КООРДИНАЦИЯ Как страны взращивают ДЕЙСТВИЙ человеческий капитал Межведомственная координация ТЬ ЦЕЛО ЦЕ ЛО ТНО ЛОСТ ОЕ ОП С ПРАВ РАВ ПР ВИТ ИТ ТЕЛЬСТВ ЕЛЬСТВО ОР НО АН ЕН ТВ АФ МС АК ЕЕ Совершенствование координации Ы Т ПР действий различных государственных ведомств и партнеров, работающих в сфере развития, равно как и инвестиции во взаимодополняющие отрасли, могут существенно способствовать реализации программ развития человеческого капитала. ОБ ЭТОЙ СЕРИИ ПУБЛИКАЦИЙ В этой серии публикаций из четырех частей рассматриваются реализуемые правитель- Чили: увязывание отраслевых программ ствами стратегии преодоления многочис- ленных препятствий на пути эффективных Чилийская программа Chile Crece Contigo («Чили инвестиций в человеческий капитал. растет вместе с тобой» — СhСС) включает комплекс Основное внимание уделяется подходу инновационных и эффективно связанных между целостного правительства, предполагаю- собой программ, ставящих своей целью обеспечение щему (i) последовательные усилия, не огра- возможностей для развития детей, и обеспечивает ниченные рамками политических циклов, привлечение муниципальных и местных сетей к (ii) межведомственную координацию и (iii) разработку стратегий и программ, осуществлению национальной политики и программ. ориентированных на использование и СhСС — это не столько единая программа, сколько расширение базы фактических данных. система скоординированных межотраслевых программ и услуг, нацеленных на осуществление инвестиций в Наращиванию человеческого капитала развитие детей в возрасте до 9 лет и в их семьи. Примерно может способствовать принятие любой из 70 процентов программ, являющихся сегодня составной этих стратегий, однако среди максимально частью ЧРТ, существовали еще до ее появления. улучшивших показатели человеческого капитала зачастую оказываются страны, Многомерный характер программы способствует осуществлявшие все три эти стратегии в повышению эффективности работы, проводимой в совокупности. В этой серии публикаций мы разных отраслях под совместным руководством трех рассматриваем различные аспекты этого ключевых министерств — здравоохранения, образования подхода, используя примеры разных стран, и в заключение знакомимся с тем, как и социального развития. Программа была разработана успешное применение всех трех стратегий с целью повышения эффективности использования позволило добиться весомых результатов возможностей уже существующих учреждений путем и долгосрочных выгод. создания новых координационных структур при сохранении в значительной степени прежней системы предоставления услуг. Спустя более чем десять лет СhСС действует в общенациональном масштабе и оказывает помощь большинству чилийских семей. worldbank.org/humancapital Эфиопия: координация действий покинуть ряды бедных2. Недавние исследования показывают также, что с точки зрения сокращения партнеров, работающих в сфере развития бедности ПРПСЗ эффективнее, чем перераспределение подоходного налога3. Эфиопская Программа развития продуктивных систем социальной защиты (ПРПСЗ) — пример эффективного синергетического взаимодействия Пакистан: дополнительные между правительством и партнерами, работающими инвестиции в новые технологии в области развития. Одиннадцать партнеров, занимающихся проблемами развития, объединили В Пакистане правительство использует новые свои усилия с целью разработки эффективных технологии для существенного повышения механизмов осуществления, которые распространяются качества предоставляемых услуг. Совет по на ряд министерств и обеспечивают предоставление информационным технологиям провинции Пенджаб унифицированных технических рекомендаций в разработал специальное приложение для смартфонов, поддержку программы, осуществляемой при ведущей позволяющее медицинским работникам, проводящим роли правительства1. вакцинацию в сельских районах, нажав на кнопку, зафиксировать данные о месте, где ребенку была Результатом осуществления ПРПСЗ стало существенное сделана прививка. Хотя на то, чтобы обучить всех улучшение ситуации в сфере продовольственной медицинских работников постоянно пользоваться безопасности в период 2006-2014 годов, что нашло приложением, ушло несколько месяцев, вскоре удалось свое подтверждение в сокращении более чем на получить сотни тысяч точек ввода данных. После того, месяц средней продолжительности периода «дефицита как эти данные были привязаны к спутниковой карте, продовольствия» (количества месяцев, в течение ответственным за планирование удалось понять, в которых домохозяйство заявляет о нехватке продуктов каких деревнях вакцинация была проведена, а в каких питания). Это улучшение оказалось более значительным — нет. Пробелы в охвате позволили выявить слабые для домохозяйств, уровень продовольственной места в планах вакцинации. Иногда сотрудников не безопасности которых первоначально был более направляли в нужные места, а иногда возникала низким. Говоря конкретнее, в 2011 году данный проект, путаница по поводу того, какие группы за какие точки по некоторым оценкам, способствовал снижению уровня отвечают. Данные показали также, где медицинские бедности в стране примерно на 1,6 процентного пункта работники не выполнили свою работу, и где им не — это означало, что более 1,4 млн человек удалось удалось добраться до места назначения по той причине, что власти провинции не оплатили им проезд4. Индонезия: использование возможностей общин Программы обусловленных денежных трансфертов (ОДТ) часто используются для увязки мер отраслевого характера на уровне домохозяйств или общин. Индонезийская программа «Келуарга Харапан» (ПКХ) — это программа ОДТ, предусматривающая прямое предоставление денежных пособий при условии участия домохозяйства в получении оказываемых на местном уровне услуг здравоохранения и образования. От семей также требуется посещать организуемые для них занятия по развитию семьи, в структуру которых входят модули по охране здоровья и вопросам питания, направленные на изменение моделей поведения. ПКХ, осуществление которой началось в 2007 году, предоставляет сегодня помощь примерно 10 млн бедных домохозяйств, благодаря чему качество питания в семьях улучшилось, а дети стали дольше учиться в школах5. Хотя эти меры и позволили снизить совокупную распространенность детской низкорослости — с 2013 года она снизилась на 7 процентных пунктов, — этот показатель по-прежнему высок и составляет 30,8 процента. Для решения этой проблемы Индонезия начала осуществление межотраслевой Национальной стратегии активизации профилактики низкорослости, призванной предоставить всем домохозяйствам, Женщины, пользующиеся услугами центра по уходу за среди членов которых есть беременные женщины или детьми в Арси, Эфиопия, финансируемого Программой дети младше двух лет, возможность получать полный развития продуктивных систем социальной защиты. Фото: Биньям Тесхоме/Всемирный банк комплекс услуг, необходимых для профилактики Многие страны сокращают затратное низкорослости. Национальная стратегия предполагает координацию действий 23 министерств, каждое субсидирование энергоносителей из которых играет ту или иную роль в решении и направляют сэкономленные задачи предоставления каждой деревне и каждому домохозяйству доступа к пакету основных услуг, средства на инвестиции в которые, как установлено, помогают сократить человеческий капитал. распространенность низкорослости. В их числе — министерства здравоохранения, общественных работ (водоснабжение и санитария), образования (развитие детей раннего возраста), социального ЕГИПЕТ: обслуживания (программы социальной защиты), перенаправил 14 млрд долл. сельского хозяйства (поставки продовольствия), связи (изменение моделей поведения), а также министерство США в год на помощь 9,5 млн бедных внутренних дел и министерство по делам сельских жителей страны районов (децентрализованное предоставление услуг на уровне округов и деревень). Стратегия также увеличил продовольственные субсидии предусматривает координацию деятельности властей на 300% разных уровней для обеспечения предоставления услуг, способствующих снижению распространенности низкорослости, непосредственно на местах, поскольку расширил программу предоставления Индонезия — это страна с высокой степенью школьных обедов — их получают децентрализации, где насчитывается 81 000 деревень6. 12 млн детей Египет: обеспечение бюджетного обеспечил повышение темпов роста финансирования путем ВВП в долгосрочной перспективе на реформирования системы субсидий 1 процентный пункт Многие страны сокращают затратное субсидирование энергоносителей и направляют сэкономленные средства на инвестиции в человеческий капитал. В 2014 году Египет приступил к реформированию системы топливных и энергетических субсидий и за три года сумел сократить субсидии более чем вдвое. здравоохранения и образования во всех 34 Сокращение энергетических субсидий позволило провинциях страны осуществляется масштабная нарастить бюджетные средства на 14 млрд долл. инициатива по созданию «системы народного США в год, и правительство использовало их для контроля». Первоначальные результаты привлечения осуществления программ предоставления денежных граждан к участию впечатляют. После того, как в 2016 пособий, которые сегодня получают 9,5 млн бедных году началось осуществление проекта, 77 процентов жителей страны, для повышения на 300 процентов всех граждан и 70 процентов женщин приняли участие продовольственных субсидий и для расширения в выборах местных советов по развитию. В основу программы школьных обедов, охватывающей проекта была положена Программа национальной сегодня 12 млн детей. Недавний анализ показал, что солидарности — правительственная программа в долгосрочной перспективе эта реформа ускорит развития общин, в рамках которой удалось привлечь темпы роста реального ВВП Египта примерно на один почти 2,5 млрд долл. США и силами более чем 35 000 процентный пункт7. избранных в общинах ОСР поддержать свыше 88 000 инфраструктурных проектов, осуществляемых на Афганистан: развитие силами общин уровне общин в сфере транспорта, здравоохранения, образования, а также водоснабжения и санитарии. Проекты развития силами общин особенно эффективны с точки зрения улучшения показателей Джибути, Кения, Уганда, Эфиопия: человеческого капитала в странах, которые межотраслевые подходы страдают от нестабильности, конфликтов и насилия, в которых государственные учреждения и службы слабы или находятся в тяжелом Применяемый с недавнего времени межотраслевой положении. В Афганистане проект «Хартия граждан подход к расширению доступности основных Афганистана» направлен на повышение качества социальных услуг, расширению экономических предоставления основных инфраструктурных услуг, возможностей, а также обеспечению рационального помощи в экстренных ситуациях и социальных услуг использования природных ресурсов в общинах, участвующим в его реализации общинам за счет принимающих беженцев в Джибути, Кении, Уганде и укрепления системы общинных советов по развитию Эфиопии, оказался очень перспективным. Начатый в потенциала (ОСР). В рамках проекта для улучшения 2016 году Проект мер в области развития для борьбы ситуации с предоставлением услуг инфраструктуры, с последствиями перемещения населения (ПОРБППН) планируется осуществлять в 11 принимающих беженцев округах стран Африканского Рога в течение пяти лет. Целевой Апрель 2019 года № 2 из 4 аудиторией проекта являются 2,5 млн жителей принимающих общин и 110 000 беженцев, а его целью — поддержка источников средств к существованию для 75 000 домохозяйств. Проект предусматривает пять основных компонентов: услуги и инфраструктура социального и экономического характера, рациональное природопользование, источники средств к существованию, руководство осуществлением проекта, включающее мониторинг и оценку, а также обмен опытом, и оказание содействия Межправительственной организации по развитию в расширении масштабов деятельности регионального секретариата по вопросам насильственного перемещения и смешанных миграционных потоков8. Непосредственную выгоду от проекта уже получили свыше 218 000 жителей Эфиопии, около половины которых — женщины. В частности, улучшился доступ к обучению в начальных школах для более чем 12 000 детей, доступ к медицинским учреждениям для более чем 20 000 человек и доступ к водоснабжению для 76 000 человек9. Проект развития человеческого капитала СНОСКИ — глобальная инициатива, призванная 1 Monchuk, Victoria. 2014. Reducing poverty and investing in people: the new role of содействовать ускоренному осущест- safety nets in Africa—experiences from 22 countries. World Bank Policy Research влению более масштабных и эффек- Working Paper No. 84457. Washington, DC: World Bank. тивных инвестиций в людей во имя 2 Hirvonen, Kalle, Guush Berhane, and John Hoddinott. 2015. The Implementation of the упрочения социальной справедливости Productive Safety Nets Programme, 2014: Highlands Outcomes Report (2015), Ethiopia и роста экономики. Проект помогает Strategy Support Program and International Food Policy Research Institute. November руководителям государств создать поли- 2015. тическую платформу, которая обеспечит 3 Hirvonen, Kalle, Giulia Mascagni, Keetie Roelen. 2018. Linking taxation and social приоритет инвестициям, обладающим protection: Evidence on redistribution and poverty reduction in Ethiopia. Interna­tional преобразовательным потенциалом, в Social Security Review. Volume 71, Issue 1, March 2018. 4 How smartphones plugged vaccine gaps in rural Pakistan. The Telegraph, October 1, здравоохранение, образование и соци- 2018. https://www.telegraph.co.uk/news/2018/10/01/smartphones-plugged-vaccine- альную защиту. Задача состоит в том, gaps-rural-pakistan/ чтобы быстрыми темпами продвигаться 5 World Bank. 2018. Indonesia—Cash, Counseling, and Community Mobilization: по пути построения в мире общества, в Providing Nutri­ tion-Sensitive Training and Mobilizing Communities in the PKH котором все дети полноценно питаются, Conditional Cash Transfer Program (English). приходят в школу готовыми к учебе, 6 World Bank. 2018. Indonesia: Making the Resources Work to Reduce Child Stunting; могут рассчитывать на получение в https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/12/20/indonesia-making-the-money- школе реальных знаний и способны work-to-reduce-child-stunting выйти на рынок труда здоровыми, квали- 7 Griffin, Peter, Thomas Laursen, James Robertson. 2016. Egypt: Guiding Reform of фицированными и производительными Energy Subsidies Long-Term. World Bank Policy Research Working Paper No. 7571. работниками. World Bank. 8 World Bank. 2017. Kenya receives US$ 100-million World Bank Financing to Miti­ gate Effects of Forced-Displacement. Press Release, April 26. 9 World Bank. 2019. Community-Driven Development’s Contribution to the Human ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ БОЛЕЕ Capital Project Initiative. Prepared by GSURR. ПОДРОБНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ: worldbank.org/humancapital