100638 v1 ‫چکیده گزارش تحلیل وضعیت فقر در افغانستان‬ ‫چالش فقر در افغانستان‪ :‬رشد اقتصادی بدون کاهش فقر‬ ‫رشد چشمگیر اقتصادی قبل از دوره انتقال در افغانستان روی کاهش فقر کدام تاثیری نداشته است‪ .‬بین سال های‬ ‫‪ 00/7002‬و ‪ 27/7022‬عاید سرانه تولید ناخالص داخلی در افغاستان بطور اوسط در حدود ‪ 9.6‬فیصد رشد داشته که در سال ‪ 00/7002‬در‬ ‫حدود ‪ 69‬فیصد مردم زیر خط فقر قرار داشته اند‪ ،‬به این معنی که بیشتر از ‪ 2‬از هر ‪ 6‬نفر توانایی خرید نیازمندی های اساسی غذایی و غیر‬ ‫غذایی خویش را نداشته است‪ .‬البته با گذشت ‪ 4‬سال (‪ ) 27/7022 - 00/7002‬هنوز هم ‪ 69‬فیصد مردم زیر خط فقر قرار دارند‪ .‬تنها رشد‬ ‫اقتصادی برای کاهش فقر کافی نیست‪ ،‬بلکه رشد اقتصادی باید در تمام سکتور ها و در سطح نفوس‪ ،‬همه شمول‪ ،‬فراگیر و مساویانه باشد‪.‬‬ ‫شیوه های رشد اقتصادی باالی افزایش نابرابری تاثیرگذار بوده است‪ .‬بطور اوسط رشد مصرف سرانه بین سال های‬ ‫‪ 00/7002‬و ‪ 27/7022‬تنها ‪ 2.7‬فیصد افزایش داشته است‪ .‬از اینکه نحوه رشد در مصرف سرانه بصورت مساویانه صورت نگرفته‪،‬‬ ‫بناً‪ ،‬سبب افزایش ضریب نامساوات (‪ )Gini-Coefficient‬گردیده است‪ .‬در حدود ‪ 70‬فیصد طبقه فقیر جامعه در این مدت یک کاهش‬ ‫‪ 7‬فیصدی را در مصارف شان تجربه کرده اند و این در حالی است که مصارف ‪ 70‬فیصد طبقه ثروتمند‪ ،‬افزایش ‪ 6‬فیصدی داشته است‪.‬‬ ‫افزایش نابرابری توسط ضریب جینی نشان داده است که در سال ‪ 00/7002‬در حدود ‪ 76.2‬فیصد بوده و این رقم در سال ‪ 27/7022‬به‬ ‫‪ 62.9‬فیصد افزایش نموده است‪.‬‬ ‫چشم انداز وضعیت فقر در افغانستان‪ :‬روستایی‪ ،‬زراعتی‪ ،‬بیکاری‪ ،‬و آسیب پذیری شدید‬ ‫اگرچه تشخیص این مسئله که آیا افرادیکه در سال ‪ 00/7002‬فقیر بوده اند‪ ،‬همچنان در سال ‪ 27/7022‬فقیر مانده اند و یا خیر‪ ،‬کار خیلی‬ ‫مشکل است‪ ،‬اما‪ ،‬آمار موجود نشان می دهد که وضعیت فقرا تغیر نکرده است‪.‬‬ ‫فقر در افغانستان مستقیماً متناسب است با ساحه زیست مردم‪ :‬از هر ‪ 5‬نفر فقیر ‪ 4‬آنها در روستا ها زندگی می کنند‪ .‬در ساحات‬ ‫مناطق کوهستانی شرق‪ ،‬شمال شرق و مناطق غرب مرکزی تقریبا نصف نفوس آنها فقیر که عاید بسیار پائین از مصارف سرانه را داشته اند‬ ‫و همچنان خیلی آسیب پذیر میباشند‪.‬‬ ‫‪-1-‬‬ ‫چکیده گزارش تحلیل وضعیت فقر در افغانستان‬ ‫شکل ‪ : 7‬فیصدی فقر به اساس مناطق‬ ‫شکل ‪ : 2‬فیصدی فقر و مصرف سرانه (اوسط) به افغانی‬ ‫پائین بودن سطح تعلیمی‪ ،‬معیشت زندگی‪ ،‬و دسترسی به خدمات ابتدایی واضیحاً تاثیر در افزایش فقر در کشور‬ ‫دارد‪ .‬مردم فقیر اکثراٌ بیسواد بوده ( ‪ 25.9‬فیصد) و فرصت های تعلیم برای اطفال شان کمتر محیا می باشد‪ .‬بر عالوه‪ ،‬مردم فقیر بیشتر‬ ‫بیکار‪ 2‬هستند‪ 0 .‬فیصد بیکاری مطلق و ‪ 42‬فیصد بیکاری ناقص و زماینکه کار هم داشته باشند بیشتر کار شان آسیب پذیر و غیر رسمی‬ ‫( ‪ 04.6‬فیصد) میباشد‪ .‬بیش تر از ‪ 46.9‬فیصد مردم فقیر در سکتور زراعت اشتغال دارند و کمتر به خدمات اساسی‪ ،‬مانند برق در حدود‬ ‫(‪ ،)%96.0‬آب آشامیدنی در حدود ‪ 40.6‬فیصد و تنها ‪ 7.0‬فیصد آنها به تشناب های عصری دسترسی دارند‪.‬‬ ‫شکل ‪ : 3‬مقایسه شاخص ها بین طبقه فقیر و غیرفقیر‬ ‫فیصدی بی سواد ( ‪ 15‬و باالتر‬ ‫‪63.4‬‬ ‫‪75.6‬‬ ‫بیکاری مطلق‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪8.4‬‬ ‫بیکاری ناقص‬ ‫‪38.3‬‬ ‫‪41.1‬‬ ‫استخدام آسیب پذیر‬ ‫‪76.7‬‬ ‫‪84.3‬‬ ‫غیر فقیر‬ ‫زراعت‬ ‫‪35.6‬‬ ‫‪43.6‬‬ ‫فقیر‬ ‫دسترسی به برق‬ ‫‪74.9‬‬ ‫‪63.8‬‬ ‫دسترسی به آب آشامیدنی صحی‬ ‫‪49.6‬‬ ‫‪40.3‬‬ ‫دسترسی به تشناب های عصری و صحی‬ ‫‪12.2‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪ 1‬در افغانستان مانند سایر کشرو های در حال توسعه نیروی کار برای خانواده های فقیر بسیار اساسی تلقی میگردد‪ .‬برای افراد که در خانواده های فقیرتر زندگی میکنند‪ ،‬دخیل‬ ‫بودن آنها در فعالیت های عاید زا جهت رفع نیازمندی هایشان ضروری میباشد‪ .‬فقر با موجودیت وسیع کار های غیر مساوی در سکتورغیر رسمی‪ ،‬سطح بیکاری را یک پدیده‬ ‫خاص ساخته است‪ .‬تناسب سطح پایین بیکاری یک تقابل غیر مساوی با استخدام ناقص دارد‪.‬‬ ‫‪-2-‬‬ ‫چکیده گزارش تحلیل وضعیت فقر در افغانستان‬ ‫فقر در کشور با خطرات طبیعی و بشری بستگی دارد‪ .‬قشر فقیر در افغانستان نتنها از بوسیله ی خطرات متاثیر میگردند‪ ،‬بلکه‬ ‫توانایی تأمل و مقاومت را در مقابل حوادث ناگوار نداردند‪ .‬در جریان سال ‪ 27-7022‬تقریباً ‪ 04‬فیصد خانواده های افغان‪ ،‬حد اقل یک‬ ‫نابسامانی اقتصادی را تجربه نموده اند و در حدود ‪ 56‬فیصد خانواده ها ‪ 6‬و یا زیادتر از آنرا متحمل گردیده اند‪ .‬این نا هنجاری ها‪ ،‬بدلیل‬ ‫کوهستانی بودن‪ ،‬مواصالت ضعیف و شدیداً متکی به زراعت للمی بوده است‪ .‬فقیر ترین مناطق در حوزه های شرق‪ ،‬شمال شرق‪ ،‬و غرب‬ ‫مرکزی مشخصاً آسیب پذیرتر به صدمات و خطرات طبیعی میباشند‪ .‬متاسفانه‪ ،‬خانواده های فقیر در مقابل حوادث ناگوار خطرات از‬ ‫میکانیزم های غیر معیاری جهت دفع آنها استفاده می نمایند که این روند ممکن در کوتاه مدت چاره ساز باشد‪ ،‬اما در درازمدت مفیدیت‬ ‫نداشته و برای فقرا‪ ،‬زمینه های انتقال را به رفاه اجتماعی مشکلتر میسازد‪.‬‬ ‫سرمایه گذاری شرکای بین المللی در افغانستان‪ :‬محرک موثر رشد اقت صادی‪ ،‬اما‬ ‫این همکاری های مالی بصورت مساویانه تقسیم نگرد یده است‪.‬‬ ‫اگرچه همکاری های مالی جامعه جهانی در بخش های نظامی و ملکی روی رشد اقتصادی سهم ارزنده ای داشته اند‪ ،‬اما نتایج حاصله‬ ‫رشد اقتصادی‪ ،‬متاسفانه نتنها سکتور استخدام را مستفید نکرده است‪ ،‬بلکه حوزه های مختلف کشور نیز بصورت مساویانه از این همکاری‬ ‫مستفید نگردیده اند‪.‬‬ ‫کمک های مالی جامعه جهانی روی رشد اقتصادی و ایجاد کار در سکتورخدمات سهم ارزنده ی داشته است‪ .‬با‬ ‫آنکه رشد سکتور خدمات در ایجاد شغل با کیفیت در بخش های خدمات عامه‪ ،‬خدمات صحی و تعلیمی‪ ،‬سهم بارزی داشته است‪ .‬اما‬ ‫در حدود ‪ 00‬فیصد کار یا استخدام بصورت غیر رسمی و یا روز مزد بوده است‪ .‬بخاطر پایین بودن سطح تعلیمی‪ ،‬طبقه فقیر نتوانسته اند‬ ‫در کارهای فراهم شده از طریق سکتور خدمات رقابت نموده و از آن مستفید گردند‪ .‬بناً‪ ،‬آنها از اشتغال در سکتور آسیب پذیر زراعت به‬ ‫سکتور آسیب پذیر خدمات تغیر شغل داده اند‪.‬‬ ‫به عبارت دیگر‪ ،‬کمک های مالی جامعه جهانی باالی افزایش یا بهبود مولدیت سکتور زراعت موثر نبوده‪ ،‬تا جایکه قشر‬ ‫وسیع طبقه فقیر از آنجا امرار معیشت می نمایند‪ .‬طوریکه سکتور زراعت تقدمیت خود را از تولید ناخالص داخلی از دست داده است‪،‬‬ ‫این سکتور بصورت دوامدار در رشد اقتصادی افغانستان سهم نوسانی داشته که نوسانات این سکتور ناشی از وابستگی آن به محصوالت‬ ‫للمی و شدیداً آسیب پذیر از شرایط اقلیمی می باشد‪.‬‬ ‫‪-3-‬‬ ‫چکیده گزارش تحلیل وضعیت فقر در افغانستان‬ ‫‪50‬‬ ‫‪44.6‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪18.2‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2006/07‬‬ ‫‪2007/08‬‬ ‫‪2008/09‬‬ ‫‪2009/10‬‬ ‫‪2010/11‬‬ ‫‪2011/12‬‬ ‫‪2012/13‬‬ ‫‪-5.1‬‬ ‫‪-6.4‬‬ ‫‪-7.6‬‬ ‫‪-10‬‬ ‫‪-14.9‬‬ ‫‪-20‬‬ ‫رشد سرانه تولید ناخالص داخلی حقیقی‬ ‫رشد تولیدات رزاعتی‬ ‫بصورت عموم از کمک های جامعه جهانی ساحات نا امن کشور بیشتر مستفید گردیده اند‪ .‬اما حوزه های غرب مرکزی‪،‬‬ ‫شمال شرق و شرق از آن همکاریها کمتر مستفید گردیده اند‪ .‬در بقیه ساحات کشور سکتور خدمات زمینه های اشتغال مطمئین تر را‬ ‫فراهم نموده‪ ،‬اما حوزه های عقب مانده وابسته به اشتغال آسیب پذیر سکتور زراعت باقی مانده اند‪ .‬آسیب پذیری از ناحیه خطرات طبیعی‬ ‫و شدت وقوع آن سبب گسترش نابرابری میان ساحات فقیر نشین و بقیه ساحات کشور گردیده است‪.‬‬ ‫فراتر از مصرف‪ :‬پیشرفت بگونه ای باعث حذف فاصله دسترسی به تعلیم و خدمات‬ ‫ابتدایی گردیده است‪.‬‬ ‫با آنکه فقر بر اساس محاسبه میزان مصرف در افغانستان تغیر ننموده ‪ ،‬اما بصورت عموم پیامد ها و شاخص های انکشاف بشری‬ ‫کشور بهبود یافته است‪ .‬کمک های جامعه جهانی سرمایه گذاری سکتور عامه را از سال ‪ 0-7002‬الی ‪ 27-7022‬تقویت نموده که‬ ‫نرخ سواد آموزی از سن ‪ 25‬سال به باال ‪ 5‬فیصد‪ ،‬در قشر جوانان ‪ 0‬فیصد و همچنان میزان شمولیت در مکاتب ابتدائیه ساالنه در حدود ‪9‬‬ ‫فیصد‪ ،‬رشد نموده است‪ .‬دسترسی به انرژی‪ ،‬آب آشامیدنی صحی و حفظ الصحه بهبودی حاصل نموده که هر کدام بصورت ساالنه تقریباً‬ ‫‪ 24‬فیصد رشد داشته اند‪ .‬با آنکه این دستآورد ها قابل مالحظه و چشمگیر بوده‪ ،‬اما در عین حال نقطه قابل مالحظه آنست که با اینهمه‬ ‫رشد سریع اقتصادی‪ ،‬هنوز هم در حدود ‪ 70‬تا ‪ 75‬سال دیگر نیاز است تا سطح سواد در کشور ما با سطح سواد در کشور های کم درآمد‬ ‫و یا متآثر شده از منازعات‪ ،‬برسیم‪ .‬افزون برآن‪ ،‬در حدود ‪ 22‬الی ‪ 25‬سال برای کشور ما نیاز است تا به سطح کشور های مشابه در راستای‬ ‫سطح سواد جوانان برسیم‪ ،‬و همچنان از ‪ 27‬الی ‪ 76‬سال نیاز است تا سطح شمولیت اطفال به مکاتب ابتدائیه به سطح شمولیت در ممالک‬ ‫مشابه ما برسد‪.‬‬ ‫‪-4-‬‬ ‫چکیده گزارش تحلیل وضعیت فقر در افغانستان‬ ‫هنوز هم راه طوالنی در پیش است تا نابرابری و فاصله میان طبقه فقیر و ثروتمند را کاهش دهیم‪ .‬بین سالهای ‪-7002‬‬ ‫‪ 00‬الی ‪ 27-7022‬خالء در عرصه دسترسی به خدمات تعلیمی بین طبقه فقیر و غیر فقیر کشور وسیع گردیده است‪ .‬میزان شمولیت اطفال‬ ‫خانواده های فقیر بصورت قابل مالحظه نسبت به خانواده های غیر فقیر پایین تر بوده است‪ .‬باآنکه پیشرفت قابل مالحظه شمولیت اطفال‬ ‫در ساحات شهری و حوزه های عقب نمانده دیده میشود‪ ،‬اما در ساحات دهات و حوزه های عقب مانده در پیامد های تعلیمی هیچ تغیر‬ ‫رونما نگردیده که ناشی از اثرات منفی حوادث ناگوار و منازعات در عرصه شمولیت دختران می باشد‪.‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪12‬‬ ‫میزان رشد ساالنه‬ ‫‪50‬‬ ‫‪10‬‬ ‫فیصدی‬ ‫‪40‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫تعداد کلی شمولیت در میزان سواد نزد جوانان میزان سواد نزد جوانان‬ ‫برق‬ ‫حفظ الصحه محیطی‬ ‫آب آشامیدنی صحی‬ ‫بلند تر از ‪ 15‬سال‬ ‫‪ 24-15‬سال‬ ‫مکتب ابتدائیه‬ ‫سالم‬ ‫‪2007-08‬‬ ‫‪2011-12‬‬ ‫میزان رشد ساالنه‬ ‫خال در عرصه دسترسی به خدمات اساسی میان طبقه فقیر و غیر فقیر به استثنای دسترسی به انرژی که آن هم ناشی ازتوسعه استفاده از‬ ‫انرژی آفتابی (سولر) می باشد‪ ،‬همچنان وسیع گردیده است‪ .‬عرضه وسیع خدمات به دهات کشور سبب کاهش خال دسترسی میان روستا‬ ‫ها و شهرها گردیده‪ ،‬اما تفاوت میان حوزه های فقیر شرق‪ ،‬شمال شرق و غرب مرکزی با بقیه ساحات کشور افزایش یافته که احتماالً‬ ‫انعکاس دهنده تخصیص ناموزون کمک های جامعه جهانی می باشد‪.‬‬ ‫‪-5-‬‬ ‫چکیده گزارش تحلیل وضعیت فقر در افغانستان‬ ‫درس های آموخته شده‬ ‫از آنجایکه برای کاهش فقر رشد اقتصادی ضروری می باشد‪ ،‬فقرا باید بصورت حقیقی از آن رشد اقتصادی مستفید گردند‪ .‬فقر زدایی‬ ‫مرتبط است به توانایی فقرا تا بتوانند زندگی بهتر را حاصل نمایند‪ .‬جمع کردن‪ ،‬کنترول کردن‪ ،‬حفظ دارایی ها‪ :‬دسترسی به فرصت ها و‬ ‫خدمات با کیفیت‪.‬‬ ‫‪ -2‬تقویت سکتور زراعت جهت تداوم رشد اقتصادی با در نظر داشت محدود شدن کمک های جامعه جهانی و تسریع بخشیدن‬ ‫روند فقرزدایی ضروری می باشد‪.‬طوریکه ‪ 25.9‬فیصد طبقه فقیر که سنین شان از ‪ 25‬به باال اند بی سواد اند‪ .‬آنها نمی توانند از‬ ‫مزایای فرصت های شغلی بهتر که الزمه مهارت های بلند تر است‪ ،‬مستفید گردند‪ .‬بناً روند فقرزدایی باید از طریق رشد زراعت‬ ‫منحیث سکتور که زیادترین قشر فقیر در آن تمرکز دارند‪ ،‬نفع ببرند‪.‬‬ ‫‪ -7‬سرمایه گذاری در انکشاف بشری که سبب رشد اقتصادی‪ ،‬بهبود رفاه عامه‪ ،‬کاهش فقرو اتصال نقاط خال در تمام ساحات‬ ‫میان افغانستان و دیگر کشور ها درسطح منطقه میشود‪ .‬در حالیکه توسعه عرضه خدمات تعلیمی‪ ،‬صحی و خدمات اساسی‪،‬‬ ‫افغانستان باید توجه زیادی را به بهبودی دسترسی و کیفیت در ساحات که کمتر تحت پوشش قرار گرفته‪ .‬بخصوص گروپ‬ ‫های که کمتر به آنها توجه صورت گرفته مانند دختران و فقرا مبذول دارد‪.‬‬ ‫‪ -6‬مدیریت و کاهش خطر ‪ ،‬جغرافیا(مواجه به خطرات طبیعی)‪ ،‬ساختار اقتصادی و میزان بلند فقر(خانواده هایکه توانایی‬ ‫رسیدگی شان به خدمات محدود است) نیازمند کمک های هماهنگ شده غرض جلوگیری و کاهش خطرات و کمک مردم‬ ‫جهت رسیدگی به اثرات منفی صدمات می باشد‪ .‬بخصوص توجه خاص جهت انکشاف سیستم موثر مصونیت اجتماعیکه بتواند‬ ‫روند فقرزدایی را تسریع بخشد‪ ،‬مبذول گردد و موثریت سرمایه گذاری را در عرصه انکشاف بشری و سکتور زراعت بهبود‬ ‫بخشد‪.‬‬ ‫‪-6-‬‬