71573 v2 Evaluación de la Cartera de Proyectos del FMAM en el País: Nicaragua (1996–2010) Julio 2011 Versión final Informe principal (Volumen 1) Sin editar Tabla de Contenido Acrónimos ....................................................................................................................................... ii 1. Conclusiones principales y recomendaciones .............................................................................. 1 1.1 Antecedentes .......................................................................................................................... 1 1.2 Alcance de la evaluación y metodología ................................................................................ 2 1.3 Conclusiones .......................................................................................................................... 4 1.4 Recomendaciones ................................................................................................................. 18 2. El marco evaluativo .................................................................................................................... 21 2.1 Antecedentes sobre las ECPP del FMAM............................................................................ 21 2.2 Los objetivos de la evaluación en Nicaragua ....................................................................... 21 2.3 Metodología ......................................................................................................................... 22 2.4 Limitaciones de la evaluación .............................................................................................. 24 3. Contexto de la Evaluación.......................................................................................................... 26 3.1 Descripción general .............................................................................................................. 26 3.2 Recursos ambientales en las áreas focales del FMAM ........................................................ 28 3.3 Marco legal ambiental e institucional .................................................................................. 39 4. La Cartera de proyectos del FMAM en Nicaragua .................................................................... 48 4.1 Proyectos financiados por el FMAM en la cartera nacional de Nicaragua .......................... 48 4.2 La asignación de fondos por área focal ................................................................................ 55 4.3 La cartera de proyectos por situación de los proyectos ........................................................ 55 4.4 La cartera de proyectos por agencia implementadora del FMAM ....................................... 56 4.5 Agencias nacionales de ejecución ........................................................................................ 58 4.6 Proyectos regionales y globales ........................................................................................... 58 4.7 El Programa de pequeñas donaciones (PPD) ....................................................................... 62 5. Resultados del apoyo del FMAM a Nicaragua .......................................................................... 64 5.1 Biodiversidad ....................................................................................................................... 64 5.2 Cambio climático ................................................................................................................. 72 5.3 Degradación de la tierra y COP ............................................................................................ 77 5.4 Multifocal ............................................................................................................................. 79 5.5 Aguas internacionales .......................................................................................................... 82 6. Relevancia del apoyo del FMAM en Nicaragua ........................................................................ 83 6.1 Respaldo del FMAM a las políticas, estrategias y planes ambientales del país ................... 83 6.2 Apoyo del FMAM a la consecución de beneficios ambientales globales ............................ 90 6.3 Relación del apoyo del FMAM y sus agencias con las prioridades ambientales y de desarrollo sostenible del país...................................................................................................... 92 6.4 Acciones de respaldo de Nicaragua dentro de los programas y estrategias de las áreas focales del FMAM con sus propios recursos o con el apoyo de otros donantes ........................ 93 6.5 Las actividades del FMAM enfocadas en procesos participativos y de género ................... 94 7. Eficiencia de las actividades apoyadas por el FMAM en Nicaragua ......................................... 98 7.1 El tiempo, esfuerzo y recursos financieros necesarios para la tramitación de los proyectos .................................................................................................................................................... 98 7.2 Funciones y Relaciones ...................................................................................................... 105 7.3 Sinergias ............................................................................................................................. 107 7.4 Aprendizaje ........................................................................................................................ 108 i Acrónimos AA Actividad de apoyo ATDER Asociación de Trabajadores de Desarrollo Rural ANA Autoridad Nacional del Agua ATMAF Asociación de Trabajadores de Mar BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BCN Banco Central de Nicaragua BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial BPC Bifenilos policlorados CAC Consejo Agropecuario Centroamericano CAFTA República Dominicana-Centroamérica-Estados Unidos Tratado de Libre Comercio-CAFTA-DR CBA Corredor Biológico del Atlántico CBM Corredor Biológico Mesoamericano CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica CEO Director Ejecutivo (CEO por sus siglas en inglés) CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CFI Corporación Financiera Internacional CH4 Metano CINCOP Comité Intersectorial Nacional para los COP CIRA-UNAN Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos - Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua CIT Convención interamericana para la protección y conservación de las tortugas marinas CITES Convenio sobre el comercio internacional de especies de fauna y flora silvestres CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CNC Comisión Nacional de Coordinación CNE Comisión Nacional de Energía CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación CO2 Dióxido de carbono COMISCA Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica COOPESIUNA Cooperativa de Siuna COP Contaminantes orgánicos persistentes COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CRS Catholic Relief Services CTI Comité Técnico Interagencial Danida Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional DDT Dicloro difenil tricloroetano DGAP Dirección General de �reas Protegidas DGCA Dirección General de Calidad Ambiental ECPP Evaluación de cartera de proyectos del FMAM en el país EFI Estrategia Financiera Integrada EFIR Estrategia Financiera Regional ELE Empresas locales de Electricidad ii ENBPA Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción ENEL Empresa Nicaragüense de Electricidad EPA-EE.UU.Agencia de Protección Ambiental FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FND Fondo Nórdico de Desarrollo FOCADES Fondo centroamericano para ambiente y desarrollo: Cuenta para el medio ambiente global GEI Gases de efecto invernadero GTZ Ahora denominado Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH) GRUN Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional INAFOR Instituto Nacional Forestal INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Nicaragua INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INGE Instituto de Investigaciones y Gestión Social INPESCA Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura kg kilogramos km2 Kilómetros cuadrados LDCF Fondo para Países Menos Desarrollados MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MAR Marco de Asignación de Recursos MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MASRENACE Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales MDI Instituto Mesoamericano de Desarrollo (MDI por sus siglas en inglés) MEM Ministerio de Energía y Minas MH Monumento histórico MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MMC Milímetros cúbicos msnm Metros sobre el nivel del mar MW Megavatios NO2 Dióxido de nitrógeno Norad Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo NPFE Ejercicios nacionales de formulación de la cartera ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas) ONG Organización no gubernamental OVM Organismos vivos modificados PAA-NIC Plan de Acción Ambiental para Nicaragua PAN Programa de Acción para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía PANCC Plan de Acción Nacional al Cambio Climático PANic Plan Ambiental de Nicaragua PARCA Plan Ambiental de la Región Centroamericana PDC Planes de desarrollo comunitario PDF-A Donativo para la preparación de proyectos-A PDF-B Donativo para la preparación de proyectos-B PGE Proyecto de gran escala iii PIB Producto interno bruto PIMCHAS Proyecto Integral de Manejo de Cuencas Hidrográficas PN Parque nacional PNA Plan Nacional de Aplicación PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano PNI Plan Nacional de Implementación PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPD Programa de Pequeñas Donaciones PROARCA Programa Ambiental Regional para Centroamérica PTM Proyecto de tamaño mediano PTP Paisaje terrestre y/o marino protegido RAAN Región Autónoma Atlántico Norte RAAS Región Autónoma Atlántico Sur RB Reserva de biósfera RBB Reserva Biósfera de Bosawás RBI Reserva biológica RBT-CCBM Reserva de Biósfera Transfronteriza ―Corazón del CBM‖ RETC Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes RN Reserva natural ROtI Revisión de Efectos a Impactos RRG Reserva de recursos genéticos RVS Refugio de vida silvestre SyE Seguimiento y evaluación SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicos (en inglés: Strategic Approach to International Chemicals Management) SATR Sistema para la asignación transparente de recursos SCCF Fondo Especial para el Cambio Climático SERENA Secretaría de Recursos Naturales SIACM Enfoque Estratégico de Nicaragua para la Gestión de Productos Químicos SIAR Sistema de Información Ambiental Regional SICA Sistema de la Integración Centroamericana SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental STAP Grupo Asesor Científico y Tecnológico TdR Términos de Referencia TNC The Nature Conservancy TM toneladas métricas UNAG Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos UNAN Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos URACCAN Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua UT CUTS Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra, y Silvicultura iv Proyectos Proyecto Corazón Reserva de Biósfera Transfronteriza Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano Bosque Tropical Seco Conservación de la biodiversidad del bosque tropical seco y marino costero del Pacífico Sur de Nicaragua: Construyendo Asociaciones Público-Privadas Proyecto PCH Desarrollo de la hidroelectricidad a pequeña escala para usos productivos fuera de la red PERZA Proyecto de electrificación rural para zonas aisladas Proyecto de Pimienta Energías renovables y conservación de los bosques: Cosecha sostenible y procesamiento de café y pimienta PRASNICA Proyecto del Banco Mundial para el Suministro de Agua Rural y del Proyecto de Saneamiento en Nicaragua Lagos Apanás Manejo integral de la cuenca hídrica de los Lagos Apanás y Asturias FEREE Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables SINAP Sistema Nacional de �reas Protegidas v 1. Conclusiones principales y recomendaciones 1.1 Antecedentes A pedido del Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), la Oficina de Evaluación del FMAM realiza evaluaciones de cartera de proyectos del FMAM en los países(ECPP) cada año. Las ECPP tienen por objetivo proporcionar al Consejo del FMAM y al Gobierno nacional una evaluación de los resultados de la ejecución de las actividades respaldadas por el FMAM a escala de país, y de la adecuación de estas actividades a las estrategias y prioridades nacionales, así como al mandato ambiental global del FMAM. Como se declaró en los Términos de Referencia (TdR) de la ECPP de Nicaragua, este país se seleccionó principalmente por su cartera de proyectos comparativamente diversa, amplia y madura, y también por el hecho de que se lo considera el segundo país más pobre del hemisferio occidental, lo que revela la vulnerabilidad económica del país a las tendencias globales del mercado y a las fluctuaciones de precios, así como su vulnerabilidad general a la variabilidad climática. Sobre la base del objetivo global de las ECPP del FMAM y sus TdR estándar, la evaluación del apoyo del FMAM a Nicaragua tenía los siguientes objetivos específicos:  Evaluar independientemente la pertinencia y la eficiencia del apoyo del FMAM a Nicaragua desde varios puntos de vista: los marcos ambientales nacionales y procesos de toma de decisiones; el mandato del FMAM y el logro de beneficios ambientales globales; y las políticas y los procedimientos del FMAM.  Evaluar la eficacia y los resultados de los proyectos terminados que integran el área focal.  Proporcionar pruebas evaluativas adicionales a otras evaluaciones realizadas o patrocinadas por la Oficina de Evaluación del FMAM.  Proporcionar contribuciones e intercambiar conocimientos con (1) el Consejo del FMAM en su proceso de adopción de decisiones a la hora de asignar recursos y desarrollar políticas y estrategias; (2) Nicaragua en cuanto a su participación en el FMAM o su colaboración con él; y (3) las diferentes agencias y organizaciones involucradas en la preparación e implementación de proyectos y actividades financiados por el FMAM. La participación de Nicaragua en el FMAM comenzó en 1996 durante la fase de FMAM-1, con la preparación del Corredor Biológico del Atlántico (CBA) implementado por el Banco Mundial (BM). Desde entonces, Nicaragua ha participado en unos quince proyectos nacionales adicionales (cartera de proyectos del FMAM valuada en un total de 32,27 millones de dólares y 165,24 millones de dólares de cofinanciamiento). Como se muestra en la tabla 1.1, aproximadamente un 38 por ciento del financiamiento del FMAM se ha destinado a apoyar proyectos en el área focal sobre cambio climático, un 32 por ciento a la biodiversidad, un 9 por ciento a la degradación de la tierra y un 4 y un 16 por ciento a contaminantes orgánicos persistentes (COP) y al área multifocal respectivamente. 1|P ági na Tabla 1.1 Proyectos nacionales del FMAM en Nicaragua por área focal y financiamiento-millones de dólares Apoyo del Monto Cofinancia- Número de �rea focal FMAM como FMAM miento proyectos % del total Biodiversidad 10 312 51 315 5 32,0 Cambio climático 12 164 87 790 4 37,7 Degradación de la tierra 3000 17 495 1 9,3 COP 1354 2150 2 4,2 Multifocal 5431 6494 4 16,8 Total 32 261 165 244 16 100 Hay 17 proyectos regionales y seis proyectos globales del FMAM en los cuales participa Nicaragua y que abordan la biodiversidad (siete proyectos), el cambio climático (ocho proyectos), las aguas internacionales (cuatro proyectos) y área multifocal (cuatro proyectos). De manera similar a lo que ocurre en los proyectos nacionales, el cambio climático y la biodiversidad son también las áreas focales que cuentan con mayor número de proyectos. 1.2 Alcance de la evaluación y metodología La ECPP para Nicaragua se realiza entre diciembre de 2010 y agosto de 2011 por un equipo de evaluación formado por personal de la Oficina de Evaluación del FMAM y cuatro consultores que brindan una combinación de amplio conocimiento del sector ambiental de Nicaragua y de los programas del FMAM. En la metodología se incluyó una serie de componentes que hacen uso de una combinación de métodos de recolección de datos cualitativos y cuantitativos y herramientas analíticas estandarizadas. Se usaron varias fuentes de información de escalas diferentes para Managua y otras regiones de Nicaragua donde se desarrollan proyectos del FMAM. Estas fuentes incluyeron el gobierno nacional y municipal, la sociedad civil, las Agencias del FMAM (el BM, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y los puntos focales de los convenios nacionales, además de beneficiarios e instituciones y asociaciones respaldadas por el FMAM y comunidades y autoridades locales. Tanto la triangulación como el control de calidad fueron elementos clave en todas las etapas. El análisis cuantitativo se valió de indicadores para evaluar la eficiencia del respaldo del FMAM usando proyectos como unidad de análisis (tiempo y costo de preparación e implementación de los proyectos, etc.). El equipo de evaluación usó herramientas de análisis estandarizadas y protocolos de revisión de proyectos para las ECPP y adaptó estos al contexto nicaragüense. Se seleccionaron proyectos para realizar visitas sobre el terreno con base a varios criterios entre los que figuraban: i) si se habían terminado o estaban cerca de su finalización; ii) si los abordajes del proyecto y/o de sus componentes eran accesibles; y iii) las limitaciones de tiempos y recursos a la hora de realizar la evaluación. Finalmente, se emprendió una verificación sobre el terreno de la evaluación final y una Revisión de Efectos a Impactos (ROtI por sus siglas en inglés)1para dos proyectos terminados. 1 La Oficina de Evaluación del FMAM adoptó recientemente la ROtI como una herramienta innovadora para evaluar la teoría del cambio de un proyecto y valorar su progreso hacia el impacto después de su finalización. También desarrolló directrices para la verificación sobre el terreno de las Evaluaciones Finales para usarlos en sus informes anuales de evaluación de los resultados del proyecto. 2|P ági na El foco principal de la ECPP son los 16 proyectos nacionales implementados dentro de los límites de Nicaragua (véase el anexo F). Se revisaron además cuatro proyectos regionales (dos en implementación y dos terminados) y cuatro proyectos globales (dos bajo implementación y dos terminados) en los que participa Nicaragua; estos se seleccionaron porque contaban con actividades y/o componentes significativos dentro del país, comentarios de interesados y disponibilidad de información sobre los mismos. Una evaluación completa de los resultados agregados de los proyectos regionales y de su pertinencia y eficiencia estaba más allá del alcance de esta ECPP, dado que sólo se evaluaron los componentes de Nicaragua. Las propuestas de proyectos nacionales y regionales en preparación no formaron parte de la evaluación. Siempre que fue posible, se tuvieron en cuenta y se abordaron las siguientes limitaciones al realizar la evaluación:  Las ECPP representan un desafío, ya que el FMAM aún no establece programas de país que especifiquen el logro previsto a través de objetivos, indicadores y fines programáticos2. Esta limitación ya se puso en relieve en los TdR y sigue siendo un desafío.  La atribución es otra área compleja. Una vez más, esto también se previó en los TdR. La evaluación no tiene por objetivo proporcionar al FMAM una atribución directa del desarrollo ni de los resultados ambientales, sino que evalúa la contribución del apoyo del FMAM a los logros globales.  La evaluación de los impactos de las iniciativas financiadas por el FMAM no es sencilla. Muchos proyectos no poseen una información de seguimiento fiable para indicadores clave a la hora de medir los efectos directos e impactos en la biodiversidad y el cambio climático, por ejemplo. Además, para algunos de los proyectos más antiguos, la rotación del personal y la carencia de memoria institucional constituían limitaciones. Por lo tanto, esta evaluación procuró superar estas dificultades emprendiendo una verificación sobre el terreno de la evaluación final y una ROtI sobre el terreno. Los resultados informados provinieron de la triangulación de varias fuentes: algunos se establecieron a través de un meta análisis de otras evaluaciones; otros se extrajeron de informes de proyectos internos; otros provinieron de la investigación evaluativa original realizada a través de entrevistas y la verificación sobre el terreno de la evaluación final y la ROtI sobre el terreno.  Finalmente, como todos los países que se someten a las ECPP, ha habido cambios de gobierno durante el período de evaluación que podrían haber afectado el desempeño de los proyectos de una manera u otra. De hecho, la mayoría de los proyectos incluidos en esta evaluación de la cartera se han diseñado e implementado en gran parte bajo un gobierno diferente al de hoy, con diferentes prioridades (11 fueron aprobados entre las fases FMAM-1 y FMAM-3, es decir desde el 1996 hasta 2006; nueve de estos proyectos ya están terminados). Estos cambios en las prioridades nacionales y en el énfasis en la ejecución fueron tomados en cuenta, siempre que fue posible en el análisis, en particular en el análisis de la evolución de la política y el contexto institucional y se debe tener en cuenta al leer este informe. 2 Las actividades nacionales voluntarias de formulación de la cartera de proyectos fueron introducidas en FMAM-5. Las ECPP que se llevarán a cabo en países que han optado por desarrollar actividades nacionales voluntarias de formulación de la cartera de proyectos las utilizarán como base para la evaluación de los resultados agregados, eficiencia y pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM. 3|P ági na Los comentarios de las partes interesadas de este informe borrador de la ECPP, que fueron recibidos por escrito hasta el 20 de junio de 2011 a más tardar, se tuvieron en cuenta en la finalización del informe ECPP. 1.3 Conclusiones Eficacia, resultados y sostenibilidad Conclusión 1: El desarrollo de capacidades ha sido un sólido componente de todos los proyectos que buscan logros sostenibles, estableciendo un entorno adecuado de políticas de apoyo para futuras acciones a mayor escala. En el área focal de biodiversidad, el FMAM respaldó una serie de actividades de apoyo como la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción (ENBPA) y el Informe a la Conferencia de las Partes, así como la Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de Capacidades – Adéndum. Este proceso condujo de manera exitosa a la ENBPA, la que creó el marco para las tareas futuras de conservación de la biodiversidad en Nicaragua. Este apoyo también dio lugar a la Segunda comunicación nacional dirigida al Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). Se han desarrollado en el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) capacidades en el ámbito nacional para satisfacer sus compromisos con el Convenio. Nicaragua acaba de publicar su cuarta comunicación nacional al CDB. También se desarrollaron capacidades a través de proyectos nacionales y regionales de tamaño mediano y de gran escala (PTM y PGE respectivamente), por ejemplo, el proyecto del CBA, enfocado en crear la conciencia de los interesados clave y apoyar el desarrollo de planes que promuevan la protección de áreas de biodiversidad prioritaria y el desarrollo de la comunidad indígena. El apoyo al proyecto contribuyó a la aprobación de la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas (Ley 445). De manera similar, el proyecto regional Establecimiento de un programa para la consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) desarrolló planes comunitarios para la gestión del corredor. Éste ha sido su logro principal, consolidándose el concepto de corredor, el cual hoy sigue siendo viable como resultado de este logro. El respaldo a las acciones de apoyo a la biodiversidad también parece haber sido eficaz a través del respaldo al proyecto global Desarrollo de marcos nacionales de bioseguridad: Creación de capacidades para una participación eficaz en el Centro de Intercambio de Información sobre Bioseguridad. En Nicaragua, el proceso de cooperación interinstitucional sobre organismos vivos modificados (OVM) fomentado por este proyecto llevó al desarrollo del Marco Regulatorio Nacional sobre Bioseguridad. En el área focal de cambio climático, el apoyo al Proyecto Habilitante COP para la preparación de la primera comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo establecido en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) le permitió tomar conciencia sobre las inquietudes en materia de cambio climático y de su capacidad para cumplir con sus obligaciones ante la CMNUCC. Esto condujo a la publicación de su primera comunicación nacional en marzo de 2001. A través de esta actividad de apoyo, se creó una comisión nacional sobre cambio climático. Esta tarea continuó luego con la actividad de apoyo denominada Financiamiento adicional para la creación de capacidades en áreas prioritarias, que proporcionó, entre otras cosas, capacitación sobre la retención de carbono e intercambios de experiencias y respaldó estudios sobre la adaptación al cambio climático con relación a la 4|P ági na disponibilidad, la calidad y la cantidad de recursos hídricos. Igualmente se puede citar apoyo a la creación de capacidades en el Ministerio de energía y minas (MEM) a través del proyecto PCH- PERZA, que permitió un empuje para la ley de energías renovables e incluir la temática de pequeñas centrales hidroeléctricas en el plan nacional de electrificación rural. Con respecto al área focal de COP, también se proporcionó a Nicaragua el Proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo. Esto dio lugar al desarrollo de un Plan Nacional de Implementación para los COP que contó con la participación de 57 representantes de diferentes sectores de la sociedad nicaragüense. El proceso posibilitó el establecimiento de un mecanismo de coordinación intersectorial, así como la sensibilización y el fortalecimiento de las capacidades de diversos actores. Este proceso también instó a contemplar cambios en la Ley 274 y condujo a una propuesta para una reforma a la ley nacional sobre seguridad química. Conclusión 2: En el área focal de biodiversidad, los objetivos han tendido a ser demasiado ambiciosos lo cual ha conducido a expectativas incumplidas en cuanto a los resultados e impactos reales, mientras que se informa un modesto progreso hacia los impactos. En materia de biodiversidad, en el ámbito de las políticas, el apoyo del FMAM a Nicaragua contribuyó decisivamente a mejorar el perfil de la conservación de la biodiversidad a escala nacional. Hoy en día, Nicaragua cuenta con aproximadamente 88 áreas protegidas (muchas creadas desde 2003). Si bien se espera que estos esfuerzos contribuyan a la protección de 5 796 especies de flora y 12 290 especies de fauna que pertenecen a 44 categorías del ecosistema presentes en el corredor biológico y en 72 áreas protegidas (Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) - MARENA 2010), persiste el desafío de una gestión eficaz y seguimiento de tales áreas y ecosistemas protegidos a fin de asegurar esta conservación de la biodiversidad. Una revisión de la cartera de proyectos del FMAM en materia de biodiversidad en Nicaragua muestra que el desafío de una gestión eficaz de la biodiversidad ha estado dado por las siguientes características en los PTM y PGE de biodiversidad: una débil formulación combinada con objetivos demasiado ambiciosos; la falta de estudios adecuados de previabilidad en la fase de diseño de proyectos (con un entendimiento subóptimo de las causas primordiales de los problemas que se han de abordar en un proyecto dado); una supervisión inadecuada de las agencias del FMAM y/o fragilidad en las agencias de ejecución en el terreno; y los desafíos de la gestión descentralizada de los proyectos. Se espera que los logros tempranos del proyecto de CBA en términos de consolidar una visión para el desarrollo y la gestión del Corredor Atlántico y del CBM se aprovechen a nivel comunitario a través del proyecto en curso Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano (proyecto Corazón). El proyecto Corazón ha sufrido demoras y, como tal, se halla todavía en una etapa relativamente temprana de implementación. Ha sido demasiado ambicioso y es poco esperable que cumpla con sus objetivos originales a mediano plazo. A pesar de que la coordinación de los proyectos se ubica en el MARENA y la ejecución de los componentes se realiza con enfoque desconcentrado y descentralizado, las visitas de terreno y entrevistas con beneficiarios señalaron que siempre se sintió una coordinación principalmente, centralizada al igual que en el CBA. Hubo dificultades al principio, con los mecanismos financieros para financiar la conservación descentralizada y las actividades de sustento alternativo concebidas para suministrar fondos que posibiliten pequeñas acciones. Desde 5|P ági na entonces se cuenta con 97 sub-proyectos a nivel comunitario seleccionados a través de las dos convocatorias y, según la evaluación de medio término, en general y de manera preliminar, tanto el grado de avance como la sostenibilidad de los resultados son mayores en Nicaragua que en Honduras. Sin embargo, se ha destacado la necesidad de continuar los esfuerzos del presente gobierno para fortalecer las capacidades regionales y locales de manejo y gestión. Si bien el seguimiento de los cambios en la cubierta forestal para el proyecto Corazón reveló un aumento del dos por ciento en la cubierta vegetal y una reducción significativa de los incendios anuales, las visitas al sitio y las entrevistas no pudieron confirmar estas alegaciones. El proyecto Conservación de la biodiversidad del bosque tropical seco y marino costero del Pacífico Sur de Nicaragua: Construyendo Asociaciones Público-Privadas (proyecto Bosque Tropical Seco) fue también demasiado ambicioso y debió sufrir reducciones. El área en conservación exhibe un crecimiento mínimo en la cubierta forestal del bosque tropical seco (menos del uno por ciento del área del bosque seco, según datos disponibles). Gracias a este proyecto se logra poner en comunicación a los distintos actores que influyen en el refugio y permite llegar a intereses comunes como es la protección de la Reserva. Si bien hay señales de un cambio lento y estable en las actitudes de los residentes y los vecinos cercanos hacia el refugio y la conservación, el proyecto alimentó conflictos entre quienes estaban dentro y fuera del área central de la reserva aunque éstos compartieron los mismos objetivos de conservación a través de sustentos sostenibles. Según diversas entrevistas con habitantes en la zona de amortiguamiento y la zona núcleo estos conflictos se trataban particularmente del proceso de selección de las guías turísticas entre otras actividades financiadas por el proyecto. Datos recientes muestran un aumento en los recuentos de nidos de tortuga y parecen revelar recientemente un cierto éxito en las acciones de conservación. Conclusión 3: En su conjunto, los proyectos de mitigación del cambio climático han arrojado tanto beneficios ambientales como socioeconómicos, en particular a través de la promoción de la energía renovable en comunidades rurales aisladas. Una gran parte del apoyo del FMAM en Nicaragua tuvo que ver con el cambio climático. En este sentido, si bien la cartera de PTM y PTG afrontó desafíos en cuanto al logro de resultados, en general tuvo mejores resultados y, de hecho, generó impactos importantes, principalmente con su enfoque en la provisión de acceso a la energía a través del desarrollo de esquemas microhidráulicos y de energía solar renovable a comunidades rurales aisladas, a través de dos proyectos: el proyecto Desarrollo de la hidroelectricidad a pequeña escala para usos productivos fuera de la red (PCH), que fue implementado por el PNUD, y el Proyecto de electrificación rural para zonas aisladas (PERZA), del BM. Finalmente, estos proyectos se fusionaron formalmente en uno solo, y fueron aprobados como un solo proyecto, por cuanto en este informe nos referiremos a ellos como PCH-PERZA. En términos de impacto ambiental global, los proyectos informaron que se evitaron emisiones de dióxido de carbono (CO2) del orden de 19 408 toneladas métricas (TM) durante un período de cuatro años, mientras que el impacto de la cartera posproyecto se calculó en 67 478 TM de CO2 por año. Del mismo modo, un proyecto de cambio climático global con acciones exitosas en Nicaragua, el Proyecto para la eficiencia energética y las energías renovables, implementado a través de la Corporación Financiera Internacional (CFI), también se enfocó en la promoción de esquemas de energía renovable en Nicaragua. El proyecto proporcionó capital de trabajo a TECNOSOL para respaldar el crecimiento comercial de este proveedor de soluciones fotovoltaicas en áreas rurales aisladas. 6|P ági na Además de conducir a un sólido crecimiento comercial de esta empresa privada, el proyecto permitió evitar las emisiones de CO2. Se calcula en el informe de mitad de periodo que, a junio de 2008, TECNOSOL había logrado reducciones de 12 000 TM de CO2 con respecto a los valores de referencia. PCH-PERZA también generó impactos sociales y económicos resultantes de un renovado acceso de las comunidades a la energía, principalmente en términos de acceso y difusión de la información (radio, TV, Internet), del aumento de la producción en talleres y negocios locales, y de las mejoras en los servicios de salud (por ejemplo, en la refrigeración de medicamentos, etc.). PCH-PERZA benefició directamente a más de 4500 familias y a 60 pequeñas empresas durante sus cuatro años de duración. Esto incluye el primer centro de producción de leche, 45 tiendas con refrigeración y 10 centros de extracción de café húmedo, entre otros logros. Otro proyecto con enfoque en el cambio climático, que se ha terminado en Nicaragua, es el proyecto Energías renovables y conservación de los bosques: Cosecha sostenible y procesamiento de café y pimienta (proyecto de Pimienta), un proyecto nacional con un abordaje multifocal, no se mostró tan eficaz desde la perspectiva del cambio climático. Sus dificultades pusieron en evidencia la falta de un estudio de previabilidad adecuado en ambos sitios del proyecto antes de seguir adelante con la inversión del mismo. Conclusión 4: La adaptación al cambio climático no está incorporada adecuadamente en la cartera de proyectos del Fondo Fiduciario del FMAM ni es foco de intervenciones, mientras que sigue siendo una prioridad cada vez más central para Nicaragua. Si bien la adaptación al cambio climático ha sido reconocida por las autoridades nicaragüenses como una prioridad para el país, sólo un proyecto de la cartera se enfoca en esta temática. Los resultados principales del proyecto regional Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba se han dado en términos de desarrollo de capacidades a escala individual e institucional y del apoyo a la elaboración de informes nacionales sobre cuestiones de adaptación. En Nicaragua, el proyecto respaldó específicamente el desarrollo de la Estrategia de adaptación para los recursos hidrológicos y sistemas agrícolas para la cuenca No 64. El trabajo realizado con el apoyo de este proyecto también dio lugar a la segunda comunicación nacional. Al considerar la cartera de proyectos en su conjunto, vemos que la mayoría del resto de los proyectos nacionales del FMAM no han prestado demasiada atención a las cuestiones de adaptación en su diseño ni en su ejecución. En los documentos de diseño de la mayoría de la cartera, a parte del proyecto regional Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba, no ha habido un análisis suficiente de los riesgos asociados de los efectos del cambio climático para los beneficios ambientales a largo plazo y de alcance mundial además de los riesgos a la inversión financiera en los proyectos provenientes de los efectos del cambio climático. Éstas se han mantenido como cuestiones periféricas al apoyo del FMAM en Nicaragua. Dicho esto, la adaptación como cuestión de intervención central no pretende ser, por mandato, un foco del Fondo Fiduciario del FMAM al cual incumban los beneficios ambientales globales. La adaptación, como incumbencia a nivel nacional y local en términos de beneficios, se canaliza a través de otros fondos manejados en paralelo por el FMAM (principalmente el Fondo para Países Menos Desarrollados (LDCF) y el Fondo Especial para el Cambio Climático (SCCF)). Sin embargo, el Grupo Asesor Científico y Tecnológico (STAP por su sigla en inglés) también ha 7|P ági na recomendado que todos los proyectos de mitigación y, en su caso, las estrategias del FMAM deben incorporar medidas de adaptación al cambio climático, promoviendo así sinergias entre la adaptación y la mitigación como lo recomienda el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático3. El STAP también destaca que en los diseños de los proyectos se debe tener en cuenta los efectos probables de la variabilidad y los cambios del clima. En este contexto, Nicaragua ya tiene aprobado un proyecto en el Fondo de Adaptación, Programa de reducción de riesgos y vulnerabilidad ante inundaciones y sequías en la cuenca del Estero Real (cuenca 60) Fondos de Adaptación-PNUD. Por medio de inversiones enfocadas en la retención de agua, la planificación de fincas a largo plazo, y el desarrollo de capacidades en comunidades locales, municipalidades y agencias gubernamentales, el Programa validará un esquema de adaptación como medio de implementación de la estrategia nacional de cambio climático. El área de intervención del programa son ocho micro cuencas priorizadas de los municipios de El Sauce y Achuapa, en León y Villanueva, en Chinandega; beneficiando en total a 2000 familias de productores y productoras de estas micro cuencas. Nicaragua, también ya ha presentado un proyecto al SCCF, denominado Adaptación del suministro de agua potable ante los impactos del cambio climático en Nicaragua (SCCF - BM). El proyecto propuesto incluye un programa de inversiones y actividades de fortalecimiento institucional que ayudarán a reducir la vulnerabilidad del suministro de agua potable protegiendo las funciones de regulación hídrica y filtración de los ecosistemas en la zona costera (humedales y manglares) y en áreas de alta vulnerabilidad ante el cambio climático y la crecida del nivel del mar. La cobertura geográfica del programa de actividades propuesto está estrechamente alineada con el Proyecto del BM para el Suministro de Agua Rural y del Proyecto de Saneamiento en Nicaragua (PRASNICA), la primera inversión de línea base que el proyecto SCCF complementaría, y las áreas particularmente vulnerables a los impactos de cambios climáticos. Conclusión 5: El apoyo en las áreas focales de degradación de la tierra y COP se muestra prometedor en términos del progreso hacia los impactos. Ambos se hallan en una etapa temprana, pero hasta la fecha han logrado la mayoría de sus efectos directos claves. El apoyo del FMAM en el área focal de degradación de la tierra ha logrado todos sus efectos directos. El proyecto Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua condujo al desarrollo de instrumentos de planificación en el ámbito local que aseguraron la gestión territorial y un adecuado manejo del agua, así como el desarrollo de la capacidad de actores y municipalidades para implementar esos planes. Una prueba clave en términos de impactos será la implementación de los planes a seguir y su duplicación en otras áreas propensas a la sequía. En el ámbito nacional, el apoyo del FMAM con respecto a los COP ha contribuido a diversos logros que permitieron establecer un entorno de apoyo adecuado para la gestión de estos contaminantes. El inventario nacional de COP y pesticidas obsoletos en Nicaragua, recopilado por el MARENA en 2004, identificó siete sitios contaminados con seis TM de COP y 41 sitios contaminados con 30 TM de pesticidas vencidos. A partir de estos datos, resulta evidente que la eliminación de pesticidas obsoletos es un reto mayor. Asimismo, el Ministerio Agropecuario y 3 STAP 2009. 8|P ági na Forestal (MAGFOR) ha hecho esfuerzos significativos para reglamentar el ingreso de estos pesticidas desde la década del 70. Actualmente, no hay riesgos inmediatos de escape o contaminación en los pozos que contienen COP y se considera bajo el riesgo actual para el medio ambiente y la salud humana. Cabe señalar que el inventario nacional está en un proceso de actualización desde febrero de 2011 y por consecuencia, varios de estos datos se actualizarán al finalizar el inventario a finales del presente año4. El proyecto Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COP en Nicaragua condujo al desarrollo del Plan Nacional de Implementación (PNI), sentando las bases para acciones futuras en este campo. El proyecto proporcionó básicamente un diagnóstico nacional sobre los COP y fomentó las capacidades de actores clave en este sector. Las autoridades se encuentran evaluando diferentes opciones que permitan financiar la remediación en los sitios identificados en el PNI. Aunque esta etapa se había atrasado un poco, se han iniciado los estudios de los sitios contaminados localizados en el occidente del país. Estas acciones específicas están aparejadas con reducciones efectivas de los COP. Un emprendimiento regional también ha abordado la problemática de los COP en Nicaragua: el proyecto Reducción del Escurrimiento de Pesticidas al Mar Caribe, que tiene por objetivo reducir el uso de pesticidas en granjas (por ejemplo, en una plantación destinada a la producción de aceite de palma en Kukra Hill) y trabaja mancomunadamente con 400 interesados del sector agrícola en granjas de demostración ubicadas en las cuencas de los ríos Coco, Escondido y Punta Gorda. Si bien el proyecto ha obtenido algunos resultados excelentes, ha sufrido demoras relacionadas con la lejanía de las áreas piloto y con la coordinación y ejecución de los planes de trabajo que requieren la aprobación de autoridades gubernamentales y territoriales autónomas elegidas a nivel de región (todas las actividades requieren la aprobación a cuatro niveles diferentes de gobierno – el consejo y gobierno regional, las autoridades municipales y los consejos comunitarios). Conclusión 6: Los enfoques integrados basados en el uso de la tierra no se contemplan por completo dentro de las intervenciones del FMAM en Nicaragua, sobre todo a la hora de asegurar la incorporación de las problemáticas de biodiversidad en tales enfoques en otras áreas focales del FMAM en el contexto especifico de Nicaragua. Los enfoques integrados basados en el uso de la tierra no es un requisito del FMAM para incorporar la biodiversidad en intervenciones en otras áreas focales del Fondo. Dicho esto, la adopción de enfoques de gestión de recursos naturales que sean integrados y basados en el uso de la tierra es una prioridad declarada del MARENA y por lo tanto, se pidió al equipo de evaluación que examinara este tema. Tales enfoques procuran equilibrar las oportunidades económicas, sociales y culturales en un área específica del territorio con la necesidad de mantener y mejorar la salud del ecosistema de la región. Es un proceso mediante el cual todas las partes interesadas se reúnen para tomar decisiones sobre la manera en que se debe usar y manejar la tierra y sus recursos y para coordinar sus actividades de manera sostenible. Se han hecho algunos esfuerzos por abordar esta inquietud en las actividades respaldadas por el FMAM, por ejemplo, a través del apoyo al Corredor Biológico y el desarrollo de planes integrados de gestión regional, del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) y de 4 Comunicación directa con MARENA, 21 junio de 2011. 9|P ági na planes de desarrollo comunitario (PDC) y planes sectoriales, que se implementaron dentro de un componente cofinanciado por el Fondo Nórdico de Desarrollo (FND). Asimismo, se comienzan a promover los enfoques para la gestión de cuencas. Por ejemplo, el nuevo proyecto respaldado por el FMAM, Manejo integral de la cuenca hídrica de los Lagos Apanás y Asturias (Lagos Apanás) ha hecho de este enfoque una parte integral de su diseño. Asimismo, si bien ya existe una gestión de las cuencas, sigue siendo deficiente la integración plena de la problemática de la biodiversidad en estos esquemas de gestión (por ejemplo, PCH- PERZA, en el cual las visitas al sitio y la evaluación final confirmaron que siguen existiendo desafíos en materia de reforestación y de manejo de cuencas). Más allá del FMAM, los esfuerzos realizados para integrar completamente los enfoques de gestión basados en el uso de tierra dentro de las intervenciones in situ siguen siendo limitados en Nicaragua, debido a que la ley nacional de planificación del uso de la tierra padece tanto de una multiplicidad de autoridades que están involucradas en su implementación como de una falta de capacidades en el ámbito local. Conclusión 7: A pesar de los esfuerzos actuales, la capacidad institucional en el ámbito local, de los actores de la sociedad civil en particular, sigue siendo un desafío. En cuanto al fortalecimiento de la capacidad en las áreas focales, el apoyo del FMAM se ha concentrado por medio de las siguientes modalidades del Planteamiento estratégico para impulsar creación de la capacidad5: la autoevaluación de las necesidades de capacidad, reforzar los elementos de creación de capacidad en los proyectos del FMAM, proyectos destinados a la creación de capacidad, y programas específicos de cada país para hacer frente a necesidades críticas de creación de capacidad en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo. La cartera de proyectos en Nicaragua cuenta con un proyecto nacional bajo la primera modalidad, a saber, Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente global y un proyecto nacional el cual se podría considerar bajo la cuarta modalidad, a saber, la Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la Legislación Ambiental del País, el cual es un seguimiento de la anterior. En términos generales, Nicaragua tiene un marco legal e institucional sólido que constituye la base para trabajar en pos de la sostenibilidad social y ambiental de los resultados del FMAM. El apoyo político emerge de los niveles más altos del Gobierno, por ejemplo, la Oficina de la Presidencia abrazó la temática de los Recursos Ambientales y Naturales a través de compromisos que incluyen la adopción de la Declaración Universal del Bien Común de la Tierra y de la Humanidad de las Naciones Unidas de 2011 y aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), que permite la integración de objetivos, indicadores y metas para la temática ambiental, a través de la planificación y de los procesos presupuestarios anuales del gobierno. En cuanto al cimiento institucional de las cuestiones ambientales globales específicas de Nicaragua, la agencia de coordinación (MARENA) cuenta hoy con el respaldo de un marco institucional funcional, una legislación ambiental sólida, y herramientas de planificación que 5 GEF 2003. 10 | P á g i n a permiten al Ministerio abordar las temáticas que preocupan a la agenda ambiental global (en las diferentes áreas focales del FMAM), gracias al apoyo del FMAM, entre otras fuentes. Se han logrado sinergias importantes entre las acciones del MARENA y las diferentes Unidades Ambientales dentro de instituciones gubernamentales diversas. Hoy en día, estas sinergias se encuentran principalmente en el sector de la energía. La continuidad de las acciones y de los resultados respaldados por el FMAM se refuerza a través de un amplio espectro de interesados que incluye a los Gobiernos Autónomos Regionales de la costa del Caribe, la Secretaría de Recursos Naturales (SERENA), los gobiernos municipales con sus Unidades Ambientales (que se han visto fortalecidas por el apoyo del FMAM a la gestión sostenible de la tierra), los Gobiernos Territoriales Indígenas en la RBB, así como diversas Organizaciones no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales. En el área focal de biodiversidad, hubo un aumento significativo en el número de áreas protegidas, la cobertura del área y los planes de acción. Los planes de acción son implementados por comités locales en acuerdos de gestión colaborativa para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Sin embargo, el desempeño institucional para esta área focal presenta el desafío primario de garantizar que el aumento en el número de áreas protegidas cuente con la infraestructura básica, el personal y al menos un plan de gestión funcional (hoy sólo 23 de las 72 áreas protegidas tienen tales planes) para asegurar una mejor eficacia de gestión y resultados duraderos. La estructura institucional nacional y su sostenibilidad en el área focal de cambio climático ha hecho avances significativos desde 2007, cuando se estableció la Dirección de Cambio Climático y se desarrolló una Estrategia Nacional de Ambiente y Cambio Climático para satisfacer los requisitos de la CMNUCC. Los esfuerzos en curso van más allá del apoyo del FMAM para promover puntualmente el acceso a la energía a través de la promoción de esquemas de energía renovable en lugares aislados del país (esquemas microhidráulicos a través del Ministerio de Energía y Minas -MEM, por ejemplo). También comprenden la inversión de estructuras conectadas a la red con financiamiento privado (a través de una serie de esquemas de energía renovables a escala nacional, hoy en desarrollo). Con respecto a la adaptación al cambio climático, el MARENA ha desarrollado estrategias regionales para la adaptación en tres cuencas importantes y prioritarias a través del proyecto financiado por el FMAM denominado Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba. Sin embargo, el desafío principal para el desempeño institucional en este aspecto está relacionado con el desarrollo de capacidades que son esenciales para permitir que Nicaragua participe plenamente en la confrontación de los impactos del cambio climático a través de la incorporación de los intereses vitales en este aspecto en otras inversiones sectoriales y en los resultados de los proyectos. Nicaragua está desarrollando tales capacidades dentro del marco institucional del MARENA y de universidades nacionales, el sector privado y las ONG. Todavía queda mucho por hacer al respecto. Por lo general, cuando se trata de cuestiones ambientales globales, hace falta realizar grandes esfuerzos para mejorar el desempeño institucional para que éstos tengan eco en los niveles prácticos más bajos. En efecto, el FMAM reconoce que sólo se pueden lograr beneficios ambientales globales a largo plazo cuando las poblaciones locales se involucran activamente. Por lo tanto, Nicaragua sólo podrá beneficiar al medio ambiente global si su gente comienza a implementar con éxito planes y estrategias nacionales en una base sostenible y se beneficia de los 11 | P á g i n a mismos. De una manera u otra, casi todos los proyectos han tenido como objeto las poblaciones locales. La mayoría de las actividades de apoyo han involucrado a participantes de poblaciones locales y/o de la sociedad civil. Los PTM y de PGE de todas las áreas focales tuvieron también, en su mayoría, un componente local. El apoyo del Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) también ha sido fundamental en la conducción a los beneficios e impactos para las poblaciones locales. Nicaragua en todos los ciclos de apoyo al PPD ha asignado recursos derivados de su asignación de país. Del SATR 2010-2014 para el país, se asignan 1,8 millones de dólares al PPD representando el 27 por ciento de la asignación total6. A escala de proyecto, en el terreno, la sostenibilidad institucional de los actores de la sociedad civil sigue siendo un desafío. Las visitas y entrevistas sobre el terreno pusieron en relieve la dificultad con la cual las instituciones beneficiarias podrían explicar conceptos básicos de costos de producción y financiamiento (como sucede en la Cooperativa de Siuna (COOPESIUNA)), lo que a su vez resulta crítico para asegurar la sostenibilidad futura de las operaciones y la duplicación y el perfeccionamiento de los resultados. Las excepciones son dos proyectos piloto exitosos – Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua en El Sauce y Reducción del Escurrimiento de Pesticidas al Mar Caribe – donde los interesados locales son plenamente conscientes de las implicaciones del proyecto y manejan cabalmente la terminología asociada con los proyectos respectivos. Aunque se ha venido promoviendo y fortaleciendo gradualmente la implementación de una gestión descentralizada (como se ha visto por ejemplo para el proyecto SINAP, con la gestión a través de comités de manejo colaborativos y con ONG locales e internacionales), en términos generales, los fondos del FMAM y el desarrollo de capacidades institucionales parecen enfocarse principalmente en instituciones centrales y entidades gubernamentales. Varios proyectos y actividades de apoyo tienen tales entidades como sus destinatarios principales. En el otro extremo, el PPD, si bien se enfoca en la sociedad civil, centra su apoyo esencialmente en el logro de objetivos ambientales y socioeconómicos particulares, a veces sin el énfasis y el apoyo técnico adecuado para desarrollar por sí mismo las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil que respalden sus esfuerzos en el transcurso del tiempo. Este enfoque aparentemente débil en el desarrollo de capacidades institucionales podría deberse en parte a una falta de planificación suficiente en la etapa de diseño que permita abordar los desafíos de implementación, pero también a la naturaleza misma del instrumento de PPD que responde al mecanismo del FMAM. Conclusión 8: La sostenibilidad económica y financiera de los resultados, sobre todo en el área focal de la biodiversidad, sigue siendo un reto. Los beneficios locales son esenciales para la sostenibilidad. La sostenibilidad económica y financiera de los resultados respaldados por el FMAM está en parte garantizada por recursos financieros del Gobierno (Recursos de Tesorería), que se pueden ver en el presupuesto de mediano plazo aprobado según la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2011. Esta ley establece que al MARENA se le han adjudicado recursos de tesorería que ascienden a 3,4 millones de dólares por año para el período 2011-2014. Los fondos adicionales que cubren el apoyo a proyectos del FMAM se extraen de los Fondos de Cooperación Internacional (subvenciones y donaciones) y se estiman en 4,5 millones de dólares por año durante el mismo 6 Comunicación directa con MARENA, 21 junio de 2011. 12 | P á g i n a período7. Claramente, la sostenibilidad financiera sigue siendo un desafío, habida cuenta de los retos afrontados a la hora de promover la agenda ambiental global en Nicaragua. Como ejemplos, tres proyectos de biodiversidad (el Proyecto habilitante para desarrollar la ENBPA e Informe a la Conferencia de las Partes, el proyecto CBM y el proyecto Evaluación de las necesidades de desarrollo de capacidades – Adéndum) se han enfocado en la generación de herramientas de gestión. Sin embargo, no han estado disponibles los recursos financieros necesarios para lograr su implementación y en efecto, el Plan de Acuerdo del FMAM (Plan de Convención) 2011-2020 define la necesidad de preparar una evaluación de los recursos financieros necesarios para asegurar que se cumplan los objetivos planteados para este período de tiempo. Para los proyectos sobre COP, el gobierno incluyó fondos para la gestión de productos químicos tóxicos, especialmente los COP. Sin embargo, no parece haber fondos disponibles de ninguna fuente para la duplicación o ampliación del Proyecto habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo y del proyecto Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COP en Nicaragua, con un enfoque en proyectos de demostración para eliminar COP vencidos y remediar suelos contaminados. Un elemento clave en evidencia de las visitas de campo y entrevistas, que es directamente relevante a la sostenibilidad financiera de los resultados, es el hecho de que el grupo con la menor participación es el sector privado. Este último tuvo su participación más destacada a través de TECNOSOL en el proyecto Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables (FEREE). En parte debido al cambio de políticas, la participación del sector privado también fue limitada a la hora de establecer asociaciones público-privadas en el proyecto Bosque Tropical Seco. Conclusión 9: Las tres iniciativas completadas en biodiversidad promovidas con el apoyo del FMAM terminaron sus acciones una vez que la financiación terminó. Los proyectos que han sostenido acciones y resultados más allá de la finalización del proyecto están en el área focal de cambio climático. Con respecto a los PGE y PTM nacionales y regionales, no se desarrollaron estrategias ni planes de sostenibilidad para asegurar el financiamiento adecuado que permita ampliar progresivamente y desarrollar más aún muchos de los proyectos de biodiversidad ya terminados como el CBA, el CBM. El proyecto Bosque Tropical Seco hizo esfuerzos para involucrar al sector privado en su estrategia financiera para la sostenibilidad pero debido a cambios políticos, tuvo que optar por un nuevo sistema de tarifas que está bajo ejecución actualmente del cual los ingresos generados no son suficientes para darle continuidad a las actividades del proyecto8. El proyecto PCH-PERZA también careció de un plan de sostenibilidad adecuado. Sin embargo, durante la gestión se logró obtener fondos adicionales de donantes y se intentó desarrollar un mecanismo financiero para inyectar dinero recuperado de los aranceles abonados por un número cada vez mayor de usuarios, para usarse después de la finalización del proyecto. El gobierno también busca fondos para reproducir el proyecto en el área de El Sauce, que es propensa a la sequía. 7 Comunicación directa por escrito con el MARENA recibido el 11 de mayo, 2011. 8 Comunicación con PNUD Panamá, junio 30 de 2011. 13 | P á g i n a En el área focal de cambio climático, el proyecto PCH-PERZA, por ejemplo, tomó la iniciativa de identificar los recursos financieros necesarios para la inversión y la operación continuas de los sistemas de producción de energía, en particular para proyectos de fuentes renovables. También contó con el respaldo de una sólida política energética por parte del gobierno, orientada a ampliar la cobertura de recursos energéticos renovables y a modificar la matriz de producción de energía. Hoy en día, si bien hay intención de duplicar la provisión de energía renovable de aquí a 2017, un desafío importante en materia de sostenibilidad para el área focal de cambio climático y para el subsector de la energía renovable en particular, se relaciona con la integración de la gestión de cuencas en todos los proyectos hidroeléctricos. Tal integración, en tanto que aborda inquietudes de sostenibilidad ambiental (relacionadas con la conservación de la biodiversidad, la gestión de aguas y la adaptación al cambio climático), podría de hecho contribuir a la futura sostenibilidad financiera de los proyectos. Un desafío importante puesto en evidencia durante las visitas y entrevistas sobre el terreno es la necesidad de fortalecer la armonización de políticas sectoriales económicas y ambientales en el ámbito nacional, de manera que existan incentivos sostenibles para que los beneficiarios pasen de algunas de sus prácticas habituales de sustento a las formas alternativas promovidas mediante el respaldo del FMAM. Esto es esencial para asegurar la sostenibilidad de algunos de los resultados del FMAM. Por ejemplo, la ROtI proporcionó un ejemplo claro de la falta de incentivos económicos para pasar de la producción de ganado, un gran impulsor de la deforestación y por ende de las emisiones de GEI, a otros sustentos provenientes de productos forestales no maderables. La importancia de identificar un mercado para tales productos alternativos y así proveer incentivos económicos sostenidos es clave para asegurar resultados duraderos en proyectos de cambio climático o de biodiversidad que intenten abordar las problemáticas relacionadas con la deforestación. Sólo en los últimos años, los beneficiarios del proyecto multifocal de Pimienta han comenzado a ver las promesas de los beneficios económicos al pasar de la ganadería a las plantaciones de cacao, tras varios intentos de prueba y error con alternativas menos competitivas en el mercado. Varios de los recursos del FMAM para PGE y PTM en Nicaragua se han abocado a respaldar las actividades de demostración y, hasta cierto punto, las actividades y las inversiones básicas que se deben reproducir y ampliar progresivamente con recursos adicionales si se han de lograr beneficios ambientales globales o se han de mantener los que se han logrado. En ese frente, la cartera de proyectos muestra un registro variado a la hora de planificar adecuadamente la sostenibilidad financiera más allá del apoyo del FMAM. Pertinencia Conclusión 10: En general, el respaldo del FMAM ha sido pertinente para las estrategias nacionales de desarrollo humano y desarrollo sostenible y para las prioridades ambientales, así como para las convenciones internacionales, los procesos regionales y para el mandato del FMAM. La mayor parte de los proyectos del FMAM en la cartera de proyectos de Nicaragua se lanzaron en forma paralela y posterior al desarrollo del marco institucional y legal de Nicaragua, a mediados de la década del 90. Sin excepción, los proyectos de la cartera se han orientado a las cuestiones 14 | P á g i n a sociales y de desarrollo que se abordan en el PNDH 9 (2007-2011), la Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático (2010-2015) y las prioridades del Gobierno a mediano plazo (2010-2016). Siete de los 11 proyectos nacionales se centran claramente en la reducción de la pobreza. Como resultado, hay un fuerte vínculo entre los beneficios ambientales globales y las necesidades de desarrollo socioeconómico de Nicaragua. Más del 90 por ciento de los proyectos de la cartera se orientaron a cuestiones clave que se bosquejan en el Plan Ambiental de Nicaragua (PANic 2006-2026), el cual establece el marco de acciones prioritarias para la conservación de la biodiversidad, la protección de recursos forestales, la gestión más eficaz de áreas protegidas representativas, la degradación de la tierra y las emisiones de GEI. Todas las actividades de apoyo a escala global, regional o nacional en biodiversidad, cambio climático y COP han ayudado a Nicaragua a cumplir con sus compromisos de presentación de informes bajo las convenciones y protocolos pertinentes de las Naciones Unidas y, más recientemente, de la Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra de las Naciones Unidas, de 2009. Los proyectos de biodiversidad han pretendido establecer corredores biológicos entre las áreas protegidas, asegurando una cobertura representativa del Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Nacional de �reas Protegidas (SINAP), y se han enfocado en actividades generadoras de ingresos alternativos que contribuyan a esfuerzos de conservación sostenibles. Salvo una excepción, todos los proyectos de biodiversidad son terrestres y están vinculados a la ENBPA, que se desarrolló con fondos del FMAM y sigue los lineamientos CDB. Casi todos los proyectos de biodiversidad se relacionan con el Plan de Acción Forestal Tropical. Unos pocos proyectos se han abocado a las aguas internacionales o marítimas y se han desarrollado en cuatro regiones costeras cercanas a la orilla, aunque hay una fuerte necesidad de fortalecer la capacidad de Nicaragua de abordar las cuestiones costeras y marítimas. En cuanto a cambio climático, los proyectos están íntegramente ligados al Plan de Acción Nacional al Cambio Climático (PANCC) y al Marco de Políticas sobre Energía Renovable de Nicaragua, el cual pretende desarrollar medidas apropiadas para contribuir a los sectores más vulnerables de la economía y de los recursos hidrológicos, principalmente dentro del sector forestal. La cartera de proyectos del FMAM parece estar más sólidamente ligada a la mitigación del cambio climático con la intención de generar beneficios ambientales globales, mientras que el vínculo a la adaptación al cambio climático,10 que se ha hecho cada vez más pertinente al contexto nicaragüense, sigue siendo débil. El proyecto piloto Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua también se basa en la estrategia nacional para combatir la desertificación y está vinculado con la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD) (ratificada en 1997), las iniciativas de FMAM/ Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en América Central, las iniciativas organizadas por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y el Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA), así como con los compromisos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) derivados de la CMNUCC, el CDB y la CNULD. 9 El Plan Nacional de Desarrollo Humano ha integrado la Estrategia de Reducción de la Pobreza desarrollada por gobiernos anteriores. 10 Estrategias de las esferas de actividad y programación estratégica para el FMAM-4, /C.31/10/ (FMAM, 2007a). 15 | P á g i n a Los dos proyectos piloto sobre COP de la cartera son coherentes con el Enfoque Estratégico de Nicaragua para la Gestión de Productos Químicos (SIACM por sus siglas en inglés) y operan en sinergia con los de otros países centroamericanos para reducir el uso del Dicloro difenil tricloroetano (DDT) para combatir la malaria y limitar el escurrimiento de pesticidas en el Mar Caribe. De manera similar, las iniciativas apoyadas a través del PPD han sido de naturaleza variada, pero en general fueron directamente pertinentes a las prioridades de Nicaragua en materia de biodiversidad, degradación de la tierra y cambio climático. A excepción de tres de los proyectos, todos incluyeron la equidad de género en su diseño, y diez proyectos de la cartera trabajaron con comunidades indígenas y étnicas en la costa del Caribe. En general, hubo una participación activa de los interesados clave a escala nacional, regional/departamental y local. Eficiencia Conclusión 11: En Nicaragua, los tiempos de procesamiento por lo general son el doble para proyectos de gran escala que para PTM. Los PGE de Nicaragua han requerido aproximadamente el doble de tiempo que los PTM para pasar de la etapa de tramitación a la de lanzamiento en el ciclo de actividad del FMAM. El promedio general para los cinco proyectos de gran escala que se encuentran terminados o en implementación fue de 3,4 años. En comparación con otros países que también han sido sometidos a una evaluación de su cartera de proyectos, este plazo es ligeramente más prolongado que el promedio. El único proyecto de gran escala de la cartera que ha finalizado tomó aproximadamente 85 meses (o siete años) para su implementación (desde el lanzamiento hasta la finalización propiamente dicha) y tuvo una diferencia de 30,4 meses entre las fechas de finalización propuesta y real. Esto equivale aproximadamente a una extensión de 2,5 años. El costo promedio de preparación del proyecto (donación para la preparación del proyecto/instalaciones para el desarrollo del proyecto) para los PGE fue de aproximadamente 393 333 dólares y para los PTM de 32 500 dólares. En cuanto a los cuatro PTM, éstos tomaron en promedio 1,4 años desde la etapa de tramitación a la de lanzamiento, tiempo que es aproximadamente equivalente al promedio de otros países.Las actividades de apoyo tomaron aproximadamente 309 días desde la aprobación del presidente hasta el lanzamiento. En términos generales, las percepciones de los interesados son que los proyectos han tenido demasiado tiempo para ser aprobado por el FMAM y sus organismos, incluso sin tener en cuenta el tiempo necesario para la reestructuración del proyecto cuando se hizo necesario. Otro aspecto que ha retardado estos procesos incluye las negociaciones cuando intervienen muchos actores; específicamente, el aumento del tiempo requerido en los procesos de consulta para ponerse de acuerdo en diferentes temas. 16 | P á g i n a Conclusión 12: El uso de la información proveniente del seguimiento y evaluación (SyE) para mejorar el rendimiento de los proyectos es inconsistente a través de la cartera. Combinado con la debilidad de la supervisión de las Agencias del FMAM, éste ha sido un impedimento para la eficiencia y la eficacia de varios proyectos El SyE del apoyo del FMAM en Nicaragua tienen lugar principalmente a escala de proyecto, y en varios proyectos examinados se presentaron dificultades a este nivel en cuanto a la información de referencia y la redacción correcta de indicadores y efectos directos. La mayoría de los PGE y PTM nacionales que estaban terminados tenían informes sobre el progreso en la implementación e informes/evaluaciones finales. En algunos casos, se contaba con evaluaciones a mediano plazo. Según los requisitos del FMAM, no se solicitan normalmente evaluaciones de las actividades de apoyo y en consecuencia, ninguna tenía alguna forma de revisión anual y/o informe de finalización. Dicho esto, la mayoría de la cartera cumplió con los requisitos de información del FMAM y de sus Agencias. Los desafíos en materia de redacción apropiada de indicadores y resultados han llevado en algunos casos a reformulaciones de los resultados en los marcos lógicos en unas ocasiones como en el proyecto Tropical Seco. Desafortunadamente, han habido desafíos en cuanto a la integración de la información proveniente del seguimiento y evaluación para efectuar cambios. El proyecto Bosque Tropical Seco, no demostró cambio adecuado sobre el terreno a base de las recomendaciones de las revisiones de medio término y en ese sentido, hubo una carencia de una gestión adaptable adecuada. Hubo potencial en el CBA para embeber el marco integrado (social, económico y ambiental) del SIAR para monitorear cambios ambientales, y socio económicos y después apoyar la toma de decisiones. Sin embargo, este componente no fue financiado por el FMAM y de hecho, fue sólo cerca de la finalización de los proyectos que se comenzaron a usar estas herramientas, ya no está en funcionamiento. No hubo evidencia del uso de la gestión adaptable en el proyecto de Pimienta debido al hecho de que después de una misión de supervisión por la Agencia del FMAM que destacó cuestiones de conflicto de interés con el destinatario de la subvención además de supuestos incorrectos en el diseño del proyecto, nada cambió en cuanto a las actividades del proyecto o la gestión o el marco lógico. Fue solo después de la clausura del proyecto con los fondos del PPD y de otros donantes, que la idea del proyecto fue alterada y los beneficiarios originales están hoy en las primeras etapas de obtener beneficios económicos. La evaluación confirmó que dos proyectos, el proyecto SINAP y PCH-PERZA, han utilizado la información proporcionada por el seguimiento, evaluación y lecciones aprendidas. En el caso del SINAP, su diseño se basó en las lecciones aprendidas de proyectos anteriores del FMAM, las cuales fueron incorporadas en un diseño viable de proyecto; PCH-PERZA usó los resultados positivos en relación a las emisiones evitadas y los cambios socio-económicos en las áreas en las que estaba trabajando, y continuó con el modelo existente y las actividades del proyecto. El proyecto Corazón se muestra potencial para la gestión adaptable en respuesta a una reciente evaluación a medio término. Fue evidente que el proyecto era claramente demasiado ambicioso y desde entonces el proyecto ha comenzado a modificar sus actividades de acuerdo a las recomendaciones de mitad de período. Conclusión 13: Ha habido una participación significativa de actores de diversos sectores en proyectos del FMAM. El grado de coordinación entre ellos fue heterogéneo. 17 | P á g i n a La cartera de proyectos ha mostrado una gran participación global de diferentes tipos de actores en la implementación. Éstos incluyen, por ejemplo, ONG, comunidades locales, ministerios gubernamentales a escala nacional y provincial y diversos donantes. A pesar de que hubo una gran variedad de actores involucrada en la implementación de la cartera del FMAM, en ocasiones parece haber una falta de coordinación entre los ministerios gubernamentales. Esto se advierte en PCH-PERZA, entre el MARENA y el MEM por un lado, en cuanto a la falta de estrecha comunicación entre PERZA, la delegación de MARENA en El Cuá, la unidad de coordinación de Bosawás y el proyecto Corazón con respecto al manejo de las cuencas hidrográficas, y entre las Agencias del FMAM por el otro. Cuando hubo coordinación, tendió a centralizarse en Managua. No obstante ello, hay ejemplos de sinergias sobre el terreno entre algunas iniciativas. Por ejemplo, se observaron sinergias entre los sustentos sostenibles y los esfuerzos de conservación de la biodiversidad. En ocasiones, las iniciativas de PGE y PTM se complementaron a través del apoyo de los PPD en un área dada. Sin embargo, en otras ocasiones, es posible que estos esfuerzos, por crear sinergias, hayan tenido efectos conflictivos. Las sinergias entre otros donantes y los proyectos del FMAM han sido más claras. Por ejemplo, se están ampliando progresivamente los pequeños esfuerzos hidráulicos iniciados a través del apoyo de PCH-PERZA, que seguirán recibiendo financiamiento de Suiza y Noruega bajo el programa micro hidráulico dirigido por el MEM. Del mismo modo, el proyecto de Pimienta se ha seguido con apoyo de GTZ (ahora denominado Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH) y el Catholic Relief Services (CRS), aunque con un enfoque diferente al del proyecto original. Estas sinergias en el último proyecto se canalizaron a través del mismo intermediario, la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG). 1.4 Recomendaciones Al Consejo del FMAM Recomendación: En los países altamente vulnerables, el FMAM debe poner más esfuerzos en la incorporación de la adaptación en el diseño de proyectos en todas las áreas focales y en la creación de sinergias con las medidas de adaptación financiadas por otros donantes. Este informe ECPP ha destacado en varias ocasiones el porqué de la adaptación al cambio climático es una prioridad en un país como Nicaragua. Es el segundo país más pobre de América Latina (después de Haití), y ha sido cada vez más sometido a fenómenos meteorológicos extremos en las últimas dos décadas. Estos dos elementos han vuelto a Nicaragua particularmente vulnerable a los impactos del cambio climático. Mientras que el apoyo del Fondo Fiduciario del FMAM en el área focal del cambio climático se centra en la mitigación por el diseño y el mandato del FMAM como una de las entidades del funcionamiento del mecanismo financiero del Convenio, la ECPP en Nicaragua ha destacado la falta de integración explícita de las preocupaciones de adaptación en el apoyo del FMAM en ese país en todas las áreas focales. Un esfuerzo especial se debe hacer de parte del FMAM, en particular en los países pobres y vulnerables, como Nicaragua, para una mejor incorporación de la adaptación en su cartera en la mitigación del cambio climático pero también en biodiversidad, degradación de la tierra, COP y 18 | P á g i n a aguas internacionales. Existe también potencial para garantizar una mayor sinergia con otro apoyo a la adaptación al cambio climático mediante el apoyo, por ejemplo, del Fondo de Adaptación o del SCCF. Un reconocimiento mejorado de este tema también ayudará a asegurar resultados e impactos más duraderos de los proyectos del FMAM en todas las áreas focales. Esto apoya los resultados de la Evaluación del �rea Prioritaria Estratégica de Adaptación de la Oficina de Evaluación, la cual ha recomendado que el FMAM continua proporcionando incentivos explícitos para llevar a la incorporación de la resistencia y la adaptación en las áreas focales del FMAM, como medida para reducir los riesgos para la cartera del FMAM. La importancia dada a esta integración de parte del Consejo del FMAM ha sido reafirmado en sus decisiones de su 39ª sesión. Al Consejo del FMAM y al gobierno de Nicaragua. Recomendación: Abstenerse de diseños de proyectos demasiado ambiciosos y asegurar el enfoque adecuado en la creación de la capacidad institucional y financiera de los actores locales para ayudar a asegurar la sostenibilidad de los resultados. No hay duda de que los recursos del FMAM quedan limitados en vista de las necesidades a escala de país para lograr un cambio para asegurar y mantener los beneficios globales en las áreas focales del FMAM y de las convenciones globales en Nicaragua. El apoyo del FMAM sólo puede actuar como catalizador a la vista de esas necesidades. Si bien las actividades de apoyo tienen el propósito de crear una base para acciones de mayor escala, PTM y PGE en Nicaragua han tendido, especialmente en el área focal de biodiversidad, a ser demasiado ambiciosos y débiles en el diseño en términos de lo que puede lograrse durante la vida de un proyecto, dada la magnitud de los desafíos. En ese contexto, mientras que la cartera del FMAM ha proporcionado lecciones y demostración de lo que funciona y no funciona, los esfuerzos sólo se pueden llevar adelante y ampliarse para cumplir con este desafío si se presta la debida atención en el futuro a la creación de la capacidad institucional y financiera de los actores locales para continuar. La ECPP ha destacado la necesidad de centrar el esfuerzo del FMAM en el país por los actores descentralizados, para garantizar el desarrollo de la capacidad de las partes interesadas inclinados a seguir adelante una vez el apoyo del FMAM haya terminado y en vista de la limitada capacidad de los actores nacionales en cuanto a la ejecución. Esto debe ir acompañado, en el diseño de futuros proyectos, con un enfoque de la ejecución a través de tales actores locales, y el apoyo adecuado y la flexibilidad de las agencias del FMAM para proporcionar apoyo a través de dichos canales. Se debe prestar más atención a través del apoyo del FMAM a la creación de la capacidad institucional de las organizaciones comunitarias y cooperativas, por ejemplo, para asegurar resultados duraderos y catalizadores en el terreno más allá del apoyo del FMAM. Esto es claramente un desafío tanto para el país y el FMAM, teniendo en cuenta la limitada capacidad de algunos de los actores, tanto en términos de gestión institucional y la gestión financiera. Además, esto requiere un compromiso sostenido y seguido, reconociendo los esfuerzos actuales con respecto a la planificación presupuestaria futura, por lo que continúa y aumenta realmente su compromiso financiero en las áreas focales diferentes, en la biodiversidad en particular, teniendo en cuenta los desafíos asociados a la conservación efectiva de la biodiversidad como se destaca en este informe. 19 | P á g i n a Al gobierno de Nicaragua Recomendación: Proporcionar datos adecuados de línea de base y SyE en la ejecución de los proyectos y a escala nacional, en estrecha colaboración con las Agencias del FMAM. La obtención de datos de línea de base y de seguimiento fue claramente un desafío durante esta revisión de la cartera, pero también es clave para fomentar la gestión adaptable adecuada de la cartera del FMAM para alimentar el proceso de la toma de decisiones con respecto al rendimiento de los proyectos. La información de línea de base es también necesaria para medir los impactos, otro reto enfrentado durante esta evaluación de la cartera. Un próximo paso importante es abordar esta cuestión mediante el examen de cómo fortalecer el SyE en los proyectos del FMAM en Nicaragua. Este reto sólo puede abordarse a través de un diálogo con las agencias del FMAM, que debe basarse en sus necesidades de SyE con respecto al FMAM. Además, los sistemas nacionales de seguimiento ambiental que deben ser clave para este SyE también deben ser agilizados y puestos en marcha. Esto es fundamental para informar adecuadamente sobre el progreso o la falta de progreso, y para garantizar una gestión adecuada y coordinada de los beneficios globales a través del apoyo del FMAM y Nicaragua. 20 | P á g i n a 2. El marco evaluativo 2.1 Antecedentes sobre las ECPP del FMAM El Consejo del FMAM solicitó que la Oficina de Evaluación realizara ECPP. El objetivo general es doble:  Evaluar cómo las actividades apoyadas por el FMAM se insertan en las estrategias y prioridades nacionales, así como dentro del mandato ambiental del FMAM.  Proporcionar al Consejo información adicional sobre los resultados de las actividades apoyadas por el FMAM y cómo estas actividades se ejecutan. Con un total de 160 países del FMAM elegibles, los países son seleccionados para una ECPP sobre la base de una selección aleatoria y un conjunto de criterios estratégicos. Hasta el momento, la Oficina de Evaluación ha realizado 11 ECPP: Costa Rica (caso piloto en 2006), Filipinas y Samoa (ambos en 2007), Benín, Camerún, Madagascar y Sudáfrica (en 2008), Egipto y Siria (en 2009) y Turquía y Moldavia (en 2010). Los informes completos de evaluación están disponibles en la página Web de la Oficina de Evaluación del FMAM. Actualmente, las evaluaciones de la cartera se están realizando en Nicaragua y la Organización de Estados del Caribe Oriental (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Vicente y las Granadinas, Neviscan Cristóbal y Nieves y Santa Lucía). Nicaragua fue seleccionado principalmente por su cartera de proyectos comparativamente diversa, amplia y madura, y también por el hecho de que se le considera el segundo país más pobre del hemisferio occidental, lo que revela la vulnerabilidad económica del país a las tendencias globales del mercado y a las fluctuaciones de precios, así como su vulnerabilidad general a la variabilidad climática. 2.2 Los objetivos de la evaluación en Nicaragua Sobre la base del propósito general de la ECPP, la evaluación de Nicaragua tiene los siguientes objetivos específicos:  Evaluar independientemente la pertinencia y la eficiencia del apoyo del FMAM a Nicaragua desde varios puntos de vista: los marcos ambientales nacionales y procesos de toma de decisiones, el mandato del FMAM y el logro de beneficios ambientales globales y las políticas y los procedimientos del FMAM.  Evaluar la eficacia y los resultados de los proyectos terminados en cada área focal.  Proporcionar contribuciones e intercambiar conocimientos con (1) el Consejo del FMAM en su proceso de adopción de decisiones a la hora de asignar recursos y desarrollar políticas y estrategias; (2) Nicaragua en cuanto a su participación en el FMAM o su colaboración con él y; (3) las diferentes agencias y organizaciones involucradas en la preparación e implementación de proyectos y actividades financiados por el FMAM. Las ECPP no tratan de evaluar o calificar el desempeño de las agencias del FMAM, los socios o de los gobiernos nacionales. La ECPP analiza el desempeño de proyectos individuales como parte de la cartera global del FMAM, pero sin calificarlos. 21 | P á g i n a �mbito de la Evaluación Desde 1996, el FMAM ha invertido aproximadamente 32 261 millones de dólares (165 243 707 de dólares en cofinanciamiento) en 16 proyectos nacionales, a saber cinco en biodiversidad, cuatro en cambio climático, cuatro multifocal, dos en COP y uno en degradación de la tierra. El PNUD ha sido la agencia principal de implementación de los proyectos FMAM (12 proyectos totalizando 12 505 millones de dólares) seguido por el BM (dos proyectos totalizando 7 825 millones de dólares); un proyecto implementado por el PNUD y el BM conjuntamente (7 890 millones de dólares) y recientemente el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con un proyecto (4 041 millones de dólares). El apoyo del FMAM se ha concentrado en particular en la conservación y gestión de la biodiversidad y las áreas protegidas y en la mitigación al cambio climático con la promoción de la energía renovable. Los proyectos multifocales han abordado temas de la autoevaluación para la gestión ambiental, manejo integral de cuencas, la incorporación de temas ambientales en las legislaciones del país y también la mitigación del cambio climático con un enfoque de conservación de la biodiversidad. La ECPP se enfoca principalmente en los proyectos nacionales, pero el PPD también está incluido en el análisis ya que está considerado como un proyecto. Dicho esto, el equipo de evaluación visitó cinco sitios de proyectos del PPD dentro de Nicaragua (el capítulo 4 describe los proyectos nacionales considerados en el informe). Entre 1996 y diciembre de 2010, el FMAM ha proporcionado también aproximadamente dos millones de dólares para el PPD los cuales financiaron 112 proyectos. En cuanto a los proyectos regionales y globales, el FMAM financió aproximadamente 165 380 097 de dólares para proyectos regionales y globales involucrando a Nicaragua (excluidos los dos millones de dólares para el PPD). La evaluación analizó en detalle cuatro proyectos regionales los cuales tuvieron un componente significativo en Nicaragua y cuatro proyectos globales (incluyendo al PPD). El capítulo 4 describe también los proyectos regionales y globales considerados en el informe. En totalidad, Nicaragua ha participado en 17 proyectos regionales y seis proyectos globales. Una evaluación completa de los resultados agregados en términos de relevancia, eficacia y eficiencia fue más allá del alcance de esta ECPP. La situación de los proyectos también determinó el enfoque del análisis (véase la lista de proyectos nacionales en la tabla 4.1) además del contexto nacional en el cual se diseñó y se está ejecutando los proyectos. El contexto nacional se describe en el capítulo 3 donde se habla principalmente de:  Los recursos naturales en las áreas focales del FMAM  El marco nacional político y legislativo La evaluación no se destina a cubrir ampliamente la respuesta del país a los varios convenios mundiales – esto iría mucho más allá del apoyo del FMAM ya que los países suelen tener una respuesta más amplia a las convenciones. 2.3 Metodología Los capítulos 5, 6 y 7 abordan los temas de eficacia, relevancia y eficiencia del apoyo del FMAM. Cada capítulo empieza con una serie de preguntas que han servido como guía para el 22 | P á g i n a proceso de la evaluación. Cada pregunta está vinculada con la matriz evaluativa (véase el B), la cual contiene una lista de indicadores, fuentes de información y componentes de la metodología. La ECPP fue llevada a cabo entre diciembre de 2010 y agosto de 2011 por un equipo de evaluación formado por personal de la Oficina de Evaluación del FMAM y cuatro consultores que brindan una combinación de amplio conocimiento del sector ambiental de Nicaragua y de los programas del FMAM. Se usaron varias fuentes de información de escalas diferentes para Managua, y otras regiones de Nicaragua donde se desarrollan proyectos del FMAM. Estas fuentes incluyeron el gobierno nacional y municipal, la sociedad civil, las Agencias del FMAM (el BM, el PNUD, el PNUMA y el BID) y los puntos focales de los convenios nacionales, además de beneficiarios e instituciones y asociaciones respaldadas por el FMAM y comunidades y autoridades locales. En la metodología se incluyó una serie de componentes que hacen uso de una combinación de métodos de recolección de datos cualitativos y cuantitativos y herramientas analíticas estandarizadas. Los datos cualitativos incluyeron:  En el ámbito de los proyectos, documentos de proyectos, los informes de ejecución, las evaluaciones finales, informes de monitoreo.  En el ámbito nacional, los programas nacionales de desarrollo sostenible y de medioambiente, las prioridades ambientales y estrategias; estrategias, planes de acción y políticas relevantes a las áreas focales del FMAM; estrategias y planes de acción relevantes a las convenciones internacionales apoyados por el FMAM; indicadores nacionales de medioambiente.  En el ámbito del FMAM, las estrategias y los marcos de asistencia a los países y sus evaluaciones y revisiones.  Estadísticas y fuentes científicas, en particular desde los indicadores nacionales del medioambiente.  Las entrevistas con las partes interesadas del FMAM, incluyendo el punto focal del FMAM, los ministerios gubernamentales relevantes, agencias nacionales de ejecución, organizaciones no-gubernamentales, las agencias del FMAM y los directores de proyectos (véase anexo C).  Las visitas de terreno de los proyectos seleccionados incluyendo entrevistas con los beneficiarios cuando fue posible.  Información proveniente de la discusión de los hallazgos durante el taller de consulta nacional, además de comentarios escritos. El análisis cuantitativo se valió de indicadores para evaluar la eficiencia del respaldo del FMAM usando proyectos como unidad de análisis (tiempo y costo de preparación e implementación de los proyectos, etc.). El equipo de evaluación usó herramientas de análisis estandarizadas y protocolos de revisión de proyectos para las ECPP y los adaptó al contexto nicaragüense. Se seleccionaron proyectos para realizar visitas sobre el terreno (véase anexo D) con base en varios criterios entre los que figuraban: i) si se habían terminado o estaban cerca de su finalización; ii) si los abordajes del proyecto y/o de sus componentes eran accesibles; y iii) las limitaciones de tiempo 23 | P á g i n a y recursos a la hora de realizar la evaluación. Finalmente, se emprendió una verificación sobre el terreno de la evaluación final y una ROtI11 para dos proyectos terminados. El proceso de la evaluación siguió las etapas siguientes:  Realización de la evaluación, incluyendo visitas de parte de un representante de la Oficina de Evaluación del FMAM.  Una visita de la Oficina de Evaluación para presentar la Ayuda-memoria durante un taller de consulta nacional (celebrado el 10 de mayo de 2011) (vease anexo E).  La preparación del informe final incorporando comentarios y posteriormente presentado al Consejo del FMAM y al gobierno nicaragüense. 2.4 Limitaciones de la evaluación En general, las ECPP representan un desafío ya que el FMAM aún no establece programas de país que especifiquen el logro previsto a través de objetivos, indicadores y fines programáticos12. Esta limitación ya se puso en relieve en los TdR y sigue siendo un desafío. Tomando esto en cuenta, el marco de la evaluación para Nicaragua fue adaptado como base para evaluar los resultados y la relevancia de la cartera del país. El capítulo 3 describe en detalle el contexto nacional que forma la base del marco evaluativo. La atribución es otra área compleja. Una vez más, esto también se previó en los TdR. La evaluación no tiene por objetivo proporcionar al FMAM una atribución directa del desarrollo ni de los resultados ambientales, sino que evalúa la contribución del apoyo del FMAM a los logros globales. La evaluación de los impactos de las iniciativas financiadas por el FMAM no es sencilla. Muchos proyectos no poseen información de seguimiento fiable para indicadores clave a la hora de medir los efectos directos e impactos en la biodiversidad y el cambio climático. Por ejemplo, la carencia de líneas de base o de información detallada de monitoreo para evaluar la existencia de impactos (por ejemplo, la cobertura forestal) también limitó el análisis. Además, para algunos de los proyectos más antiguos, la rotación del personal y la carencia de memoria institucional constituían limitaciones. Por lo tanto, esta evaluación procuró superar estas dificultades emprendiendo una verificación sobre el terreno de la evaluación final y una ROtI sobre el terreno. Los resultados informados provinieron de la triangulación de varias fuentes: algunos se establecieron a través de un meta análisis de otras evaluaciones; otros se extrajeron de informes de proyectos internos; otros provinieron de la investigación evaluativa original realizada a 11 La Oficina de Evaluación del FMAM adoptó recientemente la ROtI como una herramienta innovadora para evaluar la teoría del cambio de un proyecto y valorar su progreso hacia el impacto después de su finalización. También desarrolló directrices para la verificación sobre el terreno de las Evaluaciones Finales para usarlos en sus informes anuales de evaluación de los resultados del proyecto. 12 Los Ejercicios nacionales de formulación de la cartera (NPFE por su sigla en inglés) fueron introducidos en el FMAM-5. Las ECPP y los Estudios de Cartera de País que se llevarán a cabo en los países que han optado por hacer un NPFE lo utilizarán como una base para evaluar los resultados agregados de eficiencia y pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM. 24 | P á g i n a través de entrevistas y la verificación sobre el terreno de la evaluación final y la ROtI sobre el terreno. Tomando estos dos últimos puntos en cuenta, cabe destacar también que casi la mitad, seis, de los proyectos nacionales fueron actividades de apoyo las cuales no están diseñadas para alcanzar impactos en aislamiento. Dicho esto, apenas tres proyectos (dos PTM y un PGE) han terminado, tres están previstos terminar a finales de 2011, mientras que los tres que faltan se planean terminar entre el 2012 y el 2015. En este sentido, el desafío de hablar de impactos a escala nacional se dificulta aún más. Finalmente, como todos los países que se someten a las ECPP, ha habido cambios de gobierno durante el período de evaluación que podrían haber afectado el desempeño de los proyectos de una manera u otra. De hecho, la mayoría de los proyectos incluidos en esta ECPP se han diseñado e implementado en gran parte bajo un gobierno diferente al de hoy, con diferentes prioridades 13. Estos cambios en las prioridades nacionales y en el énfasis en la ejecución fueron tomados en cuenta, siempre que fue posible en el análisis, en particular en el análisis de la evolución de la política y el contexto institucional y se debe tener en cuenta al leer este informe. 13 Once fueron aprobados entre las fases FMAM-1 y FMAM-3, es decir desde el 1995 hasta 2006; nueve de estos proyectos ya están terminados. El capítulo 4 describe el desglose de los proyectos nacionales considerados en el informe. 25 | P á g i n a 3. Contexto de la Evaluación 3.1 Descripción general Nicaragua está ubicado en el centro del istmo Centroamericano, entre Honduras y Costa Rica y los océanos Atlántico y Pacífico. Posee una superficie de 130 682 kilómetros cuadrados (km2), de la cual un 10,4 por ciento consiste en aguas continentales, ya sean lagos, lagunas o ríos (Figura 3.1). El punto más alto es el Pico Mogotón (2 438 metros/7 998 pies) en la Cordillera Entre Ríos cerca de la frontera con Honduras. El país cuenta con una línea de costa que cubre 910 kilómetros. Figura 3.1 Mapa de Nicaragua Fuente: https://www.graylinenicaragua.com/EN/PhotoGallery- Map-Nicaragua.aspx Con base a la conformación del relieve, Nicaragua se ha dividido en tres grandes zonas o regiones ecológicas: 1. La región del Pacífico, en la que se encuentra una cordillera de volcanes, se distingue por ser la zona más fértil (caña de azúcar, maní, ajonjolí y maíz) del país y la más contaminada por plaguicidas. La región alberga más del 58,6 por ciento14 de la población del país así como la más densamente poblada. 2. La región montañosa Central, en la que se encuentran los ecosistemas de altura, posee tierras aptas para el cultivo de granos básicos, café y cacao. Esta región presenta fuerte 14 Censo Nacional de Población (Gobierno de Nicaragua, 2005 a). 26 | P á g i n a actividad ganadera y minería metálica. La región alberga el 32 por ciento15 de la población del país. 3. La región Atlántica, en donde se localiza la planicie costera del Caribe y las estribaciones montañosas del atlántico, posee suelos frágiles y cuenta con una extensa llanura, cubierta en su mayoría por bosques densos. El 91 por ciento del drenaje de las cuencas nicaragüenses entran a los humedales extensos de la zona litoral y en ruta al Mar Caribe16. Las tierras son cultivadas con tubérculos, musáceas, palma africana, cacao y se ejerce una importante pesca (artesanal e industrial) principalmente de langosta y camarón. La región alberga una escasa población, la que se estima en un 14 por ciento17 de la población nacional. Según estadísticas del Banco Central de Nicaragua (BCN), la población del país creció en el año 2009 con un ritmo anual de 1,3 por ciento, para una población total de 5 472 300 habitantes. Esto, en parte, es resultado de una disminución de la mortalidad de 6,5 defunciones en el quinquenio (1990-1995) a 4,8 defunciones por mil habitantes en el quinquenio (2005-2010), así como de una tasa global de fecundidad que se mantuvo en alrededor de 2,8 hijos por mujer en edad fértil en el quinquenio 2005-2010. Aún cuando ha habido importantes avances en materia de salud en el último quinquenio, todavía se perciben problemas sanitarios sumamente agudos que ocasionan dolencias y muertes prematuras, sobre todo asociadas con la desnutrición y con enfermedades infecciosas, vinculadas a la pobreza, falta de higiene, deficiencias en los servicios públicos (como los de administración de residuos y aguas residuales) y deterioro ambiental. Según datos del BCN, la actividad económica creció un 3,6 por ciento en el año 2010. Por el lado de la oferta, los sectores más dinámicos incluyeron la industria, el sector pecuario, el comercio y la minería. Por el lado de la demanda, el motor de crecimiento lo constituyó las exportaciones de bienes y servicios que crecieron 28 por ciento en términos reales (ajustado por cambio de precios). El crecimiento económico ha sido impulsado por la demanda externa, debido a que en el primer semestre de 2010 las exportaciones crecieron en 27,6 por ciento y las importaciones 13,2 por ciento en comparación con el año anterior. Sin embargo, el país posee aún una deuda elevada y una alta dependencia externa y muy vulnerable a choques externos. El apoyo y financiamiento externo representan un 35 a 40 por ciento del producto interno bruto (PIB). De acuerdo con estimaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en su documento ―Nicaragua, Evolución Económica Durante 2010‖, se esperaría un crecimiento del PIB real de tres por ciento en 2011, dada la reducción de la demanda externa asociada a la pérdida de impulso del repunte en los Estados Unidos. Para Nicaragua, el segundo país más pobre en el hemisferio 18, es un reto equilibrar las demandas del desarrollo económico con la conservación de la biodiversidad. Nicaragua es una nación con un 41,7 por ciento de la población rural que vive mayoritariamente en la pobreza y que depende de los ecosistemas y sus servicios para mantener su sustento19. Con un ingreso nacional bruto per 15 Ibíd. 16 Proyecto PNUD-NIC10-00036532-ONDL-MARENA. Nicaragua (PNUD, 2000ª). 17 Gobierno de Nicaragua, 2005a 18 El Desarrollo Humano en Nicaragua 2000. Equidad para superar la vulnerabilidad (PNUD, 2000b). 19 Costs and Benefits of adaptation options to climate change Country: Nicaragua Case study: Investment in watershed management highly vulnerable to climate change (MARENA, 2010). 27 | P á g i n a cápita de 1 000 dólares (en el año 2009)20, esta situación afecta más notablemente a las minorías y grupos indígenas, así como a aquellas poblaciones que viven en el norte y este de Nicaragua, quienes dependen predominantemente en la agricultura para su subsistencia21. La pobreza tiene que ver con la injusticia en la distribución de ingresos, la desigualdad del consumo y anomalías en la tenencia de la tierra, altos niveles de desempleo y de fertilidad humana para el quinquenio 2005/2010)22 y un limitado acceso a los servicios básicos y la infraestructura. El país es vulnerable no sólo a los desastres naturales como los derivados de la frecuente ocurrencia de sismos y huracanes, que inciden en su desarrollo y agravan la pobreza de grandes sectores de la población, sino también por la elevada deuda externa, muy superior al PIB23. Considerando una tasa de crecimiento poblacional del 1,3 por ciento para el 2009, la futura demanda de servicios ambientales aumentará constantemente en las décadas por venir24. 3.2 Recursos ambientales en las áreas focales del FMAM Figura 3.2 Biodiversidad Mapa señalando las 12 eco-regiones Mapa señalando las 12 eco-regiones Eco-regiones terrestres, unidades ecológicas terrestres y de drenaje Nicaragua incluye doce eco-regiones25 terrestres recientemente redefinidas (figura 3.2)26 y 19 unidades de drenaje (cuencas) del país, incluyendo la cuenca el Lago Cocibolca, la más grande en Centroamérica27. Nicaragua posee un importante patrimonio de biodiversidad al contar con las mayores extensiones de bosque tropical húmedo y ecosistemas de tierras bajas mejor conservadas en toda Centroamérica28. Se ha observado que a pesar de ser el país Fuente: Análisis GAP (TNC- de mayor extensión de la región centroamericana, es el que MARENA-Danida, borrador-final tiene menos diversidad de especies animales superiores. 2011) 20 Ingreso nacional bruto per cápita Método Atlas y PPP, (Banco Mundial, 2011). 21 ‗Climate Change Aspects in Agriculture-Nicaragua Country Note‘ p. 6; (Banco Mundial, 2008a). 22 Nicaragua en Cifras (Banco Central de Nicaragua (BCN), 2010). 23 Ibíd. 24 Fortalecimiento e Integración de Esfuerzos para la Sostenibilidad del Sistema de �reas Protegidas de Nicaragua PIMS 3422 Proyecto ID 00055603 (PNUD, 2003) y (BCN, 2010). 25 Las eco-regiones son agrupaciones de comunidades naturales geográficamente distintas que comparten una gran mayoría de sus especies, procesos dinámicos y condiciones ambientales. Estas funcionan juntas como una unidad de conservación a escalas global y continental. 26 Developing a Species Based Model for Biodiversity Assessment in the Nicaraguan Pacific slope (Pérez, M, C. Poveda, I. Siria, L. Aburto & M. Sotelo, 2007); Identificación de Objetos de Conservación de Filtro Fino; Evaluación Eco regional de Sistemas Terrestres de Mesoamérica. Mapas de Distribución Potencial de Aves. Versión 1.0 (TNC, 2007a); Identificación de Objetos de Conservación de Filtro Fino; Evaluación Eco regional de Sistemas Terrestres de Mesoamérica. Mapas de Distribución Potencial de Mamíferos. Versión 1.0 (TNC, 2007 b); Identificación de Objetos de Conservación de Filtro Fino; Evaluación Eco regional de Sistemas Terrestres de Mesoamérica. Mapas de Distribución Potencial de Reptiles. Versión 1.0.(TNC, 2007c). 27 Lake Cocibolca/Nicaragua: Experience and Lessons Learned Brief (Montenegro, 2006). 28 Fortalecimiento e Integración de Esfuerzos para la Sostenibilidad del Sistema de �reas Protegidas de Nicaragua PIMS 3422 Proyecto ID 00055603(PNUD, 2003). 28 | P á g i n a Esto puede deberse a la insuficiencia de hábitats propios de pisos altitudinales superiores a 1 500 metros sobre el nivel del mar (msnm) o bien a la limitada investigación y colecciones obtenidas de diferentes áreas del país, lo que hace que los listados sean incompletos. Igualmente existen aproximadamente 68 tipos de ecosistemas de los cuales 15 son ecosistemas humanizados y 52 son ecosistemas naturales; entre los cuales están: 28 tipos de bosques (incluye tres tipos de manglares), siete tipos de sabanas, dos tipos de subarbustales, dos tipos de herbazales, seis tipos de áreas con escasa vegetación y siete tipos de ecosistemas acuáticos. Nicaragua posee aproximadamente 55 977 km2 de bosque, lo cual representa aproximadamente el 43 por ciento del territorio nacional. Setenta y ocho por ciento de los bosques se encuentra en la Región del Atlántico (Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) y la Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS) y Río San Juan), el 17 por ciento en la Región Central (Madriz, Nueva Segovia, Matagalpa, Jinotega, Boaco, Chontales y Estelí); y el cinco por ciento en la Región del Pacífico (Rivas, Chinandega, León, Masaya, Granada Managua, Carazo.). Veintidós ecosistemas son considerados muy viables29, seis son viables y 14 son entre poco viables y no viables30. Mientras los ecosistemas de la costa Caribe muestran una integridad muy buena y una pequeña zona del norte del país muestra una integridad buena, falta integridad a los ecosistemas del Centro y el Pacífico31. Especies amenazadas y endémicas Entre las 248 especies de reptiles y anfibios amenazados o endémicos, las serpientes comprenden 44 por ciento del total (110 especies), seguido del grupo de ranas y sapos con 63 especies 32. Existen 14 especies de tortugas, casi todas ellas en peligro de extinción33. De las 705 especies de aves reportadas, 26 por ciento (195 especies) son migratorias - 23 son residentes en Nicaragua durante el invierno del Norte y 36 especies sólo pasan de tránsito en su viaje hacia Suramérica. Hay cinco especies que presentan un patrón inverso en sus movimientos migratorios 34. No hay especies endémicas de aves en Nicaragua. Se ha reportado 183 especies de mamíferos, representados en 31 familias y 119 géneros, que conforman una pequeña parte de la diversidad zoológica del país. En relación con el material vegetal, se reportan, con material de respaldo en herbarios, unas 5 796 especies de plantas vasculares, casi dos por ciento (104 especies) son endémicas35. Aproximadamente 15 por ciento de todas las especies de flora y fauna son endémicas36, con el grupo taxonómico de anfibios teniendo el mayor porcentaje (5.26%). La tabla 3.1 resume la endemicidad u otros parámetros de importancia de la fauna. 29 La viabilidad está dada por su la integridad ecológica de un ecosistema. 30 PNUD, 2003. 31 Análisis de Vacios de Conservación en Nicaragua. Informe Final, (MARENA, 2011a ). 32 Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega-Inbio (UNAN León, 2007). 33 MARENA, 2011a 34 Ibíd. 35 Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega-Inbio (UNAN León, 2007). 36 MARENA, 2011a 29 | P á g i n a Tabla 3.1 Resumen de los grupos de flora y fauna endémica, en peligro y vulnerables Taxa Moluscos Anfibios Reptiles Aves Mamíferos Flora Total Categorías Endémicas 15 6 4 0 2 77 104 Restringidas 149 15 36 14 5 - 219 CITES I 0 - 7 8 11 1 27 CITES II 0 3 8 97 0 - 108 En peligro crítico 0 2 2 0 0 - 4 En peligro 8 4 4 2 3 - 21 Vulnerable 10 5 9 4 - 28 Cantidad de registros 43 22 54 140 24 78 361 Fuente: MARENA, 2009. ‗-‗ = no hay datos Amenazas para la biodiversidad La biodiversidad actualmente se encuentra amenazada, fundamentalmente por los modelos de desarrollo y los sistemas tecnológicos utilizados en los procesos productivos. Estas presiones atraviesan diferentes ámbitos, entre ellos es importante señalar lo institucional, lo jurídico, lo económico y lo cultural. Una de las principales amenazas para las especies de flora y fauna es el tráfico ilegal que es significativo en varias zonas de Nicaragua. Con relación a la diversidad faunística, otro peligro identificado es la interrupción de los flujos genéticos naturales entre poblaciones, la destrucción de poblaciones genéticamente únicas y la introducción de germoplasma exótico14. La interrupción de los flujos genéticos naturales, es una consecuencia directa de la pérdida de los bosques, humedales, y arrecifes de coral, y en menor medida la sobreexplotación de especies con fines comerciales37. Situación de las áreas protegidas Según el MARENA, el país posee 72 áreas protegidas que ocupan 2 208 786 hectáreas (17 por ciento) del territorio nacional38. Del total de áreas protegidas, 22 áreas cuentan con planes de manejo aprobados, 42 con planificación y manejo, 28 con planes de manejo en proceso de formulación y conclusión en diferentes etapas, y 23 cuentan con presencia institucional. Se integran además con sus respectivas particularidades las Reservas Silvestres Privadas, destinadas para la conservación de la biodiversidad y ecosistemas representativos. El MARENA ha reconocido 49 Reservas silvestres privadas. Además el país cuenta con una figura administrativa denominada co-manejo bajo la cual se encuentran nueve áreas que suman un total de 27 413 hectáreas equivalentes al 1,22 por ciento del total del sistema. 37 Hay que recalcar que el aislamiento de poblaciones sucede de forma natural y es necesario para la formación de nuevas especies cuando se da a la velocidad apropiada. Sin embargo, los cambios ambientales inducidos por el hombre (contaminación del aire, agua, tala de bosque que conllevan a la pérdida del hábitat de muchas especies) están afectando la diversidad biológica en el país. UNAN León, 2007. 38 Fortalecimiento y Transversalización de la Sostenibilidad del Sistema Nicaragüense de �reas Protegidas, Documento del Proyecto (SINAP-MARENA, 2007). 30 | P á g i n a Las diferentes áreas protegidas del país se agrupan en Figura 3.3 once categorías de manejo, siendo estas: Reserva �reas protegidas por categoría biológica (RBI); Parque nacional (PN); Refugio de vida silvestre (RVS); Reserva natural (RN); Monumento histórico (MH); Monumento nacional (MN); Reserva de biósfera (RB); Reserva de recursos genéticos (RRG) y Paisaje terrestre y/o marino protegido (PTP). El número de cada categoría de área protegida está resumido en la figura 3.317. Los datos más recientes señalan que de las 112 especies analizadas (75 especies de flora y 37 fauna), aproximadamente 28 por ciento (31 especies) están representados en las áreas protegidas, mientras que un 72 por ciento no tiene ningún punto de distribución dentro del SINAP39. Eso significa que la mayoría de Fuente: TNC-MARENA-Borrador final, 2011. las especies clave están gravemente desprotegidas. Impactos sobre las áreas protegidas La mayoría de las áreas decretadas protegidas están fragmentadas por invasiones humanas, siendo afectadas diferencialmente por uno o varios de los factores aquí mencionados: extracción de madera y leña, deforestación unido a la invasión de tierra para uso en agricultura de subsistencia, cacería, pesca, extracción de fauna y flora, contaminación y deterioro de las masas de agua, y de extracción de objetos de valor arqueológico por huaqueros, en caso estos están presente. En áreas de propiedad privada se intensifica el desarrollo de cafetales sin sombra y crianza de ganado. Además, las áreas protegidas están manejadas inadecuadamente, en parte debido a la falta de presupuesto y recursos humanos. Solamente 17 por ciento de estos cuentan con un manejo aceptable y 17 por ciento están manejados de manera regular40. Cambio climático Principales emisiones atmosféricas Según el informe suministrado por el MEM en enero 2011, en relación con la producción energética, el país está generando un promedio de 21 por ciento de energía hidroeléctrica, 10 por ciento proviene del sistema geotérmico, dos por ciento producto de la energía eólica y tres por ciento producida por los ingenios azucareros (La figura 3.4 presenta la generación de energía eléctrica por fuente en el país para el año 2010.) El resto, un 64 por ciento, es generada actualmente por fuentes térmicas a base de bunker o derivados del petróleo. 39 MARENA, 2011a. 40 Ibíd. 31 | P á g i n a Figura 3.4: Finalmente, es importante señalar que según el Fuentes de la energía eléctrica 2010 informe de 2008 del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), el sector energético es el que más atrajo inversión directa extranjera en los últimos dos años, con un crecimiento vertiginoso del 2007 a la fecha, ya que Nicaragua pasó de un potencial de generación de 600 megavatios (MW) a aproximadamente 900 MW respectivamente. Concomitantemente, mediante la reforma a la ley general del ambiente y los recursos naturales, el Estado viene impulsando una Política de Adaptación al Cambio Climático, a fin de Fuente: Documento de Proyecto PERZA, 2008 incorporar la adaptación y mitigación en los planes sectoriales. Las emisiones de dióxido de carbono equivalente de los principales gases de efecto invernadero (GEI) (CO2, Metano (CH4) y Dióxido de nitrógeno (NO2)) para el año 2000 de referencia del Instituto de Investigaciones y Gestión Social (INGE) son las más bajas en el istmo centroamericano. La población de Nicaragua para 1995 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Nicaragua (INEC) 4 357 099 habitantes) emitió 59 477.39 Gg, que corresponde a 59 477 390 toneladas métricas de CO2 equivalente (tabla 3.2). De acuerdo a emisiones per cápita corresponden a 0.0073 toneladas de CO2 equivalente, tal como se muestra en la tabla y las figuras siguientes. Tabla 3.2 Emisiones equivalentes de los principales GEI (2000). GEI (Emisiones Gg) TOTAL CO2 eq. CO2 CH4 CO2eq NO2 NO2 eq EMISIÓN ABSORCIÓN Energía 3534.34 14.65 307.65 0.26 80.6 3.922.59 - Procesos 305.85 - 305.85 - Industriales Desechos - 27.65 580.65 0.23 71.3 651.95 - Agricultura - 161.0 3.381.0 12.0 3.720.0 7.101.0 - Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la 45 380.0 86.0 1.806.0 1.0 310.0 49.496.0 - Tierra, y Silvicultura (UT CUTS) Balance 49 220.19 289.3 6.075.3 13.49 4.181.9 59.477.39 - Fuente: Proyecto PNUD-NIC10-00036532-ONDL-MARENA. Nicaragua, 2000. CUTS Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura. ‗-‗ = no hay datos 32 | P á g i n a Opciones para mitigación En materia de mitigación al cambio climático, el Estado ha emitido políticas, regulaciones y legislación del sector energético, coherente con los planes de desarrollo económico y social del país, a fin de garantizar el abastecimiento seguro, confiable y de calidad de energía del país, bajo criterios de eficiencia económica. Para esto, se ha promovido el uso racional y eficiente de la energía y la evaluación, desarrollo y aprovechamiento de fuentes de energías autóctonas y renovables. En el 2007, Nicaragua formuló su PANCC el cual identifica medidas de mitigación principalmente en los sectores: Uso de la Tierra y Silvicultura y el sector, �reas Protegidas y Energía Eléctrica41. Vulnerabilidad al cambio climático Se ha observado que la temperatura promedio en Nicaragua ha aumentado 0.9oC, representando 0.2oC por década desde el 1960. Esto ha sido complementado por un aumento en el número promedio de días calurosos42. Además de eso, el promedio anual de precipitación ha disminuido durante los últimos 15 años y, en general, desde el 1960 se ha observado una disminución de cinco a seis por ciento por década. Las proyecciones incluyen un aumento del promedio de la temperatura que según todos los escenarios representa un promedio de 2oC, con un calentamiento aun mayor en la región noreste del país43 y una disminución de la precipitación (los valores medianos de las proyecciones son negativos en los años 2090s, de -8 a 21 por ciento y la disminución más fuerte que ocurriría durante la temporada de lluvia más fuerte de junio, julio y agosto). Estas proyecciones se ven agravadas por la vulnerabilidad de Nicaragua a los efectos del cambio climático, específicamente por varios factores que incluyen, pero no están limitados a:  La incertidumbre en cuanto a los cambios posibles en la intensidad de ciclones tropicales ya que no son capturados en su totalidad por los modelos44.  Subida del nivel del mar. Ambas zonas costeras del Atlántico y Pacífico también pueden ser vulnerables a subidas del nivel del mar. Dichas subidas podrían causar daño a la infraestructura así como a tierras fértiles y, por lo tanto, al sustento de vida de mucha gente.  Aspectos políticos, económicos y sociales. Nicaragua es también vulnerable debido a los desafíos en los ámbitos políticos, económicos y sociales los cuales son presentados brevemente en este documento, a saber, la alta pobreza especialmente en las zonas rurales, combinada con una alta dependencia de los recursos naturales y la agricultura para el auto-consumo45, falta de presencia institucional y fondos económicos46. Esto afecta la capacidad del país a adaptarse a los efectos del cambio climático. 41 Plan Nacional de Acción ante el Cambio Climático, Matriz de Planificación (VI) (MARENA, 2003 a). 42 Día caliente o noche caliente están definidos como la temperatura excedida en 10% de los días y noches durante el régimen climatológico existente para la región y temporada que le corresponde. (McSweeney, C; New, M. & Lizcano, 2008). 43 Nicaragua. NDP Climate Change Country Profiles (McSweeney et al., 2008). 44 Regional Climate Projections, IPCC (Christensen et al., 2007). 45 ‗Climate Change Aspects in Agriculture-Nicaragua Country Note‘ (Banco Mundial, 2008a). 46 MARENA, 2003a 33 | P á g i n a En el sector agropecuario, estos cambios se acentuarán en los próximos años; en particular, por las variaciones en la producción y el valor de la tierra47. Los resultados para el sector en su conjunto exhiben pérdidas importantes en la producción, asimismo impactos sobre algunos de los cultivos más importantes (maíz, fríjol y café) afectando sus rendimientos. Por tanto, de no tomarse medidas que busquen compensar tales tendencias, las pérdidas económicas podrían ser considerables. Estos son grandes retos a los que se enfrentará Nicaragua para compensar las pérdidas debidas al cambio climático, originadas, en cierta medida, por la escasa inversión en el sector agropecuario y el bajo nivel de desarrollo del capital humano. Adaptación Nicaragua formuló su PANCC basándose en varios estudios de vulnerabilidad, mitigación e impactos causados por los cambios climáticos. El objetivo de dicho Plan de Acción es desarrollar medidas de adaptación para los sectores más vulnerables de la economía, tales como la agricultura, y los recursos hídricos, y también contribuir a la mitigación de los GEI, particularmente en el sector forestal. Además, se presentó la Estrategia de Adaptación a los Cambios Climáticos para la Agricultura y los Recursos Hídricos en la cuenca Nº 64, que incluye medidas a implementar en el sector agua, así como buenas prácticas para la conservación de suelos. Aguas internacionales Nicaragua comparte dos de las tres cuencas transfronterizas más largas en meso-América, a saber la Cuenca del Río Coco (Honduras-Nicaragua) y del Río San Juan (Costa Rica-Nicaragua)48. Aunque ambos Costa Rica y Nicaragua cogestionan la Cuenca del Río San Juan la degradación ambiental persiste: sobre explotación de los recursos, degradación de la tierra, la sedimentación y contaminación del agua. Las causas profundas de esta degradación incluyen la planificación y capacitación de gestión inadecuadas, incluyendo los planes de gestión de zonas costeras, la debilidad de las instituciones (falta de capacidad financiera, institucionales débiles, etc.), la insuficiente capacidad humana e institucional.49 Nicaragua también comparte la costa Pacífica y Atlántica con sus vecinos de las cuales poblaciones sobreviven de los recursos marinos. Los desafíos de una gestión compartida de estos recursos para promover la gestión compartida y sostenible de la pesquería incluyen: libre acceso a la naturaleza de la pesquería y la falta de control, los desembarques en gran escala de langostas juveniles y las hembras con huevas, la pesca ilegal a gran escala, no declarada y no reglamentada, la falta de control y vigilancia, la falta de armonización entre las regulaciones pesqueras de los países involucrados; la insuficiencia de los recursos financieros. En todo la sub-región de Centro 47 Según la CEPAL, la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) con el financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Gobierno Británico en su informe de Mayo 2010. 48 Documento regional para las Américas para el Quinto Foro mundial de Agua, (Asociación Nacional de Empresas de Agua y saneamiento (ANEAS) y SICA, 2009). 49 Formulation of strategic action programme for the integrated Management of the San Juan River Basin and its Coastal Zone (GEF EO Terminal Evaluation Review Form, & Procuenca San Juan, 2006a). 34 | P á g i n a y Sur América sub-región, los beneficios obtenidos de la pesca varían considerablemente a medida que las capturas de langosta difieren sustancialmente50. Nicaragua está dividido en dos grandes vertientes hidrográficas: la vertiente del Pacífico, que abarca una superficie de 12 183.57 km2 y la vertiente del Mar Caribe u Océano Atlántico, que abarca 117 420.23 km2. A su vez, estas vertientes están subdivididas en 21 cuencas hidrográficas, perteneciendo ocho a la vertiente del Pacífico y trece a la del Mar Caribe. Las cuencas de la vertiente del Atlántico se caracterizan por tener mayores precipitaciones en la mayor parte del año, mientras que las del Pacífico son menores y se concentran en los meses de mayo a noviembre. Aproximadamente, 90 por ciento del drenaje hídrico ocurre hacia la costa Caribe. La disponibilidad en volúmenes anuales del recurso hídrico se manifiesta en una distribución desigual del recurso, siendo ésta menor en la zona del Pacífico, donde se concentra el mayor porcentaje de población (ver la tabla 3.3). El régimen de lluvia es muy irregular, debido a las montañas que cruzan interceptando los vientos húmedos que llegan del Caribe y concentrando gran parte de las lluvias en la macro región del Caribe, donde la estación lluviosa puede durar de nueve a 10 meses, con unos 5 mil mm/año; entre siete u ocho meses en el centro del país (1500 mm/año) y unos seis meses en la región del Pacífico (1 250-2 000 mm/año). El mayor volumen de aguas superficiales se encuentra en la zona Atlántica y en menor volumen en la zona del Pacífico, lo que se refleja en la siguiente tabla (3.3). Tabla 3.3 Disponibilidad del recurso hídrico por región y fuente: Aguas superficiales Aguas subterráneas Total Región (106 m3) (106 m3) (106 m3) Pacífico 4 023 2 862 6 885.0 Central 18 798 172.3 18 970.3 Atlántico 72 192 30 72 222 Total 95 013 3 064.3 98 077.3 Fuente: Análisis sectorial de agua potable y saneamiento de Nicaragua. 2004. La demanda y disponibilidad del recurso hídrico están influenciadas grandemente por el riego como resultado de la actividad agrícola y pecuaria en la zona del pacífico y central del país. En el caso de la región central, a las demandas indicadas, se agrega la demanda para la generación de energía eléctrica, alcanzando una demanda anual total de 1 629 milímetros cúbicos (MMC), por lo que se observa una disponibilidad neta de 18 970 MMC51. En la Región Atlántica, la demanda total es de 17 681 MMC, correspondiendo el 99 por ciento a la demanda por ecosistemas y menos del uno por ciento a la demanda por uso doméstico, lo que arroja una disponibilidad neta de 72 224 MMC, tal como se observa en la tabla 3.4. 50 Annex A Part I: Demonstration Projects Documents: for Inclusion into the GEF full size project: Sustainable Management of the Shared Living Marine Resources of the Caribbean Large Marine Ecosystem (CLME) and Adjacent Regions, (Documento original en inglés) (FMAM, 2008a). 51 El Cuarto estudio sobre los resultados globales del FMAM (ERG4) (FMAM, 2004). 35 | P á g i n a Tabla 3.4 Demanda de recursos hídricos Demanda MMC Regiones Riego Doméstico Ganado Industria Energía Ecología Total Pacífico 977.8 218 29.3 12 - 288 1500.8 Central 522 72 45 - 481 535 1629 Atlántico - 5 - - - 17 681 17 686 Fuente: Análisis sectorial de agua potable y saneamiento de Nicaragua, 2004. Amenazas a los recursos hídricos A pesar de lo variado y extenso del recurso hídrico, este presenta diversas amenazas como resultado del crecimiento acelerado de la población y el aprovechamiento desordenando e irracional de los recursos, estrechamente vinculados a los altos índices de pobreza que están causando un deterioro progresivo de los mismos. Los principales problemas comprenden entre otros, la insuficiente accesibilidad y la contaminación del agua como resultado del escaso tratamiento de las aguas residuales, la degradación de los suelos, la deforestación, la aplicación laxa del marco legal vigente, la falta de controles institucionales hacia el sector industrial, el escaso manejo de los residuos sólidos, así como el excesivo uso de agroquímicos. Degradación del suelo Entre las principales clases de uso actual del suelo identificadas en el territorio nacional, a partir del mapa forestal del año 2000 (MAGFOR) se tienen las áreas de bosques (latifoliados y pinos) diferenciándolos en abiertos y cerrados. El área de bosques es de 3 851.451 hectáreas y corresponde al 30 por ciento del país; y el uso agropecuario (agrícola y pecuario) tiene un área de 48 875.06 km2 correspondiente a un porcentaje de 37. La tabla 3.5 describe todas las unidades o clases de uso actual del suelo, en km2 y porcentaje. Tabla 3.5 Uso actual de la tierra CLASE GENERAL DE USO DE LA TIERRA hectáreas % BOSQUES: Latifoliados abiertos, latifoliados cerrados, pinares abiertos, pinares cerrados, 3 851 451 29.54 manglares y bosques con palmas y/o bambúes. TIERRAS BOSCOSAS: Barbecho forestal y vegetación arbustiva. 893 139 6,85 �REAS PROTEGIDAS: Parques nacionales, reservas biológicas, monumentos históricos, 2 247 336 17.24 refugios de vida silvestre, RRG, reservas naturales y reservas de la biosfera. OTROS USOS DE LA TIERRA: Agricultura, ganadería, cafetales, tierras sujetas a 5 042 028 38.67 inundaciones, vegetación herbácea, suelos sin vegetación áreas urbanas, etc. CUERPOS DE AGUA: Lagos, lagunas interiores, lagunas costeras, embalses artificiales, etc. 1 003 393 7.70 TOTALES 13 037 347 100 Fuente: MARENA-MAGFOR, 2003. A pesar de la fertilidad de los suelos volcánicos, su grave degradación por la conversión productiva de los bosques y la aplicación de prácticas dañinas y contrarias a las características biofísicas de la tierra ha provocado una disminución del 30 al 50 por ciento en toda la producción 36 | P á g i n a agrícola52. Los efectos de la degradación de los suelos se deben al proceso de desertificación, fenómenos climáticos impredecibles como El Niño y huracanes que causan pérdidas en las cosechas de granos en ciclos consecutivos, así como la casi desaparición de las aguas superficiales y de recursos hídricos accesibles en el subsuelo. Las pérdidas causadas por las sequías y su pobreza inducen a los pequeños productores a intensificar la producción usando estrategias de explotación de tierra tales como pastoreo extensivo y abierto, agricultura de quema, invasión de bosques para la comercialización de productos maderables, para generar una segunda fuente de ingresos. Todos estos cambios de uso y nuevos sistemas de degradación han tenido un impacto socio-ambiental alto: Pérdida de hábitat, biodiversidad y cambios en ciclos biológicos, cambios en la cantidad y calidad el agua y competencia por la misma. Actualmente, más del 50 por ciento de la zona seca es sobre-explotada y manejada con prácticas insostenibles. Dados los problemas de degradación de la tierra y de inseguridad alimentaría sobre todo en la zona seca. Los cambios en el uso del suelo han tenido efectos tanto positivos como negativos sobre el bienestar humano y sobre la provisión de servicios del ecosistema. El enorme incremento en la producción de productos extraídos del campo y el bosque ha supuesto una mayor riqueza; sin embargo, en la mayoría de los casos esta riqueza ha sido obtenida a costa de la degradación de la tierra, la pérdida de la biodiversidad y la interrupción de los ciclos biológicos en detrimento del ambiente del país. El país ha venido realizando cambios a diferentes usos tales como: a) expansión e intensificación de las cosechas sin prácticas agroambientales, b) cambios de áreas de bosques a pastos o cultivos y c) expansión urbana. Contaminantes orgánicos persistentes (COP) Para el caso de Nicaragua, por su actividad agrícola, los plaguicidas son los que han tenido mayor aplicación y diseminación dentro del territorio nacional y a los que se les ha dado un discreto seguimiento a través de diversos estudios esporádicos durante décadas, para conocer principalmente el grado de contaminación en diversos compartimentos ambientales y sus efectos en la salud de la población circundante a las áreas de mayor presencia53. El inventario nacional de plaguicidas COP y plaguicidas caducados en Nicaragua, realizado por MARENA en el año 2004, permitió identificar siete sitios contaminados con COP, en los cuales se encuentran 4.554 TM, y 41 sitios contaminados con plaguicidas caducados, en los cuales se encuentran 30.0 TM. De estos datos se puede observar que el mayor problema en Nicaragua no lo constituye los plaguicidas COP, sino más bien los caducados. El principal COP encontrado es el Toxafeno. Existen unos 5 640 kilogramos (kg) de este plaguicida; afortunadamente, se encuentran en dos bodegas con buenas características de almacenamiento, una ubicada en el Departamento de León otra en el Departamento de Chinandega. Se determinó que un 27 por ciento de los sitios analizados tuvo en algún momento plaguicida COP y que la principal manera de eliminarlo fue aplicándolo al campo. Si se considera 52 Análisis del Impacto Existente y Potencial del Sector Ganadero en 7 Municipios propensos a sequía en Nicaragua (MARENA-PNUD-GEF, 2005). 53 Sitios Contaminados con COP (MARENA, 2004). 54 Los datos preliminares del Inventario Nacional iniciado el 14 de febrero de 2011. 37 | P á g i n a que el uso de estas sustancias está prohibido por su bio-acumulación, bio-magnificación y resistencia a la degradación, se debe hacer un monitoreo de residuos en los Departamentos de Chinandega, León, Madriz y Carazo, pues estos fueron los principales lugares donde se ―eliminaron‖ COP a través de la aplicación al campo. El 90 por ciento de los plaguicidas caducados encontrados se concentra en seis productos, a saber: Malathion, Paraquat, Ethyl Parathion, Bacillus Thuringensis, Deltametrina y K-Othrin. Las cantidades de plaguicidas COP son pequeñas, resultado que era de esperarse dado los esfuerzos de eliminaciones anteriores realizadas. Además de los esfuerzos que el MAGFOR ha realizado con la regulación del ingreso de estos plaguicidas desde finales de la década de 1970, cuando la comunidad internacional empezó a observar los efectos adversos de estas sustancias en el ambiente y la salud. Los datos recolectados demuestran que hasta el momento no hay filtraciones ni riesgos inmediatos de contaminación en las bodegas que contienen plaguicidas COP, tanto por las características de estas bodegas y por el estado relativamente bueno que presentan los envases que los contienen. Se concluye que el riesgo actual para el ambiente y la salud humana son bajos. En cuanto a los bifenilos policlorados (BPC) durante el periodo de 1980 a 2000 el total de esta cantidad se aumentó y el volumen de estas sustancias creció de 126 267 a 142 259 galones55. Este crecimiento fue resultado de los proyectos de electrificación desarrollados después de la guerra civil de la década de los años ochenta, tomando en consideración el bajo precio en el mercado de los transformadores que contenían PCB. En el 2004, se contabilizaron un total de 11 326.44 galones de PCB, de los cuales 5 445 galones son desechos dispuestos en barriles a la intemperie, 884.52 galones de PCB se encuentran en transformadores en uso en buenas condiciones de funcionamiento y 4 996.92 galones de PCB se encuentran en transformadores fuera de servicio que se encuentran en condiciones no adecuadas de almacenamiento56. Esto parece ser debido a una carencia de infraestructura adecuada, y condiciones de seguridad para el almacenamiento de los equipos eléctricos que contenían aceites contaminados con PCB, lo que aumentaba el grado de vulnerabilidad frente a las amenazas naturales existentes en la zona57. Como principal resultado de este inventario, se señala que Nicaragua tiene una alta carga de emisión de dioxinas y furanos por año: 638.5 g EQT/a, de las cuales el 41 por ciento corresponden a emisiones a la atmósfera. La categoría que contribuye en mayor proporción a esta carga elevada de dioxinas y furanos corresponde a la combustión incontrolada como los incendios forestales, quema de basureros y desechos domésticos a cielo abierto58. Según el informe Nacional de sitios contaminados con COP publicado en el 2005, no existe información reciente de auditorías y/o monitoreo ambiental en aquellas zonas donde se han sintetizado, formulado, aplicado o almacenado COP o donde han ocurrido derrames y entierros 55 Estudio estimar la cantidad de equipos en uso que contenían BPC en el país apoyado por la Empresa Nacional de Electricidad (ENEL) (MARENA, 2001a). 56 MARENA, 2004 57 Estudio realizado y presentado en el taller nacional de transformadores de la Empresa Nacional de Transmisión de Energía (ENATREL) y principal receptor de transformadores (Universidad Centroamericana, 2008). 58 MARENA, 2004. 38 | P á g i n a clandestinos de COP, lo cual permitiría identificar y localizar con mayor precisión aquellos sitios contaminados o potencialmente contaminados con COP. El diagnóstico muestra que existe una gran diversidad de sitios a escala nacional que están contaminados con COP o que están en riesgo de ser contaminados y que ponen en riesgo la salud del ambiente y de los nicaragüenses. Es importante señalar que el inventario nacional se está actualizando y así varios de estos datos puede ser que se modificaran. 3.3 Marco legal ambiental e institucional En el ordenamiento jurídico de Nicaragua podemos identificar tres instancias de legislación: 1) La instancia nacional; son instrumentos de aplicación en todo el país, estos instrumentos son emitidos por el Poder Legislativo o como comúnmente se le llama, Asamblea Nacional. Son en general Leyes y Decretos Legislativos. 2) La instancia regional; son instrumentos emitidos por los Consejos Regionales Autónomos y aplican para los territorios de la RAAN y la RAAS. Son en general Resoluciones y Ordenanzas. 3) La instancia local; son instrumentos emitidos por los Concejos que son la máxima autoridad en los municipios. Estas tres instancias de legislación son compatibles con los mecanismos de organización administrativa del Estado, nación, regiones autónomas y municipios. Políticas y legislación ambiental transversal Las políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes, pero en Nicaragua no constituyen obligatoriedad. Muy a pesar de esto, se emiten mediante decretos ejecutivos que fortalecen su valor jurídico y como tales constituyen un elemento orientador para los tomadores de decisiones sean estos públicos o privados. La Política Ambiental de Nicaragua se define como la declaración formal de los principios rectores y lineamientos de carácter ambiental que rigen las acciones del Estado y la sociedad civil en todo proceso de desarrollo del país con visión de sustentabilidad. Esta política definió como sus principios rectores los contenidos en la Constitución Política de Nicaragua y en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La Constitución ratifica que los recursos naturales y la biodiversidad son patrimonio común de la sociedad y, por tanto, el Estado y todos los habitantes tienen el derecho y el deber de asegurar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad. La legislación ambiental de Nicaragua tiene su base y fundamento en la Constitución política, máxima ley de la República a la que se subordinan los demás instrumentos que se produzcan en la nación. Para el cumplimiento de la política ambiental, el estado faculta al MARENA como el órgano rector de la política ambiental de Nicaragua. Se estructuró un plan con tres grandes dimensiones: 1) GESTIÓN SECTORIAL: Comprende: Agropecuario, Forestal, Pesca, Agua, Industria, Minas, Energía, Turismo. 2) GESTIÓN TERRITORIAL: Comprende: Desarrollo Urbano, Calidad de Aire, Desechos Sólidos, Vertidos, Plaguicidas, �reas Naturales, Protegidas, Zonas Costeras, Suelos y Patrimonio cultural. 3) GESTIÓN INSTITUCIONAL: Comprende: Ordenamiento Territorial, Biodiversidad, Educación Ambiental, 39 | P á g i n a Instituciones y Leyes, SINIA, Convenios, Descentralización, Ciencia y Tecnología, Género, Vulnerabilidad Social, Gestión de Desastres, Cambios Climáticos, Etnia y Medio Ambiente. Finalmente, es importante señalar que Nicaragua recientemente, en el año 2010, aprobó la Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático, y su Plan de Acción 2010-2015. La que está conformada por cinco lineamientos estratégicos que se describen a continuación: 1. Educación ambiental para la vida; 2. Defensa y protección ambiental de los recursos naturales; 3. Conservación, recuperación, captación y cosecha de agua; 4. Mitigación, adaptación y gestión de riesgo ante el cambio climático; 5. Manejo sostenible de la tierra. Estos lineamientos son compatibles con los objetivos de los diversos proyectos del FMAM y que para su implementación es indispensable la divulgación de contenido, inclusión de sus contenidos en la educación ambiental formal, no formal y campañas de comunicación directa y por los medios de comunicación para el rescate de valores, conocimientos, actitudes de amor frente la naturaleza, cuidado y protección de la Madre Tierra. Nicaragua cuenta con instrumentos de políticas y estrategias tales como: Política ambiental de Nicaragua; Lineamientos de políticas y estrategia nacional de educación ambiental; Estrategia para la equidad de género en gestión ambiental; ENBPA; Política general para el ordenamiento territorial; Lineamientos de políticas para el uso sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas; Política de recursos hídricos; Política para la gestión integral de los residuos sólidos en Nicaragua (2004-2023); Política forestal; Política de sustancias y residuos peligrosos; Política de desarrollo rural; Política de humedales; Política energética; Política de electrificación rural; Política nacional de producción más limpia; Política específica para apoyar el desarrollo de los recursos eólicos e hidroeléctricos de filo de agua. Marco legal nacional En las últimas dos décadas, Nicaragua ha aprobado un número importante de leyes y reglamentos para ordenar los distintos aspectos del ambiente y los recursos naturales, su protección y gestión. La tabla 3.6 presenta la evolución de la legislación nacional. Análisis del marco legal institucional A partir de los años ochenta, en particular 1987, Nicaragua emprende una nueva vida constitucional al aprobar una nueva Constitución Política que por primera vez establece disposiciones vinculadas al ambiente y los recursos naturales. En materia institucional el marco legal de Nicaragua es la ley 290: Ley de organización, procedimientos y competencias del poder ejecutivo, en la que se establecen las competencias, funciones y atribuciones ambientales para cada sector. El concepto de Nicaragua de política ambiental ha evolucionado desde 1992 hasta la fecha, contando con dos planes aprobados: el Plan de Acción Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC), oficializado por el Gobierno por medio de un Acuerdo Presidencial (No 261-93) a finales del año 1993 y el PANic aprobado en el año 2001, sobre la base del Decreto Presidencial Nº 25-2001; asimismo cuenta con una ENBPA, Estrategia Nacional de �reas Protegidas, un Plan de Acción Nacional para el manejo sostenible de la tierra, y políticas nacionales de recursos hídricos, forestal, suelo, humedales, COP, desechos sólidos y producción más limpia. 40 | P á g i n a Tabla 3.6 Principales leyes y decretos aprobados en materia ambiental Instrumentos aprobados Número Vigente Leyes Ley de protección de suelos y control de erosión 1308 1978 Constitución política de Nicaragua. 130 1987/ 2005 Ley de municipios y reforma e incorporación a la Ley de 40 /261 1988 municipios Ley Básica para la regulación y control de plaguicidas, sustancias 274 1988 tóxicas, peligrosas y otras. Ley especial para la exploración y explotación de hidrocarburos. 286 1988 Ley de la industria eléctrica; 272 1988 Ley que prohíbe el tráfico de desechos peligrosos y sustancias 168 1994 peligrosas. Código laboral de Nicaragua. 185 1996 Ley general del medio ambiente y los recursos naturales. 217 1996 Ley especial sobre exploración y explotación de minas. 387 2001 Ley de espacios marítimos de Nicaragua 420 2002 Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector 462 2003 forestal. Ley de participación ciudadana 475 2003 Ley de promoción al subsector hidroeléctrico. 467 2003 Ley de pesca y acuicultura. 489 2004 Ley general de aguas nacionales. 620 2005 Ley de generación con fuentes renovables. 532 2005 Ley de estabilidad energética. 554 2005 Ley de veda para el corte, aprovechamiento y comercialización del 585 2006 recurso forestal. Ley de reforma y adición a la ley 290. Creación del MEM. 612 2007 Código penal de Nicaragua. 641 2007 Ley para la distribución y el uso responsable del servicio público de 661 2008 energía eléctrica. Ley para el desarrollo de las zonas costeras 690 2009 Ley especial de comités de agua potable y saneamiento. CAPS). 722 2010 Decretos Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de 33-95 1995 las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias. Decreto 78-2002: Normas, pautas y criterios para el ordenamiento 78-2002 2002 territorial. Política nacional sobre gestión integral de los residuos sólidos 45-2005 2005 (2005-2023) Sistema de evaluación ambiental 76-2006 2006 Reglamento general para el control de emisiones de los vehículos 32-97 2007 automotores de Nicaragua. La creación y el desarrollo institucional vinculado a la gestión ambiental en el país es relativamente reciente y data de las últimas tres décadas en la mayoría de los casos. El desarrollo institucional nicaragüense (ver la tabla 3.7) ha sido clave para frenar, proteger, conservar y restaurar valores ambientales críticos para el presente y futuro del país, mediante la implementación de muchas iniciativas (políticas, planes, programas y proyectos) adelantadas tanto por los gobiernos, como por las organizaciones internacionales de la sociedad civil y en 41 | P á g i n a menor caso del sector privado. Es evidente que estos avances se han producido como resultado del incremento de la degradación y la destrucción ambiental. Tabla 3.7 Las principales instituciones nacionales y sus mandatos para la gestión ambiental del país. Instituciones Mandatos MARENA Administrar la política ambiental del estado, normar, regular y controlar el acceso a los recursos naturales y el ambiente. Es la autoridad que rige la calidad ambiental en el país, ente administrador de la legislación ambiental nacional. MAGFOR Regulación, divulgación y fomento de la actividad agropecuaria, con un rol de facilitador del sector agropecuario. MIFIC Contribuir al desarrollo integral de Nicaragua mediante la formulación e implementación de políticas que permitan el incremento sostenible de la actividad productiva y empresarial del país. MEM a) Formular, proponer, coordinar y ejecutar el Plan estratégico y Políticas públicas del sector energía y recursos geológicos. b) Elaborar las normas, criterios, especificaciones, reglamentos y regulaciones técnicas que regirán las actividades de reconocimiento, exploración, explotación, aprovechamiento, producción, transporte, transformación, distribución, manejo y uso de los recursos energéticos, de conformidad con las normas y la política energética. c) Revisar, actualizar y evaluar periódicamente el Plan estratégico y políticas públicas del sector energía. Regiones Autónomas/ Consejos Son personas jurídicas de derecho público que siguen en lo que corresponde, las políticas, Regionales Autónomos. planes y orientaciones nacionales. En la explotación racional de los recursos mineros, forestales, pesqueros y otros recursos naturales de las Regiones Autónomas, se reconocerán los derechos de propiedad sobre las tierras comunales, y deberá beneficiar en justa proporción a sus habitantes mediante acuerdos entre el Gobierno Regional y el Gobierno Central. Autoridad Nacional del Agua Tiene facultades técnicas-normativas, técnicas-operativas y de control y seguimiento, (ANA) para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional de los recursos hídricos. Instituto Nacional Forestal El INAFOR es la entidad mediante la cual el estado administra el cumplimiento del (INAFOR) régimen forestal. Instituto Nicaragüense de la Pesca Ente rector y administrador de la pesca y la acuacultura en el país. y Acuicultura (INPESCA) Instituto Nicaragüense de Estudios Órgano encargado de la investigación, inventario y evaluación de los recursos físicos del Territoriales (INETER) país; de ejecutar estudios de ordenamiento territorial, de realizar estudios para la prevención y mitigación de los efectos provocados por fenómenos naturales peligrosos entre otros. Es importante señalar que los proyectos del FMAM desde sus inicios han contribuido a fortalecer el marco legal del sector de energía, lo que se manifiesta en la prolífera legislación del sector y reforma del mismo marco legal. Tratados internacionales y protocolos pertinentes al FMAM En Nicaragua, los tratados o convenios internacionales una vez que han sido suscritos por el presidente de la República, aprobados por el Congreso o Poder Legislativo y ratificados por el poder ejecutivo, tienen rango de ley nacional. Es decir, son parte del ordenamiento jurídico del país, pero nunca pueden estar por encima de la legislación interna, así lo consagra la Constitución política de Nicaragua. 42 | P á g i n a Vinculados a los proyectos que ejecuta el FMAM, el estado de Nicaragua ha ratificado los siguientes instrumentos o convenios internacionales (ver la Tabla 3.8): Tabla 3.8 Convenios internacionales y regionales ratificados por Nicaragua en materia de protección ambiental CONVENIOS Año ratificación Biodiversidad Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas 1941 Naturales de los Países de América. Convenio Internacional de Protección Fitosanitaria 1956 Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Silvestres 1977 (CITES) Convención Sobre la Defensa del Patrimonio Arqueológico, Histórico y Artístico de las 1980 Naciones Americanas Convenio para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural 1980 Convenio de Diversidad Biológica 1995 Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de �reas Silvestres 1995 Prioritarias en América Central. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como 1996 hábitat de Aves Acuáticas –Ramsar CNULD en los Países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en �frica. 1997 Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales 1998 Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales Acuerdo sobre el Programa Internacional para la Conservación de los Delfines 1999 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1999 Acuerdo Bilateral Nicaragua – Perú para el desarrollo de un Programa de cooperación 2000 técnica en el área pesquera Convenio Internacional para la protección de las obtenciones vegetales UPOV – Acta 78 2001 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología Moderna – Bioseguridad - 2002 Convenio centroamericano para la restitución y el retorno de objetos arqueológicos, S/R históricos y artísticos Convenio Internacional para la Reglamentación de la Caza de la Ballena 2002 Calidad ambiental (Prevención y control de la contaminación) Enmiendas al Convenio Internacional para prevenir la contaminación de las aguas del Mar 1956 por hidrocarburos de 1954 relativas a la disposición de los tanques y la limitación de su capacidad Tratado de prohibición de ensayos con armas nucleares en la atmósfera, espacio 1965 ultraterrestre y debajo del agua Convenio sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el almacenamiento de armas 1975 bacteriológicas (biológicas) y tóxicas y sobre su destrucción. Convenio relativo a la protección de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes 1982 Convenio sobre Asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica 1993 Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono 1993 Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de accidentes que 1994 causen una contaminación por Hidrocarburos de 1969 Protocolo al Convenio Internacional relativo a la intervención en alta mar en casos de 1994 accidentes que causen una contaminación por Hidrocarburos de 1973 Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. 1996 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos 1997 peligrosos y su eliminación Enmiendas al Protocolo de Montreal suscritas en Londres del 27 al 29 de Junio de 1990 y 1999 Copenhague del 23 al 25 de Noviembre de 1992 relativo a sustancias agotadoras de la Capa de Ozono 43 | P á g i n a CONVENIOS Año ratificación Convenio Internacional para prevenir la contaminación por buque 1999 Protocolo de 1978 del Convenio Internacional para prevenir la contaminación por buque 1999 Convenio entre el Gobierno de la República de Venezuela y Nicaragua sobre la 2001 Prevención, Control, Fiscalización y Represión del Tráfico Ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas incluidos los precursores y sustancias químicas Convenio para la Protección y desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe. 2002 Protocolo de Cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la Región del 2002 Gran Caribe. Convenio relativo a la protección contra riesgos de intoxicación por el benceno Convenio sobre la prevención y el control de los riesgos profesionales causados por las S/R sustancias o agentes cancerígenos. Cambio climático Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1995 Convenio Regional Sobre Cambios Climáticos 1995 Protocolo de Kyoto 1999 Prevención, mitigación y atención de desastres naturales Convención Interamericana para facilitar la asistencia en caso de desastres. 1998 Convenio constitutivo del Centro de coordinación para la prevención de desastres naturales 1998 en América Central. Acuerdo entre los Estados miembros y asociados de la Asociación de Estados del Caribe 2001 para la cooperación regional en materia de Desastres Naturales. Biodiversidad En esta materia el MARENA desde julio 2002, aprobó mediante resolución la ENBPA. A esto hay que agregar que Nicaragua en materia de legislación ha aprobado y ratificado 16 instrumentos internacionales entre los que se destacan: CITES; Convención para la protección de la flora, de la fauna y de las bellezas escénicas naturales de los países de América; CDB; Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias en América Central. Cambio climático Nicaragua ha ratificado la CMNUCC, así como el Convenio centroamericano de cambios climáticos, y ha procedido al establecimiento de una instancia nacional de consulta sobre el cambio climático. Aprobó la ley 647 de reforma y adición a la ley general del ambiente y los recursos naturales y ha establecido como instrumento de gestión ambiental el denominado: Cambio climático y su gestión, estableciendo disposiciones específicas para la adaptación al cambio climático. La primera comunicación nacional de Nicaragua para la CCNUCC incluye el Plan PANCC que fue establecido en el 2001. El PANCC fue actualizado en el año 2004, sin embargo aún no ha sido oficializado. Las medidas propuestas en este plan están orientadas a: 1.- Contribuir a la reducción de los efectos adversos del cambio climático a través de medidas de adaptación orientadas hacia los sectores más vulnerables: agricultura y recursos hídricos. 2.- Contribuir a la mitigación de GEI mediante el control de emisiones, especialmente en el sector energía, y la conservación y creación de sumideros. 44 | P á g i n a Para cumplir sus tareas, la estrategia enumera una serie de acciones por cada línea estratégica con un Plan de acción 2010-2015, el cual involucra en su implementación un modelo de consulta ciudadana (gobierno-sociedad civil) destacándose como actores importantes en el Gobierno de Reconciliación y unidad nacional, a las autoridades municipales, a las autoridades de las regiones autónomas, a los consejos del poder ciudadano, y organismos no gubernamentales, para apoyar y unificar esfuerzos con el MARENA. Por otro lado, en Nicaragua existe una plataforma denominada RENOC para intercambiar experiencias y conocimiento del manejo y gestión integrada de Cuencas Hidrográficas, cambios climáticos y adaptación. Asimismo, existe una Mesa nacional de gestión de riesgos, conformada por grupos de organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de trabajar la cultura de la gestión de riesgos. Aguas internacionales Nicaragua desde el año 1999 ratificó la Convención de Derechos del mar; Convenio para la Protección y desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe; Protocolo de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe. Cabe destacar que el estado, en el marco de la protección ambiental de los recursos marino costeros ha puesto en práctica una serie de políticas; por ejemplo, Política de humedales, Política de recursos hídricos y Lineamientos de políticas para el uso sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas. En el desarrollo de la legislación, en el año 2004 aprobó la ley 489, Ley de Pesca y Acuicultura; así mismo recientemente bajo el amparo de la ley general de aguas nacionales, aprobada en el 2005, estableció la ANA, destacándose en Centroamérica por ser el primer país que cuenta con una ley de aguas y una autoridad para la administración de los recursos hídricos. Así mismo el país cuenta con una ley para el desarrollo de las zonas costeras de reciente implementación y en este mismo orden también ha formulado -con ayuda de la Agencia de Protección Ambiental (EPA-EE.UU.)- y está en proceso de aprobación, la Norma técnica para el control de los vertidos líquidos a cuerpos receptores. Degradación del suelo Nicaragua asumió compromisos los cuales forman parte de la CNULD firmada y ratificada en febrero de 1998. En el 2003, se elaboró y se publicó el Programa de Acción para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN), el cual definió cuatro líneas estratégicas para la orientación de programas y proyectos futuros en Nicaragua, siendo estas: Revertir el proceso de degradación de los suelos en la zona seca; Mitigación del impacto de la sequía en la zona seca; Protección de los recursos naturales: suelo, agua, bosques y biodiversidad, y Fortalecimiento institucional al nivel nacional y municipal. Contaminantes orgánicos persistentes (COP) Con respecto a los COP, Nicaragua, es firmante del Convenio de Estocolmo sobre COP. Desde que fue ratificado en el año 2005, Nicaragua ofreció los marcos jurídico, político, institucional, técnico y presupuestario para cumplir con los compromisos establecidos en el Convenio. Así ha 45 | P á g i n a venido dando cumplimiento a una serie de compromisos de orden legal, realización de dos inventarios nacionales, etc. En el marco de contribuir al cumplimiento de estos compromisos, en Noviembre del 2005, Nicaragua aprobó la Política Nacional para la gestión integral de sustancias y residuos peligrosos, en la que se establece su marco de referencia, los principios y lineamientos que orientarán los planes, programas, estrategias y acciones de la administración pública, de la sociedad civil, de la población nicaragüense en general, así como constituir el sistema para lograr una gestión eficiente de las sustancias y residuos peligrosos, durante las diferentes etapas de su ciclo de vida, con el fin de proteger la salud humana y el ambiente, mejorar la calidad de vida y proporcionar la oportunidad de un desarrollo sustentable. Finalmente es preciso señalar que el marco regulatorio ambiental del país presenta retos importantes como los que se presentan a continuación: No debe estar limitado al rol de protección, que lo orienta hacia la restricción y la prohibición basada en estrategias de comando y control, se requiere en el corto plazo la definición de instrumentos económicos y dinamizar el pago por servicios ambientales; Cubrir las áreas temáticas más débiles, fundamentalmente la de educación ambiental en todas sus formas; Generar mecanismos de acceso a la justicia ambiental. La figura 3.559 ilustra en una línea de tiempo la conexión entre las políticas y legislaciones nacionales, la ratificación de los convenios internacionales, y la ejecución de los proyectos del FMAM. 59 Véase las tablas 3.6 y 3.8 para los nombre completos de las leyes y acuerdos. El proyecto Manejo integral de la cuenca hídrica de los lagos Apanás y Asturias no fue incluido por que todavía está en proceso de aprobación del director ejecutivo (CEO). 46 | P á g i n a Figura 3.5 Línea de tiempo –Nicaragua ACUERDOS INTERNACIONALES CCNUCC CNULD Protocolo Protocolo Montreal Ramsar Kioto Cartagena Bioseguridad Viena CDB Basel Estocolmo 1990 1995 2000 2005 2010 LEGISLACION NACIONAL Y REGULACIONES 217-Ley General del 489-Ley de Pesca y 462-Ley de Conservación, 690-Ley para el Medio Ambiente y los Acuicultura Fomento y Desarrollo Desarrollo de las Recursos Naturales Sostenible del Sector Forestal Zonas Costeras 532-Ley de Generación Proyecto de ley con Fuentes Renovables Bioseguridad POLITICAS Y PLANES NACIONALES Política Energética CCNUCC PCN PAN UNCCD PNA COP Est. Nac. Ambiental Autoevaluación- ENBPA cumplimientode y del CC tratados APROBACION DE PROYECTOS FMAM, NACIONALES, REGIONALES, GLOBALES DIc. 1997 667 Fondo Global para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables (CFI) Dic. 2003-1992 COP:Convenio de Estocolmo Junio 2006 -2099 Regional Nov. 1999 243 Regional - Consolidación del Corredor Biológico Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano Mesoamericano Oct. 2005 1248 Regional – Reducción del Escurrimiento de Pesticidas al Mar Caribe Mayo 2001-875 Global -Desarrollo de Marcos Nac. de Bioseguridad Oct. 2005-1060 Regional Ago. 2008- 3068 Etapa II de Adaptación al CC Acuerdos Multilaterales Amb. Ene. 2001-1011 – Mayo 2004-2128 Global BCH AA CC Mar. 2008-2801 Jul. 2001-1380 Abril 2004-2223 Transp. Managua Desarrollo de Autoevaluación de Dic. 2008-2702 Cap. Adéndum capacidades Sis. Nac. de �reas Protegidas. Abril 1998- 440 CCNUCC PCN Mayo 2003-1079 - PERZA Ene 2000-35 ENBPA Dic.2004-1735 Bosque Tropical Seco Sep. 2000-847 – Café y Pimienta Oct. 2008-3345 Manejo COP Dic. 2005-2440 Junio 1997-117 Corredor Biológico del Atlántico Manejo Sostenible de la Tierra 2004-PPD 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1990 2011 Fuentes: Documentos de proyectos; sitios web de Convenios internacionales y gubernamental 47 | P á g i n a 4. La Cartera de proyectos del FMAM en Nicaragua Este capítulo presenta una visión general del apoyo del FMAM a Nicaragua en términos de recursos financieros y número de proyectos, por tipo de proyecto, área focal del FMAM, agencias implementadoras del FMAM, agencias nacionales de ejecución y finalmente la fase del FMAM. 4.1 Proyectos financiados por el FMAM en la cartera nacional de Nicaragua La participación de Nicaragua en el FMAM comenzó en 1996 durante la fase de FMAM-1, con la preparación del CBA, el primer PGE implementado por el BM. Desde entonces, Nicaragua ha participado en unos 15 proyectos nacionales adicionales (la cartera de proyectos del FMAM está avaluada en un total de 32,27 millones y 165,24 millones de dólares de cofinanciamiento) como ilustra la tabla 4.1 más abajo. Con cada fase del FMAM, el número de proyectos financiados en Nicaragua ha ido aumentando. Durante la fase FMAM-1, Nicaragua se benefició con dos proyectos: uno en el área focal de biodiversidad, ya mencionado, y uno en el área focal de cambio climático; la actividad de apoyo COP para la Preparación de la primera comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo establecido en la Convención sobre el Cambio Climático, implementado por PNUD por un monto de 0,299 millones de dólares. En la FMAM-2, el proyecto de Pimienta, el primer PTM en Nicaragua, implementado por el BM, fue aprobado. Durante esta misma fase, tres actividades de apoyo, dos en biodiversidad y una en cambio climático, también fueron aprobadas. Durante las fases FMAM-3 y FMAM-4 fueron aprobados la mayoría de los PTM y PGE en la cartera. Durante la FMAM-3, dos actividades de apoyo fueron aprobadas en las áreas focales de COP y el área multifocal, ambas implementadas por el PNUD con contribuciones de 0.454 millones y 0,2 millones de dólares respectivamente. También, un PTM en biodiversidad, proyecto Bosque Tropical Seco fue aprobado igual que dos PGE: PERZA en el área focal de cambio climático, implementado por el BM y el PNUD con financiamiento del FMAM de 7,89 millones de dólares; y el segundo, Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua en el área focal de degradación de la tierra, implementado por el PNUD con financiamiento del FMAM de tres millones de dólares. Finalmente, el PTM de Pimienta también fue aprobado durante la tercera fase por un total de 0,962 millones de dólares del FMAM. La fase FMAM-4 vio aprobar cinco proyectos. Dos de los PGE, Promoción de un transporte ambientalmente sostenible para Managua metropolitana en el área focal de cambio climático, y Lagos Apanás, un proyecto multifocal, aún no han comenzado, pero cuentan con contribuciones del FMAM de 3,871 y 4,041 millones de dólares. El último PGE, Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema nacional de áreas protegida, está en el área focal de biodiversidad e implementado por el PNUD por un monto de 1,8 de millones de dólares del FMAM. 48 | P á g i n a Nicaragua también participa en el PPD desde el 2004 y, desde entonces, ha podido apoyar 112 proyectos en varias áreas focales60. Hasta la fecha, el PPD ha distribuido un total de 2 059 495,38 de dólares para proyectos en Nicaragua. Bajo el Marco de Asignación de Recursos (MAR) en la FMAM-4, Nicaragua participa en asignaciones por grupo en el área focal de biodiversidad (con un monto máximo de 3,2 millones de dólares para 89 países en el grupo) y también en el área focal de cambio climático (con un monto máximo de 3,3 millones de dólares para 112 países). Desde el 30 junio del 2010, Nicaragua ha utilizado 4 029 970 dólares de los 4 050 000 dólares que le fueron asignados para biodiversidad y 2 907 520 dólares de un total de 3 300 000 dólares asignados para cambio climático61. En su reunión de noviembre de 2009, el Consejo del FMAM aprobó todos los elementos fundamentales de un nuevo Sistema para la asignación transparente de recursos (SATR). Este sistema se diseñó para reemplazar el MAR que se utilizó durante la cuarta reposición de recursos del FMAM. Bajo este nuevo marco, Nicaragua ha sido aprobada para un total de 6,72 millones de dólares bajo la modalidad ―flexible‖62 (dos millones para cambio climático; 3,94 millones para biodiversidad y 0,78 millones para la degradación de la tierra)63. Un mapa destacando la ubicación de los PGE y PTM nacionales, y también de los cuatro proyectos regionales que fueron revisados en esta ECPP, acompañado por una tabla descriptiva (figura 4.1 y tabla 4.2) siguen después de la tabla 4.1. Las actividades de apoyo no se encuentran ya que principalmente han sido localizados en la capital, Managua. Los cuatro proyectos globales analizados tampoco se encuentran en el mapa debido al hecho de que existen múltiples sitios por el país. 60 Sitio web del PPD del FMAM para Nicaragua (junio 2011). 61 ‗Progress report on the implementation of the Resource Allocation Framework (RAF) system for a transparent allocation of resources (STAR)‘ GEF/C.9/Inf.8 (FMAM, 2010a). 62 El umbral de flexibilidad del FMAM-5 se estableció en siete millones de dólares, sobre la base de las cifras de reposición de mayo de 2010 y la política del SATR de ―proteger‖ el 90 por ciento de los recursos destinados a biodiversidad y cambio climático. Bajo este umbral se ubican 61 países ―flexibles GEF-5 Initial STAR Allocations GEF/C.38/Inf.8/Rev.1 (FMAM, 2010b) 63 FMAM, 2010b. 49 | P á g i n a Tabla 4.1 Proyectos nacionales NICARAGUA – CARTERA DE PROYECTOS NACIONALES (PGE, PTM, AA) ID Situación Nombre del Proyecto �rea Agencia del Tipo de Donación del Cofinanciación Fase FMAM focal FMAM Proyecto FMAM Total FMAM PGE y PTM Terminado Corredor Biológico del Atlántico BD BM PGE $7.100.000 $43.600.000 FMAM-1 117 847 Terminado Energías Renovables y Conservación de los Bosques: ME BM PTM $725.000 $1.444.000 FMAM-2 Cosecha Sostenible y Procesamiento de Café y Pimienta 1079 En curso Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas CC PNUD / BM PGE $7.890.000 $27.200.000 FMAM-3 (PERZA) 1735 Terminado Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical BD PNUD PTM $962.120 $3.894.968 FMAM-3 Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo alianzas público – privadas 2440 En curso Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas DT PNUD PGE $3.000.000 $17.494.639 FMAM-3 Propensas a Sequías en Nicaragua 2702 En curso Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema BD PNUD PGE $1.800.000 $3.820.000 FMAM-4 Nacional de �reas Protegidas 2801 En curso Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible CC PNUD PGE $3.875.000 $60.590.000 FMAM-3 para Managua Metropolitana 3068 En curso Incorporación de los Acuerdos Multilaterales ME PNUD PTM $465.000 $133.700 FMAM-4 Ambientales en la Legislación Ambiental del País 3345 En curso Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la COP PNUD PTM $900.000 $2.114.900 FMAM-4 Liberación de Pesticidas COP 3981 Aprobado por Manejo Integral de la Cuenca Hídrica de los Lagos ME BID PGE $4.040.900 $4.900.000 FMAM-4 el Consejo Apanás y Asturias 10 proyectos Subtotal $30.758.020 $165.192.207 Actividades de Apoyo (AA) 35 Terminado Proyecto Habilitante COP para Desarrollar la Estrategia BD PNUD AA $252.247 FMAM-2 Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 440 Terminado Proyecto Habilitante COP para la preparación de la CC PNUD AA $299.100 FMAM-1 primera comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo establecido en la Convención sobre el 50 | P á g i n a NICARAGUA – CARTERA DE PROYECTOS NACIONALES (PGE, PTM, AA) ID Situación Nombre del Proyecto �rea Agencia del Tipo de Donación del Cofinanciación Fase FMAM focal FMAM Proyecto FMAM Total FMAM Cambio Climático 1011 Terminado Actividad de Apoyo relacionada con el Cambio CC PNUD AA $100.000 FMAM-2 Climático (Financiamiento Adicional para la Creación de Capacidades en �reas Prioritarias) 1380 Terminado Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de BD PNUD AA $197.753 FMAM-2 Capacidades – Adéndum 1992 Terminado COP UNDP AA $453.850 $35.000 FMAM-3 Proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo 2223 Terminado Autoevaluación de las necesidades nacionales en ME UNDP AA $200.000 $16.500 FMAM-3 materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente global 6 proyectos Subtotal $1.502.950 $51.500 TOTAL 16 proyectos TOTAL $32.260.970 $165.243.707 Proyectos Nacionales Abandonados o Cancelados 1266 Abandonado Desarrollo de la hidroelectricidad a pequeña escala para CC PNUD PGE $3.484.300 $10.523.445 FMAM-2 usos productivos fuera de la red 4179 Abandonado Programa de Electrificación Sostenible y Energías CC BM PGE $3.000.000 $28.000.000 FMAM-4 Renovables 51 | P á g i n a Figura 4.1 Ubicación aproximada de los proyectos nacionales PGE, PTM 11R 11R 12R 1N 13R 2N 3N 3N 1N 3N 11R 13R 10N 5N 2N 1N 11R 8N 2N 9N 14R 6N 7N 1N 1N 4N Leyenda Forma Significado (Tipo) Color Significado (�rea focal) Inicial Significado (�mbito) Diamante PGE Verde BD N Nacional Triángulo PTM Rosado MF R Regional Naranjado DT Azul CC Negro AI Rojo COP N.B. Los proyectos cancelados no están incluidos 52 | P á g i n a Tabla 4.2 Descripciones de proyectos CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO DEPARTAMENTO ACTIVIDAD DEL MAPA Corredor Biológico del 1 RAAN; RAAS; Desarrollo de PDC de las áreas protegidas Cayos Miskitos, Cerro Silva y Wawashan ubicadas en el Corredor Atlántico (ID FMAM 117) Managua Biológico del Atlántico de Nicaragua para orientar las decisiones sobre inversiones futuras y ayudar a evaluar los impactos socioeconómicos y ambientales en áreas prioritarias. N64 Energías Renovables y RAAN; Boaco Promover el uso de las energías renovables en el desarrollo de procesos amigables con la biodiversidad agro- Conservación de los 2N industriales en zonas rurales de Nicaragua, (Siuna y Boaco) para también proporcionar un aumento Bosques: Cosecha Sostenible significativo de los ingresos a través de procesos de valor agregado y exportación directa y comercialización y Procesamiento de Café y de café procesado y la pimienta de Jamaica. Pimienta (ID FMAM 847) Proyecto de Electrificación Madriz, Nueva Apoyar la formulación de la Ley para la Promoción de generación eléctrica con fuentes renovables, el diseño Rural para Zonas Aisladas 3N Segovia, Estelí, de incentivos fiscales y la inclusión de PCH en la planeación de la electrificación rural. (PERZA) (ID FMAM 1079) Matagalpa, El proyecto ha demostrado la validez de las PCH como opción de electrificación y ha fomentado capacidades locales en su manejo. Conservación de la Rivas y Carazo Fortalecido el manejo colaborativo entre las comunidades, empresas privadas y Gobiernos Municipales de Biodiversidad del Bosque 4N Santa Teresa y Tola, para el manejo sostenible del Refugio de Vida Silvestre Río Escalante-Chacocente. Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo alianzas público – privadas (ID FMAM 1735) Manejo Sostenible de la León, Chinandega Contribuir a la estabilidad, integridad y funcionalidad de los ecosistemas mejorados a través del manejo Tierra en �reas Degradadas 5N and Managua. sostenible de la tierra y la promoción de sistemas productivos y prácticas que apoyen los medios de vida Propensas a Sequías en sostenible en 7 municipalidades en el norte de León, Chinandega y Managua. Nicaragua (ID FMAM 2440) Proyecto Fortalecimiento y Managua; Fortalecimiento de capacidades comunitarias en el desarrollo de turismo rural comunitario, en uso sostenible Sostenibilidad del Sistema 6N Chinandega-León; de los recursos naturales de flora y fauna y en la gestión territorial de los subsistemas de áreas protegidas Nacional de �reas Protegidas Matagalpa- priorizados por el proyecto en Chinandega-León; Matagalpa-Jinotega; Estelí; Madriz-Nueva Segovia, a (ID FMAM 2702) Jinotega; Estelí; través de Coordinadores por Sub Sistemas y Técnicos de Educación Ambiental. Madriz-Nueva Establecimiento e implementación de Mecanismos Financieros y Fondo Ambiental Local para los Segovia. Subsistemas del Golfo de Fonseca y para el área protegida Dipilto - Jalapa y Subcuenca Dipilto. Promoción de un Transporte Managua Mitigar las emisiones de CO2 mediante la promoción de un sistema de transporte urbano sostenible en el área Ambientalmente Sostenible 7N Metropolitana de Managua. para Managua Metropolitana (ID FMAM 2801) Incorporación de los Managua; Estelí y Aplicación efectiva de la legislación ambiental, a nivel nacional y local, fortaleciendo las capacidades de las Acuerdos Multilaterales 8N Rivas. diferentes instancias judiciales y administrativas responsables de la aplicación de los instrumentos legales 64 Véase la tabla 4.1 para una lista completa de los proyectos nacionales. 53 | P á g i n a CÓDIGO NOMBRE DEL PROYECTO DEPARTAMENTO ACTIVIDAD DEL MAPA Ambientales en la que contribuyen al cumplimiento y observancia de los Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMA), Legislación Ambiental del realizando las acciones de seguimiento y monitoreo correspondientes. País (ID FMAM 3068) Mejoramiento del Manejo y Managua, León y Minimizar el riesgo de una exposición a COPs para humanos y el medio ambiente, por medio de una de la Contención de la 9N Chinandega. capacidad fortalecida del gobierno, de las instituciones y de las partes interesadas para el manejo del ciclo de Liberación de Pesticidas COP vida de estas sustancias. (ID FMAM 3345) Reducir el riesgo de contaminación ambiental y proteger la salud de las comunidades aledañas a los sitios contaminados: Aeropuerto Picacho en y ENIA PROAGRO en Chinandega, el Aeródromo Fanor Urroz en León y Coquinsa/Shell en Managua. Manejo Integral de la Cuenca Jinotega y San Fomentar la conservación de la biodiversidad y la mitigación del cambio climático en la Cuenca del Lago de Hídrica de los Lagos Apanás 10 N Rafael del Norte Apanás y Asturias. y Asturias (ID FMAM 3981) Establecimiento de un Managua, Río San Elaborados los Programas Estratégicos Regionales (PER) para la consolidación del CBM, formulados Programa para la 11R65 Juan , Chinandega conjuntamente por los países en el marco del proyecto PCCBM y aprobados por el COMISCA en el año Consolidación del Corredor y Estelí 2006. Biológico Mesoamericano Diseño de Corredores Biológicos Locales en Estelí, Chinandega y Río San Juan. (ID FMAM 243) Proyecto Reserva de Biosfera RAAN; Jinotega Mejorar el manejo efectivo y la participación en planes de manejo, contribuyendo a medidas de conservación 12R Transfronteriza Corazón del en áreas de alta biodiversidad en la Reserva de Biosfera Transfronteriza ―Corredor Biológico Corredor Biológico Mesoamericano‖ (RBTC), respetando los derechos de los habitantes ancestrales. Mesoamericano (ID FMAM En el caso de Nicaragua, se trabaja en la Reserva de Biosfera Bosawas que incluye a seis territorios 2099) indígenas: Mayagna Sauni Bu, Miskito Indiam Tasbaika Kum, Kipla Sait Tasbaika, Li Lamni Tasbaika Kum, Mayangna Sauni As y Sikilta. También a población mestiza que vive cercana a las áreas protegidas siguientes: RN Macizo de Peñas Blancas, en el municipio de Rancho Grande y Municipio El Cuá; RN Kilambé en el municipio de Wiwilí de Jinotega; RN Cerro Cola Blanca en el municipio de Bonanza; PN Saslaya en el municipio de Siuna; RN Cerro Banacruz en el municipio de Rosita. Fomento de las Capacidades Chinandega; León, Fortalecer la capacidad sistémica, institucional e individual de los actores clave para evaluar la vulnerabilidad para la Etapa II de 13R Boaco y y la adaptación a los impactos del cambio climático, incluyendo la variabilidad del clima, los riesgos y Adaptación al Cambio Chontales. eventos extremos, en sistemas prioritarios a nivel regional, nacional y local. Climático en Centroamérica, Elaboración de la ―Estrategia de Adaptación al Cambio Climático para los sistemas Recursos Hídricos y México y Cuba (ID FMAM Agricultura para la Cuenca No. 64‖ se beneficia a la población de dos departamentos: León con 4 municipios 1060) (León, Quezalguaque, Télica y La Paz Centro) y Chinandega con 6 municipios (Chinandega, El Viejo, Realejo, Corinto, Posoltega y Chichigalpa), para contribuir al proceso local de adaptación al cambio climático. Elaboración de Estrategia de Mitigación al Cambio Climático en Boaco y Chontales. Reducción del Escurrimiento RAAN; RAAS, Mitigar la degradación del entorno marino causada por el uso de plaguicidas en Nicaragua, Costa Rica y de Pesticidas al Mar Caribe 14R Colombia, implantando prácticas integrales de gestión y medidas específicas, en particular las buenas (ID FMAM 1248) prácticas agrícolas (BPA), para controlar el uso y aplicación de plaguicidas en el sector agrícola. En Nicaragua, los beneficiarios Directos son: 400 Productores de fincas demostrativas ubicados en Cuencas Hidrográficas de la Vertiente del Caribe (Cuenca No. 45 del Río Coco, Cuenca No. 61 Río Escondido y Cuenca No. 63 entre Río Escondido y Río Punta Gorda. 65 Véase la tabla 4.4 para una lista completa de los proyectos regionales. 54 | P á g i n a 4.2 La asignación de fondos por área focal Como demuestra la tabla 4.3, aproximadamente un 38 por ciento del financiamiento del FMAM se ha destinado a apoyar proyectos en el área focal sobre cambio climático. Esto ha incluido dos PGE actualmente en curso y dos actividades de apoyo ya terminadas. Un 32 por ciento del apoyo se ha destinado a la biodiversidad (dos PGE, un PTM y dos actividades de apoyo). Un 17 por ciento a COP y un nueve por ciento del financiamiento se ha destinado a la degradación de la tierra y al área multifocal. Tabla 4.3 Proyectos nacionales del FMAM en Nicaragua por área focal y financiamiento- Millones de dólares �rea focal FMAM-1 FMAM-2 FMAM-3 FMAM-4 Número Número Número Número de Monto de Monto de Monto de Monto proyectos proyectos proyectos proyectos Biodiversidad 1 7,10 2 0,45 1 0,96 1 1,80 Cambio climático 1 0,30 1 0,10 1 7,89 1 3,88 Aguas internacionales Multifocal 1 0,73 1 0,20 2 4,51 COP 1 0,45 1 0,90 Degradación de la tierra 1 3,00 Total 2 7,400 4 1,274 5 12,506 5 11,081 4.3 La cartera de proyectos por situación de los proyectos Aproximadamente, un 32 por ciento de los fondos asignados a Nicaragua desde 1996 ha sido dedicado a proyectos ya terminados tabla 4.4. Esto incluye a cuatro proyectos en biodiversidad, dos en cambio climático, dos multifocales y uno en COP. De estos nueve proyectos terminados, seis fueron actividades de apoyo. La mayoría de los fondos, 56 por ciento, son destinados para proyectos actualmente en curso (tres PTM y tres PGE: dos en cambio climático, uno en degradación de la tierra, uno en biodiversidad, uno en COP y uno multifocal). Existe también un PGE en proceso de aprobación en el área multifocal. En Nicaragua ha habido también dos proyectos nacionales abandonados, PCH y Programa de electrificación sostenible y energías renovables. El primero fue cancelado porque fue integrado como parte del proyecto PERZA mientras el último no fue aprobado debido a que el FMAM se quedó sin fondos para grupos de países al final del FMAM-4. 55 | P á g i n a Tabla 4.4 Proyectos nacionales por Situación y �reas focales- Millones de dólares Terminados En curso Pipeline Total Porcentaje �rea focal Número Número Número Número Número de Monto de Monto de Monto de Monto de Monto proyectos proyectos proyectos proyectos proyectos Biodiversidad 4 8.51 1 1.80 5 10.31 31% 32% Cambio 2 0.40 2 11.77 4 12.17 25% 38% climático Aguas 0% 0% internacionales Multifocal 2 0.93 1 0.47 1 4.04 4 5.43 25% 17% COP 1 0.45 1 0.90 2 1.35 13% 4% Degradación de 1 3.00 1 3.00 6% 9% la tierra Total 9 10.290 6 17.930 1 4.041 16 32.261 4.4 La cartera de proyectos por agencia implementadora del FMAM La figura 4.2 presenta la cartera de proyectos por agencia implementadora y área focal. Se puede notar que el 75 por ciento de los proyectos nacionales, 12 proyectos en total, ha sido implementado por el PNUD, la mayoría en el área focal de biodiversidad. El PNUD implementó todas las actividades de apoyo y también tres PGE y dos PTM en curso, y un PTM ya terminado por un total de 12 505 millones de dólares en donaciones del FMAM. El BM se ha concentrado en un proyecto de biodiversidad y uno multifocal, ambos ya terminados por un total de 7 825 millones de dólares en donaciones del FMAM. Actualmente, el BM implementa un proyecto conjuntamente con el PNUD en el área focal de cambio climático. Últimamente el BID, se ha involucrado como agencia implementadora para el proyecto Lagos Apanás, aún pendiente, por un monto de 4 041 millones de dólares en FMAM-4. En la figura 4.3 se puede notar que la cartera de proyectos se ha diversificando en las áreas focales, especialmente desde el FMAM-3. La figura 4.4 presenta la cartera de proyectos por agencia implementadora y por área focal. Es evidente que el PNUD se ha mantenido como la agencia más popular en términos de número de proyectos y monto de financiamiento durante la cartera, además de tener la más grande diversificación de áreas focales. En la Figura 4.5, también se puede apreciar la diversificación en agencia implementadora durante el transcurso de los años. 56 | P á g i n a Figura 4.2 Proyectos nacionales por área focal y agencia implementadora - Millones de dólares Fondos del FMAM por agencia implementadora y área focal 14 12,505 Degradación de la 12 tierra 10 COP 7,890 Millones US$ 8 7,825 Multifocal 6 4,041 Aguas 4 internacionales 2 Cambio climático 0 Biodiversidad Monto Monto Monto Monto Número de proyectos Número de proyectos Número de proyectos Número de proyectos PNUD BID BANCO PNUD/BM MUNDIAL Figura 4.3 Proyectos nacionales por área focal y por fase del FMAM Distribución de financiamiento FMAM por área focal y por fase del FMAM-proyectos nacionales 9,000 8,000 7,000 BD 6,000 CC 5,000 AI 4,000 3,000 MF 2,000 COP 1,000 DT 0,000 FMAM-1 FMAM-2 FMAM-3 FMAM-4 57 | P á g i n a Figura 4.5 Proyectos nacionales por agencia implementadora y por fase del FMAM 4.5 Agencias nacionales de ejecución Las agencias nacionales de ejecución representan las entidades nacionales que toman responsabilidad para la ejecución de los proyectos con los fondos del FMAM. En Nicaragua la agencia nacional de ejecución principal ha sido MARENA con unas excepciones. El proyecto de Pimienta fue implementado por el Instituto Mesoamericano de Desarrollo (MDI por sus siglas en inglés), una ONG basada en los Estados Unidos; el proyecto Bosque Tropical Seco fue implementado por otra ONG, Flora y Fauna; el proyecto Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para Managua Metropolitana está siendo ejecutado por la Alcaldía de Managua; PERZA está siendo ejecutado por la Comisión Nacional de Energía hoy denominado MEM. En relación con el proyecto Lagos Apanás 3981, la Unidad Coordinadora será la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL), pero se va a apoyar en MARENA, ANA, el INAFOR y la alcaldía municipal de Jinotega. 4.6 Proyectos regionales y globales Nicaragua también ha recibido apoyo del FMAM por medio de proyectos regionales y globales, listados en la tabla 4.5. La mayoría de los 17 proyectos regionales se encuentran en las áreas focales de biodiversidad (siete proyectos) y cambio climático (ocho proyectos). Los demás se encuentran en las áreas focales de aguas internacionales (cuatro proyectos) y multifocal (cuatro proyectos). Nueve de los proyectos han sido implementados por el PNUD y ocho por el PNUMA; solo dos fueron implementados por el BM, uno por el BID y otro por el CFI. Diez de los proyectos ya terminaron y existen siete que están en curso. Adicionalmente, hubo dos proyectos que fueron cancelados: Fondo centroamericano para ambiente y desarrollo: Cuenta para el medio ambiente global (FOCADES) y Gestión integrada de los ecosistemas en el golfo de Fonseca. El primero inicialmente incorporaba las áreas focales de biodiversidad y cambio climático pero se canceló porque se transformó en dos propuestas distintas: la propuesta de "el 58 | P á g i n a Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)" (Aceleración de Inversiones en Energía Renovable en Centroamérica-PIMS 2042 - incluye 7 150 000 dólares del FMAM PDF B) fue aprobado por el Consejo del FMAM en noviembre de 2004; la propuesta de la biodiversidad "Cambio" (Los mercados de América Central para la biodiversidad: la incorporación de la biodiversidad y el uso sostenible en el desarrollo de las micro-, pequeñas y medianas empresas y la financiación - PIMS 3368 - FMAM 10 255 000 dólares) fue aprobado por el Consejo del FMAM en abril de 2005. El proyecto sobre el golfo de Fonseca fue cancelado debido a dificultades en el proceso de consulta entre las partes interesadas para definir el alcance de las actividades del proyecto y los arreglos de la ejecución para el proyecto. Además, ha habido un amplio debate entre las partes interesadas sobre el tipo, el alcance y los posibles beneficiarios y colaboradores de un eventual pago por servicios ambientales. 59 | P á g i n a Tabla 4.5 Proyectos regionales y globales NICARAGUA – Proyectos regionales y globales (PGE, PTM) �rea Agencia del Tipo de Donación del ID FMAM Situación Nombre del proyecto Cofinanciación Total focal FMAM proyecto FMAM Proyectos regionales 27 Terminado Creación y Fortalecimiento de la Capacidad de Desarrollo Sostenible de Energías Renovables en América Central CC PNUD PTM $725 000 $796 430 178 Terminado Un enfoque participativo de la gestión del medio ambiente: Un aporte a la Estrategia Interamericana para la Participación Pública (ISP) ME PNUMA PTM $695 000 $840 000 243 Terminado Establecimiento de un Programa para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano BD PNUD PGE $10 600 000 $12 766 000 791 Terminado Formulación de un Plan Estratégico de Acción para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y el Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río San Juan y su Zona Costera AI PNUMA PGE $3 646 820 $1 435 000 947 Terminado Enfoques silvopastorales integrados en la gestión del ecosistema ME BM PGE $4 500 000 $3 900 000 975 En curso Acelerando Inversiones en Energía Renovable a través del BCIE en Centroamérica CC PNUD PGE $6 920 000 $82 670 000 1032 En curso Manejo sostenible de recursos marinos compartidos del Gran Ecosistema Marino del Caribe (CLME) y Regiones Adyacentes AI PNUD PGE $7 080 000 $48 300 000 1060 Terminado Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptación al Cambio Climático en Centroamérica, México y Cuba CC PNUD PGE $3 016 215 $1 585 600 1092 Terminado Manejo Integrado de Ecosistemas en Comunidades Indígenas BD BM PGE $9 000 000 $39 885 001 1248 En curso Reducción del Escurrimiento de Pesticidas al Mar Caribe AI PNUMA PGE $4.290.000 $5.752.000 1310 Terminado Creación de comunidades públicas y privadas más amplias para el FMAM en América Latina y el Caribe. Promoción Regional de la Protección del Medio Ambiente Global ME PNUD PTM $998 062 $959 132 1410 Terminado Conservación de la biodiversidad e integración del conocimiento tradicional de plantas medicinales en políticas de atención primaria de BD PNUMA PTM $725 000 $800 000 60 | P á g i n a NICARAGUA – Proyectos regionales y globales (PGE, PTM) �rea Agencia del Tipo de Donación del ID FMAM Situación Nombre del proyecto Cofinanciación Total focal FMAM proyecto FMAM salud en Centroamérica y el Caribe 1591 Terminado Programa Regional de Acción y Demostración de Alternativas Sostenibles para el Control de Vectores de la Malaria sin el uso de DDT en México y Centroamérica AI PNUMA PGE $7 165 000 $6 410 400 1899 En curso Programa Regional de Eficiencia Energética para los Sectores Industrial y Comercial en América Central CC PNUD PGE $2 180 000 $7 065 000 2099 En curso Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón BD BM PGE $12 000 000 $2 .000 000 2670 En curso Mercados Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMBio): Transversalización de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en las micro-, pequeñas y medianas empresas BD PNUD PGE $10 225 000 $17 750 000 3005 En curso Fondo CleanTech CC BID PTM $995 000 $61 200 000 18 proyectos Proyectos Regionales Abandonados o Cancelados 203 Cancelado FOCADES BD PNUD PGE $15 000 000 $13 000 000 Gestión Integrada de los Ecosistemas en el Golfo 2688 Cancelado de Fonseca AI BID PGE $5 000 000 $21 326 000 Proyectos globales Fondo Global para la Eficiencia Energética y las 667 En curso Energías Renovables (CFI) CC CFI PGE $30 000 000 $210 000 875 Terminado Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad BD PNUMA PGE 26 092 000 12 341 000 1281 Terminado Evaluación de los Recursos Solar y Eólico CC PNUMA PGE $6 512 000 $2 508 000 Desarrollo de empresas de energía renovable – 1609 En curso facilidad de acceso a capital inicial CC PNUMA PGE $8 400 000 $40 500 000 Creación de Capacidades para una Participación Eficaz en el Centro de Intercambio de Información sobre Bioseguridad (BCH) del 2128 Terminado Protocolo de Cartagena. BD PNUMA PGE $4 615 000 $350 000 Aprobado por el Cuarta fase operacional del PPD del FMAM 3871 Director Ejecutivo ME PNUD PGE $42 714 904 $43 000 000 6 proyectos 61 | P á g i n a El monto asignado para los componentes nacionales de los proyectos regionales normalmente no está disponible y es difícil de calcular ya que la donación es asignada para el proyecto en su totalidad. De los proyectos globales incluidos en la cartera, tres son de cambio climático, dos de biodiversidad y uno multifocal. Tres ya están terminados y los demás están en curso. Un proyecto, el PPD, es implementado por el PNUD, y el proyecto Fondo global para la eficiencia energética y las energías renovables es implementado por el CFI. El PNUMA es la agencia implementadora para los cuatro proyectos que faltan. El monto asignado para los componentes nacionales de los proyectos globales normalmente no está disponible y es difícil de calcular ya que la donación es asignada para el proyecto en su totalidad. Una excepción es el proyecto Fondo global para la eficiencia energética y las energías renovables (CFI) por el cual E+Co ha podido apoyar a TECNOSOL, una compañía nicaragüense enfocada en la energía renovable desde el 2003, con un primer préstamo de 100 000 dólares seguido por un segundo préstamo de 190 000 dólares más el patrimonio de 10 000, que fue aprobado en noviembre del 2004; el préstamo más reciente fue aprobado en marzo de 2007 por un total de 1 000 000 dólares. Ocho de los 24 proyectos regionales y globales fueron incluidos en el análisis para la ECPP (ver proyectos de color morado en la lista abajo). Éstos se seleccionaron porque contaban con actividades y/o componentes significativos dentro del país, comentarios de interesados y disponibilidad de información sobre los mismos. Estos incluyen cuatro en biodiversidad, dos en cambio climático, uno en aguas internacionales y el último, un proyecto multifocal. 4.7 El Programa de pequeñas donaciones (PPD) El PPD fue lanzado a escala mundial en 1992 como complemento de otras subvenciones del FMAM mediante el apoyo a las actividades de las ONG y las organizaciones que trabajan en el ámbito local en los países en desarrollo. Las actividades deben estar alineadas con las convenciones mundiales en cada una de las áreas focales del FMAM, apoyando a los medios de vida sostenibles. Financiado por el FMAM como un programa corporativo, el PPD es ejecutado por el PNUD, con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)66. El monto de la subvención máxima por proyecto es de 50 000 dólares, canalizados directamente a las organizaciones beneficiarias. En Nicaragua, el PPD empezó su programación en el 2004 y desde entonces ha apoyado 112 proyectos con 2 059 495 dólares (ver la tabla 4.6). La mayoría de los proyectos (61 por ciento) han sido en el área focal de biodiversidad; 15 por ciento en cambio climático; 14 por ciento en degradación de la tierra; cinco por ciento en aguas internacionales y finalmente cuatro por ciento en COP. Al comparar con la tabla 4.7, se nota que la mayor proporción de los fondos también han 66 UNOPS ha apoyado el PPD desde su creación en 1992. En ese momento la UNOPS ha ejecutado más de 9000 subvenciones en 104 países de �frica, Asia, Europa, América Latina y Oriente Medio. El Programa de Pequeñas Donaciones (UNOPS, 2011). 62 | P á g i n a sido asignados para la área focal de biodiversidad (62 por ciento); seguido por degradación de la tierra (14,5 por ciento) y cambio climático (casi 13 por ciento). Tabla 4.6 Montos asignados y número de proyectos en el PPD por área focal- dólares Areas Focales Total de Fase Año Asignaciones del FMAM Cambio Aguas Degradación Biodiversidad COP Proyectos Climático Internac. de la Tierra OP2 2004 209715.09 7 3 0 0 2 12 OP3 2005 330,000.00 14 2 0 0 2 18 OP3 2006 522,000.00 22 4 1 0 2 29 OP4 2007 328009.76 8 0 2 1 6 17 OP4 2008 341,990.26 9 1 1 3 3 17 OP4 2009 328,140.27 8 7 1 2 1 19 Fuente: Oficina del PNUD, Managua, Nicaragua. Tabla 4.7 Montos asignados y número de proyectos en el PPD por área focal- dólares Areas Focales Total Fase Año Asignaciones del FMAM Cambio Degradación de Biodiversidad COPS Aguas Internac. Proyectos Climático la Tierra OP2 2004 209,715.09 133,496.30 32,154.59 0.00 0.00 44,064.20 12 OP3 2005 330,000.00 264,427.00 32,898.00 0.00 0.00 32,675.00 18 OP3 2006 522,000.00 392,658.55 84,206.45 18,735.00 0.00 26,400.00 29 OP4 2007 328,009.76 174,658.00 0.00 9,800.00 30,000.00 113,551.76 17 OP4 2008 341,990.26 146,341.00 20,329.26 22,320.00 80,000.00 73,000.00 17 OP4 2009 328,140.27 157,883.77 91,456.50 30,000.00 38,800.00 10,000.00 19 Total 2,059,855.38 1,269,464.62 261,044.80 80,855.00 148,800.00 299,690.96 112 Fuente: Oficina del PNUD, Managua, Nicaragua. 63 | P á g i n a 5. Resultados del apoyo del FMAM a Nicaragua Este capítulo presenta los resultados, en términos de los efectos e impactos de los 24 proyectos apoyados por el FMAM y actividades de apoyo (habilitantes) en Nicaragua. Para su desarrollo, el equipo de evaluación tomó en consideración las siguientes preguntas:  ¿Cuáles son los resultados (efectos directos e impactos) del apoyo del FMAM en la esfera del proyecto?  ¿Cuáles son los resultados del apoyo del FMAM en forma acumulada (cartera de proyectos y programa) por área focal y en el ámbito nacional?  ¿Cuáles son los efectos directos del apoyo del FMAM y sus repercusiones sobre las poblaciones locales y el medio ambiente global?  ¿En qué medida se ha hecho hincapié en los abordajes basados en el uso de la tierra en la gestión de los recursos naturales?  ¿En qué medida el apoyo del FMAM contempla la vulnerabilidad de Nicaragua al cambio climático y las opciones que el país posee para instrumentar esos cambios en el futuro?  ¿El respaldo del FMAM es eficaz para generar resultados relacionados con la difusión de las enseñanzas aprendidas de los proyectos del FMAM y con los asociados?  ¿El respaldo del FMAM es eficaz para generar resultados perdurables que continúen una vez terminado el proyecto? ¿Cuáles son los desafíos vinculados a garantizar la obtención de resultados sostenibles? Los resultados fueron medidos para cada área focal representada en la cartera, utilizando los siguientes criterios: � Impactos: cambios en el estado ambiental, especialmente en cuanto a su importancia global, pero también en reducir las amenazas a recursos que son globalmente importantes. � Efectos: el efecto probable, o la probabilidad de alcanzar efectos a corto y medio término de las intervenciones de proyectos. Se presentan los siguientes:  Efectos de replicación y/o catalíticos  Cambios en la política y la sostenibilidad institucional, social, económica-financiera y ambiental  Desarrollo de capacidad y aumento del conocimiento de un tema focal. 5.1 Biodiversidad Siete de los nueve proyectos evaluados de la cartera en el área focal de biodiversidad han terminado y dos todavía están en curso. Cinco proyectos en biodiversidad son nacionales (incluyendo dos actividades de apoyo). Ambos son PGE regionales. Los dos proyectos globales en biodiversidad son actividades de apoyo para desarrollar capacidad para implementar actividades sobre bioseguridad. 64 | P á g i n a Impactos En general, los impactos en biodiversidad han sido limitados hasta hoy en la cartera de proyectos en Nicaragua. En CBA, no se pudo observar impacto alguno a partir de este proyecto. Asimismo, el proyecto del CBM respaldó el desarrollo de planes comunitarios para la gestión del corredor. Sin embargo, estos planes no lograron generar impactos en Nicaragua porque no se implementaron en el país. Otro impacto positivo del CBM fue colocar la importancia del mismo en la agenda centroamericana. Por un lado, el entendimiento y por otro lado la toma de acciones alrededor de este tema. Proyectos que actualmente se desarrollan, se han inspirado en este concepto y ahora se habla de corredores biológicos67. El proyecto Bosque Tropical Seco fue también demasiado ambicioso y debió sufrir reducciones. Sin embargo, datos recientes muestran un aumento en los recuentos de nidos de tortuga y parecen revelar recientemente un cierto éxito en las acciones de conservación. Recientemente (enero de 2011), la Secretaría Pro tempore de la Convención interamericana para la protección y conservación de las tortugas marinas (CIT) felicitó al Gobierno y a las comunidades por los valiosos esfuerzos de conservación que MARENA está impulsando en particular en la comunidad de Astillero y la playa de anidación Chacocente. No obstante, la venta ilegal de huevos de paslama (Lepidochelys oliveacea) sigue en los mercados y representa la mayor amenaza a la especie. Según los datos disponibles del MARENA, tanto la cobertura vegetal encontrada dentro de los límites del Proyecto Bosque Trópico Seco y de tortugas ha mejorado. Además, el número de nidos de tortuga paslama en la Playa de Chacocente (donde se implementó este último proyecto) ha aumentado en comparación con los años anteriores. La adopción de enfoques de gestión de recursos naturales que sean integrados y basados en el uso de la tierra es una prioridad declarada del MARENA. Tales enfoques procuran equilibrar las oportunidades económicas, sociales y culturales en un área específica del territorio con la necesidad de mantener y mejorar la salud del ecosistema de la región. Es un proceso mediante el cual todas las partes interesadas se reúnen para tomar decisiones sobre la manera en que se debe usar y manejar la tierra y sus recursos y para coordinar sus actividades de manera sostenible. Aunque se han hecho algunos esfuerzos por abordar esta inquietud en las actividades respaldadas por el FMAM, por ejemplo, a través del apoyo al corredor biológico y el desarrollo de planes integrados de gestión regional, los datos indican que el avance de la frontera agrícola continúa y que se ha perdido mucha cobertura vegetal dentro del corredor biológico desde que cerró el CBA. No obstante, los datos recientes indican que la cobertura forestal dentro del área de enfoque del proyecto Corazón ha incrementado un dos por ciento y que hubo una reducción significativa de los incendios anuales hasta el 2010. Eficacia Una revisión de la cartera de PGE y PTM del FMAM en materia de biodiversidad en Nicaragua, muestra que en general, la gestión eficaz de la biodiversidad se ve interrumpida por los siguientes desafíos: i) una débil formulación de los proyectos, combinada con objetivos demasiado ambiciosos tanto por las agencias del FMAM, como las entidades ejecutoras; ii) la falta de estudios adecuados de 67 Comunicación directa de la oficina del PNUD, Managua; 22 junio 2011. 65 | P á g i n a pre-viabilidad (con un entendimiento sub-óptimo de las causas primordiales de los problemas que se han de abordar en un proyecto dado); iii) una supervisión inadecuada de las agencias del FMAM y/o debilidad en la capacidad de los organismos responsables para la ejecución de los proyectos en el terreno; iv) la débil capacidad y ausencia de personal calificado que causan retrasos y dificultades en la implementación; y v) la descentralización en el manejo de los proyectos (particularmente el CBA y el CBM). Por ejemplo, en el proyecto del CBA, las acciones no fueron tan eficaces como se preveía inicialmente, en particular, debido a la naturaleza sobre ambiciosa y complejidad técnica- sociocultural del proyecto, los desafíos relacionados a la gestión descentralizada del mismo, las tardanzas en la operatividad del mecanismo financiero en el país para respaldar los esquemas de sustento y el presupuesto relativamente escaso para los pequeños proyectos. Si bien se formularon 91 PDC en colaboración con miembros de la comunidad, se asignaron fondos inadecuados para financiar todos los PDC. Esto ocasionó la pérdida del apoyo de más de 80 comunidades indígenas y étnicas que dedicaron tiempo a formular PDC mediante un componente independiente financiado por el FND. El proyecto Corazón ha tenido dificultades y problemas serios de diseño y ejecución, y deficiencias en supervisión y acompañamiento por parte de las agencias de implementación, que contribuyeron de manera importante a la situación actual. Además, el débil marco de SyE no permite un análisis del desempeño, ni el alcance de los resultados alcanzados durante sus cuatro años de ejecución. A pesar de las dificultades anteriormente mencionadas, se observa que el MARENA ha tomado medidas para mejorar la gestión del proyecto y se vislumbran algunos avances valiosos en términos de su desempeño técnico en los últimos dos años de ejecución, tanto a escala central como local. Hubo dificultades al principio, con los mecanismos financieros para financiar la conservación descentralizada y las actividades de sustento alternativo concebidas para suministrar fondos que posibiliten pequeñas acciones. A pesar de que la coordinación de los proyectos se ubica en el MARENA y la ejecución de los componentes se realiza con enfoque desconcentrado y descentralizado, las visitas de terreno y entrevistas con beneficiarios señalaron que siempre se sintió una coordinación principalmente centralizada al igual que en el CBA. La reciente evaluación de medio-termino abordó algunos de los impedimentos inherentes en el diseño del proyecto y recomendó una reestructuración del proyecto que involucre una simplificación significativa en el diseño. En términos de efectos hasta la fecha, en este mismo documento se destaca el Componente 3 del proyecto, a saber la implementación de planes de manejo de las áreas protegidas de la RBT-CCBM y planes de manejo actualizados, armonizados e implementados (Plan de manejo vigente de la Reserva Biósfera de Bosawás (RBB). Aplicando la herramienta de evaluación de efectividad de manejo de áreas protegidas del Programa Ambiental Regional para Centro América (PROARCA), se analizaron cinco áreas protegidas de la RBB, con ponderaciones en la categoría de ―aceptable‖ para el PN Cerro Saslaya, RN Cola Blanca, Kilambé, ―regular‖ para la RN Macizo de Peñas Blancas y ―poco aceptable‖ para la RN Banacruz68. Otros resultados a la fecha incluyen: i) se han involucrado otros actores en los procesos de manejo de la Reserva, como el gobierno regional de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN); ii) se han fortalecido las capacidades de algunas Unidades de Gestión Ambiental Municipal con equipo; iii) se han realizado 68 MTR Corazón, anexo D2 (Banco Mundial, 2010). 66 | P á g i n a capacitaciones para fortalecer personal técnico de los gobiernos municipales y a promotores ambientales; iv) se ha distribuido un Manual de regeneración natural y plantaciones de enriquecimiento, en tres manzanas de terreno establecidas como parcelas demostrativas en la zona, una por municipio y aproximadamente 86 participantes con las capacidades creadas para replicar en sus parcelas los conocimientos teóricos y prácticos. La primera convocatoria de sub- proyectos en Nicaragua, financiados bajo componentes 3.2 y 4.2, fue desarrollada durante el periodo de junio a septiembre de 2009. Los resultados de esta primera ronda incluyeron 17 sub- proyectos comunitarios, mediante los cuales se beneficiarán 2300 familias, que estarán participando en actividades relacionadas con el manejo sostenible de recursos naturales69. Según la evaluación de medio término, en general, tanto el grado de avance como la sostenibilidad de los resultados son mayores en Nicaragua que en Honduras. El proyecto Bosque Tropical Seco enfrentó una cierta cuota de desafío, en particular con respecto a la gestión, la coordinación y la supervisión del proyecto. Sin embargo, existen señales de un cambio lento y estabilización producidos por este proyecto finalizado en particular con respecto a las actitudes de los residentes y los vecinos cercanos para con el refugio y la conservación. Gracias a este proyecto se logra poner en comunicación a los distintos actores que influyen en el refugio y permite llegar a intereses comunes como es la protección de la Reserva. En su momento, el proyecto alimentó conflictos entre quienes estaban dentro y fuera del área central de la reserva, aunque éstos compartieron los mismos objetivos de conservación a través de sustentos sostenibles. Según diversas entrevistas con habitantes en la zona de amortiguamiento y la zona núcleo estos conflictos se trataban particularmente del proceso de selección de las guías turísticas entre otras actividades financiadas por el proyecto. En efecto, una mancha negra en el historial del proyecto ha sido el saqueo de todos los nidos de tortuga durante el pico de nidificación en 2009, un año antes de la finalización programada del proyecto. Sin embargo, como se menciona más arriba, datos recientes muestran un aumento en los recuentos de nidos de tortuga y parecen revelar recientemente un cierto éxito en las acciones de conservación Efectos catalíticos y de replicación El ENBPA ha sido un catalizador en la creación de una visión más coherente en cuanto a la conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales del país. En conjunto con el CBA y el CBM, el ENBPA ha contribuido con elementos importantes para armonizar proyectos tales como el de SINAP, Corazón y el proyecto Bosque Tropical Seco con las realidades y necesidades del país en el tema de biodiversidad. Este último ha materializado apoyo financiero de otros organismos (la República Dominicana- Centroamérica-Estados Unidos Tratado de Libre Comercio-CAFTA-DR, y la Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (Danida)), donde actores continúan fomentando iniciativas relacionadas al mejoramiento de la vida y la gestión colaborativa de la biodiversidad, tanto en la comunidad de El Astillero como en la zona núcleo de la Reserva Chacocente. Además, esto ha abierto un espacio para que otra ONG internacional pueda facilitar proyectos de conservación y desarrollo sostenible. 69 Ibíd. 67 | P á g i n a En materia de biodiversidad y específicamente en el ámbito de políticas, está claro que el apoyo del FMAM a Nicaragua contribuyó decisivamente a mejorar el perfil de la conservación de la biodiversidad en el país. Hoy en día, Nicaragua cuenta con aproximadamente 88 áreas protegidas (muchas creadas desde 2003). Si bien se espera que estos esfuerzos contribuyan a la protección de 5796 especies de flora y 12 290 especies de fauna que se encuentran en los ecosistemas presentes en el corredor biológico y en 72 áreas protegidas, persiste el desafío de generar una gestión eficaz de tales áreas y ecosistemas protegidos a fin de asegurar la conservación de esta biodiversidad70. Esto va de la mano del desafío identificado en esta ECPP del seguimiento apropiado de las referencias sobre biodiversidad, comenzando con el establecimiento de referencias adecuadas para promover una gestión adaptable en cuanto a la toma de decisiones por parte de las autoridades responsables como destacaron las lecciones aprendidas en otros proyectos tales como el CBA, CBM y Bosque Tropical Seco. Cambios en la política y sostenibilidad En términos generales, Nicaragua tiene un marco legal e institucional sólido que constituye la base para trabajar en pos de la sostenibilidad social y ambiental de los resultados del FMAM. El apoyo político emerge de los niveles más altos del Gobierno, por ejemplo, la Oficina de la Presidencia abrazó la temática de los recursos ambientales y naturales a través de compromisos que incluyen la adopción de la Declaración Universal del Bien Común de la Tierra y de la Humanidad de las Naciones Unidas de 2011 y la aprobación del PNDH, que permite la integración de objetivos, indicadores y metas para la temática ambiental, a través de la planificación y de los procesos presupuestarios anuales del gobierno. En cuanto al cimiento institucional de las cuestiones ambientales globales específicas de Nicaragua, la agencia de coordinación (MARENA) cuenta hoy con el respaldo de un marco institucional funcional, una legislación ambiental sólida, y herramientas de planificación que permiten al Ministerio abordar las temáticas que preocupan a la agenda ambiental global (en las diferentes áreas focales del FMAM), gracias al apoyo del FMAM, entre otros donantes internacionales. Aunque los resultados del proyecto CBA no alcanzaron las expectativas de las comunidades indígenas y étnicas de la costa Caribe nicaragüense, las condiciones impuestas por la agencia implementadora del FMAM presionó al gobierno anterior a aprobar la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas (Ley 445). Se han logrado sinergias importantes entre las acciones del MARENA y las diferentes unidades ambientales sectoriales dentro de diversas instituciones gubernamentales. Hoy en día, estas sinergias se encuentran principalmente en el sector de la energía. La continuidad de las acciones y de los resultados respaldados por el FMAM se refuerza a través de un amplio espectro de interesados que incluye a los gobiernos autónomos regionales de la costa del Caribe, SERENA, los gobiernos municipales con sus unidades ambientales (que se han visto fortalecidas por el apoyo del FMAM a la gestión sostenible de la tierra), los gobiernos territoriales indígenas en la RBB, así como diversas ONG nacionales y algunas ONG internacionales. Además, el CBA y el CBM lograron consolidar el concepto de los corredores biológicos que interconectan las áreas 70 Capitulo 3 Biodiversidad y �reas Protegidas (SINIA - MARENA, 2010). 68 | P á g i n a protegidas del país. El concepto ha sido fundamental en el diseño de otros proyectos en biodiversidad tal como el proyecto SINAP y el proyecto Corazón. Tal como se mencionó anteriormente, hubo un aumento significativo en el número de áreas protegidas, principalmente por el establecimiento de nuevas reservas privadas, y la cobertura del área y los planes de acción. Los planes de acción son implementados por comités locales en acuerdos de gestión colaborativa para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Un ejemplo clave es la imposición del cumplimiento que ha resultado de aumentar el número de guardaparques dedicados al patrullaje (359 personas trabajan hoy en las 22 áreas protegidas por el SINAP). Actualmente, hay una capacidad inadecuada para manejar y hacer cumplir la legislación relativa a estas áreas protegidas y, en este sentido, la gestión sostenible para la expansión de las áreas protegidas sigue siendo motivo de preocupación. Por ejemplo, hoy hay en promedio 16 guardaparques por área nacional protegida. Si bien esto puede ser suficiente para las áreas protegidas más pequeñas, no lo es para asegurar una gestión sostenible en áreas más grandes como Bosawás, donde 16 guardaparques cubren un área de aproximadamente dos millones de hectáreas. La iniciativa del MARENA y las comunidades Mayangnas y Miskitas de promover el establecimiento de guardaparques voluntarios de las propias comunidades indígenas es un logro importante siempre y cuando estos tengan los equipos y el respaldo político y legal de las autoridades. Varios de los recursos del FMAM para PGE y de PTM en Nicaragua se han concentrado en respaldar las actividades de demostración y, hasta cierto punto, las actividades y las inversiones básicas que se deben reproducir y ampliar progresivamente con recursos adicionales si se pretenden lograr beneficios ambientales globales o si se han de mantener los que se han logrado. En ese frente, la cartera de proyectos muestra un registro variado a la hora de planificar adecuadamente la sostenibilidad financiera más allá del apoyo del FMAM. Otros grandes proyectos como el CBA y el CBM ya han finalizado y no se ha contado con financiamiento externo una vez terminado el proyecto. Luego de la finalización del proyecto Bosque Tropical Seco, se obtuvieron pequeños fondos para seguir adelante con varios aspectos del mismo. Otros ejemplos incluyen tres proyectos de biodiversidad (i. Proyecto habilitante para desarrollar la ENBPA e informe a la conferencia de las partes; ii. el proyecto CBM; y iii. el proyecto Evaluación de las necesidades de desarrollo de capacidades – Adéndum) que se han enfocado en la generación de herramientas de gestión. Sin embargo, no han estado disponibles los recursos financieros necesarios para lograr su implementación y, en efecto, el Plan de Acuerdo del FMAM (Plan de Convención) 2011-2020 define la necesidad de preparar una evaluación de los recursos financieros necesarios para asegurar que se cumplan los objetivos planteados para este período de tiempo. 69 | P á g i n a MARENA, la Dirección General de �reas Protegidas (DGAP), y SINAP operan bajo serios impedimentos financieros, los cuales restringen su capacidad de ejecutar muchas de sus actividades relacionadas a su mandato respecto a la gestión. El presupuesto del MARENA ha disminuido significativamente durante la última década (ver la Figura 5.171). Actualmente, el MARENA recibe uno de los porcentajes más bajos designados a los principales ministerios del gobierno72. En el presupuesto de mediano plazo aprobado según la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2011, se establece que al MARENA se le han adjudicado recursos de tesorería que ascienden a 3,4 millones de dólares por año para el período 2011-2014. Los fondos adicionales que cubren el apoyo a proyectos del FMAM se extraen de los Fondos de Cooperación Internacional (subvenciones y donaciones) y se estiman en 4,5 millones de dólares por año durante el mismo período73. Hay que tener en cuenta el hecho de que en paralelo a esta disminución, los gobiernos municipales, a través del proceso de descentralización, han sido obligados a atribuir una parte de sus recursos a la gestión de los recursos Figure 5.1 naturales, contrarrestando un poco esta Cronología del presupuesto designado al MARENA tendencia. La escasez de los fondos es un gran impedimento al gobierno en cuanto a fomentar la sostenibilidad de los resultados de los proyectos después de que termine la etapa operacional. Las dificultades que el MARENA enfrenta para crear mecanismos de financiamiento sostenibles se deben en parte, a barreras políticas, los cuales se traducen a deficiencias en el capital humano, inversiones inadecuadas en la infraestructura, administración y sistemas financieros74, entre otros. Por lo tanto, el proyecto Fortalecimiento del SINAP y el proyecto Fuente: MARENA, sobre la base de las Leyes Presupuestarios Anuales (1993-2005) y DGP (2011) Corazón pretenden desarrollar la capacidad para asegurar la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas del país, una gestión económicamente eficiente e identificar reducciones en los costos operativos y el flujo de dinero. En el caso del SINIA, se está trabajando en estimar el valor de su biodiversidad y respaldar tanto las funciones de las actividades económicas dentro de 26 áreas protegidas en las regiones del Pacífico y central del país, como el desarrollo de un enfoque para hacer operativos los mecanismos financieros que incluyan, entre otros, la creación de un fondo local para diversos subsistemas ecológicos (por ejemplo, Golfo de Fonseca, Dipilto-Jalapa y Estelí- Jinotega y Estelí-Madriz). 71 Leyes Presupuestarios Anuales (1993-2005) y DGP (MARENA, y DGP, 2011b) 72 SINAP-MARENA, 2007 73 Comunicación directa por escrito con el MARENA recibido el 11 de mayo, 2011. 74 SINAP-MARENA, 2007 & Evaluación Final del Proyecto NIC—00036217. Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo alianzas público – privadas (Blackwell, 2010). 70 | P á g i n a Desarrollo de capacidad y conciencia Las actividades de apoyo en biodiversidad han producido buenos productos y efectos en términos de capacidades y conciencia. Por ejemplo, el FMAM respaldó una serie de actividades de apoyo como la ENBPA y el Informe a la Conferencia de las Partes, así como la Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de Capacidades – Adéndum. Este proceso condujo de manera exitosa a la ENBPA, la que creó el marco para las tareas futuras de conservación de la biodiversidad en Nicaragua. Este apoyo también dio lugar a la Segunda comunicación nacional dirigida al CDB. El respaldo a las acciones de apoyo a la biodiversidad también parece haber sido eficaz a través del respaldo al proyecto global Desarrollo de marcos nacionales de bioseguridad: Creación de capacidades para una participación eficaz en el centro de intercambio de información sobre bioseguridad. En Nicaragua, el proceso de cooperación interinstitucional sobre OVM fomentado por este proyecto llevó al desarrollo del Marco regulatorio nacional sobre bioseguridad. El apoyo FMAM en desarrollar tanto la ENBPA, como la Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de Capacidades ha contribuido a la formación de capacidades en el ámbito nacional en el MARENA para satisfacer sus compromisos con el CBD. Nicaragua acaba de publicar su cuarta comunicación nacional al CDB. Tal como se mencionó anteriormente, se considera que la creación de capacidad en algunas de las comunidades Mayangnas y Miskitas en la Reserva de Biosfera de Bosawás para preparar nuevas propuestas y administrar proyectos pequeños fue un logro significativo. También se desarrollaron capacidades a través de PTM y PGE nacionales y regionales, por ejemplo, el proyecto del CBA enfocado en crear la conciencia de los interesados clave y apoyar el desarrollo de planes que promuevan la protección de áreas de biodiversidad prioritaria y el desarrollo de la comunidad indígena. El apoyo al proyecto contribuyó a la aprobación de la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas (Ley 445). De manera similar, el proyecto regional Establecimiento de un Programa para la Consolidación del CBM y apoyo del FMAM fue clave en atraer financiamiento por otra agencia (el FND) para desarrollar un plan regional para el uso sostenible de los recursos naturales, los cuales fueron basados en estudios sectoriales, y también 91 planes comunitarios basados en la visión de los comunidades indígenas, étnicas y mestizas respecto a cómo ellos podrían gestionar la biodiversidad dentro los corredores biológicos. De manera similar, el proyecto regional Establecimiento de un Programa para la Consolidación del CBM desarrolló planes comunitarios para la gestión del corredor. Finalmente, a través del proyecto CBA se desarrolló el SIAR que también fue una herramienta importante para asegurar el seguimiento de los planes anteriormente mencionados. Estos han sido sus logros principales, consolidándose el concepto de corredor, el cual hoy sigue siendo viable como resultado de este proyecto. Lamentablemente, la planificación financiera por la agencia implementadora de ambos proyectos apoyados por el FMAM fue débil y no aseguró que hubiera suficientes fondos para garantizar su continuación. Todos los proyectos de gran y media escala pretendían fomentar el desarrollo del capital humano. En el caso del CBA y CBM, esta meta no se cumplió como se esperaba por problemas de manejo. El proyecto Bosque Trópico Seco logró un avance modesto al cerrar. Hoy en día, las actividades que se realizan en esta playa con la participación activa de la comunidad, son un ejemplo de cómo se pueden obtener beneficios sociales y ecológicos utilizando un recurso compartido como son las tortugas marinas, practicando la protección y la conservación de este recurso natural y al 71 | P á g i n a mismo tiempo creando un ambiente donde la población valora y se siente orgullosa de aportar a la sobrevivencia de la tortuga paslama, tal como fue reconocido por la Secretaria de la CIT en enero de 2011. El proyecto Corazón contribuyó a la creación de capital social relacionado al desarrollo de capacidad adquirida en algunas comunidades Mayangnas y Miskitas en la formulación de sus propios proyectos. Se considera que esto es uno de los logros más importantes y más sostenibles porque dicha capacidad adquirida les dará herramientas para replicar las experiencias y tener la posibilidad de obtener financiamiento en un futuro. En cuanto al desarrollo de una nueva conciencia nacional respecto a la importancia de la biodiversidad, los proyectos CBA y CBM promovieron el concepto de corredores biológicos, el cual se utilizó en el proyecto Bosque Trópico Seco, y sigue siendo impulsado por el proyecto Corazón. El MARENA ha impulsado campañas de concienciación sobre la conservación y educación respecto a la conservación de la tortuga paslama, las cuales están planificadas como eventos anuales en el área de Chacocente. Aunque el proyecto SINAP está en su fase de medio-término, se están fortaleciendo las capacidades comunitarias en el desarrollo de turismo rural comunitario, en uso sostenible de los recursos naturales de flora y fauna y en la gestión territorial de los subsistemas de áreas protegidas priorizados por el proyecto en Chinandega-León; Matagalpa-Jinotega; Estelí; Madriz- Nueva Segovia, a través de coordinadores por sub sistemas y técnicos de educación ambiental. En este sentido se ha venido promoviendo y fortaleciendo gradualmente la implementación de una gestión descentralizada, a través de comités de manejo colaborativos y con ONG locales e internacionales como LIDER, Amigos de la Tierra, CARE-PIMCHAS, Alianza Terrena, entre otros. 5.2 Cambio climático Al igual que la cartera del área focal de biodiversidad, la cartera del área focal de cambio climático cuenta con seis proyectos que fueron evaluados. Cuatro de estos proyectos son nacionales (incluimos el proyecto PCH75), uno es regional y el último es global. Tres todavía están en su curso de implementación y todos son PGE menos dos actividades de apoyo. Impactos Si bien la cartera de proyectos afrontó desafíos en cuanto al logro de resultados, el cambio climático representa el área focal que en general, presentó mejores resultados. En términos de impacto ambiental global, el proyecto PCH, que fue implementado por el PNUD, y el proyecto PERZA, del BM76 informaron que se evitaron emisiones de CO2 de aproximadamente 20 TM durante un período de cuatro años, mientras que el impacto de la cartera pos-proyecto se calculó 75 PCH=Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (NI-1266), el cual aparece Cancelado, pero en realidad se finalizó exitosamente. Últimamente, este fue integrado con el proyecto PERZA, aunque ambos proyectos cuentan con un marco administrativo y operativo distinto. 76 Recientemente, ambos proyectos se fusionaron formalmente en uno solo aunque están administrados distintamente bajo el paraguas institucional del MEM; tal como fueron aprobados como proyectos individuales, por cuanto en este informe nos referiremos a ellos como PCH-PERZA. 72 | P á g i n a en casi 70 TM de CO2 por año. Del mismo modo, un proyecto de cambio climático global con acciones exitosas en Nicaragua, el proyecto Eficiencia energética y las energías renovables, implementado a través de la CFI, también se enfocó en la promoción de esquemas de energía renovable en Nicaragua. El proyecto proporcionó capital de trabajo a TECNOSOL para respaldar el crecimiento comercial de este proveedor de soluciones fotovoltaicas en áreas rurales aisladas. Además de conducir a un sólido crecimiento comercial de esta empresa privada, el proyecto permitió evitar las emisiones de CO2. Se calcula en el informe de mitad de término que, a junio de 2008, TECNOSOL había logrado reducciones de 12 000 TM de CO2 con respecto a los valores de referencia. A través de PCH-PERZA, impactos sociales y económicos resultaron de un renovado acceso de las comunidades a la energía, principalmente en términos de acceso y difusión de la información (radio, TV, Internet), del aumento de la producción en talleres y negocios locales, y de las mejoras en los servicios de salud (por ejemplo, en la refrigeración de medicamentos, etc.). PCH- PERZA beneficiaron directamente a más de 4 500 familias y a 60 pequeñas empresas durante sus cuatro años de duración. Esto incluye el primer centro de producción de leche, 45 tiendas con refrigeración y 10 centros de extracción de café húmedo, entre otros logros. De hecho, generó impactos importantes, principalmente con su enfoque en la provisión de acceso a la energía a través del desarrollo con energía renovable con esquemas micro-hidráulicos y de energía solar para comunidades rurales aisladas que históricamente han carecido de energía continuamente disponible, particularmente durante la década de la guerra y en los años de la dictadura. Sin embargo, hasta hoy el proyecto de Pimienta, un proyecto nacional con un abordaje multifocal y uno de los primeros con un enfoque en cambio climático, no ha demostrado ningún impacto (positivo o negativo) desde la perspectiva del cambio climático. Aunque uno de sus objetivos fue evitar las emisiones de GEI debido a la quema del bosque, sus dificultades pusieron en evidencia la falta de un estudio de pre-viabilidad adecuado en ambos sitios (Siuna y Boaco) del proyecto antes de seguir adelante con la inversión del mismo, mal manejo por la ONG encargada y la agencia implementadora (BM). Hasta hoy los miembros de la COOPESIUNA no han avanzado más allá de la fase experimental en cuanto a la extracción del aceite esencial en Siuna. Esto podría ser visto como un hecho positivo en cuanto a la mitigación del cambio climático ya que la ROtI puso en evidencia el uso de leña para hacer funcionar los destiladores. Esto podría tener un impacto negativo con respecto al cambio climático si fueran a pasar a una fase de producción intensiva. Las lecciones aprendidas de este proyecto son numerosas y merecen atención para futuros proyectos. Eficacia Efectos catalíticos y de replicación Se puede notar efectos catalíticos en el área focal de cambio climático a través de los proyectos de micro-hidráulicas en particular. Por ejemplo, PCH no tenía precedentes en Nicaragua en el sentido de que ha sido pionero en establecer una nueva modalidad de generación y comercialización de energía en áreas rurales al interconectar con el Sistema de Interconexión Nacional de Electrificación. Además, PCH-PERZA han creado un incentivo tanto para desarrollar la capacidad de las instituciones formales (por ejemplo, MEM), como las informales 73 | P á g i n a (por ejemplo, las Empresas Locales Eléctricas) dentro de un marco adaptable basado en el aprendizaje con experiencia en el terreno. Es un modelo para el país y se espera que dichas lecciones sean replicadas en futuros proyectos de esta envergadura. También, los fondos semilla del FMAM han catalizado la participación activa de otros actores, tanto las agencias multilaterales (BM, PNUD, BCIE) como bilaterales (la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), GTZ (ahora GIZ), la Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo (Norad), de gobierno (MEM, gobiernos locales) y del sector privado. Cambios en la política y sostenibilidad Las iniciativas del FMAM y el gobierno han resultado en un marco político, jurídico y legal que serviría como una base para enfrentar los cambios climáticos en el país. Las actividades de apoyo han sido importantes en fomentar una nueva visión política respecto a las alternativas y la innovación en esta área focal y la eliminación de barreras a las inversiones en el sector energético alternativo. Por ejemplo, esto ha resultado también en una Ley para la Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables (Ley 532, Junio de 2005)77, el diseño de incentivos fiscales, la inclusión de proyectos energéticos en la planificación de la electrificación rural, la Ley de Industria Eléctrica, Ley 272), la formulación de la Guía del Inversionista de Energía Renovable (publicada en el 2006) y nuevas responsabilidades para el MEM, el cual reemplazó la Comisión Nacional de Energía (CNE) en el 2007. Dentro del marco de la Ley de la Industria Eléctrica (No . 272) de 1998, se creó la CNE, el organismo interinstitucional responsable tanto para formular las políticas, estrategias, objetivos y directrices del sector energético nacional, como su planificación. La estructura institucional nacional y su sostenibilidad en el área focal de cambio climático han hecho avances significativos desde 2007, cuando se estableció la Dirección de Cambio Climático y se desarrolló una Estrategia Nacional de Ambiente y Cambio Climático para satisfacer los requisitos de la CMNUCC. Los esfuerzos en curso van más allá del apoyo del FMAM para promover puntualmente el acceso a la energía a través de la promoción de esquemas de energía renovable en lugares aislados del país (esquemas micro-hidráulicos a través del MEM, por ejemplo) a través del proyecto PCH-PERZA que permitió un empuje para la ley de energías renovables además de incluir la temática de pequeñas centrales hidroeléctricas en el plan nacional de electrificación rural. Actualmente el MEM contrata especialistas en la promoción de este tipo de energías renovables78. También comprenden la inversión de estructuras conectadas a la red con financiamiento privado (a través de una serie de esquemas de energía renovables nacionales en el ámbito nacional, hoy en desarrollo). Con respecto a la adaptación al cambio climático, el MARENA ha desarrollado estrategias regionales para la adaptación en tres cuencas importantes y prioritarias (ríos San Juan, Estero Real y Tamarindo-Volcán Cosiguina) a través del proyecto financiado por el FMAM denominado Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba. Al considerar la cartera de proyectos en su conjunto, el equipo 77 Esta Ley pretende promover el desarrollo de nuevos proyectos de generación eléctrica con fuentes renovables y de proyectos que realicen ampliaciones a la capacidad instalada de generación con fuentes renovables, incluyendo hidráulicos, eólicos, solares, geotérmicos y biomasa en forma sostenible. Proyectos ejecutados bajo esta ley tendrán incentivos de exoneración, entre otras. 78 Comunicación directa con la oficina de PNUD, Managua, 22 junio de 2011 74 | P á g i n a de evaluación nota que la mayoría del resto de los proyectos nacionales del FMAM no han prestado demasiada atención a las cuestiones de adaptación en su diseño ni en su ejecución. En los documentos de diseño de la mayoría de la cartera, a parte del proyecto regional Fomento de las capacidades para la etapa II de adaptación al cambio climático en Centroamérica, México y Cuba, no ha habido un análisis suficiente de los riesgos asociados de los efectos del cambio climático para los beneficios ambientales a largo plazo y de alcance mundial además de la inversión financiera para los proyectos. Sin embargo, el grupo Asesor Científico y Tecnológico (STAP por su sigla en inglés) también ha recomendado que todos los proyectos de mitigación y, en su caso, las estrategias del FMAM deben incorporar medidas de adaptación al cambio climático, promoviendo así sinergias entre la adaptación y la mitigación como lo recomienda el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático79. El desafío principal para el desempeño institucional en este aspecto está relacionado con el desarrollo de capacidades que son esenciales para permitir que Nicaragua participe plenamente en la confrontación de los impactos del cambio climático a través de la incorporación de los intereses vitales en este aspecto en otras inversiones sectoriales y en los resultados de los proyectos. Nicaragua está creando tales capacidades dentro del marco institucional del MARENA y de universidades nacionales, el sector privado y las ONG. Todavía queda mucho por hacer al respecto, en parte debido a las razones sobre financiación para la adaptación ya mencionadas. Institucionalmente, el MEM ha crecido positivamente tanto por su capacidad de gestionar proyectos de energía renovable en áreas rurales, como su sostenibilidad, incorporando personal relativamente joven y comprometido que cada día acumulan más experiencia con estos proyectos innovadores, y así llevar este proceso adelante en el futuro. Proyectos tales como PCH-PERZA y el proyecto Solar eran proyectos piloto para proveer energía renovable en áreas rurales. Estos integraron diversos mecanismos económicos, sociales e institucionales innovadores para contribuir tanto a su sostenibilidad institucional como a su impacto (en el diseño y durante la implementación del proyecto). Por ejemplo, se han establecido Empresas locales de Electricidad (ELE) (por ejemplo, la Asociación de Trabajadores de Desarrollo Rural (ATDER) en El Cua- Bocay) sólidas y rentables, y el alto grado de participación en las asambleas y juntas directivas de las ELE ha sido un elemento clave para poder resolver problemas y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las empresas locales. El anteriormente mencionado proyecto de Pimienta ofreció una importante lección destacando la importancia de enfocar los esfuerzos y recursos de los proyectos en fortalecer las capacidades de las instituciones locales, tales como COOPESIUNA. Después de que el proyecto original terminó, los actores clave, los miembros de la cooperativa en el sitio de Siuna, retomaron y ajustaron este proyecto por medios del PPD, de tal forma que este tomó un rumbo positivo con buenos resultados. Las principales razones fueron la solidez en la determinación de los actores originales con apoyo de UNAG de base que cuentan con años de presencia y experiencia tanto en el país, como en Siuna y Boaco. Hasta hoy el estudio ROtI observó la necesidad persistente de fortalecer las capacidades de gestión de los miembros para poder lograr la sostenibilidad de algún impacto futuro en cuanto a cambio climático o biodiversidad de este proyecto multifocal. 79 STAP, 2009. 75 | P á g i n a Más allá del FMAM, los esfuerzos realizados para integrar completamente los enfoques de gestión basados en el uso de tierra dentro de las intervenciones in situ siguen siendo limitados en Nicaragua, debido a que la ley nacional de planificación del uso de la tierra padece tanto de una multiplicidad de autoridades que están involucradas en su implementación como de una falta de capacidades en el ámbito local. La sostenibilidad financiera es también un desafío en el área focal del cambio climático, pero existen indicaciones interesantes de avances, aunque PCH-PERZA también carecieron de un plan de sostenibilidad adecuado. Sin embargo, durante la gestión se logró obtener fondos adicionales de donantes y se intentó desarrollar un mecanismo financiero para inyectar dinero recuperado de los aranceles abonados por un número cada vez mayor de usuarios, para usarse después de la finalización del proyecto. Además, este tomó la iniciativa de identificar los recursos financieros necesarios para la inversión y la operación continua de los sistemas de producción de energía, en particular para proyectos de fuentes renovables. También contó con el respaldo de una sólida política energética por parte del gobierno, orientada a ampliar la cobertura de recursos energéticos renovables y a modificar la matriz de producción de energía. Hoy en día, si bien hay intención de duplicar la provisión de energía renovable de aquí a 2017, un desafío importante en materia de sostenibilidad para el área focal de cambio climático y para el subsector de la energía renovable en particular, se relaciona con la integración de la gestión de cuencas en todos los proyectos hidroeléctricos. Tal integración, en tanto que aborda inquietudes de sostenibilidad ambiental (relacionadas con la conservación de la biodiversidad, la gestión de aguas y la adaptación al cambio climático), podría de hecho contribuir a la futura sostenibilidad financiera de los proyectos. El proyecto de Lagos Apanás incluye un componente relativo al diseño y la implementación piloto del pago de servicios ambientales por parte de 75 productores agrícolas, propietarios de reservas privadas y operadores de servicios de excursiones ecológicas dentro de la cuenca, con la posibilidad de reproducir el modelo en otras partes del país, en un esfuerzo por promover la gestión integrada de las cuencas. Lo importante es que el proyecto ha creado una dinámica económica con muchos ejemplos de nuevos negocios, talleres, iniciativas de mujeres y mejorando los servicios sociales (beneficios de lácteos y café, clínicas, escuelas, telecomunicaciones con Internet en las escuelas, etc.). Persiste la inquietud sobre la sostenibilidad financiera de estos esfuerzos de manejo de cuencas hídricas una vez que el respaldo del FMAM haya concluido. Asimismo, si bien ya existe una gestión de las cuencas, sigue siendo deficiente la integración plena de la problemática de biodiversidad en estos esquemas de gestión (por ejemplo, en el proyecto PCH-PERZA, en el cual las visitas al sitio y la evaluación final confirmaron que siguen existiendo desafíos en materia de reforestación y de manejo de cuencas). Desarrollo de capacidad y conciencia En el área focal de cambio climático, el apoyo al proyecto Habilitante para la preparación de la primera comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo establecido en la CMNUCC le permitió tomar conciencia sobre las inquietudes en materia de cambio climático y de su capacidad para cumplir con sus obligaciones ante la CMNUCC. Esto condujo a la publicación de su primera comunicación nacional en marzo de 2001. A través de esta actividad de apoyo, se creó una comisión nacional sobre cambio climático. Esta tarea continuó luego con la actividad de apoyo denominada Financiamiento adicional para la creación de capacidades en áreas prioritarias, que proporcionó, entre otras cosas, capacitación sobre la retención de carbono e 76 | P á g i n a intercambios de experiencias y respaldó estudios sobre la adaptación al cambio climático con relación a la disponibilidad, la calidad y la cantidad de recursos hídricos. El MEM ha desarrollado un programa continuo de capacitación técnica y administrativa, tanto para su gente como los actores locales involucrados en el proceso. Dichos actores tienen la capacidad de analizar, diseñar, facilitar la implementación y seguimiento de los proyectos de electrificación en áreas rurales. Además de la capacidad creada, los proyectos han desarrollado capital social que se refleja en como la población misma toma iniciativas para crear nuevos negocios o mejorar negocios y servicios existentes. Así, las ELE promueven iniciativas de usos productivos con sus propios socios como fomentadores de innovación y eficiencia. 5.3 Degradación de la tierra y COP Solamente un proyecto nacional (Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua) estaba dentro del área focal de Degradación de la tierra y era de gran escala. El respaldo a dos de las áreas focales (degradación de la tierra y COP) se halla en una etapa temprana, pero se muestran prometedores en términos del progreso hacia los impactos. Hay dos proyectos en el área focal COP, una actividad de apoyo y un PTM nacional. Impactos El apoyo del FMAM en el área focal de degradación de la tierra ha logrado todos sus efectos directos. El proyecto Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua condujo al desarrollo de instrumentos de planificación en el ámbito local que aseguraron la gestión territorial y un adecuado manejo del agua, así como el desarrollo de la capacidad de actores y municipalidades para implementar esos planes. Una prueba clave en términos de impactos será la implementación de los planes a seguir y su duplicación en otras áreas propensas a la sequía. En el ámbito nacional, el apoyo del FMAM con respecto a los COP ha contribuido a diversos logros que permitieron establecer un entorno de apoyo adecuado para la gestión de estos contaminantes. El inventario nacional de COP y pesticidas obsoletos en Nicaragua, recopilado por el MARENA en 2004, identificó siete sitios contaminados con seis TM de COP y 41 sitios contaminados con 30 TM de pesticidas vencidos. A partir de estos datos, resulta evidente que la eliminación de pesticidas obsoletos es un gran desafío. En términos generales, la cantidad de COP en Nicaragua es relativamente pequeña, lo que se debe en gran parte a los esfuerzos realizados por el programa PROMAP-MARENA (financiado por el BM y por Finlandia) para eliminarlos. Asimismo, el MAGFOR ha hecho esfuerzos significativos para reglamentar el ingreso de estos pesticidas desde la década del 70. Actualmente, no hay riesgos inmediatos de escape o contaminación en los pozos que contienen COP y se considera bajo el riesgo actual para el ambiente y la salud humana. El inventario nacional está en un proceso de actualización desde febrero de 2011 y por consecuencia, varios de los datos con respecto a los COP se actualizarán al finalizar el inventario a finales del presente año80. 80 Comunicación directa con MARENA, 21 junio de 2011. 77 | P á g i n a Eficacia Efectos catalíticos y de replicación El proyecto piloto ha sido bien apoyado por los finqueros que han participado en el proceso. Existen muchas lecciones aprendidas que deberán ser institucionalizados con relación a la degradación de tierras. Además, se ha expandido la cobertura geográfica y lo ha replicado en otros municipios con otras fuentes de financiamiento. En el área focal de COP, hay un potencial de efecto catalítico a través del trabajo iniciado por el proyecto Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COP en Nicaragua que condujo al desarrollo del PNI, sentando las bases para acciones futuras en este campo. El proyecto proporcionó básicamente un diagnóstico nacional sobre los COP y fomentó las capacidades de actores clave en este sector. Las autoridades se encuentran evaluando diferentes opciones que permitan financiar la remediación en los sitios identificados en el PNI y ya se han iniciado los estudios de los sitios contaminados localizados en el occidente del país. Estas acciones específicas están aparejadas a reducciones efectivas de los COP. Lo que sí falta es financiamiento para dar seguimiento a los cambios en la línea de base y los impactos de estas iniciativas del área focal COP. Cambios en la política y sostenibilidad El proyecto de degradación de la tierra ha logrado atraer atención política a los problemas relacionados a la desertificación provocado por la sequía como fue discutido en la sección de Relevancia de este informe. Nicaragua ha sido uno de los países centroamericanos que ha priorizado la reducción y eventual eliminación de los COP y el proyecto FMAM ha proveído el apoyo para que esta política continúe. Aunque la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA) tiene poco personal para enfocarse en COP, esto ha funcionando eficientemente por casi dos décadas y se ha retroalimentado con nuevo personal para apoyar el proceso de eliminar estos productos. El gobierno también busca fondos para reproducir esfuerzos en degradación de tierras en el área de El Sauce, sede del proyecto de degradación de tierras, un área que es propensa a la sequía. Para los proyectos sobre COP, el gobierno incluyó fondos para la gestión de productos químicos tóxicos, especialmente los COP. Sin embargo, no parece haber fondos disponibles de ninguna fuente para la duplicación o ampliación del Proyecto habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo y del proyecto Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COP en Nicaragua, con un enfoque en proyectos de demostración para eliminar COP vencidos y remediar suelos contaminados. El proyecto ha demostrado que existen alternativas económicas y ambientalmente amigables a los COP. Por lo tanto, la aplicación de estas medidas alternativas está generando un impacto positivo visible para los finqueros y las comunidades beneficiadas del proyecto. 78 | P á g i n a Desarrollo de capacidad y conciencia Capacidades básicas y conciencia sobre la problemática fueron desarrolladas a través del apoyo del FMAM a las áreas focales de degradación de la tierra y de COP. Ahora, los interesados locales del único proyecto de degradación de la tierra están plenamente conscientes de las implicaciones del proceso de degradación de la tierra y manejan adecuadamente la terminología asociada con las actividades. Con respecto al área focal de COP, 400 productores de fincas demostrativas ubicados en cuencas hidrográficas de la vertiente del Caribe (cuenca N o. 45 del Río Coco, cuenca No. 61 Río Escondido y cuenca No. 63 entre Río Escondido y Río Punta Gorda) han participado en el proyecto y han desarrollado la capacidad de usar alternativas al los COP. Otros beneficiarios indirectos incluyen la población de la zona costera de la Costa Caribe, instituciones gubernamentales y no gubernamentales. En esta área focal, también se proporcionó a Nicaragua el proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo. Esto dio lugar al desarrollo de un PNI para los COP que contó con la participación de 57 representantes de diferentes sectores de la sociedad nicaragüense. El proceso posibilitó el establecimiento de un mecanismo de coordinación intersectorial, así como la sensibilización y el fortalecimiento de las capacidades de diversos actores. Este proceso también instó a contemplar cambios en la Ley 274 y condujo a una propuesta para una reforma a la ley nacional sobre seguridad química. 5.4 Multifocal Hay cinco proyectos multifocales en la cartera que fueron evaluados de los cuales dos han terminado, proyecto de Pimienta y la Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente global, uno está a punto de empezar (la aprobación final del director ejecutivo (CEO por sus siglas en inglés) del FMAM está pendiente para el proyecto Lagos Apanás) y dos están en curso de implementación, la Cuarta fase operacional del PPD del FMAM y el proyecto Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la Legislación Ambiental del País que fue un proyecto impulsado por los resultados de la Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente global. De esos cinco proyectos, dos son PGE, dos son PTM y uno es una actividad de apoyo. Cuatro son proyectos nacionales y uno es global (el PPD). Impactos La ROtI ha revelado que el proyecto de Pimienta no logró alcanzar los impactos esperados tanto en términos de biodiversidad como de cambio climático, por razones relacionadas sobre todo a un diseño inadecuado, la falta de estudios de viabilidad y la débil supervisión de este proyecto. Por su parte, el PPD ha generado impactos visibles, tanto en apoyar actividades alternativas para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, como en cambiar la vida cotidiana de muchos actores recibiendo apoyo por el PPD. Un ejemplo es el apoyo que el PPD ha brindado a COOPESIUNA, los miembros de la cooperativa después de la clausura del proyecto de Pimienta. Estos mismos ya se encuentran en la etapa inicial de obtención de beneficios económicos de las plantaciones y ventas de cacao. Aunque no es seguro que éste sea un impacto directo del proyecto de Pimienta, es evidente que 79 | P á g i n a esta iniciativa, junto con el apoyo paralelo del PPD para las plantaciones de árboles, ha sido de alguna manera un catalizador para fomentar sustentos alternativos a partir de productos no maderables, que hoy parecen echar raíces. Otro proyecto del PPD que también ha involucrado activamente a la comunidad local de Alemania Federal, en El Realejo, Chinandega, es el proyecto Restauración para la sustentabilidad de los bancos concheros de moluscos bivalvos nativos y reproducción de crustáceos conocidos como jaibas, acondicionamiento del acopio, con extensión al turismo rural, en la Asociación de Trabajadores de Mar (ATMAF). El equipo de evaluación ha confirmado de primera mano la adopción de pasos firmes para la obtención de beneficios económicos a través de la finalización del muro de contención y la resiembra de 533 docenas de sementales de crustáceos, a pesar de los reveses logísticos experimentados y superados por los locales. A la fecha, un logro social importante ha sido la participación de mujeres dentro de ATMAF (14 mujeres y 11 hombres) así como en el consejo de administración. Del mismo modo, el proyecto del PPD denominado Consolidación de la restauración ambiental de lagunas naturales como instrumento de conservación y manejo en la reserva natural del “Delta de Estero Real� en el Golfo de Fonseca también ha demostrado avances positivos en pos de la generación de futuros impactos sociales y económicos, aunque todavía se encuentre en sus etapas iniciales. Esta región del país afronta desafíos ambientales que incluyen la deforestación cerca de las orillas de los ríos, la explotación forestal ilegal y la contaminación de la capa freática y de los ríos con materia fecal y desechos debido a la falta de alcantarillados. En un esfuerzo por restaurar las cuatro lagunas (Canta Gallo, El Coco, Los Orcones y La Tigra) los pescadores artesanales del pantano del Delta de Estero Real están formalizando su actividad en cooperativas para contribuir a la comercialización local de productos de acuacultura como fuentes de sustento alternativo. Se han observado cambios hacia una pesca sostenible y mejores prácticas entre los pescadores de las cuatro lagunas. Como la gran mayoría de todos los proyectos de la cartera del FMAM en Nicaragua, el proyecto Incorporación de los acuerdos multilaterales ambientales en la legislación ambiental del país, que todavía está en ejecución, reconoce que sólo se pueden lograr beneficios ambientales globales a largo plazo cuando las poblaciones locales se involucran activamente. Este proyecto representa de hecho un proyecto de seguimiento a la Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente global. Por lo tanto, Nicaragua sólo podrá beneficiar al ambiente global si su gente comienza a implementar con éxito planes y estrategias nacionales en una base sostenible y se beneficia de los mismos. El propósito de este proyecto ha sido generar beneficios ambientales globales a través de la implementación eficaz de la legislación ambiental tanto en el ámbito nacional como local, y a través del desarrollo de capacidades de actores clave, en particular en el ámbito local (por ejemplo, en Esteli). Como se puede ver, hay ciertas evidencias de impactos sociales y económicos del apoyo del FMAM a las poblaciones locales. Sin embargo, tales impactos son algo más que un informe anecdótico en los proyectos del FMAM. Por lo general, hay muy pocos datos de seguimiento, y por ende una escasa capacidad de informar los impactos sociales y económicos sobre la población local. 80 | P á g i n a Eficacia Cambios en la política, capacidad y sostenibilidad Un desafío importante puesto en evidencia durante las visitas y entrevistas en el terreno y que se ponen en evidencia particularmente en los proyectos multifocales es la necesidad de fortalecer la armonización de políticas sectoriales económicas y ambientales en el ámbito nacional, de manera que existan incentivos sostenibles para que los beneficiarios pasen de algunas de sus prácticas habituales de sustento a las formas alternativas promovidas mediante el respaldo del FMAM. Esto es esencial para asegurar la sostenibilidad de algunos de los resultados del FMAM. Por ejemplo, la ROtI proporcionó un ejemplo claro de la falta de incentivos económicos para pasar de la producción de ganado, un gran impulsor de la deforestación y por ende de las emisiones de GEI, a otros sustentos provenientes de productos forestales no maderables. Este hallazgo concuerda con los comentarios anteriores respecto al paradigma de las políticas hacia la conservación de la biodiversidad. En este sentido, el nuevo proyecto a arrancar que está respaldado por el FMAM, Lagos Apanás ha incluido la protección de cuencas y su biodiversidad como una parte integral de su diseño y se ha integrado diversas instituciones pertinentes (por ejemplo, MARENA, Centro para la Investigación en Recursos Acuáticos - Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua - CIRA- UNAN, INETER) dentro del marco institucional para mejor abordar el desafío de la sostenibilidad ambiental y de armonización de políticas que enfrenta el proyecto. También, el proyecto Lagos Apanás ha adoptado una de las lecciones aprendidas de uno de los proyectos de biodiversidad, e insistir que no cometerán los mismos errores del proyecto CBA e instalarán su personal y coordinación del proyecto en el propio territorio y ENEL pagará 40 por ciento de la planilla con fondos propios. Las visitas de campo al proyecto de Pimienta y a algunos de los sitios del PPD han revelado también que la sostenibilidad institucional de los actores de la sociedad civil sigue siendo un desafío. Se debe prestar más atención al apoyo del FMAM al desarrollo, por ejemplo, de las capacidades institucionales de las organizaciones y cooperativas comunitarias, a fin de asegurar resultados duraderos y catalíticos in situ que vayan más allá del apoyo del FMAM. Los proyectos multifocales también destacan la importancia de identificar un mercado para productos alternativos y así proveer incentivos económicos sostenidos. Esto es clave para asegurar resultados duraderos en proyectos de cambio climático o de biodiversidad que intenten abordar las problemáticas relacionadas con la deforestación. Sólo en los últimos años, los beneficiarios del proyecto de Pimienta han comenzado a ver las promesas de los beneficios económicos al pasar de la ganadería a las plantaciones de cacao, tras varios intentos de prueba y error con alternativas menos competitivas en el mercado. En este sentido, el PPD ha sido instrumental en proveer nuevas e innovadoras opciones para financiar proyectos que ofrecen alternativas económicas que sirvan como herramientas para reducir la degradación ambiental en el país. Nicaragua, en todos los ciclos de apoyo al PPD, ha asignado recursos derivados de su asignación de país. Del SATR 2010-2014 para el país, se 81 | P á g i n a asignan 1,8 millones de dólares al PPD representando el 27 por ciento de la asignación total81. El hecho de que muchas de las comunidades han experimentado logros concretos tanto a su mejoramiento de bienestar, como el mejor uso de los ecosistemas es la mejor forma de ampliar su conciencia respecto a la protección ambiental. 5.5 Aguas internacionales Solo se evaluó un proyecto regional en el área focal de aguas internacionales, Reducción del Escurrimiento de Pesticidas al Mar Caribe (PGE) limitando el análisis de impactos, eficacia y sostenibilidad en este momento. Impactos, eficacia y sostenibilidad El proyecto Reducción del escurrimiento de pesticidas al Mar Caribe, tiene por objetivo reducir el uso de pesticidas en granjas (por ejemplo, en una plantación destinada a la producción de aceite de palma en Kukra Hill) y trabaja mancomunadamente con 400 interesados del sector agrícola en granjas de demostración ubicadas en las cuencas de los ríos Coco, Escondido y Punta Gorda. Si bien el proyecto ha obtenido algunos resultados excelentes, tales como la adopción de técnicas agrícolas alternativas por parte de los campesinos y finqueros, ha sufrido demoras relacionadas con la lejanía de las áreas piloto y con la coordinación y ejecución de los planes de trabajo que requieren la aprobación de autoridades gubernamentales y territoriales autónomas elegidas a nivel de región (todas las actividades requieren la aprobación a cuatro esferas diferentes de gobierno – el consejo y gobierno regional, las autoridades municipales y los consejos comunitarios). La sostenibilidad de estas medidas se vería a través de replicaciones futuras en el país pero no es posible concluir en este momento. 81 Comunicación directa con MARENA, 21 junio de 2011. 82 | P á g i n a 6. Relevancia del apoyo del FMAM en Nicaragua Este capítulo aborda las preguntas siguientes:  ¿El apoyo del FMAM es pertinente para el plan nacional de desarrollo humano, las necesidades, prioridades y desafíos de desarrollo, la estrategia y plan de acción nacional de cambio climático, la estrategia nacional y plan de acción ambiental en la esfera de la diversidad biológica, además de los planes de acción para otras áreas focales del FMAM en el ámbito nacional?  ¿El apoyo del FMAM en Nicaragua es pertinente para los objetivos relacionados con los diferentes beneficios ambientales globales en las áreas focales relativas a la diversidad biológica, los GEI, las aguas internacionales, la degradación del suelo y los productos químicos?  ¿El FMAM y sus agencias prestan apoyo para priorizar el desarrollo ambiental y sostenible, el protagonismo nacional y el proceso decisorio de Nicaragua?  ¿Qué está haciendo Nicaragua dentro de los programas y estrategias de las áreas focales del FMAM con sus propios recursos o con el apoyo que recibe de otros donantes?  ¿Hasta qué punto el diseño e implementación de las actividades apoyadas por el FMAM se han enfocado en procesos participativos y de género? 6.1 Respaldo del FMAM a las políticas, estrategias y planes ambientales del país Identificación del país y su compromiso El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) puso en marcha a partir de 2007 su estrategia de crecimiento económico y reducción de pobreza, cuyo perfil de mediano plazo está contenido en el PNDH. Este fue dado a conocer oficialmente en abril de 2008 en forma preliminar y en forma definitiva en octubre de 2008. Los fundamentos principales del PNDH son: (i) el papel renovado del Estado en acciones directas en lo económico, social, ambiental y cultural; (ii) una política social con un contenido más directo a favor de los pobres; (iii) una respuesta social expresada en una política de infraestructura priorizada; (iv) la capitalización de los pobres con programas altamente concentrados en la producción de alimentos; (v) la continuación de la política energética priorizando los programas de energía renovable; (vi) las garantías a la inversión privada y el empeño de mantener un clima de coordinación con el sector privado; (vii) el continuo diálogo con la comunidad internacional en busca del consenso y del apoyo solidario en lo comercial y financiero; y (viii) el fortalecimiento del proceso democrático. Se puede ver en este documento, que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de Nicaragua presenta por primera vez, incorporado en el marco de un PNDH. En cuanto al medio ambiente, el PNDH destaca su objetivo general: ‗contribuir al desarrollo humano basado en el desarrollo del Poder Ciudadano del país rescatando nuestros valores culturales ancestrales de respeto a los recursos naturales y restauración del hábitat perdido a través de los medios y disposiciones formativas y educativas que nos desarrollen en valores de responsabilidad, solidaridad y equidad para el resguardo de 83 | P á g i n a nuestro patrimonio natural‘82. Para seguir adelante con su plan de Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal, el PNDH identifica lo siguientes objetivos en la matriz estratégica las prioridades de la perspectiva ambiental y de recursos naturales con los siguientes objetivos: ―Medio ambiente: 1) Bosques para el futuro; 2) Control y reducción de la contaminación; Prevención, atención y mitigación ante desastres naturales: 3) Reducir el impacto de los desastres naturales en el país; 4) Consolidar los procesos de planificación y organización con enfoque de gestión del riesgo, para atender a familias afectadas por desastres naturales.‖83 El PNDH también incluye una política energética priorizando los programas de energía renovable dirigido al cambio de la matriz energética del país, con el propósito de reducir la generación de energía termoeléctrica y desarrollar el enorme potencial de energía procedente de fuentes renovables. Para ello se han iniciado importantes proyectos de hidroeléctrica, geotermia, solar y energía eólica, proyectando al 2017 la generación de más de 1 000 MW, siendo el 90 por ciento procedente de energía renovable. Estos planteamientos son congruentes con la Constitución Política de la República de Nicaragua aprobada en 1987, definiendo derechos, deberes y garantías del pueblo nicaragüense como ya se ha mencionado en el capítulo 3. Esto incluye también la preservación, conservación y rescate del medio ambiente. El principal documento de política global actualmente en vigor es la Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático ya mencionado. El apoyo del FMAM ha sido relevante para contribuir a implementar algunas de las principales prioridades que figuran en estos documentos, por ejemplo, el cuidado y resguardo de las áreas protegidas y la biodiversidad a través de los proyectos del CBA, CBM, el proyecto Fortalecimiento para la sostenibilidad del SINAP y el proyecto Corazón (expresado en la página 87). Se ha apoyado la implementación de la política energética del país en el uso de energía renovable con el proyecto PCH; así como se contribuye a regular y controlar la contaminación ambiental a través del proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo, del proyecto para mejorar la gestión y liberación de COP plaguicidas en Nicaragua y del proyecto de reducción del escurrimiento de plaguicidas al Mar Caribe. Sin embargo, en cuanto a la esfera del cambio climático, hay que señalar que no existe un proyecto del FMAM que aborda específicamente la adaptación al cambio climático a pesar de que entre los países de Centroamérica, Nicaragua resalta por la frecuencia y severidad de eventos climáticos. Entre 1974 y 2003, después de Honduras, Nicaragua fue el país más afectado por desastres hidrometeorológicos en la región, con un total de 25 eventos84. Estos desastres dejaron un promedio anual de 1 880 víctimas (muertes y afectados) por 100 mil habitantes. Se estimó que estos desastres produjeron más de 2 000 millones de dólares de pérdidas económicas en los 82 PNDH, 4.6 Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal (Gobierno de Nicaragua, 2009 a). 83 Ibíd. 84 Disasters in Mexico and Central America: A Little more than a Century of Natural Hazards (Alcántara-Ayala, 2009). 84 | P á g i n a últimos 30 años, incluyendo zonas rurales85. Usando estadísticas de los últimos 50 años, el Instituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA por sus siglas en inglés) calculó que, de no implementar medidas de mitigación, Nicaragua puede perder anualmente el 0,4 por ciento de su capital debido a desastres. De la misma forma, el BM ha estimado que el 68 por ciento de la superficie de Nicaragua y 67 por ciento de su PIB están expuestos a riesgos de desastres. Más aun, dichos riesgos pueden ser mayores al considerar los efectos del cambio climático. El Grupo Intergubernamental de Expertos en Cambio Climático señaló en 2008 que Centroamérica ha mostrado un aumento de 240 por ciento en los desastres relacionados a cambios climáticos entre los periodos 1970 a 1999 y 2000 a 2005. Los proyectos apoyados por el FMAM también son congruentes con el Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) en el lineamiento de fortalecer el Sistema Mesoamericano de �reas Protegidas, para fortalecer los esfuerzos para el abatimiento de la contaminación, promover la reducción de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático y el desarrollo de capacidades y la gestión del conocimiento. Una vista general de la relevancia de los proyectos se ilustra en la tabla 6.1. Tabla 6.1 Relevancia de los proyectos del FMAM por fase del FMAM Proyectos del FMAM Prioridades de Desarrollo y del Medioambiente -Corredor Biológico del Atlántico Los proyectos financiados por el GEF-1 apoyo las -Proyecto Habilitante COP para la preparación de la primera prioridades de la Estrategia de Conservación para el comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC, FMAM-1 (1994-1998) establecido en la Convención sobre el Cambio Climático 1992); -PPD (al presente) Estrategia de Conservación, Ordenamiento Ambiental del Territorio y Plan de Acción Forestal (ECOT-PAF); PAA-NIC, 1993 También se apoyo la implementación de las primeras acciones de los compromisos asumidos por Nicaragua una vez que ratifico la CMNUCC el 24 de octubre de 1995 y el CDB, ratificado el 27 de Octubre de 1995 -Actividad de Apoyo relacionada con el Cambio Climático En esta fase el GEF amplia el apoyo para implementar (Financiamiento Adicional para la Creación de Capacidades en prioridades de la Estrategia Reforzada de Crecimiento FMAM-2 (1998-2002) �reas Prioritarias) Económico y Reducción de Pobreza (ERCERP) (2000), -Proyecto Habilitante COP para Desarrollar la Estrategia definiendo prioridades ambientales en el PANic aprobado Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción en 2001-2015 -Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de Capacidades – Adéndum También se apoyo la implementación de las primeras -Energías Renovables y Conservación de los Bosques: acciones de los compromisos asumidos por Nicaragua Cosecha Sostenible y Procesamiento de Café y Pimienta una vez que ratifico el Convenio de Estocolmo sobre -Establecimiento de un Programa para la Consolidación del COP ratificado en diciembre de 2005 Corredor Biológico Mesoamericano -Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptación al Durante el GEF-3 se continúa apoyando la FMAM-3 Cambio Climático en Centroamérica, México y Cuba implementación de las prioridades del país definidas en el (2002- 2006) -Proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 el Convenio de Estocolmo -Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de En especial, se apoya la implementación de acciones 85 Natural Catastrophes (Munich Re, 2009). 85 | P á g i n a Proyectos del FMAM Prioridades de Desarrollo y del Medioambiente capacidad para la ordenación del medio ambiente global prioritarias de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y -Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas su Plan de Acción aprobado en 2002 (PERZA) -Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical Seco y Derivado del Plan de Implementación Nacional ante los Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo COPs (PIN) aprobado en 2004 y del alianzas público – privadas Plan de Acción Nacional de Lucha contra la -Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas Desertificación y Sequía aprobado en 2003 se apoya la Propensas a Sequías en Nicaragua formulación de nuevos proyectos para su implementación -Manejo Integral de la Cuenca Hídrica de los Lagos Apanás y en la fase del GEF-4. Asturias (aprobado por el Consejo del FMAM) -Reducción del Escurrimiento de Pesticidas al Mar Caribe -Creación de Capacidades para una Participación Eficaz en el Centro de Intercambio de Información sobre Bioseguridad (BCH) del Protocolo de Cartagena. - Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad -Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón del En el GEF-4 se apoya la implementación de las Corredor Biológico Mesoamericano prioridades ambientales del Plan Nacional de Desarrollo -Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Humano (PNDH) y de la Nacional de �reas Protegidas Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático FMAM-4 (2006-2010) -Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la Liberación de Pesticidas COP -Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la Legislación Ambiental del País -Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para Managua Metropolitana -Fondo Global para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables (CFI) Apoyo del FMAM para los planes nacionales de acción dentro de las áreas focales del FMAM Biodiversidad El FMAM ha apoyado a Nicaragua a cumplir sus compromisos de presentación de informes en el marco del CDB, ratificado el 27 de Octubre de 1995 a través de Decreto Legislativo No1079 (Gaceta No215). En el año 2000, a través del apoyo del FMAM Nicaragua preparó su Primer informe nacional sobre la diversidad biológica, de conformidad con el artículo 26 del CDB. Además, el país desarrolló la ENBPA. El FMAM también apoyó la evaluación de las necesidades de creación de capacidad y prioridades específicas del país en biodiversidad y el desarrollo de los informes segundo, tercero y cuarto para el CDB. Los proyectos y Fortalecimiento para la sostenibilidad del Sistema de �reas Protegidas de Nicaragua apoyan los principales objetivos de la CDB: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la distribución equitativa de los beneficios derivados de la utilización de estos componentes. Con la ejecución de estos proyectos, se espera contribuir a la consecución de los objetivos del FMAM y la estrategia de la biodiversidad dirigida a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y el mantenimiento de los bienes y servicios de los ecosistemas. 86 | P á g i n a Nicaragua, tomando en cuenta que la Conferencia de las Partes en octubre del 2010, aprobó el Plan Estratégico actualizado y revisado del Convenio para 2011-2020 como el ―Plan Estratégico de Aichi Nagoya‖, ya está actualizando su estrategia y plan de acción nacional sobre diversidad biológica como instrumento para promover la aplicación del Plan Estratégico e integrar la diversidad biológica en el ámbito nacional, incluyendo una evaluación de sus necesidades de fondos futuras basándose en su estrategia y plan de acción nacional y de los compromisos que ha asumido de su participación en la Conferencia de las Partes. Sin embargo, por el monto de recursos asignados a Nicaragua en esta área focal, se ha atendido solamente el objetivo relativo a mejorar la sostenibilidad de los sistemas de áreas protegidas, no contando con apoyo para los objetivos de desarrollo de capacidades para la implementación del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad y sobre acceso a recursos genéticos y distribución de beneficios. Cambio climático Nicaragua ratificó la CMNUCC en 1992 y ratificada por la Asamblea Nacional por medio del Decreto No50-95 publicado en La Gaceta Diario Oficial, No199 del 24 de octubre de 1995 y el Protocolo de Kyoto a través de Gaceta No133 del 13 de Julio de 1999 y Gaceta No168 del 02 de Septiembre de 1999. El FMAM ha apoyado las actividades de cambio climático que permiten a Nicaragua cumplir con los compromisos de la CMNUCC mediante la preparación de las primeras y segunda comunicaciones nacionales. El FMAM ha apoyado a Nicaragua en implementar la Política y Plan de Acción de Energía Renovable, primero con la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas y después apalancando las inversiones del país en dos plantas de energía hidroeléctrica en la cuenca del Lago de Apanás. Con la ejecución del proyecto PCH se contribuye a la consecución del objetivo del FMAM en lo relativo a promover la inversión en tecnologías de energía renovable. Figura 6.1: Mapa señalando los proyectos de electrificación rural con energías En el 2001, más de la mitad de la alternativas población de Nicaragua no tenían acceso a la electricidad. Con la intervención del FMAM y otros donantes, el Gobierno actual ha logrado diseñar e implementar su estrategia de electrificación rural, implementando mecanismos innovadores para crear mecanismos que integran el sector privado y público, servicios de desarrollo de negocios y micro- financiamiento en las comunidades rurales. Esto ha promovido un aumento importante en la cobertura de la red fuera de cobertura por la Unión Fenosa especialmente en áreas rurales que están fuera de la red nacional (ver la figura 6.1). En términos socio-económicos, estos proyectos han afectado positivamente la vida de la población de los municipios de Fuente: UNDP-PCH (2004). El Cuá, San José de Bocay y Waslala, entre otros, por haber: i) reducido los 87 | P á g i n a precios a pagar para cada kilovatio de energía eléctrica; ii) incrementado el número de negocios pequeños y medianos; y iii) estimulado el fomento de varias industrias pequeñas. También, la política de energía del GRUN se enfoca en la ampliación de la oferta de generación con recursos renovables. El GRUN a través del MEM apoya de manera activa el desarrollo de proyectos de generación basados en energías renovables, para cambiar la matriz energética, duplicando la capacidad de generación del país por energía renovable para 2017 y que pueden ser ejecutados por empresas privadas, estatales o mixtas. Con el proyecto regional de Desarrollo de capacidades para la etapa II de adaptación al cambio climático (Centroamérica, México y Cuba) se contribuye a la consecución del objetivo del FMAM en lo relativo a creación de capacidad en el marco del Convenio. Se elaboró la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático para los sistemas Recursos Hídricos y Agricultura para la Cuenca No64 que beneficia a la población de dos departamentos: León con cuatro municipios (León, Quezalguaque, Télica y La Paz Centro) y Chinandega con seis municipios (Chinandega, El Viejo, Realejo, Corinto, Posoltega y Chichigalpa). También se desarrolló la Estrategia de Mitigación de GEI para los sectores agricultura, uso de la tierra – cambio de uso de la tierra y energía en los Departamentos de Boaco y Chontales. Otra iniciativa en esta área focal que se está iniciando, es el proyecto NIC10-59044 Promoción de un transporte ambientalmente sostenible para Managua metropolitana (GEF-PNUD) el cual tiene como objetivo contribuir al objetivo del FMAM relativo a promover el transporte de bajo carbono en sistemas urbanos. Cabe mencionar que la adaptación al cambio climático no está adecuadamente incorporada en la cartera de proyectos, ni es el foco de las intervenciones. Nicaragua es un país que emite un mínimo de GEI en el escenario mundial, pero es necesario desarrollar las capacidades de adaptación necesaria para asegurar su supervivencia y la defensa de su capacidad productiva. Dicho esto, la adaptación como cuestión de intervención central no pretende ser, por mandato, un foco del Fondo Fiduciario del FMAM al cual incumban los beneficios ambientales globales. La adaptación, como incumbencia a nivel nacional y local en términos de beneficios, se canaliza a través de otros fondos manejados en paralelo por el FMAM (principalmente el LDCF y el SCCF). Sin embargo, el grupo Asesor Científico y Tecnológico (STAP por su sigla en inglés) también ha recomendado que todos los proyectos de mitigación y, en su caso, las estrategias del FMAM deben incorporar medidas de adaptación al cambio climático, promoviendo así sinergias entre la adaptación y la mitigación como lo recomienda el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático86. El STAP también destaca que los proyectos deben tener mayor capacidad de adaptación frente al cambio climático, y para ello en su diseño se deben tener en cuenta los probables efectos de la variabilidad y los cambios del clima. En este contexto, Nicaragua ya tiene aprobado un proyecto por el Fondo de Adaptación, Programa de reducción de riesgos y vulnerabilidad ante inundaciones y sequías en la cuenca del Estero Real (cuenca 60) Fondo de Adaptación – PNUD. Por medio de inversiones enfocadas en la retención de agua, la planificación de fincas a largo plazo, y el desarrollo de capacidades en comunidades locales, municipalidades y agencias gubernamentales, el Programa validará un 86 STAP, 2009. 88 | P á g i n a esquema de adaptación como medio de implementación de la estrategia nacional de cambio climático. El área de intervención del programa incluye ocho micro cuencas priorizadas de los municipios de El Sauce y Achuapa, en León y Villanueva, en Chinandega, beneficiando un total de 2000 familias de productores y productoras de estas micro cuencas. Nicaragua, también ya ha presentado un proyecto al SCCF, denominado Adaptación del suministro de agua potable ante los impactos del cambio climático en Nicaragua (SCCF - BM). El proyecto propuesto incluye un programa de inversiones y actividades de fortalecimiento institucional que ayudarán a reducir la vulnerabilidad del suministro de agua potable protegiendo las funciones de regulación hídrica y filtración de los ecosistemas en la zona costera y (humedales y manglares) en áreas de alta vulnerabilidad ante cambio climático y la crecida del nivel del mar. La cobertura geográfica del programa de actividades propuesto está estrechamente alineada con el proyecto del BM para el Suministro del agua rural y del proyecto de PRASNICA, la primera inversión de línea base que el proyecto SCCF complementaría, y las áreas bajo estudio particularmente vulnerables a los impactos de cambios climáticos. Contaminantes orgánicos persistentes (COP) El Convenio de Estocolmo sobre COP fue firmado por Nicaragua en mayo 2001 y lo ratificó en diciembre de 2005. La aplicación de las actividades de apoyo relacionadas con la aplicación del Convenio de Estocolmo sobre COP en Nicaragua ayudó a preparar su PIN en 2004-2006, que fue endosado por el gobierno y sometido a la Secretaría de la Convención en abril de 2006, como segundo país en América Latina y el Caribe. Nicaragua ha establecido un inventario preliminar de sustancias químicas COP y ha identificado el Ajuste al Marco Legal, Fortalecimiento Institucional, Eliminación de inventarios obsoletos de pesticidas COP e información actualizada sobre la remediación de sitios contaminados entre las prioridades de su PIN y sus planes de acción. Con la ejecución del proyecto Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COP en Nicaragua se contribuye a la consecución del objetivo del FMAM en lo relativo a eliminar gradualmente los COP y reducir las emisiones de los mismos y a la ejecución del PIN en 2004-2006. Actualmente, Nicaragua cuenta con su PIN del SAICM y el documento conceptual de la propuesta del Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). Asimismo, se está elaborando el Inventario Nacional de Mercurio, actualizando el inventario nacional de Plaguicidas vencidos (COP y no COP) y una propuesta de reforma al Marco Jurídico. Degradación de la tierra Nicaragua se adhirió a la CNULD en octubre de 1994 y la ratificó en octubre de 1997. La aplicación de las actividades de apoyo a través de la secretaria de la Convención, ayudó a preparar las primeras y segunda comunicaciones nacionales y su Plan de Acción Nacional en 2003. El único apoyo directo del FMAM en Nicaragua en esta área focal ha sido con la ejecución del proyecto Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua que contribuye a la consecución del objetivo del FMAM en lo relativo a mantener o mejorar el flujo de los servicios de los ecosistemas agrícolas sostener los medios de subsistencia de las 89 | P á g i n a comunidades locales y generar flujos sostenibles de los servicios de los ecosistemas forestales en las tierras secas, incluidos los medios de vida de las personas. El país está participando en el proceso de elaboración de una Estrategia Financiera Integrada (EFI) que será presentada en la 10 Conferencia de los Estados Parte de la UNCCD, a realizarse en la República de Corea en el mes de octubre del 2011. La EFI de Nicaragua se enmarca en una Estrategia Financiera Regional (EFIR) elaborada con la facilitación del Mecanismo Mundial de la CNULD, en consulta con la Secretaría del foro y las Agencias del Comité Técnico Interagencial (CTI). Sus lineamientos generales se enfocan en desarrollar un proceso que promueva la movilización de recursos financieros dirigidos a apoyar la implementación efectiva de la CNULD bajo un enfoque sinérgico. 6.2 Apoyo del FMAM a la consecución de beneficios ambientales globales En el área focal de biodiversidad, además de la actividades de apoyo, con los proyectos CBA, CBM y más recientemente los proyectos Corazón, SINAP y Bosque Trópico Seco del FMAM han apoyado la conservación de la biodiversidad y el hábitat en una superficie de 903 664 hectáreas mantenido en las 88 áreas protegidas del SINAP que cuentan con 5 796 especies de floras y 12 290 especies de fauna. En particular, con el proyecto Corazón se apoya la conservación de la biodiversidad y el hábitat de la RBB, contando con un área núcleo de bosque natural tropical húmedo que alberga importantes especies de flora y fauna en una superficie de 744 190 hectáreas. Con el proyecto Bosque Trópico Seco, se ha enfocado en la conservación del bosque tropical-seco y su biodiversidad, incluyendo en particular las tortugas paslama. Finalmente, con el proyecto de sostenibilidad para el SINAP se apoya la conservación de la biodiversidad y el hábitat de los cuatro subsistemas de áreas protegidas siguientes: el Subsistema Golfo de Fonseca, el Subsistema Pilas Hoyo-Momotombo, el Subsistema Matagalpa-Jinotega, y el Subsistema Madriz-Nueva Segovia. En el área focal de cambio climático se debe partir en señalar que Nicaragua, en su calidad de país en vía de desarrollo no tiene responsabilidad explicita de reducir emisiones de GEI bajo la CMNUCC; por lo que su énfasis está en la formación de capacidades nacionales en el ámbito del cambio climático y en particular en la transferencia de tecnologías de mitigación, para poder contribuir así activamente a la reducción de las emisiones de GEI; así como, en la preparación e implementación de un Plan Nacional de Adaptación para aumentar la capacidad de adaptación de los sistemas humanos más vulnerables ante los eventos extremos, variabilidad y cambio climático. Nicaragua es el país de Mesoamérica que reporta menor cantidad de emisiones per cápita siendo de 0.01 toneladas por habitante y se encuentra entre los cuatro países de América Latina con las menores emisiones per cápita, tal y como se puede apreciar en la figura 6.2. Sin embargo, el país informa en su Segunda comunicación nacional que no obstante en el espíritu del cumplimiento de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se desarrollan programas y proyectos que colaboran con la meta global de la reducción de GEI con esfuerzos propios en los 90 | P á g i n a sectores de energía, transporte, forestal y la cartera de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Como se discutió en más detalle en el capítulo 5, los proyectos que han llevado a la reducción directa de emisiones incluyen PCH-PERZA y el Proyecto TECNOSOL. Además, Nicaragua, ahora se beneficiara del apoyo del FMAM en el marco del recientemente aprobado Proyecto de Transporte Sostenible, a pesar de que la reducción directa de emisiones de esta intervención es poco probable dada la eliminación del componente del proyecto original diseñado para obtener estas reducciones. El proyecto sin embargo, debe contribuir a la reducción de las emisiones indirectas, así como las Figura 6.2 actividades de apoyo en el Cantidad de emisiones per cápita en Meso América área focal del cambio climático en general, mediante el establecimiento de un entorno propicio para la reducción de este tipo de reducciones de emisiones (en este caso en el sector del transporte). En el área focal de los COP, el proyecto Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COPs permitirá a Nicaragua cumplir con sus obligaciones del Convenio de Estocolmo, lo que proporcionará beneficios globales a través de un manejo de COP mejorado y, por consiguiente, reducirá la exposición de los seres humanos y el ambiente a los COP. Sin este proyecto, algunos COP en Nicaragua entrarían, en algún momento en su ciclo de vida, al ambiente y podrían ser redistribuidos a escala mundial. La contención de los 1 288 m3 de suelos contaminados con COP del sitio de Coquinsa/Shell constituye una reducción tangible de la liberación de COP. En el área focal de degradación de tierras, el proyecto Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua contribuirá a generar beneficios ambientales globales y contribuir a la reducción de la pobreza a través del desarrollo sostenible y la conservación del capital natural en la zona seca de Nicaragua. El objetivo del proyecto es contribuir a la estabilidad, integridad y funcionalidad de los ecosistemas mejorados a través del 91 | P á g i n a manejo sostenible de la tierra y la promoción de sistemas productivos y prácticas que apoyen los medios de vida sostenible en siete municipalidades en el norte de León, Chinandega y Managua. 6.3 Relación del apoyo del FMAM y sus agencias con las prioridades ambientales y de desarrollo sostenible del país La cartera del FMAM en Nicaragua ha sido acompañada en primer lugar por el PNUD, en segundo lugar el BM y recientemente el BID. Los proyectos donde el PNUD ha actuado como agencia implementadora coincide plenamente con los Marcos de Cooperación de País que se actualizan cada cuatro años con el gobierno. Actualmente, se trabaja con el Marco de Asistencia de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDAF) 2008-201287 el cual tiene como prioridades para Nicaragua: 1.Gobernabilidad democrática y Estado de Derecho para el ejercicio de los derechos humanos; 2. Reducción de las múltiples inequidades, la pobreza, el hambre y la desnutrición para alcanzar el desarrollo humano sostenible (Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM 1); 3. Garantía de los derechos sociales para el alcance de los ODM y la Declaración del Milenio y otros instrumentos y acuerdos internacionales (ODM 2 al 6); 4. Protección del Medio Ambiente y Gestión de Riesgos para el desarrollo humano sostenible (ODM 7); 5. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el establecimiento de un sistema de información nacional que asegure el monitoreo y seguimiento de los ODM88. La prioridad cuatro se enfoca en el acelerado proceso de degradación de los recursos naturales derivado del avance de la frontera agrícola, expansión de la ganadería, contaminación ambiental, incendios forestales y la extracción indiscriminada de madera y leña y también la vulnerabilidad de Nicaragua frente a los desastres naturales. En este sentido, se puede ver un vínculo con casi todos los proyectos implementados por el PNUD. Bosque Tropical Seco, SINAP, para nombrar unos ejemplos además de todas las actividades apoyo por crear un entorno propicio a nivel nacional para mejorar la situación del medioambiente. En el caso del BM, los proyectos se enmarcan en las Estrategias de Asistencias que se actualizan cada cuatro años con el gobierno, actualmente por ejemplo, se trabaja con la Estrategia de Asistencia 2008-2012, en la cual se definen las siguientes prioridades (i) la reactivación de la economía, estimular la productividad y competitividad, (ii) desarrollo del capital humano mediante la mejora de la equidad social y la oportunidad, (iii) la infraestructura y el desarrollo sostenible (iv) fortalecimiento de la gobernabilidad y la rendición de cuentas mediante la modernización de las instituciones del Estado y promover la participación ciudadana89. El proyecto PERZA se enfoca en la segunda y tercera prioridades dando a las poblaciones rurales más acceso a la electricidad y promoviendo la infraestructura de generación eléctrica sostenible. El objetivo No tres de Agricultura y Desarrollo Sostenible se enfoca en consolidar el apoyo al proceso de demarcación y titulación de tierras indígenas así como el apoyo al uso sostenible comunitario de los recursos naturales. En este objetivo se ubica el proyecto Corazón y el CBA. Como está descrito en su Estrategia de País, el objetivo general del BID durante el periodo de 2008 a 2012 es ‗apoyar en forma selectiva al Gobierno de Nicaragua en la reducción y manejo de vulnerabilidades que inhiben el alcance de las metas de crecimiento y equidad que se ha 87 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas 2008-2012 (PNUD, 2007). 88 Ibíd. 89 Estrategia de Asistencia 2008-2010 (Banco Mundial, 2007). 92 | P á g i n a planteado el país. En tal sentido, se espera que la contribución del BM se concentre en cinco objetivos del Plan de Gobierno: (i) sostenibilidad fiscal y fortalecimiento de la gestión pública; (ii) confiabilidad del suministro de energía eléctrica y mejoramiento de la red vial existente; (iii) gestión y cobertura de los servicios sociales, incluyendo el desarrollo de un sistema para el bienestar social; (iv) desarrollo productivo; y (v) gestión institucional para la prevención de desastres‘90. En el caso del BID, dentro de su �rea Estratégica V: Gestión institucional para la prevención de desastres91, se trabaja con el manejo integral de cuencas en el que se alinea el proyecto Lagos Apanás recién sometido a la secretaria del FMAM para la aprobación del diseño detallado. 6.4 Acciones de respaldo de Nicaragua dentro de los programas y estrategias de las áreas focales del FMAM con sus propios recursos o con el apoyo de otros donantes El análisis de la cartera de proyectos del FMAM en Nicaragua para el período 1996–2010 indica que en 16 proyectos nacionales evaluados se ha contado con un financiamiento de 32,27 millones de dólares y 165,24 millones de dólares de cofinanciamiento. La tabla 6.2 representa la proporción de cofinanciamiento por modalidad, área focal , fase del FMAM y Agencia del FMAM. Tabla 6.2 Proporción de cofinanciamiento de proyectos nacionales-Millones de dólares Modalidad �rea Focal Fases del FMAM Agencia del FMAM AA 0.03 BD 2.46 FMAM-1 3.07 WB 4.07 PTM 2.17 CC 4.77 FMAM-2 0.50 UNDP 2.54 PGE 5.73 MF 0.89 FMAM-3 2.70 UNDP/WB 3.45 COP 1.21 FMAM-4 4.32 IADB 1.21 DT 5.83 Fuente: Lista de proyectos y cifras proporcionada por la Oficina de Evaluación del FMAM. La relación de cofinanciación por área focal revela que las mayores proporciones de cofinanciamiento se han obtenido en el área de cambio climático (4,77 dólares por cada dólar del FMAM), degradación de la tierra con 5,83 dólares por cada dólar del FMAM y biodiversidad (2,46 dólares por cada dólar del FMAM). El cofinanciamiento ha sido mucho más limitado para las actividades de apoyo: desde inexistente hasta el tres por ciento del costo total del proyecto, en general, como contribución en especie. En proyectos ya finalizados se ha contado con cofinanciamiento respaldado por el Gobierno de Nicaragua con sus propios recursos a través de préstamos del BM y de los FND, como fue el caso del proyecto del CBA; también se ha respaldado la ejecución de los proyectos con donaciones de la cooperación internacional, destacando Dinamarca, Holanda, Estados Unidos, Canadá y España. 90 Estrategia de País Nicaragua (BID, 2008). 91 Ibíd. 93 | P á g i n a Recientemente, Nicaragua ha diseñado un proyecto que ha sido presentado al Consejo del FMAM para su aprobación, denominado Lagos Apanás, donde se cuenta nuevamente con respaldo del Gobierno de Nicaragua a través el préstamo No 2415/BL-NI del BID y con donación del FND. Este proyecto, a ser financiado por el FMAM, apalancará la inversión que realizará el Gobierno de Nicaragua por 62 millones de dólares a través de préstamos con el BID-BCIE, para rehabilitar dos plantas hidroeléctricas (Planta Centroamérica y Planta Santa Bárbara), ambas con capacidad de 100 MW y que además servirá para tres nuevas plantas (Larreynaga, La Sirena y el Barro) a construir en la sub cuenca del Río Viejo. Esto significa que con el FMAM, se contribuirá para asegurar la sostenibilidad ambiental de la rehabilitación y el flujo de agua adecuado para las plantas hidroeléctricas existentes y las nuevas. En el cofinanciamiento de la cartera de proyectos del FMAM, se ha contado con apoyo del sector privado, destacando el proyecto COP donde se ha contado con recursos de Shell Nicaragua y BCIE para remediar sitios contaminados por COP. También hay que señalar que, en ciertos casos, la cofinanciación esperada no ha sido realmente ejecutada en su totalidad. Sin embargo, no hay datos fiables y coherentes en el nivel de cofinanciación real contra la cofinanciación planeada por la falta de documentación en los informes de los proyectos terminados o en las evaluaciones de medio término que se han realizado a los proyectos en ejecución. Otras acciones que ejecuta Nicaragua con recursos propios y apoyo de Cooperantes Existe una variedad de otras acciones que ejecuta Nicaragua con recursos propios y apoyo de cooperantes en muchos de las áreas focales. Ejemplos incluyen la Tercera Fase del Programa Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE) en biodiversidad, el Programa Ambiental de Gestión ante Desastres y Cambio Climático en cambio climático, el Proyecto de Mejoramiento de la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos para reducir el escurrimiento de plaguicidas al Mar Caribe en el área focal de los COP, y el Proyecto de Gobernabilidad Local en la cuenca del Lago Cocibolca una inciativa multifocal. 6.5 Las actividades del FMAM enfocadas en procesos participativos y de género Procesos participativos La cartera del FMAM en Nicaragua ha sido formulada y ejecutada a través de procesos participativos que se derivan en primer lugar de la identificación de prioridades en los procesos de elaboración de las estrategias y planes de cada área focal que apoya el FMAM. - En la formulación de la ENBPA, la cual fue coordinada por MARENA, participaron más de 1 500 representantes de los diferentes sectores y actores relevantes interesados e involucrados en el aprovechamiento de la biodiversidad. Esta participación fue posible a través de 19 Talleres Territoriales, 10 Talleres Temáticos, 10 Talleres de validación, reuniones institucionales e interinstitucionales, así como jornadas de trabajo con el Consejo Asesor de la ENBPA y con representantes del Foro Nacional de Biodiversidad. 94 | P á g i n a - En el marco del proceso de elaboración de la Primera comunicación nacional ante la CMNUCC se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático, la cual constituye el principal mecanismo gubernamental de gestión y ejecución de las acciones inherentes a la aplicación de la Convención (Resolución Ministerial N0 014.99). - En el proceso de elaboración del Plan Nacional de Aplicación (PNA) del Convenio de Estocolmo sobre los COP participaron 57 representantes de entes gubernamentales, industria y comercio, organismos no gubernamentales, universidades, asociaciones de la sociedad civil, centros de investigación y organismos internacionales de cooperación, conformando el Comité Intersectorial Nacional para los COP (CINCOP). La participación de este grupo de profesionales se hizo efectiva en cinco talleres de consulta para la revisión y validación del documento. Actualmente los procesos participativos en el país se han fortalecidos a través de la creación de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, Decreto No 112-2007, aprobado el 29 de Noviembre de 2007, publicado en La Gaceta No 230 del 29 de Noviembre de 2007. Esto permite que en las comunidades, comarcas, barrios, distritos, municipios, departamentos, regiones autónomas y a escala nacional exista un coordinador o coordinadora para ambiente. En este contexto, se han promovido en el marco de la implementación de los proyectos que financia el FMAM el fortalecimiento a las estructuras de gobernabilidad participativa existentes o nuevas para facilitar la toma de decisiones. Por ejemplo, en el área focal de biodiversidad, se ha construido en este marco el modelo de gestión y administración de los subsistemas de áreas protegidas del SINAP, con el concepto de validar la gestión descentralizada del SINAP, a través de la participación, organización y alianzas estratégicas con los actores locales. Para lo cual el proyecto ha estado fortaleciendo el manejo colaborativo de las áreas protegidas en cuatro subsistemas priorizados con un enfoque de gobernabilidad local a través de la organización y fortalecimiento de los comités de manejo colaborativo de las áreas protegidas y fortaleciendo la capacidad y gestión institucional de MARENA en el territorio (personal, equipamiento y operatividad); planificación y fortalecimiento de las organizaciones locales en la reducción de riesgos y amenazas a la integralidad de las áreas protegidas los bienes y servicios ambientales que estos ofertan, a través de alianzas con ONG y proyectos en los temas de conservación de fuentes de agua, reducción de riesgos (incendios, inundaciones y deslizamiento y fortalecimiento de áreas de conectividad ecológica entre las áreas protegidas de los subsistemas). La experiencia de manejo colaborativo donde participan como miembros las empresas (caso de las camaroneras), se han establecidos e implementado programas de restauración de ecosistemas degradados de manglares e investigación sobre el estado y diversidad biológica de las áreas concesionadas, entre las que se protege a las especies amenazadas. En el área focal de los COP se trabaja en el fortalecimiento de los mecanismos nacionales de coordinación inter-institucional de Seguridad Química y de la Comisión Nacional de Coordinación (CNC) para la gestión coordinada de Sustancias y Desechos Peligrosos, coordinada por MARENA de acuerdo al Decreto 91-2005, para el PNA de los COP para 20 años y cumplir con el Convenio de Estocolmo. 95 | P á g i n a Práctica de género La cartera del FMAM en Nicaragua ha incorporado de forma gradual el enfoque de género, pasando por una etapa donde los proyectos desde su diseño han tenido limitaciones para incorporar indicadores de resultados e impactos sobre la participación e igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. Prácticamente se puede decir que en los proyectos ejecutados en el período de 1996 hasta el 2006 es difícil encontrar información sobre las acciones de los proyectos financiados por el FMAM que incorporaron la práctica de género. Sin embargo, actualmente los procesos de incorporación del enfoque de género en el país se han fortalecido a través de la aprobación de una Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, Ley No648. Aprobada el 14 de Febrero de 2008, publicada en La Gaceta Nº 51 del 12 de Marzo del 2008. Esta Ley tiene por objeto promover la igualdad y equidad en el goce de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales entre mujeres y hombres; establecer los principios generales que fundamenten políticas públicas dirigidas a garantizar el ejercicio efectivo en la igualdad real, en la aplicación de la norma jurídica vigente de mujeres y hombres, para asegurar el pleno desarrollo de la mujer y establecer los mecanismos fundamentales a través de los cuales todos los órganos de la administración pública y demás Poderes del Estado, gobiernos regionales y municipales garantizarán la efectiva igualdad entre mujeres y hombres. En esta Ley se define que el enfoque de género en las políticas públicas: Es una estrategia para lograr que los intereses, necesidades, preocupaciones y experiencias de las mujeres y hombres, sean parte integrante en la formulación, ejecución, y SyE de las políticas públicas para lograr la equidad de género como elementos de desarrollo, en todas las esferas, a fin de que mujeres y hombres en igualdad y equidad obtengan beneficios a través de estas políticas. Además, el artículo 29 de la Ley 648, establece que el Estado, en materia ambiental, garantizará en su política pública la adopción de la Igualdad de Oportunidades incorporando la política la política ambiental del país el enfoque de género como eje transversal, garantizando la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y los hombres en el acceso y participación en los procesos de formación, control, protección y en el manejo de los recursos naturales, para nombrar solo algunos. En este contexto, se han promovido en el marco de la implementación de los proyectos que financia el FMAM el apoyo para implementar acciones que permiten fortalecer los medios de vida que tienen disponibles las mujeres en los territorios donde viven, tomando en cuenta los recursos naturales de que disponen y facilitándoles herramientas para su uso sostenible. Por ejemplo, tomando en cuenta el punto cinco del artículo 29 de la Ley 648, en el área focal de biodiversidad, se ha apoyado la implementación de los siguientes proyectos comunitarios que benefician directamente a mujeres (tabla 6.3): 96 | P á g i n a Tabla 6.3 Proyectos comunitarios que benefician directamente a mujeres �rea focal Proyecto comunitario Biodiversidad - Producción sostenible de cacao fino por las mujeres de la flor del Cuá, en las zonas de amortiguamiento del área protegida Macizo de Peñas Blancas. Beneficiando a las comunidades Santa Rosa, El Golfo, La Flor, Bocaycito, Santa Ana Caño de la Cruz y El Trébol. Beneficiarios directos: 27 familias. Cooperativa las flores (de mujeres). Municipio El Cuá. - Establecimiento de plantaciones de cacao con las mujeres indígenas en el territorio Mayagna Sauni Bu. Beneficiarios directos: 80 mujeres de comunidades indígenas del río Bocay: Ahsawas, Nawahwas, Brikput was, Puluwas y Kayayawas. Gobierno Territorial Mayagna Sauni Bu. Municipio de San José de Bocay. - Producción hortícola y artesanía de las mujeres del territorio MITK, beneficiando a las comunidades Ulaswasking, Plis, Kipla Lila, Kauhru Tara, Pansik, Kiwayang, Los �ngeles, Mukuwas y Aniwas. Beneficiarios directos: 162 familias. Organización de Mujeres Miskitas (WIMPA) Municipio de Wiwili. - Establecimientos de sistemas agroforestales en 20 manzanas de cacao asociado a plátano y árboles frutales (aguacate) en las comunidades de San Carlos, Amaki, Sausa, Florida, Santo Tomas, Naranjal y San Juan Bodega, Territorio Indígena de Lilamni Tasbaika Kum, Beneficiarios directos : 40 familias. Municipio Waspam Río Coco, RAAN. - Apoyar, acompañar y fortalecer al proceso de industrialización del cacao (chocolate) mujeres de la comunidad Ojochal, Beneficiarias Directas:11 familias. Municipio de Bonanza, RAAN. - Implementación de artesanías de tuno y collares naturales (productos no maderables del bosque). Beneficiarias directas : 90 familias. Municipio de Waspám - Apoyo al desarrollo Socioeconómico de las mujeres indígenas de las comunidades del territorio Mayangna Sauni As. Beneficiarias Directas: 30 Familias. Municipio Bonanza. Manejo sostenible - Fortalecimiento en las capacidades técnicas a 24 mujeres jefas de hogar de la Comunidad de la tierra San Roque en el municipio de San Francisco Libre, en procesamiento y comercialización de alimentos y concentrados para animales, beneficiando indirectamente a 120 personas del núcleo familiar, de la Cooperativa de Mujeres Agropecuarias Luisamanda Espinoza, con la construcción de infraestructura básica de 140 m2, instalación del sistema de agua, establecimiento de sistemas productivos adaptables a zona seca y capacitándolas sobre los temas de formulación de redes de mercados, comercialización, higiene y seguridad. - Fortalecimiento en las capacidades técnicas a 24 mujeres jefas de hogar de la Comunidad San Roque en el municipio de San Francisco Libre, en procesamiento y comercialización de alimentos y concentrados para animales, beneficiando indirectamente a 120 personas del núcleo familiar, de la Cooperativa de Mujeres Agropecuarias Luisamanda Espinoza, con la construcción de infraestructura básica de 140 m2, instalación del sistema de agua, establecimiento de sistemas productivos adaptables a zona seca y capacitándolas sobre los temas de formulación de redes de mercados, comercialización, higiene y seguridad. - Fortalecimiento en las capacidades técnicas a 26 mujeres jefas de hogar para la Industrialización de la semilla de jícaro y sus derivados con valor agregado, de la Comunidad Santa Rosa en el municipio de San Francisco Libre, beneficiando indirectamente a 130 personas del núcleo familiar, de la Cooperativa de Mujeres Agropecuarias Bello Amanecer, 97 | P á g i n a 7. Eficiencia de las actividades apoyadas por el FMAM en Nicaragua Este capítulo aborda los temas siguientes:  ¿Cuánto tiempo, dinero y esfuerzo se necesitan para crear y ejecutar un proyecto, por tipo de modalidad de apoyo del FMAM, incluido el PPD?  ¿Cuáles son las funciones, los tipos de participación y la coordinación de las diversas partes interesadas en la ejecución de un proyecto?  ¿Cuáles son las sinergias para la programación y ejecución del FMAM entre las agencias del FMAM, las instituciones nacionales, los proyectos del FMAM y otros proyectos y actividades que cuenten con el apoyo de los donantes?  ¿Cómo inciden el SyE en el aumento de la gestión adaptable y la eficiencia general de los proyectos? 7.1 El tiempo, esfuerzo y recursos financieros necesarios para la tramitación de los proyectos En esta sección se examina la eficacia de las actividades apoyadas por el FMAM en Nicaragua, medida por el tiempo y los recursos financieros que se necesita para procesar un proyecto a través del ciclo de actividades del FMAM. Costos de preparación La tabla 7.1 relaciona todos los PGE y PTM nacionales para un total de 10 financiados por el FMAM en Nicaragua, con indicación de los que han solicitado fondos para la preparación de proyectos. Hay dos PGE que se beneficiaron de dos donativos para la preparación de proyectos (PDF), a saber, el proyecto PERZA y la Promoción de un transporte ambientalmente sostenible para Managua Metropolitana. El primero recibió dos donativos PDF-B para un total de 575 300 dólares y el segundo se benefició de un PDF-A y un PDF-B para un total de 350 000 dólares, aproximadamente el 7,3 por ciento y nueve por ciento de la donación del FMAM total, respectivamente. Tres PGE son comparables en tamaño y varían de 330 000 dólares para el CBA, 370 400 dólares para el SINAP, lo que representa el 4,7 por ciento, 11,6 por ciento y 19,4 por ciento de la donación del FMAM total, el más alto de la cartera, respectivamente. Esta cifra parece ser alta debido al hecho que tiene el monto de donación del FMAM más bajo de todos los PGE (1 800 000 dólares) (véase la lista de proyectos en el anexo F). El PGE con la menor cantidad asignada para la preparación de proyectos, 90 000 dólares, fue el de Lagos Apanás y representó sólo el 2,2 por ciento del costo total del proyecto. En promedio, los PDF para los PGE han representado aproximadamente el siete por ciento del total de las subvenciones del FMAM para los PGE. Esta cifra es generalmente más alta que las cifras de otras 98 ECPP92. Un factor que contribuye a este hecho parece ser el porcentaje alto del proyecto SINAP ya mencionado. En cuanto a los PTM, tres en la cartera se beneficiaron de un PDF-A, mientras que el último, Mejoramiento del manejo y de la contención de la liberación de pesticidas COP recibió un PPG. El monto asignado por el FMAM para la preparación de proyectos para los PTM varía de 25 000 dólares a 45 000 dólares, aproximadamente un 2,6 por ciento hasta el 7,5 por ciento del costo total. El promedio general para ambos PGE y PTM en cuanto a la preparación de los proyectos es de 7,3 por ciento del total de donaciones del FMAM. El cofinanciamiento total para PDF/PPG se eleva a 3 314 405 dólares, que es una relación de 1.5:1, o 60,5 por ciento de la financiación total para PDF/PPG (ver la tabla 7.1). Tabla 7.1 Costos de preparación de proyecto como porcentaje de la donación del FMAM-Millones de dólares Costo de Monto Monto de Monto Subvención preparación (% Tipo de �rea Agencia del Situación Nombre del Proyecto FMAM cofinanciamiento PDF/PPG total FMAM subvención proyecto Focal FMAM FMAM) Terminado Corredor Biológico del Atlántico PGE BD BM 7,10 1,85 0,33 7,43 4,65 En curso Proy ecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas (PERZA) (2 PGE CC PNUD/BM 7,89 0,50 0,58 8,47 7,29 PDF-Bs) En curso Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas Propensas a PGE DT PNUD 3,00 0,12 0,34 3,34 11,36 Sequías en Nicaragua En curso Proy ecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Nacional PGE BD PNUD 1,80 0,22 0,35 2,15 19,44 de �reas Protegidas En curso Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para PGE CC PNUD 3,88 0,53 0,35 4,23 9,03 Managua Metropolitana (PDF-A, PDF- B) Aprobado por el Manejo Integral de la Cuenca Hídrica Consejo de los Lagos Apanás y Asturias PGE MF BID 4,04 0,04 0,09 4,13 2,23 Terminado Energías Renov ables y Conserv ación de los Bosques: PTM MF BM 0,73 0,00 0,03 0,75 3,45 Cosecha Sostenible y Procesamiento de Café y Pimienta Terminado Conserv ación de la Biodiv ersidad del Bosque Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de PTM BD PNUD 0,96 0,03 0,03 0,99 2,60 Nicaragua: construy endo alianzas público – priv adas En curso Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la PTM MF PNUD 0,47 0,01 0,04 0,50 7,53 Legislación Ambiental del País En curso Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la Liberación de PTM COP PNUD 0,90 0,03 0,05 0,95 5,00 Pesticidas COP Abandonado Small Scale Hydro-electricity for PGE CC PNUD 3,48 0,00 0,23 3,71 6,47 Productive Uses BD = biodiversidad; CC = cambio climático; MF = multifocal; DT = degradación de la tierra 92 Como ejemplos: Egipto: En promedio, PDF representan algo más del dos por ciento de la donación del FMAM; Sudáfrica: En promedio, los PDF han sido menos del cinco por ciento de la donación del FMAM; Moldavia: El costo promedio de preparación en todos los proyectos nacionales es de 3,9 por ciento; de Turquía: Los costos de formulación de proyectos ordinarios se estiman en 1,5 por ciento del costo total del proyecto (Fuente: ECPPs). 99 El tiempo promedio necesario para alcanzar cada hito en el ciclo del proyecto La figura 7.1 presenta el ciclo de actividades del FMAM antes de la reciente reformulación en 2007 (todos menos cuatro de los proyectos nacionales, dos PGE y dos PTM, analizados en este informe fueron aprobados en virtud de normas anteriores del ciclo del proyecto). Las tablas 7.2, 7.3 y 7.4 muestran la duración del ciclo de actividad de PGE, PTM y las actividades de apoyo apoyados por el FMAM en Nicaragua. Una evaluación del ciclo de proyecto llevada a cabo en 2006 encontró que el ciclo era ineficiente e inefectivo. Por lo tanto, el Consejo del FMAM solicitó que un nuevo ciclo de proyecto fuera diseñado (figuras 7.2 y 7.3), el cual no tomara más de 22 meses desde su identificación hasta el comienzo de su implementación, sin comprometer la calidad del proyecto o socavar la responsabilidad financiera93. Dicho esto, dos PGE del FMAM-4 bajo el nuevo ciclo, a saber, Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del SINAP y Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para Managua Metropolitana tomaron más de 22 meses desde su identificación hasta el comienzo de su implementación (ver figura 7.2 y tabla 7.2). En cuanto a los PTM del FMAM-4, solo el proyecto Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la Liberación de Pesticidas COP tomó menos de 22 meses (14) desde su identificación hasta el comienzo de su implementación (ver la figura 7.3 y tabla 7.3). Los proyectos regionales y globales no se incluyen en esta discusión debido a que tienen diferentes necesidades, tales como amplias consultas internacionales. Figura 7.1 Ciclo de actividades del FMAM antes de la reformulación del 2007 D B 1. Pre 3. Aprobación por el 4. Aprobación por las 2. Diseño/Preparación agencias 5. Ejecución diseño/desarrollo Consejo/incorporación implementadoras/ejecuto del concepto al programa de trabajo ras 6. Finalización A C E Entrada al ‘pipeline’ Aprobación del Efectividad (el del FMAM Director Ejecutivo comienzo del proyecto) 93 Una guía del Punto Focal Operacional del FMAM para el Ciclo de Proyecto del FMAM (FMAM, 2009 a). 100 Figura 7.2 Ciclo de Proyecto del FMAM para PGE después de la reformulación del 2007 Fuente: Una guía del Punto Focal Operacional del FMAM para el Ciclo de Proyecto del FMAM, 2009, p. 5. Figura 7.3 Ciclo de Proyecto del FMAM para PTM después de la reformulación del 2007 Fuente: Una guía del Punto Focal Operacional del FMAM para el Ciclo de Proyecto del FMAM, 2009, p. 9. 101 Tabla 7.2 Duración del ciclo de actividades de los PGE apoyados por el FMAM en Nicaragua (en días) Duración entre las fases Nombre del proyecto A"B B"C C"D D"E B"E A"E Corredor Biológico del Atlántico 498 248 19 482 749 1247 Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas (PERZA) 551 184 28 200 412 963 Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas Propensas a Sequías en Nicaragua 592 51 28 0 79 671 Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Nacional de �reas Protegidas 860 391 166 0 557 1417 Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para Managua Metropolitana 474 608 907 0 1515 1989 Manejo Integral de la Cuenca Hídrica de los Lagos Apanás y Asturias 288 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. Promedio en días 544 296 230 136 662 1257 Promedio en años 1.5 0.8 0.6 0.4 1.8 3.4 n.a = no aplicable; el proyecto aún no llega a ese hito en el ciclo de actividades. Tabla 7.3 Duración del ciclo de actividades de los PTM apoyados por el FMAM en Nicaragua (en días) Duración entre las fases Nombre del proyecto C"D D"E A"E Energías Renovables y Conservación de los Bosques: Cosecha Sostenible y Procesamiento de Café y Pimienta 73 5 152 Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo 106 0 224 alianzas público – privadas Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la Legislación Ambiental del País 108 188 1217 Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la Liberación de Pesticidas COP 59 1 444 Promedio en días 87 49 509 Promedio en años 0.2 0.1 1.4 102 Tabla 7.4 Duración del ciclo de actividades de las actividades de Apoyo apoyadas por el FMAM en Nicaragua (en días) Nombre del proyecto B"E Proyecto Habilitante COP para Desarrollar la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de 674 Acción Proyecto Habilitante COP para la preparación de la primera comunicación nacional de Nicaragua para 818 cumplir con lo establecido en la Convención sobre el Cambio Climático Actividad de Apoyo relacionada con el Cambio Climático (Financiamiento Adicional para la 11 Creación de Capacidades en �reas Prioritarias) Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de 53 Capacidades – Adéndum Proyecto Habilitante COP para cumplir con lo 121 establecido en el Convenio de Estocolmo Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del 174 medio ambiente global Promedio en días 309 Promedio en años 0,8 Los PGE en Nicaragua han tenido aproximadamente el doble de la cantidad de tiempo para pasar de la entrada al ‗pipeline‘ hacia el hito de ser efectivo en el ciclo de actividad del FMAM, que para los PTM. El proyecto con el tiempo más largo es de hecho el más reciente, de Promoción de un transporte ambientalmente sostenible para Managua Metropolitana (FMAM-4). Una de las razones por la larga demora parece ser debido, al menos parcialmente, a un cambio en las prioridades del Gobierno que dio lugar a modificaciones en el marco lógico. El promedio general de los cinco PGE que están finalizados o en curso de ejecución fue de 3,4 años. En comparación con otros países que también han sido objeto de una ECPP, esto es ligeramente superior al promedio94. Con respecto a los cuatro PTM, tomaron 1.4 años en promedio, desde la entrada al ‗pipeline‘ a ser efectivo que por lo general a la par, en comparación con los promedios de otros países95. Las 94 PGE: Turquía, 2,1 años (778 días); Sudáfrica, Costa Rica y Filipinas, el promedio de proyectos de gran escala de la etapa A a la E fue, respectivamente, de 3,7 años (1.344 días), 2,9 años (1.056 días) y 2,8 años (992 días); en Moldavia, el rango varió de 23 meses o poco menos de dos años a un máximo de 6 años; para Egipto, el tiempo total promedio desde la etapa de tramitación hasta el comienzo fue de 77 meses o 6,4 años; para Camerún, el promedio fue de 3,6 años para proyectos de gran escala. (Fuentes: ECP de Turquía, Moldavia, Camerún, Egipto, Sudáfrica, Costa Rica, Filipinas); Benín: modalidad del FMAM: los proyectos de gran escala toman 2,7 años en promedio. 95 PTM: Turquía: promedio de 1,6 años (588 días) desde la etapa de tramitación hasta el comienzo del proyecto. El proceso completo (A-E) para los proyectos de tamaño medio en Filipinas podría tomar hasta tres años; Moldavia: en promedio, los proyectos de tamaño medio toman 11 meses desde su ingreso a tramitación en el FMAM hasta su comienzo, incluyendo alrededor de dos meses desde el consentimiento del FMAM hasta el comienzo del proyecto. Egipto: Los proyectos de tamaño medio tomaron alrededor de 10 meses desde el consentimiento del FMAM hasta la aprobación del organismo y 15 días en promedio desde la aprobación del organismo hasta el comienzo del proyecto; Siria: El tiempo necesario para todo el proceso (ingreso a 103 actividades de apoyo tomaron aproximadamente 309 días a partir de la aprobación del ‗CEO‘ hasta ser efectivo. La percepción de la mayoría de las partes interesadas con respecto al tiempo necesario para pasar de entrada al ‗pipeline‘ hacia el hito de ser efectivo en el ciclo de actividad del FMAM fue que, históricamente, los proyectos han tomado mucho tiempo para ser aprobados por el FMAM y sus agencias, sin contar la reestructuración cuando esto se hizo necesario. En los casos de reestructuración, esto condujo a difíciles negociaciones entre las autoridades nacionales y las agencias del FMAM en cuestión. Otro aspecto que ha retardado estos procesos incluye las negociaciones cuando intervienen muchos actores; los procesos son sumamente largos para conseguir acuerdos en los diferentes temas. Los plazos de ejecución previstos y reales La tabla 7.5 compara las fechas de comienzo y de cierre reales para los PGE, PTM y las actividades de apoyo además de las extensiones del proyecto y la duración prevista. El único PGE completado en la cartera, el CBA, del FMAM-1, tomó aproximadamente 85 meses, o siete años para la ejecución (de eficacia a la realización efectiva del proyecto). Su duración prevista era de 4,5 años o 54 meses. Así, el tiempo necesario para la ejecución incluye una extensión de 30 meses, o 2.5 años, que parece ser un poco más largo que el promedio mundial y representa un aumento de aproximadamente 55,6 por ciento con respecto a la duración prevista. Para los dos PTM terminados la ejecución tomó 48 (cuatro años) y 71 meses (seis años) para los proyectos de Pimienta del FMAM-2, y Bosque Tropical Seco del FMAM-3, respectivamente. Sus duraciones esperadas respectivas fueron de 54 y 62 meses. Ambas tuvieron extensiones de nueve y 10 meses respectivamente, el cual representa un aumento con respecto a la duración prevista de alrededor de 16,6 y 16,1 por ciento para cada proyecto. Dicho esto, es también importante resaltar observaciones desde el terreno que unos proyectos tuvieron que ser reestructurados, en particular, el proyecto Corazón, tiempo que no está tomado en cuenta, al calcular y analizar el tiempo necesario para la ejecución. tramitación en el FMAM hasta el comienzo del proyecto) fue de 14 meses. (Fuentes: ECP de Turquía, Moldavia, Camerún, Egipto, Sudáfrica, Costa Rica y Filipinas). 104 Tabla 7.5 Los plazos de ejecución previstos y reales de los PGE, PTM y actividades de apoyo en Nicaragua Fecha de Plazo de finalización Fecha de Nombre del proyecto Extensión (meses) ejecución prevista finalización real previsto PGEs meses Corredor Biológico del Atlántico 31/03/2003 30/09/2005 30.5 54 Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas (PERZA) 31/12/2008 n.a n.a 62 Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas Propensas a Sequías en Nicaragua 31/12/2011 n.a n.a 74 Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Nacional de �reas Protegidas 01/11/2011 n.a n.a 35 Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para Managua Metropolitana 24/09/2014 n.a n.a 49 Manejo Integral de la Cuenca Hídrica de los Lagos Apanás y Asturias 31/12/2015 n.a n.a n.a PTMs Energías Renovables y Conservación de los Bosques: Cosecha Sostenible y Procesamiento de Café y Pimienta 31/12/2003 30/09/2004 9.1 39 Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo alianzas público – privadas 31/12/2009 31/10/2010 10.1 61 Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la Legislación Ambiental del País 01/05/2012 n.a. n.a 35 Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la Liberación de Pesticidas COP 31/12/2011 n.a. n.a 37 AA Proyecto Habilitante COP para Desarrollar la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción 31/12/2002 01/11/2003 10.2 16 Proyecto Habilitante COP para la preparación de la primera comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo establecido en la Convención sobre 01/01/2001 01/01/2003 24.3 8 el Cambio Climático Actividad de Apoyo relacionada con el Cambio Climático (Financiamiento Adicional para la Creación de Capacidades en �reas Prioritarias) 01/02/2002 01/06/2004 28.4 13 Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de Capacidades – Adéndum 01/09/2002 11/12/2003 15.5 12 Proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en el Convenio de Estocolmo 12/12/2005 01/02/2006 1.7 24 Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente global 28/08/2005 01/10/2005 1.1 16 Notas: n.a. = no aplicable (proyecto todavía en curso). 7.2 Funciones y Relaciones La claridad de los papeles y de las responsabilidades En general las funciones de todos los actores, agencias del FMAM, la agencia ejecutora y la participación de los beneficiarios, son claras en los documentos de proyecto. Dicho esto, durante las entrevistas y las visitas de campo un desafío de la cartera que surgió fue la falta de coordinación y comunicación efectiva entre los actores en ciertos casos. Una razón parece ser los desafíos asociados al proceso de descentralización de la ejecución de la cartera de proyectos. Hay evidencia también de dificultades de comunicación entre ministerios clave, por ejemplo en la articulación de las dimensiones ambientales y productivas en los proyectos PERZA-PCH. 105 Un tema que también se resaltó durante las entrevistas y visitas de campo fue sobre los desafíos en cuanto a la función de supervisión de las agencias del FMAM. Un ejemplo claro de la falta de un rol supervisor fue durante la ejecución del proyecto de Pimienta durante el cual parece que un mejor rol supervisor de la agencia FMAM hubiera podido prevenir los problemas de falta de comunicación entre otros, entre los beneficiarios y la agencia ejecutora. Además, aunque hubo una visita de supervisión en donde destacaron conflictos de interés entre la agencia ejecutora y el proyecto, siguió con su función hasta que terminó el proyecto. En general, la contraparte nacional señaló en varias ocasiones durante esta evaluación, los desafíos encontrados con respecto a la negociación y la supervisión de las agencias del FMAM, tanto en las fases de diseño y ejecución de algunos de los proyectos. En el punto de vista del gobierno, estos desafíos explican algunos de los retrasos y se pueden atribuir a las reglas a veces inflexibles y poco adecuadas a la vista de las realidades particulares de terreno y de proyecto en Nicaragua. En términos de compromiso, ¿quién inicia, diseña e implementa los proyectos del FMAM? El punto focal se encuentra en MARENA. No existe un comité FMAM de partes interesadas múltiples como tal en Nicaragua como se ve en otros países, pero las entrevistas con las autoridades nacionales revelan que las ideas de proyectos se generan habitualmente utilizando estructuras corrientes consultivas de toma de decisión establecidas desde el ámbito local hasta el nacional, para asegurar que están en línea con las prioridades locales y nacionales. MARENA, como el Ministerio donde el punto focal está establecido, normalmente actúa como facilitador y coordinador para garantizar que los conceptos de proyecto están preparados y presentados, y tiene la autoridad final en la selección de proyectos. MARENA también mantiene una lista de los proyectos del FMAM y asegura una vista general de la cartera y las relaciones con el FMAM y sus Agencias. En términos de implementación, la mayoría de los proyectos nacionales en la cartera han sido implementados por el PNUD (12) seguido por el BM (dos). Mientras la implementación de las actividades de apoyo fue llevada a cabo desde Managua y a partir de los ministerios gubernamentales claves, por ejemplo, MARENA, en los PGE y PTM, el esfuerzo hacia la descentralización de los proyectos es evidente. Sin embargo, la concentración del poder y habilidades durante la ejecución sigue localizado en Managua en donde se encuentran las oficinas principales de los ministerios clave. De los 16 proyectos nacionales, dos fueron ejecutados por ONG y otros tres involucran a diferentes ministerios a parte del MARENA, a saber, el MEM, ENEL, ANA, INAFOR además de la alcaldía de Managua y una alcaldía municipal (véase el capítulo 4 para más detalles). Siguen habiendo desafíos para la ejecución más descentralizada y participativa por parte de los beneficiarios; la capacidad aún naciente de estos mismos para administrar los fondos del FMAM sigue siendo un reto de la cartera. En el ámbito local, las entrevistas y las visitas sobre el terreno han confirmado que la capacidad de manejar fondos del FMAM sigue siendo débil dentro de la sociedad civil de Nicaragua. Las visitas y entrevistas sobre el terreno pusieron en relieve la 106 dificultad con la cual las instituciones beneficiarias podrían explicar conceptos básicos de costos de producción y financiamiento (como sucede en la COOPESIUNA), lo que a su vez resulta crítico para asegurar la sostenibilidad futura de las operaciones y la duplicación y el perfeccionamiento de los resultados. Las excepciones son dos proyectos piloto exitosos – Manejo sostenible de la tierra en áreas degradadas propensas a sequías en Nicaragua en El Sauce y reducción del escurrimiento de pesticidas al Mar Caribe – donde los interesados locales son plenamente conscientes de las implicaciones del proyecto y manejan cabalmente la terminología asociada con los proyectos respectivos. Sin embargo, en términos generales, los fondos del FMAM y el fomento de capacidades institucionales parecen enfocarse principalmente en instituciones centrales y entidades gubernamentales. Varios proyectos y actividades de apoyo tienen tales entidades como sus destinatarios principales. ¿Cuál es el nivel de coordinación entre las partes interesadas? Cabe destacar lo que parece haber sido una debilidad en ciertas ocasiones, la coordinación y comunicación de las partes interesadas. Un ejemplo de ello es el proyecto de Pimienta durante el cual hubo una carencia de comunicación muy evidente entre la agencia del FMAM, en este caso el BM, la agencia ejecutora del FMAM, el MDI y el punto focal, MARENA. En general, se observó que hubo un seguimiento más directo de la agencia implementadora en el caso del PPD. Esto es sobre todo dada la naturaleza y el tamaño más pequeño de cada proyecto financiado. 7.3 Sinergias Sin embargo, una gran variedad de actores estuvo involucrada en la implementación de la cartera del FMAM. Dicho esto, en ocasiones parece haber una falta de coordinación entre los ministerios gubernamentales. Esto se advierte en el proyecto PCH-PERZA, entre el MARENA y el MEM por un lado en cuanto a la falta de estrecha comunicación entre PERZA, la delegación de MARENA en El Cuá, la unidad de coordinación de Bosawás y el proyecto Corazón con respecto al manejo de las cuencas hidrográficas, y entre las Agencias del FMAM por el otro. La ROtI también puso en relieve este hallazgo a través de la falta evidente de comunicación entre el receptor de la donación y el MARENA por un lado y la agencia del FMAM por otro. Cuando hubo coordinación, tendió a localizarse a escala central. No obstante, hay ejemplos de sinergias sobre el terreno entre algunas iniciativas. Por ejemplo, se observaron sinergias entre los medios de vida sostenibles y los esfuerzos de conservación de la biodiversidad. En ocasiones, las iniciativas de PGE y PTM se complementaron a través del apoyo de los PPD en un área dada. Sin embargo, en otras ocasiones, es posible que estos esfuerzos por crear sinergias hayan tenido efectos conflictivos. Esto se hizo evidente mediante la ROtI, donde el pasaje al combustible de leña a partir de los paneles solares originales mencionados en la documentación del proyecto suscitaron inquietudes al equipo de evaluación en cuanto al impacto negativo que podría haber sobre las emisiones de GEI si la cooperativa pasara de sólo evaluar la extracción de aceite esencial a la producción propiamente dicha a mayor escala, requiriendo así mayores cantidades de combustible de leña para operar el destilador. 107 Las sinergias entre otros donantes y los proyectos del FMAM han sido más claras. Por ejemplo, se están ampliando progresivamente los pequeños esfuerzos hidráulicos iniciados a través del apoyo de PCH-PERZA, que seguirán recibiendo financiamiento de Suiza y Noruega bajo el programa microhidráulico dirigido por el MEM. Del mismo modo, el proyecto de Pimienta se ha seguido con apoyo de GTZ y CRS, aunque con un enfoque diferente al del proyecto original. Estas sinergias en el último proyecto se canalizaron a través del mismo intermediario, la UNAG. 7.4 Aprendizaje Diseño de proyectos Un gran desafío dentro de la cartera de proyectos está relacionado con la naturaleza sobre- ambiciosa de los proyectos desde el inicio en particular para los proyectos en el área focal de biodiversidad. Como ya se destacó anteriormente en el capítulo 5, desde el inicio los objetivos fueron demasiado ambiciosos; faltaban estudios adecuados de viabilidad (con un entendimiento sub óptimo de las causas primordiales de los problemas que se han de abordar en un proyecto dado); hubo una supervisión inadecuada de las agencias del FMAM y/o fragilidad en las agencias de ejecución en el terreno como ya se ha abordado; y un desafío en términos de descentralización más grande del manejo de los proyectos. Tomando esto en cuenta un área de aprendizaje está relacionada con la importancia de formular bien los objetivos reflexionando sobre lo que es realista dado los desafíos del país, la capacidad de los beneficiarios y los fondos disponibles. A pesar de que no haya ningún sistema de diseminación de lecciones aprendidas, se ha notado en algunos casos cómo un proyecto fue basado en otro, tal como el CBA y su sucesor, el proyecto Corazón. Seguimiento y evaluación El SyE del apoyo del FMAM en Nicaragua tienen lugar principalmente a escala del proyecto. La mayoría de los PGE y PTM nacionales que estaban terminados tenían informes sobre el progreso en la implementación e informes/evaluaciones finales. En algunos casos, se contaba con evaluaciones a mediano plazo. Según los requisitos del FMAM, no se solicitan normalmente evaluaciones de las actividades de apoyo y en consecuencia, casi ninguna tenía alguna forma de informe de finalización y/o revisión anual Dicho esto, la mayoría de los proyectos cumplieron con los requisitos del FMAM y de sus Agencias en cuanto a los requisitos de información. Los desafíos en materia de redacción apropiada de indicadores y efectos directos han llevado en algunos casos a reformulaciones de marcos lógicos y ajuste de los efectos directos, lo que ha afectado en ocasiones la capacidad de supervisar los resultados, y en varios proyectos examinados se presentaron dificultades a esta escala en cuanto a la información de referencia y la redacción correcta de indicadores y efectos directos, como por ejemplo en el proyecto Bosque Tropical Seco. En cuanto a la gestión adaptable, parece existir dificultades en el uso de la información proveniente del seguimiento y evaluación para efectuar cambio. El proyecto Bosque Tropical Seco, no demostró cambio adecuado sobre el terreno a base de las recomendaciones de la evaluación a medio término y en ese sentido, hubo una carencia de una gestión adaptable 108 adecuada. Hubo potencial en el CBA para integrar el marco integrado (social, económico y ambiental) del SIAR (financiado por el FND) para monitorear cambios ambientales, y socio económicos y después apoyar la toma de decisiones. Sin embargo, fue sólo cerca de la finalización de los proyectos que se comenzaron a usar estas herramientas, aunque sin una referencia apropiada de indicación del impacto que brindara. Así mismo, no hubo continuación ni coordinación de los estudios en curso sobre el terreno en las Regiones Autónomas que contribuyeran al SIAR. Cabe mencionar que el sistema ya no está en funcionamiento, a pesar de las inversiones considerables en el servidor y su gestión por parte de la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN). Durante la ROtI, se hizo evidente que la información brindada durante la misión de supervisión por la Agencia del FMAM, que destacó cuestiones de conflicto de interés con el destinatario de la subvención además de supuestos incorrectos en el diseño del proyecto, nada cambio en cuanto a las actividades del proyecto, la gestión o el marco lógico. Fue solo después de la clausura del proyecto de los fondos del PPD y de otros donantes, que la idea del proyecto fue alterada y los beneficiarios originales están hoy en las primeras etapas de obtener beneficios económicos. Contrarias a la presente, los proyectos SINAP y PCH-PERZA han demostrado el uso de una gestión adaptable por la utilización de la información de seguimiento, evaluación y lecciones aprendidas. En el caso del SINAP, su diseño se basó en las lecciones aprendidas de proyectos anteriores del FMAM que se incorporaron en un diseño viable de proyecto. PCH-PERZA usó los resultados positivos en relación a las emisiones evitadas y los cambios socio-económicos en las áreas en las que estaba trabajando, y continuó con el modelo existente y las actividades del proyecto. El proyecto Corazón muestra el potencial para la gestión adaptable en respuesta a una reciente evaluación a medio término. Fue evidente que el proyecto era claramente demasiado ambicioso y desde entonces el proyecto ha comenzado a modificar sus actividades de acuerdo a las recomendaciones de mitad de período. Factores externos a tres de los proyectos también tuvieron una influencia en generar cambios en sus marcos lógicos respectivos. Debido a un cambio de política nacional que llevó a pasar de un modelo de codirección a un modelo de colaboración, aspectos del proyecto Bosque Tropical Seco fueron reformulados. El proyecto Corazón entre Nicaragua y Honduras también tuvo que reformular algunos aspectos debido a diferencias políticas entre los dos países después de un golpe de estado en Honduras. El proyecto Promoción de un transporte ambientalmente sostenible para Managua Metropolitana también respondió a las nuevas políticas de transporte y acuerdos institucionales por parte del nuevo gobierno modificando su marco lógico. En este último la consecuencia ha sido la eliminación del resultado clave conduciendo a las reducciones de emisiones de GEI. La aplicación y manejo de la gestión adaptable de este último queda por verse ya que todavía está en una etapa inicial. 109