103573 Systematic Country Diagnostic REPUBLIC OF KIRIBATI,   REPUBLIC OF THE MARSHALL ISLANDS,   FEDERATED STATES OF MICRONESIA, REPUBLIC  OF PALAU, INDEPENDENT STATE OF SAMOA,  KINGDOM OF TONGA, TUVALU,   REPUBLIC OF VANUATU Rights and Permissions This work is available under the Creative Commons Attribution—NonCommercial—NoDerivatives 3.0 IGO license (CC BYNCND 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo. Under the Creative Commons—NonCommercial— NoDerivatives license, you are free to copy, distribute, and transmit this work, for noncommercial purposes only, under the following conditions: Attribution—Please cite the work as follows: World Bank. 2016. Systematic Country Diagnostic For Eight Small Pacific Island Countries: Priorities For Ending Poverty And Boosting Shared Prosperity. World Bank. License: Creative Commons Attribution—NonCommercial— NoDerivatives 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO). Noncommercial—You may not use this work for commercial purposes. No Derivative Works—You may not alter, transform, or build upon this work. Third-party content—The World Bank does not necessarily own each component of the content contained within the work. The World Bank therefore does not warrant that the use of any third-party-owned individual component or part contained in the work will not infringe on the rights of those third parties. The risk of claims resulting from such infringement rests solely with you. If you wish to re-use a component of the work, it is your responsibility to determine whether permission is needed for that re-use and to obtain permission from the copyright owner. Examples of components can include, but are not limited to, tables, figures, or images. All queries on rights and licenses should be addressed to the Publishing and Knowledge Division, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org Cover photo: World Bank / Conor Ashleigh Disclaimer: This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed in this paper do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgment on the part of The World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Report No. 102803‐EAP  PUBLIC DISCLOSURE AUTHORIZED        REPUBLIC OF KIRIBATI, REPUBLIC OF THE MARSHALL ISLANDS, FEDERATED STATES OF  MICRONESIA, REPUBLIC OF PALAU, INDEPENDENT STATE OF SAMOA, KINGDOM OF  TONGA, TUVALU, REPUBLIC OF VANUATU          SYSTEMATIC COUNTRY DIAGNOSTIC FOR EIGHT SMALL PACIFIC ISLAND COUNTRIES:  Priorities for Ending Poverty and Boosting Shared Prosperity     January 20, 2016        Timor‐Leste, Papua New Guinea, Pacific Islands Country Management Unit   East Asia and Pacific Region    The International Finance Corporation   East Asia and Pacific Region     The Multilateral Investment Guarantee Agency     This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in performance of their official  duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization.       Abbreviations and Acronyms  ACTU Australian Council of Trade Unions OECS Organization of Eastern Caribbean States ADB Asian Development Bank O&M Operate and Maintain ANZ Australia and New Zealand PACER Plus Pacific Agreement on Closer Economic Relations APTC Australia-Pacific Technical College PAILS Pacific Islands Labor-Sending ASPBAE Asia Pacific Association for Basic and PFM Public Financial Management Adult Education ASPIRE Atlas of Social Protection: Indicators of PFTAC Pacific Financial Technical Assistance Resilience and Equity Centre B40 Bottom 40 per cent of population PIC Pacific Island Country BNPL Basic Needs Poverty Line PIC8 The eight small Pacific Island Countries BOOT Build, Operate, Own, Transfer PICTA Pacific Island Countries Trade Agreement CCA Climate Change Adaption PILNA Pacific Islands Literacy and Numeracy Assessment CePaCT The Centre for Pacific Crops and Trees PIPSO Pacific Islands Private Sector Organization CEPII Centre d'Etudes Prospectives et PLW Palau d'Informations Internationales CPF Country Partnership Framework PMT Proxy-Means Testing CPIA Country Policy and Institutional PNA Parties to the Nauru Agreement Assessment CPS Country Partnership Strategy PNG Papua New Guinea DHS Demographic and Health Surveys PPP Purchasing Power Parity DIAC Australian Government Department of PPP Public Private Partnership Immigration and Citizenship DPT Diphtheria, Pertussis, Tetanus PROP Pacific Islands Regional Oceanscapes Program DRM Disaster Risk Management PSWPS Pacific Seasonal Worker Pilot Scheme DRR Disaster Risk Reduction RERF Revenue Equalization Reserve Fund DWFN Distant Water Fishing Nation RMI Republic of the Marshall Islands EAP East Asia Pacific RSE Recognized Seasonal Employer EEZ Exclusive Economic Zone SACEP Samoa Agricultural Competitiveness Enhancement Project EGRA Early Grade Reading Assessment SCD Systematic Country Diagnostic EMIS Education Management Information SD Standard Deviation System FDI Foreign Direct Investment SME Small and Medium-sized Enterprise FFA Forum Fisheries Agency SOE State Owned Enterprise FSM Federated States of Micronesia SPARTECA South Pacific Regional Trade and Economic Co-operation Agreement FY Financial Year SPBEA South Pacific Board of Education Assessments GAO US General Accounting Office SPTO South Pacific Tourism Organisation GDP Gross Domestic Product SWP Seasonal Worker Program i GEF Global Environment Facility TC Tropical Cyclone GNI Gross National Income TeHCI Tonga Early Human Capability Index GST Good and Services Tax THE Total Health Expenditure GVA Gross Value Added TON Kingdom of Tonga HH Household TTF Tuvalu Trust Fund Hib Haemophilus influenzae type B TTPI Trust Territory of the Pacific Islands HIES Household Income and Expenditure TUV Tuvalu Survey ICT Information and Communication TVET Technical and Vocational Education Technology and Training IDA International Development Association TYPSS The Ten Year Pacific Statistics Strategy (WB) IFC International Finance Corporation UK United Kingdom IMF International Monetary Fund UN United Nations IPCC Intergovernmental Panel on Climate UNDP United Nations Development Program Change KIR Kiribati UNFPA United Nations Population Fund LCU Local Currency Unit USA/US United States of America LGBT Lesbian, Gay, Bisexual and VANEGRA Vanuatu Early Grade Reading Transgender Assessment LIC Low Income Countries VDS Vessel Day Scheme LMIC Low and Middle Income Countries VHF Very High Frequency MDG Millennium Development Goal VUT Vanuatu MHL Republic of the Marshall Islands WBG World Bank Group MIL Middle Income Countries WDI World Bank World Development Indicators MPA Marine Protected Areas WDR World Development Report NCD Non-Communicable Disease WHO World Health Organisation NEET Not in Employment, Education or WSM Independent State of Samoa Training NER Net Enrollment Rate WWI World War I NGO Non-Governmental Organization WWII World War II OECD Organisation for Economic Co- operation and Development Regional Vice‐ President:  Axel van Trotsenburg  Country Director:    Franz Drees‐Gross  Senior GP Director:    Satu K. Kahkonen/Ana L. Revenga  Practice Manager:    Mathew Verghis/Salman Zaidi  Task Team Leader:    Robert Utz/David Knight  ii Table of Contents  Abbreviations and Acronyms ............................................................................................................................ i  Acknowledgments ..........................................................................................................................................  vii  Executive Summary ........................................................................................................................................ viii  Introduction ..................................................................................................................................................... 1  Chapter 1: Setting the Stage ............................................................................................................................. 3  The Effects of Economic Geography ......................................................................................................................  3  Growth Experiences ............................................................................................................................................... 8  Vulnerability and Risks ......................................................................................................................................... 11  Chapter 2: Poverty and Shared Prosperity ...................................................................................................... 14  Poverty Incidence ................................................................................................................................................ 14  Shared Prosperity ................................................................................................................................................ 17  Drivers of Poverty ................................................................................................................................................ 19  Outcomes of Poverty ........................................................................................................................................... 23  Grassroots Views on Poverty and Hardship.........................................................................................................  25  Chapter 3: Pathways to Reduced Poverty and Shared Prosperity.................................................................... 27  Chapter 4: Pathway 1: Fully Exploiting the Limited Set of Economic Opportunities ......................................... 29  Agriculture ........................................................................................................................................................... 30  Fishing .................................................................................................................................................................. 33  Tourism ................................................................................................................................................................ 36  Labor Mobility and Remittances ..........................................................................................................................  42  Actions to Address the Twin Goals ......................................................................................................................  47  Chapter 5: Pathway 2: Fostering Access to Economic Opportunities and Public Services  ................................ 49  Education ............................................................................................................................................................. 49  Health  ................................................................................................................................................................... 53  Gender‐Based Violence ....................................................................................................................................... 57  Access to Basic Services and Infrastructure .........................................................................................................  58  Public Sector Spending and Employment ............................................................................................................  62  Chapter 6: Pathway 3: Protecting Incomes, Assets and Services for the Poor  .................................................. 64  Disaster Risk Reduction and Resilience Building .................................................................................................  65  Informal Social Protection Systems .....................................................................................................................  66  Formal Social Protection Systems ........................................................................................................................  67  Targeting Opportunities Towards the Poor and B40 ...........................................................................................  69  Priorities ............................................................................................................................................................... 70  Chapter 7: Addressing Selective Weaknesses in Economic Governance and the Business Environment .......... 71  Key Constraints .................................................................................................................................................... 72  Policy Priorities .................................................................................................................................................... 77  Chapter 8: Priority Areas of Focus and Remaining Knowledge Gaps ............................................................... 82  Prioritization Step 1: Applying the Prioritization Criteria to Key Issues Identified in the SCD ............................ 83  Prioritization Step 2: Identification of Country and Regional Priorities .............................................................. 84  Knowledge Gaps .................................................................................................................................................. 91  Bibliography  ................................................................................................................................................... 93  Appendix 1: Sources of Information, Consultations and Information Gaps ................................................... 100  Appendix 2: Vanuatu Socioeconomic Maps .................................................................................................. 105  Appendix 3: Summary of Consultations ........................................................................................................ 102  Appendix 4: Map of the Eight Small Pacific Island Countries ......................................................................... 104  iii Boxes  Box 0‐1: What an SCD is and what it aims to achieve ...............................................................................................  1  Box 1‐1: The Pacific in historical perspective ............................................................................................................  5  Box 2‐1: Summary of the poverty situation in the PIC8 countries ..........................................................................  15  Box 4‐1: Linkages between agriculture and tourism ...............................................................................................  36    Figures  Figure 1‐1: Smallness and economic remoteness .....................................................................................................  4  Figure 1‐2: Government revenue excl. grants ...........................................................................................................  7  Figure 1‐3: Government expenditure ........................................................................................................................  7  Figure 1‐4: Imports as a share of GDP .......................................................................................................................  7  Figure 1‐5: Exports as a share of GDP .......................................................................................................................  7  Figure 1‐6: Regional long‐term growth .....................................................................................................................  8  Figure 1‐7: Country long‐term growth ......................................................................................................................  8  Figure 1‐8: Sector breakdown of economic growth ..................................................................................................  8  Figure 1‐9: Sectoral composition of GDP ..................................................................................................................  8  Figure 1‐10: Employment in the PICs ........................................................................................................................  9  Figure 1‐11: Employment and population growth ....................................................................................................  9  Figure 1‐12: Population growth over 20 years ........................................................................................................  10  Figure 1‐13: Youth population (25 and under) ........................................................................................................  10  Figure 1‐14: Sources of foreign income...................................................................................................................  11  Figure 1‐15: Incidence of natural disasters .............................................................................................................  12  Figure 1‐16: Losses due to natural disasters ...........................................................................................................  12  Figure 1‐17: Urbanization rates ...............................................................................................................................  13  Figure 2‐1: Poverty incidence .................................................................................................................................. 14  Figure 2‐2: Location of people living below $1.90 a day .........................................................................................  15  Figure 2‐3: Location of people living below $3.10 a day .........................................................................................  15  Figure 2‐4: Nationally defined hardship ..................................................................................................................  16  Figure 2‐5: National poverty lines (in PPP‐US$) ......................................................................................................  16  Figure 2‐6: Urban and rural poverty rates  ...............................................................................................................  17  Figure 2‐7: Rural/urban split of PIC8 poor...............................................................................................................  17  Figure 2‐8: Annual GDP growth per capita ..............................................................................................................  18  Figure 2‐9: Proportion of income of bottom 40 ......................................................................................................  19  Figure 2‐10: Estimated Gini coefficients in EAP ......................................................................................................  19  Figure 2‐11: Shared prosperity estimates ...............................................................................................................  19  Figure 2‐12: Sources of income by expenditure quintiles (% of total income) ....................................................... 20  Figure 2‐13: Education levels of household heads – Bottom four deciles .............................................................. 21  Figure 2‐14: Education levels of household heads –  Top two deciles ....................................................................  21  Figure 2‐15: Education levels and likelihood of being poor ....................................................................................  21  Figure 2‐16: Female headed households and likelihood of being poor .................................................................. 21  Figure 2‐17: Political representation of women  ......................................................................................................  23  Figure 2‐18: Gender‐based violence prevalence .....................................................................................................  23  Figure 2‐19: Food share by income quintile (percentage of total expenditure) ..................................................... 24  iv Figure 2‐20: Top five items of nonfood consumption for poor and nonpoor (expenditure/year) ......................... 24  Figure 4‐1: Fisheries licence fees .............................................................................................................................  34  Figure 4‐2: Visitor arrivals per capita ......................................................................................................................  38  Figure 4‐3: Visitor arrivals to Vanuatu .....................................................................................................................  38  Figure 4‐4: PIC8 Country groupings .........................................................................................................................  43  Figure 4‐5: Personal remittances as a percentage of GDP (2009‐2013) ................................................................. 45  Figure 4‐6: PIC8 Emigration rate of tertiary‐educated population .........................................................................  45  Figure 4‐7: Fiscal impact of migration in New Zealand ...........................................................................................  46  Figure 5‐1: Net primary enrollment rates ...............................................................................................................  50  Figure 5‐2: Persistence to last grade of primary .....................................................................................................  50  Figure 5‐3: Secondary net enrollment rates  ............................................................................................................  50  Figure 5‐4: Employment by highest level of education completed (individuals) .................................................... 50  Figure 5‐5: Progress on health‐related MDGs .........................................................................................................  53  Figure 5‐6: Under‐five mortality 1990‐2013 (per 1,000 live births) ........................................................................  53  Figure 5‐7: Diabetes prevalence (% age 20‐79) 2014 ..............................................................................................  54  Figure 5‐8: Premature death (% age 30‐69) ............................................................................................................  54  Figure 5‐9: Prevalence of adult overweight and obesity in the PICs (percent, 2015)* ........................................... 55  Figure 5‐10: Proportion of premature NCD deaths .................................................................................................  55  Figure 5‐11: Prevalence of child stunting ................................................................................................................  56  Figure 5‐12: Prevalence of child anemia, 2011 .......................................................................................................  56  Figure 5‐13: Access to improved water source .......................................................................................................  59  Figure 5‐14: Access to improved sanitation ............................................................................................................  59  Figure 5‐15: Access to electricity .............................................................................................................................  59  Figure 5‐16: Cost of electricity (low usage) .............................................................................................................  59  Figure 5‐17: Cost of a liter of unleaded petrol ........................................................................................................  60  Figure 5‐18: Mobile phone ownership ....................................................................................................................  60  Figure 5‐19: Internet access .................................................................................................................................... 61  Figure 5‐20: Mobile phone usage costs  ...................................................................................................................  61  Figure 5‐21: Road coverage ..................................................................................................................................... 61  Figure 5‐22: Sea‐port capacity ................................................................................................................................. 61  Figure 7‐1: Quality of governance ...........................................................................................................................  71  Figure 7‐2: General government debt .....................................................................................................................  73  Figure 7‐3: PIC Inflation and exchange rate ............................................................................................................  74  Figure 7‐4: PIC Inflation and global commodity price inflation ...............................................................................  74  Figure 7‐5: Constraints to growth and success in Samoa ........................................................................................  76  Figure 7‐6: Main reasons for limited access to finance ...........................................................................................  77  Figure 7‐7: Sources of foreign income  .....................................................................................................................  79    Tables  Table 0‐1: Key constraints and areas of priority actions for reducing poverty and boosting shared prosperity....... x  Table 0‐2: Summary of country specificity of very high priority solution areas ....................................................... xi  Table 1‐1: Summary table for the 8 Pacific island countries .....................................................................................  6  Table 3‐1: Key constraints and areas of priority actions for reducing poverty and boosting shared prosperity.... 28  Table 4‐1: Selected agriculture‐related characteristics of the PIC8 ........................................................................  30  v Table 4‐2: Constraints to agricultural development in the PIC8 .............................................................................  32  Table 4‐3: Total international air arrivals to the PIC8 2011‐14 ...............................................................................  37  Table 4‐4: Contribution to GDP and employment trends .......................................................................................  37  Table 4‐5: Preferential labor mobility schemes/agreements for the PIC8  .............................................................. 42  Table 4‐6: Number of people from PIC8 residing in largest receiving countries .................................................... 44  Table 4‐7: Number of PIC8 migrants annually per preferential scheme ................................................................. 44  Table 6‐1: Methods of resources sharing ................................................................................................................  66  Table 6‐2: PIC8 Social safety net performance indicators .......................................................................................  68  Table 6‐3: Labor regulations and insurance programs ............................................................................................  69  Table 7‐1: Ease of doing business scores ................................................................................................................  75  Table 8‐1: Prioritization of solution areas ...............................................................................................................  85  Table 8‐2: Country specificity of very high priority solution areas  ..........................................................................  87  Table A1‐1: Availability of key data sources in the Pacific ....................................................................................  100  Table A1‐2: Poverty data availability assessment in the Pacific ............................................................................  101      vi Acknowledgments  The  PIC8  SCD  is  a  World  Bank  Group  product,  prepared  by  a  team  consisting  of  IBRD  and  IFC  staff,  with  the  involvement of MIGA. The preparation of the PIC8 SCD was led by task‐team leaders Robert Utz (EACNF) and David  Knight (GMFDR) and a  core task team  that consisted of Manohar Sharma, Jae  Kyun Kim, Kim Edwards, Lucy Pan,  Daniel Street, Nicole Jenner, Anthony Obeyesekere, Samantha Evans and Kanya Baratha Raj. Peer reviewers were  Vivek Suri and Francisco Carneiro. The SCD benefitted from oversight and guidance by Franz Drees‐Gross (Country  Director, EACNF) and Gavin Murray (Regional Manager, CEASY) and support from the SCD Advisory Team, Mathew  Verghis  (Practice  Manager,  GMFDR)  and  Shubham  Chaudhuri  (Practice  Manager,  GPVDR/GMFDR).  Antonella  Bassani (Director, Strategy and Operations, EAPVP) and Rocio Castro (Adviser, EAPVP) provided excellent guidance  to  the  team  in  the  finalization  of  the  document.  The  team  wishes  to  thank  everyone  who  contributed  to  the  preparation  of  the  SCD.  In  particular,  special  thanks  go  to  members  of  the  core  working  group  which  met  on  a  weekly basis and provided substantial guidance and contributions to the report. The working group consisted of:  Name Role in preparing the SCD Robert Utz Lead Economist and Program Leader David Knight Economist Gavin Murray Regional Manager, IFC Mona Sur Portfolio Operations Manager Truman Packard Program Leader Venkatesh Sundararaman Program Leader Pierre Graftieaux Program Leader Georgie Drummond Senior Operations Officer, IFC Jesse Doyle Social mobility and labor migration Gerlin Catangui Foreign direct investment and trade Milena Petrova Stefanova Fragility and land Denis Jordy Environment, climate change and disaster management Simone Esler Environment, climate change and disaster management Roberto Aiello Energy Brenna Fae Moore Agriculture and fisheries Kofi Nouve Agriculture and fisheries Stephen Close Education Kris McDonall Education Sarah Harrison Health   We  would  also  like  to  acknowledge  with  thanks  contributions  to  the  team  from  the  following  people:  Virginia  Horscroft, Ron Duncan, Ilaisaane Lolo Sili, Dina Nicholas, Susan Ivatts, Eileen Sullivan, Tobias Haque, Mizuho Kida,  Stefanie  Sieber,  Natasha  Beschorner,  Christina  Wieser,  Anna  Fruttero,  Annette  Leith,  Saia  Faletau,  Nancy  Wells,  Laisa Boedoro, Steven Schwartz, German Freire, David Mansberg, Anuja Utz, Sona Varma, Jimmy Adeng, Deva De  Silva, Tijen Arin, and Helle Buchhave, as well as representatives of the PIC8 governments, development partners  and all those who participated in consultations as part of the SCD preparation. vii Executive Summary  This  Systematic  Country  Diagnostic  (SCD)  covers  eight  small  Pacific  island  countries  (PIC8):  Kiribati,  Marshall  Islands,  the  Federated  States  of  Micronesia,  Palau,  Samoa,  Tonga,  Tuvalu,  and  Vanuatu.  The  objective  of  the  SCD is to identify the most critical constraints and opportunities facing the PIC8 to meet the global goals of ending  absolute  poverty1  and  boosting  shared  prosperity  in  a  sustainable  manner.  The  report  is  intended  to  help  these  countries, the World Bank and other development partners establish a dialogue to focus their efforts around the  key  priorities  and  activities  that  have  high  impact  and  are  aligned  with  the  two  goals.  The  regional  approach  of  this  SCD  is  driven  by  the  similarity  of  development  challenges  faced  by  these  countries  and  the  importance  of  regional solutions to these challenges.  The PIC8 face unique challenges in ending poverty and promoting shared prosperity due to their extreme small  size  (with  populations  between  10,000  and  250,000),  remoteness,  geographical  dispersion,  environmental  fragility, and high exposure to shocks. These factors create extraordinary threats to their economic, institutional,  environmental and physical sustainability:    Small  size,  remoteness  from  major  markets  and  internal  dispersion  combine  to  push  up  the  costs  of  private  production  and  public  administration,  lower  the  return  to  market  activities  and  narrow  the  feasible  set  of  economic  opportunities. Over  the  past  20  years  average  income  levels  in  the  PICs  have,  on  average,  grown  by  far  less  than  any  other  region  (less  than  1  percent  on  average  per  year)  and  have  dropped  relative  to  the  global  average  in  most  of  the  PICs.  As  a  result,  their  economies  have  not  been  capable  of  providing  sufficient  employment  opportunities  for  their  people.  Employment  rates  are  estimated to be less than 50 percent of the working‐age population in most countries. Given low growth  and limited employment opportunities, migration and remittances have been a critical driver of increased  living standards in the PICs.   The  structural  characteristics  of  the  PIC8  have  also  translated  into  a  set  of  common  macroeconomic  outcomes.  These  include  high  domestic  structural  budget  and  trade  deficits  relative  to  the  size  of  their  economies,  heavy  reliance  on  external  flows  (such  as  foreign  aid  and/or  remittances)  to  fund  them,  and  elevated risks of debt distress. As countries face declining aid inflows (such as the North Pacific compact  states) or declining remittances, this directly impacts on their capacity to sustain current levels of income  and government services.     Most  of  the  PIC8  also  experience  institutional  challenges  to  support  adequate  provision  of  public  services.  While  public  expenditures  tend  to  be  high  in  relation  to  the  size  of  the  economies  of  the  PIC8,  the absolute size of the public sector is still very small and often lacks the financial and human resources  needed  to  provide  adequate  public  services  such  as  regulation  or  economic  management.  Technical  assistance plays an important role in filling capacity  gaps that, due  to the small size of these economies,  are unlikely to ever be completely eliminated.    The geography, undiversified economic structure and high import dependence of the PIC8 make them  highly  vulnerable  to  shocks.  Frequent  natural  disasters  and  climate  change  impose  high  costs  and  even  threaten  the  physical  viability  of  some  of  the  PIC8.  The  frequency  and  intensity  of  natural  disasters  has  increased,  leading  to  substantial  economic  and  asset  losses  for  all  the  PIC8.  The  atoll  nations  of  Kiribati,  Marshall Islands and Tuvalu are particularly vulnerable to sea level rise. With the highest elevation often  only  a  few  meters  above  sea  level,  some  predict  that  these  countries  may  become  submerged  by  2100.  Other  countries  are  also  at  risk  of  sea  level  rise,  as  about  60  percent  of  infrastructure  assets  in  the  PICs  are  within  500  meters  of  the  coastline.  The  PIC8  are  also  highly  susceptible  to  economic  shocks.  Whilst  1 In this report, except where otherwise stated, ‘poverty’ refers to living on less than US $1.90 a day (2011 $PPP).   viii economic openness is an essential response to smallness, it also highly exposes the livelihoods of Pacific  islanders to the vicissitudes of global markets.   The PIC8 also face other aspects of vulnerability. Their land and marine natural environments tend to be  fragile  and  increasingly  under  pressure  from  overpopulation,  urbanization  and  overexploitation.  This  environmental  fragility  also  severely  constrains  the  scope  and  type  of  economic  activities  for  the  PIC8.  Furthermore,  pressure  on  land  caused  by  urbanization  is  a  potential  source  of  social  tensions  and  instability in most PIC8 countries.  In most of the PIC8, relatively high per‐capita incomes combined with reasonably widespread access to land for  subsistence  agriculture  and  informal,  community‐based  social  safety  nets  have  been  effective  in  keeping  the  incidence  of  extreme  poverty  low.  Kiribati,  Vanuatu,  FSM  and  possibly  Marshall  Islands2  have  rates  of  extreme  poverty  ($1.90  a  day  in  2011  $PPP)  higher  than  10  percent.  In  the  other  countries–Samoa,  Tonga,  Tuvalu,  and  most likely also Palau–the share of the population living in extreme poverty is 3 percent or less. The extreme poor  in  the  latter  countries  have  the  typical  characteristics  associated  with  social  exclusion.  They  are  likely  to  live  outside  the  otherwise  ubiquitous  traditional  networks  and  lack  the  support  associated  with  them.  Many  are  in  urban areas, and lack jobs, may be homeless and have physical or mental disabilities.  Outside  of  Tonga  and  Samoa,  poverty  ($3.1  a  day  in  2011  $PPP)  is  relatively  widespread,  with  one  in  three  households  in  Vanuatu  and  Kiribati  below  this  level.  The  poor  are  concentrated  in  Kiribati,  Vanuatu,  FSM,  and  possibly RMI, where over 90 percent of people in poverty in the PIC8 are located. Most of the poor in the Pacific  live  on  outer  islands,  and  here  poverty  is  structural  and  persistent.  Living  on  capital  islands  not  only  means  that  there are more economic opportunities, but also that access to services and infrastructure is easier than on outer  islands.  Especially  in  Kiribati,  some  inhabited  islands  are  coral  atolls  where  very  little  subsistence  agriculture  is  possible, and it is thought that extreme hardship is much more prevalent in these areas than the average for rural  areas suggests.   Poverty outcomes are thought to have stagnated or deteriorated in most of the PIC8 since the latest available  data. Since household surveys used to calculate poverty and income estimates are only available infrequently in  the  PIC8,  most  of  the  poverty  and  shared  prosperity  data  are  some  years  old.  While  robust  evidence  is  not  available,  there  is  a  convergence  of  consultative  views  and  related  trends  that  indicate  poverty  and  shared  prosperity  outcomes  are  unlikely  to  have  improved  since  the  last  estimates,  and  in  some  cases  may  well  have  deteriorated. This is due to several major natural disasters that have hit these countries since their latest poverty  data point and the impact of the global economic crisis and food and fuel price rises during 2008‐2010 which also  hit the region hard.   Data on income trends of the bottom 40 percent is scant and unreliable. Given that overall growth in per‐capita  income has been low for the PIC8 over the past two decades, incomes of the bottom 40 percent are also likely to  have seen only very little growth.  Over  multiyear periods in  the 2000s, only in Vanuatu did the average  incomes  of  the  lowest  four  income  deciles  increase  more  rapidly  than  average  incomes  of  the  population  as  a  whole.3  Growth in  Tonga and Samoa was slightly lower, and  sharply lower in  Tuvalu, reflecting  economic stagnation and  the loss of job opportunities for Tuvaluan seafarers. This is in contrast to the median experience in EAP over the  2000s  of  modestly  faster  growth  of  incomes  of  the  bottom  40  percent  in  relation  to  overall  economic  growth.  While traditional social structures are mostly effective in ensuring people have basic food and housing, there is an  increasing disparity between the ‘haves’ and ‘have‐nots’ when considering a modern level of basic needs. Access  to cash incomes, basic infrastructure and social services and other basics like nutritious food are only available to  some, and there has been uneven progress in extending access to all.   2 Data on poverty in Marshall Islands are insufficient for a quantitative assessment.  3 Detailed data for previous years are not available, so these estimates are based on comparison of the lowest three decile average to the  total population average from published reports.  ix TABLE 0‐1: KEY CONSTRAINTS AND AREAS OF PRIORITY ACTIONS FOR REDUCING POVERTY AND BOOSTING SHARED PROSPERITY  Source of constraint  Area of priority actions  Impact on twin goals  Remoteness, smallness, and Fully exploiting the limited Pathways to reducing poverty and  geographic dispersion limit PICs’ Increased incomes and set of economic opportunities boosting shared prosperity  economic opportunities government revenue Remoteness and lack of education Fostering access to economic and skills excludes the poor from Increased incomes and opportunities and public access to services for the many economic opportunities and services poor access to quality public services Natural disasters, economic Sustained progress in Protecting incomes, assets, shocks, and climate change create poverty reduction and and services for the poor poverty traps shared prosperity Progress along the three pathways is held back by weaknesses in Addressing selectively Improved environment Enablers  macroeconomic management, weaknesses in economic for the pursuit of infrastructure, public expenditure governance and the poverty reduction and policies, access to finance and the business environment shared prosperity regulatory framework   The bottom 40 percent are characterized by reliance on subsistence farming, relatively low levels of education,  remoteness from economic opportunities and quality public services, as well as vulnerability to external shocks.  Furthermore,  unequal  gender  roles,  lack  of  voice  and  political  participation,  and  violence  against  women  in  the  PIC8 perpetuate poverty and exacerbate women’s hardship. This indicates that in order to end absolute poverty  and  boost  shared  prosperity  in  a  sustainable  manner,  the  PIC8  have  to  address  the  triple  challenge  of  creating  more economic opportunities, improving access to health care, education opportunities and public services by the  poor, and protecting them from frequent economic shocks and natural disasters. Specific measures in these three  priority areas need to be underpinned by selective improvements to the overall enabling environment, especially  connective infrastructure, public expenditure management, and the regulatory environment (see Table 0‐1).   In  responding  to  these  constraints,  this  SCD  has  identified  actions  in  four  key  priority  areas  based  on  a  framework that considers their direct and indirect impact on the twin goals, feasibility, time horizon of impact,  and  strength  of  the  evidence  base.  Although  the  PIC8  share  many  commonalities,  they  also  show  significant  differences with regard to country context and progress towards the twin goals, which implies that priorities will  differ  across  countries  (Table  0‐2).  Nonetheless,  priorities  are  typically  shared  by  at  least  a  subgroup  of  the  PIC8  and  regional  solutions  play  an  important  role  in  addressing  priority  issues.  Chapter  8  of  the  SCD  highlights  countries  for  which  each  area  is  a  particular  priority.  It  is  important  to  note  that  regional  solutions  are  a  theme  that  runs  through  many  of  these  solution  areas.  In  particular,  Table  0‐2  below  highlights  solutions  areas  where  regional solutions (in green) are most critical: tourism, fisheries, labor mobility and disaster risk preparedness.      x   TABLE 0‐2: SUMMARY OF COUNTRY SPECIFICITY OF VERY HIGH PRIORITY SOLUTION AREAS    FSM MHL PLW KIR TUV  WSM  TON VUT Pathway 1: Fully exploiting the limited set of economic opportunities  Expand tourism      Increase fisheries revenue      Increase incomes from agriculture and coastal fishing      Expand labor mobility opportunities      Pathway 2: Enhancing access to employment opportunities and public services  Close education and skill gaps      Close other gaps in public service delivery      Prevent NCDs      Stop gender based violence      Pathway 3: Protecting incomes and livelihoods Strengthen disaster risk preparedness      Fundamental Enablers: Strengthening governance and the business environment  Maintain & develop economic infrastructure      Improve public expenditure management      Ensure macroeconomic stability and sustainability       Notes: Blue shading denotes a solution area is particularly relevant for that country, while green indicates solution areas where regional  solutions are most critical.  The first priority area focuses on fully exploiting the limited set of economic opportunities available to the PIC8,  including agriculture and fishing, tourism, and overseas employment.   For tourism, the main constraints include a lack of air and sea connectivity and inadequate enabling and  tourism infrastructure. Regional approaches would help enhance air access and the marketing of Pacific  island  destinations  in  new  markets  such  as  Asia.  Successfully  targeting  high‐value  market  segments  will  effectively trade on the Pacific’s unique value proposition and help mitigate higher travel costs.    Agriculture  and  coastal  fishing  play  an  important  role  in  meeting  the  subsistence  needs  of  the  poor.  Low‐cost and low quality food imports often crowd out domestic production and contribute significantly  to  the  non‐communicable  disease  crisis  experienced  by  the  PIC8.  While  opportunities  for  exports  of  agricultural  products  are  likely  to  remain  limited,  opportunities  for  small  scale  local  trade,  import  substitution to supply the tourism sector and selected niche and cash crop exports offer possible gains for  many.  However,  the  task  of  revitalizing  often  neglected  agriculture  sectors  will  require  sustained  and  substantial investment over reasonably long time horizons. Key elements of a strategy would be to make  available  affordable  risk  management  tools,  invest  in  rural  infrastructure  and  ensure  functioning  sector  support systems.   With  respect  to  oceanic  fisheries,  recent  gains  in  revenue  generation  from  fishing  licensing  through  regional approaches should be sustained with significant scope for further strengthening and expanding  arrangements.  Important  areas  of  development  include  enhanced  transparency  and  market  based  approaches (such as auctions) for the trade in vessel days. Expanding the scheme to long‐line tuna fishing  and to albacore tuna promises further increases in revenue for the PICs and would support the sustainable  management of fish stocks.    With  limited  domestic  economic  opportunities,  international  labor  mobility  has  already  delivered  significant and generally pro‐poor benefits for some of the PIC8. Going forward, pursuing agreements to  scale  up  existing  seasonal  migration  schemes  and  expanded  quotas  for  permanent  migration,  better  targeting opportunities towards the poor and towards countries that have only limited participation, and  creating  new  opportunities  for  higher  skilled  workers–such  as  nurses–are  priorities  and  require  joint  action by labor sending and labor receiving countries.   xi The  second  priority  area  is  to  improve  access  to  employment  opportunities  and  basic  social  and  infrastructure  services,  with  a  particular  emphasis  on  enhancing  educational  attainment  and  skills  of  the  poor.    In the social sectors, priorities include closing gaps with regard to access and quality of education. These  are  key  correlates  of  hardship  and  translate  into  unequal  access  to  economic  opportunities,  especially  with  respect  to  overseas  employment  opportunities  and  public  sector  jobs.  Enhanced  skill  development  and training opportunities related to the tourism sector is important to allow the poor to take advantage  of employment opportunities and for the development of the sector.    The  high  prevalence  of  NCDs  in  the  PIC8  imposes  high  human  and  economic  costs  on  these  countries.  Adoption  of  measures  that  would  prevent  NCDs  is  thus  critical.  A  roadmap  for  NCDs  adopted  by  a  joint  meeting  of  Ministers  of  Finance  and  Health  at  the  2014  Forum  of  Economic  Ministers  Meeting  (FEMM)  meeting  in  Honiara provides relevant priorities that  need to be  translated into national action plans and  implemented.   Disparities  in  access  to  water,  sanitation,  electricity  and  ICT  are  particularly  pronounced  in  Vanuatu,  Kiribati,  FSM  and  RMI,  with  services  often  limited  to  the  main  islands,  while  the  outer  islands,  where  most  of  the  poor  reside,  have  very  limited  access.  Measures  would  aim  at  ensuring  adequate  access  of  the  poor  to  public  services,  including  targeted  investments  in  areas  where  the  poor  are  located,  and  reducing the cost to the poor, either by moving to more cost efficient production methods (e.g., from fuel‐ based to renewables‐based electricity generation) and through market and public utilities reforms, or by  subsidizing prices for the poor.   Given the high cost of providing services to populations in remote islands, in many cases this will require  a  two‐pronged  approach.  The  first  is  to  close  gaps  in  service  provision  wherever  this  is  feasible  and  economical.  However,  this  may  not  be  possible  at  reasonable  cost  in  many  locations  and  measures  to  enhance mobility from outer islands to access education, skills development and other services may also  need to be considered.    Gender‐based violence is extremely high in a number of countries in the region and must be addressed  as a priority. Based on the best available statistics, women in more than half of the PIC8 countries suffer  from either partner or non‐partner violence to a far greater extent than elsewhere in the world. Violence  against  women  has  major  traumatic  and  disempowering  effects  and  is  associated  with  poverty,  poor  health and lack of housing, and places stresses on children's development, education, and nutrition levels.  The  third  priority  focuses  on  protecting  incomes  and  livelihoods  of  the  poor  and  the  bottom  40  percent  from climate change, frequent natural disasters and economic shocks experienced by the PIC8.   The PIC8 level of exposure, new and evolving risks, and the need to protect assets and people, calls for  a  mainstreaming  of  disaster  risk  reduction  policy  into  many  areas  of  policy  making  and  development  efforts.  Priorities  include:  (i)  strengthening  policy,  institutional  and  evidence‐based  decision  making  capacity  including  via  easy‐to‐access  and  relevant  data  and  inclusive,  participatory  approaches;  (ii)  strengthening  disaster  early  warning,  preparedness,  and  response;  (iii)  mainstreaming  disaster  risk  and  climate  change  considerations  into  development  planning  and  investments  (including  infrastructure  plans,  land  use  plans,  building  codes  and  environmental  impact  assessments,  as  well  as  sectors  such  as  agriculture,  health,  education,  fisheries,  etc.);  and  (iv)  strengthening  the  financial  resilience  of  countries  to climate and disaster shocks.    A  long‐term  strategy  should  also  be  developed  for  the  atoll  islands,  as  they  have  their  own  unique  resilience  needs.  There  are  a  number  of  options  that  can  be  explored  to  strengthen  physical  resilience.  Some  atolls  may  be  amenable  to  ‘atoll  raising’,  which  constitutes  raising  the  heights  of  atoll  islands  xii through  the  addition  of  sand  and  gravel  from  lagoonal  settings.  Similarly,  significant  land  reclamation  projects could increase the size of atolls, bringing protection against sea‐level rise, adding additional water  aquifer  capacity,  and  yielding  quality  land  for  development  and  inward  investment  (e.g.,  to  attract  increased  tourism).  There  are  also  a  range  of  engineering  solutions  (e.g.,  sea  walls,  beach  nourishment,  wave  dissipation  measures)  as  well  as  ecosystem  based  approaches  (e.g.,  protection  of  coral  reefs,  pollution control, planting  mangroves)  that  can  be considered and  combined  through integrated  coastal  zone  management.  This  is  particularly  needed  in  situations  where  there  is  very  limited  land  available  or  because customary land issues limit the options available to the Government. Comparisons with migration  options should also be considered and a long‐term vision about climate adaptation in atoll islands should  be developed.   Strong  traditional  family  and  community  based  safety  nets  are  still  effective  in  preventing  extreme  hardship.  However,  traditional  networks  do  not  reach  many  households  experiencing  the  deepest  hardship  and  provide  only  partial  insurance  to  households  suffering  shocks.  In  addition,  traditional  networks  cannot  manage  local  or  aggregate  shocks  that  affect  most  of  their  members.  Governments  of  the PIC8 and their development partners should thus consider an expanded role in social protection that  takes  into  account  traditional  networks  and  is  mindful  of  fiscal  and  capacity  constraints.  In  this  context,  one  significant  reform  would  be  for  countries  to  establish  social  protection  systems  that  are  capable  of  delivering resources quickly and efficiently to those who need them in the event of a disaster.  Knowledge Gaps  The  SCD  also  identifies  priorities  for  analysis  and  data  collection  to  support  the  poverty  reduction  and  shared  prosperity agenda. Analysis and policy making with respect to poverty reduction and shared prosperity in the PIC8  are  severely  constrained  by  the  paucity  and  low  quality  of  data.  In  particular,  none  of  the  PIC8  fields  regular  household  surveys  that  would  allow  policy  choices  to  be  informed  by  a  good  understanding  of  the  poor  and  the  key  drivers  of  poverty.  It  also  constrains  the  evaluation  of  which  policies  have  the  most  impact  on  poverty  reduction. Investment in improved information on the situation of the vulnerable and poor would also be essential  to design social protection programs in the PIC8.  The  particular  and  specific  drivers  of  fragility  in  the  PIC8  warrant  further  attention.  While  this  SCD  has  used  available evidence, the factors that lead half of the countries to be considered fragile situations, such as small size  and remoteness, are substantially different from those typically encountered elsewhere. A more comprehensive  assessment of these drivers would support development policy and programs in the region.   The SCD also highlights that economic opportunities available to the Pacific island countries are limited. While  these opportunities have been known for a long time, the experience of most of these countries in realizing these  opportunities  has  been  disappointing,  reflected  in  the  poor  growth  performance  of  the  PIC8.  A  realistic  assessment of these opportunities as well as of the measures needed to realize them is essential. In this context,  deep  sea  mining  is  seen  by  some  of  the  PIC8  as  the  next  big  opportunity,  while  at  the  same  time  many  raise  concerns  about  its  possible  environmental  impacts.  This  is  thus  an  area  that  would  benefit  from  an  objective  assessment  of  risks  and  opportunities  that  could  inform  policy  choices  in  the  PIC8.  With  the  liberalization  of  telecoms  markets  and  investments  in  fiber‐optic  cables  that  connect  many  of  the  PIC8,  new  opportunities  to  overcome  the  tyranny  of  distance  through  a  focus  on  knowledge  products  may  become  available  and  deserve  a  critical assessment. The Pacific Possible research program led by the World Bank Group is providing new insights  into the potential of these game‐changers.     xiii Introduction  1. This  Systematic  Country  Diagnostic  (SCD)  identifies  the  key  constraints  and  opportunities  to  reducing  poverty and promoting shared prosperity in a sustainable manner for eight small Pacific island countries (PIC8):  Kiribati, the Federated States of Micronesia, Marshall Islands, Palau, Samoa, Tonga, Tuvalu and Vanuatu4. The  World Bank Group is committed to helping developing countries achieve the twin goals of ending extreme poverty  and boosting shared prosperity in a sustainable manner. The framework for the PIC8 SCD is based on a diagnostic  of poverty and hardship in the Pacific and pathways to prosperity. The SCD begins with a context‐setting diagnostic  of  overarching  constraints,  which  situates  the  challenges  of  the  twin  goals  of  ending  absolute  poverty  and  promoting  shared  prosperity  within  the  very  specific  context  of  the  Pacific  (Chapter  1).  Next,  the  SCD  examines  the  incidence  and  profile  of  poverty  and  shared  prosperity  in  the  Pacific,  in  order  to  understand  their  characteristics and drivers (Chapter 2). The third aspect of the framework is the identification of key pathways for  ending  poverty  and  boosting  shared  prosperity  (Chapters  3‐6).  This  entails  identifying  activities  and  aspects  of  men  and  women’s  livelihoods  that  have  strong  direct  or  indirect  links  to  ending  poverty  and  boosting  shared  prosperity. This identification of pathways is made in a context‐appropriate way, combining global solutions and  knowledge with the specific constraints and opportunities of the Pacific. Next, the SCD draws attention to cross‐ cutting enablers of economic governance and the business environment (Chapter 7). Addressing key weaknesses  in  these  areas  is  essential  for  improving  the  delivery  of  basic  social  services  relied  upon  by  the  poor,  as  well  as  fostering an enabling environment that maximizes the economic opportunities available to them. Finally, the SCD  undertakes  a  process  of  prioritization  of  interventions  that  takes  into  account  a  broad  view  of  the  likelihood  of  success and focuses on those interventions that will have the biggest impact in achieving the twin goals (Chapter  8). The criteria for prioritizing interventions include the following: impact on twin goals, time horizon (immediacy  of  impact),  spillovers,  evidence  base  (whether  there  is  evidence  that  an  intervention  has  a  significant  impact  on  the twin goals), and feasibility.  2. The regional approach of this SCD is driven by the many common constraints the PIC8 face. Historically,  the  World  Bank  Group  has  covered  the  Pacific  island  countries  in  regional  strategies5,  rather  than  individual  country strategies. As the Bank engagement in the Pacific has scaled up significantly since 2010, individual Country  Partnership Strategies have been prepared for all the PIC8 except Palau and Vanuatu. The SCD marks a return to  a regional approach that is justified by the similarity of development challenges faced by these countries and the  importance  of  regional  solutions  to  these  challenges.  The  task  of  preparing  a  multi‐country  SCD  is  to  strike  the  right  balance  between  a  regional  perspective  and  adequate  country  specificity.  This  report  aims  to  address  that  by using country‐specific  analysis to produce  conclusions at multiple levels:  either for the whole PIC8 region, for  sub‐groupings, or for individual countries.  BOX 0‐1: WHAT AN SCD IS AND WHAT IT AIMS TO ACHIEVE  The  SCD  is  an  analytical  report  prepared  by  World  Bank  Group  (WBG)  staff  under  the  Bank’s  new  country  engagement model. The objective of the SCD is to identify the most critical constraints and opportunities facing  a country in accelerating progress toward the goals of ending extreme poverty and promoting shared prosperity  in  a  sustainable  manner,  the  twin  goals  that  the  WBG  has  committed  to  helping  its  member  countries  to  achieve.  The WBG will use the SCD as an input towards the preparation of its Country Partnership Framework (CPF),  which will outline the Bank’s engagement and support in a country. The SCD is therefore intended to become  a reference point for consultations with the Government and other stakeholders on priorities for WBG country  4  All  countries  are  classified  as  IDA‐eligible,  except  for  Palau  which  is  IBRD‐eligible.  Tuvalu  is  not  a  member  of  the  IFC.  Only  FSM,  Palau,  Samoa and Vanuatu are members of MIGA.  5 For instance, World Bank 2000.   1 engagement.  It  is  intended  to  help  the  country,  the  World  Bank  and  other  development  partners  establish  a  dialogue  to  focus  their  efforts  around  goals  and  activities  that  have  high  impact  and  are  aligned  with  the  two  goals.  Although the SCD is expected to help inform the identification of areas where the WBG can support a country  and which will be outlined in the CPF, it is not limited to areas or sectors where the WBG is currently active  or  expects  government  demand.  The  SCD  simply  seeks  to  identify  areas  that  will  have  the  biggest  impact  on  ending extreme poverty and boosting shared prosperity in a country, whether the WBG will be involved or not.  By not limiting the scope of the analysis, the SCD can stimulate an open and forward‐looking dialogue between  the  WBG,  member  governments  and  the  broader  public,  with  a  focus  on  what  is  important  for  the  country’s  development agenda rather than the WBG’s areas of engagement.   Complementing  the  SCD,  the  World  Bank  has  also  launched  a  program  of  research  and  dialogue  on  transformative  long‐term  economic  opportunities  and  challenges  titled  Pacific  Possible.  Pacific  Possible  will  generate more in‐depth analysis on long‐term economic prospects with a focus on the potential in the areas of  oceanic fisheries, sea‐bed mining, ICT and knowledge based activities, labor mobility, NCDs, climate change and  disaster management, and regional cooperation.        2 Chapter 1: Setting the Stage    The Effects of Economic Geography   3. The PIC8 all face particular challenges in reducing poverty and promoting shared prosperity due to their  extremely  small  size,  remoteness,  dispersion,  environmental  fragility  and  high  exposure  to  shocks.  All  these  countries are archipelagos, ranging from a minimum of four inhabited islands (Samoa) to more than 70 (Vanuatu).  They  include  some  of  the  smallest  independent  states  on  earth,  such  as  Tuvalu  with  a  population  of  10,000  and  range up to Vanuatu, with a population of 250,000.   4. Based  on  their  distance  to  markets  weighted  by  the  size  of  the  market,  the  PIC8  are  the  most  remote  countries on earth and very dispersed. The Caribbean islands are 8,000km away from centers of economic activity  while  the  Indian  Ocean  islands  are  up  to  10,000km  away.  By  comparison,  the  Pacific  islands  are  12,000km  from  centers of economic activity (Figure 1‐1). Most have an average population per inhabited island of less than 5,000,  with  large  tracts  of  ocean  between  most  of  the  islands.  Kiribati  is  home  to  a  population  of  100,000  people  that  are  spread  over  an  area  as  large  as  India,  while  the  combined  land  mass  of  these  islands  is  less  than  the  area  of  New Delhi.      3 FIGURE 1‐1: SMALLNESS AND ECONOMIC REMOTENESS   16,000 All countries Average distance from market (km) 14,000 PIC‐8 TON VUT Other Pacific TUV 12,000 KIR Carribean MHL WSM Indian Ocean FSM 10,000 PLW 8,000 6,000 4,000 10k 1m 10m 100m                   1bn Log population Source: World Bank staff calculations using World Bank World Development Indicators (WDI) and CEPII  Note: x axis in log scale.    5. For  the  PIC8,  small  size,  remoteness  from  major  markets  and  internal  dispersion  combine  to  push  up  the costs of private production and public administration, lower the return to market activities and narrow the  feasible  set  of  economic  opportunities.  For  the  PIC8,  remoteness  implies  high  trade  cost,  primarily  due  to  their  distance  from  major  markets,  small  import  and  export  volumes,  geographic  location  away  from  major  shipping  routes, and lack of competition among the few international shipping lines that do serve them (Yang et al. 2013,  pp.  28‐30).6  These  conditions  create  challenges  to  integrate  into  global  value  chains,  as  critical  infrastructure  like  freight  services,  which  are  determined  by  volume  of  trade,  largely  overlook  the  region. The small size of a domestic economy would not usually–in  itself–preclude  the  exploitation  of  economies  of  scale  or  scope  in  the  production  of  tradable  goods  and  services,  because  firms  in  a  small state can target much larger export markets. But where very  small  size  is  combined  with  extreme  remoteness  from  major  markets–as  in  the  PICs–the  costs  of  international  trade  can  make  access to global markets prohibitively costly, in which case the size  of the domestic economy can act as a binding constraint on the productivity of these firms (Yang et al. 2013, pp.  6‐8). Furthermore, in the  context of globalization, agglomeration–with  the  greater opportunities it facilitates for  specialization  and  for  capturing  positive  externalities–is  a  key  driver  of  productivity  (World  Bank  2009).  For  the  PICs,  this  presents  a  significant  challenge,  because  they  not  only  lack  agglomeration,  but  they  are  also  remote  from centers of agglomeration.          6 Some land‐locked states in Sub‐Saharan Africa may be subject to as high costs of international trade–and hence ‘remoteness’–as the PICs,  although these high costs have different causes.  4 BOX 1‐1: THE PACIFIC IN HISTORICAL PERSPECTIVE  Historians  estimate  that  the  Pacific  islands  were  first  inhabited  between  one  and  four  thousand  years  ago.  The  people  of  the  Pacific  islands  are  thought  to  have  migrated  first  to  areas  known  as  Melanesia,  including  Vanuatu, from around 2,000 BCE. Based on advanced and long‐range seafaring techniques, these  populations  then  ranged  across  the  rest  of  the  Pacific,  gradually  discovering  and  inhabiting  new  islands  over  the  course  of  the next three thousand years.   More  recently,  colonial  economic  relationships  have  shaped  economic  structures.  The  Pacific  islands  were  encountered  by  European  explorers  from  the  sixteenth  century  onwards.  Around  the  end  of  the  eighteenth  century,  the  Pacific  became  a  hotspot  for  whaling  activity  that  supplied  European  markets  with  commodities  derived  from  sperm  whales  including  candles,  cosmetics  and  lamp  oil.  Populations  of  whales  were  quickly  depleted  but  the  industry  increased  contact  of  Europeans  with  the  Pacific  nations.  European  settlers  began  arriving in the Pacific in the early nineteenth century. As Europe urbanized, the market for imported agricultural  products  grew  and  plantations,  particularly  for  the  production  of  the  coconut  product  copra,  developed.  Trading networks of large European powers such as Germany and England plied routes across the Pacific, which  provided  the  economic  rationale  for  the  colonization  of  many  of  the  Pacific  islands.  As  trade  and  colonial  linkages developed, other natural resources were discovered and exploited, including large phosphate reserves  in Kiribati, marine reserves such as sea cucumbers collected by Chinese traders, and valuable hardwoods. The  period  from  the  outbreak  of  the  First  World  War  through  to  the  Second  World  War  brought  intense  suffering  to  the  Pacific  islands,  with  devastating  battles  being  waged  on  their  shores  and  countries  being  exchanged  between colonial powers.   While all of the PIC8 have regained their independence, some retain close economic ties to larger countries.  With the exception of Tonga, which was never formally colonized, all of the PIC8 declared their independence  during  the  second  half  of  the  20th  century−with  Samoa  first  in  1962  and  Palau  most  recently  in  1994.  The  Republic of the Marshall Islands (MHL), the Federated States of Micronesia (FSM) and Palau have compacts of  free  association  with  the  United  States  of  America  (US),  which  include  free  movement  of  people,  sharing  of  territorial  waters  and  international  fiscal  transfers.  Tongans  and  Samoans  were  afforded  open  access  to  New  Zealand  after  independence.  While  they  no  longer  have  open  access,  a  large  percentage  of  the  population  of  Tonga and Samoa now possesses dual nationality or has family across both countries.  In  addition  to  links  to  larger  countries  around  the  Pacific,  the  larger  islands  in  the  region,  especially  Fiji  and  Papua New Guinea, also play a central role. Centrally located amongst the PIC8 and with a population close to  900,000,  Fiji  has  historically  played  an  important  role  in  the  region  via  its  capacity  to  act  as  a  hub  connecting  the  Pacific,  and  a  stepping  stone  to  the  rest  of  the  world.  Although  still  small  by  global  standards,  Fiji  is  less  acutely affected by small size and economic remoteness and, for instance, is generally considered to have much  deeper  labor  markets  and  better  connections  to  other  regions  than  the  PIC8.  Papua  New  Guinea,  the  largest  economy  in  the  region,  is  also  strengthening  its  economic  ties  with  the  smaller  Pacific  island  countries.  This  includes  investments  in  the  tourism  and  banking  sectors,  but  also  development  assistance  provided  by  Papua  New Guinea.     6. Just  as  private  sector  production  costs  are  higher  in  small  remote  states  as  a  result  of  their  economic  geography, so too are the costs of public administration. Lack of economies of scale in administration and service  delivery  play  a  significant  role  in  pushing  up  the  cost  of  public  administration  in  small  states.7  The  internal  7  See,  for  instance,  Srinivasan  (1986,  p.  211),  Lowenthal  (1987,  pp.  35,  43‐44),  Bray  (1991,  p.  67),  Baker  (1992,  pp.  15‐17),  Streeten  (1993,  pp. 197‐199), Farrugia (1993, pp. 221‐222), Medina Cas and Ota (2008, pp. 13‐14), Brown (2010, p. 52), and Sarapuu (2010, p. 34).  5 geographic  dispersion  of  most  of  the  PIC8  further  contributes  to  high  cost  of  public  service  delivery.  Due  to  the  high costs of public service provision in the PICs and the small tax base, taxation at a level which does not impose  large  market  distortions  is  generally  insufficient  to  fund  an  adequate  range  and  quality  of  services.8  Even  with  significant donor support, there remain persistent gaps in the provision of state functions in the PICs, with some  functions not performed at all or not provided to an adequate standard. Where there is an inadequate supply of  public  goods  and  services  that  are  inputs  to  private  sector  production,  this  adds  to  the  costs  and  restricts  the  productivity of private sector firms.      TABLE 1‐1: SUMMARY TABLE FOR THE 8 PACIFIC ISLAND COUNTRIES9     Vanuatu  Samoa  Tonga  Kiribati  Tuvalu  Marshalls  FSM  Palau     Spatial and situational indicators  Population  253,165  190,390  105,139  108,544  9,876  52,786  103,718  20,919  Population growth  2.3%  0.7%  0.5%  1.8%  0.4%  0.3%  0.0%  1.2%  Land area (km sq) 2014  12,190  2,830  720  810  30  180  700  460  EEZ (km sq)  827,891  131,812  664,853  3,550,00 751,797  1,992,23 2,992,59 604,289  Inhabited islands  72  4  36  21  9  24  65  8  Remoteness (km)  12,509  12,280  12,857  11,241  11,977  10,815  10,670  10,248  Avg population per island  3,516  47,598  2,921  5,169  1,097  2,199  1,596  2,615     Fiscal indicators (ratio to GDP)  Total public spending  23.7%  42.9%  25.1%  109.4%  82.0%  29.8%  61.8%  37.1%  Development funding  4.3%  11.2%  5.4%  50.5%  12.3%  17.6%  40.6%  16.6%  Trust fund assets  0.0%  0.0%  0.0%  351.6%  345.1%  119.0%  75.9%  60.5%  Total PPG debt (PV)  21.7%  78.8%  39.6%  11.9%  38.7%  46.8%  26.6%  33.9%     Economic indicators  GDP per capita (PPP US$  2,986  5,683  5,050  1,750  3,645  3,890  3,389  13,588  GDP per capita growth  0.7%  2.1%  1.1%  0.9%  1.6%  0.9%  0.3%  0.3%  GDP (PPP,current US$ m)  756  1,082  531  190  36  205  352  284  Share of agriculture  28.0%  9.7%  20.7%  25.6%  22.2%  22.1%  28.8%  4.4%  Share of industry  8.8%  25.6%  19.4%  7.7%  8.7%  10.3%  7.9%  9.1%  Share of services  63.2%  64.7%  59.9%  66.7%  69.1%  67.6%  63.3%  86.5%  Imports, ratio to GDP  51.2%  50.1%  58.2%  110.5%  150.9%  108.3%  81.8%  81.7%  Exports, ratio to GDP  47.8%  30.5%  21.5%  10.5%  11.6%  41.9%  23.3%  60.9%    Notes: Data for latest year available (2013) except GDP per capita growth and population growth  which are 20‐year averages; remoteness is measured as the average distance from other  economies, weighted by their GDP; pubic and publicly‐guaranteed debt (PPG debt); present value  (PV); PPG debt for FSM is external nominal only and external only for Palau.              8 What constitutes an ‘adequate’ range and quality of public services is not an objective matter but a matter of judgment and a question of  social expectations of the public sector. That this is not an objective matter does not detract from the strength of its influence on behavior– for instance, PIC governments seek, and their development partners provide, significant development assistance because both judge that  public services would be ‘inadequate’ in the absence of such.  9 Unless otherwise stated, source of data throughout report is World Bank World Development Indicators for latest year available.  6 FIGURE 1‐2: GOVERNMENT REVENUE EXCL. GRANTS FIGURE 1‐3: GOVERNMENT EXPENDITURE 60% 120% 50% 100% 40% 80% Small states 30% 60% Small states 20% LMICs 40% LMICs 10% Developing EAP 20% Developing EAP 0% 0% TUV KIR WSM MHL PLW TON FSM VUT KIR TUV FSM MHL PLW WSM TON VUT Government revenue excl grants as a ratio to GDP, avg of last five years Total government expenditure as a ratio to GDP, 2012 estimates Source: World Bank staff estimates and country sources  7. Structural  characteristics  of  the  PIC8–smallness,  remoteness,  internal  dispersion,  and  vulnerability  to  natural disasters–have translated into a set of observable macroeconomic outcomes which are common across  the PIC8 including: structural domestic budget deficits; structural trade deficits; and elevated risks of debt distress.  Insofar as public expenditures are structurally higher than domestic revenues, the scope for building fiscal buffers  is  limited.  Also,  structural  trade  deficits  are  the  norm  in  the  PIC8,  with  import  bills  tending  to  be  high  compared  with other small states (Figure 1‐4) due to  their narrow and  undiversified domestic  production bases, which  can  only meet a small proportion of the demand of the domestic population, such as for diesel for power generation,  food  and  construction  materials.  On  the  other  hand,  as  high  trade  costs  make  it  difficult  for  firms  to  achieve  economies of scale in the production of traded goods, exports are low compared to other small states (Figure 1‐5).  Like many other small states, debt sustainability is a challenge for the PICs, although this is not only driven by debt  levels  but  also  their  susceptibility  to  external  shocks  and  their  limited  capacity  to  service  debt,  given  their  small  economic bases, low exports and limited budgetary resources.  FIGURE 1‐4: IMPORTS AS A SHARE OF GDP FIGURE 1‐5: EXPORTS AS A SHARE OF GDP 160% 160% 140% 140% 120% 120% 100% 100% 80% 80% Small States 60% 60% Small States 40% Developing EAP 40% 20% 20% Developing EAP 0% 0% TUV KIR MHL FSM PLW TON VUT WSM PLW VUT MHL WSM FSM TON TUV KIR Imports of goods and services as a ratio to GDP Exports of goods and services as a ratio to GDP 8. Regional and international cooperative solutions hold the promise of addressing the challenges of small  size  and  a  shortage  of  fiscal  and  human  resources  faced  by  the  PIC8.  These  gains  are  evident  in  a  number  of  areas,  including  international  connectivity,  shared  governance  services,  education,  health  and  sector  development strategies. Yet, as pointed out by the Pacific Islands Forum Secretariat (PIFS) in the 2013 Pacific Plan  Review,  the  track  record  of  success  in  establishing  such  solutions  has  been  mixed,  and  building  sustainable  cooperative solutions remains a key challenge in the Pacific.  7 Growth Experiences   9. While  per‐capita  income  levels  in  the  PICs  are  not  amongst  the  lowest,  their  long‐term  trend  growth  rates imply that most of the eight countries are increasingly lagging behind the rest of the world. Gross national  income  (GNI)  per  capita  ranges  from  US$2,500  (Kiribati)  to  US$10,500  (Palau).  External  sources  of  income  contribute  substantially  to  higher  incomes  including  royalties  from  industrial  fishing  in  their  exclusive  economic  zones  (EEZs)  and  high levels of remittances from family  members living and working abroad.  A further source of  financing  that  supports  higher  living  standards  is  development  assistance,  which  in  per  capita  terms  is  amongst  the  highest  in  the  world.  Over  the  past  20  years,  the  PICs  have,  on  average,  grown  by  far  less  than  any  other  region, particularly East Asia. As a result, average income levels in almost all the PICs have dropped relative to the  global average. Only in Samoa has income growth just kept pace with the global average. Some countries such as  Palau  and  Vanuatu  which  have  registered  reasonable  GDP  growth  over  the  period  have  not  been  able  to  keep  pace with rapid, cumulative population growth–the population of Vanuatu has grown by 60 percent over 20 years.  FIGURE 1‐6: REGIONAL LONG‐TERM GROWTH10 FIGURE 1‐7: COUNTRY LONG‐TERM GROWTH 5.0% 4.7% 4.6% 2.5% World 4.5% 4.0% 2.0% 2.1% Small states 3.5% 1.6% 3.0% 1.5% 2.5% 2.2% 1.1% 1.9% 1.8% 1.8% 0.9% 2.0% 1.0% 0.9% 0.7% 1.5% 0.9% 1.0% 0.5% 0.3% 0.3% 0.5% 0.0% 0.0% SA EAP MENA SSA LAC ECA PIC‐8 WSM TUV KIR TON MHL VUT PLW FSM Annual average PPP‐adjusted per capita real GDP growth over 1993 to 2013 Average PPP‐adjusted real per capita GDP growth over 1993 to 2013   FIGURE 1‐8: SECTOR BREAKDOWN OF ECONOMIC GROWTH FIGURE 1‐9: SECTORAL COMPOSITION OF GDP 50% Transport & hospitality Agriculture 40% Construction Public sector 30% Other services Mining & industry 20% 10% 0% ‐10% VUT WSM KIR TUV MHL TON PLW FSM Value added growth in constant local currency prices over 10 years   10. Economic growth in the PICs has been determined by their economic geography, with specialization in  a  few  economic  activities  where  they  have  been  able  to  compete  globally,  notably  tourism,  and  by  the  public  sector,  often  financed  by  development  assistance  and  natural  resource  revenues.  The  fastest  growing  10 For this and all other tables and figures, PIC8 countries are excluded where data is not available.   8 economies,  Vanuatu  and  Samoa,  have  both  grown  largely  thanks  to  the  rapid  expansion  of  trade,  transport  and  the  hospitality  sector  as  a  result  of  increases  in  Australian  and  New  Zealand  tourist  arrivals.  Tourism‐related  services  have  sustained  positive  growth  in  Palau  in  the  absence  of  other  sustained  drivers  of  growth,  and  supported some growth in Tonga. However, the other PIC8, which generally are not known as tourist destinations,  have not benefitted in the same way. In these countries, growth tends to be lower, and sustained by the growth  in public services and construction–often publically financed.   11. It is also important to note the frequent natural disasters in this region can distort the growth picture.  Vanuatu,  Samoa  and  Tonga  in  particular  have  been  struck  by  major  natural  disasters  over  the  period.  In  these  countries, the reconstruction efforts have increased growth rates but in reality these high growth episodes have  simply returned the countries to their initial positions. Notable for its absence is any significant growth in mining  or  industrial  sectors.  Agricultural  growth  (mainly  from  subsistence  agriculture)  has  been  modest  at  best–it  has  contributed  the  most  in  Vanuatu  and  Kiribati  where  population  growth  has  been  high.  The  recent  historical  experience  in  the  region  provides  little  indication  that  the  conditions  exist  in  the  PIC8  for  the  structural  transformation  from  subsistence  agriculture  to  formal  jobs  that  has  often  been  seen  elsewhere  in  the  world  as  countries  develop.  Other  sectors  that  have  been  historically  important  such  as  copra11  have  been  in  long‐term  decline since the 1980s when competition in these markets intensified and brought prices down too far for Pacific  islands to be able to realistically compete.  FIGURE 1‐10: EMPLOYMENT IN THE PICS FIGURE 1‐11: EMPLOYMENT AND POPULATION GROWTH 100 3% Formal Informal 2% 80 1% 60 0% ‐1% 40 ‐2% Employment growth ‐3% 20 15+ pop growth ‐4% ‐5% 0 KIR TUV WSM TON FSM PLW MHL MHL TON TUV VUT WSM FSM KIR PLW Employment as a percentage of working‐age population Employment as a percentage of working‐age population Source: World Bank staff estimates based on national censuses  Source: World Bank staff estimates based on national censuses  12.  Given  the  major  challenge  of  geography  that  the  PICs  face  in  generating  economic  growth,  it  is  not  surprising  that  their  economies  have  not  been  capable  of  providing  sufficient  employment  opportunities  for  their  people  in  recent  decades.  Employment  rates  are  estimated  to  be  less  than  50  percent  of  the  working‐age  population  in  most  countries.  Whether  formal  jobs,  cash  work  or  subsistence  agriculture,  fewer  than  half  the  population have a working activity in Tuvalu, Samoa, Kiribati, RMI and FSM as estimated by the latest census data  available.  Just  over  half  the  population  are  employed  in  Tonga,  and  activity  rates  are  considerably  higher  in  Vanuatu, driven by high levels of subsistence agricultural activity.   13. Over the last 5 to 10 years, most countries have seen employment decline at the same time as working‐ age  populations  increase.  Almost  all  countries  show  a  trend  of  declining  activity  in  the  agriculture  sector,  yet  limited or no formal sector job creation, leading to increasing numbers of people without any economic activity.12  11 Copra is the dried meat of a coconut after the oil has been extracted.  12  In  the  decade  up  to  the  latest  poverty  estimate,  the  increase  in  this  ‘jobs  gap’  (defined  as  change  in  employment  relative  to  change  in  working‐age population) increased by 20 percent in Vanuatu. In the five years to 2011, the number of jobs, broadly defined, had declined  in both Samoa and Tonga, with the jobs gap increasing by 13 and 6 percent respectively. In Tuvalu, more than 600 jobs were lost in the 10  years to 2012 due to fewer job opportunities for Tuvaluan seafarers, compared to a working‐age population growth of over 1,000.   9 Over the 2000s, the number of new jobs created in Kiribati, Tuvalu, Samoa and Tonga was insufficient to make up  for job losses, increasing the number of people not in any employment (Figure 1‐11). In all of these cases, increases  in participation in education did not make up for the gap, leaving more people not in employment, education or  training (NEET).   14. Earnings from natural resources  provide critical sources  of government revenue and foreign exchange  in the PICs, but these industries tend to be capital‐intensive and hence do not generate significant private sector  employment.  The  formal  jobs  that  are  available  in  the  private  sectors  of  the  PICs  tend  to  be  derived  more  from  tourism and from the public sectors, which ‘crowd in’ significant private sector activity and employment via public  procurement and the demand derived from the wages paid to public sector employees. Public sector employment  itself  tends  to  play  a  significant  role  in  the  labor  markets  of  the  PICs,  particularly  as  a  source  of  formal  jobs.  For  example, in Kiribati the public sector accounts for nearly 80 percent of formal sector jobs. Overall, formal sector  job  opportunities  are  fairly  limited  in  the  PICs,  with  most  working‐age  people  confined  to  the  informal  sector  or  not in employment (see Figure 1‐10).  FIGURE 1‐12: POPULATION GROWTH OVER 20 YEARS FIGURE 1‐13: YOUTH POPULATION (25 AND UNDER) 60% 58% 70% LICs 50% 43% 60% 40% 50% LMICs 28% World 30% 40% East Asia Pacific 20% 30% 14% 10% 8% 10% 5% 20% 0% 0% 10% VUT KIR PLW WSM TON TUV MHL FSM ‐10% 0% VUT KIR FSM WSM TON Cumulative population growth 1993 to 2013 Estimated percentage of population aged 25 and under, 2010 15. As a result of relatively high fertility rates, many of the PICs face a youth bulge. On average 57 percent  of the population in the PICs is below the age of 25–a higher proportion than the average for the developing world  and  more  similar  to  rates  seen  in  the  least‐developed  countries  (Figure  1‐13).  The  number  of  people  aged  0–14  substantially exceeds those aged 14–25, so the number of working‐age youth is expected to grow quickly over the  next  decade.  Given  the  fairly  limited  job  opportunities  in  the  PICs,  rapid  growth  in  the  working‐age  population  presents a significant problem.  16. Given  low  growth  and  limited  employment  opportunities,  migration  and  remittances  have  been  a  critical  driver  of  increased  living  standards  in  the  PICs.  Access  to  labor  markets  abroad  offers  a  critical  development opportunity for the PICs by enabling their people to move to economic areas where productivity is  higher,  increasing  the  productivity  of  migrating  workers  and  improving  not  only  their  human  development  outcomes but also–via the remittances they provide and by knowledge transfers–human development outcomes  for  their  extended  families  back  home.  Evidence  from  the  PICs  shows  that  remittance  income  from  migrant  workers abroad improves living standards in the PICs through the higher consumption it funds, and also increases  investment–including in human capital through education (McKenzie & Gibson 2010b). Over time, therefore, this  may help to boost economic growth in the PICs. Even in the absence of such a relationship, however, expansions  in  access  to  labor  markets  abroad  and  increases  in  the  human  capital  of  emigrants  that  enhance  their  prospects  for securing more highly skilled jobs abroad have the potential to facilitate further improvements in standards of  living at home (Haque & Packard, 2014, pp. 11‐23).     10 17. Unconventional  revenue  sources,  FIGURE 1‐14: SOURCES OF FOREIGN INCOME  together  with  revenue  flows  from  aid  and  trust  funds,  have  proved  critical  to  maintaining  10,000 8869 9,000 Trust funds minimally  adequate  government  capacity  and  8,000 Fisheries have  been  an  important  stimulus  to  economic  7,000 Tourism growth  in  the  PICs.  Aid  from  development  6,000 Remittances partners funds a large share of public expenditure  5,000 4460 ODA in most of the PIC8, and largely due to their small  4,000 3,000 2316 2263 populations, aid per capita in the PIC8 is amongst  2060 2,000 1766 1654 1473 the  highest  in  the  world.  In  helping  to  fund  the  1,000 high  cost  of  providing  public  goods  and  services  0 in  the  PIC8,  development  assistance  has  helped  PLW TUV MHL WSM FSM KIR VUT TON raise  living  standards–particularly  by  supporting  Current US$ per capita public  sector  provision  of  critical  health  and  education  services.  In  addition,  it  has  helped  Source: World Bank staff estimates  support  economic  activity,  not  only  by  helping  to  provide  a  healthy  and  educated  workforce,  but  through  the  provision  of  public  goods  and  services–including  key  infrastructure–that  are  critical  inputs  to  private  sector  production  or  that  help  facilitate  business  development  and  trade.  Development  assistance  has  also  supported  economic activity in the PICs through government procurement of goods and services from the private sector and  demand  for  private  sector  goods  and  services  from  public  servants.  The  general  significance  of  development  assistance  to  living  standards  in  most  PICs  is  clearly  illustrated  in  Figure  1‐14.  The  significant  contribution  of  the  public sector to growth in gross value added (GVA) in many of the PICs over the last decade is illustrated clearly in  Figure 1‐8.  18. The  PIC8  countries  have  also  been  innovative  in  identifying  other  external  revenue  sources  and  establishing national trust funds. For small countries, discrete revenue sources can provide a significant boost to  the budget, such as Tuvalu’s sale of its .tv internet domain and Tonga’s leasing of unused satellite bandwidth. Five  of the eight PICs (Palau, FSM, MHL, Kiribati, and Tuvalu) have sizeable trust funds, which have in some cases also  played  an  important  role  in  financing  public  expenditures,  given  a  shortfall  of  revenues  from  other  sources.  Of  these five PICs, the trust funds in FSM, MHL and Palau were established as part of the Compact of Free Association  with  the  United  States,  and  their  main  purpose  is  to  support  public  expenditure  programs  after  the  scheduled  phasing out of compact sector grants by 2023. Kiribati has a trust fund that was built with phosphate tax revenues,  while Tuvalu has a donor funded trust fund. If managed correctly, investment income from these funds–which are  invested in foreign financial assets–should become an important and predictable source of budgetary financing.  Vulnerability and Risks  19. The Pacific region is known to be one of the most prone to natural disasters in the world. It is frequently  hit  by  storms,  earthquakes,  volcanic  activity,  floods,  droughts  and  landslides.  Between  1950  and  2011,  extreme  weather‐related  events  in  the  Pacific  islands  region  affected  approximately  4  million  people  and  caused  8,693  reported deaths and damage costs of around US$3.2 billion. Recent estimates show that the expected losses (as  a share of GDP) due to natural disasters on an annualized basis in the Pacific far exceed those in almost all other  countries  in  the  world.  The  impact  of  natural  disasters  is,  for  instance,  equivalent  to  6.6  percent  of  GDP  in  Vanuatu–the  third  most  disaster‐prone  country  on  earth13–and  4.3  percent  in  Tonga  (World  Bank  2012a).  Most  recently, in March 2015, the extremely destructive Tropical Cyclone (TC) Pam struck Vanuatu, Tuvalu and Kiribati.  In  Vanuatu  alone,  the  cyclone  resulted  in  an  estimated  US$450  million  in  damage  and  losses,  equivalent  to  64  percent of the GDP.  13 The top two countries were St Lucia and Grenada.  11 FIGURE 1‐15: INCIDENCE OF NATURAL DISASTERS FIGURE 1‐16: LOSSES DUE TO NATURAL DISASTERS 50 7% 6.6% 38 6% 5% 4.3% 25 4% 2.8% 13 3% 2.0% 2% 1.7% 1.7% 0 0.8% PLW RMI KIR FSM TUV WSM TON VUT 1% 0.2% ASEAN Flood Drought Earthquake 0% Landslide Volcanic activity Storm VUT TON FSM MHL WSM PLW TUV KIR Wildfire Annualised economic losses as a percentage of GDP Natural diasters over the period 1946‐2015   Source: EM‐DAT (the OFDA/CRED International Database)  Source: World Bank 2012a     20. The subsistence of the majority of PIC8 populations and the growth potential of tourism and agriculture  depend  on  their  land,  coastal  and  marine  natural  environment,  yet  this  is  increasingly  under  pressure  from  overpopulation (such as in Kiribati and Marshall Islands) and overexploitation. Key threats to the environment  and  natural  resources  include,  to  varying  degrees  and  combinations  among  the  PIC8,  coastal  development,  destructive  fishing  practices,  inadequate  watershed  management  (agriculture  and  logging),  sewage  and  other  forms  of  pollution  from  cities,  ships  and  industry,  solid  waste  disposal  and  mining  of  coastal  aggregates,  among  others. Sound environmental and natural resources management is necessary for the sustainability of growth of  sectors  that  depends  on  them,  notably  tourism,  agriculture  and  fisheries.  In  doing  so,  provisions  must  be  made  for the extremely limited institutional capacity for environmental management in some of the PIC8.  21. Climate change is exacerbating the vulnerabilities of the PIC8 through increased frequency and possibly  the increased intensity of climate‐related events. Apart from changing extreme weather events, climate change  is  adding  pressure  on  fragile  island  systems  via  increasing  average  ocean  and  land  temperatures,  changes  in  the  seasonality and duration of rainfall and increasing sea levels (IPCC 2014). The atoll nations of Kiribati, Tuvalu and  Marshall Islands are particularly vulnerable to the impacts of climate change and sea level rise. With most of the  land area in these countries being only a few meters above sea level, some predictions indicate that by 2100 they  could be submerged in the sea.  22. The  PIC8  are  also  highly  susceptible  to  economic  shocks.  Whilst  economic  openness  is  an  essential  response  to  smallness,  it  can  also  threaten  livelihoods  by  exposing  Pacific  islanders  to  the  vicissitudes  of  global  markets.  Commonly  occurring  price  shocks  to  commodity  imports  and  exports  increase  hardship  substantially.  This vulnerability is most pronounced in the coral atoll PIC8 countries (Kiribati, Marshall Islands and Tuvalu) where  there  is  little  arable  land.  Households  are  consequently  dependent  on  imports  of  basic  foods  and  vulnerable  to  rising  and  volatile  global  prices.  Households  in  the  PIC8  are  also  highly  vulnerable  to  global  energy  prices,  both  directly through their reliance on fuel imports and indirectly through the transport costs that make up a large part  of import and export costs.  23. As a reflection of weak state capacity and vulnerability to natural disasters and economic shocks, four  of the PIC8 are classified by the World Bank as “fragile states”–FSM, RMI, Tuvalu and Kiribati. The relationship  between fragility and violent conflict differs between the Pacific and many other regions. For example, in Africa,  state fragility is often intertwined with violence and conflict; which are largely absent from the PIC8. This implies  the need to carefully tailor responses to the Pacific context.  12 24. Migration  of  people  from  outer  to  central  islands  and  urbanization  are  an  important  pathway  to  overcome  the  lack  of  opportunity  and  public  services  in  remote  areas.  However,  unless  carefully  managed,  urbanization can also generate a range of social problems, place stress on basic services and an already‐stretched  ecosystem, threaten social cohesion and lead to tensions. Urbanization is thought to be contributing to an increase  FIGURE 1‐17: URBANIZATION RATES  in individualistic sentiment, an erosion in the authority and  status  of  customary  authorities  (chiefs)  and  increasing  100% social tensions.   86% 80% 25. A range of social problems are emerging among  72% the  new  urban  generation,  with  high  rates  of  youth  58% unemployment  contributing  to  substance  abuse,  60% 44% property‐related  crime,  prostitution  and  teenage  LMICs pregnancy.  These  are  new  challenges,  to  which  public  40% institutions  have  little  experience  of  responding.  With  the  26% 24% 22% 19% urban  population  in  the  PIC8  projected  to  double  in  the  20% next  15  to  20  years,  pressures  on  urban  and  peri‐urban  land  are  likely  to  increase  further.  However,  it  should  be  0% noted that even the largest towns in the region will remain  PLW MHL TUV KIR VUT TON FSM WSM very small in comparison to those in East Asia and much of  Percentage of population living in urban areas in 2014 the rest of the world.   26.  Pressure on land caused by urbanization is a potential source of instability in most PIC8 countries. Land  disputes  between  groups  of  immigrants  and  the  hosting  communities  of  peri‐urban  areas  are  a  potential  source  of conflict that should be closely monitored and addressed. With increases in investment in tourism, agriculture,  infrastructure, natural resources and associated land development, the volume and intensity of land transactions  will  increase  and  this  will  inevitably  heighten  social  contests.  Land  in  the  Pacific  has  high  material,  cultural  and  spiritual  value.  Social  organization  is  closely  bound  to  land  rights  and  management,  to  the  extent  that  place  of  origin and personal identity have been described as synonymous.   27. Under  customary  rule,  the  flexible  transfer  of  land‐use  rights  generally  allows  for  and  helps  maintain  the  fabric  of  social  relations.  Land  is  seen  as  communally  owned,  to  varying  degrees,  but  is  traditionally  administered by ‘chiefs’. Land disputes  are the most  commonly noted source  of conflict affecting  both rural and  urban  areas  in  PIC8.  These  conflicts  are  exacerbated  by  the  global  push  for  a  single  legal  order  to  govern  land  dealings. Deal‐making processes over land and natural resources are often highly opaque and the resulting deals,  though  providing  short‐term  cash  flows  to  the  identified  ‘owners’,  have  a  poor  track  record  in  delivering  longer  run benefits for the broader landholding group, whether through job creation or the distribution of the proceeds.  The  potential  for  individuals  to  gain  windfall  profits  from  rents  is  fueling  disputes  over  land,  increasing  social  discord  and  intergenerational  tensions.  Women  and  youth  are  largely  excluded  from  the  land  decision‐making  and benefit distribution processes.   13 Chapter 2: Poverty and Shared Prosperity  Poverty Incidence  28. According  to  internationally‐comparable  estimates  of  the  $1.90  a  day  (2011  $PPP)14  poverty  line,  extreme  poverty  is  low  in  the  PIC8  and  above  10  percent  only  in  Kiribati,  Vanuatu,  and  FSM.  Prevalence  of  extreme poverty is negligible in Samoa, Tonga, and probably also Palau, and just above 3 percent in Tuvalu. Data  is not available to assess how widespread extreme poverty is in RMI.    FIGURE 2‐1: POVERTY INCIDENCE  40% 37.9% 34.7% 28.5% 30% Headcount 20% 17.5% 14.1% 14.7% 11.4% 10% 8.2% 8.3% 3.3% 1.1% 0.8% 0% Tonga 2009 Samoa 2008 Tuvalu 2010 FSM 2005 Kiribati 2006 Vanuatu 2010 Extreme Poverty ($1.9PPP a day) Poverty ($3.1PPP a day)   29. Outside of Tonga, Samoa, and Palau, poverty ($3.10 a day in 2011 $PPP) is relatively widespread, with  one in three households in Vanuatu and Kiribati below this level. The poor are concentrated in Kiribati, Vanuatu,  FSM, and possibly Marshall Islands, where over 90 percent of people in poverty in the PIC8 are located (see Figure  2‐2 and Figure 2‐3). While significant proportions of the population in these countries are considered to be living  14  The  PPP  exchange  rates  used  are  based  on  the  International  Comparison  Project  (ICP)  2011  round  of  data  collection  which  includes  all  PICs.  14 in or very close to extreme poverty, the scale of  the challenge of  achieving the goal of eradicating poverty, even  using the $3.10 per day line, is less than 200,000 people.  BOX 2‐1: SUMMARY OF THE POVERTY SITUATION IN THE PIC8 COUNTRIES  The  typical  poor  households  in  the  Pacific  live  in  a  small  community  on  a  remote  outer  island  far  from the nation’s capital and any other economic centers. They rely on garden farming and fishing  for  their  livelihoods,  but  many  islands  have  poor  soils  where  few  crops  grow.  They  lack  basics  like  electricity, water supply and decent roads. Education and health facilities exist but are hard to get  to,  charge  for  service  and  are  poor  quality,  so  they  are  not  used.  The  only  opportunity  for  improvement is by moving to the city, but the fare is expensive and there is nowhere to stay. Poor  households are hit frequently by natural disasters like droughts, cyclones and earthquakes and each  time  need  to  appeal  to  extended  family  or  wait  for  government  assistance  in  order  to  go  on  with  their life.     FIGURE 2‐2: LOCATION OF PEOPLE LIVING BELOW $1.90 A  FIGURE 2‐3: LOCATION OF PEOPLE LIVING BELOW $3.10 A  DAY DAY 1,516 1,128 15,316 8,482 325 1,720 WSM WSM 31,880 13,540 TON 12,126 TON TUV TUV 30,281 FSM FSM VUT VUT 89,508 33,413 KIR KIR Source: World Bank staff estimates based on available HIES datasets and using 2011 $PPP estimates.    30. Nationally‐defined  measures  of  hardship  also  point  to  generally  low  levels  of  extreme  poverty  in  the  PIC8. Many Pacific islanders consider that poverty in the Pacific is very different from poverty in other regions and  there  is  thus  a  preference  to  talk  about  “hardship”  instead  of  poverty15.  There  are  broadly  two  types  of  poverty  measures  reported  nationally  and  available  for  most  PIC8  countries16:  the  “extreme  hardship”  and  “hardship”  measures of  poverty.  Typically, prevalence of “extreme  hardship” is defined as the proportion of the  population  whose total spending is less than what is needed to procure the minimum food consumption basket. Incidence of  “hardship”  is  defined  as  the  proportion  of  the  population  whose  expenditure  is  below  a  threshold  that  includes  allowance for minimum food and non‐food needs. Prevalence of extreme hardship, or food poverty, is generally  very low in the PIC8, below 5 percent in all countries except for FSM. In most PIC8 countries, 20 to 30 percent of  15  The  term  hardship  is  taken  to  relate  specifically  to  national  poverty  measures.  When  talking  more  broadly,  this  report  uses  the  terms  ‘poverty’ and ‘hardship’ interchangeably and based on the context.  16  Data  limitations  mean  that  statistics  of  poverty  incidence  based  on  international  poverty  lines  and  measures  of  shared  prosperity  are  not, in some cases, available.  15 the  population  lives  below  the  nationally‐defined  hardship  threshold,  though  this  rate  is  considerably  higher  for  Marshall  Islands.  It  should  be  noted  that  national  hardship  thresholds  vary considerably  between  countries,  making it impossible to directly compare headcount rates. For example, poverty lines in Kiribati and Vanuatu are  only half the level of those used in Samoa and Tonga. Palau has by far the highest poverty lines. Also, it is notable  that  in  most  of  the  countries,  the  national  poverty  line  is  close  to  or  higher  than  $3.10/day  (2011  $PPP),  except  for Vanuatu.  FIGURE 2‐4: NATIONALLY DEFINED HARDSHIP17 FIGURE 2‐5: NATIONAL POVERTY LINES (IN PPP‐US$) 60% 51.1% 11.4 12 50% Food Poverty $PPP (2011) Basic Needs Poverty (Hardship) 10 International Poverty Line ($PPP 1.9) 40% International Poverty Line ($PPP 3.1) 8 29.9% 30% 26.3% 26.9% 24.9% 6 21.8% 22.5% 4.5 4.8 4.0 4.2 20% 4 2.7 12.7% 2.2 11.0% 10% 2 4.9% 4.9% 3.2% 3.1% 3.4% 0.0% 0 0% VUT '10 KIR '06 TON '09 PLW '06 TUV '10 WSM '08 FSM '05 RMI '02 VUT KIR FSM TUV WSM TON PLW Poverty headcount: Percentage of individuals below the poverty line   31. Most  of  the  poor  in  the  Pacific  live  on  outer  islands,  and  here  poverty  is  structural  and  persistent.  In  countries  like  Tuvalu,  Tonga,  and  Vanuatu,  poverty  incidence  is  considerably  higher  in  the  rural  outer  islands  compared to the main island. In Tuvalu, the likelihood of a household being poor is more than 30 percent higher  in the outer islands. The poverty mapping done in Vanuatu clearly shows relative disadvantages of living in outer  islands  in  this  context  (see  Appendix  3).  Living  on  capital  islands  not  only  means  that  there  are  more  economic  opportunities,  but  also  that  access  to  services  and  infrastructure  is  easier  than  on  outer  islands.  While  there  are  insufficiently‐sized samples to break down the data further, these urban‐rural figures are averages over dozens of  different islands which have very  different profiles of economic activity. In Kiribati, in  particular, some inhabited  islands are coral atolls where very little subsistence agriculture is possible, and it is thought that extreme hardship  is much more prevalent in these areas than the average for rural areas suggests.   32. There  is  insufficient  data  to  adequately  assess  the  dynamics  of  poverty  in  the  Pacific  islands,  but  rural  poverty  is  likely  to  be  structurally  persistent.  There  are  no  panel  datasets  or  information  on  household  income  dynamics available that would provide quantitative estimates on the extent to which poverty is a transitory, intra‐ generational  and/or  inter‐generational  phenomenon  in  the  Pacific.  However,  there  are  two  clear  typologies  of  poverty situations that emerge from the analysis. The first–rural poverty–which is mostly felt in the outer islands  of Vanuatu, FSM,  Kiribati and  possibly RMI is associated with multiple deprivation and a lack of cash livelihoods.  Most people  in these situations will find it difficult  to move out of poverty, but when they do, they are at risk of  falling back with the regular occurrence of shocks. A second group are the relatively fewer households that are in  poverty in urban areas, and in the other countries (i.e., Samoa, Tonga, Tuvalu). These households are more likely  to experience transitory factors that place them in poverty–such as the impact of a recent shock, or idiosyncratic  factors that place them in poverty, such as disability or alienation from their social networks. Most households in  this group have greater access to other livelihood opportunities or support systems and are more likely to move  out  of  poverty  again.  Evidence  has  shown  that  social‐redistributive  systems  are  responsive  to  shocks,  with  17 Data for RMI may not present an accurate picture because it is 13 years old.  16 international remittances increasing in the aftermath of disasters, and households in hardship disproportionately  benefitting from gift‐giving.  FIGURE 2‐6: URBAN AND RURAL POVERTY RATES FIGURE 2‐7: RURAL/URBAN SPLIT OF PIC8 POOR 25% 20.7% Urban 20% 15% Urban Rural 17.3% Headcount (%) 15% 10% 7.1% 7.4% 6.3% 5% Rural 1.4% 1.8% 0.3% 0.9% 85% 0.0% 0% WSM TON TUV VUT KIR Based on $1.90 a day poverty headcount measure Based on $1.90 a day poverty headcount measure   33. Poverty  outcomes  are  thought  to  have  stagnated  or  deteriorated  in  most  of  the  PIC8  since  the  latest  available  data was  produced.  Since household surveys used to  calculate poverty and income estimates are only  available infrequently in the PIC8, most of the poverty and shared prosperity data are some years old. While robust  evidence  is  not  available,  there  is  a  convergence  of  consultative  views  and  related  trends  that  indicate  poverty  and  shared  prosperity  outcomes  are  unlikely  to  have  improved  since  the  last  estimates  and,  in  some  cases,  may  well have deteriorated.   34. Specifically,  every  PIC8  country  has  experienced  at  least  one  major  natural  disaster  since  the  latest  poverty data point.18 In addition, the global economic crisis and food and fuel price rises during 2008‐2010 hit the  region  hard,  while  almost  all  the  poverty  estimates  relate  to  a  period  before  the  full  onset  of  the  effects  of  that  crisis. Weakening demand led to the collapse of industries in some countries, such as the downsizing of the only  major  factory  in  Samoa  and  a  reduction  in  vital  remittances  as  islanders  working  in  the  US  and  elsewhere  saw  opportunities  decline.  As  discussed  elsewhere  in  this  report,  evidence  also  shows  the  food  and  fuel  price  rises  over the period had a serious, adverse impact on PIC8 populations, and especially the poor.   Shared Prosperity  35. Data on income trends of the bottom 40 percent is scant and unreliable in the PIC8. The lack of multiple  household and income expenditure surveys for most of the PIC8 prevents the analysis of the evolution of incomes  and  expenditure  of  the  bottom  40  percent  of  their  populations  through  tools  such  as  growth  incidence  curves.  We  thus  draw  on  the  analysis  of  overall  growth  trends  and  measures  of  inequality  for  the  assessment  of  shared  prosperity.        18  The  Desinventar  dataset  maintained  by  The  United  Nations  Office  for  Disaster  Reduction  illustrates  the  frequency  of  natural  disaster  impacts. In 2008, a cyclone and related storm surge and flooding hit the main islands of FSM. In 2009, Samoa, Tonga, Palau and FSM were  all  hit  by  a  tsunami  which  led  to  a  large  number  of  deaths  and  devastation  of  coastal  communities.  A  drought  in  2011  in  Tuvalu  led  to  a  shortage  of  drinking  water,  which  required  emergency  helicopter  deliveries  to  avoid  a  major  crisis.  Cyclones  have  hit  both  Vanuatu  and  Tonga nearly every year. In 2012, Cyclone Evan led to loss of life and destroyed buildings, agriculture and infrastructure across large swathes  of Samoa. In 2014, Cyclone Ian devastated the Ha’apai group in Tonga, while in early 2015 one of the largest cyclones ever seen hit Kiribati  and caused widespread damage in Tuvalu and Vanuatu.  17 FIGURE 2‐8: ANNUAL GDP GROWTH PER CAPITA Note: Constant 2011‐PPP international dollars  36. Incomes and expenditures of the bottom 40 percent are likely to have seen little growth over the past  two decades  given the low growth rates of  per capita income in all  of the  PIC8. Average income per capita has  grown  at  less  than  one  percent  annually  over  the  past  two  decades,  with  only  the  Marshall  Islands  and  Samoa  having had average growth rates of more than two percent annually since 2000.  37. Although  there  is  a  preconceived  notion  across  many  of  the  PIC8  countries  that  Pacific  societies  are  egalitarian, quantitative estimates indicate that levels of inequality are not especially low. A standard indicator  of  inequality,  the  Gini  coefficient,  measures  how  income  (or  expenditure)  is  distributed  amongst  the  population  and  varies  between  0=completely  equal  and  100=completely  unequal.  The  country  with  the  highest  Gini  coefficient in the PIC8 where data are available is Samoa with a Gini of 42.7 and Vanuatu has the lowest at 37.2.  Amongst developing nations in East Asia and the Pacific, Gini coefficients tend to be higher in countries with higher  income per capita as can be seen by the trend in Figure 2‐10. But one‐half of the PIC countries for which there is  data are less equal than would be predicted by their income with only Palau substantially more equal.   18 FIGURE 2‐9: PROPORTION OF INCOME OF BOTTOM 40 FIGURE 2‐10: ESTIMATED GINI COEFFICIENTS IN EAP GNI per capita (current US$, latest year available) 12,000 25% EAP Palau Malaysia PIC8 High income countries 10,000 EAP Regression Line 20% More  equal 8,000 15% Low & middle income countries China Less  Tuvalu Thailand equal 10% 6,000 Tonga Timor‐Leste Mongolia Samoa 5% 4,000 Indonesia 19% 19% 18% 18% 18% 17% 17% Vanuatu Philippines Kiribati 0% 2,000 Vietnam VUT TON KIR PLW FSM* WSM TUV Cambodia Lao PDR Share of income earnt by bottom 40 percent, latest year available.  0 FSM data at household level, all others per capita adult equiv. 30 35 40 45 50 Gini coefficient, 1 ‐ 100 (100 is most unequal) Source: Household survey data   Source: Household survey data and WDI  38. The  share  of  income  held  by  the  bottom  40  percent  varies  between  19  percent  and  17  percent  in  the  PIC8 (Figure 2‐9), just better than the developing country average of 16 percent but worse than the developed  country average of 20 percent. Based on available information, however, it is not clear that growth over the last  FIGURE 2‐11: SHARED PROSPERITY ESTIMATES  decade has benefitted the bottom 40 percent. Over  multiyear periods in the 2000s, only in Vanuatu did  5% the  average  incomes  of  the  lowest  four  income  4% deciles increase more rapidly than average incomes  3% of  the  whole  population  (Figure  2‐11).19  In  Tonga,  2% Developing EAP growth  occurred  at  a  similar  rate,  while  in  Samoa  1% average  income  rates  of  the  lowest  four  deciles  0% ‐1% grew  more  slowly  than  those  of  the  whole  WSM TUV VUT TON ‐2% population.  The  sharply  slower  rate  in  Tuvalu  ‐3% reflects   economic  stagnation  and  the  loss  of  job  ‐4% opportunities  for  Tuvaluan  seafarers.  This  is  in  ‐5% contrast  to  the  median  experience  in  EAP  over  the  Difference in annual income growth between the lowest deciles  2000s  of  modestly  faster  growth  of  incomes  of  the  and overall income growth bottom  40  percent  in  relation  to  overall  income  Source: Household survey data   growth.  While  traditional  social  structures  are  mostly  effective  at  ensuring  people  have  basic  food  and  housing,  there  is  an  increasing  disparity  between  the  ‘have’  and  ‘have‐nots’  when  considering  a  modern  level  of  basic  needs.  Access  to  cash  incomes,  basic  infrastructure and social services and other basics like nutritious food or mobile phones are only available to some,  and there has been uneven progress in extending access to all.  Drivers of Poverty  39. The  poorest  segments  of  the  population  in  the  PIC8  countries  are  more  likely  to  rely  on  subsistence  farming. For the countries where information is available, there is a wide variation in employment in agriculture.  In Vanuatu, 76 percent of the B40 work in agriculture, compared to about 40 percent in Kiribati and 13 percent in  Tonga. In FSM, 40 percent of the income of poorer households comes from subsistence agriculture (Figure 2‐12)– a higher rate than that for the overall population. Such a pattern is visible for all the PIC8 to different extents. In  19  These  estimates  are  based  on  comparison  of  the  lowest  three  decile  average  to  the  total  population  average  from  published  reports,  except for Samoa and Tonga where historical data is available on the lowest four declines.   19 Vanuatu and Kiribati dependence on subsistence farming remains high even among the overall population. This is  in  line  with  international  evidence  which  shows  the  poorest  groups  tend  to  depend  on  natural  ecosystems  for  their livelihoods.   FIGURE 2‐12: SOURCES OF INCOME BY EXPENDITURE QUINTILES (% OF TOTAL INCOME)  Total VUT B40 Total TUV B40 Total TON B40 Total WSM B40 Total KIR B40 Total FSM B40 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Wages Business Total Subsistence Pension Benefit Remittance Gifts Other   Source: World Bank staff estimates based on available HIES datasets  40. In all the PIC8 countries, securing a paid job is a significant factor in improved livelihood outcomes. For  all  countries  with  data,  income  from  wage  and  salaried  jobs  is  closely  associated  with  increased  consumption  levels. In FSM, income from wage and salaried jobs constitutes only 30 percent of the total income of the poorest  group, but increases to 40 percent of the total income for the overall population. A similar pattern holds in Kiribati,  Tonga, and Vanuatu.  41. Educational  attainment  has  an  important  bearing  on  poverty  outcomes.  With  the  exception  of  Tonga,  71  to  86  percent  of  the  households  in  the  B40  are  headed  by  persons  who  have  education  only  at  the  primary  level or less (Figure 2‐13). This is in contrast to the majority of household heads in the top 20 percent expenditure  group,  who,  except  in  the  case  of  Vanuatu,  have  education  at  the  secondary  level  or  higher.  In  fact,  lower  education increases the likelihood of being poor in most countries. In Kiribati, for example, households headed by  a  person  with  less  than  full  secondary  education  are  nearly  30  percent  more  likely  to  be  poor  than  households  with  full  secondary  education  or  above  (Figure  2‐15).  In  Tuvalu,  less  educated  households  are  about  11  percent  more likely to be poor. The education level, especially of the poor, is extremely low in Vanuatu where the majority  of the PIC8 poor reside.  20 FIGURE 2‐13: EDUCATION LEVELS OF HOUSEHOLD HEADS –  FIGURE 2‐14: EDUCATION LEVELS OF HOUSEHOLD HEADS –   BOTTOM FOUR DECILES TOP TWO DECILES 100% 100% 6.0% 17.7% 14.9% 3.8% 27.3% 9.3% 29.0% 27.0% 15.9% 80% 80% 10.4% 52.3% 60% 60% 23.8% 79.5% 29.3% 40% 79.5% 81.7% 85.8% 70.4% 40% 71.1% 70.7% 20% 20% 47.1% 43.6% 41.1% 15.5% 0% 0% 7.1% TON KIR TUV SMA VUT VUT TUV SMA KIR TON Primary or Less Secondary Tertiary Other/N.A Primary or Less Secondary Tertiary Other/N.A Source: World Bank staff estimates based on available HIES datasets.  42. The  vulnerability  of  the  PIC8  to  natural  disasters  and  economic  shocks  translates  for  households  into  high  levels  of  vulnerability  to  poverty,  hits  the  poorest  and  vulnerable  harder  and  can  perpetuate  cycles  of  poverty.  These  aggregate  level  shocks  impact  whole  societies  but  the  poor  are  generally  disproportionately  affected, because they lack adequate financial means to deal with shocks, and tend to have high risk profiles by,  for instance, living in higher risk areas. Furthermore, as poorer groups become affected by disasters and climate  shocks  repeatedly  (for  instance  by  low‐intensity,  high‐probability  shocks  such  as  frequent  storms,  floods,  or  droughts),  they  have  less  chances  of  re‐building  their  livelihoods  and  investing  in  human  capital,  thus  becoming  trapped in a cycle that sinks them further into poverty. In addition, poverty can actually increase disaster risks due  to potential linkages between poverty and the over‐utilization of resources.  FIGURE 2‐15: EDUCATION LEVELS AND LIKELIHOOD OF BEING  FIGURE 2‐16: FEMALE HEADED HOUSEHOLDS AND LIKELIHOOD OF  POOR  BEING POOR  30% 28.1% 30% 20% 17.8% 20% 9.1% 9.7% 10% 10% 1.1% 0.2% 0.1% 0.5% 0% 0% ‐1.6% ‐2.5% ‐10% ‐10% VUT TON WSM TUV KIR VUT TON WSM TUV KIR Less Education of HH Members Female Headed HH Source: World Bank staff estimates based on available HIES datasets  Note: (1) ‘Less education’ is defined as the completion of lower secondary or less.20 (2) The education level of household members is captured  from a member whose level is the highest in the household.    20  The  analysis  is  based  on  the  ordinary  least  squares  (OLS)  regression  by  setting  the  household  size  as  a  separate  independent  variable  which enables a more refined relationship between the education level and being poor. The degree of likelihood may be affected by unlisted  factors (for example, working industry, location).  21 43. While at the aggregate level remittance inflows are high in some of the PIC8 (Tonga 24 percent of GDP,  Samoa 20 percent  of GDP, and Marshall Islands 12  percent of GDP),  they do not  appear from the  HIES data as  important sources of income. In addition, dependence on remittances and gifts does not show clear association  with  consumption  levels;  where  it  does,  it  is  slightly  skewed  in  favor  of  less  poor  households.  In  Samoa,  a  major  remittance‐receiving  country,  gifts  and  remittances  are  not  as  important  as  incomes  from  salaried  jobs  or  subsistence  production  for  any  of  the  expenditure  quintiles.  Further,  they  also  do  not  show  any  systematic  association  with  expenditure  levels.  This  is  also  the  case  in  FSM  and  Kiribati.  In  Tonga  (another  high  remittance‐ receiving  country),  Tuvalu  and  Vanuatu,  dependence  on  remittances  as  a  source  of  income  is  small  overall,  but  the share of remittances in total income increases marginally for the higher expenditure groups.   44. These are surprising findings in light of the large size of remittances in some of the PIC8. This is especially  so given that remittances have been shown to reduce income inequality between households in the PIC8, which  would suggest migrants are either coming from households in the lower end of the income distribution or sharing  their remittances with those households (World Bank 2006), and to have had a beneficial impact on human capital  development.  45. Data indicate that female‐headed households are only marginally more likely to live in poverty (Figure  2‐16).  About  20  percent  of  households  are  female  headed  (except  Vanuatu,  13  percent)  of  which  it  is  only  in  Vanuatu,  Tuvalu  and  Tonga  where  they  are  more  likely  to  live  in  poverty  than  male‐headed  households,  but  the  difference in likelihood is insignificant. In Samoa and Tuvalu, female‐headed households are marginally less likely  to live in poverty.   46. Despite this finding, unequal gender roles, lack of voice and political participation, and violence against  women  in  the  PIC8  perpetuate  poverty  and  exacerbate  women’s  hardship.  Analysis  of  HIES  and  census  data  shows  that  women  have  lower  employment  rates  in  all  the  PIC8  where  data  is  available,  reaching  as  low  as  16  percent in RMI. Women are more likely to report they are not active in the labor market because of home duties  or  caring  responsibilities.  Women  in  most  countries  are  also  more  likely  to  be  unemployed  than  men.  The  unemployment rate from census data is over 70 percent for women in RMI, compared to 49 percent for men. In  Kiribati,  Vanuatu  and  FSM  the  difference  is  more  marginal,  while  in  Tuvalu  women  are  slightly  less  likely  to  be  unemployed. It should be noted that, when women work, they are more likely to work as public servants in Kiribati  and  Tonga,  but  slightly  less  likely  in  Vanuatu.  A  smaller  proportion  of  women  work  in  agriculture  in  Kiribati  and  Tonga, but the trend is again reversed in Vanuatu.   47. In  many  of  the  PIC8  countries,  women  face  constraints  in  the  control  of  assets  such  as  land  which  is  largely customarily owned and transferred through traditional cultural systems. In the Marshall Islands, Tuvalu,  and Vanuatu, women are rarely able to own land independently. In Tonga where land is individually titled, women  are not legally able to own land, although they can hold leases. In other PIC8 countries where land is communally  held, it is often the case that control of the asset is administered by a ‘chief’ or the national equivalent position of  traditional authority. In all cases, such positions are overwhelmingly held by men, although there are some cases  of female traditional leaders, such as the female Matai in Samoa.   48. Women  in  the  PIC8  are  also  seriously  under‐represented  in  parliament  with  on  average  only  around  one in 30 seats held by women, compared to an average across all developing nations of one in five. In Samoa,  only individuals with the chiefly Matai titles can be elected to parliament. While both women and men can receive  the title, only 10.5 percent of Matais are women. Women are, therefore, significantly disadvantaged when wishing  to  enter  politics.  Similarly  in  Tonga,  until  2010,  14  of  the  32  parliamentary  seats  were  reserved  for  cabinet  ministers appointed by the king, nine were reserved for nobles and nine were elected by popular vote. Therefore,  as only men can be nobles, the number of possible parliamentary seats available to women has been limited.       22 FIGURE 2‐17: POLITICAL REPRESENTATION OF WOMEN FIGURE 2‐18: GENDER‐BASED VIOLENCE PREVALENCE  25% 80% East Asia 70% 20% 60% 15% Developing countries 50% 40% 10% 8.7% 6.7% 30% Global avg 4.1% 3.6% 20% 5% 3.0% 0.0% 0.0% 0.0% 10% 0% 0% KIR TUV WSM TON MHL FSM PLW VUT PLW FSM TUV TON WSM MHL VUT KIR Percentage of seats in parliament held by women Percentage of women who have ever experienced physical or sexual      abuse from an intimate partner   Source: Country sources and World Health Organization  49. Domestic  and  sexual  violence  is  a  common  phenomenon  throughout  the  PIC8  region.  Sixty‐eight  per  cent of ever married women aged 15‐49 in Kiribati and 60 per cent in Vanuatu have been subject to gender‐based  violence and gender‐based violence prevalence rates are very high in 5 out of 7 countries, with data on Tuvalu not  available. Violence against women significantly and negatively affects not only their health, well‐being and agency,  but also affects the public health system, business, and children's development, education, and nutrition levels. It  is also self‐perpetuating and women who have experienced intimate partner violence are seven times more likely  to have children who are also abused than those who have not experienced partner violence.  50. Furthermore,  the  overwhelming  majority  of  abused  women  in  the  Pacific  report  that  they  have  not  sought  help  from  formal  services  or  from  people  in  positions  of  authority  such  as  police,  non‐government  organizations, religious or local leaders. Beyond the human costs, violence incurs major economy‐wide costs such  as  expenditures  on  service  provision,  forgone  income  for  women  and  their  families,  decreased  productivity  and  negative effects on human capital. In fact, a recent World Bank study estimates that the costs of intimate partner  violence  annually  are  close  to  the  average  that  developing  country  governments  spend  on  primary  education  (Duvvury  et  al.  2013).  Furthermore,  studies  have  shown  that  by  eliminating  employment  segregation,  labor  productivity globally would increase by as much as 3‐25 per cent, and that women’s control of household earnings  has a direct positive correlation with the educational and health spending on children (World Bank 2012b).   Outcomes of Poverty  51. In all of the PIC8 countries except Palau, food accounts for more than half of the spending of the poor.  It is the  highest in Vanuatu where  the poorest 20 percent spend at least 70 percent of  the  household budget  on  food  (Figure  2‐19).  The  food  share  rapidly  declines  for  the  higher  expenditure  groups,  except  in  Vanuatu  and  Kiribati, the two poorest countries.  23 FIGURE 2‐19: FOOD SHARE BY INCOME QUINTILE (PERCENTAGE OF TOTAL EXPENDITURE)  80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 1st 2nd 3rd 4th 5th FSM KIR SMA TON TUV VUT   Source: World Bank staff estimates based on HIES    FIGURE 2‐20: TOP FIVE ITEMS OF NONFOOD CONSUMPTION FOR POOR AND NONPOOR (EXPENDITURE/YEAR) Poor  Non‐Poor  493 1500 1,415 500 400 1200 1,009 2011 $PPP 2011 $PPP 300 254 900 186 KIR  200 600 417 112 106 266 300 179 100 0 0 Gifts (money) Gifts (in‐kind) Firewood Electricity Kerosene Gifts (money) Gifts (in‐kind) Electricity Firewood Elect. connect. 1000 997 973 5000 4,258 790 4,047 800 712 678 4000 3,390 3,380 2011 $PPP 2011 $PPP 600 3000 1,727 WSM  400 2000 200 1000 0 0 Gifts (money) Gifts (in‐kind) Clothing Events Children's Gifts (in‐kind) Events Handicrafts Fine mats Electricity money 500 434 3000 2,605 400 312 2400 2011 $PPP 2011 $PPP 300 260 1800 1,458 190 185 1,214 1,202 200 1200 866 TON  100 600 0 0 House repair Church Clothing Electricity Gifts (in‐kind) Gifts (in‐kind) House repair House Church Events contribs construction contribs Source: World Bank staff estimates based on available HIES datasets   24 52. The poorer population, especially in lower‐income countries, get by with a less diverse diet. In Kiribati,  for example, the poor exhaust 86 percent of the food budget on only five commodities (rice, fish, sugar, breadfruit  and  toddy)  while  the  nonpoor  spend  61  percent  of  their  food  budget  on  these  items.  Diet  diversity  in  Samoa,  Tonga, and Tuvalu (where such disaggregated food data are also available) appears to be better as less than one‐ half the food budget is exhausted by the top five food items consumed.    53. Contributions  to  community  and  the  church  are  the  largest  nonfood  expenditure  items  for  both  the  poor  and  the  nonpoor  in  most  cases  (Figure  2‐20).  While  providing  important  protections,  the  obligations  to  community and traditional networks can consume a larger proportion of even low‐income households’ resources.  Community members in the PIC8 also cite charitable contributions as being a burden that is very difficult to bear.  Such  contributions,  although  ostensibly  voluntary,  are  often  part  of  a  peer‐enforcing  system  where  households  are  compelled  to  give  as  much  as  they  can.  Other  prominent  nonfood  expenditure  includes  utilities  (electricity)  and fuels. Consumption of electricity is consistently higher for the non‐poor than for the poor.   Grassroots Views on Poverty and Hardship  54. Quantitative  indicators  of  poverty  need  to  be  complemented  by  qualitative  information  from  participatory poverty assessments and consultations to help understand locally grounded views on poverty and  hardship.  As  part  of  the  SCD,  grassroots  consultations  were  carried  out  in  three  of  the  eight  countries  (Tonga,  Kiribati and  Marshall Islands) in addition to stakeholder consultations in other countries.  This participatory work  builds  on  previous  literature  about  locally  specific  views  on  development.  The  analysis  also  includes  the  insights  from  a  hardship  assessment  carried  out  by  the  Asian  Development  Bank  (ADB)  which  included  more  than  150  villages and communities in eight countries (ADB 2004).   55. The results of the qualitative analysis point to the following:   The majority of people in the PIC8 reject extreme poverty as a defining characteristic of their country.  There  is  a  surprising  degree  of  consistency  between  countries  that  the  vast  majority  of  people  have  sufficient  food  and  housing  to  survive  and,  as  a  result,  phenomena  commonly  associated  with  extreme  poverty, like starvation, homelessness and begging are almost non‐existent. This can be attributed to wide  access to food subsistence agriculture and fishing, along with the redistributive nature of traditional social  networks that explicitly exist to ensure these basics are provided to all.   What is known elsewhere as basic needs poverty accords with local views of increasingly prevalent and  growing  problems  of  hardship.  Concepts  of  hardship  beyond  hunger  and  homelessness  are  recognized,  but  often  considered  of  second  order  by  those  not  facing  such  hardship.  The  societies  of  the  PIC8  have  aimed  at  ensuring  adequate  food  for  all,  which  is  achieved  through  elaborate  and  effective  systems  of  exchange  and  obligation.  Inherent  in  most,  if  not  all,  of  these  systems  is  a  concept  akin  to  an  extreme  poverty line. Above and beyond that, the community sees no clear obligation to ensure a higher standard  of  living  for  all.  This  traditionally  held  belief  remains  strong  in  the  Pacific.  With  economic  development  and  increasing  urbanization,  however,  a  more  modern  concept  of  basic  needs,  including  electricity,  safe  water, education and health and a small amount of nonfood household expenses, is becoming increasingly  established.    There  is  recognition  that  traditional  social  networks  do  not  protect  some  excluded  groups.  While  individuals in a community with sufficient resources may not go hungry, such systems cannot work where  whole  communities  are  deprived.  This  might  be  the  case  for  instance  in  some  outer  islands  that  lack  adequate  agricultural  land  to  grow  enough  staple  crops,  generally  the  coral‐atoll  islands.  Secondly,  urbanization and removal from social networks can lead to destitution. While those who go to the city see  it  as  an  opportunity,  moving  outside  the  village  and  refusing  to  meet  community  obligations  can  mean  ostracism from traditional social networks. If such people fail to make ends meet in the city, they may find  25 they  no  longer  have  access  to  land  or  family  benevolence,  and  suffer  from  homelessness  and  extreme  poverty.    Finally, the risk of poverty is higher amongst vulnerable groups. The mentally ill are often cited as a group  which  the  community  finds  hard  to  consistently  integrate,  and  they  are  at  risk  of  poverty.  Inability  to  contribute productively and greater  need place the physically  disabled at  greater risk of poverty as well.  Insofar  as  the  elderly  and  women  are  integrated  into  the  community,  they  are  generally  no  more  at  risk  of  extreme  poverty  than  others.  Women  who  are  household  heads,  however,  are  at  greater  risk  as  they  are  more  likely  to  have  experienced  an  adverse  shock  through  death,  disability  or  household  break‐up.  Women  are  more  vulnerable  because  they  tend  to  lack  direct  access  to  economic  and  social  resources,  with male members more commonly controlling land and political voice.   Insecurity,  risk  and  lack  of  education  are  also  closely  associated  with  poverty  in  the  PIC8.  People  cite  the impact of natural disasters, bad health and unexpected job losses as frequently occurring triggers that  push  households  into,  or  deeper  into,  poverty.  Hardship  was  also  perceived  to  be  the  result  of  poor  education, with communities in rural areas often having very limited access to a decent education.  26 Chapter 3: Pathways to Reduced Poverty and Shared Prosperity  56. The  analysis  identifies  three  fundamental  constraints  to  reducing  poverty  and  boosting  shared  prosperity  in  the  PIC8  arising  from  the  PIC8’s  unique  economic  geography.  The  first  constraint  is  the  small  size  and remoteness of the PIC8 which severely limit the set of economic opportunities for these countries, reflected  in only very moderate increases in per‐capita incomes over the past two decades. The second constraint is mainly  related to the geographic dispersion of the PIC8, where people living on the outer islands have more limited access  to employment opportunities, education, health, and other public services and thus a higher likelihood of living in  hardship.  Finally,  the  PIC8  are  highly  exposed  to  economic  shocks  and  natural  disasters,  which  imposes  another  constraint  on  sustained  economic  growth  for  the  bottom  40  percent.  The  SCD  thus  proposes  three  pathways  mapped  to  these  constraints,  within  each  of  which  it  identifies  focus  areas  and  priority  actions  for  reducing  poverty and fostering shared prosperity.  57. The first pathway focuses on fully exploiting the limited set of economic opportunities available to the  PIC8. For most of the PIC8 populations, subsistence agriculture and fishing remain the main sources of livelihoods.  As  highlighted  above,  economic  opportunities  in  the  PIC8  tend  to  be  limited  to  a  few  areas  where  the  PIC8  are  internationally competitive. In addition, government and overseas employment are important sources of income  and  livelihoods.  The  SCD  explores  how  these  economic  opportunities  could  be  expanded  and  how  obstacles  for  the poor and the bottom 40 percent of the population to access these opportunities could be reduced.  58. The second pathway focuses on enhancing access of the poor and the bottom 40 percent to economic  opportunities and public services. Low levels of educational attainment are one of the key characteristics of the  poor  in  the  PIC8  and  higher  levels  of  education  significantly  enhance  the  capacity  to  the  poor  to  participate  and  contribute  to  economic  opportunities.  At  the  same  time,  good  health,  access  to  safe  water  and  sanitation  are  important dimensions of human well‐being. The PIC8 also face an extraordinary threat though the high prevalence  of non‐communicable diseases (NCDs). In addition to reducing life expectancy and quality of life, NCDs also limit  peoples’ capacity to lead productive lives and the cost of treatment threatens to overwhelm the PIC8’s budgetary  resources.   59. The  third  pathway  focuses  on  vulnerability  to  risks  and  social  protection.  The  SCD  considers  ways  to  manage and mitigate risks deriving from natural disasters and economic shocks and recommends ways to provide  safety nets against shocks and enhance access to economic opportunities.  27 60. Reducing gender disparities is considered as a central element of shared prosperity and discussed under  each  of  the  pathways.  Whilst  strides  have  been  made  toward  gender  equality  in  the  region,  particularly  in  the  area  of  education,  the  PIC8  remain  plagued  by  high  levels  of  infant  and  maternal  mortality  as  well  as  recording  some of the  highest levels of gender based violence  globally. In addition, women in  the PIC8 are less likely to be  in  formal  employment,  likely  to  be  paid  less  than  their  male  counterparts  and,  remain  under‐represented  in  parliament and other decision making agencies. However, the World Development Report (WDR) 2012 on Gender  Inequality highlights that increasing gender equality is just not the right thing to do; it is the smart thing to do as  gender  equality  can  raise  productivity,  improve  development  outcomes,  including  prospects  for  the  next  generation, and contribute to more representative decision making in societies.  61. Finally, the SCD also focuses as set of cross cutting issues that are critical to support progress along the  three  pathways.  This  includes  a  focus  on  strengthening  public  expenditure  management,  connective  infrastructure, the regulatory environment for private sector activities, and access to finance.  TABLE 3‐1: KEY CONSTRAINTS AND AREAS OF PRIORITY ACTIONS FOR REDUCING POVERTY AND BOOSTING SHARED PROSPERITY  Source of constraint  Area of priority actions  Impact on twin goals  Remoteness, smallness, and Fully exploiting the limited Pathways to reducing poverty and  geographic dispersion limit PICs Increased incomes and set of economic opportunities government revenue boosting shared prosperity  economic opportunities       Remoteness and lack of education Fostering access to economic and skills excludes the poor from Increased incomes and opportunities and public access to services for the many economic opportunities and services poor access to quality public services Natural disasters, economic Sustained progress in Protecting incomes, assets, shocks, and climate change create poverty reduction and and services for the poor poverty traps shared prosperity Progress along the three pathways is held back by weaknesses in Addressing selectively Improved environment Enablers  macroeconomic management, weaknesses in economic for the pursuit of infrastructure, public expenditure governance and the poverty reduction and policies, access to finance and the business environment shared prosperity regulatory framework 28 Chapter 4: Pathway 1: Fully Exploiting the Limited Set of Economic Opportunities  62. Fostering shared prosperity requires that economic opportunities be expanded and that obstacles that  prevent the B40 from fully participating and contributing to such opportunities are removed. The opportunities  reviewed  in  the  subsequent  chapters  either  directly  generate  income‐earning  opportunities  (tourism,  overseas  employment and remittances), generate revenue for government (primarily fishing) that can be used to fund pro‐ poor programs, or generate subsistence goods, especially food from agriculture and fishing for households’ own  consumption.   63. The  approach  of  reviewing  specific  sectors  rather  than  seeking  to  identify  overall  constraints  to  economic  growth  is  a  reflection  of  the  narrow  set  of  economic  opportunities  available  in  the  PIC8.  The  typical  approach  of  identifying  weaknesses  in  the  business  and  investment  climate  has  proven  to  be  of  limited  use  for  small island countries. First, it tends to generate long lists  of  required  reforms  that  typically  exceed  the  capacity  of  the  PICs.  Second,  while  in  larger  economies  the  private  sector  plays  a  dominant  role  or  at  least  has  the  potential  to do so, in the PIC8 the relative importance of the various  sources of income and livelihoods is quite different.   64. Subsistence  agriculture  plays  an  important  role  to  meet  the  food  needs  of  poor  households,  but  the  potential  for  commercialization  of  agriculture  is  limited  due  to  small  scale  and  remoteness  of  the  PIC8.  Fishing  and  tourism  are,  for  most  of  the  PIC8,  the  only  significant  foreign  exchange‐earning  private  sector  activities.  Relatively large public sectors benefitting from large aid inflows and income from remittances are the other two  sources  of  income  that  provide  stimulus  to  domestically  oriented  private  sector  activities.  The  domestically  oriented private sector is, however, typically small and very much dependent on activities in the aforementioned  29 areas.  For  each  area  we  discuss  its  role  with  respect  to  generating  income,  supporting  livelihoods  and  providing  opportunities for the poor, and identifying priority measures to broaden economic opportunities.  Agriculture  65. Agriculture (crops and livestock) is fundamental to the livelihoods of most residents of the PIC8 and has  broader linkages to the cost of living, food security and health outcomes. The contribution of agriculture to GDP  is relatively high in most of the PIC8 (Table 4‐1). The proportion of the labor force employed in agriculture, hunting,  fishing  and  forestry  averages  24  per  cent  across  the  PIC8.  This  most  likely  underestimates  the  importance  of  agriculture  to  livelihoods:  agriculture  continues  to  provide  food  security  and  income  generation  to  most  rural  households;  these  households  in  turn  make  up  70  per  cent  of  all  households  across  the  PIC8.  Moreover,  as  discussed in Chapter 2, poorer households are typically concentrated in rural areas where women as well as men  are  engaged  in  agricultural  labor.  However,  evidence  shows  that  in  Vanuatu  a  larger  proportion  of  women  work  in agriculture than men. The agriculture sector in the PIC8 has important cross‐sectoral linkages, affecting the cost  of living and health and nutrition outcomes for all of the population.  TABLE 4‐1: SELECTED AGRICULTURE‐RELATED CHARACTERISTICS OF THE PIC8  Employment in Food exports Agricultural Rural pop. Agriculture, Area agriculture* (% (% of Country/region land (% of (% of total value added (% (km2) of working-age merchandise area, 2012) pop, 2014) of GDP 2013) pop, 2012) exports) FSM 700  23.3  77.6  21.6  26.3  ‐  Kiribati 810  42.0  55.8  22.0  25.6  88  Palau 460  10.9  13.5  20.0  4.4  ‐  Marshalls 180  72.2  27.6  23.1  15.3  ‐  Samoa 2,830  12.4  80.7  25.7  9.9  32  Tonga 720  43.0  76.4  26.2  20.7  76  Tuvalu 30  60.0  41.2  25.0  22.2  ‐  Vanuatu 12,190  15.3  74.1  28.8  28.0  85  Small states ‐  35.5  53.8  26.9  5.2  13  LIC ‐  38.8  70.2  ‐  32.7  22  MIC ‐  44.5  51.0  ‐  10.0  11  Sources: World Development Indicators; Food and Agriculture Organization Statistics    Note: * Includes agriculture, hunting, fishing or forestry. Food exports as a % of merchandize exports–latest year available.  66. Subsistence  farming  predominates,  with  most  households  selling  small  surpluses  in  the  domestic  market  as  their  only  form  of  cash  income.  Traditional  farming  systems  are  predominantly  based  on  root  crops,  tubers  and  coconuts;  a  wide  variety  of  fruits  and  vegetables  are  also  cultivated  on  most  islands  apart  from  the  atolls. Livestock production (with the exception of Vanuatu) is almost entirely subsistence‐oriented for household  consumption or cultural obligations.  67. Agricultural  conditions  and  potential  vary  both  within  and  among  these  islands,  which  can  be  broadly  classified  into  two  groups.  The  first  group  comprises  Palau,  FSM,  Tonga,  Samoa,  and  Vanuatu,  which are  predominantly volcanic islands with relatively fertile soils; the latter two also have a large land area relative to the  other  PIC8  countries.  Tonga  and  Vanuatu  have  succeeded  in  exporting  a  range  of  agricultural  commodities  (vegetables,  root  crops  and  vanilla  for  Tonga  and  beef,  cocoa  and  coffee  for  Vanuatu),  while  Samoa  is  shifting  towards  more  diversified  production  to  substitute  for  high  levels  of  food  imports.  The  second  group  consists  of  30 Tuvalu,  RMI  and  Kiribati,  which  are  predominantly  small,  low‐lying  coral  atolls  with  poor  soil  fertility.  Some  of  these countries export copra, but production is generally subsistence‐oriented.   68. The  development  of  the  agriculture  sector  can  be  a  powerful  driver  of  economic  growth,  poverty  reduction  and  shared  prosperity.  GDP  growth  generated  in  agriculture  is  at  least  twice  as  effective  at  reducing  poverty  as  growth  generated  by  other  sectors,  controlling  for  the  sector’s  size.21.  Given  that  poorer  households  are  typically  concentrated  in  rural  areas  in  the  PIC8,  agricultural  growth  can  play  an  important  role  in  reducing  disparities between rural and urban areas, particularly for the most vulnerable rural households (often located on  the more isolated islands).   69. While  subsistence  agriculture  dominates  the  PIC8,  there  is  potential  for  some  households  to  move  towards semi‐commercial and commercial production. The challenge is the very limited market access, with the  reality  of  high  transport  costs  making  the  PIC8  uncompetitive  in  most  markets  with  some  exceptions  such  as  beef  from  Vanuatu  which  has  seen  heavy  investment  since  colonial  times,  or  for  certain  products  that  are  considered premium quality and have a niche market  (for example, coffee  and cocoa in Vanuatu, or organic extra virgin coconut oil). Where there are  prospects  for  agricultural  exports,  improvements  in  postharvest  handling  and processing are needed to ensure access to overseas markets. A shift in  focus  towards  domestic  markets  may  provide  more  realistic  opportunities  for increasing sales of agricultural  products.  This  would mean encouraging  the  production  of  goods  that  are  usually  imported.  Local  production  can  often  be  of  better  quality  than  imported  perishable  goods,  but  the  challenge is to be able  to compete on price.  Tourism  also offers increasing  opportunities  for  local  agricultural  products  (see  section  on  tourism).  For  both  the  domestic  and  export  markets,  ensuring  consistent  quality  and  supply will be essential to increasing sales.   70. Diversifying  agricultural  production  will  also  improve  nutrition  security.  Expenditure  on  food  still  constitutes a major component of household budgets in the PIC8. While subsistence farming may provide staple  root  crops  and  some  fruits  and  vegetables,  many  households  purchase  meat  and  fish  to  meet  daily  protein  requirements; expenditure on rice, flour and baked goods is also high (SPC 2011). These commodities are almost  always imported, and thus the volume and value of food imported into the PIC8 is significant–and increasing over  time.  In  2010,  food  imports  accounted  for  on  average  20.5  per  cent  of  merchandise  imports  in  the  six  PIC8  countries for which data is available, compared to 4 percent on average across all the Asia‐Pacific region. Reliance  on imported  food is particularly high in  the coral atolls of Kiribati, Tuvalu and  RMI, where  the lack of arable land  constrains  subsistence  farming.  Increased  consumption  of  imported  foods,  which  are  typically  high  in  sugar  and  sodium, has contributed substantially  to  the  high prevalence of non‐communicable diseases seen in most of the  PIC8. More efficient and diverse domestic production can improve consumers’ access to a healthy and nutrition‐ secure diet.   71. Improved  agricultural  productivity  in  the  PIC8,  particularly  if  targeted  towards  products  that  would  otherwise be imported, can serve as a buffer against food price shocks. Reliance on imported food, even for low‐ income  households makes the PIC8 countries particularly vulnerable to global commodity price shocks. As is the  case in other lower‐income countries, poorer households in the Pacific spend more of their budget on food than  wealthier  households  but  unlike  elsewhere  they  also  typically  spend  a  higher  proportion  of  this  budget  on  imported products (Cororaton and Knight 2014). A recent study found that food costs constitute 60 to 70 percent  21  As  countries  get  richer,  the  superiority  of  growth  originating  in  agriculture  in  providing  benefits  for  the  poor  appears  to  decline.  See  World Bank 2008.   31 of  the  total  costs  required  to  meet  basic  needs  in  Kiribati,  Samoa  and  Vanuatu  (World  Bank  2014a).  In  recent  years, food prices have been high and volatile, and the resulting spike in consumer prices has been  much  higher  in  the  Pacific  islands  than  in  East  Asia  or  other  developing  countries  (World  Bank  2014a).  While  urban  dwellers  may rely the most on purchasing food and are highly vulnerable to these shocks, households in hardship spend a  larger proportion of their total budget on food and may be equally vulnerable. A simulation exercise conducted in  2014  (World  Bank  2014a)  predicted  that  a  future  increase  in  fuel,  rice  and  wheat  prices  similar  to  that  seen  in  Kiribati in the 2007 food/fuel  crisis  could be expected  to push 6  percent of the population into  hardship. (World  Bank 2014a).  Constraints to agricultural development in the PIC8  TABLE 4‐2: CONSTRAINTS TO AGRICULTURAL DEVELOPMENT IN THE PIC8  Country Subsistence Commercial/semi-commercial agriculture agriculture Horticulture Tree crops22 Livestock Group 1 Limited domestic Tonga High labor costs feed sources Weak genetic Weak extension Rocky soil diversity Samoa services High labor costs Poor animal husbandry Susceptible to plant Weak extension Vanuatu Limited mechanization Senile coconuts diseases services FSM High labor cost High labor cost Palau Limited land area Group 2 Weak extension Infertile soils Kiribati Limited land area services Limited land area Senile coconuts Limited domestic RMI Susceptible to plant High labor costs feed sources Tuvalu diseases Lack of water Source: Landon‐Lane 2015  72. Agricultural  development  in  the  PIC8  is  constrained  by  multiple  factors.  These  factors  vary  depending  on  the  type  of  agriculture  in  question  (subsistence  crops,  horticulture,  tree  crops  or  livestock),  and  on  specific  country conditions. These constraints are summarized in Table 4‐2 above.  73. In addition to these specific country constraints, climate change poses a significant threat to agriculture  in  the  PIC8.23  Expected  impacts  include  less  predictable  rainfall  (most  islands  do  not  have  the  water  storage  or  irrigation  infrastructure  to  mitigate  the  impact  of  extended  droughts),  more  extreme  rainfall  events  (which  can  lead  to  substantial  crop  losses),  and  sea  water  intrusion  and  inundation  during  storm  surges  (resulting  in  salinization of agricultural land and diminished productivity).  Priorities in agriculture for the PIC8  74. While  opportunities  for  export  of  agricultural  products  are  likely  to  remain  limited,  opportunities  for  small‐scale  local  trade,  import  substitution  to  supply  the  tourism  sector  and  selected  niche  and  cash  crop  22 Coconuts, cocoa, coffee  23  The  South  Pacific  Applied  Geoscience  Commission  has  rated  Vanuatu  as  vulnerable,  and  all  other  PIC8  countries  as  highly  or  extremely  vulnerable, to climate change impacts (Landon‐Lane 2015).  32 exports offer possible gains for many. The suggested priorities for agriculture in the PIC8 in the framework of this  SCD follow.   75. Supporting productive, resilient subsistence agriculture: As the cornerstone of food security in the PIC8,  efforts should be made to improve the productivity of subsistence producers. Substantial gains can be made with  relatively small investments in improving farmer awareness of good agricultural practices and the appropriate use  of low‐cost inputs. Besides facilitating this knowledge dissemination through public extension services, which will  require substantial capacity development and increased operational budgets, partnerships with the private sector,  NGOs,  and  community  groups  can  also  be  leveraged.  Improved  productivity  is  expected  to  particularly  benefit  women  who  are  responsible  for  household  food  production.  Key  environmental  sustainability  risks  to  be  considered  include  deforestation  due  to  agricultural  expansion,  and  water  and  soil  pollution  from  excessive  use  of fertilizer and pesticides.    76. Facilitating market access for horticulture and tree crop producers: Producers wishing to engage in semi‐ commercial or commercial production should be supported in doing so through the provision of technical advice  and  improved  access  to  credit  for  on‐farm  investments.  This  is  most  relevant  for  horticultural  and  potentially  cocoa production in Samoa, Tonga and Vanuatu, and coconut production in the atoll islands. This support should  be gender sensitive, particularly in countries where women have not traditionally engaged in cash crop production  (notably  Vanuatu).  Market  information  services  should  also  be  improved–the  use  of  low‐cost  platforms  to  disseminate  information  (for  example,  through  mobile  phones)  offers  potential  to  reduce  information  asymmetries.  Market  access  infrastructure–including  farm  access  roads,  wharf  facilities,  and  collection/storage  centers–needs to be rehabilitated in those countries where there is most potential for commercial production. If  producers are to be able to tap into the growing tourist demand for fresh local produce, investments in improving  food  safety  practices  along  the  value  chain  will  need  to  be  made,  with  strong  collaboration  between  the  public  and  private  sectors.  Encouraging  and  strengthening  aggregated  farmer  organizations  will  also  help  producers  to  reduce transaction costs when dealing with buyers. Finally, investments could be made in branding and marketing  selected differentiated quality products, potentially using geographical indicators.   77. Enhancing  the  contribution  of  livestock  to  food  security  and  livelihoods:  Small‐scale  livestock  production, particularly of poultry, can play a more important role in PIC8 households. Although many households  already  have  backyard  poultry  operations,  productivity  is  low.  Support  to  small‐scale  poultry  production,  with  a  focus  on  appropriate  nutrition  and  husbandry  techniques,  will  help  to  improve  productivity  with  surplus  meat  and/or eggs able to be sold on the local market. For Vanuatu and Samoa, where there is a beef industry, support  should  be  given  to  improving  cattle  slaughtering  services  so  that  they  are  more  hygienic  and  result  in  better‐ quality meat more suitable for the overseas and domestic‐tourism markets.    78. Making  agriculture  climate  resilient:  This  area  of  work  is  cross‐cutting  and  relevant  to  all  three  of  the  preceding  priorities.  Farmers  should  be  equipped  with  the  necessary  skills  and  tools  to  adapt  to  the  impact  of  a  changing climate and the increasing frequency and intensity of extreme weather events that are expected in the  Pacific.  This  includes  the  adoption  of  climate‐smart  agricultural  practices  and  crop  varieties,  drawing  on  the  extensive research of Pacific regional organizations in this field.   Fishing  79. The resources, services and biological diversity of the Pacific Ocean are essential to the economies and  development  of  the  PIC8,  and  are  also  of  significant  value  to  the  international  community.  The  Pacific  islands  ocean  region  covers  some  11  percent  of  the  world’s  oceans.  These  shared  fisheries  resources  include,  among  others:  (i)  oceanic  fisheries  (largely  tuna)  that  provide  public  revenues;  (ii)  coastal  fisheries  that  directly  sustain  rural  livelihoods  and  contribute  to  food  security  and  sometimes  exports;  and  (iii)  the  natural  habitats  and  biodiversity that sustain them.  33 80. The region’s oceanic fisheries supply much of the world’s tuna, with global demand steadily increasing.  The wider Western Central Pacific Ocean area produced 2.6 million tons of tuna in 2013, representing over one‐ half  of  all  of  the  world’s  tuna  catch  and  yielding  revenues  at  FIGURE 4‐1: FISHERIES LICENCE FEES  first sale on the order of over US$6.3 billion. Approximately 60    160 percent  of  this  tuna  catch  (or  some  35  percent  of  the  world’s  FSM total)  was  taken  from  PIC  waters.  The  total  first  sale  value  of  120 MHL the  tuna  caught  in  PIC  waters  was  estimated  to  be  over  US$3  TUV billion  in  2013,  of  which  PICs  received  roughly  7  percent  as  a  80 KIR result  of access fees paid by largely foreign fleets. Even at this  relatively  low  level  of  return  from  what  is  one  of  the  more  40 profitable  fisheries  in  the  world,  revenues  from  the  sale  of  access  constitute  the  largest  single  source  of  public  revenues  0 for a number of PICs (Figure 4‐1). In addition to revenues from  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 access  fees,  very  little  value  addition  takes  place  within  the    region. In many countries the diseconomies of isolation reduce   US$ millions  Source: World Bank staff estimates  the  profitability  or  competitiveness  of  tuna  processing  operations, and thus its capacity to pay for access to resources.  81. The  coastal  fisheries  throughout  the  region  play  a  very  different  but  equally  crucial  role  in  PIC  economies.  Although  they  do  not  generate  significant  amounts  of  national  revenue,  they  are  crucial  supporters  of local livelihoods, food security and dietary health  in all PICs. Fish and seafood are a primary source of  animal‐ based  protein  in  Pacific  island  diets,  and  in  some  countries  per  capita  consumption  exceeds  100  kilograms  per  year (compared to a global average of 16 kilograms per year). PIC coastal fisheries are, for the most part, relatively  small  and  localized  and  support  only  a  few  viable  (although  extremely  valuable)  export  fisheries  (for  example,  bêche‐de‐mer, trochus, and other specialized products), as well as coral reef fisheries for local consumption that  are  highly  susceptible  to  overexploitation.  Women  are  particularly  dependent  on  coastal  fisheries  for  informal  economic  opportunities  including  handicrafts.  Aquaculture  has  been  proposed  in  various  PIC8  countries  to  replenish  the  stocks  of  coastal  fisheries  and  provide  additional  outputs  for  sale  on  overseas  markets,  but  development  is  generally  constrained  by  a  lack  of  long‐term  investment  capital,  technical/commercial  competence, and export market access. Aquaculture for import replacement is generally deemed to be unviable  due to the competitive price (and convenience) of imported tinned fish.   82. Both  the  oceanic  and  coastal  fisheries  depend  on  the  natural  habitats  of  the  Pacific  Ocean  to  sustain  them,  including  coral  reef  ecosystems,  mangroves  and  wetlands  among  others.  These  habitats  also  serve  the  important  function  of  protecting  villages  and  communities  from storms and flooding, whose intensity is only expected to  increase  with  climate  change.  They  also  play  a  vital  role  in  helping  to  mitigate  climate  change,  as  coastal  vegetated  habitats  such  as  mangroves  and  sea  grass  beds  sequester  significant amounts of carbon. Finally, they are home to some  of  the  world’s  most  significant  marine  biodiversity.  For  example,  in  2012  the  Conference  of  the  Parties  of  the  Convention  on  Biological  Diversity  named  26  large  areas  throughout  the  Western  South  Pacific−including  the  Phoenix  Islands in Kiribati and the Tonga Archipelago−as having met the  criteria for ecologically or  biologically significant marine areas  worldwide. Maintaining, or in some cases restoring, healthy ocean environments and resources will, therefore, be  fundamental to building resilience to climatic shocks and longer‐term changes in the region.  34 Constraints and challenges  83. Inadequate policy, governance and institutional arrangements for fisheries and oceans management at  the  national  and  regional  level:  National  fisheries  agencies  face  three  key  challenges  in  dealing  with  fisheries  management  issues:  (i)  increasing  workloads  and  responsibilities  in  the  face  of  shrinking  budgets  and  limited  human capacity; (ii) limited connections to fishery stakeholders; and (iii) the absence of strong policy or planning  frameworks  (SPC  and  FFA  2010).  Furthermore,  regional  responsibilities  and  activities  associated  with  offshore  fisheries have tended to divert attention and resources away from coastal fisheries. At the national level, fisheries  governance has been largely unsuccessful in achieving sustainable capture fisheries or aquaculture development,  and considerable improvements are needed in performance and service delivery.   84. At  the  regional  level,  Pacific  island  nations  have  adopted  a  number  of  regional  policies,  policy  frameworks  and  initiatives  to  promote  greater  coordination  and  cooperation  on  fisheries  matters.24  The  implementation of these  policies and initiatives is led largely by the Pacific Islands Forum Secretariat, the  Pacific  Community,  the  Secretariat  of  the  Pacific  Regional  Environment  Program,  the  Pacific  Islands  Forum  Fisheries  Agency,  and  the  University  of  the  South  Pacific.  Collective  action  for  fisheries  management  has  already  had  considerable success, such as with the purse seine fishery targeting skipjack tuna. The challenge is to ensure that  these regional arrangements are adequately resourced, that the arrangements are transparent, and that they are  respected by national governments.25   85. Insufficient  data  and  information  on  the  status  and  exploitation  of  fisheries  and  marine  resources:  Reliable, up‐to‐date data are essential for effective monitoring and management of fisheries resources. Yet, time  series data on production, export and licensing statistics are incomplete and at times inconsistent. There is seldom  robust  statistical  information  available  for  stock  assessments  and  the  calculation  of  maximum  sustainable  yields  from coastal fisheries in particular.   Priorities in fishing for the PIC8  86. Natural  resources  governance:  Oceanic  fisheries  can  provide  greater  economic  returns  to  the  PIC8,  but  not through expanding catches. The opportunity lies in enhancing the natural capital of the fishery and hence the  value of access, rather than the quantity of fish caught or access rights sold. Enhancing this capital can be achieved  through the establishment of clear catch limits aligned to sustainability, and economic incentives for maintaining  these  limits  and  increasing  catch  value.  Conservation  efforts  must  also  be  made  to  ensure  that  fisheries  are  not  overexploited and that stocks are allowed to regenerate. At the regional level, PICs have adopted an “oceanscape”  approach,  aiming  to  establish  and  effectively  manage  multiuse  marine  areas  that  reflect  the  archipelagic  nature  of the region. Such areas, when well‐designed, can help support and enhance fisheries, for example by providing  a refuge for reproduction of fish that spill over into fishing grounds.  87. The purse‐seine vessel day scheme (VDS) implemented in 2009 by the Parties to the Nauru Agreement  (PNA)26  to  manage  access  to  the  tuna  fishery  provides  a  good  example  of  effective  regional  collaboration  on  fisheries  management.  It  works  similar  to  a  ‘cap  and  trade’  scheme  for  fishing:  each  year  the  PNA  countries  set  the  total  catch  limit  needed  to  maintain  a  healthy  fish  stock,  and  translate  that  catch  limit  into  individual  vessel  fishing days, which are allocated to countries by a PNA Office based on an agreed formula, and then the countries  sell  the  days.  The  vessels  days  are  valuable  because  they  limit  catch  to  sustainable  levels  of  production  and  this  scarcity  has  value  that  can  be  traded.  Prior  to  the  introduction  of  the  VDS,  PNA  countries  captured  little  of  the  24  In  particular,  the  Pacific  Islands  Regional  Ocean  Policy  in  2002,  the  Pacific  Islands  Regional  Ocean  Framework  for  Integrated  Strategic  Action in 2005, and the Framework for a Pacific Oceanscape in 2010.   25  The  dilemma  posed  by  transboundary  natural  resources  such  as  fisheries  is  that  they  require  collective  management,  but  often  offer  greater  short‐term  incentives  for  individual  actions  (a  specific  country  may  gain  greater  revenues  by  selling  access  outside  of  collective  arrangements, at the expense of neighboring countries).   26 FSM, Kiribati, Marshall Islands, Nauru, Palau, PNG, Solomon Islands and Tuvalu.  35 value of the tuna caught in their waters. As a result of introducing the VDS and subsequently a benchmark price,  the  price  of  a  vessel  day  increased  from  US$1,500  in  2010  to  US$6,000  in  2014,  and  total  revenues  to  PNA  countries increased from US$70 million in 2009 to an estimated US$280 million in 2014 (although this is still less  than 10 percent of the value of the catch). A number of experts believe that the price of vessel days can continue  to  climb  if  the  system  is  further  strengthened,  and  this  fishery  could  sustainably  return  over  US$450  million  per  year to Pacific island countries.   88. For  this  to  happen,  however,  compliance  with  the  resource  management  system  will  need  to  be  increased  to  strengthen  its  integrity  (as,  for  example,  some  countries  have  exceeded  the  number  of  days  allotted to them at the expense of the health of the resource). In addition, its scope will need to be expanded to  cover  as  much  of  this  regional  fishery  as  possible,  its  governance  mechanisms  adequately  resourced,  and  its  flexibility, transparency and efficiency increased (for example, by pooling days among multiple countries, or selling  them  via  auction).  A  similar  VDS  management  system  could  be  introduced  for  the  tropical  tuna  and  southern  albacore  long‐line  fisheries,  significantly  enhancing  the  sustainability  and  the  value  of  this  natural  capital  asset,  and subsequently the benefits that it can provide to Pacific island countries.   Tourism  89. Tourism is the mainstay of private sector economic activity in many of the PIC8 countries. Tourism is the  only  sector  to  have  grown  significantly  in  the  region  over  the  last  five  years.  It  is  primarily  a  service  sector,  with  relatively low entry barriers. The tourism supply chain is unique as it brings an export market to the PICs, thereby  creating  potential onward  linkages not  only for  tourism‐related businesses but also by stimulating demand for a  range of domestic supply chains such as fresh produce and local artwork and handicrafts (see Box 4‐1). Tourism is  relatively labor‐intensive with the potential to support significant domestic job creation. Furthermore, tourism is  one of the few industries in the Pacific in which women and young people form a high percentage of job holders.  For  young  people,  especially  those  who  are  unskilled,  tourism  is  a  potential  pathway  to  productive  employment  as  it  provides  an  alternative  to  out‐migration  and  urban  poverty.  Tourism  is  accountable  for  significant  infrastructure  demand  in  the  PIC8,  providing  a  rationale  for  increased  investment  into  airport,  port  and  road  infrastructure  that  otherwise  may  not  be  undertaken  due  to  limited  demand  from  a  small  domestic  population  base.  90. Among  the  PIC8s,  there  is  large  variation  in  the  size  and  scale  of  tourism.  The  major  destination  in  the  Pacific  is  Fiji,  which  accounts  for  around  one  half  of  the  regional  market,  and  is  regarded  as  by  far  the  most  advanced destination in the Pacific and a leader in innovation and execution in the sector. Amongst the PIC8, the  four countries of Palau, Samoa, Vanuatu, and Tonga are regarded as mid‐tier or high‐potential destinations in the  Pacific. Tourism is a major driver of GDP in each of these economies, as well as a major source of foreign exchange  earnings and employment; these countries see between 50,000 and 150,000 visitor arrivals per year by air.  BOX 4‐1: LINKAGES BETWEEN AGRICULTURE AND TOURISM  Tourism is an important source of revenue for most PIC8 countries, and substantial investments are  being  made  in  further  increasing  tourist  arrivals.  Visitors  often  express  a  desire  for  fresh,  local  produce  (provided  that  food  safety  concerns  are  met),  and  yet  many  hotels  in  the  region  rely  on  imported  food,  which  is  perceived  as  having  a  more  consistent  quality  and  supply  than  domestic  produce.  Establishing  linkages  between  domestic  agriculture  and  local  hotels,  restaurants  and  tourist facilities can provide significant opportunities for smallholder farmers. Several initiatives in  the  region  aim  to  facilitate  these  linkages.  For  example,  the  Samoa  Agricultural  Competitiveness  Enhancement  Project  (SACEP)  seeks  to  link  hotels  with  aggregated  farmers’  groups,  while  the  publication of Me’a Kai: The Food and Flavors of the South Pacific in 2010 aimed to increase demand  for Pacific cuisine amongst tourists.   36 91. The  atoll  nations  of  Kiribati,  Marshall  Islands  and  Tuvalu  have  much  more  limited  prospects  for  the  development of tourism. Each of these island destinations has fewer than 6,000 visitor arrivals per year, with less  than 0.1 arrivals per capita. In the case of FSM, tourist arrivals data has not been made available since 2005. All of  this  highlights  a  limited  focus  on  tourism  development  and  tourism  promotion.  To  build  a  viable,  sustainable  tourism  destination,  significant  investment  is  required  in  infrastructure,  destination  management,  marketing,  upgrade  of  hotel  stock  and  capacity  building  for  the  sector.  For  these  islands,  it  would  thus  be  difficult  to  gain  a  positive return on investment from additional tourist spending, even within a long‐term horizon.  TABLE 4‐3: TOTAL INTERNATIONAL AIR ARRIVALS TO THE PIC8 2011‐14  2011 2012 2013 2014 Kiribati  2,194  4,907 4,595  ‐  Marshall Islands   4,559  4,590 5,390 ‐  FSM  19,874  38,263 42,109 35,440 Palau  118,055  124,117 114,127 146,867 Samoa   127,603   134,660  124,673   131,795  Tonga    48,191   47,433  48,188  ‐  Tuvalu  1,201  1,085 1,302 1,416 Vanuatu    93,824   108,145  110,045   108,808  Source: South Pacific Tourism Organisation (SPTO)    TABLE 4‐4: CONTRIBUTION TO GDP AND EMPLOYMENT TRENDS    2002 Tourism   2011 Tourism 2002 Tourism  2011 Tourism  GDP %  GDP %  Employment %  Employment %  Kiribati  14.5  14.5 1.7 10.0 Palau  49.0  50.0 ‐ 50.0 Samoa  9.5  20.0 10.0 18.0 Tonga  5.0  12.0 3.2 15.0 Tuvalu  3.0  3.0 ‐ 0.7 Vanuatu  16.6  35.0 12.0 32.0 Source: SPTO     92. Despite tourism being a major economic sector for much of the Pacific region, tourism intensity in the  PIC8  is  far  below  that  of  other  tourism‐dependent  island  states  (Figure  4‐2).  Three‐quarters  of  tourists  to  the  PIC8  (with  the  exception  of  Palau)  originate  from  Australia  and  New  Zealand,  giving  them  access  to  an  arrivals  market  of  less  than  30  million  people.  This  can  be  compared  to  the  islands  of  the  Caribbean  located  next  to  the  North American source market of 350 million people. Over the past 15 years, most PICs have seen a decline in the  share of total arrivals coming from long‐haul markets such as the United States and Europe, due to changing travel  patterns  and,  more  recently,  the  effects  of  the  global  financial  crisis.  Over  a  similar  period,  Australian  and  New  Zealand  (ANZ)  arrivals  have  grown  (in  absolute  terms),  with  the  PIC8  destinations  offering  relatively  inexpensive  short holidays from these markets.       37 FIGURE 4‐2: VISITOR ARRIVALS PER CAPITA  FIGURE 4‐3: VISITOR ARRIVALS TO VANUATU  (TOURISM‐DEPENDENT ISLAND STATES)  25 20 300,000 Air 250,000 Sea 15 200,000 10 150,000 5 100,000 0 50,000 Bahamas Palau Virgin Islds Samoa Fiji Tonga Tuvalu Guam Mauritius FSM Andorra Aruba N. Marianas Turks & Caicos Cayman Islds Bermuda Barbados Seychelles Marshall Islands Kiribati Bahrain Maldives Vanuatu 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014   Annual visitors per capita Source: Vanuatu National Statistics Office   93. The  PIC8  countries  are  known  as  relatively  undeveloped,  beach  holiday  destinations  with  a  pristine  environment.  Holiday  tourists  make  up  the  majority  of  the  market  of  Vanuatu  and  Palau,  while  those  visiting  family  and  friends  constitute  nearly  one‐half  of  all  arrivals  to  Samoa  and  Tonga.  Countries  such  as  Kiribati  and  Tuvalu receive very few tourists yet rely on business and government visitors to provide extra earnings. The Pacific,  outside  Fiji,  has  few  internationally  recognized  hotel  brands  and  experiences  difficulty  in  attracting  global  investors to the hospitality sector. Tourism operators are often small, with limited sector experience and face high  operating  costs  as  well  as  the  effect  of  unpredictable  and  often  seasonal  cash  flows.  Lack  of  sound  data  and  information on the tourism sector in the PIC8, along with poor connectivity and untargeted and/or underfunded  destination  marketing  activities  reduce  the  PIC8’s  attractiveness  to  tourism  investors  compared  to  other  hospitality  investment  opportunities,  particularly  in  neighboring  Asia.  Nevertheless,  some  interregional  investment  has  taken  place,  partially  fueled  by  regional  provident  funds  and  donor  grant  support.  Samoa  and  Tonga  have  seen  investment  from  the  Lamana  and  Reddy  Group  respectively.  Samoa  has  in  2014  also  seen  the  entry of Starwood Hotels.  94. The  cruise  industry  is  a  substantial  subsector  of  tourism  in  the  Pacific.  Cruise  passenger  arrivals  were  approximately 650,000 for the seven main cruise destinations in the South Pacific in 2012, generating estimated  earnings of US$64 million a year in direct passenger expenditure. Cruise visitor flows are highly concentrated; 77  percent of the South Pacific calls in 2012 were to two destinations: Vanuatu and New Caledonia. The ANZ markets  are the dominant providers of cruise passengers to Pacific destinations; the Australian market has been growing  substantially and reached over one million passengers in 2014 (Cruise Lines International Association Australasia  2014).   95. Cruise  ship  passenger  flows  are  particularly  vital  to  Vanuatu.  Twice  as  many  international  visitors  now  arrive  by  cruise  ship  than  by  air,  as  reflected  in  data  from  the  Vanuatu  National  Statistics  Office.  Over  the  past  decade, Vanuatu’s cruise arrivals have grown by 15 percent per year. Cruising to Vanuatu has been buoyed by an  advantageous location within a few days sail of Australia, a varied destination offering centered on Port Vila, and  consistently  positive  passenger  feedback.  In  2013,  more  than  240,000  people  arrived  in  Vanuatu  by  cruise  ship,  which  translates  into  490,000  passenger  days.  Each  cruise  ship  voyage  brings  an  average  of  AUD260,000  in  spending to Vanuatu and one cruise ship passenger brings AUD125 of spending. A 2014 study into the economic  impact  of  cruise  ships  to  Vanuatu  found  cruise  companies,  their  passengers  and  crew  spent  $34.6  million  in  Vanuatu in 2013; this is equivalent to approximately 10 percent of Vanuatu’s exports (IFC, 2014).   38 Potential for market development  96. Significant  growth  in  arrival  numbers  for  the  PIC8  will  depend  on  their  ability  to  attract  tourism  from  new  markets.  With  an  annualized  growth  rate  of  3.7  percent  between  1990  and  2013,  tourism  growth  in  the  Pacific  region  has  been  robust.  While  growth  is  forecast  to  be  maintained  in  the  coming  years,  there  are  some  worrying signs. Arrivals growth between 1995 and 2005 was 4.3 percent but in the nine years since then, growth  has been only 1.9 percent per year. Amongst the PIC8, only Vanuatu and Palau have seen growth above 4 percent  since 2008. Regional tourism bodies expect growth from Australia to ease following a weakening of the currency  and the economy, but recovery in New Zealand and the USA is expected to support growth in arrivals from those  countries. Growth from Asia is anticipated, particularly from China, which is already the world’s largest outbound  tourist market with 100 million citizens leaving the country in 2014. This figure is forecast to climb to 200 million  by 2020. China is the top source market for Maldives, Seychelles, Mauritius and, since 2014, Palau; in the region  it is the second largest source market for Bali, and the second largest market for both New Zealand and Australia.  Chinese tourists travel heavily in the Pacific in low season and can be a market buffer in years of declining arrivals  from  developed  countries.  While  the  initial  beneficiaries  of  Asian  growth  have  been  PICs  with  direct  air  access,  particularly  Fiji  and  Palau,  Vanuatu  and  Samoa  also  stand  to  benefit.  Palau’s  success  in  attracting  a  significant  number  of  tourists  from  new  source  markets  has  also  highlighted  new  challenges  as  tourists  from  new  markets  may  have  different  expectations  and  spending  patterns  and  require  adjustments  in  the  tourism  offer.  Within  source  markets,  targeting  of  tourist  groups  that  are  likely  to  bring  the  most  benefits  to  a  tourism  destination  is  also critical.   97. Rather  than  competing  on  cost,  the  island  environments  of  many  PIC8s  are  suited  to  lower‐impact,  higher‐return tourism. Indonesia, Thailand and Philippines, though further from Australia, have a cost advantage  on the Pacific. It is unlikely that the PIC8 can sustainably succeed with a cost‐based strategy as their high operating  costs  and  low  tourist  volumes  render  them  high‐cost  destinations.  Apart  from  the  economics,  the  PIC8,  have  complex social structures, related limits on land ownership, and some burdensome bureaucratic requirements on  new  businesses.  As  a  result,  PIC8s  are  unlikely  to  quickly  become  major  destinations  for  mass  tourism.  Most  stakeholders  agree  that  the  unique  qualities  of  the  Pacific,  including  history,  culture  and  an  uncrowded  and  unspoilt environment, should remain major drawing cards, and need to be preserved.  98. Cruise shipping has the potential to offer benefits for some of the PIC8s through greater local linkages,  especially  in  the  South  Pacific.  The  rapidly  growing  cruise  market  in  Australia  is  thought  to  be  eating  into  the  lower‐cost end of the Pacific air‐based tourism market. Cruising generally offers a cost advantage to resort‐based  tourism,  and  contemporary  cruises  specifically  target  their  marketing  to  price‐conscious  family  travelers.  One  of  the  major  attractions  of  this  market  is  that  multinationals  are  responsible  for  everything  from  awareness  marketing  to  transport,  meals  and  accommodation;  thin  capacity  in  PICs  is  not  a  detriment  to  attracting  cruise  tourists. In line with this market structure however, extracting value for local businesses from cruising is a strategic  challenge for many PIC8s.  Constraints to tourism growth   99. Long‐haul tourists face a long and expensive trip, while tourists from Australia or New Zealand have an  adequate  range  of  flights  but  convenience  and  cost  remain  challenging.  Evidence  from  visitor  surveys  suggests  that while tourists value what the PIC8 have to offer–pristine beaches, natural environment and a relaxing, friendly  culture–these  are  commodities  which  can  typically  be  found  in  other  closer  destinations.  Tourists  coming  from  ANZ  to  the  larger  PIC8  countries  have  a  choice  of  direct/one‐stop  services  of  reasonable  frequency,  but  convenience and cost are often deterrents. Flights to the PIC8 are often scheduled for middle‐of‐the‐night arrivals.  A  cost  comparison  of  various  holiday  options  researched  in  November  2014,  shows  that  flights  to  Samoa  and  Tonga were as or more expensive than flights to Bali or Phuket; 4 star hotel accommodation was more expensive  in  the  PIC8s  reviewed  (Samoa,  Tonga,  Vanuatu)  than  in  South  East  Asia.  When  looking  at  a  long  haul  arrival  39 markets, higher cost of travel is expected. However, there are few routes offering direct or one‐stop access from  Asia or the US, with related time and cost penalties and the lack of flexibility that comes with infrequent access.   100. A  fundamental  constraint  to  the  expansion  of  tourism  in  the  PIC8  is  limited  growth  in  small,  regional  markets and high risk due to market concentration. Tourism arrival growth from ANZ is now flattening out after  a  period  of  growth.  The  share  of  Australian  holiday‐makers  choosing  Pacific  destinations  has  declined  between  2000  and  2013,  as  Australians  increasingly  travel  to  Asia.  In  2000,  Thailand  received  7  percent  of  all  Australian  holiday tourists, while the Pacific islands (including Fiji) received 9 percent. In 2013 Thailand received 11 percent  of  all  Australian  holiday‐makers,  while  the  Pacific  received  7  percent.  High  concentration  of  ANZ  tourists  in  the  PIC8 market has increased the cyclicality of tourism; most Pacific destinations now have a very pronounced high  season  (June‐October)  corresponding  to  winter  in  the  Southern  hemisphere  leaving  PICs  more  exposed  to  business cycles in those two source markets. At the same time, intra‐Pacific competition for arrivals from the same  sources creates a fundamentally negative dynamic that stymies development of regional cooperation. Each of the  PIC8 competes in a close to zero sum game.   101. Linkages from the tourism sector to the local economy tend to be smaller in small island environments,  diluting positive economic impacts. A large proportion of the operating costs for tourism establishments such as  hotels  and  restaurants  is  spent  on  imports,  given  that  food  used  by  the  tourism  sector  is  imported,  nearly  all  energy  is  generated  from  imported  fuel  and  required  items  for  maintenance  and  upkeep  are  brought  in  from  abroad. Skilled hospitality positions are occasionally filled by expatriate staff, though in the PIC8, companies tend  to have a limited number of international positions, due to cost restrictions. It is important to note that ‘importing’  these  high  skills  helps  create  the  many  more  complementary  lower  skill  jobs  that  benefit  the  local  population.  Introducing skilled staff for senior positions is also an opportunity to provide hands‐on training for local hospitality  workers,  bringing  understanding  of  a  more  sophisticated  operating  environment  to  PIC8s  and  helping  to  professionalize  and  raise  standards  in  the  industry.  Over  time,  there  is  likely  to  be  a  skills  transfer  to  the  local  population,  but  even  then  it  is  highly  likely  that  there  will  still  be  a  need  for  skilled  expatriate  workers  (as  also  observed in countries with highly developed tourism sectors).  102. While  many  of  the  PIC8s  offer  a  range  of  accommodation  at  the  lower  and  mid‐level,  a  lack  of  high  quality  accommodation  is  regarded  a  weakness,  including  the  absence  of  international  brands  in  many  PIC8.  Many of the mid‐tier Pacific countries are regarded as suffering from over‐supply of small‐scale accommodation.  Market entry and exit is not stringently regulated relative to other tourist countries and small operators can enter  the  market  with  a  relatively  modest  investment.  This  attracts  many  owner‐operators  without  experience  in  the  industry, looking to invest in the Pacific as a lifestyle choice. This has resulted in accommodation that is not fit for  purpose being quickly constructed, sold and resold in a continuing  cycle of Pacific boom and  bust, which crowds  out  potential  long‐term  investors  in  large‐scale  properties  managed  by  international  brands.  Occupancies  in  Vanuatu  hover  around  60  percent  on  an  annualized  basis,  while  in  Samoa  and  Tonga  occupancies  are  between  40‐50 percent. This compares to around 75 percent in Fiji and upwards of 90 percent in Maldives and Palau.  103. Two  major  challenges  for  cruise  market  development  are  distance  from  Australia,  which  prevents  significant growth in cruise arrivals for many PIC8s, and extracting more value from the ships in countries where  they  do  call.  Cruise  itineraries  are  highly  dependent  on  duration  of  voyage,  with  tourists  preferring  7‐10  day  itineraries  so  distance  from  source  markets  is  a  fundamental  constraint.  In  countries  located  near  key  source  markets, further development of cruise shipping is constrained by lack of electronic hydrographic charts and lack  of  landing  facilities  in  promising  destinations  near  established  routes.  Linkages  from  cruise  ships  to  the  local  economy are even smaller than for air tourism.  Expanding the tourism sector   104. Product improvement, market differentiation and identification of high‐value niche markets across the  globe will be important to increase tourism growth in a sustainable manner. Research from Fiji, Cook Islands and  40 Vanuatu shows that tourists arriving from long‐haul markets stay longer, spend more, and are more likely to visit  outer  islands  (spreading  the  benefits  of  the  tourist  dollar  outside  urban  centers).  They  are  more  likely  to  be  attracted  to  the  Pacific  for  its  culture  and  history  than  for  its  beaches,  which  they  can  find  closer  to  home.  They  also  travel  in  the  Pacific’s  low  season  (November‐April),  helping  to  balance  out  demand  for  airlines  and  accommodation  providers.  The  PIC8  will  not  be  able  to  compete  with  destinations  in  South  East  Asia  on  a  cost  basis  but  instead  should  differentiate  and  actively  market  their  product  to  attract  tourists  who  select  the  destination  due,  at  least  partially,  to  unique  features  within  a  country−its  geography,  history  and  culture,  rather  than due to commonly found tourism products. The Pacific is very well‐placed to compete for high‐value tourism  given its unique cultural offering and uniquely pristine, uncrowded environment–which compares favorably with  locations  such  as  Maldives  or  the  Caribbean.  Targeting  niches  in  fast‐growing  global  markets,  notably  the  fast  growing  tourism  market  of  China,  can  produce  quick  results  and  give  PIC8s  market  experience  that  can  result  in  better targeting of markets in Europe and the US.   105. Important  regional  linkages  exist  via  Fiji  which  the  PIC8  can  leverage  by  improving  connection  scheduling in light of tourism travel patterns. Fiji has an inbound international capacity in excess of 700,000 seats  from eight ports outside the region and 11 ports within the region. As such, Fiji is a stepping stone for tourists to  travel onwards to most of the PIC8. Tourists use Fiji as a gateway to the Pacific from longer haul overseas markets,  including: Hong Kong SAR, China; Seoul; Los Angeles; or Honolulu; as well as those coming through Australia and  New  Zealand.  Yet  intra‐Pacific  connectivity  remains  challenging  for  tourists.  As  an  example,  connecting  from  Fiji  to Vanuatu is inconvenient due to long layovers, requirements for a domestic connection, and seemingly constant  changes to intra‐Pacific flight times, which can wreak havoc on holiday plans made two to six months in advance.  106. Improved connectivity and better infrastructure will be critical to tourism sector growth in the PIC8. The  most  important  connectivity  improvement  for  the  air  tourism  sector  is  to  create  more  convenient  flight  connections  from  key  markets,  including  from  high‐potential  developing  markets,  as  well  as  better  coordinated  intra‐Pacific  travel  schedules  that  are  subject  to  fewer  timing  changes.  For  instance,  improved  coordination  of  flight  schedules  would  lead  to  fewer  changes  to  schedules  and  more  convenient  connections  and  flight  timings  for  PIC8  destinations.  In  other  areas,  the  small  size  of  PIC8  markets  limit  their  ability  to  further  integrate  with  larger  markets  like  Fiji.  Connections  are  often  made  more  difficult  because  PIC8  destinations  lack  the  airport  infrastructure  to  safely  and  conveniently  receive  standard‐sized  aircraft.  Improvements  in  airport  and  other  tourism  infrastructure  that  goes  hand‐in‐hand  with  measures  to  build  demand  will  support  the  market  to  grow.  Finding innovative ways of attracting additional seat capacity to PIC8s from high‐growth tourism markets will be  critical to growing arrivals and value. Various forms of time‐bound subsidies may be considered. Where significant  research has been conducted, impact can be clearly measured (for example, increased tourism revenue), and an  initial market push may be required.   107. Maximizing  the  potential  of  cruise  ship  tourism  to  the  region  will  require  appropriate  infrastructure  developed in close consultation with business demand. For PIC8s located further from Australia, such as Samoa  and Tonga, the best way to significantly increase cruise arrivals is to support the location of a ship directly in the  Pacific,  which  would  allow  for  fly‐cruise  packages  to  access  these  islands.  Fly‐cruise  packages  are  widely  used  in  Europe and the Caribbean. To extract greater value from cruises, opportunities for supplying ships locally, as well  as  greater  employment  of  nationals  from  the  countries  ships  sail  to,  can  be  promoted.  There  is  also  a  strong  economic  case  for  increasing  visits  to  new  and  smaller  destinations,  by  encouraging  development  of  electronic  charts  and  landing  facilities  in  destinations  likely  to  see  high  demand.  Supply  chains  tend  to  be  shorter  in  small  destinations, with producers usually selling crafts directly to tourists. With proper destination and environmental  management, impacts on the natural environment can be planned and controlled. In particular waste and sewage  management  will  require  significant  commitment  and  self‐discipline  from  cruise  ship  operators,  considering  the  long  distances  travelled  and  lack  of  land  to  properly  dispose  of  waste  and  the  weak  regulatory  capacity  of  most  PIC8. In the PIC8, while Tonga and Samoa are relatively well‐charted, the northern islands of Vanuatu are in need  41 of  mapping  to  attract  cruise  ships.  PICs  which  desire  more  cruise  business  also  need  to  either  provide  adequate  wharves or properly constructed tender landings.  108. Harnessing the power of technology is key for tourism development in the PIC8s, especially given that  leisure and business travelers now expect constant connectivity. For the PIC8s, more extensive and cheaper cell  phone and internet coverage is vital to development of a modern tourist economy. Hotels in many PIC8s continue  to  charge  significant  fees  for  internet  access,  against  global  trends,  while  roaming  remains  problematic  in  most  PIC  countries,  with  poor  coverage  and  a  lack  of  connectivity  to  major  international  networks.  This  is  a  top  complaint in tourist forums and ranks poorly in feedback coming through international visitor surveys. In addition,  improved access to ICTs would also facilitate access to and use of services such as online advertising, search and  ranking sites, reservations, and e‐payments by local tourism businesses.  109. Integrating  proper  environmental  management  in  tourism  development  planning  will  be  key  to  preserving  the  sector’s  sustainability.  Key  environmental  challenges  associated  with  tourism  development  include waste management and coastal water pollution. As high‐end tourism will likely lead to increased demand  for  hunting,  recreational  fishing,  and  diving,  coral  reef  degradation  due  to  improper  diver  behavior  and  illegal  hunting of valuable species such as native sea turtle populations in Tonga may result. Furthermore, both high‐end  tourism  and  cruise  ship  calls  would  increase  demand  for  locally  caught,  high‐value  fish  species  contributing  to  coastal over‐ and illegal fishing.  Labor Mobility and Remittances  110. Given  the  geography,  size  and  changing  demographics  of  the  PIC8,  labor  mobility  offers  an  important  pathway to poverty reduction and shared prosperity. Many of the PIC8 countries are witnessing rapidly growing  populations  and  a  youth  bulge,  but  domestic  labor  markets  are  not  growing  fast  enough  to  absorb  all  new  entrants, especially the unskilled who are most likely to be poor or in the bottom 40 percent of the population. As  a result, PIC8 populations are increasingly seeking to either migrate from rural to urban areas or migrate abroad  in search of employment in metropolitan countries around the Pacific Rim, most notably Australia, New Zealand  and the United States.   TABLE 4‐5: PREFERENTIAL LABOR MOBILITY SCHEMES/AGREEMENTS FOR THE PIC8  KIR MHL FSM PLW WSM TON TUV VUT Australia Seasonal Worker Program Yes No No No Yes Yes Yes Yes New Zealand Recognized Seasonal Employer Scheme Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Samoan Quota No No No No Yes No No No Pacific Access Category Yes No No No No Yes Yes No United States Compacts of Free Association No Yes Yes Yes No No No No US H2A Temporary Agricultural Visa Yes No No No Yes Yes Yes Yes 111. In many PIC8 countries, the bulk of the population lives in rural areas where poverty incidence is usually  higher.  Migration  to  the  capital  is  often  the  first  step  to  find  work,  but  migrants  can  be  frustrated  by  a  lack  of  opportunity  and  join  growing  numbers  of  urban  poor  and  unemployed.  Limited  opportunities  and  a  traditional  way  of  life  lead  young  people  in  particular  to  move  from  rural  areas  to  the  capital  city  seeking  work  and  accommodation, especially in those countries where external labor market access is limited (World Bank 2014b).  In  countries  with  open  access  to  international  labor  markets,  this  can  be  a  stepping  stone  to  a  move  overseas  where there are far more opportunities to earn a living. In countries with restricted access, however, migrants can  get ‘stuck’ in  the capital−leading to overcrowding, unemployment  and other social  problems. The most extreme  case of this problem is in Kiribati, where South Tarawa is one of the most over‐crowded places on Earth, and over‐ burdened facilities and natural resources threaten a humanitarian crisis.  42 112. A  large  number  of  Pacific  islanders  live  and  work  abroad.  As  recently  as  the  late  1940s,  very  small  populations  of  Pacific‐born  migrants  lived  outside  the  region.  In  Australia  there  were  only  4,700  and  in  New  Zealand  approximately  3,000  (Bedford  2012).  Today,  there  are  large  numbers  of  PIC8  migrants  in  all  major  receiving  countries.  The  United  States  has  180,436  migrants  from  the  seven  PIC  countries  for  which  data  are  available, predominantly from Samoa, Tonga, and the Compact countries of FSM, Marshall Islands and Palau. New  Zealand  has  79,983,  whilst  Australia  has  30,207  (Table  4‐6).  Peripheral  labor‐receiving  countries  include  France,  Canada and the United Kingdom (Bedford 2012). Rates of remittances are also some of the highest in the world,  especially in Samoa and Tonga.  113. In examining migration channels, three country groupings emerge. The Marshall Islands, FSM and Palau– the countries that have signed Compacts of Free Association with the United States–are the only ones with open  labor market access and have high rates of migration. These are referred to as the ‘green’ countries. Despite not  having the same privilege, Tonga and Samoa have the highest outward migration rates of the PIC8 mostly through  historical  links  with  New  Zealand.27  These  are  referred  to  as  the  ‘orange’  countries.  Kiribati,  Tuvalu  and  Vanuatu  have  preferential  access  to  Australia  and  New  Zealand  through  the  SWP,  the  RSE  Scheme  and  the  Pacific  Access  Category.  While  their  employment  opportunities  are  limited  and  population  growth  is  high,  they  currently  have  some of the lowest migration rates in the Pacific and are referred to as the ‘red’ countries (Figure 4‐4). Using these  country  groupings,  this  section  assesses  the  opportunities  and  constraints  faced  by  the  PIC8  in  leveraging  labor  mobility to achieve the twin goals.   114.  The opportunities for the poor and B40 to participate in existing migration schemes are determined by  travel costs and skills level. In the case of the green countries, high transport costs of reaching the US mainland  are  an  impediment  to  FIGURE 4‐4: PIC8 COUNTRY GROUPINGS  many  low‐income  Open labor market  Historical/ high labor  Limited labor market  households  who  might  access market access access  otherwise  stand  to  gain  •Marshalls •Samoa •Kiribati the  most  from  work  •FSM •Tonga •Tuvalu opportunities.  Those  •Palau •Vanuatu  who   can   afford   to    migrate  to  the  US  mainland are often in the  middle‐to‐upper quintiles of the income distribution. A survey of FSM migrants residing in the United States found  that their educational level was higher than the average in FSM (Hezel and Levin 2012, p. 43). For the orange and  red  countries,  the  opportunities  for  the  poor  and  B40  to  participate  in  existing  labor  migration  schemes  vary.  Existing data from the Pacific Seasonal Worker Pilot Scheme (PSWPS) impact evaluation suggests that participating  households were not differentially richer or poorer than other households in their village, but came from poorer  villages (Gibson and  McKenzie 2011). In the  RSE, the  evidence is mixed−from Tonga, poorer, more rural workers  were  likely  to  participate−whereas,  in  Vanuatu,  the  average  household  sending  a  worker,  while  poor  by  global  standards, was still richer than the average household not sending workers in the program (McKenzie et al. 2008).      27 Samoans were granted preferential access to New Zealand both before independence and after, under the Treaty of Friendship and now  the Samoan Quota. Meanwhile, many Tongans were granted temporary working visas to New Zealand in the 1960s and 1970s and ended  up settling (Te Ara 2014). Tonga is now also a part of the Pacific Access Category.  43 TABLE 4‐6: NUMBER OF PEOPLE FROM PIC8 RESIDING IN LARGEST RECEIVING COUNTRIES     KIR  RMI FSM PLW WSM TON  TUV VUT In Australia   600  34  18  23  19,093  9,210  122  1,107  In New Zealand  1,569  21  15  9  51,681  23,430  1,479  1,779  In United States  185  19,841  4,658  4,851  109,637  41,219  ‐  45  PIC8 home population  101,998  68,480  106,487  21,032  194,320  106,146  10,619  227,574  % of home population   2%  29%  4%  23%  93%  70%  15%  1%   Source: Australian Bureau of Statistics 2011; Statistics NZ 2013; US Census Bureau 2010    TABLE 4‐7: NUMBER OF PIC8 MIGRANTS ANNUALLY PER PREFERENTIAL SCHEME     KIR  MHL  FSM  PLW  WSM  TON  TUV  VUT  Australia  Seasonal Worker Program  14  N/A N/A N/A 162 1,497  20 212 New Zealand  RSE Scheme  148  N/A N/A N/A 1,212 1,769  72 3,248 Samoan Quota  N/A  N/A N/A N/A 1,100 N/A  N/A N/A Pacific Access Category  75  N/A N/A N/A N/A 250  75 N/A United States  Compacts of Free Association  N/A  198 271 292 N/A N/A  N/A N/A US H‐2A Temporary Ag. Visa  0  N/A N/A N/A 0 0  0 0 Total  237  198 271 292 2,474 3,516  167 3,460 Source: All data for latest year available from Department of Employment in Australia, Immigration NZ in New Zealand, and US Census data 115. Over  the  past  two  decades,  preference  has  increasingly  moved  toward  skilled  labor  in  many  metropolitan countries in the Pacific region. For example, in Australia skilled migration now forms 68 percent of  the  total  migration  program.  The  opportunities  for  low‐skilled  migration  from  the  Pacific  are  limited  to  the  SWP  and  family‐based  migration.  In  New  Zealand,  the  RSE,  Samoan  Quota  and  Pacific  Access  Category  provide  important options for low‐skilled workers, but the places are still limited compared to skilled pathways. Given that  educational outcomes are poorer amongst the B40 in PIC8 countries, these trends are reducing opportunities for  their migration.  Benefits of labor mobility for PIC8   116. A growing body of evidence demonstrates that improved labor mobility for the PIC8 provides benefits  to migrants, their households, communities and sending countries. For this reason, all PIC8 countries are looking  for ways to improve their presence in external labor markets–the green countries through the Compacts of Free  Association, and the orange and red countries predominantly through the existing schemes in Australia and New  Zealand. There are many channels through which the benefits of migration and remittances are transmitted.   117. Remittances are an important income source that helps to bring many households out of poverty in the  PIC8.  Those  countries  like  Samoa  and  Tonga  which  have  the  highest  rates  of  remittances  also  have  some  of  the  best  development  outcomes  in  the  region.  In  PIC8  countries,  remittances  have  been  shown  to  reduce  income  inequality  between  households,  which  would  suggest  migrants  are  either  coming  from  households  in  the  lower  end of the income distribution or sharing their remittances with those households (World Bank 2006).  44 118.  Migration generally has a beneficial impact on human capital development. The extra income received  from working in higher income countries can help households overcome the costs of human capital investments.  In  Tonga  for  instance,  remittances  have  been  proven  to  have  a  positive  impact  on  both  school  attendance  and  post‐secondary  education  attainment  (World  Bank  2006).  Opportunities  for  migration  can  also  generate  FIGURE 4‐5: PERSONAL REMITTANCES AS A  incentives  for  human  capital  development,  which  can  PERCENTAGE OF GDP (2009‐2013)  potentially  offset  the  loss  of  human  capital  experienced  in  labor‐sending countries (Chand & Clemens 2008). While there  25% are  benefits  to  the  household  of  remittances,  evidence  from  21% seasonal  work  programs  show  that  the  vast  majority  of  19% 20% workers  are  male,  meaning  women  are  largely  left  out  from  the opportunity to gain working experience and be a primary  15% 13% income  earner and may have to carry an additional work load  12% in the absence of their men.   10% 119. Knowledge  transfer  upon  return  is  another  benefit  of  8% 6% migration. Both low‐skilled and skilled PIC8 migrants transmit  5% knowledge and skills to their compatriots upon return. Gibson  2% and  McKenzie  (2010a)  find  that  13  percent  of  expatriate  1% Tongans  from  a  sample  of  academic  high  achievers  provided  0% advice  to  the  Tongan  government  while  overseas,  and  more  TON WSM MHL TUV KIR FSM VUT PLW   than 50 percent provided advice to Tongan residents on study  and work opportunities.   Costs of labor mobility for PIC8  120. Whilst  there  are clear benefits from labor migration for  the PIC8, there  are  also  potential costs, which  can  be  significant  and  are  often  less  documented  and  understood.  The  upfront  costs  to  the  individual  of  FIGURE 4‐6: PIC8 EMIGRATION RATE OF TERTIARY‐ relocating  can  be  very  significant,  and  act  as  a  barrier  for  EDUCATED POPULATION  low‐income  households.  For  the  most  remote  countries  like  Kiribati  and  Tuvalu  in  particular,  the  cost  of  airfares  80% 76% 75% plus  the  cost  of  first  reaching  the  capital  island  can  be  70% prohibitively high for the average household, let alone the  60% poorest.  While  seasonal  worker  schemes  adopt  cost‐ sharing  models,  these  high  costs  make  workers  from  such  50% remote islands less attractive to employers. Investments in  39% 38% 40% connective infrastructure can help bring down the costs of  30% 26% travel,  thereby  passing  on  lower  prices  to  travelers.  Fees  23% for  remitting  money  can  also  be  substantial,  although  20% regional efforts and new financial products have helped to  8% push  these costs down over the last decade.  10% 0% 0% 121. The  social  costs  of  migration  for  migrant  WSM TON MHL FSM PLW KIR VUT TUV   households  can  be  damaging.  This  is  particularly  an  issue  with  the  circular  seasonal  migration  schemes,  which  the  orange  and  red  countries  form  a  part  of.  Temporary  circular  migration  can  increase  the  risk  of  eroding  family  structures  and  relationships,  causing  fragmentation  of  social  networks  and  psychosocial  stress.  Whilst  there  is  limited empirical evidence for PIC8 countries, studies from other island states suggest adverse effects–in Jamaica,  for example, the absence of migrant mothers has been found to be associated with greater incidence of children  in conflict with the law (Ratha 2011).   45 122. The  large‐scale  loss  of  human  capital  can  adversely  impact  labor‐sending  countries.  What  has  been  coined  ‘brain  drain’  is  a  common  concern  for  PIC8  labor‐sending  countries.  The  emigration  rate  of  the  tertiary‐ educated  population  in  the  PIC8  is  particularly  high  (Figure  4‐6).  Despite  these  concerns,  evidence  suggests  that  the  prospect  of  migration  is  a  significant  factor  in  the  decision  to  undertake  tertiary  education  for  many  individuals, so it is not clear that in the absence of labor migration opportunities as many people would undertake  human capital investments as are currently doing so (Gibson and McKenzie 2010a).   Concerns about labor mobility in receiving countries  123. There  is  concern  about  the  impact  of  migration  on  wages  and  unemployment  in  receiving  countries.  Increased  competition  in  the  local  labor  market  and  the  resulting  wage  impact  is  one  of  the  most  contentious  issues  surrounding  migration.  In  many  receiving  countries,  however,  PIC8  workers  work  at  the  minimum  wage  rate,  in  areas  where  there  are,  particularly  seasonal,  labor  shortages.  These  workers  are,  therefore,  unlikely  to  have any impact on the local labor market, but rather act to stimulate the economy by relaxing labor constraints  and  increasing  productivity.  Yet  such  concerns  persist,  and  this  is  a  key  factor  in  why  caps  have  been  placed  on  seasonal worker schemes in Australia, New Zealand and the United States.28   124. Labor unions in receiving countries have a mandate to protect domestic workers and generally oppose  immigration. The union movements in Australia and New Zealand have traditionally opposed labor migration from  the PIC8, concerned about the creation of a ‘two‐tier' labor system, with different wages and conditions for local  and  overseas  workers  (Maclellan  2008,  p.  48).  In  the  lead  up  to  the  introduction  of  the  SWP,  however,  the  Australian Council of Trade Unions (ACTU) expressed some sympathy for the idea of Pacific island labor migration  with  a  developmental  component.  This  support  was  conditional  on  seasonal  migrants  being  offered  permanent  residency. Unions in Australia and New Zealand have continually stressed that they would only support schemes  that involved government and union regulation of wages and conditions and respected union membership.  FIGURE 4‐7: FISCAL IMPACT OF MIGRATION IN NEW ZEALAND  125. Labor‐receiving  countries  also  worry  about  the  potential  fiscal  cost  associated  with  migrants,  but  evidence  suggests  there  is  in  fact  a  positive  fiscal  impact  (Figure  4‐7).  Many  policy  makers  are  concerned  that  low‐skilled  migrants  will initially struggle to gain employment,  and  therefore  depend  on  government  services,  which  can  place  strain  on  the  public  purse.  Whilst  labor‐receiving  countries  of  PIC8  workers  are  generally  wary  of  the  potential  fiscal  impacts  of  low‐skilled  migration,  they  remain          Per‐capita fiscal impact of migration in New Zealand by region of origin, 2006 broadly  supportive  of  the  arrival  of  high‐ Source: Hodgson & Poot 2011    skilled  workers  who  are  less  dependent  on government benefits.   126. Studies  on  the  fiscal  contribution  of  migration  in  the  two  major  receiving  countries  of  PIC8  workers,  Australia (DIAC 2011) and New Zealand (Hodgson & Poot, 2011), suggest these concerns are largely unfounded.  The government revenue obtained from migrants’ income tax payments, as well as goods and services tax (GST)  and  excise  duties,  far  outweighs  the  costs  incurred  from  providing  superannuation,  health,  education  and  other  benefits or allowances. As a result, the net fiscal impact of migration is immediately positive for all visa categories,  28 In 2015, the Australian Government removed the annual limit on how many seasonal workers can participate in the program. Program  take‐up is now determined by employers’ unmet demand for labor.  46 except  parents  migrating  through  the  family  visa  stream  (DIAC  2011).  Furthermore,  the  annual  tax  revenue  increases over time as migrants move into more productive, higher paying jobs. Whilst the positive fiscal impact  of migration  from the Pacific islands is lower than for other regions, their net  contribution is still  higher  than for  the local population.   127. A major concern for labor‐receiving countries is the loss of social cohesion stemming from immigration.  Entry of new and “different” groups bringing in unfamiliar cultural traits can be a concern for residents, especially  in small communities. This does not, however, appear to be a big concern in Australia, a key destination for PIC8  migrants.  A  recent  survey  carried  out  by  the  Scanlon  Foundation  asked  Australians  for  their  views  of  migrants  from  the  Pacific  islands.  Of  those  surveyed,  53  percent  were  positive,  42  percent  neutral  and  only  5  percent  indicated a negative response (Scanlon Foundation 2013).   Actions to Address the Twin Goals    128. Scale up seasonal migration schemes. Seasonal worker schemes offer critical opportunities for low‐skilled  workers.  PIC8  workers  from  orange  and  red  countries  have  the  ability  to  work  on  a  seasonal  basis  in  Australia,  New Zealand, and the United States. These schemes, particularly in the case of Australia, remain small relative to  the size of the industries they supply workers to. Recent results from impact evaluations suggest that even modest  increases  in  caps  could  generate  significant  development  impacts.  Securing  a  long‐term  binding  commitment  to  these schemes through trade negotiations, such as Pacific Agreement on Closer Economic Relations (PACER Plus),  will also be important.   129. Continue to pursue expanded quotas for permanent migration. With the exception of Vanuatu, all PIC8  countries have access to some form of permanent migration, however, for most of the orange and red countries,  these opportunities remain limited. Existing permanent migration schemes, such as New Zealand’s Samoan Quota  and  Pacific  Access  Category  could  be  expanded,  whilst  countries  like  Australia  could  introduce  similar  quotas  or  lottery‐based schemes for the Pacific.    130. Explore opportunities for gaining access to new regional labor markets beyond Australia, New Zealand  and  the  United  States.  There  is  recognition  that  looking  beyond  the  immediate  region  for  new  regional  labor  destinations  is  critical.  At  the  2013  Pacific  Islands  Labor‐Sending  (PAILS)  Forum,  countries  discussed  the  Korean  and Japanese labor markets as potential alternatives.   131. Focus  on  policies  which  enable  PIC8  workers  to  initially  find  employment  abroad  and  transition  into  more  productive,  higher‐paying  jobs.  This  is  a  particular  priority  for  the  green  countries  where  many  migrants  arrive in the United States and struggle to find work. Without a safety net in place, these migrants either end up  homeless  or  return  to  the  Compact  countries  prematurely.  Improved  demand‐driven  technical  and  vocational  education  and  training  (TVET)  reforms  and  the  development  of  labor  market  information  systems  would  help  prevent  this  scenario.  Government‐funded  add‐on  skills  training  programs  for  migrant  workers  could  also  help  upskill the overseas workforce and allow them to transition into more productive, higher paying jobs.   132. Target existing international labor mobility schemes more effectively towards the poor and B40. Whilst  it  is  difficult  to  determine  the  extent  to  which  the  poor  and  B40  are  able  to  access  existing  opportunities,  the  limited  evidence  suggests  there  could  be  improvements  in  this  area.  For  the  green  countries  this  could  include  offering financing instruments to cover the initial upfront costs of migration. Revolving funds, which cover upfront  costs and are later paid into as migrants commence work, can provide a sustainable financing mechanism for poor  and  B40  households.  For  the  orange  and  red  countries,  which  stand  to  gain  most  from  lower‐skilled  migration  routes, options for subsidizing the costs incurred should be explored for poor households looking to participate in  the  Pacific  Access  Category  and  seasonal  migration  schemes.  Whilst  approved  employers  provide  a  partial  subsidization  of  the  upfront  costs  for  the  SWP  and  RSE,  governments  could  help  ensure  that  poor  and  B40  households  can  cover  the  remainder  through  further  subsidization,  which  could  come  in  the  form  of  vouchers.  47 Other  options  for  targeting  could  include  means‐testing  eligibility  for  the  seasonal  migration  schemes  based  on  levels of household income or expenditure.       48 Chapter 5: Pathway 2: Fostering Access to Economic Opportunities and Public Services  Education  133. Education is widely recognized by policy makers and by the people to be a key to better opportunity in  the Pacific. A 2013 survey (United Nations 2015) showed that the top priority for people in six of the PIC8 countries  was a good education.   134. Education  is  an  important  driver  of  employability  in  the  PIC8.  Education  levels  are  strongly  related  to  higher likelihood of being in employment. In the five countries with HIES data, almost all show a clear correlation  between  higher  level  education  and  increased  rates  of  employment,  although  the  picture  is  slightly  mixed  in  Vanuatu  and  Kiribati  due  to  limited  opportunity  and  high  rates  of  subsistence  farming.  Conversely,  once  Pacific  island  youths  are  outside  the  formal  education  system  there  are  few  second‐chance  pathways  back  into  formal  education or employment. Poor educational attainment is a primary factor in youth unemployment. Those youth  who  do  not  complete  secondary  education  face  particularly  severe  disadvantages  in  gaining  employment  and  making a living, and are reliant on support from family and traditional safety nets.  135. Pacific  island  countries  have  achieved  common  gains  in  overall  enrollment  in  primary  and  secondary  education.  Governments  across  the  Pacific  are  making  progress  in  the  task  of  ensuring  broader  access  to  education. Indeed, more than half of the PICs do better than the average developing country at getting kids into  school. As a result of concerted efforts, and with assistance from donors and non‐government organizations, FSM,  Tuvalu,  Samoa,  Tonga  and  Marshall  Islands  have  sustained  net  primary  enrollment  rates  well  above  90  percent  (Figure 5‐1). All countries have increased the number of children (of the intended age) attending primary school,  with  the  exceptions  of  Kiribati,  with  a  worrying  decline  to  82  percent,  and  Tonga,  with  a  slight  decline  to  96  percent.  Enrollment  rates  are  generally  at  or  greater  than  parity  between  boys  and  girls.  Even  in  those  Pacific  countries where girls’ enrollment is lower than that of boys, the gap has been narrowing29.  29  Pacific  island  countries  where  girls’  enrollment  is  lower  than  boys  include  Fiji,  Papua  New  Guinea,  Tonga  and  Palau  at  Primary;  and  Solomon Islands, Papua New Guinea and Niue at Secondary.  49 FIGURE 5‐1: NET PRIMARY ENROLLMENT RATES FIGURE 5‐2: PERSISTENCE TO LAST GRADE OF PRIMARY 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 100 98 96 96 95 89 88 82 93 91 91 90 86 84 83 77 0 0 MHL TUV FSM TON WSM PLW VUT KIR PLW KIR TUV TON FSM WSM MHL VUT Latest LMIC Latest LMIC 2000 Developing EAP 2000 Developing EAP Net primary school enrollments (%) Persistence to last grade of primary school (%) Source: Staff estimates using WDI, PIFS MDG report 2012, and country sources 136. Most  PICs  do  relatively  well  in  keeping  kids  in  primary  school.  Except  for  Vanuatu,  where  one  in  four  primary kids drops out, all other PICs have primary persistence rates in excess of 80 percent (Figure 5‐2). Tuvalu,  Tonga, Palau and Kiribati manage to keep more than 9 out of 10 kids that enroll in school until the end of primary.  While these levels of persistence are generally better than other countries at similar income levels, it is important  to  note  that  there  is  still  a  significant  share  of  the  population  that  is  being  left  behind  even  at  primary  level.  By  some  way  the  most  concerning  country  is  Vanuatu,  followed  by  Kiribati  where  both  primary  and  secondary  enrollments  are  low.  In  countries  such  as  Vanuatu,  enrollment  rates  mask  other  challenges:  poor  student  attendance  following  enrollment  and  a  significant  over‐age  student  problem,  with  few  of  the  students  enrolled  being at the right age for that grade level.  FIGURE 5‐4: EMPLOYMENT BY HIGHEST LEVEL OF EDUCATION  FIGURE 5‐3: SECONDARY NET ENROLLMENT RATES COMPLETED (INDIVIDUALS) 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 83 80 74 70 69 63 52 0 0 TON WSM PLW KIR TUV MHL VUT Tonga Tuvalu Vanuatu Samoa Kiribati Latest LMIC Completed primary or less Completed lower secondary 2000 Developing EAP Completed upper secondary University or higher Net secondary school enrollments (%) Note: Data did not allow lower secondary schooling to be identified in Samoa (Figure 5‐4).   Source: Staff estimates using WDI; Pacific Islands Forum Secretariat, 2012; and country sources 137. Participation  in  secondary  education  has  increased  rapidly  in  Samoa  and  Tonga,  but  in  many  other  countries the bottom 40 percent is largely excluded from this opportunity. It has also increased in Vanuatu, but  remains very low. Secondary and higher education are important determinants of opportunity in the PICs. Lack of  postsecondary education is, however, one of the defining characteristics of the bottom 40 percent. It is, therefore,  concerning  that  most  PICs  still  only  manage  to  get  70  percent  or  fewer  children  to  the  first  grade  of  secondary  50 school, let alone the final grade. While Samoa and Tonga have systems resembling universal entrance (80 percent  participation), in Vanuatu enrollment lies close to 50 percent, and just above 60 percent in Marshall Islands.   Constraints  138. Weaknesses in the quality of education provision are undermining the gains made in extending access.  Even  in  the  countries  where  enrollment  is  high,  there  is  an  increasingly  body  of  evidence  that  serious  quality  concerns  undermine  the  value  of  education  received.  Regular  standardized  assessments  of  student  learning  outcomes  in  the  region  have  consistently  reported  children  failing  to  meet  curriculum  standards.  Reading  levels  in  the  early  grades  are  low  and  progression  towards  fluency  for  comprehension  is  very  slow.  Only  three  in  ten  Grade 3 students in Tonga and two in ten Grade 3 students in Vanuatu are able to read with enough fluency after  three years of schooling. Samoa’s Pacific Islands Literacy and Numeracy Assessment (PILNA) results also give cause  for  concern–only  8  percent  of  students  were  performing  satisfactorily  at  the  Grade  6  Literacy  Level,  with  41  percent of students partially demonstrating the skills expected at the year level.   139. Data also suggest  that many children in the  Pacific  may not be adequately prepared for  learning,  with  insufficient cognitive, socio‐emotional and physical development to be successful in primary school when they  reach  enrollment  age.  Such  deficits  in  school  readiness  and  early  learning  have  long‐term  impacts  on  employability  and  labor  participation.  A  census  of  3‐5  year  olds  in  Tonga  in  2013‐14  showed  that  many  children  had  weak  early  literacy  skills,  with  one  in  ten  5  year  olds  not  knowing  the  sounds  of  three  letters  of  the  Tongan  alphabet, one in four not knowing how to hold a book to read it, and one in four unable to draw a figure (e.g. stick  figure). The role of homework, family literacy, and community support was also highlighted in providing the tools  and context for children learning to read.  140. Teacher quality and skills are of greater concern than teacher numbers. While global evidence suggests  that students are more likely to learn when there is a lower pupil to teacher ratio, no Pacific country with recent  data has recorded national pupil‐teacher ratios over 40:1 in primary and 30:1 in secondary. Outer islands have far  lower  ratios  given  the  small,  dispersed  populations.  Of  greater  concern  are  teacher  quality  and  skills.  In  Tuvalu,  only  40  percent  of  teachers  are  qualified.  In  Vanuatu,  only  60  percent  of  primary  teachers  and  65  percent  of  secondary teachers are certified30, with the lowest rates of qualified teachers in outer islands. Early Grade Reading  Assessment (EGRA) results found that even more important than teachers being certified, was teachers knowing  how to develop basic reading skills for students, a skill lacking from many teacher training programs in the region.   141. Concerns  about  quality  in  education  are  supplemented  by  concerns  about  equity  in  access  to  quality  education.  Structural  bottlenecks  in  education  systems  and  poorer  student  performance  in  rural  and  disadvantaged schools have often remained unsatisfactorily addressed by educational reform or investments. In  Tuvalu, as many as 80 per cent of students are pushed out at Year 8, with students from poor households repeating  Year 8 at twice the rate of students from wealthy households. Too many students continue to be pushed out from  secondary  education  level  without  having  satisfactorily  gained  basic  literacy  and  numeracy  skills  from  basic  education.    142. School  fees  and  non‐tuition  costs  continue  to  entrench  inequity  in  education  access.  While  HIES  information indicates that household expenditure on education is relatively low across income deciles (peaking at  6 per cent for the fourth lowest income decile in rural areas of Kiribati), costs of secondary education are a barrier  to access for the poorest households, particularly in Vanuatu, Tuvalu and Kiribati. Primary education is fee free or  highly subsidized in many PICs, but many other fees may be levied by schools for the cost of books, school building  maintenance, as well as the cost burden of uniforms and transport. In Vanuatu, secondary school fees of US$200‐ 300  combined  with  the  cost  of  boarding  and  transportation  impose  a  particular  barrier  for  poor  families  in  rural  30  In  Vanuatu,  a  ‘certified  teacher’  has  undertaken  specialized  post‐secondary  teacher  training  and  met  the  course  requirements,  and  is  qualified to teach.  51 areas  with  multiple  children,  particularly  given  the  limited  access  to  the  cash  economy.  The  pressure  to  meet  school  fees  is  a  key  driver  for  participation  in  the  cash  economy  and  seeking  remittances  from  family  members.  Fee relief at secondary level would be of great assistance to low‐income families and may encourage children to  continue for longer at school. This is demonstrated by the experience of neighboring Papua  New Guinea,  where  enrollment rates at primary and secondary level increased significantly following the government’s direct Tuition  Fee‐Free scheme.  143. Poor  financial  management  and  institutional  frameworks  for  service  delivery  have  exacerbated  resource  shortages.  While  most  PICs  have  comprehensive  and  consultatively‐developed  education  strategic  frameworks  prepared  based  on  education  data,  budget  allocations  and  actual  expenditure  are  at  times  significantly misaligned. In Vanuatu between 2012 and 2014, the unplanned increase in government expenditure  on tertiary scholarships was equivalent to the identified financing gap for basic education. Significant development  partner resources have been available to meet financing gaps, but persistent budget execution, capacity and data  constraints,  combined  at  the  local  level  with  unclear  school  management  responsibilities  of  non‐government  entities  (such  as  churches)  and  communities,  have  prevented  available  finance  being  translated  into  better  outcomes  at  the  student  level.  Public  financial  management  agendas  focused  on  core  ministries  have  rarely  engendered strengthening in Ministries of Education, usually the largest‐spending line Ministry. Furthermore, the  youth  bulge  being  experienced  in  many  countries  in  the  Pacific  is  adding  to  pressures  on  the  system,  and  risks  leaving more and more youths outside the education system.   Policy responses  144. Lack  of  access  in  some  rural  areas  to  even  a  basic  education  can  be  addressed  by  ensuring  adequate  resources for nationwide coverage, backed up by well‐functioning sectoral governance systems. The structural  and geographic  characteristics of the PICs make universal service  provision a difficult and  costly proposition. For  those countries like Vanuatu, a paradigmatic change in service delivery is needed, which would involve investment  in  new  physical  assets,  teachers  and  strengthened  regional  governance  and  public  financial  management  (PFM)  systems.   145. Improving  the  quality  of  education  and  learning  outcomes,  including  through  school  readiness  programs  is  important  to  achieving  good  outcomes  across  a  range  of  pathways,  and  will  also  help  address  problems of participation. In most countries of the Pacific the focus of policy‐makers eager to improve education  outcomes  is  gradually  shifting  away  from  ensuring  access  toward  greater  emphasis  on  quality  but  the  two  objectives  are  linked.  Where  access  is  no  longer  a  problem,  failure  of  children  to  learn  to  read  and  understand  simple text and to achieve basic numeracy in the early grades serves as a predictor of poor academic performance  later on, increased grade repetition and dropouts. Parents are more likely to pull kids out of schools if they do not  believe their children are learning. At all levels from pre‐school early development, primary (functional numeracy  and literacy), secondary (labor market skills and vocational training) and tertiary (high value added labor migration  routes)  there  is  a  need  to  improve  policy  frameworks  and  sector  institutions  that  ensure  good  quality  and  appropriate education.   146. Acting  on  public  policy  challenges  such  as  inadequate  and  inequitable  service  delivery  and  the  early  learning  crisis  requires  data  systems  which  remain  inadequate  in  the  PIC8.  Development  partner  support  to  several  countries  to  improve  their  education  management  and  information  systems  over  many  years  has  led  to  some improvements in the type and quality of data collected, and the capacity of education ministries to use the  data. However, there are still gaps in the data collected, data are generally not available to the public in a timely  manner, its quality remains questionable, and capacity to understand and act on the data remains weak in many  countries. Tonga collects very basic enrollment data only, with several staff changes in the Education Management  Information System (EMIS) department in recent years weakening the capacity for data collection. RMI and FSM  data has been reported by the US Government Accountability Office to have reliability issues for most education  indicators, and are not comparable to other countries. With FSM’s education responsibilities decentralized to the  52 four  states,  and  34  percent  of  schools  located  in  outer  islands,  collection  of  education  data  proves  to  be  very  challenging, with VHF radio the only means of communication in many instances.  147. On  the  basis  of  improved  basic  education,  vocational  and  tertiary  education  and  training  programs  to  narrow  the  technical  and  behavior  skills  gap  for  job‐seeking  youth  are  critical  to  enhancing  employability.  Similarly,  the  development  of  business  and  entrepreneurship  skills  is  critical  for  private  sector  growth  in  many  critical  sectors,  e.g.,  tourism  and  SMEs.  Such  training  programs  should  be:  (i)  aligned  with  demand  from  employers, (ii) available to university students (not only TVET), and (iii) not dependent upon the prior creation of  labor  market  information  systems  (which  will  be  expensive  and  take  time  to  set  up), but  rather  looking  for  evidence  from  the  range  of  existing formal  and  informal  information  sources.  Given  the  small  scale  of  each  country’s student pool, the innovative use of mixed online‐offline methods (combining e‐learning with classroom  teaching)  has  an  important  role  to  play  for  skills  development  and  training  programs.  This  would  both  help  aggregate  demand  across  the  PICs  (reducing  costs  and  attracting  higher  quality  training  providers)  and  provide  access  to  globally  recognized  training  programs  that  will  otherwise  not  be  available  in  these  countries  due  to  logistical limitations.  Health  148. In general, the PIC8 region has seen good progress against standard health indicators such as infant and  child  mortality  rates.31  This  reflects  government  commitment  to  deliver  basic  services,  combined  with  often  substantial  investment  by  development  partners  in  the  sector.  Progress  is,  however,  uneven  and  the  evolving  burden of disease in the Pacific means that many countries are continuing to grapple with an unfinished agenda  for  meeting  the  health  MDGs  (Figure 5‐5),  including  low  child  immunization  rates,  the  (re)emergence  of  dengue  and other vector‐borne diseases,32 as well as having to respond to the increasingly complex and long‐term health  care needs of NCDs.   FIGURE 5‐6: UNDER‐FIVE MORTALITY 1990‐2013 (PER  FIGURE 5‐5: PROGRESS ON HEALTH‐RELATED MDGS 1,000 LIVE BIRTHS)33 120 MDG 6 Combat  MDG 4 Reduce   MDG 5 Improve   100 HIV/AIDS and  Child Mortality Maternal  Health other diseases 80 FSM ON TRACK OFF TRACK MIXED KIR MIXED MIXED OFF TRACK 60 RMI ON TRACK ON TRACK OFF TRACK PLW ON TRACK ON TRACK ON TRACK 40 TON ON TRACK ON TRACK ON TRACK 20 WSM ON TRACK MIXED MIXED VUT ON TRACK MIXED ON TRACK 0 TUV ON TRACK ON TRACK MIXED KIR MHL FSM TUV VUT WSM PLW TON 1990 2013 LMIC 1990 LMIC 2013 Source: Pacific Islands Forum Secretariat 2014    31 There are, however, considerable discrepancies between data sources, so caution is needed when interpreting data. This includes widely  acknowledged concerns over poor civil and vital statistics registration.   32  For  example,  over  the  past  year  there  have  been  major  outbreaks  of  dengue  and  chikungunya  in  a  number  of  PICs  This  has  resulted  in  deaths as well as prolonged morbidity from arthralgia and arthritis among some affected (similar to Ross River Virus and other alphaviruses).  33 There is considerable discrepancy between sources.  The most recent DHS’ for Kiribati and Vanuatu gives rates of 75.1 and 31 respectively.  53 149. Ensuring basic health indicators is an unfinished agenda in some countries. Maternal and child mortality  serve  as  good  measures  of  a  health  system’s  overall  performance–a  system  that  ensures  more  women  survive  childbirth and that fewer children die from preventable diseases is generally more likely to deliver a broader range  of  health  services  well.  Nevertheless,  child  mortality  is  four  times  higher  in  Kiribati  than  it  is  in  Tonga,  the  best  performing country in the region, while mortality rates are elevated in FSM and Marshall Islands compared to the  rest of the PICs (Figure 5‐6). There are increasing concerns about the levels of immunized children in a number of  countries.  For  example,  the  DHS  released  in  2014  in  Vanuatu  reported  that  only  33  percent  of  children  aged  12‐ 23 months received a full set of routine vaccinations. While overall numbers of maternal deaths in PIC8 countries  are relatively low, there is still more that could be done to reduce these further.  The NCD epidemic in the Pacific  150. The  Pacific  faces  an  urgent  health  challenge  in  the  form  of  NCDs.  The  top  seven  most  overweight  countries in the world are PICs; the prevalence of obesity in adults is over 40 percent in all PIC8 countries except  for Vanuatu and around 80 percent of adults are overweight (Figure 5‐9). Diabetes rates are far above those seen  in other low and middle income countries (Figure 5‐7). The main NCDs affecting PIC8 countries are cardiovascular  diseases  (including  high  blood  pressure,  heart  attacks,  cerebral  strokes),  diabetes  (from  high  blood  sugar)  and  cancers.34  The  transition  away  from  traditional  foods  and  towards  high  sugar,  fat,  salt  and  highly  processed  imported  foodstuffs  is  a  major  factor  contributing  to  the  increase  of  NCDs.  The  proportion  of  premature  deaths  from  NCDs  among  men  and  women  in  the  Pacific  are  far  higher  than  the  lower‐middle‐income  country  average  (Figure  5‐10).  These  predominantly  preventable  diseases  are  causing  chronic  long‐term  health  problems– increasingly  starting  in  early  adulthood−that  reduce  the  quality  of  life  for  many  individuals  and  their  families/communities,  and  contribute  to  the  growing  levels  of  acquired  disability  in  the  region.  This  impacts  negatively  on  personal  well‐being  and  wealth,  as  well  as  broader  productivity  and  related  contributions  to  economic growth.     FIGURE 5‐7: DIABETES PREVALENCE (% AGE 20‐79) 2014  FIGURE 5‐8: PREMATURE DEATH (% AGE 30‐69) RMI 37.1 FSM 36.3 KIR 26.4 VUT 23.7 PLW 18.5 TUV 15.3 TON 14.8 LMICs 8.3 Developing EAP 8.1 WSM 7.6 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Diabetes prevalence (% of population aged 20 ‐ 79) Source: WHO 2011    34 For further details on the NCD epidemic in the PICs, see World Bank (2014b).  54 FIGURE 5‐9: PREVALENCE OF ADULT OVERWEIGHT AND OBESITY IN  FIGURE 5‐10: PROPORTION OF PREMATURE NCD DEATHS THE PICS (PERCENT, 2015)*  *age-standardised Source: WHO Indicators Source: WHO 2011  151. Scarce health sector resources are being channeled towards coping with urgent late stage care, rather  than  addressing  NCD  risks  at  an  earlier  stage.  Trying  to  prevent,  or  at  least  defer,  the  need  for  patients  to  seek  higher‐level  (and  very  expensive)  curative  care  is  essential  to  enable  constrained  health  sectors  to  function  effectively. In the PIC8, complicated late‐stage cardiovascular diseases and cancer care is carried out overseas, at  a  huge  cost  to  the  government.  Many  countries’  health  systems  are  already  struggling  to  cope  with  the  chronic  long‐term  care  needs  of  patients  with  NCDs  and  an  increasing  disease  burden  is  continuing  to  exacerbate  the  situation.   Malnutrition  152. The  PIC8  countries  are  some  of  the  worst  affected  by  the  double  burden  of  malnutrition,  with  high  prevalence of under‐nutrition and over‐nutrition. As discussed above, the prevalence of overweight and obesity  is  very  high  for  the  PIC8  countries.  But  chronic  under‐nutrition  (underweight,  stunting,  wasting, micronutrient  deficiency) is also a serious public health problem. While there is scarce data on under‐nutrition, what is known is  that in the Pacific  micronutrient deficiency diseases are common—more than  one fifth of children and pregnant  women were found to be anemic in almost all Pacific countries in a World Health Organization study (Parry 2010).  There is some data on stunting, but this is quite dated in many cases (2012 and 2013 for Tonga and Vanuatu, but  2007,  1999  and  1985  for  Tuvalu,  Samoa  and  Kiribati  respectively,  in  Figure  5‐11).  Exclusive  breastfeeding  (a  recommended global practice) rates were 60 percent or lower in six of the PIC8 countries and as low as 31 percent  in the Marshall Islands. These issues all affect the body’s ability to metabolise food and fight disease, contributing  to obesity, diabetes, communicable diseases, and cognitive capacity later in life.   55 FIGURE 5‐11: PREVALENCE OF CHILD STUNTING  FIGURE 5‐12: PREVALENCE OF CHILD ANEMIA, 2011  40 50 34 45 Middle income countries 29 40 30 35 30 Developing EAP 20 25 20 10 15 10 8 6 10 5 32 33 34 36 37 38 0 0 WSM TON TUV VUT KIR WSM MHL FSM TON KIR VUT Prevalence of under‐5 stunting, percentage Prevalence of under‐5 anemia, percentage Source: WHO Indicators (latest year available)  Constraints  153. Access  to  health  services  is  a  problem  where  it  is  difficult  to  reach  facilities  and  where  they  are  considered to be of low quality. Common reasons given for not accessing health care in the PIC8 include a concern  that:  (i)  no drugs are available; (ii) a health care  provider will not  be available; (iii) lack of transport; (iv) distance  to health facility; and (v) for some, that a female health care provider will not be available. While the cost of health  services  is  currently  not  seen  as  a  major  barrier  to  accessing  care,  a  number  of  Pacific  countries  are  introducing  and/or  increasing  user  fee  arrangements.  At  the  moment,  out‐of‐pocket  expenditure,  as  a  percentage  of  total  health  expenditure  (THE),  is  lower  than  15  percent  in  Pacific  countries  where  data  are  available.  Whilst  this  appears low, particularly when compared with many other LMICs, it needs to be considered further in the context  of  household  income  to  ascertain  its  impact  on  access.  Increased  user  fees,  by  putting  people  off  precautionary  health  care  visits,  may  mean  that  people  seek  care  at  an  even  later  stage  which  often  requires  more  expensive  treatment.  154. Health financing in the PIC8 is overwhelmingly public, and faces the same pressing resource constraints  as for the overall government budget. Many Pacific countries already have high levels of health spending relative  to income, driven by elevated costs of service provision in small, dispersed populations. PIC8 countries allocate a  large fraction of their public resources to health, coupled with substantial funding from development partners. In  addition  to  resource  constraints,  limited  organizational  and  regulatory  functions  demonstrated  by  government  health agencies in the Pacific reduce the efficiency of resources (Anderson et al. 2014).  Priorities   155. The  combination  of  social  determinants,  limited  resources  and  poor  resource  management  will  make  the  process  of addressing  the NCD crisis and broader health challenges in the  PIC8 a  difficult and lengthy one.  Concerted  action  is  needed–both  within  and  outside  the  health  sector–to  improve  health  outcomes  in  a  sustainable way for more effective individual as well as national development. The importance of addressing the  social  and  economic  determinants  of  health  in  these  small  countries,  is  in  many  respects  greater  than  in  most  other country contexts. Even if the health sector in each country was operating extremely efficiently with quality  service  provision  for  all,  improvements  in  health  outcomes  will  be  difficult,  if  not  impossible,  to  sustain  without  the basic housing, nutrition, water and sanitation needs being met as well.     156. Achieving  improved  health  outcomes  requires  adequate  health  funding,  sufficient  essential  supplies/infrastructure  and  a  workforce  with  the  right  numbers,  skill  mix  and  distribution.  This  needs  to  be  underpinned by effectively managed and accountable institutions to oversee and integrate the allocation and use  of  these  limited  resources  (World  Bank  2003).  While  there  has  been  considerable  technical  support  provided  in  key MDG and related service areas, there has been only limited support for better planning and management of  56 the health sector. Doctors  and nurses are often put in key management positions straight from clinical positions  without any training on broader resource management and use. The mixed progress on health outcomes to date,  coupled with the increasing pressures NCDs are bringing, reinforces the need for a stronger focus on overall health  system  performance  and  how  finite  resources  (money,  people  and  supplies/infrastructure)  are  managed  to  achieve the desired outcomes.  157. A roadmap for NCDs adopted by a joint meeting of Ministers of Finance and Health at the 2014 FEMM  meeting  in  Honiara  provides  relevant  priorities  that  need  to  be  translated  into  national  action  plans  and  implemented  (World  Bank,  2014c).  These  include  increased  taxation  of  tobacco  and  sugary  drinks  to  support  a  switch towards healthier nutrition patterns.  Gender‐Based Violence   158. As discussed in paragraph 49, women in more than half of the PIC8 countries suffer from either partner  or non‐partner violence to a far greater extent than elsewhere in the world. Violence against women has major  traumatic and disempowering effects and for those women affected often is associated with poverty, poor health,  lack  of  housing  and  places  stresses  on  children's  development,  education,  and  nutrition  levels.  It  is  also  self‐ perpetuating  and  women  who  have  experienced  intimate  partner  violence  are  seven  times  more  likely  to  have  children who are also abused than those who have not experienced partner violence. The overwhelming majority  of  abused  women  in  the  Pacific  report  that  they  have  not  sought  help  from  formal  services  or  from  people  in  positions of authority such as police, non‐government organizations, religious or local leaders.   159. Leaders  in  the  PICs  have  reinvigorated  their  commitment  to  lifting  the  status  of  women  in  the  Pacific,  as for example, through the 2012 Pacific Leaders Gender Equality Declaration. 35 For example, over the past year:   Kiribati,  Samoa  and  Tonga  reported  an  increase  in  the  number  of  women  accessing  support  services  for  victims of violence;   Tuvalu’s Family Protection and Domestic Violence Bill was passed during its second reading in December  2014;   In  FSM,  the  Kosrae  State  Family  Protection  Act  was  passed  on  27  February  2014  and  signed  into  law  on  14 March 2014; and    Fiji established 38 Zero Tolerance Violence Free Communities.  Policy priorities   160. Even  though  countries  have  been  making  progress  in  ending  violence  against  women,  some  enduring  challenges  remain.  Prevailing  social  and  cultural  attitudes  and  stigma  prevent  reporting  of  violence  against  women.  There  is  a  lack  of  safe  houses/shelters  and  other  services  for  women  in  most  PICS  and  especially  in  the  rural  and  outer  islands.  Additional  resources  are  therefore  required  to  support  the  effective  implementation  of  domestic violence legislation in the PICs.   161. Programmatic  and  policy  approaches  to  address  this  key  development  issue  range  from  legislative  reform and enforcement of protective laws to media campaigns, community‐ and school‐based programming,  and  services  for  survivors.  Interventions  can  be  broadly  grouped  under  social  norm  change,  legal  reform  and  35 Under the Declaration, Leaders made commitments in six key areas – gender responsive government policies and programmes, improving  women’s participation in decision‐making, economic empowerment, ending violence against women, and improving health and education  outcomes for women and girls.  57 responses, social support and services, economic empowerment, and integrated approaches (World Bank 2014d).  Priority actions include the following:   Preventing  violence  relies  in  part  on  changing  norms  and  attitudes  that  perpetuate  gender  inequalities  and sanction gender‐based violence.    Ending gender‐based violence  depends  on the commitment  of states  to  enact  and implement effective  and  gender‐equitable  prevention  and  response  mechanisms,  including  prohibitions,  policies,  and  services.    Laws and legal institutions play a central role in prohibiting gender‐based violence and in enabling women  to  realize  their  reproductive  health  rights.36  Governments  in  the  South  Pacific  island  countries  should  make  changes  to  current  law,  policies,  procedures  or  regulations  in  order  to  comply  with  international  policies such as the Convention on the Rights of the Child (CRC) and the Convention on the Elimination of  all forms of Discrimination Against Women (CEDAW).    Women’s  asset  ownership  may  provide  exit  options  from  unhappy  or  abusive  relationships  and  can  reduce vulnerability to domestic violence.37   There is also long history of mobilization led by women for public action to change gender‐based norms,  combat  discrimination,  and  secure  women’s  rights.  Collective  action  may  begin  with  a  narrow  focus  but  then  evolve  to  address  broader  issues.  For  example,  the  Self  Employed  Women’s  Association  (SEWA)  in  India began focusing on labor regulations and expanded into women’s political leadership.  Access to Basic Services and Infrastructure  162. Most PIC8 countries have succeeded in providing basic services (water supply, sanitation, electricity and  telecoms) in  urban areas,  and some  across the  whole country. High costs, especially for fuel import‐dependent  electricity remain a major barrier and significant segments of the population lack access to multiple basic services,  most of whom are located on remote outer‐islands. Kiribati stands out as lacking basic services for the majority of  its population.      36  International  attention  has  been  growing  since  the  early  1990s,  as  evidenced  by  several  key  global  norms  and  movements.  The  1993  World  Conference  on  Human  Rights  recognized  violence  against  women  as  a  human  rights  violation.  That  same  year,  the  Declaration  on  the Elimination of Violence against Women was the First international instrument to address violence against women explicitly, providing  a framework for national and international action. The landmark 1994 International Conference on Population and Development called on  governments to take legal and policy measures to prevent and respond to violence against women and girls.   37 In Kerala, India, a panel survey of ever‐married women (that is, married women, widows, or divorcees) found that more than 70 percent  of the women who owned land or housing and who had experienced long‐term physical violence had left their husband and the matrimonial  home,  and  few  had  returned.  In  contrast,  almost  all  of  the  20  percent  of  women  who  did  not  own  such  property  went  to  live  with  their  parents, and, ultimately, half returned to their husbands.   58 FIGURE 5‐13: ACCESS TO IMPROVED WATER SOURCE  FIGURE 5‐14: ACCESS TO IMPROVED SANITATION  100 Developing EAP 100 90 90 80 Middle income countries 80 Developing EAP 70 70 60 60 50 50 Middle income countries 40 40 30 30 20 20 10 10 100 99 98 95 95 89 67 100 92 91 83 76 58 57 40 0 0 TON WSM TUV RMI VUT FSM KIR PLW WSM TON TUV MHL VUT FSM KIR Percentage of population Percentage of population 163. A  number  of  PIC8  countries  have  succeeded  in  providing  near  universal  access  to  an  improved  water  source, with Tonga, Samoa, Tuvalu and Marshalls all recording coverage of 95 percent of higher. In Vanuatu and  FSM,  around  10  percent  of  the  population  does  not  have  access  to  an  improved  water  source.  In  Kiribati,  a  worryingly  large  proportion  of  people–a  third  of  the  total–do  not  have  access  to  improved  water,  and  this  is  far  below average for developing  countries. In all  countries, it  is important to  note that while this is access  to  piped  or well‐water, few if any of the PIC8 countries have the means to provide water that is considered safe to drink.   FIGURE 5‐15: ACCESS TO ELECTRICITY  FIGURE 5‐16: COST OF ELECTRICITY (LOW USAGE)  100 Developing EAP 60 PIC8 90 OECD 50 80 Middle income countries CARI 70 40 60 50 30 40 20 30 20 10 10 24 31 38 39 40 41 50 52 100 96 59 59 59 59 45 27 0 0 WSM TON KIR RMI FSM PLW TUV VUT VUT TUV WSM PLW MHL KIR TON FSM Percent of population Avg. cost of 50kWh electricity* in US$ cents. Data is for 2012. *Except Caribbean average which is for 100kWh Source: Pacific Power Association 2012   164. Access to improved sanitation facilities is generally good in most countries with three countries covering  more  than  90  percent  of  the  population  and  most  above  the  regional  and  MIC  averages.  However,  Vanuatu,  FSM  and  Kiribati  are  lagging  in  universal  coverage,  with  Kiribati  the  most  severely  so.  Less  than  half  of  the  population  in  Kiribati  has  access  to  toilets  or  other  sanitation  facilities.  In  all  cases,  the  vast  majority  of  those  missing out on these basic services are in the outer islands, where infrastructure is more costly to implement for  smaller populations.  59 165. Only  half  the  PIC8  have  near‐universal  access  to  electricity  and  high  costs  remain  a  barrier.  In  Tonga,  Samoa  and  Tuvalu  access  to  electricity  is  essentially  universal,  while  in  RMI  4  out  of  5  people  have  access.  However,  it  is  Kiribati,  FSM  and  Vanuatu  where  large  proportions  of  the  population  lack  the  ability  to  get  electricity  connections,  with  coverage  in  Vanuatu  extremely  low  at  only  17  percent.  The  urban  centers of Port Vila and Luganville are the only areas of Vanuatu that  have any form of electricity grid. However, even those that are able to  access electricity may not be connected if costs are prohibitively high.  Prices  in  all  countries  are  above  the  Organization  for  Economic  Co‐ operation and Development (OECD) average, with the price of energy  in Tonga and FSM nearly triple what it costs in OECD countries. This is  despite relatively low taxes in most PICs and the fact that the majority  of countries provide lifeline subsidies for low‐volume consumers38.     FIGURE 5‐17: COST OF A LITER OF UNLEADED PETROL  FIGURE 5‐18: MOBILE PHONE OWNERSHIP  200 120 Tax Developing EAP 175 100 150 Pre‐tax price Middle income countries 80 125 100 60 75 40 50 20 25 91 64 60 56 38 30 29 17 0 0 KIR FSM WSM PLW TON VUT TUV PLW TON VUT WSM TUV FSM MHL KIR Price of unleaded petrol, US$ cents per liter in Q2  Cellular subscriptions per 100 people Source: SPC 2014   166. Mobile  phone  coverage–an  important  part  of  remaining  connected  in  remote  communities–is  very  mixed.  Mobile  phone  penetration  has  been  increasing  rapidly  in  some  countries  as  sectors  have  liberalized  and  developed. In Samoa and Palau there is close to 1 phone subscriber per person. In Vanuatu and Tonga, there are  just over one for every two people, still consistent with most households having at least one phone. In the other  four countries, access is considerably lower, with only one phone per three people in Tuvalu, Marshalls and FSM,  and in Kiribati fewer than one in five people have access to a phone. Lack of access in these countries is driven by  poor infrastructure, and not primarily to constraints to households buying a phone. In many of the outer islands,  there  is  no  mobile  network  at  all.  While  mobile  phone  costs  in  some  countries  (Tonga,  FSM)  are  comparable  to  the developing EAP average, in others (Samoa, Kiribati, Vanuatu) costs are twice as high, which of course reduces  the ability of low‐income households to use phone services.      38  Vanuatu  has  the  lowest  rate  in  the  regional  for  low‐volume  users  due  to  its  lifeline  tariff.  This  however,  cuts  off  above  this  level  and  imposes a very high penalty rate so a user with even slightly higher consumption will pay a far higher cost for electricity.  60 FIGURE 5‐19: INTERNET ACCESS  FIGURE 5‐20: MOBILE PHONE USAGE COSTS  45 Developing EAP 0.35 40 35 0.30 Middle income countries SMS 30 0.25 Peak call 25 0.20 Off‐peak call US$ 20 0.15 15 0.10 10 5 0.05 40 37 30 27 21 19 17 12 0 0.00 TON TUV FSM PLW WSM VUT RMI KIR TON Developing FSM WSM KIR VUT Percentage of population EAP 167. While  data  is  limited  on  connective  infrastructure  coverage,  coverage  of  navigable  roads  per  capita  is  very  low  in  some  countries  (Figure  5‐21)  and  sea‐freight  costs  are  high.  For  those  countries  with  small  land  masses,  such  as  Tuvalu  and  Tonga,  lack  of  road  coverage  may  not  be  such  a  pressing  constraint  as  less  road  infrastructure  is  needed  to  maintain  connectivity.  Where  coverage  is  low  in  countries  with  larger  islands  and  denser populations, such  as Vanuatu and FSM,  however, such limited coverage is likely  to  be a key  constraint  to  communities.  Shipping  and  internal  connectivity  play  a  key  role  in  trade  in  basic  goods  in  the  PIC8.  The  PIC8  countries  are  not  located  on  any  major  shipping  routes  and  services  are  infrequent,  although  regional  organizations such as the Central Pacific Shipping Commission have improved reliability. Ports are extremely small,  even  compared  to  other  small  islands,  which  increases  the  costs  per  container  shipped  even  further  and,  as  a  result,  freight  rates  are  high  (Figure  5‐22).  Domestic  shipping  is  a  major  challenge,  particularly  due  to  aged  and  poorly maintained domestic vessels, difficulty in accessing finance for vessel procurement and maintenance, and  inadequate servicing of less profitable shipping routes.  FIGURE 5‐21: ROAD COVERAGE  FIGURE 5‐22: SEA‐PORT CAPACITY  45 750 124 40 38.6 50 43.0 35 40 30 25 30 20 21.7 13.4 20 15 12.1 7.9 10.5 10 6.5 7.2 4.3 10 5.0 2.3 3.8 5.0 5 0.2 1.2 1.2 0 0 FSM Palau Tonga Samoa Seychelles Rest of World Barbados Vanuatu MHL Mauritius Kiribati Fiji MHL WSM KIR TON VUT FSM TUV Total km of road coverage per capita Largest ship capacity in twenty‐foot equivalent units (in thousands) Source: Pacific Infrastructure Performance Indicators, PRIF   Source: United Nations Conference on Trade and Development 2014  Priorities for action  168. Firstly, action is needed on basic infrastructure services. In order to support progress against both of the  twin goals, infrastructure coverage gaps need to be addressed. To date, much development effort has gone into  61 ensuring  good  quality  services  in  urban  areas,  and  nationwide  in  some  countries.  Much  of  the  population  in  Vanuatu,  Kiribati,  and  FSM,  however,  lack  access  to  basics  like  sanitation  facilities  and  electricity  and  it  is  very  unlikely  that  communities  will  share  in  national  prosperity  without  these  services.  Greater  private  sector  participation  in  the  utility  sector  with  adequate  regulation  can  help  to  expand  services,  improve  quality,  and  reduce  cost.  In  particular,  public  private  partnerships  (for  example,  O&M  and  BOOT)39  can  help  attract  private  sector capital and expertise.    169. Secondly, land transport infrastructure on larger outer islands and outer‐island shipping services need  to meet a basic standard and gaps need to be addressed. It is understood that in some parts of the region, such  as  the  outer  islands  of  Vanuatu,  there  are  almost  no  navigable  roads,  severing  communities’  access  to  essential  services  like  schools  and  hospitals  as  well  as  economic  opportunities,  and  significant  public  investment  and  maintenance is required to ensure they serve the communities’ needs. In all the archipelagos of the PIC8 region,  maintaining regular outer island shipping services is a challenge when serving disparate, small communities. Such  services are, however, a lifeline for communities−bringing food and basic goods in and providing a connec on to  capital islands where public services and economic opportunities are clustered. The efficacy of domestic shipping  services is quite variable around the region, and it is a priority to address market failures which result in rural areas  being cut off by high‐cost, infrequent or sporadic shipping services.   Public Sector Spending and Employment  170. While  in  most  economies,  the  role  of  the  public  sector  with  regard  to  poverty  reduction  and  shared  prosperity  is  primarily  through  public  service  delivery  and  economic  policy,  in  the  PIC8  the  direct  impacts  of  government employment as a source of income are equally important. This is a reflection of the dominant role  of the public sector in most of the PIC8 and the limited employment opportunities in the private sector. As noted  above,  the  size  of  the  public  sector  varies  significantly  across  the  PIC8,  but  represents  in  most  of  them  an  important source of employment, incomes, and demand for private sector goods and services, in particular in the  Micronesian countries of Palau, FSM and Marshall Islands.   171. Formal sector employment and poverty status are closely related in the PIC8. Public sector employment  constitutes a  large share of formal employment opportunities in the PIC8. In  FSM,  Marshall Islands, Kiribati, and  Tuvalu, in particular, the public sector provides most formal sector employment. The share of income generated  from formal sector employment increases from the poorest to the richest quintile for all countries for which data  are available. For FSM, Kiribati, Tonga, Tuvalu and Vanuatu, the share of wage income in total income of the top  quintile  is  about  50  to  100  percent  higher  than  that  of  the  bottom  quintile.  Only  Samoa  shows  relatively  little  difference in the share of wages in total income across quintiles.    172. The benefits of public sector employment are broad and widely shared. Public sector salaries are often  well  above  average  levels  of  income.  Recent  analysis  suggests  that  the  average  public  servant  earns  around  five  times GDP per capita in Kiribati and around 2.8 times GDP per capita in Tonga, compared to global norms of about  1.2  times  (World  Bank  staff  estimates).  In  both  countries,  public  service  salaries  are  also  higher  than  average  private  sector  salaries.  Benefits  of  public  sector  employment  also  include  training  opportunities,  international  travel, and opportunities to form global networks that would be very unusual in most private sector employment.  Given  strong  social  pressures  for  sharing  wealth,  the  benefits  from  higher  pay  and  broader  opportunities  are  widely  shared,  with  every  public  sector  job  often  supporting  the  living  standards  of  a  wider  family  group  or  community. Training and networking opportunities available to public sector employees are often a key gateway  to international labor market opportunities and much higher standards of living, sometimes via scholarships and  further higher education.  39 Operate and Maintain (O&M); Build, Operate, Own, Transfer (BOOT).   62 Constraints to access to public sector employment  173. Fiscal constraints leave little room for expanding public sector employment. Indeed, in the North Pacific  island countries the fiscal adjustment required in response to shrinking sector grants from the US is likely to result  in a reduction in employment levels in the public sector.   174. The poor tend to have less access to public sector employment opportunities than the nonpoor. This is  likely  to  be  due  to  three  factors.  Firstly,  the  poverty  analysis  clearly  shows  that  poorer  households  tend  to  have  less  education  than  the  nonpoor.  This  puts  them  at  a  disadvantage  in  competing  for  public  sector  jobs.  It  also  implies  that  poorer  households  will,  at  best,  only  have  access  to  lower‐paying,  lower‐skilled  public  employment  opportunities.  Secondly,  in  most  of  the  PIC8,  most  of  the  public  sector  employment  opportunities  are  spatially  concentrated  on  the  main  island  and  in  urban  areas.  As  hardship  and  poverty  are  most  prevalent  in  rural  areas  and  outer  islands,  there  is  clearly  also  a  geographic  constraint  for  poorer  households  to  access  public  sector  employment opportunities. Finally, access to public sector employment opportunities is also impacted by weakly  developed merit‐based systems in most of the PIC8, which puts persons who lack connections and influence at a  disadvantage.  Enhancing access of the poor to public sector employment opportunities  175. Reducing the skills and geographic disadvantages of the poor in accessing public service employment is  critical. Our suggestions, therefore, aim to help the poor to overcome obstacles to gaining access to public sector  employment rather than direct “affirmative action”. This will require reducing inequalities with respect to access  to quality education between the poor and the nonpoor. With respect to geographic disadvantages, strengthening  public  service  delivery  in  the  outer  islands  can  play  an  important  role.  Not  only  would  it  bring  improved  public  services  to  these  areas,  but  it  would  also  bring  easier  access  to  public  sector  employment  opportunities  to  populations  in  the  outer  islands.  Furthermore,  this  would  also  have  the  typical  multiplier  effects,  where  income  from public sector employment in the outer islands would also generate increased demand, including for services  and  agricultural  products  produced  on  the  outer  islands.  It  is,  however,  important  to  note  that  employment  opportunities in the public sector already are an important factor underpinning movements from the outer to the  central islands in the PIC8.    176. It is important to note that merit‐based appointment and promotion in the public sector are also vital,  given  the  likely  continued  importance  of  the  public  sector  as  a  source  of  employment.  Strengthening  merit‐ based  systems  would  help  to  ensure  that  investments  in  skills  and  education  of  the  poor  actually  translate  into  increased  economic  opportunities.  Recent  experiences  during  the  Arab  Spring  indicate  the  extent  to  which  frustrations  regarding  nepotism  and  inequality  in  the  distribution  of  public  sector  opportunities  can  undermine  social cohesion and fuel conflict.   177. Donors  can  support  increased  local  employment  in  the  delivery  of  projects.  With  a  substantial  proportion of public expenditure in small PICs financed by development assistance, donors can also contribute to  local  employment  creation  by  increasing  the  participation  of  local  vendors  and  labor  in  project  delivery.  Donors  could introduce preferences in their procurement processes for businesses using local labor or produce.      63 Chapter 6: Pathway 3: Protecting Incomes, Assets and Services for the Poor  178. Pockets of deprivation along with a high‐risk profile in all PIC8 countries make protecting incomes and  livelihoods  a  major  challenge.  As  already  discussed  above,  Pacific  islanders  are  highly  exposed  to  both  natural  and economic shocks. This presents a challenge for both the significant proportions of some populations that are  in,  or  close  to,  poverty.  Poverty  and  vulnerability  are  closely  linked  concepts,  and  experiencing  hardship  can  increase vulnerability and  vice‐versa. PIC8 households experiencing hardship often do  not have the resources to  effectively  prepare  for  shocks,  or  may  be  forced  to  make  decisions  that  increase  their  vulnerability.  Meanwhile,  vulnerable  households  face  substantial  negative  impacts  when  shocks  occur,  such  as  the  loss  of  assets  or  access  to income and these impacts can be difficult to recover from.  179. Social  protection  programs  can  help  to  mitigate  these  vulnerabilities,  but  this  has  historically  been  an  area  of  limited  government  involvement  in  the  PIC8.  Strong  traditional  practices  of  resource  sharing  have  held  families  and  communities  responsible  for  the  most  vulnerable  members  of  society  and  for  those  affected  by  negative shocks, such as natural disasters. These traditions continue and, in many respects, are effective, but there  are  some  shocks  that  they  are  unable  to  mitigate,  and  some  groups  of  people  that  are  excluded.  Furthermore,  traditional safety nets are likely to erode as development and urbanization increase.  180. The types of shocks that the poor and B40 in the PIC8 face can be broadly categorized into four areas:  natural,  economic,  health  and  socio‐political.  Natural  shocks  include  disaster  events,  ongoing  environmental  damage and other natural events that are difficult to predict, such as droughts and excessive rainfall (World Bank  2014a,  p.  29‐49).  Economic  shocks  include  unpredictable  changes  in  employment,  income  streams,  prices,  and  other factors. Health shocks are equally wide‐ranging, and include injury, illness, and death. Socio‐political shocks  include theft, violence, and ethnic or other types of conflict (World Bank 2014a, p. 29‐49).  64 Disaster Risk Reduction and Resilience Building  181.  Multiple  sectors  are  often  impacted  in  PICs  when  a  disaster  strikes,  and  this  can  have  significant  economic impacts on both the private and public sectors. As noted in paragraph 19, the Pacific Region is subject  to frequent and very costly natural disasters in the form of storms, earthquakes, volcanic activity, floods, droughts,  and  landslides.  Climate  change  is  widely  believed  to  increase  the  frequency  and  intensity  of  natural  disasters.  In  addition  to  losses  of  productive  activities,  the  destruction  of  critical  infrastructure  has  the  potential  to impact all people, but vulnerable groups in  particular.  Disaster  events  can  also  create  new  vulnerabilities  by  affecting  employment  and  livelihood‐ generating  abilities,  personal  safety,  public  health  and  sanitation,  household  efficiency,  and  food  production.  Accordingly,  restoration  of  health  facilities,  water  supply  systems,  schools,  and  housing  should  be  considered  a  priority  following  a  disaster  event.  Accordingly,  disasters,  climate  and  weather  extremes  and projected changes in climate are a core development challenge for the PICs.   182. In  many  cases  existing  technical  knowledge  and  financial  capacity  in  the  PIC8  is  insufficient  to  adequately  address  climate  and  disaster  vulnerabilities  and  reduce  risks.  Most  PICs  have  low  implementation  and  absorptive  capacities,  which  is  a  common  constraint  for  small  island  countries.  In  most  countries,  the  effectiveness of early warning and response is also influenced by the expansive geographical spread of the country  and the limitations and high costs of communication systems.   183. Translating  national  climate  and  disaster  resilience  policies  into  sector  policies  as  well  as  donor  fragmentation  have  been  significant  challenges.  In  addition,  local  institutions,  civil  society  groups,  village  communities, community volunteers and urban resident welfare associations are not properly trained in disaster  risk  management  (DRM)  and  climate  resilience.  Donor  support  in  the  area  of  climate  and  disaster  resilience  is  fragmented  in  the  PIC8,  with  countries  having  to  manage  multiple  projects,  over‐stretching  their  limited  institutional  capacity.  The  fragmentation  is  due  in  part  to  the  multiplicity  of  adaptation  and  disaster  risk  management funds at the global level but also due to the failure to consolidate approaches at the national level.  The problem  of fragmentation of climate financing and the multiplicity of  climate initiatives  at the national level  is  only  likely  to  increase  as  the  PICs  get  more  support40  to  address  their  increasing  vulnerability  to  climate  and  disaster risks.  184. Partly  as  a  consequence  of  these  constraints,  until  recently,  disasters  have  been  viewed  as  unpredictable and unmanageable. Resources have tended to be focused on post‐disaster response, recovery and  reconstruction  rather  than  the  more  cost‐effective  approach  of  risk  reduction  and  preparedness.  Practical  experience  and  scientific  advances  have  increased  the  ability  to  predict  and  reduce  the  impacts  of  most  natural  hazard  events,  particularly  those  that  are  weather  related.  The  result  is  a  paradigm  shift  from  disaster  management  to  disaster  risk  reduction  and  climate  change  adaptation  (DRR/CCA).  DRR/CCA  has  proven  to  be  a  cost‐effective  investment.  The  economics  of  investments  in  improved  DRM  and  early  adaptation  to  climate  change show unambiguously high rates of return, particularly for affected people in coastal areas. The cost‐benefit  ratios  of  enhanced  early  warning  systems  can  vary  from  1:4  to  as  high  as  1:40  (Rogers  &  Tsirkunov,  2013).  The  40 Financing for climate and disaster resilience to Small Island States has increased in recent years and they currently receive an estimated  US$684  million  a  year  in  climate  and  disaster  resilience  assistance  (World  Bank  analysis).  About  46  percent  is  provided  through  bilateral  sources and about half through multilateral development banks.  65 estimated outlay for retrofitting buildings to be more cyclone resistant can be relatively small at about 10 percent  of the total building costs.   Informal Social Protection Systems  185. Throughout  each  of  the  PIC8  countries,  a  strong  ethos  of  resource  sharing  is  common  to  traditional  networks  and  they  are  believed  to  both  help  equalize  welfare  and  act  as  a  form  of  insurance.  These  networks  are based on blood relation, village, language, and other factors that have long been established by custom (Nanau  2011; Sviridova 2013). Across PIC8 countries requesting goods and services from one’s network members in times  of need is common practice. The general understanding is that giving will be reciprocated should the need arise.  Meeting  these  requests,  often  called  gift  giving,  is  considered  an  ‘important  obligation  of  extended  kinship  networks, and failing to do so brings shame and can weaken network ties’ (World Bank 2014a, p. 52). Traditional  networks  play  an  important  role  in  determining  access  to  land,  how  other  resources  are  shared,  and  political  power in many countries (Fukuyama 2008).   186. Across the PIC8 countries informal social protection systems function in different ways, but share many  common  features.  Some  of  these  features  include  lineage  systems  of  inheritance,  communal  rather  than  individual land ownership, the power of chiefs or elders to allocate or reallocate land, a powerful sense of social  belonging  and  obligation  (in  extended  groups),  ceremonial  gift‐giving  as  an  integral  part  of  this  obligation,  and  redistribution of gifts so no community member experiences lack of food or basic needs (Gibson 2006). There are  few limitations on what resources can be shared, but three specific methods of resource sharing are particularly  important: (i) specialized exchange; (ii) generalized reciprocity; and (iii) communal collection (Table 6‐1).    TABLE 6‐1: METHODS OF RESOURCES SHARING Specialized Individuals or households exchange goods or services of similar value with each other. exchange  This type of exchange helps diversify the consumption goods available to each member of a community and helps to allocate labor to where it is needed. Generalized Individuals or households provide resources to one another when in need. As with all reciprocity  forms of resource sharing reciprocation is generally expected, however, in practice this type of exchange is redistributive. This is because better-off individuals and households are expected to share resources with less well-off relatives and community members, who are often unable to reciprocate fully. Communal Contributions are made for ceremonial events, as well as resource collection for collection   community-wide needs. Households are expected to provide food or other resources for ceremonies and celebrations, including weddings and funerals. These resources are shared with all those attending and, depending on the event, remaining resources may be partitioned among community members. This type of resource sharing is now also widely utilized by churches and religious organizations.         Source: World Bank 2014a  187. These  methods  of  resource  sharing  may  serve  the  purpose  of  providing  informal  insurance  and  act  to  support  people  experiencing  hardship  and  protect  them  against  some  negative  shocks.  Evidence  shows  that  households  in  Kiribati  and  Tuvalu  with  sick  or  injured  household  members  are  more  likely  to  participate  in  gift  exchange than healthy households. There is little evidence to suggest, however, that the net value of gifts received  by households experiencing morbidity is any higher than for other households.   188. In  addition  to  intrahousehold  resource  sharing,  many  households  also  donate  to  their  local  churches  and  to  community  causes.  Religion  is  an  important  part  of  life  for  the  PIC8  countries,  and  churches  and  other  66 religious  organizations  often  rely  on  the  financial  and  in‐kind  support  of  their  members.  In  the  countries  with  available data (Tonga and Tuvalu), a large share of households report donating cash, goods, or services to religious  organizations. While the households deepest in hardship (in the bottom expenditure decile) are the least likely to  report  donating,  the  share  of  households  reporting  donating  does  not  increase  substantially  with  expenditures.   Across  countries,  donations  are  sizeable,  ranging  from  2‐10  percent  on  average  of  total  annual  household  expenditures  (World  Bank  2014a,  p.  56).  These  results  accord  with  anecdotal  evidence  that  all  members  are  expected  to  contribute,  and  those  who  cannot  afford  to  contribute  directly  often  put  in  a  great  deal  of  time  to  fundraise. Whilst churches often provide assistance in return for contributions, there are no available data on how  readily available these services are for poor members of the church.   189. While informal social protection systems are beneficial to many, they do not reach all the poor and B40.  Most  households  in  PIC8  countries  participate  in  gift  exchange,  but  households  that  are  often  experiencing  the  deepest  hardship  are  least  likely  to  participate.  The  data  collected  from  household  income  and  expenditure  surveys suggests that many households experiencing the most severe hardship are not receiving assistance from  traditional networks. Several factors could be related to these households’ inability to obtain assistance, including  ‘a lack of family members (which could contribute to both hardship and disconnection from networks) or previous  failure to meet network obligations’ (World Bank 2014a, p. 55).   190. In some cases, network obligations may help perpetuate poverty by encouraging the poor to give when  they are not in a position to. There is some indication that the high levels of charitable contributions in many PIC8  restricts  households  from  moving  far  above  the  poverty  line,  and  remaining  vulnerable.  These  social  pressures  sometimes  push  households  to  contribute  more  than  they  can  truly  afford.  In  qualitative  surveys  carried  out  in  the  early  2000s,  participants  in  Samoa,  Tonga,  and  Tuvalu  cited  the  burdens  of  meeting  community  and  church  obligations as one of the top causes of hardship (Abbott and Pollard 2004).   191. Traditional safety nets are unlikely to be effective in insuring against aggregate or repeated shocks. For  example, when shocks co‐vary at the local or aggregate level, it is likely that all network members will be impacted  within a similar timeframe, making it difficult to transfer resources to each other. Similarly, shocks that occur with  some  frequency  can  be  too  costly  for  networks  to  insure.  More  broadly,  the  limited  global  evidence  that  exists  suggests that informal insurance does not come close to replacing lost resources (Udry 1994).  192. Urbanization and international migration are also  weakening  households’ commitments to  traditional  networks. Migration out of rural areas into cities and abroad can bring significant employment benefits through  increasing returns to labor, however, urban arrivals often struggle to find work and, by virtue of distance, become  disconnected  from  traditional  networks.  The  necessity  to  use  cash  also  reduces  the  role  of  food  and  material  exchange in reducing hardship. Meanwhile, those who are able to access international labor markets are able to  earn significantly higher wages, but tend to remit less over extended periods of time.     193. The existing limitations and trends threatening informal social protection systems suggest that they can  only provide partial insurance in the long run. While traditional systems of resource sharing are important to the  well‐being of many in PIC8 countries, hardship and vulnerability are still major challenges. Traditional systems do  not  reach  everyone,  and  evidence  from  household  surveys  suggest  that  those  in  deepest  hardship  may  be  the  least  likely  to  benefit.  Governments,  therefore,  have  a  role  to  play  in  ‘complementing  traditional  systems  with  hardship reduction and risk management efforts’ (World Bank 2014a, p. 66).  Formal Social Protection Systems   194. Most  PIC8  countries  are  not  involved  in  the  provision  of  social  assistance  programs  (noncontributory  programs  targeted  to  the  poor  and  vulnerable).  Governments  in  the  region  are  often  reluctant  to  become  involved in direct transfer programs to those experiencing hardship, for fear of undermining traditional systems.   In addition, the egalitarian ethos of most Pacific societies makes means‐targeted programs unattractive to policy  makers  and  viewed  as  potentially  unfair.  Other  constraints  to  introducing  social  protection  systems  include  the  67 very  limited  fiscal  space  of  government  budgets,  and  limited  numbers  of  specialists  to  implement  programs  and  poor  data  for  targeting.  Of  the  three  PIC8  countries  covered  in  the  World  Bank’s  Atlas  of  Social  Protection:  Indicators of Resilience and Equity (ASPIRE) index, the level of social safety net coverage for the bottom 20 percent  is relatively low, ranging from 4‐8 percent (Table 6‐2).  195. Governments  also  provide  little  social  insurance  (programs  that  minimize  the  negative  impact  of  economic shocks on individuals  or households),  but some programs show promise within country constraints.   Many countries provide transfers or subsidies to small groups of people identified to be in need. Broader measures  to  support  those  in  hardship  or  experiencing  shocks  are  generally  not  in  place  due  to  fiscal  and  capacity  constraints,  as  well  as  lack  of  information,  particularly  in  the  smaller  islands.  Programs  that  have  been  tried  by  some  governments  and  development  partners  in  the  Pacific  are  usually  ones  with  lower  information  requirements, such as cash‐for‐work schemes.   TABLE 6‐2: PIC8 SOCIAL SAFETY NET PERFORMANCE INDICATORS Gini Poverty Poverty Benefit Coverage Adequacy Inequality Headcount Gap Survey Incidence Reduction % Reduction % Reduction % Year Poorest Poorest Poorest Total Total All Households All Households All Households 20% 20% 20% KIR 2006 4.840 4.571 8.846 8.895 5.618 0.105 0.906 1.196 FSM 2000 4.617 6.254 3.585 50.573 19.965 0.901 6.862 11.961 PLW 2006 8.668 2.900 25.159 8.277 10.470 0.148 0.914 1.811 Source: ASPIRE 2015  196. Some  governments  have  created  noncontributory,  or  social  insurance  programs  for  the  elderly.  In  Kiribati,  the  Elderly  Fund  provides  a  universal  noncontributory  pension  of  $40  per  month  to  all  citizens  70  years  and  over.  As  of  May  2010,  there  were  2,090  beneficiaries  (97  percent  of  those  eligible).  Tonga  set  up  the  Social  Welfare Scheme for the Elderly in 2012, providing a monthly stipend of $37 per month to those over 75 years of  age.  These  types  of  funds  are  relatively  simple  to  administer,  as  proof  of  age  is  the  primary  requirement  for  eligibility.  In  addition,  because  qualification  ages  are  set  relatively  high,  the  pool  of  eligible  individuals  remains  small and costs limited. At the same time, such funds have the potential to reduce hardship, as households headed  by elderly people are more likely to be in hardship. Transfers to elderly women have also been found to improve  the  schooling  and  nutritional  outcomes  of  children  in  the  same  household,  so  among  the  elderly  living  with  extended family, the benefits may be shared (Yoong, Rabinovich, and Diepeveen 2012).  197. Many  governments  administer  contributory  insurance  programs  for  the  elderly,  but  these  programs  reach  only  a  small  proportion  of  the  broader  population.  Almost  all  Pacific  governments  mandate  that  formal  sector  employees  and  their  employers,  including  civil  servants,  contribute  to  pension  funds  (Sviridova  2013),  however,  because  formal  sector  employment  is  small  (typically  representing  less  than  25  percent  of  overall  employment  across  PIC8  countries),  these  funds  cover  very  few  people.  For  example,  in  Kiribati,  fewer  than  4  percent of households in the HIES report either contributing to or receiving payments from the National Provident  Fund (World Bank 2014a, p. 60).   198. Most  PIC8  countries  have  relatively  limited  labor  regulations  and  insurance  programs  to  protect  workers’ wages and income. Only Samoa and Vanuatu have placed a legal limit on the number of hours required  for a standard workday. Two PIC8 countries have no minimum wage in place and none have formal unemployment  protection schemes or health insurance for permanent employees (Table 6‐3). Several PIC8 countries have active  labor market programs aimed at unemployed youth, however, these are generally small‐scale and fragmented.   68   TABLE 6‐3: LABOR REGULATIONS AND INSURANCE PROGRAMS Minimum wage Maximum Unemployment Health insurance for a full-time Standard Major restrictions working days per protection for permanent worker workday  on night work?  week  scheme?  employees?    (US$/month)  Kiribati   No  No specified limit 7 No No  No Marshalls 421.63 No specified limit 7 No No No FSM 357.38 No statutory limit 7 No No No Palau 551.54 No statutory limit 7 No No No Samoa   178.65  8 hours  6 No No  No Tonga   No  No legal limit  6  No  No  Yes Vanuatu   326.14  8 hours  6  No  No  No Source: World Bank 2015   199. Instead  of  providing  formal  social  protection,  many  PIC8  governments  focus  on  providing  free  or  low‐ cost  services  to  the  population.  This  may  include  the  provision  of  free  or  low‐cost  health,  education,  and  other  services  that  are  universally  available.  The  quality  and  accessibility  of  these  public  services  varies  across  PIC8  countries.     200. Several PIC8  countries  regulate the  prices of some commodities,  but  regulation is costly to  implement  effectively  and  potentially  distortionary.  Countries  such  as  Kiribati  regulate  the  prices  that  retailers  charge  to  consumers  on  a  wide  variety  of  commodities,  while  other  countries,  including  Tuvalu  and  Tonga,  have  price  controls on a small number of basic goods, mostly petroleum and staple food imports. The monitoring of prices is  complex and  costly to effectively implement and  can lead  to deterioration of the  quality or availability of goods.   In  some  countries,  enforcement  capacity  is  minimal,  while  in  other  countries  low‐quality  versions  of  goods  are  sold at controlled prices while better versions are not.   Targeting Opportunities towards the Poor and B40  201. There  are  no  social  protection  programs  in  the  PIC8  that  explicitly  target  the  poor  and  B40.  PIC8  governments  generally  target  groups  that  are  more  likely  to  fall  within  the  low  expenditure  deciles,  such  as  the  elderly and disabled. While these schemes do not directly target the poor, microsimulation analysis has found that  they  reach  poor  households  proportionally  more  than  their  distribution  in  the  population  because  households  with older members or people with disability are generally poorer than other households.   202. Targeting programs will require improved data and public sector capacity. In many PIC8 countries, data  are collected sporadically and are not always of high quality. Reliable funding to conduct nationally representative  surveys is still lacking for many countries. Targeting social protection programs with poor quality or outdated data  can  lead  to  significant  inclusion  and/or  exclusion  errors.  Furthermore,  designing  a  means‐targeted  approach  to  social  protection,  such  as  proxy‐means  testing  (PMT),  requires  appropriate  data  which  are  lacking  in  most  PIC8  countries.  The  only  PMT‐based  program  in  the  Pacific  region,  the  Poverty  Benefits  Scheme  in  Fiji,  currently  benefits from significant technical assistance from the World Bank.   69 Priorities   203. Invest in the collection of data required to improve the targeting of existing social protection programs.  While some PIC8 countries conduct nationally representative surveys to collect income/consumption data every  five years, others struggle to obtain donor funding for such activities. Investing in the regular collection of quality  data  would  permit  a  more  targeted  approach  to  social  protection.  This  could  both  help  to  ease  the  fiscal  impact  of  formal  programs  and  address  some  of  the  equity  concerns  expressed  by  senior  policy  makers.  While  the  targeting  of  individuals  would  also  require  significant  investment  into  improved  administrative  data,  nationally  representative  surveys  could  support  geographic  and  categorical  targeting,  which  may  also  be  more  compatible  with community‐oriented social norms in the PIC8.  204. Design  scalable  social  protection  programs  ex‐ante,  which  can  respond  to  negative  shocks  and  are  fiscally  affordable.  Like  most  policy  initiatives,  establishing  and  operating  social  protection  programs  takes  time  and effort. Design aspects of these programs–like targeting and delivery mechanisms–require a significant amount  of  fine  tuning.  It  also  takes  time  for  administrators  to  build  up  experience  in  how  to  operate  social  protection  programs  effectively  (World  Bank  2014a,  p.  76).  If  social  protection  programs  can  be  established  before  a  major  shock occurs, they have the potential  to be scaled up quickly and  effectively in  the wake of a shock  unlike  when  preparations for their establishment only begin after a major shock has struck. Maintaining these programs with  a  fairly  limited  scope  on  a  continuous  basis  enables  continuous  learning  and  the  build‐up  of  knowledge  and  experience, giving the programs much greater chances of being successful in mitigating major shocks when they  occur (World Bank 2014a, p. 76). It is important to note that limited fiscal space is a constraining factor, and given  the relatively widespread informal social protection, the priority at present is considered to be disaster‐response  mechanisms, rather than ongoing social benefit schemes to disadvantaged groups.  205. The most important activities to be undertaken by Government with development partners’ support in  order  to  strengthen  climate  and  disaster  resilience  include:  (i)  strengthening  policy,  institutional and  evidence‐ based  decision  making  capacity  including  via  easy‐to‐access  and  relevant  data  and  inclusive,  participatory  approaches;  (ii)  strengthening  disaster  early  warning,  preparedness,  and  response;  (iii)  mainstreaming  disaster  risk  and  climate  change  considerations  into  development  planning  and  investments  (including  infrastructure  plans, land use plans, building codes and environmental impact assessments, as well as sectors such as agriculture,  health,  education,  fisheries,  etc.41);  and  (iv)  strengthening  the  financial  resilience  of  countries  to  climate  and  disaster shocks. These resilience building measures will help reduce the risk of PICs to future disaster and climate  shocks.  Long‐term  engagement  with  PICs  is  required  to  address transformational  adaptation  policies  and  investments. Many of the measures are relevant to most of the PIC8, and would benefit from a regional approach  to bring down costs and drive high‐level policy focus.   206. A  long‐term  strategy  should  also  be  developed  for  the  Atoll  Islands,  as  they  have  their  own  unique  resilience  needs.  There  are  a  number  of  options  that  can  be  explored  to  strengthen  physical  resilience.  Some  atolls  may  be  amenable  to  artificial  ‘atoll  raising’,  raising  the  heights  of  atoll  islands  by  adding  sand  and  gravel  from  lagoonal  settings.  Similarly,  significant  land  reclamation  projects  could  increase  the  size  of  atolls,  bringing  protection against sea level rise, adding additional water aquifer capacity, and yielding quality land for residential  or commercial development. There are also a range of engineering solutions (e.g., coastal defense structures and  measures,  beach  nourishment,  wave  dissipation  measures)  as  well  as  ecosystem  based  approaches  (e.g.,  protection  of  coral  reefs,  pollution  control,  planting  of  mangroves)  that  can  be  considered  as  part  of  integrated  coastal zone  management. This is particularly  important where retreat is  not  possible due  to the low land  levels  or because customary land issues limit the options available. Comparisons with migration options should also be  considered and a long‐term vision about climate adaptation in atoll islands should be developed.    41 Sectoral implications for the agriculture, fisheries, health and education are included in Chapter 4: Pathway 1 and Chapter 5: Pathway 2,  Chapter 6: Pathway 3 for disaster and climate risk.  70 Chapter 7: Addressing Selective Weaknesses in Economic Governance and the Business  Environment  207. Good governance is critical in supporting economic development and improved well‐being for all. Sound  economic  management  and  regulation,  political  stability  and  accountability,  the  rule  of  law,  and  the  efficient  provision  of  public  services  and  infrastructure  are  all  aspects  of  effective  governance  that  are  essential  to  supporting economic activity. They also play a central role in the pursuit of poverty reduction and fostering shared  prosperity  by:  (i)  creating  an  enabling  environment  to  maximize  economic  opportunities  for  the  poor;  and  (ii)  delivering basic social services that tend to be relied upon by the poor.    208. The  Worldwide  Governance  Indicators  suggest  that  the  average  quality  of  governance  across  the  PIC8  is  higher  than  that  in  the  rest  of  the  world  (Figure  7‐1).  These  indicators  report  on  six  broad  dimensions  of  FIGURE 7‐1: QUALITY OF GOVERNANCE  governance:  voice  and  accountability;  political  stability  and  the  absence  of  violence/terrorism;  government  effectiveness;  regulatory  quality;  rule  of  law; and control of corruption. The average  quality  of  governance  in  the  PICs  also  exceeds  that  in  relevant  comparator  groups,  including  other  small  states,  other  developing  countries  in  the  East  Asia  and  Pacific  region,  and  other  middle‐income  countries.  The  PIC8  tend  to  underperform,  however,  in  the  areas  of  government  effectiveness  and  regulatory  quality  due  to  thin  public  sector  capacity.  On  the  other  hand,  the  PIC8  (on  average)  substantially    Data based on a simple average of six aggregate governance indicators    The higher the Z score, the better the quality of governance.  outperform   in  the  areas  of  voice  and  Source: World Bank Worldwide Governance Indicators  accountability,   political  stability  and  the  absence  of  violence/terrorism,  and  rule  of  71 law,  which  together  boost  their  ‘average  quality  of  governance’  as  defined  by  these  indicators.  There  is  also  substantial variation within the PIC8 on some of these indicators.  Key Constraints  High costs of public administration and service provision   209. The  public  sector  in  the  PIC8  is  subject  to  geographic  constraints,  which  elevate  the  costs  of  public  administration  and service provision,  giving rise to a larger  public sector. With populations that are very small,  the PIC8 encounter a greater range of functions in which they are unable to take advantage of economies of scale.  Moreover, in the countries where populations are thinly dispersed or divided across separate islands, economies  of  scale  are  even  harder  to  achieve  than  the  total  population  figures  would  indicate  (Tumbarello,  Cabezon,  and  Wu  2013,  p.  6).  In  such  contexts,  states  may  not  be  able  to  exploit  economies  of  scale  in  the  provision  of  local  roads, policing or education–activities that account for large shares of public personnel and spending and where  economies of scale can normally be exploited even with fairly small populations. The situation is likely to be similar  for other infrastructure services like water, electricity, and telecommunications in small states with low population  densities.  As  indicated  in  Chapter  1,  frequent  natural  disasters  also  act  to  raise  the  cost  of  maintaining  public  infrastructure and support recovery.  210. In  addition,  the  PIC8’s  remoteness  from  major  markets  means  they  face  increased  costs  for  traded  inputs to government activities–further pushing up the cost of public administration. Just as the combination of  small size and remoteness pushes up the cost of nontradable and tradable inputs to firms, so too it pushes up the  cost of these inputs to governments. Overall, the combination of these factors–size, remoteness and dispersion– is likely to push up the cost of public administration and service provision in the PICs. While there is considerable  variation among the PICs, many have higher levels of public expenditure as a share of GDP than is typical in other  countries, including small states.   211. In  some  instances,  the  government  also  has  to  carry  out  private  sector  functions  where  returns  are  insufficient to attract private sector operators. Small markets mean there is little profit or scope for private firms  to  engage  in  a  wide  range  of  basic  markets.  For  example,  interisland  shipping  services  that  are  the  arterial  connections  for  dispersed  populations  are,  at  best,  only  marginally  profitable,  whereas  with  larger  populations  increased scale would make such services a more viable business proposition. In the PICs, the public sector is the  provider  of  last  resort  for  such  essential  goods  and  services  and,  by  the  same  logic,  the  cost  base  of  the  public  sector is thus elevated by  servicing small populations over a high‐cost landscape. Moreover, although the public  sector tends to be relatively large in relation to PICs’ GDPs, it remains small in absolute terms, and capacity is very  thin.  These  constraints  all  diminish  the  ability  of  the  public  sector  to  govern  in  a  manner  which  maximizes  opportunities for the poor and provides for their basic needs.   Thin public sector capacity   212. Even though it is large relative to GDP in the PICs, the size of the public sector is small in absolute terms,  with  very  thin  capacity.  With  only  a  limited  pool  of  human  resources  from  which  to  draw  public  servants,  and  weaknesses  in  the  provision  of  secondary  and  tertiary  education,  the  PICs  are  often  unable  to  access  the  skills  required for some public sector functions from local  labor markets. There are  often  too few people to  complete  all  of  the  functions  required  in  a  particular  department  or  ministry,  meaning  that  available  staff  are  stretched  across too wide a range of functions. The public sector also faces competition for human resources from the local  private sector and development partners, and capacity‐building efforts are often undermined, as staff with newly  acquired skills and qualifications move to new roles in or outside of the public service.  213. A  key  challenge  for  these  countries  is  thus  to  ensure  adequate  capacity  to  support  effective  public  service  delivery  and  regulation  by:  (i)  adopting  administrative,  regulatory,  and  policy  approaches  that  are  consistent  with  thin  capacity;  (ii)  adopting  regional  approaches  in  areas  where  building  capacity  at  the  national  72 level  is  not  feasible  or  economical;  and  (iii)  undertaking  civil  service  reforms  that  set  appropriate  incentives  for  adequate  use  and  development  of  capacities.  In  addition,  technical  assistance  to  carry  out  work  and  functions  that are beyond national capacities is likely to remain a feature of PIC governments.  Limited set of macroeconomic policy instruments  214. In  general,  macroeconomic  management  affects  the  welfare  of  the  poorest  and  most  vulnerable  through  a  number  of  channels.  By  providing  a  stable  and  low‐inflationary  macroeconomic  environment,  sound  macroeconomic  policy  provides  a  necessary  (though  not  sufficient)  condition  for  sustained  growth  in  aggregate  economic  activity,  which  in  turn  is  generally  linked  to  the  income  growth  of  the  bottom  40  percent.  Sound  macroeconomic management should also provide some insulation against the effects of exogenous shocks, which  tend  to  hit  the  B40  hardest,  while  ensuring  that  adequate  public  resources  are  allocated  to  welfare‐enhancing  expenditures on social sectors at all points in the economic cycle.   215. However, standard macroeconomic policy tools tend to be more constrained in the PICs than they are  in  other  countries.  In  particular,  given  structurally  high  levels  of  public  expenditure,  it  is  difficult  for  the  PICs  to  build  the  fiscal  space  necessary  to  FIGURE 7‐2: GENERAL GOVERNMENT DEBT   adequately  respond  to  the  frequent  90 90 external  shocks  to  which  they  are  80 80 subject,  while  the  role  of  monetary  policy  is  limited  by  the  use  of  the  70 70 exchange rate as a nominal anchor.  60 60 50 50 216. Structural  (excluding  grants)  budget deficits also limit the ability of  40 40 the  PIC8  to  build  up  buffers  in  good  30 30 times to use to stabilize the economy  20 20 in  bad  times.  Aid  plays  an  important  10 10 role  in  financing  the  deficit,  and  can  0 0 also  play  a  stabilization  role  in  PIC  Vanuatu Kiribati Micronesia Tuvalu Samoa Marshall PICs Caribbean Other small Islands states economies, particularly in the wake of  a  natural  disaster  and  economic   Note: As a percent of GDP (2004‐13). Red bars indicate +/‐ 1 standard deviation.  shocks.  Aid  flows  can,  however,  be  volatile and are generally insufficient  in  size to finance the full range of socially  and/or economically worthwhile  public investments in the PICs.  217. Like many other small states, debt sustainability is a challenge for the PICs, although this is not driven  by high debt levels per se (Figure 7‐2). Rather, it reflects the susceptibility of the PICs to external shocks and their  limited capacity to service debt, given small economic bases, low exports and very limited budget resources. Many  PICs  have  elevated  risks  of  debt  distress,  although  the  level  of  outstanding  debt  is  considerably  lower  than  the  average in other small states.       73 FIGURE 7‐4: PIC INFLATION AND GLOBAL COMMODITY  FIGURE 7‐3: PIC INFLATION AND EXCHANGE RATE  PRICE INFLATION        218. The  ability  of  monetary  and  exchange  rate  policy  to  play  a  stabilizing  role  in  the  PIC8  is  generally  minimal. Five of the eight countries do not have their own central bank and hence have no independent monetary  policy.  Of  these  countries,  Kiribati  and  Tuvalu  use  the  Australian  dollar  and  FSM,  Marshall  Islands  and  Palau  use  the  US  dollar.  Samoa,  Tonga,  and  Vanuatu  each  have  a  local  currency  pegged  to  a  basket  of  trading‐partner  currencies.  These  monetary  policy  arrangements,  which  all  involve  the  use  of  the  exchange  rate  as  a  monetary  anchor, can be viewed as the natural outcome of the structural characteristics of the PIC8 (Figure 7‐3).   219. Most  PICs  have  high  import  bills  and  a  small,  undiversified  set  of  exports,  with  the  majority  of  trade  with  a  small  number  of  trading  partners.  In  these  circumstances,  the  advantages  of  a  fixed  exchange  rate  are  readily apparent, reducing a key source of uncertainty for importers and exporters, while providing a transparent  and  credible  nominal  anchor  for  monetary  policy.  Because  exchange  rate  movements  and  import  prices  pass  through  to  consumer  prices  so  directly  in  the  PICs  (Figure  7‐4),  the  ability  of  an  independent  monetary  policy  to  control  inflation–which  is  one  of  the  major  advantages  associated  with  a  floating  exchange  rate–is  limited.  This  can also be seen in the Caribbean, whose small island states in many ways have similar structural characteristics  to  the  PIC8,  and  where  the  monetary  arrangements  are  broadly  similar.  The  Organisation  of  Eastern  Caribbean  States (OECS) and the island of Barbados have a fixed peg, which has resulted in generally low inflation.    220. With limited macroeconomic economic tools at their disposal, the PIC8 are exposed to shocks that can  destabilize  the  economy  and  adversely  affect  households.  Externally  driven  price  shocks,  such  as  the  fuel  and  food  price  rises  experienced  in  2007‐08,  pose  particular  challenges  for  macroeconomic  policy  in  the  PICs.  These  tend to have a large impact in the PICs, which are more heavily reliant on imports of food than other developing  countries,  due  to  generally  underdeveloped  and  undiversified  agriculture  sectors,  and  in  some  cases  limited  available  land.  Global  food  prices  are  of  particular  importance  in  those  PICs  that  are  located  on  agriculturally  unproductive coral atolls, such as Kiribati, Tuvalu, and Marshall Islands, where the ratio of food imports to GDP is  between three and five times higher than the developing country average. Moreover, poor households in the PICs  tend  to  spend  a  higher  proportion  of  their  budget  on  imported  food,  leaving  them  more  exposed  to  food  price  shocks. Dependence on oil is also high.   221. Given  their  reliance  on  imports,  and  the  challenges  for  exports  posed  by  a  high  cost‐base,  supportive  trade  frameworks  are  particularly  beneficial  for  the  PIC8.  In  the  past,  preferential  trade  access  for  the  Pacific  islands  has  been  an  effective  means  of  development  support,  such  as  the  South  Pacific  Regional  Trade  and  Economic Cooperation Agreement. However now as most countries in the region have moved to multi‐lateral low  trade  tariffs,  preferential  access  for  the  PIC8  has  been  eroded.  While  the  move  to  multilateralism  is  in  line  with  WTO  objectives,  the  PIC8  have  seen  little  benefit  via  reduced  costs  of  imports  and  it  has  further  eroded  any  opportunities for the PIC8 to compete in export markets under bilateral and regional agreements. Further reforms  74 to lower trade barriers in the PIC8, including non‐tariff barriers, and actively support access and trade facilitation  would have a positive impact on shared growth prospects and the cost of living of many of the poor in the PIC8.  Regulation and competition policy  222. Ensuring  a  conducive  business  environment  is  one  of  the  most  important  policy  levers  governments  have  to  support  increased  private  sector  growth.  Given  limited  opportunities,  such  growth  is  not  assured  even  with an optimal business environment, but improvements would help increase the chance of businesses making  the  most  of  opportunities  as  and  when  they  arise.  Reducing  red  tape  and  administrative  burdens  can  also  encourage more firms to enter the formal economy, which would result in better access to the financial system,  facilitate  supply  contracts  with  larger  companies,  and  improve  access  to  government  services,  while  also  increasing tax revenues to the government. An improved legal and regulatory environment can also reduce risks  and translate into greater investment by firms.   TABLE 7‐1: EASE OF DOING BUSINESS SCORES  Worse than the EAP    Better than EAP average  Around the EAP average  average  Starting a business    WSM, TON, VUT KIR, MHL, FSM, PLW Getting construction  KIR, MHL, FSM, PLW, WSM,  VUT    permits  TON  Getting electricity  MHL, FSM, WSM, TON PLW, VUT KIR  Registering property  PLW, WSM  KIR, VUT TON  Getting credit  TON, VUT  MHL, FSM, PLW KIR, WSM  Protecting investors    WSM, VUT KIR, MHL, FSM, PLW, TON Paying taxes  KIR, TON, VUT  MHL, FSM, PLW, WSM   Trading across borders  KIR, MHL, WSM, TON FSM, PLW, VUT   KIR, MHL, PLW, WSM, TON,  Enforcing contracts    FSM  VUT  Resolving insolvency    FSM, WSM, VUT KIR, MHL, PLW, TON Overall  WSM, TON  PLW, VUT KIR, MHL, FSM,  Source: World Bank 2015  Note: Based on distance‐to‐frontier score, not rankings; ‘better’ and ‘worse’ defined as DTF score of greater than 10 above or  below EAP average DTF, respectively for components, 5 above or below for overall DTF. 223. In some cases the PIC8 suffer from weak regulatory frameworks that add to the costs and risks of doing  business. In general, the PIC8 perform slightly less well in the Doing Business survey than the EAP average. There  is, however, considerable variation within the group, with two countries–Samoa and Tonga–doing better than the  EAP and global averages (using the DTF measure) and the other four PICs in the survey doing less well. The highest  ranked  PIC8  country  in  the  ‘ease  of  doing  business’  index  is  Samoa  which  at  67th  place  ranks  three  places  above  Ghana and three places below Cyprus. The lowest ranked is FSM which at 145 (out of 189) ranks just above Mali  and two places below the West Bank and Gaza. Vanuatu has gone backwards from 57 in 2009 to 76 according to  the 2015 Doing Business Report. Given the extreme constraints to governance and human resources that many of  the  PIC8  face,  their  global  rankings,  particularly  for  the  top  three,  are  commendable.  It  does  remain  the  case,  however,  that  in  the  less  well‐performing  countries,  weak  administrative  infrastructure  translates  to  constraints  on business, and in all countries there are specific areas of regulation that could be improved.    75 224. The  Doing  Business  indicators  across  the  various  PIC8  countries  highlight  that  starting  a  business,  enforcing  contracts,  protecting  investors  and  resolving  insolvency  issues  are  generally  the  biggest  problems  affecting the ease of doing business. All PIC8 are assessed as having less efficient regimes for starting a business  than generally seen in the EAP region. Countries like  FIGURE 7‐5: CONSTRAINTS TO GROWTH AND SUCCESS IN SAMOA  Samoa and Tonga have made major improvements  in  this  area  in  the  last  few  years  by  introducing  modern  new  electronic  and  online  systems,  reducing the time taken to register a company to as  little  as  24  hours.  Investment  in  new  systems  and  streamlined  regulation  could  reduce  barriers  for  start‐up  and  investment.  Laws  for  insolvency  are  also  underdeveloped,  as  PIC8  countries  have  struggled  to  make  these  consistent  with  the  imperative  to  maintain  communal  land  tenure  systems.  Other  than  Samoa  and  Vanuatu,  investor  protection  is  also  an  area  where  the  PIC8  fare  relatively less well. In the PIC8, a further constraint  Percentage of respondents reporting each factor as a constraint  to  business  in  the  outer  islands  is  that  for  most  Source: Samoa Business Confidence Survey 2013  bureaucratic  procedures  like  starting  a  business,  the businessperson must travel to the capital city, adding to costs. As a result of this and other costs, the majority  of activity in outer islands is generally informal.  225. Another dimension of weak administrative infrastructure are delays in tax refunds to the private sector,  and delayed government payments. Given the small size of the PIC8, national governments are usually one of the  biggest clients for many businesses. Yet a number of these businesses have “experienced long delays in payments  from governments and this time delay has discouraged businesses from dealing with governments” according to  the Pacific Islands Public Sector Organization (PIPSO). Delays in overdue payments affect business cash flow, and  in extreme cases, large unpaid government debt can force closure of businesses.    226. Creating opportunities for private sector participation in markets currently dominated by state‐owned  enterprises  (SOEs)  and  government  departments  by  promoting  public  private  partnerships  (PPPs)  is  also  important. Successful PPPs require a clear legal and regulatory framework to be in place that supports the drafting  and implementation of these agreements as well as competent and accountable public authorities to manage the  state commitment to such contracts.  There is a need  to strengthen the overall financial  performance of SOEs by  improving  governance,  introducing  hard  budget  constraints  and  promoting  competition,  thereby  reducing  their  drain on public funds.    Access to finance  227. The  range  of  banking  services  in  the  PIC8  is  limited,  particularly  for  smaller  firms,  and  there  is  little  competition in the financial sector. The provision of domestic credit to the private sector in the PIC8 is low, and  there  is  a  limited  range  of  financial  products.  Access  to  finance  is  particularly  constrained  for  SMEs,  rural  businesses  and  entrepreneurs.  Rural‐dwellers  and  women  often  cannot  access  even  the  most  basic  financial  services. The World Bank’s Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) Financial Sector rating, that assesses  the structure of the financial sector and the policies and regulations that affect it, shows that the majority of the  PIC8s  are  below  the  regional  average.  Moreover,  commercial  banks,  primarily  the  foreign‐owned  Australia  and  New  Zealand  Bank  (ANZ)  and  Westpac,  mainly  lend  to  larger,  more  well‐established  firms  (often  foreign  companies or SOEs) with strong balance sheets. As a result, small firms that wish to expand cannot, stifling their  growth and the opportunity for job creation.    76 228. Low  levels  of  credit  to  the  private  sector  reflect  constraints  on  both  the  supply  and  demand  side.  On  the demand side, the structural constraints faced by  FIGURE 7‐6: MAIN REASONS FOR LIMITED ACCESS TO FINANCE   the  PIC8  clearly  limit  the  viability  of  many  potential    investments.  The  high  cost  and/or  unavailability  of  finance  is  also  likely  to  be  the  binding  constraint  for  some  firms,  causing  otherwise  viable  investment  opportunities to be foregone. High lending rates are  in  part  attributable  to  the  high  operating  costs  and  difficulties  of  achieving  scale  faced  by  the  banking  sector in the PIC8, as well as the credit risk associated  with many potential loans.  229. A  lack  of  usable  collateral  is  a  major  constraint to securing finance in the PIC8. Collateral     Percentage of respondents reporting each factor as a constraint  was cited as the major constraint to getting credit in  a  survey  of  Pacific  businesses.  Property  is  often  Source:  Pacific  Islands  Trade  and  Invest  and  Australian  Department  of Foreign Affairs and Trade, 2014  unavailable  as  collateral  because  it  is  either  not  individually  titled,  or  the  legislative  framework  of  property rights over collateral and loans is not sufficiently well defined.   230. The  lack  of  credit  information  exacerbates  the  risk  of  lending,  as  often  there  is  no  credit  history  of  potential  borrowers,  and  some  countries  are  facing  high  levels  of  non‐performing  loans.  For  a  financial  institution  there  are  high  fixed  costs  attached  to  lending,  including  gathering  information  on  creditworthiness,  monitoring  repayments  and  enforcement  of  payments.  Moreover,  even  where  collateral  registries  and  credit  bureaus  exist,  the  data  they  provide  are  often  questionable,  so  that  banks  cannot  determine  whether  they  are  lending against genuine collateral or access sound information on credit histories. The absence of adequate credit  information  and  in  some  cases  poor  lending  decisions  have  left  some  countries  faced  with  high  levels  of  non‐ performing loans, with banks undergoing a slow process of balance sheet repair.  Policy Priorities  Sound macroeconomic management  231. Many policies supportive of a stable macroeconomic environment are already in place in at least some  of  the  PIC8,  but  could  be  strengthened  further.  Structural  fiscal  sustainability  challenges  and  frequent  natural  disasters and economic shocks impose a double burden on fiscal policy. Given the volatile external environment,  PIC8  countries  need  to  maintain  fiscal  and  balance  of  payments  buffers  to  adequately  support  macroeconomic  stability.  With  limited  scope  for  discretionary  monetary  policy,  a  stabilization  role  for  fiscal  policy  is  all  the  more  important. To the extent possible, fiscal buffers should be built up when external conditions are favorable so that  resources are available to  support  the  most vulnerable  during shocks.  Fiscal rules  (including restrictions  on trust  fund drawdowns) may help in this regard, and if well calibrated should ensure a more efficient allocation of public  resources  over  time,  including  by  improving  the  resilience  of  health  and  education  expenditures  to  economic  downturns. This has particular implications for the poor and the B40, who tend to be relatively more exposed to  the adverse effects of shocks to economic activity and prices.  232. Given the structural nature of their fiscal and external deficits, even with optimal domestic policies the  PICs  are  likely  to  continue  to  depend  on  external  support  in  the  form  of  aid  and  remittances  to  stabilize  their  economies and manage the effects of frequent and large external shocks. The scale of natural disasters affecting  the PIC8 can far outweigh the possible domestic capacity to respond, and as elsewhere in the world, support from  the international community will continue to be a critical resource. In many of the PIC8, aid will also continue to  balance the books between limited domestic potential revenues and a minimally essential level of public services.  77 But  these  forms  of  external  support  are  a  very  imperfect  substitute  for  more  traditional  macroeconomic  management  tools.  As  such,  external  flows  at  best  only  partially  dampen  the  high  levels  of  macroeconomic  volatility observed in the PIC8 and at times may constitute a source of volatility themselves, thereby exacerbating  domestic  problems  of  macroeconomic  management  and  service  delivery.  Development  partners  therefore  also  have a role in ensuring that aid flows are as predictable as possible and have a stabilizing rather than a procyclical  impact on PIC8 economies.    Improved management of public expenditure   233. With  public  expenditure  comprising  an  unusually  large  share  of  the  economy  in  the  PIC8,  allocation  decisions  have  important  economy‐wide  efficiency  and  equity  implications.  The  poorest  and  the  bottom  40  percent  of  the  PIC8  populations  tend  to  face  significant  spending  constraints,  and  as  a  result  tend  to  be  highly  dependent  on  publicly‐funded  health  and  education  services.  Promoting  the  quality  and  accessibility  of  these  services is therefore critical in ensuring the welfare of the most vulnerable. Moreover, structural fiscal pressures  emphasize the need to ensure that value for money across all areas of public spending is maximized.   234. Strengthened  public  financial  management  systems  are  key  to  improving  the  management  and  efficiency  of  public  expenditure.  There  are  important  weaknesses  in  accountability  and  efficiency  in  the  management of public resources across the PIC8. Establishing systems that build accountability, improve technical  and allocative efficiency, and ensure a dependable flow of resources to service delivery units is vital. But this must  be  done  in  a  way  that  takes  adequate  account  of  structural  and  long‐term  capacity  constraints,  the  general  absence  of  a  performance  culture,  and  formidable  geographical  and  infrastructural  constraints  to  typical  large‐ country PFM systems. PFM systems also need to increasingly reflect complex and imperfectly understood political  economy contexts, which are heavily influenced by aid flows and donor incentives.  235. There  is  also  scope  for  evidence‐based  improvements  in  public  expenditure  planning,  allocations  and  wage‐bill  management.  Recent  expenditure  reviews  in  PIC8  countries  have  highlighted  opportunities  for  improved expenditure quality. Alongside strengthened PFM systems, there is substantial scope for improving the  alignment  of  expenditure  allocations  and  policy  priorities,  both  across  and  within  line  ministries,  including  for  instance,  addressing  essential  maintenance  requirements  which,  if  adequately  addressed,  will  bring  down  the  overall long‐run costs of replacing and maintaining public infrastructure. Because of the absence of economies of  scale and problems of geographical dispersal, the wage bill in PIC8 countries exceeds global norms as a proportion  of  total  expenditure  and  GDP,  and  public  sector  jobs  comprise  a  very  large  proportion  of  formal  employment.  However,  there  is  broad  concern  regarding  the  performance  of  public  sector  workers  and  the  sustainability  of  current wage bill expenditure growth. Improved wage bill management is vital to maximizing the poverty‐reducing  impact  of  public  expenditures.  Various  attempts  at  wage  bill  reform  are  currently  being  made  across  several  countries.  But  with  elites  concentrated  in  public  sector  employment  and  a  large  proportion  of  the  population  indirectly  benefiting  from  the  employment  opportunities  provided  by  large  public  sectors,  political  economy  factors  have  frequently  undermined  previous  ‘standard’  public  sector  reform  efforts.  Again,  context‐specific  solutions  are  needed  to  improve  public  sector  productivity  while  taking  adequate  account  of  the  broader  economic and political‐economy context.  236. Long‐term external support (technical and financial) plays an important role in helping the PIC8 design  and implement innovative solutions to achieve the twin goals. Rather than seeing this as ‘dependence’ as some  critics have in the past, it should be viewed as a long‐term development partnership that benefits all stakeholders.  The  severe  weak  capacity  and  state  legitimacy  issues  in  the  Pacific  raise  the  question of  whether  the  model  of  recipient‐execution and deployment of project management units to accelerate implementation is an appropriate  model  for  the  small  PICs.  Country  systems  in  many  of  the  PIC8  are  weak  and  rely  on  significant  capacity  substitution. Additional analytical work could be carried out to examine the prospect of an alternative aid model  in the Pacific, rather than the standard model of program and project aid.   78 Maximizing potential from natural resources and other sources sustainably  237. This  SCD  has  shown  the  critical  importance  of  the  natural  wealth  of  the  PICs  to  sustain  growth  and  revenue, for which effective and sustainable management of natural resources is essential. Throughout the SCD,  the importance of natural resources has been illustrated as the underlying basis of livelihoods and income for the  population,  especially  the  poor.  Three  of  the  identified  pathways  to  enhancing  economic  opportunities  directly  capitalize on PIC natural wealth–agriculture, fisheries and tourism. Agriculture and coastal fisheries have also been  shown to be the mainstay of the majority of the population, including the poor and nonpoor. Maintaining rather  than  depleting  these  assets  is  a  prerequisite  not  just  to  maintain  current  livelihoods  in  the  region  but  to  further  spread  shared  prosperity.  This  will  require  mainstreaming  environmental  management  in  the  development  of  economic sectors, especially agriculture and tourism, to avoid environmental and natural degradation. Significant  limitations in institutional capacity pose a constraint which has to be taken into account.   238. In  the  context  of  structural  fiscal  pressures,  it  is  critical  that  revenues  from  the  natural  resource  endowments  of  the  PIC8  are  maximized  in  a  sustainable  fashion.  The  recent  history  of  the  broader  region  and  other regions demonstrates the negative impacts  FIGURE 7‐7: SOURCES OF FOREIGN INCOME  of  natural  resource  mismanagement  on  10,000 economic  development  and  social  cohesion.  In  8869 9,000 Trust funds the region, there have been some successes that  8,000 Fisheries can  be  built  on  further:  for  instance,  revenues  7,000 Tourism Remittances from regional fisheries have increased rapidly due  6,000 5,000 4460 ODA to  a  new  regional  agreement  imposing  4,000 sustainable quotas, and are an important revenue  3,000 2316 2263 source for many North Pacific PICs. In general, for  2060 1766 2,000 1654 1473 fisheries,  tourism,  and  prospective  offshore  1,000 mining  activities,  the  preemptive  establishment  0 of  regulatory,  benefit‐sharing,  and  fiscal  PLW TUV MHL WSM FSM KIR VUT TON Current US$ per capita management  arrangements will be vital to ensure  that  investment  is  possible,  that  the  value  of  Source: World Bank staff estimates  these  industries  is  maximized  for  the  PIC8  countries, and that proceeds contribute to sustainable and equitable improvements in living standards.   239. Unconventional  revenue  sources,  together  with  revenue  flows  from  aid  and  trust  funds,  have  also  proved  critical  to  maintaining  minimally  adequate  government  capacity  in  the  PICs.  Aid  from  development  partners is a sizeable chunk of total budget resources in most PICs and, largely due to their small populations, aid  per  capita  in  the  PIC8  is  amongst  the  highest  in  the  world  (Figure  7‐7).  PIC8  countries  have  also  been  innovative  in identifying other external revenue sources, such as Tuvalu’s sale of its .tv internet domain and Tonga’s leasing  of  unused  satellite  bandwidth.  Five  of  the  eight  PICs  (Palau,  FSM,  Marshall  Islands,  Kiribati,  and  Tuvalu)  have  sizeable trust funds that have, in some cases, also played an important role in financing public expenditures, given  a shortfall of revenues from other sources. Of these five PICs, the trust funds in FSM, Marshall Islands, and Palau  were established as part of the Compact of Free Association with the United States, and their main purpose is to  fully replace compact grants upon their expiration at the end of the compact period. Kiribati has a trust fund that  was  built  with  phosphate  tax  revenues,  while  Tuvalu  has  a  donor‐funded  trust  fund.  If  managed  correctly,  investment  income  from  these  funds–which  are  invested  in  foreign  financial  assets–should  eventually  help  the  PICs achieve a measure of budgetary self‐reliance.  Regional solutions to service delivery and governance challenges  240. Regionalism holds the promise of cutting the costs of governing by sharing fixed costs amongst multiple  countries.  As  discussed  above,  PICs  face  tough  constraints  in  maintaining  the  full  complement  of  government  services and services needed to support development, both in terms of shortages of fiscal resources and of skilled  79 and  specialized  labor  needed  in  each  country.  Integration  is  a  potential  approach  to  mitigating  these  problems.  Pooling  the  provision  of  services  across  small  Pacific  island  countries  would  help  address  problems  of  cost  and  capacity  simultaneously.  It  would  allow  various  institutions  or  facilities  to  service  a  larger  number  of  people,  therefore  reducing  the  fixed  cost  per  person  served.  It  also  would  create  opportunities  for  the  pooling  and  concentration  of  regional  capacity,  with  specialists  from  various  fields  able  to  come  together  to  achieve  critical  mass in  the delivery of  certain functions and  creating greater opportunities for the PIC8  to  make  the best use of  locally available skills or technical assistance provided by donors. A specialist regulatory authority that serves only  a single country is likely to impose higher costs and have more limited access to necessary skills than a regulatory  authority  that  serves  multiple  jurisdictions.  If  that  regulatory  function  is  shared,  or  provided,  with  ongoing  technical assistance from a nearby large country, capacity constraints can be avoided altogether.  241. To date, however, high hopes for regional solutions have translated into only limited success. A survey  carried out by the Australian National University (Dornan and Newton Cain 2013) on the experiences of regional  pooling  initiatives  showed  that  few  of  these  initiatives  succeed  in  delivering  against  their  original  objectives.  Although  there  are  gains  in  principle  from  sharing  services,  well‐known  problems  with  voluntary  coordination  mean  that  many  ideas  have  made  little  progress  because  of  an  inability  to  agree  on  the  parameters  and  resolve  differences  between  members.  There  have,  however,  been  some  notable  and  important  successes  of  regional  coordination in the Pacific, including the University of the South Pacific, the Pacific Regional Audit Initiative, Pacific  Trade  and  Invest  and  the  PNA  agreement  on  regional  fisheries.  Donor‐supported  regional  projects  (such  as  the  Pacific Islands Oceanscape Program, the Pacific Aviation Investment Program, or the Pacific Connectivity Program)  have demonstrated the importance of an approach where there is no attempt to get all Pacific island countries to  join in an initiative, but where countries join based on perceived benefits and with flexibility to include countries  over time rather than seeking agreement among all from the beginning.   242. Regional  successes  in  the  Pacific  have  shown  the  model  can  work,  and  provide  lessons  for  future  regional approaches. The regional solutions that have worked best in the region have supported a very clear need  that  is  recognized  by  all  members,  and  point  toward  the  importance  of  a  clear,  problem‐based  approach  to  developing potential new mechanisms. The success of initiatives that bring together subgroups of countries with  a shared stake in an issue (such as the PNA) suggests that in some instances, rather than formal institutional set‐ ups,  all  that  may  be  needed  is  an  external  party  (development  partner  or  perhaps  the  Pacific  Islands  Forum  Secretariat) brokered arrangement that brings together a smaller subset of countries (maybe even two or three)  around  a  specific  issue.  This  could,  for  example,  be  for  sharing  capacity  for  statistics  offices  or  procurement  and  other  project  management  functions.  Secondly,  clear  and  impartial  leadership  is  important  in  making  new  mechanisms  succeed.  Finally,  an  incremental  approach  is  likely,  over  time,  to  be  more  effective  than  overambitious reforms that may never get off the ground. This is consistent with the idea that regional approaches  may be designed to address commonly recognized problems at the service delivery level, achieving common sense  efficiency savings and improvements in service which, in turn, provide a springboard for further reform.    Business environment  243. PIC8  governments  can  also  do  more  to  improve  the  operating  environment  for  the  private  sector,  including  through  improvements  to  regulation  and  competition  policy.  While  there  are  multiple  other  substantial constraints to business in the PIC8, inadequate or poorly functioning regulatory and legal frameworks  may  also  be  constraining  private  sector  growth  in  some  cases.  On  average,  the  PIC8  perform  slightly  less  well  in  the  Doing  Business  survey  than  the  EAP  average,  although  there  is  considerable  variation  within  the  group.  The  indicators  suggest  that  issues  around  starting  a  business,  enforcing  contracts,  protecting  investors  and  resolving  insolvency issues are generally the biggest problems affecting the ease of doing business in the PIC8. At the same  time,  many  firms  that  operate  in  the  Pacific−par cularly  SMEs  and  rural  businesses−lack  access  to  finance.  Measures to improve the broader regulatory and legal environment–including for the financial sector–could help  80 to  alleviate  these  constraints,  reducing  the  transaction  costs  faced  by  business  and  improving  their  growth  prospects.  244. Improving  access  to  finance  and  financial  services  for  the  private  sector  so  that  successful  businesses  and prospective entrepreneurs can access funding to grow and invest is key. In most of the PIC8, there is some  scope  for  further  government  action  to  reduce  the  credit  risk  taken  on  by  banks  and  improve  financial  market  depth.  To  moderate  credit  risks,  governments  should  take  steps  to  institutionalize  secured  transactions  laws,  collateral  registries,  rapid  and  reliable  contract  enforcement  through  the  legal  system,  credit  reporting  bureaus,  and bankruptcy laws. There may also be ways to increase the depth of financial markets–which affect banks’ costs  of business and ability to diversify their risk, as well as the level of competition–by lowering barriers to entry and  improving the general business environment.    81 Chapter 8: Priority Areas of Focus and Remaining Knowledge Gaps  245. The analysis of this SCD shows that the poor and B40 are “twice removed from opportunity”. The PIC8  are removed from most economic opportunities due to their economic geography–the combination of extreme  remoteness, smallness, and internal dispersion. This regional context effectively rules out a set of pathways for  the  PIC8–due  to  a  lack  of  economies  of  scale  and  high  transport  costs,  the  PIC8  are  not  able  to  follow  the  East‐ Asian model of manufacturing‐based, export‐led growth. The first level of prioritization, therefore, aims to focus  on the set of pathways that remain feasible in the PIC8 context.  246. The  extreme  poor  and  B40  are  removed  from  access  to  public  services  and  the  few  economic  opportunities  available  in  the  PIC8  because  they  live  far  from  the  capital  city  where  opportunity  is  clustered,  cannot make the difficult journey there and lack human capital. As a result, the set of priorities must address not  only opportunity in the PIC8, but also how to enable those in need to get access to those opportunities.   247. An  elevated  risk  profile  further  sets  back  the  scope  for  progress  against  all  pathways.  Not  only  does  vulnerability  to  shocks  lower  incentives  to  start  businesses  and  invest,  they  constitute  poverty  traps  for  households  that  frequently  have  their  assets  and  livelihoods  wiped  out.  Climate  change  and  sea‐level  rise  pose  additional risks for the PIC8. Managing risks has to be a key element of an agenda for poverty reduction and shared  prosperity in the PIC8.   248. The  SCD  proposes  the  following  criteria  for  prioritizing  solutions  for  poverty  reduction  and  shared  prosperity in the PIC8:   82  Direct  and  indirect  impact  on  goals:  The  expected  impact  on  reducing  poverty  and  promoting  shared  prosperity, with actions more likely to ensure a sustainable increase in the welfare of the less well‐off given a  higher weight. We differentiate between direct impacts (i.e., actions that lead directly to improvements in the  lives of the poor such as means tested cash transfers) and indirect impacts (i.e., actions that facilitate or are a  pre‐condition for other actions that will generate a direct impact (i.e., increases in government revenue from  fishing  to  facilitate  increases  in  pro‐poor  expenditures).  Our  assessment  of  the  potential  overall  impact  of  a  specific  solution  would  be  guided  by  the  highest  rating,  be  it  for  direct  of  for  indirect  impact.  In  most  of  the  areas, actions are likely to have both direct and indirect impacts. It is also important to note that we consider  primarily  the  impact  of  solutions  on  the  twin  goals,  while  impact  on  other  dimensions  of  poverty  and  well‐ being receives a lower weight.   Time horizon (immediacy of impact): The timeframe under which the impact can be expected to be realized,  with priority given to solutions having an impact that can be expected more immediately.   Evidence base: Actions considered to have a stronger evidence base receive a higher rating. This covers both  knowledge  on  the  impact  of  a  particular  constraint  or  opportunity  on  advancing  the  twin  goals,  but  also  knowledge on how to overcome a specific constraint or realize an opportunity.   Feasibility:  The  likelihood  that  the  proposed  solutions  can  be  implemented.  This  criterion  considers  the  strength  of  possible  constraints  towards  implementing  a  solution,  such  as  cost,  human  and  institutional  capacity, and technical complexity. Our assessment does not include political feasibility, as the main focus of  the  SCD  is  to  propose  to  policy  makers  a  set  of  interventions  that  would  be  effective  in  advancing  the  twin  goals. Policy makers themselves would be best placed to decide on political feasibility.   249. For  many  priority  issues,  effective  solutions  require  collaboration  among  two  or  more  PICs  or  collaboration with partner countries such as Australia, New Zealand, China, the U.S. or others. For a number of  issues,  solutions  can  only  be  achieved  through  joint  action  among  countries.  For  example,  increases  in  revenue  from  the  PIC8’s  fishing  resources  have  only  been  possible  because  countries  agreed  to  joint  action  under  the  Parties to the Nauru Agreement. Expanding access to overseas employment opportunities requires collaboration  among  labor  sending  and  labor  receiving  countries.  Regional  collaboration  also  plays  an  important  role  in  overcoming  the  lack  of  scale  for  both  public  and  private  sector  activities.  On  the  public  sector  side,  this  entails  primarily  sharing  public  functions  and  services  among  countries  to  reduce  cost.  There  are  already  a  number  of  successful  initiatives,  such  as  tertiary  education  provided  to  the  region  at  the  University  of  the  South  Pacific,  or  various programs sponsored by the Pacific Community. On the private sector side, harmonization and streamlining  of  regulatory  requirements  can  play  an  important  role  in  attracting  more  private  sector  investment.  In  our  discussion of prioritization we thus also highlight opportunities and priorities for regional collaboration and action.  250. Prioritization is carried out in  a two‐step process. First, we review the  main issues identified in the SCD  against the prioritization criteria, as outlined in paragraph 248. In the second step, we apply the information from  step  one  to  each  of  the  eight  countries  to  review  the  country‐specific  relevance  of  high  priority  issues,  with  the  aim  to  limit  the  number  of  priority  issues  for  each  country  to  about  five  issues.  It  is  important  to  note  that  even  though the SCD seeks to use the best available evidence to support this prioritization, the exercise certainly does  involve a large degree of judgment and remains more art than science. In addition, it is also important to keep in  mind  that  the  exercise  only  seeks  to  identify  priorities  with  respect  to  making  progress  towards  the  twin  goals.  Countries’  development  strategies  typically  involve  a  broader  set  of  objectives  and  policy  makers  will  have  to  weigh the relative importance of the twin goals versus other policy objectives.  Prioritization Step 1: Applying the Prioritization Criteria to Key Issues Identified in the SCD  251. While all the actions set out in the SCD aim to support the twin goals, the prioritization criteria suggest  a number of key solution areas. Table 8‐1 sets out the summarized priorities assessed in the diagnostic, and the  83 prioritization assessment for each of them. Each entry in the table reflects a priority area that has been identified  in  the  SCD.  These  assessments  are  made  on  an  approximate  basis  for  two  reasons.  Firstly,  each  solution  area  reflects a key set of actions for the PIC8, but in each cluster, there may be variation between or within countries  on specific actions. For instance, in order to expand tourism, Vanuatu may focus more on raising the value added  of cruise ship arrivals whereas Samoa would be more focused on air travel. The assessment is made taking this set  of actions as a whole, and leaves precise planning for future country engagement and operational work. Secondly,  each  assessment  is  made  on  the  best  available  information,  but  there  are  many  difficulties  inherent  in  making  explicit  comparisons  between  disparate  reform  areas.  Therefore,  it  is  recommended  that  each  individual  assessment not be considered independently, and that judgment be used in inferring a set of priorities from this  assessment.  Prioritization Step 2: Identification of Country and Regional Priorities  252. Based on the assessment of solution areas using the prioritization criteria shown in Table 8‐1, this step  adds  information  on  the  relevance  of  each  solution  area  for  a  particular  country  to  arrive  at  country‐specific  prioritization. In particular, the aim of this country‐by‐country review of priority areas is to identify those solution  areas  that  promise  to  yield  the  highest  impact  on  the  twin  goals  in  a  particular  country  and  to  limit  the  overall  number of priorities for each country to the top six or so priorities. The country‐specific priority solution areas are  summarized in Table 8‐2, which includes all issues from Table 8‐1 that have very high relevance for at least one of  the PIC8. It is important to note that regional solutions are a theme that run through many of these solution areas.  In some areas common problems call for regional action to identify solutions that can then be rolled out at country  level  (e.g.  to  support  closing  education  gaps  and  gaps  in  other  basic  services,  addressing  NCDs,  maintaining  infrastructure and improving public expenditure management). In many other areas there are gains to be realized  from cooperative solutions, e.g. to bring down costs of shared services like sector regulation, governance functions  or  financial  infrastructure.  In  a  final  set  of  priorities,  fully  realizing  the  benefits  requires  joint  solutions  or  international  agreements,  most  clearly  in  labor  migration  and  regional  fisheries,  but  also  to  support  tourism  marketing in source markets and disaster preparedness solutions. Each of the priority areas is summarized below.    84 TABLE 8‐1: PRIORITIZATION OF SOLUTION AREAS  Indirect impact on twin goals  Time horizon   Evidence base (Knowledge on    Direct impact on twin goals  Feasibility  (Source of spillovers) (Immediacy of impact)  impact on twin goals & what to do) Pathway 1: Fully exploiting the limited set of economic opportunities  Expand tourism  Relatively labor‐intensive, including  Tourism stimulates a broad range of  Institutional changes and market  Regional experience indicates  Fiscal cost moderate, but regional  at low skill levels; poverty impact  sectors,  especially  services,  and  development could yield results in 3  tourism can have a significant  solutions require successful negotiation  partly depends on location of  agriculture   to 5 years   impact on livelihoods   tourism activities  Increase sustainable  Direct impact limited although  Via public revenue boost, major  PNA already operational, changes  PNA already a successful model in  While action  requires regional agreement,  fisheries revenue  some scope for domestic job  enabler for other pathways with  relatively quick to implement  operation in Pacific   it  could build on success of existing  creation  fiscal costs  scheme  Increase incomes from  Majority of poor depend on  Food systems important for NCD  Investments and sector reform will  Lessons from Pacific & PNG provide  Agriculture reforms can be slow, difficult  agriculture and coastal  agriculture  and nutrition outcomes, food  take time, but some reforms within  evidence of needed reforms and  and can be impacted by land law  fishing  security and cost of living  5 years  investment  Expand labor mobility  Significant benefit to participating  Remitted earnings spent in local  Various migration routes already  Detailed evidence based on labor  Expanded access involves trade‐offs for  opportunities  households, relatively well targeted  economy and support job creation  open. Improvements could be taken  mobility in Pacific shows positive  receiving countries.  at poor households.  and government revenues.  up in short run    impact on poor and B40.  Pathway 2: Enhancing access to employment opportunities and public services  Close education and  Educational attainment is an  Most opportunities for both poor  Increasing educational attainment  Global and regional evidence that  Quality and system reforms costly but,  skills gaps between the  important dimension of human  and B40 depend on building human  targeted skills takes at least 5‐10  ed. is critical and linked to improved  demand side constraints may be more  poor and the non‐poor  development  capital.  years, skills upgrading can happen  life prospects, necessary  difficult to overcome  quickly  investments and reforms well  established  Close other gaps in  Access to services key dimension of  Services support progress in other  Investments in capital, staff and  Relatively limited regional evidence  High fiscal cost and possible land issues  public service delivery  poverty  pathways  access over 5‐10 years  in rural services  Prevent NCDs  Improvements in quality of life and  Reduced private and public costs  Changes to behaviors and food  Pacific NCD Roadmap sets out clear  Could actually have a net positive fiscal  productivity  free resources for other pathways  availability will take time  measures to take  impact in medium run. Behavioral change  difficult  Stop gender based  Direct benefit for large numbers of  Violence reduces women’s ability to  Requires shift in cultural  Limited evidence of effective  Cultural and private nature of problem  violence  affected women  participate in society or livelihoods  acceptance, achieved over time  interventions in Pacific context  make it difficult to successfully address  GBV.  Provide equitable  Largest source of formal  Relatively limited Reform incremental increasing  Household surveys indicate  Expansion risks fiscal sustainability social,  access to public sector  employment in PIC8  benefits with staff turnover and  importance of pathway for poor   geographic, and governance factors that  employment  improved levels of educational  limit access of the poor difficult to  attainment of the poor  overcome  opportunities  Pathway 3: Protecting incomes and livelihoods  Strengthen disaster risk  Very high prevalence of disasters,  Mainstreaming supports progress  Many measures feasible within 5  Emerging evidence of what works  Significant fiscal cost, can involve land  preparedness  hit poor hardest  on other pathways  years  best in Pacific  issues  Develop social  Significant targeted benefit,  System can be used for other  Establishment of system main task,  Good evidence globally, Pacific  High fiscal cost in some cases, cultural  protection systems  especially post‐disaster  targeted programs  feasible in 5 years  context quite unique  aversion   Fundamental Enablers: Strengthening governance and the business environment  Maintain & develop  Lowers the costs of distance to  Key facilitator of access to markets  Significant investments with limited  Investments throughout region  High fiscal cost mitigated by better  economic infrastructure  markets, and connects rural areas  and services  capacity over medium run   have illustrated importance  maintenance, land issues      Improve public  Better alignment of public  Public sector effectiveness  Institutional reform can yield  Experience of reform in PIC8 shows  With political commitment, reforms are  expenditure mgmt.  expenditures and government  undercuts nearly all pathways  substantial results within 5yrs  what works in context  feasible  85 policies necessary to support  pursuit of twin goals  Ensure macroeconomic  Reduce risk of shocks that can have  Improved macro‐environment  Improved governance can yield  Good evidence on context‐fit  Limited capacity a constant challenge  stability and  major impact in PIC8  supports almost all pathways  results over 5 years  measures for PIC8  sustainability   Sustainable natural  Livelihoods of the poor depend to a  Critical enablers for many pathways Ecosystem and land is a long‐term  Approaches identified for  Strong PIC8 support, yet changes face  resource & land mgmt.  significant extent on environmental  commitment   addressing range of risks  opposition  services, including agriculture and  coastal fishing  Enhance access to  Boosting shared prosperity by  Especially support agriculture and  New products and systems can be  Limited evidence on whether  Generally low  cost but require joint action  financial services  supporting SMEs to grow  labor mobility  rolled out in short run   products can work in PIC8  by banks and land collateralization issues  Manage urbanization  Still relatively small numbers of  Facilitate service provision in urban  Altering existing land use slow  Limited track record of urban  Difficult process of altering existing urban  effectively  urban poor  areas  process  planning in Pacific  infrastructure  Improve the business  Support SMEs and job creation to  Stronger private sector can aid  Selected areas can be addressed in  Mixed results on impact, given  With political commitment, reform is  enabling environment  an extent  progress on pathways  short run   market access challenge   feasible              The rating relates to how conducive the assessment is to an effective solution in each area, so high scores should be viewed positively in all cases.     KEY  VERY HIGH    HIGH    MODERATE    86 TABLE 8‐2: COUNTRY SPECIFICITY OF VERY HIGH PRIORITY SOLUTION AREAS    FSM  MHL PLW KIR TUV WSM TON VUT  Pathway 1: Fully exploiting the limited set of economic opportunities  Expand tourism      Need to ensure    High potential  High potential  High potential  benefits from large  destination  destination  destination  numbers of tourists  & environmental  impacts managed  Increase fisheries revenue  Large fish stocks  Large fish stocks Large fish stocks Large fish stocks Large fish stocks Increase incomes from  Agricultural      Agricultural  Agricultural  Agricultural  agriculture and coastal  potential   potential and scope  potential and scope  potential and scope  fishing  for increased  for increased  for increased  demand from the  demand from the  demand from the  tourism sector  tourism sector  tourism sector  Expand labor mobility  Already open access  Already open access  Already open access  Currently only very  Currently only very  Good access to  Good access to  Good access to  opportunities  to US labor market  to US labor market  to US labor market  limited  labor  limited  labor  Australia & NZ  Australia and NZ  Australia and NZ  mobility and  mobility and  domestic opps  domestic  employment opps  Pathway 2: Enhancing access to employment opportunities and public services Close education and skill  Issues with quality of  Limited participation  Issues with quality of  Limited participation  Issues with quality of  Issues with quality of  Issues with quality of  Limited participation  gaps  education  as well as quality  education  as well as quality  education  education  education  as well as quality  issues  issues  issues  Close other gaps in public  Significant gaps in  Significant gaps in  Significant gaps in    Significant gaps in  service delivery  public service  public service  public service  public service  delivery  delivery  delivery  delivery  Prevent NCDs  Very high risk factors  Very high risk factors Very high risk factors Very high risk factors Very high risk factors Very high risk factors Very high risk factors Stop gender‐based violence    High incidence of  High incidence of    High incidence of  High incidence of  High incidence of  partner violence  partner violence  non‐partner violence  non‐partner violence  partner violence  Pathway 3: Protecting incomes and livelihoods  Strengthen disaster risk        Very high incidence  Very high incidence  Very high incidence  preparedness  of disasters  of disasters  of disasters  Fundamental Enablers: Strengthening governance and the business environment Maintain & develop  Support potential for  Support potential for  Support potential for  Support reduced    Support potential for  Support potential for  Support potential for  economic infrastructure  domestic economic  domestic economic  domestic economic  cost and internal  domestic economic  domestic economic  domestic economic  activity  activity  activity  movement  activity  activity  activity  Improve public expenditure  Significant scope to  Significant scope to  Significant scope to  Significant scope to  Significant scope to  management  improve PEM,  improve PEM  improve PEM  improve PEM  improve PEM  declining US sector  declining US sector  grants require  grants require  careful adjustments  careful adjustments  Ensure macroeconomic  Transition from  Transition from  High dependence on  High dependence on  Relatively high levels  stability and sustainability   grants to trust fund  sector grants to  income from trust  income from trust  of external debt   income raises  income from trust  fund and fishing   fund and fishing  concern about fiscal  fund raises concern  cliff  about fiscal cliff  Note: Blue shading denotes a solution area is particularly relevant for that country, while green indicates solution areas where regional solutions are most critical.  87 Priorities to fully exploit the limited set of economic opportunities  Tourism   253. Tourism  is  an  important  sector  in  many  PIC8  and  holds  significant  potential  to  contribute  to  reduced  poverty  and  shared  prosperity.  It  tends  to  generate  significant  employment  opportunities  for  both  men  and  women  and  can  have  important  backward  linkages  to  other  sectors  of  the  economy,  such  as  agriculture.  Key  elements  of  the  strategy  to  support  tourism  growth  would  be  to  improve  both  airport  and  cruise  port  infrastructure, in line with industry demands. Regional action will be important to support improved intra‐regional  connectivity and marketing of Pacific island destinations. Key objectives would be to access new markets, such as  Asia, while continuing to service traditional Australian and New Zealand markets. Secondly, successfully targeting  high‐value market segments will effectively trade on the Pacific’s unique value proposition and help mitigate higher  travel costs. The potential for further gains from tourism are largest for Samoa, Tonga, and Vanuatu. Palau already  receives  a  large  number  of  tourists  and  faces  the  challenge  of  ensuring  that  tourists  indeed  bring  benefits  to  the  country without adversely affecting the environment and Palau’s social and cultural fabric. For the other countries,  their  extreme  remoteness  and  very  underdeveloped  tourism  markets  mean  opportunities  in  the  near  term  are  somewhat more limited although opportunities to develop high yielding niche markets in the long term do exist.  Increase sustainable fisheries revenue  254. Fisheries  represent  a  very  significant  source  of  revenue  for  five  of  the  PIC8  and  provide  the  basis  for  public funding of services for the poor. The vessel day scheme (VDS) that was introduced under the Parties to the  Nauru  Agreement  set  a  cap  on  the  volume  of  fishing  days  (to  ensure  the  fishing  stocks  were  managed  in  a  sustainable manner) along with a minimum price for fishing days in the exclusive economic zone (EEZ) of the PNA  member  countries  (except  Samoa,  Tonga  and  Vanuatu  which  only  have  limited  tuna  resources).  Since  the  introduction  of  the  VDS  for  purse  seine  tuna  fishing,  fishing  revenue  has  increased  four‐fold  from  about  US$70  million in 2010 to about US$280 million in 2014, providing much needed fiscal resources for these countries. Fishing  revenues  can  constitute  game‐changers  for  the  smallest  PICs,  although  managing  the  resource  requires  regional  cooperation and constant vigilance to ensure the health of the marine environment and the maintenance of fishing  stocks. Expanding the VDS to long‐line tuna fishing and to albacore tuna promises further increases in revenue for  the PIC8.  Increase incomes from agriculture and coastal fishing  255. Subsistence agriculture and fishing are the main sources of food and livelihoods for many of the poor in  the PIC8. While opportunities for export of agricultural products are likely to remain limited, opportunities for small  scale local  trade, import substitution to  supply the  tourism sector  and selected  niche and cash  crop  exports offer  possible  gains,  especially  for  FSM,  Tonga,  Samoa,  and  Vanuatu.  However,  the  task  of  revitalizing  often  neglected  agriculture  sectors  will  require  sustained  and  substantial  investment  over  reasonably  long  time  horizons.  Key  elements of a strategy would be to make affordable risk management tools available, invest in rural infrastructure,  and ensure functioning sector support systems.  Expand labor mobility opportunities   256. Labor mobility opportunities provide an important source of employment and income for the PIC8. The  three North Pacific countries are in the privileged position of having open access to the US labor market. The other  five  countries  have  access  to  seasonal  labor  schemes  in  Australia  and  New  Zealand.  Samoa,  Tonga,  and  Vanuatu  already  have  strong  participation  in  these  schemes,  while  Kiribati  and  Tuvalu  are  only  able  to  claim  a  few  spots.  Going  forward,  increasing  the  number  of  places  available  under  existing  schemes,  better  targeting  opportunities  towards  the  poor  and  towards  countries  that  have  only  limited  participation,  and  creating  demand‐led  new  opportunities  for  higher  skilled  workers  are  priorities  that  will  require  joint  action  by  labor  sending  and  labor  receiving countries.  88 Priorities to support enhanced access to economic opportunities and public services  Close education and skills gaps between the poor and non‐poor  257. Low  educational  attainment  is  a  distinguishing  characteristic  of  most  poor  households  and  severely  limits  their  capacity  to  effectively  compete  for  employment  opportunities  in  the  tourism  and  public  sectors.  While there has been progress in most of the PIC8 in increasing secondary school enrollment, most children from  poor households do not attend secondary school or even primary school. In the PIC8, education is a critical enabler  for  accessing  domestic  opportunities  (e.g.  tourism,  public  sector)  as  well  as  jobs  overseas.  Equally  important  as  making participation universal is a focus on the quality of education, as the poor who often live on the outer islands  tend  to  attend  schools  where  quality  is  lower.  We  highlight  this  as  a  particularly  important  priority  for  Marshall  Islands,  Kiribati,  and  Vanuatu,  where  the  levels  of  educational  attainment  of  people  living  in  hardship  are  particularly low.   Close other gaps in public service delivery  258. In  most  of  the  PIC8,  the  poor  tend  to  have  inadequate  access  to  public  services,  including  education,  health, energy and other infrastructure services. This is either due to geographic inequalities in the availability of  services, especially in the outer islands where many of the poor can be found, or due to the inability of the poor to  bear the cost of such services. Measures that would aim at ensuring adequate access of the poor to public services,  including  targeted  investments  in  areas  where  the  poor  are  located,  and  reducing  the  cost  to  the  poor,  either  through  efficiency  gains  in  the  production  of  services  or  subsidized  prices  for  the  poor,  would  be  important  measures to consider.  259. In many cases, in the outer islands the incidence of hardship tends to be high and access to public services  and  economic  opportunities  low.  As  the  cost  of  service  delivery  can  be  very  high  in  remote  islands  with  small  populations, bringing public services to these locations is often not economically feasible. As a consequence, there  is  already  significant  internal  migration  from  the  outer  to  the  central  islands  in  many  of  the  PIC8.  In  many  cases,  facilitating  internal  migration  by  the  poor  may  be  an  important  strategy  to  enhance  access  to  public  services.  However,  to  avoid  negative  social  and  poverty  impacts  of  internal  migration,  managing  internal  migration  and  urban management needs to be a priority.  Prevent non‐communicable diseases  260. The  high  incidence  of  NCDs  threatens  to  reverse  progress  in  human  development  and  to  overwhelm  public finances. The prevalence of obesity in adults is over 40 percent in all of the PIC8 except Vanuatu and around  80  percent  of  adults  are  overweight.  The  transition  away  from  traditional  foods  and  towards  foods  high  in  sugar/fat/salt  and  processed  imported  foodstuffs  is  a  major  factor  contributing  to  the  increase  of  NCDs.  As  a  consequence, the PIC8 rank among the countries with the highest incidence of diabetes and obesity in the world.  This  impacts  not  only  on  the  quality  of  life,  but  also  carries  huge  costs  for  expensive,  late‐stage  treatments  that  must be carried out overseas, which crowd out other public expenditure that could support poverty reduction and  shared prosperity. Adoption of measures that would prevent NCDs is thus critical. A roadmap for NCDs adopted by  a  joint  meeting  of  Ministers  of  Finance  and  Health  at  the  2014  FEMM  meeting  in  Honiara  provides  relevant  priorities that need to be translated into national action plans and implemented. This includes increased taxation  of tobacco and sugary drinks to support a switch towards healthier diets.  Stop gender based violence  261. Gender‐based violence is extremely high in a number of countries in the region and must be addressed  as  a  priority.  Based  on  the  best  available  statistics,  women  in  more  than  half  of  the  PIC8  countries  suffer  from  either partner or non‐partner violence to a far greater extent than elsewhere in the world. Violence against women  has major traumatic and disempowering effects and, for those women affected, is often associated with poverty,  poor  health,  lack  of  housing  and  places  stresses  on  children's  development,  education,  and  nutrition  levels.  It  is  89 also self‐perpetuating and women who have experienced intimate partner violence are seven times more likely to  have  children  who  are  also  abused  than  those  who  have  not  experienced  partner  violence.  The  overwhelming  majority of abused women in the Pacific report that they have not sought help from formal services or from people  in positions of authority such as police, non‐government organizations, religious or local leaders. We highlight this  as a particular priority for Marshall Islands, Kiribati, Samoa, Tonga, and Vanuatu, which show the highest levels of  gender  based  violence  among  the  PIC8.  Programmatic  and  policy  approaches  to  address  this  key  development  issue  range  from  legislative  reform  and  enforcement  of  protective  laws  to  media  campaigns,  community‐  and  school‐based  programming,  and  services  for  survivors.  Interventions  can  be  broadly  grouped  under  social  norm  change,  legal  reform  and  responses,  social  support  and  services,  economic  empowerment,  and  integrated  approaches.  Priorities to protect incomes and livelihoods  Strengthen disaster risk preparedness  262. The PIC8 are highly exposed to natural disasters such as cyclones, floods, and earthquakes, and the very  existence  of  some  countries  is  threatened  by  climate  change.  Their  level  of  exposure,  new  and  increasing  risks,  and  the  need  to  protect  assets  and  people,  calls  for  a  mainstreaming  of  DRM  policy  into  many  areas  of  policy‐ making  and  development  efforts  in  the  PIC8.  One  significant  reform  would  be  for  countries  to  establish  social  protection systems that are capable of delivering resources quickly and efficiently to those who need them in the  event  of  a  disaster  or  shock.  At  present,  no  PIC8  country  has  a  nationwide  system  capable  of  responding  in  this  way.  Other  priorities  include:  (i)  strengthening  policy,  institutional  and  evidence‐based  decision  making  capacity  including  via  easy‐to‐access  and  relevant  data  and  inclusive,  participatory  approaches;  (ii)  strengthening  disaster  early warning, preparedness, and response; (iii) mainstreaming disaster risk and climate change considerations into  development  planning  and  investments  (including  infrastructure  plans,  land  use  plans,  building  codes  and  environmental  impact  assessments,  as  well  as  sectors  such  as  agriculture,  health,  education,  fisheries,  etc.);  and  (iv) strengthening the financial resilience of countries to climate and disaster shocks. A long‐term engagement with  PICs  is  required  to  address  transformational  adaptation  policies  and  investments.  Many  of  the  measures  are  relevant to most of the PIC8, and would benefit from a regional approach to bring down costs and drive high‐level  policy  focus.  A  long‐term  strategy  should  also  be  developed  for  atoll  islands,  as  they  have  their  own  unique  resilience needs. We highlight this as a particular priority for Samoa, Tonga, and Vanuatu, which have the highest  exposure  to  natural  disasters.  While  the  Compact  States  in  the  North  Pacific  also  have  high  exposure  to  natural  disasters, they do have access to U.S. supported services in this area.  Priorities for strengthening the fundamental enablers  Maintain and develop economic infrastructure  263. Good  connective  infrastructure  is  a  central  requirement  for  the  development  of  most  economic  opportunities  and  for  the  quality  of  life  in  the  PIC8.  Connective  infrastructure  such  as  airfields,  ports,  and  telecommunications plays a particularly important role in the PIC8 as it allows the maintenance of key linkages to  the outside world. Land transport infrastructure on larger outer islands and outer‐island shipping services need to  meet a basic standard and infrastructure gaps need to be addressed.   Improve public expenditure management  264. More than in most other economies, the public sector plays a central role in the PIC8 and can be a driver  of poverty reduction and shared prosperity. Closing gaps in service delivery among the better and not so well off,  and strengthening maintenance and development of infrastructure services are critically dependent on good public  expenditure  and  investment  management.  Given  that  the  public  sector  is  the  largest  formal  sector  employer  in  most  of  the  PIC8,  meritocratic  access  to  the  jobs  it  offers  is  critical  to  provide  equal  opportunity  for  all,  including  women. In the PIC8, public sector activities and donor funded projects are an important source of domestic demand  90 for  the  private  sector.  There  may  thus  be  scope  to  look  at  ways  that  would  offer  increased  employment  opportunities for the domestic private sector and the poor in the execution of public expenditure programs. Finally,  public sectors in the PIC8 suffer from thin capacity, especially in areas that provide specialized technical expertise.  This implies on the one hand the need to very clearly prioritize which activities and reforms to undertake so as to  not  overwhelm  existing  capacities.  On  the  other  hand,  it  also  underlines  the  importance  of  considering  regional  approaches  and  the  sharing  of  human  resources  among  the  PIC8  or  even  of  outsourcing  functions  to  larger  countries that have the required expertise and capacity (for example, in various areas of regulation).  Ensure macroeconomic stability and sustainability  265. Given  the  volatile  external  environment  faced  by  the  PIC8,  macroeconomic  management  aimed  at  promoting stability will always remain a priority. Shocks in the PIC8 countries are the norm, and policy should be  geared  towards  supporting  macroeconomic  resilience  as  far  as  possible.  Given  the  small  size  of  countries  as  well  as  of  fiscal  and  monetary  resources,  a  critical  component  of  this  is  the  ability  to  draw  on  external  resources  including  development  aid  and  remittances.  FSM,  Marshall  Islands,  Kiribati,  and  Tuvalu  face  particular  challenges  with  respect  to  macroeconomic  management.  For  FSM  and  Marshall  Islands,  the  scheduled  transition  from  U.S.  sector grants to income from a trust fund in 2023 requires careful adjustments to revenue and expenditure in order  to  avoid  a  fiscal  cliff  in  2023.  Tuvalu  and  Kiribati  derive  much  of  their  public  revenue  from  fishing  licenses,  which  have  shown  significant  fluctuations  in  recent  years.  Their  large  trust  funds  can  potentially  play  a  stabilizing  role  with strong macroeconomic management.  Knowledge Gaps  266. Analysis  and  policy  making  with  respect  to  poverty  reduction  and  shared  prosperity  in  the  PIC8  are  severely  constrained  by  the  paucity  and  low  quality  of  data.  In  particular,  none  of  the  PIC8  is  fielding  regular  HIESes  that  would  allow  policy  choices  to  be  informed  by  a  good  understanding  of  who  the  poor  are  and  the  key  drivers of poverty. The lack of high quality data also precludes an evaluation of which policies have the most impact  on poverty reduction. Investment in improved information on the situation of the vulnerable and poor would also  be  essential  to  consider  the  role  and  cost  of  social  protection  programs  in  the  PIC8.  An  important  constraint  to  carrying  out  HIESes  more  frequently  is  their  high  cost  as  typically  the  same  large  questionnaires  as  used  in  larger  countries  (with  much  stronger  survey  and  statistical  capacities)  with  diaries  kept  for  7‐14  days  have  been  used.  These are complicated to implement and data quality has not always been reliable. Designing much simpler surveys  that can be implemented more easily in the Pacific would enable countries to carry them out more frequently (and  would reduce the costs of surveys).  267. The particular and specific drivers of fragility in the PIC8 would warrant further attention. While this SCD  has used available evidence, the factors that drive half of the countries to be classified as fragile are substantially  different from those typically encountered elsewhere. A more  comprehensive  assessment of these drivers would  support development policy and programs in the region.   268. As  the  SCD  analysis  has  highlighted,  the  economic  geography  of  the  PIC8  requires  a  heterodox  set  of  policies.  Experience  from  other  countries  is  thus  only  of  limited  value  and  can  lead  to  inappropriate  policy  recommendations,  which  leave  policy  makers  and  stakeholders  deeply  frustrated  if  expected  results  do  not  materialize.  Efforts  to  strengthen  the  frequency  and  quality  of  data  collection  needs  to  be  complemented  by  adequate  policy  analysis  that  makes  full  use  of  the  data.  For  this,  increased  efforts  towards  an  open  data  environment in the Pacific is critical. At present, access to data is often difficult, thus limiting research and analysis  of the PIC8.   269. The SCD also highlighted that economic opportunities available to the Pacific island countries are limited.  While these opportunities have been known for a long time, the experience of most of these countries in realizing  these  opportunities  has  been  disappointing,  reflected  in  the  poor  growth  performance  of  the  PIC8.  A  realistic  assessment  of  these  opportunities  as  well  as  of  the  measures  needed  to  realize  them  is  essential  and  is  being  91 undertaken  in  parallel  with  the  SCD8  under  the  Pacific  Possible  research  program.  Pacific  Possible  will  take  a  25‐ year view of a narrow set of economic development opportunities as well as key risks that threaten to undermine  development gains in PICs.   270. A  further  area  of  focus  should  be  on  emerging  new  opportunities  for  the  PIC8.  At  present,  deep  sea  mining is seen by some of the PIC8 as the next big opportunity, while at the same time many raise concerns about  its  environmental  impacts.  This  is  thus  an  area  that  would  benefit  from  an  objective  assessment  of  risks  and  opportunities  that  could  inform  policy  choices  in  the  PIC8.  With  the  liberalization  of  telecoms  markets  and  investments  in  fiber‐optic  cables  that  connect  many  of  the  PIC8,  new  opportunities  to  overcome  the  tyranny  of  distance through a focus on “knowledge products” may also become available and deserve a critical assessment.  92 Bibliography  ‘Ata’ata, ‘A.F., 1987. Incentives for Private Investment in Tonga, Pacific Economic. Bulletin 2(1):26‐28.   Abbott, D., & Pollard, S. 2004. Hardship and Poverty in the Pacific. Manila: ADB.   Australian Bureau of Statistics, 2011. National Census 2011. Canberra: Australian Bureau of Statistics.   ADB, 1997. Vanuatu: Economic performance, policy and reform issues, Manila: ADB.   ADB, 2000. Samoa 2000: Building on recent reforms, Manila: ADB.   ADB, 2001. Republic of the Marshall Islands Meto2000: Economic report and statement of development strategies,  Manila: ADB.   ADB, 2002. Tonga: Natural resource use and sustainable socioeconomic development, Manila: ADB.  ADB, 2003. Tuvalu 2002: Economic and public sector review, Manila: ADB.   ADB 2006. Management Response to the Project Performance Evaluation Report for the Outer Islands Agriculture  Development Project in the Kingdom of Tonga. Manila: ADB.   ADB, 2007. Samoa: Private Sector Assessment—Consolidating reform for faster growth, Manila: ADB.   ADB, 2007. Tuvalu 2006 Economic Report: from plan to action, Pacific Studies Series, Manila: ADB.   ADB, 2008. Fiji: Alternative Livelihoods Project Completion Report. Manila: ADB.   ADB, 2008. Working in Fragile Environments: A Midterm Review of the Pacific Strategy (2005‐2009). Manila: ADB.  ADB, 2013. Engagement in Fragile and Conflict‐Affected Situations: Pilot Fragility Assessment of an Informal Urban  Settlement in Kiribati. Manila: ADB.   ADB  and  SPC,  2007.  The  Tuvalu  2007  Demographic  and  Health  Survey  Report  and  Fact  Sheets.  Available  at:  http://www.spc.int/en/component/content/article/271‐the‐tuvalu‐2007‐dhs‐report‐and‐fact‐sheets‐  Anderson, I., Ivatts, S., Somanathan, A. and Rolfe, B., 2014. The challenges of health financing in five South Pacific  countries. Asian‐Pacific Economic Literature, 28: 29–46.   Australian  Government  Department  of  Immigration  and  Citizenship,  2011.  Submission  by  the  Department  of  Immigration  and  Citizenship  to  the  Joint  Standing  Committee  on  Migration  ‘Inquiry  into  the  contribution  of  migration to Australian society’. Submission no. 450.   Baker,  R.,  1992.  Scale  and  Administrative  Performance:  The  Governance  of  Small  States  and  Microstates.  In:  R.  Baker, ed. Public Administration in Small and Island States. West Hartford: Kumarian Press, pp. 5–25.  Barker, J. 1996. Winds of Change (Review). Contemporary Pacific 8 (1): 234–36.   Bedford, R. 2012. Population Movement in the Pacific: A perspective on Future Prospects. Wellington: Department  of Labour.  Bell, S., Cole, R., Dorrance, G. and Juchniewicz C., 1986. Pacific Economic Bulletin, 1(2):12‐7.   Beschorner, N.,  2008.  Pacific  Telecommunications  2008  and  Beyond:  Changes  and  challenges, Pacific  Economic  Bulletin, 23(3):112‐34.   Beyer, R. 2010. Agro‐based processing opportunities for Tonga. Apia: FAO.   Bray, M., 1991. The organization and management of ministries of education in small states. Public Administration  and Development, 11(1), pp. 67–78.  Brown,  D.  R.,  2010.  Institutional  Development  in  Small  States:  Evidence  from  the  Commonwealth  Caribbean.  Halduskultuur ‐ Administrative Culture, 11(1), pp. 44–65.  Browne, C. (with D.A. Scott), 1989. Economic Development in Seven Pacific Island Countries, Washington, DC: IMF.  Browne, C., 2006. Pacific Island Economies, Washington D.C.: IMF.   Clemens,  M.,  and  S.  Chand.  2008,  Skilled  Emigration  and  Skill  Creation:  A  quasi‐experiment.  Working  Paper  152,  Washington D.C.: Center for Global Development.   Cloin, J., 2005. Coconut oil as a Biofuel in Pacific Islands. Suva: SOPAC.  Cororaton, C. and D. Knight, 2014. The impact of exogenous shocks on households in the Pacific. World Bank Policy  Research Paper 7046. Washington D.C.: World Bank.   93 Cruise  Lines  International  Association  Australasia,  2014.  Cruise  industry  source  market  report,  Australia  2014.  Available at: http://www.cruising.org.au/downloads/CLIA‐Report‐2014.pdf.   Dornan,  M.,  and  T.  Newton  Cain,  2013,  Regional  Service  Delivery  Among  Small  Island  Developing  States  of  the  Pacific: An Assessment, Asia and the Pacific Policy Studies Working Paper.  Duncan, R. (ed.), 2011. The Political Economy of Economic Reform in the Pacific, Manila: ADB.   Duncan,  R.,  2004.  Information  and  Communications  Technology  in  the  Pacific  Islands:  Marginalisation  by  monopolisation, Pacific Economic Bulletin, 19(2):129‐31.   Duncan, R., 2014. Kiribati: A political economy analysis of constraints to economic growth, Ch. 6 in Ron Duncan and  Hilarian  Codippily  (with  Emele  Duituturaga  and  Raijieli  Bulatale), Identifying  Binding  Constraints  in  Pacific  Island Economies, Pacific Islands Development Series No. 18, Hawai’i: East‐West Center.   Duvvury,  N.,  A.  Callan,  P.  Carney  and  S.  Raghavendra,  2013.  Intimate  Partner  Violence:  Economic  Costs  and  Implications  for  Growth  and  Development.  Women's  Voice,  Agency,  and  Participation  Research  Series  2013  No.3. Washington D.C.: World Bank.  Englberger, L. & Johnson, E. 2014. Traditional foods of the Pacific: Go Local, a case study in Pohnpei, FSM. Bioversity  International.  Englberger, L., 2011. Let’s Go Local: guidelines promoting Pacific Island foods. FAO, Apia  Farrugia, C., 1993. The Special Working Environment of Senior Administrators in Small States. World Development,  21(2), pp. 221–226.  FAO,  2009.  Pacific  Multi‐Country  National  Medium‐Term  Priority  Framework  Document  2009–2012  for  the  Cooperation and Partnership between FAO and 13 Pacific Island Countries. Bangkok: FAO.   FAO, 2010. Pacific Food Security Toolkit. Building Resilience to Climate Change: Root Crop and Fishery Production,  Module 4: Pacific Root Crops. Rome: FAO.  FAO,  2012.  Selected  Indicators  for  Food  and  agricultural  development  in  the  Asia‐Pacific  region  2001‐2011.  Bangkok: FAO.  FAO, 2013. Climate‐Smart Agriculture (CSA) Sourcebook. Rome: FAO.  Flemming, E. & Hardaker, J.B. 1988. Current Economic Trends in Selected South Pacific Countries, Pacific Economic  Bulletin, 3(1):1‐12.   Fukuyama, F., 2008. State Building in Solomon Islands. Pacific Economic Bulletin 23 (3): 18–34.   Gibson,  J.,  2006.  Are  There  Holes  in  the  Safety  Net?  Remittances  and  Inter‐household  Transfers  in  Pacific  Island Economies. Working Paper 1. Pasifika Interactions Project, Wellington, New Zealand.   Gibson,  J.,  and  D.  Mckenzie,  2010a.  The  Economic  Consequence  of  Brain  Drain  of  the  Best  and  Brightest.  Policy  Research Working Paper 5394, Washington D.C.: World Bank.   Gibson,  J.,  and  D.  Mckenzie,  2010b.  The  Development  Impacts  of  a  best  practice  seasonal  worker  policy:  New  Zealand’s RSE Scheme. University of Waikato, Waikato.    Gibson, J., and D. Mckenzie, 2011. Australia’s Pacific Seasonal Worker Pilot Scheme (PSWPS): Development Impacts  in the First Two Years. Working Paper in Economics, University of Waikato, Waikato.  Government of Kiribati and UNDP, 2010. Analysis of the 2006 Household Income and Expenditure Survey: A Report  on  the  Estimation  of  Basic  Needs  Poverty  Lines,  and  the  Incidence  and  Characteristics  of  Poverty  in  Kiribati.  Suva: Kiribati National Statistics Office and UNDP Pacific Centre.   Government  of  Samoa  and  UNDP  Pacific  Centre,  2010.  A  Report  on  the  Estimation  of  Basic  Needs  Poverty  Lines,  and  the  Incidence  and  Characteristics  of  Hardship  &  Poverty:  Analysis  of  the  2008  Household  Income  and  Expenditure Survey. Suva: Samoa Bureau of Statistics and UNDP Pacific Centre.   Government of Samoa and UNDP Pacific Centre, 2010. A report on the estimation of Basic Needs Poverty Lines and  the Incidence and Characteristics of Hardship and Poverty.  Government  of  Samoa,  2008. Household  Income  and  Expenditure  Survey:  Tabulation  Report.  Samoa  Bureau  of  Statistics  94 Government  of  the  Federated  States  of  Micronesia,  2007. Household  Income  and  Expenditure  Survey  (2005)  Analysis Report.  Office of Statistics, budget and Economic Management, Overseas Development Assistance,  and Compact Management, Palikir.   Government  of  the  Federated  States  of  Micronesia,  n.d.  FSM  Agriculture  Policy  2012‐2016.  Department  of  Resources and Development.   Government  of the Republic of the  Marshall Islands, 2002. Republic of the  Marshall Islands:  Household Income &  Expenditure Survey 2002. Majuro: RMI Economic Policy, Planning and Statistics Office.   Government  of  Tonga,  2010. 2nd National  Millennium  Development  Goals  Report.  Ministry  of  Finance  and  National Planning.   Government of Tonga, 2010. Household Income and Expenditure Survey 2009. Statistics Department.   Government  of  Tuvalu,  2010. Household  Income  and  Expenditure  Survey.  Tuvalu  Government  Central  Statistics  Division.   Government  of  Tuvalu,  2011. Tuvalu  Millennium  Development  Goals:  Progress  Report  2010/2011.  Funafuti:  Department of Planning and Budget.   Government of Vanuatu, 2006. Household expenditure survey.  Greer,  R.,  2008.  Review  of  Vanuatu’s  Agriculture  Extension  Services.  NZ  Ministry  of  Foreign  Affairs  and  Trade,  Wellington.  Grosh,  M.,  del  Ninno,  C.,  Tesliuc.  E.,  and  Ouerghi,  A.,  2008. For  Protection  and Promotion:  The  Design  and  Implementation of Effective Safety Nets. Washington, DC: World Bank.   Gruby,  R.,  Sievanen,  L.  Leslie,  H.,  Gancos  Crawford,  T.,  2010.  Case  Study:  Babeldaob  Island  Ecosystem  Initiative.  Duke/ Brown University, USA  Haque,  T.  and  T.  Packard,  2014.  Well‐being  from  work  in  the  Pacific  island  countries.  World  Bank  East  Asia  and  Pacific regional report. Washington DC : World Bank Group.  Hausmann,  R.,  Pritchett,  L.  and  D.  Rodrik,  2004.  Growth  Accelerators.  NBER  Working  Paper,  No.  10566.  Washington: National Bureau for Economic Research.   Hezel S.J, Francis, X. 2006. Is that the Best You Can Do? A tale of two Micronesian economies. Pacific Islands Policy  1, East‐West Center, Honolulu.   Hezel,  F.  and  M.  Levin,  2012.  Survey  of  Federated  States  of  Micronesia  Migrants  in  the  United  States  including  Guam and the Commonwealth of Northern Mariana Islands (CNMI). Pohnpei: Federated States of Micronesia  (FSM) National Government.   Hodgson, R. J. Poot, 2001. New Zealand Research on the Economic Impacts of Immigration 2005‐2010: Synthesis  and Research Agenda. CReAM Discussion Paper Series CDP No. 04/11. Centre for Research and Analysis of  Migration, London.  IFC, 2014. Assessment of the Economic Impact of Cruise Ships to Vanuatu. IFC: Sydney.   IPCC,  2014:  Climate  Change  2014:  Synthesis  Report.  Contribution  of  Working  Groups  I,  II  and  III  to  the  Fifth  Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and  L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland.  Jansen, H.A.F.M., S. Johansson‐Fua, B. Hafoka‐Blake and G.R. ‘llolahia, 2012. National Study on Domestic Violence  against Women in Tonga 2009. Nuku’alofa: Ma’a Ma’a Fafine mo e Famili.   Kiribati Development Plan 2012 ‐2015  Kiribati National Statistics Office and SPC, 2010. Kiribati Household Expenditure and Income Survey 2006.  Kiribati National Statistics Office and SPC, 2014. Kiribati Demographic and Health Survey, 2009  Knapman  B.  and  Saldanha  C.,  1999. Reforms  in  the  Pacific:  An  assessment  of  the  Asian  Development  Bank’s  Assistance for Reform Programs in the Pacific. Manila: ADB  Landon‐Lane,  C.,  2015.  Systematic  Country  Diagnostic  for  eight  small  Pacific  Island  Countries:  PIC8  Agricultural  Sector Study. SCD Background Paper.   95 Leon,  C.,  2015.  Republic  of  the  Marshall  Islands  National  Study  on  Family  Health  and  Safety.  Majuro:  Republic  of  Marshall Islands Ministry of Internal Affairs.   Leon,  C.  and  U.A.  Imetengel,  2014.  Belau  Family  Health  and  Safety  Study:  National  Research  Project  on  Violence  Against Women in Palau. Suva: UNFPA and Palau Ministry of Health.   Leon, C. and L. Pretrick, 2014. Federated States of Micronesia Family Health and Safety Study: A prevalence study  on violence against women. Palikir: FSM Department of Health and Social Affairs.   Maclellan, N., 2008. Seasonal Workers for Australia – Lessons from New Zealand. Farm Policy Journal 5 (3), 43‐52.  McGregor,  A.,  Watas,  P.,  and  Tora,  L.,  2009.  The  Vanuata  Organic  Cocoa  Growers  Association:  A  case  study  of  agriculture for growth in the Pacific. FAO, Apia, Samoa.  McKenzie,  D.,  Martinez,  P.  and  L.  Winters,  2008.  Who  is  coming  from  Vanuatu  to  New  Zealand  under  the  New  Recognized Seasonal Employer Program? Policy Research Working Paper 4699, World Bank, Washington DC.  Medina Cas, S. and R. Ota, 2008. Big Government, High Debt, and Fiscal Adjustment in Small States. Washington,  D.C.: International Monetary Fund, Working Paper WP/08/39.  Mohanty, M., 2006. Squatters, vulnerability and adaptability of urban poor in a Small Island Developing State: The  context of Fiji Islands, Paper presented at International Geographical Union Commission (IGU) Conference on  Population and Vulnerability, 3‐7 July, 2006, Brisbane, Australia.   Morduch, J., 1994. Poverty and Vulnerability. American Economic Review 84 (2): 221–25.   Nanau, G.L., 2011. The Wantok System as a Socioeconomic and Political Network in Melanesia. OMNES 2 (1): 31– 55.   Overseas Development Institute, 2009. Targeting of Social Transfers: A Review for DFID. London: ODI.   OXFAM, 2010. Forum States non‐state actors meeting, October 2010.  http://www.forumsec.org/resources/uploads/attachments/documents/Oxfam_Australia_Presentation.pdf   Pacific Islands Forum Secretariat, 2012. Pacific Regional MDGs Tracking Report (2012).  Pacific Islands Forum Secretariat, 2014. Pacific Regional MDGs Tracking Report (2014).  Pacific  Islands  Trade  and  Invest  and  Australian  Department  of  Foreign  Affairs  and  Trade,  2014.  Pacific  Export  Survey.   Government  of  the  Republic  of  Palau,  2013.  Palau  Household  Income  and  Expenditure  Survey  2006.  Republic  of  Palau.  Pacific  Power  Association,  2012.  Pacific  Power  Utilities  Benchmarking  Report  2012  Fiscal  Year.  Available  online:  http://www.theprif.org/attachments/article/81/PPA%20Power%20Benchmarking%20Final%20Report%201 7th%20June%202015.pdf   Parry,  J.,  2010.  Pacific  islanders  pay  heavy  price  for  abandoning  traditional  diet.  Bulletin  of  the  World  Health  Organization, 2010, Vol. 88, Issue 7, p. 481‐560.  Pritchett,  L.,  1998.  Patterns  of  Economic  Growth:  hills,  plateaus,  mountains,  and  plains,  Policy  Research  Working  Paper 1947, Washington, D.C.: World Bank.   Ratha,  D.,  S.  Mohapatra,  and  E.  Scheja,  2011.  Impact  of  migration  on  economic  and  social  development.  International Organization for Migration.  Republic  of  Kiribati  Ministry  of  Education,  2011. Digest  of  Education  Statistics  2011. South  Tarawa:  RMI  Ministry  of Education.   Ribier,  V.,  J.P.  Labouisse,  A.  Rouzière  and  G.  Vaitilingom,  2003.  Feasibility  study  for  a  coconut  oil  biofuel  project:  Case of the LORY cooperative, North Santo. Ministry of Agriculture, Livestock, Forestry and Fisheries, Vanuatu;  CIRAD, France.  Rodrik,  D.,  2004.  Rethinking  Growth  Policies  in  the  Developed  World,  The  Luca  d’Agliano  Lecture  in  Development  Economics, delivered on October 8, 2004, in Torino, Italy.   Rogers,  S.,  2008.  Food  Security  and  Sustainable  Livelihoods  in  the  Pacific  Island  Countries:  development  partners  mapping study. Apia: FAO.   96 Rogers,  D.P.,  and  V.V.  Tsirkunov,  2013.  Weather  and  Climate  Resilience:  Effective  Preparedness  through  National  Meteorological and Hydrological Services. Directions in Development. Washington, D.C.: World Bank.  Sarapuu,  K.,  2010.  Comparative  Analysis  of  State  Administrations:  The  Size  of  State  as  an  Independent  Variable.  Halduskultuur ‐ Administrative Culture, 11(1), pp. 30–43.  Scanlon Foundation, 2013. Mapping Social Cohesion 2013 Annual Report. Melbourne: Scanlon Foundation.  Schwartz, S., 2015. Local Perspectives on Poverty and Shared Prosperity in the Pacific: Inputs for the PIC8 Systematic  Country Diagnostic, SCD background paper.  Sengebau, F., 2012. Development of Value Adding for Improved Food Security. Terminal Report,  GTFS/RAS/198/ITA, Ministry of Resources and Development, Republic of Palau.  Sialaoa, A., 2003. The Samoa economy 2003, Pacific Economic Bulletin, 18(2):1‐19.   Sialaoa, A., 2005. The Samoa economy 2005, Pacific Economic Bulletin, 20(3).  Sixth PACER Plus Trade Officials and Ministers Meeting, Port Vila, April 2014. Pacific Islands Forum Secretariat.  SPC,  2010.  Kiribati  Family  Health  and  Support  Study:  A  study  on  violence  against  women  and  children.  Noumea:  SPC.   SPC, 2010. Towards a food secure Pacific: Framework for action on food security in the Pacific. Suva: Food Secure  Working Group, SPC.   SPC, 2011. Food security in the Pacific and East Timor and its vulnerability to climate change. Suva: SPC.   SPC, 2014. Pacific Fuel Price Monitor April‐June 2014 (Q2 2014). Suva: SPC   SPC and FFA, 2010. The future of Pacific Island fisheries. Noumea: SPC.   SPC and UNDP, 2004. Pacific Islands Regional MDG Report 2004. Noumea: SPC.    SPC and UNFPA, 2006. The Samoa Family Health and Safety Study. Noumea: SPC.   Statistics New Zealand, 2013. National Census 2013. Wellington: Statistics New Zealand.  Stewart,  R.,  2007.  An  economic  survey  of  developing  countries  in  the  Pacific  region.  Canberra:  Department  of  Treasury, Government of Australia.    Street, D., 2015. The PIC8 SCD: Private Sector Perspective. SCD Background paper.  Streeten, P., 1993. The Special Problems of Small Countries. World Development, 21(2), pp. 197–202.  Sviridova, T., 2013. Review of Traditional Safety Nets in Pacific Island Countries. Background paper for this report.  Te Ara, 2014. Story: Tongans. The Encyclopedia of New Zealand (online edition).  http://www.teara.govt.nz/en/tongans/page‐1  Thomas, P., 1987. The Economic of Dependency in the Marshall Islands, Pacific Economic Bulletin, 2(2):25‐30.   Udry, C., 1994. Risk and Insurance in a Rural Credit Market: An Empirical Investigation in Northern Nigeria. Review  of Economic Studies 61 (3): 495–526.   UN  Women,  2010.  Ending  Violence  Against  Women  and  Girls.  Evidence,  Data  and  Knowledge  in  Pacific  Island  Countries. Literature Review and Annotated Bibliography. Suva: UNIFEM Pacific Sub‐Regional Office.   UNDP, 2008. Palau ‐ Analysis of the 2006 household income and expenditure survey: final report on the estimation  of  basic  needs  poverty  lines,  and  the  incidence  and  characteristics  of  poverty  in  Palau.  Suva:  United  Nations  Development Programme, Pacific Centre.  UNDP, 2012. Vanuatu Hardship & Poverty Report: Analysis of the 2010 Household Income and Expenditure Survey.  Suva: Vanuatu National Statistics Office and UNDP Pacific Centre.   United Nations Conference on Trade and Development, 2014. Review of Maritime Transport 2014, New York and  Geneva: UNCTAD.   United  Nations  Economic  and  Social  Commission  for  Asia  and  the  Pacific,  2013.  Statistical  Yearbook  for  Asia  and  the Pacific 2013. Bangkok: UNESCAP.   United Nations, 2015. My World Survey. http://data.myworld2015.org/   United Nations University, 2014. World Risk Report. http://i.unu.edu/media/ehs.unu.edu/news/4070/11895.pdf   97 Université Catholique de Louvain. EM‐DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database. Université Catholique  de Louvain, Brussels. http://www.emdat.be   U.S.  Census  Bureau,  2010.  The  Native  Hawaiian  and  Other  Pacific  Islander  Population:  2010.  Washington  D.C.:  United States Census Bureau.  U.S. General Accounting Office, 2000. Testimony before the Subcommittee on Asia and the Pacific, Committee on  International Relations, House of Representatives. Foreign Assistance. U.S. Funds to Two Micronesian Nations  Had  Little  Impact  on  Economic  Development  and  Accountability  Over  Funds  Was  Limited,  June  28,  2000.  Document ID GAO/T‐NSIAD/RCED‐00‐227.   Vanuatu National Statistics Office, http://www.vnso.gov.vu/   Vanuatu Women’s Centre and Vanuatu National Statistics Office, 2011. Vanuatu National Survey on Women’s Lives  and Family Relationships. Port Vila: Vanuatu Women’s Centre.   WHO, 2010. Pacific islanders pay heavy price for abandoning traditional diet. WHO Bulletin, Volume 88.   WHO, 2011. Noncommunicable Diseases Country Profiles (2011). Accessed at  www.who.int/nmh/publications/ncd_profiles2011/en/index.html   WHO, n.d. Global Health Observatory (database). WHO, Geneva, Switzerland. http://www.who.int/gho/. Accessed  various dates, 2015.   WHO  Western  Pacific  Regional  Office,  2009.  A  Pacific  Food  Summit  2010:  Facilitating  action  for  a  food  secure  Pacific. FAO/SPC/UNICEF/WHO/PIFS concept paper. Manila: WHO.   WHO, Department of Reproductive Health and Research, London School of Hygiene and Tropical Medicine, South  African Medical Research Council, 2013. Global and regional estimates of violence against women: prevalence  and health effects of intimate partner violence and non‐partner sexual violence. Geneva: WHO.   World Bank, 2000. Pacific Regional Strategy. Report No. 20370‐EAP, Washington D.C.: World Bank.    World  Bank,  2003.  World  Development  Report  2004:  Making  Services  Work  for  Poor  People.  Washington  D.C.:  World Bank.   World Bank, 2006. At Home and Away – Expanding Job Opportunities for Pacific Islanders through Labor Mobility.  Sydney: World Bank.  World Bank. 2007. World Development Report 2008: Agriculture for Development. Washington, D.C.: World Bank.  World Bank, 2008. Tonga: Trade at a glance. World trade indicators 2008. Washington, D.C.: World Bank.  World  Bank,  2009.  World  Development  Report  2009:  Reshaping  Economic  Geography.  Washington,  D.C.:  World  Bank.  World Bank, 2011. Pacific Futures, Discussion Note, Sydney.  World  Bank,  2012a.  Acting  Today  For  Tomorrow:  A  Policy  and  Practice  Note  for  Climate  and  Disaster  Resilient  Development in the Pacific Islands Region. Sydney: World Bank.  World Bank, 2012b. World Development Report 2012: Gender Equality and Development. Washington, D.C.: World  Bank.  World Bank, 2013. Review of Government of Kiribati Copra Subsidy Scheme. Sydney: World Bank.  World Bank, 2014a. Hardship and vulnerability in the Pacific Island Countries, Sydney: World Bank.   World Bank, 2014b. Well‐being from work in the Pacific Island Countries, Report 87894, Washington D.C.  World Bank, 2014c. Non‐Communicable Disease (NCD) Roadmap Report. Washington, DC: World Bank.  http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/07/19778739/non‐communicable‐disease‐ncd‐ roadmap‐report   World  Bank,  2014d.  Voice  and  Agency:  Empowering  women  and  girls  for  shared  prosperity.  Washington  D.C.:  World Bank.   World Bank, 2014e. Vanuatu Socio‐Economic Atlas. Washington, D.C.: World Bank.   World Bank, 2014. Tonga Agriculture Sector Plan, Draft Terms of Reference, Sydney: World Bank.   98 World  Bank,  2014.  Proposed  Approach  and  Work  Program  for  CSD  to  Support  Pacific  CMU  in  Responding  to  Fragility, Conflict and Violence  Issues in Pacific  Island Countries. CCSD Pacific Approach Note.  Sydney: World  Bank.   World Bank, 2015. Ease of doing business indicators. Available at: http://www.doingbusiness.org/rankings   World Bank, n.d. Worldwide Governance Indicators, www.govindicators.org. Accessed various dates, 2015.  Yang, Y., H. Chen, S. Singh and B. Singh, 2013. The Pacific Speed of Growth: How Fast Can It Be and What Determines  it? IMF Working Paper No. 13/104. Paper presented at the High‐Level Conference on Pacific Island Countries,  Samoa in 2012.  Yoong,  J.,  L.  Rabinovich,  and  S.  Diepeveen,  2012.  The  Impact  of  Economic  Resource  Transfers  to  Women  versus  Men:  A  Systematic  Review.  London:  EPPI‐Centre,  Social  Science  Research  Unit,  Institute  of  Education,  University of London.  Zieroth,  G.,  2012.  Biofuel  Feasibility  Study,  Kiritimati  Island.  Pacific  Islands  Greenhouse  Gas  Abatement  through  Renewable Energy Project. Apia: UNDP.     99 Appendix 1: Sources of Information, Consultations and Information Gaps  271. Across  the  Pacific,  data  that  are  considered  standard  in  many  other  parts  of  the  world  are  often  either  not  produced  or  produced  so  irregularly  or  with  quality  issues  as  to  limit  their  usefulness.  All  statistics  offices  have  inadequate  resources  and  staff  to  carry  out  all  but  the  most  basic  functions,  which  is  considered  to  be  unavoidable given the extremely small size of populations and the limited government resource envelope. Regional  institutions,  notably  the  Pacific  Community  and  Pacific  Financial  Technical  Assistance  Centre  provide  substantial  ongoing  technical  assistance  to  prepare  important  statistics.  Macroeconomic  statistics  are  available  for  most  countries,  although  in  some  cases  this  is  based  on  external  estimates  where  country  data  is  not  available.  Few  countries  have  information  on  the  expenditure  and  income  national  accounts,  and  most  lack  reliable  data  on  consumption, investment, remittances or gross national income.   TABLE A1‐1: AVAILABILITY OF KEY DATA SOURCES IN THE PACIFIC    Status Limitations  Macroeconomic data  Long delays (>1 year) in many countries, only  Available on annual basis in most  National accounts  production accounts available, data quality  countries  highly variable.  Only partial data usually available. Primary  Balance of payments  Generally not available in full  source is IMF Article IV reports. Poor quality data  for investment and remittances.  Unaudited or preliminary accounts  Audited, consolidated public accounts often not  Public accounts  available in most countries  available in a timely manner.   Demographic and survey data  WB does not have access to most census  Available on 10 or 5 year cycles in all  Censuses  datasets, but publically reported information is  countries, but data access is restricted  generally fairly good. Data quality is variable.  Household income and  Irregularly carried out, with partial  expenditure surveys  See poverty data assessment below  availability  (HIES)  Demographic and health  Completed on an irregular basis, data  WB does not have access to any DHS datasets.  surveys (DHS)  access is restricted  Restricted to public reports  Labor force surveys  Generally not conducted Almost no availability across the region 272. The  main  surveys  carried  out  in  the  Pacific  are  censuses,  demographic  and  health  surveys  (DHS),  household  income  and  expenditure  surveys,  and  less  frequently  sectoral  surveys  such  as  agricultural  censuses.  Censuses  are  carried  out  either  every  10  or  every  5  years  and  provide  a  good  source  for  basic  demographic  information. At least one DHS has been carried out in most countries in the past 15 years. At least one Household  Income and Expenditure Survey (HIES) has been carried out in 7 of the 8 countries in the last 10 years, and they are  prepared on average every 5‐6 years. However, for all of these surveys, data access and data quality are a problem.  World Bank has no access to DHS surveys, limited access to censuses and improving but still partial access to HIESs.  Published  poverty  analysis  is  problematic  because  of  differences  in  methodological  approaches  both  within  the  region, and compared to other regions. Across the region, WB has sufficient information to carry out distributional  analysis  and  poverty  analytics  for  only  a  subset  of  countries.  However,  even  with  this  data,  there  remain  unaddressed issues with the underlying survey methods that reduce the confidence that the results are robust.    100 TABLE A1‐2: POVERTY DATA AVAILABILITY ASSESSMENT IN THE PACIFIC  Region  Country  2002  2003  2004 2005 2006 2007 2008 2009  2010  2011 2012 Pacific  FSM  О Kiribati  О Palau  Δ RMI  Δ Samoa  О О Tonga  О Tuvalu  Δ О Vanuatu  О О East  Indonesia  О О О О О О О О О О О Asia  Lao PDR  О О О Mongolia  О О О О О О О Myanmar  О О Philippines  О О О О О Thailand  О О О О О О О О О О Vietnam  О О О О О О        *О: Survey conducted and data available; Δ: Survey conducted but data not accessible  273. As part of the preparation of this SCD, in‐country consultations have been held, and the findings of these  consultations have informed the diagnostics and built the evidence base. Public consultations have been held in  almost every country covered by the SCD (save for Samoa and Tuvalu, where the team has previously carried out  consultations).  Consultations  were  also  held  with  relevant  regional  organizations  based  in  Suva,  Fiji.  The  consultations  involved  a  wide  range  of  stakeholders,  including  private  sector,  non‐government  and  charitable  organizations,  government  agencies  and  the  general  public.  These  consultations  have  been  important  in  incorporating locally‐grounded and up‐to‐date views on development and priorities, and to improve the qualitative  evidence base for the diagnostic.    101 Appendix 2: Vanuatu Socioeconomic Maps  NATIONAL POVERTY HEADCOUNT RATIO  North West Santo Torres Torres Torba North Maewo Torres Penama Ureparapara East Sa Motalava North nto Sanma Santo North Ambae East South Maewo Vanua Lava Mota South East Santo Ambae West Santo West Ambae Canal ‐ South Ambae South Fanafo Luganville North Pentecost Santo Canal ‐ Fanafo Gaua Central Pentecost 1 West Malo Malokilikili Merelava 0 12.5 25 50 75 Kilometers Central Pentecost 2 North East Malekula South Pentecost North West Malekula Malampa Central Malekula North Ambrym South East West Malekula Ambrym South East Ambrym South West Malekula South Malekula Paama Paama Vermali Varisu Vermaul South Epi North Tongoa Tongariki Tongariki Makimae Makimae Shefa Nguna Emau Malorua North Efate Malorua Mele Eto Erakor Port Vila n Eratap Erakor / North Erromango Poverty headcount ratio South Erromango at the AC level  Vanuatu=12.3% Tafea Aniwa 0.66% ‐ 2.93% (10) North  Tanna 2.94% ‐ 4.75% (10) Middle Bush Tanna West Tanna 4.76% ‐ 6.97% (10) Whitesands Futuna South  South Tanna 6.98% ‐ 10.78% (9) West Tanna 10.79% ‐ 13.13% (9) 13.14% ‐ 18.45% (11) 18.46% ‐ 33.61% (7) Aneityum 0 15 30 60 90 120 Kilometers Note: The () in the legend shows the number of area councils (AC) that fall into that category. The median values for each category  are 1.5%, 4.3%, 5.8%, 10.2%, 12.0%, 16.0% and 24.9% respectively. For each province, the poverty headcount rate is: Torba (17.8%);  Sanma (7.2%); Penama (7.6%); Malampa (9.5%); Shefa (13.0%); Tafea (10.3%); Port Vila (18.4%); and Luganville (23.6%).  Source: World Bank 2014e  102       PERCENTAGE OF ADULTS (AGE 15+) WITH NO SCHOOLING  North Torres Torres Torba Torres Urepar apara West Santo Van u a La va Motalava Mota Gaua Merelava North Maewo East S Sanma Penama a North nto South Maewo Santo North Ambae East South East Santo Ambae West Santo West Ambae Canal ‐ South Ambae South Fanafo North Pentecost Santo Canal ‐ Fanafo Central Pentecost 1 West Malo Malokilikili 0 62.5 125 250 375 Central Pentecost 2 Kilometers North East Malekula South Pentecost North West Malekula Malampa Central Malekula North Ambrym South East West Malekula Ambrym South East Ambrym South West Malekula South Malekula Paama Paama Vermali Varisu Vermaul South Epi North Tongoa Tongariki Tongariki Shefa Makimae Makimae Nguna Emau Malorua North Efate Malorua Mele Erakor Eto Port Vila n Eratap Erakor / North Erromango South Erromango % of adults (age 15+) with no schooling Vanuatu=16.5% Tafea Aniwa 1.9% ‐ 7.5% (9) North Tanna 7.6% ‐ 12.8% (13) West Tanna Middle Bush Tanna Whitesands 12.9% ‐ 18.8% (15) Futuna South  South Tanna West Tanna 18.9% ‐ 27.3% (13) 27.4% ‐ 37.9% (8) 38.0% ‐ 56.1% (8) Aneityum 0 15 30 60 90 120 Kilometers Note:  For  each  province,  the  percentage  of  adults  (age  15+)  with  no  schooling  is:  Torba  (25.6%);  Sanma  (21.8%);  Penama  (19.4%); Malampa (13.4%); Shefa (13.1%); Tafea (39.2%); Port Vila (4.7%); and Luganville (4.8%).  Source: World Bank 2014e  103 Appendix 3: Summary of Consultations  As part of the preparation of this SCD, the Concept Note was shared with the authorities of all eight countries for  information  and  feedback.  Dedicated  stakeholder  consultations  were  held  in  six  of  the  eight  countries  –  FSM,  Kiribati,  Palau,  RMI,  Tonga  and  Vanuatu.  These  consultations  included  discussions  with  representatives  of  government, civil society groups, NGOs and business representatives on key constraints to development and their  perspectives on the priorities for action.   Issues central to the SCD were discussed with government representatives in Samoa and Tuvalu, where a high level  of prior engagement by the core team helped inform the SCD.   Stakeholder  consultations  were  also  held  in  Fiji  with  a  number  of  regional  organizations  which  cover  the  PIC8  countries.   A separate grassroots consultation on drivers of poverty was also held in three countries–Kiribati, RMI and Tonga– with the aim of informing the SCD with direct participatory views on poverty and development.   A  comprehensive  National  Development  Plan  review  was  carried  out  as  a  background  paper  to  the  SCD  which  assessed all eight countries’ own development priorities and actions plans.   104 Appendix 4: Map of the Eight Small Pacific Island Countries  North Pacific: Palau, Federated States of Micronesia, Marshall Islands, Kiribati, Tuvalu.   South Pacific: Samoa, Tonga, Vanuatu.  105