              ‫‪75181‬‬




‫�?تح األبواب‬




       ‫البنك الدولي‬
    ‫الملخص التن�?يذي‬


    ‫تشهد العديد من دول منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا تحوالت جذرية‪ .‬�?من المغرب غرباً إلى اليمن شرقاً‪،‬‬
    ‫طالبت الحركات الشعبية بإجراء إصالحات تهد�? إلى تعزيز شمولية ومساءلة الحكومات‪ ،‬وإرت�?ع سق�? الحريات‬
    ‫ء �?ي واجهة الدعوات المطالبة بإحداث‬    ‫االجتماعية واالقتصادية‪ ،‬وزيادة �?رص العمل‪ .‬وكان الشباب رجاالً ونسا ً‬
    ‫ة �?ي المشاركة ال�?عالة �?ي الحياة السياسية‪ .‬لكن من غير الواضح تحديد ما سيكون‬             ‫التغيير‪ ،‬بما يعكس رغب ً‬
                                                                                   ‫ة حقيقي ً‬
                                                 ‫عليه حال مجتمعات المنطقة عقب تصاعد هذه الحركات الشعبية‪.‬‬
    ‫و�?ي مواجهة تصاعد الضغوط الشعبية المطالبة بالمزيد من االن�?تاح والشمولية‪ ،‬تقوم بعض حكومات المنطقة‬
    ‫بدراسة إجراء إصالحات انتخابية ودستورية �?ي إطار السعي لترسيخ العملية الديمقراطية‪ .‬وتشكل هذه اإلصالحات‬
    ‫ة لتعزيز الشمول االقتصادي واالجتماعي والسياسي للجميع‪ ،‬بما �?ي ذلك النساء‪،‬اللواتي يشكلن نص�? عدد‬              ‫�?رص ً‬
    ‫السكان‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬ال تزال النظرة المستقبلية تتسم بعدم اليقين ‪ .‬و�?ي العام ‪ ،2011‬تم �?ي تونس اشتراط تساوي‬
    ‫عدد المرشحين من الرجال والنساء �?ي القوائم االنتخابية‪ ،‬واستطاعت النساء تأمين ربع مقاعد الجمعية التأسيسية‪.‬‬
    ‫أما �?ي مصر‪ ،‬شارك الماليين من النساء المصريات �?ي التصويت خالل االنتخابات التشريعية للعام ‪ ،2012–2011‬إال‬
                   ‫أن ذلك لم يؤدي �?ي نهاية المطا�? سوى لحصول النساء على ‪ 2%‬�?قط من مقاعد مجلس الشعب‪.‬‬
    ‫وكنتيجة للتقدير العالمي لما تملكه النساء العربيات من قدرة كبيرة على تشجيع التغيير‪ ،‬تم منح جائزة نوبل‬
    ‫للسالم للعام ‪ 2011‬إلى السيدة توكل كرمان‪ .‬وتعتبر كرمان أول سيدة يمينية وعربية وأصغر شخص ينال هذا الشر�?‪.‬‬
    ‫لكن �?ي الوقت ذاته‪ ،‬و�?ي جميع أرجاء المنطقة‪ ،‬يعبر الكثيرون عن مخاو�?هم من أن تشهد الجهود الرامية إلى‬
    ‫ر�?ع سق�? حقوق النساء ووصولهن لل�?رص جمودا ً أو حتى انتكاسةً‪ .‬و�?ي هذا السياق‪ ،‬تتزايد أهمية حماية وتعزيز‬
                                                ‫المكتسبات التي حصلت عليها النساء من خالل اإلصالحات السابقة‪.‬‬
    ‫ء تطلعات عالية (الصندوق ‪ .)1‬وينظر إلى التعليم على‬     ‫و�?ي جميع أنحاء المنطقة‪ ،‬تحدو الشباب رجاالً ونسا ً‬
    ‫أنه السبيل وراء الحصول على وظائ�? جيدة‪ ،‬والتي يستطيع من خاللها الشباب بناء كياناتهم والمساهمة �?ي خدمة‬
    ‫ء إلى تحقيق أشياء عظيمة وإلهام ر�?قائهم �?ي المقابل‪.‬‬   ‫مجتمعاتهم‪ .‬ومن خالل العمل‪ ،‬يتطلع الشباب رجاالً ونسا ً‬
    ‫وتظهر قصص الشباب أن النجاح �?ي الحياة االقتصادية والسياسية ال يكون بالضرورة على حساب الحياة العائلية‬
                                                                                             ‫والمسؤوليات المنزلية‪.‬‬
    ‫وكتكملةلتقرير عن التنمية �?ي العالم ‪: 2012‬المساواة بين الجنسين والتنمية(تقرير عن التنمية �?ي العالم‬
    ‫‪ ،)2012‬يركز هذا التقرير‪“،‬�?تح األبواب‪:‬المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا�?‪،‬على‬
    ‫التحديات واألولويات اإلصالحية لتحقيق المساواة �?ي النوع االجتماعي �?ي دول المنطقة‪ .‬وبإتباع النهج المعتمد‬
    ‫�?ي تقرير التنمية �?ي العالم للعام ‪ ،2012‬يجادل التقرير الحالي بأن “المساواة �?ي النوع االجتماعي تعد خطو ً‬
    ‫ة‬
    ‫ة ذكيةً�? �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬كما هو الحال �?ي بقية مناطق العالم‪ .‬ويرتكز التقرير‬        ‫اقتصادي ً‬
    ‫على تحليل اقتصادي للبيانات الكمية حول دول المنطقة باإلضا�?ة إلى أبحاث نوعية وبراهين دولية أخرى بغية‬
    ‫تحليل التحديات التي تواجه قضايا النوع االجتماعي وتحديد المجاالت ذات األولوية على مستوى السياسات من‬
                                                             ‫أجل تشجيع المساواة �?ي النوع االجتماعي �?ي المنطقة‪.‬‬
‫‪1‬‬                                                                                                                  ‫‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                                                          ‫‪2‬‬



                                                                                                                                 ‫الصندوق ‪.1‬‬

                                                                                                          ‫جيل شاب تحدوه التطلعات‬
      ‫أجابت المراهقات‪“ :‬معلمة�?‪“ ،‬محامية�?‪“ ،‬مهندسة�?‪“ ،‬مذيعة�?‪.‬‬                ‫نشأت رحمة (‪ )1‬�?ي منطقة يمنية تحمل شعارا ً يقول “إن تعليم‬
      ‫وبالرغم من تخطيط هؤالء ال�?تيات للزواج وتكوين أسر‪ ،‬إال‬                 ‫المرأة يعد أمرا ً خاطئاً ألنه ليس للمرأة سوى بيت الزوجية�? (‪.)2‬‬
      ‫أنهن يتطلعن أيضاً للعمل �?ي بيئات مهنية يستطعن �?يها إظهار‬              ‫رغم ذلك‪ ،‬و�?ي ظل اعتراض الجيران وقادة المجتمع‪ ،‬أصبحت‬
      ‫“العمل الجاد‪ ،‬الحرص الكا�?ي‪ ،‬التميز (و) األخالق‪ ،‬من خالل الثقة‬         ‫رحمة أول امرأة �?ي بلدتها تكمل المرحلة الثانوية‪ .‬كما كانت‬
      ‫بالن�?س والتعليم والتحلي بالمسؤولية�?‪ .‬على نحو مماثل‪ ،‬وضمن‬              ‫أول امرأة تحصل على وظي�?ة �?ي عيادة طبية أهلية وتشارك �?ي‬
      ‫مجموعات التركيز الخاصة بهن‪ ،‬عبر األوالد عن أملهم �?ي “الزواج‪،‬‬          ‫برنامج تدريبي للرعاية الصحية على مدار عام كامل �?ي مدينة‬
      ‫إسعاد الزوجة‪ ،‬العثور على عمل جيد�?‪ .‬كما أنهم يعتقدون “العمل‬            ‫صنعاء‪ .‬ومنذ عودتها إلى بلدتها‪ ،‬تزوجت رحمة‪ ،‬ووضعت أط�?الها‬
                     ‫بجد والتحلي بالصبر�? من أجل تحقيق أحالمهم‪.‬‬              ‫�?ي غر�?ة خاصة تمت إضا�?تها إلى منزلها‪ .‬وقد تنامى احترام‬
     ‫و�?ي أحد أحياء غزة‪ ،‬قالت �?تاة تبلغ من العمر ‪ 24‬عاماً‬                    ‫وإعجاب المجتمع برحمة‪ ،‬وأصبحت ال�?تيات األخريات تتبعن‬
      ‫وتخرجت من الجامعة أنها ترغب �?ي الحصول على “درجة‬                       ‫خطاها‪ .‬وقد التحقت األخت األصغر لرحمة بالمعهد الصحي‬
      ‫الماجستير والقيام بإنشاء مشروع خاص مع صديقتها�?‪ .‬من جهته‪،‬‬                                                    ‫بالقرب من مدينة إب‪.‬‬
      ‫أشار شاب آخر من ن�?س المجتمع إلى أنه “يرغب �?ي أن يصبح‬                  ‫ويوجد عدد قليل من النساء �?ي بلدة رحمة الجبلية ممن‬
                                                   ‫مهندساً معمارياً�?‪.‬‬       ‫يعملن لقاء أجر‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬وعند سؤالهن ضمن مجموعات التركيز‬
                                                                            ‫حول ما يصبون لتحقيقه عند بلوغهن سن الخامسة والعشرين‪،‬‬

                                           ‫المصدر‪ :‬تقرير البنك الدولي ‪( 2012‬أ)‪44 ،‬؛ تقرير البنك الدولي ‪( 2011‬و)؛ تقرير البنك الدولي القادم ‪.2013‬‬
                                                                                                                                         ‫مالحظة‪:‬‬
                                                                                                                                ‫(‪ )1‬اسم مستعار‬
     ‫(‪ )2‬�?ي كانون ثاني‪/‬يناير ‪ ،2011‬شارك نحو ‪ 500‬مراهق وشاب وبالغ من الذكور واإلناث من كل من اليمن والض�?ة الغربية وغزة �?ي مجموعات نقاش‬
        ‫صغيرة حول سلسلة واسعة تتعلق بقضايا النوع االجتماعي كجزء من تقييم قطري �?ي ‪ 20‬دولة تم إجراؤه كمرجعية لتقرير التنمية العالمية ‪.2012‬‬



‫ة �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال‬  ‫كما يجادل التقرير بأن قضية المساواة �?ي النوع االجتماعي تشكل معضل ً‬
‫أ�?ريقيا‪ .‬�?على الرغم من تحقيق معظم دول المنطقة إلنجازات ملحوظة �?ي سد ال�?جوات �?ي النوع االجتماعي‬
‫�?يما يتعلق بالمحصالت التعليمية والصحية‪ ،‬إال أن هذه االستثمارات �?ي التنمية البشرية لم تترجم حتى اآلن إلى‬
                           ‫تحقيق معدالت مرت�?عة متكا�?ئة لمشاركة النساء �?ي الحياة االقتصادية والسياسية‪.‬‬

     ‫حول العالم‪ ،‬ال تزال النساء أقل حظاً من الرجال‪ .‬و�?ي الدول النامية‪ ،‬تعاني النساء بصورة نمطية من ارت�?اع‬
     ‫معدالت الو�?اة‪ ،‬وبالتحديد �?ي مرحلة الرضاعة‪ ،‬ومرحلة الط�?ولة المبكرة‪ ،‬ومرحلة سن اإلنجاب (أعراض “�?قدان‬
     ‫النساء�?)؛ ومستويات تعليمية متدنية؛ وتدني األجور �?ي القطاع الرسمي‪ .‬كما تعاني النساء من قلة التمثيل على‬
     ‫الصعيد السياسي وال يحصلن �?ي الغالب على ن�?س الحقوق القانونية التي يتمتع بها الرجال‪ .‬وعلى الرغم من أن‬
     ‫ة بنظرائهن من الرجال �?ي مجالي التعليم والصحة‪،‬‬   ‫النساء �?ي الدول المتقدمة يتمتعن بن�?س المحصالت مقارن ً‬
     ‫إال أنهن ال يزلن يحصلن على أجور أقل وتمثيل متدني �?ي المناصب السياسية واإلدارية العليا‪ .‬وحيث أن التنمية‬
     ‫ال تعني بالضرورة ضمان تكا�?ؤ المحصالت بين الجنسين‪ ،‬يتوجب على راسمي السياسات إيالء اهتمام خاص من‬
                                                                                 ‫أجل إحداث التغيير المنشود‪.‬‬
‫‪3‬‬                                                                                                          ‫الملخص التن�?يذي‬



         ‫وتستحق ال�?جوات �?ي النوع االجتماعي االهتمام ألسباب جوهرية وعملية‪ .‬أوالً‪ ،‬تعد المساواة �?ي النوع‬
         ‫ة باألساس‪ .‬�?على سبيل المثال‪ ،‬يعد التحرر من الحرمان المطلق – من النعليم والرعاية الصحية—‬       ‫االجتماعي مهم ً‬
         ‫أحد حقوق اإلنسان األساسية لكل من الرجال والنساء على حد سواء‪ .‬ثانياً‪ ،‬تعد المساواة �?ي النوع االجتماعي‬
         ‫ة للتنمية‪ :‬حيث تساعد على تعزيز الك�?اءة االقتصادية وتحسين المحصالت التنموية‪ .‬وبحسب تقرير التنمية‬          ‫أدا ً‬
         ‫ة ذكيةً�? وتؤثر بشكل كبير على‬  ‫ة اقتصادي ً‬
                                                 ‫�?ي العالم لعام ‪...�?“ ،2012‬تعد المساواة �?ي النوع االجتماعي خطو ً‬
         ‫عملية التنمية‪ .‬ويساهم تو�?ير الوصول العادل من قبل الرجال والنساء إلى ال�?رص التعليمية واالقتصادية وتكوين‬
         ‫ة على ذلك‪ ،‬تساهم المساواة �?ي النوع االجتماعي �?ي ضمان الر�?اهية لألجيال‬      ‫األصول �?ي تعزيز اإلنتاجية‪ .‬عالو ً‬
         ‫القادمة‪ .‬�?على سبيل المثال‪ ،‬أدى تحسن �?رص التعليم والعمل المقدمة للنساء �?ي تعزيز قدرتهن على الت�?اوض‪،‬‬
         ‫ة �?ي‬‫األمر الذي أدى لزيادة االستثمار �?ي صحة وتعليم األط�?ال‪ .‬أخيرا ً‪ ،‬عندما تتاح للنساء والرجال �?رصاً متساوي ً‬
         ‫المشاركة ال�?عالة �?ي الحياة االجتماعية والسياسية والتأثير على القوانين والسياسات وراسمي السياسات‪ ،‬�?إن من‬
                                            ‫المرجح أن تكون المؤسسات والسياسات أكثر إنصا�?اً وتمثيالً للمجتمع ككل‪.‬‬


    ‫ومع ارت�?اع مستويات التعليم وتدني معدالت الخصوبة بشكل غير مسبوق‪ ،‬تتطلع نساء المنطقة بصورة‬
    ‫متزايدة للحصول على �?رص عمل‪ .‬وقد شكل القطاع العام منذ زمن طويل المصدر الرئيسي لتو�?ير الوظائ�?‪،‬‬
    ‫وخصوصاً للنساء �?ي المنطقة‪ ،‬حيث يحصلن على أجور أعلى بكثير مما يمكنهن الحصول عليه �?ي القطاع الخاص‪.‬‬
    ‫و�?ي الواقع‪ ،‬تعد التخصصات الدراسية التي تقبل عليها النساء �?ي العادة‪ ،‬مثل التعليم‪ ،‬الخدمات الصحية‪ ،‬العلوم‬
    ‫ة للعمل �?ي القطاع العام‪ ،‬مما يعزز ت�?ضيلهن ومالئمتهن للوظائ�? الحكومية‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬ال يعتبر‬         ‫اإلنسانية‪ ،‬موجه ً‬
    ‫إجراء المزيد من التوسع �?ي القطاع العام أمرا �? مستداماً من الناحية المالية‪ ،‬وخصوصاً �?ي الدول التي تتمتع بو�?رة‬
                                                                              ‫�?ي العمالة وندرة �?ي الموارد الن�?طية‪.‬‬
    ‫ة مع العدد الكبير‬‫ة للغاية مقارن ً‬
                                    ‫ة على ذلك‪ ،‬ال تزال قدرة القطاع الخاص على استحداث الوظائ�? محدود ً‬        ‫عالو ً‬
    ‫والمتنامي من الشباب الباحثين عن عمل‪ .‬كما أنه‪ ،‬و�?ي ظل هذا النطاق المحدود‪ ،‬ال تعد النساء قادرات على‬
    ‫المنا�?سة على ن�?س القدر من المساواة بسبب العديد من العوامل المتشابكة‪ .‬أوالً‪ ،‬ال تزال نساء المنطقة يواجهن‬
    ‫ة �?ي حرية الحركة واالختيار‪ .‬وتعزز هذه المعيقات من خالل األطر القانونية‪ ،‬بما �?ي ذلك األنظمة التي‬       ‫قيودا ً كبير ً‬
    ‫تحد من المشاركة �?ي الحياة العملية والحياة السياسية‪ ،‬باإلضا�?ة إلى العادات االجتماعية والثقا�?ية‪ .‬أما العائق‬
    ‫الثاني �?يتمثل �?ي رداءة التعليم والضع�? الشديد �?ي المطابقة بين ما تتم دراسته �?ي المدرسة‪ ،‬وخصوصاً بالنسبة‬
    ‫لل�?تيات‪ ،‬وبين يطلبه القطاع الخاص من مهارات للعمل‪ .‬ثالثاً‪ ،‬ينظر أرباب العمل إلى النساء �?ي الغالب على أنهن‬
    ‫ة بالرجال‪ .‬وبالنسبة لهن‪ ،‬يوجد لدى النساء مخاو�? حول سمعتهن وسالمتهن عند‬                   ‫ة وأقل إنتاجي ً‬
                                                                                     ‫ة مقارن ً‬                ‫أكثر كل�? ً‬
    ‫العمل �?ي القطاع الخاص‪ .‬ويركز هذا التقرير على الحوا�?ز والمعيقات الناتجة عن األنظمة االقتصادية والمؤسسية‬
                                                             ‫السائدة �?ي دول منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪.‬‬
    ‫لقد أدت البيئة االقتصادية والسياسية الناتجة عن الربيع العربي إلى خلق �?رصة غير مسبوقة إلحداث التغيير‬
    ‫المطلوب‪ .‬وبالنظر إلى تنامي الضغوط العمالية والسكانية والمالية‪ ،‬والتطلعات المتغيرة �?ي المنطقة‪ ،‬�?قد أصبح‬
               ‫ة بغرض تعزيز عملية استحداث الوظائ�? للجميع‪.‬‬        ‫ة ملح ً‬
                                                                       ‫إجراء إصالحات على مستوى السياسات ضرور ً‬
    ‫ة للنساء‪ .‬�?حتى عندما يتم استحداث الوظائ�?‪ ،‬ستكون‬        ‫وبالنسبة للنساء‪ ،‬ال تعد مثل هذه اإلصالحات كا�?ي ً‬
    ‫هنالك حاجة التخاذ تدابير إضا�?ية للتغلب على سلسلة من المعيقات التي تق�? أمام مشاركة النساء �?ي القوى‬
    ‫العاملة‪ .‬ومن الضروري القيام بجهود مستهد�?ة ومنسقة على عدة أصعدة لغرض زيادة مشاركة النساء �?ي المجاالت‬
    ‫االقتصادية والسياسية‪ ،‬ويجب أن تتناسب هذه الجهود مع السياق القطري‪ .‬وتتضمن هذه الجهود إحداث تغييرات‬
    ‫�?ي السياسات لضمان تحقيق المساواة للنساء بموجب القانون‪ ،‬وسد ال�?جوات المتبقية �?ي مجالي الصحة والتعليم‪،‬‬
    ‫وخ�?ض درجة سوء المطابقة بين المهارات المتو�?رة وما هو مطلوب �?ي سوق الوظائ�?‪ ،‬وتشجيع مشاركة النساء‬
                                                                                       ‫�?ي الحياة المدنية والسياسية‪.‬‬
    ‫ولن يكون لتعديل القوانين أثر كبير �?ي حال عدم ك�?اية الوظائ�?‪ ،‬أو‪ ،‬كما هو مشار إليه أعاله‪ ،‬إذا تمتع عدد‬
    ‫ة على ذلك‪ ،‬لن يكون لمواصلة السياسات التي تر�?ع من‬    ‫قليل من النساء بالمهارات المطلوبة �?ي سوق العمل‪ .‬عالو ً‬
    ‫دعم أسعار المواد والخدمات‪ ،‬أو الرواتب والمنا�?ع المقدمة من قبل القطاع العام‪ ،‬أو الوظائ�? �?ي القطاع العام‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                       ‫‪4‬‬



                                                                                         ‫الصندوق ‪.2‬‬

                                                                       ‫أهمية تو�?ير التعليم لل�?تيات‬
     ‫“يعتبر التعليم هاماً للغاية ألنه يساهم �?ي بناء المستقبل‪ .‬وهو أ�?ضل سالح لل�?تيات هذه األيام‪ .‬ويساعد‬
                                  ‫التعليم �?ي تطوير ال�?تيات والمجتمع ككل‪ .‬كما أنه يجعل من ال�?تاة قادر ً‬
     ‫ة على اتخاذ القرارات المناسبة‪.‬‬
     ‫وتشكل المدرسة السلم الذي يقود ال�?تاة ألر�?ع المناصب �?ي المجتمع عقب إنهاء (المرحلة الجامعية)�?‪.‬‬
     ‫—مجموعة تركيز ال�?تيات‪ ،‬قرية زراعية �?ي الض�?ة الغربية‪،‬‬
     ‫تقييم مرجعي لتقرير التنمية �?ي العالم ‪2012‬‬
     ‫(البنك الدولي ‪ 2012‬أ؛ البنك الدولي ‪ 2011‬و؛ تقرير البنك الدولي القادم ‪.)2013‬‬



‫�?ائدة كبيرة‪ .‬على العكس من ذلك‪ ،‬ستضر هذه السياسات بالحوا�?ز المتعلقة باستحداث الوظائ�? �?ي القطاع الخاص‬
                                                                     ‫وبالنساء الساعيات للعمل �?ي هذا القطاع‪.‬‬
‫وخالل المشاورات التي عقدت �?ي أرجاء المنطقة أثناء إعداد التقرير‪ ،‬أكدت النساء رغبتهن �?ي العمل وأبرزن‬
‫قلة ال�?رص المتاحة لهن‪ ،‬حيث أعدن التأكيد على المعيقات الناتجة عن اإلطار القانوني والتنظيمي واألنماط السائدة‬
‫المحا�?ظة‪ .‬ومن بين المواضيع التي تكرر طرحها �?ي النقاشات الدور الذي تلعبه القوانين التي تحكم قدرة النساء‬
‫على ممارسة حق االختيار‪ ،‬واالنتقال بحرية‪ ،‬والوصول لل�?رص‪ .‬وسيكون لهذه االعتبارات االجتماعية والسياسية القوية‬
‫دالالت هامة بالنسبة للساعين للحكم �?ي السنوات العديدة القادمة‪ .‬ومن خالل مناقشة هذه القضايا واتخاذ قرارات‬
‫ة لتحسين اإلنتاجية االقتصادية والترابط االجتماعي‬      ‫بشأنها‪ ،‬تملك منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬�?رص ً‬
                                               ‫ة �?ريد ً‬
                                      ‫من خالل تمكين النساء من المشاركة بشكل كامل �?ي االقتصاد والمجتمع‪.‬‬



‫لم تترجم اإلنجازات الباهرة �?ي مجال التنمية البشرية حتى‬
 ‫اآلن إلى مشاركة متكا�?ئة �?ي الحياة االقتصادية والسياسية‬
‫خالل العقود األربع الماضية‪ ،‬حققت منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا ق�?زات باهرة �?ي مجال تحقيق المساواة‬
‫�?ي النوع االجتماعي �?يما يتعلق بالمحصالت التعليمية والصحية (الشكل ‪ 1‬والشكل ‪ .)2‬ومنذ العام ‪ ،1970‬حيث‬
‫سجلت دول المنطقة أسرع تقدم على الصعيد العالمي �?ي مؤشرات التنمية البشرية (برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬
‫‪ 2010‬ب)‪ .‬�?خالل تلك ال�?ترة‪ ،‬كانت خمس من دول المنطقة (الجزائر‪ ،‬المغرب‪ ،‬عمان‪ ،‬السعودية‪ ،‬تونس) ضمن‬
‫أسرع ‪ 10‬دول نموا ً‪ .‬وأثناء ال�?ترة ذاتها‪ ،‬تجاوز متوسط معدالت النمو للمؤشرات الرئيسية‪ -‬مثل محو األمية لدى‬
‫اإلناث‪ ،‬و�?يات الرضع‪ ،‬معدل توقع الحياة‪ -‬ما حققته معظم المناطق النامية األخرى‪ .‬وتعد منطقة الشرق األوسط‬
‫ة من تحقيق المساواة �?ي النوع االجتماعي �?ي مجال معدالت االلتحاق بالمرحلة االبتدائية‬‫وشمال أ�?ريقيا ككل قريب ً‬
‫ة مع الدول متدنية ومتوسطة الدخل األخرى حول العالم‪ .‬كما تبلغ و�?يات األمهات نص�? المتوسط‬      ‫والثانوية‪ ،‬مقارن ً‬
                                    ‫العالمي‪ .‬وخالل العقد الماضي‪ ،‬شهدت معدالت الخصوبة انخ�?اضاً متسارعاً‪.‬‬
‫ال تزال ال�?جوات �?ي النوع االجتماعي �?ي بعض جوانب التنمية البشرية‪ -‬وبالتحديد �?يما يخص معدالت‬
‫إكمال المرحلة المدرسية‪ -‬واالختال�?ات �?ي النوع االجتماعي �?ي التخصصات التعليمية جليةً‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬تسير‬
‫معظم دول المنطقة بشكل جيد نحو تحقيق المساواة �?ي النوع االجتماعي �?يما يتعلق بمؤشرات التنمية‬
‫البشرية الرئيسية (البنك الدولي ‪ 2010‬أ)‪ .‬و�?ي الواقع‪ ،‬تت�?وق اإلناث على الذكور �?ي الوقت الحالي بالنسبة‬
‫ة �?ي المحصالت‬    ‫لاللتحاق بالتعليم الجامعي‪ .‬كما تظهر هذه «ال�?جوة المعاكسة �?ي النوع االجتماعي» جلي ً‬
‫التعليمية‪ .‬وبعكس األنماط العالمية‪ ،‬ي�?وق أداء ال�?تيات �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا نظرائهن‬
‫‪5‬‬                                                                                                                 ‫الملخص التن�?يذي‬


                                                                                                                        ‫الشكل ‪1‬‬
      ‫التقدم الذي حققته منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا �?ي مجال محو األمية لدى‬
                                                             ‫النساء‪2010–1985 ،‬‬
                              ‫‪2.00‬‬


                              ‫‪1.50‬‬
    ‫(النسبة السنوية للتغير)‬



                              ‫‪1.00‬‬


                              ‫‪0.50‬‬


                                ‫‪0‬‬


                          ‫‪–0.50‬‬
                                     ‫لشرق األوسط‬      ‫شرق آسيا‬       ‫جنوب آسيا‬    ‫أمريكا الالتينية‬   ‫جنوب الصحراء أوروبا وآسيا‬
                                     ‫وشمال أ�?ريقيا‬     ‫والهادي‬                      ‫والكاريبي‬          ‫الوسطى‬         ‫الكبرى‬

                                          ‫المصدر‪ :‬حسابات الكادر على أساس مؤشرات التنمية العالمية ‪( 2011‬البنك الدولي‪ ،‬عدة سنوات)‪.‬‬


                                                                                                                        ‫الشكل ‪2‬‬
                       ‫التقدم الذي أحرزته منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا �?ي مجال صحة وتعليم‬
                       ‫النساء‪( 2010–1985 ،‬متوسط معدالت النمو السنوية حسب المؤشرات الرئيسية)‬
      ‫‪1.6‬‬
      ‫‪1.6‬‬
      ‫‪1.4‬‬
      ‫‪1.4‬‬
      ‫‪1.2‬‬
      ‫‪1.2‬‬
      ‫‪1.0‬‬
      ‫‪1.0‬‬
    ‫نسبة مئوية‬




      ‫‪0.8‬‬
      ‫‪0.8‬‬
      ‫‪0.6‬‬
      ‫‪0.6‬‬
      ‫‪0.4‬‬
      ‫‪0.4‬‬
      ‫‪0.2‬‬
      ‫‪0.2‬‬
        ‫‪0‬‬
        ‫‪0‬‬
     ‫‪–0.2‬‬                                      ‫معدل توقع الحياة لإلناث‬            ‫نسبة اإلناث للذكور �?يما يتعلق بااللتحاق بالمرحلة‬
     ‫‪–0.2‬‬                                                                                             ‫االبتدائية‬
                                        ‫الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‬         ‫شرق آسيا والهادي‬               ‫جنوب آسيا‬
                                        ‫أمريكا الالتينية والكاريبي‬         ‫أوروبا وآسيا الوسطى‬            ‫جنوب الصحراء الكبرى‬
                                           ‫المصدر‪ :‬حسابات الكادر على أساس مؤشرات التنمية العالمية ‪( 2011‬البنك الدولي‪ ،‬عدة سنوات)‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                                   ‫‪6‬‬


‫من الذكور �?ي مادة الرياضيات للص�? الرابع‪ .‬و�?ي بعض دول المنطقة‪ ،‬يتواصل هذا االتجاه وصوالً إلى الص�?‬
                                                                           ‫الثامن (‪.)Fryer and Levitt 2009‬‬
‫حول العالم‪ ،‬ترا�?ق ارت�?اع دخل ال�?رد مع تحقيق تقدم �?ي التنمية البشرية‪ .‬وال تعد منطقة الشرق األوسط‬
‫وشمال أ�?ريقيا استثناءا �?ي هذا الصدد‪ .‬�?على سبيل المثال‪ ،‬يعتبر معدل توقع الحياة عند الوالدة لإلناث �?ي دول‬
‫ة مع الدول خارج منظمة التعاون االقتصادي والتنمية‪،‬‬   ‫المنطقة‪ ،‬كمتوسط‪ ،‬أعلى بمقدار ‪ 9.1‬نقطة مئوية مقارن ً‬
‫ويمكن ت�?سير ذلك االختال�? بسبب رئيسي ب�?عل الثروة‪ .‬ويظهر هذا االرتباط بين محصالت التنمية البشرية‬
‫ودخل ال�?رد جلياً داخل المنطقة‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬وبالنظر إلى تدني دخل ال�?رد �?ي كل منهما‪ ،‬تعاني جيبوتي‬
‫ة إلى ذلك‪ ،‬اتسم التقدم المحرز‬   ‫ة بباقي دول المنطقة‪ .‬إضا�? ً‬ ‫واليمن من تدني محصالت التنمية البشرية مقارن ً‬
‫بالتباين داخل الدول ن�?سها‪ .‬�?على سبيل المثال‪ ،‬�?ي مصر العليا‪ ،‬يعتبر معدل األمية �?ي ص�?و�? الشباب أعلى‬
‫من المتوسط الوطني (‪ 17%‬مقابل ‪ .)11%‬وتبلغ معدالت األمية لدى ال�?تيات �?ي مصر العليا ‪ 24%-‬أي ضع�?‬
‫المعدالت لدى نظرائهن الشباب وأعلى بمقدر ‪ 10‬نقاط مئوية مقارنة بالمتوسط الوطني بالنسبة لل�?تيات (البنك‬
                                                                                           ‫الدولي ‪ 2011‬د)‪.‬‬
‫وبشكل متناقض‪ ،‬لم تترا�?ق هذه االستثمارات الهائلة �?ي رأس المال البشري بزيادة المشاركة االقتصادية للمرأة‪.‬‬
‫وعلى الرغم من استمرار وجود �?جوات �?ي ال�?رص االقتصادية لدى النساء �?ي كا�?ة دول مناطق شرق آسيا والمحيط‬
‫الهادي‪ ،‬أوروبا وآسيا الوسطى‪ ،‬أمريكا الالتينية والكاريبي‪،‬و جنوب الصحراء الكبرى‪ ،‬�?إن أكثر من ‪ 50%‬من النساء‬
‫بسن ‪ 15‬عاماً �?ما �?وق يشاركن �?ي سوق العمل‪ .‬وعلى النقيض من ذلك‪ ،‬ال تبلغ نسبة مشاركة النساء بسن ‪15‬‬
‫عاماً �?ما �?وق يشاركن �?ي سوق العمل �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا سوى ‪ .25.2%‬وتعتبر معدالت‬
‫مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة �?ي معظم دول المنطقة أقل من المتوسط بالنسبة للدول متدنية ومتوسطة الدخل‬
‫(الشكل ‪ .)3‬وبشكل ال يدعو للدهشة‪ ،‬تعتبر معدالت المشاركة األدنى �?ي الدول التي تمر بظرو�? صعبة أو التي‬


                                                                                                              ‫الشكل ‪3‬‬
      ‫مشاركة اإلناث والذكور �?ي القوى العاملة عبر منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪،‬‬
                                                                  ‫‪ 64–15‬عاماً (‪)%‬‬
                 ‫‪100‬‬
                  ‫‪90‬‬
                  ‫‪80‬‬
                  ‫‪70‬‬
                  ‫‪60‬‬
    ‫نسبة مئوية‬




                  ‫‪50‬‬
                  ‫‪40‬‬
                  ‫‪30‬‬
                  ‫‪20‬‬
                  ‫‪10‬‬
                   ‫‪0‬‬
                         ‫الي‬    ‫ال‬  ‫ال‬         ‫ال‬     ‫ال‬   ‫األ‬         ‫تو‬        ‫مت‬     ‫م‬       ‫ق‬     ‫ج‬    ‫ال‬    ‫اإل‬
                       ‫وسط نس ردن ض�?ة ال عراق مغرب سعودي من‬                           ‫صر‬     ‫مارات كويت يبوتي طر*‬
                             ‫ة*‬                    ‫غر‬                      ‫دو‬                           ‫*‬     ‫*‬
                                             ‫و‬  ‫بية‬                  ‫م‬ ‫ل ال‬
                                            ‫ق‬                      ‫ن‬
                                        ‫طاع‬                    ‫طقة‬
                                    ‫غزة‬
                                                         ‫رجال‬                 ‫نساء‬
                                                                          ‫المصدر‪ :‬المسوحات األسرية (الملحق ‪ 1‬والملحق ‪.)3‬‬
                                                                                                                 ‫مالحظة‪:‬‬
                                                                                ‫*= التقديرات الرسمية للسكان من المواطنين‪.‬‬
‫‪7‬‬                                                                                                  ‫الملخص التن�?يذي‬


    ‫تشهد صراعات‪ ،‬بما �?ي ذلك العراق‪ ،‬الض�?ة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬اليمن‪ ،‬والتي تعد �?يها المخاو�? بشأن سالمة وقدرة‬
    ‫النساء على الحركة ملحوظةً‪ .‬و�?ي المنطقة ككل‪ ،‬زادت مشاركة النساء �?ي القوى العاملة بشكل بطيء‪ :‬حيث بلغ‬
                                             ‫المتوسط السنوى ‪ 0.17‬نقطة مئوية على مدار العقود الثالث الماضية‪.‬‬
    ‫وتواجه النساء حول العالم‪ ،‬وخصوصاً ال�?تيات‪ ،‬صعوبات �?ي التو�?يق بين الحياة العملية والعائلية‪ .‬وتواجه‬
    ‫النساء �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا صعوبات مماثلة‪ .‬وقد تكون المسؤوليات األسرية إحدى‬
    ‫الت�?سيرات لتدني معدالت مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة‪ .‬وبينما يرتبط القرار حول العمل بالت�?ضيالت‬
    ‫ال�?ردية‪ ،‬�?إن ارت�?اع معدالت البطالة لدى اإلناث �?ي المنطقة تشير إلى تأثير معيقات هامة أمام النساء الراغبات‬
    ‫�?ي العمل‪ .‬�?ي خالل الخمس و عشرين عاماً األخيرة‪ ،‬تضاع�?ت هذه ال�?جوة من ‪ )1985( 5.5%‬لتصل إلى أكثر‬
    ‫ة السيما لدى �?ئة الشباب‪ .‬و�?ي العديد من دول المنطقة‪،‬‬       ‫من ‪ .)2010( 10.0%‬وتعتبر معدالت البطالة عالي ً‬
    ‫ة مع ‪ 10%-20%‬لنظرائهن‬    ‫تصل معدالت البطالة لدى اإلناث بسن ‪ 24–15‬عاماً إلى نحو ‪( 50%‬الشكل ‪ )4‬مقارن ً‬
                                                                                  ‫الذكور �?ي ن�?س ال�?ئة العمرية‪.‬‬
    ‫ة على ذلك‪ ،‬تقلل هذه المعدالت العالية من البطالة الدرجة الحقيقية ال�?تقار نساء المنطقة لل�?رص‬       ‫عالو ً‬
    ‫االقتصادية‪ .‬ويشكل شح البيانات حول تونس دليالً على أن معدالت المشاركة تقل �?ي المناطق التي ترت�?ع �?يها‬
    ‫معدالت البطالة‪ ،‬مما يدل على أن العديد من النساء �?قدن األمل �?ي العثور على عمل بحيث ال يعدن �?ي ص�?و�?‬
    ‫العاطلين عن العمل‪ .‬ويبدو أثر ذلك أقوى �?ي ص�?و�? النساء ذوات المستويات التعليمية المتدنية‪ ،‬وقد يعود‬
    ‫السبب �?ي ذلك إلى أن النساء من حملة الشهادات الجامعية يكن �?ي الغالب أكثر استعدادا ً للبقاء دون عمل‬
    ‫ل�?ترات طويلة على أمل أن يحصلن على وظي�?ة �?ي القطاع العام‪ .‬ثانياً‪ ،‬قد تؤدي الوظائ�? �?ي القطاع غير الرسمي‬
    ‫إلى إخ�?اء قدر كبير من البطالة الجزئية وتنطوي �?ي الغالب عدد قليل من المنا�?ع ومحدودية األمن الوظي�?ي‪ .‬كما‬
    ‫قد ال تستغل هذه الوظائ�? بشكل كامل المهارات التي تتمتع بها النساء المتعلمات اللواتي أخ�?قن �?ي الحصول‬
    ‫ةً أيضاً‪ .‬وكما هو الحال �?ي بقية دول‬‫على عمل �?ي القطاع الرسمي‪ .‬أخيرا ً‪ ،‬تعتبر �?رص إقامة مشروع خاص محدود �?‬
    ‫العالم‪ ،‬ال تشكل صاحبات األعمال الريادية سوى نسبة ضئيلة �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬�?من أصل‬
    ‫‪ 5,887‬شركة �?ي ‪ 10‬من دول المنطقة تم إجراء مسح عليها من قبل البنك الدولي خالل األعوام ‪ ،2010–2003‬بلغت‬
                                                         ‫نسبة النساء اللواتي يملكن أعمال خاصة بهن ‪ 15%‬�?قط‪.‬‬



                                                                                                            ‫الشكل ‪4‬‬
          ‫�?جوات النوع االجتماعي �?ي معدالت البطالة �?ي ص�?و�? الشباب‪ 14–15 ،‬عاماً (‪)%‬‬
       ‫الض�?ة الغربية وقطاع غزة‬
                      ‫اإلمارات‬
                         ‫تونس‬
                         ‫سوريا‬
                     ‫السعودية‬
                           ‫قطر‬
                       ‫المغرب‬
                          ‫لبنان‬
                       ‫الكويت‬
                         ‫األردن‬
                          ‫إيران‬
                          ‫مصر‬
                      ‫البحرين‬
                        ‫الجزائر‬
                                  ‫‪0‬‬        ‫‪10‬‬             ‫‪20‬‬           ‫‪30‬‬            ‫‪40‬‬            ‫‪50‬‬            ‫‪60‬‬
                                           ‫البطالة‪ ،‬ال�?تيات‬                     ‫البطالة‪ ،‬الشباب من الذكور‬
                                                    ‫المصدر‪ :‬مؤشرات التنمية العالمية ‪( 2011‬البنك الدولي‪ ،‬عدة سنوات)‪.‬‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                                               ‫‪8‬‬


‫و�?ي آخر ‪ 50‬سن ةً‪ ،‬شهدت العديد من أجزاء العالم توسع اً �?ي مشاركة اإلناث �?ي المجتمع المدني‬
‫والحياة السياسية‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬وكمتوسط عالمي‪ ،‬تشكل النساء أقل من ‪ 20%‬من أعضاء المجالس التشريعية‪.‬‬
‫وتواجه النساء �?ي العالم النامي معيقات مشتركة أمام المشاركة �?ي الحياة السياسية‪ .‬وتتضمن هذه‬
‫المعيقات �?ي الغالب األنماط السائدة حول قدرة النساء على لعب أدوار سياسية وقيادية‪ ،‬واألنماط السائدة‬
‫حول مالئمة النساء لشغل مناصب حكومية‪ ،‬ومحدودية الوصول إلى رأس المال والدعم االجتماعي‪ .‬وال‬
‫تعمل العمليات والمؤسسات السياسية المناسبة على إب راز الت�?ضيالت السكانية بصورة أ�?ضل �?حسب‪،‬‬
‫بل تعمل أيض اً على إب راز المواهب والقدرات المتأصلة لش رائح المجتمع التي ال تتمتع بتمثيل كا�?ي‪ .‬و�?ي‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬ال تزال النساء تعاني من قلة التمثيل السياسي‪ ،‬حيث ال يشغلن‬
                                                                 ‫سوى نحو ‪ 7%‬من المقاعد البرلمانية‪.‬‬
‫وخالل العقد الماضي‪ ،‬حققت عدد من دول المنطقة‪ ،‬تقدماً �?ي توسيع نطاق حقوق المرأة ليشمل ذلك‬
‫الحق �?ي التصويت وتولي مناصب سياسية‪ .‬و�?ي العام ‪ ،2005‬أصبحت النساء �?ي الكويت يتمتعن بن�?س‬
‫الحقوق السياسية لنظرائهن من الرجال‪ .‬أما بالنسبة للدول األخرى �?ي مجلس التعاون الخليجي‪ ،‬بما �?ي ذلك‬
‫البحرين‪ ،‬عمان‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬تم تعيين أو ترشيح نساء لتولي مناصب سياسية (‪ .)Kelly and Breslin 2010‬و�?ي‬
‫تونس‪ ،‬تشغل النساء حالياً ‪ 25%‬من مقاعد الجمعية التأسيسية الجديدة‪ .‬و�?ي الض�?ة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬توجد‬
‫‪ 5‬وزيرات من أصل ‪ 21‬وزيرا ً �?ي الحكومة‪ ،‬كما تضع كا�?ة األحزاب السياسية الرئيسية حد أدنى للنساء �?ي‬
‫الهيئات الحزبية الرئيسية‪ .‬أما �?ي العراق واألردن‪ ،‬�?قد تم إدخال نظام الحصص االنتخابية للنساء �?ي االنتخابات‬
‫البرلمانية والبلدية (الشكل ‪ .)5‬ومنحت السعودية النساء حق التصويت والترشح للمناصب السياسية‪ ،‬وذلك‬
‫ء من الدورة القادمة لالنتخابات البلدية المقررة �?ي العام ‪ .2015‬وتنبئ هذه المستجدات بإنشاء مؤسسات‬     ‫ابتدا ً‬
                                                                                             ‫أكثر شمولي ً‬
                                                                       ‫ة وتمثيالً عبر المنطقة‪.‬‬
‫ويجادل هذا التقرير بأن األنماط السائدة المتح�?ظة حول النوع االجتماعي‪ ،‬واألطر القانونية والمؤسسية‪،‬‬
‫والحوا�?ز وال�?رص الناتجة عن النظام االقتصادي �?ي المنطقة تشكل األساس لمعضلة تدني معدالت مشاركة اإلناث‬
                                                                         ‫�?ي الحياة السياسية واالقتصادية‪.‬‬



                                                                                                                          ‫الشكل ‪5‬‬
                           ‫النساء �?ي المجالس التشريعية (مجالس النواب أو المجالس ال�?ردية) (‪)%‬‬
                 ‫‪30‬‬

                 ‫‪25‬‬

                 ‫‪20‬‬
    ‫نسبة مئوية‬




                 ‫‪15‬‬

                 ‫‪10‬‬

                  ‫‪5‬‬

                  ‫‪0‬‬
                         ‫ال اإل با ال بن إن ال تر ج س األ ال ال ما ليب ال ال لبن إي الب الي ال ق ع‬
                      ‫عراق ماراتكستانعالم غالدي دونيسواليات كيا يبوتي وريا ردن هند مغرب ليزيا يا كويتجزائر ان ران حرين من سعود طر مان‬
                           ‫ية‬                                                                ‫لمت‬
                                                                                                 ‫ش يا ا‬
                                                                                         ‫حدة‬

                                                                                             ‫المصدر‪ :‬االتحاد البرلماني الدولي ‪.2011‬‬
‫‪9‬‬                                                                                                          ‫الملخص التن�?يذي‬



          ‫اإلجابة تكمن من الداخل‪ :‬تؤدي األنماط السائدة حول‬
        ‫النوع االجتماعي واألطر االقتصادية والقانونية �?ي منطقة‬
       ‫الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا إلى تدني معدالت مشاركة‬
                                       ‫اإلناث �?ي الحياة العامة‬
      ‫يعتبر الحق �?ي الحصول على التعليم والرعاية الصحية من الحقوق التي يتمتع بها الجميع‪ .‬على العكس من ذلك‪ ،‬ال‬
      ‫تزال المشاركة �?ي القوى العاملة‪ -‬البحث عن العمل والتوظي�? ال�?علي‪ -‬تتأثر بشكل كبير جدا ً بالت�?ضيالت وال�?رص‪.‬‬
      ‫وحول العالم‪ ،‬تشارك ‪ 50%‬من النساء �?قط �?ي القوى العاملة‪ ،‬على الرغم من وجود تباين واسع بين مناطق العالم‪:‬‬
      ‫�?بينما تصل النسبة إلى ‪ 25%‬�?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬�?إن هذه النسبة ترت�?ع إلى ‪ 65%‬�?ي الدول‬
      ‫متدنية الدخل‪ .‬وكما هو متوقع‪ ،‬يوجد لدى الدول متدنية الدخل أعلى معدالت مشاركة النساء �?ي القوى العاملة‪:‬‬
      ‫حيث ال يتاح للنساء خيار سوى العمل والمساعدة �?ي كسب القوت‪ .‬وقد قامت الدول مرت�?عة الدخل‪ ،‬والتي تصل‬
      ‫�?يها معدالت مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة إلى نحو ‪ ،50%‬بإعداد أنظمة متطورة إلدخال النساء �?ي القوى‬
      ‫العاملة ومساعدتهن على إيجاد توازن بين دورهن �?ي العمل والعائلة‪ .‬وتتأل�? هذه األنظمة من مجموعة من‬
      ‫الحوا�?ز والضمان االجتماعي‪ ،‬بما �?ي ذلك ساعات عمل مرنة ومنا�?ع أمومة وأبوة سخية‪ .‬لكن يبقى السؤال التالي‪:‬‬
      ‫ما الذي ي�?سر تدني مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة والحياة السياسية �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا؟‬
    ‫إن التغير البطيء �?ي معدل مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة خالل السنوات الثالثين الماضية يعد أمرا ً مثيرا ً‬
      ‫للدهشة (الشكل ‪ .)6‬ومن بين الت�?سيرات المحتملة لذلك التغير البطئ �?ي األنماط السائدة المتعلقة بأدوار النساء‬
      ‫خارج المنزل‪ .‬إال أن هذه األنماط السائدة تتطور عبر الوقت‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬وخالل عقد الثالثينيات �?ي الواليات‬
      ‫المتحدة‪ ،‬سمح ‪ 20%‬من األزواج لزوجاتهم بالعمل �?ي حال قدرة األزواج على إعالة أسرهم‪ .‬و�?ي العام ‪ ،1930‬شارك‬
      ‫‪ 10%‬من النساء المتزوجات �?ي الواليات المتحدة �?ي القوى العاملة‪ ،‬واعترضت األغلبية الساحقة من األزواج على عمل‬
      ‫زوجاتهم‪ .‬اليوم‪ ،‬تشهد نسبة مشاركة اإلناث المتزوجات �?ي القوى العاملة �?ي الواليات المتحدة تزايدا ً حيث وصلت إلى‬
      ‫‪ ،70%‬كما يوا�?ق أكثر من ‪ 80%‬من األزواج على عمل زوجاتهم‪ .‬وقد استغرق التحول �?ي األنماط السائدة حول عمل‬
      ‫النساء المتزوجات �?ي الواليات المتحدة أكثر من قرن من الزمان ومن خالل خلق �?رص للنساء للمشاركة �?ي االقتصاد‪.‬‬
      ‫ة على ذلك‪ ،‬توجد العديد من األمثلة على دول زادت �?يها معدالت مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة‬          ‫عالو ً‬
      ‫بصورة كبيرة ب�?عل التحول االقتصادي الذي و�?ر الوظائ�? للنساء �?ي ظل بيئة تدعم قدرتهن على ممارسة حق‬



                                                                                                                 ‫الشكل ‪6‬‬
                                                 ‫معدل مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة‪)%( 2009–1980 ،‬‬
                    ‫‪80‬‬

                    ‫‪60‬‬
       ‫نسبة مئوية‬




                    ‫‪40‬‬

                    ‫‪20‬‬

                     ‫‪0‬‬
                     ‫‪19 1‬‬
                     ‫‪19 0‬‬

                     ‫‪19 2‬‬
                     ‫‪19 3‬‬
                     ‫‪19 4‬‬
                     ‫‪19 5‬‬
                     ‫‪19 6‬‬
                     ‫‪19 7‬‬
                     ‫‪19 8‬‬
                     ‫‪19 9‬‬
                     ‫‪19 0‬‬
                     ‫‪19 1‬‬
                     ‫‪19 2‬‬
                     ‫‪19 3‬‬
                     ‫‪19 4‬‬
                     ‫‪19 5‬‬
                     ‫‪19 6‬‬
                     ‫‪19 7‬‬
                     ‫‪19 8‬‬
                     ‫‪20 9‬‬
                     ‫‪20 0‬‬
                     ‫‪20 1‬‬
                     ‫‪20 2‬‬
                     ‫‪20 3‬‬
                     ‫‪20 4‬‬
                     ‫‪20 5‬‬
                     ‫‪20 6‬‬
                     ‫‪20 7‬‬
                     ‫‪20 8‬‬
                        ‫‪09‬‬
                       ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬

                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪8‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪9‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                        ‫‪0‬‬
                     ‫‪19‬‬




                     ‫الدول مرت�?عة الدخل‪ :‬منظمة التعاون االقتصادي والتنمية‬          ‫الدول متدنية الدخل‬           ‫جنوب آسيا‬
                     ‫العالم‬                   ‫الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا (كا�?ة مستويات الدخل)‬
                                                             ‫المصدر‪ :‬مؤشرات التنمية العالمية ‪( 2011‬البنك الدولي‪ ،‬عدة سنوات)‪.‬‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                          ‫‪10‬‬


‫االختيار‪ .‬�?خالل عقد الثمانينيات‪ ،‬كان معدل مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة �?ي كل من اليونان وإيرلندا وإسبانيا‬
‫يق�? عند نحو ‪ ،30%‬أي ما دون المتوسط العالمي كثيرا ً‪ .‬أما خالل العقود الثالث الالحقة‪ ،‬ارت�?ع معدل مشاركة‬
‫اإلناث �?ي القوى العاملة �?ي هذه الدول ما بين ‪ .15%-20%‬وقد أدى النمو االقتصادي �?ي كل من هذه البلدان‬
‫إلى استحداث �?رص عمل جديدة للنساء‪ ،‬بينما ساهمت األطر القانونية والمؤسسية إلى إيجاد خيارات مرنة للعمل‬
                                                                                      ‫وبيئة عمل تعزز �?رصهن‪.‬‬
‫على ن�?س المنوال‪ ،‬تعتبر األنماط السائدة حول النوع االجتماعي واإلطار االقتصادي والمؤسسي عوامل هامة �?ي‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬وتشير األدبيات األكاديمية المتطورة والديناميكية إلى دور هذه العوامل �?ي‬
‫ت�?سير تدني معدالت مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة �?ي المنطقة‪ .‬حيث يشير الباحثون إلى أهمية (‪ )1‬الدين‪،‬‬
                      ‫(‪ )2‬الخيرات الن�?طية �?ي المنطقة‪ )3( ،‬األنماط السائدة األبوية كعوامل ت�?سر تلك الظاهرة‪.‬‬
‫ويلعب الدين بال شك دورا ً هاماً �?ي تطور العادات واألنماط السائدة والقوانين �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫أ�?ريقيا‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬يعتبر نسب محصالت النوع االجتماعي لإلسالم أمرا ً سطحياً‪ .‬�?على سبيل المثال‪ ،‬يوجد قدر كبير‬
‫من التنوع �?ي محصالت النساء �?ي العالم اإلسالمي‪ .‬ويمكن أن يعزى هذا التنوع جزئياً إلى ت�?سير أحكام القوانين‬
‫اإلسالمية وت�?اعلها مع الثقا�?ات المحلية والعوامل القانونية والتاريخية التي تتنوع بصورة كبيرة عبر الدول اإلسالمية‪.‬‬
‫�?ي المقابل‪ ،‬أدت هذه الت�?سيرات المتعددة إلى تنوع األنماط السائدة واألنظمة التي تحدد حقوق و�?رص النساء‪.‬‬
‫ومع تركز أكثر من ‪ 50%‬من االحتياطيات الن�?طية المؤكدة عالمياً �?ي ‪ 5‬دول �?قط �?ي منطقة الشرق األوسط‬
‫وشمال أ�?ريقيا (إيران‪ ،‬العراق‪ ،‬الكويت‪ ،‬السعودية‪ ،‬اإلمارات)‪ ،‬يعزى تدني معدل مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة‬
‫إلى وجود الن�?ط‪ .‬ويجادل البعض بأن التركيبة االقتصادية‪ ،‬واألنماط االجتماعية‪ ،‬وخصائص المؤسسات �?ي الدول‬
‫الغنية بالن�?ط ال تشجع النساء على العمل �?ي القطاع الرسمي (‪ .)Moghadam 2004b‬كما يجادل (‪)Ross 2008‬‬
‫بأن إنتاج الن�?ط يؤدي إلى “خ�?ض عدد النساء �?ي القوى العاملة‪ ،‬األمر الذي يؤدي بدوره إلى الحد من تأثيرهن‬
‫سياسياً�?‪ .1‬ويوجد �?ي الدول الغنية بالن�?ط �?ي الغالب قطاع خاص غير متنوع يتسم بسيطرة الذكور على الوظائ�?‬
                          ‫وقطاع عام كبير الحجم‪ .‬بالتالي‪ ،‬تتركز �?رص التشغيل للنساء �?ي العادة �?ي القطاع العام‪.‬‬
‫ويعد الن�?ط مصدرا ً رئيسياً للدخل لبعض دول المنطقة وأدى بشكل ملحوظ إلى الحد من نمو القطاعات غير‬
‫الن�?طية‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬يالحظ أن هنالك عدد كبير من دول المنطقة التي تعد مستوردا ً خالصاً للن�?ط‪ ،‬لكن رغم ذلك‬
‫تعاني تدني معدالت مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة كما هو الحال �?ي دول المنطقة الغنية بالن�?ط‪ .‬على العكس‬
‫من ذلك‪ ،‬تتمتع الدول المنتجة للن�?ط خارج منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا مثل النرويج واالتحاد الروسي‬
                                                            ‫بمعدالت مرت�?عة لمشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة‪.‬‬
‫ولم يظهر حتى اآلن إجماع أكاديمي لت�?سير تدني مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة �?ي المنطقة‪ .‬ويعكس عدم‬
‫االت�?اق تنوع قضايا العمل‪ ،‬والتداخل المعقد بينها‪ ،‬وعدم قدرة أي عامل على ت�?سير المعضلة المتعلقة بمنطقة‬
‫الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬وحول العالم‪ ،‬تعتبر العوامل اإلقليمية مثل األنماط السائدة حول النوع االجتماعي‪،‬‬
‫اإلطار القانوني‪ ،‬بنية االقتصاد محددات هامة لمشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة‪ .‬ويوجد لهذه العوامل اإلقليمية‬
‫تأثير واسع على الحوا�?ز والت�?ضيالت وال�?رص وقدرة النساء على المشاركة �?ي الحياة العملية والسياسية‪ .‬ويظهر‬
‫هذا التأثير �?ي أوضح صوره �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬و�?يما يخص منظمة التعاون االقتصادي‬
‫والتنمية‪ ،‬وبالنظر إلى دور الن�?ط والدين‪ ،‬يضر العيش �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا بشكل مؤثر ب�?رص‬
‫المشاركة االقتصادية للنساء‪ ،‬األمر الذي يخ�?ض نسبة مشاركة اإلناث �?ي سوق العمل بنسبة ‪ ،47%‬أو نحو نص�?‬
                                                       ‫المعدل المسجل �?ي منظمة التعاون االقتصادي والتنمية‪.‬‬


                     ‫تعيق األنماط السائدة حول النوع االجتماعي قيام النساء بلعب‬
                                                            ‫أدوار خارج المنزل‬
‫ت�?رض األنماط االجتماعية والثقا�?ية ما يتوجب على ال�?رد القيام به أو االمتناع عنه �?ي سلوكياته اليومية (‪Portes‬‬
‫‪ .)2011‬و�?ي العديد من أجزاء العالم‪ ،‬تعكس هذه األنماط السائدة عناصر المجتمع الذكوري والذي يعد �?يه‬
‫المكان األساسي للنساء هو داخل المنزل (‪ ،)Moghadam 2004a‬بينما يعد الرجال المعيلين ومتخذي القرارات‬
                                                    ‫�?ي المجاالت السياسية واالقتصادية (‪.)Offenhauer 2005‬‬
‫‪11‬‬                                                                                                                            ‫الملخص التن�?يذي‬


                              ‫وال تقتصر العناصر الذكورية التقليدية على منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬وعلى نحو مماثل‪ ،‬وكما‬
                              ‫هو الحال �?ي األجزاء األخرى من العالم‪ ،‬تشهد األنماط السائدة �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬وإن‬
                              ‫كانت تقليدياً نسبياً‪ ،‬تغيرا ً عبر الوقت‪ ،‬وذلك مع ارت�?اع المستوى التعليمي‪ ،‬وتزايد ال�?رص‪ ،‬وتحول الميزان السكاني‪.‬‬
                              ‫ة �?ي البيانات المتعلقة بخمسة دول �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال‬          ‫وتظهر قيمة دور النساء �?ي األسرة جلي ً‬
                              ‫أ�?ريقيا‪ :‬مصر‪ ،‬العراق‪ ،‬إيران‪ ،‬األردن‪ ،‬المغرب (مسح القيم العالمي ‪ .)2005‬و�?ي هذه الدول‪ ،‬تعد التصورات حول‬
                              ‫ة بالمتوسط العالمي‪ .‬وعلى الرغم‬          ‫أدوار النساء �?ي المنزل والتعليم والتشغيل والحياة السياسية أكثر تقليدي ً‬
                                                              ‫ة مقارن ً‬
                              ‫من هذه التصورات‪ ،‬و�?ي هذه الدول‪ ،‬تعارض النساء بصورة أكبر من الرجال مقوالت مثل “عند شح الوظائ�?‪،‬‬
                              ‫يجب أن تعطى األولوية �?ي التشغيل للرجال�?‪ .‬كما يميل المستجيبون األصغر سناً واألكثر تعليماً لدعم مشاركة‬
                              ‫أكبر للمرأة‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬وبالمقارنة مع مناطق العالم األخرى‪ ،‬يعد مواطنو منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا أقل‬
                                                 ‫ت�?ضيالً لتولي النساء مناسب قيادية‪ ،‬كمدراء تن�?يذيين أو سياسيين (ال�?صل الثاني‪ ،‬الشكل ‪.)4‬‬
                              ‫وتبرز األدبيات النوعية حول النوع االجتماعي �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا التنوع �?ي األنماط‬
                              ‫االجتماعية والثقا�?ية السائدة والتي تؤثر على النساء �?ي عدة نواحي من حياتهن‪ .‬ويكش�? بحث تم على مجموعة‬
                              ‫تركيز من قبل (‪ )Miles 2002‬كي�? تعيق األنماط السائدة حول النوع االجتماعي المتمثلة �?ي تقييد حركة النساء‪،‬‬
                              ‫وأعباء الرعاية المنزلية‪ ،‬وال�?صل �?ي الوظائ�?‪ ،‬ت�?ضيل األبناء على البنات �?ي المشاركة االقتصادية للنساء �?ي‬
                              ‫المجتمعات داخل وحول العاصمة األردنية عمان‪ .‬حيث يشير “ ‪ ،�?Miles‬على سبيل المثال‪ ،‬إلى أن العائالت ت�?ضل‬
                              ‫�?ي الغالب االحت�?اظ “بالواسطة» لمساعدة األبناء �?ي الحصول على وظي�?ة على حساب البنات‪ .‬و�?ي تقريرهما حول‬
                              ‫أبرز التحديات المتعلقة بتشغيل الشباب �?ي مصر‪ ،‬اعتمد ‪ ))Assaud and Barsoum 2007‬على أدلة للتوضيح‬
                              ‫ال�?صل المتزايد �?ي الوظائ�? على أساس النوع االجتماعي منذ االزدهار الذي حدث بسبب الن�?ط (واآلثار السلبية‬
                             ‫التي أحدثها ال�?صل على أجور النساء)‪ .‬كما أنهما يوضحان أن للمخاو�? حول التحرش �?ي مكان العمل‪ ،‬وخصوصاً‬
                              ‫�?ي أماكن العمل الصغيرة‪ ،‬أثر �?ي إحجام العديد من النساء عن العمل �?ي الوظائ�? غير التقليدية (الصندوق ‪.)3‬‬


                                                                                                                           ‫الصندوق ‪.3‬‬

                                                                                         ‫قليل من الرأ�?ة تجاه النساء العامالت‬
     ‫وجادل رجل آخر من منطقة حضرية أخرى �?ي الض�?ة الغربية‬                ‫�?ي مطلع العام ‪ ،2011‬وخالل مناقشات مجموعات التركيز �?ي‬
     ‫بأن اال�?تقار للسالمة العامة للنساء يعد أحد التبعات المثيرة‬        ‫الض�?ة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬ات�?ق النساء والرجال بشكل واسع‬
     ‫للمشكالت �?ي خضم التحول الجاري �?ي األنماط السائدة حول‬              ‫على أن من غير المرجح قيام المرأة بالعمل �?ي أماكن بعيدة عن‬
     ‫النوع االجتماعي‪“ :‬لقد بدأت النساء للتو بدخول المجتمع‪ ،‬لذلك‬        ‫منزلها‪ .‬حيث شعروا أن التنقل سيتعارض مع مهام المرأة المنزلية‬
     ‫ال يزال الرجال يحاولون اإلبقاء على سيطرتهم على الوضع�?‪ .‬كما‬        ‫وسيعرضها لمخاطر التحرش �?ي حال عدم وجود مرا�?ق‪ .‬وعلى‬
     ‫أشارت مجموعة من الشباب الذكور من ن�?س الحي أنه من المرجح‬           ‫العكس من ذلك‪ ،‬وضمن مجموعة تركيز الرجال �?ي مجتمع حضري‬
     ‫أن تتعرض المرأة للتحرش باستمرار والحصول على أجور متدنية‬           ‫�?ي الض�?ة الغربية‪ ،‬أعرب تاجر بسن ‪ 39‬عاماً عن الضغوط الهامة‬
     ‫بسبب “عدم قدرتها على التحدث بصراحة والد�?اع عن ن�?سها ألنها‬         ‫األخرى الرامية إلى إبقاء سيطرة الرجال واألولوية المتدنية إلعطاء‬
     ‫ضعي�?ة�?‪“ .‬وكما تعلم�?‪ ،‬أضا�? طالب جامعي بعمر ‪ 21‬سنةً‪“ ،‬�?إن‬             ‫ة وإبعاد النساء عن دخول القوى العاملة‪:‬‬ ‫النساء أدوارا ً اقتصادي ً‬
                                      ‫عاداتنا وتقاليدنا ال ترحم�?‪.‬‬
                                                                           ‫“يستطيع الرجل الذهاب أينما شاء للعمل‪...‬ويشعر‬
     ‫—تقييم مرجعي لتقرير التنمية �?ي العالم ‪( 2012‬البنك الدولي‬              ‫بالغيرة إذا ذهبت أخته إلى مكان قريب للعمل‪ .‬�?ما‬
     ‫‪ 2012‬أ؛ ‪44‬؛ البنك الدولي ‪ 2011‬و؛ تقرير‬                                ‫بالكم إذا قررت الذهاب للعمل �?ي مكان بعيد؟‪ ...‬لكن‬
     ‫البنك الدولي القادم ‪.)2013‬‬                                            ‫مسؤوليات الرجل تعد مختل�?ةً‪ .‬حيث يتوجب عليه العمل‪.‬‬
                                                                           ‫وبغير ذلك‪ ،‬�?إنه لن يتمكن من بناء منزل أو الزواج‪ .‬لكن‬
                                                                                     ‫بالنسبة لل�?تاة‪ ،‬�?إن الوضع مختل�? تماماً‪�?.....‬‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                          ‫‪12‬‬


‫وبالرغم من األنماط السائدة حول النوع االجتماعي �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬وبغض النظر عن‬
‫الحالة االجتماعية‪ ،‬تتطلع النساء للحصول على عمل‪ .‬وضمن مسح أجراه البنك الدولي �?ي العام ‪ 2010‬على خريجات‬
‫كليات المجتمع الداخالت إلى سوق العمل �?ي األردن‪ ،2‬قال ‪ 92%‬أنهن يخططن للعمل بعد التخرج‪ ،‬وتوقع ‪ 76%‬منهن‬
‫العمل بدوام كامل‪ .‬وتت�?ق هذه األرقام مع االتجاهات التي عكسها مسح القيم العالمي لعام ‪ 2005‬حيث أشار �?يه‬
‫‪ 80%‬من المصريات واألردنيات إلى رضهن لمقوالت مثل «ال يمكن أن تكون المرأة التي تعمل بدوام كامل أماً جيدةً»‪،‬‬
‫«إن العمل بدوام كامل يضر بقدرة المرأة على التمتع بحياة جيدة مع الزوج»‪ .‬و�?ي البيئات التي يكون �?يها لألنماط‬
‫السائدة المحا�?ظة أثر أقل‪ ،‬تستطيع النساء بصورة أ�?ضل تحويل تطلعاتهن إلى واقع‪ .‬ويظهر ذلك جلياً عند تحليل‬
‫محصالت سوق العمل بالنسبة للمهاجرين إلى �?رنسا والواليات المتحدة‪ .‬وتعد معدالت المشاركة �?ي القوى العاملة‬
‫ة بغير‬‫بالنسبة للنساء من منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا المهاجرات إلى الواليات المتحدة أعلى كبير مقارن ً‬
‫ة إلى ذلك‪ ،‬تتمتع النساء من األصول الشرق أوسطية ممن هاجرن‬      ‫المهاجرات‪ ،‬وتنخ�?ض هذه النسبة عقب الزواج‪ .‬إضا�? ً‬
‫ة بالنساء ممن هاجرن كبالغات‪ .‬وتشير‬   ‫إلى �?رنسا بسن صغيرة بمعدالت مشاركة عالية توازي نظرائهن من الرجال مقارن ً‬
‫هذه النتائج إلى األثر الهام لألنماط السائدة حول النوع االجتماعي �?ي ت�?سير تدني معدالت المشاركة �?ي المنطقة‪.‬‬


‫يعتبر ضمان المساواة بموجب القانون وإن�?اذ ذلك أمراً بالغ األهمية لدور النساء‬
 ‫تعمل القوانين على جعل األنماط االجتماعية السائدة �?ي شكل مؤسسي وبالتالي تعزيزها‪ .‬وعندما يشرع اإلطار المؤسسي‬
 ‫الحقوق غير المتساوية للنساء‪ ،‬�?إن الدولة تتغاضى عن سلطة الرجل على القرارات والتصر�?ات والتحركات التي تقوم‬
 ‫بها المرأة �?ي حياتها اليومية‪ ،‬باإلضا�?ة إلى الحد من خياراتها وقدرتها على المشاركة �?ي المجتمع‪ .‬وتملك معظم دول‬
 ‫المنطقة �?قرات دستورية تنص على المساواة بين المواطنين‪ ،‬كما قام العديد من هذه الدول بالمصادقة على معاهدات‬
 ‫دولية تؤكد على المساواة �?ي النوع االجتماعي‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬ومن أجل تعزيز األدوار التقليدية للنوع االجتماعي داخل‬
 ‫المنزل و�?ي المجتمع ككل‪ ،‬تقوم القوانين �?ي الغالب بالتمييز بين الجنسين‪ .‬وقد تم إجراء إصالحات على هذه القوانين‬
 ‫ة مع الجمود (أو حتى التراجع) �?ي أخرى‪.‬‬ ‫بصورة تدريجية �?ي الغالب‪ ،‬األمر الذي حقق تقدماً �?ي مجاالت معينة مقارن ً‬
 ‫وتتنوع األنظمة القانونية المعتمدة �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا بصورة كبيرة وتستمد أحكامها‬
 ‫من عدة مصادر‪ :‬القانون الديني‪ ،‬القانون العر�?ي‪ ،‬التشريعات االستعمارية (القوانين ال�?رنسية �?ي زمن نابليون‪،‬‬
 ‫القوانين واللوائح اإلنجليزية العر�?ية)‪ ،‬القانون الدستوري‪ ،‬المعاهدات الدولي‪ ،‬االت�?اقيات اإلقليمية‪ .3،4‬�?على سبيل‬
 ‫المثال‪ ،‬تمت صياغة قوانين المواطنة �?ي العديد من دول المنطقة على أساس القوانين البريطانية والنابليونية‬
                                       ‫(‪ .)Hijab 2002‬ويتوسع نطاق هذه الثنائية ليشمل تطبيق وإن�?اذ القوانين‪.‬‬
 ‫ة على منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬�?�?ي‬      ‫وال تعد ظاهرة عدم المساواة �?ي الحقوق والمعاملة مقتصر ً‬
 ‫الواليات المتحدة‪ ،‬وقبل العام ‪ ،1920‬لم يكن يحق للنساء التصويت �?ي االنتخابات‪ .‬وإلى غاية الثالثينيات‪ ،‬لم تتمكن‬
 ‫النساء المتزوجات من الس�?ر سوى عن طريق جوازات س�?ر أزواجهن‪ .‬ولم يتم تجريم المعاملة غير المتساوية‬
 ‫للنساء �?يما يخص الوظائ�? واألجور والترقية �?ي الواليات المتحدة سوى عقب انتهاء الحرب العالمية الثانية‪ .‬رغم‬
 ‫ة بموجب القانون (الصندوق ‪ .)4‬�?�?ي إسبانيا‪ ،‬بقي‬      ‫ذلك‪ ،‬و�?ي العديد من الدول األخرى‪ ،‬ال تزال عدم المساواة ساري ً‬
 ‫الحصول على تصريح من الزوج شرطاً مسبقاً لعمل الزوجة سارياً لغاية العام ‪ 1979‬و�?ي سويسرا لغاية العام ‪.1984‬‬
 ‫أما �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬قامت تونس بإلغاء الحصول على تصريح من الزوج �?ي العام ‪،1959‬‬
                                                              ‫بينما قام المغرب بذلك �?ي العام ‪( 2004‬الصندوق ‪.)5‬‬
 ‫وبالنسبة لتحديد مشاركة النساء خارج المنزل‪ ،‬تعتبر بعض النواحي المتعلق بنصوص وت�?سير وتن�?يذ القانون‬
 ‫جلياً على وجه التحديد‪ .‬وتحد بعض القوانين بصورة مباشرة من دور المرأة داخل األسرة‪ .‬و�?ي العديد من دول‬
 ‫المنطقة‪ ،5‬ويعتبر الحد األدنى للسن القانوني للزواج بالنسبة لل�?تيات أقل مما هو بالنسبة لألوالد‪ .‬و�?ي دول أخرى‪،‬‬
 ‫بما �?ي ذلك السعودية (الشعبة اإلحصائية لألمم المتحدة ‪ )2012‬واليمن‪ ،6‬ال يوجد حد أدنى للسن القانوني للزواج‬
‫بالنسبة لل�?تيات‪ .7‬ويساهم التأخر �?ي الزواج �?ي تحسين قدرة النساء على اتخاذ القرارات داخل األسرة‪ ،‬وخصوصاً‬
 ‫�?يما يتعلق بالتعليم‪ ،‬اختيار الشريك‪ ،‬القرار حول العمل‪ .‬وعلى الرغم من تحقيق بعض التقدم �?ي حماية النساء‬
 ‫من العن�? األسري �?ي مصر واألردن والمغرب (هيئة األمم المتحدة للمرأة ‪ ،)2011‬ال يزال تن�?يذ القوانين ذات‬
 ‫الصلة ضعي�?اً‪ .‬و�?ي العديد من دول المنطقة‪ ،‬بما �?ي ذلك إيران وسوريا‪ ،‬تمنع قوانين المواطنة النساء المتزوجات‬
‫‪13‬‬                                                                                                                        ‫الملخص التن�?يذي‬



                                                                                                                      ‫الصندوق ‪.4‬‬

                                                      ‫ال تعد منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا حال ً‬
     ‫ة �?ريدةً‪ :‬حيث تواجه النساء ن�?س المعيقات �?ي المناطق‬
                                                                                   ‫األخرى �?ي العالم‬
     ‫و�?ي أمريكا الالتينية‪ ،‬وخالل منتص�? الثمانينيات‪ ،‬قامت كل‬          ‫�?ي سويسرا‪ ،‬وبالنظر إلى سيادة القانون الشخصي العر�?ي‪ ،‬تعتبر‬
     ‫من تشيلي والبيرو بإصالح قوانينهما التي تطلب الحصول على‬          ‫النساء قاصرات قانونياً‪ .‬وتقوم كل من الكاميرون‪ ،‬ساحل العاج‪،‬‬
     ‫تصريح من الزوج للعمل‪ .‬و�?ي أوروبا‪ ،‬لم تقم اليونان وسويسرا‬        ‫جمهورية الكونغو الديمقراطية بإتباع التقاليد القانونية ال�?رنسية‪.‬‬
     ‫بإصالحات وألغت القوانين المتعلقة بالحصول على هذا التصريح‬        ‫وتملك الدول الثالث قوانين تتعلق بأرباب األسر وقيود قانونية‬
                                           ‫سوى �?ي الثمانينيات‪.‬‬       ‫ء على القانون المدني ال�?رنسي‬   ‫حول قدرة الزوجات على العمل بنا ً‬
                                                                     ‫خالل الخمسينيات (‪.)Hallward-Driemeier and Hasan 2011‬‬



                                                                                                                      ‫الصندوق ‪.5‬‬

                                         ‫االقتصاديات السياسية لإلصالح �?ي تونس والمغرب‪ :‬الزخم المطلوب للتغيير‬
     ‫على وتعديل التشريعات التمييزية العالقة‪ .‬وعلى الرغم من عدم‬       ‫ال تزال تونس تواجه تباينات �?ي النوع االجتماعي �?يما يتعلق‬
     ‫تحقيقها لجميع أهدا�?ها‪ ،‬�?قد أوجت المرحلة األولى من اإلصالحات‬     ‫بالمحصالت‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬تعد تونس من الدول الرائدة �?ي العالم‬
     ‫مناخاً جديدا ً للجولة الثانية من النقاش من خالل إيجاد ظرو�?‬      ‫العربي لما قامت به مبكرا ً �?ي إجراء إصالحات قانونية عززت‬
                           ‫تساعد على نشوء شبكات نسائية جديدة‪.‬‬        ‫من المساواة �?ي النوع االجتماعي‪ .‬وتم تن�?يذ أول مرحلة من‬
     ‫وقد جاء إصالح قانون األسرة بالمغرب �?ي العام ‪ 2004‬عقب‬            ‫ة عقب االستقالل �?ي العام ‪ 1956‬واعتبرت أنها‬    ‫اإلصالحات مباشر ً‬
     ‫عقدين من الحمالت المتواصلة من قبل المجموعات النسائية‪.‬‬           ‫ضمن التوجهات الحكومية‪ .‬وتم تعديل قانون األحوال الشخصية‪،‬‬
     ‫�?�?ي العام ‪ ،1997‬تم تعديل المدونة (قانون األسرة) جزئيا�? �?يما‬     ‫بحيث أعطي للنساء الحق �?ي تقديم طلب الحصول على الطالق‪،‬‬
     ‫يتعلق بتعدد الزوجات والوصاية‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬بقيت هنالك بعض‬           ‫وإيجاد مبدأ الن�?قة‪ ،‬وتمكين المرأة المتزوجة من الس�?ر والعمل‬
     ‫األحكام التمييزية‪ .‬ومن بين العناصر األساسية لنجاح العمل الدعم‬                               ‫دون الحصول على تصريح من زوجها‪.‬‬
     ‫السياسي المقدم من قبل جاللة الملك محمد السادس وأسال�?ه‬           ‫وقد لعبت المنظمات النسائية دورا ً �?عاالً �?ي تحديد شكل‬
     ‫وكبار القادة السياسيين‪ ،‬ومصادقة رجال الدين والذين و�?روا الدعم‬   ‫الموجة الثانية من اإلصالحات �?ي العام ‪ .1993‬وانصب التركيز‬
                                                ‫الديني لإلصالحات‪.‬‬    ‫الرئيسي على قوانين المواطنة التمييزية‪ ،‬والتي تم تعديلها الحقاً‪.‬‬
                                                                     ‫وقد ساعدت المرحلة األولى‪ ،‬من المستويات العليا إلى الدنيا‪ ،‬من‬
                                                                     ‫اإلصالحات �?ي تمكين المرأة‪ ،‬األمر الذي ساعدها على االعتراض‬
                                   ‫مصدر‪.Moghadam and Roudi-Fahimi 2005; Ennaji 2009; Bordat and Kouzzi 2004; Charrad 2007 :‬‬




                              ‫من أجانب من الحصول على المنا�?ع االجتماعية والتعليمية ألط�?الهن و�?رص التشغيل ألزواجهن‪ .‬و�?ي أجزاء كبيرة‬
                              ‫من المنطقة‪ ،‬تستطيع النساء المتزوجات التحكم �?ي الممتلكات الخاصة بهن لكنهم يعانين من محدودية الوصول‬
                              ‫للممتلكات التي يتم الحصول عليها خالل الزواج‪ .8‬وإذا أقدمت النساء على الزواج بدون وجود أصول شخصية كبيرة‬
                                                               ‫ولم يعملن أثناء الزواج‪ ،‬قد تواجه النساء صعوبات �?ي حالة الطالق أو الترمل‪.‬‬
                              ‫كما تحد قوانين الوصاية �?ي العديد من الدول من قدرة المرأة على الحركة والقيام باالختيارات الوظي�?ية‪ .‬حيث‬
                              ‫تتطلب هذه القوانين حصول المرأة على تصريح من زوجها أو أحد أقاربها من الذكور للحصول على جواز الس�?ر‪ ،‬أو‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                          ‫‪14‬‬


‫الس�?ر للخارج‪ ،‬أو تقديم طلب للحصول على وظي�?ة‪ ،‬أو الزواج‪ .9‬�?على سبيل المثال‪ ،‬و�?ي األردن‪ ،‬ال تحتاج المرأة‬
‫العزباء �?وق ‪ 18‬عاماً إلى تصريح للحصول على جواز الس�?ر‪ ،‬لكن تحتاج الزوجة �?ي أي سن الحصول على التصريح‬
‫ة بالرجال‪ ،‬مما يشكل‬                  ‫من الزوج للقيام بذلك‪ .‬وتجعل هذه القوانين القيام بالعمل والس�?ر أكثر صعوب ً‬
                      ‫ة للنساء مقارن ً‬
‫عائقاً رئيسياً أمام المشاركة الكاملة للنساء �?ي الحياة السياسية واالقتصادية‪ .‬كما تحد هذه القوانين من وصول‬
                                                                           ‫المرأة إلى رأس المال لممارسة األعمال‪.‬‬
‫ويوجد �?ي معظم دول منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا (‪ 10‬من أصل ‪ )14‬تم شمولها �?ي قاعدة بيانات‬
‫البنك الدولي حول برنامج المرأة وأنشطة األعمال والقانون و الدساتير أو قوانين تنص على المساواة �?ي األجر لقاء‬
‫العمل ذاته (البنك الدولي ‪ 2012‬ب)‪ .‬وعلى الرغم من أن بعض الدول مثل الجزائر ومصر تملكان تشريعات تناهض‬
‫ة لذلك‪،‬‬ ‫التمييز �?ي مكان العمل‪ ،‬�?إنه‪ ،‬ومن الناحية العملية‪ ،‬يعتبر إن�?اذ القوانين المناهضة للتمييز غير عادل‪ .‬إضا�? ً‬
‫يتم تقويض األحكام التي تنص على المساواة �?ي األجور ب�?عل الالمساواة �?ي المنا�?ع غير المتعلقة باألجور‪ ،‬مثل‬
‫المخصصات لألط�?ال والعائلة‪ ،‬والتي تد�?ع �?ي العادة للزوج (‪ .)Kelly and Breslin 2010‬ويملك عدد قليل من‬
‫دول المنطقة (‪ 5‬من أصل ‪ )14‬تشملها قاعدة بيانات البنك الدولي حول برنامج المرأة وأنشطة األعمال تشريعات‬
‫تجرم التمييز �?ي إجراءات التعيين (البنك الدولي ‪ 2012‬ب)‪ .‬وتنص قوانين جميع دول المنطقة على شكل من أشكال‬
‫إجازة األمومة‪ ،‬كما توجد بعض القوانين التي تنص أحكامها على تو�?ير الرعاية للط�?ل لتمكين المرأة المتزوجة من‬
‫إعادة االنضمام إلى سوق العمل عقب انتهاء إجازة األمومة‪ .‬وبشكل متناقض‪ ،‬قد تشكل القوانين التي ت�?رض على‬
‫الشركات تقديم إجازة األمومة ومرا�?ق لرعاية الط�?ل مثبطاً لتعيين النساء‪ .‬و�?ي الوقت ذاته‪ ،‬تنص قوانين التقاعد‬
‫ة بالرجال‪ ،‬األمر الذي يقلل بشكل كبير الراتب التقاعدي الذي تحصل عليه المرأة‪،‬‬     ‫على سن تقاعد مبكر للنساء مقارن ً‬
                               ‫كما قد يشكل ذلك مثبطاً للنساء من خالل الحد من توقعاتهن حول التدرج الوظي�?ي‪.‬‬
‫وعلى الصعيد العالمي‪ ،‬قد تؤدي قوانين العمل إلى الحد من ال�?رص المتاحة للنساء‪ .‬وينطبق هذا األمر على بعض‬
‫ة أو‬‫دول منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ .‬حيث تمنع نساء المنطقة من العمل �?ي قطاعات معينة تعد خطر ً‬
 ‫قد تضر بسمعتهن‪ .‬كما تمنع النساء من العمل ليالً‪ ،‬حيث يبدأ المنع �?ي بعض األحيان من الساعة السابعة ً‬
‫ء‪.‬‬ ‫مسا‬
‫وقد تم وضع هذه األحيان �?ي السابق لحماية النساء وهي متجذرة �?ي مواد معاهدات منظمة العمل الدولية‪ .‬رغم‬
‫ذلك‪ ،‬و�?ي سبيل التعايش مع األنماط السائدة بشأن ال�?صل بين الجنسين‪ ،‬قامت بعض دول المنطقة بجعل هذه‬
‫األحكام أكثر تشددا ً‪ .10‬ويتمثل األثر األقصى لهذه األحكام �?ي الحد من مشاركة النساء �?ي العديد من القطاعات‬
                                                             ‫االقتصادية والحد من مرونة إجراء الترتيبات لعملهن‪.‬‬



                ‫تعمل الحوا�?ز االقتصادية على إضعا�? الحوا�?ز أمام‬
                                     ‫المشاركة �?ي القوى العاملة‬
‫وباإلضا�?ة إلى األنماط االجتماعية والقيود القانونية‪ ،‬تتأثر مشاركة اإلناث �?ي القوى العاملة بشكل مباشر ب�?عل‬
‫العقد االجتماعي‪ ،‬والذي تقوم حكومات دول منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا بتو�?ير الوظائ�? الحكومية‪،‬‬
‫ومنا�?ع سخية‪ ،‬ودعم أسعار المواد والخدمات للمواطنين‪ .11‬وعبر الوقت‪ ،‬قامت الحكومة بشكل متكرر بتوسيع نطاق‬
‫هذه السياسات للتعامل مع الصدمات االقتصادية واالضطرابات االجتماعية‪ .‬و�?ي الدول غير الن�?طية‪ ،‬أدى التدخل‬
‫الكبير للدولة من خالل العقد االجتماعي إلى حدوث اختالالت اقتصادية وتزايد مستويات الدين العام‪ .‬وإدراكاً لهذه‬
‫المحصالت‪ ،‬وخالل العقدين الماضيين‪ ،‬بذلت بعض الحكومات (خصوصاً �?ي شمال أ�?ريقيا)جهدا ً لخ�?ض اإلن�?اق‬
‫والدعم الحكومي‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬وعقب وقوع االحتجاجات األولى �?ي خضم الربيع العربي (‪ ،)2011‬ردت العديد من‬
                                                      ‫الحكومات بزيادة اإلن�?اق على الدعم وأجور القطاع العام‪.‬‬
‫لقد أدى العقد االجتماعي إلى زيادة عدد الوظائ�? واألجور �?ي القطاع العام على حساب استحداث الوظائ�? �?ي‬
‫القطاع الخاص‪ .‬وبالمتوسط‪ ،‬يشكل القطاع العام �?ي دول المنطقة ‪ 45%‬من مجموع الوظائ�?‪.‬ويحصلون الموظ�?ون‬
‫ة بالعمالة المؤهلة �?ي القطاع‬ ‫الحكوميون على رواتب عالية ودعم ورواتب تقاعدية وظرو�? عمل أ�?ضل نسبياً مقارن ً‬
‫الخاص (الشكل ‪ .)7‬وعلى الرغم من االستثمارات الهائلة التي قامت بها الحكومات �?ي مجال التعليم‪ ،‬ال يزال أرباب‬
‫‪15‬‬                                                                                                 ‫الملخص التن�?يذي‬


                                                                                                        ‫الشكل ‪7‬‬
       ‫ال�?جوة �?ي أجور القطاع العام‪ :‬ال�?رق �?ي متوسط األجر بالساعة للعاملين �?ي القطاعين‬
                                     ‫العام والخاص (كنسبة مئوية من أجور القطاع الخاص)‬

                          ‫اليمن‬


                           ‫مصر‬


                          ‫العراق‬


         ‫الض�?ة الغربية وقطاع غزة‬

                                   ‫‪0‬‬           ‫‪20‬‬             ‫‪40‬‬              ‫‪60‬‬              ‫‪80‬‬               ‫‪100‬‬
                                                     ‫الخاص القطاع �?ي األجور من مئوية نسبة‬
                                                               ‫إناث‬           ‫ذكور‬
                                                       ‫المصدر‪ :‬مسوحات أسرية مختارة (الملحق األول والملحق الثالث)‪.‬‬


     ‫العمل �?ي القطاع الخاص يشكون من عدم تزويد النظام التعليمي الخريجين بالمهارات التي تحتاجها شركاتهم‪.‬‬
     ‫ة �?ي القطاع العام‪ .‬وقد أدت هذه العوامل إلى جعل تكل�?ة تعيين عمالة‬ ‫وكنتيجة لذلك‪ ،‬تعتبر عوائد التعليم مرت�?ع ً‬
     ‫ماهرة من قبل شركات القطاع الخاص باهظةً‪ ،‬مما قلل من عدد الوظائ�? التي تستطيع الشركات تو�?يرها‪ .‬وباإلضا�?ة‬
     ‫إلى االتجاه الحديث �?ي خ�?ض عدد الوظائ�? �?ي القطاع العام �?ي الدول التي ت�?تقر للموارد‪ ،‬ساهمت المعيقات‬
       ‫أمام التعيين �?ي القطاع الخاص إلى ارت�?اع شديد �?ي معدالت البطالة �?ي ص�?و�? الشباب المتعلم �?ي المنطقة‪.‬‬
                       ‫وقد تضررت محصالت توظي�? النساء ب�?عل العقد االجتماعي من خالل ثالثة طرق رئيسية‪:‬‬
     ‫•تميل النساء إلى دراسة تخصصات معينة دون غيرها‪ ،‬بما يعكس جزئياً األ�?كار التقليدية المثالية حول النوع‬         ‫	‬
     ‫االجتماعي والرغبة �?ي الحصول على وظائ�? �?ي القطاع العام �?ي المجاالت «الصديقة لإلناث» مثل التدريس واإلدارة‪.‬‬
     ‫ة بالرجال‪ ،‬ويعود السبب �?ي ذلك‬‫	 •تعتبر �?جوة األجور بين القطاعين العام والخاص أكبر بالنسبة للنساء مقارن ً‬
     ‫جزئياً إلى أن النساء العامالت �?ي القطاع العام يملكن بالمتوسط مستويات تعليمية أعلى من الرجال‪ .‬ويؤدي‬
     ‫هذين العاملين إلى تو�?ير خيارات محدودة أمام النساء المتعلمات �?ي القطاع الخاص‪ ،‬والذي يبحث بشكل‬
                                  ‫أساسي عن خريجين يتمتعون بالمهارات العلمية والتعليمية بأجور تنا�?سية‪.‬‬
     ‫	 •أخيرا ً‪ ،‬تحصل األسر على و�?رة من الدعم والمنا�?ع‪ ،‬مما يزيد من مستويات الدخل األسري وبالتالي تقليل الحا�?ز‬
                                                                                  ‫المالي أمام النساء للعمل‪.‬‬
     ‫ة جيدةً» �?ي‬‫و�?ي ظل بيئة يتمتع �?يها العمل �?ي القطاع العام بالعديد من المزايا الذي تجعل منه «وظي�? ً‬
     ‫المنطقة‪ ،‬تنظر العديد من النساء للوظائ�? �?ي القطاع الخاص على أنها بديل من الدرجة الثانية‪ .‬ومن وجهة نظرهم‪،‬‬
     ‫ة وأكثر كل�?ةً‪ .‬وبسبب قلة الوظائ�?‬ ‫يتردد أرباب العمل �?ي تعيين النساء‪ ،‬حيث ينظر لهن على أنهن أقل إنتاجي ً‬
     ‫المناسبة �?ي القطاع العام‪ ،‬وصعوبة العثور على وظائ�? �?ي القطاع الخاص‪ ،‬وعدم جاذبية القطاع الخاص نسبياً‪،‬‬
     ‫تقرر العديد من النساء عدم دخول القوى العاملة عقب التخرج‪ .‬ويوجد لهذا القرار تبعات خطيرة على االقتصاد‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                                                   ‫‪16‬‬


‫ككل‪ ،‬وذلك بسبب التضحية مكاسب إنتاجية ونمو اقتصادي محتمل من خالل عدم تشجيع قسم كبير من القوى‬
                                                    ‫العاملة المتعلمة على الدخول إلى سوق العمل‪.‬‬



                                                   ‫استغالل ال�?رصة المتاحة لإلصالح‬
‫تعكس االحتجاجات الشعبية والدعوات المستمرة إلحداث التغيير عبر دول المنطقة وجود تحول �?ي التطلعات‪.‬‬
‫وتطالب �?ئة الشباب‪ ،‬بما �?ي ذلك النساء‪ ،‬بلعب دور أكبر �?ي المجتمع وتحسين الوصول إلى ال�?رص االقتصادية‬
‫ة لذلك‪ ،‬يوجد تحول سكاني ال يمكن وق�?ه‪ ،‬بحيث أصبح من هم دون سن الثالثين يشكلون‬               ‫(الصندوق ‪ .)6‬إضا�? ً‬
‫‪ 60.5%‬من مجموع السكان (الشكل ‪ .)8‬وتساهم معدالت البطالة المرت�?عة �?ي ص�?و�? هذا الجيل على الرغم من‬
‫ارت�?اع المستويات التعليمية بالتأكيد �?ي حالة عدم االستقرار واالضطرابات �?ي الوقت الحالي‪ .‬ويتوجب على العديد‬
‫من دول المنطقة إجراء إصالحات اقتصادية جدية بشكل عاجل‪ .‬أخيرا ً‪ ،‬لم يعد العقد االجتماعي مستداماً مالياً‪،‬‬
‫خصوصاً �?ي الدول ذات العمالة الوا�?رة وال�?قيرة بالموارد الن�?طية �?ي المنطقة‪ .‬وبالنظر إلى تنامي عدد الباحثين‬
‫عن عمل وت�?اقم الظرو�? المالية‪ ،‬لن تستطيع الحكومات التي كانت تسعى لالستجابة لحالة االمتعاظ من خالل‬
                                                        ‫استحداث وظائ�? �?ي القطاع العام القيام بذلك مجددا ً‪.‬‬
‫تأثرت االتجاهات السكانية العميقة �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬وبالتالي تؤثر على‪ ،‬قرارات‬
‫النساء حول التعليم والتشغيل‪ .‬حيث أصبحت النساء يبقين �?ي المدرسة ل�?ترات أطول‪ ،‬ويتأخرن �?ي الزواج‪ ،‬وينجبن‬
‫عدد أقل من األط�?ال‪ .‬وي�?تح التعليم األبواب للنساء للوصول إلى �?رص العمل‪ ،‬والمساهمة المحتملة �?ي ر�?اهة‬
‫األسرة وتمكينهن اقتصادياً‪ .‬وباإلضا�?ة إلى الزيادة الملحوظة �?ي عدد سنوات التعليم المدرسي لدى النساء‪ ،‬شهدت‬


                                                                                                                            ‫الصندوق ‪.6‬‬

                                                                                                    ‫آراء النساء حول الربيع العربي‬
     ‫“من اليوم‪ ،‬نريد من النساء ممارسة حقوقهن‪ .‬ما نشاهده اليوم �?ي‬            ‫“إن مطالبنا تشبه إلى حد ما مطالب الرجال‪ ،‬ابتداءا ً من الحرية‪،‬‬
               ‫الشوارع هو مجرد البداية لرحلة طويلة‪ .‬ولن نتراجع�?‪.‬‬            ‫المواطنة المتساوية‪ ،‬الحصول على دور أكبر �?ي المجتمع‪ ....‬إن‬
     ‫—وجيهة الحويدار‪ ،‬ناشطة نسائية أثناء حديثها عن حملة‬                     ‫النساء تشم رائحة الحرية �?ي ميدان التغيير‪ ،‬حيث يشعرن بأنهن‬
     ‫لضمان حقوق المرأة �?ي قيادة المركبات‪ ،‬السعودية‪3‬‬                         ‫مرحب بهن أكثر من أي وقت مضى‪ .‬ويظهر ر�?قائهن (الذكور)‬
                                                                            ‫من المناضلين للحرية قبوالً غير تقليدي لمشاركتهن وهم بال�?عل‬
     ‫“�?قبل الثورة‪ ،‬لم نكن نعر�? شيئاً عن السياسة‪ .‬لقد كنا مغيبين‪.‬‬                 ‫يسمحون للمرة األولى للنساء بالقيام والحديث عما يشأن�?‪.‬‬
                  ‫لذلك كي�? سنشارك �?ي شيء ال نعر�? عنه شيئاً؟�?‬                ‫—�?ايزة سليماني‪ ،‬إحدى قائدات االحتجاجات‪ 29 ،‬عاما ً‪ ،‬اليمن‪1‬‬
                                     ‫—موظ�?ة‪ ،‬قنا الحضرية‪ ،‬مصر‪4‬‬

                                                                            ‫“لقد نشأت �?ي عالم اعتقدنا �?يه أنه ليس باستطاعتنا القيام بأي‬
                                                                            ‫شي‪ .‬وعلى مر عدة أجيال‪ ،‬كان االعتقاد بأننا غير قادرات على‬
                                                                            ‫القيام بأي شيء‪ ،‬أما اآلن‪ ،‬وخالل أسابيع �?قط‪ ،‬أصبحنا نعر�? أننا‬
                                                                                                                 ‫قادرين على القيام بذلك�?‪.‬‬
                                                                            ‫—مريم أبو عدس‪ 32 ،‬عاماً‪ ،‬ناشطة على شبكة االنترنت‬
                                                                            ‫ساعدت �?ي إنشاء شركة لتدريب الشباب على استخدام اإلعالم‬
                                                                            ‫االجتماعي‪ ،‬األردن‪2‬‬


                                         ‫مصدر‪.Rice and others 2011; (2) Slackman 2011; (3) Murphy 2011; (4) World Bank 2011d )1( :‬‬
‫‪17‬‬                                                                                                   ‫الملخص التن�?يذي‬


                                                                                                           ‫الشكل ‪8‬‬
             ‫التحول السكاني‪ :‬البنية العمرية للذكور واإلناث �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال‬
                                                                 ‫أ�?ريقيا‪2050 ،2010 ،‬‬
         ‫‪ ، 2010‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق منطقة �?ي ث اإلنا و كور للذالعمرية البنية‬
                                                                ‫‪100+‬‬
                                                                ‫‪95–99‬‬
                                                                ‫‪90–94‬‬
                                                                ‫‪85–89‬‬
                                                                ‫‪80–84‬‬
                                                                ‫‪75–79‬‬
                                                                ‫‪70–74‬‬
                                                                ‫‪65–69‬‬
                                                                ‫‪60–64‬‬
                                                                ‫‪55–59‬‬
                                                                ‫‪50–54‬‬
                                                                ‫‪45–49‬‬
                                                                ‫‪40–44‬‬
                                                                ‫‪35–39‬‬
                                                                ‫‪30–34‬‬
                                                                ‫‪25–29‬‬
                                                                ‫‪20–24‬‬
                                                                ‫‪15–19‬‬
                                                                ‫‪10–14‬‬
                                                                ‫‪5–9‬‬
                                                                ‫‪0–4‬‬

           ‫‪–20‬‬                     ‫‪–10‬‬                         ‫‪0‬‬                       ‫‪10‬‬                        ‫‪20‬‬
                                                      ‫ذ كور‬         ‫إناث‬



         ‫‪ ، 2050‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق منطقة �?ي ث اإلنا و كور للذالعمرية البنية‬
                                                                   ‫‪100+‬‬
                                                                   ‫‪95–99‬‬
                                                                   ‫‪90–94‬‬
                                                                   ‫‪85–89‬‬
                                                                   ‫‪80–84‬‬
                                                                   ‫‪75–79‬‬
                                                                   ‫‪70–74‬‬
                                                                   ‫‪65–69‬‬
                                                                   ‫‪60–64‬‬
                                                                   ‫‪55–59‬‬
                                                                   ‫‪50–54‬‬
                                                                   ‫‪45–49‬‬
                                                                   ‫‪40–44‬‬
                                                                   ‫‪35–39‬‬
                                                                   ‫‪30–34‬‬
                                                                   ‫‪25–29‬‬
                                                                   ‫‪20–24‬‬
                                                                   ‫‪15–19‬‬
                                                                   ‫‪10–14‬‬
                                                                   ‫‪5–9‬‬
                                                                   ‫‪0–4‬‬

           ‫‪–20‬‬                      ‫‪–10‬‬                        ‫‪0‬‬                        ‫‪10‬‬                        ‫‪20‬‬
                                                      ‫ذ كور‬         ‫إناث‬

                                                    ‫المصدر‪ :‬إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية �?ي األمم المتحدة ‪.2010‬‬




     ‫معدالت الخصوبة �?ي المنطقة انخ�?اضاً متوالياً منذ أواخر الثمانينيات‪ .‬وعلى الرغم من أن اختيار العمل يعتمد على‬
     ‫الت�?ضيالت ال�?ردية واألسرية واألنماط االجتماعية‪ ،‬تدل االتجاهات الملموسة �?ي دول العالم على أن‪ ،‬ومن خالل قلة‬
     ‫عدد األط�?ال وارت�?اع المستويات التعليمية‪ ،‬�?ي السنوات القادمة‪ ،‬سيقرر عدد متزايد من نساء المنطقة العمل خارج‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                                  ‫‪18‬‬


‫المنزل‪ .‬ويوضح الشكل ‪ 9‬هذا االتجاه‪ ،‬حيث يقدم الشكل توقعات حول السكان من الذكور واإلناث �?ي سن العمل‬
‫والعاملين لغاية نهاية هذا القرن‪ .‬وإذا قام جميع السكان بسن العمل بالبحث عن عمل‪ ،‬سيتوجب على المنطقة‬
                  ‫استحداث نحو ‪ 200‬مليون وظي�?ة بحلول العام ‪ 2050‬لتلبية هذه التطلعات‪ 75% ،‬منها للنساء‪.‬‬
‫وكما هو مشار إليه أعاله‪ ،‬تمثلت االستجابة التقليدية للعديد من حكومات المنطقة �?ي استيعاب النمو �?ي القوى‬
‫العاملة من خالل استحداث وظائ�? جديدة �?ي القطاع العام‪ .‬وبالنظر إلى النمو الهائل المتوقع �?ي القوى العاملة‬
‫خالل السنوات الخمسين القادمة‪ ،‬لم يعد هنالك أي خيار م�?ضل على مستوى السياسات‪ .‬وتعاني العديد من دول‬
‫المنطقة غير الن�?طية من عجز مالي متواصل بحيث لم تعد قادرة على د�?ع أو دعم رواتب القطاع العام‪ .‬وحتى �?ي‬
                                           ‫دول المنطقة الغنية بالن�?ط‪ ،‬والتي تتمتع ب�?ائض من اإليرادات نتيج ً‬
‫ة الرت�?اع أسعار الن�?ط‪ ،‬ارت�?ع اإلن�?اق الحكومي‬
‫والعجز غير الن�?طي بشكل متواصل (الشكل ‪ .)10‬�?�?ي السعودية‪ ،‬ارت�?ع السعر المطلوب لكل برميل ن�?ط من أجل‬
‫تمويل اإلن�?اق الحكومي من ‪ 30‬دوالر أمريكي �?ي العام ‪ 2005‬إلى ‪ 80‬دوالر أمريكي �?ي العام ‪ ،2011‬األمر الذي‬
‫يوضح أن االرت�?اعات �?ي اإليرادات الناجمة عن ارت�?اع أسعار الن�?ط ال تخ�?�? بالضرورة من الوضع المالي‪ .‬وعليه‪،‬‬
‫يجب أن تو�?ر �?رص العمل الجديدة من خالل القطاع الخاص‪ ،‬بما يبرز أهمية تشجيع االستثمار والنمو �?ي القطاع‬
‫الخاص‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬لن يؤدي استحداث الوظائ�? لوحده �?ي ضمان حصول النساء على مكانة عادلة �?ي المجتمع‬
     ‫والحياة االقتصادية‪ .‬حيث يجب تكملة استحداث الوظائ�? الجديدة بإصالحات لتوسيع وصول النساء لل�?رص‪.‬‬



‫�?تح المجاالت أمام النساء‪ :‬الحاجة إلى إجراءات عملية على‬
                                           ‫عدة أصعدة‬
‫يشير التحليل �?ي هذا التقرير إلى أربعة أولويات عامة على مستوى السياسات‪ .‬وباالعتماد على السياق القطري‬
       ‫وأولويات اإلصالحات‪ ،‬قد تحتاج دول المنطقة إلى بذل جهود مكملة ومنسقة على عدة أصعدة من أجل‪:‬‬



                                                                                                             ‫الشكل ‪9‬‬
                   ‫الحاجة إلى استحداث وظائ�? للنساء والرجال‪( 2100–1950 ،‬مليون نسمة)‬
     ‫‪200‬‬



     ‫‪150‬‬



     ‫‪100‬‬



      ‫‪50‬‬



        ‫‪0‬‬
            ‫‪1950‬‬                              ‫‪2000‬‬                              ‫‪2050‬‬                              ‫‪2100‬‬
                                    ‫المشتغالت النساء‬                         ‫الشغل سن �?ي النساء‬
                                    ‫المشتغلون اللرجا‬                         ‫الشغل سن �?ي الرجال‬
‫المصدر‪ :‬إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية �?ي األمم المتحدة ‪2010‬؛ مؤشرات التنمية العالمية ‪( 2011‬البنك الدولي عدة سنوات)‬
‫‪19‬‬                                                                                                 ‫الملخص التن�?يذي‬


                                                                                                       ‫الشكل ‪10‬‬
     ‫الميزان األساسي غير الن�?طي لدول مجلس التعاون الخليجي‪( 2011–2000 ،‬كنسبة مئوية‬
                                                       ‫من الناتج المحلي اإلجمالي)‬
           ‫‪0‬‬

        ‫‪–10‬‬

        ‫‪–20‬‬

        ‫‪–30‬‬

        ‫‪–40‬‬

        ‫‪–50‬‬

        ‫‪–60‬‬

        ‫‪–70‬‬
                  ‫‪2000–05‬‬         ‫‪2006‬‬          ‫‪2007‬‬          ‫‪2008‬‬         ‫‪2009‬‬          ‫‪2010‬‬          ‫‪2011‬‬
                                                                                   ‫المصدر‪ :‬صندوق النقد الدولي ‪2011‬‬




     ‫	 •سد ال�?جوات الحالية �?ي مجال النوع االجتماعي بخصوص الصحة والتعليم وتحسين نوعية الخدمات المقدمة‪.‬‬
     ‫	 •تعزيز ال�?رص االقتصادية للنساء من خالل إزالة المعيقات أمام مشاركتهن �?ي سوق العمل الرسمي وتشجيع‬
                                                                                   ‫األعمال الريادية‪.‬‬
                                                               ‫	 •منح النساء المزيد من األدوار والتمثيل القانوني‪.‬‬
     ‫	 •تشجيع رسم السياسات على أساس البراهين‪ .‬ولتحقيق هذه الغاية‪ ،‬يجب تقييم البرامج التجريبية بشكل حازم‪.‬‬
                                                        ‫كما يجب إتاحة بيانات اإلحصاءات الوطنية للجمهور‪.‬‬
     ‫لقد حقق معظم دول المنطقة بال�?عل إنجازات ملحوظة �?ي قضايا التنمية البشرية‪ :‬سد ال�?جوات �?ي الوصول‬
     ‫إلى الرعاية الصحية‪ ،‬تقليل معدالت الو�?يات‪ ،‬زيادة التحصيل التعليمي‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬ال تزال هذه القضايا تشكل‬
     ‫تحدياً بالنسبة للدول متدنية الدخل �?ي المنطقة‪ ،‬وبشكل رئيسي جيبوتي واليمن‪ ،‬باإلضا�?ة إلى المناطق ال�?قيرة‬
                                                                                         ‫�?ي دول المنطقة األخرى‪.‬‬
     ‫وعبر المنطقة‪ ،‬يعتبر إجراء إصالحات أمرا �? ضرورياً الستحداث المزيد من الوظائ�? وتعزيز قدرة النساء على‬
     ‫شغل الوظائ�?‪ .‬وبالنظر إلى اإلمكانيات المحدودة لزيادة اإلن�?اق العام‪ ،‬�?إن من الهام قيام الحكومات بالتركيز‬
     ‫على اإلصالحات التي تشجع التنوع االقتصادي واالستثمارات والنمو �?ي القطاع الخاص‪ ،‬وتعزيز القدرة على شغل‬
     ‫الوظائ�? لدى الشريحة المتزايدة من الشباب المتعلم من الذكور واإلناث (البنك الدولي ‪ 2009‬أ)‪ .‬كما توجد حاجة‬
     ‫إلجراء إصالحات إلزالة المعيقات البيروقراطية التي تنظم سوق العمل بشكل م�?رط وتحد من الدعم المقدم لألعمال‬
     ‫الريادية‪ .‬أخيرا ً‪ ،‬تعتبر اإلصالحات على النظام التعليمي أمرا ً بالغ األهمية لتزويد الشباب بالمهارات المطلوبة من‬
     ‫ة بحد ذاته بالنسبة للنساء من حملة‬  ‫قبل أرباب العمل‪ .‬ويعتبر وصول أرباب العمل إلى المهارات المطلوبة مشكل ً‬
                                                         ‫الشهادات الجامعية‪ ،‬واللواتي يواجهن أعلى معدالت البطالة‪.‬‬
     ‫ويعد تسهيل قيام النساء بإنشاء وتطوير أعمال خاصة بهن مجاالً هاماً آخر لتعزيز االبتكار والنمو والتشغيل �?ي‬
     ‫المنطقة‪ .‬وبالنظر إلى التحديات التي يواجهنها �?ي الحصول على وظائ�? �?ي القطاع الخاص الرسمي‪ ،‬يعتبر تسهيل‬
     ‫امتالكهن ألعمال خاصة بهن أمرا ً ضرورياً‪ .‬رغم ذلك‪ ،‬وعلى الرغم من امتالك منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                             ‫‪20‬‬


‫ة بالرجال‪ .‬ومن بين‬  ‫ألكبر القطاعات غير الرسمية �?ي العالم‪ ،‬تواجه صاحبات األعمال الريادية صعوبات كبيرة مقارن ً‬
‫تلك الصعوبات الوصول إلى االقتراض‪ ،‬وخصوصاً أن القوانين الشخصية تحد من ملكية النساء لألصول العائلية‪ .‬رغم‬
‫ة‬‫ذلك‪ ،‬ال يعد الوصول إلى االقتراض كا�?ياً‪ .12‬وتقوم العديد من الدول بتجربة تطبيق نماذج «لإلقراض الجزئي‪ -‬إضا�? ً‬
‫إلى أشكال أخرى من الدعم»‪ .‬�?باإلضا�?ة إلى تقديم القروض‪ ،‬تو�?ر هذه النماذج التدريب حول مهارات األعمال‬
                                                              ‫وتدابير لتسهيل الوصول إلى األسواق المحلية والدولية‪.‬‬
‫ة لذلك‪ ،‬توجد حاجة لبذل جهود لتشجيع النساء على المشاركة �?ي سوق العمل الرسمي‪ ،‬سواء �?ي القطاع‬                ‫إضا�? ً‬
‫العام أو الخاص‪ ،‬وزيادة قدرتهن على شغل الوظائ�?‪ .‬ويجب أن تتوازى اإلستراتيجيات الرامية إلى زيادة درجة‬
‫جاذبية تعيين النساء لدى أرباب العمل مع السياسات التي تشجع على عمل المرأة‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬تشير‬
‫البراهين المتعلقة ببرنامج الخصم الضريبي للدخل المكتسب �?ي الواليات المتحدة إلى إمكانية إصالح أنظمة‬
‫الضريبة والمنا�?ع بحيث ال يتم تغريم النساء على اختيارهن لنوع العمل‪ ،‬أو تغريم الشركات على تشغيلهن‪ .‬وقد‬
‫ة على ذلك‪ ،‬قد تغير السياسات‬        ‫ساهمت هذه اإلصالحات �?ي تشجيع مشاركة النساء �?ي القوى العاملة‪ .13‬عالو ً‬
‫المتعلقة بالتلمذة المهنية والمنح الدراسية من مواق�? أرباب العمل تجاه العامالت من خالل الخبرات العملية مع‬
‫تزويد النساء بالمهارات والخبرات المطلوبة للنجاح �?ي أماكن العمل الحديثة‪ .‬و�?ي األردن‪ ،‬قدم برنامج تجريبي‬
‫حديث بعنوان (�?رص العمل الجديدة للنساء‪ -‬األردن اآلن) تدريباً على مهارات شغل الوظائ�? وحوا�?ز قصيرة األمد‬
‫للشركات التي توظ�? نساء شابات‪ .‬وعلى الرغم من أن النتائج األولية تشير إلى أن الشركات زادت من التشغيل‬
‫على المدى القصير والتجربة القيمة �?ي سوق العمل‪ ،‬إال أن البرنامج التجريبي كش�? أيضاً عن إعاقة أنظمة سوق‬
                                                                                        ‫العمل الستدامة هذه النتائج‪.‬‬
‫وتحدد المسوحات �?ي منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا اال�?تقار إلى المواصالت اآلمنة والموثوقة كأحد‬
‫أبرز المعيقات أمام قدرة النساء على العمل‪ .‬وال يعتبر التطرق إلى هذه المشكلة مكل�?اً ويمكن أن يزيد بشكل‬
‫كبير من �?رص العمل المتاحة أمام النساء‪ .‬و�?ي الهند والمكسيك‪ ،‬تخصص الحا�?الت والقطارات العامة مقاعد‬
‫خصيصاً للنساء من التنقل بشكل آمن للعمل‪ .‬كما يستطيع القطاع الخاص وبشكل مباشر تقليل المعيقات أمام‬
‫الحركة للنساء‪ .‬�?على سبيل المثال‪ ،‬تقوم شركات هندية بتو�?ير حا�?الت مشتركة لنقل النساء من منازلهن مباشر ً‬
‫ة‬
                                                                                      ‫وبشكل آمن إلى أماكن عملهن‪.‬‬
‫ة أكبر �?ي الحركة‪،‬‬‫كما يجب بذلك بذل المزيد من الجهود إلصالح القوانين وتحسين تن�?يذها إلعطاء المرأة حري ً‬
‫وضمان سالمتها �?ي مكان العمل‪ ،‬وتخ�?ي�? األنظمة المتشددة حول تشغيلها‪ ،‬وتشجيع األعمال الريادية التي تن�?ذها‬
‫النساء‪ .‬وبدون إجراء مثل هذه اإلصالحات‪ ،‬سيكون أثر اإلصالحات االقتصادية على تشغيل النساء محدودا ً‪ .‬وعلى‬
‫الرغم من قيام بعض دول المنطقة‪ ،‬مثل الجزائر‪ ،‬إيران‪ ،‬المغرب‪ ،‬تونس بشكل عام بتعزيز دور وتمثيل المرأة وقامت‬
‫بإجراء إصالحات على األنظمة القانونية‪ ،‬لم تقم باقي دول المنطقة بمثل هذه اإلجراءات‪ .‬ويعد اإلن�?اذ ال�?عال‬
                           ‫للقوانين أمرا ً أساسياً‪ .‬وبدون ذلك‪ ،‬لن يكون لإلصالحات أثر ملموس على الصعيد العملي‪.‬‬
‫ويمكن اتخاذ عدة خطوات لتشجيع مشاركة المرأة �?ي المجاالت القانونية والسياسية‪ .‬أوالً‪ ،‬يمكن تعزيز دور‬
‫وتمثيل المرأة على المستوى الشعبي‪ .‬و�?ي المناطق التي يتم �?يها تشجيع النساء على المشاركة �?ي المجالس‬
‫التنموية �?ي المجتمعات المحلية‪ ،‬تشير األدلة إلى تحسن الخدمات المقدمة والتصورات حول النساء كقادة للتغيير‪.‬‬
‫وعلى المستوى الوطني‪ ،‬توجد حاجة لتعزيز ثقة النساء بالنظام القانوني ودرجة �?همهن له‪ .‬وقد يأخذ تحقيق‬
‫هذين الهد�?ين شكل االنتقال من المستويات العليا إلى الدنيا بالنسبة لزيادة تمثيل النساء �?ي السلطات القضائية‪،‬‬
‫ونهجاً من المستويات الدنيا إلى العليا من حيث تو�?ير عيادات المساعدات القانونية أو المحاكم المتنقلة‪ ،‬أو كليهما‪.‬‬
‫ة على ذلك‪ ،‬ال يجب التقليل من الدور ال�?عال لإلعالم االجتماعي والتقليدي �?ي إيصال الرسائل حول النساء‪.‬‬         ‫عالو ً‬
‫وأظهرت المبادرات �?ي الدول األخرى القدرة على تغيير التصورات حول أدوار وقدرات النساء بشكل سريع من خالل‬
                                              ‫األعمال الدرامية‪ ،‬الحمالت االجتماعية‪ ،‬واألمثلة حول القيادات النسائية‪.‬‬
‫ة للغاية عندما ترتكز على البراهين‪ .‬و�?ي جميع أنحاء المنطقة‪ ،‬يوجد شح �?ي‬              ‫أخيرا ً‪ ،‬تكون السياسات �?عال ً‬
‫البيانات المتعلقة بقضايا النوع االجتماعي والبراهين حول �?عاليات السياسات �?ي معالجة هذه القضايا‪ .‬وباستثناء‬
‫ة لذلك‪ ،‬يوجد‬  ‫جيبوتي‪ ،‬العراق‪ ،‬الض�?ة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬اليمن‪ ،‬يعتبر الوصول إلى البيانات أمرا ً صعباً‪ .‬ونتيج ً‬
‫تحديان إضا�?يان يتمثالن �?ي تحديد ال�?جوات المتعلقة بالنوع االجتماعي على المستوى القطري وإعداد تدخالت‬
‫دقيقة على مستوى السياسات‪ .‬وتستطيع الدول تحديد أولوياتها �?ي االستثمار �?ي معر�?ة األمور الناجعة �?ي سياقاتها‬
‫‪21‬‬                                                                                                    ‫الملخص التن�?يذي‬


     ‫االجتماعية واالقتصادية‪ .‬و�?ي هذا الصدد‪ ،‬يمكن أن تشكل السياسات التجريبية المقيمة بشكل جاد دروساً ال تقدر‬
     ‫بثمن‪ .‬وبعيدا ً عن الدراسات الحديثة �?ي كل من مصر‪ ،‬األردن‪ ،‬المغرب‪ ،‬تونس‪ ،‬يوجد �?ي منطقة الشرق األوسط‬
     ‫وشمال أ�?ريقيا �?جوة معر�?ية كبيرة �?ي هذا المجال‪ .‬وتعد مثل هذه السياسات التجريبية بالغة األهمية لضمان‬
     ‫إعداد وتن�?يذ السياسات ال�?علية بشكل مالئم على أساس الدروس المست�?ادة من التقييم الجاد‪ .‬وقد أصبح تو�?ير‬
     ‫وصول الجمهور إلى البيانات والتقييم الجاد للمشاريع إحدى الممارسات الدولية ال�?ضلى‪ .‬وال يزال على المنطقة‬
                                                                           ‫قطع شوط طويل �?ي هذا المجال‪.‬‬

     ‫يتوجه �?ريق العمل بالشكر إلى أالء زيرين و �?ريقها (األولى لتنظيم المؤتمرات) باإلضا�?ة إلى جالل علي لمساهمته‬
                                                                          ‫�?ي ترجمة الملخص التن�?يذي للتقرير‬


                                                                                  ‫التعليقات الختامية‬
     ‫ال يعتبر الجدل بشأن “نقمة المصادر الطبيعية�?‪ ،‬كما يطلق عليها عادةً‪ ،‬أمرا ً جديدا ً‪ .‬ولإلطالع على المعار�?‬       ‫ ‪	1‬‬
     ‫الحالية حول هذه القضية‪ .see Frankel 2010 ،‬وال يزال مدى انطباق هذه “النقمة�? على منطقة الشرق‬
                    ‫األوسط وشمال أ�?ريقيا محل نقاش‪ .‬انظر على سبيل المثال‪.Groh and Rothschild 2011 ،‬‬
                                   ‫كجزء من المشروع التجريبي لتو�?ير �?رص عمل جديدة للنساء (األردن اآلن)‪.‬‬             ‫ 	‬
                                                                                                                   ‫‪2‬‬
     ‫�?ي ظل غياب أي تشريعات مصن�?ة‪ ،‬تسمح المادة األولى من القانون المدني الجزائري للقاضي بتطبيق‬                      ‫ ‪	3‬‬
                                                                                      ‫القانون الديني أو العر�?ي‪.‬‬
     ‫يعتبر بروتوكول الميثاق األ�?ريقي لحقوق اإلنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة (‪ )2003‬باإلضا�?ة إلى الميثاق‬            ‫ ‪	4‬‬
                                          ‫العربي حول حقوق اإلنسان (‪ )2004‬مثالين على المعاهدات اإلقليمية‪.‬‬
     ‫البحرين‪15 :‬؛ إيران‪13 :‬؛ الكويت‪15 :‬؛ لبنان‪ 17 :‬للمسلمين السنة والدروز؛ ‪ 14‬للكنيستين األرمنية واألورثودكسية‪،‬‬    ‫ ‪	5‬‬
     ‫‪ 14‬للكاثوليك؛ قطر‪16 :‬؛ الض�?ة الغربية‪15 :‬؛ قطاع غزة‪( 17 :‬الشعبة اإلحصائية باألمم المتحدة‪ ،‬السن القانوني‬
             ‫للزواج) (الشعبة اإلحصائية باألمم المتحدة ‪2012‬؛ م�?وضية األمم المتحدة لحقوق اإلنسان ‪ 2008‬أ)‪.‬‬
     ‫منظمة التعاون االقتصادي والتنمية؛ المعلومات األساسية حول الجمهورية اليمنية ‪http://genderindex.‬‬                ‫ ‪	6‬‬
     ‫‪ .org/country/yemen; JICA 2009; Equality Now 2012‬ويوجد نوع من الغموض حيث أن الشعبة‬
     ‫اإلحصائية لألمم المتحدة تشير إلى أن الحد األدنى للسن القاتوني للزواج �?ي اليمن هو ‪ 15‬لكل من األوالد‬
                                                                                ‫ء على سن األغلبية‪.‬‬‫وال�?تيات بنا ً‬
     ‫قبل إعادة توحيد اليمن �?ي العام ‪ ،1990‬كان الحد األدنى للسن القاتوني للزواج �?ي جنوب اليمن ‪ 16‬عاماً‪،‬‬             ‫ ‪	7‬‬
     ‫ة مع ‪ 15‬عاماً �?ي شمال اليمن‪ .‬وبعد إعادة التوحيد‪ ،‬تم تحديد هذا السن عند ‪ 15‬عاماً لحين إجراء‬          ‫مقارن ً‬
                               ‫تعديل على القانون المدني �?ي العام ‪ 1999‬بحيث تم إلغاء الحد األدنى بالكامل‪.‬‬
     ‫يعد المهر المبلغ المد�?وع من قبل العريس للعروس عند الزواج (النكاح)؛ أو قد يتم تأجيل الزواج‪ ،‬بحسب‬               ‫ ‪	8‬‬
     ‫ما هو مت�?ق عليه بين األزواج‪ .‬ويمثل المهر الهدية المقدمة إلى العروس لتن�?قها كما شاءت‪ .‬و�?ي بعض‬
     ‫السياقات‪ ،‬يشكل المهر نوعاً من األمن المالي‪ ،‬خصوصاً �?ي حال اتخاذ إجراءات إلشهار إ�?الس الزوج‪ .‬رغم‬
     ‫ذلك‪ ،‬ال ينطبق هذا الخطر على كا�?ة أنواع الزواج‪ .‬و�?ي العديد من الحاالت‪ ،‬من غير المرجح أن يكون المهر‬
                                   ‫المت�?ق عليه من قبل الطر�?ين مكا�?ئاً مالياً لنص�? األصول الزوجية المشتركة‪.‬‬
     ‫تطلب إيران‪ ،‬عمان (للنساء المتزوجات)‪ ،‬السعودية‪ ،‬اليمن حصول المرأة على تصريح من الزوج أو أحد‬                    ‫ ‪	9‬‬
     ‫األقارب من الذكور لتقديم طلب للحصول على جواز س�?ر‪ .‬كما تطلب إيران والسعودية الحصول على تصريح‬
                                                         ‫من الزوج أو أحد األقارب من الذكور للس�?ر خارج البالد‪.‬‬
     ‫تعتمد القيود حول العمل الليلي بشكل أساسي على ات�?اقية منظمة العمل الدولية رقم ‪ 89‬بشأن العمل الليلي‬             ‫‪	10‬‬
                                                                          ‫(النساء) والتي عدلت �?ي العام ‪.1948‬‬
     ‫�?ي هذا التقرير‪ ،‬تم اعتماد تعري�? “العقد االجتماعي�? المقدم من قبل (‪« :)Yousef 2004‬يشير مصطلح‬                    ‫‪	11‬‬
     ‫العقد االجتماعي بشكل عام إلى ات�?اقية (بين) أ�?راد المجتمع‪ ،‬أو بين الحاكم والمحكوم‪ ،‬بحيث يتم تحديد‬
‫�?تح األبواب‪ :‬أ�?ريقيا شمال و األوسط الشرق المساواة بين الجنسين والتنمية �?ي‬                                          ‫‪22‬‬


  ‫الحقوق والواجبات لكل منهما‪ ....‬و�?ي دول منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا‪ ،‬يتأل�? العقد االجتماعي‬
  ‫من سلسلة واسعة من العوامل‪...‬وال يتم تصوره �?قط من خالل الت�?اوض المؤسسي بين عدة أطرا�?‪ ،‬بل‬
  ‫ء عليه‪ ،‬يوجد لهذه‬      ‫يشمل أيضاً األنماط السائدة والتوقعات المشتركة لكامل المجتمع حول نظام الحكم‪ .‬بنا ً‬
  ‫األنماط السائدة والتوقعات تبعات مؤسسية بارزة‪ .‬�?هي تضع الحدود لخيارات السياسات المقبولة‪ ،‬كما تؤثر‬
                       ‫على المصالح �?ي المجتمع‪ ،‬بما يساعد على تحديد ال�?ائز والخاسر �?ي االقتصاد السياسي»‪.‬‬
  ‫‪ 1‬�?ي سريالنكا‪ ،‬لم يكن للمنح أثر على دخول النساء‪ ،‬على الرغم من حجم االستثمارات التي قامت بها النساء‬          ‫‪	2‬‬
                                      ‫ال تقل عن حجم االستثمارات التي قام بها الذكور (‪.)De Mel and others 2007‬‬
‫‪ 	13‬أوضحت العديد من الدراسات الجادة أن برنامج الخصم الضريبي للدخل المكتسب ترك أثرا ً إيجابياً كبيرا ً‬
  ‫على الطلب على العمالة من النساء‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬أشار (‪ )Meyer and Rosenbaum 2001‬أن توظي�?‬
                                 ‫األمهات ممن ليس لديهم أط�?ال �?ي العام ‪ 1996‬ارت�?ع بمقدار ‪ 7%‬ب�?ضل البرنامج‪.‬‬
‫�?ي العقدين الماضيين‪ ،‬سدت منطقة الشرق األوسط وشمال أ�?ريقيا الكثير من ال�?جوات الكبيرة وخاصة �?ي ضمان تساوي �?رص‬
‫البنات والصبية �?ي الحصول على التعليم والرعاية الصحية‪ .‬ويمكن أن ت�?خر المنطقة اليوم بأن نساءها ت �?قيد بأعداد �?ي الجامعة‬
‫تزيد عن أي �?ترة مضت‪ .‬بل إن الشابات أكثر تعليما من الشبان �?ي كثير من البلدان‪ .‬و�?ي الوقت ذاته‪ ،‬تشهد المنطقة أيضا أكبر‬
                                                                                    ‫انخ�?اض �?ي العالم �?ي و�?يات األمهات‪.‬‬
‫إن هذه اإلنجازات جديرة باإلشادة‪ ،‬والخطوة التالية هي توسيع دور المرأة �?ي المنطقة �?ي سوق العمل و�?ي الحياة العامة‪ .‬وال‬
‫يوجد اآلن سوى امرأة واحدة من كل أربع سيدات �?ي سن العمل هي عاملة أو يبحثن عن عمل‪ .‬وتواجه المرأة صعوبة بالغة �?ي‬
‫الحصول على عمل‪ .‬ويصل معدل البطالة بين الشابات �?ي بلدان المنطقة إلى ‪ 50‬�?ي المائة‪ .‬�?ليس من المستغرب إذن أن تدعو‬
                    ‫الشابات المتعلمات �?ي المنطقة إلى زيادة ال�?رص االقتصادية المتاحة لهن وإلى مجتمع أكثر إنصا�?ا وشموال‪.‬‬
‫إن هذه الطموحات التي لم يتم الو�?اء بها وإمكانيات نص�? سكان المنطقة التي لم يتم االست�?ادة منها‪ ،‬�?ي حين تشهد المنطقة‬
‫تحوالت هائلة‪ ،‬هي سياق تقرير �?تح األبواب‪ .‬ويقدم التحليل الوارد �?ي التقرير مبررات مقنعة التخاذ تدابير منسقة ومتوا�?قة على‬
‫جبهات متعددة لتحقيق هذه الطموحات واالست�?ادة من إمكانيات نساء المنطقة‪ .‬وتواجه النساء �?ي المنطقة مجموعة معقدة من‬
‫القيود أمام صنع القرار واالختيار واالنتقال وال�?رص‪ :‬حواجز قانونية‪ ،‬وأعرا�? ت�?رق بين الجنسين‪ ،‬ونقص المهارات المرتبطة بسوق‬
‫العمل‪ ،‬و�?رص محدودة �?ي القطاع الخاص‪ ،‬على سبيل المثال ال الحصر‪ .‬ويقدم التقرير اقتراحات بالتدابير الخاصة بالسياسات‬
‫لمعالجة هذه التحديات العديدة‪ .‬و�?ي حين تبحث المنطقة عن مستقبل جديد ومسار جديد للتنمية‪ ،‬نأمل بأن يقدم هذا التقرير‬
                                                ‫منبرا تحليليا للنقاش والحوار ولتجديد االلتزام بتحقيق المساواة بين الجنسين‪.‬‬




                                                                                                              ‫البنك الدولي‬