‫وثيقة المعلومات الخاصة بالمشروع‬ ‫مرحلة التقييم‬ ‫تقرير رقم ‪AB7551‬‬ ‫خطة التنمية الوطنية الÙ?لسطينية – سياسة التنمية السادسة‬ ‫اسم المشروع‬ ‫الشرق األوسط وشمال Ø£Ù?ريقيا‬ ‫المنطقة‬ ‫إدارة الحكومة المركزية (‪ ØŒ)%46‬إدارة الحكومات المحلية‬ ‫القطاع‬ ‫(‪)%21‬؛ الكÙ?اءة Ù?ÙŠ استخدام الطاقة للتدÙ?ئة وتوليد الكهرباء‬ ‫(‪)%21‬؛ خدمات اجتماعية أخرى (‪)%21‬‬ ‫‪P147687‬‬ ‫رقم المشروع‬ ‫منظمة التحرير الÙ?لسطينية‬ ‫المقترض (ون)‬ ‫السلطة الÙ?لسطينية ‪ /‬وزارة المالية‬ ‫الهيئة المنÙ?ذة‬ ‫‪ 21‬آذار ‪1126‬‬ ‫تاريخ إعداد الوثيقة‬ ‫‪ 21‬شباط ‪1126‬‬ ‫تاريخ التصريح بالتقييم‬ ‫تاريخ مصادقة مجلس متوقع ‪ 11‬أيار ‪1122‬‬ ‫اإلدارة‬ ‫‪ .1‬معلومات عن الدولة والقطاع‬ ‫التغير الذي حل Ù?ÙŠ الحكومة Ù?ÙŠ حزيران ‪ 1122‬وما تبعه من استقالة رئيس وزرائها بعد أقل من‬ ‫شهر من تعيينه ومن ثم إعادة تعيينه Ù?ÙŠ آب قوض نوعا ما من عملية اإلصالح‪ ،‬ولكنه أنشأ‬ ‫مبادرات إصالح جديدة‪ .‬وكذلك الحقا لجهود وزير الخارجية األمريكي‪ ،‬كيري‪ ،‬Ù?إن عملية السالم‬ ‫بين إسرائيل ÙˆÙ?لسطين عاودت مسيرتها Ù?ÙŠ ‪ 11‬تموز ‪ 1122‬آتية بآمال جديدة بتحقيق السالم‬ ‫واالستقرار والرخاء Ù?ÙŠ المنطقة‪ .‬Ù?عملية السالم تÙ?تح على Ø¢Ù?اق إلحداث نمو اقتصادي سريع ولكنها‬ ‫تأتي Ù?ÙŠ وقت تراجع Ù?يه هذا النمو تراجعا مذهال‪ .‬وبموازاة عملية السالم أعدت خطة استثمار‬ ‫طموحة عرÙ?ت باسم المبادرة االقتصادية الÙ?لسطينية حيث أعدتها لجنة الرباعية (وحملت أيضا اسم‬ ‫خطة كيري) وقد وعدت هذه الخطة بزيادة بنسبة ‪ 01‬بالمائة Ù?ÙŠ إجمالي الناتج المحلي الÙ?لسطيني‬ ‫على المدى المتوسط الذي يمكن أن تصحبه إمكانية التوصل التÙ?اقية سالم‪ .‬كما تضع السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية اللمسات األخيرة على خطة التنمية الوطنية الخاصة بها لألعوام ‪ 1124-1126‬الستبدال‬ ‫خطة التنمية الوطنية السابقة بحيث تصبح خارطة الطريق لعملية اإلصالح‪ .‬Ù?ÙŠ الوقت ذاته‪ ،‬Ù?إن‬ ‫السلطة الوطنية تحاول التكيÙ? مع تبعات التراجع الحاد Ù?ÙŠ النمو االقتصادي الذي يأتي بثقله على‬ ‫وضع السلطة المالي ويصعب من إمكانية عمل اإلصالحات البنيوية‪ .‬وتجدر المالحظة أنه Ù?ي‬ ‫‪ ØŒ1121‬ظهرت آثار إنهاك المانحين حيث تراجعت مستويات المساعدات المتلقاة إلى أكثر من‬ ‫النصÙ? مقارنة مع أكبر مستوياتها Ù?ÙŠ ‪ .1112‬ناهيك عن تواصل القيود اإلسرائيلية التي دÙ?عت‬ ‫بمعدالت النمو للتراجع بمقدار ‪ %0.1‬مع نهاية ‪ 1.1121‬هذا وتراجع الوضع االقتصادي أكثر Ù?ي‬ ‫‪ 1122‬وتشير التقديرات األخيرة إلى أن الناتج المحلي االجمالي قد انحدر إلى ‪ 2.0‬بالمائة سنة‬ ‫‪ .1122‬ونظرا ألن توقعات النمو السكاني تبلغ قرابة ‪ 2‬بالمائة‪ ،‬Ù?إن إجمالي الدخل المحلي للÙ?رد قد‬ ‫تناقص سنة ‪.1122‬‬ ‫‪ .2‬أهداÙ? المشروع‬ ‫لقد وضع تصميم ‪( DPG VI‬مشروع المنحة المخصصة للسياسة التنموية) لدعم تحقيق األهداÙ?‬ ‫التنموية اآلتية Ù?ÙŠ سياق خطة التنمية الوطنية الخاصة بالسلطة الÙ?لسطينية‪ )2( :‬تقليص الحجم‬ ‫النسبي للعجز المالي لدى السلطة الÙ?لسطينية؛ (‪ )1‬أنظمة الشراء العام وتعزيز إدارة الموازنة؛ (‪)2‬‬ ‫تحسين البيئة القانونية لالستثمار والنشاط التجاري‪ .‬وسوÙ? تقدم هذه العملية مساهمة مباشرة للركن‬ ‫األول من مذكرة االستراتيجية الداخلية ‪ ISN‬الهادÙ? لتقوية المؤسسات التابعة للدولة المستقبلية‬ ‫بحيث تدير األموال العامة بكÙ?اءة وتضمن توÙ?ير الخدمات للمواطنين‪ ،‬وكذلك تسهم Ù?ÙŠ الركن الثاني‬ ‫الساعي لدعم خلق بيئة ممكنة لنمو يقوده القطاع الخاص‪.‬‬ ‫‪ .3‬الداÙ?ع وراء تدخل البنك الدولي‬ ‫ً Ù?ÙŠ مذكرة االستراتيجية الداخلية Ù„ ‪ ØŒ2112 – 2112‬Ù?إن مشروع ‪ DPG VI‬ظل‬ ‫كما كان متوقعا‬ ‫يشكل أداة أساسية تسعى لدعم األولويات االستراتيجية للسلطة الÙ?لسطينية ودعم الحوار حول‬ ‫السياسات وكذلك توÙ?ير الدعم الجوهري لموازنة السلطة الÙ?لسطينية‪ .‬وبسبب حساسية الوضع‬ ‫السياسي‪ ،‬وبخاصة محدودية قدرة السلطة الÙ?لسطينية على التدخل Ù?ÙŠ غزة‪ ،‬Ù?إن اإليرادات التي‬ ‫تح ققها السلطة Ù?ÙŠ غزة ضئيلة‪ .‬ويقع االستثمار والنمو Ù?ÙŠ القطاع العام تحت طائل مقيدات عديدة‬ ‫تÙ?رضها حكومة إسرائيل‪ ،‬وتظل مساعدات الدول المانحة وسيلة إنعاش موازنة السلطة الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫ولذا Ù?إننا نشدد على أهمية التأكيد على حجم المساعدة المالي المخصص لهذه العملية Ù?ÙŠ أنها ال‬ ‫تقتصر على تقديم ‪ 61‬مليون دوالر أمريكي كتمويل من البند الدولي بل تسهم Ù?ÙŠ الرÙ?ع المالي‬ ‫المباشر لمساهمات الجهات المانحة األخرى من خالل الصندوق االئتماني المخصص لدعم السياسة‬ ‫التنموية حيث تصل المساهمات السنوية إلى ما يقارب ‪ 111‬مليون دوالر سنويا‪ .‬كما تسهم هذه‬ ‫العملية Ù?ÙŠ إرسال إشارة إيجابية للجهات المانحة األخرى التي تقدم مساعداتها مباشرة إلى السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫‪ .2‬التمويل‬ ‫سوÙ? توÙ?ر هذه العملية ‪ 61‬مليون دوالر أمريكي كمنحة لتمويل موازنة السلطة الÙ?لسطينية‪ .‬وسوÙ?‬ ‫تصرÙ? المتحصالت الكاملة لهذا التدخل Ù?ÙŠ دÙ?عة واحدة‪.‬‬ ‫‪ .5‬التدابير المؤسسية والتنÙ?يذ‬ ‫‪1‬‬ ‫تتذرع حكومة إسرائيل بمخاوÙ?ها األمنية التي تحد من قدرتها على مواصلة تخÙ?ÙŠÙ? أو رÙ?ع القيود المÙ?روضة على الضÙ?Ø© الغربية وغزة‪.‬‬ ‫الجهة المنÙ?ذة الرئيسية هي وزارة المالية لدى السلطة الÙ?لسطينية‪ .‬وتكون مسئولة أيضا عن تنسيق‬ ‫النشاطات مع الهيئات األخرى ذات الصلة Ù?ÙŠ السلطة الÙ?لسطينية‪ .‬وكما جرت العادة Ù?ÙŠ المنح‬ ‫األخرى السابقة المخصصة للسياسات التنموية‪ ،‬Ù?سوÙ? تواصل وزارة المالية إصدار تقارير Ù?صلية‬ ‫دورية حول تطور سير المشروع‪.‬‬ ‫وعلى موظÙ?ÙŠ البنك الدولي Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة والقدس أن يواصلوا حوارهم ونشاطات‬ ‫المتابعة التي تركز على نتائج البرنامج التي كان لها أثر‪ .‬كما سوÙ? ينظمون بعثات رسمية إشراÙ?ية‪.‬‬ ‫وتستند المراجعة بشكل كبير إلى إطار النتائج ومجموعة من مؤشرات المتابعة المحددة‪ ،‬والتي يتم‬ ‫حاليا وضع اللمسات األخيرة عليها بالتعاون مع وزارة المالية لدى السلطة الÙ?لسطينية‪ .‬Ù?ÙŠ الوقت‬ ‫ذاته‪ ،‬سوÙ? تتم متابعة الوضع العام لبرنامج الحكومة لتحديد ما إذا ما تحقق اإلنجاز المرجو من‬ ‫العمليات المقترحة‪.‬‬ ‫‪ .6‬المناÙ?ع والمخاطر‬ ‫المناÙ?ع‬ ‫من المتوقع أن تسهم العملية Ù?ÙŠ استدامة األموال العامة ورÙ?ع مستوى الكÙ?اءة Ù?ÙŠ إدارة المال العام‪.‬‬ ‫كما سوÙ? تدعم تقوية أنظمة الشراء العام والجهود الرامية لتحسين البيئة االستثمارية وبخاصة‬ ‫تسهيل نشوء الشركات الجديدة وتمكينها من الحصول على التمويل‪.‬‬ ‫المخاطر‬ ‫يعتمد النجاح Ù?ÙŠ هذه العملية على نشاطات موازية تقوم بها السلطة الÙ?لسطينية وحكومة إسرائيل‬ ‫ومجتمع المانحين‪ .‬والمخاطر الرئيسية هي‪:‬‬ ‫الوضع السياسي المتقلب والذي يشوبه درجة عالية من غياب اليقين‪ ،‬والقابل للتدهور Ù?ي‬ ‫‪‬‬ ‫حال إخÙ?اق Ù…Ù?اوضات السالم الحالية وأيضا بسبب االنقسام السياسي بين الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫وقطاع غزة‪.‬‬ ‫االعتماد على مستويات عالية من مساعدات المانحين التي ال تقتصر على تمويل النÙ?قات‬ ‫‪‬‬ ‫الحكومية الجارية بل تتعداها لتشكل حاÙ?زا للنمو‬ ‫تواصل التراجع الكبير Ù?ÙŠ النمو االقتصادي والذي يمكن أن يتÙ?اقم بسبب عوامل اإلنهاك‬ ‫‪‬‬ ‫الخارجية والمرحلية‬ ‫المخاطر االئتمانية (المتعلقة بثقة الجمهور)‬ ‫‪‬‬ ‫‪ .7‬الÙ?قر واآلثار االجتماعية والنواحي البيئية‬ ‫ال يتوقع أن تكون هناك آثار سلبية على حالة الÙ?قر والوضع االجتماعي بسبب هذا البرنامج‪ .‬على‬ ‫المدى المتوسط Ù?إن اإلصالحات التي تدعمها تلك العمليات من المتوقع أن ترÙ?ع من حجم األموال‬ ‫المتوÙ?رة لبرامج الحد من الÙ?قر األساسية وتحسن من Ø¢Ù?اق Ù?رص العمل Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪ .‬Ù?التدابير‬ ‫الهادÙ?Ø© لرÙ?ع إيرادات الحكومة متزامنة مع إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? غياب الكÙ?اءة Ù?ÙŠ النÙ?قات العامة سوÙ?‬ ‫تزيد من حجم األموال المتوÙ?رة لإلنÙ?اق على البرامج األساسية للحد من الÙ?قر‪ .‬كما أن تحسين اإلدارة‬ ‫المالية شرط مهم لتحÙ?يز النمو االقتصادي وتوليد الوظائÙ?‪ .‬اإلجراءات التي تدعمها تلك العملية‬ ‫لتعزيز أنظمة الشراء العام يجب أن تقلل من تكاليÙ? عمليات الشراء ما يزيد من األموال المتبقية‬ ‫للخدمات العامة األساسية؛ ومن المÙ?ترض أن تؤدي هذه اإلصالحات إلى تعزيز Ù?رص العمل لعدد‬ ‫أكبر من الشركات المحلية ما يدعم بدوره النمو والتوظيÙ? Ù?ÙŠ القطاع الخاص‪ .‬وهذا له أثر إيجابي‬ ‫على وضع الÙ?قر والحالة االجتماعية‪ .‬ومن المتوقع أن تأتي اإلصالحات األخرى الخاصة بإالدارة‬ ‫المالية العامة بنتائج إيجابية شبيهة‪.‬‬ ‫المناحي البيئية‬ ‫لن تؤدي نشاطات البرنامج الخاص بدعم السياسات التنموية إلى أي آثار كبيرة على بيئة البالد‪ ،‬أو‬ ‫غاباتها أو مواردها الطبيعية األخرى‪ .‬Ù?التبعات على البيئة والموارد الطبيعية تأتي بشكل كبير من‬ ‫طبيعة العملية‪ .‬Ù?Ù?ÙŠ هذا البرنامج المقترح‪ ،‬لن يكون ألي من النشاطات السابقة الواردة Ù?ÙŠ مصÙ?ÙˆÙ?ة‬ ‫السياسات أي آثار أو مخاطر بيئية‪ .‬كما أن المشروع المقترح ال يحتوي على أي شق Ù?رعي Ù?يه‬ ‫متعلق باإلقراض االستثماري يشمل استثمارات مادية‪ .‬وال توجد ضرورة لتطبيق أي من سياسات‬ ‫الحماية التي يطبقها البنك الدولي على هذا المشروع‪.‬‬ ‫‪ .8‬عنوان االتصال‬ ‫‪World Bank‬‬ ‫‪Contact: Orhan Niksic‬‬ ‫‪Title: Senior Economist‬‬ ‫‪Tel: 5366+253‬‬ ‫‪Fax:‬‬ ‫‪Email: oniksic@worldbank.org‬‬ ‫)‪Location: Gaza, West Bank and Gaza (IBRD‬‬ ‫الجهة المقترضة‬ ‫الشخص المسئول عن االتصال‪ :‬ليلى صبيح‬ ‫مدير عام دائرة العالقات الدولية‬ ‫وزارة المالية Ù?ÙŠ السلطة الÙ?لسطينية‬ ‫ الضÙ?Ø© الغربية‬،‫رام اهلل‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية وغزة‬ )171-1( 161-1010 :‫ Ù?اكس‬،)171-1( 161-1401 :‫هاتÙ?‬ mofirdg@palnet.com :‫ للمزيد من المعلومات يرجى االتصال ب‬.9 The InfoShop The World Bank 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 Telephone: (202) 458-5454 Fax: (202) 522-1500 Web: http://www.worldbank.org/infoshop