95752 China Transport Topics No. 13 April 2015 综å?ˆç‰©æµ?中心 北美的ç»?验å?Šä¸­å›½çš„选择 Luis C. Blancas, Gerald Ollivier, Richard Bullock 世界银行,å?Žç››é¡¿ 中国中西部çœ?份的ç»?济增长ä¸?断加快,居民收入和消费水平ä¸?æ–­æ??高,这些趋势也æ„?味ç?€æœ‰å¿…è¦? å?‘展由é“?路带动的综å?ˆç‰©æµ?中心(ILCs)。虽然中国在过去几年形æˆ?了数百个物æµ?产业集群,但 符å?ˆå›½é™…标准ã€?ç”±é“?路和多å¼?è?”è¿?带动的综å?ˆç‰©æµ?中心å?´ä¸?多è§?。在北美,公共部门与地产开å?‘ 商等ç§?è?¥ä¼?业开展密切的长期å?ˆä½œå¯¹å?‘展其综å?ˆç‰©æµ?中心的集中网络是é?žå¸¸æœ‰æ•ˆçš„,该网络对推 动北美的跨洲å?Šå…¶å®ƒè´§ç‰©è¿?输å?‘挥了关键作用。这ç§?模å¼?在中国也å?¯ä»¥å?–å¾—æˆ?功。 综å?ˆç‰©æµ?中心(ILCs)是由多å¼?è?”è¿?ã€?物æµ?ã€? 以平å?‡æ¯?å¹´ 24%的速度增长,大约是å?ŒæœŸä¸­å›½ 轻型组装ã€?制造业和é…?套æœ?务业等有效衔接 整体ç»?济增速的 2.5 å€?。æ?®æŠ¥é?“,截至 2012 的集群,它在北美和西欧的物æµ?网络中å?‘挥 å¹´ 6 月,全国共有 754 个物æµ?园,其中大约 ç?€æ—¥ç›Šé‡?è¦?的作用。从è¿?输è·?离的角度æ?¥çœ‹ï¼Œ 一å?Šå·²æŠ•å…¥è¿?è?¥ï¼Œä¸‰åˆ†ä¹‹ä¸€åœ¨å»ºï¼Œå…¶ä½™å¤„于 美国的物æµ?体系与中国最为相似。在é“?路多 规划和设计阶段。但æ?®è¡Œä¸šæ?‚志报é?“,很多 å¼?è?”è¿?网络的支æŒ?下,美国的综å?ˆç‰©æµ?中心 园区缺ä¹?好的物æµ?æœ?务商,公用事业(供水ã€? 使“迷你陆桥â€?(å?³è·¨æ´²ï¼‰è¿?输和其它国内 供电ã€?排污)和电讯æœ?务等基础设施ä¸?足, 和国际长途集装箱è¿?输å?˜å¾—å??分便æ?·ã€‚1 托è¿? 使它们难以良好地å?‘挥作用。2 物æµ?å›­çš„æ•°é‡? 人和物æµ?æœ?务商因此å?¯ä»¥æ›´é«˜æ•ˆåœ°ç»?è?¥æ›´é•¿ 之多,使人对园区筹建过程中的ç»?济ã€?财务 的供应链,克æœ?è¿?输è·?离长ã€?涉å?Šå¤šç§?è¿?输 和技术评估产生了怀疑(æ?®æŠ¥é?“,在å?Œä¸€è¾? æ–¹å¼?和多个货物转è¿?点带æ?¥çš„å¤?æ?‚性。但综 射区域内存在多个且å?¯èƒ½åŠŸèƒ½é‡?å? çš„园区的 å?ˆç‰©æµ?中心的作用远ä¸?止是é™?低ä¼?业的物æµ? 情况并ä¸?å°‘è§?)。物æµ?设施的碎片化导致难 æˆ?本。北美的综å?ˆç‰©æµ?中心已æˆ?为地方政府 以实现集è?šç»?济效应,而集è?šç»?济效应是物 和州政府用æ?¥åˆ›é€ å°±ä¸šæœºä¼šã€?拉动ç»?济ã€?增 æµ?园区,尤其是综å?ˆç‰©æµ?中心最é‡?è¦?的一项 强区域竞争力和å‡?少城市拥堵的战略工具; 优势。正如 Chen and Lee (2013) 所指出的: å?¦å¤–还有关键的一æ?¡æ˜¯ï¼Œæ”¿åºœåœ¨è¿™äº›ç‰©æµ?中 “中国的很多物æµ?园区建设仓促,没有进行 心的å?‘展过程中,å?¯ä»¥é€šè¿‡å…¬ç§?å?ˆè?¥æ¨¡å¼?让 充分论è¯?,也没有任何明确目标......对中国现 有é™?的公共部门资本支出å?‘挥更大作用。 有物æµ?园区的价值需è¦?é‡?新加以评估。â€? 虽然物æµ?产业园近年æ?¥åœ¨ä¸­å›½å¦‚雨å?Žæ˜¥ç¬‹èˆ¬ 本文认为,å?‘展规划科学ã€?ç»?济å?ˆç?†ã€?财务 地激增,但真正的综å?ˆç‰©æµ?中心å?´ä¸?多è§?ï¼› å?¯è¡Œã€?谨慎è¿?è?¥å¹¶æœ‰é“?路多å¼?è?”è¿?支æŒ?的综 实际上,当å‰?物æµ?产业园å?¯èƒ½å·²ä¾›åº”过剩, å?ˆç‰©æµ?中心网络,将给中国带æ?¥å·¨å¤§æ”¶ç›Šã€‚ 而这会æ?Ÿå®³ç»¼å?ˆç‰©æµ?中心在中国的å?‘展潜力。 è¿™ç§?网络å?¯ä»¥æŽ¨åŠ¨åˆ¶é€ ä¸šå’Œæœ?务业在快速崛 æ?®ä¸­å›½ç‰©æµ?与采购è?”å?ˆä¼šï¼ˆCFLP)统计,按照 起的中西部çœ?份的å?‘展。本文将首先对综å?ˆ 对物æµ?å›­çš„æ?¾æ•£å®šä¹‰ï¼Œ 2006—2012 年,中国 物æµ?中心进行定义,将它与类似的物æµ?术语 规划中ã€?在建以å?Šå·²å…¨é?¢è¿?行的物æµ?å›­æ•°é‡? 加以区别;然å?Žå°†åˆ†æž?综å?ˆç‰©æµ?中心带æ?¥çš„ 集è?šç»?济效应;接下æ?¥å°†ä»‹ç»?北美两个æˆ?功 1 “é“?路多å¼?è?”è¿?â€?指集装箱货物从起点到终点的è¿?输 的综å?ˆç‰©æµ?中心(伊利诺伊州èŠ?加哥附近的 过程中包括一段é“?è·¯è¿?输的è¿?输方å¼?。美国的é“?路多å¼? “中心点â€?è?”è¿?中心和德克è?¨æ–¯å·žæ²ƒæ–¯å ¡é™„ è?”è¿?网络包括用æ?¥åœ¨å…¨å›½è¿?输(通常是远è·?离,如 700 英里以上)集装箱货物(集装箱或拖车)的é“?è·¯ã€?é“?è·¯ 近的“德克è?¨æ–¯è?”盟â€?)的å?‘展ç»?验以å?Šå¯¹ 机车ã€?场站以å?Šè´§ç‰©å¤„ç?†è®¾å¤‡ã€‚ 2 Geng (2008). China Transport Topics No. 13 2 The World Bank, Washington D.C. 公共政策的å?¯ç¤ºï¼›æœ€å?Žå°†è®¨è®ºåŒ—美ç»?验对中 è¿?å’Œé“?è·¯è¿?输æœ?务;3 è´§è¿?代ç?†å’Œå…¶ä»–无自有 国的借鉴。 资产交通æœ?务;特定货主专用和多货主è?”å?ˆ 租用的仓储和é…?é€?设施;拼箱 / 拆箱设施和集 主è¦?定义 装箱货è¿?站;轻型制造业和其他工业设施; 金èž?业ã€?ä¿?险业和管ç?†äººå‘˜çš„办公空间;集 物æµ?是一个充满技术性术语的学科,这些术 装箱储存ã€?ä¿®ç?†å’ŒæŠ¥åºŸè®¾æ–½ï¼›åº•ç›˜è½¦å †åœºä»¥ 语往往模糊了关键信æ?¯è€Œå¯¹å†³ç­–并ä¸?能æ??ä¾› å?Šå…¶ä»–é…?套æœ?务。 分æž?价值;关于集装箱物æµ?活动è?šé›†çš„术语 就是这样一个例å­?。物æµ?æ?‘ã€?物æµ?å›­ã€?物æµ? 集群ã€?物æµ?å¹³å?°ã€?物æµ?中心ã€?旱港ã€?陆港ã€? 为何物æµ?业的è?šé›†ä¼šåˆ›é€ ä»·å€¼ 内陆集装箱仓储(ICD)ã€?集装箱货è¿?站(CFS) 以å?Šæ•´å?ˆ /分货中心等都是指在æŸ?个具体地点 大é‡?çš„ç»?济学和管ç?†å­¦æ–‡çŒ®é˜?述了产业集群 多ç§?物æµ?活动的è?šé›†ã€‚这些说法之间å?¯èƒ½æœ‰ 带æ?¥çš„优势(如硅谷的软件业);4 物æµ?业集 一些技术上的区别,但从æŸ?ç§?角度æ?¥è¯´ï¼Œè¿™ 群也是一样。 Sheffi (2013) 指出,物æµ?业集群 些区别æ„?义ä¸?大。从制定政策的角度æ?¥çœ‹ï¼Œ 通过以下两个途径创造价值5:(a)与è¿?输有 这些说法实际上都指的是将具有互补性的物 关的ç»?è?¥ä¼˜åŠ¿ï¼›ï¼ˆb)ä¼?业间以共享资产形å¼? æµ?活动组织在å?Œä¸€åœ°ç‚¹ï¼Œä¾¿äºŽå…¶ç›¸äº’å??作, 开展的å??作。Sheffi 表示,通过物æµ?集群æ?¥è?š 从而创造价值。因此,å?„ç§?物æµ?集群之间的 å?ˆè¿?输活动å?¯äº§ç”ŸèŒƒå›´ç»?济ã€?规模ç»?济ã€?密 关键差别是它们在多ç§?è¿?输方å¼?的连通性ã€? 度ç»?济和频率ç»?济: 物æµ?æœ?务的基础设施和“上层设施â€?(supra- structure)以å?ŠäººåŠ›èµ„æº?和技术资æº?(如信æ?¯ a. 进出物æµ?业集群的货物在æµ?å?‘上具有 技术)等维度上的“å?Œåœ°åŒ–â€?程度(å?³â€œè?š 平衡性,é™?低了è¿?输æˆ?本,从而产生了 范围 集â€?程度)。在本文中,综å?ˆç‰©æµ?中心( ILC ) ç»?济 。é?žé›†ç¾¤åŒ–ã€?零散的物æµ?æ“?作通常去程 应被ç?†è§£ä¸º 高度而全é?¢ å?Œåœ°åŒ–的集装箱物æµ? 和返程的货æµ?é‡?ä¸?平衡,承è¿?商返程载货é‡? 活动è?šé›†ã€‚ 低甚至空驶的频率较高,带æ?¥çš„收入很少甚 至无收入,因此é™?低了è¿?è?¥æ•ˆçŽ‡ã€‚而éš?ç?€ç‰© 由多å¼?è?”è¿?带æ?¥çš„便æ?·è¿žé€šå¯¹ä»»ä½•ç‰©æµ?业集 æµ?集群中的ä¼?业数é‡?增多和集群密度的æ??高, 群都是最é‡?è¦?的一个æ?¡ä»¶ã€‚北美æˆ?功的综å?ˆ 集群实现多方å?‘物æµ?的潜力增大,范围ç»?济 物æµ?中心都是围绕一个或更多的é“?路多å¼?è?” 效应便会éš?之加强。 è¿?中心站而建设,å?¯ä»¥è¿›å…¥å…¨å›½å’Œåœ°åŒºæ€§çš„ 公路网,附近还有一个或多个机场(è·?离远 b. 物æµ?产业集群相对于é?žé›†ç¾¤åŒ–æ“?作æ?¥ 近有所ä¸?å?Œï¼‰ã€‚在这里,多å¼?è?”è¿?的“便æ?· 说处ç?†çš„è´§è¿?é‡?更大,从而产生 规模ç»?济 。 连通â€?指必须é?¿å…?或尽å?¯èƒ½é™?低公路和é“?è·¯ è´§è¿?é‡?增加å?¯ä»¥æ??高满载率,便于使用大型 的拥堵,这样æ‰?能使综å?ˆç‰©æµ?中心具有å?¸å¼• è¿?输工具(如更大的拖车ã€?ç?«è½¦ã€?船舶等), 力。因此,æˆ?功的综å?ˆç‰©æµ?中心往往都ä½?于 以å?Šæ??高点到点直接è¿?输的使用率。所有这 郊区,这样一方é?¢ç¦»å¤§çš„城市群比较近,有 3 “自有资产â€?çš„è¿?输æœ?务是由自己拥有(或租èµ?)å?¡ 大的货æµ?é‡?,å?Œæ—¶å?ˆå?¯ä»¥é?¿å¼€å¤§åŸŽå¸‚交通干 车ã€?飞机或é“?路等货è¿?资产的公å?¸æ??供的æœ?务。与之形 é?“的拥堵。 æˆ?对比的是“无自有资产â€?è¿?输æœ?务,由一般ä¸?拥有 (或租èµ?)è¿?输资产的ä¼?业æ??供,这些ä¼?业充当托è¿?人 由多å¼?è?”è¿?带æ?¥çš„连通创造了良好的物æµ?生 和承è¿?商的中间人。在北美,é?žè‡ªæœ‰èµ„产物æµ?æœ?务商 (如货物代ç?†å’Œå?¡è½¦ç»?纪)在供应链的日常è¿?作中å?‘挥 æ€?系统,使综å?ˆç‰©æµ?中心å?¯ä»¥é›†æˆ?化地——æ?¢ ç?€å…³é”®çš„战略性作用。 言之,综å?ˆæ€§åœ°â€”—将多ç§?æœ?务和物æµ?解决方 4 å?‚è§? Porter (1998)。 案汇集到一起。这里所说的“多ç§?æœ?务和物 5 本文中所说的“价值â€?既用æ?¥æŒ‡å…¬å?¸å±‚é?¢çš„ ä¼?业价值 æµ?解决方案â€?包括:自有资产å?¡è½¦è´§è¿?ã€?空 (通常以资本回报率等指标衡é‡?),也用æ?¥æŒ‡åœ°æ–¹ã€?区 域和国家层é?¢çš„ ç»?济价值 (通常用ç»?济内部收益率衡 é‡?)。 China Transport Topics No. 13 3 The World Bank, Washington D.C. 些都有助于é™?低è¿?输æœ?务的å?•ä½?æˆ?本(包括 å?ˆç‰©æµ?中心(ILCs)与其它物æµ?集群的主è¦?区 环境外部因素在内)。这å?¯èƒ½è¿˜æœ‰åŠ©äºŽæ‰˜è¿? 别,因为å?Žè€…å?¯èƒ½åœ¨äº¤é€šåŸºç¡€è®¾æ–½æˆ–æœ?务方 人é™?低库存æˆ?本,从而进一步é™?低总的物æµ? é?¢ç¼ºä¹?æŸ?些关键è¦?素(如ä¸?通é“?路)。 æˆ?本。 c. 由于多个货物å?‘è¿?ä¼?业相è·?很近,é™? 综å?ˆç‰©æµ?中心的建设开å?‘实践 低了最åˆ?和最å?Žä¸€å…¬é‡Œçš„æ•´å?ˆç‰©æµ?(如零担 埃尔ä¼?å¾·-朱利埃特“中心点â€?è?”è¿?中心(CIC) è´§è¿?æœ?务)æˆ?本,从而形æˆ?密度ç»?济。6 和德克è?¨æ–¯è?”盟( AT )是北美两个é‡?è¦?的综 å?ˆç‰©æµ?中心。它们都具备上文列出的综å?ˆç‰© d. 频率ç»?济 和密度ç»?济一样,也是æ?¥è‡ª æµ?中心的特点:它们分别是围绕 BNSF 和“太 æ•´å?ˆç‰©æµ?(或零担货物)业务。由于很多货 平洋è?”盟â€?这两个一级é“?路公å?¸çš„é“?路多å¼? 物å?‘è¿?ä¼?业形æˆ?了集群,因此更便于通过货 è?”è¿?中心而建æˆ?ï¼›7 它们都å?¯ä»¥æ–¹ä¾¿åœ°è¿›å…¥ä¸œ 物整å?ˆæ?¥è¾¾åˆ°ç‰¹å®šè¿?输å?•ä½?(如一个远洋集 西å?‘å’Œå?—北å?‘的主è¦?高速公路;它们都é? è¿‘ 装箱)的è¿?力,æ??高è¿?输频率。这样é?¿å…?了 大型机场(就 AT 而言,物æµ?中心本身就有一 å?•ä¸ªå…¬å?¸å¿…须等到自己达到特定è¿?é‡?æ‰?能å?‘ 个机场);它们都高密度地容纳了å?„ç§?仓储ã€? è¿?的情况,å?¯ä»¥å°†ä¾›åº”链周期缩短好几天。 é…?é€?ã€?制造业和æœ?务业设施;它们都ä½?于郊 区,既é? è¿‘有大é‡?è´§è¿?需求的腹地,å?ˆå…·å¤‡ 物æµ?集群使ä¼?业å?¯ä»¥åˆ†æ‹…有形资产和人力资 良好的区域和全国连通性;它们也都在é“?è·¯ æº?等高价值资æº?的固定æˆ?本,这是它的第五 多å¼?è?”è¿?ã€?é•¿è·?离供应链中å?‘挥ç?€é‡?è¦?作用 个优势。这也å?¯ç§°ä¸ºâ€œå?Œåœ°ç»?济â€? ——而é“?路多å¼?è?”è¿?和长è·?离供应链在过去 (Economies of Co-location)。例如,当多个 15 年对美国ç»?济的日常è¿?行是ä¸?å?¯æˆ–缺的。 承è¿?商或第三方物æµ?æœ?务商(3PLs)ä½?于å?Œä¸€ 地点时,物æµ?集群å?¯ä»¥å°†è¿?力(如空è¿?è¿?力) 例如,到 2012 年,CIC å·²æˆ?为美国最大的内 在它们之间进行优化é…?置。如果一个承è¿?商 陆港,并在全国包括海港在内的å?„类港å?£ä¸­ 有富余è¿?力,就å?¯ä»¥å°†å…¶æ??供给å?Œä¸€åœ°ç‚¹éœ€ 排第三ä½?(仅次于洛æ?‰çŸ¶/长滩港和纽约/æ–°æ³½ è¦?è¿?力的其他承è¿?商,而如果没有这ç§?集群, 西港),年å?žå??é‡?为 310 万 TEU,å?žå??能力å?¯ 富余è¿?力就会被白白浪费。å?Œæ ·ï¼Œé›†ç¾¤ä¹Ÿæœ‰ è¾¾ 600 万 TEU。而 AT 是北美第一个综å?ˆç‰©æµ? 助于劳动力资æº?的共享——如å?ˆæ ¼çš„仓储管 中心,建于 20 世纪 80 年代末,现在被视为 ç?†å’Œè´§ç‰©è£…å?¸äººå‘˜ã€‚è¿™ç§?共享å?¯ä»¥é€šè¿‡è?Œä¸š “美国内陆港鼻祖â€?。8 它是一个ç»?总体规划 中介机构æ?¥å®žçŽ°ï¼Œç”±å®ƒä»¬ä½œä¸ºå?„物æµ?æœ?务商 建æˆ?的总é?¢ç§¯ 6800 公顷的物æµ?中心,到 2012 之间的中间人;也å?¯ä»¥ç”±ç‰©æµ?æœ?务商自己æ?¥ 年底,其约有 300 万平米的混å?ˆç”¨é€”地产开 组织。ä¸?管是哪ç§?情况,都å?¯ä»¥æ›´å……分地利 å?‘。实际上,当 BNSF é“?路公å?¸å»ºè®¾ CIC 多å¼? 用资æº?,æ??高资本回报率,创造价值。 è?”è¿?中心时,就是以 AT 为原型。 上é?¢æ‰€æ??到的å?„ç§?优势在一定规模下得以实 CIC å’Œ AT 除了在æœ?务和è?¥è¿?上é?žå¸¸ç›¸ä¼¼ä»¥å¤–, 现并且éš?ç?€ç‰©æµ?集群规模的扩大而更加çª?出, 两个综å?ˆç‰©æµ?在中心的规划和å?‘展过程也都 因此,集æˆ?化(å?³ç»¼å?ˆæ€§ï¼‰ç¨‹åº¦æ›´é«˜çš„物æµ? é?µå¾ªäº†ä½¿å…¶æœ€ç»ˆå?–å¾—æˆ?功的方å¼?。它们的开 集群 ——如综å?ˆç‰©æµ?中心( ILCs ) —— 也更有 å?‘过程包å?«äº†ä»¥ä¸‹å‡ ä¸ªå…³é”®è¦?素:9 利于æ??高è¿?è?¥æ•ˆçŽ‡å’Œèµ„æº?使用效率。这是综 6 7 æ•´å?ˆç‰©æµ?(如低于一辆å?¡è½¦æˆ–一个集装箱è¿?é‡?的零担 北美的一级é“?路是按è?¥ä¸šé¢?计最大的é“?路公å?¸ï¼Œç›®å‰? è´§è¿?)指的是将分属多个托è¿?人的货物整å?ˆä¸ºä¸€ä¸ªè¿?输 共有七家é“?路公å?¸è¢«å½’为一级。 8 å?•å…ƒï¼Œå¦‚一辆å?¡è½¦æˆ–一个集装箱,而ä¸?是将æ¯?个è¿?输å?• Jones Lang LaSalle (2011)。 9 元专门分é…?给一个托è¿?人。如果多个货物å?‘è¿?ä¼?业(如 这部分内容大é‡?å?‚考了 Envision Freight (2011) å’Œ Steele 制造业ä¼?业)ä½?于å?Œä¸€åœ°ç‚¹ï¼Œå°±å?¯ä»¥é™?低æ??供这ç§?æ•´å?ˆ et al. (2011)。读者å?¯é€šè¿‡è¿™ä¸¤ä»½æ–‡çŒ®äº†è§£ CIC å’Œ AT å¼€å?‘ æœ?务的æˆ?本,因为这有助于æ??高è¿?é‡?è¿?力比,而且上门 建设的详细过程。 å?–货和é€?货到门这类“最å?Žä¸€å…¬é‡Œâ€?æœ?务也更为便利。 China Transport Topics No. 13 4 The World Bank, Washington D.C. a. 它们都是“公ç§?å?ˆè?¥â€?模å¼?(PPP)。 投资达到 12.5 亿美元,远远高于公共部门的 CIC å’Œ AT 都是由一个公共机构和一个ç§?è?¥åœ° 早期投入。AT 中心自项目å?¯åŠ¨åˆ° 2012 年底的 产开å?‘商è?”å?ˆæ??出项目构想和规划。投入è¿? 累计投资为 77 亿美元,其中公共部门的投资 è¡Œå?Žï¼Œç‰©æµ?中心的日常管ç?†æ˜¯å¼€å?‘商的责任, å?ªå?  5.4%。 而公共机构则负责æœ?务交付的监管和进一步 å¼€å?‘计划的审批。例如,在 CIC,伊利诺伊州 d. 建设这些中心有多é‡?目标,公共部门 政府于 1995 å¹´æˆ?立了朱利埃特阿森纳开å?‘å±€ 的目标与ç§?è?¥éƒ¨é—¨çš„目标å?Œç­‰é‡?è¦?,而且二 ( JADA ),为现在的物æµ?中心所å? åœ°å?—进行 者之间具有高度互补性。例如,就 CIC æ?¥è¯´ï¼Œ å¼€å?‘规划。JADA 为这一地å?—çš„å¼€å?‘制定了战 伊利诺伊州政府æˆ?ç«‹ JADA,明确æ??出了创造 略计划,并将土地出售给ç§?人开å?‘商——先是 ç§?è?¥éƒ¨é—¨å°±ä¸šå’Œå¢žåŠ ç¨Žæ”¶çš„目标。而就 AT 而 å?–给一家å??为“è¿?输开å?‘集团â€?çš„å…¬å?¸ï¼Œè¿™ 言,è?”邦航空管ç?†å±€å¸Œæœ›é€šè¿‡åœ¨è¿™é‡Œå»ºç«‹ä¸€ 家公å?¸å?Žæ?¥å?ˆè½¬å?–ç»™ CenterPoint å…¬å?¸ï¼Œä¹Ÿå°± 个以货è¿?为主的通用航空机场æ?¥ç¼“解附近的 是现在 CIC çš„å¼€å?‘商和业主。AT 中心则是由 达拉斯 - 沃斯堡国际机场的拥堵,而沃斯堡市 å¾·å…‹è?¨æ–¯å·žæ²ƒæ–¯å ¡å¸‚ã€?美国è?”邦航空管ç?†å±€ 则希望借此推动本地和区域性的ç»?济增长。 å’Œç§?è?¥åœ°äº§å•† Hillwood å…¬å?¸å…±å?Œç­¹å»ºã€‚地产 å…¬å?¸çš„专业化技术ã€?市场导å?‘以å?Šä¸ºè‚¡ä¸œåˆ› e. 公共部门åˆ?期投入的资本与ç§?è?¥éƒ¨é—¨ 造价值的使命当时是ã€?现在也ä¾?然是推动这 的长期投资相比æ?¥è¯´è§„模很å°?,但公共部门 两个中心å?–å¾—æˆ?功的主è¦?动力。这些特点是 åˆ?期的资本支出对项目早期开å?‘å??分关键。 公共机构所缺ä¹?的,而它们有助于é™?低过度 在 CIC 的规划阶段,项目获得了伊利诺伊州商 建设多余设施的风险,并防止按照“挑选赢 务和社区事务局( DCCA)的资金,用于é‡?建 家â€?çš„æ–¹å¼?进行决策。而å?¦ä¸€æ–¹é?¢ï¼Œå…¬å…±éƒ¨ 项目地å?—的供水和排污系统。DCCA 还和伊利 门对推动这两个物æµ?中心èž?入周边社区å?Šå·¥ 诺伊州交通局( IDOT )一起为改善该地å?—çš„ 业和城市架构也å?‘挥ç?€é‡?è¦?作用。 连接路æ??供了资金。而在 AT 物æµ?中心,德克 è?¨æ–¯å·žæ”¿åºœæ??供了 3000 万美元用于州级公路 b. 它们的开å?‘都需è¦?多个公共机构之间 的改善;沃斯堡市政府æ??供了 4500 万美元用 çš„å??作以å?Šä¸Žå½“地社区的å??商。æ?®ä¼°è®¡ï¼Œ CIC 于改善本地公路和基础设施(供水ã€?排污ã€? çš„å¼€å?‘商 CenterPoint å…¬å?¸åœ¨é¡¹ç›®å¼€å?‘过程中 天然气ã€?供电);è?”邦航空管ç?†å±€åˆ™ä¸ºè?”盟 与è?”邦ã€?州和地方政府的 50 个机构有直接å?? 机场的建设出资 8500 万美元。事实è¯?明,这 商å?ˆä½œï¼Œå…¶ä¸­åŒ…括与有关方é?¢å°±ä»¥ä¸‹äº‹é¡¹è¾¾ 些基础设施的å?Šæ—¶å»ºè®¾å’Œå??è°ƒå?‘展对这两个 æˆ?å??议:( a )拆除地å?—上的原有建筑;( b ) 中心的顺利开å?‘å?‘挥了关键作用,对促进它 æ??赠土地,以å‡?少物æµ?中心对附近居民区和 们的多ç§?交通方å¼?连通ã€?增强它们æ??ä¾›å?¯é?  环境ä¿?护区的影å“?;( c )指定对地å?—实行 物æµ?æœ?务的能力也至关é‡?è¦?。 “ç?µæ´»çš„土地用途分区â€?,使制造业和é…?é€? 活动都å?¯å…¥é©»ï¼›ï¼ˆd)å?‘ CenterPoint å…¬å?¸å°±åœŸ f. 政府的监管是ä¿?è¯?这两个中心有效è¿? 地开å?‘æ??供税收激励。CIC çš„å¼€å?‘规划å?Šå®¡æ‰¹ 作的é‡?è¦?因素。 综å?ˆç‰©æµ?中心内驻有å?„ç§?自 总共花了约五年时间。 有资产承è¿?商(如一级é“?路公å?¸ï¼‰å’Œæ— è‡ªæœ‰ 资产物æµ?æœ?务商(如全ç?ƒè´§ç‰©ä»£ç?†å’Œå…¶å®ƒç¬¬ c. 这两个中心的 PPP 结构使政府å?¯ä»¥ç”¨ 三方物æµ?商)。毫无疑问,物æµ?中心增加货 较少的公共资金æ?¥æ‹‰åŠ¨å¤§é‡?çš„ç§?è?¥éƒ¨é—¨èµ„金。 è¿?é‡?和物æµ?活动的能力主è¦?æ?¥è‡ªè¿™äº›ä¼?业的 比 如 , 在 AT 项 ç›® çš„ æ—© 期 规 划 å’Œ 建 设 阶 段 高水准ã€?专业化è¿?è?¥ã€‚但政府在背å?Žä¹Ÿå?‘挥 (1986-1989 年),公共部门投入了 1.6 亿美 了关键作用。例如在 CIC,JADA 制定了一份è¿? 元;Hillwood å…¬å?¸åˆ™å‡ºèµ„购买土地,进行项目 输计划,æ?¥ç¼“解物æµ?中心内部å?Šå‘¨è¾¹åœ°åŒºçš„ 设计和准备,并负责了市场è?¥é”€å’Œæ‹›å•†æ´»åŠ¨ã€‚ 交通拥堵。这份计划最åˆ?于 2004 年制定,å?Ž 但到了 1989 至 1995 年,éš?ç?€ç§Ÿæˆ·ï¼ˆæ‰¿è¿?商 于 2010 年进行了更新。它将诸多本地利益相 和物æµ?æœ?务商)的入驻,ç§?è?¥å®žä½“所贡献的 关者汇è?šåˆ°â€œJADA 研究监ç?£å§”员会â€?之下, China Transport Topics No. 13 5 The World Bank, Washington D.C. 推动了政策的制定。该计划æ??出了为缓解拥 选在几个物æµ?园和工业园附近,并é? è¿‘主è¦? 堵而需è¦?建设的交通项目清å?•ï¼Œå¹¶å‘¼å??æˆ?ç«‹ 高速公路。其他已投入è¿?è?¥çš„中心站的设置 一个公共机构æ?¥æŽ¨åŠ¨å’Œå??调这些项目的实施。 也与é‡?庆中心站类似,但关于它们具体è¿?è¡Œ 情况的数æ?®ï¼ˆå¦‚è´§è¿?é‡?ã€?生产率指标ã€?对区 g. 这两个中心最终都产生了巨大的ç»?济 域ç»?济的影å“?等)目å‰?é?žå¸¸æœ‰é™?。 å½±å“?。根æ?® Hillwood å…¬å?¸çš„报告,10 AT 物æµ? 中心从项目å?¯åŠ¨åˆ° 2012 年底,已ç»?创造了 中é“?è?”集å?„中心站的规划过程中在多大程度 430 亿美元商业销售é¢?,并缴纳了逾 10 亿美 上é‡?点进行è?”å?ˆè¿?è?¥è§„划ã€?与附近的物æµ?å›­ 元地产税。仅 2012 年一年,该中心的销售é¢? 进行å?ˆä½œï¼Œä»¥å?Šä¸Žåœ°æ–¹ã€?çœ?和中央政府机构 就达 30 亿美元,纳税 2200 万美元,直接雇 è¾¾æˆ?共识——这些都ä¸?是很清楚。中é“?è?”集最 用 3.5 万人。而 CIC 从项目å?¯åŠ¨åˆ° 2012 å¹´å·² 好能与有关å?„级政府加强å??作,以实现å?„中 ç»?有 20 亿美元投资,其中约 90%都由ç§?è?¥éƒ¨ 心站的影å“?最大化——尤其是对那些目å‰?ä»? é—¨æ??供;到 2012 年已建æˆ? 100 万平米工业设 处于规划阶段的站而言。这将促进å?„中心站 施。11 的多通é?“è?”通,也å?¯ä»¥æ›´å¥½åœ°è§£å†³åœŸåœ°ä½¿ç”¨ æ–¹é?¢çš„冲çª?。å?¯ä»¥è€ƒè™‘æˆ?立负责监ç?£ã€?规划 对中国的借鉴æ„?义 和监管è?”è¿?中心站å?Šå…¶è…¹åœ°çš„专门机构,它 从ç»?济地ç?†çš„角度æ?¥çœ‹ï¼Œä¸­å›½çš„交通è¿?输网 å?¯ä»¥æœ‰æ•ˆåœ°æŽ¨åŠ¨åŸºç¡€è®¾æ–½å’Œæœ?务生æ€?系统的 络与北美最为接近,这æ„?味ç?€é‚£äº›ä½¿ç»¼å?ˆç‰© å?‘展,将孤立的资产(如é“?è·¯è?”è¿?中心站) æµ?中心在北美å?–å¾—æˆ?功的原则也适用于中国。 转为综å?ˆç‰©æµ?中心。 由于东部大城市的劳动力æˆ?本æ??高,å†?加上 政府政策的明确引导,中国的ç»?济活动正在 北美综å?ˆç‰©æµ?中心å?‘展过程中å?¯ä¾›ä¸­å›½å€Ÿé‰´ é€?步从东部沿海å?‘西部çœ?份转移,这将推动 的最é‡?è¦?的一æ?¡ç»?验å?¯èƒ½æ˜¯ï¼šè®©ä¸“业的ç§?è?¥ é•¿è·?离供应链的产生,而这些供应链将越æ?¥ 地产开å?‘商æ?¥å¼€å?‘和管ç?†æœªæ?¥çš„物æµ?中心, 越需è¦?ç”±é“?路带动的综å?ˆç‰©æµ?中心æ?¥æ”¯æŒ?, å?Œæ—¶ç”±æŒ‡å®šçš„政府机构加以监管。通过让地 并å‡?少对目å‰?最普é??çš„å?•ä¸€è¿?输方å¼?或以å?• 产商æ?¥è¿›è¡Œå¼€å?‘,政府å?¯ä»¥ç”¨æœ‰é™?的公共资 一商å“?为主的物æµ?园区的ä¾?赖。 金拉动大é‡?çš„ç§?è?¥éƒ¨é—¨æŠ•èµ„。这也有助于å?¸ 引“旗舰性â€?的承è¿?商和物æµ?æœ?务商进驻物 中国é“?路总公å?¸ï¼ˆCRC)下属负责é“?路多å¼?è?” æµ?中心。ä¸?仅是北美,国际上其他地区的ç»? è¿?çš„ä¼?业中é“?è?”集( CRIntermodal ) 12 在å?‘展 验也表明,å?ªè¦?一至两个核心ä¼?业入驻æŸ?个 ç”±é“?路连通的物æµ?中心方é?¢å?–得了一些æˆ?功。 物æµ?产业集群,其他商家就会迅速跟上。以 中é“?è?”集宣布了在全国建设 18 个è?”è¿?中心站 AT 中心为例,手机制造商诺基亚很早(1994 的计划。目å‰?已有 9 个中心站投入è¿?è?¥ï¼Œåˆ† 年)就决定在 AT 投资建设一个é…?é€?中心,éš? 别ä½?于上海ã€?é‡?庆ã€?æˆ?都ã€?武汉ã€?西安ã€?é?’ å?Žè¯ºåŸºäºšçš„数家关è?”ä¼?业也éš?之进入。但 AT å²›ã€?大连ã€?郑州和昆明这几个关键的物æµ?市 物æµ?中心之所以能争å?–到诺基亚进驻,是因 场。所有这些中心站都具有综å?ˆç‰©æµ?中心的 为开å?‘商 Hillwood å…¬å?¸åœ¨è?¥é”€å’Œæ‹›å•†æ–¹é?¢ä»˜ æŸ?些特点。例如,é‡?庆已ç»?å?¸å¼•äº†å¯Œå£«åº·ã€? 出了很多努力。ç§?è?¥éƒ¨é—¨çš„å?‚与还有助于在 惠普等跨国制造ä¼?业的大é‡?投资,中é“?è?”集 综å?ˆç‰©æµ?中心的规划和建设过程中进行充分 é‡?庆中心站建有 850 米长的货物装å?¸çº¿ï¼Œå?¯ 的财务和ç»?济评估,根æ?®è´§æµ?é‡?预期而ä¸?是 实现整列ç?­åˆ—的到å?‘,它的ä½?置也战略性地 供给方é?¢çš„考虑æ?¥è¿›è¡Œè§„划。 10 AllianceTexas (2013)。 综å?ˆç‰©æµ?中心应当被视为物æµ?网络中的战略 11 CenterPoint Properties (2013)。 性节点并相应地进行管ç?†ï¼Œè€Œä¸?能将其与更 12 中é“?è?”集是由以下公å?¸å½¢æˆ?çš„å?ˆèµ„ä¼?业:中国é“?路总 多传统“物æµ?园区â€?的有é™?集群相混淆。中 å…¬å?¸ä¸‹å±žçš„中国é“?路集装箱è¿?输公å?¸ï¼›é¦™æ¸¯æ–°åˆ›å»ºé›†å›¢ï¼› 中国国际海è¿?集装箱集团( CIMC );香港明ç¦?国际有 国目å‰?å·²ç»?å¼€å?‘了数百个物æµ?园区,但这些 é™?å…¬å?¸ï¼›å¾·å›½é“?路公å?¸çš„å­?å…¬å?¸ DBML。 园区真正的处ç?†èƒ½åŠ›å’Œç»?济å?¯å­˜ç»­æ€§å¹¶ä¸?清 China Transport Topics No. 13 6 The World Bank, Washington D.C. 楚。ä¸?是所有的物æµ?园区都å?¯ä»¥æˆ?为或应该 Global Logistics, Chapter 19, Springer æˆ?为综å?ˆç‰©æµ?中心。比如在美国,æˆ?熟的综 Science+Business Media: New York. å?ˆç‰©æµ?中心ä¸?到 12 个。中国的地方ã€?çœ?和中 Steele, Christopher W. et al. (2011), Background 央å?„级政府应当加强å??调,将具有ç»?济å?¯å­˜ Research Material for Freight Facility Location 续性的现有物æµ?集群按照综å?ˆç‰©æµ?中心进行 Selection: A Guide for Public Officials, National 管ç?†ï¼Œæˆ–以公ç§?å?ˆè?¥ï¼ˆPPP)模å¼?为基础开å?‘ Cooperative Freight Research Program Report 未æ?¥çš„综å?ˆç‰©æµ?中心——最好由专业的开å?‘ 13, Transport Research Board. 商主导。中é“?è?”集到时候å?¯ä»¥æˆ?为部分或者 所有这些物æµ?中心的核心商户。 ********** Luis C. Blancas 是世界银行å?Žç››é¡¿æ€»éƒ¨äº¤é€šå’Œ å?‚考文献 ä¿¡æ?¯é€šè®¯æŠ€æœ¯å…¨ç?ƒå®žè·µçš„高级交通专家,是 AllianceTexas (2013), “Field of Dreams Realized,â€? 本文主è¦?作者。å?¦å¤–,世界银行中国代表处 AllianceTexas Magazine, Volume XIII. 高级基础设施专家 Gerald Ollivier 和世界银行 é“?路咨询专家 Richard Bullock 也对此文有所贡 CenterPoint Properties (2013), “Joliet Arsenal 献。 Redevelopment: A Public-Private Partnership Success Storyâ€?, Presentation by Eric Gilbert, 本文属于《中国交通è¿?输专题系列》( China Senior Vice President for Infrastructure and Transport Note Series)的一部分,旨在分享中 Logistics, June 13, 2013. 国交通è¿?输行业的改é?©ç»?验。如有æ„?è§?或建 Chen, Feng and Chung-Yee Lee (2013), “Logistics è®® , 请 è?” ç³» Luis Blancas in China,â€? in Bookbinder, James H. (Editor), (lblancas@worldbank.org) 或 Gerald Handbook of Global Logistics, Chapter 1, Ollivier(gollivier@worldbank.org)。 Springer Science+Business Media: New York. 此处陈述的任何研究结果ã€?é˜?释å?Šç»“论仅代表作 Envision Freight (2011), “Case Study: The 者的æ„?è§?,并ä¸?一定å??映世界银行的观点。世界 Relocation of Intermodal Facilities,â€? National 银行与作者å?‡æ— ä¹‰åŠ¡ä¿?è¯?本文数æ?®æˆ–其他信æ?¯çš„ Cooperative Freight Research Program (NCFRP), 准确性,ä¸?对因使用这些数æ?®å’Œä¿¡æ?¯é€ æˆ?的任何 Transport Research Board (TRB), available at: å?Žæžœæ‰¿æ‹…任何责任。 http://www.envisionfreight.com/issues/pdf/Jolie t_Austell.pdf Geng, Susan (2008), “Too Many Parks Pose Threat to Supply Chain,â€? Cargonews Asia, available at: http://www.cargonewsasia.com/ secured/article.aspx?article=17459. Jones Lang LaSalle (2011), “The Emergence of the Inland Port,â€? Perspectives on the Global Supply Chain, Spring 2011. Porter, Michael (1998), “Clusters and the New Economics of Competition,â€? Harvard Business Review, November-December 1998. Sheffi, Yossi (2013), “Logistics Intensive Clusters: Global Competitiveness and Regional Growth,â€? in Bookbinder, James H. (Editor), Handbook of