71573 v4 Evaluación de la Cartera de Proyectos del FMAM en el País: Nicaragua (1996–2010) Julio 2011 Versión final Anexos Anexos ...................................................................................................................................................3 Anexo A: Términos de Referencia .....................................................................................................3 Anexo B: Matriz de Evaluación .......................................................................................................13 Anexo C: Entrevistados....................................................................................................................19 Anexo D: Emplazamientos visitados ...............................................................................................23 Anexo E: Participantes en el taller de consulta nacional .................................................................24 Anexo F: Cartera de Proyectos del FMAM .....................................................................................26 Anexo G: Bibliografía ......................................................................................................................33 Anexos Anexo A: Términos de Referencia ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN 1. Las ECPP constituyen una de las principales líneas de trabajo de la Oficina de Evaluación del FMAM. Al captar los resultados y el desempeño acumulados de la cartera del FMAM en el ámbito nacional, proporcionan información útil tanto para el Consejo del FMAM como para los países. La pertinencia y utilidad de las ECPP aumentarán durante el FMAM-5, en consonancia con el aumento del énfasis en el protagonismo de los países y el desarrollo de la cartera en el ámbito nacional. 2. Para el mes de septiembre de 2009 se habían concluido 11 ECPP en el FMAM-41. Este año, con el comienzo del nuevo ciclo de las ECPP para el FMAM-5, Nicaragua ha sido seleccionada para la realización de una ECPP, mientras que se efectuará una segunda ECPP en un conjunto de países que pertenecen a la Organización de Estados del Caribe Oriental, integrada por Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Vicente y las Granadinas, San Cristóbal y Nieves, y Santa Lucía. También se están realizando dos ECPP este año en El Salvador y Jamaica, en colaboración con la Oficina de Evaluación del PNUD2. Estos términos de referencia se vinculan a la ECPP de Nicaragua. 3. Los países cuyas carteras serán evaluadas se seleccionan de los 160 países que reúnen los requisitos para recibir financiamiento del FMAM, a través de un procedimiento escalonado que se describe en detalle en una nota que se encuentra publicada en el sitio Web de la Oficina de Evaluación del FMAM3 Nicaragua fue considerada una buena opción, en virtud de que posee una cartera de proyectos comparativamente diversa, amplia y en una etapa avanzada. 4. Con aproximadamente el 50 por ciento de una población de seis millones que vive por debajo de la línea de pobreza (2005), se considera que Nicaragua es el segundo país más pobre de América Latina, después de Haití. Con casi dos tercios de la población que viven en la pobreza extrema (menos de $1,25 dólares por día), la población rural posee un ingreso promedio que está muy por debajo del ingreso promedio de la población urbana. La asistencia para el desarrollo representa aproximadamente el 20,4 por ciento del PIB, y la agricultura, la forestación y la pesca representan el 65 por ciento de las exportaciones del país, y proporcionan medios de subsistencia para dos tercios de la mano de obra. El amplio sector agrícola utiliza tecnologías menos modernas que las de sus países vecinos, y la capacidad para procesar materias primas es baja. Asimismo, debido a la existencia de una base exportadora estrecha y poco diversificada, la economía de Nicaragua es vulnerable a las tendencias y fluctuaciones de precios de los mercados mundiales. En 2004, Nicaragua obtuvo $4500 millones de dólares por concepto de reducción de la deuda de ayuda extranjera, en virtud de la Iniciativa del Grupo de los Ocho para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados, y en 2007 el Fondo Monetario Internacional aprobó su nuevo programa para el crecimiento y la 1 Los países en los que se llevó a cabo una evaluación de la cartera de proyectos durante el FMAM-4 son los siguientes: Costa Rica, Filipinas, Samoa, Benin, Camerún, Madagascar, Sudáfrica, Egipto, Siria, Turquía y República de Moldavia. 2 Los estudios de la cartera de proyectos en los países (ECP) proporcionan una cobertura adicional en las carteras de proyectos de los países, pero tienen un enfoque y alcance reducidos. Los ECP se realizan en los casos donde se presentan oportunidades para colaborar con las oficinas de evaluación independiente de los asociados del FMAM. Mediante una inversión relativamente menor, se analiza la cartera de proyectos del FMAM en colaboración con la evaluación en curso que se realiza en el ámbito del país. 3 http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/CPE_final_country_selection_note-0910_0.pdf lucha contra la pobreza en Nicaragua. En respuesta al fraude electoral de 2008, los donantes restringieron provisoriamente el financiamiento, y el crecimiento económico se desaceleró en 2009 debido a una caída en la demanda de los principales importadores de América Central y Estados Unidos. 5. El cambio en el uso de la tierra y la forestación son sin duda los principales agentes que contribuyen a las emisiones de GEI en el país. El potencial para la reducción de emisiones del sector agrícola es grande, pero no se ha explorado lo suficiente. Se estima que América Central produce menos del 0,5 por ciento de las emisiones de carbono a nivel mundial, pero es una de las regiones más vulnerables del planeta a los impactos vinculados al cambio climático. La agricultura es profundamente vulnerable a la variabilidad climática y los extremos climáticos, lo cual se vincula a su vez con los problemas de degradación del suelo del país4. Desde el año 2011, aproximadamente el 17 por ciento de la superficie total de Nicaragua está protegida. 6. Desde 1996, el FMAM ha invertido alrededor de $32,3 millones de dólares (con alrededor de $165,2 millones de dólares en cofinanciamiento) a lo largo de 16 proyectos nacionales en Nicaragua (cinco de biodiversidad, cuatro de cambio climático, uno sobre degradación de tierras, dos sobre COP, y cuatro multifocales). El cuadro 1 muestra un desglose del apoyo del FMAM, de acuerdo con las agencias y las áreas focales del FMAM. El PNUD, con 12 proyectos que totalizan alrededor de $12,5 millones de dólares, ha sido la principal vía de canalización del apoyo del FMAM en Nicaragua, seguido del BM (dos proyectos que totalizan $7,8 millones de dólares). A su vez, el BM y el PNUD llevan a cabo en forma conjunta uno de los proyectos sobre cambio climático ($7,9 millones de dólares). La mayoría de los proyectos nacionales concluidos se efectuaron a través del PNUD y el BM, mientras que las intervenciones en curso y recientemente aprobadas se canalizaron a través del PNUD y el BID. Cuadro 1: Apoyo del FMAM a los proyectos nacionales por esfera de actividad y organismo del FMAM Monto del FMAM Agencia �rea focal (millones de dólares Cantidad de proyectos americanos) PNUD Biodiversidad 3 212 4 Cambio climático 4 274 3 Degradación del suelo 3 000 1 COP 1 354 2 Multifocal 0,665 2 Subtotal 12 505 12 BM Biodiversidad 7 100 1 Multifocal 0,725 1 Subtotal 7 825 2 PNUD/BM Cambio climático 7 890 1 BID Multifocal 4 041 1 Total 32 261 16 7. En biodiversidad, el apoyo del FMAM se ha concentrado en la conservación y gestión de las zonas protegidas, y en el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la adhesión a los convenios y convenciones. En cambio climático, se ha concentrado en la energía renovable del tipo micro-hidroeléctrica y solar a pequeña escala, en el transporte sostenible en las zonas urbanas, y en el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de los convenios y convenciones. En el caso de los COP, se ha hecho hincapié en el manejo de los pesticidas, además del cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de los convenios y convenciones. En cuanto a las intervenciones multifocales, se ha hecho hincapié en la energía renovable y en la conservación de los bosques, además de la gestión de cuencas integradas y la incorporación de los acuerdos ambientales multilaterales en la legislación nacional. El apoyo del FMAM 4 Fuente: Página web del Banco Mundial: http://beta.worldbank.org/node/5511 4|Página abarcó una serie de actividades de apoyo para todas las áreas focales que se encuentran dentro del FMAM como mecanismo financiero de las mismas, de conformidad con los lineamientos previstos en los convenios y convenciones. El financiamiento de las actividades que apoya el FMAM totaliza $1,5 millones de dólares. Cuadro 2: Proyectos de alcance regional y mundial que involucran a Nicaragua por esfera de actividad y organismo del FMAM �rea focal BM PNUD PNUMA BID Total Biodiversidad 2 2 3 7 Cambio climático 1 4 2 1 8 Aguas internacionales 1 3 1 5 Multifocal 1 2 1 4 Total 4 9 7 2 24 8. Nicaragua también ha participado en 24 proyectos regionales o mundiales que contaron con apoyo del FMAM. El cuadro 2 exhibe un desglose de dichos proyectos. Los proyectos regionales en los que ha participado Nicaragua cubrieron las siguientes áreas focales: biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales e intervenciones multifocales. Los proyectos de alcance mundial se concentraron primordialmente en la energía renovable y en la bioseguridad, e incluyen la cuarta etapa de funcionamiento del PPD del FMAM. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN 9. La ECPP de Nicaragua tiene por objeto brindar al Consejo del FMAM una evaluación de cómo se ejecuta el FMAM en el ámbito nacional, informar sobre los resultados de los proyectos y evaluar cómo se relacionan estos proyectos con los programas nacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible así como con el mandato del FMAM de generar beneficios ambientales globales dentro de sus áreas focales. La evaluación tendrá los siguientes objetivos específicos:  evaluar en forma independiente la pertinencia/relevancia y eficiencia del apoyo del FMAM en Nicaragua desde varios puntos de vista5: marcos ambientales y procesos de toma de decisiones a escala nacional, el mandato del FMAM y la obtención de los beneficios ambientales globales, además de las políticas y procedimientos del FMAM;  evaluar la eficacia y los resultados de los proyectos culminados, en forma acumulada y a nivel de la esfera de actividad6;  proporcionar pruebas de evaluación adicionales a las demás evaluaciones que la Oficina de Evaluación del FMAM lleve a cabo o patrocine;  proporcionar comentarios y difundir los conocimientos 1) al Consejo del FMAM, en el proceso decisorio para asignar recursos y elaborar políticas y estrategias; 2) a Nicaragua, sobre su participación o colaboración con el FMAM y 3) a las distintas agencias y organizaciones que intervienen en la elaboración y ejecución de los proyectos y actividades financiados por el FMAM. 5 Pertinencia o relevancia: la medida en que los objetivos de la actividad del FMAM son congruentes con las necesidades de los beneficiarios, las necesidades del país, las prioridades mundiales y las políticas de donantes y asociados. Eficiencia: una medida de cómo los recursos/insumos (fondos, experiencia, tiempo, etc.) se convierten en resultados de una manera económica. 6 Resultados: el producto, efecto directo o impacto (intencional o no deseado, positivo o negativo) de una actividad del FMAM. Eficacia: la medida en la que se lograron, o se espera que se logren, los objetivos de la actividad del FMAM, teniendo en cuenta su importancia relativa. 5|Página 10. La ECPP de Nicaragua evaluará el desempeño de los proyectos individuales, como parte de la cartera general de proyectos del FMAM, pero sin calificar dichos proyectos. Las ECPP no apuntan a evaluar o calificar el desempeño de las agencias del FMAM, sus asociados o los Gobiernos nacionales. 11. También se utilizará la ECPP para proporcionar información y pruebas a otras evaluaciones que realice la Oficina de Evaluación del FMAM. Asimismo, esta ECPP contribuirá, junto con las demás ECPP que se realizaron en el pasado o que estén en vías de realización, al acervo de experiencia que se pondrá a disposición del Consejo del FMAM sobre las diferentes experiencias y lecciones referentes a la aplicación del FMAM a escala nacional. PREGUNTAS CLAVE DE LA EVALUACIÓN 12. Las ECPP se sustentan en un conjunto de preguntas clave que se deben responder y que tienen en cuenta el análisis cuantitativo y cualitativo de la información y las percepciones recopiladas durante el ejercicio de evaluación. La ECPP de Nicaragua se basará en las siguientes preguntas clave: Eficacia, resultados y sostenibilidad7 a) ¿Cuáles son los resultados (efectos directos e impactos) del apoyo del FMAM en la esfera del proyecto? b) ¿Cuáles son los resultados del apoyo del FMAM en forma acumulada (cartera de proyectos y programa) por esfera de actividad y en la esfera nacional? c) ¿Cuáles son los efectos directos del apoyo del FMAM y sus repercusiones sobre las poblaciones locales y el medio ambiente mundial? d) ¿En qué medida se ha hecho hincapié en los abordajes basados en el uso de la tierra en la gestión de los recursos naturales? e) ¿En qué medida el apoyo del FMAM contempla la vulnerabilidad de Nicaragua al cambio climático y las opciones que el país posee para instrumentar esos cambios en el futuro? f) ¿Es el respaldo del FMAM eficaz para generar resultados relacionados con la difusión de las enseñanzas aprendidas de los proyectos del FMAM y con los asociados? g) ¿Es el respaldo del FMAM eficaz para generar resultados perdurables que continúen una vez terminado el proyecto? ¿Cuáles son los desafíos vinculados a garantizar la obtención de resultados sostenibles? Pertinencia a) ¿Es el apoyo del FMAM pertinente para el plan nacional de desarrollo humano, las necesidades, prioridades y desafíos de desarrollo, la estrategia y plan de acción nacional de cambio climático, la estrategia y plan de acción nacional en la esfera de la diversidad biológica, además de los planes de acción para otras áreas focales del FMAM en el ámbito nacional? b) ¿Es el apoyo del FMAM en Nicaragua pertinente para los objetivos relacionados con los diferentes beneficios ambientales globales en las áreas focales relativas a la diversidad biológica, los GEI, las aguas internacionales, la degradación del suelo y los productos químicos? c) ¿El FMAM y sus agencias prestan apoyo para priorizar el desarrollo ambiental y sostenible, el protagonismo nacional y el proceso decisorio de Nicaragua? 7 Sostenibilidad: posibilidad de que una intervención continúe generando beneficios por un lapso extendido luego de culminada la misma. 6|Página d) ¿Qué está haciendo Nicaragua dentro de los programas y estrategias de las áreas focales del FMAM con sus propios recursos o con el apoyo de otros donantes? e) ¿En qué medida el diseño y la ejecución de las actividades que reciben apoyo del FMAM hace hincapié en los procesos participativos y el género? Eficiencia a) ¿Cuánto tiempo, esfuerzo y recursos financieros se necesitan para formular y ejecutar los proyectos, por tipo de modalidad de apoyo del FMAM, incluido el PPD? b) ¿Cuáles son las funciones, los tipos de participación y la coordinación de las diversas partes interesadas en la ejecución de un proyecto? c) ¿Cuáles son las sinergias para la programación y ejecución del FMAM entre las siguientes entidades: agencias del FMAM, instituciones nacionales, proyectos financiados por el FMAM y otros proyectos y actividades que cuenten con el apoyo de los donantes? d) ¿Cómo inciden el SyE en el aumento de la gestión adaptable y la eficiencia general de los proyectos? 13. Cada una de estas preguntas se complementa con una matriz de evaluación preliminar que se presenta en el anexo B. Dicha matriz contiene una lista tentativa de indicadores o datos básicos, potenciales fuentes de información y componentes metodológicos y, durante la evaluación, el equipo de evaluación procederá a su validación o profundización. ALCANCE Y LIMITACIONES 14. La ECPP de Nicaragua abarcará todo tipo de actividades financiadas por el FMAM en el país en diferentes etapas del ciclo de los proyectos (en tramitación, en curso y terminados) y ejecutadas por todas las agencias del FMAM en todas las áreas focales, lo cual incluye las actividades institucionales del FMAM que correspondan, como el PPD. La evaluación se centrará principalmente en los proyectos nacionales. 15. Asimismo, se examinará una selección de proyectos regionales y mundiales en los cuales haya participado Nicaragua que sean de especial importancia para dicho país. Ello se incorporará a la evaluación acumulada sobre el apoyo general del FMAM a Nicaragua. 16. La etapa del proyecto determinará en qué aspecto se centrará la ECPP (véase el cuadro 3). Cuadro 3: Aspecto en que se centrará la evaluación según la etapa del proyecto Aspecto De manera preliminar Estado del proyecto Pertinencia Eficiencia Eficacia Resultados Terminado Total Total Total Totales En marcha Total Parcial Probabilidad Probabilidad En tramitación Prevista Procesos No se dispone No se dispone de datos de datos 17. Las ECPP plantean desafíos debido a que el FMAM no establece programas nacionales que especifiquen logros previstos a lo largo de los objetivos, indicadores y objetivos programáticos8. En general, las ECPP implican algún grado de adaptación de los marcos para poder juzgar la pertinencia de los resultados acumulados de una variada cartera de proyectos. Por consiguiente, las otras estrategias nacionales y de las 8 Las actividades voluntarias de formulación de la cartera de proyectos en la esfera nacional se introducirán en el FMAM-5. Las ECPP que se llevarán a cabo en los países que hayan decidido emprender este proceso, lo utilizarán como base para evaluar los resultados, la eficiencia y la pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM en el país. 7|Página agencias del FMAM que sean pertinentes adaptarán el enfoque para realizar las ECPP junto con los programas nacionales y los marcos de planificación e informarán al respecto, con el fin de sentar las bases para evaluar los resultados acumulados, la eficiencia y la pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM en Nicaragua. 18. El respaldo del FMAM se proporciona a través de asociaciones con numerosas instituciones que funcionan en muchos niveles, desde lo local hasta lo nacional e internacional. Por lo tanto, es difícil analizar el respaldo del FMAM por separado. La ECPP no tendrá como objetivo atribuir los resultados de desarrollo directamente al FMAM, sino determinar la contribución del apoyo del FMAM a los logros globales, es decir, establecer un nexo creíble entre el apoyo del FMAM y sus repercusiones. Se procurará establecer cómo ha funcionado el apoyo del FMAM en las asociaciones con terceros, a través de preguntas sobre las funciones y la coordinación, las sinergias y complementariedades y la difusión de los conocimientos. 19. La evaluación de los resultados se centrará, cuando sea posible, en los efectos directos y los impactos en vez de en los productos. Los resultados a nivel del proyecto se compararán con el impacto y los efectos directos generales previstos para cada proyecto. Se analizará el progreso hacia el impacto de una muestra representativa de proyectos en una etapa lo suficientemente avanzada (es decir, proyectos que terminaron por lo menos dos años antes) mediante un examen sobre el terreno del progreso logrado desde los efectos directos a los impactos (ROtI). Se evaluarán los impactos previstos por área focal en el contexto de los objetivos del FMAM y los indicadores de los beneficios ambientales mundiales. Los efectos directos por área focal se evaluarán principalmente en relación con los efectos catalizadores y de repetición o reproducción, la sostenibilidad institucional y el fortalecimiento de la capacidad y la sensibilización. La inclusión de proyectos de alcance regional y global aumenta la complejidad de este tipo de evaluación, ya que estos proyectos se elaboran y se aprueban en un contexto diferente (políticas y estrategias regionales y globales) al de los proyectos nacionales. No obstante, se incluirá una cantidad representativa de proyectos de alcance regional y global, sobre la base de criterios tales como la pertinencia del proyecto regional para el país, el hecho de que la unidad de ejecución esté situada en el país, entre otros. 20. El contexto en el que estos proyectos se formularon y aprobaron y se están ejecutando es otra de las cuestiones en las que se centra la evaluación. El contexto comprenderá una evaluación histórica de las políticas, estrategias y prioridades nacionales en materia de desarrollo sostenible y medio ambiente, el entorno jurídico en el que se aplican estas políticas y se exige su cumplimiento, las estrategias y los programas nacionales de las agencias del FMAM, y las políticas, principios, programas y estrategias del FMAM. 21. Las debilidades en materia de SyE en el ámbito del proyecto y en los niveles programáticos del FMAM se mencionaron en las ECPP anteriores y en otras evaluaciones de la Oficina de Evaluación, y también podrían presentar desafíos para la ECPP de Nicaragua. No toda la información que se utilizará para el análisis será de naturaleza cuantitativa. METODOLOG�A 22. El personal de la Oficina de Evaluación del FMAM y consultores nacionales e internacionales realizarán la ECPP de Nicaragua, bajo la dirección de un jefe de proyecto de la Oficina de Evaluación del FMAM. El equipo cuenta con expertos técnicos en materia de estrategias nacionales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible, metodologías de evaluación y el FMAM. Los consultores seleccionados deben cumplir los requisitos establecidos en las Normas Éticas de la Oficina de Evaluación del FMAM, además de firmar una declaración de intereses para indicar que en el pasado reciente (en los últimos tres a cinco años) no estuvieron vinculados a las actividades de apoyo del FMAM en el país. El punto focal del FMAM en Nicaragua, pese a que no integra el equipo de evaluación, será un asociado esencial en la evaluación. 23. La metodología consta de una serie de componentes que usan una combinación de métodos y herramientas de evaluación cualitativa y cuantitativa. Se prevé que las fuentes de información contemplarán las que se indican a continuación: 8|Página  en el ámbito del proyecto, documentos del proyecto, informes de ejecución del proyecto, evaluaciones finales, exámenes de evaluación finales, informes de visitas de seguimiento y cualquier otro documento técnico generado por los proyectos;  en el ámbito nacional, programas nacionales de desarrollo sostenible, prioridades y estrategias ambientales, planes de acción y estrategias de las áreas focales de todo el FMAM, indicadores ambientales globales y nacionales;  en el ámbito de agencia, marcos y estrategias de asistencia a los países, con sus evaluaciones y exámenes;  pruebas de evaluación a nivel nacional provenientes de otras evaluaciones llevadas a cabo, ya sea por la Oficina de Evaluación del FMAM, por las oficinas de evaluación independiente de las agencias del FMAM, o por otros departamentos de evaluación nacionales o internacionales;  entrevistas con partes interesadas del FMAM, incluidos los puntos focales del FMAM y cualquier otro departamento gubernamental relevante, donantes bilaterales y multilaterales, organizaciones de la sociedad civil y la comunidad académica (incluidas las organizaciones no gubernamentales tanto locales como internacionales con presencia en el país), las agencias del FMAM, el PPD y los puntos focales de los convenios y convenciones nacionales;  entrevistas con los beneficiarios e instituciones respaldadas por el FMAM, gobiernos y asociaciones municipales y comunidades y autoridades locales.  visitas sobre el terreno a los emplazamientos de los proyectos seleccionados, utilizando métodos e instrumentos elaborados por la Oficina de Evaluación del FMAM, entre ellos las Directrices para el examen de las evaluaciones finales o el Manual ROtI;  información aportada por talleres de consulta nacional. 24. En el análisis cuantitativo se utilizarán indicadores para evaluar la pertinencia y la eficiencia del respaldo del FMAM, y los proyectos se emplearán como unidad de análisis (por ejemplo, las vinculaciones con las prioridades nacionales, el tiempo y el costo de la preparación y ejecución de los proyectos y demás) y para medir los resultados del FMAM (es decir, los avances para lograr impactos ambientales globales) y el desempeño de los proyectos (por ejemplo, las clasificaciones de la ejecución y la terminación). En el análisis también se utilizarán las estadísticas y fuentes científicas disponibles, especialmente en el caso de los indicadores ambientales nacionales. 25. El equipo de evaluación utilizará instrumentos y protocolos estándar para las ECPP y los adaptará al contexto nacional. Estos instrumentos constan de un protocolo de examen de proyectos para llevar a cabo los exámenes documentales y sobre el terreno de los proyectos del FMAM, y guías para realizar entrevistas a diferentes partes interesadas. 26. La ECPP comprenderá visitas sobre el terreno al emplazamiento de los proyectos. Los criterios para seleccionar los emplazamientos se ultimarán durante la ejecución de la evaluación, y se hará hincapié en proyectos tanto en curso como terminados. El equipo de evaluación decidirá los emplazamientos específicos que se visitarán sobre la base del examen inicial de la documentación y procurará equilibrar las necesidades de representación así como la eficacia en función de los costos de realizar las visitas sobre el terreno. 27. Dos expertos externos de renombre en la comunidad internacional dedicada a la evaluación y la comunidad académica llevarán a cabo el examen de garantía de calidad de los métodos, los instrumentos y los procesos de evaluación utilizados en las etapas clave del proceso. Con ese fin, la Oficina de Evaluación del FMAM y las instituciones a las que pertenezcan los expertos prepararán y firmarán memorandos de entendimiento. 9|Página PROCESO Y PRODUCTOS 28. Estos términos de referencia específicos para el país se han elaborado sobre la base de una visita inicial a Nicaragua que la Oficina de Evaluación del FMAM efectuó en enero de 2011, con el objetivo de determinar el alcance de la evaluación e identificar los temas clave que se debían incluir en el análisis. También constituyó una oportunidad para dar comienzo oficial a la evaluación, al tiempo que se realizó la presentación de los consultores nacionales e internacionales seleccionados a las partes interesadas del FMAM. Estos términos de referencia concluyen la etapa preparatoria de la ECPP de Nicaragua, y allanan el camino para la etapa de evaluación que llevará a cabo el equipo de evaluación a través de las tareas que se describen a continuación:  culminar el examen de las publicaciones actualmente en proceso, con el fin de extraer las pruebas confiables del caso;  preparación de insumos específicos para la ECPP, entre ellos: - base de datos de la cartera de proyectos del FMAM, que contiene información sobre todas las actividades financiadas por el FMAM dentro del país, información básica (agencias del FMAM, área focal, modalidad del FMAM), estado de la ejecución de las mismas, información sobre el ciclo de los proyectos, información financiera del FMAM y del cofinanciamiento, objetivos importantes y resultados previstos (o reales), principales asociados por proyecto, etc.; - marco jurídico y ambiental del país, que proporciona la perspectiva histórica del contexto en el que se elaboraron y ejecutaron los proyectos del FMAM. Este documento se basará en información sobre la legislación relativa al medio ambiente, las políticas ambientales de cada administración pública (planes, estrategias, y documentos similares) y los acuerdos internacionales firmados por el país presentados y analizados a través del tiempo a fin de poder relacionarlos con una actividad de apoyo concreta del FMAM; - evaluación de los beneficios ambientales mundiales, que proporciona una evaluación de la contribución del país a las áreas focales del FMAM sobre la base de indicadores apropiados, como los que se utilizan en el Sistema para la Asignación Transparente de Recursos (STAR) (diversidad biológica, cambio climático y degradación del suelo) y otros indicadores extraídos de los documentos de los proyectos.  realización de visitas sobre el terreno a los emplazamientos de los proyectos culminados y en curso, y estudios (examen de evaluación final y ROtI) de los proyectos nacionales terminados, seleccionados en consulta con el personal de la Oficina de Evaluación del FMAM, que contribuirán a fortalecer la recopilación de información y el análisis de los resultados;  realización del análisis de evaluación y la triangulación de la información y las pruebas recabadas de varias fuentes, instrumentos y métodos. El personal de la Oficina de Evaluación del FMAM realizará esta labor durante su segunda visita al país, a fin de consolidar las pruebas reunidas hasta ese momento y subsanar cualquier deficiencia adicional en la información y análisis antes de formular los hallazgos, conclusiones y recomendaciones preliminares. Durante esta visita, se realizarán, en caso de ser necesario, análisis adicionales, reuniones, exámenes de documentos y trabajos sobre el terreno;  organización de un taller nacional de consulta con el Gobierno y las partes interesadas nacionales, que abarcará al personal del proyecto, los donantes y las agencias del FMAM, a fin de presentar los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones preliminares de la ECPP y recibir comentarios de las partes interesadas que se incluirán en un memorando de ayuda memoria. El taller también brindará la oportunidad de verificar posibles errores de hechos o análisis en caso de que estos estén respaldados por suficientes pruebas adicionales presentadas al equipo de evaluación; 10 | P á g i n a  preparación de un informe preliminar de la ECPP de Nicaragua, que contenga los comentarios recibidos durante el taller nacional de consulta con partes interesadas, y distribución del mismo a los expertos evaluadores y partes interesadas;  considerar la posible incorporación de los comentarios recibidos al informe preliminar y elaborar el informe final para la ECPP de Nicaragua9. ETAPAS PRINCIPALES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN 29. La evaluación se lleva a cabo entre diciembre de 2010 y agosto de 2011. Las etapas principales del proceso de evaluación se presentan en el cuadro 4 que se exhibe a continuación. Cuadro 4: Etapas principales del proceso de evaluación Etapas del proceso Fecha límite Finalización de la base de datos de la cartera de proyectos del FMAM en los países 31 de enero de 2011 Marco jurídico y ambiental del país 15 de febrero de 2011 Evaluación de los beneficios ambientales globales 15 de febrero de 2011 Estudios sobre el terreno 1 de abril de 2011 Recopilación de datos; entrevistas y protocolos de examen de proyectos 1 de abril de 2011 Consolidación y triangulación de las pruebas de evaluación, análisis adicional, subsanación de 3 al 7 de abril de 2011 deficiencias Presentación de las principales conclusiones preliminares en un taller de consulta nacional 9 de mayo de 2011 Envío del informe preliminar de la ECPP a las partes interesadas y los expertos evaluadores para 3 de junio de 2011 sus comentarios Incorporación de los comentarios recibidos en un informe final de la ECPP 30 de junio de 2011 Respuesta del país a la evaluación 30 de agosto de 2011 ESQUEMA DEL INFORME DE LA ECPP 30. El informe de la ECPP de Nicaragua debe ser un documento conciso e independiente, organizado de acuerdo con el siguiente índice general: CAP�TULO 1. Principales conclusiones y recomendaciones Antecedentes Objetivos, alcance y metodología Conclusiones  Pertinencia  Eficiencia  Resultados y eficacia Recomendaciones CAP�TULO 2. Marco de evaluación Antecedentes Objetivos y alcance Metodología Limitaciones CAP�TULO 3. Contexto Nicaragua: Descripción general 9 La Oficina de Evaluación del FMAM asumirá toda responsabilidad sobre el contenido del informe. 11 | P á g i n a Recursos ambientales en áreas focales financiadas por el FMAM El marco jurídico y ambiental en Nicaragua El marco de políticas ambientales en Nicaragua El Fondo para el Medio Ambiente Mundial: descripción general CAP�TULO 4. La cartera del FMAM en Nicaragua Definición de la cartera del FMAM Actividades en la cartera del FMAM Evolución del respaldo del FMAM por área focal y por agencia del FMAM Programas institucionales, regionales y globales CAP�TULO 5. Eficacia, resultados y sostenibilidad del respaldo del FMAM a Nicaragua Impactos ambientales globales Efectos catalizadores y de repetición Sostenibilidad institucional y fortalecimiento de la capacidad Resultados por área focal CAP�TULO 6. Pertinencia del respaldo del FMAM en Nicaragua Pertinencia del respaldo del FMAM para el programa de desarrollo sostenible y las prioridades ambientales del país Pertinencia del respaldo del FMAM para las prioridades y los desafíos de desarrollo del país Pertinencia del respaldo del FMAM para los planes nacionales de acción dentro de las áreas focales del FMAM Pertinencia del respaldo del FMAM para el logro de los beneficios ambientales globales Pertinencia de la cartera del FMAM para otras instituciones nacionales y mundiales CAP�TULO 7. Eficiencia de las actividades financiadas por el FMAM en Nicaragua Tiempo, esfuerzo y recursos financieros requeridos para la formulación de un proyecto Coordinación y sinergias Seguimiento y evaluación para la gestión adaptable de proyectos Funciones y responsabilidades de las diversas partes interesadas en la ejecución de proyectos El sistema de centros de coordinación de las actividades del FMAM en el país Aprendizaje ANEXOS A. Respuesta del país B. Términos de referencia específicos para el país C. Matriz de evaluación D. Entrevistados E. Emplazamientos visitados F. Participantes en talleres G. Cartera de proyectos del FMAM en Nicaragua H. Bibliografía 12 | P á g i n a Anexo B: Matriz de Evaluación Pregunta clave Indicadores/ Fuentes de información Metodología datos básicos Eficacia, resultados y sostenibilidad ¿Cuáles son los resultados (efectos - Efectos directos e impactos - Personal y beneficiarios del proyecto, - Grupos de estudio y directos e impactos) del apoyo del del proyecto representantes del Gobierno local y entrevistas individuales FMAM en la esfera del proyecto? - Clasificaciones existentes para los nacional - Método ROtI efectos directos del proyecto - Estudios de la ROtI - Examen documental, protocolos de (autoevaluaciones y - Exámenes relacionados con el examen de proyectos clasificaciones independientes) proyecto (informes de ejecución, - Examen de las publicaciones, meta - Cambios en los índices de beneficios evaluaciones finales, exámenes de las análisis de informes de evaluación mundiales y otros indicadores evaluaciones finales, etc.) ambientales globales - Pruebas de evaluación provenientes de proyectos y donantes, evaluación de los beneficios ambientales mundiales ¿Cuáles son los resultados del apoyo del - Efectos e impactos acumulados antes - Personal y beneficiarios del proyecto, - Visitas sobre el terreno, grupos de FMAM en forma acumulada (cartera de mencionados representantes del Gobierno local y estudio y entrevistas individuales proyectos y programa) por área focal y en - Efecto catalizador y de repetición nacional - Método ROtI el ámbito nacional? - Contribución del FMAM - Estudios de la ROtI - Análisis acumulado de la cartera de - Exámenes relacionados con el proyectos del FMAM - Efectos directos e impactos globales del respaldo del FMAM proyecto (informes de ejecución, - Examen documental, ROtI evaluaciones finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.), Sistema de Información sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de proyectos de las agencias - Datos aportados por proyectos globales y otros donantes ¿Cuáles son los efectos directos del apoyo - Efectos directos e impactos - Documentación relacionada con el - Grupos de estudio y del FMAM y sus repercusiones sobre las acumulados antes mencionados proyecto (documentos y marcos entrevistas individuales poblaciones locales y el medio ambiente lógicos del proyecto, informes de - ROtI global? ejecución, evaluaciones finales, - Análisis acumulado de la cartera de informe del ROtI, exámenes de las proyectos del FMAM evaluaciones finales, etc.), Sistema - Examen documental de Información sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de proyectos de las agencias 13 | P á g i n a Pregunta clave Indicadores/ Fuentes de información Metodología datos básicos ¿En qué medida se ha hecho hincapié en - Tipos de abordajes endógenos sobre - Exámenes relacionados con el - Examen documental, protocolos de los abordajes basados en el uso de la tierra el uso de la tierra que se promueven proyecto (informes de ejecución, examen de proyectos en la gestión de los recursos naturales? y se utilizan en las iniciativas del evaluaciones finales, exámenes de las - Grupos de estudio y FMAM evaluaciones finales, etc.) entrevistas individuales - Nivel de protagonismo y retención de - Pruebas de evaluación provenientes - Análisis acumulado de la cartera de las comunidades locales de proyectos y donantes, Evaluación proyectos del FMAM de los beneficios ambientales globales ¿En qué medida el apoyo del FMAM - Uso de indicadores de - Estrategia de cambio climático - Examen documental, protocolos de contempla la vulnerabilidad de Nicaragua vulnerabilidad, tal como se prevé en - Exámenes relacionados con el examen de proyectos al cambio climático y las opciones que el la Primera Comunicación Nacional proyecto (informes de ejecución, - Entrevistas y grupos de estudio país posee para instrumentar esos cambios - Integración de los asuntos de cambio evaluaciones finales, exámenes de las climático en la cartera de proyectos evaluaciones finales, etc.) en el futuro? - Personal y beneficiarios del proyecto, representantes del Gobierno local y nacional ¿El respaldo del FMAM es eficaz para - En el diseño, preparación y ejecución - Exámenes relacionados con el - Examen documental, método ROtI, generar resultados relacionados con la del proyecto se incorporaron las proyecto (informes de ejecución, análisis de la cartera de proyectos del difusión de las enseñanzas aprendidas de enseñanzas derivadas de los evaluaciones finales, exámenes de las FMAM y de los proyectos en proyectos anteriores del FMAM y de evaluaciones finales, etc.) tramitación los proyectos del FMAM y con los asociados? otros organismos. - Personal de ONG, personal y - Grupos de estudio y entrevistas beneficiarios del proyecto, individuales representantes del Gobierno local y nacional ¿El respaldo del FMAM es eficaz para - Disponibilidad de recursos - Exámenes relacionados con el - Grupos de estudio y generar resultados perdurables que financieros y económicos proyecto (informes de ejecución, entrevistas individuales continúen una vez terminado el proyecto? - Protagonismo de las partes evaluaciones finales, exámenes de las - Protocolos de examen de proyectos ¿Cuáles son los desafíos vinculados a interesadas, factores sociales evaluaciones finales, etc.) - Método ROtI - Existencia de capacidad técnica - Marco jurídico y ambiental del país - Análisis de la cartera de proyectos garantizar la obtención de resultados - Riesgos ambientales del FMAM sostenibles? - Existencia de un marco institucional - Examen de las publicaciones, y jurídico calendarios, causalidad histórica, etc. 14 | P á g i n a Pregunta clave Indicadores/ Fuentes de información Metodología datos básicos Pertinencia ¿El apoyo del FMAM es pertinente para el - El respaldo del FMAM se encuadra - Plan de desarrollo humano, plan - Examen documental, análisis de la plan nacional de desarrollo humano, las dentro del programa de desarrollo nacional de protección ambiental, cartera de proyectos del FMAM por necesidades, prioridades y desafíos de sostenible y las prioridades estrategias de cambio climático y esfera de actividad, organismo, ambientales de Nicaragua. biodiversidad modalidad y estado del proyecto desarrollo, la estrategia y plan de acción - El FMAM respalda las necesidades - Documentación relacionada con el (nacional) nacional de cambio climático, la estrategia de desarrollo (es decir, generación de proyecto (documentos y marcos - Consulta con partes interesadas nacional y plan de acción ambiental en la ingresos, fortalecimiento de la lógicos del proyecto, informes de (grupos de estudio, esfera de la diversidad biológica, además capacidad) y reduce los desafíos. ejecución, evaluaciones finales, entrevistas individuales) de los planes de acción para otras áreas - Los diversos tipos de modalidades, exámenes de las evaluaciones finales, - Examen de las publicaciones, focales del FMAM en el ámbito nacional? proyectos e instrumentos del FMAM etc.), Sistema de Información sobre calendarios, causalidad histórica, etc. son congruentes con las necesidades la Gestión de Proyectos, bases de y desafíos del país. datos de proyectos de las agencias - Nivel de financiamiento del FMAM - Bases de datos disponibles comparado con otra asistencia oficial (internacionales, como la del BM, la para el desarrollo en la esfera del Organización para la Cooperación y medio ambiente el Desarrollo Económicos, y - El respaldo del FMAM está nacionales, como las de los impulsado por el país y se basa en el departamentos de estadísticas, etc.) país (origen, diseño y ejecución del - Funcionarios del Gobierno, personal proyecto). de las agencias, donantes y - El respaldo del FMAM está representantes de la sociedad civil vinculado a los planes nacionales de - Marco jurídico y ambiental del país protección ambiental (PANic); la - Las actividades de apoyo y los estrategia y plan de acción nacional productos financiados por el FMAM en la esfera de la diversidad (AECN, PANic, comunicaciones biológica; las comunicaciones nacionales a los convenios y nacionales a la CMNUCC, los planes convenciones de ONU, etc.) nacionales de ejecución para los - Estrategia nacional del PPD COP; la Autoevaluación de la - Funcionarios del Gobierno, personal capacidad nacional (AECN); la de las agencias, donantes y adaptación al cambio climático representantes de la sociedad civil (Programa Nacional de Acción para la Adaptación), etc. ¿El apoyo del FMAM en Nicaragua es - Los efectos e impactos del proyecto - Planes de acción nacionales en el - Examen documental, visitas sobre el pertinente para los objetivos relacionados están relacionados con el �ndice de marco de los convenios y terreno, protocolos de examen de con los diferentes beneficios ambientales beneficios ambientales globales del convenciones, MAR, ficha de proyectos globales en las áreas focales relativas a la MAR/STAR (en el caso de la evaluación de la diversidad - Examen de las publicaciones, diversidad biológica y el cambio biológica, etc. calendarios, causalidad histórica, etc. 15 | P á g i n a Pregunta clave Indicadores/ Fuentes de información Metodología datos básicos diversidad biológica, los GEI, las aguas climático) y con otros indicadores - Marco jurídico y ambiental del país - Análisis de la cartera de proyectos internacionales, la degradación del suelo y mundiales en el caso de los COP, la - Documentación relacionada con el del FMAM por esfera de actividad, los productos químicos? degradación del suelo y las aguas proyecto (documentos y marcos organismo, modalidad y estado del internacionales. lógicos del proyecto, informes de proyecto (nacional) - El respaldo del FMAM está ejecución, evaluaciones finales, - Consulta con partes interesadas vinculado a los compromisos exámenes de las evaluaciones finales, (grupos de estudio, nacionales con los convenios y etc.), Sistema de Información sobre entrevistas individuales) convenciones. la Gestión de Proyectos, bases de - Examen de las publicaciones datos de proyectos de las agencias - Funcionarios del Gobierno, personal de las agencias, donantes y representantes de la sociedad civil - Evaluación de los beneficios ambientales globales ¿El FMAM y sus agencias prestan apoyo - Apoyo que prestan las agencias del - Personal de la Secretaría del FMAM - Consulta con partes interesadas para priorizar el desarrollo ambiental y FMAM para priorizar el desarrollo y personal técnico de las agencias del (grupos de estudio, entrevistas sostenible, el protagonismo nacional y el ambiental y sostenible, el FMAM individuales) proceso decisorio de Nicaragua? protagonismo nacional y el proceso - Funcionarios del Gobierno, personal - Examen documental, análisis de la decisorio del país de las agencias, donantes y cartera de proyectos del FMAM por representantes de la sociedad civil esfera de actividad, organismo, - Instrumento Constitutivo del FMAM, modalidad y estado del decisiones del Consejo, estrategias de proyecto (nacional) las áreas focales, estrategia de programación del FMAM-4, estrategias y planes nacionales de las agencias del FMAM - Documentación relacionada con el proyecto (documentos y marcos lógicos del proyecto, informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.), Sistema de Información sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de proyectos de las agencias ¿Qué está haciendo Nicaragua dentro de - Actividades del Gobierno y otros - Estrategias del FMAM por esfera de - Examen documental de la los programas y estrategias de las áreas - Monto y porcentaje del actividad información pertinente del ámbito focales del FMAM con sus propios cofinanciamiento por fuente y esfera - Exámenes relacionados con el nacional recursos o con el apoyo que recibe de de actividad proyecto (informes de ejecución, - Análisis de la información y base de evaluaciones finales, exámenes de las datos del proyecto sobre otros donantes? evaluaciones finales, etc.) y análisis cofinanciamiento 16 | P á g i n a Pregunta clave Indicadores/ Fuentes de información Metodología datos básicos del cofinanciamiento - Entrevistas y grupos de estudio - Base de datos del proyecto - Evaluación de los beneficios ambientales mundiales - Marco jurídico y ambiental del país ¿En qué medida el diseño y la ejecución - Tipos de métodos sensibles al género - Exámenes relacionados con el - Grupos de estudio y entrevistas de las actividades que reciben apoyo del que se utilizan en las iniciativas del proyecto (informes de ejecución, individuales FMAM hace hincapié en los procesos FMAM evaluaciones finales, exámenes de las - Examen documental participativos y el género? - Fomento de métodos sensibles al evaluaciones finales, etc.) género en las iniciativas del FMAM - Personal de ONG, personal y - Tipos de procesos participativos que beneficiarios del proyecto se utilizan en las iniciativas del FMAM - Tipos de procesos participativos que se fomentan en las iniciativas del FMAM Eficiencia ¿Cuánto tiempo, dinero y esfuerzo se - Indicadores del proceso: Tiempo de - Documentación relacionada con el - Examen documental, análisis de la necesitan para crear y ejecutar un procesamiento (según los pasos del proyecto (documentos y marcos cartera de proyectos del proyecto, por tipo de modalidad de apoyo ciclo de proyectos), costo de lógicos del proyecto, informes de FMAM, calendarios del FMAM, incluido el PPD? elaboración y ejecución por tipo de ejecución, evaluaciones finales, - Entrevistas, visitas sobre el terreno, modalidades, etc. exámenes de las evaluaciones finales, protocolos de examen de proyectos - Proyectos retirados del Servicio de etc.), Sistema de Información sobre Formulación y Preparación de la Gestión de Proyectos, bases de Proyectos, y cancelaciones datos de proyectos de las agencias - Financiamiento del FMAM en - Personal de la Secretaría del FMAM, comparación con el cofinanciamiento personal de las agencias del FMAM y funcionarios de Gobierno - Funcionarios gubernamentales nacionales y locales, donantes, ONG, beneficiarios ¿Cuáles son las funciones, los tipos de - Nivel de participación - Exámenes relacionados con el - Examen documental y meta análisis participación y la coordinación de las - Funciones y responsabilidades de los proyecto (informes de ejecución, de los informes de evaluación, diversas partes interesadas en la ejecución actores del FMAM evaluaciones finales, exámenes de las entrevistas y visitas sobre el terreno de un proyecto? - Coordinación entre los proyectos del evaluaciones finales, etc.) - Entrevistas, visitas sobre el terreno, FMAM - Personal del proyecto, funcionarios análisis institucional - Existencia de un mecanismo de del Gobierno coordinación nacional (o regional) - Personal de la Secretaría del FMAM 17 | P á g i n a Pregunta clave Indicadores/ Fuentes de información Metodología datos básicos para el respaldo del FMAM y personal técnico de las agencias del FMAM ¿Cuáles son las sinergias para la - Reconocimiento entre las agencias - Exámenes relacionados con el - Examen documental y meta análisis programación y ejecución del FMAM del FMAM de sus respectivos proyecto (informes de ejecución, de los informes de evaluación, entre las agencias del FMAM, las proyectos, al igual que entre los evaluaciones finales, exámenes de las entrevistas y visitas sobre el terreno respectivos proyectos de las evaluaciones finales, etc.) - Meta análisis de los informes de instituciones nacionales, los proyectos del FMAM y otros proyectos y actividades instituciones - Personal de las agencias del FMAM, evaluación - Comunicación eficaz y apoyo técnico organismos nacionales de ejecución que cuenten con el apoyo de los donantes? de las agencias de proyectos, - Personal de ONG y representantes de organizaciones e instituciones del los donantes FMAM - Evaluaciones de los proyectos - Complementariedad con el apoyo del financiados por otros donantes FMAM ¿Cómo inciden el SyE en el aumento de la - Calidad de los productos de - Exámenes relacionados con el - Examen documental: Protocolos de gestión adaptable y la eficiencia general seguimiento y evaluación proyecto (informes de ejecución, examen de proyectos, meta análisis de los proyectos? - Calidad y nivel de gestión adaptable exámenes de mitad del período, de informes de evaluación aplicada a los proyectos y programas evaluaciones finales, exámenes de las - Consulta con las partes interesadas: - Cumplimiento del proyecto con el evaluaciones finales, etc.) entrevistas individuales, grupos de FMAM y las políticas de SyE de las - Gobierno local y nacional estudio agencias del FMAM - Personal de la Secretaría del FMAM - Visitas sobre el terreno relativas al - Nivel de independencia, calidad y - Personal de las agencias de ejecución proyecto oportunidad en la realización de las evaluaciones externas 18 | P á g i n a Anexo C: Entrevistados Eddy Alvarado B., Delegado, MINED Leonie Argüello, Coordinadora, �rea Medio Ambiente, Energía y Gestión de Riesgos, PNUD Luis Armando Rugama, Vice-mayor, Municipalidad El Cuá Erika Aviles, Coordinadora Técnica del Proyecto AMAS, MARENA Gustavo R. Arcia, Técnico, Subproyecto Corazón, MARENA Héctor Baldivieso, Especialista en Energía, BID Junior Bendlos, Coordinador Técnico, MARENA Andrew Blackwell, Jefe de equipo de la Evaluación Final, Consultor Rogelio Bondles J., Administrador, GTI-Matumbak Manuel Bonilla Villagra, Concejal GPC El Astillero, GPC El Astillero David Bradford, Consultor, Miembro del equipo del Componente Planificación y Coordinador de los PDC, RAAS Orlando Cáceres, Director del Proyecto, MARENA Víctor Cedeño, Coordinador Técnico del Proyecto GEF SINAP, MARENA Primitivo Centeno, Presidente Gobierno Territorial y del Régimen Especial, Territorio Miskito Indiam Tasbaika Kum Marcia Chávez, COOP Consejo Directivo, Cosertuchaco Juan Carlos Cordero, Operador de Planta Hidro, ATDER-BL Yeffer Cruz, Coordinador del Refugio Chacocente, MARENA Rafael Cubas, Presidente, Cooperativa San Isidro, Presidente, COOPESIUNA Dionisio Dávila, Los Tololos, Caserío de Esquipulas, Productor/beneficiario Francis Dávila, Directora-PERZA, MEM-PERZA José Emiliano Detta, Consultor, Departamento de Infraestructura y medio Ambiente, BID Martín Domingo Mayorga, Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) Edilberto Duarte, Director de Biodiversidad, MARENA Armando Edwin J., Vice-Presidente, GTI-Matumbak Denis Fuentes, Director General de Planificación, MARENA Francisco Gadea, Director de Patrimonio Natural, MARENA Andrea García, Director. Financiera PCH, MEM-PCH Augusto García Barea, Oficial de Operaciones, Agricultura y Desarrollo Rural, BM Freddy García, Director Ambiental, MINSA-FETSALUD 19 | P á g i n a Raquel García, Especialista Técnica, IRTRAMA Liza González, Coordinadora, Paso Pacífico Mayra González, Coordinadora, El Cua-Bocay, MARENA Guardaparque voluntario, Agricultor/Guardaparque voluntario, Matumbak Doribel Gutiérrez, Presidente, GPC-El Astillero Dinia Hernández, Coordinadora Técnica, El Bote, MEM-PERZA Rufino Hernández, ex presidente del Comité de Energía; propietario de un negocio de escala pequeña Simón Hernández, Presidente del Comité de Cuencas y Cooperativa, El Bote Carolina Jaramillo, Coordinadora Técnica de asuntos FMAM, BID Iván Jarquin, IREMADES Lilliam Jarquin, Coordinadora Nacional, Programa de Pequeñas Donaciones, PNUD Jakob Kornik, Consultor, Miembro del equipo del Componente Planificación y Monitoreo Orlando Lacayo, Especialista SIG ENEL, ENEL Wilfried Leupolz, Coordinador Socio-Económico, DED Yamilet Lino M., Técnica Contable, MARENA Martha López, Especialista Técnica, MARENA Pablo Mandeville, Representante Residente, PNUD Ramiro Medrano, Presidente, COOP Consejo y Guía Turística, Cosertuchaco Melvin Miranda, Director, SERENA Luis Molina, Director de la Unida de Gestión Ambiental, MEM-DGA Roger Montalván, Director, SERENA-RAAS Mathilde Mordt, Representante Residente Auxiliar, PNUD Alberto Navarrete, Especialista Técnico, IRTRAMA José Norberto Jarquin, Promotor Social, MEM-PERZA Georgina Orozco, Coordinadora Técnica del Proyecto Corazón, MARENA Iván Ortega, Director-PCH, MEM-PCH Suyen Pérez, Directora General de Cambio Climático, MARENA Luis Picado, Responsable de Normas, Políticas y Pago por Servicios Ambientales, Alcaldía de El Sauce Danielius Pivoriunas, Oficial de Operaciones Superior, , Secretariado del FMAM Bayardo Quintero, Oficial del Programa PASMA, Embajada de Noruega, DANIDA Carla Ramírez, Coordinadora Técnica, MARENA 20 | P á g i n a Raúl Raudales, Instituto Meso Americano de Desarrollo Trinidad Reyes, Responsable de trabajo silvo pastoril y manejo sostenible de la tierra, Alcaldía de El Sauce María Antonieta Rivas, Administrador del programa en Nicaragua, Servicio Forestal de los EE.UU. Arnulfo Rocha Rivas, Sector del Almendro, productor/beneficiario Freddy Rivera, Director de �reas Protegidas, MARENA María Auxiliadora Rodríguez, Coordinadora Nacional Proyecto COP, MARENA Roger Román, Ex-coordinador, MARENA-GTZ, Reserva Bosawás, HEMCO Eloy Roque, Presidente, COOPESIUNA Luis Armando Rugama, Vice-alcalde, Municipio de El Cuá María Fernanda Sánchez, Oficial del Programa, �rea Medio Ambiente y Energía y Gestión de Riesgos, PNUD Orlando Sánchez, Jefe de División, Norteka Madera, S.A, María �ngeles Sarante, Responsable de Trabajo con municipios y Género Norvin Sepúlveda, Ex-Punto Focal para el FMAM, Consultor Coralia Talavera, Propietaria, Hotel Las Hamacas Abder Taleno, Coordinador de Proyecto Asistente, ATDER-BL Bayardo Tatum, Coordinador General, Proyecto Corazón, MARENA Arnulfo Taylor, Presidente, COOPMMSIS Edwin Taylor, Ex coordinador de los PDC-RAAN, Consultor Erasmo Taylor, Tesorero, GTI-Matumbak Eusebio Taylor Th., Tesorero, COOPMMSIS Hernán Taylor Th., Administrador, COOPMMSIS Morgan Taylor W., Coordinador Técnico, GTI-Matumbak Karl Tinkham, Asesor en medioambiente, GRAAS Richard Trubey, Instituto Meso Americano de Desarrollo Mario José Torres, Sub-Director General de Proyectos, ENEL José Urteaga, Coordinador Fauna and Flora International (FFI) Bayron Vado, Especialista Técnico, MARENA Casto Vado, COOP Consejo Directivo, Cosertuchaco Frederic Verdol, Joven Profesional, Banco Mundial Wolfgang Wachenhausen, Asesor Técnico, DED 21 | P á g i n a Socorro Woods, Ex-Coordinadora del Componente Indígena, Asesora Helio Zamora, Especialista Técnico, MARENA Juan Carlos Zelaya, Responsable Agroforestal, Ordenamiento Territorial y Protección de fuentes de agua, Alcaldía de El Sauce Mauramartha Zeas, Ex-coordinadora de Biodiversidad, Consultora Dimitrios Zevgolis, Especialista en Cambio Climático, Secretariado del FMAM 22 | P á g i n a Anexo D: Emplazamientos visitados Cooperativa 15 de Abril, Restauración de lagunas naturales en el Golfo de Fonseca (PPD) - Puerto Morazán, Chinandega, 11 de Enero, 2011 Producción de Conchas Negras en la comunidad de Alemania Federal (PPD) - El Viejo, Chinandega, 11 de Enero, 2011 Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Nacional de �reas Protegidas - Estero Padre Ramos, el Zoocriadero de Cocodrilos, El Viejo, Chinandega, 11 de Enero 2011 Proyecto de Electrificación Rural para Zonas Aisladas (PERZA) - El Cuá y el Bote, Departamento de Jinotega, 4-5 de Marzo, 2011 Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano - El Cuá y Penas Blancas, Departamento de Jinotega, 5 de Marzo, 2011 Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo alianzas público – privadas - El Astillero, Municipalidad de Santa Teresa, Departamento de Carazo; municipalidad de Tola, Departamento de Rivas, 6 Marzo, 2011 Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas Propensas a Sequías en Nicaragua - El Sauce, 17 de marzo, 2011 Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano - Bonanza, RAAN comunidad indígena Mayagna Espanolina-Ispayulilna, Matumbak, 4-6 de Abril, 2011 Energías Renovables y Conservación de los Bosques: Cosecha Sostenible y Procesamiento de Café y Pimienta - Siuna y El Hormiguero, RAAN; Boaco, 5-6 de Abril, 2011 Fortalecimiento Agroindustrial Sostenible a través de la ampliación de plantaciones de pimienta y otras plantas aromáticas y la capacitación para una mejor producción agroindustrial en la zona de amortiguamiento de la Reserva de Biósfera de BOSAWAS, NICARAGUA (PPD) - Siuna, RAAN, 4-5 de Abril, 2011 Desarrollo de capacidades básicas para la gestión empresarial de un Sistema de Beneficiado, Acopio, Almacenamiento y Comercialización de Cacao para 14 comunidades campesinas del sector El Hormiguero en el municipio de Siuna (PPD), Siuna, RAAN, 4-5 de Abril, 2011 Mejoramiento de la calidad de la producción de aceite esencial de Pimienta dioica y fortalecimiento de la gestión de empresarial (PPD) - Siuna, RAAN, 4-5 de Abril, 2011 23 | P á g i n a Anexo E: Participantes en el taller de consulta nacional Evaluación de la Cartera de Proyectos del FMAM en el País: Nicaragua (1996-2010) Taller de consulta 10 de mayo de 2011 Hotel Real InterContinetal Metrocenter Managua, Nicaragua Nombre Institución/cargo 1 Roberto Araquistáin MARENA, Punto Focal Operativo/Vice Ministro del MARENA 2 Duval Llaguno BID, Especialista Sectorial 3 Denis Fuentes MARENA/Director General de Planificación 4 �lvaro Muñoz MINREX, Especialista del área de atención a Organismos Multilaterales 5 Cándida Fonseca MINREX, Responsable del área de atención a Organismos Multilaterales 6 Luis Molina Barahona MEM, Director de la Unidad de Gestión Ambiental 7 Francis Dávila MEM, Técnica del Programa PERZA 8 Jovanska Cerna ENEL Técnica de la Oficina de Proyectos 9 Liezel González ENEL, Técnica de la Oficina de Proyectos 10 Primitivo Centeno Presidente Gobierno Territorial Miskito Indiam Tasbaika Kum y Presidente del Régimen Especial. 11 María Fernanda Sánchez PNUD, Oficial de la Unidad de Energía y Ambiente 12 Lilliam Jarquin PNUD, Coordinadora Nacional, Programa de Pequeñas Donaciones 14 Carla Brenes MARENA- Especialista de la Dirección General de Calidad Ambiental - DGCA 15 Suyen Pérez MARENA- Directora General de Cambio Climático 16 Bayardo Tatum MARENA- Coordinador General del Proyecto Corazón RBT 17 Georgina Orozco MARENA – Coordinadora Técnica del Proyecto Corazón RBT 18 Dimas López Especialista de la SE CCAD 19 Jorge Lorio MARENA- Coordinador Administrativo y Financiero del Proyecto Corazón RBT 20 Víctor Cedeño MARENA/Coordinador Técnico del Proyecto GEF SINAP 21 Erika Aviles MARENA – Directora Técnica del Proyecto AMAS, MEM-PERZA 22 Augusto García Barea Banco Mundial – Oficial de Operaciones, Agricultura y Desarrollo Rural 23 Bayardo Quintero DANIDA – Oficial del Programa PASMA 24 Alberto Navarrete IRTRAMA – Especialista Técnico 24 | P á g i n a Nombre Institución/cargo 25 Raquel García IRTRAMA – Especialista Técnica 26 María Auxiliadora Rodríguez MARENA- Coordinadora Técnica Proyecto COP 13 Roger Montalván Secretaría de Recursos Naturales del GRAAS-RAAS, Director 28 Socorro Woods Ex-Coordinadora del Componente Indígena, Asesora, Criolla de la RAAS 29 Karl Tinkam Asesor en medioambiente, Garifuno de la RAAS 30 Edwin Taylor RAAN – Ex coordinador de los PDC-RAAN, Proyecto CBA, Consultor 31 Albert St. Clair Rector de URACCAN 32 Juan Pablo Pérez GTI MSB REAWB 33 Edmar Hunsong Planificación GTI 34 Melvin Miranda Secretaría de Recursos Naturales del GRAAN-RAAN, Director 35 Alain Lafontaine Consultor, Baastel 36 Joseph Ryan Consultor, Baastel/Ensome 37 Mauricio Lacayo Consultor, Baastel/Ensome 38 Anna Viggh Oficina del Evaluación del FMAM 39 Marcia Kay Stubbs Intérprete 25 | P á g i n a Anexo F: Cartera de Proyectos del FMAM NICARAGUA – CARTERA DE PROYECTOS NACIONALES (PGE, PTM, AA) ID Situación Nombre del Proyecto �rea Agencia del Tipo de Donación Cofinanciación Fase FMAM focal FMAM Proyecto del FMAM Total FMAM PGE y PTM 117 Terminado Corredor Biológico del Atlántico BD BM PGE $7 100 000 $43 600 000 FMAM-1 Energías Renovables y Conservación ME de los Bosques: Cosecha Sostenible y 847 Terminado Procesamiento de Café y Pimienta BM PTM $725 000 $1 444 000 FMAM-2 Proyecto de Electrificación Rural para 1079 En curso Zonas Aisladas (PERZA) CC PNUD / BM PGE $7 890 000 $27 200 000 FMAM-3 Conservación de la Biodiversidad del Bosque Tropical Seco y Marino Costero del Pacífico Sur de Nicaragua: construyendo alianzas 1735 Terminado público – privadas BD PNUD PTM $962 120 $3 894 968 FMAM-3 Manejo Sostenible de la Tierra en �reas Degradadas Propensas a 2440 En curso Sequías en Nicaragua DT PNUD PGE $3 000 000 $17 494 639 FMAM-3 Proyecto Fortalecimiento y Sostenibilidad del Sistema Nacional 2702 En curso de �reas Protegidas BD PNUD PGE $1 800 000 $3 820 000 FMAM-4 26 | P á g i n a Promoción de un Transporte Ambientalmente Sostenible para 2801 En curso Managua Metropolitana CC PNUD PGE $3 875 000 $60 590 000 FMAM-3 Incorporación de los Acuerdos Multilaterales Ambientales en la 3068 En curso Legislación Ambiental del País ME PNUD PTM $465 000 $133 700 FMAM-4 Mejoramiento del Manejo y de la Contención de la Liberación de 3345 En curso Pesticidas COP COP PNUD PTM $900 000 $2 114 900 FMAM-4 Aprobado por Manejo Integral de la Cuenca Hídrica 3981 el Consejo de los Lagos Apanás y Asturias ME BID PGE $4 040 900 $4 900 000 FMAM-4 10 proyectos Subtotal $30 758 020 $165 192 207 Actividades de Apoyo (AA) Proyecto Habilitante para Desarrollar la Estrategia Nacional de 35 Terminado Biodiversidad y su Plan de Acción BD PNUD AA $252 247 FMAM-2 Proyecto Habilitante para la preparación de la primera comunicación nacional de Nicaragua para cumplir con lo establecido en la Convención sobre el Cambio 440 Terminado Climático CC PNUD AA $299 100 FMAM-1 Actividad de Apoyo relacionada con 1011 Terminado el Cambio Climático (Financiamiento CC PNUD AA $100 000 FMAM-2 Adicional para la Creación de 27 | P á g i n a Capacidades en �reas Prioritarias) Evaluación de las Necesidades de Desarrollo de Capacidades – 1380 Terminado Adéndum BD PNUD AA $197 753 FMAM-2 Proyecto Habilitante COP para cumplir con lo establecido en el 1992 Terminado Convenio de Estocolmo COP UNDP AA $453 850 $35 000 FMAM-3 Autoevaluación de las necesidades nacionales en materia de capacidad para la ordenación del medio 2223 Terminado ambiente global ME UNDP AA $200 000 $16 500 FMAM-3 6 proyectos Subtotal $1.502.950 $51.500 TOTAL 16 proyectos TOTAL $32 260 970 $165 243 707 Proyectos Nacionales Abandonados o Cancelados 1266 Abandonado PCH CC PNUD PGE $3 484 300 $10 523 445 FMAM-2 Programa de Electrificación Sostenible y Energías Renovables 4179 Abandonado CC BM PGE $3 000 000 $28 000 000 FMAM-4 NICARAGUA – Proyectos Regionales y Globales (PGE, PTM) ID Situación Nombre del Proyecto �rea Agencia del Tipo de Donación Cofinanciación Documentos FMAM focal FMAM Proyecto del FMAM Total y Notas Proyectos Regionales 28 | P á g i n a Creación y Fortalecimiento de la Capacidad de Desarrollo Sostenible de Energías Renovables en América 27 Terminado Central CC PNUD PTM $725 000 $796 430 Un enfoque participativo de la gestión del medio ambiente: Un aporte a la Estrategia Interamericana para la 178 Terminado Participación Pública (ISP) ME PNUMA PTM $695 000 $840 000 Establecimiento de un Programa para la Consolidación del Corredor 243 Terminado Biológico Mesoamericano BD PNUD PGE $10 600 000 $12 766000 Formulación de un Plan Estratégico de Acción para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y el Desarrollo Sostenible de la Cuenca 791 Terminado del Río San Juan y su Zona Costera AI PNUMA PGE $3 646 820 $1 435 000 Enfoques silvopastorales integrados 947 Terminado en la gestión del ecosistema ME BM PGE $4 500 000 $3 900 000 Acelerando Inversiones en Energía Renovable a través del BCIE en 975 En curso Centroamérica CC PNUD PGE $6 920 000 $82 670 000 Manejo sostenible de recursos marinos compartidos del Gran Ecosistema Marino del Caribe 1032 En curso (CLME) y Regiones Adyacentes AI PNUD PGE $7 080 000 $48 300 000 1060 Terminado Fomento de las Capacidades para la CC PNUD PGE $3 016 215 $1 585 600 Etapa II de Adaptación al Cambio 29 | P á g i n a Climático en Centroamérica, México y Cuba Manejo Integrado de Ecosistemas en 1092 Terminado Comunidades Indígenas BD BM PGE $9 000 000 $39 885 001 Reducción del Escurrimiento de 1248 En curso Pesticidas al Mar Caribe AI PNUMA PGE $4 290 000 $5 752 000 Creación de comunidades públicas y privadas más amplias para el FMAM en América Latina y el Caribe. Promoción Regional de la Protección 1310 Terminado del Medio Ambiente Global ME PNUD PTM $998 062 $959 132 Conservación de la biodiversidad e integración del conocimiento tradicional de plantas medicinales en políticas de atención primaria de salud 1410 Terminado en Centroamérica y el Caribe BD PNUMA PTM $725 000 $800 000 Programa Regional de Acción y Demostración de Alternativas Sostenibles para el Control de Vectores de la Malaria sin el uso de 1591 Terminado DDT en México y Centroamérica AI PNUMA PGE $7 165 000 $6 410 400 Programa Regional de Eficiencia Energética para los Sectores Industrial 1899 En curso y Comercial en América Central CC PNUD PGE $2 180 000 $7 065 000 2099 En curso Proyecto Reserva de Biosfera BD BM PGE $12 000 000 $21 000 000 Transfronteriza Corazón del Corredor 30 | P á g i n a Biológico Mesoamericano Mercados Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMBio): Transversalización de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en las micro-, pequeñas y medianas 2670 En curso empresas BD PNUD PGE $10 225 000 $17 750 000 3005 En curso Fondo CleanTech CC BID PTM $995 000 $61 200 000 18 proyectos Proyectos Regionales Abandonados o Cancelados 203 Cancelado FOCADES BD PNUD PGE $15 000 000 $13 000 000 Gestión Integrada de los Ecosistemas 2688 Cancelado en el Golfo de Fonseca AI BID PGE $5 000 000 $21 326 000 ID Situación Nombre del Proyecto �rea Agencia del Tipo de Donación Cofinanciación Documentos FMAM Focal FMAM Proyecto del FMAM Total y Notas Proyectos Globales Fondo Global para la Eficiencia Energética y las Energías Renovables 667 En curso (CFI) CC CFI PGE $30 000 000 $210 000 Desarrollo de Marcos Nacionales de 875 Terminado Bioseguridad BD PNUMA PGE 26 092 000 12 341 000 Evaluación de los Recursos Solar y 1281 Terminado Eólico CC PNUMA PGE $6 512 000 $2 508 000 31 | P á g i n a Desarrollo de empresas de energía renovable – facilidad de acceso a 1609 En curso capital inicial CC PNUMA PGE $8 400 000 $40 500 000 Creación de Capacidades para una Participación Eficaz en el Centro de Intercambio de Información sobre Bioseguridad (BCH) del Protocolo de 2128 Terminado Cartagena. BD PNUMA PGE $4 615 000 $350 000 Aprobado por el Director Cuarta fase operacional del PPD del 3871 Ejecutivo FMAM ME PNUD PGE $42 714 904 $43 000 000 6 proyectos 32 | P á g i n a Anexo G: Bibliografía Alcántara-Ayala. 2009. Disasters in Mexico and Central America: A Little more than a Century of Natural Hazards Natural Hazards and Human-Exacerbated Disasters in Latin America in Developments in Earth Surface Processes, Volume 13. Análisis sectorial de agua potable y saneamiento de Nicaragua. 2004. 10 Asociación Nacional de Empresas de Agua y saneamiento (ANEAS) y Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)..2009. Documento regional para las Américas para el Quinto Foro mundial de Agua. (http://content.worldwaterforum5.org/files/RegionalDocuments/Americas%20regional%2 0document.pdf). Banco Central de Nicaragua. 2010. Nicaragua en Cifras. Banco Interamericano de Desarrollo. 2008. Estrategia de País Nicaragua. (http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=1875066). 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