世界银行贷款 滁宁城际铁路世行贷款项目 移民安置尽职调查报告 滁州市滁宁城际铁路管理办公室 2019 年 10 月 目录 1 背景介绍................................................................................................................................... 1 1.1 项目背景........................................................................................................................... 1 1.2 项目建设内容 ................................................................................................................... 1 1.3 项目已实施的移民活动 ................................................................................................... 2 1.4 征地拆迁影响及移民安置概况 ....................................................................................... 3 1.5 移民安置尽职调查目的、内容及方法 ........................................................................... 5 2 房屋拆迁补偿与移民安置实施............................................................................................... 7 2.1 实施机构............................................................................................................................ 7 2.2 补偿标准............................................................................................................................ 7 2.2.1 土地征收补偿标准 ............................................................................................... 7 2.2.2 农村房屋拆迁补偿标准 ....................................................................................... 9 2.3 移民安置措施 .................................................................................................................. 11 2.3.1 土地征收补偿 ...................................................................................................... 11 2.3.2 农村房屋拆迁补偿安置 ...................................................................................... 12 2.4 评估.................................................................................................................................. 14 3 移民家庭状况及满意度调查................................................................................................. 15 3.1 移民抽样调查概况 .......................................................................................................... 15 3.2 满意度调查与分析 .......................................................................................................... 16 3.3 评估.................................................................................................................................. 16 4 信息公开与抱怨申诉............................................................................................................. 17 4.1 信息公开与协商 .............................................................................................................. 17 4.2 申诉抱怨与处理 .............................................................................................................. 18 4.3 评估.................................................................................................................................. 19 5 结论和建议............................................................................................................................. 20 5.1 结论.................................................................................................................................. 20 5.2 建议.................................................................................................................................. 21 附件 1：《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24 号) .... 22 附件 2：《滁州市人民政府办公室关于调整滁州市的征收集体土地上房屋、其他附着物和青 （滁政办[2015]37 号） ............................................................................... 23 苗补偿标准的通知》 附件 3：关于印发《汊河新区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》的通知 .......................... 24 附件 4：研究新安、汊河两乡镇区域被征用土地地上附着物补偿工作机制调整工作 .......... 25 附件 5 来安县人民政府关于滁宁城际铁路项目会议纪要 ........................................................ 25 II 附件 6 土地征收补偿费审核表 .................................................................................................... 26 附件 7 房屋征迁安置经费支出表 ................................................................................................ 26 表目录 表 2-1 征地补偿标准 ...................................................................................................................... 7 表 2-2 来安县集体土地青苗、水产养殖补偿标准....................................................................... 7 表 2-3 来安县附属物及基础设施补偿标准................................................................................... 8 表 2-4 来安县农村住宅房屋及附属设施拆迁补偿标准............................................................... 9 表 2-5 项目征地影响完成情况 .................................................................................................... 11 表 2-6 项目拆迁影响完成情况 .................................................................................................... 13 表 3-1 移民样本户人口的统计特征 ............................................................................................ 15 表 3-2 已征地拆迁家庭户满意度情况 ........................................................................................ 16 图目录 图 1-1 项目示意图 .......................................................................................................................... 2 图 1-2 相官车辆段征地面积测量图 .............................................................................................. 3 图 1-3 土地征收补偿协议书 .......................................................................................................... 4 图 1-4 房屋征收补偿协议 ............................................................................................................. 4 图 1-5 新河村（左）和陈塘村（右）已拆迁房屋现状............................................................... 6 图 2-1 房屋征收资金拨付批复表 ................................................................................................ 13 图 2-2 大雅小区建设图（左）和水口镇安置点规划图（右） ................................................. 13 图 4- 1 世行贷款滁宁城际铁路项目信息发布图………………………………………………..18 图 4- 2 房屋征收公告公示（左）安置小区选房规划公示（右）………………….…………..19 III 1 背景介绍 1.1 项目背景 滁宁城际铁路位于安徽省滁州市和江苏省南京市，滁州作为南京的后花园， 随着国家级南京江北新区的设立，并进入快速发展轨道，滁州也迎来了腾飞的新 机遇，滁宁同城化发展已经成为该地区未来发展的方向。借鉴大城市群发展经验， 建设高效、快捷、环保的城际快速客运系统，对缓解该地区交通运输紧张状况， 满足沿江地区城镇之间旅客快速出行需要，推动本地区城市化、城镇一体化进程， 增强城市群的经济辐射力，促进区域内社会经济协调和可持续发展具有重要意义。 2015 年 9 月，国家发展改革委以发改基础〔2015〕2182 号文批复了《皖江 》 地区城际铁路建设规划（2015-2020 年） ） （简称《建设规划》，提出至 2020 年 建设亳州-蚌埠-滁州-南京城际滁州-南京段。在此背景下，滁州市滁宁城际铁路管 ，下同）组织设计单位于 2017 年 10 月编制完成了《滁 理办公室（简称“项目办” （报批稿） 宁城际铁路（滁州段）工程可行性研究报告》 ；2018 年 5 月安徽省发展 改革委员会完成了《关于滁州至南京城际铁路（滁州段）一期工程可行性研究报 。2018 年 7 月，通过招标确定了项目总体设计、勘察及设计总承包合 告的批复》 同。根据滁州市委市政府统一部署，滁宁城际铁路 2018 年 12 月 28 日第一期工 程开工建设。项目工期为 2018 年 12 月到 2022 年，施工总工期约 42 个月。 1.2 项目建设内容 本项目位于滁州市和南京市，线路西起滁州市滁州站，途经滁州市市区、苏 滁产业园、来安县、南京市浦口区，止于南京规划的新南京北站，全长 54.403Km。 全线设一段一场，主变电所两座，控制中心一处。线路以滁河为界，滁州段 （DK0+000～DK46+255）和南京段（DK46+255～DK54+403）。 滁州段设计有滁州高铁站、滁阳路南站、技术学院站、龙蟠大道站、市政府 站、凤阳北路站、友谊路站、苏滁产业园站、示范园站、来安南站（预留）、相 官北站、相官镇站（预留）、汊河新城站和汊河镇站等 14 个站点。其中示范园站 预留去往蚌埠方向的延伸条件，并与滁州市规划轨道交通 3 号线实现换乘，在相 官镇北部区域设置车辆段，在相官镇附近设置主变电所一座，在徽州路与扬子路 交叉路口东南象限设控制中心一处。项目线路及站点见图 1-1。 1 图 1-1 项目示意图 1.3 项目已实施的移民活动 根据本项目于 2019 年 5 月编制完成正式提交的《滁宁城际铁路移民安置计 划》确定的实施时间，本项目一期先期开工建设段（简称“先开段”，下同）— —来安县内部分路段，已于 2019 年 6 月开始实施项目涉及的土地征收、房屋拆 迁工作；目前该部分移民补偿工作已基本结束，移民安置正在有序进行中。 因该项目的移民实施安置工作，在世行审批过程中已经开展，所以需要对已 部分完成的移民安置实施活动进行尽职调查。 本项目先开段已经进行的移民安置主要涉及来安南站至汊河镇站的范围内， 已经完成的土地征收和房屋拆迁工作。主要包括： （1）土地征收。共完成征收土地 519.67 亩，其中农用地 493.47 亩，建设 用地 26.2 亩。陈塘村 289.86 亩，其中农用地 270.57 亩，建设用地 19.29 亩； 相官村 5.88 亩，均为农用地；新河村 223.93 亩，其中农用地 217,02 亩，建设 用地 6.91 亩； （2）房屋拆迁。涉及 116 户农村房屋拆迁，共拆迁房屋面积达 9560.59 ㎡， 其中，砖木结构 6562.02 ㎡，砖混结构 2998.57 ㎡。 2 图 1-2 相官车辆段征地面积测量图 根据项目建设内容和用地情况实际，结合世行社会安保政策及预评估团备忘 录要求，需要对项目影响范围内已实施的移民安置活动进行移民尽职调查。受项 目办委托，河海大学移民研究中心为此编制了《滁宁城际铁路世行贷款项目移民 尽职调查报告》，并由项目办提交世行审查。 1.4 征地拆迁影响及移民安置概况 在本项目一期先开段来安县用地范围内，已完成的移民安置，征地拆迁共影 响 222 户，576 人，其中既征地又拆迁影响 92 户 221 人。 （1）土地征收实施情况。在本项目一期先开段来安县用地范围内，已征收 土地 519.67 亩，其中农用地 493.47 亩，建设用地 26.2 亩，影响 198 户，507 人。陈塘村 289.86 亩，其中农用地 270.57 亩，建设用地 19.29 亩，影响 111 户 278 人；相官村 5.88 亩，均为农用地，影响 3 户，10 人；新河村 223.93 亩，农 用地 217,02 亩，建设用地 6.91 亩，影响 84 户，219 人。 土地征收补偿工作已于 2019 年 8 月完成 。 3 图 1-3 土地征收补偿协议书 （ 2 ）房屋拆迁补偿实施情况。本项目用地范围内已拆迁农村房屋面积 9560.59 ㎡，其中，砖木结构 6562.02 ㎡，砖混结构 2998.57 ㎡。影响 116 户， 290 人，其中影响陈塘村 105 户 251 人，新河村 10 户 34 人，渡口村 1 户 5 人。 该部分农村房屋拆迁补偿工作已于 2019 年 10 月完成。 图 1-4 房屋征收补偿协议 4 1.5 移民安置尽职调查目的、内容及方法 为了监督检查项目影响范围内的土地征收、房屋拆迁与移民安置的实施程序 及移民安置情况，确保移民合法权益得到保障。受项目办委托，由河海大学移民 研究中心对该项目先开段已先期开工实施的移民安置活动，进行了移民安置尽职 调查。 尽职调查的目的是对项目土地征收、房屋拆迁与移民安置工作进行全面回 顾，评价该项目所涉及的征收拆迁与移民安置是否符合国家、安徽省、滁州市及 来安县有关移民安置法律法规及补偿安置政策的要求；检查土地征收、房屋拆迁 与移民安置实施的工作流程、实施进度、资金管理、安置效果及满意度；发现土 地征收、房屋拆迁中的遗留问题，并提出可行的建议。 尽职调查内容主要包括：土地征收、房屋拆迁的政策办法、补偿政策与标准、 资金拨付情况等；安置情况与移民的满意度；信息公开与抱怨申诉；遗留问题评 估与补充行动计划。 在尽职调查过程中，主要采用了以下方法： （1）文献工作，主要是指收集和查阅项目及移民安置有关文件、材料，并 进行核实。 （2）田野调查，具体包括移民家庭户抽样调查、机构座谈会、关键信息人 访谈、参与式观察等。 （3）抽样调查。根据预先设计抽样方案，采用随机偶遇的方法选择拆迁影 响户，尽职调查小组共抽取了 50 户征地拆迁影响户（占受影响户 222 户的 22.52%），在项目办和村委会的配合下对受影响群体进行了问卷调查。 （4）机构座谈会。包括县级座谈、村级座谈等，分别与项目办的工作人员、 陈塘村、新河村、相官村、渡口村的村干部和移民代表等分别进行了座谈，了解 房屋拆迁和安置实施情况。 （5）关键信息人访谈。对关键提供信息者做深入访谈，如项目办领导小组 成员、以及受影响村的相关负责人员、拆迁户主、妇女、老人等。 5 图 1-5 新河村（左）和陈塘村（右）已征收土地和房屋拆迁现场 6 2 房屋拆迁补偿与移民安置实施 2.1 实施机构 滁州市滁宁城际铁路管理办公室负责项目的协调工作，来安县自然资源和规 划局、住房与城乡建设局参与土地征收、房屋拆迁和补偿安置活动，来安县城际 铁路项目办、乡镇政府负责本项目的土地征收和房屋拆迁实施工作。各机构人员 齐备，管理规范，运转协调，为整个土地征收、房屋拆迁活动顺利进行提供了有 力保障。 2.2 补偿标准 2.2.1 土地征收补偿标准 本项目土地征收补偿标准主要依据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补 偿标准的通知》（皖政〔2015〕24 号)执行，详见下表 2-1。 表 2-1 征地补偿标准 农用地 建设用地和未利用地 统一年产 地 土地 土地 乡镇 值标准 安置补 征地补偿标 安置补 征地补偿标准 区 补偿 补偿 (元/亩) 助倍数 准（元/亩） 助倍数 （元/亩） 倍数 倍数 来安 汊河镇 1970 7 14 41370 5 5.5 20685 县 水口镇 1890 6 14 37800 5 5 18900 在征地补偿中，除了永久占地补偿外还涉及地面附属物的补偿，即包括青苗 补偿费和基础设施的补偿。本项目中具体的地面附属物补偿标准，详见下表 2-2、 2-3。 表 2-2 来安县集体土地青苗、水产养殖补偿标准 名称 类 别 补偿标准 备 注 种子、肥料已下地块，给予适 一、空白地 150-300 当补偿。 二、青苗 青苗（农作物） 1、粮油及其它经济类 补偿标准 700—1200 按生长期实际情况区分。 作物 2、水生作物 1500—2000 指茭白、藕、菱角等。 3、露地蔬菜 2000 7 4、大棚蔬菜（含特种 2000-3000 按生长期实际情况区分。 经济作物） 三、菜地附着物补偿标 准 1、有膜钢架大棚 3500—5000 按钢架规格区分。 （无膜钢架大棚） 2000—3500 按钢架规格区分。 2、废弃大棚 400-800 钢架 800、竹弓 400。 3、有膜竹弓大棚 1000—2000 按棚架规格区分。 （无膜竹弓大棚） 500-1000 按棚架规格区分。 4、喷灌、滴灌设施 由专家组另行评估。 四、菜地套种树木 2000 一、常规养殖（鱼） 有增氧机、投饵机，水面深度 1、精养 3000 达 1.5 米以上。含池塘扩、挖 费等。 人工投苗、人工投饵，专人管 2、半精养 2000 理， 池塘相对标准。 含池塘扩、 挖费等 投放鱼苗，有人管理。含池塘 3、粗放粗养 1500 扩、挖费等 二、特种养殖 水面养殖 （农业类）补 （一）甲鱼 偿标准 养殖周期 1 年以上， 平均规格 0.5 斤， 亩投放量 600 只左右。 1类 5000 含池塘扩、挖费，防逃设施费 等。 当年投放， 亩投放量 200 只以 2类 4000 上。含池塘扩、挖费，防逃设 施费等。 养殖周期 2 年以上， 平均规格 3类 3000 1-1.5 斤。含池塘扩、挖费， 防逃设施费。等。 （二）黄鳝、泥鳅、虾 养殖周期 1 年以内，含池塘 3000 蟹、鳜鱼类等 扩、挖费，防逃设施费。 表 2-3 来安县附属物及基础设施补偿标准 类别 单位 补偿标准（元/单位 电线杆 根 320 米径＜5cm 棵 0 米径≥5cm 但＜10cm 棵 30 米径≥10cm 但＜20cm 棵 40 成才树 米径≥20cm 但＜30cm 棵 70 米径>30cm 棵 100 8 米径＜5cm 10 米径≥5cm 但＜10cm 棵 40 果树 米径≥10cm 但＜20cm 棵 60 米径≥20cm 但＜30cm 棵 200 米径>30cm 棵 300 单穴 1000 土坟 双穴 1350 单穴 1200 坟墓 水泥坟 双穴 1550 单穴 1400 砖（贴瓷砖）坟 双穴 1950 坟墓 土坟 单穴 1000 2.2.2 农村房屋拆迁补偿标准 本项目中房屋拆迁补偿标准根据受影响房屋主要类别的重置价格和以往同 类项目的补偿标准，参照《滁州市人民政府办公室关于调整滁州市的征收集体土 地上房屋、其他附着物和青苗补偿标准的通知》（滁政办[2015]37 号）、《来安县 （来国土资房[2015]4 号） 房屋征收认证若干政策》 《汊河新区集体土地上房屋征 、 迁补偿安置方案》（来国土资房[2017]50 号）等政策文件的有关规定执行。 具体补偿标准，参见下表 2-4。. 表 2-4 来安县农村住宅房屋及附属设施拆迁补偿标准 类 房屋重置价 等级 结构装修及设施 别 （元/㎡） 桩基础或钢筋混凝土基础，由钢筋混凝土主梁、次梁和柱形成 一 的框架承重，现浇屋面、墙体为自承重墙，多层或高层建筑， 940 框 有独立的卫生设施、通上、下水、通电。 架 钢筋混凝土基础、钢筋混凝土框架承重、现浇屋面或预制屋面， 二 900 三层以下建筑（含三层），有卫生设施、通上、下水、通电。 钢筋混凝土基础或砖基础、砖墙并设有部分钢筋混凝土梁柱承 一 重，现浇或预制楼屋面、钢筋混凝土圈、过梁、设有构造柱、 800 多层建筑，有独立的卫生设施、通上、下水，通电。 砖基础、砖墙或设有钢筋混凝土圈、过梁、设有构造柱、预制 二 楼板楼面或钢、木架粘土瓦屋屋面，三层以下建筑（含三层） ， 740 砖 有卫生设施、通上、下水、通电。 混 毛石或砖砌基础，砖墙承重、设有钢筋混凝土圈、过梁、构造 三 柱、预制楼板楼面或钢、木架粘土瓦顶屋面，三层以下建筑（含 680 三层），通上、下水、通电。 24 砖墙，预制楼板或木桁条沉重的现浇屋面，有钢筋圈、过 四 620 梁，水泥地面、非标准门窗，内外强中级粉刷。 9 砖基础或钢筋混凝土基础，24 砖墙承重，现浇或预制门窗过 一 梁水泥桁条或木桁条承重的现浇屋面或粘土瓦屋面（钢架、木 630 屋架、木或水泥桁条、水泥沙浆地面） 。 砖 砖基础、24 砖墙承重，木、水泥桁条，钢、木屋架、瓦屋面、 木 二 600 水泥沙浆地面，铝合金、木外窗、木门。 18 砖墙或 24 砖空斗墙承重，木、水泥桁条，简易钢、木屋架、 三 540 瓦屋面、水泥沙浆地面，木外窗、木门。 24 砖墙、半砖墙或空斗砖墙承重，竹、木角钢等简易屋架、 一 桁条、石棉瓦、油毛毡等简易屋面、水泥沙浆或砖、土地面。 300 简 通水、通电，檐门高度 2.20 米以上（含 2.20 米）。 易 半砖墙或空斗砖墙承重， 竹、杂料等简易屋架、 桁条， 石棉瓦、 二 油毛毡简易屋面，简易水泥沙浆地坪、砖、土地面。通电，檐 260 口高度不低于 2.00 米。 檐高 50cm 以下 180 元/㎡，50cm 以上每增加 1cm 增加增 1.5 隔 屋面 元/㎡。 热 层 简易预 120 元/㎡。 制板 根据关于印发《汊河新区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》的通知（来国 土资发[2017]50号）文件规定： ➢ 临时过渡方式及各项相关费用标准实行货币补偿的，由征迁人发给被征 迁人4个月临时安置费和一次搬迁费，实行房屋产权调换的，临时安置要 按交房时实际过渡期限结算，并支付两次搬迁费。选择房屋产权调换的 被征迁人一律自行过渡。临时安置费、撤迁费、房屋周围树木移植补助 费、房屋装修及相关附属物补偿、公共设施补偿等标准按《来安县房屋 征收若干政策》(来国土资房[2015]4号)文件的规定执行。 ➢ 实际安置房面积与协议安置面积有误差时，误差部分按双方签订的补偿 安置协议确定的计算标准结算，互找差价。 ➢ 为鼓励被征迁人早迁、快迁，征迁人给予被征迁人提前搬迁奖励。在征 迁公告规定时间段(10 日)内第一日(前 )签订房屋征迁补偿安置协议并按 规定的时间内搬迁的，按被征迁房屋合法证载面积给予100元/m2奖(每户 奖励最高18000元)，每推迟一日减少10元/m2的奖励。在征迁公告公布 的时间段内未签协议或未按期搬迁的，被征迁人不享受提前搬家奖励。 对于安置方式，被征迁人既可选择货币补偿，也可选择房屋产权调换。 （1）选择货币补偿的，按房屋重置成新评估价补偿。另外对认证办认证的 10 安置人口(享受优惠政策的安置人口不含在内)，住房面积在 45 ㎡/人以内的(含 45 ㎡)给予 1000 元/㎡购房补贴，住房面积在 45-65 ㎡/人的部分(含 65 ㎡)给予 500 元/㎡购房补贴；超出 65 ㎡/人的部分不予补贴。 （2）选择房屋产权调换的，政府回购商品房进行安置。选择房屋产权调换 按以下规定进行补偿安置： 被征迁人安置房，按应安置人口 45 ㎡/人的标准计算安置面积，并按被征迁 房屋重置成新评佔价与安置房重置价相互结算差价。对认证房屋面积超出 45 ㎡/ 人部分，按被征迁房屋重置成新评估价补偿，不予安置，在 45-65 ㎡/人的部分(含 65 ㎡)另给予 500 元/㎡购房补贴；超出 65 ㎡/人的部分不予补贴对实际房屋面积 不足 45 ㎡/人的，可按应安置人口 45 ㎡/人补足安置面积；补足面积部分由被征 迁人按安置房重置价购买；如被征迁人放弃安置面积的部分，由征迁人按安置房 重置价给予货币补偿。 2.3 移民安置措施 2.3.1 土地征收补偿 在本项目用地范围内，来安县项目办已征收土地 519.67 亩，其中农用地 493.47 亩，建设用地 26.2 亩，影响 198 户，507 人。其中，陈塘村 289.86 亩， 其中农用地 270.57 亩，建设用地 19.29 亩，影响 111 户 278 人；相官村 5.88 亩， 均为农用地，影响 3 户，10 人；新河村 223.93 亩，农用地 217,02 亩，建设用地 6.91 亩，影响 84 户，219 人。 水口镇补偿资金 888.65 万元（含地表附属物），汊河镇补偿资金 888.65 万 元（含地表附属物），两乡镇共计补偿资金 2171.77 万元。项目征地补偿实施完 成情况，参见下表 2-5。 表 2-5 项目征地影响完成情况 征地影响 影响人口 影响类型 乡镇 村庄 农用地 建设用地 小计 户数 人口 陈塘村 270.57 19,.29 289.86 111 278 土地征收影响 汊河镇 完成量 相官村 5.88 0 5.88 3 10 11 水口村 新河村 217.02 6.91 223.93 84 219 合计 493.47 26.2 519.67 198 507 根据皖政〔2015〕24 号文，水口镇农用地补偿费按 37800 元/亩，建设用地 补偿费按 18900 元/亩。汉河镇农用地补偿标准按 41370 元/亩元，汉河镇农村建 设用地补偿标准按 20685 元/亩。在本项目用地范围内，土地征收补偿按照前述 征地补偿标准，进行了足额补偿。补偿款的使用，根据村民大会讨论决定，采取 的是直接货币补偿的方式，土地征收补偿资金由乡镇打款到户，村集体不做提留， 该项工作已于 2019 年 8 月完成。 根据来安县政府《全县城乡建设项目用地征收工作机制调整专题会议纪要》， 水口镇被征收土地地上附着物按 2500 元/亩补偿。根据来安县政府《研究新安、 汉河两乡镇区堿被征用土地地上附着物补偿工作机制调整专题会议纪要》，汊河 镇被征收土地地上附着物按 3600 元/亩补偿。附着物补偿款的使用，采取的是直 接货币补偿的方式，土地征收补偿资金由乡镇政府打款到户，受影响村集体均不 做提留，该项工作已于 2019 年 8 月完成。 2.3.2 农村房屋拆迁补偿安置 本项目先开段项目实施范围内，涉及的 116 户农村房屋拆迁，影响 290 人。 其中影响陈塘村 105 户 251 人，新河村 10 户 34 人，渡口村 1 户 5 人。共拆迁房 屋面积达 9560.59 ㎡，其中，砖木结构 6562.02 ㎡，砖混结构 2998.57 ㎡。 截止到 2019 年 10 月，所有受影响的 116 户均已签订房屋补偿协议，并领取 了补偿款。项目目前已拨付移民过渡安置费和补偿费共计 466.44 万元。 对于项目影响范围内证件齐全的房屋，按照货币补偿、产权调换两种方式进 行的补偿安置，受影响人可自由从中选择一种补偿安置方式。受项目影响的 116 户中，陈塘村有 2 户选择了完全货币补偿的方式，这两户均不是当地原村民，为 临时居住户，其余的 114 户均选择了产权调换。在选择产权置换的 114 户中，陈 塘村的 103 户被安置在大雅安置小区，水口镇的 11 户被安置在水口镇西王安置 点。两个安置点均正在施工建设中，大雅安置小区预计 2020 年年底完工，水口 镇西王安置点房屋基本结构已完工，正在进行内部建设和小区基础设施建设，预 计 2020 年上半年完工。 12 根据调查，移民搬迁补助费和搬家奖励费也发放给搬迁移民，目前受影响户 有的住在亲戚家、有的正在进行租房居住，均已实现了临时安置。 表 2-6 项目拆迁影响完成情况 拆迁影响 影响人口 县 乡镇 村庄 彩钢 砖木 砖混 土木 小计 户数 人口 房 汊河镇 陈塘村 5454.79 2315.87 0 0 7770.66 105 251 来 安 新河村 1008.66 621.36 0 0 1630.02 10 34 县 水口镇 渡口村 98.57 61.34 159.91 1 5 合计 6562.02 2998.57 0 0 9560.59 116 290 图 2-1 房屋征收资金拨付批复表 图 2-2 大雅小区建设图（左）和水口镇安置点规划图（右） 13 2.4 评估 本项目按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地村组集体和 农民对征地方案中的征地位置、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安置途径 等无异议，没有提出听证申请，土地征收补偿款及附着物补偿过程中核算清楚、 明细清晰。征地补偿核发工作已经结束，按照既定进度和程序进行了足额发放， 目前无异议。 根据房屋拆迁安置措施与房屋拆迁补偿标准对比可以看出，拆迁户通过评估公 司的评定明细价格与搬迁奖励费及搬迁补助之和所获得的拆迁补偿款，足以满足拆 迁户的重新安置和生计发展，保证了移民的后续发展与妥善安置。截止到 2019 年 10 月，已经拆迁的 116 户家庭均已领取补偿款，在项目办、住建局和来安县项目办、 乡镇政府协调下，均已实现了临时安置。房屋的拆迁补偿标准符合完全重置价原则， 有利于实现移民安置和生计发展。 14 3 移民家庭状况及满意度调查 3.1 移民抽样调查概况 调查小组结合项目影响区实际情况，在来安县项目办和陈塘村、新河村、相 官村村委会的协调配合下，随机抽取了 50 户征地拆迁样本户（占总体 222 户的 22.52%），其中包括 30 户（15.15%）征地受影响户和 20 户（17.24%）房屋拆 迁受影响户，并召开了移民代表座谈和关键信息人访谈。本次移民户抽样调查主 要调查了解移民户的满意度；了解移民户的家庭人口、年龄结构、受教育情况、 移民满意度等信息。 （1）移民户家庭基本情况 ①年龄组成及性别分析。在被调查的 50 户 148 人中，人口分布在 16 岁以下 的有 16 人，占人口总数的 10.81%，其中男性 7 人，占男性人口数 9.21%，女性 9 人，占女性人口数的 12.5%； 16～59 岁人口数 99 人，占人口总数的 66.89%， 其中男性 52 人，占男性人口数的 68.42%，女性 47 人，占女性人口数的 65.28%； 60 岁以上人口 33 人，占人口总数的 22.3%，其中男性 17 人，占男性人口总数的 22.37%，女性 17 人，占女性人口数的 22.22%。 ②受教育情况。在 132 位 16 岁以上成年人口中，小学及以下教育程度的人口 有 32 人，占成年人口的 24.24%；初中文化水平的 57 人，占成年人口的 43.19%； 高中及以上文化水平的有 32 人，占成年人口的 24.24%，大专及以上文化程度 11 人，占成年人口的 8.33%。 表 3-1 移民样本户人口的统计特征 总数 男性 女性 指标 数量 比例（%） 数量 比例（%） 数量 比例（%） 年龄组成及性别分析 <16 岁 16 10.81 7 9.21 9 12.5 16-59 岁 99 66.89 52 68.42 47 65.28 ≥60 岁 33 22.3 17 22.37 16 22.22 小计 148 100 76 100 72 100 成年人口受教育程度 小学及以下 32 24.24 19 27.54 13 20.63 初中 57 43.19 28 40.58 29 46.03 高中/中专 32 24.24 17 24.64 15 23.82 15 大专及以上 11 8.33 5 7.24 6 9.52 小计 132 100 69 100 63 100 3.2 满意度调查与分析 移民尽职调查小组对 50 个样本户进行了征地、拆迁补偿安置满意度调查， 调查结果详见表 3-2。 表 3-2 已征地拆迁家庭户满意度情况 满意度比例（%） 回答 信息公开与政策 实物登记与测量结 安置政策的落实 征地政策 透明度 果 情况 很不满意 0 0 0 0 不太满意 0 5.0 5．0 0 一般 35.0 45.0 50.0 50.0 比较满意 65.0 45.0 40.0 50.0 很满意 0 5.0 5.0 0 合计 100 100 100 100 在调查中发现，只有少量（5%）的家庭户对信息公开与政策透明度、征地补 偿方式、实物登记与测量结果表示“不太满意”，主要该部分移民户出外务工对 信息不完全了解所致，经过项目办工作人员沟通后，都认可调查结果并支持项目 建设；95%以上的家庭户表示对各层面“一般满意”、“比较满意”和“很满意”。 3.3 评估 根据对已征地拆迁家庭户的满意度调查和访谈了解到，移民抽样家庭户对征 地拆迁信息公开与信息透明、拆迁安置方式、实物登记与测量、拆迁安置政策和 安置政策落实情况表示满意。 16 4 信息公开与抱怨申诉 4.1 信息公开与协商 自 2018 年世行项目筹备运作以来，滁州市滁宁城际铁路管理办公室已经协 同各级相关职能部门，组织开展了一系列信息公开与社会稳定风险评估工作。同 时，在项目前期准备阶段，可研、社会评价、环境评价编制单位等，针对项目的 相关信息进行了项目信息公示和告知、以及充分的知情协商和公众参与活动。在 项目进行初期，滁州市政府职能部门网站和新媒体宣传平台也都进行了宣传报 道，向各方公开了项目建设内容和相关报告。 项目办工作人员通过发布信息、张贴公告、座谈会、入户访谈和实物量调查 等方式与征地拆迁受影响户进行了广泛的沟通协调。让被征地拆迁户了解了征地 拆迁补偿政策以及安置方案。在签订土地征收补偿、房屋拆迁安置补偿协议过程 中，整体上协调渠道畅通，方式多样。 图 4- 1 滁宁城际铁路项目信息发布渠道和公告 17 图 4- 2 房屋征收公告（左）和安置小区选房规划公示（右） 4.2 申诉抱怨与处理 本项目征地拆迁安置实施过程中，具有完善的申诉抱怨体系，包括项目办、 来安县政府、陈塘村村委会、渡口村村委会、新河村村委会、相官村村委会、信 访局、法院等。详细申诉处理程序如下： 阶段 1 如果移民在征地拆迁和移民安置的任何方面中受到任何权利侵害， 可首先向村委会反映，村委会或移民可直接找乡镇政府协商解决，乡镇政府接到 申诉后，将记录在案，并在 2 周内与该村委会和移民一起研究解决。 阶段 2 如抱怨者对阶段 1 的决定感到不满，如阶段 1 的答复意见没有满足 抱怨者，抱怨者可在收到阶段 1 决定的一个月内向来安县项目办提出申诉，来安 县项目办在 2 周内作出处理申诉的决定。 阶段 3 受影响对象得到来安县项目办的答复意见后仍然表示不满，他们可 以在收到阶段 2 答复意见的一个月内向滁州市滁宁城际铁路管理办公室提出申 诉，将在 2 周内作出答复意见。 阶段 4 移民若对仲裁决定仍不满意，在收到仲裁决定后，可以根据民事诉 讼法，向民事法庭起诉。 移民可以针对移民安置的任何方面提出起诉，包括补偿标准、安置方案等。 上述申诉途径，已通过会议和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉 的权利。同时利用传媒工具加强宣传报道，并将各方面对移民工作的意见和建议 整理成信息条文，由各级移民机构及时进行了研究处理。 在实际实施中，本项目补偿标准符合相关法规政策，补偿资金按照标准足额 18 发放，受影响人口满意度较高，因此没有特别的申诉抱怨记录；一些微小的问题， 如实物量漏登、错登等，在实施当时已及时得到更正，因此没有引起明显的不满。 4.3 评估 在截止当前的补偿安置活动中，没有收到因土地征收、房屋拆迁补偿和安置 而产生的申诉和司法诉讼案件。本项目的公众参与及抱怨与申诉机制在移民安置 过程中起到了良好的作用。 19 5 结论和建议 5.1 结论 根据本项目于 2019 年 5 月编制完成正式提交的《滁宁城际铁路移民安置计 划》确定的实施时间，本项目一期先期开工建设段（简称“先开段”，下同）— —来安县内部分路段，已于 2019 年 6 月开始实施项目涉及的土地征收、房屋拆 迁工作；目前该部分移民补偿工作已基本结束，移民安置正在有序进行中。 因该项目的移民实施安置工作，在世行审批过程中已经开展，所以需要对已 部分完成的移民安置实施活动进行尽职调查。主要包括： （1）土地征收。已征收土地 519.67 亩，其中农用地 493.47 亩，建设用地 26.2 亩，影响 198 户，507 人。陈塘村 289.86 亩，其中农用地 270.57 亩，建设 用地 19.29 亩，影响 111 户 278 人；相官村 5.88 亩，均为农用地，影响 3 户，10 人；新河村 223.93 亩，农用地 217,02 亩，建设用地 6.91 亩，影响 84 户，219 人。 水口镇补偿资金 888.65 万元（含地表附属物），汊河镇补偿资金 888.65 万元（含 地表附属物），两乡镇共计补偿资金 2171.77 万元。 （2）房屋拆迁补偿。涉及 116 户农村房屋拆迁，影响 290 人，其中影响陈 塘村 105 户 251 人，新河村 10 户 34 人，渡口村 1 户 5 人。共拆迁房屋面积达 9560.59 ㎡，其中，砖木结构 6562.02 ㎡，砖混结构 2998.57 ㎡。截止到 2019 年 10 月，已签订房屋补偿协议，并且由专门的第三方评估机构进行了补偿价格和 补偿款的评估，已经拆迁的 116 户家庭均已领取补偿款，共拨付移民过渡安置费 和补偿费共计 466.44 万元。 项目按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，征地补偿核发工作已 经结束，按照既定进度和程序进行了足额发放，目前无异议。在滁州市项目办、 住建局和来安县项目办、汊河镇、水口镇政府组织协调下，农村居民房屋拆迁影 响户均已领取补偿款；房屋的拆迁补偿标准符合完全重置价原则，有利于拆迁户 的安置和生计发展。 在调查中发现，95%以上的家庭户表示对各层面“一般满意”、“比较满意” 和“很满意”。只有少量（5%）的家庭户对信息公开与政策透明度、征地补偿方 式、实物登记与测量结果表示“不太满意”，主要该部分移民户出外务工对信息 20 不完全了解所致，经过项目办工作人员沟通后，都认可调查结果并支持项目建设。 在截止当前的补偿安置活动中，各项工作均按照政策和程序有序开展，没有 收到因拆迁补偿和安置而产生的申诉和司法诉讼案件。 5.2 建议 （1）妥善安置工作有待进一步落实和加快：在选择产权置换的 114 户中， 陈塘村的 103 户将被安置在大雅安置小区，水口镇的 11 户将被安置在水口镇西 王安置点。目前两个安置点均在施工建设中，预计大雅安置小区 2020 年年底完 工，水口镇西王安置点房屋基本结构已完工，正在进行内部建设和小区基础设施 建设。来安县项目办、住建局拆迁办和安置区承建商，需要加快推进安置小区安 置房建设进度，及时交付安置房，使受影响户按期入住。 安置点的建设及相关设施的规划要充分考虑移民户的需求，如安置点周围娱 乐场所、健身器材的设置，要考虑妇女、老人等人群需求的情况，需要设置护栏、 路灯、警示牌、绿化带以及摄像头等安全防护设施。 （2）征收土地对当地受影响村民会产生一定的影响，征地后受影响村民的 农业收入减少，来安县政府职能部门需针对受影响村民开展培训以及就业指导工 作，帮助其增加收入。项目施工过程中，建议向受影响移民提供一些非技术工作 岗位，帮助其获得相应收入，并提高生产生活水平。 21 附件 1：《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政 〔2015〕24 号) 22 附件 2：《滁州市人民政府办公室关于调整滁州市的征收集体土地上房屋、 其他附着物和青苗补偿标准的通知》（滁政办[2015]37 号） 23 附件 3：关于印发《汊河新区集体土地上房屋征迁补偿安置方案》的通知 24 附件 4：研究新安、汊河两乡镇区域被征用土地地上附着物补偿工作机制 调整工作 附件 5 来安县人民政府关于滁宁城际铁路项目会议纪要 25 附件 6 土地征收补偿费审核表 附件 7 房屋征迁安置经费支出表 26