u
u -4.                         '>'
<a                      a.
I.i                 o
z                       u
w
-J
iI                     -
y     II,.
Vi
z                            ¡
u
u






VENEZUELA Y EL BANCO MUNDIAL
Preparándose para el Futuro
EL BANCO MUNDIAL
Washington, D.C.



Los puntos de vista e interpretaciones de este libro no necesariamente reflejan
aquellos de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o los de los países
que éste representa.
Primera edición septiembre de 1992
La fotografía de la portada muestra aves en un banco de arena en el delta
del Orinoco. Venezuela es uno de los 10 países más importantes del mundo
en cuanto a biodiversidad. La preservación del medio ambiente mientras se
fomenta el desarrollo del país, es un gran desafío.
El diseño que aparece en las primeras páginas del capítulo fué sacado del es-
cudo de Venezuela. El diseño representa 20 ramas de trigo, las cuales simbo-
lizan los 20 estados fundadores de la Federación Venezolana. Cortesía de la
Embajada de Venezuela, Washington, D.C.
Este folleto fue preparado por el personal del Departamento Geográfico 1,
Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Banco Mundial.
ISBN 0-8213-2231-1



INDICE
Prefacio v
1. Venezuela y el Banco Mundial 1
Políticas Económicas para la Década del 90 y más Adelante 3
Perspectivas Económicas 5
Objetivos de la Asistencia 6
2. Reformas Generales 11
Política de Comercio Internacional 11
Privatización y Reestructuración 13
Banca y Finanzas 15
Administración Pública  16
3. Experiencia Sectorial   18
Educación 18
Salud y Nutrición 22
Desarrollo Urbano 24
Agua y Sanidad 26
Energía 27
Transporte 28
La Agricultura y el Desarrollo Rural 32
El Medio Ambiente 34
4. La Corporación Financiera Internacional en Venezuela 38
5. Preparándose para el Futuro 40
1ii



6. El Banco Mundial y el Desarrollo Económico 42
Cuatro Formas de Asistencia 45
Préstamos del Banco Mundial: Ciclo de los Proyectos 48
Apéndice: Preguntas y Respuestas
acerca del Banco Mundial     52
lv



PREFACIO
Venezuela se afilió al Banco Mundial en 1946 y recibió su pri-
mer préstamo en 1961. En los añios 70, las relaciones cambia-
ron debido al aumento de los precios del petróleo. Venezuela
canceló sus obligaciones pendientes al Banco Mundial y le dió
en préstamo parte de sus ganancias del petróleo para apoyar
préstamos a otros países miembros. Luego, durante la década
de los 80, los precios del petróleo se colapsaron, los ingresos
cayeron y la situación se empeoró por políticas económicas
deficientes. Como consecuencia, en 1989 Venezuela comenzó
nuevamente a recibir préstamos del Banco Mundial.
El Banco renovó los préstamos a Venezuela con la firme con-
vicción de que las reformas introducidas en 1989 por el presi-
dente Pérez, sentarían las bases para un desarrollo y
crecimiento económico sostenido y reducirían los efectos de la
pobreza que afecta a una gran parte de la población. Estas
políticas reemplazaron un modelo de gobierno controlador e
intervencionista, el cual había fracasado no sólo en Venezuela
sino también alrededor del mundo, porque destruyó la inicia-
tiva privada, redujo el ahorro y la inversión, bajó el estándar
de vida y permitió que los servicios del gobierno y la infra-
estructura pública se deterioraran.
El programa de reformas del gobierno de Carlos Andrés
Pérez ha sido uno de los más audaces en América Latina. Se
v



dirigió rápida y firmemente a restaurar los incentivos para la
producción y a introducir programas que, una vez puestos en
práctica, puedan aliviar la pobreza y mejorar los servicios
públicos. Los programas de ajustes no soni instantáneos lo
cual implica un cierto costo social mientras los equilibrios
económicos no sean restituidos. Pero mientras más se prolon-
guen estos ajustes, mayor es el costo que se le impone a la
sociedad. Venezuela no puede regresar a la ilusoria prosperi-
dad que disfrutó durante el auge del petróleo de los años 70.
Pero con una apropiada y sólida administración económica,
Venezuela puede lograr una prosperidad sostenida basada en
la fuerza de sus recursos humanos y sus recursos naturales.
El Banco Mundial ha apoyado estas reformas mediante prés-
tamos, asesoramiento enl análisis de políticas, asistencia téc-
nica y co-financiamiento. Este folleto describe la asistencia que
ha proporcionado el Banco Mundial en las primeras etapas de
los ajustes de Venezuela y comenta sobre aquellas áreas donde
el Banco espera reforzar su colaboración al Gobierno de Vene-
zuela, para así contribuir a que logre alcanzar los objetivos
sociales y económicos que se propone.
Armeanc MI. Choksi
Director,
Departamento Geográfico 1
(Brasil, Perú y Venczuela)
Oficina Regional para América
Latina y el Caribe
Ba.nco Mundial
vi



1. VENEZUELA Y EL BANCO MUNDIAL
Venezuela se afilli) al Banco Mundial en 1946 y recibió su pri-
mer préstamo en 1961. Entre 1961 y 1974, el Banco desem-
bolsó 342 millones de dólares en trece préstamos a Venezuela.
En 1974, después del alza de los precios del petróleo, el pro-
medio de ingreso de Venezuela aumentó a 1.920 dólares y
Venezuela nlo necesitó más préstamos del Banco Munldial. De
hecho, el Gobierno de Venezuela otorgó préstamos al Banco
Mundial mediante la compra de bonos por más de 500 millo-
nes de dólares.
Debido a la caída de los precios del petróleo y después de
varios años de aplicar políticas económicas inadecuadas, el
promedio de ingreso en Venezuela descendió y en 1986 el
Directorio Ejecutivo del Banco Mfundial renovó la elegibilidad
de Venezuela para solicitar préstamos. Entre 1986 y 1988, fun-
cionarios del Banco visitaron Caracas para hacer un diagnós-
tico de los problemas económicos y sectoriales y discutir sus
recomendacionies con el Gobierno. Luego de la elección de
Carlos Andrés Pérez, funcionarios del Banco trabajaron estre-
chamente coIn los ministros en la revisión del las políticas y la
preparación de préstamos para apoyar los programas de refor-
mas económicas y cambios estructurales.
La contribución del Grupo del Banco Mundial a Venezuela,
desde que el programa de reactivación se iniciara, ha tomado
1



Puente sobre el río Orinoco. La conserv,ación y rehabilitación de la infraestruc-
tura Venewolana es unia de las prioridades del Banco Mundial.
diversas formas, incluyendo préstamos, asistencia técnica,
estudios económicos y sectoriales, así como también facilitado
el co- financiamiento de proyectos de inversión. La mayoría de
estas intervenciones son hechas por el Banco Mundial a través
de las agencias del Gobierno. Una subsidiaria, la Corporación
Financiera Internacional, otorga préstamos y brinda asistencia
directamente al sector privado de Venezuela. Otro afiliado, el
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, ofrece a
los inversionistas garantías contra riesgos no comerciales y les
asesora sobre políticas y regulaciones para facilitar la inver-
sión extranjera. El Capítulo 6 describe en detalle al Grupo del
Banco Mundial y el Apéndice provee respuestas a las pregun-
tas más comunes sobre sus operaciones.
2



Políticas Económicas para la Década del 90 y más
Adelante
Las políticas económicas del gobierno de Carlos Andrés Pérez
buscaron liberar la economía del excesivo control del gobierno
y permitir el funcionamiento más libre de los mercados. El
programa de reforma es de largo alcance y ha recibido el
apoyo del Banco Mundial -con cinco préstamos para ajustes
y seis préstamos sectoriales valorados en 2.100 millones de
dólares- y del Fondo Monetario Internacional FMli, a traves
de una operación por 5.000 millones de dólares. Los principa-
les elementos de la reforma y logros alcanzados a la fecha son
la reforma del sistema de la tasa cambiaría, reforma comer-
cial, reforma fiscal, reforma del sector financiero, mejora-
miento de las políticas sociales, reforma de las empresas
estatales, reducción de la deuda externa y reforma de la agri-
cultura.
Sistema Cambiario y Reforma Comercial. El gobierno
adoptó un tipo de cambio unificado basado en el mercado,
abolió el control de cambios y comenzó una reforma comer-
cial coherente apoyada por el préstamo de políticas comercia-
les del Banco (353 millones de dólares). Ha eliminado la
mayor parte de los controles de importación, simplificó el
esquema de tarifas y bajó al máximo las tasas, además de eli-
minar el subsidio a la exportación de la mayoría de los pro-
ductos. Las regulaciones comerciales, incluyendo los derechos
de aduana y los esquemas temporales de admisión, han sido
reformados para eliminar las prácticas anteriores poco trans-
parentes y arbitrarias. Para participar con mayor efectividad
en el comercio internacional, Venezuela ingresó a formar parte
del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT). Las res-
tricciones a las inversiones extranjeras fueron modificadas,
casi todas las actividades económicas se abrieron a los inver-
sionistas extranjeros y todas las restricciones a la transferencia
de dividendos y contratos de tecnologías fueron eliminadas.
Reforma Fiscal. En 1989, el gobierno implementó medidas
de control del gasto público e incrementó sus ingresos. El
gasto del gobierno central para transferencias corrientes y for-
3



mación de capital fijo fue recortado. Los ingresos de las
empresas públicas aumentaron como resultado del incremento,
a nivel nacional, del precio de los productos derivados del
petróleo, la electricidad, el aluminio, el mineral de hierro, los
fertilizantes y los alimentos importados para ganado. El Con-
greso aprobó una ley para reducir las tasas y ampliar las bases
del impuesto sobre la renta tanto para las empresas como para
las personas naturales y está considerando una legislación
para introducir el impuesto al valor agregado. Estas reformas
fueron apoyadas por el préstamo del Banco para el ajuste
estructural (402 millones de dólares).
Reforma del Sector Financiero. De octubre de 1985 a marzo
de 1989, las tasas de interés para la banca comercial fueron
fijadas en 9 y 13 por ciento para los depósitos y préstamos,
respectivamente. Estos límites redujeron el ahorro y contribu-
yeron a la fuga de capitales. Desde febrero de 1989, el sistema
financiero ha sido liberado progresivamente y la mayoría de
las tasas de interés las determina el mercado. El gobierno está
reforzando la supervisión del sistema financiero y ha privati-
zado tres bancos de su propiedad. Estas reformas fueron apo-
yadas por el préstamo para el ajuste del sector financiero (300
millones de dólares).
Mejoramiento de las Políticas Sociales. Para asegurarse que
los subsidios lleguen sólo a los más necesitados, el gobierno
cambió los subsidios indirectos y generalizados y los dirigió a
programas sociales específicos. Eliminó los subsidios alimenti-
cias indirectos y comenzó el Programa de Beca Alimentaria en
septiembre de 1989. Ha habido un progreso substancial en los
programas de Beca Alimentaria, Centros de Cuidado Diario y
Materno-Infantil, así como también en los nuevos programas
focalizados, tales como el cupón para leche y cereales. El prés-
tamo del Banco para programas de desarrollo social (100
millones de dólares) apoya la extensión de estos programas.
Reformas de las Empresas Estatales. El comité interministe-
rial para la reestructuración y privatización aprobó cerca de
60 compañías para su privatización. Durante 1990-1991 el
gobierno privatizó siete empresas, incluyendo la línea interna-
cion.al de asviación (VIASA), la compañía de teléfonos (CANTV),
-1



tres bancos, un astillero y una refinería de azúcar. La privati-
zación es apoyada por el préstamo para la reforma de las
empresas públicas del Banco Mundial ($350 millones). Otras
empresas públicas están siendo reestructuradas para aumentar
su eficiencia y competitividad.
Reducción de la Deutda Extern¿a. Un programa de reducción
de la deuda (incluyendo dinero nuevo) concluyó en diciembre
de 1990. El programa afecta cerca de 19.300 millones de dóla-
res de deuda con la banca comercial. Las opciones ofrecidas a
los acreedores incluyen: bonos por descuento de capital; bonos
PAR con tasas de interés por debajo del mercado; bonos con
reducciótn temporal de intereses; recompras; dinero nuevo y
bonos por conversión de deuda. El programa cuenta con el
apoyo del préstamo para el financiamiento de apoyo de intere-
ses del Banco Mlundial (150 millones de dólares), del FNII y de
fuentes bilaterales.
Reforma Agrícolaz. El comercio agrícola fue liberado de
manera sustancial, aunque casi 40 por ciento de la producción
agrícola se mantiene protegida por licencias previas que serán
progresivamente eliminadas. El subsidio a los precios de ferti-
lizantes ha sido reducido al 30 por ciento del costo equivalente
de exportación y el control de precios al por menor ha sido
mantenido enl sólo cuatro productos. Los subsidios al crédito
agrícola están siendo reducidos paulatinamente y el monopo-
lio del Estado para exportar café y cacao está siendo elimi-
nado. El gobierno está aumentando la facturación del agua de
riego con el objeto de, eventualmente, recuperar totalmente el
costo de operaciones y mantenimiento. El Directorio Ejecutivo
del Banco ha autorizado un préstamo de inversión agrícola
($300 millones) para apoyar la modernización del sector.
Perspectivas Económica
Las perspectivas económicas de Venezuela, a mediano y largo
plazo, son favorables. Venlezuela es unlo de los grandes expor-
tadores de petróleo y posee otros recursos naturales en abun-
dancia. Mlás importante aún, sus reformas económicas son
prometedoras. El programa de reformas económicas restable-
5



ció los equilibrios internos y externos y el crecimiento de 9,2
por ciento en 1991 fue el más alto del mundo. El gobierno está
profundizando las reformas, mejorando la eficiencia del sector
financiero, reestructurando y privatizando las empresas públi-
cas y acelerando la libertad de comercio. Se estima que a
medida que las reformas vayan dando resultados positivos y la
inversión aumente, en los primeros años de la década del 90,
el producto interno bruto (PIB) se colocará cerca del 5-6 por
ciento, mientras que la inflación se espera sea moderada. El
crecimiento sostenido de la producción y de las exportaciones
reducirá drásticamente la carga de la deuda pública de 25 mil
millones de dólares y la capacidad crediticia mejorará a
mediano plazo.
Objetivos de la Asistencia
El programa de gobierno busca mantener equilibrios económi-
cos internos y externos, mejorar la eficiencia y lograr un creci-
miento sostenido con equidad. El gobierno merece un
reconocimiento por sus logros en los ajustes estructurales. El
Banco Mundial apoyó el abrupto rompimiento de Venezuela
con el pasado. Las reformas estructurales se han mantenido
por tres años y las que quedan para otras áreas se implemen-
tarán gradualmente, pero el camino a seguir ya está marcado.
Es muy poco lo que queda un términos de modificaciones
obvias "de un plumazo" a las regulaciones y procedimientos.
Lo que queda es una agenda a largo plazo para la promulga-
ción de leyes, creación de nuevas instituciones, reconstrucción
de instituciones conforme a las nuevas políticas, eliminación
de instituciones incompatibles y desarrollo de programas para
proteger a los pobres contra los efectos adversos durante el
período de transición. Este es un trabajo que ha tomado
mucho tiempo en todos aquellos países donde ha tenido éxito
y para apoyarlo el Banco Mundial ha dado un viraje de prés-
tamos de ajuste hacia préstamos de inversión, estudios y asis-
tencia técnica.
El programa del Banco está orientado a ayudar al Gobierno
de Venezuela a mantener su estabilidad económica, a promo-
6



ver la distribución equitativa de los ingresos y a establecer las
bases para aumentar su prosperidad. Para alcanzar estos obje-
tivos, Venezuela debe continuar enfocando sus objetivos eln
cuatro temas económicos: la gestión macroeconómica, la aper-
tura económica y el desarrollo del sector privado, el fortaleci-
miento de las instituciones públicas y el mejoramiento de su
infraestructura y el apoyo al desarrollo de los recursos huma-
nos y la redistribución del ingreso.
Gestión Macroeconómica. La pasada crisis económica de
Venezuela y los problemas sectoriales son resultado de las
políticas deficientes en épocas de crecimiento y la disminución
de sus ingresos petroleros. Entre 1974 y 1982 hubo inesperados
ingresos petroleros equivalentes a casi dos años del PiB. Las
exportaciones de petróleo aumentaron de 3.000 millones de
dólares anuales en el período 1968-1972 a 11.000 millones de
dólares en 1974. Subió nuevamente enl 1980-81 a 19.000 millo-
nes de dólares para luego declinar a 8.000 millones de dólares
en 1988. Entre 1974-1988, los cambios registrados de año-en-
año (aumentos o disminuciones) alcanzaron hasta 13 por
ciento del i'i13, promedianido 5 por ciento del 1'iE.
En tales condicionies, la formulación de políticas económicas
impone retos especiales tanto en los años de bonanza como en
los de colapso. La inestabilidad y lo impredecible de los pre-
cios del petróleo v de los volúmenes de exportación afecta-
ron-a través de las tasas cambiarias y de las políticas
monetarias y fiscales- todos los sectores de la economía.
Aunque los recursos del petróleo ofrecen oportunidades que
muchas naciones envidian, su alcance y su rol deben aclararse.
El petróleo es sólo la cuarta parte del PIB, no puede crecer
indefinidamente y no es por sí mismo una base sustentable
para el desarrollo económico. Instituciones efectivas y un
mejor análisis e implementación de las políticas son factores
importantes para una administración fiscal sólida, para evitar
futuras crisis y para distribuir e invertir la renta petrolera de
una manera más eficiente y equitativa.
Apertura a la Economía y, Desarrollo del Sector Privado. El
manejo adecuado de los ingresos petroleros puede brindar los
recursos para un crecimiento sostenido, pero-en una econo-
7



mía donde las tres cuartas partes del PIB lo genera el sector no
petrolero-no es, en sí mismo, el medio más importante para
el desarrollo. El crecimiento del sector no-petrolero es necesa-
rio para cualquier estrategia de desarrollo a largo plazo y este
crecimiento puede lograrlo mejor el sector privado. La política
gubernamental antes de 1989 visualizaba las "industrias bási-
cas` del Estado como --el motor del crecimiento" , relegando a
la empresa privada hacia actividades secundarias dentro de
una economía dirigida y aislada. Esta teoría de desarrollo eco-
nómico fracasó no sólo en Venezuela sino en toda la América
Latina y el sector privado no-petrolero-operando en una eco-
nomía abierta que estimula internacionalmente la competencia
de las empresas-ofrece las mejores perspectivas para un desa-
rrollo sostenido.
Las reformas prometedoras y bien diseñadas de la adminis-
tración de Carlos Andrés Pérez-comercial, financiera, desre-
gulación, privatización, determinación de precios de bienes
producidos por el sector estatal-han comenzado a establecer
una economía abierta la cual reducirá el papel del gobierno y
gratificará la iniciativa privada, pero las reformas deben
mantenerse y profundizarse y dejar para gobiernos sucesivos
actividades importantes para su análisis, debate e implementa-
ción.
Fortalecimiento de las Institucciones Públicas y Mejoramiento
de la Infraestrtuctufra. En los años 80, el gobierno venezolano
perdió su capacidad para realizar las funciones que le son pro-
pias a cualquier gobierno. Como resultado de esta negligencia,
la producción y suministro de bienes públicos son demasiado
costosos y su calida muy baja debido a la debilidad de las ins-
tituciones y a la decadente y obsoleta infraestructura. El
gobierno ha crecido durante la etapa inicial de los ajustes,
pero las dependencias gubernamentales, sobrecargadas con
funcionarios no calificados o deficientemente entrenados, no
pueden analizar políticas ni diseñar o manejar programas ni
proyectos para traducir las políticas en acción. El Gobierno
Federal está, al mismo tiempo, reduciendo la cantidad de
ministerios y las responsabilidades y ésto brinda la oportuni-
dad de mejorar la calidad y la capacidad de respuesta de los
8



El Pr-éstamo de Desarrollo Soc-ial del Banco Mundial apova los programzas
para el cuidado de la salud del infante -Y de la madre Y suí nuitric,ión.
servicios suministrados por el gobierno. Pero si no se cuenta
con gobiernos locales fuertes, los problemas pueden empeorar.
El gobierno requiere adoptar en todos los niveles un sistema
moderno y transparente de planificación, programación, pre-
supuesto, ejecución y control para ser más responsables ante el
electorado.
Desarrollo de Recursos Humanos v Distribuciónz de Ingresos.
La pobreza es un problema persistente y de gran magnitud,
pese a que el ingreso per cápita en Venezuela es relativamente
alto y una porción sustancial del gasto público,-que prome-
9



dió 30-40 por ciento del gasto del gobierno central a comien-
zos de los 80-es asignado a los sectores sociales. Las
condiciones de vida se deterioraron durante la última década,
ya que el PIB per cápita cayó todos los años desde 1978 a 1988.
En 1989, 53 por ciento de los venezolanos vivían en la
pobreza, con ingresos inferiores al doble de lo que se requería
para comprar la cesta básica. La distribución de los ingresos
favorece a los más ricos: el 30 por ciento superior recibe un 62
por ciento del ingreso familiar mientras que el 30 por ciento
inferior recibe sólo un 9 por ciento. Para que Venezuela logre
su potencial económico y social, el gobierno debe encontrar
nuevos métodos para hacer llegar su ayuda a los más necesita-
dos y fortalecer los programas sociales para todos los venezo-
lanos.
El gobierno y el Banco Mundial están trabajando para sol-
ventar estos problemas, mediante reformas de amplia base que
afecta a toda la economía (Capítulo 2) y a través de reformas
para sectores específicos (Capítulo 3).
10



o
2. REFORMAS GENERALES
Política de Comercio Internacional
Uno de los cambios más profundos de política económica
introducido por el gobierno del presidente Pérez fue la
reforma de la política de comercio internacional. Entre 1984 y
1989, los importadores y exportadores venezolanos estuvieron
abrumados por el sistema de tasas múltiples de cambio, las
asignaciones a través de RECADI, las licencias de importación y
tarifas tan altas que llegaban hasta el 135 por ciento. Las
empresas del estado tenían el monopolio para la importación
de productos similares a aquéllos que producían. Existía un
subsidio para compensar a los exportadores por la tasa de
cambio sobrevaluada, pero era impredecible e insuficiente para
estimular una economía basada en la exportación. La econo-
mía estaba saturada de insumos importados y piezas de
repuesto. El mercado interno era muy pequeño para aprove-
char economías de escala de muchos de los productos y los
fabricantes protegidos contra la competencia del mercado
mundial no tenían incentivos para mejorar la eficiencia, la
calidad de sus productos o disminuir sus precios.
En 1989, RECADI fue disuelto, la tasa de cambio fue unificada
y ajustada por las fuerzas del mercado, las prohibiciones de
exportación fueron eliminadas y el gobierno comenzó un pro-
grama gradual para suprimir las licencias de importación y
11



El Banco Mundial apoya en general la reforma venezolana sobre política de
comercio exterior y la reestructuración y decentralización de la administración
de puertos a través de los préstamos de ajuste structural.
reducir las tarifas. El gobierno redujo el subsidio de exporta-
ción y negoció su incorporación al GATT. Estos cambios trans-
formarían la economía venezolana de una que estuvo cerrada
al mercado internacional en otra que pueda llegar a transfor-
marse en un participante activo, tanto para el beneficio de los
consumidores como de los productores. La reforma comercial,
junto con las reformas del régimen de inversiones, estimulará
la nueva inversión-tanto extranjera como local-la cual
aumentará la demanda de trabajadores venezolanos.
El Banco Mundial apoyó esas reformas a través de su prés-
tamo de política comercial. Este préstamo también propor-
cionó asistencia técnica para estudios de Venezuela en relación
al GATT, administración de aduanas y facilitación del comercio,
legislaciones anti-subsidios, y "anti-dumping" , regulaciones e
incentivos industriales, desarrollo del comercio de productos
12



agrícolas y retorno a las exportaciones como también regíme-
nes de admisiones temporales.
Privatización y Reestructuración
El gobierno cambió dramáticamente su papel en la política
industrial entre los años 70 y mediados de la década de los 80.
En 1970, las empresas estatales representaban un 4 por ciento
del valor agregado industrial, pero alrededor de 1986 su con-
tribución ascendía al 42 por ciento, concentrada en la refina-
ciónl de petróleo, metales no-ferrosos, hierro y acero y
productos químicos y petroquímicos. Asimismo, algunos sub-
sectores de servicios como telecomunicaciones, servicios por-
tuarios y postales fueron monopolizados por el gobierno y
llegaron a ser granides obstáculos para el desarrollo del sector
privado y su expansioón en el comercio. A fines de los años 80,
había apenas alrededor de 125 empresas estatales con fines de
lucro, muchas de las cuales dependían de transferencias del
fisco.
El gobierno del presidente Pérez inició una campaña de
reformas de empresas estatales para reducir el dominio del
sector público en la econlomía, mejorar la eficiencia de empre-
sas públicas y reducir el drenaje en las finanzas públicas. Las
reformas han involucrado la privatización y reestructuración
de uni número de empresas importantes, ajustes graduales de
los precios a las empresas públicas y de los productos y servi-
cios a niveles económicos y la reducción en las transferencias
del gobiernio.
A fines del año 1991, el gobierno privatizó siete empresas
importantes incluyendo la compañía nacional de teléfonos
CANTV y la Aerolínea Initernacional VIASA. Estas transacciones
generaron alrededor de 2.000 millones de dólares, de los cuales
una parte importante será usado para financiar los programas
sociales del gobierno. Asimismo, el gobierno liquidó la agen-
cia portuaria INP, privatizó el manejo de carga y transfirió la
responsabilidad para administrar los puertos a las nuevas
autoridades regionales. Varios programas de reestructuración
que involucran diferentes grados de privatización, están
13



~--                          ~- -               -
x           _ _
La reestructiuración¡ Y privati:ación det las emipresas del estado, en Vene:uíela yv
en todo el mutndo, es prioridad del Banco Muindial.
actualmente en estudio en varias otras empresas públicas,
incIluyenido INAVI (vivienda), ii,osiJEL (servicio postal), INOS (agua
v alcantarillado), CADAFF (electricidad), SIDOR (acero), INIA½u
(aseo urbanio) y viv (televisión).
El Banco Munjidial ha apoyado las iniciativas de privatiza-
ción y reestructuración del gobierno a través del préstamo
para la reforma de empresas públicas. Este préstamo apoyó las
reformas en las políticas para reducir el dominio del sector
público en la economía, meJorar el ambiente competitivo para
14



el sector privado y mejorar la eficiencia en las empresas públi-
cas. Este programa anticipa mejorar la eficiencia, productivi-
dad y utilidad de aquellas empresas que permanecerán en el
sector público, como también fortalecer las finanzas públicas.
Al mismo tiempo, mejorará incentivos y oportunidades para la
producción, comercio e inversiones del sector privado.
Además de la compañía nacional del petróleo, Petróleos de
Venezuela, S.A. (PDVSA), las principales empresas que permane-
cerán en manos del gobierno son las industrias básicas (minas
y metalurgia), las cuales son controladas por el grupo de la
Corporación Venezolana de Guayana (CVG). La expansión del
programa de privatización proveerá importantes beneficios
económicos en los años 90; generará fondos adicionales para
el desarrollo de los programas sociales del gobierno; y al
mismo tiempo, contribuirá a las inversiones de capital necesa-
rias para los programas de expansión diseñados para las
empresas del sector público. De igual manera, la privatización
mejorará la competitividad industrial y su eficiencia.
Banca y Finanzas
Como resultado de las políticas de los años 80, cuando
comienza la administración del presidente Pérez el sistema
financiero tenía varios obstáculos para su desarrollo: (1) exce-
siva regulación de las tasas de interés y asignación de los cre-
ditos; (2) gran número de intermediarias financieras del estado
(bancos y fondos de desarrollo), muchas de las cuales estaban
en quiebra o mal administradas; (3) desconfianza del público
acerca de las operaciones del Banco Central con respecto al
sector público y al sistema financiero, lo cual hizo difícil eva-
luar las políticas de crédito y menoscabaron la habilidad del
Banco Central para llevar a cabo políticas monetarias efecti-
vas; (4) una atmósfera institucional y reguladora débil y una
inadecuada supervisión de las instituciones financieras; y (5)
muchas instituciones privadas en condiciones financieras pre-
carias e inadecuados mecanismos para resolver la situación de
bancos en dificultades financieras.
15



Para sobreponerse a estas distorsiones, el gobierno comenzó
un programa de reforma del sector financiero, que buscaba en
el corto plazo: (1) liberalizar las políticas financieras (tasas de
interés, asignación del crédito, participación de la banca
extranjera, etc); (2) reducir el rol directo del Gobierno como
intermediario financiero (privatización y liquidación de bancos
estatales, consolidación de bancos de desarrollo, racionaliza-
ción de las políticas financieras de vivienda, limitar el papel
del Banco Central al manejo monetario); y (3) fortalecer la
competencia y condición financiera de intermediarias financie-
ras a través de regulaciones y supervisión, estándares de capi-
tal y mecanismos para bancos en dificultades. En el largo
plazo, el gobierno busca: (1) liberalizar todas las tasas de inte-
rés y el control de créditos; (2) reestructurar la banca de desa-
rrollo; y (3) reformar el sistema financiero de viviendas.
El Banco Mundial aprobó un préstamo de ajuste del sector
financiero para apoyar estas reformas de políticas. El prés-
tamo incluye un extenso programa de asistencia técnica para
reestructurar bancos y fondos de propiedad del estado, asistir
en el desarrollo del mercado de capitales y a reforzar la Super-
intendencia de Bancos, el Fondo de Garantías de Depósito, el
sistema de ahorro y préstamo, la Superintendencia de Compa-
ñías de Seguros y el Banco Central.
Administración Pública
Aún en aquellas sociedades más orientadas hacia el mercado,
solamente los gobiernos pueden establecer normas para hacer
que los mercados funcionen de manera más eficiente y proveer
ciertos bienes y servicios. Habrá serias limitaciones al desarro-
llo y la producción y las inversiones se verán lesionadas, a
menos que el estado cree y haga cumplir normas, establezca la
ley y el orden y asegure el derecho de propiedad. El gobierno
debe servir como agente del pueblo para asegurar la eficiencia
de los servicios tales como educación, salud e infraestructura
básica, particularmente cuando tales servicios sean dirigidos
hacia los pobres y no sean provistos por el sector privado.
Una fuerza de trabajo bien instruida es fundamental para la
16



calidad de la inversión privada. Para que los gobiernos admi-
nistren efectivamente sus leyes y puedan traducir sus objetivos
en programas eficientes, en función de sus costos, deben ser
responsables frente al electorado, disponer de personal profe-
sional por encima de la corrupción y seguir procedimientos
transparentes para tomar decisiones y tratar con el público.
El sistema venezolano de administración pública tendrá un
cambio rápido en los próximos años a medida que las refor-
mas gubernamentales eliminen los antiguos esquemas e imple-
menten los nuevos. La descentralización de responsabilidades
del gobierno federal a nivel local requerirán no solamente la
reasignación de empleados existentes, sino cambios fundamen-
tales en la naturaleza del gobierno y en las habilidades y entre-
namiento requerido para su fuerza de trabajo.
El Banco Mundial ha estudiado la administración pública
venezolana y discutido sus conclusiones con el gobierno. El
estudio hizo recomendaciones para mejorar la efectividad en
la formulación de políticas, las remuneraciones y políticas de
personal para la administración pública y para acelerar la des-
centralización de servicios gubernamentales. El Banco Mun-
dial, que reconoce la importancia de la administración
pública, está realizando trabajos adicionales incluyendo estu-
dios más completos de descentralización y sus efectos fiscales
y asistencia técnica para diversos ministerios. Asimismo, ha
aprobado por primera vez un préstamo para la reforma de la
infraestructura judicial por 30 millones de dólares. El objetivo
de este proyecto es el de aumentar la eficiencia en el sistema
judicial rehabilitando salas y edificios de los tribunales, mejo-
rando sistemas y archivos, proporcionando entrenamiento y
estableciendo normas de eficiencia.
17



3. EXPERIENCIA SECTORIAL
Educación
El sistema educativo venezolano se caracteriza por (1) un
acceso relativamente bueno a la educación primaria, con una
demanda insatisfecha para la educación secundaria; (2) baja
calidad de la educación en todos los niveles, contribuyendo al
alto índice de repitencia y deserción de estudiantes; (3) una
distribución ineficiente de recursos tanto al interior de cada
nivel como a través de los diversos niveles educativos: la edu-
cación superior actualmente absorbe casi el 40 por ciento del
gasto total en educación; (4) una administración débil y alta-
mente centralizada del sistema educativo ; (5) una disparidad
que se percibe entre el contenido y/o la eficiencia en la educa-
ción secundaria y las necesidades de empleo en el sector pri-
vado; y (6) bajos logros académicos de estudiantes que
provienen de las escuelas marginales rurales y urbanas, lo cual
contribuye a perpetuar las desigualdades sociales.
Estuídios Sectoriazles. El Banco Mundial está estudiando el
sector educacióni para identificar políticas e inversiones que
podrían mejorar el desarrollo de los recursos humanos. El
estudio está analizando los gastos del gobierno en educación y
el posible efecto de prácticas alternativas en la distribución de
recursos para aumentar la eficiencia y la productividad de tra-
18



r=
-rT 
n_as de Baic Miida
e os sitea de laeuainpblc  rvd reflaiona~
1                         ~~~~~~~~~~~~~19
ar =t- a~~~~~~~~~~~
r~~.rtrr                    r
x . . -- S~
Lupe al-(iI  rrllt  elsre  /ss1/A?10  lU+Xi'IIUlco7l  in
bimltl l  ueilcno1  l  le  ll  s /Iple 71O'tlt  i /SlgU
Leppa aos siteasde los na A ndu acó   pú a a prvda  ¡relacina
da eal lla  dacia  enVeneela  apae np a  e 1 9p~ 



dos a los gastos por estudiante, analizará las causas de la
diferencia en calidad y recomendará políticas para mejorar
la calidad sin aumentar los costos.
* Eficiencia Externa. Venezuela gasta tres por ciento del PIB y
cerca de 40 por ciento del presupuesto educativo en educa-
ción superior-más alto que ningún otro país de América
Latina. Sin embargo, el retorno económico de la educación
superior es más bajo que el de la educación primaria o
secundaria. El documento analizará los aspectos de la
reforma educacional tales como recuperación de costos,
incentivos para una mejor administración, políticas hacia el
sector privado y programas de préstamos y becas.
* Educación y la Fuerza Laboral. A los venezolanos les pre-
ocupa que un gran número de estudiantes que no termina
la escuela primaria o secundaría están mal preparados para
trabajar y están desempleados o subempleados. El estudio
evaluará las posibilidades de empleo para los que abando-
nan sus estudios en relación a sistemas de entrenamiento
vocacional y entrenamiento en el sitio de trabajo.
Programa de Préstamos. El proyecto de desarrollo social
apoya el desarrollo y expansión de la educación pre-escolar,
focalizado en las áreas urbanas y rurales de menores ingresos.
La cobertura en la educación para el preescolar, formal e
informal, será extendida a cerca de 116.000 niños de familias
pobres y menos beneficiadas.
El Banco ha aprobado igualmente un préstamo para la
reforma de préstamos estudiantiles de 58 millones de dólares.
Dicho préstamo estará destinado a racionalizar el uso de
recursos en educación superior a través del fortalecimiento
administrativo de la Fundación Gran Mariscal de Ayacucho,
de una reforma del financiamiento de estudios superiores y del
mejoramiento del entrenamiento y educación de funcionarios
de nivel superior. El proyecto lograría: (1) reforzar y reformar
el programa de préstamos estudiantiles; (2) mejorar las capaci-
dades profesionales, técnicas y administrativas en los sectores
privado y público; y (3) reforzar la investigación de políticas
para el desarrollo de capital humano y de educación superior
20



para orientar las reformas del gobierno en el financiamiento y
administración de la educación superior.
El gobierno y el Banco Mundial están preparando un pro-
yecto de educación básica para aumentar el nivel de rendi-
miento de los estudiantes, reducir la incidencia de repitencia y
deserción de estudiantes e incrementar el porcentaje de gra-
duados a través de mejoras en la eficiencia de la educación y
su administración. Para lograr estos objetivos, el proyecto: (1)
suministraría textos escolares y otros materiales educativos;
(2) mejoraría la capacidad de los profesores y la eficiencia en
las aulas; (3) mejoraría la capacidad de los directores y super-
visores para administrar las escuelas y controlar el desempeño
de los profesores; (4) estimularía el nivel de responsabilidad y
facilitaría la descentralización al mejorar la capacidad del
Ministerio de Educación para formular políticas, controlar la
calidad y ofrecer asistencia oportuna a los estados y municipa-
lidades para resolver sus problemas.
A mediano plazo, el Banco otorga una alta prioridad a des-
centralizar la educación básica y proveer una mayor autono-
mía en la administración de las escuelas. La puesta en práctica
de la descentralización es determinada políticamente y no se
conoce mucho acerca de la capacidad de los estados y los
municipios. El diseño de un proyecto debería ser flexible para
apoyar la descentralización y el Banco continuaría proporcio-
nando asistencia técnica y apoyo al gobierno en la formula-
ción de políticas. El Banco apoyaría la educación primaria y
secundaria proporcionando materiales educativos, mini-biblio-
tecas, reformas curriculares, entrenamiento de profesores y sis-
temas de evaluación. Estas intervenciones deberían abarcar las
escuelas más pobres.
En el futuro, el Banco apoyaría la reforma en la educación
superior con un préstamo dirigido a reducir los costos
mediante aumentos de eficiencia y su redistribución a través
de la introducción gradual de sistemas de recuperación de
costos.
21



Salud y Nutrición
Según algunos indicadores, la salud pública en Venezuela es
deficiente. Por ejemplo, la tasa de mortalidad infantil es más
alta que la de Costa Rica, Chile o Jamaica-países con niveles
de ingresos más bajos. El gasto público en salud decreció en
términos reales entre los años 1983 al 1989. El Gobierno reco-
noce que se han ignorado programas eficientes en función de
sus costos y que los servicios proporcionados por el sector
público son muy costosos, ineficientes y de calidad inade-
cuada.
El proyecto de desarrollo social está asistiendo al gobierno a
desarrollar de una estrategia del sector social para orientar sus
gastos sociales hacia programas más eficientes y mejor focali-
zados. Dichos programas mejorarían las condiciones de vida
para los venezolanos más pobres, especialmente mujeres
embarazadas y lactantes y niños, al mismo tiempo que alivia-
rían los efectos adversos del programa de ajustes económicos.
El proyecto está igualmente dirigido a reemplazar subsidios
indirectos con programas sociales eficientes y focalizados y a
mejorar la capacidad de administración en los Ministerios de
Sanidad, Educación y Familia. Dentro de Salud y Nutrición, el
proyecto apoya la rehabilitación y desarrollo de la red de cen-
tros de atención primaria, incluyendo servicios de salud básica
y nutrición; servicios de información, educación y comunica-
ción para promover la salud, nutrición y educación; y mejorar
la capacidad del Gobierno para diseñar, planificar y poner en
práctica programas sociales y al mismo tiempo controlar su
eficacia.
El gobierno y el Banco Mundial están preparando un Pro-
yecto para el Control de Enfermedades Endémicas para redu-
cir la incidencia y el impacto de las principales endemias y
reforzar las instituciones responsables por su control. El com-
ponente del control de enfermedades endémicas apoyaría la
vigilancia epidemiológica para todos los programas; el trata-
miento de casos y contactos de lepra y leismaniasis; la vigilan-
cia entomológica y control del insecto vector para interrumpir
la trasmisión de la malaria, el dengue y otras enfermedades; la
22



En el Banco Mundial los estudios del sector de la salud y proyectos de enferme-
dades endémicas y modernización de hospitales aspiran a llevar los beneficios
de la biuena salud en forma equitativa a todo el país.
reducción de la enfermedad de Chagas a través de mejoras en
viviendas para eliminar el medio del insecto vector Chagas; la
educación de individuos y comunidades en medidas para el
control de enfermedades endémicas; y el tratamiento de agua
para la prevención del cólera. El proyecto reforzará igualmente
la capacidad de gestión, entrenará profesionales y mejorará los
sistemas de información, investigación operacional e infraes-
tructura.
23



El Banco Mundial apoyaría los objetivos del gobierno de
mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios en los hospi-
tales del Ministerio de Sanidad a través del proyecto de
modernización de hospitales el cual está en preparación. Las
mejoras resultarían de reformas en la organización y gestión
de los hospitales, el financiamiento y la rehabilitación de equi-
pos e instalaciones. Las reformas mejorarían la eficiencia
interna aumentando los niveles de ocupación, disminuyendo el
tiempo de estadía y mejorando la recuperación de costos para
contribuir a financiar la operación y el mantenimiento. Las
reformas propuestas están igualmente diseñadas para asegurar
el suministro regular de drogas esenciales y materiales y para
disminuir la espera de admisión y el tiempo entre admisión y
servicios terapéuticos.
En el mediano plazo, la estrategia del Banco Mundial en
salud y nutrición busca apoyar los proyectos que encaran la
prevención y la atención primaria; la planificación familiar en
el contexto de la salud reproductiva; la descentralización de
los servicios de salud reforzando las agencias locales y centra-
les y mejorando los hospitales públicos; la reducción de costos
a través de la contratación de servicios en los hospitales y
racionalizando la recuperación de costos para algunos de los
servicios médicos. Ya que la mayoría de los programas nutri-
cionales están ligados ya sea al sistema de escuelas o de salud,
el Banco inicialmente apoyaría intervenciones en nutrición en
el contexto de préstamos para educación y salud.
Desarrollo Urbano
Cerca de 85 por ciento de los venezolanos viven en áreas urba-
nas, haciendo de Venezuela el país más urbanizado de Amé-
rica Latina y se proyecta que la urbanización aumente aún
más. El crecimiento urbano acelerado condujo a la duplica-
ción del número de barrios entre 1978 y 1989. Más de la
mitad de la población urbana está hacinada en estas comuni-
dades las cuales carecen de servicios básicos de electricidad,
agua y alcantarillado y cuyos residentes no tienen títulos de
propiedad legal de los terrenos que ocupan. Muchos barrios
24



están localizados en áreas con riesgo de desastres naturales
como inundaciones, derrumbes o movimientos sísmicos y
muchas ciudades no poseen un sistema o plan para proporcio-
nar servicios básicos, servicios comunitarios o transporte. Bajo
la estrategia de descentralización del gobierno, mayores res-
ponsabilidades para proveer servicios públicos serán transferi-
dos del gobierno federal a los gobiernos locales.
Dos restricciones limitan la capacidad del gobierno para
mejorar las condiciones de vida en los barrios. Primero,
debido a que el gobierno ha sido centralizado, la administra-
ción municipal no ha desarrollado suficientemente su capaci-
dad en muchos aspectos de planeamiento y administración: (1)
movilización de recursos; (2) identificación e implementación
de proyectos de inversión; (3) administración de terrenos urba-
nos (incluyendo títulos de propiedad); (4) planificación
urbana; y (5) administración general. Segundo, la disponibili-
dad de altos ingresos petroleros en el gobierno central, signifi-
caron que no fue necesario introducir el principio de
recuperación de costos en las obras públicas. Los ingresos
petroleros no son ahora suficientes para pagar por todos los
servicios que el gobierno quiere proveer. A menos que las
municipalidades encuentren nuevos métodos para financiar
servicios de utilidad pública a través de recuperación de cos-
tos, estos servicios no serán sostenibles.
El Banco Mundial ha aprobado un préstamo de 40 millones
de dólares para asistir en el mejoramiento de barrios, a través
de:
* Mejorar las condiciones de vida financiando la construc-
ción de infraestructura básica y la adquisición de equipos
para ampliar o mejorar servicios municipales tales como
agua potable, alcantarillado, electricidad, drenaje, calles y
aseo urbano en algunos barrios seleccionados, de menores
ingresos relativos.
* Desarrollar las capacidades de las municipalidades para
planificar, administrar y ejecutar los proyectos, haciéndolas
responsables por la evaluación y control del proyecto, siste-
mas fiscales, recuperación de costos y mantenimiento. El
préstamo financiará material de apoyo, asistencia técnica,
25



entrenamiento de personal y estudios de planeamiento, pre-
supuesto, administración de finanzas, administración de
impuestos, catastros municipales, títulos de propiedad y
administración del aseo urbano.
Reforzar la capacidad administrativa y técnica de las insti-
tuciones federales que apoyan a las municipalidades a tra-
vés del financiamiento de un plan de reestructuración
organizacional, desarrollando un sistema de información
gerencial, asistencia técnica para administración de proyec-
tos, estudio de políticas y encuestas, entrenamiento de per-
sonal; vehículos y equipos.
En el mediano plazo, el Banco Mundial intenta apoyar el
programa de descentralización del gobierno a través de estu-
dios relevantes de políticas y préstamos para desarrollo
urbano. Esto permitiría ampliar el alcance manteniendo el
enfoque del proyecto de mejoramiento de barrios para aliviar
la pobreza. El apoyo del Banco reforzará la capacidad admi-
nistrativa, financiera y técnica de los gobiernos locales para
proveer servicios urbanos más eficientes y mayor responsabili-
dad hacia los usuarios.
Agua y Sanidad
La disponibilidad de agua y servicios sanitarios en Venezuela
es alta comparada conl otros países de América Latina.
Ochenta y cinco por ciento de la población urbana está conec-
tada a sistemas centralizados de agua y 55 por ciento a servi-
cios de alcantarillado. No existen indicadores confiables de
estos servicios en áreas rurales, pero la disponibilidad esti-
mada de agua no se desvía significativamente de la de áreas
urbanas, aunque parecieran haber disparidades substanciales
en instalaciones sanitarias.
Mientras que la cobertura de la red es adecuada, los servi-
cios se han deteriorado desde 1980 debido a mantenimiento
inadecuado, bajas tarifas, centralización e ineficiencias opera-
cionales dentro del INOS, la agencia nacional para agua y
alcantarillado. A mediados de 1990, el gobierno presentó una
nueva organización del sector con la meta de devolver la auto-
26



ridad y los recursos a los gobiernos de los estados y municipa-
les, estableciendo compañías regionales de agua.
El Banco apoya políticas que mejoren la intervención del
gobierno en el sector, estableciendo unl marco regulador para
promover una competencia efectiva. Además dichas políticas
debieran desarrollar capacidades institucionales y transferir
responsabilidades del INOS a las autoridades locales y de los
estados, ser conducentes al desarrollo de una estructura de
tarifas que refuercen la viabilidad de las compañías de aguas
locales y regioniales y promover la participación privada para
suministrar y administrar estos servicios.
El proyecto de rehabilitación del Acueducto Metropolitano y
el préstamo de rehabilitación para el sector agua destaca el
compromiso del Banco para reforzar la calidad de servicios en
Caracas y otras ciudades importantes. Los préstamos propues-
tos financiarían inversiones para rehabilitar el suministro
básico de agua y la infraestructura sanitaria, extender la
cobertura según en la capacidad instalada, reducir pérdidas Y
racionalizar el consumo.
Energía
Venezuela posee excelentes condiciones naturales para la gene-
ración de energía especialmente en la represa de Guri y otros
sitios del bajo Caroní. Desde hace mucho tiempo, el Banco
Mundial ha estado involucrado en el sector energía en Vene-
zuela. El Banco comenzó otorgando préstamos en los comien-
zos de los años 60 y efectuó cuatro préstamos eni un total de
130 millones de dólares entre 1963 y 1969 para financiar traba-
jos en el represa de Guri y líneas de trasmisión y sub-estacio-
nes asociadas.
La estructura legal e institucional del sector energía no ha
favorecido la eficiencia y ha restringido la inversión privada.
No existe una ley de electricidad y las bases para regular los
servicios eléctricos no son suficientemente amplias ni integra-
das. Las tarifas han sido fijadas en niveles que, en promedio,
son muy bajos y están seriamente distorcionados: consumido-
res residenciales y algunos industriales importantes pagan muy
27



poco, lo que no cubre el costo de suministro, mientras que
consumidores comerciales y otros industriales pagan en
exceso. El uso ineficiente de las inversiones de capital por
parte de algunas de las compañías eléctricas ha aumentado sus
costos. Estas debilidades han tenido tres consecuencias negati-
vas: las empresas eléctricas del sector público están bajo seve-
ras dificultades financieras y requieren el apoyo del gobierno a
través de aportes de capital y subsidios directos; las tarifas
han promovido un uso ineficiente de la electricidad; y mien-
tras que el servicio de electricidad en Venezuela ha sido bueno
en general, el costo de producción ha sido excesivo.
El gobierno está adoptando nuevas políticas para fortalecer
el sector: el establecimiento de una agencia reguladora; priva-
tización parcial del sector; comercialización de la distribución
de electricidad; enmienda a las distorciones de tarifas; y pla-
neamiento eficiente para minimizar el costo de la expansión.
El gobierno y el Banco Mundial están preparando un prés-
tamo de inversión para el sector que se enfocaría en reducir
las pérdidas de distribución, eliminar cuellos de botella y
hacer mejor uso de las plantas térmicas. El préstamo estaría
vinculado al progreso en las reformas de políticas sectoriales.
En el mediano plazo, es importante que se cree una agencia
reguladora fuerte e independiente para asegurar la fijación de
tarifas sobre bases tanto económicas como técnicas y no de
acuerdo con criterios políticos. La agencia reguladora deberá
además proveer un acceso equitativo a la red de trasmisión, lo
cual a su vez crearía condiciones para que exista competencia
en generación. Esto también crearía condiciones en las cuales
la privatización y las inversiones eficientes del sector privado
prosperarían y abrirían el camino para continuar el apoyo
financiero del Banco Mundial y de la CFI.
Transporte
Los préstamos del Banco Mundial a Venezuela en el área de
transporte se orientan hacia el transporte urbano, la rehabili-
tación de carreteras y puertos.
28



Transporte Urbano. La acelerada urbanización de Venezuela
junto con el aumento sustancial de dueños de autos y el bajo
precio de la gasolina han creado una congestión crónica en
Caracas y otras ciudades. El metro de Caracas ha mejorado la
calidad del transporte público en la capital y los pasajeros han
aumentado en un 30 por ciento anual para un estimado de 1
millón de pasajeros diarios, representando alrededor del 20
por ciento del total de viajes. Sin embargo, el servicio de auto-
buses en Caracas y otras ciudades se ha deteriorado. En el
área de Caracas, los pasajeros regulares de autobuses han dis-
minuido a diez por ciento de los viajes, mientras que los por
puestos representan 36 por ciento de los viajes. A pesar del
aumento de los pasajeros que usan el metro, se estima que 40
por ciento de los viajes en Caracas se hacen en autos privados
y taxis.
El gobierno federal, las gobernaciones de los estados y las
municipalidades tienen responsabilidades por el transporte
urbano, pero sus acciones no son bien coordinadas. El Minis-
terio de Transporte y Comunicaciones regula las tarifas inter-
urbanas de taxis y carros por puesto, incluso dentro de Cara-
cas. Las rutas son fijadas y la mayoría de los operadores tie-
nen que cumplir con las obligaciones normales de los servicios
de utilidad pública. Las tarifas no han estado de acuerdo al
alza del precio de combustibles, causando dificultades financie-
ras para muchas compañías y el número de autobuses en cir-
culación ha disminuido sustancialmente.
La Comisión Interministerial en Transporte Urbano formó
un comité en 1990 para asignar objetivos y prioridades, para
revisar instituciones y reglamentos, para evaluar políticas y
determinar una estrategia gubernamental. El Banco Mundial
prestó apoyo sugiriendo varios elementos de una estrategia
para satisfacer los objetivos del gobierno: (1) desregular tarifas
y rutas y promover la participación del sector privado; (2) pro-
veer subsidios a los grupos de bajos ingresos; (3) administrar
la demanda por el uso de carreteras a través de impuestos a
los usuarios y otras restricciones y mejorando la administra-
ción del tráfico; (4) mantener y administrar las redes de calles
urbanas y de carreteras y planificar las decisiones de inversión
29



para integrar todos los tipos de transporte; y (5) reducir o
contener los costos ambientales del transporte urbano.
En 1990 la ley de descentralización autorizó el traspaso a las
municipalidades de la responsabilidad por el transporte
urbano (excluyendo el metro). Dado que las municipalidades
no poseen recursos financieros adecuados y la capacidad téc-
nica para asumir estas responsabilidades, el gobierno federal
está buscando mecanismos financieros y asistencia técnica
para facilitar dichos traspasos.
El Banco Mundial, a pedido del gobierno, está preparando
un préstamo para financiar mejoras en el transporte urbano en
Caracas y otras seis municipalidades. El proyecto: (1) refor-
zará las agencias responsables por el transporte urbano; (2)
establecerá mecanismos de financiamiento, tarifas y políticas
de recuperación; (3) fortalecerá la desregulación de rutas y
tarifas; (4) mejorará la administración del tráfico e instalacio-
nes públicas; y (4) reforzará el sistema y mejorará el trans-
porte público en las zonas de bajos ingresos.
Rehabilitación de Carreteras. El sistema de carreteras Vene-
zolano consiste de 1.500 km de carreteras principales, 25.500
km de carreteras secundarias y 44.000 de carreteras rurales.
Transporta casi todo el movimiento de carga y el 99 por
ciento del tráfico de pasajeros entre ciudades. Aproximada-
mente un tercio de la red es pavimentada y un tercio es de
ripio. El sistema de carreteras, el cual fue construido en las
décadas del 60 y 70, ha sido mantenido de manera inapro-
piada y necesita una rehabilitación considerable. Las carrete-
ras en mal estado aumentan el costo del transporte en los
sectores agrícola e industrial, reducen la productividad y dis-
minuyen la competitividad internacional de Venezuela.
Varios factores han contribuido al deterioro de la red de
carreteras. La administración de la red de carreteras, inclu-
yendo construcción y mantenimiento, ha sido muy centrali-
zada; los programas de carreteras han sido esencialmente
financiados a través de asignaciones impredecibles e inadecua-
das del presupuesto nacional. Esto ha deteriorado tanto la
capacidad de planificación y programación como el desarrollo
de una administración y mantenimiento efectivas. Igualmente,
30



esto ha resultado en diseños inadecuados de carreteras rurales
que no satisfacen las necesidades de comunidades locales o del
desarrollo agrícola. El financiamiento ha sido dirigido hacia
nuevas carreteras y construcción de autopistas a expensas del
mantenimiento de las carreteras existentes.
El Banco Mundial está apoyando las políticas del gobierno
para descentralizar la administración de carreteras, reformar
su financiamiento y mejorar la recuperación de costos, mejo-
rar la administración de la rehabilitación de las mismas y su
mantenimiento y aumentar la participación privada en la ope-
ración y mantenimiento de carreteras. El Banco está prepa-
rando un proyecto de administración de carreteras para
financiar la rehabilitación de y mantenimiento preventivo de
ellas. Asimismo, está proporcionando asistencia técnica para
la formulación y puesta en práctica de políticas para el fortale-
cimiento institucional.
Puiertos. La ineficiencia de los puertos venezolanos ha sido el
más grande impedimento para el comercio internacional.
Hasta muy recientemente, el Instituto Nacional de Puertos
(INP) era responsable de proveer mano de obra, equipos y todo
tipo de servicios dentro de sus puertos, que manejaban el 90
por ciento de la carga general y virtualmente todo el tráfico de
contenedores. Estas actividades sufrían de baja productividad,
poca disponibilidad de equipos e implementos ineficientes
para el manejo de contenedores. Debido a las ineficiencias y
prácticas limitadas en los puertos del INP, las conferencias
navieras a menudo imponían cargos extras por congestión y
otros costos diferenciales. Estos costos-estimados en 30-50
millones de dólares anuales-fueron transferidos a los fabri-
cantes y eventualmente a los consumidores venezolanos. Ade-
más, el INP era una carga para el presupuesto nacional con
transferencias anuales de aproximadamente 25 millones de
dólares en 1989 y 1990.
La administración del presidente Pérez ha reformado el sec-
tor puertos y ha reestructurado sus actividades. Para fines de
1991, se establecieron autoridades portuarias regionales y
todas las responsabilidades administrativas fueron transferidas
del gobierno federal. Todas las actividades del manejo de
31



carga y estibadores fueron transferidas a empresas privadas.
Estas reformas, que el Banco Mundial apoyó, han tenido un
impacto dramático en la eficiencia portuaria tal como lo seña-
lan algunos indicadores estadísticos. Por ejemplo, las toneladas
movilizadas por persona-hora se han casi duplicado de 21 a
40.
La Agricultura y el Desarrollo Rural
Se considera que la agricultura representa menos del 6 por
ciento de la economía venezolana, pero su importancia social
y política es mucho más significativa. Areas rurales-la agri-
cultura de subsistencia-son desproporcionadamente pobres y
los precios de los alimentos y una agricultura auto-suficiente
han sido factores políticos prominentes. Venezuela puede
aumentar y diversificar su producción agrícola y aumentar los
ingresos rurales. Sin embargo, mucha de su capacidad produc-
tiva ha sido desgastada o agotada o bien ha tenido un uso
inadecuado debido a que las políticas gubernamentales y las
instituciones han utilizado incentivos equivocados.
El gobierno ha introducido políticas para reforzar el sector
agrícola en las áreas de comercio internacional; precios, mer-
cadeo y bodegaje; crédito rural; planificación de inversiones
públicas y preparación de proyectos, evaluación y control.
Será necesario, en el transcurso del tiempo, profundizar algu-
nas reformas, reforzarlas y modificarlas pero sus metas esen-
ciales son correctas: establecer políticas económicas que no
favorezcan ni penalicen el sector agrícola en relación con otras
actividades económicas. El Banco Mundial apoya estas refor-
mas y sus metas asistiendo al sector agrícola a: (1) facilitar
políticas y reformas institucionales que refuercen el sector
agrícola; (2) dirigir los gastos del gobierno para promover el
interés público en general en lugar del bienestar de unos
pocos; (3) ayudar a reducir la pobreza rural; y (4) mejorar el
uso y la administración de los recursos naturales.
El programa de estudios del Banco está diseñado para enten-
der mejor cómo éstas metas pueden ser alcanzadas de una
manera más eficiente. Un estudio del mercado de propiedad
32



Los préstamos de agricultura a Venezuela cubren todo, desde la prooisión de
inmersión de infraestructura básica y título de tierra, hasta el mejoramiento de
la extensión de servicios.
agrícola venezolano y de los derechos de propiedad determi-
nará cómo las leyes de tenencia de la tierra y sus prácticas
pueden ser reformadas para estimular el desarrollo agrícola.
Un estudio sobre administración de recursos naturales ayu-
dará al gobierno a reformar sus políticas y mejorará su capaci-
dad para implementar leyes y reglamentos. Una revisión del
mercadeo agrícola y bodegaje proveerá recomendaciones sobre
el desarrollo de una infraestructura comercial moderna.
33



Cada uno de estos estudios pudiera conducir a uno o más
préstamos del Banco Mundial para ayudar al gobierno a
actuar en relación con aquellas recomendaciones que sean
consistentes con sus metas y políticas. En noviembre de 1991,
el Banco autorizó un préstamo de 300 millones de dólares
para el sector agrícola en relación con reformas de comercio
internacional, precios, mercadeo, bodegaje y crédito rural. El
préstamo financia inversiones agrícolas y asistencia técnica. En
los próximos años el Gobierno está considerando préstamos
del Banco para extensión agrícola y entrenamíiento, desarrollo
de riego y mercado de propiedad agrícola y priv,atización de
tierras estattales.
Un sector agrícola más eficiente y orientado hacia el exterior
contribuirá a un mejor manejo de los recursos naturales vene-
zolanos y a reducir la pobreza rural. Mejorar la administra-
ción del sector público redefiniendo y limitando el papel del
gobierno y aumentando la inversión privada serán elementos
importantes para la prosperidad del futuro venezolano y de
colaboración continua entre el Banco Mundial y Venezuela.
El Medio Ambiente
Con su clima tropical, 3.000 km de costa, terreno vasto y
variado y múltiples riquezas submarinas, Venezuela está
dotada de enormes recursos naturales ambos renovables y no
renovables. Entre su flora hay cerca de 21.000 especies de
plantas, lo que lo ubica como el tercer país en América Latina
más rico en flora, después de Brasil y Colombia. Además,
5.000 de estas especies no aparecen en ninguna otra parte del
mundo. Contiene 1.300 especies de pájaros (de un total de
9.000 en el mundo) y 40 por ciento de las 3.300 especies cono-
cidas de pájaros neotropicales.
En la superficie, más de la mitad de la nación está cubierta
de bosques o vegetación arbórea de todas las altitudes e inter-
mitentes franjas de tierras agrícolas cubren los llanos del oeste
central. En el subsuelo descansan más de 100 años en reservas
comprobadas de gas natural, profundas capas de petróleo,
mineral de hierro, bauxita y depósitos de oro que han sido
34



estimados en 5 a 10 por ciento de todo el oro del mundo. En
combinación con los abundantes recursos de agua y potencial
hidroeléctrico, estos recursos proveen una fundación formida-
ble para una economía diversificada e internacionalmente
competitiva.
Los recursos de petróleo de Venezuela han tenido dos conse-
cuencias favorables para el medio ambiente. Primero, el auge
del petróleo de los años 70 proporcionaron recursos que fue-
ron usados en parte para establecer una estructura institucio-
nal para la política del medio ambiente. El Gobierno decretó
una ley del medio ambiente, creó el primer Ministerio del
Medio Ambiente en América Latina y fundó parques naciona-
les y unl sistema de áreas protegidas (Areas Bajo Régimen de
Administración Especial, ABRAE. Se establecieron muchas orga-
nizaciones no-gubernamentales (ONGs) que han adquirido una
especialización e instalación impresionantes. Segundo, el desa-
rrollo del petróleo de la nación y el alto nivel de urbanización
ha mantenido el resto de la nación escasamente poblada y por
consiguiente ha reducido la presión sobre otros recursos.
Como resultado, los problemas del medio ambiente venezo-
lano, difieren de aquéllos de sus vecinos y son más similares a
los de naciones industrializadas. Las políticas sobre el medio
ambiente son sofisticadas y generalmente bien diseñadas y los
problemas más importantes están siendo abordados. El Banco
Mundial ha estudiado los problemas de la administración del
medio ambiente en Venezuela y ha ofrecido recomendaciones
para mejorar la puesta en práctica de las políticas y la admi-
nistración del agua y los suelos. El informe igualmente reco-
mienda medidas para mantener el medio ambiente venezolano
único, para preservar su biodiversidad, para proteger la pobla-
ción indígena, para prevenir la deforestación, para combatir la
contaminación del aire y para aliviar las condiciones insalu-
bres de los barrios.
Para avanzar en el programa del medio ambiente venezo-
lano, el gobierno está preparando, para ser financiado por el
Banco Mlundial, un préstamo para la administración de recur-
sos naturales con los objetivos de implemenitar el sistema de
áreas protegidas, reforzando las instituciones gubernamentales
35



; V I
Los proyectos del Banco Mundial están dirigidos a preserv,ar los parques natu-
rales, atendiendo serios problemas de contaminación de agua, y administrando
recursos naturales sobre una base sostenible.
involucradas en la protección del medio ambiente y canali-
zando las responsabilidades del medio ambiente hacia ONGs.
También incluirá educación sobre el medio ambiente y apo-
yará estudios de turismo y otras actividades económicas que
sean compatibles con la sustentación y protección de los recur-
sos de ABRAE. El Banco está igualmente asistiendo al gobierno
con la sustitución de la producción y uso de sustancias que
afectan la capa de ozono, en el contexto del protocolo de
Montreal.
36



Si Venezuela logra éxito con estos programas, tiene el poten-
cial de llegar a ser un modelo sólido de administración del
medio ambiente. Con este fin, el Banco apoyará la ambiciosa
agenda a través de éstas y otras iniciativas, incluyendo una
revisión del impacto en el medio ambiente de políticas de pre-
cios, el reforzamiento de evaluaciones ambientales y el cumpli-
miento de las normas.
37



4. LA CORPORACION FINANCIERA
INTERNACIONAL EN VENEZUELA
Las estrategias de inversión de la CFI en Venezuela está dise-
ñada para apoyar al sector privado en el proceso de adapta-
ción a la apertura de la economía. Con objeto de aumentar el
flujo de capitales foráneos, la CFI está ampliando su rol a tra-
vés de préstamos de consorcios y del otorgamiento de garan-
tías. Además de varios proyectos de plantas nuevas, la CFI está
apoyando a la pequeña y mediana empresa a establecer líneas
de crédito con instituciones financieras locales, tal como una
línea de crédito reciente a la Sociedad Financiera Mercantil.
La CFI está también aumentando su trabajo en apoyo a la pri-
vatización y a proyectos privados de infraestructura.
Las inversiones de la CFI en Venezuela han aumentado de 10
millones de dólares en 1988 a 179 millones de dólares a media-
dos de 1991. La CFI ha hecho inversiones a través de toda la
economía incluyendo la industria química, cemento, bancos,
hierro y acero. La CFI ha invertido en varios proyectos nuevos
como también ha apoyado a compañías con ampliaciones y
reestructuraciones. Las operaciones de la CFI incluyen présta-
mos a 16 empresas venezolana incluyendo C.A. Venezolana de
Cementos, Operaciones al Sur del Orinoco, S.A., Polipropileno
de Venezuela, S.A., Eka Nobel de Venezuela y Productora de
Alcoholes Hidratados. La CFI ha tomado participación accio-
naria en algunas empresas, tales como el Grupo Zuliano, C.A.
38



y Corimon, C.A. y ha asistido a muchas de éstas y otras
empresas organizando consorcios de financiamiento.
La CFI opera de una manera pragmática y comercial. No hay
estándares ni formas para solicitar préstamos de la CFI. Una
compañía o un empresario, extranjero o local, que busque
establecer una nueva empresa o ampliar una existente, puede
acercarse a la CFI solicitando una reunión o presentando infor-
mación sobre un proyecto o la empresa. Luego de los contac-
tos iniciales y una revisión preliminar, la CFI requerirá un
estudio de factibilidad detallado o un plan corporativo para
determinar si el proyecto se puede evaluar. La CFI no tiene una
oficina local en Venezuela, pero personas o firmas interesadas
en financiamientos con la CFI, pueden contactar la oficina de la
CFI directamente en su sede en Washington, D.C. o a través de
la oficina del Banco Mundial en Caracas.
39



5. PREPARANDOSE PARA EL FUTURO
La prosperidad de Venezuela y la calidad de vida dependerá
de cuán exitosamente sus ciudadanos y gobernantes enfrenten
los cuatro temas fundamentales descritos anteriormente: la
administración macroeconómica, la apertura de la economía y
el desarrollo del sector privado, el reforzamiento de las institu-
ciones públicas y el mejoramiento de la infraestructura, junto
con el desarrollo de los recursos humanos y la distribución de
los ingresos. Programas e instituciones que pudieran haber
funcionado bien en el pasado, no tendrán éxito en el futuro.
El futuro estará determinado por los recursos humanos y
naturales de Venezuela y por los incentivos económicos para
que se utilicen sabiamente. Venezuela es rica en recursos y el
gobierno ha comenzado un programa de reformas audaz y
bien planeado que ofrece nuevos incentivos para utilizar los
recursos más eficientemente. Los programas de reformas
toman tiempo y los inevitables costos sociales son un desafío
para el compromiso y la resolución de la población y sus líde-
res. Sin embargo, tomó varios años para que la economía lle-
gara a estar tan distorcionada como en el año 1989 y tomará
muchos años más para eliminar todos los efectos de años de
políticas económicas y sociales inadecuadas.
El Banco Mundial es una agencia de desarrollo y su enfoque
está orientado a los factores de crecimiento en el mediano y
40



largo plazo: preparándose para el futuro es el trabajo del
Banco. Pero el desarrollo a largo plazo es el producto de una
serie de decisiones en el corto plazo. El Banco puede, a través
de su experiencia internacional, apoyar hoy al gobierno de
Venezuela en el diseño y puesta en práctica de políticas, pro-
gramas y proyectos los cuales proveerán mañana el bienestar
del país. Estos serían los siguiente:
* Establecer las políticas macroeconómicas correctas. Las
políticas macroeconómicas necesitan asegurar que los défi-
cits fiscales sean bajos y la inflación esté bajo control.
Incentivos apropiados, basados en el mercado, para el aho-
rro y las inversiones son esenciales para que los recursos
nacionales jueguen un papel importante en el financia-
miento del desarrollo.
* Mejorar el ambiente para la empresa. El gobierno debe
intervenir solamente para asegurar una adecuada infraes-
tructura al igual que marcos legales e institucionales para
asegurar el desarrollo del sector privado sobre bases sóli-
das.
* Abrir la economía al comercio, la competencia y la inver-
sión. El gobierno ha actuado con decisión para abrir la
economía y el mantenimiento de estas reformas será esen-
cial para estimular el desarrollo de empresas internacional-
mente competitivas.
* Invertir en la gente. El gobierno debe gastar más y de
manera más eficiente en educación primaria, servicios bási-
cos de salud, nutrición y planificación familiar. Esto
requiere cambios en las prioridades de los gastos, una
mayor eficiencia y mejor focalización de los mismos y en
algunos casos, una mayor movilización de recursos.
No existen soluciones "correctas" o "mejores" para estos
problemas, aunque sí existen demasiadas respuestas equivoca-
das. Solamente los ciudadanos de Venezuela y su gobierno ele-
gido-a la luz de su historia, tradiciones, ambiciones y
aspiraciones-podrán decidir que trayectoria seguirán. El
Banco Mundial está siempre dispuesto para cooperar con el
gobierno y apoyarlo en el análisis de políticas, planificación,
preparación de proyectos y financiamiento.
41



6. EL BANCO MUNDIAL Y EL
DESARROLLO EcONOMICO
El Banco Mundial está conformado por el Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y su afiliada, la Asocia-
ción Internacional de Fomento (AIF). El BIRF tiene dos afiliadas
más, la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Orga-
nismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). El obje-
tivo común de estas cuatro instituciones es elevar el estándar
de vida de la población de países en vías de desarrollo propor-
cionándoles recursos financieros y asistencia técnica.
Fundado en 1945, el BIRF es propiedad de los gobiernos de
163 países miembros. El capital del BIRF está suscrito por sus
miembros y los préstamos que otorga son financiados princi-
palmente de los créditos que a su vez obtiene en los mercados
mundiales de capital, cuyos reembolsos están garantizados por
los gobiernos de los países miembros. Una suma substancial
de los recursos de la institución proviene de las ganancias rete-
nidas y del flujo de las amortizaciones de los préstamos que
otorga. Los préstamos del BIRF generalmente tienen un período
de gracia de cinco años y son pagaderos dentro de un plazo de
15 a 20 años. Están dirigidos a países en vías de desarrollo
que, como Venezuela, están en una etapa intermedia de creci-
miento económico y social. Las tasas de interés del BIRF se fijan
conforme a normas relacionadas con los costos de las capta-
ciones y son las mismas para todos los prestatarios.
42



Los estatutos del BIRF establecen que los préstamos deben ser
destinados solamente a propósitos productivos que contribu-
yan en gran medida al crecimiento económico de los países
prestatarios. Cada proyecto debe ser viable desde los puntos
de vista económico, técnico y financiero. Los préstamos deben
prestar especial atención a las perspectivas de repago. Cada
préstamo debe ser otorgado a un gobierno o ser garantizado
por el gobierno. El uso de los préstamos no puede estar sujeto
a compras en ningún país en particular. Las decisiones del BIRF
para otorgar un préstamo sólo deben estar basadas en consi-
deraciones económicas. Sus Directores Ejecutivos son los úni-
cos que pueden tomar tales decisiones y cada país miembro
tiene un número de votos proporcional a su aporte al capital
social del Banco. Estados Unidos de Norteamérica es el que
tiene mayor número de votos, con 17,2 por ciento aproxima-
damente, seguido por Japón (6,1 por ciento), Alemania (4,7
por ciento), Francia (4,5 por ciento) y el Reino Unido (4,5 por
ciento). Venezuela tiene 1,3 por ciento del total de votos,
representando actualmente el número 18 entre los 163 miem-
bros.
La Asociación Internacional de Fomento fue fundada en
1960 para brindar asistencia orientada a los mismos propósi-
tos del BIRF, pero principalmente a los países en desarrollo más
pobres. Sus condiciones de pago son más favorables que las
del BIRF. La asistencia de la AIF sólo está disponible para aque-
llos países cuyo ingreso per cápita anual sea de 1.195 dólares
(de 1990) o menos, aunque en la práctica esta asistencia ha lle-
gado preferentemente a los países más pobres de este grupo.
Bajo esta modalidad, más de cuarenta países son elegibles. Los
fondos de la AIF-llamados créditos para distinguirlos de los
préstamos del BIRF-en su mayoría provienen de contribucio-
nes, de la reposición de recursos por los países más ricos
miembros de la AIF y de la transferencia de las ganancias netas
del BIRF. Los términos de los créditos de la AIF, concedidos sólo
a gobiernos, tienen un período de gracia de 10 años y plazos
de vencimiento de 35 a 45 años, sin intereses.
El Banco Mundial no otorga préstamos directamente al sec-
tor privado a menos que estén garantizados por un gobierno.
43



La política del gobierno de Venezuela es la de no conceder
tales garantías. Actualmente, el único financiamiento del
Banco Mundial al sector privado en Venezuela ha sido para el
sector agrícola, donde los fondos del Banco Mundial son pres-
tados a través del Fondo de Crédito Agropecuario.
Los préstamos al sector privado se otorgan a través de la
filial del Banco Mundial para el sector privado, la CFI, fundada
en 1956, con el objetivo de promover el desarrollo mediante la
movilización de capitales internos y extranjeros hacia el sector
privado. Estar afiliado al BIRF es un prerequisito para poder ser
aceptado en la CFI. Actualmente sus miembros suman un total
de 146 países, incluyendo Venezuela. Legal y financieramente
hablando, la CFI y el BIRF son entidades separadas, pero coordi-
nan conjuntamente las estrategias para el desarrollo econó-
mico de un determinado país. La CFI hace préstamos a tasas de
mercado e inversiones de capital en empresas privadas y no es
necesario que el gobierno garantice tales préstamos. En sus 35
años de operación, la CFI ha desembolsado más de 9.000 millo-
nes de dólares para el financiamiento de cerca de mil empresas
en 96 países. Hoy día es la mayor fuente de financiamiento
directo para proyectos privados en países en desarrollo.
Fundada en 1988, el ONiGI tiene como objetivo central esti-
mular las inversiones de capital y otros flujos de inversión
directa en países en desarrollo, mediante la eliminación de
barreras no comerciales a las inversiones. El OMGI ofrece a los
inversionistas garantías contra riesgos no comerciales, propor-
ciona asesoramiento en el diseño e implementación de políti-
cas, programas y procedimientos relacionados con inversiones
extranjeras y fomenta el diálogo entre la comunidad comercial
internacional y el país anfitrión sobre temas de inversión. En
1991, la convención que dio origen al OMGI fue firmada por
101 países de los cuales 76 la ratificaron.
La misión del Banco Mundial está orientada a las políticas,
programas y proyectos que conduzcan al crecimiento y desa-
rrollo a mediano y largo plazo. No está dirigida hacia proble-
mas de corto plazo, a menos que éstos interfieran con las
metas a largo plazo. El Banco Mundial es independiente del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Inter-Americano
44



de Desarrollo, pero sí coordina sus actividades con cada una
de estas instituciones a fin de asegurarse que sean complemen-
tarias.
Cuatro Formas de Asistencia
La principal labor del Banco es efectuar operaciones de prés-
tamo. En 1991 el Banco aprobó 16.400 millones de dólares en
nuevos préstamos. Desde sus inicios en 1946, el Banco ha con-
cedido más de 5.400 préstamos por un monto superior a los
268.000 millones de dólares a 142 países, incluyendo 20 a
Venezuela por un total de 2.070 millones de dólares. Sin
embargo, la operación de préstamo es sólo uno de los instru-
mentos que tiene el Banco para ayudar a los países miembros.
Otros instrumentos usados son el análisis de las políticas eco-
nómicas y sectoriales, el co-financiamiento y la asistencia téc-
nica.
Operaciones de Préstamo. Tradicionalmente, el Banco Mun-
dial ha financiado todo tipo de infraestructura, tales como
carreteras y ferrocarriles, telecomunicaciones e instalaciones
portuarias y del sector eléctrico. El eje de su estrategia se cen-
tra en las inversiones que directamente benefician a la pobla-
ción más pobre en un país en desarrollo, haciéndola más
productiva e integrándola al desarrollo económico del país. La
labor del Banco para reducir la pobreza sobrepasa las líneas
sectoriales e incluye inversiones para mejorar la educación,
asegurar la sostenibilidad del medio ambiente, ampliar las
oportunidades para los menos favorecidos y fortalecer la pla-
nificación de la población, los servicios de salud y nutrición y
desarrollar el mercado laboral. Los préstamos del Banco en
apoyo a la reestructuración económica en muchos países-
incluyendo cinco préstamos de apoyo para los ajustes estruc-
turales de Venezuela-se basan en el conocimiento de que los
ajustes estructurales son una precondición para restablecer el
crecimiento económico y la piedra angular para alcanzar con
éxito el desarrollo y la disminución de la pobreza.
Asistencia Técnica y Cooperación. Dada su experiencia a
nivel mundial y la capacidad de su personal, el Banco Mundial
45



¡
I    _~
El Banco Mundial apoya el desarrollo institucional a trav,és de préstamos, asis-
tenzcia técnica -Y pr-ogr-amas de entr-einamienito.
está en una posición única para suministrar asistencia técnica
a las naciones que buscan reformar cualquier aspecto de sus
políticas o de la puesta en práctica de sus programas. El
Banco otorga préstamos directos para asistencia técnica, pero
tambiéni colabora de muchas otras formas: búsqueda de técni-
cos expertos e independienites para trabajar a corto y largo
plazo con los gobiernos; realización de programas de entrena-
mienito formal e informal diseñados para funcionarios de
gobierno de nivel medio y alto;- divulgación de resultados de
46



estudios; y asignación de personal del Banco Mundial para
trabajar temporalmente como asesores de los gobiernos. El
Instituto de Desarrollo Económico del Banco entrena a perso-
nas para crear y ejecutar programas de desarrollo y en los últi-
mos años ha orientado sus programas de entrenamiento hacia
mecanismos para reducción de la pobreza, desarrollo de recur-
sos humanos, políticas ambientales, deuda y ajustes, adminis-
tración del sector público y desarrollo del sector privado.
Análisis de Políticas Económicas v Sectoriales. El Banco
Mundial mantiene un programa activo de estudios-sobre
temas económicos globales, regionales, nacionales y sectoria-
les-que provea la base para la elaboración de políticas y pro-
gramas que fomenten el desarrollo económico. Cuando se
trata de estudios enfocado hacia un solo país, el Banco trabaja
estrechamente con los funcionarios del gobierno para diseñar
y conducir los estudios y posteriormente discutir y divulgar
los resultados. Estos estudios proporcionan un marco de refe-
rencia para evaluar las políticas y problemas a nivel nacional y
sectorial-conforme a las metas y objetivos de un gobierno-y
una mejor comprensión del potencial de desarrollo de un país.
Estos estudios son la base que permite la continua discusión
de políticas y estrategias. En estos casos, el Banco puede ase-
sorar a los funcionarios del gobierno sobre las consecuencias
de políticas anternativas, utilizando así la experiencia en otras
naciones. Donde sea necesario y por acuerdo entre el gobierno
y el Banco Mundial, estos estudios pueden suministrar los
fundamentos para el diseño de proyectos que serían financia-
dos con préstamos del Banco Mundial.
Co-financiamiento. Los recursos del Banco Mundial soII
limitados, pero su efectividad puede ampliarse trabajando con
otras instituciones bi-y-multilaterales, tales como el Banco
Inter-Americano de Desarrollo, de manera de asegurar finan-
ciamiento adicional para proyectos adecuados.
Para propósitos organizativos, el Banco Mundial divide al
mundo en siete regiones. La Oficina Regional para América
Latina y el Caribe está, a su vez, subdividida en cuatro depar-
tamentos para cubrir países contíguos. Venezuela, Perú y Bra-
sil están agrupados en uln departamento. Este departamento
47



ocupa alrededor de 120 personas y está organizada en cinco
divisiones: Operaciones de País, Operaciones de Infraestruc-
tura, Operaciones de Industria y Energía, Operaciones de
Ambiente y Agricultura y Operaciones de Población y Recur-
sos Humanos, todos apoyados por la Representación del
Banco Mundial en Caracas. La Oficina Regional cuenta tam-
bién con un Departamento Técnico el cual suministra apoyo
especializado en todos los países de América Latina, inclu-
yendo Venezuela. En la medida en que se necesite, el departa-
mento recurre a especialistas de las vice presidencias del Banco
para Desarrollo Económico, Operaciones y Políticas Sectoria-
les y Finanzas. También puede recurrir a expertos de los
Departamentos Técnicos asignados a otras regiones.
Préstamos del Banco Mundial: Ciclo de los Proyectos
Cada préstamo del Banco Mundial es único, dependiendo de
las metas, objetivos, recursos, historia y circunstancias de cada
país. Sin embargo, cada proyecto recorre un ciclo que, con
algunas variaciones, es común a todos. El proceso requiere la
cooperación continua entre el gobierno y el Banco y la expe-
riencia de profesionales del más alto nivel para asegurarse que
el proyecto contribuya de manera sustancial al desarrollo de
un país.
En Venezuela, la principal dependencia gubernamental, con-
traparte del Banco Mundial, es la Oficina Central de Coordi-
nación y Planificación CORDIPLAN. CORDIPLAN trabaja con el
Banco Mundial y con los ministerios y dependencias del
gobierno de Venezuela para formular programas multianuales
de préstamos y de trabajo acorde con los objetivos y priorida-
des del gobierno. El Banco Mundial y CORDIPLAN, junto con las
dependencias del gobierno afectadas, trabajan en conjunto
para asegurarse que cada proyecto siga las fases del ciclo del
proyecto con la mayor prontitud: identificación, preparación,
evaluación previa y presentación para la aprobación de los
Directores Ejecutivos, ejecución y supervisión y evaluación
final. En los párrafos siguientes se explican las fases de un
proyecto.
48



Identificación. El trabajo sectorial y económico del Banco y
la correspondiente discusión de políticas con el gobierno con-
duce a una estrategia de desarrollo apropiada, incluyendo los
cambios institucionales y de políticas necesarias para la econo-
mía y los sectores más importantes. Estas forman la base para
encontrar proyectos específicos que apoyen la estrategia de
desarrollo, que satisfagan los objetivos sectoriales y que tanto
el Banco como el gobierno consideren apropiados. En esta
etapa, los proyectos deben pasar una primera prueba de facti-
bilidad: debe existir la posibilidad de encontrar soluciones téc-
nicas e institucionales cuyos costos guarden proporción con
los beneficios esperados. Cuando se identifican proyectos que
cumplen las metas del gobierno, se incorporan al programa
multianual de préstamos y se comprometen los recursos para
las siguientes fases del ciclo del proyecto.
Preparación. La preparación del proyecto involucra todos los
aspectos técnicos, institucionales, económicos y las condicio-
nes financieras necesarias para alcanzar los objetivos del pro-
yecto. La responsabilidad de su preparación recae en el
prestatario, pero el Banco ejerce una función activa para
garantizar un flujo regular de proyectos bien preparados. Esta
fase puede llevar mucho tiempo, pero como los proyectos
representan para los prestatarios inversiones apreciables con
una larga vida económica, el tiempo que se tome para llegar a
la mejor solución técnica, a establecer la organización apro-
piada y a prevenir y solventar los problemas, vale varias veces
más que el tiempo invertido.
Evaluación Previa. La evaluación previa es responsabilidad
única del Banco y consiste en la preparación de un informe
integral de los cuatro aspectos del proyecto: técnico, institu-
cional, económico y financiero. El informe de evaluación esta-
blece los resultados y recomienda los términos y condiciones
del préstamo. Debido a la estrecha participación del Banco en
la identificación y preparación del proyecto, rara vez un pro-
yecto es rechazado en la fase de evaluación. Sin embargo, un
proyecto puede ser ampliamente modificado o rediseñado para
corregir defectos que pudieran haber ocasionado su rechazo.
49



Negociación y Aprobación. La negociación es la fase en la
cual el Banco y el prestatario buscan llegar a un acuerdo sobre
las medidas necesarias para asegurar el éxito del proyecto y
solventar cualquier diferencia que pueda surgir. En las nego-
ciaciones, el Banco debe adaptar sus políticas generales a lo
que se puede lograr razonablemente en el país y, por su parte,
el prestatario debe reconocer que los requisitos del Banco en
torno a que los fondos deben ser invertidos con sabiduría se
basa en su pericia profesional a nivel mundial. Una vez que se
haya llegado a un acuerdo mutuo, las dos partes se compro-
meten legalmente en los documentos del préstamo. Estos
documentos del proyecto son luego enviados al Directorio Eje-
cutivo para sU consideración y aprobación.
Ejecución y Supervisión. Los beneficios de un proyecto pue-
den ser una realidad siempre y cuando sea ejecutado con efec-
tividad. La ejecución del proyecto es responsabilidad del
prestatario, coIn la asistencia que se haya acordado con el
Banco, tales como estudios de organización, capacitación de
personal o asesoramiento. El rol del Banco es supervisar su
ejecución, trabajando con el prestatario para solventar cual-
quier problema que se presente. El Banco debe asegurarse que
el producto del préstamo se destine únicamente a los fines
para los cuales fue concedido, que el prestatario cumpla con
todos los acuerdos legales y que la adquisición de bienes y ser-
vicios sean llevados a cabo de acuerdo a las normas estipula-
das en los documentos del préstamo. Estas reglas establecen
que casi todas las adquisiciones deben realizarse mediante lici-
taciones competitivas internacionales, pero para fomentar el
desarrollo de la capacidad local, puede dársele preferencia a
los proveedores nacionales y consorcios con empresas extranje-
ras.
EvtaluaciónI Final. La última fase de la supervisión del pro-
yecto es la elaboración de un informe de terminación al con-
cluir el período de desembolso de los fondos del préstamo.
Este informe es una autoevaluación del personal del Banco de
los aspectos fuertes y debilidades del proyecto y las lecciones
que puedan utilizarse en proyectos futuros. El proyecto tam-
bién es auditado por un cuerpo independiente, el Departa-
50



mento de Evaluación de Operaciones y el prestatario es
invitado a incluir sus comentarios o elaborar su propio
informe. Estos materiales son luego enviados a los Directores
Ejecutivos y las enseñanzas de la experiencia incorporadas al
ciclo del proyecto de préstamos sucesivos.
51



APENDICE
Preguntas y Respuestas
acerca del Banco Mundial
1. ¿Cuántos países componen el Grupo del Banco Mundial?
El Grupo del Banco Mundial se compone del Banco Interna-
cional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y sus afiliados, la
Corporación Financiera Internacional (CFI), la Asociación
Internacional de Fomento (AIF), el Organismo Multilateral de
Garantía de Inversiones (oNIGI) y el Centro Internacional de
Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Los
miembros del BIRF suman un total de 163 países, mientras que
la CFI, la AIF, el OMCI y el CIADI tienen un total de 147, 143, 86 y
102 países miembros, respectivamente.
Los quince países que forman las antiguas repúblicas de la
Unión Soviética han aplicado igualmente para afiliarse al
Banco. Las Islas Marshall, Micronesia, la República de Croa-
tia, la República de Slovenia y Suiza han aplicado igualmente
para afiliarse al Banco.
Luego de un referéndum, Suiza se integró al Banco en mayo
de 1992. Suiza ha sido siempre, de varias maneras, un gran
apoyo para el Banco. Por ejemplo, le ha proporcionado al
Banco un acceso ventajoso a sus mercados de capital. Tam-
bién ha contribuido a la AIF, a esfuerzos especiales en Africa y
en el financiamiento del costo de cursos del Instituto de Desa-
52



rrollo Económico (IDE). Incorporándose como miembro del
Banco, Suiza sólo formaliza la colaboración cercana que siem-
pre ha existido.
2. ¿Cuáles son los requisitos para ser miembro del Banco?
Solamente los miembros del FNII pueden ser miembros del
Banco Mundial. Antes de ser miembro del FMI, el Fondo
obtiene información sobre la economía para determinar la
cuota inicial que debe ser acordada por el Directorio Ejecutivo
del Fondo y el nuevo miembro. La subscripción inicial al capi-
tal del Banco, está ligada a la cuota del Fondo. Una vez que el
Directorio Ejecutivo del Banco ha aprobado las recomendacio-
nes de la administración para aceptar un nuevo miembro, la
Junta de Gobernadores vota y acepta al nuevo miembro por
simple mayoría.
3. ¿Cómo sabe el Banco si sus operaciones tienen éxito?
El Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco
evalúa todas las operaciones de préstamos inmediatamente de
ser concluidas. En este proceso, el resultado de cada proyecto
es comparado con los objetivos establecidos en el momento de
su aprobación por el Directorio, tomando en cuenta cualquier
cambio de objetivos que pudiera haber habido durante su eje-
cución. Mientras que estas evaluaciones proporcionan una
oportunidad para evaluar el uso de los recursos y obtener lec-
ciones para futuras aplicaciones, ellas poseen limitaciones
intrínsecas en cuanto a medir los resultados a largo plazo y a
obtener lecciones útiles correspondientes al período posterior a
la ejecución. Aunque los costos de inversión son conocidos al
término de un proyecto, los flujos de beneficios son en gran
medida proyecciones y el impacto final de muchas de las ope-
raciones se hacen evidentes solamente algunos años después
que han concluido los desembolsos del Banco.
Las operaciones son clasificadas en satisfactorias o insatisfac-
torias. Un desempeño satisfactorio implica la obtención de
beneficios significativos en relación con los costos del proyecto
y el logro de los objetivos definidos en la evaluación previa.
53



En 1990, se evaluaron 359 operaciones, representando 20.600
millones de dólares en préstamos y créditos. Sesenta y cuatro
por ciento o 228 operaciones lograron resultados satisfacto-
rios. El promedio de la tasa de rentabilidad económica para
los proyectos fue evaluada en un 14 por ciento.
4. ¿Qué es exactamente un préstamo de ajuste?
Los préstamos de ajuste ayudan a ciertos países a abordar las
dificultades macroeconómicas, usualmente asociados con
aumentos de la inflación y con problemas, presentes o proyec-
tados, en la balanza de pagos. Los programas de préstamos de
ajuste del Banco están dirigidos a apoyar la transición de una
economía a un esquema de crecimiento sostenible y que
reduzca los patrones de pobreza. Estos programas son a
menudo implementados conjuntamente con un programa de
estabilización apoyado por el FlI. Los típicos ajustes de políti-
cas involucran la asignación y reducción del gasto público, la
apertura de la economía hacia la competencia externa y local,
la liberalización de los precios para permitirles reflejar sus
valores económicos, el mejoramiento en los servicios públicos
y sociales y el desarrollo de las instituciones requeridas en una
economía de mercado eficiente, principalmente un sistema
financiero sólido.
5. ¿Cuán bien han funcionado los programas de ajuste estruc-
tural?
Los programas de ajuste estructural han ayudado a los países
a aumentar sus exportaciones y el crecimiento económico. Sin
embargo, el tiempo de reacción a los ajustes estructurales es
variable. Surgen claramente tres esquemas. Sólo unos pocos
países-la República de Corea, Indonesia y Tailandia-logra-
ron que el proceso de ajuste involucrara una rápida transición
hacia un nuevo proceso de crecimiento después de una breve
recesión. Para la mayoría de los países de ingreso medio, los
ajustes han tomado más tiempo, existiendo un período de
deterioro de la producción y el empleo antes que nuevas fuen-
tes de crecimiento los llevaran hacia un esquema de desarrollo
54



J-~~~~~~~
r: 
El B ¿nLo Mundial trbj aaai,a a probeza yet,íblecer lis condic iones
necesrias par un            iuo qiu s sostenga.
sostenible. Chile, Mexico y Marruecos son casos típicos. Estos
paises comenzaron con desequilibrios macroeconómicos gra-
ves, incluyendo una abruimadora deuda externa, además de
problemas estructurales mas serios.
La evidencia hasta ahora para los países de bajos ingresos
sugiere que los préstamos de ajustes son una condición necesa-
ria, pero no suficiente, para la transición hacia un esquema de
desarrollo sostenible. Mientras que la mayoría de este grupo
de paises continuará necesitando apoyo de ajuste durante los
años 90, este apoyo sólo se traducirá en altas tasas de creci-
55



miento, si al mismo tiempo se abordan los problemas de desa-
rrollo de largo plazo.
6. ¿Cómo pueden los préstamos de ajuste ayudar a alcanzar el
principal objetivo del Banco de aliviar la pobreza?
Las políticas de ajuste ayudan a la mayoría los pobres. Pero
las recesiones asociadas con los procesos de ajuste a menudo
causan un deterioro temporal del bienestar para muchos. La
evidencia disponible, en cuanto a cambios en los ingresos de
los pobres, indica que el ajuste trae más beneficios para los
pobres que el no hacerlo. Además, los efectos distributivos de
políticas bien diseñadas a menudo favorecen a los pobres.
Por ejemplo, el análisis hecho en los casos de Indonesia y
Costa Rica demuestra que los pobres lograron aumentar sus
ingresos con procesos de ajuste. Esto surgió del aumento de
los ingresos agrícolas y de la mayor oferta de empleo, debido
a que cambios en los precios relativos (incluyendo devaluacio-
nes significativas) y la desregulación condujeron a una expan-
sión de actividades intensivas en mano de obra. En Ghana, el
consumo per cápita y los ingresos rurales se recuperaron rápi-
damente a mediados de los 80, en cuanto el país se trasladó de
un modelo de crecimiento altamente ineficiente, intensivo en
capital, hacia uno más eficiente acompañado de un aumento
sustancial en el nivel de servicios sociales.
Por el contrario, en aquellos países donde no hubo ajustes o
los ajustes fueron ineficientes, los pobres no recibieron ningún
tipo de beneficios. La pobreza en Perú se ha empeorado entre
1985 y 1990 desde que el gobierno trató de evitar los ajustes.
En la Costa de Marfil, la pobreza la aumentado desde media-
dos de los 80 desde que ajustes débiles contribuyeron a una
disminución de los ingresos y en Brasil, ajustes poco efectivos
llevaron a un empeoramiento sustancial de la pobreza.
7. ¿Cuáiles son los principales impedimentos para un ajuste
exitoso?
En vista de la complejidad de los ajustes, hay muchas maneras
que los programas de desvíen de sus objetivos. Por ejemplo,
56



para muchos países que han efectuado ajustes, el ambiente
económico internacional durante los años 80 fue peor que lo
esperado. Los precios de los productos básicos disminuyeron,
el problema de la deuda empeoró, las condiciones en el mer-
cado internacional de capitales se deterioraron, en cuanto a
que las tasas de interés se mantuvieron altas y los bancos
paralizaron nuevos préstamos voluntarios a la mayoría de los
países en desarrollo. El Banco hace grandes esfuerzos en su
programa de estudios y formulación de políticas para influen-
ciar las políticas de los países industrializados con el fin de
evitar estos problemas.
Las evaluaciones que el Banco ha hecho de los programas de
ajuste encontraron que es esencial disponer de un marco
macroeconómico consistente que relacione las políticas fisca-
les, monetarias y cambiarias coII los objetivos de la política
macroeconómica. Dichos objetivos comprenden normalmente
el control de la inflación, lograr un equilibrio en las cuentas
externas y el crecimiento de la economía. Los países en ajuste
también necesitan desarrollar planes de financiamiento realis-
tas, ejecutar programas de estabilización sólidos y oportunos
para establecer credibilidad, cesar la fuga de capitales y hacer
que las reformas estructurales sean efectivas y sostenibles.
8. ¿No son los programas de ajuste estructural realmente dis-
eñados para ayudar a los paises deudores a pagar su deuda?
No. Los programas de ajuste estructural tienen por objeto
ayudar a que los países sobrelleven el cambio estructural sin
interrumpir indebidamente su acceso a los productos y servi-
cios internacionales. En la medida que países en vías de desa-
rrollo con una pesada deuda, no pueden progresar sin algún
tipo de alivio en la deuda o recursos adicionales en términos
apropiados, el Banco ha estado apoyando un número de ini-
ciativas para reducir el peso de la deuda. Es verdad que el
dinero es fungible, pero los países deudores requieren imple-
mentar reformas económicas específicas antes que los présta-
mos estructurales sean desembolsados.
57



9. ¿Porqué el Banco presta a gobiernos corruptos y represivos,
cuando todo el mundo sabe que hacen mal uso de la ayuda
depositando parte de este dinero en sus cuentas personales,
financiando proyectos grandiosos y gastando de manera exce-
siva?
La corrupción tiene dos caras. Muchos líderes políticos en paí-
ses con problemas serios de pobreza, han acumulado grandio-
sas fortunas. Tales abusos afectan de manera negativa el
desarrollo económico. Sin embargo, parte de esto no sería
posible sin una complicidad entre las grandes corporaciones
privadas y las agencias públicas. A menudo las "comisiones"
son pagadas por los extranjeros y algunas veces tales activida-
des están asociadas con la ayuda externa.
Las agencias que prestan ayuda externa tienen una gran res-
ponsabilidad de asegurarse que consideraciones de tipo nacio-
nales o comerciales no frustren la buena administración
económica en el mundo en desarrollo. Estimular a los gobier-
nos a desarrollar programas de inversiones serios, respetando
las prioridades establecidas, son contribuciones importantes
que estas agencias pueden hacer.
De manera clara, el arma principal en contra de la corrup-
ción es reducir a un mínimo las oportunidades para que esto
ocurra. Mientras que el Convenio Constitutivo del Banco no
permite interferir en los asuntos internos de cada país, la
transparencia en la toma de decisiones es una salvaguarda en
contra de la corrupción, el despilfarro y los abusos de la auto-
ridad ejecutiva. La competencia y la desregulación, la elimina-
ción de controles innecesarios, los reglamentos claros y la
divulgación son primeros pasos importantes. El Banco ha
estado asistiendo a sus prestatarios a eliminar controles inne-
cesarios y a reducir reglamentaciones para mejorar los pro-
cedimientos de adquisiciones efectuando licitaciones interna-
cionales competitivas y abiertas y haciendo que los presupues-
tos y las cuentas en el Banco Central sean más transparentes.
Mayores esfuerzos han sido hechos por los países industriali-
zados para asegurarse que la competencia por contratos finan-
ciados con ayuda externa y agencias de financiamiento, no
58



sean una fuente de corrupción y no contribuyan a prioridades
distorcionadas de inversión.
10. ¿Puede el Banco prestar a países cuando el compromiso
político con una administración eficiente del desarrollo es
débil?
Los niveles de préstamos han estado siempre relacionados a
los temas de administración del desarrollo y al desempeño.
Cuando el compromiso con un desarrollo eficiente es débil, el
Banco normalmente toma estos temas en su diálogo con los
países mientras busca maneras para que el país mejore su efi-
cacia en áreas claves. Este diálogo es apoyado por estudios
económicos y sectoriales. Cuando el diálogo falla, es muy
posible que el volumen de préstamos del Banco al país en
cuestión sea afectado.
11. ¿Qué es lo que realmente ha hecho el Banco para incorpo-
rar preocupaciones sobre el medio ambiente a stu trabajo?
Las consideraciones sobre el medio ambiente han sido incor-
poradas a actividades que van desde ayudar a los países a
desarrollar planes de acción sobre el medio ambiente, estudios
económicos y sectoriales, préstamos de proyectos y de ajuste y
evaluaciones. Excluyendo aquellos proyectos cuyos costos o
beneficios sobre el medio ambiente suman menos del 10 por
ciento del total de costos y beneficios, cerca del 50 por ciento
de todos los proyectos aprobados en el año fiscal 1991 han
tenido componentes significativos relacionados con el medio
ambiente (alrededor de la misma proporción que se tuvo en el
año fiscal 1990). Esta es una indicación del grado en que los
asuntos del medio ambiente son incorporados en forma ruti-
naria en todos los sectores.
De todos los préstamos aprobados durante el año fiscal
1991, 13 proyectos, con préstamos por un total de 1.600 millo-
nes de dólares, tenían un objetivo primordialmente ambiental.
Los proyectos son considerados "primordialmente" ambienta-
les si los costos o beneficios ambientales exceden el 50 por
ciento del total de costos o beneficios. En el año fiscal 1990, el
59



Banco aprobó 11 préstamos (sumando un total de 403,9 millo-
nes de dólares) para apoyar proyectos que tenían objetivos pri-
mordialmente ambientales, comparados con sólo dos
préstamos de este tipo en el año fiscal 1989.
12. ¿Pueden los países en desarrollo cubrir los costos sobre
protección ambiental?
Tanto los países industrializados como los en desarrollo conti-
núan con la preocupación acerca de los costos de la protec-
ción  ambiental y la solución de compromiso     entre el
desarrollo económico y la reducción de la pobreza por un lado
y el desarrollo sostenido a largo plazo por el otro. En realidad
estas compensaciones existen, pero es necesario enfatizar que
las prioridades ambientales no deberían ser vistas en forma
aislada de los objetivos de desarrollo a largo plazo. Existen
muchas oportunidades para las reformas de políticas e inver-
siones que satisfacen tanto el criterio económico como el
ambiental. Los esfuerzos para proveer servicios de extensión
agrícola y créditos al campesino, educación primaria e instala-
ciones sanitarias y de suministro de agua en barrios margina-
les y áreas pobres rurales, representan al mismo tiempo una
mejora ambiental y una iniciativa en la reducción de la
pobreza. Los programas de planificación familiar son otro
ejemplo. El Banco continuará dando prioridad a los proyectos
y políticas que satisfacen ambos objetivos. La reducción en las
tasas de crecimiento de la población y el progreso técnico son
elementos claves en cualquier estrategia a largo plazo. Traba-
jos en problemas de población, fortalecimiento institucional y
desarrollo de recursos humanos continuarán siendo una parte
integral en el programa del Banco para el medio ambiente.
13. ¿Está el Banco realizando una labor suficiente en el área
del desarrollo hiumano?
De acuerdo a proyecciones actuales, el Banco habrá invertido
cerca de 30.500 millones de dólares en proyectos de desarrollo
humano en el año fiscal 1994. El desarrollo humano cubre
préstamos para educación y empleo, población, salud y nutri-
60



ción además de proyectos de los sectores sociales. Los présta-
mos para el desarrollo humano han crecido enormemente-en
términos de dólares, número de proyectos y número de países
servidos-desde que el Banco comenzó estas operaciones en el
año fiscal 1963. Duranite el año fiscal 1991, alcanzó un récord
anual de 3.800 millones de dólares equivalente a 17 por ciento
del tota] de préstamos del Banco. Se proyecta que los présta-
mos anuales para desarrollo humaneo crecerán a 4.900 millones
de dólares para el año fiscal 1994. Casi todo el aumento estará
dedicado a los sectores población, salud y nutrición.
14. pQiié está haciendo el Baínco en aspectos de población,
salud v nutrición?
El volumen de los préstamos de población, salud y nutrición
ha aumentado dramáticamente, tanto en el número de proyec-
tos como en la cantidad de préstamos y créditos. Este rápido
aumento continnuó durante el año fiscal 1991 con 28 proyectos
con compromisos que totalizaron 1.568 millones de dólares, o
sea, un aumento de un 56 por ciento en el número de opera-
ciones y un aumento de un 68 por ciento en el monto de prés-
tamos y créditos respecto al año fiscal 1990. Durante los cinco
años (años fiscales 1983-87) antes que el presidente del Banco
anunciara que los préstamos para este sector deberían ser
duplicados durante un lapso de algunos años, los montos
comprometidos anualmente tenían un promedio de 205 millo-
nes de dólares. El presidente Lewis Preston, anunció en la con-
ferencia "Maternidad sin riesgos" que tuviera lugar en marzo
de 1992, en la cual él fue el anfitrión, que se espera que los
préstamos para población, salud y nutrición se dupliquen a
unos 2.500 millones de dólares alrededor del año 1995.
15. ¿Cuál es la trayectoriai del Banco en préstamos para la1
educaición?
El Banco Mundial es la fuente independiente más grande de
financiamiento externo para educación en países en vías de
desarrollo. A la fecha, el Banco ha apoyado más de 400 pro-
yectos en 105 países con préstamos que han sumado cerca de
61



13.500 millones de dólares. Más de 2.500 millones de dólares
de este total se dedicó a la educación primaria.
En la conferencia mundial "Educación para Todos" , en
Jomtien, Tailandia en marzo de 1990, el presidente del Banco
se comprometió a aumentar los préstamos para educación en
más de 1.500 millones de dólares al año en un plazo de tres
años. Los préstamos del Banco para educación y entrena-
miento llegaron a 2.000 millones de dólares por primera vez en
el año fiscal 1990. Más aún, en el año fiscal 1991, los compro-
misos del Banco para proyectos de educación, aumentaron a
2.500 millones de dólares en 26 proyectos. Además 500 millo-
nes de dólares fueron comprometidos para componentes de
educación y entrenamiento en otros proyectos. Estas cantida-
des se comparan con un promedio anual de préstamos para la
educación de 755 millones de dólares para los años fiscales
1987-89.
Muchos proyectos de educación estuvieron dirigidos a mejo-
rar el acceso a la educación básica, su efectividad, a mejorar
la calidad del entrenamiento vocacional y en ciencias en los
niveles secundarios y terciarios y a mejorar la capacidad de
planificación y administración en el sector educación.
16. ¿Está el Banco Mundial seriamente comprometido al rol
de la mujer en el proceso de desarrollo?
El Banco está concentrándose en mejorar la productividad de
la mujer como el camino primordial para ayudarlas, contribu-
yendo de esta manera a reducir la pobreza, al progreso econó-
mico, a la reducción de las tasas de crecimiento de la
población y otros objetivos del desarrollo. Las cinco priorida-
des del Banco con relación a la mujer en el proceso de desa-
rrollo son: educación, salud reproductiva, servicios agrícolas,
créditos y otras ayudas para mujeres empresarias además de la
participación en la fuerza de trabajo. En algunos casos, el
Banco está igualmente preocupado con la productividad de la
mujer en la silvicultura, en el suministro de agua y en otros
sectores, como también con la solución de problemas relacio-
nados con asuntos legales.
62



El rápido progreso de este programa continuó en el año fis-
cal 1991, cuando alrededor de un 40 por ciento de las opera-
ciones del Banco contenían recomendaciones de acciones para
integrar a la mujer en el proceso de desarrollo. Los porcenta-
jes para los años fiscales 1988, 1989 y 1990 fueron de un 11, 22
y 30 por ciento, respectivamente. Durante el año fiscal 1991,
todos los proyectos de población, salud y nutrición y muchos
de los proyectos en la pequeña empresa abordaron asuntos
relacionados con la mujer. Igualmente, lo hicieron más de la
mitad de los proyectos de agricultura, muchos de los proyec-
tos de préstamos de ajuste estructural y un tercio de los pro-
yectos de educación.
17. ¿Porqué está el Banco interesado en trabajar con organiza-
ciones no gubernamentales?
Las organizaciones no gubernamentales (ONGS) han llegado a
tomar un rol significativamente importante en el desarrollo.
La apertura de la democracia a finales de los años 80 ha resul-
tado en actitudes más favorables de parte de los gobiernos de
muchos países hacia las organizaciones ciudadanas, otros gru-
pos sin fines de lucro y organizaciones voluntarias.
El Banco ve un importante papel para las ONGs ayudando a
alcanzar cada uno de sus tres objetivos principales-expandir
el crecimiento económico, reducir la pobreza y proteger el
medio ambiente. Las ONGs pueden ayudar a alcanzar un mejo-
ramiento en la calidad de vida de los pobres a través de pro-
yectos y representando el interés de sus miembros. Las ONGs
pueden mejorar los aspectos sociales y ambientales de los pro-
yectos, en parte ayudando a reforzar la participación de los
beneficiarios en la planificación del desarrollo. Además, donde
las ONGs han tenido éxito, lo han logrado a bajo costo. Final-
mente, las ONGs han demostrado en repetidas ocasiones que
sus programas pueden estar mejor focalizados y alcanzar al
pobre usualmente de una manera más efectiva que los progra-
mas administrados por el sector público, especialmente en
áreas geográficamente más remotas.
63



18. ¿Financia el Banco a las ONGs?
El Banco rara vez financia a las ONGs directamente. Las ONGs
son usualmente los recipientes indirectos de los préstamos y
créditos del Banco que los gobiernos canalizan hacia ellos
como donaciones o préstamos. Un gobierno puede por ejem-
plo, proporcionar financiamiento para subproyectos diseñados
por una ONG bajo un fondo de desarrollo socioeconómico apo-
yado por el Banco. Un gobierno también puede contratar una
ONG como contratista o agencia ejecutora de un componente
de un proyecto financiado por el Banco. El financiamiento
anticipado para la preparación de un proyecto ha proporcio-
nado algunas veces una fuente conveniente de financiamiento
inicial para ONGS antes que los fondos de los proyectos sean
desembolsados. En todo-caso, se requiere un acuerdo contrac-
tual entre el gobierno y la ONG.
19. ¿Qué significa un modelo de desarrollo "armónico con el
mercado"?
El Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991 argumenta que
los mercados competitivos son los mejores medios que la civi-
lización ha encontrado para producir y distribuir bienes y
servicios eficientemente. Pero igualmente, el informe afirma
que las intervenciones del estado son esenciales para alcanzar
mercados competitivos. Las intervenciones del estado son par-
ticularmente importante para satisfacer las necesidades
humanas básicas y proveer la infraestructura física a una
economía, así como para desarrollar las instituciones y los
mecanismos para proteger los derechos de propiedad y aseg-
urar una fácil entrada y salida de las empresas del mercado.
En el informe se afirma también, que estas intervenciones
deberían ser complementarias a los esfuerzos del sector pri-
vado-una política cuyo valor es ampliamente demostrado
por los éxitos observados en las economías del este de Asia-
y al mismo tiempo cuidar que no produzcan distorciones inde-
bidas en los precios.
64









1991-¿ :X3131
L9V)   0-'r l  (O) :al1tuisDrA
l(o6-t90lz (¡) :°Ll°?p3p
tiedef '«1 oÁno_l O 'MIl'-poÁ9qL
tE01.-' tl9nolple 3 lUA  99l
ultiptlnq iesnaoyl
0dz0.L Ua eUx¡3JO
1990t9' :x-T
9'0£3 69 ' ()t (l) :,TIt[is:eA
!                               ~~~~~~~~~~~~~()() ()S 693()t (1) :0[°S1'0J?,1
.3( I Ne )1') NlI HSVI 
(IV)IV"lN :r.y5Jtlqe)I ut,oAC 99
MIn(lM1M UtStz V.)»i
>INMMIll10X\ Stlt') in/Y\ :x.l,) . p sO',)""'N
l 60'-LLf ( ( )E)'ltise
t   l-LLt- (EO) :oLuo0?3 13
v s n 'Utoz() .( C 'tlol"itllqsem
IX\ N ),),)lis H XlXl
apas
IVIUNnIW ODNVfa