68968 Préparation à la Gestion des Périls Naturels et des Risques liés aux Changement Climatique à Dakar, Sénégal Une Approche Spatiale et Institutionnelle Rapport de l’Etude Pilote Hyoung Gun Wang, Marisela Montoliu-Munoz, the Geoville Group and Ndèye Fatou D. Gueye LA BANKQUE MONDIALE Institut Africain de Gestion Urbaine Préparation à la Gestion des Périls Naturels et des Risques liés aux Changement Climatique à Dakar, Sénégal Une Approche Spatiale et Institutionnelle Rapport de l’Etude Pilote Juin 2009 Hyoung Gun Wang Economist, Spatial équipe FEU, SDN, La Banque Mondiale Marisela Montoliu-Munoz Chef, Spatial équipe FEU, SDN, La Banque Mondiale The Geoville Group Ndèye Fatou D. Gueye Institut Africain de Gestion Urbaine The International Bank for Reconstruction and Development/THE WORLD BANK 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 U.S.A June 2009 This study has been prepared by the World Bank. The judgements expressed here do not necessarily reflect the views of the Board of Executive Directors or of the governments they represent. Table des matières REMERCIEMENTS ............................................................................................................... I LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................ II RÉSUMÉ .................................................................................................................................. 1 1. Introduction .................................................................................................................. 9 2. Les catastrophes naturelles à Dakar (Sénégal) ....................................................... 13 3. Cadre conceptuel du péril, du risque et de la vulnérabilité ................................... 23 3.1 Définitions........................................................................................................ 23 3.2 Les Facteurs de Risques et les Sources d‘Information Connexes.................... 26 3.3 Types de périls ................................................................................................. 28 3.4 Périls et Changements climatiques .................................................................. 30 4. Analyse spatiale .......................................................................................................... 33 4.1 Aperçu et Définition des Zones Périurbaines .................................................. 33 4.2 La production de cartes .................................................................................... 37 4.2.1 Cartographie de l‘utilisation du sol ...................................................... 40 4.2.2 Cartes des périls potentiels................................................................... 46 4.3 Analyse Spatiale............................................................................................... 54 4.3.1 Méthodologie ....................................................................................... 54 4.3.1.1 Aperçu ................................................................................... 54 4.3.1.2 Production des données enregistrées .................................... 57 4.3.1.3 Cartographie et analyse statistique....................................... 61 4.3.2 Résultats de l‘Analyse Spatiale ............................................................ 63 4.3.2.1 Changements dans l’occupation des sols .............................. 63 4.3.2.2 Exposition Sociale et Vulnérabilité ....................................... 65 4.3.2.3 Exposition Economique et Vulnérabilité ............................... 66 4.3.2.4 Zones construites exposées aux périls ................................... 68 4.3.2.5 Zones non construites exposées aux périls ............................ 70 5. Caractérisation des Points chauds et Evaluation des capacités institutionnelles . 73 5.1 Aperçu .............................................................................................................. 73 5.2 L‘enquête de Préparation « Primer » (Typologie de la ville et Matrice de caractérisation des risques) .............................................................................. 73 5.3 Résultats de l‘Etude ......................................................................................... 75 5.3.1 Données générales sur les Départements ............................................. 75 5.3.2 Structure de gouvernance liée à la Gestion des risques de catastrophes .............................................................................................................. 76 5.3.3 Réglementations de l‘Aménagement Urbain et l‘Occupation des sols 81 5.3.4 Exposition Politique et Economique aux Catastrophes ....................... 83 5.3.5 Préparation au changement climatique ................................................ 84 5.3.6 Système de Réponse aux catastrophes ................................................. 85 5.3.7 Les Zones périurbaines ........................................................................ 86 5.4 Insuffisances en termes de connaissances et de capacités de gestion des catastrophes et des impacts du changement climatique ................................... 86 6. Perspectives : leçons apprises et plans d’action pour rehausser les pratiques de gestion des catastrophes à Dakar.............................................................................. 89 6.1 Principes directeurs : le Cadre d‘action de Hyogo........................................... 89 6.2 Une approche plus proactive pour informer, motiver et impliquer les populations dans tous les aspects de la réduction des risques de catastrophes au sein de leurs communautés locales mêmes ...................................................... 91 6.2.1 Informer, motiver et impliquer les populations dans leurs communautés ....................................................................................... 91 6.2.2 Renforcer les capacités et la coordination institutionnelles locales ..... 92 6.2.3 Réformes politiques et investissements pour l‘amélioration de la résilience et de la préparation à l‘échelle locale .................................. 92 6.3 Réplication de l‘étude pilote ............................................................................ 93 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 95 TABLEAU Tableau 1: Composantes et Facteurs de RISQUE et Sources d‘Information Connexes et Résultats de l‘Evaluation......................................................................................... 26 Tableau 2: Types de Périls Naturels, Causes Anthropogéniques possibles et Liens avec les autres Périls ............................................................................................................. 29 Tableau 3 : Aperçu des cartes produites .................................................................................. 37 Tableau 4: Images Satellite Multi-temporelles disponibles ..................................................... 41 Tableau 5: Liste des classes thématiques pour la cartographie des changements dans l‘utilisation du sol.................................................................................................... 43 Tableau 6: Clé de classification et de diffusion des périls naturels potentiels relatifs à une résolution agrégée (250 mètres) ............................................................................. 46 Tableau 7: Classes contenues sur la Carte des périls multiples ............................................... 51 Tableau 8: Liste des cartes produites pour l‘Analyse Spatiale ................................................ 55 Tableau 9: Données d‘origine, Méthodes de préparation et Données obtenues pour l‘Analyse Spatiale .................................................................................................................... 57 Tableau 10: Occupation des sols en 1988 et 2008 et Changements dans l‘Occupation des sols ................................................................................................................................. 63 Tableau 11: Valeurs foncières exposées à des risques potentiels élevés ($US) ...................... 67 Tableau 12: Typologie de la ville et Matrice de Caractérisation des Risques ......................... 74 Tableau 13: La Population des Etablissements Humains autorisés et des Etablissements Humains non-autorisés dans la Région de Dakar ................................................... 76 FIGURE Figure 1: Classification des zones Urbaines, Périurbaines et Rurales dans l‘aire métropolitaine de Dakar ........................................................................................... 2 Figure 2: Cartographie des Périls de l‘aire métropolitaine de Dakar......................................... 3 Figure 3: Points chauds de l‘Exposition Sociale avec une forte croissance démographique et un Potentiel de Périls élevé par rapport à la croissance de la population (1988 – 2008) dans les zones à Potentiel de Périls ................................................................. 4 Figure 4: Les inondations et l‘érosion côtière menacent la vie et les ressources de Dakar ..... 14 Figure 5: Triangle de Risque, Crichton 1999........................................................................... 24 Figure 6: Le Risque comme une Fonction du Péril, de la Vulnérabilité, de l‘Exposition et de la Résilience ............................................................................................................ 25 Figure 7: La zone de la Métropole Dakaroise couvrant les Départements de Dakar, Guédiawaye, Pikine et Rufisque ............................................................................. 34 Figure 8: Classification des zones urbaines, périurbaines et rurales dans la région métropolitaine de Dakar .......................................................................................... 36 Figure 9: Carte détaillée de l‘utilisation du sol à Dakar, 2008 ................................................ 42 Figure 10: Comparaison de la carte détaillée et de la carte agrégée de l‘utilisation du sol en 2008 ......................................................................................................................... 43 Figure 11: Changements dans l‘utilisation du sol, 1988, 1999 et 2008 ................................... 45 Figure 12: Potentiel relatif d‘inondation de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m. ............ 47 Figure 13: Potentiel relatif d‘érosion côtière de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m. ...... 48 Figure 14: Potentiel d‘inondation côtière (de 1 m de hauteur) de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m ...................................................................................................... 49 Figure 15: Potentiel d‘inondation côtière (de 5 m de hauteur) de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m ...................................................................................................... 49 Figure 16: Le Potentiel de risques multiples de Dakar, y compris les potentiels relatifs d‘inondation, l‘Erosion côtière et les Scenarii de Potentiel d‘Inondation Côtière.. 52 Figure 17: Potentiel de risques multiples sur des cartes séparées ............................................ 53 Figure 18: Synchronisation des données sur l‘occupation / l‘utilisation des sols avec les données issues des recensements ............................................................................ 59 Figure 19: Comparaison de la répartition de la population basée sur les recensements (Département) et la répartition de la population désagrégée dans l‘espace ............ 61 Figure 20: Zonage des potentiels de périls appliqué aux Cartes d‘Analyse Statistique .......... 62 Figure 21: Détails de la carte ................................................................................................... 62 Figure 22: Développement des zones bâties en 1988, 1999 et 2008 ....................................... 64 Figure 23: Part totale des zones bâties dans les communes urbaines, périurbaines et rurales en 2008 ......................................................................................................................... 64 Figure 24: Croissance de la Population dans la période 1988 - 2008 dans les zones présentant différents risques potentiels..................................................................................... 65 Figure 25: Points chauds de l‘Exposition sociale en fonction de la Croissance élevée de la Population entre 1999 et 2008 et des risques potentiels élevés .............................. 66 Figure 26: Exposition économique aux périls en fonction de la valeur foncière ($ US par km2) ................................................................................................................................. 67 Figure 27: Zones bâties exposées aux périls avec les détails mis en exergue sur la partie supérieure (2008) .................................................................................................... 69 Figure 28: Proportion des zones industrielles, commerciales et de circulation et Exposition aux périls en 2008 ................................................................................................... 70 Figure 29: Zones non bâties en 2008 exposées à des risques potentiels très élevés ................ 71 Figure 30: Potentiels de risques dans les zones non bâties ...................................................... 72 ENCADRÉ Encadré 1 : Aperçu des risques naturels et des risques de catastrophes à Dakar ..................... 14 Encadré 2 : Risques naturels dans la région métropolitaine de Dakar ..................................... 17 Encadré 3 : Justification du choix de certains périls naturels spécifiques ............................... 34 REMERCIEMENTS Nous remercions plusieurs personnes pour leur contribution appréciable à cette étude. Avant tout, nous remercions Madhu Raghunath qui a jeté les bases de ce projet lorsqu‘elle travaillait encore à l‘Equipe de Développement Spatial et Local, Christian Diou et Sylvie Debomy (AFTU2), qui ont donné des conseils et un appui utiles pour la Région Afrique. Mr Diou, de par sa position au Bureau de la Banque Mondiale du Sénégal, a aussi donné des avis et fourni une facilitation appréciable des ateliers de validation et de dissémination de Dakar. Nous sommes aussi reconnaissants pour le feedback franc et utile des correcteurs, Franck Bousquet (AFTU2), Uwe Deichmann (DECRG), Daniel Hoornweg (FEU) et Madhu Raghunath (depuis son nouveau poste au MNSSD), dont les commentaires nous ont aidé à renforcer cette étude pilote et à considérer des voies pour améliorer des réplications futures de ce travail. Nous voudrions exprimer notre sincère appréciation pour l‘appui et les commentaires basés sur la réalité du terrain reçus des participants à l‘atelier de Dakar, Sénégal, le 5 mars 2009, en l‘occurrence Alioune Badara Diouck, Mamadou Dieng, Abdou Birahim Diop, Mme Madeleine Diouf Sarr, Mme Badiane Reine Marie Coly, Demba Ba, Adama Guèye, Aboubacry Sadikh Niang, Dr Oumar Cissé, Mme Ndèye Fatou Diop Guèye et Denis Jean- Jacques Jordy. Une note particulière de remerciement à Gracia Sorensen (FEU) et Astou Diaw Ba (AFCF1) qui ont fourni une inlassable et soutenue assistance logistique. Enfin, nous sommes reconnaissants à la Facilité Globale de Réponse et de Réaction aux Catastrophes (GFDRR) d‘avoir consenti des fonds généreux pour ce projet. Saroj Kumar Jha et C.Y. Ollero ont offert des ressources et des encouragements, et Andrea Zanon et Segio Dell‘Anna ont joué un rôle important de facilitation dans la mise en œuvre de cette étude. Toutefois, les constats, interprétations et conclusions contenus dans ce rapport ne peuvent être attribués qu‘aux auteurs et ne constituent pas nécessairement les points de vue de la Banque Mondiale, de ses Directeurs Exécutifs ou des pays qu‘ils représentent. i LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ADM Agence de Développement Municipal AOF Afrique Occidentale Française CAPC Commission Auxiliaire de Protection Civile CEP Potentiel d‘Erosion Côtière CIP Potentiel d‘Inondation Côtière CRED Centre de Recherche sur l‘Epidémiologie des Catastrophes CRPC Commission Régionale de Protection Civile CSE Centre de Suivi Ecologique CSPC Commission Supérieure de Protection Civile DASSE Direction des Affaires Sociales, Sanitaires et Educatives DEM Modèle d‘Elévation Digitale DLR Centre Aérospatiale Allemand DPC Direction de la Protection Civile DRM Gestion des Risques de Catastrophes DRR Réduction des Risques de Catastrophes DST Direction des Services Techniques FEU, SDN Département de Développement des Financière, Economique et Urbain, Réseau de Développement Durable GFDRR la Facilité Globale pour la Réduction des Catastrophes et le Relèvement GIS Système d‘Information Géographique GNSP Groupement National des Sapeurs Pompiers IAGU Institut Africain de Gestion Urbaine IPCC Panel Intergouvernemental sur le Changement Climatique MSL Elévation Moyenne du Niveau de la Mer NGO Organisation Non Gouvernementale ORSEC Organisation des Secours PDAS Plan Directeur d‘Aménagement et de Sauvegarde des Niayes et Zones Vertes du Sénégal PDU Plan Directeur d‘Urbanisme PDUD Plan de Déplacement Urbain pour l‘Agglomération de Dakar PRDI Plan Régional de Développement Intégré PRSP Programme de Réduction Stratégique de la Pauvreté RFP Inondation Potentielle Relative SAR Société Africaine de Raffinage ii SPOT Satellite Pour l'Observation de la Terre SRAT Schéma Régional d‘Aménagement du Territoire SRTM Mission Topographique de la Navette Radar UN/ISDR Stratégie Internationale de Réduction des Catastrophes des Nations Unies UNDP Programme des Nations Unies pour le Développement iii iv RÉSUMÉ Introduction 1. Ce rapport décrit une étude pilote sur les risques de périls naturels dans les zones d‘expansion périurbaines de l‘aire métropolitaine de Dakar au Sénégal 1 . La zone faisant l‘objet de l‘étude s‘étend sur près de 580 km² représentant moins de 1% du territoire national, mais englobant près de 50% de la population urbaine sénégalaise. La croissance rapide de la population de la métropole de Dakar s‘opère surtout au-delà des frontières du Département de Dakar, dans des zones périurbaines faisant face à une vulnérabilité accrue à certains périls naturels qui ne sont, malheureusement pas pris en compte de façon systématique par les structures administratives et de gouvernance. Des situations pareilles ne sont pas une exception dans les pays en développement, et appellent à une attention plus systématique à la gestion des risques de périls dans les zones périurbaines, et aussi, non seulement une meilleure compréhension et une prise de conscience de la nature des périls auxquels présents, mais également des capacités et mesures institutionnelles nécessaires pour mieux les gérer. 2. L‘objectif de cette étude pilote est, en conséquence de deux ordres. D‘abord l‘étude compte proposer une nouvelle méthodologie d‘évaluation rapide des risques de périls naturels à l‘échelle métropolitaine ou régionale, en utilisant de nouveaux outils d‘analyse spatiale basée sur les données du système d‘information géographique (SIG). Deuxièmement, l‘étude ambitionne d‘appliquer les principes et le questionnaire pour le diagnostic de la Ville Préparée au Changement Climatique, développé par la Région Asie de l‘Est de la Banque Mondiale afin d‘avoir une vue exhaustive du cadre institutionnel, existant actuellement dans la ville, pour la gestion des risques de périls liés au changement climatique. En combinant es analyses spatiales et institutionnelles, l‘étude propose et commence à développer un certain nombre d‘outils de dissémination et d‘éveil des consciences qui peuvent aider à informer différents acteurs sur les paramètres généraux des risques de périls naturels auxquels fait face la région métropolitaine de Dakar. L‘étude pilote propose un vaste plan d‘actions pour Dakar, en vue de relever les pratiques de gestion des catastrophes et de susciter un débat des acteurs pour déterminer un ensemble d‘actions spécifiques et viables. . Les périls naturels dans la métropole de Dakar 3. L‘étude pilote met un accent particulier sur trois types de catastrophes découlant de périls naturels affectant la métropole de Dakar et ses environs : inondations, érosion côtière et augmentation du niveau de la mer. Les inondations constituent l‘un des périls les plus sérieux qui menacent le Sénégal ; durant cette dernière décennie, le phénomène est devenu une réalité plus fréquente et plus durable. Le Sénégal est également un des pays africains qui souffrent le plus de l‘érosion côtière. En plus, ce phénomène d‘augmentation du niveau de la mer – bien que moins imminent et visible aujourd‘hui- attire une attention croissante à travers les discussions en cours sur les impacts du changement climatique dans les zones côtières. Ces trois types de risques de périls naturels cohabitent dans la métropole dakaroise qui est située sur un territoire bas de type péninsulaire avec une longue ligne de côte. La zone, tant sur les plan social, économique que politique présente des vulnérabilités à ces périls. Ces trois types de périls ont été choisis dans le cadre de cette étude pilote pour leur pertinence et spécialement dans le cas des inondations et de l‘érosion côtière, leur prévalence et leurs 1 L‘aire métropolitaine de Dakar est aussi appelée r gion de Dakar. 1 impacts actuels sur la zone de l‘étude. L‘étendue de l‘étude à d‘autres types de périls naturels-par exemple l‘affaissement de terrain, aussi présent dans cette zone- était limitée par le temps et les ressources disponibles pour cette étude pilote. Zones d’expansion périurbaine 4. La définition des zones périurbaines varie selon les pays et peut parfois être source de confusion. Cette étude a commencé par la détermination du champ géographique de l‘analyse, qui couvre une superficie de 580 km² comprenant le centre de la ville de Dakar et sa périphérie, et s‘étendant sur les Départements de Dakar, Guédiawaye, Pikine et Rufisque (voir carte ci-dessous). En combinant des mesures quantitatives (distance au centre ville, densité de la population) et des observations qualitatives et le savoir-faire des experts locaux, l‘étude a classifié les communes dans la vaste aire de Dakar en trois subdivisions : Zone Urbaine (le centre de Dakar, et les communes à forte densité d‘activités économiques et industrielles urbaines), Zone Rurale (communes conventionnellement classées comme ―rurales‖ selon le système administratif sénégalais), et Zone Périurbaine (communes situées entre ces autres types, avec une utilisation mixte des terres et des densités relativement plus faibles). Figure 1: Classification des zones Urbaines, Périurbaines et Rurales dans l’aire métropolitaine de Dakar Analyse spatiale 2 5. L‘analyse spatiale combine les résultats de la cartographie des risques (voir la carte ci-dessous) avec les cartes des populations, les données relatives au coût du foncier et les informations sur l‘occupation des sols afin d‘en dériver l‘exposition de différentes variables, à divers endroits, aux trois périls naturels sélectionnés. L‘analyse spatiale est faite à une échelle régionale/métropolitaine et nous cherchons ici un niveau de détail qui soit pertinent pour les besoins de la sensibilisation et de l‘engagement institutionnel. Parmi les prolongements possibles de cette analyse, qui ne sont pas pris en compte dans la phase pilote actuelle, on peut trouver (a) l‘étude d‘autres périls naturels ; (b) une évaluation plus profonde des impacts économiques potentiels des périls naturels, en prenant en compte les dégâts directs et indirects et (c) une analyse supplémentaire de données provenant de systèmes d‘information géographique (SIG) plus détaillés, du cadastre ou d‘une vérification directe sur le terrain pour confirmer les risques encourus par les populations et zones urbanisées spécifiques dans les zones élargies qui sont désignées ici comme étant à risque. Figure 2: Cartographie des Périls de l’aire métropolitaine de Dakar 6. L‘analyse spatiale aide à distinguer la relation spatiale entre les périls naturels potentiels et les variables exposées, à savoir les populations, les unités d‘utilisation de la terre et les biens économiques. Elle génère plus particulièrement des résultats statistiques et des cartes comprenant les informations suivantes : 3  Zones à risques et points chauds potentiels : en illustrant le type et le degré de vulnérabilité pour les différentes catégories et échelles de risques concernant les risques préalablement définis.  Zones urbanisées exposées aux risques : caractérisation générale de l‘utilisation des terres urbaines (c‘est à dire résidentielles, industrielles/commerciales, etc.) et du type de vulnérabilité.  Zones non urbanisées exposées aux risques : caractérisation générale de l‘utilisation des terres, topographie et sol, y compris type de vulnérabilité. 7. L‘analyse spatiale montre que la couverture du sol dans la zone de l‘étude a beaucoup changé durant les vingt dernières années – la surface des zones urbanisées a augmenté de plus de 25% durant cette période, environ 1% par an. La croissance de la population entre 1988 et 2008 s‘est effectuée, pour une large part, dans des zones exposées à un niveau de risque potentiel modéré à élevé. Les zones périurbaines en particulier ont le pourcentage de croissance de la population le plus élevé parmi les zones exposées aux risques. Dans des communes qui sont définies comme périurbaines, près de 40% de la nouvelle population s‘est installée dans des zones exposées à un risque important d‘inondation, d‘érosion côtière ou d‘élévation du niveau de la mer. Ce taux est deux fois plus important que celui des communes urbaines (19%) et rurales (23%) de la zone de l‘étude. 28 Figure 3: Points chauds de l’Exposition Sociale avec une forte croissance démographique et un Potentiel de Périls élevé par rapport analysis – selected resultsla 4 Spatial de à la croissance 28 produced for World Bank under contract number: 7148548 population (1988 – 2008) dans les zones à Potentiel de Périls 4 Spatial analysis – selected results • Population Growth & Social Vulnerability produced for World Bank under contract number: 7148548 Points chauds de l’exposition sociale avec une croissance démographique et un Potentiel de Croissance de la Population (1988 – • Population Growth & Social Vulnerabilityzones à potentiel de risques élevés 2008) dans les Hot-spots of social vulnerabilty Population growth 1988-2008 since 1999 périls in risk zones Hot-spots of social vulnerabilty Population growth 1988-2008 since 1999 100,0% in risk zones 90,0% 100,0% 80,0% 90,0% 80,0% 70,0% 70,0% 60,0% Population growth in ar 60,0% Population no hazard potential growth in areas with low o 50,0% no hazard potential 50,0% Population growth in ar growth in areas hazard Population high/moderate with 40,0% high/moderate hazard potential 40,0% 30,0% 30,0% 100,0% 100,0% Hot-spot of population 20,0% 20,0% Hot-spot of population 90,0% 90,0% increase in high risk zones increase in high risk zones 10,0% 10,0% 80,0% 80,0% 0,0% 0,0% 70,0% Urban Peri-urban Rural Dakar (average) 70,0% Urban Peri-urban Rural Dakar (average) 60,0% Population growth in areas with low or 60,0% hazard potential noPopulation growth in areas with low or 50,0% no hazard potential Population growth in areas with 50,0% 40,0% high/moderate hazard potential Population growth in areas with 40,0% 30,0% high/moderate hazard potential ►In Dakar‘s peri-urban communes, almost 40% of the new population has settled in areas with ►In Dakar‘s peri-urban communes, almost 40% of the new population has settled in areas with 30,0% 20,0% ►In Dakar‘s highperi-urban communes, almost inlandof the new population has settled in areas with or moderate hazard potential from inland flooding, coastal erosion or sea level rise highperi-urban communes, almost 40% offlooding, coastal erosionhassea level rise ►In Dakar‘s or moderate hazard potential from 40% 20,0% 10,0% the new population or settled in areas with 0,0% or moderate hazard potential from Dakar‘s urban (+19%) and rural communes (+23%) high or moderate hazard potential Urban inland flooding, coastal erosion or sea level rise from Peri-urban high ►This rate is twice as high compared toinland flooding, coastal erosion or sea level rise 10,0% Rural Dakar ►This rate is twice as high compared to Dakar‘s urban (+19%) and rural communes (+23%) 0,0% ►This rate is twice as high compared to Dakar‘s de la vulnérabilité économique (+23%) Un calcul approximatif de l‘exposition et urban (+19%) and rural communes (+23%) 8. ►This rate is twice as high compared to Dakar‘s urban (+19%) and rural communesdans l‘aire Urban Peri-urban Rural Dakar d‘étude a été déduit de l‘analyse spatiale des coûts du foncier. En utilisant cette méthode, l‘étude a estimé que la métropole dakaroise représente une valeur totale foncière de 44 milliards $ US. En dehors de cette valeur, plus de 2 milliards $ US ou 5% sont exposés à un potentiel élevé de périls naturels. Ceci est seulement une grossière approximation de l‘exposition de l‘économie aux périls naturels, étant donné le fonctionnement imparfait des 4 marchés fonciers à Dakar. Un prolongement futur de ce travail pourrait affiner la méthodologie pour le calcul des risques économiques attribuables aux périls naturels. Néanmoins, ces estimations sommaires indiquent l‘importance d‘une planification appropriée pour mitiger la vulnérabilité économique de la ville à ces risques. Caractérisation des points chauds et évaluation de la capacité institutionnelle 9. On a modifié une enquête élaborée par la Région Asie de l‘Est de la Banque Mondiale (Typologie de la ville et Matrice de caractérisation des risques ou simplement Questionnaire « Préparatoire ») pour l‘ajuster aux besoins de la présente étude, puis elle a été mise en œuvre pour collecter les informations sur les caractéristiques humaines et urbaines de la région métropolitaine de Dakar, les impacts potentiels des périls naturels et des changements climatiques et la capacité institutionnelle locale en matière de gestion des catastrophes. L‘étude a passé en revue (i) les informations générales sur quatre subdivisions administratives de la région métropolitaine de Dakar (départements de Dakar, Guédiawaye, Pikine et Rufisque), (ii) la structure administrative liée à la gestion des risques, (iii) les réglementations foncières et (iv) d‘autres facteurs tels que les impacts politiques et économiques des catastrophes, la vigilance par rapport au changement climatique, le système de réactions aux catastrophes et les zones périurbaines. 10. L‘étude a montré que le cadre de mise en œuvre de la Gestion des Risques et Catastrophes (GRC) était ambigu et complexe au niveau local, même si le Sénégal a activement suivi les stratégies de Réduction des Risques de Catastrophes (RRC) au niveau national et régional. Par exemple, dans le cas des risques d‘inondations, les maires sont souvent responsables de la réponse aux catastrophes, mais ils ont très peu d‘influence sur la réduction des risques car ces politiques sont souvent définies au niveau national. Les collectivités locales manquent de financements adéquats pour investir dans les infrastructures et services et faire face au défi lié au manque de compétences et de capacités techniques en vue de prendre en charge les questions complexes telles que les risques de variabilité climatique. De plus, les instruments de planification, tels que la planification foncière qui peut influencer le caractère urbain-rural, restent sous le contrôle du Gouvernement central. Utiliser les Leçons Apprise pour Assister la Prise de Conscience 11. Principes directeurs : Cadre de Hyogo pour l’action. On a adopté le Cadre de Hyogo pour l‘Action comme principe directeur pour élaborer les recommandations issues de cette présente étude. Le Cadre de Hyogo est un plan pour la mise en œuvre de la gestion des risques de catastrophes pour la décennie 2005-2015, adopté par les Etats Membres des Nations Unies. Il met en exergue (i) le besoin d‘une approche plus proactive pour informer, motiver et impliquer les populations dans tous les aspects de la réduction des risques de catastrophes au sein de leurs communautés locales mêmes et (ii) la rareté des ressources budgétaires allouées aux objectifs de réduction des risques comparée au potentiel significatif pour mieux exploiter les ressources existantes et les pratiques établies pour une réduction plus efficace des risques de catastrophes. Suivis par ces principes, les recommandations issues de cette étude comprennent aussi bien des mesures qui améliorent la prise de conscience des risques de catastrophe qu‘une franche évaluation des ressources et des capacités institutionnelles pour la gestion et la prévention des catastrophes dans la région métropolitaine de Dakar (voir le tableau ci-dessous). 12. Informer, motiver et impliquer les populations au sein de leurs communautés. La première recommandation de cette étude pilote est de développer une campagne générale de 5 sensibilisation et de prise de conscience – ce qui a déjà commencé avec le processus de validation et de dissémination des résultats de l‘étude. Les agences et communautés locales devraient jouer un rôle clé dans les pratiques de gestion des catastrophes et développer la demande pour un aménagement des terres et une réponse aux catastrophes améliorés. A leur tour, les agences et communautés locales renforcées peuvent jouer un rôle clé dans l‘identification des zones et structures menacées par les risques, suivre et évaluer la mise en œuvre des mesures proposées. 13. Renforcer les capacités et la coordination institutionnelles locales. L‘étude révèle aussi des faiblesses en termes de capacités, responsabilités et coordination entre les différentes agences elles-mêmes et entre elles et les autres niveaux d‘administration. Ce sont là des questions qui méritent un examen futur et des discussions entre les acteurs pertinents. Cette étude se limite à mettre en lumière quelques unes des capacités institutionnelles et questions de coordination identifiées. Elle suggère quelques unes qui devraient faire l‘objet d‘une attention particulière, comme l‘identification et l‘habilitation d‘une institution championne dans la gestion des risques de catastrophe et de la prévention à l‘échelle métropolitaine, le développement d‘une base de données sur les périls et la formation des cadres des agences locales pour l‘utiliser efficacement. 14. Réformes Politiques et investissements pour une résilience et une préparation améliorées à l’échelle locale. Au-delà des principaux résultats et recommandations de cette étude, les acteurs de Dakar ont besoin de penser aux politiques substantielles et aux mesures d‘investissements qui devraient être considérées en permanence. Enfin, on aura besoin de réformes politiques qui influencent le comportement promouvant une meilleure gestion du risque et d‘investissements qui renforcent la résilience à l‘échelle locale, pour améliorer la situation de Dakar et de ses zones d‘expansions périurbaines. Les conclusions de cette étude suggèrent l‘importance de se concentrer sur un meilleur aménagement urbain et une gestion urbaine plus efficiente et sur les infrastructures et la dernière partie du tableau ci-dessous résume les mesures qu‘il est possible de considérer. Toutefois, cette étude ne fait pas de recommandations spécifiques dans ces zones, parce ce que cela nécessiterait une analyse plus détaillée. La sélection des choix viables devrait aussi essentiellement dépendre de la consultation des acteurs. Piste d’engagement Plan d’action Campagne globale de  Organiser des activités de dissémination des sensibilisation (déjà initié dans le connaissances et de l‘information à l‘échelle locale, contexte de cette étude) en ciblant les agences publiques et les communautés locales, sur la gravité des périls naturels et des impacts du changement climatique sur leurs propres vies, avec un accent particulier sur les comportements que les populations peuvent contrôler et améliorer.  Organiser une collaboration et des activités conjointes avec diverses agences locales, des institutions universitaires et de recherche et des organisations à but non lucratif (ONG) pour poursuivre ces campagnes de sensibilisation. 6 Renforcement des capacités  Identifier un champion institutionnel viable et institutionnelles locales et de la reconnu à l‘échelle métropolitaine. coordination entre les agences  Initier des discussions au plus haut niveau politique pour une coordination et un renforcement institutionnels et en ce qui concerne les réformes :  Focus initial: (a) développement d‘un système d‘avertissement et de réponse rapide, en accordant une attention particulière aux zones périurbaines faiblement pourvues en services de base et (b) amélioration de l‘organisation et des capacités locales pour renforcer le zonage et les réglementations urbains afin de réduire la vulnérabilité aux périls naturels, avec une attention particulière aux zones périurbaines à croissance rapide et peu pourvus en services de base.  Focus à moyen terme: (a) dotations adéquates des agences clés en ressources; (b) réformes politiques et (c) réallocation des dépense et investissements publics à la prévention et mitigation des risques de catastrophes. (Voir ci-après)  Développer une base de données spatiales pour la gestion locale des catastrophes dans la région métropolitaine de Dakar, et assurer un large accès et une formation du personnel des agences locales  Promouvoir un engagement et une participation des communautés locales aux mesures de prévention des catastrophes. Réformes politiques et  Améliorer l‘aménagement et la gestion urbaine investissement locale: (a) amélioration du droit de propriété foncière et renforcement, avec une attention particulière aux zones périurbaines; et (b) développement consultatif du plan de développement de la métropole, y compris l‘identification des points chauds de catastrophes et couloirs d‘expansion, et les plans d‘acquisition des terres potentielles pour appuyer les couloirs de croissance urbaine.  Renforcer les ressources de base pour les autorités locales, y compris à travers la proposition de meilleures taxes qui tirent avantage des plans d‘aménagement et développement de couloirs.  Investir dans les infrastructures résistantes au climat 7 et aux catastrophes et dans la rente de maisons : réajustement des infrastructures et maisons existantes dans les zones exposées ; amélioration de l‘aménagement des infrastructures et suivi de la qualité des investissements. La réplication de l’étude pilote 15. Cette étude était destinée à être une étude pilote pour tester de nouvelles méthodologies et voir comment l‘approche pourrait être rehaussée en cas de réplication. L‘intérêt de la réplication de l‘approche existe aussi bien pour d‘autres villes africaines que pour des villes asiatiques. L‘étude pilote peut aussi être la base pour le développement d‘un index de vulnérabilité de la ville qui peut être appliqué à un grand nombre de villes. En cas de réplication de cette étude, il est proposé que les améliorations suivantes soient prises en compte:  La considération d‘une série plus étendue de périls naturels, au-delà des trois qui sont considérés dans cette étude.  Procéder à une définition plus consistante des zones périurbaines.  Une analyse meilleure et plus détaillée des impacts économiques des périls.  Une discussion plus détaillée de la méthodologie pour l‘attribution des densités de population, considérant si possible différentes relations entre la densité des constructions et la densité de la population, selon que la zone soit formelle ou informelle.  Des informations additionnelles (par couches) sur les infrastructures importantes (routes, électricité, assainissement).  Utilisation de sources de données SIG plus détaillées, comme celles prises par les cadastres, pour alimenter de manière plus détaillée, l‘analyse économique et démographique sus suggérée. 16. Les prolongements de la présente étude pilote peuvent conduire à un léger accroissement du coût de réalisation de l‘étude, au moins lors des premières réplications. 8 1. Introduction 17. La métropole (ou région) de Dakar représente moins de 1% du territoire national, mais elle abrite 25% de la population totale du pays et 50% de sa population urbaine. Dakar a été un carrefour puisqu‘elle a été la capitale de l‘Afrique Occidentale Française (AOF) ; sa position stratégique a été déterminante dans son leadership culturel et politique. De plus, ce leadership économique, culturel et politique a été associé à des atouts militaires et touristiques du fait d‘un contexte géographique favorable. 18. La région métropolitaine de Dakar est devenue une métropole tentaculaire, une conurbation qui s'est développée très rapidement et de façon anarchique. Cette évolution s‘effectue sous l‘effet combiné du dynamisme de la croissance naturelle de sa population, de son rôle de principal carrefour économique et de zone d‘accueil de migrants. Avec cette concentration excessive de la population dans un espace réduit, l‘agglomération dakaroise est une véritable ―fourmilière humaine‖. L‘urbanisation effrénée de la région demeure incontrôlée, ce qui cause d‘énormes problèmes en termes de satisfaction des besoins essentiels en logement, en foncier (disponibilité des terres), de mobilité, de cadre de vie et de pauvreté urbaine. 19. La structure urbaine est marquée par un déséquilibre spatial et une incohérence du tissu urbain du fait du mauvais découpage spatial et de l‘absence d‘une réelle planification stratégique à l‘échelle régionale. Les investissements urbains consentis par l‘Etat en faveur de la région se sont le plus souvent limités (et continuent de se limiter) à la seule ville de Dakar, qui concentre l‘essentiel des activités, au détriment de la banlieue, bassin d‘emplois et ville dortoir, qui regroupe plus de la moitié de la population métropolitaine. Cette disparité sociale et infrastructurelle renforce le flux migratoire entre Dakar, sa banlieue et son proche hinterland, ce qui contribue la dégradation de l‘environnement et du cadre de vie. 20. L‘habitat et le foncier restent un problème préoccupant de gouvernance au plan de l‘accès et de la disponibilité. Il est devenu de plus en plus difficile de répondre à la demande en constante augmentation pour ce type de biens dans le périmètre urbain dans un contexte d‘inflation et de spéculation foncière. Par conséquent, l‘extension de la région vers la banlieue s‘est accélérée créant de nouveaux problèmes, notamment ceux liés aux droits et à la gestion de la propriété : la propriété est souvent floue ou non-certifiée dans les zones périurbaines. Comme le souligne le Rapport 2009 sur le Développement Mondial : Restructuration de la Géographie Economique (World Bank, 2008a), il faut des marchés fonciers opérationnels pour faciliter les mouvements de populations vers les opportunités économiques ainsi que l‘évolution des modes d‘utilisation de la terre des faibles valeurs aux valeurs élevées ou, plus important encore, l‘allocation des terres à des usages plus efficients. 21. L‘organisation administrative et territoriale actuelle de la métropole dakaroise est complexe avec l‘imbrication de plusieurs formes de gouvernance (Région, Départements, Arrondissements, Communes, Communautés rurales). Au niveau supérieur, on trouve la Région qui est dirigée par un Gouverneur (nommé), ensuite le « Département » dirigé par un Préfet (nommé). Au niveau local, il y a trois types d‘unités administratives et territoriales distinctes : « l‘Arrondissement » sous l‘autorité du Sous-préfet (nommé), les « Communes » dirigées par les Maires (élus) et les « Communautés rurales » dirigées par les Présidents de Communautés rurales (élus). 22. Cette ambiguïté et cette complexité institutionnelle génèrent une fragmentation des politiques locales et des conflits de pouvoirs entre différents échelons (administratif et institutionnel). De plus, le poids des administrations nationales et régionales peut souvent 9 saper l‘action des autorités locales et des services publics décentralisés. Avec les réformes sur la décentralisation, les autorités administratives et les services publics déconcentrés sont en réelle perte de vitesse. Les rapports entre les collectivités locales de Dakar et l‘administration se heurtent à des interprétations tendancieuses entre l‘Autonomie, l‘Assistance et la Tutelle. L‘agencisation à outrance pour conduire les grands travaux de l‘Etat ou les projets d‘envergure, contribue à complexifier la structure de l‘Etat, tant elles accaparent des pans entiers de missions traditionnellement dévolues aux départements ministériels et à leur administration. 23. La région métropolitaine de Dakar est caractérisée par un manque de concertation entre les services de l‘administration, entre l‘administration et les collectivités locales, entre les collectivités elles-mêmes. Les populations, la société civile et le secteur privé participent peu à la gestion urbaine. 24. Depuis les années 60, Dakar a été un carrefour culturel et politique et a accueilli beaucoup de migrants issus de l‘exode rural. Des images satellite récentes montrent l‘expansion contiguë de zones urbanisées au cours des décennies avec une large proportion de la croissance urbaine qui se produit dans les zones périurbaines (banlieues). Au fur et à mesure que la métropole dakaroise fait face à une croissance rapide, elle est confrontée à une vulnérabilité accrue aux risques naturels et aux risques liés aux changements climatiques. 25. A cette conjonction de facteurs politiques et démographiques, s‘ajoutent les risques naturels auxquels est confrontée la métropole dakaroise et qui compliquent réellement la situation en termes de garantie de moyens d‘existence sûrs et de promotion d‘une économie productive. Pour relever ces défis et gérer une urbanisation rapide dans des zones exposées à des risques naturels ou susceptibles de subir les impacts des changements climatiques, il faut améliorer de façon significative les connaissances et la capacité de réponse des autorités locales. 26. L‘Equipe de Développement Spatial et Local de la Banque Mondiale (FEU, SDN) et la Facilité Mondiale pour la Prévention des Risques et le Relèvement (GFDRR), en collaboration avec des collègues du Bureau de la Banque Mondiale au Sénégal et l‘Institut Africain de Gestion Urbaine (IAGU) ont initié une étude pilote novatrice. Les principaux objectifs de cette étude sont de deux ordres : 27. Premièrement elle développe une nouvelle méthodologie générique combinant les analyses spatiale et institutionnelle à des coûts raisonnables, qui pourrait servir de canevas standard pour l‘évaluation, prêt à être répliqué à d‘autres villes et pays. Ceci bénéficiera aux praticiens de la gestion globale des catastrophes et aux communautés. 28. Deuxièmement, cela fournit des plans d‘actions pour Dakar, Sénégal, en vue de relever les pratiques de gestion des catastrophes. Nous visons à mettre à disposition un cadre stratégique dans une perspective bottom-up et de sensibilisation, plutôt qu‘une liste d‘orientations top-down et de recommandations de gestion à l‘échelle micro. Nous croyons que ce dernier est contreproductif, non durable, et incompatible avec nos principes directeurs qui sont : informer, motiver et impliquer les gens dans tous les aspects de la réduction des risques de catastrophes au sein de leurs propres communautés. Cet élément bénéficiera directement non seulement aux communautés locales de la région métropolitaine de Dakar, mais au gouvernement sénégalais en général. 29. A cet effet, l‘étude (i) élabore des outils d‘analyse de pointe pour évaluer de façon spatiale les périls naturels et les risques liés aux changements climatiques et (ii) aborde les lacunes essentielles des collectivités locales en termes de connaissances et de capacités dans la gestion de l‘expansion périurbaine rapide dans des zones susceptibles d‘être confrontées à 10 une vulnérabilité aux périls naturels, sans oublier les risques liés à la variabilité climatique. Trois séries d‘activités sont mises en œuvre successivement. Activité 1 : Analyse Spatiale des Risques Naturels et des risques liés aux Changements Climatiques et Caractérisation des Points Chauds dans les Expansions Périurbaines de Dakar (Sénégal) 30. L‘Activité 1 élabore une méthodologie pour la production de cartes des périls et points de vulnérabilité de la région métropolitaine de Dakar. Trois types de périls ont été sélectionnés pour procéder à une analyse spatiale détaillée : Inondations (inondation des dépressions à l‘intérieur des terres), Erosion côtière et Montée du niveau de la mer. La survenue d‘inondations dans la région métropolitaine de Dakar a connu une hausse ces dernières années pour des raisons climatiques et anthropogéniques et constitue une menace importante, notamment pour les nouveaux quartiers installés sur des terrains inadaptés situés en contrebas. L‘érosion côtière a été prise en compte dans l‘analyse détaillée, en tant que processus plus graduel, mais très dangereux, avec des scénarios de montée des eaux marines. 31. Des images satellites prises à différentes périodes (1988, 1999 et 2008) et des informations sur les risques provenant de diverses sources ont été collectées, avant de les traiter par un SIG et de les intégrer pour la production de la carte thématique. Ces cartes comprennent les modes d‘utilisation des sols, la géologie, l‘hydrologie et la cartographie des risques naturels simples ou multiples (inondations, érosion côtière et scénarios de montée du niveau de la mer). L‘analyse spatiale combine toutes ces informations et donne les profils de risques naturels de la région de Dakar. Les concepts et méthodes suivent les approches scientifiques et méthodes les plus connues. Activité 2 : Caractérisation des Points Chauds et Evaluation des Capacités Institutionnelles au niveau local 32. L‘Activité 2 consiste à la réalisation d‘une enquête de terrain pour la caractérisation des points chauds dans quatre départements de la région métropolitaine de Dakar : Dakar, Pikine, Guédiawaye et Rufisque ; elle identifie les corrélations entre la structure de gouvernance, les caractéristiques urbain/rural, les risques climatiques et la préparation aux changements climatiques. L‘étude s‘intéresse également à la capacité institutionnelle au niveau local. L‘activité combine les résultats d‘enquête et évalue les lacunes en termes de capacité de prévention et de mitigation des collectivités locales par rapport aux risques particuliers auxquels ils sont confrontés au fur et à mesure que leur territoire s‘étend au-delà de leurs juridictions actuelles. Activité 3: Plans d’action pour relever les pratiques de gestion des risques naturels et des risques liés aux changements climatiques à Dakar (Sénégal) 33. L‘Activité 3 propose les Plans d‘action de Dakar pour relever les pratiques de gestion des risques naturels et des risques liés aux changements climatiques. Les consignes et plans d‘action sont basés sur les résultats des Activités 1 et 2 et sur les consensus internationaux sur les exercices de meilleures pratiques. 34. Le principe directeur est « une approche plus proactive pour informer, motiver et impliquer les populations au sein de leurs communautés mêmes » comme le stipule le Cadre d‘Action 2005-2015 de Hyogo. Les agences et communautés locales devraient jouer un rôle 11 clé dans les pratiques de gestion des catastrophes et être renforcées proportionnellement pour relever les pratiques de gestion des catastrophes. Ce renforcement des capacités doit s‘effectuer de quatre manières.  D‘abord, les agences et communautés locales devraient être mieux informées. Il est fortement recommandé d‘élaborer une base de données spatiales pour la gestion des catastrophes et la sensibilisation au niveau local.  Ensuite, il faudrait allouer plus de ressources et d‘appui administratif aux agences et communautés locales (de la part des autorités régionales et nationales) pour mettre en œuvre et appliquer efficacement les réglementations de l‘utilisation des terres visant la réduction des catastrophes.  Troisièmement, la gestion des catastrophes dans les zones d‘expansion périurbaines qui sont souvent négligées sur les plans politique et économique, doit être prise en charge dans une perspective durable de développement local.  Quatrièmement, les activités de sensibilisation de l‘opinion publique sur les risques naturels et les risques liés aux changements climatiques sont le déclencheur clé d‘une gestion plus durable et plus inclusive des catastrophes. 12 2. Les catastrophes naturelles à Dakar (Sénégal) 35. Les inondations constituent une des menaces les plus sérieuses pour Dakar et elles sont devenues une réalité fréquente et durable ces dernières années. Les causes sous-jacentes sont complexes et comprennent non seulement l‘augmentation récente de la pluviométrie mais aussi particulièrement tout le processus socioéconomique d‘une explosion urbaine incontrôlée. Les conséquences sont désastreuses « trois mois après que 183 000 personnes ont été victimes d‘inondations sévères résultant des pluies torrentielles, de nombreuses habitations et écoles sont encore dans les eaux ».2 36. De plus, le Sénégal est l‘un des pays qui souffrent le plus de l‘érosion côtière. « Les courants balayent le sable de la côte de Rufisque et le déposent plus au sud. La plage est en train de se creuser doucement et la côte recule. Abdoulaye Ndiaye, un vieux pêcheur qui offre ses services en tant que guide, insiste sur le fait que plus de cent mètres séparaient la mer d‘une maison dont les ruines sont actuellement en train d‘être avalées par les vagues. »3 37. Le domaine privé maritime est assailli dans de petites poches à travers la ville de Dakar : construction d‘hôtels, d‘immeubles sur la corniche qui frôlent presque le rebord du front de côte restant à la merci d‘éventuels éboulements et de possibles raz de marée. Les causes de l‘érosion côtière sont très variables et peuvent être naturelles ou d‘origine anthropique. Mais le réchauffement de l‘atmosphère engendré par les gaz à effet de serre augmenterait les taux d‘élévation du niveau marin. L‘érosion côtière peut donc être qualifiée comme un phénomène qui va s‘aggraver les années à venir. Des études réalisées sur les impacts des changements climatiques sur les zones côtières sénégalaises (Dennis et al. 1995 ; Niang-Diop et al. in press) ont montré que ces taux d‘élévation du niveau marin pourraient conduire à des inondations des zones côtières basses et une salinisation accrue des sols et des eaux de surface et souterraines. 38. Au niveau de la Presqu‘île du Cap Vert, l‘érosion côtière se manifeste aussi bien sur les plages sableuses que sur les côtes rocheuses à falaises. Les principales zones d‘érosion identifiées sont les secteurs de Cambérène – Yoff, les corniches ouest et est de Dakar et la Baie de Hann. Il faut cependant signaler le cas de la carrière de Mbeubeuss qui présente des signes inquiétants d‘érosion. L‘érosion côtière est particulièrement sensible dans la zone de Rufisque – Bargny. Elle se manifeste par le rétrécissement de la plage de Rufisque, en particulier le long du centre ville et se traduit dans les secteurs de Mérina et Thiawlène, par des bâtiments en surplomb et une rue largement décapée.4 39. Le secteur rocheux de la tête de la presqu‘île du Cap-Vert est une zone instable. Sur la base de l‘observation du versant des Madeleines, Fall et al (1996) ont proposé des taux variant entre 0,8 et 1,4 m par an pour les falaises constituées de limons de l‘Hôpital mais allant jusqu‘à 4 m par an au niveau des tufs volcaniques de la plage Pasteur. Pour l‘ensemble des corniches est et ouest, Diop, (2000) indique de 1980 à 1997 des taux de recul du littoral, compris entre 0,45 et 2,7 m par an, le secteur le plus affecté étant celui de la Pointe des Madeleines, au niveau de la plage de Rebeuss. 40. Ainsi, les images ci-dessous ne sont que de petits aperçus de l‘ampleur des risques qui menacent et affectent la région métropolitaine de Dakar. La carte des inondations (Figure 1) donne une idée de l‘ampleur des inondations. Les inondations et l‘érosion côtière sont toutes 2 http://www.planuk.org/wherewework/westafrica/senegal/floodsindakar/. 3 http://portal.unesco.org/en/ev.php- URL_ID=30499&URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html 4 Rapport sur l‘état de l‘environnement au Sénégal. Edition 2005. Centre de Suivi Ecologique. 13 dues en grande partie au comportement humain et sont aggravées par les changements climatiques. Figure 4: Les inondations et l’érosion côtière menacent la vie et les ressources de Dakar Upper left: A desperate impression of the recent flood http://www.solarpanel.co.za/global- warming.htm Upper right: September 2008 in Dakar http://wow.gm/africa/senegal/dakar/article/200 8/9/10/senegal-flooding-spreads-as-rains- continue Lower left: Senegal: Coastal Zones at the Mercy of the Waves http://portal.unesco.org/en/ev.php- URL_ID=30499&URL_DO=DO_PRINTPAG E&URL_SECTION=201.html Encadré 1 : Aperçu des risques naturels et des risques de catastrophes à Dakar Aperçu (Source: http://ww2.unhabitat.org/programmes/uef/cities/summary/dakar.htm5 Dakar, la capitale politique et économique du Sénégal, a une population de plus de 1,8 million d‘habitants; ainsi, elle concentre 22% de la population nationale sur 0.1% de sa superficie. La région métropolitaine jouit d‘un climat côtier modéré. Elle est localisée dans une péninsule qui peut être divisée en trois zones : a) une partie est formées de coulées volcaniques, de sable et d‘un large plateau; b) une région centrale formées de dunes et de dépressions; et c) une partie ouest de collines et plateaux ondulés. 5 ONU-Habitat (pas de date): Identification des thématiques géographique et environnementales à travers la Consultation. http://ww2.unhabitat.org/programmes/uef/cities/summary/dakar.htm 14 Economie (Source: http://ww2.unhabitat.org/programmes/uef/cities/summary/dakar.htm Sur le plan économique, Dakar génère 68% du PIB du Sénégal et sa main d‘œuvre compte pour 66% de la masse salariale nationale. 80% des industries du pays sont localisées dans la région métropolitaine. En termes d‘utilisation des ressources, Dakar consomme ¾ des conduites d‘eau et 40% du charbon de bois du Sénégal. Le taux de chômage est de 30% et 40% de la population active est employée dans le secteur informel. On estime qu‘environ 13% de la population vit en-dessous du seuil de pauvreté national. Les Etablissements (Source: http://ww2.unhabitat.org/programmes/uef/cities/summary/dakar.htm Sur le plan spatial, le développement urbain est caractérisé par une prépondérance des établissements informels avec un accès limité et un transport défectueux, des infrastructures et services inadéquats. Deux ménages nouvellement installés dans la région métropolitaine sur trois sont en-dessous de la norme. Les établissements non planifiés ont rendu difficile l‘accès et la proximité et ont mis une pression additionnelle sur le réseau de transport existant. Les quartiers aux faibles revenues ont tendance à être les plus desservies, par exemple, au centre-ville, 61% des ménages ont des conduites d‘eau, mais ce nombre baisse à 16% dans la zone pauvre de Rufisque. Les Périls (Source: http://ww2.unhabitat.org/programmes/uef/cities/summary/dakar.htm Les problèmes de santé environnementale - paludisme, maladies gastro-intestinales et infections des voies respiratoires supérieures sont prévalents dans les zones pauvres de Dakar et sont liés à un mauvais système d‘assainissement et de gestion des déchets. La pollution de l‘eau – la nappe aquifère la plus importante de Dakar est proche de la surface, ce qui la rend vulnérable aux systèmes d‘assainissement au fonctionnement défectueux et aux autres eaux usées domestiques. Le risque de contamination bactériologique est plus élevé pour ceux qui puisent les eaux aquifères des puits non réglementaires. Risques Naturels – la ville est exposée à des risques naturels rares et constants. Les inondations, pourtant peu fréquentes, peuvent être dévastatrices. La dernière inondation importante a affecté 10 000 familles ; on estime que la prochaine inondation majeure va causer près de 9 millions $ de dégâts. Les dégâts issus de l‘érosion côtière constituent un risque plus constant. Les risques Industriels – les citoyens de Dakar ont connu une série d‘accidents industriels fatals. Ceux-ci sont liés au manque de sécurité dans les lieux de travail, à la proximité entre les activités industrielles et les zones de résidence, au faible niveau d‘information publique et à la non application des mesures de sécurité et autres règles. Développement climatiques récents et application pour Dakar (Source: http://findarticles.com/p/articles/mi_go2454/is_/ai_n29342505 ) Le Sénégal bénéficie d‘un climat soudano-guinéen et donc de conditions écologiques plus favorables dans la partie sud de son territoire. En outre, le climat tempéré du littoral Atlantique a joué un rôle important dans l‘établissement de ses principales villes. 15 Les déséquilibres qui en ont résulté, entre le nord et le sud, l‘est et l‘ouest, à la fois sur le plan éco-géographique et en rapport avec le potentiel économique, influencent de manière significative la mobilité interne de la population. Reflétant ces facteurs, la population actuelle du Sénégal qui fait presque 11 millions d‘habitants est très inégalement répartie sur la superficie totale du pays qui est de 196 722 km². Les conditions climatiques changeantes ont stimulé cette mobilité et contribué à renforcer le rôle de l‘urbanisation. Certes, comme beaucoup de nations oust africaines, particulièrement celles de la région sahélienne, le Sénégal a expérimenté un bouleversement total de ses normes climatiques depuis le milieu des années 1960, quand une longue période (1950-67) de surplus de pluies a causé la croissance rapide de la population totale et une augmentation de la densité de la population rurale. Jean Leborgne montre les trios périodes distinctes de déficit de pluies (1970-3, 1976-7, 1983-4) en ponctuant la longue période de sécheresse dans la région sahélienne entre 1970 et 1990. Le climat du Sénégal est régulé par une saison pluvieuse de 3-4 mois et une saison sèche de 8-9 mois, et le monde naturel a révélé une vulnérabilité extrême aux variations climatiques (Michel 1990). Du fait que l‘économie sénégalaise est basée principalement sur l‘agriculture (arachides, mil, sorgho, riz, coton, manioc, canne à sucre et niébé), la sécheresse chronique des années 1970 a eu un effet traumatisant. La crise du moteur de l‘économie qu‘est l‘agriculture a inspire une migration massive vers les villes et de plus en plus vers les pays étrangers. La capitale Dakar a été la principale destination de l’exode rural et le site principal d‘observation des plus sérieux problèmes causés par ces migrations et l‘urbanisation accélérée. Le développement de Dakar s‘est lui-même manifesté par une expansion spatiale rapide, résultant d‘un dynamisme démographique intrinsèque (croissance naturelle) et des flux migratoires des régions de l‘intérieur (immigration nette). L‘agglomération de Dakar, avec une population actuellement estimée à quelques 4 millions, ainsi constitue le plus important endroit de socialisation et d‘invention de la société sénégalaise. Comme résultat de migrations internes persistantes, la population du Sénégal était déjà à plus de 48% urbaine en 2001, l‘un des niveaux d‘urbanisation les plus élevés d‘Afrique Subsaharienne. Plus de 76% population urbaine vivait dans des zones classées comme bidonvilles, laquelle croissait de plus de 4% par an (ONU-HABITAT 2006, 188). La dégradation des conditions de l’écosystème marin à travers le changement climatique et d‘autres facteurs a laissé les pêcheurs sénégalais, particulièrement les plus jeunes, sans ressources et les a ainsi conduits vers un mouvement d‘émigration massive vers l‘Espagne, au moyen de pirogues traditionnelles, comme le relatent régulièrement les bulletins d‘informations internationaux. A travers ce phénomène dramatique, on voit des milliers d‘immigrants à la recherche d‘une vie meilleure, entreprendre à partir des côtes sénégalaises, des voyages suicidaires. (Texte ajouté par l‘auteur de cette étude) 16 Encadré 2 : Risques naturels dans la région métropolitaine de Dakar Type et Information, cartes et données fournies par Références Caractéristiques des diverses sources Périls Inondations Article scientifique sur les relations entre Mbow, C., l‘étendue urbaine et l‘inondation dans la banlieue Diop, A., - Occurrence de Yeumbeul. Analyse profonde des causes Diaw, A.T., locale dans les naturelles, humaines et externes des inondations. Niang, dépressions (2008)6 ―le facteur le plus important est le facteur humain - Les facteurs avec la mauvais aménagement des terres et humains sont des l‘occupation des dépressions‖. facteurs d‘inondation très importants Article scientifique sur les problèmes associés Lo, P.G., - Augmentation aux inondations à Dakar, dans la partie oust du Diop, M.B.7 récente due à Sénégal: influence du cadre géologique sur la l‘augmentation des gestion de la ville precipitations ―L‘augmentation des inondations dans certains - Inondation quartiers et la dégradation environnementale qui étroitement liée au s‘opère d‘année en année, sont étroitement liées cadre géologique de au cadre géologique de la zone, notamment les la zone processus topographique et géomorphologique. Ces facteurs sont tellement importants que les décideurs doivent entièrement en tenir compte dans tout nouveau projet de développement‖. ―La dernière inondation la plus grave a affecté ONU-Habitat8 10000 familles; on estime que la prochaine inondation la plus grave ossasionnera près de 9 millions $ de dégâts‖ Carte des inondations de l‘Afrique de l‘Ouest du ReliefWeb9 30 Septembre 2008 6 Mbow, C., Diop, A., Diaw, A.T., Niang (2008): Urban sprawl development and flooding at Yeumbeul suburb (Dakar-Senegal). African Journal of Environmental Science and Technology Vol. 2 (4), pp. 075-088 http://www.academicjournals.org/AJEST/PDF/pdf%202008/April/Mbow%20et%20al.pdf 7 Lo, P.G., Diop, M.B. (2000): Problems associated with flooding in Dakar, western Senegal: influence of geological setting and town management. Bull. Eng. Geol. Env. 58, p 145-149. 8 UN-Habitat (no date given): Identifying Geographic and Thematic Environmental Issues through Consultation. http://ww2.unhabitat.org/programmes/uef/cities/summary/dakar.htm 9 ReliefWeb: Floods in Western Africa (as of 30 Sep 2008). http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900SID/LPAA-7JZBJQ?OpenDocument&rc=1&cc=sen 17 Type et Information, cartes et données fournies par Références Caractéristiques des diverses sources Périls Août-Septembre 2005 Observatoire des Les pluies les plus fortes à Dakar en deux Inondations décennies. Les plus affectées étaient les villes de de Pikine et Guédiawaye, hors de Dakar. Les pires Dartmouth10 inondations en 20 ans dans les banlieues sénégalaises. "Les reconstructions nécessaires après les inondations coûteront quelques 45 milliards francs CFA" Inondations annoncées pour Dakar: 2008, 2007 Base de (2003, 2002, 2000) données de GLIDE sur les Catastrophes11 ―Des milliers de personnes ont été affectées par SENEGAL: les inondations dans plus de 40 localités à Flooding travers le Sénégal, incluant 21 situées dans la spreads as banlieue de Dakar, d‘après le service national des rains sapeurs pompiers. AFP a annoncé au moins une continue12 noyade‖. ―Les localités près de Dakar touchées comprennent Pikine, Guédiawaye, Thiaroye et Diamaguène, selon Mayé Konate, porte parole de l‘Association Nationale des Sapeurs Pompiers ‖. Mais Youcef Ait Chellouche, Coordonnateur de la gestion des catastrophes à IFRC, avertit en disant que les problèmes ne font que commencer. ―Nous devons nous tenir prêts pour des épidémies potentielles – comme le choléra – se déclareront quand l‘eau commencera à se retirer. Nous suivons étroitement la situation.‖ ―Les inondations ont déjà aggravé une épidémie de choléra à Dakar en 2005, qui a finalement infecté plus de 23 000 personnes‖. 10 Dartmouth Flood Observatory, Global Active Archive of Large Flood Events. http://www.dartmouth.edu/%7Efloods/Archives/2008.xml 11 GLIDE Disaster Data Base, http://www.glidenumber.net/glide/public/search/search.jsp 12 SENEGAL: Flooding spreads as rains continue. http://wow.gm/africa/senegal/dakar/article/2008/9/10/senegal-flooding-spreads-as-rains-continue 18 Type et Information, cartes et données fournies par Références Caractéristiques des diverses sources Périls ―Les deux villes de Guédiawaye et Pikine sont SENEGAL: toutes les deux situées dans des zones humides Des milliers côtières. La localité de Wakhinane Nimzatt (qui de personnes signifie « creuse et bois » en wolof) est la plus déplacées de touchée. leurs maisons de Dakar13 ―Les constructions sur les zones humides exacerbent la situation des inondation ‖, a dit Sysall. ―Ces terres humides sont non aedificandi.‖ L‘exode rural vers Dakar a grandement contribué au problème des inondations, puisque les nouveaux arrivants construisent leurs maisons illégalement, mais le gouvernement planifie de prendre des mesures plus fermes. Erosion Côtière ―L‘analyse des résultats montre que les Fall, M., glissements de terrain sont influencés par les Azzam, R., - Processus propriétés géotechniques du sol, le climat, la Noubactep, permanent situation hydrogéologique et l‘érosion par les C.14 - Taux de recul vagues‖. de la falaise jusqu‘à ―Il a été démontré que les falaises de tufs ont 2m par an reculé de 10 à 60 m entre 1953 et 1981. Ce qui - Les facteurs concorde avec les piètres propriétés Humains contribuent, géotechniques des tus volcaniques. Le recul des par exemple, via falaises de glaise durant cette période est de 10 à l‘extraction de sables 20 m. Les falaises de basalte montrent le plus faible recul à cause de leur dureté ‖. ―Le village est confronté à un sérieux problème UNESCO- d‘érosion côtière; le mur extérieur des maisons Bureau de des pêcheurs a déjà été détruit par la mer et les Dakar15 maisons ont ainsi été abandonnées par leurs habitants. L‘aide de spécialistes en dynamiques/processus côtiers est un besoin urgent ‖. 13 SENEGAL: Thousands displaced from their Dakar homes. http://wow.gm/africa/senegal/dakar/article/2008/10/7/senegal-thousands-displaced-from-their-dakar-homes 14 Fall, M., Azzam, R., Noubactep, C. (2006): A multi-method approach to study the stability of natural slopes and landslide susceptibility mapping. Engineering Geology 82 241– 263. http://cat.inist.fr/?aModele=afficheN&cpsidt=17446593 15 UNESCO-Dakar Office: Socio-cultural survey of the Yoff coastal community, Senegal: conserving biological and cultural diversity. http://www.unesco.org/csi/act/dakar/projec4e.htm 19 Type et Information, cartes et données fournies par Références Caractéristiques des diverses sources Périls ―Comme beaucoup d‘autres villes côtières Sane, M., d‘Afrique Occidentale, Dakar est confrontée à Yamagishi, des périls côtiers sérieux. Le plus grave parmi ces H.16 périls est l‘érosion côtière‖. ―L‘effet de la nature se fait ressentir suivant deux modes : lorsque les houles sont puissantes et constants et l‘action des raz de marée durant les saisons où la mer est agitée. La contribution des êtres humains se fait au travers d‘un effet cumulatif de la mauvaise planification urbaine et du phénomène de surpopulation. ―Cette concentration de population a conduit à un boom de la construction, et donc, à l‘extraction exagérée de sables de plage et des dunes ‖. Sécheresse Les sécheresses sont un phénomène Mbow, C., météorologique commun dans la zone sahélienne Diop, A., - Périls majeur et sont causées par les changements récurrents et Diaw, A.T., de la zone, à l‘échelle importants de la circulation globale générale. Niang, continentale. Elles peuvent être aggravées par le changement (2008)17 - La sécheresse climatique, ou la variabilité climatique peut plus est un conducteur tard augmenter avec le changement climatique. indirect pour les Les sécheresses font diminuer les productions autres périls sévères agricoles et ont conduit ces dernières décennies (par exemple les aux formidables migrations de populations vers inondations) dans la Dakar et d‘autres zones urbaines. Ainsi, les région métropolitaine sécheresses mènent indirectement aux problèmes de Dakar. et périls que connaît la région métropolitaine de Dakar. Tremblements de Le potentiel de tremblement de terre est faible à Munich Re, terre Dakar, selon la base de données Nathan de Nathan18 Munich Re, cependant il n‘est pas totalement absent. 16 Sane, M., Yamagishi, H. (2004): Coastal Erosion in Dakar, Western Senegal, Journal of the Japan Society of Engineering Geology, Vol. 44; No. 6; p. 360-366. http://sciencelinks.jp/j- east/article/200407/000020040704A0134339.php (abstract) 17 Mbow, C., Diop, A., Diaw, A.T., Niang (2008): Urban sprawl development and flooding at Yeumbeul suburb (Dakar-Senegal). African Journal of Environmental Science and Technology Vol. 2 (4), pp. 075-088 http://www.academicjournals.org/AJEST/PDF/pdf%202008/April/Mbow%20et%20al.pdf 18 NATHAN Data Base by Munich Re, http://mrnathan.munichre.com/ 20 Type et Information, cartes et données fournies par Références Caractéristiques des diverses sources Périls Tornade Il y a une probabilité moyenne de tornades selon Munich Re, Munich Re, sur une échelle de 4 points de faible Nathan à moyen, à élevé et très élevé. Tempêtes de grêle La probabilité de tempêtes de grêle est faible (de Munich Re, faible-moyen-élevé) selon Munich Re. Nathan 41. Sur le plan environnemental, malgré les efforts fournis, on assiste à une pollution plus importante des baies, notamment à Hann. L‘autre préoccupation environnementale majeure reste la pollution de l‘air due au transport public avec la vétusté du parc et aux rejets de certaines usines comme les cimenteries. La colonisation progressive et la dégradation des Niayes et d‘autres zones écologiques sensibles risquent d‘être l‘une des pires catastrophes écologiques19. Enfin, l‘on ne peut parler des problèmes environnementaux à Dakar sans pour autant évoquer la problématique de la décharge de Mbeubeuss, véritable bombe à retardement ceinturée par des établissements et des exploitations agricoles. 19 Les « Niayes » sont des dépressions situées entre les dunes de sables parallèles. La “Grande Niaye� est localisée entre Dakar et Pikine. La nappe phréatique est affleurante (localisée sous la couche superficielle de sable). 21 3. Cadre conceptuel du péril, du risque et de la vulnérabilité 3.1 Définitions 42. Il y a un grand nombre de définition du péril, du risque et de la vulnérabilité et des termes connexes, comme listés par Thywissen (2006). Les définitions et compréhensions de ces termes reflètent l‘attitude vis à vis des causes sous-jacentes et des facteurs de risque et, en même temps influencent les concepts et stratégies de gestion des catastrophes. Comme l‘indique Thywissen, il y a eu un glissement de la conception des catastrophes comme des évènements extrêmes causés par des forces naturelles à une conception qui voit en eux les manifestations de problèmes de développement (humain) non résolus. Les périls 43. Parmi les définitions de « périls », on retrouve souvent celle de la Stratégie Internationale de Réduction des Catastrophes des Nations Unies (UN/ISDR) dans la littérature et c‘est celle que nous prenons comme définition standard : « Un évènement physique, une activité humaine ou un phénomène potentiellement destructeur et qui pourrait causer des pertes de vies ou des blessures, des dégâts sur les biens, des troubles économiques et sociaux ou une dégradation de l‘environnement. Le péril peut comprendre des conditions latentes susceptibles de représenter des menaces futures et qui peuvent avoir diverses origines : naturelles (géologiques, hydrométéorologiques et biologiques) ou qui sont suscitées par des processus humains (dégradation de l‘environnement et risques technologiques). Les périls peuvent être simples, séquentiels ou combinés dans leurs origines et dans leurs effets. Chaque péril est caractérisé par son emplacement, son intensité, sa fréquence et sa probabilité. » (UN/ISDR, 2004). 44. Cette étude est limitée aux Périls Naturels. Néanmoins, leur évaluation inclut l‘étude des facteurs anthropogéniques car ils peuvent aggraver les facteurs naturels et, dans certains cas même, transformer les situations à risque en catastrophes réelles. Ceci s‘applique par exemple aux inondations de Dakar. Dans d‘autres cas, les facteurs anthropogéniques causent des évènements naturels extrêmes qui autrement ne se seraient pas manifestés et seraient restés des évènements potentiellement dangereux. Péril en opposition à Evènement, Catastrophe et Risque 45. Si les Périls ont été, et peuvent être, définis différemment dans des contextes différents, il faudrait souligner que le terme Péril doit être différencié d’Evènement, de Catastrophe et de Risque. En résumé, on peut dire que les Périls ne sont pas des évènements, mais uniquement des évènements potentiellement dévastateurs alors que la Catastrophe est l‘impact d‘un péril qui s‘est matérialisé en évènement sur une communauté, les biens appartenant aux humains et/ou des ressources naturelles. 46. Selon une définition du PNUD, le Risque est « la probabilité de conséquences néfastes ou des prévisions de pertes en vies humaines, de dommages corporels, de troubles à la propriété, aux moyens d‘existence et à l‘activité économique (ou de dégâts sur l‘environnement) résultant d‘interactions entre des périls naturels ou causés par les humains et des conditions vulnérables. Le risque est défini de façon conventionnelle par l‘équation (PNUD, 2004): Risque = Péril × Vulnérabilité. 23 47. L‘autre concept qui est largement appliqué dans la recherche sur les catastrophes est la conception du risque comme ayant trois composantes : le Péril, l‘Exposition et la Vulnérabilité (Schneiderbauer & Ehrlich in Birkmann 2006) qui est illustré par le Triangle de Risque de Crichton (1999). Figure 5: Triangle de Risque, Crichton 1999 48. Le concept de risque présenté à la Figure 5 est basé sur la séparation de l‘impact des évènements à risque, en exposition et vulnérabilité. 49. L‘Exposition fait référence à la quantité d‘éléments exposés : « les éléments à risque, un inventaire des personnes ou artéfacts exposés à un risque ». (PNUD, 2004). On peut ajouter les biens naturels/environnementaux à la liste des éléments potentiellement exposés, même si ceux-ci sont plus difficiles, voire souvent impossibles, à quantifier. 50. La Vulnérabilité renvoie « aux conditions déterminées par les facteurs ou processus physiques, sociaux, économiques et environnementaux qui augmentent la sensibilité d‘une communauté aux impacts des périls » (UN/ISDR, 2004). 51. Si nombre de définitions de la vulnérabilité intègrent ou comparent l‘exposition et la vulnérabilité (cf. Thywissen 2006), les auteurs de la présente étude croient que la séparation des deux définitions est absolument justifiée. Dans la définition susmentionnée, l‘exposition peut être mesurée ou estimée par des études comme celle-ci ou par des approches similaires. D‘autre part, la Vulnérabilité est une propriété complexe et souvent intangible sous plusieurs angles, qui ne peut être mesurée directement et qui peut à peine être quantifiée en termes absolus. Cependant, le recul de la vulnérabilité (et l‘augmentation des capacités de résilience et d‘endurance) s‘est déplacé dans le champ des stratégies de gestion des catastrophes et pris le dessus sur la prévention ou la réduction des catastrophes qui est essentiellement technique. Dans ce contexte, l‘élaboration d‘Indicateurs de Vulnérabilité a toute son importance. 52. La Figure 3 montre une troisième conception du risque. Ici, on prend explicitement une perspective à plus long terme en ajoutant la résilience d‘un système aux facteurs qui déterminent la taille du risque. 24 Figure 6: Le Risque comme une Fonction du Péril, de la Vulnérabilité, de l’Exposition et de la Résilience20 53. Pour comprendre la logique qui sous-tend ce concept, faisons une courte digression sur des termes comme Capacité à faire face et Résilienc,e à la suite de Thywissen (2006) qui aligne tous ces termes ayant trait aux catastrophes, dans leurs multiples définitions, en une synthèse logique et cohérente. Selon Thywissen :  La Capacité à faire face englobe les stratégies et mesures qui agissent directement sur les dégâts au cours de l‘évènement en réduisant ou en contenant l‘impact ou en apportant un soulagement efficient, ainsi que les stratégies d‘adaptation qui modifient les comportements ou activités afin de circonscrire ou d‘éviter des effets dévastateurs.  La Résilience, c‘est tout cela, plus la capacité à rester fonctionnel durant un évènement et à s‘en remettre complètement. La résilience inclut donc la capacité à faire face, mais en même temps, elle va au-delà. 54. Thywissen (2006, p.38) indique que « si l‘ampleur des dégâts ou du dommage est également définie par la durée des effets indésirables et par leurs répercussions sur la pauvreté des populations, l‘économie ou le niveau de conscience, la vulnérabilité doit donc inclure la capacité à faire face et la résilience ». Analogie pour illustrer le concept de risque 55. Prenons l‘analogie suivante pour mieux comprendre : Cent personnes sont exposées à la même bactérie (Péril) pendant la même période – disons dans le compartiment d‘un train. L‘exposition de ces cent personnes est ainsi identique. Et pourtant, ces personnes peuvent ne pas avoir le même niveau d‘infection par cette bactérie ; certaines personnes restent en bonne santé alors que d‘autres peuvent avoir des infections selon leur degré de sensibilité individuelle (ou de Vulnérabilité). De plus, certaines des personnes infectées peuvent rester malades pendant deux semaines, d‘autres pendant seulement trois jours selon leur Résilience. 56. Cependant, la Vulnérabilité peut dans certains cas dépendre du degré d‘exposition. (Cela peut être le cas dans l‘analogie ci-dessus si les personnes qui sont dans le compartiment sont exposées à la bactérie pendant une durée extrêmement longue, de telle sorte que presque personne ne puisse résister). De surcroît, la Vulnérabilité et la Résilience sont liées et dépendent en partie des mêmes facteurs, mais au total elles comprennent aussi beaucoup de facteurs différents. 20 Thywissen (2006) 25 3.2 Les Facteurs de Risques et les Sources d’Information Connexes 57. Selon la définition ci-dessus, un profil exhaustif du risque pour une région spécifique et sur une période donnée inclurait les éléments listés au Tableau 1. Dans le cas présent, ce ne sont pas tous les éléments qui sont requis et seule une partie de ces informations peut être obtenue dans le cadre de cette étude. Les éléments respectifs sont surlignés en jaune. Le Tableau 1 illustre ainsi la relation entre une évaluation plus exhaustive du Risque et les éléments fournis dans cette étude. Tableau 1: Composantes et Facteurs de RISQUE et Sources d’Information Connexes et Résultats de l’Evaluation Composantes du Facteurs des Sources d’Information Information Risque et Composantes du (exemples à titre Résultante (type Définitions utilisées Risque indicatif) générique, dans cette étude exemples) Péril Lieu Carte des facteurs de Différenciation périls simples (ex. spatiale des facteurs Un évènement DEM, géologie, de périls simples et physique, une imperméabilisation du multiples activité humaine ou sol un phénomène potentiellement Intensité Superposition de Répartition spatiale dévastateur et qui facteurs de périls de l‘intensité peut causer des simples et multiples relative des périls pertes de vie ou des dommages corporels, Fréquence Ex. Données Statistiques, des dommages aux climatiques, bases de Evaluations biens, des troubles données sur les sociaux et catastrophes. économiques ou une dégradation de Probabilité Séries de données à Relation dommages- l’environnement long-terme, Evaluations fréquence, (UN/ISDR, 2004) scientifiques, Suivi des Période de retour de tendances actuelles Vulnérabilité Facteurs et Ex. données climatiques Statistiques, Cartes, processus pour montrer les Evaluations Les conditions physiques conditions climatiques déterminées par des défavorables récurrentes processus ou ou les conditions facteurs physiques, climatiques en sociaux, détérioration et leurs environnementaux et conséquences qui augmentent la 26 Composantes du Facteurs des Sources d’Information Information Risque et Composantes du (exemples à titre Résultante (type Définitions utilisées Risque indicatif) générique, dans cette étude exemples) sensibilité d’une Facteurs et Données sociales ; par Cartes statistiques, communauté aux processus sociaux ex. Education. Evolution Evaluations. Ex. impacts des périls démographique Carte des (UN/ISDR, 2004) expansions urbaines récentes Facteurs et Ex. données sur les Statistiques, Cartes, processus revenus individuels, Evaluations économiques situation financière du secteur privé, tendances économiques défavorables Facteurs et Ex. cartes d‘éléments Ex. Cartes des récifs processus très sensibles, habitats de corail, statistiques environnementaux etc. Suivi de la sur les ressources dégradation de l‘habitat sensibles au climat Exposition Personnes Cartes de l‘utilisation Répartition des exposées des terres, données de zones résidentielles Eléments à risque ; recensement et de la population un inventaire des personnes, artéfacts Biens exposés Cartes de l‘utilisation Répartition des et ressources des terres zones résidentielles environnementales et des autres zones qui sont exposés aux urbanisées périls. (UNDP, 2004) Moyens Cartes de l‘utilisation Répartition des d‘existence des terres activités agricoles, « ressources exposés industrielles, environnementales » commerciales, etc. ajout de l‘auteur Environnement Cartes de la couverture Types de couverture exposé des terres des terres Résilience Aide directe Information sur Evaluations, l‘assistance externe et statistiques Inclut la capacité à l‘aide requise et fournie faire face et la par le biais des capacité à rester organisations fonctionnel au cours humanitaires au cours d’un évènement et à des évènements ou après récupérer totalement 27 Composantes du Facteurs des Sources d’Information Information Risque et Composantes du (exemples à titre Résultante (type Définitions utilisées Risque indicatif) générique, dans cette étude exemples) après celui-ci Stratégies Revue de l‘évolution Ex. Cartes des zones Selon Thywissen d‘adaptation qui politique, des mesures dangereuses pour (2006) modifient le éducatives, des l‘aménagement des comportement informations sur les terres et qui doivent conditions techniques, être évitées sociales et économiques et leur évolution, etc. Mesures de Information sur les Ex. Cartes qui Prévention mesures prévues et montrent les concrètes en voie de barrages, des mise en œuvre égouts, des ouvrages de protections contre l‘érosion, bâtiments à l‘épreuve des périls, etc. Capacité à rester Suivi et documentation Descriptions, fonctionnel lors de la reconstruction, des évaluations, cartes d‘un évènement et mesures de protection, de ces mesures, à récupérer de prévention et d‘alerte séries temporelles intégralement précoce et des facteurs des données ensuite socioéconomiques socioéconomiques couvrant la période avant et après l‘évènement Note : Les parties surlignées en jaune sont prises en compte dans la présente étude. 3.3 Types de périls 58. Les périls sont souvent regroupés en trois principales catégories selon leurs causes (Schneiderbauer & Ehrlich in Birkmann (ed.) 2006):  naturelles,  technologiques, et  anthropogéniques ou sociales. 59. Il peut être difficile d‘attribuer une cause à un péril, car les périls peuvent avoir des causes intimement liées et un péril est souvent induit par un autre. 60. Le Tableau 2 donne un aperçu des périls naturels et des types de périls naturels ou anthropogéniques. 94 % des décès liés aux catastrophes naturelles dans le monde entre 1980 et 2000 ont été causés par quatre types d‘évènements dangereux (cyclone tropicaux, 28 tremblements de terre, inondations et sécheresses (PNUD, 2004). Nombre de ces prétendus périls naturels ont également des causes anthropogéniques ou ont pu être causées par des facteurs humains. Seuls quelques périls sont purement naturels. Tableau 2: Types de Périls Naturels, Causes Anthropogéniques possibles et Liens avec les autres Périls Périls naturels ou Types de Facteurs ou déclencheurs Principaux liens combinant causes Périls anthropogéniques avec d’autres naturelles et possibles périls anthropogéniques Périls géologiques Tremblements Tsunamis, incendies de terre Eruptions Glissements de volcaniques terrains Glissements de Déstabilisation du sol terrains et résultant de la coulées de boue déforestation, de techniques agricoles ou d‘activités de loisir Affaissements Extraction excessive d‘eau Inondations ou d‘autres substances Erosion côtière Extraction de sable ou Inondations d‘autres matières Périls Hydrologiques Inondations Imperméabilisation du sol, Epidémies, famine notamment par une urbanisation rapide, Contamination de canaux, Régulation des cours d‘eau Avalanches de Activités techniques ou neige et de récréatives glace Déforestation Tsunami Peut être dû à un tremblement de terre Ondes de Augmentation possible Inondations, érosion tempêtes avec les changements côtière climatiques 29 Périls naturels ou Types de Facteurs ou déclencheurs Principaux liens combinant causes Périls anthropogéniques avec d’autres naturelles et possibles périls anthropogéniques Périls Sécheresse La dégradation du sol Famine Atmosphériques météorologique associée à des conditions Erosion consécutive météorologiques sèches sévère des sols peut causer des sécheresses édaphiques Cyclone Augmentation possible Inondations tropical avec les changements climatiques Ouragans Augmentation possible avec les changements climatiques Tempêtes de Augmentation possible grêle avec les changements climatiques Vague de Augmentation possible chaleurs avec les changements climatiques Périls liés aux feux Négligence, incendies de brousse volontaires devenant incontrôlables, actes criminels Périls liés à la Epidémies Manque d‘éducation biosphère Mauvaise gestion de l‘assainissement et des déchets Famine Causes socio-économiques Peut causer ou et naturelles complexes et susciter des actions principalement liées à la humaines qui, à leur pauvreté en plus des tour, augment la conditions naturelles et des probabilité de périls conflits armés supplémentaires 3.4 Périls et Changements climatiques 61. « Les industries, sociétés et territoires les plus vulnérables sont généralement ceux qui sont situés sur les plaines côtières ou proches des cours d‘eau, dont les économies sont très liées à des ressources qui dépendent des aléas climatiques et ceux qui se trouvent dans 30 des zones susceptibles de faire face à des évènements climatiques extrêmes, notamment dans des zones où se produit une urbanisation rapide. » (IPCC, 2007). Cette déclaration contenue dans le 4ème Rapport d‘Evaluation de l‘IPCC s‘applique parfaitement à la région métropolitaine de Dakar. Les périls naturels ne peuvent être étudiés séparément du changement climatique et de sa variabilité. Il est de notoriété publique que le nombre et l‘ampleur des catastrophes naturelles a augmenté au cours des dernières décennies. 62. Le changement climatique est lié aux périls naturels de plusieurs façons. Dans ce contexte, il est important de considérer cette zone dans une perspective spatiale plus vaste. Si la montée du niveau de la mer est la menace liée au changement climatique la plus directe et la plus importante pour les villes côtières situées en contrebas, les conditions climatiques en détérioration autour de ces villes vont augmenter les migrations vers les villes et accélérer ainsi une urbanisation déjà rapide. La croissance urbaine mal gérée aggrave ou même provoque des évènements liés aux périls naturels, aussi l‘expansion urbaine a tendance à survenir dans des zones périurbaines sujettes aux périls qui attirent les populations pauvres à cause des coûts abordables des terres. En même temps le changement climatique et sa variabilité affaiblissent les capacités de résilience de ces villes. 31 4. Analyse spatiale 4.1 Aperçu et Définition des Zones Périurbaines 63. Cette section vise à donner une base conceptuelle et méthodologique pour la production de cartes des périls et points de vulnérabilité de Dakar (Sénégal). Si tous les types de périls naturels qui concernent la zone ont été pris en compte, nous avons choisi les périls suivants pour procéder à une analyse spatiale détaillée : Inondations (inondation de dépressions), Erosion côtière et Montée du niveau de la mer. Nous n‘avons pas pris en compte les subsidences locales sur la durée. La survenue d‘inondations dans la région métropolitaine de Dakar a connu une hausse ces dernières années pour des raisons climatiques et anthropogéniques et constitue une menace importante, notamment pour les nouveaux quartiers installés sur des terrains inadaptés situés en contrebas. L‘érosion côtière a été prise en compte dans l‘analyse détaillée, en tant que processus plus graduel, mais très dangereux, avec des scénarios de montée des eaux marines. 64. Nous décrivons en détails comment ont été générées toutes les données requises pour les cartes. Celles-ci comprennent l‘utilisation des sols à trois périodes différentes (1988, 1999 et 2008), des couches de données basées sur des Modèles Numériques d‘Elévation (MNE), l‘hydrologie, la géologie, les cartes des périls simples (inondations, érosion côtière et scenarii de montée du niveau de la mer) et cartes des périls multiples comprenant les trois périls étudiés. 65. L‗Analyse Spatiale combine les résultats de la cartographie des périls avec les cartes des populations, les données sur le prix des terres et les informations sur la couverture des terres pour en tirer l‘exposition de ces éléments aux périls. Il y a une phase intermédiaire importante qui consiste à éclater les données provenant des recensements ; on affine les données en les répartissant sur des cases de 250 mètres sur la base des densités d‘habitations obtenues à partir des données fournies par les satellites. 66. L‘envergure de l‘analyse spatiale est régionale, un niveau de détails qui est pertinent pour la prise de conscience et l‘engagement institutionnel proposé ici. Les prolongements de cette analyse pilote peuvent inclure (a) l‘examen d‘autres périls naturels; (b) une évaluation plus approfondie des impacts économiques des périls, prenant en compte les dégâts directs et indirects et (c) une analyse additionnelle plus détaillée des données fournies par les systèmes d‘information géographiques (SIG), cadastre et la réalité du terrain, pour vérifier de manière détaillée les risques auxquels font face les populations et les zones construites dans les vastes espaces considérés ici comme à risques. 33 Encadré 3 : Justification du choix de certains périls naturels spécifiques Selon les données historiques disponibles pour la Région métropolitaine de Dakar et ses environs (cf. chapitre précédent), les inondations, l‘érosion côtière et la sécheresse ont été identifiés comme les périls naturels les plus fréquents, les plus répandus et les plus significatifs. Si les inondations et l‘érosion côtière constituent des risques directs pour le développement urbain de Dakar, le risque naturel de sécheresse doit être pris en compte dans une perspective géographique plus large. Au Sénégal, la sécheresse est, selon la littérature, un moteur des migrations vers Dakar, mais ne peut être considéré comme un risque direct pour l‘urbanisation au sein de la région métropolitaine de Dakar. La montée du niveau de la mer a été choisie car c‘est le risque lié aux changements climatiques le plus pertinent pour la ville côtière qu‘est Dakar. Zone d’étude 67. La zone qui nous intéresse s‘étend sur une superficie d‘environ 582 km2. Elle est matérialisée sur la carte et l‘image satellite qui suivent : Figure 7: La zone de la Métropole Dakaroise couvrant les Départements de Dakar, Guédiawaye, Pikine et Rufisque21 21 Sources: (2008) Africa's Urbanization for Development: Understanding Africa's Urban Challenges and Opportunities Built-up area in 2008 (white line), as observed from aerial photography—Authors‘ manual analysis. Administrative area (blue line)—maplibrary.com. ground imagery—GoogleEarth & embedded sources. 34 Zones périurbaines 68. Il n‘y a pas de consensus sur une définition des zones périurbaines (à la périphérie urbaine). Les zones périurbaines ont été définies de façon qualitative, par exemple comme une zone de transition dans le mode d‘occupation des sols, se trouvant entre une zone urbaine totalement construite et les banlieues d‘une ville centrale (Pryor, 1968). On peut également parler d‘une zone de transition entre des terres totalement urbanisées dans une ville et des zones à usage essentiellement agricole (Rakodi, 1998) ou une zone soumise à l‘expansion urbaine à la périphérie des villes et une zone urbaine fragile sur le plan environnemental, qui est instable et impropre pour l‘occupation (Banque Mondiale, 2007). Buxton et al. (2006) ont pris en compte la proximité avec les zones métropolitaines principales et leurs structures et formes physiques, notamment les types d‘utilisation du sol. 69. En outre, il y a eu des tentatives de définir les zones périurbaines de façon quantitative; par exemple en termes de territoire contigu à un lieu central et ayant une densité d‘au moins 1 000 personnes au km2 (Bureau de Recensement des Etats-Unis)22. Cependant, il y a un consensus sur le fait que les zones périurbaines ne peuvent être définies de façon uniforme par une mesure uniquement. Comme le note Webster (2002), les zones (périurbaines) urbanisées s‘étendent parfois jusqu‘à 150 km de la ville centrale, voire, dans le cas des villes chinoises, jusqu‘à 300 km. 70. Cette étude adopte une définition éclectique qui combine des informations locales qualitatives et quantitatives et qui prend en considération le savoir-faire des experts locaux. Les communes de la région de Dakar sont subdivisées en trois catégories : (i) les zones urbaines, comprenant le Département de Dakar et quatre communes urbaines (Rufisque, Bargny, Sébikotane et Diamniadio) et trois communes d‘arrondissement (Rufisque Ouest, Rufisque Nord et Rufisque Est) dans le Département de Rufisque, qui sont en général des zones avec de fortes activités industrielles et économiques ; (ii) les zones rurales avec deux communes rurales du Département de Rufisque, à savoir Sangalkam et Yène et (iii) les zones 22 Bureau de Recensement des Etats Unis 1995 à: http://www.census.gov/population/censusdata/urdef.txt. 35 périurbaines qui se trouvent entre ces autres types de zones et qui comprennent une utilisation mixte des terres et des densités relativement plus faibles (Figure 5).23 Figure 8: Classification des zones urbaines, périurbaines et rurales dans la région métropolitaine de Dakar Quelques remarques sur les limites de l’étude 71. On peut voir que cette étude procède à une compilation et à une analyse spatiale de nombreuses composantes des risques de périls (ou de catastrophes), notamment concernant la répartition spatiale et l‘interaction des principaux facteurs de risques. D‘autre part, l‘étude est limitée sur les aspects suivants : compte tenu des données disponibles, on ne peut estimer que la répartition spatiale des périls potentiels relatifs. La relation absolue dommages- fréquence et les probabilités ainsi que leurs différenciations spatiales ne peuvent être déduites. Ainsi, on ne peut pas par exemple déterminer les niveaux absolus d‘inondation et leurs probabilités et il n‘est pas possible dans le cadre d‘une étude à distance de déduire des chiffres réels sur l‘érosion côtière. De même, les zones d‘inondation prévues, en relation avec le niveau supposé de montée de la mer selon les scenarii, ne sont que le résultat de 23 De manière spécifique, les zones urbaines comprennent les Communes d‘Arrondissement de Biscuiterie, Cambérène, Dieuppeul-Derklé, Fann-Point E-Amitié, Gorée, Grand Yoff, Grand-Dakar, Gueule Tapée-Fass- Colobane, Hann-Bel Air, HLM, Médina, Mermoz-Sacré Cœur, Ngor, Ouakam, Parcelles Assainies, Patte d'Oie, Plateau, Sicap Liberté et Yoff (le Département de Dakar); les communes de Rufisque, Bargny, Sébikotane et Diamniadio, les communes d‘arrondissement de Rufisque Est, Rufisque Nord et Rufisque Ouest (le Département de Rufisque). Les zones Rurales sont composées par les Communautés Rurales de Sangalkam et Yène (le Département de Rufisque). Enfin, les zones Périurbaines couvrent les Communes d‘Arrondissement de Golf Sud, Ndiarème Limoulaye, Sam Notaire et Wakhinane Nimzatt (le Département de Guédiawaye); ceux de Dalifort, Diamaguène Sicap Mbao, Djidah-Thiaroye Kaw, Guinaw Rail Nord, Guinaw Rail Sud, Keur Massar, Malika, Mbao, Pikine Est, Pikine Nord, Pikine Ouest, Thiaroye Gare, Thiaroye Sur Mer, Tivaouane Diaksao, Yeumbeul Nord, et Yeumbeul Sud (le Département de Pikine). 36 suppositions simplificatrices (les seules possibles dans le cadre d‘une telle étude) et cela ne signifie aucunement que la zone inondée sera de cette superficie. 72. Pour ce qui est de la vulnérabilité et de l‘exposition, c‘est surtout les informations liées aux expositions que l‘on peut déduire. Comme nous l‘argumentons ci dessous, la vulnérabilité ne peut pas être mesurée directement ; on ne peut que la déduire à l‘aide d‘indicateurs. Dans le cadre de cette étude, nous tirons les indicateurs spatiaux de la vulnérabilité des points chauds d‘exposition en partant de l‘hypothèse que les concentrations extrêmes d‘exposition vont conduire localement à une vulnérabilité accrue. 73. Enfin, dans le cadre de cette étude, aucune information sur les mesures de protection et de prévention pouvant être prises ou prévues par les autorités locales n‘est connue et prise en compte. 4.2 La production de cartes 74. La description de la production de cartes abordée dans ce chapitre comprend les cartes suivantes :  Utilisation des sols et changement dans l‘utilisation des sols sur deux périodes (1988-1999 et 1999-2008)  Cartes des facteurs de risques simples  Cartes des potentiels de risques simples  Cartes des potentiels de risques multiples. 75. Le Tableau 3 donne un aperçu de ces cartes et des données utilisées, les méthodes, le contenu et les références pour la production. Tableau 3 : Aperçu des cartes produites Type de carte Données Approche Contenu Références inclues Cartes des Modes d’Utilisation du sol et des Changements dans les Modes d’Utilisation du sol Utilisation du Données Co- Utilisation Légende sol et fournies par enregistrement actuelle du sol CORINE Changements satellite optique des images (détaillée) modifiée dans le mode Interprétation (2008) et (utilisation des d‘utilisation du Visuelle Changements sols) sol d‘Images dans les modes Analyse des d‘utilisation du Changements sol 1999 – 2008 Vérifications et & 1988 – 1999 Validation de la Légendes : 13 et Topologie 7 classes, respectivement Cartes des Périls Simples Modèle Hybride (basé Correction du Correct sur le Programme Numérique sur des bandes MNE basée sur plan ANUDEM par 37 Type de carte Données Approche Contenu Références inclues d‘Elévation X et C) les conditions hydrologique, Michael (MNE) corrigé Mission SRTM de drainage MNE sans Hutchinson24 et adapté (Shuttle Radar imposées; dépression Topography Adaptation du Mission) niveau de la plage à l‘imagerie satellitaire de haute résolution Dérivé du MNE MNE corrigé Technique Pentes en degrés Burrough & : maximale McDonell25 Pente moyenne Dérivé du MNE MNE corrigé Logiciel SIG de Aspect en Logiciel ArcGIS : Aspect pointe degrés: 0° = N, 180° = S Dérivé du MNE MNE corrigé Dérivation de la Modèle de flux Jensen & : Direction des pente la plus sur 8 directions ; Dominingue26 flux raide (ou chute) Direction des parmi huit flux en degrés directions Dérivé du MNE MNE corrigé Flux dérivé Accumulation Jensen & : Accumulation sous forme de des flux Dominingue des flux poids cumulé exprimée sous de toutes les forme de cellules qui nombre de passent par cellules chaque cellule contribuant à la de la pente quantité d‘eau descendante accumulée sur dans le raster de un lieu donné résultats Dérivé du MNE MNE corrigé Zones de Logiciel ARC : Captage GIS Cours d‘eau 24 Hutchinson, M. F. (1993): Development of a continent-wide DEM with applications to terrain and climate analysis. In Environmental Modeling with GIS, ed. M. F. Goodchild et al., 392–399. New York: Oxford University Press. 25 Burrough, P. A., McDonell, R.A. (1998): Principles of Geographical Information Systems (Oxford University Press, New York), p. 190. 26 Jenson S. K., Domingue, J.O. (1988): Extracting Topographic Structure from Digital Elevation Data for Geographic Information System Analysis. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing 54 (11): 1593- 1600. 38 Type de carte Données Approche Contenu Références inclues Géologie Carte détaillée Numérisation et Carte Lo & Diop27; par Lo & Diop fusion des deux géologique avec Centre de Suivi (1:25.000), cartes de 11 unités Ecologique Carte résultats géologiques (CSE, Géologique http://www.cse. 1:200.000 sn/) Falaises Carte Interprétation Cartes contenant Institut rocheuses topographique visuelle de les zones Géographique 1 :50.000 cartes et côtières avec National France (1983) définition des des falaises (IGN, profils rocheuses http://www.ign.f respectifs r/) Imperméabilisat Carte de Re-codage des Carte binaire ion du sol l‘utilisation des cartes comprenant des terres en 2008 surfaces dérivée dans imperméabilisée cette étude s et des surfaces qui ne le sont pas Profils Carte Interprétation Cartes contenant Institut Hydrologiques Topographique visuelle de les Terres Géographique (sans cours 1 :50.000 cartes et humides / National France d‘eau (1983) définition des Etangs; (IGN, permanents) profils Temporairement http://www.ign.f respectifs inondé; r/) Canaux d‘eau temporaires Etendues d‘eau Carte Interprétation Carte Institut permanentes topographique visuelle de comprenant : Géographique 1 :50.000 cartes et Etendues d‘eau National France (1983) définition des permanentes ; (IGN, Données de profils Canaux d‘eau http://www.ign.f satellite à haute respectifs, permanents r/) résolution, 2008 fusion des profils des deux sources Cartes des Périls Simples possibles Carte des Dérivés du Re- Carte des Lo & Diop; inondations MNE ; classification possibilités Mbow et al.28 potentielles Carte de toutes les relatives géologique ; couches de d‘inondation : Carte de données de la Cinq niveaux, 27 Lo, P.G., Diop, M.B. (2000): Problems associated with flooding in Dakar, western Senegal: influence of geological setting and town management. Bull. Eng. Geol. Env. 58, p 145-149. 28 Mbow, C., Diop, A., Diaw, A.T., Niang, .. (2008): Urban sprawl development and flooding at Yeumbeul suburb (Dakar-Senegal). African Journal of Environmental Science and Technology Vol. 2 (4), pp. 075-088 http://www.academicjournals.org/AJEST/PDF/pdf%202008/April/Mbow%20et%20al.pdf. 39 Type de carte Données Approche Contenu Références inclues l‘imperméabilis carte en du risque zéro ation des sols utilisant des au niveau de Profils échelles de 5 risque le plus Hydrologiques points et des élevé + les fusions étendues d‘eau additionnelles permanentes Possibilités Carte Re- Carte de Fall et al.29 d‘érosion géologique ; classification l‘érosion côtière côtière Aspect de la de toutes les relative : Cinq côte qui fait couches de niveaux, du face à l‘impact données de la risque zéro au prédominant du carte en niveau de risque courant ; utilisant des le plus élevé Pente de la côte échelles de 5 points et des fusions additionnelles Possibilités MNE Analyse de Carte des zones Poulter & d‘inondation connectivité inondées selon Halpin30 côtière pour deux différents scenarii de scenarii de montée du montée du niveau de la niveau de la mer mer Cartes des Périls Multiples possibles Possibilités de Potentiel relatif Re- Carte montrant Khatsu & périls multiples d‘inondations classification le potentiel de v.Westen31 Potentiel relatif de toutes les périls naturels à d‘érosion couches de Dakar côtière données de la Potentiel relatif carte et fusion d‘inondation côtière 4.2.1 Cartographie de l’utilisation du sol 76. Ces cartes de base devraient comprendre les zones urbaines et les communes rurales, montrer les zones urbanisées et les zones non urbanisées et mettre en exergue les zones et directions d‘expansion urbaine rapide observées selon la comparaison des données sur les séries temporelles. 29 M.Fall, R.azzam,C.Noubactep. 2006. A multi-method approach to study the stability of natural slopes and landslide susceptibility mapping. Engineering Geology 82: 241-263. 30 Poulter, B., Halpin, P.N. (2007): Raster Modelling of Coastal Flooding from Sea-Level Rise. Int. Journal of Geographical Information Science, Vol. 22, No.2, p. 167-182. 31 Khatsu, P., v.Westen, C.J, (2005): Urban multi-hazard risk analysis using GIS and Remote Sensing: A case study from Kohima Town, Nagaland, India, ACRS Proceedings, p9. . http://www.aars-crs.org/acrs/proceeding/ACRS2005/Papers/URM1-2.pdf 40 77. L‘objectif de la « production des cartes » est de générer des cartes multi-temporelles de la région métropolitaine de Dakar basées sur un SIG à partir d‘images satellites montrant les zones urbanisées, la nature des principales infrastructures et les zones d‘urbanisation rapide ainsi que les zones non urbanisées telles que les zones agricoles et les forêts. Le projet devrait produire des informations comparables pour contribuer au diagnostic concernant les extensions urbaines et l‘expansion périurbaine de la région métropolitaine de Dakar. Les cartes SIG devraient montrer le statut et le développement de l‘utilisation du sol à trois moments, à savoir 1988, 1999 et 2008. Nous avons pris en compte les dates d‘acquisition au cours des trois dernières décennies pour créer des cartes SIG multi-temporelles. Tableau 4: Images Satellite Multi-temporelles disponibles Date d’Acquisition Capteur Résolution 2008-09-08 / 2007-09- SPOT 5 2.5m 26 1999-11-04 / 1999-11- Landsat ETM 15 m (résolution 11 fusionnée) 1988-03-10 Landsat TM 30m Cartes de base 2008 78. La cartographie a débuté avec les données satellitairs les plus récentes et présentant la résolution spatiale la plus élevée (image 2008 du satellite SPOT avec une résolution de 2,5 m). Les procédures techniques sont basées sur une classification automatisée basée sur les objets afin de détecter des éléments spécifiques de couverture du sol, complétée par un post- traitement sur un SIG et une interprétation et une vérification visuelle des images pour ajouter les classes d‘utilisation du sol qui nécessitent des vérifications et des recherches plus poussées sur l‘écran. Les autres sources d‘identification sont les cartes topographiques scannées et les informations provenant de sources en ligne (cartes sur Internet). 79. La nomenclature actuelle de 13 classes thématiques représente le maximum d‘informations que l‘on puisse, de façon réaliste, tirer des images du satellite SPOT. Pour la cartographie des changements dans l‘utilisation du sol, nous avons utilisé une nomenclature agrégée de l‘utilisation du sol pour permettre une détection fiable et l‘identification des changements à l‘aide des images de Landsat. 41 Figure 9: Carte détaillée de l’utilisation du sol à Dakar, 2008 42 Figure 10: Comparaison de la carte détaillée et de la carte agrégée de l’utilisation du sol en 2008 Classification détaillée de l‘utilisation des sols Classification aggrégée de l‘utilisation des sols 2008 (13 classes) 2008 (7 classes) Quartier central des affaires, usines très denses 80-100% Zones Résidentielles Utilisation mixte, usines denses 50-80% Zones urbaines non résidentielles Quartiers résidentiels, densité des usines faible à moyenne 10-50% Unités de Transport Structures rurales isolées Zones vertes urbaines Zones industrielle / commercial e Forêts Routes (routes goudronnées > 10m largeur) Eaux Rais Zones Agricoles et autres espaces ouverts non urbains Zones Portuaire et Aéroportuaire Sites d’extraction minière Zones vertes urbaines Forêts Eaux Zones Agricoles et autres espaces ouverts non urbains Cartes de base de 1988 et 1999 et changements 80. La cartographie de l'historique d‘utilisation du sol aux dates référence de 1988 et 1999 a été faite en utilisant les images Landsat de résolution inférieure (image fusionnée de 15m pour 1999, image de 30m pour 1988). Parmi les méthodes utilisées, on compte la dérivation automatisée de l‘occupation du sol et l‘interprétation visuelle. Tableau 5: Liste des classes thématiques pour la cartographie des changements dans l’utilisation du sol Classes additionnelles Cartes communes classées d’utilisation du sol 1988, concernant uniquement la 1999 & 2008 carte d’utilisation du sol de 2008 Quartier central des affaires, structures urbaines très Zones urbaines Zones résidentielles denses 80-100% Utilisation mixte, structure urbaine dense 50-80% 43 Classes additionnelles Cartes communes classées d’utilisation du sol 1988, concernant uniquement la 1999 & 2008 carte d’utilisation du sol de 2008 Essentiellement résidentielle, structure urbaine à densité faible à moyenne 10-50% Structures rurales isolées Zones industrielles / commerciales (y compris infrastructures Zones urbaines non d‘approvisionnement en eau, résidentielles barrières maritimes et protections contre les inondations) Sites d‘extraction minière Routes (largeur > 10m) Voies ferrées Unités de transport Zones portuaires & Aéroports Zones vertes urbaines Forêts Eau Zones non urbaines Zones agricoles et autres terres non urbaines 44 Figure 11: Changements dans l’utilisation du sol, 1988, 1999 et 2008 Zones Résidentielles Zones urbaines non résidentielles Unités de Transport Zones vertes urbaines Forêts Eaux Zones Agricoles et autres espaces ouverts non urbains 45 4.2.2 Cartes des périls potentiels Cartes des périls simples potentiels 81. Les cartes des périls simples potentiels visent à fournir les données nécessaires pour une représentation spatiale des périls naturels à Dakar. Puisque les facteurs contribuent également à ces périls, ils sont pris en compte dans cette gamme de cartes (par exemple imperméabilisation des sols). Pour chaque type de péril, nous avons classé les paramètres de risques potentiels selon la littérature scientifique passée en revue en utilisant les connaissances basées sur les meilleures pratiques et les techniques de SIG. Les paramètres d‘entrées de données, l‘analyse spatiale et les résultats sont décrits ci-dessous pour chaque péril naturel. Les cartes des données incorporées figurent également en annexe. 82. Pour faciliter l‘analyse en ce qui concerne la région de Dakar et prendre en compte les différents niveaux de résolution et de précision dans la carte finale, nous avons agrégé les grilles de risques sur des cellules de 250 x 250 mètres grâce à une méthode basée sur le voisinage le plus immédiat. La comparabilité de toutes les cartes de périls potentiels est assurée par un système de classification homogène de chaque carte comme le montre le tableau suivant: Tableau 6: Clé de classification et de diffusion des périls naturels potentiels relatifs à une résolution agrégée (250 mètres) Elevé Modéré Faible Absence de risque Potentiel Relatif d’Inondations (PRI) 83. Pour dériver une carte du potentiel relatif d‘inondation de Dakar, nous avons étudié tous les facteurs qui ont été identifiés dans des études antérieures comme étant des paramètres significatifs et/ou pertinents qui contribuent à l‘inondation par les eaux de pluie et pour lesquelles nous dispositions d‘une couche de données :  Elévation (à partir de MNE absolu, sans dépression)  La Géologie comme indicateur de la perméabilité du sol  Degré d‘imperméabilisation du sol  Pentes de la topographie  Degré d‘accumulation potentielle des flux  Profils hydrologiques  Etendues d‘eau permanentes 46 84. Chaque paramètre a été reclassé en ce qui concerne le potentiel relatif d‘inondation selon les études de Lo et Diop (2000) et Mbow et al. (2008) et des connaissances en meilleures pratiques de nos experts scientifiques. Figure 12: Potentiel relatif d’inondation de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m. Potentiel d’Erosion Côtière (PEC) 85. Pour dériver une carte du potentiel relatif d‘érosion côtière de Dakar, nous avons incorporé tous les facteurs qui ont été identifiés dans des études antérieures comme étant des paramètres significatifs et/ou pertinents qui contribuent à l‘érosion côtière et pour lesquelles les données étaient facilement disponibles et à des résolutions adéquates. Il s‘agit de :  La Géologie comme indicateur de la stabilité de la Côte  L‘aspect de la côte qui fait face à l‘impact de la vague prédominante  La pente de la côte  Les informations sur la direction de l‘impact de la vague prédominante basées sur les données du Radar Satellite qui ont été obtenues par le bais de la base de données de http://www.surfline.com. 86. Chaque paramètre a été reclassé en ce qui concerne le potentiel d‘érosion côtière en se basant sur les études de Fall et al. (2006) et selon les connaissances en meilleures pratiques de nos experts scientifiques. 47 Figure 13: Potentiel relatif d’érosion côtière de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m. Montée du niveau de la mer 87. Il y avait deux hypothèses pour les scenarii : Un niveau moyen de montée de la mer d‘un mètre et un niveau moyen de montée de la mer de 5 m. Ces deux scénarii ne sont pas considérés comme probables dans le court terme, mais le fait de les représenter sur la carte de la ville peut donner une idée aux acteurs et aux décideurs sur l‘ampleur des impacts des changements climatiques extrêmes. La projection de montée du niveau de la mer est basée sur la MNE. 88. On peut s‘attendre à ce que la montée du niveau de la mer cause une érosion côtière et des inondations. Dans cette période, une séquence imprévisible d‘érosion côtière, de mesures de protection et d‘inondations va se produire et elle va varier en fonction de diverses conditions, notamment la topographie, la géologie et les facteurs humains. On ne peut également pas prévoir les facteurs météorologiques tels que la fréquence des orages au cours de cette période de montée du niveau de la mer. 89. En ce qui concerne l‘approche technique, nous avons consulté une étude détaillée de Poulter & Halpin (2007) qui montre la forte variabilité de l‘ampleur des inondations qui en résultent lorsque l‘on utilise des résolutions horizontales de MNE qui varient ; on a émis différentes hypothèses à propos de la connectivité hydrologique. 48 Figure 14: Potentiel d’inondation côtière (de 1 m de hauteur) de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m Figure 15: Potentiel d’inondation côtière (de 5 m de hauteur) de Dakar, agrégé sur des cellules de 250m Carte des potentiels de périls multiples 90. Nous avons fusionné les cartes des périls simples agrégées sur des grilles de 250m dans le but d‘obtenir une carte qui reflète à la fois le type et le potentiel pour les trois types de périls étudiés pour un lieu donné (cellule de 250x250m). Pour y parvenir, nous avons combiné les périls simples et leur potentiel en un nouvel ensemble de périls potentiels incluant les combinaisons possibles de périls multiples, de périls simples (là où un seul type de péril est présent) et les zones sans aucun potentiel de péril. 49 91. Ceci est une approche standard pour les cartes des périls multiples (cf. par exemple, Khatsu & v.Westen) même si l‘on peut appliquer différentes variantes de cette approche. Les trois périls simples  Potentiel Relatif d‘Inondations (PRI)  Potentiel d‘Erosion Côtière (PEC)  Potentiel d‘Inondation Côtière (PIC). 92. Ont été combinés à une carte de périls multiples comprenant à la fois les types de périls et leur potentiel. Cependant, compte tenu de la complexité de la carte, nous n‘avons pas pu conserver tous les degrés originels de potentiels. Par conséquent, nous avons appliqué une agrégation des potentiels de périls aux deux niveaux suivants: 1) Potentiel faible et modéré des périls respectifs (en agrégeant le potentiel faible et le potentiel modéré) 2) Le potentiel élevé des périls respectifs (qui restait le même que sur les cartes des périls simples). 93. Nous avons fait une exception à ce schéma en ce qui concerne le potentiel relatif d‘inondation en tant que risque simple car l‘agrégation des potentiels relatifs d‘inondation faibles et modérés aurait donné une classe agrégée très grande et non différenciée. Pour cette raison, le potentiel modéré et le potentiel faible sont décrits comme des classes individuelles. 94. Il en résulte que les classes de périls listées au Tableau 7 ont été dérivées de la carte des risques multiples. La Figure 13 montre la carte des périls multiples qui en a résulté avec les classes listées au Tableau 7. La Figure 14 montre une autre représentation du potentiel de risques multiples où les périls simples sont juxtaposés plutôt que superposés. 50 Tableau 7: Classes contenues sur la Carte des périls multiples Classes de périls dérivées pour Potentiel de péril originel sur la carte des la carte des périls multiples périls simples (alternatives possibles) Pas de potentiel Aucun potentiel de péril simple PIC/PEC Faibles et Modérés PIC Faible ou Modéré, PEC Faible ou Modéré PIC/PRI Faibles et Modérés PIC Faible ou Modéré, PRI Faible ou Modéré PRI Faible PIC faible, pas de potentiel pour les autres PRI Modéré PRI modéré, pas de potentiel pour les autres PEC Faible et Modéré PEC Faible ou Modéré, pas de potentiel pour les autres PIC Faible et Modéré PIC Faible ou Modéré, par de potentiel pour les autres PIC/PEC Elevés PIC Elevé, PEC Elevé PIC Elevé, PEC modéré ou faible PIC modéré ou faible, PEC Elevé Elevé PIC/PRI PIC Elevé, PRI Elevé CIP Elevé, RFP modéré ou faible CIP modéré ou faible, RFP Elevé PRI Elevé PRI Elevé, pas de potentiel pour les autres PEC Elevé PEC Elevé, pas de potentiel pour les autres PIC Elevé PIC Elevé, pas de potentiel pour les autres 51 Figure 16: Le Potentiel de risques multiples de Dakar, y compris les potentiels relatifs d’inondation, l’Erosion côtière et les Scenarii de Potentiel d’Inondation Côtière 52 Figure 17: Potentiel de risques multiples sur des cartes séparées 53 4.3 Analyse Spatiale 4.3.1 Méthodologie 4.3.1.1 Aperçu 95. L‘objectif de « l‘Analyse spatiale » est d‘obtenir des informations sur la relation spatiale entre les potentiels de périls naturels et les « éléments » exposés, à savoir les populations, l‘utilisation du sol et les biens économiques. Pour ce faire, il fallait procéder à différentes analyses spatiales pour produire des résultats statistiques et des cartes contenant les informations suivantes :  Points chauds et zones de risques potentiels illustrant le type et le degré de vulnérabilité concernant les différentes catégories de risques et les échelles de risques définies plus tôt (Tâche 1).  Zones urbanisées exposées au risque : caractérisation générale de l‘utilisation du sol urbain (c‘est à dire utilisation résidentielle, industrielle, commerciale), y compris le type de vulnérabilité (Tâche 2).  Zones non urbanisées exposées au risque : caractérisation générale de l‘utilisation des terres urbaines, de la topographie, des sols, y compris le type de vulnérabilité (Tâche 3). 96. Comme résultat de la partie théorique de ce projet et de la clarification commune, le terme « exposition » sera utilisé dans ce contexte à la place de « vulnérabilité » et ce pour les raisons suivantes : ce que nous mesurons avec la télédétection et les informations auxiliaires dans le cadre d‘un tel projet, c‘est le type et la quantité d‘éléments qui sont exposés aux évènements dangereux potentiels. Nous ne pouvons tirer des conclusions sur leur vulnérabilité sans information complémentaire. De telles informations incluraient par exemple les capacités institutionnelles à différents niveaux administratifs, l‘état des infrastructures, les revenus et dépenses publiques, les niveaux éducatifs, etc. Ce type ―d‘analyse de la vulnérabilité‖ n‘est cependant pas couvert dans cette étude. 97. Au lieu de cela, nous faisons le lien entre la répartition spatiale des potentiels de périls et différents types et quantités d‘éléments exposés, à savoir les personnes, les prix de la terre et l‘utilisation du sol. La vulnérabilité n‘est ainsi pas dérivée directement ; mais une augmentation relative dans l‘espace de la vulnérabilité est indiquée dans les légendes des cartes comme résultat d‘une concentration d‘éléments exposés et de potentiels de périls (cf. Figure 17). Ceci suit la logique selon laquelle on peut s‘attendre à une vulnérabilité accrue des éléments exposés sur les lieux (points chauds) où se produit la concentration du potentiel de péril et du degré d‘exposition. 98. Les objectifs mentionnés parmi les trois éléments listés ci-dessous ont d‘abord été traduits en une liste de produits de la carte pouvant être tirés sur la base des données disponibles et des résultats produits jusqu‘à présent (Tableau 8). La relation de ces produits de la carte aux tâches originelles listées ci-dessus est indiquée sur le tableau. (Tâche No., Colonne 1). 99. En plus des cartes, nous avons procédé à des analyses statistiques à l‘aide de MS Excel. Nous présentons dans les sections suivantes, la méthodologie et les résultats des statistiques produites et les cartes structurées selon les trois tâches listées ci-dessus. 54 Tableau 8: Liste des cartes produites pour l’Analyse Spatiale T âche Nom de la carte Contenu de la carte Approche No. Exposition sociale et vulnérabilité 1Exposition sociale Nombre de résidents à Désagrégation des données & Vulnérabilité l‘hectare en 2008 au sein des sur la population résidentielle 2008 zones potentiellement sur des grilles de 250m sur la exposées à des risques base des données sur (multiples) sur une échelle l‘occupation des sols et continue. superposition avec les zones à périls multiples. Les données 1Exposition sociale Nombre de résidents à sur la population sont des & Vulnérabilité l‘hectare en 1999 au sein des statistiques à l‘hectare 1999 zones potentiellement exposées à des risques (multiples) sur une échelle continue. 1Exposition sociale Nombre de résidents à & Vulnérabilité l‘hectare en 1988 au sein des 1988 zones potentiellement exposées à des risques (multiples) sur une échelle continue. 1Développement de Développement de la Dérivation du développement la Population & Population 1999 - 2008 en de la population sur une base Vulnérabilité 1999 chiffres absolus sur la base matricielle de 250m et à 2008 d‘une grille de 250 m au sein superposition avec les zones à des zones exposées à des périls multiples périls (multiples) sur une échelle multiple 1Développement de Développement de la Dérivation du développement la Population & Population 1988 - 1999 en de la population sur une base Vulnérabilité 1988 chiffres absolus sur une base matricielle de 250m et à 1999 de grille de 250 m au sein des superposition avec les zones à zones exposées à des périls périls multiples (multiples) sur une échelle multiple Exposition économique et vulnérabilité 1Exposition Prix de la terre en $ / km2 et Les prix des terres sont basés économique & zones exposées à des sur le km2 puis convertis du F Vulnérabilité 2008 potentiels de périls (multiples) CFA au $ US 55 T âche Nom de la carte Contenu de la carte Approche No. Vulnérabilité sociale et économique globale 1Vulnérabilité Prix de la terre et densité de la Selon une classification du sociale et population superposés avec prix des terres et la densité de économique les zones exposées à des population, nous avons globale 2008 potentiels de périls (multiples) élaboré 6 classes combinées pour ces propriétés avant de les superposer avec les zones à périls multiples Zones urbanisées exposées aux périls 2Zones urbanisées Classes d‘utilisation des sols Superposition de classes avec un potentiel bâtis en 2008 et zones ayant d‘utilisation des sols bâtis et de périls un potentiel de périls des zones à périls multiples; (multiples) 2008 (multiples) les zones à périls multiples ne sont décrites que dans les zones urbanisées 2Zones urbanisées Classes d‘utilisation des sols avec un potentiel bâtis en 1999 et zones ayant de périls un potentiel de périls (multiples) 1999 (multiples) 2Zones urbanisées Classes d‘utilisation des sols avec un potentiel bâtis en 1988 et zones ayant de périls un potentiel de périls (multiples) 1988 (multiples) 2Zones industrielles/ Pourcentage des zones Dérivation du pourcentage des commerciales/de industrielles / commerciales / ces zones utilisées sur le plan circulation et de circulation sur des grilles économique sur les grilles de vulnérabilité de 250 m superposées avec 250 m, montrée à côté des des zones de périls multiples zones à périls multiples 2008 Description des zones à périls multiples pour toute la zone Zones non-urbanisées exposées aux périls 3Zones non- Classes d‘utilisation des sols Superposition de classes urbanisées avec un non-bâtis en 2008 et zones d‘utilisation des sols non-bâtis potentiel de périls ayant un potentiel de périls et des zones à périls multiples (multiples) 2008 (multiples), types de sols ainsi que le type de sol; 56 T âche Nom de la carte Contenu de la carte Approche No. les zones à périls multiples ne 3Zones non- Classes d‘utilisation des sols sont décrites que dans les urbanisées avec un non-bâtis en 1999 et zones zones non-urbanisées potentiel de périls ayant un potentiel de périls (multiples) 1999 (multiples), types de sols 3Zones non- Classes d‘utilisation des sols urbanisées avec un non-bâtis en 1988 et zones potentiel de périls ayant un potentiel de périls (multiples) 1988 (multiples), types de sols 4.3.1.2 Production des données enregistrées 100. Pour produire les données de l‘analyse spatiale, nous avons utilisé plusieurs sources de données dont une partie a été produite dans le cadre de ce projet et la partie restante dérivée d‘autres sources. On retrouve une liste des sources de données et des données dérivées pour l‘analyse spatiale au Tableau 9 qui comprend une brève description de la préparation et des méthodes de production des données. Il a été rajouté une description plus détaillée de la désagrégation de la population à la suite du Tableau 9. Tableau 9: Données d’origine, Méthodes de préparation et Données obtenues pour l’Analyse Spatiale Données d’origine Source de données Méthode de Données obtenues préparation/génération pour l’Analyse des données Spatiale Données Générées dans ce Classification Données sur Satellitaires projet automatique des images l‘occupation des fournies par les et correction et affinage sols avec une taille satellites SPOT & visuelle de raster de 10m LANDSAT classe Détection visuelle des changements 13 (détaillé) et 7 (général) Part des zones industrielles / commerciales / pour la circulation Potentiels de périls Générées dans ce Diverses approches Potentiel de périls projet d‘entrecroisement et de avec une taille de modélisation de SIG raster 250m Transformation en ensembles de raster de 57 Données d’origine Source de données Méthode de Données obtenues préparation/génération pour l’Analyse des données Spatiale données de 250m Données Données sur Modélisation de la Données démographiques l‘occupation des désagrégation de la désagrégées sur la provenant de sols (1988, 1999, Population à l‘aide de population : différents niveaux ; 2008) générées dans modèles conçus en Nombre de Données sur ce projet interne personnes par l‘occupation des Données hectare sous forme sols (générées dans démographiques de raster avec une ce projet) Les chiffres de 1999 et (1988, 1998, 2005) résolution 2008 ont été extrapolés source : matricielle de 250 sur la base des taux Ministère de moyens de croissance de m. Développement de la Population l‘Economie & des la population entre 1988 & 1999 Finances du et 1999 & 2008 Sénégal Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie – Dakar Données de MNE 2000 Interpolation bilinéaire Données Hybride, bandes X pour lissage et ré- d‘élévation avec un DLR & C SRTM, 30m échantillonnage ; raster d‘une taille (90m pour les de 10m Remplissage des espaces) espaces vides SRTM 90m Cartes 1983 Extraction des étendues Etendues d‘eau topographiques de d‘eau permanentes en permanentes Institut National Dakar, Bargny & combinaison avec les comme décrites sur Géographique de Kayar cartes d‘occupation des les cartes de France sols l‘Analyse Spatiale 1:50.000 Carte des sols du 1965 Translation scannée et Carte numérique du Sénégal vectorisée des types de sol, utilisée pour la Centre sols, co-enregistrement superposition des 1:1.000.000 O.R.S.T.O.M) géographique, cartes attribution des couleurs de cartes Frontières 2008 Les frontières analogues Frontières administratives ; des arrondissements administratives Agence Nationale différents niveaux de la Statistique et urbains ont été numériques vectorisées et de la Démographie 58 Données d’origine Source de données Méthode de Données obtenues préparation/génération pour l’Analyse des données Spatiale - Dakar partiellement corrigées ; Dérivation des frontières des districts Prix de la terre 2008 Conversion des Prix de la terre en $ monnaies du F CFA au U.S. / km2 Consultation locale $ américain Dérivation des données désagrégées sur la Population pour 1988, 1999 et 2008 101. Il était essentiel d‘avoir des données sur la répartition de la population de Dakar pour estimer l‘exposition sociale aux périls. Mieux on pourra évaluer la répartition des populations et mieux on sera en mesure d‘estimer leur exposition aux périls. Il est donc du plus grand intérêt de désagréger les chiffres de la population au niveau de la municipalité ou du district pour aller à un niveau plus détaillé; par exemple sur des grilles de 250 m. 102. Nous avons obtenu des chiffres de recensement concernant la zone étudiée pour les années 1988, 1998 et 2005. Si pour 1988, les données de recensement étaient disponibles au niveau des districts, seuls les chiffres du recensement de 1998 pour toute la région de Dakar étaient disponibles ; en ce qui concerne 2005, on disposait de chiffres de recensement à l‘échelle des municipalités.32 103. Pour utiliser des données de recensement pour la procédure de désagrégation – qui est basée sur la densité des logements (proportion de zones de résidence) dérivée de données d‘observation de la terre – il a fallu les synchroniser avec les données sur l‘occupation des sols. Celles-ci ont été dérivées des images satellites disponibles pour 1988, 1999 et 2008. Figure 18: Synchronisation des données sur l’occupation / l’utilisation des sols avec les données issues des recensements 104. Nous avons suivi les étapes suivantes pour synchroniser les données sur l‘occupation des sols et celles des recensements (cf. Figure 15) : 32 Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie 59  Extrapolation de la population totale de Dakar en 1999 en se basant sur la croissance de la population entre 1988 et1998.  Désagrégation de la population à l‘échelle des communes en se basant sur la population de 1999 et les changements des zones urbanisées résidentielles entre 2005 et 1999.  Désagrégation de la population à l‘échelle des communes en se basant sur la population de 1988 et les changements des zones urbanisées résidentielles entre 1999 et 1988.  Extrapolation de la population de 2008 à l‘échelle des communes en se basant sur la croissance de la population entre 1999 et 2005. 105. Les informations sur la population au niveau des municipalités servent de données d‘entrée pour la désagrégation sur des cellules de 250 m. Le fait d‘appliquer la densité des logements (proportion de zones résidentielles) en lieu et place de la densité de population permet d‘estimer la répartition de la population locale. On peut formaliser cette approche comme suit : Pdens = k ∗Hdens (1) POP = 𝑖 A𝑖 ∗ k ∗ Hdens𝑖 (2) 106. avec Pdens and Hdens représentant respectivement la densité de la population et la densité des habitations. POP représente la population totale de la Municipalité et Ai représente la zone ayant la densité de population i. Le facteur k, représente la relation entre la population et la densité des habitations ; on peut le dériver en résolvant l‘équation (2). On calcule ensuite la densité de la population locale à partir de l‘équation (1). Nous sommes partis des hypothèses suivantes en appliquant cette approche : (i) la densité de la population est proportionnelle à la densité des habitations, (ii) il n‘y a pas de population hors des zones d‘habitation et (iii) la dépendance entre la population et la densité des habitations est constante au sein de la région. 60 26 3 Map Generation produced for World Bank under contract number: 7148548 Figure 19: Comparaison de la répartition de la population basée sur les recensements • (Département) 33 et ofrépartition de la populationspatially dans l’espace Comparison la census-based and désagrégée disaggregated population distribution ► population per ► population per ► disaggregated population density ► disaggregated population density department statistics department statistics per 250m Grid cell (2008) per 250m Grid cell (2008) Legend Dakar Population No Population 50 and below inh/ha 51 - 100 inh/ha 101 - 250 inh/ha 251 - 500 inh/ha Above 500 inh/ha 3 dimensional population per 250m grid cell (2008) 107. La Figure 16 montre l‘effet de la désagrégation. Après cette opération, les zones inhabitées sont séparées de celles qui sont habitées et la densité de la population dans ces zones habitées est mise en évidence. Cela donne une image nettement plus fine de la répartition réelle de la population résidente. 4.3.1.3 Cartographie et analyse statistique 108. Les Cartes d‘analyse spatiale sont des cartes basées sur des rasters avec une taille générale de raster de 250 m. C‘est la grille de référence qui est utilisée pour la dérivation du potentiel de péril, la désagrégation de la population et la dérivation de la part des zones industrielles, commerciales et réservées au trafic que l‘on voit en couverture des cartes. La 33 Source : ONU-Habitat (2007), Stratégie de développement urbain du Grand-Dakar. Diagnostic Territorial, Rapport Consolidé. 61 représentation des classes d‘occupation de la terre, les propriétés des zones non construites (types de sols, MNE), les lignes de trafic et les frontières de districts ne sont pas indiquées sur cette carte. Ces éléments sont décrits sur une résolution de 10m. 109. Les potentiels de risque ont été généralisés sur les cartes qui montrent les résultats de l‘analyse spatiale pour simplifier la cartographie. Les zones à fort potentiel ont été tenues à l‘écart et les zones à potentiel faible ou modéré ont été combinées, ce qui a donné un total de six zones présentant un potentiel de périls (Figure 17).34 Figure 20: Zonage des potentiels de périls appliqué aux Cartes d’Analyse Statistique 110. Des techniques de superposition des cartes à l‘aide de points de différentes tailles et couleurs ont été utilisées pour superposer les éléments exposés et les potentiels de périls (cf. Figure 18). Les grilles de points ont été permutées pour permettre la représentation des périls qui se produisent simultanément. Figure 21: Détails de la carte Note: cf. Figure 17 pour la Légende 34 En ce qui concerne le potentiel d‘inondation côtière dans l‘analyse spatiale, seul le scénario de montée des eaux de 1m a été utilisé. Il comprend des possibilités d‘inondation allant jusqu‘à 3 à 4 mètres car les grandes marées et les tempêtes doivent être prises en compte. On prévoit qu‘une montée de 1m va se produire dans une période allant de plus de 50 ans à plus de 300 ans (les estimations actuelles se rapprochent de l‘hypothèse la plus basse). Le scenario de montée de 5m n‘a pas été pris en compte dans l‘analyse spatiale. Cela irait bien au-delà de l‘applicabilité des autres paramètres de la carte dans le temps. De plus, il y a une incertitude totale par rapport à la période que celait prendrait. 62 111. L‘analyse statistique a été faite à l‘aide de MS Excel. Les trois niveaux de potentiels – Elevé, Modéré et Faible - ont été utilisés séparément pour l‘analyse alors que pour l‘analyse cartographique les potentiels élevés et modérés ont été combinés. Les statistiques ont été dérivées séparément pour les trois unités spatiales suivantes : (i) Zones urbaines, (ii) Zones périurbaines et (iii) Zones rurales. La classification de la subdivision est basée sur la consultation avec les Experts locaux. (Figure 5). 4.3.2 Résultats de l’Analyse Spatiale 4.3.2.1 Changements dans l’occupation des sols 112. Les changements de l‘occupation des sols ne font pas partie de l‘analyse spatiale, mais elles sont montrées ici pour mettre en exergue le développement urbain massif qui s‘est produit au cours de la période étudiée. Le Tableau 10 donne un aperçu des principaux changements dans la couverture des terres entre 1988 et 2008. Dans la dernière colonne, les changements sont indiqués en termes de pourcentage de la couverture des sols de 1988: les zones résidentielles et les zones urbaines ont toutes augmenté de 25%, ce qui signifie qu‘elles augmentent de plus de 1% par an. Elles ont augmenté au détriment des espaces verts, des autres zones non urbanisées et, dans une certaine mesure, des zones agricoles. Les zones forestières ont connu peu de changements. Tableau 10: Occupation des sols en 1988 et 2008 et Changements dans l’Occupation des sols Superficie en Changements Changements Classes thématiques km² en km² en % 1988 2008 1988 - 2008 1988 - 2008 Zones résidentielles 81.58 102.04 + 20.46 + 25.1 Non residential urban areas* 29.91 38.07 + 8.16 + 27.3 Unités de transport 15.17 15.49 + 0.32 + 2.2 Zones vertes et autres zones 73.16 47.87 - 25.29 - 34.6 urbaines non construites Forêts 15.98 15.99 + 0.1 + 0.1 Eau 4.88 6.37 + 1.49 + 30.6 Zones agricoles et autres zones 362.22 356.13 - 6.09 - 1.7 non construites * Comprend toutes les zones industrielles/commerciales ayant des infrastructures d‘approvisionnement en eau, des sites de construction et d‘extraction de minerais. 63 4 Spatial La Figure World Bank développement de zones construites 113. produced for19 montre le under contract number: 7148548 dans des zones définies dans l‘étude comme urbaines, périurbaines et rurales. La croissance relative la plus importante dans les zones urbanisées s‘est produite dans la zone définie comme urbaine et la • Rate of Urban Development in Dakar’s plus faible dans la zone urbaine. Cela signifie que le développement des zones rurales construites est plus dynamique – bien que l‘on parte d‘une base initiale plus petite – alors Metropolitan Area qu‘en termes absolus, les zones urbaines connaissent la croissance de zones construites la 27 plus importante. La Figure 20 montre la situation actuelle : Les zones urbaines abritent 77% 27 du sol bâti, les zones périurbaines 55% et les zones rurales 6%. 4 Spatial analysis – selected results analysis – selected results 4 Spatial Development of Built-upbâties en1988-2008 Figure 22: Développement des zones area 1988, Development of built-up areas 1988-2008 1999 et 2008 ed for World Bank under contract number: 7148548 er: 7148548 Rate of Urban Development in Dakar’s 180 in evelopment160 Dakar’s 27 Metropolitan Area Spatial analysis – selected results ea 140 4 +10,0% +9,6% Development of built-up areas 1988-2008 er: 7148548 120 180 Share of built-up area Total area bu Development of 100 Development Built-up area 1988-2008 of built-up areas 1988-2008 160 Share of built-up area urban area 1988-2008 as 1988-2008 +9,6% 1988-2008 Total area no km² 1988-2008 +10,0% peri-urban Development 80 Dakar’s Urban communes 0 0 in +10,4% 120 140 +12,2% Urban communes rural ea 6% 60 +10,0% +9,6% 100 Development of built-up areas 1988-2008 23% urban km² 0 27 23% up areas 1988-2008 peri-urban 40 80 +12,2% 0 180 +10,4% +14,3% area built-up +12,4% urban rural – Total 0 4 Spatial analysis 20selected results 160 60 Share of built-up area Total area non-built-up area 1988-2008 eas 1988-2008 urban +9,6% Total area built-up +10,0% +12,2% peri-urban 0 +9,6% ,2% 140 120 +10,4% 0 peri-urban 40Total area non-built-up 1988-2008 rural +12,4% +14,3% 77% 0 rural 20 100 1988 urban1999 77% 2008 Urban communes km² 0 6% 0 +12,2% 60 -up areas 1988-2008 ,3% Dakar’s 80 +12,4% peri-urban +10,4% urban +14,3% 0 +12,2% peri-urban 198823% rural Year Peri-urban communes 1999 2008 Peri-urban communes Figure 23: rural Part totale des zones bâties dans les communes urbaines, périurbaines et 0 40 20 ►77% +14,3% land in Greater Dakar‘s urban communes of the rurales en Year ►77% of 2008 land in Greater Dakar‘s urban communes +12,4% the 2008 +14,3% 1988 1999 Total area built-up 45% urban peri-urban are built-up Total area non-built-up +9,6% 20080 Year are built-up Share of built-up area 45% 55% 2,2% 1988 2008 1999 2008 rural1988-2008 55% ►77% of 2008 land in Greater Dakar‘s urban communes 77% Year ►77% of the land in Greater Dakar‘s urban communes the urban Dakar‘s urban communes Dakar‘s urban communes are built-up are 4,3% built-up +12,2% Urban ►Relocation of Dakar‘s airport would revealcommunes of ►Relocation of Dakar‘s communes would reveal an area of peri-urban communes Peri-urban airport Rural an area rural 6% 7.2 km² of low hazard potential for new development Rural communes 23% low an area potential for new development 7.2 km² ofrevealhazard of ►Relocation of Dakar‘s airport would reveal an area of 6% ►Relocation of Dakar‘s airport would rate down to 69% would reveal hazard and put this development +14,3% and put new rt7.2 km² reveal hazard potential forthis rate down to 69% would of low an area of t7.2 km² of low an areapotential for new development 2008 Total area built-up 45% of Total area non-built-up tial for new development 69% ntial for new development 69% and put this rate down to and put 2008 rate down to this 55% 23% 9%% Dakar‘s urban communes Dakar‘s urban communes ►The built-up area in Dakar‘s peri-urban and rural ►The built-up area in Dakar‘s peri-urban and rural 77% 23% 94% ►The built-up areaPeri-urban communes increases with a growth rate of >1% p.a. in Dakar‘s peri-urban and rural ►The built-up area in Dakar‘s peri-urban and rural94% with a growth rate of >1% p.a. communes increases communes Rural communes s peri-urban and rural with a growth rate of >1% p.a.6% communes increases with a growth rate of >1% p.a. peri-urban and rural communes increases Total area built-up Total area non-built-up rt growth rate of an area of would reveal >1% p.a. a growth reveal an area of rate of >1% p.a. Total area built-up rt would 45% Total area non-built-up ntial for new development ntial for new development 55% 7 9% 9% ss 23% 77% Rural communes 94% s peri-urban and rural peri-urban and rural 6% af growth rate of >1% p.a. a growth rate of >1% p.a. Total area built-up Total area non-built-up t 23% 64 77% 94% Total area built-up Total area non-built-up 4.3.2.2 Exposition Sociale et Vulnérabilité 114. Cette section s‘intéresse aux relations entre la croissance de la population dans la période 1988/1999/2008 et les zones confrontées au risque d‘inondation (PRI=Potentiel Relatif d‘Inondation), d‘érosion côtière (PEC) et d‘inondation côtière (PIC). Comme le 28 montre la Figure 21, une bonne part de la croissance de la population au cours de cette 4 Spatial analysis – potentiel results période a eu pour cadre des zones exposées à un selectedde risques modéré ou élevé ; et la zone périurbaine a le pourcentage de croissance de population le plus élevé parmi les zones number: 7148548 exposées aux périls. Dans les communes périurbaines de Dakar, près de 40% de la nouvelle population s‘est installée sur des zones présentant un risque potentiel très élevé d‘inondation, d‘érosion côtière ou de montée du niveau de la mer. Ce taux est deux fois plus élevé comparé rowth & Social Vulnerability aux communes urbaines (19%) et rurales (23%) de la région métropolitaine de Dakar. Population growth période 1988 vulnerabilty Figure 24: Croissance de la Population dans la 1988-2008 - 2008 dans les zones présentant différents risques potentiels 99 in risk zones 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% Population growth in areas with low or no hazard potential 50,0% Population growth in areas with 40,0% high/moderate hazard potential 30,0% 0,0% 20,0% spot 0,0% of population ease in high risk zones 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% Urban Peri-urban Rural Dakar (average) 0,0% Population growth in areas with low or no hazard potential 0,0% Population growth in areas with 0,0% high/moderate hazard potential 0,0% donne encore une autre représentation de mmunes, almost 40%Figure 22new population has settled in areas l‘exposition sociale et de la 115. La of the new population has settled in areas with mmunes, almost 40% of the les ellipses jaunes représentant les zones ayant eu une croissance de 0,0% with vulnérabilité avec flooding, coastal erosion or sea level rise potential from inland élevée entrecoastal2008 et desor sea potentiels très élevés. d potential from inland flooding, 1999 et erosion risques level rise 0,0% population 0,0% Urban Peri-urban Rural Dakar h compared to Dakar‘s urban (+19%) and rural communes (+23%) compared to Dakar‘s urban (+19%) and rural communes (+23%) 65 • Population Growth & Social Vulnera Hot-spots of social en fonction de la Croissance élevée de la Figure 25: Points chauds de l’Exposition socialevulnerabilty Pop since 1999 Population entre 1999 et 2008 et des risques potentiels élevés 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 100,0% 20,0% Hot-spot of population 90,0% increase in high risk zones 10,0% 80,0% 0,0% 70,0% Urb 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% ►In Dakar‘s peri-urban etcommunes, almost 40% of the new popu ►In Dakar‘s peri-urban communes, almost 40% of the new popu 4.3.2.3 20,0% Exposition Economique Vulnérabilité 116. high or moderate hazard potential from inland flooding, coastal liens or exposition économique et vulnérabilité from inland flooding, coasta Leshigh entremoderate hazard potentialsont basés sur les prix de la 10,0% terre recueillis lors d‘une consultation locale. Les prix de la terre sont exprimés en $ US au 0,0% 2 ►This rate is twice as high compared to Dakar‘sde dollars, (+19%) a représente km (Figure 23). Selon ces chiffres, la région métropolitaine de DakarPeri-urban une valeur Urban ►This rate is twice as high cette valeur, soit 2,15 milliards urban foncière totale de 44 milliards de $ US et 4,9% de compared to Dakar‘s urban (+19%) a Rural Dakar sont exposés à des risques potentiels très élevés. 117. De plus, le Tableau 11 montre les valeurs foncières exposées à des risques potentiels très élevés selon que les zones soient urbaines, périurbaines ou rurales et selon le type de risques. Si pour les zones urbaines, l‘exposition la plus importante concerne l‘érosion côtière, dans les zones périurbaines et rurales, le risque le plus important pour la valeur des terres est celui des inondations. 66 Figure 26: Exposition économique aux périls en fonction de la valeur foncière ($ US par km2) Tableau 11: Valeurs foncières exposées à des risques potentiels élevés ($US) L‘aire métropolitaine Type de Péril Urbain Peri-urbain Rural de Dakar (total) Inondations des 134 291 751 1,176 dépressions Erosion Côtière 501 115 97 257 Inondation Côtière 73 2 181 714 TOTAL 709 408 1,030 2,147 67 4.3.2.4 Zones construites exposées aux périls 118. On retrouve un exemple de résultat d‘analyse spatiale à la Figure 24. Les périls potentiels ne sont superposés que sur les zones urbanisées et le modèle de périls potentiel présent sur les autres cartes est donc absent ici. 119. Ce genre de cartes montre le type de zones urbanisées qui est exposé aux périls ainsi que le type et le degré de périls potentiels. Sur la partie supérieure de la Figure 24 (détaillée), on peut constater que le risque potentiel d‘inondation faible à modéré est très présent dans les zones respectives et que la zone ayant un risque potentiel d‘inondation très élevé semble limité dans l‘espace. De même, dans cette zone, le potentiel d‘érosion côtière menaçant la région côtière sud est faible à modéré. 120. Ainsi ce type de carte, ou des cartes similaires, peut servir de base pour la planifier la réalisation d‘infrastructures telles que les évacuations d‘eaux usées ou la mise en place de mesures d‘aménagement technique pour réduire localement les risques. Un autre type de carte a été élaboré puisqu‘il y avait une sorte de zone bâtie ayant une certaine importance économique. Il montre le type et le degré de périls potentiels ainsi que l‘étendue des zones industrielles, commerciales ou de circulation exposées à ces périls (Figure 25). Là encore, un détail est mis en exergue sur la partie supérieure de la Figure. La carte montre que les zones où les activités économiques occupent d‘importantes proportions, sont exposées à un risque d‘inondation ou d‘érosion côtière faible à modéré. 68 Figure 27: Zones bâties exposées aux périls avec les détails mis en exergue sur la partie supérieure (2008) 69 Figure 28: Proportion des zones industrielles, commerciales et de circulation et Exposition aux périls en 2008 4.3.2.5 Zones non construites exposées aux périls 121. Le dernier type d‘analyse spatiale a été utilisé pour étudier les potentiels de périls dans les zones non bâties. On retrouve les résultats pour 2008 à la Figure 27. On peut 70 reconnaître les zones de dépression, particulièrement sur la partie agrandie au dessus de la carte; celles-ci sont plus susceptibles d‘être inondées que les zones environnantes ayant des pentes plus douces. Ce type de carte peut servir à conseiller les administrations municipales 30 sur la question du zonage de l‘occupation des terres. Les zones ayant un potentiel de périls très élevé ne devraient par exemple pas êtreanalysis – la construction. 4 Spatial affectées à selected results ntract number: 7148548 122. La portée de cette étude ne permet pas d‘évaluation spatiale ou structurelle détaillée, mais elle fournit la base d‘une planification de recherches plus approfondies, y compris un travail in-situ pour élaborer des cartes de zonage de l‘occupation des terres. La p areas exposed to risk Figure 26 montre le pourcentage des zones non bâties dans les communes urbaines, périurbaines et rurales qui sont exposées à des niveaux de risques potentiels très élevés. potential Non-built-up areas Figure 29: Zones non bâties en 2008 exposées à des risques potentiels très élevés up areas exposed to high risk Urban communes (Open land: 23,78 km² = 23%) 4% Non-built-up area (high RFP) Peri-urban communes Non-built-up area (high CEP) 91% High Risk 9% 3% (Open land: 44,74 km² =45%) Non-built-up area (high CIP) Non-built-up area (no hazard potential) 2% Non-built-up area (high RFP) 10% Non-built-up area (high CEP) 83% High Risk 17% Non-built-up area (high CIP) Rural communes 7% Non-built-up area (no hazard potential) (Open land: 357,79 km² =94%) 0% 5% Non-built-up area (high RFP) Non-built-up area (high RFP) 93% 7% 5% Non-built-up area Non-built-up area (high CEP) (high CEP) 93% High Risk 7% Non-built-up area (high CIP) Non-built-up area (high CIP) 1% 1% Non-built-up area (no hazard potential) Non-built-up area (no hazard potential) 1% 1% tial future urban expansion amounts to 23% in urban communes, 45% ntial future urban expansion amounts to 23% in urban communes, 45% unes and 94% in rural communes unes and 94% in rural communes d in Dakar’s peri-urban communes is exposed to high risk where nd in Dakar’s peri-urban communes is exposed to high risk where sion would impose a high degree of vulnerability sion would impose a high degree of vulnerability 71 Figure 30: Potentiels de risques dans les zones non bâties 72 5. aractérisation des Points chauds et Evaluation des capacités institutionnelles 5.1 Aperçu 123. Le Sénégal a mené activement une stratégie de Réduction des Risques de Catastrophes aux niveaux national et régional, dans le cadre de sa Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) (FMI, 2007). Cette stratégie, qui avait été élaborée dans le cadre de la Stratégie Régionale Africaine pour la Réduction des Risques de Catastrophes, a été à l‘origine de nombreux programmes au niveau national – y compris la mise en place d‘un Comité de gestion des inondations et de catastrophes sous la coordination du Ministère de l‘Intérieur. Ce Ministère est également responsable de l‘organisation des secours au niveau national (ORSEC). De plus, un plan spécial de gestion des inondations appelé Plan « JAXAAY » a été mis en place dans le but d‘améliorer l‘efficacité des services fournis dans les zones sensibles aux inondations. Cependant, le cadre de mise en œuvre de la gestion des risques au niveau local est ambigu, complexe et flou. 124. Par exemple, dans le cas des inondations, la Maire est souvent responsable de la réponse aux catastrophes, mais il a très peu d‘influence sur la réduction de leurs impacts puisque les politiques sont déterminées au niveau national. Au Sénégal, six départements sont impliqués dans la gestion des inondations au niveau national : le Ministère de l‘Urbanisme, le Ministère de l‘Environnement, le Ministère de l‘Aménagement du Territoire, le Ministère de l‘Intérieur, le Ministère de l‘Hydraulique et le Ministère de la Prévention (Mbow et al. 2008). Le mécanisme de coordination entre les Ministères est faible, ce qui affaiblit d‘autant plus la coordination au niveau local. 125. Bien que le Sénégal ait déconcentré des pouvoirs importants aux collectivités locales dans le cadre du processus de décentralisation, celles-ci ne disposent pas des financements adéquats pour investir dans les infrastructures et la fourniture de services. Elles font également face à un manque de compétences en général. Le manque de compétence technique est encore plus poignant en ce qui concerne la prise en charge de questions complexes telles que les risques liés à la variabilité climatique. Il est essentiel de prendre des mesures de réduction des risques de catastrophes en amont telles que la planification de l‘occupation des sols et de la mise en place des infrastructures pouvant réduire l‘exposition aux périls naturels au niveau local dans une ville en croissance rapide comme Dakar. 5.2 L’enquête de Préparation « Primer » (Typologie de la ville et Matrice de caractérisation des risques) 126. Une étude spécialement conçue à cet effet à été mise en œuvre pour évaluer la capacité institutionnelle de Gestion des Risques de Catastrophes (GRC) au niveau local. Il s‘agit de la Typologie de la ville et de la Matrice de caractérisation des risques ou plus simplement du Questionnaire de Préparation (Primer) (Banque Mondiale, 2008b). L‘exercice d‘évaluation élaboré par la Banque Mondiale identifie les caractéristiques humaines et de l‘environnement bâti de la ville, ainsi que les impacts potentiels des périls naturels et des risques liés aux changements climatiques35. 35 L‘évaluation va aussi identifier (i) les prérogatives locales du gouvernement et les autorités qui devraient leur permettre de conduire des actions pour gérer les impacts potentiels du changement climatique et des périls naturels, et (ii) les principales zones vulnérables et à risques. Cette connaissance fournit des informations précieuses en vue de définir les actions prioritaires qui empêcheront la ville de devenir un « Point Chaud ». 73 127. Le Questionnaire de Préparation (Primer) est conçu pour donner un aperçu de toutes les questions et activités importantes qui pourraient affecter la ville ; il devrait être rempli par un certain nombre d‘acteurs clés de la ville. Il est divisé en catégories d‘attributs (de A à K) dans quatre domaines clés. Nous rallongeons le questionnaire avec des modules additionnels : (i) Evaluation de la vulnérabilité pour diverses conséquences du changement climatique, (ii) Préparation et réponse aux différents périls naturels dans les zones d‘expansion périurbaines, (iii) Cadre institutionnel et (iv) Zones périurbaines. Tableau 12: Typologie de la ville et Matrice de Caractérisation des Risques Description de la ville Catégorie A localisation géographique de la ville La taille et les principales caractéristique de la ville et de Catégorie B sa population Catégorie C Structure de la gouvernance et gestion des périls Responsabilités en matière de gestion des risques de Catégorie D catastrophe et des changements climatiques Catégorie E Ressources financières Catégorie F L‘environnement bâti de la ville Impacts politiques et économiques Impact politique d‘une catastrophe affectant quelques Catégorie G villes Impact des catastrophes sur les activités économiques Catégorie H les plus pertinentes de la ville Périls naturels Catégorie I La menace de périls naturels Système de réponse aux catastrophes et existence d‘un Catégorie J plan de réponse d‘urgence de la Ville Impacts des changements climatiques Catégorie K Impact des changements climatiques 128. L‘étude a recueilli les informations sur la gestion des risques de catastrophes auprès de quatre départements administratifs de la Région métropolitaine de Dakar : Dakar, Guédiawaye, Pikine et Rufisque. Elle a été mise en œuvre en décembre 2008 à l‘aide du 74 questionnaire en annexe. Le questionnaire est divisé en 3 modules: 1) Définition des points chauds; 2) Cadre institutionnel et 3) Zones périurbaines. L‘étude a été conduite par une Consultante Locale, avec l‘aide de deux professionnels. Une large gamme d‘autorités décentralisées avaient été interrogées, notamment les Préfets, les autorités locales (Maires, Députés-Maires), des techniciens des villes de Dakar, Guédiawaye, Pikine et Rufisque, des spécialistes de l‘Aménagement urbain, des experts financiers et des Responsables d‘hôtels. 5.3 Résultats de l’Etude 5.3.1 Données générales sur les Départements 129. La Métropole de Dakar (Région de Dakar) s‘étend sur 580 km 2 soit 0,28% du territoire national, mais elle a la densité de population la plus importante avec 4 122 habitants au km2. Cependant la population est inégalement repartie avec 22 108 habitants au km2 dans le département de Guédiawaye et 842 habitants au km2 à Rufisque.36 Compte tenu de ce fait, Rufisque est le département le moins peuplé et du fait de ses caractéristiques rurales, elle dispose des réserves foncières les plus importantes, notamment dans les communautés rurales de Yène et Sangalkam. 130. La Région métropolitaine de Dakar a une population de 2 167 893 répartie comme suit : Département de Dakar: 871 038; Guédiawaye : 259 972; Pikine : 767 046 et Rufisque: 269 737 habitants.37 Selon la même source, les taux de croissance annuelle de la population entre 2002 et 2006 s‘élevaient respectivement à 2,96%, 2,9%, 3,9% et 3,32% pour Dakar, Guédiawaye, Pikine, et Rufisque. Le département de Guédiawaye est le plus petit (12,9 km2) et présente la densité de population la plus élevée (22 108 habitants au km 2), suivie par Dakar avec une densité de 13 366 habitants au km2 vivant sur 78,5 km2, Pikine (9 777 habitants au km2 sur 86,8 au km2) et Rufisque qui est le département le plus vaste (371,8 km2) et qui a la densité de population la plus faible (842 habitants au km2). 131. L‘habitat spontané, qui se définit comme l‘occupation à usage d‘habitation de zones non préalablement loties suivant les règles de l‘urbanisme, est une des manifestations les plus visibles de la plupart des villes des pays en développement. Les statistiques en la matière ne sont pas très fiables ; ce d‘autant plus que l‘on a tendance à confondre ici bidonvilles, taudis, habitat irrégulier, habitat spontané et villages traditionnels intégrés à la ville. Certains spécialistes estiment cependant que 30% de la population urbaine sénégalaise, soit environ 1 300 000 habitants vivent dans des quartiers spontanés. La plus grande concentration d‘habitat spontané au Sénégal se trouve actuellement dans l‘agglomération de Pikine- Guédiawaye où l‘on compte près de 600 000 habitants (Diagne, 2002) qui, dans notre étude, peut être classée comme étant périurbaine. 36 Source : Situation économique et sociale de la région de Dakar-année 2006, ANSD, Service Régional de la Statistique et de la Démographe de Dakar (SRSD), Octobre 2007. 37 Source : Situation économique et sociale de la région de Dakar-année 2006, ANSD, Service Régional de la Statistique et de la Démographe de Dakar (SRSD), Octobre 2007. 75 Tableau 13: La Population des Etablissements Humains autorisés et des Etablissements Humains non-autorisés dans la Région de Dakar38 Région % Dakar % Pikine % Rufisque % Habitat (régulier, immeubles, 4674.1 62.28 2952 89.05 1482.3 42.95 239.96 32.5 Villas) % 100 63.15 31.71 5.14 Spontané 1633.1 21.76 98.32 2.98 1464.2 42.42 70.58 9.57 % 100 6.02 89.65 4.33 Type villageois 1196.7 15.96 264.36 7.97 504.74 14.63 427.63 57.93 % 100 22.09 42.17 35.74 TOTAL 7504 100 3314.7 100 3451.1 100 738.17 100 Source : enquête ménages CAUS- PDU de Dakar 2025 132. Lorsqu‘on s‘intéresse toujours au pourcentage de la population flottante 39 , le département de Dakar présente le taux le plus faible (2,98%). Les taux les plus élevés se retrouvent à Guédiawaye, Pikine et Rufisque. On note cependant une variabilité des données concernant Guédiawaye car notre propre calcul basé sur les résultats du dernier recensement effectué en 2002, donne un résultat de 37,5% alors que le Profil Environnemental de Guédiawaye (IAGU, 2005) donne 70%. En ce qui concerne Rufisque, la Maire a donné le chiffre de 22,95% et pour Pikine, le taux est de 64,2% (Audit Urbain de Dakar, 1999). 5.3.2 Structure de gouvernance liée à la Gestion des risques de catastrophes Système actuel de gestion des risques de catastrophes 133. Traditionnellement, la gestion des périls et des catastrophes est assuré au Sénégal par deux types de mécanismes : La Commission Supérieure de Protection Civile (CSPC) qui a des subdivisions au niveau des régions et des départements et la Direction de la Protection Civile (DPC). 134. La CSPC est une structure consultative spéciale dans le domaine de la défense civile qui a été mise en place par le Gouvernement pour la prévention des risques. Elle est présidée par le Ministre de l‘Intérieur et est représentée au niveau administratif par les commissions régionales et les commissions auxiliaires de protection civile. Elle comprend des représentants de la Présidence de la République, de la Primature, de l‘Assemblée Nationale, 38 Enquête ménages CAUS-PDU de Dakar 2025 39 Dans la population flottante on retrouve les personnes vivant dans les zones irrégulières, les occupations spontanées (dans des zones qui n‘ont pas été morcelées) et les villages traditionnels. Notre calcul (pour Guédiawaye) a été fait de la façon suivante : population des quartiers irréguliers (Medina Gounas & Wakhinane Nimzat) / Population totale du département × 100. 76 des Ministères, des autorités locales, du secteur privé et des organisations de la société civile, etc. (Décret n° 99 – 158 du 22 février 1999). 135. La Direction de la Protection Civile (DPC) est chargée d‘assurer, en temps de paix ou de guerre, la protection des personnes ainsi que la conservation des installations, des ressources et des biens publics et privés. Elle dirige les différents services de la protection civile à tous les échelons et peut disposer, notamment du Groupement National des Sapeurs Pompiers (GNSP). La DPC assure le secrétariat permanent de la Commission Supérieure de Protection Civile et comprend :  Une Division des Etudes et des Opérations de défense civile ;  Une Division Administrative et Financière ;  Le Secrétariat Permanent de la Commission Supérieure de Protection Civile ;  Le Centre de Formation et de Perfectionnement de la Protection Civile de Dakar. Sa mission consiste, dans le domaine de la prévention à :  Elaborer des projets de textes sur la protection civile ;  Organiser, avec les Commissions Régionales et Auxiliaires de Protection Civile, et avec des comités techniques interministériels, des visites de prévention dans les établissements recevant du public, les installations classées, les immeubles de grande hauteur et tout autre établissement présentant des dangers;  Exploiter les rapports issus des visites de prévention ;  Emettre des avis, sous forme d'étude de sécurité, sur les dossiers de projet de construction des établissements recevant du public, des installations classées et d'immeubles de grande hauteur. Ces avis sont préalables à la délivrance de l'autorisation de construire ;  Former, informer et sensibiliser la population sur la prévention des risques.  Dans le domaine de la gestion des catastrophes, sa mission consiste à :  Elaborer des plans de secours, notamment le plan Orsec;  Formuler des avis sur les Plans Particuliers d'Intervention (P.P.I.) et les Plans d'Opérations Internes (P.O.I.);  Etablir les fichiers régionaux des moyens pouvant être mobilisés en cas de déclenchement du plan Orsec. La Direction de la Protection Civile préside le Comité national de gestion des moyens du plan Orsec;  Assurer la tenue du fichier des réservistes de la protection civile;  Elaborer des programmes particuliers de gestion de certains risques : réhabilitation et implantation des bouches d'incendie, installation de paratonnerres, etc. 136. La structure hiérarchique entre les institutions de protection civile est descendante: au sommet, on a la Commission Supérieure de Protection Civile (CSPC), puis la Commission Régionale de Protection Civile (CRPC) et la Commission Auxiliaire de Protection Civile 77 (CAPC). La Division de la Protection Civile (DPC) joue un rôle d‘interface entre ces trois (3) organisations et coordonne tous les moyens du plan ORSEC. 137. Les relations fonctionnelles entre ces organisations de la protection civile peuvent se résumer comme suit : en cas de catastrophe à Rufisque par exemple, le préfet, dépendamment de la gravité de la situation, initie le Plan ORSEC à l‘échelle départementale via la CAPC qu‘il dirige. Auparavant toutefois, un travail de localisation, d‘identification et de mobilisation des moyens doit être fait par lui-même. Si la commission est dépassée ou si l‘ampleur de la catastrophe se généralise aux autres Départements de la région, le Gouverneur s‘en saisit suite aux instructions de la Direction de la Protection Civile. Cette dernière en fait, joue un rôle de « tampon réglementaire et administratif » entre les commissions régionale, départementale et la commission supérieure de protection civile dont elle assure le secrétariat. 138. Si la catastrophe est notée dans plusieurs régions, la DPC demande au Ministre de l‘Intérieur via la CSPC de déclencher le plan ORSEC national. Toutefois, les Préfets et Gouverneurs sont souvent dépassés car le travail de recensement et de mise à jour des moyens aux échelles départementales et régionales n‘est pas correctement fait. Le cadre institutionnel comprend également :  la Cellule Nationale de Prévention et de Lutte contre les Inondations (CNPLI) présidée par le Ministre de l‘Intérieur (créé par décret n°2004-1153 du 18 août 2004 modifiant le décret n°2003-685 du 13 novembre 2003) ;  Le Comité de pilotage des programmes de prévention des risques et de gestion des accidents en milieu professionnel, dans le cadre de la charte signée en septembre 2002 entre le Ministre de l‘Intérieur et le Président du Conseil National du Patronat (CNP) qui est l‘une des organisations patronales les plus représentatives au Sénégal;  le Comité de pilotage du protocole d‘accord portant sur la prévention des noyades dans les zones de baignade et de traversée par embarcation, signé en mars 2004 entre le Ministre de l‘Intérieur et le Président de l‘Association des Maires du Sénégal (AMS).  La Plateforme nationale de réduction des risques et catastrophes animée par le Conseil Supérieur de Prévention, de Gestion des Risques et Catastrophes 139. Le dispositif compte aussi une Commission nationale du développement durable (CNDD), le Centre National Météorologique de Yoff, le Centre de Suivi Ecologique (CSE), le Ministère de l‘Environnement, de la Protection de la Nature, des Bassins de rétention et des Lacs artificiels et tout récemment le Réseau des Parlementaires pour la Réduction des Risques de catastrophes. 140. En outre, le Gouvernement a défini, à la suite de concertations organisées avec les auteurs concernés, au sein des commissions susvisées:  un plan d‘actions national portant sur la prévention des risques en vue d‘intégrer les politiques et programmes définies dans ce domaine dans la stratégie et la politique de développement durable ;  un programme national à court et moyen termes de prévention des inondations et de protection des localités exposées à ce risque (2004-2007). Ce programme comporte (i) la construction de digues de protection des localités exposées aux risques de crue, (ii) la construction de canaux et de stations de pompage, (iii) 78 l‘aménagement de bassins de retenue collinaires, et (iv) le transfert sur des sites à viabiliser de quartiers ou villages implantés sur des zones inondables. 141. Enfin, le Gouvernement a organisé, entre juillet et décembre 2004, une consultation au sein d‘un groupe d‘experts sénégalais et internationaux (avec le soutien du BIT) pour la définition d‘un système de maîtrise des accidents industriels majeurs. Ce système comporte :  la mise sur pied d‘une cellule nationale pour la maîtrise des accidents industriels majeurs ;  le renforcement du cadre législatif et réglementaire sur les accidents industriels majeurs;  la création d‘un Institut national d‘études et de recherches sur les accidents industriels majeurs ;  le renforcement des capacités à la maîtrise des accidents industriels majeurs ;  la définition d‘un plan de gestion des accidents industriels;  l‘organisation d‘une campagne de promotion du projet auprès de tous les acteurs concernés. 142. Dans les programmes multisectoriels susvisés, des mesures ont été préconisées en vue favoriser l‘intégration de la prévention des risques dans les priorités définies dans les plans de développement économique et social, dans les programmes de développement durable et de lutte contre la pauvreté et dans les plans nationaux de mise en œuvre des objectifs du millénaire de l‘ONU. 143. Un certain nombre d‘institutions académiques et de recherche ou autres travaillent sur les catastrophes et les changements climatiques. Parmi elles, figurent :  L‘Institut des Sciences de l‘4environnement (ISE) de la faculté des sciences et techniques de l‘Université Cheikh Anta Diop de Dakar (CAD),  Le Laboratoire de Physique de l‘Atmosphère de la faculté des sciences et techniques de l‘UCAD,  Le Centre de Suivi Ecologique (CSE),  Le Centre Régional pour l‘Amélioration à l‘Adaptation à la Sécheresse (CERAAS/ISRA),  Adaptation aux Changements Climatiques en Afrique (ACCA) du Centre de Recherches pour le Développement International (CRDI),  L‘Institut des Sciences de la Terre (IST),  La Direction Nationale de la Météorologie,  L‘Institut Africain de Gestion Urbaine (IAGU),  ENDA  GREEN Sénégal (Groupe de Recherche et d‘Etudes Environnementales),  La Fédération des Organisations Non Gouvernementales du Sénégal). 144. Sur le plan de l‘administration territoriale, l‘Etat est représenté à l‘échelle départementale par le préfet qui est nommé pour une durée indéterminée, tandis que l‘autorité municipale est représentée par le maire, élu pour une durée de 5 ans. De manière générale, les 79 municipalités ne disposent pas d‘un département chargé de la gestion des risques. Pour Pikine, il y a toutefois, à l‘échelle communale la Direction des Affaires Sociales, Sanitaires et Educatives (DASSE) qui s‘occupe d‘assistance publique aux populations. Elle dispose, en outre de trois (3) ambulances médicalisées et de cinquante (50) secouristes, fruit de la coopération italienne. 145. Pour Rufisque, il y a en plus au sein de la mairie, une Commission sécurité à laquelle peut être ajoutée la direction des services techniques qui est chargée des visites de prévention et de conformité ; le secrétariat est assuré par les Sapeurs pompiers. Dans toutes les Villes, il existe au sein de l‘organisation municipale un département de l‘Environnement. A l‘échelle régionale, il y a la Direction de l‘Environnement, des Etablissements classés et le Service Régional de l‘Environnement. A Guédiawaye, comme à Pikine, on a aussi au sein de la préfecture, le service chargé de la gestion de l‘environnement qui est géré par le chef du service d‘hygiène. Ressources Financières des Villes de la région métropolitaine de Dakar 146. Il faut noter une importance relative du volume cumulé des recettes (47,4 milliards) comme celui des dépenses (47,3 milliards). Nonobstant cette relative importance, ce budget cumulé ne représente que moins de 2% du PIB régional. Ce tableau permet aussi de voir que le budget de la Ville de Dakar est passé de près de 2 milliards en 1985 à 10 milliards en 1996 pour passer à 24 milliards en 2004 et 26 milliards en 2005 et plus de 28 milliards en 2006, soit plus de 50 % des budgets des collectivités locales de l‘agglomération. Ceci montre un net déséquilibre financier entre les collectivités locales de la région. La composition des dépenses confirme la prédominance des dépenses de fonctionnement sur celles d‘investissement, respectivement 59% contre 41% (source : CDS, IAGU, 2008). 147. Les recettes sont constituées à 94% de recettes ordinaires alors que du côté des dépenses, une part relativement importante est consacrée au fonctionnement (68%) laissant une petite marge à l‘investissement. Cependant, comparé à la richesse régionale, le prélèvement des collectivités locales est très faible (2%) et reste très en deçà du prélèvement réalisé par l‘Etat (13%). Mais cette situation est plus imputable à la nature des impôts prélevés par entité qu‘à un manque de performance des collectivités locales. (Source : CDS, IAGU, 2008). 148. L‘interprétation que nous pouvons faire des résultats de notre enquête est que le budget total des départements varie entre environ 841, 21 millions (Guédiawaye) et 36, 73 milliards (Dakar). Ceux de Rufisque et Pikine sont respectivement de 6,33 milliards et 8,85 milliards. Ces budgets sont surtout constitués des taxes et impôts locaux (à près de 90%) pour tous les départements. Les subventions en provenance du niveau central restent encore assez faibles et se situent en- deçà de 2%. Les fonds en provenance des marchés intérieur et international sont souvent non spécifiés. Gestion des changements climatiques et des périls à l’échelle des Départements 149. Les périls liés aux aléas climatiques ou à l‘action de l‘homme augmentent de plus en plus. La concentration de populations dans les grandes agglomérations, leur installation dans des zones à risques et le développement des activités économiques sur certains sites rendent les populations vulnérables aux catastrophes et accidents majeurs. 150. Le Sénégal a connu plusieurs catastrophes dont l‘explosion d‘une citerne d‘ammoniac en 1992, dans l‘usine SONACOS à Dakar, les effondrements de bâtiments (bâtiments vétustes et même bâtiments en cours de construction, dans certains cas, du fait de la non observation des normes en matière de construction), les inondations dans plusieurs localités 80 (absence de canaux, sous dimensionnement des ouvrages existants par rapport à l‘évolution démographique dans les villes). Ces accidents se sont traduits par un lourd bilan en pertes de vies humaines et de matériels. La survenue de tels sinistres a montré toute l‘urgence d‘avoir une bonne connaissance de la nature des risques qui menacent les populations, de leur localisation et des moyens à mettre en œuvre. 151. Les autorités gouvernementales, dans le but de faire face aux catastrophes naturelles et celles dues à l‘action de l‘homme, ont adopté depuis 1993 un Plan ORSEC pour coordonner les opérations de secours en cas de catastrophe. Dans le cadre de la prévention des risques, le Gouvernement a mis en place en 1993, une Commission Supérieure, des Commissions Régionales et Auxiliaires de Protection Civile. En outre, des Commissions portant sur la gestion de certaines catastrophes particulières ont également été mises en place, notamment la Commission Nationale de Prévention et de Lutte contre les Inondations. 152. Les travaux menés par ces Commissions et le recensement des risques effectué en octobre 2002 par la Direction de la Protection Civile, en relation avec les Autorités administratives, ont permis de cerner les zones où des risques certains existent pour les populations, la nature de ces risques et les mesures de prévention à prendre. Il est aujourd‘hui nécessaire de faire visualiser sur des cartes, l‘ensemble de ces données, afin de permettre aux Autorités d‘une part, d‘avoir une base de données plus lisible sur les risques et les moyens existants et d‘autre part, de prendre les décisions idoines de renforcement des moyens d‘intervention et de gestion des catastrophes. Cette étude fournit une base de données pratique et des plans d‘actions pour appuyer les initiatives. 153. Concernant la gestion des risques de catastrophes à l‘échelle départementale, les responsabilités sont clairement spécifiées, conformément à la lettre de mission de la Direction de la Protection Civile, tant au niveau déconcentré que décentralisé. Toutefois pour ce qui est de la gestion des changements climatiques, compte tenu du caractère très technique, le préfet s‘en réfère à la Direction régionale de l‘Environnement et des Etablissements Classés. Pour le cas particulier de Rufisque, le Services des eaux et forêts s‘investit dans ce domaine. Les autorités qui se chargent des contrats pour les services sont le Préfet, les Maires de Villes et de Communes d‘arrondissement et les Présidents de communauté rurale (cas spécifique de Rufisque) 5.3.3 Réglementations de l’Aménagement Urbain et l’Occupation des sols 154. En ce qui concerne la question de l‘aménagement urbain, il existe beaucoup de documents de planification qui sont malheureusement sectaires et sous intégrés dans l‘espace régional. En d‘autres termes, les instruments techniques et réglementaires qui pourraient aider à la maîtrise du développement urbain doivent être appliqués. 155. Les Plans Directeurs urbains (PDU) sont jusqu‘ici insuffisamment appliqués pour guider l‘évolution spatiale correcte de la région. Le PDU est un document de référence qui vise à planifier et programmer le développement d‘une agglomération à court et moyen termes (10 à 20 ans), en prenant en compte les objectifs globaux du développement régional. Il précise les perspectives socioéconomiques et démographiques de la région et de l‘agglomération, et détermine les moyens et stratégies à mettre en œuvre pour atteindre un développement harmonieux et durable. De 1946 à 2001, il y a eu quatre Plans Directeurs Urbains (1946, 1961, 1967, et 2001) ; le dernier a été élaboré en Décembre 2006 (Dakar Horizon 2025), mais il n‘a pas encore été validé, faute de décret d‘application. En effet, sa validation avait été mise en sursis par les décideurs et assujettie à la réactualisation certaines données; ces données ont été mises à jour mais le décret d‘application tarde à être signé. 81 156. Le Plan de Déplacements Urbains pour l‘agglomération de Dakar (PDUD) Horizon 2025 a été conçu pour prendre en charge les graves problèmes de mobilité dans la région métropolitaine de Dakar et réorganiser le transport en développant les transports publics à Dakar. Le PDUD, qui date de septembre 2007 (et qui peut être consulté à la Direction de l‘Aménagement Urbain, au Service Départemental de l‘Urbanisme) n‘est pas forcément pris en compte dans le cadre de la réalisation des grands travaux routiers qui sont souvent gérées par des agences spécialisées. Guédiawaye, Pikine et Rufisque s‘appuient sur le PDUD ; cependant, dans le cas de Rufisque, on note l‘existence d‘un plan de lotissement accessible à la Direction des Services Techniques de la Ville et des Services Départementaux du cadastre et des domaines. 157. Le Plan Directeur d‘Aménagement et de Sauvegarde des Niayes et Zones Vertes de Dakar (PDAS) qui a été validé depuis 2004, peine à asseoir sa véritable place dans la planification urbaine globale. Le PDAS est un plan spécifique pour les Niayes (zones de dépression) et les Zones Vertes au niveau de la région métropolitaine de Dakar. 158. Le Schéma Régional d‘Aménagement du Territoire (SRAT) donne des orientations globales qui ne sont pas forcement prises en compte dans la réalisation des actions sur le terrain. En effet, le SRAT a été validé, mais sa mise en œuvre ne respecte pas réellement les prescriptions y incluses. Enfin, les actions prévues dans Plan Régional de Développement Intégré (PRDI) finalisé depuis 2004 ne sont pas encore mis en œuvre. 159. L‘étude montre que le pourcentage de populations vivant dans des zones régulières est de 63% à Rufisque, 60% à Dakar, 35,8% à Pikine et 30% à Guédiawaye. Ces données renseignent sur le niveau d‘irrégularité des départements, Guédiawaye étant avec Pikine, les départements où une grande majorité de la population locale réside dans des zones irrégulières. La densité de la population est très élevée dans les zones irrégulières du Département de Dakar (375 habitants au km2 et près de 200 habitants au km2 à Rufisque). A Dakar, la population des quartiers traditionnels et historiques tourne autour de 100 000 habitants, ce qui représente 11,5% de la population totale du département administratif, alors qu‘à Rufisque, elle représente moins de 5% de la population totale du Département. 160. Pour ce qui est du code de la construction, le Sénégal dispose d‘un Code de l‘Urbanisme (Loi N° 88-05 du 20-06-1998) qui régit les normes de construction et qui est en cours de révision afin de mieux prendre en compte les risques qui peuvent survenir dans les bâtiments. Ledit Code stipule en son Chapitre 2, Article 69 que nul ne peut entreprendre sans autorisation administrative, une construction de quelque nature que ce soit, ou apporter des modifications à des constructions existantes sur le territoire des communes, ainsi que dans les agglomérations de plus de 5 000 habitants et les autres agglomérations désignées dans le décret ou celles dont l‘accroissement démographique, les extensions et les fonctions sont importantes. Cette obligation s‘impose aux services publics et concessionnaires de services publics de l‗Etat, des départements et communes et aux personnes privées. 161. L‘autorisation de construire est délivrée soit par le Ministre de l‘Urbanisme et de l‘Habitat, soit par la Gouverneur de la région administrative où se fait la construction ou par le Directeur de l‘Urbanisme dans les conditions fixées par la partie réglementaire du Code. Il y a également la Loi N° 78-43 du 06 juillet 1978 portant orientation de l‘Architecture sénégalaise. Tous les services du Ministère de l‘Urbanisme et de l‘Habitat sont chargés de leur exécution ; mais aussi à l‘échelle municipale, la Direction des Services Techniques (DST). 162. Les demandes d‘autorisation de construire sont instruites par les services du Ministère de l‘Urbanisme et de l‘Habitat pour le compte les collectivités locales. La demande qui est 82 adressée au Maire de la collectivité locale considérée, comprend un certain nombre de documents qui sont transmis ensuite au service de l‘Urbanisme pour enregistrement et examen préliminaire avant son introduction dans le circuit d‘approbation (Domaine, Cadastre, Protection Civile, Direction de l‘Environnement, etc.). L‘arrêté d‘autorisation est ensuite préparé et transmis au Maire pour signature ; ensuite le dossier est transmis au Préfet pour approbation avant de retourner au Service de l‘Urbanisme qui le remet au requérant. La durée de toute cette opération peut prendre trois mois. A Rufisque, la DST a élaboré un guide de construction les zones argileuses. 163. Il n‘y a pas de chiffres concernant le degré de conformité des constructions à Dakar, Pikine et Rufisque car le Certificat de conformité n‘est pas demandé après la fin de la construction. En ce qui concerne Guédiawaye, le taux est estimé à 10%. 164. En ce qui concerne la vulnérabilité des bâtiments aux catastrophes naturelles, il n‘y a pas de données disponibles, mais nos sources ont quand même évalué cet aspect dans quatre départements : à Dakar moins de 5% des bâtiments sont très vulnérables, à Guédiawaye et Pikine, le taux dépasse 15% et il se situe entre 5% et 15% à Rufisque. Pour les bâtiments historiques, le pourcentage serait partout inférieur à 5% alors que pour les nouvelles constructions formelles le taux serait inférieur à 1% à Dakar et Rufisque et supérieur à 5% pour Guédiawaye et Pikine. Cependant, dans la mesure où ces estimations ne sont pas basées sur une analyse quantitative scientifique comme dans le cas de l‘analyse spatiale de la présente étude, les chiffres ne sont là qu‘à titre indicatif. 5.3.4 Exposition Politique et Economique aux Catastrophes 165. La Région métropolitaine de Dakar qui ne couvre que 2,8% du territoire national abrite 75% de l‘activité économique du pays. Le Produit Intérieur Brut (PIB) de Dakar tourne autour de 2,724 milliards de Francs CFA et représente 60% de la richesse produite sur le territoire national. Sa répartition par secteur montre une prédominance des services avec 69% du PIB, loin devant les secteurs secondaire et primaire. Les revenus collectés par les autorités locales sur les richesses produites dans leur agglomération restent faibles en dépit d‘une augmentation des budgets des communes et des collectivités locales majeures de la région métropolitaine de Dakar. L‘Etat demeure le principal acteur de la vie économique en dépit d‘une décentralisation qui s‘est renforcée au plan institutionnel. 166. Nous avons brièvement discuté de la localisation des acteurs politiques et économiques et de l‘étendue des valeurs économiques exposées au risque de catastrophe.40 Exposition de la Politique aux Catastrophes 167. De par son statut de capitale nationale, régionale et départementale, siège de l‘administration, Dakar abrite 80% du tissu industriel sénégalais et est un endroit où vivent la majorité des décideurs. Guédiawaye, Pikine et Rufisque sont des capitales départementales, la dernière abritant beaucoup de décideurs du fait de son passé politique et historique. Il y a une forte probabilité que les catastrophes aient une influence sur l‘activité politique aussi bien dans les zones urbaines que périurbaines. 40 Cette section est destinée à évaluer les impacts économiques des catastrophes systématiquement en prenant en compte les dégâts directs et indirects. C‘est plutôt une large description de la masse d‘activités économiques exposées aux risques de catastrophes. 83 Exposition de l’Economie aux catastrophes 168. Les départements administratifs couverts par la présente étude se situent tous dans la région métropolitaine de Dakar qui abrite les principales activités économiques à l‘échelle nationale. Aussi, les Départements de Dakar et Rufisque sont-ils, à des degrés divers, des centres principaux d‘activités économiques, contrairement à Guédiawaye et Pikine. 169. La Région métropolitaine de Dakar concentre plus de 46% des fonctionnaires sénégalais, 97% des salariés du commerce et des transports, 96% des employés de banques, 95% des entreprises industrielles et commerciales et 87% des emplois permanents du Sénégal41. Parmi les industries établies à Dakar, on trouve des industries à haut risque telles que les dépôts d‘hydrocarbure du Port, des usines telles que la SONACOS et des industries pétrochimiques. 170. Rufisque, abrite la plus grande cimenterie d‘Afrique de l‘Ouest (SOCOCIM Industries), des industries pharmaceutiques (VALDAFRIQUE), une huilerie (SENARH), une usine de matelas (SPI), la Centrale électrique Cap des Biches qui produit 22,2% de la production totale de la SENELEC (Société Nationale d‘Electricité) avec 167 MW et une usine d‘électricité à Kounoune. 171. A Pikine, le secteur industriel représente 9 111 emplois, soit 8,1 % des emplois totaux. L‘activité industrielle est localisée dans la zone industrielle avec la SAR (Société Africaine de Raffinage), une usine de bois (La Rochette), RHONE POULENC et la zone franche (SAFCAC, SENECOR, VENUS, etc.) 172. Le secteur des services est surtout représenté par le commerce (avec 35 marchés dont les plus importants sont le marché aux poisons et le foirail) et le transport. Le secteur des services, très développé à Dakar est prédominant sur le secteur primaire et secondaire. Le secteur des finances est assez développé dans le Département de Dakar, mais pas dans les autres départements. C‘est à Dakar que le secteur du tourisme est le plus important avec 22% de la capacité nationale et 233 643 arrivées en 2006. 5.3.5 Préparation au changement climatique 173. De manière générale, les impacts du changement climatique ne sont pas connus des personnes interrogées. En ce qui concerne les secteurs vulnérables au changement climatique, dans tous les départements couverts par l‘étude, les secteurs suivants ont été confrontés aux effets du changement climatique :  L‘environnement construit (notamment les riverains des côtes) ;  L‘héritage culturel et religieux (à Rufisque, la Mosquée, l‘Eglise et le marché central sont menacés par la mer) ;  L‘économie locale (commerce, industrie);  La production et la distribution d‘énergie électrique (Centrale électrique du Cap des Biches à Rufisque) ;  L‘accès aux soins de santé ;  L‘occupation des sols qui a entraîné à Rufisque des déplacements de populations dans de nouvelles parcelles ; 41 Plan de développement de la région de Dakar, conseil Régional, 2004 84  Le transport (le système de bateaux-taxis prévu pour relier Rufisque à Dakar pourrait être une solution aux problèmes de transport) ;  Les parcs et aires de récréation ;  Le tourisme. 174. Pour ce qui est de Dakar, l‘évaluation du changement climatique est basée sur des études antérieures. Pour Guédiawaye et Pikine, il n‘y a pas encore eu d‘étude spécifique sur le changement climatique. Cependant les audits organisationnels, financiers et urbains menés par l‘ADM ainsi que d‘autres études, abordent la question sous un angle assez général. Quant au cas de Rufisque, une étude sommaire a été réalisée avec les partenaires de la ville de Nancy en France, en plus de l‘alerte sonnée par le Président de la Commission Environnement du bureau municipal depuis 2004. Mais aucune de ces villes ne dispose d‘une stratégie spécifique sur le changement climatique. 5.3.6 Système de Réponse aux catastrophes 175. En ce qui concerne la politique nationale liée au changement climatique, le Sénégal a, depuis 1994, élaboré sa stratégie nationale sur le changement climatique qui a été complétée en 1997 par la Communication Nationale du pays qui est un rapport portant sur les politiques et idées de projets destinés à atténuer les impacts des changements climatiques sur les zones vulnérables, mais aussi à adapter l‘agriculture au changement climatique. Le second document de référence est le Plan National d‘Adaptation au Changement Climatique qui a été élaboré de façon participative. 176. La région métropolitaine de Dakar est prédisposée aux catastrophes telles que les inondations et l‘érosion côtière. Il y a un système de réponse à ces phénomènes. Il y a le Plan ORSEC pour les inondations. En ce qui concerne l‘érosion côtière, il y a l‘aménagement urbain de la Porte du Millénaire, de la corniche, de l‘île de Gorée, mais toutes ces interventions sont faites au niveau national du fait de la position de Dakar. Dans le cas de Rufisque, il semble que le système qui comprend la Police, la Gendarmerie, l‘Equipe Municipale et les Sapeurs pompiers est toujours en veille, mais fonctionne de façon très souple. 177. Au niveau départemental, il existe un système de réponse aux catastrophes sous la forme d‘une commission départementale coordonnée par le Préfet et qui comprend les services techniques et les sapeurs pompiers qui assurent le Secrétariat. Il y a également le Plan ORSEC géré par la Commission Supérieure de la Protection Civile (CSPC) qui saisit le Gouverneur qui informe le Préfet, qui son tour interpelle les sous-préfets. Les autorités décentralisées (maire de villes, maire des communes d‘arrondissement), de même que les services et structures décentralisés (directions techniques, sapeurs pompiers, etc.) sont associées à la gestion des catastrophes. La Police et la Gendarmerie également sont impliquées dans le système de réponse aux catastrophes. 178. Dans les établissements classés (à risque), il y a des Plans Opérationnels Internes (POI) appuyés par le Plan ORSEC, selon l‘ampleur de la catastrophe. Mais dans l‘ensemble, ce mécanisme souffre d‘une insuffisance de ressources et de mécanismes de prévention. Aussi faut-il souvent faire appel à l‘engagement civique des populations en cas d‘organisation des secours. 179. Cependant, ce mécanisme de réponse aux catastrophes n‘est pas souvent testé et il y a très peu de simulations. Il y a donc lieu de parfaire le montage juridique, de procéder au 85 recensement et à la localisation des moyens et de procéder à des exercices de simulation. Enfin ce dispositif n‘est pas mis à jour régulièrement. 5.3.7 Les Zones périurbaines 180. Les institutions existantes au niveau des communes urbaines sont constituées de 19 communes d‘arrondissement dans le Département de Dakar et 3 communes d‘arrondissement et 3 communes dans le département de Rufisque. Il y a également 2 communautés rurales dans le Département de Rufisque. Rufisque est le seul département de la région de Dakar qui compte deux juridictions rurales, à savoir Sangalkam and Yène. Nous classons dans la catégorie périurbaine les 5 communes d‘arrondissement de Guédiawaye et les 16 de Pikine. 181. Il n‘y a pas de système formel et bien organisé de réponse aux catastrophes dans les communes périurbaines. Cependant, au niveau départemental, en plus des sapeurs pompiers, il y a des actions ponctuelles des communes d‘arrondissement et en cas de catastrophes, il ya également la dynamique communautaire qui est un élan de solidarité de la part des associations et des personnes individuelles au niveau des quartiers. Il n‘y a malheureusement pas d‘interaction formelle entre les communes et les départements dans les activités de gestion des catastrophes même si les autorités communales ont souvent l‘habitude de demander l‘aide de certaines institutions (par exemple pour obtenir des motopompes dans les cas d‘inondation). 182. Il y a un certain nombre d‘agences publiques – ou parapubliques – qui sont responsables des investissements dans les infrastructures. Les institutions publiques sont essentiellement le Gouvernement et les collectivités locales. Les institutions parapubliques sont l‘Agence de Développement Municipal (ADM), l‘Agence d‘Exécution des Travaux d‘Intérêt Public contre le sous-emploi (AGETIP), l‘Agence Autonome des Travaux Routiers (AATR), le Programme de Construction et de Réhabilitation du Patrimoine Bâti de l‘Etat (PCRPE), l‘Office National de l‘Assainissement du Sénégal (ONAS) et le Programme National de Développement Local (PNDL). 5.4 Insuffisances en termes de connaissances et de capacités de gestion des catastrophes et des impacts du changement climatique 183. La conduite de l‘enquête a permis de mettre en exergue le fait qu‘en dehors des techniciens, la plupart des personnes interrogées, même si elles sont conscientes des risques de catastrophe qui les menacent, se souviennent encore de graves accidents tels que l‘explosion du réservoir d‘ammoniac de l‘usine de la SONACOS en 1992 qui avait fait plusieurs blessés et des dégâts matériels importants, mais ne sont pas vraiment au fait du changement climatique et de ses impacts négatifs sur leur cadre de vie. Hormis leur participation à des séminaires et autres réunions consacrées au changement climatiques et d‘autres initiatives prises au sein du Conseil Municipal de Rufisque qui comprend une Commission de l‘Environnement dirigée par un expert et à Pikine où une réflexion a été initiée depuis trois ans, les autorités locales ne savent pas grand-chose sur la question des impacts du changement climatique. 184. Il existe au niveau national des politiques consacrées aux périls naturels et aux risques liés aux changements climatiques. Il y a également des mécanismes de gestion des risques, par exemple dans les industries à risques. Cependant, aucun mécanisme n‘est mis en place pour prendre en charge l‘impact du changement climatique et les autorités locales ne sont également pas préparées à y faire face. 86 185. Il s‘est avéré que la capacité des institutions à faire face au changement climatique avait des limites, mais plus en termes de ressources et de planification qu‘en termes de prise de conscience :  En général, les techniciens des ministères impliqués dans les questions de changement climatique et ceux d‘organisations telles que l‘ADM, des instituts de recherche, universités et ONG sont bien conscients de ces questions. Des actions sont entreprises dans certaines institutions, mais il reste encore beaucoup à faire.  La question des moyens est souvent agitée pour expliquer le fait que rien ou presque ne soit fait pour se préparer aux impacts des changements climatiques. 186. L‘ADM a pris conscience de l‘ampleur des catastrophes naturelles qui sont un phénomène récurrent dans le pays (inondations, érosion côtière et pollution atmosphérique résultant des conditions de mobilité). Elle a également élaboré, en partenariat avec la Direction de la Protection Civile, les Sapeurs pompiers et d‘autres consultants, des modules de formation pour le renforcement des capacités des techniciens municipaux, du personnel de l‘administration territoriale, des élus et d‘autres décideurs politiques. L‘Agence envisage d‘élaborer pour les villes un cadre de partage, d‘échange et de vulgarisation sur la prévention efficace des risques, en partenariat avec les associations de défense de l‘environnement. 187. Lorsqu‘on se réfère à la Société Africaine de Raffinage (SAR), un dispositif de prise en charge des risques est prévu et bien huilé. C‘est ainsi que les risques et catastrophes sont gérés par le service contrôle et méthode sous la supervision des sections sécurité et environnement, en congruence avec les dispositions du système international d‘évaluation de la sécurité. A l‘interne, le Chef de quart en assure la responsabilité. En cas de problème, le plan d‘opération interne (POI) est déclenché en rapport avec le Préfet, les sapeurs pompiers, la gendarmerie, les populations. Toujours à l‘interne, ce dispositif fait l‘objet de simulation annuellement. La SAR dispose aussi d‘équipements pour faire face aux fuites en mer avec le barrage flottant qui permet d‘absorber les résidus en cas de fuite. Cet équipement, unique en Afrique de l‘Ouest est stocké au Port Autonome de Dakar (PAD). Il est également à signaler que la SAR participe au plan ORSEC. Toutefois, il n‘y a pas de dispositif pour atténuer l‘impact des changements climatiques. 188. Les spécialistes de l‘aménagement et de l‘occupation des sols ont confirmé au cours des entretiens que les zones à risque étaient suivies par les services techniques dans tous les départements, mais ont déploré l‘absence de structures spécifiques chargées de la gestion des périls et des catastrophes pour faire face aux impacts du changement climatique. Les techniciens municipaux ont mis l‘accent sur l‘absence d‘un service spécifique qui soit dévolu à la gestion des périls et des catastrophes au niveau des communes et d‘un mécanisme de préparation pour atténuer les impacts du changement climatique. 87 6. Perspectives : leçons apprises et plans d’action pour rehausser les pratiques de gestion des catastrophes à Dakar 189. La présente étude pilote porte sur l‘application de l‘analyse spatiale et institutionnelle à l‘échelle régionale/métropolitaine pour l‘identification des risques de périls auxquels font face les zones d‘expansion périurbaines de Dakar. En tant que pilote pour un plus large programme sur la gestion des risques de périls dans les zones d‘expansion périurbaines, cette étude aide à déterminer comment les méthodologies d‘analyse peuvent être améliorées et quels aspects de cette analyse œuvrent le mieux et peuvent être plus utiles à la prise de conscience et à la prise de décisions. En abordant les problèmes spécifiques de Dakar, l‘utilisation la plus appropriée de ce niveau d‘analyse réside dans la prise de conscience elle- même. Cette étude pilote peut être et est effectivement utilisée pour améliorer la conscience générale des gouvernements, à différentes échelles et des acteurs de la société civile sur l‘ampleur et la nature de ces expositions et vulnérabilités, pour susciter une discussion, une analyse et une action futures. Les prochaines étapes sur les deux fronts – actions pour Dakar et améliorations et réplication de la méthodologie – sont discutées dans cette section finale, avec comme toile de fond, le cadre d‘action de Hyogo pour la réduction des désastres. 6.1 Principes directeurs : le Cadre d’action de Hyogo 190. Le Cadre d‘action de Hyogo est une initiative récente destinée à promouvoir une approche stratégique et systématique pour la réduction des vulnérabilités et des risques dans la période 2005-2015. 42 Il a été adopté à la Conférence Mondiale sur la Réduction des Catastrophes qui s‘est tenue en janvier 2005 à Kobe, Hyogo (Japon). La Conférence a mis en exergue le besoin de construire la résilience des nations et des communautés par rapport aux catastrophes et identifié les moyens d‘y parvenir. 191. Le Cadre d‘action de Hyogo part des conclusions de la revue de la Stratégie de Yokohama (1994)43 et met en exergue (i) une approche plus proactive pour informer, motiver et impliquer les populations dans tous les aspects de la réduction des risques de catastrophes au sein de leurs communautés locales mêmes et (ii) la rareté des ressources budgétaires allouées, notamment dans les budgets de développement, à la réalisation des objectifs de réduction des risques tout en soulignant le potentiel significatif pour mieux exploiter les ressources existantes et les pratiques établies pour une réduction plus efficace des risques de catastrophes. 192. Le Cadre de Hyogo a choisi cinq actions prioritaires pour atteindre ces objectifs stratégiques. Les Etats, les organisations régionales et internationales et les autres acteurs doivent prendre en considération les activités clés sous chacune des cinq priorités et les mettre en œuvre selon leurs propres conditions et capacités. 42 La portée du Cadre d‘Action de Hyogo englobe les catastrophes causées par les périls d‘origine naturel et les périls et risques technologiques et environnementaux qui y sont liés. Par conséquent, il reflète une approche holistique et multiple de gestion des risques de catastrophes et les relations entre eux qui peut avoir un impact significatif sur les systèmes sociaux, culturels et environnementaux, ainsi que cela a été mis en exergue dans la Stratégie de Yokohama (section I, partie B, lettre I, p. 8). 43 La Stratégie de Yokohama pour un Monde Sûr : Guides pour la Prévention, la Préparation et la Mitigation des Catastrophes Naturelles et son Plan d‘Action (―Stratégie de Yokohama‖) adoptée en 1994, fournit un point de repère-guide sur la réduction des risques de catastrophe et les impacts des catastrophes. 89 Veiller à ce que la réduction des risques de catastrophe soit une priorité aux niveaux national et local avec une base institutionnelle solide pour sa mise en œuvre. 193. Les pays qui élaborent des cadres politiques, législatifs et institutionnels pour la réduction des risques de catastrophes et qui sont en mesure de développer et suivre les progrès à travers des indicateurs spécifiques et quantifiables ont plus de capacités pour gérer les risques et parvenir à des consensus très larges sur des mesures de réduction des risques, des engagements pour ces mesures et leur respect à travers tous les secteurs de la société. Parmi les activités clés, on compte (i) des cadres législatifs et institutionnels au niveau national, (ii) les ressources et (iii) la participation des communautés. Identifier, évaluer et faire le suivi des risques de catastrophes et améliorer les systèmes d’alerte précoce. 194. Le point de départ de la réduction des risques de catastrophe et de la promotion d‘une culture de résilience se trouve dans la connaissance des périls et des vulnérabilités physiques, sociales, économiques et environnementales aux catastrophes auxquelles sont confrontées la plupart des sociétés et des façon selon lesquelles les périls et vulnérabilités changent dans le court terme, suivi par des actions entreprises sur la base de ces connaissances. Parmi les activités clés, on retrouve (i) les évaluations des risques aux niveaux local et national, (ii) l‘alerte précoce, (iii) les capacités et (iv) les risques au niveau régional et les risques émergents. Utiliser les connaissances, l’innovation et l’éducation pour bâtir une culture de la sécurité et de la résilience à tous les niveaux 195. Les catastrophes peuvent être réduites de façon substantielle si les populations sont bien informées et motivées pour aller vers une culture de la prévention des catastrophes et de la résilience ; ce qui nécessite la collecte, la compilation et la diffusion de connaissances et informations pertinentes sur les périls, les vulnérabilités et les capacités. Parmi les activités clés on note (i) La gestion et les échanges d‘informations, (ii) L‘éducation et la formation, (iii) La Recherche (iv) La sensibilisation du public. Réduire les facteurs de risque sous-jacents. 196. Les risques de catastrophes liés aux conditions sociales, économiques et environnementales changeantes et à l‘occupation du sol ainsi que les impacts des périls liés aux évènements géologiques, au climat, à l‘eau, à la variabilité climatique et au changement climatique sont pris en charge dans les plans et programmes de développement sectoriels ainsi que dans les situations post-catastrophes. Les activités clés sont, entre autres : (i) La gestion des ressources naturelles et environnementales, (ii) Les pratiques de développement économique et social (iii) La planification de l‘occupation des sols et autres mesures techniques. Renforcer la préparation aux catastrophes pour une réaction efficace à tous les niveaux. 197. Les impacts et pertes peuvent être réduits de façon substantielle en période de catastrophe si les autorités, personnes individuelles et communautés vivant dans les zones prédisposées aux périls sont bien préparées et prêtes à agir et disposent des connaissances et capacités pour une gestion efficace des catastrophes. 90 6.2 Une approche plus proactive pour informer, motiver et impliquer les populations dans tous les aspects de la réduction des risques de catastrophes au sein de leurs communautés locales mêmes 198. Conformément aux directives du Cadre d‘action de Hyogo, les agences et communautés locales devraient jouer un rôle clé dans les pratiques de gestion des catastrophes. Elles devraient être mieux informées et dotées de ressources plus importantes pour faire mettre en œuvre des pratiques plus efficaces de gestion des catastrophes. Les autorités locales et régionales légifèrent en matière d‘occupation des sols et mobilisent les ressources physiques et administratives pour les activités de gestion des catastrophes en amont et en aval. Cependant la mise en œuvre des actions destinées à prévenir et réduire les périls naturels et les risques liés aux changements climatiques, y compris l‘application et la supervision, devraient être du ressort des agences et communautés locales. 199. En concordance avec ces principes, les recommandations issues de cette étude comprennent tant des mesures d‘amélioration de la prise de conscience des risques de catastrophes, qu‘une évaluation franche des ressources institutionnelles et de la capacité de gestion et de prévention des catastrophes dans la région métropolitaine de Dakar. Nous identifions trois pistes d‘engagement.  D‘abord, informer, motiver et impliquer les populations dans leurs propres communautés.  Ensuite, renforcer les capacités et la coordination institutionnelles locales.  Troisièmement, les réformes politiques et les investissements pour l‘amélioration de la résilience et de la préparation aux périls à l‘échelle locale 6.2.1 Informer, motiver et impliquer les populations dans leurs communautés 200. La recommandation première de cette étude pilote est de développer une campagne générale de sensibilisation – ce qui a déjà commencé avec le processus de validation et de dissémination des résultats de l‘étude. Les agences et communautés locales devraient jouer un rôle central dans les pratiques de gestion des catastrophes et développer la demande pour l‘amélioration de l‘aménagement urbain et de la réponse aux catastrophes. A leur tour, les agences et communautés locales peuvent jouer un rôle clé dans l‘identification des zones et structures à risques, et le suivi et évaluation de la mise en œuvre des mesures. L‘alignement avec le cadre de Hyogo requiert un processus consultatif et participatif qui assure la durabilité et l‘appropriation des mesures proposées. Plans d’action : Campagne Globale de Sensibilisation 201. (déjà entreprise dans le contexte de cette étude pilote)  Conduire des activités de dissémination des connaissances locales et de l‘information, en ciblant les agences publiques et les communautés locales, sur la gravité des périls naturels et les impacts des changements climatiques sur leur propre vie, en mettant l‘accent sur les comportements que les populations peuvent contrôler et améliorer.  Arranger une collaboration et des activités conjointes avec les différentes agences locales, les institutions académiques et de recherche, les Organisations Non Gouvernementales (ONG) pour poursuivre ces campagnes de sensibilisation. 91 6.2.2 Renforcer les capacités et la coordination institutionnelles locales 202. L‘étude révèle aussi des faiblesses en termes de capacités, de responsabilité et de coordination entre les agences locales, et entre celles-ci et les agences à différents niveaux de l‘administration. Ce sont là des questions qui requièrent un examen futur et une discussion entre les acteurs clés. Cette étude se limite à pointer du doigt quelques questions de capacité et de coordination institutionnelles. Elle suggère quelques unes qui pourront être importantes pour l‘avancement et qui méritent une attention toute particulière, comme l‘identification et l‘habilitation d‘un champion institutionnel pour la gestion et la prévention des risques de catastrophes à l‘échelle métropolitaine, et le développement d‘une base de données locales sur les périls et la formation du personnel des agences locales à son utilisation efficiente. Plans d’Action : Renforcer les capacités locales et la coordination entre les agences  Identifier un champion institutionnel viable et bien reconnu à l‘échelle de la région métropolitaine ;  Initier des discussions à partir du niveau politique et organisationnel le plus élevé pour une coordination et des réformes institutionnelles : o Focus initial : ‗a) développement d‘un rapide système de réponse d‘avertissement, prêtant attention aux zones périurbaines sous desservies ; et (b) améliorer l‘organisation locale et la capacité à faire respecter le zonage et les lois pour réduire la vulnérabilité aux périls naturels, avec une attention particulière aux zones périurbaines sous desservis et à croissance rapide. o Focus à moyen terme : (a) distribution des ressources adéquates aux agences locales clés ; (b) réformes politiques, et (c) réallocation des dépenses et investissement publics à la prévention et mitigation locales des risques da catastrophes. (Voir ci-dessous).  Développer une base de données spatiales pour la gestion locale des catastrophes dans la région métropolitaine de Dakar et assurer un large accès et une formation pratique du personnel d‘agences locales.  Promouvoir un engagement et une participation des communautés locales dans les mesures de prévention de catastrophes. 6.2.3 Réformes politiques et investissements pour l’amélioration de la résilience et de la préparation à l’échelle locale 203. Au-delà des conclusions immédiates et des recommandations de l‘étude, les acteurs de Dakar ont besoin de considérer à quel point une politique substantielle et des mesures d‘investissements conséquents peuvent être considérées tout le temps. Enfin, les réformes politiques qui influencent des comportements qui promeuvent une meilleure gestion des risques et des investissements qui renforcent la résilience à l‘échelle locale seraient nécessaires pour l‘amélioration de la situation de Dakar et de ses aires d‘expansion périurbaines. Les conclusions de l‘étude suggèrent l‘importance à mettre l‘accent sur une planification, une gestion et des infrastructures urbaines meilleures, et le dernier segment du tableau ci-après résume les mesures qu‘il est possible de considérer. Cette étude ne fait pas de recommandations spécifiques dans ces zones, parce que cela requiert une analyse plus détaillée. La sélection des choix viables dépendrait aussi grandement de la consultation des acteurs. 92 Plans d’action : Réforme politique et investissement  Améliorer la planification et la gestion des terres à l‘échelle locale : (a) amélioration et mise en application du droit de propriété, avec une attention particulière aux zones périurbaines ; et (b) développement consultatif d‘un plan de développement de la métropole, incluant l‘identification des points chauds des catastrophes et couloirs d‘expansion urbaine, et plans d‘acquisition de terres potentielles pour appuyer les couloirs de croissance urbaine.  Renforcer les ressources de base pour les autorités locales, y compris à travers la proposition de meilleures taxes qui tirent avantage des plans de gestion des sols et du développement de couloirs.  Investir dans des infrastructures et des maisons résistantes aux catastrophes : réajustement des infrastructures et maisons existantes dans les zones sujettes aux risques ; amélioration de la planification des infrastructures et suivi de la qualité des investissements. 6.3 Réplication de l’étude pilote 204. Comme mentionné plus haut, cette étude était destinée à être une étude pilote pour tester de nouvelles méthodologies et voir comment l‘approche pourrait être rehaussée en cas de réplication dans d‘autres villes et régions des pays en développement. L‘intérêt de la réplication de l‘approche existe aussi bien pour d‘autres villes africaines que pour des villes asiatiques. L‘étude pilote peut aussi être la base pour le développement d‘un index de vulnérabilité de la ville qui peut être appliqué à un grand nombre de villes. En cas de réplication de cette étude, il est proposé que les améliorations suivantes soient prises en compte:  La prise en compte d‘une plus grande série de périls naturels, au-delà des trois considérés dans cette étude.  Procéder à une définition plus consistante des zones périurbaines.  Une analyse meilleure et plus détaillée des impacts économiques des périls.  Une discussion plus détaillée de la méthodologie pour l‘attribution des densités de population, considérant si possible différentes relations entre la densité des constructions et la densité de la population, selon que la zone soit formelle ou informelle.  Des informations additionnelles (par couches) sur les infrastructures importantes (routes, électricité, assainissement).  Utilisation de sources de données SIG plus détaillées, comme celles prises par les cadastres, pour alimenter de manière plus détaillée, l‘analyse économique et démographique sus suggérée. Les prolongements de la présente étude pilote peuvent conduire à un léger accroissement du coût de réalisation de l‘étude, au moins lors des premières réplications. 93 BIBLIOGRAPHIE Birkmann, B. (ed., 2006), Measuring Vulnerability to Natural Hazards: Towards Disaster Resilient Societies, United Nations University Press. Buxton et al. (2006), ―Change and continuity in Peri-Urban Australia,‖ mimeo, RMIT University, Australia. Crichton, D. (1999), The Risk Triangle. In Ingleton, J. (ed.): Natural Disaster Management, London, Tudor Rose. Dennis, K.C., I. Niang-Diop and R.J. Nicholls (1995), ―Sea-Level Rise and Senegal: Potential Impacts and Consequences,‖ Journal of Coastal Research, Special Issue, 14:243-261. Diagne, M. (2002), Restructuration de l’habitat spontané dans les quartiersurbains pauvres : Exemple des outils institutionnels expérimentés auSénégal. Programme d’Appui à la Décentralisation et la GouvernanceLocale en Afrique, Dakar : Institut Africain de Gestion Urbaine (IAGU). 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Le Rapport propose les plans d’action pour relever les pratiques de gestion des périls naturels et des risqué lies aux chan- gements climatiques en se basant sur les résultats de l’étude et sur les consensus internationaux sur les meilleures pratiques. Institut Africain de Gestion Urbaine Liberté VI Extension N°5 B.P. 7263 Dakar, Sénégal Tél : +221 338698700 Fax : +221 338272813 e-mail : iagu@orange.sn Internet : www.iagu.org 98