Cerrando la brecha de género En programas de manejo de recursos naturales en México Banco Mundial. 2018 Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México Washington, DC. Índice Agradecimientos............................................................................................................................ 6 Abreviaturas........................................................................................................................................ 8 Resumen ejecutivo............................................................................................................................11 Introducción......................................................................................................................................16 Enfoque del informe.................................................................................................................. 18 Antecedentes del trabajo cualitativo en campo................................................. 18 Análisis socioeconómico de las comunidades visitadas................................19 Descripción de los participantes.......................................................................................19 Estructura del informe............................................................................................................ 20 Capítulo 1: Bosques, paisajes y REDD+ en México.................................................23 Bosques y uso forestal en México...................................................................................25 Esquemas de tenencia y propiedad de la tierra en México.......................26 REDD+ en México........................................................................................................................25 Apoyo del Banco Mundial en México dentro del marco de la iniciativa REDD+.............................................................................................29 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+..........................................................................31 Barreras legales y recomendaciones............................................................................43 Barreras económicas y recomendaciones...............................................................47 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+......................................................................... 57 Toma de decisiones automática...................................................................................... 60 Modelos mentales y toma de decisiones................................................................. 66 Toma de decisiones social.................................................................................................... 70 2 Capítulo 4: Plan de acción de género: Cómo diseñar actividades con enfoque de género relacionadas con REDD+ con una lente de las ciencias del comportamiento..................................................................................................79 Meta 1: Facilitar los procesos de solicitud y adaptar la cronología a los procedimientos de toma de decisiones de las comunidades...................................................................................... 83 Meta 2: Incorporar la perspectiva de género en todos los niveles políticos y gubernamentales............................................................................................. 84 Meta 3: Mejorar la coherencia de las políticas en todos los programas, instituciones y niveles gubernamentales.......................... 84 Meta 4: Distribución legal de la tenencia de la tierra de forma más igualitaria entre toda la población y cambios en el derecho consuetudinario.........................................................................................85 Meta 5: Promover la representación y la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones.................................85 Meta 6: Luchar contra las trampas de la pobreza resultantes de la doble carga de tiempo, la marginación económica y las aspiraciones disminuidas de las mujeres.................................................... 86 Meta 7: Proveer información accesible sobre los programas................. 86 Meta 8: Mitigar las situaciones de escasez reduciendo la complejidad y las barreras de acceso mediante la simplificación, mejor arquitectura de elección y apoyo.............................. 86 Meta 9: Ampliar el autoconcepto de las mujeres mediante modelos a imitar.................................................................................................87 Meta 10: Personas influyentes seleccionadas para replantear las normas sociales....................................................................................................................88 Apéndice: Recorrido para programas de paisaje forestal en México: Identificación de los cuellos de botella en la conducta de las mujeres................................................................................93 Glosario...................................................................................................................................................... 96 Bibliografía............................................................................................................................................ 98 4 de CONAFOR en Tekax, Yucatán; Mineth Margarita Gómez García y su equipo de CIDE Agradecimientos (Daniela Jiménez, Axel Medina y Eréndira Medina, Alianza REDD+ de México (MREDD+) en Quintana Roo; Lucía Madrid, Directora del González) estuvieron a cargo de la preparación Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura y el análisis innovador del diagnóstico de Sostenible; Elsa Esquivel de Ambio; Carolina El proyecto fue dirigido y administrado por campo en ciencias del comportamiento. Camacho y Víctor López Saavedra del Centro Katharina Siegmann y Zeina Afif. El equipo central también incluyó a Dorothee Georg, Hugo Cárdenas, Consultor del Banco Mundial, Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo Fabiola Hernández, Julia Lendorfer y Graciela apoyó el trabajo en campo en Chiapas (CIMMYT); y Lorena Aguilar e Itzá Castañeda de Reyes-Retana del Banco Mundial, así como y Yucatán y brindó valiosas percepciones la Unión Internacional para la Conservación de a Margarita Gómez García, Especialista de culturales, ambientales y sociales en las la Naturaleza (UICN). Comportamiento y Coordinadora de la Unidad de regiones en campo. El equipo agradece a Maynor Morales Roblero Innovación, Comportamiento y Experimentación de Chiapas y a Basilio Velázquez Chi de Yucatán Agradecemos a Carlos Gutiérrez Fieres, Alicia (UCEx) del Laboratorio Nacional de Políticas por sus servicios de traducción e interpretación Alcalá Guerrero, Adán Jiménez, y Céline Públicas (LNPP) en el Centro de Investigación y durante las misiones en campo. González del Observatorio de Desarrollo Docencia Económicas (CIDE)1. Regional y Promoción Social, A.C. (ODP), una Agradecemos infinitamente a los ejidos en El Fondo Cooperativo para el Carbono de organización mexicana sin fines de lucro. Tekax (Yucatán), Yaxcaba (Yucatán), Benemérito los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) ODP prestó apoyo en las consultas con los de las Américas (Chiapas), y Maravilla de contribuyó enormemente a este informe con interesados directos y en el análisis de datos Tenejapa (Chiapas) por el tiempo, espacio financiamiento, tiempo y apoyo intelectual. y también realizó el trabajo en campo y la y esfuerzo proporcionado al equipo de El equipo agradece a Ellysar Baroudy y a recopilación de datos cualitativos. investigación durante los trabajos en campo Tamara Bah. en junio y julio de 2017. Especialmente, la El equipo agradece a la Comisión Nacional El equipo agradece a Valeria Hickey, Gerente Forestal (CONAFOR) la aportación de datos, siguiente comunidad y los miembros del ejido de la Práctica Global del Ambiente y Recursos percepciones sobre proyectos de género se involucraron en los grupos de discusión y Naturales del Grupo del Banco Mundial, por y bosques, observaciones sobre ideas y las entrevistas: en Chiapas—Maynor Morales su apoyo y observaciones sobre el informe; así borradores y su apoyo general y respaldo de Roblero, Roberto del Carmen García Cancino, como a Jutta Kern, Gerente de Operaciones este informe. Se recibieron observaciones Marycruz Ruíz Alvarado y Ángel Mazariegos de la Oficina de México del Banco Mundial; y específicas de Francisco Quiróz Acosta, Gutiérrez; en Yucatán— Yessica Rocío Cima a Gregor Wolf de la Unidad de Gestión de País Berenice Hernández, Diana Nacibe Chemor Salazar, Jaynet González Alvarado, Claudia Carlo del Banco Mundial en México por su apoyo. Salas, José Armando Alanis de la Rosa, Fabiola Pérez, Jesús Antonio Ávila Celis y Rita Margarita Navarrette, Ivette González, Jessica Muñóz Canul Ek. Se agradecen las valiosas contribuciones de Muro y Francisco Moreno. Angela Armstrong, Especialista Principal de Manejo de Recursos Naturales; Franka Braun, Agradecemos a los expertos que dedicaron su Especialista Principal en Finanzas de Carbono; tiempo para las entrevistas antes del trabajo en Carlos Pérez Brito, Especialista Principal en campo en mayo y junio de 2017. Se realizaron Este documento fue editado por Michael Alwan, y Desarrollo Social; Hugo Cárdenas, Consultor entrevistas con Jorge Castillo, Promotor diseñado por Lorena Guedes. en campo; Varun Gauri, Economista Principal; Forestal de CONAFOR en Quintana Roo; Joao Montalvao, Economista; y María Beatriz Antonio Lazcano Soto, Supervisor Operativo Se debe citar como: Banco Mundial. 2018 Cerrando Orlando, Especialista Principal en Desarrollo de CONAFOR en Chiapas; Gonzalo Novelo la brecha de género en los programas de manejo de recursos naturales en México. Washington, D.C. Social (enumerados en orden alfabético), todos Quijano, Gerente Operativo de CONAFOR en del Banco Mundial. Yucatán; Luis Enrique Sosa, Promotor Forestal 1 http://cide.edu/. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 6 7 Agradecimientos Abreviaciones CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas MRV Medición, Reporte y Verificación Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Contribución Nacionalmente Determinada (por sus siglas en CEDRSSA NDC Soberanía Alimentaria Inglés National Determined Contribution) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos CMNUCC Climático ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la CONABIO Biodiversidad PAG Plan de Acción de Género CONAFOR Comisión Nacional Forestal Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural PEC Sustentable 2014-2018 CONAPO Consejo Nacional de Población PECC Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo CONEVAL Social PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo Mecanismo de Donaciones Específico (por sus siglas en inglés Programa de Producción Pecuaria Sustentable y DGM PROGAN Dedicated Grant Mechanism) Ordenamiento Ganadero y Apícola ENAREDD+ Estrategia Nacional REDD+ de México Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No PROIGUALDAD Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 ENBioMex Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales PROMARNAT ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático visión 10-20-40 2013-2018 Proyecto de Bosques y Cambio Climático (Por sus siglas en PRONAFOR Programa Nacional Forestal 2014-2018 FCC inglés Forest and Climate Change Project) PSA Pago por Servicios Ambientales Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (por sus FCPF siglas en inglés Forest Carbon Partnership Facility) Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación REDD+ Forestal Programa de Inversión Forestal (por sus siglas en inglés Forest FIP Investment Partnership) R-PP Propuesta de Preparación (para REDD+) GEI Gas de Efecto Invernadero Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y SAGARPA Alimentación Ha Hectáreas SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social IDM Informe sobre el Desarrollo Mundial SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y INIFAP Pecuarias INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres IRE Iniciativa de Reducción de Emisiones Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 8 9 Abreviaciones Resumen Ejecutivo Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México Mensajes principales • En este informe se examinan las diferencias de género percibidas y reales • En el contexto del estudio, se correlaciona la participación de las mujeres en en el uso y manejo de los recursos naturales y los retos de integrar a las actividades productivas y su participación en la toma de decisiones comunal. Por mujeres en las actividades relacionadas con la Reducción de Emisiones por lo tanto, la participación económica de las mujeres es vulnerable a las estructuras Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD+) u otros proyectos de sociales exclusivas de género, un estatus social bajo y otras barreras conductuales manejo de recursos naturales en México. Las recomendaciones tienen como tratadas en el capítulo 3. finalidad aumentar la inclusión de la perspectiva de género en el diseño y la implementación de proyectos. • Estas barreras son maleables y pueden abordarse mediante cambios estructurales y mecanismos institucionales, pero también mediante intervenciones de ciencias • El informe aplica una lente de ciencias del comportamiento para descubrir del comportamiento como enmarcar, simplificar, promover las capacidades de las principales barreras psicológicas, culturales, sociales, y no materiales a la toma de decisión (agency en inglés2) de las mujeres y el uso de espacios alternativos participación de las mujeres en proyectos de recursos naturales. para comunicarse con ellas. Ver el Plan de Acción de Género en el capítulo 4 para más detalles. • Las barreras para la participación de las mujeres en actividades relacionadas con REDD+ pueden enmarcarse como estructurales (económicas, legales, • El estudio revela que las mujeres en zonas rurales en México prefieren emprender institucionales) y conductuales (sesgos, modelos mentales, normas de género). actividades tradicionales, y cómo estas actividades deben promoverse y anunciarse Estas barreras se exacerban en un círculo vicioso. con apoyo social y logístico para garantizar su aceptación. • Las mujeres utilizan los recursos naturales de manera distinta a los hombres, lo • Las actividades relacionadas con REDD+ que integran la perspectiva de género y que las hace más vulnerables a eventos climáticos, a una distribución desigual los programas de manejo de recursos naturales brindan oportunidades importantes en la remuneración y los beneficios y otras barreras estructurales tratadas en el para el empoderamiento de las mujeres, el manejo de recursos sostenibles y la capítulo 2. prosperidad de la comunidad. 2 La palabra agency en inglés se refiere a la capacidad de un individuo (o grupo) para tomar decisiones efectivas y transformar esas elecciones en los resultados deseados (World Bank Group, 2015b). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 12 13 Resumen Ejecutivo En este informe se examinan las diferencias de género percibidas y reales, en el uso y La participación económica de las mujeres es vulnerable a las barreras conductuales manejo de los recursos naturales, y los retos de integrar a las mujeres en actividades como el estatus social y el empoderamiento. La participación de las mujeres en relacionadas con REDD+ u otros proyectos de manejo de recursos naturales. Este actividades productivas y su participación en la toma de decisiones comunal está análisis conduce a recomendaciones para una mayor inclusión de la perspectiva de correlacionada positivamente. Por lo tanto, la participación económica de las mujeres es género en el diseño de proyectos, tanto en México como en otros lugares. De manera vulnerable a las estructuras sociales exclusivas de género, un estatus social bajo y otras más general, el estudio aspira a contribuir a la Estrategia de Género del Banco Mundial y a barreras conductuales tratadas en el capítulo 3. cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible pertinentes. Las barreras estructurales y conductuales se exacerban en un círculo vicioso. Por El informe aplica una lente de ciencias del comportamiento para descubrir las ejemplo, las barreras estructurales como las trampas de pobreza agotan la anchura principales barreras psicológicas, culturales, sociales y no materiales para la de banda mental, lo que a su vez desencadena sesgos de conducta y disminuye la participación de las mujeres en actividades relacionadas con REDD+, en particular al probabilidad de que se inscriban en los programas. En la medida en que las mujeres se ven nivel personal y de la comunidad. afectadas de manera desproporcionada por las barreras estructurales, las políticas basadas Se identifican los modelos de toma de decisiones influenciados por atajos mentales, en la conducta pueden ser particularmente eficaces para las mujeres. sesgos psicológicos y normas sociales. El enfoque se inspiró en el Informe sobre el El análisis cualitativo del estudio también revela las actividades que las mujeres en Desarrollo Mundial 2015: Mente, Sociedad y Conducta del Grupo del Banco Mundial zonas rurales en México preferirían emprender teniendo en cuenta los próximos (2015b) y en el informe de 2013 del Banco Mundial Sobre las Normas y Capacidades programas forestales a implementarse en México por la CONAFOR (Comisión Nacional (agency): Conversaciones acerca de la igualdad de género con mujeres y hombres en Forestal de México) y el Banco Mundial. Estas incluyen actividades tradicionales como la 20 países. Esperamos que nuestras conclusiones puedan hacer hincapié en el papel producción de café, la apicultura y las artesanías; y actividades agrícolas a pequeña escala crucial de las mujeres en las actividades de REDD+ en México y en otros lugares y ayuden cerca del hogar, como la ganadería y la agricultura en paisajes forestales. Estas actividades a mejorar la inclusión de la perspectiva de género en el diseño e implementación de deben emprenderse con apoyo social y logístico, como puntos de reunión accesibles a las proyectos. mujeres (escuelas o consultorios), horas flexibles, actividades de formación de capacidades Las mujeres enfrentan una variedad de barreras para participar en actividades y la integración de la familia entera (incluido el esposo) en la cadena de valor. relacionadas de REDD+ en función de la demanda, que en este informe están El informe finaliza con un Plan de Acción de Género (PAG). Las barreras estructurales enmarcadas como estructurales y conductuales. Las barreras estructurales o y conductuales son maleables. El PAG formula recomendaciones concretas para la “tradicionales”—económicas, legales, institucionales y otras—pueden ser identificables a inclusión de una perspectiva de género y empoderamiento femenino en las políticas, las partir de de la investigación documental y las entrevistas. Las barreras conductuales, a prácticas y los proyectos, especialmente los relacionados con los programas de reducción menudo inconscientes—sesgos, modelos mentales, normas de género y otras—pueden ser de emisiones, manejo de recursos naturales y REDD+. Cuando se diseñan tomando en reveladas por medio de diagnósticos de ciencias del comportamiento y trabajo en campo cuenta las diferencias de género, las actividades relacionadas con REDD+ y los programas para su identificación. de manejo de recursos naturales pueden brindar oportunidades importantes para el Las mujeres utilizan los recursos naturales de manera distinta a los hombres, creando empoderamiento de las mujeres, el manejo sostenible de los recursos y la prosperidad las condiciones para una variedad de barreras estructurales. El uso diferenciado de los compartida. Ver el capítulo 4 para más detalles. recursos hace a las mujeres vulnerables a las influencias económicas, sociales y externas del entorno, especialmente en las zonas rurales. Tal vulnerabilidad afecta su empoderamiento económico, medios de vida, sus espacios sociales, y en último término su participación en REDD+ e iniciativas relacionadas, como se trata en el capítulo 2. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 14 15 Resumen Ejecutivo bosques. El conocimiento, las aptitudes y la más los hombres que las mujeres que solicitan Con este fin, la IRE aborda el problema de que Introducción experiencia de las mujeres son fundamentales y participan en actividades relacionadas pocas mujeres tienen derechos de propiedad. para fortalecer las actividades que reducen la con REDD+ y en modelos de distribución de La iniciativa procura incluir activamente a las pérdida y deterioro forestal, y su integración beneficios posteriores. mujeres definiendo a los beneficiarios de la Este informe procura comprender las en actividades relacionadas con REDD+ puede iniciativa no solo como dueños, sino también Las mujeres también tienen roles y cargas diferencias de género, percibidas y reales, impulsar estatus económico y al mismo como “usuarios”—o sea, personas que viven en de tiempo dobles en la economía al en el uso y el manejo de los recursos tiempo generar beneficios sociales más tierras ejidales y comunales—incluyendo a las trabajar tanto en el hogar como fuera del naturales, y los retos de integrar a las equitativos. mujeres o grupos de mujeres sin tenencia de mismo. Esta doble carga de tiempo tiene mujeres en actividades relacionadas con tierras. En México, las mujeres enfrentan antecedentes y consecuencias conductuales REDD+ u otros proyectos de manejo de 3 innumerables barreras que limitan su y estructurales. Las mujeres tienen menos Pequeños elementos de conducta en el recursos naturales. El análisis conduce participación en REDD+. En este informe, tiempo libre, enfrentan desventajas educativas diseño e implementación de programas a recomendaciones para un diseño más hacemos distinciones entre las barreras como y, si encabezan un hogar, riesgos mayores pueden tener efectos desproporcionados inclusivo con respecto al género, de los se definen tradicionalmente en la bibliografía, de pobreza. Las barreras estructurales como sobre las elecciones y las acciones programas de manejo de recursos naturales, y definiciones más nuevas de barreras las trampas de pobreza agotan la anchura individuales. No hay datos probatorios tanto en México como en otros lugares. conductuales. Las barreras estructurales y de banda mental, que a su vez desencadena completos respecto a las barreras De manera más general, el estudio aspira conductuales se exacerban entre sí en un sesgos de conducta y disminuye la conductuales asociadas con la participación a contribuir a la Estrategia de Género del círculo vicioso. Por ejemplo, el 62 por ciento probabilidad de que las mujeres se inscriban de las mujeres en los esquemas de REDD+. Banco Mundial y a alcanzar el Objetivo de de los bosques mexicanos están bajo un a los programas forestales. En la medida La mayoría de los retos mencionados con Desarrollo Sostenible (ODS) 5 (Igualdad de sistema de propiedad colectiva jurídicamente en que las mujeres se ven afectadas de anterioridad se identifican como estructurales Género y Empoderamiento de la Mujer) y los vinculante (ejidos y comunidades) y el 804 forma desproporcionada por las barreras o tradicionales. La integración de un análisis ODS 1, 8, 10, 13, 15 y 17. Si bien el documento se por ciento de los dueños de la tierra son estructurales, las políticas basadas en la de conducta en el diseño de los programas escribió específicamente para la Iniciativa de hombres, una circunstancia con antecedentes conducta pueden ser particularmente eficaces puede ayudar a descubrir atajos mentales Reducción de Emisiones en México (IRE) en el tanto estructurales/legales y conductuales / para ellas. (pensar automáticamente), sesgos psicológicos marco del Fondo Cooperativo para el Carbono tradicionales. La mayoría de los propietarios y modelos mentales (criterios predefinidos e de los Bosques(FCPF), las conclusiones pueden La Iniciativa de Reducción de Emisiones de la tierra son hombres, y solo los propietarios interpretación de nosotros mismos y el mundo aplicarse a otros contextos. de México (IRE) en el marco del Fondo de la tierra pueden participar en la toma de que nos rodea)5 que limitan la participación Cooperativo para el Carbono de los Bosques A medida que los países elaboren políticas decisiones; por consiguiente, la propiedad de las mujeres en las iniciativas de REDD+. Las (FCPF) brinda la oportunidad para probar y acciones para preparar o implementar colectiva de la tierra constituye una barrera normas sociales y culturales pueden ser más el enfoque de REDD+ bajo un programa REDD+ es crucial asegurarse que estos tradicional o estructural a la participación y potentes que los incentivos financieros o de integrado de manejo de tierras en cinco procesos sean sensibles a las cuestiones representación de las mujeres en el manejo otro tipo de los programas, especialmente en estados (Yucatán, Campeche, Quintana Roo, de género e inclusivos. La planificación de y conservación de los recursos naturales. Un comunidades rurales. En tales contextos, la Chiapas y Jalisco). La IRE también puede proyectos debe representar las diferencias título de propiedad de la tierra es también un ciencia del comportamiento puede brindar generar nuevas actividades y enfoques relacionadas con el género, culturales y requisito previo para solicitar participación percepciones interesantes sobre el mundo para beneficiar a las mujeres a través de su socioeconómicas en el manejo de los bosques en la mayoría de los programas forestales del complejo en que viven las mujeres gobernadas mecanismo de distribución de beneficios (en y de los recursos naturales y abordar la gobierno, limitando el acceso de las mujeres por modelos tradicionales, prejuicios de género, particular para la segunda y próxima etapa de desigualdad y marginación en materia de a los programas de incentivos o subsidios estereotipos, autoconcepto y statu quo. implementación). género. REDD+ brinda la oportunidad de relacionados con infraestructura, créditos y reconocer la función crucial de las mujeres en asistencia técnica. Como resultado de estas La iniciativa especifica que los beneficios la conservación y el manejo sostenible de los barreras estructurales y conductuales, son generados por REDD+ deben ser específicos en función del contexto, incluir una perspectiva de género y ser generacionalmente inclusivos. 3 REDD+ (o REDD-más) se refiere a la “Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal,” incluida la mitigación de y adaptación al cambio climático mediante la conservación, el manejo sostenible de los bosques y el mejoramiento de las reservas forestales de carbono. 4 CONAFOR (2016b). 5 World Bank Group (2015b). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 16 17 Resumen Ejecutivo Enfoque del informe las percepciones y las normas; llevó a cabo 25 Análisis socioeconómico entrevistas profundas con mujeres y hombres; y redactó alrededor de 30 documentos de de las comunidades visitadas El informe aplica una lente de ciencias observación en campo para comprender mejor del comportamiento para descubrir las los contextos y las conductas subconscientes. El análisis socioeconómico de las comunidades y los habitantes visitados para este principales barreras psicológicas, culturales, La tercera etapa del informe fue la redacción estudio en campo mostró una relación de mujeres-a-hombres de casi 1-a-1; una sociales y no materiales a la participación de un Plan de Acción de Género (PAG), que población indígena principalmente homogénea con respecto al género pero que de las mujeres en actividades relacionadas formula recomendaciones e indicadores para difieren en número según las comunidades; una población indígena principalmente de REDD+, en particular a nivel personal la integración de la perspectiva de género en de habla hispana salvo en algunas comunidades;7 una población femenina de menor y de la comunidad. El enfoque se inspiró las actividades relacionadas con REDD+ y el nivel educativo y más analfabeta; y mucho mayor empleo formal entre los hombres en el Informe sobre el Desarrollo Mundial modelo de distribución de beneficios de la IRE que entre las mujeres. En términos generales, estos resultados muestran un panorama 2015: Mente, Sociedad y Conducta del Grupo y, en general, para programas de manejo de de privación en estas localidades comparadas con el resto de México. Esta información del Banco Mundial (2015b) y en el Informe recursos naturales. brinda percepciones útiles sobre las posibles limitaciones de las políticas públicas. Por de 2013 del Banco Mundial (2012b) Sobre ejemplo, el aislamiento de estas localidades debido a la falta de transporte público las Normas y Capacidades: Conversaciones plantea un reto para el acceso a los programas sociales cuando éstos se centralizan en acerca de la igualdad de género con mujeres una oficina municipal u oficinas de una delegación estatal.8 y hombres en 20 países. En el contexto de REDD+ este informe utiliza datos propios del Antecedentes del trabajo país, desglosados por género y analiza las cualitativo en campo diferenciales relacionadas con el género, de conformidad con lo definido por la Estrategia Descripción de de Género del Grupo del Banco Mundial. El trabajo en campo para este informe se emprendió en junio y julio de 2017 en los los participantes Este informe se redactó en tres etapas. municipios seleccionados. Estos incluyen La primera etapa consistió en un análisis 11 comunidades en Tekax (Yucatán), 9 documental extenso de trabajos de Como objetivo del trabajo en campo, las mujeres fueron las principales participantes comunidades en Yaxcaba (Yucatán), 9 investigación, documentos, políticas y de los grupos de discusión. A continuación se enumeran otros detalles acerca de las comunidades en Benemérito de las Américas programas, con énfasis en los estados de participantes:9 (Chiapas) y 11 comunidades en Maravilla de la IRE (Jalisco, Chiapas, y los tres estados Tenejapa (Chiapas). El objetivo del trabajo en • Cerca de la mitad de las participantes tienen entre 1 y 4 hijos/as y la mayoría en la Península de Yucatán). Se recopilaron campo fue conocer el contexto sociocultural está casada o convive con su pareja. datos sobre género, bosques, pueblos subyacente de las mujeres en los estados indígenas, comunidades rurales, ciencias del de la IRE. El trabajo exploró las barreras • La mayoría de las participantes podían leer y escribir (72 por ciento). comportamiento e inclusión social y financiera. conductuales, el proceso de toma de decisiones, Sin embargo, las comunidades de Huehuechen Balam y Quetzalcoatl La segunda etapa consistió en el trabajo en las motivaciones, los agentes influyentes y presentaron altos niveles de analfabetismo. campo en el verano de 2017 con 40 ejidos (en otros factores que las mujeres o los hombres adelante denominados como “comunidades”6) consideran al decidir su participación en • Cerca del 20 por ciento de las participantes no recibieron ninguna educación, en los estados de la IRE de Chiapas y Yucatán. actividades relacionadas con REDD+ (ver el el 26 por ciento completó la primaria, el 23 por ciento no completó la primaria y El equipo realizó 16 grupos focales de discusión anexo A6 sobre el proceso de selección de las el 18 por ciento completó la educación secundaria. para conocer los puntos de vista, los sesgos, áreas de intervención para el trabajo en campo). 6 En este informe, los términos “ejidos” y “comunidades” se usan indistintamente y se denominan 7 El porcentaje más alto de población que no habla español (Flor de Cacao, Nueva Reforma y Salto de ampliamente como comunidades, para facilitar su lectura. Los autores desean señalar, sin embargo, que los ejidos Agua en Chiapas; Yaxcaba y Huechen Balam en Yucatán) fue del 30 por ciento. y las comunidades pueden tener leyes y estructuras de gobernanza distintas. Para este informe, esas diferencias no 8 Ver el Anexo A7 para los gráficos y el análisis socioeconómico detallado. cambiaron los resultados, por lo que los autores decidieron usarlos sinónimamente. 9 Ibídem Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 18 19 Resumen Ejecutivo • En respuesta a las preguntas acerca de las actividades, el 11 por ciento de 01. la toma de decisión automática, dependiendo de marcos y supuestos las participantes respondieron que eran amas de casa, el 12 por ciento que estrechos y habituales; dedicaban su tiempo a la costura, el 28 por ciento a la agricultura y el resto al ganado, aves de corral o reproducción porcina y bordado de hamacas. 02. la toma de decisión mental, usando marcos interpretativos y diversos “modelos mentales” conflictivos; y • En el estado de Chiapas, solo tres de las comunidades seleccionadas tienen una mayoría de población indígena de más del 80 por ciento: Flor de Cacao, 03. la toma de decisión y percepción social, guiada por las preferencias innatas, Loma Linda y Salto de Agua. A estas la sigue Maravilla Tenejapa con el 50 por ciento de población indígena, seguida por el resto de las comunidades en la cooperación y la reciprocidad. Chiapas sin distribución homogénea de población indígena (principalmente comprendiendo desde el 1 hasta el 20 por ciento). En Yucatán, la población Las barreras conductuales para la participación de las mujeres en actividades indígena excede el 50 por ciento en casi todas las comunidades identificadas, relacionadas con REDD+ incluyen el estigma social, las normas tradicionales de género y compatible con la proporción de población indígena del estado. un rol estricto dentro de la comunidad. Sin embargo, la conducta es maleable. El cambio normativo y a largo plazo se puede inducir en las comunidades utilizando intervenciones de ciencias del comportamiento como el “encuadre”, capacidades (agency) y activos, espacios de comunicación alternativos y una variedad de programas focalizados. El Capítulo 4 presenta el Plan de Acción de Género (PAG). Este capítulo puede Estructura del informe contemplarse tanto como un resumen de los hallazgos principales de los capítulos anteriores como un informe independiente. El PAG proporciona metas concretas, recomendaciones e indicadores para integrar la perspectiva de género en REDD+ y en El Capítulo 1 proporciona un panorama sobre los antecedentes ambientales y otros programas de manejo de recursos naturales. legales de los bosques y el singular sistema de tenencia de la tierra en México y presenta a REDD+. Destaca la significativa correlación de la pobreza, la marginación, la diversidad biológica y la deforestación. Subraya que la deforestación se debe principalmente al cambio en el uso del suelo para la agricultura y producción pecuaria, a pesar de los resultados negativos de costo-beneficio para los esquemas tradicionales de agricultura. El capítulo finaliza con percepciones sobre la singular estructura de tenencia de la tierra en México y una introducción a REDD+ en México. El Capítulo 2 destaca las principales barreras estructurales para la participación de las mujeres en actividades relacionadas con REDD+. Estas barreras se clasifican como institucionales, legales y económicas. La evidencia sugiere que las mujeres utilizan los recursos naturales de modo distinto que los hombres, haciéndolas más vulnerables a una variedad de externalidades negativas, especialmente en las zonas rurales. Las mujeres quizá estén más expuestas a las barreras estructurales y las externalidades como el cambio climático, más horas de trabajo, un estatus social más débil, brechas salariales, una falta de datos desagregados por sexo, trampas de pobreza, falta de tenencia de la tierra, falta de representación en la toma de decisiones de la comunidad y diferencias en dotaciones humanas (salud y educación). El capítulo 3 introduce ciencias del comportamiento y presenta los principales hallazgos de las ciencias del comportamiento. Los hallazgos se presentan en tres modelos: Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 20 21 Resumen Ejecutivo Capítulo 1: Bosques, paisajes y REDD+ en México. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 22 23 Este capítulo proporciona un panorama del sector forestal mexicano y destaca la Bosques y uso forestal en México importante correlación entre la pobreza, la marginación, La sostenibilidad de los bosques mexicanos10 está amenazada por el estrés socioeconómico y el cambio climático. De los 12 millones de residentes forestales la diversidad biológica y la de México, el 88 por ciento vive en localidades sumamente marginadas y el 62 por ciento vive en la pobreza.11 Estas regiones pobres y marginadas 12 se caracterizan por deforestación. Subraya que tasas elevadas de deforestación, alta dependencia en los recursos naturales, mayor vulnerabilidad al cambio climático y menos capacidad para adaptarse. En concreto, la deforestación se debe el cambio climático amenaza perturbar los aprovechamientos forestales que son prevalentes en las regiones rurales, como el manejo de productos maderables y no- principalmente al cambio en el maderables, la agricultura y la recolección de leña. Por lo tanto, la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales, incluida la mitigación del cambio climático, uso de suelo para la agricultura es importante para la prestación sostenible de servicios ecosistémicos a las personas que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, así como para la diversidad biológica y y la producción pecuaria, a pesar la protección ecológica (ver el Anexo A10). de los resultados negativos La principal causa de la deforestación en México es el cambio en el uso de suelo relacionado a menudo con prácticas agrícolas insostenibles. Los programas públicos de costo-beneficio para los para el uso sostenible de los recursos forestales no se coordinan entre los sectores, y la capacidad de organización local y el liderazgo son débiles. Por otro lado, las actividades esquemas tradicionales de la agrícolas—especialmente si son insostenibles—y los trabajadores en este sector son especialmente vulnerables al cambio climático. Gran parte de la población dependiente agricultura. Por último, este de la agricultura es rural, y vive en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.13 Las actividades sostenibles de REDD+ ofrecen beneficios sociales y privados que sobrepasan capítulo aporta conocimiento los de las actividades insostenibles,14 y por lo tanto ofrecen oportunidades únicas para conservar y administrar los recursos naturales, a la vez que crean beneficios a nivel sobre la singular estructura de individual y colectivo. tenencia de la tierra en México e introduce la historia de REDD+ 10 Ver el Anexo A10 sobre la discusión de los bosques de México en el contexto de REDD+. 11 DOF (2016). 12 La marginación (ilustrado en México a través de un Índice de Marginación por el Consejo Nacional en México. de Población (CONAPO)) se define como la situación donde partes de una sociedad carecen de oportunidades, acceso al desarrollo, u otras situaciones perjudiciales, causadas por la falta de acceso a la educación, vivienda inadecuada y carencia de servicios y productos (CONAPO 2012). 13 INEGI (2009). 14 Ver el Anexo A9 para el Análisis Económico del DGM (Grupo del Banco Mundial 2017c). 24 25 Capítulo 1: Bosques, paisajes y REDD+ en México. Esquemas de tenencia y propiedad conservación de las tierras forestales. Hoy, México tiene una Estrategia REDD+ holística, por toda la nación (ENAREDD+), incluyendo el monitoreo nacional y sistemas de de la tierra en México salvaguardas.20 La ENAREDD+ fue diseñada a través de un proceso de consulta con una amplia México tiene un esquema singular de tenencia de tierra: el sistema de propiedad gama de partes interesadas, incluidas las mujeres, comunidades locales e indígenas,21 comunal de comunidades y ejidos. El cincuenta y tres por ciento del total de tierras de la sociedad civil, la comunidad académica, las empresas y el gobierno.22 La estrategia México es propiedad comunal, compuesto por 29.441 ejidos y 2.344 comunidades. El 62 incluye acciones específicas relacionadas con las mujeres y el género, establece que por ciento de los bosques de México están bajo una estructura de propiedad comunal las estrategias estatales de REDD+ integren cuestiones de género,23 y promueve mayor (del resto, el 32 por ciento pertenece a pequeños propietarios privados y el 6 por ciento participación de las mujeres en la gobernanza de la comunidad y el manejo de recursos es propiedad pública en forma de reservas forestales). (Ver el Anexo A9, Recuadro A9.1, 15 naturales24 (ver el anexo A10, recuadro A10.2, sobre la inclusión de las mujeres en las donde se examina de forma integral el sistema de la tenencia de tierra de México.) consultas de ENAREDD+). La exclusión de la tenencia de la tierra incide en el bienestar económico de las mujeres México implementa REDD+ a través de un enfoque de manejo integral del territorio y su derecho a participar en las asambleas de la comunidad y la toma de decisiones. que promueve diferentes actividades individuales adaptadas a las necesidades La tenencia de la tierra confiere el derecho legal al voto en las asambleas de la comunidad estatales y locales. Este enfoque único y desafiante reconoce que cada ejido y y otros poderes de toma de decisiones. De los 4.2 millones de mexicanos miembros de comunidad es diferente, con diferentes necesidades y usos de tierra y bosque, prácticas comunidades en 2013 con títulos de tierra, solo el 19,8 por ciento eran mujeres. Además, 16 agrícolas, y formas de organización social (ver la figura 1.1).25 las mujeres ocupan solo el 12,5 por ciento de los 350.000 puestos administrativos en las asambleas y los cuerpos directivos locales.17 A menudo, las mujeres solo pueden convertirse en propietarias de tierras a través del legado o herencia de parcelas de sus esposos, lo que explica por qué la mayoría de las mujeres con derechos de tierra tienen 63 años de edad o más y son viudas.18 La propiedad y control de tierras y otros activos sienta una base importante de capacidades para la toma de decisiones para las mujeres. La tenencia de la tierra impulsa la voz y el poder de negociación de las mujeres en la toma de decisiones en el hogar, mejora el acceso al capital y aumenta su independencia económica en general.19 REDD+ en México El Gobierno de México es un pionero en REDD+. En 2005 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) creó el marco para la “Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques”, o REDD. REDD se transformó en REDD+ en 2010, para también incluir estrategias para el manejo y 20 Para información detallada sobre las instituciones nacionales y las políticas del país pertinentes a la implementación de REDD+ y la IRE, favor referirse a las figuras A1, A2 y A3 en el Anexo A1. Las actividades de ENAREDD+ corresponden con los cuatro requisitos del CMCCNU para que los países accedan a los pagos 15 CONAFOR (2016b). por resultados de REDD+: (1) un plan de acción o estrategia nacional; (2) un nivel de referencia para las 16 De estas mujeres con los títulos de tierra, 23 por ciento son dueñas de propiedades, pero no tienen emisiones forestales; (3) un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificación (MRV); y (4) un sistema de derechos sobre los recursos comunes; y el 42 por ciento son “colonos,” o sea, habitantes reconocidos por información de salvaguardas. la asamblea de la comunidad sin derechos de propiedad privados o uso común y sin derecho de voto 21 CONAFOR (2016b). (Almeida 2009; INMUJERES 2013). 22 Protocolo disponible en línea: www.enaredd.gob.mx. 17 CONABIO (2016). 23 Armijo y Castañeda (2017). 18 Aguilar et al. (2014). 24 CONAFOR (2016d). 19 Grupo del Banco Mundial (2012a. 88). 25 Ver el Anexo A10 donde se tratan las estrategias estatales de REDD+ en el marco de ENAREDD+. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 26 27 Capítulo 1: Bosques, paisajes y REDD+ en México. Figura 1.1. Apoyo del Banco Mundial en México a Actividades de REDD+ en el contexto de México la Agenda de Bosques y Cambio Climático Fuente: CONAFOR (2016b). Junto con el Banco Mundial, México está implementando un enfoque programático integrado de Bosques y Cambio Climático que proporciona financiamiento para el manejo forestal sustentable, incluyendo esfuerzos para abordar las principales causas de la deforestación y degradación forestal.26 Entre otros, México participa en el Fondo de Preparación del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés), la cartera del Fondo de Carbono del FCPF con la Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE) y el Programa de Inversión Forestal (PIF). A través de la IRE, México busca contribuir al objetivo de cero deforestación y alcanzar la meta de reducción del 22 por ciento de emisiones de GEI en el año 2030 establecida en su Contribución Nacionalmente Determinada (NDC por sus siglas en inglés) bajo el Acuerdo de París. El FCPF también destaca la importancia de incorporar las consideraciones en materia de género en las etapas de planificación y operación de REDD+. Con este fin, la Propuesta de Preparación (R-PP) de México promueve la identificación de las inequidades por razones de género relacionadas con componentes de los Programas de Inversión y fomenta la inclusión tanto de hombres como de mujeres en los esquemas de distribución de beneficios. Los esfuerzos de México se complementan con el Plan de Acción Regional sobre Cuestiones de Género para América Latina y el Caribe desarrollado por el Banco Mundial. El plan, junto con la Estrategia de Género general del Grupo del Banco Mundial,27 busca integrar la perspectiva de género en los proyectos de asistencia técnica, instrumentos financieros y procesos de conocimiento del Banco. 26 Ver el Anexo A10 para una discusión completa del apoyo del Banco Mundial en México. 27 Grupo del Banco Mundial (2015a). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 28 29 Capítulo 1: Bosques, paisajes y REDD+ en México. Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Las barreras estructurales al empoderamiento de las mujeres son fijadas por las instituciones, las políticas, los marcos jurídicos, los sistemas económicos u otros sistemas. Si bien las barreras identificadas en este capítulo son generalmente conocidas y bien Este capítulo identifica las documentadas, es importante volver a recalcarlas barreras estructurales para en este contexto dado que siguen persistiendo la participación de las mujeres en REDD+, organizadas en tres Barreras institucionales categorías: institucionales, legales y recomendaciones y económicas. Indica que el uso diferenciado de los recursos naturales hace a las mujeres vulnerables a una variedad de Reto estructural 1: Falta de infraestructura y dificultad para presentar barreras estructurales, incluido un la documentación necesaria a tiempo estatus social bajo, remuneración inferior y menos beneficios, La infraestructura pública limitada y la distancia a las oficinas públicas pueden requerir varias horas o días de viaje y obstaculizar a los miembros de la comunidad trampas de pobreza, falta de para tramitar la documentación necesaria. La falta de infraestructura se mencionó varias veces durante los grupos de discusión en Chiapas: una mujer señaló que nunca tenencia de la tierra, falta recibieron el programa de cacao y café porque “esta comunidad es inaccesible.” Los largos tiempos de viaje también pueden impedir a los promotores y delegados de representación en la toma de presenten programas a los beneficiarios designados. La complicada logística de viaje y transferencia crea cargas de tiempo para las mujeres (mientras están ausentes del hogar decisiones de la comunidad y en vez de dedicar su tiempo a las responsabilidades familiares o tareas del hogar). diferencias en las dotaciones El proceso de solicitud para recibir financiamiento y subsidios implica una inversión de tiempo y recursos que es onerosa para los hombres, y más aún humanas (salud y educación). para las mujeres. Las solicitudes para financiamiento (incluyendo donaciones) y los programas de subsidios pueden ser costosos (aproximadamente 6 por ciento del costo anual en el caso de comunidades que viven de la silvicultura).28 Algunas donaciones requieren la comprobación de propiedad de la tierra, con la exclusión de los que carecen 28 INECC (2016). 33 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ de derechos de propiedad (en particular las mujeres). Algunos subsidios requieren registro en línea, pero las comunidades rurales a menudo carecen de acceso a internet.29 Recomendación estructural #1 Por otro lado, la documentación necesaria debe proporcionarse en español, lo que a menudo impide a las mujeres indígenas presentar sus solicitudes. Las cronologías y los calendarios son un factor importante para inscribirse a los Facilitar los procesos de solicitud y acomodar programas. Una vez publicadas las reglas de operación para el proceso de solicitud, el tiempo permitido para que los aspirantes presenten todos los documentos pertinentes la cronología a los procedimientos de toma puede variar desde una semana a tres meses. Teniendo en cuenta el tiempo necesario de decisiones de las comunidades para la toma de decisiones comunal, quizá esto no sea adecuado. Antes de que pueda adoptarse cualquier decisión, las asambleas deben convocarse con una antelación de 8 Simplificar y racionalizar los requisitos de solicitud y los procesos a 15 días. A menudo es necesaria una segunda reunión, lo cual significa que se requiere administrativos de apoyo. Según el marco “EAST” de ciencias de la conducta, al menos el 51 por ciento de los miembros de la comunidad para que se reúnan de 8 para promover cierto comportamiento, los administradores del programa a 30 días más tarde.30 Algunos procesos de solicitud pueden tomar aún más tiempo, necesitan hacerlo “fácil, atractivo, social y oportuno” (UK BIT 2012). Algunas acciones como registrar un cambio de uso de suelo, cambio de títulos de propiedad de la tierra específicas para simplificar las solicitudes y aumentar la matrícula de las mujeres en los programas de REDD+ podrían incluir: (por ejemplo, de un hombre a una mujer), o proporcionar a las mujeres solicitantes el derecho a usar la tierra y a participar en actividades relacionadas con REDD+. 04. Proporcionar documentos en el idioma autóctono y requerir menos documentación para reducir la carga que enfrentan las mujeres (incluidas las desventajas educativas). 05. Proporcionar a las mujeres información fácilmente accesible (usando imágenes, infografía e historias). 06. Proporcionar a las mujeres mecanismos de retroalimentación tales como una línea telefónica de asistencia urgente para apoyarlas a lo largo del proceso de solicitud. 07. Proporcionar transporte destinado solamente a las mujeres, de ser necesario, en grupos y durante las horas accesibles de la familia (como al final de la tarde). 08. Adaptarse a los tiempos de toma de decisiones de las comunidades. 09. Extender las ventanas de inscripción y agilizar los procedimientos de manejo de las solicitudes. Una acción a largo plazo para facilitar la solicitud y la entrega de programas podría ser la creación de “ventanillas únicas”. Estas se podrían abrir en ubicaciones de fácil acceso a las mujeres, como escuelas o consultorios. 29 En México, solo el 45 por ciento de los hogares tienen una computadora y 47 por ciento acceso a internet (INEGI 2016b). 30 Ley Agraria, Art. 25 y 26. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 34 35 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Reto estructural #2: Carencia de una perspectiva de género integral en REDD+ Recuadro 2.1. No se puede incorporar una perspectiva de género coherente en la política y el Integración de la perspectiva de género diseño de programas de REDD+. Naciones Unidas-REDD+ identificó cuatro áreas para en programas de manejo de recursos la integración de la perspectiva de género en REDD+: naturales de México 01. la comprensión de los roles y las necesidades de género; 02. abordar el uso, acceso y control de los recursos, el conocimiento y el poder Durante la última década, las actividades productivas relacionadas con REDD+ en México han estado fomentando la integración de las mujeres o grupos de mujeres. relacionado al género; La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) apoya explícitamente el empoderamiento de las mujeres mediante 03. otorgar a las mujeres una representación igualitaria y la capacidad de influir su programa para apoyar a los productores a pequeña escala. Además, mediante en la toma de decisiones; e el componente “El campo en nuestras manos”, SAGARPA apoya a las mujeres desarrollando capacidades y fortaleciendo su función y presencia en las actividades 01. implementar medidas de acción afirmativa para promover la igualdad productivas mediante el acceso a la tecnología, la innovación y herramientas.a La de género y monitorear y evaluar los impactos de las acciones.31 Además, Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) también ha estado trabajando para incluir la perspectiva de género en el proceso de otorgar subsidios desde 2008 (ver la figura las mujeres tal vez no saben y se les debe informar de la gama de B2.1.1 sobre cómo han evolucionado los criterios y la integración de la perspectiva oportunidades para ellas que las actividades de REDD+ les podrían de género). En 2017, se inició el programa “Proyectos de Silvicultura Productiva para ofrecer.32 las Mujeres”b y desde entonces ha recibido 51 solicitudes. Sin embargo, 41 de estas solicitudes fracasaron, principalmente debido a errores técnicos. En las entrevistas, el personal de CONAFOR sugirió que el apoyo de promotores de silvicultura capacitados puede reducir la tasa de fracaso ayudando a las mujeres a presentar solicitudes de proyectos sin errores. Como este informe revela, otras barreras institucionales para las mujeres pueden incluir formularios de solicitud que son difíciles de leer y comprender para las mujeres indígenas, o la falta de dinero en efectivo o acceso al crédito para proporcionar el financiamiento de contrapartida necesario. Nota: a. A través de este componente, SAGARPA proporciona a las mujeres en condiciones de pobreza y de edades entre los 18 y 65 años paquetes de producción para auto suministro (huertos familiares o escolares, módulos para pollos y conejos), proyectos para la producción primaria (infraestructura y equipo, material genético, especímenes reproductivos, colmenas de abejas y otros), o apoyo para desarrollo de capacidades (SAGARPA 2016). 31 Nhantumbo y Chiwona-Karltun (2012). b. CONAFOR (2016c). 32 Como se confirmó en las entrevistas, los proyectos relacionados con REDD+ que son de interés para las mujeres se relacionan principalmente con la apicultura, la supervisión forestal y la agricultura a pequeña escala. Las mujeres entrevistadas sugirieron que estas actividades les hacían sentirse empoderadas y competentes para emprender actividades relacionadas con REDD+. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 36 37 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Figura B2.1.1. A menudo los datos socioeconómicos no son desglosados por sexo, lo que plantea Criterios de género en Reglas de Operación de CONAFOR problemas para las instancias normativas y los diseñadores de programas que tratan de mejorar la integración de la perspectiva de género. Los datos deben para solicitudes, 2008-17; elaboración propia recopilarse en los niveles nacional, estatal, municipal, y si fuera posible a nivel local, y organizarse desde una perspectiva de género. Esto les brindará un mejor panorama a las Fuente: Elaboración propia instancias normativas sobre la pobreza, las situaciones de escasez, acceso, capacidades en la toma de decisiones, dotaciones e incentivos potenciales. Los datos desagregados por sexo pueden revelar una variedad de métricas útiles, como el valor del trabajo no Participación directa de mujeres en el remunerado y el cuidado infantil, ingresos a nivel individual, los ingresos combinados proceso de desarrollo de proyetos en los hogares, uso del tiempo y propiedad de la tierra (por sexo). Con estas métricas, Aspirante es una mujer Aspirante es una mujer las instancias normativas podrían diferenciar y cuantificar las necesidades y las dependencias, las limitaciones y las oportunidades de mujeres y hombres, conduciendo a intervenciones más eficaces en materia ambiental, y de producción y conservación forestal. 2008 2009-12 Además, los datos socioeconómicos de las poblaciones indígenas, puede ser que no se desglosen suficientemente. Las necesidades de las poblaciones indígenas son un insumo importante en el diseño de programas de REDD+, especialmente en las áreas de La persona jurídica solicitante (empresa intervención con mayores poblaciones indígenas.33 El desglose de datos brinda apoyo a o comunidad) tiene mujeres en su cuerpo la consideración y el fortalecimiento del rol de las mujeres indígenas como guardianas representativo de la cultura, el idioma y las creencias. Este enfoque también ayuda a fortalecer las Participación directa de mujeres en el funciones de las mujeres en la protección del ambiente y la diversidad biológica. proceso de desarrollo de proyetos Aspirante es una mujer Los programas de REDD+ en México deben inscribir a más mujeres. Respecto a la asignación de subsidios a individuos en 2016, la CONAFOR asignó el 25 por ciento del total a mujeres, o sea US$ 11,6 millones. El cuadro 2.1 presenta el número de mujeres y hombres que recibieron subsidios para el manejo forestal sustentable en el último 2013-15 trimestre de 2016.34 El cuadro 2.1 muestra que en el último trimestre de 201635 menos Para los programas productivos: si el grupo mujeres recibieron subsidios que los hombres (ver el recuadro A10.3 en el Anexo 10 para que lo implementa está compuesto 100% más información sobre la inscripción de mujeres). por mujeres Para el Pago por Servicios Ambientales (PSA), el propietario del Servicio Ambiental (SA) es Para el Pago por Servicios Ambientales (PSA), una mujer o la persona jurídica del área cuenta el propietario del Servicio Ambiental (SA) es con una mujer dentro de su cuerpo una mujer o la persona jurídica del área cuenta representativo con una mujer dentro de su cuerpo representativo La persona jurídica solicitante (empresa o comunidad) tiene mujeres en su cuerpo La persona jurídica solicitante (empresa representativo o comunidad) tiene mujeres en su cuerpo representativo Participación directa de mujeres en el proceso de desarrollo de proyetos Participación directa de mujeres en el proceso de desarrollo de proyetos Aspirante es una mujer Aspirante es una mujer 2016 2017 33 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), UNDP (2006). 34 CONAFOR (2017). Antecedentes a la perspectiva de género en el sector forestal. 35 CONAFOR (2017). Antecedentes a la perspectiva de género en el sector forestal. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 38 39 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Cuadro 2.1. Porcentaje de mujeres (M) y hombres (H) que recibieron subsidios para el manejo forestal sustentable de la CONAFOR, por edad, durante el último trimestre de 2016 Fuente: CONAFOR (2016e). Nota: M = mujeres; H = hombres; NE = no especificado 15–29 años 30–44 60+ Total Número total Región TOTAL TOTAL M H NE M H NE M H NE M H NE M H M H Campeche 0,10% 0,00% 0,00% 1,28% 4,23% 0,10% 1,47% 8,55% 0,00% 0,98% 6,88% 0,10% 3,83% 19,67% 23,70% 39 200 241 Chiapas 6,78% 8,26% 0,00% 0,49% 1,18% 0,00% 1,28% 2,56% 0,00% 0,69% 1,67% 0,00% 9,24% 13,67% 22,91% 94 139 233 Jalisco 0,98% 4,13% 0,00% 1,97% 4,33% 0,00% 2,26% 7,77% 0,00% 4,62% 6,00% 0,00% 9,83% 22,22% 32,06% 100 226 326 Quintana Roo 0,29% 0,39% 0,10% 0,29% 1,28% 0,00% 0,49% 2,95% 0,00% 0,29% 1,38% 0,10% 1,38% 6,00% 7,57% 14 61 77 Yucatán 0,10% 0,20% 0,00% 0,10% 2,65% 0,00% 0,20% 5,90% 0,00% 0,29% 4,33% 0,00% 0,69% 13,08% 13,77% 7 133 140 TOTAL 25% 75% 100% 254 759 1,017 Recomendación estructural #2 Incorporar la perspectiva de género en todos los niveles de política y de gobierno Se deben tomar medidas para incorporar la perspectiva de género en REDD+ desde el Recopilar y desglosar los datos socioeconómicos de las poblaciones indígenas (y por inicio de la política y el diseño de programas. Es importante vincular los instrumentos sexo para esta población). Las necesidades de las poblaciones indígenas son un insumo de política de REDD+ con las estrategias nacionales de desarrollo existentes, y promover la importante para el diseño de programas de REDD+. igualdad de género y la participación de las mujeres en los esquemas de distribución de beneficios. Inscribir a más mujeres en los programas de REDD+ en México. Los programas deben abordar mejor las necesidades y exigencias de las mujeres y así mejorar la participación de las Desglosar los datos socioeconómicos por sexo. Los datos de sexo les brindarán a las mujeres en las zonas rurales. Ver el recuadro A10.3 en el Anexo 10 para más información sobre instancias normativas un mejor panorama sobre la pobreza, las situaciones de escasez, acceso, la inscripción de las mujeres. capacidad de toma de decisiones (agency), dotaciones e incentivos potenciales. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 40 41 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Reto estructural #3: Barreras legales y Falta de coherencia política entre los programas, recomendaciones las instituciones y los niveles de gobierno. Los programas públicos y las inversiones de REDD+ en el sector rural podrían ser más coherentes. Hay aproximadamente 12 instituciones del gobierno federal que prestan apoyo financiero a las actividades forestales y a las relacionadas con la agricultura.36 El Reto estructural 4: apoyo no coordinado a través de los programas puede financiar actividades opuestas, Falta de tenencia de la tierra tales como la conservación de tierras frente a la conversión de tierras para el pastoreo y pastizales.37 (ver el Recuadro A10.4 en el Anexo 10 para información sobre el trabajo del gobierno mexicano para lograr la coherencia política).38 La falta de tenencia de la tierra impide la participación de las mujeres en las actividades de REDD+ y en la gobernanza de la comunidad. Solo el 19.8 por ciento de los propietarios de tierras rurales con derechos totales en la toma de decisiones 36 García y González (2015). de la asamblea de la comunidad son mujeres. Sin propiedad o control de la tierra, las 37 SAGARPA (2016). 38 Alianza México-REDD+ (n.d.). mujeres no pueden postularse a (la mayoría de) los programas de incentivos (subsidios) relacionados a la infraestructura, crédito y asistencia técnica; ni pueden participan en la toma de decisiones de la comunidad y en asambleas. La mayoría de las mujeres Recomendación estructural #3 propietarias de tierras heredaron las tierras de sus esposos y tienen entre 60 y 70 años de edad. Ellas tienen capacidad limitada para el arduo trabajo físico de la tierra, y sus perspectivas económicas y políticas tienden a ser a corto plazo. Mejorar la coherencia política entre los programas, La división del trabajo por sexo y la constitución de la familia como una entidad las instituciones y los niveles de gobierno económica, a menudo contribuyen a desigualdades en materia de género. Por ejemplo, la mudanza de la mujer a la casa del cónyuge masculino hace ilógico que Deben emprenderse esfuerzos para armonizar mejor los objetivos y alinear la los padres leguen su tierra a sus hijas. Por otro lado, las mujeres sin tierra no pueden implementación de los diferentes programas gubernamentales. Mejorar la coherencia asistir a las asambleas de la comunidad y por lo tanto no reciben la información acerca de las políticas para el desarrollo sostenible —que de hecho es el Objetivo de Desarrollo de las actividades de REDD+ que se difunde principalmente en dichas asambleas.40 La Sostenible 17.1439—es una prioridad importante para el gobierno mexicano y el manejo ausencia de propiedad de bienes y control es importante para la capacidad de toma sostenible de la tierra. El análisis de las políticas federales y su implementación tanto al nivel de decisiones (agency) de las mujeres. Los bienes son un elemento importante para federal como estatal podría ayudar a mitigar las distorsiones o la incoherencia y contribuir en impulsar la voz y el poder de negociación en la toma de decisiones doméstica, el acceso último término a la mejora del empoderamiento de las mujeres (ver el Anexo 10, Recuadro a capital y la independencia económica en general.41 A10.4 para más detalles sobre los esfuerzos en curso del Gobierno mexicano para el logro de la La creciente migración de población en México aumenta las responsabilidades de coherencia política). las mujeres en las zonas rurales, mientras que su estado legal y económico no ha Al mismo tiempo, se deben movilizar los recursos económicos y técnicos de los sufrido cambio alguno.42 Hay un aumento de migración de las poblaciones entre los diferentes sectores involucrados en el desarrollo rural para identificar y luego 20 y los 44 años. En 2014, la migración masculina fue del 34.2 por ciento y la migración mitigar los enfoques más incoherentes. Es importante explotar las sinergias entre las femenina fue del 25.6 por ciento. Los hombres que migran rara vez ceden su tierra a las diferentes áreas de política con las dimensiones importantes del desarrollo, tales como mujeres, por lo tanto, no les otorgan a sus esposas (o hijas) la autoridad legal necesaria la inversión, la agricultura y el medioambiente, para crear entornos conducentes al para formar parte de los cuerpos directivos de la comunidad, para trabajar las tierras desarrollo y el manejo sostenible de los recursos. 40 Méndez López et. al. (2015). 39 http://indicators.report/targets/17-14/ 41 Grupo del Banco Mundial (2012: 88). 42 CONAFOR (2014d). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 42 43 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ y solicitar apoyo gubernamental. Para el trabajador típico que es solo un migrante Reto estructural #5: temporal, el tener una esposa en casa es costo-eficiente, se ajusta a las normas de Falta de representación de las mujeres y la intimidación género y protege su posición social en la comunidad y las estructuras de parentesco. Sin embargo, la migración podría crear situaciones nuevas en las cuales el género y las que previene su participación en foros de toma de estructuras culturales se pueden alterar. Las mujeres podrían generar nuevos espacios decisiones de interacción que les ofrezcan posibilidades para crecer y empoderarse. Las instituciones a menudo benefician a los hombres a través de la toma de decisiones, aún sobre productos y servicios usados principalmente por las mujeres. Recomendación estructural #4 En 2016 en México, las mujeres ocupaban solo el 12.5 por ciento de los 350,000 puestos directivos en las asambleas y los organismos gubernamentales locales.43 Además, la mayoría de los programas requieren que el consejo de la comunidad participe en la solicitud y la aprobación para obtener acceso a los programas. Este requisito excluye a Distribuir la tenencia legal de la tierra más las mujeres, ya que generalmente no son miembros del consejo. Aunque las mujeres equitativamente en toda la población y sí participen (por ejemplo, a través de una regla de paridad de género obligatoria), cambiar el derecho consuetudinario tradicionalmente a sus opiniones no se les da la misma importancia que a las de los hombres. Una mujer en un grupo focal de discusión durante el trabajo en campo Asegurarse de que los derechos de propiedad se distribuyan en toda la población expresó: “No todas las mujeres forman parte del consejo del ejido. Formamos parte con la redistribución de títulos de tierra o incluyendo a mujeres en títulos legales de de una comunidad indígena y nosotras (las mujeres) sentimos vergüenza de levantar tierra. El número de “Unidades Agrícolas e Industriales para las Mujeres”, conocidas como nuestra mano para participar. El Comisionado Municipal tiene una personalidad tosca “parcelas de la mujer”, exclusivas para el uso productivo de las mujeres, es todavía bajo. Hoy y no hay muchas oportunidades para que nosotras opinemos”. solo el 19 por ciento de las tierras de los ejidos y de las comunidades corresponde a estas Si bien las asambleas de la comunidad y del ejido a menudo están abiertas a todos, parcelas (la mayoría de ellas en Yucatán, las de menor cantidad en Chiapas). Según se indicó durante una entrevista para este informe, muchas de estas parcelas están o muy lejos de su organización y dinámica no favorece la participación de las mujeres. A menudo los hogares (por lo tanto, impidiendo a las mujeres hacer uso de ellas a diario), son labradas carecen de arreglos de reunión y no tienen orden de hablar con espacio para todas/os, por hombres o se usan para finalidades agrícolas (como la producción ganadera) que operan según el principio del “que hable más fuerte es al que se le oye” e intimidan a las tradicionalmente no son responsabilidades de las mujeres. La situación podría mejorarse de mujeres que de por sí ya son una minoría en estas reuniones.44 Además, la información las siguientes maneras: acerca de los programas de subsidios y asesoría se difunde en estos espacios comunales y si las mujeres no están presentes durante las asambleas, no se informan. • Las autoridades podrían tratar de asegurar que las parcelas de las mujeres sean devueltas al uso exclusivo de las mujeres y desarrollar las capacidades de las mu- jeres para que usen la tierra según sea necesario. Si las parcelas están demasiado lejos de las comunidades (de forma tal que las mujeres no puedan usarlas sin dejar sus hogares desatendidos), se podría negociar un cambio de las parcelas. • Se podría alentar a los esposos para que incluyan a sus esposas en el título de las tierras. • Una solución a más largo plazo sería conducir una intervención social y de con- ducta a través de programas educativos al nivel de la comunidad para prepararse para los cambios en el derecho consuetudinario. Un ejemplo sería alentar a los hombres a que leguen su tierra a su esposa o hija en caso de muerte o la mi- gración. Sin embargo, deben considerarse las tradiciones contradictorias a este cambio normativo—por ejemplo, que las hijas se mudan a la casa de los esposos. 43 CONABIO (2016). 44 Entrevista con CONAFOR (2017). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 44 45 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Barreras económicas Recomendación estructural #5: y recomendaciones Promover la representación y la participación de las mujeres en procesos de toma de decisiones. Promover la asistencia y la participación de las mujeres en los procesos Reto estructural #6: de toma de decisiones y asegurar que las mujeres puedan expresarse Trampas de pobreza para las mujeres y los hogares libremente. Este informe encontró que la participación de las mujeres encabezados por una mujer en actividades productivas y su participación en la toma de decisiones comunal están correlacionadas. Por consiguiente, la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones se debe promover, y ellas Los hogares encabezados por una mujer son más pobres y enfrentan riesgos no deben ser obstaculizadas durante las reuniones por las estructuras mayores de caer en una trampa de pobreza.46 Ellas tienen menores probabilidades sociales y las asimetrías de poder arraigadas. Se podría brindar apoyo que los hogares encabezados por hombres de tener acceso a la tierra y los recursos. a la participación de las mujeres de las siguientes maneras: Veintitrés por ciento de las mujeres de México viven en zonas rurales y en condiciones de vulnerabilidad con poco acceso a las dotaciones humanas tales como alimentos, • Se podrían estipular tasas de paridad de género para el debate del conse- educación, salud, infraestructura y empleo.47 Como se ilustra en el cuadro 2.2, en 2010, jo para abrir el acceso a las mujeres a los escenarios de toma de decisio- casi la mitad de todas las mujeres mexicanas estaban viviendo en hogares con ingresos nes. Tales cambios de las reglas deben ir acompañados del apoyo social a las per cápita por debajo del umbral de pobreza.48 mujeres, incluyendo pedirles a los líderes comunales que ayuden a las mujeres Los hogares encabezados por una mujer tienen mayores probabilidades de tener a expresarse en las reuniones y a que se sientan más seguras. bajos niveles educativos. Como ha mostrado un estudio del Programa Oportunidades, • Podrían proporcionárseles a las mujeres espacios dedicados como escuelas es más común que los niños y adolescentes de hogares encabezados por una mujer o establecimientos médicos para reunirse y tratar temas de la comunidad. no asistan a la escuela. Las niñas y las mujeres jóvenes dejan de estudiar para ayudar a Cada mañana, la mayoría de las mujeres acompañan a sus hijos a la escuela más sus madres en las actividades domésticas. Esto implica que estos hogares encabezados cercana. Por lo tanto, los establecimientos educativos podrían ser un espacio para por una mujer no pueden cumplir con los requisitos de educación del Programa presentar programas o actividades, sin forzar a las mujeres a dejar su hogar y Oportunidades y por lo tanto no se benefician del mismo.49 En general, las mujeres rutina durante mucho tiempo. Además, las mujeres deben hacerse un chequeo emprenden más actividades domésticas, informales y no remuneradas que los hombres médico periódico para recibir la asistencia social directa del programa Oportu- (una de las causas adicionales que les impiden inscribirse en programas para escapar de nidades, y por lo tanto los establecimientos médicos también podrían ser un la pobreza). espacio de reunión conveniente y foro de presentación de información acerca de los programas y los esquemas de subsidios a los que las mujeres pueden acceder. Esto ayudaría también a superar las brechas entre intención y acción.45 46 Se usa el término trampa de pobreza en un contexto donde la pobreza actual podría ser lo que está causando la pobreza futura. Una trampa de pobreza tiene lugar cuando las personas pobres carecen de acceso al capital y al crédito para ayudarles a escapar del ciclo de pobreza. Como resultado del poco acceso a los recursos y las oportunidades, la pobreza actual puede causar la pobreza futura (Kraay y McKenzie 2014). 45 Las “brechas entre intención y acción” son definidas por el Grupo del Banco Mundial (2015b) como: 47 INEGI (2016a). el fracaso de una persona de seguir adelante con sus intenciones y en cambio tomar medidas que, al 48 DOF (2016). reflexionar, la persona no habría deseado tomar. 49 De la Paz y Salles (2006). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 46 47 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Cuadro 2.2. Las funciones sociales y de género impiden a las mujeres hacer trabajo remunerado. La proporción de mujeres en la población económicamente activa es mucho menor que Pobreza y estatus socioeconómico reducido de las mujeres la de hombres. Solo 38 por ciento de las mujeres son económicamente activas, comparado y hogares encabezados por una mujer en México con 62 por ciento de los hombres.50 La situación de quienes perciben ingresos en el hogar Fuentes: INEGI (2014b), INEGI (2015), and DOF (2016). varía regionalmente. Los hogares con una mayoría (83 por ciento) de “sostenes de la familia” Nota: n.a. = no se aplica masculinos pueden encontrarse en la región Pacífica del sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) frente a 70 por ciento de “sostenes de la familia” masculinos en las partes centrales de México (ciudad de México, estado de México y Morelos).51 Esto sugiere un cierto machismo, el control Promedio patriarcal y socialización indirecta de las funciones tradicionales de género en los estados Mujer Hombre Nacional del sur (y de la IRE). Quizás las mujeres se desaniman de trabajar a una edad temprana, cuando aprenden y se aseguran de que los hombres sean los sostenes de la familia (en Viven en pobreza (2010), promedio nacional 46.3% 46.1%a 46% ciencia del comportamiento, este fenómeno se llamaría prominencia de identidad de sexo). El menosprecio tradicional de las mujeres desalienta el cambio, tal como la inversión en la Viven en pobreza extrema, promedio nacional 10.4% 10.4% 10.4% educación y las aptitudes de las mujeres. Por lo tanto, se perpetúa la normalidad del control patriarcal y la desigualdad en materia de género. Desventaja educativa, promedio nacional (diferencia en el acceso y resultados de la educación 21.8% 19.4% 20.6% La brecha salarial entre los hombres y las mujeres es especialmente significativa en las entre los hombres y las mujeres; mayor es peor) zonas rurales. Medido nacionalmente, 60 por ciento de las mujeres reciben un sueldo por encima del salario mínimo (70 por ciento de hombres).52 En las zonas rurales, sin embargo, Cabeza del hogar (rural)b solo al 43 por ciento de las mujeres se les paga más que el salario mínimo (y 56 por ciento de La inseguridad alimentaria de los hogares hombres).53 Un importante factor determinante de la marginación económica en las zonas encabezados por mujeres es 6% mayor que rurales es la falta de servicios de capacitación para el trabajo. Sin capacitación para el trabajo, las aquellos encabezados por hombres; el 79% de 11% 89% n.a. los hogares encabezados por una mujer no mujeres rurales (e indígenas) no pueden salir de los sectores informales y de baja productividad. tiene pareja masculina, pero sí hijos a cargo, haciéndolos especialmente vulnerables.c Las mujeres cumplen un doble rol en la economía y tienen una carga de tiempo doble. Cuando se compara con los hombres, las mujeres dedican más tiempo en actividades domésticas y menos tiempo en actividades sociales. Tradicionalmente, a las mujeres se Trabajo en sector primario Nacional: 3.5% Nacional: 19% 13% les asigna el rol de cuidadoras, que incluye educación, tareas domésticas y trabajo de (agricultura, silvicultura, pesca) Rural: 11% Rural: 89% la comunidad (véase figura 2.1). Particularmente, las mujeres en zonas rurales pasan 71 Trabaja en el sector terciario (servicios, Nacional: 79% Nacional: 55% por ciento de su semana trabajando en actividades remuneradas y no remuneradas, 61% comercio, transporte)d Rural: 49% Rural: 51% comparadas con 66 por ciento de la semana para los hombres. En general, las mujeres emprenden más actividades no laborales y tienen menos tiempo libre que los hombres. Esto Trabaja en el sector informal, promedio nacional 51% 49% 50% quizá las detenga de inscribirse a otra tarea, tal como una actividad relacionada con REDD+. Las mujeres hacen uso de los recursos naturales de forma diferente a los hombres, US$207 US$292 US$280 lo que crea las condiciones para una variedad de barreras estructurales. El uso Ingresos promedio mensuales por hogares rurales hogares rurales promedio hogar en zonas rurales (2000) encabezados encabezados de Hogares diferenciado de recursos hace a las mujeres vulnerables a las influencias económicas, sociales por una mujer por un hombre Rurales y ambientales externas, especialmente en las zonas rurales. Tal vulnerabilidad afecta a su empoderamiento económico, medios de vida, sus espacios sociales, y en último término su Ingresos promedio mensuales por participación en REDD+ e iniciativas relacionadas. 71% 29% 53% hogar en zonas rurales (2000) 50 Los puntos porcentuales son para el trabajo formal; la economía informal es particularmente a CONEVAL (2012). importante para los medios de vida de las mujeres en zonas rurales, pero no está reflejado en estadísticas b Alianza México-REDD+ (2013). para la población económicamente activa. c El 84% de los hogares rurales encabezados por una mujer son dirigidos por mujeres de 30 años de 51 De la Paz y Salles (2006). edad o menos, 37,3% por mujeres entre 30 y 49 años de edad, el 20,9% entre 50 y 59 años de edad y el 33,4% 52 INEGI (2016c). por mujeres mayores de 60 años. Fuente: Alianza México-REDD+ (2013). 53 INEGI (2014a). d INEGI (2016c). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 48 49 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Figure 2.1. Tiempo dedicado a diversas actividades en localidades de menos Recomendación estructural #6 de 10.000 habitantes (mujeres de 12 años de edad y más), 2014 Fuente: INMUJERES (2014). Nota: Se refiere a la población residente de localidades con menos de 10,000 habitantes. El tiempo se calcula en horas Luchar contra las trampas de pobreza que resultan semanales. La actividad doméstica incluye: el trabajo doméstico, la producción de bienes para consumo doméstico exclusivamente, la atención y el apoyo a las personas en el hogar, el apoyo a otros hogares y el trabajo comunitario en cargas de tiempo para las mujeres, marginación y voluntario. Entretenimiento incluye: actividades deportivas, sociales y comunitarias por placer y el recreo y uso de medios de difusión. Otras actividades incluyen: traslado al trabajo, búsqueda de trabajo y traslado a la escuela. económica y aspiraciones disminuidas Tomar en cuenta las situaciones de escasez y las cargas dobles de tiempo durante el diseño de proyectos. Ofrecer actividades relacionadas con REDD+ cerca de los hogares de las mujeres, de manera que no tengan que dejar sus tareas domésticas y Actividad doméstica desatender a sus niñas/os. Complementar las actividades de REDD+ con innovaciones que reduzcan el tiempo dedicado a las tareas domésticas. Por ejemplo, las “estufas ahorradoras 13% Entretenimiento de leña” pueden reducir el tiempo dedicado a recoger leña. Esto reduciría la carga doméstica de las mujeres y les daría más tiempo para el ocio o actividades productivas. Trabaja en el mercado Además, se deben tomar medidas para crear un mercado y precios estables para los (ventas o compras) 11% productos agrícolas. En Chiapas, algunas comunidades se desplazan a Guatemala para MUJERES 67% Estudia vender sus productos. En Yucatán, el acceso a los mercados es aún más difícil, razón por INDÍGENAS la cual las comunidades dependen principalmente de intermediarios para vender sus productos agrícolas, a menudo perdiendo la ganancia o vendiendo por debajo del costo 7% Otras actividades de producción. Reconocer y apoyar las oportunidades económicas para las mujeres en la agricultura 2% y otras actividades productivas. Las mujeres ayudan a cultivar algunos “cultivos livianos” (chile, café, calabazas y hortalizas) que son fáciles de cultivar y cosechar. Estos cultivos brindan una oportunidad económica a las mujeres, pero a menudo carecen de las capacidades técnicas para hacerse cargo del cultivo. Las mujeres juegan un papel prominente en otras actividades agropecuarias como la crianza de animales. Esta es una oportunidad económica—principalmente en Chiapas—dado que el ganado bovino y la carne consiguen precios más estables que los cultivos. Tales actividades estarían en consonancia con los esfuerzos de REDD+ como esquemas de agrosilvicultura/silvopastoriles.54 Otras actividades preferidas por las mujeres incluyen programas de silvicultura, café, subsidios para artesanías y 19% programas locales para actividades culturales o tradicionales. Algunas de estas oportunidades son exclusivas de las mujeres y permiten conciliar el trabajo doméstico con actividades económicas o productivas, sin agregar una carga extra de tiempo. 15% MUJERES NO 55% INDÍGENAS 8% 54 Ver los Planes de Inversión de proyectos IRE para más información. 3% Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 50 51 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Reto estructural #7: Recomendación estructural #6: (cont.) Desventajas educativas Las mujeres reciben menos educación y a menudo están menos expuestas que los Luchar contra las trampas de pobreza hombres al mundo fuera de sus comunidades. En particular, los pueblos indígenas en que resultan en cargas de tiempo para México todavía enfrentan desventajas significativas en el acceso a la salud, educación y las mujeres, marginación económica oportunidades de ingresos. El Índice de Desarrollo Humano para los Pueblos Indígenas en general en México en 2010 fue inferior al promedio nacional.56 Del 15 por ciento de y aspiraciones disminuidas las mujeres mexicanas que son analfabetas, el 37 por ciento son indígenas.57 Muchas solo hablan un idioma indígena y no hablan o comprenden el español. Los hombres Utilizar la simplificación de elecciones para liberar el espacio cognoscitivo55 que se limita bajo una mentalidad de escasez. El espacio cognoscitivo se limita indígenas a menudo reciben mejor educación y/o tienen más exposición al español bajo una mentalidad de escasez. Por lo tanto, un exceso de información puede en las reuniones, asambleas, u horas de trabajo.58 Esto es un argumento sólido para causar que las mujeres se adhieran a su status quo y pasen por alto los nuevos la educación como clave para el empoderamiento de las mujeres (indígenas). La programas. educación y otros tipos de formación pueden desarrollar la capacidad de las mujeres para administrar recursos naturales y financieros y por lo tanto mejorar su estado Los recordatorios (una especie de dispositivo de compromiso) también socioeconómico.59 podrían usarse para reducir los costos cognoscitivos de la toma de decisiones y seguimiento de las decisiones. Los recordatorios pueden adoptar la forma La falta de educación puede ser un impedimento al solicitar participación en de mensajes de texto, recordatorios verbales en los lugares a los que las mujeres los programas: una buena política o programa quizá no tenga éxito si no es asisten regularmente (iglesia, consultorios, escuelas, etc.), o llamadas telefónicas. comprendido y adoptado por su población destinataria. Las políticas, programas, Las opciones de recordatorios deben estar diseñadas para evitar conflictos información y beneficios que solo se presentan en español pueden excluir aún más a no intencionados con las normas sociales comunitarias con consecuencias las minorías y las mujeres. Las áreas cubiertas en este estudio adolecen mucho más de imprevistas. Una vez que una mujer se inscribe en una actividad, un sistema de altos niveles de analfabetismo,60 y las mujeres tienden a tener una tasa de analfabetismo recordatorios le puede ayudar a mantener su compromiso. Cuando no es posible general más alta que los hombres (ver “Analfabetismo” en el Anexo A7 para más utilizar soluciones basadas en la tecnología (debido a la falta de inf raestructura), información). otras opciones podrían incluir anuncios cortos durante reuniones sociales o en lugares públicos (escuelas, establecimientos de atención médica y otros) o mensajes de texto. 56 PNUD (2010), p. 15. 55 El espacio cognoscitivo o la anchura de banda cognoscitiva denota la capacidad finita 57 INMUJERES (2014). de procesamiento de información del cerebro. La toma de decisiones y los contextos de decisión 58 Almeida (2009). desafiantes consumen anchura de banda cognoscitiva (Banco Mundial 2015b). 59 Naciones Unidas (2010). 60 Ver el Anexo A.7 para un análisis socioeconómico concreto de las comunidades. Todos las cifras se basan en datos de INEGI de 2014 (se refiere a INEGI (2014c). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 52 53 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Recomendación estructural #7: Recuadro 2.2. Estudio de caso: Barreras estructurales Proveer información accesible para la participación de las mujeres en un sobre los programas proyecto CONAFOR Reconocer y mitigar la desventaja estructural planteada a las mujeres por información inaccesible. El uso de imágenes, infografías e historias podría ser útil para ayudar a las mujeres a absorber la información acerca de financiamiento (incluyendo donaciones) y los subsidios. Los programas, oportunidades de financiamiento y otros esquemas La inscripción en programas sociales a menudo requiere el llenado de formularios, que quizá de distribución de beneficios deben presentarse en el idioma indígena, por vía oral y resulten difíciles para alguien que no asistió a la escuela. Por ejemplo, en 2017 se inició el en ubicaciones accesibles a las mujeres (consultorios, escuelas), especialmente en los programa de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) “Proyectos Forestales Productivos para estados con muchos pueblos indígenas. También se necesita formación de capacidades Mujeres”.a De las 51 solicitudes recibidas,b se aprobaron 10 proyectos para una cantidad total de culturalmente sensibles, la cual se debe entregar por las tardes, cuando las mujeres han US$548.223 (el subsidio por proyecto puede comprender desde US$10.000 a US$100.000) para terminado más o menos sus tareas domésticas. apoyar la fabricación de muebles, artesanías, carbón vegetal y alimentos de productos forestales. Las razones por las cuales no se aprobaron los restantes 41 proyectos varían; éstas incluyen el incumplimiento con los criterios de selección, la presentación de solicitudes incompletas, falta de acreditación de propiedad legal de la tierra o la falta de la misma, o no especificar la ubicación en donde se aplicaría el financiamiento. La presentación de solicitudes incompletas podría explicarse por: 1) los retos que afrontan los funcionarios públicos/asesores técnicos y Después de examinar las barreras estructurales organizadas los promotores forestales cuando comunican los procesos de solicitud y abordan las barreras que enfrentan las mujeres; 2) la carencia de capacidades de las mujeres para presentar sus en barreras legales, económicas e institucionales, en el solicitudes; y 3) el desconocimiento de las mujeres de la existencia del programa o que carecen próximo capítulo presentamos las barreras conductuales que de información detallada (pocas mujeres presentaron solicitudes para este programa). Además, las mujeres enfrentan cuando participan en programas de con el fin de recibir este subsidio especial destinado solamente a las mujeres, las mujeres debían contribuir entre un 10 y un 50 por ciento en efectivo o en especie en el programa de reducción de emisiones o esquemas de productividad. 2017. Las mujeres a menudo carecen de dinero en efectivo o acceso a crédito para proporcionar el financiamiento de contrapartida necesario. En 2016, solo el 38 por ciento de las mujeres en las zonas rurales tenían una cuenta bancaria, y el acceso a los servicios financieros era bajo. Solo el 11 por ciento de la población rural solicitó créditos institucionales y solo el 5 por ciento de los ejidos y las comunidades que participaban en el manejo sostenible de los bosques tuvieron acceso a servicios financieros. Por lo tanto, hay oportunidades importantes para hacer los proyectos más inclusivos con respecto al género y más focalizados a las mujeres, algo que este informe intenta hacer. Fuente: Banco Mundial (2017c). Nota: a.  CONAFOR (2016c). b.  El número más alto de solicitudes de poblaciones indígenas provino del estado de México (9 solicitudes), seguido de los estados de Michoacán, Oaxaca y Puebla con 4 solicitudes cada uno, Coahuila con 3 y el resto de las solicitudes de otros estados (2 o menos). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 54 55 Capítulo 2: Barreras estructurales para la participación de las mujeres en REDD+ Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ 57 Este capítulo presenta los hallazgos principales de ciencias del comportamiento respecto a los procesos de toma de decisiones de las mujeres, las Recuadro 3.1. influencias externas e internas en sus patrones de conducta Tres modelos de toma de decisiones y su decisión de participar en actividades relacionadas El Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2015 (Banco Mundial, 2015b) divide la con REDD+. El análisis sigue toma de decisiones en tres modelos: 01.  modelos automáticos y toma de decisiones, cuando dependemos de marcos el marco del Informe sobre estrechos, creencias, supuestos predeterminados y sistemas de asociaciones que vienen a la mente automáticamente y que son generalmente aprendidos; el Desarrollo Mundial de 2015 02.  toma de decisiones mentales, utilizando marcos interpretativos proporcio- del Banco Mundial sobre los nados por “modelos mentales”, que pueden ser de formas múltiples, que a veces entran en conflicto, y que puede cambiar lo que un individuo percibe y cómo lo impactos de conducta del interpreta; y 03.  toma de decisiones y percepción social, guiada por preferencias innatas, pensamiento automático, los cooperación y reciprocidad. Las normas sociales y su influencia, así como las redes sociales, también entran en esta categoría e influyen en nuestras decisiones cuando modelos mentales y las normas deseamos llenar las expectativas de otros y actuamos con base a las identidades compartidas y metas colectivas. sociales. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 58 59 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ En los últimos años, las ciencias del comportamiento han proporcionado un nuevo método las personas exclusivamente a la falta de un cierto recurso (esencial) y recurren al pensamiento para comprender los retos de la política pública que considera al individuo como un actor social. automático para el resto de las decisiones.63 La capacidad computacional y cognoscitiva— En el ámbito de las ciencias del comportamiento, se consideran percepciones de la psicología, incluida la capacidad de poner atención, tomar buenas decisiones y resistir la tentación—es sociología, antropología y economía para definir, comprender y predecir la conducta humana. El captada por el recurso escaso. Por lo tanto, las personas que viven en la pobreza puede comportamiento es conducido por sesgos, heurística, aversión a la pérdida, autocontrol y normas que tomen decisiones con poca visión, lo que les impide romper la trampa de la pobreza. sociales, entre otros. Hasta la fecha, más de 100 países están incorporando las percepciones Los investigadores alegan que las elecciones -al parecer malas- que las personas hacen en conductuales en el diseño e implementación de sus políticas públicas y programas. Además, situaciones de pobreza no son el resultado de las variables de baja educación, condición de muchos países como Australia, Países Bajos, el Perú y el Reino Unido e instituciones como la vida o demográficas, sino que son el resultado de la mentalidad de escasez. OCDE, las Naciones Unidas y el Banco Mundial han establecido unidades dedicadas a aprovechar las percepciones conductuales para diseñar mejores políticas y programas. 63 Para más referencia, ver el libro de Daniel Kahneman, Pensamiento rápido y Lento (2011), que explica Las ciencias del comportamiento pueden funcionar junto con los medios de diagnóstico dos diferentes sistemas de toma de decisiones: Sistema 1, Intuitivo/Sesgado; y el Sistema 2, Deliberativo/ ordinarios para mejorar el diseño y la implementación de las actividades relacionadas con Cognitivo. REDD+. Las barreras estructurales y las barreras conductuales se exacerban en un círculo vicioso: por ejemplo, al impulsar la pobreza, las barreras estructurales agotan la anchura de banda mental, que a su vez desencadena sesgos conductuales. En la medida en que las mujeres sean afectadas desproporcionadamente por las barreras estructurales, las políticas fundamentadas Recuadro 3.2. conductualmente pueden ser por lo tanto particularmente eficaces para las mujeres. El enfoque combinado adoptado en este informe para abordar tanto las barreras conductuales como las estructurales, espera por lo tanto, ser eficaz en aumentar la participación de las mujeres en Simplificando el entorno de elección actividades de silvicultura, agricultura, u otras relacionadas con REDD+. De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2015, este informe presenta tres categorías de retos conductuales para la participación de las mujeres en REDD+: la toma En las ciencias del comportamiento, la toma de decisiones humana es de decisiones automática, los modelos mentales y la toma de decisiones sociales. Las tres deliberativa. Gran parte de nuestro pensamiento es automático y se basa categorías se tratan a continuación. en lo que viene a la mente sin esfuerzo, utilizando atajos mentales. Incluso cambios menores de cómo se presentan o contextualizan las elecciones pueden tener una repercusión grande sobre la conducta y en último término en el logro de los objetivos de desarrollo. El simplificar el entorno de elección ayuda a las personas a elegir alternativas racionales y a adoptar Toma de decisiones automática conductas que les benefician. Las elecciones inconscientes y automáticas y las limitaciones externas afectan fuertemente los procesos decisorios. Estos son a menudo exacerbados por “efectos de escasez”, que reducen anchura de banda cognoscitiva61 y por lo tanto intensifican la toma de decisiones La comprensión de cómo los contextos de pobreza, dificultades y escasez afectan automática. La escasez existe en contextos de pobreza en la forma de falta de ingresos, acceso los procesos de toma de decisiones es importante para el análisis de la aceptación limitado a los servicios públicos y dificultad para satisfacer las necesidades básicas. Las ciencias y retención de los programas sociales. El 42 por ciento de la población mexicana vive del comportamiento encuentran que las personas tienden a percibir los recursos escasos como en la pobreza.64 Estas comunidades enfrentan deficiencias y escasez institucionales y de más valiosos62 que otros recursos fácilmente disponibles. La escasez enfoca los pensamientos de recursos, incluyendo la falta de información, recursos monetarios, acceso a la educación, servicios de salud, seguridad social, vivienda, servicios, alimentos y tiempo. 61 “El cerebro solo puede procesar cierta cantidad de información y tomar cierta cantidad de decisiones a la vez. La toma de decisiones y los contextos desafiantes de decisión consumen anchura de banda cognoscitiva” (Banco Mundial 2015). 62 Cialdini (2008). 64 CONEVAL (2012). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 60 61 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ Reto conductual #1: alimentos y estudios para mis niños” y “Ayudar a mi esposo con la cosecha cada año”. Solo unas cuantas respuestas fueron diferentes a las de actividades diarias: “Abrir mi propia Situaciones de escasez: escasez de tiempo, peluquería”; “Construir mi propio invernadero para plantar hoja de la palma”; “Finalizar mi de dinero y de aspiraciones. grado de escuela secundaria técnica”. Del mismo modo que la falta de seguridad financiera, un efecto túnel cognoscitivo podría frenar a las mujeres de mirar más allá de sus horizontes inmediatos. Las mujeres pueden no estar considerando las posibilidades ofrecidas por los Este informe argumenta que existen tres situaciones de escasez que afectan a las mujeres subsidios u otros programas gubernamentales, las intervenciones no gubernamentales u tanto en Yucatán como en Chiapas: escasez de tiempo (ningún tiempo libre), escasez de otras actividades recreativas. Además, las normas de género y la falta de modelos a imitar dinero (la pobreza que impide la satisfacción de las necesidades básicas) y escasez de pueden limitar las aspiraciones de las mujeres más allá de los roles tradicionales. aspiraciones (falta de metas a mediano y a largo plazo). Las tres situaciones influyen en la toma de decisiones automática. Como se describe en el reto estructural #5, las mujeres sufren de una doble carga de tiempo y por lo tanto de escasez de tiempo. Como muchas de las barreras para la participación de las mujeres, la escasez de tiempo tiene tanto aspectos estructurales como conductuales; aquí nos centramos en las percepciones provistas por el marco conductual. Las mujeres son responsables Recuadro 3.3. tanto de su trabajo doméstico/del hogar como del trabajo productivo, agrícola y principalmente de trabajo no remunerado (alimentando al ganado o cosechando hortalizas) (ver el recuadro 3.3). Por tradición, las mujeres se sienten responsables de atender la casa, sus hijos, sus esposos y el ¿Qué sabemos acerca de un día en la hogar y no perciben esto como algo negativo. Si bien, tanto los hombres como las mujeres están vida de una mujer campesina? de acuerdo en que las mujeres son responsables de las actividades domésticas, los hombres subestiman el tiempo y la función que sus esposas dedican al trabajo productivo. Los hombres informan generalmente tasas inferiores (percibidas) de la participación femenina en actividades Les preguntamos a las mujeres en el grupo de discusión rural acerca de cómo agropecuarias que la realidad —o sea, no reconocen la carga de tiempo doble que enfrentan las es su día a día. A continuación presentamos un resumen de sus respuestas. mujeres o su contribución al sostén de la familia. Como se documentó en el trabajo en campo, Las mujeres se levantan al amanecer—entre las 4 y las 6 a.m.—y comienzan el día un grupo focal de mujeres no organizadas expresó: “Los hombres limitan nuestra participación. preparando los alimentos y la ropa para sus hijos y esposos (algunas familias tienen Ellos no reconocen que casi todas las mujeres han hecho trabajo agrícola (…) nosotras podemos hasta 12 hijos). Alrededor de las 7 u 8 a.m., después del desayuno, el esposo sale de cosechar, plantar y limpiar el campo”. Esta subestimación podría aumentar el estrés psicológico de la casa para ir a trabajar (principalmente actividades agrícolas o de silvicultura) y las familias, mantener a las mujeres fuera del trabajo productivo y aumentar el contexto de escasez. las mujeres siguen con sus actividades domésticas: limpiando la casa, preparando el almuerzo y jugando con sus niños. En algunas familias donde las mujeres La segunda situación de escasez es la falta de recursos necesarios para satisfacer las también realizan actividades productivas, ellas alimentan el ganado o cosechan necesidades básicas: la escasez financiera. Durante los grupos de discusión, las mujeres algunas semillas u hojas. Estas actividades se programan para evitar incidir en las expresaron su dificultad en satisfacer las necesidades alimentarias diarias de sus familias. Tanto responsabilidades domésticas. las mujeres como los hombres mencionaron en las entrevistas del trabajo en campo que buscan actividades adicionales, no agropecuarias, para ganar ingresos extra: “Estamos motivados para En la tarde, las mujeres comienzan a preparar la cena para tenerla lista para cuando emprender otras actividades porque necesitamos comida en nuestra mesa. Tenemos que sus esposos regresan del trabajo (a veces, los esposos también llegan al hogar para tener suficientes recursos para alimentar a nuestros niños”. La concentración en satisfacer las el almuerzo). necesidades básicas podría causar un efecto túnel, que es cuando la escasez captura la atención En la noche, las mujeres siguen con sus actividades domésticas o atienden a los de las personas y limita su anchura de banda cognoscitiva para tener aspiraciones e ideas que van niños y luego hacen los preparativos necesarios para el próximo día. más allá de su rutina diaria. La familia puede pasar por alto las mejores opciones a corto y a largo plazo para la generación de ingresos adicionales. La tercera situación de escasez es la falta de aspiraciones de las mujeres: escasez de Fuente: Elaboración propia con información del trabajo en campo. aspiraciones. Durante los grupos de discusión, se les pidió a los participantes que compartieran sus aspiraciones. Las aspiraciones más comunes se referían a las actividades diarias y la satisfacción de las necesidades básicas familiares: “Mi aspiración es atender a mi niño—eso es todo”; “Proporcionar Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 62 63 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ .Recomendación conductual #1: Mitigar las situaciones de escasez Simplificar la arquitectura de elección, lo que podría alentar o “impulsar”69 a reduciendo la complejidad y las barreras las mujeres campesinas a inscribirse en los programas productivos. Las mujeres de acceso mediante la simplificación, una y las comunidades en una situación de escasez pueden tener espacio cognoscitivo mejor arquitectura de elección y apoyo65 y anchura de banda limitados, conduciéndolas a pasar por alto nuevas opciones y programas. Para las mujeres de bajo nivel educativo en las zonas rurales, la complejidad del programa podría percibirse como muy alta. Una “arquitectura de elección” para Una mejor arquitectura de elección66 puede ayudar a la mitigación de las promover la participación de las mujeres podría incluir una presentación más sencilla situaciones de escasez. La complejidad no es en sí un fenómeno conductual, pero de los programas, ayudarlas a inscribirse y el monitoreo de los programas. Por otro lado, puede dar lugar a compensaciones de conducta que reducen aún más el acceso. las actividades de arquitectura de elección podrían ser emprendidas por promotores Cuando se afronta a las personas con información compleja, ellas tienden a tomar afines a sus comunidades (ejerciendo influencia social sobre los beneficiarios potenciales). malas decisiones, más desinformadas y más irracionales que cuando la información Por último, el intercambio de conocimiento entre hombres y mujeres de comunidades se presenta claramente.67 De hecho, el esfuerzo de la toma de decisiones lleva a similares (para alterar las normas sociales) puede ayudar a aumentar la aceptación de los las personas al uso de la heurística,68 haciéndolas más propensas a los sesgos, bajo programas y una toma de decisiones mejor fundamentada. desempeño cognoscitivo, o hasta puede disuadirlas de adoptar cualquier decisión en lo absoluto. Reducir la complejidad y las barreras de acceso al diseñar las presentaciones de los programas con herramientas de comunicación culturalmente sensibles y hacer las presentaciones en momentos oportunos, como días de pago o días de reuniones de la comunidad, para que las personas actúen en consecuencia en el momento que es más fácil y accesible para ellas. El uso de fotografías, videos, intercambios directos o presentaciones pueden ayudar a corregir las falsas creencias acerca de las normas sociales—por ejemplo, proporcionando estadísticas exactas de las tareas y actividades económicas de las mujeres. Estos medios también se pueden usar para proporcionar 65 La toma de decisiones automática puede ser influenciada por algo llamado “arquitectura información acerca de cómo la conducta de una persona se compara con la de sus pares. de elección”. La arquitectura de elección influye en la toma de decisiones al simplificar la presentación de opciones, evocando automáticamente asociaciones particulares o destacando una opción más o haciéndola más fácil de elegir que las alternativas. De igual manera “impulsar” puede inducir cierta conducta—en este caso, una tendencia para inscribirse a los programas—al cambiar la opción predeterminada, la descripción, el ancla, o el punto de referencia. 66 Como la simplificación, reducción de opciones, uso de opciones predeterminadas, agrupamiento o compartimentación de opciones. 67 Gigerenzer y Gaissmair (2011). 69 Impulsar -en inglés nudge- es un aspecto de la arquitectura de elección que altera la 68 La heurística es el atajo mental utilizada por las personas para simplificar las decisiones conducta de una manera predecible sin prohibir cualquier opción o cambiando los incentivos (Informe sobre el Desarrollo Mundial 2015). económicos significativamente (Grupo del Banco Mundial 2015b). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 64 65 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ Modelos mentales y toma de decisiones Reto conductual #2: Normas de género y aspiraciones limitadas Los modelos mentales abarcan categorías, conceptos, identidades, descripciones causales y visiones del mundo. Los modelos mentales pueden ser razonamientos La mayoría de las mujeres campesinas entrevistadas en Chiapas y Yucatán ven sus inconscientes ya que proporcionan supuestos predeterminados acerca de las funciones a través de las normas tradicionales de género. Las mujeres reconocen características de las personas, los objetos y las relaciones, y por lo tanto proyectan los que la familia y su rol como madres es lo primero y que es la responsabilidad más estereotipos, las normas sociales y el estigma cultural. El autoconcepto de una persona importante en sus vidas. Una “buena mujer de familia” sabe cómo criar a los niños y consta de múltiples modelos mentales, cada uno asociado con conjuntos específicos siempre cumple sus tareas diarias y domésticas a satisfacción de todos (valores que de normas. Estas normas guían sus elecciones y su conducta.70 Los roles de género se mencionaron en todos los grupos de discusión). Aún desde la perspectiva de la son uno de los modelos mentales que adoptan las mujeres basados en las normas mujer, salir de su casa y de la comunidad para ocuparse de una actividad productiva de las funciones de las mujeres en el hogar y la comunidad. Los modelos mentales es aceptable solamente si “no hay ninguna otra manera para dar de comer a su niño” compartidos colectivamente son persistentes y pueden ejercer una influencia muy o “cuando tu esposo te abandona”. La mayoría de las mujeres reconocieron que sus importante en las elecciones individuales y en los resultados sociales generales. Sin aspiraciones principales son proporcionar educación y comida a sus hijos y ayudar a sus embargo, los modelos mentales son también maleables y pueden alterarse mediante esposos en la cosecha. Estos resultados indican que desde la perspectiva de la mujer, la educación, programas o iniciativas. En otras palabras, los modelos mentales tanto ser madre es el papel más importante en sus vidas—tanto en su familia como en la restringen como permiten el desarrollo. Por otro lado, los individuos tienen muchos comunidad. modelos mentales diferentes y en competencia que pueden tomar en consideración La valentía de las mujeres, reconocida en los roles tradicionales, podría vincularse a en una situación, y cuál de ellos usan depende del contexto que activa un modelo su participación en las actividades de REDD+.73 Las mujeres se identificaron durante mental en lugar de otro.71 Las ciencias del comportamiento ofrecen información sobre la el grupo de discusión como “muy valientes” y aquellas que se habían involucrado en capacidad de toma de decisión de las mujeres al ayudar a explicar los diferentes sesgos actividades no domésticas fuera de la casa se sentían satisfechas con los resultados que que determinan el autoconcepto de las mujeres, su autopercepción con respecto a sus habían logrado. Por ejemplo, en Sacpukenha, una mujer contó una historia acerca de habilidades y capacidades para alcanzar sus metas o para comenzar nuevas actividades cómo se mantuvo firme cuando cazaba con su esposo. Mientras estaba sosteniendo y sus aspiraciones. Al eliminar las barreras que impiden que las mujeres tengan el fusil, apareció un venado. Al no tener tiempo para entregarle el fusil a su esposo (el propiedades y posean bienes, y realzando la voz y capacidad de toma de decisión de las venado habría oído y huido), tuvo que disparar—y lo hizo con éxito. Hubo total acuerdo mujeres, ellas pueden sentirse más empoderadas para participar en programas como entre las mujeres que escucharon la historia de que había sido “audaz” y “valiente”. A REDD+. Los patrones de conducta y normativos—y los modelos mentales—se pueden través de otras historias contadas durante el grupo de discusión, fue evidente que la cambiar positivamente.72 primera pionera, inicialmente, sintió temor de probar algo nuevo, pero que el temor En las zonas rurales de México, los modelos mentales pueden dar lugar a la cedió en el momento en que lo probaron y comprendieron que podían tener éxito. exclusión de las mujeres para participar en REDD+ y otras actividades productivas. La metáfora del venado podría ser un símbolo para otras mujeres para participar en Los modelos como los estereotipos, las normas tradicionales de género y la exclusión actividades “exclusivamente masculinas”. La valentía de las mujeres ya es aceptada entre histórica de las mujeres de los procesos de toma de decisiones pueden afectar la las comunidades; ésta identidad podría extenderse a las actividades no domésticas. autoconfianza de las mujeres, su eficacia personal y, en consecuencia, su voluntad para participar en procesos de toma de decisiones o de sentirse empoderadas para inscribirse en los programas (ver el Recuadro 3.4). Por consiguiente, un objetivo importante de la recopilación de datos fue acercarse a una comprensión de los modelos mentales en las comunidades—o sea, estereotipos, la manera que la comunidad percibe a la mujer (“¿qué es una buena mujer?”) y la manera que las mujeres se perciben a sí mismas (autoconcepto). 70 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL (2015). 71 Grupo del Banco Mundial (2015b). 72 Grupo del Banco Mundial (2008). 73 Banco Mundial (2015b). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 66 67 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ Recomendación estructural #2: Recuadro 3.4. Los efectos de la identidad y el Ampliar el autoconcepto de las mujeres prejuicio basado en el género sobre a través de modelos a imitar la capacidad de toma de decisiones: Aumentar el número de promotoras forestales femeninas o asesoras técnicas Lograr la inclusión del género a través certificadas para cambiar lentamente las normas de género que bloquean a las mujeres para inscribirse en los programas. De los 353 promotores forestales en de percepciones del comportamiento. México, solo el 16 por ciento (58) son mujeres. De los 899 asesores técnicos certificados en los estados de la IRE, el 19 por ciento (175) son mujeres.74 Las razones de esta disparidad de género incluyen el hecho de que los bosques son un espacio predominantemente masculino, que el desarrollo de capacidades para promotores El autoconcepto de una persona está compuesto de identidades múltiples, quizá no haya sido género-inclusivo y que las mujeres sufren las barreras estructurales construido a través de creencias y percepciones. Dos individuos que parecen y conductuales antes mencionadas, para participar en trabajos de promoción forestal. tener los mismos antecedentes pueden tomar decisiones diferentes La baja tasa femenina de promotores forestales y asesores técnicos certificados plantea dependiendo de cómo ellos primeramente (o en el momento de la decisión) retos cuando se trabaja con las comunidades. Las normas de género quizá previenen o se identifican a sí mismos—por ejemplo por sexo, raza, etnia, religión, clase, u desanimen a las mujeres a interactuar con un promotor masculino. En zonas remotas como otra característica. La motivación individual y el poder de toma de decisiones la Selva Lacandona de Chiapas, es posible que las mujeres no conversen con desconocidos se llama capacidad de toma de decisiones (agency en inglés). masculinos. Al mismo tiempo, es difícil que las mujeres se relacionen con los promotores Las ciencias del comportamiento ofrecen percepciones sobre la capacidad para ser influenciadas socialmente o crear un efecto en cascada (ver el Recuadro 3.5), o de toma de decisiones de las mujeres al destacar una variedad de barreras. admirar a los promotores forestales y aspirar a seguir su ejemplo. Por consiguiente se Estas incluyen los sesgos que son la base del autoconcepto de las mujeres, recomienda aumentar el número de promotoras forestales o asesoras técnicas femeninas. la autopercepción de las mujeres con respecto a sus habilidades y Sobre todo cuando las promotoras femeninas son de la misma comunidad o localidades, capacidades para alcanzar sus metas o para comenzar nuevas actividades esto puede ayudar a: 01. reestructurar el papel de las mujeres, 02. cambiar el sesgo social, 03. y sus aspiraciones. Al eliminar las barreras que impiden que las mujeres desarrollar la confianza necesaria para convencer a las mujeres y a los hombres para que se tengan acceso a la propiedad y bienes, y realzando la voz y la capacidad inscriban a las actividades relacionadas de REDD+ y 04. aprovechar su influencia. de toma de decisiones de las mujeres, ellas se vuelven más empoderadas, Promover actividades grupales para las mujeres. El trabajo y la investigación en campo tanto estructural como conductualmente. Los patrones de conducta y encontraron que cuando las mujeres se organizan en grupos o emprenden una actividad normativos—y los modelos mentales—se pueden cambiar positivamente grupal, comienzan a sentirse empoderadas para estar mejor informadas y participar en la (Grupo del Banco Mundial 2015a). toma de decisiones. Por ejemplo, un estudio realizado en Bengala Occidental en la India, encontró que la exposición previa de las mujeres a roles de liderazgo mejoró la percepción El prejuicio basado en el sexo crea normas y roles sociales que niegan a de la efectividad de las mujeres líderes y debilitó los estereotipos de los roles de género las mujeres las mismas oportunidades que a los hombres. Las normas tanto en las esferas públicas como en las domésticas.75 sociales prescriben cómo se espera que las mujeres actúen o se perciban a sí mismas. Estas expectativas afectan el autoconcepto de las mujeres, su eficacia personal y su autoestima. Los estereotipos, la idealización y otros sesgos cognoscitivos determinan en último término las normas sociales 74 De las 58 promotoras femeninas, el 55 por ciento está en Jalisco, el 28 por ciento en Quintana sobre las cuales las mujeres son juzgadas y tratadas. Roo, el 7 por ciento en Chiapas, el 5 por ciento en Campeche y el 5 por ciento en Yucatán. Respecto a los asesores técnicos certificados: Campeche tiene un total de 76 asesores, 14 de los cuales son mujeres. Las percepciones de conducta pueden revelar las barreras que obstaculizan Chiapas tiene un total de 317 asesores, de los cuales 53 son mujeres. Jalisco tiene un total de 212 asesores, a las mujeres para realzar su voz y su capacidad de toma de decisiones de los cuales 23 son mujeres. Quintana Roo tiene un total de 123 asesores, de los cuales 44 son mujeres. Yucatán tiene un total de 117 asesores, de los cuales 41 son mujeres. (Fuente: Comunicación por correo (agency). A través de estas percepciones podemos contribuir a cumplir con la electrónico de la CONAFOR, 2017). estrategia de género del Banco Mundial de manera más eficiente y efectiva. 75 Beaman et al. (2009). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 68 69 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ Recomendación conductual #2 (cont.): Recuadro 3.5. Ampliar el autoconcepto de las mujeres Influencia social y efectos en cascada a través de modelos a imitar Por consiguiente, un primer paso sería incluir más mujeres en grupos, lo que Las normas sociales producen influencia social. Las personas se sienten permite que ellas resuelvan problemas que requieran una acción colectiva. La motivadas a adoptar una nueva conducta cuando otros miembros de su grupo actividad grupal cambiaría lentamente las normas tradicionales de género de las incurren en la misma nueva conducta. Por ejemplo, las personas tienden a mujeres y las comunidades, por ejemplo, a través de intercambios de conocimiento, reducir el consumo de energía cuando saben que otros hogares similares usan lecciones aprendidas, y de la integración de las mujeres en espacios de toma de menos energía, y es más probable que las personas suban las escaleras en decisiones de las comunidades. Las mujeres organizadas (por ejemplo, en Yaxcaba lugar del elevador cuando los colegas hacen lo mismo (Durantini et al. 2010). o Amatitlán) se sienten más seguras hablando delante de los hombres si sienten el apoyo de otras mujeres. Las actividades organizadas les permiten a las mujeres La influencia social puede crear un efecto en cascada en un grupo cuando la resolver problemas de acción colectiva y tener una repercusión más fuerte en los adopción de una nueva conducta beneficiosa se difunde entre los miembros procesos decisorios. (que es el resultado esperado al organizar a las mujeres en grupos para programas de beneficiarios). Aquí, sin embargo, el peso que uno da a los Asociar la participación de las mujeres en actividades productivas como las de mensajes de beneficios depende de la fuente. Cuanto más un mensajero REDD+ a su función como madres. Conectar las dos funciones enmarcando las se asemeje a los miembros del grupo—es decir, cuanto más pequeña sea la actividades productivas como una empresa familiar, a través de las cuales las distancia social—más probable será que el grupo apruebe el mensaje. Por familias se beneficiarían de un aumento en los ingresos. Conectando las dos lo tanto, cuanto más los promotores se parezcan a las comunidades, es más funciones a través del encuadre, se podría alentar a las mujeres a participar en probable que puedan generar confianza y aceptación para sus programas. actividades productivas para contribuir a los ingresos de sus hogares, aumentando así las oportunidades para sus hijos/as, lo que a su vez contribuye a cumplir su función como cuidadoras. Esta asociación podría aumentar el número de mujeres que participan en los programas de REDD+, y aumentar el empoderamiento de las mujeres. económicas y sus decisiones con respecto a sus responsabilidades domésticas.76 Las normas de la comunidad que valoran más a los niños que a las niñas dan lugar a que las familias prioricen la educación de los niños varones y que vean la educación de las niñas como innecesaria o costosa. De manera análoga, las niñas pueden ser presionadas a ciertos tipos de trabajo, sintiendo que los trabajos formales o que pagan más están reservados para los hombres. Las influencias sociales a menudo pasan desapercibidas. El saber cómo las normas sociales influyen en la conducta, puede ayudar a las instancias normativas a diseñar intervenciones más eficaces y evitar complicaciones inesperadas. Toma de decisiones social Los promotores pueden ser más eficaces si aprenden a identificar los sesgos subyacentes a los estereotipos de género y de las normas sociales. Los promotores entonces pueden trabajar para solucionar lentamente estas normas sociales y La toma de decisiones social refleja las preferencias sociales, las normas y las expectativas entre los hombres y las mujeres con respecto a la participación de las redes. La comprensión cultural de la identidad de género y lo que se considera una mujeres en los programas de REDD+. conducta “apropiada” para una mujer puede influir sus elecciones de actividades 76 Jewkes, Levin y Penn-Kekana (2003). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 70 71 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ El estereotipo de la mujer ideal es difícil de cambiar. Las normas sociales pueden Si las mujeres campesinas supieran que las mujeres en comunidades similares reforzar los prejuicios basados en el género al perpetuar el estereotipo de la mujer ideal emprenden actividades económicas o participan en los programas de REDD+, se en una cierta sociedad. Los estereotipos siguen existiendo debido a la dificultad de les podría animar a participar, y por lo tanto, actualizar sus creencias acerca de las alterarlos y porque actuar o pensar de manera diferente al estereotipo rompe la norma normas. El intercambio de conocimiento entre los hombres y las mujeres de diferentes social. Como individuos sociales, romper las normas sociales es algo que conlleva un comunidades podría ser útil en este respecto. costo muy alto. Las normas preceptivas y descriptivas pueden impedir a las mujeres participar en actividades productivas (ver el recuadro 3.6). Dado que pocas mujeres participan en esquemas productivos, las mujeres campesinas quizá crean que el no participar sea Reto conductual #3: la norma dentro de las comunidades. Además, las mujeres que rompen las normas Identidad social fija sociales y participan más en actividades económicas sienten presión tanto de la familia como de la comunidad para que sigan la “forma de vida tradicional.” Algunas mujeres que decidieron salir del hogar para trabajar o estudiar a menudo se enfrentaron a la Por lo general a las mujeres se les percibe como una ayuda doméstica y económica discriminación social. Una mujer de Chiapas mencionó en un grupo de discusión: “No para sus esposos. Tanto en Chiapas como en Yucatán, existe un criterio conservador del es fácil. Cuando una sale de su comunidad, se enfrenta a muchos juicios tanto de trabajo: los hombres son los sostenes de la familia, responsables de las actividades físicas y hombres como de mujeres. Es común que los vecinos digan: ella solo quiere buscar de ganar dinero “para vivir bien”. Las mujeres piensan que ellas no pueden descansar hasta un esposo o ella solo quiere comprar mejor ropa que todas. Algunas mujeres por que terminen de hacer todas las tareas domésticas. Ambos sexos se sienten responsables consiguiente deciden quedarse ya que es difícil lidiar con el rechazo social por toda la por sus hijos. Los hombres cumplen esta responsabilidad como proveedores a través del gente que uno conoce”. Por lo tanto, una norma social prevalente en las comunidades trabajo agroforestal, y las mujeres a través de sus responsabilidades en el hogar. Desde es que las mujeres deben quedarse en su comunidad. Esto se combina con un fuerte la perspectiva de la comunidad, una “buena mujer” siempre es respetuosa, trabajadora sentido de pertenencia: algunas mujeres nunca han salido de su comunidad y la familia y “sabe cocinar y limpiar”. La función doméstica de las mujeres es inequívocamente fuerte siempre ha estado allí toda su vida. Si bien unas pocas mujeres dijeron que “hay que ser y sin oposición. Los hombres reconocen el trabajo de sus esposas como una contribución, valiente para dejar la comunidad”, se hizo mayor énfasis en el rechazo que las personas pero generalmente perciben las tareas como “trabajo de valor bajo”—más como una ayuda podrían experimentar cuando dejan la comunidad. que un trabajo. Un hombre en Huechem Balam expresó: Las “tareas de las mujeres no son trabajo independiente, se emprenden para ayudar al hombre con sus actividades. Muchas veces las mujeres se ofrecen a ayudarnos con los cultivos en los campos: entonces las dejamos limpiar las plantas o cosechar el frijol”. Las mujeres, sin embargo, consideran Recuadro 3.6. esta “ayuda” un trabajo real. Ellas expresan que son tan capaces como los hombres para emprender ciertos tipos de actividades agropecuarias (la ayuda en el campo es emprendida principalmente por madres solteras o mujeres mayores), pero prefieren ayudar a los Normas descriptivas y preceptivas hombres en actividades más livianas, como cosechar café u hortalizas. Las mujeres no se sienten tan capaces como los hombres para realizar actividades agropecuarias pesadas, ya que carecen de fuerza física. Las normas sociales tienen dos componentes: normas descriptivas La inclusión de las mujeres en actividades fuera del hogar cambia las normas y las y normas preceptivas. Las normas descriptivas especifican lo que es percepciones. Se trataron las actividades consideradas “apropiadas” para los hombres y característico y normal y le ofrecen al individuo atajos mentales al adoptar una decisión. Los procesos cognoscitivos complejos se pueden obviar con para las mujeres. Un hallazgo interesante fue que cuanto más involucradas estaban las normas descriptivas y la heurística (“si la mayoría lo hace, entonces sería mujeres en actividades organizadas y remuneradas, tanto ellas como sus esposos parecían sensato hacerlo”). Las normas preceptivas son reglas o creencias acerca ser o se habían vuelto más liberales. Este resultado destaca la posibilidad de cambiar las de conductas moralmente aprobadas o desaprobadas, que ayudan a las auto-percepciones y las normas poco a poco a través de la participación a largo plazo de las personas a tomar decisiones (Jewkes, Levin y Penn-Kekana 2003). Para mujeres en actividades grupales relacionadas con REDD+. Por ejemplo, las líderes de grupos ambos tipos de normas, las conductas que son socialmente aprobadas en organizados de mujeres (incluyendo grupos que se habían involucrado en actividades un momento y contexto dado podrían confundirse con lo que es “normal”. productivas o actividades relacionadas con REDD+ durante algún tiempo) cuestionaron en varias ocasiones el discurso “tradicional” de que solo los hombres debían ser el sostén de Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 72 73 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ la familia. Una mujer de Chiapas que participaba en actividades organizadas argumentó: que nosotros entrevistamos incluían artesanías (“Programa Hamacas”), apicultura (“Abejas “Nosotros debemos tener el derecho de ganar nuestro propio dinero (…) los hombres no Meliponas”), actividades agropecuarias, o eco-turismo. Las mujeres indicaron que desde deben enojarse con el hecho de que podemos trabajar tan duro como ellos”. El cuadro que habían comenzado el programa, también se habían involucrado más en la toma de 3.1 presenta afirmaciones de mujeres acerca de su participación en el proceso decisorio decisiones, buscando mejores situaciones para mejorar sus medios de vida, y expresando y en actividades remuneradas. El cuadro muestra que cuanto más involucradas estén las sus ideas. Las actividades que incluyen a varias mujeres trabajando juntas serían mujeres en actividades externas, más empoderadas se sienten. Las mujeres empoderadas socialmente más aceptables por las comunidades tradicionales. El cuadro 3.2 presenta las quieren participar en actividades externas y en los consejos de la comunidad y ganar dinero. percepciones más comunes de los hombres acerca de: 1) la participación femenina en las comunidades, 2) la participación de las mujeres fuera del hogar, y 3) las funciones de las Cuadro 3.1. mujeres dentro del hogar. Este cuadro también compara cómo cambia la perspectiva de los Percepción de las mujeres sobre su participación hombres acerca de las funciones de las mujeres según el estado organizativo de las mujeres. en actividades productivas y en los consejos de la comunidad Los beneficios de la participación de las mujeres pueden cambiar las identidades Fuente: Elaboración propia con datos de los grupos de discusión y de entrevistas en el trabajo en campo sociales tradicionales. Los hombres a menudo resisten la participación de las mujeres en en Chiapas y Yucatán. las reuniones del consejo o los procesos decisorios. Sin embargo, cuando se hace patente que la familia entera se beneficia de la participación de las mujeres en actividades grupales, los esposos tienden a aceptar la “nueva” función. Existe un disgusto tradicional de que las mujeres Actividad emprendan actividades por sí mismas (o peor aún, con otros hombres). Esta barrera se puede superar haciendo que toda la familia se beneficie de la participación de las mujeres. Estado económico de las mujeres Las mujeres deben Las mujeres Las mujeres pueden participar en los pueden emprender Cuadro 3.2. ganar su propio consejos de la actividades fuera dinero La percepción de los hombres sobre la participación de las mujeres en comunidad de su casa actividades productivas y en los consejos de la comunidad Totalmente de Totalmente de Totalmente de acuerdo; es bueno Fuente: Elaboración propia con datos del trabajo en campo en Chiapas y Yucatán. Organizada (silvicultura u otras acuerdo; forman acuerdo; los hombres para toda la familia actividades productivas) parte del ejido o la pueden contribuir a si las mujeres ganan comunidad las tareas domésticas dinero Opinión En general, de De acuerdo, pero ella En general, de Opinión de los hombres Opinión de los hombres Opinión de los hombres acuerdo; pero debe ganar dinero acuerdo, pero ella no Situación laboral acerca de las mujeres acerca de las mujeres acerca de las mujeres No organizada también pueden ser sin dejar la casa debe desatender su de la mujer que participan en los que participan en que participan en representadas por sus desatendida durante hogar consejos del ejido o actividades económicas actividades económicas esposos mucho tiempo de la comunidad fuera del hogar dentro del hogar Las mujeres no No queda tiempo Solo involucrada en Esa es una tarea del Convirtiéndose Muy aceptable, están respondieron a la para salir de casa actividades domésticas hombre Organizadas en grupos lentamente más acompañadas de pregunta aceptable otras mujeres Esta participación siempre ha sido completamente Aceptable, siempre aceptable No muy aceptable, solo La principal diferencia entre las mujeres organizadas y las no organizadas es su No organizadas que no desatiendan las en casos específicos actividades del hogar voluntad de participar en los consejos de la comunidad. Parece que las mujeres cuanto más se involucran en actividades fuera del hogar, se vuelven más interesadas en la toma de decisiones. En otras palabras, existe una gran correlación entre el empoderamiento fuera del hogar y el empoderamiento dentro de la comunidad. Los grupos de mujeres organizadas Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 74 75 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ Recomendación conductual #3: Abordar a personas influyentes para Una intervención posible en el contexto de actividades relacionadas con REDD+ podría ser la entrega de pequeños incentivos y reconocimiento a los hombres que replantear las normas sociales apoyan a sus parejas para que participen en actividades forestales y agropecuarias sostenibles. Este incentivo podría ser otorgado por una persona influyente. Si bien Hacer que los roles sociales existentes de las mujeres sean relevantes para la los incentivos financieros, como una intervención, están asociados normalmente participación en programas a través del replanteamiento de estas funciones. con la teoría económica neoclásica, hay casos en los cuales los incentivos financieros Nuestra investigación indica que algunas de las principales barreras conductuales pueden ser “conductuales”. Cuando el incentivo es pequeño comparado con el para la participación de las mujeres en el manejo de recursos naturales son la cambio de conducta que éste produce—y cuando el mismo no es suficiente dinero falta de empoderamiento, intimidación y baja capacidad para toma de decisiones para aliviar una limitación financiera real o falla del mercado—lo clasificamos como psicológica (incluida la autoeficacia y la aspiración). Estas barreras se pueden motivado conductualmente. Por ejemplo, parece un cálculo deficiente conducir superar activando los modelos mentales positivos existentes que podrían anular hasta una tienda al otro extremo de la ciudad solo para redimir un cupón de un estos obstáculos psicológicos. dólar en un producto alimenticio; la experiencia de recibir un incentivo quizá sea Conseguir personas influyentes como líderes comunitarios o modelos para más importante y pertinente que el valor financiero de la propia recompensa. ganar el apoyo tanto de las mujeres como de los hombres. Estos líderes pueden En el caso de las comunidades, los incentivos y el reconocimiento de parte de la ayudar a convencer tanto a los hombres como a las mujeres de la comunidad comunidad por el esfuerzo podrían desempeñar un papel en fomentar ciertas acerca de los beneficios de un programa. Las promotoras forestales femeninas y conductas y motivación. El uso de una pequeña muestra de reconocimiento, en otras mujeres de éxito pueden demostrar a sus pares la participación con éxito en especie o monetario, podría alentar a los hombres a apoyar la participación de las programas o en procesos de toma de decisiones, con el apoyo de sus esposos. Los mujeres en actividades económicas. Otra herramienta conductual podría ser el uso ejemplos de éxito de pares pueden mejorar la capacidad de toma de decisiones de de reconocimiento público, una lotería u otros incentivos para cambiar la conducta las mujeres, la autopercepción y aumentar la aceptación de parte de los hombres de los hombres y las mujeres. sobre la participación de las mujeres en actividades no tradicionales. La aprobación Las recompensas monetarias pueden crear un riesgo de violencia de género, en del esposo es un determinante fuerte para la decisión de las mujeres de participar o situaciones en que los hombres obligan a las mujeres a que participen en los no en los programas. La promoción de los beneficios que conlleva la inclusión de las programas solo para recibir el incentivo financiero. Pequeñas recompensas o el mujeres debe destacar a personas que se parezcan a los hombres y a las mujeres en reconocimiento público sin dinero de por medio pueden ayudar a mitigar este el público objetivo; y cuanto menos abstracta sea la presentación, mayor es el éxito riesgo. No serían lo bastante significativos como para que alguien obligue a una que puede esperarse. Las fotografías, los videos, los intercambios de conocimiento mujer a participar; pero tales recompensas podrían ser lo bastante representativas directos, o las presentaciones pueden ayudar a las personas a identificarse con sus como para hacer la participación atractiva para el miembro de la comunidad. Se pares. Se pueden utilizar medios de comunicación para corregir las creencias falsas recomienda que se realicen estudios adicionales y un monitoreo minucioso. acerca de las normas sociales—por ejemplo, proporcionando estadísticas exactas de las tareas y actividades económicas de las mujeres. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 76 77 Capítulo 3: Barreras conductuales para la participación de las mujeres en REDD+ Capítulo 4: Plan de Acción de Género: Cómo diseñar actividades con enfoque de género relacionadas con REDD+ con una lente de las ciencias del comportamiento Basado en la investigación documental y los resultados en campo, este capítulo presenta el Plan de Acción de Género (PAG). Un Plan de Acción de Género (PAG) presenta acciones y actividades que un gobierno, Siguiendo los principios de un una institución, las instancias normativas, los grupos de estudios o una organización internacional pueden desarrollar para promover la igualdad de género dentro de un PAG, este capítulo destacará proyecto o iniciativa. En primer lugar, un PAG emprende un diagnóstico de la situación “tal como está” con respecto al género (ver los capítulos 1 a 3 de este informe). Luego el las principales barreras para la PAG brinda recomendaciones claras y orientadas a la acción acerca de cómo se pueden mitigar los retos de género que han sido identificados y tomados en cuenta en el diseño integración de las mujeres en e implementación de proyectos.77 REDD+, programas de manejo de Cabe resaltar que este PAG no intenta generalizar sus hallazgos para todo México. México tiene una diversidad rica y extensa—natural, cultural, social, política y económica. Por recursos naturales en general y consiguiente, este PAG no busca recomendar un enfoque “único”, sino que aporta ideas y estímulo para programas futuros. La lente de las ciencias del comportamiento utilizada para en la distribución de beneficios este informe ayuda a crear una perspectiva psicológica y holística. Sin embargo, cualquier recomendación específica siempre se debe probar antes de aplicarse a gran escala. del modelo de la IRE del FCPF en particular. Se presentan metas claras, realistas y apropiadas para Resumen del informe la participación de las mujeres en actividades relacionadas con Este PAG se basa en el informe donde se examinan las diferencias de género percibidas y reales en el uso y el manejo de los recursos naturales, y los retos de REDD+ en México. Los resultados integrar a las mujeres en actividades relacionadas con REDD+ u otros proyectos de manejo de recursos naturales. Este análisis produce recomendaciones para una están organizados en metas, mayor inclusión de la perspectiva de género en el diseño de proyectos, tanto en México como en otros sitios. recomendaciones e indicadores. De manera más general, el estudio intenta contribuir a la Estrategia de Género del Banco Mundial y a cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible pertinentes. 77 Comisión Europea (2005). 81 Capítulo 4: Plan de Acción de Género El informe aplica una lente de las ciencias del comportamiento para descubrir Mundial. Estos incluyen actividades culturales o tradicionales tales como la producción barreras psicológicas, culturales, sociales y no materiales que son clave para la de café, la apicultura y las artesanías; y actividades agrícolas a pequeña escala cerca participación de las mujeres en actividades relacionadas con REDD+, en particular del hogar, como la ganadería y la agricultura en paisajes forestales. Estas actividades a nivel personal y comunitario. Se identifican los patrones de toma de decisiones deben ser diseñadas e implementadas con apoyo social y logístico, como puntos de influenciados por atajos mentales, sesgos psicológicos y normas sociales. El enfoque reunión accesibles a las mujeres (escuelas o consultorios), horas flexibles, actividades de se basa en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2015: Mente, sociedad y Conducta formación de capacidades y la integración de la familia entera (incluido el esposo) en la del Grupo del Banco Mundial (2015b). Esperamos que nuestras conclusiones puedan cadena de valor. atraer la atención al papel crucial de las mujeres en las actividades de REDD+ y ayuden a El informe finaliza con este Plan de Acción de Género (PAG). Las barreras mejorar la inclusión de la perspectiva de género en el diseño de proyectos. estructurales y conductuales son maleables. El PAG formula recomendaciones concretas Las mujeres enfrentan una variedad de barreras para participar en actividades para la inclusión de una perspectiva de género y el empoderamiento femenino en relacionadas con REDD+ conducidas por la demanda, que en este informe están las políticas, prácticas y proyectos, especialmente los relacionados con el manejo de enmarcadas como estructurales y conductuales. Las barreras estructurales o recursos naturales y REDD+. Cuando se diseñan para considerar las diferencias entre los “tradicionales”—económicas, legales, institucionales y otras—pueden ser identificables sexos, las actividades relacionadas con REDD+ y los programas de manejo de recursos a través de la investigación documental y entrevistas. Las conductuales, a menudo naturales pueden brindar oportunidades importantes para el empoderamiento de las barreras inconscientes—sesgos, modelos mentales, normas de género y otras—se mujeres, el manejo sostenible de los recursos y la prosperidad compartida. pueden revelar mediante diagnósticos de las ciencias del comportamiento y trabajo en campo para su identificación. Cuadro 4.1. Las mujeres utilizan los recursos naturales de manera distinta que los hombres, Panorama de las metas del Plan de Acción lo que crea las condiciones para una variedad de barreras estructurales. El uso de Género, recomendaciones, e indicadores diferenciado de los recursos hace que las mujeres sean vulnerables a las influencias económicas, sociales y ambientales externas, especialmente en las zonas rurales. Tal vulnerabilidad afecta su empoderamiento económico, medios de vida, sus espacios Meta 1: Facilitar los procesos de solicitud y adaptar la cronología a los sociales y, en último término, su participación en REDD+ e iniciativas relacionadas, como procedimientos de toma de decisiones de las comunidades se trata en el capítulo 2. La participación económica de las mujeres es vulnerable a las barreras conductuales Acción/recomendación: Indicadores: como el estatus social y el empoderamiento. La participación de las mujeres en 01. Proporcionar los documentos en el idioma • Reducción del porcentaje de pasos necesarios para actividades productivas y su participación en la toma de decisiones de la comunidad indígena y requerir menos papeleo para reducir completar el proceso de solicitud (%). están correlacionadas. Por lo tanto, la participación económica de las mujeres es la carga de las mujeres (incluidas las desventajas • Integración en las Reglas de Operación/convocatorias vulnerable a las estructuras sociales que excluyen la perspectiva de género, el estatus educativas). de las fechas exactas para los tiempos de respuesta a social bajo y otras barreras conductuales que se tratan en el capítulo 3. 02. Proporcionar información fácilmente accesible las solicitudes y los medios de difusión de resultados a las mujeres (utilizando imágenes, infografías e (haciéndolas fácilmente accesibles) (sí/no). Las barreras estructurales y conductuales se exacerban en un círculo vicioso. Por historias). • Tener días de oficina abierta durante el período de so- ejemplo, las barreras estructurales como las trampas de pobreza agotan la anchura 03. Proporcionar mecanismos de retroalimentación a licitud para responder preguntas y ofrecer aclaraciones las mujeres, como una línea telefónica directa para de banda mental, lo que a su vez desencadena sesgos de conducta y disminuye la (sí/no). apoyarlas a lo largo del proceso de solicitud. probabilidad de que las mujeres se inscriban en los programas. En la medida en que 04. Proporcionar transporte destinado solamente a las • Porcentaje de zonas REDD+ elegibles que crean vent- las mujeres se ven afectadas desproporcionadamente por barreras estructurales, las mujeres, si fuese necesario, en grupos y durante anillas únicas, en comunidades accesibles, a no más de horas accesibles para la familia (como al final de la dos horas de distancia de cada ejido y comunidad en las políticas basadas en la conducta podrían ser particularmente eficaces para las mujeres. tarde). fechas clave (%). El análisis cualitativo del estudio también revela las actividades que las mujeres 05. Adaptar la toma de decisiones de las comunidades • Aumentar las ventanas de tiempo para presentar las en zonas rurales en México preferirían emprender considerando los próximos a cronologías más cómodas para las mujeres. solicitudes de modo que los períodos de solicitud estén 06. Extender las ventanas de inscripción y agilizar los alineados con la cronología de toma de decisiones de los programas forestales a ser implementados en México por la CONAFOR y el Banco ejidos y las comunidades (sí/no). procedimientos de manejo de las solicitudes. • Porcentaje de programas presentados en idioma indí- gena (por vía oral) en regiones con más de x% de perso- nas indígenas (%). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 82 83 Capítulo 4: Plan de Acción de Género Meta 2: Incorporar la perspectiva de género en todos los niveles políticos y gubernamentales Meta 4: Distribución legal de la tenencia de la tierra de forma más igualitaria entre toda la población y cambios en el derecho consuetudinario Acción/recomendación: Indicadores: Acción/recomendación: Indicadores: 01. Incorporar la perspectiva de género en REDD+ • Porcentaje de proyectos de la Fase 2 de la IRE de desde la concepción de las políticas y el diseño de REDD+ diseñados para abordar específicamente la in- 01. Asegurar que los derechos de propiedad se • Porcentaje de parcelas de la mujer restablecidas, situa- programas. clusión de las mujeres (%). distribuyan entre toda la población mediante la das más cerca de las casas de las mujeres (%). 02. Desagregar los datos socioeconómicos por redistribución de títulos de tierra o incluir a las • Aumento del presupuesto anual de la CONAFOR para • Porcentaje de mujeres destinatarias con mejor acceso sexo. mujeres en los títulos legales de tierra. personal experto en cuestiones de género y programas a la tierra, o aún mejor, dueñas de la tierra (%). 03. Recopilar y desagregar los datos socioeconómicos específicos de género ($). 02. Las autoridades podrían tratar de asegurar que las parcelas de las mujeres sean devueltas para • Número de proyectos nuevos que apoyan a pequeñas de las poblaciones indígenas (y por sexo para esta • Diseño de acciones de desarrollo de capacidades con el uso exclusivo de las mujeres y desarrollar las empresas comunitarias, formas de propiedad colectiva y población). perspectiva de género para las distintas entidades feder- capacidades de las mujeres para usar la tierra según manejo de tierras, así como programas para la redistribu- 04. Inscribir a más mujeres en los programas de REDD+ ales (sí/no). ción de títulos de tenencia de tierra (número). las necesidades. en México. • Número de personal que recibió capacitación en géne- 03. Una solución a más largo plazo podría incluir ro (número). una intervención social y de conducta mediante programas educativos al nivel de la comunidad • Porcentaje de indicadores sobre la inclusión de las mu- para prepararse para los cambios en el derecho jeres en los programas federales y estatales que pueden consuetudinario. medir los beneficiarios directos e indirectos (%). • Número de programas de subsidios contradictorios enmendados y armonizados (número). Meta 5: Promover la representación y la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones • Número de indicadores de género adicionales de- sagregados después de x años de intervención (número). Action/Recommendation: Indicators: Meta 3: Mejorar la coherencia de las políticas en todos los programas, instituciones y niveles gubernamentales 01. Promover la asistencia y la participación de las • Porcentaje de mujeres destinatarias que participan en mujeres en los procesos decisorios y conseguir que las reuniones decisorias de la comunidad o el ejido (%). las mujeres se puedan expresar libremente. Acción/recomendación: Indicadores: • Porcentaje de mujeres en cada comunidad o ejido 02. Se podrían estipular tasas de paridad de género que se considera “satisfecha” con su participación en los para los debates del consejo con el fin de abrir el consejos del ejido/comunidad (%). 01. Armonizar los objetivos y alinear la • Una meta para la coherencia de las políticas (en gen- acceso de las mujeres a los escenarios de toma de implementación de los diferentes programas eral o en este caso, para el manejo sostenible de recursos • Número de personas influyentes/modelos/agentes de decisiones. gubernamentales. naturales) integrada en los planes de desarrollo de las cambio que participan en reuniones decisorias y que secretarías o en el Plan Nacional de Desarrollo del nuevo 03. Se podrían proporcionar espacios dedicados como 02. Movilizar los recursos económicos y técnicos de los apoyan a las mujeres a que se les escuche, impulsando gobierno (sí/no). las escuelas o los establecimientos médicos en distintos sectores que trabajan en el desarrollo rural lentamente el cambio de conducta (número). donde las mujeres se pueden reunir y debatir temas para identificar y luego ajustar los enfoques más • Porcentaje de instrumentos de REDD+ como el de la comunidad. • Número de áreas alternativas de difusión de infor- incoherentes. Sistema de Información de Salvaguardas y los Planes mación creadas por municipio (número). Estatales de Salvaguardas en los estados de la IRE, que incluyen indicadores sensibles a las cuestiones de géne- • Porcentaje de mujeres destinatarias en la comunidad ro, análisis específico desagregado por sexo y sistema de o ejido con conocimiento de sus derechos y de los pro- monitoreo sobre cuestiones de género (%). gramas y proyectos (%). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 84 85 Capítulo 4: Plan de Acción de Género Meta 6: Luchar contra las trampas de pobreza resultantes de las cargas de tiempo, Meta 9: Ampliar el autoconcepto de las mujeres mediante modelos a imitar la marginación económica y las aspiraciones disminuidas de las mujeres Acción/recomendación: Indicadores: Acción/recomendación: Indicadores: 01. Aumentar el número de promotoras forestales • Porcentaje de asesoras técnicas femeninas en cada 01. Considerar las situaciones de escasez y la doble • Reducción del tiempo dedicado diariamente a las ac- femeninas o asesoras técnicas para cambiar área de la Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE) y carga de tiempo de las mujeres durante el diseño tividades domésticas y aumento del tiempo dedicado a lentamente las normas de género que impiden que por estado (%). de proyectos. la agrosilvicultura sostenible, al uso de los bosques y a las las mujeres se inscriban en los programas. • Porcentaje de promotoras forestales femeninas en 02. Adoptar medidas para crear un mercado y precios actividades agrícolas sostenibles (%). 02. Promover actividades grupales para las cada área de la IRE y por estado (%). estables para los productos agrícolas. • Aumento de las aspiraciones de las mujeres según los mujeres. • Porcentaje de asesores técnicos y promotores comu- 03. Reconocer y apoyar las oportunidades económicas cuestionarios de aspiraciones (sí/no). 03. Asociar la participación de las mujeres en nitarios capacitados con información de género cultural- para las mujeres en la agricultura y otras actividades actividades productivas como REDD+ a su rol como • Porcentaje de mujeres que perciben una mejoría en su mente sensible (%). productivas. madres. capacidad de toma de decisiones (agency) (%). 04. Utilizar la simplificación de elecciones para liberar • Promotoras femeninas, que hablan el idioma indígena, el espacio cognoscitivo que se limita bajo una que ayudan a las beneficiarias potenciales a rellenar los mentalidad de escasez. formularios de solicitud (número). 05. Utilizar recordatorios (una forma de dispositivo de • Aumento del tiempo dedicado a cada comunidad, compromiso) para reducir los costos cognoscitivos para permitir crear confianza (%). de la toma de decisiones y del seguimiento de las • Aumento de la percepción de las mujeres de sentirse decisiones. más empoderadas según la encuesta (escala 1‒10). • Aumento del número de mujeres destinatarias que de- Meta 7: Proveer información accesible sobre los programas sean inscribirse en actividades relacionadas con REDD+ (número). • Aumento del número de mujeres destinatarias que Acción/recomendación: Indicadores: participan con éxito en actividades relacionadas con REDD+ (número). 01. Reconocer y mitigar la desventaja estructural • Número de áreas alternativas de difusión de infor- • Número de mujeres destinatarias con una percepción planteada a las mujeres por la falta de acceso a la mación creadas por municipio (número). de haber recibido beneficios económicos y no económi- información. • Porcentaje de formularios de solicitud en el idioma cos directos de actividades relacionadas con REDD+ indígena (%). (número). • Número de mujeres destinatarias con una percepción de haber recibido beneficios económicos y no económi- Meta 8: Mitigar las situaciones de escasez reduciendo la complejidad y las barreras de acceso mediante cos indirectos de actividades relacionadas con REDD+ la simplificación, mejor arquitectura de elección y apoyo. (número). Acción/recomendación: Indicadores: 01. Simplificar la arquitectura de elección, lo que podría • Presentaciones simplificadas de los programas (núme- alentar o “impulsar” a las mujeres campesinas para ro). que se inscriban a los programas productivos. • Número de agentes del cambio capacitados para pre- 02. Reducir la complejidad y las barreras de acceso sentar los programas (número por sexo). mediante el diseño de presentaciones de los programas con herramientas de comunicación • Número de intercambios de conocimiento cultural- culturalmente sensibles y hacer las presentaciones mente apropiados organizados (número por sexo). en momentos oportunos. • Número de presentaciones realizadas en momentos oportunos, como en días de pago o días de reuniones de la comunidad, para que las personas dejen de lado sus buenas intenciones y actúen en consecuencia en el momento que sea fácil y accesible para ellos (número). Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 86 87 Capítulo 4: Plan de Acción de Género Meta 10: Personas influyentes seleccionadas para replantear las normas sociales Pasos adicionales para integrar el enfoque de género en actividades Acción/recomendación: Indicadores: relacionadas con REDD+ 04. Hacer los roles sociales existentes de las mujeres • Número de “agentes de cambio” identificados en las pertinentes a su participación en los programas a comunidades (número por sexo). Con base en las recomendaciones formuladas anteriormente y considerando el trabajo través del replanteamiento de los mismos. • Número de agentes de cambio capacitados para pre- documental y en campo, se ofrecen las siguientes sugerencias para los programas que 05. Conseguir personas influyentes como líderes sentar los programas (número por sexo). comunitarios o modelos a imitar para ganar integran el enfoque de género bajo la ventana de la Fase 2 de la IRE y cualquier otra el apoyo tanto de las mujeres como de los • Número de intercambios de conocimiento cultural- actividad futura relacionada con REDD+. El cuadro 4.2 muestra las actividades de los Planes hombres. mente apropiados organizados (número por sexo). de Inversión (PI) que podrían representar oportunidades para avanzar hacia la participación 06. Una intervención posible en el contexto de • Disminución de la edad promedio de los participantes equitativa de hombres y mujeres en REDD+. actividades relacionadas con REDD+ podría en las asambleas de la comunidad/ejido (número por ser dar pequeños incentivos y reconocimiento sexo). Cuadro 4.2. a los hombres si apoyan a sus parejas para que • Número de mujeres y hombres destinatarios que participen en actividades forestales y agropecuarias adaptan su punto de vista con respecto a la participación Actividades en los Planes de Inversión de los cinco estados IRE en las que sostenibles. de las mujeres (número por sexo). se podrían incluir a las mujeres según las investigaciones y las consultas • Número de mujeres que participan con éxito en activi- dades relacionadas con REDD+ (número). Fuente: Elaboración propia, basada y adaptada de Armijo y Castañeda (2017). • Número de mujeres destinatarias con una percepción de haber recibido beneficios económicos y no económi- cos directos de actividades relacionadas con REDD+ (número). Actividades propuestas tanto para hombres como para mujeres Estado (algunas ya se están implementando) • Número de mujeres destinatarias con una percepción de haber recibido beneficios económicos y no económi- cos indirectos de actividades relacionadas con REDD+ • Participación de mujeres, jóvenes y población avecindada en: (número). • Establecimiento de viveros de especies forrajeras, bancos de germoplasma, • Número de hombres que perciben la participación de sistemas de producción de composta biofertilizantes las mujeres en actividades relacionadas con REDD+ y la obtención del incentivo financiero como beneficiosos • Desarrollo de cadenas productivas en actividades forestales maderables y no (número). maderables Campeche • Diferencia entre las mujeres que reciben apoyo para • Actividades apícolas, construcción de cajas, ahumadores, envasado y elaboración seguir con el compromiso (por ejemplo, mediante recor- de derivados ” datorios) y su participación a largo plazo en actividades • Consorcio de dueños de bosques que producen chicle relacionadas con REDD+ (número de mujeres/tiempo de participación en los programas). • Colocación y capacitación de las mujeres como agentes de cambio y como interesadas directas importantes en el manejo de recursos naturales • Reconocimiento de las organizaciones de mujeres cafetaleras y productoras de chocolate gestionadas por mujeres • Aumento de la capacidad de las mujeres y las jóvenes para evitar su exclusión en sistemas silvopastoriles • Vinculación de mujeres y jóvenes a estrategias de conservación e incremento de Chiapas valor de encinares para leña o carbón para mitigar el riesgo de reducir la diversidad forestal al privilegiar especies de pino en las zonas de bosque mixto de pino y encino • Extracción y comercialización de productos decorativos no maderables como la palma Xiat • Colocación y capacitación de las mujeres como agentes de cambio y como interesadas directas importantes en el manejo de recursos naturales Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 88 89 Capítulo 4: Plan de Acción de Género Un aspecto interesante a considerar al evaluar la factibilidad de actividades para la Actividades propuestas tanto para hombres como para mujeres integración de la perspectiva de género mencionada en el Cuadro 4.1 es el costo Estado (algunas ya se están implementando) de oportunidad para alentar a las mujeres a trabajar en estas áreas. Los costos de oportunidad globales dependerían de la ubicación de las mujeres (distancia del hogar), • Inversión en proyectos productivos con mujeres y jóvenes avecindados para el limitaciones de tiempo, el apoyo y el aumento de la capacidad que se necesitaría manejo forestal sustentable y de vida silvestre y el costo de oportunidad del tiempo dedicado a tareas domésticas frente a otras • Acompañamiento técnico para mejoramiento de la milpa, con inversión en actividades. proyectos con mujeres y jóvenes que fortalezcan la seguridad alimentaria y disminuya la presión sobre el uso del suelo Además, con base en la investigación del equipo, deseamos recomendar algunas Jalisco • Apoyo a proyectos de mujeres emprendedoras mediante la Secretaría de características a considerar en el diseño de actividades y programas relacionados con Desarrollo e Integración Social REDD+. Las recomendaciones incluyen: • Posicionamiento y capacitación de las mujeres como agentes de cambio de su realidad y actoras importantes en el manejo de recursos naturales • Proveer información técnica y aumento de capacidades tanto a hombres como a mujeres que viven en el mismo hogar—por ejemplo, capacitaciones en viveros de árboles y manejo forestal. Tal asistencia podría aumentar el ac- Apoyo a la economía familiar de mujeres y jóvenes mediante la adquisición de equipo para la actividad apícola ceso de las mujeres al mercado en cadenas de valor de productos forestales maderables y no maderables. (especialmente la miel Melipona) • Consorcio de dueños de bosques que producen chicle • Diseñar programas que contribuyan a las normas y valores sociales de las • Producción de infusiones/té (Brosimum alicastrum) comunidades, incluyendo a toda la familia. • Producción de mermeladas de frutos de árboles forestales (con éxito para la Quintana Roo • Proporcionar capacitación y diseñar intervenciones a largo plazo (de más de integración de tanto hombres como mujeres) • Producción de artesanías de madera de árboles forestales nativos cinco años) para garantizar un seguimiento de los resultados en el tiempo. • Empresas de ecoturismo • Romper el status quo mediante intervenciones o programas nuevos que • Colocación y capacitación de mujeres como agentes de cambio y como aseguren que las mujeres se organicen en grupos. Las actividades organiza- interesadas directas importantes en la gestión de recursos naturales das permiten que las mujeres resuelvan problemas de acción colectiva y que tengan un impacto más fuerte en los procesos decisorios de la comunidad. Las mujeres organizadas (por ejemplo, en Yaxcaba o Amatitlán) se sienten • Producción de proyectos de autoconsumo sostenibles para la producción de más seguras conversando delante de los hombres si sienten el apoyo de otras traspatio mujeres. Es importante que no se impongan condicionalidades para que los • Ecoturismo mediante el fortalecimiento de centros de ecoturismo existentes grupos de mujeres se constituyan formalmente, sino que también se acep- • Consorcio de dueños de bosques que producen chicle ten actividades grupales informales. • Producción y comercialización de la miel y sus derivados • Incluir criterios en las Reglas de Operación de los programas para evitar que • Producción y comercialización de productos de chocolate los líderes o grupos poderosos capturen los beneficios que están destinados • Extracción de productos maderables como el carbón vegetal para las comunidades. Yucatán • Extracción y comercialización de productos decorativos no maderables como la palma Xiat • Desarrollar enfoques que fomenten la transparencia proactiva y reduzcan los • Mayor participación de las mujeres en viveros comunitarios riesgos de corrupción a través de la distribución oportuna y veraz de informa- • Desarrollo de capacidades de las mujeres para que participen en proyectos ción, monitoreo del manejo de recursos y el establecimiento de mecanismos pecuarios para la rendición de cuentas. • Desarrollo de capacidades de las mujeres para que participen en empresas forestales de madera • Colocación y capacitación de mujeres como agentes de cambio y como interesadas directas importantes en el manejo de recursos naturales Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 90 91 Capítulo 4: Plan de Acción de Género • Asegurar la provisión directa de bienes mediante programas de transferencia de recursos que beneficien a las mujeres. • Formar la capacidad ex-ante de las intervenciones y de ese modo también inducir la adaptación sutil de las normas sociales. • Fomentar proyectos donde hombres y mujeres sean un equipo. Los ejemplos podrían incluir agrosilvicultura, silvopastura, o el manejo sostenible de cacao y chocolate. En el último caso, los hombres cosechan el cultivo y las mujeres elaboran el producto final. Tanto la cosecha como la producción son activi- dades de REDD+. Tales proyectos podrían apoyar las normas sociales dentro de las comunidades e inducirían a la igualdad a largo plazo entre mujeres y hombres. • Integrar la jardinería urbana y las estufas de leña en los subsidios de REDD+ para ayudar a liberar el tiempo de las mujeres (las mujeres pasan mucho tiem- po atizando el fuego de sus fogones). Estas actividades también beneficiarían el medio ambiente y la salud de los integrantes del hogar. Apéndice • Asegurar que se diseñe una cadena de valor y hacer los aportes necesarios para permitir que las mujeres generen los ingredientes para su producto y el producto final total ellas mismas. El análisis y las recomendaciones en este informe no son solo para las actividades Recorrido para programas forestales relacionadas con REDD+. Estas podrían extenderse a otras actividades productivas dirigidas a las mujeres en zonas rurales. Por último, de nuevo debe señalarse que este Plan de Acción de Género no pretende proporcionar hallazgos para todo México. México es un país con una rica diversidad en México: Identificación de los biológica y es enormemente diverso natural, cultural, social, política y económicamente. No se puede recomendar un enfoque “único”, sino ideas y estímulo para los programas futuros. Las ciencias del comportamiento pueden ayudar a proporcionar una perspectiva cuellos de botella en la conducta de las mujeres diferente, psicológica y más holística. Las recomendaciones específicas, sin embargo, siempre se deben probar antes de aplicarse a gran escala. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 92 Apéndice Recorrido para programas forestales en México Identificación de los cuellos de botella en la conducta de las mujeres IAL LES OC OS CIA IBL ES ES N OY SO IO AP INA ITUC ES ES ED DE CC Canales T ER INS inaccesibles de LTA IA LES AC comunicación YD FA CIA FIC Sobrecarga de SO OE información O T QU Y RO AS y cognitiva AU RM TU NE DE STA GÉ NO LTA DE EL Y S ST RT & O BIA OD FA ES CO OL SG ITY U SQ SR SE UN TU LO STA PO OP Enterarse Aspirar Averiguar Aplicar Obtener del programa a inscribirse acerca del programa los beneficios del programa Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 94 95 Glosario Agencia: Modelos Mentales: La capacidad de un individuo (o grupo) para tomar Creencias, conceptos y concepciones utilizadas por las decisiones efectivas y transformar esas elecciones en los personas para interpretar el mundo que les rodea. resultados deseados. Normas sociales: Autoeficacia: Reglas informales de comportamiento que se consideran La creencia de una persona acerca de su capacidad de aceptables en un grupo. triunfar o realizar ciertas tareas. Prominencia: Arquitectura de elección: La novedad, importancia, o estado que capta la atención. Influenciar la toma de decisiones al simplificar la presentación de opciones, evitar asociaciones automáticas o destacando más de una opción o haciéndola más fácil de elegir ente las alternativas presentadas. Trampa de pobreza: Se usa el término trampa de pobreza en un contexto Ciencias del comportamiento: donde la pobreza actual podría ser lo que está causando la pobreza futura. Una trampa de pobreza tiene lugar cuando las personas pobres carecen de acceso al Un campo basado en la psicología, la ciencia cognitiva, la capital y al crédito para ayudarles a escapar del ciclo de antropología y la economía para definir, comprender y pobreza. Como resultado del poco acceso a los recursos predecir el comportamiento humano. y las oportunidades, la pobreza actual puede causar la pobreza futura. Cerrando la brecha de género en programas de manejo de recursos naturales en México 96 97 Glosario Bibliografía Armijo, N., and I. Castañeda. 2017. “Oficina Global de Género de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Igualdad de género en REDD+: Sistematización y lecciones aprendidas en el proceso de preparación en México.” Alianza México-REDD+. A http://admin.biblioteca.alianza-mredd.org/uploads/ Aguilar, L., J. Siles, and I. Castañeda. 2014. “Igualdad archivos/2fed5fbcf6906160f9296784b8875790f01a1645.pdf de género y REDD+: Análisis del marco jurídico y programático.” Alianza México-REDD+. http://www. Armijo Canto, N., A. Robledo Zaragoza y I. 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