73512 v2 DOING BUSINESS 2013 Regulaciones inteligentes para las pequeñas y medianas empresas COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMÍAS 10ª EDICIÓN © 2013 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Algunos derechos reservados. 1 2 3 4 15 14 13 12 Una publicación conjunta del Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional. Este volumen es un producto del personal del Grupo del Banco Mundial, junto con colaboradores externos. Téngase en cuenta que el Banco Mundial no es necesariamente el propietario de todos y cada uno de los contenidos de este trabajo. Por consiguiente, el Banco Mundial no garantiza que el uso del contenido de la presente obra no vulnere los derechos de terceros. Las posibles demandas que resulten de la vulneración de tales derechos serán responsabilidad de sus usuarios. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reflejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones o cualquier otra información mostrada en cualquier mapa no suponen, por parte del Banco Mundial, ningún juicio sobre la situación legal de ningún territorio, o ningún apoyo o aceptación de dichas fronteras. Nada de lo incluido en el presente informe constituirá o se considerará una limitación o una renuncia de los privilegios e inmunidades del Banco Mundial, que se reservan específicamente. Derechos y permisos Este trabajo se encuentra disponible bajo la licencia Creative Commons Attribution 3.0 Unported (CC BY 3.0) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0. La licencia Creative Commons Attribution permite la copia, distribución, transmisión y modificación de este trabajo, incluida la utilización con fines comerciales, con arreglo a las condiciones siguientes: Atribución—Por favor, mencione el trabajo con la referencia siguiente: Banco Mundial. 2013. Doing Business 2013: Regulaciones más inteligentes para las pequeñas y medianas empresas. Washington, DC: Grupo del Banco Mundial. DOI: 10.1596/978-0-8213-9615-5. Licencia: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 Traducciones—Si realiza una traducción de este trabajo, por favor, adjunte la advertencia siguiente a la atribución: La presente traducción no es obra del Banco Mundial y no puede considerarse como una traducción oficial del Banco Mundial. El Banco Mundial no se hará responsable del contenido o de los posibles errores que contenga esta traducción. Todas las preguntas sobre derechos y licencias deberán enviarse a Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; correo electrónico: pubrights@worldbank.org. Si desea copias adicionales de las 10 ediciones de Doing Business, puede comprarlas a través de www.doingbusiness.org. Diseño y diagramación: Corporate Visions, Inc. 2013 Regulaciones inteligentes para las pequeñas y medianas empresas COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 185 ECONOMÍAS UNA PUBLICACIÓN CONJUNTA DEL BANCO MUNDIAL Y LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL INFORMACIÓN EN EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS Actualidad Reformas de Doing Business Noticias sobre el proyecto Doing Business Resúmenes breves de las reformas de la regulación http://www.doingbusiness.org empresarial de DB2013, listados de reformas desde DB2008 y un simulador de clasificaciones Clasificaciones http://www.doingbusiness.org/reforms/ Clasificaciones de las economías (de 1 a 185) http://www.doingbusiness.org/rankings/ Datos históricos Grupos de datos personalizados desde DB2004 Datos http://www.doingbusiness.org/custom-query/ Todos los datos de 185 economías: clasificaciones por área, valores por indicador, listas de Biblioteca jurídica procedimientos regulatorios y otros detalles Recopilación en línea de disposiciones legales y relativos a los indicadores reglamentarias en materia económica, relacionadas http://www.doingbusiness.org/data/ con cuestiones de economía y de género http://www.doingbusiness.org/law-library/ Informes http://wbl.worldbank.org/ Acceso a los informes de Doing Business, así como a informes a nivel subnacional y regional, estudios Colaboradores de caso de reformas y perfiles económicos y Más de 9600 expertos de 185 economías regionales personalizados que participan en Doing Business http://www.doingbusiness.org/reports/ http://www.doingbusiness.org/contributors/ doing-business/ Metodología Metodologías y trabajos de investigación en ¡NOVEDAD! Datos sobre creación de empresas los que se basa Doing Business Datos sobre densidad empresarial (número de http://www.doingbusiness.org/methodology/ empresas de nueva creación por cada 1000 personas en edad de trabajar) respecto de 130 economías Artículos académicos http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/ Resúmenes de artículos sobre las áreas de entrepreneurship/ Doing Business y cuestiones relacionadas en torno a las políticas Próximas publicaciones http://www.doingbusiness.org/research/ Próximamente, en Doing Business: información sobre buenas prácticas y datos relativos a la transparencia y la distancia a la frontera Índice v Prefacio 1 Resumen ejecutivo 15 Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados Doing Business 2013 es el décimo de una serie de informes anuales que investigan las regulaciones que favorecen la actividad empresarial y aquéllas que la constriñen. Este informe presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad de 185 economías, desde Afganistán hasta Zimbabwe, y a través del tiempo. El informe cubre las regulaciones que influyen en once áreas del ciclo vital de una empresa: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos, resolución de la insolvencia y empleo de trabajadores. Los datos sobre empleo de trabajadores no figuran en la clasificación de este año en facilidad de hacer negocios. Los datos de Doing Business 2013 están actualizados a fecha 1 de junio de 2012. Los indicadores se emplean para estudiar resultados económicos e identificar qué reformas en materia de regulación empresarial han tenido éxito, dónde y por qué. v Prefacio Ésta es la décima edición del informe Doing Business. Desde la primera publicación en 2003, que incluía cinco grupos de indicadores y analizaba las regulaciones empresariales de 133  economías, el informe ha evolucionado hasta convertirse en una publicación anual que engloba 11 grupos de indicadores y 185 economías. En estos diez años, Doing Business ha re- gistrado cerca de 2000 reformas de regulaciones empresariales en las áreas que analizan los indicadores. Además, valiéndose de los datos publicados por Doing Business, varios miembros de la comunidad científica han divulgado más de 1000 artículos en publicaciones académicas con revisión paritaria, una labor que contribuye a investigar sobre muchas de las cuestiones clave de nuestro tiempo en torno al desarrollo. Doing  Business  2013 aporta información novedosa para inspirar a los investigadores y a los responsables políticos. Uno de los hallazgos es que Polonia fue la economía que más mejoró en las mediciones de Doing  Business en 2011/12, mientras que Singapur mantiene su primer puesto en la clasificación general. Otro hallazgo es que las economías europeas con dificul- tades económicas están esforzándose en mejorar el clima empresarial, algo que empieza a reflejarse en los indicadores que estudia Doing Business: Grecia se halla entre las 10 economías que más mejoraron en las mediciones de Doing Business de este año. Frente a una situación de endeudamiento agudo, parte de la solución pasa por recuperar el crecimiento económico, y para lograr este objetivo es por todos conocido el papel clave que desempeña la creación de un entorno favorable a los emprendedores. Sin embargo, quizás el hallazgo más revelador sea la confirmación de que, desde 2003 hasta 2012, un amplio abanico de economías incluidas en el informe han caminado con paso firme hacia unas mejores regulaciones empresariales. Salvo algunas excepciones, la práctica totalidad de las economías examinadas por Doing Business ha reducido, en las áreas analizadas por los indicadores, la distancia entre sus prácticas regulato- rias y el mejor rendimiento a nivel global. Ahora no resta sino seguir esforzándose para recorrer el trecho que falta y llegar a la meta. La recopilación anual de más de 57 000 ítems de datos exclusivos para Doing Business y su extrapolación a un contexto más amplio de política económica y desarrollo constituye una labor de gran envergadura. Queremos agradecer al equipo y a los colaboradores de Doing Business todos sus esfuerzos. El Departamento de Indicadores Globales y Análisis, bajo la dirección general de Augusto López Claros, llevó a cabo la recopilación y el análisis de los datos de Doing Business 2013. Sylvia Solf y Rita Ramalho, con la colaboración de Carolin Geginat y Adrián González, se encargaron de la gestión del proyecto. Otros miembros del equipo son los siguientes: Beatriz Mejía Asserias, Andrés Baquero Franco, Karim O. Belayachi, Iryna Bilotserkivska, Mariana Carvalho, Hayane Chang Dahmen, Rong Chen, Maya Choueiri, Dariga Chukmaitova, Santiago Croci Downes, Fernando Dancausa Díaz, Marie Lily Delion, Raian Divanbeigi, Alejandro Espinosa-Wang, Margherita Fabbri, Caroline Frontigny, Betina Hennig, Sarah Holmberg, Hussam Hussein, Joyce Ibrahim, Ludmila Jantuan, Nan Jiang, Hervé Kaddoura, Paweł Kopko, Jean Michel Lobet, Jean-Philippe Lodugnon-Harding, Frédéric Meunier, Robert Murillo, Joanna Nasr, Marie-Jeanne Ndiaye, Núria de Oca, Mikiko Imai Ollison, Nina Paustian, Galina Rudenko, Valentina Saltane, Lucas Seabra, Paula García Serna, Anastasia Shegay, Jayashree Srinivasan, Susanne Szymanski, Moussa Traoré, Tea Trumbic, Marina Turlakova, Julien Vilquin, Yasmin Zand y Yucheng Zheng. Más de 9600  abogados y otros profesionales dedicaron generosamente su tiempo a pro- porcionar los análisis jurídicos en los que se sustentan los datos. Queremos agradecer, en especial, a los colaboradores globales: Advocates for International Development; Allen & Overy LLP; American Bar Association, Section of International Law; Baker & McKenzie; Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP; Ernst & Young; Ius Laboris, Alliance of Labor, Employment, Benefits and Pensions Law Firms; KPMG; the Law Society of England and Wales; Lex Mundi, vi DOING BUSINESS 2013 Association of Independent Law Firms; Panalpina; PwC; Raposo Bernardo & Associados; Russell Bedford International; SDV International Logistics; y Security Cargo Network. Los esfuerzos de estos colaboradores ayudan a que Doing Business conserve la voz que le caracteriza, y que realice su contribución anual a la reforma de las regulaciones empresariales. Este período de diez años supone un buen momento para hacer balance sobre las prácticas regulatorias empresariales a nivel mundial y reflexionar sobre los desafíos pendientes. Le in- vitamos a que visite el sitio web de Doing Business (http://www.doingbusiness.org) y se una al debate a medida que damos forma al proyecto en los años venideros. Atentamente, Janamitra Devan Vicepresidente y Jefe de la Red Desarrollo del Sector Privado y Financiero Grupo Banco Mundial 1 Resumen ejecutivo Esta décima edición del informe locales. Asimismo destaca tanto las áreas CONCLUSIONES PRINCIPALES Doing Business marca un buen momento para de regulación empresarial a las que se ha DE 2011/2012 hacer balance y comprobar dónde se ha lle- prestado más atención como aquéllas en las gado a nivel mundial en lo relativo a las prác- que aún es necesario mejorar. ƒ Según las mediciones de ticas regulatorias empresariales, y qué retos Doing Business, 108 economías quedan por afrontar. En el primer informe, El informe también analiza qué reformas en el mundo han introducido 201 una de las conclusiones principales fue que regulatorias han funcionado y de qué reformas regulatorias en 2011/2012 las economías de bajos ingresos presentaban modo lo han hecho. Tras diez años ha- que facilitaron los negocios. sistemas regulatorios muy gravosos. Al cabo ciendo un seguimiento de las reformas y prácticas regulatorias de todo el mundo, ƒ Polonia fue la economía que más de diez años, no cabe duda que las prácticas regulatorias empresariales en estas econo- hoy disponemos de más datos en los que mejoró en facilidad de hacer mías han ido convergiendo, paulatinamente basar nuestras respuestas. Algunas de las negocios, a través de cuatro pero de manera notable, con unas prácticas conclusiones principales se resumen en el reformas que hacen más sencillo más eficaces, propias de las economías de presente informe. Entre éstas, destacamos el registro de propiedades, el pago altos ingresos (cuadro 1.1). ¿Cuánto se ha las siguientes: las regulaciones empresariales de impuestos, el cumplimiento reducido la distancia? ¿Han logrado algunas más inteligentes contribuyen al crecimiento de contratos y la resolución de la regiones reducir la brecha regulatoria con económico, y un registro de empresas más insolvencia. más rapidez que otras? El informe de este año sencillo fomenta la creación de empresas responde a estas preguntas, además de mos- e incrementa la productividad empresarial. ƒ Una vez más, Europa oriental y trar tendencias importantes en materia de Si éste además conlleva un menor costo, se Asia central contó con el mayor reforma regulatoria e identificar las regiones amplían las oportunidades de empleo formal. número de economías que llevaron y las economías que consiguen las mejoras Por otro lado, un entorno regulatorio efectivo a cabo reformas regulatorias: el más significativas para los emprendedores mejora el rendimiento comercial; finalmente, 88% de ellas reformaron en al menos una de las áreas analizadas por Doing Business. CUADRO 1.1 CONCLUSIONES PRINCIPALES DESDE 2003 Y EL PRIMER INFORME DOING BUSINESS ƒ Las economías europeas con Ė A lo largo de estos diez años, 180 economías han implantado cerca de 2000 reformas dificultades están empleándose regulatorias en materia empresarial, según las mediciones de Doing Business. en mejorar el clima empresarial, Ė Europa oriental y Asia central fue quien mejoró en mayor medida, superando a Asia algo que empieza a reflejarse oriental y el Pacífico como la segunda región más favorable para las empresas, según en los indicadores que analiza los indicadores de Doing  Business. Las economías de altos ingresos de la OCDE siguen Doing Business. Grecia es una de las contando con las regulaciones más favorables para las empresas. economías que más ha mejorado Ė Las prácticas regulatorias en materia empresarial han ido convergiendo lentamente, globalmente en 2011/2012. a medida que unas economías que inicialmente presentaban un rendimiento pobre iban reduciendo distancias con otras economías de mejor comportamiento. Entre las ƒ A nivel mundial, los esfuerzos 50 economías con las mejoras más importantes desde 2005, se observa que la mayor reformadores se han centrado en parte (un tercio) procede de África Subsahariana. facilitar la apertura de empresas, Ė En cuanto a las categorías de prácticas regulatorias en materia empresarial que estudia en aumentar la eficiencia de la Doing Business, la convergencia ha sido mayor en las áreas que atañen a la complejidad administración tributaria y en y el costo de los procesos regulatorios (apertura de una empresa, registro de propieda- facilitar el comercio transfronterizo. des, permisos de construcción, conexiones eléctricas, pago de impuestos y de comercio De las 201 reformas regulatorias transfronterizo), que en aquéllas relacionadas con la fortaleza de las instituciones (cum- plimiento de contratos, regímenes de insolvencia, información crediticia, derechos de registradas el año pasado, el 45% acreedores y prestamistas y protección de accionistas minoritarios). estuvieron centradas únicamente Ė Dos tercios de las cerca de 2000 reformas registradas en Doing Business se centraron en la en estas tres áreas. reducción de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios. Ė Un corpus de investigación creciente ha permitido observar los efectos de conseguir regulaciones empresariales más sencillas en diversos resultados económicos, como por ejemplo la agilización de la creación de empleo y de nuevas empresas. 2 DOING BUSINESS 2013 una infraestructura sólida en el mercado protección de inversores, pago de impues- Asia oriental y el Pacífico, y Oriente Medio financiero (tribunales, legislación en materia tos, comercio transfronterizo, cumplimiento y Norte de África, gozan de unos procesos de acreedores e insolvencia, así como regis- de contratos y resolución de la insolvencia. regulatorios relativamente eficientes, pero tros de crédito y de garantías) facilita el ac- Doing Business también documenta las regu- carecen de la fortaleza de las instituciones ceso al crédito (véase el capítulo “Acerca de laciones sobre empleo de trabajadores, que necesaria para aplicar la regulación empre- Doing  Business” disponible en el sitio web este año no se incluyen en la clasificación sarial. Las buenas prácticas a nivel mundial www.doingbusiness.org). general ni se tienen en cuenta a la hora de proporcionan un análisis introspectivo del contabilizar las reformas. modo en que los gobiernos han mejorado en el pasado el entorno regulatorio de las áreas ¿QUÉ SON LAS REGULACIONES Las economías con mejores clasificaciones que analiza Doing Business (véase la tabla 1.4 EMPRESARIALES INTELIGENTES en facilidad para hacer negocios no son las al final del resumen ejecutivo). (SMART)? que carecen de regulaciones, sino aquéllas Del mismo modo en que se necesitan bue- donde los gobiernos han logrado promulgar normas que faciliten las interacciones en ¿QUIÉN LOGRÓ REDUCIR LA nas normas para regular el tráfico de una ciudad, éstas también son indispensables el mercado sin obstaculizar de forma inne- BRECHA REGULATORIA EN para el flujo de transacciones comerciales. cesaria el desarrollo del sector privado. En 2011/2012? Una buena regulación empresarial contri- esencia, Doing Business no promueve necesa- Tal y como muestra la clasificación en faci- buye al desarrollo del sector privado y a la riamente una reducción de las regulaciones, lidad de hacer negocios, las 10 economías expansión de la red de transacciones de las sino regulaciones empresariales inteligen- con la regulación más favorable para las em- empresas. Sin embargo, si no se elaboran tes, SMART business regulations, acrónimo presas son Singapur; Hong Kong RAE, China; de forma adecuada, unas regulaciones que de Simplificadas, Mensurables, Adaptables, Nueva Zelanda; Estados Unidos; Dinamarca; inicialmente debían velar por la actividad Relevantes y Transparentes (véase la figura 2.1 Noruega; Reino Unido; República de Corea; económica y facilitar las operaciones comer- del capítulo “Acerca de Doing Business”). Georgia y Australia (tabla 1.1). Por séptimo ciales pueden convertirse en un obstáculo año consecutivo, Singapur vuelve a ocupar el para los negocios. Es como un semáforo que Doing  Business engloba dos tipos de indi- primer puesto de la clasificación global. se instala para evitar los atascos pero resulta cadores: los relacionados con la fortaleza ineficiente si la luz roja dura una hora: la de las instituciones competentes en materia El hecho de que una economía ocupe el mayoría de los conductores acabaría por de regulación empresarial, y los que tienen primer puesto de la clasificación en facilidad saltarse el semáforo, de la misma manera en que ver con la complejidad y el costo de los de hacer negocios no significa que ésta que la mayoría de empresas que deben ha- procesos regulatorios. Los indicadores del ocupe el primer puesto en las diez áreas cer frente a regulaciones gravosas intentarán primer grupo se centran en el marco legal y regulatorias que conforman la clasificación evitarlas para poder mantenerse a flote. regulatorio de las áreas obtención de crédito, general. De hecho, Singapur ocupa el primer protección de inversores, cumplimiento de puesto en comercio transfronterizo, pero De por sí, encontrar el justo equilibrio en contratos y resolución de la insolvencia. Los el 36 en registro de propiedades. Los me- materia de regulación empresarial puede del segundo grupo se refieren al costo y la jores tres puestos que ocupa (en comercio suponer todo un desafío. Y en un mundo eficiencia de los procesos regulatorios de transfronterizo, manejo de permisos de cambiante, en el que las regulaciones deben las áreas apertura de una empresa, manejo construcción y protección de inversores) lo adaptarse sin cesar a las nuevas realidades, de permisos de construcción, obtención de sitúan, en promedio, en la segunda posición. la magnitud de este desafío es aún mayor. electricidad, registro de propiedades, pago A su vez, sus tres peores puestos (en regis- Así, del mismo modo que la regulación del de impuestos y comercio transfronterizo. tro de propiedades, obtención de crédito y tráfico debe reajustarse cuando se construye Dichos indicadores se basan en estudios cumplimiento de contratos) ubican al país, una carretera nueva, las regulaciones deben de caso de tiempo y movimiento desde en promedio, en el vigésimo puesto. De adaptarse a las nuevas demandas del mer- la perspectiva del negocio, y analizan los forma análoga, los tres mejores puestos de cado y a los cambios tecnológicos, como, procedimientos, el tiempo y el costo nece- Guatemala (en obtención de crédito, registro por ejemplo, al uso creciente de las tecnolo- sarios para completar un procedimiento de de propiedades y obtención de electricidad) gías de la información y comunicación en los acuerdo con las regulaciones aplicables. le otorgan el puesto 22 en promedio, mien- procesos comerciales. (Para una explicación más detallada de la tras que sus tres peores (en pago de impues- metodología de Doing  Business, véanse las tos, protección de inversores y apertura de Este desafío es uno de los objetos de estudio notas de los datos y el capítulo “Acerca de una empresa) sitúan al país en el puesto 151, de este informe. A través de unos indicadores Doing  Business” disponibles en el sitio web en promedio. En conclusión, pese a que la que comparan 185 economías, Doing Business www.doingbusiness.org). clasificación en facilidad de hacer negocios realiza un análisis y un seguimiento de los supone una medición agregada muy útil, los cambios en las regulaciones que afectan Las economías con buenos puestos en la estudios que se basen en ella también deben 11 áreas del ciclo de vida de las pequeñas y clasificación en facilidad de hacer negocios tener en cuenta la dispersión de la eficiencia medianas empresas nacionales. La clasifica- suelen combinar procesos regulatorios reguladora a través de las diferentes áreas ción general de este año en facilidad de hacer eficientes con instituciones robustas que que analiza Doing Business (figura 1.2). negocios se basa en grupos de indicadores protegen los derechos de propiedad y de que miden y comparan las regulaciones que los inversore (figura 1.1). Las economías de El año pasado, el 58% de las economías influyen en diez de estas áreas: apertura altos ingresos de la OCDE cuentan, por un analizadas por Doing  Business adoptaron al de una empresa, manejo de permisos de amplio margen de diferencia, con la regu- menos una reforma institucional o regula- construcción, obtención de electricidad, re- lación más favorable para las empresas en toria que contribuyó a la facilidad de hacer gistro de propiedades, obtención de crédito, ambas dimensiones. Otras regiones, como negocios en las áreas objeto de medición; y RESUMEN EJECUTIVO 3 TABLA 1.1 Clasificaciones en facilidad de hacer negocios Reformas Reformas Reformas Puesto Economía DB 2013 Puesto Economía DB 2013 Puesto Economía DB 2013 1 Singapur 0 63 Antigua y Barbuda 0 125 Honduras 0 2 Hong Kong RAE, China 0 64 Ghana 0 126 Bosnia y Herzegovina 2 3 Nueva Zelanda 1 65 República Checa 3 127 Etiopía 1 4 Estados Unidos 0 66 Bulgaria 1 128 Indonesia 1 5 Dinamarca 1 67 Azerbaiyán 0 129 Bangladesh 1 6 Noruega 2 68 Dominica 1 130 Brasil 1 7 Reino Unido 1 69 Trinidad y Tobago 2 131 Nigeria 0 8 Corea, Rep. 4 70 República Kirguisa 0 132 India 1 9 Georgia 6 71 Turquía 2 133 Camboya 1 10 Australia 1 72 Rumania 2 134 Tanzania 1 11 Finlandia 0 73 Italia 2 135 Ribera Occidental y Gaza 1 12 Malasia 2 74 Seychelles 0 136 Lesotho 2 13 Suecia 0 75 San Vicente y las Granadinas 0 137 Ucrania 3 14 Islandia 0 76 Mongolia 3 138 Filipinas 0 15 Irlanda 2 77 Bahamas 0 139 Ecuador 0 16 Taiwán, China 2 78 Grecia 3 140 Sierra Leona 2 17 Canadá 1 79 Brunei Darussalam 2 141 Tayikistán 1 18 Tailandia 2 80 Vanuatu 0 142 Madagascar 1 19 Mauricio 2 81 Sri Lanka 4 143 Sudán 0 20 Alemania 2 82 Kuwait 0 144 República Árabe de Siria 1 21 Estonia 0 83 Moldavia 2 145 Irán, Rep. Islámica 1 22 Arabia Saudita 2 84 Croacia 1 146 Mozambique 0 23 Macedonia, ERY 1 85 Albania 2 147 Gambia 0 24 Japón 1 86 Serbia 3 148 Bhután 0 25 Letonia 0 87 Namibia 1 149 Liberia 3 26 Emiratos Árabes Unidos 3 88 Barbados 0 150 Micronesia, EE. Feds. 0 27 Lituania 2 89 Uruguay 2 151 Malí 1 28 Suiza 0 90 Jamaica 2 152 Argelia 1 29 Austria 0 91 China 2 153 Burkina Faso 0 30 Portugal 3 92 Islas Salomón 0 154 Uzbekistán 4 31 Países Bajos 4 93 Guatemala 1 155 Bolivia 0 32 Armenia 2 94 Zambia 1 156 Togo 1 33 Bélgica 0 95 Maldivas 0 157 Malawi 1 34 Francia 0 96 Saint Kitts y Nevis 0 158 Comoras 2 35 Eslovenia 3 97 Marruecos 1 159 Burundi 4 36 Chipre 1 98 Kosovo 2 160 Santo Tomé y Príncipe 0 37 Chile 0 99 Viet Nam 1 161 Camerún 1 38 Israel 1 100 Granada 1 162 Guinea Ecuatorial 0 39 Sudáfrica 1 101 Islas Marshall 0 163 Lao RPD 3 40 Qatar 1 102 Malta 0 164 Suriname 0 41 Puerto Rico (EE.UU.) 1 103 Paraguay 0 165 Irak 0 42 Bahrein 0 104 Papua Nueva Guinea 0 166 Senegal 0 43 Perú 2 105 Belice 1 167 Mauritania 0 44 España 2 106 Jordania 0 168 Afganistán 0 45 Colombia 1 107 Pakistán 0 169 Timor-Leste 0 46 República Eslovaca 4 108 Nepal 0 170 Gabón 0 47 Omán 1 109 Egipto, Rep. Árabe 0 171 Djibouti 0 48 México 2 110 Costa Rica 4 172 Angola 1 49 Kazajstán 3 111 Palau 0 173 Zimbabwe 0 50 Túnez 0 112 Federación Rusa 2 174 Haití 0 51 Montenegro 2 113 El Salvador 1 175 Benin 4 52 Rwanda 2 114 Guyana 0 176 Níger 1 53 Santa Lucía 0 115 Líbano 0 177 Costa de Marfil 0 54 Hungría 3 116 República Dominicana 0 178 Guinea 3 55 Polonia 4 117 Kiribati 0 179 Guinea-Bissau 0 56 Luxemburgo 0 118 Yemen, Rep. 0 180 Venezuela, RB 0 57 Samoa 0 119 Nicaragua 0 181 Congo, Rep. Dem. 1 58 Belarús 2 120 Uganda 1 182 Eritrea 0 59 Botswana 1 121 Kenya 1 183 Congo, Rep. 2 60 Fiji 1 122 Cabo Verde 0 184 Chad 1 61 Panamá 3 123 Swazilandia 1 185 República Centroafricana 0 62 Tonga 0 124 Argentina 0 Nota: las clasificaciones de todas las economías son válidas a fecha junio de 2012 y figuran en las tablas por países disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org. Las clasificaciones de este año en facilidad de hacer negocios suponen el promedio de las clasificaciones por percentil de la economía en las diez áreas que se han tenido en cuenta para realizar la clasificación general de este año. En el número de reformas no se contabilizan las reformas que dificultan los negocios. Fuente: base de datos de Doing Business. 4 DOING BUSINESS 2013 FIGURA 1.1 Las economías de altos ingresos de la OCDE combinan procesos regulatorios eficientes 23 de ellas llevaron a cabo reformas en tres con instituciones robustas o más áreas. De estas 23  economías, diez Promedio de clasificación según los grupos de indicadores de Doing Business destacan por haber escalado más que el resto en la clasificación relativa (tabla 1.2). Y Más fuerte Instituciones más robustas pero Instituciones más robustas y con procesos regulatorios procesos regulatorios sencillos otras del mismo grupo no lograron mejores más complejos y costosos y menos costosos puestos en la clasificación general porque Europa oriental y 29 ya ocupaban posiciones altas. Dos ejemplos Asia central Promedio de clasificación son Corea y Países Bajos. Ambas figuraban en facilidad de hacer negocios Economías de altos entre las 35 mejores de la clasificación ge- 73 ingresos de la OCDE neral del año pasado y adoptaron reformas Fortaleza de las instituciones El tamaño de la burbuja refleja el número de economías regulatorias que contribuyeron a la facilidad América Latina Asia oriental y de hacer negocios en cuatro de las áreas que y el Caribe el Pacífico analiza Doing Business. 97 86 Asia meridional 121 Cuatro de las diez economías que mejoraron 98 en mayor medida su facilidad de hacer África Oriente Medio y negocios se encuentran en Europa oriental y Subsahariana Norte de África 140 Asia central, una región que el año pasado también contó con la mayor cantidad de reformas por economía. Cuatro de estas diez son economías de ingreso medio-bajo; del Instituciones más débiles Instituciones más débiles pero con y procesos regulatorios procesos regulatorios sencillos resto, 1 es de ingreso bajo, 3 son de ingreso Más débil complejos y costosos y menos costosos medio-alto y 2 de ingreso alto. Además, por Complejo Complejidad y costo Sencillo y primera vez en siete años, una economía y costoso de los procesos regulatorios poco costoso de Asia meridional, Sri Lanka, figura entre las que han mejorado en mayor medida en Nota: la fortaleza de las instituciones se refiere a la clasificación en promedio en obtención de crédito, protección de facilidad de hacer negocios. inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se refiere a la clasificación en promedio en apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Ocho de las diez economías facilitaron Fuente: base de datos de Doing Business. la apertura de una empresa. Kazajstán, Mongolia y Ucrania redujeron o suprimieron TABLA 1.2 Las diez economías que más han mejorado en 2011/2012 en tres o más áreas analizadas por Doing Business Reformas que facilitan el hacer negocios Clasificación en facilidad Apertura Manejo de Obtención Protección Resolución de hacer de una permisos de de Registro de Obtención de Pago de Comercio Cumplimiento de la Economía negocios empresa construcción electricidad propiedades de crédito inversores impuestos transfronterizo de contratos insolvencia 1 Polonia 55     2 Sri Lanka 81     2 Ucrania 137    4 Uzbekistán 154     5 Burundi 159     6 Costa Rica 110     6 Mongolia 76    8 Grecia 78    9 Serbia 86    10 Kazajstán 49    Nota: la clasificación de las economías responde a la cantidad de reformas y a la mejora en la clasificación en facilidad de hacer negocios. En primer lugar, Doing Business selecciona las economías que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o más de las áreas que conforman la clasificación general. Las reformas regulatorias que dificultan hacer negocios se restan de la cantidad de aquéllas que facilitan el hacer negocios. Acto seguido, Doing Business clasifica estas economías según su mejora en la clasificación en facilidad de hacer negocios respecto del año anterior. La mejora en la clasificación no se calcula en función de la clasificación publicada el año pasado, sino utilizando una clasificación general comparable de DB2012 que tiene en cuenta los efectos de otros factores, tales como la inclusión, este año, de dos nuevas economías en la muestra: Barbados y Malta. El nivel de mejora en las clasificaciones de las economías con al menos tres reformas adoptadas, determina la elección de las economías que más han mejorado. Fuente: base de datos de Doing Business. RESUMEN EJECUTIVO 5 FIGURA 1.2 El entorno regulatorio de una economía puede resultar más favorable para las empresas en algunas áreas más que en otras Promedio de clasificación 180 Promedio de las 3 clasificaciones más bajas 160 Promedio de 140 todas las clasificaciones Promedio de las 120 3 clasificaciones más altas 100 80 60 40 20 0 COREA, REP. SINGAPUR NUEVA ZELANDA ESTADOS UNIDOS GEORGIA AUSTRALIA ISLANDIA TAIWÁN, CHINA MAURICIO ESTONIA ALEMANIA ARABIA SAUDITA SUIZA LETONIA JAPÓN PAÍSES BAJOS ESLOVENIA BÉLGICA BAHREIN ARMENIA OMÁN PERÚ RWANDA ISRAEL REPÚBLICA ESLOVACA MÉXICO LUXEMBURGO HUNGRÍA BELARÚS MONTENEGRO FIJI SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS TURQUÍA GHANA SEYCHELLES MONGOLIA REPÚBLICA CHECA REPÚBLICA KIRGUISA VANUATU ITALIA KUWAIT BARBADOS ISLAS MARSHALL NAMIBIA ISLAS SALOMÓN MOLDAVIA SAINT KITTS Y NEVIS GUATEMALA URUGUAY VIET NAM JORDANIA BELICE MALTA NEPAL LÍBANO PALAU GUYANA EGIPTO, REP. ÁRABE KIRIBATI ETIOPÍA NICARAGUA INDONESIA UGANDA ARGENTINA BANGLADESH FILIPINAS NIGERIA BHUTÁN ECUADOR UCRANIA TAYIKISTÁN GAMBIA SUDÁN REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA SIERRA LEONA BURKINA FASO IRAK TIMOR-LESTE COMORAS MALAWI BURUNDI ALGERIA MAURITANIA TOGO SENEGAL DJIBOUTI ANGOLA NÍGER COSTA DE MARFIL ERITREA CHAD REPÚBLICA CENTROAFRICANA Nota: estas clasificaciones proceden de las diez áreas de Doing Business que conforman la clasificación general en facilidad de hacer negocios de este año. Esta figura es meramente ilustrativa y no tiene en cuenta las 185 economías que analiza el informe de este año. Véanse las tablas de países, disponibles en el sitio web www.doingbusiness.org, para las clasificaciones en facilidad de hacer negocios de cada economía y en cada área de Doing Business. Fuente: base de datos de Doing Business. el requisito de capital mínimo para la cons- de la actualización de los documentos ne- de competencias en la concesión de per- titución de empresas. Sri Lanka informatizó cesarios para las declaraciones de quiebra. misos de planificación de la municipalidad y agilizó el proceso para dar de alta a tra- a profesionales privados acreditados, logró bajadores. Burundi suprimió tres requisitos: Cuatro economías facilitaron el registro de que éstos se concedieran con mayor rapi- la certificación de documentos de empresa propiedades. Polonia incrementó la eficiencia dez. Además, mejoró la protección a los ante notario, la publicación en un diario de la tramitación de solicitudes de registro de inversores, a través de un requisito de divul- oficial de los datos de empresas de nueva transmisión de propiedad gracias a una serie gación de información adicional y un nuevo creación y el registro de empresas de nueva de iniciativas durante los últimos años. Entre procedimiento de rehabilitación previo a creación ante el Ministerio de Industria y éstas destacan la creación de dos nuevos dis- la quiebra, con el que persigue mejorar el Comercio. tritos de registro en Varsovia y la puesta en rescate de empresas en dificultades. marcha, el año pasado, de un nuevo sistema Cinco de las diez facilitaron la resolución de gestión para el registro de la propiedad. Costa  Rica, la única economía de América de la insolvencia y dos de éstas también Además, continuó digitalizando sus archivos. Latina y el Caribe en el grupo de diez, mejoraron sus sistemas de cumplimiento adoptó reformas regulatorias en cuatro de Cinco economías mejoraron en el área de de contratos. Serbia mejoró su proceso las áreas que analiza Doing Business. Adoptó obtención de crédito: Costa Rica, Mongolia de insolvencia mediante la introducion de un enfoque basado en el riesgo a la hora de y Uzbekistán garantizaron el derecho de los agentes judiciales privados, la prohibición conceder permisos sanitarios para empre- prestatarios a controlar la información de de recurrir una sentencia judicial de ejecu- sas de nueva creación y estableció sistemas sus créditos personales. Sri Lanka estableció ción, la agilización de las notificaciones y la de autorización en línea para los permisos un registro de garantías electrónico, así adopción de un registro electrónico público como regulaciones para su uso. Kazajstán de construcción. Costa Rica también asegu- de mandatos judiciales. El nuevo sistema de reforzó los derechos de los acreedores ró a los prestatarios el derecho a controlar agentes judiciales privados también contri- garantizados en los procesos de insolvencia. su información personal y facilitó el pago buyó a un cumplimiento de contratos más de impuestos a las empresas nacionales, eficiente. Polonia adoptó un nuevo código Debido en parte a su crisis económica, mediante la puesta en marcha del pago de procedimiento civil que, junto con un Grecia adoptó reformas regulatorias en tres electrónico de impuestos municipales. aumento del número de jueces, redujo el de las áreas que analiza Doing Business, algo tiempo necesario para el cumplimiento de que la ha llevado a mejorar su entorno regu- Pese a que estas diez economías mejora- un contrato comercial. Además, también fa- latorio a un ritmo mayor que el de los seis ron más que el resto en facilidad de hacer cilitó la resolución de la insolvencia, a través años anteriores. Mediante la transferencia negocios, no fueron las únicas en introducir 6 DOING BUSINESS 2013 mejoras en 2011/2012 en las áreas que (figura 1.3). Esta región se ha mantenido indicadores de Doing  Business en todas las analiza Doing  Business. Se registraron siempre activa a lo largo de los años anali- economías y a lo largo de los años desde reformas en un total de 108 economías, zados por Doing Business, con 397 reformas 2005. Se trata de una medida normalizada con 201  reformas institucionales y regu- institucionales o regulatorias adoptadas que abarca del 0 al 100, siendo 100 la fron- latorias. Además, desde la publicación desde 2005. Esta apuesta por las reformas tera. Por consiguiente, una puntuación alta del primer informe en 2003, 180 de regulatorias pone de manifiesto, en cierto supone un sistema regulatorio empresarial las 185 analizadas por Doing  Business modo, los esfuerzos realizados por las eco- más eficiente (para una explicación más de- llevaron a cabo mejoras en al menos nomías que en 2004 pasaron a formar parte tallada de la metodología, véase el capítulo una de estas áreas, alcanzando cerca de de la Unión Europea para reducir la distancia en materia de eficiencia regulatoria que les sobre facilidad de hacer negocios y distancia 2000 reformas en total. separa de otros Estados miembros, así como hasta la frontera). En 2011/2012 la apertura de una empresa sucede con las economías para las que en volvió a ser el área con más reformas la actualidad se está negociando el acceso Los estudios basados en la medición de la regulatorias. Según el seguimiento de a la UE. distancia hasta la frontera indican que, des- Doing  Business, en los últimos ocho años el de 2005, la carga regulatoria ha disminuido procedimiento de constitución de empresas en las áreas analizadas por Doing  Business. ¿QUIÉN HA REDUCIDO LA En promedio, las 174 economías que analiza supuso el área de regulación empresarial en la que los responsables políticos volcaron DISTANCIA A LO LARGO Doing  Business desde ese año se encuen- más su atención, con 368  reformas en DE LOS AÑOS? tran, a día de hoy, más cerca de la frontera 149  economías. Estos esfuerzos a nivel Como complemento a la clasificación en en prácticas regulatorias (figura 1.4). En mundial redujeron el tiempo promedio de facilidad de hacer negocios, una medición 2005 estas economías se encontraban, en apertura de una empresa de 50  días a 30, de índole relativa, el informe Doing  Business promedio, a una distancia de 46  puntos además del costo promedio, del 89% al 31% del año pasado introdujo la distancia hasta porcentuales de la frontera; la economía de la renta per cápita. la frontera, una medición absoluta de la más cercana estaba a 10 puntos porcentua- eficiencia de las regulaciones empresariales. les de la frontera y la más alejada, a 74. En El año pasado, Europa oriental y Asia central Esta medición contribuye a la valoración de volvió a contar con el mayor porcentaje de la actualidad, estas 174  economías están a la mejora, en términos absolutos y a través economías que lograron mejoras, puesto del tiempo, del entorno regulatorio de los una distancia de 40  puntos porcentuales que el 88% de las economías adoptaron al empresarios nacionales, al mostrar la dis- de la frontera, en promedio; la economía menos una reforma institucional o regula- tancia a la que cada economía se encuentra más próxima a la frontera está a 8 puntos toria que contribuyó a la facilidad de hacer de la “frontera”. La frontera marca el mejor porcentuales, mientras que la más lejana se negocios, y el 67% realizaron al menos dos rendimiento observado en cada uno de los encuentra a 69. FIGURA 1.4 En la actualidad, casi la totalidad de las economías están más cerca de la frontera en prácticas regulatorias que en 2005 Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) 100 90 80 70 60 50 40 30 0 COREA, REP. SINGAPUR NUEVA ZELANDA ESTADOS UNIDOS HONG KONG RAE, CHINA IRLANDA CANADÁ REINO UNIDO NORUEGA DINAMARCA FINLANDIA AUSTRALIA SUECIA ALEMANIA ISLANDIA JAPÓN AUSTRIA PAÍSES BAJOS ESTONIA SUIZA BÉLGICA LITUANIA MALASIA ESPAÑA ISRAEL SUDÁFRICA LETONIA PUERTO RICO (EE. UU.) TAIWÁN, CHINA TAILANDIA FIJI PORTUGAL CHILE REPÚBLICA ESLOVACA ITALIA EMIRATOS ÁRABES UNIDOS SANTA LUCÍA FRANCIA MAURICIO HUNGRÍA MÉXICO NAMIBIA TONGA PANAMÁ ANTIGUA Y BARBUDA OMÁN BOTSWANA DOMINICA ARABIA SAUDITA SEYCHELLES BULGARIA PERÚ JAMAICA BELICE ESLOVENIA RUMANIA TÚNEZ KUWAIT MONGOLIA SAMOA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS TURQUÍA VANUATU ARMENIA MALDIVAS REPÚBLICA CHECA GRANADA PAKISTÁN MACEDONIA, ERY POLONIA TRINIDAD Y TOBAGO GUYANA SAINT KITTS Y NEVIS KIRIBATI VIET NAM MOLDAVIA KENYA GRECIA LÍBANO COLOMBIA SRI LANKA NEPAL GHANA EL SALVADOR PALAU SWAZILANDIA PAPUA NUEVA GUINEA Nota: la medición de la distancia hasta la frontera muestra cuán lejos se encuentra una economía del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida está normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se refieren a las 174 economías incluidas en el informe Doing Business 2006 (2005). En los años posteriores se añadieron once economías. Fuente: base de datos de Doing Business. RESUMEN EJECUTIVO 7 FIGURA 1.3 Europa oriental y Asia central contó con el mayor porcentaje de economías que cerca de ocho. Gracias a un ritmo más rápido reformaron la regulación empresarial en 2011/2012 de mejora, Europa oriental y Asia central Economías con al menos dos reformas de Doing Business que facilitaron el hacer superó a Asia oriental y el Pacífico y se negocios (%) erige como la segunda región más favorable para las empresas, según los indicadores de 100 100 Doing Business. 98 89 88 88 88 Sin embargo, las diferencias en el seno de cada región son muy grandes. En América 67 Latina y el Caribe, por ejemplo, Colombia adoptó 25 reformas institucionales y regu- latorias en los últimos ocho años, mientras 45 que Suriname no adoptó ninguna. En Asia oriental y el Pacífico, Viet Nam adoptó 29 18 reformas, por ninguna de Kiribati. En unas 21 22 pocas economías, tales como la República 11 13 Bolivariana de Venezuela y Zimbabwe, el entorno empresarial se deterioró tras la Oriente Medio y Asia América Latina África Asia oriental Altos ingresos Europa oriental Norte de África meridional y el Caribe Subsahariana y el Pacífico de la OCDE y Asia central adopción de medidas que aumentaron la complejidad y el costo de los procesos Q2004–12 Q2011/12 regulatorios o supusieron un perjuicio de Fuente: base de datos de Doing Business. los derechos de la propiedad y la protección de inversores. En la Unión  Europea, cuatro economías de Europa meridional han in- En promedio, las economías de altos ingre- oriental y Asia central (figura 1.5). Las eco- crementado recientemente sus esfuerzos sos de la OCDE se encuentran más cerca de nomías de Oriente Medio y Norte de África, dirigidos a realizar reformas regulatorias (cuadro 1.2). la frontera. Con todo, otras regiones están así como las de África Subsahariana, han reduciendo la distancia. Con alrededor de puesto en marcha un promedio de 9 refor- Encontramos mejoras en todas las áreas 17  reformas institucionales y regulatorias mas institucionales y regulatorias. A su vez, regulatorias analizadas por Doing  Business por economía desde 2005, la región que Asia oriental y el Pacífico, América Latina entre 2005 y 2012. Sin embargo, los go- más ha reducido la brecha ha sido Europa y el Caribe y Asia meridional han realizado biernos fueron más propensos a centrar 2012 2005 YEMEN, REP. MICRONESIA, EE. FEDS. CONGO, REP. CONGO, REP. DEM. ZAMBIA SERBIA MARRUECOS ARGENTINA ISLAS SALOMÓN PARAGUAY REPÚBLICA DOMINICANA ISLAS MARSHALL FEDERACIÓN RUSA ECUADOR NICARAGUA KAZAJSTÁN HONDURAS JORDANIA URUGUAY ALBANIA CABO VERDE BANGLADESH CROACIA GUATEMALA FILIPINAS BOSNIA Y HERZEGOVINA COSTA RICA IRÁN, REP. ISLÁMICA AZERBAIYÁN TANZANIA GEORGIA RIBERA OCCIDENTAL Y GAZA ETIOPÍA UGANDA GABÓN LESOTHO INDONESIA ALGERIA GAMBIA SUDÁN BRASIL BOLIVIA REPÚBLICA KIRGUISA CHINA BHUTÁN MALAWI NIGERIA IRAK REPÚBLICA ÁRABE DE SIRIA BELARÚS MOZAMBIQUE MADAGASCAR ZIMBABWE UCRANIA INDIA VENEZUELA, RB COMORAS EGIPTO, REP. ÁRABE CAMBOYA SURINAME UZBEKISTÁN CAMERÚN SIERRA LEONA DJIBOUTI RWANDA GUINEA ECUATORIAL BENIN LAO RPD SENEGAL SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE HAITÍ TOGO COSTA DE MARFIL GUINEA MAURITANIA MALÍ ANGOLA BURUNDI GUINEA-BISSAU NÍGER TAYIKISTÁN AFGANISTÁN BURKINA FASO REPÚBLICA CENTROAFRICANA TIMOR-LESTE ERITREA CHAD 8 DOING BUSINESS 2013 FIGURA 1.5 Hacer negocios resulta más fácil hoy que en 2005, especialmente en sus esfuerzos reformadores en reducir la África Subsahariana y en Europa oriental y Asia central complejidad y el costo de los procesos re- gulatorios, con 1227 reformas registradas Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) en Doing  Business desde 2005, en lugar de 100 reforzar las instituciones, tarea a la que de- dicaron cerca de 600 reformas (figura 1.6). Altos ingresos de la OCDE 75 Mejorar la regulación empresarial supone 70 un desafío, y éste es mayor todavía si se Distancia entre las economías de altos ingresos de la OCDE y el resto del mundo Europa oriental y pretende realizarlo de manera constante 65 Asia central a través del tiempo. No obstante, algunas Asia oriental y el Pacífico economías han tenido un éxito notable 60 América Latina y el Caribe desde 2005 precisamente en ese empeño Oriente Medio y Norte de África 55 (tabla 1.3). Algunas de ellas destacan en su Asia meridional propia región: Georgia, Rwanda, Colombia, 50 África Subsahariana China y Polonia. 45 La economía con la mejora fue más notable desde 2005, tanto en Europa oriental y Asia 40 central como en general, fue Georgia. Con 35  reformas institucionales y regulatorias 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 desde 2005, Georgia ha mejorado en todas las áreas analizadas por Doing Business. Sólo el año pasado, mejoró en seis áreas. A modo Nota: la medición de la distancia hasta la frontera muestra cuán lejos se encuentra una economía del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida está normalizada para variar entre de ejemplo, Georgia facilitó el comercio 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos proceden de las 174 economías que figuran en Doing Business transfronterizo mediante el establecimiento 2006 (2005), así como de las clasificaciones regionales de 2012. En los años posteriores se añadieron once economías. de zonas de despacho en aduana en ciuda- Fuente: base de datos de Doing Business. des como Tbilisi y Poti. Se trata de oficinas de ventanilla única para tramitar el despacho de mercancías y están abiertas las 24 horas del día, todos los días de la semana, lo que permite a los comerciantes presentar docu- FIGURA 1.6 En todo el globo, los esfuerzos reformadores se han centrado más en la reducción de mentación aduanera y realizar otros trámites la complejidad y el costo de los procesos regulatorios, que en reforzar las instituciones en el mismo lugar. Georgia también mejoró su sistema de transacciones garantizadas. Promedio de distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) Una nueva modificación de su código civil 100 permite que el derecho de garantía se amplíe a los productos, rendimientos y sustitucio- 80 nes de un bien que se haya constituido en Fortaleza de las instituciones garantía. 70 60 Georgia también ha destacado por seguir un camino de reforma regulatoria relativa- 50 mente equilibrado. Muchas economías que 40 persiguen mejorar su entorno regulatorio Complejidad y costo de los procesos regulatorios empiezan con la reducción de la compleji- 30 dad y el costo de los procesos regulatorios (en áreas como la apertura de una empresa). Posteriormente puede que continúen con 0 Manejo de Apertura Registro de Pago de Comercio Cumplimiento Protección Obtención Resolución de reformas dirigidas a reforzar las institucio- permisos de de una propiedades impuestos transfronterizo de contratos de inversores de crédito la insolvencia nes competentes en materia de regulación construcción empresa empresarial (en áreas como la obtención de 2012 crédito). Éstas suelen suponer un desafío 2005 mayor, que en ocasiones no se consigue con cambios sencillos en los procedimien- Nota: la figura ilustra hasta qué punto el promedio de las prácticas regulatorias de las economías se ha acercado a las más tos administrativos, sino que requiere mo- eficientes en cada área analizada por Doing Business. La medición de la distancia hasta la frontera muestra cuán lejos se dificaciones de leyes importantes. Georgia encuentra una economía del mejor rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. siguió estas pautas: inicialmente se centró La medida está normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Los datos se refieren a las en la reducción de la complejidad y el costo 174 economías que figuran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los años posteriores se añadieron once economías. de los procesos regulatorios y luego reforzó Fuente: base de datos de Doing Business. las instituciones. Con todo, en un grupo con RESUMEN EJECUTIVO 9 TABLA 1.3 Las 50 economías que más han CUADRO 1.2 DESEQUILIBRIOS FISCALES Y REFORMA REGULATORIA EN EUROPA MERIDIONAL reducido la distancia hasta la La crisis financiera global de 2008–2009 contribuyó a un rápido aumento de los niveles frontera desde 2005 de deuda pública en las economías de altos ingresos. La recesión llevó a una disminución Mejora de la recaudación tributaria y obligó a los gobiernos a aumentar el gasto, para así paliar los (puntos efectos de la crisis. Los gobiernos se valieron del estímulo del sector público para amortiguar Puesto Economía Región porcentuales) el impacto de la acusada contracción de la producción. Muchos se vieron incluso obligados 1 Georgia ECA 31,6 a intervenir para fortalecer los balances de los bancos comerciales y a salir en ayuda de los 2 Rwanda SSA 26,5 sectores que se vieron más perjudicados por la crisis. El deterioro fiscal en el contexto de 3 Belarús ECA 23,5 una demanda global exigua supuso una mayor aversión al riesgo entre los inversores. Este 4 Burkina Faso SSA 18,5 hecho complicó la gestión fiscal en muchas economías, en concreto en aquéllas cuyo nivel 5 Macedonia, ERY ECA 17,4 de deuda ya era de por sí elevado o cuyo déficit crecía con rapidez. 6 Egipto, Rep. Árabe MENA 16,3 7 Malí SSA 15,8 Entre las economías que se vieron más afectadas se encuentran Grecia, Italia, Portugal y 8 Colombia LAC 15,3 España. Conscientes de que la reactivación del crecimiento económico sería imprescindible 9 Tayikistán ECA 15,2 para regresar a una situación fiscal sostenible, las autoridades de estas economías se dispu- 10 República Kirguisa ECA 14,8 sieron a adoptar reformas considerables. 11 Sierra Leona SSA 14,7 Tal y como reflejan los resultados de Doing Business, las reformas regulatorias empresa- 12 China EAP 14,3 riales supusieron un componente clave de estos programas. Mientras que Grecia figura en- 13 Azerbaiyán ECA 12,9 tre las diez economías con las mejoras más importantes en facilidad de hacer negocios del 14 Croacia ECA 12,8 año pasado, las otras tres, a su vez, también realizaron progresos notables. Italia facilitó la 15 Ghana SSA 12,7 obtención de electricidad y el registro de propiedades. Portugal simplificó el proceso de ob- 16 Burundi SSA 12,6 tención de permisos de construcción, el de importación y exportación y el de resolución de 17 Polonia OECD 12,3 la insolvencia. España modificó su ley sobre la quiebra e hizo el comercio transfronterizo más 18 Guinea-Bissau SSA 12,2 sencillo. Además, a fin de conseguir mercados laborales más flexibles, las cuatro economías 19 Armenia ECA 12,2 reformaron o están en proceso de reformar sus legislaciones laborales. 20 Ucrania ECA 12,0 Las reformas de Doing Business no son una novedad para estas economías. Desde 2004 21 Kazajstán ECA 11,9 han adoptado reformas institucionales o regulatorias, en concreto Portugal  25, España y 22 Senegal SSA 11,5 Grecia  17, e Italia  14. La repercusión de estas reformas ha contribuido a que estas cuatro 23 Camboya EAP 11,1 economías reduzcan la brecha en el marco regulatorio empresarial que les separa de las 24 Angola SSA 11,0 economías que presentan el mejor rendimiento de la Unión Europea (véase la figura). 25 Mauricio SSA 10,9 26 Arabia Saudita MENA 10,7 En Europa meridional se ha acelerado el ritmo de reforma regulatoria 27 India SAS 10,6 28 Guatemala LAC 10,4 Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales) 29 Madagascar SSA 10,3 100 30 Marruecos MENA 10,1 Las 10 mejores 31 Yemen, Rep. MENA 10,1 80 en la UE-27 32 Perú LAC 10,1 Portugal Distancia entre las 10 mejores economías y las economías de Europa meridional España 33 Mozambique SSA 10,0 70 34 República Checa OECD 9,8 Italia 35 Timor-Leste EAP 9,7 Grecia 36 Côte d’Ivoire SSA 9,5 60 37 Togo SSA 9,5 38 Eslovenia OECD 9,5 50 39 México LAC 9,4 0 40 Níger SSA 9,4 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 41 Nigeria SSA 9,0 42 Portugal OECD 9,0 Nota: la medición de la distancia hasta la frontera muestra cuán lejos se encuentra una economía del mejor 43 Islas Salomón EAP 8,9 rendimiento recogido por Doing Business en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida está normalizada 44 Uruguay LAC 8,8 para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). Las 10 economías mejor clasificadas en los República 27 países de la UE son aquéllas que más se acercan a la frontera entre los miembros actuales de la Unión Europea. 45 LAC 8,8 Dominicana Fuente: base de datos de Doing Business. 46 Taiwán, China EAP 8,8 47 Santo Tomé y SSA 8,7 Príncipe 48 Francia OECD 8,6 las cinco economías que más mejoraron en Para destacar lecciones básicas que pueden Bosnia y 49 ECA 8,4 cada región, Georgia es la que ha logrado deducirse de los esfuerzos sostenidos de Herzegovina 50 Albania ECA 8,3 mejoras más notables en ambos aspectos Rwanda, el informe de este año destaca un Nota: las clasificaciones se basan en la diferencia absoluta, (figura 1.7). caso de estudio de su proceso de reforma. respecto de cada economía, entre su distancia hasta la frontera Con todo, Rwanda está lejos de ser la única en 2005 y la de 2012. Los datos se refieren a las 174 economías Rwanda, la segunda economía que más reformadora de su región: de las 50  eco- que figuran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los años posteriores se añadieron once economías. La medición de la mejoró a nivel global y la primera en África nomías con mayores progresos hacia la distancia hasta la frontera muestra cuán lejos se encuentra una Subsahariana desde 2005, ha reducido a frontera desde 2005, 17 proceden de África economía del mejor rendimiento recogido por Doing Business casi la mitad su distancia hasta la frontera. Subsahariana. en cada indicador a nivel global desde 2005. La medida está normalizada para variar entre 0 y 100, siendo 100 el mejor resultado (la frontera). EAP = Asia oriental y el Pacífico; ECA = Europa oriental y Asia central; LAC = América Latina y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de África; OCDE = altos ingresos de la OCDE; AM = Asia meridional; SSA = África Subsahariana. Fuente: base de datos de Doing Business. 10 DOING BUSINESS 2013 En todo el mundo, las economías de todos FIGURA 1.7 Diversas economías han seguido distintos caminos de reforma regulatoria los niveles de ingresos están reduciendo la Promedio de distancia hasta la frontera según grupos de indicadores de Doing Business distancia hasta la frontera, aunque las de (puntos porcentuales) ingreso bajo superan a las de ingreso alto en este aspecto, lo que supone un logro Más 100 importante. De hecho, si bien las prácticas fuerte regulatorias de todos los grupos de ingreso más bajo van convergiendo con las de las 90 Singapur economías de ingreso alto en promedio, las economías de ingreso bajo son las que más han reducido la distancia, en 4 puntos 80 Fortaleza de las instituciones porcentuales desde 2005. Las economías de ingreso medio-bajo han reducido la 70 2012 distancia con las de ingreso alto en 3 puntos Polonia porcentuales, mientras que las de ingreso Colombia Georgia medio-alto lo han hecho en 2  puntos. Con 60 China todo, queda mucho para completar este proceso de convergencia. Rwanda 50 Pese a que República Árabe de Egipto es la economía con mayores reformas en Oriente Medio y Norte de África desde 2005, 40 2005 las mejoras se concentraron en los años previos a 2009. En los últimos cuatro años 30 no ha logrado mejoras visibles en las áreas que analiza Doing Business. A nivel regional, durante el año pasado las economías se cen- Más 20 traron en reformar la regulación empresarial débil 20 30 40 50 60 70 80 90 100 menos que en ningún otro año analizado por Complejo y costoso Sencillo y poco costoso Doing  Business; tan sólo un 11% de econo- Complejidad y costo de los procesos regulatorios mías implantaron al menos dos reformas regulatorias (cuadro 1.3). Nota: la fortaleza de las instituciones se refiere a la distancia a la frontera en promedio de las áreas obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se refiere a la distancia hasta la frontera en promedio en las áreas apertura de una empresa, manejo de permisos Colombia, la economía que más consiguió de construcción, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Cada punto indica un año distinto, reducir la distancia hasta la frontera en entre 2005 y 2012. Con el fin de establecer comparaciones, se muestra la tendencia reformadora de Singapur, la economía América Latina y el Caribe, también se con las regulaciones más favorables para las empresas por séptimo año consecutivo. Para mayor claridad, la serie de Singapur comienza en 2007. La medición de la distancia hasta la frontera utiliza porcentajes para mostrar a qué distancia se encuentra halla presente en el caso de estudio de este una economía de su mejor rendimiento, desde 2005 y para cada uno de los indicadores de Doing Business. Se trata de una año. Entre 2006 y 2009, Colombia dedicó medición estandarizada que va del 0 al 100, siendo 100 la cifra que indica el mejor rendimiento (la frontera). la mayor parte de sus esfuerzos a mejorar Fuente: base de datos de Doing Business. la eficiencia de sus procesos regulatorios, con especial hincapié en el registro de empresas y la administración tributaria. Sin embargo, en 2010 comenzó a reformar las instituciones, con medidas como el centró la mayor parte de sus esfuerzos en ¿EN QUÉ ÁREAS SE ESTÁ refuerzo de la protección de los accionis- simplificar y reducir el costo de los procesos REDUCIENDO MÁS LA tas minoritarios y la mejora del régimen regulatorios en áreas como apertura de una de insolvencia. DISTANCIA? empresa, pago de impuestos y comercio Desde 2005 las prácticas regulatorias transfronterizo. Dos de los países BRIC, China e India, se han ido convergiendo en dos tercios de las han clasificado entre los 50 países con áreas que analiza Doing Business: apertura de Cinco economías de altos ingresos de la mayores reformas y también se hallan a la una empresa, pago de impuestos, manejo cabeza de sus regiones respectivas desde OECD figuran en la lista de las 50 econo- de permisos de construcción, registro de 2005. Ambas adoptaron reformas regu- mías con las mejoras más notables: Polonia, propiedades, obtención de crédito y cumpli- latorias, en concreto en los primeros años la República Checa, Eslovenia, Portugal y miento de contratos. Esto significa que las en que se empezó a publicar el informe de Francia. Sólo el año pasado, Polonia adoptó leyes, regulaciones y procedimientos que las Doing  Business. China promulgó una nueva 4  reformas institucionales y regulatorias, de distintas economías adoptan en estas áreas ley de sociedades en 2005, un nuevo re- entre las 20 registradas por Doing  Business son más parecidos en la actualidad que hace gistro de crédito en 2006, su primera ley desde 2005: mejoró el proceso de trans- sobre la quiebra en 2007, una nueva ley de ocho años. En todo el globo, la coincidencia misión de la propiedad, facilitó el pago de ha sido mayor en las áreas analizadas por la propiedad en 2007, una nueva ley de pro- cedimiento civil en 2008 y una nueva ley del impuestos a través de la promoción del uso Doing  Business que se refieren a la comple- impuesto sobre los ingresos de las empresas de sistemas electrónicos, redujo el tiempo de jidad y el costo de los procesos regulatorios en 2008. Tras la entrada en funcionamiento ejecución de contratos; y reforzó el procedi- que en las relacionadas con la fortaleza de de su primer buró de crédito en 2004, India miento de resolución de la insolvencia. las instituciones1. RESUMEN EJECUTIVO 11 La mayor convergencia en las prácticas del tiempo, algo que no era posible en los FIGURA 1.8 Fuerte convergencia entre regulatorias se ha dado en la apertura de una estudios de este tipo de años anteriores. economías desde 2005 empresa. Considerando el promedio de las Uno de dichos estudios realizados a econo- Promedios por cuartil 174 economías que Doing Business comenzó mías en un período de cinco años concluyó a analizar 2005, el tiempo de apertura de que, respecto de las economías de ingreso Tiempo de apertura de una empresa (días) una empresa aquel año fue de 112 días en medio-bajo que adoptaron reformas con- 120 el peor cuartil, según la clasificación por ducentes a facilitar los negocios, el índice comportamiento en este indicador; por el de crecimiento aumentó en 0,4  puntos 100 contrario, el promedio durante el resto del porcentuales al año siguiente2. Los resulta- 80 tiempo fue de 29 días (figura 1.8). Desde dos de un estudio basado en ocho años de Peor entonces, gracias a 368 reformas en 149 recopilación de datos de Doing Business, así cuartil 60 economías, el tiempo en promedio en el como en los estudios anteriores, muestran peor cuartil se ha reducido a 63 días, con que las mejoras en la creación de empresas 40 Mejores tres cuartiles lo que se acerca al promedio de 18 días del y en otros aspectos de las regulaciones 20 resto del ejercicio. En los indicadores de empresariales también repercuten en el tiempo, procedimientos y costo de las áreas crecimiento global. Con todo, calcular la 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 de pago de impuestos; manejo de permisos magnitud de esta repercusión de manera de construcción y registro de propiedades creíble resulta más difícil3. Tiempo para tramitar permisos de construcción (días) se han identificado patrones similares pero 450 no tan consistentes. La investigación sobre las consecuencias de las reformas regulatorias sigue progre- 400 Con todo, existen tres áreas en las que la sando, con especial rapidez en torno al área 350 Peor tendencia fluye, débilmente, en sentido de apertura de una empresa. Un corpus 300 cuartil opuesto. En las áreas de protección de creciente de investigación ha demostrado 250 inversores, comercio transfronterizo y que unas regulaciones más sencillas para 200 Mejores tres cuartiles resolución de la insolvencia las situaciones acceder al mercado fomentan la constitu- 150 de las distintas economías se han ido ción de nuevas empresas y la creación de 100 alejando poco a poco, en vez de convergir. empleo en el sector formal. Tras adoptar 50 Esto no significa que en estas tres áreas el reformas de esta índole, las economías de 0 entorno regulatorio general sea peor en la distintas regiones y distintos niveles de 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 actualidad que en 2005; de hecho, es mejor ingresos experimentaron un notable au- (véase la figura 1.6). Significa que las eco- mento en el número de empresas de nueva Tiempo para el pago de impuestos (horas al año) nomías que figuraban en los tres mejores creación registradas (figura 1.9). Los análi- 800 cuartiles de la distribución en estas tres sis individuales de países como Colombia, 700 áreas en 2005 han mejorado prácticas e India, México y Portugal han confirmado 600 instancias con cierta mayor rapidez que las la relación positiva entre las mejoras en el Peor que se hallaban en el peor cuartil. registro de empresas y el aumento en el 500 cuartil número de inscripciones de negocios de 400 nueva creación. Estos análisis establecen ¿QUÉ IMPACTO TIENE EN LOS 300 Mejores tres cuartiles incrementos del 5-17% en el volumen de RESULTADOS ECONÓMICOS? registro de empresas de nueva creación, 200 Más allá de los análisis de Doing  Business, una vez que se adoptan reformas en el 100 ¿han tenido alguna consecuencia las procedimiento de inscripción de empresas 0 reformas regulatorias adoptadas por los 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (para más información, véase el capítulo gobiernos desde 2005? Para dar respuesta “Acerca de Doing Business”). Tiempo para registrar propiedades (días) a esta cuestión, las ediciones anteriores de 250 Doing  Business presentaban análisis compa- Según las mediciones de Doing  Business, rativos que ponían en relación la regulación unas regulaciones empresariales me- 200 empresarial con variables económicas tales joradas contribuyen al aumento en el como la corrupción o los índices de informa- número de inscripciones de empresas de 150 lidad de la economía. nueva creación. Los estudios en curso de Peor Doing Business, basados en los datos recopi- cuartil Puesto que en la actualidad se dispone de 100 lados a lo largo de ocho años, confirman que un volumen de datos mayor, los estudios la reducción de la distancia hasta la frontera 50 Mejores tres cuartiles anteriores sobre las consecuencias de en 10 puntos porcentuales contribuye a una las reformas en las áreas que analiza nueva inscripción empresarial al año por 0 Doing  Business pueden ampliarse a lo largo cada 1000  personas en edad de trabajar. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 del tiempo y vincularse a más resultados Este resultado es muy significativo, si se económicos. A la hora de hacer análisis tiene en cuenta el promedio mundial de Nota: las clasificaciones de las economías se realizan según comparativos entre distintas economías, 3,2 nuevas empresas registradas al año por cuartiles de rendimiento en 2005 respecto de los indicadores el utilizar datos acumulados durante va- que se muestran. Los datos se refieren a las 174 economías cada 1000  personas en edad de trabajar4. incluidas en el informe Doing Business 2006 (2005). En los rios años respecto de la misma economía años posteriores se añadieron once economías. permite tener en cuenta características del Además, otra de las conclusiones se remite Fuente: base de datos de Doing Business. país que permanecen constantes a lo largo a la relación entre la inversión extranjera 12 DOING BUSINESS 2013 CUADRO 1.3 LA REGULACIÓN EMPRESARIAL EN ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA: LOS PRÓXIMOS DESAFÍOS En ediciones anteriores del informe no confían en las empresas. Algunas de las Pese a que las economías de la región han Doing Business se destacaron los esfuerzos nota- preocupaciones principales de los directivos dado algunos pasos hacia la reducción de la bles de los gobiernos en Oriente Medio y Norte de empresas de la región son la corrupción, las complejidad y el costo de los procesos regu- de África por mejorar las regulaciones empresa- prácticas anticompetitivas y la incertidumbre latorios, los empresarios todavía tienen que riales que afectan a los empresarios nacionales. política en materia de regulación. Asimismo, afrontar protecciones poco rigurosas de los de- Sin embargo, este ímpetu reformador se vio ra- el 60% de los funcionarios públicos entrevista- rechos de los inversores y propietarios (véase lentizado con el comienzo de la Primavera Árabe dos en la región percibe el sector privado como la figura). Con un promedio de 98 en la clasi- en enero de 2011, a medida que algunos países rentista y corrupto. Los bancos, por su parte, ficación en facilidad de hacer negocios, la re- iniciaban un complejo período de transición ha- mencionan la falta de transparencia empresa- gión todavía tiene mucho margen para facilitar cia formas de gobierno más democráticas Los rial entre los obstáculos principales a la am- la vida a las empresas nacionales, a través de gobiernos que surgieron tras la Primavera Árabe pliación del crédito a las pequeñas y medianas unas normas más claras y transparentes que debieron hacer frente a una amplia variedad de empresas2. se apliquen con mayor constancia. Este tipo asuntos de índole económica, social y política, y de normas no harían sino facilitar la actividad Algunos gobiernos de la región han intenta- sus esfuerzos por adaptarse a las importantes del sector privado de unas economías en las do llevar a cabo en el pasado reformas agresi- que el Estado tradicionalmente ha ejercido un transformaciones en el panorama político y eco- vas del entorno empresarial, pero su empuje se nómico condujeron, a su vez, a una ralentización peso desmesurado en la economía nacional, y ha visto frenado por una falta de compromiso en una región donde la necesidad de fomentar del proceso global de reforma. sostenido hacia la realización de cambios sus- el espíritu emprendedor resulta por ende más La región afronta desafíos estructurales que tanciales y por el riesgo relacionado de trastor- imperiosa que en cualquier otra. pueden obstaculizar la actividad del sector pri- nar el orden establecido. Una creencia común Pese a estos desafíos, los recientes cambios vado. Los antecedentes de intervención pública es que sólo los empresarios con contactos políticos en la región, de consecuencias inme- han propiciado más oportunidades para prácti- llegan al éxito, lo que sugiere un doble rasero diatas, caóticas, impredecibles y de amplio al- cas rentistas, en detrimento de la creación de en la normativa y un trato preferencial para los cance, brindan una oportunidad única para los empresas. Las encuestas a empresas conclu- allegados de las élites en el poder. Esta situa- gobiernos de ocuparse de manera exhaustiva de yen que tanto las empresas del sector industrial ción plantea la necesidad de que los gobiernos muchos de los obstáculos al desarrollo del sector como sus directivos superan en el promedio de inviertan en estructuras de buena gobernanza privado que han asolado la región en las últimas edad a sus homólogos de otras regiones, lo que y en una mayor transparencia, y a la vez de- décadas. El cambio hacia un sistema con unas pone de manifiesto la debilidad de los mecanis- diquen esfuerzos en mejorar el entorno regu- normas más transparentes y sensatas, más com- mos de incorporación al mercado y de extin- latorio empresarial. El caso de estudio sobre petentes a la hora de responder a las necesidades ción. La densidad de incorporación empresarial transparencia en el informe de este año analiza de la comunidad empresarial y que proporcionen en Oriente Medio y Norte de África es una de un área que bien podría suponerles un punto de incentivos a la supresión de las diferencias entre las más bajas del mundo1. partida: Oriente Medio y Norte de África es una el texto literal de la ley y su práctica, contribuirá Además, la región pasa por una crisis de de las regiones con el acceso más restringido a en gran medida a establecer las condiciones para gobernanza y confianza: las empresas no se información regulatoria fundamental como, por un crecimiento económico más equitativo y a fían de los funcionarios del gobierno y éstos ejemplo, las listas de tarifas oficiales. acelerar la creación de empleo. Los empresarios de Oriente Medio y Norte de África cuentan con protecciones relativamente débiles de los inversores y del derecho a la propiedad Promedio de clasificación según grupos de indicadores de Doing Business por economía y grupo global de ingresos Más Instituciones más robustas pero Instituciones más robustas y fuerte con procesos regulatorios Ingresos procesos regulatorios más más complejos y costosos altos sencillos y menos costosos Arabia El tamaño de la burbuja refleja el Ingresos Saudita Fortaleza de las instituciones promedio de tamaño de la población medianos-altos El tamaño de la burbuja refleja el tamaño de la población Ingresos Tunisia Qatar medianos-bajos Algeria Irán, Rep. Islámica Kuwait Omán Jordania Marruecos Egipto, Emiratos Ingresos Rep. Árabe Líbano Árabes Unidos bajos Ribera Occidental y Gaza Yemen, Rep. Jordania Instituciones más flexibles Djibouti República Árabe de Siria Instituciones más débiles y procesos regulatorios Irak pero con procesos regulatorios Más complejos y costosos más sencillos y menos costosos débil Complejo y Complejidad y costo Sencillo y costoso de los procesos regulatorios poco costoso Nota: la fortaleza de las instituciones se refiere al promedio de clasificación en las áreas de obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. La complejidad y el costo de los procesos regulatorios se refiere al promedio de clasificación en las áreas apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo. El tamaño de la burbuja ilustra el volumen de población de cada economía. Las burbujas grises representan los promedios para las economías de cada grupo de ingresos, excepto las de Oriente Medio y Norte de África. Fuente: base de datos de Doing Business. 1. Banco Mundial, De los privilegios a la competencia: Desbloqueo del crecimiento impulsado por el sector privado en Oriente Medio y Norte de África (From Privilege to Competition: Unlocking Private-Led Growth in the Middle East and North Africa) (Washington, DC: Banco Mundial (2009). La densidad de entrada se refiere al número de empresas de responsabilidad limitada registradas recientemente por cada 1000 personas en edad de trabajar (edades entre 15 y 64). 2. Roberto Rocha, Subika Farazi, Rania Khouri y Douglas Pearce, “La situación de los préstamos bancarios a PYMEs en la región de Oriente Medio y Norte de África: Resultados de una encuesta conjunta de la Unión de Bancos Árabes y el Banco Mundial” (Banco Mundial, Washington, DC; y Unión de Bancos Árabes, Beirut, 2010). RESUMEN EJECUTIVO 13 TABLA 1.4 Buenas prácticas a nivel mundial, por área de Doing Business Área Práctica Economíasa Ejemplos Facilitar la Establecer procedimientos en línea 106 Hong Kong RAE, China; ERY Macedonia; Nueva Zelanda; Perú; Singapur apertura No incluir un requisito de capital mínimo 91 Kazajstán; Kenya; Kosovo; Madagascar; México; Mongolia; Marruecos; de una Portugal; Rwanda; Serbia; Emiratos Árabes Unidos; Reino Unido empresa Contar con una oficina de ventanilla única 88 Bahrein; Burkina Faso; Georgia; República de Corea; Perú; Viet Nam Facilitar el Facilitar el manejo de permisos de construcción 135 Croacia; Kenya; Nueva Zelanda; República de Yemen manejo de Utilizar permisos de construcción basados en el riesgo 86 Armenia; Alemania; Mauricio; Singapur permisos de construcción Contar con una oficina de ventanilla única 31 Bahrein; Chile; Hong Kong RAE, China; Rwanda Facilitar la Agilizar los procesos de autorización (la empresa de suministro ob- 104b Armenia; Austria; Benín; Camboya; República Checa; Panamá obtención tiene el permiso de excavación o el derecho de paso si es necesario) de Proporcionar tarifas y procedimientos de conexión transparentes 103 Francia; Alemania; Irlanda; Países Bajos; Trinidad y Tobago electricidad Reducir la carga económica de los depósitos de garantía para 96 Argentina; Austria; República Kirguisa; Letonia; Mozambique; Nepal nuevas conexiones Asegurar la seguridad del tendido de cables mediante la regulación 40 Dinamarca; Alemania; Islandia; Japón de la profesión de electricista, en vez de el procedimiento de conexión Facilitar el Utilizar una base de datos electrónica de cargas y gravámenes 108 Jamaica; Suecia; Reino Unido registro de Ofrecer información catastral en línea 50 Dinamarca; Lituania; Malasia propiedades Ofrecer procedimientos más ágiles 16 Azerbaiyán; Bulgaria; Georgia Establecimiento de tarifas de transmisión fijas 10 Nueva Zelanda; Federación Rusa; Rwanda Facilitar la Derechos Legales obtención Permitir el cumplimiento extrajudicial 122 Australia; India; Nepal; PerÚ; Federación Rusa; Serbia; Sri Lanka de crédito Permitir una descripción genérica de los bienes constituídos en 92 Camboya; Canadá; Guatemala; Nigeria; Rumania; Rwanda; Singapur garantías Mantener un registro único 67 Bosnia y Herzegovina; Ghana; Honduras; Islas Marshall; México; Montenegro; Nueva Zelanda Información crediticia Poner a disposición datos sobre préstamos por debajo del 1% de la 123 Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Túnez renta per cápita Poner a disposición información crediticia positiva y negativa 105 China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panamá; Sudáfrica Poner a disposición información sobre minoristas, prestamistas 55 Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; España comerciales o empresas de suministros, así como sobre instituciones financieras Proteger Permitir la anulación de transacciones perjudiciales entre partes 73 Brasil; Mauricio; Rwanda; Estados Unidos a los vinculadasc inversores Regular la autorización de transacciones entre partes vinculadas 60 Albania; Francia; Reino Unido Requerir la divulgación de información detallada 53 Hong Kong REA, China; Nueva Zelanda; Singapur Autorizar el acceso a toda la documentación corporativa durante 46 Chile; Irlanda; Israel el juicio Requerir la revisión por terceras partes de transacciones entre partes 43 Australia; República Árabe de Egipto; Suecia vinculadas Autorizar el acceso a toda la documentación corporativa antes del 30 Japón; Suecia; Tayikistán juicio Definir claramente las obligaciones de los directores 28 Colombia; Malasia; México; Estados Unidos Facilitar el Permitir la autoliquidación 156 Argentina; Canadá; China; Rwanda; Sri Lanka; Turquía pago de Permitir la presentación y pago electrónicos 74 Australia; Colombia; India; Lituania; Malta; Mauricio; Túnez impuestos Contar con un impuesto por cada base impositiva 48 ERY Macedonia; Namibia; Paraguay; Reino Unido Facilitar el Permitir la presentación y tramitación electrónicas 149e Belice; Chile; Estonia; Pakistán; Turquía comercio Emplear inspecciones basadas en el riesgo 133 Marruecos; Nigeria; Palau; Viet Nam transfronte- rizod Proporcionar una oficina de ventanilla única 71f Colombia; Ghana; República de Corea; Singapur Facilitar Poner a disposición pública, en la práctica, todas las sentencias de 121g Chile; Islandia; Nigeria; Federación Rusa; Uruguay el cumpli- casos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia miento de Mantener un juez, división o tribunal especializado en casos de 82 Burkina Faso; Francia; Liberia; Polonia; Sierra Leona; Singapur contratos Derecho comercial Permitir la presentación electrónica de demandas 19 Brasil; República de Corea; Malasia; Rwanda; Arabia Saudita Facilitar la Permitir las juntas de acreedores con voz en decisiones sobre 109 Australia; Bulgaria; Filipinas; Estados Unidos; Uzbekistán resolución procedimientos de insolvencia de la Requerir por ley cualificaciones profesionales o académicas para ser 107 Armenia; Belarús; Colombia; Namibia; Polonia; Reino Unido insolvencia administrador de la insolvencia Especificar límites de tiempo para la mayoría de los procedimientos 94 Albania; Italia; Japón; República de Corea; Lesotho de insolvencia Proporcionar un marco legal para arreglos extrajudiciales 82 Argentina; Hong Kong RAE, China; Letonia; Filipinas; Rumania a. Entre 185 economías analizadas, siempre que no se indique lo contrario. e. Treinta y una economías cuentan con un sistema electrónico completo de intercambio de datos, b. Entre 151 economías analizadas. mientras que 118 disponen de uno parcial. c. La anulación es el derecho de las partes que participan en un contrato a volver al f. Dieciocho economías disponen de un sistema de ventanilla única que conecta todas las instituciones mismo estado en el que se encontraban antes de participar en dicho contrato. gubernamentales competentes, mientras que en 53 economías el sistema vincula de forma parcial. d. Entre 181 economías entrevistadas. g. Entre 184 economías entrevistadas. Fuente: base de datos de Doing Business; para apertura de una empresa, también Banco Mundial (2009b). 14 DOING BUSINESS 2013 FIGURA 1.9 Inscripción de más empresas de nueva creación tras adoptar reformas que simplifican de cada área, en 174 economías desde la apertura de una empresa 2005. Los resultados apuntan a que la mayor convergencia se da en el área Número de nuevas empresas registradas (miles) de apertura de una empresa, con una 60 varianza que ha disminuido en un 49% desde 2005. Las áreas que siguen en 50 Chile volumen de convergencia son pago de Suecia impuestos (con un cambio en la varianza 40 de (–24%), manejo de permisos de cons- trucción (–21%), registro de propiedades (–19%), obtención de crédito (–12%) y 30 Marruecos cumplimiento de contratos (–4%). En otras áreas la divergencia es menor: co- 20 Kenya mercio transfronterizo (7%), protección de inversores (2%) y resolución de la Bangladesh 10 insolvencia (1%). La modificación global de la varianza es –16%, lo que sugiere Rwanda 0 una convergencia generalizada en todas -3 -2 -1 0 1 2 3 las áreas de Doing Business. Años antes de la reforma Años tras la reforma 2. Eifert 2009. Nota: las seis economías implantaron una reforma que facilitó la apertura de empresas, según las mediciones de 3. El análisis, de Divanbeigi y Ramalho Doing Business. El año de reforma varía según la economía y se halla representado en el eje vertical de la gráfica. Es 2009 en (2012), concluye que la disminución de el caso de Bangladesh y Rwanda, 2011 en el de Chile, 2007 respecto de Kenya, 2006 para Marruecos, y 2010 para Suecia. la distancia hasta la frontera del grupo de Fuente: Instantáneas de emprendeduría del Grupo del Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship Snapshots), edición de 2012. indicadores que analizan la complejidad y el costo de los procesos regulatorios en 10 puntos porcentuales se asocia a un directa y las regulaciones empresariales. Además, por primera vez el informe incluye aumento de cerca de un 1 punto porcen- Uno de los casos de estudio del informe casos de estudio temáticos sobre inversión tual en el índice de crecimiento del PIB. de este año muestra que, pese a que los extranjera directa y sobre la transparencia Puesto que la distancia hasta la frontera indicadores de Doing  Business analizan las en las regulaciones empresariales. mejora, en promedio, 1 punto porcentual regulaciones aplicables a las empresas na- al año, estas simulaciones se basan en cionales, las economías que se comportan El informe de este año vuelve a incluir los resultados previstos para un período de manera positiva en este área proporcio- los capítulos de las diferentes áreas. Sin de 10 años. Los resultados proceden nan un entorno regulatorio atractivo para embargo, los presenta con un formato de la estimación de panel dinámico de empresas extranjeras. De nuevo, gracias distinto, en forma de “notas de las áreas” Arellano-Bond para el control del ciclo a la recopilación de datos a lo largo de los más breves que se centran en los cambios económico y de los factores invariables años, el caso de estudio demuestra que las en los datos respecto del año anterior y con el tiempo, específicos para cada país. economías que más se acercan a la frontera del resto de años cubiertos por el informe Doing Business. Las notas de las áreas tam- Con base en Eifert (2009) y Djankov, en las prácticas regulatorias atraen una McLeish y Ramalho (2006), el análisis mayor afluencia de inversión extranjera bién informan acerca de las reformas más notables del año anterior. En el sitio web se centra en el gasto público, la calidad directa. de las instituciones y la percepción de la de Doing  Business encontrará información detallada sobre cada área, con ejemplos corrupción, y además en la apertura total ¿QUÉ NOVEDADES HAY EN EL de buenas prácticas y estudios relevantes5. del comercio internacional y en las rentas INFORME DE ESTE AÑO? El sitio web también contiene la lista com- procedentes de los recursos naturales. El informe de este año, al igual que el del pleta de buenas prácticas por área que se 4. Este estudio responde al de Klapper y resume en la tabla 1.4. Love (2011a). Se refiere al gasto público, año anterior, incluye casos de estudio de los países. Este año es el turno de Colombia, la calidad de las instituciones y la per- Letonia y Rwanda. Además, el informe cepción de la corrupción, y además a la incluye un caso de estudio regional referido NOTAS apertura total del comercio internacional al foro de Cooperación Económica Asia- 1. Para analizar la convergencia, y a las rentas procedentes de los recursos Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) Doing Business calculó la variación de naturales. que se centra en el aprendizaje interpares. la distancia hasta la frontera, respecto 5. http://www.doingbusiness.org. 15 Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados Se estima que el 90% de los empleos de compararse con los de otras 184 economías, los países en desarrollo proviene del sector y a través del tiempo. privado1. Cuando las políticas de los go- biernos favorecen un entorno empresarial La decisión respecto a qué indicadores dinámico —con empresas que realizan integrar en el Doing  Business se ha visto inversiones, crean empleo e incrementan influenciada por una gran cantidad de datos la productividad— las oportunidades son obtenidos a través de las Encuestas de mayores para toda la población. Un corpus Empresas del Banco Mundial. Estos datos de investigación creciente sugiere que los destacan los principales obstáculos que responsables políticos que busquen reforzar restringen la actividad comercial, según el sector privado necesitan prestar atención la percepción de empresarios de más de no sólo a los factores macroeconómicos, sino 100 economías. Entre los factores que las también a la calidad de las leyes, regulacio- encuestas han indicado como importantes nes y disposiciones institucionales que rigen para las empresas se hallan los impuestos (administración fiscal y tasas de impuestos) la vida económica a diario2. y la electricidad, lo que ha inspirado el diseño Este es el décimo informe Doing  Business. de los indicadores de pago de impuestos y Cuando se publicó el primer informe en obtención de electricidad. Además, el diseño 2003, había pocos indicadores globales de los indicadores de Doing  Business se ha disponibles y actualizados regularmente beneficiado de los conocimientos teóricos que controlaran aspectos microeconómicos provenientes de una dilatada literatura cien- tífica3. La metodología de Doing Business hace tales como el impacto de las regulaciones que sea posible actualizar los indicadores de empresariales sobre las empresas locales. un modo relativamente poco costoso y fácil Las investigaciones anteriores, de la década de reproducir. de 1980, se basaban en datos procedentes de apreciaciones, si bien se trataba de encues- La metodología de Doing  Business también tas a expertos o empresarios centradas en tiene en cuenta las necesidades de los aspectos generales del entorno empresarial responsables políticos. Puesto que son ellos y a menudo captaban experiencias aisladas quienes controlan directamente las normas y de las empresas. Estas encuestas también regulaciones, aquellos responsables políticos carecían del carácter pormenorizado y del que tengan la intención de cambiar la expe- potencial de comparación entre países que riencia y el comportamiento de las empresas ahora ofrece Doing  Business, centrado en a menudo comenzarán por modificar las transacciones bien definidas y en las leyes e normas y las regulaciones que afectan a las instituciones, en lugar de analizar cuestiones empresas. El proyecto Doing  Business no se del entorno empresarial con carácter genéri- contenta con identificar un problema sino que co y con base en opiniones. pone en evidencia las reglamentaciones y los procedimientos administrativos que podrían Doing  Business pretende medir desde un ser objeto de una reforma reglamentaria. punto de vista objetivo las regulaciones em- Asimismo, sus mediciones cuantitativas de presariales que afectan a empresas nacio- la regulación empresarial permiten investigar nales. El proyecto se centra principalmente cómo influyen determinadas regulaciones en en las pequeñas y medianas empresas que el comportamiento de las empresas y en los operan en la ciudad más importante para resultados económicos. hacer negocios de cada economía. Basado en estudios de casos estandarizados, el El primer informe Doing Business se ocupaba informe presenta indicadores cuantitativos de cinco áreas y 133 economías. El informe de las regulaciones aplicables a las empresas de este año cubre once áreas y 185 eco- en diferentes etapas de su ciclo de vida. nomías. Diez de las áreas se incluyen en la Los resultados de cada economía pueden clasificación general sobre facilidad de hacer 16 DOING BUSINESS 2013 negocios, y nueve de ellas en la medición de Doing Business atribuyen puntuaciones mejo- FIGURA 2.1 ¿Qué son las regulaciones la distancia hasta la frontera4. El proyecto se res en aquellos casos en los que se identifican empresariales INTELIGENTES ha beneficiado de información proveniente grados de regulación mayores y un mejor según Doing Business? de gobiernos, académicos, profesionales y funcionamiento de las instituciones (tales revisores5. El objetivo inicial sigue siendo el como los tribunales o burós de crédito). En SIMPLIFICADAS: regulaciones mismo: proporcionar una base objetiva para el área de protección de los inversores, por que permiten obtener el resultado deseado de la manera más la comprensión y mejora del entorno regula- ejemplo, se atribuye una mejor puntuación torio de las empresas. cuando las exigencias relativas a la divul- S efectiva gación de información en las transacciones entre partes vinculadas son más exigentes. MENSURABLES: regulaciones ASPECTOS QUE CUBRE También se atribuye una mejor puntuación que tienen un impacto positivo DOING BUSINESS a las economías que simplifican la puesta en mensurable a la hora de facilitar Doing  Business mide varias dimensiones práctica de regulaciones y reducen los costos M interacciones en el mercado importantes del entorno regulatorio que - por ejemplo, ofreciendo la posibilidad a las afectan a las empresas locales. Proporciona empresas de formalizar todos los trámites de ADAPTABLES: regulaciones mediciones cuantitativas de las regulaciones constitución a través de un sistema de venta- que se adaptan a los cambios sobre apertura de una empresa, manejo de nilla única o a través de un portal electrónico en el entorno permisos de construcción, obtención de que permite cumplir con las formalidades de A electricidad, registro de propiedades, ob- apertura de una empresa en línea. Finalmente, tención de crédito, protección de inversores, la puntuación de Doing  Business recompensa RELEVANTES: regulaciones que pago de impuestos, comercio transfronterizo, a las economías que apliquen a sus regula- dan una respuesta proporcionada al problema para el que se han cumplimiento de contratos y resolución de la ciones un enfoque basado en el riesgo a la insolvencia. Doing  Business también observa hora de ocuparse de problemas sociales o R diseñado las regulaciones sobre el empleo de trabaja- medioambientales —por ejemplo, al imponer dores. Dado que aún continúan las investiga- una mayor carga regulatoria a actividades TRANSPARENTES: regulaciones ciones en este área, el informe de este año no que causen un alto riesgo a la población, y al que son claras y accesibles para presenta clasificaciones de las economías en gravar en menor medida las actividades con cualquiera que necesite usarlas los indicadores de empleo de trabajadores ni un menor riesgo. T incluye este grupo de indicadores en la cla- sificación general sobre la facilidad de hacer De este modo, las economías con mejores negocios. Sí presenta, en cambio, los datos clasificaciones en facilidad para hacer de los indicadores de empleo de trabajadores. negocios no son las que carecen de regula- Otros datos adicionales acerca de las regula- ciones, sino aquéllas donde los gobiernos muestra mayor de respuestas de expertos ciones en material laboral, recopilados en 185 han logrado promulgar normas que faciliten para mejorar la exactitud de los datos. Los ex- economías, se encuentran en la página web las interacciones en el mercado sin obstacu- pertos locales encuestados desempeñan un de Doing Business6. lizar de forma innecesaria el desarrollo del papel vital a la hora de corroborar si el equipo sector privado. En esencia, Doing Business no de Doing Business ha entendido e interpretado Una premisa fundamental de Doing  Business promueve necesariamente una reducción de correctamente las leyes y regulaciones. es la idea de que la actividad económica, y en las regulaciones, sino regulaciones empresa- particular el desarrollo del sector privado, se riales inteligentes (figura 2.1). Los datos del segundo tipo aportan a los beneficia en gran medida de normas claras y indicadores información sobre la complejidad coherentes: normas que establezcan y escla- Al construir los indicadores, el proyecto y el costo de los procesos regulatorios. Estos rezcan los derechos de propiedad y faciliten la Doing  Business utiliza dos tipos de datos. indicadores miden la eficiencia en alcanzar un resolución de disputas, además de otras que El primer tipo proviene de la revisión de las objetivo regulatorio. Se trata de datos como el permitan que las interacciones económicas leyes y regulaciones de cada economía. El número de trámites requeridos para obtener sean más predecibles y que proporcionen equipo de Doing  Business, en colaboración un permiso de construcción o el tiempo a las partes contratantes importantes me- con los expertos locales encuestados, exa- empleado para otorgar identidad legal a una didas de protección contra los abusos y la mina las leyes comerciales para averiguar los empresa. Las estimaciones del costo en este arbitrariedad. Cuando dichas normas se requisitos de divulgación para transacciones grupo de indicadores se basan en tarifas ofi- diseñan para que sean razonablemente entre partes vinculadas. También consulta ciales, en los casos en que sea aplicable. Las eficientes, transparentes y accesibles para los códigos civiles para conocer el número de estimaciones del tiempo a menudo se basan sus destinatarios, y además puedan aplicarse procedimientos necesarios para resolver una en la opinión informada de los especialistas con un costo razonable, resultan mucho más disputa comercial por compraventa ante los encuestados, quienes de forma rutinaria efectivas a la hora de incentivar a los agentes tribunales locales, y revisa las regulaciones realizan gestiones o asesoran en lo concer- económicos para que conduzcan su actividad laborales para encontrar datos relativos niente a las regulaciones analizadas7. Estos hacia el crecimiento y el desarrollo. La calidad a diversos aspectos que rigen la relación expertos son contactados numerosas veces de las normas también influye de manera empleado-empleador. Igualmente, sondea por el equipo de Doing  Business, a través de decisiva en la manera en que las sociedades otras fuentes de información en busca de videoconferencias, correspondencia escrita distribuyen los beneficios y sobrellevan otros datos de vital importancia para los indi- y visitas de miembros del equipo, hasta que los costos de las políticas y estrategias de cadores, muchos de ellos con una amplia re- convergen plenamente los resultados. Para desarrollo. percusión legal. De hecho, aproximadamente elaborar estos indicadores del tiempo, un tres cuartas partes de los datos utilizados procedimiento regulatorio como el de aper- Siguiendo con el precepto de que las normas en Doing  Business son de este tipo fáctico, tura de una empresa se desglosa en fases y importan, algunos de los indicadores de reduciendo así la necesidad de recurrir a una trámites claramente definidos (para obtener ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS 17 información más detallada, véase la sección TABLA 2.1 Doing Business: comparando 11 áreas de la regulación empresarial de metodología de este capítulo). En este Complejidad y costo de los procesos regulatorios sentido, Doing Business se ha construido sobre Apertura de una empresa Procedimientos, tiempo, costo y requisito de capital mínimo los cimientos del trabajo pionero en su día de Hernando de Soto, quien en los años 1980 Manejo de permisos de construcción Procedimientos, tiempo y costo aplicó el enfoque de tiempo y movimiento Obtención de electricidad Procedimientos, tiempo y costo para mostrar los obstáculos a la hora de Registro de propiedades Procedimientos, tiempo y costo establecer una fábrica de ropa en las afueras Pago de impuestos Pagos, tiempo y tasa de impuesto total de Lima8. Comercio transfronterizo Documentos, tiempo y costo Fortaleza de las instituciones ASPECTOS QUE DOING BUSINESS Obtención de crédito Leyes de garantía sobre bienes muebles y sistemas de NO CUBRE información crediticia Los datos de Doing Business presentan impor- Protección de los inversores Divulgación y responsabilidad por transacciones entre partes tantes limitaciones que los usuarios de este vinculadas informe deben tener en cuenta. Cumplimiento de contratos Procedimientos, tiempo y costo para resolver una disputa comercial Resolución de la insolvencia Tiempo, costo, resultado y tasa de recuperación Limitados en el ámbito Empleo de trabajadoresa Flexibilidad en la regulación del empleo Los indicadores de Doing  Business presentan a. Los indicadores de empleo de trabajadores no están incluidos en la clasificación de este año en facilidad de hacer limitaciones en su ámbito de cobertura. En negocios, ni en el cálculo de ningún dato sobre fortaleza de las instituciones legales de los incluidos en el informe. concreto: Ė Doing Business no analiza la totalidad de los factores, políticas e instituciones que influyen regulación laboral; por ejemplo, no analizan economías analizadas por Doing Business sería en la calidad del entorno empresarial de una las regulaciones relativas a cuestiones de demasiado costoso. economía o en su competitividad nacional. salud y seguridad en el entorno de trabajo Por ejemplo, no recopila cuestiones relativas ni los derechos de negociación colectiva. Doing  Business reconoce las limitaciones de a la seguridad, la prevalencia de los sobornos Ė Doing  Business no pretende analizar todos emplear supuestos de casos estandarizados o la corrupción, el tamaño del mercado, la los costos y beneficios que una ley o regula- y presunciones. Con todo, si bien tales pre- estabilidad macroeconómica (tampoco si ción en particular proporciona a la sociedad sunciones conllevan el costo inevitable de los gobiernos gestionan las finanzas públicas en conjunto. Por ejemplo, los indicadores la generalización, lo cierto es que también de forma sostenible), el estado del sistema del pago de impuestos miden la tasa de im- contribuyen a garantizar que los datos sean financiero o el grado de formación y capaci- puesto total, que de forma aislada supone comparables. Por este motivo es habitual ob- tación de la mano de obra. un costo para las empresas. Los indicadores servar presunciones limitativas de este tipo en Ė Incluso en el relativamente pequeño grupo los indicadores económicos. Las estadísticas no miden, ni están diseñados para medir, de indicadores de Doing Business, el enfoque de inflación, por ejemplo, se basan a menudo los beneficios obtenidos por los programas es deliberadamente restringido. Los indi- en los precios de un conjunto de productos sociales y económicos financiados a través cadores de obtención de electricidad, por de consumo de algunas pocas áreas urbanas, de la recaudación fiscal. El análisis de las ejemplo, miden los procedimientos, tiempo debido al hecho de que recopilar asiduamen- leyes y regulaciones empresariales aporta y costo que requiere una empresa para te datos de precios que sean representativos ingredientes para el debate sobre la carga obtener una conexión permanente a una de toda la nación podría acarrear un costo que supone el cumplimiento de objetivos red de suministro eléctrico que abastezca prohibitivo en muchos países. Para analizar regulatorios. Estos objetivos pueden diferir un almacén estándar. Ello implica que, a las variaciones regionales en el entorno entre las distintas economías. través de estos indicadores, Doing Business empresarial de las economías, Doing Business proporciona una visión limitada sobre el ha complementado sus indicadores globales conjunto de desafíos a nivel de infraestruc- Limitados a supuestos de casos con estudios subnacionales en diversas eco- tura a los que se enfrentan las empresas, estandarizados nomías donde convergieron los recursos y el en particular en los países en desarrollo. El Un fundamento clave de los indicadores de interés en invertirlos (cuadro 2.1). informe no examina hasta qué punto el es- Doing Business es que deben garantizar que los tado defectuoso de las carreteras, las líneas datos de una globalidad de economías sean Algunos grupos de indicadores de ferroviarias, los puertos y las comunica- comparables. Con este fin, los indicadores Doing Business incluyen áreas complejas y alta- ciones puede incidir negativamente en los de Doing Business están constituidos sobre la mente diferenciadas. Ante dicha circunstancia, costos de las empresas y en la pérdida de base de casos estandarizados con presuncio- se realiza un cuidadoso diseño y definición de competitividad. Doing Business se ocupa de nes específicas. Una de esas presunciones es los casos estandarizados y las presunciones. once áreas del ciclo de vida de una empre- que se trata de una empresa nacional ubicada Por ejemplo, el supuesto del caso estandariza- sa a través de once grupos de indicadores en la ciudad más relevante para esa economía do a menudo se refiere a una sociedad de res- específicos (tabla 2.1). De forma similar desde el punto de vista empresarial. La rea- ponsabilidad limitada o a su equivalente legal. a los indicadores de obtención de electri- lidad es que las regulaciones empresariales Hay una doble motivación para establecer esta cidad, los referidos a la apertura de una y su aplicación, particularmente en Estados presunción: en primer lugar, las sociedades pri- empresa o a la protección de inversores no federales y grandes economías, pueden vadas de responsabilidad limitada son, empíri- cubren todos los aspectos de la legislación presentar diferencias en un mismo país. Sin camente, la forma empresarial más frecuente empresarial. Asimismo, los de empleo de embargo, recopilar datos de las particiones en muchas de las economías del mundo. En trabajadores no tratan todas las áreas de la jurisdiccionales de cada una de las 185 segundo lugar, esta elección también refleja 18 DOING BUSINESS 2013 uno de los enfoques claves de Doing  Business conocen todas las regulaciones aplicables La informalidad tiene un costo: en compara- sobre la ampliación de oportunidades para y las cumplen. En la práctica, es posible que ción con sus homólogas del sector formal, las los emprendedores: los inversores se animan los empresarios no conozcan los trámites empresas en el sector informal suelen crecer a aventurarse en el mundo de los negocios necesarios o cómo cumplirlos, y pueden a un ritmo menor, tienen más dificultades cuando las potenciales pérdidas se limitan a su perder un tiempo considerable en averiguarlo. en el acceso al crédito y emplean menos participación de capital. Asimismo, es posible que eludan deliberada- trabajadores, los cuales quedan excluidos de mente el cumplimiento de sus obligaciones, la protección del derecho laboral9. Esta situa- Se limitan al sector formal por ejemplo al no darse de alta en la seguri- ción puede agravarse si se trata de empresas dad social. Cuando la regulación es particu- pertenecientes a mujeres, según los estudios Los indicadores de Doing Business se elaboran larmente gravosa, los niveles de informalidad específicos de países10. Las empresas en el con la presunción de que los empresarios tienden a ser mayores (figura 2.2). sector informal son también más propensas a evadir impuestos. Doing Business mide un grupo de factores que CUADRO 2.1 COMPARANDO LA REGULACIÓN A NIVEL LOCAL: INFORMES ayudan a explicar la incidencia de la informa- SUBNACIONALES DE DOING BUSINESS lidad y ofrecen a los responsables políticos Los informes subnacionales de Doing Business expanden el análisis de los indicadores más perspectivas de las posibles áreas de reforma allá de la ciudad más relevante para los negocios de una economía. Destacan diferencias regulatoria. Para alcanzar una comprensión locales en materia de legislación o en la aplicación de las regulaciones nacionales entre di- ferentes ciudades de una economía (como es el caso de Colombia) o región (como Europa más completa del entorno empresarial y Sudoriental). Los proyectos se llevan a cabo a petición de los gobiernos centrales, quienes una visión más amplia de los desafíos de las a menudo contribuyen a financiarlos, como México. En algunos casos los gobiernos locales políticas de reforma, se requiere la observa- también aportan financiación, como ocurre en la Federación Rusa. ción combinada del informe Doing  Business Los indicadores subnacionales proporcionan a los gobiernos mediciones estándar, basa- con datos de otras fuentes, por ejemplo las das en leyes y regulaciones, que permiten comparaciones objetivas tanto a nivel nacional Encuestas de Empresas del Banco Mundial11. como internacional. Como instrumento de análisis, sirven para identificar obstáculos, así como para resaltar buenas prácticas que sean fácilmente reproducibles en otras ciudades ¿POR QUÉ ESTE ENFOQUE?   con las que compartan un marco legal similar. ¿Por qué Doing Business se centra en el entor- Los gobiernos asumen la titularidad de un proyecto subnacional, al participar en todas las no regulatorio de las pequeñas y medianas fases de su diseño y aplicación: eligen las ciudades sujetas a comparación, los indicadores empresas? Porque estas empresas son los que pueden capturar diferencias locales y la frecuencia de las evaluaciones. Todos los niveles del gobierno están implicados: nacional, regional y municipal. principales motores de la competencia, el crecimiento y la creación de empleo, sobre Los proyectos subnacionales crean un espacio para debatir sobre reformas regulatorias y todo en economías en desarrollo. No obstan- brindan a los gobiernos e instituciones la oportunidad de aprender unos de otros por medio del informe y de los talleres de aprendizaje interpares. Las instituciones comparten sus co- te, en estas economías el 65% de la actividad nocimientos incluso tras la publicación del informe. En México, 28 de sus 32 estados inter- económica se realiza en el sector informal, a cambian información con regularidad. menudo debido a una burocracia y regulación excesivas. Las empresas del sector informal La reiteración de análisis comparativos genera una competitividad sana entre las ciudades para mejorar su entorno regulatorio. La difusión de los resultados refuerza este proceso y da se ven privadas del acceso a las oportunida- ocasión a las ciudades de aportar sus testimonios. Quince economías han solicitado dos o des y la protección que brinda la ley, si bien más rondas de análisis comparativo desde 2005 (entre ellas Colombia, Indonesia y Nigeria), puede darse el caso que incluso empresas y muchas han ampliado la cobertura geográfica a más ciudades (por ejemplo, Rusia). que operan en el sector formal no tengan un En México, cada nueva ronda ha puesto de manifiesto un incremento en el número de esta- acceso igualitario a dichas oportunidades y dos que mejoraron su entorno regulatorio en cada uno de los cuatro grupos de indicadores protecciones. En los países donde la regula- analizados, llegando hasta el 100% de los estados en 2011. ción es gravosa y hay limitaciones a la com- Desde 2005 los informes subnacionales han analizado 335 ciudades de 54 economías, en- petencia, el éxito tiende a depender de los tre ellas Brasil, China, República Árabe de Egipto, India, Kenya, Marruecos, Pakistán y Filipinas1. contactos que se tienen. En cambio, cuando Este año se actualizaron los estudios realizados en Indonesia, Kenya, México, Rusia y la regulación es transparente, eficiente y de Emiratos Árabes Unidos. Hay análisis en marcha en Hargeisa (Somalilandia) además de en fácil puesta en práctica, el competir, innovar 23 ciudades y 4 puertos de Colombia, 15 ciudades y 3 puertos de Egipto y 13 ciudades y y crecer resulta más sencillo para cualquier 7 puertos de Italia. Además se han publicado tres informes regionales: aspirante a empresario. Ė Doing Business en OHADA, que compara las regulaciones empresariales de los 16 Estados miembros de la Organización para la Armonización del Derecho Mercantil en África (Benín, ¿Influyen las áreas de las que se ocupa Burkina Faso, Camerún, República Centroafricana, Chad, Comoras, República del Congo, Doing Business en el desarrollo y en la disminu- Côte d’Ivoire, Guinea Ecuatorial, Gabón, Guinea, Guinea Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo). ción de la pobreza? En el estudio Voces de los Ė Doing Business en la comunidad de África del Este, con cobertura de cinco economías de la pobres, el Banco Mundial preguntó a 60 000 Comunidad del África Oriental (Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda). pobres de todo el mundo cómo pensaban que Ė Doing  Business en el mundo árabe, que analiza 20 economías del mundo árabe (Argelia, podrían escapar de la pobreza12. Las respues- Bahrein, Comoras, Djibouti, Egipto, Irak, Jordania, Kuwait, Líbano, Mauritania, Marruecos, tas fueron unánimes: tanto las mujeres como Omán, Qatar, Arabia Saudita, Sudán, República Árabe de Siria, Túnez, Emiratos Árabes los hombres centraban sus esperanzas sobre Unidos, Ribera Occidental y Gaza, y República del Yemen). todo en los ingresos de sus propios negocios o en los sueldos procedentes de un empleo. 1. Los informes subnacionales están disponibles en el sitio web de Doing Business: Posibilitar el crecimiento, y asegurarse de http://www.doingbusiness.org/subnational. que todo el mundo, con independencia del nivel de ingresos, pueda participar de sus ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS 19 FIGURA 2.2 Unos niveles elevados de informalidad se asocian a una peor clasificación empresas comerciales13. Estos indicadores, en Doing Business respecto de los 39 países cubiertos —algunos Sector informal como de ellos importantes mercados emergentes— porcentaje del PIB, 2007 guardan relación con las clasificaciones de 70 Doing  Business (el coeficiente de correlación se sitúa en 0,53; figura 2.3). 60 Asimismo, hay un elevado coeficiente de 50 correlación (0,83) entre las clasificacio- 40 nes de Doing  Business y las del Índice de Competitividad Global del Foro Económico 30 Mundial, una medición mucho más amplia que abarca factores como la estabilidad ma- 20 croeconómica, el capital humano, la solidez de las instituciones públicas y la complejidad 10 de la comunidad empresarial (figura 2.4)14. 0 Las experiencias declaradas en materia de 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 regulación empresarial, como las que figuran Clasificación en facilidad de hacer negocios de DB2013 en el Índice de Competitividad Global, son Nota: la correlación entre las dos variables es 0,57. Las relaciones son significativa a un nivel del 5% cuando se tiene en susceptibles de una variación mayor en el cuenta el ingreso per cápita. La muestra de datos abarca 143 economías. seno de las economías (entre los encuesta- Fuente: base de datos de Doing Business; Schneider, Buehn y Montenegro 2010. dos de una misma economía) que entre las distintas economías15. En consecuencia, este elevado coeficiente de correlación puede beneficios, requiere un entorno donde empre- Doing  Business en su objeto de análisis es el sarios noveles con iniciativa y buenas ideas grupo de indicadores de regulación de mer- coexistir con diferencias sustanciales dentro sean capaces de comenzar sus negocios y cado de productos de la Organización para de las economías. donde las buenas empresas puedan invertir, la Cooperación y el Desarrollo Económicos crecer y, de esta manera, crear más empleo. (OCDE). Estos indicadores se diseñaron DOING BUSINESS COMO En este sentido, Doing Business considera que para ayudar a determinar hasta qué punto contar con buenas regulaciones es clave para EJERCICIO COMPARATIVO el entorno regulatorio fomenta o impide la integración social. la competencia. Incluyen mediciones del Al medir aspectos clave de los regímenes re- alcance del control de los precios, el sistema gulatorios, Doing Business brinda la posibilidad En realidad, Doing  Business sirve de baró- de concesión de licencias y permisos, el de utilizar el informe como un instrumento metro del marco regulador de las empresas grado de simplificación de las normas y pro- comparativo. Con todo, dicho instrumento nacionales. A modo de analogía médica, cedimientos, las cargas administrativas y los resulta necesariamente incompleto, puesto Doing Business vendría a ser como un análisis obstáculos legales y regulatorios, la prepon- que los datos de Doing Business presentan un de colesterol. El análisis de colesterol no nos derancia de procedimientos discriminatorios ámbito limitado. Resulta útil cuando contribu- revela todo sobre el estado de nuestra salud. ye al juicio, pero no cuando lo reemplaza. y el grado en que los gobiernos controlan las Sin embargo, nuestro nivel de colesterol se examina con más facilidad que nuestra salud en general. Asimismo, su análisis nos aporta FIGURA 2.3 Correlación significativa entre las clasificaciones de Doing Business y la clasificación información importante y nos pone en estado de la OCDE en regulación de los mercados de productos de alerta para modificar ciertas conductas. De igual modo, Doing  Business no nos dice Clasificación de la OCDE en 2008 según los indicadores todo lo que necesitamos saber acerca del en- de la regulación de los mercados de productos torno regulatorio de las empresas nacionales, 40 pero sus indicadores cubren aspectos que resultan más fáciles de medir que la totalidad del entorno regulatorio, además de aportar 30 información importante sobre las áreas susceptibles de mejora. Con todo, el tipo de reforma regulatoria que resulte más adecua- 20 do puede variar de manera significativa entre las distintas economías. 10 Un modo de evaluar si Doing  Business es representativo de la mayor parte del entorno 0 empresarial y de la competencia consiste en 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 observar la correlación existente entre las Clasificación DB2013 en facilidad de hacer negocios clasificaciones obtenidas en Doing  Business y otros índices económicos de relevancia. Nota: la correlación es significativa a un nivel del 5% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cápita. El grupo de indicadores más próximos a Fuente: base de datos de Doing Business, datos de la OCDE. 20 DOING BUSINESS 2013 FIGURA 2.4 Fuerte correlación entre las clasificaciones de Doing Business y la clasificación Guatemala, por ejemplo, ocupa el puesto en competitividad global del Foro Económico Mundial 93 en la clasificación general en facilidad de hacer negocios. Ocupa el puesto 12 en la cla- Clasificación en 2012/2013 en el sificación de obtención de crédito, 20 en la de Índice de Competitividad Global facilidad de registro de propiedades y 34 en 140 la de facilidad de obtención de electricidad. Asimismo, ocupa el puesto 124 en la clasifi- 120 cación de facilidad de pago de impuestos, 158 100 en la de fortaleza de protección de los inver- sores y 172 en la de facilidad de apertura de 80 una empresa (véase la figura 1.2 del Resumen 60 ejecutivo). 40 LO QUE MUESTRAN 20 10 AÑOS DE DATOS 0 Un corpus creciente de investigación empí- 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 rica muestra que ciertas áreas de regulación Clasificación DB2013 en facilidad de hacer negocios empresarial, así como ciertas reformas en di- chas áreas, están relacionadas con resultados Nota: la correlación es significativa a un nivel del 5% cuando se controla por el ingreso per cápita. claves de ámbito social y económico. Entre Fuente: base de datos de Doing Business, datos del FEM 2012. éstos se incluyen la creación de empresas, el empleo, la formalidad, el comercio interna- cional, el acceso a servicios financieros y la Desde 2006, Doing Business ha querido apor- resulta más importante que su clasificación supervivencia de empresas que son viables a tar dos puntos de vista sobre los datos que respecto de otras economías. A fin de evaluar pesar de estar en situación de crisis16. Su ob- recopila: presenta indicadores “absolutos” tanto el nivel absoluto de rendimiento regula- tención ha sido posible gracias a una década para cada economía y para cada una de las torio como su mejora en el tiempo, el informe de recopilación de datos de Doing  Business, once áreas que estudia, y también proporcio- de este año vuelve a incluir la medición de junto con otros grupos de datos. En varias pu- na clasificaciones de las economías respecto la distancia hasta la frontera. Ésta muestra blicaciones académicas con revisión paritaria de diez ámbitos, tanto por cada área como en la distancia de una economía respecto de la han aparecido alrededor de 1245 artículos conjunto. Se necesita discernimiento para in- “frontera”, que es el mejor comportamiento científicos, y unos 4071 documentos de terpretar estas mediciones respecto de cada observado en cada uno de los indicadores trabajo están disponibles a través de Google economía, y también para determinar una vía respecto de todas las economías que figuran Scholar en los que se mencionan datos de razonable y políticamente viable hacia una en Doing Business desde 2003. Doing Business17. reforma regulatoria. En cualquier momento en el tiempo, la medi- Establecer el impacto empírico de las refor- Revisar las clasificaciones de Doing  Business ción de la distancia hasta la frontera muestra mas no es tarea fácil. Un enfoque posible es aisladamente puede revelar resultados insos- a qué distancia de su mejor rendimiento se el análisis de las correlaciones entre países. pechados. Es posible que algunas economías encuentra una economía. Además, comparar Sin embargo, con este método resulta difícil se clasifiquen en posiciones inesperadamente la puntuación de una economía en dos puntos aislar la influencia de una reforma regulatoria altas respecto de algunos indicadores, mien- en el tiempo permite a los usuarios valorar determinada, puesto que el resto de factores tras que otras con un rápido crecimiento o que el cambio absoluto que ha experimentado es susceptible de variación de una economía hayan atraído un gran número de inversiones el entorno regulatorio de dicha economía a otra y, además, puede haberse ignorado en pueden aparecer en puestos inferiores a los a lo largo de los años, según el análisis de dicho análisis. Entonces, ¿cómo determinan de otras aparentemente menos dinámicas. Doing Business, en vez de limitarse al cambio los expertos si los resultados de los ámbitos en el rendimiento de esa economía respecto social y económico podrían haber sido otros A medida que las economías se desarrollan, de otras. De este modo, la medición de la de no haber realizado una reforma regulatoria pueden ampliar o mejorar las regulaciones distancia hasta la frontera complementa la específica? Un número creciente de estudios que protegen a los inversores y los derechos clasificación anual en facilidad de hacer ne- han logrado evaluar este tipo de cuestiones de propiedad. Muchas intentan dar con gocios, la cual compara unas economías con mediante el análisis de los cambios en las modos más eficientes para las regulaciones otras en un punto en el tiempo. regulaciones de un país a lo largo del tiempo, existentes y eliminar las obsoletas. Uno de o bien mediante paneles de datos. Otros los hallazgos de Doing  Business es que las Cada área cubierta por Doing Business se re- estudios se han centrado en las reformas economías dinámicas y en crecimiento re- fiere a un aspecto distinto del entorno regula- que afectaron únicamente a determinados forman continuamente y actualizan tanto sus torio empresarial. Las clasificaciones de cada sectores o empresas de un país. La literatura regulaciones empresariales como el modo de economía varían, a veces de manera signifi- más amplia en la materia, haciendo uso de aplicarlas, mientras que muchos países po- cativa, entre las distintas áreas. Una manera diversas estrategias empíricas, ha llegado a bres aún disponen de sistemas regulatorios rápida de evaluar la variabilidad en el rendi- conclusiones interesantes, entre las que se que datan de finales del siglo XIX. miento regulatorio de una economía en las incluyen las descritas a continuación: diversas áreas de regulación empresarial se Para los gobiernos decididos a reformar, el consigue acudiendo a las clasificaciones por Una regulación empresarial más inteligente nivel de mejora en términos absolutos del en- área (véanse las tablas de los países disponi- favorece el crecimiento. Las economías con torno regulatorio de los empresarios locales bles en el sitio web www.doingbusiness.org). mejor regulación empresarial crecen más ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS 21 rápido. Un estudio concluyó que, respecto de simplificar la obtención de licencias mu- África Subsahariana se detectó que uno de las economías en su mejor cuartil de regu- nicipales concluyó que éste condujo a un los principales motivos del pobre rendimiento lación empresarial según las mediciones de aumento del 5% en el número de empresas comercial fue la ineficiencia del entorno Doing Business, las diferencias en la regulación registradas y a un crecimiento del 2,2% en regulatorio comercial35. Un estudio demostró empresarial con aquéllas en el peor cuartil el empleo. Además, la competencia de los que la reducción en un día del tiempo inver- guardan relación con un aumento de 2,3 pun- nuevos empresarios hizo caer los precios tido en desplazamientos interiores conduce tos porcentuales en sus tasas de crecimiento un 0,6%, y los ingresos de las empresas a un aumento del 7% en las exportaciones36. anual18. Otro estudio afirmó que, en econo- dominantes, un 3,2%27. Un segundo es- Otro estudio concluyó que entre los factores mías de ingresos relativamente bajos, las tudio concluyó que el programa era más de mejora del rendimiento comercial se reformas que facilitan los negocios se asocian eficaz en municipios con menor corrupción encuentran el acceso a la financiación, la a una tasa de crecimiento en el año siguiente y procedimientos de registro menos cos- calidad de la infraestructura y la capacidad que asciende a 0,4 puntos porcentuales19. tosos28. Además, otro estudio afirmó que, de los gobiernos para formular e implemen- en función de las características indivi- tar políticas y regulaciones coherentes que Una inscripción más simple de nuevas empresas duales de los propietarios de las empresas promuevan el desarrollo del sector privado37. favorece la creación y la productividad de las informales, un sistema de obtención de El mismo estudio afirmó que las economías empresas. Las economías con un sistema licencias más simple puede aumentar tan- con mayores obstáculos para acceder a los eficiente de inscripción de empresas suelen to el número de trabajadores asalariados mercados extranjeros obtienen mayores be- gozar de un coeficiente más alto de entrada y como el de empresas formales: aquellos neficios por las mejoras en el clima inversor. de una mayor densidad comercial20. Una ins- cuyas características se asemejaban a las Otro estudio confirmó que, en las economías cripción más ágil de las empresas se asocia a de los trabajadores asalariados eran más de ingresos bajos, las mejoras en la eficacia la adscripción a sectores con mayor potencial susceptibles de convertirse en trabajadores del transporte y el entorno empresarial tienen de crecimiento, como por ejemplo aquéllos asalariados, mientras que aquellos cuyas un efecto marginal mayor sobre las expor- que experimentan cambios tecnológicos o características se parecían más a las de taciones que en las economías de ingresos una expansión de su demanda a nivel global21. altos38. Incluso existe otro estudio que afirma los empresarios del sector formal eran más Además, el facilitar la apertura de empresas que las medidas para mejorar el rendimiento susceptibles de convertirse en propietarios está asociado a una mayor inversión en sec- logístico y facilitar el comercio en el interior de empresas formales29. tores que suelen estar a resguardo de la com- de los países pueden acarrear consecuencias petencia, entre los que se incluyen el trans- Ė En India, un estudio concluyó que la elimi- mayores para el comercio, en particular para porte, las comunicaciones o la prestación nación gradual del “license raj” (“soberano las exportaciones, que las que comportaría la de servicios22. Los datos empíricos también por permiso”), el sistema que regula el re- reducción arancelaria39. establecen que las regulaciones más eficien- gistro y la productividad a nivel industrial, tes en materia de inscripción de empresas supuso un aumento del 6% en el número Otros ámbitos regulatorios resultan impor- mejoran la productividad de las empresas y el de empresas registradas30. Otro estudio tantes para el rendimiento comercial. Las rendimiento a nivel macroeconómico23. afirmó que una regulación más sencilla en economías con un buen sistema de cum- materia de inscripción de empresas y la plimiento de contratos tienden a producir Unos costos más reducidos de inscripción de flexibilidad del mercado laboral resultaron y exportar más productos elaborados que nuevas empresas aumentan las oportunidades ser complementarias: los estados indios aquellas con sistemas de cumplimiento de empleo formales. Puesto que las empresas con regulaciones de empleo más flexibles más débiles40. Puesto que la producción de de nueva creación suelen estar fundadas observaron un descenso adicional del 25% alta calidad es un prerrequisito para que las por trabajadores altamente cualificados, la en el número de empresas informales y empresas adquieran la condición de exporta- reducción de los costos de inscripción de un aumento del 18% en los beneficios de doras, las reformas que disminuyen el costo nuevas empresas suele comportar unos producción real, respecto de los estados de la producción de alta calidad incrementan índices superiores de inscripción en centros con regulaciones laborales menos flexi- la influencia positiva de las reformas en el de formación, mayor creación de empleo bles31. Un tercer estudio concluyó que la comercio transfronterizo41. Además, la supre- para mano de obra altamente cualificada y reforma en materia de licencias condujo a sión de las barreras al comercio internacional un índice mayor de productividad24. Además, una mejora de la productividad agregada debe complementarse con otras reformas, ta- el aumento de la inscripción formal también de alrededor del 22% en las empresas am- les como una mayor flexibilidad del mercado puede fomentar la seguridad jurídica, puesto paradas por dicha reforma32. laboral, a fin de conseguir una productividad que las empresas formales de nueva creación Ė En Portugal, la introducción de una ofi- y crecimiento mayores42. pasan a estar protegidas por el sistema jurídi- cina de ventanilla única para empresas co, para beneficio propio y el de sus clientes desembocó en un aumento del 17% en el Una sólida infraestructura de mercado y proveedores25. número de nuevas empresas inscritas. La financiero —contando con tribunales, con reforma favoreció sobre todo a los titulares una legislación en materia de acreedores e Los estudios de impacto específicos a nivel de insolvencia, así como con registros de crédito de pequeñas empresas con bajos niveles economía concluyen que la simplificación de y de garantías, mejora el acceso al crédito. El de formación que operaban en sectores las regulaciones relativas al registro de em- acceso al crédito es uno de los obstáculos de baja tecnología, como la agricultura, la presas puede promover la creación de nuevas principales que reconocen las empresas en construcción o el comercio minorista33. empresas formales en el sector: todo el mundo43. Unos sistemas efectivos Ė En Colombia, la implantación de una oficina Un entorno regulatorio eficaz mejora el ren- de información crediticia y una legislación de ventanilla única para el registro de em- dimiento comercial. Fortalecer el entorno firme sobre garantías mobiliarias contribuyen presas supuso un aumento del 5,2% en la institucional del comercio internacional a superar este obstáculo. Un estudio de inscripción de nuevas empresas26. (por ejemplo mediante el incremento de la las reformas que mejoraron la legislación Ė En México, un estudio que analizaba eficacia de los departamentos de aduanas) en materia de garantías mobiliarias en las consecuencias de un programa para puede impulsar el volumen de comercio34. En 12 economías en transición concluyó que 22 DOING BUSINESS 2013 dichas reformas tuvieron una influencia ¿CÓMO UTILIZAN amplio alcance que mejoren el clima inversor, positiva sobre el volumen de préstamos DOING BUSINESS en vez de limitar los enfoques a la mejora bancarios44. Un mayor intercambio de infor- en las clasificaciones de Doing  Business. El LOS GOBIERNOS? Grupo del Banco Mundial utiliza una amplia mación entre los burós de crédito se asocia Doing  Business ofrece a los responsables variedad de indicadores y herramientas a una mayor rentabilidad de las instituciones políticos estudios comparativos que pueden analíticas en este diálogo sobre políticas, financieras y a un menor riesgo bancario. ser útiles para estimular el debate sobre entre los que se incluyen sus indicadores Además, la solidez de los derechos de los las políticas existentes, tanto por poner al de Global Poverty Monitoring Indicators acreedores y la existencia de registros de cré- descubierto los desafíos potenciales, como (Indicadores de reducción Global de la Pobreza), dito, ya sean públicos o privados, se asocian a por identificar las lecciones aprendidas y las los Indicadores del Desarrollo Mundial, los un porcentaje más elevado de crédito privado buenas prácticas. El debate inicial acerca de Indicadores de Desempeño de Logística, y respecto del PIB45. las conclusiones que se extraen de los datos muchos más. La iniciativa de datos de libre suele desembocar en un análisis más profun- acceso ha permitido que todos los datos e Los estudios específicos a nivel de país con- do para explorar la relevancia de dichos datos indicadores estén a disposición del público en firman que unos sistemas eficaces de recupe- para esa economía y las áreas donde podría http://data.worldbank.org ración de deudas y unos procesos eficientes tener sentido reformar, incluso más allá del de resolución de la insolvencia resultan clave ámbito de estudio de Doing Business. para marcar las pautas de concesión de cré- METODOLOGÍA Y DATOS ditos y garantizar que las empresas menos Los gobiernos decididos a reformar que Los datos de Doing  Business se basan en las rentables sean reestructuradas o abandonen buscan historias de éxito en la regulación leyes y regulaciones nacionales, así como en empresarial utilizan Doing Business a modo de los requisitos administrativos. Estos datos el mercado: referencia (cuadro 2.2). Por ejemplo, Arabia abarcan 185 economías, incluidas las econo- Ė En India, la creación de tribunales espe- Saudita recurrió a la ley de sociedades de mías pequeñas y algunas de las economías cializados en el cobro de deudas generó Francia como modelo para revisar la suya pro- más pobres, de las que hay pocos datos una serie de efectos positivos. Entre ellos, pia. Muchas economías de África se fijan en o ninguno en otros grupos de indicadores el de agilizar la resolución de demandas Mauricio —el mejor reformador de la región ajenos a Doing Business (para obtener una ex- por impago y permitir a los prestamistas según los indicadores de Doing  Business— plicación más detallada de la metodología de embargar más bienes garantizados cuando como fuente de buenas prácticas e inspira- Doing Business, véanse las Notas de los datos sus deudores incumplían. Además, tam- ción para posibles reformas en sus países. Los en el sitio web www.doingbusiness.org). bién aumentó un 28% la probabilidad de gobiernos ya compartían sus conocimientos recuperación, mientras que las tasas de en materia de regulación empresarial antes Las personas encuestadas por de la llegada del proyecto Doing Business. No interés sobre los préstamos disminuyeron Doing Business entre 1 y 2 puntos porcentuales46. obstante, Doing  Business ha facilitado este intercambio mediante la creación de un len- En los últimos diez años, más de 18 000 Ė En Brasil, la amplia reforma de las leyes de guaje común procedente de la comparación profesionales de 185 economías han con- la quiebra en el año 2005 se asoció con la de las regulaciones empresariales en todo el tribuido a aportar los datos en que se basan reducción del costo de la deuda en un 22% mundo. los indicadores de Doing  Business. El informe y con un aumento del nivel agregado de de este año se sustenta en las contribuciones crédito en un 39%47. Durante los últimos diez años los gobiernos de más de 9600 profesionales51 La tabla 20.2 han participado activamente en la mejora del de la sección de Notas de los datos contiene Ė La introducción de mecanismos agilizados marco regulatorio de las empresas nacionales. el número de encuestados por cada grupo de para la reorganización de empresas ha La mayor parte de las reformas relacionadas indicadores. En el sitio web de Doing Business resultado ser útil para disminuir el número con las áreas de Doing Business han radicado figura el número de encuestados por cada de liquidaciones, ya que ello anima a que economía y cada indicador. Los encuestados en amplios programas de reforma orientados más empresas viables opten por la rees- son profesionales que de forma rutinaria a impulsar la competitividad económica, tructuración. Así lo demuestra la reducción realizan gestiones o asesoran en lo concer- como por ejemplo en Colombia, Kenya y del número de liquidaciones en un 14% en Liberia. A la hora de estructurar sus progra- niente a los requisitos legales y regulatorios Colombia y en un 8,4% en Bélgica.48 Una mas de reforma del entorno empresarial, que cubre cada área de Doing  Business. Son de las características a destacar del nuevo los gobiernos utilizan numerosas fuentes de seleccionados en función de su ámbito de sistema de Colombia es que mejora la dis- datos e indicadores. Esto pone de manifiesto especialización dentro de las áreas espe- tinción entre las empresas viables y las que el hecho que los datos de Doing Business por sí cíficas que cubre Doing  Business. Dado que no lo son, lo que aumenta las posibilidades solos conforman una hoja de ruta incompleta el enfoque está centrado en las gestiones de continuidad para las empresas que, pese para reformas de éxito en materia de regu- legales y regulatorias, la mayor parte de los a sus dificultades financieras, pueden salir lación empresarial50. Ello también refleja la encuestados son profesionales del Derecho, adelante. necesidad de responder ante muchas partes como abogados, jueces o notarios. De la en- implicadas y grupos de interés, los cuales cuesta sobre registros de crédito se ocupan Ė La mejora de la protección de inversores, aportan importantes cuestiones y preocupa- funcionarios de los registros o de los burós de el desarrollo de mercados financieros y crédito. Los transportadores de mercancías, ciones al debate sobre la reforma. la promoción de mercados más activos contadores, arquitectos, ingenieros y otros para el control corporativo dificultan la El diálogo del Grupo del Banco Mundial con profesionales contestan a las encuestas que continuidad de las empresas familiares en los gobiernos sobre la mejora del clima de versan sobre comercio transfronterizo, pago el tiempo, a la vez que amplían las oportu- inversión persigue estimular un uso crítico de impuestos y permisos de construcción. nidades para empresas con estructuras de de los datos de Doing  Business, para así Determinados funcionarios públicos, tales capital más diversificadas49. agudizar su análisis y promover reformas de como los de los registros mercantiles y de la ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS 23 juez que tenga que resolver sobre decenas CUADRO 2.2 ¿CÓMO HAN UTILIZADO LAS ECONOMÍAS DOING BUSINESS EN SUS de casos de quiebra al año tendrá una mayor PROGRAMAS DE REFORMA REGULATORIA? perspectiva sobre este tipo de procesos que Para garantizar la coordinación de los esfuerzos de reforma entre los distintos organis- el gerente de una empresa que tal vez se haya mos públicos, economías como Brunei Darussalam, Colombia y Rwanda han constituido enfrentado una sola vez a dicha situación. comités de reforma, los cuales deben informar directamente al presidente y utilizan los indicadores de Doing Business como datos que guían sus programas de mejora del entor- Desarrollo de la metodología no empresarial. Otras 35 economías más han constituido comités de esta índole a nivel interministerial. Entre ellas se incluyen economías de varias regiones. En Asia oriental La metodología para calcular cada indicador y meridional: Corea, Malasia, Filipinas, Taiwán, China y Viet Nam; en Oriente Medio y es transparente, objetiva y fácil de contrastar. Norte de África: Marruecos, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos; en Europa orien- Expertos ampliamente reconocidos en el tal y Asia central: Georgia, Kazajstán, Kosovo, República Kirguisa, ex República Yugoslava ámbito académico colaboran en el desarrollo de Macedonia, Moldavia, Montenegro y Tayikistán; en África Subsahariana: Botswana, de los indicadores, garantizando así el rigor Burundi, Comoras, Côte d’Ivoire, Kenya, Liberia, Malawi, Malí, Nigeria, República académico. Ocho de los estudios que sirven Centroafricana, República del Congo, República Democrática del Congo, Sierra Leona, de base a los indicadores se han publicado en Togo y Zambia; en América Latina: Chile, Guatemala, México, Panamá, Perú y República las revistas económicas más importantes52. Dominicana. Desde 2003, los gobiernos han introducido más de 300 reformas regulato- rias que han sido recopiladas por Doing Business1. Doing Business emplea un sistema de prome- Muchas economías comparten conocimientos sobre los procesos de reforma regulato- diación simple para ponderar los distintos ria respecto de las áreas analizadas en Doing Business. Entre los eventos más comunes para indicadores y calcular las clasificaciones y la este intercambio de conocimiento, encontramos los de formación entre pares: talleres en medida de la distancia hasta la frontera. Se los que funcionarios de distintos gobiernos de una región, o incluso de todo el mundo, estudiaron otros enfoques, entre los que se asisten para intercambiar experiencias y hablar de los desafíos de la reforma regulatoria. incluyen aquellos basados en componentes En los últimos años se han celebrado eventos de esta índole en Colombia (América Latina principales y componentes no observados53. y el Caribe), en Rwanda (África Subsahariana), en Georgia (Europa oriental y Asia central), en Malasia (Asia oriental y el Pacífico) y en Marruecos (Oriente Medio y Norte de África). A la postre, arrojaron resultados casi idén- Además, algunas organizaciones regionales, como por ejemplo el Foro de Cooperación ticos a los de promediación simple. Ante la Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) —que apareció en un caso de falta de un marco teórico sólido que asigne estudio del informe de este año— utilizan los datos de Doing Business como herramien- distintos pesos a las áreas que abarcan las ta y lenguaje común para establecer un programa de reforma en materia de regulación 185 economías de Doing Business, se emplea empresarial. el método más sencillo: atribuir el mismo peso a todas las áreas, y dentro de cada 1. Se trata de reformas cuyos programas se diseñaron con base en la información facilitada por el informe de Doing Business, según le consta al equipo de Doing Business. área, atribuir el mismo peso a cada uno de sus componentes (para más información, véase el capítulo sobre facilidad de hacer negocios y el de la medición de la distancia propiedad, aportan información que también consecuencia, el enfoque de Doing Business hasta la frontera disponible en el sitio web se incluye en los indicadores. ha sido trabajar con asesores legales o www.doingbusiness.org)54. profesionales que realicen regularmente las Fuentes de información transacciones objeto de estudio. De acuer- Mejoras en la metodología de los datos do con el enfoque metodológico estándar La metodología ha estado sujeta a continuas de los estudios de tiempo y movimiento, La mayor parte de los indicadores de mejoras a lo largo de los años. Para el cumpli- Doing Business desglosa cada procedimiento Doing  Business se basan en las leyes y regu- miento de contratos, por ejemplo, el importe o transacción, como por ejemplo la apertura laciones. De forma adicional, la mayoría de de deuda disputada en el caso de estudio de una empresa o la inscripción de un edi- los indicadores de costos se basan en tablas se incrementó de un 50% a un 200% del ficio en el Registro, en diferentes fases para de tarifas oficiales. Los colaboradores de garantizar una mejor estimación de los pla- ingreso per cápita tras el primer año en que Doing  Business completan cuestionarios por zos. Dicha estimación del tiempo necesario se recopilaron datos, ya que se hizo patente escrito y aportan referencias sobre las leyes, para cada fase la aportan los profesionales que era improbable que las deudas inferiores regulaciones y tarifas aplicables, lo que con- con experiencia relevante y habitual en el a esa cifra llegaran a juicio. tribuye a contrastar los datos y garantizar su tipo concreto de transacción. Cuando las calidad. Obtener muestras representativas no estimaciones difieren, se establecen rondas Otro de los cambios se refirió a la apertura de es necesario, ya que las respuestas son com- de interacción con los colaboradores para empresas. El requisito de un capital mínimo paradas con las leyes y reglamentos vigentes que las diferentes afirmaciones converjan puede ser un obstáculo para emprendedores para garantizar su exactitud. en una estimación única que refleje la ma- en potencia. Doing Business analizaba el requi- yoría de casos aplicables. sito de capital mínimo independientemente En algunos indicadores, tales como los de que este capital se tuviera que poner a dis- de manejo de permisos de construcción, El enfoque de Doing  Business para la recopi- posición de inmediato, al crear la empresa, o cumplimiento de contratos y resolución de lación de datos contrasta con el de las en- no. Sin embargo, en muchas economías sólo la insolvencia, el componente del tiempo y cuestas a empresas, que a menudo capturan una parte del capital mínimo requerido debe parte del componente del costo (en países impresiones y experiencias de las empresas. ser pagado inmediatamente. Para reflejar la que carecen de tarifas oficiales) se basan en Un abogado comercial que inscriba entre 100 relevancia de este obstáculo para la creación lo que realmente sucede en la práctica, más y 150 empresas al año tendrá más experiencia de empresas, se ha utilizado el capital mínimo que en el texto de la ley. Esta circunstancia sobre ese procedimiento que un empresario que efectivamente debe pagarse, en vez del da lugar a cierto grado de subjetividad. En que registre una o a lo sumo dos al año. Un capital mínimo requerido. 24 DOING BUSINESS 2013 El informe de este año incluye una actualiza- Bolaky (2008); Chang, Kaltani y Loayza Rumania, Serbia, Sudáfrica, Suecia y ción en la metodología de clasificación para (2009); Helpman, Melitz y Rubinstein Turquía. el pago de impuestos. El informe del año (2008); Klapper, Laeven y Rajan 14. El Índice de Competitividad Global del pasado presentó un umbral para la tasa de (2006); Banco Mundial (2005); Foro Económico Mundial utiliza los impuesto total, con el objetivo de calcular la y Ardagna y Lusardi (2010). grupos de datos de Doing Business sobre clasificación en facilidad de pago de impues- 3. Véase, por ejemplo, Alesina y otros apertura de una empresa, empleo de tos. Este cambio se produjo como resultado (2005); Perotti y Volpin (2005); Fisman trabajadores, protección de inversores y del debate sobre los mecanismos de sondeo y y Sarria-Allende (2010); Antunes y obtención de crédito (derechos legales), la metodología de los indicadores de pago de Cavalcanti (2007); Barseghyan (2008); lo que representa 7 de un total de impuestos con las partes interesadas exter- Klapper, Lewin y Quesada Delgado 113 indicadores distintos (o 6,19%). nas, entre ellos los participantes de Diálogo (2009); Freund y Bolaky (2008); Fiscal Internacional. Todas las economías 15. Hallward-Driemeier, Khun-Jush y Chang, Kaltani y Loayza (2009); con una tasa de impuesto total por debajo Pritchett (2010): el análisis de los datos Helpman, Melitz y Rubinstein (2008); de este umbral, que se calculará y ajustará de las Encuestas de Empresas del Banco Klapper, Laeven y Rajan (2006); cada año, ocuparán ahora la misma posición Mundial de África Subsahariana muestra Banco Mundial (2005); y Ardagna en el indicador de la tasa de impuesto total. que medidas de iure como las que y Lusardi (2010). El umbral de este año se establece en el per- utilizan los indicadores de Doing Business 4. Para más información sobre el modo centil número 15 de la distribución de la tasa no obtienen correspondencia virtual en de impuesto total, lo que se traduce en un en que se ha creado la clasificación la respuesta de facto de las empresas, umbral de tasa de impuesto total del 25,7%. general, véase el capítulo sobre facilidad algo que aporta pruebas de que en de hacer negocios y distancia hasta la África lo que prevalece son los arreglos frontera. Ajustes de los datos ilícitos y no la legislación. Los autores 5. Ha incluido una revisión por el Grupo concluyen que las diferencias entre las Todos los cambios en la metodología se de Evaluación Independiente del condiciones de jure y las de facto son explican en las Notas de los datos y en el sitio Grupo del Banco Mundial (2008), así mayores a medida que incrementa la web de Doing  Business. El sitio web también como información del Diálogo Fiscal carga regulatoria. Las conclusiones presenta las series de datos históricos de Internacional y constantes aportaciones cada indicador y economía, empezando por demuestran que los procesos más del Grupo Consultivo sobre Indicadores. el año en que el indicador o la economía se complicados existentes en África invitan incluyeron en el informe. Para aportar un 6. http://www.doingbusiness.org. a que se hagan arreglos ilícitos y que las repertorio comparable de datos en el tiempo, 7. Los expertos locales de 185 economías empresas prefieran no pagar los costos se realiza un cálculo retroactivo del grupo reciben encuestas anuales para recopilar oficiales, pero sí pagar para evitar dichos de datos, para ajustarlo a los cambios de y actualizar los datos. Los expertos costos. metodología y a las revisiones de los datos, locales de cada economía están listados 16. Es mucha la atención prestada a la fruto de correcciones. El cálculo retroactivo en el sitio web de Doing Business exploración de vínculos entre los del repertorio de datos no se realiza para (http://www.doingbusiness.org) y en resultados de Doing Business y los revisiones anuales de los datos del ingreso el apartado de agradecimientos al final resultados microeconómicos, tales per cápita (esto es, si los datos del ingreso del presente informe. como la creación de empresas o el per capita se someten a revisión mediante 8. De Soto 2000. las fuentes de datos originales, Doing Business empleo. Existen estudios recientes 9. Schneider 2005; La Porta y Shleifer que se centran en el modo en que las no actualiza las mediciones de los costos de 2008. regulaciones empresariales influyen en años anteriores). El sitio web también cuenta con todos los datos originales empleados en 10. Amin 2011. el comportamiento de las empresas los documentos de trabajo. 11. http://www.enterprisesurveys.org. mediante la creación de incentivos (o desincentivos) para inscribirse y 12. Narayan y otros 2000. La información sobre las correcciones en los operar de manera formal, crear empleo, 13. OCDE, Indicadores de Regulación innovar o aumentar la productividad. datos se aporta en las Notas de los datos y de los Mercados de Productos, Para más información, véanse: Djankov en el sitio web. Un procedimiento transpa- rente de reclamaciones permite a cualquier http://www.oecd.org/. Las mediciones y otros (2002); Alesina y otros (2005); persona cuestionar los datos presentados. se agrupan en tres grandes familias Banerjee y Duflo (2005); Perotti y Si se confirma que hay errores después del que plasman el control del Estado, Volpin (2005); Klapper, Laeven y procedimiento de verificación, los datos se los obstáculos a los empresarios y los Rajan (2006); Fisman y Sarria-Allende corrigen con celeridad. obstáculos al comercio internacional y (2010); Antunes y Cavalcanti (2007); a la inversión. Los 39 países incluidos Barseghyan (2008); Eifert (2009); en los indicadores de regulación de Klapper, Lewin y Quesada Delgado mercado son, por orden alfabético, NOTAS (2009); Djankov, Freund y Pham Alemania, Australia, Austria, Bélgica, 1. Banco Mundial 2005; Stampini Brasil, Canadá, Chile, China, Corea, (2010); Klapper y Love (2011a); Chari y otros 2011. República Checa, Dinamarca, Eslovenia, (2011); y Bruhn (2011). 2. Véase, por ejemplo, Alesina y otros España, EE. UU., Estonia, Finlandia, 17. Según búsquedas de citas en Social (2005); Perotti y Volpin (2005); Francia, Grecia, Hungría, India, Science Citation Index y en Google Fisman y Sarria-Allende (2010); Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Scholar (http://scholar.google.com) Antunes y Cavalcanti (2007); Luxemburgo, México, Nueva Zelanda, sobre los nueve documentos de trabajo Barseghyan (2008); Klapper, Lewin y Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, en los que se basan los indicadores de Quesada Delgado (2009); Freund y Reino Unido, Rusia, República Eslovaca, Doing Business. ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS 25 18. Djankov, McLiesh y Ramalho 2006. 41. Rauch 2010. 49. Franks y otros 2011. 19. Eifert 2009. 42. Chang, Kaltani y Loayza 2009; Cuñat 50. Un estudio reciente haciendo uso 20. Klapper, Lewin y Quesada Delgado y Melitz 2007. de los indicadores de Doing Business 2009. Coeficiente de entrada se refiere al 43. http://www.enterprisesurveys.org. muestra los obstáculos en el uso de porcentaje de las empresas registradas 44. Haselmann, Pistor y Vig 2010. Los indicadores muy desagregados con el recientemente respecto del total países estudiados fueron Bulgaria, fin de identificar prioridades de reforma de empresas registradas. Densidad Croacia, República Checa, Estonia, (Kraay y Tawara 2011). comercial se define como el número Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, de empresas expresado como un 51. Si bien 9600 colaboradores propor- Rumania, República Eslovaca, Eslovenia porcentaje respecto de la población con cionaron datos para el informe de este y Ucrania. edad de trabajar (edades entre 18 y 65). año, muchos de ellos completaron las 45. Djankov, McLiesh y Shleifer 2007; 21. Ciccone y Papaioannou 2007. encuestas para más de un grupo de Houston y otros 2010. 22. Alesina y otros 2005. indicadores de Doing Business. De hecho, 46. Visaria 2009. En un estudio de segui- 23. Loayza, Oviedo y Servén 2005; el número de encuestas completadas miento, von Lilienfeld-Toal, Mookherjee Barseghyan 2008. y Visaria (2012) averiguaron que, en para el informe de este año supera los 24. Dulleck, Frijters y Winter-Ebmer 2006; promedio, los efectos identificados por 12 000 ejemplares, lo que ilustra clara- Calderon, Chong y Leon 2007; Micco Visaria (2009) difieren entre prestata- mente el volumen de datos recibidos. y Pagés 2006. rios ricos y pobres cuando la provisión En promedio, el número de encuestas 25. Masatlioglu y Rigolini 2008; Djankov de crédito es inelástica (debido a limi- recibidas por cada grupo de indicadores 2009. taciones en recursos como los fondos, y economía se sitúa por debajo de personal e información). En particular, 8. Para más detalles, véase http:// 26. Cardenas y Rozo 2009. hallaron que a corto plazo, una vez que www.doingbusiness.org/contributors/ 27. Bruhn 2011. se han establecido tribunales para la re- doing-business. 28. Kaplan, Piedra y Seira 2007. cuperación de la deuda, los prestatarios 29. Bruhn 2012. con menos garantía constituida pueden 52. En el sitio web de Doing Business experimentar una reducción en el (http://www.doingbusiness.org/) 30. Aghion y otros 2008. acceso al crédito, mientras que aquéllos se encuentran los documentos de 31. Sharma 2009. con más garantía constituida pueden referencia. 32. Chari 2011. experimentar un incremento. En todo 53. Para más información, véase el capítulo 33. Branstetter y otros 2010. caso, los autores también destacan que sobre la facilidad de hacer negocios y el 34. Djankov, Freund y Pham 2010. este efecto a corto plazo desaparece con el tiempo, a medida que los bancos de la medición de la distancia hasta la 35. Iwanow y Kirkpatrick 2009. frontera. pueden incrementar sus recursos y la 36. Freund y Rocha 2011. provisión del crédito se torna elástica. 54. En el sitio web de Doing Business 37. Seker 2011. (http://www.doingbusiness.org) se 47. Funchal 2008. 38. Portugal-Pérez y Wilson 2011. encuentra una nota técnica sobre los 48. Dewaelheyns y Van Hulle (2008) 39. Hoekman y Nicita 2011. sobre Bélgica; Giné y Love (2010) sobre distintos métodos de agregación y 40. Nunn 2007. Colombia. ponderación. WWW.DOINGBUSINESS.ORG oi Do ng in Bu Busin ss nes 2012 CO MP AR Doing Business in a COMPARING REGULATION IN 183 ECONOMIES ING more transparent world REG UL ATI DOING ON IN BUSINESS 2013 175 ECO NO Smarter Regulations for MIE Small and Medium-Size Enterprises S Job s 2011 t in g 2007 2004 a C re 2010 C O M PA R I N G R E G U L AT I O N F O R D O M E S T I C F I R M S I N 1 8 3 E C O N O M I E S 2008 2006 2013 COMPARING BUSINESS REGULATIONS FOR DOMESTIC FIRMS IN 185 ECONOMIES 10TH EDITION