84041 ВНОВЬ НА РАБОТУ Рост экономики и занятости в регионе Европы и Центральной Азии Омар С. Ариас Каролина Санчес-Парамо Мариа Е. Давалос Индира Сантос Ирвин Р. Тьонгсон Карола Грюен Наташа де Андраде Фалькао Гэйди Сайовичи Сезар A. Канчо Оглавление Краткое содержание .......................................................................................................................................... 5 Проблема трудоустройства в Европе и Центральной Азии ............................................................................ 6 Как регион оказался в сложившейся ситуации? .............................................................................................. 8 Каковы были последствия кризиса? ............................................................................................................... 10 Что может быть сделано для создания в регионе новых и лучших рабочих мест? .................................... 11 Библиография .................................................................................................................................................. 19 Обзор ................................................................................................................................................................ 20 Вступление ....................................................................................................................................................... 20 Противостояние проблеме обеспечения занятости: Наследие переходного периода, демография и последствия кризиса ........................................................................................................................................ 22 Влияние кризиса .............................................................................................................................................. 28 Предприятия и создание рабочих мест .......................................................................................................... 31 Развитие навыков для работы ........................................................................................................................ 40 Обеспечение окупаемости работы и доступности рабочих мест ................................................................. 52 Эффективная профессиональная ориентация работников .......................................................................... 61 Различные планы действий по реализации соответствующей политики обеспечения занятости ............ 69 Примечания ...................................................................................................................................................... 74 Библиография .................................................................................................................................................. 75 Сокращения ADF-тест расширенный тест Дикки-Фуллера АПРТ активная политика на рынке труда BEEPS Обзор показателей делового климата и работы предприятий BES исследование ожиданий деловых кругов относительно возможного изменения конъюнктуры BvD компания "Bureau van Dijk" ЦВЕ Центральная и Восточная Европа СНГ Содружество Независимых Государств DBI индикатор исследования "Doing Business" ВАТР Восточная Азия и Тихоокеанский регион ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕЦА Европа и Центральная Азия РДРВ развитие детей раннего возраста ECS исследование "European Company Survey" ЗЗЗ законодательство об обепечении занятости ЕС Европейский Союз EURES Европейская сеть государственных служб занятости FCS Исследование по оценке финансового кризиса ФЭ фиксированные эффекты БЮР Бывшая Югославская Республика ВВП валовой внутренний продукт ГМП глобальный мониторинг предпринимательства HHI индекс Херфиндаля-Хиршмана МАБР Межамериканский банк развития МФК Международная финансовая корпорация МОТ Международная организация труда ИИТ Институт по изучению труда ЛАК Латинская Америка и Карибский бассейн НВ национальная валюта ДР доля работающих (по отношению ко всему трудоспособному населению) УЭАН уровень экономической активности населения ОРС исследование рабочей силы LiTSs серия исследований "Жизнь в переходном периоде" ИДРС индикатор дефицита рабочей силы ДБ длительная безработица ММСП микро-, малые и средние предприятия ПЭВ предельный эффект воздействия НРОППП не работающие, учащиеся или проходящие профессиональную подготовку НТСЕ Номенклатура территориальных статистических единиц ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ОМР обучение по месту работы ОМНК обычный метод наименьших квадратов ПСАМ продвижение стратегий альтернативного мышления ГСЗ государственные службы занятости PIAAC Программа международной оценки соответствия профессиональным требованиям PISA Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (ОЭСР) PP критерий Филлипса-Перрона ППС паритет покупательной способности SABER Исследование по оценке системы и определению исходных показателей качества образования САР специальный административный район (Китай) ССПД структурная статистика предпринимательской деятельности ЮВЕ Юго-Восточная Европа ГП государственные предприятия НТПМ наука, технологии, проектирование и математика НТП навыки для трудоустройства и производительности СПФП совокупная производительность факторов производства ИП индекс перехода ПТО профессионально-техническое образование ПМР показатели мирового развития ВЭФ Всемирный экономический форум ПТР подготовка трудовых ресурсов Примечание: Если не указано иное, все суммы представлены в долларах США ($) . Краткое содержание Создание новых и более качественных рабочих мест, возможно, является наиболее серьезной проблемой, от решения которой зависит рост общего процветания в Европе и Центральной Азии (ЕЦА). Настоящий доклад отвечает на два вопроса: Каким образом страны могут создавать дополнительные рабочие места? Какие конкретно направления политики могут помочь работникам в получении этих рабочих мест? Отвечая на эти вопросы, авторы доклада исследуют роль таких факторов как реформы, активность предпринимателей, квалификация работников, стимулы и барьеры, препятствующие работе, а также мобильность рабочей силы. Анализ проводится через призму двух контекстных факторов: наследие централизованной плановой экономики и создание демографического давления, связанного с быстрым старением населения отдельных стран и стремительно растущей численностью молодежи, пополняющей ряды трудоспособного населения в других странах. Основные выводы данного доклада заключаются в следующем: (а) рыночные реформы окупаются новыми рабочими местами и повышением продуктивности, хотя и с некоторой задержкой; (b) на долю небольшой части "суперзвезд" – быстрорастущих фирм, преимущественно молодых – приходится большая часть новых рабочих мест, создаваемых в регионе; таким образом, странам (в особенности, тем, кто поздно приступил к проведению реформ) необходимо высвобождать потенциал предпринимательства для создания новых фирм; (c) недостаточная квалификация мешает перспективам трудоустройства – в особенности, молодых и пожилых работников – из-за недостаточного реагирования систем образования и профессиональной подготовки на изменения в спросе на те или иные профессиональные навыки; (d) формальному трудоустройству мешают высокие неявные налоги на работу, а также барьеры, затрагивающие, в особенности, женщин, меньшинства, молодежь и других работников; и (е) низкая внутренняя мобильность рабочей силы препятствует перемещению рабочей силы в места с более высоким потенциалом создания рабочих мест. В докладе утверждается, что для возвращения на работу большего числа людей за счет предложения им перспектив профессионального роста странам необходимо придать новый импульс экономическим и институциональным реформам, которые существовали до кризиса, с тем, чтобы: (а) заложить основу для создания рабочих мест для всех работников за счет продвижения реформ, направленных на создание благоприятных условий для роста существующих фирм, повышения производительности или ухода с рынка, и использование предпринимательского потенциала для появления и успеха новых фирм, либо для их быстрого и малозатратного ухода с рынка в случае неудачи; и (b) реализовать политику, направленную на обеспечение поддержки работникам, с тем, чтобы они были готовы приступать к работе на новых создаваемых местах, обладая необходимыми навыками и имея подходящие стимулы, беспрепятственный доступ к работе и готовность к перемещению в места с наивысшим потенциалом создания рабочих мест. Проблема трудоустройства в Европе и Центральной Азии В регионе трудоустраиваются лишь 52 из каждых 100 жителей трудоспособного возраста. Это сопоставимо с 59 из 100 человек в Латинской Америке и Карибском бассейне, 66 из 100 человек в Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, и 57 из 100 человек в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (рисунок ES.1). Это отражает как высокую безработицу (в среднем, 14%) и низкий уровень экономической активности населения (в среднем, 58%). Обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что на поиски работы у 40-60 процентов безработных уходит более одного года. В результате, регион упускает возможности использования потенциала своего человеческого капитала: среднестатистический мужчина тратит 11 лет своей продуктивной жизни, находясь без работы или бездействуя; среднестатистическая женщина тратит на это 17 лет (рисунок ES.2). Решение этой проблемы сейчас особенно важно для сохранения экономических и социальных моделей региона в условиях медленного восстановления экономики и неопределенных перспектив мирового развития. РИСУНОК ES.1 Доля работающих (слева) и уровень безработицы (справа) 70 16 Процент рабочей силы трудоспособного возраста 14 65 12 Процент населения 10 60 8 6 55 4 2 50 0 ЕЦА ЛАК ВАТР ОЭСР ОЭСР ЕЦА ЛАК ВАТР ОЭСР ОЭСР (Европа) (кроме (Европа) (кроме Европы) Европы) 2007 2012 2007 2012 Источники: Всемирный банк, 2013b, с использованием ключевых индикаторов рынка труда, МОТ 2013 г.; Всемирный банк, 2013a. Примечание: Индикаторы рынка труда используются для лиц в возрасте 15 лет и старше. Уровень безработицы рассчитан на основе имеющихся данных о доле работающих и уровне занятости. ВАТР = Восточная Азия и Тихоокеанский регион; ЕЦА = Европа и Центральная Азия; ЛАК = Латинская Америка и Карибский бассейн; ОЭСР = Организация экономического сотрудничества и развития. Показатели занятости существенно различаются – как между странами, так и внутри отдельных стран. Показатели занятости варьируют от 68% (Казахстан) до 24% (Косово). Молодые и пожилые работники, женщины и этнические меньшинства имеют непропорционально высокие шансы остаться без работы, трудоустроиться в неформальном секторе и/или зарабатывать меньше. Показатели активности женщин на 16% ниже показателей активности мужчин. Например, в Косово и Турции менее 30% женщин трудоспособного возраста заняты или ищут работу вне дома. Молодежь в регионе имеет вдвое более высокие шансы оказаться без работы по сравнению с взрослыми, причем каждый пятый молодой человек не только не работает, но и не ищет работу, и не учится. Пожилые работники выбывают из рабочей силы слишком рано, причем показатели их экономической активности сокращаются с, в среднем, 82% в возрасте 45-49 лет до 61% в возрасте 55-59 лет. Цыгане зарабатывают, в среднем, на 56% меньше, чем представители остальных народов, в тех странах, в которых они составляют значительное меньшинство. РИСУНОК ES.2 Средняя продолжительность периода неиспользования возможностей трудоустройства; данные, приблизительно, за 2010 год 35 30 25 20 6 6 7 7 15 6 4 5 3 6 6 6 7 10 4 5 5 4 6 5 6 6 7 4 7 5 4 3 5 5 5 0 Турция ЕЦА Словения ЕС ЛАК АЗИЯ Болгария Украина Латвия Киргизстан Грузия Россия Литва Румыния Хорватия Казахстан ОЭСР Эстония Сербия Словакия Азербайджан Армения Венгрия Чешская Республика Польша Таджикистан Македония Молдова 25-34 35-44 45-54 55-64 Female Все total женщины Источник: Всемирный банк, 2013b, с использованием данных МОТ и исследований домохозяйств и рабочей силы. Примечание: Рассчитывается как сумма показателей занятости по возрастным группам (т.е. показатель занятости в каждой возрастной группе указывает на среднее количество проработанных лет из расчета на одного человека в соответствующей возрастной группе), начиная с 15 лет и до 64 лет, за вычетом общей потенциальной продолжительности трудовой деятельности. Данные по Азии охватывают Бангладеш, Бутан, САР Гонконг (Китай), Индонезию, САР Макао (Китай), Малайзию, Филиппины, Шри-Ланку и Таиланд. Данные по ЛАК охватывают Аргентину, Барбадос, Чили, Колумбию, Коста- Рику, Кубу, Доминиканскую Республику, Эквадор, Сальвадор, Гватемалу, Гондурас, Мексику, Нидерланды Антильские острова, Панаму, Парагвай, Уругвай и Венесуэлу. ЕЦА = Европа и Центральная Азия; ЕС = Европейский Союз; ЛАК = Латинская Америка и Карибский бассейн; ОЭСР = Организация экономического сотрудничества и развития. Как регион оказался в сложившейся ситуации? Низкие показатели занятости в регионе до наступления финансового кризиса отражают влияние структурных факторов. В то время как в двухтысячных этот регион был первым по показателям экономического роста и производительности, в нем же были зарегистрированы и одни из самых низких показателей роста занятости. Два фактора важны для понимания разрыва между экономическим ростом и созданием рабочих мест: наследие централизованной плановой экономики, поскольку страны проводят реформы, направленные на переход к современному рынку, и растущая демографическая напряженность, связанная с быстрым старением населения некоторых стран (т.е. через следующие 40 лет в странах ЕС- 10, Российской Федерации и других странах бывшего Советского Союза численность населения трудоспособного возраста сократится на 20-40%) и большой долей молодежи в других странах (т.е. в Турции и Центральной Азии доля молодежи вырастет на 20-40%, в результате чего на рынок труда выйдут миллионы молодых людей). В 1990-91 гг., в начале переходного периода, открытая безработица была редким явлением, а показатели экономической активности населения – в том числе, женщин – были высоки (за исключением Западных Балкан). Однако за этим скрывалась значительная непродуктивная занятость в неэффективных государственных предприятиях и государственном секторе. Процесс преобразований на рынках труда, в условиях предпринимательской деятельности, государственном секторе, торговле и финансах, который необходим для того, чтобы проложить путь для повышения производительности, в разных странах развивался разными темпами. Наблюдавшееся на начальных этапах переходного периода сокращение рабочих мест в связи с реструктуризацией существующих предприятий перевешивало создание новых рабочих и, соответственно, приводило к существенному сокращению занятости. Однако, со временем, эти реформы окупились созданием новых рабочих мест и ростом занятости (рисунок ES.3). Первые реформаторы – такие как Турция и новые члены Европейского Союза (ЕС) (причем последние – благодаря процессу вступления в ЕС) – быстрее остальных двигались к благоприятному стечению обстоятельств, заключавшемуся в одновременном росте производительности и создании новых рабочих мест в конце девяностых и начале двухтысячных – перед кризисом (рисунок ES.3a). Промежуточные реформаторы, – Западные Балканы, Южный Кавказ, Хорватия, Румыния и Молдова, – напротив, лишь только начинали демонстрировать быстрый рост занятости, когда разразился кризис. Поздние реформаторы, – Беларусь, Россия, Украина и большая часть Центральной Азии, – в большинстве своем, наблюдали прирост производительности, при том, что новые рабочие места создавались умеренными темпами, либо не создавались вовсе (рисунок ES.3b). РИСУНОК ES.3 Темпы создания и сокращения рабочих мест, 2001-09 гг. a. Польша (продвинутый реформатор) 6.0 5.7 4.5 4.9 4.7 4.1 3.4 4.0 3.3 2.8 1.8 2.1 1.5 0.40.2 0.1 процент -0.2 -2.3 -2.5 -2.7 -2.0 -2.2 -2.3 -3.2 -3.9 -5.6 -8.5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 год b. Украина (поздний реформатор) 13.6 12.1 11.1 9.7 11.6 10.5 9.6 7.4 процент 0.9 0.2 0.3 -0.5 -2.2 -0.6 -2.8 -8.7 -11.6 -12.4 -11.9 -12.6 -11.9 -11.3 -11.1 -16.1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 год Создание рабочих мест Сокращение рабочих мест Чистое создание рабочих мест Источник: Всемирный банк, 2013b, с использованием данных из базы данных Amadeus. Каковы были последствия кризиса? Экономический кризис привел к значительному сокращению занятости и существенному росту безработицы (в среднем, на 2 процентных пункта, однако в некоторых странах рост безработицы среди молодежи составил целых 20 процентов); заработная плата также сокращалась, хотя и меньшими темпами. Воздействие кризиса на рабочие места проявились, в основном, в виде сокращения спроса в результате негативных внутренних и внешних потрясений в экономике. Большинство новых членов ЕС и другие страны, ближе остальных расположенные к Еврозоне, были в наибольшей степени затронуты кризисом и испытали сильнейшие сокращения рабочих мест, в то время как Турция, Южный Кавказ, Россия и Содружество Независимых Государств (СНГ) относительно быстро отыграли свои позиции. Сокращение рабочих мест было наиболее существенным в проциклических (т.е. усиливающих циклические колебания) секторах, таких как строительный сектор, а также в секторах, которые быстро росли перед кризисом, однако сокращение ни в коей мере не ограничивалось этими секторами. В Турции, за исключением 2005 года, экспортирующие фирмы в целом вели в предкризисный период политику, направленную на создание рабочих мест. Однако в 2009 году сокращение занятости среди фирм-экспортеров значительно превзошло показатели сокращения рабочих мест среди неэкспортирующих фирм. Аналогично, те подсекторы обрабатывающей промышленности Румынии, которые перед кризисом проводили политику создания рабочих мест (швейная и компьютерная отрасли), испытали более серьезное сокращение занятости во время кризиса. Кроме того, кризис также повлиял на занятость, ограничив доступ фирм к финансированию. Разумеется, более молодые фирмы, которые проводили политику создания рабочих мест в 2000-2007 гг., оказались в списке основных жертв мирового кризиса. Хотя новые, инновационные и малые предприятия способствовали созданию большей части рабочих мест региона в годы экономического подъема, у них также было меньше возможностей выжить во время кризиса из-за трудностей с получением кредитов. В действительности, пережившими кризис фирмы оказались, в основном, более крупные и старые фирмы, у которых был доступ к финансированию, или которые могли рассчитывать на внутренние источники финансирования. Во время кризиса также резко сократились показатели регистрации новых предприятий. С 2004 по 2008 гг. доля вновь зарегистрированных фирм (измеряемая из расчета на 1000 человек) подскочила на 49%, в то время как в 2008-2009 гг. она сократилась более чем на 20%, что было чуть больше, чем во всех остальных регионах Что может быть сделано для создания в регионе новых и лучших рабочих мест? Для создания новых и лучших рабочих мест требуется многоотраслевая программа проводимой политики, выходящая за рамки традиционных мер и правил в отношении рынка труда. В дополнение к сохранению макроэкономической стабильности и восстановлению экономического роста, странам – в особенности, промежуточным и поздним реформаторам – необходимо восстанавливать докризисные темпы проведения реформ для стимулирования конкуренции на рынках продукции и факторов производства, способствовать повышению эффективности государства и углублять торговую интеграцию. В частности, им необходимо проводить реформы и политику, направленную на улучшение условий для того, чтобы существующие и новые фирмы процветали и создавали рабочие места, наряду с обеспечением поддержки для повышения адаптируемости, готовности к работе и мобильности рабочей силы, с тем, чтобы работники могли воспользоваться новыми возможностями трудоустройства. Эти реформы уже большей частью окупили себя в странах, первыми приступивших к их проведению, и, скорее всего, также окупятся и в тех странах, которые приступили к проведению реформ позднее (промежуточные и поздние реформаторы). Обеспечение возможностей для создания рабочих мест частным сектором В среднем, на долю около 10-15% всех фирм приходятся более двух третей всех новых рабочих мест, созданных в регионе перед кризисом (похожая картина также наблюдается в других развитых странах). Эти так называемые "газели" (фирмы с хорошими перспективами роста), выступающие в качестве двигателей создания новых рабочих мест , являются, в основном, более молодыми фирмами, – не обязательно мелкими, – быстро наращивающими свою рабочую силу. В благоприятных условиях предпринимательской деятельности эти фирмы, как правило, процветают, а их способность расти особенно восприимчива к доступности финансирования и исходному качеству методов управления. Поэтому проводимая политика должна способствовать появлению новых фирм, обладающих потенциалом стать очередными "суперзвездами" в области создания новых рабочих мест, позволяя при этом нерентабельным фирмам покидать рынок быстро и с малыми затратами. Раскрытие неиспользованного предпринимательского потенциала в регионе (например, около четверти рабочей силы предпочитают работать на себя) предлагает такую возможность – особенно в сочетании с политикой, способствующей местной агломерации фирм, ресурсов и кадров. План действий по реализации соответствующей политики : (a) продолжать процесс преобразований и реструктуризации предприятий, включая реструктуризацию государственных предприятий в недавно приступивших к проведению реформ странах ; (b) продолжать реформы, направленные на улучшение условий предпринимательской деятельности (например, конкуренция, регистрация собственности, правовая система, налогообложение, инфраструктура, экономическая интеграция) и функционирования рынков ; (c) содействовать развитию предпринимательства путем расширения доступа к разумному обучению финансам и бизнесу, совершенствования норм, регулирующих начало и окончание деятельности хозяйствующих субъектов (например, банкротство), и продвижения более благоприятных социальных норм и установок в отношении рисков; (d) проводить политику содействия агломерации субъектов за счет улучшения логистики и сообщаемости объектов инфраструктуры, развития цепочек поставок и повышения мобильности работников. Поддержка приобретения работниками навыков, необходимых для современного рабочего места Во всех странах региона все большая часть работодателей называла квалификацию одним из основных ограничений роста фирм до кризиса. Сегодня требования фирм быстро переключаются с когнитивных навыков и рутинного, ручного труда на менее рутинные навыки более высокого порядка, включая социоэмоциональные (“мягкие”) навыки. Однако большинство систем образования и профессиональной подготовки в регионе не поспевают за стремительно меняющимся рынком труда. В 2009 году каждый пятый подросток пятнадцатилетнего возраста в большинстве стран региона был функционально неграмотным, причем в Болгарии и Румынии этот показатель доходил до 40%, а в отдельных странах Центральной Азии он был еще выше (рисунок ES.4); учащиеся во многих странах все еще слишком рано привлекаются в учреждения профессионального образования за счет ослабления общих фундаментальных навыков. С положительной стороны, в регионе все еще окупается высшее образование, несмотря на значительное увеличение численности работников с высшим образованием. С точки зрения почасовой заработной платы, в таких странах как Албания, Бывшая Югославская Республика Македония, Польша и Турция наличие высшего образования позволяет зарабатывать, в среднем, на 60% больше, чем зарабатывает обычный гражданин с одним лишь средним образованием. Однако имеются некоторые данные, свидетельствующие о том, что высокие, в среднем, доходы доступны не для всех. В частности, у бедных семей окупаемость инвестиций в высшее образование значительно ниже среднерыночного показателя, в результате чего существенная часть молодежи может считать получение высшего образования не самой удачной идеей . План действий по реализации соответствующей политики : (a) подготовить новых участников рынка труда, обладающих превосходными общими навыками (как когнитивными, так и социоэмоциональными), посредством совершенствования политики развития детей раннего возраста и повышения качества дошкольной и основной общеобразовательной подготовки, а также за счет отсрочки раннего привлечения учащихся в учреждения профессионального образования; (b) обеспечить развитие высшего образования за счет укрепления структур гарантии качества, предоставления более полной информации о перспективах на рынке рабочей силы в различных областях, и повышения доступности образования для молодежи с низким уровнем доходом; (c) устранять сбои рыночного механизма и предоставлять стимулы для более активного обучения по месту работы; (d) устранять пробелы в технических или особых профессиональных навыках молодежи и взрослых, включая более эффективное возрастное обучение в рамках активной политики на рынке труда и целевых программ, сосредоточенных на социально незащищенных группах населения; (e) создавать условия для развития рынка услуг в целях образования и профессиональной подготовки взрослых. Доля пятнадцатилетних учащихся, занявших первый или более низкий уровень в разделе PISA по оценке чтения, 2009 г. 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 Киргизская Республика 90.0 Азербайджан Рисунок eS.4 Казахстан Албания Черногория Болгария Румыния Сербия Российская Федерация Турция ЕЦА Литва Чешская Республика Источник: Мурти и Сондергаард, 2012 г. Хорватия Словацкая Республика Словения Латвия Венгрия Польша Эстония Мексика Чили Австрия Израиль Люксембург Греция Италия Франция Испания Германия Соединенное Королевство Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (ОЭСР). Бельгия Португалия США Швеция Ирландия ОЭСР, не-ЕЦА Исландия Швейцария Дания Норвегия Новая Зеландия Нидерланды Австралия Япония Канада Финляндия Южная Корея Панама Перу Катар Индонезия Аргентина Слишком много пятнадцатилетних подростков в регионе остаются функционально неграмотными, 2009 г. Тунис Бразилия Иордан Колумбия Тринидад и Тобаго Другие Таиланд Уругвай Дубаи (ОАЭ) Лихтенштейн Тайбэй САР Макао, Китай Сингапур САР Гонконг, Китай восточноевропейских и центральноазиатских государств. ЕЦА = Европа и Центральная Азия; ОЭСР = Организация экономического сотрудничества и развития. PISA = Примечание: Красной линией обозначена средняя доля функционально неграмотных подростков пятнадцатилетнего возраста в странах ОЭСР, не относящихся к числу Шанхай, Китай Устранение сдерживающих факторов в системах налогообложения и социальной защиты, и устранение барьеров, препятствующих трудоустройству представителей меньшинств, женщин, молодежи и пожилых Системы налогообложения и социальной защиты не всегда позволяют окупаться работе (в формальном секторе). Низкая налоговая база (на каждого человека, делающего отчисления в фонд социального обеспечения, приходится, в среднем, почти трое тех, кто не делает никаких отчислений) и, во многих случаях, щедрая система социального страхования (пенсионного обеспечения) подталкивают высокие ставки налогов на рабочую силу. Подоходные налоги и социальные отчисления в регионе составляют, в среднем, до 37% стоимости рабочей силы. Важно отметить, что налогообложение рабочей силы в регионе является менее прогрессивным, нежели в странах Западной Европы, отбивая желание работать у тех, кто мало зарабатывает. Структура программ социальной защиты, в свою очередь, также ослабляет стимулы работать в формальном секторе. Пенсионные системы поощряли ранний выход на пенсию, сводя на нет стимулы к работе среди пожилых работников и сокращая продолжительность трудового стажа. Между тем, пособия по социальной помощи и безработице не так уж щедры и, к тому же, в большинстве стран их охват ограничен, однако их структура зачастую, явно или неявно, запрещает или препятствует работе. Помимо этих факторов, сдерживающих желание работать, также существуют другие барьеры – преимущественно, за пределами рынка труда: отсутствие вариантов ухода за детьми и пожилыми; ограниченная гибкость условий труда; несовершенный доступ к производственным ресурсам, объединениям и информации; и/или негативные социальные установки и нормы. Все это, по сути, отстраняет от участия на рынках труда отдельные группы – в особенности, женщин, молодежь, пожилых и представителей этнических меньшинств. План действий по реализации соответствующей политики: (a) сократить налоги на рабочую силу – в особенности, среди работающих по совместительству, работников с низкой заработной платой и вторых работающих супругов в семье; (b) повысить адресность и структуру социальной защиты, включая продвижение пенсионных реформ; (c) совершенствовать трудовые нормы, чтобы сделать рынки труда более конкурентными и стимулировать гибкость условий труда; (d) укреплять активные программы на рынке труда, направленные на устранение различных препятствий трудоустройству, с которыми за свою жизнь сталкиваются мужчины и женщины. Устранение препятствий внутренней миграции В то время как в некоторых странах международная миграция является важным явлением, показатели внутренней мобильности в регионе низки. Наблюдаемая небольшая внутренняя миграция зачастую движется в "неверном" направлении, т.е. из ведущих регионов и/или в рамках отстающих регионов. Молодежь, зачастую, является более мобильной, – как по внутренним, так и по международным направлениям, – в то время как пожилые работники редко мигрируют. Тем не менее, устранение препятствий внутренней миграции рабочей силы может принести существенную пользу, учитывая большие различия в показателях производительности и результатах на рынке труда внутри стран. Б ольшая внутренняя мобильность позволит работникам переезжать в места с большим потенциалом в части создания рабочих мест, стимулируя при этом агломерацию местной экономики и б ольшее соответствие требованиям рынка труда. Действия должны быть сосредоточены на устранении существующих барьеров, препятствующих миграции. План действий по реализации соответствующей политики: (a) поддерживать развитие рынков жилья/кредитования; (b) обеспечить портативность социальных пособий; (c) устранять барьеры, обусловленные административными требованиями, и способствовать получению доступа к информации о возможностях трудоустройства в регионах через службы занятости и агентства по наблюдениям за рынками труда; (d) реформировать региональную политику во избежание препятствий мобильности; (e) инвестировать в общие, передаваемые навыки; и (f) сокращать региональные различия в плане доступа к основным услугам. Определение приоритетов проводимой политики. Успешное осуществление плана действий по реализации соответствующей политики , которое, фактически, восстанавливает равновесие между такими компонентами социальной модели региона как работа и социальная защита, требует подгонки приоритетов и приспособления проводимой политики к той стадии модернизации, на которой находится каждая страна, и к первоочередным демографическим требованиям (таблица ES.1). Во всех странах реформы, направленные на улучшение условий предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности рынков труда, модернизацию государственного сектора, углубление финансового развития и усиление интеграции в мировые рынки, являются необходимым условием положительного и устойчивого создания рабочих мест. Для того, чтобы окупиться, эти усилия должны быть комплексными и устойчивыми, о чем свидетельствует опыт передовых реформаторов в регионе. Кроме того, движение по пути модернизации потребует дальнейшей реструктуризации экономики и перераспределения рабочей силы, вне зависимости от того, находится ли страна на продвинутом, промежуточном или начальном этапе модернизации. Эти процессы могут быть расточительными и неэффективными, и могут вести к значительному сокращению благосостояния в краткосрочной перспективе, – в особенности, в определенных группах работников, – если не будут сопровождаться политикой, нацеленной на улучшение соответствия между рабочими местами и рабочими, наряду с расширением возможностей трудоустройства тех, кто, в результате проводимых преобразований, пострадает больше всех. Направления политики, учитывающие гендерные и возрастные факторы, могут способствовать повышению эффективности и результативности процесса реструктуризации . Предлагаемые планы действий по реализации соответствующей политики обеспечения занятости следуют поэтапному подходу, применяемому по мере перехода стран с начального на промежуточный и продвинутый этапы модернизации, наряду с проведением различий между странами с большой долей молодежи, и странами со стремительно стареющим населением. Таблица eS.1 Разнообразные программы реформ проводимой политики Быстро растущее население с Медленно растущее или Быстро сокращающееся и большой долей молодежи сокращающееся население, стремительно стареющее население стареющее в среднесрочной перспективе a. страны на продвинутом этапе модернизации Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской деятельности с целью укрепления и деятельности с целью укрепления и деятельности с целью укрепления и поддержания роста "суперзвезд" поддержания роста "суперзвезд" поддержания роста "суперзвезд" (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры банкротства) + социальные установки банкротства) + социальные установки банкротства) + социальные установки Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее образование + навыки для инноваций образование и образование для образование и образование для взрослых + навыки для инноваций взрослых + навыки для инноваций Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности + продуманная внутренней мобильности + продуманная Уменьшить влияние стоимости рабочей иммиграционная политика иммиграционная политика силы и налогообложения + гибкие условия труда Уменьшить влияние стоимости рабочей Уменьшить влияние стоимости рабочей силы и налогообложения + гибкие силы и налогообложения + гибкие условия труда условия труда Сильная мотивация труда + пенсионные Сильная мотивация труда + пенсионные реформы + улучшение адресности реформы + улучшение адресности соцгарантий и социальной защиты соцгарантий + социальные и деловые установки в отношении работников старшего возраста b. страны на промежуточном этапе модернизации Более глубокая интеграция (с ЕС, на Более глубокая интеграция (с ЕС, на Более глубокая интеграция (с ЕС, на мировом уровне) мировом уровне) мировом уровне) Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской деятельности с целью создания деятельности с целью создания деятельности с целью создания возможностей для роста "суперзвезд" возможностей для роста "суперзвезд" возможностей для роста "суперзвезд" (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры банкротства) банкротства) банкротства) Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее образование образование, образование для взрослых образование, образование для взрослых и трудовое обучение и трудовое обучение Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности + продуманная внутренней мобильности + продуманная Уменьшить влияние стоимости рабочей иммиграционная политика иммиграционная политика силы и налогообложения + гибкие условия труда Уменьшить влияние стоимости рабочей Уменьшить влияние стоимости рабочей силы и налогообложения + гибкие силы и налогообложения + гибкие условия труда условия труда Сильная мотивация труда + пенсионные Сильная мотивация труда + пенсионные реформы + улучшение адресности реформы + улучшение адресности соцгарантий и социальной защиты соцгарантий + социальные и деловые установки в отношении работников старшего возраста c. страны на начальном этапе модернизации Реструктуризация государственного Реструктуризация государственного Реструктуризация государственного сектора + продуктивная диверсификация сектора + продуктивная диверсификация сектора + продуктивная диверсификация Улучшенные условия Улучшенные условия Улучшенные условия предпринимательской деятельности для предпринимательской деятельности для предпринимательской деятельности для развития частного сектора развития частного сектора развития частного сектора Упрощение условий открытия и закрытия Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + предприятий (например, доступ к ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее ресурсам, реформа процедуры образование, образование для взрослых образование, образование для взрослых банкротства) и трудовое обучение и трудовое обучение Уверенные общие навыки + Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие ориентированное на рынок высшее внутренней мобильности + продуманная внутренней мобильности + продуманная образование иммиграционная политика иммиграционная политика Устранить барьеры, мешающие Уменьшить влияние стоимости рабочей Уменьшить влияние стоимости рабочей внутренней мобильности силы и налогообложения + гибкие силы и налогообложения + гибкие условия труда условия труда Уменьшить влияние стоимости рабочей силы и налогообложения + гибкие Сильная мотивация труда + пенсионные Сильная мотивация труда + пенсионные условия труда реформы + улучшение адресности реформы + улучшение адресности социальной защиты и соцгарантий соцгарантий + социальные и деловые установки в отношении работников старшего возраста Библиография ILO (International Labour Organization). 2013. Key Indicators of the Labor Market (KILM). 7th ed. Geneva, Switzerland: International Labour Office. Murthi, Mamta, and Lars Sondergaard. 2012. Skills, Not Just Diplomas: The Path for Education Reforms in Eastern Europe and Central Asia. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2013a. World Development Indicators 2013. Washington, DC: World Bank. ———. 2013b. World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC: World Bank. Обзор Вступление Рабочие места лежат в основе стремления людей, и являются первоочередным условием обеспечения устойчивого и всеобщего благополучия во всех странах региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА). В большинстве стран региона, на протяжении десятилетий (социалистического) централизованного планирования открытой безработицы не существовало благодаря массовому и неэффективному удержанию рабочей силы на государственных предприятиях. Однако, в рамках перехода к рыночной экономике, постоянная безработица и бездеятельность рабочей силы стали повсеместной особенностью рынка труда в большинстве стран. Выдающийся рост экономики и производительности в 2000-2007 гг. не всегда приводил к созданию значительного количества рабочих мест, и даже когда это происходило, ему не удавалось серьезно повлиять на показатели доли работающих и безработицы среди молодых и пожилых работников и женщин. Затем международный финансовый кризис разрушил большую часть того умеренного количества рабочих мест, которые были созданы в двухтысячных. В настоящем докладе представлен новый анализ проблемы обеспечения занятости в регионе и обсуждаются направления политики, которые могут помочь странам повысить уровень занятости и обеспечить возвращение на работу большего числа людей. В последнем исследовании Всемирного банка по изучению рынков труда в регионе – "Расширение возможностей трудоустройства" – анализировалось воздействие переходного периода на рынки труда (см. Рутковски и Скарпетта, 2005 г.). И тогда, и теперь страны этого региона существенно отличались друг от друга по уровню доходов, производственных и рыночных структур и институциональному развитию. Реструктуризация экономики значительно повлияла на результаты рынка труда. В некоторых странах быстрая реструктуризация изначально создавала дополнительную безработицу, однако затем в некоторых секторах наблюдался рост занятости. В других странах сокращение рабочих мест в первом десятилетии двухтысячных продолжало существенно опережать создание рабочих мест. Наряду с реструктуризацией существенно расширилось неравенство в сфере оплаты труда, доля работающих сократилась, а уровень занятости в неформальном секторе вырос. В первые годы переходного периода уровень занятости положительно коррелировал с ростом экономики: он снижался по мере сокращения экономики в начале девяностых , а затем расширялся – по мере восстановления экономического роста во второй половине девяностых . Впоследствии эта связь ослабла, и некоторые страны пережили период экономического роста практически без создания рабочих мест. С ранних лет первого десятилетия двухтысячных рынки труда в регионе были подвержены значительному влиянию глобальных и региональных сил. Ускорение роста, простота получения кредитов в годы финансового подъема экономики, и улучшения в плане регулирования предпринимательской деятельности и рабочей силы в некоторых странах стимулировали резкое увеличение спроса на рабочую силу. Продолжалось устойчивое смещение производства и занятости в сторону наукоемких направлений деятельности и услуг – таких как финансы, гостиничное хозяйство и розничная торговля. К ключевым факторам со стороны предложения в некоторых странах относились сдвиги показателей экономической активности населения, трансграничная миграция и изменения в социальных пособиях, которые могут влиять на стимулы к труду. Три взаимосвязанные глобальные силы способствовали ускорению изменений в спросе на рабочую силу: (a) разброс информационных и коммуникационных технологий (технологические изменения, обусловленные применением различных навыков); (b) принятие более гибких организационных структур и методов (организационные преобразования, обусловленные применением различных навыков); и (с) перенос, полностью или частично, видов деятельности, связанных с производством работ и услуг, в страны с более низкой единичной стоимостью рабочей силы (привлечение внешних исполнителей (аутсорсинг) или перенесение производственных процессов за границу с использованием местной рабочей силы). Текущая интеграция с международными рынками труда и продукции в 2000-2010 гг., в особенности, вступление некоторых стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз (ЕС) и интенсивный рост экспорта в таких странах как Турция, способствовали ускорению международной конкуренции и миграции рабочей силы. Это, как правило, усугубляет перераспределение рабочей силы, поскольку значимость приобретает рост экономики, обусловленный экспортом, и предприниматели занимаются набирающими популярность высокотехнологичный видами деятельности, позволяющими создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Кризис 2008 года и его последствия оказали значительное влияние на состояние рынка труда. Показатели занятости и заработной платы в большинстве стран существенно сократились и лишь не спеша приходили в себя в процессе умеренного восстановления, причем между странами наблюдались четкие различия. Значимость всех этих изменений для создания рабочих мест и возвращения людей к работе в странах ЕЦА является предметом данного нового доклада о региональной занятости. Основные выводы данного доклада заключаются в следующем: (а) рыночные реформы окупаются новыми рабочими местами и повышением продуктивности, хотя и с некоторой задержкой; (b) на долю небольшой части "суперзвезд" – быстрорастущих фирм, преимущественно молодых – приходится большая часть новых рабочих мест, создаваемых в регионе; таким образом, странам (в особенности, тем, кто поздно приступил к проведению реформ) необходимо высвобождать потенциал высокого уровня скрытого предпринимательства для создания новых фирм; (c) недостаточная квалификация мешает перспективам трудоустройства – в особенности, молодых и пожилых работников – из-за недостаточного реагирования систем образования и профессиональной подготовки на изменения в спросе на те или иные профессиональные навыки; (d) трудоустройству в формальном секторе незанятых или безработных мешают высокие неявные налоги на работу, а также барьеры, затрагивающие, в особенности, женщин, меньшинства, молодежь и других работников; и (е) низкая внутренняя мобильность рабочей силы препятствует перемещению рабочей силы в места с более высоким потенциалом создания рабочих мест. В докладе утверждается, что для возвращения на работу большего числа людей за счет предложения им перспектив профессионального роста странам необходимо придать новый импульс экономическим и институциональным реформам, которые существовали до кризиса, с тем, чтобы: (а) заложить основу для создания рабочих мест для всех работников за счет продвижения реформ, направленных на создание благоприятных условий для роста существующих фирм, повышения производительности или ухода с рынка, и использование предпринимательского потенциала для появления и успеха новых фирм, либо для их быстрого и малозатратного ухода с рынка в случае неудачи; и (b) реализовать политику, направленную на обеспечение поддержки работникам, с тем, чтобы они были готовы приступать к работе на новых создаваемых местах, обладая необходимыми навыками и имея подходящие стимулы, доступ к работе и готовность к перемещению в места с наивысшим потенциалом создания рабочих мест. Противостояние проблеме обеспечения занятости: Наследие переходного периода, демография и последствия кризиса Среди экономических показателей стран региона до финансового кризиса было многое, чем можно было гордиться. ЕЦА входил в число наиболее успешных регионов мира по показателям экономического роста и повышения производительности труда в 2000 -2008 гг.. Реформы привели к впечатляющим результатам в области проводимой политики. Законодательство и институты рынка труда институты шли в ногу с передовыми наработками европейских стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – главным образом, за счет либерализации своих, более жестких, рынков труда (Фиалова и Шнайдер, 2011 г.; Леманн и Муравьев, 2010 г.). Качество условий предпринимательской деятельности, измеряемое с использованием индикаторов исследования "Doing Business" Всемирного банка, существенно улучшилось за период с 2006 по 2013 гг. (Всемирный банк и МФК, 2013a, 2013b). Это позволило региону вдвое сократить разрыв в качестве по сравнению с показателями передовых стран региона и значительно приблизило регион (большую его часть) к стандартам ОЭСР. Активный рост экономики и производительности привел к значительному повышению уровня оплаты труда, однако в 2000-2007 гг. показатели роста занятости были скромными, а после финансового кризиса рост практически прекратился. С 2000 по 2007 гг. размеры реальной заработной платы в регионе удвоились в результате ее восстановления и последующего преодоления показателей, наблюдавшихся до переходного периода, в то время как во всем мире они выросли на 16,0%, в развитых странах – на 4.5%, в странах Восточной Азии – на 50,0%, а в странах Латинской Америки и вовсе сократились (МОТ, 2013 г.). Хотя после кризиса 2008 года рост заработной платы замедлился до среднегодовых 5%, он все еще опережал рост производительности труда. Напротив, с 2000 по 2007 гг. уровень занятости в регионе вырос на 7%, в то время как в странах Латинской Америки, Карибского бассейна, Восточной Азии и Тихоокеанского региона рост составил 20%, в европейских странах ОЭСР – 9%, а в странах ОЭСР за пределами Европы – 13%. Это эквивалентно менее чем 1% в год, и значительно меньше показателей роста экономики, производительности или даже заработной платы. Сокращение рабочих мест после начала кризиса было значительным, а уровень занятости в отдельных странах возвратился к докризисному уровню лишь в 2012 году. Ограниченный объем создаваемых рабочих мест во всех странах региона означал, что страны боролись за обеспечение рабочими местами всех работников, даже когда экономика росла. Уровень занятости оставался низким, – в особенности, среди женщин и молодых и пожилых работников, – и значительный уровень безработицы продолжал оставаться проблемой, особенно среди молодежи. Наблюдаемое в последние годы очевидное несоответствие между активным ростом экономики и положительными результатами реформ, с одной стороны, и низкими показателями занятости в большинстве стран региона, с другой, можно лучше понять через призму восприятия двух важных факторов. Этими факторами являются, во-первых, общее социалистическое наследие и сопутствующая потребность в модернизации в рамках перехода к рыночной экономике, и, во-вторых, растущее демографическое давление, связанное с быстрым старением населения большинства стран и значительным увеличением доли молодежи в некоторых странах. Глобальный экономический кризис усугубил встречающиеся в регионе проблемы, связанные с состоянием рынка труда, и затормозил перспективы роста занятости. Финансовый кризис привел к значительному сокращению занятости – в особенности, в тех странах, которые более остальных интегрированы в Еврозону и расположены ближе всего к Южной Европе, и в проциклических (т.е. усиливающих циклические колебания) секторах – таких как строительный сектор, а также секторы, которые быстро росли перед кризисом. Основными пострадавшими оказались более молодые и менее крупные фирмы, которые проводили работу по созданию рабочих мест в 2000-2007 гг.. Кризис усилил нагрузку на бюджет во всех странах региона, и мог усугубить проблему несоответствия навыков в некоторых странах. Влияние социалистического наследия Ни один другой регион мира не претерпевал экономических и структурных изменений такого масштаба, как ЕЦА, за такой короткий промежуток времени. Страны региона находятся на разных этапах перехода к рыночной экономике. Некоторые страны провели комплексные реформы на раннем этапе, тогда как другие приступили к проведению реформ позже, либо следовали более избирательному или постепенному подходу. Для учета этих различий мы объединили страны в три группы, в соответствии с информацией о реформах в сфере регулирования рынка труда, условиями предпринимательской деятельности и модернизацией государственного сектора, а также по уровню модернизации сектора, финансового развития и торговой интеграции. Внешние факторы – в особенности, обещание сохранения членства в ЕС для многих стран региона – также объясняют большую часть различий между странами по скорости и объему реформ. Эти три группы стран можно охарактеризовать следующим образом: • Страны, находящиеся на продвинутом этапе модернизации: Эти страны относятся к числу первых реформаторов, продолжающих занимать ведущие позиции по качеству условий предпринимательской деятельности и институциональной структуры, которыми были предприняты важные шаги в деле сокращения занятости в государственном секторе и развития эффективных финансовых рынков, и которые эффективно интегрировались в мировые рынки. В эту группу входят Турция и новые страны-участницы ЕС, кроме Хорватии и Румынии – то есть Болгария, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словацкая Республика и Словения. • Страны, находящиеся на промежуточном этапе модернизации: Эти страны относятся к числу поздних реформаторов, которыми был достигнут существенный прогресс в части улучшения условий предпринимательской деятельности и реформирования государственного сектора, что позволило им догнать ранних реформаторов; которыми были созданы некоторые элементы развитых финансовых рынков; и которые стали более открытыми для международной торговли и, в меньшей степени, глобальных финансовых рынков. В эту группу входят Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Хорватия, Грузия, Косово, Бывшая Югославская Республика (БЮР) Македония, Молдова, Черногория, Румыния и Сербия. • Страны, находящиеся на раннем этапе модернизации: Эти страны приступили к проведению реформ относительно медленно или неравномерно. Поэтому действующие в них нормативно-правовые базы все еще менее подходят для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности; государственный сектор до сих пор играет центральную роль в производственном секторе; в этих странах, как правило, менее развит финансовый сектор, и они в меньшей степени интегрированы с мировой экономикой. Значительную долю валового внутреннего продукта (ВВП) в подгруппе этих стран составляют природные ресурсы. К этой группе относятся Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан. Вооружившись этой классификацией, мы изучаем влияние модернизации на создание рабочих мест, отвечая на три вопроса: Являются ли ранние реформаторы наиболее успешными? Стимулировала ли реформа государственного сектора создание рабочих мест в частном секторе? Способствовали ли углубленное финансовое развитие и интеграция с финансовыми рынками созданию дополнительных рабочих мест? Хотя окончательные ответы на эти вопросы туманны из-за трудностей с установлением причинно-следственных связей, факты позволяют прийти к следующим трем заключениям. Во-первых, улучшения в условиях предпринимательской деятельности могут окупаться ростом производительности и занятости, однако, в большинстве случаев, они окупаются с задержкой, и лишь среди тех стран, которыми были проведены широкие, устойчивые и значительные реформы. Среди стран, находящихся на продвинутом этапе модернизации, 1% роста ВВП в 2000-2007 гг. соответствовал росту занятости на 0,46%, по сравнению с 0,13 в 1995-1999 гг., -0,43 среди стран, находящихся на промежуточном этапе модернизации, и 0,05% (в 2000-2007 гг.) среди стран, находящихся на раннем этапе модернизации (см. рисунок O.1). Среди стран, находящихся на продвинутом этапе модернизации, рост занятости стал более чутко реагировать на экономический рост лишь в первой декаде двухтысячных – по мере "просачивания" в экономику последствий реформ, проведенных во второй половине девяностых, а также по мере вступления многих из этих стран в ЕС. На тот момент этими странами были достигнуты более сбалансированные улучшения – как в сфере занятости, так и в сфере производительности. Напротив, несмотря на значительные реформы, взаимосвязь между ростом экономики и ростом занятости была слабой среди стран, в первую декаду двухтысячных находившихся на промежуточном и раннем этапах модернизации, – в особенности среди стран, находившихся на промежуточном этапе модернизации, которые с приходом кризиса также испытали большое сокращение рабочих мест (рисунок O.1). Повышение производительности во многих из этих стран обычно сопровождается низкими темпами чистого создания рабочих мест. Во-вторых, различия в законодательстве об обеспечении занятости и законах минимальной заработной плате не являются фактором первого порядка, объясняющим общие показатели занятости, хотя их роль в формировании структуры и динамики занятости может быть более существенной. В-третьих, долгосрочный вклад в обеспечение занятости тех усилий, которые направлены на реструктуризацию сектора государственных предприятий , развитие финансового сектора, открытие и диверсификацию торговли, чаще оказывается положительным и значительным – в особенности, среди стран, находящихся на промежуточном и раннем этапах модернизации. Рисунок O.1 Реформы в части обеспечения занятости в годы высокой экономической активности зачастую окупались с задержкой и, преимущественно, в тех странах, которые находятся на продвинутом этапе модернизации Источники: Расчеты Всемирного банка, основанные на данных МОТ за 2011 и 2013 гг.; Всемирный банк, 2013 год. Примечание: Статистическая значимость на уровне не менее 10%. Влияние демографических показателей Страны региона можно разделить на две группы – в зависимости от прогнозируемой на следующие 20 лет динамики численности населения: страны, население которых стареет – в некоторых случаях стремительно, и страны с большой долей молодежи. Совокупность старения и низкой рождаемости напрямую связана с сокращением численности населения трудоспособного возраста и, в отсутствие существенных изменений в показателях доли рабочей силы в общей численности населения – рабочая сила также сокращается. Это имеет место в Беларуси, Молдове, России, Украине, новых странах-участницах ЕС и многих странах Западных Балкан и Южного Кавказа. Растущая доля молодежи в общей численности населения (т.н. демографический приоритет молодежи), обусловленная высокой рождаемостью, связана с увеличением численности населения трудоспособного возраста и рабочей силы. Это имеет место в Албании, Азербайджане, Турции и большинстве стран Центральной Азии. Рисунок O.2 Многие годы потенциальной занятости утрачиваются – в особенности, среди пожилых работников и женщин, 2010 год потенциальной занятости, по возрастным группам Среднее количество утраченных лет Источник: Расчеты Всемирного банка, основанные на данных Международной организации труда и исследований домохозяйств и рабочей силы. Примечание: См. рисунок 1.17 в главе 1 отчета. ЕЦА = Европа и Центральная Азия; ЕС = Европейский Союз; ЛАК = Латинская Америка и Карибский бассейн; ОЭСР = Организация экономического сотрудничества и развития. Численность и демографический состав населения трудоспособного возраста оказывают непосредственное влияние на результаты рынка труда и, в конечном счете, обеспечивают взаимосвязь между модернизацией и созданием рабочих мест. Участие в экономической деятельности является особенно слабым среди молодых и пожилых работников, женщин и представителей меньшинств, а значительная и постоянная безработица среди молодежь, наряду с длительной безработицей в целом, относятся к числу ключевых проблем региона. Совокупность этих факторов – малой доли рабочей силы в общей численности взрослого населения (в особенности, среди женщин и пожилых работников), высокая безработица среди молодежи, а также длительная безработица – приводит к низким показателям занятости и, в конечном счете, к значительным потерям, выраженным в количестве проведенных на работе часов и лет за весь трудовой стаж (рисунок O.2). Возраст и пол влияют на возможность смены работниками места работы или нахождения новой работы после потери старой; у молодых и пожилых работников меньше шансов найти работу в частном секторе – по сравнению с работниками, находящимися в расцвете лет; и у пожилых работников выше вероятность прекращения трудовой деятельности после потери работы – по сравнению с молодыми работниками или работниками, находящимися в расцвете лет. Таким образом, демографический состав населения трудоспособного возраста может влиять на то, насколько эффективно рабочая сила может перераспределяться между секторами по мере реструктуризации экономики или адаптации к шокам, и насколько эффективно фирмам или работникам могут подбираться новые рабочие места. Возраст, пол и этническая принадлежность влияют на способность и готовность работников к использованию новых возможностей трудоустройства – в плане навыков, стимулов, барьеров и степени мобильности. Влияние кризиса Экономический кризис привел к значительному сокращению занятости и существенному росту безработицы (в среднем, на 2 процентных пункта, однако в некоторых странах рост безработицы среди молодежи составил целых 20 процентов); заработная плата также сокращалась, хотя и меньшими темпами. Большинство новых членов ЕС и другие страны, ближе остальных расположенные к Еврозоне, были в наибольшей степени затронуты кризисом и испытали сильнейшие сокращения рабочих мест, в то время как Турция, Южный Кавказ, Россия и Содружество Независимых Государств (СНГ) относительно быстро отыграли свои позиции. Сокращение рабочих мест было наиболее существенным в проциклических (т.е. усиливающих циклические колебания) секторах, таких как строительный сектор, а также в секторах, которые быстро росли перед кризисом, однако сокращение ни в коей мере не ограничивалось этими секторами. В Турции, за исключением 2005 года, экспортирующие фирмы в целом вели в предкризисный период политику, направленную на создание рабочих мест. Однако в 2009 году сокращение занятости среди фирм-экспортеров значительно превзошло показатели сокращения рабочих мест среди несуществующих фирм. Аналогично, те подсекторы обрабатывающей промышленности Румынии, которые перед кризисом проводили политику создания рабочих мест (швейная и компьютерная отрасли), испытали наиболее серьезное сокращение занятости во время кризиса. Кроме того, более молодые и менее крупные фирмы, которые проводили политику создания рабочих мест в 2000-2007 гг., оказались в списке основных жертв мирового кризиса. Хотя новые, инновационные и малые предприятия способствовали созданию большей части рабочих мест региона в годы экономического подъема, у них также было меньше возможностей выжить во время кризиса из-за трудностей с получением кредитов. В действительности, пережившими кризис фирмы оказались, в основном, более крупные и старые фирмы, у которых был доступ к финансированию, или которые могли рассчитывать на внутренние источники финансирования. Во время кризиса также резко сократились показатели регистрации новых предприятий. С 2004 по 2008 гг. доля вновь зарегистрированных фирм (измеряемая из расчета на 1000 человек) подскочила на 49%, в то время как в 2008-2009 гг. она сократилась более чем на 20%, что было чуть больше, чем во всех остальных регионах. Несколько стран в группе передовых модернизаторов борются одновременно с высокой безработицей и количеством вакансий. Когда кризис заканчивается, важный вопрос заключается в том, является ли очевидный одновременный избыточный спрос на представителей одних профессий и избыточное предложение представителей других профессий результатом разногласий в изменениях на рынке труда, или имеет структурный компонент. Так называемая "кривая Бевериджа", которая часто используется для оценки эффективности процесса обеспечения соответствия, в некоторых странах сместилась вправо, свидетельствуя об одновременном росте как безработицы, так и вакансий (в особенности, в странах Балтийского региона и Чешской Республике), что является возможным признаком структурных несоответствий на рынке труда. На этом фоне развиваются три основные идеи. Во-первых, для восстановления докризисной динамики разными странами должны приниматься разные меры. Страны, находящиеся на продвинутом этапе модернизации, должны будут возобновить свои усилия, направленные на проведение реформ второго поколения, связанных с улучшением инвестиционного климата, и решать любые нерешенные вопросы, связанные с модернизацией государственного сектора, наряду с работой над возобновлением активного и устойчивого в финансовом отношении роста экономики. По необходимости, они также должны будут стремиться к ослаблению искажающего влияния на структуру занятости, связанного с законодательством об обеспечении занятости и минимальной заработной плате. Напротив, странам, находящимся на раннем этапе модернизации, необходимо будет сосредоточиться на укреплении макроэкономических основ и условий предпринимательской деятельности, делая институты рынка труда более гибкими, обеспечивая однородную конкурентную среду и углубляя реструктуризации и диверсификацию экономики. План действий по реализации соответствующей политики среди стран, находящихся на промежуточном этапе реформ, должен находиться где-то между подходами этих двух других групп. Во-вторых, модернизация является важным, но не всегда достаточным условием для активного и устойчивого создания рабочих мест. По сравнению с другими странами со средним уровнем доходов и странами ОЭСР, показатели занятости были низкими, а безработица оставалась трудноразрешимой проблемой даже среди тех стран ЕЦА, которые до кризиса находились на продвинутом этапе модернизации. Демографические сдвиги лишь усугубят сложности. Растущая доля пожилых в общей численности населения трудоспособного возраста продолжит оказывать давление на совокупный уровень экономической активности населения – даже если показатели участия среди пожилых работников останутся постоянными или немного повысятся, если только не произойдут существенные изменения, связанные с проводимой политикой и рабочими местами, которые будут стимулировать и создавать возможности для более продолжительной трудовой деятельности. Аналогично, странам с большой долей молодежи, выходящей на рынок труда, понадобится проводить политику, стимулирующую создание рабочих мест, наряду с оказанием молодым людям помощи для обеспечения их лучшей подготовленности и расширения доступа к рабочим местам. В-третьих, направления политики, восприимчивые к демографическим императивам – таким как возраст и пол – смогут поддержать процесс перераспределения рабочих мест, наряду с минимизацией сопутствующих негативных последствий для конкретных групп работников. Содействие повышению адаптируемости работников требует принятия определенных мер среди молодых и пожилых работников, женщин и представителей меньшинств. Например, решение проблемы профессионального несоответствия среди молодых работников требует проведения продуманных программ наставничества, облегчающих переход от школы к работе за счет развития поведенческих навыков. Для решения аналогичной проблемы среди пожилых работников необходимы образование и профессиональная подготовка, которые опираются на предыдущее обучение и учитывают различные потребности этих работников, с тем, чтобы обеспечить возможность их участия в таких программах. Аналогично, если работа должна стать более привлекательной, фирмы должны обнаруживать, что им выгоднее нанимать больше работников, а работники должны обнаруживать, что сохранение работы в формальном секторе является стоящим. Также необходимо проведение политики, направленной на укрепление стимулов и устранение препятствий получению работы – в особенности, среди молодых и пожилых работников, женщин и представителей этнических меньшинств. Налоги на рабочую силу и социальные пособия, включая программы социальной помощи, пособия по безработице и пенсии, наряду с трудовым законодательством, могут создавать факторы, мешающие занятости. Реформирование систем налогообложения и социальной защиты – с тем, чтобы они обеспечивали полноценную защиту и были совместимыми с работой (в формальном секторе) – является одним из важнейших шагов по улучшению результатов рынка труда. Также необходимо определять и устранять конкретные барьеры, препятствующие плодотворной работе молодых и пожилых работников, женщин и представителей этнических меньшинств. Также важно содействовать обеспечению мобильности рабочей силы, чтобы направлять работников на определенные рабочие места и поддерживать экономическую агломерацию, и это проще сделать в том случае, если доля молодых работников в общей численности населения трудоспособного возраста относительно велика. Комплекс политических мер, который наиболее эффективно поддерживает успешную повестку дня по обеспечению занятости, в конечном итоге, зависит от стадии модернизации и демографического профиля страны. Это отражено в типологии стран, предлагаемой в таблице O.1. Хотя между странами в каждой ячейке предлагаемой таблицы существуют существенные различия, эти страны имеют общие институциональные и экономические особенности, и сталкиваются с общими трудностями. Такая типология используется в докладе для интерпретации данных и преобразования конкретных приоритетов в национальные планы действий по реализации соответствующей политики, направленной на укрепление работы по созданию рабочих мест. Хотя национальные приоритеты во всех странах региона будут разными, всем странам необходимо принять направления политики и реформы по созданию благоприятных условий для того, чтобы существующие и новые фирмы процветали или уходили с рынка быстро и с минимальными затратами, и для обеспечения работников навыками, стимулами, доступом и мобильностью, необходимыми для использования новых возможностей трудоустройства. Эти меры помогут странам добиться увеличения численности рабочих мест и возвращения к работе большего числа граждан. ТАБЛИЦА O.1 Важность демографии и наследия переходного периода: типология стран Этапы модернизации Быстро растущее Медленно растущее или Быстро сокращающееся население с большой сокращающееся и стремительно долей молодежи население, стареющее в стареющее население среднесрочной перспективе Ранняя Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация Беларусь, Украина Киргизская Республика, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Промежуточная Албания, Косово Армения; Босния и Грузия, Молдова Герцеговина; Хорватия; Македония, БЮР; Черногория, Румыния, Сербия Продвинутая Турция Болгария, Чешская Латвия, Литва Республика, Эстония, Венгрия, Польша, Словацкая Республика, Словения Предприятия и создание рабочих мест Успех реформ, направленных на формирование здоровой рыночной экономики, диктовал скорость структурных преобразований на протяжении более чем трех десятилетий, а также значимость структурных несоответствий, связанных с переходным процессом. Динамика рынков труда была тесно связана с динамиков предприятий и реструктуризацией экономики. Фирмы, которые больше всего способствовали чистому созданию рабочих мест, преуспели в благоприятных условиях предпринимательской деятельности. Чистые показатели числа создаваемых рабочих мест являются более низкими там, где существуют постоянные ограничения созданию фирм и продуктивному перераспределению рабочей силы (например, из сельскохозяйственного и государственного секторов в более производительные секторы). Теперь мы исследуем факторы, которые помогают увеличению количества рабочих мест, доступных для всех работников в странах ЕЦА. Модели и факторы, определяющие создание и сокращение рабочих мест Данные на уровне фирм свидетельствуют о том, что разительные отличия в валовых потоках рабочих мест лежат в основе наблюдаемых различий в чистых показателях создания рабочих мест, и что эти различия коррелируют с той стадией модернизации, на которой находится страна. Страны, находящиеся на продвинутом этапе модернизации – такие как Эстония, Польша и Турция – пережили годы активного валового создания рабочих мест и умеренного сокращения рабочих мест накануне финансового кризиса. Напротив, значительный объем перераспределения рабочей силы, измеряемый как по созданию, так и по сокращению рабочих мест, все еще наблюдался среди стран, находящихся на промежуточном этапе модернизации – таких как Грузия и Сербия, а также среди стран, находящихся на раннем этапе модернизации – таких как Украина (рисунок O.3). Чистое создание рабочих мест в регионе, как правило, возглавляла небольшая группа фирм – так называемых "газелей" (фирм с большими перспективами роста), многие из которых были молодыми. В среднем, в предшествующие кризису годы более двух третей чистого создания рабочих мест приходилось на долю около 10-15% всех фирм. Этот принцип сохраняется вне зависимости от того, происходит ли во всем предпринимательском секторе чистое создание или сокращение рабочих мест. Хотя в ранних направлениях соответствующей литературы по данному вопросу утверждалось, что эти немногие фирмы – "газели" – обычно были небольшими фирмами, и что информационно-технологические фирмы, потенциально, являются существенными двигателями создания рабочих мест, имеющиеся данные, напротив, дают основание предполагать, что профили стран отличаются друг от друга, и что для большинства коммерческих предприятий роль играет не размер, а возраст. То есть, "газелям" часто являются молодые фирмы-стартапы, которые быстро растут. С точки зрения секторов, в некоторых странах создание рабочих мест возглавили более традиционные секторы обрабатывающей промышленности; в других странах это была строительная отрасль. Рисунок O.3 Перед кризисом страны, находящиеся на продвинутом этапе модернизации, сочетали как высокие показатели создания рабочих мест, так и низкие показатели их сокращения a. Страна, находящаяся на продвинутом этапе модернизации – Эстония Процент общей занятости на начало года год b. Страна, находящаяся на продвинутом этапе модернизации – Польша Процент общей занятости на начало года Рисунок O.3 Продолжение c. Страна, находящаяся на продвинутом этапе модернизации – Турция Процент общей занятости на начало года d. Страна, находящаяся на промежуточном этапе модернизации – Грузия Процент общей занятости на начало года Рисунок O.3 Продолжение e. Страна, находящаяся на промежуточном этапе модернизации – Сербия Процент общей занятости на начало года f. Страна, находящаяся на начальном этапе модернизации – Украина Процент общей занятости на начало года Источники: "Amadeus" (база данных) компании "Bureau van Dijk" (Лондон), https://amadeus.bvdinfo.com/version - 2013320/home.serv?product=amadeusneo; данные по Турции – Структурная статистика предпринимательской деятельности (база данных), "Eurostat", Люксембург, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/european_business/introduction; данные по Грузии – обследования предприятий (база данных), Всемирный банк, Вашингтон, http://www.enterpriseurveys.org/Data/ExploreEconomies/2008/georgia; Расчеты Всемирного банка. Даже в этой горстке фирм на производительности сказывалось качество условий предпринимательской деятельности. Фирмы, которые тогда сталкивались с менее обременительной нормативно-правовой базой и меньшей коррупцией, продемонстрировали более быстрый рост. В частности, улучшение показателя среднеквадратического отклонения по каждому из аспектов, связанных с условиями предпринимательской деятельности, связано со значительным повышением занятости и прибыльности фирм (Удомсапх, 2012 г.). Более высокая конкуренция, доступ к более качественной инфраструктуре, и эффективность судебной системы также связаны с более высокими экономическими показателями. Эти результаты согласуются с совокупными данными, обсуждавшимися выше вместе с влиянием реформ на рост производительности и создание рабочих мест. Кроме того, многие из молодых продуктивных фирм, которые вели работу по созданию рабочих мест вплоть до 2008 года, были вынуждены прекратить свою деятельность в результате обвала кредитно-финансовой системы и ужесточения условий кредитования в условиях финансового кризиса. В спокойные времена финансовый сектор может выделять ресурсы молодым инновационным фирмам, обладающим потенциалом роста. Однако кризис исказил процесс ассигнований и, как следствие, регион лишился многих из этих предприятий – в том числе, тех, у которых были очень хорошие перспективы роста, и которые могли бы стать движущей силой процесса увеличения занятости. Пережившие кризис фирмы, в большинстве своем, были более крупными и старыми фирмами, у которых был доступ к финансированию и которые могли рассчитывать на внутренние источники финансирования. Наконец, перспективы создания рабочих мест в краткосрочной перспективе обычно остаются сдержанными. Хотя эти перспективы сложно оценивать, имеются данные, свидетельствующие о том, что данные об ожиданиях относительно трудоустройства, взятые из исследований по оценке ожиданий деловых кругов относительно возможного изменения конъюнктуры, можно с успехом использовать в качестве опережающих (прогнозных) показателей. В среднем, для тех стран, по которым имеются соответствующие данные (каковыми, в большинстве своем, являются страны, находящиеся на продвинутом этапе модернизации), они указывают на то, что перспективы трудоустройства пока еще не возвратились к своему докризисному уровню. Например, чистый баланс (или чистая доля фирм, планирующих нанять больше работников) в строительном секторе, являющийся одной из ключевых движущих сил создания рабочих мест в годы высокой экономической активности, вплоть до первого квартала 2013 года колебался около нуля – что гораздо ниже докризисного пикового показателя, составлявшего около 16%. В производственном секторе наблюдается аналогичная картина. В секторе розничной торговли и обслуживания чистый баланс трудоустройства отличается сильнее и, в некоторых случаях, возвращается – или приближается – к своему докризисному пиковому показателю (как, например, в секторе обслуживания Словацкой Республики). Однако, в общем, совокупные перспективы трудоустройства остаются сдержанными почти везде – в особенности, в странах Южной Европы. Скрытое предпринимательство и стартапы Из-за центральной роли боле молодых фирм в создании новых рабочих мест и потери молодых фирм во время кризиса, стимулирование роста предпринимательской деятельности играет важную роль. Стартапы могут способствовать расширению и поддержанию современного предпринимательского сектора, который поглощает тех, кто не имеет работы – в том числе, работников, уволенных с реорганизованных предприятий . Новые предприниматели могут способствовать замене некоторых из самых молодых, наиболее динамичных и инновационных фирм, которых регион лишился по вине мирового финансового кризиса. В текущем периоде неопределенных экономических перспектив, предпринимательские инициативы могут вновь способствовать экономическому росту и созданию рабочих мест. Принято считать, что уровень предпринимательской деятельности в регионе, как правило, ниже, чем в других развивающихся странах и странах с высокими доходами. Однако опыт региона более неоднозначен, чем принято считать, поскольку сравнения между странами зачастую оказываются затруднены из-за различий в определениях и источниках данных. Наряду с принятием конкретных мер, предпринимательская деятельность в странах региона, находящихся на продвинутом этапе модернизации, выгодно отличается от предпринимательской деятельности во многих других странах – особенно, в последние годы. Имеются данные, свидетельствующие о значительном уровне скрытой предпринимательской деятельности в регионе (рисунок O.4). Почти четверть рабочей силы в регионе приходится на долю тех, кто работает не по найму. Желание работать на себя вызвано не нуждой – или, по крайней мере, не одной лишь нуждой (предпринимательство ради выживания). Пятая часть наемных работников заявляет о том, что предпочла бы работать на себя, причем значительная часть этой группы состоит из высокообразованных или высококвалифицированных профессионалов, работающих в качестве руководителей или управляющих. Это сопоставимо с показателями стран Западной Европы, по которым у нас имеются необходимые для сравнения данные. Кроме того, более четверти этих скрытых предпринимателей ранее предпринимали попытки начать собственное дело, и почти две трети тех, кто пытался, добились успеха. Как скрытое предпринимательство, так и вероятность успеха в открытии своего дела среди скрытых предпринимателей связаны с конкретными установками и демографическими характеристиками, а также с качеством местных условий предпринимательской деятельности. Среди женатых мужчин старшего возраста и лиц, готовых рисковать, выше процент сообщающих о занятии скрытой предпринимательской деятельностью. В то время как между уровнем образования и скрытым предпринимательством отсутствует четкая связь, уровень образования положительно коррелирует с вероятностью начала и успешного ведения бизнеса. Работа в частном секторе связана с более высоким уровнем скрытого предпринимательства, по сравнению с работой на государственных предприятиях. Уровень скрытого предпринимательства также выше в сферах с более высокой концентрацией экономической деятельности. Наибольший разрыв между началом бизнеса и успехом предприятия наблюдается среди стран, находящихся на раннем этапе модернизации, а наименьший – среди стран, находящихся на продвинутом этапе модернизации. Рисунок O.4 Высокие показатели скрытого предпринимательства, но низкие показатели стартапов в регионе в 2010 году a. Скрытое предпринимательство b. Стартапы Источники: Исследование "Жизнь в переходном периоде" (база данных), Европейский банк реконструкции и развития, Лондон, http://www.ebrd.com/pages/research/economics/data/lits.shtml; Атасой и др. 2013 г. Примечание: Под скрытым предпринимательством понимается дремлющий предпринимательский дух, измеряемый предпочтением отдельными лицами индивидуальной трудовой деятельности. Под стартапами понимается количество успешных начинающих предприятий в процентном отношении ко всем молодым компаниям. В сложившихся условиях, проводимой политике отводится роль в усилении работы по созданию рабочих мест и стимулировании предпринимательской деятельности. Реформы, направленные на улучшение условий предпринимательской деятельности, которые способствуют снижению затрат на открытие и закрытие предприятий, в том числе реформы в сфере нормативно-правовой базы, регулирующей регистрацию предприятий, процедуры несостоятельности и банкротства, могут способствовать процветанию и созданию рабочих мест предприятиями с высоким потенциалом, позволяя, при этом, другим менее удачливым компаниям закрываться быстро и с минимальными затратами. Аналогичным образом , политика, направленная на стимулирование и продвижение экономической агломерации и повышение плотности предпринимательской деятельности, также имеет определенные перспективы в плане ликвидации разрыва между скрытым и фактическим предпринимательством, поскольку у новых фирм выше шансы преуспевать в областях с более высоким уровнем концентрации экономической деятельности . Инвестирование в деловые навыки (например, посредством создания бизнес-школ) и изменение социальных норм и отношения к риску и провалу может быть эффективным способом увеличения количества предприниматели и содействия созданию новых предприятий. При условии существования условий для создания частными предприятиями рабочих мест, работники должны быть подготовленными, гибкими, мобильными и готовыми воспользоваться вновь создаваемыми возможностями трудоустройства. Прежде всего, они должны обладать теми навыками, которые требуются на соответствующих рабочих местах. Развитие навыков для работы Глобальным и региональным силам, влияющим на рынки труда, требуются гибкие работники, легко адаптирующиеся к новым условиям работы. Изменения в сфере торговли, технологические и организационные изменения привели к сокращению спроса на более простые навыки ручного труда, и увеличению спроса на новые навыки – аналитические и организационные навыки более высокого порядка, которые сложно автоматизировать (Аутор, Леви и Мернейн, 2003 г.). Происходящие в регионе значительные структурные преобразования и изменения в производстве, создание и сокращение рабочих мест, а также интеграция с международными рынками – например, вступление стран региона в ЕС – также сказались на спросе на профессиональные навыки. Реакция систем образования и профессиональной подготовки на эти тенденции определяет то, насколько сильно расходятся между собой спрос и предложение профессиональных навыков. В этой связи возникают два главных вопроса: Ограничивает ли дефицит квалифицированной рабочей силы уровень занятости в регионе? Кого сложившаяся ситуация затрагивает в большей степени – молодых или пожилых работников? Факты свидетельствуют о том, что дефицит квалифицированной рабочей силы препятствует высокой производительности труда среди молодежи и пожилых работников в регионе, хотя уровень такого дефицита в разных странах варьирует. Существуют три основные причины такого результата. Во-первых, работодатели говорят о том, что профессиональные навыки работников относятся к числу важнейших вопросов, с которыми связано их беспокойство относительно роста своего бизнеса. Во-вторых, во многих странах – но, прежде всего, в странах, находящихся на продвинутом этапе реформ – предприятия все больше нуждаются в работниках, обладающих профессиональными навыками, которые соответствуют современным рабочим местам. В-третьих, системы образования и профессиональной подготовки не поспевают за изменениями в спросе на профессиональные навыки работников. Накануне финансового кризиса предприятия в регионе сообщали о том, что трудности с нахождением работников, обладающих необходимыми им профессиональными навыками, были одним из основных ограничений роста их предприятий . С 2005 по 2008 гг. во всех странах региона, за исключением Венгрии, значительно выросла доля фирм, сообщающих о том, что нахождение работников с достаточными профессиональными навыками было одним из наиболее серьезных ограничений их деятельности. В действительности, нехватка квалифицированных работников стала вторым по распространенности ограничением роста, которое называли фирмы (Митра, Силовски и Залдуэндо, 2010 г.; Мурти и Сондергаард, 2012 г.). Почти 3 из 10 фирм сообщили о том, что профессиональные навыки были одним из основных или серьезных ограничений – чуть менее, чем инфраструктура и коррупция. Более значительный рост наблюдался в нескольких странах СНГ и новых членах ЕС, где доля фирм, называющих профессиональные навыки в качестве одного из основных или серьезных ограничений, увеличилась на 20-30 процентов. В частности, профессиональные навыки были наиболее серьезным ограничением для фирм в тех странах, которые были более интегрированными с внешними рынками (таких как Литва и Польша), в которых были неэффективные системы образования и профессиональной подготовки , и которые испытывали стремительный отток населения (такие как Казахстан и Румыния), или в которых у значительной части взрослой рабочей силы был низкий уровень образования или средне- профессиональная подготовка (например, в Молдове и России). Во многом как и их коллеги в развитых странах, когда работодатели в регионе жалуются на то, что работники не обладают соответствующими профессиональными навыками, они имеют в виду не только уровень образования. Более, чем когда-либо, работники подбираются по совокупности множества профессиональных навыков , а не только лишь по уровню образования. Работодатели ценят общие профессиональные навыки, включая когнитивные навыки – такие как умение читать и считать, способность к самостоятельному решению задач, а также социоэмоциональные навыки – такие как самодисциплина, настойчивость, надежность и умение работать в команде (также известные как некогнитивные или личные/социальные навыки), помимо технических навыков, включая профессионально-техническую квалификацию и специализацию, зависящую от профиля работы. Имеется все больше свидетельств того, что работодатели в странах ОЭСР и странах региона считают отсутствие социоэмоциональных навыков, как минимум, настолько же сдерживающим ограничением, что и отсутствие когнитивных и технических навыков.1 Спрос на новые профессиональные навыки вырос в тех странах, которые находятся на продвинутом этапе модернизации – в особенности, среди молодых работников. Например, после вступления в ЕС Литва испытала значительное расширение содержания профессиональных навыков более высокого порядка (рисунок O.5). Это, скорее всего, является отражением ее постепенного, но последовательного сдвига в сторону наукоемкой экономики, уделяющей особое внимание биотехнологиям. Другими странами, в которых прослеживаются похожие тенденции, хотя и с разной интенсивностью, являются Чешская Республика, Эстония, Грузия (в городской местности), Латвия, Польша и Словения. Кроме того, сдвиг в сторону более высокой интенсивности использования на рабочих местах новых профессиональных навыков и обычных когнитивных навыков является более интенсивным (или только происходит) среди более молодого поколения, в то время как интенсивность использования в работе навыков ручного труда, преимущественно, сокращается или остается без изменений среди младшего и старшего поколений.2 Таким образом, увеличение количества рабочих мест, на которых требуются профессиональные навыки более высокого порядка, не принесло пожилым работникам той же пользы, которую оно принесло молодежи, причем пожилые работники остаются в проигрыше, поскольку исчезают рабочие места, на которых требуются традиционные профессиональные навыки. Рисунок O.5 Навыки старших поколений в некоторых странах региона подвержены риску устаревания a. Литва – поколение родившихся после 1974 г. Индекс интенсивности использования профессиональных навыков относительно уровня 2002 года Индекс интенсивности использования профессиональных Индекс интенсивности использования профессиональных навыков относительно уровня 2002 года навыков относительно уровня 2002 года Рисунок O.5 Продолжение b. Литва– поколение родившихся до 1955 г. c. БЮР Македония – поколение родившихся после 1974 г. Индекс интенсивности использования профессиональных Индекс интенсивности использования профессиональных навыков относительно уровня 2002 года навыков относительно уровня 2002 года Рисунок O.5 Продолжение e. Украина – поколение родившихся после 1974 г. d. БЮР Македония – поколение родившихся до 1955 г. Рисунок O.5 Продолжение f. Украина – поколение родившихся до 1955 г. Индекс интенсивности использования профессиональных навыков относительно уровня 2002 года Источник: Оценки Всемирного банка, основанные на данных исследований рабочей силы . Примечание: На оси y отложен процентиль распределения интенсивности использования профессиональных навыков на рабочем месте по каждому поколению за каждый год. Индекс использует в качестве базы для соответствующей медианы распределения интенсивности использования профессиональных навыков в первый год. Подробная информация о методологии представлена в главе 3 полного доклада. Напротив, страны, находящиеся на промежуточном и раннем этапах модернизации, – такие как БЮР Македония и Украина, – пока еще не испытали значительных изменений в интенсивности требования профессиональных навыков для рабочих мест (см. рисунок O.5). По мере начала реализации программы своих реформ, эти страны, скорее всего, будут переживать дифференцированные по возрасту изменения в спросе на профессиональные навыки, аналогичные тем изменениям, которые происходят в странах, находящихся на продвинутом этапе модернизации. В результате, некоторые пожилые работники могут оказаться в невыгодном положении, поскольку они подвержены большему риску устаревания своих профессиональных навыков. Эта долгосрочная-тенденция изменения спроса на профессиональные навыки была усугублена недавним финансовым кризисом: некоторые страны одновременно борются с высоким уровнем безработицы и значительным уровнем незаполненных вакансий. Индикатор дефицита рабочей силы, полученный благодаря проводимым Европейской Комиссией исследованиям по оценке предпринимателей и потребителей, свидетельствует о том, что около 8% фирм-производителей в ЕС считали дефицит рабочей силы одним из факторов, ограничивающих их производство в предшествовавшие кризису годы (Европейская Комиссия, 2012a). Значение данного индикатора снизилось до 2% в 2009 году, после чего поднялось, приблизительно, до 5-6% (в 2012 году), несмотря на сохраняющуюся вялость экономики и растущую безработицу. Неясно, является ли очевидная одновременность избыточного спроса на некоторые группы работников определенного профиля и избыточного предложения работников другого профиля результатом структурных несоответствий или разногласий в изменениях на рынке труда. Неспособность предложения рабочей силы поспевать за изменениями в спросе привела к дефициту квалифицированной рабочей силы. На первый взгляд, такой дефицит квалифицированной рабочей силы в регионе приводит в замешательство. За исключением нескольких стран, регион занимает хорошие позиции в международных сравнениях по таким показателям как базовое образование и средняя успеваемость учащихся, и в нем также зарегистрировано значительное увеличение контингента учащихся в сфере высшего образования. Однако, если копнуть глубже, в нескольких исследованиях утверждается, что реакция систем образования и профессиональной подготовки в регионе на изменения в спросе на профессиональные навыки была неравномерной ("Cedefop", 2012 г.; Европейская Комиссия, 2012a; Мурти и Сондергаард, 2012 г.; "Quintini", 2011 г.). Например, в одном из последних отчетов Всемирного банка отмечается, что многим системам образования и профессиональной подготовки не удается добиться необходимого качества и соответствия, поскольку они не развивают соответствующие профессиональные навыки среди новичков на рынке труда и тех взрослых, которые уже находятся в составе рабочей силы (Мурти и Сондергаард, 2012 г.). Возрастные профили населения важны для определения дефицита квалифицированной рабочей силы в большей части региона. Почти 60% потенциальной рабочей силы находятся в расцвете лет (35-54 года) или в более старшем возрасте (55 лет и старше), за исключением молодых стран СНГ и Турции, где эта возрастная группа составляет лишь одну треть потенциальной рабочей силы. В среднем, в большинстве стран эта группа имеет средний уровень образования (около двух третей имеют полное среднее образование). Более старшее поколение (55 лет и старше) составляет 15-20% потенциальной рабочей силы, за исключением молодых стран СНГ и Турции, причем 20-40% представителей этой возрастной группы не имеют законченного среднего образования. Новые, более молодые участники рынка труда (15-24 года) – поколение, получившее образование, в основном, после переходного периода – получают высшее образование в большем количестве, однако составляют сокращающуюся долю рабочей силы в странах ЕС-11 и более старых странах Балканского полуострова и СНГ.3 Эти молодые люди уже составляют менее 20% потенциальной рабочей силы в центрально-европейских странах, от 20 до 30% – в остальных странах ЕС-11 и СНГ, и почти 40% – в более молодых странах СНГ и в Турции. По прогнозам, в течение следующих тридцати лет эти доли быстро сократятся и опустятся ниже 15% в странах ЕС-11 и более старых странах Балканского полуострова и СНГ. Эмиграция более образованной молодежи усугубляет ситуацию с ограниченностью квалифицированных работников в некоторых быстро стареющих странах региона. Многие молодые люди часто приобретают неподходящие общие и технические профессиональные навыки. Слишком много детей не приобретают базовые профессиональные навыки. Согласно результатам оценки навыков чтения, проведенной в рамках Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) ОЭСР в 2009 году, более чем 20% подростков пятнадцатилетнего возраста в нескольких странах региона не удалось приобрести базовые навыки функциональной грамотности, и по этому показателю они отстают от молодежи соответствующего возраста в странах ОЭСР (рисунок O.6). Доля функционально неграмотной молодежи достигает 40% в Болгарии и Румынии, 30% – в России, и гораздо более высокого уровня в других странах СНГ и Балканского полуострова, принимавших участие в PISA. Такая неспособность обеспечить молодежь базовыми навыками в непропорционально большой степени влияет на слабо защищенные группы населения – такие как цыгане и представители других этнических меньшинств. Тем не менее, система базового образования в нескольких странах продолжает уделять слишком много внимания преподаванию фактов и передаче знаний, нежели развитию аналитических навыков и умений самостоятельно решать задачи, которые помогут молодым людям в дальнейшем приобретать знания и другие навыки – при получении высшего образования или на работе (Мурти и Сондергаард, 2012 г.). В некоторых странах неуспевающие учащиеся продолжают направляться в профессионально-технические училища, вместо поощрения завершения полного среднего образования. Доля пятнадцатилетних учащихся, занявших первый или более низкий уровень в разделе PISA по оценке чтения, 2009 г. 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 Киргизская Республика 90.0 Азербайджан Рисунок O.6 Казахстан Албания Черногория Болгария Румыния Сербия Российская Федерация Турция ЕЦА Литва Чешская Республика Источник: Мурти и Сондергаард, 2012 г. Хорватия Словацкая Республика Словения Латвия Венгрия Польша Эстония Мексика Чили Австрия Израиль Люксембург Греция Италия Франция Испания Германия Соединенное Королевство Бельгия Португалия США Швеция Ирландия ОЭСР, не-ЕЦА Исландия Швейцария Дания Норвегия Новая Зеландия Нидерланды Австралия Япония Канада Финляндия Южная Корея Панама Перу Катар Индонезия Слишком много пятнадцатилетних подростков в регионе остаются функционально неграмотными, 2009 г. Аргентина Тунис Бразилия Иордан Колумбия Тринидад и Тобаго Другие Таиланд Уругвай восточноевропейских и центральноазиатских государств. ЕЦА = Европа и Центральная Азия; ОЭСР = Организация экономического сотрудничества и развития. Дубаи (ОАЭ) Лихтенштейн Тайбэй САР Макао, Китай Сингапур САР Гонконг, Китай Красной линией обозначена средняя доля функционально неграмотных подростков пятнадцатилетнего возраста в странах ОЭСР, не относящихся к числу Шанхай, Китай Доля молодежи с высшим образованием выросла стремительно, однако качество и актуальность высшего образования варьируют. За последние двадцать лет охват высшим образованием населения данного региона вырос быстрее, чем в остальных регионах мира. Однако это происходило на фоне слабых или отсутствующих механизмов обеспечения качества. Значительная часть роста пришлась на долю частных, коммерческих высших учебных заведений – в особенности, предлагающих курсы вечернего (включая обучение в выходные дни) или заочного обучения. Например, в 2009 году половина студентов в Польше занималась на вечерних курсах, в то время как в Румынии слушателями вечерних или заочных курсов было около двух третей всех учащихся частных вузов (42% всех студентов) (Мурти и Сондергаард, 2012 г.). Качество этих программ документально не зафиксировано, но, скорее всего, является неоднородным. Например, в рамках недавнего исследования учащихся вузов в нескольких странах региона было обнаружено, что более 60% респондентов знали других студентов, которые заплатили за поступление в университет или за получение определенных оценок (Мурти и Сондергаард, 2012 г.). Это вызывает сомнение относительно возможности обеспечения некоторыми из новых учебных заведений гарантий подготовки выпускников, обладающих необходимыми профессиональными навыками. Опасения относительно переизбытка или избыточной квалификации выпускников высших учебных заведений для имеющихся рабочих мест в регионе неуместны, однако имеются данные, свидетельствующие о том, что не все извлекают из высшего образования одинаковую выгоду. Имеются некоторые данные, свидетельствующие о том, что быстрый количественный рост в сфере высшего образования приводит к снижению средней отдачи от высшего образования в целом. В большинстве стран ЕЦА, лишь за некоторыми исключениями, средняя надбавка к заработной плате в связи с наличием высшего образования осталась неизменной или выросла в период с 2000 по 2010 гг. (рисунок O.7). Надбавка к заработной плате обычно выше среди стран, находящихся на более продвинутом этапе модернизации, – таких как большинство стран ЕС-10 и Турция, – и ниже (хотя, все же, значительна) в небольшой группе стран, находящихся на раннем этапе модернизации. Однако новые результаты, полученные с использованием уникальных данных по Болгарии и Польше, свидетельствуют о том, что высокая средняя отдача от высшего образования доступна не для всех. В Болгарии высшее образование является довольно-таки выгодным вложением для тех выпускников, которым удается получить работу в верхней части шкалы заработной платы в области своей специализации, но может оказаться непривлекательным капиталовложением для тех выпускников, которые получают работу в нижней части этой шкалы – в особенности, если учитывать плату за обучение и другие непосредственные расходы на получение высшего образования. Таким образом, получение высшего образования может быть неинтересным предложением для существенной доли молодежи, даже если и является ценной инвестицией для большинства.4 Существует большой пробел в данных о профессиональных навыках – в особенности, о профессиональных навыках старшего населения трудоспособного возраста и социоэмоциональных навыках молодежи и взрослых. С начала переходного периода повышение квалификации взрослых и пожилых работников – как по месту работы, так и с отрывом от нее – не отвечало требованиям рынка или было недостаточны проработанным. Программы образования и профессиональной подготовки взрослых продвигаются недостаточно, хотя и имеют большое значение для экономики стран со стареющей рабочей силой, а профессиональное обучение по месту работы лишь частично заполняет этот пробел . Информация о влиянии государственного или частного обучения ограничена. Аналогичным образом, необходимо систематически оценивать личностные навыки, а также необходимо оценивать образование и профессиональную подготовку в учебных заведениях, дома и в рамках учебных программ для нахождения способов эффективного стимулирования развития этих профессиональных навыков.5 В свете этих проблем, необходимо пересмотреть основы систем образования, подготовки и повышения квалификации. Имеются три ключевых направления: (a) более активная координация политики между государством, учебными заведениями и частным сектором, с продуманным нормативно-правовым режимом для развития частного образования; (b) соответствующие стимулы для привлечения фирмами к обучению большего числа взрослых и пожилых работников; и (c) согласованные усилия работодателей, государства и работников, направленные на более эффективное инвестирование в обучение в более старшем возрасте. Основы проводимой политики целесообразны лишь в том случае, если не ограничиваются узкими, разрозненными мерами в области образования, профессиональной подготовки и труда, и интегрируют политику в долгосрочную стратегию непрерывного развития профессиональных навыков. Непрерывное развитие профессиональных навыков должно находиться в центре плана действий по реализации соответствующей политики в регионе. Меры проводимой политики должны способствовать формированию профессиональных навыков для рабочего места за счет сосредоточения на развитии прочной основы общих профессиональных навыков, расширения систем высшего образования, обеспечивающего качество и актуальность, и продвижения систем профессиональной подготовки, учитывающих требования рынка и восприимчивых к демографической ситуации, с тем, чтобы обеспечить возможность постоянного повышения квалификации. Рисунок O.7 В большинстве стран высшее образование дает, в среднем, большую отдачу Прирост в заработке за образование выше среднего Источник: Данные Всемирного банка, основанные на результатах последних исследований рабочей силы и домохозяйств . Приоритеты зависят от возрастного профиля рабочей силы страны. Для всех стран крайне важно развивать сокращающуюся долю молодой рабочей силы для реализации ею своего полного потенциала за счет обеспечения того, чтобы система базового образования закладывала прочную основу новых профессиональных навыков, имеющих фундаментальное значение для современного рабочего места. Доступ молодежи к получению высшего образования должен отвечать нуждам работодателя и использовать те ниши на глобальных внешних рынках, которые страна может использовать для создания рабочих мест. Необходимо направить большие усилия на обеспечение отдельных граждан и семей своевременной, актуальной информацией о рыночной отдаче различных профессий и о соответствующих программах образования и профессиональной подготовки, которые отслеживались для обеспечения качества. В стремительно стареющих странах, доля работников в расцвете лет и пожилых работников в населении которых растет, образование и профессиональная подготовка для взрослых должны быть одной из приоритетных задач . Обучение для взрослых необходимо проводить таким образом, чтобы обеспечить признание того, что обучение взрослых людей более старшего возраста отличается от обучения взрослых более младшего возраста. Странам, находящимся на продвинутом этапе модернизации, которые сталкиваются с демографическим спадом, необходимо использовать регулирование и финансирование для стимулирования формирования рынка образования и профессиональной подготовки взрослых, который будет ориентирован на частный рынок. Страны, находящиеся на раннем этапе модернизации и испытывающие демографический спад (то есть, многие страны Юго-Восточной Европы и стран СНГ со средним уровнем доходов), могут сосредоточиться на внедрении стратегической концепции обучения взрослых и создании инструментов, необходимых для реализации этой концепции (например, механизмы координации плюс первые шаги в области регулирования). Во всех странах, участие в Программе международной оценки компетенций взрослых ОЭСР или исследованиях Всемирного банка по оценке навыков для трудоустройства и производительности (НТП), будет способствовать пониманию текущих профессиональных навыков и компетенций рабочей силы, наряду с адаптацией образования к нуждам современной экономики.6 Обеспечение окупаемости работы и доступности рабочих мест Помимо обучения профессиональным навыкам, необходимым для того, чтобы воспользоваться новыми возможностями трудоустройства, работникам необходима информация о том, какая работа действительно окупается, наряду с возможностью получения работы, соответствующей их профессиональным навыкам. Рыночные институты, системы налогообложения и социальной защиты, а также правила и нормы, регулирующие занятость в большинстве стран региона, предназначены, в основном, для людей в расцвете лет. В связи с этим возникают два вопроса: Подрывают ли системы налогообложения и социальной защиты в регионе стимулы к труду? Сталкиваются ли некоторые группы с дополнительными барьерами, мешающими их трудоустройству? Имеются данные, свидетельствующие о том, что системы налогообложения и социальной защиты, а также другие рыночные, социальные и институциональные факторы, не всегда обеспечивают окупаемость работы или доступность рабочих мест. Во всех странах региона налоги на рабочую силу и структура систем социальной защиты могут создавать факторы, мешающие занятости (в формальном секторе). В некоторых странах налоги на рабочую силу продолжают оставаться высокими; это, в особенности, характерно для низкооплачиваемых работников, лиц, работающих неполный рабочий день (по совместительству), и вторых работающих супругов в семье. Кроме того, в некоторых случаях, если человек начинает работать хотя бы час в неделю, он(а) полностью прекращает получать пособия по социальной помощи или безработице. В других случаях, пособия по социальной помощи перестают выплачиваться в случае увеличения официальных трудовых доходов. Пенсионные системы, поощряющие ранний выход на пенсию, также сводят на нет стимулы к трудовой деятельности среди пожилых работников. Другие барьеры делают рынки труда непривлекательными или недоступными для женщин, молодежи, пожилых работников и представителей этнических меньшинств, тем самым, непреднамеренно, исключая или отбивая у многих желание работать. Структура систем налогообложения рабочей силы и социальной защиты также могут создавать факторы, мешающие работе – во многих случаях более серьезные, нежели размеры пособий. Во многих случаях, налоги на рабочую силу остаются высокими и менее прогрессивными по сравнению с налогами на рабочую силу в странах ЕС-15 и ОЭСР.7 Высокие налоги, которыми облагаются мало зарабатывающие работники, в сочетании с высокими издержками, с которыми сопряжен отказ от пособий по социальной защите в пользу занятости (в формальном секторе), означают, что мешающие работе факторы являются более серьезными среди мало зарабатывающих и занятых неполный рабочий день (как правило, это – молодые и пожилые работники, женщины и представители этнических меньшинств), а также среди вторых работающих супругов в семьях (как правило, это – женщины). В некоторых случаях, критерии отбора получателей социальных пособий, по сути, запрещают или отбивают желание работать. Например, одним из общих требований для получения права на социальное пособие является доказательство статуса безработного или регистрация в государственной службе занятости. Кроме того, пособия часто имеют открытый срок, либо выплачиваются на протяжении долгого срока. В России, Сербии и Словении гражданин может получать пособие по безработице на протяжении до двух лет подряд. В случае с пенсией, низкая планка возраста выхода на пенсию существенно сокращает трудовой стаж пожилых работников. Установленный законом средний возраст выхода на пенсию в регионе – 59 лет для женщин и 62,5 года для мужчин (для сравнения: средний пенсионный возраст в странах ОЭСР – 64 года для женщин и 65 лет для мужчин), со значительным колебанием фактического пенсионного возраста в разных странах – отчасти, из-за схем досрочного выхода на пенсию. Это – упущенная возможность в борьбе за повышение занятости, поскольку рыночные решения этих групп также в наибольшей степени учитывают правила налогообложения и выплаты пособий, а также изменения в этих правилах. Получатели пособий по социальной помощи лишены стимулов отказываться от бездеятельности в связи с вероятностью значительных упущенных выгод в виде пособий – особенно среди тех, мало зарабатывает и занят неполный рабочий день. Подобная ловушка бездеятельности для средне и мало зарабатывающие работники. В Латвии, Литве и Словении человек, который берется за работу со средней заработной платой, теряет сумму, эквивалентную 70-85% своего трудового дохода, которая является совокупностью подоходных налогов и потерянных пособий. Факторы, мешающие работе в формальном секторе, – хотя они и являются менее серьезными среди средне зарабатывающих работников в регионе, нежели в странах ОЭСР, – в непропорциональной степени выше (в среднем, на 70%) среди мало зарабатывающих работников, работников, занятых неполный рабочий день, и вторых работающих супругов в семье, получающих социальную помощь. Ставки косвенного налогообложения значительно выше для работников, получающих лишь половину средней заработной платы, по сравнению с работниками, получающими более высокую заработную плату. Например, мало зарабатывающие получатели социальной помощи в Латвии практически ничего не выигрывают от получения официальной работы из - за совокупных неявных налогов – налогов, уплачиваемых со своих новых заработков, плюс упущенные социальные пособия (100%). В БЮР Македония, Черногория и Сербия ставки косвенного налогообложения мало зарабатывающих работников составляют более 70%, так что увеличение совокупного семейного дохода в случае получения работником новых заработков от официальной работы составит всего лишь 30%. Вторые работающие супруги в семье – как правило, женщины – также сталкиваются со слабыми стимулами, если у них имеется возможность получения официальной работы и отказа от пособий по социальной помощи и безработице. Например, в Турции ловушка бездеятельности среди вторых работающих супругов в семье на пять процентов выше, по сравнению с первыми работающими супругами. В особенности, тем, кто мало зарабатывает и занят неполный рабочий день, отказаться от безработицы в пользу работы в формальном секторе также сильно мешают плохо продуманные системы налогообложения и пособий. Даже если пособия по безработице недостаточно велики, тот, кто соглашается на работу в формальном секторе, сразу же полностью лишается их. В тех странах региона, по которым имеются данные, в случае отказа от пособий по безработице в пользу занятости в формальном секторе, человек теряет, в среднем, сумму, эквивалентную почти двум третьим своего трудового дохода (для получателей средней заработной платы) (рисунок O.8b). Такая ловушка безработицы в регионе является более существенной, по сравнению с неевропейскими странами ОЭСР. Как и в случае с ловушкой бездеятельности, мешающие работе факторы, связанные с ловушкой безработицы, являются более значительными среди тех, кто мало зарабатывает, и среди занятых неполный рабочий день – в особенности, среди граждан в расцвете лет и пожилых работников, трудовой стаж которых дает им право на получение пособий по безработице. Мешающие факторы являются особенно серьезными в Болгарии, Латвии, БЮР Македонии, Сербии и Словении, где ставка косвенного налогообложения превышает 73%. Ставка косвенного налогообложения среди получателей пособия по безработице также выше среди вторых работающих супругов в семье – в особенности, в новых странах-участницах ЕС и в Турции. Рисунок O.8 Издержки отказа от пособий по социальной помощи или безработице могут быть высоки – в особенности, среди тех, кто мало зарабатывает и работает неполный рабочий день, 2010 г. b. Ловушка отсутствия работы прибыль плюс утраченные пособия в процентном отношении к Средняя эффективная ставка налогообложения (налог на валовому трудовому доходу), 2010 г. Получатель средней Получатель маленькой заработной заработной платы платы/работник по совместительству прибыль плюс утраченные пособия в процентном отношении к b. Ловушка безработицы Средняя эффективная ставка налогообложения (налог на валовому трудовому доходу), 2010 г. Домохозяйство с одним Домохозяйство с двумя кормильцем кормильцами Источник: Расчеты Всемирного банка, основанные на модели налогообложения и пособий ОЭСР; см. “Пособия и заработная плата: индикаторы ОЭСР”, ОЭСР, Париж, http://www.oecd.org/els/benefitsandwagesoecdindicators.htm. Примечание: Более подробно о методологии расчетов см. в разделе 4 отчета. К Западным Балканам относятся Албания, Босния и Герцеговина, Косово, Бывшая Югославская Республика Македония, Черногория, и Сербия. Республика Сербская является политическим субъектом Боснии и Герцеговины. НСУ = новые страны-участницы ЕС в Центральной и Восточной Европе. Некоторые группы сталкиваются с дополнительными барьерами, мешающими продуктивной работе, которые ведут к исключению с рынка труда. В рамках одного из последний исследований по странам региона было обнаружено большое неравенство возможностей доступа к трудоустройству, обусловленное полом, уровнем образования родителей и принадлежности к меньшинствам (на основании данных, предоставленных самими заявителями) (Абрас и др., 2012 г.). Тем временем, в некоторых странах региона женщины зарабатывают, в среднем, на 30% меньше мужчин, и даже почти на 80% меньше (в Таджикистане) – вне зависимости от возраста, образования и проживания в городе или селе (рисунок O.9). Показатели занятости среди цыганских мужчин и женщин в некоторых странах составляют, соответственно, около половины и трети от показателей занятости среди мужчин и женщин в общей совокупности населения. Пробелы, связанные с возрастом, полом и этнической принадлежностью, отражают нехватку соответствующих профессиональных навыков, неполный доступ к производственным ресурсам, сетями и информации , а также ограниченную гибкость условий труда, отсутствие возможностей ухода за детьми и пожилыми, и негативные социальные установки и нормы. Отсутствие гибких условий труда ограничивает доступ к возможностям трудоустройства среди молодых и пожилых работников, а также среди женщин всех возрастов. Действующее трудовое законодательство предназначено, в основном, для людей в расцвете лет, которые могут работать полный рабочий день, имеют ограниченные обязанности по уходу за семьей и хозяйством, имеют полное образование, полученное в учебном заведении, и обладают значительным опытом работы. Оно обычно не соответствует нуждам молодежи, которой необходимо обеспечивать сбалансированность между образованием и работой, пожилых работников, которые находятся в переходном периоде перед выходом на пенсию, женщин, которые берут декретный отпуск или отпуск по уходу за ребенком, или нуждам мужчин и женщин, на протяжении своей профессиональной карьеры стремящихся к обеспечению сбалансированности между семьей и работой. Наличие больших возможностей работы по совместительству и прочих гибких условий труда также может быть полезным для работодателей, давая им дополнительную гибкость для корректировки рабочих часов в рамках экономического цикла. Тем не менее, например, работа неполный рабочий день распространена в регионе меньше, чем в Западной Европе, и ею занято менее 10% всех работающих. Ограничения гибких графиков работы часто заложены в трудовом законодательстве, однако могут также встречаться и в системах пособий и налогов. Так, в Сербии минимальные социальные отчисления лиц, зарабатывающих менее 35% средней заработной платы, не корректируются в зависимости от того, сколько часов они работают, тем самым, дважды наказывая всех тех, кто работает неполный рабочий день. Рисунок O.9 Женщины зарабатывают меньше мужчин по причинам, которые не объясняются ни образованием, ни возрастом, ни местонахождением, ни составом семьи, ни решениями об участии в рабочей силе, 2009-2011 гг. гендерным фактором (среди женщин) (в процентах), 2009-2011 гг. Скорректированное снижение заработной платы, обусловленное Источник: Данные Всемирного банка, основанные на результатах последних исследований рабочей силы и домохозяйств . Примечание: Красная линия относится к средней разнице между заработными платами в странах ЕЦА на рисунке. Условия работы могут адаптироваться к изменениям в нуждах и предпочтениях на протяжении жизненного цикла, без необходимости жертвовать производительностью . Это особенно важно для пожилых работников в регионе. На производительность пожилых работников может влиять здоровье или другие физические факторы – в особенности, на такой работе, которая связана с физическими нагрузками или требует наличия способностей и инструментов, более подходящих для работников в расцвете лет. Приспособление условий работы к нуждам этой и других групп – таких как кормящие матери – могло бы способствовать формированию более широких (недискриминационных) рынков труда и повышению производительности рабочей силы в целом. Социальные нормы и негативные установки дополнительно способствуют ограниченности доступа к экономическим возможностям. В Европе дискриминация особенно распространена на рынках труда (Европейская Комиссия, 2012b). Пожилые работники являются наименее защищенной группой. В рамках одного из последних исследований "Eurobarometer" было обнаружено, что, по мнению более чем половины всего населения ЕС, возраст старше 55 лет является наиболее важным барьером для возможностей трудоустройства – более важным, чем книги, ограничение трудоспособности, раса или национальность, и пол. Негативное отношение к конкретным группам населения также может проявляться в более мягких формах – особенно, в том случае, если оно уходят своими корнями в культуру и становится социальной нормой. Участие женщин на рынке труда, например, часто ограничивается традиционно закрепляемой за женщинами ролью домохозяек и воспитателей. Гендерный разрыв в показателях работающей части населения в регионе расширяется в случае с женщинами детородного возраста. Женщины могут быть вынуждены оставаться дома из-за отсутствия альтернативных возможностей ухода за детьми: услуги по уходу за ребенком обычно предоставляются неполный рабочий день и охватывают небольшое количество детей – лишь 2% детей в возрасте до трех лет в таких странах как Чешская Республика, Польша и Словацкая Республика (Европейская Комиссия, 2012a). Те женщины, которые участвуют на рынке труда, нередко самостоятельно выбирают род деятельности, совместимый с их домашними и семейными обязанностями: женщины обычно выбирают работу с более гибким графиком, если таковая имеется, а также работу с б ольшими интервалами отдыха или возможностью ухода в отпуск большей продолжительности. Такой самостоятельный выбор обычно приводит к разделению профессий на "женские" и "мужские", а также к более низким заработкам женщин по сравнению с мужчинами (Всемирный банк, 2011c). Повышение привлекательности и доступности работы, играющих решающую роль в обеспечении устойчивости экономического роста и социального устройства региона, требует применения двухкомпонентного подхода. Первым компонентом является реформа в сфере социальной защиты и налогообложения рабочей силы. Сокращение налогов должно быть нацелено на тех работников, отдача от труда которых должна быть выше – таких как низкооплачиваемые работники, работающие неполный рабочий день, а также вторые работающие супруги в семье. В случае высоких общих налогов на рабочую силу, при условии наличия достаточных возможностей маневрирования бюджетными средствами, можно также рассмотреть возможность сокращения налогов по всей сетке заработной платы. Социальную защиту необходимо реформировать путем пересмотра и улучшения адресности пособий – например, посредством проведения пенсионной реформы, постепенного, а не резкого, прекращения выплаты пособий после нахождения получателем работы в формальном секторе, и установления более жестких требований, включающих необходимость активного поиска работы. Однако, учитывая текущий ограниченный охват пособиями по социальной помощи и безработице, в краткосрочной перспективе воздействие реформ, сосредоточенных исключительно на зависимости от социального обеспечения, будет, скорее всего, ограниченным, хотя по мере развертывания программ их воздействие будет становиться более существенным. Второй компонент будет включать в себя устранение препятствующих трудоустройству барьеров, затрагивающих конкретные группы. Применяемого в рамках традиционной политики подхода к рынку труда будет недостаточно, ввиду большого разнообразия барьеров, – многие из которых находятся за пределами рынка труда, – которые необходимо будет ликвидировать. Реформы уже проводятся. В Словацкой Республике, в период с 2001 по 2010 гг., ставка косвенного налогообложения получателей социальной помощи снизилась на 52 процентных пункта (до 43%) в том случае, если они находили работу в формальном секторе после периода экономической бездеятельности, и на 48 процентных пунктов – если они отказывались от пособий по безработице для того, чтобы приступить к работе. В Чешской Республике и Венгрии ставка косвенного налогообложения на неработающее население за тот же период снизилась на 10 процентных пунктов, в то время как ставка косвенного налогообложения на мало зарабатывающих работников снизилась значительно больше (на 33 процентных пункта). Некоторые страны внедрили реформы, направленные на постепенное ограничение или уменьшение пособий. В БЮР Македония, например, размер пособия по социальной помощи для работоспособных получателей после трех лет участия в программе сокращается вдвое. Большинством стран региона за последние двадцать лет были внедрены важные реформы в пенсионных системах, направленные на повышение пенсионного возраста, изменение индексации пособий и изменение размеров пособий и отчислений. Некоторые страны разрешают применять большую гибкость в графиках работы. С начала 2010 года в государственном секторе Венгрии установлено обязательное требование обеспечения неполной занятости в размере 20 часов в неделю для работниц, возвращающихся из декретного отпуска – по крайней мере, до тех пор, пока ребенку не исполнится три года. В Армении, Латвии, Черногории и России работники с детьми младшего возраста имеют дополнительно приобретенные законные права на гибкий график работы или неполный рабочий день. Страны также стремятся улучшить информированность учащихся, работников, предпринимателей и государственных ведомств о рынке труда через специальные агентства, осуществляющие мониторинг рынка труда. Некоторые страны объединили функции таких агентств с другими функциями помощи для тех, кто ищет работу – как, например, в случае с реализуемой в Соединенном Королевстве инициативой "Jobcenter Plus", которая предлагает консультации по вопросам трудоустройства, доступ к базам данных о вакансиях, профессиональную подготовку, отраслевые рабочие академии и доступ к программам стажировки, ученичества и волонтерства. В некоторых важных областях прогресс является неоднозначным или недостаточным. В некоторых странах реформы оказались регрессивными в отношении ловушки безработицы. Например, в Польше ставка косвенного налогообложения, связанная с отказом от пособия по безработице, осталась неизменной для работников со средним заработком, в то время как ставка косвенного налогообложения мало зарабатывающих работников повысилась на 9 процентов. В Венгрии, находящиеся в ловушке безработицы стимулы, связанные с налогообложением и пособиями, ухудшились в целом для всех, но непропорционально сильно – для тех, кто находится в самой нижней части сетки заработной платы. За прошедшее десятилетие произошло несколько изменений в ставке косвенного налогообложения, затрагивающих получателей пособия по безработице, которые являются вторыми работающими супругами в семье. Кроме того, как утверждается в отчете Всемирного банка о региональных системах пенсионного обеспечения, пенсионная реформа до сих пор была недостаточной (Всемирный банк, отчет еще не опубликован). Повышение пенсионного возраста, например, оказало лишь небольшое влияние на сокращение продолжительности пребывания на пенсии, учитывая сопутствующее увеличение средней продолжительности жизни. Частный сектор, достижения в области технологий и новые методы управления прокладывают путь к более широким, недискриминационным рынкам труда. Некоторые фирмы решают проблему старения посредством адаптации условий труда и рабочих мест, что приносит пользу не только бизнесу, но и работникам. Например, немецкий автомобильный концерн "BMW" опробовал изменения в производственных линиях, направленные на решение вопросов, связанных со здоровьем, профессиональными навыками, условиями труда на рабочем месте и другими проблемами , с которыми сталкиваются его стареющие работники. Внесенные изменения – в числе которых, например, была установка специальных кресел для сокращения физической нагрузки, использование увеличительных линз вдоль сборочных линий, и внедрение штабелируемых контейнеров – за год привели к увеличению производительности пожилых работников на 7%, что позволило им догнать по этому показателю производственные линии с молодыми работниками. Современные технологии и новые методы управления обнаружили широкий спектр альтернативных и более гибких условий труда, включая новые виды контрактов – таких как контракты для работы по вызову, контракты с внештатными работниками, а также контракты с удаленными работниками. Компьютеры, мобильные устройства, доступ в Интернет, видеоконференцсвязь и прочие технологии дали офисным работникам возможность продуктивно работать за пределами традиционного офисного пространства. Аналогично, технический прогресс позволил автоматизировать многие процессы работы производственных рабочих таким образом, чтобы рабочие смены смогли стать более гибкими. Регион также может поучиться на опыте стран, принявших более комплексный подход к вовлечению женщин в рынок труда. Например, в период с 1995 по 2004 гг. и без того уже высокий уровень экономической активности женщин в Канаде вырост почти на 6 процентов – во многом, благодаря более ориентированным на семейные ценности (т.е. оставляющим женщине достаточно времени на семью и детей) инициативам в области политики обеспечения занятости и налоговым реформам. Налоговые клинья (косвенные налоги) для вторых работающих супругов в семье (как правило, таковыми являются женщины) были сокращены, а определение развития детей раннего возраста в качестве одного из первоочередных приоритетов заложило основу для увеличения размеров пособий по уходу за ребенком и семейных пособий. Значительное увеличение показателей занятости среди женщины в странах Южной Европы, наблюдаемое в последние десятилетия, произошло, отчасти, благодаря постепенным, но неуклонным изменениям в культурных и социальных нормах в пользу более активного участия женщин в рабочей силе. Частные приоритеты проводимой политики – как в рамках описанных выше компонентов, так и между ними – будут зависеть от траектории реформ страны и демографического состава ее рабочей силы. На рисунке O.10 показаны совокупные индексы мешающих работе факторов и барьеров по странам региона, а также по взятым для сравнения странам ЕС. Несмотря на то, что эти данные имеют описательный характер , они свидетельствуют о том, что масштабы проблемы существенно варьируют в зависимости от той или иной страны. Помимо ликвидации препятствующих занятости барьеров, которые затрагивают интересы конкретных групп, ключевая проблема заключается в необходимости обеспечения равновесия между занятостью и защитой: главная задача стран с высоким уровнем мешающих работе факторов заключается в их сокращении , но не за счет социальной защиты; напротив, задача стран с низким уровнем защищенности заключается в укреплении защиты, не создавая при этом мешающие работе факторы. Эффективная профессиональная ориентация работников Помимо содействия работникам в приобретении верных профессиональных навыков и повышения привлекательности и доступности работы, политикам необходимо развивать условия, способствующие повышению внутренней мобильности рабочей силы и направляющие работников на лучшие рабочие места. Многие работники в регионе пересекают международные границы в поисках лучших экономических возможностей: например, многие белорусы, молдоване, таджики и украинцы мигрируют – на постоянное или временное жительство – в Россию; многие поляки и турки едут в Германию; многие жители БЮР Македонии и многие румыны работают в Италии. Однако на рынках труда внутренняя миграция может иметь такое же большое значение, как и международная миграция: экономическое развитие происходит за счет агломерации направлений экономической деятельности (Всемирный банк, 2009b). Когда работники переезжают в города и ведущие регионы внутри своей страны, они помогают сближению знаний и человеческого капитала, что позволяет добиться прироста производительности за счет агломерации и более эффективного подбора рынков труда, наряду с повышением заработной платы и уровня жизни самих работников и их семей. Внутренняя мобильность особенно актуальна для тех стран региона, в которых напряженная демографическая ситуация придает исключительную социальную важность увеличению внутренней рабочей силы. Рисунок O.10 Разнообразная повестка дня по устранению факторов и барьеров, препятствующих обеспечению занятости в регионе Высокие Слабые факторы Сильные факторы Высокие барьеры Высокие барьеры Барьеры Слабые факторы Сильные факторы Низкие барьеры Низкие барьеры Низкие Среднее значение Слабые Сильные Факторы, препятствующие обеспечению занятости Индекс социальной защиты Низкий Средний Высокий Индекс социальной защиты Низкий Средний Высокий Беларусь, Испания, Греция, Армения; Азербайджан; Бельгия; Албания, Австрия, Финляндия, Исландия, Италия, Казахстан, Болгария; Босния и Герцеговина; Соединенное Королевство, Венгрия, Ирландия, Киргизская Республика, Португалия, Чешская Республика; Российская Федерация, Турция Черногория, Нидерланды, Сербия, Германия; Дания; Эстония; Швеция, Украина Грузия; Хорватия; Литва; Люксембург; Латвия; Молдова; Македония, БЮР; Норвегия; Польша; Румыния; Словацкая Республика; Словения Источник: См. источники данных и подробное описание методологии в разделе 4 доклада. Примечание: Индексы мешающих факторов, барьеров и социальной защиты были получены как среднее значение подындикаторов. Среднее значение каждого индекса означает более высокий уровень мешающих факторов, барьеров или социальной защиты. Каждый индикатор был стандартизирован путем вычитания среднего значения и деления на значение допустимой погрешности, с тем, чтобы среднее значение всех индикаторов равнялось нулю, а среднеквадратическое отклонение (допустимая погрешность) – единице. ОЭСР = Организация экономического сотрудничества и развития. При этом возникают два главных вопроса: Способна ли повышенная внутренняя мобильность рабочей силы повысить показатели занятости в регионе? Что могут сделать политики для обеспечения того, чтобы рынки, институты и политика не препятствовали, а способствовали внутренней мобильности? Мобильность рабочей силы в регионе обычно низка. По итогам проведенного в 2009 году исследования "Eurobarometer" было установлено, что жители региона положительно относятся к географической мобильности (Европейская Комиссия, 2010 г.). Однако, в рамках очередного раунда исследования "Жизнь в переходном периоде", проведенного в 2010 году, на вопрос о своей готовности к переезду по причине трудоустройства подавляющее большинство (71%) ответило, что не намерено переезжать ради работы куда-либо в рамках своей страны, что ниже показателей по странам Западной Европе.8 Как показано на рисунке O.11, даже с поправкой на различия в размерах территориальных единиц или численности населения в странах региона, уровень внутренней миграции в них ниже показателей по странам Западной Европы и другим странам сопоставимого уровня. Жители стран региона переезжают в пределах своих собственных стран гораздо реже, чем жители других регионов мира – таких как Австралия, Канада, Чили, Китай и Соединенные Штаты Америки, а также некоторых стран северо-западной Европы. В рамках проведенного в 2010 году раунда исследования "Жизнь в переходном периоде", от 10 до 20% населения региона сообщили о том, что за последние 20 лет переезжали из места своего рождения. В Германии и Швеции этот показатель составляет почти 30%, в Соединенном Королевстве – 40%, а во Франции – 60%. В Соединенном Королевстве 32% населения живут за пределами того округа, в котором они родились. Наблюдаемая в регионе внутренняя миграция не всегда приводит к образованию тех видов агломерации, которые имеют решающее значение для экономического развития . Это, в особенности, относится к странам, находящимся на промежуточном и раннем этапах модернизации, где, соответственно, 47% и 37% всей миграции движутся в направлении из города в село (по сравнению с, соответственно, 28% и 31% среди стран, находящихся на продвинутом этапе модернизации, и стран Западной Европы). Поскольку рост производительности часто сосредоточен в городах, влияние этого вида миграции на экономический рост и уровень жизни населения, скорее всего, является ограниченным. Действительно, в некоторых странах большая часть населения мигрирует не в города: в Эстонии и Польше более половины всего мигрирующего населения (55%) переезжает из города в село, либо между селами; в Таджикистане таковой являются почти три четверти (72%) всей миграции. В последнем случае, это может быть связано с определенными группами – в особенности, с более пожилыми гражданами, переезжающими в места с более низкой стоимостью жизни. Рисунок O.11 Население Европы и Центральной Азии обладает меньшей внутренней мобильностью, чем во всем остальном мире, 2009 год Источник: Всемирный банк, 2012b, расчеты, основанные на данных ООН, "Eurostat" и национальных данных. Примечание: Более подробно о методологии см. в разделе 5 отчета. Красными точками обозначены страны ЕЦА; синими - все остальные страны мира. Международная и маятниковая миграция являются важными альтернативами внутренней мобильности рабочей силы, однако далеки от ее совершенных субститутов. В среднем, около 10% населения региона проживают в странах, отличающихся от той страны, в которой они родились. По этому показателю, несколько стран выглядят весьма мобильными – в особенности, страны Центральной Азии и некоторые страны ЕС-10. Аналогично, данные опросов домохозяйств свидетельствуют о том, что маятниковая миграция имеет большое значение в Чешской Республике, Венгрии, Киргизской Республике и Словацкой Республике. Хотя маятниковая миграция и эмиграция могут способствовать ослаблению напряжения на рынке труда и повышению эффективности использования ресурсов, они не могут использоваться в качестве заместителей здоровых показателей внутренней мобильности. Эмиграция может лишать местную экономику все более дефицитных местных квалифицированных кадров и усугублять демографические сдвиги в быстро "стареющих" странах с сокращающейся долей населения трудоспособного возраста. Маятниковая миграция обычно происходит вокруг населенных пунктов, которые не сильно удалены друг от друга, но редко встречается между отдаленными областями или регионами. Поэтому не стоит рассчитывать на то, что она ликвидирует все пробелы в экономических возможностях между ведущими и отстающими районами страны; необходимо устранять барьеры и ограничения, мешающие полной внутренней мобильности . Ни маятниковая, ни международная миграция не способствуют агломерации и перераспределению ресурсов, которые может стимулировать внутренняя мобильность рабочей силы. Внутренняя мобильность рабочей силы и эффективность рынка труда взаимно усиливают друг друга. Более высокая внутренняя мобильность рабочей силы коррелирует с более низкой безработицей и более высокими показателями занятости. Люди переезжают в места с лучшими возможностями трудоустройства, более высокой заработной платой и более низкой безработицей. Вместе с тем, внутренняя мобильность может способствовать улучшению результатов рынка труда за счет обеспечения более точного соответствия между квалификацией работников и кадровыми потребностями предприятий, а также за счет повышения производительности. Внутренняя мобильность рабочей силы также может содействовать исправлению экономических потрясений, поскольку, например, работники могут переезжать из наиболее пострадавших регионов в те, которые пострадали в меньшей степени. Значительных улучшений в плане занятости и производительности в регионе можно добиться за счет повышения внутренней мобильности рабочей силы. В странах региона имеются серьезные разрывы между показателями безработицы и производительности труда, причем в регионе эти разрывы – особенно, между показателями производительности труда – больше, чем в странах ЕС-15 (рисунок O.12). Например, производительность наиболее успешных регионов Украины более чем вдвое превышает производительность остальных регионов страны (Всемирный банк, 2012b). В ЕЦА лишь 6% прироста производительности за период с 1999 по 2008 гг. были связаны с межсекторальным ростом производительности и повышением мобильности рабочей силы. Напротив, в Восточной Азии 42% всего роста производительности труда были связаны с перераспределением рабочей силы между секторами, что является одной из ключевых составляющих успеха Восточной Азии за прошедшее десятилетие. Большая их часть заключалась в переключении на более продуктивное использование части рабочей силы, перешедшей из аграрного сектора и сферы низкопроизводительных услуг в сельских и отстающих районах в производственный сектор и сферу обслуживания в городских и ведущих районах. В регионе сохраняется неиспользованный потенциал в регионе: результаты проведенных обследований предприятий свидетельствуют о том, что быстрее растут фирмы, расположенные в крупных городах, в которых сосредоточены капитал и рабочая сила (МФК, 2013 г.). Извлечение пользы из более высокой внутренней мобильности рабочей силы особенно актуально для стран, находящихся на раннем этапе модернизации, которым еще необходимо проводить масштабные экономические реформы и продвигать реструктуризацию производства. Хотя причины, стоящие за низким уровнем внутренней мобильности рабочей силы в регионе, требуют проведения дополнительных исследований, имеются данные, свидетельствующие о том, что определенная роль в этом принадлежит демографии, стимулам и институциональным факторам. Возраст является одним из наиболее заметных факторов внутренней мобильности: молодежь и взрослые люди более младшего возраста мобильны в гораздо большей степени, и даже мигрировавшие когда-либо лица старшего возраста, мигрировали в более младшем возрасте. У лиц с высшим образованием в 1,7 раза выше вероятность мигрировать в город, нежели у лиц с образованием ниже неполного среднего. Также выше вероятность миграции тех, кто склонен больше рисковать и обладает более крепким здоровьем. Ниже вероятность миграции среди домовладельцев. Жители региона обычно в большей степени вынуждены переезжать в пределах своих страны в связи с обучением или по семейным обстоятельствам, нежели в связи с возможностями трудоустройства. Рисунок O.12 Относительно большие региональные различия в производительности труда, 2002 и 2009 гг. a. Коэффициент вариации производительности рабочей силы b. Коэффициент вариации безработицы Коэффициент вариации производительности рабочей силы, Коэффициент вариации безработицы, регионы NUTS2 валовая стоимость, добавленная работником, регионы NUTS2 Источник: Расчеты Всемирного банка с использованием данных "Eurostat". Примечание: Коэффициент вариации – это соотношение стандартного отклонения к среднему значению, и мера неравенства. Чем больше значение коэффициента, тем больше региональные различия. Данные о безработице по Турции относятся к 2006 и 2009 гг.; данные о производительности по Швеции относятся к 2002 и 2007 гг. Классификация НТСЕ (номенклатура территориальных единиц для статистики) является иерархической системой, используемой для разделения экономической территории ЕС. NUTS2 является основой для применения региональной политики. Стимулы имеют определенное значение и люди действительно переезжают из отстающих в ведущие районы, хотя эти потоки меньше, чем можно было бы ожидать, исходя из различий в возможностях между регионами. Если учесть чистые региональные миграционные потоки, оказывается, что более богатые регионы выступают в качестве полюсов миграции, привлекая, в частности, более молодые поколения. Высокие показатели безработицы в регионе, судя по всему, влияют на миграционные решения лиц, находящихся в расцвете лет, но не влияют на решения молодежи. Это согласуется с данными о миграции среди более молодых поколений, которая обусловлена мобильностью учащихся. Напротив, мигранты старшего возраста (ближе к пенсионному возрасту) чаще переезжают из более благополучных районов в менее состоятельные, что согласуется с высокими показателями миграции из села в село и из города в село. С институциональной стороны, жесткие административные требования и мелкие рынки жилищного кредитования и кредитования недвижимости, обусловленные наследием централизованного планирования, а также недостаточной информацией о рынке труда и отсутствием переносимости социальных пособий, сдерживают рост внутренней мобильности, как минимум, в некоторых страны региона. На Украине, например, административные процедуры требуют прохождения регистрации по месту жительства, однако многие предпочитают не регистрироваться (в силу разных причин, связанных с доверием, налогами и т.п.), а недостаточно развитые рынки жилья и кредитования затрудняют возможности аренды или приобретения жилья в более развитых регионах. Для стимулирования внутренней мобильности рабочей силы странам региона необходимо сосредоточиться на устранении барьеров, обусловленных проблемами рыночного, институционального и политического характера, которые, непроизвольно, удерживают людей на одном месте. Работники нуждаются в положительных стимулах к работе и профессиональных навыках, которые необходимы им для успеха на рынках труда в ведущих районах и экономических центрах, однако при этом также необходимо принятие мер, направленных на решение других проблем рыночного, институционального и политического характера, которые сдерживают внутреннюю миграцию рабочей силы в регионе. Эти меры могут включать в себя меры проводимой политики, направленной на содействие сохранению функционирующих городов, приносящих пользу от агломерации, наряду с ограничением недостатков урбанизации; меры политики по укреплению рынков жилья и кредитования, которые, будучи недостаточно развитыми, повышают издержки миграции – в особенности, для тех, кто ограничен в ликвидных средствах ; социальные пособия и меры региональной политики, которые, будучи недостаточно продуманными, могут препятствовать повышению мобильности, но при надлежащей проработке могут ее стимулировать; меры проводимой политики продвижения информационного обмена и сетей, которые имеют решающее значение для успешного перехода рынка труда, в то время как отсутствие достоверной и своевременной информации о вакансиях на рынке труда, предъявляемых к рабочему месту требованиях и условиях жизни в потенциальных пунктах назначения могут служить барьером мобильности; меры политики, направленной на укрепление институтов рынка труда, которые, будучи слишком жесткими, могут снижать динамичность рынков труда, затрудняя возможности нахождения работы неработающими лицами, или ослабляют значение такого фактора как заработная плата за счет ее сокращения, уменьшая, тем самым, потенциальную отдачу от миграции. Демографический императив также требует проведения более продуманной трансграничной (между странами региона) миграционной политики, дополняющей усилия, направленные на повышение внутренней мобильности рабочей силы. Поскольку в Западной Европе численность населения трудоспособного возраста начинает сокращаться , выплачиваемые там более высокие пособия и заработная плата, скорее всего, будут становиться все более привлекательными для молодых работников из новых членов ЕС. Это, в свою очередь, будет способствовать ускорению сокращения рабочей силы в этих странах. Аналогичная ситуация сложилась, например, в Беларуси, Молдове и на Украине, население которых также быстро стареет, и из которых мигрирует молодая рабочая сила – преимущественно, в Россию. Быстро стареющим странам региона необходимо – даже в большей степени, чем странам Западной Европы – привлекать мировые квалифицированные кадры для того, чтобы остановить резкое сокращение местной рабочей силы. Регион привлекает меньше иммигрантов, чем многие страны ОЭСР. Поскольку конкуренция за квалифицированные кадры носит глобальный характер, необходимо изучить уроки из опыта успешных иммиграционных стран, – например, Австралии, Канады, Новой Зеландии и Соединенных Штатов Америки, – в которых уровень иммиграции выше, но типичный мигрант также имеет более высокий уровень образования и профессиональной подготовки. Почти половина взрослого иммигрантского населения Евросоюза, приехавшего из-за пределов ЕС, имеет лишь начальное образование, в то время как среднее образование имеют лишь 25% из них, а высшее образование – 21%. Напротив, около 40% иммигрантов в Австралии, Новой Зеландии и Соединенных Штатах Америки имеют высшее образование.9 Для того, чтобы успешно конкурировать в этой борьбе, политикам необходимо проявлять инициативу и активно искать квалифицированные кадры или восполнять нехватку квалифицированной рабочей силы, а также проявлять гибкость в плане адаптации к меняющимся условиям на рынке труда. Решающее значение для комплексной миграционной политики имеет укрепление связей между диаспорами и местной экономикой, наряду с созданием стимулов для возвращения мигрантов и продуктивного инвестирования в экономику на своей родине. Денежные переводы трудовых мигрантов уже играют значительную роль в некоторых странах региона; задача политиков заключается в создании стимулов для привлечения денежных переводов в более продуктивные инвестиции и укреплении связей с диаспорами. Многие работники также могут хотеть вернуться на родину, в связи с чем государственную политику необходимо направить на облегчение такого перехода, сосредотачивая ее, например, на упрощении поддержания социальных пособий, приобретения собственности и открытия собственного дела. Различные планы действий по реализации соответствующей политики обеспечения занятости Успешное осуществление плана действий по реализации политики обеспечения занятости, которое, фактически, восстанавливает равновесие между такими компонентами социальной модели региона как работа и социальная защита в регионе для увеличения рабочих мест и возвращения на работу большего числа людей, требует наличия прочного макроэкономического фундамента и адекватных правовых норм. Для этого также необходимо сочетание краткосрочных мер в поддержку макростабилизации и консолидации бюджета с целью возобновления роста с долгосрочными мерами, нацеленными на ускорение создания рабочих мест, повышение адаптируемости и мобильности работников, усиление стимулов к работе и устранение мешающих работе барьеров. На уровне страны, отдельные направления политики, связанные с каждой из этих целей, должны будут отвечать и приводиться в соответствие с той стадией модернизации, на которой находится страна, и с демографическими императивами, которые подробно изложены в таблице O.2. Однако некоторые базовые принципы применяются ко всем странам. В любом случае, реформы, направленные на улучшение условий предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности рынков труда, модернизацию государственного сектора, углубление финансового развития и усиление интеграции в мировые рынки, являются необходимым условием положительного и устойчивого создания рабочих мест. Для того, чтобы окупиться, эти усилия должны быть комплексными и устойчивыми, о чем свидетельствует опыт передовых реформаторов в регионе. Кроме того, движение по пути модернизации потребует дальнейшей реструктуризации экономики и перераспределения рабочей силы, вне зависимости от того, находится ли страна на продвинутом, промежуточном или начальном этапе модернизации. Эти процессы могут быть расточительными и неэффективными, и могут вести к значительному сокращению благосостояния в краткосрочной перспективе, – в особенности, в определенных группах работников, – если не будут сопровождаться политикой, нацеленной на улучшение соответствия между рабочими местами и рабочими, наряду с расширением возможностей трудоустройства тех, кто, в результате проводимых преобразований, пострадает больше всех. Направления политики, учитывающие гендерные и возрастные факторы, могут способствовать повышению эффективности и результативности процесса реструктуризации. Таблица O.2 Разнообразные программы реформ проводимой политики Быстро растущее население с Медленно растущее или Быстро сокращающееся и большой долей молодежи сокращающееся население, стремительно стареющее население стареющее в среднесрочной перспективе a. страны на продвинутом этапе модернизации Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской деятельности с целью укрепления и деятельности с целью укрепления и деятельности с целью укрепления и поддержания роста "суперзвезд" поддержания роста "суперзвезд" поддержания роста "суперзвезд" (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры банкротства) + социальные установки банкротства) + социальные установки банкротства) + социальные установки Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее образование + навыки для инноваций образование и образование для образование и образование для взрослых + навыки для инноваций взрослых + навыки для инноваций Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности + продуманная внутренней мобильности + продуманная Уменьшить влияние стоимости рабочей иммиграционная политика иммиграционная политика силы и налогообложения + гибкие условия труда Уменьшить влияние стоимости рабочей Уменьшить влияние стоимости рабочей силы и налогообложения + гибкие силы и налогообложения + гибкие условия труда условия труда Сильная мотивация труда + пенсионные Сильная мотивация труда + пенсионные реформы + улучшение адресности реформы + улучшение адресности соцгарантий и социальной защиты соцгарантий + социальные и деловые установки в отношении работников старшего возраста b. страны на промежуточном этапе модернизации Более глубокая интеграция (с ЕС, на Более глубокая интеграция (с ЕС, на Более глубокая интеграция (с ЕС, на мировом уровне) мировом уровне) мировом уровне) Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской Реформа условий предпринимательской деятельности с целью создания деятельности с целью создания деятельности с целью создания возможностей для роста "суперзвезд" возможностей для роста "суперзвезд" возможностей для роста "суперзвезд" (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) (наиболее выдающихся предприятий) Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия Упрощение условий открытия и закрытия предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к предприятий (например, доступ к ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры ресурсам, реформа процедуры банкротства) банкротства) банкротства) Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее образование образование, образование для взрослых образование, образование для взрослых и трудовое обучение и трудовое обучение Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие внутренней мобильности внутренней мобильности + продуманная внутренней мобильности + продуманная иммиграционная политика иммиграционная политика Уменьшить влияние стоимости рабочей силы и налогообложения + гибкие Уменьшить влияние стоимости рабочей Уменьшить влияние стоимости рабочей условия труда силы и налогообложения + гибкие силы и налогообложения + гибкие условия труда условия труда Сильная мотивация труда + пенсионные Сильная мотивация труда + пенсионные реформы + улучшение адресности реформы + улучшение адресности соцгарантий и социальной защиты соцгарантий + социальные и деловые установки в отношении работников старшего возраста c. страны на начальном этапе модернизации Реструктуризация государственного Реструктуризация государственного Реструктуризация государственного сектора + продуктивная диверсификация сектора + продуктивная диверсификация сектора + продуктивная диверсификация Улучшенные условия Улучшенные условия Улучшенные условия предпринимательской деятельности для предпринимательской деятельности для предпринимательской деятельности для развития частного сектора развития частного сектора развития частного сектора Упрощение условий открытия и закрытия Уверенные общие навыки + Уверенные общие навыки + предприятий (например, доступ к ориентированное на рынок высшее ориентированное на рынок высшее ресурсам, реформа процедуры образование, образование для взрослых образование, образование для взрослых банкротства) и трудовое обучение и трудовое обучение Уверенные общие навыки + Устранить барьеры, мешающие Устранить барьеры, мешающие ориентированное на рынок высшее внутренней мобильности + продуманная внутренней мобильности + продуманная образование иммиграционная политика иммиграционная политика Устранить барьеры, мешающие Уменьшить влияние стоимости рабочей Уменьшить влияние стоимости рабочей внутренней мобильности силы и налогообложения + гибкие силы и налогообложения + гибкие условия труда условия труда Уменьшить влияние стоимости рабочей силы и налогообложения + гибкие Сильная мотивация труда + пенсионные Сильная мотивация труда + пенсионные условия труда реформы + улучшение адресности реформы + улучшение адресности социальной защиты и соцгарантий соцгарантий + социальные и деловые установки в отношении работников старшего возраста Кроме того, предлагаемые планы действий по реализации соответствующей политики обеспечения занятости следуют поэтапному подходу по мере перехода стран с начального на промежуточный и продвинутый этапы модернизации, наряду с проведением различий между странами с демографическим приоритетом молодежи и странами с быстро стареющим населением. Ниже вкратце изложены основные элементы этого подхода: • Реформы в условиях предпринимательской деятельности, на рынке труда и в государственном секторе; финансовое развитие и глобальная интеграция: страны, находящиеся на раннем этапе модернизации, должны будут сосредоточиться на реструктуризации государственного сектора и диверсификации производства (в особенности, это касается богатых ресурсами стран), а также на первом поколении реформ в условиях предпринимательской деятельности и на рынке труда, нацеленных на продвижение развития частного сектора. Страны, находящиеся на промежуточном этапе модернизации, должны будут проводить более адресные направления политики, нацеленные на создание возможностей для роста фирм-"суперзвезд" и углубление интеграции с ЕС и другими потенциальными рынками (такими как Азия, Ближний Восток и Северная Африка). Страны, находящиеся на продвинутом этапе модернизации, должны будут сосредоточиться на укреплении и сохранении роста фирм-"суперзвезд", что, в сложившихся условиях, включает в себя политику, направленную на продвижение стабилизации финансовых и кредитных рынков. Всем трем группам стран также необходимо проводить реформы, направленные на упрощение открытия и закрытия частных предприятий, включая расширение доступа к получению кредитов и проведение реформы в области конкурсного права (банкротства) , чтобы дать предприятиям с высоким потенциалом возможность процветать и создавать рабочие места, а также создать условия для того, чтобы потерпевшие неудачу предприятия могли сворачивать свою деятельность быстро и с минимальными затратами. • Профессиональные навыки: Страны, находящиеся на раннем, промежуточном и продвинутом этапах реформ должны будут сосредоточиться на продвижении работы по приобретению прочных общих профессиональных навыков и обеспечению большего соответствия учебных планов образовательных учреждений требованиям рынка – в особенности, на уровне высшего образования. Всем странам – но, в особенности, странам со стареющим населением – необходимо модернизировать системы обучения, включая роль обучения на предприятии, для создания возможностей ориентированного на рынок повышения квалификации на протяжении всей трудовой деятельности . Кроме того, странам, находящимся на продвинутом этапе реформ, необходимо уделять внимание подготовке специалистов, необходимых для осуществления инноваций, и всем странам со стареющей рабочей силой необходимо инвестировать в улучшение образования для взрослых и совершенствование существующих учебных систем, наряду с обеспечением того, чтобы они учитывали разницу в возрасте. • Барьеры и стимулы к работе: Всем странам необходимо уделять внимание потенциально негативному воздействию на показатели занятости и участия на рынке труда среди определенных групп со стороны взаимодействия между существующими барьерами и мешающими работе факторами. Для этого необходимо проводить реформы, создающие единые правила игры для всех – в том, что касается последствий налогообложения рабочей силы. Кроме того, странам со стареющей рабочей силой необходимо реформировать свои пенсионные системы и улучшать адресность и другие характеристики существующих систем социального обеспечения и программ социальной защиты для стимулирования более продолжительной трудовой деятельности. Определенная роль отводится основанной на фактах политике, направленной на устранение препятствующих работе барьеров , включая адаптацию рабочих мест с учетом потребностей стареющих работников, принятие социальных норм в отношении доступа к экономическим возможностям для женщин и пожилых работников, продвижение гибких условий труда и обеспечение доступа к производственным ресурсам, информации и сетям. • Мобильность: Все страны должны будут проводить реформы, направленные на устранение барьеров, препятствующих внутренней мобильности – такие как упрощение или отмена требований регистрации по месту жительства (прописка) и развитие успешно функционирующего рынка жилья, включая рынок аренды жилья. Странам с быстро стареющей рабочей силой также необходимо проводить иммиграционную политику для привлечения молодых международных квалифицированных кадров, восполнения нехватки квалифицированной рабочей силы на местном рынке труда, и использования связей с национальными диаспорами. В краткосрочной перспективе проводимая макрополитика будет обусловлена необходимостью возобновления экономического роста и улучшения налогово-бюджетной политики. Это, в особенности, актуально для тех стран, которые в большей степени интегрированы в Еврозону и находятся ближе всех к Южной Европе. Сбалансированный подход, сочетающий в себе направления политики, нацеленной на восстановление внутреннего и внешнего спроса, наряду с соблюдением бюджетной дисциплины, и восстановление темпов структурных преобразований, необходим для возобновления экономического роста с созданием в регионе большего количества лучших рабочих мест и возвращением большего количества людей на работу. Примечания 1. Это отражено в результатах последних исследований по оценке работодателей, проведенных в Болгарии, БЮР Македонии, Грузии, Казахстане, Польше, России и на Украина, в рамках которых тщательно анализируются те профессиональные навыки, которых недостаточно, или которые ценятся наиболее высоко (Всемирный банк, 2009a, 2011a). 2. Интенсивность использования навыков относится к потребностям в профессиональных навыках, которые связаны с выполняемыми на рабочем месте заданиями. Например, для работы с высокой интенсивностью использования новых профессиональных навыков требуются профессиональные навыки более высокого порядка. 3. Странами ЕС-11 являются Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словацкая Республика и Словения. 4. Эти результаты получены в рамках эконометрического анализа, использующего географические и поколенческие различия в доступности высшего образования, в зависимости от количества государственных и частных высших учебных заведений на территории Польши за последние 50 лет. 5. Имеются данные, свидетельствующие о том, что показатели успеваемости, полученные с помощью таких тестов как PISA, также отчасти являются результатом различий в настойчивости и мотивации участвующих в тесте учащихся (например, см. доклад Борганса и др., 2008 г.). Так, результаты PISA отражает совокупность когнитивных и социоэмоциональных навыков, которые не могут быть отсортированы напрямую. 6. Более подробно о программе ОЭСР см. веб-сайт http://www.oecd.org/education/skills-beyond- school/piaacprogrammefortheinternationalassessmentofadultcompetencies.htm. Более подробно о стратегии НТП Всемирного банка см. http://go.worldbank.org/0D2PFCULF0. 7. Странами ЕС-15 являются Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Соединенное Королевство. 8. Исследование "Жизнь в переходном периоде" (база данных), Европейский банк реконструкции и развития, Лондон, http://www.ebrd.com/pages/research/economics/data/lits.shtml. 9. База данных об иммигрантах в странах ОЭСР и странах, не являющихся членами ОЭСР: DIOC, Организация экономического сотрудничества и развития, Париж, http://www.oecd.org/els/mig/dioc.htm. Библиография Abras, Ana, Alejandro Hoyos, Ambar Narayan, and Sailesh Tiwari. 2012. “Inequality of Opportunities in the Labor Market: Evidence from Life in Transition Surveys in Europe and Central Asia.” Background paper for World Development Report 2013, World Bank, Washington, DC. Aedo, Cristian, and Ian Walker. 2012. Skills for the 21st Century in Latin America and the Caribbean. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge .worldbank.org/handle/10986/2236. Atasoy, Hilal, Erwin Tiongson, Peter van der Zwan, and Carolina Sanchez- Paramo. 2013. “Latent Entrepreneurship in the East Central Asia Region.” Unpublished working paper, World Bank, Washington, DC. Autor, H. David, Frank Levy, and Richard T. Murnane. 2003. “The Skill Content of Recent Technological Change: An Empirical Exploration.” Quarterly Journal of Economics 118 (4): 1279–333. Blom, Andreas, and Hiroshi Saeki. 2011. “Employability and Skill Set of Newly Graduated Engineers in India.” Policy Research Working Paper 5640, World Bank, Washington, DC. Borghans, Lex, Angela L. Duckworth, James J. Heckman, and Bas ter Weel. 2008. “The Economics and Psychology of Personality Traits.” Journal of Human Resources 43 (4): 972–1059. Bowles, Samuel, Herbert Gintis, and Melissa Osborne. 2001. “The Determinants of Earnings: A Behavioral Approach.” Journal of Economic Literature 39 (4): 1137–76. Brunnelo, Giorgio, and Martin Schlotter. 2011. “Non Cognitive Skills and Personality Traits: Labour Market Relevance and Their Development in Education and Training Systems.” IZA Discussion Paper 5743, Institute for the Study of Labor, Bonn, Germany. Cedefop (European Center for the Development of Vocational Training). 2012. “Skill Mismatch: The Role of the Enterprise.” Cedefop Research Paper 21, Publications Office of the European Union, Luxembourg. European Commission. 2010. Geographical and Labour Market Mobility. Special Eurobarometer 337, June. Brussels: European Commission. ———. 2012a. Employment and Social Developments in Europe 2012. Brussels: Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion, European Commission. ———. 2012b. Discrimination in the EU in 2012. Special Eurobarometer 393, November. Brussels: European Commission. Fialova, Kamila, and Ondrej Schneider. 2011. “Labor Institutions and Their Impact on Shadow Economies in Europe.” Policy Research Working Paper 5913, World Bank, Washington, DC. Gallup Organization. 2010. Employers’ Perception of Graduate Employability: Analytical Report. Flash Eurobarometer 304. Brussels: European Commission. Goos, Maarten, Alan Manning, and Anna Salomons. 2009. “Job Polarization in Europe.” American Economic Review 99 (2): 58–63. Handel, Michael. 2012. “Trends in Job Skill Demands in OECD Countries.” OECD Social, Employment and Migration Working Papers 143, Organisation for Economic Co-operation and Development. Heckman, J. James, Jora Stixrud, and Sergio Urzua. 2006. “The Effects of Cognitive and Noncognitive Abilities on Labor Market Outcomes and Social Behavior.” Journal of Labor Economics 24 (3): 411–82. IFC (International Finance Corporation). 2013. IFC Jobs Study: Assessing Private Sector Contributions to Job Creation and Poverty Reduction. January. Washington, DC: IFC. ILO (International Labour Organization). 2011. Key Indicators of the Labour Market. 7th ed. Geneva, Switzerland: ILO. ———. 2013. Global Wage Report 2012/13: Wages and Equitable Growth. Geneva, Switzerland: ILO. Lehmann, Hartmut, and Alexander Muravyev. 2010. “Labor Market Institutions and Labor Market Performance: What Can We Learn from Transition Countries?” Working Paper 714, Dipartimento Scienze Economiche, University of Bologna, Bologna, Italy. Mitra, Pradeep, Marcelo Selowsky, and Juan Zalduendo. 2010. Turmoil at Twenty: Recession, Recovery, and Reform in Central and Eastern Europe and the Former Soviet Union. Europe and Central Asia Studies. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle /10986/2682. Murthi, Mamta, and Lars Sondergaard. 2012. Skills, Not Just Diplomas: The Path for Education Reforms in ECA. Washington, DC: World Bank. Quintini, Glenda. 2011. “Right for the Job: Over-Qualified or Under-Skilled?” OECD Social, Employment, and Migration Working Papers 120, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris. Rutkowski, J. Jan, and Stefano Scarpetta, with Arup Banerji, Philip O’Keefe, Gaëlle Pierre, and Milan Vodopivec. 2005. Enhancing Job Opportunities: Eastern Europe and the Former Soviet Union. Report, November. Washington, DC: Europe and Central Asia Region, World Bank. Udomsaph, Charles. 2012. “Local Governments and Firm Performance: Evidence from Eastern Europe.” Working paper, Georgetown University, Washington, DC. World Bank. 2009a. Ukraine: Labor Demand Study. Washington, DC: World Bank. ———. 2009b. World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. Washington, DC: World Bank. ———. 2011a. Strengthening Skills and Employability in Peru. Report 61699-PE, Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/12533. ———. 2011b. World Development Report 2012: Gender Equality and Development. Washington, DC: World Bank. ———. 2012a. World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC: World Bank. ———. 2012b. Summary Report. Vol. 1 of In Search of Opportunities: How a More Mobile Workforce Can Propel Ukraine’s Prosperity. Washington, DC: World Bank. ———. 2013. World Development Indicators 2013. Washington, DC: World Bank. ———. Forthcoming. The Inverted Pyramid: Pension Systems in Europe and Central Asia Facing Demographic Challenges. Washington, DC: World Bank. World Bank and IFC (International Finance Corporation). 2013a. Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. Washington, DC: World Bank. ———. 2013b. Doing Business 2013, Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises: Regional Profile, Eastern Europe and Central Asia (ECA). Washington, DC: World Bank.