WP62308 Reporte Nicaragua © 2009 International Finance Corporation IFC/ The World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20433 Web Page: www.ifc.org Todos los derechos reservados. Impreso en Lima, Perú Una publicación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial Primera Edición: Mayo 2009 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-05656 Los resultados, interpretaciones y conclusiones aquí expresados pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Grupo Banco Mundial, o de los gobiernos que representan. IFC no puede garantizar la exactitud de los datos contenidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información mostrada en los gráficos, mapas y cuadros del presente trabajo no implican emisión de juicio u opinión sobre la condición legal de cualquier territorio o el respaldo o aceptación de tales fronteras por parte de IFC. 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El costo y la gran cantidad de tiempo que toman dichos procedimientos en algunas municipalidades, especialmente el permiso de construcción, que puede tomar más de 100 días en algunas municipalidades de América Latina, incentivan a los empresarios a mantener sus negocios en la informalidad. Por ello, es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales, en aras de facilitar la labor de los empresarios, reducir la informalidad e incentivar la inversión y creación de empleos. La Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), miembro del Grupo Banco Mundial, fomenta el crecimiento económico sostenible en países en vías de desarrollo. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente con su programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE, por sus siglas en inglés), y en su compromiso con la promoción del crecimiento liderado por el sector privado, ha venido promoviendo durante los últimos años esfuerzos para apoyar iniciativas de simplificación municipal en la Región. Llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor, es fundamental dado que puede facilitar las inversiones y creación de empleos, a la vez que se promueve que éstos mantengan sus negocios dentro de la economía formal. Desde su primer proyecto piloto de simplificación de trámites en el 2004, en el que participó de manera activa con la municipalidad de La Paz, en Bolivia, IFC ha ampliado el programa, logrando cubrir ocho países de la Región. El trabajo de IFC con diversas instituciones públicas, privadas y con más de 52 municipalidades, ha ayudado a mejorar el ambiente de negocios en América Latina y el Caribe, incentivando la formalización de más de 50,000 empresas en la Región. Para complementar dichos esfuerzos y ampliar su alcance, IFC inició en el 2007 el estudio Municipal Scorecard, un estudio que recoge la opinión de los empresarios y funcionarios municipales respecto a las barreras administrativas a nivel municipal desde el punto de vista de la empresa. El Municipal Scorecard es una herramienta de benchmarking que compara la eficiencia de los procesos regulatorios que afectan al sector empresarial en este nivel. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú, el mismo que incluyó información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a un total de 10 países, agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y México. El presente reporte examina los procedimientos involucrados en la obtención de matrículas de negocios, permisos de construcción y trámites de pago del impuesto predial a nivel municipal para pequeñas y medianas empresas. Para el presente estudio, Municipal Scorecard 2008, 176 municipalidades confirmaron su participación a través de cartas de compromiso. Las restricciones de información dieron lugar al siguiente número final de municipalidades participantes: se obtuvo información de funcionarios municipales y empresarios de un total de 143 municipalidades para matrícula de negocios, 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso de pago del impuesto predial. En Nicaragua participaron 12 municipalidades en los tres trámites. Este año, el Municipal Scorecard, además de presentar la opinión del empresario, identifica buenas prácticas en las distintas municipalidades que son parte del estudio y las difunde en la Región. Con estas herramientas, cada municipalidad puede mejorar el ambiente de negocios en su área de influencia, eliminando barreras que desincentiven a los empresarios para iniciar negocios o los incentiven a mantenerse en la informalidad para evadir la costosa y complicada entrada al mercado formal. IFC, en coordinación con sus donantes, socios académicos y del sector privado, entidades de gobierno central y gobiernos municipales, desarrolla talleres para difundir los resultados del presente trabajo y contribuir a la creación de un diálogo para motivar la reforma y, a su vez, pone al alcance de todos los interesados una herramienta que aporta a la mejora del ambiente de negocios de toda la Región. Metodología del Municipal Scorecard Comparada con Otros Estudios del Grupo Banco Mundial El Municipal Scorecard (MSC) es un estudio que encuesta a empresarios y funcionarios municipales realizado por el Grupo Banco Mundial. Recoge la percepción de los encuestados sobre variables que permiten comparar la eficiencia, desde el punto de vista de las empresas, de los procesos regulatorios a nivel municipal, desde que el empresario busca información para realizar un trámite hasta su finalización. El Grupo Banco Mundial realiza también otros estudios, tales como el estudio Doing Business (DB), Estudios de la Empresa, entre otros, que, al igual que el estudio MSC, se ocupan entre otros, de los costos y tiempos de procesos regulatorios que las empresas deben cumplir. Sin embargo, el estudio MSC plantea una metodología distinta y especifica, orientada a brindar información complementaria a dichos estudios. Por ejemplo, los estudios sub-nacionales en México y Colombia, se aplican de manera estandarizada. La metodología utiliza información fáctica sobre lo establecido por leyes y regulaciones. Las encuestas se administran a través de expertos locales, incluyendo abogados, asesores de empresas, contadores, arquitectos, empresas constructoras, funcionarios de gobierno, y otros profesionales que comúnmente administran o asesoran sobre requerimientos regulatorios o legales. Para el caso de apertura de un negocio, el estudio Doing Business en México evalúa el proceso completo que oficialmente se requiere para que un empresario inicie y opere formalmente un negocio industrial o comercial. Este incluye la obtención de todas las licencias y permisos necesarios así como completar cualquier notificación, verificación o inscripción requerida, de la empresa y sus empleados ante las autoridades relevantes a nivel federal, estatal y municipal. En el caso del manejo del permiso de construcción, el estudio Doing Business en México registra todos los procedimientos que se requieren para un negocio en la industria de la construcción para edificar un almacén estandarizado. Estos procedimientos incluyen entregar todos los documentos específicos del proyecto (por ejemplo planos de construcción y mapas del sitio) a las autoridades: obtener todas las aprobaciones necesarias, licencias, permisos y certificados, completar todas las notificaciones requeridas y recibir todas las inspecciones necesarias. El estudio Doing Business en México también registra los procedimientos para obtener conexiones de electricidad; agua, desagüe e instalación de línea telefónica. También considera los procedimientos necesarios para registrar la propiedad de manera que pueda ser usada como garantía o traspasada a terceros. La encuesta divide el proceso de construcción de un almacén en distintos procedimientos y calcula el costo de completar cada uno de ellos en la práctica y bajo circunstancias normales, mientras que el estudio MSC evalúa únicamente la tramitación del permiso de construcción. En ambos casos el estudio MSC recoge información sobre costos, tiempo, número de visitas y porcentaje de rechazos, pero también sobre información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario y auditorias. La metodología utilizada para las variables de costo y tiempo de ambos estudios es distinta y sus resultados no son comparables en ningún sentido, sino más bien complementarios. En resumen, las diferencias sustanciales entre DB y MSC son las siguientes: Doing Business Subnacional Municipal Scorecard • Se basa en un estudio de leyes, regulaciones e información • Recoge la percepción de los empresarios, gestores pública disponible. Esta es verificada y revisada por de empresas y funcionarios municipales que están expertos locales y funcionarios municipales. involucrados directamente en los trámites objeto de estudio. • Recoge información sobre la base de escenarios de estudios de caso estandarizados con supuestos específicos • Recoge información sobre empresas clasificadas como de (forma legal, tamaño, ubicación y naturaleza del bajo riesgo que hayan obtenido los procesos analizados, negocio) para garantizar la posibilidad de comparación dentro de un periodo determinado. Las empresas son entre economías y a través del tiempo. seleccionadas prefiriéndose las que más recientemente hayan realizado el trámite. • Asume que los negocios cuentan con plena información sobre lo que se requiere y no pierde • La percepción de los encuestados puede incluir tiempo tiempo al completarlos. En la práctica completar un y costos involucrados en recabar información sobre procedimiento puede tomar mucho más si el negocio los procesos regulatorios analizados. Es decir, el acceso carece de información o no puede darle seguimiento del empresario a la información para la realización del oportuno. Alternativamente, el negocio puede decidir trámite tiene relevancia dentro del estudio. no realizar algunos procesos engorrosos. Por ambos motivos los retrasos reportados pueden diferir de las • Toma en cuenta solo una parte del proceso de las percepciones de los empresarios reportadas en estudios variables analizadas, la que realiza el empresario a nivel de percepción. municipal. • Considera la perspectiva del empresario, tomando en cuenta el proceso completo para cada indicador en todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal). AGRADECIMIENTOS Agradecimientos IFC agradece a todos los empresarios y funcionarios la supervisión y guía técnica de Ernesto Martín-Montero y municipales, que pacientemente brindaron su tiempo para Kristtian Rada, Oficiales de Operaciones del programa de BEE responder encuestas y compartir sus experiencias. Agradecemos y Álvaro Quijandría, Gerente del Programa BEE para América su participación y su deseo de mejorar el clima de negocios en Latina y el Caribe. el cual viven y operan cotidianamente. Benedikt Kronberger, Javier Patiño y el equipo del Centro Deseamos también agradecer a todos los alcaldes de las Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo municipalidades participantes y a su personal, por haber estado Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School estuvieron dispuestos a que sus procesos sean medidos, aun sabiendo que a cargo del análisis de datos y la elaboración de gráficos. José podían no figurar entre los mejores puestos de sus países. Esto Manuel Valiñas estuvo a cargo de la edición del reporte. requiere tener una visión y voluntad reales, y muestra una gran disposición a aprender y compararse con los de mejor Distintas instituciones y expertos contribuyeron en el desempeño, algo que resulta crucial para una mejora continua. diseño de la metodología y la implementación del Municipal Scorecard 2008. La metodología fue desarrollada por el equipo El presente estudio en Nicaragua fue posible gracias al apoyo del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el de la Secretaría de Asuntos Económicos de la Confederación Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School, Suiza (SECO) y al Ministerio Británico para el Desarrollo bajo la dirección del Decano Roy Zúñiga. El equipo de INCAE Internacional (DFID) en Centroamérica. incluyó a Ana María Majano, Luis Rivera, Luis Reyes y Bernard Kilian. El Municipal Scorecard 2008 estuvo dirigido por Arsala Deane, Oficial de Operaciones del Programa de Mejora del Las encuestas fueron implementadas en Nicaragua Ambiente de Negocios (BEE por sus siglas en inglés). Para por nuestro socio operativo, quien también participó en la la redacción del reporte se contó con la colaboración de un elaboración del presente reporte, la Universidad Americana equipo técnico conformado por: Lya Mainé Astonitas, Analista (UAM), bajo la dirección de Ana María Hernández. El equipo de Programa de BEE, así como los consultores Lorena López de la UAM estuvo liderado por Juan Ramón Castillo Flores, y Ángel, Patricia Ritter, José Roldán Xopa, Horacio San Martín contó con Juan Ramón Castillo Barreto, Juan Andrés Castillo, Prudencio y la firma consultora PricewaterhouseCoopers. Massiel Valenzuela y Larry Valladares Barahona. Asimismo, durante la elaboración del reporte se contó con RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo L as mediciones comparativas de procesos administrativos a nivel nacional e internacional del reporte Municipal Scorecard 2008 promueven entre las municipalidades la la ubicación en los mismos es una señal para que los gobiernos tomen acciones para propiciar un ambiente regulatorio más favorable para el desarrollo de las empresas. En el caso de este identificación de mejores prácticas y el trabajo en áreas de reporte se analizan tres trámites para pequeñas y medianas mejora. A pesar de los retos de desarrollar un estudio de empresas: matrícula de negocios (licencia de funcionamiento), opinión y la construcción de rankings que pueden no reflejar permiso de construcción y pago del impuesto predial. necesariamente todas las condiciones del ambiente de negocios, La Percepción del Empresario: Una Sola Cara de la Moneda El estudio Municipal Scorecard indica la percepción de los empresarios y gestores de empresas respecto de los procesos regulatorios que deben cumplir para operar formalmente. En ese sentido, sus resultados no deben ser interpretados como una evaluación de la calidad o eficiencia del diseño y procesos regulatorios desde el punto de vista de la autoridad regulatoria (i.e. la municipalidad). Desde el punto de vista de la empresa, siempre será preferible un proceso de costo y tiempo lo más bajos posibles. Desde el punto de vista de la autoridad regulatoria, lo anterior debe ser evaluado a la par que la eficacia y eficiencia de dichos procesos para alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos. En ese sentido, los resultados de tiempo y costo más bajos desde la percepción empresarial y las posiciones de los rankings del estudio Municipal Scorecard deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eficiencia regulatoria que requieren un enfoque metodológicos y estudios complementarios a lo que se indica en este reporte. En algunos países del mundo se requiere a las empresas cumplir las regulaciones de zonificación, salud, seguridad y registrarse ante una instancia del gobierno nacional lo que, por medio ambiente; y, para mejorar la fiscalización tributaria. Lo lo general, es el único requisito regulatorio que encuentran para anterior puede llevar a la discusión respecto a si las matrículas iniciar operaciones, a no ser que sus actividades correspondan de negocios son los instrumentos regulatorios más adecuados a sectores en los que se exijan licencias específicas. En América para lograr dichos objetivos. El Municipal Scorecard no se Latina, la obtención de matrícula de negocios a nivel municipal involucra en dicha discusión, sino más bien se enfoca en medir es un requisito que en la mayoría de casos se establece como el las barreras que se imponen al sector privado en el proceso de paso final para autorizar el inicio de operaciones. Esto se realiza obtener una matrícula de negocios a nivel municipal. una vez que se han cumplido distintos aspectos regulatorios que las municipalidades u otros niveles de gobierno también En la actualidad las municipalidades de la Región permiten exigen. En la mayoría de las municipalidades se utiliza en la a una empresa dedicarse legalmente a una actividad económica práctica la matrícula de negocios como el último paso para en un lugar específico. A su vez, las municipalidades realizan intentar cumplir diversos objetivos de regulación, como por las inspecciones requeridas durante la operación de la empresa. ejemplo obtener mejor información acerca de las actividades Al tener una matrícula de negocios, los empresarios acceden económicas que se desarrollan dentro de su jurisdicción; hacer a servicios municipales y tienen una menor probabilidad de I enfrentar los costos de una inspección1. Por otro lado, las total de 143 municipalidades para matrícula de negocios, 131 municipalidades utilizan los permisos de construcción para en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso del pago asegurar el cumplimiento de las especificaciones de seguridad del impuesto predial. en las construcciones y para que los planes de los constructores coincidan con los planes aprobados de desarrollo urbano, así El Municipal Scorecard 2008 identifica las buenas prácticas como con las normas de construcción diseñadas para garantizar en las distintas municipalidades que son parte del estudio y el bienestar social. Asimismo, los empresarios deben cumplir las difunde en la Región, de manera que cada municipalidad con sus obligaciones tributarias a nivel municipal, realizando las conozca y considere opciones de cambio que hagan más el trámite del pago de diversas obligaciones tributarias, tales eficientes sus procedimientos administrativos. Este reporte como el impuesto predial. presenta los resultados de variables de proceso y de desempeño, midiendo cómo cada municipalidad maneja los trámites De acuerdo al Doing Business 2007, reporte del Grupo estudiados. Las variables de desempeño miden: tiempo, costo, Banco Mundial, más de la mitad de países de la Región número de visitas que realiza el empresario a las oficinas requieren de una matrícula de negocios tanto a nivel municipales y número de rechazos que enfrentan al solicitar un municipal como del gobierno central. Desafortunadamente, trámite en la municipalidad3. Las variables de proceso evalúan la obtención de matrículas de negocios en la mayoría de las la información, infraestructura y herramientas utilizadas por municipalidades de América Latina implica procesos lentos, las municipalidades para mejorar su gestión en los trámites4. costosos y en muchos casos sumamente ambiguos, lo que afecta El ranking regional presenta la ubicación de cada una de las el clima de inversiones y puede ser un factor que desalienta municipalidades participantes de acuerdo a las distintas que las empresas se formalicen o paguen impuestos. El acceso variables en los trámites analizados. a la información respecto a los trámites que deben realizar es a menudo complicado y/o los requisitos y formularios que Ranking de Matrícula de Negocios en deben entregar los empresarios son difíciles de completar. Los requisitos para determinado trámite pueden requerir de Nicaragua un trámite previo. Los empresarios deben hacer largas filas de espera y con frecuencia se les indica que regresen al día La municipalidad de Estelí ha sido calificada como la más siguiente o algún otro día. eficiente para realizar el trámite de matrícula de negocios en lo concerniente a los procesos, motivo por el cual se encuentra IFC inició este reporte el 2007, constituyéndose en ubicada en el segundo puesto a nivel regional y primera a nivel una herramienta de benchmarking que compara la opinión país, reconocimiento que también obtuvo el año pasado en el de los empresarios respecto de la eficiencia de los procesos Municipal Scorecard 2007. Esto denota el compromiso de la más relevantes que afectan al sector empresarial en este municipalidad con los empresarios a través de procedimientos nivel. El Municipal Scorecard busca generar demanda en las simplificados y la actualización continua de su página de municipalidades para la implementación de reformas por la Internet en su afán por fomentar la competitividad. vía de señalar los cuellos de botella que las empresas enfrentan para poder cumplir con los trámites municipales estudiados. La municipalidad de León, por el contrario, es la última El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se en el ranking de Nicaragua, ubicándose en el puesto 57 en realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua comparación con las demás municipalidades de la Región. y Perú basado en información de 65 municipalidades. En el Esto se debe a que en términos de tiempo el procedimiento 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a un total para obtener una matrícula de negocios aún tiene un número de 10 países, agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, alto de requisitos, así como un importante porcentaje de Guatemala y México2. Este año se incluye información de un solicitudes que son rechazadas durante la aplicación de la 1 En América Latina las empresas son visitadas aleatoriamente por inspectores. Estas visitas pueden implicar pagos adicionales oficiales o extra-oficiales. 2 Colombia no forma parte del ranking regional porque los procedimientos incluidos en el Municipal Scorecard son a nivel municipal. En Colombia el gobierno central derogó la licencia de funcionamiento dentro del marco de simplificación de trámites burocráticos. En Honduras, la muestra de empresarios entrevistados incluyó tanto a quienes renovaron licencias y obtuvieron nuevas. 3 El porcentaje de solicitudes rechazadas se refiere al porcentaje de empresarios a quienes por lo menos una vez se les rechazó el trámite de matrícula o permiso cuando lo solicitaron. 4 Las variables de proceso son importantes porque miden la efectividad de la administración municipal de matrículas y permisos. Si bien es importante que las municipalidades emitan estas matrículas y permisos rápidamente, esto debe ser hecho adhiriéndose a estándares regulatorios. El índice de proceso mide estos estándares y también las herramientas disponibles para que las municipalidades administren estos trámites. II RESUMEN EJECUTIVO encuesta del Municipal Scorecard 2008. Sin embargo, en la La comunicación entre la municipalidad y el empresario actualidad ha pasado por un proceso de reforma, por lo que se es un factor importante que disminuye la brecha de espera que su calificación mejore para la próxima edición del percepción entre ambas partes en cuanto a las mejoras que Municipal Scorecard. realizan las municipalidades y, en este sentido, la participación activa del sector privado en el monitoreo de las reformas Ranking de Permiso de Construcción en es fundamental para la implementación y sostenibilidad Nicaragua de las mismas. En las municipalidades que participaron en el Municipal Scorecard 2007 se han observado cambios Estelí tiene la mejor calificación en el ranking de Nicaragua positivos en algunos indicadores de los tres trámites que no y se ubica en el primer lugar en el ranking regional, mientras son percibidos por los empresarios, por lo que se recomienda que Jinotega se encuentra en la posición más baja en el ranking que las municipalidades amplíen sus estrategias y canales de nacional y en el puesto 56 a nivel regional. Si, por ejemplo, un información hacia ellos. empresario desea obtener un permiso de construcción en la municipalidad de León, tendrá que esperar 12 días, mientras Cuando las reformas implican una reestructuración que en Estelí sólo esperaría un día. Tres municipalidades regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que nicaragüenses están entre las diez mejores y una de ellas figura las administraciones futuras las revoquen o alteren. Tan entre las últimas 74 de la Región. Las municipalidades de importante como lograr una simplificación real de los trámites Estelí, Jinotepe y San Juan del Sur son las mejor calificadas en y convertirlos en sencillos, económicos y ágiles, es obtener Nicaragua, en tanto que Chinandega, León y Jinotega tienen que estos cambios sean sostenibles en el tiempo y superen los las calificaciones más bajas. cambios cíclicos de autoridades municipales. Esto se logra a través del empleo adecuado de herramientas informáticas y la capacitación de los funcionarios. Pago del Impuesto Predial en Nicaragua La pesada carga de regulaciones gubernamentales sumada Para el caso del impuesto predial, los resultados de a una percepción negativa de la calidad de los servicios indicadores de tiempo, costo y número de visitas fueron públicos genera elevados niveles de informalidad en la Región. favorables en la mayoría de las municipalidades que formaron Por esto, es importante que las municipalidades mejoren parte del estudio. Esto puede deberse a que las municipalidades tanto sus procesos administrativos como la percepción que ya han realizado reformas que han mejorado el trámite. La los usuarios tienen sobre ellos. Un efecto colateral de la mayoría de los empresarios consideró razonable el tiempo regulación excesiva es que los negocios pueden optar por utilizado para el pago, que en promedio fue de tres días5. mantenerse en la informalidad, particularmente si consideran El promedio nacional de número de visitas realizadas a las que sus impuestos no son usados para proveer de servicios instalaciones de la municipalidad es de dos días, lo cual no públicos valiosos. Por ende, las políticas que reducen la resulta engorroso para los empresarios y el costo de realizar carga regulatoria que enfrenta el sector privado y mejoran la el trámite de pago de este impuesto tampoco representa una calidad de los servicios redundarán en incrementos directos o carga importante. indirectos en la recaudación fiscal, a través de la reducción en la informalidad. Conclusiones La implementación de mejoras no solo se debe limitar Para las municipalidades de Nicaragua ha sido de gran a la reducción del número de requisitos o del tiempo que el importancia involucrarse en el Plan Nacional, un esfuerzo al empresario emplea para obtener una matrícula o permiso, sino nivel nacional para reducir la carga burocrática de trámites a establecer criterios claros a partir de los cuales sea posible al nivel municipal. Las municipalidades se han sumado a determinar los requisitos para registrar una empresa o iniciar los esfuerzos de simplificación en el trámite de matrícula de una construcción, es decir, implementar una regulación eficaz negocios y permiso de construcción y actualmente sus buenas y de calidad que sea sostenible en el tiempo. Asimismo, se prácticas sirven de modelo a otras municipalidades que desean considera de suma importancia el monitoreo y evaluación realizar de manera continua las reformas correspondientes. periódicos de la aplicación de los trámites, para asegurar 5 Se preguntó a los empresarios sobre su más reciente experiencia con el pago del impuesto predial. III estar atentos a las necesidades del empresario. Simplificar no las normas; es decir, hacer que la regulación se cumpla pero de significa desregular. Un adecuado sistema de simplificación manera rápida y eficiente. debe crear un sistema eficiente de control y cumplimiento de IV INTRODUCCIÓN Introducción E n América Latina, la mayoría de gobiernos ha descentralizado la administración de las matrículas, inspecciones y permisos a nivel municipal. En la mayoría de más bien se enfoca en medir las barreras que en la práctica se impone al sector privado. los países de la Región las autoridades municipales juegan Las matrículas y los permisos también protegen a los un papel importante en la regulación del sector privado. empresarios y favorecen la credibilidad de las actividades Así, cuando los empresarios deciden entrar a la economía empresariales. La formalización fomenta el crecimiento de los formal, la municipalidad es la primera instancia de gobierno empresarios, les permite tener acceso al crédito, incrementa a la que dichos empresarios deben acudir para cumplir con la su productividad y les permite también aprovechar de mejor regulación empresarial. manera los avances tecnológicos. Los empresarios que operan en la informalidad generalmente tienen que lidiar con inspectores Las matrículas y permisos son generalmente usados como y sufren sanciones financieras. herramientas regulatorias para la mayoría de las municipalidades de la Región, facultando a los gobiernos a crear un conjunto Las regulaciones eficientes deben mejorar el ambiente de de normas mínimas para regular la actividad comercial, de negocios para los empresarios. Desafortunadamente, en la manera que dicha actividad no perjudique el desarrollo de las mayoría de las municipalidades de América Latina el obtener distintas localidades. una matrícula implica procesos lentos, costosos y, en muchos casos, poco claros y transparentes. Las empresas enfrentan Las matrículas de negocios son utilizadas como el paso dificultades para obtener información básica para la realización final a nivel municipal para establecer estándares de salud, del trámite. A menudo los requisitos y formularios que se seguridad y zonificación. Por su parte, los permisos de deben entregar son difíciles de completar o, en otros casos, los construcción hacen que las empresas cumplan con los códigos requisitos implican el procedimiento de un trámite previo o de seguridad y garantizan que los planes de desarrollo se se les solicita la misma información en varias ocasiones. Los ajusten a la planificación de la ciudad. Asimismo, la eficiente empresarios deben hacer largas filas de espera y con frecuencia recaudación de impuestos provee a las municipalidades de los se les indica que regresen al día siguiente o algún otro día, ingresos necesarios para mejorar los servicios públicos. Estos teniendo que realizar varias visitas a las municipalidades antes recursos pueden ser utilizados para proyectos públicos tales de finalizar sus trámites. como redes de transporte, servicios de agua y alcantarillado y centros educativos, entre otros. La regulación promueve la En algunas municipalidades se les pide a los empresarios seguridad, fomenta el crecimiento y ayuda a promover un el pago de tasas, contribuciones o derechos sumamente altos mejor planeamiento y desarrollo urbano. La obtención de la para la ejecución del trámite. Lo que es aún peor, en algunas matrícula de negocios a nivel municipal es un requisito que municipalidades los empresarios reportan que se les piden pagos en la mayoría de casos se establece como el paso final para adicionales para acelerar el trámite. Para evitar este proceso autorizar el inicio de operaciones una vez que se han cumplido engorroso, muchos empresarios prefieren permanecer sin diversos aspectos regulatorios que las municipalidades u otros matrícula, es decir, en la informalidad. Esto lamentablemente niveles de gobierno también exigen. Lo anterior puede llevar implica mayores dificultades para cumplir con las regulaciones a la discusión respecto de si las matrículas de negocios son un locales de zonificación, salud, medio ambiente o seguridad, o instrumento que agrega a la eficiencia y eficacia de la regulación. que no se tomen en cuenta y, por lo tanto, que la sociedad El Municipal Scorecard no pretende zanjar en discusión sino quede sin protección adecuada. A su vez, los altos niveles de 1 informalidad pueden disminuir la creación de empleos de los beneficios de ingresar al mercado formal. Los resultados calidad en detrimento de la comunidad. permiten conocer los diferentes pasos que deben seguir los empresarios, así como los elevados costos a los que se enfrentan Para el desarrollo del presente estudio se entrevistó a 1,146 para iniciar un negocio. empresarios y a 166 funcionarios municipales. El 39% de los empresarios opina que “cumplir con la ley” es la principal El reporte Municipal Scorecard 2008 presenta los resultados razón para obtener una matrícula de negocios y el 23% obtiene de las variables de proceso y de desempeño, midiendo cómo la matrícula para evitar el pago de multas. A su vez, el 31% la municipalidad maneja los trámites administrativos que opina que “tener que pagar impuestos” es uno de los factores son objeto de estudio: matrícula de negocios, permiso de importantes para que los empresarios prefieran permanecer en construcción y pago del impuesto predial. Las variables de la informalidad. desempeño miden: tiempo, costo, número de visitas que realiza el empresario a las oficinas municipales y número de Para el caso de permisos de construcción, el 26% de los rechazos que enfrentan los empresarios al solicitar un trámite empresarios opina que “cumplir con la ley” es la principal en la municipalidad. Las variables de proceso evalúan la razón para participar en el mercado formal, y el 20% realiza calidad de la información, infraestructura y herramientas el trámite para “evitar el pago de multas”. Por su parte, el 40% utilizadas por las municipalidades para mejorar la gestión en de los empresarios que realizaron el trámite opina que “tener los trámites. El ranking presenta la ubicación de cada una de que pagar impuestos” es una de las desventajas de obtener un las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas permiso. variables en los trámites analizados. Destaca asimismo que para los empresarios –tanto para El objetivo de este estudio no es únicamente incentivar el caso de matrícula de negocios como para permiso de a que las municipalidades otorguen matrículas de negocios construcción– el tener que realizar trámites conexos a ambos y permisos de construcción en plazos cortos y a bajo costo procedimientos es la segunda mayor desventaja de cumplir con para los empresarios, sino también que estos trámites sean el trámite. el reflejo de buenas prácticas en el manejo de los procesos y que garanticen un adecuado control de los riesgos que Para incentivar que los empresarios se incorporen a la puedan generar las actividades económicas que se realizan economía formal en la municipalidad, los gobiernos necesitan en sus respectivas jurisdicciones. Por esta razón, el ranking hacer los procesos más eficientes. Las municipalidades deben del Municipal Scorecard incorpora además de las variables de reducir el tiempo y costo de los trámites y mejorar la calidad desempeño como tiempo y costo, variables de proceso, por de los servicios que brindan a los empresarios que solicitan ejemplo si la municipalidad posee una adecuada clasificación matrículas y permisos. de negocios según riesgo o si posee una zonificación actualizada para el uso de suelos. El Municipal Scorecard es un estudio de opinión y además una herramienta de benchmarking que compara, a Los capítulos 1, 2 y 3 abordan respectivamente el análisis nivel municipal, los procesos más relevantes que afectan al de los trámites específicos que fueron objeto del presente sector empresarial. Después de un análisis detallado de los estudio: matrícula de negocios, permiso de construcción y trámites en este nivel de gobierno, la matrícula de negocios, pago del impuesto predial. Por último, el capítulo 4, llamado el permiso de construcción y el pago del impuesto predial Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas, está fueron seleccionados como los trámites que más afectan el dedicado a reflexionar sobre las conclusiones que se derivan desarrollo de los negocios formales, tal como se reporta en de esta investigación a partir de las buenas prácticas que las el Doing Business 2006 y Doing Business 20076. El Municipal municipalidades pueden implementar para mejorar sus Scorecard mide la eficiencia en el proceso de dichos trámites procesos, las mismas que, en muchos casos, ya se están llevando para saber cuáles son los tiempos y costos, entre otros, a los a cabo exitosamente. que se enfrentan los nuevos empresarios que desean obtener 6 Reportes elaborados por el Grupo Banco Mundial. Según el Doing Business 2007, más de la mitad de países en América Latina requiere de una matrícula de negocios además del registro comercial. El pago del impuesto predial se escogió como nuevo indicador dado que comúnmente es el impuesto más significativo recaudado por las municipalidades y de cuya eficiencia no se cuenta con información. 2 MATRÍCULA DE NEGOCIOS Capítulo 1 Matrícula de Negocios La Matrícula de Negocios Municipal emplean al 95% por ciento de la población económicamente activa y están distribuidas de acuerdo a la tabla siguiente. en América Latina: Un Obstáculo Significativo Tabla 1.1 Total de Actividades por Tamaño de Empresas en Nicaragua La matrícula de negocios es una forma de regulación que influye en la entrada de los negocios al mercado formal. En Actividades Autoempleo Micro Pequeña Mediana Grande Total % líneas generales, la matrícula de negocios es el último paso a Comercio 36,314 20,045 1,344 211 28 57,942 55.74 nivel municipal previo al comienzo del ejercicio empresarial. Servicio 11,811 10,376 2,196 499 73 24,955 24.01 Así, el gobierno local regulan a los negocios que existen en Industria 11,293 8,229 1,286 181 61 21,050 20.25 Total 59,418 38,650 4,826 891 162 103,947 100 su jurisdicción, permitiendo el uso de recursos comunales Porcentaje 57.16% 37.18% 4.64% 0.86% 0.16% 100% escasos y valiosos, y estableciendo estándares mínimos para actividades que implican riesgos significativos a la salud, Fuente: Elaboración propia, basada en información del Ministerio de seguridad o medio ambiente. Fomento, Industria y Comercio (MIFIC),Managua, Nicaragua, 2005. 11 En el ámbito de los negocios, una buena regulación genera Conscientes de esto, la mayoría de los gobiernos nacionales un ambiente de libre competencia que hace que se respeten de América Latina ha realizado importantes esfuerzos por los derechos de las partes y que se protejan los bienes públicos simplificar la regulación empresarial y reducir las barreras y la propiedad privada. En efecto, diversos estudios muestran administrativas. A nivel municipal es más complicado llevar que una buena regulación de negocios es un determinante a cabo reformas, debido entre otras cosas al elevado número significativo del crecimiento y que los países con regulaciones de gobiernos municipales, a la poca coordinación que hay de entrada que resultan engorrosas tienen mayores niveles de entre ellos y al hecho de que muchas veces cuentan con pocos corrupción y economías informales más grandes, así como recursos. No obstante, en este nivel se concentra una parte menor calidad en los bienes privados o públicos7. significativa de la carga burocrática que tiene que enfrentar un empresario para operar formalmente. La informalidad es un problema serio en América Latina. Según un estudio comparativo a nivel mundial, la En Managua, la capital, se tienen que cumplir seis normas Región es, junto con África, la que presenta mayores índices para poder abrir una empresa. De acuerdo al reporte Doing de informalidad8. En Nicaragua existe una informalidad Business 2009 del Grupo del Banco Mundial12, que evalúa a equivalente al 45.2% del Producto Interno Bruto (PBI)9. Esta 181 países, Nicaragua ocupa el puesto 107 en lo que se refiere informalidad está concentrada en las micro y pequeñas empresas al ranking general de facilidad para hacer negocios y el puesto (mypes), que representan el 99%10 de las empresas del país, 85 específicamente en lo que respecta a la facilidad para abrir 7 Ver Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale y Ramalho, Rita, Regulation and Growth, World Bank, 2006; y Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio y Shleifer, Andrei, The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, 2002. 8 Schneider, F. and Klinglmair, R., Shadow Economies around the World: What Do We Know?, CESifo Working Paper 0403, CESifo, 2004. 9 Ibid. 10 Actualización de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa, Consejo de Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa, CODEMYPE, 2007. 11 Clasificación de empresas: autoempleo 1 persona; micro 1 a 5; pequeña 6 a 30; mediana 31 a 100; grande más de 100 personas. 12 Doing Business 2009, http://www.doingbusiness.org. 3 una empresa. En esta última categoría los trámites a nivel municipalidades a la fecha y, utilizando un modelo innovador, municipal concentran el 77% del tiempo total. Por esta razón ampliar el ámbito de impacto a otras municipalidades, lo que resulta muy importante promover esfuerzos de reforma de se espera resulte en un aumento en la formalización de los trámites municipales para la apertura de empresas. negocios en las municipalidades participantes. Estos trámites generalmente están agrupados en torno a la Pero, ¿para qué sirve la matrícula de negocios en Nicaragua llamada matrícula de negocios (licencia de funcionamiento), específicamente? ¿Qué establecen las leyes nacionales en que equivale a una autorización para iniciar operaciones que cuanto a esta matrícula? ¿Qué municipalidades son las que extiende la municipalidad a las empresas con la finalidad de poseen los procedimientos más eficientes y amigables? ¿Cuáles hacer cumplir la zonificación, las regulaciones de salubridad, han mejorado más en el último año y cuáles son las que han medio ambiente y seguridad ciudadana y en el caso de empeorado? ¿Qué municipalidades han implementado reformas algunos países como Nicaragua, también con el objetivo de y cuáles de éstas se ven reflejadas en el ranking? ¿Cómo son los cobrar impuestos. Lamentablemente, un extenso número de resultados del país en relación con los del resto de la Región? negocios no cumple con dicha regulación y continuamente Estas preguntas son las que se responden en el Capítulo de ocurren accidentes que podrían haberse evitado con adecuadas matrícula de negocios que se ha realizado por segundo año medidas de seguridad, fiscalizadas por las municipalidades. En consecutivo, esta vez incorporando a 12 municipalidades de este sentido, la solución no es aumentar las regulaciones, sino Nicaragua, 143 en total a nivel regional. hacerlas más eficientes y comprensibles para los empresarios, lo que a la larga incentivará mayor formalidad. Objetivos y Límites de la Matrícula Los empresarios se enfrentan muchas veces con de Negocios en Nicaragua regulaciones engorrosas y desactualizadas, procesos poco eficientes, requerimientos innecesarios y costosos, ausencia de Corresponde a las municipalidades el despacho de todo información adecuada, decisiones arbitrarias y funcionarios lo relacionado con la función administrativa local, ornato y poco instruidos. Esto promueve la informalidad empresarial mejoramiento, en sus respectivas jurisdicciones14. En este y el descrédito de las municipalidades ante sus ciudadanos, sentido, la matrícula de negocios regula el funcionamiento de debido a su escasa eficacia para imponer el orden y proveer las empresas en las municipalidades. La matrícula de negocios servicios públicos de calidad. Afortunadamente, no todos se utiliza para que una empresa cumpla con los requisitos los casos son graves. Existen ejemplos de municipalidades en cuanto a zonificación, protección del medio ambiente y que cuentan con procedimientos y regulaciones bastante seguridad, además de cumplir con el Plan de Arbitrios. En este eficientes y asequibles para los empresarios, mientras que último se establece que toda persona natural y jurídica que otros están en vías de reformarlos. El reto es lograr que todas vaya a dedicarse a la venta de bienes o prestación de servicios, las municipalidades emprendan este camino de simplificación sean profesionales o no, deberá matricular anualmente en la para mejorar el clima de negocios del país. Algunas municipalidad correspondiente cada una de las actividades municipalidades en Nicaragua –Chinandega, Granada, León, económicas que en la misma desarrolle. Managua, Masaya, Matagalpa, Rivas y San Juan del Sur– ya han iniciado un proceso de reforma. La matrícula de negocios se solicita para cada una de las actividades económicamente diferenciadas que se desarrollan El Plan Nacional Nicaragua13, que involucra a las en las municipalidades. Los comerciantes que carecen de municipalidades anteriormente mencionadas, responde a la establecimientos –buhoneros y vendedores ambulantes– necesidad de mejorar los procesos de registro de empresas en también deben matricularse en la municipalidad donde estén las municipalidades más grandes del país. El objetivo general domiciliados. La matrícula se efectúa anualmente durante el del proyecto es reforzar, consolidar y ampliar las reformas de mes de enero, debiendo renovarse obligatoriamente según simplificación para registrar nuevas empresas en Nicaragua. Este lo que establece el Plan de Arbitrio15 vigente. El trámite proyecto espera fortalecer la sostenibilidad del trabajo de las para obtener la MN, por lo tanto, debería limitarse a exigir 13 Auspiciado desde el 2003 por IFC. 14 El Plan de Arbitrio lo confiere la Ley No. 40, denominada Ley de Municipios, y está amparado en la Constitución Política de 1987. Para Managua se ampara en el decreto 10-91, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 30, del 12 de febrero de 1991. Para las demás municipalidades del país se sustenta en el decreto 455, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 144, del 31 de julio de 1989. 15 Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo 28, 1957. 4 MATRÍCULA DE NEGOCIOS las condiciones necesarias para que se cumplan los objetivos como objetivo velar por que las actividades económicas que de la municipalidad, y no sobrecargar a los empresarios con operan dentro de la jurisdicción de una municipalidad se requisitos y pasos adicionales. enmarquen en sus disposiciones de ordenamiento territorial y en el cumplimiento de la normativa vigente. Una actividad En este marco, la matrícula de negocios se constituye económica que ya cuente con su matrícula de negocios está en el hecho generador del tributo, que es la autorización sujeta al cobro de un impuesto municipal con vencimiento o permiso que concede la municipalidad, al interior de su anual. Este procedimiento es uno más del conjunto de trámites jurisdicción, para la realización de una actividad económica que requiere realizar una empresa para abrir su negocio y de carácter comercial, industrial o de servicios. Así, la operar formalmente, como se observa a continuación. matrícula de negocios constituye la última autorización que debe tramitarse a nivel municipal, en forma previa al inicio o apertura al público de la actividad económica, teniendo Tabla 1.2 Trámites para Abrir un Negocio Obtener el Matrícula de Negocios Registro para Legalizar la Registrar la Registro Único Registro en para Actividades el Impuesto al Trámite Escritura de Constitución de Seguridad Social Económicas / Registro Valor Constitución de Sociedad Contribuyente y Salud Pública Municipal de Impuestos Agregado (RUC) Instituto Dirección General Instancia Notario Registro Administración Nicaragüense de de Ingresos de la Municipalidad Encargada Público Mercantil de Renta Seguridad Social Municipalidad (INSS) Fuente: Elaboración propia. Al ser un procedimiento sujeto a la autonomía de cada estos trámites no varían significativamente en las distintas municipalidad, no existe un proceso único para la obtención municipalidades nicaragüenses sino en el diseño del formato de la matrícula de negocios en las municipalidades que de solicitud para cada municipalidad y en algunos requisitos16. participan en el Municipal Scorecard 2008. Sin embargo, El procedimiento se observa en la siguiente figura. Figura 1.1 Procedimiento para Obtener la Matrícula de Negocios en las Municipalidades de Nicaragua Alcaldia Municipal Información Presentación Otorgamiento Inspección Revisión de Ex-post sobre el de solicitud y Constancia de requisitos Municipalidad trámite requisitos Matricula 1 2 3 4 5 El empresario El empresario El funcionario El funcionario La municipalidad recaba llena su municipal revisa municipal designa a un información sobre solicitud y la que estén entrega la inspector al local el trámite presenta junto conformes los Constancia de de la empresa visitando la con los demás requisitos y Matricula al para hacer una municipalidad. requisitos. procesa la empresario. inspección única y solicitud e informa multidisciplinaria. fecha en la que el empresario puede recoger su licencia. Fuente: Elaboración propia, basada en información proporcionada por las municipalidades. 16 Fotocopias de la Constitución de Sociedad, RUC, Poder General de Administración y Cédula de Identidad, además de una constancia de inspección de la policía para los casos que lo requieran. 5 El trámite para obtener una matrícula de negocios todavía información proporcionada por los funcionarios municipales. A involucra un considerable número de requisitos, especialmente la fecha de medición del MSC la percepción de los empresarios en las municipalidades que al momento de obtener los datos seguía en las cifras que se presentan en la figura 1.2. no habían pasado por un proceso de reforma, de acuerdo a la Figura 1.2 Número de Requisitos para Matrícula de Negocios (Percepción de Funcionarios Municipales) Jinotega 1 Masaya 2 Granada 2 Managua 3 Matagalpa 4 Chinandega 4 San Juan del Sur 5 Rivas 5 Jinotepe 5 Estelí 5 Ciudad Sandino 5 León 6 0 2 4 6 8 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Por su parte, en la figura 1.3 se puede ver la percepción de los Con el proceso de validación se buscó incorporar proporcionar empresarios sobre el tiempo y costo para obtener una matrícula información adicional que permita reflejar de manera más de negocios. Cabe notar que no existen diferencias importantes clara la situación actual de las respectivas municipalidades. Es entre las variables de tiempo y costo con respecto a los datos necesario insistir en que la metodología del MSC se basa en indicados por la municipalidad y los recabados mediante un las percepciones de los empresarios, que pueden diferir por proceso de validación efectuado antes de la publicación de este diversos factores de lo indicado por las municipalidades. reporte con los alcaldes de las municipalidades participantes. Figura 1.3 Tiempo y Costo del Proceso de Matrícula de Negocios (Percepción de Empresarios) San Juan del Sur 1 Granada 0.6% Granada 1 León 0.7% Estelí 1 Jinotega 0.8% Rivas 2 Ciudad Sandino 0.8% Managua 2 Jinotepe 0.9% León 2 Rivas 1.0% Jinotepe 2 San Juan del Sur 1.2% Jinotega 2 Chinandega 1.2% Chinandega 3 Managua 1.4% Masaya 3 Matagalpa 1.7% Ciudad Sandino 3 Estelí 2.0% Matagalpa 14 Masaya 2.5% 0 3 6 9 12 15 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% Días Costo como % del PBI per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, el PBI per cápita corresponde al WDI 2007 6 MATRÍCULA DE NEGOCIOS En líneas generales se observa que los tiempos para No obstante, en algunas municipalidades aún no se distinguen completar el trámite son bastante reducidos en todas las estos resultados, debido a que las encuestas fueron recogidas municipalidades, a excepción de la de Matagalpa, en la cual antes que se pudiera mostrar el impacto de la reforma. Los los resultados del proyecto de simplificación emprendido no resultados de la implementación del Plan Nacional Nicaragua se aprecian, debido a que, a la fecha en que se recogieron las han sido la reducción en el número de días para emitir la encuestas, su implementación no había concluido. matrícula de negocios, como se apreciará más adelante en los cuadros comparativos. La mayoría de los resultados de los procesos de simplificación de trámites se reflejan en esta edición del Municipal Scorecard. Figura 1.4 Visitas y Rechazos del Proceso de Matrícula de Negocios (Percepción de Empresarios) Estelí 1 San Juan del Sur 0.0% Chinandega 2 Jinotepe 0.0% San Juan del Sur 2 Estelí 0.0% Rivas 2 Ciudad Sandino 0.0% Matagalpa 2 Jinotega 3.3% Masaya 2 Matagalpa 3.4% Managua 2 Masaya 3.7% León 2 Chinandega 3.8% Jinotepe 2 Granada 6.7% Jinotega 2 Managua 10.0% Granada 2 León 10.0% Ciudad Sandino 2 Rivas 14.3% 0 1 2 3 0% 5% 10% 15% Número de visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En el caso del porcentaje de solicitudes rechazadas se observa no se informa de los requisitos necesarios antes de acercarse a que la municipalidad de Rivas rechaza aproximadamente la municipalidad. un 14% de las solicitudes que son presentadas. Esto puede deberse a que la información para el empresario no es lo Las municipalidades que destacan en los indicadores suficientemente clara para completar los formularios o anteriormente presentados, se presentan en la tabla siguiente. entender el procedimiento. O también en que le empresario Tabla 1.3 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Desempeño de Matrícula de Negocios? Tiempo Menor Mayor Estelí, Granada, San Juan del Sur Matagalpa Costo (como % del PBI per cápita) Menor Mayor Granada Masaya Número de visitas Menor Mayor Estelí Ciudad Sandino, Granada, Jinotega, Jinotepe, León, Managua, Masaya, Matagalpa, Rivas, San Juan del Sur, Chinandega Rechazos (% bruto del total de solicitudes) Menor Mayor Ciudad Sandino, Estelí, Jinotepe, Rivas San Juan del Sur Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 7 Algunos gobiernos municipales que realizaron reformas de de la municipalidad y facilitan el proceso a los empresarios al simplificación de trámites han implementado ventanillas tener contacto directo con una sola instancia. A continuación únicas. Estas oficinas dependen de la Dirección de Tributación un ejemplo de la ventanilla que funciiona en Managua, Tabla 1.4 Ventanilla Única de Inversiones (V.U.I) - Municipalidad de Managua Con el objetivo de agilizar la formalización de las nuevas empresas la Ventanilla Única de Inversiones, fue fundada en la Ciudad de Managua en el año 2002 como dependencia del Ministerio de Economía, Industria y Comercio. En esta ventanilla se da atención tanto a Personas Jurídicas (Sociedades), como Personas Naturales de cualquier área y también a empresas clasificadas como mipymes para facilitar trámites de formalización de empresas. Para agilizar los trámites en las oficinas de la V.U.I. existen diferentes instancias: - La Dirección General de Ingresos (DGI) suministra el Registro Único del Contribuyente (RUC) en 20 minutos. Este registro tiene un número que servirá de referencia en todos los trámites. En esta Dirección también se reciben los libros contables para su autorización. El trámite dura cinco días hábiles. - En el Registro Mercantil se recibe la Escritura de Constitución, así como la solicitud de Comerciante y los Libros de Actas y registro de Acciones para su autorización. Estos trámites duran ocho y diez días hábiles respectivamente. - Finalmente un delegado de la alcaldía matricula el negocio y suministra una “Constancia de Matrícula” que el empresario debe colocar en un lugar visible en el área de recepción de la empresa. Este trámite dura 20 minutos. Registro Mercantil (RM) Registro Mercantil (RM) Dirección Gral de Ingresos (DGI) Obtención de cédula Registro de Acta Registro de Libros Registro Unico de Constitutiva Actas y Acciones Contribuyente (RUC) Dirección Gral de Ingresos Alcaldia (DGI) Registro de Libros Constancia de Diario y Mayor Matrícula Las ventanillas únicas desalientan que los trámites sean eficientes sobre el costo del trámite de la matrícula y a que éste realizados por intermediarios o tramitadores. En el caso de no se publica, por lo que se puede generar incertidumbre tanto Nicaragua, la mayoría de los empresarios no necesita contratar en los empresarios, como en los funcionarios. Por otro lado, tramitadores para solicitar la MN. Quienes los contratan lo también puede ser porque el empresario no se informa de los hacen para conseguir el trámite más rápido. trámites requeridos. Se ha observado también que existe una brecha de ¿Qué Municipalidades son las percepción sobre el tiempo que dura el trámite entre los más Eficientes en Proporcionar la funcionarios municipales y los empresarios que solicitan la Matrícula de Negocios? matrícula de negocios, principalmente en la municipalidad de Matagalpa, donde los funcionarios reportan que el trámite Para la elaboración del ranking de matrícula de negocios dura cinco días, mientras que los empresarios consideran 14. se consideraron múltiples variables, tal como se explicó Esta brecha da cuenta de la diferencia entre la percepción del anteriormente en la sección de metodología. Luego de un análisis empresario y la experiencia directa que tiene el funcionario factorial de las mismas se definió un ranking de desempeño y municipal al trabajar cotidianamente con los trámites. uno de proceso, ambos compuestos por grupos de variables. Las variables de desempeño comprenden un conjunto de En cuanto al costo, la brecha de percepción que se aprecia indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del proceso en las municipalidades de Ciudad Sandino, Chinandega y de obtención de una matrícula, tales como: tiempo, costo, León, puede deberse a que no existen canales de información número de visitas y rechazos. 8 MATRÍCULA DE NEGOCIOS Las variables de proceso comprenden un conjunto capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen y auditorías. Así, presentamos en la tabla 1.5 los resultados diversos aspectos relacionados con el funcionamiento de obtenidos en los principales indicadores en los subíndices de las municipalidades, y cómo éstos inciden en la calidad del proceso de matrícula de negocios. proceso de solicitud de una matrícula. Estos son: información, Tabla 1.5 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Matrícula de Negocios? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja Estelí Rivas Subíndice de Información Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información Subíndice de Capacitación suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Más alta Más baja Subíndice de Capacitación Chinandega, Ciudad Rivas Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación Sandino, Estelí, Granada, sobre atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan Jinotega, Managua, inspecciones Matagalpa, San Juan del Sur Subíndice de Inspecciones Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Más alta Más baja Transparencia en las inspecciones Granada Chinandega Subíndice de Herramientas Subíndice de Herramientas Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Más alta Más baja Managua Rivas Subíndice de Atención al Usuario Infraestructura del municipio, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Subíndice de Atención al Usuario Plataforma de atención al empresario Más alta Más baja Estelí Chinandega Subíndice de Auditoría Auditorías internas y Auditorías externas Subíndice de Auditoría Más alta Más baja San Juan del Sur Rivas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Se han desagregado los subíndices de proceso en las municipalidades ofrecen un buen servicio en cuanto a la diferentes variables para poder apreciar el panorama para información que les brindan. Considerando solamente a las Nicaragua y las municipalidades que destacan según cada uno municipalidades que sí ofrecen información se establecieron los de los subíndices. Como se puede observar a continuación, siguientes subíndices, quedando mejor calificadas, en cuanto a en la figura 1.5, los empresarios concuerdan en que las proveer información suficiente, las siguientes municipalidades. Figura 1.5 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Matrícula de Negocios Ranking Subíndice de Información Muy bien 4.58 1 Estelí 4.48 2 Managua 3.99 3.95 3.94 3.93 Bien 3 Matagalpa 4 Jinotega Regular 5 Jinotepe 6 Granada Mal 7 San Juan del Sur 8 Masaya Muy mal Disponibilidad Información Suficiente Facilidad de Consistencia Acceso a la 9 Ciudad Sandino de formularios información formularios en el trámite información 10 Chinandega 11 León Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 12 Rivas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 9 En cuanto al subíndice de capacitación se encuentra lugar en sus procesos de capacitación y que, en líneas generales, que Chinandega, Ciudad Sandino, Estelí, Granada, Jinotega, ésta es considerada como buena en todas las municipalidades Managua, Matagalpa y San Juan del Sur comparten el primer nicaragüenses. Figura 1.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Matrícula de Negocios Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 4.92 1 Chinandega 4.75 4.72 4.58 1 Ciudad Sandino Bien 1 Estelí 1 Granada Regular 1 Jinotega 1 Managua Mal 1 Matagalpa 1 San Juan del Sur Muy mal 9 León Existencia de Capacitación sobre Capacitación sobre Capacitación sobre el manuales inspecciones atención al usuario proceso 10 Masaya 11 Jinotepe 12 Rivas Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Granada es la municipalidad que lidera el subíndice de a pesar de que estén de acuerdo con los días que toma este inspecciones. Sin embargo, a nivel país se observa que los procedimiento. empresarios consideran regular el número de inspecciones, Figura 1.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Matrícula de Negocios Ranking Subíndice de Inspecciones Muy bien 4.90 1 Granada 2 Masaya Bien 3.95 3 San Juan del Sur 3.67 3.28 4 Estelí Regular 5 Jinotepe 6 Managua Mal 7 Jinotega 8 Ciudad Sandino Muy mal Días de inspecciones Transparencia de Calificación de Número de las 9 Matagalpa inspecciones inspecciones inspecciones 10 Rivas 11 León 12 Chinandega Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto al subíndice de herramientas, se observa que que los empresarios puedan cumplir de manera más eficiente y Managua obtiene el resultado más alto de la muestra. Asumimos en menos tiempo con los trámites que requieren para iniciar y que esto se debe a la ventanilla única que la municipalidad ha continuar un negocio. implementado y al uso de sistemas informáticos, que hacen 10 MATRÍCULA DE NEGOCIOS Figura 1.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Matrícula de Negocios Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.75 4.72 4.72 1 Managua 4.61 2 Estelí 4.03 Bien 3 Granada 4 San Juan del Sur Regular 5 Chinandega 6 Jinotega Mal 7 Ciudad Sandino 8 León Muy mal 9 Matagalpa Clasificación Delegación de Categorización de Ordenamiento Tecnologías de industrial firmas actividades territorial información Jinotepe 10 económicas 11 Masaya 12 Rivas Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El subíndice de atención al usuario es el que presenta quejas. Los empresarios consideran que la mayoría de las puntajes más bajos en cuanto a la satisfacción del empresario, municipalidades no cuentan con dicho sistema. especialmente en lo que se refiere al sistema de opinión y Figura 1.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Matrícula de Negocios Ranking Subíndice de Atención al Usuario Muy bien 1 Estelí 2 Ciudad Sandino Bien 3 Jinotepe 3.71 3.62 3.61 4 Managua 2.97 Regular 5 Rivas 6 Granada Mal 7 San Juan del Sur 8 Jinotega Muy mal 9 Masaya Infraestructura de la Plataforma de Atención al usuario Sistema de municipalidad atención al usuario opinión/quejas 10 Matagalpa 11 León 12 Chinandega Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto a auditorías internas y externas, vale la pena que Nicaragua destaca en todos, obteniendo calificaciones más mencionar que en la mayoría de las municipalidades de altas que el promedio regional. Sin embargo, en cuanto a las Nicaragua se realizan más auditorías externas que internas. auditorías, se encuentra que existen menos auditorías que en las otras municipalidades de la Región, lo cual señala dónde Al efectuarse una comparación a nivel regional con respecto pueden enfocarse las intervenciones posteriores para la mejora. a los subíndices, de licencia de funcioanmiento se encuentra 11 Figura 1.10 Comparación de los Subíndices de Proceso de Nicaragua en Matrícula de Negocios Muy bien 4.74 4.57 4.26 4.36 4.01 4.14 3.95 Bien 3.69 3.35 3.48 Regular 2.44 2.08 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Promedio Regional Promedio de Nicaragua Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 La municipalidad de Estelí ha sido calificada como la más La municipalidad de León, por el contrario, es la última eficiente para realizar el trámite de matrícula de negocios en en el ranking de Nicaragua, ubicándose en el puesto 57 en lo concerniente a los procesos (tabla 1.6), motivo por el cual comparación con las demás municipalidades de la Región. Esto se encuentra ubicada en el segundo puesto a nivel regional y se debe a que en términos de tiempo el procedimiento para el primero a nivel país, reconocimiento que también obtuvo obtener una matrícula de negocios aún tiene un número alto el año pasado en el Municipal Scorecard 2007. Esto denota el de requisitos, así como un importante porcentaje de solicitudes compromiso de la municipalidad con los empresarios a través que son rechazadas, al menos al momento de la aplicación de procedimientos simplificados y la actualización continua de la encuesta del MSC. Sin embargo, en la actualidad ha de su página de Internet, así como de su afán por fomentar pasado por un proceso de reforma, por lo que se espera que su la competitividad. calificación mejore para la próxima edición del MSC. Tabla 1.6 Resultados de Matrícula de Negocios Índice de Desempeño Índice de Proceso Ranking Ranking Ranking Municipalidad Ranking País Municipalidad Ranking País Municipalidad Ranking País Regional* Regional* Regional* Estelí 2 1 Ciudad Sandino 8 1 Estelí 4 1 Granada 8 2 Estelí 11 2 Managua 18 2 Ciudad Sandino 9 3 Jinotepe 12 3 Granada 21 3 Managua 16 4 Jinotega 16 4 Ciudad Sandino 26 4 Jinotepe 17 5 Granada 17 5 Jinotepe 40 5 San Juan del Sur 22 6 San Juan del Sur 18 6 San Juan del Sur 41 6 Jinotega 25 7 Chinandega 23 7 Jinotega 45 7 Matagalpa 40 8 León 24 8 Matagalpa 50 8 Masaya 46 9 Rivas 34 9 Masaya 60 9 Chinandega 48 10 Managua 35 10 Chinandega 77 10 Rivas 55 11 Matagalpa 38 11 Rivas 79 11 León 57 12 Masaya 41 12 León 90 12 * De 143 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Al comparar el desempeño de las municipalidades de que tanto el tiempo y costo como el número de visitas y porcentaje Nicaragua con otras de la Región (ver figura 1.11), se encuentra de rechazos de solicitudes son menores que el promedio. Figura 1.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de Nicaragua en Matrícula de Negocios 100 Promedio regional Promedio de Nicaragua 80 60 40 33 20 12.1 3 1.9 1.2 3 2 4.6 0 Tiempo (días) Costo (como % del PBI per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 12 MATRÍCULA DE NEGOCIOS Al comparar a las municipalidades nicaragüenses con que beneficie a la población. León y Rivas ocupan los últimos otras de la Región, se puede observar que se encuentran lugares del ranking, mientras que en el Municipal Scorecard dispersas en el ranking regional, tendiendo a ubicarse en el 2007 se ubicaban en el cuartil superior. Lo anterior no se cuartil superior desde el puesto número dos hasta el 57. Cabe debe a que su desempeño sea deficiente sino a que el número también señalar que existe una mayor dispersión en cuanto al de visitas o inspecciones es más elevado que el promedio de subíndice de proceso. municipalidades. En el caso de León es por la existencia de un centro histórico que requiere especial atención, y con relación El Impacto del MSC 2007 a Rivas, esta situación mejorará cuando termine el proyecto de simplificación de trámites municipales que se encuentra desarrollando. El hecho de que el número de municipalidades ¿Qué municipalidades lograron mejoras en evaluadas en la Región se haya incrementado a más del doble el Scorecard de Matrícula de Negocios? también se refleja en estos cambios. En términos del ranking del MSC 2007 encontramos Resultados de las Municipalidades de algunas mejoras dentro de las municipalidades que Nicaragua en Comparación con Otras participaron en la edición anterior. Cabe notar que este año han participado las mismas municipalidades del año pasado, Municipalidades de la Región además de Ciudad Sandino y Jinotepe, que participan por ¿En Qué Indicadores Está adelante y en primera vez en el estudio. Como se puede observar en la gráfica Cuáles No? comparativa, Matagalpa, Managua, Jinotega, Rivas, San Juan del Sur, Granada, y León han reducido el número de días que Al comparar a Nicaragua con los demás países de la se requieren para el trámite de matrícula de negocios. Región encontramos que este país lleva la delantera en cuanto al subíndice de desempeño. El costo del trámite en En lo que se refiere al costo de obtener la matrícula se términos comparativos es mucho menor que en otros países observa que en San Juan del Sur, Jinotega, Masaya, Estelí, de la Región. Esto se debe a que el monto que se cobra por León, Granada, Chinandega, Rivas, y Matagalpa el costo emitir una matrícula de negocios en Nicaragua no significa como porcentaje del PBI per cápita desciende, mientras que una cantidad significativa como porcentaje del PBI per cápita. en Managua se incrementa. En cuanto al número de visitas, Otro indicador en el que destaca es en el número de solicitudes solamente Managua ha reducido su número de tres a dos en el rechazadas, que son menos de la mitad del promedio regional. lapso de un año, lo cual hace al proceso mucho más eficiente Esto indica que en general los procedimientos son mucho más para el empresario. Rivas empeora de una a dos visitas, y otras claros y la información proporcionada por las municipalidades municipalidades no muestran cambios. es menos ambigua que en los otros países, lo que redunda en una disminución del tiempo que los empresarios dedican a El porcentaje de rechazos se ha reducido en las registrar sus empresas. municipalidades de Matagalpa, Masaya, Jinotega, San Juan del Sur y Estelí. Esto puede indicar que la municipalidad ha En suma, se debe considerar que la implementación de mejorado la información que ofrece al empresario. mejoras no sólo se debe limitar a la reducción del número de requisitos o del tiempo que el empresario emplea para obtener Al comparar resultados del MSC 2007 con los del MSC una matrícula, sino a establecer criterios claros a partir de 2008, Estelí ha pasado del cuarto lugar a nivel regional los cuales sea posible determinar los requisitos para registrar al segundo, debido a que sus procedimientos han sido una empresa. Asimismo, se considera de suma importancia simplificados y actualmente son bastante sencillos. Esto el monitoreo y evaluación periódicos de la aplicación de los trae beneficios tanto para los funcionarios como para los trámites. El objetivo de un adecuado proceso de simplificación empresarios. Podemos concluir que el éxito de Estelí se debe es crear un sistema eficiente de control y cumplimiento de a la visión de largo plazo que las autoridades municipales han las normas y el del monitoreo garantizar su sostenibilidad y tenido y a su compromiso para mejorar la administración de la mejora continua. Es decir, hacer que la regulación se cumpla, municipalidad con el objeto de propiciar un clima de negocios pero de manera rápida y eficiente. 13 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Capítulo 2 Permiso de Construcción El Permiso de Construcción en complejo, costoso y largo. Una regulación adecuada del PC alienta la inversión privada, favorece una planificación urbana América Latina: Un Obstáculo ordenada, estimula las construcciones formales, propicia Significativo un mayor control y supervisión de las obras ya realizadas, reduce o elimina los requisitos administrativos innecesarios, Se solicita un permiso de construcción17 cuando se disminuye el gran número de pasos y procedimientos y el pretende construir, hacer cambios, agrandar, reparar, mover tiempo involucrado en obtener un permiso. o destruir una estructura. Para tal efecto, la municipalidad tiene la función de verificar que la obra cumpla con el Plan Los procedimientos municipales económicos y ágiles de Desarrollo Urbanístico y el Código de la Construcción estimulan la formalización de las construcciones, mientras que, vigente, que establece las normas y reglamentos de la calidad por el contrario, los procesos extensos y caros estimulan las de los materiales y estructuras en las áreas urbanas. El Plan construcciones informales o al margen de la ley. En general, las de Desarrollo Urbanístico define el uso de suelo para la municipalidades que muestran niveles más altos de informalidad construcción de casas particulares, negocios y fábricas, debido experimentan problemas mayores para controlar el desarrollo a las fallas geológicas existentes en el centro de la ciudad de urbano de sus ciudades. Managua, producto de dos terremotos que ha sufrido. Las regulaciones tienen como fin garantizar la seguridad de En Nicaragua, la obtención del permiso de construcción los habitantes, por lo que en todo proyecto urbanístico la presenta problemas urgentes de resolver, como el tiempo de municipalidad inspecciona y supervisa la obra, para asegurar entrega del documento, producto de los cuellos de botella en el el cumplimiento de normas de construcción en aspectos proceso de revisión de los diseños por parte de la Dirección de relacionados a arquitectura, diseño estructural, instalaciones Urbanismo de la Municipalidad. Estos procedimientos están eléctricas, sanitarias y electromecánicas, así como también respaldados por el Plan de Arbitrios vigente en cada una de las en temas de seguridad y medio ambiente, para garantizar el municipalidades, y cada una de las municipalidades cuenta con bienestar de la ciudadanía en general. procedimientos distintos. Diversos estudios desarrollados por la Alcaldía Aunque un proceso largo para la obtención del permiso de de Managua18 sirven de replica para el resto de las construcción pueda parecer normal y necesario para muchos municipalidades; la coordinación entre ellas la realiza la funcionarios municipales encargados de los mismos, esto no Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC). Estos es así para los contribuyentes. Para los contribuyentes, tanto estudios evidencian que los trámites para obtener un permiso nicaragüenses como extranjeros, la demora del proceso y el de construcción y una matrícula de negocios son algunas de excesivo costo del mismo pueden ser factores determinantes, hasta las áreas prioritarias en la agenda de reformas. el punto de buscar lugares alternativos de inversión o decidir no formalizase. Esto se hace aun más evidente para las pequeñas y El trámite para la obtención del permiso de construcción medianas empresas, que no disponen de los recursos económicos (PC) es considerado por parte de los contribuyentes como necesarios para afrontar procedimientos largos y costosos. 17 El permiso de construcción es la autorización que otorgan las municipalidades, en el ámbito de su jurisdicción, para iniciar cualquier tipo de obra, remodelaciones, mejoras de edificios, viviendas o negocios. El diseño constructivo está basado en el Código de la Construcción vigente. 18 Que desarrolló el estudio de mejora continua con el programa de reformas y modernización del estado. Con apoyo de IFC y el Gobierno Central. 15 De acuerdo al reporte Doing Business 2009, Nicaragua y su reglamento vigente. En la mayoría de los casos la ocupa el puesto 134 de 181 países en el ranking de permiso autoconstrucción ha generado una menor calidad del hábitat, de construcción, requiriéndose un total de 17 procedimientos debido a la construcción de viviendas en lugares carentes de para la obtención del mismo, lo cual en términos económicos los servicios elementales. Esta situación constituye un desafío representa un 866% del ingreso per cápita19. importante para los gobiernos municipales. La Informalidad en las Construcciones Además, los asentamientos informales presentan una alta precariedad en los materiales utilizados y viviendas ubicadas en Los centros poblacionales urbanos de Nicaragua, zonas de inundaciones, derrumbes, derechos de vías y cauces, como la ciudad de Managua, tienen el problema de las lo que hace peligrar la vida de las personas. Más aún porque ocupaciones informales de tierras públicas y privadas, que Nicaragua se encuentra sobre el cinturón de Fuego del Pacífico, han generado la conformación de asentamientos humanos se produce de manera constante una cantidad considerable de marginales con débil grado de saneamiento legal de la sismos, ya sea de origen volcánico o geológico, producto de las tierra, sin equipamiento urbano, carentes de servicios fallas de los dos últimos terremotos o del deslizamiento de la básicos y caracterizados por edificaciones mayoritariamente placa Caribe. Dado que Nicaragua es eminentemente sísmica, realizadas por autoconstrucción. Se estima que una las construcciones deben ser diseñadas con las especificaciones cantidad significativa de las construcciones en Nicaragua técnicas necesarias, por lo que el gobierno emitió el Código se construye bajo esta modalidad, desarrollándose fuera de Construcción y su reglamento, en el que se definen las de las disposiciones gubernamentales en cuanto al registro especificaciones de los materiales así como el diseño estructural catastral y al cumplimiento del Código de la Construcción que deben tener las edificaciones. Llamada de Atención respecto a la Informalidad en las Construcciones En 1972 se produjo en la ciudad de Managua un catastrófico terremoto que originó la destrucción de alrededor de 54 mil viviendas, la mayoría construida sin ninguna especificación técnica, lo que provocó la destrucción de la totalidad de la infraestructura del centro de la ciudad. Como parte de la reconstrucción se iniciaron construcciones improvisadas para cubrir las necesidades de viviendas familiares, negocios, fábricas, etcétera, y en la mayoría de los casos debido a la urgencia y el carácter provisional se obviaron los permisos de construcción. Adicionalmente, a partir del terremoto la ciudad creció sin control y de forma desordenada en sus alrededores y se prohibieron las construcciones sobre las fallas sísmicas del centro urbano de la zona metropolitana. Existe una diferencia de percepción entre el sector obtener el PC según los empresarios, frente a los costos privado (empresarios) y los gobiernos municipales respecto reportados por los funcionarios municipales. En pocos casos al tiempo para obtener el permiso de construcción. Los la brecha de percepción es grande, como en San Juan del funcionarios municipales a menudo afirman que el proceso Sur, donde existe una diferencia de 22 puntos porcentuales. para obtener el permiso toma unos cuantos días, mientras Esto se explica por la insuficiente información brindada por que los empresarios sostienen que toma más tiempo. Por los gobiernos municipales sobre la tarifa para obtener el ejemplo, en Chinandega la brecha de percepción es de tres permiso y porque los empresarios incurren en otros gastos días y en Masaya y Matagalpa hay una diferencia de dos días. fuera del gobierno municipal, como servicios profesionales En las otras municipalidades de Nicaragua como Granada y de tramitadores que los ayudan a obtenerlo. En Ciudad León los empresarios reportaron que el tiempo para obtener Sandino, Chinandega y San Juan del Sur, la percepción del el permiso es menor a lo que afirman los funcionarios costo como porcentaje del PBI per cápita para obtener el municipales en siete y tres días respectivamente. permiso de construcción es mayor para los funcionarios municipales que para los empresarios. A su vez, también existe un contraste entre el costo como porcentaje del PBI per cápita que se requiere para 19 Reporte Doing Business 2009 del Banco Mundial. 16 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Objetivos y Límites del Permiso de La segunda institución asociada es el Registro Público de la Propiedad Mercantil, que otorga legalidad jurídica de la Construcción en Nicaragua posesión del bien, donde se registra el Certificado y Testimonio que evidencia la compra-venta del inmueble. Para obtener De acuerdo a la normativa vigente, el permiso de el PC en los gobiernos municipales, los contribuyentes que construcción forma parte del proceso de ordenamiento realicen construcciones o mejoras deben presentar el certificado territorial en Nicaragua y está asociado a la Certificación de y la escritura que demuestre que el bien es de su propiedad. En la Tenencia del Título de Propiedad del Bien Inmueble, que la figura 2.1 se muestran los procesos para formalizar o legalizar es emitida por la Dirección General de Catastro adscrita al una construcción. Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER). Figura 2.1 Trámite para la Obtención del Permiso de Construcción en Nicaragua Registro Público Certificado Catastral Constancia de Uso de Permiso de de la Propiedad del Inspección ExPost del Bien Inmueble Suelo Construcción Inmueble 1 2 3 4 5 El Certificado Catastral indica Es la institución Es un procedimiento La Dirección de Desarrollo La municipalidad realiza que el inmueble es propiedad responsable de registrar las independiente que se Urbanistico de la una inspección única y de un ciudadano o empresa y escrituras de compra-venta realiza en la municipalidad, municipalidad es la que multidisciplinaria al local. otorga potestad al dueño para así como de las imprescindible para la entrega el permiso de vender o rentar, así como construcciones y mejoras obtención del permiso de construcción una vez que construir y realizar reformas realizadas en inmuebles a construcción. Es un se ha cumplido con todos del bien. La única institución nivel nacional. Regula a procedimiento que tiene los requisitos establecidos facultada para la emisión de la través de la inscripción requistos y tiempos en el marco legal vigente. Certificación del bien registral del título la independientes al trámite inmueble es la Dirección tradición del dominio de del permiso. General de Catastro Físico, bienes inmuebles y demás adscrita al Instituto derechos reales sobre Nicaraguense de Estudios propiedades. Territoriales (INETER). Según el reporte Doing Business 2009, la inscripción Única de la Construcción de la alcaldía de Managua que se de una construcción en Nicaragua requiere de ocho inicia con la Solicitud de Constancia de Uso de Suelo, la procedimientos, toma 124 días y tiene un costo de 3.5% del revisión de la documentación y/o requisitos presentados y la PBI per cápita, variables que ubican al país en el puesto 136 revisión técnica del proyecto de obra, para finalmente otorgar de 181 del ranking. La figura 3.6 muestra el procedimiento el permiso respectivo. para la obtención del permiso de construcción en la Ventanilla Figura 2.2 Procedimiento del Permiso de Construcción en la Alcaldía de Managua Solicitud de Revisión Técnica del Emisión del Permiso Constancia de Uso de Revisión Técnica Proyecto de Construcción Suelo 1 2 3 4 Tiene como objetivo la La revisión técnica se da de Está dirigida al Una vez que estén autorización de la forma general, verificando cumplimiento de las aprobados los planos del construcción en una que el empresario especificaciones técnicas proyecto, se autoriza la determinada área del presente todos los del Código de la emisión del permiso de territorio. El procedimiento documentos de acuerdo a Construcción, como es construcción, con lo que el es evaluar el uso de suelo, los requisitos establecidos, revisión de planos de empresario puede analizando si cuenta con la especialmente los planos. ubicación, plano de proceder a la construcción red de servicios básicos Si el empresario no cumple localización y ubicación y de la obra. (agua, electricidad, se le devuelve la plano de diseño estructural. drenaje), que no se documentación para que Si hay errores se indica al encuentre ubicado en fallas sea completada. empresario que los corrija sismicas y que no tenga y la presente de nuevo. ningun impacto en el medio ambiente. 17 Los requisitos, al igual que el trámite para obtener el calculó a partir de los empresarios encuestados a quienes se les permiso, varían entre municipalidades. Por ejemplo, las rechazó alguna vez la solicitud del permiso de construcción. municipalidades de Chinandega y Managua solicitan nueve Para obtener el rankings se realizó un análisis factorial de los y 25 requisitos respectivamente, en cambio, municipalidades cuatro subíndices de desempeño para así obtener el índice como San Juan del Sur, Rivas, León, Jinotepe, Granada y Estelí total de desempeño de PC. Las municipalidades que destacan solicitan cinco requisitos. en los subíndices mencionados se presentan en la tabla siguiente. Figura 2.3 Número de Requisitos para Obtener el Permiso de Construcción (Percepción de Funcionarios Municipales) Tabla 2.1 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Desempeño de Permiso San Juan del Sur 5 de Construcción? Rivas 5 Tiempo León 5 Menor Mayor Jinotepe 5 Estelí, Jinotepe León Granada 5 Costo (como % del PBI per cápita) Estelí 5 Menor Mayor Ciudad Sandino, Estelí San Juan del Sur Matagalpa 6 Jinotega 7 Número de visitas Menor Mayor Ciudad Sandino 7 Ciudad Sandino, Estelí, Granada, León Jinotega, Jinotepe, Matagalpa Masaya 8 Chinandega 9 Rechazos (% bruto del total de solicitudes) Menor Mayor Managua 25 Estelí, Chinandega, Jinotega, Granada, León 0 5 10 15 20 25 30 Jinotepe, Masaya Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En Nicaragua, el 93% de las empresas que realizan el trámite para obtener el permiso de construcción no necesitan En Nicaragua se observan buenas y malas prácticas en los contratar tramitadores o intermediarios. Las pocas empresas procesos del permiso de construcción. La municipalidad de que los contratan declaran hacerlo para agilizar el trámite o León es la que toma más tiempo de todas las municipalidades porque no conocían los pasos que se deben seguir para obtener participantes en términos del tiempo necesario para obtener la respectiva autorización municipal. un permiso, seguida de Matagalpa, Masaya y Managua. En Jinotepe y Estelí se requiere un día para obtener el permiso Los siguientes gráficos, tablas y el análisis correspondiente y en las demás municipalidades nicaragüenses se requieren muestran los resultados alcanzados por las municipalidades entre dos y cuatro días para obtenerlo. En la municipalidad nicaragüenses en los índices de desempeño y de proceso del de León se requieren 12 días. permiso de construcción. El índice de desempeño consta de cuatro subíndices: tiempo, costo, número de visitas y porcentaje de rechazos. El tiempo mide el número de días necesarios para completar el proceso. El costo mide el gasto total para el usuario dentro de la municipalidad (expresado como porcentaje del PBI per cápita del país). El número de visitas es el número absoluto de visitas del empresario a las oficinas municipales. Por último, el porcentaje de rechazos es un porcentaje bruto ya que se 18 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.4 Tiempo y Costo del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción de Empresarios) Jinotepe 1 Estelí 0.8% Estelí 1 Ciudad Sandino 0.8% Rivas 2 León 1.1% Jinotega 2 Rivas 1.4% Ciudad Sandino 2 Jinotega 1.7% San Juan del Sur 3 Masaya 2.2% Granada 3 Granada 2.4% Chinandega 4 Managua 2.8% Matagalpa 5 Chinandega 2.8% Masaya 5 Matagalpa 3.3% Managua 5 Jinotepe 5.9% León 12 San Juan del Sur 6.6% 0 3 6 9 12 15 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% Días Costo como % del PBI per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, el PBI per cápita corresponde al WDI 2007 En las municipalidades de Estelí y Ciudad Sandino, el efectúa: a mayor eficiencia, menor número de visitas. En las costo representa un 0.9% del PBI anual per cápita. En el municipalidades de Matagalpa, Jinotepe, Jinotega, Granada, caso de San Juan del Sur representa el 6.9%. El número de Estelí y Ciudad Sandino un empresario debe hacer dos visitas, visitas que hace el propietario de un negocio para obtener un mientras que en León se requieren cuatro visitas (ver figura permiso de construcción es otro subíndice dentro del índice 2.5). En las otras municipalidades analizadas se requieren de desempeño. Existe una correlación entre la eficiencia de tres visitas. una municipalidad y el número de visitas que un empresario Figura 2.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción de Empresarios) Matagalpa 2 Chinandega 0.0% Jinotepe 2 Masaya 0.0% Jinotega 2 Jinotepe 0.0% Granada 2 Jinotega 0.0% Estelí 2 Estelí 0.0% Ciudad Sandino 2 Managua 5.0% Chinandega 3 Rivas 11.1% San Juan del Sur 3 Matagalpa 11.1% Rivas 3 San Juan del Sur 12.5% Masaya 3 Ciudad Sandino 14.3% Managua 3 León 20.0% León 4 Granada 20.0% 0 1 2 3 4 5 0% 5% 10% 15% 20% 25% Número de visitas % bruto solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Tasas de rechazo mayores indican que hay problemas Las municipalidades de Chinandega, Masaya, Jinotepe, con la información que los empresarios reciben, que la Jinotega y Estelí reportaron que no rechazan solicitudes, en discrecionalidad es un problema en el proceso de calificación tanto que León y Granada indicaron que su tasa de rechazo fue de las solicitudes o, en general, que el manejo del proceso ha de 20%. En conclusión, cuatro municipalidades nicaragüenses sido deficiente. También debe considerarse que en ocasiones los –Estelí, Jinotega, Jinotepe y Masaya– están ubicadas entre las empresarios no presentan de manera correcta los formularios 10 mejores del ranking regional en el índice de desempeño. que solicita la municipalidad o no cumplen con todos los En contraste, León está ubicada en el lugar 46 de 131 requisitos que la misma establece. municipalidades analizadas en América Latina. 19 ¿Qué Municipalidades son más proceso favorece a las municipalidades que: a) proporcionan a los usuarios información adecuada, exacta y accesible, b) Eficientes en Otorgar el Permiso de proporcionan una capacitación continua a su personal, c) tienen Construcción? procesos de inspección adecuados, d) emplean herramientas de gestión de procesos, e) cuentan con la infraestructura Las variables de proceso comprenden un conjunto de adecuada con qué atender a las necesidades de los usuarios, indicadores cualitativos y cuantitativos que describen diversos y f ) realizan auditorías sobre la calidad de los procesos. En la aspectos relacionados con el funcionamiento interno de las tabla que se muestra a continuación se presentan los gobiernos municipalidades y cómo éstos inciden en la calidad del proceso municipales que sobresalen en los subíndices de proceso. de solicitud de un permiso de construcción. El índice de Tabla 2.2 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Permiso de Construcción? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja Subíndice de Información Estelí Rivas Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Subíndice de Capacitación Subíndice de Capacitación Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre Más alta Más baja atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan inspecciones Ciudad Sandino, Estelí, Managua Jinotepe Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Subíndice de Inspecciones Transparencia en las inspecciones Más alta Más baja Subíndice de Herramientas Estelí Ciudad Sandino Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Subíndice de Herramientas Subíndice de Atención al Usuario Más alta Más baja Infraestructura del municipio, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Ciudad Sandino, San Juan Jinotega del Sur Subíndice de Auditoría Auditorías internas y Auditorías externas Subíndice de Atención al Usuario Más alta Más baja Estelí Jinotega Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Chinandega, Jinotega, León, Jinotepe, San Juan del Sur Matagalpa Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Recibir información clara y precisa ayuda a los empresarios Estelí y Granada son las que cuentan con mejor calificación a entender mejor el proceso, facilita el cumplimiento rápido en este subíndice, mientras que Masaya y Rivas reciben las de los requisitos, a menudo determina la percepción que los menores calificaciones (ver figura 2.6). empresarios tienen tanto de la facilidad como de la dificultad con que se logrará alcanzar la formalización y les permite En lo que respecta al subíndice de información, los adaptar sus negocios a las normas que regulan el permiso de empresarios de las municipalidades de Estelí y Granada construcción. En el caso de las municipalidades nicaragüenses, reportaron que la información proporcionada acerca de 20 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN los permisos de construcción era suficientemente clara, más altos es la información que recibió el empresario para los formularios fáciles de llenar y que el proceso necesario realizar el trámite. Los empresarios indicaron, por el contrario, para obtener el documento coincidía, en la mayoría de los que la facilidad para comprender los formularios para el inicio casos, con la información inicialmente proporcionada por la del trámite era regular, especialmente para las municipalidades municipalidad. Una de las variables que recibió los puntajes de Jinotepe y Matagalpa. Figura 2.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Información Muy bien 4.82 4.73 1 Estelí 3.98 3.95 3.91 Bien 3.77 2 Granada 3 San Juan del Sur 4 Chinandega Regular 5 Managua 6 León Mal 7 Jinotepe 8 Matagalpa Muy mal 9 Ciudad Sandino Información Disponibilidad Suficiente Acceso a la Consistencia Facilidad de 10 Jinotega de formularios información información en el trámite formularios 11 Masaya Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 12 Rivas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 La capacitación adecuada de los empleados municipales existencia de manuales de procedimiento para el trámite de ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos permiso de construcción en la municipalidad. No obstante, los y la correcta aplicación de los manuales y las normas. En las funcionarios de las municipalidades de Chinandega, Jinotega y municipalidades de Chinandega, Managua y Jinotega, los Managua consideran que reciben muy poca capacitación sobre funcionarios municipales reportaron que se les brinda muy poca atención al usuario. En este subíndice las municipalidades o ninguna capacitación sobre proceso interno, atención al usuario de Ciudad Sandino, Estelí y Jinotepe recibieron los puntajes e inspecciones de los procesos del permiso de construcción. más altos, en tanto que Jinotega y Managua tienen la menor Una de las variables que recibió los puntajes más altos es la calificación entre las municipalidades nicaragüenses. Figura 2.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 4.61 1 Ciudad Sandino Bien 4.00 1 Estelí 3.86 3.75 1 Jinotepe 4 Rivas Regular 4 San Juan del Sur 6 Granada Mal 7 Matagalpa 8 Masaya Muy mal 9 León Existencia de Capacitación sobre el Capacitación sobre Capacitación sobre 10 Chinandega manuales proceso inspecciones atención al usuario 11 Jinotega Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 12 Managua Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Las inspecciones eficientes y transparentes son necesarias proceso de inspección era alto y se mostraron disconformes si se busca tener procesos simples, además del bienestar social. con el proceso de inspección en general. En este subíndice, La ejecución de un proceso de inspección oportuno (en las las municipalidades de Estelí y Masaya obtuvieron las mejores etapas iniciales de las obras) resulta aún más importante en el calificaciones de Nicaragua, en tanto que San Juan del Sur y caso de los permisos de construcción. En el caso de Nicaragua, Ciudad Sandino recibieron el puntaje más bajo. los empresarios reportaron que el número de días que tarda el 21 Figura 2.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Inspecciones Muy bien 4.98 1 Estelí Bien 3.98 3.96 Masaya 2 3.69 3 Jinotepe 4 Jinotega Regular 5 Granada 6 Managua Mal 7 Rivas 8 León Muy mal 9 Matagalpa Días de inspecciones Número de las Transparencia de Calificación de 10 Chinandega inspecciones inspecciones inspecciones 11 San Juan del Sur Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 12 Ciudad Sandino Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El subíndice de herramientas, que mide la existencia y el En lo que respecta al permiso de construcción, una uso de herramientas de gestión de procesos, incluye variables explicación clara y precisa del ordenamiento territorial y con las que se puede medir el ordenamiento territorial (en el caso de la categorización de actividades económicas son factores de los permisos de construcción tiene en cuenta el cumplimiento clave para asegurar que los empresarios acaten las normas y la de los parámetros para las construcciones y el desarrollo urbano), formalización de las construcciones. Todas las municipalidades categorización de actividades económicas, tecnologías de nicaragüenses analizadas recibieron puntajes máximos en información, clasificación industrial y delegación de firmas. Las las variables de ordenamiento territorial y categorización de municipalidades nicaragüenses recibieron en general un puntaje actividades económicas. bajo en la variable de tecnologías de la información. Ciudad Sandino y San Juan del Sur obtuvieron las mejores calificaciones, mientras que Granada y Jinotega recibieron el puntaje más bajo en este subíndice (ver figura 2.9). Figura 2.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Permisos de Construcción 5.00 Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.92 4.47 4.19 1 Ciudad Sandino Bien 1 San Juan del Sur 3.47 Chinandega 3 3 Rivas Regular 5 Matagalpa 6 Masaya Mal 7 Jinotepe 8 Managua Muy mal 9 Estelí Ordenamiento Categorización de Clasificación Delegación de Tecnologías de 10 León territorial actividades económicas industrial firmas información 11 Granada Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 12 Jinotega Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 A menudo se ignora la necesidad de contar con un de Estelí y Managua obtuvieron las mejores calificaciones de sistema adecuado de atención al usuario, infraestructura en la Nicaragua, en tanto que Chinandega y Jinotega recibieron municipalidad y plataforma de atención, así como un sistema el puntaje más bajo (ver figura 2.10). Las municipalidades de recepción de opiniones y quejas. Esta situación se observa nicaragüenses obtuvieron un puntaje bajo en términos del en los estudios comparativos, pese a que frecuentemente se sistema de recepción de opiniones y quejas. Por otra parte, la determina la existencia o ausencia de instalaciones de calidad. municipalidad de Jinotepe cuenta con una oficina especial para En el subíndice de atención al usuario, las municipalidades la emisión del permiso de construcción. 22 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Atención al Usuario Muy bien 1 Estelí 4.01 Bien 3.76 2 Managua 3.69 3 Ciudad Sandino 2.96 4 León Regular 5 Rivas 6 Jinotepe Mal 7 Granada 8 San Juan del Sur Muy mal 9 Matagalpa Plataforma de Atención al usuario Infraestructura del Sistema de 10 Masaya atención al usuario municipio opinión/quejas 11 Chinandega Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 12 Jinotega Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 La necesidad de contar con auditorías internas y externas las municipalidades nicaragüenses es mejor al promedio de sobre la calidad del proceso es importante para el trámite del las obtenidas por las municipalidades de la Región, y en el otorgamiento del PC. En líneas generales, las municipalidades subíndice de auditorías es menor al promedio de las que de Nicaragua reportaron que llevan a cabo muy pocas auditorías obtuvieron las municipalidades de la Región. –tanto externas como internas– o casi ninguna sobre el proceso de permiso de construcción. • En consecuencia, aún queda mucho por hacer para mejorar la gestión del trámite de permiso de construcción. Nicaragua Al comparar el desempeño y proceso de las municipalidades tiene tres municipalidades en las últimas 74 posiciones del nicaragüenses con las municipalidades participantes en la ranking regional del índice de proceso. Dichos resultados Región (ver figuras 2.11 y 2.12), podemos encontrar las podrían mejorar si se hicieran esfuerzos en cada uno de los siguientes conclusiones: subíndices. • Las municipalidades de Nicaragua obtuvieron, en las cuatro variables del índice de desempeño resultados más bajos que el promedio regional. • El promedio de días que tarda un permiso de construcción en Nicaragua es de cuatro, comparado con los 51 días que toma obtenerlo en la Región. • El costo promedio de obtener el documento, expresado como porcentaje del PBI per cápita, es de 3% en Nicaragua, frente a 10% en la Región. • En Nicaragua un empresario debe acudir tres veces a la municipalidad para obtener el permiso; en la Región el promedio de visitas a la municipalidad es de seis. • La tasa promedio de rechazos de solicitudes de permiso de construcción en las municipalidades nicaragüenses es de 8% y en la Región es de 20%. • Un examen de la figura 3.16 muestra que en cinco subíndices de proceso el promedio de las calificaciones obtenidas por 23 Figura 2.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de Nicaragua en Permiso de Construcción 100 Promedio Regional Promedio de Nicaragua 80 60 51 40 20.0 20 7.1 6 7.8 4 2.7 3 0 Tiempo (días) Costo (como % del PBI per cápita) Visitas % bruto de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 2.12 Comparación de los Subíndices de Proceso de Nicaragua en Permiso de Construcción Muy bien 4.41 4.19 4.15 4.17 4.01 4.06 Bien 3.92 3.71 3.60 3.25 Regular 2.47 2.23 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Promedio Regional Promedio de Nicaragua Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El ranking muestra el puntaje alcanzado por las que en Estelí sólo esperaría un día. Tres municipalidades municipalidades nicaragüenses en el área de permiso de nicaragüenses están entre las 10 mejores y una de ellas figura construcción. Los resultados de Nicaragua (en desempeño y entre las últimas 74 de la Región. Las municipalidades de proceso) comparan únicamente a las municipalidades que Estelí, Jinotepe y San Juan del Sur son las mejor calificadas en fueron medidas en el país. El ranking regional compara a las Nicaragua, en tanto que Chinandega, León y Jinotega tienen municipalidades nicaragüenses con todas las municipalidades las calificaciones más bajas. de América Latina participantes en la encuesta del Municipal Scorecard 2008. Esta evaluación está basada en dos índices: desempeño y proceso, los cuales a su vez son medidos por subíndices específicos. A continuación examinaremos brevemente los resultados de las municipalidades nicaragüenses en el permiso de construcción. Como vemos en la tabla 3.4, la municipalidad de Estelí obtiene la mejor calificación en el ranking de Nicaragua y se ubica en el primer lugar en el ranking regional, mientras que Jinotega se ubica en la posición más baja en el ranking nacional y en el puesto 57 a nivel regional. Si, por ejemplo, un empresario desea obtener un permiso de construcción en la municipalidad de León, tendrá que esperar 12 días, mientras 24 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Tabla 2 .3 Resultados de Permiso de Construcción Índice de Desempeño Índice de Proceso Ranking Ranking Ranking Municipalidad Ranking País Municipalidad Ranking País Municipalidad Ranking País Regional* Regional* Regional* Estelí 1 1 Estelí 2 1 Estelí 4 1 Jinotepe 4 2 Jinotega 4 2 Jinotepe 9 2 San Juan del Sur 9 3 Jinotepe 6 3 San Juan del Sur 12 3 Rivas 16 4 Masaya 10 4 Granada 28 4 Granada 17 5 Chinandega 11 5 Rivas 35 5 Managua 18 6 Managua 13 6 Managua 39 6 Ciudad Sandino 20 7 Ciudad Sandino 18 7 Ciudad Sandino 40 7 Masaya 24 8 Matagalpa 19 8 Masaya 46 8 Matagalpa 34 9 Rivas 21 9 Matagalpa 49 9 Chinandega 41 10 San Juan del Sur 26 10 León 57 10 León 45 11 Granada 29 11 Chinandega 73 11 Jinotega 56 12 León 46 12 Jinotega 98 12 * De 131 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El Impacto del MSC 2007 ¿Cómo era la Situación en la Municipalidad de Managua Antes de la Reforma del ¿Qué Municipalidades Lograron Mejoras en Procedimiento de Permiso de Construcción? el Scorecard de Permiso de Construcción? El Proyecto de Simplificación de Trámites Municipales se inició en las municipalidades de Masaya, Matagalpa y Al comparar el MSC 2007 con los resultados del MSC Managua para posteriormente replicar esta experiencia piloto 2008, se observa que ocho municipalidades nicaragüenses en otras municipalidades del país. La municipalidad de mejoraron los tiempos para obtener el permiso de construcción Managua conformó un comité técnico que está estructurado en relación al MSC 200720. Solamente una municipalidad por la Dirección de Organización y Métodos, Dirección empeoró en este rubro; León que aumentó cinco días más en de Recaudación, Dirección de Urbanismo y Dirección de relación al MSC 2007. Informática para analizar los requisitos y trámites que los contribuyentes debían cumplir para obtener un PC. Esto Asimismo, el costo como porcentaje del PBI per cápita para se hizo para obtener información de línea base, evaluar obtener el permiso de construcción aumentó principalmente las oportunidades de mejora de algunos procedimientos e en las municipalidades de Matagalpa y Managua, y disminuyó identificar cuellos de botella, duplicación y documentación en Granada, San Juan del Sur y Estelí. innecesaria a lo largo del procedimiento. Los hallazgos más importantes fueron que el área de atención al público no El número de visitas que realiza el empresario a la contaba con un módulo de orientación general, los equipos municipalidad durante el proceso de solicitud del PC para informáticos en su mayoría eran antiguos y lentos y con poca obtener información sobre el proceso, requisitos o realizar capacidad de memoria, la situación de los contribuyentes se alguna consulta sobre su solicitud, ha aumentado en las tenía que consultar en tres bases de datos, no se contaba con un municipalidades de Masaya, Managua, San Juan del Sur y sistema integral de base de datos para procesar los expedientes, León, y ha disminuido o mejorado en las municipalidades de y no se disponía de un adecuado sistema de registro histórico Granada y Matagalpa. Es importante mencionar que en las y estadístico que permitiera hacer un seguimiento y evaluación municipalidades de Rivas, Jinotega, Estelí y Chinandega se de la gestión de expedientes. ha mantenido. Con la evaluación del comité técnico se elaboró una El porcentaje bruto de rechazos a la solicitud del permiso propuesta de reforma con el resultado final de reducir de construcción ha mejorado en las municipalidades de los tiempos, pasos, inspecciones y requisitos. La reforma Chinandega y San Juan del Sur, mientras que en las demás consistió en crear una sola base de datos de información que municipalidades ha empeorado. 20 Este año las municipalidades de Ciudad Sandino y Jinotepe están participando en el estudio por primera vez, 25 permitiera consultar el estatus del contribuyente sobre los para organizar y desarrollar sistemas de discusión de los asuntos pagos tributarios, se establecieron nuevos procedimientos más importantes, el seguimiento del avance de la reforma y la rediseñados, se eliminaron los cuellos de botella en el proceso de implementación de mecanismos amplios de sostenibilidad, no revisión de los planos con la participación de profesionales de existe forma de garantizar que los procedimientos modificados la Dirección de Urbanismo y se dio respuesta al contribuyente no sean sustituidos o modificados en el futuro. Para apoyar la en tres días calendario. La Dirección de Urbanismo trabaja con sostenibilidad se aseguró que los beneficiarios locales de los responsabilidad compartida con los profesionales proyectistas sectores público y privado de Nicaragua participen del proceso y el responsable de la ejecución de la obra, y las actividades de reforma desde el inicio, además de contar con el total apoyo constructivas autorizadas por la municipalidad quedan sujetas y compromiso de organizaciones como AMUNIC (Asociación a supervisión, fiscalización y control urbano. de Municipalidades y Empresa Privada) desde el inicio de la reforma. Asimismo, se constituyó un comité que se convirtió Cuando las reformas conllevan una reestructuración en parte permanente del sistema de monitoreo y evaluación regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las que supervisa regularmente los resultados de las reformas. administraciones futuras las revoquen o alteren. Sin estrategias 26 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Capítulo 3 Pago del Impuesto Predial E n la edición 2008 del Municipal Scorecard Nicaragua, además de dar seguimiento al desempeño de los trámites para obtener la matrícula de negocios y el permiso En general, la situación ideal para las autoridades es contar con una amplia base de contribuyentes, que todos cumplieran adecuadamente con sus obligaciones fiscales y que el costo de de construcción, se incorpora una evaluación sobre el pago fiscalización fuera mínimo. Por su parte, los contribuyentes del impuesto predial, al ser un trámite necesario para el sector desearían, entre otros aspectos, contar con regulaciones claras, empresarial ante los gobiernos locales. El objetivo principal contribuciones equitativas y fáciles de cumplir, así como la de la evaluación es identificar y medir aquellos procesos que seguridad jurídica que les permita garantizar la permanencia incrementen los costos administrativos para el empresario, de sus inversiones y equidad frente a sus competidores. En la así como las situaciones que motivan la informalidad entre práctica existen diversas situaciones que no permiten alcanzar los contribuyentes. estos objetivos, tales como los cambios constantes en las regulaciones y cálculos, así como los trámites complejos para Cabe destacar que la eficiencia en la administración de cumplir con las obligaciones, por mencionar algunas. dicho impuesto se relaciona tanto con la matrícula de negocios como con el permiso de construcción. Es decir, cuando un Por ello, en algunas municipalidades se han tomado empresario decide iniciar un negocio y para ello obtiene la medidas diversas para optimizar el cobro de las contribuciones matrícula de negocios –y en el caso de utilizar un inmueble y, en la medida de lo posible, se han adoptado los instrumentos propio obtiene el permiso de construcción– automáticamente más modernos para hacer eficiente el proceso de fiscalización, tiene la obligación de pagar el impuesto predial. Por ello, la tales como la utilización de Internet para facilitar la consulta adecuada regulación y el cumplimiento de estos trámites son de trámites y el pago de los impuestos o la utilización de la red cuestiones básicas tanto para las autoridades fiscales como local de bancos para realizar el pago. para los empresarios. En el caso de las primeras porque les permite obtener información necesaria para la fiscalización, La Recaudación de los por ejemplo dimensiones y características de los inmuebles Impuestos Municipales donde se realizan los negocios (lo cual generalmente es parte de la información solicitada para emitir un permiso En cada país, las responsabilidades de recaudación de de construcción), y en el de los segundos para hacer una los impuestos se distribuyen en diferentes instancias. En apropiada determinación del impuesto a pagar, evitando el caso de Nicaragua, la autonomía municipal en materia pagos indebidos o insuficientes. tributaria es derivada; las municipalidades no poseen una potestad tributaria originaria. En el Artículo 46 de la Ley De ahí la interrelación de los capítulos anteriores con de Municipios se señala que los ingresos de los municipios el presente y la importancia que tiene el que las medidas pueden ser tributarios, particulares, financieros, transferidos empleadas para modernizar y simplificar los procedimientos de por el gobierno central y cualquier otro que determinen las obtención de matrículas de negocio y permisos de construcción leyes, decretos y resoluciones21. para nuevas empresas se evalúen, tomando en consideración que se espera que dichas mejoras serán útiles también para la Como mencionamos anteriormente, el impuesto predial determinación y administración del impuesto predial. destaca entre los principales impuestos o contribuciones 21 Ley de Municipios, Art. 46. 27 establecidos por los gobiernos municipales. En el caso de caso de Nicaragua, en municipalidades como Matagalpa y San Nicaragua, el 83% de sus ingresos proviene de impuestos, Juan del Sur, entre otras, se otorgan ciertas exenciones para el y de éstos el 10% corresponde al impuesto predial. Una impuesto predial, entre las cuales se encuentran las siguientes: característica importante de los impuestos municipales es que a) descuento sobre el monto total por pago anticipado y b) generalmente sólo someten a imposición a las personas que descuento sobre el monto total por pago a tiempo. viven o realizan negocios en dicha jurisdicción y generalmente se utilizan para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Devolución de Pagos en Exceso Sin embargo, en algunos casos los gobiernos enfrentan diversos problemas para tener una recaudación eficiente. Como ya se mencionó, el que las autoridades cuenten con información incorrecta respecto a los inmuebles genera Principales Cargas Fiscales para las errores en la determinación del impuesto predial, lo que en Empresas a Nivel Municipal algunos casos genera un pago inferior al real y, en otros, un pago en exceso. En este sentido, se pudo observar que en la Determinación del Impuesto mayoría de los países estudiados la devolución de impuestos es un trámite que puede involucrar períodos largos de tiempo. En general, el impuesto predial o Impuesto sobre Bienes Podemos citar el ejemplo de Brasil, en la municipalidad de Inmuebles y Terrenos se calcula por medio de una tasa o tarifa São Paulo, donde una devolución de impuesto puede tardar que se aplica sobre el valor del bien, sin deducción alguna hasta seis meses, o en El Salvador, en donde no se cuenta con (aunque en algunos países como Nicaragua se permiten las la posibilidad de una devolución, sino que se acredita para deducciones sobre la base). La tasa o tarifa varía de acuerdo con otras obligaciones fiscales. la ubicación del inmueble (en un lugar urbanizado o rural), al tamaño y condiciones del mismo, y en algunos casos también Impuestos Municipales en Vigor varía de acuerdo con el número de personas que lo habiten. En Nicaragua, los impuestos municipales más relevantes La buena práctica en la determinación del impuesto es son: Impuesto sobre Ingresos, impuesto predial, Impuesto sobre calcular el monto como función de la provisión de servicios. Por Espectáculos, Rifas y Apuestas, Impuesto vehicular e Impuesto otra parte, las municipalidades llevan a cabo exenciones. En el a la Construcción. Tabla 3 .1 El Impuesto Predial Municipal se cobra en la Mayoría de los Países de América Latina Impuesto Impuesto sobre Impuesto Impuesto Impuesto Extracción y Impuesto Impuesto Impuesto País sobre espectáculos, rifas y sobre la transferencia de sobre explotación de Construcción Otros ingresos* Predial vehicular pecuario ingresos apuestas gasolina inmuebles empresas recursos Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Perú *Datos de Impuestos Municipales Dentro de "Otros ingresos" se encuentran principalmente: Impuesto de matrícula y licencia, Tasas y patentes, Servicios varios, Arbitrios Municipales y Publicidad y propaganda. Fuente: PricewaterhouseCoopers. Gestión de los Impuestos Municipales en la labor de fiscalización y cobro de contribuciones y en general para incorporar a un mayor número de contribuyentes La adecuada administración de los impuestos municipales en la economía formal, y c) para estimular a los empresarios es importante tanto para las autoridades como para los a realizar nuevas inversiones. Para ello es necesario que la contribuyentes, por diversas razones: a) para obtener mayores legislación fiscal sea más clara, que el impuesto sea fácil de ingresos que permitan ofrecer más y mejores servicios a los determinar y que los contribuyentes tengan acceso a toda habitantes y empresarios, y con los que se estimula el desarrollo la información necesaria respecto de cómo cumplir con sus de los negocios; b) para involucrar a los gobiernos municipales obligaciones (ver figura 3.1 y tabla 3.2). 28 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Figura 3.1 La Municipalidad brinda Información para realizar el Pago (% de Empresarios que dijo Sí) 100% 100% 100% 100% 95% 90% 90% 85% 85% 85% 80% 80% 75% 75% 60% 40% 20% Estelí Jinotega Matagalpa Managua Granada Masaya Jinotepe León Rivas Chinandega Ciudad San Juan Sandino del Sur Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Tabla 3.2 Medios de Comunicación que usa la Municipalidad para informar sobre el Pago de Impuesto Predial (% de empresarios que dijo Sí, no son excluyentes) Ventanilla de Publicaciones Municipalidad Folletos Vía electrónica Internet Vía telefónica servicio al descriptivas contribuyente Chinandega 25% 0% 5% 0% 75% 30% Ciudad Sandino 15% 0% 0% 0% 35% 70% Estelí 25% 0% 0% 0% 15% 55% Granada 70% 15% 25% 5% 30% 60% Jinotega 35% 0% 5% 5% 50% 55% Jinotepe 15% 0% 0% 0% 30% 45% León 25% 0% 0% 0% 30% 55% Managua 60% 5% 25% 10% 55% 65% Masaya 20% 10% 5% 15% 25% 60% Matagalpa 10% 0% 0% 0% 10% 10% Rivas 35% 5% 0% 20% 55% 30% San Juan del Sur 50% 5% 10% 15% 50% 50% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto a la facilidad para hacer el pago, existen diversos un nivel importante de ingresos a través de los impuestos casos, desde los procesos más modernos y rápidos hasta los más municipales. En la siguiente tabla se puede observar el engorrosos y que toman mucho mayor tiempo. Por ejemplo, porcentaje que representa el impuesto predial con respecto al en algunos casos los contribuyentes deben dirigirse a la oficina total de impuestos que recaudan las municipalidades. de catastro en la municipalidad y llenar un formulario o formato. En ese momento le asignan un número de expediente. Después van a la oficina de liquidación y con ese número el funcionario busca el boletín para verificar la información sobre la deuda a pagar, misma que se liquida en las instalaciones de esa oficina. Evidentemente este proceso involucra una gran inversión de tiempo y desmotiva al contribuyente a cumplir con sus obligaciones fiscales. Alcance del Municipal Scorecard 2008 En el caso sujeto a evaluación, se observa que en la mayoría de los países las municipalidades analizadas obtienen 29 Tabla 3.3 El Impuesto Predial es una Fuente de Ingresos Importante para las Municipalidades Ingresos recaudados Participación del predial en el País Otros ingresos Total provenientes de impuestos total de ingresos de impuestos Bolivia 64% 36% 100% 28% Brasil N/D N/D N/D 32% Colombia 55% 45% 100% 46% Ecuador 35% 65% 100% 45% El Salvador 12% 88% 100% N/D Guatemala 75% 25% 100% 65% Honduras 9% 91% 100% 49% México 52% 48% 100% 59% Nicaragua 17% 83% 100% 10% Paraguay N/D N/D N/D 34% Perú 88% 12% 100% 71% N/D: No disponible. Ingresos Propios de Las Municipalidades no incluye transferencias de otros niveles de gobierno. Fuente: PricewaterhouseCoopers Los principales indicadores del Municipal Scorecard, como De esta manera, la mayoría de los empresarios hemos visto, son tiempo, costo, número de visitas y porcentaje consideraron razonable el tiempo utilizado para el pago. de rechazos (este último no aplicable para el impuesto El promedio nacional de número de visitas realizadas a las predial). Para el caso del impuesto predial, los resultados instalaciones de la municipalidad es de tres, lo cual no resulta de estos indicadores fueron favorables en la mayoría de las engorroso para los empresarios, y el costo de realizar el trámite municipalidades que formaron parte del estudio. Esto puede de pago del impuesto tampoco representa una carga importante deberse a que las municipalidades ya han realizado reformas (ver figura 3.2). que han mejorado el trámite. Figura 3.2 Tiempo Promedio y Número de Visitas que Toma el Pago de Impuesto Predial Visitas a la municipalidad Tiempo promedio (días) 8 6 6 6 4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 Chinandega Estelí Jinotepe San Juan Masaya Jinotega Managua Ciudad Granada Matagalpa León Rivas del Sur Sandino Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Sin embargo, como resultado de las encuestas aplicadas • Los empresarios manifestaron que la contratación de en el Municipal Scorecard 2008, se identificaron resultados tramitadores no es una práctica común para realizar el importantes en otros indicadores que se presentan a pago del impuesto predial, con excepción de aquellos continuación: contribuyentes que los contratan para obtener mayor rapidez en la realización del trámite. • Del total de los empresarios entrevistados el 90% corresponde a propietarios que utilizan dicho inmueble • Existen otros costos en los que se incurre al momento de para sus actividades. El restante 10% es de propietarios efectuar el pago del impuesto predial, como lo son costos que lo alquilan como parte de su actividad comercial. administrativos en la municipalidad, costos de servicios 30 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL profesionales como contadores, abogados y arquitectos En este punto podemos observar que la suma de los tres y, finalmente, costos de transacción o indirectos, como costos mencionados es el 90% del costo del impuesto transporte o fotocopias (ver figuras de la 3.3 a la 3.5). predial en el promedio de costos en Nicaragua. Figura 3.3 Gastos Administrativos Municipales para el Pago del Impuesto Predial (Percepción de Empresarios) Estelí 1.5% Masaya 1.6% Chinandega 2.0% Ciudad Sandino 2.9% Granada 3.2% Rivas 3.6% Matagalpa 3.7% Managua 4.1% Jinotega 4.4% León 4.6% Jinotepe 4.9% San Juan del Sur 7.5% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% gastos como % del PBI per cápita Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008. El PBI per cápita corresponde al WDI 2007. Figura 3.4 Gastos en Servicios Profesionales para el Pago del Impuesto Predial (Percepción de Empresarios) Managua 0.0% Ciudad Sandino 0.0% Chinandega 0.1% Jinotega 0.2% San Juan del Sur 0.2% Granada 0.4% Masaya 0.4% Jinotepe 0.6% Matagalpa 0.9% Rivas 1.3% Estelí 3.3% León 4.0% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% gastos como % del PBI per cápita Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008. El PBI per cápita corresponde al WDI 2007. 31 Figura 3.5 Gastos Indirectos para el Pago del Impuesto Predial (Percepción de Empresarios) Jinotega 0.1% Masaya 0.1% Jinotepe 0.1% León 0.1% Matagalpa 0.2% Managua 0.2% Chinandega 0.2% Rivas 0.2% Ciudad Sandino 0.2% San Juan del Sur 0.2% Granada 0.3% Estelí 0.3% 0.0% 0.1% 0.1% 0.2% 0.2% 0.3% 0.3% 0.4% gastos como % del PBI per cápita Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008. El PBI per cápita corresponde al WDI 2007. • Respecto al pago del impuesto predial, los empresarios Sin embargo, la presencia de medios electrónicos como lo realizan directamente en la municipalidad, a pesar alternativa para el pago del impuesto predial comienza de contar con otras alternativas (ver figura 3.6). En el a hacerse presente en América Latina, específicamente promedio nacional, 91% de los empresarios paga en en Brasil, México, Bolivia y Guatemala. Aunque existen las oficinas municipales y 9% en el banco u otro lugar otras formas de pago, se puede notar que en Nicaragua distinto a la municipalidad. Sólo en las municipalidades los empresarios siguen visitando la municipalidad para de Masaya, Matagalpa, Rivas y San Juan del Sur algunos realizar el pago del Impuestos. Es interesante observar que empresarios manifestaron pagar el impuesto predial en un cuando la municipalidad brinda la opción de realizar el lugar distinto a la municipalidad. pago en el banco, la mayoría de los empresarios reportan su utilización para el pago de sus obligaciones tributarias (ver figura 3.7). Figura 3.6 Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en la Municipalidad 100% 100% 100% 100% 100% 95% 95% 95% 90% 85% 80% 75% 75% 75% 60% 40% 20% 0% Granada Jinotega León Managua Chinandega Jinotepe Masaya San Juan del Estelí Ciudad Matagalpa Rivas Sur Sandino Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 32 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Figura 3.7 Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en el Banco u otro Lugar 100% 80% 60% 40% 25% 20% 20% 20% 15% 5% 5% 5% 5% 0% 0% 0% 0% 0% Matagalpa Ciudad Rivas Estelí Chinandega Jinotepe Masaya San Juan del Granada Jinotega León Managua Sandino Sur Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 • El 64% de los empresarios en Nicaragua señalaron en virtud de que son las autoridades municipales las que desconocer el procedimiento de cálculo del impuesto determinan el importe a pagar e informan del mismo a los predial (ver figura 3.8). A pesar de ello, esto no fue un empresarios. impedimento para cumplir con sus obligaciones fiscales, Figura 3.8 ¿Sabe cómo se calcula? (% de Empresarios que dijo Sí) 100% 80% 80% 60% 50% 50% 40% 40% 40% 35% 30% 30% 25% 20% 20% 20% 15% 0% Managua Granada Matagalpa Estelí Masaya Jinotepe Jinotega San Juan Rivas Chinandega León Ciudad del Sur Sandino Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Importancia de Optimizar el Trámite Los trámites necesarios para que los contribuyentes puedan tributar pueden llegar a ser complejos, burocráticos y lentos, de Pago del Impuesto Predial y más grave aún, sujetos a constantes cambios. Las empresas deben cuantificar dichos procesos al momento de realizar el La recaudación fiscal es un tema de suma importancia análisis de cómo, cuándo y dónde realizar sus inversiones. para las autoridades, ya que como se menciona es una fuente importante de sus ingresos para sufragar los gastos Por ejemplo, si una empresa planea adquirir bienes corrientes y la inversión en infraestructura que demandan inmuebles, ésta pudiera elegir su ubicación tomando en cuenta los contribuyentes. Sin embargo, también los contribuyentes los impuestos municipales aplicables en la localidad en la que (sean personas naturales o jurídicas, como empresas) requieren se pretende hacer la inversión (sobre todo el predial), así como que las contribuciones sean justas, fáciles de calcular y pagar, los costos y beneficios que se pueden originar si se establece así como que los procesos de fiscalización sean transparentes, en una municipalidad diferente. Evidentemente, este análisis eficientes y debidamente reglamentados en cuanto a los plazos dependerá de los planes de negocio de cada empresario, y los para realizarlos y la documentación que se requiere obtener. impuestos influyen en éstos. 33 En relación con la venta de los bienes inmuebles, de contribuyentes, como en la recaudación fiscal a nivel generalmente se controla a través de la información municipal, tales como: proporcionada por los notarios públicos, quienes deben de cerciorarse de que las propiedades estén debidamente • Ofrecer descuentos por el pago anticipado y oportuno. Con registradas. Del mismo modo, el hecho de que una venta, esto se busca incentivar el cumplimiento de las obligaciones traspaso o mejora de un bien inmueble cause un impuesto fiscales de los contribuyentes y a su vez contar con recursos municipal, debe ser considerado por las empresas en su en forma anticipada, de tal forma que se puedan destinar estrategia de negocios y en su evaluación de los proyectos de a proyectos prioritarios para las municipalidades. Por otro inversión. Esto representa costos que pueden disminuir el lado, los empresarios y contribuyentes tienen el beneficio rendimiento de los capitales invertidos en cada negocio. administrativo de realizar el trámite una sola vez en lugar de los pagos periódicos, así como contar con un descuento. Mejoras para la Recaudación Fiscal • Aplicar tasas diferenciadas para diversos tipos de No se puede aseverar que exista algún sistema tributario contribuyentes (por ejemplo el caso de los jubilados, que sea perfecto, ya que siempre es posible mejorar los procesos, pensionados por cesantía en edad avanzada, vejez, trámites y procedimientos, entre otros de componentes del incapacidad por riesgos de trabajo, invalidez, así como sistema tributario. No obstante, la modernización juega un las viudas y huérfanos pensionados, quienes pueden papel importante en este aspecto, puesto que día a día se tener derecho a una tasa diferenciada para el cálculo cuenta con mejores instrumentos, equipos y sistemas con del impuesto predial). Un aspecto fundamental en innumerables aplicaciones prácticas, incluyendo aquellas los impuestos es que deben considerar la capacidad que hacen más eficiente y ágil la administración de la contributiva de los ciudadanos. información y, con ello, al aplicarse en el control y manejo de la administración tributaria, redundan en procesos más fáciles • Una adecuada planeación en este aspecto debiera motivar para los empresarios. a los contribuyentes a realizar el pago de sus impuestos considerando que no se les está imponiendo una obligación A partir de la información que se obtuvo de la muestra se que vaya más allá de sus posibilidades. Por eso, en el caso encontró que existe una relación significativa entre el nivel de de personas en situaciones especiales es razonable que satisfacción de los contribuyentes y la mayor disponibilidad de se les beneficie con exenciones en virtud de su limitada lugares con los que cuentan las municipalidades para realizar el capacidad económica. Un análisis similar podría realizarse pago del impuesto predial. Es decir, si la municipalidad brinda en función del tamaño o antigüedad de los negocios. mayores alternativas de pago, tales como el utilizar el sistema bancario, Internet o tiendas de autoservicio, la satisfacción de • Verificar las características y dimensiones de inmuebles los usuarios aumenta, a pesar que en su mayor parte se sigan mediante el uso de fotografía satelital. Este es un ejemplo realizando los pagos en la municipalidad22. de la utilización de los instrumentos más modernos para apoyar el sistema de recaudación fiscal, con los Sin embargo, también se identificó que no hubo una que se identifican de manera más precisa los inmuebles diferencia significativa entre el tiempo promedio de pago si no registrados, de tal forma que los inspectores pueden se realiza en las instalaciones de la municipalidad o a través de enfocar sus esfuerzos de revisión de manera más eficiente. otros medios. En otras palabras, contar con mayores lugares para pagar generaría una mayor satisfacción de los usuarios, a pesar de que el tiempo promedio del pago no disminuyera23. De igual forma, existen diversas áreas de oportunidad que se pueden evaluar y mejorar para tener una mayor eficiencia tanto en el proceso de identificación y registro simplificado 22 Para este análisis se hizo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una relación significativa entre el nivel de satisfacción y el lugar de pago. Para ello se planteó la siguiente hipótesis nula: 23 Se llevó a cabo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una diferencia significativa en el tiempo de pago promedio entre hacer dicho pago en la municipalidad o realizarlo en otro lado. 34 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Tabla 3.4 Incentivos para el Pago de Impuesto Predial (% de empresarios que dijo Sí, no son excluyentes) Beneficio por pago Beneficio por pago Beneficio por pago a Beneficio por pago a Exención o incentivo para Municipalidad anticipado, descuento anticipado, posibilidad de tiempo, descuento tiempo, posibilidad de el pago de impuestos sobre el monto pagar en cuotas sobre el monto pagar en cuotas Chinandega 70% 45% 45% 60% 15% Ciudad Sandino 20% 60% 15% 55% 0% Estelí 25% 55% 25% 50% 10% Granada 60% 60% 35% 55% 5% Jinotega 50% 65% 45% 45% 10% Jinotepe 40% 60% 30% 55% 10% León 45% 35% 40% 35% 10% Managua 50% 45% 40% 25% 5% Masaya 20% 30% 10% 30% 0% Matagalpa 45% 45% 40% 50% 30% Rivas 40% 55% 30% 45% 0% San Juan del Sur 60% 60% 45% 45% 15% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 • Por ejemplo, el gobierno de la Ciudad de México (México) • Brindar cobertura en seguros contra daños a la propiedad inició en el 2008 un programa que ayudará a actualizar la del inmueble, con un pago adicional al monto del información con que cuentan las autoridades, por medio impuesto predial. de fotografías satelitales (que tienen un margen de error de un centímetro por cada 100 kilómetros), para determinar • Reducir el tiempo del proceso de registro para el pago del el impuesto predial adecuado. Incluso se prevé en este caso impuesto predial. Al respecto, aproximadamente el 61% particular que, una vez que se concluya con la modernización de los empresarios entrevistados en Nicaragua realizan el de las cuentas prediales se establezca una oficina virtual del proceso de registro, y el tiempo para hacerlo no es tan bajo catastro en Internet en donde los contribuyentes podrán como lo es realizar el pago del impuesto predial (figuras conocer las dimensiones y cartografía de su predio con 4.14 y 4.15). exactitud, evitando así la incertidumbre en cuanto a las bases de cálculo del impuesto, por lo que se estima que a partir de 2010 todas las gestiones y trámites relacionados con el impuesto predial se realicen vía Internet24. Figura 3.9 ¿Realizó el Proceso de Registro para el Pago del Impuesto Predial? (% de Empresarios que dijo Sí) 100% 80% 70% 70% 65% 65% 65% 60% 60% 60% 60% 55% 55% 55% 50% 40% 20% 0% Jinotega San Juan Estelí Granada Masaya Ciudad Jinotepe Rivas Chinandega León Matagalpa Managua del Sur Sandino Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 24 Cuenca, Alberto, Actualizan catastro con fotografías aéreas, Diario El Universal, 27 de marzo del 2008, http://www.eluniversal.com.mx/notas/vi_493187.html. 35 Figura 3.10 Días Hábiles que duró el Proceso de Registro para el Pago del Impuesto Predial 20 15 10 8 8 8 7 6 5 5 4 4 4 4 3 1 0 Ciudad Matagalpa León Chinandega Jinotega Jinotepe Rivas Managua Granada Masaya San Juan del Estelí Sandino Sur Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 De nuestro análisis pudimos observar que aún existen según las necesidades de la municipalidad y el uso de Internet procedimientos que hacen compleja y lenta la administración para agilizar los procesos. Las municipalidades no cuentan de las municipalidades. Por ejemplo, en Brasil, para solicitar algunas veces con los recursos humanos o financieros para la devolución de un pago en exceso el contribuyente debe recaudar los impuestos. En estos casos, se podrían celebrar presentar diversos documentos ante las autoridades fiscales. Al convenios con las autoridades fiscales nacionales para el respecto sería necesario realizar una evaluación sobre si todos apoyo en la recaudación y fiscalización de los contribuyentes. los requisitos y la documentación requerida son indispensables La tabla 3.5 muestra las principales obligaciones de los para autorizar las devoluciones. contribuyentes y aspectos importantes para una mejor administración tributaria. Adicionalmente, convendría incorporar elementos modernos como los sistemas de cómputo, programas especiales Tabla 3.5 Obligaciones Fiscales Requerimiento u Obligación Fiscal Procedimiento de Mejora Obtención de Número de Contribución Utilizar el mismo número de contribución para cierto impuestos municipales y nacionales o federales, como en el caso del impuesto sobre ventas. Pago de los Impuestos Municipales Tener la opción de realizar el pago vía Internet, bancos y tiendas de autoservicios. Inclusive podrían permitirse opciones de pago alternativas al efectivo, como tarjetas de crédito. Publicidad de Medios de Pago Es necesario que los municipios den difusión respecto a los medios de pago que ponen al alcance de los contribuyentes, ya que la mayoría de los empresarios siguen realizando sus pagos en el municipio a pesar de disponer de otros lugares para realizarlo. Cálculo de los Impuestos La municipalidad podría realizar el cálculo de los impuestos y enviarlos a los contribuyentes vía correo (postal o electrónico) para que procedan a su pago. Esto simplificaría el proceso para los contribuyentes, y si se anexara en el formato de pago cómo se realizó el cálculo, con detalle, se lograría un cumplimiento más ágil y promovería una mayor transparencia. Periodicidad de Pago de los Impuestos De manera anticipada anual y con opción de pagarlo semestral, trimestral, bimestral o mensual, con una reducción en el monto total del impuesto por concepto de pago adelantado. Devolución de Pago de lo Indebido Plazos máximos para realizar la devolución y pago de intereses, por parte de la municipalidad, en caso de exeder los mismos. 36 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Beneficios Fiscales y Prácticas Exitosas ¿Qué Queda por Hacer? Como se ha observado, existen trámites fiscales que pueden Como resultado de las respuestas obtenidas en las encuestas ser mejorados y resultarían en mayores beneficios para los aplicadas y la información proporcionada se identificaron los contribuyentes. Por otro lado, también encontramos acciones siguientes aspectos, que son sujetos de mejora: que pudieran ser implementadas en otras municipalidades. La apropiada difusión de la información es una práctica que • Actualizar los valores catastrales a fin de que los impuestos ayuda al contribuyente a conocer los requisitos, obligaciones pagados sean adecuados y los empresarios tengan la certeza y derechos con los que cuenta. jurídica de que no habrá cambios constantes en el monto a pagar del impuesto predial. Las leyes se deben aplicar de una manera justa y transparente, de tal forma que los contribuyentes tengan • Tener mayores opciones de pago, es decir, además de confianza en la permanencia de las disposiciones y en los cubrir los adeudos en las oficinas municipales, permitir procedimientos legales de defensa ante las autoridades. La hacerlo en bancos, tiendas o a través de Internet, así como relación entre las autoridades fiscales y el contribuyente tener la posibilidad de utilizar tarjetas de crédito o medios debiera estar basada en la legalidad y la justicia, y para lograrlo similares. los contribuyentes deben ser tratados con ética e igualdad. • Las municipalidades que ya cuentan con opciones en Un ejemplo de buenas prácticas en Bolivia está relacionado cuanto a lugares alternos para realizar el pago, deben dar con poseer la información adecuada en el momento adecuado. mayor publicidad a ello, y mostrar que dichos servicios son En el caso de las compra-ventas de inmuebles se verifican los seguros y confiables, ya que los empresarios manifestaron documentos que la sustentan, se entrega una Hoja de Resumen seguir realizando los pagos en las oficinas municipales. y Predio Urbano en forma gratuita al momento de la recepción Aunque esto no garantiza la utilización de estos servicios e inscripción del predio en la base de datos, lo cual se realiza alternos de parte de los empresarios, al menos por ahora, en el mismo instante, siendo un trámite automático. Con este al parecer por un tema cultural y de falta de confianza en método, así como con una eficiente plataforma tecnológica, las entidades financieras, especialmente a raíz de la crisis se ha tenido entre el 2004 –antes de su implementación– y el financiera de hace algunos años. 2007 un crecimiento de alrededor de 86% en el número de contribuyentes. • Brindar mayor información al empresario respecto a las obligaciones derivadas del impuesto predial tales Incentivos y Facilidades como: forma de calcularlo, períodos de pago, facilidades, incentivos, etcétera. En los países analizados se observa que algunas municipalidades otorgan diversos incentivos empresariales y • Reducir los costos administrativos e indirectos que implica fiscales a los contribuyentes, con la finalidad de que constituyan el Pago del impuesto predial. sus oficinas y/o plantas en dicha municipalidad, logrando así aumentar la inversión y desarrollo en el lugar. • Disminuir los costos de registro para realizar el pago del impuesto. Algunas de las prácticas para atraer mayor capital y para que las municipalidades aumenten sus ingresos son las En la medida en que una municipalidad empiece a exenciones fiscales que ofrecen al contribuyente y las mayores implementar estas buenas prácticas su proceso será mejorado, facilidades para realizar los pagos. De esta manera se busca con lo que se hará más eficiente la recaudación y a la larga se fomentar la inversión y, como consecuencia, la jurisdicción redundará en la satisfacción de los empresarios, beneficiándose, puede mejorar su actividad económica. Los empresarios con ello, todas las partes involucradas. también se ven beneficiados, puesto que reducen algunos de sus costos fiscales, mejorando con esto sus resultados financieros. 37 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Capítulo 4 Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas L a reducción del número de trámites o de los requisitos que deben completar los empresarios para comenzar un negocio, construir o mejorar sus establecimientos, así como Comercio de Nicaragua, la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) y el Programa Nacional de Competitividad. para cumplir con el pago del impuesto sobre el inmueble en que desarrollan su actividad puede ser un incentivo para • La estrategia de implantación del proyecto buscó la fomentar la actividad empresarial y con ello mejorar el simplificación de procedimientos antes que la modificación ambiente de negocios. de la regulación. Para brindar un mejor servicio a los empresarios, que • Se utilizó una metodología de implantación del proyecto resulte en beneficios para el crecimiento de ese sector, en en cuatro fases: Diagnóstico institucional, Elaboración de algunas ocasiones puede ser necesario efectuar reajustes en la propuesta, Implantación de la propuesta, y Monitoreo ciertas áreas de la municipalidad o cambios en la estructura de de los resultados. funcionamiento de las oficinas. En otras, será necesario realizar reformas estructurales que modifiquen el procedimiento para • La elección competitiva de consultores para trabajar obtener los beneficios esperados. En cualquier caso es importante coordinadamente con funcionarios de los gobiernos contar con indicadores que permitan medir dichos beneficios. municipales. En el presente estudio se observan las buenas prácticas que • La validación de cada producto de cada fase con las ayudan a las municipalidades a fomentar la formalidad de las autoridades del gobierno municipal, antes de seguir con la empresas que desarrollan sus actividades en su demarcación. siguiente fase. Es decir, al facilitar los trámites, es de esperarse que aumente el número de empresarios que ingresan a la economía • En las siguientes tablas podemos ver los resultados que se formal cada año, permitiendo a las municipalidades obtener obtuvo con el proyecto: mayores recursos. Tabla 4.1 Número de Matrículas de Negocios Otorgadas en León, Las Municipalidades Reformadoras Granada y Masaya Matrícula de Negocios Municipalidad 2005 2006 Cambio porcentual En 2004, en León, Granada y Masaya se lanzó un proyecto León 568 1206 112% piloto para simplificar el trámite de obtención de matrículas de negocio y permisos de construcción25. El proyecto fue Granada 462 2942 537% implantado con notable éxito y se basó en lo siguiente: Masaya 142 468 230% • Un profundo compromiso político de las autoridades de los gobiernos municipales y el apoyo de la Cámara de Fuente: Elaboración propia con datos de las municipalidades 25 Este proyecto contó con la asistencia de IFC, Banco Mundial, Comisión Nacional de Competitividad y FIDE. 39 Tabla 4.2 herramientas de implantación. Todos validados y aprobados Resultados obtenidos para Matrícula de Negocios en León, por las autoridades municipales y cuyos efectos e impactos se Granada y Masaya obtendrán a corto, mediano y largo plazo, siendo importante destacar los siguientes resultados: Días Requisitos • Modernización de la clasificación y categorización de los Antes Después Antes Después negocios de acuerdo a su nivel de riesgo. León 18 2 9 3 • Modernización del sistema de zonificación utilizado para el Granada 10 2 10 3 otorgamiento de matrículas y permisos. Masaya 4 2 5 3 • Disminución en el número de inspecciones realizadas como resultado de la clasificación del nivel de riesgo. Fuente: Elaboración propia con datos de las municipalidades Dado el éxito del proyecto piloto en la mayoría de • Alrededor de 40 funcionarios capacitados en temas de: los indicadores, las municipalidades en coordinación con autoridades locales y del gobierno central implementaron el • Simplificación administrativa Plan Nacional para realizar los proyectos de simplificación. • Tecnología Dicho plan incluyó a las siguientes entidades: Managua, • ervicio al usuario Matagalpa, Chinandega, Rivas y San Juan del Sur. • Inspecciones En el 2006 las municipalidades mencionadas iniciaron • Disminución en los requisitos solicitados para la realización procesos de simplificación de trámites para el otorgamiento de del trámite –se redujeron de siete a cuatro para matrícula matrícula de negocios y permiso de construcción26. Se utilizó de negocios. Con relación al permiso de construcción, no la misma metodología que para el piloto, es decir, Diagnóstico se disminuyeron requisitos por haberse determinado que institucional, Elaboración de la propuesta, Implantación de la eran estrictamente necesarios para el proceso. propuesta y Monitoreo de los resultados. • Disminución en el número de días para el trámite. Las acciones de la nueva estrategia de implantación incluyeron el desarrollo de talleres de capacitación a los • Diseño de campañas de comunicación para la difusión de funcionarios encargados del trámite. En los talleres los los resultados de la simplificación. funcionarios municipales tenían la oportunidad no sólo de informarse acerca de los procedimientos en otras alcaldías, Tiempo y Costo para los Trámites de sino de conocer la metodología para apoyar en el desarrollo Matrícula de Negocios y Permiso de de las cuatro fases, lográndose que las soluciones encontradas Construcción fueran totalmente aceptadas por los funcionarios; esto es, se evitó el riesgo de rechazo del proyecto. Tiempo De esta manera, con los procesos rediseñados los El tiempo es un factor importante para los empresarios empresarios podrán realizar sus trámites de manera más que quieren comenzar un negocio o que necesitan realizar eficiente y en menor tiempo. remodelaciones a sus establecimientos para brindar un mejor servicio a sus clientes. Más del 50% de los empresarios de la Resultados de las Reformas del Plan muestra del presente estudio son pequeños empresarios, que en Nacional Nicaragua su mayoría realizan ellos mismos los trámites para su negocio. Por lo anterior, la duración del trámite es de gran relevancia Los resultados inmediatos del proyecto se tradujeron para ellos, así como el tiempo que deben destinar para cumplir en los productos esperados: diagnósticos, propuestas y con los requisitos, ir a la municipalidad, etcétera. 26 Dichos procesos contaron con la asistencia técnica de IFC. 40 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Algunos de los factores que afectan el tiempo para la que dicha actividad implica o si la obra se trata de una realización del trámite son: la información que la municipalidad remodelación menor. Como se mencionó anteriormente, brinda a los empresarios, el número de requisitos para la municipalidad puede disminuir el tiempo y a su vez los completar el trámite, la existencia de formularios para solicitar costos si se logra una clasificación de las actividades u obras la matrícula o el permiso y la facilidad para llenar dichos de acuerdo al riesgo, para que sólo se realicen las inspecciones formularios. A su vez, la capacitación de los funcionarios que sean indispensables. municipales también se relaciona con la rapidez del trámite, ya que si los funcionarios conocen bien sus atribuciones y el La información adecuada y su divulgación también proceso, podrán ejecutar sus funciones de manera eficiente y reducen los costos indirectos o costos de transacción del ayudar a que el empresario comprenda de manera clara los trámite, ya que los empresarios deberán realizar menos pasos a seguir para agilizarlo. visitas a las oficinas municipales, disminuyendo el tiempo que deben utilizar para obtener la matrícula o el permiso Las inspecciones pueden incidir de manera importante correspondiente. Las visitas pueden ser para obtener toda en el tiempo del trámite, ya que en ocasiones se realizan por la información necesaria para el trámite, para cumplir con distintas áreas de la misma municipalidad y en diferentes distintos requisitos solicitados en diferentes momentos o para días, lo que implica que el empresario destine más tiempo. acordar las inspecciones que deberán recibir. Es importante contar con una categorización de las distintas actividades económicas de acuerdo al riesgo que Los comentarios aquí presentados inciden en el representan de modo que las inspecciones puedan disminuir desempeño y gestión de las municipalidades, lo que significa para actividades que sean de bajo riesgo. Por otra parte, es que su impacto es fundamentalmente a corto plazo. Para que importante que los inspectores tengan claros los criterios que las municipalidades logren resultados de manera sistemática y deben aplicar para realizar las inspecciones y que éstos sean permanente, se deben concentrar en un cambio institucional comunicados con oportunidad a los empresarios. De esta más profundo, lo que implica un análisis mucho más detallado manera los empresarios con nuevos negocios o que realizan de la legislación aplicable para cada trámite, la competencia de las obras podrán dar cumplimiento cabal a dichos criterios y las autoridades en el desempeño de sus funciones, análisis de agilizar el período de inspecciones para poder culminar con expedientes y la reingeniería y simplificación de sus procesos, el trámite correspondiente. entre otros factores. Al comparar los resultados obtenidos en el Municipal Desde 2004 y hasta la fecha en Nicaragua se ha visto una Scorecard entre 2007 y 2008 con relación a matrícula de evolución y un compromiso político para realizar los cambios negocios se observa que siete municipalidades mejoraron en necesarios para hacer más eficientes los trámites de matrícula sus tiempos de respuesta a usuarios, dos no mostraron cambio, de negocios y permiso de construcción. Los cambios se han mientras que una mostró un deterioro en su operación. En realizado principalmente en las municipalidades con mayor el proceso de permiso de construcción los resultados fueron desarrollo económico. superiores, ya que ocho municipalidades mejoraron en su eficiencia, una no mostró cambio, y una más aumentó el Al comparar los resultados obtenidos en el Municipal tiempo para emitir el permiso (figuras 2.18 y 3.19). Scorecard entre 2007 y 2008, sobre la variable costo en relación al PBI per cápita en matrícula de negocios, ocho Esta condición mejorará cuando se terminen de municipalidades lo redujeron, una no tuvo cambio, mientras implantar las propuestas técnicas en las municipalidades que que Managua mostró un aumento del mismo (figura 2.19). se encuentran participando en el Plan Nacional. En el proceso de permiso de construcción (figura 3.20) los resultados fueron inferiores, ya que solamente seis Costo municipalidades redujeron su costo, una no mostró cambio y otras tres lo aumentaron. Esta condición mejorará Los costos del trámite pueden incluir los que se generan cuando se terminen de implantar las propuestas técnicas en la municipalidad y en otros niveles de gobierno así como en las municipalidades que se encuentran participando en los costos de transacción. Respecto al costo del trámite dentro el Plan Nacional. de la municipalidad, puede aumentar si las inspecciones se realizan a todos los giros, sin importar el nivel de riesgo 41 Conclusiones de negocios, permiso de construcción y pago de Impuesto predial. Por ejemplo, para el caso del impuesto predial en Para las municipalidades de Nicaragua ha sido de gran algunos casos se ha ampliado el número de lugares en los que importancia involucrarse en el Plan Nacional, ya que se se puede realizar el pago, aunque en la práctica los empresarios han sumado a los esfuerzos de simplificación en el trámite no son conscientes de esto y continúan realizándolo en las de matrícula de negocios y permiso de construcción, y han oficinas municipales. servido de modelo para realizar de manera continua las reformas correspondientes. Tal como sucede en otros países de la Región, la pesada carga de regulaciones gubernamentales unida a una evaluación La comunicación entre la municipalidad y el empresario es negativa de la calidad de los servicios públicos genera elevados un factor importante que disminuye la brecha de percepción niveles de informalidad. Por esto es importante que las entre ambas partes en cuanto a las mejoras que realizan las municipalidades mejoren la percepción que los usuarios tienen municipalidades, y en este sentido la activa participación del sobre sus procesos administrativos. Un efecto colateral de la sector privado en el monitoreo de las reformas es fundamental regulación excesiva es que los negocios optan por mantenerse para la focalización y sostenibilidad de las mismas. en la informalidad, particularmente si consideran que sus impuestos no se usan para proveer servicios gubernamentales Se han observado cambios positivos en algunos valiosos. Las políticas que reducen la carga regulatoria que indicadores que no son percibidos por los empresarios, por enfrenta el sector privado y mejoran la calidad de los servicios lo que se recomienda que las municipalidades amplíen sus gubernamentales redundarán en incrementos directos o canales de información hacia ellos. Esto sucede en el caso de indirectos en los ingresos fiscales, debido a la reducción en la varias de las municipalidades para los tres trámites: matrícula informalidad y a incrementos en la productividad. 42 Anexos METODOLOGÍA Metodología del Municipal Scorecard Fuentes de Información • Voluntad Política: Como segundo paso se consideró la voluntad política de los alcaldes de cada una de las municipalidades participantes Para recopilar la información cuantitativa y cualitativa para proveer la información necesaria. Para contar con dicho para la elaboración del Municipal Scorecard (MSC), se apoyo se obtuvieron cartas de compromiso firmadas por el aplicaron dos instrumentos. El primero fue una encuesta a alcalde de cada municipalidad que participó en el estudio. funcionarios municipales clave, es decir, personas involucradas directamente con los trámites de matrícula de negocios, • Disponibilidad de Información: permiso de construcción y pago de Impuesto predial. El El tercer paso estuvo relacionado con la disponibilidad equipo de trabajo entrevistó un total de 1601 funcionarios de información en las municipalidades. Algunas de las municipales en 10 países. Para el caso de Nicaragua se seleccionadas tuvieron que descartarse debido a que no contaban aplicaron 166 encuestas a funcionarios. con información respecto de los trámites del estudio. El segundo instrumento fue una encuesta que fue aplicada • Empresas a empresarios que han realizado los trámites correspondientes Se solicitó a las municipalidades una base de datos de y que desarrollan sus actividades en la jurisdicción de una empresarios que hubieran realizado cualquiera de los tres determinada municipalidad. La selección de la muestra de trámites estudiados durante los dos últimos años. Se observó empresarios se enfocó en aquéllos que realizaron las gestiones que pocas municipalidades cuentan con un registro actualizado en los últimos dos años. Un total de 11783 empresarios de las empresas que operan en su jurisdicción. Las bases de datos fueron encuestados en 10 países1. Para el caso de Nicaragua proporcionadas por las municipalidades fueron depuradas se aplicaron 1146 encuestas a empresarios. En resumen, antes de realizar el trabajo de campo mediante visitas negocio se realizó un total de 13384 encuestas para el Municipal por negocio, verificando que éstos cumplieran con los criterios Scorecard 2008. establecidos para poder formar parte de la muestra. Selección de la Muestra y Trabajo Otros criterios utilizados para la selección de las empresas de Campo fueron: Municipalidades • Haber recibido una licencia de funcionamiento o permiso de construcción definitiva y haber realizado el pago del Se seleccionó una muestra de al menos ocho impuesto predial (no necesariamente ser dueño del municipalidades por cada uno de los países que participan predio). en el Municipal Scorecard 20082. Se intentó contar con una diversidad tanto política como geográfica, de acuerdo a los • El tamaño de la empresa. En el caso de licencia de siguientes criterios, los cuales se intentaron cumplir en su funcionamiento, los predios no debían exceder los 500m², totalidad, aunque no en todos los casos fue posible. en el caso de permiso de construcción los predios no debían exceder los 800m² y para el pago del impuesto predial éstos • Población: no debían medir más de 500m². Para que la metodología fuera aplicada sobre una muestra representativa se eligieron, en su mayoría, municipalidades • Que la empresa no se encuentre dentro de una zona correspondientes a poblaciones mayores al 1% respecto de la prohibida por las regulaciones de zonificación local o en población total del país. terrenos declarados como Patrimonio Histórico 1 Para el caso de la evaluación del trámite de matrícula de negocios se encuestó a empresarios que obtuvieron una nueva matrícula. En el caso de Honduras se incluyeron también a empresarios que efectuaron la renovación anual de su matrícula. En el caso de permiso de construcción, se encuestó a empresarios que solicitaron permisos para nuevas construcciones, remodelación, expansión o renovaciones. 2 La lista de países participantes en el MSC se encuentra en la sección Anexos. 45 • Que la empresa sea 100% doméstica y no pertenezca a una Permiso de Construcción red internacional El sector de la construcción es una fuente importante • Que la empresa no requiera de una licencia ambiental en la generación de empleos y de inversión privada, especial para realizar operaciones. desempeñando un papel preponderante en el crecimiento económico del país. En Nicaragua, de las empresas que • Que se encuentre funcionando al momento de la aplicación participaron en el Municipal Scorecard 2008 para el trámite de la encuesta. de permiso de construcción, alrededor del 61% tiene menos de cuatro empleados. Se realizaron encuestas con empresarios que completaron sus trámites en un máximo de dos años anteriores a la Se encuestó a un total de 186 empresarios y 41 funcionarios aplicación de las encuestas, es decir entre el período del 1 municipales. Las principales actividades que desarrollan las de julio del 2005 y el 31 de enero del 2008. A partir de los empresas que solicitan PC están relacionadas con alquiler archivos que la municipalidad entregó se elaboró una lista de para negocios o viviendas, seguidas de venta de abarrotes y los empresarios que realizaron los trámites correspondientes y tiendas comerciales. se aplicó el criterio de “empresas que han realizado el trámite más recientemente”, con el objeto de obtener la información Pago del Impuesto Predial más cercana posible. Por tal motivo, al realizarse un muestreo intencional, la muestra no es estadísticamente significativa. Se encuestó a un total de 240 empresarios y 44 funcionarios para el pago del impuesto predial en Nicaragua. El 79% de los Para el caso de matrícula de negocios se entrevistó a 30 empresarios tiene menos de cuatro empleados, dado que el empresarios por municipalidad, en permiso de construcción a análisis se enfocó en identificar el impacto del impuesto predial 20 empresarios y en el caso del pago del impuesto predial a un en los micro y pequeños empresarios (mipymes). Asimismo, total de 30 empresarios. de los 240 empresarios entrevistados para el caso de pago de dicho impuesto, la mayoría de ellos tiene como actividad Previamente a la realización del trabajo de campo se principal al comercio en bazares y servicios generales. realizó un estudio piloto que permitió refinar los instrumentos diseñados para cada uno de los trámites. Posteriormente se realizó el levantamiento de información correspondiente. Metodología para el análisis de Matrículas de Negocios y Descripción de la Muestra Permisos de Construcción Matrícula de Negocios El Municipal Scorecard 2008 analiza el trámite para obtener una matrícula de negocios (MN) o un permiso de construcción (PC) en base a dos grupos de variables: 1) Variables de proceso, Para elaborar el ranking del Municipal Scorecard en y 2) Variables de desempeño. La información cuantitativa y cuanto a matrícula de negocios se trabajó con un total de 360 cualitativa se obtiene de encuestas realizadas a funcionarios empresarios, cuyas empresas se ubican dentro de los giros de de las municipalidades analizadas y a empresarios que han negocio detallados a continuación: Venta de productos varios; solicitado cualquiera de los dos trámites. abarrotes; servicios en general; café Internet; restaurante, cafetería, heladería; venta de ropa; farmacia; librería; zapatería; Para calcular los resultados de cada variable y consolidarlos venta de artículos y accesorios informáticos; bazar; y, otros. por municipalidad, como regla general, se utilizaron las medianas para las variables de desempeño. Para las variables Los empresarios encuestados fueron en su mayoría dueños de proceso, los promedios de las respuestas (calificaciones de 1 de microempresas dado que de la muestra de micro y pequeñas a 5) en el caso de las variables cualitativas, y las medianas para empresas que se buscó evaluar, el 83% cuenta con menos de las cuantitativas3. Los resultados de los datos cuantitativos cuatro empleados. 3 Se decidió medir las variables de proceso en una escala del 1 al 5 para tener una evaluación más amplia de los indicadores, donde el 5 señala un muy buen proceso y el 1 uno muy malo. 46 METODOLOGÍA fueron transformados a una escala de 1 a 5, para contar con Unidos y para efectos de este estudio se expresó como un datos comparables, donde 1 indica una calificación muy baja porcentaje del PBI per cápita. Este indicador ofrece un en dicha variable y 5 una calificación muy alta4. Se utilizó la estimado más exacto de los costos de los trámites en base al mediana para minimizar el impacto de los casos atípicos en la nivel de ingreso local. Una vez obtenido el valor para cada data. Los promedios fueron utilizados cuando la distribución encuesta se obtuvo la mediana para obtener el resultado de de la data no fue asimétrica. Para las variables con respuestas cada municipalidad. de Sí o No, éstas se estandarizaron en la misma escala del 1 al 5 para facilitar su comparación con las demás variables de • Visitas proceso que originalmente estaban en una escala del 1 al 55. Esta variable se refiere al número de visitas realizadas por el empresario a la municipalidad durante el proceso de solicitud de Variables de Desempeño MN o PC hasta el momento en el que obtuvieron la matrícula o el permiso. En esta variable se incluyen visitas necesarias para Las variables de desempeño comprenden un conjunto de obtener requisitos solicitados para la matrícula o el permiso, indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del proceso como por ejemplo los trámites para uso de suelo o toma de de solicitud de matrícula de negocios o permiso de construcción. agua. Una vez obtenido el valor para cada encuesta se obtuvo la Las variables se detallan a continuación. mediana para así tener el resultado de cada municipalidad. La información para las siguientes variables se obtuvo de • Porcentaje de Rechazo las encuestas aplicadas a los empresarios: Del total de empresarios que fueron encuestados en cada municipalidad, se calculó el porcentaje de aquellos a quienes • Tiempo alguna vez se les rechazó la MN o el PC. Por lo tanto, el Se refiere al tiempo total que tardó el proceso, medido resultado expresado es el porcentaje bruto, ya que se consideró como la diferencia entre la fecha de inicio del trámite de MN a todas las empresas o PC y la fecha de emisión del certificado respectivo. Cuando t t0 no existía registro de las fechas, se utilizó la estimación del 4* X qc minc ( x q ) Valor = 6 +1 empresario. Una vez obtenido el valor para cada observación (max ( x c t0 q t0 ) minc ( xq )) o encuesta se extrajo la mediana, para así calcular el dato final para cada municipalidad. Sólo se preguntó a los empresarios • Re-escalando las variables de desempeño sobre el tiempo requerido para obtener la matrícula de Luego de haber obtenido cada uno de los datos de negocios o permiso de construcción municipal. La pregunta desempeño por municipalidad, para hacer el análisis factorial se realizada hizo referencia explícita a que sólo se incluyeran los procedió a re-escalar las observaciones de las municipalidades a trámites municipales en el cálculo. una escala del 1 al 5, tal y como se muestra a continuación6: • Costo como Porcentaje del PBI Per Cápita Variables de Proceso Esta variable es un estimado del monto que el propietario de una empresa paga en tasas e impuestos municipales Las variables de proceso comprenden un conjunto de para cumplir con los requisitos necesarios para culminar el indicadores cualitativos que describen diversos aspectos trámite. Incluye solamente pagos oficiales que se hacen a la relacionados con el funcionamiento interno de las municipalidad, no los pagos que se hacen a otras instituciones municipalidades, y cómo estos inciden en la calidad del proceso nacionales. Este estimado no incluye honorarios por servicios de solicitud de una MN o un PC. Las variables se detallan profesionales (de abogados, notarios, otros empleados, copias, líneas abajo. etcétera). La información proviene de los propietarios de empresas que informaron sobre los costos totales en moneda La información de las siguientes variables se obtuvo a partir local. La moneda local se transformó a dólares de los Estados de las encuestas aplicadas a los empresarios: 4 Los resultados de cada municipalidad para todas las variables analizadas se encuentran en los capítulos anteriores de este informe. En los casos de municipalidades en las que no existen datos para determinadas variables, se utilizó el promedio del país. 5 1 es equivalente a Sí y 5 es equivalente a No. 6 Esta fórmula sirve para cambiar de escala la variable de interés, por tal motivo lo que se tiene es la diferencia de seis y la suma de un cociente y uno. En el numerador del cociente se encuentra la multiplicación de cuatro y la diferencia entre la observación de la encuesta i y el mínimo de toda la muestra. Luego de haber obtenido el numerador, se divide por la diferencia entre el máximo y el mínimo de la muestra. 47 • Número de Inspecciones • Sistema de Opinión y Quejas Esta variable se refiere al total de inspecciones que realizaron Se refiere a si la municipalidad tiene un sistema formal de funcionarios de la municipalidad a la empresa durante el proceso recepción de opiniones o quejas de los usuarios (por ejemplo de solicitud de MN o PC. En esta variable se incluyen visitas encuestas, sugerencias, u otras). Si la respuesta de los empresarios de inspección para cumplir con otros requisitos necesarios para es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se obtener matrículas o permisos. otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Días de Inspecciones Se refiere al número de días que tardó el proceso de • Plataforma de Atención al Usuario inspecciones hasta la expedición de la MN o PC. En esta Se refiere a si la municipalidad cuenta con una oficina variable se incluyen visitas para el cumplimiento de requisitos. especial (Plataforma de atención al usuario) para la emisión de MN o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una • Disponibilidad de Formularios calificación de 5, en caso contrario, se otorga una calificación de Se refiere a la disponibilidad de formularios o solicitudes 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. para realizar el trámite de MN o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso • Calificación de las Inspecciones contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por Se refiere a la calificación del proceso de inspección en municipalidad se obtuvo con promedios. general. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Facilidad de Formularios Se refiere a la facilidad para comprender los formularios • Transparencia en las Inspecciones que deben ser llenados para la obtención de la MN o el PC. Se refiere a la transparencia percibida durante el proceso de Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por inspección. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado municipalidad se obtuvo con promedios. por municipalidad se obtuvo con promedios. • Información • Acceso a la Información Se refiere a si el empresario obtuvo, por parte de la Se refiere a si la información que brinda la municipalidad municipalidad, información para la realización de los trámites. es de fácil acceso para el empresario. Las respuestas están en Si la respuesta es Sí, la calificación es de 5. En caso contrario, se escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se promedios. obtuvo con promedios. • Consistencia en el Trámite • Información Suficiente Se refiere a si todos los pasos realizados para el trámite fueron Se refiere a si el empresario percibió como suficiente la consistentes con la información recibida en la municipalidad al información brindada por la municipalidad para la realización inicio del proceso (información verbal, escrita, sitio de Internet, de los trámites. Las respuestas se encuentran en una escala del 1 etcétera). Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. por municipalidad se obtuvo con promedios. • Infraestructura La información de las siguientes variables se obtuvo a partir Se refiere a si las instalaciones de la municipalidad son de las encuestas aplicadas a los funcionarios municipales: adecuadas para el usuario, con indicaciones y señalización. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por • Existencia de Manuales municipalidad se obtuvo con promedios. Se consulta si la municipalidad cuenta con manuales de procedimiento respecto a los trámites de MN o PC. Si • Atención al Empresario la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso Se refiere a la buena atención de los funcionarios de la contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad percibida por los empresarios durante la realización municipalidad es el promedio de las respuestas recibidas de los de los trámites. Las respuestas se encuentran en escala del 1 al 5. funcionarios municipales. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. 48 METODOLOGÍA • Tecnologías de Información respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, Para evaluar esta variable se preguntó a los funcionarios se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad municipales si la municipalidad utiliza e incorpora tecnologías se obtuvo con promedios. de información como bases de datos y procesamiento electrónico de trámites de MN o PC. Si la respuesta fue Sí se asignó una • Capacitación sobre Atención al Usuario calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de Se refiere a si los funcionarios que atienden directamente 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. al empresario que realiza el trámite de MN o PC reciben capacitación sobre atención al usuario. Si la respuesta es Sí se • Delegación de Firmas asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una Se refiere a si existe delegación de firmas dentro de la calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo municipalidad para agilizar la aprobación del trámite de MN con promedios. o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por • Categorización de Actividades Económicas municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a si la municipalidad cuenta con una categorización de actividades económicas que se pueden llevar a cabo en las • Ordenamiento Territorial diferentes zonas de la municipalidad. Si la respuesta es Sí se Esta variable mide la existencia de un ordenamiento asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una territorial en la municipalidad, definido de acuerdo a las calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo diferentes actividades económicas, como zonificación o uso de con promedios. suelo. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por • Clasificación Industrial municipalidad se obtuvo con promedios. Se refiere a si la municipalidad cuenta con una clasificación de las empresas de acuerdo al tipo de industria a la que • Auditorías Internas pertenecen. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad realiza En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado auditorías dirigidas por su propio personal u otras instancias de por municipalidad se obtuvo con promedios. gobierno, sobre la calidad del proceso para el trámite de emisión de MN o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. Criterios de Selección y Agrupamiento En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado de las Variables por municipalidad se obtuvo con promedios. La figura I describe la estructura del Municipal Scorecard • Auditorías Externas 2008 para matrícula de negocios y permiso de construcción. Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad contrata Para seleccionar y agrupar las variables de desempeño y proceso o permite la realización de auditorías llevadas a cabo por se utilizaron tres criterios: a) las correlaciones entre variables; b) empresas o consultores independientes sobre la calidad del el análisis de factores (análisis de componentes principales); y proceso para el trámite de otorgamiento de MN o PC. Si la c) el criterio experto de IFC con base en su experiencia sobre respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, desempeño municipal. se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. Sobre el tema análisis de factores pueden destacarse los siguientes aspectos: • Capacitación sobre Inspecciones Se refiere a si los funcionarios que realizan las inspecciones • El análisis de factores se utilizó para agrupar las variables reciben capacitación. Si la respuesta es Sí se asigna una similares y con poder explicativo entre sí. Las variables calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de fueron agrupadas según sus “similitudes” (con base en 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. las cargas factoriales) en siete grupos como se observa en la figura I. En algunos casos, en un mismo grupo • Capacitación sobre el Proceso Interno existen sub-grupos, debido a particularidades en alguna Se refiere a si los funcionarios reciben capacitación sobre variable independiente o en algunas variables con poder el proceso interno para emitir una matrícula o permiso. Si la explicativo conjunto. 49 • Una vez identificados y nombrados los grupos, se elaboraron mediante el análisis de factores, los cuales resultan de una las puntuaciones y el ranking de municipalidades basándose combinación lineal de las variables de cada grupo y sub-grupo. en los resultados de las variables agrupadas para cada Los resultados que se obtienen son valores estandarizados. componente (desempeño y proceso) y grupo (información, Finalmente, se calcula una puntuación y un ranking con capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario, base en los resultados de desempeño y proceso, así como una auditoría). Para esto se utilizaron los valores (scores) obtenidos clasificación global, es decir el ranking regional. Figura I Estructura del Municipal Scorecard 2008 para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Tiempo Costo Desempeño Visitas Disponibilidad de Formularios Rechazo Facilidad de Formularios Información Información Información Suficiente Acceso a la Información Consistencia en el Trámite Existencia de Manuales Scorecard Capacitación sobre el Proceso Total Capacitación Capacitación en Atención al Usuario Capacitación sobre Inspecciones Número de Inspecciones Días de Inspecciones Inspecciones Calificación de las Inspecciones Transparencia de las Inspecciones Tecnologías de Información Proceso Delegación de Firmas Herramientas Ordenamiento Territorial Categorización de Actividades Clasificación Industrial Infraestructura de la Municipalidad Atención al Usuario Atención al Usuario Sistema de Opinión y Quejas Plataforma de Atención Auditorías Internas Auditoría Auditorías Externas Metodología para Pago del las variables jerárquicas de los indicadores más relevantes Impuesto Predial obtenidos de la información de los empresarios. Se realizaron encuestas a empresarios que realizaron el Se utilizó una metodología distinta de la aplicada para el pago del impuesto predial entre el 30 de Junio del 2005 y caso de matrícula de negocios y de permiso de construcción Enero del 2008. Para el caso de pago del impuesto predial debido a que los procedimientos para este trámite son muy la metodología incluye variables tanto cualitativas como diversos en las distintas municipalidades que forman parte del cuantitativas y se basa en un análisis simple de promedios estudio. Este estudio evaluó las mismas variables que para los para las variables costo, tiempo y visitas, y medianas para otros trámites, sin embargo, no se realizó un análisis factorial 50 METODOLOGÍA para obtener un ranking de las municipalidades porque Las variables que se evaluaron para el pago del Impuestos no existen diferencias significativas en la administración incluyeron: registro para el pago del impuesto predial, tiempo municipal de este impuesto. Por lo general, los empresarios (días hábiles que duró el pago del impuesto), número de consideraron los pasos como razonables por lo que un ranking visitas, costos (directos e indirectos), monto como porcentaje no se consideró como una manera útil de evaluar ineficiencias del PBI per cápita, entre otras. o problemas. El análisis que se presenta resalta los indicadores que resultaron de mayor importancia para los empresarios en En la tabla I se observan las variables analizadas para el trámite el procedimiento de pago de dicho impuesto. de pago del impuesto predial. Tabla I Variables analizadas para el Trámite de Pago del Impuesto Predial Grupo Variable • Tiempo (promedio de días hábiles) • Costo administrativo en la municipalidad como % del PBI per cápita (promedio en dólares) • Costo en servicios profesionales como % del PBI per cápita (promedio en dólares) Variables de Desempeño • Costos indirectos como % del PBI per cápita (promedio en dólares) • Monto del impuesto (promedio en dólares) • Número de visitas (promedio) • Duración de las visitas (promedio en minutos) • Proceso de registro para el pago del impuesto (mediana) • Días hábiles que duró el proceso de registro (promedio en días hábiles) Variables de Proceso - Registro y Ajuste del Valor Catastral • Información sobre el valor catastral del inmueble • Proceso de ajuste del valor catastral • Beneficio por pago anticipado o a tiempo, descuento sobre el monto, posibilidad de pagar en cuotas Variables de Proceso - Incentivos para el Pago del Impuesto • Exención o incentivo para el pago de impuestos • Medios para pagar el impuesto • Cálculo e información sobre el impuesto • Instalaciones de la municipalidad • Participación del sector privado en las iniciativas Variables de Proceso - Infraestructura y Participación para mejorar el tema de impuestos • Sistema formal de recepción de opiniones y quejas • Atención al contribuyente • Ordenamiento territorial • Información suficiente (mediana) • Acceso a la información (mediana) • Medios de comunicación para informar sobre impuestos Variables de Proceso - Información • Existencia de ventanilla de servicio al contribuyente • Principal fuente de información durante el proceso, además de los funcionarios (recibo a domicilio, tramitador, material informativo, página de Internet) 51 Diferencia entre Otros Estudios impuesto predial y analiza las experiencias de los empresarios para completar dichos trámites. de Benchmarking y el Municipal Scorecard Cambios en la metodología del El reporte Municipal Scorecard genera información sobre Municipal Scorecard 2007 al procedimientos exclusivamente municipales que son obstáculos Municipal Scorecard 2008 significativos para las empresas. Además, reúnen información de primera fuente al encuestar a los usuarios de los servicios Debido a que el Municipal Scorecard 2008 es un estudio administrativos municipales y funcionarios municipales que se centra en medir las cargas de las regulaciones que encargados de la administración de los mismos. Las empresas enfrenta el sector privado a nivel local; para el presente que son entrevistadas son seleccionadas al azar a partir de estudio, se decidió darle un peso mayor a las respuestas de los una lista provista por las autoridades municipalidades de las empresarios en relación, a las respuestas otorgadas por parte de empresas que han realizado recientemente cualquiera de los tres los funcionarios municipales. En el presente estudio, el 62% de trámites. El Municipal Scorecard asume que la empresa opera las variables provienen de respuestas provistas exclusivamente bajo condiciones de información imperfectas. por los empresarios; mientras que para el año pasado sólo esto se cumplía en el 24% de los casos. De igual forma, en esta El tamaño de la muestra de empresas entrevistadas se edición se incluyeron nuevas variables y dejaron de preguntarse toma de las bases de datos municipales que listan las empresas otras con el objeto de medir de una manera más eficiente las que han recibido una matrícula o permiso en un periodo de trabas que enfrentan los empresarios (ver tablas II y III). tiempo específico (2 años). Las municipalidades se inscriben para formar parte del Municipal Scorecard a través de una carta oficial de interés, demostrando compromiso político con el proyecto. Dicho compromiso implica aceptar los resultados y proporcionar acceso a sus bases de datos. Esto difiere de la metodología utilizada por el Doing Business, reporte del Banco Mundial, que entrevista intermediarios tales como abogados y contadores en base a suposiciones de un estudio de caso. Este caso asume que el negocio cuenta con información plena disponible y no pierde tiempo buscando los formularios requeridos e información. Asimismo, es importante mencionar que el Doing Business incluye tanto procedimientos municipales así como de los gobiernos centrales y federales o cantonales. El Grupo del Banco Mundial también publica Evaluaciones de Clima de Inversión (ICAs por sus siglas en inglés) para evaluar el estado del sector privado, identificar las limitaciones clave para el incremento de la productividad de las empresas y evaluar cuán competitivas son éstas en un país particular con respecto a empresas en su Región o en otras regiones del mundo. El enfoque metodológico consiste en realizar encuesta a empresas en el sector manufactura y otros sectores. Se encuestan aproximadamente a 400 empresas del total de empresas del país correspondiente. El tamaño de la muestra y el enfoque del ICAs difieren del reporte Municipal Scorecard, que se centra en las empresas que han realizado el trámite de matrícula de negocios, permiso de construcción y pago del 52 METODOLOGÍA Tabla II Variables de Proceso para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Variables 2007 Variables 2008 Fuente de Información 2007 Fuente de Información 2008 Acceso a la Información Acceso a la Información Funcionarios y Empresarios Empresarios n.d. Atención al Empresario Variable No Incluida Empresarios Auditorías Externas Auditorías Externas Funcionarios Funcionarios Auditorías Internas Auditorías Internas Funcionarios Funcionarios Conformidad con las Inspecciones Calificación de Inspecciones Empresarios Empresarios Capacitación para los Funcionarios que n.d. Variable No Incluida Funcionarios Realizan Inspecciones Capacitación en Servicio al Cliente Capacitación sobre Atención al Usuario Funcionarios Funcionarios Capacitación sobre el Proceso Capacitación sobre el Proceso Interno Funcionarios Funcionarios Categorización de Actividades Económicas Categorización de Actividades Económicas Funcionarios y Empresarios Funcionarios Claridad de Información n.d. Funcionarios y Empresarios Variable No Incluida Clasificación Industrial Clasificación Industrial Funcionarios Funcionarios Conocimiento de los Criterios de Inspección n.d. Empresarios Variable No Incluida Consistencia del Proceso con la Información Consistencia en el Trámite Empresarios Empresarios Delegación de Firmas Delegación de Firmas Funcionarios Funcionarios n.d. Días de Inspecciones Variable No Incluida Empresarios n.d. Disponibilidad de Formularios Variable No Incluida Empresarios Disponibilidad de Manuales Existencia de Manuales Funcionarios Funcionarios Complejidad de los Formularios Facilidad de Formularios Empresarios Empresarios n.d. Información Variable No Incluida Empresarios n.d. Información Suficiente Variable No Incluida Empresarios Calidad de las Instalaciones Infraestructura de la Municipalidad Funcionarios y Empresarios Empresarios Número de Inspecciones Número de Inspecciones Funcionarios y Empresarios Empresarios Zonificación Ordenamiento Territorial Funcionarios y Empresarios Funcionarios Participación del Sector Privado n.d. Funcionarios Variable No Incluida n.d. Plataforma de Atención al Usuario Variable No Incluida Empresarios Sistema de Gestión de Opinión del Usuario Sistema de Opinión y Quejas Funcionarios y Empresarios Empresarios Uso de Tecnologías de Información Tecnologías de Información Funcionarios Funcionarios Transparencia de las Inspecciones Transparencia en las Inspecciones Empresarios Empresarios n.d.: No Disponible Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2007 y 2008 Tabla III Variables de Desempeño para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Variables Fuente de Información 2007 Fuente de Información 2008 Costo como % del PBI Per Cápita Funcionarios y Empresarios Empresarios Rechazos (% del conjunto total) Funcionarios Empresarios Tiempo Empresarios Empresarios Visitas Funcionarios y Empresarios Empresarios Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2007 y 2008 Cabe recalcar que uno de los mayores cambios fue en las Sin embargo, para esta edición del reporte, para todas las variables tiempo y porcentaje de rechazos. Por un lado, al igual observaciones en las que no hubiese suficiente información que en el reporte anterior, el tiempo se calculó obteniendo la para calcular dicha diferencia (por ejemplo, si no se contaba diferencia entre las fechas de finalización e inicio del proceso. con la fecha de inicio o la fecha de emisión, se sustituyó por 53 el resultado de percepción del empresario. Para la variable costo + ¼ x número de visitas + ¼ x rechazos). En esta edición, porcentaje de rechazos, en lugar de obtener el dato de parte para calcular tanto los subíndices como los índices, se utilizó de los funcionarios municipales, éste se obtuvo a partir del el análisis de factores para reducir la dimensión de las variables porcentaje de empresarios a los que alguna vez les fue rechazada de desempeño y proceso con el objeto de obtener un sólo valor la matrícula o permiso, en relación al total de la muestra (score). La metodología actual posee la ventaja que los valores obtenida para la municipalidad correspondiente. obtenidos (scores) reflejen realmente las cargas factoriales de cada conjunto de datos dado que los pesos de los subíndices e Adicionalmente, otro de los cambios mayores en la índices no fueron obtenidos de manera arbitraria sino en base a metodología consiste en que, este año, no se asignaron pesos la información disponible. Gracias a esto, la composición de los específicos para conformar los subíndices e índices (por ejemplo, subíndices como de los índices varía entre un año y otro. para el año pasado, índice de desempeño = ¼ x tiempo + ¼ x 54 ANEXOS Chinandega (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Chinandega 48 41 Departamento de Chinandega Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Chinandega Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 77 Ranking de Desempeño 23 Población (número de habitantes) 121.793 Tiempo 16 Costo 63 Población Urbana 75.5% Rechazos 34 Número de Visitas 9 Población Rural 21.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 73 Índice de Desarrollo Humano 0.719 Ranking de Desempeño 11 Tiempo 11 Alfabetismo 87.1% Costo 38 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Chinandega Nacional Regional Chinandega Nacional Regional Tiempo 3 días 3 días 33 días Tiempo 4 días 32 días 51 días Costo US$12 US$12 US$72 Costo US$27 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Chinandega Promedio regional Promedio nacional Chinandega Promedio regional Promedio nacional 57 Ciudad Sandino (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Ciudad Sandino 9 20 Departamento de Managua Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Ciudad Sandino Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 26 Ranking de Desempeño 8 Población (número de habitantes) 75.083 Tiempo 16 Costo 46 Población Urbana 96.6% Rechazos 1 Número de Visitas 9 Población Rural 3.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 40 Índice de Desarrollo Humano 0.751 Ranking de Desempeño 18 Tiempo 3 Alfabetismo 86.4% Costo 9 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 62 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Ciudad Promedio Promedio Ciudad Promedio Promedio Sandino Nacional Regional Sandino Nacional Regional Tiempo 3 días 3 días 33 días Tiempo 2 días 4 días 51 días Costo US$8 US$12 US$72 Costo US$8 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 14% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ciudad Sandino Promedio regional Promedio nacional Ciudad Sandino Promedio regional Promedio nacional 58 ANEXOS Estelí (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Estelí 2 1 Departamento de Estelí Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Estelí Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 4 Ranking de Desempeño 11 Población (número de habitantes) 112.084 Tiempo 1 Costo 89 Población Urbana 80.6% Rechazos 1 Número de Visitas 1 Población Rural 19.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 4 Índice de Desarrollo Humano 0.754 Ranking de Desempeño 2 Tiempo 1 Alfabetismo 89.1% Costo 9 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Estelí Nacional Regional Estelí Nacional Regional Tiempo 1 días 3 días 33 días Tiempo 1 días 4 días 51 días Costo US$20 US$12 US$72 Costo US$8 US$26 US$335 Número de visitas 1 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Estelí Promedio regional Promedio nacional Estelí Promedio regional Promedio nacional 59 Granada (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Granada 8 17 Departamento de Granada Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Granada Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 21 Ranking de Desempeño 17 Población (número de habitantes) 105.171 Tiempo 1 Costo 27 Población Urbana 75.5% Rechazos 51 Número de Visitas 9 Población Rural 24.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 28 Índice de Desarrollo Humano 0.720 Ranking de Desempeño 29 Tiempo 8 Alfabetismo 85.7% Costo 35 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 73 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Granada Nacional Regional Granada Nacional Regional Tiempo 1 días 3 días 33 días Tiempo 3 días 4 días 51 días Costo US$5 US$12 US$72 Costo US$23 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 20% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Granada Promedio regional Promedio nacional Granada Promedio regional Promedio nacional 60 ANEXOS Jinotega (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Jinotega 25 56 Departamento de Jinotega Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Jinotega Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 45 Ranking de Desempeño 16 Población (número de habitantes) 99.382 Tiempo 6 Costo 46 Población Urbana 41.4% Rechazos 25 Número de Visitas 9 Población Rural 58.6% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 98 Índice de Desarrollo Humano 0.616 Ranking de Desempeño 4 Tiempo 3 Alfabetismo 75.0% Costo 23 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Jinotega Nacional Regional Jinotega Nacional Regional Tiempo 2 días 3 días 33 días Tiempo 2 días 4 días 51 días Costo US$8 US$12 US$72 Costo US$16 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 3% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 20% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Jinotega Promedio regional Promedio nacional Jinotega Promedio regional Promedio nacional 61 Jinotepe (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Jinotepe 17 4 Departamento de Carazo Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Jinotepe Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 40 Ranking de Desempeño 12 Población (número de habitantes) 42.109 Tiempo 6 Costo 51 Población Urbana 74.2% Rechazos 1 Número de Visitas 9 Población Rural 25.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 9 Índice de Desarrollo Humano 0.751 Ranking de Desempeño 6 Tiempo 1 Alfabetismo 89.8% Costo 86 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Jinotepe Nacional Regional Jinotepe Nacional Regional Tiempo 2 días 3 días 33 días Tiempo 1 días 4 días 51 días Costo US$9 US$12 US$72 Costo US$58 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Jinotepe Promedio regional Promedio nacional Jinotepe Promedio regional Promedio nacional 62 ANEXOS León (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) León 57 45 Departamento de León Información Sociodemográfica Ranking del Municipio León Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 90 Ranking de Desempeño 24 Población (número de habitantes) 174.051 Tiempo 6 Costo 37 Población Urbana 80.1% Rechazos 72 Número de Visitas 9 Población Rural 19.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 57 Índice de Desarrollo Humano 0.745 Ranking de Desempeño 46 Tiempo 30 Alfabetismo 89.8% Costo 14 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 73 Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio León Nacional Regional León Nacional Regional Tiempo 2 días 3 días 33 días Tiempo 12 días 4 días 51 días Costo US$9 US$12 US$72 Costo US$11 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 4 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 10% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 20% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario León Promedio regional Promedio nacional León Promedio regional Promedio nacional 63 Managua (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Managua 16 18 Departamento de Managua Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Managua Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 18 Ranking de Desempeño 35 Población (número de habitantes) 937.489 Tiempo 6 Costo 66 Población Urbana 97.0% Rechazos 72 Número de Visitas 9 Población Rural 3.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 39 Índice de Desarrollo Humano 0.827 Ranking de Desempeño 13 Tiempo 12 Alfabetismo 93.6% Costo 38 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 39 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Managua Nacional Regional Managua Nacional Regional Tiempo 2 días 3 días 33 días Tiempo 5 días 4 días 51 días Costo US$14 US$12 US$72 Costo US$27 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 10% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 5% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Managua Promedio regional Promedio nacional Managua Promedio regional Promedio nacional 64 ANEXOS Masaya (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Masaya 46 24 Departamento de Masaya Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Masaya Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 60 Ranking de Desempeño 41 Población (número de habitantes) 139.582 Tiempo 16 Costo 97 Población Urbana 66.3% Rechazos 32 Número de Visitas 9 Población Rural 33.7% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 46 Índice de Desarrollo Humano 0.749 Ranking de Desempeño 10 Tiempo 12 Alfabetismo 88.3% Costo 34 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 1 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Masaya Nacional Regional Masaya Nacional Regional Tiempo 3 días 3 días 33 días Tiempo 5 días 4 días 51 días Costo US$24 US$12 US$72 Costo US$22 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Masaya Promedio regional Promedio nacional Masaya Promedio regional Promedio nacional 65 Matagalpa (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Matagalpa 40 34 Departamento de Matagalpa Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Matagalpa Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 50 Ranking de Desempeño 38 Población (número de habitantes) 133.416 Tiempo 48 Costo 75 Población Urbana 60.1% Rechazos 27 Número de Visitas 9 Población Rural 39.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 49 Índice de Desarrollo Humano 0.669 Ranking de Desempeño 19 Tiempo 12 Alfabetismo 82.0% Costo 46 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 52 Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Matagalpa Nacional Regional Matagalpa Nacional Regional Tiempo 14 días 3 días 33 días Tiempo 5 días 4 días 51 días Costo US$16 US$12 US$72 Costo US$33 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 3% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 11% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Matagalpa Promedio regional Promedio nacional Matagalpa Promedio regional Promedio nacional 66 ANEXOS Rivas (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 55 16 Rivas Departamento de Rivas Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Rivas Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 79 Ranking de Desempeño 34 Población (número de habitantes) 41.080 Tiempo 6 Costo 53 Población Urbana 67.03% Rechazos 84 Número de Visitas 9 Población Rural 32.7% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 35 Índice de Desarrollo Humano 0.748 Ranking de Desempeño 21 Tiempo 3 Alfabetismo 91.0% Costo 19 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 52 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Rivas Nacional Regional Rivas Nacional Regional Tiempo 2 días 3 días 33 días Tiempo 2 días 4 días 51 días Costo US$9 US$12 US$72 Costo US$14 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 11% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Rivas Promedio regional Promedio nacional Rivas Promedio regional Promedio nacional 67 San Juan del Sur (Nicaragua) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 22 9 San Juan del Sur Departamento de Rivas Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Juan del Sur Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 41 Ranking de Desempeño 18 Población (número de habitantes) 14.741 Tiempo 1 Costo 63 Población Urbana 49.0% Rechazos 1 Número de Visitas 9 Población Rural 51.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 12 Índice de Desarrollo Humano 0.652 Ranking de Desempeño 26 Tiempo 8 Alfabetismo 88.0% Costo 91 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de Nicaragua y PNUD, ONU. Rechazos 55 Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) San Juan del Promedio Promedio San Juan del Promedio Promedio Sur Nacional Regional Sur Nacional Regional Tiempo 1 días 3 días 33 días Tiempo 3 días 4 días 51 días Costo US$12 US$12 US$72 Costo US$65 US$26 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 13% 8% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Juan del Sur Promedio regional Promedio nacional San Juan del Sur Promedio regional Promedio nacional 68 Referencias Banco Mundial. 2007. Doing Business 2007. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2009. Doing Business 2007. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Cuenca, Alberto, Actualizan catastro con fotografías aéreas, Diario El Universal, 27 de marzo del 2008, http://www.eluniversal. com.mx/notas/vi_493187.html. Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale y Ramalho, Rita. 2006. Regulation and Growth. Economics Letters, Elvesier, vol. 92(3): 395-401 Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio y Shleifer, Andrei. 2002. The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, MIT Press, vol. 117(1): 1-37. Ley de Municipios, 1989, Decreto Número 455. Emitido el 31 de julio de 1989. Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 144. Ley de Municipios, 1991, Decreto Número 10-91. Emitido el 12 de febrero de 1991. Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 30. Schneider, F. y Klinglmair, R. 2006. Shadow Economies around the World: What Do We Know? CESifo Working Paper Series N°0403, CESifo, 2004. CESifo GmbH. 70