53173 Proyectos exitosos PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Esta serie de brinda una reseña de las participacónes público-privadas que tuvieron éxito en diversos sectores de infraestructura, en las cuales la IFC actuó como asesor principal. Servicios de Asesoría de IFC en Participación Público-Privadas 2121 Pennsylvania Ave. NW, ZEE Washington, D.C. 20433 Foto © IFC ifc.org/ppp Panamá: ZEE Panamá Pacífico El proyecto Panamá Pacífico está transformando la antigua base aérea estadounidense Howard, situada a las afueras de la ciudad de Panamá, en un centro de logística, servicios, comercio e industria y comercio internacional,. Como principal asesor del Gobierno, la IFC recomendó dejar la urbanización del predio de 2.500 hectáreas en manos de un inversor privado a través de la creación de una zona económica especial (ZEE) que contara con un marco normativo y una administración moderna propicia para la actividad económica y la inversión extranjera directa. En 2005, la tierra se amparó bajo el régimen jurídico de ZEE y en un plazo de dos años se seleccionó un promotor desarrollador principal y se celebró un contrato maestro de urbanización. Uno de los mayores proyectos de urbanización del mundo, Panamá Pacífico capitaliza su ubicación estratégica a la entrada del Canal de Panamá y su proximidad a la ciudad de Panamá, capital nacional. London & Regional Properties (L&R), una empresa privada internacional de promoción inmobiliaria, resultó adjudicataria de la concesión de 40 años de plazo. L&R se comprometió a invertir un mínimo de US$408 millones durante los primeros ocho años del proyecto, de los cuales US$20 millones se pagaron por adelantado, así como un mínimo de US$100 millones para cada período posterior de ocho años. Se espera que Panamá Pacífico atraiga US$3.000 millones por concepto de inversión extranjera directa y que genere unos 20.000 nuevos puestos de trabajo. CIA_PPPseries_PanamaPacifico_SP.indd 1 2/6/2013 4:28:23 PM ANTECEDENTES Tocumen (y por ende es financiado por los usuarios de este último). De acuerdo con los Tratados Torrijos-Carter de 1977, en 1999 la Actualmente dicha pista está principalmente al servicio de las base Howard de la fuerza aérea de Estados Unidos y su infraestructura instalaciones de mantenimiento, reparación y reacondicionamiento volvieron al dominio del Gobierno de Panamá. El Gobierno procuró de Singapore Technologies (ST). ST se hizo cargo de los cuatro utilizar los activos, especialmente la pista de aterrizaje, para atraer hangares y actualmente emplea a unos 300 técnicos capacitados en las actividad económica al país y generar empleo. Tras una serie de instalaciones. Existen planes en curso para construir más instalaciones. intentos infructuosos para lograr estos objetivos, en junio de 2001 el La IFC propuso una estructura de operación sumamente innovadora Gobierno contrató a la IFC para que lo asesorara en la estructuración y compleja para una concesión de 40 años de plazo. El contrato del proyecto como asociación público – privada dirigida a generar maestro de urbanización asignó las obligaciones y riesgos de las oportunidades de empleo sostenibles, fortalecer y diversificar la base partes. El contrato también definió la determinación del precio de económica del país, aumentar la competitividad y mejorar el clima la tierra (precio básico fijo y precio contingente, determinado por de inversión de Panamá. el valor de una operación o el valor atribuido de venta), el mínimo de compra escalonada por categoría de utilización, las normas de ROL DE LA IFC urbanización para impedir la especulación con la tierra, las multas Cuando la IFC celebró el mandato para la asociación público – por incumplimiento (por ejemplo la opción de recompra para el privada Panamá Pacífico, el Gobierno estaba decidido a convertir Gobierno) y las obligaciones del Gobierno en materia de desarrollo la antigua base militar en un aeropuerto y puerto. La IFC introdujo de infraestructura in situ, entre otras. En virtud de los términos del una visión más amplia al proyecto y ayudó al Gobierno a reconocer contrato, el desarrollador principal obtiene los derechos exclusivos todo el potencial de desarrollo de la ubicación. de urbanización durante 15 años y derechos limitados para el resto El cometido de la IFC incluyó formular el concepto del proyecto; de la concesión. diseñar una estrategia de desarrollo coherente; redactar leyes de creación de una zona económica especial en función de las prácticas LICITACIÓN óptimas internacionales y otras normas conexas; formular un plan L&R resultó adjudicataria de la concesión de 40 años de plazo. La maestro de utilización de la tierra, así como estudios de referencia propuesta ganadora incluyó el compromiso de invertir un mínimo de sobre medioambiente y demanda y un modelo financiero para definir US$408 millones durante los primeros ocho años del proyecto, de los el precio de la tierra; diseñar un contrato maestro de urbanización cuales US$20 millones se pagó por adelantado, así como un mínimo de carácter innovador; y administrar un proceso internacional de de US$100 millones para cada período posterior de ocho años. selección. Durante los seis años de ejercicio de su mandato, la IFC trabajó con las autoridades del Gobierno, asociaciones sectoriales, RESULTADOS POST LICITACIÓN ESPERADOS formadores de opinión y dirigentes políticos para preparar el proyecto y ayudar a garantizar su aprobación parlamentaria. • Pago inicial al Gobierno de US$20 millones. • El promotor invertirá un mínimo de US$408 millones Una importante campaña nacional de relaciones públicas contribuyó durante los primeros ocho años del proyecto y US$100 a forjar un consenso entre las diferentes partes interesadas y otorgó millones en cada período posterior de ocho años. credibilidad al proyecto. Esto a su vez ayudó a asegurar la aprobación • Se espera que el proyecto atraiga US$3.000 millones de una ley que creó la Agencia de la Zona Económica Especial en inversión extranjera directa. Panamá Pacífico, organismo específicamente estructurado para facilitar la centralización de trámites y servicios. La IFC lideró la • Se generarán más de 20.000 puestos de trabajo promoción del proyecto entre posibles oferentes internacionales, durante la vigencia de la concesión. garantizando un proceso transparente y competitivo, seleccionando el • La base militar abandonada se transformó en un desarrollador principal y asesorando sobre la estructura contractual. centro de logística, servicios, comercio e industria y comercio internacional. ESTRUCTURA DE LA OPERACIÓN • La zona económica especial basada en mejores El proyecto Panamá Pacífico se concibió para transformar una antigua prácticas internacionales ya ha atraído empresas internacionales tales como Dell y Singapore Airlines. base de la fuerza aérea de Estados Unidos en una zona económica especial para el comercio internacional, y la industria, así como • Las organizaciones U.S. Green Building Council y para desarrollar el área como un centro de comercio, residencial, Clinton Climate Initiative identificaron a Panamá Pacífico como uno de los 16 proyectos fundadores logístico y de negocios. Los planes requieren la construcción de que demuestran estrategias de crecimiento urbano más de un millón de metros cuadrados de espacio comercial, y un que protegen el medioambiente. centro urbano con 20.000 casas y apartamentos, hoteles, centros comerciales y restaurantes, rodeados de jardines, zonas verdes, parques y recursos acuíferos. La antigua pista de aterrizaje militar se utiliza como aeropuerto alterno al Aeropuerto Internacional de 12/2009 CIA_PPPseries_PanamaPacifico_SP.indd 2 2/6/2013 4:28:23 PM