Document al Băncii Mondiale Raport nr. 61923-MD ASOCIAȚIA INTERNAȚIONALĂ PENTRU DEZVOLTARE RAPORTUL DE PROGRES AL STRATEGIEI DE PARTENERIAT CU ȚARA PENTRU REPUBLICA MOLDOVA PERIOADA AF09-AF13 19 aprilie 2011 Unitatea de management pentru Ucraina, Belarus și Moldova Regiunea Europa și Asia Centrală Corporația Financiară Internațională Regiunea Orientul Mijlociu, Africa de Nord și Europa de Sud Acest document are o distribuție limitată și poate fi utilizat de beneficiari doar în scopul exercitării atribuțiilor lor oficiale. Conținutul său nu poate fi dezvăluit în caz contrar fără autorizarea Băncii Mondiale. ECHIVALENTE MONETARE ANUL FISCAL AL GUVERNULUI (Rata de schimb în vigoare la 31 martie 2011) 1 ianuarie – 31 decembrie Unitatea monetară = MDL (leu moldovenesc) GREUTĂȚI ȘI MĂSURI 1 dolar SUA = 11,9096 MDL Sistemul metric ABREVIERI ȘI ACRONIME AAC Activități analitice și consultative FMI Fondul Monetar Internațional AIE Alianța pentru Integrare Europeană KfW KfW Entwicklungsbank FA Finanțare adițională MCC Corporația Provocările Mileniului MET Memorandum economic pe țară MDL Leu moldovenesc PAC Proiectul ameliorarea competitivității BNM Banca Națională a Moldovei RAPC Reforma administrației publice centrale MIGA Agenția de Garantare a Investițiilor EPIT Evaluarea politicilor și instituțiilor țării Multilaterale SPT Strategia de parteneriat cu țara FFMD Fond fiduciar multi-donator RP SPT Raport de progres al Strategiei de parteneriat FISM Fondul de Investiții Sociale din Moldova DFID Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare ÎNP Împrumut neperformant Internațională CPRF Cheltuieli publice și responsabilitate financiară OPD Operațiune pentru politici de dezvoltare ACP Analiza cheltuielilor publice BERD Banca Europeană pentru Reconstrucție și MFP Management Financiar Public Dezvoltare CSRS Credit pentru susținerea reducerii sărăciei CE Comisia Europeană PISR Proiectul investiții și servicii rurale EPT/IAR Educație pentru toți/ Inițiativă cu aplicare rapidă ROSC Raportul contabilității și auditului privind BEI Banca Europeană pentru Investiții respectarea standardelor și codurilor UE Uniunea Europeană ÎMM Întreprinderi mici și mijlocii PSRE Programul de stabilizare și relansare economică ASDI Agenția Suedeză pentru Cooperare și ISD Investiții străine directe Dezvoltare Internațională AF An fiscal AT Asistență tehnică GAC Guvernare și anti-corupție FF Fond fiduciar PIB Produs Intern Brut ASD Asistență socială direcționată GEF Fondul Global de Mediu PNUD Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare TIC Tehnologii informaționale și comunicaționale UNICEF Fondul Națiunilor Unite pentru Copii AID Asociația Internațională pentru Dezvoltare USAID Agenția Statelor Unite pentru Dezvoltare GIE Grupul Independent de Evaluare Internațională CFI Corporația Financiară Internațională Echipa Grupului Băncii Mondiale AID CFI Vicepreședinte Philippe H. Le Houerou Vicepreședinte Rashad Kaldany Director regional Martin Raiser Director regional Dimitris Tsitsiragos Conducători ai echipei Connie Luff, Carolina Odobescu Conducător al echipei Ana Maria Mihaescu i Raportul de progres al SPT pentru Moldova a fost elaborat sub îndrumarea directorului regional Martin Raiser, cu directive generale din partea economistului-șef EAC Indermit Gill și a economistului principal M. Willem van Eeghen. Echipa de bază RE SPT a inclus următoarea componență: Connie Luff, Ana Maria Mihăescu, Carolina Odobescu și Faith Tempest. Contribuții au fost oferite de: Melanie Marlett, Pablo Saavedra, Marius Vismantas, Paolo Belli, Tamara Sulukhia, Gerardo Corrochano, Peter Thomson, Mamta Murthi, Dina Umali- Deininger, Benu Bidani, Caroline Kende-Robb, Dino Merotto, Scherezad Latif, Rajeev Swami, Martin Melecky, Mariana Doina Moarcas, Wendy Jo Werner, Vara Vemuru, Kiran Pandey, Vica Rosario Bogaerts, Jock Anderson, Jyoti Bisbey, Luisa Masutti, Enver Kamal, Elmas Arisoy, Roumeen Islam, Tevfik Mehmet Yaprak, Abebe Adugna, Iryna Trach, Elena Kladova, Zoran Anusic, Julia Smolyar, Anatol Gobjila, Elena Corman, Sandu Ghidirim, Victor Neagu, Irina Guban, Ghenadie Cotelnic, Lilia Razlog, Iaroslav Baclajanschi, Felicia Pricop, Kristin Sinclair și Sophia Georgieva. Suport administrativ a fost oferit de Olesya Gafurova, Ala Muntean și Valentina Golokoz. ii RAPORT DE PROGRES AL STRATEGIEI DE PARTENERIAT CU ȚARA PENTRU MOLDOVA SUMAR I. Introducere ....................................................................................................................................... 1 II. Relevanța SPT.................................................................................................................................. 2 III. Contextul de țară .............................................................................................................................. 3 IV. Rezultatele și progresele în realizarea obiectivelor și rezultatelor SPT ........................................... 6 V. Agenda post-criză și modificările SPT ............................................................................................ 9 VI. Riscurile ......................................................................................................................................... 13 Tabele și figuri Tabelul 1. Angajamentele obținute la ședința Grupului Consultativ: Forumul de parteneriat cu Moldova (milioane dolari SUA)................................................................................................................................... 7 Tabelul 2. Programul indicativ din Raportul de progres al SPT pentru perioada AF11-AF13 (milioane dolari SUA)* ............................................................................................................................................... 12 Anexe ANEXA 1: MATRICEA DE REZULTATE REVIZUITĂ ȘI PROGRESELE OBȚINUTE ÎN CADRUL SPT PENTRU AF09-13 .............................................................................................................................. 15 ANEXA 2: LISTA FONDURILOR FIDUCIARE ACTIVE ADMINISTRATE DE BANCĂ ÎN MOLDOVA ................................................................................................................................................ 38 ANEXA 3: SPRIJINUL INDICATIV PE SECTOARE AL PARTENERILOR DE DEZVOLTARE PENTRU PERIOADA 2010-2013.............................................................................................................. 39 iii RAPORT DE PROGRES AL STRATEGIEI DE PARTENERIAT CU ȚARA PENTRU MOLDOVA I. Introducere 1. Acest Raport de progres evaluează implementarea actualei strategii comune a Băncii-CFI de parteneriat cu țara (SPT). SPT se axează pe trei piloni: (i) îmbunătățirea competitivității economice; (ii) minimizarea riscurilor sociale și de mediu, crearea capitalului uman și promovarea incluziunii sociale; și (iii) ameliorarea guvernării în sectorul public. SPT prevede angajamente anuale de aproximativ 45-50 milioane de dolari SUA. Finanțarea oferită în cadrul alocației AID -15, împreună cu 20 milioane de dolari SUA suplimentare și 11,2 milioane de dolari SUA din Fondul de răspuns la criză al AID, a fost utilizată în întregime. CFI și-a promovat activ activitățile în ultimii trei ani, cu o sumă totală de 79 milioane de dolari SUA în investiții și prevede angajamente anuale de 30-40 milioane de dolari SUA. 2. SPT a fost elaborată într-o perioadă de incertitudine politică și economică și a fost intenționat menținută flexibilă. Evoluțiile politice și economice din ultimii doi ani confirmă că această strategie a fost adecvată. Alegerile parlamentare din 2009 s-au soldat cu un mandat pentru schimbare, exprimat în aspirațiile europene ale Moldovei. Criza economică și financiară globală a afectat grav Moldova și a necesitat sprijin rapid și flexibil din partea Băncii. Finanțarea adițională pentru proiectele existente o oferit asistență rapidă pentru comunitățile rurale și persoanele vulnerabile, la fel și pentru promovarea recuperării economice. Operațiunea pentru politici de dezvoltare a fost utilizată drept instrument pentru susținerea Programului de stabilizarea și relansare economică (PSRE) al Guvernului. 3. Au fost obținute progrese substanțiale în realizarea jaloanelor și rezultatelor SPT. Obiectivele de dezvoltare în proiectele investiționale în derulare sunt în proces de realizare, cu o antecedență solidă de implementare. AAC au constituit o componentă importantă a strategiei de parteneriat, atât pentru atenuarea crizei economice, cât și pentru susținerea programelor de reformă sectoriale cu alți parteneri. Strategia CFI complementează eforturile AID în dezvoltarea sectorului privat. Detaliile progreselor obținute până în prezent și indicatorii actualizați de performanță sunt reflectați în Matricea de rezultate (Anexa 1). 4. După alegerea unui guvern de coaliție nou, pro-european, Banca a ajutat Moldova să mobilizeze sprijin extern substanțial pentru a-și transforma aspirațiile sale europene în realitate. Banca, împreună cu alți parteneri de dezvoltare, a elaborat un set de Note de politici cu privire la provocările economice și sociale principale în vederea remedierii impactului crizei și creării unei platforme pentru creștere și competitivitate îmbunătățită în perioada post-criză. Notele au fost instrumentale în elaborarea PSRE, care a oferit baza ședinței Grupului Consultativ din 24 martie 2010. Partenerii de dezvoltare au dedicat 2,6 miliarde de dolari SUA pentru a sprijini aceste reforme în perioada 2010-13. O astfel de mobilizare a resurselor limitate ale Băncii este esențială pentru finanțarea investițiilor substanțiale pe care le necesită Moldova în calea sa spre integrare europeană. 5. Moldova este acum pregătită pentru o nouă etapă de creștere durabilă, însă trebuie soluționate deficiențe fundamentale structurale și de guvernare. Reforme critice și exhaustive pentru reglementarea, demonopolizarea, mediul de reglementare și competitivitatea îmbunătățită în afaceri vor favoriza o recuperare economică mai rapidă. Urmare a recomandărilor Evaluării GAC a GIE din 2011, guvernarea ca și temă inter-sectorială va fi fortificată pentru a asigura responsabilitatea și transparența sporite în sectoarele sociale. Aceste reforme vor fi la baza ultimilor doi ani ai SPT. 6. Modificările propuse la SPT constituie o reacție de răspuns la mediul schimbat. Pilonii strategii rămân valabili pentru perioada post-criză. Banca va continua să fie selectivă, date fiind resursele sale limitate, și va rămâne flexibilă pentru a se ajusta la realitățile economice și politice schimbătoare. Resursele vor fi direcționate spre domenii principale cu antecedență solidă de implementare, 1 responsabilitate și angajament guvernamental puternic față de reforme, la fel și oportunități pentru parteneriate strategice. Unde alți parteneri sunt lideri, Banca poate părăsi sectorul sau diminua amploarea activităților sale. Dată fiind oportunitatea prezentată de un guvern orientat spre reforme, propunem ca perioada SPT să fie extinsă până la finele anului AF13 pentru a sprijini reforme cheie și a consolida și focusa programul Băncii cu o nouă SPT, începând cu AF14. Tranziția spre o Strategie de parteneriat cu țara mai focusată la mijloc de termen În AF09, flexibilitatea din SPT a reflectat îngrijorările despre impactul potențial al crizei financiare globale și așteptările pentru schimbări pe plan politic după mai mulți ani la putere a unui guvern care era reticent să implementeze reforme. Programul de creditare era fragmentat, însă unele proiecte au demonstrat potențial pentru câștiguri ulterioare, în special în sectoarele sociale. Primii doi ani din SPT au adoptat o abordare conservativă, inițial fără creditare bazată pe politici, și cu accent pe finanțare adițională în cadrul proiectelor de succes. Finanțarea adițională, împreună cu OPD pentru recuperare economică, au sprijinit Moldova în timpul crizei economice și financiare și au oferit posibilitatea de a deschide un dialog cu noul guvern cu privire la o agendă de reforme pe termen mai lung. SPT nu a specificat un program de creditare după mijlocul perioadei SPT, lăsând această decizie pentru perioada elaborării Raportului de progres SPT. Această flexibilitate s-a dovedit a fi eficientă, permițându-i Băncii să se adapteze la circumstanțele schimbate. Pe viitor, Banca va consolida și focusa programul său pentru a sprijini reforme de sporire a competitivității și creare a locurilor de muncă în perioada rămasă a SPT. Creditarea bazată pe politici va fi reluată și un program selectiv de creditare investițională sectorială se va axa pe sectoarele în care Guvernul solicită asistența Băncii în vederea promovării reformelor esențiale. II. Relevanța SPT 7. Obiectivele strategice ale SPT de ameliorare a competitivității economice, minimizare a riscurilor sociale și de mediu și îmbunătățire a guvernării în sectorul public rămân relevante pentru Moldova în contextul agendei de recuperare post-criză și al priorităților de reformă promovate de Guvern. Atenția continuă pentru soluționarea vulnerabilităților economice și sociale și crearea unui fundament robust pentru competitivitate și creștere durabilă post-criză rămân vitale pentru perspectivele Moldovei. 8. Situația politică din Moldova a fost volatilă în anii recenți, însă alegătorii i-au oferit Alianței pentru Integrare Europeană un mandat pentru schimbare. După două runde de alegeri contestate, Partidul Comuniștilor a pierdut majoritatea în Parlament, iar cele patru partide centriste din opoziție au creat o coaliție majoritară, Alianța pentru Integrare Europeană (AIE), formând un guvern în septembrie 2009. Totuși, AIE nu a avut suficiente voturi parlamentare pentru a alege președintele țării (necesitând o majoritate de 60 la sută conform Constituției) și, după două nereușite, o altă rundă de alegeri parlamentare a avut loc în noiembrie 2010. AIE a obținut un număr mai mare de mandate, însă insuficient pentru a alege președintele. Indiferent de această incertitudine politică, populația are mari speranțe pentru schimbări și Guvernul a demonstrat recent responsabilitate și angajament sporit față de implementarea reformelor importante în sectoarele economic și social. 9. Moldova beneficiază în prezent de sprijin extern substanțial, în special din Europa, și se află pe prim plan în cadrul Parteneriatului Estic de Vecinătate, care susține integrarea europeană. Orientarea pro-europeană a Guvernului a accelerat progresul în liberalizarea regimului de vize și comerțul liber cu Uniunea Europeană. Moldova beneficiază de cel mai mare volum de asistență pe locuitor de la UE în vecinătatea Uniunii Europene și a fost lăudată la Bruxelles pentru pasul accelerat al implementării reformelor importante, care sunt necesare pentru consolidarea integrării bilaterale economice și politice. Domeniile principale de aliniere programatică dintre Bancă și Programul Național Indicativ al UE pe anii 2011-2013 includ comerțul (în special standardele și infrastructura de asigurare a calității), reforma administrației publice, protecția socială, reforma sectorului sănătății și sectorul energetic. Statele-membru 2 ale UE oferă de asemenea țării suport bilateral substanțial. Statele Unite au exprimat la cel mai înalt nivel guvernamental sprijinul pentru aspirațiile de integrare europeană ale Moldovei și au agreat recent un program semnificativ de asistență pentru Moldova. 10. Totuși, coaliția rămâne fragilă și continuă să existe dezbinări sociale și politice profunde în rândul populației țării. Capacitatea Guvernului de a aborda efectiv viziunile diferite privind direcția de viitor a țării, menținând în același timp reformele și agenda de integrare europeană, va fi esențială pentru stabilitate și coeziune. III. Contextul de țară 11. Moldova a fost afectată considerabil de criza economică. Remitențele constituie aproximativ 30 la sută din PIB și s-au redus cu peste o treime în 2009. Creșterea PIB s-a diminuat considerabil de la 7,2 la sută în 2008 până la -6,5 la sută în 2009, ISD micșorându-se cu 88 la sută în aceeași perioadă. Sectoarele economice, inclusiv mineritul, agricultura și construcțiile, au înregistrat declinuri în producție, variind între 12și 60 la sută în 2009, iar numărul redus de locuri de muncă a determinat creșterea ratelor de șomaj până la 9 la sută, de la 4 la sută la finele anului 2008. Aproximativ jumătate din toată populația Moldovei este dependentă de agricultură și țara depinde de asemenea de exporturi către și importul de combustibili din Rusia. Moldova are un sector public vast, dar ineficient (impozitând 32 la sută și utilizând 32 la sută din PIB). Țara are un mediu de afaceri în curs de îmbunătățire, dar în continuare deficient, și infrastructura sa e delapidată. 12. Situația din sectorul bancar a fost una tensionată, iar dezechilibrele fiscale au crescut. Calitatea portofoliului de credite al băncilor s-a deteriorat rapid în 2009, volumul împrumuturilor neperformante (ÎNP) ajungând la 16,3 la sută din totalul împrumuturilor (creștere de la 4,6 la sută în 2008). Costul real al creditării s-a majorat, accesul firmelor la împrumuturi devenind prea costisitor, astfel comprimând cererea și prelungind ―criza creditară‖. Criza a contribuit la diminuarea veniturilor fiscale cu 8 la sută și creșterea cheltuielilor pre-electorale la începutul anului 2009 a majorat cheltuielile cu 5 la sută (a salariilor din sectorul public cu 22 la sută), generând un deficit fiscal nesustenabil la nivel de 6,4 la sută din PIB în 2009. După alegerile din iunie 2009, Guvernul a întreprins acțiuni pentru a reduce deficitul și, cu măsuri fiscale suplimentare în cadrul programului FMI și o recuperare mai rapidă decât s-a anticipat, deficitul pentru 2010 se așteaptă a fi sub 3 la sută din PIB. Dezechilibrele externe s-au ajustat într-o careva măsură la deprecierea ratei de schimb, însă se așteaptă să crească din nou, odată ce volumul remitențelor a crescut în 2010. 13. Impactul crizei asupra sărăciei a fost resimțit cel mai acut în zonele rurale, iar programul de asistență socială nu-i acoperă pe toți cei nevoiași. Consumul alimentar în spațiul rural s-a redus cu 17 la sută într-o perioadă de șase luni de la finele anului 2008 – începutul anului 2009, față de doar 6 la sută în spațiul urban; venitul din activitățile pe cont propriu în agricultură s-au redus cu 25 la sută. Diminuarea veniturilor determinate de remitențe și veniturile reduse ale gospodăriilor agricole drept rezultat al prețurilor mai mici la produse alimentare au generat creșterea sărăciei rurale, ratele acesteia crescând până la 36,3 la sută în 2009, de la 34,6 la sută în 2008. Ratele sărăciei urbane continuă să scadă, mascând disparitățile rurale/urbane în creștere sub forma unor rate stabile ale sărăciei pe plan național. Un program de asistență socială direcționată a fost introdus la finele anului 2008, însă a întâmpinat constrângeri din motivul gradului redus de informare despre prestațiile disponibile și al ratei reduse de acoperire. Aceste probleme vor fi vizate în perioada SPT rămasă. 14. Migrația în proporții masive a însoțit evoluțiile pe plan social și economic în țară. Remitențele au produs un impact palpabil, majorând nivelurile de consum și sporind oportunitățile educaționale în familiile beneficiare, însă au generat inegalități între familiile ale căror membri lucrează peste hotare și familiile fără astfel de membri. Impacturile negative ale migrației au fost resimțite prin copiii și tinerii ―lăsați în urmă‖ sau aflați în grija rudelor în etate, la fel și prin investițiile și participarea 3 civică limitate la nivel local. Stimulentele pentru migranți de a investi mai activ în comunitățile lor sau de a reveni sunt în continuare sub-explorate. Problemele de siguranță și riscul traficului uman însoțesc migrația, femeile și copiii fiind deosebit de vulnerabili. Migrația este un fenomen tot mai prezent, odată ce un număr în creștere de moldoveni obțin sau sunt eligibili pentru cetățenie dublă românească, rusă sau bulgară. Un număr estimat de circa 800.000-1,5 milioane de oameni sunt în proces de solicitare a cetățeniei române. 15. Schimbările climatice și calamitățile naturale au avut un impact social și economic pronunțat. Evenimentele meteorologice severe au devenit practic anuale în Moldova, cu secetă în 2007, inundații în 2008 și 2010, accentuând necesitatea pentru reziliență sporită pe plan național (tehnologii și crearea capacității), iar la nivel local sprijin pentru strategiile de adaptare ale fermierilor și comunităților rurale. 16. Economia Moldovei începe să se recupereze, însă necesită o bază mai amplă, cu o a doua forță motrice pentru modelul de creștere dependent de remitențe. Tendințele macroeconomice au început să se amelioreze către finele anului 2009 și o recuperare puternică a fost înregistrată în 2010. PIB real a crescut cu 6,5 la sută în perioada ianuarie-septembrie 2010, față de aceeași perioadă a anului 2009. Valoarea adăugată în agricultură a crescut cu 6,6 la sută. Exporturile s-au majorat cu 7,9 la sută și importurile cu 12,2 la sută. Totuși, această creștere nu a fost însoțită de un număr sporit al locurilor de muncă și, fără reforme semnificative, există riscul că aceasta nu va genera oportunități de angajare. Se preconizează că relansarea economică va continua, însă va depinde esențial de stabilitatea politică în Moldova, precum și de stabilitatea economică în restul Europei. Creșterea economică rapidă are puține șanse de a proveni numai din remitențe, odată ce o mare parte din forța de muncă se află deja peste hotare. 17. Este esențial de promovat investițiile private și crearea locurilor de muncă și de consolidat avantajele comparative în stimularea exporturilor. Există oportunități pentru Moldova de a extinde exporturile sale. Introducerea preferințelor comerciale autonome de către UE și normalizarea relațiilor comerciale cu Rusia (care au fost întrerupte din nou în 2010 cu reinstituirea temporară a interdicției la importul producției vinicole) prezintă oportunități pentru creșterea exporturilor pe piețele tradiționale și diversificarea pe piețe noi. Costurile forței de muncă sunt deja mici în Moldova față de vecinii săi și, în condițiile promovării unui cadru de politici pe plan macro și micro pentru competitivitate și îmbunătățirii infrastructurii sale, Moldova ar putea atrage noi investiții private în sectoarele de export și constata ameliorări rapide în creșterea productivității. 18. Moldova trebuie să aprofundeze reformele cadrului de reglementare și să consolideze supremația legii pentru a încuraja investițiile private. Progrese au fost obținute în reforma mediului de afaceri, inclusiv revizuirea sistemului de înregistrare a afacerilor, raționalizarea legislației pertinente regimului de reglementare, și eficiența impozitării. Guvernul a întreprins măsuri pentru demonopolizarea exporturilor și importurilor și de simplificare a procedurilor de licențiere. Acțiuni continue sunt necesare pentru a facilita intrarea și ieșirea afacerilor, a îmbunătăți reglementarea afacerilor și legislația cu privire la concurență și drepturile de proprietate intelectuală. Trebuie să existe o aplicare mai corectă a legislației prin sistemul judiciar. Supremația legii constituie un accent principal al agendei de integrare europeană, în cadrul căreia Moldova va obține sprijin substanțial din partea Comisiei Europene și a altor parteneri bilaterali în reformarea sistemului său judiciar și a altor organe de ocrotire a normelor de drept. Aceste eforturi complementează considerabil activitatea Băncii de ameliorare a climatului investițional. 19. Politicile agricole din Moldova necesită a fi revizuite pentru a capitaliza oportunitățile de export, care rămân cu mult sub nivelul potențialului existent. Constituind 56 la sută, Moldova are cel mai mare raport din lume de terenuri arabile din suprafața agricolă totală, care, însoțit de soluri de calitate înaltă, climă favorabilă și costuri mici ale forței de muncă, oferă țării un avantaj comparativ în fermierit și produse agro-alimentare. Totuși, valoarea reală a agriculturii s-a redus în perioada anilor 2005-2009, fiind determinată de deteriorarea rapidă a condițiilor de comerț în agricultură și randament stagnant. 4 Costurile mai mari de producție pentru culturile de înaltă valoare, accesul insuficient la finanțare al fermierilor din Moldova și marketingul sub-dezvoltat al acestor produse a generat rezultatul invers de diminuare a suprafeței terenurilor pentru culturi profitabile și creșterea suprafeței terenurilor pentru culturi puțin profitabile. Sporirea competitivității produselor de înaltă valoare este un proces complex și necesită eforturi de a facilita accesul fermierilor la factori de producere moderni, a îmbunătăți securitatea alimentară și adopta standarde de calitate europene, a promova instalații și infrastructură modernă post- recoltă, a descuraja monopsoniile cumpărătorilor și încuraja cooperarea între producători, a ameliora eficiența comerțului transfrontalier, precum și a actualiza programele de cercetare și formare în agricultură în contextul necesităților în evoluție ale sectorului privat. 20. Reforma recentă în sectorul TIC este promițătoare și aceasta se poate transforma într-o industrie de nișă adițională, creând legături potențiale importante cu guvernarea îmbunătățită în sectorul public. Concurența în conectivitatea prin cablu la telecomunicații internaționale a fost îmbunătățită recent cu sprijinul Băncii în cadrul Operațiunii pentru politici de dezvoltare, care a demonopolizat accesul la cablarea transfrontalieră prin fibră optică. Capacitățile lingvistice ale majorității moldovenilor înseamnă că există perspective pentru externalizarea funcțiilor de back office în Moldova, inițiată deja de unele companii europene, însă tarifele mari pentru apelurile în exterior și accesul broadband redus în cadrul monopolului de stat în telecomunicații au împiedicat creșterea acestor servicii. Există perspective pentru îmbunătățire: Moldova s-a clasat pe locul 80 din 129 de țări din întreaga lume în clasamentele internaționale e-readiness. Angajamentul Guvernului pentru implementarea unei strategii de guvernare electronică va ameliora prestarea serviciilor publice prin utilizarea sporită a tehnologiilor informaționale și comunicaționale. 21. Serviciul public din Moldova trebuie reformat pentru a deveni mai eficient și a oferi o calitate mai bună. Guvernul se confruntă cu un sector public ineficient și extrem de vast: (i) sistemul educațional este printre cele mai costisitoare din lume pe cap de locuitor, utilizând 9,2 la sută din PIB, cu săli de clasă goale și cadre didactice prost plătite, având în perspectivă pensii mici; (ii) sistemul de asistență socială este fragmentat, majoritatea prestațiilor nefiind direcționate spre familiile sărace; (iii) sistemul solidar de pensii este nesustenabil sub aspect fiscal, generând raporturi foarte mici de înlocuire; (iv) indicatorii în sănătate rămân cu mult sub media UE, însă cheltuielile din sector, la fel ca și cele din educație, sunt mari la nivel de 6,4 la sută din PIB. Studiile demonstrează că cheltuielile directe din propriul buzunar în sănătate și educație sunt mari, sugerând probleme structurale de guvernare, care limitează accesul la servicii de calitate mai bună pentru cei săraci. 22. Lucru suplimentar este necesar pentru a facilita construcțiile și comerțul și a îmbunătăți infrastructura deteriorată. Legislația privind simplificarea autorizațiilor în construcții și crearea unui ghișeu unic pentru înregistrarea afacerilor sunt încă în așteptarea aprobării în Parlament. Guvernul trebuie să urgenteze alte reforme necesare pentru promovarea comerțului și concurenței. Măsuri trebuie întreprinse pentru a înlătura barierele tehnice și a simplifica procedurile vamale, care împiedică realizarea potențialului comercial. Protecția mai bună a concurenței, un sistem financiar mai sofisticat și accesul mai bun la infrastructură (în special logistica transporturilor) sunt toate necesare pentru a susține exporturile noi. Rețeaua drumurilor necesită reparații majore, iar sectorul de încălzire delapidat generează ineficiențe mari sub aspect energetic. Numai 10 la sută din drumurile naționale și circa 5 la sută din drumurile locale sunt în stare bună. Moldova utilizează de două ori mai multă energie per unitate din PIB (rata PPC) decât România – și de trei ori mai mult decât media UE. Reducerea costurilor de transport și energie prin ameliorarea infrastructurii vor fi esențiale pentru menținerea competitivității. 23. Recunoscând aceste provocări de dezvoltare, Guvernul a demonstrat angajament față de reformele pe termen mediu, după cum sunt reflectate în noul său program. Guvernul a inițiat implementarea unor reforme exhaustive, generând o tranziție în managementul economic și relațiile de dezvoltare internațională. În octombrie 2009, Guvernul a lansat Programul de stabilizare și relansare economică (PSRE) pentru anii 2009-2011. În ianuarie 2010, FMI a aprobat Mecanismul extins de 5 creditare și Mecanismul de finanţare extinsă pentru o perioadă de trei ani, bazate pe PSRE. În cadrul PSRE, Guvernul a dat start implementării unui plan de acțiuni exhaustiv și detaliat de reforme juridice și administrative pentru ―dereglementarea, liberalizarea și demonopolizarea‖ economiei. În ianuarie 2011, noul Cabinet a stabilit șapte priorități în programul său întitulat ―Integrarea Europeană: Libertate, Democrație, Bunăstare‖, în special: (i) integrarea europeană; (ii) reintegrarea țării; (iii) politica externă eficientă și echilibrată; (iv) supremația legii; (v) lupta cu sărăcia, acordarea serviciilor publice de înaltă calitate; (vi) creșterea economică durabilă; și (vii) descentralizarea puterii. IV. Rezultatele și progresele în realizarea obiectivelor și rezultatelor SPT 24. Portofoliul actual al Băncii include 11 proiecte investiționale, toate fiind implementate într- o manieră satisfăcătoare. Totalul angajamentelor constituie 227,3 milioane de dolari SUA, iar raportul anual al disbursărilor depășește constant 20 la sută. Unele proiecte au întâmpinat dificultăți în implementare, care au fost soluționate prin restructurări adecvate și acum sunt implementate în mod satisfăcător. Alocația AID -15 în valoarea de 161 milioane de dolari SUA, inclusiv 20 milioane de dolari SUA suplimentare în AF11 și 11,2 milioane de dolari SUA alocate din Fondul de răspuns la criză, au fost angajate în întregime pentru proiectele existente. Portofoliul actual al CFI în sumă de 79 milioane dolari SUA are o performanță bună. 25. Accentul puternic pe parteneriate cu alți donatori s-a dovedit a fi eficient în mobilizarea finanțării pentru reforme. Proiectul investiții și servicii rurale și Fondul de Investiții Sociale din Moldova au atras sprijinul altor donatori (DFID, CE, GEF, KFW, Olanda, ASDI, Elveția, UNICEF și USAID) cu finanțare adițională de 24 milioane de dolari SUA și, respectiv, 36,4 milioane dolari SUA. Partenerii de dezvoltare (DFID, Olanda, ASDI) au solicitat Băncii Mondiale să administreze fonduri fiduciare multi-donatoare pentru Reforma Administrației Publice Centrale și sprijinul pentru Instituția Supremă de Audit. Acești parteneri au oferit de asemenea 5,5 milioane de dolari SUA în calitate de cofinanțare pentru Proiectul managementul finanțelor publice în curs de implementare (8,5 milioane de dolari SUA AID). 26. Parteneriatele solide i-au permis de asemenea Băncii să fie mai selectivă în activitățile sale. Urmare a asistenței oferite Guvernului de către Banca Mondială pentru elaborarea Strategiei infrastructurii transportului terestru, inclusiv a unui plan de investiții prioritizat, și crearea sistemelor de salvgardări pentru investițiile în sectorul drumurilor, sectorul a atras finanțare de la BERD, BEI, CE, România și MCC în valoarea totală de 550 milioane de dolari SUA și angajamente substanțiale de finanțare de la Guvernul Chinei. Datorită unui caz de achiziții neconforme, 11 milioane de dolari SUA au fost anulate din Proiectul pentru susținerea programului în sectorul drumurilor. Banca a părăsit treptat sectorul drumurilor, dată fiind disponibilitatea altor donatori de a oferi finanțare mai substanțială în acest domeniu. Dialogul privind politicile în sectorul transporturilor va fi menținut prin intermediul OPD pentru competitivitate. 27. Banca a utilizat AAC pentru susținerea și sporirea coordonării în rândul donatorilor și îmbunătățirea eficacității asistenței. În consultare cu alți parteneri, ASDI și PNUD în particular, Banca a sprijinit elaborarea unui nou set de Principii de parteneriat pentru coordonarea și armonizarea asistenței externe oferite Moldovei. Principiile de parteneriat au fost semnate în martie 2010 de către Guvern și 22 parteneri de dezvoltare ai țării. Aceasta a constituit o creștere considerabilă de la cei 6 parteneri care au semnat anterior Cadrul de parteneriat în 2006, și s-a datorat parțial eforturilor Băncii de a asigura o abordare consultativă și participativă. Banca a susținut de asemenea elaborarea unui plan de implementare a Principiilor de parteneriat pentru a asigura realizarea pașilor pozitivi în direcția sporirii eficacității asistenței. 28. Banca a folosit expertiza sa analitică și investițiile în AAC pentru a se implica împreună cu Guvernul la etapa incipientă de formulare a Programului de stabilizare și relansare economică. 6 Împreună cu CE, ONU, DFID, ASDI și FMI, Banca a elaborat Notele de politici privind provocările economice și sociale principale în vederea remedierii impactului crizei. Notele au fost instrumentale în elaborarea PSRE pentru anii 2009-2011 și, pentru prima dată în istoria Moldovei, întregul Cabinet al miniștrilor a fost convenit pentru o zi întreagă cu scopul de a discuta recomandările Notelor. PSRE a constituit baza ședinței Grupului Consultativ din 24 martie 2010, găzduită în comun de Bancă și UE, în cadrul căreia partenerii de dezvoltare au oferit angajamente în sumă de 2,6 miliarde de dolari SUA (Tabelul 1) pentru susținerea reformelor esențiale în perioada anilor 2010-13. Tabelul 1. Angajamentele obținute la ședința Grupului Consultativ: Forumul de parteneriat cu Moldova (milioane dolari SUA) Membrii CE SUA BERD BEI ONU Banca FMI Alți Total UE Mondială Total 251,6 749,8 177,7 129,5 129,5 129,5 302,3 578,8 58,0 2605,5 angajamente (2010-13) Procent din 10,0 29,9 7,0 5,1 5,1 5,1 12,1 23,1 2,3 100,0 Total 29. Primii doi ani din SPT au fost marcați de flexibilitate pentru a reacționa la provocările combinate de schimbare pe plan politic și criza economică globală. Banca a utilizat finanțare adițională pentru a oferi sprijin prin intermediul proiectelor de succes existente, în particular pentru persoanele vulnerabile în contextul crizei. Exemple demne de menționat includ Proiectul investiții și servicii rurale (PISR), care a oferit ajutor fermierilor prin facilitarea accesului la credite, care de altfel nu ar fi fost disponibile în timpul crizei; Fondul de Investiții Sociale din Moldova (FISM) care a ajutat comunitățile rurale printr-un accent pe crearea locurilor de muncă; și Proiectul ameliorarea competitivității (PAC) care ajuta exportatorii în timp ce piețele internaționale erau în declin și accesul la credite era blocat. Utilizarea finanțării adiționale a avut de asemenea efectul unei focusări mai bune a portofoliului investițional, care era fragmentat la începutul SPT. 30. O Operațiune pentru politici de dezvoltare unică pentru sprijinul PSRE al Guvernului s-a dovedit a fi eficientă. Criza economică globală a solicitat ca Banca să ofere finanțare mai substanțială pentru PSRE decât s-a anticipat în seria CSRS, care a fost anulată. O Operațiune pentru politici de dezvoltare pentru recuperare economică în sumă de 25 milioane de dolari SUA (inclusiv 11,2 milioane de dolari SUA de la Fondul de răspuns la criză al AID) a oferit sprijinul atât de necesar și a focusat agenda de reforme pe crearea fundamentului post-criză. Performanța solidă a Moldovei în 2010 demonstrează că strategia a funcționat. 31. Portofoliul continuă să prezinte rezultate solide în cadrul celor trei piloni. Prin intermediul proiectului FISM, 700 de organizații comunitare au participat în 225 sub-proiecte FISM, oferind beneficii pentru un număr de circa 932.000 oameni. Astfel de beneficii includ o creștere de 5 la sută în frecventarea elevilor pe timpul sezonului rece drept rezultat al instalării încălzirii centralizate. Beneficiile indirecte continuă prin crearea unui număr de 26.000 locuri de muncă temporare, oferind circa 2 milioane zile de lucru. Proiectul Educație pentru toți / Inițiativă cu aplicare rapidă (EPT/IAR) a sprijinit renovarea a 65 grădinițe și materiale didactice pentru 600, și a ajutat Guvernul în implementarea politicilor de ameliorare a standardelor educaționale la nivel preșcolar. Proiectul ameliorarea competitivității a ajutat până în prezent 150 companii (cu alte 100 cereri) să îmbunătățească standardele de calitate, generând creșterea calității produselor și vânzări sporite. Proiectul sprijină de asemenea reforma sectorului de reglementare și a contribuit la reducerea cu 35 la sută a timpului de management necesar pentru conformitate. Proiectul investiții și servicii rurale a oferit asistență la crearea unor 1.700 afaceri noi în agricultura de valoare înaltă, inventar viu și industrii mici, creând 7.000 locuri noi de muncă. Matricea de rezultate (Anexa 1) prezintă detalii privind modul în care programele Băncii, inclusiv FISM, EPT/IAR, 7 Proiectul educație de calitate în localitățile rurale și Proiectul servicii în sănătate și asistență socială au sprijinit o incluziune socială sporită și i-au acoperit pe cei mai vulnerabili. 32. Reformele au creat baza pentru managementul îmbunătățit al finanțelor publice și un sector public mai eficient. Guvernul a realizat pași importanți în 2009 pentru a revitaliza Reforma Administrației Publice Centrale. Baza a fost creată pentru managementul mai bun al finanțelor publice, însă implementarea integrală a Sistemului informațional de management financiar este necesară pentru a finaliza reformele. Disciplina fiscală s-a ameliorat. Deși bugetul pe anul 2009 a depășit deficitul estimat de 1 la sută din cauza crizei financiare și a cheltuielilor pre-electorale, măsurile considerabile de austeritate efectuate de Guvern, însoțite de finanțarea externă, au prevenit o situație mai rea decât deficitul eventual de 6,4 la sută din PIB. Performanța bugetului pe anul 2010 a fost mai bună decât cea agreată în cadrul programului FMI. Fundamentul pentru un serviciu public profesionist, bazat pe merite, este creat prin reforma juridică, capacitatea fortificată de management al resurselor umane și un sistem funcțional de instruire în serviciul public. Legislația privind remunerarea în serviciul public este elaborată și se preconizează că salariile pentru funcționarii publici vor crește cu 25 la sută, oferind mai multă atractivitate acestei alegeri de carieră, însă nu s-a produs raționalizarea corespunzătoare a serviciului public pentru a permite salarii mai mari fără creșterea statului de salarii. Capacitatea de planificare strategică și coordonare a politicilor a devenit mai bună, însă necesită în continuare sprijin pentru a o imprima în întregul guvern. Guvernul a solicitat sprijin suplimentar prin intermediul FFMD RAPC în vederea continuării acestei reforme în următorii doi ani. 33. Temele speciale incluse în AID-16 cu privire la gender și schimbările climatice vor continua să fie integrate în program. Ultima evaluare EPIT constată mediul pozitiv legislativ pentru egalitatea de gender în Moldova, însă inegalitățile sub aspect de gender persistă prin salarii mici și funcții cu statut redus pentru femei și prin reprezentarea insuficientă a femeilor în funcțiile decizionale în afaceri, serviciu public și sfera politică. Atitudinile sociale contribuie la rate înalte de violență domestică. În sectoarele educației și sănătății, băieții și bărbații sunt dezavantajați prin rate de abandon mai mari în clasele superioare și rate mai mari de deces prematur. Guvernul a elaborat Strategia națională pentru egalitatea de gender pentru anii 2010-2015 și este foarte mult susținut în implementarea acesteia de UN Women. Banca a colaborat cu ASDI pentru introducerea perspectivelor de gender în bugetarea ACP în 2009. Programul oferă pe viitor oportunități de a spori egalitatea de gender, de exemplu prin reforma sectorului educațional. Referitor la schimbările climatice, mai multe intervenții au ajutat în perioada SPT la remedierea vulnerabilităților asociate schimbărilor climatice prin reducerea degradării mediului, în special conservarea solurilor, dezvoltarea pădurilor la nivel comunitar, managementul poluanților, reducerea emisiilor și activități aferente poluării în agricultură. Aceste activități ar putea fi continuate și fortificate în cadrul Proiectului competitivitate în agricultură. În cadrul Proiectului energetic 2 și al asistenței tehnice iminente pentru eficiență energetică, Banca va ajuta Moldova să-și sporească eficiența energetică. Gestiunea resurselor acvatice și determinarea modalităților de adaptare la riscul sporit de inundații poate deveni o problemă serioasă pe termen lung în vederea atenuării riscurilor climatice. Proiectul managementul calamităților și riscurilor climatice va ajuta la remedierea acestei probleme, într-o careva măsură, prin servicii hidro-meteorologice și pregătire îmbunătățite. AAC pentru practici de adaptare și remediere vor ajuta la crearea bazei pentru activități ulterioare în acest domeniu. 34. CFI rămâne un partener activ în sectorul privat. Strategia CFI în Moldova complementează eforturile AID în dezvoltarea sectorului privat prin axarea pe sectorul financiar, ÎMM, agrobusiness, modernizarea asistenței medicale și a infrastructurii. Începând cu 1995, CFI a investit în total 174 milioane de dolari SUA din propriile fonduri în 19 proiecte și a organizat 25 milioane de dolari SUA în sindicalizări pentru susținerea sectoarelor de energie electrică, telecomunicații, agrobusiness, ÎMM și financiar. CFI și-a consolidat activitățile sale în ultimii trei ani cu un total de 79 milioane de dolari SUA în investiții în AF08-AF10, cu cea mai mare expunere pe piețele financiare, urmată de infrastructură. CFI se va axa pe reformele de politici și implementarea în domenii selecte pentru a sprijini dezvoltarea 8 agriculturii de valoare înaltă. În ceea ce privește investițiile în agrobusiness, Proiectul servicii consultative al CFI se va axa pe activitățile generatoare de investiții, ajutând Guvernul la elaborarea și implementarea unei strategii direcționate de atragere a ISD în sub-sectoarele de agrobusiness și agricultură de valoare înaltă, precum și crearea unui cadru mai bun pentru dialogul public-privat în raport cu aspectele de politici în agrobusiness. Proiectele AID și CFI vor acționa împreună pentru a identifica constrângerile principale în dezvoltarea agrobusinessului. 35. AGIM are în prezent două proiecte active în Moldova. O garanție în sumă de 61,1 milioane de dolari SUA emisă către Union Fenosa Internacional Spania protejează contra riscurilor privind riscuri de restricții de transfer, expropriere, război sau revolte civile și încălcarea contractului pentru investiții în modernizarea celor trei companii privatizate de distribuție a energiei electrice. O garanție de 7,34 milioane de dolari SUA a fost emisă către Raiffeisen Bank SA în România, acoperind împrumutul acționarilor față de subsidiarul său I.C.S. Raiffeisen Leasing S.R.L. (RLM) în Moldova, oferind protecția contra riscului restricției de transfer și expropriere de fonduri. Acest proiect constituie etapa inițială a operațiunilor de leasing ale Raiffeisen Zentralbank (RZB) în Moldova, realizată de subsidiarul său din Moldova. 36. Fondurile fiduciare sunt integrate în strategia Băncii și sprijină reformele instituționale principale și implementarea proiectelor. Banca administrează un portofoliu substanțial de fonduri fiduciare în valoare de 80,9 milioane de dolari SUA, care oferă cofinanțare pentru operațiunile AID, finanțează operațiuni GEF și de carbon, la fel oferă și alte forme de sprijin, precum un grant în sumă de 8,8 milioane de dolari SUA pentru învățământul preșcolar de la EPT/IAR, un FF de la CE pentru dezvoltare regională și protecție socială în sumă de 16,7 milioane de dolari SUA și un FFMD pentru reforma administrației publice centrale în sumă de 6,15 milioane de dolari SUA. Anexa 2 oferă detalii cu privire la fondurile fiduciare active în Moldova și demonstrează că multe se vor încheia în AF12, astfel favorizând consolidarea. 37. Pe viitor, va fi important de menținut o antecedență solidă de implementare a proiectelor. În general, performanța portofoliului Băncii în Moldova a fost uniformă, cu unele mici excepții. Pe parcursul implementării SPT, Banca a fost proactivă în restructurare corespunzătoare sau anulare parțială, în caz de necesitate. Analiza performanței portofoliului în țară din 2011 s-a axat pe portofoliul în curs de implementare. Ea a identificat cele mai bune practici și a examinat teme inter-sectoriale, inclusiv aspecte ca gradul de pregătire pentru implementare, crearea capacității pentru monitorizarea rezultatelor și complexitatea excesivă a planului de proiect. Aceste analize vor deveni un instrument periodic pentru evaluarea împreună cu Guvernul a implementării și soluționarea oricăror probleme de proiect specifice. V. Agenda post-criză și modificările SPT 38. Deși pilonii definiți în SPT rămân valabili, au survenit modificări importante, care necesită o adaptare a programului Băncii în RP SPT. Aceste schimbări sunt: (i) criza economică și financiară globală; (ii) schimbarea substanțială pe plan politic și oportunitatea creată de guvernul pro-reformator prin mandatul pentru reforme oferit Guvernului de populația țării; și (iii) agenda de integrare europeană a țării. 39. Guvernul a demonstrat un angajament puternic pentru reformele structurale în perioada post-criză și Banca va urma direcția Guvernului în definirea activităților sale. Pentru perioada rămasă, o serie de OPD pentru competitivitate va fi lansată în baza unui diagnostic profund din MET, care va susține agenda de sporire a competitivității și creare a locurilor de muncă. Accentul va fi pe climatul de afaceri, precum și politicile sectoriale în agricultură, TI și alte domenii ce vor elimina constrângerile actuale din calea creșterii. Aceasta va fi complementată de expansiunea serviciilor CFI în agrobusiness și în sectorul ÎMM. Agenda competitivității va fi de asemenea susținută de una sau două operațiuni creditare noi anual, în domenii precum competitivitatea în agricultură sau eficiența energetică. Secvența 9 operațiunilor respective va depinde de progresele obținute în adresarea constrângerilor principale sub aspect de politici și instituții în ambele sectoare. 40. Guvernul a îmbrățișat puternic necesitatea pentru reforme în vederea îmbunătățirii eficienței și calității serviciilor publice. AID va sprijini aceste eforturi în trei domenii: asistență socială, sănătate și educație. Proiectul recent de consolidare a eficacității rețelei de protecție socială bazat pe rezultate va încerca să amelioreze eficiența și echitatea asistenței sociale prin expansiunea durabilă sub aspect fiscal și consolidarea programului direcționat Ajutor Social. Finanțare adițională va fi oferită în cadrul Proiectului servicii în sănătate și asistență socială pentru a îmbunătăți eficiența și viabilitatea sectorului de asistență medicală primară. 41. O agendă de reforme ambițioase în educație, bazată pe optimizarea școlilor, a intrat recent pe prim plan în atenția Guvernului. Ineficiențele din sector – și calitatea în declin – au focusat discuțiile de reformă asupra raționalizării și optimizării rețelei de școli și asupra economiilor pe care le pot genera. Planul de reforme al Guvernului își propune să sporească eficiența sectorului învățământului general, ameliorând în același timp calitatea și relevanța învățământului pentru a corespunde exigențelor economiei moderne. Un proiect AID bazat pe rezultate va oferi sprijinul mult-necesar pentru aceste reforme. Sprijinul Băncii va viza de asemenea riscurile potențiale ale unor reforme de acest gen, inclusiv ratele sporite de abandon și marginalizarea grupurilor minoritare sau a celor săraci, printr-o schemă de monitorizare și evaluare a elevilor în vederea amplificării efectelor reformelor. Mai mult ca atât, Sistemul Băncii de evaluare și jalonare a rezultatelor în educație (SABER) în diverse aspecte ale învățământului, inclusiv măsurarea aptitudinilor, vor fi utilizate ca parte a activității în cadrul agendei de competitivitate, permițându-i Guvernului să asigure că sectorul educațional poate genera aptitudini pentru sectoarele de creștere ale economiei. Este esențial ca îmbunătățirea calității sectorului educațional să fie însoțită de un model de creștere durabilă, care creează locuri de muncă și oportunități economice pentru tineri. 42. Aspirațiile europene ale Moldovei vor solicita tot mai mult instituțiile țării. Autoritățile au intensificat eforturile de ameliorare a sistemelor țării, inclusiv managementul finanțelor publice (MFP) și administrația publică. Consolidarea reformei MFP este o componentă importantă pentru sporirea eficienței, transparenței și alinierii strategice a bugetului pe termen mediu-lung – elemente ce ar putea fi susținute printr-un potențial proiect MFP 2 și FFMD RAPC în derulare. Astfel de reforme vor solicita conducerea puternică și coordonarea în cadrul guvernului central, precum și contribuții substanțiale și angajament de la angajații tuturor ministerelor. 43. Banca trebuie să-și redirecționeze abordarea față de guvernare și corupție în contextul realităților și evenimentelor politice din Moldova. Guvernarea ca și temă inter-sectorială va fi fortificată pentru asigura responsabilitatea și transparența sporite în sectoarele sociale, de exemplu prin sprijin pentru administrarea mai echitabilă și mai puțin frauduloasă a prestațiilor de asistență socială și sprijin pentru elaborarea sistemelor informaționale în sănătate și educație cu scopul îmbunătățirii transparenței. Recomandările din Evaluarea GAC a GIE din 2011 vor fi adoptate. Ținând cont de obiectivul integrării europene al Guvernului, domeniile de importanță majoră GAC, precum reglementarea afacerilor, managementul finanțelor publice și reforma administrației publice, vor rămâne esențiale. Cererea pentru buna guvernare și responsabilitate socială va continua să fie sprijinită, de exemplu prin Fondul pentru Societatea Civilă, care oferă granturi ONG-urilor cu scopul elaborării unor aplicații comunicaționale și informaționale inovatoare pentru creșterea transparenței și responsabilității sociale. Banca Mondială, în parteneriat cu ASDI și PNUD, au finanțat Moldova Citizen Report Card, care oferă o sinteză exhaustivă a percepțiilor publicului privind accesibilitatea și calitatea sectorului public din Moldova. Acesta este un punct de pornire important pentru Proiectul transformarea electronică a guvernării în vederea ameliorării calității serviciilor publice selectate prin utilizarea TIC. Transformarea electronică este simbolul unei țări care își propune să facă un salt în liga europeană și va ajuta la îmbunătățirea guvernării și reducerea corupției prin soluții TI. 10 44. Programul Băncii pe viitor va reacționa la oportunitățile create de mediul schimbat și va continua consolidarea sprijinului Băncii prin extinderea SPT până în AF13. SPT a fost elaborată pentru o perioadă de patru ani AF09-AF12 și a început cu un program de creditare fragmentat. Această moștenire și contextul economic prevalent au determinat în primii doi ani ai SPT finanțare adițională, care s-a soldat cu beneficiul focusării mai bune a programului. Recuperarea economiei și un mediu politic mai favorabil ne permit să ne mișcăm în direcția unui program de sprijin mai strategic în ultimii ani ai SPT. Mai multe proiecte se vor încheia în AF13 și extinderea SPT până la finele AF13 va mări perspectivele pentru o SPT strategică și focusată începând cu AF14. 45. Banca întâmpină constrângeri și trebuie să fie selectivă în sprijinul său pentru agenda de reforme a Guvernului. Selectivitatea va fi determinată de principiile avantajelor comparative în domenii în care Guvernul este pregătit și dedicat reformelor necesare de politici, precum și în care există o antecedență solidă de implementare și disponibilitate de resurse alternative de finanțare și sprijin analitic, mobilizate prin parteneriate strategice cu alți actori de dezvoltare. Programul de creditare al Băncii va include una sau două operațiuni noi investiționale anual, suplimentar unei OPD și investițiilor continue în AAC. Alegerea și secvența în timp a operațiunilor investiționale vor fi determinate de dorința Guvernului de a întreprinde măsuri de reformă complementare pentru sporirea impactului economic al proiectelor susținute. Guvernul a indicat că domeniile de reformă ar putea include educația, reforma sectorului public, competitivitatea în agricultură și eficiența energetică. Banca va utiliza mai multe instrumente pentru a sprijini dialogul cu privire la reforme, inclusiv utilizarea analizelor de portofoliu pentru discuțiile de politici, elaborarea notelor de politici pentru agenda de reforme în sectoarele pentru care se propun operațiunile investiționale, și creșterea gradului de informare despre constrângerile în materie de politici sau opțiunile pe care le-ar putea viza creditarea de politici și investițională. Tabelul 2 în continuare prezintă un rezumat al creditării AID planificate și al programului investițional CFI pentru perioada rămasă SPT AF11-13. 46. CFI va avea un rol important în susținerea agendei de competitivitate și va continua să ofere finanțare comercială, linii de credit pentru întreprinderile mici și mijlocii în agricultură, precum și servicii consultative în guvernarea corporativă și managementul riscurilor. CFI are un portofoliu în patru bănci și planifică să sprijine bănci suplimentare cu servicii consultative și acces la finanțare comercială. S-au obținut de asemenea progrese în dezvoltarea unui birou de creditare. În infrastructură, CFI finanțează reabilitarea și expansiunea rețelelor de alimentare cu apă și tratare a apelor reziduale și reabilitarea străzilor în Municipiul Chișinău. Acesta este primul împrumut sub-suveran în Moldova. CFI susține Guvernul în implementarea primului PPP în sectorul sănătății, lucrând împreună cu Ministerul Sănătății pentru a deschide un centru de imagistică la Spitalul Republican și cu Ministerul Economiei pentru a evalua o strategie de durabilitate a MoldTelecom. 11 Tabelul 2. Programul indicativ din Raportul de progres al SPT pentru perioada AF11-AF13 (milioane dolari SUA)* Programul propus Creditare/ Programul de AAC și AT Investiții AF11 real AID Managementul calamităților și riscurilor $10 Memorandum economic pe țară: Studiu al creșterii climatice ROSC Contabilitate și Audit continuare Consolidarea eficacității rețelei de protecție $37 AT pentru revizuirea politicilor în agricultură socială Analiza cheltuielilor publice Transformarea electronică a guvernării $20 AT pentru monitorizarea sectorului financiar AT pentru ameliorarea aprovizionării cu energie în Chișinău Aplicație pentru buna guvernare – Fondul Societății Civile pentru buna guvernare AT pentru reducerea vulnerabilităților față de schimbările climatice ale sistemelor agricole din Moldova TOTAL creditare AID AF11 $67 CFI Moldova Agroindbank $6 AT pentru birourile de credit Municipiul Chișinău $10 AT pentru managementul riscurilor EximBank $26 AT pentru parteneriate public/private în sănătate AT pentru MoldTelecom TOTAL investiții CFI AF11 $42 AF12 AID OPD competitivitate 1 $20 Activități de continuare a reformelor structurale și de competitivitate FA pentru Servicii în sănătate și asistență socială $10 Activități fiscale programatice (inclusiv studiile BOOST) Competitivitate în agricultură $20 AT pentru monitorizarea sectorului financiar AT pentru securitate alimentară AT pentru competitivitate în agricultură AT pentru eficiență energetică AT pentru raționalizarea educației TOTAL creditare AID AF12 $46 CFI Investiții în sectorul real și piețe financiare $30 AT pentru birourile de credit AT pentru managementul riscurilor AT pentru reforma climatului investițional AT pentru parteneriate public/private în sănătate TOTAL investiții CFI AF12 $30 AF13 OPD competitivitate 2 $20 Activități de continuare a reformelor structurale și de competitivitate Program pentru rezultate în educație $30 Programul de evaluare a sectorului financiar Management al finanțelor publice 2 $20 AT pentru ameliorarea raportării financiare corporative AT pentru managementul finanțelor publice AT pentru eficiență energetică (continuare) AT pentru reziliență și incluziune socială TOTAL creditare AID AF13 $70 CFI Investiții în sectorul real și piețe financiare $30 AT pentru reforma climatului investițional AT pentru birourile de credit AT pentru parteneriate public/private în sănătate TOTAL investiții CFI AF13 $30 * NOTE: Alocațiile AID-16 sunt indicative. Volumul finanțării AID va depinde de: (i) totalul resurselor AID disponibile (ii) ratingul performanței Moldovei (iii) performanța și condițiile de asistență ale altor împrumutați AID (iv) condițiile asistenței AID pentru Moldova (granturi sau credite) (v) numărul țărilor eligibile pentru AID. ÎN AF14, ultimul an al AID-16, programul de creditare ar putea include o a treia OPD competitivitate și un proiect de eficiență energetică. 47. Banca va continua să mobilizeze parteneriate strategice cu alții pentru a susține agenda reformelor. Date fiind resursele limitate ale Băncii, va fi important de lucrat cu alți parteneri de dezvoltare ce pot avea resurse investiționale suplimentare și Banca își va menține rolul de mobilizator al comunității donatorilor. Banca va căuta parteneriate sporite cu UE și statele-membru ale UE și alți parteneri de dezvoltare pentru a asigura coerența înțelegerii și sprijinului pentru reformele critice în 12 vederea obținerii unui impact maxim. Un accent cheie îl vor constitui domeniile în care resursele partenerilor complementează financiar programul AAC al Băncii. Anexa 3 oferă detalii privind activitățile altor donatori în sectoarele principale. 48. Banca va încerca să utilizeze resursele din fonduri fiduciare într-un mod mai strategic pentru a susține aceste obiective de bază. Banca examinează oportunități pentru parteneriate sporite cu UE, inclusiv prin FF existent pentru dezvoltare regională și protecție socială, și alte FF în derulare/planificate pentru ameliorarea guvernării și aplicării legislației forestiere, securitate alimentară, un program coordonat în sectorul sănătății, activități de reglementare a investițiilor și evaluarea responsabilității financiare a cheltuielilor publice. Alte domenii potențiale pentru sprijinul FF includ reforma sectorului public susținută de FF rusesc pentru MFP și asistență tehnică pentru ameliorarea raportării financiare corporative, ce ar putea fi finanțată prin intermediul unui fond fiduciar, deși sprijinul din partea donatorilor încă urmează a fi determinat. Aceste tipuri de parteneriate vor fortifica eforturile Băncii spre o abordare programatică în mobilizarea resurselor FF și consolidarea acestora pentru diminuarea fragmentării portofoliului și a cheltuielilor administrative. Resursele FF vor complementa în măsura posibilităților resursele limitate pentru finanțarea personalului Băncii. 49. AAC ale Băncii vor continua cu un rol major în formarea unei baze solide pentru sprijinul Băncii în Moldova. De exemplu, recomandările Memorandumului economic de țară recent și activitățile ulterioare vor ajuta la constituirea fundamentului pentru reforme fiscale și de competitivitate mai profunde și exhaustive. Banca va continua să ofere analize economice și sociale ca bază pentru a discuta opțiunile de politici și reformele structurale necesare împreună cu autoritățile. Activitățile posibile AAC includ continuarea activităților fiscale programatice, continuarea activităților pentru agenda de competitivitate și reforme structurale, AT pentru management financiar public și analiza incluziunii sociale și rezilienței, urmărind în vizor larg incluziunea socială și accentul sporit pe gender. Activitățile sectoriale specifice pentru complementarea programului propus de creditare s-ar putea materializa în sectorul energetic, educație, precum și agricultură. Un nou proiect AT pentru securitate alimentară este în proces de implementare. AAC în sectorul financiar ar putea include monitorizarea pentru susținerea rezilienței la criză și a măsurilor de dezvoltare a piețelor, la fel și un program actualizat de evaluare a sectorului financiar cu accent pe probleme de dezvoltare. 50. CFI va extinde serviciile consultative în climatul investițional cu un nou proiect în AF12. Proiectul își va propune să sporească competitivitatea sectorului de agrobusiness prin reforma cadrului de reglementare și promovarea mai direcționată a investițiilor, precum și vizarea constrângerilor cheie pentru ÎMM și sectorul privat în (i) autorizațiile de construcții; (ii) insolvabilitate; și (iii) inspecțiile în afaceri. VI. Riscurile 51. Riscurile identificate în SPT rămân. Riscurile fiduciare continuă să fie atenuate prin intermediul accentului Băncii asupra managementului îmbunătățit al finanțelor publice, la fel și riscurile asociate capacității instituționale limitate prin sprijin la planificarea și alocarea resurselor bugetare. O recesiune globală continuă, în special în UE, poate limita beneficiile ce pot fi obținute din integrarea mai mare a Moldovei în economia globală prin exporturi și remitențe reduse și, posibil, prin reducerea sprijinului disponibil din partea UE pentru agenda de integrare a Guvernului. Invers, există riscul că o reîntoarcere rapidă a fluxurilor de remitențe poate slăbi reforma, tergiversând măsurile cheie din cadrul reformei, permițând jaloanelor AID să nu fie realizate sau să fie reajustate în contextul unei agende mai puțin ambițioase. Restricțiile recente asupra exporturilor accentuează acest risc. Riscurile respective sugerează necesitatea continuă pentru o abordare flexibilă din partea Băncii și altor donatori cu scopul de a ajuta Moldova să atenueze aceste șocuri externe, precum și colaborarea strânsă a Băncii cu alți parteneri, în special UE și FMI, pentru pârghii comune. Schimbările climatice și calamitățile naturale continuă să prezinte un risc pentru țară, însă sprijinul Băncii pentru managementul calamităților și riscurilor climatice și competitivitatea în agricultură ar trebuie să le remedieze. 13 52. Riscurile apărute din economia politică pot continua o perioadă de timp. Impasul în alegerea președintelui încă ar putea să determine alegeri anticipate, limitând potențial angajamentul Guvernului față de reforme nepopulare. Mai substanțială este probabil fragilitatea coaliției de guvernare și viziunile diferite între membrii coaliției referitor la pasul și amploarea reformelor. Aceste diferențe reflectă dezbinările sociale și economice în rândul populației generale, inclusiv îngrijorări despre impactul tranziției spre o economie de piață ale diferitor segmente ale populației. Deși partenerii din Alianță sunt uniți de dorința lor pentru integrare europeană, aprobarea recentă dificilă a legii bugetului în Parlament a generat noi ostilități între parteneri. Date fiind incertitudinile discutate anterior, rămâne de constatat dacă Alianța poate menține sprijinul pentru agenda sa de reforme. În cazul în care sprijinul pentru reforme se va diminua, Banca va renunța la creditare bazată pe politici și rezultate și va urma un program investițional mai tradițional. Dacă Guvernul obține un mandat de patru ani, va fi important să existe angajament politic pentru agenda de reforme între toate partidele– lipsa unui astfel de angajament poate genera riscul pentru seria OPD a Băncii și programul FMI. Banca poate ajuta la atenuarea acestora într-o careva măsură oferind o platformă pentru discuții inter-ministeriale, ce trebuie realizate conștient și în continuu, nu doar odată cu apariția problemelor, și va constitui probabil o provocare majoră pentru Echipa de Țară. 14 ANEXA 1: MATRICEA DE REZULTATE REVIZUITĂ ȘI PROGRESELE OBȚINUTE ÎN CADRUL SPT PENTRU AF09-13 SPŢ Pilonul I. Ameliorarea competitivităţii economice în sprijinul unei creşteri economice durabile Obiectivele / rezultatele de dezvoltare ale ţării  Majorarea ponderii exportului de bunuri şi servicii în PIB de la 30,5 la sută în anul 2007.  Majorarea (netă) a investiţiilor directe externe (IDE) de la 130 dolari SUA pe cap de locuitor (2007).  Creşterea lungimii drumurilor reparate.  Reducerea proporţiei pierderilor de energie electrică ca pondere în consumul total de energie de la 12,7 la sută în anul 2007.  Ameliorarea competitivităţii sectorului agrar rural, fapt reflectat în creşterea exporturilor şi valorilor unitare ale produselor agricole. Probleme şi obstacole  În structura producţiei şi exportului din Moldova predomină produsele cu valoare mică. Sunt slab diversificate atât pieţele, cât şi gama produselor pentru export. Necorespunderea produselor standardelor internaţionale de calitate reprezintă o limitare deosebită pentru accesul la pieţele de desfacere.  Moldova continuă să fie una din ţările din regiune cu cele mai mari costuri legate de corespunderea exigenţelor de reglementare.  Costul intermedierii financiare este relativ mare, în timp ce accesul la finanţarea de lungă durată în scopuri investiţionale rămâne a fi în continuare limitat.  Pentru atragerea investiţiilor şi sprijinul producţiei este necesară o infrastructură fizică adecvată.  Pe parcursul ultimilor 15 ani reţeaua drumurilor publice a fost cronic şi profund neglijată din lipsă de întreţinere.  Renovarea drumurilor publice va necesita un sprijin din partea comunităţii donatorilor internaţionali şi utilizarea contractanţilor străini pentru executarea lucrărilor de antrepriză, având în vedere capacitatea redusă a industriei domestice de construcţie a drumurilor.  Consumul energetic este intensiv datorită utilajului şi tehnologiilor învechite, depăşind de circa trei ori indicatorii respectivi raportaţi în ţările dezvoltate.  Dependenţa considerabilă a economiei de sursele energetice importate, de rând cu majorarea considerabilă a preţurilor, limitează sectorul producerii.  Agenda nefinalizată de reforme şi acumularea noilor datorii (preponderent în sectorul de termificare sectorială în Chişinău) periclitează viabilitatea financiară a principalelor piese ale sectorului energetic.  Lipsa accesului la finanţe pentru cultivarea productivă a culturilor şi a investiţiilor în ameliorarea terenurilor.  Lipsa informaţiei şi controlului calităţii au redus productivitatea şi potenţialul de export al gospodăriilor agricole.  Privatizarea terenurilor a rezultat în fragmentarea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole, proprietăţile mici ale individului fiind repartizate pe 3 sau mai multe parcele diferite, amplasate la kilometri depărtare unele de altele. Obiectivul strategic 1: Ameliorarea competitivităţii sectorului de antrepriză din Moldova Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Sistem de metrologie, Majorarea numărului de Către luna octombrie 2010 au fost Împrumuturi în derulare / standardizare, testare a calităţii standarde adoptate ce corespund adoptate 514 standarde conforme finalizate: (MSTC) ce respectă obligaţiile exigenţelor UE de la 200 (în anul exigenţelor UE; deşi există Proiectul de ameliorare a asumate faţă de Organizaţia 2007) până la 500. tergiversări în adoptarea competitivităţii, inclusiv Mondială a Comerţului (OMC). standardelor de la Autoritatea de finanţare suplimentară Standardizare Română. Împrumuturi preconizate: Creşterea numărului de firme ce Către finele anului 2010 certificate Operaţiuni de politici de obţin certificate de calitate, internaţionale de calitate au fost dezvoltare (OPD) pentru 15 recunoscute internaţional, de la oferite 160 de firme. competitivitate 130 (în anul 2007) până la 300. Numărul instituţiilor de testare Parteneriate şi FF: acreditate s-a majorat de la 36 în anul 2005 până la 117 către luna Grant din fondul fiduciar (FF) octombrie 2010. pentru reforma sectorului financiar din Moldova (Olanda) Diminuarea costurilor de Reducerea costului obţinerii Evaluarea impactului Fondul pentru dezvoltarea conformare exigenţelor de permisului de construcţie de la reglementărilor (EIR) a fost resurselor umane şi elaborarea reglementare, suportate de 292 de zile (BD09) până la mai stipulată drept condiţie obligatorie politicilor (PHRD): Proiectul de întreprinderi, de la 16 la sută în puţin de 200 de zile. pentru toate actele legislative noi ameliorare a competitivităţii din anul 2007 sub 12 la sută (potrivit începând cu luna ianuarie 2008, cu Republica Moldova rezultatelor studiului Costul un mecanism standardizat de Asistenţă tehnică (AT) pentru administrării afacerilor – CAA). consultare, inclusiv cu Biroul istoriei de credite (CFI) reprezentanţii Guvernului şi ai sectorului privat. AAC în derulare / finalizate: Circa 1.300 de funcţionari ai Actualizarea Programului de Guvernului şi reprezentanţi ai evaluare a sectorului financiar – mediului de afaceri au fost formaţi PESF (FMI) profesional în domeniul Memorandul economic al ţării – principiilor şi tehnicilor EIR. Competitivitate Costurile de conformare Competenţele de planificare a exigenţelor de reglementare au fost investiţiilor în sector INF estimate a constitui 9,9 la sută în Raportare financiară corporativă raportul CAA din anul 2010. Raport asupra mediului de Sporirea proporţiei Numărul anual de inspecţii afaceri întreprinderilor cu acces la surse efectuate de Agenţiile de Stat ce oficiale de finanţare AT pentru securitatea produselor revin unei companii s-a micşorat investiţională de la 17,71 la sută alimentare GFRP de la mai mult de 10 în anul 2006 (în anul 2005) până la 25 la sută până la mai puţin de 8 către finele Dialogul pentru dezvoltarea (Studiul SMAPÎ). anului 2010. sectorului privat (PSD) / dezvoltarea sectorului financiar Au fost create două birouri private (FSD) Crearea unui birou al istoriei de pentru informaţia cu privire la credit absolut funcţional. Note în materie de politici pentru istoria de credite, acoperind Guvernul Republicii Moldova majoritatea sectorului bancar. Direcţionarea unei proporţii mai AAC preconizate: mari de credite spre sectorul AT pentru îmbunătăţirea privat de la 27.9 la sută (2006). raportării financiare corporative Programul de evaluare a sectorului financiar AT pentru monitorizarea sectorului financiar (inclusiv tranzacţii garantate, modernizarea sistemelor de plăţi, 16 sisteme de soluţionare a securităţii) FF pentru reglementarea investiţiilor (UE) Studiu de cuantificare a competenţelor Activitate de intermediere a remitenţelor Activitate fiscală programatică Activităţi de monitorizare în dinamică a reformelor structurale şi competitivităţii CFI: Împrumuturi şi investiţii în capital propriu, plus servicii consultative în sectorul financiar, pentru fortificarea băncilor locale, finanţarea directă a sectoarelor reale şi fondul regional privat pentru capital propriu, plus dezvoltarea instituţiilor financiare nebancare. Obiectivul strategic 2: Ameliorarea gestionării reţelei de drumuri Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Majorarea proporţiei drumurilor Audituri tehnice confirmând că Restructurare considerabilă a Administraţia Drumurilor de Stat Împrumuturi în derulare / în condiţie satisfăcătoare sau lucrările de reparare a drumurilor prezentelor investiţii după a implementat cu succes, în finalizate: bună de la 7 la sută în anul 2006 corespund cerinţelor anularea a 69 la sută din credit. conformitate cu prevederile Creditul AID pentru Proiectul de – costurile de transport vor fi contractuale. Rezultatele rămân aceleaşi, contractuale, investiţiile finanţate susţinere a programului din estimate în baza procentului de deoarece acestea se bazează pe de Banca Europeană pentru sectorul drumurilor drumuri naţionale în stare investiţiile colective ale câtorva Investiţii (BEI) în Proiectul de satisfăcătoare, bună şi precară. parteneri, deşi Banca nu mai susţinere a programului din AAC în derulare / finalizate: oferă finanţare în continuare. sectorul drumurilor şi din Strategia de dezvoltare a bugetul de stat, 120 km de sectorului de transport (BERD, drumuri publice fiind reparate de BEI) la debutul proiectului şi până la Note în materie de politici pentru finele anului 2010. La începutul Guvernul Republicii Moldova anului 2011 au mai fost atribuite încă 5 contracte suplimentare. Parteneriate şi FF: Împrumuturi şi subvenţii Diminuarea cheltuielilor de Fonduri totale disponibile pentru S-au majorat considerabil nerambursabile suplimentare de operare a vehiculelor pe drumuri, lucrările de întreţinere a alocările bugetare destinate la BERD, BEI, CE, Corporaţia 17 în cadrul Programului din drumurilor publice vor constitui întreţinerii drumurilor, depăşind Provocările Mileniului (CPM) şi sectorul drumurilor, cu cel puţin cel puţin 450 milioane de lei în obiectivele trasate în anul China 8 la sută, potrivit evaluării AF09/10. AF09/10, cu amendamente la Subvenţia nerambursabilă a CE economice retrospective. Legea privind Fondul Rutier şi pentru dezvoltare regională şi noul regim fiscal pentru accizele protecţie socială – DRPS la carburanţi, însă a mai rămas în (componenta drumuri) Majorarea valorii bunurilor continuare un decalaj între rutiere de la 8,4 miliarde de alocările reale şi cele preconizate dolari SUA în anul 2007. în cadrul SITL, acest decalaj urmând a fi acoperit atunci când va permite situaţia macroeconomică. Toate acordurile contractuale Majorarea cotei finanţării alocate pentru întreţinerile periodice ale întreţinerii drumurilor prin drumurilor sunt atribuite pe intermediul unui proces principiu de licitaţie competitivă. competitiv de la 0 la sută în anul Până în prezent lucrările de 2008 până la 20 la sută către anul rutină pentru întreţinerea 2010 şi 30 la sută către anul drumurilor şi întreţinerea 2011. drumurilor pe durata rece a anului nu au decurs pe principiu competitiv. Obiectivul strategic 3: Reducerea vulnerabilităţii energetice prin ameliorarea eficienţei energetice şi sporirea diversificării surselor de energie Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Reducerea cu 10 la sută a Adoptarea şi demararea iniţierii În luna decembrie 2009 a fost Împrumuturi în derulare / intensităţii energetice, măsurată de către Guvern a unui Program adoptată o nouă Lege Energetică, finalizate: prin consumul total primar de de eficientizare energetică permiţându-i Republicii Proiectul energetic 2, inclusiv energie (TE) ce revine la 1.000 (urmând a fi aprobată încă de Moldova să se conformeze finanţare suplimentară dolari SUA de PIB, la rata Guvern) în sprijinul Strategiei cerinţelor şi să adere în calitate parităţii puterii de cumpărare Energetice 2020 a Moldovei de stat-membru cu drepturi Împrumuturi preconizate: (PPC). (adoptată în anul 2007. depline la Tratatul Comunităţii Proiectul privind eficienţa Energetice (TCE). energetică Majorarea cu 10 la sută a Elaborarea şi adoptarea de către Guvernul a actualizat Programul AAC în derulare / finalizate: producţiei din surse regenerabile Guvern şi Agenţia Naţională de eficientizare energetică şi AT pentru reforma sectorului de de energie (SRE). pentru Reglementare în Planul de acţiuni aferent, însă cu termificare regională Energetică (ANRE) a măsurilor tergiversări în aprobarea oficială a actelor din partea Guvernului. AT pentru ameliorarea de sprijin a producţiei de energie Recuperarea costului pentru aprovizionării energetice în regenerabilă, inclusiv tarifele de Moldova a ratificat TCE. tarifele la agentul termic, gazele Chişinău plăţi pentru sistemele de energie naturale şi electricitate pentru CE şi ASDI urmează să asigure Programul de eficientizare regenerabilă (SER). toate categoriile de consumatori Guvernul şi ANRE cu sprijin de energetică şi Planul de acţiuni se apropie de 100%, în timp ce AT pentru a lucra asupra tarifelor Studiu asupra subvenţiilor pentru 18 rata perceperii numerarului Dispunerea de către de plăţi pentru SER. serviciile comunale publice depăşeşte în continuare 95 la sută Moldelectrica a unui nou centru (Departamentul Regatului Unit (pentru gaze naturale şi de distribuţie a energiei electrice Darea în exploatare a centrului pentru dezvoltare internaţională electricitate) şi 90 la sută pentru şi introducerea unui control de distribuţie a energiei electrice – DFID); agentul termic regional. modern de supraveghere şi către luna septembrie 2011. Note în materie de politici monitorizare la distanţă a tuturor 85 la sută din FA destinate energetice substaţiilor de transmisie. componentei de termificare. Note în materie de politici pentru Începând cu luna ianuarie 2010 Guvernul Republicii Moldova Semnarea a cel puţin unui proiect au fost aprobate tarifele de şi demararea debursărilor cu preţuri pentru termificare în Parteneriate şi FF: componentă de eficientizare municipiul Chişinău. Toate Sisteme publice de încălzire în energetică tarifele de preţuri au fost stabilite bază de biomasă (Fondul carbon la nivelul de recuperare a pentru dezvoltare comunitară – cheltuielilor suportate. FCDC) Perceperea numerarului pentru Conservarea energiei şi gazele naturale şi electricitate se reducerea emisiilor (FCDC) conformează obiectivelor trasate. FF ASDI pentru finanţarea Rămân motive de îngrijorare vis- reformei din sectorul energetic şi à-vis de durabilitatea fiscală a creşterea eficienţei sectorului, dacă nu vor fi PPIAF: Proiectul de ameliorare a implementate prompt reforme în aprovizionării energetice a sectorul termificării regionale şi Municipiului Chişinău nu vor fi depuse eforturi pentru îmbunătăţirea în continuare a AAC preconizate: mediului de reglementare. AT pentru eficienţa energetică Penele de curent din liniile de CFI: transmisie şi substaţiile Servicii consultative şi investiţii Moldelectrica au fost reduse cu pentru promovarea 48 la sută (obiectivul iniţial parteneriatelor public-privat prevedea o reducere cu 35 la (PPP), linii de credit pentru sută). eficientizare energetică oferite În anul 2009 în reţelele de băncilor locale transmisie nu au fost înregistrate pierderi pe motive altele decât cele tehnice, iar pierderile netehnice din reţelele de distribuţie au fost reduse cu 94,5 la sută, coborând în anul 2009 până la 0,6 la sută (obiectivul iniţial trasat prevedea reducerea pierderilor netehnice în reţelele de transmisie şi distribuţie cu 75 la sută). 19 Obiectivul trasat pentru termificarea publică a depăşit valoarea stabilită. Agentul termic şi apă caldă menajeră au fost puse la dispoziţia a 35 de instituţii şi 37 de blocuri rezidenţiale pe toată durata anului â(inclusiv, în timpul rece al anului, care durează mai mult de 120 de zile pe an, după cum a fost iniţial preconizat). De clădiri încălzite cel puţin 120 de zile pe an în perioada rece a anului au beneficiat 8.399 elevi şi 1,5 milioane de pacienţi, colaboratori şi vizitatori. Finanţarea suplimentară a permis extinderea componentei de termificare, astfel augmentând impactul. Obiectivul strategic 4: Competitivitatea agrară Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Majorarea numărului de Legiferarea Legii privind A fost instituit reglementatorul Împrumuturi în derulare / întreprinderi agricole cu promovarea unui mediu favorabil AEÎ. Criza financiară a exercitat finalizate: certificate ale calităţii pentru dezvoltarea asociaţiilor de un impact negativ asupra calităţii Proiectul de Investiţii şi Servicii recunoscute internaţional de la economii şi împrumuturi (AEÎ). portofoliului AEÎ; Rurale (RISP) 2 finanţare 30 în anul 2007 până la 80 către Sporirea activităţii de reglementatorul AEÎ a asigurat suplimentară finele anului 2011. antreprenoriat în zonele iniţial un răspuns lent, însă în Proiectul de ameliorare a Proiectului de investiţii şi prezent manifestă o capacitate de competitivităţii 2 finanţare servicii rurale şi ameliorarea supraveghere şi intervenţii mai suplimentară ratelor de supravieţuire. robuste în cazul instituţiilor problematice. Proiectul de adaptare şi diminuare a riscurilor dezastrelor O utilizare mai eficientă a 40 la sută din populaţia Implementarea re-parcelării Re-parcelarea activităţilor Împrumuturi preconizate: informaţiei despre pieţe şi a terenurilor, cu participarea a cel comunelor rurale au participat la implementate în alte 40 de Proiectul de ameliorare a cunoştinţelor tehnice de-a lungul puţin 30 la sută din populaţie în 6 re-parcelarea terenurilor comune rurale, suplimentar la competitivităţii în sectorul agrar lanţului valoric agrar, comune rurale. implementată în 6 comune cele 6 comune rurale pilot. condiţionând (după cum măsurat rurale; în prezent re-parcelarea OPD Competitivitate în 6 sate pilot comparativ cu este preluată în 40 comune rurale AAC în derulare / finalizate: valorile iniţiale şi cazurile suplimentare (participare 20 la sută). Evaluarea impactului din Memorandul economic al ţării control): cele 6 comune rurale pilot este în Note în materie de politici pentru  Creşterea valorii producţiei derulare, urmând a fi finalizată Guvernul Republicii Moldova 20 şi reducerea variabilităţii; către finele lunii aprilie 2011. AT pentru bugetul şi revizuirea  Reducerea numărului de Au fost create 762 de afaceri politicilor din sectorul agrar firme generatoare de rurale (la finele lunii martie AT pentru reducerea pierderi; 2011) în cadrul RISP II, cu o rată vulnerabilităţii la schimbările  Majorarea productivităţii de supravieţuire la finele climatice în sistemele agricole totale a factorilor (PTF) în primului an aproape de 100 din Moldova gospodăriile agricole procente. Parteneriate şi FF: intervievate. Valoarea în dolari SUA a Creşterea împrumuturilor Proiectul de control al poluării în împrumuturilor debursate în agricultură (Fondul Ecologic cadrul a cel puţin unei bănci cu acordate sectoarelor agrar şi rural a depăşit obiectivele trasate. La Global, GEF) linii de credit vizând sectorul rural. finele lunii martie 2011 acestea Sprijinul ASDI pentru RISP 2 au atins cota de 3,5 miliarde de GFRP AT pentru securitatea lei (comparativ cu obiectivul produselor alimentare în trasat pentru anul 2012 de 2,85 Moldova miliarde de lei şi valoarea de referinţă egală cu 2,14 miliarde AAC preconizate: de lei). AT pentru competitivitate în sectorul agrar În total 111 întreprinderi agricole (care depăşeşte obiectivul trasat Activităţi ulterioare de de 80) li s-au acordat certificate ameliorare a competitivităţii şi de calitate recunoscute pe plan reformei structurale internaţional: 80 – ISO9000, 21 Studiul de măsurare a – HACCP şi 10 – GlobalGap. competenţelor Un număr în creştere a unităţilor CFI: de prelucrare din sectorul agrar Finanţare directă companiilor din adoptând măsuri de atenuare şi agro-business, linii de credit creştere a suprafeţelor terenurilor băncilor locale care oferă agricole cu tehnologii de împrumuturi sectorului de afaceri conservare a resurselor şi agrar şi zonelor rurale. Acestea creşterea producţiei de produse vor fi suplinite prin extinderea ecologic certificate prin serviciilor de consultare CFI în intermediul Proiectului de domeniul sectorului agro- control al poluării în agricultură: business şi pentru întreprinderile  59 de gospodării agricole au mici şi mijlocii. instalat facilităţi adecvate de depozitare a gunoiului de grajd. 7 gospodării de prelucrare din sectorul agrar au instalat staţii de epurare a apelor reziduale (SEAR). Tehnologii eficientă de 21 irigare au fost introduse pe 720ha de terenuri expuse eroziunii solului în cadrul a 27 gospodării agricole. Înverzirea cu iarbă a canalelor navigabile, zone verzi de protecţie, centuri forestiere pe 253ha (9 gospodării agricole) (în timp ce procentul realizării nu poate fi măsurat deoarece nu a fost trasat niciun obiectiv de referinţă la evaluarea iniţială (cadrul de monitorizare şi evaluare la acel moment nu impunea necesitatea stipulării unor indicatori ai performanţei), numărul intervenţiilor este considerabil). Fortificarea gradului de pregătire al producătorilor agricoli pentru riscurile climatice graţie informării despre tehnicile practice de adaptare – subvenţii nerambursabile / demonstraţii privind adaptarea la riscurile climatice, pe principii de pilot:  Cel puţin 50 de subvenţii nerambursabile (grant) pentru investiţii sunt oferite şi implementate pe parcele demonstrative. Pilonul II. Minimizarea riscurilor sociale şi ambientale, dezvoltarea capitalului uman şi promovarea incluziunii sociale Obiectivele / rezultatele de dezvoltare ale ţării  Diminuarea proporţiei persoanelor aflate sub nivelul pragului de sărăcie, egal cu PPC 4,3 dolari SUA în zi, de la 34,5 la sută în anul 2006.  Sporirea accesului la programe şcolare de calitate de la 71,1 la sută în anul 2008 până la 75 la sută către anul 2011 pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 3 şi 6 ani şi de la 77,1 la sută în anul 2008 până la 85 la sută către anul 2011 pentru copiii cu vârsta 5-6 ani.  Ameliorarea calităţii şi acces echitabil la învăţământ general de la 94,1 la sută în anul 2004 până la 95 la sută către anul 2011 şi până la 98 la sută către anul 2015.  Reducerea ratei mortalităţii materne.  Reducerea incidenţei HIV/SIDA la 100.000 populaţie. 22  Reducerea mortalităţii asociate tuberculozei la 100.000 populaţie.  Îmbunătăţirea acoperirii cu şi calităţii serviciilor de alimentare cu apă şi salubrizare — 57 la sută din populaţie va avea acces durabil la surse adecvate de apă către anul 2010 şi 68,5 la sută vor beneficia de acces către anul 2015. Probleme şi obstacole  Fragmentarea transferurilor de asistenţă socială a limitat abilitatea acestora de a viza păturile pauperizate.  Este necesară creşterea competenţelor Guvernului în implementarea legii recent aprobate privind sprijinul social.  Beneficiile de pensii din Moldova nu sunt încă bazate cu siguranţă pe contribuţiile achitate de facto. Durabilitatea financiară pe termen lung a sistemului de pensii va necesita extinderea competenţelor limitate ale ministerului în domeniul analizelor şi monitorizării politicilor, precum şi în evaluarea aspectelor de protecţie socială.  Capacitatea serviciilor preşcolare este redusă, în particular în comunităţile rurale.  Au fost elaborate şi implementate standardele moderne de studiu şi dezvoltare; a fost revizuit programul de studiu (curriculum) pentru dezvoltare timpurie; resursele umane urmează a fi formate în metode moderne de predare; urmează a fi introduse noi materiale de predare şi studiu.  Înrolarea şcolară variază în funcţie de nivelul de venituri.  La alocarea bugetelor instituţiilor şcolare este utilizată o formulă de finanţare în funcţie de dimensiunea populaţiei, dar directorii de şcoli nu au flexibilitate în utilizarea bugetelor sale.  Numărul în descreştere a copiilor de vârstă şcolară a rezultat în clase şi şcoli de dimensiuni mai mici.  Indicatorii de sănătate rămân în continuare sub mediile UE. Cota maladiilor cronice, cum ar fi bolile cardiovasculare, este dublu în structura mortalităţii evitabile a populaţiei în vârstă aptă de muncă, ca în UE-10.  Problemele sectorului sănătăţii includ: o co-plăţile neoficiale pentru serviciile de sănătate; o lipsa asigurărilor medicale pentru populaţia activă angajată în afara sectorului public; o lipsa medicilor şi asistentelor medicale cu competenţe adecvate; o necesitatea consolidării infrastructurii de sănătate; o capacitate redusă pentru supravegherea şi diagnosticul bolilor infecţioase.  Calitatea şi siguranţa serviciilor de alimentare cu apă şi salubrizare din Moldova sunt, la general, precare. Puţine din structurile existente de tratament a apelor reziduale corespund standardelor, iar multe din acestea sunt abandonate din cauza costurilor imposibile de operare şi întreţinere.  Acoperea cu servicii de alimentare cu apă şi salubrizare trebuie să fie extinsă într-un mod, care ar favoriza persoanele pauperizate, care de regulă sunt branşaţi la serviciile publice în ultimul rând.  Lipsa unei strategii de gestiune a pesticidelor învechite a sporit probabilitatea unor scurgeri de materiale toxice în mediul ambiant.  Moldova deţine de cantităţi neobişnuit de mari de PCB ce necesită lichidare. Obiectivul strategic 5: Lărgirea anvergurii incluziunii şi ameliorarea protecţiei sociale Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Majorarea cotei transferurilor Majorarea proporţiei de noi Îmbunătăţirea calităţii şi În anul 2008 a fost testat sub Împrumuturi în derulare / sociale fără contribuţii, pensionari, pentru care incluziunii: creşterea acoperirii şi formă de pilot noul sistem de finalizate: recepţionate de gospodăriile eligibilitatea pensiei a fost menţinerea acurateţei asistenţă socială, ulterior extins Proiectul servicii de sănătate şi casnice din chintila (20%) determinată în afara Legii direcţionării Programului Ajutor în anii 2009 şi 2010; vechiul asistenţă socială, inclusiv inferioară, ca şi venituri, de la 40 privind pensiile de asigurări Social: sistem rămâne încă în vigoare, finanţare suplimentară la sută în anul 2009 până la 50 la sociale, de la 98 la sută (cu  20 la sută din populaţia din însă este treptat eliminat prin Fondul de Investiţii Sociale 2 23 sută către anul 2011. excepţia militarilor şi organelor chintila cu cele mai mici îngheţarea prestaţiilor sub formă Proiectul de fortificare a de poliţie) până la 100%. venituri beneficiază de de compensaţii nominative, eficienţei sistemului de asistenţă prestaţiile AS. suspendând noile înrolări, socială  Este menţinută acurateţea concomitent anulând în anul Împrumuturi preconizate: direcţionării astfel încât cel 2012 toate categoriile de Majorarea proporţiei calcului O vârstă a pensionării mai beneficiari, cu excepţia Finanţarea suplimentară pentru durabilă din punct de vedere al puţin 65 la sută din noilor pensii, în baza veteranilor celui de-al doilea Proiectul servicii de sănătate şi actuarilor – majorând-o cu 6 luni transferurile de Ajutor Social contribuţiilor actuale achitate, de război mondial, veteranilor asistenţă socială în fiecare an calendaristic (în să ajungă la chintila cea mai la 60 la sută până la 100%. războiului din Afganistan şi anul 2008 valoarea iniţială a săracă a populaţiei. Parteneriate şi FF: victimelor lichidării vârstei constituia 62 ani pentru  Reducerea cheltuielilor Grant CE pentru Dezvoltarea consecinţelor avariei de la bărbaţi şi 57 – pentru femei). destinate prestaţiilor pe Regională şi Protecţia Socială Cernobîl. principii de categorii cu 22 la din Moldova (componenta sută. socială) Legea privind serviciile de Potrivit memorandului de asistenţă socială a fost adoptată, Grant pentru finanţarea înţelegere (MÎ) semnat cu FMI, suplimentară 2 a Proiectului iar Strategia cu privire la Creşterea eficienţei în alocarea GM s-a angajat în elaborarea Fondul de Investiţii Sociale din persoanele cu dizabilităţi a fost surselor – consolidarea unui plan pentru comasarea aprobată. prestaţiilor categorice pentru o Moldova FISM (ASDI) tuturor prestaţiilor categoriale, extindere fiscală durabilă a Grant PHRD pentru care urmează a fi finalizat către programului Ajutor Social: deinstituţionalizarea persoanelor finele anului 2011.  Sporirea eficienţei cu dizabilităţi mintale Repartiţia prestaţiilor pe decile administrative, guvernării şi Implicarea comunităţii în de consum axate pe asistenţa transparenţei. regiunile post-conflict (Japonia) socială relevă că în anul 2009  Reducerea timpului de doar 20,9 la sută din toate FF PSIA procesare a cererii pentru prestaţiile au fost direcţionate AAC în derulare / finalizate: Ajutor Social, inclusiv spre cele mai sărace 10 la sută verificarea şi rezoluţia privind Memorandul economic al ţării ale populaţiei, iar circa 40 la sută eligibilitatea, până la 25 zile. din prestaţii au ajuns la cele mai Notă în materie de politici de  Creşterea numărului de sărace 20 la sută ale populaţiei. pensii cetăţeni moldoveni care sunt În total pe parcursul anului 2010 Actualizare asupra sărăciei şi AT conştienţi de Ajutor Social de Ajutor Social au beneficiat Note în materie de politici pentru (majorare cu 5 la sută 59.000 de gospodării casnice, Guvernul Republicii Moldova comparativ cu valoarea de valoarea lunară medie a Impactul crizei financiare referinţă). indemnizaţiei fiind egală cu 721 internaţionale asupra  Lansarea procesului de lei. remitenţelor, migraţiunii şi introducere a Sistemului Motive de îngrijorare cu privire sărăciei în Moldova Informaţional Automatizat de la capacitatea sistemului TI de a AAC preconizate: Asistenţă Social (SIAAS). sprijini programul de asistenţă socială şi la retenţia cadrelor TI Analize sociale (ESW)  Crearea şi operaţionalizarea Inspectoratului Social. calificate pentru a-l gestiona. Noul calcul al pensiilor iniţiale Elaborarea SIAAS a fost iniţiată, bazat în totalitate pe contribuţiile cu adăugarea unor funcţionalităţi reale achitate (corelate suplimentare. 24 majorărilor salariale) şi pe Motive de îngrijorare vis-a-vis valoarea reală a pensiilor de capacitatea MMPSF de conservate (indexate cu rata analiză şi monitorizare a datelor inflaţiei). SIAAS, care ar contribui la O vârstă a pensionării mai elaborarea politicilor în materie durabilă din punct de vedere al de protecţie socială. actuarilor – vârsta de pensionare egalizată şi majorată pentru ambele sexe cu creşteri incrementale a câte 6 luni în fiecare an calendaristic. Obiectivul strategic 6: Ameliorarea calităţii şi accesului la educaţie, potrivit ODM Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Creşterea înrolării în programele Renovarea şi dotarea instituţiilor Creşterea înrolării în programele Creşterea considerabilă a ratei Împrumuturi în derulare / preşcolare de la 71,1 la sută în preşcolare în comunele selectate. preşcolare de la 71,1 la sută în înrolării preşcolare, până la cota finalizate: anul 2008 până la 75 la sută către anul 2008 până la 75 la sută către 80 la sută în anul 2009. Proiectul Educaţie de calitate în anul 2011 pentru copiii cu vârsta Sporirea proporţiei de cadre anul 2011 pentru copiii cu vârsta didactice preşcolare formate în mediul rural cuprinsă între 3 şi 6 ani şi de la cuprinsă între 3 şi 6 ani şi de la Fondul de Investiţii Sociale 2, 77,1 la sută în anul 2008 până la cadrul EPT-IAR, cumulativ cu 77,1 la sută în anul 2008 până la alte cursuri de formare oferite de inclusiv finanţarea suplimentară 85 la sută către anul 2011 pentru 85 la sută către anul 2011 pentru copiii cu vârsta 5-6 ani. MET din alte surse, de la copiii cu vârsta 5-6 ani. Împrumuturi preconizate: valoarea iniţială egală cu 14,7 la sută în anul 2008. Renovarea şi dotarea instituţiilor Renovarea şi dotarea a 6,4 la sută Program educaţional pentru preşcolare în comunele selectate. din toate instituţiile preşcolare; rezultate (P4R) aproximativ 34 la sută din Parteneriate şi FF: Sporirea proporţiei de cadre cadrele didactice din instituţiile didactice preşcolare formate în preşcolare sunt formate Educaţie pentru Toţi — Iniţiativa cadrul EPT-IAR, cumulativ cu profesional şi 37,5 la sută din cu Acces Rapid (EPT-IAR) faza alte cursuri de formare oferite de II (subvenţie nerambursabilă) cadrele instituţiilor preşcolare MET din alte surse, de la sunt aprovizionate cu materiale (EPT-IAR faza III (subvenţie valoarea iniţială egală cu 14,7 la de predare şi învăţare. nerambursabilă) sută în anul 2008. Ameliorarea calităţii educaţiei în În instituţiile preşcolare sunt AAC în derulare / finalizate: Participarea Moldovei în cel sectorul rural, după cum elaborate şi aplicate în practică Country Economic puţin un program internaţional măsurată prin ameliorarea noile politici: curriculum centrat Memorandum de evaluare. reuşitei elevilor (rezultatele pe elev, standarde de dezvoltare Note în materie de politici pentru testelor naţionale de evaluare pentru învăţarea timpurie şi Guvernul Republicii Moldova iniţiale a clasei 9 şi mediile standardele profesionale pentru examenelor de bacalaureat, cadrele didactice, curriculum AAC preconizate: calculate în funcţie de subiect: pentru formarea profesională Analiza cheltuielilor publice reuşita va spori cu cel puţin 5 la anterioară şi la locul de muncă Nota / capitolul privind educaţia sută). pentru cadrele didactice, la fel ca (independentă) şi ghidul aferent. AT pentru raţionalizarea 25 Scorul bacalaureatului s-a învăţământului majorat în medie cu 3,2 la sută comparativ cu valoarea de referinţă, cu diminuarea concomitentă a decalajului dintre scorurile rural şi urban. Nu numai că acest decalaj s-a redus, dar s-a şi inversat. Diferenţa între scorul mediu la BAC între zonele rurale şi urbane este egală cu 1,8 puncte în favoarea mediilor rurale. Scorul mediu rural este cu 2,4 la sută mai mare decât scorul mediu urban. Ameliorarea eficienţei Pilotarea şi extinderea la scară Sporirea eficienţei cheltuielilor naţională a formulei revizuite de ME este în proces de elaborarea cheltuielilor pentru educaţie: destinate învăţământului, fapt a unui plan de implementare finanţare pentru instituţiile elucidat şi prin optimizarea  Finanţarea pe bază de şcolare. pentru programul de reforme formulă, elaborată în anul instituţiilor şcolilor, raţionarea preconizat pentru aprilie 2011 – Majorarea proporţiei de şcoli din claselor, implementarea 2008, în 2 raioane către anul 2013. raioanele pilot care au devenit finanţării pe bază de număr de 2010. autonome de la 0 înregistrate în elevi şi alte măsuri convenite în  Majorarea dimensiunii anul 2008. cadrul MÎ semnat cu FMI au fost medii a claselor de la 22 Pilotarea şi extinderea la scară implementate cu succes. elevi în sectorul urban şi de naţională a strategiei de Amendamente la cadrul legal la 18 elevi în sectorul rural optimizare a instituţiilor şcolare. pentru a permite dimensiuni mai în anul 2007 până la 23 elevi în zonele urbane şi 19 mari ale claselor de studiu şi elevi în zonele rurale către modificarea modalităţii de anul 2012. angajare a cadrelor didactice. Majorarea dimensiuni medii a claselor de studiu din ţară începând cu anul şcolar ce demarează în septembrie 2012 [urmează încă a se dedice asupra majorării în termeni absoluţi]. Raţionalizarea reţelei şcolare prin închiderea şcolilor şi crearea şcolilor regionale [urmează încă a se dedice asupra valorilor absolute]. Implementarea finanţării pe bază de număr de elevi în 11 raioane către anul 2012. 26 Obiectivul strategic 7: Ameliorarea accesului şi calităţii serviciilor de sănătate, alimentare cu apă şi salubrizare, precum şi reducerea degradării mediului ambiant şi a riscurilor de sănătate Obiectivele strategice şi Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii rezultatele SPŢ revizuite SPŢ Sporirea eficienţei valorificării Creşterea numărului de vizite la Creşterea utilizării serviciilor de 20 centre de sănătate pentru Împrumuturi în derulare / resurselor în sectorul sănătăţii, instituţiile de asistenţă medicală asistenţă medicală primară: AMP au fost renovate, iar 15 finalizate: măsurată prin creşterea gradului primară cu cel puţin 5 la sută. Valoarea de referinţă: 9.763.321 sunt într-un stadiu avansat al Proiectul Servicii de sănătate şi de utilizare a serviciilor de Creşterea numărului de medici vizite pe an; o valoare mai lucrărilor de reparaţie asistenţă socială, inclusiv asistenţă medicală primară. din asistenţa medicală primară actualizată – 10.225.282 88 prestatori de asistenţă finanţare suplimentară care vor fi direct contractaţi de Creşterea gradului de satisfacţie medicală primară au fost direct Proiectul gripa aviară Compania Naţională de cu serviciile de sănătate prestate contractaţi de CNAM către finele Proiectul naţional de alimentare Asigurări în Medicină (CNAM). de Guvern: anului 2010 – în creştere de la 29 cu apă şi salubrizare Numărul de instituţii rurale de Valoarea de referinţă (potrivit în anul 2007 cu 203 la sută. Creşterea accesului la servicii Fondul de Investiţii Sociale 2, medicale de calitate. asistenţă medicală primară LiTs 2006): 43 la sută din Aprobarea şi implementarea inclusiv finanţarea suplimentară modernizate şi asigurate cu cetăţeni erau satisfăcuţi); date curriculum-ului revizuit pentru personal calificat personalul medical şi managerii Proiectul de gestionare a mai recente (LiTs 2010): 67 la riscurilor climatice şi dezastre Reducerea posturilor vacante de sută din cetăţeni sunt mulţumiţi din AMP; medici de familie (MF) în cu calitatea şi eficienţa prestării Majorare cumulativă cu 11 la Împrumuturi preconizate: instituţiile rurale de asistenţă serviciilor de sănătate publice. sută a numărului de medici de Servicii de sănătate şi asistenţă medicală primară Descreşterea numărului de familie angajaţi în cadrul socială, finanţare suplimentară posturi vacante de medici de instituţiilor AMP renovate. Proiectul de ameliorare a familie în zonele rurale de la 20 Producerea a 35 protocoale competitivităţii în sectorul agrar la sută până la 15 la sută către medicale standardizate pentru anul 2012. AMP. Parteneriate şi FF: Pilotarea noului sistem de Grant CE dezvoltare regională Sporirea protecţiei împotriva grupuri de diagnostic asociate (componenta alimentarea cu apă riscurilor financiare în sănătate. (DRG) în 7 spitale. şi salubrizare – Staţia de tratare a Valoarea de referinţă: 76,7 la apelor uzate în Orhei) Stabilirea cadrului legislativ sută din populaţie este acoperită pentru parteneriatul public-privat JSDF pentru hepatitele virale B cu asigurări de sănătate (2007). (PPP) cu iniţierea proiectelor şi C pilot. PPP în sănătate în Moldova (CFI) Finalizarea şi aprobarea de Finalizarea şi aprobarea Planului Programul coordonat în sectorul Guvern a Planului Naţional Naţional General de Reformare a sănătăţii (UE) General de Reformare a Sectorului Spitalicesc în anul 2010: Hotărârea Guvernului nr. Gestionarea şi reducerea durabilă Sectorului Spitalicesc pentru a acumulărilor de POP (GEF, îndrumarea investiţiilor în 379 din 7 mai 2010 cu privire la programul de dezvoltare a Olanda, Canada) infrastructura de sănătate. sectorului spitalicesc pe anii PCF: Proiectul de conservare a 2010-2012. solurilor în Moldova 1,2 Majorarea proporţiei populaţiei Surse renovabile de energie de Elaborarea şi implementarea unei Extinderea asigurărilor de deţinătoare de poliţe de asigurare pe urma deşeurilor agricole strategii privind creşterea sănătate pentru a include (GEF) beneficiarii de asistenţă socială; 27 acoperirii cu asigurări de în sănătate: introducerea şi aprobarea CDCF – Proiectul de încălzire a sănătate în rândul persoanelor Valoarea de referinţă: 76,7 la stimulentelor pentru alte grupuri comunelor rurale cu materii Majorarea proporţiei de din grupul de vârstă 15-49 ani. sută (2007) vulnerabile şi producătorii biologice populaţie cu acces durabil la Valoarea în anul 2010: 80,8 la agricoli. Conservarea energiei şi surse adecvate de apă, în sută. Finanţarea suplimentară a reducerea emisiilor (Fondul sectoarele urban şi rural sprijinit distribuţia pachetelor Carbon) (indicatorul ODM 29: către anul alimentare pentru 11,6 la sută din Programul de suport comunitar 2010 (AF11) – 57 la sută şi către femeile gravide şi care alăptează pentru gestionarea durabilă şi anul 2015 (AF16) – 68,5 la sută. la sân şi pentru 10 la sută din integrată a pădurilor şi a copiii sub 2 ani drept măsură de sechestrului de carbon prin răspuns la criza financiară şi împădurire economică globală. FF Ameliorarea guvernării şi aplicării legii cu privire la Implementarea cu succes a serviciul silvic (FLEG) proiectului gripa aviară a creat capacitatea pentru monitorizarea GFDRR: Gestionarea riscurilor şi răspunsul la erupţiile climatice şi de dezastre în epidemice de maladii infecţioase Moldova CB în sectoarele sănătăţii veterinare AAC în derulare / finalizate: şi sănătăţii umane. Servicii de consultanţă şi Revizuirea finanţării strategiei investiţii pentru promovarea Numărul de angajaţi ai Apă sectoriale (finanţată de parteneriatelor public-privat în Canal ce revin la o mie de CE/ADA). sănătate (CFI) gospodării casnice conectate la reţeaua de alimentare cu apă Proiectul naţional de alimentare Note în materie de politici pentru (valorile iniţiale urmează a fi cu apă şi salubrizare este în Guvernul Republicii Moldova stabilite pentru fiecare comună în proces de restructurare majoră, Consiliul Sectorial de parte). inclusiv de revizuire a Coordonare Numărul de probe de apă rezultatelor de proiect şi a GFDRR: Evaluarea necesităţilor potabilă ce corespund indicatorilor de monitorizare şi post-dezastru (inundaţii) în standardelor bacteriologice ale evaluare. Se preconizează Moldova Moldovei prelevate din sistemul finalizarea restructurării către AT pentru reducerea de alimentare cu apă din luna noiembrie 2011 (evaluarea vulnerabilităţii la schimbările comunele rurale participante. la mijloc de termen este climatice în sistemele agrare din preconizată pentru luna Moldova septembrie 2011). AAC preconizate: Au fost realizate, iar în unele BOOST sectorul sănătăţii Micşorarea degradării mediului măsurată ca scăderea poluării cazuri – chiar şi depăşite – AT agricultură zonelor aflate sub incidenţa obiectivele cantitative pentru AT / dialog privind strategiile de gestionării îmbunătăţite a proiectul POP, cum ar fi investiţii în mediu şi integrarea terenurilor. nimicirea acumulărilor de considerentelor ambientale în pesticide inutilizabile şi a alte sectoare condensatori PCB, contaminate 28 cu POP:  Nimicirea inofensivă a 1.293 tone metrice de pesticide inutilizabile;  Nimicirea inofensivă a 934 tone metrice de condensatori contaminaţi cu PCB (aproximativ 19.000 unităţi); Modernizarea capacităţii tehnice a laboratorului şi infrastructurii de testare din Moldova pentru substanţele POP. Introducerea noii legislaţii, actelor normative secundare şi a îndrumărilor axate pe îmbunătăţirea cadrului de reglementare pentru substanţele POP. Împădurirea a 20.300 hectare graţie proiectelor de conservare a solurilor. Drept rezultat, Moldsilva – agenţia silvicolă de Stat – beneficiază cu regularitate de plăţi de la fondul carbon pentru un volum estimat total de 1,9 milioane de tone de CO2 ce urmează a fi sechestrat către anul 2017. Proiectele au sprijinit implementarea unei scheme naţionale competitive de subvenţii nerambursabile pentru comunităţile participante, oferind subvenţii nerambursabile la peste 50 de localităţi pentru activităţi de creştere a competenţelor axate pe îmbunătăţirea gestionării a peste 6.000 hectare de terenuri comunitare (preponderent păşuni). Proiectul de Împădurire Comunitară a contribuit la împădurirea a 10.600 hectare şi 29 în prezent este în proces de validare potrivit procedurilor Mecanismului de Dezvoltare Curată al Convenţiei Cadru a Naţiunilor Unite privind Schimbările Climatice (UNFCCC). Se anticipează sechestrarea a circa 600 mii de tone de CO2. O schemă naţională competitivă de subvenţii nerambursabile pentru comunităţile participante pentru asigurarea finanţării sub formă de grant pentru activităţi localizate de creştere a competenţelor şi ameliorarea gestionării pădurilor şi păşunilor. Sporirea gradului de conştientizare cu privire la aspectele ambientale agro- industriale şi în rândul producătorilor agricoli graţie Proiectului de control al poluării în agricultură:  58 la sută din persoanele intervievate sunt conştiente despre aspectele ambientale din agricultură (în timp ce o evaluare procentuală a realizării nu este posibilă din cauza lipsei unui obiectiv trasat, sensibilizarea opiniei publice despre problemele de mediu din agricultură este considerabilă). Creşterea capacităţii Serviciului Hidrometeorologic de Stat de prezicere a condiţiilor meteorologice adverse şi îmbunătăţirea capacităţii Republicii Moldova de a se pregăti şi răspunde la calamităţile naturale, fapt 30 măsurat prin:  Prognoză meteo mai precisă şi specifică a condiţiilor meteorologice;  Un timp de avertizare din timp a utilizatorilor mai mare, în special al Departamentului Situaţii Excepţionale (DES);  Fortificarea capacităţii de coordonare a răspunsului la situaţii de urgenţă. Pilonul III. Ameliorarea guvernării în sectorul public Obiectivele de ţară  Îmbunătăţirea performanţei funcţionarilor publici.  Ameliorarea calităţii serviciilor de reglementare.  Elaborarea, aprobarea şi implementarea de către Guvernul Moldovei a unor politici robuste.  Ameliorarea alocării resurselor şi disciplinei fiscale generale (fapt ce reiese din monitorizarea şi evaluarea efectuate de FMI). Probleme şi obstacole  Nu se practică evaluarea sistematică a performanţei funcţionarilor publici corelată cu dezvoltarea carierei.  Sistemul de remunerare este fragmentat şi opac datorită multiplelor adaosuri, nu motivează o performanţă consecventă şi dezvoltarea profesională, iar remunerarea în serviciul public nu este competitivă pe piaţa muncii.  Cetăţenii sunt nemulţumiţi de aşteptările infinite, serviciul clientelă precar şi procedurile complexe ale serviciilor prestate de agenţiile regulatoare ale Guvernului (eliberarea permiselor, licenţelor, certificatelor)  Este adoptată Strategia Naţională de Dezvoltare, managementul căreia a trecut de la Ministerul Economiei la Cabinetul Guvernului (CG), au demarat activităţile iniţiale de creştere a competenţelor şi deprinderilor pentru analiza şi coordonarea politicilor, însă lipsesc procedurile, metodologia şi deprinderile pentru elaborarea politicilor şi corelarea acestora cu obiectivele în materie de politici de nivel mai înalt.  Informaţia privind gestionarea bugetului este fragmentată şi nu poate fi uşor accesată de factorii de decizie.  Deciziile financiare publice se bazează pe controale financiare şi de management excesiv de centralizate şi orientate pe ordine, la fel ca şi pe sisteme de audit subdezvoltate.  Un sistem eficient de achiziţii publice depinde de Legea privind achiziţiile publice, care se conformează standardelor internaţionale, actelor sub-normative secundare relevante şi unui mediu de autorizare efectiv şi eficient.  Prestarea serviciilor publice persoanelor fizice şi juridice este lentă, birocratică şi pasibilă de corupţie.  Nu există niciun cadru strategic sau infrastructură comună pentru e-guvernare, fapt ce condiţionează dublări, majorarea cheltuielilor operaţionale şi riscuri de pierdere a datelor. 31 Obiectivul strategic 8: Edificarea unui serviciu public profesionale Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Sistem bazat pe merite şi Majorarea proporţiei de posturi Noua clasificare în serviciul Împrumuturi în derulare / îmbunătăţirea eticii pentru vacante completate prin selectare public şi sistem de gradare au finalizate: funcţionarii publici. Realizarea competitivă, în bază de merite, fost elaborate. OPD relansarea economică corespunderii elementare de la 50 la sută până la 80 la Tendinţe de majorare a ponderii (inclusiv alocarea CRW) cerinţelor UE pentru evaluarea sută. angajărilor pe principii serviciului public. competitive la nivel Împrumuturi preconizate: Diminuarea rotaţiei OPD Competitivitate funcţionarilor publici nou guvernamental central pe angajaţi timp de cinci ani. parcursul anilor 2007-2010. Parteneriate şi FF: Majorarea numărului de AT administrării publice — funcţionari publici calificaţi ce Fondul Fiduciar Multi-Donator, depun dosarele pentru posturi FFMD (DFID, ASDI, Olanda) vacante în guvern. AAC în derulare / finalizate: Implementarea unui sistem de Adoptarea şi aplicarea în practică gestiune a performanţei în Sistemul de evaluare a Evaluarea sistemelor ţării la nivel de autorităţi ale performanţei angajaţilor a fost Memorandul economic al ţării serviciul public; evaluările administraţiei publice centrale a anuale ale performanţei se introdus în anul 2009 şi a fost Note în materie de politici pentru regulamentului privind gestiunea aplicat în anii 2009 şi 2010. În încadrează în categoriile de performanţei în serviciul public. Guvernul Republicii Moldova evaluare. anii 2009-2010 la exerciţiul de Revizuirea cerinţelor obligatorii evaluare a performanţei au AAC preconizate: pentru obţinerea unor servicii de participat 86 la sută din Activităţi de monitorizare a reglementare, cu abolirea funcţionarii publici. reformelor structurale cerinţelor excesive; re-elaborarea serviciilor de reglementare pentru procesele de afaceri; îmbunătăţirea performanţei funcţionarilor publici din agenţiile de reglementare, după cum evaluată prin studiile de satisfacţie a clientelei. Îmbunătăţirea structurii de Aprobarea şi implementarea Revizuirea şi validarea remunerare în serviciul public către anul 2010 a noului act de schemelor de remunerare pentru prin încorporarea plăţilor remunerare în serviciul public (în 20 din 24 de autorităţi centrale suplimentare în salariul de bază baza gradării care reflectă ale Guvernului în anul 2010. şi permiterea a nu mai mult de 20 criteriile de clasificare a postului. la sută drept premiu pentru Majorarea salariului mediu în performanţă. serviciul public relativ cu Majorarea scorului EIPŢ nr.15.d sectorul privat, fiind egal cu cel (caracterul adecvat al puţin 80 la sută din media remunerării şi gestiunea fondului corespunzătoare de pe piaţa 32 de salarii) de la 2,5 până la cel muncii. puţin 3,0. Obiectivul strategic 9: Creşterea competenţelor sectorului public în elaborarea şi implementarea politicilor publice Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Alinierea noilor politici din Aprobarea şi iniţierea Politicile sectoriale sunt regăsite A fost aprobată şi aplicată în Împrumuturi preconizate: sector la SND, planificarea implementării bazei în Cadrul Bugetar pe Termen practică metodologia pentru OPD Competitivitate bugetului şi evaluarea impactului metodologice şi juridice pentru Mediu (CBTM). pregătirea Strategiei Naţionale de acestora anterior să fie aprobate procesul de politici. Planul de acţiuni al Guvernului Dezvoltare. Parteneriate şi FF: de Guvern. Toate aspectele se conformează Strategiei AT pentru administraţia publică aferente impactului exercitat de Naţionale de Dezvoltare, altor — FFMD (DFID, ASDI, politici urmează să fie acte strategice, iar bugetul este Olanda) soluţionate la nivel tehnic elaborat în corespundere cu AAC preconizate: anterior luării deciziei în materie CBTM. de politici din partea CG şi A fost îmbunătăţită coordonarea Activităţi de monitorizare a Îmbunătăţirea capacităţii de reformelor structurale ministerelor. coordonare centrală a politicilor politicilor prin intermediul Creşterea indicelui EIPŢ nr.15.a de către CG prin completarea restructurării instituţionale; (coordonarea politicilor şi corespunzătoare cu cadre şi funcţia de coordonare a receptivitate) de la 3,5 până la formare. politicilor exercitată de cel puţin 4,0. Cancelaria de Stat a fost introdusă în anul 2008, sporind eficienţa eforturilor de coordonare a politicilor la nivel central al Guvernului; a fost fortificată capacitatea Direcţiei Politici, Planificare Strategică şi Elaborarea metodologiei de Coordonare a Asistenţei. evaluare a impactului, cu formarea funcţionarilor publici A fost elaborat şi introdus în respectivi. anumite domenii de politici un sistem de analiză iniţială (ex- ante) a impactului asupra Ministerele şi agenţiile sunt politicilor. obligate să remită (şi să publice A fost finalizată, aprobată şi pe sit-urile sale din Internet) aplicată în practică la nivel rapoartele anuale asupra central metodologia pentru rezultatelor, potrivit metodologiei elaborarea Planului Instituţional aprobate de Guvern. de Dezvoltare. Obiectivul strategic 10: Ameliorarea transparenţei şi răspunderii în gestiunea surselor monetare publice Rezultatele SPŢ Jaloane Rezultatele şi jaloanele SPŢ Realizările la momentul de faţă Instrumentele şi partenerii revizuite SPŢ Îmbunătăţirea scorului evaluării Integrarea noii clasificări În pofida situaţiei fiscale, a fost Împrumuturi în derulare: cheltuielilor publice şi a bugetare cu planul de conturi realizat obiectivul trasat pentru Proiectul managementul 33 răspunderii financiare (CPRF) unificat şi alinierea cu deficitul bugetar pentru anul finanţelor publice (PMFP) privind clasificarea bugetului standardele clasificării funcţiilor 2009, iar în cazul anului 2010 Proiectul transformarea e- (scorul iniţial – C, scorul scontat Guvernului (CFG) şi ale performanţa bugetului a fost şi guvernare – A). statisticii financiare a guvernului mai bună decât s-a convenit în (SFG 2001). cadrul programului FMI. Împrumuturi preconizate: Ministerul Finanţelor a aprobat Managementul finanţelor publice noua clasificare bugetară 2 integrată şi planul de conturi în Parteneriate şi FF: cadrul GFS 2001. Implementarea AT pentru administraţia publică va fi realizată prin intermediul — FFMD (DFID, ASDI, sistemului informaţional pentru Olanda) managementul finanţelor (SIMF), progresul asupra Dezvoltarea strategică a Curţii de elaborării căruia a fost unul lent, Conturi (DFID, Olanda) care totuşi, dacă ar fi Grant Olandez pentru co- monitorizat, ar putea fi finanţarea Proiectului MFP implementat oportun pentru Grantul succesor pentru Proiectul procesul de pregătire a bugetului MFP (ASDI) pentru anul 2012. Curs de formare profesională şi Îmbunătăţirea scorului CPRF Crearea unui sistem de audit şi Au fost introduse standardele instruire în managementul măsurând eficacitatea auditului control financiar intern public în naţionale pentru audit intern; A finanţelor publice (ASDI) extern (scorul iniţial CPRF a fost baza modelului UE. fost aprobată legislaţia privind Grant IDF pentru creşterea C+, scorul scontat – cel puţin B). controlul financiar public intern. competenţelor din cadrul Fortificarea capacităţii Finalizarea cu succes a 5 proiecte Proiectului Contabilitatea în instituţionale a Curţii de conturi pilot de audit a performanţei de serviciul public din Moldova să exercite funcţia de audit către Curtea de Conturi în anul Fondul Fiduciar e-transformare extern. 2009, fiind publicate rezultatele (Olanda) la două din acestea. AAC în derulare / finalizate: Evaluarea sistemelor ţării Implementarea tuturor actelor A fost promulgată Legea Creşterea competitivităţii în Memorandul economic al ţării legislative secundare necesare Achiziţiilor Publice. Aceasta a achiziţiile publice (majorarea în privind achiziţiile, fortificarea contribuit cu îmbunătăţiri Notele în materie de politici % din valoarea tuturor departamentului pentru achiziţii considerabile la cadrul juridic şi pentru Guvernul Republicii contractelor desemnate prin achiziţiile publice în Moldova publice (Agenţia pentru rezerve proces competitiv). materiale, achiziţii publice şi conformitate cu standardele şi Raportul privind evaluarea ajutoare umanitare – practicile internaţionale. achiziţiilor de ţară (CPAR) ARMAPAU), implementarea La finele anului 2009 a fost Analiza Cheltuielilor Publice 2 sistemului electronic de achiziţii restructurată ARMAPAU, cu Analiza Cheltuielilor Publice şi introducerea amendamentelor crearea noii Agenţii Achiziţii 2011 corespunzătoare în legislaţia Publice (AAP) în cadrul AT pentru e-dezvoltare pentru primară (PPL). Ministerului Finanţelor. Moldova Sistemul achiziţiilor publice din Fişa de raportare a cetăţeanului Moldova a fost evaluat în anul 34 2010 prin utilizarea metodologiei 2010 OCDE/DAC bazate pe 4 piloni Monitorizarea în dinamică a de bază şi 12 indicatori. A&A ROSC În cadrele legislativ şi instituţional mai există carenţe, AAC preconizate: care ar putea fi soluţionate prin AT pentru managementul modificarea Legii Achiziţiilor finanţelor publice Publice, suplinind regulamentele Aplicaţii pentru o bună secundare lipsă, inclusiv guvernare în Moldova (iniţiativă documentele standard de licitare de monitorizare parte terţa - CSF şi formularele standard pentru Cererea pentru o bună contracte, ameliorând site-ul din guvernare) Internet existent al Agenţiei IDF pentru achiziţiile publice Achiziţii Publice pentru a-l face CPRF (proces condus de CE) absolut funcţional în vederea asigurării unui grad mai mare al transparenţei, elaborării notelor de îndrumare şi manualelor pentru îmbunătăţirea gestionării contractelor, îmbunătăţirii programelor de formare profesională existente şi asigurării unui mecanism independent de soluţionare a reclamaţiilor. Utilizarea achiziţiilor dintr-o singură sursă s-a micşorat considerabil. A fost efectuată evaluarea gradului de pregătire pentru achiziţiile electronice ale Guvernului (e-AG) ca parte componentă a REPŢ. A fost încheiată prima etapă de elaborare a aplicaţiei pentru e- AG graţie angajării unei companii private pentru elaborarea pachetului de program software. Totuşi, lipsa mijloacelor financiare şi lipsa unei rezoluţii finale vis-a-vis de modelul de afaceri e-AG au tergiversat implementarea sistemului. 35 Îmbunătăţirea capacităţii şi gestionarea TIC în sectorul public:  A fost creat centrul de Guvernare, care este operaţional (personalul a fost instruit; suportul public pentru e-guvernare s-a majorat de la 53 până la 60 la sută; proporţia procentuală de recuperare a cheltuielilor suportate în cadrul e-AG s-a mărit de la 0 până la 20 la sută).  Prezenţa mediului favorizant pentru e-transformare, inclusiv cadrele de politici, juridic şi de reglementare (100 de seturi de date sunt disponibile pe site-ul din Internet deschis al Guvernului; 2 instituţii asigură accesul la seturile de date prin intermediul OGD); Îmbunătăţirea transparenţei şi prestării serviciilor în sectorul public:  Crearea infrastructurii partajate e-guvernare (proporţia funcţionarilor publici ce utilizează infrastructura partajată e- guvernare s-a majorat până la 5 la sută; numărul de baze de date ale Guvernului cu depozitare centrală de rezervă a datelor a crescut până la 5).  Au fost elaborate e-serviciile (numărul de tranzacţii realizate prin intermediul portalului de servicii al Guvernului se va majora până la 100.000 către anul 2013; 36 timpul mediu de procesare pentru serviciile publice (licenţă de afaceri) se va micşora până la 3 zile către anul 2013). 37 ANEXA 2: LISTA FONDURILOR FIDUCIARE ACTIVE ADMINISTRATE DE BANCĂ ÎN MOLDOVA (mii dolari SUA) Suma netă a Fonduri Data TF # Debunirea FF Donator Exec. de grantului Disb. închiderii TF053065 PCF-MOLDOVA:SOIL CONSERVATION PROJECT 4,550.00 1,523.91 12/31/2013 MULTIPLE DONORS Beneficiar TRAINING CAPACITY BUILDING AND TRAINING RELATED TO TF054017 MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCES (CF UNDER TF054016) 2,209.58 1,556.65 12/31/2011 SIDA Beneficiar DUTCH GRANT FOR CO-FINANCING OF THE PUBLIC FINANCIAL Netherlands - Minister for TF055170 MANAGEMENT PROJECT 4,350.03 3,302.65 12/31/2011 Europ. Affairs & Intern. Coop. Beneficiar TF055175 PHRD-MOLDOVA: COMPETITIVENESS ENHANCEMENT PROJECT 4,500.00 2,887.25 6/30/2012 Japan - Ministry of Finance Beneficiar GEF FSP-MOLDOVA: POPS STOCKPILES MANAGEMENT AND TF055875 DESTRUCTION PROJECT 6,350.00 6,336.43 12/31/2010 MULTIPLE DONORS Beneficiar TF056111 CDCF - MOLDOVA BIOMASS HEATING ERPA 1,969.04 286.95 7/15/2016 MULTIPLE DONORS Beneficiar MDTF TECHNICAL ASSISTANCE SUPPORT TO PUBLIC TF056601 ADMINISTRATION REFORM OF MOLDOVA 6,150.00 4,404.09 12/31/2012 MULTIPLE DONORS Beneficiar TF056815 BCF - MOLDOVA SOIL CONSERVATION ERPA 2,478.00 776.67 12/31/2015 MULTIPLE DONORS Beneficiar TF057273 SUPPORT TO RISP 2 7,272.44 6,082.27 4/30/2012 SIDA Beneficiar TF057662 MDTF FOR STRATEGIC DEVELOPMENT OF THE CoA 2,786.60 2,629.50 6/30/2011 MULTIPLE DONORS Beneficiar REPUBLIC OF MOLDOVA: IDF GRANT FOR CAPACITY BUILDING IN TF058159 MOLDOVA PUBLIC SECTOR ACCOUNTING PROJECT 160.00 156.24 12/31/2010 IBRD 1818 H Street, NW Beneficiar MD: HEALTH SERVICES AND SOCIAL ASSISTANCE ADDITIONAL TF092641 FINANCING GRANT 7,000.00 6,472.66 8/31/2011 IBRD 1818 H Street, NW Beneficiar COMMUNITY SUPPORT PROGRAM FOR SUSTAINABLE AND INTEGRATED FOREST MANAGEMENT AND CARBON SEQUESTRATION TF093088 THROUGH FORESTATIO N. 975.90 264.87 4/2/2013 Japan - Ministry of Finance Beneficiar Netherlands - Minister for TF093288 MOLDOVA DUTCH TA-TF FINANCIAL SECTOR REFORM 3,184.59 1,239.21 6/30/2011 Europ. Affairs & Intern. Coop. Beneficiar TF093407 COMMUNITY PARTICIPATION IN POST-CONFLICT REGIONS 1,950.00 480.91 3/17/2013 Japan - Ministry of Finance Beneficiar COMMUNITY PARTICIPATION IN POST-CONFLICT REGIONS (BANK TF093408 EXECUTED) 50.00 4.22 12/15/2011 Japan - Ministry of Finance Bancă TF093702 PREVENTING HEPATITIS B&C IN MOLDOVA 1,383.76 684.25 5/5/2012 Japan - Ministry of Finance Beneficiar TF093720 PREVENTING HEPATITIS B&C IN MOLDOVA (BANK-EXECUTED) 26.00 24.04 5/5/2012 Japan - Ministry of Finance Bancă TF094297 MD - EFA FTI SPN - CF 160.08 110.11 2/28/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF094801 Successor Swedish Grant for Public Finance Management Project 2,791.60 2,450.16 6/30/2011 SIDA Beneficiar TF094952 Moldova Regional Development and Social Protection Project 16,549.15 6,194.90 6/30/2011 EU-Commission Beneficiar Swedish Grant for Second Additional Financing for the Moldova TF095950 Social Investment Fund II Project 2,531.65 2,301.98 12/31/2010 SIDA Beneficiar Impacts of the International Financial Crisis on Workers’ TF096087 Remittances, Migration, and Poverty in Moldova. 97.00 0.00 12/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF097442 GFDRR: MOLDOVA POST-DISASTER (FLOOD) NEEDS ASSESSMENT 100.00 93.45 2/28/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF097543 GFDRR: Moldova Disaster and Climate Risk Management CB 100.00 4.30 6/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF097665 Moldova Health 200.00 46.28 12/30/2012 IFC Bancă TF097883 ECSPE - Shared Growth Moldova 45.00 29.82 4/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF097895 Chisinau Energy Supply Improvement Technical Assistance 150.00 39.72 6/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF098049 PPIAF: CHISINAU ENERGY SUPPLY IMPROVEMENT PROJECT 75.00 0.00 6/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF098414 Moldova Food Security AAA 320.00 8.54 6/30/2013 MULTIPLE DONORS Bancă Leadership Development Program for Moldovan Officials on ICT for TF098462 Improved Governance and Growth 120.00 5.95 9/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă TF099088 MOLDOVA ESREI TF: SUPERVISION OF RECIPIENT ACTIVITIES 238.96 0.00 12/31/2012 SIDA Bancă Regional Education for All-Fast Tract Initiative Education Program TF099216 Development Fund (EPDF) 80.00 0.00 6/30/2011 MULTIPLE DONORS Bancă Total 80,904.38 50,397.98 38 ANEXA 3: SPRIJINUL INDICATIV PE SECTOARE AL PARTENERILOR DE DEZVOLTARE PENTRU PERIOADA 2010-2013 Sector* Parteneri** 2010 2011 2012 2013 Republica Cehă, România, Republica Cehă, Finlanda, Republica Cehă, Finlanda, Slovacia, Suedia, Marea Britanie, Republica Cehă, Finlanda, România, Slovacia, Suedia, România, UE, ONU, Banca Nealocate UE România, Slovacia, Suedia, UE UE,ONU, Banca Mondială Mondială Republica Cehă, Franța, Ungaria, Suedia, Olanda, Marea Britanie, Serviciul public ONU Franța, Suedia, ONU Franța, ONU Franța, ONU Anti-corupție Suedia, SUA SUA Descentralizarea fiscal și administrativă Suedia, Olanda, SUA Suedia, Olanda, SUA, UN Suedia, Olanda, ONU Finlanda, Marea Britanie, SUA, Judiciar ONU Finlanda, SUA, ONU Finlanda, ONU Finlanda Guvernarea electronic ONU, Banca Mondială ONU Suedia, Olanda, Marea Britanie, Mediul de afaceri UE, SUA, ONU Suedia, UE, SUA, ONU Suedia, UE, ONU UE Elveția, SUA, ONU, Banca Agricultura Elveția, SUA, ONU Mondială SUA, ONU SUA, ONU Republica Cehă, Finlanda, Suedia, UE, Elveția, SUA, Finlanda, Suedia, Elveția, SUA, Finlanda, Elveția, SUA, BERD, Infrastructura BERD, BEI, Banca Mondială BERD, BEI, Banca Mondială BEI Elveția, SUA Ungaria, Suedia, Marea Britanie, Dezvoltarea regional UE UE UE UE Republica Cehă, Franța, Olanda, Educația UE, ONU, Banca Mondială Franța, Olanda, UE, ONU Franța, UE, ONU Franța, UE Finlanda, Ungaria, Luxembourg, Elveția, ONU, Banca Mondială, Luxembourg, Elveția, ONU, Sănătatea Fondul Global Fondul Global Elveția, ONU, Fondul Global Elveția, ONU, Fondul Global Republica Cehă, Finlanda, Ungaria, Luxembourg, Olanda, Marea Britanie, SUA, ONU, Finlanda, Luxembourg, Olanda, Protecția socială Banca Mondială SUA, ONU Finlanda, Olanda, ONU Finlanda, ONU Polonia, Olanda, Marea Britanie, Olanda, UE, Banca Mondială, Sprijin bugetar UE, Banca Mondială, FMI FMI Olanda, FMI Danemarca, Finlanda, Franța, Suedia, Olanda, UE, ONU, Banca Finlanda, Suedia, Olanda, UE, Danemarca, Suedia, Olanda, UE, Alte sectoare Mondială ONU ONU Danemarca, UE, ONU * Sectoarele sunt capitole din documentul "Rethink Moldova", elaborate de Guvern pentru ședința Grupului Consultativ din 24 martie 2010, conform căruia au fost efectuate angajamentele. ** Aceștia sunt parteneri care au oferit angajamente la ședința Grupului Consultativ; mai mulți alți parteneri sunt de asemenea active în Moldova, inclusiv Austria, China, Germania, Japonia, Lituania și Turcia. 39