19279 На пороге л., Доклад о мировом развитии 1999/2000 года Издано для ВсемирногоБанка МОСКВА 2000 УДК 33 ББК65.5 Н 12 Насгоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка. Содержащиеся в нем мнения могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров или представляемых ими стран . Всемирный банк не гарантирует точности данных, приведенных в насгоящей публикации, и не принимает на себя какой-либо ответственности за последствия их использования. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, указанная на картах, содержащихся в насгоящем издании , не являются выражением мнения Всемирного банка относительно юридического статуса какой-либо территории или поддержки и признания таких границ. Н 12 НА ПОРОГЕ XXI ВЕКА. ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000ЮДА. М.: Издательство -Весь Мир-, Всемирный банк, 2000. - С. 288 Первоначально опубликовано на английском языке как World Development Report 1999/2000 издательством OxfordUniversity Press для Всемирного банка. Все права защищены . Никакая часть насгоящего издания не может бьггь воспроизведена, помещена на хранение в информационно-поисковую систему или передана в любой форме или любыми средствами, будь то электронными , механическими , фотокопировальными , магнитными или иными , без предварительного разрешения Всемирного банка . Оформление обложки и заставок - W. DrewFasick, ULТRAdesigns. Иллюстрации/каллиграфия - ]ип Ма. Изображенный на обложке и в заставках китайский иероглиф обозначает -ворота- или -дверь-, Оформление книги - Вапоп Matheson Willse & Worthington, Baltimore. Верстка - Издательство . ВЕСЬ МИР. Отпечатано в России ISBN 5-7777-0089-6 © Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк, 2000 1818 Н Street, N.W.,Washington, D.C. 20433, U.S-A Вступитгхьног СI\О80 -До кладе о мировом развитии за альное воздействие огромно. эти тенден­ в 1999/2000 годы», 22-м в этой серии еже­ ции открывают беспрецедентно широкие годников, рассматривается меняющийся возможности для развития и роста, но, вме­ пейзаж развития начала ХХ! века. Кон­ сте с тем, несут в себе угрозу экономичес­ цепция развития приобрела широкую кой и политической нестабильности, кота­ прагматическую направленность благо­ рая грозит подорвать то, что было с таким даря признаниютого факта, что развитие трудом достигнуто в течение многих лет. выходит за рамки экономическогороста, Процессы глобализации и локализации способствуя достижению важных соци­ находятся в центре внимания разработчи­ альных целей - борьба с бедностью, по­ ков политики разных стран мира и это не­ вышение уровня жизни , улучшение до­ удивительно , если учесть, что их последст­ ступа населения к образованию и вия ощутимы уже в настоящее время. С медицинскому обслуживанию, и других одной стороны, глобализацию приветст­ целей. Опыт также показывает, что ус­ вуют за создание новых возможностей в пешное решение этих задач требует при­ области развития рынков, распростране­ менения интегрированного подхода с ния технологий и опыта управления, что, в опорой на процессы, характеризующие­ свою очередь, обещает воплотиться в бо­ ся открытостью и широком и а кти в н ы м лее высокую производительность и повы­ участием заинтересованных сторон . В шение уровня жизни. С другой стороны, отсутствии надежной институциональ­ она вызывает опасения и критикуется за ной базы, даже рациональные политиче­ создание угрозы нестабильности и неже­ ские инициативы , как правило, не прино ­ лательных изменений: для рабочих, кото­ сят ожидаемых результатов. эти уроки и рые боятся потерять работу под воздейст­ выводы воплощены в Комплексной стра­ вием конкуренции со стороны импортных тегии развития, реализация которой бы­ товаров; для банков, финансовых систем и ла недавно начата Всемирным банком с даже стран , когда приток иностранного ка­ целью применения холистического и ин­ питала превышает разумные потребности тегрированного подхода к решению за­ страны , что может привести к экономиче­ дач развития. Данный подход предусмат­ скому спаду; и , не в последнюю очередь, ривает сосредоточение усилий на таких для глобального достояния, которому уг­ аспектах , как управление и правовые и рожают необратимые изменения. финансовые институты, которым ранее Локализацию приветствуют за активи­ не уделялось достаточного внимания. зацию участия широких слоев населения в Глядя в будущее, в докладе анализиру­ процессе принятия решений и предостав­ ются условия , в которых предстоит ре­ ление им более широких возможностей в шать наиболее серьезные . проблемы ХХ! плане определения условий своей жизни. века - бедность, рост населения, продо­ Способствуя децентрализации государст­ вольственная безопасность, нехватка во­ венного управления с передачей все более ды, изменение климата и сохранение широкого круга полномочий субнацио­ культурного наследия . ' Преображение нальным органам, ближе к избирателям, пейзажа развития происходит под мощ­ локализация может приводить к повыше ­ ным воздействием ряда сил, действующих нию эффективности управления на мест­ с разной скоростью. К их числу относятся ном уровне. Стратегия децентрализации технологические инновации , распрост­ может использоваться правительствами ранение информации и знаний, старение стран с целью предотвращения граждан­ населения, глобальные финансовые взаи­ ских беспорядков и даже гражданской вой­ мосвязи и растущее стремление к поли ­ ны. В то же время, если эта стратегия имеет тической свободе и обеспечению прав недостатки , ее реализация может приво­ человека. В докладе в частности рассматри­ дить к перегруженности местных органов, ваются два направления , по которым име­ в распоряжении которых не окажется ют место преобразования - глобализация средств и возможностей, необходимых им и локализация , - поскольку их потенци- для выполнения их основных обязаннос- 11I IУ ге й по обеспечению инфраструюуры и оказанию услуг на поставленных целей и их деятельность в этом направлении местном уровне. Кроме того, децентрализация может таюке остаются основным условием осушествимости любой стра ­ ставить под угрозу макроэкономическую стабильность в тeгии развития. Однако в результате процессов гл обализа­ тех случаях, когда центральн ому правительству прих одится ции и локализации создан ие институтов раз вития будет, зани м аться финансовым спасен ием местных органов, ко­ большей частью, осушествляться л ибо на н аднацион ал ь­ торые за и мствуют слишком крупные фонды и неразумно ном, либо на су6национальном уровнях. В обоих случ аях и х ра с ходуют. странам необходимо сосредоточить вн иман ие на стратеги­ Настоящий доклад не преследует цели превозносить или ях развития, которые будут проводиться в жизнь в услов иях критиковать процессы глобализации и локализации. По­ взаимного согл асия, будь то при помощи международных следние рассматриваются в качестве тенденций, открываю­ соглашений между странами, л ибо при помощи конститу­ щих н овые возм ожности , н о , вм есте с тем , чреватых новыми ционных И институциональных м ехани зм о в, ре гулирую­ и еще более серьезными трудностями на пути кдостижению щих взаимоотн ошения между органами государстве нн о го эконом ической и политической стабильности. Сдержива­ управления разных уровней и сегментами гражда нского ние нестабильности в этих обл астях и создание среды, необ­ общества страны. Институты, основан н ые н а принцип ах ходимой для реализации программы развития, которая на­ партнерства, взаимодействия, координации и регулирова­ правлена на использование этих возможностей, и будет н ия заложат основу для устойч и вого развития ка к н а гло­ я вляться основной институциональной задачей в ближай­ бальном, так и на местном уровне. шие десятилетия. В центре внимания доклада - три основ­ Нельзя рассчитывать на то, что процессы глобализации HbIX аспекта глобализации: торговля товарами и услугами, и локализации прекр атятся или утратят сво ю инте н сив ­ международныепотоки капитала и глобальныеэкологичес­ ность. Мощными движушими с илам и этих процессов явля­ кие проблемы, в том числе опасность изменения климата и ются новые возможности информ ационной и телекомму­ разрушения биологического разнообразия. 3атем обсужда ­ никационной технологий , а таюке растущее осознан ие ются три асп е кта локализа ции: децентрализация системы миллионами людей по всему миру их права откр ыто участ­ государствен ного управления путем передачи более широ­ вовать в государственном управлении и обществен ной ких полномочий су6национальныморганам власти; наме­ жизни. По мере того как глобализация способствует функ­ тившаяся в раз вивающихся странах тенденция к миграции циональному сближению различных удале н н ых друг от населения и перемещениюэкономической деятельности из друга регионов мира, а локализация - диверс ифи каци и сельской месгности в города; и оказание наиважнейшихоб­ политических условий, весьма вероятно, что успеш н ая по­ щественныхуслуг жителям растущихгородов будущего. литика развития будет приводить к жел аем ы м результатам О бсуждая надлежащие институциональныерешения в быстрее, чем прежде, в то время как последствия непра­ связи с создаваемы м и процессами глобализациии локали­ вильной политики будут проявляться быстрее и будут бо­ за ци и проблемами и возможностями, авторы доклада при­ лее болезненными. В современном мире поиск институци ­ водят множество примеров из опыта разных стран и срав­ ональных решений в обл асти глобализации и ло кал изаци и нительно-соп оставительных эмпирических данных по и широкое распространение полученных зна н ий откры ва­ странам, иллюстрирующихкак успехи, так и неудачи на пу­ ют неограниченные возможности для успешной реализа ­ ти развития. Когда речь идет о глобализации и локализации, ции стратегии развития - возм ожн ости , которые м о гут в простого ответа не существует. Понимание данных процес­ зн ач ител ьной степени и надолго улучшить пол ожение на­ сов основано на прагматическойоценке того, каким обра­ иболее нуждающегося населения планеты . зом сложившаяся в обществе ситуация предопределяетце­ лесообразность тех или иных мер политики, или того, в какой последовательностиследует их осушествлять, или ка­ ким образом некоторые из них могут дополнять и усили­ f2:.1~-- Джей мс Вулфенсон , Президент, Всемирный банк вать друг друга. Приверженностьправительствдостижению Август 1999 г. Доклад подготовлен группой под руководством Шахида Юсуфа, в состав которой входили Аиджум Алтаф, Вильям Диллинджер, Саймон Эвенетт, Мэриэнн Фэй, Вёрнон Хендерсон, Чарльз Кенни и Вэйпин У. Содействие оказали Мо­ хаммад Арзаги и Стратос Сафиолес. Работа была выполнена под общим руководством Джозефа Стиглица. Важный вклад в подготовку доклада был внесен Лин Скуайр, Главный редактор Тимоти Тэйлор, Группу консультировал совет, состоящий из известных экспертов: Альберто Алесина, Масахико Аоки, Ричард Купер, Джон Диксон, Бэрри Айхенгрин , Джон Элстер, Алан Гарольд Гельб, Гарри Гардинг, Грегори Ингрэм, Кристин Кессидес, Дженни Литвак, Уоллес Оутс, Энтони Пеллегрини, Гильермо Перри, Дэвид Саттертуэйт, Пол Смоук, Пол Спрей, Т.Н . Сринивазан, Жак Тиссе и Джан Вильямсон . Многие другие специалисты как в самом Банке, так и за его пределами сделали целый ряд полезных замечаний , под­ готовили специальные исследования и другие документы, участвовали в консультационных встречах. Подготовка ря­ да специальных исследований и семинаров осуществлялась при помощи Фонда разработки политики и развития люд­ ских ресурсов правительства Японии с использованием средств гранта, предоставленного Департаментом международного развития при правительстве Соединенного Королевства. Этот вклад и участие отмечены в библио­ графических примечаниях. Группа статистики развития оказала содействие в подготовке приложения и отвечала за составление выборочных показателей мирового развития. Административный помощник группы - Ребекка Сугуи. Ассистенты - Мэрибел Флюитт, Лейла Сёрч и Томас 30- раб. Главный администратор - Мария Амил. Оформление, редактирование и выпуск публикации координировались Группой издательских услуг Редакции Все­ мирного банка. СОДЕр)КАНИЕ Обзор Концептуальные границы развития ................ ....... ...... ................ ............ .. 2 Гл обализация и локализация . .................................................. .. ....... .. ...................... .. .......... . 3 Наднациональные проблемы 4 Суб н а цио н ал ьн ые вопросы 8 Реализация политики в конкретных действиях 1О Введение Новые направления дискуссии о путя х ра з в ити я Использование прошлого опыта развития 12 Многочисленные цел и развития 16 Роль институтов в процессе развития .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 История и перспективы комплексного развития . ......... ... .... ..................................... ............. ........ 22 Меняющийся мир . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Глава 1 Меняющийся мир Международная торговля , . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . .. ... . .. .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Международные финансовые потоки . .......... ............................................................. ........... .... 32 Международная миграция 35 Глобальные э кол огич ес ки е проблем ы . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Новые политические тенденции в развивающихся странах 40 Формирующаяся субна циональная динамика . .............................. ....... .... .... ...... ................ ........ .. 41 Урбанистические им перативы 43 Выводы для политики развития 45 Глава 2 Мировая торговая система: предстоящий путь Чем глобальная торговая система выгодна развивающимся странам 48 Механизмы развития и поддержания либеральных режимов торговли ВТО 49 Поддержание темпов реформирования торговл и 51 Международная торговля и политика в области разв ития: ближай ш ие 25 лет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Глава 3 Развивающиеся страны и глобальная фина н с о в а я система Усиление международной финансовой и нтегра ции 64 к более прочной и диверсифицирован ной банковской системе . ............. ... .... ... ................... .......... .... 69 Упорядоченная последовательная либерали зация счетов движения капитала :.. 72 При влечение и ностранных инвестиц ий . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. . . . 74 Оживление международного макроэкономического сотрудн и чества 77 Глава 4 Охрана глобального достояния Связ ь между национальными и глобал ьн ы м и экологич ески ми проблемами 82 Переход от национальных к международным действиям 84 Договоры по озону: истор ия успеха 86 v VI ДОКЛАД О МИ РОВ О М РАЗВИТИ И 1999/ 2000 Изменен ие кл им ата ........................................................................................................... 88 Биологическое разн ообразие . ............................................................................................... 93 Использование вза и мосвязей между глобал ьными экологичес ки м и пробл ем а м и 96 Глава 5 Децентрализация: переосмысление подхода к государственному управлению Что п оста вл ено на карту? ..................................................................................................... 97 От централизованн ого к де централ изова н ному управлени ю .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1О 1 Обеспечен ие баланса политической власти между централ ьны ми и местными сила ми . ............................... 102 Структура, функции и ресурсы суб национальных органов государствен но го управления ............................. 105 О беспече ние п одотчетн ости субна ци о н альн ых ор ганов государственного управления 111 Политика перехода 113 Уроки на будущее . ............................................................................................................ 114 Глава б Динамичные города как двигатели роста Что определяет рост городов? 116 Роль н ацион ально го правительства в урбаниза ции . ....................................................................... 120 Местная полити ка в области эко ном и ческого роста городов . ............................................................ 122 Глава 7 Создание в городах приемлемых условий жизни Изучение уроко в прошл ого 132 Оказание услуг в развивающихся странах 134 Глядя в будущее. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Глава 8 Тематические исследования и рекомендации Максимальное использова ние в ы год от либерал иза ции торговли: Еги пет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Реформирован ие слабых банковских систем: Венгрия 148 Макроуправление в условиях фискал ь ной де централ изаци и : Бразилия 151 Улучшение услови й жизн и в городах: Карачи 154 Налаживание взаимовыгодного сотрудн ичества между городом и деревней: Танзания 157 Ме няющийся ландша фт раз вития на пороге ХХ! века 160 Библиографические примечаиия 163 Приложение: Выборочные показатеян децентрализации, урбанизации и состояния окружающей среды . ..................................................................... 197 Выборочные показатеян мирового развития 207 Вставки Уроки развития Восточной Азии и Восточ ной Европы. ............................................................ 15 2 Со ци альн ый капитал, раз вити е и бедность. . . . . .. . . . . ... . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3 Объя сне н ие результатов энергети ческих проектов в странах Африки к югу от Сах ар ы . ........................ 16 4 Комплексная стратегия раз вития ..................................................................................... 18 5 Хол истический подход к развитию в предьщущих «До кл адах о мировом развити и - 20 6 Институты , орга н изаци и, стимул ы 21 7 Борьба с заболева н ия м и и тенден ции в обл асти здра воохра н е н ия 25 8 Устойчивое развитие 26 9 Растущая угроза нехватки воды . ...................................................................................... 27 1.1 Гло бал ь н ая макр оэко н ом и ка старен ия . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . .. . . . . . 33 1.2 Международная « китайская- сеть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.1 Региональные торговые соглашен ия и глобальная торговая система: дополняют или подменя ют друг друга ? .... 50 СОДЕРЖА Н И Е VH 2.2 Наращивание технического о п ыта в вопросах торговой политики: комплексная рамочная программа по вопросам торговли и развития в наименее развитых странах :. . . . . . ... . . . . . . . . . . 54 2.3 Детский труд: степень распространения, ущерб и возможные пути решения проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 3.1 Роль помощи на будущее. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3.2 Что вызывает финансовую цепную реакцию? 68 3.3 Субнациональные органы государствен ного управления также сталкиваются с проблемами обязател ьств. . 76 3.4 Смя гчен ие проблемы обязательств: роль Всемирного банка 76 4.1 Глобальные экологические проблемы 80 4.2 Сохра нение общего океана: предотвращение истощения рыбных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 4.3 Глобальный экологический фонд 85 4.4 НПО и усилия по охране глобальной окружающей среды 88 4.5 Падение стоимости возобновляемых источников энергии . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . .. .. ... .. . . . .. .. . 89 4.6 Налоги и квоты для сокращения выбросов . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 4.7 Торговые меры в международных экологических соглашениях . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 5.1 Децентрализация как делегирование власти 98 5.2 Южная Африка и Уганда: объединение страны путем децентрализации 98 5.3 Босния и Герцеговина и Эфиопия: децентрализация как решение проблемы этнических различий . ..... . 99 5.4 Индия: федерация в процессе децентрализации? .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 100 5.5 Децентрализация в Китае . . . . . . . . . . . . . .. .... .. ... . . ... . . . . . . . . . . .. .. . . .. .. . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 5.6 Финансирование промежуточных уровней государственного управления 108 5.7 Телега впереди лошади: децентрализация в России . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . 112 6.1 Города и районы городской застройки: некоторые определения 117 6.2 Взаимосвязи между городами и сельскими районами . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. .. . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 118 6.3 Рассредоточение промышленности в Корее 119 6.4 Африка : урбанизация в отсутствии экономического роста 120 6.5 Развитие городов и земел ьные рынки.... .. .... .. .. .. ... .. . .. .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. 125 6.6 Регионализм и местное экономическое развитие: уроки Европы . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. .. .. . . . . . 126 6.7 Знай свою экономику: значение местной экономической информации 128 7.1 Территориальные несоответствия : жители - кам пун гов - в Джакарте 136 7.2 Хайфон. сотрудничество с потребителями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 138 7.3 Манила: положнтельный корпоративный имидж как стимул к сокращению загрязнения 140 7.4 Шэньян: социальная за щита в промышленном городе, пережнвающем экономические трудности 141 7.5 Бангалор: оценку выставляют граждане 143 8.1 ПЯть тематических исследований . . . . . . .. .. .. ......................................... ................. 146 8.2 Арабская Республика Египет: общая информация 147 8.3 Венгрия : общая информация . . . . .. .. . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . .. 149 8.4 Бразилия : общая информация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. .. .. .. . . .. . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 151 8.5 Пакистан : общая информация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 155 8.6 Танзания: общая информация . . .. . 157 РИСУНКИ 1 Компьютеры объединяют мир 4 2 Почти все демократические страны провели децентрализацию ряда политических полномочий ............ 4 3 Рост тор говл и в развивающихся странах намного опережает рост национального дохода 5 4 Все больше стран присоединяется к ВТО . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 Приток частного капитала в развивающиеся страны резко возрос 6 6 Больше стран и больше демократических режнмов 8 VIII ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 7 Городское население растет преимущесгвенно в разви ва ю щ ихся странах . 9 8 Ра зница между дохода м и богатых и бедных стра н продолжает расти . 12 9 Са м и п о себе инвестиции не объя сня ют вариации роста . 13 10 С 1980 по 1995 годы наблюдал ось снижение уровня смертн ости н оворожденных в большинсгве р а з вива ющихся сгран , включая и те , где уровень доходо в не п о высился . 17 11 н целом количество бедных в мире увели чилось, причем в некоторых регионах выросла и доля, кото рую он и сосга вля ют В об щем населении . 23 12 в н екоторых странах продолжительн ость жизни за м етно выросла; в других отмеч е но сн иже н ие прод олжительн ости жи зни . 24 1.1 Э кспорт ком м е рчес ких услуг сильно возрос в большинсгве реги он ов с 1990 года . 31 1.2 Рост чи сл а развива ющихся стран , взя в ш и х на себя обяз ател ьства по про ведению торговых реформ . 32 1.3 в разгар кри зиса банковской си стем ы недей ствую щ ие за й м ы м огут сосгавлять до 50 процентов всех банковских ссуд . 34 1.4 Издержки по преодолению последствий криз иса ба нковской системы могут составлять до 40 процентов ВН П . 34 1.5 Прямые иностран ные инвестиции оказалис ь более стабильными , чем за йм ы ком м ерчески х б анков и общи й приток портфельных инвестиций (1992- 199 7 годы) .. 35 1.6 Темп ература воздуха повышается п о мере увеличе ния концентрации па рниковых газов . 38 1.7 Рост чи сла демократич еских государств . 40 1.8 Большинство жителей городо в проживает в развивающихся стран ах . 43 1.9 в странах Азии и Африки процесс урбани зации лишь начинается . 44 1.1 0 Са м ы й быстрый рост городс кого населения в период с 1980 по 2020 год будет приходиться н а сгра н ы Африки и Азии . 45 2. 1 н бол ьш и н сгве разви вающихся регион ов отмечапся рост вн еш н е й тор говл и н ачиная с 1970 года . 48 2.2 Увел и ч е н и е дол и мирового экспорта , ох в ач ен но го режимом НТО , и в первую очередь, э кс по рта и з р а звивающих ся стр ан . 49 2.3 в 90-е годы больше реги ональны х торговых соглашений (РТС) вступило в силу, чем когда бы то ни был о до это го . 50 2.4 Многие развивающиеся страны приступили к либерали зации еще до окончания Уругвай ского раунда . 52 2.5 Равные участники ? Представители Африки в НТО . 53 2.6 Соста в э кс п орта м ногих развивающихся стран значительн о изменился всего лишь за десять с небольшим лет . 55 2.7 Новые пользователи и ниции ровал и бол ь ше а нтидем п и нговых исков в п ери од 1987-1 997 годов . 56 2.8 П ода вая запросы на проведе ние антидем пин говых р а ссл едо ван и й, промышлен но ра звитые и развивающиеся стра н ы выбирают друг друга в ка честве цели почти оди наковое число раз . 57 2.9 Мн огие ра звивающиеся стра н ы в ходе Уругвайского раунда зафи кси ро вал и свои тарифы на сельскохозяйственную продукцию на уровне гораздо более высоком , чем их расчетные фактические та р ифы в 1986-1 988 годах . 59 2.10 Э кспо рт коммерческих услуг в пери од с 1985 по 1997 год вырос во всех регионах . 60 3. 1 С 1980 года чистый приток прямых ин осгранных и п ортфельных ин вестиций в развивающиеся стра н ы в ы р ос во мн ого ра з . 64 3.2 Фирмы развивающи хся стран выпускают большее количество международных долго в ых инсгрументов, ч ем р анее . 64 3.3 Растущий объем институционально управляемых фондов инвестируется за границу . 65 3.4 Небольш ое число развивающихся стран получило л ьви ную дол ю прямых ин остранных инвестиций , ра змещенных вне промышленн о развитых стран в 1997 г. . . 66 На б а н ко вские п осреднические опе раци и обы ч н о п р иходится большая часть операций финансового сектора в развивающих ся стр анах . 69 4.1 И зменение клим ата ставит п од угрозу урожа йность посевов, особе н н о в развивающихся странах . 81 4.2 Концентрация озоноразрушающих веществ в атмосфере сн ач ала увеличилась, а затем начала с н ижаться . 86 4.3 П овышение уровня моря на 1 метр приведет к сокра щению про изводства риса в Ба нгладеш примерно наполовину . 92 СОДЕ РЖА Н И Е IX 4.4 По прогнозам потребление э н ер ги и в развивающи хся странах обго н ит потребл ение в п ромы шленно ра з виты х стра нах . 92 4.5 Стра н ы с в ысоким доходо м используют эн ергию более интенсивн о, чем стра н ы в реги онах с ни зки м доходо м . 93 5.1 Суб н а цио н альн ы е ра сходы составляют м алую долю госуда рстве н н ых ра сходов, кроме расходов в промышленно развитых странах и крупны х федеративных государствах . 102 5.2 М естн ые ор га н ы госуда рствен н ого упра вления никогда не контролируют бол ь шой дол и государствен н ых ре сур с о в . 102 6.1 Урба н изация тес но связа на с эко ном ич ес ки м ростом . 116 6.2 в 199 5 г. больш инство городского н аселен ия мир а прожи вал о в м алы х и средн их городах . 118 6.3 в период с 1970 по 1990 год тем п ы прироста населения малых городов был и наиболее высокими, а темпы прироста н а селения мегап оли сов - наибол ее низкими . 120 6.4 По мере развития страны доля централ ьного пра вительства в госуда рственн ых и нвестициях падает . 123 7.1 Даже стра ны с низким уро вн ем дохода мо гут п овысить ка чество базо вого водоснабже ния и са н итарно-техн и ческого обслужива н ия . 130 7.2 При ни зких уровнях дохода доступ ность жил ья варьируется в широ ких пределах . 131 8.1 Рост урбанизации в Танзании . 158 Таблицы 1.1 Прямые ин остранны е инвестиции (да н н ые по всему миру) за 1997 год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 1. 2 П олитическая и функци он альная де централ иза ция в ~рупны х демократических государствах, 1997 42 2.1 Информация об а нтидем п и н говых мерах, предста вленная членами ГАТТ и ВТО , 1987-97 год ы . . . . . . ..... . . . 56 2.2 Доля ком плектующих и комп он ентов в экспорте, 1995 г 61 5.1. Структура су6национал ьных орга нов государствен ного упра вления в крупных демократических странах. . . . . . 106 5.2 Ко нтрол ь за суб национал ь ным за имство ва н ием в отдель н ых стра нах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . 109 7.1 П оказатели младен чес ко й смертности, Бан гладеш, 1991 год . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Определения и примечания к данным да. Сум м ы указаны в текущих долларах США, если не Разбивка стран на группы по регионам и по доходам, указано иное. Миллиард означает 1000 миллионов; используемая в данном Докладе, показана в таблице триллион означает 1000 миллиардов. классификации стран в конце Выборочных показате ­ лей мирового развития . Классификация по доходам в отчете были использованы следующие условные основана на ВНП на душу населения ; предельные зна­ сокр ащения : чения классификации групп доходов в данном изда ­ нии помещены в предварительных замечаниях к Вы­ ВВП Валовой внутренний продукт борочным показателям мирового развития. Средние ВНП Валовой национальный продукт значения по группам в рисунках и таблицах являются ВТО Всемирная торговая организация невзвешенными средними по странам , входящим в ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам группу, если не указано иное. и торговле Использование термина -страна- в отношении той кср Комплексная стратегия развития или иной экономической системы не является выра ­ НПО Неправительственная организация жением мнения Всемирного банка относительно пра ­ НПРС Новые промышленно развитые страны вового или иного статуса такой территории . В катего­ озср Организация экономического сотрудничест­ рию -разеи вающ ихся стран» входят страны как с ва и развития низким, так и со средним уровнем дохода , в связи с чем пии Прямые иностранные инвестиции о н а может включать страны с переходной экономи­ ППС Паритет покупательной способности кой . Понятие -разеитые страны> используется для спид Синдром при обретенного иммунодефицита удобства обозначения стран с высоким уровнем дохо- бзор андшафт развития преображается , ставя Эти проблемы приходится решать в перед разработчиками политики новые условиях изменения ландшафта развития задачи на глобальном и меегном уровнях. под воздейсгвием многих факторов: но­ В настоящем докладе на основе анализа вых технологий, распросгранения зна­ контуров нового пейзажа и изучения уро­ ний , роста численности населения и его ков прошлого указывается пугь вперед. В концентрации в городах, финансовой нем исследуется динамика развития со ­ интеграции мира и расгущих требова­ бытий на надна иональном и субнацио­ ний в обласги политических прав и прав нальном уровнях и предлагаются новые человека . Некоторые из этих факторов, правила и структур в качестве основы например , росг численносги населения, для выработки политики в области разви­ будут оказывать свое воздейсгвие посге­ тия в XXI веке. пенно, давая разработчикам политики Пятидесятилетний опыт в области раз­ время для ответа. Другие же, например, вития преподал четыре важных урока. Во­ цепная реакция финансового кризиса, первых , макроэкономическая стабиль­ могут поразить явно здоровую экономи­ ность является одним из непреложных ку без всякого предупреждения, если не условий обеспечения необходимого для принять превентивных мер. Некоторые развития экономического роста. Во-вто­ приведут к проблема м, подобным про­ рых, росг не - п рос а ч и в ается - вниз ; разви­ блеме финансирования социального тие должно быть непосредственно ори­ обеспечения, с которыми большинсгво ентировано на удовлетворение государств сможет справиться самосгоя­ потребностей населения . В -третьих, ни тельно. Другие, например, глобальное из­ одна мера политики в отдельности не по ­ менение климата, будут не под силу от­ ложит начало процессу развития; необхо­ дельным государсгвам, и для их решения дим всесгоронний подход. В -четвертых, потребуются согласованные междуна­ институты имеют большое значение; ус­ родные действия . тойчивое развитие должно опираться на Будучи рационально задействованы, процессы , которые вовлекают широкие эти факторы могут значительно улучшить слои населения и гибко учитывают изме­ перспективы развития и повышения бла­ нение обсгановки. гополучия населения . Однако те же факто­ эти выводы играют центральную роль ры способны привести к несгабильности в контексге того, какой видит Всемирный и человеческим страданиям, проблемам, с банк свою работу в ХХI веке и как он со­ которыми не смогут самостоятельно спра­ бирается решать основные проблемы в виться отдельные государства. области развития в будущем . Помимо В насгоящем докладе начавшисся пе­ борьбы с бедностью в число таких про­ ремены рассматриваются в качестве при­ блем входят продовольственная безопас­ чины и следсгвия двух явлений : глобали ­ ностъ , нехватка водных ресурсов, старе ­ зации и локализации . Глобализация, ние населения, культурные потери и отражающая прогрессивную интегра­ деградация окружающей среды . цию сгран мира, требует, чтобы нацио- 2 ДО КЛАД О МИР ОВ ОМ РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 н альн ые п рав ительства рассматрив али междунар одн ое со всей оч евидностью п ока зал , что даже несмотря на вм е ­ п артн ерство как наил уч ш и й сп особ управления измене­ ш ател ьств о п рав ительства в эконом ику, страна может де­ ния ми , затра ги ваю щи м и торго влю, фин ан совые п отоки сятилетия м и обес пе ч и вать чрезвычайно быстрый эко н о ­ и глобал ьную окружающую среду. Локали зация , отража ­ м и ческий рост. ю щая растущее стремл ение ш иро ких м асс и гр ать более Эконом и ка Бр азил ии также росл а оч ен ь быстрыми з на ч ител ь ную рол ь в упра вл ении свое й жи знью, проя вля­ тем пам и в 60-е годы, отчасти благодаря последовательно­ ется в угвержден и и реги он ального самосозна н ия. Это за­ му проведен и ю пол итики зам ещения импорта . Эта поли­ ставляет н ацио нальные пра вител ьств а акти внее работать ти ка очевидно предста влял ас ь пол езн о й для страны в то с отдельн ым и р е ги он ам и и гор од ами , что является наи­ время - п о кра йней м ере, она не пом ешала вс плеску быс­ луч ш им с пособом упр а вления переме н ами . воздействую ­ трого роста , - но этот успех не оз н ачает, что п одоб н ая щи м и на внугрен нюю п олити ку и тенденции роста . Как пра ктика имел а б ы см ысл в других стра нах ил и даже в са­ на наднац ио нал ьном , та к и суб на ционал ь но м уро внях м ой Бразилии три десятилетия спустя. Анало гич ным об ­ и нститугы уп равле н ия , в ед е н ия п ере го в ор о в , ко орди н а­ разом, меры политики, с пособствовав шие развитию Я по­ ци и и ре гул ир о вания будуг игр ать реша ющую рол ь в п о­ нии в 5 0 -х и 60 -х годах, п риведши е к э кон ом и ч ес кому ис ке но вого р ав н о в е сия как между стра н ам и , так и внуг­ росту в Восточной Ази и в 70 -х и 80 -х и п ороди вш и е эко ­ р и их гран иц, и в содействи и созда н ию ста б ил ьн ых ном ич еский бум в Китае в 80 -х и 90-х, были пр ивяза ны к условий , которые поз волят ре ал изовать программы в об ­ о п ределе н ному времени и месту. Эти меры могл и бы не ласти р а з в ит ия . сработать в других стра нах и вряд л и подходят для первых десятилетий ХХ ! века. Концептуальные границы развития В л юбой отдель ной стране пр о гр есс зав ис ит от соче­ тан и я цел о го ряд а ф акто ров и от изменения их относи­ К концу ХХ века в кон цепциях развития стал преобл адать тел ь но го в еса с те чен ием в ремен и. П ри этом н еобх од и ­ ш иро ки й п р агм зтизм . Ка к и во многих других областях, м о вы йти за р а м ки дискуссий о рол и п р а в и тел ьст в и более глубокое пон и м ание суги развития ведет к призна­ рынко в , пр и зн ав , ч то он и долж ны до полн я ть друг дру га , нию то го факта, что радикальные иде и за частую страдают и п ере ста т ь утв е рждать , что к акое-л ибо конк ретное недостаткам и , что под гладкой п о верхностью с кр ы ваются вм е шател ьство с помо щью инструментов политики , п од вод н ы е камн и и что в оз м ожн ость проя влени я м удр о с­ буд ь то в области образо ва н ия , здра воохранения , рын ­ ти подчас за ви сит врем ени и места реш ения проблемы . В ко в капитала ил и в ка кой-либо д ругой области, являет­ послед ние де сятилетия и о пыт, и тео рети ч е ская мысл ь ся в олше б н о й фор мул о й , которая обеспечит р азвитие вывели проблему развития за рам ки дис кусси й о роли го ­ во в се в ре м ен а и п о в се м естн о . Этот сд виг в концепту­ суда рств и рынков и пои с ка еди ного всеобъемл ющего ре­ ал ь ном п они м ан ии ра з в и ти я можно свести к четырем це пта пол итики . в ывода м: Так, на п р имер, и н вести ции в фи зи ч ески й и чел овеч е­ ский капитал должны с пособствовать эко но м и ч ес кому Устойчивое развитие ориентировано на достижение р о сту, и , как пр а ви л о , это сужд ен и е п одтв ержд а ется э м ­ многих целей. Рост дохода н а душу населения является пиричес ки м и да нн ым и. Однако в ряде случаев зн а ч и ­ л и шь одной и з м ногих целей р азвития . Повыше ние каче­ тельн ых ка питаловложе ний и ра з вития об разова н ия ства жизн и связа но с достижением более конкретных це­ оказал ось недостаточно для обес п е че н ия б ыстро го рос­ л ей : улуч шение мед ици нского обслужи вания и расши ре ­ та . Подоб ный урок можно и з вл еч ь и и з промышл е нн ой ни е возможностей в области об ра зова ния , бол ее актив ное политики . Многие стра ны п осл е экс пер име нто в с субс и ­ участие в жизн и в об щества, чистота окружающей среды , дированием экс по рта пр ишли к в ыводу о том , что субси ­ ра венство по кол ени й и так далее. дии обо га щают владель цев предприяти й , н о мало влия­ Все аспект ы пол ити ки в области разви тия взаимо­ ют н а ускоре ние э ко но м и ч ес ко го ро ста . О н и ув идел и , зависим ы. Ни од ин и з аспектов п ол и т и к и ра звития в от­ что задуманное с бла гими нам е рен ия м и субс иди рова ­ дель ности не п риведет к з н а ч ител ь н ы м ре зультатам ние пр о м ышл енн о сти пр е вр а тил о с ь в до ро гостоя щую при н е бл а го пр иятн о м об щем режиме. Стр а н а м необхо­ форму социальной защиты ко рпо раци й - дорого й с по ­ д им ы ком пле кс ные п а к е т ы пол ит и ческих ме р и и н ст и ­ соб п оддержки налого плател ь щи кам и за н ятости н а ч а­ туциональная с реда, которая в о знаграждает хор ошие стных предп риятиях в огра н и че н ном ч и сл е отрасле й . р е зул ьт ат ы , свод ит к ми нимуму нежелательные с т и м у ­ Однако в стра нах Восточной Аз ии, широко практи ко­ л ы , п оощря ет и ни циат иву и облегчает участие. вав ших субсиди рова н ие экспо рта и р аспределение кре ­ Правительство страны играет ключевую роль в ее д итов, наблюдался самый мо щный в м и ре за п оследние развитии, но при этом не существует простых и четких десятилетия устойч ив ый э кономи ч еский рост. И Китай , правил, которых оно должно придерживат ься. За исклю­ на кото рый п риходится 40 проценто в на сел ения стр а н с чен и ем об щепр и нятых пра вил , роль правительства в э ко ­ н и з ки м уров нем доход а , до б ился при меч ательн о го эко­ ном и ке ме ня ется в за в исимости от потенциала , возмож ­ ном ического ус пеха со с воей страте гией р аз вития , кото­ ностей , уровня разв ити я стра ны, в нешних условий и рая пр едус м а три в а ет ли шь огра ниченную дозу ры н оч­ м ножества других фа кторо в. но й либе р ализа ции и привати з аци и , Процессы имеют не меньшее значение, чем меры поли­ Н еспосо бн ость стра н с централизованным пл аниро ­ тики. Меры п олитики , которые основаны на п розрачных, ва нием эко номик и уде ржать те м пы , зад а н н ы е их о р и ен­ о р ие н ти ров а нн ых н а достижен ие ко нсенсуса и участие ти рова нным и н а р ын о к со п е р н и к а м и, достато ч но я с н о об щества процессах, дают более устойчи вые результаты . показал а, что пл аниро вани е всей э коном и ческой дея ­ Ин ститугы , котор ые прим е ня ют та кие п ро цессы надлежа­ тель ности н а уров не цен тр альн о го пр авитель ств а н е яв­ щего упр авления , играют р е ш а ю щую роль в ра звитии и ляется продукти вн ы м способом обес печ е н ия дол гос роч ­ дол ж н ы строиться на сот рудн ичестве всех эл е м е н то в но го ра звития . Н о оп ыт Яп о н ии, Восточ н о й Ази и и Китая гражда нс ко го общества. О БЗОР 3 Выработка новых руководящих принципов ководство, необходим ое ведомствам и орга н иза ция м для развития координации их ус ил и й по устранению препятствий на С учетом этих соображений Всемирный банк разрабо­ пуги развития , должно обеспеч и ваться национал ьным тал комплексную стратегию развития , при зв анную обес­ правитель ств ом . печить реализацию ряда целей : заострить в н и м а н и е на Наличие прочно й осно в ы в виде эффе кти вн ых орга ­ гл авны х целях развития , подчеркнугь комплексный ха­ низаций и вспомогательных институгов является н еобхо­ рактер процесс а выработки политики , выделить инсти­ димо й предпосылкой развития . В этом контексте под -ин­ туциональные п ро цедуры , необходимые для усто йч и во­ отитутом - п онимается набор пр авил , регулирующи х го ра звития , и координировать деятельность в области действия физич еских лиц и орга н иза ци й, взаимодействи е ра звития . всех з а и нтер есо в а н н ых сторон и перегов оры между уч а ­ Данная стратегия отражает растущее понимание того стниками . В частности, странам необходимы институты , факта, что мн огочисленные элем енты, из которых склады­ которые укрепляют орган из ации и обеспеч и ва ют надле­ вается процесс развития , должны планироваться парал ­ жащее управление, будь то через з аконы и правила или че­ лел ьно и координироваться, с тем чтобы добиться наилуч­ рез координ ацию действ ий многих уч астников, как это шего, а иногда и просто удовлетворительного результата. В имеет место в случае международных соглашений и парт­ качестве примера можно привести проект стр оительства нерства между го суда р ст в е н н ы м и частным секторами . школы . Физическое возведение здания - л ишь начало, по ­ Основанные на правилах процессы повышают трансп а­ с кольку п одъем уровня образован ия будет зависеть от рентность мер политики , нацеленных н а достижени е же ­ многих других факторов, таких как эффективн ые меха­ лаемых результатов, и деятельности организаций, при­ низмы п одбора и подготовки учителей, должная оплата их з в а н н ы х вып олнять эти меры. труда и наличие достаточных средств для при обретения В настоящем докладе говорится, что в мире глобализа - необходимых учебников и учебных материалов. ции и локализации необходимы новые институцион аль­ Что справедливо в случае строительства школы, то так­ ные решения . Глобализация требует, чтобы национальн ые же с п ра ведл иво в случае программ привати зации , системы правительства стремились к закл ючен ию соглашений с социальной защиты и стабильного энергообес печ ен ия. <· п а ртн е р а м и> - д руг и м и н аци ональными правительств а ­ Взаимодополняемость проектов и процессов является не­ ми , междун ар одными о р га н иза ц ия м и , неправительствен ­ обходи м ы м условием достижения ус пеха. Комплексная ными орга н иза ци я м и (НПО) и многон ациональными стр ате гия дел ает эту взаимодополняемость очевидной , корп орациями - через наднационал ьные институты . Ло­ подчеркивая взаимосвязь между л юдскими, физическими, кализация требует, чтобы национальные правительства договарн вались с регион ами и городами по таким вопр о­ отр асл е в ы м и и структурными аспектами ра звития . сам , как разделение ответстве н ности з а увеличение дохо­ Человеческий и физический аспекты развития хорошо известны . Отраслевые аспекты подчеркивают значение та­ дов, ч ерез субнациональные институты . И глобализация , и ких сквоз н ых эл е м е нтов, как координация , управление и локализация зач астую требуют решений, которые ни од­ н о национальное правительство в отдельности принять обеспеч ение благоприятных услови й для реализации част­ не может. Тем не менее национальные правительства бу­ ных и общественных инициатив. Структур ные аспекты вы ­ дут и впредь вплотную заниматься вопросами выработки водят н а первый план необходимость надлежащего управ­ п олитики ра звития в усл овиях, когда их роль о гра н и ч и в а ­ ления, транспарентности принятия решений, действенных ется , переосмысляется и пересматривается . Во взаимосвя ­ правоных и судебн ых процедур и продуманных систем ре­ занном мире , в котором ра сп ад стран м ожет продолжится , гулирования . Такое выделение правил и процедур в качест­ повестка дня в обл асти развития должна учитывать как ве основы устойчи вого развития добавляет новое измере­ глобальные, так и местные императивы. ние к преобладающим концепциям в области развития. Этими вопросами не ограничивается перечень всех тех Глобализация и локализация проблем, которые должны быть решены в интересах разви ­ тия. Составной частью каждого направления комплексной Технический прогресс в развитии средств связи позволя­ стратегии развития являются вопросы равноправия п олов ет мгновенно узнать, что происходит дома, на работе или на и вопросы равенства в целом . Кроме того, как упоминалось Фондовом рынке в другом конце мира. Растущее значение ранее, необходимым условием успеха инициатив в области услуг и информации в мировой экономике означает, что все развития является макроэкономическая стабильность. Зна­ большая часть эконом ических ценностей оказывается нео­ чение каждой из Э'ГИх проблем для отдельных стран зави­ сязаемой, то есть они могут передаваться, например, по оп ­ сит от конкретного времени и места. Определение потреб­ товолоконному кабелю, не требуя, к примеру, морской кон­ ностей и их относител ьн ой остроть! принесет выгоду тейнерной перевозки. В то же время совершенствование любой стране - это выявит слабые места в экономи ке и го­ транспортных систем и технологии сокращает затраты на сударственном управлении , а также институциональные перевозку грузов п о воде , суше и воздуху, а совершенствова ­ сбои, мешающие полноценному развитию. ние информационных технологий облегч ает управление новыми системами подключения (рис. 1). Многонациональ­ Формирование институтов и отношений ные компании в настоящее время используют произ водст­ партнерства венные цепочки, охватывающие многие страны. Сырье и Эффе кти вное развити е требует налаживания отно ш е­ компоненты могут поступать из двух разных стран и соби ­ ний партнерства между различными уровнями государ­ раться в третьей, а их маркетинг и распределение - осуще­ ст в е н н о го управления , частным сектор ом , группами до­ ствляться еще где-либо. Решения потребителей, скажем в норов и граждан ским о б щ ество м . Комплексная Лондоне или Токио, становятся информацией, которая поч ­ стратегия не может быть реализован а ор га н а м и вл а сти ти мгновенно сказывается на производстве и дизайне това­ ка ко го-л и бо одно го уровня или отдел ьн ы м донором . Ру- ров, производимых по всему земн ому шару. 4 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВ ИТИИ 1999/ 2000 РИСУНОК 1 проведен и е политических реформ, охрана окружающей Компьютеры объединяют мир среды, обеспечение равенства мужчин и женщин и улуч­ шение образования,н аселен ие создает НПО. Число хост-серверов Интернета в мире Понятия глобализации и локализации вызывают силь­ (8 миллионах) , так и ную реакцию, как положительную . отрицательную Глобализациюприветствуютза создание новых возможнос­ 50- тей, например, в плане расширениядоступа к рынкам и пе­ 45 - редачи технологий, которые обещают воплотиться в pocr 40- производител ьности И повышение жизненного уровня. Но ее также опасаются и нередко критикуют, за то, что о н а под­ 35 - час ведет к нестабильности и нежелательным изменениям. 30 _ Она ставит рабочих в условия , когда их продукция конкури­ 25 - рует с импортом, что может угрожать их рабочим местам; она подрывает банки и даже страны, когда приток иност­ 20 - ранного капитала превышает их разумные потребности. II 15 - Локализацию приветствуют за то, что она активизирует •• II 10 - участие ш и ро ки х слоев населения в процессе принятия ре­ шени й и предоставляет им более широкие возможности в 5- 0- 8 ~ • ~~ I I ~~ ~Rtш. rmане о пределения условий их жизни. Децентрализуя пра­ вительство с тем, чтобы больше решений принималось на су6национальном уровне, ближе к избирателям, локал иза­ 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ция способствует эффективному и чуткому управлению. Источник: Netwo rk Wizards, /ntern et Doma in Surve y, Jапuагу 1999 . Но она может также ставить под угрозу макроэкономичес­ кую стабил ьность. Например, национальное правительство может оказаться вынужденным заниматься финансовым Повышение образовательного уровня, технологи чес­ спасением местных органов, которые за и м ство в ал и слиш ­ кие инновации , позволяющие рас п ростра нять идеи , и эко­ ком крупные фонды и неразумно их израсходовали. номическая несостоятельность большинства стран с цен­ В насгоящем докладе глобализация и локализация не трализованным планированием экономики - все эти превозносятся и не критикуются. Скорее, они рассматрива ­ факторы послужили толчком к локализации. Националь­ ются как я вл е н ия , которые н е должны игн орироваться ни ные правительства ответили на это по-разному. Бол ь шее одной программой развития . Хотя национальным прави ­ число стран встало на путь демократи ческого развития. тельствам п о- п режне му п ринадлежит центральная роль в Участие в политической жизни через выборы расшири ­ развити и, процессы глобализации и локализации требуют лось как на национальном, так и на субнациональном их активного участия в институциональ ном строительстве уровнях. Национальные правительства все больше переда­ как на наднациональном , так и на субнациональн ом уров­ ют полномочия и делятся доходами с органами уп равле­ нях, с тем чтоб ы использовать выгоды роста в ХХI веке. ния субнационального уровня , которые находятся ближе к тем, кого непосредственно затраги вают политические ре ­ Наднациональныепроблемы шения (рис. 2). А также, для досгиже ния таких целей, как Национальные правительства будуг неизбежно сталкивать­ ся с проблемам и в условиях глобализа ции, и эти проблемы РИСУНОК 2 будуг более серьезными для малых развивающихстран. Од­ Почти все демократические страны провели нако такие страны могуг извлечь больше выгод из междуна­ децентрализацию ряда политических роднойторговли и международныхфинансов,чем их более полномочий крупные партнеры, поскольку они сгалкиваются с пробле­ мой ограниченности ресурсной базы и размера рынка. В то Количество стран же время эти страны могуг быть гораздо чувствительнеек 75 - любым потрясениям, создаваемым глобальной эконом и ­ кой. Экономический шок, который можетбьnъ не более чем -укусом комара. для такой экономически мощной страны, 50 - как Соединенные Штаты, или даже для относительнокруп­ ной развивающейся экономики, как, например, в Бразилии, может разрушитьэкономику таких стран, как Гана или Бан­ гладеш. Когда речь идет о вопросах окружающейсреды, на­ 25 - циональные правительства могуг искать собственный, сба­ лансированный подход к решению внутренних проблем, о пределяя, например, п орядок п р имене н ия к регионам, це­ 0- Без су6нацио нал ьных с су6наци ональными ликом расположенн ым в пределах страны, норм в области выборов выборами загрязнения. Однако решать такие глобальныеэкологичес­ кие проблемы, как угроза изменения климата, раэвивающи­ Примечание : на р исун ке приведены демо кратические страны с м ногопа ртий н ой систе мо й, по кото р ым имеются данные. еся страны могуг только ч е рез участие в международныхсо­ Источник: Freedom House, Freedom in the Wor/d, 1998; аррепdiх , глашениях. В насгоящем докладе рассматриваются три tabIe A.1 области, связанныес глобализацией: торговля,финансовые потоки и проблемыокружающейсреды. О БЗ О Р 5 Торговля Рисунок 3 В последние год ы внешняя торговля растет быстрее , Рост торговли в развивающихся странах чем ми ровая экономика, и эта тенденция , вндимо, со ­ намного опережает рост национального дохода хранится (рис. 3). Для раз ви ва ющихся стран торговля является основ н ым с редством получения выгод от гло­ Торговля бализации . Импорт создает дополнительную конкурен­ (8 процентах ВВП) цию и р аз н ообра зи е на внугре нних рынках, что выгод­ 50 - но потребителям , а экспорт рас ширя ет вне шние рынки , что выгодно производителям . Но, вероятно, еще важнее • то , что торговля заставл яет отечественные компании перенимать передовой опыт иностранных ф ир м и удовлетворять более взыскательный сп рос потребите ­ лей , что СТИМУЛJ:lрует эффективность. Торговля откр ы ­ вает компаниям доступ к более со вершенному капи ­ тальному оборудованию, такому, например, как станки , РазвиваlOЩИеся страны что также повышает производительность. Торговля сти ­ зо - мулирует перераспределение рабоче й силы и капитала 25 - в пользу относитель но более производительных секто­ ров. В частности, она способствовала продолжающему­ ся переме щению некото рых видов пр о и з в одств а и услуг 20 - 1981 198З 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 из промышленно р а зв и ты х в р аз в и в а ю щ и еся стран ы, что обеспечивает новые возможности для роста. Примечание: Торговля представляет собой сумму экспорта и импорта то ва ро в и услуг. Создание в 1995 году Всемирной торговой организа­ Источник: World Bank, Wor/d Deve/opтent /ndicators. 1999. ции (ВТО) на базе Генерального согла шения по тарифам и торговле (ГАтг) явилось последним из многосторонних шагов по формированию условий, способствующих об­ мену товарами и услугами (рис. 4). За этим должны после ­ должна учитывать интересы всех рабочих, которые лиши ­ довать и другие действия , чтобы не допустить снижения лись своей работы, так как многие из них будуг винить темпов реформ . внеш нюю торговлю в потере работы и снижении заработ­ Будущие торговые переговоры потребуют виработ ­ ка, неза висимо от того, справедли вы такие обвинения или ки перспективной программы более широкой либера ­ нет. Дополнение л иберализации торговли политикой на лизации торгами, с тем чтобы можно было воспроиз­ рынке труда, облегчающей адаптацию рабочей силы к по­ вести достижения прошлых лет в плане открытия следствиям глобальной торговли, ослабит давление на рынков. Раунд Тыся челетия, начало которого намечено пр а вител ьств о , оказываемое с целью за крытия внутрен­ на ноябрь 1999 года под эгидой ВТО, может стать первой ни х р ы н ко в для иностранн ых товаров . проверкой такой программы . Сокращениеторгов ых ба­ Правительствам C'leдyem изменитьмеры политики; ко­ рьеров в секторах сельского хозяйства и услуг следует торые по-прежнему допускаются торговими правилами. и включить в число наиболее приоритетных вопросов. сдерживают; а не стимулируют торговлю. Например, ан­ Торговля сельскохозяйственной п родукцией является тидемпинговые законы разрешены ВТО. Они призваны одной из областей, в которых открываются реальн ые предотвратить продажу товаров по цене более низкой, чем возможности для многих развивающихся стран, если только эти возможности не блокируются торговы ми ог­ Рисунок 4 раничениями в богатых странах. Другим вопросом , тре­ Все больше стран присоединяется к ВТО бующим незамедлительного решения, я вляется торговля услуга м и. П рогресс в области информационных техно­ Число государств-членовГАП/ВТО логий и средств связи при вел к резкому расширению торговли услугам и - л и шь за п ериод с 1994 по 1997 год 140 - 134 в данной отрасли наблюдался 25 -процентный рост. Этот тип торговли открывает е ще одну возможность для р а з ­ 120 - вивающихся стран, котор ые гото в ы оказыват ь мног ие 100 пользующиеся спросом услуги . 100 - 85 страны далжни шире использоватьмеханизмы ВТО. На­ пример, страна, желающая закрепить свою п риверженность 80 - цели снижения, а затем поддержания низких торговых барь­ 60- еров, может -зафиксироватъ- свои тарифы, включив реше­ ние об их понижении в свои международные обязательства 40- в ВТО. Чем больше стран будет рассматривать ВТО и прави­ ла международной торговли как механизмы достижения на­ 20 - циональных целей (а не препятсгвия на пуги самоопределе­ ния), тем шире будет поддержка таких институтов 0- 1980 1990 1999 Государственная политика должна учитывать тя­ желое положение рабочих.лишившихся работы в резуль­ Источник: WТO, Аnnuа/ Report, various yeaгs . тате изменений в торговле. Государственная пол итика 6 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 та, которая считается «справедли вой» на внутреннем рынке. иностранных инвестициях , приток к апит ала часто со ­ Однако подобные правила можно легко превратитъ в барь­ провождается передачей опыта управления , прогр амма­ еры на пуги импорта, затрудняя доступ на рынки и обращая ми подготовки кадров и налаживанием важных свя зей с вспять прогресс, достигнутый В рамках предыдущих торго­ поставщиками и междун ародными рынками. Однако вых соглашений. Одно из возможных решений за кл юч ается потоки международного капитал а , осо бе н н о п отоки не­ в применении одинаковых критериев к ценовым решениям постоянных краткосрочных инвестиций, также п одвер­ импортеров и местных компаний. При таком подходе лишь гают развивающие ся страны определенным о п а с нос ­ антитрестовские проблемы, такие, например, как -хищни­ тям . В их число входят резкие и зменения н астроений чески й- демпинг, требуют прямого вмешательства. инвесторов и спекулятивные всп лески , которые могут подорвать валютный режим, п одвергнуть оп а сн ости Финансовые потоки банки и крупные компании и подорвать экономику. П о ­ В последние годы темпы роста финансовых потоков че­ местить джинна иностранного капитала в бутылку не­ ре з национальные границы сильно опережали темпы возможно и в конечном итоге нежелательн о. Однако п о­ роста торговли. Эти потоки капитала можно разделить на ступление такого капитала ста в и т з ад а ч у выработки прямые иностранные инвестиции, иностранные порт­ политики и создания ин ститутов , по зволяющих д остичь фельные инвестиции, банковские ссуды и официальные равновесия , с тем чтобы мобильность капитала при Н О­ потоки на цели развития . Прямые иностран ные инвести­ сила выгоды развивающимся странам , а н е п одрывала ции состоят и з потоков, предназначенных для приобре­ их экономику. тения долевого участия в управлении компанией или Правительства развивающихся стран могут пол ожить предприятием . Иностранные портфельные инвестиции начало этому процессу, преобразуя с вой банковский сек­ включают приобретение « бум ажн ы х - активов , таких как тор и развивая рынки капитала . В с илу нера звито сти вза­ акции и обл и га ц и и (ниже порога, необходимого для пе­ имных и пенсионных фондов и слабости рынков долго­ редачи владельцам управленческого контроля над физи­ с р о ч н о го ссудного капитала и ценных бума г в ческими активами) , банковские ссуды и официальную развивающихся стр а н ах банки стан овятся осн о вными помощь в целях развития . Особенно заметным является поставщиками услуг по финансовому п осредничеству. увеличение потоков прямых иностранных инвестиций и Создание надежной нормативной базы , регулирующей портфельных инвестиций (рис. 5). банковскую деятельность, дает существе н ную э ко но м и ­ Потоки иностранного капитала приносят сущест­ ческую отдачу. Эффе кти в н ы й режим ре гулирования со ­ венную эко н ом и ч ес кую выгоду всем сторонам . Иност­ зд а ет о б ста н о в ку, которая п оощряет благора зумный ранные инвесторы диверсифицируют свои р и с ки за риск Структура, регулирующая деятельн ость бан ковско­ пределами отечественного рынка и получают доступ к го сектора, также за кре пл я ет условия созда н ия банков, возм ожностям получения прибыли во всем мире . Стра­ услуги, которые они м огут о ка з ы ва т ь , уро в ень к апит ал а , ны, принимающие п отоки капитала , получают разнооб­ которым они должны располагать, и объем информа­ разную выгоду. В первую очередь приток капитала под­ ции , подлежащей раскрытию. Кроме то го, надлежащая нимает уро ве н ь инвестиций . Когда речь идет о прямых нормативно -правовая база также предписывает приня­ тие органами регулирования над зорных м ер в сл уч а е не­ РИСУНОК 5 соблюдения этих норм . Приток частного капитала в развивающиеся Ужесточение конкуренции в финанс овом се кто ре страны резко возрос стимулирует как банки , так и их клиентов . Конкуренция ра стет с развитием внутреннего финансового сектора и Чистые потоки капитала расширением роли рынков ценных бум аг, фондовых (в млрд долларов США) бирж и других посредников. Допуск в стр а н у иностран ­ 160 - ных банков, особенно когда в их собственных стран ах действуют надежные систе м ы регулир о вания , укре пл я ет 140 - механи змы регулирования благодаря привнесению вы ­ • 1990 • 1998 сококачественных норм управления риском и пр актики 120 - регулирования , а также появлению квалифициро ванных 100 - менеджеров . Банки в развивающихся странах должн ы уравновеши­ 80 - вать два риска . Они часто за и м ствуют краткосрочный ка­ питал на мировых рынках в одной валюте, например, в 60 - долларах CIlIA или японских иенах , а зате м ссужают день ­ :~II I -- ги на более длительные периоды в местн ой валюте . Эт и банки рискуют потерять источник кратк осрочны х ин ост­ ранных фондов в случае , если рынок и ссякнет, а та кже значительную часть стоимости св оих активов в случае , е с­ Офи циальные П ОТО К И ПОТОКИ П ря м ы е ли валютный курс упадет. В определенной степени страны потоки частных заемных п о ртфел ьн ы х иностранные с редс т в инвестиций инвестиции могут хеджировать эти ри ски , но в первую очередь необ­ ходимы нормативы для уменьшения спр ос а на кр а тко ­ Примечание: П отоки частн ых заемн ых средств вкл ючают ба н ­ срочное иностранное за и мст вова н ие. Одной из таких мер ко вские ссуды и обли гации . Республ и ка Корея п редставл ена на рисунках по развивающимся странам. можно было бы предусмотреть за м оражи ва н и е на оп реде ­ Источник: World Bank, G/oba/ Dеvе/орmелt Нпвпсе, 1999. ленный срок части об ще го приток а капитал а , н е предна з­ наченного для при обретения пр ои зводительны х фи зиче- ОБ ЗОР 7 ских активов, что тем самым повышало бы стоимость шить проблему выброса в атмосферу хлорфторуглеродов, краткосрочного заимствования за рубежом. чреватого уменьшением концентрации озона в верхних В условиях продолжающейся « глоб ал и з а ци и » финан­ слоях атмосферы. В 80-е годы ученые обнаружили, что совых рынков развивающимся странам следует стре­ беспрепятственное продолжение этих выбросов приве­ миться к тому, чтобы стать привлекательными для долго­ дет к увеличению уровня ультрафиолетовой радиации на срочных иностранных инвестиций . Для создания высоких широтах до опасного уровня , что , в свою оче­ благоприятной для инвестиций обстановки необходи­ редь, повлечет за собой рост заболеваемости раком кожи мы: приверженность цели создания транспарентного и увеличение числа случаев катаракты, а также усугубле­ режима прав инвесторов и нормативной базы ; правовая ние ущерба , наносимого окружающей среде. Благодаря система, обеспечивающая одинаковый подход и защиту Монреальскому протоколу и последующим соглашениям иностранным и отечественным инвесторам; надежные мировое производство хлорфторуглеродов резко упало. макроэкономические основы и инвестиции в человече­ Представляется, что глобальное сотрудничество в сфере ский капитал . Когда инвестиции осуществляются в эф­ предотвращения истощения озонового слоя дает хоро­ фективно функционирующую местную э ко н о м и ку, дру­ шие результаты. гие инвесторы будут всегда готовы вступить вместо Перед миром стоит ряд других неотложных экологиче­ инвестора, который решит отозвать свой капитал. ских проблем, которые угрожают глобальному достоянию Международные учреждения должны играть свою человечества. Наиболее известной из них вероятно являет­ роль в оказании помощи развивающимся странам в обес ­ ся изменение климата, которое связано с выбросом в. атмо­ печении финансовой стабильности и привлечении ин­ сферу двуокиси углерода. В число других проблем входят вестиций . Международные банковские соглашения, та ­ утрата биологического разнообразия, темпы которой все­ кие, например, как ба зельские соглашения, могут ляют озабоченность; опустынивание; истощение рыбных служить моделью для местных банковских стандартов запасов; распространение стойких органических з а гряз ­ нителей и угроза экологии Антарктики. бухгалтерского учета. Международный валютный фонд Достигнутый в области сохранения озонового слоя ус­ (МВФ) может отслеживать экономические показатели и пех может служить примером для будущих международ­ координировать оказание краткосрочной помощи в ре­ ных соглашений по глобальным проблемам окружающей шении проблем ликвидности , смягчая остроту финансо­ среды. Научная аргументация, обосновывающая необхо­ вого кризиса . Торговые соглашения могут помочь удер­ димость решения экологических проблем, должна громко жать ответные меры на финансовые потрясения от их звучать в открытых и активных общественных дискусси­ превращения в протекционистский цикл по формуле ях. Народы мира и их правительства должны разделять «разори своего соседа » . Региональные и международные убежденность в том, что издержки , связанные с наноси­ переговоры по координации макроэкономической по­ мым окружающей среде ущербом , достаточно велики, литики могут быть ориентированы на поиск путей, поз­ чтобы оправдать безотлагательные действия. Альтернати­ воляющих избежать действий , которые благоприятству­ вы нынешнему поведению должны быть технически реа­ ют какой-либо одной стране за счет ее соседей. ли зуемы и относительно недороги, и все страны должны быть гото вы присоединиться к международным соглаше­ Глобальные экологические проблемы ниям. В ряде случаев за эту готовность придется платить: Подобно тому как экономика страны может стать жерт­ страны с высоким уровнем дохода будут платить странам вой глобальных э коном и чес ких сил, которые сама страна с низким уровнем дохода , чтобы те соблюдали такие со ­ фактически не в состоянии сдержать или отразить, точно глашения , а группы государств, подписавшие соглашения, так же ее окружающая среда может быть поставлена под будут вводить санкции против стран, которые не соблю­ угрозу в результате деятельности, происходящей за преде­ дают установленные в этих соглашениях нормы . И нако­ лами ее границ и возможностей контроля. В некоторых нец, сами нормы должны быть гибкими , поскольку в слу­ странах с низким уровнем дохода эта угроза может быть чае глобальных проблем весьма редко « оди н размер достаточно серьезной, чтобы подвергнуть опасности подходит всем » . дальнейшее устойчивое развитие. Например, в результате Обстановка вокруг проблемы биологического разнооб­ изменения климата может подняться уровень океана , за­ разия и изменения климата говорит о том, что достичь топляя дома миллионов людей в странах, расположенных международного соглашения по этим вопросам будет на низинной территории , таких, например, как Бангла­ труднее, чем в случае истощения озонового слоя . Однако деш . Действуя в одиночку, правительства и даже регио­ международное сообщество уже приступило к поиску ре­ нальные организации не могут эффективно решать тако­ шения. Основу для продвижения вперед создают Конвен ­ го рода экологические проблемы. Решение должно быть ция по биологическому разнообразию и РамочнаЯ кон­ глобальным . Промышленно развитые страны несут ответ­ венция об изменении климата, принятые на состоявшейся ственность за большинство существующих глобальных в 1992 году в Рио-де-Жанейро Встрече на высшем уровне экологических проблем, особенно за антропогенные по проблемам Земли. Глобальный экологический фонд парниковые газы, однако развивающиеся страны их в (ГЭФ) является одной из совместных инициатив Програм­ этом быстро догоняют. Их способность внести вклад в бу­ мы развития Организации Объединенный Наций, Про­ дущий ущерб окружающей среде увеличивается по мере граммы Организации Объединенных Наций по окружаю­ их экономического роста . щей среде и Всемирного банка. В рамках ГЭФ выделяются Однажды мир уже был свидетелем подлинного успеха гранты и финансирование на льготных условиях для по­ в области защиты окружающей среды - Монреальского крытия дополнительных расходов стран в тех случаях, протокола 1987 года, - когда все страны объединили уси ­ когда проекты в области развития также направлены на ре­ лия , чтобы противостоять общей экологической угрозе. шение одной или нескольких из четырех глобальных эко­ Монреальский протокол представляет собой попытку ре- логических проблем: изменение климата, утрата биологи- 2 -770 8 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 ческого разнообразия, загрязнениемеждународныхвод и оруженных конфликтов путем вовлечения широкого диа ­ исгощение озонового слоя. Национальныеп равительсгва пазона групп населения в официальный, регулируемый могут принять ряд мер по повышениюсвоего собсгвенно­ правилами процесс переговоров. Спор ить о том, должна , одновременнопомогая сохранить об­ го благососгояния ли иметь месго децентрализация, в принципе бессм ыслен­ щее достоя н ие человечесгва. Например, отмена су6сиди­ но; ее успех будет определяться тем , как о на реализуется . рования цен на топливо и улучшение общесгвенного Выработка успешной стратегии децентрализации тр а н с п о рта не только отвечают интересам отдельных является сложной задачей, поскольху лица, отвечающие стран, но и способсгвуютсокращениюмирового выброса за принятие решений, не всегда полностью контроли ­ двуокиси углерода, затрагивающегои другие страны. руют процесс децентрализации. Децентрали зация тре­ бует изменения сисгемы управления и создания новых Субнациональныевопросы политических, финансовых , н ормативн о-право вы х и ад­ минисгративных институтов. Речь идет не просго о ре­ в то время как глобализация привлекаетвниманиенацио­ шении допустить проведение меегных выборов , а о ком ­ н альных правительсгвк событиям, силам и идеям за пре­ плексе решений в от но ш е н и и правил пр о ведения делами сграны, локализация привлекаетвнимание к мне­ выборов и деятельности партий , что скажется н а имею ­ ниям и чаяниям различных слоев населения и общин щи хся у избирателей вариантах . Не обходим о н ечто внутри страны. В насгоящем докладе особое внимание большее, чем просто решение о передаче о п ределен ных уделяется двум аспектам локализации: децентрализациии полномочий, например, в обл асти о бр азова н ия , месг­ урбанизации. ным органам власги . Необходим о решить, какой урове нь Политическийплюрали..1JIf и децентрализация меегных органов управления будет отвечать за фин а нси­ рование образования (в ч асгн осги , в бедны х рай онах) , Локализация ведет к политическомуплюрализмуи само­ какой уровень будет выраб атывать учебные программы определению во всем мире. Одним из ее проявленийявля­ и готовить учебные матери алы , и какой уро вен ь будет ется увеличение числа стран в мире по мере получения отвечать за каждодневн ое упр авле ни е школами , включ ая регионами независимосги. Другим проявлениемя вляется изменениеимеющегося у сгран выбора форм управления. набор , повышение в должносги и увольнение уч ителе й . Еще 25 лет назад к числу демократических относилось ме­ Чтобы децентрализация не осущесгвлялась в ущерб ра ­ нее трети стран мира. В конце 90 -х годов их доля превы­ вен ству, субнациональным ор га на м сл едует предосга ­ сил а 60 процентов (рис. 6). вить исгочники доходов И выработать с и сгему б юджет­ Наличие у людей возможносги принимать учасгие в ных трансфертов между различными уров ня м и выработке затрагивающих их решений является ключе­ государсгвенного управления для п оп олнения меегны х вым компонентом процесса повышения уровня жизни и, ресурсов. Необходимо усга новить правил а, ре гул и рую­ тем самым , эффе ктивного развития. Однако политичес­ щие заимсгвования субнациональных органо в уп равл е ­ кая реакция на локализацию, например, децентрализа­ ния. И наконец, децентрализация должн а предусматри ­ ция, может быть ус пе ш ной или неудачной в зависимосги вать создание организаци онн о -те хнической баз ы , оттого, как она реализуется . Всгавая на путь децентрали­ необходимой субнациональным о рга н а м для вып олне­ зации пр авительсгвам следует учитывать ряд следующих ния их новых обязанн остей. важных уроков . Элементы реформы должны быть синхронизированы. Децентрализация почти всегда политичесхимотиви­ Политическое давление, которое за ч асгую обусл а вл и вает рована. Зачасгую ее основной целью является сохранение децентрализацию , подталкивает центральн ое правител ь­ политической сгабильности и сокращение опасносги во- сгво торопливо идти на усгуп ки , а выдача р а зрешения на Рисунок 6 Больше стран ... ... и больше демократических режимов Демократические страны Чи сло стра н в мире (В процентах ОТ общего числа стран) 200 - 100 - 180 - 90 - 160 - 80 - 140 - 70 - 120 - 60 - 100 - 50 - 80 - 40 - 60 - 30 - 40 - 20 - 20 - 10 - 0- 0- 1974 1990 1998 1974 1990 1998 Источник: 5 the Third Wave Over? Journa/ о( Оеmосгасу, 1996. Freedom Ноцве, Freedom in the Wor/d. 199 В; Larry Diamond ••1 ОБЗОР 9 проведение местных выборов является относительно способ поддержки городов, оправдывая это тем , что та­ легким и быстрым шагом. Однако выработка новых взаи­ кая политика поощряет создание < современ ной, эконо­ моотношений между центральными и субнациональны ­ мики . Другие правительства , обеспокоенные ростом ми органами управления в области регулирования явля­ численности городской бедноты , пытаются сократить ется трудоемкой и сложной задачей, как и задача миграцию из сельских районов в города, иногда требуя передачи активов и кадров с центрального на местиый официального разрешения на переезд в город. Ни одна уровень. Столь же трудно преобразовать систему, осно­ из этих мер не является эффективной. Попытка предотв­ ванную на ежегодных бюджетных трансфертах между ратить миграцию с помощью стимулов, как правило , за­ субъектами централизованного управления, в систему, канчивается неудачей , поскольку национальные прави­ основанную на распределении налогов и расходов между тельства принимают далеко не лучшие решения, когда органами управления различного уровня . речь идет о месте проживания людей и месте нахожде­ Национальным правительствам следует с самого ния предприятий. Правитепьствам выгоднее проводить начала продемонстрировать свою приверженность политику в области развития, которая идет на благо как соблюдению новых правил, регулирующих отношения городам , так и сельским районам , признать тот факт, что между органами государственного управления разных процесс развития со временем ускорит урбанизацию, и уровней. Прецеденты имеют большое значение, по­ выработать соответствующие планы . скольку они определяют ожидания. Одним из самых Местные орга ны управлен ия могут предпринять ша­ важных прецедентов, который может быть создан цен­ ги по созданию в своих городах более благоприятных тральным правительством для новых демократизиро ­ условий для экономического развития. Одним из важ­ ванных субнациональных органов управления, являет­ ных шагов является поддержание достаточного уровня ся жесткое ограничение дотаций из центрального инвестиций в базовую инфраструктуру, включая водо­ бюджета. Местные органы управления должны знать, снабжение, канализацию, дороги, телефонную связь, что если они допустят перерасход средств , националь­ электроснабжение и жилье. Все чаще местные органы ное правительство не придет им на помощь и что бре­ власти работают совместно с частным сектором, кото­ мя корректировки будут нести местные налогоплатель­ рый может сыграть важную роль в строительстве жилья , щики и политики . создании местной инфраструктуры и коммунальных служб. Однако муниципальным органам придется по­ Урбанизация прежнему изыскивать значительные суммы для финан­ Все большая часть мирового населения переселяется из сирования капиталовложений, в частности в период ми­ сельских районов в города. Двадцать пять лет назад менее грации населения из сельских районов в города. Рынки 40 процентов населения мира проживало в городах; через частного капитала являются перспективным источни­ 25 лет эта доля может составить почти 60 процентов. В бу­ ком , однако их использование требует наличия долж­ дущем почти 90 процентов жителей городов будут состав­ ной право вой основы , равно как и заявления централь - лять граждане развивающихся стран. Полвека назад лишь . ного правительства о том, что оно не будет заниматься 41 100 крупнейших городов мира находились в разви­ из спасением неплатежеспособных банков. ПЛанирование вающихся странах. К 1995 году это число возросло до 64 и землепользования является важным и полезным инстру­ их доля продолжает расти (рис. 7). ментом, однако соответствующие правила должны быть В ряде стран национальные правительства обла гают привязаны к местным условиям. сельские районы налогом или устанавливают ценовые Странам не следует ждать, пока они разбогатеют, что­ ограничения на сельскохозяйствен ную продукцию как бы заняться улучшением сферы обслужи вания в городах. Рисунок 7 Городское население растет преимущественно в развивающихся странах Городское население мира Местонахождение 100 крупнейшихгородов мира (в процентах от 06щей численности населения) (количество городов) 60 - 80 - 50 - 60 - 40 - 30 - 40 - 20 - 20 - 10 - 0- 0- 1975 2000 2025 1950 1995 2015 Источник: United Nations Departm ent 01Internat ional Economics and Social Aff airs, Wor/dUrbanization Prospects. 1998. 2' 10 ДОКЛАД О МИ РОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Новаторские институциональныемеханизмымогуг обес­ Реализация политики в конкретных действиях п ечить гораздо лучшее обслуживание даже при низких Глобализация и локализация предоставляют исключи­ уровнях дохода. Недавние тенденции в области предо­ тельные возможности , но они также м огуг оказывать дес­ ставления базовых услуг говорят о потенциальных воз­ табилизирующее воздействие. В настоящем докладе ука­ можностях партнерства между государственным и част­ зывается ряд шагов, которые могуг быть предприняты ным се кто р а м и . правительствами отдельных стран или в сотрудничестве с • Жилье. Частные застройщики, добровольные агентст­ другими странами для максимального сокращения мас ­ ва , общественные органи зации и НПО должны вно­ штабов возможных кризисов. Ведущая роль в этом отно­ сить больший вклад. Государственный сектор, со сво­ шении принадлежнт национальным правительствам , од ­ ей стороны , должен сосредоточить внимание на нако международные органи зации, органы управления пра ве собственности , финансировании, субсидирова­ субнационального уровня (включая муниципалитеты), нии и регулировании строительства, а также на базо­ частный сектор, НПО и донорские организации играют вой инфраструктуре. важную вспомогательную роль. Эти организации форми­ руют институты, то есть формальные инеформальные • Водоснабжение. В крупных городах эта услуга все ча­ правила , определяющие направление развития процессов ще предоставляется частным сектором . Частные кон ­ глобализации и локализации. В докладе рассматривается цессии уже сменили государственные службы в Буэ­ пять конкретных случаев, показывающих, каким образом нос-Айресе, Джакарте и Маниле. Роль правительства правительства и организации могуг и спользовать пре­ за кл юч ается в регулировании это й отрасли и разви­ имущества , создаваемые данными процессами, и принять тии конкуренции . меры в случае возможных проблем. Речь идет об и зучении • Канализация. Правительства з а ч астую неспособны опыта либерализации торговли в Арабской Республике прои зводить крупные первоначальные инвестиции , Египет, реформы банковского сектора Венгрии, усилий необходимые для решения проблем города в целом. Бразилии по созданию структуры финансовых взаимоот­ Однако общинам с п омощью НПО удается находить ношений между региональными и национальными ор га ­ доступные решения, служащие моделью в дальнейшей нами государственного управления , деятельности общин­ работе. ных групп и местных застройщиков п о улучшению • Транспорт. Работа с населением и творческие подхо­ условий жизни в Карачи , Пакистан, и налаживания взаи ­ д ы , ос н о ва н н ы е на отношениях партнерства , помогуг мовыгодного сотрудничества между городами и с ел ьс ки ­ сократить за грязнен ие воздуха. Однако наибольшую ми районами в Танзании . отд а чу может дать планирование роста городов вдоль На пути развития стоит много препятствий: достаточ­ маршрутов общественного транспорта для создания но упомянуть бедность, голод, болезни , нехватку жил ья и более эффекти вн ых транспортных коридоров. неграмотность, Значительный прогресс уже достигнут, и люди в некоторых регионах, например , в Восточн ой Иногда раздаются зая вления о том , что борьба с бедно­ Азии, живут гораздо лучше, чем несколько десятилетий стью является исключительной обязанностью нацио­ тому назад. Даже в странах Африки к югу от Сахары, где нального правительства, Хотя национальному правитель­ эконом ически е показатели в последние десятилетия были ству должн а принадлежать видная роль в предоставлении ра зочаровывающими , во зросла ожидаемая пр одолжи ­ субсид и й неимущим , целый ряд услуг, в наибольшей сте­ тельность жнзни и повысился образовательный уровень. пени затрагивающих бедноту (водоснабжение, здравоо­ Но число людей, живущих менее, чем на один доллар в хранение, образование и транспорт) лучше всего подда­ день, по -прежнему растет. эту тенденцию можно обра ­ ются управлению на местном уровне исходя из местных тить вспять на благо народов мира, задействовав в ХХ! ве ­ потребностей . ке силы глобализации и локализации. ВВЕДЕНИЕ сновная цель пол и Iки развития - ус - • Устойчивое развитие имеет множе­ тойчивое повы шение качества жизни ство целей. При том что рост дохода всего населения . Нар'ЯДУ с такими состав­ на душу населения повышает ур овень ляющими, как у'в ел ичение дохода на ду­ жизни , он представляет собой лишь шу населения и объема потребления, не одну из ряда задач развития . Общая менее важное з на чение имеют и другие цел ь повышения уровня жизни вклю­ задачи, а именно; сн ижение «ареала- бед- чает следую щие подцели : улучшение ости , расширени е доступа к здравоо­ доступа населения к медицинскому х анению, повы шение образовательно­ обслуживанию и образованию, предо­ го уровня. Выполн ить эти задачи можно ставление каждому желающему воз­ толь о за счет ко м плексного подхода к можности участвовать в обществен ­ развити ю. ной жизни , помощь в обеспечении За прошедшие полстолетия в дискуссии э кол о гич ес ко й чистоты , содействие о перспективах развития были слышны го­ достижению равенства между разны­ лоса и оптимистов, и пессимистов. -Зеле­ ми поколениями , и многое другое . ная револю ция " дала надежду на преодоле­ • Элементы политики развития взаи­ ние -малыузианской угрозы -, и таким мозависимы: Когда тот или иной поли­ странам, как Индия, удалось достичь про­ тический курс не приносит искомых довольственной безопасности. При этом резупыатов, проблема может не исчер­ стремительный рост населения земного пываться конкретной стратегией. Что­ шара вкупе с относительно медленными бы политика приносила оптимальные темпами роста прои зводства зерновых в результаты , она должна сопровождаться 90-х годах столетия породили - в очеред­ различными дополнительными мера­ ной раз - опасения относительно возмож­ ми, и наоборот, политика может потер­ ной нехватки продовольствия. Некоторые петь неудачу, если такие дополнитель­ подходы к проблемам развития, в частиос­ ные факторы отсутствуют. ти практиковавшаяся Бразилией политика • Правительство страны играет жиз­ замещения импорта , дав положительные ненно важную роль в ее развитии; но результаты в краткосрочной перспективе, при этом не существует простых и впоследствии завершились неудачей. Но­ четких правил; которых оно должно вые вопросы о политике развития возник­ придерживаться. Существует консен­ ли и в связи с недавним экономическим сус в отношении того, что правительст­ спадом в регионе, успевшем стать живым вам следует придерживаться основных воплощением фразы -экономический ус­ параметров политики , но в остальном пех" , - Восточной Азии, а также тем, как конкретная роль правительства зави сит медленно реагируют на рыночные рефор­ от его способности принимать дейст­ мы страны с переходной экономикой. И венные решения , от его администра­ все же, несмотря ни на что, в мире склады­ тивных возможностей, от уровня разви­ вается консенсус в отношении эл ем енто в тия страны, от внешних условий, и от будущей политики в области развития. целого ряда других факторов. ]] 12 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 . • Проиессы неменее важны, чем политические меры. Ус­ стабильно сокращался (рис. 8). Средний ВВП на душу насе­ тойчивое, стабильное развитие требует наличия инсти­ ления в средней трети стран упал с 12,5до 11,4 процента до­ тутов надлежащего управлен ия, предусматривающих хода верхней трети стран, а для беднейшей трети стран эта прозрачные , характеризующиеся участием процедуры сгатистика составила, соответственно, ' 3,1 и 1,9 процента. и другие механизмы, регулирующие взаимоотношения Собственно говоря, богатые страны развиваются более быс­ между правительством, частным сектором , не прави ­ трыми темпами, чем бедные еще со времен Промышленной тельственными организациями и другими элементами революции середины XIX века. Недавние оценки показыва­ гражданского общества. ют, что в период с 1870 по 1985 годы соотношение между доходом на душу населения в богатейших странах и дохо­ Утверждение, что развитие имеет множественные цели, дом на душу населения в беднейших странах увеличилось в и что используемые для их достижения политические мер ы шесть раз. ' Такая информация вселяет беспокойство, по­ и процессы сложны и взаимозависимы, вызвало ожесточен ­ скольку показывает, насколько трудно беднейшим странам ные дискуссии о разумности традиционных воззрений на преодолеть разрыв с более богатыми странами. развитие. Во введении к настоящему докладу затрагиваются Соглас но стандартным экономическим теориям, при элементы этой дискуссии, рассматриваются точки зрения прочих ра вных, бедные страны должны расти быстрее, на развитие, описываются прошлые уроки развития; таюке чем богатые. Например, развивающимся странам, предпо­ подчеркивается необходимость выхода за пределы эконо­ ложительно, легче использовать новую технику и промы­ мической теории и решения стоящих перед обществом шлен ные технологии, играющие принципиально важную проблем холистическим образом. Далее рассматривается роль в экономическом развитии , чем промышленно раз­ роль институтов развития и описываются институциональ ­ витым странам создавать такую технику и разрабатывать ные изменения, которые потребуются для обеспечения ус­ технологии . По идее , капитал , профессиональные навыки тойчивого развития в ХХ! столетии. И хотя на пути развития и з нания должны перетекать из богатых стран , где этих по-прежнему стоит целый ряд преград, возможности, кото­ ресурсов в изб ытке, в бедные, где этих ресурсов не хватает рые предстоит использовать в следую щем столетии , откры ­ и где они должны быть еще более продуктивны . вают перед миром интересные и волную щие перспективы . Как в прошлом, так и в настоящем дискуссии о развитии в значительной степени были посвящены объяснению того, Использование прошлого опыта развития почему страны с низким уровнем дохода с трудом подчиня ­ ются данной закономерности .' Ряд исследований показыва ­ Опыт последних десятилетий показывает, что хотя разви ­ ет, что страны с низким доходом могут расти быстрее стран тие возможно, оно ни в коей мере не неизбежно, и не да ­ с высоким доходом (приблизительно на 2 процента в год) , ется легко. Да, процент ус пеха досгаточ но высок для того , таким образом, постепенно -догоняя - их, если они реализу­ чтобы породить некоторое чувство уверенности в буду­ ют надлежащий пакет политических мер, способствующих щем. Однако при том, что успешный опыт, возможно, в ускорению темпов роста.' Растущий объем эмпирических принципе повторяем в д ругих странах, м ного числен ные данных по результатам развития демонстрирует сложность неудачные попытки развития гово рят о том, что задачи этого процесса и необходимость комплексного подхода для развития будут весьма и весьма сложн ыми. достижения такого ускоренного роста.' Один из показателей развития - ВВ П на душу населе­ ния . Этот показатель часто коррел и руется с другим и ко­ эффициентами благосостояния и , кроме то го, служит Рисунок 8 удобной точкой отсчета. В период с 1960 по 1997 годы Разница между доходами богатых и бедных средний уровень ВВП на душу населения в развивающих­ стран продолжает расти ся странах (по которым имеется статистика) рос со ско­ ростью 2,1 про цента в год. При сохранен ии таких темпов ввп на ДУШУ населения росга средний ВВ П на душу населения в таких странах уд­ (в долларах США 1995 года) ваивался бы приблизительно каждые 35 лет. 20 000 - За общей статистической карти ной всегда скрываются временные и географические вариации. Напр и мер, в 60-х Верхняя треть и 70 -х годах темпы роста дохода на душу населен ия в раз­ вивающихся странах были относительно в ысоким и, а в 15 000 - 80 -х годах замедлились. При этом оптимистически н аст­ роенный наблюдатель найдет в да нных за н ачало 90 -х го­ дов признаки возврата к высоким темпам росга. Однако 10000 - после начавшегося в 1997 году в Восточной Азии финан­ сового кризиса признаки восстановления п режн их тем­ __ . пов роста стали менее очевидными. Кроме того, Восточ­ .--- ~~[~ ::~i_'~~ ная Азия - единстве н ный регион мира, где доходы в 5000 - странах с низким и средним уровнем доходов пр иближа­ ются к доходам в более богатых странах. В сравнении с успеш ным развитием стран восточноази­ атского региона, общая картина динамики развития доста­ 0- 8- - -8 i 8- - -8 точно тревожна. В сравнении с доходами населения в бога­ 1970 1975 1980 1985 1990 1995 тейших странах (верхняя треть стран по уровню доходов на Источник: Всем ирны й банк, «йоквэвлвл« мирового развития за душу населения) за последние несколько десятилетий сред­ 1999 год» . ний доход на душу населения в нижних двух третях стран ВВ ЕДЕНИЕ: Н ОВЫ Е НАПРАВЛ ЕНИЯ ДИС КУСС И И О ПУГЯХ РАЗ В ИТИЯ 13 Слож ност ь пр оцессов ра зви тия при знана давн о. в ранних теориях развития, в особен ности тех, кото­ Кл ассическая работа Артура Ль юиса -Теор ия эко ном и ­ рые свя заны с именем Саймон а Кузнеца, утверждалось ч еского роста - , изданная в 1955 году, содержит главы о та кже, что н а н ачальных этапах развития нера вен ство стимулах при были , торговле и с п е циал изаци и , эко но ­ об ыч но усугубляется . Опыт последних десятилетий эти мическо й сво б оде , институци ональны х и зменения х, те ории н е п одтверждает, и в на стоя ще е вре мя представ­ приме нении новых идей , росте зна н и й , сбереже н иях, ляется вероятн ы м, что рост, равенство и сн ижение бедно­ и нв естициях, населении и прои зв одстве , государствен ­ сти могут н аблюдаться одноврем ен но, как это и произо­ н ом секторе и власти, полити ке.' Н о с годами различные ШЛО в большинстве восточноазиатских стран. Многие процессы ра звития были выделены в качестве - пе рвых п олитические меры одновремен но способствуют и рос­ среди ра вных > на ос н о ва н и и их воздействия н а общи й ту, и уме н ьше н и ю неравенства . Например, расширение процесс развития. В последние пятьдесят лет концепту­ доступа к образова н ию создает человеческий капитал и альные рамки развития , в особе н ности наиб олее широ­ оказы ва ет п омощь бедным сл оям населения, а распреде­ ко р аспространенные их ве рси и , были излишне сосре­ ление земли среди бедных крестьян не только повышает д оточены на поиске некого уни в ерсальн ого « кл ю ч а- к равенство, но и увеличивает производительность. Опыт ра звитию. И когда -двер и- развития не всегда удавалось восточноазиатских стран также показывает, что высокий от кр ыть каким -то одним ключом , этот ключ откладыва­ уровень накопления не обязательно сопро вождается вы ­ ли в сторону и начинали поиск нового . соким уровнем неравенства. В популярных в 50-х и 6 0 -х годах моделях развития В 50-х и 60-х годах теоретики развития предлагали раз ­ внимание уделял ос ь сдерживающему воздействию ог­ личные объяснен ия того, п оч ему откр ыто й э коном ики и раниченного накопления капитала инеэффективного ограниченного вмешательства государства недостаточн о распределения ресурсов," В результате осо бое внима ­ для стимулирования роста. Многие эко номисты, специа­ ни е об ра щал и на инвестиции (л и бо и з -за границы , лизирующиеся на вопросах ра звития , сч итал и, что плани­ л ибо за сч ет внутренних н акоплений) . Одна ко оп ыт рование п озволит, п о крайней мере, ч астич но решить та ­ п осл едних десятил ети й пока зывает, что сос редото чен­ кие распространенные проблемы , как ни зкий уровень н о сть на инвестициях отвл е ка ет вним ани е от други х инвестиций и низкие темпы индустриализации. Та кой важн ых ас п е кто в процесса развития . С 1950 п о 1990 го­ точке зрен ия особен но способствовал о то, что, памятуя о ды тем п ы инвестиций и темпы роста в различных стра ­ Великой деп ресси и, многие разра ботчики политнки скеп­ н ах за метно р а злич ались (р ис. 9) . Некоторые стран ы с тнчески относ ил ис ь к преимущества м несдержи ваемых низ ким уро в н е м инвестици й росли б ыстр ы м и темпа­ рыночных сил. В пол ьзу активного вмешател ьства со сто­ м и; в то ж е вр емя в ряде стр ан с вы соким ур овнем инве­ рон.ы государства в процессы развития говорили еще д ва сти ци й отмечал ис ь низкие тем п ы роста.' Хотя , скорее фактора: плотная -оп ека - производства со стороны пра­ вс его , за п о сл едние четыре де сятил етия ин ве стиции и вительства США во время второй мировой войны, и уро­ я влялись фактором , наиболее тесн о связа н н ы м с тем­ вень инвестиций и ВВП в Советском Союзе, который на тот м омент, несмотря на гигантские людские з атр аты , п а м и э ко но м и ч е с ко го роста , п олн о стью э ко н о м и ч е с­ стремительн о шел в п еред в усл овиях ко м мун исти чес ко го кий рост объяс н ить через призму инвестиций невоз­ строя . можн о ." Со временем стало очевидно, что хотя государство дей­ ствительн о играет важную роль в процессе развития , эф­ РИСУНОК 9 фективно управлять государственными предприятиями Сами по себе инвестиции не объясняют уда валось лишь редким странам. Так, в Со ветском Союзе вариации роста прибыль на инвестиции упала практически до нуля. Суб­ сид и руемая государством за ра ботн ая плата в госуда рст­ Темпы роста ввп венном секторе, раздувание штатов пл юс неэффекгив­ (В процентах) ность привели к крупным дефи цитам, а те, в свою очередь, 14 - к давле н ию на бюджет и отвлечению необходимых дохо­ дов. Также росла обес покоен ность в связи с тем , что на м а ­ кроэкон о м ическом уро в н е прави тельства р азвивающих­ ся стр ан при ним ают неадекв а тные решения , кото р ы е ведут к та ки м проблем ам, как инфля ция и долго вые кри­ з исы в Л атинской Амери ке," В конце 6О-х годов разработчики политики стали УДеляТЬ больше внимания человеческому капиталу, который нередко измеряется через количество обучающихся в учебных заве­ дениях (что позволяет СУДИТЬ об уровне образования) и че­ рез продолжительность жизни (показател ь состояния здо­ ровья населения). За последние двадцать лет инвестиции в человеческий капитал дали впечатляющие резулыаты, Отда­ 40 lia от инвестиций в начальное образование в странах с низ­ ИнвестиЦИИ как процент ВВП ким уровнем дохода населения достигала 23 процентов в год. " Но как и инвестиции в физический капитал, инвести­ Примечание: РИСУНОК показывает средние за десятилетие темпы ин вестиций по сравнени ю со средним и за десятилети е темпам и ции в здравоохранение и образование сами по себе развития роста ВВП в период с 1950по 1990 годы для выборки из 160стран . не гарантируют. Например, в странах Африки к югу от Саха­ Источник : Кеппу ап d Wi1liams 1999. ры продолжительность жизни и количество учащихся в шко­ лах возросли оч ен ь существенно в последние десятилетия , 14 ДОКЛАД О МИ РО В ОМ РАЗВИ ТИИ 1999/ 2000 но при этом с нач ала 70 -х годов темпы экономического рос­ мика , п о не которым о це н ка м, со кратилас ь п очти н а треть, а та в этом регионе в целом были низкими или даже отрица­ неравенство по доходам увел ич илось в огром ной степен и . тельны ми . Уровень жизн и падал вместе с ВВП, ухудшились п оказатели К 80-м годам интелле ктуальны й климат сменил ся в состоя н ия здоровья населен ия. " оче ред ной р аз: довер ие к планиро ванию со сторо н ы госу­ В д ругих стра н ах го сударство вмеши в ал ось в р а б оту да рства ка к к решени ю п ро бл е мы резко снизилось. При рын ка в отн ос ител ь но бол ь шо й сте п е н и , н о при этом в этом ос нов ны м и при чин а ми для бес покойства стали вы­ ни х на блюд ался б ыстр ый ро ст. В стр а н ах В осточ н о й з ва н н ы е ка к раз действиям и государств а ценовые и скаже­ Азии пра вительст ва на ранни х эта пах р а з вития н е сле­ н ия (связа нн ые с та ри фами) и неэффе ктивность про из­ дов али мн о гим и з принцип ов л иб е р ализац и и, и те м н е вод ств а н а го суд арст в ен н ы х пр едприятия х . менее за п о сл ед н ие н ескол ь ко десятилетий эти стра н ы Тем не ме нее по-прежнему сч итал ось, что госуда рство пре о бр а зили сь в о чен ь боль шой сте п е н и ." Даже н е ­ играет одну из центральн ы х ролей в развитии . Как отмеч а­ с мотря н а нул е вой или отр ицател ь н ы й р о ст в конце 90- лось в <Докладе о м ировом развитии - за 1991 год, -Р ын ки х годов , их ВВП на душу насел е н ия нака н ун е ХХ 1 не могуг действовать в вакууме, для н их требуются право­ стол ет и я м но го к р ат но пр е выш а ет соо тветствую щ ие п о ­ вые и регуляторн ы е ра м ки , которые могут быть создан ы ка з атели п ол у в е ко в о й давности , а также п о ка за тели для тол ь ко государством. И ногда ры н ки оказываются н едоста ­ ст р а н , вос пользовав ш ихся д руги м и ст рате г и ям и р а зви ­ точн ыми , ил и вообще дают сбои также и в других режи ­ ти я . П р а ви тел ьства стра н В о сточ н о й Аз ии во мно г их мах. Во п рос за кл юча ется н е в том , кто долже н дом иниро­ случаях пр ов оди ли пр о мыш л е н н у ю п оли т и ку, н ап р а в ­ вать: государство или рынок И у госуда рства , и у ры нка лен ную на ок аза н ие п одд е рж ки отдельн ым отрасля м . собственная, пр исущая тол ько им роль- . " В то же время О ни вме ш ивал ис ь в то р говлю (хотя ско рее с цел ь ю сти­ дан ные и ссл едо вани й показывали , что недостатки ры ноч ­ мул и рова н и я э кс по рта, н ежели сдержива н ия имп орта ) ; н о й системы, ставш ие централ ьной темой дискуссий в 50- р егул ир о вал и ф ин ансо вые р ы нк и , огра ничивая инвес ­ х и 60 -х годах оказались (по кр ай ней мере, теоретичес ки) ти цион н ые возмож ност и дл я фи зич е с ки х ли ц, поощряя более ш и ро ко расп ростран енными , чем это было принято сбе режен ия, с нижая п р оце нтны е ставк и, п о в ы ш а я ре н­ сч итать. Тем н е мене, реа гируя на ни з кую эффективность табел ьность ба нко в и фирм . " делал и ставку н а ра звитие госуд арстве н ного се кто ра , д искусс и я о п олити ке ра з вития об разова н ия и в н едр ени е тех ники с целью ком пе нс и ­ сосредото ч илас ь на рын очны х р ешения х : устр а не н и е ровать отставан ие от более р а з ви ты х стра н в обл асти при внесе нн ых пр авител ьством искажени й , связа н н ых с з н а н и й. В п о сл едн ее в р ем я Ки та й и збрал собст вен н ый проте кциониз м о м , субсидия м и и обществен но й собст­ п ут ь р а з ви ти я в носто чноазиатском стиле . При нята я венн остью. Было также предложено решение проблемы Китаем страте гия пе реход ного п ери од а , пр едусм атр и ­ н а копл ен ия излишне го дол га. Это решение предусм атри ­ ва ющая з а мещ е н ие ц ент рального п л ан ир о вани я в э к о ­ вало и сп ра вление фискальны х, монетарных и внешних н о мике н а р ежим с р ы н очн о й орие нта ц ией, п оз в ол ил а дисбал а нсо в, котор ы е небла гопр иятн о вл иял и на цено вую дос т ичь о г ро м н ых п ол о жительны х р е з ул ьта т о в для со ­ стабил ьность и н а рост. Точн о так же, как в предшествую­ тен м илл ио но в л юдей , уро ве н ь жи з н и которы х б ыл од­ щи е д есятилети я , п ер в о степ енн ое вним ани е уделялос ь го ­ ним из са м ых ни зки х в мир е . сударст венному вм еш ательству и го судар ств енным ин ве с­ З и гз аги п олитики р аз вития и ха рактер ус пехо в и н е ­ ти ц ия м в об разо ван и е и здр а воох р а не н и е, но выми уда ч в о в сем мир е п одтв ержд а ю т, н а с коль к о трудн о ра­ ключев ы м и эл е ме нт а м и п о ве с тки дня раз в ит ия стал и зоб раться в д и н а м и ке ра з ви тия . С итуа ци и в случае ус пе­ с мя гч ен ие искажени й и более жесткая э коном ия. х а и н еудач на столь ко р а зличны , что п ор о й н еоч евидн о , О п ыт п о сл едних д вух десятилет ий продолжает под­ к аки е сл едует и звл е ка ть у ро к и, и следует л и пр им ен я ть тве рждать н е о б х оди м о сть стаб иль ност и на м а кроуро в ­ и х в услов и ях друг их стра н . Наприм ер , рол ь госуда рства н е и отр аслевых р еформ . О пят ь же сос редото ч е н ность з ав исит от цел ого ряда фа кторов , в то м ч исле адм и н ис­ и с кл ючительн о н а этих вопрос ах о каз ала с ь н еэффек­ трати вны х в о зм ожн о сте й , уров н я р а з ви тия ст р а н ы , ти вн о й . Н е которые стр а н ы пр о водили п олитику л и бе­ в н е шн их услов и й . р али з ации , стаб ил иза ц и и и привати зации , но при этом Несм отря н а слож ност ь и з вл еч ен ия и з и стории ра з­ и х эко ном и ческий р о ст не соответств ов ал ожид а н и я м . в ития уро ко в, которы е м ож н о б ыло бы р е ал ьн о пр им е ­ В н екоторы х стр а нах Африки б ыл и реали з о ваны р аци­ нять на пр актике , в рамках со в ре ме н но й д искусс ии о о наль ные м а кр о эк он оми че ские пр ограммы . но при р а звитии удал о сь в о сп оль з ова т ь с я о п ы том к он кр е тны х этом рост в среднем соста в ил ли ш ь 0,5 процента в год. " ст р ан и на его ос но в а н и и пр едл ожи ть ря д н о сящи х до ­ В стран ах с н из к и м уровнем инфляции инебольшим пол няющий х а р акте р п олитичес ки х мер. Есл и та к и е бюджет н ым де ф и ц итом существует целый ряд и сточ­ меры реали зуются -в пакете - и с учето м кон кр етной си ­ н и ко в эконом ической н еста б иль н ости , в то м ч исл е туации , в котор ой оказ ал ас ь стра н а , о н и с достаточ ной сл абы е и неадекват но р егули руемы е фи нан с о вые уч­ сте п е н ь ю вер оя тн ости м о гут с пособствовать р аз вити ю . р еждения , ка к это в ы яс н илос ь н а о п ыте стр а н В о сточ­ Следую щ и е ф акторы (с ы грав шие р ол ь в н аи бол ее в пе­ н о й Аз ии. ча тля ющ ем примере ус пе ш но го ра з в и ти я з а п о сл ед н и е Степень, в которой размеры государственного аппарата пятьдесят лет - в стр а н ах В осточн о й Аз ии), без вся кого влияют на эффективность, также неочевидна, В Российской сом не н ия , способствуют р о сту и ра з вити ю в об щем : вы ­ Федерации переход от неэффекгивной системы централь­ со к и й уро в е нь с береже ний , в ысокий доход от ин в е сти ­ ного пла н ирован ия и государствен ной собственности к де­ ци й , о б р азо ва н ие , то р говля , ра зумная м акроэконо м и­ централизованным рыночным м еханизмам, часгной собст­ ч е с к ая пол и т ика . В то же в р е мя неудя чный о пыт вениости и ориента ции на прибыль, по идее, должен был бы ра звити я подтве рждает боль шое з на ч ение и нституц ио ­ увеличить производство, возм ожно параллельно с неболь­ н альны х структур , кон кур енц ии, бо р ьб ы с ко р ру п цией шим ростом неравенства . Вместо этого российская эконо- ( встав ка 1). ВВЕДЕНИЕ: НОВЫ Е НАПРАВЛЕНИЯ ДИС КУСС И И О ПУТЯХ РАЗВИТИЯ 15 Вставка 1 Уроки развития Восточной Азии и Восточной Европы Успехи стран Восточ ной Аз и и да ют возможность сделать С казан ное выше ставит ряд н о в ых во просов . Н а п р и ме р , важные выводы о том , какая стратегия развития способна высокая норма сбережений может обьясняться личными привести к ус пеху. предпочтениями, политикой пра вительства , или сочетанием первого и вто рого . Эти страны сумели качественно инвести ­ • Сбережения. Н о р ма сбережений во в сех восточн оаз и­ ровать свои сбережения, тогда как м ногим други м государ ­ атских госуда рст вах была значител ь но вы ше , чем в ствам это не удается . Тем не менее да н ные элементы оче­ других разви вающихся странах . Н а п ри м е р , с 1990 п о в идн о успе шной политики по казы вают путь к реализаци и 1997 годы вало вые внутр енн и е сбереже ния в ст ра нах частич ной п рогра мм ы развития . В осточ н о й Ази и и Тихоо кеан с ко го ре гио на достигали Н е уда ч и та кже м огут служ и т ь исто ч н ико м п ол ож и ­ 36 п р о це нтов ВВП , п о с рав не н ию с 20 проце нтами в тельн ы х уроко в дл я р а звити я . С ред и н аиб оле е прим е­ стра нах Л ати н ской Ам ерики и Кари бс кого басс ей на и с чательн ых п рим ер ов подобн ого рода в п о следн е е вр е ­ 17 процентами в стра нах Афри ки к ю гу от Сахар ы . мя -- о п ы т Р о с с ии и не к оторых ст ра н с переходно й • Инвестиции. Во сточ н оа зиатски е стр а н ы сумел и пр о ­ эко но м ико й в Центральн о й и Восточной Европе. Сюда дуктивн о инве стировать эти с бе реже н и я, так что п р и ­ та кж е с ледует в кл ю ч и т ь некоторые во сточн оа зиат ские был ь н а капитальны е и нвести ции б ыла выш е, ч ем в го сударств а , п о страдавши е от экон о ми ческого и фи­ бол ьш и нстве остал ь н ых раз ви ва ю щихся го сударств н ан с ово го к р изиса с е ред ин ы 9 0 -х годо в . Динамика со­ ( по к рай ней мере , до се реди ны 90 -х годов ) . б ыти й в этих ст ранах указывает на друг и е факторы , мо­ • Образование. Эти стра ны в клады вал и м ного средств в гущие влиять на эко но мический р о ст, в том чи сле н а образование , в том чи сл е в же нское . Результатом та ­ корпоративное и государственное управление, конку­ ких вложе н ий стал эко номический рост. р е нци ю. • Знания. В осточ ноаз иатски м стра нам удалось сокра ­ тить разрыв со стра нами с высоким уровнем дохода за • Правовая среда . Качественная п рав о вая с реда с по ­ счет массированных вложений в науку и техни ческое собствует тому, что бы руководители и круп ные акцио ­ образование и за счет привлечения прямых и ностран ­ неры предприятий сосредотачивались на усилении и ных инвестиций . росте своих фи рм , а не на раз воровы ва нии акти во в . • Интеграция в глобальную экономику. Опыт восточноа ­ • Коррупция. Б о р ьба с ко рруп цией в го судар ств е нн о м зиатс к и х государств показывает, что развивающиеся секторе повышае т пр ивл е к ат е л ьн о ст ь с траны для стра ны имеют бол ьше возможностей выходить на гло ­ инвесторов . М н ог и е приват иза ционные п рогра м мы бальные рынки гото вой п родукци и , чем было принято потерпели н е уд а ч у по причине кор рупции , п од о ­ сч итать нескол ько десятилети й н а зад. р вавшей до в е р и е как к госуда р ству, так и к р ы ноч ной • Макроэкономическая политика . В о сто ч н оаз и атс ки е экономике . П о м н ен и ю м ногих, м ехан и зм ы об мена ст р а н ы реализовали рацио нальные макроэкономичес­ долгов на акции в Р о с с и и подняли корру пцию до н о­ к ие пр ограммы, которые дали им во зможно сть сдер ­ вых высот, в р е з ульта т е ч ег о знач ител ьна я ча сть в о з­ жать и н фл яци ю и и з бежать спада . С 1970 по 1996 годы ни кш его в и х р ез ультате бла гососто я н ия сч итаетс я в И ндо н езии и Та иланде отмечался п ол ожител ьны й н е за ко нн о й , рост реал ьного ВВ П . В этот же п ери од в М ал а й зии и • Конкуренц ия. Конкуре нция а бсол ют но н е о бходи м а . Ре спубли ке Кор ея рост р еальн ого ВВП был отр и ца ­ О на способст вует эффе ктивн о сти и сти мул и рует н о ва ­ тел ьн ым ли шь в теч ени е одного года ( в раз ные годы то рств о . М он о п ол ии же стре мятся п одавить ко н кур е н ­ для этих двух стран ) . ц и ю , если го суда р ств о им в это м н е п р е пят ств уе т. Ан ализ предпринятых Всемирным ба н ком проектов летворительного •.17 Отмечается также роль социального показывает, что Д1lЯ успеш но го развития необходимо на­ капитала в успехе проекта. Трудно переоценить важность л ич ие многих элементов. " В частности , проекты в тех - сетей до верия. и ассоциатнвных связей с устойчивым стр а нах, которые придерживаются м акроэкон омически х развитием (вста в ка 2). Наконец, и сследования подтверж­ принцип ов низкой инфляции , огра н и че н и й бюджетного да ют важн ость координации усил и й правительств и до но­ деф и цита, откр ытости торгов ых и финансовых потоков, ров в обл асти развития. " имеют более вы сокие показатели усп еха, чем проекты в В целом воздействие проектов Всемирного банка за ви ­ за кр ытых странах с макроэкон омическими дисбала нса­ сит от целого ряда факторов, лежащих за пределами самих м и. Одна ко одно й лишь макроэконо мич еской стаб ил ь но­ проектов. Неда вний анализ энергетических проектов Все­ сти Д1lЯ успеха проекта недостаточно. Например, соци ­ мирного ба н ка в странах Африки к югу от Сахары проил ­ аль н ы е проекты имеют большие шансы на ус пех, если люстрировал целый ряд таких факторов, в число которых он и заде й ствуют конечны х выгодеполучателей и если входит управление, человечески й капитал, надлежащая по­ ими уч итыва ются гендерные факторы. Иссл едования так­ литическая база (вста вка 3). То что верно в отношении же п одтверждают важн ость отно ш е н ия пр авительства к энергетических проекгов в странах Африки к югу от Саха­ проекту ка к с собственному детищу, а также и то, что сте­ ры, верно и в отношении приватизационных программ. Ре­ п ен ь д оверия к правительству тес но связана с результата ­ зультат приватизацио нных проекгов в высокой степени за­ ми проектов. В стра нах с н изким уровнем дохода налич ие в ис ит от структур упр а вл е ния , макроэкономических и с ил ь н ы х и нститутов ассоци и руется с 20-процентным структур ных факторов, уровня конкурен ции на ры нке, со­ ростом вероятности п олучения проектом рейтинга -удов- циальной устойчивости, регуляторн ого режима, корпора- 16 ДОКЛАД 6 МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Вставка 2 Вставка 3 Социальный капитал, развитие и бедность Объяснение результатов энергетиче ских проектов в странах Африки к югу от Сахары Со циальн ый ка п итал оз начает сети ко нтакто в и вза и мо­ отно шения между людьм и , способствую щие до вер и ю и До се редины 90-х годо в энергетические проекты Все ­ формирую щие качество и кол ичество со циал ь н ых вза и ­ ми рн ого банка в этих стра нах давали срав нительно модействий в об ществе ." Уровен ь со ци ал ьно го ка пита ­ слабые результаты . И з 44 энер гети ческих проектов, за­ л а оказы вает значительное возде й ств и е на ряд процес­ верш е н н ых в регионе с 1978 по 1996 годы , лишь 64 со в раз в ити я. Н ап р и м е р : п роцента п р и з н а н ы удовлетворительными (в среднем в м и ре этот п о каз ател ь - 79 про це нтов). Н еда в н и е ис­ • В области образо вани я: преп одавател и бол е е серь­ следова ния пр и ч ин таких низких результатов выявили ез но относятся к сво и м обяза н ностям, школьн и ки ряд факторов, оказав ших влияние на результаты про ­ лучше учатся, и учеб ные уч режде ния ис пол ьзуются ектов и функцио н и рование отрасли. Среди них: более качестве н но в тех местностях, где родители и граждане п рин и ма ют акти вное участие в образова­ • Внешние факторы, таки е как повышение це н на топ­ ни и дете й . " ливо, междуна род ные пр оцен тн ы е ставки, шоковые • В области здра воохране ни я : врач и и м едсестр ы с воздействия условий вне шней торговли ; бол ьшей пун ктуал ьностью появля ются на ра боте и бо­ • Регуляторные и правовые структуры, включая н едо­ л ее в нимател ьно в ып олня ют свои обязан н ости та м , стато ч ную п р озр а чн о сть п р оце с с о в регулирования ; где их де йств ия становятся объе ктом п одде ржки и на­ • Низкие технические возможности, в особенности о г­ блюде н ия со стороны об ществе н н ых орган изаций . " раниче н ная база людских ресурсов; • В сельско м раз в ити и: в деревнях с б ол ее высоким • Недоста точное участие ча стного сектора, как через уро в нем со циаль ного ка питала бол е е акти в но ис ­ п рава собствен ности, так и через контракты на пре­ пользуются кредиты и сельскохозяйствен на я химия, до ставл ен и е услуг; наблюдается более высокий уро вень сотрудн ичест­ • Нед оста точная приверженность правительств про ­ ва на уров не дерев ни пр и стро ительст ве дорог. " цесса м ре ф орм ; • Сла бая координация среди до н о ро в , об щее слабое Социальн ый капитал п редста вляет собой страховочн ы й упра вле ние со сто роны правигельства/госуцарства . м ехан изм для бедней шей части населен и я , л ишенно й доступа к р ы ночн ы м ал ьте рнативам . Следовател ьно, важ­ Н астоящи й перече нь п о каз ы вает, насколько слож­ н о с пособствовать фо рми ро ва н и ю новых сетей со циаль­ н ы м и вза и мозав ис имы м про цесс разв ития может быть ных связей в тех ситуа циях , ко гда ста рые разрушаются , н а п р а кти ке . как, нап ример, это п ро и сходит в процессе урбан изации . Источник: Covarrubias 1999. П р и этом со циал ь ный ка п итал м ожет им еть и се р ь­ ез ные н едо стат ки . М естн ы е сообщества, группы , ил и со циал ь ные сети, я вл я ю щиеся и з оли р ов анными , о гра ­ ниче н н ы ми или ко н т р п родукт и в ным и п о от но ше нию к положительно, если к ним отнестись с большой осторож­ коллективным инте реса м об щества ( на п р и ме р, н а р ко­ ностью. Они требуют подхода, предполагающего участие ка ртели) могут реаль но сде ржи вать эко номи ческое и со стороны выгодополучателей, что позволяет открыто и со циальное развитие. " В с вя з и с этим не которы е ис ­ полностью распределить все потенциальные затраты. " следователи п р о в одя т разли чие м ежду в ерт и кал ьн ы м Этот подход вполне уместен и для других проектов. Чтобы со циальн ым ка питалом (обыч но н егативным , п р им ер : быть эффективными, такие проекты должны выполняться банды) и горизо нталь ным (обы ч но п озитивны м , при ­ с учетом всех социальных, гражданских , экологических , мер : с вязи внутри местно го сооб щества, об щи н ы) . политических и международных последствий . Аналогичные уроки можно извлечь и из опыта развития на макроэкономическом уровне. В то время как рост дохо­ дов, совершенно очевидно, является важным компонентом тивного И коммерческого права, реформ финансового сек­ повышения уровня жизни, его взаимоотношения с другими тора, состояния бухгалтерского учета в бизнесе," В свою показателями благосостояния достаточно сложны. Напри­ очередь, то что верно в отношении энергетических и при­ мер, дети , живущие менее чем на доллар в день имеют в пять ватизационных проекгов, верно и в отношении усилий по раз больше шансов умереть, не дожив до пятилетнего воз­ созданию сетей социального обеспечения, строительства раста, чем дети, живущие на более чем один доллар в день. " школ, или повышения качества окружающей среды. Тем не менее последние исследования показывают; что за прошедшие тридцать лет темпы экономического роста ма­ Многочисленные цели развития ло что говорили о темпах улучшения таких важнейших по­ Опыт Всемирного банка с проектами строительства и казателей развития, как политическая стабильность, обра­ эксплуатации крупных плотин подтверждает необходи­ зование, продолжительность жизни , детская смертность, мость смотреть на результаты проектов с точки зрения равенство полов. Например, снижение смертности среди общей картины. В 50-х и 60-х годах крупные плотины ста­ детей в возрасте до пяти лет практически не связано с тем­ ли практически символом развития . Однако более позд­ пами экономического роста (рис. 1О). Экономические ре­ ний анализ их воздействия на окружающую среду и на зулыаты во многих развивающихся странах в 80-х и 90-х благосостояние групп населения, перемещенных в связи годах были низкими, но при этом только в одной стране из со строительством плотин, говорит о том, что подобные представленной здесь выборки (Замбия) реально повысил­ проекты только в том случае могут повлиять на развитие ся уровень младенческой и детской смертности. ВВЕДЕНИЕ : Н ОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДИ СКУССИИ О ПУТЯХ РАЗВИТИЯ 17 Одна из вероятных при чин такой слабой связи заклю­ более эффективнымспособом повышенияуровия образо­ чается в том, что в ра зных странах и в разных местностях вания может быть не увеличение расходов на учебники и внугри этих стран образованию и здравоохранению при­ преподавателей,а, скажем, строительствосельской дороги дают разное значение. Например, в латиноамериканских или моста через реку, которые улучшаютдоступ к школам. государствах и странах Карибского бассейна расходы на Страны,уделяющиевниманиетаким взаимнымувязкам мо­ здравоохранение составляют 6,3 процента ввп. В стра ­ гут обнаружить неожиданныеулучшения показателейбла­ нах Южной Азии эта цифра составляет 5 процентов, а в госостояниянаселения. странах Африки к югу от Сахары на здравоохранение тра­ Повышениеуровня здоровья само по себе представля­ тится лишь 2,7 процента ВВП . Шри -Ланка часто при ВО­ ет удачный пример того, как стремление к достижению дится в качестве примера бедной страны, которая сумела широко сформулированныхцелей может оказывать зна­ реализовать разумную политику капиталовложений в чительный положительный эффект. Исследования пока­ первичное здравоохранение и теперь пользуется ее пло­ зывают, что в период с 1870 по 1979 годы в Соединенном дами. В 1997 году средняя продолжительность жизни в Королевстве не менее 30 процентов (по оценкам) роста странах с низким уровнем дохода составила в среднем 59 из расчета на душу населения, возможно, были связаны с лет, а уровень смертности среди новорожденных - 82 на улучшениями в здоровье и питании. Эти выводы под­ 1000 родившихся. Несмотря на низкий ввп на душу насе­ тверждаются и исследованиями на микроуровне. В Индо­ ления, в Шри-Ланке средняя продолжительность жизни незии , например, анемия снизила производительность достигла73 лет, а уровень смертности среди новорожден­ труда работников-мужчин на 20 процентов." ных - лишь 14 на 1000. эти показатели ненамного отста ­ Достижение равенства полов представляет собой еще ют от статистики стран с высоким уровнем развития ." один важный при мер элемента развития, который усили­ Далее, как и все остальные компоненты развития , дости­ вает другие элементы повестки дня развития. Низкий уро­ жения в здравоохранении и образовании взаимозависимы вень образования и профессиональной подготовки, пло­ и могут влиять на другие правительственные программы . хое состояние здоровья и некачественное питание , Страны , придерживающиеся эгалитарной стратегии роста, ограниченный доступ к ресурсам снижают качество жиз­ например , в области образования и земельной реформы , с ни женщин повсеместно в развивающихся странах. Дис­ большей вероятностью добиваются высоких показателей криминация по признаку пола может наносить сущест­ благосостояния населения . Таким образом , наиболее эф­ венный ущерб другим элементам устойчивого развития. фективным способом добиться высоких результатов в под­ Женщины представляют собой значительную часть рабо­ держании здоровья населения могут являться прямые рас­ чей силы в развивающихся странах: например, в Африке ходы на улучшение питания , сокращение табакокурения, женщины составляют свыше 60 процентов неофициаль­ потребления наркотиков , алкоголя, а не непосредственные ного сектора и 70 процентов сельскохозяйственных ра­ расходы на здравоохранение . В некоторых регионах наи- ботников. Дискриминация снижает их производитель­ ность. Оценки данных по Кении показывают, что если бы женщины пользовались таким же доступом к производст­ РИСУНОК 10 венным факторам и вводимым ресурсам, как мужчины, С 1980 по 1995 годы наблюдалосьснижение стоимость производимой ими продукции выросла бы на уровня смертности новорожденных 22 процента. Дискриминация также негативно сказывает­ в большинстверазвивающихсястран, ся на ряде других показателей развития. В рамках одного включая И те, где уровень доходов из исследований обнаружено, что рост женской грамот­ не повысился ности на десять процентов снижает детскую смертность на десять же процентов (рост грамотности среди мужчин Снижение уровня смертности среди детей до пяти лет на детскую смертность влияет незначительно). " В разви­ (в процентах) вающихся странах повышение уровня образования среди 70 - 60 - • женщин в объясняет не менее шестидесятые-девяностые 38 годы, возможно, процентов снижения детской 50 -+ • •• • смертности за этот же период времени, и 58 процентов • • снижения общего коэффициента рождаемости . " Повы­ 40 - шение равенства между полами с большой вероятностью •• • • зо - может принести очень заметные результаты, причем цель 20 - эту можно ставить на любом уровне развития . 10 - 0- •• • • Не только уровень дохода не во всех случаях соотносит­ ся с более высоким уровнем жизни, но и более того, эконо­ -10 - мический рост связан с некоторыми негативными резуль­ -20 - -зо - -50 • О 50 100 150 200 250 татами двуокиси серы, а также с ростом количества отходов," От­ сюда - - в частности, с производством углекислого газа и важность компромиссов в комплексной стратегии развития. Разработчики политики оказываются перед труд­ Изменения в ввп на душу населения (в п роцентах) ным выбором в тех случаях, когда какой-либо проект или Примечание: Расчеты для этой цифры основаны на выборке раз ­ пакет политических мер способствует достижению одной вива ющихся стран, взятой из опубл и кован ных Всем ир н ы м бан­ задачи развития, одновременно нанося ущерб перспекти­ ком ,Показателей мирового развития» за 1998 год. вам решения другой. Такие компромиссы не ограничива­ ввп на душу населения ско рректиро ван на паритет по купател ь­ н ой способн ости. ются проектами с высокой экономической отдачей и не­ Источник: расчеты сотрудников Все м ирного банка . благоприятным экологическим воздействием. Например, в области образования начальное образование может при- IИ ДОКЛАД О миювом есзв игии l 'J'/9j l UOU 8стс.ика 4 Комплексная стратегия развития ВсеМиpl-lblЙ бан~ разра60тan ~eтpaт~ резее­ лее эффeIrrи8НОМУ ИCf1OIIbЭ06aН\10 ресурсов, ГIOEIbIШ8Нио ТWI (КСР) С l..IeЛtЮ поеозеессзо внедрения хапиen<'t(~и со стороны НПО. ДОНОРСЮ.1Х opraнi'I3&.I;1Й И ...aCn«:IrO сектора l1QЦ oCiw,I.oIM ~ • CтpYO;ТYPНbIВ эпеменгь вttЮro НаДЭОРа фI.1!'iЗнСО8у<) с..-стещ; СИЛЬН)'() сеть ГJ:)'yПlДПSI 0ОРЬ6Ы С ёед-остъо Идns:l CTI-IмулироваНO'lSl роста ... социапьно-о оёесге-енив Iot noDдеРЖI(Iot . Комплексная стратегия развития разработана в каче­ • Рвзв,,"И6 ЛoQДCl(их ресурсое ~T Q1CТeмy есеоесесо стве средства повышения эсоеетиеиости в борьбе с бед. начar\t>I'1OГO образования Iot СИJlЬНbIC системы cpeднero и ностьо . Она основана на следующи/\ гтрикципах высшего сёсеэоеениа. систему .ащ:ювоохранения с ак­ центом на планировании семьи и ужще за ребенком • -хоэяеееми- ковкреп. юЙ стратегии развития должны • Физичвс/(ие элементы предполагают качественное во­ бетъ выпопияюшие их стране. а не окаэываошие им поснаёжвнае и канапмзацию. уЛV'шение дocтyna насе­ содействие организации, они :о:е ДОЛХНbl определять пения к эвеетроэнергии. доступ к wocceЙНblМ, железным цели , еоемен-оа график и послевовательность про­ дoporaM , " воздушному тpaнenopтy, телеКОМмytiИI(д.ЦИ­ грамм развития Rм, сохранение физи-.ескQЙ окрухаlQЩ8Й среды ; nOnи­ • поееательсзвам соесэег строить отнoweНI1Я COTPYAНI1­ тику сохраНС!"'1o'IЯ "УЛьтypt1bUl Iot iO'tCТ~ na~K08 чества С чвстнblм сектором , НПО , CQI:leИcТuYIQщИМИ и предметов, CfТy.>1СТtlИо, а не -еёсое жестких Преш1иеаний Кot<­ венство П01108. I1н4ЮрмаЦИОННblЙ разРЬ'В И отставание 8 о:ретмая реащ13ЗUIo'S! ее ~нuипoв (}yIJlaT nPOxQaИТЬ no-раз­ знанlotях . а TalUl1МОСТИ от ЭI«)НQf,O~ все ее KOМnoнeНТbl. Например , reндept-oble вопросы игра­ и coциat1Ы1bIX потребностe.'l и п~твтоо заИНТересоеа!1· ОТ цео1тpanbЩ'lO роль во 8C€J'. аспектах ~OfIo 4IOрмируемуто :«ЩИМОСТI'I OCТoPO:o<НQГO nawc.oдa и peantlCТИЧНCICТ'.oI ПPl-' про­ матрицу Степень ПР"!DPvпетности , с II:OТ~ кажДаЯ кон­ • ~ровании резупьтзтое Те", не мене КСР м(};«ет noэeo­ ЛИ'ТЬ учаСТНИl(д.м программы развития В КQНкреnюй стране l50nее стратегичесl(И взmянуть на определение пOCiJtJД~­ кретная страна рассматривзет вопросы тоpl'"OВЛlot, PЫHI(д. ТСУДа, занятости 11 другие, будет зависе'ь от KQHKPt:!THЫX Э"ОНОМИ'1ес~их ycJЮвий и от резульrвтов диалога на об· • ТeJ1bt1OCТИ ТIO!lИlИЧескl1X мер, программ и проектов. Она мо­ щеНЭЦИОНЭ./1ЫtQм уроено о ПРИОРl1тетах. развития и о про­ жет способствовать уЛV'weнио отраслевoro баланса, 00· граммах, нео6хQДИМЫХДr1Я ВЫГЮЛН8НИI'I этих приоритеТОR IIОСип. М;lКСНМdЛЫlые плоды: l' с мысле Iювыwен ня CIIp"dtICД­ ННе. COXp ;lHCHHC окружающс А среды. кул ыуры, Д()(.~tжe­ лнжх-тн. в то tlpCMII как BbIQllCC 0бp;D08dнне может 6ьпъ нне СОЦ.НdЛ Ы!ОГО благосоеГUЯllltJI. И зто - д;t.1!CКO НС ГlOIТ ­ н.d нбuш:t: :>ффс:КJ1'Iвным в nЛ;lllС сокращсни" _~bI8d В ны и nсрсчСНЬ. Д;tл~. Не06ходи . ..о ч~о 1I0Н И М:.nъ С}1ЦССТ­ 3lU ННЯХ· С I I I Х>М Ы ШJJ('Н НQ p:t.31IHТblMIt стр:аН;lМн. 1I)-"lOщие Мсжд)-" ::rпtми UJ\;) ча м и ра;llIwntя в.э;;тИМОСI4llЗН. как Таким оБРOi..)(.)м, 1I000ИТltкa p"d3BI-tТИ" ДOllЖН;I PCIIJlС.. " КоМIПn содс iiCТ1lIl" рп­ зaд;.lч. ТdКИХ как p:lDeHCТ8O, обр:вок.;;тние , ~РЗIЮOХр;lItС- ВНПIIO ОЭСР I'сотрудничCCПIC С Всемирным W IIКOM Н Ор- ВВ ЕДЕНИЕ: Н ОВЫЕ Н АПРАВЛЕНИЯ ДИСКУС С И И О ПУТЯХ РАЗВИТИЯ 19 ганизацией Объединенных Наций разработал показате­ Реформа системы управления обсуждается здесь в контек­ ли , определяющие глобальные ориентиры для более ши­ сте урбанизации и децентрализации, а реформа систем ы роких целей развития, достич ь которые надлежит к 2015 регулирования и финансовые системы рассмотрены в году или ранее. Вот эти цели: глобальном контексте. В разделе, посвященном воздейст­ вию торговли и необходи мости в усто йч ивом развитии • Сн изить крайнюю бедносгь на 50 процентов. городов, много внимания уделе но пробле ме развития людских ресурсов. В главе об урбанизации подчерки вает­ • Обеспечить всеобщее начальное образование и устра­ ся важиое знач ен ие инфраструктуры. Проблемы э коло гии нить неравенство между полами в области образования. освещены как на глобальном , так и на местном уровне. В • С н изить на две трети детскую и младенческую смерт­ докладе также представлены наиболее актуальн ые уроки н ость , сни зить смертность среди рожениц на три чет­ опыта развития и приведены рекомендации по выра ботке верти , обеспечить всеобщий доступ населения к меди­ успешной стратегии. цинским услуга м В области деторождения. • Реализовать в глобальном масштабе наци ональные Роль институтов в процессе развития стратегии устойч и вого развития и повернуть вспять для хол истическо го развития принципиальн о важио тенденцию истощения э кол о ги ч ес ки х ресурсов. наличие мощной сети эффе кти вно работа ющих ор га н и ­ з аци й и соответствующих институтов. эти сформулированные Комитетом содействия разви­ В настоящем докладе термин институты означает ком­ ти ю задач и представляют важиый шаг на пути к призна ­ плекс формальных и неформальных правил, регулирую­ нию н еобходимости в холистическом подходе. В послед­ щих действия физических ли ц и орган изаций, и взаимо­ нее время Всемирный ба н к начал экспери ме нтал ьное действие участников процесса развития (вставка 6). В вы полнен ие новой стратегии - Ком плексной стратегии институци ональную инфраструктуру э коном и ки входят развития, - цель которой за ключается в реализации две основные области: социальный капитал и нормы, то многосторонней повестки дня развития (вставка 4). есть неписанные правила п оведения, благодаря которым Э ко ном ическая теория и уроки проектов Всемирного сотруд н и ч е ство и разрешение споров становятся в озм ож­ банка подтверждают ряд выводов. Устойчивое развитие ными при низких операционн ых издержках; формальные представляет собой многосторонний процесс, включаю­ правовые нормы, обеспеч ива ющие исполнение контрак­ щий м ножество и нструментов и целей. Иногда цели и ин­ тов, собл юдение прав собственности, проведение проце­ струм енты усп ешн ого развития совпад ают, как это имеет дур банкротства, конкуренци ю. место в случае гендерных вопросов, здравоохранен ия, об­ Эффекти вность рынков, которые сами по себе явля ют­ разования . эти зада ч и тесно взаимосвя заны, и успех в ре­ ся институтами , зависит от силы поддерживающих инсти­ шении одной из них нередко зависит от того, как реша­ тутов , помогающих определить ожидания рыночных ются остальные. Принципиально важиую роль играют агентов в отн о ш е н и и регулирующих их о п ер а ци и проце ­ государство и участие гражданского общества. Не менее важиую - п оследовательн осгь и вза и модо пол ня е м осгь дур. Институты влияют н а методы уч астия и переговоры . м ежду уч астниками рынка , и через име ющиеся в их рас ­ проектов в рам ках развития . эти уроки говорят о необхо­ поряжении стимулы формируют характер реакции и дей­ ди мости выявления -узких мест- , то есть слабых мест в э ко но м и ке и системе управления , мешающих достиже­ ствий агентов. нию широкого спектра целей развития. эти уроки, препо­ В об щем ряду мероприятий, предусматриваемых ши ­ данные человечеству историей развития за прошедшие роким подходом к развитию, включая учтенные в КСР полвека, обошлись очень недешево, и во многом носят от­ структурные, людские, физические и отраслевые элемен ­ резвляющий хара ктер. эти уроки меняют сами рамки, в ты, важная роль отводится эффективны м институтам го­ которых следует п одходить к делу ра звития , и игнориро­ сударствен ного управления и регулирования. " вать эти уроки н евозможн о. Институты на структурном уровне Начиная с 1990 года, в ряде -Докладов о мировом разви­ тии> р ассматривались многочисленные элементы широ­ Предпосылками эффективного государственного управ­ кой стратегии развития и предлагался ряд рекомендаций ления являются хорошо отлаженная гражданская служба по совершенствованию структурных и физических услуг, и эффективная судебная система . Когда государство пре­ а также услуг по развитию людских ресурсов и различных доставляет товары неп осредственно , оно , как правило , отраслей (вставка 5). В то время как некоторые детали в выступает в роли монопольного поставщика. В качестве свете п оследнего опыта м огли измениться, проверенные такового он о не должно п ол ьзоваться преимущества м и временем эффективные механизмы по устран ен ию -узких своего моноп ольного положения и предоставлять менее мест- развития , представленные в этих докладах, остаются чем оптимальный уровень услуг для населения. Скорее, полезной исходной точкой. Например, во всех докладах оно должно структурировать себя таким образом , чтобы говорилось о взаимосвязях между различными элемента­ стимулировать эффективное производство и постоянное ми процесса развития - бедносгью, образован ием, здра ­ повышение производительности . В .ДоlCJШде о мировом в оохранением , вопросами равноправия полов , о кружа ю­ развитии за 1997 гад: государство вусловияхменяющего­ щей средой, предоставлением услуг. В настоящем докладе сямира- приведены та кие способы улуч шен ия работы ди ­ и в будущих докладах (в особен ности в докл аде о бедности ректи вных и исп олнительных орган ов , которые с н ижа ют за 2000- 200 1 годы) эта традиция будет продолжена, и бу­ возможности для политиков И гражданских служащих ис­ дут да н ы конкретиые советы , как реализовывать все мно­ пользовать государственную собственность в личных це­ гочисленные направления широкой схемы развития . лях и уменьшают их контроль над материальными ценно­ Настоящий доклад в значительной мере расширил стями . В докладе сделан вывод, что в странах со рамки анализа , предлагавшегося в предыдущих докладах . стабильным правительством, предсказуемой методикой lO ДОКЛАд О МИ РОВО М РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Вста вка 5 Хоnистм~еский подход к раЗ8ИТИЮ 8 предыдущих .докладах о мировом раЗ8ИТИИ _ Макроэко_ическая политика и торгоаля . ..Д(жлад О прот ив ~ забone6a....м , ()()ea1E! о .."" всеобще­ Мl4fXJfJO'of р8ЭВНntн за 199 1 l'"QI1 пообneмы раэеигие- . В го дocтyna о:: осноеным медицинеки,," ycnyraM этой гr,(iликации говорится О ТОМ, васкогъко ва:о<ны для ОбраЗО8ание . В -Доrnаде о ""нровом развн""и за процесса развития стабильная маесоекоюми-ессаа среда 1998/1999 rOДbl: знания н а службе развития- гсеплохе­ И открытый гоо-ое ыа реж и м . Зате м этот вы вод несднок рат ­ н ы стратеги и повы шения качества об разования нз всех но гюегоряпсв в послепуоших вос-алах. Нагзример. 8 ..До­ уровн я х, от н ачальногодо в ысшего, за счет децентрализа­ клале О мировсм развити и за 1997 гсщ_ отмечается роль ции. совершенствования информационных потоков. ад­ ВСемирной торговой организации в оазвигии м ировой ресной псщдержки. Toproe.nl;l (эта тема бonee ПQQPOбнo эатрагиеаегсв Нl;l же) . . В .,Докладе о мнровом развит Инфраструктура н за' I'bcyдapcтвo . peryлирован_ . коррупция . В ..ДoI<лa­ 19941'"Q11' и~ как фактор развития- n::J8CIIЖТCЯ о део мировом развитн за 1996I'"Q11' ОТ nnaнoeoИ ЭКOН()t,Aицt насушной нeoбxQQимостм ёсеее Эффetmtвнoro гоезюстее­ к ~ .. шла ре-е, О noт~ экQt«,)t,ll~ по­ fJ8НИЯ ~ 'ЕРВЭ o::oм~ ynpaвленl-t6 CneДC:nМ'IRК КQPPYГW'Iи и О ГIQI1ИТИЧ6CI(ИI( '-'EJPЗX , ycиnиeaоо­ (партнерские on-юшeння ~ nX:X::eO:-ТtJPO и '-iOCПibIМ 000::- U»tX., ИГ54 , наоборот, ocnaбnяou»« эффeu КCJPI)'yn»1и сре­ ТOPOt.I или npиватизация) , КOt1~o. эадеИст80881*ЮС1Ъ ди пpoчero. в дOtU\ЭДе nQI1ЧePкиsaетей необхQllИuocть эаи..тересоеа_ых сторон . 8 lJIJItJIВД8 за 1998/ 1999 ГQQbI CW1bНOИ И независмloAOЙ судебной В118Cn4 ; обсуждаотся r.te- изучается PQI1b сеессс и rocyд;lpcJ1lel-*ЮЙnaaдep~ В де­ TQI1Ы yкpentIeНиЯ финансовых Q1CТet.! В странах С nepexQll- /\8 ynyчweниядocтyna к тeлecesuи ной эo«>нOt.Aиo:.O!'l за счет ёа-еоескоа реформы и раэеИТ\о4Я Окружающая среда. В -Доrnаде О ""ирй8ОМ разен­ рынков капитала В нем та кже рассмотренымехаНИЗМЫ , по­ ""н за 1992 год развитие и экология.. гиюанапазирзваие вышаошие эффективность государства, включая контроль связи ме жду эконом ической полити кой, ёелностъо и экс­ за оесксвамм . управлен ие бlOДA(етом, -егоговуо реформу ло ги чес к и м и результат а м и; оесс мотоен е м етоды эато ато ­ 8 ..досеее О мировом ра звитии за 1997 год. государство В эффект ивного в мешательства , оёеспечивающие уСтойчи ­ меняюшемся мире .. дononнительно анa1lИЗИРУ1(ПСЯ посбпе­ вое развитие . Та кже ра ссмотрены -са мо -енепряошиесв­ м ы реформы системы упраВЛ6l1ИЯ и регулирования, рас ­ полити чес кие меры и нормы, роль участия на м ес т ном сматриваются институты . нeo/5xQD,и мые для нормального уровне , у~шение ноу-хау и технологии . В доклада за фyl-tOЩИC)НOllрованИЯ rocvд,apc1~нoro сектора, обсуждают­ 1996/ 1999 годы акцент сделан на связи между инфОрма­ ся М8Db1 . orpa_И8а1OtJ»te II:OPP'f'1I..U'O. OГII<:ЫвaJOтся cnoco- цией и ухудшениемСОСТОЯНИЯ оо::ружаощейсреды бbI-~ження- rocvдapeтвa к нaPQl1Y CтpaTent'll 8 Отttоwении сельских раИСЖО8. В раз­ Сист ема сouиал_о'" защиты . В _Докладе О ""щ:ю­ деле о 6eднocJ1f -Дсжлада О MHp(JВOМ развнntи за 1990 всм р8звнтнн за 1990 та бедность.. обсуждается -есё­ 1'"QI1- представлена дейсТ8енная стратегия yrryчweн_ до­ XCIoW"МOCТb траНСФеРТОВ и COЗD,aния системы ~bНO­ cтyna о:: государственным услугам дnя песеее-скоа C)eДl-iO­ го обеспечения в ка честве дополнения к рынОЧной ты В част-ост» . рассматревеетея ВОПРОС предоставneния гюлмгиее , вапоавяенноа на у~шение nonoжения бедных социальных ycлyr и ДОС1У'Та о:: инфраструктуре. кредитам и сооев населен ия . В докладе гюачеоеивается необхQ/1И­ теXti и о::в . месть гювьшения ацресности noмощи, обсуждаотся ме­ Стратегии 11 отношении частного сектора . В -До­ тоды улучшения фоомальньх систем сопиапьного обес­ ~e о миров ом развитии за 1996 год .. сфDрмуn ирова н ы печ ен ия, о реш юже н н м е ха ни змы , пополе я ощие м еры по рамки дn я соэла н а в ин сТ1Ну1' О В В подаержо::у ч аС1 Н ОГО се к ­ обеспечению пооло вооьсгвен-оа помощи В -цоелапе о тора ; с ка за но о необходимости четкого оп оелелеи мя прав ми ровом развит ии за 1995 гся: участн и о::и рынка труда в собстве н ности и насущност и эе еоисдательства. регул и ру­ ра м ках интегр ируощегося ми ра - зtи вопросы расс мот­ ощего деятельность коооооа циа . контрак т ы , коно::урен· рены повторно ; особое вн и ман ие еыло мзеое-о ...ера м ци о . бан кротство . иносгрен-ее ИНвестици и. определяю­ 6езonaености поксшзе в формальном секторе и метода м щего методи "У поиватмэацив . 8 ..Доо::лад.е о м иPQ80м ГIQD,Готое-о::и рабоТt<ио::ое к nepeмена м , а та сее мера м , спо­ развитии за 1997 год- сещержитей новый анализ T<,WI [ЮIWI . собстВyIOЩИм мобиl1ot>tЮCТИ УЧЗСТt<ИК06 pыt<1(3 труда I:QТopytO flИ6epanизация , pef)'ЛираваНИ8 и ПРОМЫWJ'l8нная Эдра800хранение . В -Докладе о ~ развнтнн за' f1QJ1ИТИка играот в COЗD,aнии рыночнеж экономи ки 1993 гаа 'l4Н8ВCТИI»1И в 3,Щ)8еоохра~ npoaнanизиpoea­ Вonpocы paвнonpa_ n01Ю8 . В ~Докладв о мировом НbI затрато-~ I.AI8XCIl-М3JoAbI ГIOВЫlJE!НИR качества развнтин за 1990 1'"QI1" on.oeчeнa 8bICCЖЗR ~ системы зщ:>аеоохранення np.t соа~вии rocv.aaPC1'вa вnoxeний в обраэовао-мв )l(8НЩИн , PQnb зщ:>авоохранення на Широ<аЯ ~ дня охватыеает: Ж6l1Cl<08 обрвэование, уроене общины , PQI1b yeпyt' 00 Г11I8Н<-1рованио сеМыо'! В обес­ ~вa жeнtЩ-1н, ',1IeЛиче>МеИ ~ЗI.u-mpa,9CQI108, со­ neчet-tии здоровЬЯ И ~ рожениц эти вonpocы веpweнcтooвaнИ8 ynра8JI8tМЯ, дeцeнтpanиэоеанНbIВ парт­ ДOI1OЛнитenьно рассмотрены в докладе за 1993 ГQI1. в ~oтo­ нерс кие oтнoweния между rocyд;lPCТIIQМ и ча стн ым секто­ ром таl(Же обсуждаотся общие задачи no дocrnжению ра ­ ром. Эти меха низмt;>I во всех без искл очения обna~х венства между noлaми. В ДОК1Щl1е за прошлый ГQl1 noдчеРI:И­ предусмаt ривали предоставление информации, за щиту saетс я важ на я роль с исте м МИ К РОЧJeДИ ТОВ ДIl я ж енш,и н I\НесенИ.II ИЗМСНСНlI" В з:.IКОНoд:Iтc:J1ЬСТВО, надежНЫМ 1I(n- кладс з:.I этот год раССМ ;j;ЧШ и;l.CТC!f ро.1 Ь pcryJUlТOPHOH ПО­ ваМ со6ствс:lIIЮСrn 11 СIIJI ЬНО" судс6IЮЙ В1I2crыo ypoiICHb Jl IfТИ КИ 11 ПРСД0СТ2RЛ СН"И ()(1-I() !l Н ЬiХ ropoдскнХ)'C1l}-Т rocy- ИНtlCCТНц,нА И ~МПЬi роста бьut н I\ЬiШС, ЧСМ 11 стр;.т. нц ГДС дapcт!lCJ lll ЬiM ce lCТUpo M If;j; М ~ ЮМ y pOIIIIC. В P;nPCШСН II II Т2 КИС и нcn-nyn.t Ol"C)ТСТ1ЮllVl и . глобt1t>Ie Н()pt.IbI . ИНCТИf'yТbI саюеое-ен -о noзeanя­ мср, н ра м ках систем ы об разова н и я , с иаы потреби-гель­ ООТ физичесКИМ лицам И oprnНIot3 iЩИ'ЯМ coвepwaтъ какие­ ского выбора . которые создают м о щ ны е стимул ы для либо действия. И в то же время слу;о:.ат orp8НИЧ\'!ВЭIOЩИМИ предостави геаеи услуг н а д руги х рынках, огра ни ч е н ы факторами. В хо,це инстиТ'y\.ll'lOНaЛl>НbIX реформ уставав­ рядом факторов. уча ш иеся и д аже IIX рол игел и. ка к п ра ­ Л\'!6аОТС'Я новые прееиэа . \'111\'! вносятся юмененl'lЯ В ста­ в ил о , н е и меют воз мо ж ности оцен ить к ачество и п рак ­ рые ПР!" этом ЦeJ1b 3аI(J1OCJЧaeТ С'Я В ТОМ . 'fТo6ы l'I3МeНИТb ти чсскую це нность образова н ия; для учаш ихся дорого noeeдeниe ~их Лlotц Iot оргаНИ3ЭШ-1~ 8 ТPe6YeМOf.I менять учебные заведенив . Суть и н ституци о н ал ьн ых нanpa8/'leНИl'l Нэnpимep, ()t,IНD1 ТPe6YQТ нз.- CCJU.I'I- ЭfIbНt>D( НОРМ . когооее паот по крайней мере , КЭ"У'О" ТО реформ заключается. В ра сшире н ии пол ном оч и в н вли ­ степень ува>о:;et*'Я kQН1'paI(l'OВ 1'1 ~_ прав . а J1 II ИЯ пре подавагелев и учебных заведен ив . и доступа таое в ~ права . которая 'ЮЖет о-еоатие-о и С не­ рол игеле в и уча щи хся 1( информ аци и . В Бразияии. в OOnl>UA'lми эатрагвма разрешать CI10PbI Г1О тэким еоооо­ мин а с гера в с, реформ ы . реал изо ван ные н ачина я с J99J сам Pb!HКI;I таю-е требуют наличия правил . мскло-еюших года, повысил и а втоно м и ю учсбн ых эаьедсп и в и с-гс­ не яВJJЯ~ необходимыми эааеожки в обработке 11Cllb участия родителе в . улуч ш иЛl! оценку уча щ ихся. дел , а также nриНSffi'le неоёьеетие-ьс . предвзятых реше­ Эти реформ ы . вкупе С усилия м и по н а ра ши вапи ю м ош ­ ний, "оторые зеставгееог и~ с onaсхоо отжзсить­ ностев учебных заведенив 11 п рофесси онал ь но го роста СЯ" ~ИОО своих и~й и" росту по зтоа f1P"' - пре п одавательского состава, по вн снв и успеваемость ч.....е . ЕЮ мнorиx странах судебная peo:bof:)мa EIXQI],I1Т 8 учашихся." '*'CIIO Нib1бonee ~ за.аач В оргаНИ3ЭU,ИЯ)<.дeИcmyooт ~ренниеправипа. onpe- Создан ие с исте м ы социального обеспечения. эффек­ дerrя'OtЦИ6 чое-сгео. обязан>tQCТИ 'tЛet1OO. еозсожнее ти вно предоставая ющей адресную помощь бедны м слоям санкции, вознаграждение. от эгих правил эаессит на­ на селения , гребуе-г де вствен н ых п рограмм. направлен ­ СКОЛЬКО эффективно и бпаго-емеренеочпены органаза­ н ы х н а тех. кто нуждается бол ьше других. В ,д'окладе о ми­ ЦИ~ будут стремиться достигать целей оогенаэации ровам развитии за 1998/1999 юд. сообщается об иссле­ КpynHb16 ксо-ооеции гюсгоян-ю в-осяг измененlAS!В ссё­ до ва н и и, п ровелениом н а Ямаяке и установ ившем. 'по стае-нее внyrpeнниеправила И нормы. ueнтpanкзyRQQНи распространн в ш неся через кли н ики злоровья талон ы на ~ И. дeueнтpanизyя~, yвeпичlllвэядисх.рецион­ питан ие реалыlO ОJQЗhlЫЛ И помощь 94 "poцcнr", ,,, дсп:А, ныв nanнoмoчия ТЗ"' , rne это f1P"IНI)Q'П nOnb3Y изменяя стралающнх от IIСД0СД2НИЯ. сtlысc трНДЦ2ТН ПРОI\СfП'OВ ~eptм Ш1Я вoэнarраждения в т ех cnyчaR!( , l(()IД,a ЭТО '-'о­ .-сет ll()8bICИ1Ъ качество работы . во r.AН()I'"МX странах В каче­ эффt=КТ2 ОТТ:lКИХ .~ЫX. талонов I lа n poдyKTы ПРНХО­ стве 8aJQ«)ГQ nytio:тa В ~ noeecтry ДI-iR tIXQI1JП ДКТDI на бслtlсАIПИ~ AВ2дU.2Th IlроцеlПOlI ямаАскоro общ~­ реформbl гражданской спуж:Ciы, в хще KOТO()bl)( внедряlQТ­ CТ1IЗ, " то Bpc MII КOI I( бсз<шРССII ЗJf ПОМОЩh, общи~ п радо­ ся внутренние правила мониторинга и ПQI:IONenIOCn1 IЮЛьствс н ны е субсиди и " 6ол Ыllс А сте п~ " и пом ога ют Nianorичные реформы МE!CТHbIX институтов направлены бо,,JТhl М, а IIC бсд II Ы М . на то . ЧТoCibI более качественно npeдocтae.nmъ ropcю.ские ycnyrи и ~вoвaтъ их perynИPQ6aние . JI It("'"o".1''''''l " "/Wt"'H:'''I~ H '('''''f' !p'I.III"f'('..-" .\·)'t: 1J'" Об оп редел я l()ЩИ)( ф.аlCТ орах ИН СТVl тyuи онanЬНbI)( Одной ИЗ ос иов ны х х ара ктсриCТ1t к l(омм )'Н алЫI ЫХ УСЛ)Т преобразован""й еще ", нагое предст<жт узнать . Ищ;ти­ ТYТbI '-'С~отся t.teДneННO . но I"I()CТC)S! HНO. peaГVIpyA на , 1 ин фрастру1СТУР Ы II МЯ СТСJl внс шни А зффе"кт с истем . это 03Н;;Iчас:т, что ПО м ере роста снстеМЫ, средние затр.а ­ сдви г..., 80 , л...,бо в pe3y1lbТ8Te Вtiet1ЖWC Обст{)Я'Телt>CТВaX ты иа ПРСД0СТ2В11~н и~ услуг СIIШlGllIOТC Я , а П OJl сзн QCТЬ yc ~ "онфIlIo'lКТОВI'I,Л"" сдело" ,,"ежду группа,,"и. 3 5/ Те", не '-'С­ Л )'П1 п овыш астся . Н ;;IП РИМ С Р, усг:.шоика ~~З hI , пос кOJIЫ<У О Il И С М OIу!' З II О­ ЛОЖИТЬ ",еханизМbt, сnocoбcтвуощие дост...,жен""о ЭТIO'I)( н ит ь л и ш ь д руг д рyry. O n ll:lKO ссть, Н которую входит neрсneктив через установлеНlo'Iе COQтветств...,я "'е:-кду м н ож~ство або нс нто в, сто нт з "а 'l ИТ~ hНО ДСlllевл~ и ст...,мyna",и ..., Io'!CKOМblMIo'I результатам..., В данНОМ докла­ п рсдоста.мя ет 6ольш~ пользы и з расч ета н.а OдllOГO по­ де термин • ...,щ;т...,I'yUI'IOНaЛЬН3я peqюрма .. В ООлЬШI'IН­ тpcl)итсля. 8 нсw н и А эффект ссп: А и ногда СОЗД;;lет ситу­ стае CЛ'f'<Эев означает ""з"'енен~ 10'1 onpeдeneнlское ХО:IJl ЙCТIIО при ходится более круп ная доля об­ rnч еСЮ1 Х ВI1ДОII.. Сро' ш ых мер требуют и дpyl "Не пробле ­ щего об1>е ма продукци и , ч ем 11 странах с IIЫСОКИ М ~ТЮВ­ м ы, н то м чи сл е р ..сп роетранеllИе болез ней, нех ватка I l e M дохода . На п р и мер, в С1ра нах Афри ки к Ю'У от Са ха ры вод ы, де rpадац ня зем ель. н а сел ьское хозяйCТIЮ в н аcruяще м приходится около В н ..cruя ще м дoкnaдe yrnерждается, что Н:lменения , 1'0- четверти всего В В П , п очти стол ько же, скол ь ко было 8 торые уже в н а croящее вре м я П РОl1 С Х ОДЯТ в м ире, в о чень СШ А НI1ач ал е Х Х croлетиЯ.Дllе х арактеристи к и эконом и - большой степен и усИJIЯТ зна че н ие глобальных и месгн ы х ввваенив НОВЫ!: непвсвленин дисюсси и О пэ-тях всзвития 7 1. В ст а в к а 9 Растуща. угроза нехватки воды с 1940 года н аселение земного шара мзвоилось. Пр и суши, за мсклю- ени ем мтарни!С и , нахоаи гся в преде­ этом использование осесисе воды увели чилос ь вчетверо, лах бассейнов междун е родн ых ВОД. которы ми пользу­ Оцet<о:lo' верхнего предела пригодной )( испольэованао ютсв две ИЛ И более стран В М И ре существует 44 стра­ гсео-оа ВQДbI пвлаог повторное увеличение оёьема ми ­ ны. не менее 80 территоР"1И коюоых нахQD,ИТСЯ В сово-о водonont>Э08aниl'I В сетвое раза МВ!IOвероятны м орепевах Me;o:дytечеловек еще в 1I стра-ех (;ЧИТа­ псесотвоашен-е ~ . реrж>нaльны)( с-ооое впся ИCnblТbl8аI()ЩИ МИ трудности С ВQQ;OЙ и их 8t>IXQ,D,Э за Пpeдe1lы perмoнoв тре6у1От сочета ..._ навёооее остро Г'IOCPВдCТвия будут....,.вст~ в за­ э"Qнoo,o Io'lчec"их и ИНС'ТИf'yUИOНВI'IbtНhlХ) tIНcnпyJUII. вu . рез)'л ьrпо в ч е рез CU1VYДl lИ чecnlO , PCI1lClli Ul, Ii1I l-UItu Щl lС Н;! М Н О П1 Х СЛУЧaJIХ РСШСIЩС ЭКОIЮ МYlЧСС1СИх" СОl(И:L'IЬН blХ И жизн ь лк>деЙ. будyr fIO II('C бол ьшсй степени ПРИllи",, ;lТ1>Oi :~кnлоmчески: х про6лСМ по,.р(6)'~т MC*ДYHa poдtlOГO со­ lia "" И ""eJКЛ}1Iаpcutt-tо MCC'nIOM )РОВIIЯ~ тpynн:и чCCТJ!,;;l в p;tMк;lJI; усоиерШ С=НCnЮи;lШ I Ы Х ИЛ И н о в ы х ДвltЖСНИС В liа п Р4! ВIIСННИ -глобалыюго_И _ЛОК4JlЫID­ ШIС1ПТ)1.1.ИОIlaJ(ЪНЫХ СТруКТ)"'р. В то ~ BPCJoUl rocyдapcт­ г'()оо мира. где. ПО"lИ МО национальных ПР;lВИТCJIbCТ1I, бу­ ве нные систеМЫ будут С'Т2 IIОIIНТЬСЯ ~ бon« дeцeнтpa1lH­ дс=т мно го дpyntх участников процес с" п р иня ти я ре шс ­ 3UII.ше ПnЛ lЮМОЧ lt Й на ура­ Н ИЙ (СТОll щ ltх юк I lIl же. Т2К It ВhlШС на цио нал Ы10ro нень roPOДCKllX н ре П1О1I;tЛ ЬН hfХ ОРГЗ НОII 1IJI ;]cr'И . В то п рав итсльств:.J.) . соэдаст н овые ВО3М()ЖНUC'!"И ДЛ Я ра зин ­ время fQK цснтр;tЛ ЬН ЫС 0 1'1';1111>1 R1I аСП 1 будyr п родолжать тия и IЮII I" е ТРУДII IX-'-И длJl п р;аНIf~I>CТfl. Ч тоб ы иос­ играть важ н)'ю роль в кооpnина ци и УС НJI И Й и дuеТИЖС; IIИ И П ОЛhЗ Шl а Тl>ея Э Т ИМ If IIО ЗМ ОЖНО СТЯ М Н Н с п р;а U l fТЬСЯ с 28 ДОКЛАД О МИ РОВ ОМ РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 труд ностя м и , п отр е буется создать ин ституты, которые ум е ре н н ы й уро ве н ь и нфляции н егатив н о с каз ывается сфо р м и руют и н апра вят с ил ы перемен та ки м обр аз о м, на росте . С другой сто ро н ы, се годня в бол ьш ей сте п ен и что бы в о птимал ь но й степ е ни с посо бство вать усто й ч и ­ при знается з н аче н ие сильны х фи н а н с ов ых и н ституто в, вому р а з ви ти ю . а в сфере р е гулиро в ания а кцент п ерен есен с де регул и­ рования на созда н ие эффектив ной н орм ати вн о-пр а в о ­ • • • во й баз ы . З а п о сл едни е пятьде сят лет д искусс ия о путях разви­ тия дв игал ас ь п о кругу. В какие -то моме нты акцент де­ Был о б ы с а мо надея н н ы м предска з ы в ать , как ие и з лался н а н е уд ач а х рынка , в д р уг и е - н а ус пехах рын оч­ эт их эле м е н то в о ка жутся в в е рх н их ст ро чках п олитич е ­ ной эко ном и к и ; в р а зн ое время в ди скус сии с к и х пове сто к д н я через десять , двад цать лет. Н о п о ме р е п ер в о степ енн о е зна чен и е удел ялос ь: г о суд ар ству ка к ак ­ углубл е н ия о б щего п они м а ния р аз вития н еи зм ен ны м т ивному уч а стни ку р а з ви тия или , напр отив , пассивн ому остается од и н и тот же вы вод. Осоз на н ие процесс а раз­ наблюд ателю, чья зада ча - создать благоприятную с ре ­ вити я требует при зн ания ка к е го слож ности , так и ко н­ ду; от кр ыто му р ежи м у то рговл и , н а к оплени ю и и нве с ­ те кста, в котор ом о но прои сходи т. Просты е реш е ния - т ици я м, макр оэкон омич е с ко й стаб ил ь ност и и та к далее. с кажем, ин ве стиции в физи чес ки й и ч ел о веч ес ки й ка ­ П еречень п олитич е с ких м ер, коррелируе мы х с устой ­ питал , или действую щ ие без каких-ли бо о гран и чен ий чи в ым разв ити ем , с е год н я дл и н н ее , ч е м даже десять л ет рынки - сам и п о себ е р а ботать н е будут. Госуда рство, назад, и н е которы е и з акцентов в не м сменились. Н а­ ч а стн ы й се кто р , гражданское об щество и до но рские о р­ пр им ер , п о -пр ежн ему с ч ита ется пробл ем о й инфляция , га н иза ц и и должн ы объеди н ить усил ия н а благо ра зв и ­ но пр и этом мало до каз ательств то го, что низки й или тия н а широ ко й основе. г л А В А I ХХ! сголети и разра~тч ики политики бу- дуг ре ал и зо в ы вать цел и развития в иных сге пени , что тесно связанными оказались и обменные курсы, п роцентны е сгавки и экономических политич е с ки х и социаль­ цены на акции , а объем частного капита­ ных условиях. Две основные силы будут ла, обра щающегося на фи н ан совых рын ­ формировать тог мир, в условиях которо­ ках, во много раз превышает р е сур с ы го будет вырабатывться и реализовывать­ мног их стран. ся политика развития: глобализация (про- В то время как глобализация объединяет олжающаяся интегр'а ция стран мира) и страны мира, локализация меняет баланс локализация (стремление к самоопреде­ сил внутри них Спрос на самоопределение лению и к передаче вл асги -вниз-). может принимать различные формы, вклю­ К кон цу ХХ ве ка глобализа ция уже чая замену авторитарного или однопартий­ продемо нстрир ов ала; что экономичес ­ ного правления м ногопартийной сисге­ кие решения, где бы они н и принимались, мой, повышение сгепени автономносги должны учитывать междун ародн ы е фак­ су6национальных политических единиц, торы. Движение товар в, услуг, идей и ка­ вовлечение общесгвенносги и неправи­ питала через национальные границы - тельсгвенных организаций (НПО) в про­ явление не новое , тогда ка к резкое уско­ цесс управления. В то время, как частные рение этого движения в последнее деся­ компании консолидируются с тем, чтобы тилетие предсгавляет собой ка чесгвенно повысить эффективность своей работы на новое обстоятельство.' Мир перестал глобальном рынке, во многих странах на­ быть набором относительно авто номных блюдается обратный процесс они распада­ и слабо связанных между собой (скажем, ются на части, бросают вызов действующей через торговлю) местностей, на которые власти, ищуг механизмы для координации события , происходящие в других регио­ внутренних п роцессо в. нах мира, в принципе не влияют. И нфор­ На первый взгляд, глобализация и лока­ мация и идеи сегодня досгуп ны в любом лизация могут выглядеть как противоборст­ уголке земного шара, досгато чно лишь вующие силы, на самом деле, обладая общи­ нажать кнопку. Международн ый эконо­ ми корням и , они нередко усили вают друг мический порядок превращается в высо­ друга. Например, достижения в области ин­ ко интегрированную, объединенную эле­ формационной и телекоммуникационной ктронными сетями сисгему. Связи между технологий, сыгравшие столь важную роль ее элементами насголь ко тес ны , что пред­ В распространении глобальных экономи­ п риятие розничной торго вли в одной ческих сил, за частую позволяют местным стране может охарактеризовать п родук­ группам обходить центральные власти в цию, пользующуюся потребительским поисках нужной информации, признания, спросом , п р о и з вод ителя м в ряде других и даже финансирован ия. Вмесге эти гло­ стран, инициируя тем самым немедлен­ бальные и местные факторы революциони­ ный пе ресмотр дизайна и изменение зируют традиционные формы централизо­ производсгвенного п роцесса. Фи нансо­ ванного управления и в огромной сгепени вые рынки также переплел ись в такой влияют на дискуссию о раз в ити и. 29 30 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Экономика развития сформироваласькак наука после принципиально меняя процесс принятия решений в част­ Второй мировой войны, в эпоху, когда основные решения ном секторе. Все более активно включаясь в глобальную принималисьсильными автономнымигосударствами.Но экономику, развивающиеся страны строят анал огичные ин­ эта автономия постепенно подтачивается. Например, ститугы . Вполне вероятно, он и обнаружат, что некоторые рынки получили возможность -призывать государство к политические меры приносят особенно заметн ые положи­ п орядку- наказывать его за ошибки, заставлять раскрыть тельные резулыаты Большие преимущества дают: стабиль­ карты, Глобализация резко ограничилавозможностицен­ ное макроэкономическое положение, либерализованный тральных правительств многих стран увеличивать госу­ внутренний сектор услуг, нормативно-правсвая база, спо­ дарственныедоходы за счет налогов на корпорации, ко­ собствующая прозрачности и защищающая права инвесто­ торые теперь могут переводить всю или часть своей ров. Напротив, нерациональная финансовая политика и де­ хозя й ствен но й деятельности в юрисдикции с низким на­ ловая практика гарантируют неприятности. Этот горький логообл ожением. Пока центральныеправительствазани­ урок извлечен из опыта банковских валютных кризисов маются поиском альтернати вных источниковдохода, ре­ конца хх столетия. гиональные и городские соо б ществ а объединяются и На субнациональном уровне локализация вынудила учатся отста и в ать собствен н ы е интересы, еще более уси­ центральные правительства многих стр а н предоставить ливая давление на традиционные системы управления. политические, фискальные и административные п олно­ Результатом этого стали новые представленияо том, как мочия местным органам власти. Одн ако темпы создания управлять национальными экономиками, осознание по­ механи змов , н аправленных на поддержание приемлемых требности в новых институтах, которые обеспечат та кое отношен и й между органам и государственного управления управление. Эти институты потребуются на трех уровнях: разных уровней, отстают от темпов де централ иза ци и. В наднациональном, национальноми местном. идеале, децентрализация опирается на эффекти в н ые ин ­ На наднациональном уровне некоторые институты ституты , которые определяют пр оцедуры гол ос ования , формирования и направления сил глобализации уже су­ обеспечивают раскрытие информации, отч етность н а ме­ ществуют. Всемирная торговая организация, Базельскис стном уровне, формируют систему распределения ресур­ соглашения, Монреальскийпротокол, регулирующие, со­ сов и обязанностей между субнациональными орган а м и ответстве н но, торговлю, банковские системы и выбросы власти. Однако передача вниз полномочий и функций оз о н о ра з руша ю щ и х веществ в мире, являются примером центральной власти нередко шла собственными темпами , того, какие институты потребуются миру в следующем сопровождаясь усвоением не только пол ожительного , но и столетии. События 80-х и 90-х годов показали, что суще­ горького опыта. По сути, хороших моделей де це нтрал иза ­ ствующих институтовдалеко не достаточнодля решения ции не существует. Наблюдающаяся в п оследнее время ма­ экономическихи экологическихпроблем будущего, нуж­ кроэкономическая нестабильность, возникшая, отчасти, в ны новые, и - много. Экономические катастрофы , подоб­ результате трений между центральной властью и субнаци­ ные долговым кризисам в Латинской Америке в 80-х и ональными единицами в Бразилии и России (хотя кон­ экономический кризис в носточноазиатских странах в кретные ситуации в обеих странах оч ен ь с ил ьно отл и ча ­ конце 90 -х, могут повторяться , причем, возможно, в более ются друг от друга) , показывает, насколько важную роль в процессе создания и поддержания доверия к рынку игра­ острых формах. И в то время, как ряд стран уже приступил ют гармоничные отношения между центральными и м ест­ к решению важных экологич еских проблем , таких как из­ менение климата и сохранение биологического разнооб­ ными властями . Органы государственного управления разия , это - лишь начало обширной работы, которая по­ всех уровней также приходят к поним анию з н а ч ения над­ лежащих правоных процедур и предп олагающих участие , требуется для за щиты глобального достояния (глава 4). « вовлечен ие- И согласие механизмов принятия решений и Отсутствие консенсуса по многим жизненно важным во­ распределения ресурсов в государственном секторе. просам и трудности , связанные с затяжными переговора­ ми , препятствуют созданию международных институтов в Определения сил глобали зации и л окали зации, приве­ денные в настоящей главе, служат точкой отсч ета для п о­ з н а ч и м ых масштабах. следующих глав. Здесь исследуются та кие вопросы, как На национальном уровне многие страны познают на торговля , потоки капиталов , последствия роста городо в . собственном опыте, какая именно политика приносит по­ Рассматриваются институциональные и зменения, необ­ ложител ьные результаты и каких мер следует избегать в ин ­ ходимые для обеспечения усто йч и вого характера разви­ тересах макроэкономической стабильности. Многие про­ тия . Таким образом, в данной главе за кл ад ы вается основа мышленно ра звитые страны узнали о таких потенциальных для более подробного анализа проблем в п оследующих опасностях капитализма, как бум с последующей депресси­ главах доклада . ей, из событий, подобных Великой депрессии, и в результа­ те вооружились соответствующей национальной полити ­ Международная торговля кой и институтами. Цель такой политики - снизить эконом и ческую неустойчивость через контрцикличные Потоки международной торговли все глубже проника­ макроэкономические действия, направленные на сведение ют в э ко н о м и ку ра звивающихся стран , о к аз ы в ая влияние к минимуму потенциальной нестабильности потоков капи­ на общую экономическую структуру, а та кже н а та кие ее тала ; регулирование поведения частных агентов; защиту ин­ элементы, как распределение д ох одов , занято сть , рост весторов, вкладчиков и потребителей; раскрытие информа­ производительности.' В 90-х годах торговля товарами и ции, необходимой для оценки рисков и принятия разумных услугами росла темпами , в два ра з а превышающими тем­ решений; создание системы социального обеспечения, не­ пы роста глобального ВВП , при этом доля развивающихся обходимую для выживания в период временных кризисов. В стран поднялась с 23 до 29 процентов. Эти сумм арные ци­ развитых странах такие институты стали неотъемлемой ча­ фры не отражают важных изменений в структуре тор гов ­ стью капиталистической системы , формируя ожидания и ли , про изошедших за последнее десятилетие, благодаря МЕ НЯЮ ЩИЙСЯ МИР 31 Рисунок 1. 1 . Экспорт коммерческих услуг сильно возрос в большинстве регионов с 1990 года Темпы роста экспорта коммерческихуслуг в год, эа 1990-1997 годы (в процентах) 20 - 18 - 16 - 14 - 12 - 10- 8 - I б - I I 4- 2 - 0 - Промышл ен но развитые стран ы Восточн ая Азия и стран ы Тихоокеан ­ Европа и Средняя Азия Латинская Амери ка и стран ы Ближн и й Восток и Северная - Стран ы Афри ки к юry от Сахары Южная Азия ского бассейна Кар ибского бассей на Афр и ка Примечание: Годовы е темпы роста в странах Европ е йско го союза б ыли равн ы нул ю в 1997 году. Данные п о Европе йско му союзу не вкл юча­ ют торго вл и между стра нами Европ ей ско го союза . Источник: ВТО , Годовые доклады за разл ичн ые годы . которым развивающиеся страны получили новые воз ­ товаров, а таюке других услуг. Расширение международного можности для роста. В главе 2 подробно рассмотрены эти сотрудничества в области услуг означает снижение цен и проблемы и возможности . повышение качества , которые , в свою очередь, повысят Изменения в структуре торговли создали новые зако­ конкурентоспособность отраслей, этими услугами пользу­ номерности в международном обмене товарами, услуга­ ющихся. И развитые, и развивающиеся страны многое при­ ми, идеями. Одной из таких новых закономерностей явля­ обретают, открывая свои рынки . Разви вающиеся страны ется торговля компонентами . Все более широко получат серьезные преимущества за счет снятия барьеров распространяется п рактика получения компонентов из­ для сельскохозяйственной продукции, трудоемкого строи­ за границы, и дополнительный толчок этому процессу да­ тельства и морских услуг! В долгосрочной перспективе ет Интернет, использование которого способствует вклю­ развитие электронного бизнеса - на фоне роста возмож­ чению в торговлю новых производителей из ностей - потребует установления четких < пра вИJI игры е,4 развивающихся стран. Точ н ые цифры найти трудно, но, В основе резкого увеличения торговых потоков лежит по оценкам , в начале 90-х годов торговля деталями и ком ­ политика либерализации тор гового режима, активно ре­ понентами составляла одну треть (около 800 миллиардов ализуемая развивающимися странами. Приверженность долларов) всей торговли между изготовителями промыш­ этой политике выразилась во вступлении в ВТО (в 1999 ленной продукции. Этот вид торговли привел к возникно­ году 110 из 152 развивающихся стран входили в ВТО) , вению расширяющихся глобальных производственных участии в региональных торговых соглашениях и прове­ сетей, соединяющих дочерние предприятия транснацио­ дении односторонних реформ (рис. 1.2).5 Однако торго­ нальных фирм с независимыми разработчиками, произ­ вая реформ а наталкивается на растущее сопротивление, водителями, дистрибуторами компонентов. эти сети поз­ особенно в развитых странах, где адаптация к конку­ воляют фирмам-участницам в ыходить на новые рынки , рентному давлению со стороны международных рынков вступать в коммерческие отношения, осуществлять пере­ может оказаться болезненным процессом. Для успеха дачу технологии. Развитие информационной технологи и торговой реформы необходимо перераспределение ре­ помогает включать фи рмы из развивающихся стран в гло­ сурсов между экономическими группами, и для некото­ бальные производственные сети. Например, -Дженерал рых из н их такая корректировка может обойтись неде­ электри к. размещает в Интернете информацию о своих шево . Во все большей степе ни п рав ител ьства приходят к потребностях в компонентах и фирмы со всего мира уча­ пониманию того, что для успеха торговой реформы не­ ствуют в конкурсе за п раво п оста влять их . обходимы гибкие институты р ы н ка труда, о чем подроб ­ Гигантский рост торговли услугами и, в последнее вре­ но говорится в главе 2. Компании , выпускающие им пор- . мя, электронной торговли таюке является частью новой тозамещающую продукцию , также сопротивл яются структуры торговли. В 90-е годы экспорт коммерческих ус­ дальнейшей реформе торговли , а пеллируя к антидем ­ луг вырос на всех без исключения континентах (и особен­ пинговому законодательству с целью п о в е р нуть вспять но в Азии) (рис. 1.1). эти изменения имеют особое значе­ свободу доступа к рынкам, полученную в результате ние , поскольку услуги часто используются в производстве предшествующих реформ . К 1997 году не менее 29 стран 32 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 применили антидемпинговые законы, и еще большее Рисунок 1.2 число стран имеет такое законодательство . РОСТ числа развивающихсястран, взявших Хотя в 90-х годах отмечался немалый п рогресс в обла­ на себя обязательствапо проведению сти либерализациирежимов торговли, сохранить взятые торговых реформ темпы в ближайшие 25 лет будет н е просто. -Раунд тысяче­ летия - , открытие которого намечено на ноябрь 1999 года, Число стран-членов ГАП/ВТО позволит международному сообществу приступить к ре ­ 140 - шению этой задачи . Важно, чтобы развивающиеся страны • Страны , не являющиеся членами ОЗСР приняли активное участие в работе Раунда и использова ­ 120 - • Страны-члены ОЗСР ли имеющиеся в их распоряжении техни ческие знания , необходимые для получения благоприятных результатов 100 - в сфере либерализации торговли сельскохозяйственны ­ ми товарами , а также теми услугами, которые имеют наи ­ во - бол ьшее значение для их будущего развития . В качестве 60 - отправной точки здес ь необходимо признать, что торго ­ вая реформа порождает как победителей , так и побежден­ 40 - ных (при этом число победителей превышает число по­ • • • бежденных) . Гораздо сложнее будет убедить победителей 20 - отказаться от части их завоеваний, с тем чтобы предоста­ вить влиятельным проигравшим определенную компен ­ 0 - 19ВО 1990 1999 сацию , так как в противном случае последние могут вос­ препятствовать процессу реформ . Примечание: Да н н ые по странам-членам ОЗС Р за 1999 год. Источник: 8ТО , Годовые доклады за различные годы . Международные финансовые потоки Финансовые кри зисы 199 7- 1999 годов привлекли Рост спроса на финансовые ресурсы будет соответство­ пристальное внимание к растущей взаимозависимости вать, а, может быть, и превышать любой рост их предложе­ стран мира. Хотя по настоящее время потоки междуна­ 85 процентов населения мира прожива­ ния . Сегодня около родного капитала в развивающиеся страны и ко н ц е н т ­ ет в развивающихся странах , причем п оловина- в городах. рируются в десятке с небольшим стран-получателей, Многие из них (в 2000 году эта цифра будет составлять 1,5 они быстро становятся мощным фактором, определяю­ миллиарда человек) живут менее чем на 1 доллар в день щим приоритетность эффективного создания, регули­ (сумма, широко принятая в качестве черты бедности) . для рования и либерализации финансовых рынков. В 90-х модернизации, индустриализации и урбанизации, разви ва­ годах ввиду повышеннойготовности стран либерализо­ ющимся странам понадобятся гигантские вливания капита­ вать оп ера ци и по счетам движения капитала объем фи­ ла. Большая часть капитала будет поступать из внутренних нансовых потоков резко увеличился. И хотя в 1998 году накоплений, однако развивающиеся страны с надлежащим движение финансовых потоков несколько замедлил ось, управлением, которые предлагают высокую норму при были в настоящий момент повышательные тенденции возоб­ на инвестиции, могут рассчитывать на подкрепление собст­ новляются ," Должное внимание в последнее время было венных сбережений ресурсами со всего мира. " Развиваю­ удел е но достижениям в области вычислительной техни­ щиеся страны также являются наиболее стремительно рас­ ки и телесвязи , которые снижают транзакционные из­ тущим рынком сбыта для продукции многонациональных держки . Много та кже говорил ось о том, что хеджевые корпораций. " По мере расширения, эти рынки будут при­ фонды и использование новых производных финансо ­ влекатъ все большие суммы прямых иностранных инвести­ вых инструментов могут усугубить неустойчивость по ­ ций, создающих рабочие места, дающих доступ к управлен­ токов капитала . ' В то же время новые финансовые инст­ ческим и техническим знан иям , а также к капиталу. Однако рументы позволили в значительной степени сдерживать чтобы при влечь такие инвестиции, правнтельствам разви­ действие новых факторов риска и создать обширный вающихся стран необходимо принять определенные меры, спектр инвестиционных возможностей , а это - еще од ­ поскольку сами по себе деньги в их страны не потекут. В на тенденция , которую невозможно остановить; уж 1996 году инвесторы напра вили лишь четверть свои х сл и ш ком велик потенциал прибылей ," Еще важнее то , средств в развивающиеся государства. " что в ближайшие д ва десятилетия увеличится предложе­ Глобализация финансовых рынков влияет н а развитие ние финансовых ресурсов - з а счет пенсионных и вза­ по той причине, что финансы играют важную роль в эко ­ имных фондов в ра звитых странах (вставка 1.1). Стои ­ номическом росте и индустриализации . " Фин ан совая мость мировы х пенси онных активов выросла с 6 глобали зация влияет на рост двумя с пособа м и: за счет п о ­ триллионов в 1992 году до 9,7 триллиона в 1997 году. И вышения глобального предложения капитала и посредст­ хотя в среднесрочной перспективе темпы роста активов вом поощрения развития национальной финансовой сис­ пен сионны х фондов в Соеди н ен но м Королевстве и США темы , что повышает э ффе кт и в ность распределения могут сн из иться до 6-7 процентов в год, в 2002 году гло­ ресурсов , создает новые финан совые инструменты " и бальны е пенсионные активы , как ожидается, будут со­ улучшает качество банковских услуг. " Конкуренция со­ ставлять весьма внуш ител ь н ы е 13,7 триллио на долларов . здается не тол ь ко другими отеч ествен н ы м и банками, но Владельцы этих ресурсов будут самым активным обра ­ также и иностранными банками и процветающими не ­ зо м искать в озможностей инвестировать их с высокой банковскими финансовыми п осредниками . И те и други е нормо й прибыли во всех уголках мира . -дополняют- банки. Фондовые рынки и другие агентств а мвннюшився мит .Н мониторина-а укрепляют банковскузо дисцип л ину за счет 11U1ЛOl стран . 8 целом pt.IН":И прелставляяи сь достаточно постоя иноп опенки информации О портфелях н ф инан­ стаёияьны м и 11 диспипл ниированиы ми. 11 многие стра ны гон ых резуаьтата х." ьолее того, опыт показывает. что нерестал и п рида вать рекомендуе моа послезюватея ъности и ностранны е фин а нсовы е 1i11t1l11)'1ы не под ры ва ют " а ­ л иберализаци и (на ч и ная с созда ния но рм ати вно-право­ циональиые ёаиковские с истем ы. 01 Ш редко пытаютси воп базы и усил ения бацконс кого и финансового рынков ) дом и н ирона-гъ И обыч но проявляют долгосроч ную 3 ;11111- то большое з н а чен ие, которое подтверждается исследова­ тересованностъ 11 прсёы вании " а нациопал ьном pbl IIKC. " ния м и." Отдел ьные разв иваюшиеся стран ы. поощряемые В 9О- Х JUД;lX финансовые результаты на формирую­ н е кото р ы м и промьивл енио развитыми странами . начали ЩНХСЙ ры нках сделал и л иберал изаци ю счетов движения ослаблять контроль 11:1.'1 притоком 11 оттоком капитала. 11 в капитала привлекатеа ьноя псрспекти вои для разви ваю- то время, как больш инство разаи ваюшихся стран какие-то В с тав к а 1. 1 Глобальная м акро экономи ка старения Старение населения 6 гиюмышлен но развитых странах и в н и ях В не которы х про м ьшле н но р а зв И1 Ь1 Х стран а х, и пре­ некоторых раэе иваощихся странах в Восточной Азии мо­ дотвраг итъ не хв а тку в оаэв иваоши хся стра нах жет серьезно снизить междунаPQD.Ное предложение капи­ Исследова н ия, npoB8neHHble в Япо"ии и в странах тала к 2025 гаду насколеео серьезным Оудет СНl1жение . вссто-но« Азии. noдaер ",иваот точку зрения, comaено зависит о, трех факторов воздеасгвие старения и роста котооов. по ...ере стареи ... я t'l нееогсоее СОци01Юl"Io1 считают, что в cлeдyIOЩИе два С 1995 гсса па 2015 пзз среднИЙ воэоест нзceлE!tМЯ десятиле1Wl возраст ухода на neнc 1CI гзеоестанег CНI1- стран сееесоеостоооа Азии yвenичlofТСЯ с 28 пет IЮ зб •в ха тъсв и, возсо хво . да ",е 80З06н06 тCs:! его рост " Если 1990 ГQD.y лишь 12.5 процента ьасеэенич США и 11,8 про­ это произойдет (а еСТЬ масса не гошверхдаоших та кие цента населенив Яrюнии бblли ствоае 65 лет К 2025 ГQДy выс кеэыеанин точ е к аренив. noд..еР Кlo1ваlOЩИХ пр ...еоека­ ЭТи ЦYlфрbl ПO/lНи мутся, соответственно, до 18.7 и 26 .7 про­ тельность в ыхода н а nенс ио и снижение цен н а отды х 101 цента С 1990 года по 2025 гол стре мительное старение развлечения). тогда сн и жен ие объе м а сбере жен ий в про ­ увеличит попю населения старше 65 лет с 6да 13.3 процен­ мышпеннс оеэвиге х странах не составит н а ст ол ьк о ост­ та в Китае. 11 с 5 до 15 процентов в Республике косея рой проблемы '. Но даже если этот 6паroПР",ЯТНblЙ сцена­ по мере старения насепениоя , ЧИCIЮ оеоотассве ""YЖ'Jин рий и окакегся веРОЯТНblМ ПРОМblwленно развитым 101 в возрасте от 60 IЮ 54 пет P83I<.O пад,iЩТ В T8"IeН1'Ie 35 пет, разв ...ваlOЩИмся странам со стаpetOЩИМ населеНIffiМ npl1- пpeдwecт&ylOtщ-lX 1995 ~ .аопя раоотзlQЩl1X муж_ в дется ускорить реформу В 6лижа ... шие двадцатЬ -тp>tДU,Эть . 8 США этой возрастнойrpynI1E!CНИ3ИГIOCb - С 8Одо 55npo- 11ет сж::темы COUi'tЗ!1t>НOП;) обеспечения в промыШ118t<но U8Н'ТOВ, в Италии - с 80 JJP 20 процентов, 80 ФраНЦYlи С развитых странах, финанеируощие 8bll\ЛЭТbI I1З текущих 70 JЮ 15 процентов эта тенденция roвopит О возможности ДOXQДOO, просто остзнутся без денег, еа1I1 прав",тельства Зl1дЧителbt1OГO деФицита капитала в moC5anbНt>IX масштабах . не увеличат Фl1наНСlo1рование, не снизят выплаТbI, не ПQД ­ в результате чerо Г1QQНимy'l"CS! процеН1I1ые ставки. замeдn~т · держат на пре ж н е м уров не ИЛИ н е увеличат возраст выхо, ся рост, торговля, уrюдут цены на сырье Вырисовывается да на пенс ио. Ув еЛИ Ч8НIo1 А ЯЗНОСО8 ИЛI1 со кра щен ие вы ­ весЬМа м ра чн а я карт ина плат вызовут сопрот ... влеl1ие, но эта к ор ре КТ "' РО fl:К З Второй ... З~tачительно более оптим истичный вариант неизбе жна В течен ие бли жа йши х тре х десятилетий обь­ развития СОбblТИИ подразумевает, что прабле ... со сООре· е м пенсионных ВblПnaт и меДИЦИНС КI-IХ раСХQIJ.ОВ дI1Я стар· ж ениями домашних хозяйств можно избе жать Опросы шей возрастной гpynпы оценивается в 54 триллl10НЭ дол­ домох~йств ПOIШЗblваот, что стаpetJие I.,I()жет ... tte при · ларов Что(м,о ф ...нзН(;}1Р0В8ТЬ ПpwlQШIЩY'f)CЯ t7 Вст авка 1.2 Международная «китайская» сеть К~lIайс кая лиаспов в н асчитывает свыше 50 М И ЛЛ ~1О но в т ре е и , 110 К !JНbi МИ СО ЦИ aJ) Ь Н Ы М И и ое гиоча ,1 его ДМОВОЙ 'C!hb!Oh ,.-турсй OAHat,O ДЕ! Сь необ­ деповем и С 6ЯЗЯМ И И Официа ПЫiЬ!м и заруб ti Ы,I ~ И С 6 АЗ Я ­ XOД~'M O сделат ь се р Ы;ЗН)I оговор " Что ьинеес: ици " м и , Я6ляе1 СЯ дина мичес ки м фа аро м 80 чн о ги х странах п ршюлжапись, необходи мы а:(т IBHbIe у(: ~VIИЯ о ога и о в в ла с­ В осточ но й Аз ии О н а -пеов ко ыеапа- с бо и ры-ков . созпв ­ г и на суБ Il3 L\110 Нil П ЬflО М (м естн о м ) уоовне п о строи тельс т ву вала р ынки та м , где их не было . по мо гала с т ра н а м с фо р­ OCH08aHI1bIXНи но р ма и поавипех институтов . С траны ази ­ МИ Р';1()ЩИМ СЯ р Ы Н!СОМ в ыхоли ть на КOH KypeнYHbI i, у ровень в атско-т 1>JOOXe1 С5лагОдОРЯ СОФУДН~1честну с Ko peliHbI~ населе НI/I ­ КI1П1 ЙСК all ДИШ'f10ра , 10110 'о В 'IO~ СЛ'fiэе , С1М на все» з иа ­ ем и Ор ГА Ш МI1 власти 6 .П РИtlима Щ~t. сшанах 8заи/,lО­ чи м ых уровн ях в ла сти буд'{Т преДПРltkЯnJ yCl1n, я в С'ГОрО Н L,lеиствие формальн ых и неформапьнвх деловых с вязей бол ьшеи преасказуемости за к онов и попохвнвй будет П РОДО . . а г ься и , возможно : со вр ем е н ем на мно го Тем временем э I ничес кие ки: аииы осм цес гвпяот з на ­ пе пек роег эфф е дейСТ ВИ Я оФ ~1ЦИ ПЬНЫ Х с в язеи ЧI твльнье и н в е сп ции в Ев ропе 11 США , В осоёенюст и в fJOMI:MO проазволсгва . сб о ек " И распределения гон а­ компь Tepl1 n pO',.,bIUJ/1 НМО СТЬ В 1997 ГОДУ T 8 116-а Н ЬС ' l1е рО6 чер З оБWИ РtiЫ се т и 06рабатываlOщей ПDO мышпе,',­ (~ 1 T8" и ) фИР МI~ 8110 ' [ !; срелства в 55 f1POMt>lUJJJeHHbIX "OC T~ ' В Э ~ втско -ть оо кеансео « р еги оне . i:ита~lска я диэ ­ пооеетов в EJJрогю , в то м 4 кле в 44 п роекта в ~Оli.lnьюте р ­ с пооа в 6ольш",х обье мах присбоетает неДБ~ х им ост ь. ной от рас л и ' : ' ела Н:1 8 нахолитьс« бл ,же к разоа от-в мног ие е е п о епс таеигел и 11011.,. I И11l 1 r р ахдан с г в о -прини ма ­ поопу кци и и тех нол оl'1'1 Й при вело ' р осту ч исла Ф щ) м , п ои­ ощих- ст ра н П рава гра х нства прелставляог со ёо« i-f эдле: щих Э I ни чеС~IIМ щаиЦ1:!М в СI1 I1 И>.:О НQ 80 Й ДOn~'He С/1 0, ный м е ха ч из"" nОЗ ВDI1I1!Оutиi, за сгоаховатьса от риска, 6 Калифорнии , В то е врв мя I дpyг~, ' э м и г ра НI(: ки е г руп ­ ЯЗЗ нНОГО с рез ' И М!' Ijз ме нен и ~IИ 'кон омй ~ ; и.' усло­ ПЫ ,'аЧI\Н ,iOТ в' ёопьшей сте пе н и о р и ен г и ро ваться на оиэ­ 8ИЙ , поп игическ и х ,",1 М0 6 . pe. норм реГ'/l lиповаН~ 'R , Эrо,~ нес и тооговпо Ю. -оа зиатс Я аиасосоа I1ейс теУЮIЩjЯ Р И СК сущес т ве н но сн и хаегся . когда оаэвивающиеся сто а ­ на просшанстве мехд юговосю-нои А3 иеи и Б'nI1;': Ч ~'М ~IЫ ка юго -пиб о ре ги она мла навп и ваог -осно ванные на Восто ко м , в Соединенно м Ко роле вс т ве и 8 Се ве р нои rnе рдыл но рмах и правила х режимы ю оговп и . I1н вест ици Й. дн.,ep ~I Ke , оёпапае г собственн ы м капи гало м в ра з ме ре от выпопня т щ)уп, е попитичес ив мерЬ/ , по о щря я ч ne НQВ ДИ ­ 150 до 300 .11111(1 вопов долл, р ов , Этот поre МЦl1ал '10М ­ а спор .... пере хов игь ' прямы ~ и н в ес г и ция м в место того, стои т зад С"СТ 90вать В нв чале ХХ! 'СI пег ия В CeBepH(111 и тооы в 8ДbIВiПЬ деНЬП1 8 М~ХА Н~IЗМ Ы защиrъl ОТ РИС ' а . Ю ' НОЙ Аме р и к е тниче ие се ти соаца о г ВЫ опць ,,- Щ';­ ВОЗ М О . но . диаспора отреаг ирует на поя.ВJ18ние н ОВЫх паН О 'ГО60рЯ ЩЮС стра н , и эти сетн v: 'еокаэываю т глубо кое реж и м ов , ОС fЮ ва ннbIX lia lIopMax и П Р;lВ ~1n ах. н а много б ыс- 6 л и я н и е на р а ЗНИl ив Г ЮО Мl:>lш леНН ОG Т I1 11 Т ООГ 0 6ЛИ обрабатывающая промышленность и индустрия услуг, да­ Правительства стран Южной Азии, Центральной и Юж­ ющие ПРОд)'lЩию с высокой добаВllенной стоимocrью, так ной Америки, государств Африки к юry от Сахары предпри­ И не получат развития в тех странах, где они нужнее всего, нимали лишь ограниченные попытки использовать потен­ ТретЬим аспектом международной миграции в XXJ веке циал диаспор в целях развития, Импульс к устаНОВllению станет рост диаcnор из развивающихся стран, который ста­ партнерских 011юшений может поступать от местных орга­ нет еще одним источником глобальных взаимосвязей нов ВIIacrн, как, например, в Китае, при этом центральные (вставка 1,2). Диаcnоры выступают в качестве неофициаль­ ВIIacrн занимаются созданием условий, СПОСО6сгвующих та­ ных каналов передачи информации, данных о рынке, капи­ кому взаимодействию, Основные прелятствия здесь связа­ тала, профессиональных навыков. Они MOJYГ дополнять ны с открытостью и реryлированием экономики. Пока стра­ официальные каналы, опирающиеся на рыночные инСТИ1)'­ ны остаются ориентированными BOBнyrpb и сохраняется Тbl, и давать мигрантам возможность осуществ.ттять транзак­ предрасположенность к реryлированию деловой активнос­ ции в атмосфере доверия. Таким образом они компенсиру­ ти и произвольным действиям, диаспоры, возможно, не ют информационную асимметрию и дрyrnе недостатки CMOJYГ превратиться в ('деловые сети контактов'>, укрепляю­ рынка Современные диаспоры, подобно их средиземно­ щие рынки и спосо6сгвующие развитию. Тем не менее в морским предшественющам, ускоряют деловые транзак­ ближайшие десятилетия страны с большими разбросанны­ ции за счет решения проблем мониторинга, снюкения воз­ ми по миру национальными диаспорами получат возмож­ можнocrей ДIТЯ недобросовесгноro поведения, и создания ность задействовать потенциал развития таких диаспор, репутаций и Эl1iИческоroдоверия на основе KOHтaКТOB.~') По мере ПроДОJDКения миграЦИИ,диаспоры будуг расширяться, Глобальные экологические пробnемы связывая воедино регионы и конти HeHТbI. Даже если прави­ Экологические проблемы давно вызывают интерес меж­ тельства будуг пытаться замедлить этот процесс, эта тенден­ дународной общественности, отчасти ввиду стреми­ ция сохранится благодаря современным средствам связи, тельного роста мирового народонаселения. Однако в технологиям и человеческим 011lОшениям. конце ХХ столетия озабоченность экологическими про- ~8 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 блемями обрела новую остроту. За последние два деся­ селения добиться улучшения экономического положения тилетия содержание и качество дискуссии об окружаю­ в стране. В главе 4 идет речь о предпосылках международ­ щей среде полностью изменились Уже в силу своего ных соглашений, попдерживающих экологическую УС­ значительного объема авторитетные научные данные тойчивость. Координация международных УСНJ!НЙ осо­ об экологических пробломах привпекают пристальное бенно важна в двух областях изменение климата и потеря внимание правитсльств и общественности, Более того, биологического разнообразия. вместе с глобализацией пришло понимание общей 01'- ветственности за сохранность окружающей среды, На lI,t ченен ис r.:.1u щщm сцепу вышли многочислеиные организации, междуна­ Изменение климата происходит С беспрецедентной бы­ родные, правитсльственныс, неправнтельственные, стротой потому, что в атмосферу ежедневно выбрясыва­ проявляющие глубокий интерес к этой теме. Эти орга­ ются огромные объемы двуокиси углерода, мстана 1-1 низации самым активным образом используют систему других парииновых газов (рис. ] .6). Глобальные темпе­ ООН Н возможностиновых технологийсвязи для -охвз­ ратуры медленно раС1)'Т начиная с J 800 года. Двадцатый та. аудиторий во всем мире <1 век оказался самым теплым за последние шесть столе­ Изменение климяга. потеря биологического разнооб­ тий, а четырнадцать самых теплых лет, начиная с 1860 разия и дрмис проблемы, связанные с общим достоянием года, отмечены в последние два десятилстия В [998 году человечества, наконец стали восприниматься как пробле­ температуры превысили средние значения, отмеченные МЫ, которые сообщество наций должно решать коллек­ за 118 лет метеорологических наблюдений, даже с по­ тивно. Если оставить эти проблемы без внимания, они бу­ правкой. на Эль НИНЬО.'! Спутниковые данные подтверж­ дут усугубляться по мере роста народонаселения, так как дают аналогичное повышение темперятур в верхних перенаселение земного шара создает постоянно расту­ слоях атмосферы." Боле с того, начиная С 80-х ГОД08, щую нагрузку на природные ресурсы. Многие из этих во­ температуры воды к северу от 45 градуса в зимнее время просов тесно связаны с ВОЗМОЖНЫМ успехом программ повьгсились на 0,'5 градуса Цельсия. В результате, мор­ развития в бедных страна.."{, а растущее осознание этих ской лед на судоходных линиях Большой отмели стал связей является частью изменения концепции развития. встречаться реже, :1 в 1999 ГОДУ. впервые после кзтастро­ Еще десять лет назад участники Ш1С кусс и И о развитии НС­ фы с Титаником В ]9]2 году, Межлунаропныйледовый редко отметали экологические ВОПрОСЫ в сторону, уделяя патруль не обнаружил ни одного айсберга к югу от 48 псрвостепенное внимание росту, стабильногти, сокраще­ градуса." Концентрациядвуокиси углерод;l в атмосфере нию бедности. В начале ХХ] столетия дискуссия об уС1'Ои­ увеличиласьс 280 частей на миллион (рргп) 8 1i60 году чивой экологической обстановке будет сосредоточена на до 360 в ] 990 году 1-1, как ожидз ют, может дости гнуть (']00 том, как создать механизмы, которые равномерно распре­ рргп к 2] 00 году. Средние темперятуры могут в результа­ делят бремя реформ и при этом не оттолкнут от НИХ ни те подняться на 2 градуса ЦелЬСНЯ,» Источник увеличе­ одну из стран, способных наносить ущерб окружающей ния количества двуокиси углерода в атмосфере 11;1 сего­ среде. Эта проблема носит неотложный характер, по­ дняшний день, точно 1'2к же, как и роста содержания скольку развивающимсв cтpaHJ.~f иногда приходится -ба­ хлорфторуглеродов, истощающих озоновый слой, - ляисироватъ- природсохранные вопросы С желанием на- исключительно аитропогенная цеягельность.? РИСУНОК 1.6 TeMneparypa воздуха повышается по мере увеличения концентрации парниковых газов Градусы па Цвльсию Число частеii на миллион (млн·' ) о,в- - 380 ___ Темпераrypныв,ОТl<ЛQн.ения 01 средних з.сачен иii (левая ось) - 370 0,4 - КонцеН1РВЦI1Я СО2 (правая ОСЬ) 360 350 0,2 - - 340 - 330 0- - 320 - 310 -O'2 ~НД - 300 - 290 -O'4i~~ · - 280 - 270 -0,6 ... 1 I I -260 \856 \366 1876 геве \896 1906 \916 1926 1936 1946 \956 1966 1976 1966 1996 Исrочник: Центр анализа информаци« о концентрации углекислоrо газа МЕНЯЮЩИЙ СЯ МИР 39 Сегодня эти факты широко признаны. Хуже обстоит обя зательства (в нем, как и в первом соглашении, отсутст­ дело с пониманием другого вопроса : насколько сильно вуют эффекти вные меры по обеспечению исполнения) . будет колебаться погода в -потеплевшем - мире, в какой Развивающиеся страны не желают брать на себя имеющие степени и зменение климата будет влиять на сельское юридическую силу обязательства, а без их согласия на та­ хозяй ство и условия жизни в разных регионах земного ковые некоторые промышленно развитые страны , в их ш ара , как быстро будет происходить это и зменение, и числе США, не готовы брать на себя жесткие обязательст­ каким образом перемещать население из тех мест, кото­ ва. Более того, без адекватных глобальных механизмов ис­ рые будут з ато пл е н ы в результате повышения уровня во­ полнения (в том числе механизмов мониторинга), сразу ды в мировых океанах, как, например, Бангладеш . " Все же после ратификации соответствующих договоров стра­ эти неизвестные величины делают точное измерение ны С более мощными правовыми структурами вынуждены воздействия изменения климата на э кон о м и ку крайне будут нести несправедливо тяжелое бремя. сл ожным . Тем не менее воздействие это будет огром­ В конвенции , подписанной в Рио-де -Жанейро , опре­ ным и скажется, в первую очередь , именно на развиваю­ делены уровни выбросов для стран в соответствии с их щихся стра н ах . " историей ; та ки м о б р азо м , страны , которые прежде за­ Заключение международного соглашения с целью ми ­ гря зняли атмосферу больше других, получили разреше­ ними зировать изменение климата затрудняется много­ ние продолжать за гря з нять ее в большей степени , чем численными обстоятельствами. Во-первых, неясен мас ­ другие стр а н ы . Разви вающиеся страны нашли такое по­ штаб преимуществ, которые оно может дать, неясно, л ожение дел несправедливым : почем у пр омышленно насколько придется адаптироваться . Есть сопротивление развитые страны имеют возможно сть выбрасывать затрата м , необходимым для существенного выравнива­ больше газо в на душу населения (хотя уровень выбро­ ния длительных тенденций. И, кроме того, высказывается сов на единицу ВВП в них ниже) только потому, что они озабоч е н ность в связи с трудностями мониторинга вы­ и прежде так делали? п олнения правил о выбросах и обеспечения исполнения В Киото эти вопросы равноправия между странами ре­ такого соглашения через реальные , авторитетные санк ­ шить не уд ал о с ь , но тем не менее подписанная там конвен­ ции . Определенную роль играет и география выбросов. ция означала важный шаг на пути к более эффективному На промышленно развитые страны приходится 60 про­ снижению выбросов - посредством так называемого Ме­ центов всех связанных с производством эн ер ги и выбро­ ханизма э кол огически чистого развития . Этот механизм сов двуокис и углерода, при этом на одни только Соеди­ позволяет промышленно развитым странам помогать раз ­ ненные Штаты в 1998 году пришлось 25 процентов всех вивающимся странам снижать выбросы, «засч иты вая- эти выбросов. Однако в отсутствии корректирующей полити­ усилия в пользу промышленно развитых стран. В главе 4 ки , уже через двадцать лет доля выбросов парниковых га­ подробно рассматриваются эти вопросы, и изложен воз ­ зо в ра звивающимися странами возрастет, при это м к можный путь создания необходимых институтов. 2015 году Китай обгонит по этому показателю США60 До н ачала 90-х годов очень мало было сделано в плане подго ­ Защита биологического разнообразия товки с оглашения , учитыв ающего интересы как развива­ Тому, что мы теряем разнообразие биологических видов, ющихся , так и развитых стран . В частности , развивающи­ свидетельств все больше и больше. По данным Програм­ е ся страны настаивали на том , что поскольку парниковые мы ООН по охране окружающей среды, сегодне, в конце газ ы являются результатом индустриализации в богатых хх столетия на Земле насчитывается 22 миллиона видов. стра нах, последние должны взять на себя ответствен­ Около полутора миллионов из них описаны учеными . н ость за вытекающие отсюда проблемы . Кроме того, раз­ Приблизительно '7 миллионов , то есть в четыре раза боль­ в и в а ю щ и м ся странам предстояло преодолеть немало ше , м огут исче знуть с лица планеты в ближайшие трид­ препятствий на пути к созданию системы государствен­ цать лет. Среди высших животных, три четверти видов ных регулирующих органов, которые дали бы возмож­ птиц теряют численность популяций и , по утверждениям н ость контролировать выброс газов и других загрязня ю ­ некоторы х наблюдателей, почти четверть видов млекопи­ щих веществ." Эта тупиковая ситуация распространилась тающих стоит перед угрозой исчезновения ." Ежегодно и н а д руги е природоохранные вопросы, та ки е как, ска­ исчезают сорта сельскохо зяйственных культур , и лишь жем , попытки замедл ить потерю би ологического разно­ немн огие и з эти х сортов представлены в мировых кол­ образия . Однако о п ределе н н ы й прогресс в международ­ лекциях генетическ ого материала . Еще хуже представле­ ных ус ил ия х п о предотвращению и зменения климата все ны дикие сорта . Лишь 12 из 38 коллекций риса, которые же наблюдается , поскольку в мире стали яснее осозна вать можно найти в Указателе генетического материала Меж­ длительные " за п азды ва н ия ') в ходе оста нов ки тенденций, дународного совета по генетическим ресурсам растений, о ч е в ид н ы х уже в на стоящее время , таких, например, как включают дикие виды, и только 5 из этих коллекций име­ накопление парниковых газов. С повышенной ответст­ ют в с в ое м расп оряжении мощности для долговременн о­ венн остью стали также отн оситься к рискам , которые та­ го хранения." кие тенденции с оздают. Основные причины потери биологического разнооб­ Удалось подписать два международных соглашения по разия: современная сельскохозяйственная технология, снижению выбросо в парниковых газов, одн о в Рио-де­ обезлесение, разрушение з абол оче н ной и океанской сре­ Жанейро в 1992 году, и второе в Киото в 1997 году. В пер­ ды обитания . Все эти факторы имеют непосредственное в ом с оглашении промышленно развитые страны взяли на отношение к развитию. Из всех стран мира именно разви­ себя добровольные обязательства снизить к 2000 году вающиеся наиболее богаты в плане биологического раз­ уровень выбросов до уровня 1990 года . В соглашении нообразия , отчасти потому, что многие из них находятся в 1997 года оп ределен ы более далеко идущие цели и сфор­ тропиках. На эти страны оказывается мощное давление с мулированы более жесткие в юридическом отношении целью за щиты биологического разнообразия . Лишь 20 4 - 770 40 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 процентов первозданных лесов земного ш ара н а х одятся Рисунок 1.7 на территориикрупных,относительноестественныхэко­ Рост числа демократическихгосударств систем, или входят в категориюпогран ичных лесов. Семь­ десят шесть стран угеряли свои пограничные леса п ол н о ­ Демократические страны стью, а 70 процентов сохранившихся пограничных лесов (В процентном отношении к общему числу стран) находятся всего в трех странах - Бразилии, Канаде и Рос­ 70 - сии . Девяносто процентов остальных видов расте н ий на ­ ходятся в Африке, Азии и Латинской Америке." Несмотря 60 - на эти тревожные тенденци и, междуна родное соглас ие о сохранении биоло гическо го разнообразия тол ько л иш ь 50 - формируется . Тем не менее Конвенция о биологическом 40 - разнообразии и Глобальный экологический фонд пред­ ставляют собой важные первые шаги в деле сохранения 30 - биологического разнообразия. I 20 - Новые политические тенденции в развивающихся странах 10 - Вместе с волной глобализации торговли, фин ансовой 0 - сферы и экологических вопросов, усилия по обеспече ­ 1974 1988 1993 1998 нию развития повсеместно испытывают воздействие и Источник: Diamond 1996; Freedom House, Freedom in the Wor/d, 1998 другой силы - локализации . Локализация представляет собой тенденцию расширения участия населения в поли­ тической жизни и повышения местной автономии в про­ как скажется на развитии тенденция к росту задейство­ цессе принятия решений. Движение в сторону местной ванности населения в управлении и к плюрализму в полити­ автономии отчасти объясняется еще одной глобальной ке? Следует ожидать четыре вида перемен. Во-первых, ожив­ тенденцией - урбанизацией. ленная политическая деятельность, в которой примуг Каковы основные элементы нового местного -ланда­ участие многие организованные группы, берущие свое на­ шафта -? Один из них - замена авторитарного или одно ­ чало в общесгвах по борьбе за те или иные права, значитель­ партийного правления политикой плюрализма и рост но сузит границы автономных действий государства. Цент­ участия граждан через местные организации и НПО. Еще ральное правительство окажется вынужденным вовлекать один элемент - растущий спрос на власть и автономию со стороны субнациональных административных еди­ общество, вести с ним переговоры, отвечать на претензии и давление со стороны различных кругов и доказывать свою ниц. Центральные правительства реа гируют на эту по­ требность пугем передачи власти и ответсгвенности на легитимность, пытаясь заручиться поддержкой населения. местный уровень. Будет меньше возможностей для «закрытых- сделок, острее Многопартийные политические системы и участие необходимость в подотчетности, будет продолжаться отход широких масс населения в жизни страны ст ремительно от авторитарной политики, практиковавшейся в различных становятся характерными чертами современных ' сис­ частях мира в период с 60-х по 80-е годы. тем государственного управления . Доля стран с той или Однако такие изменения будуг иметь далеко идущие по­ иной формой демократи ческого п р а вле н ия в ы росла с следсгвия. Принимать оперативные политические меры по 28 процентов всех стран мира в 1974 году до 6 1 про цен­ нейтрализации шоковых воздействий будет, вероятно, все та в 1998 году (рис. 1.7). Правительства многих стран тяжелее. Поддержка стратегических секторов, при носящая взяли на себя юридические обязательства уважать гр аж­ пользу отдельным группам интересов, будет вызывать мно­ данские и полити ческие права граждан . На сегодняш­ го вопросов, и не тол ько у электората. Деловое сообщество, ний день 140 стран ратифицировали Международную профессиональные союзы и другие сегменты общества мо­ конвенцию о гражданских и политических правах, а 42 ryr выполнять роль противовесов власти центрального подписали дополнительный протокол к конвенции , правительства. Насколько влиятельными могуг быть такие признав за Комитетом ООН по правам человека полно ­ группы , довелось из первых рук узнать корейскому прави­ мочия рассматривать претензии от тех, кто заявляет о тельству, когда оно попыталось -протолкнугь- новый ко­ нарушении прав . декс законов о труде в 1997 году, а затем реструктурировать По мере роста участия населения в делах общества крупные промышленные конгломераты в 1998-1999 годах. растет и число организаций, выполняющих роль - ру­ События последних лет подчеркнули значен ие нового пора - населения . НПО и гражданские движения п риум­ политического ландшафта и привлекли внимание к тем ножаются , все более активно выражая чаяния людей и трудностям,с которыми международныефинансовыеорга­ оказывая давление на правительства с тем, что бы те от­ низации сталкиваются,ведя переговорыо соглашениях,спо­ реагировали на эти чаяния . Этот рост участия н а селе­ собных оказать негативноевоздействиена те или иные сег­ ния в делах общества обещает стать даже более з на чи­ менты населениястраны, по крайней мере в краткосрочном мым , чем процесс выборов . Он повлияет на пр оцесс периоде. Российскийи бразильскийпарламентыотказались создания институгов и проведет отбор наиболее эф­ поддержатьмеждународныеобещання,данные президента­ фективных типов политики . С децентрализацией влас­ ми этих стран во время восточноазиатскогокризиса. их ре­ ти и утерей центральным правительством с пособности акция побудила Министра финансов США Роберта Рубина настаивать на своих решениях, будет расти с прос на заметить, что когда речь идет о спасении страны, пережива­ социально ориентированную политику. ющей экономический кризис, - главным критерием станс- МЕНЯЮЩИЙСЯ МИР 41 вягся не экономические и финансовые, а политические добная той, что наблюдается в России и на Украине, мо­ соображения». Правительствам необходимо научиться по­ жет ослабить в странах стремление к переменам. В стра­ лучаль поддержку населения - под- сильные политические нах Африки к югу от Сахары распространение плюра­ меры, в особенности те, которые требуют жертв ar нынеш­ лизма и вып олнение целей развития сдерживаются них поколенийради поколенийгрядущих6s та ки м и факторами, как небольшой ра змер среднего Во-вторых, политическая открытость подчеркивает класса , этн и ч е с ки е трения и практиковавшаяся в регио­ необходимость раскрытия информации и приводит к не до недавнего времени « кл ие нтс кая- политика . Демо­ появлению частных мониторинговых, регулирующих , графические перегрузки « и с п ыты в а ют на прочность ­ з а н и м а ющихся переработкой информации организа­ африканские и ближневосточные страны. В ближайшие ций , которые жизненно необходимы для динамично двадцать лет им придется иметь дело с резким наплывом развивающейся эко н ом и ки . Такие организации могут молодежи на рынок труда. Например, к 2030 году населе­ предусматривать частные механизмы , обеспечивающие ние Эфиопии , как ожидается , удвоится и достигнет 120 соблюдение законов государства, как, например, это миллионов человек, а в Иране уже сегодня свыше поло­ предлагалось для бывших республик Советского Сою ­ вины населения - моложе 25 лет. Чтобы поддерживать за. 66 Авторитарные режимы имеют тенденцию к хищни­ экономический рост, политические и социальные ин­ честву и , за редким исключением , им не удается созда­ ституты будут вынуждены быстро адаптироваться к этим вать эффективный, технократический чиновничий переменам . В 90-е годы в политике преобладала тенден­ аппарат, или сосредоточиться исключительно на разви­ ция к расширению участия населения в управлении , в то тии . Отчасти такие неудачи можно объяснить соблазна­ же время от м е ч а ется некоторое отставание в проведе­ ми патронажа , вмешательством в деятельность государ­ нии институциональных реформ , необходимых для бу­ ственных учреждений , политизацией чиновников на дущей стабильности. всех уровнях. Политический плюрализм и гражданское участие ведут к отказу от такой практики , предотвращая Формирующаяся субнациональная динамика таким образом наихудшие эксцессы авторитарных сис ­ По мере приближения конца хх столетия , население суб­ тем. Однако благие намерения отнюдь не гарантируют национальных административно-территориальных еди ­ быстрого прогресса , как показывает пример Индии ." ниц, таЮ1Х как провинции и штаты , требует права на са­ Возможны ли институциональные реформы , способ­ моопределение и самоуправление. Такие требования ные поощрять такой отказ от порочной практики , пока ­ являются частью процесса , и звестного под названием жет будущее . -локализация - , Возможно, что в их основе неудовлетво­ В-третьих, политика участия, дав народу голос, ускоря­ ренн ость центральным правительством , нежелание суб­ ет децентрализацию в некоторых странах. Эта тенденция, сидировать другие регионы страны, или конфликт между скорее всего, будет ощущаться в крупных странах и стра­ этническими группами. Независимо от причины, локали ­ нах с ЧеТЮ1МИ этническими делениями и укоренившейся зация обычно приводит к перераспределению власти в местной самобытностью. Сильные города способны уско­ пределах страны . В определенных обстоятельствах (как рить передачу части полномочий центральной власти это было в Ютовосточной Европе и Средней Азии) лока­ су6национальным административным единицам , требуя лизация может привести к созданию новых государств. 70 от центрального правительства выполнения важных, дол ­ За последние тридцать лет число стран в мире выросло госрочных целей развития на основе консенсуса. Воз­ более чем вдвое, с 96 в 1960 году до 192 в 1998 году. А ко­ можно также, что субнациональные органы власти будут в личество стран с населением менее одного миллион а че ­ большей степени заниматься развитием. ловек увеличилось более чем втрое, с 15 до 43. В условиях В-четвертых, политика участия населения и ограни­ демократической системы локализация приводит к изме­ ченная международная мобильность труда могут уси ­ нению географии принятия решений , структуры и каче ­ лить спрос на политику, направленную на исправление ства управления, режимов реализации ПОЛИТИЮ1 . ПО этой нарушений в социальной структуре общества ." До тех причине , как ожидается , она окажет значительное влия ­ пор, пока региональные и глобальные правительства не ние на будущее практики развития. начнут координировать меры политики , направленные на снижение риска шоковых воздействий с потенциаль­ Локализация и децентрализация но долгосрочными последствиями, ответственность за Правительства реагируют на требования предоставить защиту населения от чрезвычайных экономических больше самоуправления, делясь властью и полномочиями с трудностей будет лежать на национальных правительст­ нижестоящими уровнями власти. Временами это делается вах. Эта ситуация создаст ряд дилемм . Чтобы финанси ­ неохотно, иногда правительства ведут себя более уступчи­ ровать сети социального обеспечения, правительства во (особенно когда, испытывая нехватку наличных денег, будут вынуждены корректировать соста в государствен­ они желают освободиться от обязательств по расходам). Но ных расходов , что может замедлять рост в краткосроч ­ тенденция эта, без сомнения, продолжает действовать, и ном периоде. Попытки привлечения дополнительных цифры говорят сами за себя. В 1980 году всеобщие выборы ресурсов могут натолкнуться на сопротивление со сто ­ прошли в 12 из 48 крупнейших стран мира, а местные вы­ роны налогоплательщиков, не доверяющих способнос­ боры - в 1О из них. К 1998 году уже 34 из этих же 48 стран ти правительства предоставлять услуги, и привыкших провели выборы на национальном и на местном уровнях. уклоняться от налогов." В главах 5 и 6 рассматривается Половина стран , децентрализовавших политическую предварительная информация о привлечении финансо­ власть, децентрализовали и основные функции (таблица вых и бюджетных ресурсов на местном уровне. 1.2).71 Польша передала ответственность за начальное и Что можно сказать по поводу различий между страна ­ среднее образование местным органам власти, а Филиппи­ ми? Экономическая и социальная нестабильность, по- ны провели децентрали зацию первичного здравоохране- 4* 42 ДО КЛ АД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 Таблица 1.2 ние внешней военной поддержки , на которой держались Политическаяи функциональная непопулярные правительства . Возродил ся институт мест­ децентрализацияв крупных демократических ной власти - как реакция н а проводившуюся прежними государствах, 1997 режимами политику на сильственн ой . централи зации , а также в целях предотвращения воз врата к авторита рно й системе. Сн иже н ие угрозы крупных междун ародных кон­ Политическая Политическая и функциональная децентрализация децентрализация фликтов вкупе с либерали зацией торговли сделал и пре ­ имущества вхожде н ия в крупную федерацию мен ее при­ Бангладеш Аргентина влекательными для небольших стра н." Исламская Республика Иран Бразилия Окончание «хол одн о й войны '> и м ело та кже косвенные, Кения Колумбия но не менее важные п оследствия для д руг их р еги он ов ми ­ . Республика Корея Эфиопия ра. В Латинской Америке , например, с ниже ни е угрозы на ­ Марокко Мексика сильственных дей стви й со сторон ы л евы х группировок Непал Филиппины (основа для военных переворотов) стала одн им из факто­ Нигерия Польша ров падения авторитарных режимов в бол ьш и нстве стра н Пакистана Российская Федерация реги она . (В Перу, где угроза ле вого н асилия осталась Румыния Южная Африка прежней, решения о расходах п о-прежн ему приним а ются Таиланд Уганда президентом) . В Африке и некоторых частях Восточной Украина Азии (Корея и Филиппины) прекратилась поддержка ав­ Венесуэла торитарных режимов со стороны Соеди нен н ых Штатов и России . В ряде африканских госуда рств со кра ще н ие п од­ Примечание: В выборку вошли все страны с населением 20 держки извне плюс внутренний э ко но м ич ес ки й крах п о­ миллионов и выше на 1997 год, начавшие про водить конку­ рентные многопарти йные выборы на субнациональном уров­ дор вал и способность авторитарных режимов исп ользо­ не в период с 1980 по 1995 год . в ат ь госуд арственные средства для п одд ержки нужн ых им а. В Пакистане выборы в местные органы власти регулярно групп интересов. Пра вящие эл иты б ыл и вы нужден ы час­ не проводились, поэтому местные органы власти, как прави­ тично отказатьс я от вл асти , хотя в о мн о ги х случа ях о н и ло , возглавляли назначенные администраторы. Источник: FreedomHouse, Freedom in the Wor/d, 1996; цру США, отдал и лишь столько п олномочий , с кол ь ко можно б ыло Тhe Wor/d Factbook, 1998; источники по конкретным странам . п ожертвовать, н е теряя при это м в о зм ожн ости пр а вить стра н ой." В разных странах процесс деце нтрал и за ци и раз вивал­ ния И ремонта местных дорог. Нередко децентрализация ся разными темпами, и проводились различные реформы . приводит к значительному росту доли субнациональных В Индии , в усло виях много п артийной демократи и на фе­ деральном ур овне и уровне ш тато в , ме стны е о рга н ы влас­ единиц в государственных расходах. В Мексике эта доля выросла с 11 процентов в1987 году до 30 процентов в 1996 ти относ ител ь но слабы (встав ка 5.4). Китай оф и циал ьно году; а в Южной Африке - с 21 до 50 процентов." остается централизованным государством с за н им ающей Децентрализация не ограничивается крупными бо ­ доминирующее п оложение партией , хотя а втономия про­ гатыми странами . На Ближнем Востоке , в Северной Аф­ винций и власть губернаторов и мэров зн а ч итель но воз ­ рике , Иордании, Ливане, Марокко и Тунисе прошли вы ­ росли с тех пор, как в 1978 году были н ач аты реформы боры в местные органы власти . В Европе и Средней (вставка 5.5). В ряде стран, несмотря н а де це нтрал иза цию, Азии, в конституциях таких стран, как Албания , Босния, центральные правительства со х р а н я ют практич е ски в се Болгария , Хорватия, Грузия , Венгрия, Казахстан , Рос­ свои полномочия ." В Гане, М ал ави и За мб и и созда н ы так сия , Таджикистан и Украина определены права и о бя ­ на зываемые местные со в еты, н о при это м цен тр ал ьн ое занн ости субнациональных органов власти , хотя это и правительство прод олжает контр олир о ва ть п оч ти в се уп ­ не является автоматической гарантией автон омии . Се ­ равленческие решения и решения п о р а сх одовани ю госу­ рье зные меры п о укреплению местной власти приняли дарственных средств. В Тан зании предста вители пра вя­ государства Б алтии и Кыргы зская Республика ." В Аф­ щей национальн ой партии та кже назн ачены пра ктически рике 25 и з 38 стр а н, где в 90 - х годах прошли все общие на все посты на суб н а цион ал ьном уро вне. В П аки стане выборы, та кже провели и местные выборы , в том числе выборы в местные о рган ы власти проходят, но настолько и несколько очень небольших по территории госу­ редко, что там л и ш ь в сч ита н н ы е годы в провинциях бы ­ дарств: Кабо-Верде, Маврикий , С ва з ил е нд. В Латинской ли избранные, постоянно работающие орга н ы м естного Америке п овсеместн о избраны мэры . За исключением самоуправления ." Аргентины , Бра зилии , Колумбии и Мексики (все это - крупные федерации) , в странах , по которым собраны Инст итуц ио нальные проблемы данные, на местные органы власти приходится 20 про­ Локализация поднимает сл ожные ин ституци он альны е и центов государственных ра сходов. " политические вопро сы , которые пр авитель ства м пред­ Одним и з ключевых факторов, приведших к усилению стоит решать в ближайшие десятилетия . Факт расшире­ децентрализации в последние годы было окончание -хо­ ния полномочий субнаци ональных ор га но в вл а сти несет лодной войны '> . На территории бывшего Советского Сою­ п оследствия не только для роста и макроэкономичес ко й за крах партийной монополии на национальную полити­ стабильности, но также и для с истем ы управления , для ко­ че скую вл а ст ь привел к тому, что органы власти ординации и регулирования . Расширение п олн ом очи й субнациональных территориальных единиц стали актив ­ суб н ацион ал ь н ых ор га нов вл асти будет вл иять (равно как нее требовать больших полномочий на местах. В Восточ ­ и само окажется под воздействием) н а такие факторы , как ной Европе падение коммунизма озн а мено в ало оконча - наличие международного фин ансирования , предоста вле- М ЕНЯ ЮЩИЙ СЯ МИР 43 ние государственных услуг. управление сетями соц иаль­ привлекать частный сектор, особенно в странах, не имею­ н о го обес печен ия, уменьшение возможностей п о пере­ щих широкого доступа к международ н ым ресурсам ка пига ­ ра сп ределен и ю (последнее может п ривести к росту нера­ ла." Однако чтобы при влечь частный сектор, пра витеп ьст­ вен ства) , Необходим о разработать правила, с помощью вам необходимо иметь структуры регулирования , сводящие которых м ожно ра спред елять отв етст ве н н ость, строить к ~1Инимуму тран закционные затрать! и максимальн о упро­ отн ошения между ра зличными уро в н я м и системы упр ав­ щающие процедуру созда ния фирм, а также обеспечиваю­ ления , об ес п еч и вать приемлемый компроми сс между щие предоставление частными агентами качественных, не­ центральной и местной властью. Правила , рассматривае­ дорогих услуг, причем в необходимых объемах. В этом мые в главе 5, предна значены для того, чтобы сделать пра­ смысле пол ожительным м оментом является то, что наращи­ вител ьства подотч етн ы м и и эффе кти вн ы м и , и сн изить ва н ие адм и нисгративных и регуляторных возможностей и риск того, что чрезмерное за и м ство ва н и е и бюджетные совершенствован ие управления позволят субна циональ­ дефициты на суб н а цио н альном уровне вызовут экон оми­ ным единицам пожинать плоды основан ного на рыночной ческую н естабильн ость. " активности роста. Стра н ы , э ко н ом и ка которых подверглась воздейст­ вию ло кал иза ц и и , будут развиваться только в том случае, Урбанистические императи ы если субнаци он альные единицы обеспечат ка чествен­ В начале ХХI столетия полови на населения зем н ого шара н ое, эффе кти в ное управление . Надлежащее местное уп ­ будет прожи вать в местностях, классифицирующихся как равление дает народу голос и п редус м а т р и в а ет п р а в ил а , городские. Еще недавн о, в 1975 году, горожане составляли обеспечивающие подотчетность государственных слу­ лишь треть от всего народон аселения. К 2025 году эта до­ жащих. Да вая гражданам возм ожность выражать с во и л я вырастет вдвое. Наиболее стремительные изменения в взгляды , п оощряя их н абл юдать за де йствиям и м естн ой демо графи и городов ожида ются в развивающихся стра­ вл асти , при зывая их к уч астию, эффекти в н ая система уп ­ нах (рис. 1.8). Если в регионах с относительно высоким равления также формирует у них желани е соблюдать за ­ уро внем дохода (в Латинской Амери ке, в Восточной Евро­ коны и пл атить нал оги ." Со временем надлежащее управ ­ п е, н а Ближнем Востоке) тем пы урбани зации миновали ле ние создает в обществе доверие , строит соц иаль н ый свои пи ко вы е зна чен ия , в Ази и и Африке персходный п е­ капитал . Будь то в Танзании , или на севере Италии , хоро­ ри од только начинается (рис. 1,9). В ближайш ие два деся­ ш о уп ра вляе м ы е местности богаты социальным капита ­ тилетия го род с ко е население дол жн о вырасти почти на лом и до ход а м и . полтора миллиарда человек (рис. 1.10). Скорость урбани­ Во многих случаях местным орга нам власти , для того зации и о гро м н ы е массы ох в а ч е н н ы х эти м процессом чтобы п редоставлять высококачественные, соответствую­ людей дел а ют урбанизацию одно й из важнейших про­ щие требованиям избирателей услуги, необходимы новые блем развития ХХ1 века . навыки 11 ресурсы" Такие услуги (вместе с достаточными Н есм отря н а сопутствую щие ей сложности , урбаниза­ бюджетными И фи на нсовым и ресурсами) п озволя ют горо­ ция должна стать п озити вн о й те нде н цией. В п ромы шл ен ­ дам добиваться хороших э коно м и ч ес ки х результатов и но ра звитых странах она сопутствовала эконом и ческому обеспеч и вать своим жителям высокий уровень жизни . В росту и структурн ой трансформации . По мере модерни­ бол ьш инстве случаев к предоставлению услуг приходится за ци и и механизации сельского хозяйства и повышения Рисунок 1.8 Большинствожителей городов проживаетв развивающихсястранах Городское н аселение (млрд. человек) 5 - 4 - • Развитые страны • Развивающиеся страны 3 - 2- 1- 0 - 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Ис точник: UNDIESA, Wor/d Urban;zation Prospec ts, 1998. 44 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 РИСУНОК 1.9 большие трудносги в плане приема мигрантов отм еч а ­ В странах Азии и Африки процесс урбанизации ются в Африке к югу от С ахар ы и Южной Ази и, где росг лишь начинается ВВП на душу населения низкий или нуле вой. Взаим освя­ зи между экономическим росгом и урбанизацией по ­ Рост числен ности городского населения , 1996 г. дробно рассматриваютсяв гла ве 6. (В процентах) от городов ждут более качесгвенного досгуп а к таким 6 - элементарным услуга м, как водоснабжение, канализация , здравоохранение и образо ва н и е. В городах традиционно 5 _ Страны Африки к юry от Сахары н абл юдаются более низкие уровни заболеваемости , дет­ • Восточная Азия ской смертносги и более в ысо кая продолжительносгь жизни . Однако начиная с середины 80-х годов преимуще­ 4 - и Тихоокеанский бассейн Ближний сгва жизни в городах (в особе н ности крупных) сгал и со ­ • Восток и Латинская • 3 - Южная Азия Северная Африка Америка и Карибский кращаться . В сгранах Африки к югу от Сах ары уровень смертности в сельской месгности практически такой же, • бассейн как и в небольших городах, - 90 на 1000 населения . В 2 - Европа и • крупных городах Латинской Америки уровень см ерти Средняя поднялся до уровней, характерных для мен ьших по разме­ Азия 1 - ру районов городской застро й ки." • Промышленно развитые страны Досгуп к жилью в районах городского расселения ухуд­ о .L I I ' . I шается. Около 100 миллионов человек, в том числе много 20 30 40 50 60 70 80 детей, не имеет посгоянного жил ья, и , н аходясь в городах, Городское население ( В процентах) вынуждено проживать там , где о н и находят месго. В Мам­ Источник: Все м ирн ы й банк - П оказатеп и м ирового развития - , 1998 г. бае свыше 700 тысяч человек спят на тротуарах." Росг тру­ щеб в Рио-де-Жанейро и Са н - Пауло ха ра ктеризует ти п и ч­ ную тенденцию для др угих крупны х го родо в в его эффективносги, количество рабочих месг в сельской развивающихся странах." С росгом нераве н ства в райо­ месгности снижалось. Люди начинали искать работу в нах городского расселения связ а н и росг насилия. Эта вза­ други х отраслях, как правило расположенных в регионах имосвязь наиболее отчетливо проявляется в Латинской со значительно более высокой плотностью населения , Америке, а также в Южной Азии." Иммиграционные пото­ чем сельскохозяйственные общины , то есть в городах. В ки могут еще более усугубить эту тенденцию." Бл агопо­ конце хх сголетия в богатых странах четы ре пятых насе­ лучные слои населения живут в ох ра ня е м ых анклавах , ос ­ ления проживает в городах, а на долю сельского хозяйсг­ тавляя бедноте целые квартал ы. Это явление все чаще ва при ходится лишь 3 про цента ВВП. В странах с низким наблюдается в городах, где снижение уровня городских уровнем дохода сельское хозяйсгво по-прежнему дает 30 услуг и возм ожносгей привело к росту дифференциации или более процентов ВВП . между микрорайонами." Может ли эта закономерностъ повториться в развиваю­ Во многих отно ш ен иях эти я вле н ия п о вторяют п аде­ щихся странах, учитывая то, что в развитых странах урбани­ ние уровня жизни в городах, наблюдавшееся в Зап адно й зация и экономический рост заняли достаточно длительный Европе во время сгремительной и ндусгри ализации в п ер­ период времени и охватывали знач ительно меньше людей? вой половине ХIХ века." Во второй п оловине ХIХ века эта Сегодняшн ие развитые страны были в свое время пионера­ тенденция была полностью преодолена и получила об ­ ми экономического развития, их экономически й рост никак ратное развитие. Способ н ы ли сходные в и сгорическом не сдерживался внешними стандартами и правилами в отно­ отноше н и и сгратегии реформы помочь обратить вс пять шении труда, прав человека или окружающей среды. Усло­ тенденции в р азвив ающихся стран а х , ил и же кри зи с гор о ­ вия, в которых развивающиеся страны совершают переход к дов перейдет в хроническую сгадию? урбанистическому обществу, принципиально иные, и про­ для теоретиков и практиков развития проблемы, в ыз ы ­ должаю щееся развитие телекоммуникационных технол о­ ваемые быстрой урбанизацией , уже да вно не новостъ.РОд­ гий будет продолжать менять эти условия и дальше. нако децентрализация , глобал иза ция и индустриализация Опыт устойчивого росга и успешного развития сель­ к старым проблемам добавят немало новых. 91 Среди наи­ ского хозяйства в сгранах Восгочной Азии позволяет на ­ более сложных проблем ХХl века: заимсгвован ие на суб н а ­ деяться , что эта за ко ном е р ность может быть повторена. циональном уровне для финансирования государсгвен ­ Корее п онадобилось лишь 40 лет, чтобы превратиться из ной инфраструктуры , координация м ежр егиональной об ще ст в а, где 80 процентов населения проживало в инфраструктуры , точка приложения консолидированных сельской месгносги, в страну с 80~процентной урбани­ инвестиций . Меегным ор га н а м вл асги придется также за цией . В ходе этой трансформации доля сельского хо­ всгупить в конкуренцию за досгуп к глобал ьному кап италу, зя йства в ВВП упала с 37 процентов в 1965 году до 6 про­ при этом усваивая на собсгвенном о п ыте, что деловые со­ центов в 1996 году. Однако в других странах связь между ображения не должны отодвигать на второй пл ан вопросы урбанизацией и росгом не так оч е видн а. Голод, граждан­ , социального благосостояния . Еще одн а проблема - реа­ ские войны , этн ичес кие конфликты , засто й сельс кого . лизуемые в национальном масштабе политич~с:ские меры, хозяйства, отсутствие развития в сельской месгности, : снижающие мобильность капитала или труда. Правитель- или просго с няти е о гр а н и ч е н и й на м обильносгь населе­ сгвам придется пересматривать такую п олитику, если о н и ния , в се это может п одтолкнуть людей к миграции в го­ хотят способствовать реальной индусгриализации, кото­ р ода , у которых вполне м ожет не ока заться ресурсов для рая позволит фирмам в «зрел ых- отраслях переводить о пе­ то го, чтобы продуктивно принять людские потоки . Наи- рации из крупных городов в небольшие города . МЕНЯЮ Щ ИЙСЯ М ИР 45 Рисунок 1.1 О Самый быстрый рост ГОРОДСКОГО населения в период с 1980 по 2020 год будет приходиться на страны Африки и Азии Городское население (В миллиардах) 1,2 - • 1980 2000 1,0 - • 2020 0,8 - 0,6 - 0,4 - 0,2 - 0,0 - --'......- -- - Ближн и й Восто к Европа Афри ка Латинская Амери ка Южная Азия Восточная Азия и Северная Афри ка и Средня я Азия к югу от Сахары и Карибский бассей н и Тихоокеански й бассейн Источник: UNDIESA, World Urbanization Prospects, 1996. В последние три десятилетия развития, с 60-х по 90-е ными политическими процедурами не смогут привлечь годы, концентрация эко ном ич еской активности в райо­ новые отрасли э ко н о м и ки, улучшить качество жизни , на­ нах городского расселения совпала с ростом ВВП на душу растить человеческий капитал, привлечь тал антливых лю­ населе ния . эту тенденцию л иш ь отме чали , но н и ка к не дей. Кроме того, есл и правител ьства не создадуг рав ное учитывали при формировании политики или создании -игровое поле- , менее крупные города не смогут эффек­ институциональной структуры." Сегодня , когда глобали­ тивно конкурировать с крупными городами в плане при­ за ция и децентрал иза ция меняют географический и эко­ влечения обрабатывающей промышленности, номический облик мира, взаимосвязь между ростом и ур­ Отсугствие соответствующего регул ирова н ия в быстро ба низацией игнори ровать больше не приходится . растущих местностях городской застрой ки может при ВО­ Высокие темпы урбанизации несуг оп ределенн ые соци­ дить к неэффективному землепользованию и, в результате, альные и политические последствия: институгы , социаль­ к излишней зависим ости от личного автомобильного ный капитал и политика, которые годились для стабильно­ транспорта . Хорошо организованные системы городского го, разбросанного по территории сельского населен ия, тр ан сп о рта н е только вл ияют н а земл е пользова н ие , но так­ дают неважные результаты в городах Значительная ча сть же улучшают перс пективы роста за счет бол ее ка чествен ­ социального капитала утеряна, и ее необходимо возме­ ной интеграции городского рынка труда," Серьезным во­ щать, восстанавливать, наращивать. Моральную экономику просом явл яется и качество жи зни , которое нередко иерархического сельского общества, в которой присутст­ измеряется наличием и эффективностью общественных во вал а некоторая сге пень защ иты от р и с ко в, предстоит за ­ услуг?" Недостаточные инвести ции в ка нал изационные и менить городскими сетями социальной защиты, офици­ санита рно-гигиенические системы могут создавать реаль ­ альными и неофициальными ." В городах растет ные опасности для здо ровья горожан. Слабые институты прослойка среднего класса, который подвергается -эффек­ земельного рынка, не способные четко регулировать и за­ ту демо нстрации" со сторо ны п ро м ы шл ен н о р аз виты х крепить владен ие н едвижимостью и пра ва собственности , стран," Городские жители второго и третьего поколений могут отр ицательно сказаться на качестве жилья. Кя рачи в часто начинают самоорганизовываться и более настойчи­ Па киста не и Лагос в Нигерии, переживающие снижение во заявлять о своих требованиях. Чтобы удовлетворить все объема и качества инфраструктурных и социальных услуг, эти растущие ожидания , правительствам потребуются но­ являют собой примеры городов, где государственный сек­ вые политические и социальные механизм ы . тор н аходится н а гран и краха. Та кие проблем ы требуют новаторских решений, в том числе установлен ия партнер­ ских отношений между частными и государственными ин­ Выводы для политики развития ститутами, избирательной приватизации местных фун к­ Если правительства не введут в строй и нституты и п о­ ци й, вкл ючения местно го насел ения в п роцесс регули­ л ити ку, необходимые для уп равления урбаниза цией и со­ ро в ан ия . зда ния дополняющей ее инфраструктуры , регионы город­ Города также сталкиваются с новыми промышленными ского заселения м огут столкнуться с такими явлениями, проблемами . Рост эксп ортных возможностей и возникно­ как замедление экон ом ического роста, социальные беспо­ вен ие < и ндустриал ьн ых анклавов . требуют тщател ьного рядки , ра страч и ван и е цен ных ресурсов. ПЛохо уп равляе­ план и рования, цель которого - обеспеч ить н еобходи­ мые города с недостаточными ресурсами и неэффекгив- мую инфраструктуру и квалифици рованную ра бочую си- 46 ДО КЛ АД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 лу для современных высокотехнологичных отраслей. 97 редко вып олняли р одственные свя зи или кли ентски е от ­ Низкое качество городских учебно-подготовительных за­ ношения , но когда жители сел а перебираются в города, их ведений за медл ило рост таких отраслей в Латинской Аме­ связ и с « м ал о й родин ой - начинают осл абе вать. В ХХ! сто­ рике. Однако трудовая квалификация - лишь часть урав­ летии одним из приоритето в для правительств будет пре­ нения. Например, индустриализация в Керале, где рынок доставление эл еме нтар н ых услуг и гарантии доходов. Ме­ труда отл и ча ется самым вы соким в Индии уровнем обра­ стным властям и об щ и н а м , воз можно, п он адобится взять зо вания , сдерживается агрессивным настроем рабочих, на себя инициативу в создании сетей соци альн о й под­ ограничениями на право владения недвижим остью , пере ­ держки. Однако о ко н чател ьн ы й ус пех будет за в исеть от боями с электроэн ерги ей ." органи зационных возможн остей , п одотч етности и дове ­ Институциональные и регуляторные реформы на н а­ рия . Как это было с -Обществами дружб ы - в Британии в ци ональных финансовых рынках должны отражать не нач але ХХ века, ч астные источники и община могут с ыг­ только национальные и глобальные императивы, но также рать з на ч и тел ь н ую роль , н о только при н аличии доста ­ п отребности в ин вестициях в городскую инфраструктуру точной поддержки государства . Усилия на уровне мест­ и жилищное строительство. Власти на уровне провинций ных общин при поддержке со сторон ы местных орга нов (штатов) и властные структуры н а местном уровне долж­ вла сти , могут стать до пол н е н и е м для го судар ствен ны х р е- ны изыскивать способы финансировать такие инвести­ сурсов и в других областях.' ?' _ ции ,"? В то же время и~ понадобится разработать новые . . Развивающиеся страны вступают в ХХ! век в мире, кото­ меры борьбы с безработицей, бедностью инеравенством, рый трансформируется силами глобализации и локал иза ­ Чтобы избежать распространения бедности в городах, по­ ции. это мир демографических изменений и международ­ требуется обуч ить население навыкам , необходимым для ной миграции населения, а та кже миграции в города. это работы в промышленности , создать конкурентоспособ­ мир меняющеrocя климата, мир, который теряет биологиче­ ную городскую эко ном и ку. Квалифицированные рабочие ское разнообразие. Силы глобализа ции и локализа ци и меня ­ м огут переезжать с места на место в поисках работы, что ют роли и обязательства национальных правительств. Тем не является нем аловажным фактором, поскольку иногда та­ м енее развивающимся странам не сл едует за н и м ать п ассив­ кая мобильность является единственным выходом из по­ ную позицию по отношению к этим силам. В последующих ложения для рабочей силы, за нято й в городах, где промы­ главах Доклада, помимо конкретных примеров, представ­ шленная баз а недостаточна или приходит в уп адо к ленных в главе 8, предлагается ряд сильн ых институциональ­ Например, во многих городах в Китае, Восточной Европе ных мер, с п омощь ю которых можн о вос пользоваться воз­ и стра н ах бывшего Советско го Союза промышленные можностями, открывающимися бла годаря эти м тенденция м, предприятия сдают позиции , а безработица растет. и при этом ограничить действие факторов риска . В этом Городам, вступающим в конкуренцию за прямые иност­ процессе односторонних действий н ациональных прави­ ранные инвестиции , придется соответствовать миро вым тельств будет недостаточно. Потребуется вза и модейств ие стандартам. Быть на вторых после лидера ролях в данном между обязательствами и обязанностями. Субна циональн ые случае может означать высокую безработицу и распростра­ органы государственного управления будуг испол нять обя ­ нение бедности.'?' В условиях конкуренции стало очень лег­ за н ности, за которыми будет наблюдать центральное прави­ ко привл екать к производству подрядчиков из других стран тельство. В свою очередь, центральное пра вительство возь­ и это зн ач ительно изменило рынки труда. Поскольку произ­ мет на себя обязательства, и выполнение этих обязател ьств водственные задачи можно гибко объединять, индустриаль­ будуг отслеживать субнациональные орган ы власти и соот­ ные центры на базе городов во всем мире постепенно разде­ ветствующие международные организаци и. Важную рол ь ляются на те, которым уд ается соответствовать высоким сыграют рын очные силы , которые , во- перв ых , выступят в ка­ стаидартам соответствующих глобальных производствен­ честве двигателя э коно м и ч ес кого роста , во -вторых, отреа ги ­ ных с и стем, И те , у которых у которых недостает для этого руют на стимулы и ограничители , уста навл и ваем ые различ­ навыков. эта открытая производственная среда безжалостио ными уровнями власти. Возможно, са м ым важным является изгоняет из себя центры производства, где макроэкономи­ то, что население развивающихся стран , вступив в п артнер ­ ческие условия , уровен ь услуг, степень гибкости труда не от­ ские отношения с правительствами и н епр авител ьственны ­ вечают требованиям. ми организациями , займется строительством открытых, Городским жителям также нужны официальные сети предполагающих участие населения институтов , определяя социального обеспечения . В де ре в ня х эту функцию не- таким образом собственное будущее. r л д в д МИРОВАЯ ТОIl>ГОВАЯ СИСТЕМА: П RЕАСJ8Я ЩИ ~ ПУТЬ I 90 -е годы м но гие ас п е кты гл о бали з а- ц и и, в том чи сле пот о ки к апи т ал а , миг­ р о в ая то р говля услугами обойти торговлю това рам и . в пол не может р а ция и во п рос ы о круж а юще й с реды , В -третьих, то рго вля тесно связана с при вл е кал и всеобщее вн и ма н ие . Н о вот другим элементом глобал иза ци и : распро­ уже более столетия рост, ка к торговл и стра не н ием и сп ол ьзов ания м еждуна род ­ това рам и и ус л у г а ми явля етс я дв ижу­ ных сетей производсгва . Та ки е п рои звод­ ще й с илой глобал иза ци и. И в теч ен и е сгвен н ые сети делят п осл едовательны й п ервы х десятилети й ХХ I века тор го вля проце с с пр ои зв одсгв а , тр адиц и он н о со­ будет п о -прежнему являться дв игателем средоточе н н ый в одном ра й он е, на от­ глобаль но й интеграции , особе н но для дель н ые , п ере се к ающие наци он ал ь ны е р а з вивающи х ся стран . гра ницы сегменты. эта тенден ция при ве­ Торговля в ажна для раз ви ва ющи хся дет к дал ь ней шему тер р итор и аль но му стран по четырем причин ам . В о -п ер ­ разбросу прои зводсгва и росту тор говл и в ых, о на з а ч а сту ю явля е тся ос но вным между го рода м и, ре ги он а ми и сгра нами . с редст вом р еализации в ы год, создавае­ Все ч аще решения о ра зм еще ни и ново го м ых глоб ал иза ц ией . Стр а н ы в ы игр ыва­ прои зводства будут при ни м аться с уче­ ют, ко гд а п ол уч а ют досту п к рын к а м для том торговых с вязей . своего э кс по рта и н о вой технолог и и В-четвертых, росг торговл и оп ирается ч ер е з между н а род н ые м е хани з м ы ее п е­ н а твердую ос нову давно сущесгвую щи х р ед ачи и к о гд а р а с тущ ая к он кур енц и я междун ародных ин сгитутов. Всемирн ая о пт и м и з и руе т р а спр ед ел ени е р е с ур с ов . торговая организа ция (ВТО) , созда н ная н а Р астущая доля и мп орта и э кс по рта в ва ­ основе Генерального соглашения по тари­ ловом в нутре н нем пр од укт е ( ВВ П) фам и торговле (гАТТ) , является последним стран Л атин ской Аме р и к и и Юговос­ шагом в направлении созда н ия более бла ­ то ч ной Аз и и в 1980-1997 годах говор ит гоприятной для многостороннего обмена об их растущ е м участи и в междунар од ­ това рам и и услугам и торговой среды.' ГАЛ н о й то р говле (р ис. 2.1) . Не котор ое в ре­ и ВТО являются средсгвам и за крепления мя в озд е й стви е междуна род ной то р гов­ достижений прошлых лет посредсгвом л и­ л и о щущается также в стра н ах Аф р ики . берал иза ци и м ногосгоро н ней торговли. Хотя доля ко нти н е нта в торговл е умень ­ Но важнее то, что ВТО можно использовать шил а с ь в 80-е год ы , до это го с пада о на в качестве отправной точки для выработки б ыл а достато чно в ысо ко й . ' правил, призванных обеспечить еще боль­ Во - вторых, продолжающееся п ерем е­ шую открытость торговли . Поддержание щение произ водсгва готовой продукции взятых тем по в роста торго вл и и расшире­ из про мы шлен н о р а з виты х в р а зви в а ю ­ ние возможностей развивающихся стран в щи е ся стра ны пр едоставля ет б ольши е плане получ ения вы год от торговл и воз ­ воз мож ност и для ра сширения то р го вл и м ожн о л и ш ь при услов и и , что междуна род­ не только това рам и , н о и услугам и, кото­ ное сообщесгво присгупит к дальней шей р ы е все чаще сгано вятся пред м ето м то р ­ ее либерализации и проведени ю инсгиту­ го вл и . Через несколько десятил ети й ми- цион альных реформ. 47 so доклед о митовом всзвиги и 1 9'oY'-)jlUОО РИ СУНОК 2 _3 холе Уругваис кого раунда. БУД УI· ныполпнтьсн в не рвом В 90-е годы больш е региональных торговых лс ситиле-гии ХХ] века ,.. В этом случае МСХ,Н ШЗ М урсгул и ­ ров а иин с п о ро в может сыграть важную р оль с точ ки соглашений (РТе) вступило в силу, чем когда бы то ни было до этого зре нии обсс пс чс иия сох р ане ния ра ани ванлцими с я стра ­ 113 M ! 1 возм ож ности расширять экспорт гс ксти л ьиоп Чисnо рте , .стуnи.ши" . с ипу продук ци и. М еханизм урегули ров а ния споро в может также и с п оль з о в а т ь с я дл и з а щи т ы раэ вивающихсн стр а н "'- ва от вв елси ии з апрещенных мер п о з а к р ыт и ю р Ы НКО" _ г а ­ "'- н и х К ,Н': принужден ис к -доб ровол ьном у- огра н и чению и х э к спо р та. ил и от нспра н ильно го ис пользова ния р а з ­ ре ше иных ме р 110 за к рытию р ынков, т а к и х 1<, 11< и с иоль ­ зованис са нитарных норм 11 кач еств е ба рь ер а 11<1. II}' ·II "'- тор го вли. а н е 11 к а че ств е инст руме нта охран ы здоровья "'- эе на селе иия!" "' - ."'''/JetJ.H'Illl(' l'оm'рllН торговли 1( 110."",,11,,_ лu~i"Р(J.'IIЦ(llill" "' - ю - " . Стра ны , практиковавшие пол итику з амсны и м по рта , то есть н веление баРheРОII на П УП I имиорта С цел ью произ­ 1IOДl....801 этих това ров в нутр и стра ны. могут б ыть зиниг е­ з ресован ы 11 том , чтобы объяв ит ь о перех оде к боле е либе ­ 0- рал ьнои то ргово й политик е. В этом СЛ}"-1ае о со бе нно 1950- 59 1960-69 1970- 79 1980-89 1900 -98 пол езны м может оказатьс я и реду с м отрс иный НТО вар и­ исroч,.... К: Worlde"nk, 19990, ант фи ксац ии та рифо в." Чле н НТО может 11 односторо н­ не м 110рЧДН- СОК рО111ПЬ С80 11 торговые барьеры ДО опрсде - Вс та в к а 2 .1 Региональные торговые соглашении и гпобапьная торговая система: дополняют или подменяют друг друга? Растущая популярность региональных торговых соглаше­ ствие с нелискриминациоины м принцмгюм глобалькоа ний (РТС) вызвала обеспокоенность в отношении того, что торговой системы . Одним из решении является прове­ эти механизмы могут подорвать глобальную торговую сис­ дение дальнейшей либерализации многосторонней тему из-за ди с~риминации в отнош ении импорта и инвес­ торговли для ограничения степени префереициа . со­ тиций 1'13 государств. не являющихся их участниками . Кри­ здаваемых региональны ми соглашения ми. Раэработчи ­ тики региональны х гоогоеьо согл аше н ий звявляюз ; что эта к и полити ки , прмдерживаошиеся мнения. что их страна пракгика противоречит ключевому принципу Всемирной страдает из-за поавпвния РТС в других регионах, будут торговой организации (ВТО) - весЬ импорт государств­ эа ингересоваиы в продви жении либерализации много­ членов должен сталкиват ься с одинаковыми торговыми ба­ сторонней торговли рьерами , Кроме того. отмена тарифов на товары. импсрти ­ Второе решение состоит во внесении в соглашение ВТО pyeMl>le из нек оторых стран , при их сохраненив Д/ТЯ товаров по региональным торговым согпашенаям изменений, кого­ из других стран может быть конюпродустивнов Если им­ рые обвзывали бы их членов поэтапно отменять все виды порт прсщукции вьсокоа себестоимости из стран-участниц префеоенциельного доступа к рынкам в течение опреде­ согвашения . вытесняет товары низкой себестоимости из ленного периода времени Та кое положение предусматри­ дDyr1'IX стран, то импортирующая ст р а н а не только теряет вает ИСКЛIO'-lИТeJ\ЬНО воеменнеа характер преференциап ..- тарифные поступления, но и попзчаег импортные юеарь. ного дocтyna к рынкам 8 paMI(i)X каких-либо региональнах пnaта за которые будет почти гаков же, как и прежде. инициатив. Чтобы повысить орввпекагелькостъсанного ва­ Сторонники РТС настаивают на том, ЧТО эти согпешения рианта для участников региональныхинициатив. и м вероят­ позволяют странам пибеоализоватъ торговые и инвесгици­ но следует предлагать к о м пе н са ци ю 3<1 сни жение тооговьх оннее оеоееоь в гораздо большей степени, чем зто воз­ барьеров . которая затем мота 6t>I быть зачтена в ходе буду­ МОЖНО в рамках многосторонних торговы х перегоеоров. щих многосторонних торговы х переговоров. Сторонники также заявляют, что региональные соглашения го ет ье решение состоит в согласовании "типовой СТ8­ выходят за рамки лмбералиэацми торговли . обеспечивая Т ..И О присоединении .. для основных видов РТС . Такие ста­ принагие важных шагов по согласованию правие горгоепи, тьи содержат набор условий. еотоо ье ДОЛЖНbI быть вьпол­ устанавливая минимапЬНblе НОРМbI в области ее регулиро ­ неНbI тем и , КТО желает стать их членами. Выполнение этих вания и обеспечивая признание норм и пракгики други х условий автоматичес ки вепе г к переговорам о присоеди­ стран ~ тенденции, которые улучшают ДОСТУП" рынка м нении ~ региональному соглашению Эти статьи могл и бbl Некоторые эмпирические данные псллерживаюг кarnyiO та кже гарантировать . что СОЗД8ние РТС или вступление в из этих точек зрения Так, в одном из недавних исследова­ них новы х членов не приаедег к увеличению басьеров для ний делается вывод О том. что региональные соглашения. те х. кто не является их членами -как орелставлается. принесли определенную 8ЫГОДУ их участни кам и привели" незначительным, возможно нега­ ИСТОЧНИК, Baldwln аоо VenabIes 1995: Bhagwali 1991, тивным последствиям для остальных стран мира» . " Fernandez апс Ропев 1998. FГсlПk:еJ 19 9 7, P'df1agafly1:l 1999, Если последующие исследования пока жут, что РТС Panagarlya and Sг,пrvаsaп 1997 ; Рг,то Braga, Saladt, and негативно скаЗI>IВ8iOТСR на мировой системе торговли, Yeats 1994; Schrff and Winters 1998; Serra and olhers ]998; эти м еха Н И З М I>I необходимо будет привести в соответ , wei and Frankel 19 96; World Bank: 1999g: Yeals 19 96 , МИРОВАЯ ТОРГОВАЯ С ИСТЕ МА : ПРЕДСТОЯЩИЙ ПУТЬ 51 ленного нового уровня, а затем пообещать, что будущие сохранении мер в области торговой политики , которые торговые барьеры на пути импорта из всех других стран­ противоречат международным правилам, особенно ког­ членов ВТО не превысят этого нового низкого уровня. Та­ да речь идет о странах, на которые приходится наиболь ­ кое обещание, известное как « фи кса ция» , включается в шая доля мировой торговли. Подобные механизмы не обязательства страны в рамках ВТО. Взятие обязательства только з а ста вл я ют правительства выполнять взятые в закрепляет политическую волю к про ведению более ли­ рамках ВТО обязательства, но и сокращают трения меж­ беральной торговой политики, особенно перед лицом ду ее членами . попыток конкурирующих с импортом компаний обра­ тить реформы вспять. Если страна не выполняет свои обя­ Создание технического потенциала в области зательства , то правилами ВТО предусмотрено, что она торговли в наименее развитых странах должна предложить компенсацию торговым партнерам, Вопросы о достаточности технического опыта , кото­ чьи интересы пострадали. " рым располагают развивающиеся страны в своих наци­ За последние 15 лет многие развивающиеся страны , в ональных столицах и представительства х в Женеве, воз­ основном благодаря обстановке , созданной ГАТТ и ВТО, никают в связи со все большим числом и растущей в одностороннем порядке сократили свои торговые ба­ сложностью проблем, обсуждаемых в рамках ВТО. 23 В рьеры . Тенденция к проведению открытой торговой по­ 1997 году промышленно ра звитые страны имели в Же­ литики не ограничивается каким-либо одним контииен ­ неве в среднем 6,8 сотрудника для отслеживания дея­ том или регионом и наметилась еще до завершения тельности ВТО . Показатель для развивающихся стран Уругвайского раунда (рис. 2. 4). Например, за период с ,:оставлял в среднем 3,5 (рис. 2. 5). Поскольку развиваю­ 1988 по 1992 год Кения сократила свою среднюю тариф­ щиеся страны недостаточно хорошо представлены, они ную ставку с 41,7 до 33,6 процента . Доверие к таким од­ могут сталкиваться с трудностями в точки зрения веде­ носторонним торговым реформам играет важнейшую Н,ИЯ переговоров по соглашениям о предоставлении роль в обеспечении их успеха . Частный сектор и между­ статуса наибольшего благоприятствования в торговле и народные инвесторы реагируют менее благосклонно на эффективного использования механизма урегулирова ­ объявленную либерализацию торговли! если они счита­ ния споров. Для решения этой проблемы Всемирный ют, что эти реформы могут быть обращены вспять при банк в сотрудничестве с другими многосторонними ор­ первых признаках увеличения объема импорта , трудно­ гани зациями разработал Комплексную рамочную про­ стей с расчетом по текущим операциям или экономиче­ грамму по вопросам торговли и ра звития в наименее ского с п ад а . развитых странах. Эта рамочная программа имеет це­ Лишь несколько стран объявили об обязательности лью подготовить развивающиеся страны к эфф е кти в н о­ своих односторонних торговых реформ в ходе одного из му участию в работе ВТО (вставка 2.2). последующих раундов многосторонних торговых пере­ говоров. " Дополнительным стимулом к приданию одно­ Поддержание темпов реформирования сторонним реформам обязательного характера может торговли служить четкое определение компенсации в рамках по­ Успешное завершение Уругвайского раунда многосто­ следующих многосторонних торговых переговоров за ронних торговых переговоров и растущая популярность усилия , предпринимаемые развивающимися странами , РТС создали обстановку, благоприятствующую дальней­ заявившими об обязательном характере односторонних шей интеграции стран в глобальную торговую систему. реформ до начала пере говоров. Преимущества таких сти­ Разработчики политики в развивающихся и промышлен­ мулов были очевидны на переговорах Уругвайского раун­ но развитых странах в настоящее время сталкиваются с да, когда страны получили неофициальную компенсацию задачей поддержания темпов данного процесса. В послед­ за принятие таких обязательств. Развивающиеся страны, ние годы большое внимание привлекает высказываемая в взявшие обязательства по проведению существенных од­ связи с последствиями торговли обеспокоенность, в част­ носторонних реформ, получили 1,50 доллара США в виде ности в контексте проблем неравенства, бедности , окру­ тарифных льгот за каждый предложенный ими доллар жающей среды и финансирования систем социальной за ­ США, что зн а ч ител ьн о больше 1,10 доллара США, полу­ ченного странами , не взявшими обязательств в отноше­ щиты. " Даже несмотря на то, что эм п ири ч еские данные почти никогда не дают оснований для такой обеспокоен­ нии односторонних реформ." Закрепление этой неофи­ циальной системы сократило бы неопределенность в ности, разработчики политики становятся все более чув­ ствительными к этим мнениям. отношении выгод использования указанного механизма взятия обязательств. Текущая обеспокоенность по поводу темпов Содействие транспарентному режиму торговой торговой реформы политихи В настоящее время ра звивающиеся страны действитель­ Механизм пересмотра торговой политики, созданный но экспортируют больше товаров в промышленно раз­ ВТО в 1989 году, призван повысить транспарентность витые страны . Еще в 1990 году многие промышленно режимов торговой политики во всем мире. В зависимос­ развитые страны отметили значительное увеличение от­ ти от доли страны в мировой торговле обзор режима ее ношения объема импорта товаров к их производству на торговой политики производится каждые два, четыре месте, что привело к еще большему ужесточению конку­ или шесть лет. Представители государств-членов рас­ ренции за объем продаж на их рынках. " Структура э кс ­ сматривают результаты этих обзоров в рамках форума, порта развивающихся стран также изменил ась , усилив который обеспечивает неконфронтационную обстанов­ конкуренцию на рынке готовой продукции, особенно ку для обсуждения торговой практики . Р Этот процесс средне- и высокотехнологичной. Например , доля высо­ снижает заинтересованность правительств в принятии и котехнологичной продукции , э кс п о рти руем о й и з стран 52 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Рисунок 2.4 Многие развивающиесястраны приступили к либерализацииеще до окончания Уругвайскогораунда Средняя тарифная ста вка ( В процентах) 50 - 45 - 1991-92 1980 1992 1988 40 - 35 - 1992 1989 30 - 1993-94 1985 1992 25 - 1986 1985 20 - 15 - 1989 1991 10 - 5 - 0- I В е н грия а Ба н гл адеш Индонези я Фил ип п ины Египет, Арабская Республ и ка Ке н и я Южная Афри ка Арге нтин а Чили Мексика Примечание: на зтом р исун ке приведен ы та рифные ставки до 1994 года , поскольку сниже ние средней тар ифн о й ставки после 1994 года мо­ жет объяс няться реал изацией решен и й Уругвайс кого раунда . а . Дан ные взяты из базы дан ных Европе й ской комиссии о доступ е к рын ка м . Ь. Средневзвешенное по торговле значение . с. С реднее значение по обрабаты ва ющей п ро м ышленности . Источник: D га Ьег and Laird 199В . Восточной Азии за период с 1985 по 1996 год, сущест­ До начал а 90-х годо в этими за конам и в ос но в ном поль­ ве н н о возросл а. Тем временем страны Латинской Амери­ зовались Австралия, Канада, Европейское сообщество (ка к ки и Индия переключились в своем экспорте с промыш­ оно тогда называлось), Новая Зеландия и Соеди н ен н ые ленных товаров , основанных на использовании сырья, Штаты. Однако к этим стран ам присоединился ряд дру­ на низко- и среднетехнологичные товары (рис. 2. 6) . в гих, в частности, развивающихся стран , та ких ка к Арген ­ 90-х годах также улучшилось качество экспортируемых тина , Бразилия , Индия , Корея , Мексика и Южная Африка из Чешской Республики , Венгрии, Польши и бывшей (таблица 2.1). В конце 80-х годов н а развивающиеся стра­ Югославии инженерной продукции, одежды, текстиля и ны приходилось менее 20 процентов всех инициатив обув и ." прииятия антидемпинговых мер. К ко н цу 90-х н а них Возросшая конкуренция повышает общее националь­ приходится примерно 50 процентов (рис. 2.7). Раз виваю ­ ное благосостояние, но негативно воспринимается конку­ щиеся страны становятся объе ктам и антидемпинговых рирующими с импортом компаниями. эти компании уже мер не намного реже , чем промышленн о р азвиты е стр аны возглавляют движен ие против либерализации торговли (ри с. 2.8). Антидемпинговые м ер ы ста н о вятся широко как в развивающихся , так и в промышленно развитых распространенным явлением , ог ра н и ч и ва я до сту п на странах. Помимо оказания давления на разработчиков по­ рынки и выгоды от л и берал иза ци и торго вл и. " л ити ки , конкурирующие с импортом компании использу­ Отрицательная реакция на ужесточение конкуренции ют а нтиде м п и н го в ы е за ко н ы, которые все еще разрешены со стороны импорта не о гра н и ч и ва ется а нтиде м п и н го в ы­ в соответствии с пра вилами ВТО, обвиняя иностранных ми мерами . Также растет обес по коен ность п о п оводу того, конкурентов в нечестной торговой практике. О демпинге что усиление конкуренции с о сто ро н ы имп орта н егатив­ товара м ожно говорить в том случае , если его экспортная н о влияет на положение на рынке труда и , в ч астн ости , цена ниже цены на внутреннем рынке, либо средней стои ­ приводит к росту разрыва в дох одах , что отме ч е но в ряде мости производства. Антидемпинговые законы позволяют промышленно развитых стран. " Эта о бес покое н ность странам вводить компенсирующие пошлины н а продук­ привела к призывам замедлить, о ст а но в ит ь и ли даже цию иностранных компаний, если обнаружится, что по­ обер нуть вспять либерализаци ю торговли в промышлен­ следние продают с вои товары на внутреннем р ынке по но ра звитых странах - меры , кото р ы е неп осредственн о демпинговым ценам и наносят отечественной промыш­ скажутся на числе и размере эксп ортных рынков , отк р ы ­ лен ности - м атериальн ый ущерб •.27 тых для развив ающихся стран. М ИРОВАЯ ТО РГО ВАЯ СИСТЕ МА: П РЕДСТОЯЩИЙ ПУТЬ 53 Рисунок 2.5 Равные участники? ПредставителиАфрики в 8ТО Сейшельские Острова Коморски.!! Острова Майотта, OCТf?9.В8 Число официальныхторговых представитепейв Женеве, где ('It!paH'f) '! ~< I наХОДИТСII 810: r '~ , 1" ! 6ибоnьше MaдaracJ'p 4-5 ( \ f I О. РеЮНЬОН 1-3 (фраНЦ.) О V D Нечnены (1997 год) С~зиленд \ Южная r. / Среднее ЧИСЛО oфIfциал.... wх nредста8 .....леil ДЛ8 стран оэср \~ Африка/ОСОТО СОСТ88Лf1f1Т6,8 <~ Примечание: данные за 1997 год . Маврики й , не показанный на ка рте , имеет в Же н е ве четырех официальных представителей. S4 ДОКЛАД О М ИРОВО М РЛЗВ ИТНИ 1 ~/lUUO Вставка 2 .2 Уроки развития ВОСТОЧНОЙАзии и ВОСТОЧНОЙ Европы наращиваниетехни4еС;КOГt)опыта в еопросах тоогоеоа l'1()1\итики комгшексваврао.ючная пporра --------------- ...ма по вопроса ... циana теа 101 СтраНbI будут оёновлягь Oueliкy своих гопзеёнос­ ИХ относительной ПРИОРlo1lв,ности дnя состаеленив ,оргоВ1!И и развития в наисе-ее раэви1Ъ!Х странах многолеТних прсн-рамl,I севэа-с-оа С торговлей помощи. КОМf11lекснзя раМО«Н8я ооогоемма по еооросам Т0р4 О:;ОТОРЬ'В будут предсгавввгься в оамеах конеулыаuий до. 'ОВ/1И И развития в наи ...енее раЗВИТblХ странах. пред­ норов по воооосам тсогоели по каждой учаСТ8)lI()Щей сгаеляошая собой ревультат пашнерсгва ...е,.,ду ""НОГО­ стране в итоге этих кОНсУ/1ыаций будут взяты KOHKpeTHble СТОРОн"'ими У"ре ждениями и ... аимекее оазвигыми обязательства. что обеспечит сеапь-уо програм му сея ­ стран а ми. помогает интегрировать ЭТИ страны в Г/10­ за>1НОЙ С юоговлеи помощи бальнуо Эi<.оно I,IИОСУ Эта программа была поелложена В Из 48 наименее развитых стран 40 у хе предсгавипи 1996 году в декларации министров стра ...-ч пе нов все ­ свою оценку поюеёисстеа Уганда ухе выпоенила сеоо мирной торговой организации (8ТО) . в еотоооа к сюа­ программу связанной с 'ОРГО8/1ей 'nОI,lОЩИ. и еще 16 нам-члевам ВТО 6bI/1а оооаше-е гессьое обеспечить стран ГОТ08ЯТ аналогичные програм,,"ы ДI1я о;онсулыа­ расширенный доступ на PblHO:;101 ДIIя l1аимet<ее развитых uий доноров по вопросам торговли в 1999 году Обсу е­ сграи В ЗТОЙ деl(JlЗрациl'l соответствyt:)щИ1,I многосто­ дение М!10ГОlI€тней программы на заседании КОНСУ/1Ь · DQНI1И ... У"ре.о;;дениям ВТО. 8семирно",у банку, Меж­ тативной груППbl в кемпале в лесабое 1998 года дународному валютному Фонду. Программе развития повысило авюоитет компле сснов рамочной програм­ Орга ... иаации Обьепиненнь х Наций. Конференции Ор4 MbI, Не которые доноре. в том числе Агентство США по ганизации Обьел вненнех НаЦИЙ по ТОРГОВ/1е и овэвитмо м ежду на р одн ом у развит ию и Депарге менг междуна­ и центру МВJКДународной торговли - предnагаnось вы­ родного раЗВиТИЯ Соединенного королевства. готовы работать комплееснто рамочнуез программу оказания поддержать рааличиые аспекты этой программы. При сеяэан-ои с ТОРГОВ/1ей поl,lО!ЦИ постynлении состеетстеэошеа псосье« наименее раз­ Эта гоо-рамма предуеМilтр...вает ИНИЦИ3ТI'IВbI в обnaс­ 8И'bI'" странам гюмо-аог страновые fPYl1nbl ...... огосто­ ти создачев l'I ...фраструктуры . ynоРJtaочения леоовса ранних учреJКД8НИЙ практиi<.И . оеесое-ее-я эффеКf101ВнQClи и тренсгчюентво­ Опыг Уганды гюеаэываег сеоэь Зtiачительнуо гюмошь сти работы гамоеенн ых С/1)"Кб, расширения возсоэо-ос­ l,Iо",ет оеаэать разваваошеися стране эта оемоч ... ая тей правигевьств С ТОЧки зрения Вh!работки эффективной програ мма Уга ...да представива своо м ... оголетною про ­ ТОРГОАОЙ nO/1ИТики и укрепления способности частного грамму свяэа нноа с торговлей по мощи ... а заседан ии сектора находить и осваивать экспортные Рh!НКИ Эта про­ консуоьтагивиоа ГРУППbl в 1998 году Постоянное nред­ грамма тас ее призвана екгиеиэировать учаС11llе наИl,lенее стаеигевьслво Всемирного банка в Уганде разработало раявитых стран впеетепь-ости 8ТО , с тем чгобь они мог­ опеоативнто схе",у реализации программы . используя ЛИ ИГРа1Ъ ёогее актlo1ВНYV рооь в теосущей работе соеани ­ сушесТВУlOUJ,ие ограсвевее ... вестиционнЬ'В и проесгъ В зации и пранимать У"астие в еьсеооэе гювесзки дня спе­ оёоаст» образования . здравоохране ... 1'I'R 101 дорожного Д'fOI.ЦВГO РаУ>Ща мисюсиюоиних оеое-оеооов строительства Оценка потребностей бы/1а рассмстреиа 8 ходе оеэоеоо-ки программы 8ТО предno><:иfIЗ каж · руководящим <омигетоо. работу которого ВОЗГ/1ав/Шл дой наименее развитой стране представить оценку по­ представиталь министерства торговли. и поиоритет­ тоебкосееё в связанной с торговлеи помощи. В том чис­ несть потреб ... остеа 6Ы/1а определена с учето м общих ле по физической инфраструктуре. оаавитио людских первоочередны х целеа ст раны, ПрИСУТС1вие на засела ­ ресурсов и соавенио ИНСfИ1yЦl.10Нaf1ЬНОГО потенциала В ниях руководящего комитета поевствви-елеа доноров и свои}! оценках ОСНОВных поепятствиа на пути расшире­ частного сектора способствовало достиеенио консен­ ния юрговлм ОО/1Ы1JИнетво стран уо:аэали на проблеМbI в суса и обеспечило полное Финансирование Н81,1вчеННblХ области прешюженив и огсзтствие техничес;кQf"О пот~- в щ>ограl,lме приорите'НblJI: проектов CIUI :Jb мс.:'ЖJtу I XX.'ТO M IIMllOpr J. 11 )тл у6лСШ IСМ P:I:IPblU;I U II З КЛIО Ч ('III>IХ III>IП!Д . ClIH :Ja ll l ll >lX с глобa.rI h1 I Ы.ч и Щ';1 111 1/1 :1. ­ J\О Х(JД:l.Х 11 11]1И 1,."1"(;1I UI.- "<:hма (: IIO P II O I I. З:I pe:J\ KIIM II 11 (' КЛ ЮЧ С ­ М " ТОрГОItJlII : ста бllJl ЫIЫЙ 11 " редс ка:lУс МI>l 11 дос.,l' '' 11;1 I III Я М И :~ М Ill I Р I I Ч(,"<: I" I(; II С СЛ C/lО ll аl l ll 1l I l о к а э ал l l . ч то I 1 М II О РТ 1111 (; "' 1111(; РЫIIКИ . " I lcс м отря lI а O TcyTCT ttl IC kaKl IX -l1 lt(ю 10 Р ;l Зlllll4a lОЩll Х al стр;ш О к:f.З Ы 8;l('Т to(.'(bl.l a OI Р;lI Ш Ч(; I IНОС Э КО IIQМ I I Ч(''(.· КИ .ll. oI'X.Х: I Юllа ll и lt ДЛ II 1J0д06 I ЮЙ II p a KT II KII . МIIJlШIС на за работную ILlla 't)· 11 зашггость 11 npOMloI ll UlC H II O :lIПl t.lС М III IНГО " ЫС З;;lКО I I I >l p a cCM a ТPl111 aM YТ "IЩ II lI ос..'1 СД(. ,J:IИIrn.lJl. стра llа.ll. ..... В ра.чк:f..11. 1I00:lOбllЫ .ll. 11ссле,.'10tlaIНI И I I C 1)" ·уJж ll ц ltlt СО crOPO II bl КоН ... иностранн ы х ко.ч п аНllii 110- O'TpIlIlae.-t"Ol. что разрlolВ H ДO .ll.QДa.ll. p"J.crt'Т, Q.1.Ilа lЮ в 1111.11. 8 Ы­ IIН О .Ч У, ч ем lIослеДСllЩII: КОIl К)ре IIЦl1I 1 СОСТОГЮ llhl оте чс · C К;Ubl8;leтcJI II реД ПOllОЖ(" I IIIС о ТО М, что II ОС КOJl h К)' р"J.С Ш Il­ CТВC l llthlX компаlll1" . Pa f\.CIICТtIO .чсжду IlIIостраНllhI .ЧИ 11 рс l ШС TOPI'O MII не ямяс."ТСя гла ИIЮЙ "РIIЧIIIЮЙ этого яl'­ оте ЧССТ1\е ll ll Ы М I I KO Mlla ll ll ll MIt .Ч ОЖ('Т б l>lТЪ восCТ;tIlОIlЛС ­ Л С III I Я. " O ;IIIc.:Jj CIIII (; 110111>1.11. T Opn)"I>lX ба ры: гю " 11 1"11,.1; 1111 110 С I Ю Мо Щ ЬКJ м еждуи аРОJ\IЮI'О СО Гll а ШС I Щ II об OT MCII(' рс.·I IIIП::fi)' lI аСУЩII У Ю 11ро(т (;му. " :l.IITIIJ\CM Il Il I IГOlll>l X :1;I KO I IO II 11 I I Р" М (;I I (; II I I Я к KO II KYIX ' II - Цl1l1 СО CТO po l ll>l I IMI IOpтa за КО 1 10 1I о IIII yrpc l1l1el1 КО IIК)"­ О/>еС:Пе'4енue . )· ( ·" ,0 ...... .,0..0 .:t·~IIH".;n1ep~J fЮ!IН ./J.lIf pcllЦlIII . Та ки м обр;вом, еСЛ 1 1 СУЩС:СТНУt1" :l. l ll1 lТf!аСТО llа я ")""~" ('"O.нt."fUJI QдUIUII\J.н/".". - J t:_uu d u "Her.цHea. ll роблС:М JI . lI an pllMCp•• ХI-1Щllllческая . " РJl КТIIК<.l . I, сООхо­ ц -)"'/W'f- КOН""'-'JWНЦJ"" .... OCТ".I8 lfТb 11;1 ус мотре­ IIJC I I IIC О цс ноо6р":Ю8;l11 1l 11 слсд)"с. ТИИ 111I000000J.lIlI ht X Kf)'-IlI аllНЙ )ЧJOжаст 1I0ДОр":l. ТЬ ОД I I)" н ие OТ;lC:l1h llblX KO MI I;1 I1I-1 ". МИРОВАЯ ТОРГОВАЯ С ИСТЕМА: ПРЕДСТОЯЩИЙ ПУТЬ 55 Рисунок 2.6 Обеспечение устойчивого характера рефорлt Состав экспорта многих развивающихсястран за счет облегчения адаптации к либерализации з н а ч ител ь н о изменился всего лишь за десять торговли с н е бол ьш и м лет Сторонникам либерализации торговли следует уделять больше внимания созданию систем социальной защиты 1985 1996 и выработке такой политики в области образования и Аргентина переподготовки кадров , которая способствовала бы 5% 3% адаптации рынка труда к внутренним и внешним потря ­ сениям. " Подкрепление политики в области либерализа­ 49% ции торговли дополнительными мерами на рынке труда , которые облегчали бы данный процесс адаптации , укре­ пит социальное согласие и поможет противостоять тре­ 67% бованиям о за кр ыти и внутренних рынков для иностран­ ных товаров . " Бразилия Поиск новаторских подходов в государственной по­ 7% литике, которые сокращали бы издержки экономичес­ кой перестройки , продолжается . Например, политика 33% -страхования доходов- предусматривает компенсацию трудящимся в течение непродолжительных периодов времени части дохода , который они могут потерять в ре­ зультате адаптации экономики к либерализации торгов­ 33% ли. Такая программа смя гч ает болезненность потери ра ­ Китай боты, сохраняя в то же время стимулы к поиску нового рабочего места . " Однако экономически вряд ли оправ­ дан иной подход к рабочим, пострадавшим в результате торговой конкуренции, чем к рабочим , пострадавшим от внутренней конкуренции, макроэкономических потря­ сений , внедрения новой технологии или любой другой формы адаптации экономики. Политика в области адап­ тации экономики должна быть ориентирована на смяг­ Индия чение отрицательных последствий всех потрясений, не­ . " 4% зависимо от их причин . 13% . ' Обеспечение устойчивого характера рефоpлt • путем прямого воздействия на условия труда в развивающихся странах Практика развивающихся стран в области условий тру­ да в последнее время получила широкую огласку в пер­ Малайзия вую очередь благодаря усилиям неправительственных организаций (НПО) . Особое внимание привлекают многонациональные корпорации. Появились негатив­ 13% ные сообщения о трудящихся, которые работают за ма ­ 53 % лую долю минимальной заработной платы в промыш­ 60% ленно развитых странах на предприятиях , которые далеки с точки зрения норм безопасности от предпри ­ ятий в странах с высоким доходом . Эти сообщения при ­ • Экспорт, основанный преимущecrneнно • Экcnoрт среднетехнолorичной продукции вели к решительным требованиям включить междуна­ на СЫРЬеВЫХ ресурсах • Экспорт низкотехнологичной продукции Экспорт высокотехнологичной продукции родные нормы охраны труда в документы ВТО и предусмотреть торговые санкции с целью обеспечения Примечание: Экспортные группы основаны на учете использования в производстветруда ученых и инженеров, а также объемов необходимых их выполнения." Достоинства этого предложения ак­ научно-исследовательскихи опытно-констр укторских работ. ПОД экс­ тивно дебатируются , однако существует мало свиде­ портом, основанным на сы рьевых ресурсах, п он и м а ется экспорт непе­ тельств того , что низкие нормы охраны труда способ ­ реработанного сырья. ПОД экспортом низкотехнологичной ПРОДУКЦИИ обычно понимаетсяэкспорттрудоемких готовых изделий, производство ствуют развитию экспорта . " Кроме того , введение которыхне требуетвысокой квалификациирабочих, например, текстиля, торговых санкций в отношении импорта из развиваю­ одежды и обуви. П од экспортом среднетехнологичной продукции пон и ­ мается экспорттоваров , ПРОИЗВОДСТВО которых связано с быстро разви ­ щихся стран , особенно в трудоемких отраслях, снизит вающимися производственными техн оло гия м и и определенными п ро­ уровень заработной платы и ухудшит условия труда в ектными работами, наприм ер , автомобилей, химических ве ществ, промышленного оборудования и бытовой электроники. Под экспортом этих странах , а не улучшит их . Существуют более при­ высокотехнологичной продукции пон имается экспорт товаров, для про­ влекател ьные альтернативы введению торговых санк­ изводства которых необходимо высокоинтенсивное использование вы­ ций, в том числе про граммы помощи , направленные сококвалифицированных рабочих в сочетании с значител ьными научно­ исследовательскимии опытно- конструкторски ми работами; в качестве на улучшение условий труда . Кроме того, развиваю­ примеров можно привести высокочистые химические вещества и фар­ щиеся страны могут сами принять меры для улучше­ мацевтическуюПРОДУКЦИЮ, воздушные суда и точные и нструменты. ния условий труда своих граждан , в том числе детей Источник: Lail 1998. (вставка 2.3). 5 -770 56 ДОКЛАД О МИРОВО М РАЗ ВИТИИ 1999 /2000 Таблица 2.1 Информация об антидемпинговых мерах, представленная членами ГАП и ВТО, 1987-97 годы 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Новые пользователи 24 17 19 20 48 70 162 114 83 148 115 Традиционные пользователи 96 107 77 145 180 256 137 114 73 73 118 Примечание: Традиционно антидемпинговые законы используют Австралия, Канада, Европейское сообщество (и его преемник Европей­ ский союз) , Новая Зеландия и Соединенные Штаты. Данная классификация используется в источнике . Новыми пользователями являются Аргентина , Бразилия , Индия, Республика Корея, Мексика и Южная Африка . Источник: Miгanda , Torres, and Ruiz 1998 . Рисунок 2.7 внимания и некоторые другие реформы," Можно разре­ Новые пользователиинициировали шить арбитражным советам принимать к рассмотрению больше антидемпинговыхисков в период мате риалы от иных групп , п омимо правительств, с тем что ­ 1987-1997 годов бы можно было выслушать все заинтересованные стороны. Кроме того, на очередных заседаниях министров госу­ дарств-членов ВТО можно рассматривать возникающие Антидемпинговыемеры, принятые, как сообщается, правовые прецеденты, являющиеся результатом работы ме­ новыми пользователями (В процентах ОТ общего числа антидемпинговы х мер) ханизма разрешения споров, с тем чтобы устранить проти ­ воречия, которые эти споры могут выявить в п оложениях 70 - соглашений ВТО. 60 - Международная торговля и политика в области развития: ближайшие 25 лет 50 - Международные торговые институгы и либеральная торго­ вая политика являются средствами достижения цели. О ни 40 - способствуют торговле существующими и новыми товара­ м и , увеличивая конкуренцию на рынках, сти мулируя про­ 30 - изводительность И способствуя передаче технологий. Все эти изменения в свою очередь ведуг к росту общественно­ го благосостояния. Опыт последних 50 лет показал, что благодаря глобальным правилам торговли отдача от одно­ сторонней либерализации торговли увеличивается за счет усиления стимулов к снижению торговых барьеров и отка ­ зу от политики, ограничивающей торговлю. 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Режим глобальной торговли сталкивается с трудностя­ Прим ечание: а нт идем п и н гов ы м и законами традиционно п опьзо ­ ми (о чем говорилось выше) , которые должны быть урегу­ вали сь Австралия , Ка нада, Европейское сообщество (и его пре­ лированы, прежде чем можно будет двигаться дальше. Где, в е м н ик Европейски й союз) , Новая Зеландия и Соединенные Шта­ ты . Данная классифи кация используется источни ком . Новыми случае преодоления этих трудностей, откроются возмож­ пользователя м и являются Аргентина , Бразилия , Индия , Мекси ка , ности для стимулирования роста? В первых десятилетиях Республи ка Корея и Южная Афри ка . XXI века самыми значител ьн ым и такие возможности будуг, Источник: Miгanda , Torres , and Ruiz 1998 . видимо, в следующих четырех обласгях: торговля сельско­ хозяйственной продукцией, иностранные инвестиции и то рговля услугами , международные производственные се ­ Обеспечение устойчивого характера реформ ти и торговля, связанная с ростом городов." Другие воз­ Il)'те.л. сохранения легитимности глобальных можности рассм атривались в других документах. Напри ­ правил торговли мер , вопрос о п одготовке развивающими ся стран ами В будущем число споров между членами ВТО будет, види­ соответствующего режима в области прав на интеллекту­ мо, увеличиваться из-за растущей конкуренции на рын­ альную собственность рассматривался в .дrжлaдe о мира­ ках услуг и товаров и расширен ия рамок многосто рон­ вамразвитии за 1998;99 год: Зllalluя на Ci!}'Жбeразвu1JШЯ».4 1 них правил торговли. НПО, субнациональные органы Анализом этих вопросов занимается не только Всемирный го сударственного управления и даже компани и частно го банк, о чем свидетельствует исследование оэер от 1998 го­ сектора пожелают стать участниками механизма урегу­ да -Значен ие открытых рынков. (.Орen Markets Маиез»). лирования споро в." Если этому давлению не проти во ­ стоять, легитимность глобальных правил торговли мо­ Стимулирование торговл и сельскохозяйственной жет быть поставлена под сомнение. продукцией В качестве первого шага на пуги сохранения легитимно­ В развивающихся странах сельское хозяй ство создает воз­ сти глобальных правил торговли в рамках ВТО необходимо можности не только для расширения экспортной торгов­ выделять больше ресурсов для обеспечения функциониро­ ли, но и обеспечивает средствами к существованию мно­ вания ее механизма урегулирования споров. Заслуживают гих сельских жителей, о чем свидетельствует изл оженное в МИРОВАЯ ТОРГОВАЯ СИСТЕМ А: ПРЕДСТОЯЩИЙ ПУТЬ 57 РИСУНОК 2.8 Подавая запросы на проведениеантидемпинговыхрасследований,промышленноразвитые и развивающиесястраны выбираютдруг друга в качестве цели почти одинаковоечисло раз Поданныезапросы на проведениеантидемпинговыхрасследований Промышленноразвитымистранами Развивающимися странами Странами с переходной экономикой 4% 38% 37% 39% 32% • Против промышленно Против развивающихся стран • Против стран с переходной экономикой развиты х стран Источник: Miranda,Torres,and Ruiz 1998. главе 8 тематическое исследование по Танзании. На Уруг­ в соглашении о торговле сельскохозяйсгвенной про­ вайском раунде торговых переговоров была реализована дукцией, выработанном в рамках Уругвайского раунда, за­ лишь незначительная часть возможных выгод от либера­ ложены основы будущей либерализации. Страны согласи­ лизации торговли сельскохозяйсгвенной продукцией , по­ лись преобразовать нетарифные сельскохозяйсгвенные скол ьку страны были не склонны сокращать барьеры." барьеры в тарифные барьеры и устанавливать свои тарифы Потенциальные возможности откроются по ряду причин: не выше определенного уровня « .фиксированная. тариф­ изменения в поведении потребителей, сокращение стои ­ ная ставка) . Аналогичные максимальные показатели согла­ мости воздушных перевозок, прогресс в области биотех­ сованы для субсидирован ия экспорта и внутреннего субси ­ нологии и либерализация глобальных правил торговли. дирования. Преимущесгва этого подхода заключаются в Рост доходов потребителей и сокращение спроса на том, что он позволяет преобразовать диспропорции в тор­ мороженые, консервированные и другие переработанные говле по широкому ряду аспектов в три контролируемые продукты питания создают спрос на продукцию с высокой меры торговой политики, предельные ограничения кото­ добавленной стоимостью, а не на однородные оптовые рых могут впоследсгвии служить предметом переговоров и продукты . Снижение стоимости наземных и воздушных снижаться." К сожалению, многие страны воспользовались перевозок позволяет компаниям обеспечивать свежими этой возможностью для преобразовання своих нетариф­ продуктами новые рынки. Прогресс в области биотехно­ ных барьеров в чрезвычайно высокие максимальные тари­ логии, позволяющий повысить разнообразие имеющейся фы. По трем широко распространенным товарам - рису, сельскохозяйсгвенной продукции, может иметь особое фуражным зерновым и сахару - многие правительства ус­ з н а ч е н и е для развивающихся стран, климат которых поз­ тановили максимально разрешенные на Уругвайском раун­ воляет выращивать лишь узкий диапазон основных сель­ де тарифы, которые значительно превышали фактические скохозяйсгвенных культур. эти изменения ведут к расши­ тарифы, взимавшиеся в 1986-1988 годах (рис. 2.9). рению диапазона потенциального экспорта , а также Такие тарифы чрезвычайно вредны по ряду причин. Во­ рынков, на которых можно реализовать эту продукцию. первых, повышая внутренние цены до уровня выше миро­ Однако экспорт может сдерживаться, если отечественная вых, они повышают стоимость продовольственных продук­ инфраструктура и торговые правила страны не позволяют тов для потребителей. Во-вторых, они повышают издержки обеспечить быструю доставку продукции. Рост экспорта отечественных предприятий пищевой промышленности, может также сдерживаться из-за опасений в отношении нанося ущерб их экспортной конкурентоспособности. В­ безопасности продукции, которые могут привести к тре­ третьих, искусственное расширение огечественного сель­ бованиям запретить импорт определенных продовольст­ скохозяйсгвенного сектора повышает спрос на ресурсы, де­ венных продуктов. Длительный спор между Европейским лая их более дорогостоящими для всей остальной союзом и Соединенными Штатами по поводу гормонов, экономики," эти экономические издержки следует приба­ добавляемых в корм для скота, является лишь одним из вить к тем, которые связаны с су6сидированием сельскохо­ примеров этой проблемы. Поэтому дискуссии по поводу зяйственного экспорта, и к налогам, за счет которых финан­ политики в области торговли сельскохозяйсгвенной про­ сируются эти субсидии. Поэтому на следующем раунде дукцией могут охватыватъ вопросы не только доступа к торговых переговоров следует стремиться к достижению рынкам, но и методов производства." договоренности о значительном снижении как сельскохо- 5* ~ ДОКЛАД О МН1'ОВО М РАЗВ ИТИ И 199'9 /2000 Вставка 2 .3 Детский труд: степень распространения, ущерб и возможные пути решения проблемы в развивзlCll.ШtXCЯстранах nPl'!~ 250 Io.I wtПИ0Н08д1Jтet1 БЫ1Ъ наи.nyчши м ГlQД)(Q[tOМ в сельсеих райОнах Опна­ в возрасте от 5 до 14 лет сееотаот причем по мe+tЫJ.JeЙ ко е этю районах следует так составлять ресоисание мере 120 мимl1OtЮ6 из них реёоэаот ПОЛНblЙ рабочий ш копьньох занятий ...а ГOIl. .. тобе они не П~>lQAW1ИСЬ день. В АэИIII 6 1 процент детей работают полный рабоч и" >1а пи к сепьскохоэяасгвеннех работ Енм хенме сгои­ де нь, в Африке - 32 процента и в Лати нской Америке - 7 МОСТИ об рааовак мя через субс иди и, прям ые в ыплат ы процентов Около 70 процентов всех рабогаоших детей и систе мы ш еольного питан ия гакхе саог се мь я м ст и ­ состаелвютдети, ееэвоэмеас-о сеоо-аосмеI-IЗ се"'еЙНblХ мул направлять детей в Ш КОПУ, а не ...а работу прештриятиях Менее 5 процентов дете .. занята в сввзан­ I-I()IO,! с экспортом ГIDO"'38Qf1CТВ6 f1QQ,aEJmlощее бonьшинст­ • Оказание /1ОМОЩИ рабоТЭI()ЩИМ деrям Эта пoмoшt> "'Ожет воючать пигвнее. занятия по ~I"O грамо­ во оабствющвх детeii! в селы::к.юс реао-ех занято в сель­ те 1" предостаВflel'Ч.16 НO'1 ра мки нес колько ограНИЧ€'НbI ёотеоших вы ше , чем срела девочек. основное раЗЛ ИЧ >1е за ­ • Привле ..емие 8мимаmiЯ 06щecтvвННйСТи. Этот ПОДХОД клочаеген в ТОМ , что мал ьчики , как правило. заннты на более охватыааег Ш И РОК ИЙ спект р ме р уrnу6ле li1ll6 пок и ма ­ заметнее работах (наПPl'!М8Р, I-IЗ пpeдn~ ), а девочки >1ИЯ общественностью вредных лослепс-еиа петско-с 8bII'1OIIН!'IOT нeonnaч"'вaeмyIO.a,oo.taШНоо работу или работа ­ труда. правле-ение внимания PQIlИтeroeй к проблеме от в качестве lЮf,AЗLUt-IeЙ ~ Ecnи ГIJ,)tIНIJfЪ ВO~­ потерь чenoвeчecкoro капитала. севзаиных С дeTC KI'I M нив это~. то ДOfIЯ сееотаось« мa.nt.чикое и дееочек. труд.ом. 1'1 приenечение сеёотссатегев. гсоссоозсе и бyдel ~ QIlIo4НaK0В3 Однако l4НТet04i1НOCТ1:> труда гракланскеео Общества К ДeSlТ6ЛbНQCТи по соераше­ мaJ1bI'iИКОВ и цеео-е« uoжет бbrтb разной, f1()()(C\I'IbICy девочки нио детского труда рабстаог более ПpoдoJ1JК ит8ЛbНQ6 время Этот факт соот ­ • Одвспеченне со6.Лlодения зеканов и нормативных ветствует общему наблм:щениlO В отжквениа ТОГО. что В ра з­ правил. В большинстве стран п риняты эаеоны и нор­ в аеаюшихсв ст ра нах дonя пеео- е е. гюсешассци х ш колу. ка к мати вн ые правила , реryЛ И РУОЩlllе детс ки й ТРУд. одна­ оравнпо. н", же соответсгеэошего noкaЭЗТeJlSlдl1Я мальч иков не вся кий летсена труд вреден, Дnя работаl()ЩlolХ дeTeii!. ко меры no сбеспеченмоих co6J1оден ",я яеляогсв liв­ Ж"'вyI.Ш'tX в етабилl>НЫX VCnOВИЯХ со сзои м", PQ/:I,Io1тenями или достаточными Более жест кое и повсеместное naa заLШПQЙ noneчктeJ'IA. нeфopмar1bныеформы обучения оёесое-енееco6J1одения эrnх I-OOPM "'О жет на са мом и ~ ПCW'OТQ6I(И МOfYТ быть naneэны. МНО­ д~ле гоеоеаать тем. «о-о ОНИ приэваНbI защитить, гее работзlOl.1U16дети та пе 'f1я и при нудительный или подневольны й труд. связаны с в том. чтобы ооие н г еооветь за конодательство на наи ­ такими усповия м и ТРУда . которые MOfyТ быть ВРСД>1Ы .шm более недопусгим ые форм ы детского труда В июне ЗД<>р<>ВЬЯ ребенка, <:ак фК\о1'<Е!Ского, та к и психического. 1999 гола C'iылв пр",нята новая О:ОIi ВенЦ>1Я Междуна­ Д01!I'I детеи в раCiOчelil силе еоо;ращзетсяпо мере РОСТЗ PQД.НOЙ организации труда ( МОТ). посевценная l-IЗи­ ВВП страны I-IЗ aiUf'f нaceneния В то время как е бe,шieй­ худцмм ФоРмам детского труда. вклочзя рабство. ших странах работает почти ПOПO&'IНЗ аегеё. этот гюсаза­ проституцио, ПРИНУД>'lтельныlil труд, nCЩliевольны" Te1Ib начинает еес-со с-ихатъся. коша ВВП на D:/IЩ насе­ труд и Ii63ЗКQННblЙ И onaQ-lЫЙ ТРУД- ления достигает ПPl'!мерно 1 200 долларов США. доля детского трупа та кже ",меет ,eI1д6HЦIoIO к сни жениlO по м е­ М ноrие дрyrие пpeдnожен ия по со кращениlO масшта · ре роста noказателей посещаемостl'I шкon и rЮ8Ь1шения ООВ AeTCKoro ТРУда . в клочая ToprOBble СЭ: Н КЦIIIИ, потреC'iи­ <:ачества Ш КOJ1ьногоOC'iучения. хотя раэл",чия в ЭТ",Х взэ",мо­ тепьск ии бойкот, социЗ!Оьные клаузулы, сеРтиф И К ЗЦ>1я и сзяэях по отделЬНt.l1o.I странам весЬМа значителЬНbI схемы обществен>1Оro осуждения ... ревзты npo6.nelo.laM"', ПOllИтика. направлeннas:tна СОК[)ащенИ6двтcкoroтруда. Например, товары нз экcnopт. npoизведенli!>16 в оФиЦ>1 ­ ~ т с я значитet1bНOЙnaoдeржкQi4по чисто ЭКОНОМИЧЕ!­ альном сео::торе, становятся жер~ ToprOВblX мер В пер­ QIU1M причинам кofдa детям ПpкxQllИтся I-IЗЧИI'IЗТb работать вую O'fepeдb, и QQН"'1o.I из П()(.:118ДСТВ"''' этого может быть В ВеСЫ.АВ l()Н()t,A возрасте В течение ПPQQOl1 ЖИТe!tbl-lblJ( пери­ вынуждеННblЙ ухоо рабоч их (Вl:/11CJЧЗЯ раC'ioтаl()ЩlolХ детей) в QQOВ времet<и, У них не форо.оиpytOтся неООхQllИмые на8blО:И неФор мальный сео::тор, rдe ycnoв",я ТРУда, као: правило, ху­ дI1Я nO~IiИЯ в nQCJ)eДyIOЩeм более высокооплачиваемой же . ToprOBbIe санкци и, которые MOryт явля-ться ecero лишь работы, и общество ,еряет НI:!OC'iходи мый человеческ и й ка­ С К РblТОЙ формой введения проте кцион ис тс к и х м ер , M OIyТ питал, Став взрослы ми, ОIiИ не lo.Ioryт трудиться высоко про­ п~ меняться таким образом, что о н", не O KaJКYТ ощути мо­ ИЭЗQllt1тепьно, что становится ПP6f1ЯТСТВO'leIo.l I-IЗ nYfiiI э кOНQ­ ro воздействия I-IЗ детский труд И нзконец. действие M~QfO роста страны схем ОбщественНОГОоеуж.деli!otЯ t1 CQW1алЬНblХ i1Й (ЮН ИСЕФ) и Mm • 06учение детей. Рост посещаемocrn началЬНblХ школ ведет к сокращен ию детс кого ТРУда. Облеrчен ие дnя Исгочни,,; : Fallon зпd Tza nn ato s 1998; Grootaer1 Bnd детей совмещен ия за НЯТI'IЙ в ШК01Iе с работой може,. Кз п Ьur 1995 : ILQ 1993 : World Bank 19991 60 LlOKJIA,L\ 0 MI1POBOM PA3BI1T11111999 /2000 PHCYHOK 2.10 3KcnopT KOMMep'feCKHX ycnyr B nepaon C 1985 no 1997 rOA asrpoc BO acex peraouax 3K c nop T KOMMep 'le CKIlX ycnyr no OTAenbHblM pe rllO HaM (B untuuionneoos CWA) 900- 800 - • 1985 1990 700 - • 1997 600 - 500 - 400 - 300 - 200 - _________-- - ' - 1 _ 100 - 0- npOMblwneHHO paasarue CTpaHbI - nanlHCKaR AMep~Ka ~ Kap~6cK~i1 6accei1H ~ Espona CpeAHRR A3~R Ap~Ka KlOry OT Caxapu 6n~)I(H~i1 ~ BOCTOK Cesepaaa Ap~Ka BOCTO'lHaR peraos A3~R ~ T~xooKeaHcK~i1 I1CTO'lHI1K: WTO. Annual Report, 1966.1999. Km06aJ1bHbIM TelIeKOMMYHHKal\HOHHbIM u rpancnopruu« CH- aaocrpaunux HHBeCTIIl\Hfi (CM. maBY '1ae T'JpH30BalllUi npoaaaoncrsa n o rpopxryrte -ro-nro COBepweHCl'BOBaHI1iI rnoôansaux npasan TOproBJIH ycnyraMH K cposy-, aaocrpaaaue nOK)'l1JTelII1 tlOJDKHbl 6bITb ysepeasr B TaKliM 06pa30M, '1T06bl oôecne-nrrs y-rer B3al1MOtleiicrBHiI TOM, '1TO nOITaBIl\UK CMO)f(eT aoupexx nOITaBUTb aeoôxonn- M~y 3TIlMI1 MepaMH nomrraxa MbIe TOBJpb!. He3!ли оооизвепенв инвесгвции. национальной валюты иностранны м и инвесторами . Э кс­ • Упра вля кнцие фондов, н есущих убbl fКИ по и нвестици ­ постные товары этой страны становятся более цешёеьми я м в одной стране , могут и сп ыты вать проблем ы с лик ­ для иностранных потребителей. и другие страны, акспор­ видностью ё ыть вынужден\>! продавать инвести ции на т ируощие та кие же товары, оказываются в небл агоп рияг ­ друг и х рын ка х . н ы х услов ия х дл я к о нку ре н ЦIo1И И вын ужде ны цеввльвиро ­ • инеесгоо ы . особен но на фор м и руощи хся р ы нках . вы ­ вать свов валюты В 1997 году и в начале 1998 года многие ну:.кдены нести больш ие затраты на сбор инфор маци и опаоелись. ЧТО страны ВОСТОЧНОЙ Ази и, стре м ясь ошшео­ о перопектива х компан ии ил и страны Эта трудност!> жать свои эеспортные сектора в региональной конкурент ­ способствует п роявлению -ствлного поведен ия ..: нов борьбе, начнут се рию - коисуренги ых девальваци й», продажа а кций одн и м и н вестором восприни м ается которые нанесут ущерб эко ном ически м воэмохностя м ка к де йств ие, основанное на и нформации . еще н е по­ все х участвующих стран . л!'Ч и вшей ш ирокото расп ростра нения, и другие и н ве­ Такое воздейств ие на торговлю и обмеНt'lые курсы стопы пои н има о т та кое де йствие за сигнал к расп ро­ им ело м есто после девальвации в Таиланде в 1997 году и даже собственных активов Отсутствие ин форма ции способствовало распространению кризиса в Восточ ной та кже побуждает инвесторов воспр ини мать и нфор ма ­ Аз и и Но оно не м ожет служить объяснение м тубины или цию о н из к и х э коно м и чес к и х о ок а заг ел ях на од но м ширины финансовой цепной реакции. ДругОй причиной, формируоще мся рын ке как п ризнак того, что небл аю ­ нашедшей отражение в поведении инвесто ров во все м п р иятные сведения поступят и с друг и х а н ал о г и ч н ых мире . является реакция ynравлщ)щих взаим ны х фондов рынков . Возросш ие затраты перс кладыва ю тся 1101 внутре нн их эа ­ и з вест но , ис пытывает серьезные макроакоиом ичес кие ем щиков, что по выш ает ве роятность дефолга. Во- вто рых , труд ности, на ч инается фи нансовая це п н а я ре ак ция мн оги е ф ирмы в раэв ивя юш ихся стра нах за имствуют (встав ка 3.2). Н средства в зарубеж ных ба нках. Есл н Т'А КОС заимствова н ие Боязнь м ассоного отзыва де позито в I!ЛИ п е ре вод а ш и ро ко рас пространено. рост процентиых ставок о про­ средств н и ностранную валюту может быть С3 М1)I1 НД}'l tиру­ мышленио развитых странах порожлает общи й макро­ емов и породить м акроэкоиом ичссюз и кризис, которого эко ном и чес кий шок, и 1'\ рсаулыате фи рмы не способны могло И не бьгтъ ." во время банковского кризиса 11 Аргенти­ оплати ть ссуды ка к оте чественным, так и ин остранн ы м не в 1995 ruдy сумма вкладов сократилась 11 пер во м кварта­ банкам.ё' Состояние бала нса ухудшается еще бол ьше, ког­ лс год а н а одну шестую , и централ ьн ый 00 1-11' поте рял резе р­ нон на 5 млрд долларов США Кризис ОТЧ 3СТИ ООЫКНЯЛСЯ да скачок п ро цсн т н ых ставок 11 промы шле и но р азв итых п алсиис м довер ия к фин ансовым ры н кам патинскоп Аме­ странах ПРИ80Д ИТ к обеспснс нию валют ра з н ива ющ и хся рики после кризиса в Мекси ке 11 декабре 1994 гола ../о! По­ ст ра н, после ч е го внутрен ним заем щ и ка м требуются следн ие два фи нансов ых кризиса н восточноя Ази и и Ла ­ бол ьшие суммы нац иональ нов валюты для по га шения ти нско й Амер ике по казы в а ют; что важ н ым фактором долгов о и ностр а нпо и валюте . фи иаисоеои цепноя реакци и служит географическая бли­ В -трет ьи х , спекулят ив н ые атаки могут представяят ь 3ОС1ъ. Други ми факторам и могут служить - и иституци о­ серьезную опасность для стаби л ьности банко вских си­ нальная близость- или сходство нормативно-правон ых си­ сте м ра э ви в а ю щи х ся стран." Спекуля тивная ата ка на стем, а также п ол ве р же н н остъ од инаковым п отр я с ения м . валюту происход ит, когда и ностр а нн ы е и отсчествеи­ Та ки м образом стра ны заинтересованы в мерах, на прав­ ны е вкладчик и н е о ж и д а н н о к он ве рт ир у ют с во и средст ­ лен н ых против ТОГО, чтобы финансовые систем ы 11 макро­ на н отечестве нных банка х 11 и ностранн ую 0311101)', ч е м эконом ическая полити ка соссл и их государств повышали за частую в ызы вают массо вое и зъ я ти е д е П О ЗИ ТО II из оте­ IICроЯ'I'НOCTh фи наllСОIlOГО кризиса и IIЫЗI>1I1aJI И цеп ную ре­ честненн о А ба ll КОIICКОЙ системы. Так ие ата к и п рои с хо­ акци ю. Потенци альные побоЧ НЫС эффеКThl служат бес­ дя т п отом у, что И!ше сто р ы получают Н О IIУЮ ин фор ма ~ СПО рlll >lМ ДOIlOДOM 11 ПОЛI>З)' ре ПЮНaJl ЫЮ I'О СотруДи ичCCТВ;l ц ию, вл и яю щую н а П р ll l!Jl е к а т е ЛЫ ЮСТ I . х:ране lll f Я де llег и коорди на ци и маКРО:jКО IЮМИЧес кой ПQl НfПl КИ , баIlКО Н­ 11 стр;ше. А есл и эко номическ ие п о казател и од ной стра­ ских нор м аПJ КОН и обеспечения соблюде н ия баНКО I\(;КИХ ны схо жи с показа тел ям и другой ст ра н ы, котор а я , как правил, о чсм гонор ится IIИже В наеrоя щсй глзне. l1 70 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 чтобы возвращать вклады по первому требованию. Если вень ликвидности на случай изъятия депоз итов. Норма ­ большое число вкладч иков - по какой бы то ни было п ри­ тивно-правовая си стем а определяет усл овия р аскрытия чине и на основании какой бы то ни было информации - информации о необслуживаемых ссуда х, регулирует одновременно потребует воз врата вкладов, банк столк­ структуру банковского портфеля и предписы вает меры нется с проблемой ликвидности . Когда банки ссуживают за щиты на случай ухудшения состояния ссудн ого п ортфе­ крупные суммы друг другу, возникают финансовые обяза­ ля или массового отз ы ва вкладов. П о мере роста числа и тельства , которые могут подвер гнуть давлению сразу н е ­ разнообразия услуг, предлагаемых банками , ор ган ы регу­ сколько учреждений. Если вкладчики не способны про ВО­ лирования должны быть готовы к тому, что проблемы мо ­ дить различий между учреждениями, массовый отзыв ryг возникать одновременн о и в о мн оги х места х. вкладов из одного банка может привести к столь же мас­ Нежел ание оптимистично настроенных о рга нов ре­ совому отзыву вкладов из других банков, ставя п од угрозу гулирования контролировать приня тие риска или за ­ стабильность всей финансовой системы . Чтобы умень­ крывать в порядке упреждения банки с ухуд ш аю щи мся шить вероятность этого , государства часто страхуют де­ ссудным портфелем усугубило многие банко вс кие кри­ позиты , гарантируя вкладчикам возв рат средств , и снижа­ зисы ." По этой причине создание механизм ов, огра н и ­ ют таким образом изначал ьные побудительные мотивы к чивающих такую -н ормативную терпим ост ь - - то есть отзыву вкладов. центральные банки также могут высту­ готовность отложить принятие жестки х мер в н адежде пать в роли кредиторов последней инстанции для оказа ­ на то , что банк самостоятельн о исправит положение , - ния банкам помощи в преодолении краткосрочных про­ еще оди н важный шаг, который правител ьств а должны блем с ликвидностью. принять для повышения эффе кти в ности банковского Страхование вкладов критикуют за то, что оно якобы регулирования . " Правительства н екоторых стран уже подрывает надежность банковской системы, что в отсутст­ приступ или к решению этой пр облемы , потребо вав про ­ вии соответствующей нормативной базы вполне возмож­ ведения независимого аудита бал ан сов банков, приме­ н о. При наличии страхования депозитов вкладчики просто няя санкции з а несп особн ость своев рем ен но раскрыть выбирают банки, предлагающие самую высокую прибыль, информацию о необслуживаемой з адолже н ности и вз ы ­ Возможен вариант закона Грешама, когда плохие банки вы ­ скивая штрафы (или з а кры вая) банки , не вып олняющие тесняют хорошие банки . Если банк готов пойти на боль­ нормативы достаточности капитала. П осле банковского ший риск, ожидая более высокой прибыли, он может пред­ кризиса 1982 года в Чили были нач аты реформы , н аце ­ ложить и более высокие депозитные ставки. Когда средства лен н ые на уменьшение -нормати вн ой терпим ости - з а начнут ПОС1)'Пать в банк, прибыльность более консерватив­ с ч ет усиления не зави симости о р га н о в регулир ования и ных банков, инвестирующих в менее рискованную низко­ введения требования о публикации информации о дея­ доходную деятельность, будет падать. " В действительности тельности как орган ов регулирования , та к и ба н ко в. Чи ­ проблема закл ючается не в официальном страховании де­ л и йс ки м за ко н од ател ьством та кже за п реща ются свя зи позитов , п оскольку правительство придет на спасение лю­ между застрахованными б анками и комм ерческими кон ­ бого крупного банка: риск системного кризиса слишком гломератами . " велик Как показывает недавний опыт Швеции , финансо­ Растущее число банковских кризисов ста вит под во­ вые кризисы поражают страны как с официальным страхо­ прос обоснованность некоторых других мер госуда рст­ ванием депозитов, так и без него. Словом, проблема мо­ венной политики. Например, правительства пытали сь р альн ого риска возникает всегда, когда имеются крупные стимулировать кредито вание определенны х отраслей пу­ банки , и в большинстве развивающихся стран и стран с пе­ тем гарантирования ссуд или просто приказывая бан кам реходной экономикой концентрация банковской деятель­ выдавать такие ссуды ." Некоторые набл юдатели кризиса в ности достаточно высока, и поэтому маловероятно, чтобы Восточной Азии указывают, что та кие инициати вы служат правительства не вмешивались. скрытыми или явными правительственными га р а нтия ­ Однако не все системы страхования депозитов одиняко­ ми." В таких случаях банки не испытывают особого сти­ вы." Некоторые из них оказываются более эффективными мула тщательно анализировать заявки на п олуч ение с суд и включают мероприятия, достойные подражания. Пра ви­ под благоприятствуемые проекты , н о подобные упущения тельства некоторых стран ограничивают страховое покры ­ часто при водят к широкому дефолту. тие деп озитов, устанавливая лимит на сумму вклада или ко ­ Иногда также ограничиваются виды ссуд, которые м о ­ личество счетов, которое может быть застраховано. Другие гут п редоставляться банками . З а ч а стую эти ограничения правительства взимают премии со всех банков на регуляр­ допускают кредитование лишь о п ределе н н ых отр а сл е й ной основе, а не пытаются переложить затраты на банки, или регионов. Следует и збегать ограничений , которые которые выживут в кризис. эта практика получила особо препятствуют сохранению банками достаточн о дивер­ широкое распространение, поскольку, если по счетамдолж­ сифицированных ссудных п ортфелей , в рамках которых ны платить банки, пережившие кризис, они изначально не риск в одной отрасли или в од н ом регионе уравн овеши ­ будут заинтересованы бороться с банкротством. Теоретиче­ вается принятием риска в других. Особое беспокойство ски страховые премии могут быть увязаны с уровнем риска должны вызывать банки , занимающихся кредитованием по банковскому портфелю или с долей нео6служиваемых только в одном географическом регионе , в котор ом ссуд. Но еще ни одно государство не пробовало эту схему. большинство заемщиков относится к одно й отра сл и . В этих случаях резкое падение цен , гр о зящее п одорва ть Нормативные С11lшtулы "сокращению риска платежеспособность отрасл и , также сказ ы в ается н а пл а­ Банковские нормативы затрагивают многие аспекты бан­ тежеспособности банков. ковской деятельности : требования к учреждению банков, Следует отметить еще две проблемы, возникшие при возм ожные банковские услуги, размер обязательного ка­ разработке соответствующих банковски х норм ативо в. питала, резервы покрытия необслуживаемых ссуд, уро- Это борьба за юрисдикцию над банками и тесные связи РАЗВ ИВАЮ Щ ИЕСЯ СГРА НЫ И ГЛОБАЛЬНАЯ Ф И НАНСОВАЯ С ИСГЕМА 71 между регионал ьн ым и бан ками и субнационал ь ным и ор­ ективного подхода к ре гулированию, Стандарты также ганами государствен ного уп равления." Задача избежать критикуютз а то, ч то в них ре ко м е ндо в ан ы относитель но дублирования в ра боте су6на циональных и националь­ низкие нормы ка питала для р аз ви ва ющих ся стран, кото­ ных органо в регул ирования, < нормати вн о й терп имости ­ р ы е могут н аходиться перед л и цом серьезных внешних со стороны су6на цио нальных орга нов и предоста вления потрясен ий." Но развивающиеся страны могут заключать косвенных га рантий и м и , служит сильн ым доводом в меморандумы о пон и мании С международными финансо­ пользу осуществлен ия бан ковс кого регул ирования на н а ­ выми орган изациями, такими как Всемирный банк и М еж­ цио наль ном уровн е. дународный валютный фонд (М ВФ), и п ри н имать более жесткие стандарты, ч ем те, которые содержатся в базель­ Установление частных стимулов сокращению ских соглашениях. Или же с учетом риска региональной риска цеп ной реа кции соседние страны м о гут разработать бо­ Частные стимул ы, допол няющие систему государствен ­ лее жесткиедобровольн ые бан ковские стандарты для сво­ н ого р е гул ирования , м о гут пом оч ь с коо рди н иро вать за ­ и х р егион ов. траты и выгоды , связанн ые с принимаемым ба н кам и ри с­ Принятие международн ых банковских стандарто в не ком . Н апример, банки могут пери одич ес ки выпускать тол ько стабилизирует банковскую систему. Сущесгвуют и спе циальную категорию суборди н и ро ва н н ых долго вых другие выгоды, такие как сокр а ще н ие ра сходов по за й м ам обязател ьств, н е гар а нт и ро в а н н ы х государством . П о ­ для отечествен н ых банков, которые будут сч итаться не с кол ьку держател и субординированнных дол говых обяза­ представляющими высокого риска. Для реализации этих тел ьств теряют ка п итал в случае дефолта ба н ка, он и име­ выгод, вероятно, п отребуется о п ределен ное в не ш н ее на­ ют веские осно ва н ия контролировать риск по ссудной блюден ие за соблюден ием страной новых стандартов. На­ деятельности банка." Н о в отл ич ие от владельцев ба нков­ пример, если групп а соседн их стран договар ивается о ря ­ ских а кций , держател и суборд ин и рова н н ых долгов ых де добровольных стандартов, то соглашен ие между ними обязательств не получают бол ее вы соко й прибыл и, если может в ключать механизм п ериодиче ских п роверок со­ банк увелич ивает с вои доходы за счет высоко ри скован ­ блюдения. это может быть механизм, а налоги ч н ый меха­ ных ссуд, так как норма прибыл и по субординирова нным н изму ра ссмотрения торговой политики во Всемирной долговым обязательствам изначально уста навливается торговой организации (ВТО). Нейтральны й орган п рово­ рынком." дит ра сследование и после обсуждения вопроса с за инте­ Банки, желающие сократить высокие п роцентные вы­ ресованными странами в неко нфронтационном порядке платы держателям су6ордин ирова нных долговых обяза­ публикует свое за ключе н ие. Страна, являющаяся предме­ тельств (особенно с учетом того, что высокие процентные том расследования, может п редставить ответ, содержа­ ставки служат о предел е н ным си гналом для в кл адчиков и щий обязательсгва о проведении даль ней ших реформ. За­ орга нов регулирован ия) , за и нтересова н ы в введени и прак­ ключения доступны инвесторам, п о з в оляя им луч ше тики контроля и раскрытия информаци и, при которой ре­ разгра ничивать стран ы. На конец, такая система уменьша ­ гулярно публикуются сведен ия о качестве кредитных порт­ ет вероятность банковских кризисо в и финансовой цеп­ фелей. Подобн ая практика принята в Чили и Аргентине." ной реа кции, п оскольку она п обужда ет страны соблюдать более жесткие бан ковские стандарты. Заслуживающ ие доверия банковские реформы Н о вая с истема банковского ре гулиро в ания вполне м о ­ Роль иностранныхбанков жет стол кнуться с проблем ой недоверия, особе н н о в Решение открыть доступ в страну иностраннымбанкам м о­ стра н ах с да вне й историей цел евого госуда рствен но го жет нарушить в краткосрочной перспектине работу отече­ кр ед ито ва н ия, коррупции в о р га нах ре гулиро в ания и ственного банковского сектора. Одн ако присутсгвие ино­ п овторя ющи хся бан ковс ких кризи со в. Вполне возмож­ странных бан ков также несет долгосроч н ые выгоды в виде но, что и ми еще не был и спробован принцип н езави си ­ дополнительного стимула для отечесгвенных банков про­ мости сто рон в отно ш е н и ях между о рга на м и ре гулир о­ водить соответсгвующую политику в отношении риска. До­ ва ни я и регул и руе м ы м и уч режде н иям и, р а вн о к ак пуск иностранных банков не является п анацеей, но если н о в ш е ст в о м может о казаться принцип р еши тел ьн о го а в­ его тщатель но спланировать п о врем ени и э кономика с по­ томатического вме шательства , незав исимо от п озиции собна пережить краткосрочное нарушение деятельносги, органов регули рова н ия , при невыполне н и и бан ком сво ­ выгоды могут быть значительными. их юриди ческих обязательств. Разв ивающиеся стр аны Пра вительство страны может с пособствоватьприобре­ могут пов ыс ить довери е к н о вы м ба н ковс ким рефор мам тению опыта и освоению передовой практики, разрешив за счет п р инятия и обес печен ия соблюдения м еждуна­ высококачесгвенным международн ым банкам с безупреч­ родных стаида ртов бан ковской деятел ь ности . Образ цом ной репутацией оказыватьфинансо вые услуги на внутрен­ таких стандарто в могут служить р а зличны е согла ш е н и я, нем ры нке," для этого правительство должно предоста­ разработа н ные Комитетом п о регули рован и ю банков и вить иностранным банкам право создать свои отделен ия и пра кти ка бан ковс ко го н адзора Банка м еждун ародных разрешить имми грировать в стра ну квалиф и цирован н ым ра сч етов , более ш ироко известные ка к базельс кие согла ­ бан ковским служащим. Международные банки неизбежно шения или базел ьски е ста ндарты . признают, что м естные банковские работники лучше з н а­ М н оги е воз ражают, что базельские соглаше н ия недо­ ют отеч есгвенную э коном ику, деловую практику и тради­ статоч но жестки и в дейсгвительности в настоящее время ции, и поэтому будут предлагать им ра боту. Со временем пересматриваются ." Критики утверждают, что он и недо­ местные банковские работники озн а комятся с практикой статочно препятсгвуют целевому кредитованию, слабо международных бан ков и приобретуг навыки, которыми соде йствуют транспарентности (посредством публика ­ они воспользуются при возвращении на работу в отечест­ ции н ормативных ста ндартов) и н е снижают риска субъ- венные банки. 6 -770 72 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Преимущества допуска иностранных ба нков н е огра ­ капитала. Макроэкономические кризисы в Мексике и Вос­ ничиваются переда чей опыта и технологии . Иностран ­ точной Азии, последовавшие за ликвидацией краткосроч ­ ные банки могуг стимулировать конкуренцию, п обуждая ных авуаров иностранных инвесторов , ожи в ил и интерес к все банки снижать маржи и накладные расходы. Послед­ предложениям о взвешенном , последовательном принятии нее исследование влияния , оказанного иностранными мер по либерализации счетов движения капитала." банками на банковские системы 80 стран, показала, что в В настоящем докладе определяется ряд о пас ностей, странах с относительно большим числом иностранных подстерегающих ра з вивающиеся стр аны , рассматриваю­ банков расходы отечественных банков оказываются ни ­ щие возможность либерализации счето в движения капи­ же. Однако отечественные банки имеют и более низкую тала. Каждую из этих опасностей необходимо обо йти, что­ прибыльн ость." Результаты исследований показывают, бы свести к минимуму риск финан сового кри зиса . что следует тщательно ра ссчитывать время вхождения Конечно, развивающиеся страны существенно различают­ иностранных банков. Крайне нежелательно, чтобы рост ся по характеру с в о и х правовых инсгитутов , пр актике кор ­ конкуренции с иностранными банками заставил отечест­ поративного управления , ба н ковскому регулированию, венные банки расширять портфели высоко рискованных степени развития рынков капитала и макро экон омичес­ ссуд в отчаянной попытке избежать дефолта ." ким условиям ." Поэтому вряд ли существует еди н ы й ре­ Иностранные банки обы чно более диверсифицирова­ цепт определения последовательности мер по л и берал и­ ны , чем отечественные банки , и легче переносят послед ­ зации счетов движения капитала . Напр оти в, формул а ствия внутренних потрясений. Резкий макроэко номичес­ действий будет различаться между странами и отчасти за­ кий сп ад может привести отечественные банки кдефолту. висеть от того, сколь бысгро страны способны исправить Однако для иносгранного банка, если он имеет активы в макроэкономические диспропорции и обеспечить собл ю­ стране со здоровой экономикой , макроэкономический дение заслужи ва ю щих доверие финансовых правил. шок в принимающей стране, вероятно, будет менее разру­ Ключевым элементом последовательного п одхода я в­ шительным . Безусловно , это преимущества ра б ота ет ляется разработка политики контроля над сп росом на тол ь ко в том случае, если деловые циклы стран различа ­ краткосрочные иносгранные за йм ы ." Этот вид ин остран­ ются. Экономические потрясения могуг происходить в нога капитала в первую очередь покидает сграну, дестаби­ масштабах региона, континента или отрасли. п оэтому лизируя банковский сектор и всю э ко ном ику. Меры поли ­ разви вающиеся страны не могуг ожидать больших выгод тики, влияющие на краткосрочны й дол г, лучше всего от диверсификации, если их иносгранные банки при над­ принимать до начала притока капитал а. Возможности лежат к тому же региону или континенту или странам с сдерживания краткосрочных иностранных займов отчас­ аналогичной сгруктурой производства . Еще одно предо­ ти зависят от воли правительства. В случ ае мексиканского стережение относительно допуска иностранных банков: кризиса, например, крупными заемщиками ин осгранн ого события за рубежом будут влиять на готовность банков капитала были государственные структуры. " Не сл едует выдавать кредиты в новой принимающей стране. Напри­ поощрять и частный спрос на краткосрочные иностран­ мер, снижение цен на недвижимость и акции в Японии в ные займы посредством благоприятствующего налогового 90-е годы привело к сокращению кредитования филиала ­ режима, как это имело место в Таилаиде с за и мствова н ием ми японских банков в Соединенных Штатах. " Однако в через бангкокскую междун ародную банковскую с истему. целом риск, связ а н н ы й с недиверсифицированной бан ­ Более агрессивным методом ограничения краткосроч ­ ковской си стемой , перевешивает эти соображения. ных иностранных займов служит прямое воздействие на Последияя выгода, связанная с допуском иносгранных приток капитала. " В настоящем докл аде основное внима ­ банков, за ключается в том, что наличие этих банков позво­ ние уделяется вопросам контр оля з а притоком , п оскольку ляет развивающимся странам э ко н о м ить недостающие контроль за оттоком как правил о неэффекгивен. " Один ресурсы на админисгративные расходы и расходы , связан­ из методов обхода мер контроля за оттоком за кл юч ается в ные с регулированием банков. Иносгранные банки тради­ том , что транснациональные компании пр одают товары ционно регулируются органами своих сгран. Если иност­ головным компаниям в других стран ах по крайне низким ранным банкам разрешается поглощать отечественные учетным ценам, и таким образом вывозят ценносги за гра­ банки - или покупать отечественные банки в ходе прива­ ницу. Иностранные инвесторы , стремя сь обо йти кон­ ти зации, - ответственность за регулирование деятельнос­ троль, также иногда обменивают свои средства н а иност­ ти этих банков передается за границу, а отечественные ор­ ранные активы оте ч е стве н н ы х резидентов . ганы регулирования могуг сосредото чить ресурсы на Одн а из схем сдерживания краткосрочного притока ка­ оставш ихся отечественных банках. эта ситуация подчер­ питала действует в Чили с 1991 года ." эта схем а предусма ­ кивает необходимость четкого международного распре­ тривает создание обязательных беспроцентных резервов деления ответственносги за регулирование банков. покрытия на один год всего притока иносгранных средств в страну, которые не ведут к увеличению суммы физичес­ Упорядоченная последовательная кого капитала, таких как иностранны е кредиты, ценные либерализация счетов движения капитала бумаги с фиксированным доходом и инвесгиции в акции . Совершенствован ие банковского регулирования было бы Часть любого притока таких средств подлежит де пон иро­ важной мерой политики, даже если бы мировые финансо­ ванию на беспроцентном счете сроком на один год. Изна ­ вые рынки не становились все более взаимосвязанными. чально эта сумма была установлена на уровне 30 процен­ Однако надежность и безопасность банковских систем тов, затем была снижена до 1О процентов в июне 1998 года, разви вающихся стран приобретает еще большее значение а впоследствии сокращена до нуля. Однако принцип ре­ в свете колебаний международных потоков капитала. Бега­ зервирования не отменен и м ожет быть восстановл ен. ет вопрос об увязке банковского регулирования с нацио­ Опыт Чили показывает, что норма может меняться и ис­ нальными сгратегиями либерализации счетов движения пользоваться для стабилизации прито ка. Вместо того что- РАЗВИВАЮЩИЕ СЯ СТРА Н Ы И ГЛОБАЛЬНАЯ ФИНАН СОВАЯ С ИСТ Е МА 73 бы принимать меры в отношении конкретных видов капи ­ Н о накопление резервов сопряжено с затратам и . Обычн о тала - так как инвесгоры могут их легко обходить, ис­ внутреннее п отребление и инвестиции должн ы быть ог­ пользуя другие обозначения категорий капитала, - данная раничены , с тем чтобы э кспорт превышал импорт и со ­ схема создает серьезные контрстимулы инвестициям на хранялись чистые поступления . В качестве альтернативы срок менее одного года." Эмпирические исследования по­ резервы м ожно за и м ствовать путем выпуска дол го с роч­ ка зывают, что следствием такого налога является и змене­ ных обл и га ци й , и в этом случае затраты равны разнице ние структуры притока капитала с сокращением доли лег­ между краткоср очными и дол го с ро ч н ы м и процентными ко мобильных прямых иностранных инвестиций, хотя ставками . сведения об общем воздействии на уровень притока капи­ Другим важным эл ементом, сказывающи мс!! на п осле­ тала противоречивы . " Стран ы могут снижать свою за ви ­ довател ьности мер либерализации , является выбор валют­ симость от изменений настроения иностранных порт­ ного режима. Конечно, выбор режима, который наиболее фельных инвесторо в без прям ого з а п рета таких п олно отвеч а ет интересам стр аны, з а в и с ит от мн оги х со­ инвестиций. Затем , по мере укрепления странами своих ображений , помим о его соответствия з адач е либерализа­ систем банковского регулирования , они м огут постепен ­ ции счетов движен ия капитала . Одна ко различные виды но снижать нормы беспроцентных обязательных депози­ в ал ютн ых режимов созд ают разны е стимулы для потен­ тов. Этот метод позволяет сократить уязв имость страны в циальны х з а е м щ и ко в ин остр анн ого краткосрочн ого ка­ случ ае отто ка капитала путем огранич ения некоторых ви­ питала. В частности , режим фиксированн ого валютн ого до в притока . курса, по некоторым оп ределен ия м, служит косвенной га­ Помимо воздействия на краткосрочное иностранное рантией зае м щи ка м , что о н и не будут подвержены риску за и м ство в а н и е , страны должны также определить с во ю по­ изменения об мен ного курса. Соч ета н и е режима фиксиро­ л ити ку в отношении инвалютных депозитов в своих фи­ ванного в ал ютно го курса со страхованием де поз итов ра в ­ нансовых системах. В развивающихся странах на такие де­ носильно освобожден и ю иностранных вкл адчико в от п озиты часто приходится зн ач ител ьная доля широкой большей части кредитных рисков.'? Такие гарантии спо­ денежной массы , и в 1995 году в 18 странах он и превыша ­ собствуют притоку капитал а, потенциально усиливая за ­ ли 30 процентов'? Хотя та к называемая долларизация не­ висимость стран ы от краткосрочных иностранных за й­ сомненно имеет многочисленные последствия для м акро­ мов. Большее бесп око йство выз ы вает то, что ин весторы э ко но м и ч еско го управления , ос н ов ное вним ани е зде с ь могут начать сом неваться в действен ности гарантий, и уделяется ее воздействи ю на финансовую стабильность и тогда возможен резкий отто к капитал а. При этом оп а с­ ее влиянию на либерализацию счетов движения капитала." н ость грози т валютн ому режиму, если только страна не При раздробленной системе банковских резервов быст­ ра сполагает д о статоч н ы м и ин о странными резервами для рый рост депозитов в иностранной валюте ведет к увеличе­ покрытия оттока. Очевидн о, предпосылки для усп еш но го нию обязательств по ссудным портфелям отечественных поддержания фиксированного обм ен н о го курса более банков. Возникающий риск связан с тем, что сумма чистой строгие , ч ем предпол агалось изначальн о . иностранной валюты в экономи ке намного меньше общей С другой сгорон ы, режимы гибких валютных курсов по­ суммы активов и пассивов, выраженных в иностранной ва­ буждают инвесторов принимать во вн има н ие валютный люте. В случае массового отзыва депозитов в иностранной риск и никак не за щищают их от падения обменного курса. валюте из отечественной банковской системы централь­ Как показывает оп ыт Мексики в 1995 году, Таиланда в 1997 ный банк может оказаться вынужденным выступить в каче­ году и Индонезии в 1998 году, жизнеспособность нацио­ стве кредитора последней инстанции и предоставить оте­ нал ьной банковской системы может оказаться под угрозой, чественным банкам крупные ссуды в иностранной валюте," если корп оративные за е м щи ки утрачивают платежеспо­ Однако для этого центральный банк должен держать отно­ собность, п осле того как девальвация национальной валю­ сительно большие суммы дорогостоящих резервов в иност­ ты при водит к существенному увеличению их открытых ранной валюте. Кроме того, ликвидация депозитов в иност­ позиций В иностранной валюте. Финансовые кризисы, бе­ ранной валюте может повлиять на обменный курс и зусловно, возможны при режимах гибкого валютного кур­ платежеспособность отечественных фирм, осуществляв­ са, но такие режимы создают больше стимулов для инвесто­ ших заимствование в иностранной валюте. эти факторы го­ ров учитывать возможн ые изменения обменного курса, ворят о необходимости сдерживать депозиты в иностран ­ нежели режимы фиксированн ого валютного курса. Режи­ ной валюте в банковских системах со слабо развитым мы валютного курса различ аются и в плане возможностей, надзором путем их налогообложения или установления бо­ которыми располагают разработчики политики в случае лее высоких норм достаточности собственного капитала резкого роста притока капитала. эта тема рассматривается банков. в публикации Всемирного банка .Clobal Economic Prospects Развивающиеся страны также могут со кратить риск 1998/99- « , Гл об ал ьн ые э коном и ч еские перспективы , финансовых и экономических кризисов, вызванных от­ 1998/1 999 годы-) . током капитала , поддерживая бол ьшо й объем резервов в Степен ь макроэкономической нестабильн ости и мас­ иностранной вал юте." Необходимый уровень резервов штабы диспропорций показывают, что при определе н ии будет зав исеть от масштабов международной торговли темпов либерализации счетов движения капитала важно страны и суммы высоко мобильного капитала, инвести ­ учитывать и другие сообр ажен ия. Хотя последствия либе­ рованного в э коном и ку. Стран ы, имеющие достаточные рали зации м огут зависеть от режима валютного курс а , ре зервы , тем са м ы м п оказывают инвестор ам , что о н и м о ­ с нятие барьеров для потоков капитала во то время, когда гут конвертировать свои активы в ин остранную валюту существует вероятн ость масс ового притока или отто ка, по преобладающему обменному курсу. Это сокращает представляется неразумным . Например, можно ожидать о па с но сть того, что в се инвесторы ринутся одновремен­ оттока капитала, если либерализация счетов движения ка ­ но вывозить капитал, опасаясь обвала валютного курса." питала происходит в период вы сокой инфляции , когда 6* 74 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 отечественные инвесторы предпочтут стабильную при­ достигают в среднем годовых темпов роста в 4,3 процента. быль за границей. Страны с высоким уровнем образования, но низким объе­ Задача взвешенной политики последовательной либе­ мом прямых иностранных инвестиций и страны с низким рализации счетов движения капитала заключается в посте­ уровнем образования, но высоким объемом иностранных пенном повышении устойчивости национальной финан­ инвестиций достигли ненамного лучших результатов, чем совой системы по отношению к внешним потрясениям. страны с обоими низкими показателями. эти выводы могут Создавая отечественные рыночные институты (например, отчасти отражать тот факт, что для того чтобы рабочая сила институт банковского регулирования) , правительства мо­ служила фактором, облегчающим дальнейшую передачу гут также уделить внимание способам уменьшения зависи ­ инвестиций и технологий, работники должиы быть доста­ мости от изменений в настроениях держателей иностран­ точно хорошо образованы - зачастую владея специальны­ ных долговых инструментов, если только выбра нные ми навыками - и быть способны продолжить образова­ методы не отпугивают слишком многие долгосрочные ние/? И поскольку иностранные инвесторы становятся все иностранные инвестиции . более разборчивыми при выборе регионов и городов для осушествления капиталовложений , выгоды для субнацио­ Привлечениеиностранныхинвестиций нальных органов государственного управления от улучше­ ния местных систем образования и профессиональной Долгосрочные иностранные инвестиции будут по-преж­ подготовки еще более возрастают. нему нести сушественные выгоды развивающимся стра­ нам. Потребность винфраструктурных проектах в госу­ Либерализация режима торговой политики дарственном секторе будет возрастать, и ресурсы Прямые иностранные инвестиции в большей мере спо­ правительства и сбережения населения не обязательно собствуют эконом ическому росту в стр а н ах, которые про­ должны быть единственными источниками их финанси­ водят политику содействия экспорту, нежели странах, ко ­ рования. В частном секторе выгоды от долгосрочных ино­ торые про водят политику за мещен ия импорта . " Причина, странных инвестиций начинаются с расширения акцио­ возможно, кроется в том , что иностранные компании , нерного капитала принимающей страны. Однако , стремясь к глобальной конкурентоспособности и ос вое ­ поскольку основная масса прямых иностранных инвести­ нию международных рынков, более заинтересованы в пе­ ций поступает от транснациональных корпораций, суше­ редаче технологий и знаний, что дает благоприятный со­ ствуют и другие выгоды . Такие инвестиции усиливают кон­ путствующий эффект. В странах Восточной Азии прямые куренцию на внутренних рынках, благодаря чему ресурсы иностранные инвестиции сыграли важную роль в резком распределяются эффективней и отечественные фирмы наращивании прои зводства и экспорта с овр еменных инвестируют большие средства. Прямые иностранные ин­ вестиции , связанные с созданием совместных предп рия­ промышленных товаров. Например, в Корее на долю фи­ тий или заключением лицензионных соглашений между лиалов иностранных компаний приходилось от 65 до отечественными и иностранными компаниями, часто ве­ 73 процентов производства в эл е ктрическо й и электро н ­ дут к передаче техн оло гии'" и передового опыта принима­ ной промышленности." ющей стране, что стимулирует рост производительнос­ Политика открытой торговли таюке важн а для привле­ ти." (Значение прямых иностранных инвестиций в Египте чения прямых иностранных инвестиций. Обследования и Танзании рассматривается в двух исследованиях на кон­ японских фирм, решивших произвести инвестиции за гра­ кретных при мерах, приводимых в главе 8). ницей, показали, что положительная оценка политики в Как может страна привлечь иностранные инвестиции? отношении таких инвестиций служила важным определя­ В этом докладе рассматривается несколько наиболее эф­ ющим фактором планов вложить капитал в страну, а ни з­ фективных методов: принятие дополнительных мер поли­ кие барьеры в торговле повышали вероятность прихода тики в отношении человеческого капитала, либерализация транснациональных компаний ." Когда либеральный ре­ режима торговой политики, неприменение поощритель­ жим доступа к рынкам подкрепляется новейшими систе­ ных мер к иностранным инвесторам, разработка стабиль­ мами информационных технологий, страна еще более ин­ ного свода прав и обязанностей инвесторов и развитие тегрируется в мировую экономику и становится еще более фондовых бирж как альтернативных источников финанси­ привлекательной для инвесторов. Обследование междуна­ рования . родных фирм в Гонконге (Китай) , Сингапуре и Тайване (Китай) показало, что наличие развитой инфраструктуры Принятие дополнительных мер политики служило наиболее важным фактором решения о размеще­ в отношении человеческого капитала нии в стране региональной штаб-квартиры , а также сер­ В одном недавнем исследовании было обнаружено, что висных и документационных центров и вторым по значе­ страны с низким уровнем образования и малым объемом нию фактором выбора местоположения прои зводства. прямых иностранных инвестиций имеют намного более Прямые иностранные инвестиции все чаще увязываются с низкие темпы роста, чем страны с высоким уровнем образо­ торговыми возможностями, нежели с эксплуатацие й мест­ вания и большим объемом притока капитала." Страны, уро­ ного рынка ." Например, резкий прирост прямых иност­ вень образования работающего населения в которых со­ ранных инвестиций в Мексику после вступления в силу Се­ ставляет в среднем менее пяти месяцев обучения в средней вероамериканского соглашения о свободной торговле школе, а уровень иностранных инвестиций в которых рав­ (НАФТА) свидетельствует о том, что страна рассматривает­ няется менее0,1 процента ВВП, имеют среднегодовые тем­ ся как желаемая база поставок на рынок США пы роста ниже 1 процента. Однако страны, уровень образо­ Развитие с ориентацией на э кс п орт означает, что инве­ вания работающего населения в которых составляет в стиционные решения меньше з а ви сят от масштаба отече­ среднем более одного года обучения в средней школе, а ственных рынков, поскольку фирмы стремятся к прода­ приток капитала оценивается более чем в 0,2 процента ВВП, жам на глобальном рынке. Поскольку транснациональные РАЗВИВАЮЩИ ЕСЯ СТРА Н Ь! И ГЛ ОБАЛЬНАЯ ФИНАН СОВАЯ С ИСТЕ МА 75 ко р по ра ц и и отн ы н е не привя з аны к внутренни м рынкам , банков. Во-вторых, это обязател ьства, принимаемые стра­ он и более ги бки в выборе местоп оложения . Оба фактора ной по Ieнеральному соглашению о торговле услугами вто. п о казывают, что зн ач ител ьно возросл а роль сгабильной и Они могут включ ать обязательства предоставления доступа при вл екательн ой эко ном и ч ес ко й п олитики . Действи ­ иностранным фирмам к определенным внутренним рынкам тель но, п рям ы е и н остр анные ин весгици и , как представ­ услуг, как это отмечается в главе 2. ляется, стали бы стрее реагиро вать на э коно м и ч ес кие Даже если в стра н е про водится н адежная м акроэко­ факторы , чем это было в прошлом." н омическая п олитика, принимаются меры п о л и берал и ­ за ц и и рынка и сущ е ствуют четкие правовы е н ормы , не Неприменение поощрительных мер вс е гд а им е ются в озм ожн ости гарантир ова ть , ч то п осле­ к; иностранным инвесторам дующи е пра вительства, включая субнациональные ор га­ Не все меры по при влечению прямых иностранных инве­ ны государственн ого упра вления и их ведомства , будут сти ций при водили к улучшению национального благосо­ соблюдать о бяз ател ьства св оих предшественников в стоя н ия . В од ном недавнем исследовании содержится долгос роч но й перспективе . Такой риск может снижать оцен ка 18 3 проектов прямых иностранных инвестиций в привлекательность инвестиций с высокими начальными 30 странах за последние 15 лет, согласно которой от 25 до ра сходами и длительными периодами окупаемости, на­ 45 процентов проектов оказали отр и цател ь ное чистое пример, в проекты го родско й инфраструктуры . Расту­ возде йствие на национальное благосостояние." Этот не­ щая активность субнациональных орган ов государст­ желательный и неожиданный результат отражает тот факт, венного управления может усугублять эту проблему что прямые ин остранные инвесгиции з а ч а стую сопро­ (вставка 3.3). вожд а ются мерами п олитики , п орождающими д и с п ро ­ Пробдему обязател ьств может помочь решить механизм порции . Такие меры включают требования о том, чтобы урегулирования споров. Часто предпочтительным вариан ­ прои зводители исп ользовали определенн ое количество том является международный арбитраж Положения об ар­ оте честве н н ых в водных ресурсов ; тор го вую за щи ту от им­ битраже могут вкл ючаться в инвесгици онные соглашения п о рта , ко н кур и рую щего с то ва р а м и , п рои з в одимыми ин о­ с субнациональными органами. В некоторых случ аях суб­ странными инвесторами ; финансовы е п оощрительные наци он альным о рга на м госуда рстве н ного управления , за ­ меры, субсиди и и налоговые каникулы; и требования о со­ кл юча ющим ко нтр а кты с иностранными инвесторами , м о­ зда н и и совместн ых предприятий и закл юч ен и и согл аше­ гут быть доступ н ы услуги арбитража п од эгидой ний о ли цензирова н ии технологий. По крайн ей мере не­ Международного центра по урегул ирова н ию инвестици­ котор ые и з этих мер могут п оощрять инвестиции , н о для онн ых споров (М ЦУИС) . Почти 1000 двусторон н их инвес­ общества в целом убытки от них сл и ш ком ч асто превыша­ тиционных договоров и 4 мн огосгоронних договора со­ ют вы годы. Одн ако еще одн а проблема возн ика ет, когда держат положения об обязател ьном арбитраже под эгидой городские или иные субнацион альны е орган ы, вступая в МЦУИ с. Некоторые двусторонние договоры четко гласят, борьбу за ин весгиции со сво им и соседями , втя ги ваются в что их положения распространяются на де йствия и упуще­ неэффективную и разорительную гон ку предложения суб­ ния местных вл астей в странах-участницах согл ашен ий. с иди й и сти мулов. Роль н ацион ал ьного пра вительства Наконец, наиболее прочной гарантией, возможно, слу­ здес ь м ожет за кл ю ч аться в ограничении п оощри тельных жат сбалансированные и взаимовыгодные долгосрочные мер, которые суб нацио нал ьн ые органы государственного инвестици онные соглашения . Решению этой задачи мо­ управления м огут вводить для ин остранных инвесторов. жет сп особствовать специальная подготовка работников местных органов государственного управления с целью Разработка стаБШЬНО20 свода прав расширить их возможности изначально з а кл ю ч ать спра­ и обязанностей иностранных инвесторов ведливые согл а ш ен ия . Международный юридический ин­ Н ациональная политика и правовые институты способст­ ституг развития В Риме учит юристов из развивающихся вуют формированию условий содей ствия при влечению стран эффекти в но й работе с иностранными инвесторами прямых иностранных инвестиций транснациональных и кредиторами , и ряд инициатив Всемирного банка также корп ораций. Первой мерой при этом должно быть четкое о р ие нти ро в а н на решение да н но й пр о блемы обяз а­ оп ределен ие прав и обязател ьств тран сн ацион альных тельств ( вста в ка 3.4). ин весторов. Многие разви вающиеся стран ы принимают Провал переговоров по многосгороннему инвестици­ меры по созданию необходимых за конодател ьн ых сис­ ан ному согл а ш ен ию в 1998 году го ворит о том, что прой­ тем и упрощен и ю бюрократических процедур. Такого ро­ дет еще какое-то время, прежде чем может б ыть закл ючен да и нституц ио нал ьн ы е реформ ы особе н но при влека ­ глобал ьны й договор о п ра вилах ин вести рования , Однако тель н ы для ин в е сторов , ра с см атри ва ющи х возможносгь чи сл о двусторо н н их и реги он альны х инвесгици онных со­ вложе н ия капи тал а в страны с вы соким пол ити ч ес ки м ри­ гл ашений и дого воров возросло. Страны , подписавшие эти ском и коррупцией, которые не гативно с каз ы ва ются на со гл а ш е н ия , п онима ют, что прииятие п од за щиту ин осг­ пря мых иностранных инвестициях." Стра н ы, сокра ща ю­ ранных инвесторов служнт фактором, побуждающим и щи е бюрократи ч еские препятствия и трудносги , ста но­ други е п одпи савшие стороны соблюдать собствен н ы е вятся н е тол ько более привлекательными для инвесторов, дол госрочные до говоре н н ости с ин остранными инвесто­ н о помогают и собственным производителям." рами. Поскольку осно вн ая масса прямых иностранных ин­ Еще два вида внутренних положений и обязательств име­ вестиций носит внутрирегиональный характер - при том ют особо важное значен ие для прямых иностранных инвес­ ч то ра звив ающиеся страны в на стоящее вре мя сами инве­ тиций. Во-первых, это политика приватизации, которая мо­ стируют крупные суммы за границей и признают необхо­ жег быть призвана привлекать иностранные инвестиции. В димость защиты своих инвестиций ,- региональные инве­ главе 8 описы вается успешный опыт Венгрии по привлече­ сти ци о н н ы е соглашения, по-видимому, должны будут нию иностранных тюкупателей бывших государственных сыграть еще более важную роль. 76 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Вставка 3.3 Вставка 3.4 Субнациональныеорганы государственного Смягчение проблемы обязательств: управления также сталкиваются роль Всемирногобанка с проблемамиобязательств В семирны й банк предоставляет займ ы п ра вительствам Американская компания соглашается п остро ить Даб­ стран-получателей инвестици й для ф ина нс и рован и я их хольскую электростанцию, которая будет снабжать ин­ обязательств п о гарантия м против п олитич еско го рис ка , кото р ые , в свою о че редь, выда ются ин о с транны м инве­ дийский штат М ахараштра в течение 20 лет 2000 Мвт сторам. Банк также предлагает гарантию кредиторам, эле кт р о э н е р г и и." П о сл е п одп и с ани я догов ор а в п о крывающую р и с к дефолта по обслужи ванию долга в 1993 году иностра н ный ин в естор н а чин ает осуществ ­ результате неспособности пра вительства стран ы - полу­ лять кру п ные расходы н а строител ьст во эл ектростан ­ ч ателя выполнить оп ределенн ые обязательства п о про­ ции . Государ стве н ные деятел и штата , п одпи са вши е ко н ­ екту П р и в ыдаче та ко й гарантии Бан к требует от пра ви­ тракт терпят поражение н а вы борах 1995 года , в ходе тел ьства страны ко нтр га ра нтии возмеще ния Ба н ку которых данн ы й ин ве стици он н ы й про ект ста новится любых компенсаций, котор ые будут им выплачен ы и но­ предмето м п олити ч еского спора . Н о вое прав ительство стран ному инвестору Если только п равител ьство стра­ штата а н нул ирует п рое кт, и только п осл е 1О месяцев п е­ н ы не планирует объявить дефолт п о своим обязатель­ ре говоров и н е ск оль ки х уступок со сторо ны и н о ст р а н­ ствам перед Бан ком (ставя п од угрозу комплекс своих но го инвестора п одп и сы в а ет н о в ы й до гово р . Мн оги е отношений с группо й учрежден ий Всем и рного банка), считают, что перво начал ьный до го во р сл и шком щедро такая контрга рантия уменьшит желание правительства компе нсировал ин в естора , и тот фа кт, что ком па ния н е на рушать договорные обязательства. отка залась от проекта , а п р едп очл а п р о ве сти н о вы е пе ­ М н ого сторонне е а ге нтство по инвестицион ным реговоры , св идетел ьствует в пользу та ко й точки з ре н ия . га ра нтия м ( М И ГА) п р едлага ет и ностранным инвесто­ В результате новых пе рего во ров о ф и циальная сто и ­ рам страхование от уб ытков в результате в ойн и граж­ м ост ь строительства сокра щается с 1,3 до 0,9 млн дол ­ да н с ких беспо рядков, экспропр иации собственности ларов С ША за мегаватт э не р гии." Ан нул и рован ие про ­ и п оте ри ко нверти руемости в ал юты . МИГА может за ­ екта, согласова н но го п редыдущей админи стр аци е й , ст раховать ин остр анного ин в е стора от убытков в ре­ безуслов но, не лучш и й с пособом п р и вл еч ения но в ых зул ьтате н аруш ени я ко нтракта, ко гда он не может и ностра н ных и н вести ций в секто р . Инв естор указ ы вает, обеспечить соблюдение контракта п равительством что з аде ржка стоит при бл из ител ьн о 250 000 долла ро в ст ра н ы ч е р ез ее судебную систему. За период с 1991 С ША в сутки , и кр из ис ши р о ко ос ве щается м еждун а ­ года п о м арт 1996 года МИГА заключило 30 контрак­ 'родн о й фи на нсовой п ре ссо й . тов , охватываю щих ин ф р а ст руктур ны е п роекты общей Этот случай п о ка з ы ва ет, как растущее упорство суб ­ сто имост ью п ри бли зи тельн о 3,5 м лрд долларов С ША. н ац и о н ал ь н ы х о р га но в , назва н ное в настоя щем д окл а ­ Это в доп олн ени е к ко н т рактам , заключе нны м ч а стн ы ­ де одной и з гл авн ых полити ческих р еакций на явл ени е ми с т рахов щика ми , кото ры е т еп е рь п р е дл а га ют с тра ­ л о кали з а ци и власт и, м ож ет осложня т ь ус ил и я н аци о ­ хо ва н ие от «на руше н ия обязател ьств" . н ал ьн ого п ра вительства п о обес пече н ию вып олн е н и я В 1992 году п о просьбе Комитета п о развитию груп ­ об язательств . Есл и и ностран ные инве стор ы н е м о гут п а учрежде н ий В с ем ирн ого ба нка вы пустила свод руко­ про водит ь разл и чия между суб на цио нал ь н ы м и о р га на ­ водя щих пр инцип ов В отно ше н и и п ра во вой основ ы ре­ ми страны , реак ция одного о р гана может ото ждест в ­ гул и рова н и я ин о странны х инвести ций . Руко в одящи е ляться с п о в едени ем всех орга нов . П обочн ы е э ф фе кты принципы охваты вают ос нов н ые о бласти, рассматр ива ­ та ко го п оведе н и я вы зы в а ют се рьезную обес покое н ­ е м ые в дого в о рах о за щите ин в естици й : при нятие ин о­ н о ст ь н аци он ал ь н ы х п р а ви тель ст в , с тре м я щ ихс я при ­ стра нных ин в естици й , об ра ще н ие с ин остранны ми ин­ вл е ч ь прямы е и н о с тр анны е инв е стиции . в естициями, экспро пр иа ци я ин остранных инве ст ици й и у регул и ро ван ие споров м ежду п р а вит ел ь ст в ами и ин о ­ стра н н ы м и инв есто рами . Эти принципы н е носят обя ­ зател ьного ю р и ди ческо го ха рактера и пр и з в аны доп ол ­ нят ь соо т ветст ву ю щ ие м е ждун ар одн ы е со гла ше н ия . Когда такие инвестиционные соглашения включают обязательства о продолжении внугренних реформ, сами Бол е е того, о н и пр едн азн ач ен ы как для п равител ьств ст ра н , та к и для и х составных ед ин и ц. реформы вызывают большее доверие. Отмена реформ по­ сле подписания соглашений не только дестабилизирует ситуацию в стране, но и повлечет ответные действия со стороны иностранных государств. Инвестиционные по­ ложения НАФТА фактически «фи кс ируют- реформы внут­ допустимые формы режима благоприятствования, огова­ ренней нормативной базы и институциональной структу­ риваться его количественные характеристики и общие ры в Мексике. Аналогично, подписанное в рамках Общего принципы применения. Стороны могут затем договари­ рынка стран Южного Конуса (МЕРКОСУР) соглашение о ваться о дополнительных ограничениях, подобно тому как торговых преференциях усиливает реформы в Бразилии участники международных торговых соглашений пересма­ и Аргентине и стимулирует прямые иностранные инвес­ триваютуровни тарифов. эти соглашения также сдержива­ тиции из других стран , в особенности из Соединенных ют желание участвовать в разорительной -гонке - с соседя ­ Штатов." ми за привлечение капитала. Они уменьшают опасность Региональные соглашения об иностранных и нвестици­ того , что страны могут поддаться искушению сни зить эко­ ях также могут включать ограничения н а использование логические нормы и другие важные меры защиты в обмен субсидий, налоговых стимулов и нормативную конкурен­ на обещание инвестиционного проекта (так называемый цию. В первоначальном договоре могут устанавливаться синдром " го н ки до полного истощения сил -), РАЗВИВАЮЩИ ЕСЯ СТ РА Н Ы И ГЛОБАЛ Ь НАЯ ФИНАН СОВАЯ С ИСТЕМА 77 Развитие фондовых бирж как альтернативных Оживление международного макроэкономиче­ источников финансирования ского сотрудничества Хотя ин остранные портфельные инвестиции не обе с­ В ходе н астоящего обсужде н ия м еждународной фин ан­ п ечи в а ют такого же доступ а к техн ол огиям и ро ста кон­ со вой интеграции предна меренно не ставится вопрос о куренции , как прямые ин о стр анны е инв е стиции , о н и том, что все бремя реформ должн ы нести отдел ьн ые стра­ могуг также н ести б ольшую п ол ьзу ра звива ющимся ны. Ранее уже говорилось о вкладе регион ал ьных и гло­ стра на м . Откр ыти е фондовых бирж для ин остранных бальн ых согл а шен и й в прямые ин остранны е инвестиции уч а ст ни ков по в ы ш ает их л и квид ность п утем р а сшире ­ и финансовый н адзор. Напрашивается вы вод о растущей н ия контингента покуп ателе й и продавцов . С п овыше­ те нде н ци и к гл обализации экономики. По мере того, как ни е м л и кв ид но ст и в о зрастает от но ш е н и е цены к чи с­ эконом и ка стран становится все более взаимозависимой, то й прибыли , в результа те чего биржа ста но в и тся последствия мер политики одной страны - в том числе и н амн ого более привлекательным источником финанси­ п отенци альн о н егативные - м огут все шире с каз ыв а ться рования акци онерного капитала . " П о мере р азвития и на других странах." Хотя взаимозависим ость обыч но наи ­ укрепления фондовой биржи о н а начинает приносить более сил ьно проявляется между соседними странами, ма­ п ользу и другим частям фи нансового се ктора и эконо ­ крозкон омиче ская коньюкгура в промышл енно р а звитых мике в целом : например , покупки акций на фондовой странах имеет очевидные п осл едствия для всего мира . би рже сопровождаются п ря м ы м и ин остранными инве ­ Колебания дифференциала п ро центн ы х ставок между сти ция м и . Развитие фондовой биржи и развитие бан ­ промышленно развитыми стра н а м и воздействуют на по­ ковск ого с е кто р а имеют тесную п ол ожительную взаи­ токи капитал а в ра з вив ающиеся страны и и з ни х и м огут м освя зь, р авн о как ликвидн ость фондов ой биржи и дестаб ил из и ро вать их финансовые систем ы. М ожн о оп ­ те м п ы э ко ном и чес ко го роста ." ределить целый ряд инструменто в международн ого со­ Предм етом п остоянн ого бесп окойства я вля ются п о ­ тр уднич е ств а , п о з в оляющих пр омышленн о ра з ви тым те н ц и ал ь н ые кол еба н ия на фондовых б и ржах . Од на ко странам решать с вои задач и без ущерба для все го остал ь­ мн о гие м ер ы политики по со кра ще н ию колебаний в н ого м и р а . ба нко вском секторе м огуг с пособствовать их уме ньш е ­ Растущие связи между стра на м и, прин адлежащими к н ию н а б и ржа х, а м етоды оп ределе н ия п оследователь­ одно му р е ги о ну, та кже м о гут служить доводом в п ол ьзу ности действ и й при л иберал иза ци и с чето в д в ижен ия регион альных систем предотвращения фин ансовых кри ­ ка п итал а при м е нимы также к потокам п ортфельн ого зисов и борьбы с ни ми." В резул ьтате ус иле н ия торговых акционер но го ка п итала . Н о, ка к и в случае с другим и ч а­ и фи н ан сов ы х с вязей между страна ми ре ги он а низкие стями фин ан со вого сектора, причин а коле б а н и й на эконом и ческие показатели одной стра н ы могут серьез но фондово й бирже часто кроется в отсутств и и н адежной возде йствовать н а соседн ие страны. Этот факт до казы вает но вей ше й информации. Н аличи е то ч но й информ ации необходи мость тщательного н абл юдения за стран ами од­ и з н езави симых и сточников обес п еч и ва ет привлека ­ ного региона и их взаи м но й поддержки. Одна ко крепну­ тел ь ность формирующегося рынка для иностранны х щие регион альные свя зи ведут к бол ьш е й си нхрон иза ци и а кцио нер н ых инвесторов и повыш а ет ста б иль ность по­ эко ном и ческих цикл ов стран одно го региона. В этом слу­ то ко в капитала. Правила , предписыва ющие регулярную чае возра стает рол ь МВФ как надрегиональн ого органа п о публикацию данных о таких ключевых финанс о вых по­ урегулир ованию кризисов, п оскольку стр а н ы одного ре­ з и ци я х, как инвестиции , имуще ство и о бо рудо ва н и е, гиона , вероятно, будут одновременно вступать в понижа ­ о п е р а ци и с ин остранной валютой и дол гос ро ч н ы е кон­ тельную фазу. В результате сокращаются ресурс ы, которы­ тра кты, сп особствуют уменьш ению не спределенн ос­ ми он и ра сп олагаю т для о к а за н и я п омощи св оим ти ." Финан совые рынки луч ш е всего р а звиваются при реги ональным партнер ам. наличии за ко нод ател ьн ы х кодекс о в, особо о го в а р и ­ Оди н из многообещающих подходов к этой проблеме ваю щих права а кц ио н еров (особе н но де рж ател е й не­ ос но в ы в а ется на мерах, уже приним аемы х некоторыми бол ьш их п акетов акций) , а также н орм ативно-пр аво­ стр ан ами по вн едрени ю с и стем ы ре ги он альн о го э ко но м и ­ в ых с истем , п оощряющи х раскрыти е корп оративн ой ческого н абл юдения . Ассоци ация госуда рств Юго-Восточ ­ ин формации." но й Ази и (АСЕАН) решила ввести в ноя бре 1997 года меха­ В те ч е н и е п оследующи х двад цати пя ти лет п оток низм эко н ом ического н а блюдения . Цель механи зм а - ин остран ны х инвестици й в р а з вив а ющи еся стра н ы и н абл юдать за проведени ем полити ки в 'уяз в и м ых секто­ из них существе н но воз р а стет. Разви ва ющи еся стр ан ы рах -, совершенствовать координ ацию эконом и чес кой по­ будут в се бол ее за и нте ресова ны в созда н ии надежн ых и л ити ки между государствами -чл ен ами и оказ ы вать и м п о ­ стаб ил ь н ых р ежим ов, которы е за щ и щают и х ин остран ­ мо щь в случае кр изи са." Од на ко в ысказы в аются и ных и нв есторо в и ч етко ра з гр а ничива ют их обяза н но­ сомнен ия в отно ш е н и и м ехани зм а : ске пти ки со м неваются сти . П о ме ре р оста м ассы капи тал а м е стны е и цент­ не тол ько в том, что для работы механизма был и в ыделены рал ь ны е о р га н ы го сударственн о го уп равл е н и я будут достаточ н ые ресурсы, но и в том, что правител ьства будут на р а щ ивать с п рос н а капитал дл я фин ан сир ов ания действител ьно готовы свое времен но п редоста влять ин ­ с во их проекто в городской инфраструктуры . Р азвив аю­ формаци ю ил и критиковать внутреннюю п олитику сосе­ щи е ся стра н ы м огуг приним ать м е р ы п о при влечению деЙ . 88 Это указы вает на трудности поддержания сотрудн и ­ дол гос роч н ы х ин о странных ин вестиций и и з влечению чества на ос нове реги ональных инициатив, п одобных м аксим альн ой выгоды из них за с чет участия в реги о­ этой или М анильской договорен ности . нальных со гл а ш е н иях, о б ес п е ч и ва ю щи х б ольшую бе­ Если региональной группировкой все же создается до­ зо п а с но ст ь дл я инвесторов , а также з а с ч ет поддержа­ статочн о серьез н ая система наблюдения з а правильнос­ ния стабильной мак роэкономи че ской , торго в ой и тью нормативно-правовой и макроэкономической прак­ н ормативную политики . тики го сударств-членов , то такое сотруд н и ч е ст во может 78 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 быть расширено и включать создание общего фонда для году начался кризис в Восточной Азии , мир узнал, что борьбы со спекулятивнымивалютными атаками. • Печать плохое управление финансовой либерали зацией может одоб ре н ия» такой струюуры поможет инвесторам прове­ привести к з атяжн о му экономическому с п аду и нов ому сти различие между государствами -членами . Средства, во­ циклу бедности. Однако, как показывает положительный шедшие в общий региональный фонд, могут использо­ вклад прямых иностранных инвестиций в повышение ваться для усиления национальных резервов , вместо того прои зводительности в странах -получателях капитала , п о­ чтобы служить - катал изато ро м- регионального кризиса. тенциал роста под возде йстви ем международны х потоков Если такие дополнител ьные резервы уменьшают вероят­ капитала огромен . ность будущей девальвации национальной валюты, ино­ В настоящей главе выделяется четыре важных взаимо­ странные и отечественные инвесторы будут менее склон­ связанных меры, которые должны бьггь приняты развиваю­ ны ликвидировать с во и портфельные инвестиции в щимися странами, стремящимися к интеграции в глобал ь­ стране, что м ожет вообще предотвратить сброс нацио­ ные финансовые рынки. Во-первых, даже есл и эконом и ка нальной валюты. полностью изолирована от иностранных финансовых по­ Страны могут также искать пуги обеспечения сотруд­ токов, выгоды от внутренней финансовой либерализации ничества в период фин ансового кризиса. Договореннос ­ не могут быть обеспечены без прочного банко вского регу­ ти об урегулировании кризисов могут быть подписаны з а ­ лирования . Во-вторых, для укрепления банковского регули­ благовременно , чтобы по казать инвесторам , что они рования требуются годы, и в промежуточны й период прави­ могут рассчитывать на скоординированные ответные тельствам следует про водить п олитику, н аправленную на действия в случае какого-либо шока, а также чтобы смя г­ сокращение колебаний краткосрочного притока иностран­ чить наиболее пессимистичные прогнозы. Эти догово­ ного капитала. В-третьих, развивающиеся стра н ы захотят ренности могут зате м служить основой скоординирован­ повы сить сво ю привлекательн ость Д1IЯ дол гос роч н ых ин о­ н ой бюджетн ой политики сокращения налогов и странных инвестиций. Рост глобальных производственных увелич ения расходов для со здания системы защиты наи ­ систем (обсуждаемый в главе 2) показывает, что трансн аци­ более пострадавших от кризиса и стимулирования регио ­ ональные фирмы дробят производственные процессы, рас­ нальной э ко ном и ки ." Договоренности могут также зало­ пределяя их между странами. Крупные внугренни е рынки, жить основу для принятия обязательств о неучастии в вероятно, будут терять свое зна чен ие для транснацион аль­ конкурентной девальвации и неограничении доступа к ных компаний, стремящихся проникнуть в новые реги оны рынкам путем усиления существующих тарифных и нега­ и создающих, таким образом , возможности для развития не­ рифных барьеров. больших стран с соответствующей инфраструктурой и об­ разовательным уровнем . Наконец, попытки скоорди н иро­ • • • вать аспекты финансовой и н ормати вн ой политики могут М еждународная мобильность капитала явление не вре­ иметь преимущества для развивающихся стран . Финансо­ менное. Расширение торговли , новые средства связи , все вые кри зи сы в развивающихся странах н е все гда з а рожд а­ более сложные финансовые инструменты делают нацио­ ются в этих же странах. Колеблющийся дифференциал про­ нальные границы более проницаемыми для финансовых центных ставок между промышленно развитыми странами потоков. Перед разработчиками политики в развиваю­ усиливает переменчивость глобальных потоков капитала, щихся странах стоит задача научиться ориентироваться в которую можно снижать путем координации п олитики этом мире финансовой интеграции . После того как в 1997 между этими странами . г л д в д конце хх века экологические проблемы прои зводству В развивающихся странах. в вызывают обеспокоеннocrь как на нацио­ Российская Федерация и отдельные райо­ нальном , так и на глобальном уровнях. ны Африки могут столкнуться с резким Многие из этих проб.iiем создают внешние сокращением урожайности своих посе­ эффекты, которые ложатся тяжелым бреме­ вов к 2050 году (рис. 4.1). Увеличение со­ нем не только на тех, находится близко держания двуокиси углерода в атмосфере к их источнику, но И на общество в целом и в два раза приведет к сокращению объема на будущие пок ения. Существуют веские валового внутреннего продукта (ВВП) экономические и социальные причины, по развивающихся стран примерно на 2-9 которым отдельные страны активно охра­ процентов (по сравнению с 1,0-1,5 про­ няют свою экологию, создавая стимулы для цента ВВП в промышленно развитых сокращения и ограничения таких негатив­ странах).' В развивающихся странах за ных внешних воздействий. ' Однако важ­ бездействие будут скорее всего платить ный комплекс экологивеских проблем яв­ беднейшие слои населения, которые рас­ ляется глобальным по своему масштабу. В полагают наименьшими ресурсами для создание этих пробiiем внесли свой вклад адаптации к изменению климата. А по­ многие страны, и ни одна страна не сможет сколькузоны биологическогоразнообра­ эффективно их решить, действуя в однноч­ зия сосредоточены в развивающихся ку. Речь идет о проблемах, связанных с -гло­ странах, непринятие мер по сохранению бальным достоянием», которые угрожают биологическогоразнообразиятакже ска­ всем странам, если не будут приняты совме­ жется прежде всего на бедных странах, стиые меры. Существует множество таких Несмотря на неотложность и остроту проблем, включая опустынивание, стойкие экологическихпроблем, налаживание со­ органические загрязнители, судьба Антарк­ трудничества в целях решения глобаль­ тики и экологическое состояние открытых ных экологическихпроблем является не­ морей и морского дна (вставка 4.1), однако простой задачей; для этого необходимо в настоящей главе основное внимание уде­ решить такие спорные вопросы, как рас­ ляется трем и з НИХ: разрушению озонового пределение обязанностей и учет различ­ слоя, глобальным изменениям климата и уг­ ных способностейучаствовать в решении розе биологическому разнообразию. этих проблем. Промышленно развитые Эффективное решение этих проблем страны создали большинство ныне суше­ имеет исключительно большое з начен ие ствующих многочисленных транснацио­ для обеспечения устойчивого развития. нальных экологических проблем. Стре­ Например, изменение климата может мясь к экономическому прогрессу, они привести к повышению уровня моря , что уничтожили большую часть биологичес­ со здаст угрозу для островных государств кого разнообразия в своих странах и ис­ и стран, расположенных на низменной тощили рыбные ресурсы по всему миру. территории, таких как Мальдивские Ост­ На них также приходятся самые высокие рова и Бангладеш. Изменение климата , и поэто­ показатели энергопотребления также угрожает сельскохозяйственному му они несут главную ответственность з а 79 80 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 199 9/2000 Вставка 4.1 Глобальные экологические проблемы Помимо трех проблем , которые подробно обсуждались в отходы или вз р ы вать ядерные устройства на континенте настоящей главе - разруше ние озоно вого слоя , измене ­ или прилегающих морях . После этого двумя конвенциями ние климата и охрана биологического разнооб разия -- и одним п ротоколом к Договору предусматривалась за ­ ряд других экологическихпроблем требует де йстви й гло­ щита тюленей, уникал ьных живых ресурсов моря в регио ­ бального масштаба. В число этих проблем входят опусты­ не и окружающей среды Антарктики в целом . ' нивание и де града ци я земель, Антарктика, стойкие о рга ­ н и ч ес ки е загрязнители (СОЗ) и проблема открытого моря Стойкие органические загрязнители и дна океанов . По 12 в идам таких за грязнителей в настоящее в ремя ве ­ дутся м еждун ародн ы е п е ре го в о р ы . СОЗ - это химичес­ Опустыниваниеи деградация земель кие веществ а , и спользуем ы е в разли ч ной деятел ьн ости (в В н а сто яще е в ремя900 милли он ов люде й примерн о в том ч исле в сел ьскохозяйствен но м и п р ом ышл е н н ом про ­ 100 стран ах затро нуты о пусты н и ва н и е й и засухо й . К 2025 и зв одстве и бо р ьбе с бол езн ями) , кото рые естествен ны м году эта ци фра удво ится, и 25 пр оцентов земельных ре ­ пут ем н е разл агаются и н а капли в а ютс я в ж ире ж ивот н ых сурсо в пл ан еты дегради руют. Деградация зе м ел ь , тесно н а различных эта пах це п оч к и пита ни я . П ос кол ьку С ОЗ со ­ с вяза н ная с пр облем ами роста н ас еле ния , б едности , в о ­ х ран я ютс я в е сьм а долго и за частую п е р едвига ют с я на до п ол ьз о ва ни я и биоло гическо го ра зн о обра зи я , шири тся бол ь ш ие расстоя н и я в атмосфе ре, о ни рас простра нились п о м е р е того, как рост ч и сл енн о сти населе н и я при в одит к п о в сему м иру даже в те районы , в которых о н и ни ко гда н е чрезмер ной эксплуата ции хрупких экологи ч еск их с исте м . ис пол ьзовал ись . СО З вредны как для людей , так и жи вот­ К се реди не 1998 года п очти 150 стра н ратифициро вал и H ыx -- напр имер, у людей они могут вызывать раковые за­ Конве н цию Орга низа ции Обьеди не н н ых Н аци й п о борь ­ болевания, заболевания им мунной системы и расстрой­ бе с опустыниванием . Эта Ко н ве н ция я вляется важны м ства реп родукти в н о й системы. П ро грамма Организации первым ш агом, и в случае ее должн о го в ы п ол н ени я о на Обьединенных Н аци й п о окружающей с реде возглавляет принесет пользу миллио нам людей. Целью Кон в ен ции яв ­ усилия п о выработке глобального и обязательногос пра­ ляется не создание отдел ьной программы по бо рьбе с вов о й точки з рения соглашениядля с ведения к минимуму опусты ни ванием, а сосредоточение усилий н а достиже­ в ыбро са СОЗ в окружающую среду, и переговоры плани­ нии этой цели в рам ках общей стратегии страны в о блас­ руется завершить в 2000 году. ' ти раз вития при поддержке двусторонних и многосторо н ­ них доноров . " Открытые моря и дно океана В 1982 году была принята и в 1994 году вступила в силу Антарктика Ко н венция О р ган и за ци и Обьединенных Наций по мор ­ П осл е заключе ния Договора об Антар кти ке в 1959 году ско му пра ву ( Ю Н КЛ О С), в кото рую вошел ряд ранее при ­ ст ра ны , кото рые прет е ндовали на терри тор ию ко н тинен ­ нят ых со гла шен ий . П омим о создания исключительных та, «замо роз ил и» с вои тре бо ва ния . В соот ветств и и со эко но м и ч еских зо н ( вста вка 4.2) в Ю НКЛОС оговаривает­ статьей IV н и одна и з подпи савших Договор стра н не мо ­ с я, что го судар ства дол жн ы п р и н и м ат ь меры дл я предот ­ жет н астаивать н а с во их тре бова ниях ил и выдви гать но ­ вращени я за г р яз н е н и я м оре й как из наземных и сто ч н и ­ вы е . К ро ме то го, п одпи савши е страны н е могут направ­ ко в, та к и с м ор ских судо в . В н е й та кже предусмотре но л ят ь воин с ки е подр а здел ения ( за и сключе нием созда н и е глобально го орга на, отве чаю щего за экологи ­ подде ржки н аучных ми ссий ), с б рас ы в ать ради оактивные ч е с к о е здо ро в ь е мор ского дн а. нынешнее содержание в атмосфере антропогенных пар­ долю расходов по их решению, настоятельно необходимо, никовых газов. В то же время развивающиеся страны вряд чтобы развивающиеся страны приняли участие в поиске л ю­ ли будуг активно участвовать в решении глобальных эко­ бого долгосрочного решения этих проблем и согласились с логических проблем, если за это придется платить замед­ тем , что о н и также должны сыграть сво ю рол ь в рамках с ис­ лен и ем эконом и ческого прогресса. В Рамочной конвен ­ темы общих, хотя и разных обяза нностей.' Развивающиеся ции Организации Объединенных Наций об изменении страны уже наносят ущерб глобальному достоя н ию. во мно­ климата и Конвенции по биологическому разнообразию гих развивающихся странах быстрыми темпами уничтожа­ (обе были выработаны в 1992 году на Встрече на высшем ются тропические леса и коралловые рифы. Урбанизация, уровне по проблемам Земли в Рио-де-Жанейро) конкрет­ индустриализация и рост числа автомобилей во всем мире но признается, что наиболее приоритетными задачами означают увеличение содержания парнино в ых газов в атмо­ для развивающихся стран являются зад а ч и э ко н о м и ч е с ко ­ сфере. И проблема перелова рыбы уже распространилась и го и социального развития и искоренения бедности," По на моря, контролируемые развивающимися странами. Кро­ этой причине в центре любых усилий по поиску решения ме того, невзирая на то, кто нанес ущерб глобальному досто­ гл обальных экологичес ких проблем должна быть необхо­ янию, развивающиеся страны особо за и нтересованы в при­ димость налаживания гибких механизмов передачи ре­ нятии совмеегных шагов по решению этих проблем , сурсов из богатых В бедные страны. которые прежде всего затронут их граждан . Несмотря на то, что промышленно развитые страны сыг­ Развивающиеся страны уже принимают меры по борь­ рали непропорционально большую роль в создании гло­ бе с ухудшением окружающей среды , в том числе по реше­ бальных экологических проблем и должны нести львиную нию ряда экологич еских проблем , которые имеют гло- Рисунок 4.1 Изменение климата ставит под угрозу урожайность посевов , особенно в развивающихся странах МБРР , ~~З;:~~~!;!JrJ2;" Август 1999 .,.. { ,z>.. . ~...._~""'_"""q" "..-"u) ,'~f.~~ • • ••: : ': 4 . ". . :: ~ Расчетное изменение х.: . ...,., урожайности посевов , 2050 год •,., Менее От -4%до -2% 4% • ... ' .) . Ot -2%доО% Более 0% Данные отсутствуют Примечание: расчеты произведены для пшеницы , маи са и риса . Источник: Раггу and Livermore 1997. ос 82 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 бальные последсгвия. Казахстаном и Узбекисганомприня­ р азовав лесные пл ощ ади в ни зкокаче ственны е сел ьс кохо ­ ты меры по предотвращениюбыстрогообезлесения, а Ки­ зя й ствен н ые угодья . Аналогичным об разом правительства таем разработан комплекс смелых экологическихпланов могут оп ра вдать сохранение коралл овых рифов и сключи ­ н а основе повестки дня, которая была выработана на тельн о с учетом их ценн ости для н ацион альн ой э ко н ом и ­ Встрече на высшем уровне по проблемам Земли в Рио-де­ ки. " Таким образом, ох р а н н ы е меры бл агоприятн ы ка к Жанейро," Эти усилия налагаютсяна ширящеесядвижение для национальной о кружа ю ще й среды, та к и для наци о ­ в пользу решения глобальных экологическихпроблем на нальной эконом и ки. Одн ако в обо их случ аях усил ия по многонациональной основе. После Стокroл ьм ской кон­ охране наци ональных ресурсо в та кже идут н а п оль з у гло ­ ференции 1972 года по проблемам окружающей человека бальному достоянию, сохра няя би ологическое разнооб­ среды правительствами был о подписано более 130 эколо­ разие и сокращая выброс в атмосферу двуокиси угл ерода . гических дого воров со все более сущесгвенными норма­ Правительства зач астую принимают меры по п о выше­ тивными п оложениями," эти до говоры внесли вклад в до­ нию эффе ктивн ости эконом и ки (ка к н а национал ьн о м, стижение многих по зитивных ре зультатов, таких как так и международном уровнях), которые та кже п редот­ сокращение за гряз н е н ия воды в Средиземном море и вращают ухудш е н ие состояния о кружа ю ще й среды . Э ко ­ улучшение охраны окружающей среды в Арктике. номически выгодн о отменить субсиди и и налоговые льго ­ В начале настоящей главы обсуждаются национальные ты для деятельности по вырубке лесов и строительству инициативы , направленные на улуч ш е н и е состояния ме­ дорог в лесных массивах. Однако эта политика имеет е ще стной эконом и ки или окружающей среды, которые также одно преимуществ о: о н а значительн о со кр а щ ает те м п ы играют определенную роль с точки зрения замедления обезлесения, сохраняет биологическое разнообразие и изменения климата и утраты биологического разнообра­ ценный - погл отител ь углерода », что ведет к сокращени ю зия. Такие инициативы показывают важность взаимодо­ содержания двуоки си углерода в воздухе." Анал огичным полняющих усилий, которые могут быть результатом все­ образом отмен а субсиди й в эн ергети ч ес ком се кторе и стороннего подхода к развитию. Например, политика, введение н алогов на потребление топлива сокращают как призванная повысить эффекти в ность экономики, может глобальные объемы выброса двуокиси углерода , та к и иногда оказывать значительное положительное воздейст­ проблемы, связанные с местным за гря зне н ие м, такие как вие с точки зре н ия зам едлен ия обезлесения и снижения кислотный дождь и см о г. Проведенные в Мексике и ссле ­ энергопотребления . Затем в настоящей главе обсуждается дования говорят о том , что увеличение на 1 процент цен необходимость дальнейших международных и нициатив, на бензин ведет к сокращению его п отребления на 0,8 направленных на решение региональных и глобальных процента. " экологических проблем . Хотя те меры , которые были Отмена субсидий в секторе энер гети ки также ведет к приняты для решения проблемы разрушения озонового резкому сокращению выброса углерода. Если З а падн ая Ев ­ слоя , ос новы вал ись отч асти на специфике этой пробле ­ ропа и Япония отменят свое субсидировани е добычи угля мы , их можно использовать в качестве ориентира для вы ­ и ограничения на импорт иностранного угля к 2005 году, работки глобальных мер по решению сложных проблем глобальный объем выброса двуокиси углерода сокр атится выброса парниковых газов и сохранения биологического на 5 процентов. Если крупные разви вающи еся стра н ы од­ разнообразия . В закл ючен и е в настоящей главе рассмат­ новременно поднимут цену на уголь д о мир ов ого уровня , риваются взаимосвязи между биологическим разнообра ­ в результате этих совместных действи й гл обальный вы ­ зи ем и выбросом парниковых газов и указывается, как эти брос сократится на 8 проценто в. " Отменить субс иди и за­ взаимосвя зи могут быть использованы для заключения частую трудно п о поли тическим причин ам , од на ко важн о более эффекти вн ых международных соглашени й . отметить, что субсидии редко идут на благо тех, кто это го больше всего заслуживает, особен но в развива ющихся Связь между национальными и глобальными странах. " Например, субсид и ро ва н и е цен н а эл е ктро­ экологическими проблемами э нер ги ю для богатых потребителей , подсоединенны х к Индивидуальные дейсгвия стран с учетом их собствен ­ сетям электросн абже н ия , или цен на бе нз и н для тех, кто ных интересов могут, как это было подчеркнуто в .До1С!Ш ­ владеет автом обилями , явно не п ом о гает неимущему на ­ де о мировом развитии за 1992 год», привести к прогрес­ селению развивающихся стран . В одно м из н еда вни х и с­ су как в обл асти окружа ю ще й среды, так и экономики . В следований Всемирного банка говорится , что в Малави некоторых отдельных случаях охрана местной окружаю­ богатые потребители п олучают в виде субсиди й на эл е кт­ щей среды может явиться вкладом в решение глобальной роэнергию 6,60 доллара США в год, в то время как бедн ые э кологи чес кой проблемы . Крайне важно задействоватъ потребители получают лишь 0,04 долл ара США И разуме­ такой эффе кт взаимоусиления. Увя зка мер, которые дают ется те, кто не подключен к системе эл е ктросн а бжен ия, не краткосрочную отда чу (например, сокращение загря зне­ получают никаких субсиди й вовсе. " ния воздуха) , с теми мерами, которые ор иентиро ван ы на Даже если полностью отме н ить субсидии н евозможно долгосрочные результаты (например, ограничение вы ­ по политическим причинам , можно говорить о необходи­ броса двуокиси углерода) , при водит к повышению эф­ мости их более целевого применения. Стои мость за щиты фективности эко ном и ки и обеспечивает политическую рабочего месга в угледобывающей промышленности Гер ­ привлекател ьность реформ , призванных содействовать мании через субсидирован ие каждой добытой тон н ы в устойч ивому развитию. Например , благотворные внут­ 1995 году достигла 79 800 долл аро в США в ра счете н а одно ренние э коло г и ч е с ки е п оследствия сохранения лесных рабочее место." Основную ча сть этих субсидий получили ресурсов , включ ая сокра ще н ие объем а речных осадков и владельцы шахт и руководители предприяти й, а не рабо­ э р оз и и п очвы , а также охрану водных ресурсов и з он ры­ чие. Если необходимость субс иди й оп равды вается за щи ­ боловства, з н а ч ител ьн о персвешивают любые экономи­ той рабочих мест или дохода рабочих, бол ее эффе кти в­ ческие выгоды , которые можн о было бы получить, преоб- ным вариантом является выделение субсиди й в расчете на ОХРАНА ГЛОБАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ 83 Вставка 4.2 Сохранениеобщего океана: предотвращениеистощения рыбных ресурсов Введение в конце 70-х годов исключительных экономических произ водимого из морских рыб, а те 300-1 000 килограммов зон (ИЭЗ), граница которых п роходит в 200 милях от береговой твердых отходов, с которы м и связано п роиз водство каждой ли ни и м ногих стран, резко сократило п робл е му истощения ры б­ тонн ы выраще нной на ферме р ыбы, могут создавать проблемы н ых запасо в как общего м еждународно го ресурса , которы й с точк и зре ни я качества воды, вклю ч а я пере насыщение п и та­ м ногим и испол ьзуется , но ни кем не охраняется . Однако п ро­ тель ным и ве ществами и " цветение» воды из -за распрост ра не ­ блема пе рел о ва сохра няет свою остроту На м еждународном н ия водорослей . Однако, по кра й ней мере , можно добиться ус­ уровне регул ирова ние и сп ол ьзо ва н и я за пасов м игрирую щих тойчивого развити я прес новодной аквакультуры . рыб, которые пересе кают гра ницы И Э З многих стран , п родол­ В случае тран сграничн ых рыб ных запасов и запасов далеко жает сталкиваться с п роблем ами . Одна ко, поскол ьку 90- 95 мигри рующих рыб ил и тех видов, которые обитают в открытых п роце нтов рыбн ых ресурсов сосредоточе но в пределах И Э З , морях , важную роль в борьбе с их переловом п о- п режн ему иг­ проблема глобал ьного пе рел ова не огран ичивается эти м и ас­ рают междуна родные соглашения . В Соглаш ении Орга низа ции пе ктами . В число ос новных п рич ин истощен ия рыбных запасов Объеди нен ных Н аци й по тран сгран ич н ы м рыбным за пасам и входят национал ьное субсидирование , избыточные мощности за пасам далеко ми грирующих рыб найден точный баланс в ходе рыболов ной отрасл и и неспособность правительста обеспе ­ уточ не ния пра в стран, зан и мающихся п ри брежн ы м и дальним ч ить соблюдение н о рм вылова в своих эко ном ических зонах . рыбол овством , и усиле на роль регио нальных рыболовных орга ­ В неконтроли руем ых водах у побережья н е которых стра н Аф ­ низаци й в контроле за рыболовством в открытом море . Участни ­ рики суда как из Ев роп ы , так и из Азии ведут незаконн ы й лов ры ­ ка м региональных соглашений п редоста вл е но п раво всходить бы в объемах, чреватых истощением за пасов . " Однако даже за­ на борт и инспектировать суда любо го госуда рства , хотя они и конный лов рыбы зачастую истощает местные рыбн ые ресурсы . не им е ют п ра ва арестовывать судно или его эки паж. 23/ Други м Благодаря техн ически м и нновациям, таки м как современные ги­ регио нальным решением является ведение ре гистра иностран ­ дролокаторы и дрифтерные сети, крупные рыболов ные суда ста­ н ых судов , как, нап ри м е р , это делает Ры боловное агентство ли более эффективным и. П о подсчетам П родовольственной и Южнотихоокеанско го форума. Чтобы получить рыболовную ли ­ сельскохозяйствен ной организаци и (ФАО) за пе р иод с 1970 по цензи ю у любой из стран -участни ц, суда должны быть занесены 1990 год ч исло рыболовн ых судов более чем удвоилось и до­ в этот регистр, и о ни могут быть исключе ны из этого списка за стигло п риме рно 1,2 м иллиона (хотя м ногие из н их являются неуплату штрафов . " П одобн ые формы сотрудничества между мелкими рыболовны м и судам и). Лиш ь Ев ропей ский союз имеет государства м и ведут к со краще н ию расходов на обеспечение п ри мерно на 40 п роцентов судов больше , чем ему необходи мо соблюде ния норм вылова . для поддержания устойчивого вылова. В резул ьтате истощения Н ужн ы л и более ши ро кие междуна родн ые де й ств ия для рыбных за пасов вылов в последние годы не растет, несмотря на сохране ния рыбных запасов п ри н ал и ч ии И Э З и Со гла шен ия увеличен ие ч исла судов. С истощен ием запасов держать рыбо ­ Ор ган изации Объеди ненных Н а ци й 1995 года? В Ко нвенции ловн ы е флотилии ста новится менее выгодн ым . Ор га низа ции Объединен ных Н а ци й по морс кому п ра ву п ре­ Очевидно, что рол ь охраны национальных п рав , отмены суб ­ дусматр и вается , что стра ны обяза ны сохра н ять рыб ные ре­ сидий и реализации национальных п рограмм борьбы с п е рело­ сурсы в с воих И Э З , хотя эти обязательства ч етко н е рас писа ­ вом весьма велика. Не которые стран ы ввел и инди видуал ьные ны" Н ек оторы е стра н ы , о че видно, ре ш ил и р а зр е ш и т ь квоты, которыми можно торговать ( продавае мое п раво на вылов п ерел о в. тем самым н изко оценив цен ность будущих рыб н ых определен ной п роцентно й доли годовой добычи) и которы е в за пасов . М еждународн ые санкции или п е реда ч а с редств м о­ случае их соблюде ния могут обеспеч ить устойчивый улов для на­ гут измен ить с т имулы для стран, которые продолжаю т п е р е ­ иболее эффе ктивных рыбаков. л ов . Однако дл я больш и нства р аз ви вающи хся стра н более Технич еское ре шен ие про блем ы истощения рыбных запа ­ п ри емл ем ым п одходом , в иди мо, б ыла б ы п оддержка более сов может дать а квакультура. Хотя морс кое рыболовство п о­ эффе кти в ного упра вле ния р ыб н ым и ресурсам и в сочета нии прежне му обеспеч ивает 80 проценто в ми рового объе ма п о ­ с доб ро вол ьн ой м а р ки ро в ко й продукции, про из в оди м ой с ставок морских продукто в , аквакультура является одной из пом ощью устойч ив ых методов р ыболовства . П о ощрени ю ус ­ на и бол ее быстро растущих отраслей п ищевой п ром ышленн ос ­ тойч ивых м етодов р ы б ол о в ства та кже может соде йствовать ти. Выращи вани е ры б ы за пе р и од с 1990 по 1996 год удвои ­ м ехани зм се ртиф ика ци и - идея , кото рую и сп ол ьзовал н о­ лось, дости гнув 26 милли онов тонн , и этот п о казател ь может вы й Со вет уп равляю щих морским хозяйство м . В одно м и з бу­ составить 39 милли он о в тон н к 20 10 году Одна ко аквакул ьтура дущих м еждун а родных согла шений можно бы ло бы та кже н е является пан ацее й : для в ы ращи вани я на ферм е килограм ма п р едусм отреть поэтапн ы й отказ от субс иди рова н ия рыбо ­ креветок требуется п р им ерно 5 килогра м мов ры бного ко рма, ловства, которое яв но сти мули рует гл о бал ьны й п ерел о в . Роль аквакультуры в производстве рыбы, моллюсков и ракообразных растет Процентная доля от общего объема производства Миллионы метрических тонн зо -т-'- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . . . . , - 125 • Доля а квакультуры (левая ось ) 120 ~ Общий улов , исключая аквакулътуру (правая ось) 25 - - Общий улов (правая ось) 115 20 110 105 15 --~ ...- --...1 ---- 100 95 10 90 85 5 80 о ...u==-_ =",-_ 75 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1 99З 1994 1995 1996 1997 Источник: FAO, Fishery Statistics, various years; FAO , Aquacu/tura/Production Statistics, 1999, 84 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 одного работающего. В Германии переход на субсидиро­ народных экологических соглашений, как об этом будет вание в расчете на одного работающегопривел бы к повы­ говориться ниже в настоящей главе. шению цен на уголь почти до мировогоуровня (что сокра­ Отменяя или изменяя субсидии, развивая рынки или тило бы его потребление) и уменьшил бы общие расходы подтверждая права собственности , страны , действуя в на субсидирование,защитивв то же время рабочие места и одиночку, могут улучшить состояние своей окружающей доходы работниковшахт. среды. В той мере, в какой эти односторонние действия За рамками национальной политики местные органы также сокращают трансграничное загрязнен ие и ущерб государственногоуправлениятакже смогут внести вклад в окружающей среде, они способствуют повышению бла го­ решение глобальныхпроблем, занимаясь местными про­ состояния и других стран . Однако если такие меры столь блемами. Загрязнение,связанное с использованиемавто­ выгодны, почему они не принимаются большим числом мобилей, наносит больший ущерб в городах, чем в сель­ стран, почему этих мер недостаточно? ской местности из-за высокой концентрации как Политические трудности, связанные с отменой субси­ автомобилей, так и людей в городскихрайонах. По расче­ дий, объясняются давно сложнвшимися интересами про­ там, приведенным в одном из недавних исследований в изводителей. Даже повышение адресности субсидий мо­ США, каждый галлон потребленногобензина привел к из­ жет столкнуться с сопротивлением со стороны рабочих. держкам в размере 0,10 доллара США для страны в целом Например, они могут считать, что субсидирование зара ­ с точки зрения ущерба, вызванного загрязнением воздуха , ботной платы для них является унизительным, а субсиди­ однако в Лос-Анджелесе эта сумма может достигать 0,62 рование цен (что является гораздо менее эффекти вн ы м) доллара США на галлон . " Такая разница говорит о том, нет." Эта проблема подтверждает точку зрения , высказан­ что местные (особенно городские) органы власти могут ную в главе 2: основной задачей в области политики на сыграть важную роль в решении проблем загрязнения предстоящее десятилетие будет оказание региональным (см . главу 7). Вкладывая средства в создание эффективных рынкам труда содействия в перестройке с учетом эко но­ общественных и безмоторных транспортных систем и мических изменений , вызванных реформой. Это также говорит о том , что международные соглашения могут сы­ стимулируя их использование населением города, можно добиться сокращения экономических и экологических грать свою роль в стимулировании внутренней поддерж­ издержек перегруженности транспортных потоков и ис­ ки экологическим реформам, аналогичную той , которую пользования автомобилей. Одновременно эти меры так­ Всемирная торговая организация (ВТО) играет в поощре­ же ведут к сокращению выброса парниковых газов. " нии более свободной торговли. Сохранение окружающей среды связано не только с от­ Но даже если местные экологические проблемы полно­ стью решены , проблемы, обусловленные недостатками меной субсидий, поощряющих загрязнение, и поддержкой более экологически эффективных альтернатив, но и с обес­ международного рыночного механизма, требуют между­ печением того, чтобы загрязнители платили за причинен­ народного подхода. Несмотря на подчас положительные последствия национальных усилий для мирового благосо­ ный ими экологический ущерб. Реализация этой политики стояния, упор на местные экологические проблемы часто зачастую может предусматривать меры, способствующие за­ ведет к тому, что глобальные проблемы получают недоста - щите как глобальной, так и местной окружающей среды и точное внимание. Например, каталитический конвертор сведению к минимуму экономических издержек охраны ок­ помогает значительно сократить местный выброс загряз­ ружающей среды. Налоги на выброс углерода, которыми об­ лагаются производители энергии с учетом объемов выраба­ няющих веществ: выброс углеводорода в среднем на 87 тываемой ими двуокиси углерода, представляет собой один процентов, окиси углерода на 85 процентов и оксидов азо­ та на 62 процента. Однако в зависимости от типа эти кон­ из способов, с помощью которых промышленно развитые и верторы зачастую минимально ограничивают или даже развивающиеся страны могут сократить выброс парнико­ увеличивают выброс двуокиси углерода, загрязнителя, ко­ вых газов. Налоги, связанные с производством и потребле­ торый вызывает столь большую обеспокоенность, по­ нием энергии, зачастую вызывают противоречивую реак­ скольку ведет к изменению климата ." цию. Однако их сторонники заявляют, что такие налоги Таким образом, национальная экологическая политика иногда имеют более широкую базу, чем другие налоги, обыч­ ориентирована на благо отдельных стран, а не остального но действующие в развивающихся странах (такие, как налог мира, и ее реализация вряд ли обеспечит достижение гло­ на торговлю) и поэтому они могут быть экономически более бальных экологических целей. для успеха международного оправданными.' ? Сторонники также заявляют, что налог на сотрудничества в области защиты окружающей среды пра ­ выброс углерода, взимаемый с импортируемых энергоноси­ вительствам следует учитывать последствия внутренних телей и местных источников углеводородных носителей решений по экологической политике для других стран. энергии, таких как угольные шахтыI и нефтеперерабатываю­ Признание того факта, что политика каждого отдельного щие предприятия, также являются относительно легкими в государства может иметь последствия для благополучия плане их взимания, поскольку необходимо контролировать других государств, является важным предварительным ус­ ограниченное число промышленных предприятий. ловием для налаживания эффективного международного Другим инструментом политики , который может сотрудничества в области охраны окружающей среды. иметь позитивный эффект с точки зрения как националь­ ной, так и глобальной окружающей среды, является введе­ Переход от национальных к международ н ы м ние рыночной дисциплины в области эксплуатации при ­ действиям родных ресурсов. " Например, разрешение торговли квотами на вылов рыбы создает рынок, который способ­ При решении каждой экологической проблемы необхо­ ствует эффективному и устойчивому использованию димо учитывать уникальное сочетание научных факторов, рыбных ресурсов (вставка 4.2). Как представляется, ры­ заинтересованных сторон, издержек, выгод и политических ночные подходы особенно важны при выработке между- последствий. Однако все глобальные экологические про- ОХРАНА ГЛОБАЛЬНОГО ДОСТОЯНИЯ 85 блемы имеют один общий элемент: отдельно взятые сграны Вставка 4.3 недостаточно заинтересованы предпринимать какие-либо Глобальныйэкологическийфонд действия, поскольку они не смогут извлечь все связанные с этим выгоды. Согласно экономической терминологии гло­ Из Глобальногоэкологическогофонда ( ГЭФ) выделяют­ бальные экономические ресурсы предсгавляют собой об­ ся гранты и финансированиена льготных условиях для щесгвенные блага, которые не носят исключительный и покрытия дополнительных издержек, возникающих в конкурентный характер безотносительно границ. Особен­ случаях, когда в рамках того или иного проекта в облас­ но хорошим примером является атмосфера. Никому нельзя ти развития таюке намечается реализация глобальных помешать потреблять или использовать атмосферный воз­ экологическихзадач в четырех п р и о р итетн ых областях: дух (никого нельзя исключить) . Кроме того, чистый воздух биологическое разнообразие, изменение климата, не является благом, которым одна сграна пользуется за счет международные воды и разрушение о зонового слоя другой, и поэтому сграны не являются конкурентами, когда Земли. ГЭФ является п ро м ежуточ н ы м механизмом фи­ речь идет о потреблении этих благ. Противоположным нансирования как для Конвенции п о би ол оги ч ес ко му примером является море: его можно разделить на зон ы с разнообразию,так и для Рамочной конвенции Органи­ границами, которые могут охраняться, и, по крайней мере в зации Обьединенных Н а ци й об изменении климата. случае рыболовсгва, одна сторона может пользоваться им ГЭФ повышает отдачу от вложения своих средств за за счет другой. счет механизмов совместного финансирования и со­ Биологическое разнообразие представляет собой не­ трудничества с другими группами доноров и частным сколько иную проблему, чем проблема атмосферы. Мы не сектором. можем отделить то , что можно рассматривать в качестве ГЭ Ф участвует в осуществлении ряда новаторских эл ементо в глобального общего ресурса биоразнообра­ п р о е кто в по всему миру, включая помощь в управлении зия , от тех э кол о г и ч е с ки х систем, в которых эти элемен ­ охраняемыми районами, п одде ржку природоохранных ты находятся, и они имеют весьма большую ценность на п ро гра м м , п р ое кто в использованиябиомассы и повы­ национальном уровне. На этом уровне как леса, так и ко­ шения эффективности использования э нергии, ис ­ ралловые рифы имеют пользовательскую ценность, ко­ пользования бытовых солнечных систем и программ торая намного превосходит любую ценность, которую поэтапного отказа от хлорфторуглеродов (ХФУ). Н а ­ можно извлечь при их уничтожении. В ходе одного из пример, в Ч е ш с ко й Республике помощь ГЭ Ф играет це н тральную рол ь в п о этапно м отказе от п р о и з в одст в а недавних исследований в Западном Калимантане, Индо­ и использования озоноразрушающих ве ществ, таких незия, выяснилось, что 95 процентов лесов в этой про­ как ХФУ, и в их замене за счет использованияальтерна­ винции имеет вмененную сельскохозяйственную стои­ тивных техн оло ги й . В рамках проекта ГЭ Ф груп п е стран мость менее 2 долларов США с гектара в год. " Эта цифра Карибского залива оказывается помощь в выполнении гораздо ниже оценочных покавателей выгод от охраны М еждун ародно й конвенции п о п р едотв р ащен и ю за­ лесов , которые можно извлечь на национальном уровне . грязнения с судов, что включает разработку новых за­ эти выгоды включают извлекаемую ценность второсте­ конов, налаживание ре гионального сотрудничества пенных продуктов леса (фрукты, латекс, лечебные расте­ между этими странами и пассажирскимисудоходными ния и так далее) , которая составляет в среднем порядка ком паниями и соверше нствование систем удаления 70 долларов США с гектара в год, ценность с точки зре­ отходов в портах. В конце настоящей гла в ы обсуждает­ ния охоты и рыболовства в диапазоне от 1до 16 долларов ся п роект в П ол ьше , п р и з в анны й усовершенствовать США с гектара в год и ценность с точки зрения отдыха системы управления л е с оп ольз о в ан и е м . (включая туризм) в размере примерно 12 долларов с гек­ Никогда н е п редпола галос ь , что ГЭФ будет покры­ тара в год. Оценочные показатели ценности важнейших вать все потребности глобальных экологических про­ экологических функций лесов также превышают вме­ грамм в плане м еждуна р одн ого фи нансирования . П о ненную сельскохозяйственную стоимость. Эти функции состоянию на сентябрь 1998 года , то есть за семь л ет, включают охрану водосбора (порядка 1О долларов США с п ро ш едш их с момента е го создан ия, ГЭФ в ыдел ил в гектара в год), предотвращение эрозии (2:"'28 долларов об щей сложности немно гим м е н ьш е 2 миллиардов США), охрану рыбных ресурсов (примерно 14 долларов долла ров С ША , что ме нь ше макси мума, предусм от­ США) и предотвращение наводнений (2 доллара США) . '8 рен ного дл я п е реда ч и квот н а выброс углерода в Киот­ эти цифры говорят о том, что важнейший метод сохра­ ско м п рото кол е . С друго й сторо ны, в тех областях, где нения глобального биологического разнообразия состо­ о н задейство ван , ГЭФ играет важную роль с точки зре­ ит в обеспечении того, чтобы функционирование рын ­ н ия поддержки мер по обес печению глобал ьной эколо­ ков и институтов на национальном уровне отражало гической устой чивости . " ценность тех услуг, которые оказывают э кол о ги ч е с ки е си стем ы . Техническая помощь и передача знаний могут способствовать достижению этой цели и уже находятся в центре международных усилий по сохранению биологи­ тых сгранах редко платят за тот генетический материал, ко­ ческого разнообразия под эгидой Глобального экологи ­ торый они извлекают из растений в развивающихся стра­ ческого фонда (вставка 4.3). нах. В ходе недавнего анализа издержек и выгод программы Тем не менее, по крайней мере некоторые элементы би ­ охраны тропического леса в Корупском национальном пар­ ологического разнообразия могут рассматриваться как не­ ке Камеруна было усгановлено, что хотя многими выгодами исключительные и неконкурентные по аналогии с атмо­ сохранения леса можно воспользоваться на национальном сферой . Генетический материал едва ли можно уровне, лишь приблизительно 1О процентов генетической рассматривать в качестве глобального общего ресурса, од­ ценности биологических ресурсов леса (включая исследо­ нако фармацевтические компании в промышленно разви- вательские материалы для производсгва фармацевтической 86 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 продукци и, химических вещесгв и сельскохозяйсгвен ной с переходной экономикой согла сились на сокращение продукции) может быть извлечено Камеруном на основе су­ порядка 5 процентов . Ч Из этого следует, что для недопу­ щесгвующих лицензионных сгруктур и ИНСГИ1угов. Ос­ щения крупного изменения климата на каком -то этапе тальным воспользуются те, кто находится за границами Ка­ потребуется договориться о более жестких целевых по­ меруна. Кроме того, в этом исследовании не учитьшалась казателях выброса эти х газов с охватом большего числа ценность сохраняемых лесов для международного сообще­ стран . Ситуация примерно одинакова и с биологичес­ ства в качесгве накопителя углерода (сокращение выброса ким разнообразием . Хотя Конвенция по биологическо­ двуокиси углерода). Функция леса как накопителя углерода му разнообразию предоставляет твердую основу для вы­ является как полезным примером взаимосвязей между гло­ работки дальнейших соглашений , она мало сказалась на бальными экологическими проблемами (поскольку сохра­ практике лесопользования и состоянии коралловых ри ­ няемые леса поддерживают стабильность климата и замед­ фов. Со времени подписания Конвенции нерациональ­ ляют утрату биологического разнообразия), так и еще ная практика лесопользования сокр атилась незначи­ одним примером неконкурентно го, неисключительно го тельно, а разрушение коралловых рифов , видимо , характера ряда услуг, оказываемых лесом." возросло . Пока не создано ни одной системы для оплаты -ценно­ Далее в насгоящей главе основное внимание уделяется сги существования » видов в других странах - ценности условиям и механизмам , определяющим ус п е х междуна­ разнообразия, не зависящей от какой-либо ожидаемой родных соглашений, призванных решать глобальные эко­ экономической выгоды от таких факторов, как генетиче­ логические проблемы. Международные договоры осно­ ский материал или экологическая функция. Такая ситуа­ вываются на компромиссе интересов, финансовых ция сохраняется даже несмотря на то, что , соглас но про ­ сгимулах и , в определенных обсгоятельсгвах, на ограни­ веденным в Соединенных Штатах исследованиям , там ченном регулировании торговли и финансов. Междуна ­ сущесгвует готовность платить за сохранение отдельных родное финансирование с помощью обсуждавшихся природных видов в размере от 2 до 150 долларов США с здесь механизмов передачи средсгв может помочь ре ­ семьи в год." шить две крупные проблемы, которые задерживают за ­ Когда экологические ресурсы обладают характерисги­ ключение таких соглашений; какие механизмы экологи ­ ками глобального общесгвенного блага, частным рыноч­ ческого контроля должны содержать эти соглашения и ным силам или национальным правительствам .действую­ кто должен платить за работу этих механизмов. щим в одиночку, становится весьма труд но усгановить на них цены, которые отражали бы их ценность, поскол ь ку Договоры по озону: история успеха любой может воспользоваться неисключительным бла­ Обеспокоенность В связи С сокращением содержания озона гом бесплатно и сгоимость для других неконкурирующих в верхних слоях атмосферы привлекла всемирное внимание пользователей такого блага , практически равна нулю. По­ в начале и середине 80-х годов. Широко обсуждались сцена­ скольку ни рынок, ни национальные законы не могут рии, предсказывавшие резкий рост заболеваний раком кожи обеспечить полное отражение сгоимосги общесгвенных и числа случаев катаракты. Затем в 1987 году в результате сов­ благ, используемых совместно в глобальных масштабах, местных усилий по замедлению разрушения озонового слоя обеспечить охрану этих ресурсов могут лишь междуна­ родные соглашения. Однако издержки и выгоды, связан­ Рисунок 4.2 ные с охраной природных ресурсов, различаются от стра­ Концентрацияозоноразрушающих веществ ны к стране, как и объемы ресурсов, которые можно в атмосфересначала увеличилась, использовать для противодейсгвия ухудше нию сосгояния а затем начала снижаться окружающей среды, что создает потребность в эффектив­ ных механизмах передачи ресурсов. Глобальный экологи­ ХФУ-11 (частей на триллион) ческий фонд является одной из моделей обес печения та­ 300 - кой передачи ресурсов. Тем не менее критики часто заявляют, что соглаше­ ния о биологическом разнообразии и изменении кли­ мата , подписанные во второй половине ХХ века, не обеспечивают полного использования всех выгод гло­ бального сотрудничества . Киотское соглашение являет­ ся важным первым шагом на пути отхода от -традици­ онной практики- и перехода к ги б ко му управлению. Однако проведенные Межправительственной группой по климатическим изменениям (М ГКИ) расчеты пока­ зывают, что, если правительства хотят стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере на ны­ нешнем уровне в долгосрочной перспективе, в конеч­ ном итоге потребуется сократить их выброс в атмосфе­ 100 L I I I I I I I I I I 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 ру на гораздо большую величину, чем это было согласовано на встрече в Киото. " В частности , для ста­ Примечание: на р исунке показа на конце нтра ция ХФУ-11 н а уро вне билизации потребуется сократить выброс примерно на земли на семи стан циях сл еже н и я ( Аляска, Гавайи, Американское Сам оа , Южн ы й полюс, Канада, континентальные Соеди не н н ые 60 процентов по сравнению с нынешним уровнем . В на­ Штаты и Тасм ани я ). стоящее время государства-члены Организации эконо ­ Источник: Elkins 1999. мического сотрудничества и развития (озер) и страны О Х РА НА ГЛ ОБАЛЬНОГО ДО СТОЯНИЯ 87 за счет сокра ще ния п рои з водсгва озонораз рушающих ве­ стигать Земл и. " Мон реальский протокол предста вля ет со­ щесгв на основе хлора и брома был подписан Монреал ьский бо й перв ый важн ый до говор, осно ва нн ы й на -п р и н ципе протокол. Благодаря этому Протоколу и последующим со­ осторожности - , котор ы й гласит, что отсутствие од но­ глашениям 12 лет спуcrя проблема разрушения озонового зна ч ных н аучных доказательств н е должно откладывать слоя нас в основном не беспокоит. Глобальное производcrвo п р инятие международных мер, если это может п р и вести в хлорфторуглеродов (ХФУ) резко сократилось. а содержание необратимому ущербу," Тем не ме нее растущий консен­ этих химических вещесгв в атмосфере не только стабилизи­ сус с реди уче ных в отно шении изде ржек продолжен ия ровалось, но и н ачинает сокращаться (рис. 4.2).34 Не все про­ прои зводства ХФУ и наличия возможн ых за меняю щих ве­ блемы, связа нные с озо ном, был и реш ены. На чер ном рынке ществ сы грал важне й шую роль с точ ки зрен ия со гласова­ ХФУ по оценкам продается от 20000 до 30000 тон н в год, хо­ н ия договора. П роцессу достижения тако го консенсуса тя эти объемы И сокращаются," Однако в целом можно гово­ п омог механизм групп по оценке, созданных в рам ках Мо­ рить об успехе глобального сотрудничесгва по сокращению нреальского договора. Н а ка нуне заседаний участников разрушения озона. переговоров эти международные группы экономистов , Ключевые факторы, позволивш ие участникам перего­ уче ных и техни ческих специалистов до кл ад ы в ал и о про­ воров в Мо нреале выработать действенное междуна род­ грессе в н аучн о м п они ман и и и поиске тех н и ческих от ­ ное согла ш е н ие, с водятся к следую щему: ветн ых мер." Вы сокий показател ь соотношен ия ожидаем ых вы год и • Единсгво мнений в отношении того, что опас ность издержек также помог приняти ю соглашения по ХФУ. Од­ разрушения озонового слоя под воздейсгвием ХФУ и ной из п рич ин относительно низких издержек было то, что других вещесгв, содержащих хлор и бром, связана с поиск альтернативных технологий уже осуществлялся. В большими издержками и что сущесгвует техни ческий ответ на давление со стороны общесгвенности некоторые и институциональный потенциал, позволяющий най­ страны начали вводить ограниче ния на ис пользова ние ти этим вещесгвам эффективную с точ ки зрения за ­ ХФУ в аэрозолях в конце 70-х годов." Соединен ные Штаты, трат и экологически безвредную замену. которые начал и регулировать и спользова ние ХФУ в 1977 • Вовлече ние всех сторо н , кото р ые и гра ют важную году, за п ретили все не и м е ющи е прин ц ип и ал ьн о го з н ач е­ роль в реш ен и и этой п роблем ы, за счет использо ва ­ ния аэрозоли ХФУ в 1978 году, дав про изводителя м ХФУ ния как выплат, так и санкций наряду с гибким фикси ­ время (и стимулы) для изучения альтернативных методов рованием условий реал иза ци и целей договора . производсгва, прежде чем были запрещены все внды ис­ пользован ия Хфу'4 2 В то же время расходы на контроль за Консенсус в отношении зна ч ител ьн ых чистых соблюден ием установлен ных целевых показателей сокра­ выгод щения и спол ьзова ния ХФУ был и относительно низкими, Н а момент п одпи са ния Ве нско й конвен ци и об охра не поскольку производсгво ХФУ В основном о граничи валось озонового слоя в 1985 году консенсуса в отношении воз­ н ес кол ьки ми странами и контролировалось относительно дейсгвия озоноразрушающих вещесгв, содержащих хлор небол ьши м ч ислом компаний. В сочетании с крупными по­ и бром, еще не существовало. Поэтому, хотя на перегово­ тенциальными выгодами международн ого соглашения по рах в Вене и была заложе н а основа для будущих соглаше­ ограничению п роизводсгва ХФУ это дало странам ОЭСР ний, протокол об ограни чении ХФУ подготовл ен не был, важный стимул для достижения соглашения. этот стимул В результате откр ытия озоновой дыры над Антарктико й был особен но знач ителен с учетом того, что опасность за­ з и мой 1985 года этот вопрос стал широко осве щаться в боле ван ия раком кожи в результате возросшей ультрафио­ программах но востей, и это помогл о в ыработать кон сен ­ летовой радиации была в странах ОЭСР з начительно выше, сус в отношен ии необходимости международных дейст­ чем в других местах . вий . " Через 6 месяцев после Мо н реальских переговоров Неправительственные орга низации (НПО) также игра­ 1987 года доклад международной группы по тенденциям ют свою роль , помогая оказывать давление на правитель­ изменения содержания озона ознаменовал собой первый ства, с тем чтобы те вступали в перего вор ы . При вл е кая об­ случай , когда н ауч н ое сообщество сообщило о нали чии щественн ое внима ние к возможным катастроф ическим связи между ХФУ и разрушен ием озо нового слоя с приве­ п осл ед ств иям р азруш ения озо на и к р оли сод е ржа щ их де н ие м сопугствую щ и х с вндетел ьств е го р а зрушения н ад хлор и бром веществ, НПО сотрудничают с научн ы ми кру­ населенн ым и с редн ими и высоки м и ш и рота ми в севе р ­ гами, обеспеч ивая об щественную поддержку заключаемо­ ном полушарии, и с этим фа ктом согласил ись политики го соглашения (вставка 4.4). Роль НПО отвечает одной из ключевых стра н-п роизводителей ХФУ. 37 Это широкое тем настоящего доклада: гражданское общество может иг­ признание привело к подписанию в 1990 году на Лондон ­ рать важную рол ь в выработке политических решен и й на ской встрече участн иков П ротокола соглашения , которое международ ном уровне . з н а ч и тел ь н о сократило с ро ки отказа от прои з в од ств а озо норазрушающих х им и ческих веществ. Эти м и п осле­ ГлобальноеучаCnluе дующими соглашен иями охватывается 97 озоноразруша ­ Одн им из залогов успеха в заключен и и договоров по озо­ ющих химических ве щесгв, что намного бол ьше 8, охва­ ну было участие всех стран, которые произ водили ил и по­ тывавшихся Монреальским протоколом. требляли (или, как предполагалось, производили или по­ Когда в Монреале в 1987 году был подп исан первый до­ требляли) з н а ч ител ь н ые объемы озоно разрушающих говор об ограни чении производсгва ХФУ, практически не ве ществ, в том ч исле раз ви ва ющиеся страны. Сложивший­ существовало доказател ьств того, что озоновый слой ис­ ся по итогам Мон реаля консенсус в отно ше н и и ущерба тончается где-л ибо кроме Анта рктики, что ХФУ являются озо но вому слою представляет собой веское доказательст­ прич и ной образован ия озоновой дыр ы и что все более во в ажн ости в клю че н ия ра звива ющих ся стра н в ч и сл о сильное ультрафиолетовое излучение У'А<е н ачи н ает до- участн иков согла шения. Институт м ировых ресурсо в п од- 7 - 770 88 ДОКЛАД о МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 считал, что если лишь Бразилия, Индия , Индонезия и Ки­ Однако чтобы развивающиеся страны согласились на тай увеличат производство хфу до уровней, разрешенных более жесткие ограничения, им были необходимы стиму­ Монреальским протоколом, глобальное производство лы . Они опасались, что вещества, используемые вместо озо­ озоноразрушающих веществ по сравнению с исходным норазрушающих веществ, будут более дорогостоящими, а уровнем 1986-го года удвоится. Последствия такого увели ­ также считали, что они вряд ли могут себе позволить такие чения для содержания озона будут огромными." Если бы расходы ." На первый план вышел вопрос о международной развивающиеся страны не были охвачены соглашением , в справедливости. Чтобы добиться сотрудничества со сторо­ частности, в отношении более строгих целевых показате­ ны развивающихся стран, им была предложена отсрочка лей, установленных в Лондоне, это могло бы создать опас­ введения в действие механизмов контроля за озоноразру­ ность -обхода - договора, - то есть компании переводили шающими веществами на основе хлора и брома. Они также бы производство хфу из стран ОЭСР в развивающиеся получали доступ к фонду, созданному для покрытия издер­ страны с более высоким допустимым пределом про извод­ жек перестройки и финансирования технической помо­ ства этих веществ. щи." Первоначальный фонд, предложенный на Лондон­ ской встрече, предусматривал 160 миллионов долларов США (вносимых странами ОЭСР) и еще 80 миллионов дол­ Вставка 4.4 ларов США, если Китай и Индия подпишут протокол ." НПО и усилия по охране глобальной В соответствии с Монреальским соглашением между окружающейсреды странами, подписавшими и не подписавшими соглаше­ ние, запрещал ась международная торговля хфу, продук­ цией , содержащей хфу, и технологией производства хфу. Н егосударственные субье кты играют все бол ее важ­ Значение этого положения стало очевидно, когда под уг­ н у ю рол ь в п ер егово р а х, св яза н н ых с междуна р од н ы м и розой торговых санкций (в сочетании с расширенным соглашен ия ми . Группы , такие ка к неправительственные финансированием из ряда стран ОЭСР и Глобального э ко­ о рган иза ци и ( Н П О ) , зачастую вно сят о гро м н ы й вклад, логического фонда) Россия согласилась выполнить свои распространяя информацию о б э кологичес ки вредной обязательства в отношении поэтапного прекращения де ятел ьн о сти ст ра н и правительств . производства хфу к 2000-му году." В создании добротно­ П ереговоры п о М онрельск6му протоколу были от­ го глобального соглашения важнейшую роль сыграли вы­ кр ыты для представителей Н ПО , представляющих дело­ платы и торговые механизмы, поощряющие выполнение в ые и н аучны е круги . В ажную р оль с ыграл и В с емирная его положений, а также гибкое применение ограничиваю­ м ете орологич ес кая орган изаци я и П р о гра м м а Органи­ щих положений договора. Однако выплаты и гибкость заци и О бьединенных Наций п о окружающей с реде , были возможны, а торговые санкции - убедительны лишь представи вшие мн о гочи сл енные доклады научного с о ­ потому, что отказ от хфу дал бы промышленно развитым о б щества, в котор ых была по казана взаимосвязь м ежду странам значительную чистую выгоду. Потенциальные веществам и , содержащи м и хлор и бром, и разрушени­ выгоды в сочетании с угрозой санкций подтолкнули эти ем озонового сл оя. " Вне о ф и циал ь н ых рамок перего­ страны к подписанию договоров , несмотря на связанное с воров о рга низаци я "Друз ья Земли" из Соединенного их выполнением финансовое бремя. 50 Королевства возглавл яла бойкот аэрозольных продук­ И наконец, ограничения на прои зводство хфу были тов , соде ржащих хфу, котор ы й продолжался до 1987 предусмотрены максимально гибкими. Например, Япо­ года . Бо йкот при обр ел больш о е ' об ществе н н ое з вуча ­ ния согласилась с договором , несмотря на широкое и с­ н ие и п ом о г оказать давл ение н а правительств о С оеди­ пользование ХФУ-113 для промывки комп ьютерных мик­ не н ного Корол ев ства , с тем чтобы оно стр е м илос ь к за ­ росхем, благодаря механизму, который устанавливал ключен и ю де й ственн ого договора . Н ПО та кже и грают в ажн ую роль в ус и л и я х по под­ пределы общего производства озоноразрушающих хими­ де рж к е э ко л ог и чес к и бе зоп а сной пр актики и по ческих веществ и позволял странам использовать любое обес пе че н ию отка за от н ерацион альны х методов . В сочетание хфу в рамках их собственной общей квоты. " "До кл аде о мир ов ом ра звитии за 1998/ 99 год " с оо б ­ Изменение климата щае т ся о рол и Западн о африкан с кого центр а п о во ­ пр о с ам с редст в м а с сов ой информации и р азвития, Почему попытки сократить глобальный выброс парнико­ р еги о н альн ой НПО , б а зир ующе й ся в Бенин е , в ра с­ вых газов были пока менее успешными, чем усилия по пр о ст р ан ении э кол о ги ческо й информации ч ере з пе ­ прекращению производства озоноразрушающих ве­ ч атные о р га н ы и с редства в ещания . " Н ПО также с о ­ ществ? Контраст между прогрессом, который был достиг­ тр удни чают с пр омышл енно стью для с озд а н и я и нут в решении этих двух глобальных экологических про­ пр оп аганды ста нда р то в в таки х о бласт ях , как рыбо ­ блем, подчеркивает важное значение единства мнения в л ов ств о и л е с о в одств о . Н ПО и представители ле с ­ отношении того, что меры по решению этих проблем не­ н о й пр омышл енн о сти и ле сов оды с о здали Совет у п ­ сут явные чистые выгоды . р авл яющи х л е сным хоз я йст в о м - международн ую ассо циа ц и ю, за н и ма ю щуюс я пр оп агандо й методов Издержки и выгоды устой ч и во го л е с ополь зов ани я . Вв еденн ая Советом На глобальном уровне выгоды от стабили зации или со­ м еждун ар одн ая с исте м а м аркир овки л е сной пр одук ­ кращения объема выбросов углерода являются потенци­ ции да ет наде жн у ю г ар антию того, что продукция с ально существенными. Как отмечалось выше, согласно та кой м аркировк ой пр ои зв едена с соблюдением расчетам МГКИ увеличение содержания двуокиси углеро­ ста нда ртов, уста н о вле н н ых Советом в е го принци ­ да в атмосфере вдвое обернется для развивающихся стран п а х и к р ите р и ях л е с оп ол ь з ов ания . издержками , равными 2-9 процентам ВВП. 52 Поддающие­ ся подсчету издержки в виде процента ВВП для промыш- ОХРАНА гло ьхльиого достоя иия IN В ставка 4 ,5 Падение стоимости во зобновляемых ИСТО'4НИКО8 энерrии воеое-оелее мее иеточнl'I",1'I энеРГ1'l1'l ссоесеот осромнЬ'м в Соединенном Королевстве конкуренция nCHe HЦi'laпoм с точ к и зрения пооаэесества злесроэнер­ привела к снижению стоимости энерrии, гии, В частности а раэеиваощнксв странах, к от орые аача ­ вырабатываемой ветроэнерrоустаНО8ками С1)'Ю оасослагаог а избытке солнечНOlil эне~й, энеРГI'l­ ей аОДЬ! 1'1 ветра. ёиомассоа и энеогиеа иа ДРУГИ )О, М"""мум NFFO .. сре _ _ п ред.n ...- _м _ цен .. ~M M . иеточнl'lк.Q8 Этот поге-щмап остается в осисеном неаа ­ _р.б8n.o-..емоМ "ТPO_P«IYCТ8_1t8MM деасгвоееннем. гвавкн м оёоазом из-за незнанИ'Я техио­ (8 ц _ rв" за кмnoвaГТ- 'I8CJ .... погии исгол ьэоеа н ия воэоё-оеоче ме« исто-нисов энео­ " , - -- - - - - - - -- -, гии 1'1 относ ительно высоки х ствотовь о иадер хе к 1'1)0, освоен ия Одна ко дв е «а метиашиеся тенде нции говорят о то м. что возобновл яемые ис точники энергии 11 разеи ва­ ощ ихся ст ра нах ож идает более светлое будущее. Во-п ерв ых . 11оо репепен иь х 06лаСТR Х стои моетъ воэоё ­ " но вля ем ых источ н и ков э не рги и уже може т конкуриро ааг ь со сто м мостьо т рапи циои н нх э нергат ичес к м х ресурсов, " • Средняя це .. а да же С 'f"!8TOM низких цен на и скоп а ем ое топливо В к он це • go..)( ГОДО В У трад ационнь е эгекчюста ециа еСТЬ два ме­ • , М"НИМilllbМ! ИСКOll8et.ЮfO TOnnI-18a. IФторуо l"lnВТ'ЯТ все -е еесоее BыГQllНO Io4CJlOЛЬЭОВiiТЬ В Ge/tbCK"')O, сеао-ех. yд;J. . noтре6.пen", ~PГ"'" на ",онец >O'Iбpя 1998 гсаа леннbIX ОТ ОСНОВНЫХ Лl'Iний электропередач. 1'1 В мanoкace· быno npoeeдeнo пять РвУ!-1ДО8 KOН'/i:YPCНbIX тoproa по этОй .neнНblJ( раЙОНаХ, где НI'tЗI!МЕ! ка ", вал-о из 1J"'CYI"к.3, пpeдnaгае",ыв ЦeНt.I - ДbI на ПpQкJ1aДbi8ВI-1ИВ нoвbl)O, Лl'Iний самая низсая. а та сее ~ Пpeдno"'ен...ая цена - не Во-вторых, стano о-евва-о. что соэдание коно:урентных ЭflPКТpoэнepI'\IIО, Вblpa(iaтъlвaeo.AYO ветряными yCТa>tQВ>;a­ Pt>ItoI()чtfblJ( YCnOВI'IЙ 3НВЧl'Iтenьно соесешает расхОдЫ, сея ­ ми, оеэсз сокрагипись. ynaв В соел-ем ПD!-'lмерна с 18 цен ­ заl-1Нblе с всгюльэоеан ием еоэоё-оеоее мье иетОЧН И ",08 тое за ",иловатт·час В 1991 ГQQy/Ю 5, 1 цента за киповап -чае энергии Као:: тол~о В и нло-еэиа стano мзеестжз, что Все ­ в 1998 ГQQY (Сокращение цен на исеооаемое гоппиво за ми рн ый ёан е и ГЭФ будут qжнаl-1СI'lpQ8Зть О::РУП НblЙ проест этот пеоиоа означает, что относительная стоимость еоэое­ по исгюльэован мю еозоо-оеэее мео исгочн аеое энеprnи, нселяемои теx.нoлorии сни хапась медленнее ) . пот енциальнее гюста ешики стали со кращать цены, чтобы Хот я гех н ичес кий про! оесс ееэесоое-о необход и м за креп ить сео и поз ици и на ФОР М I'l РYlOщемся рым ",е Кон ку­ дI1A со кса ше чи я и элеох ее связанны х с мспользова к и е м ре М Ц l'I я п р и ве л а к с о к раще н ию сто и мост и э не рги и. 8ы ра­ воэоёковпвемьо технологи и В э ие р геги ее. реформа от­ ёать еее мо а ве тряными уста нов ка ми. В ра м ка х иогю пьэуе­ ра сли , В то м ч исле ОТ М8 11 ;) "уl5cl'lf\I'I Й на ис копае мое ТОП ­ мои в Соели не и ном корол евст ве систе мы оёяэа тепес тв по п иво И отк рытая KO Mo::ype MЦI'IA . та к же м ожет быт ь ва жны м испол ьзова н и ю неиск опа ем ого топлива (N FFO), в рамках фактором Ре форма. будь она управляе мой. кас в ссели ­ ЭТОЙ с истемы проеелы. севзавнее с возобновляем вмм "'С ­ hehl-IO!>! ко сопевстве . ИЛI'I спо нта нной. ",а", в И t1Дон езl'll'l , rочнl'lка мl'I энej)ГИl'I. выбирвlOТСЯ на оюнкурсной основе, а ПО М()f"авт AВl'lr aTb те )(н",чес",I'IЙ пporресс и поощряет эф ­ цеНbI на пDQИЗllQD.lo1МУО и ми _Df 1'110 cy6a.wl'lpylOTCfI за фенивl-1OO использование технологl'Il'l ле t t t ю p-.t;I"lfТЫХ CJPOI H HIfA;;e, ()ДН OI IЮ I\(.'C же С()('Т';lRIlЯIC.JТ110- l) ;l ЩС Ill IСМ eтot , что 11301 СРЖ":Н , С!lяза Ш I ЫС с CV '"' Rыбrхх: Д~'ОIШCl-I }'I"ЛepDД:I В АрOl ОСКОЙ Рс<:ltуб.1ИКС Enшет 11 311 М ­ ~ 113.1с.-РЖJ(Н, которыс .чОЖJlолеnю I ТОДСЧlfГJТЬ, н не OXJI,;,J - 00 61«' 11 JКТ1IЧСХК11 OlpllWТСЛI>IIЫ · :1 2 0 процснтои. бу;t)'Т Ф· Тl>/IQIUТ IlоследСП\llЯ ФЗКТПРО!l (Н:lIlРИ"'С'Р исчезНОnC"lшс М1I , I1<Х'"КОЛ ЬКУ Пp:lRIПСЛI>CПI У IlplL"l<.'Тal J1IIШЬ aп.t СНlПЪ 111: - !l1t.lOB), К<ЛОрые трудно оцсш rrь в дснежном ВI"ражСНlI11. эффсКТ1IВIIЫС Cy6:: IQIIII, что II рс'ДCТJR.'IЯет собоil ЧllС'11"Х. XOТJl "hlIПДЫ 06есп~СIIИЯ КQlnpo.1Я 1,;lД выброса", II I" ro;IУ.'" 113р IЩКО!lЫХ r.tЗOВ ддJl П РО М hl ШJТ СШIO p:iзвIпыx CIpЗН , к:.IK Те IIЫГОДЫ, к ""I:rtDpN'" ПРIIIIСД}-Т уоvшя по ПIXдOТllра· прсд.CТJ!lЛяс:гся, ниже, СМCТhI II 3,;1 с.'Ржек, свя за Н Н Ы Х с "'101'" ЩСНIIIО IIз.чснеШIЯ Кo'III"'3тa, CТJ II )" ОЧс: IШДН Ы М И ll И Ш I> В контролем, ГОROрятоб 06Р:lПIOМ - 11:\1c:pжtQ1 д,IIЯ ПРО."'I" ­ ДOJlnХ'rючIЮЙ пеРСI IСКТ1 I I«', тогда ICIK 1130'1ерЖХ1l, С!llпан­ lШJс llli() P:l. ;llI lfТblX C"Тp:l. 1I !l1>l ше , Ч С~I дД Я рЗ ЗR I!!taющ ихся 111>1 0:: с та Кl tМИ "'СР;l"Ш , ПР IlДется Щ"СТi1 в настоящее "рс:мя . CТfI3 11 . EcJщ 1I1"'6poc ЛВУОКИ<."lt )TJICP0,tJ,;l 11 C lllA буД,--'Т удер­ 11 XOTJI СДСрЖИ!lаllllС IIPOIlt'<.V J IIз ", с.' l t СIШ Я КЛlIмата д;!С'Т Ж llllall оСЯ 11 ) 0 ''ОД;I до дно mла, это сокраnп :1 )1ЮI\ IIС 1 9' 1I0000 IЩII,UlblЮ 3 Н:l ЧIПCJ1I>III>lС l' I>lIХJДЫ , Р;lСХОДЫ 11:\ COKIY,{- ВВ П стра l/l>l I l p l l MC p H O 113 О, 2 -0, 7 IIPOI 1C: 1 1Тa . СокраЩСllI1е щсш!t: lIы6роса Д II)'OКI1СII )'1'лс~ща Т"JКЖ<: IICЛ I I""I!; 0111 1 I t J.- 1I 1,lБР()(:;I 11;1 20 П РОЦСII1П!l 0601\l1<:'I"CJl 11 О, 9 -2, I ПРОЦС I-IТ"J MJIO I'() II РС llыш а к тг P ;lCXO/1 I>1 11;1 сокра ЩС I ЩС !l bl 6 p o ca 030- !НИ!. Р:13УМССП:Я, II:ЩСрЖК II ГОР;I:ЩО IIltже дЛ Я Р;lЗII IШ;l Ю­ I J ора :tрущ а КЩIl\ Х IIC IJ\'--Х"l"II. Ta Kll M о(i rа зо м , Р;lСХОI1 I,1 11;1 Щ II ХОI CТ(XIН. Н одном из 1I<.'J!3R ШI Х I IСCJI<.'J!ОIl:ltt и Й отме Ч:I - f\t:яп:л ы tсх-n, по П РСJ\ОТIlР;I "lС.'I IНЮ I'I :IМСIJ С llИ ii КJl l lM :l Ta ,. 90 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Вставка 4.6 Налоги и квоты для сокращения выбросов В рамках глобального соглашения о сокращен ии в ыброса н ал ьно й квоте, позволила бы более справедливо рас­ парниковых газов часто п р едл а га ютс я два ко нкурирую­ п р едел я т ь издержки выполнения договора, ч ем это во з ­ щих п одхода . П р и п е р во м п одходе , котор ый б ыл и спол ь ­ можно в случае со глашения о налоге. Квоты можно было з о в а н в Киотском соглашении , устанавливается п отол о к бы также использовать для передачи ресурсов из про­ выброса п а рнико в ых газов для каждой страны . Мн о гие м ышлен но развитых в развивающиеся страны. Однако зкономисты выступают за п родажу разрешен ий на вы ­ такая система п о принципу « п о тол о к И торговля» также брос в пределах установленного п отолка на аукционах, и создает и проблемы. Весьма непросто установить кво­ зти разрешения могут б ыть продан ы как внутри страны, т ы . Н а п ри м е р , в ос нове Киотского соглашениялежит по­ так и за границу Второй основной п одход заключается во сылка о том , что страны произведут в основном схожие в введении национальных налогов н а выброс углерода на п р о це нт н о м выражении сокращения по сравнению с глобально согласован ном уров не . уровнем 1990 года . П р и выработке в будущем более ши ­ Однако встроить любой из подходов в междуна род­ рок их со гла шен ий возникнут трудности с посылкой в от­ ное соглашение весьма сложно, п о с к ол ь ку издержки и н ош е н и и в целом схожих сокращений по сравнению со выгоды, связанные с сокращением выброса п а рн и к о в ых стартовым уровнем н а момент заключения соглашения ; газов, весьма сильно различаются от страны к стране. развиваю щиеся стран ы сочтут такие сокращения н епри ­ Н ал о г и на э нергию и эффективность ее и сп ол ьз о в ан и я емлемыми, п о с к ол ь к у они рассчитываю т н а увеличение также ве сьма различны в отдельных странах, что ставит п отр е бл е н и я энергии по мере своего развития . П от р е ­ вопрос о том, как установить базисный уровень либо буется смеша нный подход, п р и котором квоты будут ус­ налога, либо объема выброса. танавливаться с учетом нескольких факторов, включая П р и единообразном применении глобально согласо­ объем в ыброса в абсолютном выражении на настоящий ванного налога страны с низкими предель ными в ы годами м о м е нт, объем на душ у населения и уровень ра звития . от выброса будут тратить на меры п о е го сокращению боль­ Квоты та кже могут основываться на целевых показателях ше , чем страны с высокими предельными выгодами. Хотя п о в ыш ен и я эффективности использования э н е р ги и (по ­ налоговая система будет также давать пра вительства м требле ние эне ргии на еди ницу В В П) . Однако существу­ значительные поступления (в п е р вую очередь в развиваю­ ют и другие проблемы : щихся странах налогообложение выброса углерода может быть более эффективным, чем н ынешний налоговый ре­ • Чтобы вовлечь в систему развивающиеся страны , чис ­ жим), единообразный налоговый режи м , видимо, п риведет тый баланс торговли квотами между развивающимся и к тому, что развивающиесястраны будут сокращать в ыброс и ндустриальным миром должен быть в п ол ьзу развива­ в большей степени, ч е м п ром ышленн о развитые страны с ющихся стран, что создаст возможности для п еревода их высокими п редел ьн ым и издержками та ких м ер . Для значительных средств . Однако п ол итич ес ка я жизнес по ­ смягчения болезненныхп оследств и й сокращения выброса соб ность такого механизма передачи сомнительна , по ­ ставки н ал о га , види мо, п р идетс я устанавл ивать н а р аз н ы х с кол ьку передача с редств будет осуществляться без уровняхдля конкретных стран. Однако это создаст стимулы учета пол ити чес кой и эко но м ической деятел ьн о сти для п е р ем е ще н и я «грязных» про и з в одств В ст раны с сам ым стра н - получателей. " низким н ало го м вместо того, чтобы сокращать объем вы ­ • То, что п олуч ил о н азван и е п ро бл ем ы «л е гко доступно ­ брасываемых ими в атмосферу па рн и ковых газов. В гл о­ го пл ода » , м ож ет также сказаться н а п р едл о ж ен н ы х в бальном соглашении по налогу на в ы б рос углерода также Киото м ехани зм ах торговли углеродн ыми квотами . Эта п отре буется уточнить, какой и менно выброс будет обла­ пробл ем а воз н и кает ко гда разв иваю щиеся стран ы гаться этим налогом. Определенныевиды в ыброса, н ап р и ­ продают н аибол ее де шевые м етоды сокращения вы­ м е р , в живот новодстве, р исоводстве, а та кже п р и и сп ол ь ­ броса угле рода, и затем дл я вы пол нен ия их междуна ­ зовании дровяных пли, рассматриваются в целом как родн ых обязател ьств и м п р иходится пл атить за более « н ео бпа гае м ы е -. Объемы этих выбросов резко отличаются дор о го с тоящи е м еры . от страны к стране, что дополнительно затрудняет р еш ен и е • Одной из круп ных п ро бл е м буде, очевидно , пробле­ вопроса об освобождении той или и ной деятел ьно сти от ма п одтве ржден и я в ып олн е ни я странам и их обяза ­ налога на выброс. И на ко н ец, странам необходимо будет тел ьств как в ко нтексте в ы пол не н ия К иотских догово­ договориться, остаются л и собираемые налоги н а в ыброс рен носте й, так и в п осл едующи й пе риод . Как уже в распоряжении каждой страны ил и же о н и в той или и ной отме чал ось, м ногие в иды де ятельн о сти в той или степени будут делиться между странам и . и но й сте пени ведут к изменен ию климата . И вопросы П р и наличии обязательно го глобального соглашения о то м , как замерять удаление углерода (если это будет о на циональных уровнях в ыброса дополнител ь н а я гиб­ пр едус м ат ри в ать с я меха низмо м осуществ ления до ­ кость, которая даст возможность д ого в о р и т ь с я о н а ц и о- го во ра), е ще дал е ки от ре шения . выше, а относительные масштабы выгод ниже, особенно но узкого диапазона видов деятельности , с ка з ы ва ю щ и хся для промышленно развитых стран. Хотя такие механиз ­ на озоновом слое, основные источники вы броса парни­ мы, как торговля правом на выброс углерода, сократят ковых газов распространены повсеместн о , включ ая эл е к ­ этот разрыв, они позволяют предположитьпричинуболь­ тростанции , промышленн ое энергопотребление , тра нс­ шей п олитической сложности з а ключе н ия действенных порт и сельское хозяйство. 54 На эти виды деятельн ости договоров о парниковых газах: в отличие от относитель- приходится огромная часть глобального ВВП , и о н и глу- ОХ РАН А ГЛ ОБАЛЬН ОГО ДОСТОЯ Н И Я 91 боко всгроены в производсгвенную сгруктуру как промы­ п олитике и м ерам , таким ка к нормы потребления топл ива шленн о ра звитых , так и р азвивающихся сгран . для автомобилей. Однако речь может также идти о дости ­ Кроме того, большинсгво технологий , необходимых жении договоре н ности либо о налоге, координируемом для перехода к более чисгым методам производсгва, явля­ на международном уровне, л ибо о сисгеме квот на выброс ются относительно дорогосгоя щи м и, что связа но с боль­ углерода, которые м огут быть предметом торго вл и между шими э ко но м и ч ес ки м и и п олитическими и здержками и з­ сгран ами . При л юбом подходе возни кнут мн огие практи­ м е нения технологии , чем это имел о м есг о в случае ческие трудн ости (вставка 4.6). Это является еще одной озо норазруша ющих веществ, В долгосрочн ой перспекти­ причиной , по которой ожидаем ые вы годы от за ключе н ия ве возобновляемые исгочники энергии могут играть бо­ дого во р а должн ы намн ого превыш ать и зд ержки , с тем л ее важную роль в производсгве , од н а ко э н ер гия ветра и чтобы обес печ ить необходимую гибкость для подпи сания с олн ечная э н е р г ия пока еще не являются э ко но м и ч е с ки сгол ь жесткого с оглашения . рентабельной альтернативой ископаемым видам топлива В целом, с учетом ряда причин можно сказать, что дости ­ в крупных масштабах. Даже там , где эти виды энерги и эко­ жение международного соглашения по выбросу парнико­ н омически рентабельны уже в насгоящее время, рыноч­ вых газов столь же всестороннего характера , что и соглаше­ ные искажения и препятсгвия на пути внедрения ограни­ ние по озону, будет гораздо более сложной задачей. Поэтому чивают их использование (вставка 4.5). Однако следует н е уди вительно, что многие развиваюши еся страны испы­ отметить, что э коном ичес ки е реформы и финансирова­ тывают с м е ш а н н ы е чувства в отн ошении ограничения вы ­ ние исследований могут сделать возобновляемые источ­ бросов. Альянс малых островных государств (АОСИС) и не­ ники эн ер ги и более привлекательными . которые другие расположенные на низменной территории Расширение поддержки исследований в области новых страны, такие как Бангладеш, по вполне понятным причи­ технологи й может дейсгвительн о сократить дол госроч ­ нам придают са мое первоочередн ое з н а ч е н ие сдержива­ ные расходы, связанные в соблюдением бол ее жесгких нию изменения климата. Подъем уровия м оря на 1 метр пределов выброса углерода в глобальн ом масштабе. Три из приведет к переселению примерно 70 миллионов человек и н аиболее успеш н ых технологий, разработка которых под­ будет иметь катастрофические последсгвия для продоволь­ держи валась департа менто м энергети ки США: теплоотра­ ствен ной безопасности в Бангладеш (рис. 4.3). Одна ко даже жа ющие оки а, дроссел и стартера флуоресцентных лам п и бол ьши нство развивающихся сгран будет считать такие ви­ торговые холодил ьн ые установки переменн ой мощности д ы деятел ь ности, как выжигание леса для созда н ия сельс ко­ в н асгоящее время экономят достаточ но энер ги и, чтобы хозя йсгвен н ых угоди й (что ведет к выбросу двуокиси угле­ оп равдать весь бюджет департамента н а исследования в рода и сокращает поглощение углерода) , животноводсгво и области эффекти в ности," Несмотря на эти примечатель­ рисоводство (выброс метана) и сжи гание ископаемого топ­ ные резулыаты, в 1997 году на исследования в области ли ва (выброс двуокиси углерода) , более выгодн ыми с точки -эффе кти вности и возобновляем ы х исгочников энерги и­ зрен ия социальн ых приоритетов, чем сокра щен ие выброса приходил ось л и ш ь 23 процента бысгро сокра ща ю щегося парниковых газов. Таким образом, хотя АОСИ С, например, и б юджета США на исследования и разработки в области принял односторонн и е меры по сокращению выброса угле­ энергети ки." Беспроигрышным международным ответом рода, этот первый шаг, пока такая коалиция не расширится, на проблему изменения климата является перераспреде­ вряд л и приведет к более сущесгвенным многосторонним лени е средств и увеличение финансирования исследова­ соглашениям." Тем не менее, мир продвигается в направле­ ний с лучшей координацией на международном уровне. нии расширения глобального сотрудничесгва в вопросах Правител ьства могут принять ряд мер для поощрения изм енения климата . инвесгиций частиого сектора в исследования альтерна ­ ти вн ых исгочников эн ерги и. Забл а го време н н ые и кон­ Расширение у.,астия кретные ш аги в направлении о граничения выброса угле ­ Промышпенн о развитые сграны несут ответствен ность за р ода з а ста вя т компании иска ть д ру г и е источники п одавляющую часть увеличения содержания в атмосфере энерги и . Переход от су6сидирования производсгва угле­ антропогенных п арниконых газов. Однако согла сн о рас­ водородного топлива к обложе н и ю этого производства четам к с ередине сл едую ще го столети я п отр ебление н ал о гами (ил и посгепенн ое увеличени е этих налогов) э нерги и в развивающихся стран ах более чем вдвое превы ­ при одновре м ен но й п оддержке исследований в области сит ее потреблени е в странах ОЭСР, даже несмотря на то, ал ьте р на ти в н ых исгочников э н е р г и и м ожет и з менить п о­ что потребление на душу населения , ка к и в насгоящее будител ьн ые фа кторы . Недавнее обязател ьство ряда круп­ время, будет там гораздо ниже (рисунки 4.4 и 4.5). Развива­ ных нефтяных компаний м ира со кратить сво й выброс уг­ ющиеся сгра н ы должн ы быть охвачен ы глобаль н ым и со­ л ерода является обн адежи ва ющи м признаком того, что гл ашениями п о парников о му га зу, как С уч етом вероятн о­ первы е переговоры п о п арниковым газа м уже вызв али та­ сти того, что в оп ределе н н ый момент в будущем о н и будут кую ре акци ю части ого сектора , которая со кратит и здерж­ нести ответствен ность за большую ч асть вы броса п арни­ ки будущих дей сгви й по сокращению выбросов. Но даже ковых газов, та к И потому, что без их сотрудн и чесгва л ю­ с уч етом этого проблема - кур и цы и яйца - (для п ерехода бой прогресс будет сводиться на н ет переводом произ вод­ на альтернативные исгочники э н ерги и необходимы до­ ства в развивающиеся страны (вставка 4.6). Н апример, говоры о сокра щен и и выброса, а договоры будут за кл ю­ если сгалел ите й ное предприяти е п опытается избежать чены лишь тогда, когда сократятся свя занные с ними рас­ ограничений на выброс за счет перемещения свое й дея ­ ходы) будет, как представляется , еще некоторое время тельносги из промышленно развитой страны с относи ­ стоять на пути переговоров по парниковым га зам . тельно эффе ктивн ы м потреблением э не рги и в страну с В рамках долгосрочного подхода к досгижению меж­ неэффективным потреблением э не рги и, не ох вач ен ную дународного соглашения по сокращению выброса парни­ соглашением, общий объем выброса парниковых газов ковых газов можио предусмотреть соглашение по общей может возрасти . " 92 ДОКЛАД О МИР ОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Рисунок 4.3 Рисунок 4.4 Повышениеуровня моря на 1 метр приведет к По прогнозам, потреблениеэнергии сокращению производства риса в Бангладеш в развивающихсястранах обгонит примерно наполовину потреблениев промышленноразвитых странах Гигатонны нефтяного эквивалента 20 - БАНГЛАДЕШ 18 - _ Прогноэируемые районы затonления Развивающиесястраны 16 - П римерн ы й 1-метровый коктур • Страны с переходной зкономи кой @ Национальная столица 14 - • ОЭСР Международная гра н и ца 12 - 10 - 8 - 6 - 4- о 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 2040 2060 Примечание: данные на период 2000-2060 годов отражают сце­ нарий изменения потребления эне рги и в будуще м , соста влен ­ ный с учетом нынешних тенденций . Источник: World Епегgу Соuп сil ; World Вап k . с воей стра ны, но и путем торговл и обязательствами со стр а нам и, которые согласил ись на целев ые показател и, или Бенгальскиii залив фи нан си рования п роектов сокращен ия выбросов в раз ви ­ ва ющихся странах. для стра н с переходной эконом икой, которы е согласил ись на целевы е п о казатели в области вы­ 25 5OMI'I1IМ бросов, договором предусматрива ется воз можность тор­ го вл и обязател ьствам и, в то время как схема совместного Источник: World Bank 19981 . осуществле н ия п оз в оля ет промышл енн о раз виты м стра­ нам приобретать разрешения на торговл ю вы бросами в об­ мен на поддержку проектов сокращен ия выбросов в этих стран ах. " После 2000 года механизм э кологи ч ес ки чи стого Одн а ко хотя вовлечение разви вающи хся стран в обя ­ ра звития может позволить промышл енн о р азвитым стра­ зател ь н ые со гл а ш е н ия по вы бросу п арниконых газов яв­ нам покупать с вяза н ные с реализацией проекта права на ляется чрезвычайно важным , ведущую роль в за кл юч е н и и выброс у развивающихся стран , которые не согласил ись на таких согла ш е н и й должн ы п о-прежнему играть промыш ­ обязател ьн ые целевые показатели в области выбросо в, и ле н но р а звитые страны п о ряду причин : ч асть этих средств будет испол ьзоваться для покрытия ад­ мин истрати вных издержек и для пом ощи особо уязвим ы м • Вы брос п арни ковых газо в в развива ющихся стран ах р а з ви в а ющимся стр ан а м в п окрытии р а сх одо в н а ада пта­ был и остается н а уровн е , который гораздо ниже уров­ ци ю к и з менению кли м ата . н я в про мышленн о раз виты х стран а х или в стран ах с эти ограниченн ые механизм ы торговли должны иметь п ереходн ой эко ном и ко й . В обоз р и мом будущем вы ­ з нач ител ьные последствия для объема расходов на сокра­ брос на душу н аселен ия также, по- в иди мому, оста нет­ щение выбросов. Существуют различ ные оцен ки, но соглас­ ся н а более низко м уров не. но од но му и з ра сч етов п редельн ая ставка налога ил и цена • Промы шленно развитые страны обладают большим квоты Соединенных Штатов для выполнен ия установлен ­ эконом и чес ки м, тех н и чес ким и институци он альны м ных в Киото целей (93 процента от уровня 1990 года к 20 12 потенциалом для реш ения этой проблемы . году) будет примерно на 72 п роце нта н иже, есл и будет раз­ • Имп ер ативы соци ал ьного и э ко ном и ческого разви­ решен а торго вля квота ми между п ром ы шл ен н о р аз виты ми тия заставл яют гово р ить о ра сширении и сп ольз ов а ­ стра н ами и странами с переходной э коном икой. Присоеди­ ния э не р ги и в ра зви вающих ся странах . н ение к это й торговой сети н екоторых ключевых развиваю­ щихся стран еще более сократит цену разрешения н а вы ­ Киотский протокол охваты вает страны с переходной брос примерно до 12 процентов автар кической цены ." эко ном икой и привпе кает к сотрудн и ч еству развивающие­ Масштабы торговли и , тем са м ы м, п еревода средств ся страны через систему огран иче н но го и добровольного м ежду стра нам и будут, ка к предста вля ется , бол ь ш и м и . Н а вз а и модей ств ия . Промышленн о развитые страны могут стра н ы ОЗСР приходится о коло 3 милли ардов тонн вы­ в ы пол нить с вои обязательства в отноше н и и сокращения броса углерода в год. Лишь в рам ках Киотского согл а ше­ вы бросо в н е только за счет их сокращения на территории ния выброс в этих стра нах со кратится по сра внен ию с OXPAHA rJI013AJ1bHOro )J,OCTOHHI1l1 93 P ~ C Y H O K 4.5 CTpaHbl C BbICOK~M AOXOAOM ~cnonb3YIOT3Hepr~1O 60nee ~HTeHC"BHO, '4eM crpaast B peraouax C H"3K"M AOXOAOM 14 - • 06U111j;i Bbl6poc ( , 000 MeraTOHH CO2) 12 - • Bbl6poc HaAYWY 10 - HaCeJle HI1~ (KrC0 2) 8 - 6- 4 - 2- 0- CrpaHbl CBblCOKI1M AOXOAOM 1 1 BOCTOYHa~ A311~ 11 TI1XOOKeaHCKI1~ peruoa 11 EBpona CpeAH~~ A311~ .1 Jlaruacxaa AMepl1Ka 11 Kapl16cKI1~ 6acce~H .1 -- -- 6Jl I1 )1( H I1 ~ Bocr ox 11 Ceaepsaa Aq>pl1Ka IO)I(Ha~ A3 11 ~ Aq>pl1Ka Korv or Caxapu I1CT04HI1K: World Bank, World Development tnaicetors , 1998. YPOBHCM, xoropuü IIMe.n Obi MCcrO HC 0Ylib 31'0 cornaureane AYCMOTpCHHoro Ha scrpese na BblCUICM yponne B Pllo-Ac-)I(a- nonrmcauo, no MCHbIllCI1 MCpC Ha 30 npOl.\CHTOB. ECJlH BbI- HCI1pO. B paaxax npoercra <.y!mOMCKC') B MOHTCpeC Il [BaAaJIaX:l- ôpoc TOHHbl yrnepona crOUT 23 AOJIJI:lpa CillA Il 1I11lllb nono- pc B MCKCIlKCOKOlIO 200000 OObIlJHbIX JlaMnOlJCK H:lKaJJI1IlaHIUl BIlH:l COKpalllCHWI AOCTllraeTClI 'lepC3 TOproBiIIO KBOTaMIl , ObVIl13aMCHCHbl KOMoaKTl1blMI1 IХ ОТХОДОВ: негативные посгелсгвмя транспортировки. • СИТЕС. в которой торговля /1PPe"ilo1CЛeнными в ней видами ... апример. разлив нефти. и негативные последствия иэвле­ флоры и фауны и изroтовлен!iOЙ из ... w ~ 00 чеНI'IЯ ПlX1бl>il1О1, О(OI;ШI оказывается, что торговля финанси­ странами,..е~ м и е я'уЧдСТНИКамиcorna~. раз­ рует ес-еэ-сее-ее биoлof'ичe(;I(ого ~., решается f1ИU.A> В 'ТOIOO' CЛfI3e, еСА1 ~ органы T~ нeдaвнIЮt~В~~fOP"OВJ"'I ТЗQ1Xстран~~,~c ~ о 'ТOIoo', что o,oe~ тopI08bIC сота­ ~цией, ~ от VЧЗCП*'о:ов IXII"11aU.IeHI-'I'I UJeК1Я ~P1ВaIOТ >.ta11O l"\o4I"ж(x:т\ С ТO'fI<}1 ~ сс-о­ Этой ~ ее y.taCТt1ИI\Зм ТЗЮО:В разрешается вео­ CТQPOННerO ~ ~ заnpeтoe на гсо-оело: ДИТЬ 3aГ1peТbl на ТQpГOOЛJO c~ ~ками, котсоее 1J8U,Jet<ИЕ! ВТО гоотье заКОНОВ США, заГ1petJ..liJiOЩWC импорт не ссёоссао- эги ограниченlo1Я В 1991 гaav ПостORННblЙ ьоееегок. Гl()Йманнt>[X сетями, В когорее также гюоаоакп чере­ комитет СИТЕС peкoмeндoron прекратигь всю торговлю пахи, И два pewet'lo1Я l«lI'1Лerии по спора м ГeнepaJ1I:>НOrO coma- ВI1Цilми флоры И фауны, ommываемЫМI1 w;QIiOOt1I.J.vIeЙ, С Та­ швния по тарифам и тoproeлe (ГАП) no вonpccy о 1'y'НUВ. гоа­ W1a11ЦOМ из-за ~ им этих orpe~11Й мa~ сетями, в КOТQPblE! также l'1QI'1ШIaIOТ ~ OJ],/'1iJXO • COrnaWeНI1e ОргаНИЗЩUotи Объeдl1нен_ нациИ О ссчза­ PeU.JВI'Мe BТQ ~ж~ гоаео госееоств везеитъ еанк.­ _и транегра.- ~ зanacoв ... зanacoв дane.:o U;.1И o;a~ -есть ~.ooгoвopa проеедение разв.<­ M~ rIt>б ... ~Вr18К'I'" и..... comacнo "спорому _ t..te:«JJy ~МИ и ....aIOCТopo ••_ T~ ero )ЧаСТН"'1<3oI o.юryт зanрещатъ 8bIГPVЭ"Y или nepeгруэку ~неl1OЗ8Ol1ReТ~~са""'Ш1И РЬ!6Ы, ПQЙманноИ С примet;зо. nPeД/1Of Ш1R ~ npoт~их !.ЕР"' шик эффекгие-остъмер no еохранению ...ynравлениlO." Торговые запреты также ДОЮКНI>I orpaНl1Чиватъся теми об­ • моноеелескиа протокол. которым требует ОТ э-естиекое ластями. в которых они могут ёьть эффективными, Междуна ­ запрещать имгюрг схватываемых оропжогом озонооаз­ DQ.I::IiiYIO торговлю слоновой кОСТЫО (3 тасее оши6к.и в моев­ pytJ.Ja1OЩИX веществ ИЗ стран, не ПQДf1ИСЗВШИХ npoто"ол, пеиии поголовьем слонов) непьэя не оассмагоевать в за ~иeto.o случаet!, l«JII'Д8 будет сочтено, что Э1)1 ка-есгве QC.U-ЮЙ из ва>кнейWI'IX п~_ резкого сокращeниR страны ПOI'НOCТbIO ~lOт ~НblЙ гоогоео­ ~ слонов загеоесас 1979no 1989ГQQ," Вc:итyIt.I КЗНЗllOМ CCiЫТa про­ 1Qpn)выe О.4еРЫ o.юryт быть приемJ1eМblм ;.1~OU дyI(.Ц;.1;.1, .:<)0( это имеет место 8 случае cnoнoeoй "'ОСТИ. са"К­ решения moбan_ ~ИХ пPQблeм, nC:КXОЛЬКУ. О;ЗК Цi'lи МOfYТ 6t.Iтъ весома эффеКТНbl"'И OДt.a"o зачастую и э1)1 пробneМbI, ежи носят moбaлЬНblЙ характер. Они мoryт торговые санкции деЙCТВylOТ CJ!ИШКОМ дaneo;a от ИСТQчНИIGI бытt> обосноваНЫ тем, что cвoБQцнaЯ юрговля считается пробпеМbI, чrо6ы быть эффективными, и это может ограни­ общественным бг.агом, nocкОЛt>о::у ведет о( м<:!ксималt>наму чиеаТt> эффеКТИВНОСТt> TOproSbIX запретов С ТQч~и зрения со­ росту IinarococтОЯНИR Есл;.1 же вместо этого торговля нано- ",ращенlo1Я 6bI6POCa napt-<И"'O!It>IX газов :fI . Мерк. tl C IIРСДУСМ;lТРI1 1U(1'СЯ Вbl,Д СЛСННС ДU!.:'-.J · II:;III", " РИli им аn. )"I ;1I,.""е в IlрIIJ ЮД UO Х р "НШ " Х уС ИJl l lИХ , реч ь ТОЧН"' Х РСХ"'VCO "дJlJl O IUlan .. Зll а Ч l lТСЛ I>IЮГО ра СШll рсl lИИ - r л и ш ь о чаCnIЧIIОМ решснии. I L'Ic:. &:л ll П роМ "'lIIлеш ю ЗOI llоtIХ зои. В ' lOлне i'lХi МОЖIIO такжс, что эта схем а с Р;I:!tIilТblС страш.l С Ч Иr.lЮТ. Ч ТО Д!l}I сох ра llСI Ш Я l 'Сш.-rнче ­ трудом J ЮJVJ,аmи Т ltР;l.ЖИ РОИ;l. III I Ю. Со ГЛ ;l(" Ю н ед;l. II IШ М С КОI"() маТС р 11ЗJ1<1 llJe6yKr H ':H ДОПОЛ l l и теЛ Ы l hlС l" II M)'Jl hI расчст.I М даже и за ll :l}lJ ЮЙ ЧЖ.·ПI Э кtI:U lОР:I, 11 p;riiol lc с (ю­ ( чтобl .I ох наТl П I., lI а П РII М('Р, I I Clll ttK T b СУ ЩС(l' нutl;I II И Jl НИ " ,'Зтсii Ш11 М д и ;ш а30 1 lO М МС:.'l.:ТШ.lХ ИНДОН, це lll lOСТЬ ГС l t t.-rIl­ дО .. I l сза ПI ICII МО от II Х ЭКОJ Ю М Н Чt.'С ко А IЮЛ ЬЗ ...). ' '0 Ilpo- ЧСС КО ГО матс риала Д/l1I КОМ lIаlilШ 110 IIJX JIt:lнодСТ8У Л("­ cn.-АШ l1 М м етодом Б ЫllО б ... раСШll рсllllе пря мой мс.-ЖДУ­ "Чe'fe 11:;1 ОД И Н ГСКГ.Jр COCТ;lВll иет Л IIШ Ь Кбл см а м БIЮJ10 ,'ичс:.'СКОJ'О ра:1ll00бр;IЗI1М мер , БОР " 1 1IIО К р:lСТет lIе тот.ко 11:1 Maдa l~"cК3У ЮТС Jl д,1J1 кий М ;lП:рll ал может I IOОЩJ>JIТb ра3f1 11 14а IО ЩНC'OI cтp;t l ll>l Л РОl t з tlO,1crнa ТОllЭ. ра, II ...'ЯЮЩСГОСЯ ПГ'СДМе'ТОМ Il родажн , 96 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 включая использование тропических рыб, тропического фермах общей площадью 150 000 гектаров . В рамках про­ леса и многих видов животных, охватываемыхКонвенци­ екта по созданию биологического заповедника поставле­ ей о международнойторговле исчезающимивидами, важ­ но под охрану еще 530 000 гектаров." Хотя пока лишь не­ ную роль могут играть официальныеограниченияна тор­ многие приобретают такие квоты , накопленный говлю или системы сертификациис жесткими санкциями Коста-Рикой опыт использования это й систем ы в сочета­ за их невыполнение. Например,один из способовзащиты нии с продолжением международных исследований мо­ коралловых рифов может заключаться в запрете на тор­ жет привести к более широкому заде йство ва н и ю такого говлю рыбой, выловленной с использованием цианида, взаимоусиления между сохранением биол огического раз­ являющегося одной из причин разрушения коралловых нообразия и предотвращением изменения климата. рифов. Аналогичные стимулы широко использовалисьв С учетом таких взаимосвязей между глобальными эко ­ целом ряде экологическихсоглашений. Хотя остаются во­ логическими проблемами международному сообществу просы в связи с опасностью чрезмерного использования необходимо отходить от практики заключения отдел ь ­ торговых мер для борьбы с экологическойугрозой (и тем ных соглашений по каждой э кол о гич ес ко й проблеме. Как самым использования окружающей среды в качестве показывают такие соглашения , как Конвенция о междуна­ предлога для удушен ия торговли как создающей богатст­ родной торговле исчезающими видами, договор ы удается во силы), при определенных обстоятельствах торговые согласовать за ч а стую лишь потому, что сложные пробле­ меры могут быть весьма эффективным методом реализа­ мы разбиваются на более мелкие. Однако в ряде случ аев ции экологическихцелей (вставка 4.7). легче прийти к соглашениям, охватывающим мщ)жество областей, поскольку существуют потенциальные возмож­ Использование взаимосвязей между глобаль­ ности для взаимных уступок или увя зки с м ежн ых вопр о­ ными экологическими проблемами сов. Например, такой подход преобл адает в многосторо н ­ них торговых соглашениях, к огда с тр а н ы, имеющие И зменение клим ата и биол огическое разнообразие явля ­ твердую позицию по ряду вопросов, идут на уступки в тех ются не только серьезными проблемами сами по себе; вопросах, которые волнуют их в меньшей степени . Гло­ о н и также свя заны друг с другом и широким диапазоном бальным усилиям по охране окружа ю ще й среды м ожет други х э коло ги ч ес ких проблем . В за в ис и мости от темпов также способствовать совершенствование координации и зм енения клим ата лесные виды м огут оказаться неспо­ деятельности секретариатов договоров и конвенций , соб ны достаточ но быстро адаптироваться , чтобы избе­ включая совместное проведение заседа н и й, научных оце­ жать резкого со кра ще н ия их популяции ." Акватические нок, согласование отчетности, публичное освещение дея­ э кос исте м ы , например , маигр овы е за росл и и коралловые тельности, профессиональную подготовку и ус ил ия п о со­ рифы , адаптируются еще медленнее." Исчезновение ви ­ зд а н и ю потенциала и совершенствование ко ординации дов и ген етического м атериала может повысить уя з в и­ деятельности в рамках ЮНЕП . м о ст ь э коло г и ч ес ких с исте м перед лицом других э кол о ­ гических стрессо в , таки х как з а гря з н е н и е." И в з а в е р ш е н и е, уничтожени е лесов з на ч ител ь н о сказывается * * * на и зменении кл и м ата, поскольку при выжигании лесов в Страны мира добились многого в плане сотрудничества атмосферу выбрасываются зн ач ител ьн ы е объемы двуоки ­ по решению глобальных экологических проблем и согла ­ с и угле рода ." шения по озону являются моделью для достижения будущих Исп ользование таких взаимосвязей может знач ител ь­ соглашений. Хотя подготовка международных согл а шен и й но со кратить и здержки , свя занные с охраной окружаю­ по биологическому разнообразию и изменению климата, щей среды. Например, вопрос о том, распространяется ли которые были бы столь же эффективны, как и согл а ш ен ия ме х ани зм э кол о г и чес к и чистого ра звития на деятель­ по озону, является трудной задачей, основ ные механизмы, ность в обл асти земл епол ьзова н ия , решается участника­ обеспечивающие успешные международные соглашения в ми Киотского протокола. Одн ако за ч ет охраны накопите­ обл асти окружающей среды, становятся я снее. Кроме того, лей углерода развивающейся страной в счет обя зательств даже предварительные шаги в направлении достижения ча ­ п о сокр а ще н и ю его выброса может создать мощную си­ стичного соглашения поощряют субъектов частного секто­ нергию с местными потребностями в области охраны ок­ ра готовиться к более жестким соглашениям и тем сам ым ружающей среды и биол огического разнообразия ." сокращать издержки, связа н ные с будущими мерами по ре­ Коста-Рика уже приступила к торговле сертифициро­ шению экологических проблем. Со временем консенсус в ванными обм е н н ы м и квотами - квотами на выброс угле­ отношении биологического разнообразия, изменения кли­ рода по цене 1О долл а ров за тонну - в рамках механизма, мата и других глобальных экологических вопросов будет который исп ользует та ки е взаимосвязи . Поступления от лишь расширяться. Кроме того, растущее понимание взаи ­ продажи этих квот при званы п оддержать устойчивую мосвязей между экологическими проблемами будет созда ­ практику лесопользования на частных землях и финанси­ вать больше возможностей для задействова н ия как взаимо­ ро вать охрану земел ь в виде национальных парков и био­ усиливающих факторов, так и компромиссов , п омогая логически х за поведн и ко в." На настоящий момент устой­ формировать коалиции, которые поддержнвают согласо­ чивые методы з е мл е п ол ьз о в а н и я введены на 3 000 ванные глобальные действия. r л д в д УПРА8~ЕНИЮ j аселение всех стран мира стремится к бо ­ опыт р азвив ающихся стран в осуществ­ лее широкому самоопределению и более лении децентрали зации и пока зан о , активному участию в принятии государ­ сколь много зависит от ее успеха . В ней ственных решений. В настоящем докладе излагаются сформулиро ванные на осно­ эта тенденция названа процессом «п ока ­ ве этого опыта руководящие принципы лизации». К настоящему времени субна­ совершенствования политических, фис­ циональные о ганы государственного кальных и административны х механи з­ ~равл ен ия избgаны приблизительно в мов децентрализации. Эти принципы ка­ 95 процентах цемократических госу­ саются не только тех стран, которые уже дарств, и во всех странах мира - больших провели децентрализацию . Они также и малых, бедных и богатых - наблюдает­ могут помочь многим странам , встав ­ ся передача политических, фискальных и шим на этот путь, избежать некоторых административных п лномочий субна­ крупных проблем , с которыми столкну­ циональныморганам (вставка 5.1).' Одна­ лись их предшест венники. ко децентрализация нередко осуществля ­ Что поставлено на карту? ется вслепую . Лица , ответственные за принятие решений, не всегда полностью Опыт последних 15 лет показывает, что пе­ контролируют темпы или характер про­ редач а власти влияет на политическую ста­ цесса децентрализации. Даже при нали­ бильностъ, эффективность государствен­ чии такого контроля , модели децентрали­ ных служб, обеспечение справедливости и з а ци и часто экспортируются и з одной макроэкономическую стабильность. ' страны в другую без учета местных поли­ тических традиций , право вой о сновы Политическая стабильность или прав собственности. Основная цель децентрали зации з а кл ю­ Децентрализация сама по себе - это не чается в поддержании политической вред и не благо. Это средство достижения стабильности в усл о в и ях требований цели, нередко диктуемое политическими большей -локали зации - . Когда страна реалиями. Вопрос в том , насколько успеш ­ оказывается в условиях сильной ра з­ но она осуществляется. Успешная децент­ дробленности, особенно географичес ­ рализация повышает э ффе кти в н ость и кой или этнической, децентрализация восприимчивость государственного сек­ играет роль институционального меха ­ тора и п озволяет учесть интересы потен ­ низма перевода деятельности оппо зи­ циально в зрывоопасных политических ционных групп в русло официального сил. Безуспешная децентрализация под­ упорядоченного переговорного про­ рывает экономическую и политическую цесса .' В Южной Африке и Уганде де­ стабильность и дезорганизует процесс централизация открыла путь к нацио ­ предоставления общественных услуг. нальному единству (вст авка 5.2) . В В настоящей главе приводятся дово­ Шри-Ланке она является средством воз­ ды , что успех децентрализации зависит можного политического урегулирова­ от ее характера. В ней рассматривается ния для прекращения гражданской вой - 97 98 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 200 0 Вставка 5.1 Вставка 5.2 Децентрализация как делегирование власти Южная Африка и Уганда: объединение ст раны путем децентрализации Децентрализация влечет за собой передачу политичес ­ кой , фискальной и административной власти суб на цио ­ В Южной Африке и Уганде приняты далеко идущие осу­ нальным органам государственного управле ния . Г программы децентрализации, и , несмотря на некото­ дарственное упра вление не деце нт рализо ва но, если рые трудности с их реализацией,они становятсядвумя важными моделями делегирования центральной влас­ страна не имеет «а втономных выборных суб наци онал ь­ ти ." Эти модели существуютв различныхусловиях: в ус­ ных органов государственного управле ния, способ н ых к ловиях страны со средним уровнем доходов и преоб­ принятию обязател ьных к выполне нию реше ний, по край ­ ладанием городского населения (Южная Африка) и в ней мере , в н е котор ых областях политики- В Децентра­ условиях стран ы с н и з ки м уровнем доходов и преобла­ лиза ция может предус матр и вать со зда ни е этих о р га н о в дан и ем сельского н асел е н и я (Уганда). Н о обе пресле­ госуда рст ве н но го уп ра вле н и я , ил и о на может за кл ю ч ать ­ дуют одну и ту же цель: в о с с о ед и н е н и е страны. Южная Африка. Апарте ид привел к двойной структуре ся в расширен ии ресурсо в и обязан ностей существую ­ государствен ного управлен ия , разделенной п о расовому щих субна цио нальных ор га нов госуда рственного уп ра в­ принципу Для белых существовала система п одотчетнос­ л ен и я . Определение м ожет им еть мн ого вариаций . ти, участия в политической жизн и и эффективных государ­ Инди я , например , является ф едеративным государст­ ствен н ых услуг. Одна ко ч ерные были пространственно вом, н о центральное п ра вительство обладает з нач ител ь­ раздел ен ы по -хоумпе ида м» И «таун ши па м- на окраинах н ой властью над суб на циональн ы ми ор га н а м и государ­ бол ьших городов и обладали ограниченным доступом к общественн ы м благам и услугам. Для преодоления дан­ ствен ного управле ния . П ол итич ес кая власть в Китае но й расовой системы но вая конституция предусматрива­ официально централизована , но субнационал ьные о рга ­ ет ш и ро кую децентрал иза ци ю , которая и проводится но­ ны обладают значительной фактической авто но м ией в вы м руководство м. рамках некоей «деце нтрализа ции по-китайски- , -территориальное Расовое административно деление Центральные правительства могут дел е ги ровать было официальноотменено вместе с системой апартеи­ власть и другими способами . Декон центрация по вы шает да . Страна была поделена на 9 провинций , 5 метрополий и 850 муни ципалитетов с разнородной расовой структу­ автономию работн и ко в региональных п одразделен и й , в рой и демократически избранными органами государст­ то время как приватизация вообще снимает ответствен ­ венного управления . Це нтрал ьн ое правительство сохра ­ ность с государственного сектора . П оследств ия для по­ няет за собой основную ответственность за расходы , литики будут различными . Декон центрация сохраняет ие­ имеющие важное значение для перераспределения фи ­ рархические отношения между персо налом на м естах и нансов, такие как расходы на здравоохранение и обра ­ центральным п ра в ител ьством . П риватизация полностью зование . Ор ган ы государственного управления метро­ полий были перестроены для реализации политики на устраняет такие отношения и вводит вместо н их моти ва ­ местном уровне . Н екотор ые трудности сохраняются . На ­ цию прибылью . П ри децентрализации акцент смещается п ример, как разделить ответственность за здравоохра ­ на подотчетность региональных , а не централ ь н ых орга ­ нение и образование между центральным правительст­ нов , обычно в рамках местных выборов . вом и п рови н ция м и ? Однако децентрализация принесла успех как оди н из гла вн ых инструментов обьединения Южной Афр и ки . Уганда . Ко гда През идент Мусе в е н и пришел к власти в 1985 году, п еред н им стояла задача воссоеди нить ны . В Эфиопии И Боснии И Герцеговине децентрализа­ стра ну, разделившуюся за годы бес порядков на в ражду­ ция служит инструментом смягчения центробежных ющи е лагер я. Широ кая п олитика комитетов и "со в ето в тенденций (вставка 5.3). В Колумбии централизован­ со п роти вле н ия ", созда н ных в тече н ие граждан с ко й вой ­ ны , с пособство вала ум и ротворению большей части ные партийные элиты опирались на децентрализацию стра ны . Данн а я с истема, п р и которой нас ел е н ие дерев ­ для получения поддержки населения , особенно в райо­ н и (совет) п олучает п раво свободно избрать своих лиде ­ нах, контролируемых мятежниками . " Преобразование ров (ко митет) , послужила ос новой политики местного Рос сии в децентрали зованную федеративную систему самоупра вле ния, закрепленной в конституции 1995 го ­ м ожн о рас см а трива ть как сред ство усту п к и достаточ­ да. В се 46 округо в, которые затем делятся на меньшие едини цы вплоть до уровня деревень, несут важную от ­ ных п олн ом очий реги онам для предотвращения их вы­ ветственность за образование , здравоохранение и ме ­ х ода и з федерации . 6 стную инфраструктуру В настоящее время они отвечают за 30 процентов всех государственных расходов . ЭФфекmllбlЮС1l1Ь государственных С '/у:ж:б Уганда все еще сталкивается с проблемами в прове ­ Классический аргумент в п ользу децентрализации за кл ю­ дении де це нтрал иза ци и . Ограниченные возможности чается в том, что о н а повышает эффективность и воспри­ местных орга нов и сопротивление центральных минис ­ терств препятствуют передаче полномочий . Доходы , имчи востъ правигельства.' Избираемые на местном уров­ подконтрольные местным органам государственного не руководители зн ают своих избирателей лучше, чем управления (прежде всего поступления от сборов и ме­ об щен а ционал ьны е орга н ы вла сти, и поэтому их положе­ стных налогов) . не увеличились в той мере , в какой это ние позволяет им предоставлять те общественные услуги , ожидалось, и на дотации по-прежнему приходится 80 которые желательны и необходимы местным жителям . процентов местных ресурсов . Несмотря на более ши­ ро кое участие населения , местные службы и руководст­ Благодаря близкому нахождению местных властей граж­ во е ще не в достаточной мере реагируют на пожелания дан ам л е гч е контролировать дея тел ь н ость местных чи ­ н а местах, хотя ситуа ция улучшается . Однако даже при новников," Наконец, если население мобильно и граждане всех этих т рудн о стя х де це нт р ал и з а ци я позволила до ­ м огут -гол о со в ать ногами " , переезжая в другие регионы , биться з нач ител ь но больш их успехов в сохранении на ­ децентрали зация может создавать конкуренцию между ц и он альн о го ед инства, че м преж няя полит ика центра ­ ли з ов ан н ого ко ма н д ного у прав ле ния . местными органами государственного управления за бо­ лее полное удовлетворение потребностей населения. " ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ: ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ПОДХОДА К ГО СУДАР СТВЕННОМУ УПРАВЛ ЕНИЮ 99 Вставка 5.3 Босния и Герцеговинаи Эфиопия: децентрализациякак решение проблемы этническихразличий Эфиопия и Бос н и я И Герце говина служат примерами кол­ Эфиопия . Си стема отн о ше н и й м ежду о р га н а м и госу­ лизии м ежду п ол ити ч е с к и м и интере сами и э ко ном и ческой дарств енн ого уп ра вл е н ия в Эфи опии п р из ва на обес печ и ­ эф фе кти в н ость ю в услов и ях этн и ч еско й напряженности . вать права граждан на эт н и чес к о е с а моо п р едел е н ие в рам ­ Б о сния и Герцеговина . В о зможности для созда н и я ках еди но го п ол ити ч ес ко го и э ко но м и ческо го сооб щества . «эффе кти в ного» ф едерально го го суда рства и вырав нива ­ Ко нституция 1994 года, о п ределя ю щая субна цио н ал ьн ые н ия п ол ожения на с ел е ния в э т н и ч ески п ол я р и з о в а н н о м границы и механизмы фи с кальных взаим оотн ош е ний м еж­ обществ е ограничены. Дэ йтон с ко е мирное согл а ш е н и е , в ду о р га на м и го судар ств е нн о го уп ра в л е ния , гл а сит, что ре ­ ра м ках кото р о го решалис ь з ада ч и у п р а в л е ния го суда рст ­ гионы формируются с учето м м е ста п рожи ван и я этн и ч ес ких вами-приемниками Югославии, им ело в озможность уп ро­ груп п и их я зы ко вой принадл ежн о сти и с со гл а си я соответ­ ч ить отнош е н и я м ежду тремя р атифицировавшимие го эт­ ствую ще го н асел е н и я . П одгрупп ы в п р еделах соста в н ых н ическим и группами. Одна ко для выработки п олитиче с ки штатов им еют п ра в о о б разо в ы вать собстве нные штаты , и приемлемого решения это соглаш е н и е требовалоуступок штаты и м е ют п ра во н а отдел е н и е от феде раци и . по н е которым основ н ы м принципам налогово-бюджетно ­ С исте ма , сущест вую ща я в Эф ио п и и, отл ичается от го феде рал изма . Дэ й тон с ко е со гл а ш е н и е о гран и ч и в ало структур ы федерали зм а в Бо снии п о одно му в ажн ому ас ­ п ол н омоч ия госуда рства такими областя ми, как м еждуна ­ п екту : в Эфиопии центральн ое правител ьств о сохра няет родные отно ш е н и я ( вкл ючая проведение таможенной и за со б о й ко нтроль над б ольш е й ча сть ю налоговы х п о сту п ­ то р говой п олитики, о бслуживан и е долга и уп равлен ие за ­ л ений и и грает с ил ь ную реди стрибутив ную роль . Цент­ долженностью) , деятельность центральн ого бан ка ( путем ральны е тран сферты о б разуют единовр ем енн ы е дотации , создан ия валютного совета ), а та кже связь и националь­ р а зм ер к оторы х за в ис и т от чи сл енн о сти н а с ел ения , п о ка­ н а я транспортна я инфраструктура. Единственными и сточ­ зател е й развития и уро в н я доходов . Более б едн ые реги о ­ никами дох одов н а ци онального пр авительства в настоя ­ н ы п олуча ют до 75 пр оцентов доходо в в виде таких дота ­ ще е в ремя являются п а спортный с бор и тран сферты от ций . Однако стол и ца, Адди с-Абеб а - являющая с я двух состав ных образован ий - Федер ации и Ре спубли ки на иболе е б огатым р еги он ом , - н е п олуч ает ни какой п од­ Се рбской . Он о ра сп ол агает немн о гими п олн ом очи ям и на держ ки от централ ьно го п ра в и тел ьств а . Ра сходы н а уро в ­ осуществле ние р асходов и н е вып олн я ет функци й п о п е­ н е штатов ограни чиваются федеральными правилами в ре рас п ределе ни ю фи нан со в . В се п олн ом очи я п о сбо ру отно ше н и и внутренн е го за и мств о ва н и я и формулой ра с ­ налого в принадл ежат двум об разо ва н и я м, которы е также ч ета еди но в ре м е н н ых дотаций , в соот ветств и и с кото р о й несут в сю о т ветст в е н ность за др у ги е р а сх оды, в том ч исле тран сферты регио нам со к ра ща ются проп орци онально их на обо ро ну, п ен сионн о е о бес п ече н ие, здра воох ра не н ие и внеш ним за й ма м и дотациям от до нор ов . Штаты самосто ­ м е стны е дороги . Эти о б разо ва н и я дал е е п одра зделя ются я тел ь н о ра споряж аю тся с воим и ед и но в р е ме н н ы м и дота ­ н а м е стны е о р га н ы вл а сти , кото р ые отв ечают за о бразо­ циями и п одв е р га ютс я тол ь ко федеральному ауди ту. ва н ие , ж ил ье , со ци ал ь н ые п особия и о б ществе н н ые услу­ Перед действующей в Эфи опии моделью децентрализа­ ги . П е ре кре стн о го субс иди ро ва н и я между двумя об разо ­ ции стоят две важные задач и . В о - первых , н еобходимо со ­ ва ниями н е сущест вует, и о н о кр а й н е огра н и ч е но между здат ь более сил ьн ы е источ н и ки доходов штатов для мес т н ы м и о р га н а м и уп ра в л е н и я . с н иже н и я этн ич еской н апряженн ости , в особен ности недо­ Государство стал ки в а ется с т рудностя м и при вып олн е ­ вольства этнич еских групп в бол ее богатых регионах , кото­ нии даже с в о их минимальных о бяза н носте й, пос кольку рые п олуч ают м еньши е госуда рственн ые дотации . И , во-вто­ оно за в ис ит от тр ан сфертов от е го о б разо ва н ий . Бол ее рых , следует ус ил и т ь м е ст ные о рга ны го судар ственн ого того , п о ск оль ку э ко н о м и чес к ие усло в и я сущес т ве н но ра з ­ уп ра вле н ия , которые отвеча ют за обесп ечени е большей ча ­ лич аются между раз н ы м и ра й он ами стра н ы, з н ач ител ьн ое сти услуг, но не располагают необходимыми средствами . н еравен ство , вероятно, будет с клады ваться ка к м ежду об­ разо в а н и я м и, та к и внутри ни х . Источник: Fox and Wallich ( 1997); World Bank ( 1999Ь) . Однако имеющихся данных недостаточно для под­ ва отмеиять их решения , как это имеет место в Индии тверждения эти х доводов, и не потому, что они свидетель ­ (вставка 5.4) и З амб и и . Даже в рамках одного сектора ко­ ствуют об обратном, а скорее в силу сложности доказа­ нечный результат может сильно за висеть от способа осу­ тельства причинных связей . Правительства выполняют ществления децентрализации . В Центральной Америке целый ряд функций в самых различных условиях, что за­ децентрализация управленческих функций центральных трудияет сопоставление показателей эффективности в правительств и их передача органам власти в провинциях стране до и после децентрали зации или между странами с и на местах не оказал и большого воздействия на сферу на­ централизованной и децентрализованной системами . чального образования. Однако передача функций непо­ Кроме того, эффе кти вн ость и восприимчивость прави­ средственно школам действительно улучшила работу сис­ тельств едва л и можно измерить, и редко бывает, чтобы темы образования. " соответствующие показатели были легко доступ н ы. 1I Децентрализация может также ухудшать качество об­ Влияние децентрализации на доступ к общественным щественных услуг, как это имело место в Латинской Аме­ услугам и их качество за висит от ее характера и способа рике и России . " Передача полномочий местным органам осуществл ен ия . Достижения местных органов государст­ государственн ого управления никоим образом не гаран­ венного управления з а в и ся т от предоставленных им ре­ тирует того, что все местные группы будут представлены в сурсов и полномочий и права центрального правительст- местных политических органах. Она просто может озна- 100 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 Вставка 5.4 Индия: федерация в процессе децентрализации? Индия имеет федеральную конституцию, в соответствии с создавались штатами . Штаты не несли никакой обязанно ­ которой ее штаты н аделены значительными фискальными сти проводить регул ярные местные выборы, и органы и административными полномочиями. Одна ко три эле ­ штатов контролиро вали большую часть функций местных мента ограничивают их власть . Во - п ервых , конституция органов, включая городское планирование и развитие также носит сильный унитарный характер . О на разрешает местной инф раструктуры . В соответствии с поправками центральному п р ав ительст ву р а с п ус кать прав ительства штаты п родолжают о пределять полномочия и ресурсы ме ­ штатов и перенимать их администрати в н ые фун кции . В о­ стных о ргано в и назначать их основных руководителей . вторых, це нтрализованное планирование - кото рое до О ни также сохра няют гла венствующую власть , то есть н еда в н е го в ре мен и ис пол ьзо валось дл я у пр а вл е ни я эко ­ п р а в о р а сп ус кать м е ст н ы е органы власти и перенимать их номикой И нди и - о граничи вало эко но м ичес ку ю вл асть п олн ом оч ия . Одн ако по правками п р едла га ется п е ре ч е н ь штато в . В-тр еть их , в п олити ке на суб на ци о н ал ь н о м уро в ­ областей от ветстве н ности м естн ых ор га нов дл я включе ­ не т ради цио н н о домини руют н аци ональны е парти и . Та ­ н ия в конст итуци и штато в, и о н и п р и з ы в а ют к созданию к им об разо м, бюджеты штато в формируются и сходя и з ф и на нсо в ых ко м исси й штато в дл я н а бл юде ния за ф и с­ о п ределяе мо й це нтр ом п олитики ра звития , и на практике кал ь н ы м и в заим о отнош ениями м ежду пр ави тель ств ами адм и н ист рати в н ые п ол н ом о чи я штатов н е и меют больш о ­ ш тато в и м е стным и ор га на ми госуда рстве нного уп равле ­ го з наче ния. н и я . Н о н аи б ол е е важно то, что штаты обязаны п ро в одит ь Однако сте пе нь централ изаци и федерал из ма в Инди и вы б ор ы в теч ен и е ш е сти месяцев с момента роспуска ме ­ меняется . П осте п енн ое осла бле ние це нтрализо ва н но го стных ор ганов власти . планирования и растущее значение ре гионал ьных п а рти й в Р еал и зация п о п ра во к идет медленно , и одни штаты национальных коали цион ных п равител ьст вах ведет к усиле ­ добились б оль ш его п рогресса, чем другие. В се штаты, нию правительств штатов и позволяет им играть большую за исключением одного, провели местные выборы и со ­ роль в определении их прио ритегов раз вития . Н о большин ­ блюдают п ра в ил а , касающиеся роспуска местных орга ­ ство штатов с трудом входят в свою н овую роль . М но ги е об ­ нов . П р едл оже н н ы е местные функции теперь являются ременены чрез мерной задолженностью, несут не по м е рно частью законодательства большинства штатов , и ряд высокие расходы н а заработную плату и пенсии и н е видят штатов создали финансо вые комиссии , которые пред­ особых стимулов к мобилизации собстве нных ресурсов . ставили свои рекомендации . Однако правительства Несколько штатов , в том числе Андхра -П раде ш, Уттар-П ра­ штатов медленно выполняют эти рекомендации и наде ­ деш , Орисса и Хариана , улучшают свое фи н ансо вое поло­ ляют местные ор ганы правами исполнять их новые функ ­ жение и все шире используют права , п редо ставл енн ы е и м ции. П о сл едн и е исследо ва ния показывают, что наиболь ­ конституцией . ший п ро г ресс в пе реда че полномочий местным органам Те нде нция к большей де централизации в И нди и усили ­ до ст и гн ут в штатах Гуджа р ат, Карнатака, Керала , М адхья­ лась в 199 2 году с пр иняти ем 7 3- е й и 74 -0Й п оправ о к , ко ­ П р аде ш, М аха р а штра и Западная Б е н гал и я. то рые обеспеч ивали ко нституцио н но е пр и знани е м естных о р гано в государственн ого уп равле н ия . До тех п ор ме ст­ Исто чник: Hem ming , Ma1es and Potte г ( 1997); Mathur н ы е ор га ны ника к не упо мин алис ь в к о нст иту ц и и и п о сут и ( 1999); Mohan (1999 ); Wo гld Bank ( 1998i) . чать, что власть национальной элиты передается местной которые имеют доступ к разным источникам информ а­ эл ите. Например, в Индии участие в работе местных орга­ ции и могут преследовать различные цели. " нов за в и с ит от кастовой принадлежности, и бедное насе­ горизонтальная справедл и вост ь. Нал оговые б а з ы су­ л е н и е не о каз ы вает большого влияния . " щест венн о ра злич аются между реги он ами и гор од ами , н о н ал оговы е ставки не м о гут отл и чаться . М естны е о р­ Справедливость ганы го суда р ст в е н но го уп ра вле н и я с от нос ител ь но уз­ Приведет л и децентрализация к усилению различий в кой нал оговой баз о й не м о гут восп олнять доходы з а уро в не доходов между регионами или же о н а окажет п о­ счет введения б олее вы соки х н ал о говы х ста вок, п о ­ ложител ь ное воздействие на ус ил ия по борьбе с беднос­ ск ольку в это м случае коммерч е с ки е пр едприя тия и н а ­ тью, зависит от двух факторов. Первый фактор - это 20 - сел е н и е начн ут пере езжать в реги оны с более низки ми ризонтальная справедливость или то, в какой степени нал огами. Сто и мость предоста вл ения об ществе н н ых ус­ суб н а цио н ал ьн ые ор ган ы государственного управления луг м ожет также р а злич ать ся в с илу та к их р еги онал ьны х облада ют фискальными возможносгями обеспечить сво­ осо бе н но сте й, как пл отн ость н а сел ения и гео гр аф и чес ­ ему н аселению эквивалентный уровень услуг. " Второй кое п ол ожение. Для с гл ажи ва н и я та ких ра зличий в боль ­ фактор м ожно назвать внутрирегиональной справедли­ шин с тв е д е це нт р ал изо в а н н ых н ал ог овых с и ст е м ис­ востью или способность ю и желанием субнациональных п ользуются , п омимо пр очего , у р а в н и тель н ы е дотации . о р га но в государственного управления совершенсгвовать Во Вьетнаме подушевые налоговые п оступления в про ­ структуру распределения доходов н а подведомственной винциях С ни зким уровнем дохода соста вля ют лишь 9 им территории . Дополнительная трудность обусловлена процентов от аналогичных поступлений в более б ога ­ тем, что ответстве н н о сть за оказание социальных услуг и тых провинциях, а расходы достигают 59 проценто в их прямое перераспределение доходо в обычно делится меж­ уровня благодаря трансфертам от центрального пра ви­ ду ра зличными уровнями государственного управления , тельства . " В Австралии , Канаде и Герм ании дота ц и и га- ДЕЦЕНТРАЛИ ЗАЦИЯ : ПЕРЕО СМЫ СЛЕНИ Е ПОДХОДА К ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 101 рантируют минимальный уровень подушевых расходов иях. В цел ом основн ая часть финансовых ресурсо в должна на ос н о в н ы е услути во всех регионах . Друтие страны оста ваться в ведении центрального правительства , но пре­ стре мятся обеспечить сопоставимый уровень услуг. " имущества местных должностных лиц, обусловленные на­ Проблема с применением уравнительных дотаций з а ­ личием у них более полн ой информации, могут быть за­ кл ю ч ается в том , что субнациональны е ор га н ы государ ­ действованы путем привлечения местных органов ст в е н н о го управления могут по-ра зному относиться к государственного управления к оказанию социальных ус­ идее повышения налогов. Кроме того , дотации создают лут и управлению ими. Вместе с тем, для достижен ия целей сти мул для субнациональных властей за н ижать свои на­ перераспределения средств контрольные функции следу­ л оговые ба зы или показатели благосостояния с целью ет сохранить з а центральным правительством . получить максимальные тран сферты . ' ? Внутрирегиональная справедливость. В большинст­ Иакрозкономическая стабильность ве стран неравенство доходов скоре е свя зано с ра зличи­ Неправильн о проводимая де центр ал из а ц ия м ожет п о­ ями между отдельными людьми, проживающими в о п р е ­ дорвать макро экон омическую стаб ил ьность. " Фискаль­ д ел е н н о м штате или провинции , нежели с ра зличиями ная децентрали зация ослабляет контроль центрально го между штатами или провинциями . " Таким образом , пре­ правительства за государственными ресурсами . Н апри­ доставление более бедным регионам дополнительных мер, правительство Филиппин должно передав ать п оч­ ресурсов влияет только на оди н аспект проблемы спра­ ти п оловину внутренних н алоговых п оступлений субн а­ ведливого распределения . Данные по Индии и Индоне ­ циональным органам государственн ого управления , что зи и свндетельствуют о том , что даже масштабное пере­ ограничивает его возможности по корректировке бюд­ распределение средств между регионами будет иметь жета в случае потрясений . Дефицит бюджетов местных о гра н ич е н н ы е результаты , если не будет повышен а ад­ органов государственного упра вления также может п од­ ресность дотаций в самих регионах . " Это, в свою оч е ­ рывать усилия центрального правительства п о охлажде ­ редь, зави с ит от способности и желания местных ор га ­ нию экономики путем ограничения государственных нов государс тв енного управления участвовать в расходов . перераспределении доходов . Если децентрализация доходной ча сти осуще ствля ­ Недавние исследования показали , что местные долж­ ется до децентрализации расходной части , центральное н остные лица и о б щ и н ы имеют больше возм ожносте й пр авительств о ока зывается вынужденным поддержи­ о п редел ить, кто отн ос ится к бед н ому населению и как вать уровень расходов при меньшей ресурсной ба зе. В оказ ать ему помощь, нежели центральные власти . На­ ре зультате , как эт о видно на примере мн огих лат и н о а­ пример , в Албании местные должн остн ые лица доби­ мериканских стран , возникает крупный дефицит бюд­ л ис ь существенных ус п ехов в оказ а н и и адресной п омо­ жета центрального правительства. В более о б ще м пл ане щи бедным слоям населения , причем з н а ч ител ь н о разделение полномочий по сбору налогов и осуществ ­ больших ус п ехо в, чем ожид ал ось, учитывая имеющуюся лению расходов при водит к тому, что суб н аци о н ал ь н ые статисти ч ес кую информ ацию о доходах и структуре се­ о р га н ы государственного управления несут лишь часть мей . " В Узбекистане и збранные ме стные комитеты п олитически х и финанс овых издержек, свя занных с их смо гл и п овысить эффе кти вность адресн о й помощи при расходами, особенно в случаях , когда большая доля ме ­ сн иже н ии связа н н ых с нею издержек 23 Их успех говорит стных ресурсов обра зуется и з общенационального о то м, ч то ме стные должностные лица име ют доступ к фонда налоговых поступлений . структур ам социального обеспечения , которые помога­ Угроза макроэкономической нестабильности является ют им выявлять действительно нуждающихся. Одн ако серьезной проблемой лишь в странах, где суб н а цио н ал ь­ ные органы государственн ого управления контролируют ситуация может быть иной при весьма крупных админи­ знач ител ьн ы е ресурсы. Обычно это крупные федерации стр а т и в н о - те р р и то р и ал ь н ы х единицах , таких как про­ винции в Китае. или сильно децентрализованные богатые страны (рис. 5.1 Суб н ацио н ал ьн ы е органы государственного управле­ и 5.2).27 Однако даже в этих случаях сведения о взаим освя ­ з и децентрали зации и м акр оэкон омической нестабиль­ ния ра зличаются по тому, как о н и реагируют н а нужды ности довольн о противоречивы . Ряд исслед ований п ока­ бедных слоев населения. Недавний обзор аргентинской з ы ва ют, что децентрали зация не подорвала стабильность со ци альной про граммы, финан сируемой центральным в Со еди нен н ых Штата х или За п ад но й Европе . В Латин­ правительством, но осуществляемой провинциями , пока­ ской Америке роль субн а ционал ьн ых орга но в госуд а рст ­ зал, что адресная п омощь бедным слоям существенно раз­ венн ого управления в образ ован и и национальных дефи­ л ич ается между провинциями . При проведении реформ цитов была весьм а незн ачительной в большинств е стран , по расширению охвата беднейшего населения это й про­ кроме федеративных . " граим ой осн овны е улучшения были дости гнуты в резуль­ тате реформирования систем адресной помощи внутри От централизованного к децентрализованному провинций И совершенствования национальной системы управлению наблюдения за работой в провинциях. " Аналогично, в Бо­ л ив и и п ерераспредел ение м естных государственных рас­ Программ а децентрали зации должн а быть приспо собл ена ходо в в пользу бедного населения произошло лишь после к усл овиям конкретной страны . Вместе с тем, опыт послед­ того, как в рамках децентрализации общины получили них 15 лет позволяет извлечь ряд универсальных уроков, бол ь ше прав воздействовать на свои местные органы го­ которыми могут воспользоваться страны , проводящие в на­ сударствен н ого уп ра влен ия ." Ъоящее время децентрализацию. Один из таких уроков го­ Таким об разом, для успеш ного оказа н ия адресной по­ ворит о необходимости прииятия комплекса согласован­ мощи бедным слоям необходимо определенное сочета­ ных норм взамен иерархической структуры управления, ние усилий на национальном и субнациональном уров- присущей централизованным системам . 102 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Рисунок 5 .1 Рисунок 5.2 Субнациональные расходы составляют малую Местные органы государственного долю государственных расходов, кроме управления никогда не контролируют расходов в промышленно развитых странах большой доли государственных и крупных федеративных государствах ресурсов Субнациональныерасходы Субнациональныеи местные налоги (8 процентном отношении ко всем государственным расходам) (8 проц ентном о тношении ко всем государс твенным нало гам) 50 - 40 - З5 - • Местные налоги 40 - • Субнациональные налоги зо - зо - 25 - 20 - 20 - 15 - I 10 - I 10 - 5 - 0 - Раз ви вающи еся Стра н ы с Пром ышленн о Крупны е 0- 11 Разв ивающи еся Стран ы с П ром ы шл ен н о Крупные стран ы п ереходн о й развиты е федеративн ы е страны пе р е ходн о й развитые ф еде р атив н ы е (исключая страны эконом икой ст ра н ы го суда рств а (исключая страны эко номикой страны гос ударства с п ереходной ( включая с пе реходной (включая эко но м икой пр о мышленн о эконо м икой п ро м ы шле н н о и К итай) р а звиты е и и Китай) раз витые и раз­ р азви вающи е ся вивающиеся стра н ы ) страны) Пр им ечание: На г р афи ке по казан ы ср еди н н ые, а н е ус редне н н ые Примечание: Н а графике показа ны с рединные, а не ус редн ен н ые з наче ни я. Субнациональны е расходы приводятся согласно п о­ знач ен и я . М естные и субнационал ьные налоги п ри водятся соглас ­ след ним имею щ имс я данны м п о сл е 1990 г. К руп ны м и федератив ­ но п осл едн им и мею щимся данн ым после 1990 г. Кру п н ы ми феде­ ными государствами являются Аргентина , Бразилия , Индия , Ка­ р атив ными государства ми являются Арге нтина , Б р аз ил и я , И ндия, нада, М е кси ка , Росси йс кая Федерация и Соединенны е Штаты . Ка н ада, М е кси ка , Росс и йская Феде ра ция и Соеди ненные Штаты. Источник: Табл ица А. 1 прил ожения. Источник: Табл ица А. 1 п р иложения. Основная трудность при проведении децентрализации формулирования основополагающих норм, касающихся из­ заключается в усгановлении баланса полномоч ий нацио­ брания глав гocyдapcrвa и правител ьсгва и членов законода ­ нальных и местных орга нов госуда рственного уп равления . тельных органов и распределения полномочий между ветвя­ для этого необходимы нормы, которые одновременно за­ ми власти, таким образом, чтобы они могли быть изменены щищают и огра ничивают права субнациональных органов лишь пугем огромного перевеса голосов или сложной про­ государственного управления. Такие нормы могут иметь са­ цедуры поправок." для обеспечения жизнестойкости этих мые различные формы. Некоторые из них являются неписа­ норм они должны быть -самореализуемыми», то есть все сто­ ными. Например, законы Соединенных Штатов не запреща­ роны должны считать, что им выгоднее соблюдать нормы, ют правительсгву оказывать помощь штатам в состоя нии чем нарушать их," дефолта, равно как законодательсгво Турции не требует, Нормы должны быть четкими , стабильными и саморе­ чтобы национальное правительсгво занималось спасением апизуем ыми . Однако, в чем должна состоять суть этих обанкротившихся муниципалитетов. Однако в обоих случа ­ норм для страны? Ответ на этот вопрос зави сит от трех ях сущесгвует ч етко усгановле нная практика , которая и пре­ общих факторов: раздел е н ия национальных политичес­ допределяет ожидания кредиторов и заем щи ков . ких полномочий между национальными и субнациональ­ Принятие ясных и достаточ но устойчивых норм децент­ ными органами государственного управления ; структуры, рализации снижает неопределенностъ и обеспечивает об­ функций и ресурсов субнациональных органов; и избира­ щую основу действий всех учасгников политического про­ тельных норм и других политических институтов, обес­ цесса. Неофициальные договоренности относительно норм печивающих ответственность местных политиков перед децентрализации трудно контролировать, о чем с видетель­ их избирателями . crвyeт опыт китая (вставка 5.5). Наличие норм позволяет субнациональным органам государственного управления Обеспечение баланса политической власти координировать свою позицию для противостоя ния ч рез­ между центральными и местными силами мерному давлению со стороны центрального правител ьствё и в то же время ограничивает их возможности выторговы ­ Нормы, регули рующие взаимоотношения между цент­ вать благоприятные условия." В трудах по вопросам консти­ ральными и субнациональными органами , почти всегда туционального строительсгва доказывается необходимость усганавливаются на национальном уровне, обычно цент- ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ : ПЕРЕОСМЫOIЕНИЕ ПОДХОДА К ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 103 ральным правительством. ? Даже если эти нормы закреп­ возможности субнациональных органов государственного лены в конституции или договорах, они могут пересогла ­ управления оказывать давление на национальное прави ­ совываться и подлежать различному толкованию в отно­ тельсгво для изменения норм. Второй фактор - это мощь шении порядка их осуществления. " Таким образом баланс национальной исполнительной власги, определяющая воз ­ власги между национальными и субнациональными орга ­ можности центрального правительсгва противостоять та ­ нами государственного управления зависит от влияния кому давлению. региональных интересов на центральное правительсгво . Региональные интересы и за конода т ел ьная власть. Ста бил ьность этого баланса власги зависит от характера Места в парламенте могут распределяться по принци ­ инсгитугов, которые определяют заинтересованность на­ пу равного представительства штатов или провинций, циональной и субнациональной политической элиты в то есть устанавливать приоритет норм территориаль ­ с отрудничестве друг с другом . ного представительства перед нормами представи ­ тельства населения (или граждан) . В двухпалатных си­ Уменьшение регионального влияния на националь ­ стемах верхняя палата обычно наделяет равным весом ное правительство штаты и , таким образом , отражает региональные инте­ Влияние субнациональных интересов на национальное ресы в национальных законодательных органах . В се ­ пра вительсгво зависит от двух факторов. Первый за ключа ­ натах в Аргентине и Мексике каждый штат или провин ­ ется в том, каким образом региональные интересы отраже­ ция имеют равное чи сло ме ст, независимо от ны в национальном з а ко н одател ьсгве, которое определяет численности населения , в результате чего небольшие Вставка 5.5 Децентрализацияв Китае Китай формально образован ка к ун итарное государство, и п рия тий В п ол ьз у центр ал ьн о го п р ав ит ел ь ст в а ) и пере ­ доминирующая политическая па ртия - Коммун истичес­ водят н ал о го в ы е посту пления , которые в пр о т и в н ом кая п а рти я К ита я - выдв и гает ка ндидатов на посты губер ­ случае долж ны бы ть п одел е н ы с центр аль ным п р ав и ­ н аторо в и м эров дл я утвержде н ия Н а родн ы м собра нием . " тельство м , на местные внебюджет н ые с чета . Однако в п осл едн и е годы прои з ошл о заметное рассредо ­ В 1994 году н о вы е реформы привели к созда н ию от­ точение полит и ческой и эко номи ческой власти, особенно д ел ьны х налоговых о р ганов дл я н ац и о н ал ь н ы х и м е стн ы х со вре ме н и ре форм 1978 года . Кол ич еств о п осто в , н ап ря­ нало гов . Этот ш а г п оз в ол и л увели чить долю нал ого в ых мую контрол ируе мых це нтраль н ы ми ор ганами п а ртии , со ­ поступле ний це нтраль ного п ра вител ьства , н о остается кратилось с 13000 до 5000, и централи зо в анн о е пла н иро ­ к райне н еп опуля р н ым . П ять л ет с пустя тот п ри н цип , что ва н ие во мно гом было отмене но . В этих условиях м е стн ы е нало ги при надлежат це н тральному п р а вит ель ст в у, есл и руко в одител и имеют боль ше стимулов с пособствовать они с пециально не п е р едан ы в веде н ие м е стн ых орга нов , мес т ному эко но м и ческо му пр оцв ета н и ю , нежели следо ­ п о- п р ежн ем у широко оспар ивается на м естах . Кроме то ­ в ать н е ким об ще на циональ ным эко номическим цел ям , и го , суб на цио наль ные о р ганы го суда рств енн ого у п ра вле ­ о ни об рели существе н ную а втоном ию в о пределени и и ни я п о- п р ежн е му п ол а га ются н а вн еб юджетн ы е фонды - п р о веден и и с воей п ол ити ки. Центральн ое п ра вительство н екото ры е и з н их являются н ез а кон н ыми - как н аи боле е Китая уже н е сможет в односторо н нем по рядке вер нуть те круп ные источники доходов . Эти фо нды , в сочета нии с ча ­ п ол н о м оч и я , кото р ы м и о но п о ступил о сь , и , в о з м ожн о , да ­ сты м ( и столь же н еза конным ) деф и цито м бюджето в про­ же н е стремится к этому Когда в фев рале 1999 года руко ­ в и н ций , обеспечи вают существе нную ф искал ь ную н еза ­ водител ь одно го го родка был вп ерв ы е избра н напрямую , в ис и мость их адми нистраций . это событие осве щалос ь п о на цио нальному телев иден ию , Деце нтрали заци я п о- кита й с ки действи тельно н е ис ­ что с в идетел ьствует об оф и циаль ной поддержке . кл ючает з начитель ной суб на циональ ной а вто но м и и . О на В Ки тае децент р али заци я ос но в ывается ско рее н а созда ет сти мул ы для мест ных дол ж н о стн ы х лиц стремиться до гово рен нос т ях, н е ж ели п р а вил а х . о пр е деляю щих к м естн о му про цв етани ю и та кже послужила э ффектив ным вз а имоотно ше н и я м е жду ц ент р ал ьн ым пр авит ель ст в ом и нструм енто м п р ов еден и я р ы ноч ных рефо р м . Н о со вре­ и четырьмя суб на ц ио нал ь н ы ми у ро вн ям и - п ро в и н ци я­ м е н е м отсутст вие яс ных п рави л може т п о ста вит ь ус пех п од м и , ок руга ми/городами, уездами и волостям и . Рас п ре ­ угрозу Деце нтрал и заци я акце нти ровала существо вав шую дел ени е обяза нностей м ежду разл и чны м и у ро вн я м и го­ до начала реформ тенден цию к п роя влению феодального сударстве н но го у п ра в ле ния остается н е я сн ы м , за м е нтал итета , который п р епятствует усилия м по о бъеди н е ­ исклю че нием областей здравоохра нен и я и об разова ­ нию на цио нального ры нка и п е р и оди ч е с к и гроз и т п одо ­ ния, которые н аходятся в в едении пр о винци й . Ч ТО каса ­ рвать це нтрал ьн ы й ко нтрол ь за макроэко номи ческой ста ­ ется доходов, то до н ач ал а 90- х годо в ответстве н ность биль ностью . Боле е того , хотя админи стратив ная свобода за п рим е н е н и е и сбор боль шой ч а ст и н ал огов , от нося ­ по могала сохран ять темп ы эконо м ическо го роста и ре ­ щи х с я к в еде н и ю ц ент р аль н ого п р а ви т е л ь с т в а , нес ли фор мы , она та кже создавала воз можности для из вл еч ени я мес т ные ор га ны г о с уд ар ст в е нн ого у пра в ления , н о о ни доходо в п утем финансо вой корруп ци и или п ол итич ес кого н ач и н а ют все в боль шей сте пе н и п р е сл едо в ат ь субна­ покро в ител ьства . Офи циальная статистика показы вает, что ци он ап ьн ы е . а н е об ще на цио нал ь н ые инте р е с ы . Н ал о ­ к кон цу 1998 года 158 000 п олуч ил и взыска ния от п артий­ говые ин сп е ктор ы пр о винци й часто и сп ол ьзу ют н ал ого ­ н о й ди сци пли на рн о й ко м исс ии , а ко рруп ция была одн и м вую с истему для уста но влени я н ал огов о й авто номи и . из основ ных во просов н а п овестке дня Собра ния народ­ Они ведут пря мые п е р его в о р ы с предприя т и ями для ных представителей - п а рл ам ента Китая - в м арте получе ния их пл ат еже й ( вместо нало га с до ходо в пред- 1999 года . 8 - 770 104 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 территориальные единицы получают непропорцио­ вать свои позиции в правительстве. В сочетании с парла­ нально высокий вес. При выборах в сенат Аргентины менгской системой правления, как это имеет место в один голос в Тьерра-дель-Фуэго равен 180 голосам в большинстве западноевропейских стран, пропорцио­ Буэнос-Айресе, в Мексике один голос в Байя-Калифор­ нальное представительство диктует необходимость уп­ ния равен 31 голосу в штате Мехико . В Бразилии сена­ равления путем консенсуса. Традиционная политическая торы, представляющие менее 13 процентов электора­ теория рекомендует создание таких систем в новых де­ та , контролируют 51 про цент голосов. Однако в мократических странах именно потому, что они обеспе­ большинстве стран с двухпалатной системой сенаты чивают правом голоса даже небольшие группы, которые имеют ограниченные полномочия , и поэтому эффект получают возможность отстаивать свои позиции и само­ территориального представительства намного силь­ утверждаться, а не исключают их из политического про­ нее, если оно применяется на уровне нижней палаты . " цесса." Однако пропорциональное представительство в Члены верхней палаты, представляющие региональные сочетании с президентской формой правления , напри­ интересы, могут избираться непосредственно населением мер, в Латинской Америке, нередко создает тупиковые регионов или выбираться самими региональными прави ­ ситуации в отношениях между исполнительной и зако­ тельствами, как это делается в Германии, Индии, Пакистане нодательной властью ." и Южной Африке." В России губернаторы и председатели правительств регионов входят в верхнюю палату по долж­ Создание C1I'IUJI'улов IC сотрудничеству ности. В принципе столь прямое представительство пре­ национальных и субнациональных органов вращает верхнюю палату в инструмент региональных пра­ государствениого управления вительств. Но вновь вес верхней палаты в национальных для обеспечения стабильного баланса полномочий необ­ законодательных органах зависит от предоставленных ей ходимо развитие общности интересов национальной и полномочий . субнациональной политической элиты." Политические Наконец, большое значение имеют избирательные партии играют в этом процессе жизненно важную, хотя и механизмы . Например, избирательные округа, основан ­ не всегда правильно оцениваемую роль." В Соединенных ные на региональных границах, усиливают политичес­ Штатах и Германии национальные партии контролируют кие расхождения по региональному признаку. По этой законодательные органы штатов, тогда как в Канаде реги­ причине этот метод редко используется. " Среди круп­ ональные партии конкурируют друг с другом за места в ных демократических стран лишь в Аргентине, Брази ­ субнациональных выборных органах. В результате поли­ лии, Испании, Италии и Колумбии законодательные ок­ тики, действующие на субнациональном уровне в Канаде, руга определяются только на основе региональных границ. В других странах существуют менее крупные часто избираются на основе программ, носящих явно оп­ субрегиональные округа или избирается ряд законода­ позиционный характер к национальному правительству, телей, представляющих не какой-либо конкретный ре­ и вряд ли могут претендовать впоследствии на избрание гион, а всю страну в целом. на какую-либо должность национального уровия . Напро­ Полномочия исполнительной власти. Способность тив, в Соединенных Штатах и Германии оппозиция между центрального правительства противостоять давлению ре­ национальными и субнациональными политиками чаще гионов зависит от силы главы исполнительной власти и всего носит чисто партийный характер, и национальные наличия явного большинства в парламе нте. Назначается лидеры в обеих странах нередко начинают карьеру с из­ ли исполнительная власть парламентом или напрямую брания в субнациональные органы. избирается населением (то есть существует парламент­ Институты власти могут строиться для содействия ская или президентская форма правпения), имеет мень­ общности интересов. Избирательная система и соответст­ шее значение, чем полномочия исполнительной власти вующая ей партийная структура определяют степень на­ по отношению к законодательной власти. эти полномо ­ циональной интеграции политической системы . Одно­ чия включают право вето, возможность контролировать временное про ведение национальных и местных работу законодательной власти и право принимать зако­ выборов способствует рекламе партийных целей и фор­ нодательные акты путем указов. Дополнительным факто­ мированию общенациональных партий." Законодатель­ ром служит степень зависимости главы исполнительной ные органы, явно представляющие регионы, содействуют власти от поддержки определенной политической пар­ образованию интегрированных партийных структур." тии . Так, в Соединенных Штатах существует президент­ Важное значение имеет удельный вес исполнительной ская система правления, однако конституционное разде­ власти центрального и региональных правительств, по­ ление полномочий заставляет президента опираться на скольку от этого зависит, должно ли центральное прави­ поддержку своей партии." тельство управлять методом консенсуса или указов. Ана­ Избирательная система также влияет на уязвимость логично, сила главы исполнительной власти определяет, исполнительной власти перед группами давления. Про­ насколько исполнительная власть нуждается в поддержке порциональное представительство, в соответствии с ко­ регионов . торым места распределяются в зависимости от числа го­ Нет единого рецепта разделения национальной по­ лосов, набранных каждой партией, как правило, требует литической власти между центральными и субрегио­ создания коалиций правящих партий для формирова­ нальными органами государственного управления, как ния правительства. " Такие коалиционные правительства не существует единого конституционного положения, по своей сути менее стабильны и более уязвимы перед обеспечивающего заинтересованность центральной и требованиями групп, представляющих определенные субнациональной политической элиты во взаимном со­ интересы , чем мажоритарные правительства ." Однако трудничестве. Однако о какой бы системе не шла речь, пропорциональное представительство позволяет раз ­ она не должна превращать центральное правительство личным региональным и этническим группам отстаи- в заложника субнациональных интересов. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ : ПЕРЕО СМЫСЛЕНИЕ ПОДХОДА К ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 105 Структура, функции и ресурсы ции вдругие регионы," В этом отношении политика, прово­ субнациональных органов государственного димая на местном уровне, сопоставима с эффективностью управления рынка в распределении местных общественн ых услуг. Однако данный подход сопряжен с двумя практичес­ Вторая основная категория норм касается структуры суб­ кими проблемами . Во-первых, в развивающихся стра­ национальных органов государственного управления, их нах , где рынки земли и труда могут недостаточно хоро­ деятельности на каждом уровне и порядка их финансиро­ шо функционировать , а демократические традиции вания. эти нормы должны составлять единую систему, находятся в зачаточном состоянии, не реально предпо­ учитывающую взаимосвязь фискальных, политических и лагать, что население может легко мигрировать из од­ административных институтов. ного региона в другой или четко заявить свой голос в рамках политического процесса . " Во-вторых, создание Структура и фУlllСЦUU отдельных уровней государственного управления для Какой должна быть структура субнациональных органов каждой услуги требует больших затрат и серьезно за ­ государственного управления? Традиционный подход к трудняет координацию . " децентрализации экономистов, специализирующихся на структура субнационалъных органов государст ­ вопросах государственных финансов, известный как венного управления. Количество необходимых уровней принцип « н ало гового федерализма », предполагает нали­ государственного управления и административно-тер­ чие субнациональной структуры органов государствен­ риториальных единиц в каждом уровне зависит от фи­ ного управления с несколькими уровнями, при которой зических характеристик страны , ее этнического и поли­ на каждом уровне оказываются услуги , представляющие тического состава и , возможно, уровня доходов. Однако благо для населения данной территориальной единицы." всем странам приходится решать одну и ту же проблему Опыт показывает, что эта модель, несмотря на свою по­ определения баланса между структурой представитель­ лезность, имеет ряд ограничений и что правительства ства и размером расходов. Правительство штата Мидна­ должны взамен стремиться к созданию системы норм , пур в Индии , возможно, испытывает трудности при уп­ обеспечивающей разделение обязанностей." равлении местными услугами таким образом, чтобы они Основа налогового федерализма и его прахтические отвечали интересам всего населения в 8,3 млн человек ограничения. Модель налогового федерализма предпола­ Вместе с тем, крайне малые местные правительства, на ­ гает три функции государственного сектора: макроэконо­ пример, в Армении, Чешской Республике, Венгрии , Лат­ мическая стабилизация , перераспределение доходов и вии и Словацкой Республике, имеющие в среднем насе­ выделение ресурсов (в случае краха на рынке). эта модель ление менее 4 тысяч человек, вероятно полностью закрепляет функцию стабилизации за центральным пра­ используют свои скудные ресурсы на оплату фиксиро­ вительством , поскольку оно контролирует денежно-кре­ ванных административных расходов . " дитную политику и обладает большее широкими возмож­ Тенденции, наблюдаемые в странах со зрелой демо­ ностями для про ведения фискальной политики, чем кратией, показывают, что уровень затрат пользуется се­ субнациональные органы. Она также оставляет за цент­ рьезным вниманием. В большинстве стран-членов Орга­ ром перераспределение доходов, поскольку попытки на ­ низации экономического сотрудничества и развития логообложения богатого населения и перераспределения (озер) сушествует ограниченное число субнациональ­ богатств на местном уровне в пользу бедного населения ных уровней и административно-территориальных еди­ приведут к неэффективной миграции населения : группы ниц (таблица 5.1). Некоторые страны в последнее время с высокими доходами будут переезжать в районы с низки­ сокращают количество субнациональных единиц, глав­ ми налогами, а группы с низкими доходами будут сосре­ ным образом в целях повышения эффективности и сни­ дотачиваться в районах с высокими пособиями." жения затрат." Однако в ряде развивающихся стран про­ В последних трудах признается тот факт, что в то вре­ исходит увеличение числа субнациональных органов мя как центральные правительства должны продолжать государственного управления . В 1992 году Марокко уве­ разрабатывать и финансировать механизмы перераспре­ личила количество муниципалитетов с 859 до 1544, при­ деления ресурсов , местные органы государственного уп­ чем регионы были преобразованы в третий уровень суб­ равления часто находятся в преимушественном положе­ национальных органов государственного управления . " нии для проведения и применения единой национальной Даже в очень бедных странах, таких как Мадагаскар, Ма­ политики ." Кроме того, местные органы государственно­ лави и Замбия , существует тенденция к постоянному, хо­ го управления обычно предоставляют услуги, которые тя и постепенному, увеличению числа местных органов имеют важное значение в плане перераспределения ре­ государственного управления , отчасти возможно пото­ сурсов, такие как первичное здравоохранение, образова­ му, что предоставление единой дотации каждому мест­ ние, уход за детьми и обеспечение общественным транс­ ному органу стимулирует деление административно­ портом . В более бедных странах такие услуги часто территориальных единиц. " являются единственным средством оказания помощи в Четкоераспределение функ;ций и возможность их сов­ натуральном выражении бедным домашним хозяйствам. мещения. Некоторые услуги дешевле предоставлять на бо­ Налоговый федерализм отводит важную роль в распре­ лее широкой основе, иначе создаваемое благо будет рас­ делении ресурсов су6национальным органам государствен ­ пространяться на другие регионы. централизованное ного управления. это объясняется тем, что в случаях, когда предоставление таких услуг обеспечивает экономию, благо конкретных услуг в основном ограничивается рамка­ обусловленную эффектом масштаба, и позволяет учесть ми местных административно-территориальных единиц, внешние факторы , но это достигается за счет навязыва­ уровень и структура услуг могуг устанавливаться исходя из ния общей политики населению с разными предпочтени­ местных предпочтений. Потребители на местах могуг вы­ ями и приоритетами." Такой компромисс, лежащий в ос­ ражать свои предпочтения путем голосования или мигра- нове фискального федерализма, служит ориентиром при 8* 106 ДО КЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Таблица 5.1 Структура субнациональных органов государственного управления в крупных демократических странах Страна Промежуточный уровень Местный уровень Страна Промежуточный уровень Местный уровень Промыwленно развитые страны Исламская Республика Канада 1О провинций, 4507 общин Иран 25 провинций 720 губерний .2 территории и уездов Франция 22 области, 36772 коммун Кения 39 округов 52 муниципальных , городских 96 департаментов и сельских совета Германия 13 земель , 329 округов, Республика 3 города 115 городов Корея 6 самостоятельных 67 городов, со статусом земель со статусом округа, городов, 137 округов 14915 общин 9 провинций Италия 22 области , 8100 коммун Малайзия 13 штатов 143 городских , 93 провинции муниципальных Япония 47 префектур 655 городов, и окружных совета 2586 нас. пунктов Мексика 31 штат, Ф .О . 2412 муниципий Испания 17 автономных 50 провинций, Мозамбик 10 провинций 33 муниципалитета областей 8097 муниципий Непал 75 районов 4022 сельских Соединенное и городских советов совета Королевство Графства 540 сельских Пакистан 4 провинции 15 муниципальных округов, объединений , метрополитенских 457 муниципальных округов и городских и районов Лондона комитетов , 40 советов Соединенные кантонов, Штаты 50 штатов , Ф .О . 39000 округов 4683 объединенных и муниципалитетов , и окружных советов 44000 специальных местных Филиппины 76 провинций 64 города, администраций 1541 муниципалитет , 41924 барангайа Другие страны Польша 16 провинций , 2489 гмин 307 округов Аргентина 23 провинции 1617 муниципий Российская Бангладеш 4 городских округа, Федерация 21 республика, 1868 районов, 129 малых 17 краев или 650 городов, муниципалитетов , административных 26766 населенных 4500 объединенных округов, 49 областей, пунктов и деревень муниципалитетов , 2 города охватывающих федерального 85500 деревень подчинения Бразилия 27 штатов , Ф .О . 4974 муниципий Южная Африка 9 провинций 850 местных Колумбия 32 департамента, 1068 муниципал и- администраций Ф .О . тетов Таиланд 75 провинций, 6397 округов , Эфиопия 9 регионов, 550 воред Бангкок 148 муниципалитетов плюс 2 свободных и городов города , 66 зон Турция 74 провинций 2074 уездов Индия 25 штатов , 3586 городских Уганда 45 областей, 950 подокругов, 7 союзных округов 13 муниципалитетов 39 муниципальных территорий (95 муниципальных округов, объединений, 51 городской совет 1436 муниципаль Украина 24 области, 619 районов ных советов , 1 автономная 2055 местных республика, советов) , 2 муниципалитета 234078 сельских округов Венесуэла 23 штата , Ф .О . 282 муниципалитета - неприменимо . Ф .О . - федеральный округ. Источник: Таблица А. 1. приложения . ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ : ПЕРЕОСМЫOIЕНИЕ ПОДХОДА К ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 107 при нятии решений относительно ра спределен ия фун к­ цы и должн ы быть прямыми, то есть их прямым объектом ций. Услуги, оказываемые центральн ым п равительством, должн ы быть отдельные лица или ли чная собственность, с должн ы быть пол езным и для все й стра н ы или обеспеч и­ тем чтобы он и п оступали в местные бюджеты . Хорошими вать сущесгвенную эко номию, обусловле нную эффектом примерами таких н ало гов служат налог на собственность, масшта ба , К таки м услугам относятся национ альная обо­ л и ч н ый подоходны й нал ог и подуш евой нал ог. Косве нн ые рон а , внешни е с но ш е н ия, денежно - кредитная политика нало ги , такие ка к налог н а добавленную стоимость (НДС) или сохра нен ие единого национального рынка. Соответ­ или н алог на прибыль корпораций , которые могут вклю­ ственно, субнациональные орган ы должны обеспечивать чаться в цену товаров и переноситься на потребителей за местные общесгвен ные блага. Такая модель, которой сле­ пределами налоговых юрисдикций , об ыч но не приемле­ дует большинсгво традиционных демократических госу­ мы как местные нал оги . дарств, характерна также большинсгву стран , недавно Вместе с тем прямое налогообложение в развивающих­ прошедших децентрализацию, за особым исключением ся странах часто не обеспечивает достаточных поступле­ Боснии и Герцегови н ы (см . вставку 5.3). ний. Подоходн ый налог имеет ограниченное действие в Меха н измы раздел ения ответственности я вл яются странах, в которых основная экономи ческая активность весьма сложным и. Одна ко они эффективно функцион и ­ приходится на неформальн ый сектор. Во многих странах руют, когда о ни явля ются я сн ыми , когд а ответстве н ность подушевой налог, я вля вшийся осно вны м налогом в коло­ каждо го уров ня достато чно ч етко о п ределе на , когда н ор­ ниальные времена , неп р иемлем по пол ити ческим сообра ­ мативная база предусматри вает, что местн ы е правител ь­ жен иям. Что касается налога на собсгвенн ость, который crвa и ногда дейсгвуют в рол и агентов централ ь н ого п ра­ требует эффекти вных систем информации , то его собира­ вительства, а иногда в роли самостоятельных субъектов. емость обы ч но о каз ывается низкой." для п ополнения Без ясности и надлежащей нормативной базы не может средств большинство муниципалитетов прибегает к раз­ быть никакой подотчетности. В Южной Африке цент­ личным формам налогообложения коммерческих пред­ ральное правительство и провинции несуг совместную приятий. В Иордании взимается плата за выдачу коммерч е­ ответственностъ за обеспеч ение здравоохранения и об­ ских лицензий , в Бразилии применяется налог на услуги, а разования , но точные обязанности каждого уровня не оп ­ в некоторых штатах Индии используются ввозные пошли ­ ределен ы. В результате прови н ции получа ют трансферты ны (налог на перемещение товаров через ре гион ал ьные для фин ансирова ния этих услуг, но используют их на дру­ или муниципальные грани цы). Такие налоги эффективны ги е цели , п рекр ас но з н ая , что центр ал ьн ое пр авител ьство и их ле гче взимать с политической точ ки зрения, посколь­ вмеш ается и окажет необходим ые услуги. ку они скрыть! В цене товара. Поэтому даже зрелые демо­ кратические государства, такие как Германия и Соединен­ Распределение ресурсов и контроль за ними ные Штаты , прибегают к эти м налогам . В цел ом Вопрос о том, какой уровень государствен ного управле­ субнациональные налоги редко составляют зн ач ител ьную ния контролирует о п редел е н н ы е ресурсы , вероятно , яв­ часть субнациональных поступлений (см. рис. 5.2), хотя су­ ляется сложнейшим в процессе децентрализации. Воз­ ществуют возможности для улуч шен ия их собираемости, можность субнациональных властей действовать особенно в развивающихся странах62 На средних уровнях независим о от це нтрального правительства зависит от государствен ного управления проблема обесп ечен ия со­ нали ч ия у них собственных налоговых баз и источн иков ответсгвия налогов и полномочий властей еще более ус­ кредитования. " Имею щийся в этой области оп ыт позво­ ложняется (вставка 5.6). ляет извлеч ь два уро ка. Во-п ервых, субна циональн ые ор­ Роль трансфертов. П ос кол ь ку во всех странах н а ганы государстве н но го уп равле н ия должны и м еть р е сур ­ трансфе рты пр иход ится значитель ная ч а сть местных сы, со из мер и м ы е с их ответственностью. Во- втор ых, фин а н сов, их структура служит крайне важным факто­ субнациональные власти должны действовать в рамках ром ус пеха децентрализаци и'? Трансферты необходимы жестких бюджетных ограничений , с тем чтобы они не для финансирования услуг, которые местные орга н ы го­ расходовали и не з а и м ство вал и слишком мн ого средств в суд а р ст в е н но го уп р а вл е н ия предоставляют от имени надежде на экстрен ную финансовую помощь централь­ центрального правительства (хотя в идеале местные рас­ ного правительства/" ходы должны покрываться местными доходами) . В то же Руководящий принцип распределения доходов прост: время трансферты имеют важное з н ач ен ие для то го, что­ финансирование должно соответствовать функциям. это бы децентрали зация не проводилась в ущерб принципу объясняется не только тем , что ресурсы должны быть соиз­ справедливости, в частн ости , если для перераспределе ­ меримы с фи нансируемой деятельностью, но и тем, что ис­ ния доходов центральное пр а в ител ь ство использует про ­ пользуемый вид поступлений влияет на поведен ие потре­ гр а м мы, реализуемые на местном уро в не или если суще­ бителей и структуру охвата. Сборы с потребителей, такие ствуют большие различия в доходах между регионам и . как плата за общественный транспорт или водоснабжен ие, Нако нец, правительства могут использо вать трансферты влияют на объемы потребления и оплачиваются только для воздейсгвия на отрасл евую структуру местных расхо­ фактическими потребителями услуг. В целом надлежащая до в посредством ассигн о ва н ия трансфертов или их от­ структура субнациональных финансов - совокупности числения в форме соразм ерн ых дотаци й . сборов с потребителей, налогов и трансфертов - зависит Хотя трансферты почти всегда необходимы , он и не от функций, предписанных каждому уровню государствен­ должн ы быть настолько большими , чтобы отпала необхо­ н ого управления , димость в местных нал огах?' Местные нал оги необходи­ Некоторые формы налогообложения подходят для фи­ мы , чтобы субнациональные ор га н ы сознавали, п о край­ нанси рова ния местных услуг, кото рые не могут предназ­ ней мере в оп ределенной степени , политические начаться тол ько отдел ьным потребителя м, нап ример, со­ последствия их решен ий о расходован ии средств. Кроме держан ие местн ых дорог. Такие налоги должны взиматься того, пол итические реал ии иногда диктуют необходи­ с населения адми нистративно-территориальной едини- мость ш ирокого и спользования местных налогов. Разде- 108 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Вставка 5.6 ление налогов было одним из вопросов, вызывавшихнаи­ Финансированиепромежуточныхуровней большие споры в Югославской федерации, поскольку государственногоуправления уровень благососгояния сильно различался между этни­ ческими группами и проблемы перераспределениявызы­ вали этнические конфликты. Аналогично, поиск эффек­ П р о м ежуто чн ы е уровни го сударств ен н о го уп равл е­ тнвной сисгемы региональных налогов имеет огромное ния , такие как штаты и прови н ц и и , ч а с т о вы пол н яют значение в Эфиопии, где регионы сформированы по эт­ важные обязан ност и , которые не могут б ыть профи­ ническим признакам (см. вставку 5.3). нансированы тол ь к о за счет сборов с п отре бите­ 'ТРансферты имеют три переменные величины." Первая л ей б6 И все же п р я мы е налоги в ра зв и в ающихся - это суммы, подлежащие распределению. Они могут фик­ ст р а н ах обеспечивают огран ичен ные поступле н и я и сироваться в процентном отношении к национальным на ­ часто п оступ а ют в местн ые бюджет ы . Ко свенн ы е на ­ логам или на основе специального решения , иногда для логи в целом больше п одходят для пр им ен ен и я н аци­ компенсации заранее утвержденных расходов. Вторая пе­ о н ал ь н ы м и п ра вител ь ств ами , п ос кольку б ре мя та к их ременная - это критерии распределения трансфертов налогов может пе рекладываться н а п отребител е й между административно-территориальными единицами . вне налоговой юр исдикции ( проблема, и м е н уе м а я Например, в Аргентине для ассигнования фиксированного « э к с п о рто м н апога » ) . Н ет идеального решен ия про­ процента определенных посгуплений от национальных блемы ф инансирования п ромежуточно го уровня го ­ налогов используется заранее установленная формула, а в с уд а р с т в е н н о го у пра вления , и на пр а к т и ке крупные Индии центральное правительство периодически опреде­ федеральные государства обыч но используют соче­ ляет, исходя из потребностей, как размеры трансфертов, та ние д в ух п одходо в . так и метод их распределения . Третья переменная связана с П е р в ы й з а кл ю ч а ется в п редоста вле н и и и с ключи­ условиями, предъявляемыми к использованию трансфер­ тельн ы х п ра в н а взимание н алога с широ ко й базой, тов. 'ТРансферты могут предназначаться для конкретных н ап р и м ер , п одоходн о го н ал о га или н алога н а добав ­ нужд, например, выплаты заработной платы учителям, или ле н ную стоимост ь ( НДС) , н а промежуточно м уро вне. не быть связанными никакими ограничениями. П одоходный н ал о г и меет то преимущество , что он Характер трансфертов должен соответегвовать их це­ затраг и вает лишь р е зиден тов ш т ата или р егиона , лям . 'ТРансферты, предназначенные для финансирования п озвол я я и з б ежать про бл емы "экс по рта н алога » , н о функций, которые муниципальные органы осуществля­ им е ет ограниченную доходно сть в б едных стра нах. ют от имени центрального правительсгва , должны выде­ НДС , в том виде , в каком о н применяется в Бразилии, ляться целевым назначением, в отличие от трансфертов, Ро с с ии и Укра ине , обес печи вает з н а ч и тел ь н ы е ре­ заменяющих местные налоги, хотя их суммы должны су рс ы , но п ри в одит к проблемам - меж ре гион ал ь ной ко нтрабанды » и "экспо рта нало га » . В де й ствител ьн о ­ быть эквивалентны налоговой базе, которую они заменя­ сти субнациональный НДС стол ь сложно применять , ют. Однако на практике большинсгво трансфертов при ­ что о н в о з м ожен лишь в ст ра н ах с эф ф екти в н ы м н а ­ нимает форму общих дотаций . Эта тенденция , возможно, л о говым управлением . Региональные налоги на до ­ отражает сгремление к упрощению административных ходы предприятий та кже со п ряжен ы с администра ­ процедур или нежелание субнациональных органов го­ ти в ным и тр удностями , в ча стн о с ти п о р о жда ют сударсгвенного управления принимать какие-либо огра ­ пробле м у о пределе н и я р егиона , в кото ро м р е ализо ­ ничения на использование трансфертов. В сгранах, где в ан а прибыль предприятия . субнациональные интересы довольно полно представле­ Второй п одход за кл ючается в разделении нацио­ ны в национальных парламентах, например, во Фран­ н альных налогов. Это м ожет осущест вл яться рядом ции, Германии, Японии и Соединенном Королевсгве, на с пособо в . В о-пер вых , м ожн о разрешить регионам долю общих дотаций приходится основная часгь транс­ вкл юч ать дополнительный сбор в налог, администриру­ фертов между органами государсгвенного управления е мый и взи мае м ы й н а нацио нальном уровн е . П ре и му­ различных уровней. ще ст в о в том , что о р га н ы власти ре гиона несут, по Некоторые базовые принципы применимы во всех стра­ крайн е й м ере , часть п олитической ответств е н н о сти за нах и в отношении всех видов трансфертов. Они должны н алог. Второй с п осо б состоит в чистом разделении на­ бьпъ как можно более открытыми, транспарентными и объ­ лога: централ ьн о е правительст во п ер ечисл яет часть ективными. Они должны оставаться относительно стабиль­ налогов ых поступлений административной единице, в ными из года в год, с тем чтобы местные органы государсг­ которой б ыл собран н алог. М екси ка , например, приме­ венного управления могли планировать свои бюджеты. н я ет общенациональ н ый НДС , котор ы й перераспреде ­ Кроме того, они должны распределяться на основе заранее л я етс я между штата ми и сходя и з т ех с ум м , кото р ы е они установлен ных и, по возможности, простых правил'? Про­ получил и бы п ри са мостоятел ь но м взыс кании налога. стота, транспарентность и предсказуемость позволяют из ­ Аргенти на использует а н алогич ную с и сте му Чистое бежать одной из самых серьезных проблем децентрализа­ разделе н ие н ал о га н е им е ет преимуществ п е ред до ­ ции: неопределенносги и выторговывания условий, полн ител ьным и сбора м и , кроме того, что сохра н яется которые нередко омрачают взаимоотношения между орга­ еди ная налоговая став ка . Разделение доходов, ос но­ нами государственного управления различных уровней. ванное н а определенно й формуле распредел е ния п о­ Контроль за субнациональным долгам. Одной из серь­ ступле н ий от о б ще национ ал ь н о го налога между раз­ езнейших проблем децентрализации являются меегные личными р еги он а ми , а н алоги ч но п о св ое му х а ракт е ру, займы . В принципе, это частные сделки между заемщика­ хотя оно м ожет и с п ольз оваться для выравнивания до ­ ми и кредиторами. Однако национальное правительство ходо в административных еди н и ц н е з ависимо от их н а ­ нередко вопреки своему желанию оказывается втянутым в л огово й базы . эти сделки, поскольку оно несет ответегвенносгь за ста­ бильность финансовой сисгемы. В результате субнацио- ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ : П ЕРЕО СМЫ СЛЕНИ Е П ОДХОДА К ГО СУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 109 Таблица 5.2 Контроль за субнациональнымзаимствованиемв отдельныхстранах Рыночная Кооперативный Административный Контроль Запрет дисциплина контроль контроль на основе норм заимствования Внеш. Внутр. Внеш. Внутр. Внеш. Внутр. Внеш. Внутр. Внеш. Внутр. Промыwленно развитые страны Австралия' 8 8 Австрия 8 8 Бельгия 8 8 Кан ада 8 8 Дания 8 8 Финляндия 8 8 Франция 8 8 Германия 8 8 Греция 8 8 Ирландия 8 8 Итали я 8 8 Япон ия 8 8 Нидерланды 8 8 Норвегия 8 8 Пор-тугалия 8 8 Испания 8 8 Швеция 8 8 Шве йцария 8 8 Вел икобр итания 8 8 Соединенные Штаты 8 8 Развивающиеся страны Аргентина 8 8 Боливия 8 8 Браз илия 8 8 Чили 8 8 Колумбия 8 8 Эфиоп ия 8 8 Индия 8 8 Индонезия 8 8 Республика Корея 8 8 Мекс и ка 8 8 Перу 8 8 Южная АФрика 8 8 Таиланд 8 8 Страны перех. экон. Албания 8 8 Армения 8 8 Азербайджан 8 8 Белоруссия 8 8 Болгария 8 8 Китай 8 8 Эстония 8 8 Грузия 8 8 Венгрия 8 8 Казахста н 8 8 Кыргызская Респуб. 8 8 Латвия 8 8 Литва 8 8 Польша 8 8 Румын ия 8 8 Российская Федер . 8 8 Слове н ия 8 8 Таджи кистан 8 8 Украина 8 8 Узбекистан 8 8 ПримеЧдние: В классифи каци и сделана попытка отразить преобладающую форму контроля . В большинстве стран используются соч етан ия нескольких методов . В отношении подробных пояснений по конкретным странам см . Тег-Мiпаssiап апd Craig (1997). • Порядок стран в табл ице такой же, ка к в оригинальном издании . Источник: Тег-Мiпаssiап апd Craig 1997. 110 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 нальное заимствование почти всегда обусловлено пред­ тельства и спасения субнациональных органов государсг­ положением, что центральное правительство при необ­ венного управления. Однако административный контроль ходимости окажет экстренную финансовую помощь, и оправдан в отношении внешнего заимствования , поскольку это предположениепобуждает банки предоставлятькре­ поведение субнациональных органов на международном диты несостоятельным местным органам государствен­ рынке может иметь эффект цепной реакции для рейтинга ного управления. других национальных заемщиков, а также поскольку управ­ Альтернативой частному финансированиюсубнаци­ ление внешним долгом является одной из макроэкономиче­ онального з а и м ст в о в а н ия служит выделение централь­ ских функций центрального правительства. ным правительствомдолгосрочныхкредитов напрямую Нормативный контроль, подобный лимитированию или через своих посредников. В большинствестран, осо­ отношения долга к стоимости его обслуживания или огра­ бенно в странах с узкой финансовой системой, такой ничениям на виды или цели заимствований, носит более способ остается основным источником кредитования транспарентный характер и менее подвержен политичес­ субнациональныхорганов, преобладая над частным фи­ кому вмешательству. Он наиболее эффективен в случаях, нансированием. Однако история погашения кредитов, когда применяются общие ограничения, соответствующие предоставленных через финансовых посредников из рыночной конъюнктуре, например, в виде лимита на стои­ централизованных источников, небогата (см. главу 6) . мость обслуживания долга по отношению к поступлениям , Процесс заявок на получение кредитов политизируется , и используются общие определения эл ементо в задолжен­ а взыскание долгов нередко бывает проблематичным , и в ности. Детальные нормы трудно контролировать, и они итоге финансовое бремя по просроченным кредитам стимулируют поиск способов их нарушения . несут национальные налогоплательщики . Однако в целом правила и меры контроля будут неэф­ Однако в целом частное финансирование либо уже яв­ фективными, если они не подкрепляются рыночной дис­ ляется главным источником кредитования субнациональ­ циплиной и не вызывающей сомнений приверженности ных органов, либо в конечном счете должно заменить центрального правительства принципу -не оказания - экс­ централизованное финансирование. Этот процесс требу­ тренной финансовой помощи . В Бразилии была только ет разработки средств защиты центрального правитель­ что проведсна третья реструктури зация долга штатов з а ства и национальной финансовой системы от чрезмерно­ десять лет. Каждый кризис задолженности возникал , не­ го роста субнациональной задолженности. Как видно из смотря на полное лимитирование субнационального за­ таблицы 5.2, в отсутствии прямых запретов, используется имствования и наличие целой систем ы ограничений и четыре метода контроля за субнациональным заимство­ контроля в отношении различных видов долга. Норматив­ ванием. Первый основан на рыночной дисциплине; вто­ ное регулирование, как представляется , не вьщерживает рой на сотрудничестве между центральными и субнацио ­ давления со стороны мощных региональных группировок нальными органами государственного управления в Даже в промышленно развитых странах с современными принятии решений относительно приемлемого уровня кредитными рынками контроль за за й ма м и не всегда сра­ з адолже н н о сти; а осгальные два на прямом регулирова­ батывает. " Например, в Соединенных Штатах регулирова­ нии субнационального заимствования . На практике стра ­ ние играет менее важную роль, чем рыночная дисциплина . ны использую сочетание всех четырех методов . Курс облигаций должен свободно колебаться, и федераль­ В принципе центральное правительство может про­ ное правительство не гарантирует субнациональные дол­ сто отказаться от вмешательства в операции между суб­ ги и не оказывает экстренной финансовой помощи субна­ национальными органами и их кредиторами, полагаясь циональным правительствам." на рыночную дисциплину как метод контроля за субна ­ циональным долгом. Например, рыночная дисциплина Центральное регулирование субнациональных служит важнейшим фактором ограничения субнацио ­ органов государственного управления нального за и мство ва н ия в Канаде, Франции и Португа­ Правила необходимы для регулирования взаимоотношений лии . Однако для эффективности -разрешительного- под­ между различными уровнями государственного управления . хода необходимо соблюдение ряда условий , важнейшим Однако центральные правительства в странах, находящихся из которых является уверенность в соблюдении цент­ в процессе децентрализации, стремятся компенсировать ут­ ральным правительством принципа невмешательства/" рату прямого контроля путем усиления регулирования дея­ Для формирования такой уверенности требуется время, тельности субнациональных органов государственного уп­ особенно если в прошлом центральное правительство равления. эта тенденция может быть непродукгивной, если ока зывало экстренную финансовую помощь. Следует центральные правительства, плохо знакомые с местными ус­ также избегать ситуаций, при которых центральное пра ­ ловиями , начинают вмешиваться в исполнение местных вительство вынуждено вмешиваться, например , когда де­ функций на микроуровне или вводить расходные статьи, ко­ фолт грозит подрывом национальной банковской систе­ торые они не готовы финансировать. мы или международного кредитного рейтинга страны. Кадровые вопросы относятся к одной из областей, в ко­ Предупреждению таких ситуаций может помочь норма­ торых центральное регулирование в целом нежелательно. тивное регулирование . поскольку заработная плата нередко является весьма круп­ Некоторые виды регулирования более эффективны, чем ной статьей расходов местных бюджетов, предписываемое другие." Методы прямого государственного контроля, на­ из центра повышение заработной платы может вызвать ме­ пример, годовые лимиты за и м ство в а н ия или администра­ стный финансовый кризис. Центральное регулирование тивное утверждение займов, подвержены политическим может препятствовать реагированию субнациональных ор­ торгам и в целом идут вразрез с тенденцией кдецентрализа­ ганов государственного управления на изменения в мест­ ции. Кроме того, они могут только затруднять проведение ных условиях путем увеличения или уменьшения их кадро­ центральным правительством политики отказа от вмеша- вой численности или поддержания окладов на рыночном ДЕЦ ЕНТРAJIИ ЗАЦИЯ : ПЕРЕО СМЫСЛЕНИЕ ПОДХОДА К ГО СУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 111 уровне. В Турции центральное правительство определяет Принятие эффe1l-71luвных избирательных НО/Н' штатн ое расписание каждого муниципалитета, равно как и Избирательные нормы оп ределя ют, будет ли политика ме­ соответствующую шкалу окладов. Любое изменение подле- . стных вл асгей отражать интересы местного населения житугверждению центральным правительством в процессе или местной эл иты. Безусловно, нормы за в исят от опреде­ длительных согласований с участием министерства внуг­ ленных характеристик гражданского общества, таких как рен них дел, государственной кадровой службы и совета ми­ образован и е, доступ к информации и наличие групп, име­ ниcrpoв. В Шри-Ланке центральное правительство устзнав­ ющих гол ос в правительстве. Однако обеспечение широ­ ливает фонд заработной платы правительста провинций. кой гласности выборов, облегчение участия в них и де­ Если центральное правительство обеспокоено пробле­ монстрация з на чимости голосов избирателей влияют на мой непотизма или раздувания местных штатов, оно мо­ результаты выборов в любом обществе. жет решать ее другими способами. Например, оно может нормы, направленные на расширение гласности.учас­ рекомендовать штатное расписание и шкалу о кл адо в и тuя и ожидаемых выгод. Результаты выборов могут зави­ требовать от субнациональных орган ов публикации спис­ сеть от размера избирательных округов. Выборы членов ков сотрудников. Однако степень участия центрального местного совета по участкам или микрорайонам , а не в правительства в решении кадровых вопросов может также масштабах всей территории, обеспечивают представи ­ отражать мощь профсоюзов государственных служащих и тельство всех за и нтересова н н ых групп по географичес­ их способности к организации на общенациональном кому принципу. Этот метод также снижает расходы , свя­ уровне. Этой силе нелегко противостоять как в развиваю­ зан н ы е с выдвижением кандидатов. Поскольку кандидаты щихся, так и в промышленно развитых странах." проводят избирательную кампанию по участкам, а не в Регулирование со стороны центрального правительст­ масштабах целого города или провинции, представители ва осгается уместн ым в целом в ряде других случаев. Если меньшинств и бедных слоев населения получают больше субна цио н ал ьн ые органы выступают в роли аге нто в цен ­ шансов для участия и победы в выборах. В свою очередь, тр альн ого пр авительства , регулирование и контроль не­ наличие та ких каидидатов п ока зывает меньшинствам и обходим ы для обеспечен ия соблюдения общенацио наль­ бедному населению, что они могут играть определен ную ных требований и стандартов Даже в странах, которые роль в принятии политических решений и п оощряет их к предоставили существенную автономи ю субнационал ь­ мобилизации сил и голосованию." н ы м ор ган а м госуда рствен ного управления, финансируе­ В то же время гласность выборов также влияет на учас­ мые из центра соци ал ьн ые п особия должн ы распреде­ тие. В целом чем более местный характер носят выборы, ляться в соответств и и с критериями центральн ого тем более низким является уровень участия." По мере сни ­ правительства, Регулирование также важно для обесп ече­ жения уровня участия возрасгают шансы прихода к власти н ия действен н ости местного избирател ьного процесса и групп, преследующих узкие интересы. эта проблема указы­ урегул ирова н ия конфликтов между субна ционал ьн ым и вает на некий компромисс между полным предсгавительсг­ орга нам и . Одн ако свобода печати , улуч шен ие доступа к вом, требующим созда н ия небольших округов, и участием в информ ации и развитие демократии на субна цион ал ь­ выборах, которому способствует высокая гласность, обес­ но м уровн е ум ен ьш а ют необходим ость в регулировании печиваемая выборами по более крупным округам. и з центра. Местные заинтересованные группы все чаще П овышению гласности без увеличения размера изби ­ о казы ваются в состоя н и и наблюдать за деятел ьность ю рательного округа может способствовать две меры . Одна местны х пр авительств . з а кл ю ч а ется в одн овременном проведении местных и на­ циональных выборов, хотя этот подход сопряжен с опас­ Обеспечение подотчетности субнациональных ностью того, что общенациональные проблемы будут до­ о рга н о в государственного управления минировать над местными. Другая состоит в том, что мэр Третий крупный раздел конституционных норм образуют и губернатор должны избираться всем электоратом, в то п оложения , регулирующие отношения между местными время как члены о р га н о в штатов или муниципалитетов должности ы м и лицами и их избирателями . По сгепени избираются напрямую по участкам или микрорайонам. подотчетности местных должностиых лиц избирателям Взятые вмесге эти меры способствует более высокому м ожно судить о том , привела ли децентрали зация к ожида ­ участию в вы борах и более широкому предсгавительству емым вы годам, а именно повышению эффективности и различных со ц и ал ь н ых групп или групп с разным уров­ операти вности услуг и более широкому местному само­ нем доходов." определе н и ю. Центральное значе ни е для определен ия по­ Нормы, содействующие Эффe1CmивнQJ.IУ управлению. дотчетности играет процедура вы боров губернаторов, мэ­ для эффекти в ного управления необходимы стабильные ров и членов суб национальных законодательн ых органов. коалиции и исп олнительная вл асть с достато ч н о сильны­ Однако сам и по себе вы боры не являются достаточ ны м ус­ ми и четки ми полномочиями. Как объяснялось ранее, ве­ ло вием для обеспечен ия действительно чугкого отноше­ роятность то го, что выборы приведут к стабильной коали­ ния местных ор га нов государственно го управления к п о­ ции , выше при мажоритарном голос о вании , чем при треб ностя м и пожеланиям населения. Необходимо пропорцион альн ом представительстве. Местные органы предусмотреть три комплекса дополн ител ьн ых мер. 80- государственного управления, создаваемые сгабильными первых, избирательные нормы должны поощрять участие коалициями, управляют лучше, чем несгабильные объеди­ и предсгавительство населения и в то же время способст­ нения , например, они способны принимать более пра­ вовать формированию эффективного большинства. Во­ вильные меры в условиях экономических потрясений ." вторых, как дополнение к официальному политическому Более эффекти вное управление можно также обеспе­ процессу можно активнее привлекать гражданское обще­ чить за счет разделения исполнительной и законодател ь­ ство. И, наконец, необходимо развивать эффекти в ную ме­ ной ветвей местных органов государственного управле­ стную администрацию. ния и избрания главы исполнительной власти прямым 112 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 голосованием." Мэры, избираемые п рямым голосовани­ Вставка 5 .7 ем, скорее изменят ситуац ию, чем н а з н ача е м ы е должно­ Телега впереди лошади: децентрализация стные лица. Большинство крупных муниципальных ре­ в России форм во всех странах мира было и нициировано сильными мэрами. Вместе с тем, сосредоточениев руках П р и советской системе субна циональные п р а в и тел ь­ исполнительной власти слишком широких полномочий с т ва служи л и лиш ь п р одол ж е н и ем це нтрал ьного пра ­ может быть неприемлемо, особенно в новых демократи­ витель ств а п од властью ком мун истической партии . ческих обществах. Мэр Москвы имел достаточ но пол н о ­ Ц ентр альн о е пр а вител ь ст в о ко н трол ировало дея ­ мочий для изменения избирательного законодательства тельн ость об щегосударстве н но го з наче ния , на при ­ города вопреки желанию законодательногособрания. м ер тра нс по рт ил и оборону. Рес публи ки от вечали за л егкую пр ом ышл енн о сть . О бл а ст и отве чали за здра ­ Привлечение гражданского общества в оохр ан ени е . ж и лье . коммуналь н ые услуги и образо ­ На исполнениегосударственных функций оказываетвли­ в ани е . Хотя каждый ур ове нь государстве н ного управ ­ яние множество различных групп вне государственного л ения им ел свою н ал ого в у ю базу. цен т р аль н о е сектора: местные организации, союзы, университеты, пр ав ительств о о пределяло бюджеты субна цио наль ­ благотворительные фонды, объединения потребителей, ны х ор га нов п ут ем центр али з о в а нн ого п л ан и р о в ан и я неправительственныеорганизации (НПО) и регио н аль­ и в пр оцес с е закрытых пе ре гов о ро в . Рас пределение ные ассоциации. Они могут, помимо прочего, обеспечи­ доходов и дотаци й м ежду ор ганами государстве нного вать подотчетность местных органов государственного уп равле н ия служили ли шь бухгалте рскими приемами управления. Такие группы, коллективно именуемые дл я бала нсиро ва н ия бюджета каждого суб националь ­ « гражда нски м обществом-, могут также дополнятьусилия н ого о рг а на. местной администрациипо созданию более ответствен­ М он оп ол ия партии н а вл а сть была офи циал ьно от­ ной и эффекти вн о й формы управления. м е не на в 1990 году. П о сл е расп ада Сов етс ко го Союза Гражданскоеобщество и официальноеполитическое в 1991 году н о в а я ко нституция (от 1993 года) про воз ­ участие. Как могут правительствасодействоватьучастию гла сил а Ро сси ю дем о крат и ч ес ким феде ральн ым госу­ гражданскогообщества в управлении?Многое зависит от да р ство м . Н овая конституция п р изн а ет 89 суб нацио ­ численности местных объединений и их способности к нальных о б разо ван ий (рес публик, автоно м ных к раев и областей) и пр едпи с ы ва ет п р о в еден и е выборов губер ­ организованнымдействиям. Местные должностныел ица н ато ров (пр ез идентов в респ убл и ках ) и законодател ь ­ должны также стремиться к привлечению этих групп. Су­ н ых о р га но в в каждой юрисдик ции . ществует множество примеров сотрудничества между Одн а ко е ще на п р отя жении н ес кол ьки х лет Р осс и я гражданским обществом и местными органами государ­ пр одол жил а сталки ваться с п робле ма м и старой сис ­ ственного управления. В Колумбии местные органы госу­ темы фискальн ых отно ше н ий м ежду разли ч н ы м и орга­ дарственного управления и ассоциации общин совмест­ н а м и государстве н но го упра вле н ия . Н е с м от р я н а по ­ но работают над обеспечением инфраструктуры для пы тку ус та новить систе му, ос нован ную на о тдель ных бедных слоев населения. В Бразилии, Чили, Мексике и Ве­ нал о гах , фина нс ы суб нацио нал ь ных ор ганов пр одол ­ несуэле многие муниципалитетыпринимают бюджеты с жил и з а в исет ь от пе ре гово ро в с М ос кво й . Эти п е рего­ участием общественностии проводят открытые консуль­ воры вско ре н ач ал и нос ит ь вра ждеб н ый характер, и тативные совещания с населением по приоритетным во­ п ол учивши е са мостоя тел ь ност ь р еги он ал ь н ы е п р а в и­ просам. Повсеместно доноры инициируют проекгы, на­ т ель ст ва гр о зили с ь уде рж иват ь н ал огов ы е п о ступл е ­ правленные на мобилизацию ресурсов и поощрение ни я , причитавши еся феде рал ь но му п ра в ител ьству, или участия общинныхгрупп." во обще вы йти и з феде ра ции , если их требо вания н е Возможности формального участия гражданского будут выполн ен ы . общества в общественной жизни не безграни ч н ы. Ак­ Н ачиная с 1994 года Р осс ия дви жется к созда нию тивные гражданские организации не могут в о зни к а т ь с исте м ы ф ис кал ь н ых отно ше н и й м ежду различными из вакуума, а, напротив, должны о пи раться на местные о р га н а м и го суда р ств енного управле н ия , ос нова н ной традиции. Например, в Боливии местные ассоциации, н а чет ко за ф и кс и ро ва н н ых правил ах. Ре фор м ы 1994 докладывающие национальномусенату о случаях пло­ года п р и в ел и к р азделению п оступл ений от каждого из хого управления на муниципальномуровне, имеют дав­ ос но в н ых налогов м ежду центр аль н ы м и рег иональны ­ ние традиции." Кроме того, гражданские ор ганизац ии м и пр авительств ами и введени ю ос но ва н ной н а о пре ­ не всегда эффективны и могут отражать взгляды только деленных формул ах систе м ы выравнивани я доходо в узких слоев населения. " Однако там, где гражда нские для поддержания более бедн ых ре г ио но в . Одн а ко ре ­ организациин ед о ст а то ч н о сильны, местн ые о р га ны го ­ формы не позволили полн о сть ю уре гулировать ф и на н ­ сударственного управления могут использовать д ругие с о в ые конфликты между ра зличными уро в н ями госу­ да р ст в е н н о го у п р а вле н ия или зак ре п ит ь разделе н ие механизмы для предоставления п р а в а голоса общест­ обя занностей за со циальн ые ра сходы . Бол е е того , венности,такие как опросы общественного мнения или федеральн ое прав ительств о п о-прежн ему п одв ерже­ сбор данных среди групп потребителей." н о значительн ом у ри с ку в случ ае н ев ып олн е н ия обяза ­ Гражданское общество и политические партии. Дви­ тельств суб н а цио н ал ь н ы м и о р га нами п о п олуч енн ым жущей силой демократических революций ч асто служат ими к р ед ита м . народные выступления и возрождение гражданского об­ щества. В ЛатинскойАмерике в процессе перехода к боль­ Ис то чник: Freinkman (1998); Le Houe rou (1996) ; шей демократии профессиональные союзы, м естные ор­ Mar1inez-Vasquez (1998) . ганизации, религиозные г руп п ы, интеллигенци я и деятели культуры поддерживали друг друга, п остеп е нно ДЕЦЕНТРAJIИ ЗАЦИЯ : П ЕРЕОСМЫOIЕНИЕ П ОДХОДА К ГО СУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ 113 объеди няясь в единое целое, отождесгвляемое с понятием Политика перехода - народ-." В ряде африканских стран уважение народа Децентрализация обы чно прои сходит в периоды а кти ви ­ обеспеч ил и некоторым религиозным лидерам авторитет заци и политических и экономических процессов. Эй фо­ и влияние, которые не могут игнорировать автократичес ­ рия, и спытываемая при падении а вторитарного режима , кие режимы. Во многих странах решающее зн ачен ие име­ э коном и ч ески й кризис, предшествующий краху режима, л а деятел ьность профессиональных союзо в. Забастовки , - подковер ная- борьба за власть новых группировок - все в ызва н н ые такими производственными конфликтами , это создает обстановку, при которой мало вероятен осто­ как задержка за работной платы, будучи направленными рожный, раци ональный и упорядоченны й подход к де­ против правительства, играющего роль д оминирующего централизации. Даже если децентрализация проводится в работодателя , быстро переросли в требования политиче­ менее драматических усл о вия х, все равно в озникают во­ ских реформ." просы о стратегии и сроках ее осуществл ен ия. Ответы мо­ Как только демократические движения достигают сво­ жет п одсказать недавний опыт стран , проводивших де­ их непосредственных целей, питавшая их гражданская централи зацию. энергия нередко иссякает. Так было в ходе демократичес­ ких революций в Африке, Восточной Европе и России . По­ литические партии могут способствовать поддержанию Синхронизация элементов реформ постоянной связи между гражданским обществом и пра ­ Важнейший урок недавнего опыта децентрализации состо­ вительством. Партии концентрируют требования разроз­ ит в том, что все элементы реформ должны быть синхрони­ н енного населения , представляют политические интере­ зированы. Политическое давление, стоящее за децентрали­ сы, набирают и обучают новых кандидатов на должности, заци ей, заставляет центральные правительства идти на обеспечи вают состязательность выборов и формируют поспешные уступки, Введение выборов на местах может пра вител ьства, Они могут содействовать мобилизации бьггь осуществлено быстро. Однако для успешного проведе­ меньшинств и бедных слоев населения и облегч ать их уча ­ ния децентрализации необходимо принятие ряда медлен­ стие в формальном избирател ьном процессе," Таким об­ ных и трудных мер по формированию новых норм ативных разом , партийные системы повышают легитимность и уп­ отношений между центральными и субна ционал ьным и ор­ равляемость демократического процесса, обеспеч и вая его га на м и госуда рствен ного управления, передаче ресурсо в и более широкий охват, доступность, представительность и персонала на места и замене ежегодных бюджетных транс­ эффективность," фертов системой распределения налогов и трансфертов между органами управления различных уровней. Недавняя Формирование эффеКlIIlIвноu местной и стория де це нтрал из а ци и свидетельствует о то м, с ка ким и администрации оп ас ностя м и сопряжена неправильная п осл едо вательность для улуч шен ия местных услуг необходима эффекти вн ая действий. м естная администрация. Даже целеустремленная полити ­ Введение норм в отношении расходов и доходов да nро­ ческая ко ма нд а не сможет преодолеть некомпетентн ое ведения политической либерализации. Политическая ли­ уп ра вл ен ие. Н а практике наиболее частыми аргументами берализация в России осуществлял ась при сохране н и и против д е це нтрал и з а ц и и являются отсутствие достаточ­ старой советской налогово-бюджетной структуры (встав­ ных н авыков управления на местном уровне и необходи­ ка 5.7). Су6национал ьн ые органы государственного управ­ мость значительного увеличения квалифицированного ления традиционно выступали в качестве сборщиков на­ персонала . логов как для реги онов, так и центрального правительства . Как центральное, так и местные правительства, могут Как только региональные правительства получили поли­ принимать меры по повышению эффективности мест­ тическую а вто н о м и ю, они начали отказываться от перево­ ной администрации." Во-первых, если центральное пра ­ да налоговых поступлений центральному правительству. вительство децентрализует ответственн ость, оно также Фискальные взаимоотношения стабилизировались только может выделять соответствующий персонал , как это сде­ после 1994 года, когда были введены жесткие правила рас­ лало правительство Уганды. Во-вторых, местные орга н ы пределения нал огов между различными уровнями госу­ госуд а рстве н но го управления должн ы иметь пр аво нани­ дарствен ного управления. Напротив, в Чили и Польше пра­ мать и увольнять работников и предл агать соответствую­ вила , касающиеся налогово-бюджетн ой сферы были щи е льготы для привлечения квалифицированных со­ оп ределен ы до проведения политической л иберал изации, трудн и ков. В-третьих, приватизация может привестн к и тем самым он и оградил и себя от бюджетного кризиса по умен ьшен и ю численности квалифицированных кадров, типу российского. н еобходи м ых местным орга н ам, поскол ьку при ватизиро­ Одновременная деиентрализация ФJжк:цuй и соот ­ ва н н ые услуги нуждаются л и ш ь в контроле и ре гулирова ­ ветствуюших источников доходов. Многие африканские нии , а н е фактическом управлении. страны, пережившие экономически й крах, передали ши­ Хотя проблемы нехватки квалифицированного персо­ рокие функции по предоставлению государствен н ых услуг нал а преодолимы , он и заслужи в а ют с е р ьез но го внимания . субнациональным органам государствен ного управления, центральным правительствам необходим о оказывать тех­ не обеспеч и в их необходимыми доходами. Неудивительно, нич ескую п ом ощь местным о р га н а м госуда рстве н но го уп­ что качество децентрализованных услуг резко упало. во равления в рамках процесса децентрализации. Впоследст­ многих странах Латинской Америки имело место обрат­ вии са м процесс децентрализации , в результате которого ное явлени е: правительства децентрализовывали доходы субнациональные органы государственного управления без соответствующего сокращения своих обязанностей. В обрета ют большую ответственность и контроль над ре­ Колумбии централизованные трансферты муниципалите­ сурсами, будет служить стимулом к дальнейшим вложени ­ там возросли на 60 процентов без соответствующего рас­ ям в административные структуры . ширения их ответственности . 114 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 Децентрализация необходимою контроля за управ­ 1994 году произошло временное истощение источников лением. Правительства иногда подрывают возможности финансирования во всей Латинской Америке, провинци­ местных органов государственногоуправления по осу­ альные правительства в Аргентине были вынуждены при­ ществлениюновых функций, посколькуони не проводят нять корректировочные меры , не имея возможности рас­ децентрализациюконтроля за управлением.Например, в считыватъ на федеральную помощь. Колумбии центральное правительствопродолжалоуста­ навливать заработную плату учителей государственных Уроки на будущее школ даже после того, как функции управления началь­ Децентрализация продолжается. Проводится множество ными и средними школами фактически были децентра­ экспериментов, но практически нет данных о конечных лизованы и переданы правительствам провинций. По­ результатах" Тем не менее недавний опыт позволяет из­ сл еду ю щ е е решение центрального правительства о влечь ряд уроков. Пожалуй, важнейший из них заключается з н а ч ительном повышении заработной платы вызвало в том, что система , основанная на определенных нормах, бюджетный кризис в провинциях, который удалось пре­ дает лучшие резулнгаты, чем система, не имеющая таких одолетьлишь после создания специальногокомпенсаци­ норм. Четкие правила, определяющие разделение функци­ онного фонда." В Польше государственныйжилищный ональных полномочий между различными уровнями госу­ фонд был передан в ведение муниципальныхорганов, но дарственного управления , уменьшают неопределенность и центральноеправительствопродолжаетконтролировать повышают политическую ответственность. Они также со­ размер арендной платы. здают систему, в рамках которой группы, представляющие Недавняя децентрализация образования в Мексике различные интересы, могут конкурировать между собой и опиралась на более сбалансированныйподход. В 1992 го­ договариваться, не прибегая к насилию. ду федеральное правительство передало все полномочия Некоторые нормы более действенны, чем другие. Дохо­ по управлению дошкольным, начальным и средним обра­ ды должны быть децентрализованы одновременно с расхо­ зованием правительствам штатов, а также обеспечило фи­ дами, с тем чтобы финансирование соответствовало функ­ нансирование в размере федеральных расходов за пред­ циям. Политика невмешательства в случае неспособности шествующий год. Впоследствии в основу финансирования су6национальных органов государственного управления была положена формула, предусматривающая постепен­ погасить свои обязательства может служить более дейст­ ный переход от традиционной структуры к равному рас­ венным инструментом контроля за задолженностью, чем пределению средств на одного учащегося по всем штатам . самый полный набор норм и ограничений. Местная поли­ Аналогичная система была принята на Филиппинах." тика, основанная на интересах мелких административных единиц, в сочетании с прямыми выборами мэров и губер­ Демонстрац ия жестких бюджетных ограничений наторов одновременно с про ведением национальных и ме ­ Центральные правительства должны продемонстрировать стных выборов обеспечивает более широкое участие и на раннем этапе, что они привержены применению жест­ представительство. Субнациональные органы при множе­ ких бюджетных ограничений к су6национальным органам стве уровней государственного управления и большом ко­ государственного управления. Сама возможность экстрен­ личестве мелких территориальных единиц вероятно будут ной финансовой помощи от центрального правительства нести высокие административные накладные расходы . может побудить чрезмерное расходование средств и дефи­ Стратегия препятствия децентрализации вряд ли увен­ цитное финансирование на местном уровне. Красноречи­ чается успехом, поскольку тенденции к децентрализации вым примером тому служит Бразилия, где федеральное неподконтрольныправительствам .Появлениесовремен­ правительство приняло на себя свыше 100 млрд долларов ных экономических систем, становление городского об­ США долгов штатов (см. главу 8). Аргентине, напротив, уда ­ разованного среднего класса и уменьшение как внешних, лось обеспечить соблюдение жестких бюджетных ограни ­ так и внутренних военных угроз, вызвало к жизни почти чений. С самого начала нынешняя администрация отказа­ непреодолимые тенденции к более широкому распреде­ лась от оказания сколько-нибудь значительной помощи лению политической власти в Латинской Америке, Вос­ правительствам провинций в погашении их задолженнос­ точной Европе, России и некоторых регионах Восточной ти . Она также свела к минимуму свою ответственность пу­ Азии. В начале ХХ! века эти же тенденции скорее всего тем принятия двух положений. Во-первых, провинции не проявятся в переживающих быструю урбанизацию стра­ могут получать займы непосредственно из федеральной нах Южной Азии и некоторых районах Африки. Вместо казны. Во-вторых, на кредиты провинциальных банков ме­ того, чтобы противиться децентрализации, правительст­ стным правительствам не распространяются дисконты вам следует подойти к ней во всеоружии опыта стран, ко­ центрального банка. Когда после кризиса в Мексике в торые уже прошли этот путь. г л д в д о мере продвижения ан по пути разви­ териалов, услуг и потребителей . В ре­ тия доля сельского хозяйсгва в валовом зультате глобализация может способст­ внутреннем продукте (ВВП) снижается и вовать дальнейшей урбанизации. Это доминирующее положение в экономике особенно справедливо в развивающихся начинают занимать промышлениое про­ странах, где доступ к создаваемым глоба­ изводсгво и сфера услуг. Зачастую товары и лизацией возможностям гораздо шире услуги наиболее ~ктивно производят­ именно в городах. ся В плотно насел нных районах, которые Рост городского населения как в круп­ обеспечивают Д к квалифицирован­ ных столичных городах, так и в более ной рабочей силе, сисгеме вспомогатель­ мелких муниципалитетах вызывает по­ ных чроизводсгв, вы ающих в качесгве требность в более значительной локали­ поста Ц\ИКов, и еобходимому числу по­ зации политической власти. Это ведет к требителей. По этой причине устойчивый давлению на национальные институты экономический рост всегда сопровождает­ управления и подталкивает их принимать ся урбанизацией (рис. 6.1). меры в направлении децентрализации , о Глобализация л кализация не снизи­ чем говорилось в главе 5. И, как представ­ ли ни значения , ни темпов процесса урба­ ляется, это делает успех децентрализации низации. Глобализация способсгвует эко­ еще более значимым . Когда городские номическому росту, который является власти полномочны и способны реализо­ движущей силой урбанизации. Однако су­ вать свою программу в области развития, ществующие в настоящее время телеком­ они могут помочь жителям своих городов муникационные и информационные тех­ подключиться к глобальной экономике. нологии позволяют компаниям сбывать Затем эти города становятся надежными свои товары в дальних странах и вклю­ звеньями глобальной производственной чать в свою производсгвенную цепочку цепочки и привлекательным местом для компании, расположенные на другом иностранных инвестиций. конце света. Если глобализация приветст­ Урбанизация является неотъемлемой вуется именно за ее способность сокра­ частью развития, однако она также ставит щать огромные расстояния, то почему же трудные задачи. В настоящей главе рас­ урбанизация остается столь важной тен­ сматриваются экономические силы, ле­ денцией? жащие в основе урбанизации, и обсужда­ Хотя глобализация открывает новые ется то, что национальные правительства возможности для установления контак­ могут сделать или не должны делать, если тов по всему миру, она также усиливает они хотят способсгвовать экономическо­ определенные преимущества географи­ му росту городов. В главе 7, в свою оче­ ческой близости. Компании, конкуриру­ редь, основное внимание уделяется фак­ ющие в условиях глобальной экономи­ торам, обеспечивающим пригодность ки , (и их поставщики) по-прежнему городов для жилья, включая такие необ­ значительно выигрывают от доступа к ходимые услуги, как жилье, канализация и большому скоплению рабочей силы, ма- инфраструктура. 115 116 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 РИСУНОК 6.1 Урбанизация тесно связана с экономическим ростом Городское население (8 процентах от общей численности населения) 100 - 90- • - 80 - 70 - 60- 50 - 40 - 30 - • 1970 1995 10 - 0- 100 1000 10000 100 000 ввп на душу населения (8 долларах США 1987 года) Примечание: выбо рка вкл ючает те п ром ышленно раз в итые и разви вающи еся страны, по которым имеются дан н ые . Циф ры отражают прогресс за период с 1970 п о 1995 год в каждой стране . ВВП на душу населен ия показан на логар ифм ической шкале . Источник: World Вап k, World Develop me nt Indicators, 1998 . Что определяет рост городов? чем в более мелких городах? " Ответ з а клю чается , види ­ мо, в том , что эти издержки более чем компенсируются Здоровые, динамично развивающиеся города являются теми экономическими выгодами, которы е д а ет го род, неотъемлемым элементом устойчивого экономическо­ выгодами, которые о б ы ч но явля ются результатом эко­ го роста ( вставка 6.1).' По мере развития стран на горо ­ номики агломераций . да приходится все более значительная доля националь­ Концентрация повыша ет прои зводител ьн ость ши ­ ного дохода . Города дают 55 процентов валового рокого диапазона видов э ко н ом и ч ес ко й деятел ьн ости в национального продукта (ВНП) в странах с низким до ­ городах. Производительность ра стет с ростом размера ходом, 73 процента в странах со средним доходом и 85 городов , и зави симость так ова , что прои зводитель ­ процентов в странах с высоким доходом . Растущие сек­ ность типичной компании вырастает на 5- 1О процен ­ тора э ко н о м и к и - промышленное производство и ус­ тов , если размер города и масштабы м естн ого про­ луги - обычно сосредоточены в городах, где они выга­ изводства удваиваются ." Заработная плата в городах дыв ают от экономики агломераций и обширных также выше заработной платы в сел ьс ких р ай он ах ( в рынков производственных ресурсов, готовой продук­ 2-4 раза в странах со средним доходом), что отражает ции и рабочей силы , и где быстро распространяются более высокий уровень производительности труда, идеи и з н а н ия . ' достигаемый благодаря экономике агломераций в го­ Темпы экономического роста во многом определя­ родах. ' ются способностью городов управлять процессом разви ­ Исторически города были более эффективны м и , чем ТИЯ, в том числе регулировать создание новых отраслей. сельские районы, п оскольку в городах име ются доста­ Городские власти могут способствовать экономическому точно большие рынки для производственных ресурсов и развитию или замедлять его. Изучение процесса урбаниза­ готовой продукции, чтобы оп равдать создание крупных ции (то есть, тенденций к агломерации, влияющих на раз­ предприятий и , тем самым, использо вать преимущества мещение объектов в городах) служит ценным инструмен ­ эффекта масштаба. В малых городах эффект масштаба, том , определяющим роль государства. создаваемый та ки м и предприятиями, сводится на нет высокой стоимостьютранспортировки товаров к потре­ Экономика агломераций - источник бителям или производственных ресурсов от п оставщи­ эффективности городов ков. Однако взаимосвязьмежду размером предприятия и Почему экон омическая деятельность концентрируется р аз м ером города практически исчезла. Транспортные в городах, где цены на земл ю зачастую в 50-100 раз вы­ издержки также сократились (и во многом утратил и ше, чем в 30 или 40 милях от города ? Почему столь мно­ прежнее значение), поскольку сфера услуг и л е гкая про­ гие люди и компании обустраиваются в крупных горо­ мышленность все чаще з а н и м а ют до м и н и рующ е е п ол о ­ д а х, где сто и мость жизни , как правило, в 2 раза выше, жение в мировой экономике. ДИНАМИЧНЫЕ ГОРОДА КАК ДВИГАТЕЛИ РОСТА 117 Вставка 6.1 лии и Республике Корея иллюстрируют выгоды, связан­ Города и районы городской застройки : неко­ ные с э коно м и чес ким эффектом локализации. Если пред­ торые определения приятие переезжает из района, в котором одновременно работало 1 000 рабочих, занятых в компаниях одной и той же отрасли , в район с 1О 000 таких рабочих, объем произ­ в настоящем докладе тер мины города и районы город­ водства вырастает в среднем на 15 процентов в основном ской застройки взаимозаменяемы. Согласно офици ­ благодаря расширению рынка рабочих-специалистов и альному оп ределе нию райо ны городской застройки производственных ресурсов." Извлечение той или иной представляют собой концентра цию несел ьскохозяйст­ отраслью наибольшей выгоды из урбанизации или лока­ вен ных ра ботнико в и н есельскохозя йствен н ых секто ­ лизации зависит от того, насколько передовой она являет­ ров п роизводства. В больш и нстве стра н городами н а­ ся. Новые, динамичные отрасли с большей вероятностью зываются п оселе ни я, насчиты ваю щие 2 500-25 000 изберут крупные урбанистические центры для размеще­ человек . Определения разл и чн ы в разн ых стра нах и из­ ния производства, где они могут получить выгоды от вза ­ ме няются с течен ием време ни. И сп ол ьзуй Кита й в сво­ имного обогащения в результате контактов с разли чными ей перепи си н асел ени я 1990 года те кр ите ри и, кото р ые субъектами . Отрасли, находящиеся на более продвинутой ис пол ьзо вал ись в переписи 1980 года , то темпы урба ­ стадии раз вития, сосредотач иваются в более мелких и н изации стра н ы в 80-х годах превысили б ы 50 проце н­ с пециализированных городах , где издержки перенасы­ тов , что го раздо больш е тех 26 п роцентов , котор ые дал более строгий п одход, и сп ользовавши й ся в 1990 году щенности являются низкими, а экономический эффект ю род и меет о пределе н н ый правово й статус ( п редо ­ локализации может быть высоким. ставленный н аци о нальными или регио нал ьными о рга­ И наконец, концентрация деятельности в крупных нами вл а сти ) , который обыч но ассоции руется с кон­ городах выгодна потому, что они менее уя з в и м ы перед кретны ми адм ин и стративн ы м и и местны ми структу рами лицом экономических колебаний благодаря своей ди ­ уп ра вления . В бол ьши нстве стран круп ные города ве рсифицированной экономической базе. Рабочая сила обычно назы вают мега полисами, поскольку они охваты ­ может перетекать из одного сектора в другой при сохра ­ вают географический район населенного пункта (что нении среднего показателя безработицы на низком может включать города , имеющие соответствующий уровне." Количество и разнообразие п отребителей дают право вой статус) , в рамках которого жители совместно компаниям определенную степень защиты , позволяя им используют возмож ности в области занятости и меха ­ полагаться на закон больших чисел в управлении инвен­ низмы экономических отношений . тарными за п а са м и (п рактика , которая дает з н ач ител ь ­ ную экономию) . Крупные города предоставляют потре­ Источник: Mills 1989; UNCHS 1996. бителям разнообразие услуг и возможностей в плане товаров и развлечений . Сельские районы могут вос ­ пользоваться этими выгодами, устанавливая связи с го­ родским сектором (вставка 6.2). в условиях сов ременной экономики плотность го­ родской застройки обе спечивает ту выгоду, что компа­ Системы городов нии, независимо от их размера , получают экономию от Хотя производител ьность в мегаполисах выше, почти 65 эффекта масштаба и диапазона деятельности . Нали чие проце нтов городских жителей мира продолжает жить в общего резерва рабо чей силы, материалов и услуг поз­ малых и средн их городах (рис. 6.2). эта закономерность воляет как крупным, так и мелким ком паниям получать отражает ту степень кон центра ции, которая на и бол ее выгоды от эффекта масштаба. Экономия от диапазона удобна компаниям и отраслям, и те виды выгод, которые деятельности имеет место, когда осуществление одно ­ такая концентрация создает. Крупные города дают некото­ го вида деятельности способствует сокращению затрат рым компаниям достаточно выгод, чтобы окупить высо­ на вспомогательную деятельность путем диверсифика ­ кую стоимость рабочей силы и земли. Однако для других ции предложения и специализации компаний ," Плот­ отраслей малые города более привлекательны. Страны мо­ ность расположения также способствует распростра­ гут обеспечить существование широкого диапазона горо­ нению знаний . Компании , действующие вблизи друг от дов различных размеров и сопутствующих вариантов схем друга, з а ч а стую получают выгоду от распространения производства. Зависимость положения рабочих от разме­ информации , в ряде случаев просто наблюдая , что де ­ ра городов является зачастую минимальной. Типичный ра­ л а ют соседние компании . Как показывает изучение па ­ бочий в небольшом городе с низкой заработиой платой и тентн ой информации , распространение информации низкой стоимостью жизни, как правило, находится в тех действительно ухудшается с увеличением расстояния . ' же материальных условиях, что и рабочий в крупном горо­ Когда компании сосредоточены в городах, сокращают­ де, где и заработиая плата, и стоимость жизни на 100 про­ ся также операционные издержки , и прежде всего рас­ центов выше." ходы на поиск подходящих каидидатур для заполнения Крупнейшие города обеспечивают большую и разнооб­ вакансий . разную экономическую базу для современной сферы услуг Экономика агломераций принимает различные фор­ и других передовых отраслей, которые извлекают значи­ мы . Выгоды, получаемые за счет того, что одни ком пании тельную выгоду из подобных условий . И наоборот, малые и размещаются ближе к другим компаниям той же отрасли, средн ие города, как пр а в ил о , специализ ируются на произ­ известны какэкшюмичеСICUЙэффeюnлок:ализации. Выго­ водстве товаров, которые э кс порти руются за их предел ы , ды, которые извлекаются из бл изости к многочисленным развивая какое-либо одно стандартизированное произ­ субъектам экономической деятельности , известны как водство или вид услуг, н ап риме р, прои з в одство п ервич н ы х экономический эффeюn урбанизации. Данные по Брази- металлов, пищевую, текстильную, целлюлозно-бумажную, 118 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Вставка 6.2 Ри су н о к6 .2 Взаимосвязимежду городами В 1995 г. большинствогородского населения и сельскими районами мира проживало в малых и средних городах Концепция взаимосвязи между развитием городов и Доля общего городского населения (В процентах) сельских районов за прошедшие 50 лет изменилась . В 50-х урбанизация считалась желательной альтернати ­ 70 - вой перенаселенности сельских районов , в частности в 63,5 плотно населенных зонах, где перспективы повышения 60 - производительности сельского хозяйства казались ог­ раниченными . П ро м ы шле н ное производство рассмат­ ривалось в качестве ключевого фактора роста . Однако 50 - промышленное производство зачастую оказывалось не в состоянии дать достаточно рабочих мест мигран ­ 40 - там из сельских ра й о н о в . В результате правительства бы л и обеспокоены ростом безработицы в круп ных го ­ 30 - родах и иногда пытал ись огра н ичить ми гра ц ию из сель ­ ских районов в города - политика , которая ведет к сни ­ 21,4 жению уровня жизни мигрантов . 20 - 15,1 В принципе экономика городов и сельских районов может развиваться на взаимовыгодных условиях . Горо ­ 10 - да выгадывают от повышения производительности сельского хозяйства. Экономический рост сельских районов создает новые важные рынки для городских 0- Малые Крупные города Мегаполисные услуг и готовых изделий . Механизация и использова ­ и средние города города ние удобре ний, пестицидов и герби цидов повышает спрос на эти товары. Бум в ко м мерческо м сельскохо ­ Примечание: мегаполисы - города С насел ен и ем свы ше 5 миллио­ зяйстве н но м п р ои з водст ве резко увелич ивает спр ос - города с населен ие м от 1 до 5 мил­ нов ч еловек . Крупн ые го рода лионов . Средние го рода - города с населением от 0,5 до 1 миллио ­ на услуги в области сбыта, тра н сп о рта , стро ительства на . Малые города - города с населением менее 0,5 миллиона. и финансирования, которые зачастую предоставляют Источни/(: UNDIESA, World UrbanizationProspects, 1998. города . В Африке каждый доллар США дополнительно­ го обьема продукции сельскохозяйственного секто ра ведет к увеличению обьема производства в нефвр ­ временные отрасли промышленности, в частности в секто­ мерском секторе на 1,50 доллара США . В Азии эта ци ­ фра составляет 1,80 доллара США. " рах, для которых местонахождение потребителей имеет Сельские районы также выгадывают от роста горо ­ первостепенное значение, зачастую сосредотачиваются в дов . Близлежащие города представляют собой готовые одном или двух крупных городах. Первым местом концент­ р ы н ки для сельскохозяйстве н ной п родукци и, такой как рации является обычно национальная столица (Бангкок, овощи и молочн ы е продукты , а та кже дл я сел ьско й не­ Богота.Джакарта, Мехико, Сеул и Сува, Фиджи) или крупный фермерс кой продукции . В сел ьско м хозяйстве зачас­ город на побережье (Калькутта, Сан-Паулу и Шанхай). Такое тую из гота в л и ваются ком плектую щие и ко м поне нты дл я скопление обеспечивает экономное использование дефи­ находящихся поблизости городских производителей. цитных ресурсов и помогает отраслям справляться с перво­ Урбанизация может также способствовать повышению начальной нехваткой квалифицированной рабочей силы, производительности сельского хозяйства че рез п ере­ технических знаний, деловых и финансовых услуг и совре­ дачу технологии, услуги в области образования и про ­ менной телекоммуникационной и транспортной инфраст­ фессиональной подготовки . руктуры. для иностранных инвесторов и промышленных экспортеров национальная столица может быть удобным местом для прихода в страну и наилучшим местом с точки зрения получения современных услуг. В столицах экономи­ машиностроительную или транспортную промышлен­ ческие агеН1Ъ1 пользуются дополнительными преимущест­ ность. Специализируясь в одном виде деятел ьности, малые вами за счет близости к государственным директивным и города используют экономический эффект локализации, регулирующим органам. " избегая в то же время издержек перенасыщенности. харак­ По мере индустриализации промышленностъ начи­ терных для крупных городов. Специализированные горо­ нает перемешаться из столицы в более мелкие города . да растут с усилением эффекта масштаба и расширением Такой процесс объясняется ростом издержек перена­ местными предприятиями производства полуфабрикатов сыщенности , и в определенной степени, сокращением друг для друга, а также с увеличением размеров региональ­ выгод от концентрации по мере стандартизации про­ ных рынков и конкретиых потребностей городов. изводства на сложившихся предприятиях . Расширение сети эффективных телекоммуникационных и транс­ Ди на: "ШШ фОjМШРО(JlII/Ш/ городов портных услуг, передача бюрократических процессов Взаимосвязь между организацией промышленного произ­ принятия решений на уровень местных органов госу­ водства в стране и ее системой городов помогает объяснить дарственного управления и открытие рынков капитала формирующиеся модели урбанизации. В большинстве раз­ также поощряют вывод промышленности из крупных вивающихся стран на ранних этапах индустриализации со- городов (вставка 6.3). динхмичныв I'U/'UДA КАК лвигаткли ю сте 119 Вставк а 6 .3 в буду щем тсндснц и и к глобая изации , включая л ибе ­ Ра с с редото ч ени е пром ы шnен н ости в Ко р ее ралиэа ц ию тор говл и и ф ина нсову ю ин теграци ю, будут л и шь усил иват ь зна чен ие эко номи к и агломераци й 11 городах. Поско льку международные компа н и и и и нвес ­ Урбанизация в Корее означала постепенный рост до­ торы ст рем ятс я р азмест и ть п ро и з вол ст а о в нелоро гих, л и н аселения , проживающего в Сеуле . Одна ко этот доступных ра й он а х, локал изо ванные схем ы пр оизвод­ факт не отражает ослабления ведущей рол и Сеула в систе ме городов страны и в ее оооиаволственноа ств а будут и м ет ь решающее з наче н ие ДЛЯ глобал ьно а структуре (с м табл ицу) Сеул растет, одна ко друг ие конкурснтоспособност и с-граны." Промышле нноо п ро ­ коре й ски е города раетут более быстрым и те мпа ми , и э водст во все ч а ще требует оёесие чеи ия в ы соко й эф ­ Еще более за метны м является опок из Сеула в приле­ фект ивиост и к а п итал а н рас чете на р а боч у ю с илу и та ющие пригородн ые оавоны рабочей СИЛ bl , занятой п римене нив лег ких , высокотех нологичных м атер ва ­ на промышпениык п редпр иятиях В 1970 году тр и чет ­ лов, зачастую в увязке с промежуточ н ыми вилам и услу г, верт и рабочи х ме ст в про мышпеикости проемнции бы­ так ими ка к услуг и 11 област и ирогр амм ного обесве че ­ ло сосредоточе но в Сеуле, но к 1993 году эта доля со ­ н ив , программ ирова н ия н инжен ер ных р а з ра боток. КО­ коет ила оь до одной трети, Промышленность начала торце можно о каз ывать 11<\ расстон ни и. Ста но вле н ие со кидать KpynHble м а га пол и с ы Кореи Сеул, Пурса н и Сид нея 11 ка чест ве глобал ьно го город а 11 пе р иод с 1971 Тэ ry и их города-спутни ки в середине 80- х годов . Доля поl991 год п р и вело к росту занн1'ОСТИ 11а 15 процентов, други х городов и сельск их районов в общем ч исле ра ­ а также к рад и кально м у п е ре х оду на оказа ние фи на нго­ боч их м ест в поомьшленнооги страны выросла С 26 до вых и деловы х услуг." 42 процентов за пер иод с 1983 по 199 3 год Открытость для м ирсвои экономики увел ич ит 11<:(1:1- Эта тенденция обьчснвется из менения ми в прово ­ ёильность экономики городов И ус ил ит конкуренцию ди мой пол ит и ке . В 70- х года х правигепьствс начало мсжлу городами внутри страны. го рола , которые смогут провод ить ПОЛИТИI(У, призванную ст и мул ировать де­ вос пользоваться своими сравнительными преимущества ­ централ изацию про мышлен ной деятель ности за псе­ ми в глобальной торговле " ходов ы м и то варами", будуг целы Сеула. Ключевые элеме нты этой полити ки вклю­ процветатъ. а те, ч то п ол а га ются на защищаемые отрасли. чали Фина нсовые сти мулы для перееада. ПРЯМblе окажутся 11 труд ном положен ии. указа ни я о пер еезде и строительство про мышленных тех ни ческ и в п рогресс оееспечивал рост эко ном ик и па р ков. Нес мот ря на воздействие естественны х оы ­ агломерации 11 прошлом и будет, вероя тно. продолж ать н о чн ы х сил, к о т с о в е подтал к ивал и к ом п а нии по к идатъ дслагъ это 11 буду щем " п ригородныв желез нодорожн ы й Сеул (включая высок ий уровень заработной и ренты) , транспорт, а та кже автомоб иль н ый трапсп орт и город­ веоеоначально эта пол ити ка и мел а « еэ нач и т ел ь и в а скис систем ы скорост ных доро г способствовал и рОС!)' эффект; И з- з а ж есткого государствен ного ре гупи р о­ городов 11 промышле нно ра з ви ты х странах 11 ХХ ве ке. В вания и СОПУТСТВУЮщих е му борократичес с в х поово­ будущсм н а раз мер городов будуг также влия ть местим я поче к предприят ия н е ж ел али пе реез жать з а пределы радиуса в 45 м и н ут еэды от стол ицы В пределах этой ч ел о ве чес кий ка п ит ал и накопле нн ые з нан ия Расч еты зоны существовало лишь нес коль ко успешны х про мы­ н а ос нове данных за 19 40 - 199 0 годы гово рят о том, что шлеииь е; пар ков. увели че ние на од но стандартное отклонение проце н т ­ В кон еч ном счете три события подтолкнул и переезд н ов доли и ме ющи х выс шее образо ва ние ж ителе й 11 том гоом ешленнооти ИЗ Сеул а , Пурса на и Тэry. Во-первых , ил и ино м городе С ША связа но с увели че и исм его разме ­ в начал е 80-:0: годов Коре я провела л ибе рал изацию ра н а 20 пропеито в.лаже есл и сделать СКИДКУ н а тс идс н­ З КО НОм и ки, со кратив б юрс крагичес к ие проволоч ки из ­ ЦИ И роста и конкретные ха ра нтс р н ые особе н ности го­ за которых поо мьшленность оставалась в Сеуле . Во ­ рода. " неда в но получе нные данные гово рят о то м , ч то вторы х, в 198 8 году правигельсгво восстановило авто­ обще н ие п р и п о мо щ и средств телес вязи с корее до пол­ н ом и ю м е ст н ых органов власт и, пр едост авив им н я ет, чем заме няет н е п осредстве и н о е общен ие." В уело­ возмож ность проводить выборы и устанавливать и со­ еия х небывалого те хни ч ес ко го прогрссса од н и м и з на и­ бирать налоги В-третьих, правигельстао начало про ­ более эффекти вных меха н измов п е ред а ч и зна ни и и изв од ит ь к рупн ы е ин вес т иции в комм уни ка ц и онную ин ­ веде н ия дел может по- прежнему б ыть географ и ческая фраструктуру и дороги за п редела ми Пурса на и Тэгу и бл изость. п родол жает делать э то. Бол ьши нство горолског о населен ия м ира будет по­ прежнему Ж И 1Ъ в м алы х и средни х городах, га к ка к о ни В едущаll рол ь Ce YII 8 растуг быстрее, чем круп ные города ( рис. 6.3). Однако по­ (Сеул в процентах от общих национальнbIX noказаreлeЙl" ннтис разм ера является относительн ы м В 1970 году сред­ ни м по ра з м еру ГО!Х>дОМ с читался город с н асел ени е м от 1960 19 7 0 1980 19 9 0 250000 до 500 О(Ю ч ело век, В настоящее врем я средним Городское по размеру городом считается город С населен ием, при­ населе н и е стран ы 3' 41 38 33 ближаюшимся к I миллио ну.Это справедливо и 11 от ноше­ Общее население Н(Ш круп ных городов, В 1950 году среднее н асел ен ие 100 сгое нь 9 17 22 25 кру пнев ш их городов м ира составляло 2,1 милл иона ч ело­ поо мвшпеи ность 21 14 нек, однако к 1990 году этот показатель п ревысил 5 М I!J1.ЛИ­ - данные отсутствуют 0 1108 человек В 1800 году он СО<.ТJW1ВЛ ли ш!> порядка 200 000 ч.елОllCкl~ Источник : Henderson, Lee, and Lee 19 98: Hend erson Также продолжает p;tcrn и Ч ИCJIO ГОРОДОII. В 1900 I"ОДУ 11 1998 (',оед ине tIН ЫХ Шт:J тах бt>lJlо 75 Jq1YIШЫХ InpoJjolI, К(лпрыt: ОllредCЛЯJl ИСЬ каК t1а сел еНIIЫ С пун юы с н а сел е ни е м Сllыше \1 -771) 120 ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 РИСУНОК 6.3 в других случаях правительства, встревоже нн ые рос­ В период с 1970 по 1990 год темпы прироста то м количе ства не имеющи х адекватного жил ья и за час ­ населения малых городов были наиболее тую безработн ых граждан, которы е жи вут на городских высокими, а темпы прироста населения о кра и н ах, пытались сдержать урбанизаци ю. В И ндонезии на скваттеров устраивал ись обл авы и и х вы возили обрат­ мегаполисов- наиболее низкими н о в сельскую местность. В Китае, Советском Союзе и В ьетнаме миграция из сельских рай оно в в города огран и­ Среднегодовой п р и рост населения чивалась системой прописки . В И ндии промышленн ым (В процентах) компаниям фа ктически за п рещал ось размещать нов ые 5,0 - предприятия в крупных городах или поблизости от ни х. Политика сдержи ван ия роста городского населения в Мал ые города • основном тер п ит неудачу. Усилия И ндонези и по высыл ке 4,5 - ~ мигр антов не увенчали с ь ус пехо м, и от ни х в последств и и отказались. З н ач ител ьная внутренняя ми грация и мела ме­ 4 ,0 - сто в Китае, Советском Союзе и во Вьетн аме несмотря н а контроль за передвижением населения. эти действия, тем не менее, обернул ись большими трудностя ми для ми гра н - Крупные города С редн ие города • • Вставка 6.4 3,0 - Африка: урбанизацияв отсутствии 2,5 - • • экономическогороста Мегаполисы • Урбанизаци я обыч но сопровождается ростом дохода на душу населения . Эта тенден ция проя вл ял а с ь в Ев ро ­ 2,0 - • п е , Л атинс ко й Америке и , совсем недавно, на большей части территории Аз и и . Африка я вляется исключением. 1,5 - 1970-75 1975-80 1989-85 1985-90 За п ериод с 1970 по 1995 год гор одс ко е н ас ел е н и е ст ра н Афри ки ро сл о в с редне м н а 4,7 процента в год , в Примечание: мега полисы - 5 милли­ города с населени ем свыше то время как их ВВП н а душу н асел ени я с н ижался н а о нов человек . Крупные го рода - города с населением от 1 до 5 мил ­ 0,7 процента в год . Это отр и цатель ное соотно шение лионов . Средние города - го рода с населением от 0 ,5 до 1 милли­ она . Малые города - города с населением менее 0 ,5 миллиона . ур ба н иза ци и и дохода н а душу н а сел ени я я вляется Источник: UNDIESA, Wor/d Urbanization Pro spect s, 1998 . ун и кал ь н ы м я вле н ие м даже среди бедн ых стра н и ст ра н с низкими темп ами э ко но м и ческого ро ста . Ре з ­ ки й ро ст городов не со п ро вождался индустр и ал изаци­ ей . Л и ш ь 9 процентов рабоч ей си л ы Афри ки за нято в 50 тысяч человек Сегодня число крупнейших городов до­ промышл ен но сти п о с рав не н ию с 18 пр оцентами в сгигло почти 350. По мере росга этих центров урбанизации Азии, где набл юдали сь со поста в и м ые те м пы урба ни­ таюке растет число крупных агломераций . В 1970 году во за ци и . Города Африки не явл яются дв игател ями э ко но­ всем мире насчитывалось l б3 крупнейших города с населе­ мич еского роста и структур н ых преобраз овани Й . Вм е­ нием свыше 1 миллиона человек Сегодня насчитывается сто этого о ни являются отчасти причин ой и одн и м и з около 350 таких городов. Наличие в стране большего ч исла ос н о в н ых проявл е ний охвативш его ко нти не нт эко но ­ крупных городов означ ает наличие большего числа цент­ мич ес кого и со ци ал ь но го кр изиса ." ров политической власти, что усиливает либерализацию и Отм ечаема я в Африке те нде н ци я к- уо ба н иэа ци и В п овыш ает з на че н ие надлежащего городского управления. отсутствии э ко но м и ческо го ро ста » отчасти объяс н яет­ с я иска женными ст и мул а м и , кото р ые п о ощря ют ми г ­ Роль национального правительства рантов п е ре езжать в города ради п олуч ения субс идий, в урбанизации а н е ради возможности найти бол е е прои з в одительную работу. Го рода Африки выгадывают от п ол итики в обла­ Национальные правительства часто пытались влиять на ст и продоволь ств енны х цен и торговли , котор а я о тдае т темп ы урбанизации или на то, где она происходит. Подчас п р едп о чте н и е городским п отребителям п о с рав не н и ю эти ус ил ия з а кл ю ч ал и с ь в переводе ресурсов и з сельского с сел ьс ки м и прои зводителями . Хотя в результате п р о ­ хозяйства на финансирование расширения -современ­ грамм структур ных пр еобраз ований , н ач аты х в середи ­ ных- эко ном ич еских се кторов - обычно промышленного не 80-х годов , многи е и з этих и с кажени й были уст ра не ­ производства , - которое сосредотачивалось в городах. За ­ ны, о н и уже п р и в ел и к чрезм ерным темп ам м и гра ц и и нятые в офици ал ьном секторе городские рабочие имели и з сел ьских районов в города за предш е ствующие де ­ доступ к субсидия м на питание и жилье, а таюке государст­ сятилети я . Ухудшающая ся физич еская и эко но м и чес ­ вен н ы м программам пенсионного обеспечения и фондам кая безопа сность в сел ьс ких ра й он ах может та кже сти ­ за нятости, в то время как сел ьское население было вынуж­ м улир ов ать мигр ацию в отн о сительн о б е зоп а сны е дено сбывать выращиваемые культуры по низкой цене и го р ода . Войны и гражда нс ки е беспорядки в те ч е н ие имело ограниченный доступ к государственной поддерж­ ряда лет заставл ял и милли он ы людей в Ангол е , Ли б е­ ке. Наблюдающийся в Африке процесс урбанизации в рии и Мозамбике бежат ь в гор ода . В М авритании н а се ­ отсутств и и с кол ь нибудь зн ачительного экономическо­ лени е Н уа к ш ота лишь за оди н год засухи в середи не го р о ста отча ст и о бъяс н я ется п одобной практикой 80-х годо в удв оилось . (вста в ка б.4) . ДИ Н АМ И Ч Н Ы Е ГОРОДА КАК ДВИГАТЕЛИ РО СТА 121 тов И значительными издержками для экономики. Данные центрация малых и средних компаний в крупных городах неопровержимо свидетельсгвуют о том , что мигрируя, не­ выросла." имущие эффективно реагируют на экономические сгиму­ Неутешительные итоги прежних попыток прави ­ лы, прежде всего на более высокую заработную плату и, тельсгв предотвратить миграцию из сельских районов в как правило , оказываются в лучшем положении после пе­ города или ускорить росг городов в конкретных районах реезда. Попытки остановить миграцию мешают бедноте позволяют сделать однозначный вывод: правительсгва не улучшать свое экономическое положение и могут созда­ способны принимать решения о том , где должны прожи­ вать другие проблемы для мигрантов. Например, введение вать люди или находиться компании . Национальные пра­ ограничений на миграцию в Дар-ас-Салам повысило уяз­ вительсгва могут выполнять более полезную функцию, в и м осгь неимущих перед коррумпированными должност­ стремясь создать благоприятные для экономического ными лицами, требующими взятокзо росга условия независимо от месгоположения. Макроэко­ Правительсгва также искажали росг городов, выбирая номическая политика, способсгвующая сгабильносги цен месга для сгроительсгва государсгвенных предприятий и и созданию национальных инсгитуто в , которые по зволя­ создавая специальные экономические зо н ы, поскольку ли бы компаниям и людям за ключ ать обязательные к ис­ эти решения зачасгую принимаются под влиянием поли­ полнению договора , может быть самым важным вкладом в тических, а не экономических соображений. Принадле­ создание ориентированной на экономический росг об­ жащая государсгву часгь сталелитейной промышленнос­ сгановки, и национальные правительсгва могут обеспе­ ти Бразилии была размещена около политически чить такие условия . " В вопросах месгонахождения иде­ влиятельных Са н - П аулу и Рио-де-Жанейро, а не вблизи альная правительственная п олитика заключается в исгочника сырья в штате Минас-Жерайс (где предпочли обеспечении равных условий, с тем чтобы крупные и мел­ обосноваться частные сгалелитейные компании) . В ре­ кие города и сельски е районы могли на равной основе зул ьтате сделанного Бразилией выбора грязное сталели­ конкурировать друг с другом. тейное производсгво размещено в центре крупнейшего Однако проведение такой политики требует не просго сосредоточения людей в сгране (Большой Сан-Паулу) , отмены субсидий и налоговых льгот. Многие решения что не только повысило расходы на транспортировку, но правительсгва имеют неи збежные просгрансгвенные по­ и создало огромные проблемы для меегного населения. " следсгвия , особенно решения об инвестициях в крупные Страны , которые создают специальные зо ны развития , государсгвенные объекты инфрасгруктуры , расположе­ предлагая сниженные тарифы, поощряют экономическую нии военных баз и государсгвенных предприятий . По ме­ деятельность обосновываться в том или ином привилеги­ ре урбанизации сграны следует расширять инвесгиции в рованном районе в ущерб другим районам. Например, ес­ государсгвенную инфрасгруктуру. Для промышленного ли либерализация торговли изначально осущесгвляется в производсгва в удаленных городах и районах за предела­ прибрежиом районе страны, внутренние регионы могут ми городов необходимы межрегиональные средсгва теле­ навсегда оказаться в невыгодном положении. Такая поли­ связи, дороги и электроснабжение, с тем чтобы там мож­ тика способствует созданию раздвоенного общества с со­ но было про изводить конкурентоспособную продукцию, временными городами на побережье и поставленными в вывозить ее на основные рынки и общаться с покупателя­ невыгодное положение внутренними районами. При­ ми и продавцами. Национальному правител ьству принад­ брежиые города Китая, которые первыми выиграли от по­ лежит ключевая роль в принятии решения о том , прои зво­ литики -открытых дверей » , сохраняют свои преимущесгва дить ли такие инвесгиции и, если да, то когда . Одна из даже несмотря на то, что их специальный статус давно от­ проблем за кл юч ается в том, что централизованные госу­ менен. " Аналогичным образом, если распространение дарсгвенные отрасли или сложившиеся предприятия мо­ технологии или либерализация рынков капитала ограни­ гут препятсгвовать произведению инвесгиций в инфраст­ чиваются определенными районами, то эти районы будут руктуру внутренних районов, опасаясь конкуренции . иметь посгоянные преимущества перед другими района­ Другим осложнением может быть неадекватное понима­ мистраны . ние центральным правительсгвом потребносгей внутрен­ Бюрократическая централизация является другой, бо ­ них районов. Децентрализация промышленного произ­ лее скрытой формой привносимых правительсгвом иска­ водсгва в Корее началась в конце 80-х годов, после того жений, которые могут повлиять на выбор новых учасгков как правитель ство произвело крупные инве стиции в для налаживания производсгва. Государегвенные норма­ транспортном и телекоммуникационном секторах в отда­ тивы , особенно правила, регулирующие выдачу импорт­ ленных от центров урбанизации районах и воссгановило ных и экспортных лицензий и рынки капитала, влияют на автономию меегных органов властн . экономическую жизнь компании . Бюрократы в централь­ В принципе центральное правительсгво может создать ном правительстве хотели бы жесгко контролировать равные условия для принятия решений о размещении процесс выдачи лицензий или ссуд. Однако чрезмерная производсгва . Однако на практике, чтобы сопротивляться централизация процесса распределения учасгков при во­ давлению в пользу сосредоточения инвесгиций в главном дит к искажениям при принятии компаниями решений о городе, необходимы институциональные механизмы, том, где размесгить производсгво. Производители стре­ позволяющие другим регионам учасгвовать в принятии мятся размесгиться в сголицах и других бюрократичес­ решений о распределении средсгв. На центральные пра­ ких центрах, с тем чтобы иметь возможиосгь эффективно вительсгва в насгоящее время оказывается давление в решать бюрократические проблемы. " В начале 80-х годов пользу децентрализации полномочий принятия решений Иидонезия провела либерализацию рынков капитала и и ресурсов и передачи их субнациональным органам го­ экспортно-импортных операций , создав новые возмож­ сударсгвенного управления, как об этом говорится в главе носги для малых и средних компаний . Однако функции 5. При децентрализованной сисгеме в функции централь­ выдачи разрешений осгались централизованными, и кон- ного правительсгва в обласги развития городов уже не о- 122 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 входитустранениепредвзятостив управляемойиз центра Однако п отребность в государственн ом финансиро­ с истем е пространственногораспределения инвестиций. вании инфраструктуры все равно оста нется . В случа е обу­ Вместо этого роль центральногоправительстваза ключ а ­ стройства улиц добиться возм е щен ия расходо в весьма ется в создании институциональнойструктурыдля децен­ трудно . В случае социальной инфраструктуры это неже­ трализации и координации деятельности между органа­ лательно. Недавние расчеты по Индии говорят о том , что ми власти всех уровней. на городские инвестиции потребуется государственн ое финансирование в размере п очти 2 проценто в ВВП , даже Местная политика в области экономического если доля частного сектора в фин ансировании инфраст­ роста городов руктуры увеличится , как это ож ид а етс я, с нынешни х 25 процентов до 45 процентов к 2006 году. Чтобы города могли воспользоватьсявыгодами концент­ центральные или местные инвестиции? В бол ьш и н ­ рации эконом ической деятельности, они должны служить стве развивающихся стран централ ьные пра вител ьств а эффективн ым и привлекательнымместомдля предприни­ традиционно привлекают ресурсы для создания госуда р ­ мательской деятельности. В настоящем разделе основное ственных объекто в инфраструктуры через внутреннее н а­ . внимание уделяется трем межотраслевым элементам этой логообложение и за и м ство ван и е, систе му обязател ьн ых стратегии: финансированию инвестиций в инфраструкту­ сбережений, вн еш нее заи мство ва н ие и п ом ощь дон оров. ру, п олитике землеп ользования и городскому предприни ­ эти средства расходуются непосредственно центральны ­ мательству. В гла ве 7 анализируется секторальная полити­ ми министерствами или государственными предприятия­ ка в области водосна бжен ия, канализации и жилья. ми . Однако тенденция к децентрали зации меняет эту схе­ M~ предостаRllЯЯ политикам субнациональн ого уро вня Финансирование капитальных инвестиций возможность принимать решения п о ин вестициям . Суще­ Чтобы города могли обес п ечи вать базовые услуги, необхо­ ствуют весомые э ко н о м и ч ес ки е аргументы в п оль зу пер е ­ д и м ые для э ко н ом и ч ес кого роста , им следует прои зводить инвестиции в инфраструктуру Необходимость инвести­ дачи полномочий по принятию решений по ин вестициям ций ста но вится особен но острой в процессе урбанизации в инфраструктуру на субнациональный уровень. О п реде­ ляемое из центра расходо вание средств м ожет приве сти к страны, в годы быстрого роста городского населения за их произвольному распределению между гор одами и, как счет миграции из сельских районов в города. В последние десятилетия рост расходов на инфраструктуру происхо­ правило, ведет к нарушению связей между инвестициями, дил параллельно с ростом городов. для обустройства 2,4 эксплуатацией и обслуживанием объектов. " С другой сто­ роны , муниципалитеты , контролирующие принятие ре­ миллиарда новых городских жителей, прогнозируемых на ближайшие 30 лет, потребуются дополнительные инвес­ шений в обл асти инвестиций , способны учесть местные тиции в строител ьство жилья, системы водоснабжения и приоритеты, Страны с высоким уровнем дохода очев идно канализации, транспорт, энергетику и связь. Необходи­ сочли этот аргумент убедительным . В странах с ВВП н а ду­ мость этих новых инвестиций в инфраструктуру наклады­ шу населения свыше 5 000 долларов США дОЛЯ централь­ ного правительства в расходах н а государств енные ин вес­ вается на накопившиеся нерешенные проблемы, стоящие перед городами мира. Лишь строительство систем водо­ тиции составляет менее 50 процентов. Рост ВВП на душу сна бжения и канализации на всей территории городов в населения обыч но связан с сокращени ем доли расходов развивающихся странах обойдется странам почти в 5 про ­ центрального правительства в государственны х инвести ­ центов их вВп . 26 циях (рис. 604) . Государственные или частные инвестиции? Государ­ Местные органы власти могут финансировать выпол­ ству не обязател ь но предоставлять все необходимые нение своих новых обязанностей рядом способов. Плата средства для финансирования инвестиций в полном объ­ за застройку, сбор за подключение и доходы от местных еме , п оскольку существует ряд альтернативных источни ­ налогов могут дать средства, которые могут быть исполь­ ков. Строител ьство жилья , на которое приходится около зова ны для инвестици й" Хотя такие ресурсы м огут обес­ 30 процентов вал ового капиталообразования во многих печить зн а ч ител ь н ы й вклад в финансирование инвести­ бедных странах (включая местные расходы на водоснаб­ ций, особенно в медленно растущих городах, он и м огут жение, канализацию, э нергоснабжен ие и доступ) , зачас­ быть недостаточными для финансиро вания всех ин вес­ тую фин ансируется из частных источников. " от застрой­ тиций в инфраструктуру в пиковый пери од урбани зации . щиков в промышленно развитых странах часто требуется В этом случае может потребоваться финансирование за обеспеч ить создание местной инфраструктуры эти рас­ счет заемных средств. Дороги, школы и трубопроводы х оды включаются в стоимость готового жилья и в конеч­ имеют долгий срок э кс плуата ци и , и з а и м ств о ва н и е ном счете финансируются через ипотечный рынок В раз­ средств распределяет издержки на весь этот период. Но вивающихся странах бедным семьям и семьям с низким каковы же имеющиеся у местных о р га но в власти возмож­ доходом приходится финансировать строительство жи­ ности заимствования средств? Опыт промышленн о раз ­ лья из текущих доходов, добавляя жилое пространство и витых стран указывает на два варианта : муниципальные инфраструктуру по мере накопления средств. В обоих облигации и муниципальные фонды . случаях привлечение и распределение капитала происхо­ Муниципальные облигации. В Соед и н е н н ых Штатах дят независимо от правительства. Частный сектор может и Канаде субнациональные органы государстве нн ого также фин ансировать неместные расходы на энергоснаб­ управления используют рын ок облигаций. Сум м а о бл и ­ жение, водоснабжение и телесвязь. Частные компании гаций , выпущенных субнацион альными о р га н а м и вл ас­ действительно все чаще подписывают контракты на стро­ ти в этих двух странах, в н астоящее время превыш а ет ительство такой инфраструктуры и во многих случаях со­ 7,4 триллиона долларов СШл. 3 О Финансир о вание за глашаются в рамках контракта финансировать будущее счет облигаций возможно потому, что в обо и х страна х расширение или модернизацию та ких сетей . функционируют развитые рынки капитала и и х тр ади - ДИНАМИЧНЫЕ ГОРОДА КАК ДВИГАТЕЛИ РОСГА 123 Рисунок 6.4 сурсы , Кроме того , местные органы управления зачастую не По мере развития страны доля проявляюттвердой политической приверженности выпол­ центрального правительства нению долгосрочных финансовых обязательств. В этих ус­ лов иях даже при наличии долгосрочного частного капита­ в государственныхинвестицияхпадает ла местные органы власти если и могут за имствоват ь средства, то под очень высокий процент. ДОЛА расходов центрального правительства Несмотря на эти недостатки, во многих развивающих­ в общих государственных инвестиционных расходах ся странах складываются рынки муниципальных облига­ (в процентах) ций . В Латинской Америке за период с 1991 по 1998 год 52 100 -+ города и провинции вышли на рынки капитала:" В Азии объем рынка местных облигаций составляет по оценке • 90 - 477 миллиардов долларов США Все чешские города с на­ 80 - селением свыше 100 000 человек выпустили муниципаль­ ные облигации , благодаря чему доля инвестиций в бюдже­ тах чешских муниципалитетов по-прежнему составляет с верх 38 процентов, несмотря на резкое сокращен ие трансфертов ка питала от центр ал ь но го пр а в ител ьства, 50 - Ком пания -Стэндарт энд пуэр - дала П раге и Остраве рей­ тинг-А» по облигациям в иностранной валюте. Рынки му­ 40 - 30 - • •• • ниципальных облигаций также созданы в Польше, Рос­ сии, Южной Африке и Турции. • •• Формирующиеся рынки муниципальных облигаций имеют неугешительный послужной список Как 11 в случае • •• 20 - . рынка облигаций США в XIX веке первые годы их сущест­ • 10 - вования были отмечены дефолтами, Как Анкара , так и Стамбул объявили дефолт по своему облигационному 0 - о 5000 10 000 15 000 20000 25000 30000 долгу, и многие штаты Бразилии л ибо объявил и о своей непл атежеспособн ости , л ибо их долги взяло н а себя наци ­ ввп на душу населения(в долларах США 1987 года) онал ьное п ра вител ьство (см. тематическое исследование по Бразилии в главе 8). Однако п ра в ител ьства прин имают Примечание: выборка включает все развивающиеся и промыш­ ленно развитые страны, по которым можно было подсчитатьдолю меры для повышения доверия со стороны инвесторов. На­ инвестиций центрального правительства в общем объеме госу­ пример, в Польше изучается возможность принятия зако­ дарственныхинвестиций в середине 80-х и середине90-х годов. нодательства на случай неплатежеспособности города и Источник: IMF, Government Rпапсе Statistics Yearbook, 1998;World введения механизмов контроля з а объемом долга субна­ Вапk, Wor/d Development /ndicators, 1998. циональных органов власти . Муниципальные фонды и банки. Другим источником долгосрочного финансирования в промышленно разви ­ ционная макроэкоиомическая стабильность обуслов­ тых странах являются муниципальные банки и муници­ ливает готовность ч а ст н ы х инвесторов соглашаться на п ал ьн ые фонды раз в ития (МФР) . Он и давно и ус пешно дей­ долгосрочные финансовые обязательства, необходи­ ствуют в За падной Ев ропе. Е вро пейские МФР « ,Креди мые для инвестицийв инфраструктуру . Инвесторы зна­ лохаль де Франс" , испанский -Банко де кредито локаль- и комы с законами и процедурами, регулирующими на­ британский -Паблик уоркс лоун борд-) были созданы в свя­ рушение обязательств по платежам и банкротство, и зи С нежеланием рынков частного капитала предоставлять доверяют им . Нормативы в области публичного рас­ долгосрочный кредит небольшим городам. В первые годы крытия информации и рыночные посредники (такие своего существования многие из этих фондов финансиро­ как агентства кредитной информации и страховщики вались центральным правительством. центральное прави­ облигаций) помогают инвесторам анализировать ин­ тельство фактически использовало свой безупречный кре­ формациюо риске своих инвестиций. Местные органы дитный рейтинг для дешевого заимствования средств на государственногоуправления имеют как положитель­ р ынках капитала , а затем ссужало получе нные средства му­ ную финансовую репутацию, так и возможность са мо­ ни щшал итета м ч ерез МФР. В последнее время МФР п оя ви­ стоятельно реагировать на изменение финансовых ус­ лись и во многих странах р а зви в а ю ще гося мира. ловий, что позволяет им избежать дефолта. При сисгеме МФР в конечном итоге центральное прави­ Во многих развивающихся странах существуют лишь тельство принимает на себя риск муниципального дефолта, некоторые их этих условий. Многолетняя макроэкономи­ Учитывая этот риск, некоторые правительствз проявляют ческая нестабильностьделает долгосрочныефинансовые осторожность в процессе осуществления инвестиций , на­ обязательствачрезвычайнорискованными.Информацияо стаивая на продуманных правилах кредитования и строгом потенциальныхзаемщиках ненадежна. Правсвая база, не­ соблюдении сроков погашения. Когда центральные прави­ обходимаядля защиты инвесторовв случае дефолта, недо­ тельства не устанавливают таких правил, весьма часты слу­ статочно развита и зачастую не опробована. Муниципаль­ чаи дефолта. Одним из механизмов, поощряющих прави­ ные органы власти в этих странах считаются, и зачастую тельства выступать в роли осмотрительных инвесторов, обоснованно, особо непривлекательн ыми заемщиками, является некоторое ослабление р иска по открытым позици­ посколькуони не самостоятельныв вопросах создания до­ ям путем привлечения ч астного кап итала. В соответствии с ходов и сокращения расходов, в частиости на людские ре- программой Ф ИНДЕТЕР в Колумбии все муници пальн ые 124 ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 ссуды выдаются частыми ба нкам и, которые несут весь мещать производство, как и способность населения выби ­ риск дефолта, Правительства ВЫС1)'Па ют в качесгве банка рать место жител ьсгва в соответстви и с эффективным и второго уровня, п редосгавляя л и квидн ые средства без при­ схемам и землепользова н ия требует активно го рын ка н е­ нятия риска. В результате правител ьство подвергает себя дв ижи мости , в которо м це ны н а землю отражают р а злич ­ л ишь риску неплатежеспособнocrи самого ба нка, выдаю­ н ую э ко но м и ч е скую ц ен н о ст ь р а зличн ы х уч аст ков щего ссуду. В Чешской Республ и ке вы полняется аналогич­ (вста вка 6.5). н ая п рограмма. " Многие европейские МФР стал и испол ьзо­ Пр а вител ьства ре гулируют функ ци онир ов а ни е зе­ вать р ы ноч н ые источ н ики для ф ин ан сиро ва ния с воих мельного рынка различны м и с пособами . Кра й ни м ме­ операций и в н астоящее время находятся в процессе пр ива­ тодо м я вля ется з а п рет р ы нк а н ед ви жи м о сти и в вед е ни е ти зац и и . ком андн ого спосо ба р а зм ещения предприятий и н а се­ Цел есоо бра з н ость исп ол ьзования обл и га ций или б а н ­ ле н ия . Таким об р азом проектиров али сь город а в бы в­ ков о п ределяется услов иям и в кон кретны х стра н ах. Мож­ ш ем Со ветс ком Со юз е и В осточн о й Е в ро пе. В стр а нах с но и сп ольз ов а ть и то и д ругое од нов ре м е н но, как это рын очн ой э коном и ко й н аи бол ее ш и ро ко распр остр а ­ и м еет м есто в Соед и нен ном Корол евстве. Проблема за ­ н е н ным механи зм ом кон тр оля за зе мл е пол ьзо ва н и е м кл ю чается н е в том, чтобы вы брать тот ил и ин ой в а р и а нт, я вл яется з о н и ро в а н и е. При зо н и ро ва н и и для зе м ель в а в том, чтобы создать усло в ия, п озволяющие местным ра зличных района х города об ы ч но уста н а вл и в а ется о р га на м вл а сти ста т ь примерными з ае м щ и ка м и з а счет ра зн ое предназначение : жилы е , то р гов ые, коммерче с ­ пр едоставления соответствую щ их возможн остей и сти­ ки е , промышленные и смешанны е. При зо н и ро в а н и и мул о в . Созда н и е такой обста но вки требует ста б ил ьно й м ож ет также устанавлив ать ся ин т ен сивн о сть и сп ол ьз о ­ м акроэкон омики , правовой б аз ы, о п ределяю ще й права и вания п утем введения максимал ьны х и л и м инима л ь ны х воз мож ност и к ред ито ро в и зае м щ иков, а также созда н и я предел о в ра змера уча стка, пл ощ ади п ом ещен и й или со­ боль шого чи сл а кредитосп особн ы х з аем щи ко в .. Це нт­ отноше н и я пл ощади п ом еще ни й к ра з м е ру участ ка. 30- р ал ьн ы м пр а вительствам в первую оч е ред ь необходимо нир о в ание предн а зн ач ен о для согласова ни я структуры сос редоточить ус ил ия на в ы р аботке пра во вой базы . для ч а стн о го земл е пол ьзова н ия с государствен ной долей му ни ци пал ь ного за имст во ва н и я, вклю ча я пр оцедуру рынка , к которо й относятся доро ги и по рты . О но также банкротства для м уницип ал итетов. И м н еобходи мо при­ при з в ан о свести к м и н имуму в не шние эффекты для раз ­ нять ме ры , и с кл юча ющи е возможность о каз ан ия н а пр а ­ л и ч н ых п ол ьзо вателе й , на п р име р, изолируя мусорные вительство давлен ия п о фин а нсо вом у с п асе н и ю мун и ци ­ с в алки от жил ых ра й он о в . п алитето в в случае дефолта п осл едних (смотр и гл аву 5). Однако даже полити ка зон и рова н ия может заходить и нако нец, со своей сторон ы це нтрал ьному правительст­ сл и шком дале ко. Если п роизводсгво изоли рова но от жи ­ ву сл едует п о выш ать кредитосп особн о сть го родо в за л ых районов, сообщен ие между н им и будет трудны м и до­ счет стаб ил иза ц и и м ежпр авител ьственных трансфертов рогостоя щи м для ра бочих пром ышл енн ых предприяти й. и сокра ще н ия ра м ок не обес п ече н н ых средства м и ман­ Чрезмерно жесткие нормати вы жилой застройки при водят датов и н орм ати вных п ол ожений , которые о гра н и ч и ва ­ к п овыш ению стоимости жил ья и вынужда ют с емь и с ни з ­ ют ги бкость м естных орга нов власти в принятии реше­ ким доходом селиться далеко от рабочих центров. 30Н ИРО­ ний о ра сходовании средств. Со с вое й стороны , местные вание м ожет также быть излишн е стати ч н ым . Города меня­ о рга н ы вл аст и м огут п овы сить с во ю привлекательность ются, а пересмотр планов земле пользо ва н ия м ожет быть для заем щ и ко в за сч ет введения со поста в и мой с между­ весьма длительным процессом. В середине 70-х годов Ма­ н ародными ста нда рта м и практики бухгалтерского учета, л айзия ввела 3акон Британии и Уэльса о планировании го­ а удита и раскрытия информации . Они могут также улуч­ родов и сельских район ов, внедрив жесткую систему пла­ шить кач ество своих зало го в ы х обязател ьств, разрешив нирования, разработанную для медленно растущей страны , центральн ому пра вительству вычитать выпл аты на об­ в свою быстро растущую эконом ику. П оследсгвия сказа­ сл уж и в а н и е дол га неп о средст в енн о и з межправительст­ л ись незамедлительн о. Предложен ие жил ья в Куала-Лум пу­ вен н ых тран сфертов ил и исп ользовать специальный на­ ре стал о н еэластичным , а цены н а жилье росл и со скоро ­ ло г ил и друго й источник п оступлений для обслужи ва н ия стью, превышающей тем п ы экономи ческого росга в 2-3 долга. В согла шен иях по за йму м ожн о о го во р ить, что об ­ раза, достигнув уровня, превышающего средн и й годовой служива н и е долга будет осуществляться в при оритетн ом доход в 5-6 раз. В Бангкоке, где правил а зон иро ва н ия более п орядке и ч то новое за и мст вова н ие п од зало г того же ис ­ л иберал ь ные, цены на жил ье пре выш ают средн ий годовой точника доходо в за п р е ще но до п о гашения долга, или то доход л и ш ь в 2- 3 раза. " и другое. Од на ко действия убедител ь нее слов. для потен ­ Правительства также оказывают влияние на местополо­ ци ал ьн ы х кредиторов сам ым убед ительн ы м аргументом жени е э коном ич еско й деятельности через осуществление я вля ется давняя и безуп реч ная кредитная и стория м ест­ ко нтроля за госуда рств е н н ым и землями и транс портн ым и н ых орга нов власти . " с истемам и. До п оловины городской земл и н аходится в собственности государства , включая дороги , скоростн ые Землепользование шоссе, тротуа ры , парки и общественн ые здан ия и соору­ Ко мп ании и дом а ш н и е хозяйства должн ы иметь возмож­ жения. То, как правител ьство считает нужн ым испол ьзо­ н ость реал ьн о выбирать место размещения производства вать при надлежащую государству ч асть городс ко й земл и, и места свое го проживания в пределах города. Свобода о п ределя ет пространсгвенную конфигураци ю города: где передвижения или отсутств и е таковой оказы ва ет глубо­ находится промышл ен н ость , на сколь ко п ерен а селен го ­ кое воздействи е на эко ном и ч ес ки й рост в городах. Э ко­ род, какова плотн ость населения в микрорай онах и как н омика агломераций п о о п редел е н и ю требует располо­ развивается город. Города ра стут за счет п остепенного до­ ж ения фирм вблизи друг и х фирм и жилых районов бавления транспортных коридоров и кольце в ых дорог, вбли зи места работы людей . Способность компаний раз- что позволяет экономической деятел ьности расширяться ДИНАМ ИЧНblЕ ГОРОДА КАК ДВИГАТЕЛИ РОСГА 125 Вста вка 6.5 Развитие городов и земельные рынки Дnя большинства городов мира характерна общая п рост­ вания, в соответствии с которой и нтенс и вность землеполь­ ранственнаямодель экономическойдеятельности.Бол ьшая зования (при отсутствии географических п р еп ятств и й ) сни­ часть экономическойдеятельности концентрируетсяв рай­ жается п о м е ре удален ия от це нтра города . оне це нт р а го р ода и сокращаетсяпо мере удаления от него. В П а р и же плотность жителей постепенно сокращается Коммерческая деятельность сосредотачивается в центре п о мере удаления от центра города. Це н ы н а землю отра ­ города в небоскребахп о причине эффекта масштаба (в ре­ жают ту же тенденцию. Однако в случае М о с квы м ожно , в и ­ зультате обмена информацией и ее распространения) и димо, говорить о н аруше н и и этой общей закономерности: низких операционных и транспортных издержек. Система плотность растет к окраина м, а не к цент ру. Однако плот­ городскоготранспортаи коммунальныеслужбы также более но сть жителей в районах М ос квы определялась не рыноч­ эффективно работают в плотно заселен ных районах. Не ко­ ными силами, а плановы м распределением, п р и котором торые семьи, особенно бездетные, предпочитают жить в н е учит ывались ни выгоды це нт р ал ь н о го м е стопол ож ения , центре города в высотных м но гоквартирных домах, с тем н и с п рос на него. чтобы свести к минимуму время проезда до места работы и Рыночное це нооб разова н ие вероятно изменит модель отдыха в центре города. Цены на землю отражают эти моде­ землепользования в социалистических городах. Градие нт ли плотности и п ада ют по мере удаления от центра города. цен на землю в М оскве , который был относительно плоским Высокие цены на землю вблизи центра города отражают в пер вом квартале 1992 года, через 2 квартала уже начал ста­ м н о ги е преимущества проживания в этих районах и соот­ нов иться круче . Краков, который ввел рыночное ценообра­ ветствующий с прос на служебные, жилые и торговые поме­ зова ние на землю нес кол ько ра ньше, имеет гораздо более щения . Н изки е цены на землю в удалении от центра го рода крутой гради ент цен на землю . По мере укрепле н ия рыноч ­ отражают относительныенедостатки, связан ные с сокраще­ ных с ил оба города будуг, видимо , иметь круто возрастаю­ н ием выгод от эффекта масштаба и увеличением времени щий градиент, характерный для эффективных западных горо­ проезда от дома до работы. Те м самым рыночные силы за­ дов, где экономическая деятельность сосредоточена в ставляют города искать эффективнуюмодель землепользо­ центральных районах. В Париже плотность н асел е н и я сокращается Структура цен на землю в Москве и Кракове прибли ­ по м е р е удале ния от це нтра г о род а; жается к структуре цен на землю в Москве плотность растет в Западных городах П лот ность н а сел ени я (человек на гектар) Относительная цена земли 300 100 - Мос ква - Париж 90 250 М осква, 80 , ... , 1 кв . 1992 г. 70 Москва , а 200 4 кв . 1992 г. 60 150 50 40 100 30 . ~ Крако в , . oauiI 20 1992 Г, 50 " , " Пар иж • -=::::~~~~:::=":~:~_ 1995 г. o J-O.......................... L.DL.8uwе- IoLJW,J................................... 1: l 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 о 10 15 20 25 30 Ра сстояние от центра города (в километрах) Расстояние от центра города ( в киломе трах) Источник: Beгtaud and Renaud 1997. Источник: B eгtaud and Renaud 1997 . более или менее концентрическими кругами. Неспособ­ ной платы были на 25 процентов ниже, чем в центре горо­ ность обеспечить развитие транспортных систем тормо­ да) в общем числе работающих в официальной обрабаты ­ зит миграцию промышленности и населения от центра вающей промышленности города выросла с 44 процентов городов к при городам , что приводит к чрезмерной насе­ в 1985 году до 65 процентов в1993 году. ленности основных городов с сопугствующими плохими Правительство влияет на эффективность землеполь­ условиями жизни и неконкурентоспособными издержка­ зования и третьим способом : выступая в роли хранителя ми на землю и рабочую силу. Когда в конце 80-х годов в требований на землевладение. Для обеспечения эффек­ Джакарте были наконец построены платные дороги, веду­ тивности рынка земли требуется четкое оформление щие в ближайшие сельские районы, плотность населения прав собственности и правильное ведение земельного в центре города сократилась с 42 000 человек на квадрат­ кадастра, с тем чтобы права собственности не оспарива ­ ный километр в 1980 году до 30 000 человек в 1990 году. лись и все сделки были надлежащим образом зарегистри­ Тем временем доля окраин Джакарты (где ставки заработ- рованы . Отсутствие таких механизмов препятствует част- 126 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 Вставка б.б Регионализм и местное экономическое развитие: уроки Европы В 80-е годы наметился отказ, по крайней ме ре в Евр оп е , осуществлялос ь п ерен а п ра вл е н и е социальной помощи, от вертикально -нисходящей структуры пром ышл ен н о й п о­ имев шее целью обеспечить охват наиболее уязвимых литики и ее п ространствен ного а н алога, из вестного как г рупп , ч то позволило высвободить больший объем политика регионального эко номи ческого разв ития . К н а­ с редств дл я экономического раз в ити я . В дополнение к та ­ чалу 90-х годо в в Ев роп е н е б ыло выявл ен о ни одной ин и­ к и м центр ам п р ави тель ст в о п о ощр ял о со труд н и чество в ци ативы в област и н аци ональн ой пр омышл енной полити­ тех же обл а стях (и в сел ьс к их р ай онах) в целях п овыш ения ки и р е г и о н ал ьна я п олитик а лишь в р ед ки х слу ча ях ко нкуре нтос пособ ности мест н ых ком па н ий путе м повы ­ вырабатывалас ь на на ционал ьном уро в не . ше ни я к вали фикации местн ых жителей . И наконе ц , при Два фактора объясняют отказ от вы рабатываемой в це н ­ поддержке Евро п е й с ко го союза правительство сформи­ тре региональной политики . Во- п е р в ых , ее объектом зача ­ ровало на уровне графств советы по вопросам предприя­ стую становились безнадежные про м ы шле н ные про екты . тий, которые расп ределяли субсидии между местными Во -вторых, отноше ние ре гиональных о рга нов власти к н а ­ п р о е ктам и н а ос нове к ритерие в , уста новленных н а нацио ­ ци онал ьн ой п олити ке , н аправленн о й н а ре гули ровани е эко­ н ал ьн ом у ро в не . н о мики их ра й он о в , было резко отр и цател ьн ы м, та к ка к их Н е см отря н а ряд н едостатко в , деятел ьн о ст ь и рл анд­ мнение редко учитывалос ь . Резул ьтатом б ыло резкое со­ ских институтов п артн ерства в целом считается успешной . краще ние расходов на и нициативы в области м естного раз­ Ключе в ые факто ры их успеха заключаются в следующем : вития и более последовател ьный учет м нен ия ре гионов от­ носительно использования та кого финансирования . • Способность н е п осредстве н н о задействовать мест ­ Расширение участия регио нов в выработке и н и циатив в ные ресурсы , с те м что б ы опыт местных предпри нима ­ области развития в ряде случае в приводило к жесткой конку­ телей обес пе чи вал ос но ву для создания предприятий, ренции за привлечение компани й , однако с посо бство вало а са м и б ез раб отны е приним али участие в разработке та кже стратегически м улуч шен ия м. Прои зошедшие в Ирлан ­ пр едн а зн ач енны х дл я ни х п р о гр а м м дии преобразования являются поКазательн ым примером в • 'С п осо б н о сть адапти ровать цели и ресурсы государст­ этом отношении. Реал иза ция и рла ндской програ м мы нача­ вен ных учреждений к местным нуждам лась еще во время экономического кризиса середи н ы 80-х • Способность повышать адресность социального годов, приведшего к п родолжительной массово й безра боти­ обеспечения и тем самым его затратоэффективность . це и соответствующим социал ьным издержка м . Усилия цент­ ральн ого п равител ьства п о вы воду стра н ы и з кр из иса явн о Ус пех м естн ых ин сти тутов п артн ерств а в Ирл а ндии от­ не давали результатов , а бюджетные трудности заста вл ял и ч асти о бъяс н яется тем, что о н и формир овали с ь в п ери од п ере см отр ет ь со циальную п олитику ра сшир ения эко но ми ческой де ятел ьн о сти. Однако их ус­ Эта дилемма была ре ше на путем фо рми рова н ия «со ­ п ех до ка з ы в а ет, что практи ч н ые программы . ориентиро­ циального партнерст ва» в И рл анди и . Б ыл и созданы де­ ванные на ко нкретные районы, и сотрудничество государ­ централизо ва н ные центры дл я безработных, уп ра вляе мые ственного и частного секторов могут давать хорошие советами, в состав кото рых входи ли представит ел и м е ст­ результаты . ных орга но в власти , а ге нтств п о п р оф есс и ональн о й под­ готов ке и а п па рата пр емьер-мини стра . Ч ере з эти центры Источник: Coo ke and Morgan 1998; Sabel 1998 . ной застройке (или втор и ч ной застройке), ста вя п од уг­ власти а ктивно пы та ю тся п ривле чь на свою террито­ розу ту выгоду, которую засгрой щи ки и ч а сгные л и ца ри ю отделе ния иностранных фирм с тем, чтобы такие ожидают получить, бла гоусгра ивая зе млю. Когда в городе фирмы служил и катали з аторо м и нн о в а ц и й и сотрудни­ существует неофи ц иальн ый сектор, в котором пра ва зем ­ ч ества . Мо гут л и городс ки е власти стать стратеги чески­ ле пользова ния не гарантированы , вторичная з астрой ка ми п осредниками, влия ющими н а п озиц и ю свое го гор о ­ станов ится еще более трудно й зада че й. И наконец, пла­ да и д аже свое й стра н ы в глобальной ие ра рх ии городов? н иров щикам городов н еобходим а свежая информ ация о Предста вля ется , что п ри соответствующем пл а н и ро ва ­ землепользовании и сделках с землей, с тем чтобы разра­ н и и и п оддерж ке на этот во прос мож но ответить п ол о ­ батывать и осуществлять эффекти вные планы земле ­ жител ь но (встав ка б.б) , пользования . Раздаются заявления о том, что такого рода муници­ п ал ьное п редприн им ател ьство необходимо городам для MY"UliU1ltUlbIloe предпринимательство того, чтобы испол ьзовать н о в ые возможности, открывае ­ В 1 99б году руков одство индийско го штата Гуджарат мы е глобализацией и локал изацией, и реш ить сопутству­ п р ибыло на В семирны й э коном и чески й форум и убеди ­ ю щие проблемы . Од н ако высказы ва ются также опасения ло руководителя ком п ании -Дженерал моторс - в том, относ ител ь но то го , что р а стущ ая в нутр и ре г и он ал ь н ая что Гуджаратявляется удобным местом для строительст­ ко н куре н ция заставляет города вступать в гонку, которую ва за вода. В начале 80-х годов два штата С ША и м ели тор­ он и н е могут вы играть и в которой городские власти , говые представительства за рубежом ; к концу 80-х годов предла га ющ и е щед рые и дорогостоя щ ие стимулы -легким на п одъе м . инвесторам , заставляют другие местные орга­ таких штато в было уже 40. В н а стоящее в ремя бол ьш е штатов имеет тор го вые пр едста вительств а в Токи о , чем ны власти следовать этому пр и меру. Такая «за бота- о кор­ в В ашин гтон е . " В м и ре, характери зующем ся усил е н ие м п ор ациях сто и т, п о р а с четам , н ес колько миллиа рдов дол­ глобал изац и и и урб аниза ци и , суб н а цио наль н ые ор га ны ла ров США в год в Соеди ненных Штатах, где существует Д И НАМ И Ч Н ЫЕ ГОРОДА КАК ДВ И ГАТЕЛ И РОСГА 127 мн ожесгво примеров пред осгавления штатами и го род а ­ в качестве н аиболее важных упо м и наются трансп орт­ ми огром н ых субс идий, которы е редко ведуг к созданию ные и здержки и стоимость рабочей с ил ы, а з ате м стои­ новых рабочих мест. В Филадельфии, Пенсильвания, го­ м ость ко ммун альных услуг и п омещений . Среди важных род и штат предосгавили крупнейшему судостроител ю об ществе н н ых служб упомин ается трансп орт и безо­ Европ ы в виде субсидий 426 миллион ов долл аров США п асн ость. Н ал оги принимаются во вни м ание лишь на л и ш ь для сохранения сушесгвующих рабочих мест. В эта пе в ыбо ра м ежду аналогичными в а р иа нта м и разме­ О га йо власти одно го из городов потратили 156 000 дол­ щения . " Ус ил ия городов в о бл асти э ко но м и ч еского раз­ ларов США на каждое из 180 рабочих мест на построен­ вития должны быть сосредоточены на эффе кти в н о м ном компанией -Джен ерап моторс- за воде. о каз а н и и услуг, з а пред оставление которых от в е ч а ет го­ Одним и з теоретических обос но ва н и й таких субс и ­ род, а та кже на упрощении бюрократических процедур ди й является а р гум е нт о зарождающейся отр а сл и или и отме н е чрезмерного регулиро вания . э ко н о м и и з а счет масштаба , который оправдывает суб­ Однако муниципальная активность все же может иг­ сидирование того или иного вида промышленной дея­ рать определенную роль. Усиления местных органов тельн ости до тех пор, пока она не до стигнет достаточ­ власти п о содействию промышленному развитию могут ного для выживания местного масштаба . Однако, если быть успешными и затратоэффе кти вн ы м и, если они со­ все гор ода в регионе примут эту стратегию и начнут средоточены на выработке основных направлений по­ предлагать чрезмерные субсидии , то дело может з а ко н ­ литики, призванных сформировать критическую массу читься тем , что результирующая промышленная база конкретных отраслей, а не на создании выгод для кон­ будет равной той , что существовала бы в отсутств и и кретных предприятий . Отраслевая стратегия имеет субсидий . Очевидным политическим решением являет­ больше шансов обес пе ч ить конкурентное преимущест­ ся национальное соглашение о соглас овании и ограни­ во за с ч ет сосредоточения произв одств в одном районе, чении субсидий . Хотя такие соглашения достаточн о что м ожет привести к экон омике а гл омераций . Напри­ редки , о н и м огут стать более ч астым явлени ем , учиты­ мер , ме стные о р га н ы власти м огут выступить с инициа­ в ая недавние негативные м атериалы в прес се о мест­ тивой в области професси он альн ой п одготовки , адап­ ных субс ид ия х в Со еди не н н ых Штатах и соотв етствую­ тир ов анн ой к м естным э ко но м и ч ес ки м усло в ия м и щие де б аты в Европейском со юзе. относ ител ь н ы м преимуществам. Франция и Италия де ­ Даже в отсутств и и реги он альных со гл а ш е н и й о б ог­ централизуют професси он альную п одготов ку исходя из р анич ении пр омышленных стим ул ов м е жду на род н ы е п осылки о то м, что местные ор га н ы вла сти м огут н аи бо­ согл а ш е н и я по то р го вл е ог р а н и ч и в аю т рамки таких лее эффе кти в но работать с местными компаниями и сти мулов. " В соответств и и с со глаш е нием о субс идия х профсоюза ми с точки з рен ия выявления п отребн остей и ко нтрм е рах, принятым в рамках Генер ального с огла ­ и создания п отенциальных партнерски х отно ш е н ий . шения о та р и ф ах и торговле (ГА1Т) в 1993 году, за п ре ­ Эти м ус ил ия м сп особствуют до гово ре н ности между ме­ щаются л ю б ы е внутренние субс ид и и, которые м огут стными ор га н а м и власти , работодателями и профсою ­ вы те снить имп ортные товары с вн утреннего рынка или з а м и в отно ш е н и и органи зации профессион альной э к с по рт н ы е товары других стран с межд унар одных п одготовки . В Пенанге , Малайзия , Пенангский центр рынков. Субсидии определяются и сходя и з выгод, кото­ професси ональн ой подготовки о бъед и ня ет представи­ ры е они дают, и географического района или отрасли, телей промышленн ости, штата и местных органов влас­ для которых о н и предназначены . Указанное соглаше ­ ти, а также представителей научных кругов с целью лик­ ние может удержать местные органы власти от субси­ видации ра зрыва между официальным образованием и дирования конкретных отраслей , входящих в их юрис­ профессиональными навыками , которых требуют ос ­ дикцию , или от использования налоговых льгот для новные инвесторы региона. Аналогичным образом со­ привлечения конкретных компаний . За счет более тес ­ веты п о вопросам професси ональной подготовки в Ка ­ н ой интеграции местной и глоб альн ой э ко н о м и ки, рачи и Лахоре (П а ки ста н), в состав которых входят глобал и з а ци я может расширить возм ожн ости торго­ представители органов власти провинции и федераль­ вы х со гл а ш е н и й с точ ки зре н и я о гр а н и че н ия та ких ме­ ного правительства , работодатели и представители ра­ стн ых про мышленных субс ид и й . Н едавние и ски (н а ­ бочих, представляют собой действенны е форумы , о бес ­ прим ер , в озбужденн ое пр отив Н о во й Ш отландии , п ечив а ющи е свя зь м ежду представителями д елов ы х Канада , дело в с вяз и с предложенны ми е ю предприя ­ кругов и те м и, кто о бе с п еч и в ает пр офесси он альную тию п о прои з водству а втомоб ил ь н ых п окрыш ек сти му­ подготов ку..\9 л а м и) п оказыв ают, каким о б р азо м пра вительств а шта­ Какие ин ституци он альные м ехани змы м о гут с н аи­ тов и местные вл асти ст а но вя тся уяз в и м ы м и перед бол ьш ей вероятность ю обесп еч ить усп е ш ную полити ку л и цо м ответ н ы х мер , инициируемы х д руг и м и страна­ в обл асти м естн о го раз вития ? Бол ьш ое з на че н и е имеет ми бл а года ря со глашению ГА1Т. рол ь лидера и вып олнять ее м ожет как государственный , Дискутируя по поводу субсидирован ия промышлен­ та к и частный сектор." Необходим форум , в рамках ко­ н ости , как политики , так и обществе н ность зач а стую за ­ торого представи тели ч астн ого и го сударственного сек­ бывают, что произ водственные ресурсы , играющие на­ торов м о гли бы общаться и вырабатывать о б щи е цели иболее важную роль с точки з рен ия эко н о м и чес ко го или планы для города. Для создания такого форума не­ ра звития , за ч астую находятся вне сферы ведения мест­ о б ход и мо наличие об ще й информ ационной ба зы ных ор га нов власти - стоимость рабочей силы и ее ква­ (вставка 6.7). В ра зличных городах действуют разные лификация , природные ресур сы , климат и цены на форумы и институциональные механизмы , начиная от э н е р ги ю ." Обследования говорят о том , что предпри ­ официальных торговых палат и муниципальных комис­ нимателей в первую очередь волнуют э кс пл уата ц ио н­ сий и кончая неофициальными специальными комис­ ные и здержки и условия , а качество жи зни - во вторую. с и я м и, орг ани з ованными для реали зации конкретного I l!! до клал U мию вом всз в ити и 1 999jl О!Ю Вставка 6 .7 Знай свою эко н ом и ку : зн ачение местной экономическойинформации ГОрод может сУДИТЬ ое адеевагеосли нормагивею-право­ имеощеИся I'IнфOf:>t.Iaции 1'1 ТО. что о<а:о;:,.цощ из '1\-1)( при­ воа баэв пишь в том ctI)"-Iае. если о ... расnonaгает l-IQДеж ­ WlЮCЬ потратить ценное время. соо-оея инфopмclцио. 0.0 - ной ИНфоР l.,4 ациеЙ о своей экономи ке и есостсе нстеенноа торая подчас была уСТаревшей и не всегда осследователь­ "онфи гура ции . Этот вывод споаеешмв вне завис и мости ной ил и сооостави моа Не вызывает удивпения то , ЧТО им от того , ре ша е т с я п и в о пр ос о то м. кексе сд е р ж и ва ющее было труДtЮ расс мотреть продепа н нуо работу в более ши - рост п савило отмени ль или о том . какое способствуюшее ро ко м к он т ек ст е и ус танов ить м ех о-оа слееь е гю иор ит еты РОСТУ правило ввести в ходе урбан изации Н а п рим ер. В большинстве стра н н еoCiхQD,ИМую и нформацию МО"'­ простраесгеенная о;онфигураЦИR. пе"'ащаR в основе ппа­ но ПOJТучить, исгюльзув реЗУnЫ 8Ты проведенне к переп а ­ на 3ОНVlРОВЗНI1R, зачастуо не ваона. ПОСО:ОЛЬКУ зоеирова­ сей и обследовании. а ооЬ6М работы. необходи мый ШТА нее ofн,Iчно ввпвегся резуnыатоl.,4 гесегоеосов по кехао­ oбoCiщetiИА зюа ""нформации. ввпвется разумным..., при ­ l.,4y участ-ку эемпи в отделЬЖ)СТ11 Лишь немliOГИe ropoдa емлеМblМ Сбор нео6хQllИМОЙ ДfIA ОЦet< ки и анализа реги ­ ио.оеют oбu..tуо cxel.,4aт-ecкyo каргу зон ... роеавия. коева В ональных с-е-се иНФоРмации y~ гюоеести без есое­ ксекоее l5t,o,n проееден C>6щI;Iй обэоо гсосшсео-с ntIa.-.а эо­ Ш\-1)( затрат времени и средст-в в ряде регio'Юнanьнык ниоованиR. обнаPYJo:-И1IOCь. что. ХОТА заRвленнеж целыо CТOJТl'lu Заnaднoй Афри ки Да .... ые l5t,o,nи П(lIIyЧ8НbI 8 наци ­ плава бело сссеасгеие Формированио о;оо.о naо; тНQГO то ­ oнanbliЫX ствтмспе-ес ких учре:с.денИАХ. тоогоеех палатах и ооаа с нeбo1Iьшиl.,4 чисnо ", ОО:рдин. заео хевнее в нем ог­ В ходе элементарных 06следоеанI'IЙ." ноеая теXНOlЮ()tR раничения на эемвегюльэование и те.щенция о; эа чзепле­ облегчает 1'1 удешевnяет обработку дa HHbI ~ и анапиа их н",ю сущоствyoLцIoIХ схе м эемлепопеэоваиив фа клически гсостоанстве-е-ь х ооследстеиа. препнтствовапи реалиэеции эю а цели ., Если инфор мация существует. то nO'ieMy столь TDYднa РеГ.ЮН8ПЬНЫИ анализ может ПОМОЧЬ выявить те инвес­ получ ит ь к ней доступ ? В большинстве городов существу­ т ици и в ИН фР')ст руктуру. которые улучшат и нтеграци ю меж­ ют упра вле н ив по воп роса м м е стн о г о пл а н и рова н ия и ли ду города ми и непнхшски м и района ми. расширят доступ к б ора по эконо ...ичес ки м вопроса м. роль котор ых за клю­ национальным и пюбальным PЫH!ЦIM И QyAyr сосссостео­ чается в сборе и обработ ке сгагястическоа инфор мации вать процветвиню региона РегионалЬНblИ зо;ономичосо;ий по ТОРОДУ Одо'1а "о местные управпения. сак правипс. не а...ализ показал. что на протRжении более за лет инвести­ имеют доступа о: ДЗН>iЫМ оесеоисеа и оёспевоеа-ма. ции е речной дenые се-е-ела направmuтисьв ОСНО6ном в ООыч>tQ собираемы ... на национальном уровне, по ~ рай­ о-соволство,с-еееиопоточу. что оно с-итеэосьиетОЧ>iИ­ ней мере в форме. готовой ДЛА всповьзова .. ия В друтих ..orо роста реп,юна к()t.! ЭКOНOIIAи-.е<; Однако рисова,аство спучаАХ местные упраале>iИА ссёеоео- оеэоеэо демо­ насосза не ваеаоо 00nee 4 пооеентое ва-оео-о местно-о гоаеи-ескео инФормацию и сгатисгмчесеие данные О ПPQЦyI(Та оегеоьа. ХОТА и nomoщano в три раза более зна­ проиэеодстве Одна"о эти данные направпеогса ..еоо­ чителЬНУ'О ОТНQCI.1тельную пово и ноетранной nOl,ЮЩИ в 90- срепсгвенео в наЦJoЮНапьнуо стоnицу и на месте .. е ана­ х пазах Те'" воесе-е м З"О>1ОМИ-.е<;кий рост pen.юнanЬНОЙ nизируотся пвбо потощ. что местнее экономисты не 06- столицы (1(3" и perиoна) ереератипся, гюссольку ее оорт 1'1 падают навыка ми или ресурса ми. либо потому. что местна я грансоортная инфраструктура так и не быnи долж ­ ГОDOдс о:ие поnити ки не требуют зту И>iформацио ным oCipaзом отстроены Нeo(:iХQllИI,iIо создать струо:1'УРУ. о("ieCne'il'l ваощую вы­ 06ш.ая база данны х спосо6ствует о:ОНСТРУХТИ В НОМУ диа ­ работку м ес тной ст ратет ии раЗВИТ И А и инвести цион н ы~ nогу О rOPQl1.CO:OM ра:'! яити и и фоDМ ИРОва нио консенсуса В пла нов на осно ве надежной инфо рмации . Ре ГИ ОНbI могут отношен ии meCTI-<ОЙ стратегии раЗВИlИЯ Без общеи базы за'U1l0ч ать к онтракты на а нали з ... сбор ин форма ции иn и даннык дискуссии МСМУТ 6Ь1ТЬ ТDУДtiы ми И 6еэрезупыаТ>iЫ­ налаживать СОТ РУдо'1 ичество с т рупna ми. к от о р ы е м о гут со­ ми На арга"иЗQвaннои в Дур6ане, Ю""ная дфР\-1о;Э, О:ОНФе­ ...и "а" I,iIес Т Н Ы8 бирать нео6хQ/lИ мyJO I'I нформаци о . та " ... ренции. ~щенной eonpocy выраООтк.., cтpaтeГV'lI1 эконо­ унивеРСИТВТbI. нациoнanЬНblе стат ист- ичес кие институты, МИЧ6Q(ОГО развитVIR. все выcтynal()Щl1E!отмeчanи Co.yД!-lOCТb Toproвble nanаты и ИНСТl'lтуты пд .. tt.. ИЛИ IlpucКГ.l , K;,IKOI:I;,l 6 1>1 1111 был .. IIX cтpYKT)"pd . этн n-.л ы..~ IIJЩД УТ к I:Ibl НOДY О 111"1. 'fТQ ЛУЧШ С " С CTpc: M НТЪOI форумы должны IIMCТЬ воз можности 11 ePCД CТR ;iI , 11CQ6.- ocr.tНОI:IIП1> "l'YfPC'IIHKI)() MII I"p-.IШllO ИJШ pc:1)'nllpo!uть ес, ХОД ИМl>lе ДЛЯ еБОГ':I и обр:а ботк ll l l ;IJ:Iсжно l1 ИНфорМ,,"ЦIIII nOCKnnl>КY т:;ткне }'СИJlИЯ I lеи:КХжIlО Ок:/' НЧ ШI:l КУТ'СЯ Ш:Уд:I; ­ u м естн о й ЭКtJIIUМ llке. чей. Mecn l l.l e oРПIIЫ M.lCnl M O lyr (l ltх.:оБСТООI!-:l1Ъ :1KO lIo- " • • • мическому РОС1У IUроДО" 11 (.'IIOI1 X рс:llIIОИ;JХ, Ш I IlU.'1-1 Г'У " мсcrную Iшфра етруктуру и CIJ()('tJ6cnlyJl Сlцда mlЮ onqJl" - с ЭКОII(JМ II Ч(.ТКОЙ 111'1-КИ ;!rx' lВ l lI, что хороню дll ll Сl"р<1 ­ того pbl I I ICI ;!C мnlt. OAII:l.KO КlIIIIЧ(.' II;1 1I Г'ОЛ I> M<:cТII I,IX 0PI~IНOII ш" . то ХОРОJiЮ 11 ДlIII се roрод(ж II Р l lНaJl l1Ч IfИ ПOJIIfЛ I 'I ~е­ M:l.CnI " облаети ЭКО IЮМll чt:СКОI 'О разВlГШЯ заК1l ЮЧ:l.С:ТСЯ 1:1 КliX, npa llO l lld X 1'1 М:llqХ>ЭКО IIОМ ИЧl.:СК IIХ УCJЮl:ll iЙ дml :~кщ ю­ oбecnt"ЧС Ill1И 6:13011011 ИlIфР:l С1РУ""'1)'РЫ и OOIIK"C1'DC'lI lIblX м ичеекого Р;,lЗ IШТlIЯ lI<:e l) cтp:l.lIl>I, " КОIIО М И к:/' l'ОjЮДОI:I }'CIJ}T. I lеобходи мых ДIlЯ coзд:I IIIIJI "pllRlleкaТCJIl>l lhlX уело­ 6удет, екорс-'(' lI('Ct'O, (УdЗВItВ:l1ЪСЯ . II;,1ЦltOliалЫlhН~ IIР,,"IШ - IIИЙ ICIкДltЯ I1РСДПРИЯТliЙ, Т:lK 11 для ttаCCJI ещlЯ . г л д в д кономический рост, который таюке пре­ ное жилье и услуги . Но нерегулируемые и следует охрану ОкрY'JCающей среды и со­ изолированные инициативы на уровне об­ циальное развитие, со временем приве­ щин не могут служить фундаментом для дет к улучшению словий жизни . Но устойчивого повышения качества услуг во чтобы улучшить условия жизни в городах, всем городе. Городам необходимо отка­ не следует ждать медленного накопления заться от неэффективной модели, при ко­ совокупных темпов роста. Надлежащая торой наиболее динамичные предприя ­ политика и ИНСТИJYI:ы могут способство­ тия, занимающиеся оказанием основных вать достижению многими странами с видов услуг, остаются за рамками механи з­ низким уровнем дохода на душу населе ­ мов планирования и реализации , в пользу ния значительного п вышения качества модели, которая позволила бы развивать с услуг (Р. исунки 7.1 и 7.2). В развивающих­ ними продуктивное партнерство. Совер­ ся странах с относительно высоким ВВП шенно очевидно, что в целях содействия на душу населен ия п р о це н т городских партнерству и обеспечения учета спроса в домохозяйств, имеющих доступ к систе­ процессе оказания услуг потребуется из­ мам водоснабжения и канализации (два менить правила . важных показателя качества жизни в го ­ В настоящей главе делается попьггка по­ родах), относительно высок уже в настоя­ казать, как надлежащее сочетание полити­ щем. В странах с низким уровнем дохода ки и институтов может улучшить условия доступ к этим видам услуг, а таюке к до­ жизни в городах на разных уровнях эконо­ ступному по цене жилью варьируется в мического развития. В начале главы приво­ широких пределах. Вполне очевидно, что дится обзор основных факторов, определя­ некоторые страны с низким уровнем до­ ющих условия жизни в городах, и вкратце хода обеспечивают более широкий до­ рассматривается история оказания услуг ступ к основным видам услуг, чем другие . (как государственным, так и частным сек­ В соответствии с получившей широкое тором) . Этот обзор призван выявить фак­ распространение в 50-е годы моделью, ос­ торы, обусловившие неудовлетворитель­ новная ответственность за обеспечение ную работу государственного сектора в базовой инфраструктуры и услуг в разви ­ области обеспечения основных видов ус­ вающихся странах возлагалась на государ­ луг в развивающихся странах Затем обсуж­ ственный сектор. Однако в большинстве дается роль государственного и частного развивающихся стран с низким уровнем секторов, а таюке инициатив на уровне об­ дохода такой подход не оправдал ожида­ щи н в части оказания услуг. В основу этого ний.' Оставленные государственным сек­ анализа положен недавний опыт в ряде об­ тором пробелы в охвате услугами заполня­ ластей: жилой фонд, водоснабжение, сани­ лись в основном за счет нерегулируемого тария, транспорт и социальная защита. В частного сектора и инициатив на уровне настоящей главе не ставится задача пред­ общин , что является замечательным реше­ ложить технические решения сектораль­ нием, которое позволило обеспечить мил­ ных проблем. Вместо этого здесь показано, лионам городских домохозяйств доступ - как институциональная база, основанная 129 130 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Рисунок 7.1 на отношениях партнерства, открытом участии, обмене ин­ Даже страны с низким уровнем дохода могут формацией и учете спроса, может реально улучшить усло­ повысить качество базового водоснабжения вия жизни в городах и санитарно-технического обслуживания Наиболее эффективно проблемы городо в в ХХ, веке будут решаться теми ИНСГИ1угами и политическими ини ­ циати ва м и , которые будут и сп ол ьзовать возможности, со­ Процентная доля городских домашних хозяйств с доступом здаваемые глобализацией и локализацией . Глобализац ия к доброкачественной воде .. может стимулировать экономический рост, а успешная 100 - • • • • • н . 1 • .<' 1.' локализация - позволить общинам служить проводника­ ' • '• -- .~._ ми перемен и привести к созданию механизмов, способ­ 90 ; • • , •• С' .. ~. •• '" • .' .. ствующих транспарентности и подотчетности процессов прииятия решений в государственном секторе. В развива­ .. 80 _ • .' •• •• 70 - . / • • • • • ющихся странах , готовых воспользоваться можностями, они могут оказать долгосрочное воздейст­ такими воз­ '. 60 i ~' ~ 50 , . ' ' . вие н а каждодневную жизнь миллионов горожан. Незавершенная программа развития городов Жители городов имеют возможносги для повышения ка­ 40 .. ч ества своей жизни, которые зачастую отсутствуют-у сель­ за - • ских жителей , и поэтому города служат своего рода маг­ 20 1(. нитом, притягивающим переселенцен местности .' Однако условия жизни многих новоприбыв­ ших (а также других маргинальных социальных групп) из сельской 10- остаются ниже приемлемого уровня, н е с м отря на то , что после второй мировой войны УСЛОВНЯ жизни В городах 0- о 1000 2000 зооо 4000 5000 улуч шились. Таким образом, на повестке дня городов в об­ ласти улучшен ия условий жиз н и в ч и сле первых стоит во ­ ввп на душу населения (в долларах США 1995 Го) прос О сокра щении бедности и н еравенства . Од нако эта п овестка также в ключ ает во п рос ы создания здоровой го­ родской среды , сведения к минимуму преступ ности и на ­ Процентнаядоля городскихдомашних хозяйств с досту­ силия, созда ния системы защиты граждан и расширения пом к санитарно-техническимсистемам доступа к услугам. ' ., '. '. . Города часто не справляются с росгом числа своих жи­ 100 - 90 - . .'.' : ' '. .., " • .' '.. телей, оказываясь не в сосгоянии обеспечить адекватные базовые услуги. В '994 году по меньшей мере 220 миллио­ ...... /. нов городских жителей (' 3 процентов городского населе­ . • 80 - ". , , /• ния разви ва ю щ ихся стран) не имели доступа к чистой пи­ 70 - . \'. ,'; • .... • тьевой воде и почти в два раза большее число людей не распола гал о даже самым и просгыми уборными. Почти :: -(.. поло ви н а всех твердых отходов н е уби ралась. н а ка пл и ва ­ ясь на улицах и в сточ н ых канавах , что вело к их пе ре пол­ 40 - l''. ••' нению и распространению болезней. Бытовые и промы­ шленные сгоки сбрасывалась в водотоки с минимальной очисткой или без таковой , что зачастую сказывал ось на за - качестве воды далеко за пределами города. Протекающая через сголицу Боливии река Ла-Пас по сей день столь за­ 20 - грязнена, что вниз по течению пришлось сократить садо­ водство: А река П асиг, которая в свое время помогла со­ 10 - . здать пы шную растительность в Ма ниле, в настоя щее 0- время биологически мертва . ' о 10 00 2 000 з 000 4000 5 000 Отсугсгвие базовых услуг по -прежнему наносит боль­ ввп на душу населения(в долларах США 1995 г.) шой ущерб здоровью людей. Эпидемиологи ческие иссле­ дования показывают, что рас ширение доступа к системам водоснабжения, удаления сточных вод и санитарии может Примечание: доступ к доброкачествен ной воде включает колонки сократить число случаев желудочно -кишеч ных заболева­ в радиусе 200 метров, которые обеспечивают достаточно воды для удовлетворения текущих потребностей. Н ал ич ие городс ких ний более чем на 20 процентов." Когда эти системы выхо­ санитарно-технических систем определяется процентным пока­ дят из строя или не справляются с обслуживанием расту­ зателем городских домашних хозяйств , подкл ючен ных к общест­ щего населения города , увеличивается опасность венной ка нал изационно-очистной системе или име ю щих собст­ расп ростра н е н ия целого ряда болезней, передающихся венную систему, нап ри мер, в ыгребну ю уборную, септик ил и доступ к об ществен ному туалету. водным путем и через водных переносчиков (на иболее Источник: В с еми рный банк, -Покгэгаел« мирового развития", опасн ы ми являются маля рия и лихорадка денге). В любой 1999 год. моме нт вре мени п оч ти п ол ови н а го родского на с ел ения в р а з ви в а ю щи х ся стра нах страдает от одного ил и н ес коль- 132 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Таблица 7 .1 вала революция в обласги общественной санитарии, ког­ Покаэатели младенческой смертности, да города стали вкладывать крупные средсгва в сгроитель­ Бангладеш, 1991 год ство жилья и сисгем водоснабжения , канализации и дре­ (на 1000 живорождений) нажа. То же самое происходило и в городах Северной Америки." Эти реформы завершились успехом по одной важной Городские причине. Богатые жители городов не могли избежать по ­ Нацио Сельская трущобы нальный местность Города (1991 год) следсгвий нездоровых условий жизни . Таким образом, хо­ тя опасность была гораздо выше в бедных районах, в кото­ В с его 94 97 71 134 рых преобладали арендуемые помещения , богатые Мальчи ки 98 10 1 73 123 горожане не могли игнорировать угрозу собсгвенному Дев оч ки 91 93 68 146 благополучию. " Их поддержка, часто в виде влиятельных политических коалиций , сказывалась на распределении источник: Harpham and Таппег 1995. ресурсов как на национальном, так и субнациональном уровнях и помогала направлять государсгвенные средства в те части города, которые нуждались в соответсгвующей санитарной инфраструктуре. неадекватной вентиляции кухонь, а таюке дополнитель­ Однако к тому времени, когда процесс быстрой урба­ ному загрязнению воздуха вне дома из-за близосги к про­ низации распространился на развивающиеся страны, тех­ мышленным объектам . Бедные районы городов часто нический прогресс уже изменил ситуацию и ослабил сти­ расположены поблизосги от таких объектов либо потому, мулы к государственным действиям, во многом в ущерб что никто другой там жить не будет, либо потому, что бед­ положению городской бедноты . В частности , благодаря нота не имеет права голоса при решении вопроса о месге досгижениям вобласти медицины население получило размещения производства. " возможносгь защититься от болезней . Были созданы пор­ Жители бедных районов города чаще сгановятся жерт­ тативные электрогенераторы и насосы, обеспечивающие вами пресгупносги и насилия, которые увеличиваются по свет и воду отдельным домохозяйствам, В последнее вре­ мере возрастания нищеты и неравенства." По данным мя появились фильтры для воды и бутилированная вода, ВОЗ, глобальные издержки от полученных в результате что позволяет (тем, кто может их себе позволить) смяг­ насилия увечий составляют почти 500 миллиардов долла­ чить последсгвия недоработок государсгвенной сисгемы . ров США в год в виде расходов на медицинский уход и по ­ Ассенизационные грузовики и септики позволяют до­ тери рабочего времени. " Согласно оценкам, социальные машним хозяйствам самосгоятельно решать проблемы издержки пресгупносги и насилия колеблются в диапазо ­ санитарии . Сисгемы кондиционирования воздуха в до­ не от 2 процентов ВВП в Азии до 7,5 процента ВВП в Ла ­ мах, автомобилях и служебных помещениях ограждают от тинской Америке. ' 9 наихудших эффектов загрязнения воздуха. Городские ан­ клавы и пригороды, а таюке частная охрана отчасги изо ­ Изучение уроков прошлого лируют богатых от пресгупносги и насилия. И со време­ С 50-х годов ответегвенность за планирование и оказание нем врачи научились предотвращать распросгранение базовых услуг в общепринятой модели городского управ­ болезней бедноты на все городское население. В совре­ ления в развивающихся странах возлагалась на государст­ менных городах способносгь обеспечить и з а щитить себя венный сектор. Но этот подход не дал удовлетворитель­ и своих близких воспринимается как должное, ослабевая ных результатов в странах с низким уровнем дохода . заинтересованность горожан в лоббировании власгей в Высказывается соображение, что правительствам следует пользу преобразований, которые при несут выгоду обще­ отказаться от оказания услуг и заняться созданием усло­ ству в целом . Индивидуальные меры дают более быстрые вий, которые по~воляли бы во все большей сгепени возла­ и надежные результаты, и их легче принять членам поли ­ гать задачу по оказанию базовых услуг на частный сек­ тически влиятельных групп - тех самых групп , которые в тор. " Однако государсгвенный сектор успешно оказывал прошлом лоббировали в пользу принятия мер в более ши­ такие услуги в промышленно развитых сгранах с конца роких масштабах." . XIX века. Почему же качесгво оказываемых государством В результате этих изменений города мира оказались услуг было удовлетворительным в одном случае, но не в разделенными на районы , которые могут себе позволить другом? удовлетворение собсгвенных потребносгей, и районы, которые этого не могут. Муниципальные органы власти и Городская реформа государсгвенные учреждения зачасгую обслуживают одну Примерно в 1850 году европейские города сголкнулись с часть города и, в лучшем случае, закрывают гла за на п оло­ многими их тех проблем, которые в насгоящее время сто­ жение в другой, что еще более углубляет раскол. В пользу ят перед городами развивающихся стран, Переселенцы из такого толкования истории урбанизации говорят не­ сельской местности прибывали в города ежедневно, в ре­ сколько примеров из недавнего прошлого , когда согласо­ зультате чего их население росло сголь быстрыми темпа­ ванные общесгвенные меры были приняты только тогда, ми, что предложение базовых услуг отставало от растуше­ когда негативное внешнее воздействие распространилось го спроса. Смертносгь в городах часто была значительно за пределы бедных районов. Важные инициативы были выше, чем в прилегающей сельской местносги, отчасги приняты в Калькутте после возникновения вспышек холе­ из-за эпидемий таких болезней, как холера. Государствен­ ры в 50-х и 60-х годах. Затем реформы проводились в Су­ ные служащие, изучавшие частые эпидемии, связали их с рате и Ахмадабаде, Индия, после того, как в 1994 году бы­ отсутсгвием должных санитарных условий в тех часгях ли отмечены вспышки чумы . Воздействие чумы на города, где селились вновь прибывшие. За этим последо- экономику не ограничилось границами городов и сгало СО ЗДАН И Е В ГО РОДАХ ПРИ ЕМЛ ЕМЫХ УСЛО В И Й ЖИЗНИ 133 угрожать н ациональной туристической индустрии Ин­ ких промышленно развитых странах, как Соединенное дии. Учреждения государственного сектора, кагорые не­ Королевсгво и , в меньшей степени , Соединенные Штаты сли ответств е н н ость за запущенносгь с воих городов, ста­ В настоящее время в промышленно развитых странах л и активно заниматься сбором и удалением твердых отмечается зн ач ител ьн ый рост числа частных предприя­ отходов. Благодаря их деятельности Сурат превратился во тий коммунальных услуг. В 80-х годах были проведены второй по чистаге город Индии. " Подобные примеры важные реформы в Соеди нен ном Королевсгве. Предсгав­ подтверждают вывод о том , что отсутсгвие влиятельного ляется, что серьезн ы е преобразования осуществля ются и политического лобби, выступающего за городскую ре­ в Европе по мере того, как государсгвенный и частный форму в развивающихся странах, является , по меньшей секторы налаживают отиошения партн ерсгва в целях фи­ мере отчасти , причиной агсутсгвия прогресса в оказа н и и нансирования и э ксплуата ци и инфраструктурных проек­ услуг приемлемого качества. " тов. " Отчасти это партнерство является результатом огра­ ничения государ ственных расх од ов , введенного в Оказание основных видов услуг н" частной основе процессе перехода на единую европ ейскую валюту - евро. В конце XIX и начале хх веков в Англии и Соединенных Однако переход Европы к частной инфраструктуре отра­ Штатах газо- и водоснабжение, каналы, трамваи , скоро­ жает также совершенсгвование системы регулирования , стные дороги и производство электроэнергии наход и­ которая имела весьма ограниченные возможности в кон ­ лись в основном в частных руках. К 1890 году частным цеХIХ века . компаниям принадлежало 57 процентов системы водо­ Опыт Франции иллюстрирует значение и сложность ре­ снабжения Соединенных Штатов. Муниципалитеты час­ гулирования деятельности предприятий, заним а ю щихся то заключали долгосрочные контракты с этими компа ­ оказанием базовых услуг. Во Франции частое оказание ниями исходя в основном из финансовых соображений: коммунальных услуг имеет давнюю историю. Децентрали­ города не имели капитальных средств , а государствен­ зованная государственио-частная система муниципальных ные субсидии были весьма ограниченными. На этом ран ­ концессий , сложившаяся в этой стране в хх веке, оказал ась нем эта пе развития городов структура спроса колебалась весьма успешной. Однако опыт Франции также показывает, в широких пределах (особен но среди домовладельцев, что такая систем а требует эффективных механизмов кон­ жильцов и работающих на дому производителей с низ ­ троля и не всегда проста в эксплуатации. В середине 90-х го­ ким доходом) , а счетчики еще не сущесгвовали. В этих ус­ дов муниципальные водные концессии были обвинены в ловиях частные предприятия коммунальных услуг, рабо­ коррупции." Между муниципалитетами и водными концес­ тающие в какой-либо строго уз кой сфере и хорошо сиями возникли споры, отчасти из-за неопределенности , з н а в ш и е местную конъюнктуру и потребителей , могли возникшей в начале 9О-х годов в результате ряда изменений лучше увязать спрос и предложение. К началу ХIХ века ч а­ в законодател ьсгве, и отчасти из-за ряда неблагоприятных стные компании обеспечивали водоснабжение Лондона контрактов, которые были заключены неопьrrными пред­ уже более 200 лет. В конце столетия в городе работало во­ сгавителями муниципалитетов. это привело к тому, что ча­ семь компаний. " сти о-государсгвенные механизмы партнерсгва утратили Однако со временем население разочаровалось в ча­ подцержку избираемых должностных лиц. Ситуац.ия меня­ стных предприятиях коммунальных услуг, " Претензии ется, и две ассоциации местных органов власти объединили в основном высказывались относительно неспособнос ­ силы для создания консультационного агентства -Сервис ти предприятий охватить услугами периферийные рай­ пюблик , призванного 2000·> оказывать помощь муниципа­ оны, высоких цен, низкого качества услуг и политичес­ литетам в ведении переговоров по контрактам и разработке кой коррупции . Появление смывных туалетов привело к нормативной базы. После 1995 года был также принят ряд увеличению объема сточных вод и загрязнению мест­ законов, требующих от концессионеров большей транспа­ ных источников воды , а частные компании отказыва ­ рентности и раскрытия информации. эти события значи­ лись вкладывать средства в освоение удаленных источ ­ тельно улучшили ситуацию и воссгановили доверие к вод­ ников воды . С изменением методов огнетушения , ным концессиям. " которые требовали все больше воды под большим дав­ И стория предосгавления городских услуг в Буэнос ­ лением , возникли разногласия в от но ш е н и и того , как Айресе по ряду аспектов аналогична опыту Франции . " В обес п еч ить пожарников водой и кто должен з а это пла­ конце XIX века частные компании, работавшие в усло­ тить. " Суды сталкивались с трудн остями в ходе решения виях рын очн ой конкуренции , обес п е ч и в ал и базовую сл ожных проблем регулирования , возникавших в рам­ инфраструктуру и важнейшие виды услуг, качество ко­ ках эти х сп оров. " торых бьи о вп олне сопоставимо с качеством услуг в ев­ В то же время рост доходов обуслов ил большую одно­ ропейских городах . Однако со временем власти стали родность спроса на такие услуги , как газо-, ВОДО- , энерго­ вмешиваться в пр оцесс регулир ования их деятельн ости , снабжение и услуги канализации, что подорвало одно из что при вело к ухудшению качества услуг и в середине основн ых преимущесгв небольших, узкоспеци ализи ро­ ХХ века п ослужил о о п ра вда н и ем для введения центра­ ванных предприятий коммунальных услуг. Кроме того, эти ли зованного государственного управления . Однако го­ предприятия не могли воспользоваться эконо м ией за счет сударственный се кто р не смог справиться с этой зада­ эффекта масштаба, получаемой при сетевом обслужива­ чей . Все чаще требования местных потребителей нии, которая была возможна при региональном управле­ расходились с приоритетами контролируемых на феде­ нии водными ресурсами, резервуарами и централизован­ ральном уровне предприятий коммунальных услуг, и ка­ ными усгановками для обработки сточных вод. Все эти чество услуг вновь снизилось . В то же время возросло соображения привели к коренному изменению способов число жителей, не имевших доступа к услугам . Пример ­ оказания основных видов услуг в хх веке. [осударствен­ но в 1990 году правительство приступило к замене госу­ ные или полурегулируемые автономные предприятия взя­ дарственных монополий частными монопольными ли на себя ответственность за оказание базовых услуг в та- пред приятиями коммунальных услуг. Еще рано оцени- 134 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 вать результатыэтого последнегоэтапа, однако частные положение характерно для многих городов развивающих­ предприятия коммунальных услут смогут добиться ус­ ся стран, в которых оказание базовых услут сопряжено со пеха лишь при условии эффективного регулирования. значительными социальными издержками. По расчетам Значение регулированияособо велико в развивающих­ городу Карачи, Пакистан, необходимо 80 000 единиц жи­ ся странах с низким уровнем дохода, где механизмы ре­ лья в год, однако в период с 1987 по 1992 год власти выда­ гулирования пока еще слабы. вали в среднем всего 26 700 разрешений на строительство в год. Этот разрыв, разумеется, заполнялся примерно та­ Оказание услуг в развивающихсястранах ким же образом, как в Дели." В отсутствии реформ буду­ щее городов развивающихся стран будет, по-видимому, Государственныйсектор обладает широкимиполномочи­ ями в области развития городов в развивающихся стра­ мало отличаться от настоящего - с перенаселенными скваттерными поселками, незаконным делением земли, нах. Во многих городах ему принадлежитбольшая часть ухудшающейся экологической обстановкой и дорогостоя­ земли. Он зачастуюобладаетмонополиейна многие виды щими услугами." услут, и прежде всего те, для предоставлениякоторых тре­ Сталкиваясь с государственным предприятием комму­ буется наличие физических сетей: водоснабжение,кана­ нальных услут, которое не реагирует на изменение спро­ лизация, телекоммуникации,энерго- и газоснабжение. В са, но являясь держателем концессии, закрывает дорогу этих случаях его концессияявляется монопольной,а пре­ частным предприятиям коммунальных услут, население и доставлениечастиых услут - незаконным. В друтих обла­ предприятия обычно переходят на самостоятельное обес­ стях, таких как жилищный сектор, государство вводит печение таких базовых услут, как водо- и энергоснабже­ стандарты и нормативно-правовую базу. ние. Такое -самообеспечение - является крайне неэффек­ При условии эффективной реализации этих широких тивной формой приватизации. Как правило, мелкое полномочий, сочетание полного контроля с централизо­ предприятие коммунальных услут или потребитель не мо­ ванным управлением сетевыми услутами теоретически дает экономию за счет эффекта масштаба. В противном жет полностью использовать установленное оборудова­ случае могут возникнуть серьезные проблемы . Когда го­ ние, воспользоваться экономией за счет эффекта масшта­ сударственный сектор не справляется с оказанием указан­ ба и продать любые излишки на рынке, которому в любом ных услут, частные компании и физические лица в неофи­ случае мешают сформироваться . Там, где технический циальном порядке и вне рамок действия официальных прогресс позволил оторваться от физических сетей, на­ правил начинают предлагать воду, транспорт, жилье и пример, в области телекоммуникаций, частные предприя­ друтие услути , что создает многие противоречия и весьма тия, занимающиеся оказанием услут, могли создать рынки, неэффективно. которые чрезвычайно выгодны потребителям . Однако Во многих сферах, таких как жилье и водоснабжение, физические сети по-прежнему незаменимы в таких обла­ частный сектор всегда готов удовлетворить спрос, по­ стях как водоснабжение, канализация и энергоснабжение. скольку оказание таких услут может быть прибыльным. В друтих ситуациях, когда частиый сектор не удовле­ Но во многих развивающихся странах частные компании творяет спрос на основные виды услут, их часто начинают не могут предложить доступное по цене жилье без нару­ оказывать общины . Такие решения наиболее характерны шения строительного кодекса. В большинстве случаев та ­ для сферы удаления сточных вод и твердых отходов. Не­ кие кодексы основаны на сложных инженерных стандар­ правительственные организации (НПО) часто играют тах, которые не уместны в странах с низким уровнем ключевую роль в выполнении этих инициатив, оказывая дохода . Кроме того, частиый сектор не готов про изводить техническую помощь на этапе их разработки и реализа­ долгосрочные инвестиции, когда он действует вне рамок ции. Такой вариант децентрализованного оказания услут закона и находится во власти государственных органов обеспечил успешное удовлетворение потребностей мно­ управления . Такой сценарий чреват серьезными пробле­ гих домохозяйств. Однако муниципальные органы власти мами. Вытеснение базовых услут в неофициальный сек­ зачастую не интегрируют его в магистральную инфраст­ тор сомнительной законности препятствует вложению руктуру либо потому, что оплата, по их мнению, осуществ­ средств в достаточном объеме для получения экономии за ляется нерегулярно, либо потому, что созданная общиной счет масштаба. Он также ведет к появлению теневой эко­ инфраструктура не соответствует существующим стан­ номики, в которой все операции по приобретению госу­ дартам. Предложения государственного сектора в отно­ дарственной земли, ее разделу, застройке и заселению, а шении будущего развития города часто не учитывают су­ также по оказанию общественных услут, не являются про­ ществующую инфраструктуру на уровне общин , которая зрачными и их механизм не ясен. уже удовлетворяет потребности домашних хозяйств, и на Один из известиых в Индии борцов с коррупцией К дж создание которой были затрачены миллионы долларов Альфонс назвал учреждение, в котором он работал - Уп­ частных несубсидируемых инвестиций. равление по развитию Дели, -эсамым коррумпированным Подобная реакция на неадекватиость услут, предостав­ учреждением в стране » . Работающие в нем коррупционе­ ляемых государственным сектором, выдвигает на первый ры помогают незаконным застройщикам захватыватъ зем­ план новую модель обслуживания, которая , будучи осно­ ли управления и строить на них дома и магазины, которые ванной на отношениях партнерства, интегрирует дина­ затем продаются ничего не подозревающим покупателям. мизм частиого сектора и созданных общинами групп в го­ Несанкционированные здания, начиная от лачут для бед­ сударственное планирование. Модели такого типа уже ноты И кончая торговыми центрами для среднего класса и используются во многих странах мира и , благодаря их ус­ особняками для богатых, строятся на государственной пеху, получили название "тихой революцией" в местиом земле под ложными предлогами при попустительстве вла­ управлении . " Наиболее широко эти модели применяются стей . Кроме того, согласно Альфонсу, ничто не строится в городах Латинской Америки, но их быстро внедряют и без взяток, ни законным, ни незаконным образом." Такое друтие регионы . Однако темпы этой революции различ- СОЗДА Н ИЕ В ГО РОДАХ ПРИЕМЛ ЕМЫХ УСЛО В И Й ЖИЗНИ 135 ны. Общинам за ч а стую не уда ется согласовать де й ствия ма обустройства - кам пун гов- в И ндонезии , оказал воздей­ по причине этнической разобщенности или по каким -ли­ ствие на сграну в целом. За период с 1968 года такие про­ бо другим причинам . Даже в такой сгране как Индия - где граммы был и выполнены бол ее чем в 500 городах и улуч ­ демократический строй был введен более полувека назад, шили условия жизни почти 15 милли онов человек Другие где была проведена КОНСТИ1)'Ционная де це нтрал изация и успеш н ые программы благоустройства, включая програм­ созданы сил ьн ы е НПО - прогресс тормоз ится отсутстви­ мы в округе Агвабланка в Кали и поселке Эл ь- М ескиталь в ем п олитического да вле н ия с н изу и п оддержки с верху." Гватем але, Программу сгроительства миллиона домов в Кроме того, местные органы управления за ч астую не об­ Шри-Л ан ке, а та юке другие программы в Форталезе, Бра ­ лада ют необходимым техническим и институциональ­ з ил ия , Са мб иза н ге, Ангола , и Амм ане и Акабе, Иордания , ным потенциалом для налаживания отно шен и й партнер­ п ока зыв ают, ч то такие ус ил ия при водят к з н а ч и тел ь н о му ства с орга н иза циям и на уровне общи н. сокращени ю расходов и субсидий , повыш ают адресность Этот за рождающи йся подход к городскому управлению программ и дают гарантии против необоснованн ого вы­ требует сгратегического сотрудничества и обновленных селения." Однако для их успеха необходимы участие и институтов, которые были бы одобрены как государствен­ инициатива общи н и физических лиц. Например, в Про ­ ным, так и частиым сектором. В рамках такого сотрудниче­ грамме обустро й ства "кампунгов" в Индонезии жители ства необходимо таюке решать вопросы прав граждан, подают з ая в ки на строительные материалы исходя из сво­ обеспечения безопасности, участия, транспарентности и их потребностей и отвечают за устан овку и строительство подотчетности. для полномерного использования потен­ подъездных путей и стоков. циала сотрудн ич ества может потребоваться пересмотр В отличие от инфрасгруктуры и та ких услуг, как водо­ КОНСТИ1)'Ции страны, как это было сделан о в Бразилии и снабжение и канализация, жилье является частным бла­ Южной Африке." Несмотря на эти проблемы и даже без гом , и это бла го наилучшим способом обес печ и вается ры­ широкомасштабных реформ, эффективность такого под­ н очными механи змами , з а исключением случаев , ко гд а хода подтверждается все большим числом примеров. В Ка­ меры по обесп ечен и ю соци альн ой безо пасности опра в­ рачи благодаря механизмам партнерства обеспеч ивается дывают регулирование со стороны государства. Конст­ са н ита рно -техн и ч еское обслуживание неофициал ьных руктивный подход (одобрен н ы й в Глобальной сгратегии поселений. В Кали, Колумбия , они испол ьзуются для борь­ Органи зации Объеди не н н ых Наций п о стро ител ьству бы с преступностью И насилием. Такое сотрудн ичество го­ жилья к 2000 году, которая скорее всего будет продолжена родских властей с организациями на уровне общин и вы­ в ХХl веке) предусматривает строител ьство бол ьшей час­ ступающими в качестве посредников НПО может создать ти жилья ч астными засгрой щи ка м и и добро вол ь н ым и уч ­ основу для формирования новых институтов. В нижеследу­ реждениями, организациями на уровне общин и НПО. 4 3 С ю щих разделах рассматривается о п ыт в ряде конкретных целью сокра щен ия издержек и более о перати вно го реаги­ секторов, иллюстрирующий потенциальные возможности рования на меняющиеся п отребности, стратегия ООН таких механи змов партнерства . предусматри вает решение мн огих аспектов проблемы со­ зда н ия жилого фонда рыночными силами , включая рын­ Городской жилой фонд ки земл и, сгроительных материалов, фин ансирования и В развивающихся сгранах попытки государственного сек­ сгроительства . Организации на уровне общи н при помо­ тора обеспечить новым жильем группы населения с низ­ щи НПО и учреждений государственного сектора могут ким уровнем дохода не увенчались успехом . В некоторых сыграть важную роль в оказании технической помощи и случаях был неправильно выбран участок, однако чаще обеспечении дополнительного финансирования . Про­ всего соблюдение сгроительных стандартов настолько грамма ипотечных услуг на уровне общин на Филиппинах повышало цены на жилье, что те , кому оно предназнача­ является примерам относительн о ус п е ш но осуще ствля е ­ лось, не могли его себе позволить. В большинстве случаев мой жилищн ой программы. За пери од с 1988 года в рам­ офи ци ал ьн ы е технические нормы в сгроительном секто­ ках данной программы были выданы ссуды в 33 городах ре бол ьш и н ства развивающихся сгран являются нереали­ на реализаци ю более чем 300 проектов, с тем чтобы об­ стичными, так как они предусматривают настолько боль­ щины м огли при обрести ту земл ю, н а которой о н и живут. ши е участки з е мл и, такие права прое зда чере з чужую В теч ен ие п оследних 5 лет услуги в рамках программы земл ю и столь жесткие стандарты в обла сти инфраструк­ оказ ы вал ис ь в среднем 1О 000 семей в год. туры и строительных материалов, что домохозя йства с При та ком подходе роль правительства н а рынке жилья низким уровнем дохода не могут себе позволить постро­ огран ич и вается тем и областя м и, в которых ч астные нере­ енное жилье. Поэтому не удивительно, что фонд отвечаю­ гул ируем ые рынки да ют сбои. Государственн ому сектору щих эти м ста нда ртам жилых здан и й давно не достаточ ен необходимо сосредоточ ить усилия н а правах собствен но­ для удовл етворен ия спроса." Результатом этого дефи цита сти, финансировании и субсидирова н и и жилья, регулиро­ является распространение частной и незаконной застрой­ вании строительства и магистральной инфраструктуре." ки во многих городах развивающихся сгран . Более поло­ Опыт Российской Федерации и сгран Восточн ой Европы вины городского населения Турции жнвет в таких поселе­ свидетельствует о том, что одн их л ишь инвестиций в ин ­ ниях, которые получили название - гечеконду ». Такое же число жителей Карачи проживает в - кач и-абади - (см. главу фрасгруктуру недостаточно для стимулирования строи­ 8) . А в Сан-Паулу, Бразилия , доля городского населения , тельства жилья в отсутствии институциональной базы для проживающего в -фавелах- , возросла с 9 процентов в 1987 ипотечн ого финансирования и прав собственности на году до 19 процентов в 1993 году" землю." Переходный период в бывших соци ал истических Государственный сектор добивался гораздо больших странах имел катасгрофические последствия для строи­ тельства нового жилья , в том числе з н а ч и тел ь н ое сокраще­ успехов, когда налаживал партнерство с общинами, на­ пример, для обустройства трущобных районов. Ряд мас­ ние объемов сгроительства и разрыв между спросом и штабных программ благоустройства , таких как Програм- предложением . 10 - 770 1.'>6 ДОКЛ ЛДО мию вом всз витии I ~}J LC .IUU В ста в к а 7 _t Территориальные несоотв втетвия: жители _ к а м п ун гов " в Джакарте Права соес-вен-ости на землю в Индонезии нОСЯТ С/ЮЖ­ где сссрелоточены рабочие места и предприниматель­ ныи ка ра кте р R силу ТОГО, что неофициальные трапициок­ ские воз .... о жности ЭТО было бы так же выгодно и городу, ные сельс кие процедуры сочетаогся с ссвре .... еннои сис ­ поскольку Джа карте «еоёхсаи .... а совре менная смешан­ те мой р еГ И С1 ра 111111 , Круп н ы е участ~и эе мл и в ра йоне н ая застройка в ра йоне гаван и Одна ко с исте .... а прав на Ута рск () й бу хты Джа ка рте. пре и мущественно в « ка мп ун ­ з емлю м еша ет про из вести этот естес тве н ный рын очный гax~ с низ ~им уровнем дохода, часто заселе ны семья ми, об мен которые гю копенич ми Ж И Jl И на Э1И Х земля х в условиях тра ­ ПОСl:.ольку ж ител и ка м пз н га обее-но не облапают чет ко диционной "' I'I Л l'I щной эасттоа еи Ка к правило. эти к и геп и офор м!'8Нны .... и псава ми соёствеиносги на земоо. на "о ­ не имеот оформленного свидетельства прав соёс-вееео ­ тарой их се МЫ'! Жl'l Л И гюкопёния ми, ОНI'I не MOfYТ ПРОдаТЬ сги. nocо:олblCy они влaдeJ1и участо:о .... еще до начала реги­ свею 38М110 эаспзоёшв сам ПQfl новее гсоеоъ Они 8 бyt:;.­ страцви гсев соёсгвен-сста на землю Они имеют гюсес­ вanbt«)I.A c .... t:ICPe праввзаны о: к.aмnyнry В результате воз- OOPНble права, 1'1 noэтому 1'1)( нельзя весевить не запвагив никли террипюеальнье несоогветсгвав ежЩ сосредо- и .... оосеаеее-еоа компенсации QI-oи МOfYТ ва крегтите свое точеННblМИ в пригородах есамо хностн и в обвести право собственности, уплатив налог на собственность и пpeдnр"'нимательстваи занятости, и Пр"'вязанны .... и к цен ­ до6иВWlo"Cь nризнэния сеои « прав дОЛ"'НОСТНЬ' .... и nица ми rpy города _ и теля .... и ка мпун гов М нorи v из них при)(одит ­ ка .... nyнгa Но заплатить налоги может быть довоnьно ТРУД­ ся ежедневно ездить в пригоDOдЫ, тогда КЭ К npyrJ.1e по­ но, та к как некоторые налоговые ЧИНО8НИО: И отказываются прежне му являются беэрабоп-ь .... и J.1ли работают принимать пваге жи во избееанме за крепления та ких прав неполныа рэбочl'lй день в результате проигры вает и го­ собственности Согл асно оценкам, земля. на котооео не род, и жи т ел и за креплено право соёсгвеннос- и. продается 1<1 по купается Для вы хода из этой ситуац ии городс кие власт и п редпо ­ м естиьми Ж l, ЧТО по­ В дикамично разаиваюшихсч городах неоФициanЬНblе требует дорогостоящего и эеогюгически РИС"О8Знного права собственности ведут t( территapиanbt<ым нессот ­ насепного освоения ее терР"'ТОРИJ.1 Жи теля м "a Mnyнгa ветствием и слеохиваот 8ТОРИЧНУЮ эесгоовс, В VC/IOВИЯХ будет пpeдnoжено добровольно ycтynитьсво... 38М,,"" В 00- ГJ'106шlизации ПJЮМыwлeнный РОСТ в д;':аi<.Э.рте сооооеое­ мен на новое госупаоствен-юе "'1'I" t>e в районе гавани дается neрееааом не треОYQЩI"Х еессеоа "вanlo'lфиi<.Э.ЦИИ Однако ЭТОТ n.na.. лишь ~T упомянутые теQP"'ТОРИ­ рабо-их мест В отдаленные пригoponные раЙОНы В цха ­ ЭfItoНbt8 -есоогветствия Бonee DЗЭyt.4ным решен...е ... явля­ карте гао ее 6blna запрещена уличная торговля, что резко ется предоставление ТDaдIotЦИOt1ны м .. ИТЕ!ЛЯМ о:а мnyнгэ сократило нeфQpt,lanЬНЫЙ сектор пищевой ПРОМblШfleННО­ чегео офорМl'eнных прав на и)( эемоо. что гюзвопило бы С'И и сфеPbl услуг Многие ж и тел и с низким уровнем дохо­ и м ПPQQaТь ее и переехать 8 пригоPQabl в nOИСХ8х оабо-ь. да улучшили бы свое финансовое положение, и мея воз­ Bblpy-J8Н"fbI8 деньги ОНI'I ...огли бbl исгюоьзова г ь не только м ож н ост ь предать своо зе млю и перее хать в пригороды. дnя переезда. но и ДПЯ от крытия н0801"0 дела Тольк о нормально фун ю. ... J Оl lllруК lщие земельные рынки могут обестк-читъ ;l,.'\t'КЮ11-iОС 11 рсд,'ЮЖСllllе жилья. 11 разви­ Н сзффсктивно стъ 1I неаде квагностъ системы 1'tJt:УДJрс-т .. тие ЭП1Х Phl l lKOH ИR;'Н~ еще ЦI1,1IО(\ ззлзчев, заслуживаю­ венного водоснабже ния IIIIlIHt'ТClI олнои 11.1 наиболее 0'1(."- щей N IIIМ;{ЩI.II ПХ1'Д;lpcntt:ItIЮГО П.·К'['{>p;l. A'UI о('JtX'IJeЧcttllН видных проблом 110 мн огих городах раавиваю шихся t!CCOбщеН реПК'p.lШШ 11 усг.шок,1(.'1111Я Ч(."ТЮ IХ Пp:lН со6(:т­ cтpall , Гоq:ll:.I.pcтlICIШhl(" КUMM)ll;l.,'1t.Hble "рС'о'tl ' рШfТИJI 3;;Iча ­ НCliНt:X" 1 IU 1iI.~ ГO("JQ.'КЮIС Х'м''111 1kYrfX.~'eТCJI )'КfICtПfTh С)'­ lI)'Ю IIC IIМ("ЮТ I , РСДст.l.ltl С Н II Я , Ky.u УХОДИТ 11<'ЩОlllша IIЛ И II~OC'ПJ)"JIl~IIС' 111iCТ1П)"ThI. ( ) ocy rcTlIl tc 'fCТ'КO OnjJC.1C."fC1IIII.1X бол"ШOlЯ ЧOl('1l, ИХ вОДЫ. СИ1)OI II,ИII Н(" УЛ)'ЧIIIIIJl;tсt> И после .. tIIОСПI 'U эе,ч,1Ю аlиж;.м:т~ценllOt'"1Ъ 11 ПQI1РЫ­ "p:lllсобt~ МН ОПtХ лет ~1еж.ч'Наро.'11ЮЙ "омощи, II;Шр;tИЛСlшоfl на lQe1" заШГТCJX'COIU.II"ОСТЪIЮ !JТ'OI'»IЧlюil застроЙ...:r: р;1ttollOli м одерlЩ3;;lЦIIЮ СIIСТСМ и lIар:.lЩИIYНИС И Х М ОЩII<Х-n:Й llта­ ГOJЮ.'1Оt 0:1110 Лl IIШ. 11редсх.-,.;{IIlIСНItt.' r:tp;.lН'Т1iЙ "[ХЛ1I" "СО­ КИХ Г'ОРО.их, каК МаНИЛ;l, 8 то вреМJI К:JK 80 IIрОЦ("IПО" 60- босlЮЮl l lЮIU HbICt,-.IК'1111Н C ;J,;l.er (.-n I ,"УЛhI ДЛJI рсз коro улy'J ­ U3, гan.t)( 1 'fJ{ЮЖ ;l 1 1 " разН llЮЮЩ IIХ СН cт(y.lII;lX П ОJl.КЛК J че llhl " II.IeН IIЯ ЖИJlI>II 11 ""фр:!сrруК"rУРhl.'" Ч-щбы не пfiif)'М I IOж;rл,. ВОДОll роtlОJ\IЮЙ сети, дllJI ж ителей е HII;jMIM ypt JHI I("M дахо­ ЧIJ CJЮ I1 tofi,rц IТ Jl ЮЛ)'Ч li h! Х р:!fЮII()}\ " ~рталов, 1I0HI>Ie з:к-r­ да этот rюкаЗ;1ТС./1 Ь СOl,.;{IIЛJlC't Лl II1II> IR " p0!LeIIТOII, ХОТЯ: j"JОИ К" ДОJDКl I I>i ('()(Лl~II:Пl , j"Ja:I)'MIН,IM , 110 l ie ' lflCЗМСj"JIЮ н екоторы(" 'I:i н их I1tJЛl>ау к m :н HOJ\n "pofIOIItl blM" КОЛО Нка­ l"l)()ПIМ C'l-;H I';J,;I[J'F ;{M, В ш rrcрссах бедн ых CJlOl' }\ Н;I.l'("JII,;I.I Шi МI'I СOti Мt'l'lЮ со CIlOII MII СОСeдJlм и, Те, КТО 11(" IIМt'l"ТД He.lll, yt."'Тр;ШСIliIЯ o1t.1l11(ГO­ 11:1 К ПРII1 "ОДI ЮЙ ДIlЯ I1 I1П,И I1<ще ( 1I ;t l l рИ мср, ж иn=л и Л I1 М I >I с p l J;I.,'1bllhl X 1 1l"('()( YПiC."Тl"ПJИЙ ., НО:lllll к;l.К )ЩИХ КОГ/\'з I!t"(Xp l ll l11 - HI t:l KIIM ypoHI ICMJloxOJIa) , II hl l lУЖДt' ll Ы 1.10 КУIl;lП, нолу У про­ ;I.,'IbJ-tblС ЖИЛЫС р;!.iЮll hl р;1СПП1J(DК(.·Ш>l 1\1.aJ111 от IlClnptJ" эко­ Д':НЩОП 110 I \CHaM. кото р ые " lI С'Скол t> Ко р.а:I HhlUIC IIС''' на !ю­ "омич(. 'CКOI! ДCIfТCIIЫЮСПI I1 тем Cl.MhlM от рабочll)( ма:т, ду IIЗ ropoJtCKoro l!OДопронолOl" 11 сс.leJ10ВdIНlИ pl>lllкa тор­ О:lнако З;t,,'I,;IЧ;I pa.:Jp:l;CIOTl''' CO(~1OIWt.'I( Пp:lНIt.'I, кuтo-­ lh1 Ю ЮТ ;Нl VЮП I Ч НУЮ разниц ГОМ И ио,,'tой IЮl . Соотношен ие между сто имостью для п ередвиже н ия п о городу. В результате потребление в нутрен ней и вне ш н е й застройки обы чно составляет бензин а на душу н а селения в Курити бе на 25 проценто в п рибл из ительно три к одному. Применяя м одел ь сотруд­ ниже, чем в вос ьми сопоставим ых городах Бразилии, а по­ н и чества, пр авительств о м ожет н апр а вля ть сво и о гра н и ­ казатели з а гря з н е н ия воздуха в это м го роде од н и и з са ­ че н ны е ресурсы на расширение кан ализаци онн ой сети, мых н изких в стране." э кономя при этом на эксплуата цион н ых расходах. С 1987 Координ ация транспортной политики и политики зем­ года Институт Ора н ги сотрудн и чал с об щинам и бол ее ле пользова н ия во м ногих р азвива ющихся стра нах п о- п реж­ чем в 45 других поселениях Карачи и 7 других городах. нему является трудновыпол нимой задачей по пол итичес­ Оказалось, что эта м одел ь относительно легко п одается ким п рич и нам , хотя п редста вля ется , что ра но или поздно ти ражированию." такой координации не избежать. Приступить к ней можно в Использо вание децентрализованных систем, а также городах (таких, как Хошимин, Вьетнам), где количество ча­ систем, создан н ых общи нами , с мелкими коллекторами и CТНbIX автомобилей невел ико, и меется свободная земля, а базовыми очисти ыми установками позволя ет зна ч ител ь­ модели землепользования еще тол ько складываются . но снизить удельные издержки. Модель Оранги не оказа­ Даже города с относительно большим числом частных лась бы успешной, если бы затрать! капитала не были автомобилей могут создать эффективный альтернативный столь низкими В расч ете на одно домохозяйство. этот общественный транспорт, который будет удовлетворять при мер применим и кдругим видам услуг. Если поощряет­ потребности всех социал ьных групп . Многие города соче­ ся ограничение расходов, услуги становятся более до­ тают новаторские подходы к развитию об щесгвенного ступным и , особенно в сочетании с новаторскими проце­ транспорта с эффективным планированием и регулирова­ дурами оплатыI. Платежи в счет погашения расходов на нием использования автомобилей: Копенгаген; Куритиба; подключение к водопроводной и канализацион ной сетям Фрайбург, Герма ния; Гонконг, Китай; Перт, Австралия; Порт­ могут включаться в ежемесячн ые счета, с тем чтобы потре­ панд, штат Орегон, США; Сингапур; Сурабая , Индонезия; То­ битель пога шал кап итал ьные расходы в течение ряда ме­ ронто, Канада ; и Цюр их, Швей цария?' В некоторых из этих сяцев ил и даже лет. Ка к показы вает успех н а йденного в Ле­ городов, например в Сурабае, в планы развития транспорта сото недорогого решения, гото вность людей платить за с пе циально з акл ад ы вается п ростран сгво для п ешеходных канал иза ц ио н н ые услуги п овышается , есл и кан али заци­ и велосипедных дорожек Поми мо улуч шен ия состоя н ия о нная с истема является адекватной с техн и ческой точ ки жилого фонда и инфраструктуры в рам ках П рограм мы бла­ зрения и тем самым приемлемой для потребителей . гоустройсгва -кам пунгов- в Сурабае об новле н ы боковые ули цы, которые стали более при влекательными благодаря Городской транспорт озеленен ию и создан ию пешеходных зон. При ватизация и И с пол ьзование автомобильного транспорта расш иря ет­ дерегулирован ие автобусного транспорта п р ивели к улуч­ ся по мере роста доходов и рассредоточен ия рабочих шен и ю качества обслужи ван ия и со кращен ию издержек в мест в п ри городные ра йоны , что ведет к сокращен ию ис­ Коломбо, Шри -Л ан ка, и Новой Зелаидии . Неофициальн ый пользован ия систем общесгвенного тра нс порта." Осно в­ транспорт, обслуживающий груп пы насел ения с н изким и н ые проблемы городского транспорта связаны с затора ­ средним доходом, напр им ер, -джипни - в Маниле и - кабу­ ми на транс порте , загряз не н ием выхло пн ыми газами и кабу- в Лагосе, также может быть интегрирова н в офици ­ ограниченной мобил ьностью неимущих слоев населе­ альн ые транспортные системы, что повысит его безопас­ ния . Рацион альн ая полити ка, направленная на решен ие ность и эффективность. этих воп росов , п редус м атр и в а ет в ы п ол н е н и е городски ­ Одним из важиых факторов, способсгвующих улучше­ ми властями мер по оптимизации зе мл е п ол ьз о в а н ия , уп ­ нию условий жизни в городах, является сокращение за­ равление транспортным и п ото ка м и и спрос ом на тра нс­ грязнения воздуха. В большинстве городов развивающих­ п орт, выработку экологической политики , а также меры ся стран инспектирование всех автотранспортных средств по снижению п ерегрузки магистралей , повышению эф­ с цел ью обеспечения соблюдения стандартов выброса вы­ фективности расхода топлива и созда нию систем кон­ хлоп ных газов н е представляется возможным и з- за вы со­ троля в ыброса в ыхло пных газов автотранспортными ких издержек и проблем с обеспечен ием соблюде ния этих средсгвами и их инспекции ." требований. Н еобходим более гибкий институциональ­ Хотя сотрудн и чесгво между госуда рстве н ным и част­ ны й подход. Один из вариантов заключается в том , чтоб ы ным секто рам и оказалос ь полезным , ведущ ая роль в ко м­ п ерен ести а кцент на ре гулиро вани е крупн ы х п арко в авто ­ пл ексн о м пл анир овании р а звития тр ан сп ортн о го с екто­ транспортных средств, например, автобусн ых, которые ра при н адлежит государству. Н аи б ольшую отд а чу легче подда ются контролю (и котор ые ч а сто выбрасы вают ве роятно даст комплексн о е з е мл е пользо ва н и е и плани­ бол ьш ие объемы загрязня ющих веществ) . Города мо гут рован ие в тра нспортном секторе. Прокладка новых дорог вкл ючать в контракты, заключ аемые с ч астн ым и автобус- 140 ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 н ыми ком пан иям и , которые жела ют обслуживать тот или Вставка 7.3 иной марш руг, п ол ожен ие о собл юдении ста ндарто в эф­ Манила: положительныйкорпоративный фекти вн ости а втотра нспорта. Другим подходом являются имидж как стимул к сокращениюзагрязнения выборочные проверки э м и сс и и . В Кесон -сити , Филиппи ­ ны , было начато проведение таких инспекций в 1993 году Корпорация « Сан М и гель- . оди н из крупнейш их деловых посл е за вершен ия полугодичной информационной кам­ конглом е ратов на Филиппинах , в ыступила с и н и циати ­ пани и . Владел ьцы а втотр анспортных средств, не прошед ­ вой зап ре ще н и я въезда на с вою те ррито ри ю сильно за­ ших провер ку (около 65 процентов) , штрафовались, у них грязняющих автотра н спортных с редств. Н а одном из пи ­ отбирал ись пра в а и им давалось24 часа на устранение на ­ в оварен н ы х з аводов ком па н и и, «Сан М игел ь п оло руше н ия. Более 95 процентов автом обилей успешно про­ брюэр и-, сотрудник, п р о веряющий уровен ь загрязне­ шли повторную проверку. 6S н ия , п отребовал от поста вщико в и п ере возчи ко в , чтобы Еще одно недорогое творческое решение, ос но ва н ное их грузо в и ки п рошл и э м иссион н ы й контрол ь. Доступ на на партнерстве с крупными компаниями груз овы х перев о­ те р р и тор ию завода и ра зрешен и е на обслуживание зо к, позволяет исп ользовать стремление ком паний улуч ­ к ом п ании п р едо ста влялся лиш ь тем, чьи грузов ики п р о ­ шить сво й корпоративный ИМИДЖ в целях прекращения за­ шли п ро ве р ку П ро ве р ки повторя ются каждые шесть ме­ грязн ения. Этот подход дал отдачу в Маниле (вставка 7.3). ся цев и п р о шедш и м и х г руз о в и ка м в ыда ются соответст­ вующи е п ропуска . Эта и н ициатива корпораци и «Сан Соц иал ьная защ и ти Ми гель- п олуч ил а широ кое п р изнание , что несомненно Домохозя йства м необходим а за щита от преступности и увел и ч ило о бъем п родаж ее п родукци и. Ком пан и я обна­ на силия, од н а ко о н и также н ужда ются в з а щ и те от потря­ ружил а , что надлежаща я э колог и ческая пра кти ка может сени й , с вяз а н н ых с резким ' падением доходов, которые б ыть однов ремен но и средством маркетин га . лишают и х средств к существованию. Сам и п о себе города Н а н а ч альн ом эта пе ре ализации програм м ы. в а п­ не м о гуг обеспе ч ить тако го рода дол госроч ную безопас­ реле 1993 года , п очти тр еть автомоби лей н е с мо гла ность. Введение сильно й си стем ы соци альной за щиты в про йти эм исс ио н ную п р ов е р ку В н а сто яще е вре м я городе, переживающем э ко номически й бум , привлечет п ро в е р ку н е пр оходи т лиш ь 3 пр о цен та . Компа н ия рас ­ до мохозя йства и физические л и ца с низким уровнем до ­ п р о ст р анил а эту пр о гр ам м у н а все сво и заводы и а вто ­ хода и з бл излежа щ их рай он ов, что приведет резкому уве­ мо б ил и п о в с е й стране, в кл ючая автомоби ли сво их со ­ ли че н и ю ч исла тех, кто п олуч а ет п особия , и ляжет тяже ­ т р удн и к о в . лым бре м е нем на местную казну. И на оборот, если город Мн о ги е др уги е ком па нии последовали п ри м еру и сп ытал глубокое эко ном и ческое потрясение, приведшее « Са н Мигель » . Ко р пора ци и, явля ющи е ся чле на м и ор га ­ к массовой без р аботи це, его способ ность помочь безра ­ ни за ции « Ф ил и п п и нск и й б из нес за со циальн ый про ­ ботн ы м резко огра н и ч и вается (вставка 7.4). гресс-, Ассо ци а ции уп равл яю щих Филиппи н и Ф ил и п ­ Пробл ем а бедности должн а решаться н а национ аль­ п ин с ко й то р гов о -пр омышл ен н ой п алаты , объеди н ил ись н ом уровне, а боль ш и нство программ перера спределения и создал и Центр ко р порати в но го гражданства, который средств следует финансировать чер ез систему нацио­ а ктив н о п р оп а ганди рует пр о гра м му эм иссионной про ­ наль н ых тра нсфертов, как это предлагается в главе 5. Од ­ вер ки . Бол ее 100 комп ан и й в вели у себя эту программу нако м еры п олити ки и и нституты, введенные (и обычно Эти ко м па н и и уста но в ил и п еред въездом н а с вои заво ­ р азра б аты ва емы е) на местн ом уровн е отдел ь н ы м и горо ­ ды и ком пл е ксы щиты с н адп и с ью , объявляю щей эту дам и, вл ияют н а качество жи з ни и здоро вье городской тер ритори ю « недымя щи ми ко м плексам и» . Н е кото р ы е бед ноты . В ч астности , инициированные об щи нам и схе­ и з н их (<< Ф и л и п п инас ш епл - , « Фар и ст бэнк энд траст м ы об ществе н н ых работ, которые часто финансируются компа н и- и « Исузу зе ксел корпорей шн») п о шли е ще на н ацион ал ьн ом , а разраб атываются н а местном уровне, дал ьш е , пода ри в оборудо ва ние дл я прове р ки эм иссий сформ и р о в ал и с ь в качестве эффе кти вно го механи зм а мест н ы м о рга на м вл а с ти . пр ед о ста вл ения н е и м ущ и м во зм ожн ости п овы сить свои Н а это откл икнул ис ь и автотранс портные компан и и доходы . Когда такие схе м ы создаются в виде государст­ государственн ых ко м мунал ьн ых предп ри яти й , котор ые вен ной гарантии за нятости с з а ра ботно й платой ниже п одпи сали с де п а рта м е н то м эколо г и ческ их и п ри р одны х рын очн о й , он и при впекают л и ш ь тех, кто в это м действи­ ресурсо в со гла шен ия о б и сп ол ьзо в ан и и лиш ь тех авто­ тел ь но нуждается , и со кр а щ ают разрыв в доходах н ас еле­ м обил ей , кото ры е от вечают э м иссионн ы м ста ндартам . ния . Он и могуг быть та кже направлены на стро ительство Ключ е в ым фактором , убеди в ш и м эти ко м пани и и их во­ пол езно й для об щин ы и нфра структуры, особен но в тех дителей п р и нять участие в и ници ативе , б ыло п о н и м а ни е случ аях, когда об щи н ы са мостоятельно определяют, ка­ п о сл едств и й за гр яз не н ия дл я здо ровья н а с ел е н и я . Ш кол ы и жил ые райо н ы также ре ш или п ри н ять эту п ро­ кие объекты им н еобходимы. Важным залогом успеха та ­ грамму н е только дл я улуч шен ия своей ми кроэ кол оги и , ких про грамм я вляются целевое субсидирование и уч ас­ но и для того, что бы все могл и дышать ч истым воздухом . тие НП О и орга н из а ци й на уровне общи н. В качестве ус пе ш н ых прим еров можно привести Чрезвычайный со­ ци альный фонд в Бол иви и, Программу о бесп ече н ия ми ­ нимальной за нятости в Чили и АГЕТИП в Сене гале/" П олезными инструментами могуг быть и негосударст­ мостоятельной, так и по н а йму. Фонд -пол ного ци кл а - в ве н н ые систем ы социал ьно й защиты , хотя их эффе кти в­ Чикаго, Соедине н н ы е Штаты , и си стем а срочн ых ссуд ( М а­ ность в реш ении проблем городско й бедноты огра н и че на . хил а Мила н) в Бомбее, Индия , п ом огают н еимущи м жен ­ Та кие неофици альные механизмы могуг предусматривать щинам са мостоятел ьно создавать доход. Во время кр изи­ разда чу продуктов питания , микрофинансирование и пре­ со в пр ограммы микр окредитов ания м о гут со к рат и ть доставление жилья." Различные программы микрокреди­ опасность постоянной потери дохода, давая людям воз­ това ния могуг ра сшири ть в о зможн о сти з а нято сти, как с а - м ожностъ сохра н ить свои производител ь ные а кти в ы . Та - создл н ин В ГОЮДАХ пеи вмлвмых эсло в и и Ж И3 1 1 И 14 1 Вста в ка 7 .4 Шэньян: социальнаязащита в промышленномгороде, пере:живающемэкономическиетрудности Шзньян находится В центре гюомьшлеккого ком ппееса . венная и организационная павеосефикация не кос ну ­ охвагьеаощего три гоовинции на северо-востоке Кита я лась региона, а его экономическая структура по часто­ Северо-восточный район, наиболее урбанмэврованныа вщее время ничем не отличается от той экономической и з семи регионов Кита я , п редставляет собой сосредото­ структуры. которая существовала в регионе в дорефор­ чение больших и малых городов с тесно взаимосвязанной менн ый период. Альтернатива системе социального э коном ико й, которая в большой м ере зависит от работы ооеспечения.опираошеасв на предприятия, постепен­ гссударствекиых предприятий, Ко гда в 1979 году нача ­ но формируется, но пройдут годы, прежде чем она ста­ лось проведение э коно мических рефор м, северо-восток нет полностыо функциональной. С истема, формирую­ с его многочисленными п редприят иям и тяжелой промыл­ шаяся в шэньяне и других городах, основывается на лениости. покаэательиым« государственными предп рия ­ ряде из мене н и й : тиям и , кеалиоици оо еа нноа и образованной рабочей си­ лой и доходом на душу населения, уступавшмм лишь • передаче фун кци й управлен ия с истемой социального Пекину, Тяньцзиню и Шанхаю. был псказательиым райо­ обеспечен ия в городские управления социального ном, И хотя программа реформ вступила в свое третье де­ обеспечения; сятилетие, государствен ные предприятия скооее иавест­ • внедре нии систе мы социального страхования. сов ­ НbI своими убыгками . нежели своей ПРОДУl<цией, Высо киа м естно финансируемой работни ками. работодателя­ доход на душу населения в регионе постоянно снижается, ми и м у н и ц и п ал ь н ы м и властя ми, и в к о н е ч н ом счете а безработица растет. обьединении страхования риска на уровне всей про ­ У(5 Ь1 Т О; И , понесеннье многими государствеины ми вин ции. предприятиями шэньана за последние несколько лет, • пересмотре шкалы пособий, подорвали систему социального обеспечения гоооца. • постепенной передаче социальных оБЬеКТОВ. та ких Государственные предприятия шэньяна. как и в других как ш колы и к ом м у н ал ь н ы е предприятия, м у и и ц и п ал ь ­ городах, всегда несли ответственность за социальное ны ми властям; обеспечение своих рабогников и зачастую и х семей. • приватиааци и phlHKa ж ил"я Системы пенсиоиного обеспечения, здравоохранения и ж и л о го фонда фина нсируются и управляются компа­ Уп р а вл е н и е систе мой пенсионного обеспечения пе ­ ния ми, которые также «еоепео оказывают дополнитель­ редается недавно созданны м управлениям социального ные уСЛуги, та кие как водоснабжение свои х работников обеспечения. введена та кже система совместного фи­ и пе и с и о н е ро в . Кро ме того. ком па н и и обеспечивают нансирования пенсионных выплат, Ответствен ность за работу школ и больниц За исключением случаев ераа ­ работник о в -сяган- в настояшее в ре мя совместно несут не тяжелой финансовой ситуации охидается. что пред­ предприятия, муниципальные власти и фонд стра хова­ приятия не будут увольнять лишних работников, будут ния от безработ ицы, причем саждан сторона несет выплачивать им пособие на жизнь, по могать в поиске треть рас ходов Введена система совместного покое ­ новой работы и переучиаатъ. В Шаневне. столице п ро­ тин предпр иятиями I< р У П Н ЫХ медицински х рас ходов и в инци и Ляснин. с крытая безработица, известная к ак вводится муниципальная систе ма м ед и ц и н с к о г о стра ­ -свген-. по оценкам дост игла 15 процентов или более х о в а н и я по в к а г ю г и и с э кспеоиментапьнм ми систе мам и 1,8 милл иона челове к В 199 7 году, что более чем в четы­ в Цаюцзяне и чжэньцэяне на востоке страны, Приняты ре раза превышаег число оф ициально зарегистриро­ поло жения о невычета х. взимании с больного опреде­ ванных безработных. составляющее 440 000 человек ленной платы при посещен ии врача и жес тк ом регули­ Система социального обеспечения с опорой на пред­ ровании рас ходов на лекарства и м е ди ц и н ск у ю по мощь. приятия уже давно испытывает трудности В настоящее Вскоре центральное правигельство обьявит нац иональ ­ вре мя она начинает рушиться под грузом мн о гоч и с л еи н ы х ную сист е м у м у ни ци п ал ЬН blХ планов м е д и ц и н с к о го стра ­ проблеи. резкого УХУДLIJ8 НИ Я финансовогоположен ия го­ х о в а ни я . сударственных предприятий.конкурвн ци и с другим и реги­ Тот фа кт, что многие предприятии не могу! себе позво­ она ми и странами и роста числа пенсионеров и лишних пить платить взносы в фонд социального страхова ния, работников Многие прецп риятия гоекоешаот вьишачи ­ представляет собой проблему. требуощую неэамеш-и­ вагь пвнсии по старости. пособия работникам -сягвн-. тельного решения К ром е того, муниципальные власти ко м п енса ци ю расходов на м еди ци н ское обслуживание.а многих городов, котор ые находятся в сильноя аависимос ­ иногда и заработную плату та к ие фа кты были исключени­ ти от налогов. взимаемых с местны х государственных е м еще н ескол ько лет тому назад. однако севчас они от­ предприятий, окааыааотся в весьма трудном финансовом м еча ются сплошь и рядом в шэньяне и еще чаще в не ­ п ол ож е н и и из-з а сокращения базы налогообло жения. больших и средник по размеру городах прсвинции Срочно неоохолимы програ ммы социаль ной защиты на пяокин. н ациональ ном уро в не . Шэньвну до сих пор удавалось из ­ Северо-восток о казался за рамка м и двух п роцес­ бе жать полного обнищания, однако гоосл не смог избе­ сов. опрепепяющах рост негосударственногосе ктоса в жа т ь эконо м ичес кого спада Город стремится со хранить К и та е . резкого увеличения числа деревенских и семей­ належ ку о систему социаль ной защиты при одновре мен ­ ны х предприятий и распространеНИR финансируемых ном переходе о; более циверсифиц ированно й вкоиом иче ­ из-за рубежа предприятий В результате проиэводст- СО;ОЙ структуре. 142 ДО КЛАД О МИР ОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 кие программы должны быть исключительноадресными, Эти примеры ус пешного о п ыта таюке подтвержда ют и те, кто ими п ользуется, должны полностьюотдавать себе з н а че н и е с о здания го рода м и н адл ежащи х ин ститутов , отчет в ха рактере этой помощи." Успешные программы позволяющих максимально задейство вать частный се к­ м о гут таюке привести к укреплению социальных ко нта к­ тор, организации на уровне общи н и НПО. Ряду общи н, н а­ тов в городских общи н ах, поскольку при микрокредитова­ пример Ват-Чонглому в Таиланде и О ра н ги в Карачи , П а­ нии за ч астую необходим социальныйзалог в виде контро­ кистан , уд ал о с ь с а мо стоя тел ь но решить не кото р ы е из л я и п оддержки со стороны лиц, равных по положению. своих проблем (п од руководством НП О) , продемонстри ­ Программы сокращения бедности имеют больше шан­ ровать уверенн ость в собственных силах и сплочен ность, сов на ус п ех, ко гда группы населения с низким уровнем до­ необходимые для вза и моде йствия с городскими властями . хода успешно договариваются о выделении им ресурсов и Примененный в Оранги подход к созда н и ю инфраструк­ предоставлении возможности для самостоятельныхдейст­ туры является образцом партнерских отно ше н и й . Такое вий'" В городе Нага, расположенном к югу от Манилы, раз­ п артнерство демонстрирует городам име ющи еся в их р а с ­ работана про грамма помощи городской бедноте, прожива­ поряжении наиболее ценные а кти вы: способ ность граж­ юще й в неофициальных п оселениях. Она основа н а на данских организаций и органи заций на уровне общин вы­ партнерстве между общи н ам и, НПО, местными органам и являть местные проблемы и их причины , ор ган изо в ы вать власти и национальными о р ган а м и п о жилищномустрои­ и управлять реализацией выдвига емых общинам и иници­ тельству. В рамках этой программы были созданы, среди атив и контролировать эффектив ность государствен ного прочего, механизмы обмена исовместного использования или внешнего участия . земли , обеспеч и вш ие скваттерам землю и гарантии от нео­ Однако развитие об щи н, иницииро ванное са м и м и об ­ боснованного выселения. эта уникальная система мобили­ щими, является медленным процессом . О п ыт О ра н ги сви ­ за ции местных ресурсов способствуетдостижению равен­ детел ьствует о необходимости преодол еть ч етыре ба рье ­ ства и п омогает обеспечивать предоставление базовых ра : психологический б арьер , с вяза н н ы й с ожидан и ем услуг." Действуя сообща, бедные имеют возможность помо­ того, что городские власти воз ьмут н а себя оказа н ие всех гать друг другу в случае временных трудностей и лоббиро­ услуг; э ко ном и ч ес ки й барьер, с вяза н н ы й с в ы со кой стои­ вать муниципальные власти, добиваясь соблюдения своих мостью традиционных методов созда ния инфраструкту­ ры ; технический барьер, который меш ает при ступить к прав и оказа н ия услуг. Коллективные действия ведут к суще­ ственному увеличению объема инвестиций в повышению самостоятельной деятел ьности ; и обусло вле н н ый отсут­ качества услуг, как это произошло в районе Бангкока Ват­ ствием доверия соци ологический барьер, который сдер­ Чонглом." эти примеры подтверждают готовность и спо­ живает коллективны е де йств ия ." На каждый Ват-Ч онглом и Ора нги есть ты сячи об щи н, собность бедноты участвовать в реализации мер по улучше­ особенно в небольших городах, где процесс развития об­ нию бл агосостояния, а также наличие потенциала для щин еще и не начинался . В целях содействия партнерским с отрудн и ч ества. отнош ен ия м, которые обеспеч ат ди н ам ич н ы й ха рактер Сокраще н ие преступности и н асилия облегчаетеще од­ развития , городским властям следует заранее позаботить­ но бремя, лежа щее н а городской бедноте. И в это й области ся о создании офици ал ьн ых и ор иенти ро ван ных на по­ прослеживается тенденция к принятию общинами мер по требности клиентов институциональных механизмов. П о­ о рган иза ц и и патрулирования и созда н и ю комитетов по луч и в ш и й широкое при зн ание о п ыт П орту-Ал егри , с вязям между гражданами и полицией?' Одна из таких Бразилия, может служить примером того, как иницииро­ инициатив, Программа по обеспечениюпорядка, безопас­ вать такой процесс." В Порту-Алегри , городе с н аселени ем н ости и мира (ДЕСЕПАС) в Кали, получила всемирную из­ в 9,6 миллиона человек, мэр разделил город на 16 округо в, вестность. В рамках ДЕСЕПАС были созда ны муниципаль­ и в каждом был создан обществе н н ы й совет и з представи­ ные советы безопасности, которыепровели в каждом из 20 телей ассоциаций на уровне об щи н. Два избранных пред­ округов Кали собра н ия об ществен ности с участием госу­ ставителя от каждого о кр ужно го совета в ходят в состав го ­ дарствен н ых должностн ых лиц и лидеров общин . В ре­ родского совета представителей , а сотруд н и ки мэрии зул ьтате этого процесса были разработаны программы выступают в качеств е п остоянны х ответств е н н ых з а свя зь дей стви й по укреплению правопорядка и информирова ­ с о кружн ы м и представителями . н ию обществен ности . Еще слишком рано давать оценку Ключевым институци ональным новшеством в П орту­ Программе ДЕСЕПАС, одн а ко, по сообщен иям, принятые Алегри является форум для обсужде н ия городского бюд­ м еры дал и резул ьтаты в Кали, а таюке в Медельине и Бого ­ жета, на котором совет представителей соста вляет пл ан те, на которые была распространена дан н ая инициатива." расходования городских средств на ос нове о к ружн ы х приоритетов. Окончательные решения о р асходовании Глядя в будущее обществе н ных средств приним аются н а трехсторон нем Повышение качества осно в н ы х видов услуг в городах, о заседа н и и сотрудников м эрии, совета представителей и котором говор илось В настоящей главе, обнадеживает и палаты советников (избираемых всем городом) . П осле от­ определяет н апра вление их развития в будущем. Плани ­ бора проектов представители общи н контрол ируют ход рова ни е земл е пользова н ия и развития транспорта в Кури ­ их реализации и расходование средств. Возм ожность из­ тибе, бл агоустройство трущоб в Джакарте, проекты по ложить свои требова н ия и голосовать при отборе проек­ обес пече н ию са н ита ри и, выполняемые общинами в Кара­ тов побуждает общины к с а моорга н иза ци и . Утверждение чи , партнерство в обл асти водоснабжения в Хайфоне, бюджета с участием общественности в н а стоящее время э коло ги ческие меры в Сурате, патрулирование, организо ­ практикуется еще приблизительно в 50 городах Бразилии , ва нное общи н а м и в Кали - все это примеры выдающихся и эту систему планируется внедрить в Буэн ос-Айресе и Ро­ достижен и й. На дан ном эта пе задач а (во все не являющая ­ сар ио, Аргентина, и М онтевидео, Уругва й." ся не вып олним ой) за кл юча ется в обеспечении аналогич­ Для установления отношен и й п артнерства с частным н ых достиже н ий в каждо м городе. сектором прежде всего необходим о изменить правил а , соэдхн ие вгоюдхх ш-икмлемых эсловив жизни 14j Вс та в ка 7 .5 Бангалор: о цен ку выставляют граждане -вьстаелениеоценки- городским общественнемCJ1ужбам услyr. ввело программу обучении младшего пессонала И гизепстаепяег собой инновационный полход к обесвече­ yt::репило оёслуживаошие подразделении. Совместно с нию обратной связи с населением rю вопросам качества вангалоосеои МУttИЦi'1nальной коооооасмеа. иницииро­ работы городских cny.:.:.б В 1993 raav в Бенгаоосе. Индия, вавшей эксперименты в таких оБМСТЯХ, кае удале.. ие ОТ­ местнее общественные оо-аниэааиа cтanlo1 Оцениват~ ра­ хшюе. оно также создало фopyI,I представителей нпо и ОСПУ IoЮtiOf'IOfII>IiЫХ Преш1~и , заf'И~IOWi'IXD'I оеазаеи­ fосУдэретвв .... ых .,.ре-.ае .. и~ для 06cy::00:.QeH~ ключевех ем yaтyr, с тем чтoбt.l эастввигь lO1X бanee BHIc'MaтenbНO при­ nРОблеt.l затем кео-егексс-а сове' по знергоснабже"'Ic'Q cл,,w1018аТЬСЯ о:; гютpe6t.1тenя ... офИЦИanbl'tO закрепил проведение ГJe[)И(:\llЖВCо:.их встреч Неболыщаягpynnaгоро~ан ,06eonoо:;оеf'f'ЫХУХУnшeни­ С accouиaциями ;.о;ителей для ОБСу:о<ленИiI вопросов улуч­ ем работы общественных с.пухб , нанала агентство па ис­ шени," качества услуг в городе . РАдОt.l учре:ждений ()ыли следованию рынка ДЛЯ Io1зучения мнения гра-.дан о работе приняты меры по у~wet<ию работы и)\ систем рассмог­ городских Служб Резулыаты обследования были исгюль­ рения жалоб потребителей, эоввны для составления опеночноа ведомости, а которой И,З восьми .,.реждеt<иИ. отмечеинь о в ведомости, четы­ выставлялась оценка работе основных обшественнь» ре tф,ений , а совеохашаяся в ней информаЦlc'Я - мое общественности осознать з ... ачеНlII8 обратной связи и широко распеостранена средствами ...ассовса Иl1!1Юрt.lа­ роли гоаедаисеого общества в у~we .. ии местного уп­ Цi'1и То , что f<8чиti8ЛOCb кас НеофИциal1t>НaЯ ИНИШ"ЗТИВВ. равления вскоре ПP\'lвeno 1< созла-ео новой ,*"коо,омерческой оргв­ TpylUlC И IIКСCТlfЦI-1 И 11 иuдо- JI энерГ()('-" ;JБЖС IflН: н ИIIФР:J СТ­ К;JIШ t' ДСЙ СТIНlII II соБ ХОД l1 М О 11Jx:J111Г'lIItll lЪ. Эти n pcJl n r l 111 - руК1)Т'У тел екоммуникаций . ПO'ТJX-'6IЩ(.."ТI, " УС1jМJrС I I IЩ T IНI Jle f".IJ11>1 11J КШIК)'Г' "РУКJ " С I'Щ)'Д :J. !Х"Т КС I I Ш ,( М И КОМI1 ;1 ­ T t:Jt, 110 ЭТ' nроБСJЮ "" ре l)'лItРОI1:J IIIНI COX P :JI Hf(..· J 1IJxЮ.rIt'МIIО IU чC(."Пl.;;l "IIДУ ПСРСДOl чOl rocyдаР'С'Т"С I I IIQ МУ cc~ropy). Н зко r1JlСНН ЫЙ обсл}ЖIt~IiIlЯ I-tЛI1 сбор данных к:lK у lютрсБИТCJIсА, так 11 О Il ЫТ IIСП Un bЗUlI:J IIИЯ Т'a KIIX CIK,CM IIeJ1СТ К рырз ботке П1 ­ У 1 1 pc::JLl1 pI1 Mтt1 ft KOMMYI1;tII I>l I I>lX услуг, MOIYТ II И Ol'Д:J cт:.IТb , !Оны х КО1l ЦССС l1 01ШЫ Х СОГJl:J l r IСII И Й, KUlUPI,IC обесПСЧ I1­ эффс КП I" I ЮЙ aJ! hТСРl t;ln l Il() И СJlОЖН Ы М, "!'СДI!ОJlзr';lЮЩIIМ 0 '1' ТР3ЖIIОro РдОll'!тся В главе З, п ра в ительство Егип та отреа ги ровало 11 ;1 это в ыпо л не­ В нем нагладно показыеаетса. что органам регмв-рова­ и ием впечатляюще п прог ра мм ы э коном и чес к и х реформ . ная следует незамешвсгепьио принимать меры, если тот ужесточен ие налогово-бюджетпои пол ити ки привел о к или ИНОЙ ёанк нарушает установленные инетрYl<ЦИИ Иflи с н иже н ию ир едельных ставок н алога 11 деф ицита госулар ­ процедуры СледyIQщей крупной пробпемох. стоящей пе­ гтве н иого бюдж с-га." Реформы н дспс жио- кред иг ио в сфе­ ред оеэработ-мкама гюлигиеами В ВенГРИИ, яелвется ре включа ли от м е ну контро ля эа и роце нтны м и ста вкам и , принятие мер по решению проблемы так называемой дев ал ьвацию и унификацию валютн ого курса , го кра шс­ -снасхсоительеости оегепиооеанав-, ние ро ста де неж иоп м асс ы и либерализацию счета опе р а ­ Макpoynравление в )'CfIOВ1-1ЯX фискальной децеюрали· цип С' капиталом. п ринятым в 1991 году за коном был а со­ зации. Бразилия. В данном тематическом исследовании, зда н а п равс вая база для привати эа ци и . а к сентя бр ю 19 98 основанном на материалах приводимого в гпеве 5 обсуж­ года 113 113 первоиач ально нам еч е нных к п ривагизапии дения вооросов децеитрагвезацим и цемократическогс уп­ 3 14 государствеиных предприяти и были , по кравнеи м е­ равления на субнэL.WЮнальном уровне, показава .еоёко­ ре часги чио. п ри ватиэ иро ва ны В тот- же гол парламепт уг­ ДI.!IMOC'Тb четкосо опредееения последовательности мер rю всрдил за кон. разре ш ающий приватиэаиию ба нков. леценгрелиэациа Здесь тюке указываются те гсесооа­ Иностранные инвесторы 11;1 это быстро отрса ги ро ва­ зованив. которые необхQIJ,Имы шm оёесге-еиая эффек­ сиеного функционирования новой децентрализованной ) 111. В 1995 году он и вложил и в EI1i l leт4 00 милл ионов дол­ стру1(ТурЫ страны. в том числе гомнятие избираТellЬНbIX л а ро в Сшх 11 ви де прямых иностранных инвестици и , а за­ правил, сояпен-е ноометие-оа базы. реryлирующ8Й отно­ тем е ще 8 00 ми ллион ов долл а{JОН С ША /1 1996 году 11 шении между нвциоиалькьми и су6национмьными орга­ пр имерн о 1.2 миллиарда долл а ров США tI 199 7 пщу. П оло­ нами власти, и разработка правил заиметзованVIЯ суСна­ вина прямых ин остра нн ы х инвестиции при ходилась на ЦI10нальными органами влаCТ>ol, ПjЮ.'1ЫШЛСННОС1Ъ, а 30 f ljЮllСIПUI\ - 11;1 ба l t кuос кую с исп:­ Улучшение условий ЖИЗНИ в rDfXJДЗX' Карачи. В тема­ .I. м у. Доля 1"J. рнф н ы х Ilо(.'Yt Lll еl t~I Й 11общс м объеМt: ИМIЮР'т- тическом исследовании, посвященном КаDачи. испonьзу­ со крзтил ас ь с 25 ПРОЦСIIТ(JU tI 198 5 ПЩУ до 1 7 Il1ЮЦС Н1'ОU U ютси изложенные в таоо 7 реl<Омендации 8 отношении 1997 l"ОдУ, отраж cTpa H I ~ в 1\0] ] 1'0- того, кal< общинные организации и неофициanьмые заст­ сах тор го вл и. В реЗ)'Л"l';I.1~ ЭПIХ IЮТОКQН Н l'O pl 'OlIblX рс ­ ройщики могут дополнить усилия rocyдарстоонного cel<- ctюрм реальный налоllOЙ UJlУТРСIIlШI-I прод)'кт ( В В П ) ны ­ тора по оказанию OCНOBHblX ВИДОВ услуг рос Ila ) 6 пщу 1111;1 5,9 про це нт.I - 11 1997. 5, 1 ПjЮцеll·Г".I. tI 19'- Налаживание взаимовыгодного СОтрудничества меж~ ду городом идеревмей Танзания. В Г1ОС1\едНем rвматичв­ """jJ""lU1m".(., " 1f<"I!рфt''''''''lfflll''''''', ('!p.'J'''' . I't~ ,).... ском исследовании основное внимание уделяется ре­ L'( ) ('р.он.." f Ul10'" .", ,,'("110 J)" I формированию внешней тоproвли (тава 2) и выработке Несмотря н;! " ровсден н ы <: ро:;фuР ,'1 I.J , СПlIJl1'11U Н ;К"ТUЯ ЩСС пonитики е вопросах урбанизации и роста (тава 6}, В нем время не может lIIX п ол ьз о tl ;l n.c я потен ци аль ными IIO з ­ noказывается. 1(81< международная торговля и экономиче­ МОЖIЮСТJl М И либера.лизаци и ТО рl "UИ.ll И в 110Л IIО М OOЪC Mt:. ские связи между городами и селЬ(Жими районами MOryт C Tp al l ;l. обл адае т Мl IO П1МII 11Р СИМУЩt' СТtI ;lМИ , м)торы с ИC/lOJ1ьзоваться страной,!J,Т1S1 CТ>oIмynирования эко';!омиче­ МОЖ I Ю бl>Ll1 0 6 1 ,1 IIСlIользонать 11 ,]роце ссе n ро:щ з водст tl3 CIl ЮЩУЮ одну десятую ч а С1Ъ :J;I ра боllЮЙ IVI3TbI tI ИзраlUIС ILIIIJ Тун нсе. С .. ТРИfj;l( 1' IЮlllXJС о I ЮД l lИс аН Иl1 раС IIIНрсНlЮI "U СОГЛ;l ШСII И Я учетом эти х блаГОllрltятных ф~кторон н 6<:'СI Ю LIL11 И I I I Ю I'О о режиме бла гопршп(:тиования ВТОРГОНЛС с Ес. ' Такос со­ JIOC ll a I la ""l) <: ВJX>l1ейские р '.J НКИ ожида.л()(;." что ~a Ha бу­ r l1;1.II]('IIIIC мож (:т yKpcmtn , уосре Ш I ОС1Ъ I'ШВСcroров В IIРИ~ дет рез ко наращивать Э КС IIОРТ Il pD М Ы ПLllеmI Ы )\ Т083[ЮН. 4/ ж:ржснноеги Еги nТ'.t )'щ,берал lfза ЦШI торговой П ОЛ ИПI КИ , Экспорт П РОМ I.oIШ1С1 III Ы.>; ТUI\;IfЮtI (В ценах 1 99 1 1'Ода ) деЙ · одна ко, к,ак пок;ва но во BCТ'JBKC 2,1, это будет Т',\кж(' ОЗllа­ слш т ел ы lO рос, н о М CJV! С 'ШЫМI\ Т't'мп ами , )l\С/ШЧ И II Ш И СЬ с ч ать, что C"JТ!ую)'ра ИМIЮpт:l 11 экспорт"'\ страны будt."Т 0 11- 1,4 м иллиарда ДОЛЛ а(Х>tI США tI 1988 ГОД)' до n pli Mc pH O lA reдСЩПЪСЯ I te сгол.,ко РI ,fН ОЧ III,f МИ с илами , СКОЛЬКО ра з ­ ) 6 году, ЧТО по -прежнсму МНJ1lIиарда ДОЛllа ров США Ii 1$>'- лич иям и в таР ~lфlIЫХ режимах между f.вроrlOЙ и ДРУI"'И М И СIX'Т:tUЛJl СТ I1 И Ш Ь 17 проце нтов 01' об щею объема пocryrт­ тorH'O HI.oI M lI ll aPТН C pa M H E гнl1Т:l. лени й 01' экспорта тонаро" н yCJIyt·. ТЕМАТИЧЕСКИЕ И С СЛ ЕДО ВА Н И Я И РЕКОМЕНДАЦИИ 147 Вставка 8 .2 Арабская Республика Египет : общая информация ближний Страны 80СТОКИ с низким Экспорт И импорт Египет, Северная и средним (в ипн полл. США) Показатели бедности и социальные показатели ' Араб. Респ. Африка уровнем дохода 15 000 - • Экспорт • Импорт ВНП на душу населения (долл. США) " 1 180 2060 1230 10 000 Бедность (процентнаселения сдоходам менее 1долл. США вдень) 7,6 5 000 Городское население (в процентах от общий численности) 45 57 42 0 - Средняя продолжительность жизни 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (лет) 66 67 69 Ключевые экономические показатели 1976 1986 1996 1997 Валовые внутренние инвестиции/ВВП 28,4 23, 7 16,6 17, 7 Экспорт товаров и услуг/ВВП 22,3 15,7 20, 2 20, 2 Валовые внутренние сбережения /ВВП 16,7 13,8 10.8 13,0 1976-86 1987-97 1996 1997 1998-2002 Среднегодовой рост ВВП 7,1 4,0 5,0 5,5 5,2 .. Данные отсутствуют. а . При водятся последние годовые данные периода с 1991 по 1997 год. Данные о ВНП на душу населения - за 1997год. Ь . Подсчитано по «методу Атлас» Всемирного банка. Источник: -йокезвгелп мирового развития». Всемирный банк, 1999 год. Одной из причин столь медленного роста является не­ тельной 1 5 - п роцеЮ1l0Й таможенн ой пошлине. Сотруд ник эффе кти в н ость сферы услуг. Это ведет к повышению сто­ египетской таможни проверяет импортных товаров в сред­ имости ВВОДИМЫХ ресурсов и трансакцион ных издержек нем на 600 тысяч долларов США в ЮД в то время как в Синга­ для компаний -экспортеров и подрывает их конкуренто­ пуре средний показатель составляет 666 миллионов долла­ сп особ н ость. ' Например, четыре основных порта страны ров США в год,6 (Дамиетта , Порт- Саид.Дехейл а и Александрия) фактичес­ Правительство начало сокращать бюрократические ки являются государственными монополиями и взимае­ проволочки и сборы и снижать транспортные издержки.' мая ими пл ата за услуги в 3 раза превышает ту, которую бе­ Однако необходимы дальнейши е реформы. Например, ра­ рут их ближайшие конкуренты. В египетских п ортах боту таможенной службы можно было бы улучшить рядом ставки грузовых контейнерных перевозок как правило на способов, в том числе за счет приглашения международных 15-20 процентов выше, чем в других портах Средиземно­ инспекционных компаний ; признания стоимости товаров, м орья , а ста вки на воздушны е переВО ЗЮ1 груз ов в города указываемой в счетах-фактурах, вместо необходимости севе рного Египта и ИЗ них в два раза выше, чем в городах оценки каждою товара таможен ной службой ; проверки бе­ И зраиля . зопасности импортируемых това ров (впол не обоснован ­ Кроме тою, все торювые операции находятся под тяже­ ная мера) , а не их качества (судить о котором следует пре­ лым бюрократическим гнетом. Все товары облагаются 10- доставить конечному покупателю) , и перехода на .... процеН111ЫМ нал огом с продаж, в том числе вводимые ресур- международные стандарты сертификации. сы для и зготовления э кспо ртн ых товаров , что затрудняет их Необходимо также укрепить местные транспортные реализацию за рубежом по конкурентоспособным ценам. В сети. Частному сектору следует разрешить конкурировать принципе процепура возм е ще н ия импортных пошлин на с государственным сектором в области обработки грузов средства производства экспортной продукции существует, в порту. В Мексике и Чили эта мера позволила сократить но для получения компенсации необходимо заполнить че­ стоимость морских перевозок почти на 50 процентов. тыре анкеты , получить письм о, разрешение и за кл юч ения Правильным шагом в этом направлении является заклю­ двух комитетов , Имп орт также задерживается , поскольку все чение с компаниями частного сектора контрактов по товары должны пройти процедуры нееднократных тамо­ принципу . ст р о и т ел ь ст в о - э кс п л уа та ц и я- п е р ед а ч а·) на женных очисток, выдачилицензий и инспекций, что, по рас­ расширение островно го порта Каира Атр-эль-Наби и четам , увеличивает их ,стои м ость на сумму, равную дополни- строительство двух спе циализированных портов. Разра- 148 ДО КЛАД О МИРОВ ОМ РАЗ В И ТИ И 1999/ 2000 батываются новые проекты улуч ше н ия работы дорожно­ согла ше н ие со кра щает но рматив н ые ба р ье ры на пути го тра нс порта, включая м одерни зацию дор оги вдоль п о ­ еги петского экспорта (та к ка к в этом случае экспорт соот­ бе режья Средизем ного моря ка к ч асти североафрикан­ ветствует стандартам ЕС в области здравоохра нения , бе­ ской п р ибрежной дороги (которая в конечн ом счете зопасности и качества) , вы годы от него могут состав ить будет связа на с дорожно й сетью Европы через Гибралтар) . почти 1,8 процента ВВП Еги пта? Страна получит допол­ Ведется та кже строительство кольцево й дороги вокруг н и тел ьны е вы годы , есл и увел и че ние иностранных и н ве с ­ Большого Каира протяженностью 113 кил ометров, одна­ ти ци й позволит еги петским компа ниям стать частью гл о­ ко необходимо еще мн огое сделать, о чем свидетельству­ бальн ых схем про изводства евро пейских компаний . ет бол ьшое числ о дорожных происшествий со см ертел ь­ Только всесторон няя про гра м м а торговых реформ, на­ н ым исходом : 44 смерти н а 100 000 километров пробега. целенн ая н а сокра щение бюро крати ческих п ро цедур и Следует также сократить неторго вые о гра н ич ен ия на устра нен ие ба рьеров на пути торговл и и ин вести ци й в пря мые иностранные инвестиции. В настоящее время для произ водство това ров и услуг, в ыгодна стра не. Широ кое в ыхода на рынок требуется разрешение правительства. согла ш ен ие о режиме бла го пр иятствова ния в тор го вле с Кром е то го, из-за огр ан ич ител ьного трудового за конода ­ ЕС п озволило бы Египту со гл асовать сво и в нутрен н и е тел ьства уход с рынка с вяз а н с о з н а ч и тел ь н ы м и ра сх ода­ пр а вил а с правилами ос но в но го торго во го партн ер а стр а ­ ми , что отби вает у компаний желание выходить на рынок ны . Однако такое со гл а ше н и е не может з аме н ить уча стия О п рос ы компаний показали , что примерно 30 процентов Египта в предстоящем раунде переговоро в Всемирной в ре ме н и и х руководители тр атят на в опросы , связанные с тор го во й органи зации (ВТО) - Раунде тыся чел етия , - на вы пол н е н и ем нормативных требований . Как подчеркива ­ котором может быть дости гнуто со гла ше н ие о проведе­ ется в главах 3 и 6, в целях ус корен ия притока инвестиций нии м ногосторонних реформ в области тор го вл и товар а­ в страну н еобходимо отме н ить эти н ормативные препят­ ми и сельскохозя йствен ной продукцией. ств ия , и в п ер вую о ч е р ед ь те , что д ис кр и м и н и руют против ин о стр ан н ы х ин весторо в . Реформирование сл а б ых банковских систем: Венгрия Дальнейшая торговая реформtl М н о гочисленные кризисы , поража вши е бан ковские сис­ Неудовлетворен ность результатами экспорта в Египте воз­ тем ы р а з ви в а ющи х ся стран на протяже н и е п осл едни х де ­ родила интерес к торговой реформ е. Но решение о за клю­ сятилетий , - с их не гати вн ы ми п оследствиям и для сокра­ ч ен и и какого-либо соглашен ия о режим е бла гоприятство­ щения бедности, достижения социальной стабильности и ва ния в торговле с ЕС необходим о тщательно взвесить. Как эко ном и чес ко го роста - п одч ер ки в а ют зна че ние хо ро ­ отмечалось выше, с 70 -х годов еги п етски е э кспортеры ш е й нормати вн о-правово й баз ы , ре гул ирую ще й деятель­ п ол ьзовал ись беспошл и н ны м доступом к рынкам ЕС для ность ба н ковского сектора. Это значение только возрас­ своих промышлен ных товаров. В настоящее время Египет тает в условиях свободного дв ижения ка питала ч ерез ведет переговоры о заключен ии Евро пе йско-Средиземно­ н аци он альны е гр аницы и р а сшире ния ч и сл а и п о в ыш е­ морского соглашен ия с ЕС, которое призвано ли берализо­ ния сложности имеющихся в распоряжении ба нко в фи ­ вать тор говлю другим и способами. Одн а ко существуют н ан совых инструментов. Как п о казы ва ется в главе 3, раз­ разные виды согл а шен ий о режиме бл а гоп риятствован ия в раб отчи кам п олити ки р а з вив а ющ и х ся стра н следует тор говле с ЕС, и далеко не все из них 1! Ы ГОДН Ы Египту. рассматривать созда ние н адежн о й и н езависи мой с исте­ П ервой мерой для Египта и ЕС могла бы явиться взаим­ мы регулирования банковской деятель ности в качестве ная отме на тарифов на импорт товаров. Такое соглашение первоочередной задач и. Достигнутый Венгрией прогресс м ожет привести к тому, что в процессе осуществления заку­ п оз воля ет извлечь ряд уроков, имеющих более широкое п ок е ги петс кие импортеры станут отд а вать предпочтение прим енение, а та кже выделить те пробл емы , с которыми н е наиболее эффекти вным иностранным поставщикам, а сталкив а ются страны , унаследовав ш ие госуда рстве нную ком па н иям из ЕС, расходы которых по снабжению египет­ ба н ко вскую систему со з н ач итель ной долей недействую­ ского рынка искусственно зан ижен ы благодаря освобожде­ ни ю от уплаты тарифов. Одно из исследований указы вает на щих ссуд (вста вка 8.3). то, что такое со гла ш е н ие н а са мо м деле м ожет со кратить н а­ За посл едни е десять лет Вен грия провел а ради кал ьную циональное благосостоян ие Египта примерно на 0,2 про­ реформу своего банковско го сектора . Этот сектор, в кото­ цента ввп. С другой стороны, полная односторон няя отме­ ром когда -то преобладали непл атежесп особ н ы е госуда р­ н а торговых барьеров выгодна стра не," Либерализа ция с стве н н ы е уч режден ия , в настоящее в ремя вклю чает мно­ ис пол ьзова нием режим а благоприятствова н ия, которы й жество ч астных бан ков и ориенти руется на обслужива ние охватывает только тарифы н а товары, мало что дает разви­ р ын очно й э коном и ки . Реформа банковского сектора бы­ вающимся стра нам, особенно в сравнен и и с односторон­ ла про ведена в рам ках ради кальн о й перестройки эконо­ ней отменой та рифов на внешнюю торговлю. мики, н апра вленной на замену социалисти ческих п р ин­ Одна ко согла ш ен и е о режим е благоприятствова н ия в цип о в принципами ч астно -ры ночн о й систем ы . торговле, п редусматриваю щее л иберал из а цию торговли О п ыт Вен грии подтверждает три ре комендаци и, сде­ това ра м и, со гл асо в а н и е ста нд а ртов и ра сширение досту­ ла н н ые в главе 3. Во-п ерв ых, он подч ер ки вает необходи ­ п а к р ын ку услуг, м ожет дать з на ч и тельн ы е выгоды таким мость укрепл е н ия надзора за ба н ковской деятельностью и разви ва ющимся странам , как Египет. поскольку услуги о гр ажде н ия его от правител ьстве нн о го в ме шател ьства . широко используются в качестве вводимых" ресурсов в Н есп особность ор га но в банковского надзора при ни мать э кс по ртно м секторе , меры , принимаемые для повышения о п ер атив н ы е меры пр отив ба нков с ухуд ш ающ им ися конкуренции в секторе услуг, таки е как ра зрешение пря ­ ссудн ым и портфелями усугуб ила бан ко вские труд ности мы х иностранных инвестиций, м огут повысить произво­ страны . Во-вторых, опыт Венгрии п одтверждает необхо ­ дител ь ность многих отраслей , находящихся дальше п о димость дополнения реформ в области ре гулиро вания производственной цепочке. Кроме того, поскольку такое банковской деятельности контрол ем н ад деятел ьностью ТЕМАТИЧ ЕСКИЕ И ССЛ ЕДОВАНИЯ И РЕК ОМ ЕНДАЦИИ 149 Вставка 8.3 Венгрия: общая информация Страны Экспорт и импорт Европа с высоким (В млндолл. США) Показатели бедности и Средняя и средним и социальныепоказатели' Венгрия Азия уровнемдохода 25000 - • Экспорт 20 000 • Импорт В НП на душу населения (долл. США)Ь 4 430 2320 4 520 15000 Бедность (процент населения сдоходам менее 1долл. США вдень) 25 10000 Городское население 5000 (в процентах от общий численности) 66 67 73 O J.-"~4-"~Y"~"""''-'''''''''_~_~''' Средняя продолжительность жизни 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 ~e~ 70 69 70 Ключевые экономические показатели 1976 1986 1996 1997 Валовые внутренние инвестицииjВВП 35,9 26.9 26,8 Экспорт товаров и услугjВ В П 38,8 39,6 38,9 В ал о в ы е внутренн ие сбережения jВВ П 31,8 25,S 25,7 1976- 86 1987- 97 1996 1997 1998-2002 Среднегодовой рост ВВП 2,4 - 0,8 1,3 4,4 5,2 .. Да н н ы е отсутствуют. а . При водятся последние годовые данные периода с 1991 по 1997 год. Данные о ВНП на душу населения - за 1997год. Ь. П одсч и тано п о «методу Атлас" Всемирно го банка . Источник: -йокгзвюлн мирового развития", В семирный ба н к , 1999 год . банков со стороны частн ого секто ра. Стра н а укрепила шей их конкурировать как с отечестве н ны м и, так и иност­ свои возможности в области м ониторинга , реформиро­ ранными компаниями . Б результате задолженн ость пред­ вав системы страхования вкладов населения , повысив ка­ приятий перед банками резко возросла, что поставило под чество корпоративного управления в банковской сфере и угрозу банковскую систему предписав выпуск субординированных долговых обя за­ Первые попытки проведения банковской реформы в тельств, Б-третьих, опыт Бенгрии п оказывает, что нет не­ Бенгрии были непоследовательными." Правительство на­ обходимости ждать, пока о креп нут отечественные банки , чало с создания двухуровневой струт. . гуры в 1987 году, пере­ прежде чем до пусти ть иностранное участие в националь­ ведя корпоративные банковскис операции Национального ную банковскую систему. Недавно проведенное исследо­ банка Бенгрии в три недавно созданных коммерческих бан­ вание ПОК.1Зало , что иностранное участие как правило ка. Б результате появления новых банков и преобразования улучает работу банко вских систем в странах с переход­ мелких специализированных финансовых учреждений в ной э коно м и ко й." коммерческие банки количество банков (исключая де по­ зитные ассоциации и инновационные фонды) увеличилось Иервонача льны« jJt·Ф"lJ.IIЫ с8 в 1986 году до 30 в ]990 году Доля на рынке четырех На момент падения берлинской стены в 1989 году рефор­ крупнейших коммерческих банков сократилась с 58 до 48 ма банковской системы в Венгрии находилась H~ несколь­ процентов в период с 1987 по 1990 год. Однако крупные уч­ ко более продвинугом этапе, чем в соседних восточноев­ реждения продолжали з а н и м ать до м и н и рую щее положе­ ропейских странах. Однако правительство по-прежнему ние в банковском секторе. Вместе с государственным наци­ сталкивалось с многими из тех проблем, которые стояли ональным сберегательным банком в 1990 году на 5 перед соседними странами . Б?льшая часть банковского крупнейших банков приходилось 82 процента общего объ­ сектора находилась в руках государства и целевые креди­ ема активов. ты государственным предприятиям составляли основную Б ]991 году правительство утвердило новую норматив ­ часть его активов" Б результате развала Совета экономи­ но-правовую базу, осн ованную на рыночных принци ­ ческой взаимопом ощи (СЭБ) и распада Советского Союза пах. " Законом ]99] года о банковской деятельностибыли венгерские компании потеряли 60 процентов своего экс­ введены правила разумного регулирования, положения портного рынка, Многие предприятия не смогли адалги­ Банка международныхрасчетов (БМР) о создании обяза­ роваться к либерализации импортного режима, заставив- тельных резервов для покрытия убытков и ограничения 150 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 на открытые позиции банка. Законом о бухгалтерском положений местными банками . Два таких банка в 1998 учете были введены международные нормы бухгалтер­ году обанкротилось. Один из них был вторым по вели­ ского учета. Новый кодекс о банкротстве запрещает бан­ чине банком в Венгрии ; представляется , что его руко­ кам пролонгироватьнепогашенныекредиты по наступле­ водство было в целом неподконтрольно разрозненным нии даты их погашенияи обязываетих создаватьрезервы местным владельцам, считало, что банк является слиш­ для полного покрытияубытков. ком крупным, чтобы правительство допустил о его бан­ Хотя эти законы и были приняты, их соблюдение не кротство, и поэтому шло на неоправданный риск Регу­ всегда контролировалось. Реформы таюке не решили ост­ лирующие органы реагировали медленно , несмотря на рую проблему неплатежеспособностибанков. Государст­ массовое изъятие вкладов в феврале 1997 года. Вместо венные банки испытывали бремя необслуживаемыхкре­ того, чтобы заставить банк принять меры по исправле­ дитов, многие из которых были ими унаследованы от нию положения, правительство предоставило банку на­ бывшего режима, а другие - выданы государственным личные средства и приостановило действие требований предприятиям в более позднее время. В соответсгвии с ус­ в отношении капитала банка . Лишь в июне 1998 года бы ­ ловиями двух программ по разработке недейсгвующих ло заменено руководство и началась радикальная рест­ ссуд в 1991-1992 годах правительсгво взяло на себя пога­ руктуризация банка . шение необслуживаемогодолга банков в объеме прибли­ зительно 1 миллиарда долларов США, что составляло 90 Буд)'щuе реформы процентов долга. Этот случай , когда на реструктуризацию банка ушло бо­ К сожалению, это сокращение задолженности было лее года после массового изъятия вкладов , отчасти объ­ проведено без предъявления каких-либо встречных усло­ ясняется юридическими препятствиями, с которыми вий. Банки , получившие средства , не были обязаны про­ сталкиваются органы над зора при осуществл ении сво­ водить модернизацию , их руководство осталось прежиим их полномочий . В соответствии с основными принци­ и соблюдение нормативов не обеспечивал ось. В результа­ пами Базельских соглашений органы надзора з а бан ­ те руководство банков продолжало считать, что прави­ ковской деятельностью должны обладать правом тельство готово оказать безоговорочную помощь любому вводить нормативные положения , направленные на банку, оказавшемуся в трудном положении . Поэтому не­ обеспечение устойчивости банковской системы , и удивительно , что порочная практика кредитования про ­ обеспечивать их соблюдение. Однако исключительные должалась . полномочия по введению нормативных положений в В 1994 году правительство решило сделать еще один Венгрии принадлежали министерству финансов, а не шаг и приватизировать банки. Чтобы банки можно было органам банковского надзора . Кроме того , полн омочия продать, правительству пришлось инвестировать около 9 органов надзора по принятию соответствующих дис­ процентов ВВП в банковскую систему. К концу 1995 года циплинарных мер являлись , как представляется , весьма была проведена рекапитализация банков в соответсгвии ограниченными. Поскольку в соответствии с ныне дей ­ со стандартами БМР. В каждом из проблемных банков ссу­ ствующим законодательством дисциплинарные меры ды бьmи поделены на категории , с тем чтобы основную могут быть приняты только на основании счетов , про­ часть банка с качественным портфелем можно было под­ шедших аудит, органы банковского надзора Венгрии не готовить к приватизации . В отличие от помощи государ­ могут быстро реагировать на нарушения нормативных ства в 1991 и 1992 годах этим планом оговаривалось, что положений. банки, получающие государственные средства, проведут Усиление органов банковского надзора повысит ста ­ модернизацию своих контрольных и операционных сис­ бильность банковской системы , но традиционного бан­ тем, пополнят фонды , хранимые в ликвндной форме с ковского регулирования может оказаться недостаточно учетом риска непогашения ссуд, и введут оптимальную для предотвращения принятия банками излишнего риска. практику кредитной оценки, а таюке оценки риска и уточ­ Как показывается в главе 3, странам следует рассмотреть нения активов. В ряде случаев были заменены руководите­ вопрос о том, каким образом дополнить государственное ли банков. регулирование контролем над деятельностью банков со В начале процесса приватизации в 1994 году иност­ стороны частного сектора с помощью таких мер , как со­ ранные банки приобрел и многие венгерские банки. За пе ­ вершенсгвование корпоративного управления банками и риод с 1994 по 1998 год доля иностранного участия в бан­ нормативное закрепление положения о субординирован­ ковском секторе Венгрии возросла с 15 до 60 процентов, ном долге. " а прямая доля государства сократилась с 67 до 20 процен­ Страна сделает большой шаг вперед по направлению к тов. Представляется, что приватизация оказала положи­ созданию первоклассной банковской системы в том слу­ тельное воздейсгвие на результаты банковской деятель­ чае, если будут принять! дальнейшие мер по предотвраще­ ности . В МКБ, первом из крупных приватизированных нию снисходительного отношения органов регулирова­ банков, доходы утроились, число отделений удвоилось, а ния к нарушителям и обеспечению более видной роли численность персонала сократилась с 1 800 до 1 240 чело­ частному сектору в контроле за деятельностью банков. По век Отдача от банковских активов возросла с 0,5 до 1 про­ сути Венгрия пыталась найти решение проблемам бан­ цента в 1994-1998 годах, а доля проблемных займов в об­ ковского сектора за пределами страны. Она признала зн а ­ щих активах за период с 1993 по 1997 год снизил ась с 20 чение введения и обеспечения соблюдения международ­ до 3 процентов. С ростом конкуренции таюке снизилась ных банковских стандартов, оказывая в то же время все маржа по ссудам - с 7 до 5 процентов в 1998 году. большее сопротивление попыткам использовать полити­ Однако банковская система Венгрии по-прежнему ческие связи для спасения проблемных банков. сталкивается с проблемами. Например , сохраняются Опыт Венгрии может служить ориентиром для других трудности с обеспечением соблюдения нормативных стран с переходной экономикой, особе н но в Восточной ТЕМАТИЧ ЕСКИЕ И ССЛЕДОВАНИЯ И РЕКОМ ЕНДАЦИИ 151 Европе. Учитывая центральную роль банков в трансфор­ х одим о принять конституци онные н ормы , в части ости п о мации как внугренних, так и международных потоков процедуре выборов, с тем чтобы можно было обеспечить сбережен и й в инвестиции , ускоря ющие экон ом и чески й выполнение первых двух мер (вста вка 8.4). рост, отдача от создания надежной банковской системы будет выходить далеко за рамки сведения к минимуму ри­ ОФlll411llЛЫlая деиентрализация ска и издержек банковских кризисов. В конституции Бразилии 1988 года, принятой п осле п аде­ ния военн о го режима , предусматривал ас ь де це нтр ал из а ­ Макроуправление в условиях фискальной ция политической власти . В настоящее время власть на децентрализации: Бразилия федеральн ом уровне разделена между исп олнительной, за конодател ьной и судебной ветвями . Президент, возглав­ в первые десятилетия XXI века политические структуры ляющий исполнительную ветвь власти , избирается пря ­ развивающихся стран будуг формиров аться под воздейст ­ мым всенародным голосованием на четырехлетний срок вием треб ований об усилении местной политической ав­ Конгресс состоит из двух палат: палаты депутатов, в кото­ тон омии. Разработчикам политики придется управлять рой каждому штату принадлежит определенное числ о процессом перераспределения прав и обя занностей меж­ мест с учетом его населения , и сената , в котором каждый ду различными уровнями с и сте м ы государственного уп ­ штат пред ставлен тремя сенаторами . равления . Опыт Бразилии в области децентрализац ии , В принципе конституция предоставляет президенту зна­ приведшей к ряду налогово -бюджетных кризисов на раз ­ чительные полномочия в области законодательной деятель­ ных уровнях государственного управления, подчеркивает ности . Президент пользуется исключительным правом сл ожн ость управления проце сс ом фи скальн ой децентр а­ предлагать законы в ряде областей политики, в том числе в л иза ц и и в пери од демократических и э ко н о м и ч ес ких пе­ области создания рабочих мест и повышения заработной ремен . Этот оп ыт подтверждает также три рекомендации в платы во многих сферах государствен ного сектора. Прези­ обла сти политики , приводимы е в главе 5: во-первых, де­ дент самостоятельно готовнт годовой бюджет и представля­ централи зации доходо в должн а соответствовать децент­ ет его на утверждение конгресса. Право конгресса представ­ рали зация ра сходов; во-вторых, центральн ому правитель­ пять поправки к бюджету огранич ивается конкретными ству следует сохра н ить жесткие бюджетные огран ичения вопросами , и о н не м ожет предлагать проекгы или програм­ для субна цион ал ьн ых органов власти, и в-третьих, необ- мы, не включенные в бюджет президентом. " В ставка 8 .4 Бразилия: общая информация Лат. Страны Экспорт и импорт Америка и с высоким (в млндолл. США) Показа тели бедности Карибский и средним и социаль ны е поквэвтпн : Бразилия бассейн уровнем дохода 75000 • Эксп орт • Импорт В Н П на душу населения (долл. США) " 4720 3880 4520 50000 Бедно сть (процен т населения с доходом менее 1долл. США вдень) 17 25 000 Городское населе н ие (в процентах о т общий численности) 80 74 73 0 - Средн я я продолжительн о сть жизн и 1991 1992 199З 1994 1995 1996 1997 (ле т) 67 70 70 Ключевые экономические показатели 1976 1986 1996 1997 Вал о в ы е внутре нние инве стиции/В В П 23.1 19,1 20.7 22.8 Э ксп орт товаров и услуг/В В П 7.0 8,8 7.1 6.2 Валовые внутрен н и е сбереже ния /В В П 20.87 21.6 18,6 20.6 1976- 86 1987-97 1996 1997 1998- 2002 Средне годо вой рост ВВП 2,9 1.9 2.8 3,2 5.2 . . Данн ые отсутствуют. а . Приводятся п о сл едни е годовы е да нны е пери ода с 1991 п о 1997 год. Данные о ВНП на душу на селения - за 1997 год. Ь . Подсчитано по " м етоду Атл ас » В с еми рн ого бан ка . Ис точник: -Покезелелп мирового развития ", В семирный ба нк , 1999 год . 11- 77U ] 52 ДО КЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ ] 999/2000 На практике сложность мобилизации поддержки в ус­ приблизительн о на 40 процентов, с 12 процентов в 1987 ло в ия х политической системы, предусматривающей году до17 процентов в 1992 году. " большое число партий (в настоящее время н конгрессе Хотя в конституции 1988 года п одчеркивается необхо­ представлено 15 партий) , и слабая партийная дисциплина димость децентрализации, в ней за крепляется контроль на н аци онал ьном уровне ограничивают власть президен­ центрального правительства в одной важнейшей обл асти - та. Та кое количество партий отч а сти объясняется сущест­ кадровой . В ней определя ются права работников государ­ вую ще й и збирательной с истем о й , и в частности , пропор­ ственного се кто ра н а всех трех уровнях системы государст­ циональным пр едставительством , Кандидаты в палату венн ого управления и предусматривается гарантия за нято ­ де путато в баллотируются от каждого штата, вместо того сти и за работн о й платы для эти х служащих . О р ган ы чтобы бороться друг с другом в одномандатных округах, и государственного управления не могут увол ить 'л и шн их поэтому мелким партиям приходится вести работу в мас­ гражданских служащих или сократить номинальные о кл а ­ шта бах штата в целом, с тем чтобы за вое вать достаточно ды. Конституция также предоставляет госуда рственн ы м гол осов для получения одного или двух мест. Лояльность служащим право на получение щедрых пенсий, что было интере сам штата з а ста вля ет политико в вступать в союзы , одним из факторов, обусловивших последующие фин ансо­ чтобы обес печ ить поддержку проектов, выгодных их шта­ вые кризисы, поскольку стоимость рабочей сил ы является ту, не взирая на партийную принадлежность. Действую­ существенным компонентом расходов су6национальных щие губернаторы штатов могут всегда рассчитывать на органов власти. " эти рычаги контроля являются примером лоял ь ность де путато в федерального уровня, для которых чрезмерного регулирования деятельности субнационал ь­ поддержка губернатора важнее президентской поддерж­ ных органов власти, о чем говорится в главе 5. ки в ходе избирательных компаний . Благодаря своему вл ия н ию на депутато в и сенаторов своей партии , губерна ­ Займы штатов 11 долговой кризис то р ы штато в М ОГ}Т п ом оч ь или помешать реализации Децентрализация в Бразилии привела к затяжному макро ­ планов президента. 16 эконом ич ес кому кризи су, вызванному растущей задол­ Конституцией предусматривается трехуровневая сис­ женностью штатов." Хотя новая конституция и наделяет те ма госуда рствен н ого управления , включающая феде­ национальный сенат полномочиями отклонять все пред­ рал ьное правительство, 26 штатов (пл юс федеральный ложен ия су6национальных органов власти п о з а и мство­ округ со статусом штата) и примерно 5 500 муниципали­ ванию средств, это право редко используется . В результате тетов. Штат избирает губернаторов прямым голосовани­ штаты и муниципалитеты пр одолжают з а и м ст во в а т ь ем и имеет однопал атн ы е з а кон одател ь н ы е собрания , де­ средства из самых разных источников. Они выпускают путаты которы х избираются от штата в целом по методу облигации на внутреннем рынке и заи мствуют средства у проп орционального представительства, Эта структура местных частных коммерческих банков и различных фе­ повторя ется н а муниципал ьном уровне, где мэры избира­ дерал ьных посреднических орга н иза ци й , в то м чи сле у ются прямым гол ос ованием , а члены муниципального со­ федерального жилищно-сбере гательн ого банка и феде­ вета - от го рода в целом . Конституция наделяет субна ци­ рального банка развития. Все 26 штатов, за исключением о наль н ы е о р га н ы власти широкими , но расплывчатыми двух, владеют коммерческими банками , средства которых п олн омочиями и не проводит реального разграничения он и эп изодически за и мствуют. Еще чаще о н и заста вля ют между ними . О на наделяет штаты -всем и полномочиями , эти банки кредитовать нужных клиентов. Штаты также за­ з а исключением тех , которые з а п р е ща ются им конститу­ имствуют средства за рубежом как у многосторонних уч­ цией " , а муниципалитеты - - пол номоч ия м и в обл асти реждений (которые требуют федеральных гарантий) , так оказа н ия услуг местного з н ач е н ия ,'. Поскольку согласно и у частных кредиторов (которые этого не требуют) . конституции муниципальные органы власти являются Кризис задолже н ности разворачивался в три эта па. третьим ур овн ем с и стем ы государственного управления , Первый этап был следствием международного долгового штаты н е в п р а ве менять решения муниципалитетов , нахо­ кризиса 80-х годов, когда штаты наряду с федеральным дящихся в рамках их юри сдикции . правительсгвом прекратили обслужи вать свою задолже н ­ Хотя в ко н ституци и отсутствует четкое разделение ность перед иностранными кредиторами . П осле того как обяза н носте й между различными уровнями государст­ правительств о и кредиторы достигли соглашения на на ­ венн ого управл ения, государственные доходы разделяют­ циональном уровне, федеральное правительство п опыта ­ ся весьм а четко. Каждому уровню государственного уп­ лось заставить штаты возобновить обслужи ва н и е их за ­ р а вления кон ституцией выделяется конкретная база н ало гообложе н ия и создается си сте ма совместного ис­ долженности. В 1989 году федеральн ое правительство согласилось преобразовать накопившисся просроченные п ользования налоговых посгуплений , которая в большой платежи по обслуживанию долга и оставшуюся осн о вную м ер е п ерера спределя ет доходы между правительством и сумму долга в единую задолженность федерального казна­ регион ами . " С истем а совместного использования нало­ гов состо ит из двух основн ых компонентов. Первый пре­ чейства и на этих условиях провел о реструктуризацию 19 миллиардов долларов США 2\ дусматрива ет фиксированные доли двух основных феде­ ральны х н ал огов - подоходного налога и налога на На втором этапе, который начался в конце 80-х годов, ре­ промышленную продукцию , которые распределяются в шался вопрос о задолженности штатов перед федеральны­ соответств и и с за кре пле н ной формулой между прави ­ ми финансовыми учреждениями. этот вопрос был решен тельствами штатов и муниципалитетами . Второй компо­ путем реструктуризации займов в объеме приблизительно нент включает взим аем ы й штатами налог на добавленную 28 миллиардов долларов и перевода их в федеральное каз­ стоимость (НДС), которым правительства штатов должны начейство. Однако федеральное правительство вписало в делиться с муниципалитетами , входящими в их юрисдик­ это соглашение клаузулу о возможности отказа. Если соот­ цию. Соответстве н но, муниципальная доля чистыIx нало­ ношение между расходами штатов на обслуживание долга и говых посгуплений после трансфертов возросла за 6 лет их доходами увеличится выше предельного зн ач ен ия, уста- ТЕМАТИЧ ЕСКИ Е И ССЛ ЕДОВАНИЯ И РЕ КО МЕНДАЦ И И 153 новленного сенатом, это превышение может быть отсроче­ щих согла ше н ий по задолже н ности. Долги реструкгуризи ­ н о и ка п итал из и ро ва но в непогашенную сумму задолже н ­ ровали сь, а не списы вал ись, и был введен паголок на их об­ ности, За счет реструктуризации основной суммы долга и служивание, свы ше которого расходы м огли быть капита­ уста новлен ия верхнего предела расходов по обслужива ­ л из и ро ва н ы в н овую задолжен ность . Новым в этих нию задолже н н ости , эти соглашения з н а чител ь но со крати ­ соглашениях было зн а ч ительное субсидирование про­ ли краткосрочное финансовое бремя штатов. Одна ко клау­ центных ставок, Вместо то го, чтобы потребовать от субна­ зул а о возможности отказа также созд ал а впечатление , что циональных о р га но в власти платить текущую процентную федеральное правительсгво готово оказать помощь в со­ сгавку по федерал ьным обл и га ция м, федеральное прави­ кращении задолжен ности любому штату, которому эта по­ тельство согласилось усгановить фиксированную реал ь­ мощь пагребуется. ную процентную сга вку на уровне 6 процентов. 'ТРетий эта п приходится на начало 90 -х годов и был С каждой реструктури зацией задолже н ности феде­ связан с невыполнением обязательств по погашению вну­ ральн ое пра вител ьств о стремил ось ужесточить правил а тренних обли га ци й штатов. Четыре крупных штата обес­ заимствования штатами . Штаты , прибегшие к реструкту­ печивали большую часть финансирования с помощью ризации долга, обяз а н ы разрешить федерально му прави ­ обл и гаци й: Са н - Паулу, Рио-де-Жанейро, Минас-Жерайс и тельству вычитать обслуживан ие задолжен ности из меж­ Ри о-Гранди-ду- Сул , Как правил о коммерчески е банки правительственны х тра н сферто в . З а п р е ще н ы новые штатов з ан им а ются размещением на рынке этих обл и га ­ федеральные кредиты штатам , объя в и вш и м дефолт. В ций, которые в конечном итоге продаются частным бан ­ конституци ю были внесены изменен ия, за п ре ща ющи е кам и инвесторам. Они обычно име ют пятилетний срок штатам выпускать новые обл и гац ии до 2000 года , а цент­ погашения с выплатой процентов п о наступлении этого ральный банк не разрешает частным банкам увел и ч и в ать срока. Как ни парадоксально, кризис на рынке обл и га ци й их авуары задолжен ности штатов. Этих федеральных пра ­ был вызван ус пехом государственного плана стабилиза­ вил ока з ал ось нед о статочн о для пред отвращения неда в ­ ции - - пл а н о реал •. Реализация данного плана привела к ней эскалации долгового кризиса, начавшейся в 1999 году, резкому сокращению инфляции, и по этой причине шта­ поскольку недавни й рост задолжен ности преимуществен ­ ты уже не могли полагаться на инфляцию как инструмент н о объясия ется н е новым за и мствован ие м, а капитализа­ постепенного сокращен ия реального размера заработ­ цией процентов по существую ще й задолженности. ной платы и пенсий ." В результате правительства штатов Макроэкон омическое воздействие со гла ш ен и й о рест­ вс коре стол кнул ис ь с тем, что расходы н а зарабагную руктури з ации было о гр а н и че н н ы м. Хотя согл а шен ия пл ату стал и сосгавлять от 80 до 90 процентов их доходов. ум е н ь ш ил и пр оцентные сга в ки, выплачива емые штатами, По мере ухудшения финансового положения штатов ча­ федеральное правительство по-прежнему является креди ­ стные банки начали повышать свои процентные сгавки и тором штатов и опла ч и вает фактические ра сходы заи мст­ сокращать продолжительность врем ени хранения облига­ вования средств. Процентная ставка , выплачи ваемая госу­ ций. В конечном итоге частные банки агказались брать да рстве н ным сектором в цел ом , не понизилась. Кроме долговые обязательсгва штатов по какой бы то ни было це­ того, усло вий соглаш ений не было достаточно для пре­ не. Штаты оказались не способны н и погасить, ни отсро­ д отв р а ще н ия ка п итал и з а ц и и проценто в п о задолже н нос ­ чить свою эадолженностъ и стали искать помощи у феде­ ти, причитающейся федеральному правительству. З адол­ рального правительсгва, кагорое разрешило им обмеиять женно сть штатов пр одолжал а р асти , п о скольку эти м и свои облигации на более легко продаваемые федеральные со гл а ш е н ия м и не предусм атривалось с о кр а ще н и е с ов о­ обл игации. Однако при процентной ставке по федераль­ купных расх одов по пр оцен там , которые несет го сударст­ ным облигациям на уровне 25-30 процентов в реальном венный сектор. Эти расходы были просто п еренесены в выражении сумма задоmкенности по обл игациям возросла расходы по проце нтам федерального казначе йства. на 12 миллиардов долларов США в 1995 году и еще на 10,7 миллиарда долл аров США в 1996 году. в конце 1996 года Что можно предпринять? объем задолженности штатов СИ муниципалитетов) по об- Некоторые аспекты преодоления это го финансового кри­ о лигациям соста влял 52 миллиарда долларов США Большой з и с а, з атро нув ше го различные уровни государственного объем обязател ьсгв по выплате процентов по растущей управления, определ ить несложно. В первую очередь фе­ сумме задолже н н ости в сочетании с агсутств и ем возмож­ деральное правительство должн о устр а н ить первопричи­ ности сократить кадровые расходы или повысить доходы ну дол гового кризиса, найдя способ сдерживания кадро­ привело к росту бюджетного дефи цита штатов и муници ­ вых расходов, на которы е приходится 80-90 процентов палитетов. Вместо положительного сальдо в 0,7 процентов текущих поступлений. для сокращения этих расходов н е­ ВВП в 1992 году операцион ны й баланс штатов и муници­ обходимо отм енить огра н иче н ия на кадровую политику палитетов показал дефицит в размере 2,3 процента ВВП в штатов, предусмотренные конституцией 1988 года, с тем 1997 году, что превышает дефицит федерального бюджета чтобы штаты могли увол ьиять л и ш н их сотрудн и ко в, дого­ на 52 процента. вариваться о сокращении окладов, утверждать более жест­ В середине 1995 года начались трехсторонние перего­ кие кри терии вых ода на пенсию и с окращать пенси онные воры по решению долговой проблемы . В пере говорах уча­ выплаты , ствовали: федеральный конгресс, президент и его эко но­ Правительство должно также принять меры к тому, мическая команда и штаты . Однако первый из чтобы штаты не рассчитывали на помощь федерального крупнейших штатов-задолжников, Са н - П аулу, подписал правительства . Первый такой приход н а в ы руч ку показал обязательное соглашение с федеральным правительсгвом штатам и их кредиторам, что федеральное правительство лишь в декабре 1997 года. Остальные крупные штаты-за­ готово вмешаться , чтобы спасти погрязшие в долгах мест­ должники сделали это в течение следующих 9 месяцев. в ные орган ы ВlIасти. Хотя некоторые кредиторы могли цел ом эти соглашения следовали модели двух предыду- действительн о считать, что их заемщи ки кредитоспособ- 11* 154 ДОКЛАД О М ИРОВО М РАЗВИТИИ 1999/ 2000 ны, о н и та кже был и уверены в том, что федеральн ое пра­ мандатиым избирательным округам. Первые две из этих вител ьство п о гасит обязательства штатов, если под угро­ мер позволят многого добиться в плане предоста вления зой окажется ста б ил ь ность финансо вой системы или штатам возможностей и стимулов для реагирования на фун кционирование обществе н н ых служб в каком-либо фискальное давление, не прибегая к дефолту. Третья мера, круп ном штате. Такая имплицитная федеральная гарантия есл и она окажет то воздействие, которого ожидают ее сто­ п о з вол яла штатам пр одолжать за и м ство вать средства в ронники, поможет сократить партийную фрагментацию и объеме, н амного превышающем их возможности п о об­ укрепить способность правительства противостоять при ­ служи ва н и ю долга. зывам штатов прийти им на помощь. Нын ешних федеральных правил по огра ниче н ию за­ и мствования субнацио нал ьн ы м и орга на м и власти явно не Улучшение условий жизни в городах: Карачи достаточ но для устра н ения таких ожиданий . Но штаты не Взрывной рост городского населения в развивающихся м о гуг за и м ство вать средства , если кто-то не готов им их странах ставит перед обществом труд ные проблемы с предоставить. Если частные кредиторы будут убеждены в точки зрен ия улуч ше ния услови й жизни в городах. В н а­ том , что федеральн ое правительство не придет на выручку стоящем тем атическом исслед ов ании п ока зы в ается , как обанкротив ш и мся штатам, они са м и будут выступать в ка­ приводимые в гла ве 7 рекомендации в обл асти оказа н ия ч естве сдержива юще й силы . " Чтобы убедить кредиторов в муниципальных услуг могут быть реализованы н а практи­ том, что федеральные вл асти не будут за ним аться финан ­ ке в Карачи , крупнейшем городе Пакистана . " Карачи мало совым спасен и ем штатов, необходимо нечто большее, чем ч ем отличается от мн оги х крупных город о в р а звиваю­ зая влен ие о н амерении, особен но с учетом недавних таких щихся стран, где государственный сектор с трудом сп ра в ­ случ аев в истории Бразилии. Федеральному правительству ляется с быстрым ростом города. Он во мн огом п охож на необходимо продемонстрировать свою твердость, позво­ Бомбей, Стамбул , Джакарту и Лагос, хотя причи ны трудно­ л и в правительству штата объявить дефолт и предоставив стей в сфере оказа н ия услуг различны в каждом из этих урегул и ро ва н ие задолжен ности штату и его кредитору. Как городов. Как рекомендуется в гла ве 7, государственн ому только частные кредиторы убедятся в том , что финансиро­ сектору в Карачи необходимо задействовать з нания и д и ­ ван ие субна ционал ьн ых орган ов власти связано с реаль­ намизм остал ьной части об щества через п артнерство с ны м ри ском , он и с ко ре е в сего воздержатся от кредитова­ частными предприятиями, об щи н н ым и групп а ми и не ­ н ия, несмотря н а уговоры губернаторов штатов. Доверие к правительственными орга н изация м и (Н П О) . При их под­ этой полити ке усил ится, если предусмотреть в конститу­ держке государственный сектор будет иметь возможность ции огран и чен ия на возможности федерально го прави­ сосредоточить усилия на оказании те х услуг, которы е о н тельства кредито вать штаты." оди н может предоставлять, вкл ючая оформлен ие прав Смя гчение федеральных законов в отношении кадровой собственн ости н а земл ю, выработку надлежащей норм а­ политики субнациональных органов вл асти и ужесточение тивно-пра вовой базы в обл а сти строител ьства и застрой­ бюджетной дисципл и н ы в отношени и заимствования су6­ ки и создание магистральной водопроводн ой , канализа­ на ци ональными о рга н а м и власти поможет предотвратить ционной и дорожн ой инфраструктуры . будущие долговые кризисы. Однако в конечном итоге для обеспечен ия устой чивого хара ктера реформ необходимо Карачи сегодня изменить политическую обстановку, которая привела к та­ 11 миллионов жителей Карачи - это примерно 8 процентов ким мерам политики. Следует пересмотреть распределение общего населения Пакистана и четверть его городского на­ полномочий между президентом и законодательными орга­ селения (вставка 8.5). Город быстро рос в результате массо­ нами, а также избирательные правила, результатом которых вой миграции, последовавшей после отделен ия от Британ­ является слишком большое количество партий и отсутствие ской Индии в 1947 году, что создало серьезные проблемы дисципл и н ы. В случае Бразилии особенно актуальны неко­ для рынка жилья." Государственный сектор, которому при­ торые меры, при водимые в главе 5. Чтобы группировкам, надлежала большая часть земли в Карачи и его пригородах. проводящим интересы штатов, было труднее противопос­ оставил за собой ведущую роль в застройке территории. тавлять себя и нтересам страны в целом, полномочия прези­ Правила застройки повышали стоимость нового жилья, дента необходимо укрепить, возможно, за счет введения предусматривая большие участки земл и, щедрые пра ва про­ требования, в соответствии с которым отклонить прези­ езда, чрезмерно строгие стандарты в области местной ин­ де нтское вето можно только з а руч и вш и с ь подавляющим фраструктуры и использование дорогостоящих строитель­ бол ьшинством голосов. ных материалов. Такое чрезмерное регулирование привело Со времени пи ка дол гового кризиса Бразилия приняла к тому, что цены на рынке жилья стали недося гаемыми для ряд позити вн ых мер. В 1998 году конгресс утвердил по­ большинства домашних хозяйств. Задержки с расширением прав ку к конституции , п озволяющую штатам увольнять со ­ магистральной инфраструктуры - дорог, водопровода и ка­ трудников (при усл овии, что их расходы на персо нал пре­ нализации - ограничивали предл ожение земл и с имею­ вы ша ют определенную дол ю доходов штата) . В 1999 году в щимся доступом к этим услугам и еще более повышали сто­ ответ на получивший широкую огласку отказ одного из имость участков, которые уже имели такой ДOC'JY!I. Такое штатов выполнять обязательства по реструкгурированно­ ограничение предложения жилья налагалось н а о гран иче­ му долгу пр авительство реализовало свои новы е полномо ­ ние спроса, связанное преимущественно с неспособностью чия, вычтя просроченную сумму по обслуживанию долга домашних хозяйств с низким и средн им уровнем дохода по­ и з федеральных трансфертов. Позднее в том же году кон­ лучить ипотечное финансирование. Результатом стала нео­ гресс приступил к обсуждению предложения об измене­ фициальная, внеплановая и нерегулируемая система жи­ нии пра вил избрания нижней палаты , замен ив нынешнюю лищной застройки. систему пропорционального представительства системой, В период с 1970 по 1985 год н еофициальный сектор при KOTOPO ~ половина мест будет запол няться по одн о- распоряжался примерно 33 процентами всей первичной ТЕМАТИЧЕСКИЕ И ССЛЕДОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ 155 Вставка 8.5 Пакистан: общая информация Страны Экспорт и импорт с низким Южная (в млндолл. США) Показа тели бедности уровнем и социаль ные показатели' Пакистан Азия дохода 15000 ВНП на душу населен ия (долл. США)" 490 339 0 350 10000 Бедн ость (процент населения сдоходом менее 1долл. США вдень) 34 5 000 Го родс ко е населен ие (в процентах от общий численности) 35 27 28 о 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 С редн яя п родолжител ь ность ж из н и (лет) 64 62 59 Ключевые экономические показатели 19 76 1986 1996 199 7 Вал о вы е в н ут ре н н ие и н вести ци иj В В П 12,2 18,8 18,7 17,4 Экс порт товаров и услугjВ В П 10,7 12,3 16,5 16,2 В ал о в ы е внутрен н ие сбережения /в в п 7,9 10,9 14,2 12,4 1976-86 1987-97 1996 1997 1998- 2002 Среднегодовой рост ВВП 6,8 4,7 4,87 0,4 5,8 .. Да н н ы е . отсутствуют а . П р и в одятся посл едни е годовые дан н ы е периода с 199 1 по 1997 год . Данные о ВНП на душу населения - за 1997 год. Ь. П одсч ита н о п о « м етоду Атл а с » В се м и р н о го банка . Источник: - Покезв гелн мирового развития», В се м и рн ы й банк, 1999 год . и вторичной засгройки жилых домов в черте города и тью 1 200 галлонов продается за 200 рупий (3,4 долл а ра удовлетворял более 50 процентов потребностей города в США) , и удельная цена растет в случае продажи воды мелки­ жилье. Хотя Карачи необходимо примерно 80 000 еди ­ ми объема м и домашним хозяйствам, которые не могут себе ниц жилья ежегодно, в период в 1987 по 1992 год в сред­ позволить приобрести больше воды и не имеют места для нем в год выдавалось лишь 26 700 разрешений на строи ­ ее хранения. Со временем районы с низким доходом доби ­ тельство. Неофициальным сектором ежегодно сгроилось ваются п одс оединения к магистральн ом у в одопров оду, около 28 000 единиц жилья внеплановых п оселений , на­ лобби руя сво их представителей в муниципальном совете з ы ваем ых - ка ч и-абади-, в которых в настоящее время жи­ или собирая ден ьги и подкупая государствен н ых должност­ вет половина жителей города. Население - ка ч и-абади­ ных ли ц. В качестве альтернати вы водосн абжение может росло на 9 процентов в год, что почти в два раза превыша­ быть обеспечено застрой щикам и, которые незаконн о под­ ло общие темпы роста городского населения, составляю­ соединяются к госуда рствен ной водопроводной сети. Об­ щие 4,8 процента. Остальная часть потребн остей в жилье щины зач астую соби рают ден ьги и прокл адыва ют внутрен­ обесп еч и валас ь за счет уплотиения существующих жи­ ние водопроводы за собственны й счет. лых районов в центре города и незаконного стро ител ьст­ - Ка ч и-абади- также самостоятел ьн о обес печ и вают уда­ ва на о кр а и н ах . лен ие сточ н ых вод. Обсл едова н ие 136 - кач и -абади- в Ка­ На базе - кач и - абади- возникла вспомогательная индуст­ рачи , н асчитыва ющих 79426 домов и 8 479 ул и ц, цоказа­ рия . Нерегулируемые застройщи ки получа ют земл ю - час­ ло, что эти об щин ы проложили кан ализационные л и н и и то не без помощи правительственных орга нов по вопро­ на 82 процентах ул и ц, вложи в, по о це н ке, 200 м илл ионо в сам застрой ки - и делят ее на участки, которые продаются рупий (3,4 миллиона долларов США) . В городе О ра н ги жи ­ отдельны м домашним хозяйствам. Такие посредники еже­ тели 88 2 11 домов на 5 856 ул и цах п осгроили уборн ы е, годно незаконно приобретают по меньшей мере тысячу ул и ч ную кан али зацию и свыше 400 канализационных акров государственной земли в Карачи и используют ее для коллекторов, что им обошл ось в 74 милли она рупий (1 ,5 сгроительства неофициального жилья. Водоснабжение миллиона долларов США). П о расценкам , преобладаю­ контролируется так называемой о водной мафией », кото­ щим в государственном секторе , это сгроительство могло рая набирает воду из различных гидрантов и развозит ее бы обойтис ь почти в 1О раз больше. грузовиками . Даже в районы с высоким уровнем дохода во­ Огромный неофициальный сектор - далеко не опти­ да регулярно доставляется цистернами. Цистерна емкос- мальный подход к решению проблемы дефицита жилья . 156 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 /2000 Посколькудом а ш н и е хозяйства п олуча ют свою землю по способом восстановления доверия является упорядочение неофициальным каналам, они не владеют своим основ­ дублирующих друг друга сфер веден ия муниципальных, про­ ным активом и не могут его использовать в качестве з ало­ винциальных и федеральных учреждений, с тем чтобы уси ­ га для финансирования строительстважилья. Отсугствие лить отчетность на каждом уровне . гарантированного п ра ва собственности подрывает то, Чрезмерное регули рование рынка жил ья в Кара чи при­ что должно быть естественным стимулом для вложения вел о к с озда н и ю н ыне шней неэффективной системы средств в недвижимостьи инфраструктуру . О беспечение обеспечения жильем. Ее следует замен ить системой, кото ­ основных услуг не дает э ко н ом и и за счет эффекта мас­ рая обеспечила бы доступ официальных частных строи­ штаба, поскольку эти услуги предоставляютсябессистем­ тельных компаний на рынок строительства жилья для лиц но (а и н огда и незаконно) . Качество построенных комму­ с н изким уровнем дохода . Например, необходимо ввести нальных систем ч а сто не соответствует никаким более реал истич ные стандарты в обл асти деления участ­ стандартам, посколькунеофициальныйсектор не облада­ ко в и строител ьства. В то время как жилье должно отвечать ет необходимойтехническойоснащенностью. А незакон­ государственным требованиям в области здра воохра не ­ ный сброс отходов и отсугствиедолжной оч истки стоков ния и безопасности, стандарты не должн ы быть столь созда ет все более оп а сн ы е услов ия для здоровья . Канали­ строгими , чтобы неоправданно повы шать стоимость жи­ з а ция остается одно й из важнейших проблем в неофици­ лья до уров ня , недоступного людям с ни зким дох одом . альных поселениях, которые часто с брасы ва ют отходы в Со своей стороны государственный сектор должен ог­ откр ытые природные водотоки. Построенныеобщинами ра н ичить свою роль в официальной системе строительст­ канализационныес истем ы редко учитываются в офици­ ва жилья тем и сферам и, в которых о н обл адает относи­ альных планах канализационных с истем . Если бы они тельн ым преимуществом . Первой из этих сфер являются учитывались, расходы были бы намного ниже, проекты пра ва собственности. Правительство должно за н им аться можно было бы выполнять в гораздо более сжатые сроки воп росами оформления пра в собственности на земл ю и и от это го выигрывалибы неимущие, а не подрядчики. совер шенствовать уп р а вл е н и е с и сте м о й ре гистра ции Правительства до сих пор зан и м али индифферентную, собственности. Второй сферой является магистральная есл и не враждебнуюпозицию по отнош ен и ю к -качи -аба­ и н фраструктура . Карачи необходимы новые водопровод­ ные и канализаци онн ы е сети и маги стральные до роги , ко­ д и », несмотря н а то, ч то в них проживаетполовина город­ то рые п озволят подсоединить местные с и сте м ы , уже им е­ с кого населения. О бъясняется это тем, что "качи-абади" рассматриваются в качестве временного я вления. В оф и ­ ющиеся в -качи-абади - , к существующей государственной ци альных планах и проектах игнорируются п ро и з веде н ­ инфраструктуре. Третьей сфе рой является кредит н а жи­ ные общи н а м и инвестиции исходя из того, что прави­ лье. Правительство может улуч ш ить перспективы получе­ ния жилья для жителей с низким доходом , разрешив им тел ьство в конечном итоге найдет в ысококачественн ые п одавать коллективные з ая в ки н а кредит. Общинные ти повые решения. Общи н н ы е организации и Н ПО доби­ груп п ы , которые могут внести при емлемый зало гов ы й в али сь изменения этой политики, однако официальная отв етств е н н ость з а строительство жилья распылена меж­ платеж за землю, могут быть важным источником финан ­ сирования развития инфраструктуры . После при обрете­ ду дублирующими друг друга городскими, п ровинциаль­ ния прав собственности на зе мл ю, он и могут использо­ ными и федеральными учреждениями, что затрудняет вать этот актив в качестве зало га для получения займо в на принятие конкретных мер. " созда н ие инфраструктуры . путь"реформе эти тр и меры могут сократить стоимость нового и арен­ Какие институциональные и зменен ия и м еханизмы дадут дуемого жилья с доступом к основным услугам . Одн ако пра ­ н аиболее благоприятные результаты с учетом н ынешних в ительств о должно также з а няться решением существую­ услов и й в Карачи? Важным первым шагом является при­ щих проблем -качи -абади - , возможно, приняв м одель з н а н ие правительством того факта, что эти поселен ия - развития, при водимую в главе 7 на примере экспер име н­ не врем е н ное явление, а реал ьность. "Качи -абади" должны тального проекта в О ранги." эта модел ь позволяет сокра­ служить отра в ной точкой в п роцессе пла н ирования бу­ тить расходы на внутреннюю застройку до примерно 1О дущего Карачи , О гро м н ы е и н вестиции , произведен ные процентов традиционных плановых расходов и обеспе­ об щ и на м и в жилье и инфраструктуру, являются соста в ной чить эксплуатацию и обслужи ван ие. эта модель со циал ьно ча стью будущего города и сне сти эти поселен ия, чтобы п риемлема и со временем может быть модернизирована. н ачать застройку с нуля , просто не реально. Поэтому лю­ Город может планировать такую инфраструктуру, которая бо й предл агаемый правительством жилищный план дол­ встроит общи нные сооружения в общую сеть, и предостав­ жен учитывать эти неофициальные поселения. лять техническую консультативную помощь неофициаль­ Правител ьсгво также должно ПООЩРЯ1ъ и в конеч ном ным подрядчикам, испол ьзуя процесс сертиф икации для счете институционализировать позитивное взаимодействие повышения их квалификации . м ежду госуда рстве н н ы м и учреждениями, заинтересованн ы­ В отношении водоснабжения правительство могло б ы ми группами (официальным и и неофициальным и) и общи ­ рассмотреть вопрос об оф и ци ал ь ном за кре пле н и и итогов нами. В настоящее время различные действующие лица этой практически состоя вше йся привати заци и . Вм есто того, жил ищной драм ы, и в первую очередь правительство и орга­ чтобы пытаться проложить водопровод в н еофи ци ал ьн ые низации, предсгавляющие интересы дома шних хозяйств с поселения Карачи , служба водоснабжения могла б ы рас­ низким уровнем дохода, относятся друг к другу без особого смотреть вопрос о предоставлении на конкурсной осно ве доверия. эти группы хорошо знают жилищные условия в го­ о птовых водных концесси й. Опыт Парагвая показывает, роде и могут ясно изложить потребности жителей. Сотруд­ что когда мелким ч астным поставщикам в оды ра зрешает­ ничество с ними поможет обеспечить решение приоритет­ ся конкурировать в ста б ил ь н ы х условиях, те, кто перево­ ных задач в области жилья, но для эффективной работы им з ит воду грузовиками в ко нечном с ч ете прих одят к выводу необходи м доступ к надежной и нформации. Еще одним о том, что с э коном и чес кой точ ки зре н ия, переход к водо- ТЕМАТИ ЧЕСКИЕ И ССЛЕДОВАН И Я И РЕКОМЕНДАЦИ И 157 проводному снабжению - в их интересах (глава 7). А до шившийся на непродолжительное время в 1995-1 997 го­ тех пор частные коммунальные предприятия более полно дах, вновь вызывает беспокойство. Для типичной, преи му­ уч итыва ют соци ал ьно-э коном ические и физические ха­ щественно сел ьскохозя й стве н ной э кономи ки а фрика н ­ рактеристики обслужи ваем ых районов в процессе о каза ­ с ких стр а н , та ких ка к Та нза н ия, гл обализация и н ияуслуг. урбанизация при откры вают небол ыпое окно н адежд ы Со временем эти меры м огут преобразовать рынок жи ­ (вста вка 8.6). Как Танза н ия может воспользоваться эти ми л ья В Карачи . П о мере сокращения стоимости оф и ци ал ь ­ с ил ам и, с тем чтобы ожи вить свою сельскохозяйственную ного жилья доля домашних хозяйств, пользующихся нео ­ э ко н ом и ку и сд ел ать ее дв и гателем э кон оми чес ко го ро ста фициальной с истем ой строительства жилья , со кратится. страны, чей ВВП в настоящее время увел ич ивается на 3-4 И по мере того, как правительства начнут заним ать более процента в год? благожелательную позици ю по отноше н и ю к -кач и-аба­ ДИ " , число домашних хозя й ств, не имеющи х гара нти й Исходные условия против необоснованного вы селен ия и доступа к магист­ Три четверти всех танза нийцев проживает в сельской мест­ ральн ой инфраструктуре, будет та кже сокращаться. ности и на сельское хозяйство приходится свыше 50 про­ центов ВВП страны. Большинство фермеров практикует тра­ Налаживание взаимовыгодного ди цион ное низкоинтенсивн ое, низкозатратн ое натурал ьное сотрудничества между городом и деревн ей : сельское хозяйство. В последние годы производство сель­ Танзания скохозяйственной продукции увел ичилось в основном В свя­ Н а протяжение последних 15 лет в стран ах Африки к югу зи с тем, что фермеры обрабаты ва ют больше земли (урожаи от Сахар ы отмечал ись са мые низкие тем п ы экономи чес­ не вы со ки и н е увелич иваются вот уже почти тр и десятиле­ кого росга. Усугубляется процесс м а рги нал иза ции да н но­ тия) . Доля промышлен ного производства, соста вля ющая го регион а в рамках глобал ьной эконом и ки и бремя его за ­ всего 7 процентов ВВП, сократилась за последние два деся­ должен иости отиосител ьно ВВП явля ется в настоящее тилетия вследствие отменен ы тарифн ых барьеров и ухода время сам ы м высо ким в мире. В странах Афр и ки к югу от государственного сектора из ряда убьггочных производств. Сахары та кже наблюдается сам ый быстр ы й рост город­ Основн ыми секторами являются пищевая промыпmенность, ского н аселения . Одн а ко прогноз для континента, улуч- производство строительных материалов, бумаги и упаковоч- Вставка 8.6 Танзания: общая информация Страны Экспорт и импорт Африка с низким (в млн долл. США) Покззеюям бедности кюгу ур овнем и социаль ные показатели' Танзания от Сахары дохода 2500 • Экспорт 2000 • Импорт В Н П на душу населения (долл. США)" 210 500 350 1500 Бедность (процентнаселения 1 000 сдоходомменее 1долл. США вдень) 51 Городское население 500 (в процентах от общий численности) 24 32 28 О .J,J!!!!. -......- . Средняя продолжительность жизни 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1 9 97 С (лет) 51 52 59 ключееые экономические показатели 1976 1986 1996 1997 Валовые в нутренние инвестицииjВ В П 22,0 18,0 19,5 Экспорт товаров и услугjВВП 7 ,8 21,5 23,2 Вало вые внутрен ние сбережения j В В П 9,9 3 ,4 12,6 1976-86 1987- 97 1996 1997 1998-2002 Среднегодовой рост ВВП 2,9 4,1 3,9 5,5 .. Да н ные отсутствуют. а . Приводятся последние годовые данные периода с 1991 по 1997 год ДаННblе о ВНП на душу на селения - за 1997 год . Ь . П одс ч итан о по « м етоду Атлас » В се м и рн о го банка . Источник: -йокеэвюлп мирового развития" , Всемирный банк, 1999 год . 158 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 ных материалов преимущественно ДIIЯ внутреннего рынка. Шаг 1. Создание вспомогательного механизма для на­ Экспорт Танзании, состоящий из непереработанной сель­ лаживания доверительных отношений меж~ городски­ скохозяйственной продукции и полезных ископаемых, ми предпринимателями и пригородными и сельскими про­ практически не диверсифицировался с середины 80-х годов. изводителями. В условиях, когда сверх 70 процентов На экспортные культуры, производимые в основном мелки­ дохода сельских районов обеспечивается сельским хозяй­ ми производителями, приходится лишь приблизительно 8 ством, Танзания обладает огромными ВО:ЗМОЖНОС1'ями ДIIЯ процентов сельскохозяйственного производства, хотя объ­ развития сельскохозяйственного производства. " Кроме ем продаж свежесрезанных цветов растет. Помимо продажи того, когда только треть продукции сельского хозяйства этих товаров и доходов от кофе, чая, орехов кешью, кукуру­ попадает на рынок, связи между городами и сельскими зы, хлопка 11 рыбы, основным источником поступлений районами могут внести значительный вклад в развитие иностранной валюты является турюм - существенный ис­ сельского ХОЗЯЙС1·ва. Фермеры Танзании не имеют ДОСТ)-11а точник дохода ДIIЯ страны. В среднесрочном плане доходы к информации, инфраструктуре, транспорту и кредитам от экспорта золота могут превысить доходы от товарных из-за мелких масштабов сельскохозяйственной деятельно­ культур. сти, направленной на удовлетворение потребностей са­ В 1998 году Танзания привлекла 140 миллионов долла­ мих фермеров и их семей." Однако в сельских районах, ров США в виде прямых иностранных инвестиций по срав­ расположенных относительно недалеко от города, бли­ нению с 70 миллионами в середине 90-х годов, и большая зосгь к рынкам и информации может способствовать ре­ их часть была направлена в добывающую промышленность, шению этих проблем. Рыночные сделки должны совер­ а оставшаяся - на развитие инфраструктуры туризма. При­ шаться на фоне уверенносги в том, что в большинстве ватизация банков и коммунальных предПРИЯП1!1 начинает случаев обязательства будут выполнены, счета оплачены, привлекать средства в некоторые другие сектора, например, товары доставлены и операционные издержки будут при­ в сектор телекоммуникаций, Как и в больш инстве других емлемыми Одним из способов создания такой увереннос­ африканских стран, мобилизация внутренних сбережений ти являются официальные юридические и страховые кон­ и ресурсов государственного сектора является незначитель­ тракты В то же время одним из источников социального ной. Однако объем инвестиций, отчасти фииансируемых за капитала являются этнические , религиозные и родствен­ счет международной помощи , является существенным по ные связи, позволяющие поддерживать гибкие схемы про­ отношению к размеру ввп. изводства, субподряда и внешнего подряда (вставка 2). Та­ Городское население Танзании растет п римерно на 5 кие социальные связи широко распространены в процентов в год, что является быстрым, но не необычным восточной чаС1'И Нигерии вдоль оси, проходя щей через при ростом с учетом относительно невысокого уровня ур ­ Абу, Нневи и Оничу Например, в Нневи члены общины -иг­ банизации страны (рис. 8.1). Шесть крупнейших городов бо- создали производство компонентов моторов, в кото­ дают свыше одной трети ВВП, а на Дар-ас-Салам прихо­ ром для сокращения трансакционных издержек использу­ дится 17 процентов. Для достижения и поддержания тем­ ются этнические связи:" пов роста на уровне 7-8 процентов в год на протяжение Важную роль в создании таких сетей играют посредни­ последующихдвух десятилетий(без чего невозможнодо­ ки с сильными связями в сельской меС11ЮС1'И. Многое зави ­ биться значительного прогресса в борьбе с бедностью), сит от социальных связей между пригородами и городами города Танзании должны обеспечить большую долю рос­ и от готовности Гр)-11П городских предпринимателей уста- та. Однако с учетом преобладания сельского хозяйства результаты экономической деятельности в целом будут Р и су но к 8.1 зависеть от расширения взаимосвязей между городом и деревней, коммерциализациисельского хозяйства и рас­ Рост урбанизации в Танзан ии ширения нефермерскойдеятельности.В настоящеевремя уровень диверсификации и производительностив сель­ Городское население (В процентах ОТ общей численности населения) ском хозяйстве остается низким, а доходы от нефермер­ 30 - ской деятельности - ниже среднего уровня для Африки к югу от Сахары . Однако скорее всего эти процессы наберут силу в прилетающих к городам районах, а затем распрост­ 25 - .... ранятся вглубь страны, движимые рыночными фактора ­ .......... ми и экономикой агломераций в городах . " 20 - ..... ...... .1.... Партнерство между городом /1 дерет/ей .1 Что дает партнерство между городом и д.еревнеЙ? Опыт других сельскохозяйственных стран с низким уровнем дохода, таких как Китай , Индонезия и Вьетнам, указывает на четыре способа улучшения взаимосвязей между горо­ дом и деревней, которые могут способствовать повыше­ нию производительности в сельских районах, а именно: применение новых технических и организационных подходов , расширение доступа к рынкам для сельскохо­ 0 - зя йстве н н ой продукции и использование новых биологи­ 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 ческих, химических и технических вводимых ресурсов. Источник: -Поквэгаепп мирового оезвмшя-, Всемирный банк, Танзания может воспользоваться такими подходами, 1999 год. предприняв следующие шаги: ТЕМАТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ 159 навливать контакты с прилегающими сельскими района ­ Специализированные службы по распространению ми. " В таких городах, как Аруша и Моши, сложившаяся де­ сельскохозяйственных знаний, управляемые сверху вниз, в ловая элита, -чагтас-, очевидно уже создала местную сеть с Восточной Африке работают неэффективно. " Однако опыт достаточными финансовыми возможностями, чтобы других стран говорит о том, что работа таких служб может стать основой для последующего расширения . Аналогич­ быть улучшена. Они должны исходить из интересов клиен­ ным образом азиатские общины в Дар-эс-Саламе, Линди и тов, учитывать потребности конкретных групп и быть спо­ других городах смогли расширить свои сети сбыта, охва­ собны распространять новейшую технологию." Они долж­ тив ими пригородные деревни. Однако эти неофициаль­ ны работать в районах с хорошей инфраструктурой ные механизмы следовало было бы подкрепить усилением (дорожной сетью и энергоснабжением) обладать свобод­ официальных институциональных механизмов, призван ­ ным доступом к современным сельскохозяйственным про­ ных обеспечить защиту прав участии ков. изводственным ресурсам и рынкам, например, вблизи го­ Шаг 2. Строительство инфраструктуры. Современ- родов. Усилия этих служб необходимо ориентировать на " н ая экономика нуждается в эффективном наземном группы, которые больше других склонны к усвоению ново­ транспорте и средствах телекоммуникаций, которые свя­ го, то есть на те группы, образовательный уровень которых зывают сельских производителей , компании по оказанию позволяет использовать возможности , создаваемые новыми услут, таких как перевозка грузов , маркетинговые компа­ технологиями . нии и городских предпринимателей. В транспортном Понимание сельской экономики пригородных райо­ секторе главной задачей правительства является значи­ нов, где стимулы к усвоению нового максимальны, необ­ тельное улучшение состояния дорог. Хорошие дороги ходимо для обеспечения эффективности исследований и особенно необходимы в непосредственной близости к служб по распространению знаний. В дальнейшем эти крупным городам, с тем чтобы облегчить интеграцию го­ службы могут ориентироваться на формирующееся при ­ родов и прилегающих сельских районов. Лишь 12 про­ городное товарное сельское хозяйство, установившее свя­ центов дорог Танзании находится в хорошем состоянии , зи с промышленностью, и менять характер своей деятель­ в то время как другие служат фактором чрезмерно высо­ ности с изменением экономической ситуации. Попытки ких расходов на содержание автотранспорта , которые эк­ оказания таких услут в других районах страны вероятио вивалентны одной трети экспортных поступлений за дадут ничтожный результат. А сосредоточение имеющего­ 1990 год." Это имеет самые серьезные последствия для ся потенциала в районах с наибольшими возможностями развития товарных культур: В прошлом , когда рост цен для сотрудничества городов и сельских районов может приводил к расширению производства, продукцию было привести к появлению динамичных центров роста , кото ­ невозможно вывезти из-за проблем с транспортировкой. рые столь необходимы Танзании. В результате фермерам не удавалось реализовать продук­ Шаг 4. Использование преимуществ глобальных дело­ цию, что вело к быстрому сокращению производства. " вых и интеллектуальных связей. В Танзании в принципе Улучшение работы транспорта и телекоммуникаций сушествуют местные деловые круги со связями на Ближ­ имеет большое значение не только потому, что это улуч­ нем Востоке, в Европе и Южной Азии (см . главу 1). Одна­ шит связи внутри Танзании, но и потому, что это позволит ко исторически проводимая правительством политика установить более тесные связи с глобальной экономикой. ограничения деятельности частного сектора привела к для поддержания тесного контакта с иностранными рын­ тому, что эти деловые круги сосредоточились на оптовой ками и для отправки и получения товаров точно в срок и розничной торговле." Независимо от того, какая задача танзанийским предпринимателям необходима адекват­ ставится - заинтересовать местиых предпринимателей в ная инфраструктура, которая сводила бы к минимуму пла­ расширении и диверсификации производства или сде­ ту за обработку грузов и пользование морскими и воздуш­ лать Танзанию более привлекательной для иностранных ными портами. " Это также распространяется на плату за инвесторов - необходимы эффективные конституцион­ пользование средствами телекоммуникаций . Для того ные и правовые нормы по защите прав собственности , чтобы танзанийские экспортеры могли успешно конку­ обеспечению выполнения контрактов и сокращению го­ рировать с поставщиками из Южной Африки или Южной сударственного вмешательства ." Свободная пресса могла Азии, инфраструктура страны должна обеспечивать сопо­ бы поддержать введение этих правовых норм , выступая в ставимые услути по аналогичным ценам. для этого необ­ качестве сдерживающего начала и помогая обеспечить ходимо, чтобы частиый сектор играл важную роль в стро­ отчетность как государственных , так и частиых органи­ ительстве и эксплуатации инфраструктуры транспорта, заций. Исходная правовая база в Танзании сушествует, од­ телекоммуникаций и энергоснабжения. нако она не пользуется доверием инвесторов, которые Шаг 3. Совершенствованиемеханизмов проведения сель­ недавно отнесли Танзанию к числу самых коррумпиро­ схохозяйственных и промишленных исследований и рас­ ванных стран мира." nространения знаний для внедрения новых технологий в Постепенное снижение торговых барьеров улучшит сельскую экономику Распространение технологии частиы­ доступ предпринимателей к оборудованию, ПРОИЗВОДСТ­ ми предприятиями , государственными исследовательски­ венным ресурсам и технологии , которые им необходимы ми институтами и средствами массовой информации игра­ для налаживания конкурентоспособного производства . ет жизненно важную роль с точки зрения повышения Однако открытость не ограничивается открытой торгов­ производительности сельского хозяйства Танзании, роста лей. Она также предполагает соблюдение правил, регули­ доходов и спроса на нефермерскую продукцию. это может рующих коммерческую деятельность, контракты и права также стимулировать рост персрабатывающего и промыш­ личности . В более глубоком смысле открытость может ленного производства в поясах вокруг городов, где потен­ подкреплять те обещания, которые правительство дало циальная отдача от этой деятельности является наиболее деловым кругам в отношении прав собственности и кон­ высокой и заметной. " трактных соглашений. Она может также стимулировать 160 ДОКЛАД О М ИРО ВО М РАЗВИТИИ 1999/ 2000 частны е внугренние инвесгиции и увеличивать приток миллиарды л юдей из нищеты в новую эру усто йч ивого прямых и носгран н ых инвесгици й в промышленностъ." развития . эти ожидан ия не оп равдал ись. Некоторые стра ­ Безопасная и открытая деловая среда может привести к ны добились выдающихся усп ехов. Но когда почти 1,5 возврату отечесгве н н ых специалисгов и з -за рубежа и со ­ миллиарда человек живет менее чем на оди н доллар ClllA здать стимулы, п обужда ющие людей приобретать техни ­ в день, а более 2 миллиардов - менее чем н а 2 долла ра в ч еские знан ия. В ряде стран Восгочной Азии, переживших день , п осгавленная з ада ча дал еко н е р еш ен а . утеч ку мозгов с 60 -х по начало 80-х годов, была создана П олитика развития в на стоящее время перес м атри в а ­ хара ктеризующаяся открытостью и гибкостью деловая ется . В Комплексн ой сграте ги и развития Всемирн о го с р еда , которая привл екл а в сгр ану многих из тех, кто уе­ ба н ка (КСР) , в настоящем до кладе и в до кладе о борьбе с хал ранее. Предприниматели, знан ия и капитал, получен­ бедносгью за 2000/ 2001 год ы делается п опытка луч ше ные в результате обратной миграции , помогли этим стра­ п онять все а спекты раз вития , о п и рая сь на н акопл ен ны й н ам выйти на новые зарубежн ые рынки. Одн ако обратн ая о п ыт и учитывая те с ил ы , которые будут формиро вать миграция я вля ется в луч ш е м сл учае часгичны м решени ем . л а ид ш афт р аз вития , с тем что бы о чертить будущее на ­ Танзани и необходимо расширить с исгему среднего обра­ правление п олитики в обласги развития . Тако й п ере­ зован ия и восстановить си сгему высшего образован ия и смотр охв атыва ет больш о й круг вопросов и дает осно ва ­ исследо вател ьс кие ин сгитугы. Ун и верситеты Танзании ния счита ть , что ни од ин из эле м е нто в р а звития не п отеряли м н о ги х сотруд н и ко в и поч ти не принимают явля ется более важным , чем другие; н и одна и з будущих учасгия в м еждун ародн ом обмен е научными идеями и ре­ теиденций не явля ется всеобъемл юще й ; ни одна и з ин ­ зультата ми исследований." Укреплен ие научных тради ­ сти туц ио нал ь н ых и п олитич е ски х иници а тив н е являет­ ци й и повы шение конкурентоспособности университе ­ ся панацеей , тов явля ются необходимыми шагами для обес печения В на стоящем докладе утверждается , что в п ер вы е де ­ быстрого и усгойч ивого развития в условиях глобали за ­ сятилетия ХХ! века две с ил ы в з на ч ител ь ной степен и ци и, одной из основн ых движуших сил которой является преобразят л андш афт ра звития , что с кажется н а п одхо­ тех нология." Наприм ер, возм ожносги генной инжене­ д ах к реали зации програ ммы развития , о п ределит дей ­ рии по по вышению урожайн ости и сопроти вляемости за­ ствую щи е с ил ы и вер оятные формы взаимодействи я боле ван иям та ких товарн ых культур, как кукуруза , м огут м ежду НИМИ : быть задействова н ы только при создан и и необходимой базы науч н ых исследований, обеспечен ии биологичес­ • глобализация - продолжа ющаяся интеграция ми ро ­ кой безопас носги и сгрогом собл юден и и норм по за щите вой ЭКОНОМ И Ю1 благода ря расширени ю потоко в то ва ­ прав селе кционеров. В противном случ ае м ало ш ансов то ­ ров, услуг, капитал а, ра бочей сил ы и идей , а также сов­ го, что сграна ста нет п олн оправно й уч астн ицей коммер­ местным действ иям стра н п о решению глобальных ч еского освоен ия биотехнологи и." экологи ческих проблем; Закладка фуидамента этой н овой стратегии потребует • локализация - росг требова н ий об усилен и и м естн о й п роявлен ия пол итич еской и нициативы. Руководству стра ­ авто ном и и , чему будет с пособство вать расгущая кон ­ н ы следует изменить общесгвенное мнение в сгране, вы ­ центрация на сел ения р а звив а ющи хся стра н в цен тр а х работать консенсус среди меегных и иностранных пред­ урбанизации. при ним ател ей и в ы пол н ить их рекомеидации по Эти сил ы взаимодействуют по мн ожеству напра вле­ созданию пол ьзующихся до вер ием инсгитутов. Прав и­ ний . Центры урбанизации, обсуждаем ы е в главах 6 и 7, м о­ тел ьсгво м ожет продем он сгрир ов ать с вою приверже н ­ гут получить бол ьш ие вы годы от открытой м и ровой тор­ ность переменам, бол ее а ктивно проводя при ватизацию и прозрачные реформы в бан ковском секторе. говой систем ы, о п ис ы ва емо й в гл аве 5, и глобал ьн ых Полити ка, направленная на поддержку макроэкономи ­ п отоков капитала, о которых го ворится в гла ве 3. Пря мы е иносгранные ин вестиции (глава 3) будут и грать з нач и ­ ч еской сгабил ьносги, либерал изацию рынка и наращива­ тел ьную роль в обес печ е н и и н еобходимых городских ус­ н ие чел ов еческого ка п итала, должна созда ть некоторые и з условий , необходимых для будущего развития сграны . Од­ луг (гла ва 7). В до кл аде указы вается на м ножество друг их подобных связей. Эти разнородны е, но взаим ос вяза н ные нако Танза н ии предстоит еще мн огое сделать для того что­ с ил ы создают мн ожесгво проблем н а пути развития , каж­ бы обеспеч ить уровен ь развития , позволяющи й добиться дая из кт'ОРЫХ требует различн о го ин сгитуционального знач ительн ого сокра щен ия бедносги. Правительсгву н е­ и п олитич еского п одхода . обходимо создать сил ьные п олитически е и правовые ин­ ститугы , которые сн изят риск, связанн ы й с осущесгвлени­ Три основных последствия для политики ем п ред п р и н имательс кой деятел Ь НОСiИ в стр ан е для в области развития местных и и носгранных инвесгоров. Ему также следует Во-первых, эти сил ы подчерки вают растущую глобальную пр ои зв од ить и нвестиции в городскую и пригородную ин ­ взаимозависимость в пространстве, во времени 11 с точки фрасгруктуру, в частности в транспорт и связь. И наконец, зрения общности проблем. Бысгрое ра спросгранен и е вос­ содейсгвуя открытости , правительсгво может содейсгво­ точноазиатского финансово го кризиса на Росси й скую вать созда н ию конкуренции н а рынках, обеспечить рас­ Федерацию и Латинскую Америку в 1997-1 998 годах явля­ пространени е знан ий и нарасгить человеческий капитал. ется убедительным до казательством расгущей вза и моза ви­ симосги, которая может подорвать эко ном и ческий росг и Меняющийся ландшафт развития на пороге при весги к росгу бедносги. ХХI века Признани е того фа кта, что устой ч ивость ба н ковской в 1990 году среди тех, кто зан и м ается вопросами разви­ системы какой -либо стра ны может п овлиять н а м нение тия, равно как и в других кругах бытовало представление, инвестора об устойч и вости бан ков в соседн их странах, ч то силам и рын очн о го капитали зма м ожн о перенесги изменило формулу международн ого сотрудн и чесгва. Од- Т ЕМАТИЧ ЕСКИЕ И ССЛЕДОВАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ 161 нако, как показывается в главе 3, одно го лишь принятия дение зауспех вреализации стратегии развития и наказа­ общих банковских стандартов без обеспече н ия их долж­ ние за провал. Например, центры урбанизации, обеспечива­ ного соблюде н ия едва ли достаточ но для о гра н ич ен ия из­ ющие надежные права собственности и условия, способству­ л и шн е рискованных операций . Странам н еобходи мо не ющие накоплению социального и человеческого капитала, только ввести разумные банковские стандарты, н о и со­ могуг привлечь больше иностранных инвестиций и более здать и н ституцио н ал ьн ы е cтpyкrypы , в зада ч и которых квалифицированных мигрантов. Как показывается в главах входит обеспечен ие их собл юде н ия путем огражден ия 2, 3 и 6, последствия отсрочек инепоследовательных, поло­ тех, кто за н им ается регулированием банковской деятел ь­ винчатых реформ, не преследующих цели создания доверия н ости , от давления извне. Странам та кже следует рассмот­ к ним в до.лгосрочной перспективе, будут проявляться гораз­ реть в опрос о созда нии системы реги он ал ьно го надзора до быстрее, чем в прошлом. за банковской деятельностью, как это предусматривается Манильскими рамками . Центральная роль институт ов Некоторые из наиболее наглядных примеров расту­ Тот факт, что осн овное вним ание в настоящем докладе щей вз аимоза висимости при водятся в обсуждении гло ­ уд еляется институтам управления , не ум аляет ключевую бального достояния в главе 4. Несмотря на то, что в ходе роль правительства в формировании политики развития . переговоров о существенном сокращении выброса пар­ Наращивани е административного и а н ал ити чес кого по­ никовых газов не было достигнуто большого прогресса, тенциала в области разработки, пересмотра и проведения растущее призн ание взаимосвязей между международны­ политики не утратит своего значения для обеспечения ми эколо ги ч ески ми проблемами указывает на необходи ­ развития в будущем . мость формирования более эффекти вной политики и но­ Однако одн ой л и ш ь государственной п олитики не ­ вы х ин ституго в. достато ч но. С ил ы глобали зации и локализации требу­ Вторы м результатом действия сил глобал иза ци и и ло­ ют созд а н и я надежных ин ститугов п осредничества , кал иза ци и является рост числа участни ков процесса раз ­ осо бе н но то гда , когда стр а н ы обя зуются принять одно ­ вития. Государства все реже явля ются еди нстве н н ым и сторо н н ие или со в м ест н ы е меры в усл овиях кризиса . проводниками развития . Они все чаще действуют через Ин ститугы при званы уравн овесить различные интере­ междун а родн ые соглаш ения и взаимодей ствуют с много­ с ы в о б ществе и оп редел ить распределение выгод и н аци он альны ми корпорациями , непр ави тел ьственными преимуществ , к оторые создаются эт и м и с ил а м и разви ­ орга н иза ция м и и суб национальн ым и структурам и, осо­ тия , а т акже с в яза н н ы е с ними и здержки и о па с ност и. бен но мун и ци пал ьными. для уточ не н ия механизма взаи ­ Отрад но, что ра звивающимся стр а н а м нет необходи­ модействия между этим и новым и участни кам и процесса м о сти со зд ав ат ь эт и институци ональные структуры с развития и государством необходим о п ересмотреть су­ н уля ; в о мн огих сл уч а я х о н и м о гут о п е рет ься на суще ст­ ществующие институты и нормы. это п овлияет н а то, как в ующи е межд унар одные со гл а ш е н и я и м еждународн о будут вестись переговоры о заключен и и глобал ьн ых со­ при знанные ста нд а рты. Стр а н ы могут исп ользовать гла ш ен и й, как правительства будут регулировать отноше­ пр оцедуры ВТО дЛЯ укрепления доверия к с в о и м од н о ­ н ия между центром и местными о р га н а м и вл а сти внутри сторонним торговым реформам , включив о бяз ател ьст­ страны и как будут формироваться прочные механизмы в о п о проведению реформ в с во и мн огосторонние обя­ партн ерств а внутри городов . зател ьств а, как об этом говорится в главе 2. В процессе При о п исан и и с вяза н н ых с глобал иза цией проблем в перех ода на международные банковские стандарты , об ­ главе 5 предлагаются меры , призванные пом очь избежать сужд а ем ы е в главе 3и в тематическом исследовании по ловушек, упомянутых в тематиче ско м исследовании 110 Венгрии в на стоящей главе , раэвивающиеся стр а н ы мо­ Бра з илии . В гла ве 7 отмеч ается важная роль, которую иг­ гут и сп оль з овать уже с уществующие и при знанные гло­ рают мех анизмы партнерства с точки з ре н ия возрожде­ бальны е правила для п овышения до вер и я к проводи ­ ния городо в и улуч ш е н ия ка ч еств а жи зни их на селения . мым реформам . Каждое из этих направлений требует н овых институгов, эти институты не возникают из ничего, поэтому проце­ которы е могли бы учесть увел и чен ие числ а участников дурам согл асован ия соответствующих правил и обеспече­ проце с са ра з вития . ния их собл юден ия следует уделять должное внимание. Не­ Несм отря на наднаци онал ьны е и суб на цио н ал ь н ые за висимо от того, является л и проблема глобальной или про блемы , пр авительств а оста нутся ос новн ым и де й ст­ локал ьной, дал ьновидн ы е политики должн ы предусматри ­ вующими л и цам и процесса раз вития . Вп ол н е вероятн о , . вать привлечени е всех сторо н , которы е м о гут увел и ч ить что наци он ал ьные п ра в ител ьст ва оста вят з а со бо й или сократить общее благосостоян ие. Не вызывает сом не­ мен ь шее числ о функций, передав п олн о м очия други м н ия то, что некоторые государстве н н ые структуры будут ор га нам . Од н а ко о н и остаются тем зве но м , которое с вя ­ пьггаться -затянугь- переговоры, чтобы добиться большей з ы в ает в оедин о институгы госуд а рстве н ного уп р а вл е ­ для себя вы годы от таких соглашений. Однако такая такти­ ния . Толь ко о н и м о гут выр а батыв ать конституционные ка скорее всего будет все мен ее успеш ной: растущая вза и ­ н ормы в предела х национ альных гра н и ц и формиро­ м озави сим ость созд аст взаим освя зи между различными вать вза имоотно ш е н и я м ежду р а зличными уровнями вопросами, и « пари и - будут л и ш аться выгод от сотрудни ­ госуда рств е н но го управления. чества 0 11 мн огим д руги м направлениям . Возросшая мобильность капитала и рабочей силы как Данные институты , после их создания, будут меняться в нутр и стран , та к и между ними - и п отенциальная конку­ под воздействием мн огочисленных факторов: меняющих­ ренция между органами управпения национального, су6на­ ся потребностей участников, технического прогресса, рас­ ционального и муниципального уровней за ограниченные ширения или сужения консенсуса между экспертами и дав ­ ресурсы - подчеркивает третий результат воздействия этих ления со стороны тех, кто не является участником. Такие сил: более быстрое и значительное, чем прежде, вознаграж- ИНСТИ1УГЫ должны быть достаточн о прочными, чтобы вы - 162 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 держать бь~сгрые смены настроений,обусловленныепро­ лучше понимаем те силы, которые будут формировать грессом в области средств связи, позволяющих бысгрее ландшафт развития в предстоящиедесятилетия. Глобали­ распрocrpанятьинформациюсреди более широкого кру­ зация и локализация меняют многие аспекты жизни лю­ га заинтересованныхсторон. дей - число этих аспектов столь велико, что потребуются Итоги последних десяти лет были неоднозначными всесторонние многоуровневые реформы политики и ин­ для развивающихсясгран. Страны ВосточнойАзии лиши­ ститутов. Если мы не решим этой задачи, то обречем не­ лись части ранее достигнутыхуспехов в результатекризи­ имущее население мира на цикл нестабильности, голода и са, который привел к существеннымчеловеческими эко­ отчаяния. Воспользовавшись возможностями, появивши­ номическим издержкам. Многие африканские страны мися на пороге ХХ! века, совместиыми дейсгвиями мы потеряли еще одно десятилетие. Никто не желает повто­ сможем претворить нашу мечту - мир, в котором нет мес­ рения этих событий. Мы извлекли уроки из прошлого и та бедности - в реальность. анный отч ет б по готовлен на основе Brown, Robin Burgess, Shahid ] aved Burki, широкого ряда до ентов Всемирного William Byrd, ] erry Caprio, Richard Carey, банка и многочисленных внешних источ ­ Gonza lo Castro, Herman Cesa r, Ajay ников. Работы Всемирного банка включа ­ Chhibber, Kenneth Cho mitz, Раи! Collier, ют как ре зультаты проводимых в н астоя ­ Maur een Croppe r, Angus Deaton, ] иli а щее время исследований, так и работы, Devlin , Samir El Daher, А. Charlo tte de в ы полне н н ые по экономике отдел ь н ых Fontaubert, Dipak Dasgupta, Alan Deardorff, ан, секторам озяйства и отдельным Shantayanan Devarajan, Нinh Truong Dinh, п ектам . Эти и nPYI1le источники приве ­ Simeon Djankov, Gunna r Eskeland, Ргапсов дены в алфавитном порядке по фамилии Falloux , Caroline Farah , Charles Feinstein, ]. авт ора или названи ю о р г а н из а ц и и и Michael Finger, Louis Forget, Рег Fredriksson , с груп пиро ва н ы в двух ра здела х : специ ­ David Freestone, Lev Freinkman, Caroline альн ые исследования и библиогр афия . Со Freund , Christopher Gibbs, Marcelo Giugale, специальными иссл ов аниями для це­ Steve Gorm an, Vincent Gouarne, Elisea G. лей настоящего Отчета можно оз нако ­ Gozun, Етта Grant, Angela Griffin, ]effrey миться на стран е И нтернет а World Gutman, Кirk Hamilton, Soni a Н аттат, Developтent Report 1999/ 2000 по адресу Trudy Harpham, Nigel Harris, Arif Hasan , Ian /UЛ1JW.worldbаnk.оrg/wdr Ыtp:/ l Н екоторые Graeme Heggie, ]esko S. Hent schel, Bernard из них м ожно будет получить в виде се ­ Hoekman, Gord on Hughes, David Hummel s, рии Роli су Research Workiпg Paper или Athar Hussain , Zah id Hussain, Roumeen других публикаций Всемирного банка, а Islam , Emmanuel ]imenez, Ian ] ohnson, остальн ые - через офис п о подготовке Barbar a Kafka, Ravi Kanbur, Каппап Кhan, Отчета о мировом развитии . Высказывае­ Anupam Кhanna, Homi Кharas, Вопа Кiт, мые в них точ ки зрения не обязательно Daniel a Кlingebiel , Tufan Kolan , Mihaly соответствуют позиции Всемирного бан­ Kopanyi, Nich olas Kraft, Kathie Krumm, ка или дан ного Отчета. Don ald Larson , Куи Sik Lee, Danny Leipziger, В дополнении к основн ым перечи с­ Robert Litan, Ретег Uoyd, Millard Long, Susan ле нным источникам советь! и руков одст­ Loughhead, Patrick Low, Michael Lyons, во обесп еч ивал и многие специалисты, Dorsati Madani, Antonio Magalh aes, работающие как во Всемирном банке, так Catherine Mann , Manuel Marino , Keith и вне Банка. Ценные замеча н ия и предло­ Maskus, Douglas Massey, Subodh Mathur, жения внесли Richard Ackermann, ]ames Alexander F. МсСаllа , Кathleen В. МсСоll от, Adams, Ehtisham Ahmad, ]unaid Ahmad, Dominique van der Mensbrugghe, Patrick Tauheed Ah-med, ] ock Anderson, Lance Messerlin, ]onathan Michie, Steven Miller, Ane lay, Preet i Агога, ]ehan Arulpragasam, Pradeep Mitra , Gobind Nankani, Веппо Roy Bahl,]. Michael Bamberger, Suman Вегу, Ndulu , Vikram Nehru, Eric Neumayer, Sofia Bettencourt, Amar Bhattacharya, Kenneth Newcombe, Ian Newport , Francis Richard Bird, П оп а В!ие , Clemens Ng, ]udy O'Conn or, W. Paatii Ofosu-Amaah, Boonekamp, Ртапсо в Bourguign on , Alexandra Ortiz, Trace y Osbo rn e, Kyran Nicolette L Bowyer, ]ohn Briscoe, Lупп R O'Sullivan, Samuel К Е. Otoo, Berk Ozler, 163 164 ДОКЛАД О М ИРО ВО М РАЗ В ИТИИ 1999/ 2000 ) ohn Page, Stefano Pagiola, Еи l Yong Рагк, Antonio Рапа, Od il кио: Takeo Asakura , Kazuko Лsо, !enari Оап, Francisco Р. Типаli Раутоп, Guy Pfeffermann, Rach el Phillipson, Robert Flores, Yoko Кi tazawa , Satoru Mats umoto, Setsuko Picciotto, Gunars Plat ais, Еап т Pritc he tt, Тот Prusa, Rudolf У. Matsumoto, Sakoe Saito, Кiyotake Takahashi, Michiko Уап Puymbroeck , Regine Qu alm ann, Navaid Quresh i, S. К Rao, Takahas hi, Kun io Takaso и Yoshiko Wakaya mwa. Martin Ravallion, Gor don Redding, Ооп Reism an , ). David Груп па по п одгото вке Отчета провела консульта ции с Rich ardson, Gabriel Roth, Aru n Sang hvi, Вагса га Santos, Ка т! Азиатским ба нком развития, Банком международн ых рас­ Sauvant, No rbert Scha dy, Sergio Schmulker, )itendra ). Shah, ч етов, Европейским бан ком реконструкции и раз в ития , Zma rak Sha lizi, Howard Sha tz, Mart in Slough, Stephe n Smith, О рга н иза цией э коном ического сотрудн ич ества и разви ­ Rich ard Stren, Мапа Stu ttaford, Hiro aki Suzuki, Han s Helmut тия (ОЭС Р), Международной орган и зацией труда (МОТ) , Taake, Vito Tan zi, Stanley Taylo r, Brigida Tuason, Р. Zafiris Конференцией ОО Н по торговле и развитию (ЮНКТАД) , Tzan na tos, Antho ny Vena bles, David Vines, Mich ael Walton, Всемирн о й торговой организацией (ВТО), П рограм м о й Rob ert Watso n, Оа па Weist , Geo rge Т. West, Matthew Westfall, развития О рган изации Объединенных Наций (ПРООН) , ОеЬЫе Wet zel, ) ohn Wha lley, David Wheeler, Alex Wilks, Междун ародным валютн ым фондом (МВФ), Герм а нски м Fah rettin Yagci, Kei-Mu Yi, Rob er to Zagh a, Akbar Zaidi, Anders форумом раз вития, Секретариатом содружества, Деларта­ Zeijlon и Heng- Fu Zou . меном по междун ародному развитию Великобритании , Цен ную помощь оказали также Nobuko Aoki, Pan sy Фондом з а рубежно го эконом ического сотрудничества Chi ntha, Мета de Coq ue reaumon t, Ка те Ниll, Keiko !toh, Mika (Я пония), Фондом передовых исследован ий в области !wasa ki, Mani ) andu, Роllу Means, Boris Pleskovic, )еап Gray международного разв ития (Я пония) и Институтом иссле­ Ponc ha mni, F. Halsey Rogers, Bruce Ross-Larson и Tomok o дова ний по Юговосточной Азии (Сингапур) . Hagimo to . При подготовке Отчета были проведены широкие кон­ Примечания сул ьтации . М ы выражаем благода рность Scott Ва гге п, Chia Siow Уие, David Currie, Ра тпсе Dufour, Riccar do Faini , Carlos Введение Fortin, Norman Gall, Morri s Golds tein, Е. Mon ty Graham, 1. Pritchett 1997. Kather in e Hagen, And rew Hugh es Hallett, Gud run 2. Некотор ые из наиболее часто упоминаемых работ о том, Koch endorfer, Patrick Low, Mart in Mayer , Andrew Rogerson, почему не происходит конвергенции: Bernard and Durlauf )agdish Saigal, Rob ert Skidelsky и Alfredo Sfeir-Younis; в Дар­ 1996; Easterly and Levine 1997; Pritchett 1997, 1998; Quah 1993; эс-Саламе: )ames Ada ms, Haidir i Amani, Patri ck Авеа, Melvin Sachs and Warner 1997Ь. Ayogu, Enos Bukuku, Suma na Dh ar, Augustin F. Fosu, Т. Ауте 3. В число ра бот, в которых приводятся убедительн ы е сви ­ дельства того, что имеет место условная конвергенция, вхо­ Gogue, Mat s Harsm ar, Satu Kahko nen, Brian Kahn, Louis дят: Barro 1991; Mankiw, Romer, and Weil 1992; Sachs 1996; and Kaseke nde, Frede rick Кilby, А К Maziku, Theresa Моуо, Fide lis Sala-i-Martin 1997. Авторы Казелли , Эски вел и Лефорт (Caselli, Mtatifiko lo, Cha rles Mutalemwa, Crispin Mwan yika, Mthuli Esquivel and Lefort ( 1996)) высказывают соображен ие, что Ncube, Do minique Njinke u, Temi to pe Osh ikoya , Т. Ade mole тем пы конвер ген ции в отно шен и и стабильных состоян ий ДЛЯ Oyejide , Hajji Sembo ja, )osep h Sembo ja и Mosh e Syrquin; в ко нкретн ых стран , возможно , даже превышают пострановые Лондоне ( НПО): Т. Allen, Tamsyn Barton, Teddy Brett, Ashvin тем п ы в два процента в год. Dayal, Nicho las Fenton, Alistair Fraser, Caro line Harper, А 4. См. в работе Aziz and Wescott (1997) вы воды о необходи­ Hussai n, Оипсап McLaren, Rich ard McNally, Claire Melam et , мости вза и модополиямости в ма крополитике, и у Сти гли ца Brian O'Riorda n и David Woodward ; в Парuже: Scott Barrett, (Stiglitz ( 1998а)) выводы о п отребности в более широком под­ )е ап Claude Berthe lemy, Frаш;о is Bourgui gn on, Rich ar d ходе, в кл ю ч а ющ е м ряд элементов. Carey, Won Hho Cho, Dani el Cohe n, )ean-Marie Сощ А Ое 5. Lewis 1955. Palm a, Zde ne k Drabek, Patri ce ). Dufo ur, Richard Eglin, ) ohn 6. Stiglitz 1998Ь. Hawkins, Pierre )acquet, Ad Koekkoek, Pat rick Messerlin , 7. Devarajan, Easterly,and Pack 1999. 8. Levine and Renelt 1992. Robert F. Owen, Pier Carlo Padoan, Hub er t Prevot, Remy 9. Easterly and Fischer 1995. Prud'ho m me , Ther!~se Pujo lle, Regine Qua lma n, Helmut 10. Psacharopo ulos 1994. Reisen, Karl Sauva nt, Раи l Sp ray, Rolph Уа п Der Ноеуеп, 11. World Bank 1991. Daniel Voizo t и Soogil Y oung; в Сан -Паулу: Suma n Bery, 12. Buckley 1999. Sha hi d ) ave d Burki, Claud ia Dutra, ) avier Fraga, Carlos 13. Stiglitz 1 999Ь. Langoni, Marcos Mendes, Go bi nd Nankani, Fernando 14. Stiglitz 1996. Rezende, Rich ard Webb, )orge Wilh eim и )иап Zap ata ; в Син ­ 15.Stiglitz and Uy 1996. гапуре: Sha nka r Acharya, Кут Anderson, Masahisa Fujita, Utis 16. Evans and Bataille 1997; !sham, Narayan, and Pritchett Kaothie n, Ya-Yeow Kueh , Rajiv иll, Rakesh Mohan , Romeo 1994; World Bank 1991, 1997d. Оса тро, Phan g Sock Yong, Mohd. Haflah Piei, Peter ). Rimmer, 17. Buckley 1999. Dav id Satterthwaite, Guo Sh uqing , Victor Sit, Lyn Squire, 18. Evans and Battaile 1997. Augustine Тап, Douglas Web ster, )ohn Wong и Chia Siow Уие; 19. эта вставка взята п реи мущественно с интернетовскоro узла Всемирн ого ба нка по социал ьному капиталу в Toк:uo: Ken go Akizuki, Masahi ko Aoki , )udith Banister, Sang- / www.wor/dbank.org/p overty/ scap ital/ indexh tm) . (bttp./ Ch ue l Choe, Ryo Fujiku ra, Yukiko Fuk agawa, Sh un' !chi 20. Coleman and Hoffer 1987; Francis and others 1998. Furukawa, Fan Gang , Kazumi Go to , Naomi Hara, Yujiro 21. Dreze and Sen 1995. Hayami , Akiyoshi Horiuchi, Sh iger u !shikawa, Yosh itsugu 22. Narayan and Pritchett 1997. Kan em ot o, Hisakazu Kato, Tetsuo Кidokoro, Fukunari Кiтша, 23. Portes and Lando lt 1996. Naohiro Кit ano , Fu-Che n Lo, Katsuji Nak agane, Shu zo 24. Evans and Bataille 1997. Naka mura, J(atsutoshi Oh ta, Takash i Onishi, М. G. Quibria, 25. Buckley 1999. ) ohn М. Qu igley, Kunio Saito, Yuji Suzuki , Kazuo Takaha shi, 26. WНO 1999. )unichi Yamada , Toru Yanagih ara и Уие-Мап Уеuпg;НПО в Т о- 27. UNDP 1998. БИ БЛИ О ГРАФИЧ ЕСКИ Е П РИ МЕЧАН ИЯ 165 28. WН O 1999. циллин у И боль шинству других а нти би от и ко в. Howson, 29. World Бапk 1999k. Fineberg, and В1оот ( 1998); Lancet 1998; New Engiandjoumal 30. WНO 1999. oj Medicine 1998; Co hen 1992. Уол ш (Walsh (1999» описы вает 31. Easterly 1999. поп ытку внесги изменения в ва н ком ици н , чтобы с его п омо­ 32. Thom as 1999. щью можн о было с п равляться с н овыми - суперпато ген ам и-, 33. World Бапk 19993; ОоНаг 1999. См . та юке Business Week ( 1999 ). 34. North 1997. 58. Oxjord Analytica, . Africa: НIV/ AIDS Со псе п па цо п,­ 35. Б пол ную модель политической э коном и и следует ОесетЬег 1, 1998. Туберкулез перестал быть серьезной про­ вкл ючать агента, обладающего полномочиями усган а вли вать блемой исключител ьно для стран с низким уровнем доходов, и менять правил а игры. Б национ альном контексге та ким и расп ростр аия ется в стр анах со сред н им уро вне м доходо в, агентом является правител ьсгво. Б ситуаци и игры оно не яв­ та ких ка к Россия . См . работы Feschbach (1999 ); Farmer (1999 ). ляется ни -добры м деспотом -, пытающимся в максимальной 59. Только в Ютовосточной Азии границы ежегодно пере­ степе н и увел ич ить функцию благосостояния общества, ни секают 10-15 м иллио нов человек Oxjo rd Analytica, -Бошпеаэг нейтральным судьей, а - привилегированным , преследую­ Asia: Spreading Diseases . е )ul y 15, 1998; Guerrant 1998. щим собствен н ые интересы агентом . Более того, государство 60. ТЬе Economist 1 998а. сосгои т и з слое в агентов, которые несут различную ответст­ 6 1. Curtis and Kanki 1998. ве н ность д руг перед другом и перед внешними аудиториями . 62. АтЫо 1995; The New York Тimes, - ма т а па , А Swamp См . общую точку зрения в отиошении агентов, уста на вл иваю­ DweH er Fil1ds а Нilliег Ногпе» ]uly 21, 1999. щих правила, у Алтаф (Altaf (198 3» . 63. См . Топ п and o thers (1998) по процедурам надзора; WНO 36. Прим еры в этом и следующих четы рех абзацах взяты 1999. из двух последн их -Докпадов о мировом развитии> (М БРР 64. Harvard Working Group 1994; Ewald а пё Cochran 1999 . 1 998т; МБРР 1997d), за исключением отдел ьно указа н ного. Об инфекционн ых причин ах многих злока чественн ых обра­ 37. Burki а пё Perry 1998. зован и й, включая рак, см. у П арсонетт(Parsonnet ( 1999 » . 38. Бuгk i and Реггу 1998. 65. ]a mison , Frank, and Каиl 1998; Wa1t 1998; Howson , 39. Ravallion and Chen 1998. Fineberg, and В1оот 1998; ТЬе Economist ·I998c. 40. UNDP 1998. 66. Watson and o thers 1998. 4 1. Ravallion апё Chen 1998. 67. эта вставка основан а на данных Gard ner-Outlaw and 42. World Бапk 1998. Engelman ( 1997); Rogers and Ly do n (1994); Seckler and others 43. WН O 1999. (1998 ); и н а совместном пресс-рел изе .Wo rld Оау for Water, 22 44.)amisol1 199 3. March 1999 - Программы ОО Н по охране окружа ющей среды 45. См. работу Ridley (199 7) о будущих угрозах за болева­ и Ун иверситета Объединенных наци й. ни й в городско й среде. 68. Peterson 1999. 46. Walt 1998. 69. Иногда роль техн ики в глобал изации занижается. При 47. Фредл анд (Fredland ( 1998» рассматри вает более широ­ это м указ ыв ают н а о гра н и ч е н ное расп ространени е связи в ми ­ кие пол итические и психологические последствия СП ИДа для ре всего л ишь сто лет назад. Действительно, в конце 1 0-х годов раз в ития стра н Афри ки к югу от Сахары. этого столетия экспорт США составлял дОЛЮ ББП, всего лишь 48. WНO 1999; Marsh 1998. на оди н процент превышавшую такой же показатель для конца 49. WНO 1999. 1 0-х годов XIX столетия, а международное движение капитала 50. Б н астоящее время в мире на считыва ется от 50 до 100 составляло даже меньший процент производства, чем в 80-х го­ м иллионов случ аев заболева н ия лихорадкой ден ге (Rigau- дах XIX столетия. (InternationalHerald 1Нbune, Мау 23, 1999). Од­ Perez and o thers 1998) . См. работу Howson , Fineberg, and Бlоот нако абсолютные цифры, совершенно очевидно, знач ительно (1998). выросли. Торговля имеет знач ител ьно более широкую основу и 51. Среди БИЧ-инфицированных, за ражен н ых ту6еркулез­ в нее вовлечен значительно больший процеит производителей ной бациллой , уровень сме ртиости выше (Оеl Anо and others и предоставителей услуг, а в обл асти финансов сгандартиой 1999 ). По Южной Африке см. Millard ( 1998). практикой стали краткосрочные инвестиции, опирающиеся на 52. Хотя около 70 процентов из почти 47 миллионов слу­ сложн ые информационные технологии. ч аев БИЧ -инфицирования в мире отмече ны в Африке, эта бо­ лезнь та юке стрем ител ьно распространяется в Южной и Глава 1 Ютовосточной Ази и , где в наибольшей сгепен и от нее страда­ 1. Анал из роста торговых потоков (Ба ldwi п and Martin ют неи мущие. См. публи каци и Tibaijuka 1997; Lancet 1996; New 1999 ) и потоков капитала (Вordo, Eichengreen, and Ют 1998 ; EnglandjoumaJ ojMedicine 1996 ;Financial Times, .ТоН from AIDS Obstfeld and Taylor 1999) в последн ие годы выя вил факторы , Heaviest Among the World 's Роог» ) ипе 24, 1998; Саroп 1999; которые таюке присутcrвoвали в период глобализации, пред­ Finaпcial Тimes, . AIDS Мау ЮН Half South African Youth.• ОсtoЬег шествовавший Первой м ировой войне, и, что еще важнее, 10/ 11 1998. Межп околенчески й эффект СПИДа красноречи ­ факторы, характерн ые исключительно для конца хх века. во оп исан в докл аде ЮНЕСКО ( 1999), где сказа но, что к 2000- 2. Б недавних работах Франкеля и Ромер (Frankel and му году в странах Африки к югу от Сахары у 13 миллион ов де­ Rom er ( 1999 » доказы вается налич ие взаи мосвязи между тор­ тей оди н ил и оба родителя погибнут от СПИДа. говлей и ростом уровня дохода. На самом деле полученные 53. См . информацию о снижении продолжительности ими результаты с видетел ьсгвуют о то м , что увел и ч ен и е отн о­ жнзни в некоторых афри канских странах в ТЬе Economist шения торговл и к ББП на 1 процентиы й пункт ведет к повы­ ( 1 999О и AIDS Analysis (1998). шению уровня дохода на душу населения в размере от 0,5 до 2 54. эта задача оказывается все более и более сложной. Рас­ процентов. следуются множество линий . См . ТЬе Econ omist 1998Ь; 3. Anderson 1999. Financial Тimes, . Simple to Identify, Difficult to Destroy.• )uly 16, 4. ТЬе Economist 1999d ; OxjordAnalytica, . East Asia, E1ectronic 1998. Сопппегсе,- ]ипе 1, 1999 . 55. Good 1999 ; Busin ess Week 1998. 5. Юеiпkпесht and der Wengel 1998. 56. New EngiandjoumaJ о!Medidne 1997. 6. Б 1998 году объем ссудного банковского капитала, пре­ 57. Почти две трети всех инфекций , вызываемых стафи­ досгавленного развивающимся странам , сократился на лококком а реус в Европе усто йч и во сопротивля ются мети - 75 млрд долл аров, однако объем официальной помощи на це- 166 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 ли развития увеличился на 3,2 млрд, достигнув 51,5 мл рд дол­ ных фондов, на долю прямых и ностра н н ых инвестиций при ­ ларов (Financial Тimes, - В а п к Loan s Cut г о Emerg ing ходилось 14 про центов (Guo 1998). Econom ies.• Мау 31, 1999; Тhe Economist 1 999е). 31. Prahalad and Lieben thal 1998. 7. Стоимость трехминутно го трансатланти ческого теле­ 32. Количество зарегистрирова нн ых ЮНКТАД сделок меж­ фон ного разговора снизилась с 31,58 доллара в 1970 году до ду разли чными компаниями , предметом которых являлись менее 1 доллара в 1998 году. Использова н ие компьютеров технологии, выросло в среднем с 300 в середине 80- х годов до растет невидан ными тем пам и и все бол ьше людей получает 600 в середине 90-х. При этом число таких сделок, в которых доступ к Интернету. Скорость подключения возросла с 14,4 уч а ст во вали ко мпа н ии из разв ивающихся стран , выросл о в килобайтов до 10 метабайтов в секунду. Financial Тimes, четыре раза - с 10 до 40 в год (UNCТAD 1998; Kobrin 1997). •Banker's Вlack Hole .е ]иlу 21, 1999. 33. МсКi ппоп 1998. 8. Feldstein 1998. 34. В целях совершенствова ния соглашения 1988 года, Ба ­ 9. Eberstadt 1998. зел ьски й комитет предложил ряд изменений, в том числе 10. Нiggins and Williamson 1997; Horioka 1990; Kosai, 5aito, оценки внешними ре йти нговы м и агентствами норм банков­ and Yashiro 1998. ского капитала, а также кредитный рейтинг отдельных бан ­ 11. Спе циальный коэффициент рождаемости в Мексике ков, определяемый самими банками (Fina ncial Тimes, . Radical снизился с 7,0 в середине 60-х годов до 2,5 в кон це 90-х (Тhe Banking Reforms Anno unced .е ] ипе 4, 1999). Nеш York Тimes, « 5 mаllег Families 10 Bring Вig Change in Mexico .» 35. С 1990 по 1997 год только Соединенные Штаты приня­ ]ипе 8, 1999). ли почти милл ион иммигрантов в год. См. данные Бюро ин­ 12. Attanasio and Banks 1998. ф ор м а ци и по п роблемам народонаселения (Population 13. Giddens 1998. Referen ce Вц геац (1999)). 14. Costa 1998. 36. Океания включает Австралию, Новую Зеландию и ост- 15. Peterso n 1999. рова южной части Тихого океана . 16. Оеа топ 1998 . 37. Zlotnik 1998. 17. Vamvakidis and Wacziarg 1998. 38. Капе 199 5. 18. UNCТAD 1998. 39. и.5. Commi ttee [ог Refugees 1996. 1 9. 0 ЕСО 1998. Большая часть прямых иностра н ных ин ве­ 40. Cohe n and Deng 1998. стиций в разви ва ющи еся страны концентрируется в менее, 4 1. Последнее исследование миграционной политики ев­ ч ем 20 восточноазиатс ких и латиноамериканских стра н ах ро пейских государств п р и водится у Фейни (Faini (199 8)). (Fry 1995) . Проведенный им анализ разл ич и й в за работной плате и демо­ 20. До начала 90-х годов снижение финансовой подавлен ­ графических проблем показал, что страны Зап адной Европы ности рассматривалось в качестве одного из способов под­ им еют бол ьше оснований ожидать м играции из Северно й Аф­ держания роста , которому, од на ко, не пр ида в ал ось такого ри ки, чем из Восточ ной Европы. См . также Дервис и Ш а фи к значения, как другим фа кторам. Новые исследова н ия меняют (Dervis and 5hafiq ( 1998)) . Последнее исследование воздейст­ это представлен ие. В настоя щее время сч итается, что разви­ вия демографических изменени й на миграцию см. у Титель­ тие финансовой системы, в том числе развитие надлежащим баум и Ви нтер (Теitеl Ьа u m and Winte r (1998)) . образом функционирующих фондовых бирж, вносит знач и ­ 42. Borjas 1998. тельный вклад в будущее развитие в основном за счет улучше­ 43. Бох ни н г и де Бейджи (Bohning and de Beiji (1995)) ис­ ния распределе ния ресурсов. В некоторых регионах такая следуют воздействие мер, направленных на облегчение ра­ связь с ростом является более тесной, чем в других, однако ботн и кам-мигрантам доступа к ры н кам рабочей силы. Фейни данные убедительно свидетельствуют о том , что должны м об­ (Faini ( 1998)) изучает трудности, с которыми сталкиваются разом регули руемые банковские системы способствуют рос­ м игранты в ходе ассимиляци и в европейских стра нах. Дан­ ту. Можно провести ч еткую параллел ь м ежду налич ием воз­ ный процесс может соп ровождаться ростом эти и ческой на­ можностей фи н а нсирова н ия проектов путем выпуска новых п ряженности, которая практически не связана с уровнем без­ акций и за счет венчурного ка питала и промы шленны м про­ р а боти цы и сте пе нью, в которой мигранты вытесняют грессом. Такие виды фина н си рования в первую очередь важ­ н ынеш н их работииков из сферы услуг и работ, не требующих ны для малых и средних предп рияти й, стремящихся осва и ­ высокой квалифика ци и. вать новые технологии, а также для отраслей с высокой 44. Са гпаягоп and Detragiache 1998. степенью завис имости от внешнего фи н а нси рования. Конеч ­ 4 5. Данн ые МВФ (IMF, Intemational Financ ial Statistics) при­ но, такие п рич инно-следственн ые связи могут действовать в веде ны в Рассел и Тительбаум (Russell and Teitelbaum ( 1992)) и обоих направлениях (Fry 1995). Данные по пяти пром ы шлен­ Тейлор и другие (Тауюг and ot he rs (1996)). но развитым странам за 1870-1929 годы показывают, что фи­ 46. Подтверждающие данные см. в Тейлор и др. (Тауюг and нансовое посредничество стимули рует рост. эти резул ьтаты ot hers (1996)). Кроме того, см . данные по переводу средств ми ­ подкрепляют выводы по более поздн им периодам, равно как грантами из азиатских стран в страны Персидского Залива в и выводы Гершенкрона, основанные н а истори ческом изуче­ Амджад (Amjad (1989)). нии европейских стра н (Gersche nkro n 1962; Grego rio and 47. Castles 1998. Guido tti 1995; Levine 1997,707; Levine and Zervos 1 998с; Rajan 48. Приток российских иммигрантов в Израиль в первой and Zingales 1998; Rousseau and Wachtel 1998). половине 90-х годов стимул ировал рост среднетехнологич­ 21. Fry 1995. ных секторов. См. Gandal, Hanso n, and 51aughter (1999). 22. Levine 1997. 49. Greif 1998. 23. Flanneгy 1998; Кnigh t 1998. 50. Redding 1998; 5keldo n 1998. 24. Dobson and]acquet 1998. 51. Redding 1998. 25. Eichengreen and ot hers 1999; МсКi п поп 1991. 52. меуег and othe rs 1997. 26. Goldstein 1998. 53. Тhe Nеш York Тimes, - Н шпап Inf1uences оп Climate Аге 27. UNDP 1999. Becom ing Сгеагег» ] ипе 29, 1999. 28. Веп пеll 1997 . 54. Na ture 1998. 29.Far Eastem Economic Reviеш 1998; Urata 1996. 55.Science 1999. 30. Из общей суммы в 220 мл рд долларов, израсходован­ 56. Вероятио этот с редний показатель будет сильно коле­ ных в Китае с 1979 по 1997 годы на финансирован ие основ- баться в долгосрочной перспективе. Н а протяжении послед- Б ИБЛ ИО ГРАФИЧЕ СКИЕ П РИ М ЕЧАН И Я 167 них 30 лет средняя тем пература в север ных широтах в зимнее 79. В будущем нап равле н ие де централ изаци и будет зави­ время была на 4 - 5 'С выше, что почти в 10 раз превышает с еть от резул ьтато в экс пе р имен ти рова н ия как в стра нах с це н­ среднем ировые показатели (Financial Тппез, - Б юппу Рогесаы .­ трализованными , так и с более рассредоточенными полити ­ ] ипе 3, 1999) . ческими режим ами (WШis, Garman, and Hoggard, 1999). 57. За ис ключением хлор истого и бром истого метила, 80. Tyler 1997. кон центрация которых остается относительно постоянн о й, 8 1. Типо вое изучение вы бор ки из разл ичных муни ци пал и - повышение уров ия хлорфторуглерода , н ача вш ееся на за ре тето в в стра на х Латинско й Америки показал о, что создан ие хх века, связано исключительно с деятельностью челове ка орган изацион но -техн ичес кой базы местн ых орга низа ци й за­ (Butler 1999). Взаимосвязь между атмосферн ы м и газами и п о­ висит в первую очередь от руководства и участия обществен­ теплением был а впервые рассм отрена выда ющимся француз­ н ости (Fiszbein 1997). ским матем атиком Жан -Б атистом Фурье в статье, опубл и ко­ 82. Verdi er 1998. ва н ной им в 1824 году (Christianso n 1999). 83. Brockerh off and Вrеппап1 998. 58. в то время как более высокая кон центрация двуокис и 84. Кhiln ani 1997. углерода м ожет сти мулиро вать рост растений и повысить эф­ 85. Lloyd-Sherlock 1997. Хотя свежих и н адежных об щем и­ фективность исп ользования воды, изменение х и м и ческого ровых да н н ых о численности бедно го населен ия городов раз­ состава растени й может при вести к тому, что о ни станут ме­ в иваю щ ихся стра н н е и м еется, н еп олные да н н ые св идетел ьст­ нее пригодными для употреблен ия в пищу. Отри цател ьное вуют о то м , что это чи сл о з на ч ительно пре выша ет 300 воздействие жа ры и нехватки воды н а растител ьный покров милли он ов, которые прогноэировали с ь на 1988 год (Haddad, пере весит н е которы е в ыгоды , созда н н ы е по выш ени ем уро в ­ Ruel, and Garrett 1998). ня двуокиси угл ерода (Science 1997, 496). 86. Bourguigno n 1998; Fajnzylber, Lederm an , and Louyza 1998. 59. Одн им из та ких вселяющих тревогу вариантов раз ви ­ 87. Ton ry 1997. тия событи й я вляется тая ние и, в конечном итоге, исчезнове­ 88. Calde ira 1996. ние приблизительно через 40 лет гималай ски х ледн и ков, что 89. Szreter 1997. приведет в начале к на водн ению индийски х равн ин, а затем к 90. World Bank 1979. вы сы ха н и ю ре к, их пита ющих (Nеш Scientist 1999). Хотя по­ 9 1. Begg 1999. Глобализация и достиже н ия в области ин ­ сл едн и е и ссл ед ования п ока зыв ают, что и змен ени е кл и ма та н е формаци онных технологи й обострил и конкуренци ю между должно нан ести знач ительно го ущерба эко ном ике и сельско­ го рода м и . му хозя йству США, его воздействи е на некоторы е регионы 92. Кругмаи (Krugma n ( 1998а» отмеча ет, что пространст­ страны м ожет быть впол не разрушител ьным (Lewandrowski ве н н ы м во п роса м н е уд ел ялось достато ч но го в н има н ия в р а ­ and Schimme lpfennig 1999). ботах по эконом и ке. Одн ако географы не оставил и простран ­ 60. Н аводнения в Бангладеш, Центральной Америке и Ки­ ственные вопросы и реш ения в обл асти место положен ия тае в 1998 году побудили Арге нтину и Казахстан вы ступ ить с различ ных объектов без внимания. А в 60 -е и 90-е годы эконо ­ пр едл ожени е м о введен и и м аксим ал ьн о допустимых преде­ ми сты внесл и существе нн ый вклад в области развития горо ­ лов выброса парни ковых газов для разви ва ющихся стран с их дов. Неда вние достижен ия в эконом ическом моделирова н и и последующим включени ем в Ки отское соглашен ие во время п о вы сили пр естиж д исц и пл и н ы «эко но м ик а городов . И ее ноябрьской 1998 года встречи в Буэнос-Айресе. з начен ие для э ко ном истов в более общем пл ане (Boddy 1999; 6 1. Си мс (Sims (1999» рассм атри вает проблемы норм а- Martin 1999). ти вно- пра вового пла на , с которы м и стол кнулся Кита й. 93. Scott 1976. Ан алогичную мы сль в ысказал Эльстер (Elster 62. Flavin 1997. (1989» при рассмотрении возможн ого осла бления социаль­ 63. Prescott-Allen 199 5. ных норм в современном обществе в результате мобил ьности 64. Madeley 1 995а. н аселения , эфемерности вза и модействия между людьм и и 6 5. Spe ech а ! the World Econo mic Forum 1999, quoted in the темпов изм енений. Хотя за ме на неформ альных систем стра­ Nеш York Птез, February 7, 1999. хо в а н ия , ос нова н н ы х н а род стве ил и п атронаже , на предо ­ 66. Н ау and Shleifer 1998. ставляем ые государством сети социального обеспеч ен ия бед­ 67. Root 1998. н ого населе ния широ ко обсуждал ас ь, созда н ие та ки х 68. Garre tt 1998; Rodrik 1 998Ь. жизнеспособ н ых сетей представляет знач ител ьн ые труднос­ 69. Alesina 1998. ти в на стоящее время, которые сохра нятся и в будущем . 70. Воп иасе 1998. Однако Пегт (Pegg ( 1999» утверждает, что 94.Crystal 1997. вероятн ость поя вл ения новых государств является весь ма ни з­ 95. Satte rthwaite 1996. Широко известным прим ером эф­ кой. Входящие в соста в стран регионы предпочита ют автоно­ фекти вного планирования тра нс портной с истем ы и земле­ ми ю отделени ю. Кроме того, как это видно на примере Сомал и ­ пол ьзования является оп ыт бразильс кого города Куритиба. лэнда, добиться внешнего признания суверенитета не просто. Одн ако пр актичес ки полное отсутствие других примеров 71. Панизза (Panizza (1999» обнаружил, что децентрал иза­ с в идетел ьствует о труд ностях, с кото р ы м и стал кив а ются ве ­ ция налогово-бюджетной сферы положител ьно соотносится с домства , регулирующи е развитие го родов. Прудо мм и Л и этни ческой фрагментацией и уровнем демократизации (а так­ (Prudho m me and Lee (1998», показали, что разрастание горо­ же с размером страны и уровнем дохода на душу населения). дов и скорость, с которой можно преодолевать ра сстояния, 72. IMF 1997, 1 998с. оказы ва ют сильное влияни е на ха р а кте р р ын ка труд а. 73. Wet zel а пd Dunn 1998. 96. Анал из эко ном ического роста австрал ийских городов, 74. Gavin and Perotti 1997. измеряемого повышением стоимости рабочей силы , показал , 75. Alesina and Spolaore 1997. Появление 22 новых стран в что рост з а в ис ит от ка че ств а жи зни , котор ое о п р еделяется на ­ пери од с 1991 по 1998 годы в ос новном объясняется оконча ­ л ич ием в городе обществе н ных услyr, орга нов местного уп­ нием холодно й вой н ы и социальной историей этих стран . равления , социально - кул ьтурного и б ытового обслужива ния, 76. Wiseman 1997. а та кже сте пе нь ю пер ена сел енн ости и пер вонач ал ьны м уро в ­ 77. Исследования говорят о том , что отсутствие скол ько­ нем человеческого кап итала (Bradley and Gans 1998). нибудь значительной передачи полномочий отч асти связано 97. ILO 1998. См. та кже Ропег ( 1998). с качеством управлен ия н а различных уровня х (Huthe r апd 98. Mani 1996. Sha h 1998). 99. Несмотря на то, что процесс децентрал иза ци и дл ится 78. Sha h 1997. уже д ва десятилетия , им е ющие ся в р а сп оряжении город с ких 12 -770 168 ДОКЛАД О МИ РОВ ОМ РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 вл астей фонды, которые могут использоваться ими для осу­ факты , с в идетельствующие о крайне о гра н иче н ной л ибе ра­ ществления капитал овл ожений, весьма скудны. Большинство ли зации торговли текстил ьным и то ва р ам и п осл е око нчан ия по-прежн ему н аходится в сил ьн ой финансовой зависимости Уругвайского раунда. от национальн ого правительства (или субн ацион альных ор­ 17. Что может произойти и с мерам и, оп равды ваем ыми ганов управления более высокого уровня) и международных фитосаннтарными соображени ями . См. Hert el, Bach, организаци й (Satt erthwaite 1996). Dimaranan, and Martin (1996); Hertel, Martin, Yanagishima, and 100. Cohe n 1998; Кгегпег 1993; ILO 1998. Dimaranan (1996) ; Кruege r ( 1998); Srinivasan (1998); Тho mas 101. Fujikura 1998. для решения экологических проблем об­ and Whalley ( 1998); and Trela (1998). ществен ности необходимы закон ы и правительственные по­ 18. Rodrik 1994. становления, открыва ющие доступ к информации о загрязне­ 19. Об ыч но эта компенсация н осит форму расши ренного нии. Не им ея такого доступ а, физические лица, общественные доступа к другим рынкам в той же стра не, то есть пра кти ки , группы и НП О л ишены возможности что-либо предпринять. которая будет скорее все го иметь негати вные п осл едствия для Такую информа ци ю часто сложно получить даже в странах Ев­ конкурирующих с импортом ком па н и й н а этих ры нках. В ропейского союза и Японии, а в развивающихся странах поло­ ожидан и и такой компен сации , эти ком пан и и будут с ко рее жен ис в этой обл асти еще хуже (Nеш Scientist 1998). всего противиться тем действиям, которые способствуют об­ р ащени ю вс пять с ам о й реформы . Есл и стра на об ра щает Глава 2 вспять ход реформ без предоставления комп ен сации , он а мо­ 1. Drabek and Laird 1998. жет оказаться ответч иком при подаче жалобы в меха н изм уре­ 2. Это не оз начает, что ВТО является единственным между­ гулирования с поро в ВТО . Такое я вн ое н аруш е н и е обя за­ н ародным ин ститутом , приверженным ц ели расширения тел ьств по ВТО чревато са н кциями в отношен и и н аруш ителя , м еждународной торговли. Международный валютный фонд и зачастую в виде огран ичен ия доступ а на рын ки. Предвидя та­ Всемирный банк разделяют эти цели и разработали програм­ кой ход событий, экспортеры будут оказывать давлен ие с тем , мы по и х реализации. Эти институты та кже принимают меры чтобы реформы не пересм атривались, В обоих случаях -фи к­ по раз витию межведомственн ой координ ации , в том числе по си рован не- более низки х торговых ба рьеров в обязательствах вы работке -согл асо ванно го- подхода к прииятию политичес­ страны в рамках ВТО повыш ает сти мул ы для внутрен н их ких решений. Ос новы та кого подхода изложены в - Вероп оС п артнеров , кото р ые з а и нте ресова н ы в сох р а н е н и и шир о ко го the Man aging Director ог the International Monetary Fund, the доступ а к местным рын кам, и убеждает частн ы й сектор в нео­ President оС the World Bank , and the Director General оС the братимости реформ. World Trade Organization оп Со пегепсе-, October 2,1 998. 20. Finger and Winters 1998. 3. Srinivasan 1998. Франсуа, Мак Дональд и Нордстром 21. Fung and Ng 1998. (Franco is, McDon ald, and Nordstrцm ( 1996)) Обнаружили, что 22. Keesing 1998. статические посл едствия Уругвайского раунда для развиваю ­ 23. Michalopoulos 1999; Shor t 1999. щихся стран при вели к росту наци онального дохода на 0,3 24. Подробное исследо вание р азл ич ных посл едстви й тор­ процента . Гарри сон, Руте рфорд и Тарр (Напisоп, RutherCord , говых п отоков для концентрации числ а загрязнителей см . в and Та п (1996)) отметил и 0,38 процентный рост. работе Антвейлер, Коупл анд и Тейлор (Antweiler, Copeland, 4. Forout an 1996; Н апisоп 1994; Krishna and Mitra 1998; and Taylor ( 1998)) . См. та кже вставку 4.7. l..evinsohn 1993. В отлич ие от приведенных здесь данных воз­ 25. Feenstra 1998. действ ие торговли на по казатели деятел ьности компаний че­ 26. EBRD 1998. рез эффект ма сштаба, внешний эффе кт масштаба и при обре­ 27. Эти за кон ы до пусти мы в соответствии с одним из со­ те н ие пр а ктиче ского о п ыта является сравнительно глашени й ВТО Oackson 1997, 1998; Financial Тimes, н езн ачительным (ТуЬоut 1998). (·Developing World Leads in Anti-dumping.- October 29, 1998). 5. Feenstra and others 1997. 28. Ряд тематических и сследований , п освяще нных н е га­ 6. Awand Вагга 1998; Clerides, Lach , and ТуЬош 1998. тивным последствиям а нтидемп и н говых мер, см отри в публ и­ 7. См. главу 6; Fujita, Кrugman , and Venables 1999; Glaeser кациях Фингер и Л оренс (Finger ( 1993)), (Lawrence ( 1998)) . 1998; Puga 1998; Venables 1998. Недавнее резкое увел ичен ие чи сла а нтидем п и нговых дел в Ев­ 8. Quigley 1998. ропе и в Соеди нен н ых Штатах проти в производителей стал и 9. Болбол (Bolbo l ( 1999)), и др. отмеч а ют выгоды , получен ­ в Ази и подчерки вает те последствия, котор ые а нгидемпи нго­ ные арабскими стра нам и от присоединения к основа н ной на вые законы могут иметь для доступ а н а рынки. По мере то го, пра вил ах ВТО . как стра н ы Азии пытаются стабилиз и ровать свой объем п ро­ 10. По состоя н и ю н а 10 февраля 1 999roда. Последнюю ин­ и зводства , о н и начина ют стал киваться с огра н иче ниям и экс­ формаци ю о членах Всемирной торговой организации см. на порта, которые сдержи вают их ус илия. Тара ка н (Тhаrа kап ее сайге в сети Интернет (www.wto.org) (1999)) предлагает меры по реформе а нтидем п инговых за ко­ 11. Юеiпkпесht and der Wengel 1998. н ов, а Хорлик и Шугарм ан (Horlick and Sugarman ( 1999)) пред­ 12. См. Франкель (Frankel (199 7)). К этому выводу следует ла гают адаптиро в ать эти з а ко ны прим е н ител ьн о к -н е рыноч­ п од х од и ть осто рож но , п оск ольку расширение межреги о­ ным - стра н ам . н ал ьны х п отоко в тор го вли может подталкивать п олитиков к 29. Burtless and ot hers 1998; Cohen, D. 1998; ТЬе Economist, подпи санию РТС, что в с во ю очередь ведет к расширению 1 999Ь; Hufbauer and Kot schwar 1998; Rodrik 1997, 1 998а ; внутриреги ональной торговли . Лишь тот факт, что установле­ WiIliamson 1998. ние причинн о-следственной связи сопряжено с оп ределен ­ 30. Подробный обзор этих дискусс ий см. у Клаи н (Сli пе ными трудн остями, в некоторой степени подтверждает вывод ( 1997)). Андерсон и Брентон (Anderson and Brenton (1998)) о том, что РТС с вяза н ы с расширением межрегионал ьных предлагают более свежий ан ализ воздействия торговли и тех­ торго вых п ото ков . нологий на разрыв в уровне доходов в Соеди нен ных Штатах. 13. Rodr ik 1994. 31. Агион и Вил ьямсон (Aghio n and Williamson ( 1998)) да­ 14. Стра на , против которой подается иск, может обжало­ ют концептуальный и эм п и ри ч ески й а нализ воздействия вать решение арб итражно го совета. В этом случае дело пере­ гл обализации на разрыв в уровне доходов и э ко ном и ч ес ки й дается н а р а ссм отрение а п елля ц ио н но го о р га н а . рост. 15. Baldwin and Venables 1995 . 32. Prusa 1997. 16. См . у Фингер и Шукнехт (Finger and Schuknecht ( 1999)) 33. Результаты недавнего обследо ва н ия издержек ада пта- БИБЛИО ГРАФ ИЧЕС КИЕ П Р И М ЕЧАНИЯ 169 ции к реформе тор говли см . в публикациях Матуз и Тарр (Feenstra ( 1998)) . Гуммел ьс, И ш и и и И (Hummels, Ishii, and Yi (Matusz and Тап ( 1998)) и UNDP (1999) . ( 1999)) подробно документи руют рост торговли верти кально 34. Lawrence 1996. ди ффе ренцирован ной продукци ей . Диардо рф (Dear do rff 35. Burtless and o thers 1998. (1998)) дает новый теоретический подход к разделению про­ 36. Graham 1996; Rod rik 1997. изводствен но й цепочки гран ицами. 37. Maskus 1997. 60. Саi гпсross 1997. 38. Страны придают все большее значение механ измам 61. Graham 1996. урегулирования споров. Об этом говорит то большое вн има­ 62. UNCТAD 1997. ние , которое п р ид а ется международным то рговым спо ра м в 63. Yeats 1998. отношен и и импорта генети чески и з м ен е н н о го п родо вол ьст­ 64. Н едавние оценки последстви й состоя н ия инфраструк­ вия, бананов и мяса в Европейский Союз и импорта журналов туры и транспорта для торговых п отоков см. В работе Бугхиз, в Канаду. Деметриадес и М ор генрот (Bougheas , Deme triades , and 39.0stry 1997, 1998. Morgenr oth (1999)). 40. Андерсон (Anderson (1999)) дает краткий обзор этих и 65. Graham 1996; Vегпоп 1998. других вопросов реформ ы торговл и . 66. Ан ал из влия ния ставок корпоративных налогов и п ра ­ 4 1. Ра иэ н (Ryan ( 1998)) дает глубоки й а нал из и вопроса о вил реп атриации прибыли на решения компаний о размеще­ пра вах на интеллектуал ьную собствен ность. нии производства см. в работе Мутти иГруберт (Mutti and 42. Hoekm an and Anderson 1999. Grubert (1998)). 4 3.Josling 1 998а , 1 998Ь. 67. Vегпоп 1998. 44. Laird 1997. 68. См. более подробное обсужден ие городских проблем в 45.Josling 1 998а. гл авах 6 и 7. 46. Hoekm an and Ande rson 1999; lngco and Ng 1998. 47. World Ban k 19980. Глава 3 48.James and Ande rson 1998; Robe rts and DeRemer 1997. 1. Bordo, Еiсhепgгееп, and lrwiп 1999. 49. Однако это соглашен ие уже подвергается давлению из­ 2. П оследн ие сведен ия показы вают, что спрос и нвесторов за разногласий между Европейским союзом и Соединенными н а в ысоко ри с ко ванн ы е и нвестицион ные инструме нты оста­ Штатами в отношен ии генетически измененных сельскохо­ ется сильным. Несмотря на банкротство фирмы -Ло нг-терм зя йствен н ых культур и продуктов питания, в частиости мяса. кэпитал менеджмент- в 1998 году, вызва вшее кризис хеджин ­ Некоторые зашли столь далеко, что призывают запретить говых фондов, оценки показывают, что общая сумма и н вести ­ международную торговлю генетически измененным и сел ь ­ ций в рискова н ные хеджи нговые фонды в начале 1999 года скохозяйственными культурами в пря мое нарушение правил была менее чем н а 2 процента меньшей , чем за год до этого. ВТО. См. Етапсии Тimes, - Сепепса пу Modified Trade Wars.' См. -тъе Есопоппвг- ( l999с). February 18, 1999 , и Тhe Economist ( l999а) . 3. Настоящий раздел основывается н а различных выпусках 50. Керр (Kerr ( 1999)) оцен ивает перспекгивы на будушее публика ци и МВФ - ипегпа попа! Capital Markets•. Мусса и Ри ­ в плане споров по торговле сельскохозяйственной продукци­ чардс (Mussa and Richards (1999)) п риводят подробный обзор ей, указывая на то, что они лягут дополнительным и бременем масштабов и структуры потоков капитала в 90-х годах. на меха н изм ВТО по разрешени ю споров. 4. Прямые и ностра нные и нвести ции п редусматри вают ин ­ 51. Неда вн и й анализ усилий по повышени ю конкурен ци и вестици и в компан и и , н а долю которых при ходится более1О в морском судоходстве см . Фран суа и Вутон (Francois and процентов активо в компаний-получателей фондов. С другой Wooto n (1999)). стороны , иностранные портфельные ин вестиции подразуме­ 52. Deardorff and others 1998. Такое развитие событий под­ ва ют покупку иностранных ликвидных фин ансовых акти вов. крепляет а ргумент о том, что западные компании будуг стал ­ Н а практике это различие не столь четко, поскольку финансо­ ки ваться с растушей конкуренцией со сторон ы развиваю ­ вые опера ци и могут вкл ючать элементы обоих видов сделок щихся стран в больш и нстве областей м еждун ародн ой Одн а ко портфельные инвестиции сч итаются более высоко то рговл и . ли квидн ыми более - свободным и-, чем прямые иностранные 53. Саi гпсross 1997. инвестиции. В отно ше н и и дал ьнейшего обсужден ия опреде­ 54. Hoekman and Djankov 1 997Ь. л ения и показателе й иностранных и н вести ци й см . Lipsey 55. Помимо традицион н ых положен ий, касаю щихся ре­ (1999). Прям ые иностра н н ые и нвести ции и и н остранные жима наиболее благоприятствуемой наци и и национ ал ьного портфел ьн ые инвестиции не следует путать с краткосроч н ым режима, существуют положе н ия о доступе на рынки , кото р ые за имствова нием за гран и цей . фактически за преща ют странам испол ьзовать шесть кон­ 5. См. Еiс hепgгееп and Mussa (1998). кретных о граничен ий в отноше н ии поставщиков уcлyr. По­ 6. В отношен ии подробного разъясн ен ия темпов либера­ дробную информацию см. Хекман и П ри мо Брага (Hoekman лизации счетов движен ия капитала см. Quirk and Evans (199 5) and Primo Braga ( 1997)) . а также последн ие изда н ия публикации М ВФ -Аппца] Repo rt 56. Hoekman 1996. оп Exchange Rate Arrangements and Exchange Restrictions•. 57. Кrueger 1998. 7. Н астоя щее обсуждение прямых и ностранных и нвести ­ 58. Переговоры по секторам телекоммуникационных и ций основывается на публикациях lFC ( 1998), Кn ight ( 1998), финансовых уcлyr завершились после подп исания догово­ М аll аmраllу and Sauvan t (1999) и UNCТAD (1998) . ренностей Уругвайского раунда. Хотя отраслевые перегово­ 8. В отно шен ии канонического обзора этих вопросов см . ры и являются п ол ез н ы м и , он и дают возможиость страна м де­ Caves (1996), chapter 7. См. также Охlеу and Yeung ( 1998) . лать уступки дрyr другу л и ш ь в ра м ка х каждого секто ра , а не 9. UNCТAD 1998. по нескольким секто рам сразу, где различ ия в уровне наци о­ 10. UNCТAD 1998. напьных издержек и выгод от либерал иза ци и будут скорее 11. М ала м п али и Со ва н (Ма llа mра llу and Sauvant (1999)) всего вы ше, Обсуждение за ключ ен ного в декабре 1997 года указыва ют, что к 1997 году действовало 1 794 договора по согла шен ия о финан совых уcлyraх приведено в публикации двой ному налогообложению. WТO ( 1998а). 12. U NCТAD 1996, 1998. 59. Анал итическое обсужден ие з начения этих м еханизмов 13. В отношен ии подробного а нализа географичес кого для то рговл и см . у Кругмаи (Krugma n (1995)) и Фен стра распределения иностранных инвестиций см. Lipsey (1999). 12' 170 ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗ В ИТИ И 1999/2 000 14. Доводы в пол ьзу либерализации международных пото­ субординированных долгов ых инструментов могут нах о ­ ков кап итала были кратко изл ожены Зам есгителем Директо­ диться в столь же небл агоприятном положении . ра-ра сп орядителя МВФ Стенл и Фишером в речи от сентября 43. Evanoff 1998; Calomiris 1997, 1999. 1997 года. См . • Fiпапсiаl Instability., Oxford Апаlytiса, November 44 . Саюпипв 1997. 4, 1998. В отнош е н и и осторожного обсуждения последствий 45. Financial Times, . G7 Offers Shelter from Storm . е February международн ой м обильности капитала для эффективносги 22, 1999. Групп а семи промышленно развитых стран создала в гл обальн ого распределения ресурсов см. Coo per (1999) . феврале 1999 года -форум финансовой ста бильности » , пред­ 15. World Bank 1 998Ь. назначенный для усиления контроля и н адзора за междун а­ 16. Да н но е обсужде н и е ос н о вы в а ется на публикациях родной финансовой системой. В данном комитете будут ра ­ Caprio and Кlingebiel (1996) , Dеmirgьз-Кuпt and Detragiache ботать представители центральных банко в, мини стерств ( 1998), Eichengreen and Rose (1998), Go ldstein (1998), финансов и органов надзора. Изнач ально е го член ами будут Goldstein and Тurпеr ( 1996), and World Bank (1998h). страны Группы семи. 17. Eichengreen 1999. 46. Goldstein 1997, 1998. Более высокие п отребности в ка­ 18. •Financ ial Instability,>Oxford Analytica, November 4, 1998. питале требуют затрат: это издержки неисп ользованных воз­ 19. Eichengreen and Rose 1998. можностей кредитова ния при бол ее низки х потребн остя х в 20. Широкое за и мствован ие более вероятно, когда непра­ капитале . вильны е с и сте м ы управл ения корпорациями подрывают на­ 47. В отноше н и и широкого обсужде н ия преимуществ и не­ бл юден ие за ними и меры по ограничению риска. достатков доступ а иностранных ба н ков см. Caprio (1998) . See 21. Kamin sky and Reinhart 1998; Calvo 1999. a1so Calomiris 1999 and EBRD 1998. 22. Goldstein and Hawkin s 1998. 48. Claessens, Demirguc-Kunt, and Huizinga 1998. 23. Radelet and Sachs 1998. 49. Не1lтап, Murdock, and Stiglitz 1998; Stiglitz 1 999а . 24. Leipziger 1998. 50. Peek and Rosengren 1997. 25. По определе н ию воз н и кнове н ие глобальной цепн ой 51. World Bank 1998h; Eichen green 1998, 1999; Eichen green реакции служит основа н ием для введения глобальных бан­ and Mussa 1998; ]ohnston, Darb ar , and Echeve rria 1997; ковских ста нда ртов(Goldstein 1997). МсКiппоп 1991. 26. Rodrik 1 998с. Однако сведе н ия , представленные Кви­ 52. Harwood 1997;] ohnston 1997. ном (Quinn (1997 » , показы вают, что либерализация счетов 53. В теоретическом и эм пи ри ческом ан ализе, подготов­ движения капитал а оказ ывает положительное воздействие на ленном Родриком и Веласко (Rodrik and Velasco (1999» , дел а­ эконом и чес ки й рост. ется вывод о желательн осги о гр а н и ч е н и я краткосрочного за­ 27. В отношен и и подробного анализа характера, причин и имствования . посл едствий фин ансовой цепной реакции см. IMF (1 999Ь) . 54. Feldstein 1999; Eichengreen and Mussa 1998; МсКiппоп Свндетельства вза имосвязи ключе вы х финансовых перемен ­ and Рi111 998. ных п оказателей , сч ита юще йся главной чертой цепной реак­ 55. В двух последних исследованиях оп ыта стра н Восточ ­ ции , при водятся п о п орядку В публикации Wolf (1999). ной Азии и Латинской Америки по контрол ю за капиталом в 28. В отно шен ии всеобъемлющего перечня мер, призван­ целом выражается поддержка применению та ких мер (Ье Fort ных содействовать ста б ил ьности международной финансо­ and Budnevich 1998; Park and Sопg 1998). Дорнбуш (Dornbusch вой систем ы см . IMF (1 999а) . (1998» изучает преимущества и недостатки различных огра ­ 29. Относител ьное зн а че н ие рынков капитала и банков­ ничений на движение капитала и указывает н а ситуа ци и, ког­ ских посреднических операций отчасти определяется нацио­ да меры контроля поз воляют п овысить э ко но м и ч ес ки е пока­ н альн ой политикой. См. Веrthй lеmу and Varoudakis (1996). затели . 30. Levine 1997, 1998. 56. Caprio 1998 ; Eichengreen 1998 . В 1997 году М ала йзия 31. Stiglitz 1999а. в вела меры контроля как з а краткосрочным притоком капита­ 32. Левин (Levine (1998» представляет сведения по разным ла, так и за оттоком некоторых видов капитала. Хотя еще рано стран ам о з на ч е н и и пр ав кредиторов и других правовых ин­ судить об общем воздействии этих мер, прямые иностранны е ститутов в соде йстви и развитию банковского сектора. Дем ир­ инвестиции в Малай зии с 1997 года не был и негати вно затро­ гез- Кунт и Детраги ше (Demirguc- Киnt and Detragiac he (1998» нуты в больш ей мере, чем в соседни х странах, не прибега в­ приходят к выводу, что вл ия н ие внутре н н ей финансовой ли­ ших к таком у контролю. берал иза ци и на вероятность банковского кризиса выше в 57. ]оhпstоп , Darbar, and Echeverria 1997; Reinhart and стран ах с широкой коррупцией , неэффективным бюрократи ­ Reinhart 1998; Velasco and Cabezas 1998; United Кingdom 1998; ческим ап па ратом и низким уважением к за кону. См. также G- Oxford Апаlytiса, -Н па псга ! Regulation .• December 29, 1998. 22 Committee ( 1998 Ь) . 58. В качестве альтерн ативы можно постоянн о повысить 33. •Financial Infrastructure,' Oxford Апаlуtiса, November 9, норму обязател ьн ых резервов для иностранны х деп озитов 1998. или норму достаточности капитала для иностранных за ймов. 34. Dewatrip ont and Tirole 1994 . 59. Сведен ия , приводимые Эдва рдсом (Edwards ( 1998а» , 35. Garcia 1996, 1998; Lindgren and Garcia 1996. п ока зы вают, что эти меры контроля о каз ал и в ре ме н ное влия ­ 36. Капе 1998. ние на дифференциал процентных ста во к между Чили и дру­ 37. Litan 1998. гими странами. В отношении информации п о контролю за 38. Calomiris 1997. капиталом в Чили см . Chumacero, LзЬап, and Гаггаш ( 1996); 39. С м. G-22 Committee (1998а). Cooper (1999); Eichengreen and Fishlow ( 1998) ; Hern andez and 40. Krugman 1 998Ь . Schmidt-Hebbel (1999) ; and Valdes-Prieto and Soto (1996). В от­ 41. О трудностях, выз ван н ых провинциальными банками ношении критического обзора последствий контроля за ка­ во время банковского кризиса в Аргентине в 1995 году см. питалом см. Dooley (1996) . Leipziger (1998 ). 60. ВаНсо, Bennett, and Borensztein ( 1999). 42. В последнее время утверждается, что банковская дея­ 61. В отношении продолжнтельн ого обсужде н ия посл едст­ тел ь ность стала н астолько сложной, что старшие должност­ вий долларизации для развива ющихся стра н с м. В аН со , ные лица банков вряд л и будут зн ать (а в некоторых случаях и Bennett, and Borensztein ( 1999). п онимать) п оследствия действий их служащих (Financial 62. Такой массовый отзыв депозитов может быть вызван Times, -Тоо Much оп Their Н аге» February 4, 1999) . Держатели повышением процентных ставок за границей . БИ БЛ И О ГРАФ ИЧ ЕСКИ Е ПР И М ЕЧЛНИЯ 171 63. Калом ири с (Саюгпшв ( 1999» предложил пересмотреть ких проблем и п равительство вложило з н а ч ител ьн ые средст­ рол ь МВФ и ввести механизм кредитования с диско нтн ы м о к­ ва в ох рану воздуш ных и водн ых ресурсов. Однако еще мно­ ном для обеспеч ен ия л иквидносгью стран, отвечаю щих о пре­ гое предстоит сделать (см. World Bank 1 997 а) . В П овестке дня делен н ым критериям. См. та кже Feldstein (1999) . н а ХХl век, в основном соглашен ии, заключенном на Всгрече 64. Потребность в интервенциях может быть рассмотрен а н а в ысшем уровне по проблемам Земли в Рио-де-Жанейро, на­ и п од другим углом зрен ия. Последние исследования показы­ цио нальны е л идеры взяли н а себя обязательства реал изовать в ают, что луч ш им п оказ ател е м н а рожда ю щ егося кри зи са слу­ п ро гра м м ы . орга н изован ные п о следующ им шести напра вле ­ жит отношен ие краткосрочной внеш н ей задолжен ности к ре­ ниям: качество жизни, эффектив ное использова ние природ­ зер вам . Таки м образом , есл и фирм а за и м ствует бол ьш и й ных ресурсов, за щита глобального достояния, уп равление объем средств на короткий срок за гра н и це й , пра вител ьство людс ки м и поселен иями, удаление отходов и устой ч ивый эко­ стра ны - есл и о но желает п риде рживаться пруденци ал ьн ых н омически й рост. См. Fla\'in ( 1997) and Wor1d Ban k ( 1997 Ь). позици й - должно напра вить бол ьш ие средства в резервы , 9. Wapner 199 5; Zurn 1998. которые обыч но размещаются в казн ачейских векселях С ША 10. Cesar 1998. или а налоги ч н ых инсгрумента х д руг их про мышленн о разви­ 11. Продажа лесн ых ко н цесси й по цен ам н иже ры ноч н ых тых стра н . предста вляет собой еще одну форму субсиди й , которые ска ­ 6 5. Eichengreen 1998 . зы ваются н а тем пах обезлесен ия . В 1990 году правительство 66. Bo ren sztein , Ое Gregorio, and Lee 1998; UNСГЛО 1998. Бе­ Иидонезии продавал о лесные концессии п о цен ам , намно го зусло в но , прямые и н о стр а н н ы е инве стиции не являются ниже преобл адающих рыночных цен , получ ая ли ш ь 17 про­ единственным способом передачи тех н ологи и: на ра нних центов от стоимости деревьев и нанося казначей ству убытки этапах развития Кореи и Я пон и и испол ьзовались схем ы па­ в виде недополученн ой прибыли в размере более 2,1 милли­ тентного л и цензи рован ия. См. Кiт and ма (1997). арда долларо в С ША. С друго й стороны , принятое правитель­ 67. Wacziarg 1998. ством Бразилии в 1988 году решение отмен ить н алоговые 68. Boren sztein , Ое Grego rio, and Lee 1998. льготы для с котоводов, которые занимаются расчисткой зе­ 69. Berthelem y, Oessus, and Varouda kis 1997. мел ь, знач ител ьно замедл ило обезлесение в бассей не Амазон­ 70. Ое МеНо 199 7. ки и сэкономило бюджетн ые средства. Субсидиро ван ие стро­ 7 1. Эти сведен ия взяты из публ и ка ци и Kozul-Wright and ительства до рог вл и яет на обезлесе н ие, пос кольку Rowthorn ( 1998). п одъезд н ы е дороги з н а ч и тел ь н о п о в ы ш а ют вероятиость того, 72. Кi noshita and Mody 199 7. что покрытые лесом территории будут п реобразованы в сель­ 73. Ое Ме Но 199 7. скохозяйственные угодья . В гл а ве 5 обсуждаются сложные во­ 74. Kozul-Wright and Rowthorn 1998. п росы п равительственной поддержки инвести ций в инфраст­ 75. В отношен ии подробного изучения н а кон кретн ых руктур у, однако , ч то н ес о м н е нн о в ажно , так это при мерах каждого из этих инсгрументов пол итики см. Мога п н еобходи мосгь учитывать экологи ческие п оследств ия таких ( 1999) . М ора н пришел к выводу, что расп ростра н ени е инфор­ решен и й (Rood man 1997). ма ц и и и ч исто рекл амная деятел ь носгь разви ва ющи хся стра н 12. Eskeland and Feyzioglu 1994. служат эффективн ым и средствам и моб или за ции прямы х 13. Ande rson and Мс КiЬЫп 1997. иностранн ых и н вестиций. 14. Стран ы Восточн ой Европ ы и Ази и с переходной эконо­ 76. Gastanaga, Nugen t, and Pashamova 1998. м и кой п родем он стриро вали , что пол итически возможно 77. World Bank 1997d. весьма быстро поэта пно отказаться от этих субсидий. Субси ­ 78. Vernon 1998 . ди рова н ие Китае м п ро и зводства угля, который обеспечи вает 79. Oxfo rd Ana lytica, - Епегяу lnvestment.' February 1, 1996. 70 проценто в энергоснабжен ия стра ны, умен ьш илось с 6 1 до 80. Вlomstrom and Kokk o 1997. 11 процентов за период с 1984 по 199 5 год, что при вело к со ­ 8 1. Claessens and Rhee 1994; Oem irguc-Kunt and Levine 199 5; кращени ю государственных ра сходов с 25 миллиардов долл а ­ Levine and Zervos 1 998 а. ров СШАв 1990- 1991 годах до 10 миллиардов долла ров США в 8 2. Levine 1997; Levine and Zervos 1 998а, 1 998Ь. 1995 -1996 годах (Watson and o the rs 1998). 83. Saudagaran and Oiga 1997. 15. World Bank 1998f. Более поздн ие подсч еты говорят о 84. Levine 1997, 1999. Обеспе чен ие сильн ых прав держате­ том , что в Мал ани потребители со средн и м доходом мо гут лей а кций может та кже способствовать со краще н и ю чрезмер­ еже годно получ ать в виде субсиди й до 180 долла ров США. н о го кра ткос рочн ого ин осгранн о го за и мствова н ия м е н едже ­ 16. Roodman 1997. рами ком пан ий. 17. World Bank 1 996а . 85. Вгуапг 199 5; Eichengreen and Кепеп 1994; Sachs and 18. Следует отметить, что плохо обслуживаем ые дизельные МсКiЬЫ п 1991 . автобусы могут быть источ н иком загрязнения . Даже в этом 86. Rajan 1998. случае переход от испол ьзован ия частных автомобилей к ис­ 87. AOBI 199 8. пол ьзован и ю автобусов почти всегда при водит к резкому со­ 88. Rajan 1998. кращен ию загрязнения воздуха в городах. На пример, в Мехи­ 89. Bergsten 1998. ко ис пол ьзован ие автобуса вместо автомобиля, оснащенного каталити ческим кон вертором , сокра щает выброс окиси азота Глава 4 на 40 п роцентов в расчете н а п ассажира - м ил ю, выброс угле­ 1. Wo rld Bank 1 99 2Ь. водорода на 95 процентов и выброс о киси углерода на 98 про­ 2. Реа гсе and o thers 1996. центо в. Если автомобиль не осн а щен конвертором, сокраще­ 3. World Bank 1998g. ни е выброса будет еще более зна ч ительн ым (O rn usal and 4. An tarctica Project 1999. Gautam 1997). 5. Watson and o thers 1998. 19. Одна ко см . Goulder (1994 ), котор ы й высказывает пред­ 6. lтЬег 1996; Рогтег and others 1998. положение о том , что налоги на выброс угл ерода не будут эф­ 7. Grossma n and Кrueger 1995. фективн ы в Соеди н ен н ых Штатах, п оскольку мо гут за мен ить 8. Информ ацию о Казахстане и Узбе ки стане см. Wor ld Bank подоходные налоги, которые имеют еще более широкую базу ( 1998 1). Что касается Китая , то см. Chinese State Council (1994) . обл ожен ия. С 1994 года старш ие должностные лица Китая неодн ократно 20. World Bank 1999d . высказывали сво ю обеспокоен ность по поводу э кологичес- 2 1. Elster 1988; Schlich t 1985. 172 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 22. Made!ey 1995Ь. задачей , а существующие правил а многосторо нне й тор говл и 23. de Fontaubert 1996. не разрешают введение торговых о гра н и ч ен ий н а ос нове то­ 24. Peterson 1993. го, как производится тот или иной продукт. Как упом иналось 25. Rose and Сга пе 1995. выше, а вторитет торговых сан кций тесно увязан с выгодам и и 26. French 1997; Ornusa! and Gaut am 1997. издержками собл юден ия договора, а в это м случае м но гие 27 . Cho mitz and Kumari 1998 . страны могут счесть сво и и здержки , связ а н ные с введе н ие м 28. Lampiett i and Dixon 1995. Очевидно, что эти цифры сан кци й , более знач ител ьн ы м и , чем вы годы от обеспечен ия представляют собой весьма приблизительную оценку, и они соблюдения договора (Stiglitz 1997; Barrett 1 998с; World Bank м огут резко меияться для каждого отдельного леса . 1998d). 29. Perrings 1995. 58. Sell 1996. 30. Lampietti and Dixon 199 5. Следует отметить, что все эти 59. Stiglitz 1997. виды являются -именитыми - - гризли, американский жу­ 60. Wor!d Bank 1998d . равль и белоголовый орла н - а не проcrо различными разно­ 6 1. Соорег 1998. вид ноcrя м и жуко в . 62. Stiglitz 1997. 31. Wor!d Bank 1998g; Рогтег and o thers 1998. По данным 63. Wor!d Bank 1998k. Всемирн ого банка финансирование из средств ГЭФ озоно­ 64. Вопрос о механизмах тор говли н е является бесс пор­ вы х проектов составило к середине 1999 года почти 126 мил ­ ным . В Киото некоторы е разви вающиеся стра н ы возражал и л ионов долл аров США против та ко й торговли, рассматривая ее в качестве м еха н из­ 32. Встреча в Киото офи циал ьно называлась третьей Кон ­ ма, с помощью которого богатые стра н ы будут откупаться от ференцией государств -участников Рамочной конвенции Ор­ огра н и чен ия выброса и перекладывать эти л им иты н а бедн ые га н иза ци и Объеденных Наций об изменении климата. страны, в которых эти огран ичен ия будут п репятствовать раз­ 33. Н а встрече в Киото никаких огра н и ч ен и й на выброс в витию (Ande rso n 1998). развива ющихся странах (исключая страны с переходной э ко­ 65. World Bank 1998d. номикой) введен о не было. 66. Watson and others 1998. 34. Однако озоновая ды ра над Антарктикой продолжает 67. Подсчитано на основе Wo rld Bank (1999i). Речь, очевид­ раcrи (Тhe Sciences 1997). но, идет о ненадежном методе подсчета биоло гическо го раз­ 35. WR1 1998. нообразия. Многие из этих растений и животн ых присугству­ 36. French 1997; Мillег 1995. ют на те рр итор и и более чем одно й стра н ы, и м ногие 37. Seaver 1997. животные не находятся п од угрозой исч езновен ия . Однако 38. Barrett 1 998а , 1998Ь. по-прежнему сп раведлив вы вод о том , ЧТО больш инство ос­ 39. Fren ch 1997. тавшихся на планете видов нах одится в ра з ви в а ющи х ся crpa- 40. UNEP 1999. на х . 41. Barrett 1 998а , 1 998Ь. 68. Heywood 1995. 42.Sell I996; Seaver 1997. 69. Made!ey 1 99 5 а . 4 3. Se1l 1996. 70. Мillег 1995. 44. Sell 1996. 7 1. Simpson , Sedjo, and Reid 1996. 45. Seaver 1997. 7 2 . В конвенции весьм а расплы вч ато упоми нается во п рос 46. World Bank 1998m . об опл ате генетических ресурсо в. В статье 15 отмечается, что 47. Barkin and Shambaugh 1996. стороны-уч астники будут дел иться -сп ра ведливым и равн о­ 48. Мillег 1995. правным образом резул ьтатами исследо вани й и р а зра бото к и 49. Barrett 1 998а, 1 998Ь. выгодами от коммерч еского или д руго го и сп ольз о в ания ге не ­ 50. Barrett 1 998а , 1 998Ь. тически х ресурс ов ......н а вз а имо п р иемле м ых условиях » , н о н е 51. Seaver 1997. определяются рамки понятий ил и выражения -сп раведл ивые 52. Реагсе and o thers 1996. и равноправные » . П ромышленно развиты е стра н ы поддержи­ 53. Hour cade 1996. вали мнение о том , что биологическое разнообрази е я вляется 54. Sell 1996. глобальным достоянием , которое не должно ра ссм атри ваться 55. Roodman 1997. как собственность той или иной стра ны , хотя в то же самое 56. П оложение в Соеди нен н ых Штатах является лишь при­ время з ая влял и, что компании должн ы быть в состоя н и и п а­ мером более широкой тенденции; за период с 1984 по 1994 тентов ать пр одукцию , которую о н и п олуч а ют с и сп ол ьзо в а ­ год госуд арственны е р асх оды на научные исследования и нием растений и жи вотных. Без той или ин ой рефор мы пере­ разработки в области энергети ки ум еньш ил ись в Соеди н ен­ дача ресурсов за та кие лекарства будет по-прежнему идти из ном Королевстве в шесть раз и в Германии и Италии в четыре развивающихся в пром ышленн о развитые стра ны, а не в об­ ра за (Presiden t's Co mmitt ee o f Advisor s о п Science and ратн ом направлении. Несм отря на ценн ость ле карств, ра зра ­ Techn o!ogy Рапе! оп Energy Research and Development 1997 ). ботанных с использованием борвинка , М ада гаскар до сих пор 57. Чтобы обес п еч ить вы пол нен и е согл ашения, будь то на не п олуч ает ника ких р оялти , хотя сл едует отметить, что это ос но ве налогов или квот, может оказаться необходимым взи ­ положение существовало и до п одпи сания Кон венции в Рио­ мать компенсирующие или даже штрафные сборы с импорта де-Жанейро (Munso n 1995; Мillег 1995). из стран, которые не приняли обязател ьства о сокращении 73. Sell 1996. выброса п арниковых газов или не выполняют их. Это говорит 74. Мillег 1995. о возможности использования штрафов (таких, которые пре­ 75. Simpson , Sedjo, and Reid 1996. Эта цифра я вл яется доcrа ­ дусматрива ются в Европейском союзе за нарушение догово­ точно низкой. Хотя многи е тыся ч и , есл и не м иллионы видов ренн ости о налогово-бюджетн ой стабилизации) или эко но­ предста влены на каждом гектаре, п ри делен и и обще го числ а м и чес ких са н кци й. Однако было бы трудно запретить импорт местных видов н а об щее число гектаро в в за п адной части Эк­ в связи с выбросом парниковых газов без фактического за­ вадора, п олучаем весьма небольшое ч исло местных видов н а прещения торговли со страной-нарушителем , поскольку для гектар. практически всех видов производства необходима энергия , 76. Региональные согл а шен ия (та кие ка к Совместная все­ производим ая с в ы бросом двуокиси углерода . Подсчет опти­ объемл ю щая экологическая программ а действи й для Балтии, м ал ьн ого штрафного тарифа также окажется весьма сложной в которой поддерживается обм е н информацие й, тех нич еская Б ИБЛ ИО ГРАФ ИЧЕС КИЕ П РИМ ЕЧАНИЯ 173 помощь и эколо ги ческое фин ан сировани е) могут та кже и г­ ( 1999а, 1 999Ь) и Burgess ( 1998) . рать важную роль в сохранен и и биологического разн ообра ­ 17. Bird and Rod rigue z 1999. зия и среды обитания (Freestone 1999). 18. Ahmad and Craig 1997. 77. Cha rnovi tz 1996. 19. В отношени и способов решения этой проблемы см. 78. Freesto ne and Makuch 1998. Ravallion ( 1999Ь). 79. Cha rnovitz 1996. 20. Ravallion 1 999а. 80. Charnovi tz 1996. 21. Ravallion 1 999Ь. 81 . Тhe Econo mis t 1998d; Howse and Trebilcoc k 1996. 22. Alderm an 1998. 82. Howse and Trebilcock 1996. 23. World Bank 1999h . 83. В Коста- Ри ке есть свидетельства того, что горн ые леса 24. Ravallion 1 999Ь. на бол ь ших высотах погибают из-за того, что облач ный п о­ 25. Faguet 1998. кров в результате изме не н ия кл имата п однял ся в ы ше уров ня 26. Tan zi 1996. лесов (см., н апример, Holm es 1999). 27. Китай , который не является н и богато й страной, н и фе­ 84. Watso n and o the rs 1998. дерацией , представляет собой заметн ое исключение. Субна­ 85. Watso n and o the rs 1998. цион ал ьные образова н ия н есут ответственность за бол ьшую 86. WR1 1998. долю соби раемых налогов и расходов (вста вка 5.5). Сопоста ­ 87. World Bank 1 998е. вимые данн ые по КИта ю отсутствуют для включен ия в рисун­ 88. эта програм ма осуществляется с помощью п редусмот­ ки 5.1 и 5.2. рен ного в Киотском протоколе механизма экологи чески ч ис­ 28. Gavin and Perotti 1997 (Лати нская Америка) ; МсКiп поп того ра зв ития . 1997 (Соеди нен ные Штаты) ; Spahn 1998 (Западная Евро па) . В 89. Goodma n 1998. отношен и и дал ьнейшего обсуждения вопросов макроэконо­ мической стабиль ности и деце нтрализа ции см . Fornasari, Гла ва 5 Webb, and Zou (1999); McLure (1999); Prud 'h omme ( 199 5); 1. Субнациональные выборы проводятся в 7 1 из 75 м ного­ Sewell ( 1996) ; Shah (1998) ;Tan zi ( 1996) ; и Wildasin ( 1997) . В от­ парти йных демо крати ческих государств, по котор ым имеют­ но шении дальнейшего обсуждения во просов децентр ализа­ ся данные. Общее кол ичество м ного партий н ых демократи че­ ции и э коном ического роста см. Davoodi and Zou ( 1998); Xie, ских госуда рств в мире, в соответстви и с классифика цией Zou , and Davoodi ( 1999) . В отно шени и вза имосвязи деце нтра ­ Ф р идом Хаус, - 117. См. табли цу А. 1 приложения в отноше­ л иза ц и и и р а зм еров с ектора госуда рстве н но го уп равле ния см. нии подробных сведен ий о децентрализации и публ ика цию ]in and Zou (1998); Persson and Tabellini ( 1994) ; Quigley and Freedom House (1998) в отношении классификаци и м ного­ Rubinfeld ( 1997) . В отношен и и обзора воп росов децентрали­ партий н ых демократических государств. за ци и и эко номи ческо го р оста см . Martinez-Vasqu ez and 2. Децентрализация и переда ча власти используются в на­ McNab ( 1997) . стоящей гл аве как синонимы. 29. de Figueiredo and Weingast 1998. 3. Smith 1996. См. также Dahl ( 1986) и Stepan ( 1999) в отно­ 30. Linz and Stepan 1997; Elster and Slagsrad 199 3. ш ен и и взаимосвязи между демократией и децентрал изацией . 3 1.Weingast 1995. В строгом смысле только конституцион ная демократия мо­ 32. в федерациях с - перевер нугой - структурой , подобн ых жет давать за служи в а ю щ и е дове рия гар анти и того , что преро­ Европейскому со юзу и Соеди нен ным Штатам начальный н а­ гагивы субедин иц будут соблюдены. бор пра вил оп ределяется составны м и образова н иям и . Такие 4. Treisman 1998. федераци и обы ч но имеют зна чительно более слабый центр, 5. Hom mes 1996. чем федера ции с нисходящей структурой. См. de Figueir ed o 6. Litvack 1994. and Weingast (1998). 7. Musgrave and Musgrave 1973; Oa tes 1972; Tiebout 19 56. 33. Ordes hook and Shve tsova 1997. 8. Ostro m, Schroeder , and Wynne 1993. 34. Эта вставка основа на на публикациях Baht (1 999Ь) ; Lall 9. Материал ы для дан ной вставки также п редоставил Юна­ and Hofm an (1994); Qian and Wein gast (1997); Wo ng ( 1998) ; ид Ахмад Ounaid Ahma d). Кроме того, она основывается на World Bank (1995 а) . В газете - Ва ши н гтон пост. от 27 февраля публ икации Абло и Реи н икка (АЫо and Reinikka ( 1998)) и за­ 1999 года в статье, озагла влен ной - Китай дает высокую оцен­ писке П ол а Смоука (Раи! Smo ke) . ку выборам в Сычуа не- , сооб щалось о местных в ыборах, про­ 10. В гегоп 1996. ш едших в Ба ю н е (провин ция Сычуа нь), после то го как н асел е­ 11. Имеется ряд исследований, хотя он и обы чно сосредо­ ние вынудило местного руководителя уйти в отставку из-за точены на отдельном секторе стра н ы (Кing and Ozler 1998; плохого управления . В статье также сообщалось, что анало­ АЫо an d Reinikka 1998) ил и уровне государстве н ного управ­ ги чн ы е протесты проти в коррумпиро в анны х ил и до пус каю ­ ления (Faguet 1998;World Bank 1 99 5Ь) . Во всех них поддержи­ щих злоупотребления должностных л и ц проходят п о все й вается точка з р е н ия, ч то п осл едствия де це нтрал из а ц и и з ав и­ стра не. Информация о корруп ции взята из газеты - Фай нен шл сят от ее ха ракте ра и п орядка осуществле н ия . та имс- от 5 м арта 1999 года, опубликованной в статьях -Долж­ 12. Кi ng and Ozler 1998. ностные лица а рестова ны в результате ска ндала в КИтае, вы ­ 13. Burki , Perry, and Dillinger 1999. з ванного мош ен ничеством . и -Щупальцы корруп ции могут 14. Litvack, Ahmad, and Bird 1998. угрожать госуда рству ». 15. Ah mad and Craig 1997. 35. Преи мущество в п олучении государственн ых асси гно­ 16. Местные органы государственного управления обы ч но ваний, как выяснилось, и меют на и менее густонаселен ные располагают бол ее п ол ной и нформ ацией о предпочтениях район ы Бразилии и Арге нтин ы, которые предста вле ны п о населения и его собственных ресурсах и по казателях. Эта и н ­ территор иальному при нципу в обеих пал атах п арламентов. форма ция дает местным властям п реимущество при оказа­ Н апротив, государстве нные расходы в расч ете н а душу насе­ н ии соответствующего набора услуг. Но тот факт, что цент­ ления не обнаруживают значительн ых расхожден и й между р ал ь ное п р а вител ьство может не ра сп ол агать этой штатами в Мексике и США, где прин цип территориального информацией, осложияет контроль за работой местн ых ор­ представител ьства действует только в сенате (Gibso n, Calvo, ганов госуда рстве н ного уп равл ен ия и о п ределе н ие и стинны х and Falleti 1999). п отреб ностей в фи н а нсовой пом ощи . В отношен и и обсужде­ 36. Такова была также иракти ка в Соединен н ых Штатах до ния этих пробл ем и способов их преодоления см . Ravallion 191 3 года и в Арге нтин е до 1994 года. 174 ДОКЛАД О М И РОВО М РАЗ ВИТ ИИ 1999/ 2000 37. Напри мер , согласно оценка м в Бр аз ил и и п оряд ка ве нного упра вле н ия в Ш отл а ндии , Уэльсе и метро пол итен­ 40 п роценто в сенато ров ра нее за н имали ил и хотел и бы за­ ских округах Англ и и . За и с кл юч ением Ф р анц и и , н ижние нять в будущем п осты губернаторов. Кром е то го, в конгрессе уровн и субнацио нал ь ного госуда рственного уп равле н ия в созыва 1991-1 994 годов пр ибл изител ьно 35 процентов депу­ крупных стра нах-чле нах ОЭСР и ме ют среднюю ч ислен ность татов в ыражал и жела н ие или фа ктич ески оставлял и свои п о­ н аселения в 5000- 7000 ч ел о век Одкако в Япони и эта ци фра сты для занятия должностей в штатах. В таких условиях депу­ может дости гать 39000 чел о век, а в Соеди нен ном Королевст­ таты ско рее будут стрем иться удовлетво р ить сво их ве- 109000 человек изб и рателей или губер наторов своих штатов, н ежели забо­ 56. Уаillапсош! 1998. титься о на цио нальном бл аге (S tе ра п 1999). 57. За 15 лет посл е восста новлен ия демократи и колич ество 38. Ordeshoo k а пd Shvetsova 1997. муниципий в Браз илии возросл о с 3000 до почти 5000. П о но­ 39. На п ротив, пл юрали стически е системы пра ктич ески га ­ ВОЙ ко нституци и на Филиппинах существует не только 1605 р антироуют формиро в ание парл а м ентского бол ьш и нства городо в и муниципалитетов, но также почти 42000 об щин­ ( Ш рпап 1994). ных орга н изаци й, действующих в качестве орга нов госуда р­ 40. Са геу 1997. Даже когда партн еры по коалиции облада­ ствен ного упра вл е н ия . ют достаточной с илой проти виться изменения м, они могут 58. В отношен и и обсужден ия соответствующих преи м у­ н е рас пола гать достато ч ным и рычага ми да вле н ия, чтоб ы са­ ществ и выгод в контексте Европейского союза см. Аlеs iпа and мостоятельно обес печ ить положител ьны е перемены (Аlеs i па Wacziarg (1998). апd Perott i 1997; RоuЫпi а пё Sзс hs 1989). Сведен ия по Л атин ­ 59. Diamo nd 1999. ской Америке и Евро пе п о казы ва ют, что в странах с проп ор­ 60. в отношен и и дальней шего обсужден ия этих вопросов ц и о н ал ьным п редстав ител ьством цен тр альные п рав ительст­ см. Wildasin (1997) . В3 обладают ме н ь шими во зм ожностями предприни м ать 6 1. Н ал ог н а имущество потенци ал ьн о является одни м из решител ьн ые действия в случае п отря сени й , огра ни ч ивать н аилучш и х и сточни ко в доходо в местных орга нов госуда рст­ р а с х оды и сокращать разме р сектора госуда рств е н ного уп ­ венного уп равле н ия. В отноше н и и обсужден ия проблем и равлен ия. Однако в Европе бюджетные н ормы, как предста в­ воз можно го рефо рм и рован ия н ал ога н а и м ущество см . ляется, ПОМОГ3ЮТ преодоле вать эти проблемы ( НзllегЬегg and DiIlinger (1992) . уоп Hagen 1997; Stein, Ta1 vi, and Grisant i 1998). 62. В отношен и и дальнейшего обсужден ия суб н ацио наль­ 41. Gamble and others 1992. В отношен ии п олного обсужде­ н о й н алоговой реформ ы см. Bahl and Linn ( 1992), Bird ( 1999), ния см . Lijphart ( 1994). McLure ( 1999), Norregaard (1997) и Vehorn and Ahmad ( 1997). 42. Li jрhзгt 1994. См. также Bird, Ebel,and Wallich (1995) и Bird and Vа illапсоurt 43.Да нныЙ ра здел основ ывается н а публи кации Ordeshoo k ( 1999) в отно ше н и и ко нкретн ых примеров по страна м и апс Shvetsova ( 1997). lnm an and RuЫnfeld ( 1996) в отношен и и более теоретическо­ 44. В отношен ии обсужден ия этого воп роса в контексте го и зл ожени я . Лати нской Аме р ики см. Willis, Са ппап, а по Н зggагd ( 1999). 63. Редкое и скл юч ение предста вля ют собо й Сканди нав ­ 45. в Ю гославии пе рвы е состязател ьн ые в ы боры был и ск ие стран ы, в кото рых з н а ч ительн ые н ал о го вы е п олн ом очия п ро ведсны Н 3 суб на цио нально м уров не, и п обеду на н их пер ед а ны местн ы м о рга на м государственного управления. одержал и р е ги он ал ьн ы е и этн и чески е н а ци он али стиче ски е См. Litvack, Ahmad, and Bird ( 1998). п а ртии. Гражда нс ки е вой н ы начали сь до проведения общсна ­ 64. Diamond 1999. циональн ых выбо ров. В ходе выбо ров при образо ва н ии Ниге­ 65. Да н н ый раздел во многом основ ывается н а публ и каци и рии в 1959 году п ра ктич ески н е б ыли избраны представители Bahl and Linn (1992). н а ци о н ал ьн ы х па ртий , что непосредствен но повлиял о Н 3 эс­ 66. Да н ная вставка ос но вы вается н а публикация х McLure калац ию этн и ческой н апряженн ости и нач ал о гражданской ( 1999); Вird and Gendro n ( 1997) и Inman and RuЫnfeld ( 1996). войн ы ИЗ -З3 по п ытки отделен ия Биафран а (Stepan 1999). В отно шен и и обсужде н ия субна ционального НДС см . Вi rd а пё 46. Интеграция п арти йных структур может различны ми Gепd ro п( 1997). способами ста новиться элементом политичес ко й систем ы. 67. Вапг апё Linn 1992; Bahl 1 999а . Н ап р и мер, в Германии верх няя п алата, предста вляющая суб­ 68. в отно ше н и и более подробного обсужден ия см. Ter- на циональн ые интересы , обладает вес ьм а о гра н иче н н ы м и Minassian and Craig ( 1997). пол номочиям и. Однако п оловин а депутато в нижней палаты 69. Ter-Minassian and Craig 1997. изб ирается по регион альны м СП ИС К3М , которые контролиру­ 70. В С ША штаты , обладающие формал ьным ко нтролем ются теми же п артия м и , которые избира ют кандидатов на н ад за имствова н ие м, в сред не м и м е ют ме нь ш ие долг и должности в О РГ3 Н 3Х земель (Ordeshoo k апё Shvetsova 1997). (Poterba 1994), но о н и также подвержены серьезным бюджет­ 47. Оа гев 1972; Tiebout 1956; Musgrave and Musgrave 1973. ным кри зисам (Уоп Hagen 1991). Кроме того, эти фун кци и 48. Donahue 1997. контроля были самостоятельно при своены штата ми и не ос­ 49. Musgrave 1997. новыва ются на полномоч иях, п редоста влен ны х федеральн ым 50. Hemm ing а пd Sрз hп 1998. пра вительством, то есть о н и б ыл и п роизвол ьн о вп иса ны В 51. Это традИ ЦИО Н Н3Я модель « голосова н ия - или «ИСХОД3 конституции штатов их законодательными асса мблеям и, а не н асел ения - , публика ция Tiebout ( 1956). вм е н е ны и м ц е нтр ал ьны м пр ав ител ьством . 52. В отношении обсуждения этих п редположени й и их а к­ 7 1. Stotsky and Sunley 1997. туальности для модел и фис кал ьн о го федерал изма см. Оа гез 72. В Соед и не н ном Королевстве каждый мун ици пальн ый (1998) . совет обладает полн омочиям и устан авл ивать собственную 53. Manni ng 1998; Fayand others 1998. ш калу окладов, но 90 процентов из н и х участвуют в коллек­ 54. Wetze1and D и п п 1998. ти вн ых переговор ах с н ацион ал ьн ы м профсоюзом государ­ 55. Количество ш кол ьн ых округо в в Соеди нен н ых Штатах ствен н ых служа щих. В Герм ании субна циональн ые ор га н ы го­ заметн о сократилось в 50-е годы, поскол ьку адм и н истр атив­ суда рст ве н ного уп ра вле н и я в соответств ии с но-те рритор иальные еди ницы пытали с ь концентрировать законодательн ы м и а кта м и обязан ы соблюдать договоре н нос­ учащихся для созда н ия н ач альных школ , диффере н ци рова н ­ ти, дости гнутые федеральн ым пра витсл ьством с профсо юзом ных по успеваемости уча щихся . Герм а ния вдвое сократила ко­ государ ственн ы х служа щ их . л ичество муниципалитстов. В Соед ине н ном Королевстве б ыл 73. Smith 1996. в более общем пла н е предп ол а гаем ы е пре­ ликвидирова н оди н из уровней суб на цио нал ьного государст- и мущества и недостатки также сказываются н а уч асти и . Люди Б ИБЛ ИОГРАФ И ЧЕСК И Е ПРИМ ЕЧАНИЯ 175 должн ы в е р и т ь , что вы годы, которы е они п олуч ат, пре вы сят 26. При этих расчетах исходим из стоимости водоснабже­ и х затраты времен и, труда и де н ег (Нirschm a n 1970; North ния на одного жителя в размере 150 долларов США и стоимо­ 1990; Ostro m, 5chroede r, and Wynne 199 3). сти канализа ции н а одного жителя в размере 300 долларов 74. Galeo tti 1992. США Та кже предпол агается , что 30 процентов городского н а­ 75. Bridges 1997; Hawley 1970. сел ения не им еют доступа к питьевой воде, а 40 п роцентов - 76. Pote rba 1994. доступа к канал изаци и. Данные о ВВП из World Bank ( 19981). 77. Dahl 1971. 27. Мауо and Angel 199 3. 78. 5tren 1998. 28. Moh an 1999. 79. Закон об участии населения от 1994 года формально 29. Вопрос о местных источниках налоговых п оступлений за креп ил роль орга н изаци й общи н как контролеров на муни­ выходит за рамки настоящего докл ада. Одни м из основных цип ально м ур овне , н аделив их правом докл адыв ать о предп о­ спра воч н ых материалов является Bahl and Linn ( 1992) . Н алоги л агаем ых н арушениях в сенат (СатрЬеll I998). на имущество являются ключевым источником п оступлени й 80. Tendler 1997; Vivian 1994; Zaidi 1999. для м ногих городов, поскол ьку их относительн о легко соби­ 8 1. World Bank 1 99 2а. рать; вместе с тем сбор налогов зачастую носит неполны й и 82. О'Оо п пеll, 5chmitter, and Wh itehe ad 1986. дискрим ин ацион н ый ха ра ктер. Теоретически налоги на зем­ 83. Wisem an 1997. лю являются н еи с кажающим и сточником с редств, од н ако н а 84. Boeninger 1992; Przeworski and Limon gi 1997. практике оценка чистой сто и мости земли представляет собой 85. Diamo nd 1996. весьм а трудную задачу. Вся земля в той или иной степени об­ 86. Вird and Vаillа псошt 1999. ла горожена, что объясняет стремл ен ие правител ьства завы­ 87. DiIlinger and Webb 1 999а. сить ее стои м ость. 88. В соответстви и с пересмотренным коде ксом о местном 30. Dailami and Leipziger 1998. управлении , вступ ивш им в силу в 1992 году, орган ы централ ь­ 3 1. АВ Assesores 1998; Freire, Huert as, and Darch e 1998. ного правительства были обязан ы передать субна цион ал ь­ 32. Peterson and Н ат тат 1997. ны м органа м конкретные функции (включая кон сультати в­ 33. Peters on and Наттат 1997; Dailami and Leipziger 1998. н ые услуги в сельском хозя йстве, уп равле н и е лесным 34. Частная переписка с С. Майо (5. Мауо (Linco ln lnstitute)), хозяйством, веде н и е м естн ым и бол ьн и ца м и, реализацию 1998. про грамм п ер вичн о го здра воох р а н е ния , соде ржа н ие м ест­ 35. Colgan 1995 . н ых дорог, обеспеч ен ие водосна бжения и ведение комму­ 36. Colgan 1995. нальной ирри гационной инфраструктурой) . Для фи нансиро­ 37. Markusen 1998. ван ия э т их з атр ат мест н ые орга ны госуда рств е н ного 38. Miranda and Rosd il 199 5; Bradbury, Kodrzycki , and уп равления получ или большую долю национ альных налого­ Tannen wald 1997. в ых поступлений . В первый год применения кодекса, в допол ­ 39. ILO 1998. нени е к увеличен и ю трансфертов из н алоговых поступлени й, 40. Markusen 1998. центральное п ра вительство должно было оплатить затраты, 4 1. Bert aud and o thers 1997. связанн ые с передачей местн ым орга нам соответствую щих 42. Сош 1 998а. кадров . 43. Сош 1 998Ь. 89. Ряд стра н, как представляется, добился неплохих резуль­ татов, но ни од на и з н их н е является неосп ори мым ус п ехом. Глава 7 1. World Bank 1994. Глава 6 2. Вопрос об улуч шен и и услови й жизн и в Карачи, П акис­ 1. Hoh enberg 1998. тан, обсуждается в работе Алтаф и др. (Altaf an d o thers ( 1993)). 2. Glaeser and Rappaport 1998. Тематическое исследован ие на примере Ка ра чи при ведено в 3. Ричардсон (Richa rdso n ( 1987)) при водит свидетел ьства главе 8. высокой стои мости жиз ни в городах в Бразили и, Перу, Соеди­ 3. Kessides 1998; Evan s 1998. ненных Штатах и Франции. 4. Brown and М сСа llа 1998. 4.5 hukla 1996. 5. Douglass 199 2. 5. Mazumdar 1986; MiIl s and Becker 1986. 6. WRI 1996. Согласно одному из предыдущих исследова ­ 6. Krugman 1993; Quigley 1998. ний ВОЗ ( 1986 год) сокраще н ие составило, по оце нка м, 40-50 7. Duma is, ElIison, and Glaeser 1997; Glaese r 1997; ]affe, процентов . Trajtenberg, and Henderson 199 3. 7. WНO 1995. 8. Henderson 1998; Henderson, Еее, and Ьее 1998. 8. Chhabra and o thers 1998. 9. Lucas 1998. 9. WRI 1996. 10. Brown an d МсСаll а 1998. 10. WRI-WНO 1999. 11. Rousseau 1995; Thom as 1980. 11. Wor ld Bank 1994. 12. Ades and Glaeser 1995. 12. WRI 1996. 13. Gertler 1997. 13. UNDP 1998. 14. Yeates 1997. 14. World Bank 1 997 а. 15. Black an d Henderson 1998. 15. WRI 1996; Harpham and Tann er 1995. Последние данные 16. Gaspar and Glaeser 1998. о разнице в городских показателях в Соеди нен ных Штатах см . 17. Choe and Ют 1999. в публикации Кл аудио и др. (Claudio and o the rs (1999)). 18. UNCH5 1996. 16. WRI 1996; Hadd ad, Ruel, and Garrett 1999. 19. Tarver 1995. 17. Важны также и други е оп ределяющие факторы , вкл ю­ 20. Lucas 1998; MiIls 1998; Тасоli 1998. ч ая культур ное и п олити че ское отчужде н ие, этн и чес кие ко н­ 2 1. Henderson 1998. фл икты и пропага нда насилия в средствах массовой и нфор­ 22. Head and Ries 199 5. маци и . См . также работу Бур гиньон (Вошguigпоп ( 1998)). 23. Ades an d Glaeser 1995. 18. Zaidi 1998. 24. Henderson and Кипсоro 1996. 19. Вошguigпоп 1998. Соглас но одному из недавн их расче ­ 25. Gertler 1997. тов ДЛЯ Южной Афри ки издержки, связан н ые с преступлен ия- 176 ДОКЛАД О М ИРО ВО М РАЗ В ИТИ И 1999/ 2000 ми и н а с или ем, соста вляют (по мен ьшей мере) 6 процентов 55. Porter 1996. В ВП страны (Business Тimes, February 14, 1999). 56. World Bank 1 99 3а. 20. World Вапk 1994. 57. Рогтег 1996. 21. Rоsеп 199 3. 58. Вl ackett 1994 ; World Вапk 1994; WRI 1996. 22. Rоsеп 199 3. 59. Обсужден и е вопроса о коллектив ных ка нал изацион но­ 23. Во м ногих городах (на п ример, в Боготе, Карачи, Мани­ о ч исти ых системах см. в публика циях Ватсон (Watson (1995» ле и Тайпее) богатые по-прежн ему явля ются жертвам и пре­ и Всемирн ый ба нк (World Bank ( 1992Ь» . Поскольку домохо­ cryплен ий и п охищений. Даже са м ые тщател ьн ые мер ы охра­ зя йства ч асто переходят от и спол ьзован ия сух их уборных к н ы не могут гара нтировать л ич ную безопасность. См. работу си стемам с промывоч ным устройством без подсоединен ия к Сай мо н Ром еро (Si mо п Romero, -Cashing i п о п Security соответствующим отсто й н ым системам, это может при водить Worri es,. ТЬе New York Тimes, ]uly 24, 1999). к сброса м в открытые ул и чн ые сто ки. Та кие те иденции был и 24. G. Sha h 1997. отмечен ы в Гуджра н вале, Пакистан; Кумаси, Га н а ; и Yaraдyry, 25. Chaplin 1999. Буркина -Фасо, См. публикации Алтаф (Altaf ( 1994а» ; Алтаф и 26.1Упа п and Cowen 1998. Хью (Altaf and Hughes ( 1994»; Виттингтон и др. (Whittingto n 27. Foreman-Peck and Millward 1994. and others (1993» . 28. Anderson 1988. 60. Hasan 1998. 29. Shugart 1997. 6 1. lngram 1998. 30. Financial Тimes, April 29, 1999. 62. Кi tапо 1998. 31. В до кладе, подготовленном в январе 1997 года счетной 6з. Rabinovitch 1992; WRI 1996. п ал атой Франции п о се кто ру водоснабжения и удаления 64. Копенгаген представляет собо й пример города, кото­ сто ч н ых вод, в ряде случаев отм е ч ал ос ь отсутств и е транспа ­ рый сократил зави симость от автомобилей , вдох нув новую рентности и ука зывал ось , что частные участиики иногда пре­ жизнь в жилой фонд и ул и цы центра города и огра н ич ив там пятствовали предоставлени ю точной информации избран­ парковку. Принятые в Фрейбурге меры п о улуч ше н ию обще­ н ы м должности ы м л и ца м. В докладе все же дел ается вывод о ственного транспорта были н апра влены н а расширен ие и мо­ том , что в целом водоснабжение является удовлетворитель­ дерн иза цию городской трам вайн ой с истем ы , к которо й пас­ ным . Обсужде н ие вопроса см. в публикации Шугарт (Shugart сажиров подвозили автобус ы . Город П ерт доб ился н е которого (1997» . успеха, п ытаясь огран ич ить исп ол ьзование автомобилей пу­ 32. -Оев цоп de l'eau: гепйgосiаtiопs еп cha one des соппатв тем объеди н ен ия автобусного обслуживан ия с недавн о пост­ avec les gro upes privCs,. Les Echos, March 25, 1999. роенн ой электрич еской рел ьсо вой системо й . UNCHS ( 1996). 33. Pirez 1998. 6 5. WRI 1996. 34. Цитируется в работе рут (Root ( 1998». 66. Burgess 1999 ; Frigenti and Harth 1998; Graham 1994. 35. См. тем ати ческое исследование по Карачи в главе 8. 67. Haddad, Ruel, and Garre tt 1999. 36. Hardoy and Satterthwa ite 1990. 68. World Вапk 1 999е. 37. Сат рЬеll 1998; Stren 1998. 69. Мitliп and Satterthwaite 1998. 38. Root 1998. 70. UNCHS 1996. 39. Harpham апd Stuttaford 1999 . 7 1. Douglass 1992 ; Evans 1998. 40. М ауо а пd Angel 1993- 72. В Японии районные отделен ия полиции , н азы ва емые 4 1. Hasan 1 997а; Leitmап and Baharoglu 1998; Lloyd-Sherlock - коба н ам и-, явля ются образцом эффекти вно го об ществен но­ 1997. го патрулирования. Сокра щен и е п оказател ей преcтynности в 42. Espinosa and Lypez Rivera 1994; UNCHS 1996; World Bank Японии , которые являются крайн е низкими и продолжа ют 1 996Ь. снижаться , объясняется наличием широкой сети об ществен ­ 4 3. Buckley and Мауо 1989; UNCHS 1996. Хотя стимули рую­ ных организаций по борьбе с преступн остью, действующ и х в щий подход был официально одобрен в Стратегии ООН, у не­ м икрорайонах, школах и на рабочих местах. Ассоциации по го уже да в но были решительные сторонники. В -До кладе о борьбе с преcтynностью насчитывают 540 000 местных групп миро вом развитии за 1979 год > была предложена стратегия в с вязи. Полицейские обяза н ы п осещать каждую сем ью и пред­ области городского жилья для развивающихся стран , в кото­ приятие в своем микрорай оне по мен ьшей мере два раза в год ро й ос новной упор делался на поощрении участия частиого и оказывать целый ряд услут, та ких как помощь в подготовке сектора в повышении предложения жилья (World Bank 1979). бюллетеней , орга н изации всгреч и спорти в н ых ме роприя ­ 44. Реформы должн ы предусм атривать: введение прав соб­ тий. Система кобанов очень эффективна с точки зрения борь­ ствен ности и ра с ширение регистрации зе м ел ь, уп орядочение бы с преступностью: в 1989 году на сотрудн иков кобан ов при­ процесса регулирования и нормати вных положений в целях ходилось 73 процента всех а рестов и 76 п роцентов всех сокра ще н ия стоимости жил ья, поощрен и е более жестко й раскрытых случаев воровства. См. публи каци ю За иди (Zaidi ко нкуренции при его стро ител ьстве, созда н ие магистральной ( 1998» . инфраструктуры при пол ном возмеще н и и расходов, разви ­ 73-Ayres 199 7. тие систем ы и потечного фин анси рования и , в частности , 74. Hasan 1998. улучшен ие доступа к кредитам и обес печен ие адресности суб­ 75.Conger 1999. сидий (Мауо апd Апgеl 199 3; UNCHS 1996). 76. Утвержден ие бюджета с участием общественности так­ 45. Stro ng, Reiner, апd Szyrmer 1996; Struyk 1997. же введено в городах Мексики и Венесуэл ы. См. ра боты Кэмп­ 46. Gilbert and Gugler 199 2; Hasan 1 997а. 6елл (Са m рЬеll (1998» и Коэльхо (Coelho (1996» . 47. WR! 1996. 77. World Bank 1 99 2 а . 48. Wh i t ti пgto п, Lauria, and Mu 1991 . 78. Апdегsоп 1998. 49 . ТЬе Wall Street [оипии, - Рорц йы Perrier? Nestle Pitch es 79. Fujikura 1999. Bottl ed Water to World' s Роог.- ]une 18, 1999. 80. Afsah, Laplante, and Wheeler 1997. 50. Atlaf 1 994 а . 51. Altaf 1 994Ь. Глава В 52. World Вапk 1994. 1. Hoekman and Djankov 1996. 53. Solo 1999. 2. Wor ld Вапk 1998с. 54. Рогтег 1996; Cowen and Тупап 1999. 3. Египет во многом выиграл от своего участия в войне в БИ БЛИ ОГРАФИЧ ЕСКИЕ ПРИМ ЕЧ АНИЯ 177 Персидском зал и ве (1990-1991), а впоследствии получил зн а­ превышают сборы, выпл а ч ивае м ые экспортерам и из Восточ ­ чительную п ом ощь по сокращению размер а задолже н ности ной Аз ии. В Та нзан и и допол нител ьн ые расходы, обусловлен ­ от Соедин ен н ых Штаты и других стран. ные задержкам и с там оженн ой очисткой , неэффективной ра ­ 4. World Bank 1 998с. ботой грузовых п ортов и высокими расходами по отправке 5. Hoekman and Djankov 1 997 а; World Bank 1 998с. грузов, явля ются очен ь распространенным явлением (Hertel, 6. Ке п пу 1999. Masters, and Elbehri 1998). Строител ьство грузового центра с 7. Hoekman, Копап, and Maskus 1998. холодил ьн ым и установками в аэропорту им . Джомо Кен иато в 8. Копап and Maskus 1997. Найроби даст возможность обрабаты вать 160 000 тонн фрук­ 9. Hoekman and Копап 1999. тов и другой продукции в год. Это выгодно танзанийским про­ 10. EBRD 1998. изводителям , однако ра сширение мощностей аэропорта Ару­ 11. Long and Kopanyi 1998; Vittas and Neal 199 2. ши или Дар-эс- Салама могло бы принести больше пол ьзы 12. АЬе! and Szakada t 1997-98. (Finan cial , ]ипе 2, Тimes, - Кепуа п Лiг Cargo Capacity Boosted.. 13. Long and Kopanyi 1998. 1999). 14. Calomiris 1997. lam 1997. 37. 1s 15. Sou za 1996. 38. Gauta m and Anderson 1998. 16. Mendes 1999. 39. Tendler 1997. 17. В ведение пра вительств штатов передается налог н а до­ 40. Контраст с Восточн ой Ази ей является весьма п оказа­ бавленную стои мость (ИДС) , который ими начисляется и взи ­ тельным . В провинциях Китая Фуцзян ь и Гуа н ьдун, а также в мается. Будучи самым крупным источником доходов в Брази ­ Тайване (Китай) • механизмы взаимоэависим ости -, созда н ­ л ии, НДС сл ужит ос но вой для неза ви сим ого ные в централ ьн ой части городов, также являлись осно вой функционирования штатов, особен но на богатом юго-восто­ для формирования в ысо коэффе ктивн ых промышленны х ке, где он явля ется основ ны м источником поступлений для центров, которые успеш но использовали механизмы субпод­ ш та тов. рядов и выходили н а международные рынки. См. работу Хайа­ 18. Afons o 1992; Rezende 1995. ми (Hayami (1998)) и обсуждение в гла ве 1. 19. Mainwaring 1997 . 41. Изучи в факторы , тормозящие рост в промышленном 20. Два из 26 штатов, Баия и Сеара, с тех пор осуществил и се кторе, Тибу (ТуЬощ (1998)) пришел к выводу о том , что ос­ зн а ч ительн ые преобразования и реформы . См . работу Дил­ новные пробл емы связа ны с непредсказуемостью политики и л и нджер и Вебб (Dillinger and Webb (1999)). спроса, сла бо й пра во вой базой и коррупцией. 21. Dillinger 1997. 42. Transpa rency 1nternation al1 998. 22. П осле реализации этого пл ана в середине 1994 годовая 43. Веппеll 1997. инфляция (изм еряем ая индексом 1NPC) сократилась с 929 44. Yudkin 1999; Nature 1999. процентов 1994 году до 22 процентов в 1995 году, 9 процен ­ 45. Коул и Фелан (Cole and Phelan (1999)) увязывают иссле­ тов в 1996 году, 4,3 процента в 1997 году и 2,5 процента в 1998 довател ьский п отенциал страны с ее благосостоянием и чис­ году. лом исследователей , а та кже с кул ьтурой , в которой высоко це­ 23. Ter-Minassian and Craig 1997. нятся н аучны е достиже н ия, и кон куренцией между 24. Одн им из заслуживающих вн и ман ия вари антов являет­ университетами за привлечени е наиболее в ыда ющихся спе­ ся введе н ие за прета на кредитование субна ционал ьных орга­ ци али стов. но в управления национ альным пра вительством. Например, 46. См . публикации Вамбугу (Wambugu ( 1999)) и Лиnтон Аргентина и Колумбия предоставили частному сектору за н и ­ (Lipton (1999)). За период с 1994 по 1998 год пл ощади п од маться финансировани ем субнаци ональных органов власти; ге нет и ческ и и змен ен ными культур а м и в о всем мир е в озр ос­ п о на стоящее время эта практика п о зв оляла и с ключить в оз­ ли с 4 до 70 миллионо в а кров. Одна ко лишь незначительная можн ость выставления каки х-либо требований о федераль­ ч асть этих пл ощадей при ходится н а Афри ку, где урожай ­ ной помощи п о со кра щен ию размера задолжен ности. ность таких основ н ых кул ьтур, как картофель и маи с, я вляет­ 25. Это тематическое исследование основано на работе ся са мой ни з кой в мире. Крамер (С га те г (1999)) при влекает Хаса н , Зайди и Йунус (Hasan, Zaidi, and Younus 1998). вним а ни е к необходимости изучения разн о видн остей оре­ 26. Mahm ood 1999. хо вы х деревьев кеш ь ю, методов прививок и переработки , с 27. Zaid i 1997. те м чтобы оказать стра н ам Афри ки п омощь в увел и чен и и 28. Hasan 1 997Ь. урожайн ости и расширении дол и рынка э кс портируем ых 29. World Bank 1999j. В пригородных деревнях начался ими п ереработанных орехов. процесс развития пищеобрабаты вающей промышленности и торговли , что п о м огл о п оп олнить доход ы до м а ш н их хо­ Специальные исследования зяйств (Baker 1999). 30. Brautigam 1997. э Barrett, Scott. (·Faci!itating Intern ational Cooperation.. 31. World Bank 1999j. Bourguignon , Fran cois. -Сп гпе as а Social Cost of Poverty and 32. Lele and Christiansen 1989. Л и ш ь 20 процентов сельско­ Inequ ality: А Review Focusing оп Developing Countries.. , хозя йствен н ых угодий в Танзании приходится на фермы пл о­ Burgess, Robin. (·Social Prot ect ion, Glo baliza tion, and щадью более 10 гектаров. В Кении 43 процента сельскохозя й­ Decentralization .» ствен н ых угоди й приходится на участки пл ощадью свы ше Castles, Stephen. -Тгпрас гз of Emigration оп Countries of Origin.. , 200 ге ктаров (Tomich, Кilby, and ]ohnston 1995). Cho e, Sang-C h uel, and Won В ае Кiт. (·Glo balizatio n and 33. Buckley 1997. Urbanization in Когеа .. , 34. ЕШ 1998. Соорег, Richard N. •International Approaches to Global Clima te 35. Carr 1993. В целом в Танза н ии продовольственным Change.. э сельскохозя йстве н н ы м культурам по-пр ежне му отд ается Deato n, Angus. (·Glo bal and Regional Effects of Aging and of предп очтение перед товарными культур а м и и з - з а о п ас е н ия, Demographic Change.• что в конце сельскохозяйственного сезон а будет невозможно Fay,Marianne. •How ManyTiers? How Many]urisdictions?AReview продать товарные культуры и купить продовольствие . of Decentralization Structur es across Сошцпея» 36. В среднем страны Африки к югу от Сахары платят Glaeser, Edward L., and ] ordan Rappaport. (·Cities and фрахтовые сборы на свой экспорт, которые на 20 процентов Governments.' 178 ДОКЛАД О М ИРО ВО М РАЗ В ИТ И И 1999/ 2000 Henderson , Verno n. «Urbanization In Developing Countries.• Ahm ad , ]unaid К , an d Cha rles Е. McLure, ]г. 1994. Hoh enb erg, Раи ! М. -Urban Systems and Economi c Оеуеlортеп ! <·Intergovernmental Fiscal Relation s in South Africa: А Case in Нistorical Perspective: The Ешореа п Long Тегт and Its Study o f Polic y-1nduc ed Dysfun ct ion.·) World Ban k, lm plication s.• Washington, О.с. Обработанные материалы. Hufbauer, Gary, and ВагЬага Kotschwar. -Тпе Future Course of AlDSAпalysis. 1998. -World Populatio n РюШе Reveals Bleak Data . е Trade IJbera lization .• 8 ( 3Липе) : 1-2. Hughes Hallett , А. ]. - Ройсу Co-ordination: Glob alizati on о г Alderm an , Н а юld. 1998. - Оо Local Officials Know Somet hing We Localization in International Mon etary Arrangements? Don 't ? Decentralizat ion of Targeted Transfe rs in Albania .е Litan, Robert . -Toward а Global Financ ial Architecture for the 21st World Bank , Washingto n, О.с. Обработанные материалы . Century.• Alesin a, Alberto. 1998. -Тоо Large and Тоо Small Govern men ts.·) Lucas, Robert Е. В. - цпегпа! Migration and Urbani zation : Recent Conference оп Econo mic Policy and Equity. 1nternatio nal Contributions and New Evide nce .·) Молег а гу Fund , Washin gton, О.с. Malp ezzi, Step he n. -Тпе Regul ati on of Urba n Developmen t: Alesina , Alberto, and Robert Рею tt i. 1997. - Нзса ] Adjustme nts in Lessons fют Internation al Experience . е ОЕСО Coun tries: Compos ition and М асюесопотiс Effects.• Mohan, Rakesh. -Fina ncing of Sub-Natio nal Public Investment in IМР StaJ!Papers 44 (2): 210-48. Washingto n, О.с. India. е - - -.1 998. «Econo mic Risk and Politica! Risk in Fiscal Ц гпо пз.­ Satterthwaite, David, and Diana Mitlin. -Urban Роуепу Some Пзе Есопотй:jourпal108: 989- 1008. Thought s abo ut Its Scale and Nature and about Respon ses (о It Alesina, Alberto, and Е. Spo laore. 199 7. -Оп th e Numbe r and Size of Ьу Community Organizations, NGOs, Local Govern ments and Nation s. е QuarterZyj ourn al o/Economics / 12: 1027- 56. National Agencies.» Alesina , Alberto, and Romain Wacziarg. 1998. «ls Ец горе Going Тоо Smoke, Ра иl. -Strategic Fiscal Decentralization in Developi ng Far? Massachu sett s 1nstitute of Technology. Обработанные Countries: Issues and Cases.• матери ал ы. Srinivasan, Т. N. -Th ink Globally, Ас! Locally! Development РоНсу Altaf, Mir А. 198 3. -Тпе Stra teg ic 1mplicati ons of Varying at the Thrn of th e Century.• Епviюптепts, Aspects of Decisionmaking under 1nstability.• Stren, Rich ard . -Urban Govern ance and Polit ics in а Global Ph.D. diss., Stanfor d University. Обработа нн ые материалы . Contex t:The Growing lmportance of the Local.• --- о 1 994а. -Ho usehold Dem and fo r 1тр юvеd Water and Sanitation in а Large Secondary City: Findings fют а Study in Gujranwala, Pakistan.• Habitat InternatioпaI1 8 (1 ) . Библиография ---о 1 994Ь. -The Eco no mics of Hou seh old Response to Ссыл ка на обработа н н ые материалы обозначает неофици­ 1nadequ ate Water Supplies: Evidence fют Pakistan .') 7hird ально воспроизводим ые работы, которые MOryт отсутство­ World Pianning Review 16(1). вать в общих библиотеках. Altaf, Mir А., and ]effrey А. Hughes. 1994. -Measuring the Dema nd for 1трюvеd Urba n Sanita tio n Services: Result s of а АВ Assesores. 1998. -Sub-Sovereign Capital Market Transactions in Continge nt Valuation Study in Ouagado ugou, Burkina Faso.• Latin Amer ica: Six Case Studies.·)Wor ld Bank]oint Рюgгат оп Urban Studies 3 1( 1О) . Sub-Sovereign Capital Markets . World Вапk, Washington, О.с. Altaf, Mir А., А. Ercelawn, К Bengali, and А. Rahiffi. 1993. <·Poverty Обработа н н ые материал ы. in Karach i: Incidence, Location, Cha racteristics, and Upwa rd Abel, 1., and L. Szakada t. 1997-98. «Bank Restructuring in Mobili ty.• Pakistan Development Review 32(2) . Hungary.• Acta Oeconomica 49(1- 2): 157- 90. АтЫо. 1995. -Malaria and Malaria Pot ential Transm ission to ЛЫо, Еттапиеl, and Ritva Reinikka. 1998. -Оо Budgets Really Climate.• 24(6): 200-07. Matter? Evide nce fю т Public Spending оп Education and Amjad, Rash id. 1989. « То th e Gulf and Back: Studies оп the Health in Uganda.• PolicyRe search WorkingPaper 1926.Wor ld Econo mic lmpact of Asian Labour Migratio n.• 1ntern atio nal Bank, Africa Region , Washin gton, О. с. Labour Organisation, Geneva. А ОВ 1 (Asian Development Bank 1nstitute). 1998. -Exec utive Anderson, ВоЬ, and Раиl Вгеп toп. 1998. -The Оо llаг, Trad e, Summary of Wo rkshop оп Econ omic Monitoring of Financial Technology, and 1nequality in th e USA.. Na tional lпstitute Systems in East and Southeast Asia.• Tokyo. Обработанные ма­ Economic Review 166 (ОсtoЬег) : 78-86. тер иалы. Anderson,]. 1998. -The Kyo to Рюt осоl оп Climate Change: Ades, Albert o, and Е. Glaeser. 1995. -Trade and Circuses: Explaining Васkgюuпd, Unreso lved Issues and Next Steps.') Resources for Urba n Gian ts.• Quarterly j ournal 0 / Econ omics 110(1 ): th e Futur e, Washington , О.с. Обработан н ые матер иалы. 195- 258. Anderson , Кут. 1999. «The WТO Agenda for the New MilIenn ium.• Afonso, ] ose Rob er to Rodrigue s. 1992. -Federalismo Fiscal е 7he Economic Record 75( 228). Reforma 1nstituti on al:Falacias, Conquistas е Descentraliza~ao .• Anderson , Кущ and Warwick М с КiЬЫп. 1997. -Reducing Соа l Discussion Рарег 3. Се п tю de Estudos de Politicas Publicas, Rio Subsidies and Trade Вапiегs: Their Contribution to Green ho use dе] апеi ю. Gas Abatement.• World Bank , Washin gto n, О .с. Обработа н­ Afsah, Shakeb , Ben oit Lap lan te, and David Whe eler. 1997. ные материалы . -Regulatio n in th e Information Age: 1ndonesian Publi c Anderson , Letty. 1988. -Fire and Disease: The Developmen t of 1nformation Рюgга т for Епvi ю птеп t аl Management.• World Water Supp ly Systems in New England, 1879-1 900.• 1п Bank, Developme nt Research Gюuр, Washington, О.с. Обра ­ Тechnology аnd (Ье Rise 0 / (Ье Networked City in Europe аnd ботанные материалы . America, edited Ьу]оеl А. Тап and Gabriel О ириу. Philadelphia: Aghion, Philippe, and ]effrey G.Williamson. 1998. Growth,Jnequaiity Тетрlе University Press. аnd Globaliza tion. Cambridge:Cambridge University Press. Anderson, Mats.1998. - Iтрюviпg Urban Qualityof IJfe in Еuюре and Ah ma d, Ehtisha m, and ] оп Craig. 1997. -ln tergo vern men ta l Central Asia.• World Ваnk, Еuюре and Сеntгаl Asia Region (ЕСА) Transfers.• 1п Fiscal Federalism in 7heory and Practice, edited Urban Sector, Washington , О.с. Обработа нн ые материалы. Ьу Teresa Ter -Minassian . Washington, О. с. : International Antarctica Proje ct . 1999. -The Anta rc tic Trea ty Syste m.• Mon etary Fund. Washington, О.с. Available o nline at http://WlVW.asOC.Orgl. Ahmad, ]unaid К 1999. -Decentralizing Вопоwiпg Powers.• Antweiler, Werner , Brian R Cope land, and М . Scott Тауlог. 1998. «ls Povert y Reducti on and Economic Management Network Free Trade Good for th e Епviюп те п t? Working Рарег 6707 . (PREM) Notes 15. Wo rld Bank, Washin gton, О.с. Natio nal Вшеаи of Econo mic Research , Camb ridge, Mass. Б И БЛ ИО ГРАФ И ЧЕСКИЕ П РИ М ЕЧАН ИЯ 179 Attanasio, Orazio, and ] ame s Banks . 1998. -Тгегкв in Househ old Bernard, Andrew, and Steven Durlauf. 1996. - ппегрге цш; Tests of Saving Don't ]ustify Тах 1ncenti ves to Book Saving.- Economic the Conve rgence Hypothesis.» j oumal о/ Econome trics 7 1: Policy 27(O cto ber). 161 - 73. Aw , Вее-Уап, and Geetra Batra . 1998. -Technological Capability Bertaud , Alain, and Bertrand Renaud. 1997. -Socialist Cities with- and Firm Efficiency in Taiwan (Сп ша)» World Вапё Есопоти: out Land M ark ets.»[оита! o/Urban Economics 41: 137-51 . Review 12(1): 59- 80. Bertaud, Alain, Robert Buckley, Margret Thalwitz, and Cracow Real Ayres, Robert L 1997. Crime апа Violence as Development Issues т Estate 1nstitute. 1997. -Сгасосе in th e 1\\'en ty-first Century: Latin America апа (Ье Caribbean. World Bank, Latin America Princes ог Merch ant s? Paper presented to Linco ln 1nstitut e and the Caribbea n Stud ies, Washing ton, D.C. Обработан ны е Conference оп Land Prices, Land 1nformation Systems, and the м ате ри алы . Mark et for Land 1nfo rm ati on. Cambri dge . World Ban k, Aziz, ]a ha ngir , and Robert F. Wescott. 1997. -Ро йсу Washingto n, D.C.Обработан н ые материал ы. Co mplementarities and the Washingto n Сопвепвца- Working Веппегегпу, ] ean -C!au de , and Апзюгпёпе Varoudakis. 1996. Paper 97/1 18. 1nternational Мопсгагу Fund, Washingto n, D.C. -Po licies for Economic Та кс -о п» Роli су Brief 12: 1-32. Bahl, Roy W. 1 999а. -lntergovernmental Transfers in Developing Organisation for Econo mic Со-орега поп and Development, and Transition Countries: Principles and Ргасп се» Schoo l of Paris. Political Studies, Georgia State University, Atlanta. Обработан ­ Berth elem y, ]ean-Claude, Sebas tien Dessus, and Апэтогпёпе ные мате р иал ы . Varo uda kis. 1997. -Сарпа! hum ain, ouverture ехгепеше et 1 999 Ь. Fiscal Policy т Оппа: Тахаиоп апа cro issance: estimation sur соппеея de рапе! d'un mod ele а Intergovernm ental Fiscal Relations. San Francisco: The 1990 coe fficients variables.' Policy Brief 121: 1-32. Organisation for 1nstitut e. Econo mic Со-орега поп and Development , Paris. Bahl, Roy W , and ]oh annes F. Linn . 1992. Urban Public Ртапсе т Bhagwati , ] agdish. 199 1. ТЬе World Yrading System а! Risk. Developing Countries. New Y or k: Oxford University Press. Princeton : Princeton University Press. Bake r, ]onathan. 1999. -Rur al-Urban Links and Econo mic Bird, Rich ard М. 1999. (.Rethinking Тах Assign ment: The Need for Differe ntiation in Northwest Tan zania.- АМсаn Rural аnd Better Subna tiona l Taxes,>, 1nternati onal Monet ary Fund, Urban Studies 3(1): 25-48. Washin gton , D.C.Обработа н н ые матери ал ы. Ba!dwi n, Rich ard Е., and Philippe Martin. 1999. -1\\'0 Waves of Bird, Rich ard М., and Pierre-Pascal Gendro n. 199 7. -Dual VATs an d Glo baliza tion: Superficial Similari ties, Funda me n tal Cross -Borde r Trade : 1\\'0 Probl em s, О пе Solution?·' Differences.- Working Paper 690 4. National В шеа и of Intemational Тах аnd Public Finance 5: 429-42. Economic Research , Cambridge, Mass. Bird, Rich ard М., an d Edga rd R Rod riguez. 1999. -Decentralization Baldwin , Richard Е., and Antho ny ]. Vena bles. 1995. -Regional and Poverty Alleviation : 1ntern ational Expe rience and the Case Economic 1ntegrat ion.- 1п Handbook о/ Intemational of the Philippines.• Department of Econo mics, Universiry of Economics, edited Ьу Gene Grossman an d Ken ne th Rogoff, 3: Toronto. Обработа н ные материалы . 1597-1 643. Amsterd am: Elsevier Science B.V . Bird, Richard М ., and Frа пзо is Vaillan court , eds. 1999. Fiscal Ваliсо, Тоmбs]. Т, Ada m Benn ett , and Eduardo Borensztein. 1999. Decen tralization in Developing Countries. Cambridge: -Monetary Policy in Dollarized Econo mies.- Occas ional Paper Cambridge University Press. 171. 1ntern ation al Monetary Fund, Washin gton , D.C. Вird, Rich ard М., Robert D. Ebel, and Christ ine 1. Wallich, eds. 1995. Barkin, Samuel, and Geo rge Sha mbaugh. 1996. - Сот топ- Рооl Decentralization o/the Socialist State. Washington, D.C. : Wor ld Resources and 1nternati onal Env iro nme ntal Politi cs.' Bank. Environmental Politics 5(3): 429-47. Black, D., and ]. V. Hend erson. 1998. (·Urban Evolution in the USA.. Baron, ]a mes. N., and Michae l Т Напп ап. 1994. (·The 1mpact of Depa rtmen t of Econo mics, Brown University, Providence R1. Economics оп Contemporary Sociology.• j ournal о/ Economic Обработанные м атериалы. Literature 32: 1111-46. Вlackett, lsabel С. 1994. -Low-COSt Urban Sanitation in Lesotho.' Water Barrett , Scott. 1 998а . -Facilitating 1nternational Cooperation,>, and Sanitation Discuss ion Paper Series 10. UNDP-World Ваnk Backgro und Paper for World Development Rep ort 1999/ 2000. Water and Sanitation Program World Ваnk, Washington, D.C. World Bank, Washington, D.C. Bl omst rцm, Magnu s, and Ari Kokko. 1997. + Regio nal 1ntegration - - - о 1 998Ь . •Montreal v. Куоto: 1ntern ation al Coope ratio n and and Foreign Direct 1nvestment: А Сопсер ша! Framework and th e Glo ba ! Env iro nme n t.. Prep ared for th e Office of Three Cases.' Роliсу Research Work ing Paper 1750. World Development Studies, UNDP (United Nations Developmen t Bank , Washing ton , D.C. Programme) Project оп Global Public Goods . Обработа н н ые Bod dy, Martin. 1999. +Geographical Competitiveness: А Critique.• мате р иал ы . ИтЬаn Studies 36( 5-6). - - -о 1 998с. +The Credibilityof Trade Sanc tions in 1ntern ation al Boeninger, Edgardo . 199 2. -Governance and Developmen t: Issues Enviro nme nta l Agree me nts.. London Business School, and Constraints.' 1п Proceedings о/ (Ье World Ban k Аnnиаl Londo n. Обработа н ные материалы . Conjerence оп Developm ent Economics, edited Ьу Lawrence Barro, Rob ert . 1991 . +Economic Grow th in а Cross Section of Summers and She khar Sha h. Washingto n, D.C.: World Bank. Countr ies,>, Quarterlyj ournal о/Econom ics 106: 407 - 43. Bohning W. R, and R Zegers de Beiji. 1995. -The 1ntegration of Barth,]ames R, Gerard С. Caprio, and Ross Levine. 1999. +Financial Migrant Work ers in the Labo ur Market: Policies and Their Regulation and Performance: Cross-Country Evide nce.' Policy 1mpact.• 1nternation al Migration Pap ers 8: 1-59. 1ntern ation al Research Working Paper 2037 . World Ban k, Washington , D.C. Labour Office, Geneva. Begg, 1ain. 1999. -Cities and Compe titiveness.• ИтЬаn Studies Bolbol, Ali А. 1999. -Arab Trade and Free Trade: А Prelimina ry 36(5 -6). Analysis.• Intemational j ournal о/ Middle Eastern Studies 3 1: Begum, Shams had , and А. F. М. Shamsuddin. 1998. -Expo rts and 3- 17. Econo mic Grow th in Bangladesh.• j ournal о/ Develop ment Boniface, Pascal. 1998. -The Pro liferati on o f Sta tes.' ТЬе Studies 35( 1/0ctober): 89- 114. Washington Quarterly 21(3) . Веп пеll, Paul. 1997. +Fo reign Direct lnvestm ent in Africa: Rhetor ic Bord o, Mich ael D., Barry Eichengreen, and Douglas А. 11Win. 1999. and Reality.• SA1S Review (Summer/ Fall): 127-40. -ls Globalization Tod ay Really Different Than Globalization а Bergsten, С. Fred. 1998. +А New Strategy for the Global Crisis.• Hundred Y ears Ago? Paper for the Brookings lnstitu tion Trade 1nternat ional Econo mics Роliсу Brief. 1nstitute for Роliсу Forum оп Governing in а Global Есопоту. Wash ington 1ntern ation al Econo mics, Washington, D.C. D.C., AprH15-1 6. 180 ДОКЛАД О МИР ОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Bo rdo, Michae l О., Barry Eich en green, and ) ongwoo Кип. 1998. Business Week. 1998. (·А Fresh Sho t аг М аг ап а» Sep tem be r 2 1. (·Was There Really ап Earlier Period of Int ernational Finan cial - -- . 1999. (·Fresh Strains ofU nza p pa ble Germs . е August 2. Int egrati on Co mpa rable 10 Тоо ау? » Working Pap er 6738. Butler,jame s Н . 1999. •А Record of Atmospheric Halocarbon s dur- Nationa l Вшеаи of Econo mic Resear ch , Cambridge, Mass. ing the 1Wentieth Cen tury fro m Polar Ап,» Nature 339 0 и пе Borensz tein, Eduard o,jose Ое Grego rio, and )oh ng-wha Lee. 1998 . 24) : 749 - 55. -Носо Doe s Fore ign Dire ct Inv estment Affect Econom ic Cairn cross, Frances. 199 7. ТЬе Death 0/ Distan ce: Но ш (Ье Grow th? joumal о/!ntemаиоnal Economics 4 5( 1): 115-35. Communications Revolution Will Cha nge Our Lives. Cambridge : Borjas, George). 1998. •Economi c Resea rch оп the Determinants Harvard Business School Press. of Immigratio n: Lessons for the Ецгореа п Цп юп» Department Caldeira, Teresa Р. R 1996. (. Build ing ир Walls:The New Pattern of of Econo mics, Harvard University, Cambridge, Mass. Обра бо­ Spa tial Segregatio n in Sao Рашо» !ntemational Social Science танн ые мате р иал ы . j oumal ( 147 / March) . Boug heas, Spiros, Pan icos О. Dem etriades, and Edgar L. W. Calomiris, Cha rles. 1997. ТЬе Postmodem Вапё Sa/ety Net: Lessons Morgenro th. 1999.•Infrastru cture, Transpo rt Costs and Тгаёе, » jrom Developed аnd Developing Countries. Washington, О .С: j oumal o/ !ntemational Economics 47: 169- 89. Ame rican En terprise Institut e. Bourguigno n, Рга псов. 1998. -Сп гпе as а Social Cost of Poverty -- - о 1999. •How 10 lnvent а New IMF. . ТЬе !nt ernational and lnequality: А Review Focusing оп Developing Сошп пея­ Есоnоmу OanuaryjFebruary): 32ff. Backgro und Paper for World Development кероп 1999/ 2000. Calvo, Sarah. 19 99. (. Red uci ng Vulne rabi lity 10 Speculative World Bank , Washin gton, О.С А пас кз. » Pov erty Redu cti on and Eco no m ic Manageme n t Brad bury, L. Ka the rine, Yolanda К Kodrzycki, and Robert Netw ork (PREM) Econo mic Policy No tes 16. World Bank, Tanne nwa ld. 1997. •The Effects of State and Local Public Washington, О.С Policies оп Econo mic Development: А п Ove rview.» Ne w Са трЬеll, Tim Е. 1998. •The Quiet Revoluti on: The Rise ofPolitical England Economic Review М агсп /April: 1-1 2. Participation and Local Govern men t with Decentralization in Bradley, Rebecca, and )oshua S. Gans. 1998. (·Grow th in Australi an Latin Ame rica and the Caribbea n.' World Bank, Washington, Cities.' Economic Record 74: 266-78. О.С Обработанные материалы . Brautiga m, Deborah. 1997. •Substituting for the State : Institutions Cap rio, Ge rard С 1998. •lnternational Fina nc ial lntegrati on: a nd lndust rial Development in Eastern Nigeri a.. World Pitfalls and Possibilities.' World Bank , Washington, О.С Обра­ Developmen t 25(7) : 108 1- 9 3. бота н н ы е м атери алы . Bre ton, Albe rt. 1996. Competitive Govern me nts. Cambridge: Cap rio, Gerard С , and Daniela К1ingebi el . 1996. (·Ban k Cambridge Unive rsity Press. lnsol vencie s: Cross-Coun try Experience.. Ро liсу Research Bridges, Ату. 1997. Morning Glories: Municipal Re/ orm in (Ье Working Paper 16 20. World Bank, Washington, О.С Southwest. Prince ton: Princeton University Press. --- о 1999. •ТаЫе of Episodes of Major Bank Insolven cies.' Brockerho ff, Martin, and Е. Brennan. 1998. (·The Poverty of Cities World Bank, Washington, О.С Обработанн ые м атери алы . in Developing Regions.·) Population аnd Development Review Carey,) ohn М. 1997.•lnstitutional Designs and Par ty Systems.·) In 24(1 /Ma rch) . Consollda ting (Ье Тbird Wave Democracies. Baltimore: The Brown, Lynn, and Alex F. Мс Саll а. 1998 . (·Globa1 Urba nization Johns Hopkins University Press. Trends: Implications for Food Systems and Food Services.·) Caro n, Mary. 1999. •The Politics of Life an d Death.' World Watch Wo rld Bank , Washington, О.С Обработанные матери алы. (М ау/) и пе) : 30-38. Brunet ti, Ауто. 1997. Politics аnd Economic Growth: А Cross- Carr, Stephen. 199 3. !mproving Cash Crops in A.frica: Factors Country Data Persp ective. Development Cen tre Studies. Paris: !njluen cing (Ье Productivity 0 / Cotton, Colfee, аnd Теа Grown ьу Organ isation for Econo mic Co-ope ration and Development. Sma llholders. Technical Paper 2 16. Wаshiпgюп, О.С: World Bryan t, Ralph. 1995 . !nternational Coordination 0 / National Bank. Stabiliza tion Policies. Washington, О . С The Brookings Carringto n, William)., and Enrica Detragiach e. 1998. (. How Вig ls Institution Press. the Brain Drain?·) Working Paper 98 / 102 . lnternati onal Buckley, Graeme. 1997. •Microfin ance in Africa: Is It Either the Monetary Fund , Wаshiпgюп, О.С Problem o r the Solut ion? World Developтent 25(7): 1063-80. Caselli, Fran cesco, G. Esquivel, and F. Lefort . 1996. (·Reope ning the Buckley, Robert . 1999. 1998 А nn иаl Review 0 / Development Convergence Debate: А New Look at Cross-Coun try Grow th Elfectiveness. Washington, О.С: World Bank. Empirics.•j oumal o /Economic Growth 1 (Septembe r): 363-89. Buckley, Rob ert , and Stephe n Мауо. 198 9. •Housing Роliсу in Castles, Stephen. 1998. •Imp acts of Emigrat ion о п Countries of Deve lo ping Econo m ies: Evalu ating th e Macroeconomic Origin.. Background Paper for World Develop me nt Repo rt Imp acts.·) Review 0/ Urban and Regional Development Studies 1999/ 2000. World Bank , Wаshiпgюп, О. С 2(27). Caves, Rich ard Е. 1996. Multinational Enterprise аnd Economic Burgess, Robin. 1998. •Soc ial Protect ion, Glo baliza tion, and Analysis, 2nd ed. Cambridge: Cambridge University Press. Decentralisation.' Depa rtme nt of Economics, London School Cesar, Herm an . 1998. •Ind on esian Cora l Reefs: А Precio us but of Eco no mics. Обработа н н ые материалы . Th rea tened Resource.' lп Coral Ree/ s: Challenges a nd 1999. .Social Protecti on, Globa lization and Opportunities / or Sustainable Management, edited Ьу Maria Decentralisation.·) Background Paper for World Development Hatziolos, Anth ony Hooten, and Martin Fodo r. Washing ton, Rep ort 1999/ 20 00. World Bank, Washington, О.С О.С: World Bank. Burki, Sha hid ) aved , and Guillermo Е. Perry. 1998 . ВеуОnd (Ье Chaplin, Susan Е. 1999. •Cities, Sewers, and Poverty: lndi a's Politics Wasbington Consensus: !nstitutions Matter. World Bank Latin of Sanitation.' Environment аnd Urbanization 11(1): 14 5- 58. American and Caribbea n Stud ies: Viewpoints. Washington, Charnovitz, Steve. 1996. •Trade Measur es and th e Design of О.С: World Ban k. lnternational Regimes.. j ournal 0/ Environme nt an d Burki, Sha hid ) aved, Guillermo Е. Perry, and William Dillinger. Development 5(2): 168-96. 1999. ВеуОnd (Ье Center: Decentralizing (Ье State. World Bank Ch habra, S. К, с к Gup ta, Р. Ch ha bra, and S. Rajp al. 1998 . Latin Ameri ca n and Carib bean Stud ies: Viewpoints. (·Prevalence of Bronchi al Asthma in Schoolchild ren of Delhi.·) Washington, О.С: World Bank. j oumal 0/Asthma 35(3). Burtless, Gary, Rob ert Z. Lawrence, Rob ert Е. Litan , and Robert ). Chinese State Co unc il. 1994 . (·А Whit e Paper о п Ch inese Sha piro. 1998. Globap hobia. Washington, О.С: The Brookings Population, Environment and Development in the Twenty-first Institution Press. Century,Adopted at the Sixtee nth Regular Meeting of the State БИ БЛИ ОГРАФИЧ ЕС КИ Е П РИ М ЕЧАНИЯ 181 Соц пс й, » Mareh 25. Tran slated ex eerp ts reprinted in Chinese 1999. . Sh o uld Cap ita l Co n tro ls В е Ban ish ed ? Environment and Development, 7(4) : 74-95. Oepartment o f Eco no mics, Harvard University. Обработа н ­ Choe, Sang-Chuel, and Won Вае Кип, 1999. (·Globalizatio n and н ые м атери ал ы . Urba niza tio n in Когеа, » Baekground Paper fo r World Cos ta, L. Oor a. 1998. ТЬе Evolution 01 Retirem ent. Ch icago: DevelopmentReport 1999/ 2000. World Bank, Washin gton , О.С Un iversity of Chicago Press. Cho m itz, К, and К Kumari. 1998. -Тпе Oomestie Ben efits of Cour, ]ean-Marie. 1 998а . •Oraft Proposal for а Oat a System for th e Tropieal Fores ts: А Critieal Review.' World Ba nk Resea rch ОшЬап Met ropolitan Агеа ,» Club du Sahe l. ОЕС О Observer 13(1): 13- 35. (O rganisatio n for Econo mic Со-орега поп and Oevelopment), Ch ristianson, Gale Е. 1999. Greenhouse. New Y o rk: Walker and Paris. Обра ботан ные матери алы. Сотрапу. --- о 1998Ь .•First Lessons погп the Ecolog Program .» No te йогп Chumaeero, Romulo, Raul га оап, and Felipe Larrain. 1996 . (·Wh at th e Club du Sahe l Secr eteriat. ОЕСО (O rga n isa tio n fo r Oetermines Capital 1nflows: An Empirieal Analysis for Спйе» Econo m ic Co-o pe ration and Oevelopment), Paris. Universidad Сасуliеа de Chile, Santiago. Unpublished manuscript. Covarrubias, А1уаro. 1999.•Lending for Elee tric Power in Sub- Claessens, Stijn, and Moon-Whoan Rhee. 1994. •The Effeets of Sah aran Africa.' World Bank, Washington, О.С Обработан н ые Barriers оп Equity 1nvestments in Oeve lo p ing Сошп пез» м атери алы . Роliсу Researeh Working Paper 126 3. World Bank , Washington, Cowe n, Pen elope Brook , and Nicola Тynап. 1999. (.Reaching th e О.С Urba n Poor w ith Priva te [ппа ыгц сшге . » Fin an ce, Priv ate Claessens, Stijn, Лsli Оеmiгgьз-Кипt, and Harry Huizinga. 1998. Sector, and Infr astructure Net w ork Viewpoin t 188. World -Носс Ooes Foreign En try Affect th e Oomesti c Banking Bank, Washing to n, О.С Mark et ? World Bank, Washington, О.С Обработан н ые м ате­ Coyle, Oiane . 1998. Тhe Weightless World. Cambridge, Mass.: MIT ри алы . Press. Claud io , L., L. Thlton, J. Oou cette, Р. J. Landrigan . 1999. Cramer, Christo phe r. 1999. • Са п Africa Industriali ze Ьу Pro cessing (·Socioeco no mic Facto rs and Asth ma Hosp italization Rates in Prim ary Commod ities? Тhe Case of Mozambican Cashe w Nuts.' New York City.• Asthma 36(4): 343 -50. World Development 27(7): 1247-66. Clerides, Sofro nis, Saul Lach , and ]ames ТуЬоut . 1998.•ls Learning- Crystal, Oavid. 1997. English as а Global Language. Cambridge : by-Exporting 1mportant? Micro-Oyn amic Evidenee [roт Cambridge University Press. Co lo m bia , Mexi co and Моroссо. . Qua rterZy j oumal 01 Curtis, Valerie , and Bernadette Kanki. 1998. (·Bedne ts and Malaria,» Econom ics 113: 903-47. Africa Health. Мау. С li пе, Willi am R. 1997. Trade a nd 1nсоmе Distribution . Oahl , Rob ert А. 1971. PoZyarchy:Participation and Opposition. New Wash ing to n, О.С: Institute for International Economics. Науеп: Yale University Press. Coe lho, Magda Prates. 1996.•Urban Governa nce in Brazil,» 'П - - - о 1986.•Federalism and th e Oemo cratic Pro cess.• In Cities and Governa nce: New Directions in Latin Аmепса, МШ Dem ocracy, 1dentity and Equality. Oslo: Norwegian Unive rsity a nd Africa, ed ited Ьу Patri eia L М сСаrnеу. Тоroп to: University Press. ofToronto Press. Oailami , Man soor , an d Оаппу Leipz iger . 1998. •Inf rastructure Coffee, ] оусе Elena . 1999. •Innovations in Mun icipal Service Project Finan ce and Cap ital Flows: А New Persp ective,» Worl d Oelive ry: The Case of Vie tna m 's Haiphong Wat er Sup ply Bank, Wash ington О.С Сотра пу.• Master's diss. Massachusetts Inst itut e of Techno logy, Oavoodi , Hamid, and Hen g-fu Zou. 1998. •Fiscal Oecen tralizatio n Cambridge , Mass. Обработан н ые материалы . and Economic Growth: А Cross-Coun try Study.• World Bank, Cohe n, Ваrnеу. 1998 .•Тhe Emerging Fertility Transi tio n in Sub- Роliсу Research Oepartment, Washington, О. С Обработанные Saharan Africa.' World Development 26. мате р иал ы . Cohen, Oaniel. 1998. Тhe Wealth 01 the World and the Poverty 01 de Figue iredo, Rui J. Р. ]r., and Barry R Weingast. 1998. •Self- Na tions. Cambridge, Mass.: MIТ Press. En fo rcing Federalism: Solving th e Two Funda m en ta l Co hen, Mitchell L 199 2.•Ep ide m iology o f Orug Resist an ee : Oilemmas.. Oepartment o f Po litical Scienee, Sta n fo rd Implieations for а Post Microbi al Era,» Science. August. Un iversity,Stanford, Calif. Обработа нн ые матери алы . Cohe n, Roberta, and Franci s М. Oeng. 1998. Masses in Flight: Тhe de Fontaubert, А. Cha rlo tte. 1996. .Тhe Un ited Nati ons Conference Global Crisis 01 1nternal DispZacement. Washington, О. С The оп Straddling Fish Stoc ks and Highly Migratory Fish Sto cks: Brookings Institution Press. Another Step in th e Implem entation o f the Law of th e Sea Co le, Ste p hen, an d Th omas J. Phel an . 1999. (·The Scien tific Conven tion,» Living Resources. Pro d uc tivity of Nat ions.' Minerva 37(1): 1- 23. Ое Меllо, Luiz R 1997. •For eign Oirect Investment in Oeveloping Colema n, ] am es, and Tho mas Hoffer. 1987. Public and Private Co un tries and Grow th : А Selec tive Survey.• j oumal 01 Нigh Schools: Тhe 1mрас! 01 Communities. New Y ork: Basic Development Studies 34: 1- 34. Books . Oeard orff, А1ап V. 1998.•Fragmentation in Simple Trade Model s,» Colgan, Charles S. 199 5.•International Regulat ion of Sta te and Oep artment of Eeonomics, University of Michigan , Anп Arbor . Local Subsid ies.' Economic Development QuarterZy 9(2). Обработан н ые материалы . Collier, Paul, and Oavid Oollar. 1998. •Aid A11ocati on and Poverty Oeardorff, А1ап V., Saul Н . Hyman s, Robert М. Stern , and Cho ng Reduction.·>World Bank, Washington, О.С Обработа нные ма ­ Xiang. 1998. (·Тhe Economic Outloo k fo r U.S. Trade in Serv ices, те р иал ы . 1999- 2001 .• Oepartment o f Economics, Univ ersi ty of Conger, Lucy. 1999 .•Por to A1egre: Where th e риыic Con trols th e Michigan, Anп Arbor . Обработанные м атериалы. Purse Strings.• Urba n Age 6( 4) : 4-5. Оеаtoп, Angus. 199 8. •Glo bal and Regional Effects o f Agin g and of Connelly,]ames . 1996.• Review o f Makin g Nature, Shaping Culture: Oemogr aphic Cha nge .'> Background Paper for World Plan t Biodiversity in Global Con text.' Environmental Politics Development Report 1999/ 2000. Princeton University. Обра­ 5(4): 770- 1. ботанные м атери алы. Cooke, Philip, and Kevin Morgan . 1998 . Тhe Associational Oeininger , Ю аus, and Lyn Sq uire. 1996.•А New Oata Set Measur ing Есоnоmу. Firms, Regions, and 1nnovation. Ox for d: Oxfo rd 'псоте Inequality.. World Bank Econo mic Review Un iversity Press. 10(September): 56 5-9 1. Cooper, Rich ard N. 1998. •International Approaches to Global Оеl Ато,]иliа, and o thers. 1999. •Ooe s Thber culosis Accelerate the Clima te Cha nge.. Backgro und Paper for World Development Progression o f HIV Oisease? Evidenee [roт Basic Seience and Report 1999/ 2000. World Bank, Washington, О.С Epidemi ology.• AIDS 13(1 О) . 182 ДО КЛ АД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Demirg(j~-Kunt, Лsli , and Enrica Detragiache. 1998. •Financial 1997. Тпапзийт Report 1997: Econo mic Perfonnance аnd Liberalization and Financial Fragiliry .• Working Paper 98/83. Growtb. Londo n. 1ntern ational Monetary Fund, Washington, О.С --- о 1998. Transition Report 1998: Economic Perf o nnance аnd D em irg(j ~ -Kunt , Лsli, and Ross Levine. 1995.•Stock Market Growtb. London . Development and Financial Intermediaries: Srylized Facts.• Тhe Economist. 1 998а.•Lost without а Trace.• August 1. World Bank , Wash ington, О.С Обработа н н ые материалы. ---о 1 998Ь.•Recipes for а п AlDS уасс ше,« ]uly 14. Dervis, Кета1, and Nemat Shafiq. 1998. •The Midd1e East and -- -о 1 998с. •Repositioning the WНO.' Мау 9. North Africa: А Tale ofТwo Futures.• Middle Еastjourrшl52 (4) : --- о 1998d . Turt1 e Soup.• October 17. 505- 16. - - - о 1 999а .•Seeds of Oisconten t.' February 20. Devarajan , Shant ayanan, William Easterly, and Howard Pack. 1999. -- - о 1 999Ь . •Throwing Sand in the Сеа га- ] anu ary 30. •15 Investm ent in Africa Тоо Low ог Тоо High? World Bank, - - - о 1 999с. •Trimmed, Not Axed.• Febru ary 27. Washington, О.С Обра ботанные матери алы. --- о 1999d. •А Survey of Business and the [пгегпет. - ]ипе 26. Dewatripont, Mathias, and ]еап Tirole. 1994 . Тhe Рпяаепиа! ---о 1 999е. •Internation al Aid.' ]uly 3. ReguZati on o/BanJгs. Cambridge: MITPress. - - - о 1999f. . Global Disaster .е ] anu ary 2. Diamond, Larry. 1996. . 15 the Third Wave Over ? journal 0 / Edwards, Sebastian. 1998а.•Capital F1ows, Rea1 Exchange Rates, Democracy 7( 3). and Capital Co ntro1s: Some Latin American Exper iences.» - - -о 1999 . Developing Democracy:Toward Consolida tion. University of California, LosAnge1es. Unpublished manuscript . Baltimore:]ohns Hopkins University Press. -- -о 1 998Ь .•Openness, Productivity, and Growth: What Оо We Dillinger, William. 1992. •Urban Property Тах Reform е, Urban Really Know? Тhe Economicjournal1 08( March): 383-98. Management Program Working Paper 1. Wor1d Bank , Eichengreen , Barry. 1998.•Internation al Econo mic Роliсу in the Washington, О.С Wake of the Asian Crisis.' Working Paper С98- 1 02. University of --- о 1997. •Brazi!'s State Debt Crisis: Lessons Learned.• Latin California, Berkeley. America and the Caribbean Region Econ omic Notes. World - --о 1999. TOlvard а New Intemational Fina ncial Arcbitecture. Bank , Washington, О.С Washing ton , О.С: Institute for Intern ation al Econo mics. Dillinger, William, and Steven В. Webb. 1 999а.•Oecentralization Eichengreen, Вапу, and Albert Fishlow. 1998.•Contend ing with and Fiscal Management in Colombia.' Роliсу Research Working Capita1 Flows: What Is Different abo ut the 1990s? 1п Capital Paper 2122. World Bank, Washington, О.С Flows aпd Finan cial Crises, edited Ьу Miles кa hler. Ithaca: --- о 1 999Ь .•Fiscal Management in Federal Democracies: Соrnеll Universiry Press. Argentina and Brazil.' Роliсу Research Working Paper 2121. Eichengreen, Вапу, and Peter В. Кепеп. 1994. •Man aging the World Bank , Washington , О.С World Есопоту under th e Bret to n Woods System : Ап Dobson, Wendy, and Pierre ] acquet. 1998. Finan cial Services Overview.. In Managing (Ье World Есonоmy, edited Ьу Peter В. Liberalizatio n in (Ье WТO. Wash ington, О.С Institute for Кепеп. Washington, О.С: Institute for Internation al Econo mics. Intern ation al Econo mics. Eichengreen , Barry, and Michael Mussa. 1998.•Capital Accoun t Dollar, David. 1999. . The Comp rehensive Oeve10pment Liberalization : Theoretical and Practical Aspec ts.• Occasio nal Framework and Recent Deve10pment Research .• World Bank , Paper 172. Internation a1 Monetary Fund, Washingto n, О.С Washingto n, О.С Обработа н ные материалы. Eichengreen, Barry, and Andrew К Rose. 1998.•Staying Afloat Don ahue , ]ohn О. 1997. •Tiebout ? Or Not Tiebout? The Market When the Wind Shifts: External Factors and Emerging-Market Metaphor and America's Devolution Debate .' journal 0/Public Bankin g Crises.' Workin g Paper 6370. Nation al Bureau of Economics 11: 73- 82. Econ omic Research, Cambridge, Mass. Dooley, Michae1 Р. 1996. .А Survey of Literature оп Controls over Eichengreen, Barry, and others. 1999. . Liberalizing Cap ital International Capit al Tran sactions.' IMF StaJf Papers 43 : Movements: Some Analytical Issue s.' Econo mic Issue s 639-87. International Monetary Fund, Washington, О.С (February), International Monetary Fund, Washington, О.С Dornbusch , Rudi. 1998.•Cross-Bor der Payments Taxes and EIU (Economist Intelligence Unit ). 1998. .Coun try РroШ е: Alternative Capita1 Account Regimes.• In Cap ital Account Tanzania .• London. Regimes аnd (Ье Developing Countries, edited Ьу G. К Helleiner. Ekpo, Лkрап Н. and]ohn Е. U. Ndebbio. 1998.• Local Govern ment New Y ork: St. Martin's Press. Fiscal Operations in Nigeria.• Resear ch Pap er 73. African Douglass, Mike. 199 2. •The Political Есопоту of Urban Poverry Econo mic Research Consor tium, Nairobi. and Environmental Management in Asia: Ассе55, E1kins, ]ames. 199 9.•Chlorofluoroca rbo ns (CFCs).• In ТЬе Em po we rmen t and Co mm unity-Based Alternatives.• СЬарlnan аnd НаЛ Encyclopedia 0/ Environmen tal Science, Environmen t аnd Urbanization 4(2). edited Ьу David Alexander and Rhod es Fairbridge. New Y ork: Drabek, Zdenek, and Sam Laird. 1998.•The New Iiberalism: Trade Cha pman and НаН. Роliсу Deve10pments in Emerging Marke ts.• jоurrшl 0 / Wor/d E1ster,] on . 1988. •Is There (o r Shou ld There Ве) а Right to Work? 1rade 32(5): 24 1-69. 'П Democracy аnd (Ье Welf are State, edited Ьу А Guttman. Dreze, ]еап, and Amartya Sen. 1995. IndШ: Ecoпomic Development Princeton: Princeton Universiry Press. аnd Social Opportunity. New Y ork: Oxford Universiry Press. - --о 198 9. Тhe Cement 0/ Society. Camb ridge: Cambridge Dumais, Guy, Glenn ElIison, and Edward L Glaeser. 1997. Universiry Press. •Geographic Concentration as а Dynamic Process.• National Elster, ] оп , and Rune Slagsrad. 199 3. Constitutionalism a nd Bureau of Econ omic Research , Cambridge, Mass. Democracy. Cambridge: Cambridge Universiry Press. Easterly, WiIliam. 1999.•Life during Growth.' Wor1d Bank , Eskeland, .Gunnar, and Tarhan Feyzioglu. 1994. •Is Demand for Washington, О.С Обработанные материалы. Polluting Goods Manageable ? An Econo metric Study of Car Easter1y, William, and Stanley Fischer. 1995 . •The Soviet Economic Ownership and Use in Mexico.• Роliсу Research Working Paper Оесliпе.' World Bank Economic Review 9(September): 34 1-7 1. 1309. World Bank, Washin gton , О.С Easter1y, William, and Ross Levine. 1997.• Africa's Growth Tragedy: Espinosa, Lair, and Oscar А Lypez Rivera. 1994. •UNICEF's Urban Policies and Ethnic Division s.• Quarteriy j ournal 0/Economics Basic Services Program in Illegal Sett1emen ts in Guatemala 112(November): 1203-50. Ciry.• Environment аnd Urbanization 6 (2). Eberstadt, Nicho1as. 1998.•Asia Tomorrow, Gray and Male.' Evanoff, Douglas О. 1998. •G1oba1 Banking Criscs: Commonalitics, Nationallnterest 53(Fall). Mistakes, and Lessons.' In Preventing Bank Crises: LessonsJrom EBRD (European Bank for Recon stru ction and Development). Recent Global Bank Failures, edited Ьу Gerard С Caprio. Б ИБЛИОГРАФ И ЧЕС КИЕ ПР И М ЕЧА НИЯ 183 Washington, О.с.: Fede ral Reserve Bank of Chicago and the [оитаинМопеу. Credit , and Banking 30(3): 273-305. World Bank Econom ic Development Institute. Flavin, С 1997. -Тпе Legacyof Rio . е 1nState o/the World, edi ted Ьу Evans, Peter. 1998. -Loo king for Agents of Urban Livability in а Lester Вюwп. New York: W. W. Norto n. Globa lized Politica! Есо погпу» Univers ity of Californ ia, Foreman-Peck, ] ames, and Rob ert Millward. 1994. Public and Berkeley.Draft. Private Ошnеrshiр о/ British (паизоу 18 29-1 990. Ox ford: Evans, Alison, and William Bat aille. 1997. А nnиаl Rеviеш о/ Clarendo n Press. Development Elfec tiveness. Washin gton , О.С: World Bank. Fornasari, Francesca , Steven В . Webb, and Hen g-Fu Zou. 1999. Fаguе t,Jеа п - Ра ul. 1998. < ·Decentralization and Local Govern ment -Decentralized Spe nd ing and Central Governme nt Deficits: Performance: Impr oving Public Service in Войма» Discussion 1ntern ation al Evide nce.• World Bank, Washington, О.С Обра ­ Paper 999 . Centre for Econ omic Performance, Londo n. бота нные материалы. Faini, Riccard o. 1998. - Ешореа п Migration Policies in American Fою u tа п , Faeze h. 1996. < ·Tur key, 19 76-8 5: Foreign Trade, Регв респое, » In Тransatlantic Economic Relations in [Ье Indu st rial Рюduсt i vitу, and Competition.. 1 п /ndustrial Post-Cold War Era, edited Ьу Barry Eiche ngreen. New York: Evolution in DevelopingCountries, edited Ьу Mark]. Rob erts and Сои псil о п Foreign Relation s Press. ] ames Tybout. New York: Oxfo rd University Press. Fajnzylber, Ра Ыо, Daniel Leder man, and Norman Louyza. 1998. Fox, William, an d Ch ristine Wallich. 1997. •Fiscal Federa lism in ld:Аn Determinants о/Crime Rates in Latin Americaand [Ье Wor Вовша - Негзеромпа- Роliсу Research Wo rking Paper 1714. Empirical Assessment. World Bank Latin America and the Wo rld Bank , Washingto n, О.С Caribbea n Studies. Washingto n, О.С: World Bank. Francis, Раи! А., and o the rs. 1998. Hard Lessons: Primary Schools, Fallon, Peter, and Zafiris Tzannatos. 1998. -Child Labo r: Issues and Commu nity, and Social Capital in Nigeria. Technical Рарег 420 . Directions for the World Ва пк,- World Bank, Washington, О. С Washingto n, О.С: World Bank. Обработан ные материалы. Рга псов, ] oseph F., Brad ley McDona ld, and Hakan Nоrdstrбm. FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 1996. <·The Uruguay Round: А Numerically Based Qualitative 1990.Fishery StatisticsCatch and Landing 19 88. Ro me. Assessme nt.' 1п ТЬе Uruguay Roun d and [Ье Developing --- о 1998a.Aquacultural Production Statistics 19 8 7-9 6. Rom e. Countries, edi ted Ьу Alan Win ters and William Martin. -- - о 1 998Ь. Fishery StatisticsCatch and Landing 199 6. Rom e. Cambridge: Cambridge University Press. --- о 1999a.Aquacultural Production Statistics. Rome. Fran~ois,]oseph F., and lan Woo ton . 1999. -Trade in 1ntern ational - - -о 1 999Ь. Fishery StatisticsCatch and Landing 199 7. Rom e. Transpo rt Services: The Role of Compe tition,<, Center for FarEastern Economic Rеviеш. 1998. December 24. Econo mic Роliсу Research. Ешореа п Research Workshop in Farmer , Paul. 1999. <·ТВ Supe rbugs:The Coming Plague оп Аll Our lnt ern ation al Trade. Bergen, Norway,J une 24-27. Hou ses.' Natural History No. 4. Frankel, ]effrey. 1997. Regiana/ Тrading Вlocs in [Ье World Ecanomic Fay, Maria nne, Darfy Cha ponda, Helen МЬ ао, and Win nie System.Washington, О.с.: Institute for Internation al Economics. Mulongo . 1998. <,А Review of Local Institution s in Zambia,<> Frankel, ]effrey А, and David Rom er. 1999. -Does Trade Cause World Bank , Washingto n, О.С Обработа нные материалы. Gюwt h? ·, American Economic Rеviеш 89(3): 379-98. Feenstra, Robert С 1998. -Integration of Trade and Disint egration Fredland, Richard А 1998. -Aids and Develop ment: Ап Inverse of Рюduсtiоп in the Global Есопоту.• j ournal о/ Economic Correlation?· > Тhe j ournal о/ Modem A .frican Studies 36(4): Perspeetives 12(4): 3 1-50. 547-68. Feen stra, Robert С, Dorsati Madan i, Tzu-Han Yang, and Chi-Yuan Freedo m House. 1990. Freedom in [Ье Wor ld: Тhe Аnnиаl Survey о/ Uang. 1997. -Testing Endogen ous G юwth in South Korea and Political Rights and Civil Liberties. New York. Taiwan.' Working Paper 6028 . Nation al Вшеаи of Econo mic --- о 1991. Freedom in [Ье Wor ld: Тhe Аnnиаl Survey о/ Political Research, Cambridge, Mass. Rights and Civil Liberties. New York. Felds tei n, Martin. 1998. . In tern atio nal Capi tal Flows: --- о 1992. Freedom in [Ье Wor ld: Тhe Аnnиаl Survey о/ Political Iпt юduсtiоп. ' Remarks at the National Вшеаи of Econo mic Rights and Civil Liberties. New Y ork. Research Co nfe re nce о п 1nternati onal Capi tal Flows . ---о 199 3. Freedom in [Ье World : Тhe Аnnиаl Survey о/ Political Woodstock, Verm ont, October 17-1 8. Rights and CivilLiberti es. New Y ork . --- о 1999.•А Self-Help Guide for Emerging Markets,<>Foreign - - -.1 994. Freedom in [Ье World: Тhe Annиal Survey o/Political Alfairs78(2): 93- 109. Rights and Civil Liberties. New York. Ferna ndez, Raquel, and ] onat han Por tes. 1998.•Returns to - - - о 1995. Freedom in [Ье World: Тhe Аnnиаl Survey о/ Political Regiona lism: Ап Ana lysis of Nontr ad itiona l Gains fю m Rights and Civil Liberties. New York. Region al Trade Agreemen ts.• World Bank Economic Rеviеш -- - о 1 996а . Freedom in [Ье Wor ld: Тhe Аnnиаl Survey о/Political 12(2): 197-220. Rights and CivilLiberties. New Y ork. Feshbac k, Murray. 1999. •Dead Souls.• Atlantic Ganu ary): 26-27. - - - о 1 996Ь. Freedom Rеviеш 27 Ganuary- February). New York. Finge r, ]. Mich ael, ed. 1993. Antidumping: Нош lt Works and Who ---. 1998. Freedom in [Ье Wor ld: ТheAnnиal Survey o/Political GetsHurt. Ап п Arbo r: University of Michigan Press. Rightsand Civil Liberties. New York. Finge r,]. Michael, and Ludger Schuknec ht. 1999. -Implementing Freeman, R, and О . Lindauer. 1998. -Why Not Africa? World Ban k, the Uruguay Round Market Access Agreements .• Wor ld Bank , Washingto n, О.С Обработанные материалы. Washingto n, О.С Freestone, О . 1999 . Review of ТЬе /mp lementation and Finger,]. Mich ael, and L Alan Winters. 1998. -Wha t Сап the WТO Effectiveness о/ /nternational Environmental Commitmen ts, Оо for Developing Countries? lп Тhe WТO as аn 1ntemational ed ited Ьу О. Victor, К Raustiala, and Е. Skolnikoff. World Bank , Organiza tion, edited Ьу Ап пе О. Кrueger. Chicago : University of Washin gton , О.С Обработа нные материал ы. Chicago Press. Freestone, О., and Z. Makuch. 1998. <,The New In terna tional Fischer , Stanley. 1999. -О п the Need for ап Intern ational Lender of Епviюп mепtа l Law of Fisheries: The 1995 United Nations Last Resort .• Speech delivered to а joint lunche on of the Stra dd ling Stoc ks Agree me n t,<> Yearbook о/ /nternational American Econo mic Associa tion and the America n Fina nce Environmental Lаш 7. New Y ork. Association. New Y ork ,]anu ary 3. Freinkman , Lev . 1998. -Russian Federation :Subna tional Budge ting Fiszbein, Ariel. 1997. -The Emergence of Local Capacity: Lessons in Russia: Preempt ing а Pote n tial Crisis.' World Bank, fюm Colombia,<>World Developтent 25: 10 29-43. Washington, О.С Обработанн ые матер иал ы. Flannery, Mark]. 1998. <,Using Market lnform ation in Prudential Freire, Maria Е., Marcela Huerta s, and Benjamin Darche. 1998. Bank Superv ision: А Review of the U.S. Empirical Evide nce.• -Subnatio nal Access to the Capital Markets:The Latin American 13 - 770 184 ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗ В И ТИ И 1999/ 2000 Ехре пе псе. World Bank, Washington, О.С Обработанные Gerschenkron, Alexander . 1962. Econ omic Васkша rdn еss in м а тери ал ы . Historical Perspective. Cambridge, Mass.: Belkn ap Prcss. Frenc h, Hilary. 1997. <· Learn ing from th e Ozone Ехрепепсс. : 'П GertIer , Meric S. 1997. < ·Globality and Locality: The Futurc of State 0 1 [Ье World, edited Ьу Lester Brown . New York: W. W. 'Geography' and the Nation-State.'>In Pacijic Rim Developm ent: Norto n. Integration апа Globalisation in [Ье Asia-Pacijic Есоnоmу, edited Frigent i, Laur a, and Alberto Harth. 1998. - Ьос а ! Solutions to Ьу Peter Rimmer. Са п Ьепа City, Australia: Aussie Print. Region al Problem s: Тhe Growth of Social Funds and Public Gibson , Edward L, Ernesto F. Calvo, and Tulia G. Falleti. 1999. Works and Employment Projects in Sub-Saharan Africa.»World . Realloc ative Federalism: Overrepresentat ion and Publi c Bank, Washin gton, О.С Обработа нные материалы. Spending in the Western Неппэрпеге» Oepartment o f Political Fry, Maxwell J. 199 5. Мопеу, Interest апа Banking in Economic Science, Northwestern University. Обработанны е материалы. Develop ment, 2nd ed. BaItimore:The]ohns Hopkins University Giddens, Anth ony. 1998 . Conversations Ьу Anthony Gidde ns. Press. Cambridge, United Кingdom: Polity Press. Fuente, А. 1995. •The Empirics of Growth and Convergence: А Gilbert, Alan, and ] osef GLlgler. 199 2. Cities, Poverty and Selective Review.»Oiscussion Рарег 1275. Center for Economic Development. New Y ork: Oxford University Press. РоНсу Research , London. Glaeser, Edward L 1997. •Learn ing in Cities.» OiscLlssion Ра ре г Fujikura, Ryo. 1998. <·Public Participati on in Urban Environmental 1814 : 1-23. Harvard 1nstitute of Econ omic Research , Managem ent in Т арап. Рарег for World Development Report Cambridge, Mass. 1999/ 20 00, Tokyo Work shop . Обработанные материалы. --- о 1998 . »Аге Cities Oying?»j ournal 0 1 Economic Persp ectives - - - о 1999. < ·Public Parti cipation in Urban Environmental 12(2): 139-60. Man agem ent in ]арап . » Background Рарег for World Glaeser, Edward L., and ] ordan Rappap o rt. 1998. •Cities and Develop men t кероп 1999/ 2000. World Bank, Washington, Ооуе гп гпе гпв.» Background Рарег for World Development О.С Report 1999/ 2000. World Bank, Washington , О .С FLl jita, Masahisa, Р. R.Krugman , and А. J.Venables. 1999. Тhe Spatial Glaeser, Edward L, Hedi О . Kallal, ] оsй А Schei nkma n, and Andrei Есоnоmу: Cities, Regions аnd International Trade. Cambridge, Shleifer. 1992 . •Grow th in Cities.• j ournal 01 Econo mi c Mass.: MIТ Press. Perspectives 12(2) : 1126-53. FLl ng, К. С, and Francis Ng. 1998. •What 0 0 Trade Negotiators Goldstein, Morris. 1997. Тhe Case 10r аn International Banking Nego tiate About? Some Evidence from the UrLlguay Round.» Standard. Washington, О .С InstitLlte for Int ernation al Working Paper 412 . Oepartment of Econ omics, University of Econ omics . Californ ia, Santa Crнz. - -- о 1998.•Тhe Case for International Banking Standards.' , 1п Galeotti, GianlLligi. 1992. •Oecentralization and Political Rents.> ' 1п Preventing Bank Crises: Lessons lrom Recent Globa l Bank Local Соиernmen! Economics in ТheOlY and Practice, edited Ьу Failures, edited Ьу Gerard С Caprio. Washington , О. С: Federal Oavid Кi ng. Londo n: Routl edge . Reserve Bank o f Chicago and th e World Bank Econo m ic Gamble, ]o hn Кing, Zachary Т. 1rwin, Charles М . Redenius, and OeveIopment Institute. ]ames W. Web er. 199 2. Intr odu ction [о Political Scien ce. Goldstein, Morris, and ] ohn Hawkin s. 1998. <·Тhc Origins of th e Englewoo d Cliffs, N.].: Prentice Hall. Asian Finan cial Thrmoil.• Discussion Pape r 9805. Reserve Bank Gandal, Neil, Gordo n Н . Hanson , and Matthew J. Slaughter. 1999. of Australia, Canberra. <.Rybczynski Effects and AdjLlstment to Immigration in lsrael.» Goldstein, Morris, and Philip Turner. 1996. <. Banking Crises in CEPR (Centre for Econo mic РоНсу Research) Workshop in Emerging Econo mies: Origins an d РоНсу Options.'> Econ om ic lnt ern ation al Tradc.]L1ne 24- 27. Papers 46. Bank for 1nternation al Settl em ents, Geneva. Gang, Fan. 1999. <. lmpacts of Globalization оп the Oeveloping Good, Michael F. 1999. <.Tying the Conducto r's Arms.'>Natu re.]uly 15. COLl ntries: The Case of China.» Backg roLlnd Paper for World Goodhart, Charles, Philipp Hartmann, Oavid Llewellyn, Liliana Developm ent Report 1999/ 2000, Tokyo Workshop. Rojas-Suarez, and Steven Weisb rod. 1998. Financial Regulation. Garcia, Gillian G. 1996. <. Oeposit 1nsurance: Obt ain ing the Benefits London : ROLltledge . and Avoiding th e Pitfalls.»Working Paper 96/ 83. 1nternational Good man, А. 1998. < ·Carbo n Tradin g Up and RLlnning.• Т оmоrrош Mone tary FLl nd, Washing ton, О.С Magazin e (May/]une). - - -о 1998. <· Oeposit Insurancc.» 1п Preventing Bank Crises: GOLllder, Lawrence Н . 1994. •Energy Taxes: Traditional Efficiency Lessons Jrom Recent Global Bank Failures, edited Ьу Gerard С Effects and Environmental Implication s." Т а:х Policy and [Ье Caprio. Washin gton, О. С: Federal Reserve Bank of Chicago and Есоnоm у 8:105-58. th e World Bank Economic Oevelopment Institute. Graham, Carol. 1994. •SafetyNet5, Politics and the Poor :Transition to Gard ne r-O utlaw, Тот, and Robert Engelman. 1997. < .Easing Market Economies.'>Тhe Brookings 1nstitution , Washiпgюп, О.С Scarcity: А Scco nd Update.• PopLllation Action 1nternational, Graham, Edward . 199 6. Global Corporations and Na tional Washin gton , О.С Governments. Washington, О .С: InstitLIte for Int ernation al Garre tt, Geoffrey. 1998. Partisan Politics in [Ье Global Есоnоmу. Economics. Cambridge: Cambridge University Press. Grego rio, ] ose Ое, and Р. Е. Guido tti. 1995 . < ·Fina nc ial Gaspa r, ] ess, and Edward L. Glaeser. 1998. <·Info rmatio n Oevelopment and Econ omi c Grow th.. World Developm ent Technology and th e Future of Cities.>' j ournal 01 Urban 23( 3): 44 3-48. Economics 4 3( 136). Greif, Avner. 1998 . <· Нis to rica l and Compa rative lnstitution al Gastanaga, Victo r М ., ]effrey В. Nugent , and Вistra Pashamova. Analysis." American Economic Rеviещ Papers and Proceedings 1998. <·Host COLlntry Reforms and FDI Inflows: How MLlch 88: 80-84. Oiffer en ce 0 0 They Make? World Development 26: Grootaert, Christiaan , and Ravi КапЬш. 1995. <·Child Labor: А 1299-1 314. Review.• РоНсу Research Working Paper 1454. World Bank , Gautam, Madhur, and ]ock R. Anderson . 1998. < ·Returns to Т&У Washingt on ,O.C Extcnsion in Кепуа: Some Alternative Findings.• World Bank, Grossman, Gene М. , and Alan В. Krueger. 1995. •Econ omic Growth Ope rations Evaluations Oep artment. Washington, О.С Обра ­ and the Environment.'> Quarterly j ournal 0 1 Economics 11О: бота н н ые м атериалы . 353- 77. Gavin, Mich ael, and Roberto Perotti. 1997. •Fiscal РоНсу in Latin G-22 (GroLlP of 1\venty-two) Committee. 1 998а. < .Repo rt of the Ame rica.» National Bureau 0 1 Economic Research (NBER) Working Gro up о п Strengthening Finan cial Syste ms.• MacroeconomicsAnnual. Cambridge, Mass. Washington, О.С Informal pLlblication . Б И БЛ ИОГРАФ И ЧЕСКИЕ П РИМ ЕЧА Н ИЯ 185 - - - о 1 998Ь . •Report of the Working Group оп Transparen cy Hemming. Rich ard. and Раиl Berna rd Spahn. 1998. -Ешореа п and Accountability. е Washington. D.C. 1nform al publication . lntegration an d th e Theory of Fiscal Реоегайэтп . - 1n Сцегга гп, Rich ard L 1998.» Why America Must Care about Tropical MacroeconomicDimensionsojPublicFinance:Essays in Honour Medicine: Тhreats to Global Health and Security from Tropical oj Vito Tanzi, edited Ьу Bario Вlejer and Teresa Ter-Minassian . 1nfectious Diseases.• Americanjo urnal oj1ropicalMedicine аnd Washin gton . D.C.: 1nternation al Мопсгагу Fund. Hygiene 59( 1): 3- 16. Hemming. Richard. Neven Мат ез, and Barry Potter. 1997.•lnd ia.» Оцо, Shuqing. 1998.•Glo baliza tio n an d China's Econo my.» ln FiscalFederalismin Тheory and Practice,ed ited Ьу Teresa Ter- Background Paper for WorldDevelopment Еероп 1999/ 200 0. Minassian. Wash ington , D.C.: 1ntern ation al Mone tary Fund . World В апк, Washin gto n. D.C. Обработа н ные м атериалы. Непоегзоп, ] . Vern on . 1998. Urban Development: Тheory, Fact аnd Hadd ad. Lawrence. Marie Т. Ruel, and]ames L Garrett. 1999. -Аге Illusion. New York: Oxford University Press. Urban Povert y and Unde rnutrition Growing? Some Newly Н епёегвоп, J. Уегпоп , and Ari Kunc o ro. 1996. ('lnd ustrial Assembled Evidenc e .» Discussion Pape r 6 3, Food Consumption Centralization in 1ndonesia.• World Bank Economic Review 10: and Nutrition Divisio n, lnt ernation al Food Роliсу Research 513-40. 1nstitute. Непоегзоп, J. Vernon . т. Lee. and ] -У Lee. 1998.•Externa lities. Haller berg. Mark, and ]ьrgen vo n Hagen. 1997 .•Elector al Ьоса поп, an d lndustrial Deconcent ration in а Tiger Econo my.» 1nstitu tions. Cabinet Nego tiations. and Budget Deficits in the Department of Econ om ics, Brown University. Обработа н н ые European Union.• Geo rgia 1nstitute of Technology, А па п га. м атери алы. Обработанные материалы. Негпяпёез, Ьеопагоо, and Юаus Schmidt -Hebbel. 1999. •Capital Hardoy,J orge, and David Satterthwa ite. 1990. -Тпе Future City.• 1n Contro ls in Chile: Effect ive? Efficient ? Endura ble? Paper рге­ Тhe PoorDie Уоиnв, edited Ьу J. Е. Hardoy, S. Cairncross. and D. sented at World Bank /lntern ation al Mone tary Fund/ World Satterthwa ite. Londo n: Earthscan. Trade Organization Conference о п Capital Flows. Fina ncial Harph am, Trudy, and М . Stuttaford. 1999. •Health . Governa nce Crises. and Policies. Washin gton , D.C.. April 15-1 6. and the Environ ment.• 1n Sustainabllity in Cities in Developing Hertel. Тhomas W. William А Masters, and Aziz Elbe hri. 1998. •The Countries: Тheory аnd Practice а! (Ье Millennium, edited Ьу Uruguay Round and Africa: А Global General Equilibrium Cedric Pugh. Londo n: Earthsca n. Analysis.• j oum al о!Afri can Economies 7(2) : 208- 34. Harpham . Trudy, and М. Tan ne r. eds. 1995. Urban Health in Hertel. Thom as W.. Ch ristian F. Bach. Betina Dimaran an. and WШ Developing Countries: Progress and Prospects. London: Mart in. 1996. ('Growth. Globalization. and Gains from the Eart hsca n. Uruguay Round,>, Роliсу Research Working Paper 1614. Wo rld Harrison , Ann. 1994. •Produ ctivity. 1mperfect Compe tition. and Bank . Washin gton . D.C. Trade Reform: Тheory and Eviden ce.• j ournal о! lntemational Hertel. Тhom as W.. WШ Martin. Koji Yanagishim a. and Betin a Economics (36) : 53-73. Dimaran an . 1996. (, Liberalizing Manufactures Trade in а Harrison. Glenn W., Тhomas F. Rutherford, and David G.Tarr. 1996. Cha nging World Econo my.. ТЬе Uruguay Round and (Ье ('Quantifying the Uruguay Round.• 1n Тhe Uruguay Round аnd Developing Countries, edited Ьу Alan Wint ers and WШiаm (Ье Developing Countries, ed ited Ьу Alan Winters and William Martin . Cambridge: Cambridge University Press. Martin . Cambridge: Cambridge University Press. Heywood, V. Н . , ed. 1995. Global Вiodiversity Assessment. Harvard Wor king Gro up. 1994. (·The Emergence of New Diseases.• Cambridge: Cambridge University Press. Аmепсаn Scientist 82( 1): 52-60. Higgins, Matthew. and]effrey G. Williamson . 1997.•Age Structure Harwood. Alison. 1997. •Finan cial Reform in Devel oping Dyn ami cs in Asia and Dep endence о п Foreign Cap ita l.• Countries.• 1n Sequencing?Financial Strategiesjor Developing Population аnd Development Review 23(2): 26 1-93. Countries, ed ited Ьу Alison Harwoo d and Bruce L R Smith. Hirschman. Alberto . 1970. Exit,Voice аnd Loyalty. Cambridge. Mass.: Washington. D.C: The Brookings 1nstitution Press. Harvard University Press. Hasan. Arif. 1 997а. Urban Housing Policies аnd Approaches in а Hoekman. Bernard. 1996.•Assessing the General Agreement оп ChangingAsian Context. Karachi: City Press. Trade in Services.• ln ТЬе иrиgиaу Round аnd (Ье Developing --- о 1 997Ь. Working with Goveтment. Karachi: City Press. Countries, ed ited Ьу Alan Wint ers and WШi аm Martin. -- - о 1998. Community Initiatives: Four Case Studies Jrom Cambridge: Cambridge University Press. Karachi. Karach i: City Press. Ho ekman . Bern ard. and Кут Anderson. 1999.•Developing Hasan , Arif. Akba r Zaidi. and Muhammad Y ounis. 1998 . Country Agriculture and the New Trade Agenda.• World Bank. Background Note оп Karachi Prepared for WorldDevelopment Washin gton . D.C. Обработан н ые матери алы . Report 1999/ 2000. Washin gton. D.C. Hoekm an. Bern ard. and Simeo n Djank ov. 1996. •Тhe Euro pean Hath away, Dale Е., and Merlinda D. 1ngco. 1996. •Agricultural Union's Med iterranean Free Trade Init iativ e." ТЬе World Liberalization and the Uruguay Round.»1n Тhe иrиgиaу Round Есоnоmу 19(4): 387- 406. аnd (Ье Developing Countries , edit ed Ьу Alan Winters and - - - о 1 997а . •Effective Prote ction and Investm ent Incent ives in William Martin. Cambridge: Cambridge University Press. Egypt and ] ord an during the Transition to Free Trade with Hawley. Willis D. 1970. Nonpartisan Elections аnd (Ье Caseо!Party Ешоре .• WorldDevelopment 25(2):281-9 1. Politics. New York: Wiley Press. --- о 1 99 7Ь . •Toward s а Free Trade Agre em ent with th e Нау, ]ona than R. and Andrei Shleifer. 1998.•Private Enforcement Euro pean Union: lssues and Роliсу Options for Egypt.• In of Public Laws: А Тheory of Legal Reform .• Аmепсаn Economic Regional Partners in Global Markets: Limits аnd Possibllities о! Reviещ Papers аnd Proceedings, 88: 398- 407. (Ье Euro-Меd Agrеements, edited Ьу Ahmed Galal and Bern ard Hayami. Yujiro. 1998. (,Toward а New Mod el of Rural-Urban Hoekm an . Centre for Egypti an Роli су Research / Egyptian Linkages under Globalization.• Background Paper for World Centre for Econo mic Studies. Londo n. Development Report 1999/ 2000, Tokyo Work shop. Hoekman. Bernard. and Denise Konan. 1999. •Deep lnt egration . Неац Keith.and]ohn Ries. 1995.• lпtег-Сity Соmреtitiоп for Foreign Nondiscrimination. and Euro-Mediterr an ean Free Trade.• 1nvestment: Static and Dynamic Effects of China's lncentive World Bank. Washington, D.C. ЛrеаБ,>' j ournalojUrban Economics 400uly 1996): 38-60. Hoekman. Bern ard. and Carlos А Primo Braga. 1997. •Prot ect ion Hellman , Thomas. Kevin Murdock. and ] oseph Е. Stiglitz. 1998 . and Trade in Services: А Survey.• орen Economies Review 8: (, Liberalization. Mor a1 Hazard in Banking. and Prudential 285-308. Regul aton: Are Capital Requirements Enou gh? Grad ua te Hoekman. Bernard , Den ise Konan. and Keith Maskus. 1998. •An Schoo l of Business. Stanford University. Calif. Egypt-United Sta tes Free Trad e Agreement: Econo m ic 13 * 186 ДОКЛАД О МИ РО В ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 1ncentives and Effec ts.') Oiscu ssion Рарег 1882 . Cen tre for --- о 1997. Government Ртапсе Statistics. Washington, О.С Eco no mic РоНсу Resea rch , London. --- о 1 998 а . Balance о/ Payments Statistics Yearbook. Hohenber g, Paul М . 1998. (,Urban Systems and Economic Washington, О.С Oevelopment: The Ешореап Long Term and Its гптрисапопа­ ---о 1 998Ь. Government Finance Statistics. Washington, О.С Background Pap er for World Development Report 1999/ 2000. --- о 1998c.1nternational Сариа! Markets. Wash ington, О.С World Bank, Washington, О.С --- о 1 999а . -А GLl ide to Pro gr ess in Streng the n ing th e Holmes, Robert. 1999.•Head in th e Clo uds .' New Scientist / Architecture o f the 1nternati onal Fina ncial System .) (http:/ 16 2(2185 ). wlVllJ.imj.orglexternal/np/ exr// acts/archhtm). Hommes, Rud olf. 19 96. - Со п й г с та and Oilemmas o f ---о 1 999Ь. WorldEconomic Outlook Database. Washington, О.С · Оесе п па пза по п ,» 1п А n nи аl World Bank Сотепепсе оп Ingco, Merlinda, and Fran cis Ng. 1998. -Oisto rtio n ary Effec ts o f Develop ment Economics 1995 , edi ted Ьу Michael Bruno and State Trading in Agriculture: Issues for th e Nex t Round o f Boris Pleskovic. Washington, О.С: World Bank. Multilateral Trade Neg otiations .» Pol icy Rese ar ch Wo rking Hori oka, С У. 1990. (,Why Is ]apan's Hou sehold Saving So High ? А Paper 1915. World Bank, Washington, О.С Liter ature Survey .е j ournal о/ [арапезе апа Jnternational Ingram, Greg ory К. 1998 . - Ра пегпв of Met ropolit an Oevelopment: Economics 4( 1): 49-92. What Наее We Learned? Urban Studies 35(7) . Horli ck, Gary N., and Steven А. Sugarman . 1999. -Лn tidum рiпg Inman , Robert Р., and Oani el L Rubinfeld . 1996. -Oesign ing Тах РоН су as а System o f Law.' 1п ТrMe Rules in йзе Making, edited Policy in Federalist Eco no m ies: An Overv icw.' j ournal о/Public Ьу Migu el Rodriguez Mendo za , Patrick Low, and Barbara Economics 60: 307-34. Kot schwar. Wash ingt on, О.С The Brookings 1nstitution Press. Intergovernmental Рап е! о п Clim a te Cha nge (l PCC). 199 5. Hourcad e, J. 1996. -А Review o f Mitigation Cost Studies.') 1п Climate Change 1995: Econo mic апа Social Dim ensions. Clima te Change 1995, Economic апа Social Dimensi ons о/ Working Group J, Contribution (о (hе Second Assessmen t Report Clima te Change: Contribution o/Working Group 1I1 (о (hе Second о/ (hе Jntergovernmental Рапе! оп Clima te Change. Cambridge: Assessment Report о/ (hе 1ntergovernmental Раnеl оп Climate Cam bridge University Press. Cha nge, ed ited by]ames Bruce , Hoesung Lee, and Erik Haites. Isham, ] onathan, Оеера Narayan , and Lan t Pritchett. 1994. -Ooes Cambridge: Cam bridge University Press. Parti cipation 'трroуе Performan ce ? Emp irical Evide nce [roт Ho wse, Robert, and Michael Trebilco ck. 1996. (,The Fair Proj ect Oata.' Policy Research Working Pap er 1357. Wor!d Trad e- Fre e Trad e Oebate: Trade, Labour ' and the Bank, Washington, О.С Environmen t.• 1nternational Review о/[аш аnd Economics 16: Islam, Nurul. 199 7. -Th e Nonfarm Sector and Rural Oeve lopme n t: 6 1- 79. Review of Issues and Evidence.• Food, Agr iculture, and th e Howson, Ch risto p her Р., Н агуеу У. Fineberg, and Barry R Bloom. Environment Oiscu ssion Paper 22 . Int ernational Food Policy 1998. -The Pursuit of Glo bal Health: Th e Relevance o f Research Institute, Wash ington О.С Engageme n t fo r Oev eloped Co un tries.' Lan cet ] ackson, ] ohn. 199 7. Тhe World Тrading System, 2nd ed itio n . 35 1(2 1/February). Cam bridge, Mass.: MIT Prcss. HLlfbaLler,Gary,and Barbara Kotschwar. 1998 . -Th e Future Co urse of ---о 1998 . Тhe World Trade Organization: Constitution аnd Trade Liberalization.' Background Paper for World Developтent jurisprudence. Th e Royal Institute o f Int ern ati onal Affairs, Rep ort 1999/ 200 0. World Bank, Washington, О.С London. Hugh es Hallett, А. J. 1998 . - Ро Нсу Coord in atio n: Globalization or ]affe, Adam В., Manuel Trajtenberg, and Rebecca Henderson. 199 3. Lo calizati on in 1nternati onal Monetary Arrangements? -Geograp h ic Loc ali zat ion of Knowledge Sp illo ve rs as Back ground Pap er for World Development Report 1999/ 2000. Evidenced Ьу Patent Cita tio n.' QuarterZyj ournal о/ Economics World Ban k, Washington, О.С 108: 577-98 . Hummels, Oavid . 1998 . (,Oata оп 1nternational Transportation ] ames, S., and Кут Anderso n. 1998 . - О п the Need for More Cos ts: А Report Prepared for the World Bank. ·) Background Economic Assessment o f Quarantine Poli cies.' Australian Pap er fo r World Development Report 1999/ 2000. World Bank, j ournal о/ Agricultural аnа Resource Econo mics Wash ington, О. С 41 (4jDec embe r): 525- 44. Hummels, Oavid , ]un Ishii , and Kei-Mu Yi. 1999. -The Nature and ] amison, Oean Т 199 3. - ln vestin g in He alth.' Finance аnа Growth of Vertical Spec ializa tio n in World Trade.') University of Development (Sep te m ber) : 2-5. Chicago Grad uate Sch ool o f BLlsiness and the Federal Reserve ]amison, Oean T ,]ulio Fren k, and Felicia Kaul . 1998. (,l n tern atio nal Bank of New Y ork. Обработанные материалы . Co llec tive Acti on in Health Objectives, Functions and ' Н unter, Brian , ed . 1998 . Statesma n's Yearbook:А Statistical,Political Rationale.' Lancet 35 1( 14/ Februa ry). аnа Economic Account о/ (hе States о/ (hе World /or (hе Year ]in, ]ing, and Heng-fu Zou. 1998. •Th e Effec ts of Fisca l 1998-99. Londo n: Мастill ап . Oecentralization о п the Sizes o f Govern me n ts: А Cros s-Coun try Huther,]eff, and Anw ar Shah. 1998 . (,Applying а Simple Measure of Study.. Oevelopment Research Gro up, World Ban k, Good Govern anc e to the Oebate оп Fisca l Oecentralization.' Washington, О.С Обработан н ые матери алы. РоН су Res e arch Working Paper 1894. World Bank, ]ohn, Т ]асоЬ, Reuben Samuel, Vinohar Balraj, and Rohan ] ohn. Washington, О.С 1998.•Oisease Surveillance at the Oistri ct Level: А Model for IFC (lnternati onal Finan ce Co rpo ra tio n). 1998 . Foreign Direct Oevel oping Co un tries.' Lancet 352:(4/] uly). Jnvestment.Lesson s o f Experience 5. Washington, О.С ]ohnston, R Barry. 199 7.•The Speed of Financial Sec tor Reforms: 1LO (lnternational Labour ОШсе) . 199 3. World Labour Report. Risks and Strategies.• In Sequen cing? Finan cial Strategies / or Gene va. Developing Countries, edited Ьу Alison Harwood and Bruce L R. 1LO (lntcrnational Labour Organisation). 1998 . (,Emp loyability in Smith. Washington, О.С Th e Brookings Institution Press. th e Glo ba l Есопоту: How Training Matters.' World ]ohnston, R Barry, Salim М. Oarbar, and Claud ia Echeverria. 1997. Employment Report 1998-99. Geneva. . Seq uenc ing Cap ital Acc ount Liberali zati on: Lessons from the 1mber, Mark. 1996. (,The Enviro nm en t and the United Nations.' 1п Experiences in Ch ile, Indonesia, Korea, and Th ailand.' Working Тhe Environmen t аnd Jnternational Relations, edited by]ohn Paper 97 / 157. 1n tern atio nal Monetary Fund, Washington, О.С Vogler and Mark 1mber. Lond on: Routledge. ]osling, Timothy. 1 998а . •Agricultural Trade Policy: Comp leting the IMF (lnternati onal Monet ary Fund). VariOLlS years. Аnnиаl Report Reform.' 1n Launching New Global Ттае Talks: Аn Action оп Exchange Arra ngeme nts аnа Exchange Restrictions. Agenda, Special Rep ort 12, edi ted Ьу ] effrey J. Schott . Wash ington, О.С Washington, О.С: 1nstitute for Int ernatio nal Economics. Б ИБЛИОГРАФИ ЧЕС КИЕ П Р И М ЕЧ А НИЯ 187 -- - о 1 998Ь . •Agrieultural Trade РоНсу: Соmрlе ti пg the Ре юпп» Коп о ,Masamiehi, а пd Ludger Sеhukпееht. 1999. • Fiпа пе iаl lпstitutе for Iпtеrпаt iопаl Еео по miеs. Wаsh i пgtoп, D.C. Serviees Trade, Capital Flows, апd Fiпапеiаl Stabi1ity .• Paper Ка mi пs ky, Graeiela L, а пd Сагmеп М . Rеiпhа гt. 1998. -Н па псга ! ргеsеп t еd а ! th e World Вап к / ипег па попа ! Мопсгагу Crises iп Asia апd La t i п Ameriea: Тhеп а пd Now.е American Fu пdjWогld Trade О гgапizа tiо п Соп fсге пее оп Capital Flows, EconomicReviеш Рарет аnd Proceedings 88(2): 444- 48. Fiп апеiаl Crises, апd Po1i eies. Wаshiпgtoп, D.C., April 15- 16. Капе, Edwa rd ]. 1998. • U пdегs tа пdi пg а п d Р геvе п t i пg В апk Kosai, Yutaka, ]uп Saito, апd Nashiro Yashiro. 1998.• Dее1iпiпg Спаев» Iп Preventing Bank Crises: Lessons.from Recent Global Рорulаt i оп а пd S ustа iпеd Ееопоmic Growth: Сап They Bank Failures, edited Ьу Gerard С. Caprio. Wаshiпgtoп, О.С: Coexist? Aтerican Econoтic Rеviеш. 88(2): 4 12- 16. Fede ral Reserv e Ва п k of Chicago апd th e World Вапk Kozul-Wright, Rieh ard, and Rob ert Rоwt hоrп. 1998. •Spo ilt for Ееопоmiе Dеvеlорmеп t Iпst itutе. Cho iee? М ul t iпа t iопаl Согрога t iопs апd the Geog raphy of Капе, Hal. 199 5.•What's Dгivi пg М igга t iоп? WоrldшаtсЬ I п tеrпа t iо паl Ргоспс цоп. Ox/ord Reviеш о/ Econoтic Policy Оапuаry/ February). 14(2): 74-92. 1998. !mproving Ттае Policy Rеviешs in (Ье Кееsiпg, Dо па ld В . Кгетп ег, Miehae l. 1993. . О - Ri пg Theory of Eeonomie World Trade Organization. WаShiпgtoп . D.C: Iпstitutе for Dеvеlорmепt .е Quarterly[оита! о/Economics ( 108): 55 1-75. Iп tеrпа t iопаl Ееопоm iеs. Кгishп а, Ргаvi п, апd Devahish Mitra. 1998. •Trade LiЬега 1izаtiоп, Кеп пу, Cha rles. 1999. <·Те lееоm mu пicа t i о пs а п d Compe titive Market Disеiр1iпе, а пd Prod ue tivity Growt h: New Еvidепее Cities .е Iп Wor ld Urban Econoтic Development, edi ted Ьу from India .» j ournal о/Developтent Есопотзся 56: 447-62. Elizabe th Соорег, Loпdоп: World Markets Researeh Сетнег. Krueger, Ап пе О. 1998.• Тhe Оеvеlорi пg Соц гпп ез and the Next Кеппу, Charles ]., а пd Oavid Williams. 1999.•What Do We Кпоw Rоuпd of Multilatera l Trade Nego tiations .» S tапfогd U п ivегsity, аоош Ееопоmiе Grow th? ог Why Dоп' t We Кпоw VeryMueh? Ca1if. Обработан н ые материал ы . Lady Margare t Н аН , Oxfor d Uпivегsity. Обработа н н ые мате­ Кшgmа п, РаL1l . 1993. • Оп the NL1mber and Loеа t iо п of Cities.• р иалы . Еиroреаn Econoтic Rеviеш 37: 293-28. Кеп, William А. 1999. •Iпtеrп аtiоп аl Trade iп Тгапsgепiе Food - -- о 1995. • Growi пg World Trade: Causes а пd Сопsеq u епееs.• Produe ts: А New Foeus for Agricultural Trade Oisputes.• ТЬе BrookingsPapers оп EconomicActivity 1: 327 - 77. Wor ldEconomy 22(2) : 245 -59. - - - о 1 998а .•Spaee : Тhe Fiпаl Fro пtiег.• j ournal о/ Econoтic Kessides, Сhгis ti пе. 1998. •А Stra tegie View of UгЬап а п d Loeal Pers pectives 12(2): 161- 74. Gоvеrп mеп t Issues: Imрliеаtiопs for the Ва пk. . World Вапk, --- о 1 998Ь . •What Happen ed to Asia?· ) О п Раиl Кгugmа п's web Wаshiпgtoп, О.с. Обработан ные матер иалы . page (Ьttp:jшеЬ.mit.еdu/реорlеjkrugтаn/indех. btml). Кhilпа пi, Su пil. 1997. ТЬе !dea о/ !ndia. New York: Farrar, Straus, Laird, Sam. 1997. <· lssues for the В печати Multilateral Nеgоtiа tiопs апd Giroux . iп Agrieulture,» WТO (World Trade О гgа п izа tiоп), Gепеvа. Kilgour, D. Mare, and Ariel Оi паг. 1995. •Лrе Stable Agreements for Lall, Rajiv, а пd Bert Н о fmап . 1994. . Dеее п t га liz а t i о п апd S hа гiпg I п tеrпа t iопа l River Waters Now Possible? РоНеу Gоvеrпmеп t Oefieit iп Chile.• World Вап k, Wаsh iпgtoп, D.C. Researeh Wо гkiпg Paper 1474. World Bank , Wаshi пgtoп, D.C. Обработа н ные материал ы . Кiщ Нyuпg-Кi, and ]uп Ма . 1997.•The Role of Gоvеrп mепt iп Lall, Sа пj ауа. 1998.•Exports of Ма пufае tшеs Ьу Dеvе lо р iпg Ае quiгi пg Тееh по lоgiеа l Capabi 1ity: The Case of th e Соuп tгiеs: Еmегgiпg Ра t tеrпs of Trade а пd Loеа tiо п ,» Ox/ord Petroehemieal Iпdustry iп East Asia.• Iп ТЬе Role о/Government Reviеш o/Econoтic Policy 14: 54-73. [nEast Asian Economic Developтent, ed ited Ьу Masahik o Aoki, Lamр iеt ti, ] L11iап, апd ]оhп Diхоп. 1995. ,·То See thc Forcst for the Н yu пg-ki Кiщ а пd Mash iro О ku по- Fu п iwа га . New York: Trees: А Guide to Nоп-Тi m Ье г Forest Вепеfi ts .• Paper No. 13. Oxford Uпivегsity Press. Епviroпmеп t Dерагt mе п t, World Ва пk, Wаsh iпgtoп, D.C. Кiпg, Elizabet h М., апd Berk Ozler. 1998. •What 's Dеееп t га 1izа tiоп Lancet. 1996.• НIy Epide mie iп Ind ia. Оррогt uпi tу to Leаrп from Got to Do with Leаrпi пg? Тhe Case of Niearagua's Sehoo l the Past.• 347 ( 18/Мау) : 1349-50. Аuto по mу Reform.·) Imp aet Еvа l L1а t iо п of Еduеа tiо п Wогkiпg --- о 1998. •Aetion Аgа iпst Antibio tie Rеsist апее .• 351 (2/Мау) . Paper Series 9. World Вапk, Wаsh i пgtoп, D.C. Law, Lisa. 1997. • СеЬ и а пd Се Ьоот: The Po litica l Plaee of Кi поshitа, Yuko , and Asho ka Mod y. 1997.•Тhe Usеfulпеss of G lоЬа 1isа tiоп i п а Рh iliррiпе City.• I п Pacijic Rim Developтent: Private а пd Publ ic Iп fогmаti оп for Forcign I пvеs tm епt !ntegration and Globalisation [n (Ье Asia-Pacijic Есоnоmу, edit- Dееisiопs. ') РоНсу Researeh Wо гki пg Paper 1733. World Bank, ed Ьу Peter Rimmer. Са пЬегга City,Australia: Aussie Ргiп t. Wаshi пgto п, D.C. Lawге пее, Rober t Z. 1996. • Сurге пt Ееопоm iе Polieies: Soeial Кi tапо , Naohiro. 1998. <.Апаlуsis of Spa tial О гgа п izа tiоп а пd Imр1iеаtiопs over the Loпgег Term,» I п Social Cobesion аnd (Ье Тгапsро гtа tiоп Dеmа пd iп ап Ехра пdi пg UгЬа п Area Usiпg Globalising Есоnоту: WЪa ! Does (Ье Future Hold? Par is: Сеп t rogгарh iе Meth ods: Sепdаi 1972-1 99 2.• Pape r for Wor ld Огgа пisа tiоп for Еео по m iе Со-орега tiоп and Dеvеlорmепt. Development Rep ort 1999/ 2000, To kyo Work sh op . World - - -, ed. 1998. Brookings Trade Ро rи т 199 8. Wаshi пgtoп , D.C: Ва пk, Wаshi пgto п, О.с. The В roоkiпgs Iпstitutiоп Press. Юе iп kпееh t, Alfred, а пd ]ап der Wепgеl . 1998. •Тhe Myth of Le For t, У. Guillermo, а пd Carlos Bud nevie h. 1998 . < ·Capital Eeono mie Globa1ization.• Caтbridge jou rnal о/ Economics 22: АееОL1 п t Rеl аt iо пs а пd Maeroeeo nom ie Poliey: Two Lаt iп 6 37-47. Ameriean Ех регiепееs,» Iп Capital Account Regi mes аnd (Ье Кпigh t , Malco lm. 1998. •Deve lopi ng СО L1 п t гiеs а п d th e Developing Countlies, ed ited Ьу G. К. Неllеiпсг. New York: St. G lоЬа 1izа t iо п of Fi па пеiа l Markets.• Wо гkiпg Paper 98/105. Martin 's Press. I пtеrпаt iопаl Мо пе tаry Fuпd, Wаsh iпgto п, D.C. Le Ноиеroи, Philippe . 1996. < ·Fiseal Ма паgеmеп t i п RL1ssia,» World Ко Ь гi п , Stephen ]. 1997.• Тhe Arehiteet ure of GlоЬа 1izаt iоп : State Ва пk, Wаshi пgto п, D.C. Обработан ные мате р иалы. Sоvегеig пi tу i п а Networked Glo bal Ееопо mу. ·) Iп Leipzige r, Оа п пу М . 1998. •The Агgеп ti пе В апk iпg Crisis: Governments,Globalization аnd !nternational Business, edi ted О Ьsеrvа tiо пs and Lessо пs .• I п Preventing Bank Crises: Lessons Ьу ]оhп Н . Оu ппiпg. New York: Oxford Uпivегsity Press. .from Recent Global Bank Failures, edited Ьу Gerard С. Caprio. Копап , Dеп isе, а пd Keith Е. Maskus. 1997. <·А Computable Gепе гаl Wаshi пgtoп, D.C: Fede ral Reserve Ва пk of Chieago апd the Equilibrium Ап аlуsi s of Еgyр t iа п Trade LiЬе га 1i zаt iоп World Вапk Ееопоmiе Оеvеlор mе п t Institut e. Seenar ios,» In Regional Partners in Global Markets: Liтits and Le i tmап п, ]osef, а пd Оепi z Baharoglu. 1998. <· I пfогmа l Rulcs! Possibilities o/ tbe Euro -МеdAgrеетents, ed ited Ьу Ahmed Galal Usi пg Iпstitutiопаl Ееопоmics to U пdе гstапd Serviee Рrovisiоп апd Ве rпагd Н о еkm а п. Cen tre' for Еgур tiа п Ро Неу iп Thrkey's Spo ntaneo us Sе t t lеmеп ts,» jo urnal о/ Developтent Researeh /Egyptian Сепtге for Eeonomie Studies, Loпdоп . Studies 34(5). 188 ДО КЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Lele, Uma]. , and Robert Е. Christiansen. 1989. •Markets , Marketing Net Lossfor the Роог, » Panos Media Briefing - - - о 1 995Ь .• Fish: А Board s, and Coo pera tives in Africa: Issues in Adjustment 15. Panos Institute, London . Обработа н н ые матери алы. Ройсу. World Bank, Washington, D.C. Обработанные мате­ Mahmood, Saman . 1999. (·Shelter within Му Reach : Medium-Rise ри алы . Apartment Housing for the Middle Incom e Group in Karachi, Levine, Ross. 1997.•Financial Development and Economic Pakistan.• Master's diss., Massachusett s Institut e of Techno logy, Growth: Views and Agenda."j ournal о/Economic Literature 35: Cambridge, Mass. Обработанные матери алы . 688 -726. Mainwaring, Scott . 1997.•Multipartism, Robu st Fede ralism, and --- о 1998. •The Legal Environment, Banks, and Long-Run Presidentialism in Brazil." ln Presidentialism and Democracy, Econ omi c Grow th." j ournal о/ Моту, Credit, аnd Banking edited Ьу Scott Mainwaring and Matth ew Soburt Shoga rt. New 30(3): 596-61 3. York: Cambridge University Press. - -- о 1999. •Napoleon , Bourses and Growth: With а Focus оп Mallampally, Padma , and Karl Р. Sauvant . 1999.•Foreign Direct Latin America.» Рарег delivered а! the IRIS Market Augmenting ln vestment in Developing Со шп пея- Finance and Govern ment Conference. Washington, D.C.,March 26-27. Development 36(1): 34-37. Levine, Ross, and David Renelt. 1992. (·Sensitivity Analysisof Cross- Mani, Sunil. 1996.•Econ omi c Liberalization and Kerala's lndustr ial Country Growth Regressions .» Атепсап Economic Review Sector.', Economic аnd Political Weekly (August 24-3 1). 82(Sep tember): 942 -63. Mankiw, N. Grego ry, David Romer , and David Weil. 1992 . Levine, Ross, and Sara Zervos. 1 998а . -С а р п а ! Co ntro l -Согп п пш юп to the Empirics of Econo mic Growth .» Quarterly Liber alization and Stock Market Development." World j ournal o/Economics 107: 407- 37. Development 26(7 ): 1169- 83. Manning, Nick. 1998. (·Unbundling th e Sta te: Autono mo us - - - , ed. I 998 Ь. Brookings Trade Роrит 199 8. Washington, D.C: Agencies and Service Delivery.е World Ва пк, Washing ton , D.C. The Brookin gs Institution Press. Обраб отанны е м атериалы . --- о 1 998с. (·Stock Markets, Banks and Economic Growth . е Marku sen , Апп. 1998. (·What Distingui shes Success Amo ng Seco nd Атепсаn Economic Reviеш 88( 3): 537- 54. Tier Cities? Presentation а! World Development Rep ort Levinso hn,)a mes. 1993. (.Testing the Imports-as-Market-Discipline 1999/ 2000, july Workshop . World Bank, Washington , D.C. Hypothesis."journal of1 nternationa l Economics 35: 1-22. Marsh, Kevin. 1998. Malari a Disaster in Africa. Lan cet 352 Lewa ndrows ki, j an , and David Schimmelpfennig. 1999. (19/September): 924. •Econ omi c Implication s of Climate Change for U.S.Agriculture: Martin, Ron. 1999. (·The New Geographical Turn in Econo mics.• Assessing Recent Evidence." Land Economics 75(1): 39- 57. Camhridgejournal o/ Economics (Janu ary). Lewis, W. Arthur. 1955 . Тhe Тheory о / Economic Growth. Reprint, Martinez-Vasquez, j orge. 1998 .•Fiscal Decentralization in th e New Y ork: Harp er Torchb ooks, 1970. Russian Feder ati on: Major Trends and Issues.', School of Lijphart, Arend. 1994. Electoral Systems and Party Systems: А Study Political Studies, Geo rgia Sta te University,Atlant a. Обработан ­ o/ 7Il!enty-Seven Democracies 1945-1990. New York: Oxford ные м атериалы . University Press. Martine z-Vasquez, j orge, and Rob ert М . McNab. 1997. (,Fiscal Lindgren , Carl-joha n, and Gillian Garcia. 1996. (.Depos it Insurance Decentralization , Economic Gro w th and Dem ocrat ic and Crisis Man agement.• Monetary and Exch ange Affairs Govem anc e.. School o f Political Studi es, Geo rgia State Dep artm ent Operation Paper 96/3 . International Monetary University, Atlanta . Обработа нные матери алы . Fund, Washington, D.C. Maskus, Keith Е. 1997. (·Should Core Labo r Standa rds Ве Imp osed Linz, juan ]., and Alfred Stepa n. 1997. (·To ward Co nsolidated through Intemation al Trade РоНсу? РоНсу Research Work ing Democ racies.• In Coпsolidating (Ье Тhird Wave Democracies, Paper 1817. World Bank, Washington, D.C. edited Ьу Larry Diamond, Marc F. Plattner, Yun-han Chu, and Mathur , От Prakash . 1999.•Decentralization in India: А Rep ort Hung-mao Tien . Baltimore:The johns Hopkins University Press. Card.• National Institute of Public Finance and РоНсу, New Lipsey, Robert Е. 1999. (,The Role of Foreign Direct Investment in Delhi. Intemational Capital Flows ." Working Paper Series 7094. Matusz, Steven, and David Та п. 1998. (·Adjusting to Trade РоНсу Natio nal Bureau of Econ omic Research , Cambridge, Mass. Reform.• World Bank, Washington, D.C. Об работа н н ые мате­ Lipton , Micha el. 1999. (·Saving Undemourished Lives." Finai1Cial риалы . Тim es, Letters to the Editor.june 2. Мауо, Stephen К, and Shlom o Angel. 1993. Housing: Enabling Litan, Robert Е. 1998. (·Towa rd а Global Financial Architecture for Markets Т о Work. World Bank РоНсу Paper. Washington, D.C. th e 21st Century." Background Paper for World Development Mazumdar, Dipak. 1986. . Rural-Urban Migrati on in Developing Report 1999/ 2000. World Bank, Washington, D.C. Countries.• In Handbook о/ Regional and Urban Economics, Litvack, jennie. 1994. (. Regio na! Demands and Fiscal Federalism .• edited Ьу Peter Nijkamp . New Y ork: North-Holland . In Russia аnd the Challenge о/ Fiscal Federalism, edited Ьу М сКiппоп, Ronald 1. 199 1. Тhe Order о/ Economic Liberalization: Christine Wallich. World Bank, Washington, D.C. Financial Contl'ol in the Тransition (о а Market Есоnоту. Litvack , j ennie, junaid Ahmad, and Richard Вird. 1998 . Baltimore: Thejohns Hopkins University Press. . Rethinking Decentralization in Developing Co un tries." World -- - о 1997. (.Moneta ry Regimes, Gove m me nt Во поw i пg Bank, Washington , D.C Co nstraints and Market Preservin g Federalism: Implication s for Llщd-Shегlосk, Peter. 1997. •The Recent Appearance ofFavelas in EMU.', Stanford University, Calif. Обработа н н ые матери алы . Sao Paulo City: Ап Old Problem in а New Setting." Latin -- -о 1998. •The IMF. The East Asian Сu пепсу Crisis and the Атепсаn Stud ies 16( 3). World Dollar Standard .• Pap er pr esen ted а ! th e Ame rican Lon g, Millard, and Mihaly Kopanyi. 1998. ' . Hungary: Finan cial Econ omi cs Association meetings. Chicago, ja nuary 3- 5. Sector Development.• World Bank, Washington, D.C. Обрабо­ М сКiппоп , Ronald 1., and Huw РШ . 1998. . In tem atio nal та н н ые матери алы . Overborrowing: А Decomposition of Credit an d С uпе псу Lucas, Robert . 1998. (·In tem al Migration and Urbani zat ion: Recent Risks.• World Development 26(7): 1267-8 2. Contribtltions and New Evidence." Background Paper for McLure, Charles Е., j r. 1999.•Intergovernment al Fiscal Relation s World Develop me nt Report 1999/2000. World Bank , and Local Finan cial Man agem ent." World Ban k, Washington, Washing ton, D.C. D.C. Обработан н ые м атериалы. Madeley,j ohn. 1 995 а. (,Biodiversity: А Matter of Extinction." Panos Mendes, Marcos j ose. 1999. lncentivos Eleitorais е Desequilibrio Media Briefing 17. Panos Institute , Londo n. Обработанные Fiscal de Estados е Municipios. Sao Paulo: Institu to Fema nd ма те р иал ы . Braudel de Econ omia Mundial. Б И БЛ ИО ГРАФ И ЧЕСКИЕ ПР ИМЕ ЧАНИЯ 189 Меуег, ]o hn W., Oavid]. Frank , Апп Нi ronaka, Ееа п Sehofer, and Bett er ! Oid Afriea's Prot eeti onist Polieies Cause Its Na ney В. Тит а. 1997. - Тпе Strue turi ng o f а World Margin alization in World Тгапе? » World Development 25: Environ me n tal Regime, 1870 -1 990.') Int ern ati onal 889-975. Organiza tion 51(4): 623 - 51. Norregaa rd, ] ohn. 1997. -Тах Assign me n t.е ! п Fiscal Federa lism in Micha lopoulos, Co ns tan tine. 1999. ,·Oeve lop ing Coun tries' Theory and Practice, ed ited Ьу Teresa Te r-Min assian . Partieipat ion in the World Trade Orga nization .е Тhe World Washin gton , О.С: !ntern ation al Мопсг а гу Fund. Есоnоmу22(1) : 117- 44 . North, Oouglass С 1990. Institutions, Institutional Change and Millard, F. ]. С 1998. South Afriea: А Physieian 's View. Lancet Econo m ic Perform an ce. Cam bridge : Cam br idge Unive rsity 35 1(7/ Mareh) : 748-49. Press. Miller, Marian. 1995. Тhe Тhird World in Global Environmen tal ---о ! 997. -Ргоюяпе.е In Тhe Frontiers o/ the Nеш Institutiona l Politics. Boulder, Colo.:Lynne Reinn er. Economics, ed ited by] ohn N. Oro bak and]. У. С Nye. San Oiego: Mills, Edwin S. 1998. -Т п гегпа! Fune tio ning o f Urban Аге ав» Aeademie Press. Kellogg Grad ua te Sehool of Man agem ent, No rthwestern Oates, Wallaee. 1972. Fiscal Federalism. New Y or k: Hareourt Brace University. Обработа нные материал ы . ]ovan ovich. Mills, Edw in S., and Cha rles Beeker. 1986. Stud ies in Indian Urba n ---о 1998. -Ап Essay о п Fiseal Ресегаиягп » journal o/Economic Development. New Y or k: Ox ford University Press. Literatu re. В п еч ати . Miran da , ] or ge , Raul А. Torres, and Mario Ruiz. 1998.•The Obs tfeld, Maur iee, and А1а п М. TayIo r. 1999. Global Cap ital !n tern at ion al Use of An ti-Oumping: 1987-1 997.') World Trade Markets: Integration, Crisis, аnd Groшth. Cam bridge: Cambridge Organizatio n, Geneva. Обработа нн ые м атериалы . University Press. Miranda , Rowan , and Oon ald Rosdil. 199 5. • From Boost erism to О' Ооп п е ll, Guillermo , Philippe С Seh mitter , and Laurenee Qualitative Growth .» Urban Ajf airs Reviеш 30(6). Whiteh ead . 1986. Tran sitions [тт Authoritarian Rule. Mitlin, Oiana , and Oavid Satte rthwa ite. 1998. ,·Urban Povert y: Baltim ore: The ] ohns Hopkins University Press. Some Th ou gh ts abo u t Its Seale and Nature and abo ut ОЕСО (O rga nis atio n for Eeonomie Со -оре гапоп and Respon ses to !t Ьу Com muni ty Orga nizations, NGOs, Loeal Oevelopment). 1997. ,·Managing aeross Levels of Government.') Governmen ts and Natio na l Agene ies.. Pap er for World Paris. Develop men t Report 1999/ 2000, Singa po re Work shop. World - - - о 1998. Орen Markets Matter: Тhe Benejits о/ Trade and Bank , Washington, О.С Investment Liberalisation. Paris. Moha n, Rakesh . 1999. <. Finaneing of Sub-Na tio na l Public Ordeshoo k, Peter С, and Olga Shvetsova. 1997. <·Federalism and Investm ent in !ndia.') Paper for World Development Report Constitutiona l Oesign.•j ournal о/Democracy 8(1): 28-42. 1999/ 2000, Singa po re Wor kshop. World Bank, Washin gton, Orn usa l, В . , and S. Gautam. 1997. Vehicular Air Pollut ion: О.С Ех репеnсе fro m Seven Latin Аmепсаn Urban Centers. Teehni eal Mora n, Theodore, Н . 1999. Foreign Direct In vestm ent a nd Paper 373. Washington, О.С World Ban k. Develop men t: Тhe Nеш Policy Agenda / or Developing Countries Ostrom, Elinor, Larry О. Sehroede r, and Susan G. Wynne. 199 3. and Economies in Transition. Washin gton , О.С: Institut e for Institutional Incentives and Susta ina ble Developmen t. Boulder, !nt ernation al Eeo no mies. Colo.: Westview Press. Munson, АЬЬу. 1995 . < ·The United Nat ions Conven tio n о п Ostry, Sylvia. 1997. ТЬе Post-Cold War Trading System: WЪo's оп Вiological Oiversity.• [п Тhe Earthscan Reader in Sustainable First? Cl1ieago: University of Chicago Press. Develop ment, ed ited Ьу ] ohn Кirby, Phil O'Keefe, and Lloyd - -- о 1998.•Reinforeing the WТO . ') Oeeas iona l Pape r 56. Gro up Tim berlake. Londo n: Earthsea n. of Thirty, Wash ington, О.С Musgra ve, Richard А. 1997. ,.Oevo lu tio n, Gra n ts, and Fisea l Oxley, ] оаппе, and Bernard Y eun g. 1998. <·!nd ustrial Loea tion Compe tition.• j ournal о/Public Economics 11: 65 -72. Grow th and Govern me nt Aetivism: The Cha nging Eeonomie М usgrave, Richard А, and Peggy Musgrave. 1973. Public Fina nce in Landseape.• Sehool o f Business Ad min istratiol1 , Un iversity of Тheory аnd Practice. New York: McGraw Нill. Michigan , Апп Arbor. Обработан ные материалы. Mussa, Miehael, and Anth on y Richards. 1999. •Capital Flows in the Pan agariya, Arvind. 1998. < T he Region alism Oebat e: Ап Overv iew.') 1990s befor e and after the Asian Crisis.• Paper presented at the Oep artm ent of Economies, University of Maryland, College World Bank/!nternational Monetary Fund/ World Trade Park. Обработан н ые материалы. Orga nization Conference оп ' Capital Flow s, Financial Crises, --- о 1999. ,· T he Region alism Oebate: Ап Ove rview.') Тhe World and Polieies. Washingto n, О.С, April 15-1 6. Есоnоmу 22(4): 477- 512. Mutt i, ] ohn, and Har ry Grube rt. 1998. <·The Sign ifieanee of Panagar iya, Arvind, and Т. N. Srin ivasa n. 199 7. ,·The New !nt ernational Тах Rules for Soure ing !пеоте: The Relati on ship Region alism: А Benign o r Malign Grow th?,) Oep ar tme n t of between !пеоте Taxes and Trade Taxes.') !п Geography and Eeono mies, Univers ity o f Maryland, College Park. Обработан­ Ошnership as Bases/or Economic Accounting, edited Ьу Rob ert ны е матери ал ы . Е. Baldw in, Rob ert Е. Lipsey, and ]. Oavid Riehard- son. Nation al Pani zza, Ugo. 1999. . О п th e Oe te rmina n ts of Fiseal Вшеа и of Eeon omi e Research (NBER ) Studies in [пеоте and Oeeentralizati on : Theory and Evide nce.') j ournal о/ Pub lic WeaIth , vol. 59. Economics. В печ ати. Narayan, Оеера, and Lant Pritehe tt. 1997. •Cen ts and Soeiability: Park, Yung Chul, and Chi-Young Song. 1998. <·Capital 1nf]ows and Househ old !пеоте and Soeial Capital in Rшаl Tan zani a.• Maero eeon om ic Ро liеу in Sub-Saha ra n Afriea.') ! п Cap ital Роliсу Researeh Working Paper 1796. World Bank,Washin gton , Account Regimes and [Ье Developing Countries, edi ted Ьу G. К О.С Hellein er. New York: St. Martin 's Press. Nature. 1998.•Falling Satellites, Rising Tempe ratures.• August. Parry, М . , and М . Livermore. 1997. Climate Change аnd Its Imp acts. - --о 1999. •Seientifie Soeieties Build Bett er Nations.')]ипе 17. Londo n: Crow n Publishers. Nеш England j ournal о/ Medicine. 1996. ,T he Mareh o f AIDS Parsonnet, ]иliе, ed. 1999. Microbes and Malignancy. New York: through Asia.') 335(5). Ox ford University Press. - --о 1997. •Multi-dru g Resistanee in Plague.') 337( 10). Paul, Samuel. 1998. <·Making Voiee Wor k: The Repo rt Card 0 11 1998. <·The Glo ba l Threat o f Multi Oru g Resistant Bangalore's Publie Service.·) Роliсу Researeh Working Paper Tubereulosis. 338(23). 1921. World Ban k, Washin gton , О.С Nеш Scientist. 1998. •Dirty Secre ts.')August 29. Pearee, О. , and others . 1996. <·The Soeial Costs o f Clima te Cha nge.') Ng, Franeis, and Alexander Y eats. 1997. • Оре п Eeono mies Work !п Clima te Change 1995, Economic and Social Dimensions о / 190 ДОКЛАД О МИ Р ОВ ОМ РАЗ В ИТ И И 1999/ 2000 Ситаге Change: Contribution o/Worlгing Group ll/ {о {Ье Second Przeworski, Adam , and Fernando Limon gi. 199 3. •Politica l Assessment Report о/ изе 1l1tergovernmenta! Рапе! оп Сlinшtе Regime s and Econ omic Gro w th.·' j ouma! о/ Econom ic Change, edited by]am es Вгцсе, Hoesung Lee, and Erik Haites. Perspectives 7: 51-69. Cambridge: Cambridge University Press. --- о 199 7. •Modernization : Тheories and Рас та- World Politics Реа гсе, David W., and ]егету ]. Warford. 199 3. Wor!d Without Еnd: 490апиа гу):155 - 8 3 . Economics, Environment аnd Sustaiпable Deve!opment. New Psach aropoul os, Geo rge. 1994 . •Returns to !nvestment in Y ork:Oxford University Press. Education: А Globa l Update,' Wor!d Deve!opment 22(9) : Peek , ]ое , and Eric S. Rosengren. 1997.•The 1ntemationa1 1325-43. Tran smission о С Finan cia1 Shocks: The Case о С ]арап .е Puga, Diego. 1998 . •Urbanizatio n Patterns: Ешореап vs. Less- Атепсап Economic Rеviеш (87): 495-505. Developed Соц гп пеа. j ourna! о/Regioпa! Science 38: 231-52. Pegg, Scott . 1999.•The Nonproliferation оС States: А Reply to Putnam, Robert D. 1993. Malгing Dem ocracy Worlг. Рппсе го п . Pascal Во п пасе» Washington QuarterZy 22(2): 139-47. Princeton University Press. Perrin gs, Charles. 1995. •The Econ omic Va1ue оС Diversity.» In Qian , Yingyi, and Ваггу R Weingast. 1997. •China's Transition to С!оЬа! Biodiversity Assessment, edited Ьу V. Н . Heywood. Markets: Market-Preserving Federalism, Chinese Style. е Ройсу Cambridge: Cambridge University Press. Re/orm 1: 149-85. Persson ,Torsten , and Guido Tabellini. 1994.• Does Decentralization Qu ah , Danny. 199 3. •Emp irica l Cross -Sec tion Dyna m ics in Increase the Size оС Ооуегшпегп?» Еипзреап Economic кеиеш Econ omic Growth.', Еиюреап Economic Rеviеш 37: 426- 34. 38: 765-73. Quig1ey , ] ohn М. 1998. •Urban Diversity and Econo mic Grow th." Peterson , George Е. , and Sonia Напппагп, 1997. (· Building Local [оита! о /Economi c Perspeetives 12: 127- 38. Credit Systems." Wor1d Вапк, Washington D.C. Обработанные Quig1ey, ] ohn М., and Daniel L Rubinfeld. 1997.•Fede ralism as а мате р иал ы. Device Сог Reducing the Budget оС the Central Govern men t." Peterson , М. ]. 1993. •lnternation a1 Fisheries Management .е In Burch Working Рарег В96-11 . Burch Сел тег Сог Тах Policy and 1nstitutions /or {Ье Earth: Sources о/ E1feetive 1ntemationa! Public Finance , University оС Californ ia, Berkeley. Env ironmenta! Protection, edited Ьу Peter Haas, Robert Quinn, Denni s. 1997.•The Correlation оС Cha nge in Intern ational Keohane, and Магс Levy . Cambridge, Mass.: MIT Press. Financial Regulation .• Аmепсап Politica! Science Rеviеш 9 1: Peterson, Peter G. 1999. Сту Dашn: Нош {Ье Coming Аве Wave Will 700-36. 7rans /ormAmerica -аnd {Ье World. New York: Times Books. Quirk, Ресег ]., and Owen Evans. 199 5.•Capita1 Ассо ип с Pirez, Ped ro. 1998. (·The Management of Urban Services in the City Convertibility: Review о С Expe rience and 1mplication s Сог IMF о С Buenos Aires.', Environment аnd Urbanization 10(2). Policies.', Occasiona1 Рарег 131. lnternationa1 Mo netary Fund, Population Reference Вшеаи. 1999. (·Immigration to the United Washington, D.C. Sta tes.', Popu!ation Bulletin 54( 2). Rabinovitch, ] on as. 1992.•Curitiba: Toward s Sustaina ble Urban Port er, G., R. Clemencon, W. Ofusu-Amaah, and М . Phillips. 1998. Deve1opment.• Environment апа Urbanization 4(2) . . Study оС GEF's Оуегаll РегСогт апсе.', Globa1 Environment Rabin ovitch , ] on as, and ] osef Leitman 1996. (· Urban Planning in Faci!ity, Washington, D.C. Curitiba.' Scientijic American (March) . Porter, Micha el Е. 1998. (· Locatio n, C1uS!ers, and the 'New' Radelet , Steven, and ]еССгеу D. Sachs. 1998. •The Onse t оС the East Micro econ omi cs о С Compe tition.', Business Econo m ics 33 Asian Finan cia! Crisis.• Harvard Institute Сог Int ern ation al Оапиа гу) : 7- 13. Development, Cambridge, Mass. Porter, Rich ard С. 1996. Тhe Econom ics o/ Water аnd Waste: А Case Rajan, Raghuram G, and Luigi Zinga1es. 1998. •Financial Dependence Study o f]alгarta, 1паопеЛа. A1dershot , UX: АуеЬигу. and Growt h.•American EconomicRevieuJ88(3): 559-85. Port es, Alejandro, and Patrici a Lando1t. 1996. •Тhe Downside о С Rajan, Ramki shen. 1998. •Region a1 Initiatives in Respon se to the Social Capi(а1 .', Тhe Аmепсап Prospect 2 6 (МауlJ une): 18-21. East Asian Crisis.' 1nstitute оС РоНсу Studies, Singapo re. Pot erba, ]ames М. 1994. •State Responses to Fisca1 Crises: The Rao, М . Govinda. 1999.•India: 1ntergovernmental Fisca1Relation s Effects о С Budgeta ry Institution s and Politic s.', journa! о/ in а Planned Есопоту. . Iп Fisca! Decentraliz ation in Politica! Есопоmу 102(4): 799-82 1. Deve!oping Countries, edited Ьу Rich ard М . Bird and Fra n~o is Prahalad, С. К , and Kenn eth Liebenthal. 1998 . (·The End о С Vaillancourt. Cambridge: Cambridge University Press. Cor po ra te Imp eri alism ." Harvard Business Rеviеш Ravallion , Martin. 1998. •Reach ing Роог Areas in а Fede ral System.', Ouly/ AuguS!). Development Resear ch Group, Wor1d Bank , Washington, D.C. Prescott-Allen , Rob ert . 1995 . •Conservation о С Wild Genetic О бработанн ы е матери алы. Resources.', In ТЬе Earthscan Reader in Sustainable -- - о 1 999а . •Аге Роогег States Worse а с Targeting Their Роor? Deve!opment, edited Ьу ] ohn Кiгby, Phil О 'КееСе, and L10yd World Bank , Washington, D.C. Обра ботан н ые м атериалы . Timb erlake. London : Earthsca n. ---о 1 999Ь. (.Mon ito ring Targeting РегСогт ап се Wh en Preside nt's Committee оС Advisors оп Science and Techno1 ogy Decentralized Alloca tions to th e Ро о г аге Unobserved.' Ра пеl оп Energy Research and Development. 1997. (· Repo rt to Development Research Group. РоНсу Research Work ing Рарег th e President оп Federal Energy Research and Deve10pment Сог 2080. Wor1dBank, Washington , D.C. th e Challenges оС the Twenty-first Century." Washin gton, D.C. Ravallion , Martin, and Shaohua Chen. 1998. • Роуегсу Redu ctio n Primo Braga, Carlos А., Raed Safadi, and Alexander Yeats. 1994. and the World Bank Progress in Fiscal 1998.', Harvard Institute • NAFТA's Implication s Сог East Asian Exp ort s.• РоНсу Research Сог Internation al Deve1 opment, Cambridge, Mass. В печати . Work ing Рарег 1351. Wor1d Bank , Washington, D.C. Redding , S. Gordo n. 1998.•Int ernation a1 Netw ork Capitalism Pritchett , Lant. 1997. (· Divergence, Big Time.', j ouma! о/Econom ic Chinese Style.. Background Рарег Сог Wor!d Deve!opment Perspectives 11(3/ Summer). Report 1999/ 2000. Wor1d Bank , Washin gton , D.C. - - - о 1998. (·Patte rns о С Econ om ic Gro wth: Hills, Plateaus, Reinhart, Са гтеп М., and Vincen t Raymon d Reinhart. 1998. (·Some Mountains and Plains." РоН су Research Working Рарег 1947. Lessons Сог РоНсу Makers Who Deal With th e Mixed Вlessing оС World Bank, Washin gton , D.C. Capita1 Inflows." Iп Cap ita! F!ошs апа Fiпancia! Crises, edited Prud'homme, Rem y. 1995. (·The Dangers оС Decentralization .', Ьу Miles Kahler. Ith aca: Соrnеll Univer.sity Press. Wor!d Banlг Research Observer 10(2): 20 1-20. Rezende, Fernand o. 1995. • Descentraliza~ao е Desenvo lvimento: Prusa, Thom as]. 1997. (·The Trade Effects о С U.S. Antidumping Problemas Atua1s do Financ iamento das Politicas Publicas.' Action s.', Working Рарег 544 0. National Вшеаи оС Econ omi c Ministry оС Development, Indust ry, and Со т те гс е, Research, Cambridge, Mass. Govern men t оС Brazil. Обработан ные м атер иалы . Б ИБЛ ИО ГРАФИ Ч ЕС К И Е ПРИМ ЕЧАНИЯ 191 Richardson , Harry W. 1987.•The Costs of Urbanization: А Four- --- о 1 997Ь .•Sources of Slow Growth in African Есопоппеа­ Country Compar ison.• Есопотй: Developтent аnd Cultural j ournal 0 1 African Economies 6 (ОсtoЬе г) : 335-76. Cha nge 35: 561-80. Sachs, ] effrey О., and Warwick]. МсКiЬЫ п. 1991. Global Linkages. Ridley, Мап, 1997. Тhe Futu re 01Disease. Londo n: Phoenix. Washington, О.С: Тhe Brookin gs Instituti on Press. Rigau-Perez, ] ose and othe rs. 1998. •Den gue and Deng ue Sala-i-Martin, Xavier. 1997. •1]ust Ran Four Million Regression s.• Haem orrhagic Fever." Lancet. 352 (19jSeptember). Work ing Рарег Series 62 52. National Вцгеац of Econ omic Roberts О., and К DeRemer. 1997. •Overview ofFo reign Technical Research, Cambridge, Mass. Barriers to U.s. Agricultural Export s.• Staff Рарег 970 5. ERS, U.S. Samuels, David ]. 1998.•Institution s of Their Own Design ? Department of Agricultur e, Washington, О .С Dem ocrati zation and Fiscal Decentralization in Brazil, Rodrik, Dani. 1994. •Developing Countries after the Uruguay 1975-95.' Рарег presented а г the American Political Science Round .е Discussion Рарег Series 1084. Centre for Economic Association. Boston. Обработанные материалы . РоНсу Research , London . Satterthwaite, David. 1996. (·Sustainable Cities о г Cities th at - -- о 1997. Has Globaliz ation Соnе Тоо Far? Washington , О.С Con tribute to Sus ta ina ble Development,>' Urba n Stu d ies lnstitute for 1ntemational Econ omics. 39(4). -- -о 1 998а. (·Symposium оп Globalizatio n in Perspect ive: An Saud agaran, Shahrokh, and ] oselita G. Diga. 1997. -Н п а пс г а ! ппгоёаспоп- j ournal 0 1 Economic Perspectives 12(4). 3-8. Report ing in Emerging Capital Market s: Characteristics and --- о 1 998Ь. (·Where Did АН the Growth Go? Extema l Shoc ks, РоНсу Issues .» Accounting Нопгопз 11(2):41- 64. Social Conflict and Growth Collapses.• Discussion Рарег 1789. Schiff, Maurice, and L. Alan Winters. 1998.•Dynamics and Politics CEPR (Centre for Econo mic РоНсу Research ), Londo n. in Region al1nt egration Arrangemen ts: An [пшхшспоп. » Wor/d --- о 1 998с. . Who Needs Capital-Acco unt Convertibility? Bank Economic Review 12(2): 177- 96. Symp osium Р арег to а рреа г in Prin ceton Essays in Schlicht, Е. 1985.•The Emo tive and Cognitive View of ]u stice .е 1ntemation al Finance. Princeton Universiry. 1nstitute for Advanced Studies, Princeton Universiry. Обрабо­ Rodrik, Dani, and Апdп:s Velasco. 1999. •Short- Term Capital та н н ые м атери алы . Flows.• Рарег prepared for the 1999 Ап п иаl World Bank Science. 1997. • Нитап Domination of Earth's Ecosystems.• ]ul y 25. Conferenc e оп Development Econ om ics. World Bank , - -- о 1999. < ·Lack of lcebergs Another Sign of Global Warming.• Washingto n, О.С Обработанные м атериалы . ]ul y2. Rogers, Peter, and Peter Lydon , eds. 1994. Water in [Ье Arab Wor/d: Scott , ]ames С 1976. Тhe Moral Есоnоmу 01 [Ье Peasant. New Perspectives аnd Progress. Cambridge: Harvard Universiry Press. Науеп: Уа1е Universiry Press. Roodman, David. 1997. (.Reforming Subsidies.' 'П Sta te 0 1 the World Seaver, Brend a. 1997.•Stratospheric Ozo ne Protection : 1R Тhe oгy 199 7, edited Ьу Lester Brown. New Y ork: W. W. Norton . and the Montreal Рrotoсоl оп Substance s that Deplete the Root , Нil toп L 1998.• А Liberal India: Тhe Triumph of Норе оуег Ozone Layer.• Environmental Politics 6(3): 31-67. Experience.• Asia n Survry (38) 5: 510-33. Seckler, David, Upali Amarasinghe, David Molden , Radhik a de Rose, Greg, and Sand ra С га пе. 1995. (·The Evoluti on of Silva, and Rand olph Barker. 1998. <·Wo rld Water Dem and and Intemation al Whaling Law.. 'П ТЬе Earthscan Reader in Supply, 1990 to 2025: Scenarios and Issues,>, Research Report Susta ina ble Development, edited by]ohn Кiгby, РЫl O'Keefe, 19. Intemational Water Management Institute , Colombo, Sri and Llo yd Timberlake. London : Earthscan. Lanka. Rosegrant, Mark. 1997. Water Resources in [Ье 7Wenty-jirst Century: Sell, Susan. 1996. . North-South Environmental Bargaining: Ozone, Challenges and lmplicatio1lS 10r Action. Washington , О . С: Climate Change and Biodi versity.• Global Gove m a nce 2: Intemation al Food РоНсу Research Institut e. 97- 118. Rosen, George. 1993. А History 0 1 Public Health. Baltimore: Тhe Serra, ] aime, Guillermo Aguilar, ]оsй Cordo ba, Gene Grossma n, ]ohns Hopkins Universiry Press. Carla Hills, ] ohn ]a ckson , ]ulius Katz, Ped ro Noyola, and Roubini, Nourie l, and ]effrey О . Sachs. 1989.•Political and Michael Wilson . 1998. Rej!ectio1lS оп Regionalism: Rep ort 01 [Ье Econo mic Determinants of Budget Deficits in the Industrial Study Group оп lntemational Trade. Washin gton , О.С Тhe Democracies,>' Europea n Economic Review 33: 903- 38. Brookings Instituti on Press. Rousseau, Marie-Paule. 1995. •Les Parisiens sont surp rodu ctifs.• Sewell, David. 1996. .Тhe Dangers of Decentralization According Etudes10ncieres (68) : 13-1 8. to Prud'homme: Some Further Aspects,>, Wor/d Bank Research Rou sseau, Pet er L., and Раи! Wachtel. 1998. <· Financial Observer 11(1). Intermediation and Econo mic Performan ce: Historical Shah, Anwar. 1997. •Fede ralism Reform Imperatives, Restru cturing Evide nce from Five 1ndustrialized Countries,>, j oumal 01 Моnеу, Principles and Lesson s for Pakistan.• Pakistan Development Credit, аnd Banking 30(4): 657-78. Review 36(4 Part 11 Winter): 499-536. Russell, Sharon Sta nto n, and Michael S. Teitelbaum . 1992. 1998. (·Fiscal Federali sm and Macroeconomi c lntemational Migration аnd lntemational ТrMe, Discussion Govem ance.' РоНсу Research Working Рарег 200 5. World Рарег 160. Washington, О.С: World Bank. Bank , Washingto n, О.С Ryan, Michael Р. 1998. Knowledge Diplomacy: Global Competition Sha h, Gha ns hyam. 1997. Public Health and Urba n аnd [Ье Politics 01 1ntellectua l Property. Washington, О.С: Тhe Development:Тhe Plague in Surat. New Delhi:Sage Publication s. Brookings Institut io n Press. Sharma, Narenda, and o thers. 1996. African Water Resources: Sabel, Charles. 1989. •Flexible Specialization and the Reemergen ce Challenges a nd Opp ortunities 10r Susta ina ble Development. of Region al Econo mics,>, 'П Reversing lndиstrШl Decline, edited Technical Рарег 33 1. Washington, О.С World Bank. Ьу Раи l Hirst and ] onthan Zeitlan. Oxford: Oxford University Sho rt, Clare. 1999. (· Future Multilater al Trade Negotiation s: А Press. 'Development Round'? Speech present ed at United Nation s ---о 1998.•Local Development in Ireland; Partnership, Conference о п Trade and Development, Geneva. Innovation , and Social] ustice.• Organisation for Eco no mic Со­ Shugart, Chris. 1997.•Decentralization and the Challenges of operation and Development, Paris. Regulation for Local-Level Public Services in Central and Sachs, ]effrey О. 1996. . Growth in Africa: It Са п Ве Оопе.• Тhe Eastem Еиroре .• Extended version of а co mmentary given at а п Economist. ]ипе 29. EBRD seminar оп Commercial Infrastructure Challenges in Sachs, ] effrey О., and Andrew Wamer. 1 997 а . •Funda me nta l Transition Econo mies. Аргil 12. Sources of Long-run Growth,>, Аm епсаn Economic Rеviеш Shukla, Vibho tti. 1996. Urbanization and Economic Grошth. Delhi: 87(2): 184-88. Himalaya Publishing House. 192 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗ ВИТИИ 1999/ 2000 Simpson, R, R. Sed jo, and ]. Reid . 1996. (oValuing Вiodiversi ty for Estima tes fo r 130 Co un tries: 19 50 - 19 8 5.·, lnte rn ational Use in Pharmaceutica l Research .е j ournal о/ Political Есоnоmу Assoc iation for Research in Income and Wealth, Philadelpl1ia. 104: 163 -85. Szre te r, Simon. 1997.• Тhe Polit ics o f Public Health in Nineteen th Sims, Ноl1у. 1999. -О пе Fifth o f th e Sky: China 's Environmental Cen tury Впгаш. : Pop ulatio n and Developmen t Rеviеш Stewards hip .е World Development 27(7): 1227-45. 3( 4jDecem be r). Ske ldon, R 1998. Migration andDevelopment:А Global Perspective. ТасоН, Сес iliа . 1998. •Rural- Urban Int er act ions: А Guide to th e Harlow, ик: Addiso n Wesley Long ma n. Цгегашге» Environment аnd Urbanization 10(I / April). Smi th, В. С, 1996. (·Sus ta ina bl e Local Demo cr acy. е Public Tanzi, Vito . 199 5. Taxation in аn Jntegrating World. Wash ington, Administration аnd Develop ment 16: 164 - 78. D.C: The Brookin gs Institution Press. Solo, Тоуа Maria. 1999. •Sma l1-Scale En trep reneurs in the игЬа п --- о 1996. . Fiscal Fede ralism an d Decent raliza tio n: А Review of Water and San ita tio n Mark et . е Environment аnd Urbanization Some Efficiency and Macroeconomic Aspec ts.• Proceedings о/ 11(1):11 7. [Ье Аnnuаl World Bank Сотептсе оп Development Economics Solo, Тоуа , and Suza n ne Snel1. 1998. •Wat er and Sanitation Services 1995. World Bank, Wash ington, D.C. fo r th e и гЬа п Роо г: Sma l1-Scale Pro viders-Profiles an d Tarver , ] ames D. 199 5. Urbanization in А/пса: А Handb ook. Typo logy.• UNDP- Wor ld Bank Water and Sanitatio n Program, London: Greenwood Press. Washington, D.C. Draft. Taylor ]. Edward, ] o aquin Arango, Graeme Hugo , Aki Kouao uci, Souza , СеНпа. 1996. - кеоегпос га ша поп and Decentrali zati on in Douglas S. Massey, and Ade la Pellegrino . 1996. -Т п гегпапопа! Brazil: Th e Strength o f the М етЬег States .» Development аnd Migra tion an d Nat ional Develo p men t . е Population 1ndex СЬаnве 27: 529-55. 62(2/S umm er): 181-21 2. Spa h n, Ра и ! Bernd. 1998. « Оесе п па й зеё Gove rn m en t an d Teitelbaum, Michael S., an d ] ау Win te r. 1998. А Qu estion о/ Macroeconomic Con trol» Un iversity of Fran kfur t а т Main , Nu mbers. New Y o rk: НШ and Wang. Fran kfur t. Обработа н ные материал ы. Tendler , ]udith. 1997. Good Соиеrnmen! in [Ье Tropics. Baltimore: Srinivasa n, Т. N. 1998. Develop ing Countries аnd [Ье Multilateral The]ohn Hopkins University Press. Irading System. Boulder, Colo.:Westview Press. Ter-Minassian , Teresa. 1997. •Int ergovernment al Fiscal Relat ions in Ste in , Ern es to, Ern esto Talvi, and Alejandro Grisa n ti. 1998. а Macroeconomic Persp ective: Ап Overview,>, ln Fiscal (· Ins titutio na l Arran gements and Fiscal Performance: Тhe Latin Federalism in Theory and Practice, edi te d Ьу Teresa Тег­ American Experien ce.·, Wo rking Рарег 63 58. National Bureau Mina ssian . Washington, D.C.: Int ernatio nal Monetary Fund. of Eco no m ic Research , Cambridge, Mass. Ter-Min assian , Teresa, and ]on Craig. 1997. (·Con trol ofSubnati onal Stepa n, Alfre d . 1999.•Toward а New Co m parative Ana lysis o f Govern m en t Borrowi ng.• In Fiscal Federalism in Тbeory аnd De moc racy an d Fe dera lis m : Demo s Co ns tra in in g a n d Practice, ed ite d Ьу Ter esa Ter -Min assian . Washington, D.C: De mos Ena bl ing Fed e rations .• In Argu ing Compara tive International Monet ary Fund . Politics, Ьу Alfred Step ha n . Ox fo rd : Ox fo rd Un ivers ity Press. Tharakan , Р. К. М. 1999. •Is An ti-D um p ing Неге to Stay?', ТЬе World В п е ч ати . Есоnоmу 22(2): 179- 206. Stiglitz, ] oseph Е . 1996. (·So me Lessons from the East Asian Тbe Sciences. 1997. (·The Hole th e World Is Watc hing '>, ]uly 25. Miracle .• World Bank Research Observer 11(2) . Тhom as, Н агтоп, and ] ohn Wha lley, eds. 1998. Uruguay Round -- - о 1997. •Ste p p ing Towards Balance : Addressing Glo ba l Results and [Ье Emerging Trade Авenм: Qua ntitative -Based Clima te Cha nge.• Speech deliver ed а! the Co n feren ce оп Analyses Jrom [Ье Developmen t Persp ective. Ge neva: Un ited Environ men ta lly an d Soc ially Susta in able Development. Na tio ns Con ference оп Trade and Deve lopment. Washington D.C., ОсtoЬег 6. Тhom as, Vinod. 198 0. •Spatial Differen ces in th e Cos t o f Living '>, - - - о 1 998а . • М оге Instruments and Broader Goa ls: Moving j ournal o /Urban Economics 8: 108- 22. toward th e Post-Wash ington Consens us.• Тhe 1998 WIDER --- о 1999. (·Revisiting th e Cha l1enge of Development.• World Ап п иа l Lecture. He lsinki,]anuary 7. Bank, Wash ing to n, D.C. Обработан н ые материалы . - - - о 1 998Ь. (, Tow ards а New Par adigm for Development: Tib aijuka, Anпа Kajumulo. 1997. •AIDS and Eco nomic Welfare in Strateg ies, Policies, and Processes." Prebi sch Lecture. United Peasant Agriculture. Case Studies from Kagabiro VШаgе, Kagera Natio ns Conference оп Trad e and Development, Gen eva. Region, Tan zania,>, World Developm ent 25(6): 963-75 . --- о 1 999а . •Prin ciples o f Fina nc ial Regulation: А Dyn amic, Tieb out, Charles. 19 56. • А Pure Тheo ry of Local Expendi tures ,>, Portfolio Ap proach .• World Bank, Washington, D.C. Обрабо­ j ournal о/Political Есоnоmу 64(5): 4 16-24. та нные мате р иалы. Tomich , Th omas Р., Peter Kilby, and Вгисе F. ] ohnsto n . 1995. --- о 1 999Ь . •1\vo Prin ciples for the Next Round: О г, How to Trans/ orm ing Agra rian Econ omies: Opportunit ies Seized, Bring Deve loping Coun tries in from th e Cold .• Speec h deliv- Opportunities Missed.1thaca: Соrnеll Un iversity Press. ered in Stockho lm, Swe de n, Ap ril 12. Tonry, Michael. 1997. Ethnicity, Спmе and 1mmigration. Chicago: Stiglitz,] oseph Е., and Marilo u иу. 1996. ('Financ ial Markets, Publi c Un iversity o f Ch icago Press. РоНсу, and the East Asian Miracle." The World Bank Research Tran sparency Internati on al. 1998. ('1998 Co rrup tio n Perception Observer 11(2) . Ind ex.• ВегНп. Sto tsky,Ja ne t G., and Em il М. Sunley. 1997. (,Un ited Sta tes.• lп Fiscal Treisman , Daniel. 1998. A Jter [Ье Deluge: Regiona l Crisis and Federa lism in ТЬеоту and Practice, ed ited Ьу Teresa Те г­ Political Consolidation in Russia. Ап п АгЬог: Un ivers ity of Minass ian . Wash ington , D.C.: International Monetary Fund. Michi gan Press. Stren, Rich ard . 1998. (·игЬа п Governa nc e and Politi cs in а Glo bal Trela ,lrene. 1998. (.Ph asing O ut the MFA in th e Uruguay Round: Co n text: The Growing Importan ce o f th e Local.• Background Implicati ons for Deve lop ing Coun tries,>, In Uruguay Round Рарег fo r World Development Rep ort 1999/ 2000. World Bank, Results аnd [Ье Emerging Irade Agenda, ed ited Ьу Нагтоп Washington, D.C. Th omas and ]ohn Wha l1ey . New York: Uni ted Nations. Stro ng, Ап п L., Тhomas А. Rein er, and ] anusz Szyrme r. 1996. Tsur, Уасоу, an d Ariel Dina r. 1995 . (·Effic iency and Equity Iransitions in Land and Ноusinв: Bulgaria, [Ье Czech Republic, Co nside rat io ns in Prici ng and Al10cating Irrigati on Water ,>, аnd Poland. New York: St. Martin's Press. РоНсу Research Working Рарег 1460. Wor ld Ban k, Washington, Struyk, Raymo nd]., ed. 1997. Restructuring Russia 's Housing Sector: D.C. 1991-199 7. Washi ngton, D.C.: Th e и гЬа п Institute. Tyb out, ] ames. 1998. (·Man u factur in g Firms in Developing Sum me rs, Rob ert, an d Alan W. Heston. 1988.•А New Se t o f Coun tries: How Wel1 Тhey Do an d Why? РоНсу Resear ch Int ernati onal Compa riso ns o f Real Product an d Pri ces: Working Рарег 196 5. Wor ld Bank, Washington, D.C. БИБЛИ ОГРАФИЧ ЕС КИ Е П РИ МЕЧ АНИЯ 193 Tyler, Тот. 1997. •Citizen Discontent with Legal Proce dures: А Уеrnоп ,Raymond. 1998. 1n йэе Hurricane's Еуе: 7Ье TroubIed Soc ial Scienc e Per sp ective о п Civil Pro cedure Reform .е Prospects 0/ Multinational Enterprises. Cam bridge, Mass.: Атепсап[оита! 0/Comparative Law 45 (4). Harvard Unive rsity Press. Туп ап , Nicola, and Tyler Cowen. 1998 . «Th e Privat e Provision of Vittas, Dimitri, and Craig Nea l. 199 2. •Compe tition and Efficiency Water in 18th and 19th Cen tury London.• Dep artment of in Hun garian Bank ing.• Policy Research Working Рарег 101 0, Econo m ics, Geo rge Mason University. Draft. Обработан н ые World Bank , Washington, D.C. матер иал ы . Vivian , ] essica. 1994 . «NGOs and Sustain able Develo p me n t in U.S. Centra l lntelli gence Agency. 1998. ТЬе World Factbook. Zimbabwe : No Magic Bullets.• Development аnd Change 25( 1): Washington, D.C. 167-9 3. U.S. Com m ittee fo r Refugees. 1996. World Re /ugee Survey. уоп Hagen,]iirgen. 1991 . « А No te оп th e Empirical Effectiveness of Washingto n, D.C. Formal Fiscal Rest raint s.• j oumal 0/ PubIic Economics 44: UNCHS (Uni ted Nat ions Center for Нитап Sett lemen ts). 199 5. 199- 210. Global Urban 1ndicatorsDatabase. Nairo bi. Wacziarg, Romain. 1998. -Меавцпгп; th e Dyna mic Gains fro m - - - о 1996. Аn Urbanizing Wor/d: Global кероп оп Нитап Trade.. Policy Research Working Раре г 200 1. World Bank, Settlements 1996. Oxfo rd: Oxford University Press. Washington, D.C. UNCTAD (U ni ted Na tions Co n ference о п Trad e and Wallen steen, Р., and А Swain. 1997. -Сотпргепепв гсе Assessme nt of Deve lopme nt) . 1996. Wor/d1nvestment Report 1996. New Y ork the Water Resources оС the World.• Stockho lm Environme n t and Geneva . Institute, Stockholm. - -- о 199 7. World 1nvestment Report 199 7: Ттпзпаиопа! Wallerstein ,lmmanuel. 1974. 7Ье Моает Wor/dSystem. New York: Corporations, Market Structure аnd Сотрейпоп Роliсу. New Academic Press. York and Geneva . Walsh , Ch risto p he r. 1999.•Deconstru ct ing Vancomyc in.• Science. --- о 1998. World 1nvestment Rep ort 1998. New York and Apr ill6. Geneva. Walt, Gill. 1998. (·Globa lization оС International Health.» Lancet UNDIESA (United Nat ions Dep artment o f1ntern atio na l Econo mic 35 1(7 /Fe bruary) . and Socia l Affairs). 1996. Wor/d Urbanization Prospects. New Wambugu , Flore nc e. 1999. •Wh y Africa Nee ds Agricultural York. Вiotech.• Nature. ] uly 1. -- - о 1998. World Urbaniza tio n Prospec ts. New York. Wapner, Paul. 1995. •Th e State and Environmental Cha llenges: А UNDP (Uni ted Natio ns Development Programme). 1998. Ниman Critical Exp lo ra tio n оС Alte rna tives to th e Sta te System .• Develo pment Report.New York: Ox ford Unive rsity Press. Environmental Politics 4 (1): 44 -69. - - - о 1999. Ниmаn Development Report. New York: Ox fo rd Watson, Gabrielle. 1995 .•Good Sewe rs Chea p? Agency -Customer University Press. Int eractions in Low-Cos t Urba n San ita tio n in Brazil.• World UNEP (Un ited Na tions Environmen t Progra mme) . 1999. Synthesis Bank, Washington, D.C. Обработа н н ые материал ы . 0/ [Ье Reports 0/ [Ье Scientijic, Environmental E , and .ffeets Watson, Ro bert Топу, ] ohn Dixon, Stephe n Hamburg, Anth ony Technological аnd EconomicA'iSessment Panels 0/[Ье Montreal ] an eto s, and Richard Moss. 1998.•Pro tec ting Оur Planet, Protocol. Nairobi . Securing О ш Future: Link ages among Global Enviro nme ntal UNESCO (Uni ted Nat ions Ed uca tio n, Scien tific, and Cultura l Issues and Н и тап Needs.• Un ited Nati ons Enviro n me n t Organiza tion). 1999. Progress 0 / Nations. New Yo rk. Prog ram me , Nairobi; U.S. Na tio na l Aero n autics an d Space United Юпgdоm, Commonwea lth Secretariat. 1998.•Report of Administration, Wash ington , D.C.; World Bank, Washington, D.C. th e Exp ert Group оп Protecting Co un tries agains t Wei, Sha ng-]i n, and ]effrey Frankel. 1996. • Са п Regiona! Blocs Ве Des tabilizing Effec ts o f Volatile Capital Con tro ls.• London. Stepping Sto nes to Globa l Free Trade? Review of1nternational Ura ta, Sh ujiro. 1996 . •Trade Liber alizati on and Product ivit y Economics аnd Finance 5(4). Growth in Asia: In troductio n and Major Findings.• Developing Weingast, Barry R 1995. (·The Econo mic Role of Political lnstitutions: Economies 32(4) . Market-Preservin g Fede ralism and Econo mic Deve lop me n t.·) Vaillancourt, Fгапзоis. 1998.• М оroссо and Tun isia: Financ ing j oumal 0/Laщ Economics , аnd Organization 11( 1). Local Gove rn men ts- Th e lmpact of Infra structure Finan ce.• 'П Wet zel, Deb or ah , and ] o nathan Dunn. 1998. •Decen tralization in Fiscal Decentralization in Developing Countries, edi ted Ьу th e ЕСА Regio n: Progress and Pro sp ect s..) World Ban k, Rich ard Вird and Fга пзоis Vaillancour t. Cambridge : Cambridge Washington , D.C. Обработанные матери ал ы. University Press. Whittington, Dale, D. Т. Lauria, and Х. Ми. 1991 . (·А Study ofWa ter Valdes- Prieto, Salvador, and Marcelo Soto. 1996. •New Selective Vend ing and Willingness to Рау for Water in Onitsha, Niger ia.·) Capi tal Con tro ls [п Chile: Аге The y Effective? Universida d Wor/d Development 19(2/ 3). Cat6 lica de Ch ile, Santiago . Unpublishe d manuscript . Whittington, Dale, О. Т. Lauria, А М. Wright, К. Choe, ]. Hugh es, and Vamvak idis, Atha nasios, and Roman Wacz iarg. 1998. •Developing У. Swarna . 1993. «Househo ld Demand for lmproved San itation Coun tries an d th e Felds tein-Hor ioka Puzzle.• Working Paper Services in Kumasi, Gha na: А Con tinge n t Valua tio n Study.> 98 /2. International Monetary Fund, Washington, D.C. W aterResources Research 29(6). Veho rn, Cha rles L., an d Eh tisha m Ahm ad. 1997. .Та х WHO (World Health Organizatio n) . 1986.• Int ersectoral Actio n for Adm inistrat ion.• 'П Fiscal Federalism in 7Ьеоту аnd Practice, Health.• Geneva . edi ted by Teresa Ter-Minass ian. Washington, D.C. : International ---о 199 5. Wor /dHealth Report 1995: Brid ging [Ье Gaps. Geneva. Mo net ary Fund. - -- о 1999. Wor ld Health Report 1999. Geneva. Velasco, And res, and РаЫ о Cabe zas. 1998 .•Alterna tive Resp onses Wildasin , Davi d Е . 1997.•Ext ernaIit ies and Bailouts.> Po Iicy to Capital InfIows: А Tale of 1\vo Coun tr ies.• 'П Capital Flows Research Working Paper 184 3. World Ban k, Washing to n, D.C. аnd Financial Crises, edited Ьу Miles Kahler. Ithaca: Соrnеll Wildavs ky, А. 1995 . But 1s 1t 7rue? Cambridge , Mass.: Harvard Unive rsity Press. Un iversity Press. Vena bles, An thony. 1998. •Cities and Trade : Externa l Trad e and William son, ] effrey G. 1998. •Globa lizatio n, Labo r Marke ts and Int ernal Geography in Developing Economies.·) Wor!d Bank , Policy Backlash in the Раы.·) j oumal 0/Economic Perspectives Wash ington, D.C. Обработанные материалы. 12(4): 51- 72. Verd ier, David. 1998. • Dom estic Responses to Capital Market Willis, Eliza, Christophe r da С. В . Garman, and Steph an Haggard. Int ern at io nalization under the Go ld Standa rd 1870-1 914.·) 1999.•The PoIit ics of Dece n tra lizatio n in Latin Ame rica .>Latin International Org anization 52( 1). Аmепсаn Research Review 34 ( 1): 7-56. 194 ДОКЛАД О МИ РОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Wisеmап,] оlш Н . 1997.•The Rise and Fall and Rise (and Fall?) of --- о 1 998е. •Forest Carbo n Action Plan: World Bank's Program Democracy in Sub-Saharan Africa.» 1п Democratization, edited to Improve the Understanding of the Clima te Benefits o f Ьу David Ро пе г, David Goldblatt, Margaret Кiloh, and Раи! Forestry and Land Management.• Washin gto n, D.C. Обра бо­ Lewis. Cambridge: Polity Press. танные матери алы . Wolf, Holger. 1999. •International Лssе! Price and Capital Flow -- - о 1998f. - Рце] for Тhought. А New Environ me ntal Stra tegy Comoveme nts during Crisis: The Role of Contagio n, for the Energy Sector. е Washin gton, D.C. Demon stration Effects and Fund amentals .е Рарег presented а! -- - о 1998g. GEF Programs at (http/ /wwwge/web.orglOPER- the World Bank /lnternational Monet ary FundjWorld Trade PORТjPROGUSТPDF). Organization Conference оп Capital Flows, Finan-cial Crises, --- о 1998h . Global Economic Prospects 1998/99. Washingto n, and Policies. World Bank , Washington, D.C. Обработанные D.C. матер иал ы . -- - о1998i. •India: Urban Infrastru cture Services Repor t. Draft Wolfenso hn, ]ames D. 1998.•Тhe Other Crisis.• Address to the Country Study.. Washington, D.C. Board of Governors of the World Bank. Washington, D.C., ---о 1998j . •Meeting th e Cha llenge for Rural Ene rgy and October6. Development .е Washington, D.C. Wong, Christine Р. 1998. •А Not e оп the Outcomes of the 1994 --- о 1998k. - Оцеэпопя and Answers оп the World Bank and Fiscal Reforms. е World Bank Resident Mission in China, Note 3. Clima te Change . е Washin gton, D.C. Обработа нные матер иа­ ] anu ary 23. World Bank. лы . Woolc ock , Mich ael. 1998. •Soci al Capital and Economic - - -о 19981. Wor/d Development 1ndicators 1998. Washington, Deve lop me n t: Toward а Theoretical Syn thesis and Policy D.C. Framework.» Тbeory апа Society ( 27)2. --- о 1998т. World Developm ent Report 1998: Knowledge /or World Bank. 1979. World Develop ment Кероп 19 79. New York: Development. New Y ork: Oxford University Press. Oxford University Press. --- о 1 998п . New Opp ortunities / or Deve lop ment: ТЬе - - -. 1990. World Development Report 1990: Poverty. New York: Deserttfication Сопиепйоп: Washington, D.C. Oxfo rd University Press. ---о 19980. •Agricultural Роliсу Reform and th e Least - -- о 199 1. Wor/d Develop ment Report 1991: ТЬе Challenge о/ Developed and Net Importing Countries.• Washingto n, D.C. Development. New York: Oxford University Press. Обработанные материалы. - -- о 1 992 а . Governance аnа Development. World Bank, --- о 1999а . •А Proposal for а Comprehensive Developme nt Washington , D.C. Framework.. Обработанные материалы. ---о 1 99 2Ь. World Develop ment Report 1992: Development аnd --- о 1 999Ь.•Ethiopi a Regionalizat ion Study.• Report 188898- (Ье Environment. New Y ork : Oxford University Press. Ет. Washington, D.C. ---о 1 99 3 а . •Ind on esia: Environment and Development: --- о 1 999с. Global Development Fina nce 1999. Washin gton , Cha llenges for the Future .• Washington, D.C. Обработанные D.C. мате р иал ы . -- - о 1999d.•Greening Indu stry: New Roles for Co m mun ities, ---о 1 993Ь. World Develop ment Report 1993: 1nvesting in Health. Markets and Governments.• Washington, D.C. New York: Oxford University Press. - - - о 1999е . •Poverty Reduction and the World Bank Progress in - - -. 1994. World Development Report 1994: 1njrastruсшrе/оr Fiscal 1998.• Washington, D.C. Обработа н н ые м атери алы. Develop me nt. New Y ork : Oxford University Press. --- о 1999f. .The Child Labor Program.• Нитап Develop me nt ---о 1 995 а . СЫna: Macroeconomic Stability in а Decentralized Network. Washington, D.C. Есоnоmу. А World Bank Country Study. Washington, D.C. --- о 1999g. •Trade Blocs and Beyond.• Ро liсу Research Report . ---о 1 99 5Ь. Local Government Capacity in Colombia: Веуоnа Washington, D.C. Draft. Technical Assistance. А World Bank Country Study. Washington, -- - о 1999h .•Uzbekistan Struc tura l Роliсу Review: Ап Econo mic D.C. Report .• Washingt on , D.C. -- -о 1 99 5 с. Wor/d Development Report 1995: Worker.s in аn --- о 1999i. World Development 1ndicators 1999. Washin gton , 1ntegrating World. New Y ork: Oxford University Press. D.C. - - -о 1 996а . Sustainable 1raпsport: Priorities/or Policy Re/orm. - -- о 1999j. •Tanzania : Peri- Urban Developmen t in the African Washington, D.C.: World Bank . Mirror.• Report No. 1 95 26-ТА Washington, D.C. ---о 1 996Ь. (·The Hashemite Кingdom of ] ordan: Housing --- о 1999k. . Africa Regional Gender Action Plan.• Washingto n, Finance and Urban Sector Reform Project .• Staff Appraisal D.C. Обработанные материалы . Report . Washing ton , D.C. WRI (World Resources [nstitute). 1996. ТЬе Urban Environment --- о 1 996с. Wor/d Development Report 1996: From Plan [о 1996-97. А joint publication Ьу WRI, UNEp,UNDp,and IВRD. Market. New Y ork: Ox ford University Press. New Y ork : Oxford University Press. -- - о 1 997 а. Clear Water, В!uе Skies: China's Environment in [Ье ---о 1998. World Resources 1998-99: Environmental Cha nge New Centu ry.Washington, D.C. аnd Нuman Health. А joint publication Ьу WRl, UNEP, UNDp, -- - о 1 997Ь. Five Years ajter Rio: 1nnovatioпs in Environmental and IВRD . New York: Oxford University Press. Policy. Environme ntally Sustainable Development Studie s and WRI (World Resources 1nstitute) and WHO (World Health Mon ographs Series 18. Washin gton, D.C. Organization). 1999. •Ап [nternation al Compa rative Study of --- о 1 997 с. Private Capital Flows [о Developing Countries. New Air Pollution Health Risks in Major Urban Areas in Developed Yor k: Oxfo rd University Press. and Developing Countries.• Washington , D.C. Обработа н ные --- о 1997d. World Development Report 199 7: ТЬе State in а материалы. Changing Wor/d. New Y ork: Oxford University Press. WТO (World Trade Organi zation ). 1 99 5 . Аnnuа! Report. Geneva. ---о 1998a. AssessingAid: What Works, What Doesn 't, and~. --- о 1 996.Аnnuа! Report. Geneva . New Y or k: Ox ford University Press. --- о 1997. Аnnua! Report. Geneva. --- о 1 998Ь. East Asia: ТЬе Road (о Recovery. Washington, D.C. --- о 1 998а.Аnnuа! Report. Geneva . --- о 1 998с. Egyp t in [Ье Global Есоnоmy: Strategic Choices /or - -- о 1 998Ь . •Financia1 Services.• Background No te Ьу the . Savings,1nvestm ents, аnа Long-Term Growth. MENA Economic Secretariat. Geneva . Stud ies. Washington, D.C. Xie, Danyang, Heng-fu Zou , and Hamid Davoodi . 1999. (·Fiscal 1998d . Environmental аnа Socially Sustainable Decentralization and Econ omi c Grow th in the United Sta tes.') Development Website (http / /www -esd.wor/dbank.org). j ournal о/ Urban Econom ics 45: 1-1 2. БИБЛ ИО ГРАФИ ЧЕСКИЕ П РИ М ЕЧ АН И Я 195 Yanagiha ra, Тоги. 1998. •Region a1 Ро liсу Coordination in Asia.• Yudkin , ]ohn S. 1999. •Tanza nia: Still Optimistic after All These Backgro und Ра рег for World Develop ment Rep ort 1999/ 2000. Years? Lancet 353(Мау): 1519- 21. Обработан ные материалы. Zaidi, S. Akbar. 1997. •Politics, 1nstitut ions, and Poverty: The Case Yeates, Noe1 R 1997. •Creating а Global City: Recent Changes to of Karachi.• Economic and Political Week(y 32(5). Sydney's Econo mic Structure.• 1п Pacific Rim Development: - -- о 1998.•Urban Safety and Crime Preventio n.• UNCHS 1ntegration (!;.Globalization in theAsia-Pacific Есоnоmy, edited Region al Sympos ium оп Urban Pover ty. Fuk uo ka, ]ара п , Ьу Регег Rimmer. Сап Ьепа City,Australia: Aussie Print. October 27-29. Yeats, Alexande r J. 1996.•Ooes Mercosur's Trade Perform ance - - -. 1999. •NGO Failure and the Need to Bring Back the State.• Raise Con ce rns abo ut th e Effec ts of Region al Trade j ournal ofInternational Developm ent. В печати. Arrangements? Роliсу Research Working Paper 1729. World Zlotnik, Hania. 1998.•ln terna tio na l Migrat ion 1965-96. Ап Bank, Washingto n, О.с. Overview.• Populationand Developтent Review 24(3): 429-68. Yeats, Alexander J. 1998. •]u st How Вig is Global Production Zurn, Michael. 1998.•The Rise of 1ntern ation al Environme ntal Shar ing? Роliсу Research Working Рарег 1871. World Bank, Politics: А Review of Curren t Research.·' World Politics 50: Washingto n,O.c. 6 17-49. ПРИЛОЖЕНИЕ настоящем разд ел е да н н ы е пр и водятся с Зепев - Отдела федеральных исследова ­ использование м сл дующих условных н и й Библиотеки Конгресса; публ и каци и обозна чений . АПХП -World Раабооё- за 1998 год; (·The курсив означ ает, что данные относятся Statesman's Yearbook 1998- 99'> ; -Еоса! к другим годам или пери од а м , чем это ука­ Finance in the Рфееn Countries о/ the зано. Вместо этого п оказан ближайший European Птоп», изданные DEXIA в 1997 год, за который имеются дан ные. году; - Тhe Directory о! Local Govemment Агрегирован н ые соотношения об ыч­ Systems in iifrica», изданную Программой н о подс читыва ются как с редневзве ше н­ муниципального развития в 1998 году; до­ ные их показатели (обоз н ачаемые латин­ кумент Всемирного банка «Decentralization ской букво й « и» с и сп ол ьзо в ан и е м в in the ЕСА Region: Progress and Ргозресез-, ка честве веса величин 1 з наменателя . Deborah Wetzel и ]o nathan Dunn (1998); и Латин ская буква . 10 означает общую доклады Всеми р ного банка по разным сумму, в которую добавл ены отсутствую­ странам. Стра ноные груп пы Всемирного щ ие значения. ба нка и дипломатические предста вител и Латинская буква «в» означает общую стран в Вашингтоне приняли участие в сумму, в которую отсутствующие зна че­ уточнении данной информации . н ия не добавлены . Доля субнациональных органов Условное обозначение . -0 означае~ управления в общих государствен­ что позиция не прим е н и м а . ных расходах подсчитана на основе Условное обозначение «...'>означает, что информации GFS. Она п р едста вля ет со­ данн ые отсутствуют. бой отноше ние расходов субна циональ­ ных (промежуточ ных и местных) орга­ Таблица А. 1. Децентрализация нов власти к об щим расходам органов Данн ые о доходах и расходах н а ци он ал ь­ государственного управления всех уров ­ ных и субнациональных орга нов уп рав­ ней. Во и з бежани е двойного учета , теку­ ления взяты из электронной версии пуб­ щи е и капитал ьные тра нсфе рты между л икуемого М еждун ародн ы м валютным о рганами власти р а з н о го уровня не учи ­ фондом сборника -Ооиеттепг Finan ce тывались. С ис пользова н ием обозначе­ Statistics Yearbooko (GFS). Да н ные о субна ­ н и й из GFS МВ Ф формула я вляется следу­ ц ио нальн ых выборах, уровнях изб ирае­ ющей [С1I local + (С III - С3.2 - 0 .1.1) мых субна ционал ьных орга нов власти и intermediate) / [C1I local + (СIII - С3 .2 - чи сл е юр исдикций взяты из с пециал ьно ­ С7 . 1 . 1) in ter med iate + (С1 П - С3 .2 - го исследован ия Marianne Fay . How Ма пу С7 .1.1) co nsolidated centrale gove rnment). ] urisdictions? А Review of Decentralization Доля субнациональных органов уп ­ Struc tures across Сошцпев- , кото рое было равления в общих налоговых по ­ ис пользовано при подготов ке .дохэеёя о ступлениях п од с чи тан а на основе ин­ мировом развитии за 1999/ 2000 годы . форма ции в GFS. О на п редставляет Данн ые собраны из различных источ н и­ собой отноше ние нал о го вых поступле­ ков, включая публика цию «Агеа Handb ook н и й (обозначение АIУ в GFS), соби рае- 197 198 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 мых субнациональными о рганами власти , к об щим на­ чем удвоилась. Н а конец 1996 года примерно 43 процента логовым поступлениям, соби раемым о рга нами госу­ н а с ел е н и я страны считалось го р одс к и м по с равнению дарственной власти всех уровней . Ц иф ра за 1990 год лишь с 20 про центами в 1994 году. Расчеты таких между­ указана курсивом , если данн ые за 1990 год отсутствуют н ародных организаций , как Организация Объединенных и заменены данными за ближай ший к 1990 год, за кото­ Н аци й и Всемирный банк, показывают, что 47 процентов рый такие данные имеются , из периода с 1988 п о 1992 н а сел ен ия ми ра является городским, однако использова ­ год. цифра за 1997 год указа на курс ивом, если да нн ые н и е новых показател ей по Китаю приведет к внезапному за 1997 год отсутствуют и замене ны да нным и за бли­ увеличен ию этой доли более чем вполовину. При прове­ жайший к 1997 год, за кото р ый такие да нн ые имеются, ден ии сравнений показателей по разным странам следует из периода с 1993 по 1997 год . В любой из коло нок под уч итывать тот фа кт, что данные таблицы основаны на на­ ша пкой субнациональные выборы указывается -Да-, ц и о н альн ых оп ределениях понятия . ГО РОД ·> . если согласно самым п о сл ед н и м да нным на этом уров ­ Сводные показател и по регионам и группам дохода ох­ не были про веде ны в ыборы и в настоя щее время рабо ­ ватывают все 21О стран, по которым имеются данные. тают избранные орган ы власти . -Нет-ь- оз на чает, что , Городским населением я вля ется совокупное населе­ хотя законодатель ные органы власти избраны, назна­ н ие на середи ну года всех ра й онов, которые относятся к чаемый руководитель ис полнитель ной власти ( на п ри ­ городским, в каждой стране, согласно данным, представ­ мер, м эр или губе р нато р) обладает зна читель ным и ленным в Организацию Объединенных Наций . Город­ полномочиями . Число избранных субнациональ­ ское население по размеру городов отражает данные ных ур о вн ей указывает ч и сл о уровней ныне действу­ о городском населении в разбивке по размеру городов. ющих выборных орга нов госуда рственно й власти ниже Доля населения в крупнейшем городе представляет уровня центрального или федерально го п р а в ительства . собой процентную долю городского н асел е н ия , прожива - В это число не вклю че ны субна цио наль ные органы вл а ­ ющего в крупнейшем мегаполисе страны. Это является од­ сти , возглавляемые назначаемым должност ным ли цом , ним из показателей кон центрации городского населения . обладающ им значительными п ол н ом оч ия м и . Число Доступ к санитарно-техническим системам в го­ юрисдикций означает п о каждому уровню субна цио­ родских районах показывает долю городского населе ­ нальных выбо рных органов власти ч и сл о отдельных ния, жилье которых подкл ючено к городской канализа ­ юрисдикций на этом уровне. Н а п ро м ежуточн о м уров ­ ции ил и другим системам, таким как выгребные уборные, не оно оз начает число штато в (в федер ация х) , пров ин ­ туалеты с промывочным устройством, септики, общест­ ций или и х эквивалентов; на местном уровне оно озна ­ венные туалеты и аналогичн ым устройствам . чает число муни ципалитетов ил и эк вивалент ных Табл и ца А.3. Условия жизни в городах местных органов власти . К сопоставлениям следует подходить осторожно, п о с кол ь ку р а з м ер и фун кц и и Дан н ые взяты из глобальной базы данных о городах Про­ субнациональных о рганов власти отли чаются от стр а ­ грамм ы го родских по ка вател е й Центра Организации ны к стра не и даже в нут ри стран . Объединен н ых Н аци й по населенным пунктам (ЦНПО ­ О Н) . В табли це пр иведены выборочные показатели по го­ Таблица А.2. Урбанизация родам из базы да н ных ЦН ПООН, которая содержит 46 Данные о населен ии городов взяты из изда ния О р га низа ­ кл ючевых показателей по 237 городам . В таблицу включе­ ции Объединен ных Н а ци й .World Urban Prospec ts: Тhe ны города, по которым имеются данные по меньшей мере 1996 Revisiom . Общая ч и сле н ность н асел ен ия подсч итана по 6 из 11 по казятелей. Всемирным банком . Дан н ые о доступе к сан итарно-тех­ К ис пользова нию да н ных следует подходить с осто­ ническим системам получены у Всем и рной ор ган изации рожностью. Страны могут при менять разные методы сбо­ здравоохранения . В таблицу в кл юч ен ы страны с н аселе­ р а да нн ых и о пределения, что затрудняет сопоставление нием свыше 1 миллио на человек, по которы м имелись дан ных. Кроме того, в выборку вошло непропор-циональ­ данные по ме ньшей мере по 5 из 11 показател ей , включая но большое ч исло небол ьш их городов. Данные имеются самые последние да нные о доступе к са н ита р но - тех н и ч е­ ли шь за 1993 год, что не позволяет делать какие-либо вы ­ ским системам. воды в отно шении улучшения или ухудшения ситуации . Расчеты численности н аселен ия города ил и мегапол и­ П од площадью города по нимается площадь самого са зависят от того, где п роведена граница города. Н ап ри­ го рода, его пр иго р од о в и всех д ругих з а стр о е н н ы х и мер, в Тегеране, Исламская Республ ика Иран , во внутре н ­ плотно населенных районов за п редел ам и городской ней части города площадью 700 квадратных километров ч ерты, но прил ега ющих к ней. Под городским населе­ проживает 6,8 миллиона чел о ве к, однако площадь Боль­ нием п о ни м ается населе ние городской агломерации - шого Тегера н а составляет 2100 квадратны х километров и смежн ых населе нных тер риторий, определяемых без в нем проживает более 1О миллио нов человек Таким об ­ учета адм и н истративных гран иц. Средний доход до­ разом , в зависимости от то го , где про водится граница го ­ машнего хозяйства предста вляет собой сред ний пока­ рода население Тегерана может составлять от 11 до 18,5 затель доходов дом ашнего хозяйства по квинтилям. До­ про цента от общего н асел ен ия Ирана. ходом до маш него хозяйства является доход всех его Пересмотр границ городов в н аи бол ее населенных членов из всех источников, включая заработную плату, странах мира, таких как Китай и И ндия , может п ривести к п е н с и и и пособия, доходы от п редп р и н и м ател ь ств а , значительному изменению расчетов об щемирово го го­ а ренд ы и стоимость любого предприятия или всех по­ родского населения. Та к, напри м ер, в середи не 90-х годов требле н ных п родуктов (например, продовольствия) . в результате п еревода Статисти ческим управле н ием Ки ­ Разница в доходах представляет собой отношение тая сотен поселков го родского ти па в категор ию городов средн е го дохода домаш них хозяйств в верхнем квитиле к расчетная доля городского населения в этой стран е более доходу в нижнем квинтиле. Соотношенне между це- ПР ИЛОЖЕ НИЕ 199 ной дома н доходом о пределяется как средняя це н а до­ Продо вол ьствен ной и сельскохозяйственной организа­ ма, поделенная на средн ий доход домашне го хозяйства . цией Объединенн ых На ций (ФАО) , и допол нены данны­ ПЛотность заселения о пределяется как средняя полез ­ м и , котор ые ФАО п редоста вля ет Всем ирному ба нку в эле­ н ая жилая площадь на ч ел о века. Поездки на работу об­ ктронном виде. Подборка да нных сделана с учетом их щественным транспортом озна чают п роцентный по ­ н алич ия и относитель ного глобального зн а че н ия каждой казатель поездо к на работу, совершенных автобусом или страны в контексте этих показател ей, Страны включал ись микроавтобусом, трамваем ил и поездом . Другие обычно в табл ицу, если их выброс двуокиси углерода превы шает 2 используемые в р а з в и в а ющи х ся стра нах с редства транс­ процента от общемирового объема, добыча и скоп аемого порта , такие как такси , па ромы, рикш и или животн ые, топл ива - 50 миллионов метрических тонн, числ о н ахо­ сюда не включены. Продолжительность поездки на дящихся п од угрозой исчезн о вен ия видов птиц и млеко­ работу равняется средней п родолжител ьн ости в м ину­ питаю щих - 100, а улов морских ры б - 10 миллионов тах поездки на работу всеми в ид а ми транс порта. Домаш­ м етр ич ес ки х тонн . В а гр е гиро в ан н ы е п о ка з атели п о нне хозяйства, имеющие подключение к канали­ уров ню доходов и реги онам включены все стра ны (из зации , - п р о це нт ны й п о ка з ател ь ч и сл а дома шн их м а кси м ального числа в 210), по котор ым имеются дан­ хозяйств, подклю ченных к с истеме ка нал иза ции. До­ н ые и м ож н о п ро в ести агрег и рова н ие. машние хозяйства, обеспечнваемые регулярным П од выбросом двуокиси углерода п о ни м а ется в ы­ удалением отходов, - процентн ый показатель числа брос в резул ьтате сгоран ия иско паемых видов то плива и домашних хозяйств, отходы которых регуляр н о удаляют­ про изводства цемента. О н в кл юч ает двуокись углерода , ся л и бо индивидуал ьно из каждого дома, либо ре гуля рн о воз н икаю щую пр и ра с х одо в а нии тве рдого , жидко го и га ­ из общих мусорн ых баков. Это не включает дома ш н ие зообраз но го топлива и сгоран ии по путного газ а. Произ­ хозяйства, которые са мостоятельно отвозят мусор н а ме­ водство электроэнергии о пределяется на в ы х од е всех стную свалку. Домашние хозяйства, имеющие до­ генераторных установок на электроста нции. Процентн ая ступ к питьевой воде, - процентный п оказател ь числа доля его пр ои з в од ст ва и з ис ко паемого топлива является домашних хозяйств с доступом к питьевой воде в преде­ долей, приходящейся на нефть, нефтепродукты , уголь и лах 200 метров от жилья; питье во й водой считается вода, природны й газ. Добыча ископаемого топлива ра вня­ не содержащая загрязн ителей и безо пасная для употреб­ ется об щему объему доб ычи ископаемого топлива всех ления без допол нительной обработки . видов в пересч ете на метрические тонн ы с ырой нефти по э не ргосодержани ю. Виды млекопитающих и птнц не Таблица А.4. Окружающая среда включают китов и вклю чают пти ц в п р ед ел а х з имовочно ­ Данные о выб росе двуокиси углерода п редоставлены го радиуса стран. Под высшимн растениями пони м а­ Центром по а нализу и нформа ции о двуокиси угле рода , ются местные виды сосуд истых р асте ни й . Чи сло н аходя­ работающим под эгидой Мин истерства э н ергети ки США. щихся под угрозой видо в представляет собой ч и сл о Данные о п ро из водстве электроэнер ги и и добы че иско­ видов, отнесенных МСОП к исчезающим , уязви мы м, ред­ паемого топлива предоставл ены Междун ародным энер­ ки м, ра н ее исчезавши м , но те перь стабил изировав ш им ся, гетическим агентством . Дан н ые о биоло гическом р азн о­ ил и недостаточно изуч е н н ы м. Годовой морской улов образи и взяты из сбор ника ~Вiodiversity Data Sourcebook ра вен об щему уло ву рыбы , в ыловле н ной для всех целе й 1994- Всемирно го центра монито р инга п риродоохраны (ком мерческих, промышлен ных, ре креа цион ных и для и . 1997 IUCN Red List of Threatened Ani mals" и ~ 1 99 7 Red личного потребления) всеми видами и классами рыболо­ List o/Тhreatened Иатз» Всемирного союза охраны при­ вов (индивидуал ьн ыми рыбака ми , ры боловн ым и судами роды (МСО П) . Дан ные о рыболовстве взяты из ежегодни ­ и так далее) и з вод Атла нти ческого, Индийского и Тихого ка ~Yearbook о/ Fishery Statistics-, том 82, публ и куемо го океанов и п риле гающих к ни м морей. 14 -770 200 ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 19 9 9 / 20 00 Таблица А . 1. Децентрализация Налогово-бюджетная децентрализация Децентрализация избирательной системы Доля Су6национanьные Ч исло Чи сло субнационanьных орган ов масти (%) 8Ыборы избранных юрисдикци й субна цио- в общих в общих Проме"'У - Местны й напьных Проме"'У- М естны й государственных налоговых ТОЧН ЫЙ урове нь уро8ней ТОЧНЫЙ уро вень ра сходах пocтynлени ях уровень уровен ь Страна 1990 1997 1990 1997 1999 1999 1999 1999 1999 Австралия 50,9 47,9 20,0 22,7 да да 2 8 900 Австрия 3 1,9 32,2 21,7 20,7 да да 2 9 235 3 Азербайджан Н ет Н ет О Албания 24!) О!) Н ет да 1 374 Amки р H~ H~ О 48 1552 Ангола Н ет Нет О Аргентина 46,3 43,9 38,2 41 ,1 да Да 2 24 1 61 7 Ар м ен ия 5,1d 3,з d Н ет Да 1 93 1 Ба н гладе ш Н ет да 1< 4642 Бела русь 30,6 325 29,4 23,7 Н ст H~ О 179 Бель гия 11,9 11,8 4,5 5,4 да да 2 1'0 589 Бени н Н ет Н ет Of 77 Болгар ия 18,9 15,7 22,4 11,8 Н ет да 1 294 Боливия 17,7 36,3 15,1 19,1 H~ Да 1 9 3 12 Босния и Ie рцеговина Да да 38 2 137 Ботсван а 7,9 3,8 0,1 0,6 Н ет да 1 17 Бра зилия 35,3 365 30,9 3 13 да да 2 285 581 Буркина-Фасо да да 2 45 250 Бурунди Нст Нет О Венгрия 20,6 23,7 7,6 8,9 да да 2 20 3 153 Венесуэла да да 2 24 330 Вьетнам Н ет Нет О Гаити Н ет Да 1 133 Гана Нет да 1 110 Гватемала 10,1 103 1,3 1,7 Нет Да 1 324 Гви нея Нет Да 1 33 Герм ания 40,2 37,8 28,9 28,8 Да да 3 16 16 12 1 Гондур ас Н ет Да 1 293 Гре ция да да 2 13 5922 Грузия Нет да 1 или 2 4000 Дания Доми ника нская Рес публи ка 54,8 5 45 3 1:i 315 да да 2 16 27 5 1,6 2,6 0,5 0,2 Нет да 1 90 Египет, Арабская Респ . Н ет H~ О 199 Замбия Н ет да 1 72 Зи мбабве 13.5 Н ет да 1 80 g,4 И зраиль 12,7 15,1 ,9 6:2 Н ет да 1 273 Индия 51,1 533 33,8 36,1 да да 2 32 237687 R Индонезия 13,1 14,8 2,9 2!) Н ет Нст О Иордания Нет да 1 66 9 И рак Н ет Н ет О И ра н , И сл а м ская Респ . 4!) 8,4 Н ет да 1 720 Ирл а ндия 27,9 30,7 2,5 2,4 Да Да 3 8 80 И сп ани я 34,3 35,0 13,3 13,8 да Да 3 17 8082 Италия 22,8 25,4 3,6 6,5 да Да 3 20 8 104 йеменская респ. Нет О Казахста н H~ H~ О 16 303 Камбоджа Н ет Н ет Oh Камерун Нет да 1 336 Канада 58,7 49,4 49,5 435 да да 2 12 4507 Кения 4,4 Ц 22 1.9 Н ет да 1 168 Ки ргизская Республика H~ да 1 7 61 Китай 55,6 5 1,4 Нет Нет О Колумбия да да 2 33 1 068 Ко нго, Дем . Респ, Н ет Нет О Корея, Н ар. -Дем о кр. Нет Н ет О Корея , Рес п. да да 2 15 204 Коста-Рика 3,0 2,8 2,3 23 Н ет H~ О; 496 Kot-д'И вуа р H~ Да 1 50 196 Куба Да Да 2 15 169 Лаосская !ЩР Нет Н ет О Л атвия 25,8 15,8 H~ да 1 33 566 Л и ван Н ет Н ет О Л ивия Н ет да 1 1 500 Литва 30,4 22,6 14,4 16,2 H~ да 1 10 56 М адагаска р Нет да lе 1 ~9 1 Малави Нет Н ет от Малай зия 20,2 19,1 3,7 2,4 H~ Н ет О 13 143 Мали Н ет Да 1 279 Марокко H~ да 1 65 1,547 Мексика 17,8 26, 1 19,0 20 ,6 да да 2 32 2,4 18 Мозамбик да да 2 10 33 Молдова H~ да 1 3 35 М ьян м а Нет Н ет О Непал да да 2 75 4053 Нигер H~ H~ О 32 150 Ни герия Да да 2 з1 589 Н идерланды 29,0 26,1 3,4 4,1 Да да 2 12 572 Ни кара гуа 3,5 9,6 2,5 83 Нет Да 1 143 Новая Зела ндия 93 10,8 6!) 6,3 да да 3 12 155 Н о р вегия 36,7 37.4 20,9 19 ,6 Н ет Да 1 435 ПРИЛ ОЖЕНИ Е 20 1 Налогово-бюджетная децентрал изация Децентрал изация избирательной системы Доля Субнацмональные Число Число субнацмональных органов власти (%) выборы избранных юрисдикций субнацмо- В общих В общих Промежу- Местный нальных Промежу- Местный государственных н ал огов ы х точный уровень уро в ней точный уровень расходах п оступл е н и ях уровень уровень Стра н а 1990 1997 1990 1997 1999 1999 1999 1999 1999 П аки стан Hcr+ Hcr+ оп 45 19 5 Папуа - Новая Гв и нея Н ет Да 1 284 Парагвай 1,9 2,6 0,8 2,0 Да Да 2 17 2 12 П еру 9,8 24,4 1,2 2,1 Н ет Да 1 1 808 Пол ьша 220 2 11 9.6 Да Да 30 16 2 489 Португалия 8,7 11,6 3,6 5,9 Нет Да 2Р 27 5 Российская Федерация 37,6 4 0,0 Да Да 3 90 2000 Руанда Нет Hcr+ О 14 3 Румыния 15,4 \3,3 12,8 9,2 Н ет-- Да 1 41 2948 Сал ьвадор Н ет Да 1 262 Саудовская Аравия Н ет О Сенегал Hcr+ Hcr+ О 10 99 Си рийская Арабская Республ ика Нет Да 1 300 Слова цкая Рес публ ика Н ет Да 1 2834 Словения Н ет Да 1 19 2 Соед и н е н ное Ко ролевство 29,0 2 7,0 5,9 3,6 Да Да 1 или 2 135 319 Соеди не нн ы е Штаты 4 2,0 46,4 33,8 32,9 Да Да 3 51 70500 Стра н а 1990 199 7 1990 199 7 1999 1999 1999 1999 1999 Судан Нет'[ Да 1 6 15 Сьерра-Л еон е Н ет Да 1 204 Таджикистан Hcr+ Hcr+ О' 3 41 Таила нд 7,5 9,6 4,4 5,5 Н ет Да 1 149 s Танза н ия Н ет да 1 101 Того Н ет Да' 1 30 Тунис Н ет да 1 257 Туркменистан Н ет Н ет О Турция Hcr+ да 1 80 280 1 Уганда Да Да 2 58 1 04 0 Узбекистан Hcr+ u Нст-" О 14 28 1 Укра ина Hcr+ да 1 27 6 19 Уругвай Нет Да 1 19 Филиппины 6,5 4,0 Да Да 2 76 1 541 Финляндия 46,5 41,2 25,9 6 27, Нет Да 1 45 5 Франция 18,7 18,6 9,7 10,8 да Да 3 22 36 559 Хорватия 12,1 7,5 Да Да 2 21 54 3 Централ ьн оафри канская Республи ка Н ет Да 1 174 Ч ад Н ет Нет О Чеш ская Республика 2 1,3 12,3 Н ет Да 1 5 768 Чили 7.2 85 6.4 1.0 Н ет Да 1 340 Швейцария 5 1,2 49З 37,0 35,5 Да да 2 26 3 000 Швеция 39,8 36,2 28,2 3 1,4 Да да 2 24 286 Шри -Л ан ка Hcr+ да 1 9 238 Экв адор Да да 2 21 1 079 Эритрея Hcr+ Да 1i 6 Эсто н ия 34,8 22,4 26,5 14,2 Нет Да 1 254 Эфиоп ия 1,5 1,6 Да да 2 11 9 10 Южная Афри ка 20,7 49,8 5,5 5,3 да Да 2 9 84 0 Яп ония 37,8 да Да 2 47 3233 а .• н ет-ь оз начает, что, хотя за ко нодательиые орга н ы избраны , назначаемый руководител ь исп олнител ьн ой власти (нап р имер, м эр или губернатор) облада­ ет з нач ител ьны ми пол номо чия м и. Ь. Выборный орга н штата, провинции, реги о на, департа мента ил и другого территориал ьного п одра зделения между ме­ стным уровнем и уровне м нацио нально го правительства. с. Муницнпалитет или экви валент. d. Нал огово-бюджетные данн ые по субнациональн ы м о рганам властн основа ны на данн ых Всемирного банка по странам и расчетах его сотрудн иков. е. Комиссия по местным орга нам власти 1996 года рекомендовала систему субна циональн ых органов власти из четырех уровней, включая (снизу вверх) примерно 85000 деревень; 46 33 союзов и муниципалитетов; 460 та" и ynaзил, и 64 зил. Парламент утвердил закон о выборах советов упазил, и выборы намечены на 1999 год; по состоянию на июнь 1999 года закон О советах зил не б ыл принят. И збранны е местные орга н ы власти в н астоя щее время им еются лишь н а мун и ци пально м уро вне и включ ают 4500 со юз н ы х паришад в сельских рай он ах, 129 пуришав или более мелких муницип алитетов и 4 городс ких объединения. f. В 1998 году был принят з ако н о выборах на общи нно м уровне, однако выборы до сих не проведены. g. Босния и !ерцеговина разделены на федерацию и Республику Сербскую с двумя субгосударственн ыми уров­ нями в рам ках федерации ( 10 кантонов и 73 муници пал итета) и ли шь одн и м уровнем в Республике Сербской (64 муниципалитета). h. Местные выборы за­ пла н иро ва н ы н а кон ец 1999 или н ач ал о 2000 года. Разрабаты ва ется закон о полном очия х и обяза нностях вы борных общин н ых со ветов. i. Руко водители ме­ стн ых о рга нов власти в н астоящее время н азн ач аются , одна ко это планируется и зменить в 1999 году. j. Деревн и вы б и рают п редста вител ей , которые представляют их интересы н а о кружно м уров не и в свою очеред ь в ыб и рают зако нодател ьное соб ра н ие П роВИНЦИИ . ryбe р натор П роВИНЦИИ назн ачается гла ­ во й государства . Эрнтрея в н а стоящее время п ерес матривает сво ю кон ституци ю , что может при вести к из ме н е ни ю этой системы k. М естны е о рга н ы власти состоят из 3609 городских местных органов и 474 зила паришад в сельских районах, которым по ряду аспектов подчиняются свыше 5906 панчаят самити, которым в свою очередь по ряду аспектов подчи няются свыше 227698 грам панчаят. Поэтому, строго говоря, их нельзя сводить к одному уровию местно­ . П о правкой к кон ституци и, внесенн о й В 199 8 году, поми мо существующи х мун и ципал итетов предусматривается шесть провинций и неого­ го управлен ия . 1 воре нное числ о реги он ов. В н астоящее в ремя избранные орга н ы власти имеются лишь в мун ици п алитетах . т. Мал а ви им еет местн ые адм и нистратив ны е ор­ га ны государстве н ного упра вл ения , одн ако в течение ряда л ет местны е орга н ы государственио й вл асти не и збирали сь. Вы боры в местные о рга ны за пл а н и ро ва н ы на о ктябрь 1999 года. п. Местны е выборы проводили сь нерегулярио, и м естн ые орга н ы вл асти уч реждаются п ра вител ьство м п ро винций . о. Тремя уровнями являются 16 ;ши", 368 повятей и 2365 муници палитетов. р. В Португалии та кже работает 4207 субмуници пальных органов власти в качест­ ве второго уровня выборн ых местн ых органов, q. На промежуточном уровне стра на разделеиа иа 26 штатов, причем некоторые имеют избранных губериа­ торов, а другие - назиачеиных. Г. Законодательн ые собра ния областей (провинций) ираЙО"ОВ (округов) избираются, но их руководители назнача ются пре­ зиденто м. Н а уров не джамоатов ил и об щин м естны е орга н ы власти избн ра ются на общем собрани и жителей . s. Таил анд в настоящее время имеет избранные мун и ци пальн ые орга иы вл асти в 149 городах Кроме того, существует 1050 са иитарных округо в, которые обслужив ают плотно населенны е ра й­ он ы за городской чертой. каждый управляется советом из назначаемых и выбираемых членов; статус 983 из этих округов будет повышен до статуса муници­ палитетов. Существует до 7823 адм и н истративн ых орга низ аций тамбон, котор ые обес п еч ивают основн ые в иды услуг в сельских рай онах, и управляются вы ­ бо р ным и собраниями и н азн ачениыми администрати вными руководителями . Конституцией 1997 года п редусматривается , что руко водители и советь, должн ы , ка к правило, избираться . эти изменения планируется полностью ввести в действие к октяб рю 1999 года, и в этом случае стра иа будет по -прежнему иметь л иш ь оди н уровень выборны х местных орга нов вл асти, но около 89 55 п олностью выбор ных местных ор га нов власти . ! . Не все мэры выбираются; ока­ ло 10 из них назначаются. u. Назиачаемые хокимы (губернаторы или мэры) обладают почти несграниченной властью в областях и районах с квази выбор­ н ы м и советам и , облада ю щ и м и весьм а огра ни ч е нными полн о мочиями . 14 * 202 ДОКЛАД О МИ РОВО М РАЗВИТИ И 19 9 9 / 20 0 0 Таблица А.2 . Урбанизация Городское н аселение Долg васеп е ния Доступ К с а нягарно - п о разм е ру ГОРОДО В В круп н ей шем техн и ческим си сте м а м в % от об щего го родского населен ия го роде В го родских ра йон а х Городс кое н аселение в % от городского в % от городского 750000- населения насел е н и я В М ИМ ИQН ах ч ел . е % от обще го населения <750 000 чел . 3 " ИМ . чел . >3 "ИМ. чел. Страна 1980 1997 1980 1997 1995 1995 1995 1980 1995 1982 1995 Австралия 12,6 15,7 86 85 32 24 44 26 23 Авсгрия 4,9 5,2 65 64 60 40 О 42 40 Азербайджан 3,3 4,3 53 56 56 44 О 48 44 67 Албан ия 0,9 1,3 34 38 97 Алж ир 8,1 16,8 43 57 76 О 24 25 24 95 Ангола 1,5 3,8 21 32 39 61 О 63 61 27 71 Аргенти н а 23,3 3 1,6 83 89 51 11 39 43 39 76 80 Арме ния 2,0 2,6 66 69 50 50 О 51 50 Б а нглалс ш 9,8 24, 1 11 19 45 16 39 33 39 20 41 Бела рvсь 5,4 7,4 56 72 76 24 О 24 24 Бельгия 9,4 9,9 95 97 89 11 О 13 11 Бенин 0,9 2,3 27 40 45 60 Болгар ия 5,4 5,7 61 69 79 21 О 20 21 Бол ивия 2,4 4,8 46 62 53 47 О 30 28 51 77 Бос пия и Ге рцего в ина 1,5 1,0 36 42 71 Ботсвана 0, 1 1,0 15 65 79 91 Бразилия 80 ,5 130,1 66 80 56 14 30 16 13 33 74 Бурки на-Фаса 0,6 1,8 9 17 48 52 О 44 52 38 Бурунди 0,2 0,5 4 8 90 71 Венгрия 6,1 6,7 57 66 69 31 О 34 31 Венесуэла 12,0 19,7 79 86 58 26 16 21 16 57 74 Вьетн ам 10,3 15,0 19 20 67 9 25 27 25 Габон 0,2 0,6 34 52 79 Гаити 1,3 2,5 24 33 36 64 О 55 64 42 43 Ган а 3,4 6,6 31 37 73 27 О 30 27 47 61 Гватемала 2,6 4,2 37 40 43 57 О 29 57 73 91 Гвинея 0,9 2,1 19 31 19 81 О 65 81 54 24 Гвинея-Бисау 0,1 0,3 17 23 21 32 Гсрмания 64 ,7 7 1,3 83 87 49 28 23 10 9 Гондурас 1,2 2,7 35 45 60 40 О 33 40 22 91 Гонконг, Китай 4,6 6,2 91 95 1 О 99 100 99 Гре ЦИЯ 5,6 6,3 58 60 34 16 50 54 50 Грузия 2,6 3,2 52 59 58 42 О 42 42 Да ния 4,3 4,5 84 85 70 30 О 32 30 Доми н иканская Респvблика 2,9 5,1 51 63 8 27 65 50 65 72 89 Еги пет, Арабск, Респ . 17,9 27,2 44 45 44 5 51 38 37 95 Замб ия 2,3 4,1 40 44 66 34 О 23 34 56 66 З имбабве 1,6 3,8 22 33 60 40 О 39 40 100 99 И з р а ил ь 3,4 5,3 89 91 61 39 О 41 39 100 И ндия 158,8 264 ,1 23 27 59 18 23 5 6 25 46 И ндон ез ия 32,9 74,8 22 37 73 14 13 18 13 30 88 И о рд а ния 1,3 3,2 60 73 61 39 О 49 39 91 91 И ра к 8,5 16,5 66 75 55 17 28 39 28 30 85 И р ан , И сл ам. Респ . 19,4 36,6 50 60 57 23 20 26 20 90 86 И рл андия 1,9 2,1 55 58 56 44 О 48 44 Ис пания 27,2 30,2 73 77 75 12 14 16 14 Италия 37,6 38,4 67 67 66 15 19 14 11 Йеменская Респ. 1,7 5,7 20 35 40 Казахста н 9,6 54 60 87 13 О 13 Камерун 2,7 6,5 31 46 59 41 О 19 22 73 Кан ада 18,6 23,3 76 77 46 20 34 16 19 Кения 2,7 8,7 16 30 77 23 О 32 23 75 69 Киргизская Республика 1,4 1,8 38 39 78 87 Китай 19 2,3 390,7 20 32 60 19 21 6 4 68 Колумбия 18,2 29,4 64 74 53 14 33 20 22 96 70 Конго, Дем . Рес п . 7,8 13,7 29 29 60 6 34 28 34 8 53 Конго, Рес п . 0,7 1,6 41 60 33 67 О 67 67 17 15 Корея, Н а р. -Де м . 10,1 14,2 57 62 82 18 О 18 18 100 100 Корея , Респ . 21,7 38,3 57 83 29 28 43 2 2 100 100 Коста-Рика 1,0 1,7 43 50 45 55 О 61 55 100 100 Кот-д'Ивуар 2,9 6,3 35 45 52 48 О 44 48 13 Куба 6,6 8,5 68 77 73 27 О 29 27 92 Кувейт 1,2 1,8 90 97 29 71 О 67 71 100 100 Лаосская НДР 0,4 1,1 13 22 13 Латвия 1,7 1,8 68 73 50 50 О 49 50 90 Лесото 0,2 0,5 13 26 22 76 Л ива н 2,2 3,7 74 88 48 52 О 55 52 94 Л иви я 2,1 4,5 69 86 41 59 О 38 40 100 90 М ада га с ка р 1,6 3,9 18 28 75 25 О 29 25 8 64 М ап а ви 0,6 1,5 9 14 88 82 М ал а й зия 5,8 11,9 42 55 89 11 О 16 11 94 М али 1,2 2,9 19 28 65 35 О 40 35 90 М а ро кко 8,0 14,5 41 53 68 9 23 26 23 85 97 М е кси ка 44,8 69 ,6 66 74 55 15 30 31 25 77 93 Мозамбик 1,6 6,0 13 36 59 41 О 47 41 51 68 П РИ Л ОЖЕНИ Е 203 Городское населенне Доля населення Доступ к санитарно - по размеру городов в крупнейшем техническим системам в % от общего городского населения городе в городских районах Городское население в % ОТ го родс ко го в % от го родс кого 750000- населения населения В м илл ион ах ч ел . В % от обще го на сел ения <750 000 чел . 3 милл . чел . >3 мим . чел . Страна 1980 1997 1980 1997 1995 1995 1995 1980 1995 1982 1995 М олдова 1,6 2,3 40 53 66 34 О 96 Мья нма 8, 1 11,7 24 27 65 О 35 27 35 34 44 Намибия 0,2 0,6 23 38 78 Не п ал 0,9 2,4 7 11 5 34 Н и гер ия 19,1 48,7 27 41 73 ~ 23 23 23 30 82 Нидерланды 12,5 13,9 88 89 84 16 О 8 8 100 Нидерланды 1,6 3,0 53 63 59 41 О 41 41 35 88 Но вая Зела ндия 2,6 3,2 83 86 69 31 О 30 31 Н ор вегия 2,9 3,2 71 74 100 Объеди нен н ые А рабские Эм ираты 0,7 2,2 71 85 59 41 О 31 41 93 Оман 0,3 1,8 32 79 60 98 Паки ста н 23,2 45,4 28 35 42 23 35 22 23 48 60 Панам а 1,0 1,5 50 56 34 66 О 62 66 99 99 Папуа -Новая Гв и нея 0,4 0,7 13 17 51 95 Парагвай 1,3 2,7 42 54 57 43 О 52 43 66 20 П е ру 11,2 17,5 65 72 60 О 40 39 40 67 78 Пол ь ша 20,7 24,9 58 64 66 20 14 16 14 Португал ия 2,9 3,6 29 37 47 53 О 46 53 Пуэрто- Ри ко 2,1 2,8 67 74 52 48 О 51 48 Росси й ская Федерация 97,0 112,9 70 77 73 14 13 8 8 Рум ы ния 10,9 12,8 49 57 83 17 О 18 17 81 Сальвадо р 1,9 2,7 42 46 52 48 О 39 48 89 89 Саудовская Аравия 6,2 16,8 66 84 69 31 О 16 17 100 Се н е гал 2,0 4,0 36 45 53 47 О 47 47 87 С инга пур 2,3 з 1 100 100 О О 100 100 100 85 100 Сири й ская Арабская Республи ка 4,1 7,9 47 53 47 53 О 34 28 58 97 Слове н ия 0,9 1,0 48 52 90 100 Соединен н ое Королевство 50,0 52,7 89 89 71 15 15 15 15 Соединен н ые Штаты 167,6 204,8 74 77 44 27 29 9 8 Страна 1980 1997 198 0 199 7 199 5 199 5 199 5 1980 199 5 198 2 1995 Судан 3,7 9,2 20 33 73 27 О 31 27 70 79 Таджикистан 1,4 2,0 34 32 83 Таиланд 7,9 12,5 17 21 45 О 55 59 55 50 98 Танзания 2,7 8,0 15 26 62 38 О 30 24 93 97 Того 0,6 1,4 23 32 34 76 Тринидад и Тобаго 0,7 0,9 63 73 100 97 Тунис 3.3 5,8 52 63 69 31 О 35 31 64 100 Туркмени стан 1,3 2,1 47 45 70 Тур ция 19,5 4 5,7 44 72 63 18 19 23 19 Уга нда 1,1 2,7 9 13 60 40 О 42 40 40 60 Узбекиста н 6,5 9,9 41 42 76 24 О 28 24 46 Укра и на 30,9 36, 1 62 71 73 27 О 7 8 70 Уругва й 2,5 3,0 85 91 54 46 О 49 46 59 56 Фили п пины 18,1 4 1,1 37 56 73 3 24 33 24 Фи нляндия 2,9 3,3 60 64 67 33 О 22 33 100 100 Фр ан ция 39,5 44 ,0 73 75 70 8 22 23 22 Хор ватия 2,3 2,7 50 57 63 37 О 28 37 72 71 Ч ад 0,8 1,6 19 23 45 55 О 40 55 74 Чеш ская Республика 6,5 6,8 64 66 82 18 О 18 18 Чили 9,0 12,3 81 84 59 О 41 41 41 79 95 Швейц ар ия 3,6 4,4 57 62 79 21 О 20 21 Ш вец ия 6,9 7,4 83 83 69 31 О 20 21 Шри -Л ан ка 3,2 4,2 22 23 81 Эквадо р 3,7 7,2 47 60 54 46 О 30 27 79 70 Эф иоп ия 4,0 9,7 11 16 72 28 О 30 28 Югосла вия, С Р (Сербия (Че р но гор ия) 4,5 6,1 46 58 80 20 О 24 20 Южная Аф рика 13,3 20,2 48 50 36 64 О 12 11 78 Ямайка 1,0 1,4 47 55 92 99 Я по ния 89 ,0 98,9 76 78 50 8 42 25 28 М ир в цел ом 1,748 ,2s 2,676,Os 39w 46w 59w 19w 22w 18w 17w Низкий доход 307,7 577,7 22 28 59 21 20 16 19 29 56 Средний доход 824,3 1,389,9 37 49 62 18 19 19 16 77 Ниже среднего 559,0 966,2 31 42 64 18 18 16 14 75 Выше средн его 265,4 423,7 62 74 58 20 22 24 20 Низкий и средний доход 1,132,1 1,967,7 31 40 61 19 20 18 17 Воет. Азия и Тихоокеанский регион 288,4 578,0 21 33 64 16 20 13 9 74 Европ а и С ред. Азия 240,1 3 17,7 56 67 71 20 9 15 15 Лат. Америка и Ка риб. бассей н 233 ,8 366 ,5 65 74 55 17 28 27 25 60 80 Бл. Восто к и Се в. Афри ка 8 3,7 161,9 48 58 58 20 22 31 27 81 Южн ая Аз ия 198,5 34 5,5 22 27 56 19 25 9 11 27 48 Афри ка к югу от Сахары 87,6 198,0 23 32 62 30 9 28 30 Высо кий доход 6 16,1 708 ,4 75 76 53 20 27 17 16 204 ДО КЛ АД О М И РО ВОМ РАЗВ ИТИИ 1999/ 2000 Таблица А.З. Условия жизни в городах Раз ни ца Домашние хозяйства В доходах Обеспе - Средн и й Соотноше- Соотноше - Плотн ость Поездки Продол.и- Имеющие чен н ые Им еющи е ние м ежду доход ние между за с еn ен ия иа работу тельность подкл юч е - pery11Я рным доступ Пл ощадь Городс кое домашнего в ерхним ценой в КВ . общ. п оездки к ие к ка на- удал ением J( п итье в ой города население хозя йства и НИЖНИМ дома м етрах тра нспортом иа ра боту п иэаци и отходов воде в KM l В ты сячах в доnл .США ,винтил.ми и доходом н а челове ка в% в мин . в % в% в % Страна" Город 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 А р мения Ере ван 215 1 223 1407 28.4 39.0 1\ 0 98 52 93 81 98 Авс1рал ия М ел ьб\р н 1148 302 3 30 216 12.0 3,6 55,0 16 25 99 100 100 Азербайджа Н Ба К\' 2 300 977 8.7 13.0 12,9 80 57 79 100 Б ан гл аде ш Да кка 1194 7 500 478 6,9 5,0 2,7 44 50 Га н гаил 32 155 228 6.9 8.0 1.2 15 51 Бе н ин КОТОНУ 88 559 2 745 6,0 1,6 5,9 60 25 60 Порто-Ново 50 183 1479 6.1 3.4 5.5 40 25 76 Бол и в и Са нта- Крус- де-ла -Сьер ра 165 742 3786 7.6 2.6 60 25 22 100 87 Ла- Пас 51 726 3 787 11,7 1,2 51 35 58 92 90 Эл ь -Ал ыо 58 442 1786 7,2 1,4 25 20 95 86 Кач амба 68 425 4 035 8,3 2,6 46 17 47 95 71 Ботсва на Габороне 473 7,2 12,5 42 20 33 98 100 Бразил ия Ри о-де-Жа н е й ро 1255 5554 12 087 20,3 2,5 18,9 67 51 87 88 98 Ресифи 1 503 815 28,7 2,2 15,5 70 40 38 95 95 Куритиба 1352 1091 16,1 5,7 21,0 72 30 75 95 97 Бразнлиа 12 087 20,3 3,0 17,3 49 74 95 89 Болгария София 1294 5,8 16,7 75 35 98 95 100 Буркина-Фасо Уагадугу 170 716 2 622 3,3 8,5 12,2 22 40 75 Бобо-Диула со 67 281 2 379 9.1 10,2 12.0 15 30 81 Бурунди Бужумбура 100 278 1823 17,0 1,9 5,8 30 29 41 93 Камерун Дуала 144 1094 4,6 10,0 11 45 3 60 83 Яунде 923 677 3,9 12.6 6 50 3 44 85 Ка нада То ронто 4 236 49 791 9,5 3,9 41,1 30 23 100 100 100 Це нтрал ьне - африка нская Респеблика Ба н ги 163 471 6,2 11,2 45 1 25 45 Ч ИJl И Сантьяго 4 820 8 043 16}; 2.4 14.4 54 36 92 95 98 Китай Хэфэй 3 809 2080 13,8 11,0 О 57 100 Ци нда о 2 121 1 165 1,8 11,1 11 100 Фош ань 32 385 3354 3.2 16,3 О 100 100 КОЛУМ бия Богота 482 5 314 7 120 14,7 3,1 8,8 75 39 99 94 97 Кон го, Дем . Респ, Киншаса 4 566 224 1 6,7 61 120 ~~ 3 О 70 Каг-д'И вуар Абиджан 2 462 2 827 7,9 7,2 7,2 49 90 45 70 62 БУ:lке 439 1820 9.5 5.6 7.4 10 35 35 28 Хi\:ваrnя Загреб 868 4 354 5,9 11,0 22ti 52 26 80 100 90 К) а Гава на 2 176 2,1 16, 58 42 85 100 85 Кама гуэй 155 296 18,7 6 30 46 93 71 С ьснфуэгос 44 131 1,5 19,2 О 30 70 97 100 Пи н а р-лел ь- Ри о 28 129 3,7 21,0 О 80 48 100 93 Чешская Ресnv6лика Прага 496 1214 11,9 26,0 67 57 94 100 100 Дан и. Ко пе н га ген 2 863 2~320 14.0 3,1 44.0 27 22 100 100 100 Джибуги Джибvти 856 12,0 3,7 13,1 19 22 15 65 69 Эквадор fY:lяКИJ1Ь 178 1773 5 406 12,1 2,0 1506 50 45 55 70 85 Кито 178 1615 2.4 8,6 О 93 89 Египет, Араб. Pecn. Ка и р 420 14 524 1658 6,1 4,9 13,0 58 60 91 65 98 Гарбия 383 1656 6,1 3,9 13,3 32 30 91 45 99 Ась кл !о Щ l ГI 67 31 14 0 29 25 3 25 93 Саль вадор Са н -Сальвадор 163 1343 4 320 12,7 2,7 6,6 О 80 46 91 Са нта-Ан а 18 142 2998 10,6 3,2 8,1 О 57 90 82 ~~ Са н -М игел ь 9,7 Эстон ия Таллинн 185 3 420 13.2 4~ 3, 21,3 О О 27 46 95 99 99 56 100 Фран ция П ариж 2586 9 319 20899 14,7 4,3 30,0 40 35 98 100 100 Ма рсель 351 800 14 640 5,2 о 25 99 99 100 Страс6\рг 78 388 15 942 9,7 О 15 98 100 100 Гамбия Ба нжvл 479 230 8,1 4,8 11:5 60 40 13 35 74 ТБИJI ИСИ 1\J3Ж Грузия 204 16 2 98 70 100 52 100 Герм а н ия Кельн 405 34,0 17 99 100 100 Дуй сбург 233 536 7,9 32,1 21 100 100 100 Л ейпци г 15 481 33,0 33 95 100 100 Висбаден 204 266 37,0 23 100 100 100 Э рФурт 268 213 5,1 29,1 32 95 100 100 Ган а Аккра 411 1718 40'5 8;0 6,2 47 45 12 60 86 Кум аси 758 822 2,9 17,8 5,8 55 20 12 11 57 Та мале 22 193 682 1,9 17.4 5,2 45 18 6 5 38 Греция Афи ны 1464 3,1 29,0 34 53 95 90 100 1 ватемала 1 ватемала 1327 2 160 16,1 9,0 8,0 ,3 40 53 64 Гви нея Конакри 1 з68 6.4 6,5 26 55 17 50 75 Вешр ия Бvда пепrr 320 5 621 9.2 7.7 29,4 66 40 90 100 100 Индия Бо мбей 12 810 1 504 6,7 3,5 3,5 79 33 51 90 % Дел и 624 895 7 1 196 11,4 7,0 6,9 53 44 40 77 92 Мадрас 612 5 651 1184 8,0 7,0 6.2 42 22 37 90 60 Ба нгалор 44 72 1 224 6,51 0,8 9,5 46 18 35 96 81 Ла кхнау 1804 992 7,5 4,6 5,5 1 23 30 74 88 Варанаси 104 1078 928 7,8 5,1 4,5 21 22 41 88 85 Ма йсур 701 1 236 6,4 7,5 11,8 13 20 60 60 90 Бхива н и 26 572 0,3 2,4 8 15 15 40 86 !Vлба рга 330 1028 7,6 3,5 6,1 8 11 14 74 90 • П орядок стран 8 та бл ице соответствует а нгл и йско му ор и ги налу ПРИЛ ОЖЕНИ Е 205 Разница Домашние хозяйства 8 доходах Обеспе- Средний Соотноше- Соотноше- Плотность Пое3ДI<И продол"",· Имеющие ченны е Имеющие ниемежду доход ние между заселения на работу теnьнocn. подкл юче- peryпярны м доступ Площадь Городское домашнего верхним ценой в К8. общ. пое3ДI<И ние к кан а - удален ием к п итье во й города население Х03llЙства и нижним дома метрах транспортом на работу лиза ци и отходов воде в км 2 в тысячах в дом.США ,винтилями И доходом на человека в % ВМ И Н . в% в% в% Страна Город 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1993 'JYмкyp y 194 809 6,1 4,9 7,4 21 8 50 86 Хvбли-Дха рва р 1 114 7,1 3,6 6,2 37 22 37 89 89 И ндои езия Джакарта 13048 2460 6,6 9,9 15,0 38 82 84 93 Бандунг 1819 1625 5,8 12,0 13,1 О 29 27 97 86 Медан 1810 1674 4,5 5,5 13,9 44 30 19 19 94 Семаран г 1076 1351 6,0 5,4 12,0 14 25 69 88 Банджармасин 1474 4,4 4,0 6,4 12 37 70 94 Сера бая 1970 8,1 8,6 11,5 23 23 87 99 Иорда ния Амм ан 12813 13,9 6,5 15,4 14 31 79 100 100 казахстан Ал маты 1 173 7,2 14,5 43 35 88 83 100 Кения Момбаса 234 382 1,9 5,9 31 27 2 40 95 Найроби 64 333 18 156 О 64 63 45 Латвия Рига 1026 19! 57 27 97 85 100 П ибери я М Ш Jр<>ви g 6§? 24 0 140 75 6б 1 О 70 Литва Вильнюс 670 5.4 16.2 49 25 94 95 100 Малави Блаитайр 403 8,3 8,3 39 44 8 20 80 Л илонгве 220 42 66 5 31 12 80 Мали Бамако 267 3,7 3,2 12 40 2 95 53 Мавритания Нуакшот 72 576 1481 8,9 6.4 10,0 45 50 4 15 68 Молдова Кишинев 131 662 1055 9,7 1з;0 15.0 48 25 86 83 100 Мо нголия Ула н- Батор 3 542 317 3,2 37,7 9,2 85 29 51 49 М а рокко Рабат 1 345 7 514 8,1 6.8 10,0 О 95 90 100 Мозамбик Мапyry 414 4,9 12,0 13 23 37 73 Н ам ибия Виндхук 69 142 11618 15,2 6,0 43,0 О 20 75 93 98 нндеrзeлНДЬ/ АмсгеЛiм 202 724 21687 5:2 383 О 22 100 100 100 Новая аIW\Я Окла 942 25900 81 3: 44 40:0 6 98 Н и гер Ниа мей 224 505 1369 13,2 7,3 7,7 17 27 25 77 Нигерия Л а гос 959 5968 492 18,2 10,0 5,5 54 85 8 75 Ибадан 2937 1941 415 50,0 6,8 9,0 40 40 40 70 Ка но 123 1510 340 6,9 3,2 2,8 56 25 38 16 О н и ча 18,5 12,0 ~~ 9 623 33 38 95 П аки сган Лахо р 5 150 3 298 7,7 16,0 1,2 25 74 50 90 Парагвай ACVНCЬOH 67 949 5496 8,8 5,3 4,7 31 60 10 79 58 П еру Лима 62 32 1109 9,2 25,7 65 35 69 57 87 1Ьухил ьо 45 509 3,8 15.2 74 30 71 48 98 Филип пин ы Манил а 53 18 84 34.1 40 120 80 85 94 Польша Варша ва 3021 31 54 18 2 О 34 91 97 100 Румыния Бvxapecr 23 50 6,8 12,9 65 78 90 86 98 Росси йская Федера ция Кострома 2357 5,1 5,1 17,8 65 21 91 90 100 Москва 4040 7,6 17,0 19,7 85 62 100 100 100 Нижн и й Но вгород 2459 4,6 6,4 17,1 78 35 95 100 100 Новгород 2865 5,9 7,3 16,3 44 30 96 99 100 Рязань 2348 6,9 8,9 16,2 88 25 92 99 100 Сенегал Да кар 1801 3 008 17,0 3,0 8,1 53 45 25 75 92 Каолак 187 1488 20,9 13 27 3 56 З иги н шор 155 1150 22,0 27 20 2 30 Мбщ 101 2 192 15,9 20 31 2 79 Сьерра-Леоне Фритаvн 82 395 370 11,4 10,0 О 1 53 Сло вацкая Респтблика Братислава 2 144 651 3984 5,1 5.6 22,3 72 34 96 100 100 Словения Любляна 275 316 11729 6,1 1 22 99 99 100 Мар ибКАНИЕ Предварительные замечания к выборочным покавателям мирового развития 21О Таблицы Картинамира Табл и ца 1 Основные эконом и ческие показатели 214 Табли ца 2 Качествожизни 216 Население Таблица 3 Народонаселение и трудовые ресурсы . . . . .. . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. 218 Та бли ца 4 Бедность :.... .... .... .. .. . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 220 Таблица 5 Распределение доходов или потребления 222 Табл и ца 6 Образование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 224 Табли ца 7 Здравоохранение 226 Окружающая среда Табл и ца 8 Земл епол ьзо ва ни е и сел ьскохозяйственное производство . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Таблица 9 Водные ресурсы, обезлесение и заповедные зоны 230 Табл и ца 10 Энергопотребление и выбросы. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. . . 232 Экономика Таблица 11 Динамика экономического роста . 234 Таблица 12 Структура производства . 2 з6 Таблица 13 Структура спроса . 238 Таблица 14 Бюджет центрального правительства . 240 Та бл ица 15 . Платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы . 242 Государство и РЫНО/С Табли ца 16 Финансирование в частном секторе.. . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . . ..... 244 Таблица 17 Роль государства в экономике . . .. . . . . . . . . . .. .. .. . .. . . .. . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . 246 Таблица 18 Энергетика и транспорт .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. . 248 Таблица 19 Связь, информатика, научно-техническое развитие 250 Глобальные связи Таблица 20 Международная торговля . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . 252 Табл ица 21 Финансовая помощь и потоки капитала.... .. ... .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . .. . .. .. .. .. . . .. .. .. . .. .. .. . .. . 254 Таблица 1 а . Основные показатели подругим странам мира . .. :.. . . . . .. .... .. . ... . . . . .. . . . . ... .. .. . .. . .. ... . . .. . . . 256 Технические примечания 257 Источники данных 275 Классификация стран по уровиям доходов И регионам, 1999 год . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .. . . 276 209 ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ К выборочным ПОКАЗАТЕЛЯМ МИрОВОГО РАЗВИТИЯ Выборочных показателях мирового Структура выборочных развития собраны основные стандарт­ показателей мирового развития ные индикаторы , составленные н а ба зе Таблицы 1 и 2, Картина мира, освещают данных о развитии , имеющихся во Все­ такие важнейшие аспекты развития , как мирном банке . Показатели разбиты на уровень достатка или бедности населения 21 таблицу, сохраняя традици онный в каждой стране, реальный уровень бл аго­ формат сопоставления социальн о-эко­ состоян ия, находящий отражение в степе­ н омических данных более чем из 130 ни детского недоедания и коэффициентах стран мира за последний год , по кото­ смертн ости детей , продолжительность рому имеются данные , а также з а од и н жизни при рождении , процент н еграм от­ предшествующий год . В отдельной таб ­ ных среди взрослого населения . л и це также представлены основные по­ Таблицы 3 - 7, Население, отражают казатели развития 78 стран , п о которым темпы социальн ого развития з а п ослед ­ имеются ограниченные данные или на ­ ние десять лет. Представлены данные о селение которых насчитывает менее 1,5 приросте населения , активности трудо­ миллиона человек . вых ресурсов и распределении доходов . Предлагаемые показатели выбраны из Также приведены та кие показатели бл аго­ более чем 500, входящих в Показатели состояния , как расх оды на здр а воох р а н е ­ мирового развития за 1999 год. Данное ние, ох ват школьным обр азова н и ем и ежегодное издание во всех подробн остях различия в ур овн е обр азо ван ия между отражает процесс развития . Во вступи­ мужчинами и женщинами . тел ьн о й главе этой публикации подведе ­ Таблицы 8 - 1О, Окружающая среда, ны итоги и освещены перспективы соци ­ включа ют осно в н ые п о ка з а тели з емл е ­ ал ь но-э к о н о м и ч е с ко го пр огрес с а в пол ьзования , сел ьс кохозяйствен ного п ро­ р азви вающихся стран ах п о ш ести между­ и зводств а , состоя н и я вод н ых ре сур со в , н ародным целевым параметрам . В пяти потребления энерги и и выбросов двуоки­ ос но в н ы х ра здел ах а н ал из и руется роль си углерода в атмосферу. различных факторов, развитие чел овече­ Таблицы 11 - 15, Экономика, содержат с кого капитала, экологическая устойч и ­ информацию об эконом ической структу­ вость , результату макроэкономической ре и темпах э ко но м и чес кого роста в стра ­ дея тел ь ности , развитие ча стн ого сектора , нах мир а , а также с веде н ия о госуда рстве н ­ а также международные отно ш е н ия , оп­ ной финансовой статисти ке и пл атежном ределяющие внешние усл о в ия ра звития . балансе. Наряду с Показателями мирового разви­ Таблицы 16 - 19, Государство и ры­ тия отдельно выходит база данных на НО /С, освещают р оль г о судар ственн ого и CD-ROM, содержащая более 1000 табл и ц частного се кто ро в в обе с п е ч е н и и необ­ и 500 показателей временных рядов по ходим ой базы э ко но м и ч е с ко го роста . В 227 странам и регион ам. таблица х представл ены д а н н ы е о ча ст- 210 ВЫБОРОЧ Н ЫЕ ПОКАЗАТEJI И М И РОВО ГО РАЗВИТИЯ 211 ны х инвестициях, фондовы х рынках и э ко но м и ч ес кой Сол омоновы острова перешли из категории стран с уров­ деятел ь ности государства ( в кл ючая расходы на оборо ­ нем дохода ниже среднего ур овня в категорию стран с ну) , а также приведена та бл и ца п оказателей, отража ю ­ низким уровнем дохода; Гренада и Панама перешли из щи х состоя н и е информационн ой техн ол огии и науч­ разряда стр ан с дохода м и ниже среднего в категорию но -тех н и че с кого р азвития . стран с дохода ми выше среднего; Ал бания , Босния и Гер­ Та блицы 20 - 21, Глобальные связи, содержат да н н ые о цеговин а - и з кате го р и и ни зких доходов в кате гор и ю до­ торго вле и п ото ках капитал а, включая кредито в ание и ходов ниже среднего . финан совую пом ощь развивающимся странам . П оскольку ос н овно й задачей Всемирного банка яв ­ Источники данных и методы анализа л я ется пред оставление кредитных средств и кон сульта ­ При водимые соци ал ьно- эко номические и э кол огич ес ­ ци о нн ы х услуг стр а на м- чле н а м с ни зким и с р ед н и м кие да н н ы е взяты и з нескол ьки х источ н иков , прежде все­ уровням и доходов , мате риал ы в та блицах п освящены го из баз ы данн ых Всемирного банка , статисти чес ких п ре имуществе н но эти м стран а м . В тех случ аях, ко гда публикаций стран -членов, иссл едовател ьских институ­ и ме ются да н н ые о странах с выс оким ур овн ем до ходо в, тов, таких как Институт мировы х ресурсов, и м еждун а­ он и та кже приводятся для целей со поста влен ия. Допол ­ родных орга н изаци й , в том числе ООН и специализиро­ нительную информаци ю об этой группе стран можно ванных орга н изаци й ООН, Международн ого валютного найти в публикациях национальны х статистических фонда и Организации эконом и ческо го сотрудничества и ор га но в, О р га н иза ци и э ко но м и ч ес кого сотруд н и ч ества развития (п ол ны й список приводится В разделе - Источ ­ и развития и Европе йского Союза . ники да н н ых> в конце Технических примечаний) . Хотя в бол ьш и нстве случ аев оф ициальн ые статистические дан­ Классификация стран ные отве ча ют междун ародным н орм ам п олноты , о п р еде ­ ления и классификации , все же различия в степени охва­ Как и в са м ом Докладе, основн ым критерием классифика­ та и актуальности информации , а также в возможностях ции стр ан и различных этапов э ко н о м и ч е с ко го развития, и ресурсах, необходимых для сбора и обработки данных, и спользуемым в Выборочных показателях мирового раз­ неизбежны. В некоторых случаях требуется про верка вития, является ВНП на душу н аселения. В зависимости от да н н ых, п оступающих во Всемирный банк из нескольких уро в ня доходов р азлич а ют три кате гори и э ко ном и ч ес ко­ источников, с тем чтобы обеспеч ить исп ользование наи­ го развития стра н . В настоящем издании испол ьзована бол ее достоверн ой информации при рассм отрении того классиф и кация, уч иты вающая действующие во Всемир­ или ин ого во проса . Иногда имеющаяся информация ном ба н ке рабочие указания. Определены следующие представляется недостаточно надежной или не отвечаю­ группы стран п о размеру ВНП на душу населения в 1998 щей международным стандартам, чтобы послужить ос­ году: с низким уровнем дохода -760 долларов или менее; новой для расчета показателей и тенденций . В этих слу­ со средн и м уровнем дохода - от 76 1 до 9360 долларов; с чаях данные не приводятся . высоки м уровнем дохода - 936 1 долларов и более. Про­ Приводимые да н н ые в целом соответствуют данным, вод ится та кж е до пол н и тель но е разграничени е между содержащимся в -Похазателях мировою развития> за странам и с ВНП менее 3030 долларо в н а душу н аселения 1999 год. Однако по мере поступления новой информа­ (стра н ы с доходом ниже среднего) и с доходом выше ука­ ции предпринимались попытки пересмотра и об новления занной суммы (страны с доходом выше среднего) . Страны данных. Расхождения в данных могут также объясняться также классифицируются по регионам. Списки стран, пересмотром временных рядов и изменениями в методо ­ входящих в каждую из групп, приведены в таблицах клас­ логии. Так, в разных изданиях Всемирного банка могут по ­ сифи каци и стран в конце Доклада (также включены стра­ являться данные за разные периоды. Читателям не реко­ ны с численностью населения менее 1,5 млн человек). мендуется сравнивать данные из различных изданий или Пери одически классификация стран пересматривает­ разных выпусков одной и той же публикации. С данными ся в с вя з и с изменениями вышеупомянутых предельных в едином формате можно ознакомиться в издании 1999 вел ич и н дохода или объема ВНП на душу населения в той World D eveloptnent 1ndicators на компакт-диске. или ин ой стране. При таких изменениях выведенные из Все суммы приведсны в текущихдолларах США, если не подобных классификаций агрегаты пересчитываются за указано иное. Различныеметоды конвертированиянацио­ прошлый период с тем, чтобы обеспеч ить последователь­ нальных валют в доллары описаны в Технических приме­ ность временного ряда. В период с 1998 по 1999 год была чаниях. пересмотрена классификация нескольких крупных стран , что привело к з н а ч ител ьн ы м и зменениям п оказателя до­ Суммарные показатели хода и региональных агрегатов. Например, Республика Корея, ранее относившаяся к категории стран с высоким В конце каждой таблице на цветном фоне приведены либо уровнем дохода , в настоящее время попадает в группу суммарные з начения (t, когда совокупные показатели стран с доходами выше среднего. Таким образом , данные включают оценку по странам, не предоставившим инфор­ по Корее также включены в агрегаты по развивающимся мацию , и в случае отсутствия данных; или s, когда указаны странам Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Пе­ простые суммы имеющихся данных) , средневзвешенные ресмотр о ценоч н ых да н н ых п о объему ВНП на душу насе­ значения (w) или медианные(т), рассчитанныедля групп лен ия в Китае привел к тому, что эта страна попала в кате­ стран. Данные по странам, не включенныев основныетаб­ горию стран с низким уровнем дохода. Отражены также лицы (они представлены в таблице 1а), были включены в следующие изменения : Южная Африка перешла из кате­ суммарные показатели при наличииданных или на том ос­ гории стран с доходом выше среднего уровня в катего­ новании, что развитие их экономики следует тем же тен­ рию стран с доходом ниже среднего уровня; Индонезия и денциям, что и в странах, предоставивших информацию. 212 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Такая стандартизацияданных по странам за каждый ука­ По мере возможности данные приведены п о отдел ь ным за нный период позволяет получить более последователь­ странам . ные совокупные показатели. В тех случаях, когда при со­ Данные по Республике Йемен приведены в соответст­ сгавлении оценки не хватает более трети необходимых вии с территориальным статусом, за кре п ивш имся с 1990 данных, в таблице указывается, что показатель по группе года; данные за предшествующие годы относятся к бы в­ oтcyrcrвyeт. В разделе - Статистические методы. Техничес­ шей Народной Демократической Республике Йемен и к ких примечаний содержится дополнительная информа­ бывшей Йеменской Арабской Республике, есл и не указано ция об а грегационной методике. Веса, используемые для ин ое. создан ия агрегатов, приведены в техническихпримечани­ Там где это возможн о, да нн ые указа н ы по отдел ьным ях к каждой таблице. странам, входившим в состав бывшей Югосла вии: Боснии и Герцеговине, Хорватии, бывшей Югосл авской Респуб­ Терминологияи охват данных лике Македонии, Словении и Федеративной Республике Югославии (Сербия и Черногория). П онятие -страна« не подразумевает политического суве ре н итета , а лишь обозначает любую территорию, Технические примечания п о которой социально-экономическиеданные из офи­ циальных источников представлены отдельно. Данные В виду проблематичности кач ества данных и результа­ по странам приведены по состоянию на 1998 год, а ис­ тов с о п о ст а вл е н и я между разными стр ан ам и рекомен ­ торические данные - с учетом последних геополитиче­ дуется обращаться к Техническим примечан иям , та бл и­ ских и зменений . Все прочие случаи оговорены особо в це по Классификации стран п о дохода м и реги он ам и та бл и цах. примечаниям к таблицам . Бол е е подр о бн ое о п исан ие С 1 июля 1997 года суверенитет Китая распространил­ можн о найти в -По казателях мирового развития > за ся на Сп ециальн ы й административный район Гонконга. 1999 год. В р азделе - Источ н и ки да н н ы х - , следующем за Да н н ые по Гонконгу, Китай, показаны на отдельной стро­ Техническими примечаниями, указаны м атериалы, да­ ке сразу же после строки по Китаю, и включены в агрега ­ ющие более полные о п ределения и о п исан ия и споль­ ты по С1ранам с высоким уровнем дохода. Данные по Ки ­ зова н н ы х понятий. таю не включают Тайвань, если не указано иное. За дополнительнойинформ ацией о - Вы бороч н ых по­ Да н ные по государствам, возникшим на территории казателях мирового развития. и о других статистических б ы вшей Чехословакии, - Чехии и Словакии - приведены изданиях Всемирногоба н ка обращаться по адресу: по м ере возможности р аздельн о. Данны е по Эритрее приведены отдельно, там где это Information Септет, Oevelopment Оага Group б ыло возможно. Однако в большинстве случаев до 1992 The World Bank года они включены в данные по Эфиоп и и. 1818 Н Street, N.W. Да н н ые по Германии относятся к объединенной Герма­ Washington, ос. 204 33 нии , если не указано иное. Горячая линия: (800) 590-1 906 или (20 2) 473-7824 Данные по Иордании относятся только к Восточному Факс (202) 522-1498 берегу реки Иордан , если не указано иное. E-таН: books@worldbank.org Союз Советских Социалистических Республик офи­ Интернет: http://www.worldbank.org/wdi циально прекратил существование в 1991 году, и на его территории возникло 15 независимых государств, Азер­ Издания Всемирного банка можно заказать по элек­ байджан , Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан , Кыргыз­ тронной почте books@Worldbank.org, а также обратив­ ста н . Латвия . Л итва, Молдова, Российская Федерация, Тад­ шись в World Bank Publications по вышеуказанному адресу жикистан, Туркменистан , Узбекистан , Украина,Эстония . или по телефону (202 ) 47 3-1155. 2 14 ДО КЛ АД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999 / 2000 Таблица 1. Основные экономичесkие показатели Валовой национальный продукт (ВНП) ВНП на AYUJY населе нне l1Jютнocn, Средне- Средне - годовой годо вой ВНП по ппс- Населе - ПЛощадь население прирост прирост нне ТЫ С. чел . ( мл н ч ел . ) КВ . К""' на КВ . км мnндолл место (%) долл. место (%) млрддолл . долл . место Страна 1998 1996 1998 199 8 Ь 1998 1997-98 1 998 Ь 1998 -98 1997 1998 1998 1998 Авсгралия 19 774 1 2 380,6 14 3,8 20300 24 2,6 377, 5 20 130 25 Австрия 8 84 98 217, 2 21 3,4 26850 12 3, 2 183, 9 22740 16 Азербайджан 8 87 91 3,9 125 9, 4 490 161 8, 1 14, 3 1 8 20 157 Албания 3 29 123 2,7 137 8 10 144 .. Алжир 30 2382 13 46,5 50 7,3 15 50 116 5,0 1 31 , 4 С 4380С 104 Ангола 12 1 247 10 4,1 121 7, 9 340 178 4,8 1 0,I С 840С 197 А ргентина 36 2780 13 324, 1 17 4, 0 8970 55 2,7 368, 5 10 200 64 А рме н ия 4 30 135 1,8 156 480 16 2 Ба нгл адеш 126 144 965 44,0 52 5,0 350 175 3,4 137, 7 11 00 188 Бела русь 10 208 49 22, 5 61 2200 10 2 .. .. ел ьгия 10 33 31 1 259, 0 19 2, 9 25380 15 2, 7 239;-7~J4ВО 12 Бенин 6 113 54 2, 3 142 4, 5 380 173 1, 5 7,5 1 250 18 2 Бол га рия 8 111 75 10,1 84 1 230 131 .. Бол и uия 8 1 099 7 7,9 94 4, 7 1000 138 2,3 22,4 2820 140 Ботсвана 2 582 3 5,6 107 5, 5 3600 82 3, 5 13, 0 8 3 10 70 Бразил ия 166 8547 20 758, 0 8 0,0 4 570 72 - 1,4 1 021, 4 6 160 88 Буркин а -Фасо 11 274 39 2,6 140 6, 3 240 196 3, 8 п .о- 1 0 20С 191 БуруIЩИ 7 28 256 0,9 173 4, 6 140 206 2,2 4, I С 620 С 207 Великобрита ния 59 245 244 1 26 3, 8 5 2,0 21400 22 1,9 1218, 6 20640 22 ВеН!:'2ия 10 93 110 45,6 51 4 510 74 .. .. .. Венссузла 23 9 12 26 8 1,3 38 -0, 4 3500 85 -2, 4 190, 4 81 90 Вьетнам 78 332 238 25,6 60 4,0 330 180 2,8 131, 0 1 690 Гаити 8 28 277 3,1 134 3, 0 410 167 1,1 9,6С 1 2 50 С r.lН a 18 239 81 7, 2 98 4,6 390 17 1 1,9 29, 8 С 1 61 ОС Гватемала 11 109 100 17, 7 72 4,8 1 640 115 2,1 44, 0 4 070 Гвинея 7 24 29 3,8 127 4,3 540 159 1, 9 12,5 17 О Ieрмания 82 357 235 2 122, 7 3 -0,4 25850 13 -0,4 1 708,5 20 8 10 Пэндурас 6 112 55 4, 5 117 3,9 730 151 1,0 13,2 2140 Гре ц ия 11 132 82 122, 9 31 3, 7 11 650 47 3, 4 137,21 301052 Грузия 5 70 78 5,1 109 930 139 Дания 5 43 125 176, 4 23 3, 0 33 260 6 2, 6 126,4 23830 11 Доминиканская Реcn . 8 49 17 1 14, 6 78 6,5 1 770 109 4,6 38,8 4 700 99 Еги пет, Арабская Реcn. 61 1 00 1 62 79,2 40 5,1 1290 127 3,3 192,5 3 130 132 Замбия 10 753 13 3,2 132 -1,8 330 180 -4,0 8, 3 860 195 Зим бабве 12 39 1 30 7,1 99 -0,4 610 156 -2, 2 25,2 2 150 153 Израиль 6 21 290 95,2 36 1,9 15940 32 -0,4 103,4 17 310 33 Индия 980 3288 330 421,3 11 6, 1 430 165 4,2 1 660, 9 1 700 163 Индонез ия 204 1 90 5 112 138, 5 28 -14,8 680 154 -16, 2 568,9 2 790 141 Иордан ия 5 89 51 6,9 100 0,3 1 520 120 -2,5 14, 8 3 230 128 J:!2aH, Исламская Реcn. 62 1 633 38 109, 6 33 .. 1 770 109 И рландия 4 70 53 67, 5 43 9,0 18 340 27 8,5 7, 5 18 340 30 Исп ан ия 39 506 79 553,7 10 3,7 14 080 39 3,7 631,5 16 060 38 Итал ия 58 30 1 196 1 166, 2 6 2,3 202 50 25 2,2 1 16 3,4 20200 24 Йемен , Респ. 16 528 31 4, 9 110 7,3 300 186 4,6 12, 1 740 202 Казахстан 16 2 7 17 6 20,6 64 -2,6 1 310 126 -2, 0 53,4 3400 126 Камбоджа 11 181 61 3, 0 135 -0, 1 280 19 1 -2,3 13, 3 1 240 184 Камерун 14 475 31 8, 7 89 6,7 6 10 156 3,8 25,9 1 810 158 Ка нада 31 997 1 3 6 12,2 9 6, 1 20020 26 5, 1 735, 6 24 050 9 Кен ия 29 580 51 9,7 86 1, 5 330 180 -0, 9 33, 1 1 130 187 Китай 12 39 9597d 133 928,9 7 7,4 750 149 6,5 3983,6 3 220 129 Гон кон г, Кита й 7 1 6755 158, з е 24 -5, 1 23 670 е 21 -7, 8 147,1 22000 18 Колумбия 41 11 39 39 106, 1 35 5,6 2600 95 3,7 306, 0 7 500 76 Кон го, Дем . Реcn. 48 2345 21 5, 3 108 4,0 110 209 0, 7 36, 4 С 7 5ОС 200 Кон го, Респ. 3 342 8 1, 9 151 11, 9 690 153 8,9 4,0 1 430 174 Корея , Респ . 46 99 470 369,9 15 -6,3 7 970 59 -7, 1 569, 3 12 270 55 Коста - Р и ка 4 51 69 9,8 85 4,7 2780 93 3, 1 23, 3 6620 86 Кот-д'Ивуар 14 322 46 10, 1 83 5,7 700 152 3,6 25,0 17 30 161 Кувейт 2 18 105 .. f .. .. Кыргызстан 5 199 24 1, 6 16 2 4,2 350 175 2,8 10, 3 2200 152 Лаосская 5 237 22 16 16 3 40 330 180 14 6 5 С 1 300' 180 Латвия 2 5 39 5,9 105 2430 98 Лесото 2 30 68 1,2 168 -3, 1 570 158 -5,4 4, ВС 2320С 147 Ливан 4 10 4 12 15, 0 77 4, 3 3560 84 2, 7 25, 9 6 150 89 Литва 4 65 57 9,0 88 5,6 2440 97 5, 9 15, 9 4 310 105 Маuритзния 3 1 026 2 1, 0 171 5,2 410 167 2,4 4,2 С 1 66ОС 165 Мадагаскар 15 587 25 3,8 128 4,8 260 19 3 1, 6 13,1 900 194 М акедония, БЮР 2 26 79 2,6 139 2,9 1 290 127 2, 2 7, 4 3 660 116 Малан и 11 118 112 2, 1 144 1, 8 200 202 -0, 7 7,7 730 203 Малайзия 22 330 68 79,8 39 -6, 3 3600 82 -8,4 1 5 5 ,I С 6 тс 79 Мали 11 1 240 9 2,6 138 5,3 250 194 2,2 7,7 720 204 Марокко 28 447 62 34,8 56 0,8 1 250 130 -1,0 86,8 3120 133 Мексика 96 1 958 50 380,9 13 4,8 3970 76 3,0 78 5, 8 С 819ОС 71 Моза мби к 17 802 22 3,6 130 11, 3 210 199 9,2 1 4, 5 С 850 С 196 Молдова 4 34 130 1, 8 158 410 167 Мо н голия 3 1 567 2 1, 0 172 4,9 400 170 3, 2 3, 9 15 20 170 Мья нма 44 677 68 .. .. g .. Н амибия 2 824 2 3,2 131 1, 2 1 940 106 - 1,2 8,2 С 4950 С 94 Неп ал 23 147 160 4, 8 114 2,2 210 199 -0, 1 24,9 1 090 189 Примечание. Сопоста ви мость и охват данных описа ны в технических п ри м еч а ния х, Курсивом выделены данные за д ругие годы , чем указа но. Классификация основа на н а дан н ы х по 21О стр а нам, включая 78 стр ан, приведенны х в таблице 1а . См . технические пр им ечанив . ВЫБОРОЧНЫ Е ПО КАЗАТElIИ МИ РОВОГО РАЗВИТИЯ 215 КАРТИНА МИРА Валоеой национальный продукт (ВНП) ВНП на душу населени. Ппotнoc:n. Средне- Средне- roдовой годовой внппоппса Населе- Площадь- прирост тыс . чел . прирост ние м есто (%) долл . место (%) мл рд долл . ДОЛЛ . место (МЛ И чen . ) КВ . км ка кв . !см МЛИ ДОЛЛ Страна 1998 1996 1998 1998 Ь 1998 199 7-98 1998 Ь 1998 199 7-98 1998 1998 1998 Нигер 10 1 267 8 1, 9 150 4,3 190 204 0,8 8,4 830 198 Н игерия 121 924 133 36,4 55 1,1 300 186 - 1,7 99,7 820 199 Нидерла нды 16 41 463 388,7 12 3,3 24760 18 2,7 339,3 21620 19 Ни ка ра гуа 5 130 40 8,6 С 1 7900 159 Новая Зеландия 4 271 14 55. 8 46 1, 4 14700 36 0,5 60, 1 15 840 40 Н ор вегия 4 324 14 152, 1 25 2, 4 34 330 4 1, 8 107, 6 24290 8 П а кистан 132 796 171 63,2 44 5,0 480 162 2,5 204,9 1 560 169 П ан ама 3 76 37 8,5 91 3,8 3080 90 2,0 19, 2 6940 81 П апуа-Новая Гвинея 5 463 10 4, 1 120 2,3 890 140 0,0 1 2, 4 С 2700С 142 П ар агвай 5 407 В 9,2 87 0, 2 1 760 111 -2,1 19, 0 ~650 117 П еру 25 1 285 19 6 1, 1 45 2 460 96 П ол ьш а 39 323 127 150, 8 26 5, 4 3900 79 5,4 260,7 6740 83 П ортугалия 10 92 109 106,4 34 3,9 10 690 51 3,8 143,1 14 380 45 Российская Федерация 147 17 075 9 337,9 16 -6, 6 2300 10 1 -6,3 579,8 3950 110 1, 9 206 Ч Руанда 8 26 329 155 230 197 7, 1 5,6 690 Рум ы ния 22 238 98 31,3 58 -5, 1 390 125 -5,3 89,3 3970 109 Сальвадор 6 21 292 11, 2 81 3,6 1 850 107 1,4 17,3 2850 139 Саудовская А рав ия 21 2 150 10 h Сенегал 9 197 . 47 4, 8 115 6,0 530 160 3, 1 15, 4 1 7 10 162 С инга пур 3 1 5 186 95 1 37 15 30060 9 -О 4 90,5 28620 5 Сирийская Арабская Респ. 15 185 83 15, 6 75 4,4 1 020 136 1,8 45, 8 3000 136 Словакия 5 49 112 20,0 66 3700 80 Словения 2 20 99 19, 4 67 9760 52 США 270 9364 29 7921 ,3 1 3,7 29340 10 2,8 7922,6 29340 3 Сьерра-Леоне 5 72 68 0,7 181 -0, 7 140 206 -2, 9 1, 9 390 210 Таджикистан 6 143 43 2, 1 143 350 175 Таиланд 61 513 120 134, 4 29 -7, 7 2200 102 -8, 5 357, 1 5840 91 Танзания 32 945 36 6,7' 101 3,2 210' 199 0,6 15, 9 490 209 Того 4 57 82 1,5 164 - 1,0 330 180 -3, 5 6,2 1390 176 МlИс 9 164 60 19, 2 69 5. 5 2050 105 3,9 48,3 5 160 93 'JYpкменистан 488 10 136 g 5 'JYpция 63 775 82 200,5 22 3160 89 Уганда 21 241 105 6,7 102 5,8 320 185 2,9 24,5С 11 700 185 Узбекистан 24 447 58 20,9 62 3,0 870 141 1,2 69,8 2900 138 Ук раина 50 604 87 42.7 53 850 142 Уругвай 3 177 19 20,3 65 6,6 6 180 67 5,8 31,2 9480 67 Филиппины 75 300 252 78,9 41 0, 1 1 050 135 -2, 1 265,6 3540 122 Ф инля ндия 5 338 17 124, 3 30 5,2 24 110 19 4, 8 104,5 20270 23 Ф ра нция 59 552 107 1466, 2 4 3,2 24940 17 2,9 1 312, 0 22320 17 Хорватия 5 57 82 20,7 63 4520 73 Централ ьноафриканская Респ. 3 623 6 1,0 170 4, 5 300 186 2,6 4,5 С 1290С 181 Ч ад 7 1 284 6 1, 7 160 230 197 Чехия 10 79 133 51, 8 48 5 040 69 Чили 15 757 20 71,3 42 8, 0 4 810 71 6,5 191,1 12 890 53 Ш вей цария 7 41 180 284,8 18 2, 1 40 080 3 1,8 189,1 26620 7 Ш веция 9 450 22 226, 9 20 3, 5 25 620 14 3,5 172, 5 19 480 27 Шр и-Лан ка 19 66 290 15, 2 76 810 144 Эквадор 12 284 44 18, 6 70 2, 1 15 30 119 0, 2 56, 3 4630 100 Эритрея 4 118 38 0,8 176 -4,0 200 202 -6,7 3,7 950 193 Эсто н ия Эфиоп ия 1 61 45 1 104 1 g ~,9 ,1 112 104 -0,8 3390 100 87 210 -3, 2 30,8 500 208 Южная Афри ка 41 1 221 34 119, 0 32 0,6 2880 92 -1, 2 288,7 С 6990С 79 Я м а йка 3 11 238 4, 3 118 -1,1 1 680 113 -1, 9 8,3 3210 130 Яп о ния 126 Ш 4~ 9 2 -2 6 32380 7 -2 8 2 9284 23 180 14 ВесьМнр S897 s 133 7s ;zl 4Sw 28 2,21 l,Sw 48901 O,lw 36 556, 8 1 6200w Страны с низкии доходо м 35 15 42695 85 1 843, 7 3,8 520 2, 1 7475, 1 2 130 За искл, Индии и китая 1 296 29810 45 493,5 -3,9 380 -5, 9 1 821, 3 14 00 со среднии доходом 1 496 58789 26 44 19,6 -0, 4 2950 -1, 5 8315,8 5560 Ниже среднего 908 36729 25 1 557, 4 -1, 5 1 7 10 -2,6 3709,4 4080 Выше среднего 588 22060 27 2862, 1 0,2 4860 -1, 1 4606,3 7830 Страны с низким И средним доходом 5011 101 484 50 6263,3 1,0 12 50 -0,5 15 790, 8 3150 Африка к югу от Сахары 628 24290 27 304,2 2,2 480 -0,4 900,6 1430 Ближний Восток и Северная Африка 285 11 000 26 585,6 2050 1 203, 3 4220 Восточная Азия и ТихоокеанскийРегион 1 8 17 16 384 114 1 801, 6 -1, 1 990 -2, 2 6179,5 3400 Европа и Средняя Азия 473 24208 20 1 038, 8 2 190 2005,5 4240 Латинская Америка и Карибский бассейн 502 20 462 25 1 977, 6 2,5 3940 0,8 340 1,5 6780 Южная Азия 1 305 5140 273 555, 5 5, 9 430 3,9 2 100, 4 1 610 Страны с высоким доходом 885 32 082 29 22599,0 1, 6 255 10 1, 1 20766,0 23 440 а. П аритет покупательной способности, СМ. техн ические примечанив. Ь. Предварительные оцен ки Всемирного бан ка рассчита ны по методологии <Атлас Всемирного банха« с. Оцен ка получена методом регрессии; другие дан н ые экстрапол ированы на основе последних оценок Программы международных сопоставлений . d. В том числе Тайвань, Китай. е. Данные по ВНП обозначают ВВП. f. Согласно оценкам, относится к странам с высоким доходом (936 1 долл. и более) . g. Согласно оценкам, относится к странам с низким доходом (не более 760 долл.) , Ь. Согласно оценкам, относится к странам с доходом выше среднего (303 1-9360 долл.). i. Приведеиные данн ые ОТНОСЯТСЯ только к материковой части Та нзан ии. 15 -770 2 16 ДОКЛАД О М ИРОВО М РАЗ В И ТИ И 1999 / 2000 Таблица 2. Качество жизни Уровень неграмотностн Доступ Уровень к канал изации Прирост частного недоеда- взрослого потребления на душу Коэф . детской Ожидаемая в городских ниясреди населения н аселениtl смертности продолжительность р-вах детей (% л юде й в возрасте Го родское Среднегодовой прирост (%), в возрасте (8 возрасте *изни при (% городского 15 лет и старше) , на селение до 5 лет) рождении 1980- 97 до 5 лет 1997 (% от всего) н асел . , имеющего на 1000детей (лет), 1997 доступ) с попра в кой (%), Страна без поправок нарас пред . 1 992-97 а 1998 1997 мужчи ны жен щи ны мужч ин ы женщины 1980 1998 1995 Австралия 1.7 1,1 О 13 7 76 81 86 85 Австрия 2,0 1,6 17 7 74 81 65 65 Азерба йджа н 10 23 67 75 53 57 Албания 57 40 69 75 34 38 97 Алжи р - 1,8 - 1,2 1~ 139 39 69 72 27 52 43 58 А нгола -7,8 35 26 1 209 45 48 21 33 71 Арге нти на 2 38 24 70 77 3 4 83 89 80 Арм ен ия 70 77 66 69 Ба нгладе ш 2,1 1,5 56 2 11 104 58 58 50 73 11 20 41 Бела рvсь - 3,5 - 2,7 63 74 О 2 56 73 Бел ьгия 1,6 1,2 15 7 73 80 95 97 Бе н и н -0,7 29 214 149 52 55 52 79 27 41 60 Болгария - 0,6 -0,4 25 24 67 74 1 2 61 69 Бол ив ия 0,1 0,0 8 170 96 60 63 9 23 46 63 77 Ботсва на 2,3 27 94 88 46 48 28 23 15 68 91 Бразил ия 0,5 0,2 6 44 63 71 16 16 66 80 74 Буркина -Фасо 0,3 33 169 44 45 70 89 9 17 БурУ'ЩИ - 0,8 38 193 200 41 44 46 64 4 8 Великобритан ия 2,6 1,8 14 7 75 80 89 89 Венгрия -о 1 -о 1 26 12 66 75 1 1 57 66 Всн ссузла - 0,8 -0,4 5 42 25 70 76 7 8 79 87 74 BЫ~TH;M 45 105 40 66 71 5 11 19 20 Гаити 28 200 125 51 56 52 57 24 34 43 Гана 0,2 0,1 27 157 102 58 62 23 43 31 37 75 Гвате мала 0,1 0,0 27 55 61 67 26 41 37 40 91 Гвинея 1,0 0,5 24 299 182 46 47 19 31 24 Герм ания 16 6 74 80 83 87 Го ндурас -0,2 - 0,1 18 103 48 67 72 29 30 35 46 91 Греция 1,8 23 9 75 81 2 5 58 60 Грvзия 21 69 77 52 60 Дан ия 1,7 1,3 10 6 73 78 84 86 Доминикан ская Рес п . - 0,2 - 0,1 6 92 47 69 73 17 18 51 64 89 Еги пет, Арабская Рес п , 2,0 1,3 15 175 66 65 68 35 60 44 45 95 З ам би я - 3,7 -2,0 24 149 189 43 43 17 33 40 44 66 Зи мбабве оз 16 108 108 51 54 6 12 22 ~4 Израиль 3,3 2,1 19 8 76 79 2 7 89 91 100 И нд и я 2,7 1,9 53 177 88 62 64 33 61 23 28 И ндон езия 4,5 3,0 34 125 60 63 67 9 20 22 38 88 Иорда н ия -1 ,2 -0,7 10 48 35 69 73 8 18 60 73 Иран , И сл ам с кая Реcn . 0,2 16 126 35 69 70 19 34 50 61 86 И рланд ия 2,7 1,8 14 7 73 79 55 58 И спа ния 2,2 1,5 16 7 75 82 2 4 73 77 И тал ия 2,2 1,5 17 7 75 82 1 2 67 67 Йемен, Респ. 29 198 137 54 55 36 79 20 36 40 Ка з ахста н 8 22 60 70 54 61 Ка мбоджа 38 330 147 53 55 12 22 Камерун - 1,5 173 78 55 58 21 35 31 47 Ка нада 1,3 0,9 13 8 76 82 76 77 Кен ия 0,9 0,4 23 115 112 51 53 13 28 16 31 Китай 7,7 4,5 16 65 39 68 71 9 25 20 3~ 68 Гонконг, Китай 5,2 76 82 4 12 91 95 Колумбия 1,2 0,5 8 58 30 67 73 9 9 64 74 70 Кон го , Дем . Рес п . - 4,5 34 2 10 148 49 52 29 30 53 Кон го , Респ . 0,2 24 125 145 46 51 15 30 41 61 Корея, Респ. 7,0 18 11 69 76 1 4 57 84 100 Коста -Ри ка 0,8 0,4 5 29 15 74 79 5 5 43 51 100 Кот-д'Ивуар -2,3 - 1,5 24 170 140 46 47 49 66 35 45 Кувейт 11 35 13 74 80 17 23 90 97 100 Кыргызста н 11 63 71 38 40 Ла осская НДР 40 200 52 55 13 22 Латвия 26 19 64 75 О 1 68 74 90 Л есото - 2,8 - 1,2 16 168 137 55 57 29 7 13 26 76 Л и ва н 3 32 68 72 9 22 74 89 Л итва 24 13 66 77 О 1 61 74 Маврита ния 0,1 0,1 23 175 149 52 55 51 72 27 55 44 Мада гаска р -2,4 - 0,2 34 216 158 56 59 18 28 Македон ия , БЮР 69 17 70 75 53 61 М алани 0,6 30 265 224 43 43 27 57 9 15 94 Малайзия 3,1 1,6 20 42 14 70 75 10 19 42 56 94 Мали -0,4 40 235 49 52 57 72 19 22 61 Марокко 1,6 1,0 10 152 67 65 69 41 67 41 54 97 М е кс и ка 0,1 0,0 14 74 38 69 75 8 12 66 74 93 Мозамб ик - 2,3 26 223 20 1 44 47 43 75 13 38 68 Молдова 24 63 70 1 3 40 54 96 Мон гол и я 12 68 64 67 52 62 100 М ьянм а 43 134 131 59 62 11 21 24 27 56 Нами бия - 3,0 26 114 10 1 55 57 19 22 23 39 Примечание. Со постав и мость и ох ват да н н ы х о п иса ны в техни чес ких примечан иях, Курси вом выделен ы да н н ые за другие год ы , чем указа но . ВЫБОРОЧНЫЕ П ОКАЗАТFЛ И МИРОВОГО РАЗВИТИЯ 2 17 КАРТИНА МИРА Уровень неrpамотности Доступ Урове нь Прирост частного к ка нал из ации взрослого недоеда- потребления на душу Коэф . детско й О",идаемая 8 городских ния среди населения смертности продолжительность р - вах населения (% люде й в возрасте детей Городс кое Среднегодовой прирост (%), в возрасте (в возрасте "'из н и при (% городс кого 15 лет и старш е ) , население до5 лет) рождении 1980-97 до 5 лет 1997 ( % от все го) насел . , и меюще го на 1000 детей (лет) . 1997 (%), доступ ) с поп рав ко й Страна без поправок н а расп ред . 1 992-97 а 1998 1997 мужч и н ы женщи ны мужч и н ы же н щи ны 1980 1998 1995 Н е пал 2,1 1,3 47 180 117 58 57 44 79 7 11 74 Ни гер - 2,6 - 1,7 43 320 45 50 78 93 13 20 Н игерия - 4,7 - 2,6 39 196 122 52 55 31 49 27 42 82 Нидерланды 1,6 1,1 11 7 75 81 88 89 Н и ка раГУа - 2,6 - 1,3 12 14 3 57 66 71 37 37 53 64 88 Н овая Зелаидия 0,9 16 7 75 80 83 87 Нор вегия 1,5 1,2 11 6 76 81 71 74 100 П а ки ста н 2,0 1,4 38 161 136 61 63 45 75 28 36 75 П а нама 1,6 0,7 6 36 26 72 76 8 10 50 57 99 Папуа-Новая Гв и нея -1 ,1 - 0,5 30 100 82 57 59 13 17 Парагвай 1,8 0,7 6J 28 68 72 6 9 42 55 20 Пе ру - 0,5 - 0,3 8 126 52 66 71 6 16 65 72 78 Польш а 0,9 0,6 12 69 77 О О 58 65 Португалия 3,1 31 8 71 79 6 12 29 37 Российская Федерация 3 25 61 73 О 1 70 77 Руа нда - 1,1 -0,8 29 209 39 42 29 44 5 6 Румыния 0,3 0,2 6 36 26 65 73 1 3 49 57 Сал ьвадор 2,9 1,5 11 120 39 67 73 20 26 42 46 89 Саудовс кая Аравия 85 28 69 72 19 38 66 85 Се н егал - 0,7 - 0,3 22 190 110 51 54 55 75 36 46 68 С и нга пур 4,9 13 6 73 79 4 13 100 100 С и р и йская Арабская Респ . 1,0 13 73 38 67 71 13 43 47 54 Словакия 23 69 77 52 60 Словения 18 6 71 79 о о 48 52 100 США 1,9 1,1 15 73 79 74 77 С ье рр а-Л ео н е -3,2 - 1,2 336 286 36 39 24 35 Таджикистан 36 66 71 1 2 34 33 Таиланд 5,5 2,9 58 38 66 72 3 7 17 21 98 Танзания 0,0 0,0 31 176 136 47 49 18 38 15 26 Того - 0,5 19 17 5 138 48 50 31 62 23 32 76 'JYнис 1,0 0,6 9 100 33 68 71 22 44 52 64 100 Туркменисган 50 62 69 47 45 Турция 2,5 10 133 50 67 72 8 26 44 73 Уганда 1,7 1,0 26 180 16 2 43 42 25 47 9 14 60 Узбекиста н 19 31 66 72 41 42 Украина 17 62 73 62 72 Уругвай 2,4 4 42 20 70 78 3 2 85 91 56 Филиппины 0,7 0,4 30 81 41 67 70 5 6 37 57 88 Финлянд ия 1,4 1,1 9 5 73 81 60 64 100 Франция 1,7 1,1 13 6 74 82 73 75 Хорватия 1 23 10 68 77 1 4 50 57 71 Центральноафриканская Реcn. - 1,5 23 160 43 47 44 70 35 40 Чад 0,0 39 235 18 2 47 50 19 23 74 Чех ия 1 19 8 71 78 64 66 Чили 72 Ш ве йцар ия 3,8 0,6 1,7 0,4 1 35 11 1~ 76 78 82 5 5 81 57 84 62 95 Швеция 0,7 0,5 9 5 77 82 83 83 Шр и -Л ан ка 2,8 1,9 38 48 19 71 75 6 12 22 23 81 Эквадор -0,2 - 0,1 17 10 1 39 68 73 7 11 47 61 70 Эр итрея 44 95 49 52 14 18 12 Эсто ния 2,2 1,3 25 13 64 76 70 74 Эфиопия -0,4 48 2 13 175 42 44 59 71 11 17 Южная Афри ка - 0,3 - 0,1 9 91 65 62 68 15 17 48 50 78 Я м а йка 2,2 1,3 10 39 14 72 77 19 10 47 55 99 Я пония 2 11 6 77 8 76 7 Весь ми р 3,1 w 2,lw 125w 79w 5w 9w 18w 33w 39w w ••w Страиы с иизки м доходом 3,9 2,7 151 97 62 64 22 42 21 31 За иск Китая и И ндии 0,4 178 130 55 58 30 47 21 31 Со средн и м доходо м 1,2 42 66 72 10 16 55 66 Ниже среднего 47 65 71 11 18 50 58 Выше среднего 1,5 34 67 74 9 13 63 77 83 Стр ан ы с иизким и средним доходом 3,3 2,2 137 83 63 67 19 34 32 41 Африка к югу от Сахары -2,1 189 147 49 52 34 50 23 33 Ближн ий Восток и Северная Афр ика 0,7 137 62 66 68 27 50 48 58 Восточная Азия и Тихоокеанский регион6,8 4 ,0 81 46 67 70 9 22 22 35 75 Европа и Средняя Азия 30 64 73 2 6 56 68 Латинская Амер ика и Карибский бассейн 0,5 0,2 41 66 73 12 14 65 75 80 IOжнаяАзия 2,5 1,8 180 100 62 63 36 63 22 27 Стр аи ы с высоким доходом 2,1 1,2 15 7 74 81 75 76 а. Указа ны и меющиеся да нн ые з а последний год периода . 15* 2 18 ДО КЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 19 9 9 / 2000 Таблица з. Народонаселениеи трудовые ресурсы Населенне Трудовые ресурсы Всего Среднегодовой В возрасте Всего Среднегодовой Долвженщин Деnt в возрасте 10-1 4 лет МJ1H лрирост ( % ) 15-64 МJ1H "ЛН лрирост ( %) (%) ( % возрастной ГРУПЛЫ ) Страна 1980 1998 1980-90 1990-98 1980 1998 1980 1998 1980-90 1990-98 1980 1998 1980 1998 Австрал ия 14,7 18,8 2,4 1,3 10 13 7 10 3,5 1,6 37 43 О О Австрия 7,6 8,1 0,7 0,7 5 6 3 4 1,1 1,0 41 40 О О Азербайджа н 6,2 7,9 2,5 1,4 4 5 3 3 2,2 1,6 48 44 О О Албан ия 2,7 3,4 2,3 0,3 2 2 1 2 3,1 0,6 39 41 4 / Алжи р 18,7 30,0 4,7 2,6 9 18 5 10 7, 1 4,9 21 26 7 / Ан гола 7,0 12,0 5,4 3,8 4 6 3 6 4,7 3,4 47 46 30 27 Арге нти на 28,1 36 ,1 2,5 1,5 17 22 11 14 3,0 2,2 28 32 8 4 Ар ме н ия 3,1 3,8 2,0 1,0 2 2 1 2 2,5 1,3 48 48 О О Ба нгладеш 86 ,7 125,6 3,7 1,9 44 71 41 64 4,5 3,3 42 42 35 29 Беларусь 9,6 10,2 0,6 0,0 6 7 5 5 0,4 0,0 50 49 О О Бельгия 9,8 10,2 0,4 0,3 6 7 4 4 0 ,6 0,7 34 41 О О Бенин 3,5 6,0 5,4 3,3 2 3 2 3 4,8 3,3 47 48 30 27 БОЛI'ария 8,9 8,2 - 0,7 - 0,8 6 6 5 4 -0,9 -0,8 45 48 О О Боли вия 5,4 7,9 3,9 2,7 3 4 2 3 4,5 2,7 33 38 19 /3 Ботс ва на 0,9 1,6 5,4 2,9 О 1 О 1 5,4 2,9 50 46 26 /6 Бразилия 121,7 165,9 3,1 1,6 70 108 47 7б 4,7 2,3 28 35 19 /5 Буркина - Фасо 7,0 10,7 4,3 2,7 3 5 4 5 3,4 2,1 48 47 71 48 Бурунд и 4,1 6 ,6 4,7 2,7 2 3 2 4 4,5 2,7 50 49 50 49 Вел икобритан ия 56,3 59, 1 0,5 0,4 36 38 27 30 0,9 0,4 39 44 О О Ве нгрия 10,7 10,1 -0,6 -0,3 7 7 5 5 -0,6 0,3 43 45 О О Ве несуэла 15,1 23,2 4,3 2,5 8 14 5 9 5,9 3,6 27 34 4 / Вьетнам 53,7 77 ,6 3,7 2,3 28 47 26 40 4,3 2,3 48 49 22 8 Га ити 5,4 7,6 3,6 2,4 3 4 3 3 2,9 2,0 45 43 33 24 Гана 10,7 18,5 5,4 3,1 6 10 5 9 5,4 3,1 51 51 16 /3 Гватемала 6,8 10,8 4,6 3,0 3 6 2 4 5,2 3,4 22 28 19 /5 Гвинея 4,5 7,1 4,6 3,0 2 4 2 3 4,0 2,7 47 47 41 33 Герман ия 78 ,3 82 ,1 0,5 0,5 52 56 38 41 0,9 0,5 40 42 О О Гондурас 3,6 6,2 5,5 3,3 2 3 1 2 6,3 4,5 25 31 14 8 Греция 9,6 10,5 0,9 0,5 6 7 4 5 1,9 1,2 28 37 5 О Грvзия 5,1 5,4 0,7 -0, 1 3 4 3 3 0,5 - 0,1 49 47 О О Дан ия 5,1 5,3 0,3 0,4 3 4 3 3 0,9 0,2 44 46 О О Дом ин иканская Респ , 5,7 8,3 3,7 2,1 3 5 2 4 5,2 3,2 25 30 25 /5 Египет, Арабская Реcn. 40,9 6 1,4 4,1 2,3 23 37 14 23 4,6 3,0 27 30 18 /0 З амб ия 5,7 9 ,7 5,2 3,1 3 5 2 4 5,2 3,4 45 45 19 /6 З имбабве 7,0 11,7 5,1 2,6 3 6 3 5 5,3 2,6 44 44 37 28 Израиль 3,9 б,О 4,3 3,5 2 4 1 3 5,8 4,9 34 41 О О Индия 687, 3 979,7 3,5 2,0 394 596 302 431 3,5 2,7 34 32 21 /3 Индо нез ия 148,3 203 ,7 3,2 1,9 83 130 58 98 5,2 3,1 35 40 13 9 Иорд ания 2,2 4,6 7,4 5,2 1 3 1 1 9,3 6,2 15 23 4 О Иран , Исл амская Респ. 39, 1 6 1,9 4,6 1,9 20 36 12 19 4,6 2,3 20 26 14 4 Ирл а ндия 3,4 3,7 0,8 0,7 2 2 1 2 1,8 2,2 28 34 1 О Исп ания 37 ,4 39 ,3 0,5 0,2 23 27 14 17 2,2 1,2 28 37 О О Италия 56,4 57,6 0,2 0,2 36 39 23 25 1,2 0,5 33 38 2 О Йемен, Респ . 8,5 16 ,5 6,6 4,7 4 8 2 5 7,6 5,6 33 28 26 20 Ка з а хстан 14,9 15,7 0,5 - 0,6 10 8 -0,3 48 47 О О Кам боджа 6,5 10 ,7 5,0 3,1 4 6 4 6 4,6 3,1 55 52 27 24 Ка ме рун 8,7 14,3 5,0 3,2 5 8 4 6 4,8 3,5 37 38 34 24 Кан ада 24,6 30 ,6 2,2 1,4 17 21 12 17 3,0 1,6 40 45 О О Кен ия 16 ,6 29 ,3 5,7 3,1 8 15 8 15 6,5 4,0 46 46 45 40 Китай 98 1,2 1238,6 2,3 1,2 586 836 540 743 3,2 1,5 43 45 30 /0 Го н конг, Китай 5,0 6,7 2,8 2,3 3 5 2 3 3,4 2,5 34 37 6 О Колумбия 28,4 40 ,8 3,6 2,2 16 25 9 18 6,3 3,2 26 38 12 6 Ко нго, Дем . Рес п . 27 ,0 48 ,2 5,8 3,6 14 24 12 20 5,3 3,6 45 43 33 29 Конго, Респ. 1,7 2,8 5,1 3,2 1 1 1 1 4,9 2,9 42 43 27 26 Ко рея , Рес п. 38,1 46 ,4 2,0 1,1 24 33 16 23 4,0 2,3 39 41 О О Коста-Рика 2,3 3,5 4,3 2,1 1 2 1 1 5,7 2,8 21 31 10 5 Кот-д'Ивуар 8,2 14,5 5,7 3,1 4 8 3 6 5,7 3,9 32 33 28 20 Кувейт 1,4 1,9 3,1 - 1,8 1 1 О 1 3,9 - 2,9 13 31 О О Кыргызстан 3,6 4,7 2,6 1,0 2 3 2 2 2,6 1,6 48 47 О О Лаосская НДР 3,2 5,0 4,4 3,0 2 3 31 26 Латвия 2,5 2,4 0,4 1,3 2 2 1 1 0,8 1,6 51 50 О О Лесото 1,3 2,1 4,3 2,6 1 1 1 1 4,0 2,9 38 37 28 22 Ливан 3,0 4,2 3,4 2,1 2 3 1 1 5,3 3,4 23 29 5 О Литва 3,4 3,7 0,8 -0, 1 2 2 2 2 0,6 -0,1 50 48 О О Мавритания 1,6 2,5 4,9 3,2 1 1 1 1 4,5 3,5 45 44 30 23 Мадагаскар 8,9 14,6 5,0 3,2 5 8 4 7 4,6 3,2 45 45 40 35 Македония , БЮР 1,9 2,0 0,6 0,8 1 1 1 1 1,3 1,1 36 41 1 О Малави 6,2 10,5 5,3 3,1 3 5 3 5 4,9 2,8 51 49 45 34 М ала й зия 13,8 22,2 4,8 2,8 8 13 5 9 5,5 3,5 34 37 8 3 Мали 6,6 10 ,6 4,7 3,2 3 5 3 5 4,3 2,9 47 46 61 53 Ма ро кко 19,4 27,8 3,6 2, 1 10 17 7 11 4,4 2,8 34 35 21 4 Ме кси ка 67 ,6 95,9 3,5 2,0 35 59 22 38 5,4 3,1 27 33 9 6 Мозамбик 12,1 16 ,9 3,4 2,6 6 9 7 9 2,8 2,3 49 48 39 33 Молдова 4,0 4,3 0,7 - 0,2 3 3 2 2 0,3 0, 1 50 49 3 О Мон голия 1,7 2,6 4,4 2,2 1 2 1 1 5,0 3,1 46 47 4 2 М ьянма 33,8 44,4 2,7 1,3 19 29 17 24 3,1 1,9 44 43 28 24 Н амибия 1,0 1,7 4,8 3,0 1 1 О 1 4,3 2,6 40 41 34 20 Примечани е. Со постав и мость и о хват дан н ы х оп иса н ы в техни ческих примечанив х. Курсивом выделены дан н ы е за другие годы , чем указа но. ВЫ БОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛ И МИРОВО ГО РАЗВИТИЯ 219 НАСЕЛЕНИЕ Население Трудовые ресурсы Всего Среднегодовой В возрасте Всего Среднегодовой ДОЛЯJ<енщин Дети в возрасте 10-14 лет млн прирост ( %) 1 5-64мл н Мn H прирост ( % ) (%) ( % в озрастно й г рупп ы ) Стра н а 1980 1998 1980-90 0-98 199 1980 1998 1980 1998 90 1980- 1990- 98 1980 1998 1980 1998 Непал 14,5 22,9 4,5 2.8 8 13 7 11 4,1 2,8 39 40 56 44 Нигер 5,6 10,1 6.0 3,9 3 5 3 5 5.3 3,3 45 44 48 45 Нигерия 7 1,1 121,3 5,3 3,3 36 64 29 49 5,1 3,3 36 36 29 25 Нидерланды 14,2 15.7 1.0 0,7 9 11 6 7 2,7 1.0 32 40 О О Никараryа 2,9 4.8 5.0 3.2 1 3 1 2 6.6 4.8 28 35 19 13 Новая Зеландия 3,1 3,8 2.0 1,7 2 2 1 2 3,7 2,3 34 45 О о Норвегия 4.1 4,4 0.8 0.6 3 3 2 2 1,6 1,2 41 46 О о Пакистан 82 ,7 131.6 4.6 2.8 44 71 29 49 5,2 3,2 23 28 23 17 Панам а 2,0 2.8 3,5 2.0 1 2 1 1 5,3 3,1 30 35 6 3 Папуа-Но вая Гвинея 3,1 4.6 4.0 2.6 2 3 2 2 4,0 2,6 42 42 28 18 Парагвай 3,1 5,2 5.1 3,0 2 3 1 2 5,1 3,4 27 30 15 7 Перу 17,3 24.8 3.6 2,0 9 15 5 9 5,4 3.2 24 31 4 2 П ольша 35.6 38.7 0.8 0,2 23 26 19 20 0.6 0.8 45 46 О о Португалия 9.8 10.0 0.2 0,1 6 7 5 5 0.8 0,4 39 44 8 2 Российская Федерация 139.0 146,9 0,6 -0,1 95 101 76 78 0.2 0.1 49 49 О о Руанда 5.2 8,1 4,5 2.2 3 4 3 4 5,1 2.7 49 49 43 42 Рум ыния 22.2 22,5 0,1 -0,5 14 15 11 11 -0,3 - 0,1 46 44 О о Сальвадор 4.6 6,1 2,8 2.4 2 4 2 3 4,9 3,9 27 36 17 15 Саудо вская Аравия 9,4 20,7 7,9 3,9 5 12 3 7 8,9 3,5 8 15 5 о Сенегал 5,5 9,0 4,9 3.0 3 5 3 4 4,7 3,0 42 43 43 30 Сингапур 2,3 3,2 3.3 2.2 2 2 1 2 4,1 2,0 35 39 2 о Сири йская Арабская Респ . 8,7 15,3 5.6 3.3 4 8 2 5 6,6 4,8 24 26 14 4 Словакия 5,0 5,4 0.8 0.3 3 4 2 3 1,6 1,1 45 48 О о Сл ове ния 1,9 2,0 0,4 - 0. 1 1 1 1 1 0,4 0,2 46 46 О о США 227 ,2 270.0 1.7 1.1 151 177 109 138 2,3 1,4 41 46 О о Сьерра -Леоне 3,2 4,9 4. 1 2,8 2 2 1 2 3,5 2.8 36 37 19 15 Таджикистан 4.0 6.1 4.3 2,0 2 3 2 2 4.1 2.8 47 44 О О Таил анд 46.7 6 1.1 2.7 1,4 26 42 24 37 4.1 2.1 47 46 25 15 Танзания 18.6 32.1 5.5 3,3 9 17 9 16 5.5 3.0 50 49 43 38 Того 26 45 53 34 1 2 1 2 46 31 39 40 36 28 'ТУнис 6.4 9,4 3,8 2.0 3 6 2 4 5.2 3.5 29 31 6 о Туркменистан 2,9 4,7 5,0 3.6 2 3 1 2 5.5 4.3 47 46 О о Турция 44,5 6 3,5 3,6 1.8 25 42 19 30 4,9 3.3 36 37 21 22 Уганда 12.8 20,9 4,9 3.5 6 10 7 10 4.3 3.0 48 48 49 45 Узбекистан 16,0 24,1 4,1 2.3 9 14 6 10 4.6 3,3 48 47 О О Украина 50.0 50,3 0,0 - 0.5 33 34 27 25 - 0.5 -0,5 50 49 О о Уругвай 2,9 3,3 1,2 0.8 2 2 1 1 2,4 1,1 31 41 4 2 ФИЛИППИНЫ 48,3 7 5,1 4,4 2.6 27 44 19 32 5,2 3,3 35 38 14 7 Финляндия 4,8 5.2 0.8 0,5 3 3 2 3 1,0 0,2 47 48 О О Ф ранция 53,9 58.8 0,9 0.5 34 38 24 26 1,1 0,8 40 45 О О Хорватия 4.6 4.6 0.0 - 0.6 3 3 2 2 0,4 0,0 40 44 О О Централь новфр и- ка нская Респ . 2.3 3.5 4. 1 2,4 1 2 .. 39 30 Чад 4.5 7,4 5.0 3,5 2 3 2 4 4.6 3,5 43 45 42 38 Чехия 10,2 10,3 0.1 -0,1 6 7 5 6 0,8 0,7 47 47 О О Чили 11.1 14.8 2.8 1.8 7 10 4 6 4.5 2.5 26 33 О о Ш ве й цария 6.3 7.1 1,2 0.8 4 5 3 4 2,4 1.1 37 40 О О Швеция 8.3 8,9 0.6 0,5 5 6 4 5 1.2 0,5 44 48 О О Ш ри -Л а н ка 14.7 18.8 2,4 1,4 9 12 5 8 3,9 2,4 27 36 4 2 Э квадор 8.0 12,2 4,2 2,4 4 7 3 5 6.0 3.6 20 27 9 5 Эритрея 2,4 3,9 4,9 3.0 2 1 2 4.7 3.0 47 47 44 39 Эсто н ия 1.5 1,4 0,3 1.2 1 1 1 1 0.3 0,9 51 49 О о Эф ио п ия 37.7 6 1,3 4,9 2.6 20 31 17 26 4,4 1,9 42 41 46 42 Южная Африка 27.6 4 1,3 4,0 2.3 16 25 10 16 4.3 2.3 35 38 1 о Ямайка 2,1 2,6 1,9 1.0 1 2 1 1 3.3 1.8 46 46 О о Япония 116,8 126.3 0.8 0.3 79 87 57 68 1,8 0,9 38 41 О О 8есьмнр 4429.95 5 896,5 5 2,9 w 1,6 w 2586 536975 2028 5 2 847 5 3,4w 2,Ow 39 1 4Н 20w 13w Страны с низким доходом 2508.6 3 514.7 3,4 2.0 1423 2 155 1 206 1 759 3.8 2,3 40 41 28 17 За искл. китая и Инди и 840.0 1296,4 4.3 2.6 442 72 3 364 585 4,7 3,0 40 41 29 24 Со средннм доходом 1 132,1 1 496.4 2.8 1.5 658 9 50 465 658 3,5 2,0 37 39 10 6 Ниже с редн его 695,0 908 .3 2.7 1,4 404 572 292 397 3,1 1.7 40 40 9 4 Выше с редн его 4 37.1 588. 1 3.0 1,6 254 379 173 26 1 4. 1 2,4 33 36 11 9 Страны с низким н средннм доходом 3 64 0.7 501 1.1 3.2 1,8 2080 3 10 5 1 67 2 2 4 17 3.7 2.2 39 40 23 14 Африка к югу от Сахары 380.7 628 ,3 5.0 3,0 19 5 330 170 275 4,8 3,0 42 42 35 30 Ближн ий Восток и Северная Африка 173.7 285 ,1 5.0 2,6 91 165 54 94 5,5 3.4 24 27 14 5 Восточная Азия и Тихоокеаиский регион 1 397.5 1817,1 2.6 1.5 820 1204 718 1 026 3.6 1.8 43 44 26 10 Европа и Средняя Азия425,8 47 3,4 1,1 0.2 265 3 15 207 236 1,3 0.6 47 46 3 4 Латинская Америка и Карибский бассейн 360 ,3 50 1,9 3.3 1,9 20 1 3 13 130 2 12 4,9 2,7 28 34 13 9 Южная Азия 902 ,6 1 30 5.3 3,7 2,1 508 778 392 574 3.8 2.8 34 33 23 16 Страны с вы со ки м доходо м 789 ,2 885 ,5 1,2 0,7 505 592 357 430 1,9 1.1 38 43 О о 2 20 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И 19 9 9 / 20 0 0 Таблица 4. Бедность Международнаll черта бедности К -т НациональнаА черта бедности бедности Доля К -т Доля населения за чертой ДОЛА насел . при нас ел . с бедности ДОЛА населения Год бедности с доходом доходе доходом при доходе Год обcnед . за чертой бедности (%) обслед. (%) менее менее 1 менее менее 1 дом . дом. в 2 дом . 2 дом . Сельское Город- Всего Сельское Город- Всего Год вденьа день· вдень· вдень а Страна ское ское обcnед. (%) (%) (%) (%) Австр алия АвС1р ИЯ Азербайджа н 1995 68 ,1 Албания 199 4 28,9 1996 19 ,6 Алжир 1988 16 ,6 7,3 12,2 199 5 30,3 14,7 22 ,6 1995 <2 17,6 4,4 Ангола А рге нти на 199 1 25,5 Армения Бангл адеш 1991 - 9 2 46 .0 23,3 4 2,7 1995- 96 39,8 14,3 35,6 Бел арусь 199 5 22,5 199 3 <2 6,4 0.8 Бельгия Бенин 1995 33,0 Болгария 199 2 2,6 0,8 23,5 6 .0 Боли вия Ботсван а 198 5- 86 33.0 12,4 6 1,0 30.4 Бразилия 199 0 32,6 13,1 17,4 199 5 23.6 10,7 43 ,5 22,4 Бур кин а -Ф а со Бурунди 1990 36,2 Вел икобрита ния Венгрия 199 3 25,3 199 3 <2 10,7 2,1 Венесуэла 19 89 3 1,3 1991 11,8 3,1 32,2 12.2 В ьстн ам 199 3 57,2 25,9 50,9 Гаитн 1987 65,0 199 5 8 1.0 Ган а 199 2 34,3 26 ,7 3 1,4 Гватем ала 19 89 53,3 28,5 76,8 47 .6 Гвинея 1991 26 ,3 12,4 50.2 25,6 Гер м а ния Гондур ас 199 2 46,0 56 .0 50,0 199 2 46,9 20,4 7 5,7 4 1,9 Гре ци я Грузи я Да н ия Дом и н иканс кая Респ . 19 89 27,4 23.3 24.5 199 2 29.8 10 ,9 20,6 1989 19,9 6.0 47 ,7 20.2 Еги пет, Арабская Рес п . 1990- 91 7.6 1.1 5 1,9 15.3 Замбия 1991 88 .0 46.0 68.0 199 3 86 ,0 199 3 84,6 53,8 98 ,1 73 ,4 Зимбабве 1990- 9 1 2 5.5 1990-91 4 1,0 14,3 68 ,2 35.5 И зр а ил ь И нд ия 199 2 4 3,5 33 ,7 40,9 199 4 36 ,7 30 ,5 35,0 1994 47 ,0 12,9 87 ,5 42 ,9 Индон езия 198 7 16,4 20.1 17,4 199 0 14,3 16 ,8 15,1 199 6 7.7 0,9 50,4 15.3 И ордания 1991 15.0 199 2 2,5 0,5 23,5 6.3 И ран , И сл ам с кая Респ . И рла нди я И сп а н ия Италия Йемен. Респ. 199 2 19,2 18.6 19,1 Каз ах стан 199 6 39,0 30,0 34,6 199 3 <2 12,1 2,5 Камбоджа 199 3- 94 4 3,1 24 ,8 39,0 199 7 40,1 2 1,1 36 .1 К а м ерун 1984 32,4 44,4 40 ,0 Ка нада Кения 199 2 46,4 29,3 4 2,0 199 2 50,2 22,2 78 .1 44,4 Китай 199 4 11,8 <2 8,4 1996 7,9 <2 6.0 199 5 22,2 6,9 57,8 24,1 Гон кон г, Китай Кол ум б ия 199 1 29,0 7.8 16,9 199 2 3 1,2 8.0 17.7 1991 7,4 2,3 2 1,7 8,4 Ко нго . Дем . Респ. Кон го, Респ , Ко рея Коста-Рика 1989 18,9 7,2 4 3.8 19,4 Кот-д'Ивуар 1988 17,7 4,3 54 ,8 20,4 Куве йт Кыр гызстан 199 3 48,1 28.7 40,0 199 3 18,9 5,0 55 ,3 2 1,4 Лаосс кая НДР 199 3 53,0 24 ,0 46,1 Латвия 199 3 <2 <2 Лесото 199 3 53,9 27,8 49,2 19 86 - 8 7 48 .8 23,8 74 ,1 43 ,5 Ливан Литва 1993 <2 18,9 4,1 Маврита ния 1990 57,0 1988 3 1,4 15.2 68 ,4 33,0 М ада гас ка р 199 3 7 2,3 33 ,2 9 3,2 59,6 Македо н и я. БЮР М алани 199 0 - 91 54,0 Примечанив. Со постав и мость и ох ват да нн ых оп ис а н ы в техн и чески х п р и м еча н ия х, Курсивом выделены дан н ые за другие ГОДЫ. ч е м указано . ВЫБОРОЧНЫ Е П ОКАЗАТEJIИ МИРОВОГО РАЗ ВИТИЯ 22 1 НАСЕЛЕНИЕ Международная черта бедности К-т Национальная черта бедности бедности Доля К-т Доло населения за чертой Доляиасел . при насел. с бедности Доло населенио Год бедности с доходом доходе доходом при доходе Год обслед. за чертой бедности (%) обслед. (%) менее менее1 менее менее 1 дом. дом •• 2 дом . 2 дом . Сельское Город- Всего Сельское Город- Всего Год вдень' день· вдень· в день а Страна ское ское обслед. (%) (%) (%) (%) Малайз ия 1989 15,5 199 5 4,3 0,7 22,4 6,8 Мали Марокко 1984 - 8 5 32,6 17,3 26,0 1990 - 9 1 18,0 7,6 13,1 1990-91 <2 19,6 4,6 Мексика 1988 10,1 199 2 14,9 3,8 40,0 15,9 Мозамбик МО1ЩО8а 199 2 6,8 1,2 30,6 9,7 Монголия 199 5 33,1 38,S 36,3 М ьян ма Нам иб ия Непал 199 5- 96 44 ,0 23,0 4 2,0 1995 50,3 16,2 86 ,7 44 ,6 Нигс р 1989-9 3 66 ,0 52,0 63,0 1992 6 1,5 22,2 92 ,0 5 1,8 Ниге рия 198 5 49,5 3 1,7 43,0 199 2- 9 3 36,4 30,4 34, 1 199 2- 9 3 31,1 12,9 59,9 29,8 Нидерланды Никарагуа 199 3 76,1 3 1,9 50,3 199 3 43,8 18,0 74,5 39,7 Новая Зеландия Норвегия Пакистан 199 1 36,9 28,0 34,0 1991 11,6 2,6 57,0 18,6 Панама 1989 25,6 12,6 46,2 24,5 П апуа-Н овая Гвинея Парагвай 199 1 28,5 19,7 2 1,8 Псру 199 4 67,0 46,1 53,5 1997 64,7 40,4 49,0 Польш а 199 3 .. 23,8 199 3 6,8 4,7 15,1 7,7 Португалия РОССИЙСкая Федерация 1994 .. 30,9 1993 <2 10,9 2,3 Руанда 1993 .. 5 1,2 198 3-85 4 5,7 11,3 88,7 42,3 Румыния 1994 27,9 20,4 21,5 1992 17,7 4,2 70,9 24,7 Саль вадор 199 2 55,7 43 ,1 48 ,3 Саудовская Аравия Сенегал 199 1 40,4 16,4 33,4 199 1-92 54,0 25,S 79,6 47,2 С ин га пур Си ри йская Арабская Рсcn . Словакия 199 2 12,8 2,2 85,1 27,S Словения 199 3 <2 <2 США Сьерра-Леоне 1989 76,0 53,0 68,0 Таджикиста н Таиланд 1990 18,0 199 2 15,5 10,2 13,1 1992 <2 23,5 5,4 Танзан ия 199 1 51,1 Того 1987- 89 32,3 ТУН ИС 198 5 29,2 12,0 19,9 1990 2 1,6 8,9 14,1 1990 3,9 0,9 22,7 6,8 Туркмен истан 199 3 4,9 0,5 25,8 7,6 Тур ция Уганда 199 3 55,0 1989-90 69 ,3 29,1 92,2 56,6 Уз беки ста н Укра ина 199 5 .. 3 1,7 199 2 <2 <2 Уругвай Филиппины 199 4 53,1 28,0 40,6 1997 51,2 22,5 37,5 1994 26,9 7,1 62 ,8 27,0 Финляндия Франция Хорватия Централ ьн оафриканская Рссп. Чад 1995-96 6 7,0 63,0 64,0 Чехия 1993 3,1 0,4 55,1 14,0 Чили 1992 .. 2 1,6 1994 20,5 199 2 15,0 4,9 38,5 16.0 Ш вейцария Швеция Шри -Ланка 198 5- 86 45 ,S 26,8 40,6 1990- 91 38,1 28,4 35,3 1990 4,0 0,7 41 ,2 11,0 Эквадор 1994 47,0 25,0 35,0 199 4 30,4 9,1 65,8 29,6 Эритрся Эстония 1994 14,7 6,8 8,9 199 3 6,0 1,6 32,S 10,0 Эф иоп ия 1981-8 2 46,0 12,4 89,0 42,7 Южная Афр и ка 1993 4,3 0,5 24,9 7,5 Я по ния а. В ценах 1985 года. 222 ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗ В ИТИИ 19 9 9 / 20 0 0 Таблица 5. Распределение доходов или потребления Удел ьный вес в доходах или потреблении Год Коэффициент Нижни е Н ижние 2- й з·й 4- Й Верхни е Ве рх н и е Страна обследовании Джи ни 10% 20% IC.В ИНТИЛ Ь КВИН1ИЛ Ь КВИ Н ТИЛЬ 20% 10% Австралия 1989 c,d 33,7 2,5 7,0 12,2 16,6 23,3 40 ,9 24,8 Австрия 1987c,d 23,1 4,4 10,4 14,8 18 ,5 22,9 33,3 19,3 Азербайджа н Ал бания Ал жир 1 99 5 а ,Ь 35,3 2,8 7,0 11,6 16,1 22,7 42,6 26,8 Ан гола Ар гентин а А рм ен ия Бан гладеш 1 99 2 а ,Ь 28,3 4,1 9,4 13,5 17,2 22,0 37,9 23,7 Беларусь 129 5c,d 28,8 3,4 8,5 13,5 17,7 23,1 ~ 7, 2 22,6 Бельгия 199 2c,d 25,0 3,7 9,5 14,6 18,4 23,0 34,5 20,2 Бен ин Бол гария 199 2c,d 30,8 3,3 8,3 13,0 17,0 22,3 39,3 24,7 Бол ивия 1990 c,d 4 2,0 2,3 5,6 9,7 14,5 22,0 48,2 3 1,7 Ботс ва на Бразилия 1 99 5 С д 60 ,1 0,8 2,5 5,7 9,9 17,7 64 ,2 47,9 Бурки н а -Фа со 1 994 а ,Ь 48,2 2,2 5,5 8,7 12,0 18,7 55,0 39,5 Бурунди Вел и кобрита ния 1986 c,d 32,6 2,4 7, 1 12,8 17,2 23, 1 39,8 24,7 ВеНlJ?ИЯ 1 99з с,d 27,9 4, 1 9,7 13,9 16,9 2 1,4 38,1 24,0 Венесуэла 1 99 5 с,д 46,8 1,5 4,3 8,8 13,8 21,3 5 1,8 35,6 В ьетн ам 1 99 з а ,Ь 35,7 3,5 7,8 11,4 15,4 2 1,4 44 ,0 29,0 Гаити Ган а 1 997 а ,Ь 32,7 3,6 8,4 12,2 15,8 2 1,9 4 1,7 26, 1 Гва тем ала 1989",d 59,6 0,6 2,1 5,8 10,5 18,6 6 3,0 46 ,6 Гвинея 1 994 а ,0 40 ,3 2,6 6,4 10,4 14,8 2 1,2 47 ,2 32,0 Герм а н ия 1989",d 28,1 3,7 9,0 13,5 17,5 22,9 37, 1 22,6 Гондурас 1996c,d 53,7 1,2 3,4 7,1 11,7 19,7 58,0 4 2,1 Гре ция Грузия Дания 1992 с ,д 24,7 3,6 9,6 14,9 18,3 22,7 34,5 20,5 До м и н и ка нс кая Рес п. 198 9",d 50,5 1,6 4,2 7,9 12,5 19,7 55,7 39,6 Египет, Арабс кая Респ. 1 99 1 а ,Ь 32,0 3,9 8,7 12,5 16,3 2 1,4 4 1,1 26,7 З а мб ия 1 996 а ,Ь 49,8 1,6 4,2 8,2 12,8 20, 1 54,8 39,2 З имбаб ве 1 990 а ,Ь 56,8 1.8 40 63 10,0 174 62 3 469 И зраиль 1992 c,d 35,5 2,8 6,9 11,4 16,3 22,9 42 ,S 26,9 И ндия 1 994 а ,Ь 29,7 4,1 9,2 13,0 16,8 2 1,7 39,3 25,0 Индонез ия 199 6 c,d 36,5 3,6 8,0 11,3 15,1 20,8 44,9 30,3 Ио рда н ия 1 991 а ,Ь 43,4 2,4 5,9 9,8 13,9 20,3 50, 1 34,7 И ран , И сл а м с кая Респ . Ирл а ндия 1 987 с,d 35,9 2,5 6,7 11,6 16,4 22,4 4 2,9 27,4 Испания 199Qc,d 32,5 2,8 7,5 12,6 17,0 22,6 40 ,3 25,2 Итал ия 1991 c,d 3 1,2 2,9 7,6 12,9 17,3 23,2 38,9 23,7 Йемен, Реcn . 1 99 2 а ,Ь 39,5 2,3 6,1 10,9 15,3 2 1,6 46,1 30,8 Ка захстан 1 99з с,d 32,7 3,1 7,5 12,3 16,9 22,9 40,4 24,9 Ка мбоджа Ка мерун Ка нада 199 4 c,d 3 1,5 2,8 7,5 12,9 17,2 23,0 39,3 23,8 Кен ия 1 994 а ,Ь 44 ,5 1,8 5,0 9,7 14,2 20,9 50,2 34,9 Китай 199 5c,d 41 ,S 2,2 5,5 9,8 14,9 22,3 47,5 '30,9 Гон ко нг, Китай К олум б ия 199 5c,d 57,2 1,0 3,1 6,8 10,9 17,6 6 1,5 46,9 Кон го, Де м . Реcn . Кон го, Респ . Корея , Респ . Коста - Р и ка 1996 c,d 47 ,0 1,3 4,0 8,8 13,7 2 1,7 5 1,8 34,7 Кот-д'И вуа р 1 988 а ,Ь 36,9 2,8 6,8 11,2 15,8 22,2 44 ,1 28,S Куве йт Кыргы зстан 1 99з с ,d 35,3 2,7 6,7 11,5 16,4 23,1 42 ,3 26,2 Л а осс кая НДР 1 29 2 а ,Ь 30,4 4,2 9,6 12,9 1 6, ~ 2 1,0 40.2 26,4 Латвия 199 5c,d 28,5 3,3 8,3 13,8 18,0 22,9 37,0 22,4 Л есото 1 986-87 а ,Ь 56,0 0,9 2,8 6,5 11,2 19,4 60, 1 43,4 Л ива н Л итва 1 99 з с ,d 33,6 3,4 8,1 12,3 16,2 2 1,3 42 ,1 28,0 Ма в р и та н ия 1 99 5 а ,Ь 38,9 2,3 6,2 10,8 15,4 22,0 4 5,6 29,9 М ада гаскар 1 99з а ,0 46 ,0 1,9 5,1 9,4 13,3 20,1 52, 1 36,7 Ма кедо н ия, БЮР М алави Мала й зия 1989 c,d 48,4 1,9 4,6 8,3 13,0 20,4 53,7 37,9 М али 1 994 а ,Ь 50,5 1,8 4,6 8 ,0 11 9 1 9, ~ 56,2 40 ,4 М а рокко 1 т _9I а . Ь 39,2 2,8 6,6 10,5 15,0 21,7 46,3 30,S Мекси ка 199 5c,d 53,7 1,4 3,6 7,2 11,8 19,2 58,2 42 ,8 М озамби к Примечание. Со поста в имость и охват да н н ых оп иса н ы в техни ческих приме ч а ниях. Курсивом выделен ы дан н ые з а другие годы, чем указа но. ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТFЛИ МИРОВОГО РАЗ ВИТИЯ 223 НАСЕЛЕНИЕ УД8ЛIoIIwil вес • доходах клм потребпеммм Год Коэффмцмект Н ижние Н икни е 2· Й з-я 4- Й Верхн и е Верхн ие Страна oбcnедоаання Д>смни 10% 20% К8И НТИЛ Ь К8ИНТИЛ Ь kВИ Нntn Ь 20% 10% Молдова 1992 c,d 34 ,4 2,7 6,9 11,9 16,7 23,1 41,5 25,8 Монголия 19952,Ь 33,2 2,9 7,3 12,2 16,6 23,0 40,9 24,5 Мьянма Намибия Непал 1 295-%2,Ь 36 7 32 76 115 15 1 210 448 298 Нигер 1 995а ,Ь 50 ,5 0,8 2,6 7, 1 13,9 23,1 53,3 35,4 Нигерия 1 992 -9з а ,Ь 45 ,0 1,3 4,0 8,9 14,4 23,4 49,3 3 1,4 Нидерланды 1991 c,d 3 1,5 2,9 8,0 13,0 16,7 22,5 39,9 24,7 Никарагуа 1 99з а ,Ь 50, 3 1,6 4 ,2 8,0 12,6 20,0 55 ,2 39 ,8 Н овая Зеландия Норвегия 1991 c,d 25,2 4,1 10,0 14 ,3 17,9 22,4 35,3 2 1,2 Па киста н 1 996 а ,Ь 3 1,2 4,1 9,4 13,0 16,0 20,3 4 1,2 27,7 П ан а м а 1995 c,d 57, 1 0,7 2,3 6,2 11,3 19,8 60,4 4 3,8 П апуа -Н овая Гви нея 1 996 а ,Ь 50,9 1,7 4,5 7,9 11,9 19,2 56, 5 40,5 П арагв а й 1995 c,d 59,1 0,7 2,3 5,9 10,7 18,7 62 ,4 46,6 П еру 1 996 С д 46,2 1,6 4,4 9,1 14,1 2 1,3 5 1,2 35,4 П ол ьш а 1 992 а ,Ь 27,2 4,0 9,3 13,8 17,7 22,6 36,6 22,1 П ортугалия Российская Федерация 1 996 а ,Ь 48,0 1,4 4,2 8,8 13,6 20,7 52,8 37,4 РУ;lIша 1 98 3-8 5 а ,Ь 289 42 97 13 2 165 2 16 391 242 Румын ия 1994 c,d 28,2 3,7 8,9 13,6 17,6 22,6 37 ,3 22,7 Сальвадор 199 5c,d 49,9 1,2 3,7 8,3 13,1 20,5 54,4 38,3 Саудовская Аравия Сенегал 1 991 а ,Ь 53,8 1,0 3,1 7,4 12,1 19,5 57 ,9 4 2,3 Син га пур Си ри йская Арабская Реcn. Слова кия 1992c,d 19,5 5,1 11,9 15,8 18,8 22 ,2 3 1,4 18,2 Слове ния 1 99зС,d 29,2 4,0 9,3 13,3 16,9 2 1,9 38,6 24,5 ClllA 1994C,d 40,1 1,5 4 ,8 10,5 16 ,0 23,5 45 ,2 28,5 Сьерра-Леоне 1989 а ,Ь 62,9 0,5 1,1 2,0 9,8 23,7 6 3,4 43,6 Таджикистан Таиланд 1 992 2,Ь 46,2 2,5 5,6 8,7 13,0 20,0 52,7 37,1 Танза ния 199З а,Ь 38,2 2,8 6,8 11,0 15,1 2 1,6 45 ,5 30,1 Того 1Vнис 1990 а,Ь 40,2 2,3 5,9 10,4 15,3 22, 1 46,3 30,7 Туркменистан 1 99зС,d 35,8 2,7 6,7 11,4 16,3 22,8 42,8 26,9 Турция Уганда 1 992-9з а ,Ь 39 ,2 2,6 6,6 10,9 15,2 2 1,3 46, 1 3 1,2 Узбекистан Украи на 1995c,d 4 7,3 1,4 4,3 9,0 13,8 20,8 52 ,2 36 ,8 Уругва й Ф илипп ины 1 994 а ,Ь 42,9 2,4, 5,9 9,6 13,9 2 1,1 49,6 33, 5 Ф инляндия 1991c,d 25,6 4,2 10,0 14,2 17,6 22,3 35,8 2 1,6 Фран ция 1 98~,d 32,7 2,5 7,2 12,7 17,1 22,8 40,1 24,9 Хор ватия Ценграл ь ноафриканская Реcn. Чад Чехия 1 99з с ,d 26 ,6 4,6 10,5 13,9 16,9 2 1,3 37,4 23,5 ЧlШи 199 4C,d 56,5 1,4 3,5 6,6 10,9 18,1 6 1,0 46,1 Швей па рия 1982 c,d 36,1 2.9 7.4 11,6 15,6 21.9 4 3,5 28 ,6 Ш веция 1992 с,а 25,0 3,7 9,6 14,5 18,1 23,2 34 ,5 20, 1 Ш ри -Лан ка 1 990 а,Ь 30,1 3,8 8,9 13,1 16,9 2 1,7 39 ,3 25 ,2 Э квадор 1 994 2,Ь 46,6 2,3 5,4 8,9 13,2 19,9 52,6 37 ,6 Эритрея Эсто н ия 1925c,d 354 2,2 6,2 12 0 170 23 1 418 26,2 Эф ио п ия 1925 а ,Ь 40,0 3,0 7, 1 10,9 14,5 19,8 47,7 33 ,7 Южная Африка 1993 -94а,Ь 59 ,3 1,1 2,9 5,5 9,2 17,7 64 ,8 45,9 Ямайка 1 921 а ,Ь 4 1,1 2,4 5,8 10,2 14,9 21,6 47,5 31,9 Я п он ия а. Дол и расходов по процентилям населен ия. Ь. Класс ифи ц ирова но по р асход ам на душу населения . с. Доли ра сходо в по про це нтиля м населе ния . d. Кл ассифицирова но п о доходам н а душу населени я . 224 ДО КЛАД О М ИРОВОМ РАЗВ ИТ И И 19 9 9 / 20 0 0 Таблица 6. Образование Удельный вес учащихся' Удельный вес когорты, О_идаемая Доля расходов в соответствую ще й достигающей продолжительность на образование воз раст. группе 4 -го класса обучения в %В НП Начальное Среднее Мужчины Ж енщины Мужчи н ы Же н щи н ы Страна 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1995 1980 1995 А встрал ия 5,5 5,6 10 2 95 70 92 12 16 12 16 Австрия 5,4 5,6 87 100 88 11 14 11 14 Азербайджа н 3,3 Албан ия 3,1 102 81 83 Алжи р 7,8 5,1 81 94 31 56 90 94 85 95 9 11 6 10 Ан гол а 8 7 Арге нти на 2,7 3,5 Армен ия 2,0 Ба нгладеш 1,5 2,9 18 26 Бел арусь 6,1 85 Бел ьгия б,О 3,2 97 98 99 14 1б 13 15 Бен и н 3,2 63 59 64 62 57 Болгар ия 4,5 3,3 96 92 73 74 11 12 11 13 Боли в ия 4,4 5,6 79 16 9 8 Ботсва на 6,0 10,4 76 81 14 45 85 87 88 93 7 11 8 11 Браз илия 3,6 55 80 90 14 20 9 9 Буркина-Фасо 2,2 1,5 15 31 77 74 74 77 2 3 1 2 Бурунди 3,4 3,1 20 100 96 3 5 2 4 Вел икобрита н ия 5,6 5,4 100 100 79 92 13 16 13 17 Ве нгр ия 4,7 4,7 95 97 87 96 97 9 12 10 13 Венесуэла 4,4 5;2 82 84 14 22 86 92 10 11 Вьетнам 2,6 95 Га ити 1,5 33 34 Ган а 3,1 Гватемала 1,8 1,7 59 13 52 47 Гвин ея 37 59 41 Гер м ания 4,8 100 87 15 15 Гондурас 3,2 3,6 78 90 Греция 2,0 3,0 96 90 87 99 98 12 14 12 14 Грvзия 5,2 87 71 10 10 Дан ия 6,8 8,2 96 99 88 87 99 100 99 99 14 15 14 15 До м и н и ка нская Респ . 2,2 2,0 81 22 11 11 Еги пет, Ар абс кая Респ . 5,7 4,8 93 68 92 88 11 9 З а м б ия 4,5 2,2 77 75 17 88 82 8 7 З и мбабве 6,6 8,3 82 78 76 79 Из ра ил ь 7.9 7;2 И ндия 3,0 3,4 И ндонезия 1,7 1,4 88 97 42 10 10 И ордан ия 6,6 7,3 92 94 12 12 Иран, Исламская Респ. 7,5 4,0 90 69 Ирл а ндия б, 3 5,8 100 100 78 86 11 14 11 14 И с п а ния 2,3 49 102 105 74 95 94 13 15 12 16 И тал ия 4,7 100 99 100 99 100 Йеме н , Респ. 6,5 52 Ка захста н 4,7 Камбоджа 2,9 98 Камерун 3,6 2,9 15 70 70 8 6 Кан ада 6,9 7,0 95 93 15 17 15 18 Кения 6,8 6,6 91 60 62 Китай 2,5 2,3 102 93 94 Го н конг, Китай 2,4 29 95 90 61 71 98 99 12 13 12 13 Колумбия 2,4 4,4 85 50 36 70 39 76 Конго, Дем . Респ . 2,6 54 17 7 4 Ко н го, Респ . 7,0 6,2 96 81 40 83 78 Корея , Рес п. 3,7 3,7 104 92 70 97 94 100 94 100 12 15 11 14 Коста -Р ика 7,8 5,3 89 91 39 43 77 86 82 89 10 10 Кот-д'Ивуар 7,2 5,0 55 86 77 79 71 Кувейт 2,4 5 ,7 85 54 54 9 9 Кыргызстан 5,7 95 Л аосская НДР 2,5 72 18 8 6 Л атвия 3,3 б,5 90 79 11 12 Л есото 5,1 7,0 67 70 13 17 50 68 8 9 Л и ва н 2,5 76 Л итва 5,6 80 М а врита ни я 5,1 57 61 68 М адага скар 4,4 19 61 49 33 М а кедония , Б ЮР 5,6 95 51 95 95 10 10 М ал а ви 3,4 55 43 68 48 40 М апави 6,0 5,2 102 97 97 М али 3,7 2,2 20 28 48 87 42 82 М а рокко 6,1 5.3 62 74 20 79 79 78 77 М е кси ка 4,7 49 101 51 85 86 Моза мби к 4,4 40 6 52 39 5 4 4 3 М олдо в а 9,7 М о нгол ия 6,4 81 53 6 8 Мья нм а 1,7 1,2 Примечание. Сопоста вимость и охват дан н ых описан ы в техн ических п римеч аниях, Курси вом выделен ы да н н ы е за другие годы, чем указа но. ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТEJIИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ 22 5 НАСЕЛЕНИЕ Удельный вес учащихся· Удельный вес когорты, Ожидаем ая Доля расходов в соответствующей достигающей продолжительность на образование возраст. группе 4- го класса обучения в % ВН П Нач альн ое Среднее Мужчины Женщины Мужчины Же н щи н ы Стр ана 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1995 1980 1995 На мибия 13 9,1 91 36 Н епал 1,8 2,8 Н и ге р 3,1 21 25 4 6 74 72 72 74 Н и ге рия 4 6, 09 Н идерл анды 7,6 5,2 93 99 81 91 94 98 14 16 13 15 Н и ка ра гуа 3,4 3,7 70 78 23 27 40 47 8 9 9 9 Новая Зеландия 5,8 7,3 100 81 97 94 94 14 16 13 17 Н орве гия 6,5 7,5 98 99 84 96 100 100 100 100 13 15 13 15 Паки стан 2,0 3,0 Пан ам а 4,9 4,6 89 46 74 79 11 11 Папуа-Новая Гвинея П арагва й 1,5 3,9 89 91 38 59 58 9 9 Перу 3,1 2,9 86 9 1. 53 78 74 11 13 10 12 П ол ьш а 5,2 98 95 71 85 12 13 12 13 ПОртугалия 3,8 55 99 104 78 14 15 3,5 4,1 93 2,7 59 55 59 3,3 3,6 95 73 12 11 3,9 2,2 78 21 46 76 48 77 10 10 4,1 55 49 61 21 42 82 87 86 92 7 9 5 8 Сенегал 3,5 37 58 89 89 82 81 Сингапур 2,8 3,0 99 100 100 11 11 Сирийская Ар а бская Респ . 4,6 4,2 90 91 39 38 93 93 88 94 11 10 8 9 Словакия 4,9 Словен ия 5,8 95 США 6,7 5,4 95 90 14 15 15 16 Сьерра-Л еоне 3,5 Таджикистан 2,2 Таиланд 3,4 4,1 Танзания 68 48 89 90 Того 5,6 4,7 85 59 45 Тунис 5,4 6,7 82 98 23 89 90 84 92 10 7 Туркмениста н Турция 2,2 2,2 96 50 11 9 Уганда 1,2 2,6 82 73 Уганда 2,3 3,3 93 97 99 Узбекиста н 8, 1 Укра ина 5,6 7,2 Фил иппины 1,7 2,2 94 101 45 60 68 73 10 11 11 11 Финляндия 5,3 7,6 99 93 100 100 15 16 Фран ция 5,0 6,1 100 100 79 94 13 15 13 16 Хорватия 53 82 66 12 12 Центральная Аф ри ка 56 63 50 Ч ад 2,4 46 6 62 53 Ч ехия 5,4 91 87 13 13 Ч или 4,6 3,1 88 58 94 100 97 100 12 12 Ш вей цар ия 4,8 53 14 15 13 14 Ш вец и я 9,0 8,3 102 98 98 98 99 97 12 14 13 15 Ш р и -Л а нка 2,7 3,4 92 83 91 84 Эквадор 5,6 3,5 97 84 86 Эритрея 1,8 30 16 73 67 4 Эсгония 7,3 87 83 96 97 12 13 Эфиоп ия 3,1 4,0 28 57 53 Южная Аф рика 7,9 51 72 79 13 13 Ямайка 7,0 7,4 96 64 91 91 11 11 Я пон ия 5,8 3,6 101 103 93 98 100 100 13 14 12 14 Весь мир 4,От 4,8т .. W ••W ••W .. W .. W .. W Страиы с низким доходом 3,2 39 За искл . Китая и И ндии 3,4 со средним доходом 4,0 5,1 Ниже среднего 4,2 5,3 В ы ше Среднего 4,0 5,0 94 43 Страны с низким н средним доходом 3,5 4,1 Африка к югу от Сахары 4,1 43 Ближний Восто к и Северная Африка 5,0 5,3 85 61 88 84 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 2,5 23 101 93 94 Европа и Средняя Азия 5,4 92 Лати нс кая Аме рика и Карибский бассейн 3,8 3,7 91 33 Южная Азия 2,0 3,0 Страны с высоким доходом 5,6 5,4 97 90 а. Удельный вес учащихся, превышающи й 100, указы вает на расхождения между оценочной численностью населения школьного возраста и заявле нными дан н ым и о кол и честве уча щихся . 226 ДОКЛАД О М ИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 19 9 9 / 20 0 0 Таблица 7. Здравоохранение Удельный вес Удельный еес Коэф. Уровень иеп-вя Доля иaceneння, населени., младенческой контрацептивов Общий коэф. Коэф . материнской расходов на имеющero доступ имеющего доступ смертности Доля.еи. РОJl(Д3емости смертности здравоохранение к пИТbВllOЙ воде к канализации на 1000 в возрасте Рождени й на 100000 в %66П (% населения) (% н ас ел ения) ж и во рожде н н ых 15-49 лет (%) на 1 же н щи н у ж и во рожде н н ых Страна 1990-97" 1982 1995 1982 1995 1980 1997 1990-97" 1980 1997 1990-97" Австралия 5,8 99 99 99 11 5 1,9 1,8 9С Австрия 5,7 99 14 5 1,6 1.4 10 С Азербайджан 1,1 36 30 20 3,2 2.1 44 Ь Албан ия 2,5 92 76 58 47 26 3,6 2,5 28 Ь Алжи р 3,3 77 98 32 51 6,7 3,6 140 Ь Ангол а 3,9 28 32 18 15 154 125 6,9 6,8 1500 С Аргентина 4,3 55 65 69 75 35 22 3,3 2,6 1О0 С Армен ия 3,1 26 15 2,3 1,5 2l b Ба нгладеш 1,2 40 84 4 35 132 75 49 6,1 3,2 850 С Беларусь 5,2 100 16 12 2,0 1,2 22 Ь Бельгия 6,7 98 12 6 1,7 1,6 10 С Бен ин 1,7 14 72 10 24 116 88 16 7,0 5,8 500 d Болгария 3,5 85 20 18 2,0 1,1 20 Ь Боливия 3,8 53 70 36 41 118 66 45 5,5 4,4 370 d БотС В3Н3 18 z7 70 J6 55 71 58 61 43 2 50С Бразилия 1,9 75 69 24 67 70 34 77 3,9 2,3 1 60 а Бурки на -Фасо 4,7 35 5 121 99 8 7,5 6,6 930 С Бурунди 1,0 23 58 52 48 122 119 6,8 6,3 1300 С Великобритания 5,7 100 100 96 12 6 1,9 1,7 9Ь Ве н гр ия 4,5 87 23 10 1,9 1,4 14 Ь Венесуэла 1,0 84 79 45 72 36 21 4,2 3,0 1206 Вьетн а м 1,1 47 30 60 57 29 75 5,0 2,4 105 Ь Га ити 1,2 38 39 19 26 123 71 18 5,9 4,4 600d Ган а 2,9 65 26 32 94 66 20 6,5 4,9 740 С Гватемала 1,7 58 67 54 67 84 43 32 6,3 4,5 190 d Гви нея 1,2 20 55 12 14 185 120 2 6,1 5,5 880 а Германия 8,1 90 12 5 1,4 1,4 22 С Гондурас 2,8 50 77 32 82 70 36 50 6,5 4,3 220 С Гре ция 5,3 85 18 7 2,2 1,3 1 0С Грузия 0,6 25 17 2,3 1,5 1 9Ь Дания 5,1 100 8 6 1,5 1,8 9С Дом и н и ка нская Респ . 1,8 49 73 66 80 76 40 64 4,2 3,0 11ОС Египет, Ар абская Респ . 1,7 90 84 70 70 120 51 48 5,1 3,2 170 С За мб ия 2,9 48 53 47 51 90 113 26 7,0 5,6 6 50 d З имбабве 1,7 10 77 5 66 80 69 46 6.4 3,8 280 d И зра ил ь 0,3 100 99 100 15 7 3,2 2,7 7С И ндия 0,7 54 85 8 16 115 71 41 5,0 3,3 440 d И ндонез ия 0,7 39 65 30 55 90 47 57 4,3 2,8 390 d И орда ния 3,7 89 98 76 98 41 29 53 6,8 4,2 1 5 0С Иран , И сл а мс кая Респ . 1,7 50 90 60 81 87 32 73 6,7 2.8 l20c Ирла ндия 5,1 97 11 5 60 3,2 1,9 1 0С Испан ия 5,8 99 97 12 5 2,2 1,1 7С И талия 5,3 99 15 5 1,6 1,2 1 2С Йем ен, Респ . 1,3 39 19 14 1 . 96 21 7,9 6,4 1400 С Казахстан 2,5 33 24 59 2,9 2.0 5З Ь Камбоджа 0,7 13 20 1 103 4,7 4.6 900 С Камерун 1,0 36 41 36 40 94 52 16 6,4 5.3 550 С Кан ада 6,3 97 99 60 95 10 6 1,7 1,6 6С Кения 1,9 27 45 44 45 75 74 38 7,8 4,7 6 50 С Кита й 2,1 83 42 32 85 2,5 1,9 9 5е Гон ко н г, Кита й 2,3 11 5 2,0 1,3 7С Колумбия 2,9 91 75 68 59 41 24 72 3,9 2.8 1О0 С Конго, Дем. Рес п . 0,2 112 92 6,6 6,4 870 С Конго, Респ. 1,8 40 9 89 90 6,3 6,1 890 С Корея, Респ . 2.3 83 83 100 100 26 9 2.6 1,7 зо Ь Коста - Ри ка 6,0 93 100 95 97 20 12 3,7 2.8 55 С Кот-д' Ивуа р 1,4 20 72 17 51 108 87 11 7,4 5,1 8 10d Кувейт 3,5 100 100 100 100 27 12 5.3 2,9 20 Ь Кы ргызста н 2,9 81 43 28 60 4,1 2,8 3 2Ь Лаосская ИДР 13 51 32 127 98 6,7 5,6 660 С Латвия 3,5 20 15 2,0 1,1 1 5Ь Л есото 3,7 18 62 12 119 93 23 5,5 4,8 61О С Л иван 3,0 92 94 59 97 48 28 4,0 2,5 300 С Л итва 5,0 20 10 2,0 1,4 l зь М авр ита н и я 18 37 64 J2 120 92 6,3 55 800С Мадагаскар 1,4 31 16 34 119 94 19 6,6 5,8 500 d Македон ия, БЮ Р 6,2 54 16 2,5 1,9 22 Ь Мапави 2,3 32 60 60 64 169 133 22 7,6 6,4 620d Малай зия 1,4 71 89 75 94 30 11 4,2 3,2 34 Ь Мали 2,0 48 21 37 184 118 7 7, 1 6,6 580 d Марокко 1,2 32 57 50 68 99 51 50 5,4 3,1 3701 Мексика 2,8 82 95 57 76 51 31 4,7 2,8 1 1 0С Мозамб ик 4,6 9 24 10 23 14 5 135 6 6,5 5,3 1 100 С Молдова 6,2 56 50 35 20 74 2,4 1,6 2 ЗЬ Монголия 4.3 100 54 50 82 52 5.3 2,6 6 5С Мьянма 0,4 20 60 20 43 109 79 4,9 2,4 580 С Примечани в. Сопостав имость и охват данных описа н ы в техни ческих пр им е ч аниях , Курсивом выделен ы данные за другие годы, чем ука зан о. ВЫБОРОЧНЫ Е ПОКАЗАТEJIИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ 22 7 НАСЕЛЕНИЕ Дол. раСХОДО8на здра800хранение -, УдeJМoIAoIЙ вес Удел ....ыйвес населения, ИМ8IOIЦ8fOдоступ имеющ к nиn.etIOЙводе его доступ к канализации Коэф. младенческой cмepnюcти на 1000 Уровень исп-и. контрацеnТИ808 Дол. ",ен. 8 возрасте 06щиЙкоэф. РО*д8емости Рождений Коэф. материнской смертности на 100000 в %ВВП (% населения) (% населения) ж и во рожден н ых 15-49 лет (%) на 1 женщин у жи ворожден н ых Страна 1990-97" 1982 1995 1982 1995 1980 1997 1990-97" 1980 1997 1990- 97" Намибия 4. 1 60 42 90 65 29 5,9 4,9 220 d Непал 1,2 11 59 О 23 132 83 6,1 4,4 1 5ОО С Ниreр 1,6 37 48 9 17 150 118 8 7,4 7,4 590 d Ниreрия 0,2 36 50 57 99 77 6 6,9 5,3 1 ООО С Нидерлаиды 6.2 100 99 100 9 5 1,6 1,5 1 2С Никарагуа 5,3 50 62 27 59 84 43 44 6,3 3,9 1 6О С Новая Зеландия 5,9 87 90 88 13 7 2,0 1,9 25 С Норвегия 6,2 99 100 100 8 4 1,7 1,9 6С П а кистан 0,8 38 62 16 39 127 95 24 7,0 5,0 340 С П ан ама 4,7 82 84 81 90 32 21 3,7 2,6 55 С Папуа-Н овая Гвинея 2,8 31 25 78 61 26 5,8 4,3 370 С П арагвай 1,8 23 39 49 32 50 23 51 5,2 3,8 190 d Перу 2,2 53 66 48 61 81 40 64 4,5 3,2 280 С Польша 4,8 82 26 10 2,3 1,5 5Ь Поmyraлия 49 66 82 24 6 22 14 15 С Росси йс кая Федерация 4,1 22 17 34 1,9 1,3 53Ь Руанда 1,9 94 128 124 21 8,3 6,2 1 3ОО С Румыния 2,9 77 62 44 29 22 57 2,4 1,3 41Ь Сальвадор 2,4 51 53 62 77 84 32 53 4,9 3,2 300с Саудовская Аравия 6,4 91 93 76 86 65 21 73 59 1 8Ь Сенегал 1,2 44 50 117 70 13 6,8 5,6 5 10d Сингапур 1,5 100 100 85 100 12 4 1,7 1,7 1 0С Сирийская Арабская Респ. 71 88 45 71 56 31 40 7,4 4,0 . 1 80 Ь Слова кия 6,1 43 51 21 9 2,3 1,4 8Ь Словения 7,1 98 80 98 15 5 2,1 I.3 5Ь США 6,6 100 73 98 13 7 76 1,8 2,0 12 С Сьерра -Леоне 1,6 24 34 13 190 170 6,5 6,1 Таджики стан 2,4 69 62 58 30 5,6 3,5 5ВЬ Таиланд 2,0 66 89 47 96 49 33 3,5 1,7 200 С Танзаиия 1,1 52 49 86 108 85 18 6,7 5,5 5зоd Того 1,6 35 55 14 41 110 86 6,6 6,1 64ОС 'JYнис 3,0 72 90 46 80 69 30 60 5,2 2,8 1 70 С 1УР км енистан 1,2 60 60 54 40 4,9 3,0 44 Ь Турция 2,7 69 109 40 4,3 2,5 1 80 С Уга нда 1,9 16 42 13 67 116 99 15 7,2 6.6 5 50 С Узбекиста н 3,3 57 18 47 4,8 3,3 24 Ь Укра ина 3,9 55 49 17 14 2,0 1,3 зо Ь Уругвай 1,9 83 89 59 61 37 16 2,7 2,4 85 С Ф илип пины 1,3 65 83 57 77 52 35 48 4,8 3,6 2 10d Финляндия 5.7 95 98 100 100 8 4 1,6 1,9 11 С Франция 7,7 98 100 10 5 1,9 1,7 15 С Хорватия 8,4 70 63 67 61 21 9 1,6 12b Центральноафриканская Реcn. 2,0 16 23 19 45 117 98 14 5,8 4,9 700 d Ч ад 1,6 31 24 14 21 123 100 4 6,9 6,5 840 d Чехия 64 100 16 6 69 2,1 1.2 2Ь Чили 2,3 86 91 67 81 32 11 2,8 2,4 65 Ь Швейцария 7, 1 100 100 9 5 1,5 1,5 6С Швеция 7,2 100 7 4 1,7 1,7 7С Шр и-Л ан ка 1,4 37 70 66 75 34 14 3,5 2,2 зо Ь Эквадор 2,0 58 55 57 53 74 33 57 5,0 3,0 150С Эритрея 1,1 7 91 62 8 5,8 1 ООО С Эстон ия 5,8 17 10 2,0 1,2 52 Ь Эфиопия 1,6 4 26 8 155 107 4 6,6 6,5 1400с Южная Африка 3,6 59 53 67 48 69 4,6 2,8 23ОС Ямайка 2.5 96 93 91 74 21 12 65 3.7 2,7 120 С Япония 5,7 99 96 99 100 8 4 1,8 1,4 1 8Ь Весь мир 2,5w .. w 75w .. w .. w 80w 56w 3,7w 2,8w crpaныс низкимдоходом 1,0 74 98 69 4,3 3,2 За искл, Китая и Инди и 37 55 21 45 114 84 6,0 4,4 со средним доходом 2,4 74 59 33 3,7 2,5 Ниже средне го 2,2 61 38 3,6 2,5 Выше среднего 3,0 78 79 52 75 57 27 3,7 2,4 Страны с иизким И средним доходом 1,8 75 87 60 4,1 2,9 Ближний Восток и Северная Африка 2,3 69 62 95 49 6,2 3,7 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 1,8 77 55 37 3,0 2,1 Европа и Средняя Азия 3,9 41 23 2,5 1,7 Лати нская Амери ка и Ка рибский бассейн 2,6 73 75 46 68 60 32 4,1 2,7 Южная Азия 0,8 50 81 9 20 119 77 5,3 3,5 Африка к югу от сахары 1,7 47 47 115 91 6,6 55 Страны с высоким доходом 6,0 98 12 6 1,8 1,7 а. Указа ны посл едние имеющ иеся данные. Ь. Офи циальная оцен ка. с. О ценка ЮНИСЕФ-ВОЗ получен а путем статисти ческого м одели ров ания. d. Косвенная оценка по результатам выборочного обследова ния. е. По результатам обследован ия, проведенного в 30 провинциях. f. По результатам 228 ДОКЛАДа МИРОВОМ РАЗВИТИ И 19 99 / 20 0 0 Таблица 8 . Землепользование и сельскохозяйственное производство С.-х . угоди Производмтельность С."Х. под мн оrоnетними добавлен ная Коэффициент культурами с.« , техника СТОИ МОСТЬ производства % Орошаемые ае"",и Пашня Тра кторов на 1000 на 1 С/Х работника продухтов пнтания от общей терр итори и % от С .-Х . угодий га на душу населени я С .-Х. работн и ков в дом . 1995г. 1989-91 = 100 Страна 1980 1996 1979- 81 1994-96 1979-81 1994-96 1979-81 1994- 96 1979-8 1 1995-97 1979-81 1995-97 Ав сгр алия 0,0 0,0 3,5 4,8 2,97 2,68 75 1 69 8 20880 29 044 9 1,5 126,9 Авсгрия 1,2 1,1 0,2 0,3 0,20 0,18 945 1 492 9 76 1 15474 92 ,3 100,0 Азербайджа н 4,6 50,0 0,21 31 84 7 55,6 Ал бания 4,3 4,6 53,0 48,4 0,22 0,18 15 10 11 9 3 1 71 7 .. Алжи р 0,3 0,2 3,4 6,9 0,37 0,27 27 43 1411 1 90 3 69 ,7 118,2 Ангола 0,4 0,4 2,2 2,1 0,41 0,27 4 3 117 9 1,9 130,1 Ар ге нти н а 0,8 0,8 5,8 6,3 0,89 0,72 132 190 121 9 5 13 833 94,9 121,9 Ар м ен ия 3,5 43,7 0,15 64 4 477 82,3 Ба нгладеш 2,0 2,5 17,1 39,1 0,10 0,07 О О 181 22 1 79,2 106 ,0 Беларусь 0,7 1,9 0,60 131 3 46 1 58,9 Бел ьгия 0,4 0,5 0,1 0,1 .. 9 17 11 30 88 ,4 114,4 Бе н и н 4,0 4,1 0,3 0,5 0,39 0,26 О О 302 504 63 ,4 129,5 Болгария 3,2 1,8 28,3 18,7 0,43 0,48 66 61 2 754 4 35 1 105,3 68,3 Болив ия 0,2 0,2 6,6 3,7 0,35 0,27 4 4 .. .. 7 1,0 126,7 Ботсвана 0 ,0 0,0 0,5 АЗ 0,44 0,25 9 21 6 19 647 87 ,6 104,2 Бразилия 1,2 1,4 3,3 4,9 0,32 0,32 31 51 2047 393 1 69 ,5 122,2 Бурки на -Фасо 0,1 0,1 0,4 0,7 0,39 0,34 О О 134 159 62 ,6 122,4 Бурунди 10,1 12,9 0,7 1,3 0,22 0,13 О О 177 139 80,5 % ,4 Вел икоб ритан ия 0,3 0,2 2,0 1,8 0,12 0,10 726 87 1 .. 9 1,6 100,5 Ве нгр ия 3,3 2,4 3,6 4,2 0,47 0,47 59 54 3389 465 5 9 1,0 76,8 Венесуэла 0,9 1,0 3,6 5,2 0,19 0,12 50 58 404 1 493 1 79,6 114,0 Вьетна м 1,9 3,8 24,1 29,6 0,1 1 0,07 1 4 226 64 ,0 132,7 Гаи ти 12,5 12,7 7,9 9,7 0,10 0,08 О О 578 40 7 10 5,5 90 ,5 Гана 7,5 7,5 0,2 0,1 0,18 0,16 1 1 663 53 3 73,5 147,7 Гвате мала 4,4 5,1 5,0 6,5 0,19 0,14 3 2 21 10 1 90 2 69,9 114,0 Гвинея 0,9 1,2 12,8 10,9 0,11 0,09 О О 262 96,5 129,2 Герман ия 1,4 0,7 3,7 3,9 0,15 0,14 624 95 4 .. 19 930 9 1,0 90,9 Гондурас 1,8 3,1 4,1 3,6 0,44 0,30 5 7 69 7 1 01 8 88 ,2 104,7 Грец ия 7,9 8,4 24,2 33,8 0,30 0,28 120 267 8804 12 6 11 91,2 98 ,4 Грvзия 4,7 42,2 0,14 28 1 838 74,6 Дания 0,3 0,2 14,5 20,3 0,52 0,45 973 1 088 2 132 1 46 62 1 83 ,2 102,5 Дом и н и канская Респ. 7,2 11,4 11,7 13,7 0,19 0,17 3 3 1 839 2 45 4 85 ,1 109,1 Е ги пет, Ара бская Реcn . 0,2 0,5 100,0 100,0 0,06 0,05 4 10 72 1 1 163 68 ,4 129,8 Замб ия 0,0 0,0 0,4 0,9 0,89 0,59 3 2 33 1 226 74,2 95,6 З имбабве 0,3 0,3 3,1 4,6 0,36 0,27 7 7 307 3 16 82 ,1 94,8 Израиль 4,3 4,2 49,3 45,3 0,08 0,06 294 336 85 ,7 114,1 И ндия 1,8 2,4 22,8 32,0 0,24 0,17 2 5 253 343 68,4 117,1 И ндон езия 4,4 7,2 16,2 15,0 0,12 0,09 О 1 6 10 745 63,5 122,4 Иорд а ния 0,4 1,0 11,0 18,2 0,14 0,08 48 42 1447 1 6 34 55,3 157,3 Иран, И сл амс кая Реcn . 0,5 1,0 35,5 38,0 0,36 0,30 17 39 2533 383 1 60,9 136,8 И рл а l ЩИЯ 0,0 0,0 0,3з 0'з 7 606 978 83'з 106,2 И спания 9,9 9,8 14,8 17,7 0,42 0,39 200 5 13 12 0 22 82, 1 99 ,4 И талия 10,0 9,1 19,3 24,9 0,17 0,14 370 867 9994 19 001 101,5 99 ,7 Й емен , Респ. 0,2 0,2 19,9 3 1,3 0,16 0,09 3 2 305 75,0 115,5 Ка з ахстан 0,1 6,9 2,04 106 1477 68 ,5 КамБОджа 0,4 0,6 4,9 4,5 0'з0 0'з7 о о 407 5 1,1 124,8 Ка мерун 2,2 2,3 0,2 0,3 0,68 0,45 О О 834 9 58 83,2 118,7 Канада 0,0 0,0 1,3 1,6 1,86 1,53 824 1 68 3 79,9 112,7 Ке н ия 0,8 0,9 0,9 1,5 0,23 0,15 1 1 26 2 230 67,7 102,9 Китай 0,4 1,2 4 5,1 37.0 0,10 0,10 2 1 162 2% 61,0 155.8 Гонконг, Китай 1,0 1,0 4 3,8 28,6 0,00 0,00 О О .. 97,4 56,7 Колум бия 1,4 2,4 7,7 23,4 0,13 0,05 8 7 1 926 2890 76,0 110,8 Конго, Де м. Реcn . 0,3 0,4 0,1 0,1 0,25 0,16 О О 270 28 5 7 1,9 104,9 Конго , Респ . 0,1 0,1 0,7 0,6 0,07 0,05 2 1 39 1 470 80,3 114,5 Корея, Рес п . 1,4 2,0 59,6 60 ,7 0,05 0,04 1 34 3957 10 962 77,9 119,1 Коста -Рика 4,4 4,8 12,1 23,8 0,12 0,08 22 23 3 159 4627 73 ,0 128,4 Кот-д' И вуар 7,2 13,5 1,0 1,0 0,24 0,21 1 1 1 074 1 005 70,9 119,2 Куве йт 0,00 0,00 3 14 98,9 139,3 Кы ргызсга н 2,7 76 ,8 0,23 44 2917 123,8 Лаосская fЩP 0, 1 0,2 15,4 20,3 0,2 1 0,17 О О 526 7 1,2 112,4 Латвия 0,5 0,68 .. 284 3 11, 49 ,8 Лесото 0,22 0,17 6 6 498 3 19 89,4 104,4 Л иван 8,9 12,5 28,3 28,4 0,07 0,05 28 77 57,8 117,6 Л итва 0,9 0,79 239 2907 .. 69 ,8 М а врита ния 0,0 0,0 22,8 10,3 0,14 0,20 1 30 1 439 86,1 103,2 М адага скар 0,9 0,9 21,5 35,0 0,28 0,19 1 198 180 82, 1 105,3 Ма кедония, Б ЮР 1,9 9,4 0,3 1 323 1 528 95,9 М ал ави 0,9 1,1 1,3 1,6 0,20 0, 16 О О 100 122 9 1,2 105,3 Мала йз ия 11,6 17,6 6,7 4,5 0,07 0,09 4 23 3279 6267 55,4 124,0 Мал и 0,0 0,0 2,9 2,3 0,3 1 0,37 О 1 225 24 1 79,7 118,7 Марокко 1,1 1,9 15,2 13,0 0,38 0,33 7 10 11 17 1 593 55,9 94,9 Мекс ика 0,8 1,1 20,3 23,1 0,34 0,27 16 20 1 48 2 1 690 84,9 120,6 М оз амби к 0,3 0,3 2,1 3,4 0,24 0,19 1 1 76 99 ,2 119,5 М олдова 12,5 14,1 0,4 1 82 1473 58,3 М онголия 0,0 0,0 3,0 6,1 0,7 1 0,54 32 22 72 7 1085 88,2 8 1,6 Примечан не. Сопостави мость и охват да нн ых оп иса ны в техни ческих п римечаниях, Курси вом выделены да н н ые за другие годы, чем указа но. ВЫБОРОЧ НЫЕ ПОКЛЗАТEJI И МИРОВОГО РАЗВИТИЯ 2 29 ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА С.-х. угодья Производмтельность ел. под многолетнимн добавленная Коэффициент культурами С .-х . техника стоимость производетва % Орошаемые земли Пашн я Тра кторов на 1000 на 1 с/х работн ика продуктов питания от об щей террито рии % от с . -х. угодий га на душу насел ен ия с.-х . работни ков в цолп, 1995 г. 1989- 91 = 100 Страна 1980 1996 1979-81 1994- 96 1979-81 1994- 96 1979-81 1994-96 1979-8 1 1995- 97 1979-81 1995- 97 Мья нма 0,7 0,9 10,4 15,9 0,28 0,22 1 1 .. 87,8 133,5 Намибия 0,0 0,0 0,6 0,8 0,64 0,5 1 10 11 876 1235 107,4 118,8 Н еп ал 0,2 0,4 22,5 30,6 0,16 0,13 О О 16 2 187 6 5,1 113,5 Н игер 0,0 0,0 0,7 1,4 0,62 0,53 О О 222 190 101,4 118,4 Нигерия 2,8 2.8 0.7 0.7 0,39 0,27 1 1 370 541 57,7 134,2 Ниде рла нды 0,9 1,0 58,5 61,5 0,06 0,06 56 1 646 21 663 43836 87,0 106,1 Никар а гуа 1,5 2,4 6,0 3,3 0,39 0,54 6 7 1 334 1 407 117,9 123,7 Нов ая Зела нд ия 3,7 6,4 5,2 8,9 0,80 0,43 619 45 1 90,8 120,3 Н орвегия 0,20 0,22 824 1 251 17044 3 1577 9 1,8 99,7 П аки стан 0,4 0,7 72,7 80,2 0,24 0,17 5 12 39 2 585 66,4 130,5 П а н ам а 1,6 2,1 5,0 4,9 0,22 0,19 27 20 2 122 2463 8 5,6 102,5 П апуа -Н о вая Гвин ея 0,9 1,1 0,01 0,01 1 1 717 8 27 86,1 106,8 П арагвай 0,3 0,2 3,4 3,0 0,52 0,45 14 25 2506 3 29 5 60 ,6 116,7 П еру 0,3 0,4 32,8 41 ,8 0,19 0,16 5 3 1349 1 6 19 78,4 131,5 Польш а 1,1 1,2 0,7 0,7 0,41 0,37 112 277 1 647 87,9 84,8 П ортугалия 7,8 8,2 20,1 2 1,7 0,25 0,22 72 203 5 574 7 1,9 99,8 Российская Федерация 0,1 4,0 0,88 122 2540 69,5 Руанда 10,3 12,2 0,4 0,3 0,15 0,13 О О 307 20 1 89,7 76,9 Румы н ия 2,9 2,4 2 1,9 3 1,4 0,44 0,4 1 39 80 3 170 112,7 100,5 Сал ьвадор 8,0 10,5 14,8 14,2 0,12 0,11 5 5 2 0 13 1 70 5 90,8 109,5 Саудовская Аравия 0,0 0,1 28,9 38,7 0,20 0,20 2 11 2167 10 507 3 1,0 90,8 Сенегал 0,0 0,1 2,6 3,1 0,42 0,27 О О 34 1 32 1 74,5 109,1 Син га пур 9,8 0,0 .. 0,00 0,00 3 16 13 9 37 39851 154,3 37,9 Сир ийская Ар а бская Реcn. 2,5 3,9 9,6 20,4 0,60 0,33 29 65 94,5 136,7 Словакия 2,7 13,4 0,28 100 3347 74,4 Словен ия 2,7 0,7 0,12 2 762 26006 100,9 C11lA 0,2 0,2 10,8 12,0 0,83 0,67 1 230 1 4 52 .. 34727 94,7 113,7 С ье рра-Леон е 0,7 0,8 4,1 5,4 0,14 0,11 О 1 368 404 84,5 94,7 Таджи кисган 0,5 .. 80,6 0,14 37 .. 67,9 Таиланд 3,5 6,6 16,4 23,2 0,35 0,29 1 7 630 9 28 79,9 10 7,2 Танзания 1,0 1,0 3,8 4,6 0,12 0,10 1 1 159 76,8 97,2 То го 6,6 6,6 0,3 0,3 0,76 0,50 О О 34 5 510 77,0 129,9 Тунис 9,7 13,1 4,9 7,5 0,5 1 0,32 30 39 1 743 2 750 67 ,6 108,3 Тур км е нисга н 0,1 .. 87,8 0,32 83 108,7 Тур ция 4,1 3,2 9,6 15,4 0,57 0,40 38 57 1 8 52 1835 75,8 106,3 Уганда 8,0 8,8 0,1 0,1 0,32 0,26 О 1 326 70,5 107,7 Уз6екисган 0,9 8 1,6 0,20 59 2 085 100,7 Укра и на 1,8 7,5 0,65 92 .. 2 259 69,9 Уругва й 0,3 0,3 5,4 10,7 0,48 0,39 171 172 6 8 22 9384 86,8 128,8 Филип пины 14,8 14,4 14,0 16,7 0,09 0,07 1 1 1 348 1379 86,4 120,6 Фи нля ндия .. 0,54 0,49 7 21 130 1 16995 28296 9 2,8 9 2,4 Франция 2,5 2,1 4,6 8,2 0,32 0,31 737 11 89 14956 34760 93,7 103,6 Хо рватия 2,2 0,2 0,24 14 .. 7144 57,7 Центральноафриканская Респ. 0,1 0,1 0,81 0,59 О О 396 439 79,9 122,7 Ч ад 0,0 0,0 0,2 0,4 0,70 0,48 О О 155 212 90,6 117,5 Ч ехия 3,1 0,7 .. 0,30 148 .. 81 ,9 Чили 0,3 0,4 29,6 32,6 0,36 0,25 43 44 26 12 5211 71,5 128,7 Ш вейц ария 0,5 0,6 6,2 5,9 0,06 0,06 494 6 16 9 5,8 96 ,2 Ш веция 0,36 0,32 7 15 931 .. 100,2 9 5,1 Ш ри-Ланка 15,9 15,5 28,3 29,2 0,06 0,05 8 9 648 732 98,4 113,0 Эквадор 3,3 5,2 19,4 8,1 0,20 0,14 6 7 1206 1764 76,6 136,9 Эритрея 0,8 5,4 0,12 1 102,3 Эстон ия 0,4 .. 0,76 475 334 2 49,3 Эфиоп ия 0,6 1,6 0,20 о .. 90 ,2 Южная Африка 0,7 0,7 8,4 8,1 0,45 0,38 90 69 2465 3355 92 ,8 97,5 Я м айка 5,5 6,1 13,6 14,0 0,08 0,07 9 11 892 1 294 86 ,0 117,9 Япония 1,6 1,0 62,6 6 2.7 0,04 о.оз 209 59 3 15 698 28665 94 ,2 96 ,9 Весьмнр O,9w 1.0w 17,8w 18,8w O,24w O,24w 19w 20w .. w ..w 76,Ow 128.2 w Стран ы с низки м доходо м 0,9 1,3 25,5 28,9 0,18 0,15 2 3 339 69 ,3 137,5 За искл . Китая и Индии 1,0 1,3 16,2 19,4 0,23 0, 18 .. 74,9 123,1 Со средним доходом 1,2 1,0 15,8 14,1 0,23 0,36 25 46 80 ,1 118,4 Ниже с реднего 1,3 0,8 22,9 14,9 0,16 0,39 17 34 .. .. Выш е с редн его 1,1 1,3 10,3 12,4 0,34 0,30 37 71 78,6 116,7 Страны с низким н средн н м доходом 1,0 1,1 21,9 21,5 0,20 0,21 5 8 60 1 7 2,0 132,6 Африка к югу от Саха р ы 0,7 0,8 4,0 4,3 0,32 0,26 3 2 269 355 80,2 119,6 Ближний Восток и Северная Африка 0,4 0,7 25,8 35,0 0,29 0,2 1 12 24 70,5 128,5 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 1,5 2,6 37,0 35,5 0,11 0,11 2 2 67,1 152,9 Европа и Средняя Азия 3,2 0,4 11,6 9,9 0,14 0,61 102 2272 Латинская Америка и Карибский бассейн 1,1 1,3 11,6 13,3 0,33 0,28 25 34 80,7 12 1,0 Южная Азия 1,5 1,9 28,7 38,9 0,23 0,16 2 5 189 380 70 ,8 119,1 Стр ан ы с высоким доходом 0,5 0,5 9,8 11,1 0,46 0,41 520 877 93 ,1 105,2 230 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И 199 9 / 20 0 0 Таблица 9. Водные ресурсы, обезлесение и заповедные зоны Ежегодное Национальные Доступ населенне обезлесение заповедные зоны Пресны е к безопасной 1990-95 1996 Годовое потребление пресной воды питьевой воде воды КВ . км ежегодное тыс . к в . в % % населения куб. м м л рд % от всех % на % на % на и з м е н ени е км от общей нужды с/х Ь б ытовы е 1995 в % н адуш у куб . м· водны х нужды терри - Страна насел . 1996 ресурсов- пром-ти Ь нужды Ь Гор одс к о е Сельс ко е тории Австрал ия 18 508 14,6 d 4,3 33 2 65 - 170 0,0 563,9 7,3 Австрия 11 1 8 7 С 2,4 2,6 С 9 58 33 О 0,0 23,4 28,3 Азерба йджа н 4339 С 15,8 47,9С 74 22 4 О 0,0 4,8 5,5 Алба н ия 1 6 78 5 С O,2d О,4С 76 18 6 97 70 О 0,0 0,8 2,9 Алжи р 46 3 С 4,5 33 ,2 С 60 е 15 е 25 е 234 1,2 58.9 2.5 Ангола 15 782 0,5 0,3 76 е 10 е 1 4е 69 15 2370 1,0 8 1,8 6,6 Аргенти на 2786 1 С 27,6d 2 ,8 С 73 18 9 71 24 894 0,3 46,6 1,7 Ар мения 2 136 С 3,8 4 7 ,ОС 72 15 13 -84 -2 ,7 2,1 7,4 Б ан гл адеш 1 9 06 5 С 22,5 I ,ОС 96 1 3 49 88 0,8 1,0 0,8 Бела рус ь 1 84 1 С \0 15 ,9С 19 49 ~2 -688 - 1,0 8,6 4,1 Бельгия 1 2 27С 9,0 72 ,2 С 4 85 11 О 0,0 0,8 Б е ни н 4 45 1С 0,2 О,6 С 67 е 1 0е 2з е 82 69 596 1,2 7,8 7,1 Болгар ия 24663 С 13,9 6,8 С 22 76 3 -6 0,0 4,9 4,4 Б оли в и я 38625 1,2 0,4 85 5 10 88 43 5 814 1,2 156,0 . 14,4 Ботев а н а 9589 С 0,1 О,7 С 48 е 20 е 32 е 100 77 708 0,5 10 5,0 18.5 Бра зи лия 4 245 9 С 36,5 О,5 С 59 19 22 80 28 25544 0,5 355,5 4,2 Бур ки на -Фасо 1 6 71 0,4 2,2 81 е Ое 1 9е 320 0,7 28,6 10,5 Бурунди 559 0,1 2,8 64 е Ое 36 е 14 0,4 1,4 5,5 Вели коб ритания 1 20 3 11,8 16,6 3 77 20 100 100 -128 -0,5 50,6 20,9 Ве н гр и я 11 81 7 С 6,8 5 ,7 С 36 55 9 -88 -0.5 6,3 6,8 Венесуэла 5782 1 С 4,10 О,3С 46 11 43 79 79 5034 1,1 3 19,8 36,3 Вьетн а м 4 90 2 28,9 7,7 78 9 13 1352 1,4 9,9 3,0 Гаити 1 468 0,0 0,4 68 8 24 38 39 8 3,4 0, 1 0,4 Гана 2958 С О, з d О,6 С 5 2е 1 зе 35 е 88 52 1 17 2 1,3 11,0 4,8 Гватем ал а 11 0 28 0,7d 0,6 74 17 9 97 48 824 2,0 18,2 16,8 Гв и нея 3266 1 0,7 0,3 87 е зе 1 0е 55 44 748 1,1 1,6 0,7 Гер м а ни я 2 084 С 46,3 2 7 ,1 С 20 70 11 О 0,0 94 ,2 27,0 Гондур ас 92 59 С 1,5 2,7 С 91 5 4 91 66 1 022 2,3 11,1 9,9 Гре ция 5 2 89 С 5,0 9, 1 С 63 29 8 - 1 408 - 2,3 3,1 2,4 Грузи я 82 9 1 С 4,0 8,9С 42 37 21 О 0,0 1,9 2,7 Да н ия 2460 С 1,2 9,2 С 43 27 30 О 0.0 13,7 32,3 Дом ин ика нская Рес п . 2467 3,0 14,9 89 6 5 88 55 264 1,6 12,2 25,2 Еги пет, Арабс кая Рес п , 966 С 55,1 94,5 С 86 е 8е 6е 95 74 О 0,0 7,9 0,8 Замбия 1 2 2 84 С 1,7 1 ,5 С 77 е 7е 1 6е 66 37 2644 0,8 6 3,6 8,6 З и мбабве 1 744 С 12 6 1 С 79 е 7е 14 е 500 06 307 79 И з р аил ь 377С 1,9 84, 1 С 79 е 5е 1 6е 100 95 О 0,0 3,1 15,0 И нди я 2 167 С 380,Od 1 8, 2 С 93 4 3 82 -72 0,0 14 2.9 4,8 И ндон е з и я 12 6 25 16,6 0,7 76 11 13 87 57 10 844 1,0 192,3 10,6 И орд а ни я 1 98 С O,5d 5 1, 1 С 75 3 22 12 2,5 3,0 3,4 Ир ан И слам с к ая Рес п. 1 339 С 70 0 d 8 5 8С 92 2 6 98 82 284 17 830 51 Ирла нди я 1 3 65 7 С О,8 д 1 ,6 С 10 74 16 - 140 -2,7 0,6 0,9 И с п а н ия 2398 С 30,8 32,6 С 62 26 12 О 0,0 42 ,2 8,4 Итали я 2903 С 56,2 33,7 С 59 27 14 - 58 - 0,1 21,5 7,3 Й ем ен , Респ . 25 5 2,9 7 1,5 92 74 14 О 0,0 0,0 0,0 Ка зах стан 8696 С 37.9 27,6 С 79 17 4 1 9 28 1.9 7\4 2,7 Камбоджа 47 530 С 0,5 о. г 94 1 5 20 12 1 6 38 1,6 28,6 16,2 Каме рун 1923 1 0,4 0,1 35 е 1 9е 46 е 30 1 29 2 0,6 21,0 4,5 К ан ад а 95785" 4 5,1 1 ,6 С 12 70 18 -1 764 - 0,1 92 1,0 10,0 Кен ия 10 5 6 С 2,1 6,8 С 76 е 4е 2 0е 34 0,3 35,0 6,1 К ита й 2 282 460,0 16.4 87 7 6 866 0, 1 598, 1 6.4 Гон конг; К и тай 0,4 40,4 Колумбия 26722 5,3 0,5 43 16 41 90 32 2622 0,5 9 3,6 9,0 Ко н го , Дем . Респ . 21 81 6 С 0,4 о.о- 2з е 1 6е 61е 89 26 10 1,9 4,5 Кон го , Рес п . 307283 С 0,0 о.о- 11 е 2 7е 6 2е 11 41 6 0,2 15,4 4.5 Корея Респ . 1 4 38 276 4 1,7 46 35 19 93 77 130 0,2 6.8 6.9 Коста- Ри ка 27 42 5 1 ,4 д 1,4 89 7 4 100 99 4 14 3,0 7,0 13,7 Кот-д'Ивуа р 5468 0,7 0,9 67 е 1 1е 22 е 308 0,6 19,9 6,3 Кувейт 11 0,5 2700,0 60 2 37 100 100 О 0,0 0,3 1,7 Кы ргызста н 2509 11,0 94,9 95 3 2 О 0,0 6,9 3,6 Лаосская НЛР 55 679 10 0.4 82 10 8 00 00 Латвия 1 3 7 93 С 0,7 2, 1 С 14 44 42 92 - 250 - 0,9 7,8 12,6 Лесото 2597 0,1 1,0 56 е 22 е 22 е 64 60 О 0,0 0, 1 0,3 Л ива н 94 1 С l , з е ,d 33 , 1 С 68 4 28 52 7,8 0,0 0,0 Л и тва 6 53 1 С 4,4 1 8 ,2 С 3 90 7 - 112 - 0,6 6,5 10,0 М а врита ни я 4632 С 1 6d 1 4,3 С 92 2 6 87 41 О 0,0 17,5 1,7 М адага с кар 238 19 1&.3 4,8 99 С ОС 1С 1 300 0,8 11,2 1,9 М акедония , Б Ю Р 2 0,0 1,8 7, 1 М ал а в и 1 814 С 0,9 4,8 С 86 е зе 1 0е 97 52 546 1,6 10,6 11,3 М ал а й зия 2 1046 9,4d 2,1 47 30 23 100 86 4 00 2 2,4 14,8 4,5 М али 97 18 С 1,4 14 С 97 е 1е 2е 56 20 1 138 1,0 4 5,3 3,7 М арок ко 1088 10,9 3&,5 92 С 3С 5С 97 20 118 0,3 3,2 0,7 М е кси ка 3788 77,6 d 21,7 86 8 6 5 080 0,9 71,0 3,7 М оз а м би к 1 2 989 С 0,6 О,3 С 89 2е 9е 40 1 16 2 0,7 47 ,8 6,1 Молдова 397 С 3,7 2 1 6,4С 23 70 7 98 18 О 0,0 0,4 1,2 М он голи я 9677 0,6 2,2 62 27 11 100 68 О 0,0 161 ,3 10,3 Мьян м а 24 6 51 4,0 0,4 90 3 7 78 50 3874 1,4 1,7 0,3 Нам ибия 2804 2 С 0,3 О, 5 С 68 е зе 2 9е 420 0,3 106,2 12,9 Примечани е. Сопостав и мость и ох ват да н н ых оп иса н ы в техн и ч ес к их пр им е ч аниях . Курси в о м выделены да нн ы е за другие год ы , ч ем указа но . ВЫБОРОЧНЫЕ П ОКАЗАТEJIИ МИ РОВОГО РАЗВИТИЯ 23 1 ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА EJlCегодное Национальные Доступ нас еление обезлесение заповедные зоны Пресные к безопасной 1990-95 1996 Годовое потребление пресной воды питьевой воде воды кв . км ежегодное ты с . кв . в % % н асел ен и я куб. " "лрд % от всех % на % на % на изм внение к" от общей нужды с/х Ь 1995 в % н адуш у куб . ,, ' в одны х нужд ы бытов ые тер р и - Страна насел . 1996 ресурсов а пром -ти '' нужды Ь Го родское Сел ьс кое то р ии Непал 7 6 16 2,7 1,6 95 1 4 61 59 548 1,1 11,1 7,8 Нигер 33 17 С 0,5 1 ,5С 82< 2< 16< 70 44 О 0,0 96,9 7,6 Нигерия 2375 С 3,6 1 , 3С 54< 15< 31< 80 39 1 214 0,9 30,2 3,3 Нидерланды 5767 С 7,8 8,7 С 34 61 5 О 0,0 2,4 7,1 Ника рагуа 37420 O,9d 0,5 54 21 25 93 28 1 508 2,5 9,0 7,4 Новая Зеландия 532 2,0 100,0 44 10 46 -434 -0,6 63,3 23,6 Н орвегия 89008 С 2,0 О,5 С 8 72 20 100 100 - 180 -0,2 93,7 30,5 Пакистан 3256 С 155,6 d 37,2 С 97 2 2 85 56 550 2,9 37,2 4,8 Пана ма 5296 1 1,3 0,9 77 11 12 99 73 636 2,1 14,2 19,1 П апуа -Н овая Гви н ея 177 963 0,1 0,0 49 22 29 1 332 0,4 0,1 0,0 П а ра гвай 6 1 7 50 С 0,4 О, I С 78 7 15 70 '6 3266 2,6 14,0 3,5 П еру 1 641 6,1 15,3 72 9 19 91 31 2 168 0,3 34,6 2,7 П ол ьша 1 4 54 С 12,3 2 1 ,9 С 11 76 13 - 120 -0,1 29,1 9,6 По ртугал и я 6998 С 7,3 1 0 , 5С 48 37 15 - 240 - 0,9 5,9 6,4 Российская Федера ция 30 1 68 С 117,0 2,6 С 23 60 17 О 0,0 516,7 3,1 Руаида 798 0,8 12,2 94 е 2е 5" 79 44 4 0,2 3,6 14,6 Румы ния 9222 С 26,0 1 2 ,5 С 59 33 8 12 0,0 10,7 4,6 Сал ьвадор 3 197 10d 5,3 89 4 7 82 24 38 3,3 0,1 0,5 Саудо вская Аравия 120 17:0d 709,2 90 1 9 18 0,8 49 ,6 2,3 Се не гал 4482 С 1,4 3,5С 92< 3< 5< 90 44 496 0,7 2 1,8 11,3 С ингапур 193 О,2 О 31,7 4 51 45 О 0,0 0,0 0.0 С и р и й ская Арабская Рес п . 859 С 14,4 112,6 С 94 2 4 96 79 52 2,2 0,0 0,0 Слова кия 5720 1,8 5,8 -24 -0,1 10,5 2 1,8 Словен ия О 0,0 1,1 5,5 США 92 59 С 467 ,3 18,9 С 42< 45< 13< - 5886 -0,3 1 226.7 13,4 Сьер ра-Лео не 33698 0,4 0,2 89< 4< 7< 58 21 426 3,0 0,8 1,1 Таджики ста н 12,6 88 . 7 5 О 0,0 5,9 4,2 Таил а нд 295 4 С 31,9 1 7 ,8 С 90 6 4 94 88 3 294 2,6 70,7 13,8 Та нза н ия 2842 С 1,2 1 , 3С 89< 2< 9< 3 226 1,0 138,2 15,6 Того 2762 С 0,1 О,8 С 25< 13< 62< 82 41 186 1,4 4.3 7,9 Туни с 44 7 С 3,1 74 ,5 С 89 С 3С 9С 100 76 30 0,5 0,4 0,3 Туркме н истан 3950 С 22,8 12 3 ,9С 91 8 1 О 0,0 19,8 4,2 Турция 2246С 3 1,6 22 , 1 С 72< 11< 16< О 0,0 10,7 1,4 Уганда 3248 С 0,2 О,3 С 60 8 32 60 36 592 0,9 19,1 9,6 Узбекистан 5476 С 82,2 63,4С 84 12 4 - 2 260 - 2,7 8,2 2,0 Укр аина 4 5 56 С 34,7 1 5 ,ОС 30 54 16 - 54 -0,1 9,0 1,6 Уругвай 37966 С 07d О,5 С 91 3 6 99 4 0,0 0,5 0,3 Филиппины 4393 29:5d 9,1 61 21 18 91 81 2 6 24 3,5 14,5 4,9 Финляидия 2 1985 С 2,2 1 ,9 С 3 85 12 166 0,1 18,2 6,0 Ф ран ци я 3029 С 37.7 2 1 .3 С 15 69 16 100 100 -1 608 -1,1 58.8 10,7 Хо рватия 12 879 75 41 О 0,0 3,7 6,6 Центр ал ьно африк ан ская Респ. 4 1250 0,1 0,0 74< 5< 21< 20 25 1 282 0,4 51,1 8,2 Ч ад 60 11c 0,2 О,4 с 82< 2< 16< 48 17 942 0,8 114,9 9,1 Ч е хия 5649 2,7 4,7 2 57 41 -2 0,0 12,2 15,8 Ч или 32007 16,8° 3,6 89 5 6 99 47 292 0,4 14 1,3 18,9 Швей цария 7 0 54 С 1,2 2,4С 4 73 23 100 100 О 0,0 7,1 18,0 Швеция 20 340 С 2,9 1 ,6 С 9 55 36 24 0,0 36,2 8,8 Шри-Л анка 2 329 6,з d 14,6 96 2 2 88 65 202 1,1 8,6 13,3 ЭКвадо р 26 305 5,6 1,8 90 3 7 81 10 1 890 1,6 119,3 4 3,1 Э ритрея 2332 С с О 0,0 5,0 5,0 Эстон ия 1 2 071 С 3,3 1 8,8 С 3 92 5 - 196 -1 ,0 5,1 12,1 Эфиоп ия 1 841 2,2 2,0 86< 3< 11< 624 0,5 55,2 5,5 Южная Африка 1 2 31 С 13,3 26,6 С 72< 11< 17< 90 33 150 0,2 65,8 5,4 Ям а йка 3250 О,з d 3,9 86 7 7 158 7,2 0,0 0,0 Япо ния 4 338 90,8 16,6 50 33 17 132 0,1 25,5 68 Весь мир 8338w б9 w 22w 9w , .w •• w 101724 s O,3 w 8542,7 s 6,6w Стр ан ы с н и з ким доходо м 5 2 14 90 49 332 0,7 2 439,4 5,9 За и скл . Китая и Инди и Со средиим доходом 14 950 67 22 11 64 086 0,3 2 809,9 4,8 Н иже среднего 11 573 67 24 9 2 1 162 0,2 1 56 3,6 4,3 В ыше с редне го 68 19 13 4 2 924 0,5 1 246,3 5,7 Стр а н ы с низким и средннм доходом 8095 80 13 7 113 4 18 0,4 5249,3 5,3 Афр ика к югу от Сахары 8565 85 4 10 74 32 29378 0,7 1 467,8 6,2 Ближний Восток и Северная Афри ка 1 045 90 4 6 800 0,9 242,0 2,2 Восточн ая Азия и Тихоокеа нский регио н 82 10 8 29956 0,8 1 102,2 6,9 Европа и Средняя Азия 13 255 54 36 10 - 5 798 -0, 1 768,0 3,2 Лати нская Ам е рика и Карибский бассейн 27 386 77 11 12 83 36 57 766 0,6 1 456,3 7,3 Южная Азия 4 08 5 94 3 3 84 84 1 316 0,2 2 13,0 4,5 Страны с высоким доходо м 39 46 15 - 11694 - 0,2 3293,4 10,8 а. Данные за период 1 980 -1 997 гг., есл и не указа но и н ое. Ь. Есл и не указа но иное, процент п риводится по оцен ка м за 1987 год. с. В том числе речн ые пото к и из других стр ан. d. Да нн ые п о оце нкам за пери од до 1980 г. (см . •Показат ели мирового развит ия . з а 1999 г.) . е. Да н н ые не относятся к 1987 г. (см . •Похазатели мирового разви тия . за 1999 г.) . 16-770 232 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 19 9 9 / 20 0 0 Таблица 10. Энергопотреблениеи выбросы Коммерческоеэнергопотребленне Н а ду шу н а с ел е н и я ввп Чистый Выброс ДВУОКИСИ углерода тыс . м етр . Средн е- на единицу импорт тон н кг годовой энергопо энергоносителей Всего На ДУШУ требпения % о т комм е рческ ого населени я н е фт я н ого нефтяного п р ирост млн м етр . долл . 1995 г/кг э н еогоп огре бле н ия ТОНН ме т р . то н н э к в и в ал е н та э к в и в ал е н та % Страна 1980 1996 1980 1996 1980- 96 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1996 Австралия 70 372 100 61 2 4790 5494 0,9 3,3 3,7 - 22 -88 202,8 306,6 13,8 16,7 Австрия 23450 27 187 3 105 3 373 0,9 7,1 8,7 67 71 52,2 59,3 6,9 7,4 Азербайджан 15 002 11 86 2 2 43 3 1 570 - 5,6 0,3 1 - 21 30,0 4,0 Албания 3049 11 88 1 14 2 362 - 7,8 0,8 2,2 - 12 9 4,8 1,9 1,8 0,6 Алжир 12 41 0 24150 665 842 1,0 2,5 1,8 -440 -38 1 66,2 94,3 3,5 3,3 Ангола 45 38 6017 647 532 - 1,2 0,9 - 149 - 573 5,3 5,1 0,8 0,5 Аргентин а 4 1868 5892 1 1490 1 673 0,7 5,7 5,0 7 - 27 107,5 129,9 3,8 3,7 Арм ения 1 070 1 790 346 474 -4,9 5,2 1,7 -1 8 59 3,7 1,0 Бангладеш 14 920 23 928 172 197 0,9 1,3 1,7 11 10 7,6 23,0 0,1 0,2 Б еларусь 2385 24566 247 2386 7,5 0,8 -8 87 6 1,7 6,0 Бельгия 46 100 56 399 4682 5552 1,4 4,6 4,9 84 79 127,2 106,0 12,9 10,4 Б енин 1 363 1 920 394 34 1 - 1,0 0,9 1,1 11 -2 0,5 0,7 0,1 0,1 Б олгария 28673 22 605 3 235 2705 - 2,0 0,4 0,5 73 54 75,3 55,3 8,5 6,6 Боливия 2 335 3633 4 36 479 0,0 2,3 1,9 - 84 -44 4,5 10,1 0,8 1,3 Ботсвана 1.0 2,1 1,1 1,4 Бра зилия 108 997 163 374 896 1 0 12 1,0 4,7 4,4 43 31 183,4 273,4 1,5 1,7 Б уркина-Фасо 0,4 1,0 0,1 0,1 Бурунди 0,1 0,2 0,0 0,0 Великобритан ия 20 1299 2347 19 3 574 3 992 0,8 4,0 4,8 2 - 14 583,8 557,0 10,4 9,5 Венгрия 28895 25470 2699 2499 - 0,8 1,6 1,8 48 50 82,5 59,5 7,7 5,8 Венесуэла 35 026 54962 2 32 1 2463 - 0,4 1,7 1,4 - 280 - 253 89,6 144,5 5,9 6,5 Вьетнам 19 348 33750 360 448 0,7 0,7 7 - 14 16,8 37,6 0,3 0,5 Гаити 2099 1 968 392 268 -2,8 1,5 1,4 11 19 0,8 1,1 0,1 0,1 Гана 407 1 6657 379 380 0,4 1,0 1,0 19 16 2,4 4,0 0,2 0,2 Гватемала 3 754 5224 550 5 10 0,0 2,9 2,9 33 23 4,5 6,8 0,7 0,7 Гвинея 0,9 1,1 0,2 0,2 Герман ия 360 44 1 349552 4603 4 267 - 0,5 7,0 48 60 86 1,2 10,5 Гондура с 1 877 2925 526 503 - 0,2 1,4 1,4 30 40 2,1 4,0 0,6 0,7 Гр еция 15 960 24 389 1 655 2 328 2,5 5,7 4,8 77 64 51,7 80,6 5,4 7,7 Гр узия 4474 1 576 882 29 1 - 5,8 2,7 2,1 -5 55 3,0 0,5 Да н ия 19734 22870 3852 4 346 0,8 6,8 8,2 95 23 62,9 56,6 12,3 10,7 Дом ин икан с кая Респ . 3 464 5 191 608 652 0,1 2,2 2,5 62 72 6,4 12,9 1,1 1,6 Е г и пет, Ар абская Рссп , 15 970 37790 39 1 638 2,6 1,8 1,6 - 114 - 58 45,2 97,9 1,1 1,7 З а мби я 455 1 5 790 793 628 - 1,7 0,7 0,6 8 7 3,5 2,4 0,6 0,3 Зимбабве 6 511 10 44 2 929 929 0,4 0,7 0,7 13 16 9,6 18,4 1,4 1,6 И зр аиль 8609 161 85 2220 284 3 2,6 5,1 5,6 98 96 21,1 52,3 5,4 9,2 Инд ия 242024 450287 352 476 1,9 0,6 0,8 8 13 347,3 99 7,4 0,5 1,1 Индонез ия 5956 1 132 419 402 672 3,5 1,3 1,6 - 116 - 66 94,6 245,1 0,6 1,2 Иордания 1 714 4 487 786 1 040 0,6 2,2 1,5 100 96 - И р а н , И сл а м с кая Реcn . 38 9 18 89340 995 1 491 3,2 1,4 1,1 - 116 - 147 116,1 266,7 3,0 4,4 И рл а нд ия 8 484 11 961 2495 3 293 2,0 4,0 5,9 78 71 25,2 34,9 7,4 9,6 И спания 68 583 101 41 1 1 834 2 583 2,8 5,7 5,6 77 68 200,0 232,5 5,3 5,9 Италия 138 629 161 140 2456 2808 1,3 6,0 6,8 86 82 37 1,9 40 3,2 6,6 7,0 Йемен, Респ . 1424 2 9 36 167 187 0,6 1,3 96 - 519 Казахстан 76799 43376 5 163 2724 -4,9 0,5 О - 44 173,8 10,9 Камбоджа 0,3 0,5 0,0 0,0 Камерун 3 687 5000 426 369 - 1,1 1,7 1,7 - 58 - 100 3,9 3,5 0,4 0,3 Канада 19 3 000 236 170 7848 7880 0,3 2,1 2,5 -7 - 51 420,9 409,4 17,1 13,7 Кения 979 1 13 279 589 476 - 1,1 0,6 0,7 19 15 6,2 6,8 0,4 0,2 Китай 593 109 1096800 604 902 2,6 0,3 0,7 -3 О 1 476,8 3 363,5 1,5 2,8 Гонконг, Китай 5 68 1 121 90 1 127 1 93 1 4,4 10,0 12,0 99 100 16,3 23,1 3,2 3,7 К олумбия 191 27 31 393 672 799 1,0 2,4 2,6 5 -11 3 39,8 65,3 1,4 1,7 Конго , Дем . Ре сп . 8 706 13 799 322 305 -0,2 1,0 0,5 О 1 3,5 2,3 0,1 0,1 КОНГО, Рес п . 845 1 205 506 457 - 0,6 1,5 1,9 -370 - 8 54 0,4 5,0 0,2 1,9 Корея, Реcn. 43 756 162 874 1 148 3 576 8,1 3,1 3,0 72 86 125,2 408 ,1 3,3 9,0 Коста-Рика 1 527 2248 669 657 0,7 3,7 4,0 50 67 2,5 4,7 1,1 1,4 Кот-д'Ивуар 3 662 5 301 447 382 - 0,6 2,3 2,0 34 10 4,6 13,1 0,6 0,9 Кувейт 9 564 13 8 59 6 9 56 8 167 0,7 2,4 1,7 -884 - 7 12 Кыргы зстан 1 7 17 2952 47 3 645 4,1 1,2 -27 51 6,1 1,3 Л аосск ая НДР 02 03 01 01 Латвия 4 171 1674 16,0 1,5 54 76 9,3 3,7 Лесото Ливан 2483 4747 827 11 64 1,7 93 96 6,2 14,2 2,1 3,5 Ливан 11 701 895 3 3428 2 4 14 -4,0 0,8 95 53 13,8 3,7 Мав ритания 0,6 2,9 0,4 1,2 М адага скар 1,6 1,2 0,2 0,1 М акедония , БЮР 12,7 6,4 Маляви 0,7 0,7 0,1 0,1 Малай зия 11 128 4 1209 809 1 9 50 6,0 2,9 2,3 - 50 - 69 28,0 119,1 2,0 5,6 Мали 0,4 0,5 0,1 0,0 Марокко 4778 8822 247 329 2,1 4,5 4,2 82 90 15,9 27,9 0,8 1,0 Ме ксика 98904 141 384 1464 1 525 0,2 2,3 2,1 -5 1 -5 1 25 1,6 348,1 3,7 3,8 М оз ам бик 8 386 78 13 693 481 - 2,0 0,2 0,3 -2 7 3,2 1,0 0,3 0,1 Молдо ва 4 60 1 1 064 0,6 106 99 12,1 2,8 М онголия 6,8 8,9 4,1 3,6 Примечани в. Со п оста ви м ость и о хват данн ых о п исан ы в техн ических п римечан иях. Курсивом выделены данн ые за другие годы, чем указано. ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МИРОВО ГО РАЗ ВИТИЯ 233 ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА Коммерческое энергопотребление Н а душу н а селе н ия ВВП Чистый Выброс двуокиси углерода тыс . метр . С редне - на единицу импорт энерroносителей Всего Надушу ТОНН кг годовой энерго- нефтяного нефтяного п р и рост потребления % от коммерческо го млнметр . населе ния э кв и вап е нта э кв и вал ента долл . 1995 г/кг э не ргопотребле н ия ТОНН м етр . тонн -_ %- Стра н а 1980 1996 1980 1996 1980-96 1980 1996 1980 1996 1980 1996 1980 1996 Мьянма 9430 12 767 279 294 0,3 -1 7 4,8 7,3 0,1 0,2 Намибия Неп ал 4663 6974 322 320 0,1 0,5 0,7 3 9 0,5 1,6 0,0 0,1 Нигер .. .. .. 0,6 1,1 0,1 0,1 Н и гер ия 52846 82669 743 722 -0,1 0,4 0,4 - 18 1 - 106 68,1 83,3 1.0 0,7 Нидерланды 65 000 75797 4594 4 885 0,9 4,4 5,4 - 11 3 152,6 155,2 10,8 10,0 Ни кар а гуа 1562 2391 535 525 - 0,1 1,3 1,0 42 37 2,0 2,9 0,7 0,6 Новая Зел андия 92 51 16 295 2972 4388 2,9 4,7 3,8 41 17 17,6 29,8 5,6 8,0 Норвегия 18 819 23 150 4600 5284 1,2 5,1 6,7 - 196 -799 90,4 67,0 22,1 15,3 Пакистан 25479 55903 308 446 2,3 1,0 1,1 18 26 31,6 94,3 0,4 0,8 Панама 1865 2280 957 853 -0,3 2,8 3,6 72 67 3,5 6,7 1,8 2,5 Папуа-Новая Гвинея .. .. .. 1,8 2,4 0,6 0,5 Парагвай 2 094 4285 672 865 1,5 2,8 2,1 23 - 56 1,5 3,7 0,5 0,7 Перу 11 700 13 933 675 582 - 1,2 4,1 4,3 - 25 11 23,6 26,2 1,4 1,1 Пол ьш а 124 806 108 411 3508 2807 -2.0 0,9 1,2 2 6 456,2 356,8 12,8 9,2 Португалия 10 291 191 48 1 054 1 928 4,5 6,8 5,6 86 87 27,1 47,9 2,8 4,8 Российская Федерация 764 349 6 15 899 5499 4 169 -3,6 0,5 0,5 2 -54 1 579,5 10,7 Руанда 0,3 0,5 0,1 0,1 Румыния 64694 45824 29 14 2027 -2,9 0,6 0,7 19 32 191,8 119,3 8,6 5,3 Сал ьв адо р 2540 4058 554 700 1,0 2,9 2,4 25 36 2,1 4,0 0,5 0,7 Саудовская Ар авия 35357 92243 3773 4753 0,4 3,0 1,4 - 1 408 -4 15 130,7 267,8 14,0 13,8 Сенегал 1 921 2588 347 302 -0,7 1,6 1,8 46 39 2,8 3,1 0,5 0,4 С и нга пур 6 054 2385 1 2653 7835 8,1 4,6 3,8 100 100 30,1 65,8 13,2 21,6 Си р ий ская Арабская Респ . 5348 14 541 6 14 1002 2,4 1,7 1,2 - 78 - 132 19,3 44 ,3 2,2 3,1 Сло вакия 208 10 17 449 41 75 3266 -1 ,8 1,1 84 72 39,6 7,4 Словен ия 4313 6 167 2269 3098 1,0 3,1 62 55 13,0 6,5 США 1 811 6 50 2 134960 7973 8 05 1 0,4 2,7 3,4 14 21 4 575,4 530 1,0 20,1 20,0 Сьерра-Л еон е .. .. 0,6 0,4 0,2 0,1 Таджики стан 1 650 3 513 4 16 594 5,1 0,5 - 20 62 5,8 1,0 Таиланд 22740 79987 487 1 333 7,3 2,3 2,2 51 45 40,0 205,4 0,9 3,4 Танзания 10 280 13 798 553 453 - 1,1 0,3 8 5 1,9 2,4 0,1 0,1 Того 0,6 0,8 0,2 0,2 Тунис 3 900 6676 6 11 735 1,4 2,7 2,9 -79 6 9,4 16,2 1,5 1,8 Туркменисган 7948 121 64 2778 2646 - 10,5 0,3 -1 - 168 34,2 7,4 Турция 31 314 65520 704 1 045 2,6 2,8 2,8 45 59 76,3 178,3 1,7 2,8 Уганда О,б 1,0 0,1 0,1 Узбекистан 482 1 42406 302 1 826 7,0 0,5 4 -1 2 95,0 4,1 Украин а 97893 153 937 1 956 30 12 1,0 0,5 - 12 49 397,3 7,8 Уругва й 2637 2955 905 9 12 0,2 5,8 6,4 75 65 5,8 5,6 2,0 1,7 Филиппин ы 212 12 37992 439 528 1,1 2,7 2,1 50 55 36,5 63,2 0,8 0,9 Финляндия 25 4 13 31482 5 316 6 143 1,1 3,7 4,1 73 57 54,9 59,2 11,5 11,5 Фран ция 190 111 254 1% 3 528 4 355 1,6 6,1 6,1 76 49 482,7 36 1,8 9,0 6,2 Хорватия 6765 1 418 2,8 42 17,5 3,7 Центральноа фрикан ская Респ . 0,1 0,2 0,0 0,1 Чад 0,2 0,1 0,0 0,0 Чехия 4б9 1О 40404 4 585 3917 - 1,7 1,3 9 22 12б,7 12,3 Чили 9525 20 456 855 1 419 3,7 2,8 3,1 41 62 27,9 48,8 2,5 3,4 Швейцария 20861 25622 330 1 3 622 0,8 12,1 12,0 66 59 40,9 44,2 6,5 6,3 Швеция 40984 52567 4932 5944 0,9 4,5 4,5 61 39 7 1,4 54,1 8,6 6,1 Ш ри -Л анка 4 493 6792 305 371 0,7 1,5 2,0 29 38 3,4 7,1 0,2 0,4 Экв адор 5 191 8548 652 731 0,2 2,4 2,1 - 126 - 156 13,4 24,5 1,7 2,1 Эритрея Эстон ия 0,9 31 Эфиоп ия 0,4 5 6 Южная Африка 1,4 - 12 - 29 Ям айка 1,1 91 85 Япония 105 88 80 Весь ми р 3,2 w •• w .. w 13 Страиы с иизким доходо м 1 153 366 20635 58 480 640 3,9 -14 -9 2 126,1 505 1,8 0,9 1,5 З а и скл. Китая и Инд ии 318233 51647 1 43 3 486 3,7 0,8 302.0 690,9 0,4 0,6 Со средним доходом 2030275 2588 365 1 852 1 801 5,0 2,4 1,7 35 33 2804,5 6871 ,5 3,3 4,8 ниже среднего 1 368 743 1537541 2040 1 763 7,4 1,7 1,0 - 13 - 20 11 50,1 4 194,9 2,6 4,8 вы ш е с реднего 661532 1050824 1 557 1 861 2,8 2,8 2,6 -98 -65 1 654,4 2676,6 4,0 4,7 Страи ы с низким и средним доходом 3 183 64 1 465 1923 910 998 4,5 1,4 1,3 - 32 -28 4 930,6 11 923,3 1,5 2,5 Африка к югу от Сахары 207332 304 286 720 670 2,3 350,7 472,1 0,9 0,8 Ближний Восток и Север н ая Африка 146 215 337 073 842 1 244 5,1 2,2 1,6 - 577 -225 493,6 986,9 3,0 3,9 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 8 12075 1 621 801 588 925 4,6 1 958,5 47 17,5 1,4 2,7 Европа и Средняя Азия 1 339 527 1 287 193 3349 2739 7,6 0,8 7 - 13 886,9 3 4 12,7 7,4 Латинская Амер ика и Карибский ба ссейн 3769 13 557 686 1 062 1 163 2,4 3,5 3,2 -24 - 35 848,5 1 209,1 2,4 2,5 Южная Азия 30 1578 543884 334 441 3,9 0,7 0,9 10 15 392,4 11 25,1 0,4 0,9 Страны с высоким доходом 3 771 206 4 66 5482 4 792 5346 1,6 4,1 5,0 27 24 87 10,2 10 730,6 12,3 12,3 16* 234 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999 / 2000 Таблица 11 . Динамика экономического роста Среднегодовой рост экономики (%) В ал . ДефЛlIТор Доб . CТOMMOCТIo Доб. CТOMMOCТIo доб. CТOMMOCТIo Экспорт товаров объем ввп ввп внутр. с .х-ва промыwnенности уcnут м успут •. ка п ало Стра н а 1990-98 1980- 90 1990-98 1980- 90 1990- 98 1980-90 1990- 98 1980- 90 1990-98 1980- 90 1990-98 1980-90 1990-98 Австрал ия 3,4 3,6 7,3 1,8 3,3 1,1 2,9 2,5 3,7 4,4 6,9 8,1 5,4 Австрия 2,2 2,0 3,3 2,5 1,1 -0,7 1,9 1,3 2,5 2,2 4,9 4,0 2,6 Азербайджа н - 10,5 316,5 -2,7 4,2 9,9 19,5 108,8 Албан ия 1,5 1,8 -0,4 58,1 1,9 8,1 2,1 - 9,7 - 0,4 4,7 18,3 26,9 Алжи р 2,7 1,2 8,1 21,4 4,6 2,6 2,3 -2,0 3,6 4,8 4,1 3,0 -0,8 Ан гол а 3,7 -0,4 5,9 921,1 0,5 - 4,3 6.4 3,6 1,8 -5,7 3,7 5,9 12,6 Аргентина -0,4 5,3 389,8 10,0 0,7 2,1 - 1,3 4,6 0,0 3,9 3,8 9,3 12,5 Арм ения -10,3 482,8 0,2 - 18,1 -10,8 2,3 -10,9 Бангладеш 4,3 4,8 9,5 3,6 2,7 1,5 4,9 7,0 5,0 5,2 7,7 13,7 7,0 Беларусь - 6,1 561,4 -5,9 - 7,8 - 3,8 -23,3 -12,2 Бельгия 2,0 1,6 4,4 2,3 2,0 1,6 2,2 0,7 1,8 13 4,3 4,4 -0,3 Бе нин 2,9 4,6 1,3 10,1 5,5 5,2 3,0 4,0 1,4 4,3 - 2,4 3,3 4,6 Болгария 3,4 -3'з 1,8 109,5 - 2,1 - 3,1 5,2 -5,5 4,5 -0,6 - 3,5 2,3 -12,8 Боливия -0,2 4,2 327,9 10,0 1,0 6,7 6,9 Ботсван а 10,3 4,8 13,6 10,3 3,3 0,1 10,2 3,1 11,7 7,1 10,6 4,9 2,0 Бразилия 2,7 3,3 284,0 347,3 2,8 3,1 2,0 3,2 3,3 3,4 7,5 5,6 3,9 Буркина-Фасо 3,6 3,5 3,3 6,6 3,1 3,4 3,8 3,1 4,6 3,2 - 0,4 - 0,8 4,1 Бурунди 4,4 - 3,2 4,4 12,2 3,1 -2,4 4,5 - 7,8 5,6 - 2,9 3,4 0,1 - 16,1 Великобритания 3,2 2,2 5,7 3,0 3,9 5,5 1,4 Венгрия 1,3 -0,2 8,9 22,8 1,7 - 3,8 0,2 1,1 2,1 0,3 3,6 4,9 7,3 &несуэла 1,1 2,0 19,3 49,7 3,0 1,1 1,6 3,5 0,4 0,5 2,8 5,4 3,9 В ьетн ам 4,6 8,6 2 10,8 19,7 4,3 5,1 13,3 8,8 27,7 28,4 Га ити - 0,2 - 2,5 7,5 25,3 -0,1 -4,9 - 1,7 - 2,7 0,9 -0,7 1,2 -4,4 1,8 Га на 3,0 4,2 42,1 28,6 1,0 2,8 3,3 4,4 5,7 5,6 2,5 10,2 2,8 Гватемала 0,8 4,2 14,6 11,5 1,2 2,2 -0,2 4,3 0,9 5,0 - 1,8 7,2 3,7 Гви н ея 5,0 5,9 4,4 1,6 7,8 2,6 5,7 Герм ания Ь 2,2 1,6 2,2 1,7 0,8 1,2 2,9 2,5 2,8 0,8 Гондурас 2,7 3,6 5,7 20,8 2,7 3,2 3,3 3,8 2,5 3,8 1,1 2,2 9,1 Греция 1,8 2,0 18,0 10,6 -0,1 2,0 1,3 -0,5 2,7 1,8 7,2 4 ,0 3,4 Грузия 0,4 -16,3 1,9 1 033,2 Да н ия 2,3 2,8 5,6 1,7 3,1 1,7 2,9 1,9 2,6 1,4 4,3 3,7 0,1 Дом и ника нская Респ . 3,1 5,5 21,6 10,6 0,4 3,6 3,6 6,1 3,5 5,6 4,5 20,4 11,8 Египет, Арабская Реcn. 5,4 4,2 13,7 9,7 2,7 2,9 5,2 4,2 6,6 4,1 5,2 4,3 4,2 За м б ия 1,0 1,0 42,2 63,S 3,6 - 4,9 0,8 - 4,7 -0,4 8,9 - 3,4 2,0 12,1 Зи мбабве 3,6 2,0 11,6 22,4 3,1 3,4 3,2 - 1,0 3,1 3,1 4,3 8,9 4,5 Израил ь 3,5 5,4 101,1 10,9 5,5 8,6 8,9 Индия 5,8 6,1 8,0 7,5 3,1 3,4 7,0 6,7 6,9 7,9 5,9 12,4 5,9 Индонезия 6,1 5,8 8,5 12,5 3,4 2,8 6,9 9,9 7,0 7,2 2,9 8,6 4,4 Иордания 2,5 5,4 4,3 3,3 6,8 - 3,1 1,7 6,8 2,0 5,3 5,9 7,8 4,4 Иран , И слам ская Рес п. 1,7 4,0 14,4 32,5 4,5 4,8 3,3 3,8 - 1,0 6,0 6,9 2,4 -0,8 Ирландия 3,2 7,5 6,6 1,9 9,0 12,6 1,9 И с п а ния 3,0 1,9 9,3 4,2 - 2,5 -0,4 - 13,1 5,7 10,4 - 1,5 Италия 2,4 1,2 10,0 4,4 0,1 1,3 2,0 0,8 2,8 1,1 4,1 7,5 - 1,9 Йемен, Реcn . 3,8 24,2 4,3 6,4 1,0 6,9 8,8 Ка захстан -6,9 329,9 - 12,7 - 10,2 2,1 - 0,3 -1 5,3 Камбоджа 5,5 .. 37,8 2,2 10,7 7,6 .. Камерун 3,4 0,6 5,6 6,1 2,1 5,0 5,9 - 3,3 2,1 0,0 5,9 - 1,5 - 1,6 Канада 3,3 2,2 4,5 1,6 1,2 1,2 3,1 1,8 3,6 1,8 6,3 9,0 1,5 Ке ния 4,2 2,2 9,1 15,0 3,3 1,2 3,9 2,0 4,9 3,5 4,3 2,7 4,3 Китай 10,2 11,1 5,9 9,8 5,9 4,3 11,1 15,4 13,7 9,3 11,5 14,9 13,4 Гонконг, Китай 6,9 4,4 7,7 БА .. 14,4 9,5 8,9 Колумбия 3,6 4,2 24,8 21,7 2,9 1,6 5,0 2,9 2,8 4,9 7,5 6,8 13,6 Кон го, Дем . Респ. 1,6 -5,1 6 2,9 1 423,1 2,5 2,9 0,9 -11,7 1,3 -15,2 9,6 - 5,5 - 3,5 Кон го, Рес п . 3,3 1,0 0,5 7,1 3,4 1,6 5,2 0,2 2,1 1,4 5,1 4,9 4,1 Корея , Респ. 9,4 6,2 6,1 5,1 2,8 2,1 12,1 7,5 9,0 7,8 12,0 15,7 6,3 Коста -Ри ка 3,0 3,7 23,6 17,4 3,1 2,8 2,8 3,3 3,1 4,3 6,1 8,7 2,8 Kot-д'Ивуар 0,7 3,5 2,8 8,7 0,3 2,4 4,4 5,1 - 0,3 3,5 1,9 4,5 18,0 Кувейт 1,3 - 2,8 14,7 1,0 2,1 - 2,3 .. Кыргызстан -7,3 157,8 - 1,2 -12,0 -7,2 -1,8 8,6 Л аосская НДР 6,7 12,2 3,4 4,5 6,1 11,9 3,4 6,7 Л атвия 3,5 - 8,5 0,0 8 7,7 2,3 -10,8 4,3 - 15,9 3,2 - 0,2 - 0,6 -25,1 Лесото 4,4 7,2 13,8 7,7 2,2 6,0 7,1 9,2 4,6 6,2 4,1 11,1 11,1 Ливан 7,7 24,0 3,2 2,1 2,6 15,6 18,4 Литва - 5,2 111,5 - 1,4 -10,1 -0,4 .. Мавритания 1,8 4,2 8,4 5,9 1,7 5,0 4,9 3,4 0,4 4,6 3,6 - 2,3 4,0 Мадагаскар 1,1 1,3 17,1 22,1 2,5 1,5 0,9 1,5 0,3 1,5 1,7 1,3 0,4 М акедония , БЮР -0,1 .. 44,8 1,9 - 4,6 .. - 0,6 0,6 2,1 Малави 2,5 3,9 14,6 32,8 2,0 8,9 2,9 1,3 3,6 0,1 2,5 4,7 -8,0 Малайзия 5,3 7,7 1,7 4,5 3,8 2,0 7,2 10,8 4,2 8,8 10,9 13,2 10,8 М али 0,9 3,7 4,5 9,2 3,3 3,3 4,3 7,6 1,9 2,2 4,8 9,2 1,5 Марокко 4,2 2,1 7,1 3,8 6,7 0,3 3,0 3,2 4,2 2,1 6,8 6,6 1,3 Мекси ка 0,7 2,5 72,1 19,8 0,8 1,4 1,1 3,2 0,6 2,4 7,0 14,7 2,4 М оз амбик -0,1 5,7 38,3 4 1,3 6,6 4,8 -4,5 8,5 8,1 5,3 -6,8 14,8 8,9 Молдова 3,0 -14,1 222,5 -7,1 -13,0 - 19,9 6,4 - 2 1,9 М он голия 5,4 0,1 - 1,6 78,4 1,4 1,9 6,7 - 2,0 5,8 1,2 .. Мьянма 0,6 6з 12,2 24;2 0,5 5,0 0,5 10,1 0,8 6,4 1,9 8,8 13,0 Примеча ние. Сопоста ви мость и охват да н н ых оп иса ны в тех нических при мечан ия х. Курс ивом выделе ны да нные за другие годы , чем указа но . ВЫБОРОЧ Н ЫЕ ПОКЛЗАТFЛИ МИРОВОГО РАЗВ ИТИЯ 235 ЭКОНОМИКА Среднегодово й рост эко н о м ики (%) Вал. Дефлпор Доб. стоимость Доб. стоимость Доб. стоимость Экспорт товаров объем ввп ввп С.х-ва промыwленности услуг и услуг виутр. капвnо •. Страна 1990 -98 -90 1990 -98 1980 1980-90 1990-98 1980-90 1990-98 1980-90 1990- 98 -90 1990 1980-90 1990-98 1980 -98 Намибия 0,9 3,5 13,9 9,5 1,8 2,9 - 1,2 3,3 1,5 3,6 -0,1 5,4 4,1 Неп ал 4,6 4,8 11,1 9,0 4,0 2,3 8,7 7,3 3,9 9,6 3,9 16,8 6,0 Нигер -0,1 1,9 1,9 6,8 1,7 2,2 - 1,7 1,7 -0,7 1,6 -2,9 -0,2 4,4 Нигерия 1,6 2,6 16,7 38,6 3,3 2,9 -1 ,1 1,2 3,7 3,6 -0,3 5,2 8,0 Нидерл анды 2,3 2,6 1,6 2,1 3,4 3,7 1,6 1,2 2,6 23 4,5 4,5 0,6 Никарагуа 2,0 4,1 422 ,6 6 7,7 5,8 8,7 2,1 =4,8 2,8 2,0 7,8 10,6 9,8 Новая Зелаидия 1,8 3,2 10,8 1,7 3,8 2,2 1,1 3,7 1,9 3,5 4,0 5,8 8,8 Норвегия 2,8 3,9 5,6 1,8 -0,2 4,5 3,3 5,6 2,7 3,1 5,2 5,9 4,1 Пакистан 6,3 4, 1 6,7 11,2 4,3 3,8 7,3 5,0 6,8 4,6 8,4 3,2 2,7 Панам а 0,5 4,3 1,9 2,4 2,5 1,7 - 1,3 6,3 0,7 4,1 -0,6 0,7 12,9 Папуа-Н овая Гвинея 1,9 5,7 5,3 6,7 1,8 4,1 1,9 8,9 2,0 43 3,3 10,6 8,2 П арагвай 2,5 2,8 24,4 14,5 3,6 2,9 0,3 3,1 3,1 2,6 12,2 7,3 3,6 Перу - 0,3 5,9 23 1,3 33,7 2,7 5,5 - 0,9 7,1 - 0,7 4,9 -1 ,6 8,2 11,3 Польша 1,8 4,5 53,8 27,0 - 0,7 - 1,6 -13 4,7 2,8 3,0 4,5 12,3 10,6 Поpryгaлия 3,1 2,3 18,0 5,8 -0,4 0,5 23 8,7 4,8 2,2 Российская Фёдерация 7,0 235,3 6.9 8,1 -4,7 2,0 14,8 Руанда 2,2 - 3,3 4,0 18,4 0,5 - 5,2 2,5 - 0,6 5,5 - 2,9 3,4 -9,8 - 3,9 Румыния 0,5 -0,6 2,5 113,3 -0,2 -0,8 -0,2 6,1 -8,3 Сал ьв адор 0,2 5,3 16,3 9,1 - 1,1 1,3 0,1 5,4 0,7 6,3 -3,4 13,2 7,7 Саудовская Аравия 0,0 1,6 -4,9 1,0 13,4 0,7 -2,3 1,5 1,3 2,0 Сенегал 3,1 3,0 6,5 6,1 2,8 1,4 4,3 4,0 2,8 3,1 3,7 2,3 2,2 Синга пур 6,6 8,0 2,2 2,5 - 6,2 2,1 5,4 8,8 7,5 8,4 10,8 133 9,8 Сирий с кая Арабская Реcn . 1,5 5,9 15,3 8,9 -0,6 6,6 0,1 7,3 5,4 8,3 Слов а кия 2,0 0,6 1,8 12,6 1,6 -0,4 2,0 -6,5 0,8 8,1 12,1 2,1 Словения 1,4 32З 0,2 0,8 3,8 -2З 9,0 Cl1lA 3,0 2,9 4,2 2,2 2,0 4З 1,9 4,7 8,1 5 ,8 Сьерра-Леон е 0,3 -4,7 64,0 32,S 3,1 1,5 1,7 -7,8 - 2,8 -3,1 2,1 -9,4 - 133 Таджикистан .. - 16,4 3943 Таиланд 7,6 711 3,9 4,8 3,9 3,1 9,8 9,0 7,3 7,1 14,1 11,1 6,5 Танзанияс 2,9 24,3 3,7 1,8 2,3 10,9 -2,3 Того 1,7 2,3 4,8 8,8 5,6 4,5 1,1 2,6 -0,3 0,2 0,1 0,8 12,6 1УН и с 3,3 4,4 7,4 4,8 2,8 1,7 3,1 4,5 3,5 5,2 5,6 5,1 3,1 Туркмеиисган -9,6 1074,2 Турция 5,4 4,1 45,2 793 1,3 1,1 7,8 5,0 4,4 4,1 12,1 4,2 Уганда 3,2 7,4 104,0 15,3 2,1 3,6 5,0 13,3 2,8 8,3 1,8 16,1 10,0 Узбекисган 1,9 355, 1 1,6 5,0 0,9 Украина -13,1 59 1,0 -2 111 -16,4 - 8,6 - 3,2 -15,4 Уругв ай 0,4 3,9 6 1,3 40,4 0,0 4,2 -0,2 1,2 0,8 5,1 4,3 8,0 8,3 Филиппины 1,0 3,3 14,9 8,5 1,0 1,5 -0,9 3,6 2,8 3,8 3,5 11,0 4,4 Финляндия 3,3 2,0 6,8 1,8 - 0,2 0,2 3,3 2,1 4,1 -0,1 2,2 9,2 -5,5 Франция 2,3 1,5 6,0 1,7 2,0 011 1,1 0,1 3,0 1,6 3,7 4,1 -2,0 Хорватия -1,0 2 18,1 -4,4 -8,2 - 3,9 0,9 1,2 Цеитральноафриканская Реcn. 1,4 1,5 7,9 5,4 1,6 3,5 1,4 0,2 1,0 - 1,3 - 1,2 14,3 - 5,4 Чад 3,7 4,6 2,9 7,3 2,3 5,4 8,1 0,0 7,7 - 0,5 6,5 3,7 18,6 Чехия 1,7 -0,2 1,5 17,1 7,0 5,0 Чили 4,2 7,9 20,7 9,4 5,9 5,2 3,5 6,8 2,9 7,7 6,9 9,8 13,9 Швейцария 2,0 0,4 3,4 1,7 3,5 1,6 -0,9 Швеция 2,3 1,2 7,4 2,3 1,5 - 1,9 2,8 -0,7 2,6 - 0,1 4,3 7,6 - 3,2 Шри-Лан ка 4,0 53 11,0 9,8 2,2 1,5 4,6 6,5 4,7 63 4,9 9,0 5,8 Э квадо р 2,0 2,9 36,4 32,7 4,4 2,7 1,2 3,7 1,7 2,5 5,4 4,4 4,2 Эритрея 5.2 10,1 4,7 Эстон ия 2,2 - 2,1 2,3 75,5 -4,3 -5,9 0,5 -3,6 Эф иопия а 1,1 4,9 4,6 7,9 0,2 2,8 0,4 6,5 3,1 6,4 2,4 9,0 15,4 Южная Африка 1,2 1,6 14,9 9,8 2,9 2,7 0,0 0,9 2,4 1,8 1,9 5,1 3,4 Ямайка 2,0 0,1 18,6 29,5 0,6 2,3 2,4 -0,4 1,8 0,2 5,4 0,0 6,0 Япония 4,0 1,3 1,7 0,4 1,3 -2,0 4,2 0,2 3,9 2,0 4,5 3,9 0,2 Весь мир 3,2 w 2,4w 2,7w l ,2w .. w 2,lw .. w 2,Ow 5,2w 6,4w 2,3w Страиы с низким доходом 6,6 7,3 4,1 3,5 7,8 11,0 8,0 7,3 5,9 11,1 9,9 За искл. Китая и И ндии 4,1 3,6 3,0 2,5 4,6 5,9 5,0 4, 7 2,7 7,0 5,2 со средним доходом 2,6 1,9 2,6 -0,2 2,5 1,6 2,7 2,7 6,1 7,5 1,9 Ниже среднего - 1,3 - 2,2 -2,8 011 .. 2,8 -4,0 Выше среднего 2,7 3,9 2,5 19 2,5 4.4 2,7 4,0 7,6 11,5 59 Стран ы с низким и среднимдоходом 3,5 3,3 3,4 1,7 3,7 4,2 3,7 3,7 6,1 8,4 4,2 Африка к югу от Сахары 1,8 2,2 2,5 2,6 0,9 1,2 2,4 2,1 2,4 4,6 4,2 Ближний Восто к и Север н ая Африка 2,0 3,0 5,5 1,7 0,6 2,2 2,1 3,6 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 8,0 8,1 4,4 3,5 9,5 11,5 8,8 79 9,6 14,0 10,6 Европа и Средняя Азия -43 -63 -5,5 - 1,4 3,9 -7,5 Л атинская Америка и Карибский ба ссейн 1,6 3,7 2,1 2,6 1,2 3,7 1,6 3,4 5,4 9,3 5,7 lOжная Азия 5,7 5,7 3,2 3,2 6,8 6,5 6,5 7,1 6,6 10,5 5,7 Страны с высоким доходом 3,1 2,1 ОЗ 1,5 1,8 5,1 6,1 1,7 а. Данные за период до 199 2 г. включают Эритрею. Ь. Данные за период до 1990 г. относятся к Федеративной Республике Ieрмании до воссоединения. с. Данные относятся только к материковой части Танзании. 236 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И 19 9 9 /2000 Таблица 12. Структура проиэводства доб. стоимость в % ВВП ВВ П ( мл н дом .) Сел ьское Х03 ·ВО Про м ы wленн ость ПРОИЗ80ДСТВО УСЛУТИ Страна 1980 1998 1980 1998 1980 1998 1980 1998 1980 1998 Австр алия 160 110 364 247 5 3 36 26 19 /4 58 7/ Австр ия 78 539 2 12069 4 / 36 30 25 20 60 68 Азербайджа н 4 127 19 44 9 36 Ал б ан ия 2 460 34 63 45 /8 21 /9 Алжи р 4 2 345 49 58 5 10 12 54 47 9 9 36 41 Ан гол а 6648 14 54 5 32 А рге нти н а 76962 344360 6 7 41 37 29 25 52 56 Ар ме ния / 628 4/ 36 25 23 Ба нгл аде ш 17 4 30 42 77 5 34 23 24 28 18 18 42 49 Бсларусь 22 629 /4 44 37 42 Бел ьги я 119 9 38 247 076 2 / 34 27 21 /8 64 72 Бенин 1405 2 32 2 35 39 12 14 8 8 52 47 Болгария 20040 /0085 14 23 54 26 /8 32 50 Боли вия 2750 8 558 16 33 4 52 Ботсван а 1 10 5 5 690 11 4 45 46 5 5 44 51 Б раз илия 234 873 778 292 11 8 44 36 33 23 45 56 Бурки на -Фа со 1 709 2 58 1 33 32 22 28 16 21 45 40 Бурунди 9 20 949 62 49 13 19 7 11 25 32 Великобрита ния 537 389 1 3574 29 2 2 43 3/ 27 2/ 55 67 Венгрия 22 186 45 725 19 6 47 34 25 34 60 Вен ссузл а 69 4 17 10 5 756 5 4 46 43 16 17 49 52 BhC'rnaM 24 848 26 3/ 43 Гаити 1 46 2 28/ 5 3/ 20 48 Га н а 4445 7 50 1 58 37 12 25 8 8 30 38 Гватем ала 7879 19 281 25 21 22 19 17 13 53 60 Гви нея 3 61 5 22 35 4 42 Гсрман ия 2 1420 18 / 24 44 Гондурас 2 566 4 722 24 23 24 30 15 /8 52 47 Грец ия 48 61 3 120 304 14 25 16 61 Грvзия 5244 24 32 36 23 28 /8 40 45 Дания 67791 174 272 5 29 20 66 До м и н ика нская Респ . 663 1 15 489 20 12 28 33 15 17 52 56 Египет, Арабская Реcn . 229 12 78 09 7 18 17 37 33 12 26 45 50 За мб ия 3884 3 352 14 16 41 30 18 12 44 55 З и м баб ве 6679 5 908 16 18 29 24 22 17 55 58 И з раиль 2 1 885 100 031 И нд ия 1864 39 38 3 4 29 38 25 24 30 16 19 39 45 И ндон ез и я 780 13 96 26 5 24 /6 42 43 13 26 34 4/ И орда ния 3962 7 0 /5 8 3 28 25 13 13 64 72 ир а н , И сл а м с кая Рсс п . 92664 18 32 9 50 И рл а нд ия 20080 80880 И с п а ния 2 13308 55 1 9 23 3 /8 И тал ия 44 9 91 3 1 171044 6 3 39 3/ 28 20 55 66 Йеме н , Респ. 4 318 18 49 11 34 Ка захстан 21029 10 27 12 63 Ка м боджа 3 089 5/ /5 6 34 Кам е рун 674 1 8736 31 42 26 22 10 11 43 36 Ка н ада 266002 598847 4 38 19 58 Кен ия 726 5 11 08 3 33 29 21 16 13 10 47 55 Китай 20 1 68 7 960924 30 18 49 49 41 37 21 33 Гон кон г, Китай 28 495 166 554 1 О 32 /5 24 7 67 85 Колум бия 33 399 9 1 108 22 13 35 38 26 19 43 49 Кон го, Дем . Рсс п . 14 9 22 6 964 25 58 33 17 14 42 25 Кон го, Реcn . 1 706 1 961 12 12 47 50 7 8 42 39 Корея , Реcn . 62803 297900 15 6 40 43 28 26 45 5/ Коста- Р ика 4 8 15 10 252 18 14 27 22 19 16 55 64 Кот-д'И вуар 10 175 11 041 26 25 20 23 13 19 54 52 Кувейт 28639 30 373 О 75 6 25 Кыр гы зстзн 1 704 46 24 18 30 Ла осс кая НДР 1753 52 2/ /6 27 Латвия 552 7 12 7 51 3/ 46 2/ 37 62 Лесото 369 79 2 24 JJ 29 42 7 17 47 47 Л ива н 17 073 12 27 17 61 Л итва 10 5 17 14 40 26 46 М авр итания 709 97 1 30 24 26 30 9 44 45 Мада га с кар 4 04 2 3 749 30 31 16 14 JJ 54 56 Македо н ия , БЮР 2 20 / 12 27 О 61 Мал а н и 1 238 1 64 3 44 39 23 19 14 15 34 41 М алай з ия 24 488 7 130 2 22 12 38 48 21 34 40 40 М али 1 787 2 695 48 45 13 21 7 6 38 34 М арокко 18 8 21 33 5 / 4 18 16 31 30 17 17 51 54 Мекси ка 223505 393 224 8 5 33 27 22 20 59 68 М оз ам б ик 3 526 3 9 59 48 34 30 /8 /0 22 48 М олдова / 872 3/ 35 28 34 М о н гол и я 1 04 3 /5 33 33 28 52 40 Мьян м а 47 59 13 /0 10 7 41 3/ Н ами б ия 2 26 2 3 108 11 10 55 34 9 14 34 56 Прим ечанив. Со п оста ви мость и ох ват да н н ых оп исан ы в технически х прим ечаниях. Курси вом выделе н ы дан н ы е за другие годы , ч е м указа но . ВЫБОРОЧНЫЕ ПОi4 633 51770 Г о н ко н г, К и тай 2 167 50 13 11 14 100 100 Колумб ия 56 1 9 22 16 22 12 12 6227 2400 8342 Кои го. Дем . Респ . 147 130 8 3 32 198 178 Кон го , Рее п . 94 207 1 О 10 10 144 85 1 253 Корея . Респ . 84 1 4 45 3 6 5 72 74 31 84 1 74 504 40 875 24826 33 003 Коста-Рика 860 1 349 О 12 15 17 224 3 3 07 0 9 18 Кот-д' Ивуар 19 2 174 7 16 9 10 15 791 13 486 179 Кувей т 4 749 12 808 10 О 73 81 2 133 Кыргы зстан 1 556 1 479 6 33 90 91 5 627 35 0 488 Л аосс кая НДР 24 14 120 125 Л атв и я 2 664 1 78 3 26 47 13 38 5 853 800 1 209 5171]]4 21 0 276 Лесото 18 18 17 Л и ва н 789 1651 10 13 95 95 775 Литва 2 7 15 1 785 12 11 82 89 7 0 19 8 622 9 155 22 545 100 214 Мав ритания 11 ]] 235 М ад а га с кар 15 12 542 М а кед он и я , Б ЮР О 2 443 59 64 1 708 1 21 0 287 М ал я ви 22 19 14 881 10 003 153 М ал ай зия 6 30 2078 9 11 70 75 16 313 94 16 15 118 М али 11 12 Я8 82 75 М а ро кко 223 408 10 4 49 52 2638 2 086 72 108 55523 2 30 1 М е кс ика 846 1 38 1 11 15 35 37 108 884 165 000 64884 53917 14 678 М озам би к 370 76 О О 17 19 ]] 0 16 3 М олдов а 1495 1 314 8 23 87 87 6 305 78 0 190 М он гол ия 10 3 1 871 .. 1 32411 9 М ьян м а 31 58 22 36 11 12 335 Примечани е. Со п остав и мость и охват да н ных оп иса н ы в техн и ческих пр им еча н иях . Курсивом в ыдел ены да н н ые з а д руги е годы . ч ем ука з ан о. ВЫБОРОЧ НЫЕ ПО КАЗАТEJIИ М И РОВОГО РАЗВИТИЯ 249 ГОСУДАРСТВО И РЫНОК Энергетика Потребление Потери Перевоэка товаров Воздушные электроэиергии при передаче Шоссейиые Перевоэка товаров ж/д транспортом пасса жиро- на душу иаселения и распределении дороги автотранспортом то н но -кв на мл н допл , пер евоэки КВт/ч % от п роиз водства % от всей сети МЛ Н ТОН НО - К М ввп ( П ПС) ты с . ч ел . Стр ана 1980 1996 1980 1996 1990 1997 1990 1997 1990 1997 1996 На мибия 11 8 308 833 139137 237 Не пал 13 39 29 28 38 42 755 Ни ге р 29 8 75 Нигерия 68 85 36 32 30 19 3 009 221 Нидерла нд ы 4057 5555 4 4 88 90 22900 27600 12 779 9751 17 114 Н икара гуа 303 256 14 28 11 10 51 Новая Зеландия 6269 8 420 13 11 57 58 51927 9597 Норвегия 18 289 23487 9 8 69 74 7940 11 838 12 727 П аки ста н 125 333 29 23 54 58 352 84 174 43 586 26582 5 375 Па нам а 828 1 140 13 18 32 34 689 Папуа- Новая Гв инея 3 4 970 П а ра гвай 233 9 14 6 7 9 10 261 П е ру 502 598 13 15 10 10 7486 2 328 Польша 2470 2420 10 13 62 66 49800 95500 475 103 28438 1 1 806 П оpryraлия 1469 3 044 12 10 10 900 11 200 13 976 13598 4 806 Российская Федер ация 4706 4 165 8 9 74 300 138 27258 16 22 117 Руанда 9 9 9 Рум ыния 2434 1 757 6 12 51 51 13 800 22 400 507 379 23 1838 9 13 Сальвадор 293 516 13 13 14 20 1 800 Саудовская Аравия 1 356 3980 9 8 41 43 4634 4 206 11 706 Се негал 97 103 11 16 27 29 51209 155 Си н гапур 2 4 12 71 96 5 4 97 97 11 84 1 Си рийская Арабская Реcn. 354 755 18 О 72 23 48075 29 655 599 Слова кия 38 17 4 450 8 6 99 99 4 180 3 779 297426 63 Словения 4 089 4766 8 6 72 83 3 440 1 775 142 8 79 112 529 393 США 89 14 11 7% 9 7 58 61 1 073 100 1 439 532 360699 36 1911 5710 72 Сьерр а -Л еон е 11 8 15 Таджи ки ста н 22 17 2 292 7 12 72 83 594 Таиланд 279 1 289 10 9 55 98 14 869 14078 Танзан ия 50 59 14 12 37 4 77466 9 1623 224 Того 21 32 75 Тун и с 379 674 12 11 76 79 58795 53343 1 371 Тур км ен истан 1 720 1 020 12 11 74 81 523 Тур ция 439 11 61 12 17 25 139 789 30838 17 747 8464 Уганда 12 582 1156 7 100 Узбекистан 2 085 1 657 9 9 79 87 1 566 Укра и н а 3 598 2 640 8 10 94 95 79668 20 532 2 109 937 1 4 11 737 1 151 Уругвай 977 1 605 15 20 74 90 10 455 16125 504 Филип п ины 353 405 2 17 О О 7 263 Финлянд ия 7779 12 979 6 4 61 64 26300 24 100 99052 68994 5598 Ф ран ция 3 88 1 609 1 7 6 100 137 000 158 200 49 908 39 109 4 1253 Хорва тия О 229 1 16 80 82 2 458 470 19 0 170 86593 727 Цен тральноафр иканская Реcn . 144 60 75 Чад 1 1 93 Чехия 3595 4 875 7 8 100 100 43088 .. 207 099 1 394 Чили 876 1 864 12 9 14 14 15 882 5998 3 622 Швейца рия 5 579 69 19 7 7 10 400 13 000 10 468 Ш веция 10 216 14 239 9 7 71 77 26500 3 1 200 127 826 103 299 9879 Ш ри -Л а нка % 203 15 17 32 40 19 30 5926 11 7 1 Э квадор 361 6 16 14 21 13 19 2638 3 558 1 925 Э ритрея 19 22 Э сто н ия 3 433 3293 5 19 52 51 4 510 2773 5 16 39 1 536 100 149 Э фи о п ия 16 18 8 1 15 15 2467 743 Южная Афр ика 32 13 37 19 8 8 30 42 430 594 337 153 7 183 Яма йк а 482 2 108 17 11 64 71 1 388 Яп о н ия 4 395 7 083 4 4 69 74 274 444 30 5 510 11 60'\ 8661 959 14 Весь мир 1576 w 2 027w 8w 8w 39т 44 т 1 389 943 s Стра и ы с низким доходо м 188 433 12 12 17 19 103 110 За искл. Индии и Китая 155 218 14 19 17 18 37 945 Со средн и м доходом 15 85 1 902 9 12 52 51 238 360 Н иже сред не го 1 835 1 77 1 8 11 54 51 102 609 Выше средн е го 1 188 2 106 10 13 52 47 13575 1 Стран ы с низким и средним доходом 63 3 886 9 12 29 30 34 1470 Аф р и ка к югу от Сахары 444 439 9 10 17 16 16 049 Бл ижн ий Восток и Севе рная Афри ка 483 1 162 10 9 67 50 37 484 Восточ н ая Азия и Тихоокеа нский регион 260 724 8 9 24 12 143 204 Европа и Средняя Азия 2925 2795 8 11 77 83 460 14 Л атинская Америка и Ка рибски й бассе йн 854 1 347 12 16 22 26 76275 Южная Азия 116 313 19 19 38 41 22445 Страи ы с высоким доходо м 5783 8 121 8 6 86 92 1 048 473 17* 250 ДОКЛАД О М ИРОВОМ РАЗВИТИИ 19 9 9 / 20 00 Таблица 19 . Связь, информатика, научно-техническое развитие Ученые и Экспорт На 1000 челове к Узлы иНJltенеры ВЫСОКИХ Маги ст- Персо- Интерн ета в сфере технологий Ежедне"- ральные напьные на 10000 НИОКР % от Количество заlВОК на ные Радиопри- Теле"и- телефон- Мобил ьные КОМПЬЮ - ч ел о ве к на 1млн пром ышл. патеНТbl 8 газеты емии"и зоры ныв линии телефоны теры Я н варь челове к экспорта 1996 Страна 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1999 1985-95 1997 Резиден ты Н е рез иде нты Австр алия 297 1385 6 38 505 264 362,2 42 0,57 3 166 39 9 1% 34 125 Австрия 294 740 4% 492 144 210,7 176,79 1 6 31 24 2506 75985 Азерба йджан 28 20 2 11 87 5 0,21 165 16470 Албания 34 235 161 23 1 0,30 1 1 18 761 Алжир 38 239 67 48 1 4,2 0,01 22 48 150 Ан гол а 12 54 91 5 1 0,7 0,00 Аргентина 123 677 289 191 56 39,2 18,28 67 1 15 Армения 23 5 218 150 2 1,01 162 20268 Бангладеш 9 50 7 3 о о 70 156 Беларусь 174 290 3 14 227 1 0,70 2339 70 1 20 347 Бельгия 160 792 5 10 468 95 235,3 162 ,39 1 814 23 1 356 59099 Бени н 2 108 91 6 1 0,9 0,02 177 Болгария 253 53 1 366 323 8 29,7 9,05 3 18 222 35 Боливия 55 672 115 69 15 0,78 250 9 17 106 Ботсван а 27 155 27 56 О 13.4 4,18 5 56 Бразилия 40 435 3 16 107 28 26,3 12,88 lб8 18 2 6 55 29451 Буркина-Фа со 1 32 6 3 о 0,7 0,16 Бурунди 3 68 10 3 о 0,00 32 1 4 Великобритания 33 2 1445 641 540 151 242,4 240 ,99 241 7 41 25269 104 084 Венгрия 189 697 4 36 304 69 49 ,0 82 ,74 1 0~3 39 832 24147 Венесуэл а 206 471 172 116 46 з6>6 3,37 208 10 18 2 1 8 22 Вьетнам 4 106 180 21 2 4,6 0.00 308 37 22206 Гаити 3 55 5 8 О 0,00 3 6 Гана 14 238 109 6 1 1,6 0,10 33 Гватемала 31 73 126 41 6 3,0 0,83 99 13 2 102 Гвинея 47 41 3 О 0,3 0,00 Германия 3 11 946 570 550 99 255,5 160 ,23 284 3 26 567 57 98338 Гондурас 55 409 90 37 2 0,16 4 10 126 Греция 153 477 466 5 16 89 44 ,8 48,8 1 774 12 434 52 37 1 Грузия 553 4 73 114 6 1.27 289 21 124 Дания 3 11 1 146 568 6 33 273 360,2 526,77 2 647 27 2452 72 151 Дом иникан ская Респ. 52 177 84 88 16 5,79 23 Египет, Арабская Респ . 38 316 12 7 56 О 7,3 0,31 458 7 504 706 За м б ия 14 121 80 9 О 0,31 6 93 Зим ба бве 18 % 29 17 1 9,0 0,87 6 30 181 И зраиль 291 530 321 450 28 3 186,1 161 ,% 33 1 36 3 121 72 Индия 105 69 19 1 2,1 0,13 149 11 1 660 663 2 И ндонезия 23 155 134 25 5 8,0 0,7 5 20 40 3957 И ордания 45 287 43 70 2 8,7 0,80 106 26 Иран, Исламская Респ. 24 237 148 107 4 32, 7 0,04 521 Ирландия 153 703 455 411 146 24 1,3 148,70 1 871 62 9 25 52407 Исп ания 99 328 506 403 110 122,1 67,2 1 1 210 17 2689 81 294 И тал ия 104 874 483 44 7 204 113,0 58,80 1 325 15 8860 7 1992 Йемен, Респ. 15 64 273 13 1 1,2 0,01 О Казахстан 30 384 234 108 1 0,94 1 024 20064 Камбоджа 127 124 2 3 0,9 0,06 Камерун 7 16 2 81 5 О 1,5 0,00 3 Канада 159 1 078 708 609 139 270,6 364 ,25 2 65 6 25 33 16 45 9 38 Кения 9 108 19 8 О 2,3 0,23 11 15 39 034 Китай 19 5 270 56 10 60 0 14 ~ 50 21 11 698 41 01 6 Гонконг, Китай 800 695 4 12 565 34 3 230 ,8 122,7 1 98 29 41 2 059 Колумбия 49 565 217 148 35 33,4 3,93 20 87 1 172 Кон го, Дем . Респ . 3 98 43 1 О 0,00 2 27 Кон го, Респ . 8 124 8 8 О 0,00 16 Корея, Респ . 394 1037 34 1 444 150 150,7 40 ,00 2636 39 68 446 45548 Коста -Рика 91 271 40 3 169 19 9,20 14 Кот-д'Ивуар 16 157 61 9 2 3,3 0,16 Кувейт 376 688 491 227 116 82,9 32,80 4 Кыр гызстан 13 115 44 76 О 4,04 70 3 24 126 20 179 Лаосская I-ЩР 4 139 4 5 1 1,1 0,00 Латвия 246 699 592 302 31 7.9 42 ,59 1 189 15 197 2 1498 Лесото 7 48 24 10 1 0,09 2 37043 Лива н 14 1 892 354 179 135 3 1,8 5,56 Литва 92 292 377 28 3 41 6,5 27,48 21 10 1 2 1249 Мав ритан ия 1 150 89 5 О 53 0,06 Мадагаскар 4 192 45 3 о 1,3 0,04 11 2 7 20 800 Македония , БЮР 19 184 252 204 6 2,56 53 18 934 Мал ави 3 256 2 4 О 0,00 3 3 3903 1 Мал айзия 16 3 432 166 195 113 46,1 21,36 87 67 Мали 1 49 10 2 о 0,6 0,00 Марокко 26 241 160 50 3 2,5 0,20 27 90 237 Мексика 97 324 251 % 18 37,3 11,64 213 33 389 30305 Мозамбик 3 39 4 4 о 1,6 0,08 8 Молдова 59 720 30 2 145 1 3,8 1,17 1539 9 290 20 245 Монголия 27 139 63 37 1 5,4 0,08 943 2 114 20 882 Мья нма 10 89 7 5 о 0,00 Намиб ия 19 143 32 58 8 18,6 15,79 Непал 11 37 4 8 О 0,07 О Примечание. Сопоставимость и охват данных описан ы в техн ических примеч аниях. Курси вом выделены дан ные за другие годы , чем указано. ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТElIИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ 25 1 ГОСУДАРСТВО И РЫНОК Ученые и Экспорт На 1000 человек 8ЫСОКИХ Узпы ИНJКенеры МаПlСТ- персо- Интернета в сфере технолоrий EJкeднeB- рanьные нanьныe на 10000 НИОКР % ОТ Количество заявок на ные Раднопри- Телеви- телефон- Мобильные к:омпыо· человек наlмлн промышл . патенты а газетw емнмки зары ные линии телефоны теры Я н варь человек зкспорта 1996 Страна 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1999 1985- 95 1997 Резиденты Нереэиденты Нигер О 69 26 2 О 0,2 0,02 Нигерия 24 197 61 4 О 5,1 0,03 15 Н идерл а нды 305 963 54 1 564 110 280,3 358,51 2656 44 4 884 6 1958 Никарагуа 32 283 190 29 2 1,47 214 38 Новая Зеландия 223 1 027 501 486 149 263,9 360,44 1 778 II 1421 26 947 Норвегия 593 920 579 621 38 1 360,8 7 17,53 3 678 24 1 550 25628 Пакистан 21 92 65 19 1 4.5 0,23 54 4 16 782 П анама 62 299 187 134 6 2,66 14 31 142 Папуа-Н овая Гвинея 15 91 24 II 1 0,25 Парагвай 50 182 10 1 43 17 2,18 4 Перу 43 271 143 68 18 12,3 1,91 625 10 52 56'5 Польша 113 518 413 194 22 36,2 28,07 1 299 12 2414 24 90 2 Португалия 75 306 523 402 152 74,4 50,01 11 8 5 11 105 7 1 544 Российская Федерация 105 344 390 183 3 32,0 10,04 3 520 19 181 38 28149 Руанда О 102 3 О 0,00 24 Румыния 317 226 167 9 8,9 7,42 1 382 7 1 831 221~ Сальвадор 48 461 25 0 56 7 1,33 19 16 3 саудовская Аравия 59 319 260 117 17 43,6 0,15 29 27 8 10 Сенегал 5 141 41 13 1 11,4 0,21 55 С и нгапур 324 739 354 543 273 399,5 210,02 2728 71 215 38 403 Си рийская Арабская Респ. 20 274 68 88 О 1,7 0,00 1 Слова кия 185 580 401 259 37 24 1,6 33,27 1821 15 20 1 22 M s Словен ия 206 4 16 353 364 47 188,9 89,83 2 544 16 301 2 1686 ClllA 212 2 115 847 644 206 406,7 1 131,52 3732 44 111 883 111536 Сьерра-Лео не 5 251 20 4 О 0,03 Таджикистан 20 281 38 О 0,12 709 32 19 570 Таиланд 65 204 234 80 33 19,8 3,35 119 43 203 4 355 Танзания 4 278 21 3 1 1,6 0,04 Того 4 217 19 6 1 5,8 0,24 "JYнис 31 218 182 70 1 8,6 0,07 388 11 46 128 Туркменистан 96 175 78 о 0,55 66 18 948 Тур ция 111 178 286 250 26 20,7 4ЗО 26'1 9 367 19668 Уганда 2 123 26 2 О 1,4 0,05 38 497 Узбекиста н 3 452 273 63 о 0,10 1 760 9 14 21088 Укра и на 54 872 493 186 1 5,6 3,13 3 173 3640 22862 Уругвай 116 6 10 242 232 46 21,9 46.61 688 8 25 182 Филиппины 82 159 109 29 18 13,6 1,21 157 56 163 2634 Финляндия 455 1 385 534 556 417 310,7 10 58,13 2 812 26 3262 6 1 556 Франция 218 943 606 575 99 174,4 82,91 2584 31 17090 8 1 4 18 Хорватия 114 333 267 335 27 22,0 12,84 1 978 19 259 356 ЦеlПралыюафриканская Респ. 2 84 5 3 О 0,00 55 О Чад О 249 2 1 О 0,00 Чехия 256 806 447 318 51 82,5 71,79 11 59 13 623 24856 Чили 99 354 233 180 28 54,1 20,18 19 189 1 77 1 Швейцария 330 969 536 66 1 147 394,9 315,52 28 2699 75576 Швеция 446 907 531 679 358 350,3 487,13 37 14 34 7 077 76364 Шри-Ланка 29 210 91 17 6 4,1 0,29 173 50 21 138 Эквадор 70 342 294 75 13 13,0 1,26 169 12 7 354 Э ритрея 101 11 6 О 0,00 Эстон ия 173 680 479 321 99 15,1 152,98 2018 24 12 21 144 Эф иоп ия 2 194 5 3 О 0,01 о 3 Южная Афри ка 30 316 125 107 37 41,6 34,67 938 Ямай ка 64 482 323 140 22 4,6 1,24 8 67 Яп ония 580 957 708 479 ~04 202,4 B ~ ,5~ 6~09 ~8 34086 1 6O~9O Весьмнр ••w 380w 280w 144w 40w 58,4w 75.22w Страны с низким доходом 147 162 32 5 4,4 0,17 За искл. Индии и китая 13 133 59 16 1 0,23 со средннм доходом 75 383 272 136 24 32,4 10,15 Н иже среднего 63 327 247 108 11 12,2 4,9 1 Выше среднего 95 469 302 179 43 45,5 19,01 Страны с низким н средн н м доходо м 218 194 65 11 12,3 3,08 Афри ка к югу от Сахары 12 172 44 16 4 7,2 2,39 Ближн ий Восток и Север н ая Афр ика 33 265 140 71 6 9,8 0,25 Восточная Азия и Тихоокеански й регион 206 237 60 15 11,3 1,66 Европа и Средняя Аз ия 99 412 380 189 13 17,7 13,00 Лати нс кая Америка и Карибский бассейн 71 414 263 110 26 31,6 9,64 Южная Азия 99 69 18 1 2,1 0,14 Стра ны с высоким доходо м 286 1 300 664 552 188 269,4 470,12 а. Другие заявки на патенты в 1996 году включали поданные в Африканскую организацию интеллектуальной собственности (75 зая вок резидентов и 2086 3 - нерезидентов), Африканскую региональную организацию промышленной собственности (10 заявок резндентов и 20347 - нерезидентов) , Европейское бюро п атентов (38546 заявок резидентов и 48068 - нерезидентов) и Евразийское бюро патентов (39 заявок резидентов и 18055 - нсрезидентов). Данные Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). Международное бюро ВОИС не несет ответственности за обра ботку п редоста вл ен н ых да нных. 252 ДО КЛ АД О МИ РО В ОМ РАЗВ ИТИ И 19 9 9 /2000 Таблица 20. Международнаяторговля Э к спорт Импорт ком м е рч е с к их коммерческих Экспо рт това ро в Импорт то ва ров услуг услуг м л н дол л . % от вс его э кс п о рта млндолл . МЛНДОЛЛ . % от всего импорта мл ндолл . Страна 1983 1998 Э 1983 1997 1983 1997 1983 1 998 Э 1983 1997 1983 1997 Австрал ия 20 113 55 949 15 27 3954 18 360 2 1458 64 678 69 80 6735 18 385 А нстр ия 15 4 27 6 17 17 85 89 9343 29 213 19 4 23 68260 71 81 5662 2837 1 Азерба йджа н 545 1 075 Албания 135 99 13 52 650 22 93 Алжн р 12 480 9380 4 649 10 399 9 080 71 63 2 251 Ан гол а 1 822 4222 129 22 6 983 2 332 628 1 738 Арге нтин а 7 836 252 27 16 33 1 405 294 1 4 504 31402 75 88 2 026 6 104 А рме н ия 235 875 Ба н гл адеш 72 5 3778 66 164 266 2 16 5 67 10 41 329 11 84 Бела рvсь 70 16 8509 ьсльгия Ь 51 939 17 1 703 68 76 9 589 33 43 1 55 313 158 84 3 58 74 9 119 3 1606 Бе н и н 67 195 43 318 6 13 83 Болга рия 121 40 4 275 61 1 059 1 308 12 290 4980 50 598 1 153 Б оли ви я 755 11 03 16 95 180 577 1 983 70 81 229 379 Ботсва на 63 5 2942 84 145 735 226 1 186 339 Б ра зил ия 21 899 50992 39 53 1 648 6765 16 801 60980 34 74 3734 17 6 12 Буркин а-Фасо 58 32 7 10 29 1 735 53 Бурунди 80 86 182 121 Великоб ритан ия 9 1619 272 69 2 63 83 27060 9 1928 100 080 316 077 65 81 20962 7 1 26 5 Ве нгри я 8770 22 940 61 46 583 4 825 8555 25820 59 66 447 3634 Ве несуэл а 13 937 17 200 2 II 1 035 1 290 64 19 15 600 67 69 2636 52 13 ВЬеТНам 6 16 8 980 1 526 11 0 15 Га ити 166 133 441 606 Га н а 1 158 1 55 0 О 35 152 1 248 1 680 28 91 395 Гв атемал а 1 159 2 550 24 31 43 542 11 26 4 6 19 74 68 244 627 Гв инея 488 730 70 267 1 000 204 Герман ия" 169 4 17 539 689 84 86 23 285 74 722 152 877 466 6 19 68 347 14 1181 44 Гондура с 672 1 580 9 20 80 328 80 3 2 4 17 67 72 154 359 Гре ция 44 13 9 709 48 51 28 12 92 24 9500 23 470 52 72 1 304 4 196 ГрУЗия 19 5 1 09 5 Да н ия 16 053 47 047 55 6'\ 5 0 18 15105 16 266 45 79 5 60 73 4 4 25 14 9 36 Дом и н и ка нс кая Респ, 785 90 3 20 45 1 2071 1 471 4 7 16 40 292 956 Египет, Ара бская Реш . 3 2 15 3908 12 38 2955 9 096 10 27 5 13 600 63 62 2 509 58 13 Замбия 836 90 1 79 85 1 80 7 321 Зим бабве 1 135 2 50 8 27 124 1 205 3 092 77 409 И зр а ил ь 5108 23282 80 92 2 67 1 8 338 9 574 29 130 59 76 3 136 10 867 И ндия 9 148 33 2 10 52 73 3 167 8 679 14 06 1 42 850 53 51 3622 12 277 И ндо н езия 21 152 48840 6 42 546 6 792 16 352 27 420 62 73 4228 16 214 И о рдан ия 580 1 7 50 46 1 102 1 717 3 036 39 10 54 9 11 1 24 1 Ира н . И сл ам ская Рссп . 19 950 131 50 478 743 18 320 13 000 4 110 2899 И рл а ндия 8 592 63252 62 80 1 092 6 020 9 159 4 3 68 1 67 79 1 351 15 032 И сп ания 19 734 109 037 69 69 11 252 43 570 29 193 132 789 37 68 4825 24 264 И талия 72 877 240869 85 89 17 435 7 1729 79 808 2 13 99 5 41 67 13 570 70 146 Й смсн , Респ . 70 1 2 48 1 3 10 1 1 90 1 Ка захста н 54 10 8 ~3 4 ~OO 1 081 Камбоджа 15 330 150 180 660 182 Камерун 976 1 86 0 8 408 242 1 224 1 35 8 63 703 485 Канала 76749 2 14 298 51 62 8284 29 290 64 789 205038 73 80 11 869 35944 Кен ия 876 2 053 15 25 359 764 1 334 3273 52 64 295 73 1 Китай 22 151 183 757 55 85 2 466 245 16 21 ~2 3 1401 6 5 70 77 1 840 ~006~ 10 Н КО Н Г, Китай " 22 454 1741 45 89 93 6267 38 179 24 409 188 745 73 87 3696 23209 Колумбия 3 00 1 10 890 18 30 8 19 4 05 3 4 96 3 15 840 70 79 1 214 417 1 Конго, Дем. Рссп. 1 13 1 530 470 460 Кон го, Респ . 640 1 600 9 71 45 648 550 79 7 15 553 Корея . Респ , 24446 133223 91 87 3662 25439 26 192 9 3 345 51 61 3 369 29 037 Коста - Р и ка 873 4 066 26 23 264 1 490 988 4676 66 85 249 1 135 Кот-д'Ивуар 2090 4 183 11 376 577 1 839 2817 57 52 9 19 1 186 Кувейт 11 504 9 700 19 4 679 1 513 7 373 8 200 83 80 2896 4 302 Кыргызста н 60 5 38 835 48 Лаосская НДР 41 359 150 64 8 Латви я 1 8 12 61 1 027 3 189 62 637 Л ес ото 31 170 23 485 980 30 Ливан 69 1 7 16 3 66 1 7 060 Л итва 3 755 60 1 020 6 025 66 850 М ав ри тан ия 292 44 8 20 19 240 38 0 170 19 7 Мад а гас кар 263 2 15 9 36 40 253 387 4 77 61 73 122 280 М а кедо н ия , БЮ Р М ал а ни 229 530 6 29 311 760 71 128 М ал а й з ия 141 30 73 275 25 76 1 743 14 868 13 198 58 540 70 82 3872 17 36 3 • Тайва н ь. Китай 25094 109 890 89 96 2 342 17 021 20308 104 240 51 73 3626 24 112 М али 16 5 5 18 28 62 353 8 11 154 324 М а рокко 2006 7295 40 35 774 220 3 3 592 10 270 44 48 476 1 267 Мекс и ка 25559 117505 37 80 3 749 112 14 10 896 128 940 96 83 4 300 11 81 3 М озам би к 132 200 20 6 36 760 66 Молдова 680 1 075 Мо нгол ия 560 4 18 10 55 47 8 52 44 3 65 43 87 Мьянм а 378 866 56 268 2 053 70 Н а ми бия 846 1400 356 92 1 1 600 494 Примечание. Со постав имость и охв ат дан н ых о п исан ы в техн ических прим еч ан иях, Курсивом выделены да н н ы е за други е годы , ч ем ук а зан о. ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТFJIИ МИ РОВОГО РАЗВИТИЯ 25 3 ГЛОБАЛЬНЫЕ СВЯЗИ Э кспорт Имп орт комм ерч ески х комм е рч е с к их Э кс порт то в а р о в Импорт това р ов услуг услуг млндоnn . % от всего э кспорта мл н долn . млндолл . % от в сего импорта млндолл . Страна 1983 19983 1983 1997 1983 1997 1983 19983 1983 1997 1983 1997 Неп ал 94 4 02 41 77 107 795 464 1 716 63 32 83 216 Нигер 299 268 324 424 Нигерия 10 357 10 360 О 402 786 12 254 9900 54 22 11 4 694 Н идерланды 64 684 19821 2 49 67 131 33 48529 6 1652 184148 52 68 13 824 438 12 Н и ка ра гуа 429 6 10 8 Н 36 124 826 155 3 66 67 101 229 Но вая Зеландия 5414 1211 4 20 29 1 315 3905 5 333 12 50 1 68 82 1 749 4 893 Н о р вегия 17 997 39 645 29 23 6 988 14 256 13 497 36 193 74 77 7 102 14 460 П аки ста н 3 077 8370 63 86 668 14 63 5329 9 170 51 52 847 24 13 П ан ам а 321 7 12 9 18 976 1 382 1412 3 097 60 71 517 115 4 П апуа-Но вая Гвин ея 8 13 2 142 2 62 436 11 20 1 69 7 50 314 747 Пара гвай 269 1 021 7 17 134 546 3 050 62 б5 149 П еру 3 015 5 550 8 15 649 144 7 25 48 10 050 60 61 892 2 190 П ольш а 11 580 26 300 64 72 1 990 8 969 10 600 48020 52 77 1 783 5 681 П ортугалия 4 599 23503 72 84 1427 7523 8240 35 082 50 73 11 3 1 6 148 Российс кая Федерация 73900 23 13 898 59500 46 19 082 Руанда 121 88 18 42 279 299 86 151 Pvмы ния 101 60 8295 79 727 1 398 7 640 11 820 67 726 1 998 Сальвадор 735 1 263 21 39 127 276 892 3 112 61 67 238 354 Саудовская Аравия 4586 1 38 800 9 41 51 4 484 39 197 23 700 84 73 16 424 13 927 Сен егал 6 18 200 1 025 С и н га пуре 924 21 833 109 846 49 84 7733 364 30 379 281 58 ll~ 101 4 55 82 253 3747 405 19 422 С и рийская Арабская Респ, 1 923 3916 15 10 384 1 366 4542 3900 46 68 698 1 302 Слова кия 10 665 76 2 151 12 % 5 60 2062 Слове ния 9 120 90 2032 10 100 76 1 439 С ША 205 639 682 977 65 80 51040 231 8% 269 878 944 586 60 78 39 590 152 448 Сьерр а -Л ео н е 119 17 25 17 71 160 91 37 40 79 Таджикиста н 560 725 Та ил аид 6 368 53 575 31 71 1 733 15 6 19 10 287 41 800 60 77 1 845 17 126 Танзан ия 364 674 9 106 460 832 1454 64 162 706 Того 163 237 25 58 282 373 58 112 Тунис 1 850 5 746 44 78 921 242 7 3 107 8 333 64 75 483 1 014 Туркмени сган 650 1 0 15 Турция 5 728 26 140 46 75 1 917 191 93 9 235 46 400 43 72 1 073 8 085 Уганда 372 55 7 377 13 12 Узбе ки ста н 3940 4 205 Укр аи н а 12 825 4 937 14 746 2 268 Уругва й 1 045 2848 29 37 255 1465 788 3 842 41 76 455 903 Филиппины 4 890 29 330 52 85 1 516 151 30 7977 31960 60 74 1 598 14 073 Финляид ия 12 518 42 360 74 83 2 489 7 097 12 826 31945 59 73 2429 8 180 Франция 94943 307 031 70 76 33380 80 269 105 907 287210 56 76 24 694 62086 Хорватия 4 541 72 3994 8 383 73 1 972 Централь н оафри канс кая Реcn . 80 174 33 11 77 232 60 91 Ч ад 105 202 157 240 Ч ехия 26360 85 7 033 28 820 79 5 305 Чили 3 830 14 895 7 14 756 3 592 3 085 18 828 48 73 111 6 3 854 Ш ве йцария 255 92 78741 91 93 8230 25 6 15 29 192 . 80 0 17 73 84 4 625 141 32 Ш веция 27446 84455 77 78 6 191 17 584 26 098 67 637 63 76 6 166 19 462 Шр и-Л ан ка 1066 4 770 28 282 850 1 820 5970 55 3% 1 270 Эквадор 2 348 41 33 1 8 297 689 1487 54% 84 71 469 1 089 Эр итрея Эстония 3208 65 1314 4 1,0 11 649 Эфиопияd 551 119 318 11 00 220 378 Южная Африка 18 508 26 322 18 43 2 669 4 882 15 813 29 268 63 64 3360 6050 Яма йка 7 18 1352 14 26 520 14 28 14 94 3 025 49 65 384 1 \46 Япон ия 146 %5 387 % 5 % 95 1~56O 68 136 1264 37 28053 1 21 54 33 540 122 079 Весь мир 1757 2161 54148441 66w 78 w 35 8921 13263121 17555691 53585671 57w 73w 3778431 13076181 Стра н ы с низким доходо м 88785 334 8% 42 75 10 869 51538 102 719 295254 63 71 21228 85092 За искл. Иидии и Китая 5457 18 068 17 369 44 337 Со средним доходом 4 10520 953662 41 64 57 320 230 847 38 1 036 1 0 18 458 60 71 87836 247297 Ниже средн е го .. 329691 275 70 10 1 056 2052 14 370345 35868 103 897 Выше с редн е го 225563 622990 48 72 30 088 130233 184 578 647 211 60 73 51 234 143 661 Стра н ы с низким и средним доходом 493 984 1 288084 42 66 68 072 282785 48241 2 1 313145 61 71 108 707 332 063 Африка к югу от Саха ры 49 231 84 706 12 6603 13 026 51878 86534 59 14 347 25 133 Ближн ий Восто к и Северная Афри ка 118 705 103 782 16 14 926 304 12 123259 1131 56 68 38 488 36 039 Восточ ная Азия и Тихоокеа нски й регион 97 27 1 537234 52 78 12 292 1055 18 101 854 4 11054 62 73 17 773 128 602 Европ а и С редняя Азия .. 249450 51 77726 .. 309 720 64 59 655 Л ати нская Америка и Карибский бассейн 99 355 270 876 25 50 14 268 44 471 74 429 337 406 63 77 21 329 63390 Южная Азия 14 868 50 743 53 75 4457 12 3% 25 032 67 304 52 52 5 329 17494 Страны с высоким доходом 1 274 8304 124 433 72 81 288 345 1 043005 1 278 838 404084 5 56 74 271 116 977 279 а. Да нн ые ВТО за 1998 г. основ ан ы на пред варительны х оцен ках , под готовленных в н ачале 1999 года; по многим стра н а м оце н ки осно ва ны на неполн ых предварительных данных и могут быть пересм отрены . Ь. Вкл юч ая Л юксембург. с. Вкл ючая реэкс порт. d. Дан ные з а период до 1992 года вкл юч ают Эритрею. е. Да нные за период до 1990 года относятся к Федеративной Республи ке Германи и до воссоединения. 254 ДО КЛ АД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999 / 2000 Таблица 21. Финансовая помощь и потоки капитала Внешний долг Миллионыдолларов Текущая Официал ....ая ПОМОЩЬ на цели развития Прито. чаетнего Прямы е иностранные Все го СТОИМОСТЬ капитала I игла инвестиции W1ндолл . долл . на душу населения % от В Н П % от в н п Страна 1990 19997 1990 1997 1990 1997 1997 1990 1997 1990 1997 Австралия 7 465 8 737 Австрия 653 2354 Азербайджан 658 650 504 10 О 23 0,0 5,0 Ал бания 31 47 О 48 349 706 22 3 51 0,5 6,7 Алжи р - 424 -543 О 7 27877 30 9 21 65 10 8 0,4 0,6 Ан гол а 237 24 335 350 8594 10 160 206 29 37 3,3 10,2 А рге нти на -203 19834 1 836 6 645 62 233 123 221 38 6 6 0,1 0,1 Арме н ия О 51 О 51 41 666 26 1 45 0,1 9,7 Ба нгладеш 70 118 3 135 12 768 151 25 20 19 8 6,9 2,3 Беларус ь 173 169 7 200 189 11 62 5 18 4 0,5 0,2 ЬСЛ hПiЯ Бе н и н I 3 1 3 1 292 1 624 46'ь 57 39 15,0 10,7 Бол гария - 42 569 4 498 10 890 9858 % 2 25 0,1 2,2 Боливия 3 8 12 27 60 1 4 275 5 247 51Ь 85 92 12,0 9,2 Ботс ва на 77 95 95 100 563 562 9 117 81 4,2 2,4 1 0,1 з~б Бра зил ия 562 43 377 989 1965 2 119 877 193 66 3 3 0.0 Бурки на -Ф асо О О О О 834 1 297 38 35 12,3 15,6 Бурунд и -5 1 1 1 907 1 066 58 49 19 24, 1 12,6 Великобритания 32 5 18 37 007 .. .. Ве шр ия - 308 2 60 5 О 2079 2 1 276 24 373 52 6 16 0,2 0,4 Венесуэла - 126 6 282 45 1 5087 33 170 35 54 1 41 4 1 0,2 0,0 Вьетн ам 16 1 994 16 1 800 23 270 21 629 78 19 13 4,2 4,1 Гаити 8 3 8 3 889 1057 21 27 44 5,8 11,8 Ган а -5 203 15 130 3 873 5 982 57 Ь 38 28 9,8 7,2 Гватем ала 44 166 48 90 3 080 4086 21 23 29 2,7 1,7 Гвинея I 23 18 1 2 476 3 520 65 49 55 10,9 10,1 Герм ания 2 532 - 344 .. .. Гондура с 77 124 44 122 3724 4 698 86 93 51 16,4 7,0 Греция 1 005 984 4 .. 0,0 Грузия 21 50 О 50 79 1 446 20 О 46 0,0 4,7 Да н ия 1 132 2 792 .. Дом ин иканская Респ. 130 40 1 133 405 4 372 42 39 27 16 9 1,7 0,5 Егип ет, Арабская Реcn. 698 2595 734 89 1 32947 29 849 28 104 32 12,4 2,5 За мбия 194 79 203 70 7 265 6758 136 62 65 16,0 16,7 З имбабве 85 32 - 12 70 3 247 4 %1 52 36 29 4,2 4,1 И з ра ил ь 101 2 706 294 204 2,7 1,2 И нд ия 1 872 8307 16 2 3351 83 717 94 404 18 2 2 0,4 0,4 Индон езия 3 235 10863 1 093 4 677 69 872 1361 74 62 10 4 1,6 0,4 Иорда н ия 254 61 38 22 8 177 8234 110 275 104 23,8 6,8 И ран, И слам ская Респ . -392 -303 - 362 50 9 0 20 11 816 9 2 3 0,1 0,2 И рл а ндия 627 2 727 Испа ния 13 984 5556 И талия 6 4 11 3700 .. .. Йемен , Респ. 30 - 138 - 131 - 138 6 345 3 8 56 56 37 23 9,3 7,3 Каз ахстан 117 2 158 100 1 321 35 4278 19 7 8 0,4 0,6 Камбоджа О 200 О 203 1854 2 129 52 17 36 13,0 12,1 Ка мерун -1 25 .16 - 113 45 6 679 9293 93 39 36 4,2 5,9 Кан ада 758 1 71 32 .. .. .. Ке н ия 124 - 87 57 20 7 056 6 486 49 51 16 14,8 4,6 Китай 8 107 60 828 3 487 442 36 55 30 1 146 697 15 2 2 0,6 0,2 Гон кон г, Китай 7 1 0,1 0,0 Колумбия 345 10 15 1 500 5 982 17 222 3 1777 27 3 7 0,3 0,2 Кон го , Дем . Респ . -24 1 -12 1 10 270 12 330 215 24 4 10,5 3,2 Кон го , Респ . - 100 9 О 9 4 953 5 07 1 247 104 99 9.9 14,7 ~я, Реcn. 1 056 13 069 788 2844 46 976 143 373 33 I -3 0,0 0,0 Коста -Ри ка 23 104 163 57 3756 3 548 34 78 1 4,4 0,0 Кот-д'Ивуар 57 -91 48 327 17 251 15 609 141 Ь 59 31 7,5 4,7 Кувейт 20 3 1 0,0 0,0 Кыр гы зстан О 50 О 50 4 9 28 39 5 52 1,1 14,1 Лаосская НДР 6 90 6 90 1 768 2 320 53 44 71 20,6 19,5 Латв ия 43 559 29 521 65 503 8 1 33 0,0 1,5 Лесото 17 42 17 29 396 660 35 83 46 13.9 7,4 Л ива н 12 1 070 6 150 1 779 5036 32 71 58 7,5 1,6 Литва -3 637 О 355 56 1540 15 1 27 0,0 1,1 Мавр ита н ия 6 2 7 3 2 096 2 453 169 122 102 25,8 23.9 М ад а га с кар 7 13 22 14 370 1 4105 85 35 59 13,7 24,3 Македо н ия, Б Ю Р 8 15 1 542 75 75 6.9 М ал я ви 2 I О 2 1 558 2206 45Ь 59 34 28,8 13,7 М ал айзия 769 93 12 2333 5 106 15 328 47228 48 26 - 11 1,1 -0,3 М али -8 15 -7 15 2 467 2 945 7З Ь 58 44 20,5 18,7 Ма рокко 34 1 1 303 165 1 200 24 458 19 321 53 44 17 4,2 1,4 Ме ксика 825 3 20 533 2 634 12 477 104 431 149 690 37 2 1 0,1 0,0 Мозам бик 35 37 9 35 4 653 5991 1 3 5Ь 76 58 45,6 29,6 М олдова О 257 О 60 39 1 040 52 2 15 оз 3.5 М ОН ГОЛИЯ 28 16 2 7 ~50 7 18 49 134 99 26,7 М ья н м а 153 180 16 1 80 4 95 5074 4 1 Н а мибия 29 137 .. 91 102 5,0 5,0 Н еп ал -8 12 6 23 1 640 2 398 25 23 19 11,8 8,3 Прим ечанив. Со п оста ви м ость и ох ват данн ых о писа н ы в тех н и ческих примечани ях. Куреином в ыделен ы да н н ые з а други е годы, ч ем указа но. ВЫБОРОЧНЫЕ ПОКАЗАТElIИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ 255 ГЛОБАЛЬНЫЕ СВЯЗИ Внешний долг Миллионы домаров Официальная помощь на цели развития Текущая Приток частного Прямые янестранные Всего СТОИМОСТЬ капитала , непо инвестиции млндолл . долл . на душу на сел ения % отВНП % ОТ внп СТрана 1990 19997 1990 1997 1990 1997 1997 1990 1997 1990 1997 Нигер 9 - 12 -1 2 1 726 1 579 56Ь 52 35 16,5 18,6 Нигерия 467 1285 588 1539 33 440 28 455 72 3 2 1,0 0,5 Нидерланды 12 352 9 0 12 О 244 Ь Никарагуа 21 157 173 10 708 5 677 101 90 39,0 22,7 Новая Зеландия 1 735 2 650 Норвегия 1 003 3 54 5 Пакистан 182 2097 244 713 20 663 29 664 38 10 5 2,7 1,0 Панама 127 1443 132 1 030 6678 6338 88 42 47 2,0 1,5 Паnya-Новая Гвинея 204 143 155 200 2 594 2272 41 109 78 13,5 7,8 Па рагвай 67 273 76 250 2 104 2052 20 14 24 1,1 1,3 Перу 59 3 094 41 2030 20064 304% 45 19 20 1,3 0,8 Польша 71 6 787 89 4908 49 366 39 889 27 35 17 2,4 0,5 Пор1УГ3ЛИЯ 26 10 1 7 13 Росс ийская Федерация 5562 12 453 О 624 1 59797 125 64 5 27 2 5 0,0 0,2 ~ндa 6 1 8 1 712 1 111 33 43 75 11,6 32,0 ыIНИЯ 4 2274 о 1 21$ 11 40 10442 29 11 9 0,6 0,6 Саль вадор 8 61 2 11 2148 3 282 25 68 51 7,4 2,7 Саудовская Аравия 1 864 - 1 129 3 1 0,0 0,0 Се не гал 42 44 57 30 3732 367 1 56 112 49 14,9 9,7 Си нгапур 5 575 863 1 -1 О 0,0 0,0 Си рийская АрабciciЯ Реcn. 18 69 71 80 17 ом 20865 114 58 13 6,0 1,2 Словакия 278 1 074 О 165 2 008 9989 48 1 13 0,0 0,3 Словения 321 49 0,5 ClllA 479 18 93 448 Сьерра-Леоне 36 4 32 4 1151 1149 89 18 27 9,1 16,0 Таджикисгзн О 20 О 20 10 90 1 34 2 17 0,4 5,0 Таиланд 4399 3 444 2444 374 5 28165 93 4 16 61 14 10 0.9 0,4 Танзания 5 143 О 158 6447 7 177 77 48 31 30,3 13.9 Того О -6 О О 1 275 1 339 59 74 29 16,4 8,4 lУн ис - 122 903 76 316 769 1 11 323 58 48 21 3,3 1,1 Туркмен истан 847 85 1 77 1 59 2 2 0,1 0,4 684 зi~ 'JYpция 1 782 12221 805 49424 9 1 205 21 О 0,8 0,0 Уганда 16 179 О 180 2 583 3 708 42 41 16,2 12,8 Узбекиста н 40 435 40 285 60 2 760 11 3 6 ОЗ 0,5 Украи на ' 369 141 9 О 623 551 10 901 21 6 4 0,3 0,4 Уругвай -1 92 632 О 160 4415 6652 32 17 17 0,7 0,3 Филиппины 639 4164 530 12 22 30580 45433 51 20 9 2,9 0,8 Финляндия 8 12 2128 Франция 13183 23045 Хорватия 2397 388 6 84 2 36 О 10 0,0 0,2 Центральноафриканская Респ. О 6 1 6 698 885 53 86 27 17,2 9,3 Чад -1 15 О 15 524 1 026 35 55 31 19.9 14,3 Чехия 876 1 8 18 207 1286 6383 21 456 40 1 10 0,0 0,2 Чили 2098 9 637 590 5 417 19 227 31 440 43 8 9 0,4 0,2 Швейцар ия 496 1 5506 Швеция 1982 9867 Шри -Ланка 54 574 43 430 5863 7638 35 43 19 9,2 2,3 Эквадор 183 829 126 577 121 09 14 918 72 16 15 1,7 0,9 Эритрея О О 76 4 33 14,8 Эстон ия 104 347 82 266 58 658 14 10 44 оз 1,4 Эфиопия - 45 28 12 5 8634 10078 J3I 21 I1 15,8 10,1 Южная Африка 36 10 1725 252 22 19 12 0,4 Я майка 92 377 138 137 4 671 3 9 13 90 117 28 7,4 1,8 Япония 1 777 3 200 Весь мир ..5 .. 5 1926625 4003945 •• 5 .. 5 14 w llw l ,4w O,7w Страиы с низким доходо м 14819 88 685 5 732 59509 473 398 669 626 15 11 4,3 2,9 За искл. Индии и китая 4840 19551 2083 11922 334 380 428525 со среднимдоходом 28091 210 049 18 697 103 786 998 78 з 1 645 941d d 13 9 1,0 0,5 Ниже среднего 13 10 1,5 0.9 Выше среднего 10 5 0,3 0,1 Стра ны с низким и средн им доходом 42910 298734 244 29 163 295 1472 181 d 2 315 56~ 14 11 1,5 0.9 Африка к югу <УГ Сахары 1288 6674 834 5222 177 428 219 44 5 40 26 10,7 5,0 Ближний Восток и северная Африка 622 7 899 2 711 5 240 182 399 192 378 45 19 2,3 1,0 Восточная Азия и Тихоокеанский регион 18 720 104 257 111 35 64 284 286 061 654 551 6 4 1,0 0,5 Европа и Средняя Азия 7695 49 87 5 1 097 22 314 221028 390 579 19 15 0,9 0,5 Л атинская Америка и Карибский бассейн . 12411 118 918 8 188 6 1 573 475 366 703669 12 13 0,5 0,3 lOжнаяАзия 2 174 11110 464 4 662 129 899 154 946 5 3 1,5 0,8 Стран ы с в ысоким доходом 168 233 237099 6О 1 е 1 034 е а. Данные за период до 199 2 года включают Эритрею. Ь. Данные получены на основе а нализа долга, предпринятого в рамках И нициативы по урегулирова нию чрезмерной задолже н ности бедных стран (ХИ ПК) . О цен ки те кущей стоимости касаются тол ько государствен ного долга ЭТИХ стран и долга, обеспеченного государственн ыми гарантиями. с. Данные по ВНП касаются только материковой част Танзании. d В том числе данные по ГИбралта ру, не включенные в другие табли цы . е. Дан ные только по Мальте. 256 ДО КЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 19 9 9 / 20 0 0 Таблица 1 а. Основные показатели по другим странам мира Неграмот- Вал овой НОСТЬ ВНП надушу национальный Ожндэема. взрослого населения продукт (ВНП) продолжи- населения ВНП поппса Средне- тельность %на с ел ения Выбросы Плотность Средне- годовой н адушу жи зн и при в возра сте двуокнси Население Площадь населения годовой прирост н аселения рождении 15лет углерода ТЫС . чел . ты с . КВ . км чел . на кв . МЛ Н ДОЛЛ прирост( % ) долл . (%) млндолл . (долл) лет и ста р ш е ты с . ТОНН Страна 1998 1996 км 1998 1998 Ь 1997- 98 1998 Ь 1997-98 1998 1998 1997 1997 1996 Андорра 65 0,5 144 Анти гуа и Ба рбуд а 67 0,4 152 555 2,1 8 300 1,2 63 1 9 440 75 322 е Аруба 94 0,2 49 5 " 1 517 с Аф га н истан 25 76 1 65 2,1 40 45 67 1 176 с 13,9 1,4 10 460 1 707 ~~& Бага мские о- на 29 3.0 3 073 74 4 Ба рбадос 0,4 618 2 096 2,5 7 890 2,2 3257 12 260 76 835 Бахрейн 64 1 0,7 929 4 9 12 2,1 7 660 -1 ,3 8 787 13 700 73 14 10 578 Бели з 236 23,0 10 6 15 0,8 26 10 -1 ,8 927 3940 75 355 е Б ерм удски с о-на 63 0,1 1 260 46 2 Б осния и Ге рце ган и н а 5 1,1 g , 111 " е Брун ей -Даруссалам 314 5,8 60 76 10 5 07 1 Бутан 759 47,0 16 61 260 Ва нуату 182 12,2 15 231 2,1 1 270 - 0,4 574 f 3 160 f 65 62 е В ирги п ски е о- н а (С ША) 118 0,3 348 77 12 91 2 Габо н 1 181 267,7 5 4 664 5,7 3 9 50 3,2 7 86 5 6660 52 3690 Гайа на 857 215,0 4 660 1,5 770 2,6 2302 2 680 64 2 953 Гамбия 1 216 11,3 122 4 13 5,0 340 2,0 1 74з f 1 4 зо f 53 67 2 16 Гв ателмта 1,7 d 77 1 5 13 4 31 255 Гвинея- Бисау 11 61 36,1 41 186 -28,9 160 -30,4 872 750 44 66 23 1 Гре н ада 26 03 283 305 1,6 31 70 02 454 4 720 72 161 Гре нл а нд ия 56 34 1,7 О е 68 509 е Гуам 149 0,6 27 1 77 4 078 Джибуги 653 23,2 28 g 50 366 " Дом иника 74 0,8 98 222 0,2 3 0 10 0,2 22 1 3940 76 81 Ззпал н ы й Бе рег и сектор Га за 267, 62 411 g 71 " Ира к 22 347 4 38,3 51 g 58 9 1387 " И сл а ндия 274 103,0 3 767 5 5,1 28 0 10 4,1 6 256 22830 79 2 195 Кабо-Верде 4 12 4,0 102 4 37 4,5 1 060 1,7 1 2 16 f 2 950 f 68 29 12 1 е Кай м а н о -на 36 0,3 138 282 е Ката р 74 2 11 О 67 74 20 22 121 е Кипр 753 9,3 82 78 4 5379 Ки рибати 85 0,7 117 101 15,2 11 80 12,6 297 3 480 60 22 КНД Р 23 171 120,5 192 g 63 254 326 Комор с ки е о-на 531 2,2 238 196 1,0 370 g - 1,5 78'7 f 1 480 f 60 45 55 Куба 11 10 3 1]0 9 !01 76 4 3] 170 Л и бер ия 2969 ]] 1,4 31 с 47 52 326 'd Л иб и я 5330 1 759,5 3 70 24 40579 е Л ихтен штей н 32 0,2 200 Люксемб ург 427 2,6 161 18 587 4,2 43 570 3,0 ] 5 96 2 37 420 76 8 28 ] Мавр икий Май отта , о -н 1159 126 20 0,4 57 1 315 4288 45 3 70 g 35 10 822 2400 71 17 1 744 М а као 455 0,0 22 76 3 78 8 1407 Мальди в ы 262 0,3 874 323 1 230 67 4 297 М ал ьта 378 0,3 11 80 3 564 4,] 9 440 3,4 5 1 зs f 13 610 f 77 9 1 751 е Ма ртин ика 327 ]1 374 72 3 2 02 3 Ма р ш алл о вы о - н а 62 0,2 3 10 - 4,4 1 540 Микронез ия, Федер . Ш та ты ] 13 0,7 155 203 - 3,1 1800 - 4,8 67 е М он а ко 32 0,0 1 600 ' (j Мэ н. о -в 73 0,6 ]2 2 Нид ерл а ндс ки е Антилл ы 213 08 266 75 4 6 4 30 Н ов ая Калейда н ия 206 18,6 ]1 73 1 751 Н о рмандс кие о - на 149 0,3 478 78 ОАЭ 2 671 83,6 32 48 666 - 5,7 18220 - 8,9 52 6 59 f 19 720 f 75 25 8 1843 2 322 2 12,5 11 d 1514 3 Ом ан 73 33 12 05 d 245 П anау 32 71 П уэрто -Рико 3 857 9,0 4 35 d 75 7 ] 5 806 е Ре юньон 687 2,5 275 "d 75 14 1 561 Са мо а 63 0,2 3 15 282 Са моа (С ША) 176 2,8 62 180 1,8 1 020 0,5 607 3 440 69 132 Са н-Том е и Прищипи 142 10 148 40 25 280 02 122 1350 64 77 Свазиленд 988 17,4 57 1 384 1,8 1400 -1 ,3 3 540 3 580 60 23 34 1 е Сев, Мариан екие Остро ва 70 0,5 140 Се й шел ьс кие о-ва 79 0,5 175 507 - 1,3 6450 - 2,5 827 10530 71 169 Се н т- В и н се нт и Гре н ад и н ы 113 0,4 290 274 2,3 2 420 1,6 46 3 4090 73 125 Сс н т- Китс и Н е ви с 41 04 113 250 37 6 130 3.7 324 7 240 70 103 Се н т-Люс ия 160 0,6 263 546 3,7 3 4 10 3,0 738 46 10 70 191 Соломо нов ы о - в а 41 5 28,9 15 311 - 7,0 750 - 9,7 862 f 2080 f 70 161 с Сомал и 9 076 637 ,7 14 47 15 Суда н 28347 2505,8 12 8 22 1 5,0 290 2,7 38602 1 360 55 47 3 473 Сур и н а м 4 13 1633 3 685 27 1 660 24 70 2 022 Тон га 99 0,8 137 167 - 1,0 1 690 1,8 38 1 3860 70 117 Тринидад и Тобаго 1 317 5,1 257 5 835 6,3 4 4 30 5,5 8854 6 720 73 2 22 237 е Фарерск и е о- ва 42 1,4 42 630 Фиджи 827 18,3 45 1 745 -4,2 2 110 - 5,7 2962 3 580 73 8 762 е Фра н цузская Гвиа на 16 3 20,0 2 920 е Французская П оли н ез ия 228 4,0 62 72 56 1 Экв ат и р и ал ь н ая Гвин ея 4 32 28,1 15 647 36,0 1 500 32,5 1 900 4 400 50 20 14 3 Ю гослав ия, Федер . Рес п . (Серб ия/Чер ногор и я) 10 640 102,2 104 g 72 а . П ар итет покупательн ой способности; см. технические п рим ечан ия. Ь. Предварительные оцен ки Всемирн ого бан ка ра ссч итаны по методологи и -Атлас Зсемирногобанка- с. Согласно оценке, ОТНОСИТСЯ к странам с низким доходом (не более 760 цолл.). d Согласно оценкам, ОТНОСИТСЯ к странам с доходом выше среднего (3031- 9360долл). е. Согласно оценкам, ОТНОСИТСЯ к странам с высоким доходом (9361 долл, и более). ( Оценка получена мeroдом регрессии; другие данные экстраполирован ы на основе последних оценок Программы международных сопоставлений. g Согласно оценкам, ОТНОСИТСЯ к странам с доходом ниже среднего (761-3030 долл.), ТЕХНИЧЕСКИЕ ПрИМЕЧАНИЯ предлагаемых техни чес ких примечаниях данных . сразу же после Технических при­ в обсуждаются и сточн и к и и метод ы , ис­ мечан ий , п ользов а н ны е для составлен ия 149 пока ­ зателей , вклю че н н ых в н а стоящий выпус к Последов ат ел ь н ость - В ы бо роч н ых п о ка вателей м и ро во го раз ­ и надежно сть данных в ития>. При м е ч ания р а сп ол ожены в по­ рядке п еречи сл е ния п о ка зател ей в табл и­ Несм отря на п роведен ие значительной ра ­ цах . боты по стандартизации данных, полной их сопоставимости обеспечить не удалось. ИСТОЧНИКИ поэтому трактовка дан ных требует опреде­ ленной осторожности. Доступность, сопос­ Опубл икованные в - В ы боро ч н ы х показа­ тавимость и надежность данных зависят от телях мирового разв ития . данн ы е взяты многих факто ров: статисти ческих методов, из -Показателей мирового развития> за полноты охвата , практики статисти ческой 1999 год. Те м не ме нее в публи ка ц ию п о деятельности ; сам и оп ределения в р а зн ы х возможности б ыл и вклю че н ы и зм е нения , ст ра н ах силь но р а злич а ются ; междуна род­ возн и к ш ие п о с л е дат ы зак р ыт и я того и з­ ны е и и сторич ески е с р ав не н и я со п р яжен ы да н ия . Кроме того, в та бли цу 1 в кл ю ч е ны со слож н ы м и тех ни ческ и м и и при н ц ип и­ п о сл ед ни е оце ноч н ые дан ные по населе­ альным и пробл ем а м и , котор ы е не всегда нию и объему ВНП на душу населения в можно однозначно раз решить. По этим 1998 году. п р и ч и н а м , хотя данные и взяты из предпо­ Всемирный банк поль зуется различ ­ ложительно наиболее достоверных источ­ ными источникам и дл я подготовки стати ­ н иков , они должны рассматриваться только стических данных, публикуемых в -Пока ­ как показатели тенденций, характеризую­ зателя:х мирового разви тия >. Да нн ые о щие ос новные разл и чия между странами, а вне ш нем долге Всем и рн ый банк получает не как точн ые коли чественные показатели непос редственно от р а зви в а ющи х с я таких разл и чий . Кро м е того, на цио нальные стра н -члено в в р амках С исте м ы отчетно ­ статист и чес к ие о р га н ы стрем ятся к п ере ­ ст и о долж н и ках . Други е да н н ые п олуче­ с мотру историч ес ких да н н ых, особенно за ны преи м ущ е с тв енн о от О р га н иза ц ии п осл едние годы . Та к, н апример, в ра злич­ Объеди не н ных Н аций (ОО Н) и ее с пе ци­ ных издан иях публика ций Всемирного ал изи рованн ых уч реждений , Междуна­ банка могут о казаться да нн ые за раз ные го­ родного вал ют н о го фо нда (М ВФ) и отче­ ды . Ч итателя м рекомендуется не сравни­ тов, п е р ед а в а е м ы х отдель ными стра нами вать аналоги чные данные из разных изда­ Всемирному банку. Для улучше ния не п ре­ ний. Последовательные временные ряды рывности и последо вательност и да н ных приводятся на компахт-диске . World также и с пользовались оценки сот рудни­ Development lndicators 1999>. ков Б ан ка . Для бол ь ш и нства стра н оце н к и п о наци он ал ьным с ч етам соста вле н ы на Коэффициен ты и п оказате л и ос нова н и и о фи ц иал ь н ы х да н н ых , пере ­ роста да н н ых соот ветст ву ю щ и м п о с т оянны м п редставительствам Вс е мирн о го бан ка . В Для обле гчения сопоставления в таблицах некото рых случаях б ыли внесе н ы необ­ - Пока зателей мирового развития > обычно ходимые корректив ы с цел ью обеспече ­ при водятся коэффициенты и показатели ния соответстви я международным клас­ роста вместо простых базовых вели чин . сификациям и определен иям , а также Сведения о значениях в оригинальном внде последовательности и непрерывности можно н а йти на комиакт-диске . World данных . Большинство данных социально­ Development lndicators 1999>. Если не ука ­ го ха ракте ра из национа л ьных исто ч ни ­ зано иное, ра с ч еты производились на осно­ ков п ол уч ен о и з существую щ их адми н ис ­ ве регрессивных зависимостей с помо щью т рат ив ных до куме нтов, с пе ц иальных методов н а и м ен ьш их квадратов (см . ниже обсл едо ва н ий и перепи с е й н ас ел ения . -Статистические м етоды » П оскол ьку при Сс ыл ки на основ ные междуна родн ы е и с­ этом и спользуются все име ющи еся н а бл ю­ то ч ни ки вклю чен ы в р а здел - И сточ н и к и дения за п е р и од , п ол уч енны е тем пы р оста 257 258 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 отражают общие тенденции , не подверженные излишнему не прожнвающих постоянн о на территории страны , предоста ­ влиянию экстремальных зн а чен и й . Для исключения эффек­ вившей им убежище, которые обыч но рассматриваются как та инфляции при исчислении темпов роста использовались часть населсния страны их происхождсния. П риводимые пока­ экономические показатели , измеряемые в постоянных це­ затели являются оценочными да н н ы м и по состоя н и ю н а се ре ­ нах. Данные, выделенные курсивом, относятся к годам или дину года (см. техническое примечание к таблице 3). пери одам , отл и ч а ю щ и м ся от указанных в на званиях коло­ ПЛощадь определяется как вся территория стра н ы , вклю­ нок та бл и ц - до двух л ет до и после даты, приведенной для чая внутренние водоемы и прибрежные воды. экономи ческих показателей , и до трех лет - для социаль­ ПЛотность населения рассчитывается путем дел е н ия ных пока зателей , п оскольку в последнем случае данные со­ числа населения п о состоянию на середину г од а на пл ощадь бираются менее регулярн о и за короткие периоды времени территории . Площадь территории представля ет собой о б ­ и зменяются не столь з а м ет н о . щую площадь стр а н ы за исключением вн утренних вод о ­ емов и прибрежных вод. Плотность населе ния рассчитыв а ­ Ряды данных в постоянных ценах ется на основании самых последни х данны х о пл ощ ади территории . Рост эко ном и ки измеряется увеличением объема добавлен­ Валовой национ альн ый продукт (В НП) предста вля ­ ной стоим ости , прои зведенной физическими лицами и ет собой сумму стоимости , добавленной всеми прои з води­ предприятиями страны. Следовательно, для измерения рос ­ гелями-резидентами, плюс любые налоги (мин ус субс иди и), та в реальном выражении необходимо располагать оценоч­ не включенные в оценку произведенных товар ов и усл у г ными данными по ВВП и его составляющим в постоянных плюс чистые поступления от первичного дохода (за ра бот­ ценах. Всемирный банк собирает ряды данных о националь­ ная плата работников и имущественный доход) из нерези­ ных сч етах в постоянных ценах в национальной валюте, от­ дентных источников. Данные, выраженны е в н аци ональных раженных в первона чальном базовом году каждой страны. валютах, конвертируются в доллары США по методике Все­ Для получения сопоставимых рядов данных в постоянных мирного банка -Атл ас- (см -Стати сти чес кие методы - ниже) . ценах Банк пересчитывает ВВП (и добавленную стоимость) Расчет среднегодового при роста ВНП прои зводится н а по источнику промышленного происхождения и приводит основе ВНП , выраженного в п остоянны х цен ах в наци о ­ данные к общему году отсчета, которым в настоящее время нальной валюте. ВНП на душу населения предста вляет с о ­ принят 1995 год. Данный процесс приводит к возникнове­ бой ВНП , разделе нный на количество населения п о состоя ­ нию расхождений между пересчитанным ВВП и суммой пе­ нию на середину года. Он ко н верти руется в долла р ы С ША ресчитанных компонентов. Поскольку размещение расхож­ по методике -Атл а с- . Среднегодовой прирост ВНП н а ду­ дений приведет к возникновению искажений в показателях шу населения рассчитывается на ос нове ВНП н а душу насе ­ роста , то расхождение не размещается . ления в постоянных ценах в наци он альной валюте. ВНП п о ПП С представляет собой ВНП , конвертированный в долла­ Суммарные показатели ры США по паритету п окуп ательн ой способ ности (П ПС). При оценке по ПП С покупательная с пособность одно го Суммарные показатели стран по регионам и группам дохо­ доллара США в применении к внутреннему ВНП а налоги ч н а дов, представленные в конце большинства таблиц, получены покупательной способности од но го долл а ра С Ш А в приме­ путем простого сложения в том случае, когда они выражены в нении к ВВП США. Доллары , кон вертируемые с п ом ощью уровнях. Коэффициенты и совокупные темпы роста обычно данной методики , ин огда на зы вают м еждун арод ными дол­ рассчитываются как средневзвешенные зна чения. Суммар­ ларами. ные значения социальных показателей взвешиваются по на­ ВНП является самой широкой мерой и змерения наци о­ селению или по подгруппам населения, за исключением по ­ нального дохода, которая дает о це н ку общей стои мости това ­ казателя младенческой смертности, который взвешивается по ров И услуг и з внутренних и ин остранны х и сточников , п ол у­ числу рождений. Более подробное описание дано в примеча ­ ченной резидентами . ВНП включает вал овой внутренний ниях к конкретным показателям . продукт (ВВП) плюс чистые поступления первичн о го дохода Расчет суммарных показателей, относящихся к нескольким из нерезидентных источников. Всемирный ба нк пол ьзуется годам, произведен на основе единообразной группы стран с данными о ВНП на душу населсния, выраженными в долл арах тем, чтобы совокупные значен ия не менялись с течением време­ США, в целях классификации стран для аналитических целей ни. Групповые показатели рассчитывались только в том случае, и для определения правом очности страны н а получени е за е м ­ если данные за соответствующий год охватывают не менее двух ных средств. При расчете ВНП в долларах США н а осно ва н и и третей стран, представленных в группе, как, например, в 1987 внп , представленного в национальных валютах, Всемирный году. При соблюдении этого критерия поведение показателей банк следует методике пересчета Атл аса. Методика осно ва на стран , не представивших данные , можно считать идентичным на использовании усредненного обмен но го курса за послед­ поведению показателей стран , представивших необходимую ние три года в целях выравнивания эффе кта врем енных кол е­ информацию. Следует помнить, что суммарные показатели баний обменного курса. (подробнее о методике -Атл ас- см. при званы дать репрезентативные совокупные данные по каж­ -Статисти чес кие методы - ниже) . Обратите внимание н а то, дой категории и, кроме того, на основа н и и групповых показате­ что темпы роста рас считываются на ос нове п остоянны х цен , лей невозможно судить об отдельных странах. В свою очередь, выраженных в единицах н ациональной вал юты, а не о це н о ч ­ процесс взвешивания может привести к расхождениям между ной информации из -Атласа -, показателями по подгруппе и общими показателями. Поскольку номинальные об м ен н ы е курс ы н е все гда от­ ражают р азницу между отн о сительными ц ен ами в р а злич­ Таблица 1. Основные экономические ных странах , то в таблице 1 также при водятся д а н н ые п о показатели ВНП , конвертированные в междун а родн ые долл а р ы с и с ­ пользованием коэффициен та пересчета , ос нован но го н а Сведен ия о населении основаны на подсчете факти ческой ппс. Коэффициент ПП С п озволяет п ро водить ста нда ртн ые численности на селения , включая всех резидентов независимо сопоста вления уро в н е й реальных цен м ежду стра на м и , то ч ­ от их юридического статуса или гражданства, кроме беженцев, но так же, как обы ч н ы е индексы цен п озволяют проводить ТЕХ Н И ЧЕСКИЕ ПРИМ ЕЧАНИЯ 259 времен н ые сравнения реал ьн о й стоимости товаров и услуг. ве общи х показателей благосостояния или качества жизни Применяемы е здесь коэффициенты пересчета ППС рассчи­ населения . Основными источниками да н н ых п о смертнос­ та н ы на ос нова н и и данных последних обзоров цен , прове­ ти являются си стемы регистрации рождений и смертей и де н н ы х с ил а м и Международной программы сравнений, прямые или косвенные оценки, основанные на выборочных со в м естн о го проекта между Всемирным банком и регио­ обзорах или переписи населения . Поскольку гражданские нальными экономическими комиссиями Организации реестры с относительно полными системами регистрации Объеди нен н ых Наций. Данная серия обзоров по 118 стра­ рождений и смертей - явление до вольно редкое, то о це­ н ам была за вер шен а в 1996 году. В качестве базового был ночные данные следует получать из выборочных обзоров взят 1993 год. О це ноч н ые да н н ы е по странам , не включен ­ ИЛИ выводи ть с п омощью ко свенных методов о це н ки реги­ н ым в обзор , п опучены п о статистическим моделя м с ис­ стра ци и, переписи населения или да н н ых обзоров. Косвен­ п ольз о вани ем имеющихся да н н ых , ные оценки рассчитаны по о ценоч н ы м страховым (страхо­ Классифи кация строится на дан н ых по 21О странам, в том в ани е жизни ) та блицам и мо гут быть неадекватны п о числе 78 странам, где информации недостаточно или чис­ отн ош е н и ю к да н но му населению. Продолжительн ость ленность населения менее 1,5 миллиона человек из таблицы жи зни при рождении и смертн ость п о возра стным кате го­ 1а. для классификации многих из 78 стран, таких как Лихтен ­ риям обычно представляют собой о цен ки , выводимые на штейн и Люксембург, которые зан и мают первое и второе ме­ осн ове данных последних переписей населения или обзо­ сто, соответственно, по объему ВНП на ду.шу населен ия, ис­ ров (см . табли цу первичных данных в -Похазатепях миро ­ пользовались оценки диапазона . вого развития> 1999 года) . Уровень неграмотности взрослого населения опре­ Таблица 2. Качество жизни д еля ется как доля населения в в озрасте от пятнадцати лет и ста р ш е, которое н е в состоянии н аписать короткое, простое Прирост частиого потребления на душу населения изл ожени е на тему их повседн евной жизни . Грамотн ость с предста вляет собой средн е годо вые темпы изменени й част­ трудом подд ается о це н ке и кол и ч е стве н но му и змере ни ю . н о го потребл ения , разделенные н а численность населения Дан ное определение основы вается на поиятии функцио­ по состоя нию на середину года. (См о п ределен ие частного нальной грамотности как способности человека эффекти в­ п отребления в техни ческих примечаниях к таблице 13). но исп ользовать навы ки чтения и письма в усл овиях св оего Темпы роста с п оправкой на распределение рассчитываются об щества. Для количественного измерения степени грамот­ по формуле: 1 минус коэффициент Джини (см техническое ности в соответствии с данным определением требуется примечание к таблице 5), ум ноженное на ежегодные тем пы п роведен и е переписи населения или замеров в рамках выбо­ роста частного потребления. Улучшен ие показ ател ей ч аст­ рочного обзора в контролируемых условиях. На практике, ного потребления на ду.шу населения об ы чно связывается со во многи х стр ана х оценка уровня неграмотно сти с ред и сн ижен и е м уровня бедности, н о при чрезвыч айно вы сокой взрослого населения ос н о в ы ва ется на данных , предоставля ­ нера вномерности распредел ения дохода или потребления емых гражданами о себе, и о ценоч н ых цифрах о числе уча ­ бедн ы е могут не почувствовать такого улуч ш е н ия . Оценка щихся, закончивших ш колу. В связи с существованием раз­ вза и моза виси м ости между темпами снижения бедн ости и л ич н ы х м етод и к следует проя влять о сто рож но сть при распределением дохода или потребления при измерении с проведении сравнительных ан ализов между стра нами и да ­ п омощью коэффи циента Джини или ему подобного пред­ же внутри одной страны на протяжении определенного ста вля ет сложности . Тем не менее в 1997 году Rаvаillоп и промежутка времени. Сhе п ( 1997 год; см. Источники данных) обнаружили, что Городским населением называется доля населения, про­ тем п ы снижения бедности в среднем прямо пропорцио­ живающего в районах, определяемых как городские. нальны тем пам роста частн ого потребления с поправкой на Доступ к канализации в городах определяется п роцен ­ р а спределение . том городского населения, имеющего возможиость пользо­ Уровень недоедания среди детей измеряется процен­ ваться общественной или домовой системой канализации , том детей в возрасте до пяти лет, чей вес для данного возрас­ например, выгребными ямами, отхожими местами с ручным та менее чем ми нус 2 стандартных отклонения от средней ве­ смывом, туалеты с септиктан кам и. общественн ы ми туалетам и л ичины по базовому населению, за которое принимаются или другим и подобными удобствам и. дети США, питание которых предположительно правильно сбалансировано. Вес по возрасту является композитным по­ ТаблицаЗ.Народонаселение казателем соотношения веса и роста (атрофия) и возраста и и трудовые ресурсы роста (задержка роста). Оценки нерационального детского питания при водятся по данным ВОЗ. в данные об общей численности населения входят все Коэффициент детской смертности в возрасте до 5 лет резиденты вне зависимости от их юрнди ческого статуса или означает вероятность того, что ребенок, рожденный в указанный гражданства, за исключением беженцев, не проживающих год у.мрет, не достигнув возраста пяти лет, если он подпадает под постоянно на территории страны , предоставившей им убе­ теку.щие показатели смертности данной возрастной категории. жище, которые обыч н о рассматриваются как часть населе­ Вероятность выражается в количестве смертей на 1000 детей. ния страны их происхождения , Приводимые показатели яв­ Ожидаемая продолжительность жизни при рожде­ ляются оценочными да н н ы м и по состоя н и ю на середи ну нии выражается в количестве лет, которые проживет ново­ года. Оценки численн ости населения обычно составля ются рожденный мл аденец, если существующие на м омент его на основе дан н ы х общен а цион ал ьн ых переписей населе­ рожден ия показатели смертности останутся без изменений ния , а про межуто чные о це н ки, проводимые между перепи­ на протяжении всей его жизни. сями населения , представляют собой интерполяции или экс­ Данные о смертности п о возрастным категориям , на­ траполяции на основе демографических моделей. Ошибки и пример , младенческая и детская смертность , а также про­ нето чные п одсчеты случаются даже в странах с высоким д олжительн ость жизни со дня рождения, представляют со­ уровнем доходов. В развива ющихся странах такие недочеты бой, вероятн о , н аилуч шими общими показателями могут быть существенными в силу огран иченности транс­ здо ровья членов общины и нередко используются в качест- портных средств, средств связи и ресурсов, необходимых 260 ДОКЛАД О М ИРОВО М РАЗВ И ТИИ 1999/2000 для проведения пол н ой п ереписи н аселения. Более того, циальные данные. Приводимая информация зач а стую бы вает возможность международного со поставления п о ка зателе й неполной, потому что в нее не включены дети, за нятые сел ь­ народонаселения ограничена различиями в п он я тия х , оп ре­ ским или дома шним труд ом в с во и х се м ья х . делениях, п ро цедура х сбора данных и методик о ценки, и с ­ пользуемых национальными статисти ческим и учре жден и я ­ Таблица 4. Бедность ми и иными организациями, занимающимися сбором информации о населении. Данные, при веден н ые в таблице Год обследования - год, в течение которого проводился 3, предоставле ны национальным и статистическими бю ро сбор данных. или Отделом народонаселения Секрета риата ОО Н . Доля сельского населения за национальной чертой Среднегодовой прирост населения рассч иты вается с бедности представляет собой долю населения сельских райо­ и спользованием модели экспоне нциаль н ых тем пов р оста з а нов, живущих ниже черты бедности, которая устанавливается данный период (см ниже - Статисти чески е методы-) . для сельских районов национальными органами власги. Доля Население в возрасте 15-64 лет п редста вляет собой об­ городского населения за чертой бедности представляет со­ щепринятый показатель численности потен ци альн о эконо ­ бой процент общего ч исла населения, живущего ниже черты мически активного населения. Тем не менее, во многих ра зви­ бедности, которая устанавливается национальными орга нам и нающи хся странах дети в возрасте до 15 лет работают полный управления для городских районов. Общая доля населения за или неполный рабочий день, а во многих стра нах с высоким национальной чертой бедности представляет собой про­ доходом многие работники продолжают трудиться после до ­ цент населения, живущего ниже национальной черты бедНОС111 . стижения пенсионного возраста 65 лет. Национальные оценки основаны на взвешен ных по населени ю В о п ределен и е трудовых ресурсов входит население, оценках подгрупп, полученных из обзоров домашних хозяйств, соответствующее определению эко номичес ки активного Доля населения с паритетом п окупательной способ­ н а селения , да н н о м у Международной организацией труда ности менее 1 доллара в день и доля населения с п ари­ (МОТ) : все, кто предоставляет свой трудовой потен ц иал для тетом покупательной способности менее 2 долларов в прои звод ства товаров и услуг в те чение определенного п е ­ день представляют собой доли населения с данными уровня­ риода времени . В это о пределение входит как занятое насе­ ми потребления или дохода в ценах 1985 года , инде ксирован ­ ление, так и безработные. Несмотря на р а з н ицу в подходах ных по паритету покупательной способн ости . Б ра зличны х странах , как п р а в и л о , состав трудов ых р есур ­ Коэффициенты бедности при паритете по купател ь­ с ов входят в о еннослужащие и л ица , впервые з анимаю щиеся ной способности менее 1 долл ара в ден ь и менее 2 дол­ с во и м т рудоустро йство м , н о не учитываются домохозяйки ларов в де н ь рассчиты ваются как с р едня я ра зница м ежд у и други е работники неофициально го сектора занятости, чертой бедности и фактическим доходом или п отреблением ч ей труд не о плачивается . Данные по трудовым ресурса м всех бедных домохозяйств, выраженная в в иде процента от подготавливаются МОТ на ос нове дан ных пере п ис и и обзо ­ черты бед ности . Данный показатель отражает степен ь бедно­ ров трудовых ресурсов. Несмотря на попытки МОТ в нед­ сти и ее рас пространенность. рить международные стандарты, да нные о трудовых ресур ­ Международные сопоставления данны х о бедн ости связа­ сах не соп оставимы по всем пози циям в силу разли чий ны с концептуальными и практичес кими проблемами . В раз­ между стр а н а м и , а иногда и внутри одной страны , в оп реде ­ личных странах при няты различные оп ределен ия бедности , ления х и м етодике сбора , классификации и табуляции по­ и поэтому применение одина ковых о п редел е н и й для ПРОБе­ луч а ем ой информации . Оценочные данные по трудов ым дения последовательных международных сра в н е н и й может ресурсам, при водимые в табли це 3, были расс читаны путем п редставлятъ трудности. Как правило, черта бедности в бо га ­ применения коэффициентов участия в экономи ческой дея ­ тых странах предполагает более высокую п окупательную сп о­ тельности , взятого из базы дан н ых МОТ, к оце нкам Всемир­ собность, чем в бедных странах, поскольку в них уста навл и ва ­ ного банка по народонаселению, в результате чего были со­ ются более высокие стаидарты. зд а н ы ряды трудовых р е с ур с о в , соответствующие данным Международная черта бедности предн азначена для сохра ­ оценкам . Ин огда дан ные, получаемые в результате этой не н ия реальной стоимости ч ерты бедности в применении к процедуры , сл е гка отличаются от и нформации , публикуе­ разл ич н ы м странам . Ста ида рт в один долл а р С ША в де н ь в мой в -Годовых статистических данных о трудовых ресур­ международных ценах 1985 года , индексированны х к м ест­ сах.мот. ной валюте с ис пользованием коэффици ентов пересчета Среднегодовой прирост трудовых ресурсов рассчи­ П ПС, был выбран для <Доклада о мировом развитии 1990 гада: тыва ется н а ос н о в а н и и конечных данных с использованием Бедность- поскольку он типичен для черты бедности в стра ­ моделей экс п он ен ци ал ьн о го роста . (см ниже « Стати стичес­ нах с низ кими доходами . Использование коэффициентов пе­ кие методы -) ресчета ППС обусловлено тем , что в них учтены местные це ­ Доля женщин в трудовых ресурсах свидетельствует о ны на товары и услуги , которые не котируют ся на степени активности жен щин в области трудовой деятел ьнос­ международном рынке. Тем не менее данные коэффици енты ти. Оценочные данные взяты из базы данных мот. Дан н ые были разработа н ы не для проведения международных ср а в ­ оценки несопостав имы в международном масштабе, посколь­ нен ий уровня бедности, а для сопоставления совокупных з н а ­ ку во многих странах большое число женщин помога ют в ра ­ чений национальных счетов. Таким образом , отсутствует уве­ боте на фермах или в других семейных предп риятиях, не по­ ренность в том, что международная черта бедности служит лучая за р пл аты. К тому же, в разли ч ных стра нах испол ьзуются определением одинаковой степени нужды или лишений в разные критер ии определения таких работников в качестве разных странах. трудо вы х ресурсов. Проблемы могут возникать при сравнении показателей Дети в возрасте 10-14 л ет как часть трудовых ресур­ бедности внутри стран и между ними. Например, сто и м ость сов представляют собой часть этой возрастной групп ы, кото­ основных продуктов питания и стоимость жи зни в цел ом рая работает или ищет работу. О детском труде получ ить на ­ обы чно выше в городских районах по сра в не н и ю с сел ьски­ дежн ые данные трудно. Во многих странах детский труд ми. Таким образом, номинальная стоимость городской черты з а п рещен за кон ом или официально не существует, поэтому бедности должна быть выше сельской . Н о не всегда понятн о, данные о нем не включаются в отчеты , обзоры и другие офи- что практическая разни ца между городской и сел ьс ко й черта- ТЕХНИЧ ЕСКИ Е ПРИМ ЕЧАНИЯ 261 МИ бедности должным образом отражает разницу в стоимос­ ви ч н ы м источникам да н н ых (та буля ци й или да н н ы х по до ­ ти жизни . В некоторых странах широко используемая город­ мохозяйствам) , а не по имеющимся о це н кам . О це н ки из та­ ская черта бедности обладает более высокой реальной стои­ буляций требуют применения метода интерполяции . Был мостью по сравнению с сельской чертой бедности . Это выбран метод кривых Лоренца с гибк ими функциональны­ зн а ч ит, что бедные могут приобретать больше товаров для ми формами , который доказал свою надежность в прошлой потребления. Порой эта разница была настолько велика, что работе. созда валось впечатление, что бедность в городских районах распространена больше, чем в сельских. Несмотря на то, что Таблица 5 . Распределе ние доходо в при корректировке только разницы в стоимости жизни обна­ или потребления руживается прямо противоположиое . При измерении уровня жизни домашних хозяйств возни­ Год обследования - год, в течение которого проводился кают други е вопросы. Одним из них является выбор между сбор данных. доходом и п отреблением в качестве показателя благососто­ Коэффициент Джиии измеряет отличие реального рас­ яния. Как правило , доходы, в отличие от потребления , подда ­ пределения доходов (или , в некоторых случаях, затрат н а по­ ются точному определению с большим трудом, поскольку требление) среди отдел ьных лиц и домашних хозяйств от со­ первые могут и зменяться во времени, не вызывая изменений вершенно равномерного распределения . Коэффициент в уро в не жизни . Но данные о потреблении не всегда имеют­ Джини измеряет область между кривой Лоренца (упомянутой ся в наличии , и в это м случае не остается ничего другого, как в техни ческом примечании к таблице 4) и гипотетической и спол ьзовать да н н ые о доходах . Существуют и другие про­ линией абсолютно равномерного распределения, выражен­ блем ы . Опросные листы дом а ш н их хозяйств могут отли­ ной в внде процента от максимальной площади, находящейся ч аться друг от д руга в широких пределах, например , в числе под линией. В соответстви и с да н н ы м определением, коэффи­ катего р и й потребительских това ро в, которые в них пред­ циент Джини равняется нулю при абсол ютном равенстве и ставлены . Различно та кже и качество обзоров, и даже анало­ 100 при совершенном неравенстве (одно лицо или домашнее ги чн ые обзоры необязательно поддаются сравнительному хозяйство получило все доходы или осушествило все затраты анал изу. на потребление). Международные сравнения стран, находящихся на разных Удельный вес в доходах или потреблении представ­ уро внях раз вития, также представляют потенциальную про­ ляет собой долю, прирастающую к децилям или квинтилям блему в силу различий в относительном объеме потребления населения по степени дохода или затрат на потребление. До­ нерыночных товаров. Местная ры ночная стоимость всего на­ ли п роцентов по квинтилям не могут округляться до 100. турального потребления (в том числе потребление собствен­ Данные по личным доходам и потреблению или доходам и н ой продукции домохозя йства, имеющее особо важное зна­ потреблению домохозяйств получены в результате проведе­ че н ие в слаборазвитых сельскохозяйственных странах) ния общенациональных репрезентативных обследований до­ должна быть включена в показатель общих расходов на по­ машних хозяйств. Данные в таблице относятся к различным требление. Аналогичным образом, начисленная прибыль от годам между 198 2 и 1997. Сноски к году обследования указы ­ про из водства н ерыночных товаров должн а включаться в до­ вают на чем основан рейтинг: доходах или потреблении. Рас­ ход. Это не всегда делается, хотя такого рода недочеты пред­ пределение осн овано на процентилях населения , а не дом а ш ­ ста вляли собой намного большую проблему в обзорах, про­ них хозяйств. Там, где имелись ор и ги нальные данные п о води м ых в период до 1 980-х годов, чем сегодня. Большая обследованиям домашних хозяйств, он и были использованы ч асть современных данных обзоров включает оценки по­ для прямых расчетов долей дохода или потребления по квин­ требления или дохода от собственного производства. Тем не тилям. В иных случаях, доли оценивались по наиболее досто­ менее методики о ценки различаются: на пример , в некотор ых верным и м е ю щи м ся сгруппированным дан ным . обзорах используются цены ближайшего рынка, в то время Показатели распределения были скорректированы с уче­ как в других при меняется средняя цена продажи сельскохо­ том размера домашних хозяйств, что позволило более после­ зя йствен ной продукции. довательно измерять доходы и потребление на душу населе­ Международные показатели бедности, приведенные в таб­ ния. Различия в стоимости жизни на территории стра н ы не л ице4, основа н ы на последних оценках ППС из последнего учитывались, поскол ьку обычно отсутствовал и необходимые варианта Репп Wor/d Tables (На цион ал ьное бюро экономиче­ для таких расчетов данные. Дополнительное оп иса н ие дан­ ских исслед ований 1997; см . Источники данных) . Следует тем ных и методол огии о це н ки для стран с низким и средним не менее отметить, что любая переоценка коэффициента пе­ уровнем доходов содержится в Ravaillon and Chen (1996; см. ресчета ППС на основе более точных индексов цен, может Источники данных) . привести к резкому различию в уровне черты бедности, вы ра ­ Поскольку обследования домашних хозяйств проводились жен ной в местных валютах. разными методами, и в них использовались разные внды дан­ При всякой возможности потребление использовалось в ных, то показатели распределения по различным странам со­ качестве показателя благосостояния для определения бедных поставимы лишь отчасти . Данные проблемы становятся менее слоев населения. При расчетах на основе исключительно до­ актуальными по мере совершенствования методологии об­ ходов домохозя йств, средний доход индексировался либо по следований и ее стандартизации. Тем не менее проведение отношению к полученной в результате обзора оценке средне­ строгого сопоставления все еще невозможно. Распределение го потребления ( по возможности) , либо к оценкам данных дохода и коэффициенты Джини для стран с высоким уровнем потребления из национальных счетов. Данная процедура дохода рассчитываются напрямую н а основе базы да н н ых кор ре кти рует только средние з н а че н ия , причем невозможно Люксембургского обследован ия доходов. Используемый здесь провести коррекцию разницы в кривых Лоренца (распреде­ метод оценки соответствует методике, применяемой в отно­ л ен ие дохода) между потреблением и доходом. шении ра звивающихся стран . Э м п и ри че ские кривые Лоренца были взвешены по раз­ Следует отметить следующие источники несопоставимос­ меру домашнего хозяйства . Таким образом, они основаны ти. Во-первых, обследования могут отл и ч аться по многим па­ на процентилях населения, а не домашних хозяйств. Во раметрам, в том числе использование доходов или затрат на всех случ ая х показатели бедности расечитывались по пе р- потребление в качестве показателя уровня жизни населения . 262 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Как правило, доход распределяется более неравномерно, чем Ожидаемая продолжительность обучения представ­ потребление. Кроме того, определения дохода, используемые ляет собой среднее количество л ет формального обучен ия, в обследованиях, обычно весьма отличаются от экономичес­ которое ребенок должен получить, включая университетское кого определения дохода (максимал ьн ый уровень потребле­ образование и годы, проведенные в одном и том же классе. ния, соответствую щи й неизменной про изводител ьн осги ) . Данный показатель также можно толковать как п оказатель об­ Потребление я вляется обыч но более досговерным показате­ щих образовательных ресурсов, измеряемых в школьных го­ лем благосостояния, особенно в развивающихся странах, Во­ дах, которые потребуются для ребенка в течение его -жизн и ­ вторых, домашние хозя й ства имеют р азл ич н ы е раз меры в сисгеме образования. (число членов) и разную структуру распределе ния дохода Данные по образова н и ю собраны Организацией Объеди­ между ними . Отдельные лица отличаются друг от друга возра­ ненных Наций по вопросам образования, науки и культуры из сгом и имеют разные потребносги. Такие различ ия между официальных ответов в ходе обследований и из отчетов, пре­ стр а н а м и м огут приводить к искажениям результатов сопос ­ доставленных органами образования в каждой стране. По­ тавления распределения . скольку охват, определения и методики сбора дан н ых неоди ­ наковы в разных сгранах и меняются во времени в нутр и Таблица б. Образование стран, то исголковывать данные по образо ва н и ю следует с не­ которой долей осторожности . Государственные расходы на образованне представля ­ ют собо й долю ВНП, приходя щуюся на государственные Таблица 7. Здравоохранение расходы н а об щесгвен н ое образован ие пл юс субсидии сек­ тору ч астн ого образова н ия в обла сти н ачального, среднего Государственные расходы на здравоохраненне сосго­ и высшего образования. Сюда могут не входить расходы на ят из периодических и капитальных расходов и з бюджета религи о зные школы , которые играют серьезную р ол ь во правительства (центральногои местного) , внешних за й м о в мн огих ра звивающихся странах. Да нные по некото рым и грантов (в том числе даров международных учреждений и стр а н а м и за некоторые годы относятся только к расходам неправительственныхорга н иза ци й) и фондов социального минисгерсгв об разован ия центрального правительства и, (или обязательно го) страх о ва н ия здр а воохр а н е н и я . П о­ та ки м образом , не включают расходы других минисгерсгв и скольку национальные счета зд р а воох р а н е н и я имею тс я ведомсгв центральн ого правительства , меегных о р ганов уп­ лишь в немногих развивающихсястра нах, сбор оценочных равления и прочих. данных по государсгвенным расходам н а образо ва н ие за­ Удельны й вес учащнхся предсгавляет общее копиче­ труднен в сгр а н а х, где го сударственные, про винциальные и сгво дете й официально усгановленного ш кол ьного возраста меегные органы власги вовлечены в финансирование здра ­ (в соответсгвии с определением школьной системы) , уча­ воохранения. Такие данные не сообщаются н а регулярной щихся в начальной или средне й школе, выраженное как основе, а получаемыеданные з а ч астую имеют пл охое к аче­ процент от числа детей официального школьного возраста сгво. В некоторыхсгранах услуги здравоохранен ия рассмат­ в на селении . Данные о количестве уч ащихся основаны на р и ва ются в качестве соц и ал ьн ых услуг и , та ким образом, ис­ еже годн ы х обследованиях количества учащихся , проводи­ ключены из расходо в на финансирование сектора мых , как правило, в начале учебного года . О ни не отражают здра воохра нен ия. Данные по расходам на здра воохране н и е, факти ческой посещаемосги ил и в ыбытия в течение учебно­ приводимыев таблице 7, были собраны Всемирны м банком го года . Проблемы международного сравнения данных о ко­ в рамках проводимой им сгратеги и по здра воох ра нен ию, личестве учащихся ко ренятся в непреднамеренном или на­ питанию и н ародонаселению. Оцено к по сгра н а м с н еп ол ­ меренном искажении данных о возрасте , а также в ными данными не прои зводил ось . ош и боч н ых оценках учащегося населения . Возрасгно -поло­ Удельный вес населения, нмеющего доступ к пи ­ вые сгруктур ы по данным переписи населен ия или р еги ст ­ тьевой воде, выражается в про центах насел ения, име юще­ рационных сисгем, которые служат основными источника­ го такой доступ в необходимом объеме (вкл ючая обрабо ­ ми данных по населению школьного воз раста , обычно танные п оверхностные воды или не обр аб отанные , но сграда ют от заниженного подсчета , особенно в отно шении незаг ря зненные в оды , например , прир одные источники , детей мл адшего возрасга. санитарные колодцы и за щи ще н н ы е скважины) . В город ­ Удельный вес когорты, достигающей 5-го класса, ских районах это могут быть общественны е фонтаны или представляет собой долю детей , зачисленных в начальную водозаборные колонки, распол оженные на рассгоянии не школу и проучившихся до пятого класса. поскольку дан ных более 200 метров от жилья . Доступ к питьевой воде в сель ­ п о отдел ь н ы м учащимся посгоянно не ведется , совокуп ные с ко й месгности предполагает, что на добывание воды з а ­ потоки учащихся и з одного класса в следующий оцени вают­ трачивается непропорционально большая дол я времени . ся на основе данных о средних зна чениях перехода из клас­ -Досгаточ н ое - количество безопасн ой воды , необ ходимое са в класс , по вторного обучения в том же классе и коли чест­ дл я удовлетворения метаболических, гигиенических и до ­ ве выбытий из школы . Другие потоки, связа нные с вновь машних потребностей составляет 20 литров н а человека в поступающими, повторно поступаю щими , пе реходящими день. Са мо оп ределение чистой питьевой вод ы меняется со сразу на два класса вверх, миграцией ил и переводом из ш ко ­ временем . ЛЫ в школу в течение учебного года, не п ри ни ма ются во вни­ Удельный вес населения , нмеющего доступ к кана­ мание. Данная процедура, на зываемая методом реконструи ­ лнзацнн , определяется процен том н аселения, имеющего рованной когорты , основана на трех уп ро щающих средсгва, обеспечивающие эффекти в ное удален и е нечистот, предп оложениях: выбывшие из школы никогда в нее не воз­ и предотвра щающие контакт с ними людей , животных и на ­ вращаются; переход и з класса в класс, повторное обучение в секомых. Достаточное оборудование включ ает все от про­ одном и то м же кл ассе и процент выбытия из школы посто­ стых, но защищенных выгребных ям до унитазов со смывны ­ янны В течение всего периода , в течение которого когорта ми бачками и канализацией . Для того, чтобы оборудование принимается в школу. Те же соотношения применяются ко могло выполнять свои функции , оно должно и меть подоба ­ всем ученикам , за численн ы м в данный класс, вне зависимо­ ющую консгрукцию и поддерживаться в должн ом рабочем сти от того, проходили ли они повторное обучение ра нь ше. по рядке . ТЕХ Н И ЧЕС КИЕ П Р И М ЕЧ АН И Я 263 Коэффициент младенческой смертности предста в­ пом ощь ю контролируем ого затопле н ия . Пашия вклю чает ляет собой число детей, умерших в возрасте до одного года н а зе млю, которая по о п ределен ию ФАО отводится под одно­ тысячу жи ворожденн ых в дан ном году (см. обсуждение возра ­ летн ие кул ьтуры (земл и, н а которы х урожа й соб ирают дваж­ стиого коэффи циента смертности в техн ическом примеча ­ ды сч итают од ин раз) , време н н ые луга под сенокос или вы ­ нии к табл ице 2). п а с с кота , земл и п од комм ерч ес ки е ил и домашн ие огороды, Уро веиь использования контрацептивов соответст­ а также земли, врем енно находящиеся под па ром. Земля , не вует удел ь ному весу женщин (или их партнеро в), которые обрабатываемая в связи с ротацио нны м земледелием , не регулярн о пол ьзуются л юбы м и средствами предохране ния вклю чаются . от бе ремен ности. Уро вень об ы ч но и змеря ют применител ь­ Со поста ви мость да нных по землепользова нию из различ ­ н о тол ь ко к з а м ужн и м женщин ам в возра сте от пя тн адцати н ы х стра н о гра н и че на р азличия м и в о пределе н иях, статисти ­ до соро ка девяти л ет. Учитыва ются все м етоды контрацеп ­ ческих м етода х и качесгве сбора данн ых. Н а при мер, сграны ции: от н еэффективных тради цион н ых м етодов до высоко­ могут п о -разн о му о п ределять катего р и и з е мл е п ол ьзо ва н ия . эффе ктив н ых соврем ен н ых средств. Незамужние женщины ФАО, явля ющаяся основн ым соста в ителем та ких да н ных, пе­ часто исключа ются и з обследований , что может искажать ри одич ески вн осит и зменения в сущесгвующи е о п ределе н ия резул ьтаты о це нок Данные п олучены , в основ н ом, из демо­ категорий землепользо вания, а иногда и существе нно пере­ графи чес ких обследований, а также обследований по здра ­ сматривает более ранние данные. п оскольку и нформация о во охранению и рас пространен ности пр именения п ротиво­ земл епол ьзова н и и таким образом отражает изменения в по­ з а чато ч н ы х с р едств . рядке п редста вл ен и я данных и фактич еские изменения в зем­ Общий коэффициент рождаемости представляет со­ л е п ол ьзо ва н и и, к о ч е в ид н ы м тенденциям следует относ иться бо й количество детей , которые родились бы у женщин , если с некоторой долей осторожности. бы он а дожила до о ко н ч а н ия своего детородного периода , Сельскохозяйственная техника вкл юч ает колесн ые и рожая в каждый возрастной пери од в соответствии с коэф­ гусени ч н ые тракторы (кроме садовых тракторов), п р и меняе­ фициентом рождаем ости для да н ного возраста. Да н н ы е по­ мые в сел ьскохозяйственном производстве по состоянию н а лучен ы из си стем регистрации рождени й, а в их отсутсгвие, конец указа н ного кал е нда р но го года ил и в те че ние п ер во го из п ереп исей н аселения или выборочных обследова н и й. ква ртал а следую щего года . Предпол агаемые коэффициенты сч итаются надежиы ми при Производнтельность сельского хозяйства относится том , что да н ные п олучены и з н ед а вн о про води вших ся пере­ к добавле нной стои мости сельскохозя йсгвен но й продукции, писей н асел ения или обсл едован ий. Ка к и в случа е с други ми привнесенн ой каждым сельскохозяйственн ым работником, де могр аф и чески м и да н н ы м и, междун ародны е сравне н ия изм еряемой в постоян н ых долларах С ША 199 5 года. Добав­ огран и чены разницей в оп редел е н и и да н н ых, методом их лен ная сельскохозяйсгвен ная стоимость включает та ковую от сбора и оце нки. лесозаготов ительной деятельности и рыболо вства, Трактовку Коэффициент материнской смертности выражает цифр о произ водительности сельско го хозяйства следует количество смертел ьн ых случаев в пери од беременн ости и проводить осторожно, В целях выравнивания годовых коле­ родов н а 100 000 живорожденных. Коэффициент материн ­ бани й сельскохозяйсгвен но й деятел ьности и сп ол ьзовал ись ско й смертности трудн о определить в силу сла бости неко­ средние п оказатели за три год а . торых систем информации в области здр а воохра н ен ия . Коэффициент производства продуктов питания от­ Кла ссификация смертельного случ ая как смерти, связа н но й носится к п ищевым сортам зер новых, годн ым для уп отребле­ с м атерин ством, требует нал ичия свидетельства о смерти, ния в пищу и содержа щим питател ьны е вещества, Кофе и чай выданного медицинским работн и ко м на основа н и и инфор­ сюда не входят, поскольку они не имеют питательной ценно­ мации на момент смерти. Даже в таком случае могут оста ­ сти, хотя и годны для употребления в пищу. ваться сом нен ия в диагнозе, есл и не было проведено вскры­ Коэффиц иент производства п родо вол ьств ия разрабаты­ тие. Во многи х ра звивающихся странах причина смерти вается ФАО, которая получает необходимые да н н ые об уро ­ о п р ед еля ется л юд ь м и , не имеющим и отнош ения к медиц и ­ жае , п осевны х пл ощадях и п о гол овье с кота и з офи циал ь ­ не, и за ч астую смерть объясняется ' м ало п онятн ы м и причи­ ны х и п ол уофициальны х и сточников . При отсутств и и нами >. Мн о гие случаи смерти в сел ьских районах не регист­ да н н ы х ФАО да ет оце ноч ную информаци ю. Коэффициент ри руются. Приводимые в таблице 7 да н н ые представляют рассчитывается с п омощью формулы Ласпей раса. произве­ собо й офи ци ал ьн ы е оценки на осно ве адм и н истратив н ых ден н ые объем ы каждого това ра взве ш иваются по с редн им за писей, непрямых оценок обследова н и й или оценок, полу­ междун ародным ценам на эти това ры за базовый п ери од и ченн ых на осно ве демографических модел ей , разработан­ с кладываются за кажды й год. Коэффици е нт ФАО может от­ н ых Детски м фондом ООН (Ю Н ИСЕФ) и ВОЗ. Во всех случа ­ л ичаться от коэффи ци ентов из других и сточ н и ков в силу ях т и п и ч н ые о ш и б ки в оп ределе н и и коэффициента ра зницы в охватывае м ы х мате р иалах, весах, понятиях, пе ­ матер и нско й смертности высоки , что делает н епрактичным ри од ах в ре ме н и , метод ах р асч ето в и и с п ол ьзо в а н ия между­ его и сп ол ьз ование для контроля з а и змен ения ми в кратко ­ н ародны х цен . сро ч но м пе р иоде. Таблица 9. Водные ресурсы, Таблица 8. Землепользование лесное хозяйство и заповедные зоны и сельскохозяйственное производство Запасы пресиой воды состоят из внутрен н их возобновля е­ Земли, отведенные под постоянные сельскохозяйст­ мых и сточников , в том чи сле речных п отоко в и н азе мны х венные культуры, представляют собой земл и, на которых водных потоков, образующихся в результате вып адения осад­ выращиваются культуры , которые заним ают эт и зе мл и в те ­ ков в данной стра не и речных потоков из других стран. Сюда чение длительного периода времени и не требуют посева не входят потоки речной воды их других стран, Потребление после каждого сбора урожая, за исключением деревьев, вы­ ресурсов п ресной воды рассчитывается н а основе о ценок на­ ращиваемых дл я ис пользован ия в ка честве д ров и лесомате­ родо н аселе ния, проводи м ых Всемирным банком . ри ал о в. Орошаемые земли включают площади , намерен­ Данные по источникам пресной воды осно ва н ы на оцен ­ но снабжаемые водой, вклю чая земли, орошаемые с ках сто ка в реки и возобновления н аземных водных потоков. 18 -77О 264 ДО КЛ АД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/2000 Да н ная информация исходит из различных источников и от­ Оценки лесных массивов приводятся по документу ФАО н осится к р а зным годам, так что международные сравнения -Состояние мировых запасов леса- за 199 7 гад, в котор ых следует про водить с долей осторожности. поскольку данные предоста вляется информация о лес н ых массивах по состоя­ соби раются на периодической основе, то в них м огут скры­ нию на 1995 год и и справл енные о ценки по л ес н ым м асси ва м ваться существен н ые различия в показателях общих возоб­ за 1990 год. Информация о лес н ых массивах ра звива ю щихся новляемых водн ых ресурсов за разные годы. Они также не стра н основана на о це н ках стран, кото рые был и подготовл е­ учиты в ают сезон н ые и м ежгодовые и зменения в наличии в о­ ны в различное время и были адапти рова ны к стандартным ды в нугри стра н ы . Да н н ы е п о м алым странам и странам, рас­ исходным годам - 1990 и 1995. Данная кор ректировка б ыла п ол оженным в з асушл и в ы х и п олузасушливых регионах так­ произведена на ос нове модели обезл есен ия, предназн ачен ­ же ме нее н адежны, чем да н н ы е по крупным ст р а н а м и н ой для соотнесен ия изменений в лес ном м асси ве с течен ием стра на м с бол ьшим количеством осадков. вр е м ени с о п редел е нн ы м и в сп ом огательны ми п ерем енны ми , Годовое потребление пресной воды касается общего вкл юч ая и зменение чи сленн ости и пл отн о сти н а сел е н ия , потребления воды без учета потерь от испарения из водохра­ первоначальный лес ной покро в и экологическую зону рас­ нилищ. П отребление также включает воду, получаемую н а ус­ с м а тр ив а ем ы х лесны х ма с си в о в . тановках п о о п рес нен и ю в стр а нах , где о н и являются сущест­ Наци ональные охранные зоны п редставля ют собой венным источ ником водоснабжения. Данные по потреблению п олн остью или частичн о о х раняем ые зо н ы пл ощ ад ь ю н е ме ­ приводятся конкретно п о каждому году в период с 1980 по нее 1000 га , подп адающие под од ну и з следующих катего р ий: 1997 год, есл и не указан о другого. Следует осторожно отн о­ наци он ал ьны е п арки , памятники природы , при р од н ы е з а п о ­ с иться к с равнен ию да нн ых п о годовому п отреблению прес­ ведники , за по ведн и ки жи вой природы. ох ра н яем ые ланд­ ной воды в с вязи с вари ациями в методах их сбора и оценки . шафты и прибрежны е зо н ы или науч ные за поведн ики с ог­ П отребл ени е м ожет превышать 100 процентов возобновляе­ р аниченным п убличны м доступо м. Дол я охра н яемой м ых за пасов, есл и п отребление и з невозобно вляемых водо­ пл ощади рассчитывается ка к процент от об щей пл о щади . В н осн ых пл а стов ил и опрес ня ющих предприяти й весьма зн а ­ н ебольших стра нах, в котор ых охра н ные зон ы м о гут б ыть чительно или если им еет м есто м ас шта б ное п овторн ое менее 1000 га , да н ное огра н иче н ие при ведет к н едооцен ке ис пользо ва н ие воды . П отребление воды для нужд сельского ма сштабов и чи сла охра ня е м ых зо н . Да н н ые н е в кл юч а ют хозяйства и п ром ышлен ности представляет собой общее по­ м е стн о сти , ох р а н я е м ы е в р амк а х мест ного ил и ре г ио наль­ треблен ие воды для орошен ия и жнвотноводства и для прямо­ н ого за ко н ода тел ьства . го пром ышленного потребления (вкл ючая охлажде н ие на Да н н ые по охраняемым площадям соби раются из разл и ч­ теплоэлектроста н циях) . Бытовое потребление воды включа­ ных источников Всемирным центром н аблюден ия за сох ра­ ет питьевую воду, муницип ал ьное потребление или поставки, нением природных р е сур с ов , сов мест н ы м пр едп р и я т и е м а также испол ьзовани е воды коммунальными службам и, ком ­ между ЮНЕП , Всемирным фондо м охраны п рироды и Все­ мерч ескими предприятиями и жилыми домами . Для боль­ мирным союзом охра н ы природы . Сопоставимость и нфор­ ш ин ства стран д а н н ые п о отр аслево му и сп ользо ванию воды м ации между стран а м и носит огра н и че н н ый ха ракте р в с вязи при веде ны за 1987-1995 годы. с различиями в определен иях и статисти ческих методах. Тот Доля населения, имеющего доступ к чистой воде, факт, что собранная информа ция относится к различ н ы м пе­ о п редел яется долей н аселения, имеющего доступ к чистой риодам еще больше усугубляет эти пробл е мы . То, что терр ито­ питьевой воде в н еобходим ом объе м е в своем до м е или рия была обозначе на как охра няемая вовсе не оз на чает, что вбл из и от него. охра н а фактически осуществляется. Для мал ых стра н, где ох ­ Н есмотря на широкое исп ользование информации о до­ раняемые территории м огут быль мен ьше 1000 га, да нное ог­ ступе к безо п асно й воде, та кая информация носит чрезвычай­ р аничение оз на ч ает, ч то пл ощ адь и ч и сл о ох раняемых те р ри­ но субъектив н ы й хара ктер, и такие о п ределен ия как -доста ­ торий будет зан ижено. точн ы й ') или « безо п ас н ый- мо гут иметь совершен но разные значе н ия в разны х стра нах, несмотря на наличие официал ь­ Та блица 10 . Энергопотребление и выбросы ного определен ия ВОЗ. Даже в промышленн о развитых стра ­ н ах оч и щен ная вода н е всегда при годна для питья. Несмотря Ко ммерческое энергопотребление относится к оче вид­ н а то, что доступ к безопасной воде отождествляется с нали ­ ному потреблению, которое равняется объему местн ого п ро­ чием об ществе н ной систем ы водосн а бжен ия , здесь не учиты ­ и зводства плюс имп орт и и змен е ни е за пасов, за выч етом экс­ ваются измен ения в качестве и стои мости (в широком опре­ п орта и топлив а , п оста вляемо го м ор ским и в о здушным судам, деле н и и) та кой услуги после того , как она начинает осуществля ю щ и м м еждун ародные п ере воз ки . п редоставляться . Таким образом , международные сравнения Международное энер гети чес кое а ге нтство ( МЭА) и ста­ должн ы про водиться осторожно. И зменения, происходящие ти стический отдел ООН готовят да нн ы е п о энерго пол ьзова­ в странах со врем ен е м , могуг быть вызваны изменениями в ни ю. Дан ные МЭА п о страна м , н е я вляю щимся чл е н ами Ор­ о пределен иях или п ока з ател я х . г ани зации э ко но м и ческо го сот руд н ичеств а и раз в ит ия Ежегодное обезлесение относ ится к постоянн ой дея­ (ОЭ СР) базируются н а н ацион альных да н н ых, котор ые кор­ тельности , связан но й с н епреры вным иреобра зованием лес­ ректируются в соотв етств и и с еже год н ы м и о п рос н ым и л ис ­ ных пл ощаде й (зем ель п од натуральным или искусственно та м и , за пол няем ы м и правител ьствами стра н - чле нов ОЭСР. созда н н ы м лесо м) для ин ого и сп ользования , включая возде­ Да н н ы е стати сти ческого отдел а ОО Н п одготавли ва ются , в лыва ние почв, постоян ную сельскохозяйственную деятел ь ­ о с но в н о м, н а о сн ов е от ветов н а о п рос н ые л ист ы, р а ссы л а е ­ ность, фермерски е хозя йства, п оселения или развитие ин­ мые наци ональным правительствам , оф и ц иал ьн ых п ублика ­ фра структуры . Территории , п одвергшисся обезлесению, не ций п о наци он альн ой статистике и да н н ых из м ежправи­ в кл юча ют лес н ы е масси вы , п одвергшиеся рубке в процессе тельственных о р га н из а ц и й. В отсугст в и е о ф и ц иал ь н ых лесоза гото во к, н о п одлежащие п о сл едующем у в осстан овле­ данных отдел гото вит о цен ки н а ос нове професси он ально й ни ю , а также пл ощ ади , состоя н и е которых ухуд ш ил ос ь в ре ­ и ком м е рческой л итературы. Разн ообразие и сточников ска­ зул ьтате сбора д ро в, ки сл отных ос адков или лесных пожа­ з ы в а ется на со поста в и мост и данны х и з р а зн ы х стра н. ров. Отр и цател ь н ые з на че н ия указыва ют н а увеличение Коммерческое использование эн ерго нос ителей относит­ лесных пл о щадей . ся к местн ому потреблени ю п ер вичны х э нергоносителей до ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ 265 их переработки в другие виды конечного топлива (например, Добавленная стоимость в промышленности включает эл ектри чество ил и п родукты переработки нефти) , Учитыва ­ следующие сектора: горнодобывающий (разделы 10-14 МСПК), ется энергия , получаемая от сгораем ых возоб новляемых ис­ промышлен ное производство (разделы 15-37 МСПК), строи­ точников и отходов. Все виды коммерческих энергоносите­ тельство (раздел 45 МСПК), а таюке электро-, газо- и водоснаб­ лей - первичная э нергия и первичное электричество - жение (разделы 40 и 4 1 МСПК). Стоимость, добавленная к услу­ преобразуются в экви валенты нефти , для пересчета атомной гам соответствует разделам 50-96 МСПК энергии в нефтяной эквивалент при нимается условный тер­ Экспорт товаров и услуг представляет собой стоимость мический кпд. 33 процента. эффективность гидроэлектроэ­ всех тов а ров и рыночных услуг, п редо ста вля е м ы х всем другим нергии принята за 100 п роцентов. стра нам ми ра. В эту категорию включена стоимость самих то­ ВВП на е.днннцу энергопотребления в долларах США варов, фрахта, страхова н ия , перевозки и других нефакторных представляет собой оценку реального В ВП (в цен ах 1995 го­ услуг. Фа кторный и имуществен ный доход (ранее называе­ да), п роизведенного на килограмм нефтяного эквивалента мый факторны ми услугами), на пример, доход с инвести ций , коммерческого эне р го пользования . проценты и доход от трудовой деятельносги, а таюке текущие Чистый импорт энергоносителей рассчитывается как п ере вод ы де нежн ых с редств н е уч итываются . потребление энергоносителей минус п роизводство: оба в Валовой объем внугренних капиталовложений со­ нефгяных эквивалентах. Знак - м и нус- указывает на то, что дан­ стоит из и нвести ций на пополн ен ие основных фондов в эко­ ная страна является чистым экспортером энергоносителей, номике страны и ч истых изменений в уровне резервов. По­ Выбросы двуокиси углерода включают выбросы в ре­ полнение основ ных фондов включает обустройство земел ь зультате горения ископаемых видов топлива и п ри пр о и з вод­ (заборы, канавы, стоки и так далее) ; приобретение агрегатов, стве цемента. Сюда таюке входит углекисл ый газ, выделяемый станков и оборудования; и строительство зда н и й, дорог, же­ при потреблении твердого, жидкого и газообразного топл и­ лезных дорог и тому подобное, включая коммерческие и про­ ва , а таюке от сжигания газа . мышлен н ые здания, офисы, ш кол ы , бол ьницы и ч астное жн­ Информационно-а нал итич еский центр по углекислому лье. Резервы представляют собой запасы товаров фирм для га зу (ЦУГ) при Департаменте С ША по энергетике, зан имает­ удовлетворения временных или непредвиден ных колебаний ся расчетами ежегодно го объема антропо генных выбросов в про и зводстве или п родаже. углекислого газ а . Дан ные расчеты про изводятся на основе Темп ы роста представляют собой среднегодовые показате­ потребления ископаемых видо в топл ива из базы данных по ли, рассчитываем ые в местной валюте на основе постоянных всемирному использованию энергии (World Епегgy Data цен. Темпы роста регион ал ьных групп и групп дохода рассчи­ Set), которая ведется статисти ческим отделом ОО Н, а таюке тываются после пересчета м естных валют в доллары США по информации о мировом про изводстве цемента, взято й и з среднему официальному обменному курсу, представленному базы дан ных о ми ровом п роизводстве цеме нта (Се гпе гц М ВФ по данному году или иногда с помощью альтернативно­ Manufacturing Data Set), которая ведется уп равлен ием гор­ го коэффи циента пересчета, определяемого Груп пой данных норудной п ромышле нности С ША. Ежегодно ЦУГ п ересч и­ развития Всемирного банка. Методы расчета темпов роста и тывает все временные ряды с 1950 года п о сегодня ш ний альтернати вн ых коэффициентов пересчета валют приводятся день, включая в них посл ед ни е данные и попра вки к базе н иже в разделе - Статистические методы >. См. техническое данных. В оценках не учтено топливо, поставл яемое мор ­ п римечан ие к табли це 12 по допол нительной информации о ским и воздушным судам, занятым междуна родными п е р е­ расчете ВВ П и его отраслевых составляющих. возкам и в связ и со слож ностям и п од сч ета р а спр едел е н ия этого топлива по ст ранам -получател я м . Таблица 12. Структура производства Таблица 11. Динамика экономическогороста ВВП представляет собой сумму стоимости, добавленной всеми производителям и в экономике (см. техническое примечан ие к Валовой внугреннийпродукт измеряет общий объем про­ табли це 11 в отношении более подробного определения, а так­ изводства товаров и услуг по покупател ьски м ценам, п роиз ве ­ же определения добавленной стоимости в сельском хозяйст­ денных резидентами и нерезидентами плюс любые налоги и ве, промышленности, производстве и сфере услуг). С минус любые субсидии, не включенныев стоимостьпродуктов. 1968 года система национальных счетов ООН (СНС) рекомен ­ Данный показатель рассчитывается без вычета амортизаци и довала оценивать ВВП отдельно по каждой отрасли промыш­ изготовленныхценностей и истощения природных ресурсов. леннocrи и оценивать его либо в базовых ценах (исключая все Добавленная стоимость представляет собой чистый объем косвенн ые налоги на факторы производства) , либо в ценах производства отрасли п ром ы шленнocrи п осле сложения всех п роизводителя (включая налоги на факторы производства, но объемов производства и вычета промежуточныхисходных ма­ искл ючая косвенные налоги на конечную продукцию) . Тем не териалов. Промышленное происхождение добавленной стои­ менее н е котор ы е страны предоставляют такие дан ные по це­ мости определяется на основани и Международной стаидарт­ н ам покупателей - ценам, по которым б ыли про изведены ной промышленной классификации (МСПК), издан ие второе. окончательные п родажи - и это может отрицательно сказать­ Дефлятор ВВП отражает изм енения цен по всем катего­ ся на оценках распределения произ веденной продукции. Об­ риям конечного спроса,таким как государственное потребле­ щи й ВВП , при веденн ы й в настоящей таблице, измерен в поку­ ние, формирование капитала и международная торговля, а пательных ценах. Составляющие ВВ П измерены в базовых таюке основной компонент - конечное частное потребле­ ценах. ние. Данный индекс цен выводится как соотношение текуще­ Одна из трудностей, стоящих перед составителями нацио­ го ВВ П к ВВП в постоя нн ых ценах. Дефлятор ВВ П таюке мо­ нальн ых счетов, заключается в объеме неучгенной экономи­ жет быть рассчитан я вно как индекс цен Лас пей ра са , в чес кой деятельности в сфере неофициальной, или вторичной котором веса предста вляют собой базово-периодические ко­ эконом ики . В развивающихся странах крупная доля сельско ­ ли чества произведен ной продукции. хозяйственной п родукци и либо не обменивается вообще (по­ Добавленная стоимостъ в сельском хозяйстве соот­ тому что она потребляется внутри домашнего хозяйства), ли ­ ветствует разделам 11-13 МСПК и включает лесное хозяйство бо не обменивается на деньги. Фи на нсовые сделки таюке и рыболовство. могут быть не учтены . Зачастую сельскохозяйстве нное п роиз- 18* 266 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИ И 1999/ 2000 водство должно оцени ваться косвенным образом , с исп ользо ­ т и ческими процедурами, основаннымина цене и количестве. ванием методов, включающих о ценку м инеральных удобре ­ Усложняет ситуа ци ю тот факт, что во многих развивающихся н ий, урожайности и п осевной пл ощади . странах различие между н ал и чн ы м и платежами п о ра сходам В идеале объем промышленного прои з водства должен и з­ частного бизнеса и по расходам домашних хозяйств м огут меряться путем регуля р но п роводимых перепи сей и обследо­ быть н ечетким и. ваний фи рм . Од нако в большинстве разв ивающихся стран та­ Общее потребление в госсекторе включает все теку­ кие обследова н ия про водятся редко, а получаемые дан н ые щие расходы на приобретен ие товаров и услуг (в том числе быстро устаревают, п оэтому м ногие резул ьтаты при ходится зара ботн ые пл аты рабочих и служащих) органами государст­ э кстра п оли ро вать. Выбор образца для обследова н ия, кото­ ве н ного управлени я р а зл ич н о го уровня, за и с кл ю ч е н и е м р ым может быть предп риятие (в котором ответы м о гут осно­ большинства государственных предприятий. Сюда также вхо­ вываться на фи нансовой отчетности) или учреждение (в ко­ д ит больш и нство расходов по национальной обороне и безо­ тором производстве н ные отделы могут б ыть учте н ы п а с н ости , н е кото р ы е и з которых в настоящее время рассмат­ раздельно, также влияет на ка чество и нформ ации . Более того, риваются в рам ках и нвестиций. н е м ал ая часть промышленно го производства п ро исход ит не й со­ Валовой объем внутренних капиталовложени на фирмах, а на неэарегистрированных ил и мел ких предпри ­ стоит из капиталовложений на пополнение основных фон­ ятиях, которые не охватываются обследова ниям и , нацеле н ­ дов в экономике страны и ч истых изменений в уровне резер­ ными н а офи циальный сектор. Даже в круп н ых отраслях про­ вов. О пределение основных фондов и резервов см . в мышленности, где существует больше шан со в п роведения техническом при м еч а н и и к таблице 11. В соответствии с из­ регулярных обследова н и й , уклонен ие от а кцизов и прочих мененным руководством сне (1993) валовой объем внутрен­ нало гов снижает оценки добавлен но й стоимости . Острота та ­ н и х кап италовложений также включает капитальные инвес­ ких проблем возрастает по мере того, как стран ы п ереходят ти ц и и в учреждения оборонного характера , которые могут от го сударствен ного контроля над п ро мышленностью к ч а ст­ быть использованы широким населением, например, школа­ ному предпринимател ьству, поскольку образуются н ов ы е ми и больн ицами, а также в некоторые виды частного сем ей­ фирмы , которые не зая вля ют о своем существова ни и . В соот­ ного жилья. Все остальные расходы на оборону рассматрива­ ветствии с СНС объем прои зводства должен вклю чать всю та ­ ются в ка честве текущих р асходов. кую неучтенную деятельность , а также сто имость проти воз а ­ Данные об инвестициях могут быть получены из прямы х конной деятельности и п роч е й неучтенной , неофициальной обследований предприяти й и административных записей или или мелкомасштабной деятельности. Такие да нные следует методом товарного потока с использованием да н н ы х о торго ­ соб и рать, пользуясь методам и, отличным и от трад и цио н ных вой и строительной деятельности . Качество государстве нных обследова н и й . да н ных о фи ксирован н ых инвестициях за висит от качества В отраслях, представленных крупным и орган иза циями и государственных систем учета , которы е в ра звивающи хся предприятиями , данные по объемам производства, за нятости странах порой слабы; показатели частных фиксированны х и за работн о й плате, как правило, имеются в н аличии и обла­ и нвестици й , особенно капиталовложения , осуществляемые да ют достато чной степенью надежности. Тем не ме нее в сек­ мелким и неза регистри рова н н ы м и предприятиями , обычно торе сервиса и ногда оч е н ь трудно о пределить работн ико в, оче нь не надежн ы . з а н и м а ющи хся ИТд, и п редпр иятия в составе одно го челове­ Оценки изменений в запасах редко б ывают полными, но ка. И х владельцы не заинтересован ы в ответах на воп росы об­ обы чно включают наиболее важные виды деятел ь ности или следований , не говоря уже о деклар ирова н и и всех сво их до­ товаров. В некоторых странах да нные оценки выводятся в ка­ ходов. Эти проблемы усугубляются еще и тем , что мн огие ч е стве сложного остатка вместе с совокупным частным по­ виды эко ном и чес ко й деятельности не учитываются, в том треблением. В соответствии с соглаше ниями о национальны х числе работа, вы пол няемая женщинам и и детьм и за неболь­ счетах должна провод иться корректировка при увеличении шую плату ил и бесплатно. Более подробно обсуждение п ро­ стоимост и резе рвов в связи с изменениями цен , но это не все­ блем с использо ва нием национальн ых счетов см . Srinivasan гда делается . В странах с высокой и нфля ци е й данный элемент (1994) и Heston ( 1994) в Источни ках данн ых. может и м еть существе нное з н а ч е н и е . Валовые сбережения рассчитываются путем вы читания Таблица 13. Структура спроса общего потреблен ия из ВВ П . Экспорт товаров и услуг представляет собой стоимость Частное потреблениепредставляетсобой рыночную стои­ всех товаров и услуг (включая транспортные средства , пе ре­ мость всех товаров и услуг, включая товарыдл ительного п ол ь ­ возки и другие услуги, такие, как связь, страхование и фин ан­ зова н ия (машины , стиральные маш и ны и домашние ком п ью­ совые услуги) , п редоста вля емых всем другим странам мира . теры), приобретенные или п олуче н н ы е как доход в Объем экспортно-импортных операций рассчитывается по натуральной форме домашними хозяйствами и не коммерче­ таможенным декларациям и балансовым отчетам централь­ ски м и учреждениями. Сюда не входит п р иобретен ие жилья, н ых бан ков. Несмотря на то, что данн ые об э ксп о рте - им п орте н о входят начисленные арендные платежи за жилье , в кото­ со стороны платежей прсдоставляют достаточно надежные ром проживает владелец. На и ра кги ке сюда может входить свидетельства международных сделок, они могут не строго любое статистическое расхожден ие в испол ьзова нии ресур­ придерживаться определений платежного баланса в отноше­ сов, относящихся к и х предложению. н и и оце нки стоимости и времени учета или, что еще более Частное потреблен ие н ередко оцен ивается в качестве ос­ важно, не соответствовать критерию изменения владельца. (В татка путем вычитанияиз В В П всех остальных из вестных рас­ традиционн ом платежном балансе сделка учитывается, когда ходов. Образующийся в резул ьтате совокупн ый показатель право собственности меняет владельца) . Данный вопрос при­ может иметь достаточно большие ра схождения. При отдель­ обрел еще большее з начение в связи с глобали зацией между­ ных подсчетах частного потреблен ия обследования домаш­ народ но го б изнеса . Н и таможня, н и данные платежного ба ­ н их хозя й ств, на которых основана нем ал ая ч асть оценок, ланса не отражают нелегальных сделок, прои сходящих во представляют собой исследования протяженностью в оди н м ногих странах. Товары, перевозимые через границу при ле­ год в ограниченнымохватом. Таким образом, оценки быстро галь ных, но не учитываемых ч ел н о ч н ы х операциях , м огут устаревают, и и х необходимодополнять оценочн ыми статис- еще более исказить статисгику товарооборота . ТЕХН И ЧЕСКИЕ ПРИМ ЕЧАНИЯ 267 Баланс ресурсов представляет собой разницу между экс­ ние правительства исключает нефинан совые госуда рствен­ п ортом то ва ро в и услуг и имп ортом то варов и услуг. ные предприятия и государственные фина нсовые учрежде­ ния (такие как центральный банк) . Несмотря на усил ия МВФ Таблица 14. Бюджет центрального по систематизации и стандартизации сбора да н н ых по госу­ п р а в и тел ьст в а дарственным финансам , статистические данные п о государ­ ственным финансам зач астую страдают от неполноты , не­ Текущие налоговые поступления включают обязатель­ своевременности и несоп о ста вим ости , Недостато ч ны й ные, нетребуемые, невозмещаемыс поступления, собирае­ статистический охват исключает воз можность предста вления мые центральными правительствами на г осударственные субнациональных данных, что м ожет привести к ош и боч н ы м нужды. О н и включа ют процент по налоговым задолже н нос­ междун ародным с р а в н е н ия м . тям и штрафы за неуплату или просроченную уплату нало­ Общие расходы центрального правительства, представ­ гов, и показаны без учета возме щен и й и иных корректирую­ лен н ые в ежегоднике -Оосеттеп: Ртапсе Statistics Yearbook. щих опера ций. МВФ явля ются более огран иче н ным показатедем об щего го­ Текущие иеналоговые поступления вкл ю ч а ют по­ сударственного потребления, чем тот, который при веден в н а­ ступлен ия , котор ы е не являются обязательными невозмеща­ циональ ных счетах , п оскол ьку в н ем исключа ются ра сх оды н а ем ы ми платежами на государственные нужды, н априм ер, потребление центральн ых и местных орган ов власти . В то же штрафы, административные сборы или коммерческий доход время, принятое в МВФ понятие расходов центрального пра­ от государствен н о й собственности, а та кже добровольные, вительства шире , чем определение н аци он альных с четов, п о ­ необязательные, невозмешаемые текущие поступления в го­ сколь ку в него в кл юч ены госуд а рствен н ы е в ал о вы е в нутр ен­ сударственн ы й бюджет из источников, не являющихся госу­ ние инвестиции и тра н сфертн ы е пл атежи . Ф и на н с ы дарственн ыми. В данную категорию не включены гранты, за­ центрального пра вительства м о гут отн ос иться к од ному и з ем н ые с редств а , п оступления от п огашения взятых ранее двух бухгалтерских ПОНЯТИЙ: консолидированные или бюд­ кредито в , продаж ос н о в н ы х капитальных средств или з а п а ­ жетные. По большинству стра н финансовые данные цент­ сов, з е мл и , нематериальных активов или п одарков и з непра­ рального пра вительства были консолидированы на одном в и тел ьств е н н ых источников в целях укрупнения капитала. счете, но по некоторым имеются тол ько бюджетные счета Налоговые и неналоговые поступления составляют текущи й центрального правительства , Стран ы, сообща ющие свои бюд­ доход государства. жетные данные, отмечен ы в табл и це с первичными да н н ым и Текущие расходы вкл ючают обязател ь н ы е платежи з а в -Показателях мирового развития- за 1999. П оскольку бюд­ вс е , что не я вляется ос н о в н ы м и средствами или то варами жетные счета не обязательно вкл ючают все компоненты цен­ или усл угам и , используемыми при производстве основ­ тральн ого правительства , то картин а дея тел ь ност и центр ал ь ­ ных с редств. Сюд а также от н осятся безвозмездные плате­ ного правител ьства обыч но неполная , Основной момент жи во в сех целях, кроме выдачи п олучателям разрешения за кл юч ается в отсутствии учета квазифискальных опера ци й на приобретение основных средств, компенсации получа­ центрального банка. Убытки центрального бан ка в связ и с де­ телей з а уще р б или ун и чтожен и е осно в н ы х средств или нежно-кредитными операциям и и субсиди руемы м фи н а нси ­ увел и ч е н ия финансового капитала п олучателей. Текущие ров ани ем могут привести к возни кн овению существенн о го р асходы не включают государственное кредитование, и ли квазифискального дефи цита. Такой дефи цит может воз н ик­ выплаты в п огашение го с ударственного кредита , или госу­ нуть также в связ и с опера циями иных финан совых посред­ да рствен н ое приобретение акций в целях государствен­ ников, н апример, финансовых учреждений государствен ного н ой п олитики. развития . Также отсутствуют данн ы е по н епредв иден н ы м обя ­ Капитальные расходы представляют собой затраты зательствам государства в отношении необеспеченных пен­ на приобретение основных средств производства, земл и, сионных платежей и планов страхова н ия . не м атериальных активов, государственных за пасов и нево­ енных, нефинансовых активов. Сюда входят и капитальные Та бл и ца 15. Платежные балансы, гра нты . те кущ и е счета и международныерезервы Общий дефицит/изли шек определяется как текущий и капитальный доход и субсидии из официальныхисточни­ Э кспорт и импорт товаров и услуг представляет в сово­ ков, за вычетом общих расходов и за й м ов минус суммы по­ купности все сдел ки между резидентами страны и осталь н ы ­ гашения. ми странами, в которых имеется факт перехода права собст­ Расходы на товары и услуги включают все государст­ венности н а о б ы ч н ы е товары, това р ы, отп равленн ые н а венные платежи в обмен на товары и услуги, включая заработ­ переработку и ремонт, немснетарное золото и услуги . ную плату рабочих и служащих. Чистый доход отн осится к вознаграждению, получае­ Расходы на социальные программы включают расхо­ мому работниками в стра н е, не являющейся страной и х пре­ ды на здравоохран ен ие, образование, жилье, пособия, соци­ бывания, за работу, которая в ы пол н ен а и о плач ен а рез иден­ альное обесп еч ен и е и коммунальные услуги. Сюда также то м данной стр а н ы, а также инвестиционном у доходу включены компенса ци и за потерю источника дохода боль­ (поступления и платежи п о прямым инвестициям, порт­ ным и временно нетрудоспособным; выплаты престарслым, фельным инвестициям, прочим инвестициям и п оступлени­ пожизненным инвалидам и безработным; пособия н а содер­ ям от резервных а кти вов) . Доход, полученный от и спол ьзо­ жание семей, материнскиепособия и пособия на детей; а так­ в ан ия нематериальных активов учитывается в графе же стои мость услуг п о уходу з а престарелыми, инвалидами и "д ел о в ы е услуги» . детьм и. Многие расходы по охране окружающейсреды, вклю­ Чистые текущие трансферты включают сделки, в кото­ чая с нижен ие уровня загрязн ен ности , водоснабжение, кана­ рых резиденты одной стра ны поставляют или получают това­ л иза ция и сбор отходов, включены в данную категорию без ры, услуги, доход или финансовые инструменты без компен ­ проведения между ними различий. с ации. Все трансферты, не сч ита ю щи е ся капитальными Данн ые по государственным доходам и расходам собира­ являются текущими. ются МВФ посредствомопросныхлистов, распространяемых Баланс текущих счетов представляет собой сумму чис­ среди правительств-членов, а также ОЭСР. В целом, определе- того экспорта товаров и услуг, дохода и текущихтрансфертов. 268 ДОКЛАД О МИРОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/20 00 Общие валютные резервы включают вклады монетар­ учреждения) в пополн ение к его ос новн ы м активам внутр и н о го золота , с пе ц и ал ь н ые права з а и м ство в а н ия , ре зервы чл е ­ страны . В отсугств ие прямы х о це нок объема ч астны х вало­ нов МВФ в МВФ и вклады в ин остранной валюте под управле­ вых внутре нн их инвестици й , такие ин вестици и о це нивают­ ни ем де н ежно- кред итн ых властей. Доля золота в данных ся как ра зница м ежду об ще й сум м ой валов ых внутре нних р е з ер ва х о ц е н ивается п о ло ндо нски м ценам на ко н е ц года инвестиц ий и кон солидированн ы м и госуда рствен н ым и ин ­ (S589.50jун ция в 1980 году и S 287.80jун ция в 1998 году) . вестициями. До пуска на а мо ртиза ц ию активов не делается. Пл атежный бала нс ра зделен на две группы счетов. В теку­ п оскол ьку ча стные инвестиции за ч астую о цен иваются как щ е м с чете отражаются сд ел к и п о тов арам и усл уга м , доходу и разница между двумя сум ма м и - внутрен ними фи кс ирован­ текущ им тра нсферта м . Счет капитал а и фин ан сов отражает ными инв естициями и ко н с олидир о в ан ны м и госуда рстве н ­ ка п итал ьн ые тран сферты , приобретение или продажу не­ ными инвестиция ми , то ча стн ы е инвестиции могут быть не­ про иэведе н н ых, н ефин ансовы х активов (таких как патенты) доо це не н ы или переоценены и п одвергаться ош ибочным и сделки п о фин ансовы м а кти вам и обязательствам . Вал овые оцен ка м в будушем . междуна род н ые резер вы учиты ва ются в третьей серии сч е­ Капитал изация фондового рын ка (также называемая тов - международно й ин вестиционной позиции , кото рая ры н очн о й сто имостью) я вля ется сум мой ры ночной капита ­ учитывает за пас ы акти во в и п ассивов. Платежный бал ан с л изаци и всех фирм , котирующи хся на внутренн их фондов ых п редста вляет собой бухгалтерскую систему дво й но й за п ис и , би ржах, где рыноч н ая ка п итал иза ция каждой фирм ы пред­ в кото рой отражаются все п ото ки товаров и услуг в эконом и­ ставляет стои мость ее а кций н а конец года , ум ноже нную н а ку и из н ее, все тра нсфе рты, ан алогичны е реальным ресурсам ч исло н еопл ач енны х акций . Р ы ночная кап итализа ция ка к или финан со вым требова н ия м , предоста вляемым другим оди н из показателе й о це нки степен и раз вития фондового стра нам ил и другим и стра на м и без компенсации , таки е как рын ка стра н ы страдает от ко н це птуаль н ых и статистических да р ы и гра нты, а также все перем ены в ис ках и обязател ьст­ н едостатков, таких как неточн ое сообщен ие сведен ий и раз­ вах резиде н тов п о отно ше н ию к нер ез иден там , которые в о з­ л ич н ы е стандарты бухучета . ни ка ют в связи с э коном и чес ки м и сдел ка м и . Все сдел ки реги­ Количество местных компаний с полной котиров­ стрируются дважды : оди н р а з ка к деб ит, друго й раз ка к кой акций представляет собо й зарегистр ирова нные в да н ­ кред ит. В принципе, ч истый баланс должен быть нулевым , н о ной стран е комп ании , а кции которых котируются н а фондо­ н а п р а кти ке счета ин огда бывают несб алан си ро ванными . В вых биржах на конец года , за ис кл ючением ин вестиционных таких случаях стро ка бала нса -ч и сты е погрешн ости и опуше­ комп ани й , вза и м н ых фондов и прочих коллективных инвес­ н ия - включается в счет кап итал о в и финан сов. т и ц ио н н ых структур. Расхождения могут возн и кать в пл атежном бал ансе и пото­ Процентный спред, из вестн ый также ка к посреднич ес ­ му, что не существует ед и ного и сточника д а н н ых по платежн о­ кая м аржа, предста вля ет собой разн ицу между процентн ы ми му бала нсу и н евозм ожно обеспечить полное соответствие ставкам и , н азн ачаемыми бан кам и по кратко- и среднесроч­ да нных из различных источников. В число источников входят ным займам ч а стн ому сектору и процентн ы м и ставкам и , таможенные данные,денежно- кредитн ые счета банковских си­ предл а гаемыми банками рез идентам по вкладам до востребо ­ стем, внеш н и й долг, информация, предоставленная предприя­ ва н ия, срочным или сберегательн ым вкладам . Процентн ы е тия м и , обследова н ия сделок по услугам и проводки по иност­ ставки должн ы отражать опе ративность реагирова ния фи­ ран но й валюте. Разни ца в методе проводки , например, время н ан совых учреждени й н а ко нкуре нцию и ценовые стимул ы. п ро веден ия сделок, о пределе н ие резидентности и права владе ­ Тем не менее спред п роцентны х ставок н е может быть надеж­ ния , обмен ный курс, применяемый к оценке сделок, также яв­ ны м показателем эффекти вности ба нковской системы , п о­ ляются при ч и ной чистых искажений и опущен ий . Кроме того, скол ьку и нформа ция по процентн ы м ставкам не отли чается контрабанда и прочие н елегальные и квазилегальн ые сдел ки точ ностью, банки не контролируют деятель ность всех управ­ могут быть пропушен ы ил и неправильно отражен ы . ля ющих ба н ка м и и правител ьство устанавливает де поз итн ые П онятия и о п ределен ия в отно ш ен ии данн ых в таблице 15 ставк и и став ки кред и то вани я . взяты из пято го изда н ия руководства МВФ по балансо вому от­ Внутре н ние кр еди ты из банковского сектора чету -Вашпсе о/ Payments Мапиа!«. В да н ном издании вно в ь в кл юча ют все кредиты разл и ч ным секторам на валовой ос­ оп ределен ы в ка честве ка п итальных тра нсфертов некоторы е н о ве , з а и с кл юче ни е м к ред ита ц ен тр а л ь н о м у пра вительст­ сделки , которые б ыл и ранее вкл ючен ы в текушие счета , на ­ ву, которы й предо ста вля ется н а ч истой ос нове. В состав п р имер, отказ от долго в, ка питал ьн ые трансферты мигрантов бан ко вс ко го се ктора входят о рга н ы денежно- кред итно го и иностра нная помощь по приобретени ю капитальных това ­ регулировани я , депоз итн ые ба нк и и п рочие банковские уч­ ров. Та ким образом бала нс текуших счетов те пер ь более точ ­ реждения , п о котор ы м име ются да н ные (в то м ч и сл е учреж­ но отражает п оступления от чи стых текуших трансфертов в де н и я , н е прини м а ю щи с п е реводн ые де по з иты , но имею ­ до полнен ие к сделкам п о това ра м, услуга м (ра н ее называ в­ щие такие п а сси вы к ак с ро ч н ые и сбе регатель ные вклады). ш имся н ефа кторны ми услуга м и) и доходам (ранее - фа ктор­ Пример а м и других б ан ко вских уч реждений являются сбе ­ ный доход) . Во м н оги х стра нах до сих пор используются с ис­ р ег а тел ьны е и з ал о го в о - и п оте ч н ы е учрежде н ия , а также темы сбора да нн ых в соответств и и с п онятиям и и ст ро и т ел ь н ые и кр еди тн ы е ассо ц иа ц и и . оп ределениям и, содержа щи м ися в ч етверто м и здании . П о не­ В цело м , эти п о каз атели н е охватывают деятель ности н е ­ обходимости М ВФ преобразует дан н ые из более ранних сис­ о ф и циально го секто р а , который п родолжает оставаться тем с тем , чтоб ы он и соответствовали пятому и зда н и ю (см. важ н ым и сто ч ни ко м фин а н с и р о в ания в р а з в и ва ю щих ся табл ицу п ер вич н ых да н ных в -Показателях мирового разви­ ст ранах . тия. за 1999 гад) . и сп ол ьзуются долла ры США, конвертиро­ ванн ые по рын очному обме н ному курсу. Таблица 17. Роль государства в экономике Таблица 1 б. Финансирование Субсиди и и прочие трансферты вкл юч а ют все необяза­ в частном секторе тел ь н ые, безвозвратн ые трансферты на текуших счетах част­ н ы м и госуд арст в енным п редпр иятия м , а также госуда рстве н­ Частн ые инвести ции касаются валов ых ка п итало вложе ­ ные затраты н а п окрытие н аличного дефицита по продажа м ний ч астного секто ра (вклю чая ч а стные неком м ерч ески е ведомстве н ных п редп рияти й. ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ 269 Добавленная стоимость, создаиная госпредприяти ­ ние. Таким образом , большинству исследователей приходится ями, оценивается как доход от продаж минус стоимость про­ дополнять информацию МВФ независимыми оценками воен­ межугочных исходных материалов или как сумма прои звод­ ных ра сходов таких организаций как АКВР, Стокгол ьмского ствен ного профи цита (баланс) и выплаты зара ботной платы. института изучения международного мира и Международно­ Государственные предприятия представляют собой структу­ го института стратегических исследований. Тем не менее. да н­ ры, находящиеся в собственности или управлении государст­ ные учреждения во многом полагаются на данные пра ви­ ва, которые получают свою основную прибыль за счет прода­ тельств , секретные разведывательные данные различного жи товаров и услуг. Данное определение включает ка чества , источники , которые они не хотят или не могут рас ­ коммерческие предприятия , находящиеся в прямом подчине­ крыть и на публикации друг друга . нии государственному ведомству и те , в которых государство Со вокупн ый рейтинг риска по ICRG предста вляет со ­ имеет контрольный пакет акций - непосредственно или че­ бой общий индекс -Международного руководства по стра ­ рез другие государственные предприятия. Сюда также вклю­ новым рискам - (МРСР) , рассчитываемый на ос но в е чены предприятия , в которых у государства меньшая часть ак­ 22 компонентов риска . МРСР Группы PRS собирает инфор­ ций, если характер распределения остальных акций мацию по кажд ому компоненту, группирует данные комп о­ обеспеч и вает государству возможность эффекти вного управ­ ненты в три крупные категории (политическую, финан со­ ления. Сюда не входит деятельность государственного секто­ вую и экономическую) и р а ссчитывает еди н ы й индекс ра: образование, услуги по здравоохранению, строительство оценки риска от О до 100. Показатель ниже 50 указывает на и содержание дорог, которая финансируется из других источ­ весьма высокий риск, а выше 80 - на очень ни зкий . Рейтин ­ ников, обычно общего дохода государства. поскольку финан ­ ги обновляются ежемесячно. совые предприятия отличаются по своему характеру, они Кредитный рейтинг по . Insti tu ti o n al Investor. изме­ обычно исключаются из данных. ряет вероятностьневыполнениястраной своих обязательств Расходы на оборону стран-членов НАТО основаны на и измеряется в пределах от О до 100. Высокий показатель ука ­ самом определении НАТО. Сюда входят военные расходы ми ­ зывает на малую вероятноcrь несоблюдения внешних обяза ­ нистерства обороны (включая призыв и подготовку личного тельств страной . Рейтинг по .lnstitutional lnvestor- осн ова н на состава, строительство и приобретение военного оборудова ­ информации, предоставляемой ведущими междун ародными ния и материалов) и других министерств. Расходы граждан­ банками . Ответы взвешиваются с помощью формулы , в кото­ ского типа, которые несет министерство обороны не включа­ рой большая важность придается ответа м банков, имеющим ются. Расходы на военную помощь включены в расходы большую подверженность мировым рискам и облада ющим страны-донора . Приобретение военного оборудование в кре­ более современной системой анализа стран. дит учитывается во время образования задолженности, а не во Рейтинг риска может быть весьма субъективным и отра ­ время платежа. Данные по другим странам обычно охватыва­ жать внешнее впечатление, которое не всегда соответствует ют расходы министерства обороны. Исключаются расходы действительности. Тем не менее субъективное восприяти е яв­ на поддержание общественного порядка и безопасности, ко­ ляется реальностью, с которой приходится сталкиваться раз­ торые классифицируются отдельно. ра ботч ика м политики при создании климата для притока Определения военных расходов различаются в зависимос­ иностранного частного капитала. Страны, которые не получа­ ти от того, включают ли они гражданскую оборону, резервные ют благоприятного рейтинга от рейтин говых агентств как и вспомогательные силы, полицию и полувоенные организа­ правило не привпекают существенных потоков частного ка ­ ции, силы двойного назначения, такие как военная и граждан­ питала. Представленные здесь рейтинги риска не утверждены ская полиция, военные субсидии в натуральной форме, пен­ Всемирным банком, но используются им в силу их аналитиче­ сии военному личному составу и платежи по социальному ской целесообразности . обеспечению, проводимые между различными частями пра­ Максимальная маргинальная ставка налога предста в­ вительства, Официальные данные правительства могут не ляет собой самую высокую ставку по шкале налогообложения, включать определенную часть военных расходов, скрывать применяемую к налогооблагаемому доходу физических и финансирование через внебюджетные счета или неучтенное юридических лиц. В таблице также приведены пороговы е по­ использование доходов от внешних обменов или же не вклю­ казатели дохода, сверх которых к физическим лицам начина­ чать военную помощь или тайное импортирование военного ет применяться максимальная предельная ставка налога . снаряжен ия. Существует большая вероятность предоставле­ Системы сбора налогов зач астую отличаются сложностью, ния данных по текущим счетам , чем по капитальным счетам. В содержат много исключений, освобождений, штрафов и про­ некоторых случаях, более точная оценка военных расходов чих мер, сказывающихся на налогообложении и влияющих на может быть получена путем сложения оценочной стоимости решения, принимаемые работниками, управляющими, пред­ экспорта вооружений и номинальных военных расходов. Дан­ п ри нимателями , инвесторами и потребителями. Особо силь­ ный метод может недооценивать или переоценивать расходы ное влияние на внугренних и иностранных инвесторов м ожет в конкретный год, поскольку платежи за поставку вооружений иметь прогрессивность шкалы налогообложения в отношении могут не совпадать по времени с фактической поставкой. максимальной предельной ставки налога по доходам физиче­ Данные в таблице 17 взяты из Агентства США по контролю ских и юридических лиц. Цифры по предельным ставкам на­ за вооружениями и разоружению (АКВР) . Ежегодник МВФ лога физических лиц обычно относятся к доходам от за нятос­ -Ооиеттет Finance Statistics Yearbook- является основным ти. В некоторых странах максимальная предельная ставка источником данных по расходам на оборону. В данном еже­ налога также является базовой или единообразной ставкой , годнике исп ользуются последовательные определения расхо ­ могут также при меняться другие дополнительные нал оги , дов на оборону на базе классификации ООН функций прави ­ фран шизы и прочее. тельства и определе н ия НАТО. МВФ проверяет данные о расходах на оборону на предмет их ш и рокого соответствия Таблица 18. Энергетика и тра нсп о рт другим п оступающим макроэкономическим данным , но Фонд не всегда в состоянии проверить их точность и полно­ Потребление электроэнергии на душу населения из­ ту. Более того, на охват данных по странам неблагоприятно меряет объем производсгва электроэ не рги и эл ектроста н ци ­ действуют задержки в сообщении данных или их несообще- ями и теплоэлектростанциями минус потери от распределе - 270 ДО КЛ АД О МИ Р ОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/2 000 ния И и сп ол ьзование н а собстве н н ы е нужды . Потери при ники предста вляют собой число радиоприемни ко в н а тыся­ передаче и р а с пр ед ел ен и и эле ктр оэ не р ги и и змеряют чу чело век Да н н ые п о эти м двум показателям получены и з п оте р и между и сточник ами п оста в ок и узла м и р а спр ед ел е ­ статисти ч ески х обследова н и й ЮНЕ СКО . О п ределен и я , клас­ ния и при р а спределении п о потребителям , вкл ю ч ая кражу сифи кац и и и методики некоторых стра н н е соответствуют элект роэ не р г и и. ста нда рта м ЮНЕСКО. Н апример, некоторые страны предо­ Да н н ые о прои зводстве электроэ не рги и и ее потреблении ставля ют да нные о р аспространенности газет н е ка к количе­ соб и раются из наци он ал ьны х а ге нтств п о эл е ктроэ нергети ке ство ра спространенных копий, а как количество на печатан­ Междуна родн ым агентством п о э н ергети ке и корректируют­ ных копий. Кроме того, в некоторых стра н ах вз и маются ся данн ы м Агентством в соответстви и с международными оп­ платежи за р ади олицензии в целях о платы р а с ходо в госу­ редел ениями . Корректи ровка проводится , например, для то­ д а рствен ного в е ща н и я, ч то л и шает вл адел ьце в з а интересо­ го , чтоб ы учесть о р га н иза ц и и, которые , кроме своей ва н ности в деклари рован и и та кой собственности . В с илу основ ной деятел ь ности, ге нери руют эле ктр и ч ество для соб­ эти х и других проблем, связанных со сбором дан н ых, о це н ­ ственн ых НУЖД полн остью или частично. В некоторых стра­ ки ти р ажей газет и числа р адиоприемнико в весьм а различ­ н а х собстве н ное производство до м а ш н и м и хозяйствам и и ны в отнош е н и и надежности и и х сл едует расшифро вы вать мелкими предп риним ател я ми довол ьно существе н но , в с илу с дол е й осторожности . и х удале нности или н с н адежн о сти госуда рстве н н ых источ­ Телевизоры предста вля ют собой число телевизоров на ни ко в , п оэто м у та к ие ко р рект и ро в к и м о гут н е с о ответствую ­ тыся чу населения . Дан н ые по телсприемн икам п оставля ются щи м образом отражать фактическое произ водство, в Международный телекоммуникационный союз ( МТС) ч ерез Н ес м от ря н а то, ч то собстве н ное п отребление и п оте р и ежегодн ы е о п росн ые л исты, р а ссылаемые в н ационал ьные в е ­ пр и п е р ед аче элект роэ не р г и и в з аимн о к омп ен сиру ются , щательные агентства и промышленные союзы . В н екоторых произв одство электроэ не р г и и вклю чает п отреблени е вс по­ странах сушествуеттребование о регистрации телеп р ием н и­ могатель ны м и ста н ц ия ми , п отери н а тр ан сформаторны х ков. Поскольку домаш н ие хозяйства н е регистрируют н екото­ ста нциях, котор ые сч итаются н еотъемлемой ч а сть ю таки х рые или все им еющиеся у н их телевизор ы, это м ожет п р и во­ ста н ц и й , и электр ичество, прои зведенн ое на сосными уста ­ дить к за н ижен и ю фактичес ких цифр. н о в к а ми . Есл и да н ные и м е ются , то о но вкл юча ет эле ктр и че­ Магистральные телефонные линии уч итывают все ство, произведе н ное все м и п ер в ичн ы ми и с т очни к а ми телефон н ые л и н и и, соеди няющие оборудование п отребите­ энергии - углем , нефтью , газо м, ато м ными ста н ц ия м и , гид­ л я с обществен ной телефон ной сетью н а тысячу ч ел о век р о эл е ктр о ст анция ми , геоте р мал ь н ы м и с та н ц ия м и , ветря ­ Мобильные телефоны относятся к пользователям п ере­ н ы м и , волнов ым и и п рили вн ы м и стан ц ия м и , а та кже возоб­ н осных телефонов, котор ые я вляются абонентами автома­ н о вл я ем ым сго раемым сы рьем , Ни в д а н н ых о ти ч еской обществен ной телефонно й сети на основе сото­ прои зводстве, н и в да нн ых о п отребл ении не учитывается вой технологи и, обесп еч ивающей досгуп к обществен ной н а д ежн о ст ь п о ста в о к , вклю чая ча ст отн о сть п ереры вов в п о ­ телефон ной сети , н а тыся чу ч ел о ве к Да н н ые о магистраль­ даче э н е р г и и, ава р ий и пер егруз ки . н ы х телефон н ы х л и ниях и мобильных телефонах соби ра ­ Дороги с покрытием представля ют собо й дол ю доро г, ются МТС с помощью ежегодных о п росных листов, р а сс ыл а­ по крытых асфальтом ил и а налогич н ы м дорожно-стро ител ь­ е м ых телеком м у н ика ц ио н н ым а ге н тствам и компаниям . ным мате р иалом . П еревозка то вар ов автотра нспо рто м Да н н ы е допол няются ежегодн ым и отчетами и статисти чес­ представляет собой объем то ва ров, перевезенны х а втотра нс­ ки ми еже годниками п о тел е коммуни кацио нн ы м м и н истер­ порто м , и змеряемый в м иллион ах метрич еских тон н, ум но­ ствам , н орм ати вным учре ждениям , о пе ратора м и про мыш­ женный н а километр ы пути . Перевозка товаров железно­ ле н ны м а с с оциациям . дор о жн ы м транс п ортом пр едста вля ет собой то н н а ж Персональные компьютеры - это ч исло отдел ь ных персвезенных това ро в, ум ножен н ый на кил ометр ы пути на перс онал ьны х комп ьютеро в , пр ед н а зна че нны х для ис пользо­ м илл ио н долларов в вп , из меряем ых в пп с. Воздушные вания одн и м ч ело веком, н а тысячу ч еловек О цен ки МТС ко­ пассажи р опе рев озки вкл юч а ют чи сл о п а сс ажи р о в , пере ­ личеств а перс он альны х компь ютер ов ос но ва н ы на ежегод ­ везе н н ых п о в нут ре н н и м и м еждун а родным м аршрутам . ны х оп росах и друг их и сточни ка х . Во мн оги х стра нах Дан ные по большинству отраслей тра нспорта нссопостави­ об ы ч н ые комп ьютеры исп ользуются оче нь широко и тыся ч и м ы в междуна родном м асштабе, потому что в отл и ч ие от демо­ пользователей могут быть подсоеди нен ы к од но му такому графи ческих данных, счетов на циональн ых доходов и да н н ых ком пьютеру. В таких случ аях кол ичество п ерсон ал ьных ком­ о междун а родной торговле, сбор да н н ых об инфраструктуре п ьютеров не отражает общее чи сло пол ьзователей . не был стандартизи рова н в международном м асштабе. Да нные Узл ы Интерн ета ( In te rne t host s) представл я ют собой по автоперевозкам соб и раются Международной федерацией чи сл о ко м п ь юте ров , напрямую соед инен н ых с вс е мирн о й дорог (МФД) , данные по а ви ап еревозка м - Международной сеть ю в з аимо свя занны х ко мп ь ютерны х с истем . Мн о ги е орга низацией гражданской а виации (И КАО). Н а ционал ьные п ользователи могут пол учать доступ к сети Интерн ет че рез автотранс портные ассоциа ци и являются ос нов н ы м и сточни ­ ед иный узел . Узл ы Интерн ста р а спределя ются п о страна м в ком данных МФД В странах, где та кие ассоциа ци и отсутствуют соот в етств и и с кодом стра н ы , хотя код н е обя зател ь н о ука­ или не отве ч а ют на з а п росы , уста навл ивается конта кт с други ­ з ыва ет н а то , что уз ел фи зич е с ки н а ходится в данной ст ра­ ми орга низациям и , н априм ер, уп равлен и я м и до рог, м ини стер­ не . Вс е узл ы, у котор ых отсутствует иде нти ф икац ио н ный ствами тра нспорта или общественных работ ил и центральны­ код стр ан ы , авто мат ически при пи с ы в а ются к С ША. П о ­ ми статисти ческими бюро. В результате, собра н н ые да н н ые с кол ьку ком пан ия . Netwo rk Wizards . ( исто ч ник это й и н ­ имеют н ер а в н о м е рн о е ка чество. форм ации с м . : http:/ /www.nw.com ) и зменил а м етоди ку обзо­ р а до м ено в Интерн ета в и юл е 1998 год а , то при вод и м ы е Таблица 19. Связь, информатика, здес ь да нн ые не могут б ыть н а п рямую со поставлен ы с про ­ научно-техническоеразвитие шл о годни ми д анн ым и . С ч итается , что н о в ы й об зор более надежен , и в нем устра н ена пр обл ем а н еп олн о го счета , ко­ Ежедневныегазеты предста вля ют собой числ о ра спрост­ то ра я в о зни к а ет, когда о рга ни за ц и и ог ра ничивают до сту п р ан ен ны х э к з е м пл я р о в газет, котор ые в ыходят в свет не р е­ к з а груз ке да н ных и з своего доме на . Те м н е ме нее, некото ­ же ч еты р ех ра з в неделю, н а тысячу чел овек Радиоприем- рые про бл емы кол и честве н ного и зм ерения остаются н е р е- ТЕХНИЧ ЕСКИ Е ПРИМ ЕЧАНИЯ 271 ш енными , и, та ки м образом , чи сло узло в Интерн ета по логи й свыше 50 процентов. Примеры высокотехноло гич н о­ каждой стра не должн о рассматриваться как прибли зитель­ го экспо рта включают са м олеты, оф ис ное оборудова н ие, н ая цифра. фармаце втичес кую продукцию и н аучные при боры . Да нная Уч ен ы е и инженеры в сфере ниокр представляют методол огия ос н о в ы ва ется на не сколько н ере али стич н ом собо й чи сло специалистов, подгото вленных для работы в предпол ожении о том, что исп ол ьзовани е вз а имосвязей любо й области науки , которые за н и м аются професси ональ­ между исходными м атериал ами и готовой продукцией в ны ми исследованиями и разработка ми (включ ая адм и н ист­ С ША и торговые м еханизмы по высокотехн ол о гичн о й про­ раторов) , н а м иллион человек Большая часть таких должно­ дукци и не искажают кл ассификации . стей требует н аличия высшего образова н ия. Количество заявок на патенты представляет собой ЮНЕСКО собирает да н н ы е по научн о-техническим ра­ числ о до кум е н то в , и зданных государственным учреждени­ ботн и ка м и расходам на научные исследования из стран­ ем , в котором дается оп и са ни е изобретения и создается пра ­ чл ен ов, в ос но в ном, и з официальных ответо в на оп росн ые во вая ситуация , в которой патентованное изобретение мо­ л и сты ЮНЕСКО и специальных обследований , а также из жет э кс плуати ро в аться (из гото вляться, исп ол ьз о в аться , оф и ц и ал ьн ых отчетов и публикаций и информации , п осту­ продаваться, импортироваться) самим владельцем патента пающей их других н ационал ь н ы х и международных источ­ или с его ра зрешения . Охрана и зобретений ограни чена во ников . В данных Ю НЕС КО содержатся данные либо по ко­ времени (обычно 20 лет со дня подачи зая в ки на предостав­ л и ч ест ву уче ных и и н жен еро в, л и бо по коли че ству лен ие п ате нта) . Информация о з ая в ка х на получение патен ­ э ко н о м и ч ес к и активного населения , имеющего достато ч ­ та пока зана отдельно п о р е з иде н та м и нерезидентам страны . ную кв алификацию для того, чтобы работать учеными и ин ­ Данные о п атентах получены от Всемирной организации по женерами . Данные о количестве обычно получают из пере­ охране интеллектуальной собственности , которые свиде­ пи сей населения , и они , как правил о, менее своевременны , тел ьствуют о том, что на конец 1996 года в мире было за ре ­ чем п оказатели э кон о м и чес ки активн ого на селения . ЮНЕ­ гистрирован о около 3,8 млн п атентов. СКО до пол няет эти да н н ы е оце нка м и числа квалифициро­ ва н н ы х уч е н ы х и инженеров п утем п одсч ета числ а с п е ц и а ­ Таблица 20. Международнаяторговля л истов, п олучивших образо ва н и е на 6 и 7 уровне МСКО (Междуна родно й ста нда ртно й кл а ссификации обра зо в а ­ Экспорт товаров показывает стоимость това ров в ценах ния ) . Да нн ые по учены м и инженерам , об ы ч но рассчитыва­ Ф ОБ (фра нко-борт) в долла рах США, которые б ыл и предо­ ем ые п о экв ивал енту персон ала , работа ющего п олный ра­ ставл ены други м странам. импорт то варов п оказывает боч ий де нь, не м о гут учитывать знач ител ьн ые колебания в стои мость товара в ценах СИ Ф (стои мость, страхова н и е, пе­ ка честве подготовки и обр азо ва н и я . ревозка ) в долларах С ША, которые куплены в других стра­ Экспорт вы соких технологий включ ает товары, произ­ нах. Данные по промышленномуэ кс п орту и импорту веден ные отрасля ми промышленности (по классификации относятся к това ра м в сл едующи х раздела х Международн о й США) , которые находятся в первой десятке в стране по объе­ стандартной торговой классификации ( МСТК) : му расходов на научные исследования. П ром ышленный э кс­ 5 (х и м и каты) , 6 (о с н о в н ы е промышл е нны е то ва р ы) , порт представляет собой товары по Международной стан­ 7 (ста н ки и транспортное оборудова н ие) и 8 (раз н ые про­ да ртно й кл ассификации то р го вл и (метК) , издание 1, мышленные товары, за исключением раздел а 68 (цветн ы е разделы 5-9 (хим и каты и родственная продукция , основ н ые металлы) и группы 891 (оружие и боеприпасы) . Коммерче­ промышленные то вары , станки и тра нспортное оборудова­ ские услуги включают весь спектр торговли услуга м и , в ние, а также другие нигде не классифицируемые промышлен­ том числе услуги в области транспорта , связи и деловые ус­ ные статьи и товары) , за исключен ием 68 раздела (цветн ые луги , за исключением усл уг, предо ставляемых правительст­ металлы). ву, в число кото р ых входят услуг и , с вяз а н н ы е с го сударст­ Рейтинг отраслей пром ы шлен ности основан на методоло­ венными секторами (н а пр и м е р, расходы на соде ржа н и е гии , разработанной в Davis (1982; см. Источники данных) . С посольств и консульств) , и с регион ал ь н ы м и и международ­ помощью методики оценки ' исходное сырье-объем произ­ ными о р га н иза ц ия м и . водства - Дэ вис оцени вал технологическую емкостъ отраслей Данные по э кспорту- и м порту товаров получены из там о­ промышленности США в отношении расходов на научные женных отчетов и могут не полн ость ю соответство вать п оня­ разработки, необходимые для производства определенного тиям и о п редел е н ия м , содержащимся в пятом и здании руко­ промышленного товара. В данной методологии учитываются водства МВФ по платежному балансу - Ва. а псе of Payments прямые расходы конечных производителей на научные раз­ Мапuаl •. Общая стоимость экспорта проводится как стои­ работки, а также косвенные расходы на науч ные разработки м ость това ров, доста вл е н н ых н а границу страны - эксп ортера поставщико в промежуточных то ва ро в, исп ол ьзуемых в про­ для отгрузки - стоимость ФОБ. Многие страны собирают и изводстве конечн ого продукта. Отрасли промышленности, предоставляют да н н ые о торговле в долл а рах С ША Когда класс ифи цируемые на основе Стандартной промышленной стран ы предоста вля ют дан ные в местн ой вал юте, то произво­ класс ифи ка ци и США (СП К) были выстроены в соответстви и с дится ее кон вертация п о средн ему офици альному обменному их наукоем костью. Первые десять групп СП К (классифи ци ро­ курсу на период обм ена. ванн ые на трехзнач ном уровне) были обозн ачен ы как высо­ Общая стои мость и мпорта обы ч но про водится как стои ­ котехн ол огичные отра сл и промышленности, м ость то ва ро в, при обретенных имп ортеро м плюс стои ­ Для то го чтобы перевести промышленную кл а ссифика­ м ость тр а н с п о рти ро в к и и страх ования до гр а н и ц ы и мп ор ­ ци ю Дэвиса в оп ределен и е высокотехнол огичной промыш­ ти рую ще й стра н ы - стоим ость СИ Ф . Данные п о имп орту лен ности, в Braga and Yeats ( 1992) испол ьзован о соответст­ товар ов п олуч ают и з те х же источник ов , что и д а н н ы е п о вие между группированием по СПК и Международной э кс п орту. В принципе , объем мирово го э кспо рта должен со­ ста нда ртн о й классификацией торговли (МСТК) , издание 1, ответствовать объему мирового импорта. Точн о та к же,ЭКС­ предл оженн ой в На пет (1985) . П ри подготовке данных по порт их стра н ы должен быть равным сум м е импорта осталь­ то р го вл е в ы со котехнол о ги ч н ы м и товарами в Braga and ных стран мира из да н н о й страны . Тем не менее, разница во Yeats учтены только группы метК (классифицированные времени и о п р едел е н и и при водят к расхождениям в отч ет­ на четырехзначном уров не) , имеющие вес высоких техно- ных д а н н ы х н а всех уровнях . 272 ДОКЛАД О МИ РОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Дан н ые в н астояще й табл и це были п одготовлены Все ­ кие ка к вн утрифирм ен ны е п ото ки товаров и услуг. Более м и р но й то р говой орга н из а ци е й ( ВТО). Данные п о торговле подробн о воп росы дан н ых ра сс матри ва ются в . World Debt тов а р ами п ол учены из еже годника МВФ -Тп ге танопа! Tables, 1993-1994 -, том 1, глава 3. Fina ncial Statistics Yearb ook-, а также и н фо рм а ции из базы Внешний долг предста вляет собой долг нерезидентам , да н н ых КОМТРЕЙД статистического отдела ОО Н и нацио­ выплачиваемый в иностранной валюте, товара м и ил и услуга ­ н альны х п убликаций п о странам , котор ы е не п редоставля­ ми. Он а представляет собой сумму госуда рствен но го, га ран ­ ют свое й отчетности МВФ . Данные п о торговле товарами тированн о го государством и ч а стн ого н ег ар ан ти ро ванн о го получ ен ы из б а зы да н н ы х КОМТРЕЙД. Если данные ВТО от­ долгосроч ного долга, исп ол ьзование кредита М ВФ и кратко­ сутствовали, то сотрудн ики Всемирного банка оцен и вал и сроч ного долга. Краткосрочная задолженность включает все долю товаров на основе п оследней информации из ба зы долги со сроком погашения ме нее 1 года и процентами по не­ дан н ых КОМТР ЕЙД П О возможности , ВТО при водит да н ­ упл ате долгосроч ного долга. Текущая стоимость внешнего ные о торговле товарам и н а основа н и и об щей с и стем ы тор­ долга представляет собо й сумму краткосрочной внешней за­ говл и, в том ч исл е о то рговле тов а ра м и , имп ортируемыми в долженности плюс дисконтирова н ная сумма общего обслу­ целях ре -э кс п орта . В табл ице отм еч ены д ве стра н ы Гонкон г жив ания долга, пр ичита ющая ся по государственным , гаран ­ (Китай) и С инга пур, име ющие з на ч ительн ы й уро ве н ь ре ­ тированным го сударств ом и частн ым н е га р анти ро в ан н ы м э к с п о рта . дол госрочным внешним задолже н ностя м в те че н ие с ро ка су­ Товары , провозимые через страну транз итом не уч итыва ­ ществующих займов. ются . Информация по торго вле коммерческими услугами по­ Данные п о внешне й задолже н ности стра н с н из кими и ступает из базы да н н ых по пл атежному балан су МВФ и наци ­ средн и м и дохода м и собира ются Всеми рны м банком с помо­ онал ьн ых публ ика ций из стра н, которые не предоставля ют щью с истем ы отслежива н ия должн иков. Сотрудн и ки Все­ своей отчетности М ВФ. мирного ба нка ра ссч иты ва ют задолженность развивающих ­ ся стра н с по м ощ ью отчетов о займах, представляемы х Таблица 21. Финансовая помощь да н н ым и стра нами п о дол госрочным государственным и га­ и потоки капитала рантиро в анны м госуда рством заимствованиям , наряду с ин ­ форм аци е й п о краткосрочным долгам , соб ираемой стра на­ Приток частного капитала нетто включает ч астную за­ ми или п олуч аем ой от кредиторов через системы Ба нка долженностьи недол го вые потоки. Частные долговы е потоки международных расч ето в и ОЭС Р' Эти данные дополн яются включают кредитован ие коммерческимибанками, обли гаци и информ ацией по за й м а м и кредитам от круп н ых м ногосто- и иные частные кредиты. Недолговые частные п отоки пред­ , ро н ни х банков и мем орандумами п о за й ма м от оф и циал ь­ ставляют собой прямые иностранные инвестиции и порт­ ных кредитных учреждений в крупны х стра н ах-кредиторах, фельные инвести ции в а кци и . Прямыеииостраииыеинве­ а также оцен ка м и регион ал ьны х эконом истов В се м и р н о го стиции п редставляют собой чистые притоки банка и сотрудн и ка м и бюро М ВФ. Кроме того, н е котор ы е капиталовложений для п риобретения долгосроч ного про­ стра ны пр ед о ста вля ют данн ые по ч а ст ны м негарантирован­ центного участия, обеспеч ивающего доступ к управлен ию (1О ным долга м . В 1996 году 34 страны сообщ или о своей част­ или более процентов голосую щих акций) предприятием, дей­ но й нега ра нти рова нной задолженности Всеми рному банку. ствующим в стра не, отли чно й от стра н ы- и н вестора. Он и Были также проведен ы о цен ки по еще 28 стран ам, имевшим представляют собой сумму акц ион ерн ых п отоков капитал а , существе нную ч а стн ую задолже нность . реинвестирова н и е доходов, п ро ч их долгосро ч н ы х п отоко в Текущая сто и мость внеш не й задолженности служит пока ­ ка питала и кр а ткосрочн ы х п отоков капи тал а в соотв етств и и с зател е м будущи х обязательств п о обслуживан ию дол га , кото­ платежн ым бала нсом. рые м ожн о сра в н ить с таким и показ ателями , как ВНП . Этот Да н н ые п о прямым ин остранн ым инвестициям основа ­ п о каз ател ь рассчитывается путем учета обслужива н и я дол­ ны на платежн ых б алансах , представляемых МВФ , и доп ол ­ госрочн ого внешне го дол га (п роцент пл юс а мортиза ция) в няем ых ин фор м ацией о ч и сты х прямых иностранных ин ­ течение с ро ка действ ия существую щих займов. Краткосроч­ вестиц иях , сооб щае мо й ОЭС Р и о ф и ц и ал ь н ы м и ная задолже н ность в кл юч ен а в его номи наль ную стоимость . национальными источн икам и. Междун ар одн о принято е Да н н ые п о долга м при веде н ы в долла рах С ША, конвертиро­ определе ние п рямых и н остранных инвестиций содержит­ ванных п о оф ициальному обмен ному курсу. Учетная ставка , ся в пятом издани и платежного бал ан са МВФ -Вайтсе о/ применя ем ая к долгосрочному долгу, определяется валютой Payments Мапиа!«. ОЭСР также о публ и ко вал оп редел ен и е , п огашения долга и ос нована на к о мм ер ч е с ки х процентных согласованное с М ВФ , Евростатом (Статисти ч ес кое управ ­ ставках, предл агаемы х ОЭС Р в кач естве справо чных. Займы ле н ие европе йс к их сообществ) и ООН . В силу многочис­ из Международно го б анка рекон струкции и раз вития и кре­ ле н ности источ ников и различий в о п ределе н ия х и мето ­ диты и з Международн о й ассоци ации раз вития дис конти ру­ дах представл ения да н н ых п о каждо й конкретной стране ются с помощью с п равоч ной ставки п о специ альны м п равам м ожет су щест во ват ь не скольк о о це н о к п рямых и ностран ­ за им ство ва н ия так же, как и обязател ьства п о отноше н ию к ны х ин вестиций , и к тому же да н н ые м огут быть несопоста­ МВФ . В случаях, когда уч етн ая ставка боль ше проце нтно й вим ы с д руг им и стра н ам и . ста вки по займа м, те кущая стоимость меньше ном и нальной Да нные о п рям ых и н остранны х ин вестиция х не дают суммы будущих обязательств п о обслуживанию долга. полной картины междуна родн ых инвестици й в э ко но м ику. Офици альная помощ ь для целей раз вития (ОП) Данные платежно го бала нса по пря мым и н остранны м ин ­ заключается в выдел е н и и займов (за вычетом погашений вестициям не вклю чают ка п итал , создан н ы й в принима ю ­ ос но вной сумм ы) и грантов, предоста вля е м ы х на льготных щих странах, которы й стал существе н н ым и сточником фи ­ условия х оф и циал ьн ыми учрежде н иям и член ов Комитета нанси рован ия и нвест и цио нн ых п ро ектов в некотор ы х содей ствия развитию (КСД) и некоторыми арабскими стр а ­ ра з ви в а ющ ихся стран ах . Растет также осоз н ан ие того, что нами для содействия эконо ми чес кому р а з ви ти ю и благосо­ да н ные о пря м ы х ин о стр анных инве стициях о гр а н и ч е н ы , стоя н ию при ни м ающих стра н , кл а ссифици руе мы х КСД как поскольку о н и о х ва тыв а ют тольк о междунар одн ые инве с­ развивающи еся. З а й м ы с эле м е нто м гра нта св ы ше 25 про ­ т и ц ио н н ые п отоки и дол е вое уч а стие , но не вклю чают меж ­ центов включены в ОП точн о та к же , ка к техн и ческое со ­ дуна род ные сдел к и, н е и мею щ ие от но ш е н и я к капитал у, т а- трудн и чество и п ом ощь. Сюда также в кл юч а ются п ото к и ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ 27 3 помощи (за вычетом платежей в погашение) от официаль­ ных доноров странам с переходной экономикой в Восточ­ ной Европе и бывшем Советском Союзе и некоторым раз­ В этих уравнениях Х - переменная, t- время, а = log Ха, а вивающимся странам и территориям с более высоким Ь = [n (1 + r) - подлежащие оценке параметры . Если Ь' - оцен ­ доходо м по определению КСД. Иногда их называют - оф и ­ ка Ь, полученная методом наименьших квадратов, то средне­ циальной помощью . и предоставляют на условиях анало­ годовые темпы роста r получают как [ехр (Ь') - 1] и затем ум­ гичных оп . Данные по помощи как доли ВНП рассчитыва­ ножают на 100 для выражения значения в процентах. ются в долларах США, конвертируемых по официальному Исчисленные темпы роста представляют собой средние обменному курсу. темпы роста, являющиеся репрезентативной выборкой и з Данные относятся к двусторонним займам и грантам из имеющихся наблюдений за весь период. Они не обязатель­ стран КСД, многосторонних организаций и некоторых но совпадают с реальными темпами роста з а любые два пе­ арабских стран . Они не включают помощь, предоставляе­ риода. мую странами -получателями другим развивающимся стра­ нам. В результате некоторые страны , являющиеся чистыми Определение темповростаметодом экспоненциально ­ донорами (например, Саудовская Аравия), указаны в табли­ г о сглаживания це как получатели помощи . Определение темпов роста некоторых демографических В данных не проводится различий между разными вида­ пара метров, прежде всего рабочей силы и населения, между ми помощи (программа , проект, продовольственная по­ двумя временными точками прои зводится на основе урав­ мощь, помощь в чрезвычайной ситуации, помощь в поддер­ нения : жании мира или техническое сотрудничество), каждый из которых может совершенно разный эффект на экономику. r = lп (Pn/Pi) /n ' Расходы на техническое сотрудничество не всегда приносят прямую пользу стране-получателю в той мере, что они по­ где Рn и Р! являются последней и первой наблюдаемыми ве­ крывают расходы, понесенные з а пределами страны по оп­ личинами за период п - количество лет в периоде, lп - н а­ лате труда и льгот технических специалистов и накладных туральный логарифм . Рассматриваемые темпы роста осн ова ­ расходов фирм, предоставляющих технические услуги. ны на модели непрерывного экспоненциального роста между В силу того, что данные о помощи в таблице 21 основаны двумя временными точками . Здесь не учитываются промежу­ на информации доноров, они не соответствуют информа­ точные величины рядов. Заметьте также, что темпы экспоне н ­ ции получателей в платежном балансе, в котором часто не циального роста не соответствуют годовым темпам измене­ указывается вся или часть технической помощи , особенно ний, измеряемым как одногодичный интервал получаемый в выплаты иностранным специалистам , про изведенные доно­ результате (Рn - Pn-i)/ Рп-л - ром напрямую. Аналогичным образом, помощь в виде товар­ ного гранта не всегда может быть отражена в торговых дан­ Коэффициент Джини ных или в платежном балансе. Несмотря на то, что оценки Коэффициент Джини используется для измерения степени ОПР по статистике платежного баланса не включают чисто отличия реального распределения доходов (или, в некоторых военную помощь, различия иногда видны не четко. Как пра­ случаях, расходов) между отдельными лицами или домашни­ вило, используется определение, принятое в стране проис­ ми хозяйствами в пределах одной страны от абсолютно рав­ хожде н ия . номерного распределения. Кривая Лоренца вычерчивает сум ­ марную процентную долю общего распределяемого дохода Статистические методы по отношению к суммарному проценту получателей, начиная с беднейших лиц или домашних хозяйств. Коэффициент В это м разделе описаны способы вычисления темпов роста Джини измеряет площадь между кривой Лоренца и гипотети­ методом наименьших квадратов , темпов роста по экспо­ ческой линией абсолютного равенства, выраженную как доля ненциальному методу (конечные точки) и расчета коэффи­ в процентах от максимальной площади под кривой. Таким об­ циентов Джини , а также описана методология -Атл аса Все­ разом, коэффициент Джини, равный нулю, означает абсолют­ мирного банка . для оценки коэффициента пересчета , ное равенство, а коэффициент, равный ста процентам, - аб­ используемого для определения ВНП и ВНП на душу населе­ солютное неравенство . ния в долларах США. для оценки коэффициента Джини Всемирный банк и с­ пользует программу для численного анали за POVCAL; см . Расчет темпов ростаметодом наименьших квадратов Chen, Datt, and Ravallion (1993, см. Источники данных) . Расчет темпов роста методом наименьших квадратов исполь­ зуется всегда при наличии достаточно продолжительных вре­ Методология Всемирного банка "А1fUШС" менных рядов, обеспечивающих надежные расчеты. Темпы При расчете ВНП и ВВП на душу населения в долларах С ША роста не рассчитываются, если более половины наблюдений в определенных операционных целях, Всемирный банк ис­ з а период отсутствуют. пользует синтетический обменный курс обычно называе ­ Исчисление темпов роста методом наименьших квадра­ мый коэффициент пересчета -Атлас-. Цель «Атласа» за кл ю­ тов г про изводится с помощью построения тренда в виде чается в снижении воздействия колебаний обмен н ых курсов л и н е й н о й регрессии и применения его к годовым значени­ при пере крестном сравнении национальных доходов ра з­ ям переменных в логарифмической шкале за соответствую­ личных стран . щий период. Уравнение регрессии выглядит следующим об­ Коэффициент пересчета -Атлас- за л юбо й год представ­ ра зом : ляет собой среднее значение фактических обменных курсов страны со странами Большой пятерки (или альтернати вных lnXt=a+bt коэффициентов пересчета) за данный год и обменных кур­ сов за два предыдущих года после корректировки этих об­ что эквивалентнологарифмическомупреобразованиюурав­ менных курсов на разницу в уровнях инфляции между рас­ нения обобщенногоуравнениятемпов роста, сматриваемой страной и странами Пятерки. 274 ДО КЛАД О МИ РОВ ОМ РАЗВИТИИ 1999/ 2000 Фактический обменный курс сгра н ы представляет собой ВНП на душу населения в долл ара х С Ш А з а год t о п реде ­ среднее значение ее обмен ных курсов с выборкой других ляется по формуле: стран, обычно взвешен н ый по объему торговл и этой сграны с да нн ы м и сгранами . Странами Бол ьшой пятерки явля ются Гер­ мания, Соединенное Королевство, США, Франция и Япония. Уровень и нфля ци и в сгране измеряется ее дефлятором ВНП . где : Уровень инфляции в странах пятерки п редставляется путем из­ менения дефляторов СДР. (Специал ьные права за и мствования , е/ - коэффи циент пересчета -Атлас - (единицы наци о­ СДР, являются учетной едини цей МВФ). Дефлятор СДР рассчи­ н ал ьной валюты к доллару США) в год t тывается как взвешен ное среднее значен ие дефляторов ВВП еl - среднегодовой обменный курс (единицы н аци о- сгран Большой пятерки в един ицах СДР. Веса определяются ко­ наль но й валюты к доллару США) в год t л ич еством каждой валюты, вкл юченной в еди н и цу СДР. Веса ме­ РI - дефлятор ВНП за год t няются со временем, поскольку доля валюты в СДР и относи­ Pf $ - дефлятор СДР в долларах США в год t тельный обменый курс меняются со временем. Дефлятор СДР yf - ВНП «Атласа- в долларах США в год t изначально рассчитывается в СДР, а затем переводится в долла­ yi - текущий ВНП (в национальн ой валюте) в год t ры США с использованием коэффициента пересчета -Атлас- , N1 - числен ность насел ения в серед и не года t Такое сравнение показателей за три года сглажива ет еже­ годные колебания цен и обме н н ых курсов для каждой crран ы. Альтернативные 1Wэффuцuellmы пересчета Коэффициент п ересчета по «Атласу- ис пользуется и п ри ра с­ В с емир ный ба нк с исте мати чески оценивает актуальн ост ь чете ВНП страны , Для определен ия В Н П на душу на селе ния и сп ол ьз о в а н и я о фи ц иальн ы х обменных кур сов в кач е ств е полученный ВНП в долларах делится н а ч исленн ость н аселе­ ко эф ф иц иентов п е р ес чета . Альтерна тивный коэффици­ ния в середи н е последнего из трех лет года . Есл и официаль­ е нт п ер есчета п р и м е н я ется , когд а оф ициальный о б м е н ­ ный обменный курс сч итается н енадежн ы м ил и н ереп резен­ ный курс в ч резвычайно б ольшой сте п е н и отличается от тати в н ы м в течен ие какого-л ибо п ери ода, то в фор муле курс а , факти ческ и п рименяемого при проведении вн ут­ «Атла са - используется ал ьтернативная оцен ка об мен ного кур­ р ен н и х сделок с иност ра нными валютами и пр од уктами са (см. ниже) . то рго вл и. Э то пр и м е н и м о лишь к небольшому ч и сл у Коэффициент пересчета за год t рассчиты вается по следу- стран (см . табли цу п е р н и ч н ы х данных , -Показатели миро ­ вого развития. за гад) . Альтернативные коэффици­ S$ ющим Форм~л[ам: ~!~ ~! pS 19 9 9 е; = 3 el _ 2 1 ;$ + el_ l 1 $ ;$ + е, ] енты п ер есч ета ис пользуются в методике - Атл а с - и 11 д р у­ гих методиках, ука за нных в Отдель ных п ока за т еля х м и рово го р а з в и тия 11 качестве коэффициентов п ересчета . 1-2 PI- 1- 1 PI - I приня тых н а од ин год . ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ (Arms Control and Oisarma me nt Agency). 199 7. World Mi/itary LuxemЬourg Incom e 5tudy. и5 dat abase. http://lissy.seps.lu/index. Expenditures апа Arms 7rans/ers 1996. Wаshiпgюп, О.с. htm. Ahmad, Sultan . 1992 . -Regressio n Estimates of Рег Са рца GOP National Вшеаи of Econ omic Resear ch. 199 7. Репп World Tables Based о п Purchasing Power Ратшея- Роliсу Resea rch Working Mark 5.6. http://nber.harvard.edu/pwt56.htm l. Paper 9 56. Wor ld Bank , International Econo mics Oepartme nt , ОЕСО (Organisatio n for Econom ic Со-о ре га по п and Wаshiпgюп,О.с. Oevelopment). 1989. Geograpbical Distribution о/ Financial ---о 1994 . -Im p roving In te r-Spa tia l and In ter -Tempo ral Flows (о Developing Countries. Paris. Compa rability of Natio nal Ассошия- joumal о/ Development -- - о 1 99 7а. Nationa l Accounts 19 60 -19 95. Vo!. 1, Main Economics 4:53-75. Aggre gates. Paris. Ва Н, Nico!e. 1984. - Меазц пги; Third Wo rld Security Expend iture: А -- - о 1 997Ь. Nationa l Accounts 19 60 - 1995 . Уо! . 2, Detailed Research Note.+World Develop ment 12(2):157- 64. Tables. Paris. Bos, Eduard, Му Т. Уи, Ernes t Massiah, and Rodo lfo Вшагао. 1994. --- о 1998. Development Co-op eration: 199 7 Report. Paris. World Population Projections 1994 - 95 . Baltimo re, Md.: ]oh ns PRSGroup. 1999. Intemational Соипиу Risk СuЫе. February. East Hopkins University Press. Syracuse, N.Y. Braga, СА Primo, and Alexander Yeats. 1992. - Н оес Min ilateral Pricewa terhouseCoopers. 1 998а. Созропие Taxes: А Worldwide Trading Arrangeme nts Мау Affect th e Post-Uruguay Round Биттазу. New York. Wor ld.+ Wor ld Bank, Internatio nal Econo mics Oepa rtme n t, - - - о 1998b.lndividual Taxes: А Worldwide Биттазу. New York. Wаshiпgюп, О.с. Ravallion , Martin .·1996. -What Са п New 5urvey Oata ТеН Us а оош Chen, Shaohua, Gaurav Оа н, and Mart in Ravallion. 1993. -1 5 the Recent Changes in Living 5tandards in Oeveloping and Poverty Increasing in the Oevelop ing Wor ld?- Роliсу Research Tran siti on al Есо по пцев? » Wor ld Bank, Po licy Research Working Paper . World Bank, Wаshiпgюп, О.с. Oepartment, Wаshiпgю п, О.С Co uncil o f Ешоре. Various years. Recent Dem ograpbic Ravallion , Martin, and 5haohua Chen. 199 7. -Са п High-1neq aulity Developments in Еи пзре and No rtb Атепса . Strasbourg: Oeveloping Count ries Esca pe ЛЬsо l utе Роуепуе- Economic Council of Ешоре Press. Letters 56: 51- 57. Oavis, Lester. 1982. Тecbnology lntensity о/ US. Output апа Trade. 5rinivasan, T.N. 1994 . -Oatabase for Oevelopment Analysis: An Wаsh iпgюп, О.с.: U.5. Oep artment of Commerce. Overview.- j ournal о/Developтent Economics 44 ( 1):3-28. Eurostat (5tatistical ОШсе of the European Communities). Various UNCТAD (United Nations Conference оп Trade and Oevelop men t). years. Demograpbic Statistics. Luxembourg. Various years. Handbook o/ Intemational 7rade аnd Develop - FAO (Food and Agriculture Organi zation ). 199 7. State o/tbe World's men! Statistics. Geneva. Forests 199 7. Rome. UNESCO (United Nations Education al, 5cien tific, and Cultural - - - о Various yea rs. Produ ction Yearbook. FAO 5tatistics 5eries. Organiza tion). Various years. Statistical Y earbook . Paris. Rom e. UN1CEF (United Nations Children's Fund). 1999 . 7Ье State o/ tbe На рре, Nan cy, and ]ohn \Vakeman -Linn. 1994. - М iIi t а гу Wor/d's СЫЫтen 1999 . Ox ford, UK : Oxfo rd University Press. Expe nditures and Arms Trade: Altern ative Oata 50urces.- IMF UNIDO (Un ited Nations Industri al Oevelopment Orga niza- Working Paper 94/69. Intern ational Monetary Fund, Роliсу tion ).I996 .1ntemational Yearbook o/lndustriaI Statistics 199 6. Oevelopment and Review Oepa rtment , Wаshiпgюп, О.с. Vienna. Hatt er, Victoria L. 198 5. US. Higb -Tecbn ology Trade an d United Nation s. 1968. А System о / Nаti01шl Accounts: Studies аnd Comp etitiveness. Wаs hi пgю п, О. С : U.5. Oepart me n t of Metbods. 5eries F, по. 2, rev. 3. New Y or k. Commerce. - --о 1985. Nati ona l Accounts Statistics: Comp endium o / Incom e Неsюп, Alan. 1994. -А Brief Review of 50mе Problems in Using Distribution Statistics. New York. Nationa l Accoun ts Oata in Level of Output Comparisons and - - - о 19 9 7. Wor ld Urb a n iza tio n Prospe cts: ТЬе 19 9 6 Growth 5tudies.' j oumal o / Develop ment Economics 44:29-52. Revisi on . New Y o rk . l СЛО (In tern ational Civil Лviа tiоп Orga niza tio n) . 1998. Civil -- - о Various years. Energy Statistics Yearbook. New Y ork. Aviation Statistics оЛЬе World: 199 7. lCAO Statistical Yea rЬook. -- - о Various issues. Montbly Bulletin o/Statistics. New York. 22nd ed. Montreal. -- -о Various years. National Incom e Accounts. 5tatistics Oivision . lEA (Int ern ationa1 Energy Agency). 1 998а. Energy Statistics аnd NewYork. Balances о /Non -OECD Countries 1995 -96. Paris. ---о Various years.Statistical Yearb ook. New York. --- о 1 998Ь. Energy Sta tistics o/OECD Countries 1995 - 9 6. Paris. -- - о Various years. Up da te оп (Ье Nutrition Situation . IFC (l n tern ationa l Finance Corpo ration) . 1998. Emerg;ng Stock Лdmiпistгаtivе Committee оп Coo rdination, 5ubco mmittee оп Markets Factb ook 1998. Wаshiпgюп, О.С Nutrition . Gen eva. ILO (l nte rnatio na1 LзЬош Organization) . Various years. Yearbook -- - о Various years. Population аnd Vital Statistics Rep ort. New о/[аЬОUТ Statistics. Geneva: International Labour О Шсе. Y ork. ---о 1 995а. [аЬоuт Force Estimates аnd Projections, 1950-2010. U.5. Bureau of the Census. 1996 . World Population Profile 199 6. Geneva. Wаshi пgюп, О.С: U.5. Govern men t Print ing ОШсе. - - - . 1 995Ь. Estimates о / (Ье Econom ically Active Population ьу WН O (World Health Organizat i0'iJ . Various years. World Healtb Sex аnd Аве Сrouр аnd ьу Main Sectors о/ Economic Activity. Statistics. Geneva. Geneva. -- -о Various years. World Healtb Statistics Report. Geneva. IMF (In te rna tio na l Monetary Fund). 1986. А Маnuаl оп WН O and UNICEF. 1996. Revised 199 0 Estimates оп Matemal Goиemmen! Fina nce Statistics. Wаshiпgюп, О.С Mortality: А New АррroacЬ. Geneva. - - -о 199 3. Вашnсе о / Payments Manual. 5th ed Wаshiпgюп, World Bank. 1 993а. Purcbasing Рошет о/ Currencies: Comp a ring О.С National Incomes Using ICPData . Washin gton, О.С ---о Various yea rs. Direction о/ 7rade Statistics Yearbook . -- -о 1 993Ь. World Debt Tables 1993-94. Wаshiпgюп, О.С Wаsh i пgюп, О.С -- -о 1998. Global Developтent Fina nce 1998. Wаshiпgюп, О.с. --- о Variou s years. Соиemmen! Fi,шnсе Statistics Yearbook . - - - о 1999 . World Development Ind icators. Wаshiпgюп, О.С Wаshiпgюп , О.С World Resources lnstitut e, UNEP (United Nation s Environme nt -- - о Various years. lntemational Finan cial Statistics Yearbook. Programme), and UNOP (Un ited Nati o ns Oeve lopment Wаsh iпgюп, О.С Progra mme) . 1994. World Resources 1994-95: А Guide (о (Ье Institutionallnvestor, 1999. NewYo rk. (March). Global Environment. New York: Ox ford University Press. lRF (International Road Fede ration). 1998. World Road Statistics World Resour ces Institute, in co H abora tion with UNEP (United 199 8 . Geneva. Nations Environment Programme) , and UNOP (United Nations IТU (l ntern ationa l Teleco m munica tio n Unio n). 1998. World Oevelop men t Рrogrзmmе) . 1998. WorldRes ourr:es 1998- 99: А СuШе Telecom munication Development Rep ort. Geneva. (о (Ье Global Environment. New Y ork:Oxford University Press. 275 276 ДО КЛ АД О М ИРОВОМ РАЗВИТ И И 1999/ 2000 Классификация стран по уровням доходов и регионам, 1999 Европа и Средняя Азия Ближний Восток и Америка !UК;U к Ю'" cmp mlbI 1!! Азия от ахары Северная Афршш Восточная Западная Восточная Южная Восточная Другие Ближний Северная Группы и Южная Афри1Ctl Азuя и Тихо- Азия Евgz,naи Европейсхие Восток Африка доходов Подгруппа Афри1Ctl океансхий ере няя Азия страны регион Ан гол а Бен и н Вьетн ам Афганиста н Азерба йджа н Йемен, Респ. Гаи ти Бурунди Буркии а-Фасе Индо н езия Бангл адеш Арм е ния Го ндурас Замбия Гамбия Кам боджа Бутан Кыргызстан Ни ка р а гуа Зи мбабве Га на Китай И ндия Молдова Кения Гвин ея Корея.Дем Н епал Таджи ки стан Ком ареки е Гв и нея - Бис ау Респ. Паки ста н Туркмени стан острова Ка м ерун Лаосс кая НДР Кон ro, Дем . Кон го, Рееп . Монголия Респ Кот-д'И вуа р Мьянм а Л ееото Ли берия Соломеновы Н изкий М ада га скар Мавр ита н ия о-ва уровень М ал а в и М али ДОХОДО В М оза м би к Нигер Руанда Нигерия Сомал и Сан-Томе Суда н и ПрИНСИ" И Та нза н ия Се негал Уганда Сье р ра -Лео не Э ритрея Того Эф ио п ия Центральн о- а фрика н с кая Респ. Ч ад Джибуги Ка бо- Верде Ва нуату М ал ЬДИВЫ Албания За пад ны й Алжи р Бел из Н а м иб ия Э квато- Кир ибати Ш р и -Л а н ка Беларус ь Бе рег Е гипет, Бол ив ия Свазиленд риал ь н ая М а ршалловы Болгар ия и сектор Га за Арабс кая Га й а н а Южн ая Гв и нея о-ва Босн ия и И ордания Рес п , Гватемала Афр ика М и кро нез ия Герцеговин а Ира к М а рокко Дом ин ика (Фед Шт.) Грузия Ира н , Тун ис Дом ин икан- Папуа-Но вая Казах ста н И сл ам ская екая Рееп . Гв и нея Латвия Л итв а Рееп. Колум бия Са моа М акедо ния Си р и йс кая Коста -Ри ка Таила нд ( Бю р) а Арабская Куба Тон га Россий ская Рееп. П з ра гва й Фнджи Федерация П еру Н иже Филиппины Румы н и я Сальвадор среднего Узбекиста н Сент-Ви нсент Укра и на и Гренадин ы фед Рес п . Суринам Югославия" Э к вадор Ям а й ка Средн ий YPOВCf lb ДОХОДОВ Батева на Га бон Корея , Респ, Венгрия МЭ Н , О-В Бахрейн Л иб ия Антигуа и М авр икий М алайзия П ольш а Турция Лива н Бзрбуда М ай отта П ал ау Слова кия Ома н Аргентина Се й шельские Са моа Хорватия Саудовская Барбадос (США) Чехия Ара вия Бразил ия . о- ва Эстон ия Венесуэла Гваделупа Гре н ада Мексика П анама Выше П уэрто- Ри ко среднего Сент-Кис и Н евис Се нт-Люсия lj:JИII НДад и Тобаго Уругвай Ч или Промежуточн ый иmог 158 26 23 21 8 27 4 10 5 34 М ЕНЯ ЮЩИ Й СЯ М И Р 277 Классификация стран по уровиям доходов И регионам, 1999 (продолжение) страНЫ 1!:!Ulси к Ю~ Азия Европа и Средняя Азия Ближний Восток и Америка от 'ахары Северная Африка Восточная Западная Восточная Южная Восточная Другие Ближний Северная группы доходов Подгруппа и Южная Африка Африка Азия и Тихо- океан ский Азия Et;:u ере АЗиЯ Ввропейсхие стран ы Восток Афри ка регио н Австрали я Австр ия Канада Новая Бельгия С ША Зеландия Вел и кобри - Я пония та н ия Герм ания Гре ция Да н ия Ирландия Исл а ндия Стран ы Испания ОЗС Р Итал ия Лю ксембург Н ндерл анды Норве гия П ортугал ия Финл янд ия Фран ция В ысо кий Ш ве й ца р ия уровень Ш ве ция ДОХОДОВ Реюн ьон Бруней- Словен ия Андорра Израил ь Мальта Аруб а Даруссалам Гре иланд ия Кувейт Бага мские ГОНКОНГ, Ки пр Ката р о-ва Китай с Ли хтенште й н оАЭ Бермудские !)'ам М она ко 0-8а М а као Норм а ндски е Вир гин с ки е Но вая о-ва o-ва(С ША) Дрyrnе Каледо н ия Фарерски е Ка й ма н о-ва стра ны Севе рн ые о- ва М а ртини ка М ари а нские Нид ерл а нд- о- на ские С инга пур Антнллы Та йвань , Ф ранцузская Китай Гвиана Французская Пол и нези я ВСею 211 27 23 35 8 27 27 14 6 44 а. Бывшая Югославская Республика М акедония Ь. Федеративная Республика Югославия (СербияjЧерногория) с. 1 июля 1997 года Гонконг вошел в соста в суверен ной территории Китая. Источн и к: информация Всемирного банка в качестве ос н ов но го критерия классифика ции стран ны достигл и более высокой или высш е й ступен и в своем для о пера цион н ы х и ан ал итичес ких цел е й используется разв ити и по ср а вн е нию с другими странами . Кл ассифи ­ валовой национальный п родукт (ВН П) на душу населе­ кац ия стра н по уровню дохода не всегда отр ажа ет ур о­ ния . Стра н ы подразделя ются на страны с низким уров­ вень и х р а з ви ти я . нем дохода, средн им уровнем дохода (две подгруппы: С В таблицах при веден а кл ассифи кация всех стран -чле­ доходом ниже и выше средне го) и вы соким уровнем до­ нов Всемирного банка с населением более 30 000 чел овек хода . Страны также классифицируются по таким при­ Стра ны распределя ются по группам дохода на основании з н ака м, как географическое положение, объем экспорта значе н и й В НП н а душу н аселения в 1998 ГОДУ, рассчитан­ и ра змер в н е ш н е го д ол г а . ных по методологии -Атласа- Всемирно го банка. П ред­ Стра н ы с низким и средн им уров ням и дохода ино гда ставлены следую щие груп п ы : страны с низким уровнем назы ваются развиваю щи м ися. Этот термин применяется дохода - 760 долларов; страны с доходом ниже не более исключ ительно из соо бражен и й удобства; его не следует среднего 761 до 3030 долларов; страны с доходом вы ­ - от п он и м а т ь в том смысле , ч то все стра ны , входя щ ие в да н­ ше среднего - от 3031 до 9360 долларов; страны с высо ­ ную группу, р а з в и в а ются од и н а ко в о или что одни стра- ким уровн ем дохода - 9361 долларов и более. 000 Издательсгво . ВЕСЬ МИР·) является официальным дисгрибьютором публикаций Всемирного Банка в Росси й ской Федерации Наш адрес 9а Колпачныйпереулок, Москва, 101831, Россия Тел.: (095) 9178749, 9178046 Факс: (095) 9179259 е- гпай ozimarin@glasnet.ru http: //vesmir.tsx.org В издательсгве можно приобрести или заказать по каталогу любые издания Всемирного Банка и других международных организаций Рефераты книг Всемирного Б а нка и информация о его изданиях регуляр н о публикуется в ежеквартальном журнале « КНИГИ И ПЕРИОДИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. (Индекс по каталогу - Роспечати- - 79148) НА ПОРОГЕ XXI ВЕКА ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗвитии . 1999/2000 Подготовка русского издания - Отдел международных организаций издательства . ВЕСЬ мир. АР 064,165 от 26.12.95. 60 х 84 '/,. П еч . Л . 36,0. П еЧ аТЬ офсетн ая . Фор м ат Тираж 2500 э кз . За к . 770 000 И з.т атех ьство « В ЕС Ь М ИР» 101831, Москва-Центр, Кохпач пый Il ep .• 9а Отпеч атан о 11 ОЛО « М ожа й с к и й лохигр афи че ск ий комб и нат » . 143200, г. Можай ск, УЛ . Мира , 93. Качество п еч ати соответств у ет качеству п р ед осгавхе н пых д иа п о з ити в о в