Moldova 986 1,774 32 3 ­132 84 58 28 1,901 95 32.0 ­70 Mongolia 858 988 38 0 ­105 131 132 100 1,472 97 36.8 ­90 Morocco 9,661 17,514 69 11 1,434 2,395 2,279 17 18,795 47 82.5 ­300 Mozambique 1,390 1,765 8 3 ­516 313 337 55 4,930 38 c 5.9 75 Namibia 1,830 2,450 41 3 337 .. .. 73 .. .. 55.8 20 Nepal 756 1,877 .. .. 171 14 15 19 3,253 38 .. ­99 Netherlands 358,781 319,864 71 31 16,403 .. 15,695 .. .. 166.9 161 New Zealand 20,358 23,186 29 10 ­6,232 .. 2,438 .. .. 120.6 20 Nicaragua 771 1,884 13 4 ­780 230 201 152 6,915 40 c 88.4 ­155 Niger 430 560 8 3 .. 23 31 39 2,116 26 c 11.4 ­6 Nigeria 31,148 14,164 .. .. .. 952 1,200 2 34,963 76 13.2 ­95 Norway 82,018 48,203 21 19 34,445 .. 2,055 .. .. 11.1 67 Oman 14,236 7,865 14 2 1,446 ­557 138 17 3,886 19 38.1 ­40 Pakistan 13,326 17,908 85 1 ­808 132 534 7 36,345 41 40.1 ­41 Panama 950 3,466 11 1 ­1,104 1,077 792 10 8,770 92 90.4 11 Papua New Guinea 2,460 1,670 6 39 .. 2 101 40 2,463 81 23.4 0 Paraguay 1,626 2,916 14 6 76 121 91 9 3,210 51 18.5 ­25 Peru 12,467 9,880 22 2 ­72 2,562 1,377 18 29,857 60 17.4 ­350 Philippines 39,598 42,635 90 74 3,347 1,350 319 9 62,663 81 54.0 ­900 Poland 74,094 87,849 81 3 ­3,585 7,118 4,123 31 95,219 48 34.6 ­71 Portugal 34,983 53,776 86 9 ­12,682 .. 6,610 .. .. 151.1 175 Romania 23,553 32,691 83 4 ­3,311 3,880 1,844 28 21,280 46 15.3 ­350 Russian Federation 183,185 94,834 21 19 60,109 15,784 7,958 9 175,257 52 26.0 2,300 Rwanda 80 250 10 25 ­76 5 5 39 1,540 58 c 13.5 1,977 Saudi Arabia 119,550 42,954 10 0 51,488 .. ­587 1 .. .. 64.2 75 Senegal 1,530 2,680 34 9 ­507 79 78 44 4,419 36 c 21.7 ­100 Serbia & Montenegro 3,408 11,194 .. .. ­3,148 1,462 1,360 162 14,885 e 84 .. ­100 Sierra Leone 140 285 7 31 ­65 3 3 56 1,612 100 c 30.3 ­110 Singapore 179,547 d 163,820 85 d 59 28,183 .. 11,431 2 .. .. 80.2 368 Slovak Rep. 27,660 29,448 88 4 ­282 1,525 571 30 18,379 69 44.0 9 Slovenia 15,805 17,297 90 6 ­275 .. 337 33 .. .. 55.7 8 South Africa 45,929 f 55,200 f 58 f 5 ­6,982 4,148 820 14 27,807 22 84.5 364 Spain 178,960 249,813 77 7 ­49,225 .. 25,513 .. .. 138.7 676 Sri Lanka 5,800 7,950 74 1 ­131 236 229 35 10,238 50 44.6 ­160 Sudan 3,777 4,075 3 7 ­818 1,349 1,349 19 17,496 120 11.5 ­207 Sweden 121,012 97,644 81 15 22,844 .. 3,268 .. .. 113.1 60 Switzerland 118,384 111,468 93 22 50,568 .. 17,547 .. .. 175.2 80 Syrian Arab Rep. 6,435 5,320 11 1 752 146 150 9 21,566 113 30.1 ­30 Tajikistan 915 1,375 .. .. ­40 6 32 23 1,166 77 16.5 ­345 Tanzania 1,440 2,535 18 2 ­1,062 264 248 47 7,516 22 c,g 9.2 ­206 Thailand 97,701 95,384 75 30 7,281 1,155 1,949 ­16 51,793 41 105.4 ­88 Togo 720 930 58 1 ­140 20 20 9 1,707 91 16.7 128 Tunisia 9,685 12,738 81 4 ­715 1,326 541 31 15,502 75 71.0 ­20 Turkey 62,774 97,161 84 2 ­15,451 2,849 1,562 2 145,662 81 0.0 135 Turkmenistan 3,870 3,320 .. .. 444 .. 100 6 .. 0 .. ­50 Uganda 705 1,480 9 8 ­250 202 194 38 4,553 33 c 11.0 ­66 Ukraine 32,672 28,996 67 5 2,891 1,550 1,424 7 16,309 37 30.7 ­700 United Kingdom 345,610 461,983 78 26 ­46,879 .. 20,696 .. .. 157.9 574 United States 819,026 1,526,380 80 31 ­665,939 .. 39,889 .. .. 270.8 6,200 Uruguay 2,905 3,072 34 2 103 37 275 5 11,764 91 53.3 ­16 Uzbekistan 4,238 3,310 .. .. 1,134 79 70 8 5,006 46 .. ­400 Venezuela, RB 31,360 17,300 13 4 14,575 3,539 2,520 3 34,851 43 10.8 40 Vietnam 26,229 31,029 50 2 ­604 1,192 1,450 22 15,817 39 61.0 ­200 West Bank & Gaza .. .. .. .. .. .. .. 289 .. .. .. 11 Yemen, Rep. 4,555 3,790 .. .. ­296 ­89 ­89 13 5,377 40 5.2 ­50 Zambia 1,410 1,670 14 2 .. 91 100 54 6,425 121 35.3 86 Zimbabwe 1,250 2,990 38 3 .. ­5 20 14 4,445 50 58.7 ­125 World 9,122,837 t 9,338,667 t 77 w 18 w .. s 572,774 s 12 w .. s 171.1 w .. w,i Low income 215,695 251,818 60 4 18,208 13,283 14 414,454 47.1 ­4,422 Middle income 2,244,720 2,138,024 64 20 181,237 138,493 9 2,139,684 76.4 ­9,689 Lower middle income 1,223,079 1,170,291 68 22 103,824 90,627 8 1,053,736 104.4 ­10,646 Upper middle income 1,021,641 967,734 61 19 77,412 47,867 10 1,085,948 40.7 957 Low & middle income 2,460,424 2,389,837 64 19 199,444 151,776 14 2,554,138 72.1 ­14,111 East Asia & Pacific 964,989 895,174 81 33 62,049 59,612 4 525,535 140.7 ­3,859 Europe & Central Asia 615,333 j 626,097 j 57 12 67,110 35,614 22 675,998 27.2 ­1,858 Latin America & Carib. 458,500 437,379 57 14 41,087 36,533 12 779,632 49.7 ­4,156 Middle East & N. Africa 170,996 153,367 20 3 4,848 4,756 26 158,827 49.0 ­1,396 South Asia 101,332 138,464 79 4 11,143 5,163 4 182,785 56.1 ­2,401 Sub-Saharan Africa 149,265 139,357 .. .. 13,208 10,099 34 231,360 45.4 ­439 High income 6,662,445 6,948,809 80 18 .. 420,998 .. 205.5 14,104 Catatan: a. Agregat regional mencakup data untuk negara-negara yang tidak diklasifikasi di tempat lain. b. Mencakup Luksemburg. c. Data diperoleh dari analisis berkelanjutan yang dijalankan sebagai bagian dari inisiatif HIPC (Heavily Indebted Poor Countries). d. Mencakup re-ekspor. e. Data ini merupakan estimasi dan mencerminkan pinjaman oleh bekas Republik Federal Sosialis Yugoslavia yang belum dialokasikan ke republik-republik penggantinya. f. Data tentang nilai total ekspor dan impor hanya mencakup Afrika Selatan. Data mengenai pangsa komoditas ekspor menunjuk pada South African Customs Union (Botswana, Lesotho, Namibia, Afrika Selatan, dan Swaziland). g. GNI menunjuk pada daratan utama Tanzania saja. i. Nilai total dunia yang dihitung oleh PBB bernilai nol, tetapi di sini tidak nol. j. Data mencakup intraperdagangan negara-negara Baltik dan Commonwealth of Independent States. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 501 Tabel 5 Indikator-indikator kunci untuk negara-negara lain Pendapatan nasional PPP bruto pendapatan nasional bruto Harapan hidup pada waktu Penduduk (GNI)a (GNI)b Persentase petumbuhan kelahiran Persentase produk Angka melek pertumbuhan Kepadatan domestik huruf umur tahunan penduduk Juta Per kapita Juta Per kapita bruto per Laki-laki Perempuan 15 tahun Emisi CO2per Ribuan rata-rata per km2 $ $ $ $ kapita tahun tahun atau lebih kapita ton3 2004 2000­4 2004 2004 2004 2004 2004 2003­4 2003 2003 1998­2004 2000 Afghanistan .. .. .. 5,543 ..c .. .. .. .. .. .. .. American Samoa 57 .. 285 .. ..d .. .. .. .. .. .. .. Andorra 66 .. 136 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Antigua and Barbuda 80 2.5 182 800 10,000 829 10,360 2.3 73 78 .. 4.9 Aruba 99 .. 521 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Bahamas, The 320 1.2 32 4,684 14,920 5,068 16,140 ­0.6 66 74 .. 5.9 Bahrain 725 2.0 1,022 8,834 12,410 12,860 18,070 4.7 71 76 88 f 29.1 Barbados 272 0.4 632 2,507 9,270 4,075 15,060 0.9 72 77 100 4.4 Belize 283 3.1 12 1,115 3,940 1,840 6,510 0.9 70 73 77 f 3.1 Bermuda 64 0.0 1,280 .. ..e .. .. .. 75 80 .. 7.2 Bhutan 896 2.7 19 677 760 .. .. 2.3 62 65 .. 0.5 Botswana 1,727 0.8 3 7,490 4,340 15,405 8,920 4.3 38 38 79 2.3 Brunei 361 1.7 69 .. ..e .. .. .. 74 79 93 f 14.2 Cape Verde 481 2.5 119 852 1,770 2,720 g 5,650 g 2.9 66 72 76 0.3 Cayman Islands 44 .. 745 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Channel Islands 149 0.0 745 .. ..e .. .. .. 75 84 .. .. Comoros 614 2.4 276 328 530 1,131 g 1,840 g ­0.5 60 63 56 0.1 Cuba 11,365 0.4 103 .. ..h .. .. 0.9 75 79 97 2.8 Cyprus 776 0.6 84 13,633 17,580 17,320 g 22,330 g 2.9 76 81 97 f 8.5 Djibouti 716 1.8 31 739 1,030 1,624 g 2,270 g 1.6 43 43 .. 0.6 Dominica 71 0.0 95 261 3,650 375 5,250 1.6 75 79 .. 1.4 Equatorial Guinea 506 2.5 18 .. ..d 3,745 7,400 7.4 50 54 84 i 0.4 Estonia 1,345 ­0.5 32 9,435 7,010 17,741 13,190 6.8 65 77 100 f 11.7 Faeroe Islands 48 .. 34 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Fiji 848 1.1 46 2,281 2,690 4,893 g 5,770 g 2.2 68 71 .. 0.9 French Polynesia 246 1.1 67 .. ..e .. .. .. 71 77 .. 2.3 Gabon 1,374 2.2 5 5,415 3,940 7,692 5,600 ­0.2 52 54 .. 2.8 Gambia, The 1,449 2.5 145 414 290 2,753 g 1,900 g 6.2 52 55 .. 0.2 Greenland 57 0.4 0 .. ..e .. .. .. 65 73 .. 9.9 Grenada 106 1.0 311 397 3,760 740 7,000 ­3.8 70 76 .. 2.1 Guam 164 1.5 298 .. ..e .. .. .. 76 80 .. 26.3 Guinea-Bissau 1,533 2.9 55 250 160 1,058 690 1.3 44 47 .. 0.2 Guyana 772 0.4 4 765 990 3,173 g 4,110 g 1.1 58 67 .. 2.1 Iceland 290 0.8 125 11,199 38,620 9,384 32,360 4.8 78 82 .. 7.7 Iraq 25,261 2.1 58 .. ..h .. .. .. 62 64 .. 3.3 Isle of Man 77 .. 135 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Kiribati 98 1.9 134 95 970 .. .. 0.3 60 66 .. 0.3 Korea, Dem. Rep. 22,745 0.5 189 .. ..c .. .. .. 61 65 .. 8.5 Lesotho 1,809 0.9 60 1,336 740 5,806 3,210 2.1 36 38 81 i .. Liberia 3,449 2.4 171 391 110 .. .. ­0.2 46 48 56 0.1 Libya 5,674 2.0 3 25,257 4,450 .. .. 2.4 70 75 82 10.9 Liechtenstein 34 .. 213 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Luxembourg 450 0.7 174 25,302 56,230 27,549 61,220 4.0 75 82 .. 19.4 Macao, China 449 1.0 265 .. ..e 9,605 g 21,880 g 8.9 77 82 91 f 3.8 Maldives 300 2.2 998 752 2,510 .. .. 6.5 68 71 97 1.8 Malta 401 0.7 400 4,913 12,250 7,507 18,720 0.9 76 81 .. 7.2 Marshall Islands 60 3.7 174 142 2,370 .. .. ­3.6 .. .. .. .. Mauritius 1,234 1.0 16,842 5,730 4,640 14,655 11,870 3.2 69 76 84 f 2.4 Mayotte 172 .. 460 .. ..d .. .. .. .. .. .. .. Micronesia, Fed. Sts. 127 1.8 181 252 1,990 .. .. ­5.5 67 71 .. .. Monaco 33 .. 159 .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Myanmar 49,910 1.2 76 .. ..c .. .. .. 55 60 90 i 0.2 Northern Mariana Islands 77 .. 161 .. ..d .. .. .. .. .. .. .. Netherlands Antilles 222 0.8 277 .. ..e .. .. .. 73 79 97 46.2 New Caledonia 229 1.8 13 .. ..e .. .. .. 70 78 .. 7.8 Palau 20 1.2 43 137 6,870 .. .. 0.5 .. .. .. 12.7 Puerto Rico 3,929 0.7 277 .. ..e .. .. .. 72 82 94 2.3 Qatar 637 2.1 58 .. ..e .. .. .. 75 75 89 i 69.6 Samoa 179 1.0 63 333 1,860 1,015 g 5,670 g 2.6 67 73 99 0.8 San Marino 28 .. 463 653 ..e .. .. .. .. .. .. .. São Tomé & Principe 161 2.0 167 60 370 .. .. 2.4 63 69 .. 0.6 Seychelles 85 1.1 188 685 8,090 1,320 15,590 ­3.2 69 77 92 f 2.8 Solomon Islands 471 2.9 17 260 550 829 g 1,760 g 0.7 68 71 .. 0.4 Somalia 9,938 3.3 16 .. ..c .. .. .. 46 49 .. .. St. Kitts and Nevis 47 1.5 131 357 7,600 526 11,190 3.3 69 74 .. 2.4 St. Lucia 164 1.2 268 706 4,310 910 5,560 1.6 72 76 90 f 2.1 St. Vincent & the Grenadines 108 ­0.8 278 396 3,650 677 6,250 4.8 70 76 .. 1.4 Suriname 443 1.0 3 997 2,250 .. .. 3.5 68 73 88 i 5.0 Swaziland 1,120 1.7 65 1,859 1,660 5,566 4,970 0.8 42 43 79 i 0.4 Timor-Leste 925 4.3 62 506 550 .. .. ­3.5 60 64 .. .. Tonga 102 0.4 141 186 1,830 735 g 7,220 g 1.3 69 74 .. 1.2 Trinidad & Tobago 1,323 0.7 258 11,360 8,580 14,795 11,180 5.3 70 74 98 20.5 United Arab Emirates 4,284 6.9 51 .. ..e 78,834 g 21,000 g ­5.4 74 77 77 18.1 Vanuatu 215 2.2 18 287 1,340 600 2,790 0.7 67 70 74 f 0.4 Virgin Islands (U.S.) 113 1.0 333 .. ..e .. .. .. 77 80 .. 121.2 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. a. Dihitung dengan metode World Bank Atlas. b. PPP adalah paritas daya beli, lihat Definisi. c. Diperkirakan sebagai negara berpendapatan rendah ($825 atau kurang). d. Diperkirakan sebagai negara berpendapatan menengah ke atas ($3.256­$10.065). e. Diperkirakan sebagai negara berpendapatan tinggi ($10.066 atau lebih). f. Estimasi nasional didasarkan pada data sensus. g. Estimasi didasarkan pada regresi; yang lain didasarkan pada estimasi International Comparison Programme yang paling akhir. h. Diperkirakan sebagai negara berpendapatan menengah ke bawah ($826­$3.255). i. Estimasi nasional didasarkan pada data survei. 502 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Catatan teknis kesahihan atau konsistensi data tersebut. Catatan teknis berikut mendiskusikan Estimasi laporan nasional dari kebanyakan berbagai sumber dan metode yang dipakai negara diperoleh dari laporan mereka ke untuk menghimpun indikator-indikator misiekonomiBankDunia.Dalambeberapa yang dimasukkan ke dalam bagian ini. hal, laporan itu "dipermak" oleh staf Bank Catatan dibuat menurut urutan tampilnya Dunia untuk menjamin kesesuaiannya indikator-indikator tersebut dalam dengan berbagai definisi dan konsep tabel. Harap dicatat bahwa Indikator- internasional. Sebagian besar data sosial indikator Pembangunan Dunia Pilihan dari sumber-sumber nasional diambil dari ini menggunakan terminologi yang sesuai arsipadministrasiyangbiasa,survei-survei dengan System of National Accounts khusus, atau sensus yang diadakan secara (SNA) tahun 1993. Sebagai contoh, dalam periodik. SNA 1993, istilah gross national income Untuk catatan yang lebih mendetail menggantikan gross national product. mengenai data, lihat Indikator-indikator PembangunanDunia2005yangditerbitkan Sumber-sumber oleh Bank Dunia. DatayangdipublikasikandalamIndikator- indikator Pembangunan Dunia Pilihan Konsistensi dan tingkat ini diambil dari Indikator-indikator keandalan data Pembangunan Dunia 2005. Namun Berbagai upaya telah dilakukan demikian, jika terdapat revisi yang muncul untuk menstandardisasi data, namun setelahedisitersebutdiselesaikan,yanglama komparabilitas yang penuh tidak dijamin pun akan dimasukkan. Tambahan pula, dapat dibuat, dan perhatian khusus harus perkiraan atau estimasi penduduk yang diberikan ketika menafsirkan indikator- baru saja dirilis dan pendapatan nasional indikator ini. Banyak faktor memengaruhi bruto per kapita tahun 2004 dimasukkan availabilitas, komparabilitas, dan tingkat ke dalam Tabel 1. keandalan data: sistem-sistem statistik BankDunia,dalammenyusunstatistik yang ada di banyak negara berkembang yangditampilkandalamIndikator-indikator masih lemah; metode, cakupan, praktik, Pembangunan Dunia, memanfaatkan dan definisi statistik sangat beragam; dan berbagai sumber yang tersedia. Data perbandingan-perbandingan lintas negara mengenai utang luar negeri negara dan antarwaktu menghadirkan berbagai berkembang dilaporkan secara langsung persoalan teknis dan konseptual yang keBankDuniaolehmerekamelaluiDebtor tidak dapat diselesaikan secara tuntas. Reporting System. Data yang lain terutama Cakupan data mungkin tidak lengkap diperoleh dari PBB dan lembaga-lembaga karena keadaan-keadaan yang khusus khususnya, dari IMF, dan dari laporan atau karena berbagai persoalan ekonomi negara-negara ke Bank Dunia. Berbagai (yang, misalnya, disebabkan oleh konflik) estimasi yang dibuat oleh staf Bank Dunia memengaruhi proses pengumpulan dan juga digunakan untuk meningkatkan pelaporan data. Karena alasan-alasan ini, Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 503 walau diperoleh dari berbagai sumber indikator-indikator sosial, karena yang yang dapat dianggap otoritatif, data disebutterakhircenderunguntukdihimpun tersebut harus lebih dilihat sebagai tren lebih jarang dan perubahan yang terjadi dan perbedaan antarnegara daripada padanya pun tidak terlampau dramatis tampilankuantitatifyangeksak.Perbedaan untuk kurun waktu yang singkat. data yang ditampilkan di berbagai edisi mencerminkankebaruandalamnegaraatau Tingkat harga yang konstan revisi dan perubahan dalam metodologi. Karenanya,parapembacadiharapkanuntuk Suatu pertumbuhan ekonomi negara tidak begitu saja membandingkan data diukurdaripeningkatanpertambahannilai antar-edisiyangberbedadariterbitanBank yang dihasilkan oleh para individu dan Dunia. Data yang konsisten tersedia dalam perusahaan yang beroperasi di dalamnya. CD-ROMIndikator-indikatorPembangunan Dengan demikian, untuk mengukur Dunia 2005. pertumbuhan riil dibutuhkan estimasi GDP dan komponen-komponennya yang Rasio dan tingkat pertumbuhan dinilai pada tingkat harga yang konstan. BankDuniamengumpulkanlaporantingkat Untukmemudahkanprosesreferensi,tabel harga konstan nasional yang dinyatakan yangkamitampilkanbiasanyamenunjukkan dalam mata uang masing-masing negara rasio dan tingkat pertumbuhan, dan dan dicatat pada tahun dasar (base year). bukannya angka-angka dasar yang Untukmemperolehdatahargakonstanyang sederhana. Angka, dalam bentuknya yang dapatdiperbandingkan(comparable),Bank asli, tersedia dalam CD-ROM Indikator- Dunia melakukan penskalaan ulang atas indikatorPembangunanDunia2005.Kecuali GDP dan pertambahan nilai itu terhadap dinyatakan lain, angka pertumbuhan tahun rujukan yang disepakati bersama, dihitung dengan metode regresi yang yang untuk saat ini adalah tahun 2000. palingtidaklangsung(lihatmetodestatistik Prosesinimemunculkanperbedaanantara yang dibahas kemudian). Karena metode GDP yang telah diskala ulang dengan ini mempertimbangkan semua observasi jumlah komponen-komponen yang juga yang tersedia selama suatu periode, telah diskala ulang. Karena mengalokasi angka pertumbuhan yang dihasilkannya perbedaan tersebut akan mengakibatkan mencerminkan tren-tren umum yang distorsi dalam tingkat pertumbuhan, ia tidak dipengaruhi oleh angka-angka yang dibiarkan tidak teralokasikan. tidakbiasa.Untuktidakmemperhitungkan pengaruh inflasi, indikator harga yang konstan dipakai dalam menghitung angka Ringkasan pertumbuhan. Angka yang dicetak miring Ringkasan untuk setiap kawasan dan menunjukkan tahun atau periode, kecuali kelompok pendapatan, yang dituliskan yang tertulis di kolom kepala--berlaku di bagian akhir dari sebagian besar tabel hingga dua tahun sebelum atau sesudah yang ada, dihitung dengan penambahan indikator ekonomi dan tiga tahun untuk sederhanaketikamerekadinyatakandalam 504 Laporan Pembangunan Dunia 2006 tingkatan. Tingkat dan rasio pertumbuhan kewarganegaraannya,kecualiparapengungsi agregat biasanya dihitung sebagai rata-rata yang tidak berdiam secara permanen di tertimbang. Ringkasan untuk indikator- suaka atau tempat pengungsian, yang indikator sosial dihitung berdasarkan umumnya dianggap sebagai bagian dari populasi atau subkelompok populasi, penduduk negara asal mereka. kecuali untuk angka kematian bayi, yang Tingkat pertumbuhan penduduk diukurberdasarkanjumlahkelahiran.Lihat tahunan rata-rata (average annual catatanmengenaimasing-masingindikator population growth rate) adalah tingkat untuk informasi lebih lanjut. perubahan eksponensial untuk periode Untukringkasanyangmeliputiperiode tertentu (lihat bagian metode-metode waktu (tahun) yang panjang, kalkulasi statistik). didasarkan pada kelompok negara yang Kepadatan penduduk (population sama, sehingga komposisi agregatnya density) adalah jumlah penduduk pada tidak terus berubah dari waktu ke waktu. tengahtahundibagidenganluastanah.Luas Ringkasan kelompok hanya dihitung tanah ialah keseluruhan area suatu negara, dan dituliskan bila data yang tersedia kecuali area di daratan yang ditutupi oleh untuk tahun tertentu mencakup sekurang- air atau perairan dan garis pantai. Tingkat kurangnya dua pertiga dari seluruh kepadatan penduduk dihitung dengan kelompok, sebagaimana dinyatakan dalam menggunakan data luas tanah yang paling tahun 2000 yang menjadi rujukan. Selama terakhir yang tersedia. kriteria ini terpenuhi, negara-negara yang Pendapatan nasional bruto (gross tidak ada datanya diasumsikan memiliki national income--GNI), sebelumnya pola yang sama dengan negara-negara lain `produk nasional bruto' (gross national yangmenjadidasarestimasi.Parapembaca product--GNP), merupakan cara harus selalu ingat bahwa ringkasan yang pengukuran pendapatan nasional yang ditampilkanituadalahestimasidariagregat paling luas, dan adalah pertambahan nilai representatif untuk setiap topik dan tidak total dari sumber-sumber dalam dan luar ada satu hal pun yang bermakna mengenai negeriyangdiklaimolehwarga.GNIterdiri perilaku di tingkat negara yang dapat atas GNP plus penerimaan bersih dari ditarik darinya. Tambahan pula, proses sumber-sumberasingatauluarnegeri.Data estimasi bisa menyebabkan munculnya mengenainya dikurskan dari mata uang berbagai perbedaan antara subkelompok nasional ke dolar Amerika Serikat dengan dan keseluruhan. menggunakan metode World Bank Atlas. Metode ini memanfaatkan nilai tukar rata- Tabel 1 Indikator-indikator ratatigatahunanuntuk"memperhalus"atau pembangunan kunci "meratakan" pengaruh fluktuasi nilai tukar peralihan. Lihat bagian metode statistik Penduduk (population) didasarkan pada untuk membaca pembahasan mengenai definisi de facto, yang mencakup semua metode Atlas. orangyangmendiamisuatuwilayahnegara, GNI per kapita (GNI per capita) tanpa memedulikan status hukum atau adalah GNI dibagi populasi tengah tahun. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 505 Hasilnya kemudian dikonversi ke dalam Pertumbuhan produk domestik dolar Amerika Serikat dengan metode bruto--GDP per kapita (gross domestic World Bank Atlas memakai GNI per product--GDPpercapitagrowth)didasarkan kapita dalam dolar Amerika Serikat pada GDP yang diukur pada tingkat harga tersebut untuk mengklasifikasi keadaan yangsamaataukonstan.PertumbuhanGDP perekonomian negara-negara demi tujuan dianggap sebagai ukuran pertumbuhan analitis dan untuk menilai apakah suatu ekonomi suatu negara dalam arti yang negara memenuhi syarat mengajukan dan luas. Estimasi GDP pada tingkat harga menerima pinjaman atau tidak. yang konstan dapat diperoleh dengan PPPpendapatannasionalbruto(PPP cara mengukur kuantitas total barang dan gross national income), yang merupakan jasa yang dihasilkan dalam suatu kurun konversi GNI ke dalam dolar internasional waktu, menilainya dengan tingkat harga dengan menggunakan berbagai faktor pada tahun dasar yang telah disepakati, konversiparitasdayabeli(PPP),dimasukkan dan menguranginya dengan biaya input dalam tabel ini karena nilai tukar nominal perantara, yang juga dinyatakan dalam tidak selalu mampu mencerminkan harga yang konstan. Lihat bagian metode perbedaan-perbedaan internasional dalam statistik untuk detailnya. harga relatif. Dengan angka PPP, satu dolar Harapanhiduppadawaktukelahiran internasionalmemilikidayabeliyangsama (life expectancy at birth) adalah jumlah atas GNI domestik sebagaimana dolar tahun yang bisa dijalani oleh bayi yang AmerikaSerikatatasGNIAmerikaSerikat. barulahirsekiranyapolakematianyangada Angka PPP memungkinkan perbandingan pada waktu kelahirannya tetap sepanjang tingkathargariilyangstandarantarnegara, hidupnya. persis seperti indeks harga internasional Angka melek huruf pada orang senantiasa memungkinkan perbandingan dewasa(adultliteracyrate)adalahpersentase nilai riil. Faktor-faktor konversi PPP yang orangberusia15tahunataulebihyangdapat digunakan di sini diperoleh dari berbagai membaca dan menulis sebuah karangan survei harga yang dilakukan di 118 negara singkat yang menceritakan kehidupan oleh International Comparison Program. mereka sehari-hari. Datadarinegara-negaraOECDberasaldari Emisikarbondioksida(CO2)adalah survei terbaru, yang rampung pada tahun buangan gas karbon dioksida yang berasal 1999; sementara data dari negara-negara dari pembakaran bahan bakar fosil dan lain berasal dari survei tahun 1996, atau mineral. Ini mencakup karbon dioksida tahun1993atausebelumnyayangkemudian yang dihasilkan selama konsumsi bahan diekstrapolasi dengan data tahun 1996. bakar padat, cair, serta gas dan dari nyala Estimasi untuk negara-negara yang tidak api. tersurvei diambil dari manipulasi statistik The Carbon Dioxide Information atas data yang tersedia. Analysis Center (CDIAC), yang disponsori PPP GNI per kapita (PPP GNI per oleh Departemen Energi Amerika Serikat, capita)adalahPPPGNIyangdibagidengan melakukanpengamatandanpenghitungan populasi tengah tahun. emisiantropogenikCO2tahunan.Kalkulasi 506 Laporan Pembangunan Dunia 2006 yangdibuatolehlembagainidiperolehdari Kesehatan Dunia (WHO) pada tahun datamengenaikonsumsibahanbakarfosil, 1983, didasarkan pada anak-anak di yangdidasarkanpadaWorldEnergyDataSet Amerika Serikat, yang diasumsikan yang dikembangkan oleh UNSD, dan dari terpenuhi gizinya. Estimasi malnutrisi data manufaktur semen, yang didasarkan anak diperoleh dari data survei nasional. pada Cement Manufacturing Data Set yang Proporsi anak-anak yang berat badannya dikembangkan oleh U.S. Bureau of Mines. kurangmerupakanindikatorpalingumum Setiap tahun, CDIAC menghitung ulang dari gejala malnutrisi. Kekurangan berat seluruh data yang dipunyainya dari tahun badan, meski sedikit, meningkatkan risiko 1950hinggasekarang,menginkorporasikan kematiandanmenghambatperkembangan berbagai temuan termutakhirnya dan kognitifanak.Tambahanpula,persoalanini mengoreksibasisdatanya.Bahanbakaryang terlestarikandarigenerasikegenerasi,sebab disediakanuntukkapaldanpesawatterbang kaumperempuanyangkuranggizimemiliki yang dipakai dalam sistem transportasi kemungkinanbesaruntukmelahirkananak internasional tidak dimasukkan dalam yang kekurangan berat badan. estimasiinikarenakesulitandalammembagi Angka kelulusan pendidikan dasar bahan bakar ini di antara negara-negara (primarycompletionrate)adalahpersentase yang memanfaatkan sarana transportasi siswa yang menamatkan tahun terakhir ini. sekolah dasar. Angka ini dihitung dengan membagijumlahkeseluruhansiswaditahun Tabel 2 Tujuan Pembangunan terakhir sekolah dasar, dikurangi jumlah Milenium: Menghapus mereka yang mengulangi kelas tersebut, denganjumlahtotalsiswadariusiakelulusan kemiskinan dan memperbaiki resmi. Angka kelulusan pendidikan dasar standar kehidupan mencerminkanlingkarandasarsebagaimana Proporsi penduduk berpenghasilan di didefinisikan oleh International Standard bawah $1/hari (PPP$) (proportion of Classification of Education (ISCED), yang, population below $1 a day [PPP$]) adalah untuk tingkat pendidikan dasar, berkisar persentase penduduk yang hidup dengan daritigaatauempattahun(disangatsedikit penghasilan di bawah $1,08 per hari pada negara) hingga lima atau enam tahun (di harga internasional tahun 1993. Untuk kebanyakan negara) dan tujuh tahun (di informasi lebih lanjut mengenai data sejumlah kecil negara). Karena kurikulum kemiskinan, lihat catatan teknis Tabel A1. dan standar kelulusan berbeda antara satu Prevalensi malnutrisi balita negaradengannegaralain,angkakelulusan (prevalence of child malnutrition) adalah pendidikan dasar yang tinggi tidak serta- persentase anak di bawah usia lima tahun merta berarti tingkat pembelajaran siswa yang berat badan untuk usianya kurang yang (juga) tinggi. dari minus dua deviasi standar dari Rasio paritas gender di sekolah median penduduk rujukan internasional dasar dan menengah (gender parity ratio yang berusia 0-59 bulan. Penduduk in primary and secondary school) adalah rujukan, yang diadopsi oleh Organisasi rasio jumlah keseluruhan (kotor) anak Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 507 perempuan yang masuk sekolah dasar dan yang didasarkan atas survei sampel atau menengah terhadap jumlah keseluruhan sensus. Untuk menghasilkan estimasi- (kotor) anak laki-laki. Menghapuskan estimasi angka kematian balita yang disparitas gender dalam pendidikan akan "konsisten" dan memperhitungkan segala membantu meningkatkan status dan informasi yang tersedia secara transparan, kapabilitas perempuan. Indikator ini suatu metodologi yang memenuhi garis merupakantolokukuryangtidaksempurna regresitengahdikembangkandandiadopsi dariaksesibilitasrelatifanakperempuanke baik oleh UNICEF maupun Bank Dunia. layananpendidikan(dalamhalinisekolah). Prevalensi HIV ialah persentase Karena ditargetkan akan dicapai pada orang berusia 15-49 tahun yang terinfeksi tahun 2005, rasio paritas gender yang lebih HIV. Angka prevalensi HIV pada orang seimbang merupakan target pertama yang dewasa merefleksikan angka infeksi HIV jatuh tempo. Data mengenai jumlah siswa disetiappopulasinegara.Angkaprevalensi yangbelajardisekolahdilaporkanolehsetiap nasional yang rendah bisa jadi sangat otoritas pendidikan nasional ke UNESCO menyesatkan. Angka tersebut sering kali Institute for Statistics. Pendidikan dasar menyembunyikanepidemiseriusyangpada mengajarkan ke anak-anak keterampilan awalnya hanya terkonsentrasi di berbagai membaca,menulis,danmatematikatingkat lokalitasataukelompokpenduduktertentu dasar, yang lalu disertai dengan pemberian serta siap untuk menyebar dan meluas pemahaman yang mendasar atas berbagai ke penduduk yang lebih luas. Di banyak matapelajaranlain,sepertisejarah,geografi, negara berkembang, sebagian besar kasus ilmupengetahuanalam,ilmupengetahuan infeksi yang baru terjadi di kalangan orang sosial, seni, dan musik. Pendidikan dewasa muda, dengan kaum perempuan menengahmenyempurnakandanmemberi sebagai kaum yang paling rentan. Estimasi pendalaman atas apa yang diajarkan di prevalensi HIV diperoleh dari ekstrapolasi tingkat pendidikan dasar, dan bertujuan datayangdikumpulkanmelaluiserangkaian meletakkan dasar untuk pembelajaran dan survei terhadap kelompok-kelompok pembangunan manusia seumur hidup, penduduk yang kecil dan terpinggir. dengan cara menawarkan pengajaran yang Angka kematian ibu (maternal berorientasibidangstudiatauketerampilan mortality rate) adalah jumlah kaum dan dengan menggunakan para guru yang perempuan yang meninggal dunia karena lebih terspesialisasi. berbagai sebab yang terkait dengan Angka kematian balita (under-five kehamilan selama masa mengandung dan mortality rate) adalah probabilitas seorang ketika melahirkan per 100.000 kelahiran bayi yang baru lahir untuk meninggal hidup. Data yang ditunjukkan dalam Tabel dunia sebelum mencapai usia lima tahun. 2 ini telah dikumpulkan dari berbagai Probabilitas atau tingkat kemungkinan itu tahun dan disesuaikan dengan tahun dasar dinyatakansebagaiangkaper1.000.Sumber yang disepakati bersama, 1995. Angka- utama data kematian balita diperoleh dari angkayangditampilkanmerupakanmodel sistem registrasi yang pokok dan berbagai estimasi berdasarkan "program" yang estimasi langsung ataupun tidak langsung dijalankanolehOrganisasiKesehatanDunia 508 Laporan Pembangunan Dunia 2006 (WHO)danUNICEF.Dalam"program"ini, yang tidak termasuk dalam nilai produk. angka kematian ibu diperkirakan dengan GDP dihitung tanpa memperhitungkan suatu model regresi yang memanfaatkan depresiasi aset buatan atau penipisan dan informasi seputar kesuburan, pihak yang habisnya sumber daya alam. Pertambahan membantuproseskelahiran,danprevalensi nilaiadalahoutputbersihdarisuatuindustri HIV. Angka-angka yang ditampilkan di setelah ditambah semua output lain dan tabel tidak boleh diasumsikan sebagai dikurangiinput-inputpengantara.Asal-usul estimasi yang akurat. industrial pertambahan nilai ditetapkan Proses kelahiran yang dibantu oleh oleh International Standard Industrial tenaga kesehatan yang terampil (births Classification (ISIC) revisi 3. Bank Dunia, attended by skilled health staff) adalah secara konvensional, menggunakan dolar persentase kelahiran yang dibantu oleh AmerikaSerikatdanmenampilkanrata-rata personil yang terlatih untuk mengawasi, nilaitukarresmisebagaimanadilaporkanoleh merawat,danmemberikannasihatkekaum Dana Moneter Internasional (International perempuan selama mereka mengandung, Monetary Fund--IMF) dalam laporan melahirkan, dan menjalani periode tahunannya. Faktor konversi alternatif postpartum, untuk melahirkan dengan digunakan bila nilai tukar yang resmi bantuansendiridanmerawatbayiyangbaru dianggapmenyimpangterlalujauhdarinilai dilahirkannya. Persentase kelahiran yang yangsecaraefektifditerapkanpadatransaksi dibantuolehtenagakesehatanyangterampil dalam mata uang asing dan produk dagang. adalah salah satu indikator kemampuan Tingkatpertumbuhantahunanrata- sistem kesehatan untuk menyediakan rata GDP (gross domestic product average perawatan yang memadai untuk kaum annualgrowthrate)dihitungdaridataGDP perempuan yang mengandung. Perawatan harga konstan dalam mata uang setempat. prakelahiran dan pascakelahiran yang Produktivitas pertanian (agri- baik meningkatkan kesehatan ibu serta cultural productivity) merujuk pada mengurangikematianibudananak.Namun, rasio pertambahan nilai pertanian atau data yang ada tidak selalu menunjukkan agrikultural, yang diukur pada dolar peningkatan semacam itu karena sistem Amerika Serikat tahun 2000, terhadap informasi kesehatannya sering kali lemah, jumlah pekerja di sektor pertanian. kematianibutidakbanyakyangdilaporkan, Pertambahan nilai (value added) dan tingkat kematiannya pun sulit untuk adalah output bersih dari suatu industri diukur. setelah menambahkan semua output dan mengurangi input-input perantara. Tabel 3 Aktivitas ekonomi Asal-usul industrial pertambahan nilai ditetapkan oleh International Standard Produk domestik bruto (gross domestic Industrial Classification (ISIC) revisi 3. product--GDP) adalah pertambahan nilai Pertambahan nilai pertanian kotor,ditingkathargapembeli,untuksemua (agriculture value added) berhubungan produsen yang tinggal di sebuah negara, dengan ISIC divisi 1-5 dan mencakup plus setiap pajak dan minus setiap subsidi kehutanan dan perikanan. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 509 Pertambahannilaiindustri(industry yang tetap plus perubahan bersih dalam value added) terdiri atas pertambangan, inventaris dan barang-barang berharga. manufaktur,konstruksi,kelistrikan,air,dan Aset-aset ekonomi yang tetap mencakup gas (ISIC divisi 10-45). kelengkapan tanah (pagar, selokan, Pertambahannilaijasa(servicesvalue saluran pembuangan, dan semacamnya); added)berhubungandenganISICdivisi50- tanaman, mesin, dan perlengkapannya; 99. dan konstruksi bangunan, jalan, rel kereta Pengeluaran konsumsi akhir rumah api,dansemacamnya,termasukbangunan- tangga (household final consumption bangunan komersial dan industri, kantor, expenditure)--di edisi sebelumnya disebut sekolah, rumah sakit, dan rumah tinggal sebagaikonsumsiprivat--adalahnilaipasar pribadi. Inventaris adalah stok atau darisemuabarangdanjasa,termasukbarang persediaan barang yang dipunyai oleh tidak sekali pakai (seperti mobil, mesin perusahaan untuk mencukupi kebutuhan cuci, dan komputer rumah), yang dibeli kala terjadi fluktuasi produksi atau oleh rumah tangga. Di sini, pengeluaran penjualan yang temporer atau yang tidak konsumsi rumah tangga mencakup diharapkan. Menurut SNA tahun 1993, pengeluaran dari berbagai institusi nirlaba kepemilikan barang-barang berharga juga yang melayani rumah tangga, juga ketika dianggap sebagai formasi modal. hal itu dilaporkan secara terpisah oleh Keseimbanganeksternalbarangdan negara. Dalam praktiknya, pengeluaran jasa(externalbalanceofgoodsandservices) konsumsi rumah tangga bisa memasukkan adalah ekspor barang dan jasa dikurangi perbedaan statistik dalam pemakaian imporbarangdanjasa.Perdaganganbarang sumber daya dalam perbandingannya dan jasa terbangun dari seluruh transaksi dengan pemasoknya. yang terjadi antara penduduk suatu negara Pengeluaran konsumsi akhir dengan penduduk dunia yang melibatkan pemerintah (general government final perubahan dalam kepemilikan barang consumption expenditure)--dalam edisi dagangan, barang yang dikirim untuk sebelumnya,konsumsipemerintahumum-- diprosesdandiperbaiki,emasnonmoneter, mencakup semua pengeluaran pemerintah dan jasa. untukpembelianbarangdanjasa(termasuk Deflator implisit GDP (GDP implicit kompensasi pengusaha). Pengeluaran deflator) merefleksikan perubahan harga ini juga mencakup sebagian besar biaya untuk semua kategori permintaan akhir, pertahanan dan keamanan, tetapi tidak seperti konsumsi pemerintah, formasi memasukkan pengeluaran militer yang modal, dan perdagangan internasional, merupakan bagian dari formasi modal maupunkomponenutama,konsumsiakhir pemerintah. privat. Deflator diperoleh dari rasio GDP Formasi modal kotor (gross capital sekarang terhadap GDP harga konstan. formation)--di dalam edisi sebelumnya Secara eksplisit, deflator GDP juga dapat dinyatakan sebagai investasi domestik dihitung sebagai sebuah indeks harga bruto--merupakan besarnya pengeluaran Paasche di mana bobot yang digunakan untuk penambahan aset-aset ekonomi adalah kuantitas output dewasa ini. 510 Laporan Pembangunan Dunia 2006 Indikator-indikatornasionaldisebagian Aliran modal privat bersih (net besarnegaraberkembangdikumpulkanoleh privatecapitalflow)terdiriatasaliranutang Bank Dunia dari badan statistik nasional dan non-utang privat. Aliran utang privat dan bank sentral setempat. Sementara data mencakup pinjaman bank komersial, surat untuknegara-negaraberpendapatantinggi obligasi, dan kredit privat yang lain; aliran diperoleh dari basis data OECD. privat non-utang adalah investasi asing langsung dan investasi ekuitas portofolio. Tabel 4 Perdagangan, bantuan, Investasiasinglangsung(foreigndirect dan keuangan investment--FDI)adalahbesarnyainvestasi yangmasukuntukmemperolehkeuntungan Ekspor barang (merchandise export) manajemenyangbertahanlama(10persen menunjukkan nilai f.o.b. (free on board) atau lebih dari stok voting) dalam suatu barang yang dijual ke dunia luar, yang usaha di sebuah negara di luar negara si dinyatakan dalam dolar Amerika Serikat. investor. Investasi ini merupakan jumlah Impor barang (merchandise import) keseluruhandarimodalekuitas,reinvestasi menunjukkan nilai c.i.f. barang (biaya penghasilan,modaljangkapanjanglain,dan barang yang mencakup asuransi dan biaya modal jangka pendek, seperti ditunjukkan pengangkutan) yang dibeli dari dunia luar, dalam keseimbangan pembayaran. Data yang dinyatakan dalam dolar Amerika mengenai keseimbangan neraca, aliran Serikat.Datamengenaiperdaganganbarang modal privat, dan investasi asing langsung berasal dari laporan tahunan Organisasi diperoleh dari publikasi IMF berjudul Perdagangan Dunia (WTO). BalanceofPaymentsStatisticsYearbookdan Ekspor manufaktur (manufactured International Financing Statistics. export) terdiri atas komoditas-komoditas Bantuan pembangunan resmi yang diatur dalam bagian 5 (bahan-bahan atau hibah resmi (official development kimia),6(manufakturdasar),7(mesindan assistance or official or official aid) dari perlengkapan transportasi), dan 8 (barang negara-negara OECD yang berpendapatan manufaktur lain-lain), kecuali divisi 68, tinggi merupakan sumber pendanaan dariStandardIndustrialTradeClassification eksternal utama bagi negara berkembang, (SITC). tetapi `bantuan pembangunan resmi' Eksporteknologitinggi(hightechnology (official development assistance--ODA) export) adalah berbagai produk dengan juga diperoleh dari negara-negara donor tingkat intensitas R&D yang tinggi. Yang lain selain anggota Development Assistance dimaksudkandisiniadalahproduk-produk Committee (DAC). DAC menetapkan berteknologi tinggi, seperti pesawat luar tiga kriteria untuk ODA: diambil oleh angkasa, komputer, obat-obatan, instrumen sektor resmi; pembangunan ekonomi atau ilmiah, dan perlengkapan kelistrikan. kesejahteraan adalah tujuan utamanya; Keseimbanganneraca(currentaccount dan diberikan berdasarkan syarat-syarat balance) adalah jumlah bersih ekspor yang longgar, dengan unsur hibah sebesar barang dan jasa, pendapatan bersih, dan setidak-tidaknya 25 persen dari seluruh transfer bersih. pinjaman. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 511 Bantuan pembangunan resmi (ODA) utang luar negeri negara berkembang yang terdiri atas hibah dan pinjaman, yang diterbitkan setiap tahun oleh Bank Dunia sesuai dengan kaidah yang ditetapkan dalam Global Development Finance. DAC,disediakanuntuknegara-negarayang Migrasi total (net migration) adalah masukdalamBagianIdaridaftarpenerima jumlah total migran selama kurun waktu bantuanyangdibuatolehDAC.Sedangkan, tertentu, atau jumlah imigran dikurangi untuk negara-negara yang masuk dalam jumlah emigran, termasuk baik warga Bagian II, disediakan ODA dalam bentuk negara maupun bukan warga negara. Data hibah dan pinjaman laksana-ODA. Hibah yang ditunjukkan dalam tabel merupakan bilateral diberikan dalam bentuk dana estimasi lima tahunan. Data tersebut tunai atau dalam bentuk-bentuk lain yang diperoleh dari publikasi United Nations tidak menuntut pembayaran kembali. Population Division, World Population Pinjaman bilateral, yang setidak-tidaknya Prospects: The 2004 Revision. mengandung 25 persen unsur hibah, Kredit domestik yang disediakan diberikan oleh pemerintah atau lembaga oleh sektor perbankan (domestic credit donor. provided by banking sector) mencakup Utangluarnegeri(totalexternaldebt) semua kredit yang dikucurkan ke berbagai adalah utang ke pihak-pihak nondomestik sektor dalam jumlah kotor, dengan yang dapat dibayarkan kembali dalam pengecualian kredit yang diberikan ke bentuk mata uang asing, atau barang, atau pemerintah,yangmerupakankreditbersih. jasa. Utang luar negeri terdiri atas utang Yangdimaksuddengansektorperbankandi publik, utang penjaminan publik, utang siniadalahotoritasmoneter,banktabungan, privat jangka panjang, pinjaman dari IMF, dan institusi-institusi perbankan lain dan utang jangka pendek. Utang jangka yang datanya tersedia (termasuk berbagai pendekmencakupseluruhutangyangjatuh institusi yang tidak menerima deposito tempo dalam satu tahun atau kurang dan tetapi mengeluarkan pinjaman semacam bunganya sama besar dengan utang jangka itu). Contoh-contoh institusi perbankan panjang. lainituadalahinstitusikreditdanpinjaman Nilai utang dewasa ini (present value hipotik. Data mengenai hal ini diambil of debt) adalah jumlah total utang luar dari International Finance Statistics yang negeri jangka pendek plus jumlah total diterbitkan oleh IMF. pembayaran layanan utang yang dipotong berdasarkan utang luar negeri publik, penjaminanpublik,danutangprivatjangka Metode-metode statistik panjang. Bagian ini menjelaskan kalkulasi angka Informasi mengenai utang luar pertumbuhan kuadrat terkecil (least- negeri terutama diperoleh dari laporan- squares growth rate), angka pertumbuhan laporan negara anggota ke Bank Dunia eksponensial (exponential [endpoint] melaluiDebtorReportingSystem.Informasi growth rate), dan metodologi World Bank tambahandidapatdariarsipBankDuniadan Atlas(WorldBank'sAtlasmethodology)yang IMF.Tabel-tabelringkasyangmemaparkan dipakai untuk menghitung faktor konversi 512 Laporan Pembangunan Dunia 2006 gunamembuatestimasiatauperkiraanGNI ini tidak harus sesuai dengan angka dan GNI per kapita dalam dolar Amerika pertumbuhan aktual antara dua periode. Serikat. Angka pertumbuhan eksponensial Angka pertumbuhan kuadrat terkecil Angka pertumbuhan data demografis Angka pertumbuhan ini dipakai bila tertentu, terutama angkatan kerja dan terdapat data dari kurun waktu yang penduduk,antaraduamasa dapat dihitung panjangyangmemungkinkandilakukannya dengan persamaan berikut: kalkulasiyangdapatdipercaya.Sebaliknya, angkapertumbuhaninitidakdapatdihitung r = ln(pn p1)/n, sekiranya lebih dari setengah observasi tidak ada. di mana pn dan p1 adalah observasi yang Angka pertumbuhan kuadrat terkecil, pertama dan yang terakhir dalam periode r, dihitung dengan cara menyamakan garis tersebut, n adalah jumlah tahun dalam tren regresi linear dengan nilai tahunan periodeitu,danlnadalahoperatorlogaritma logaritma dari variabel di periode yang alami. Angka pertumbuhan ini didasarkan relevan. Persamaan regresinya adalah pada suatu model pertumbuhan yang sebagai berikut: berkelanjutan dan eksponensial antara lnXt = a+bt, dua masa dalam suatu periode waktu tertentu.Angkainitidakmemperhitungkan nilai antaranya. Catat pula bahwa angka yang ekuivalen dengan transformasi pertumbuhan eksponensial tidak ber- logaritma dari persamaan pertumbuhan hubungandenganangkaperubahantahunan campuran, yangdiukurpadaintervalsatutahundengan persamaan Xt = X0(1+r)t . (pn -pn ) pn . -1 -1 Dalam persamaan ini, X adalah variabel, t adalah waktu, dan a = log X0 dan b = ln Metode World Bank Atlas (1 + r) adalah parameter-parameter yang Untuk menghitung GNI dan GNI per akan diestimasi. Jika b* adalah estimasi kapita dalam dolar Amerika Serikat demi kuadratterkecildarib,angkapertumbuhan maksud-maksudoperasionaltertentu,Bank tahunanrata-ratanya,r,adalah[exp(b*)­1] Dunia menggunakan faktor konversi Atlas. dankemudiandikalikandengan100untuk Tujuan faktor konversi Atlas adalah untuk mendapatkan persentasenya. mengurangi dampak fluktuasi nilai tukar Angka pertumbuhan yang didapat dalam perbandingan pendapatan nasional adalah angka rata-rata yang representatif lintas negara. Faktor konversi Atlas tahun dari observasi atas seluruh periode. Angka tertentu adalah rata-rata nilai tukar suatu Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 513 negara(ataufaktorkonversialternatif)untuk $ tahun itu, disesuaikan untuk perbedaan Yt =(Yt Nt ) et antara tingkat inflasi di negara itu dengan tingkat inflasi di Jepang, Amerika Serikat, di mana et adalah faktor konversi Atlas * dan Zona Euro. Tingkat inflasi suatu negara (mata uang nasional terhadap dolar AS) diukurdenganperubahanyangterjadidalam untuktahunt,etadalahrata-ratanilaitukar deflator GDP-nya. Tingkat inflasi di Jepang, tahunan (mata uang nasional terhadap Amerika Serikat, dan Zona Euro, yang dolar AS) untuk tahun t, pt adalah deflator mewakilitingkatinflasiinternasional,diukur GDPuntuktahunt,pt adalahdeflatorSDR S$ denganperubahandalamdeflatorSDR-nya. dalam dolar AS untuk tahun t, Yt adalah $ (Special drawing rights--SDR, adalah unit GNIAtlasperkapitadalamdolarASuntuk ukur IMF.) Deflator SDR dihitung sebagai tahunt,YtadalahGNIsekarang(matauang rata-rata tertimbang dari deflator GDP lokal)untuktahunt,danNtadalahpopulasi negara-negaraini,dalamsatuanSDR.Bobot tengah tahun untuk tahun t. sebagai penimbang tersebut terus berubah dari waktu ke waktu karena baik komposisi Faktor konversi alternatif SDR maupun nilai tukar relatif masing- masing mata uangnya berubah. Deflator Bank Dunia secara sistematis menilai SDR, pertama-tama, dikalkulasi dalam kesesuaiannilaitukarresmisebagaifaktor- satuan SDR dan kemudian, dikonversi ke faktor konversi. Sebuah faktor konversi dalamdolarASdenganmenggunakanfaktor alternatif dipakai ketika nilai tukar yang konversi Atlas dari SDR ke dolar. Faktor resmi dianggap membuat margin yang konversiAtlaslaluditerapkankedalamGNI terlalu besar dari nilai yang secara efektif suatu negara. GNI yang dihasilkan dalam teraplikasi dalam berbagai transaksi mata dolar AS itu dibagi dengan populasi tengah uang asing dan produk perdagangan tahun untuk menghasilkan GNI per kapita. domestik. Faktor konversi alternatif Ketika nilai tukar resmi dipandang ini hanya diterapkan di sejumlah kecil tidak lagi dapat dipercaya atau tidak negara, seperti ditunjukkan dalam tabel representatifuntuknilaitukarefektifselama dokumentasi data Primer di Indikator- suatu periode, sebuah estimasi nilai tukar indikator Pembangunan Dunia 2005. alternatif dipakai dalam rumus Atlas (lihat Faktor-faktor konversi alternatif dipakai bawah). dalam metodologi Atlas dan di tempat- Rumus berikut mendeskripsikan tempatlaindalamIndikatorPembangunan kalkulasifaktorkonversiAtlasuntuktahun DuniaPilihansebagaifaktorkonversisatu t: tahun. et = [et-2 1 / / +et] Tabel 5 Indikator-indikator 3 pt pt S$ pt-2 pt-2 S$ +et-1 pt pt S$ pt-1 pt-1 S$ kunci untuk negara-negara lain Penduduk (population) didasarkan pada dan kalkulasi GNI per kapita dalam dolar definisi de facto, yang mencakup semua Amerika Serikat untuk tahun t adalah: orangyangmendiamisuatuwilayahnegara, 514 Laporan Pembangunan Dunia 2006 tanpa memedulikan status hukum atau Hasilnya kemudian dikonversi ke dalam kewarganegaraannya,kecualiparapengungsi dolar Amerika Serikat dengan metode yang tidak berdiam secara permanen di Atlas. Bank Dunia memakai GNI per suaka atau tempat pengungsian, yang kapita dalam dolar Amerika Serikat umumnya dianggap sebagai bagian dari tersebut untuk mengklasifikasi keadaan penduduk negara asal mereka. perekonomian negara-negara demi tujuan Tingkat pertumbuhan penduduk analitis dan untuk menilai apakah suatu tahunan rata-rata (average annual popu- negara memenuhi syarat mengajukan dan lationgrowthrate)adalahtingkatperubahan menerima pinjaman atau tidak. eksponensial untuk periode tertentu (lihat PPPpendapatannasionalbruto(PPP bagian metode-metode statistik). gross national income), yang merupakan Kepadatan penduduk (population konversi GNI ke dalam dolar internasional density) adalah jumlah penduduk pada dengan menggunakan berbagai faktor tengahtahundibagidenganluastanah.Luas konversiparitasdayabeli(PPP),dimasukkan tanah ialah keseluruhan area suatu negara, dalam tabel ini karena nilai tukar nominal kecuali area di daratan yang ditutupi oleh tidak selalu mampu mencerminkan air atau perairan dan garis pantai. Tingkat perbedaan-perbedaan internasional dalam kepadatan penduduk dihitung dengan harga relatif. Dengan angka PPP, satu dolar menggunakan data luas tanah yang paling internasionalmemilikidayabeliyangsama terakhir yang tersedia. atas GNI domestik sebagaimana dolar Pendapatan nasional bruto (gross AmerikaSerikatatasGNIAmerikaSerikat. national income--GNI), sebelumnya Angka PPP memungkinkan perbandingan produk nasional bruto (gross national tingkathargariilyangstandarantarnegara, product--GNP), merupakan cara persis seperti indeks harga internasional pengukuran pendapatan nasional yang senantiasa memungkinkan perbandingan paling luas, dan adalah pertambahan nilai riil. Faktor-faktor konversi PPP yang nilai total dari sumber-sumber dalam dan digunakan di sini diperoleh dari berbagai luar negeri yang diklaim oleh warga. GNI survei harga yang dilakukan di 118 negara terdiri atas GNP plus penerimaan bersih oleh International Comparison Program. darisumber-sumberasingatauluarnegeri. Datadarinegara-negaraOECDberasaldari Data mengenainya dikurskan dari mata survei terbaru, yang rampung pada tahun uang nasional ke dolar Amerika Serikat 1999; sementara data dari negara-negara dengan menggunakan metode World lain berasal dari survei tahun 1996, atau Bank Atlas. Metode ini memanfaatkan tahun1993atausebelumnyayangkemudian nilai tukar rata-rata tiga tahunan untuk diekstrapolasi dengan data tahun 1996. "memperhalus" pengaruh fluktuasi nilai Estimasi untuk negara-negara yang tidak tukar peralihan. Lihat bagian metode tersurvei diambil dari manipulasi statistik statistik untuk membaca pembahasan atas data yang tersedia. mengenai metode Atlas. PPP GNI per kapita (PPP GNI per GNI per kapita (GNI per capita) capita)adalahPPPGNIyangdibagidengan adalah GNI dibagi populasi tengah tahun. populasi tengah tahun. Indikator-indikator Pembangunan Dunia Pilihan 515 Pertumbuhan produk domestik Emisi karbon dioksida (CO2) adalah brutoperkapita(grossdomesticproduct-- buangan gas karbon dioksida yang berasal GDP per capita growth) didasarkan pada dari pembakaran bahan bakar fosil dan GDP yang diukur pada tingkat harga yang mineral.Inimencakupkarbondioksidayang sama atau konstan. Pertumbuhan GDP dihasilkan selama konsumsi bahan bakar dianggap sebagai ukuran pertumbuhan padat, cair, dan gas dan dari nyala api. ekonomi suatu negara dalam arti yang The Carbon Dioxide Information luas. Estimasi GDP pada tingkat harga Analysis Center (CDIAC), yang disponsori yang konstan dapat diperoleh dengan oleh Departemen Energi Amerika Serikat, cara mengukur kuantitas total barang dan melakukan pengamatan dan penghitungan jasa yang dihasilkan dalam suatu kurun emisi antropogenik CO2 tahunan. Kalkulasi waktu, menilainya dengan tingkat harga yang dibuat oleh lembaga ini diperoleh dari pada tahun dasar yang telah disepakati, data mengenai konsumsi bahan bakar fosil, dan menguranginya dengan biaya input yangdidasarkanpadaWorldEnergyDataSet perantara, yang juga dinyatakan dalam yang dikembangkan oleh UNSD, dan dari harga yang konstan. Lihat bagian metode data manufaktur semen, yang didasarkan statistik untuk detailnya. pada Cement Manufacturing Data Set yang Harapanhiduppadawaktukelahiran dikembangkan oleh U.S. Bureau of Mines. (life expectancy at birth) adalah jumlah Setiap tahun, CDIAC menghitung ulang tahun yang bisa dijalani oleh bayi yang seluruh data yang dimilikinya dari tahun barulahirsekiranyapolakematianyangada 1950 hingga sekarang, menggabungkan pada waktu kelahirannya tetap sepanjang berbagai temuan termutakhirnya dan hidupnya. mengoreksibasisdatanya.Bahanbakaryang Angka melek huruf pada orang disediakanuntukkapaldanpesawatterbang dewasa(adultliteracyrate)adalahpersentase yang dipakai dalam sistem transportasi orangberusia15tahunataulebihyangdapat internasional tidak dimasukkan dalam membaca dan menulis sebuah karangan estimasiinikarenakesulitandalammembagi singkat yang menceritakan kehidupan bahanbakarinidiantaranegara-negarayang mereka sehari-hari. memanfaatkan sarana transportasi ini. 516 Laporan Pembangunan Dunia 2006