WP62300 Reporte El Salvador © 2009 International Finance Corporation IFC/ The World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20433 Web Page: www.ifc.org Todos los derechos reservados. Impreso en Lima, Perú Una publicación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial Primera Edición: Mayo 2009 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-05655 Los resultados, interpretaciones y conclusiones aquí expresados pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Grupo Banco Mundial, o de los gobiernos que representan. IFC no puede garantizar la exactitud de los datos contenidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información mostrada en los gráficos, mapas y cuadros del presente trabajo no implican emisión de juicio u opinión sobre la condición legal de cualquier territorio o el respaldo o aceptación de tales fronteras por parte de IFC. Derechos y Permisos Los contenidos de esta publicación están registrados. No se puede reproducir o transmitir ninguna parte de este trabajo en cualquier forma o por medio alguno, electrónico o mecánico, incluyendo fotocopias, grabaciones o su inclusión en cualquier sistema de almacenaje y recuperación de información, sin el permiso previo por escrito del Grupo Banco Mundial. El Grupo Banco Mundial estimula la difusión de sus trabajos y normalmente dará el permiso en un corto tiempo. Para solicitar permiso de fotocopiar o reimprimir cualquier parte de este trabajo, por favor dirija una solicitud con la información completa a Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Cualquier otra pregunta sobre derechos y licencias, incluyendo los derechos subsidiarios, deberá ser dirigida a Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. Información de la Página Web Puede encontrarse una versión electrónica de esta publicación en: www.municipalscorecard.org. Índice Presentación Agradecimientos Resumen Ejecutivo I Introducción 1 Capítulo 1: Licencia de Funcionamiento 5 Capítulo 2: Permiso de Construcción 17 Capítulo 3: Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas 29 Anexos 35 PRESENTACIÓN Presentación En América Latina, los procedimientos y regulaciones a nivel municipal figuran entre los pasos más complicados y que más tiempo consumen de todo el proceso para registrar formalmente un negocio. El costo y tiempo que toman dichos procedimientos en algunas municipalidades incentivan a los empresarios a mantener sus negocios en la informalidad. Por ello, es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales, en aras de facilitar la labor de los empresarios, reducir la informalidad e incentivar la inversión y creación de empleos. La Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), miembro del Grupo Banco Mundial, fomenta el crecimiento económico sostenible en países en vías de desarrollo. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente con su programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE, por sus siglas en inglés), y en su compromiso con la promoción del crecimiento liderado por el sector privado, ha venido promoviendo durante los últimos años esfuerzos para apoyar iniciativas de simplificación municipal en la Región. Llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor es fundamental dado que puede facilitar las inversiones y creación de empleos, a la vez que se promueve que éstos mantengan sus negocios dentro de la economía formal. Desde su primer proyecto piloto de simplificación de trámites en el 2004, en el que participó de manera activa con la municipalidad de La Paz, en Bolivia, IFC ha ampliado el programa, logrando cubrir ocho países de la región. El trabajo de IFC con diversas instituciones públicas, del sector privado y más de 52 municipalidades, ha contribuido a mejorar el ambiente de negocios en América Latina y el Caribe, incentivando la formalización de más de 50,000 empresas en la Región. Para complementar dichos esfuerzos y ampliar su alcance, IFC inició en el 2007 el estudio Municipal Scorecard, un estudio que recoge la opinión y evaluación de los empresarios respecto a las barreras administrativas a nivel municipal desde el punto de vista del empresario. Es una herramienta de benchmarking que compara la eficiencia de los procesos regulatorios que afectan al sector empresarial en este nivel. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú, el mismo que incluyo información de 65 municipalidades. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a un total de 10 países, agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y México. El presente reporte examina los procedimientos involucrados en la obtención de licencias de funcionamiento, permisos de construcción y trámites de pago del Impuesto Predial a nivel municipal para pequeñas y medianas empresas. Para el presente estudio, Municipal Scorecard 2008, 176 municipalidades confirmaron su participación a través de cartas de compromiso. A pesar del esfuerzo realizado para incluir a dichas municipalidades en todas las variables consideradas, la falta de información de los datos requeridos para el estudio dio lugar al siguiente número final de municipalidades participantes: se obtuvo información de funcionarios municipales y empresarios de un total de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso de pago del impuesto predial. En El Salvador participaron 11 municipalidades en los trámites de licencia de funcionamiento y permiso de construcción. No se evaluó el impuesto predial. Este año, el Municipal Scorecard, además de presentar la opinión del empresario, identifica buenas prácticas en las distintas municipalidades que son parte del estudio y las difunde en la región. Con estas herramientas, cada municipalidad puede mejorar el ambiente de negocios en su área de influencia, eliminando barreras que desincentiven a los empresarios para iniciar negocios o los incentiven a mantenerse en la informalidad para evadir la costosa y complicada entrada al mercado formal. IFC, en coordinación con sus donantes, socios académicos y del sector privado, entidades de gobierno central y gobiernos municipales, desarrolla talleres para difundir los resultados del presente trabajo y contribuir a la creación de un diálogo para la reforma y, a su vez, pone al alcance de todos los interesados una herramienta que aporta a la mejora del ambiente de negocios de toda la región. Metodología del Municipal Scorecard Comparada con Otros Estudios del Grupo Banco Mundial El Municipal Scorecard (MSC) es un estudio que encuesta a empresarios y funcionarios municipales realizado por el Grupo Banco Mundial. Recoge la percepción de los encuestados sobre variables que permiten comparar la eficiencia, desde el punto de vista de las empresas, de los procesos regulatorios a nivel municipal, desde que el empresario busca información para realizar un trámite hasta su finalización. El Grupo Banco Mundial realiza también otros estudios, tales como el estudio Doing Business (DB), Encuestas de Empresas (ES) entre otros, que, al igual que el estudio MSC, se ocupan entre otros, de los costos y tiempos de procesos regulatorios que las empresas deben cumplir. Sin embargo, el estudio MSC plantea una metodología distinta y especifica, orientada a brindar información complementaria a dichos estudios. Por ejemplo, los estudios sub-nacionales en México y Colombia, se aplican de manera estandarizada. La metodología utiliza información fáctica sobre lo establecido por leyes y regulaciones. Las encuestas se administran a través de expertos locales, incluyendo abogados, asesores de empresas, contadores, arquitectos, empresas constructoras, funcionarios de gobierno, y otros profesionales que comúnmente administran o asesoran sobre requerimientos regulatorios o legales. Para el caso de apertura de un negocio, el estudio Doing Business Subnacional (SNDB) en México evalúa el proceso completo que oficialmente se requiere para que un empresario inicie y opere formalmente una socidedad anonima. Este incluye la obtención de todas las licencias y permisos necesarios así como completar cualquier notificación, verificación o inscripción requerida, de la empresa y sus empleados ante las autoridades relevantes a nivel federal, estatal y municipal. En el caso del manejo del permiso de construcción, el estudio Doing Business Subnacional en México registra todos los procedimientos que se requieren para un negocio en la industria de la construcción para edificar un almacén estandarizado. Estos procedimientos incluyen entregar todos los documentos específicos del proyecto (por ejemplo planos de construcción y mapas del sitio) a las autoridades: obtener todas las aprobaciones necesarias, licencias, permisos y certificados, completar todas las notificaciones requeridas y recibir todas las inspecciones necesarias. El estudio Doing Business Subnacional en México también registra los procedimientos para obtener conexiones de electricidad; agua, drenaje e instalación de línea telefónica. También considera los procedimientos necesarios para registrar la construcción de manera que pueda ser usada como garantía o traspasada a terceros. La encuesta divide el proceso de construcción de un almacén en distintos procedimientos y calcula el costo de completar cada uno de ellos en la práctica y bajo circunstancias normales, mientras que el estudio MSC evalúa únicamente la tramitación del permiso de construcción. En ambos casos el estudio MSC recoge información sobre costos, tiempo, número de visitas y porcentaje de rechazos, pero también sobre información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario y auditorias. La metodología utilizada para las variables de costo y tiempo de ambos estudios es distinta y sus resultados no son comparables en ningún sentido, sino más bien complementarios. En resumen, las diferencias sustanciales entre SNDB y MSC son las siguientes: Doing Business Subnacional Municipal Scorecard • Se basa en un estudio de leyes, regulaciones e información • Recoge la percepción de los empresarios, gestores pública disponible. Esta es verificada y revisada por de empresas y funcionarios municipales que están expertos locales y funcionarios municipales. involucrados directamente en los trámites objeto de estudio. • Recoge información sobre la base de escenarios de estudios de caso estandarizados con supuestos específicos • Recoge información sobre empresas clasificadas como de (forma legal del negocio, su tamaño, ubicación y bajo riesgo que hayan obtenido los procesos analizados, naturaleza del negocio) para garantizar la posibilidad dentro de un periodo determinado. Las empresas son de comparación entre economías y a través del tiempo. seleccionadas prefiriéndose las que más recientemente hayan realizado el trámite. • Asume que los negocios cuentan con plena información sobre lo que se requiere y no pierde • La percepción de los encuestados puede incluir tiempo tiempo al completarlos. En la práctica, completar un y costos involucrados en recabar información sobre procedimiento puede tomar mucho más si el negocio los procesos regulatorios analizados. Es decir, el acceso carece de información o no puede darle seguimiento del empresario a la información para la realización del oportuno. Alternativamente, el negocio puede decidir trámite tiene relevancia dentro del estudio. no realizar algunos procesos engorrosos. Por ambos motivos los retrasos reportados pueden diferir de las • Toma en cuenta solo una parte del proceso de las percepciones de los empresarios reportadas en estudios variables analizadas, la que realiza el empresario a nivel de percepción. municipal. • Considera la perspectiva del empresario, tomando en cuenta el proceso completo para cada indicador en todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal). AGRADECIMIENTOS Agradecimientos Q ueremos agradecer a todos los empresarios y funcionarios municipales, quienes pacientemente tomaron el tiempo de responder a nuestras preguntas y compartir sus experiencias. la supervisión y guía técnica de Ernesto Franco y Kristtian Rada, Oficiales de Operaciones del programa de BEE y Álvaro Quijandría, Gerente del Programa de BEE para América Latina Agradecemos su participación y su deseo de mejorar el clima de y el Caribe. negocios en el cual viven y operan cotidianamente. Benedikt Kronberger, Javier Patiño y el equipo del Centro Deseamos también agradecer a todos los alcaldes de las Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo municipalidades participantes y a su personal, por haber estado Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School estuvieron dispuestos a que sus procesos sean medidos, aun sabiendo que a cargo del análisis de datos y la elaboración de gráficos. José podían no figurar entre los mejores puestos de sus países. Esto Manuel Valiñas estuvo a cargo de la edición del reporte. requiere tener una visión y voluntad reales, y muestra una gran disposición a aprender y a compararse con los de mejor Distintas instituciones y expertos contribuyeron en el desempeño, algo que resulta crucial para una mejora continua. diseño de la metodología y la implementación del Municipal Scorecard 2008. La metodología fue desarrollada por el equipo El presente estudio en El Salvador fue posible gracias del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el al apoyo de la Secretaría de Asuntos Económicos de la Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School, Confederación Suiza (SECO), el Departamento de Desarrollo bajo la dirección del Decano Roy Zúñiga. El equipo de INCAE Internacional del gobierno del Reino Unido en Centro incluyó a Ana María Majano, Luis Rivera, Luis Reyes y Bernard América (DFID) y la Secretaria Técnica de la Presidencia de Kilian. la República de El Salvador (SETEC). El desarrollo del estudio fue implementado en El Salvador El Municipal Scorecard 2008 estuvo dirigido por Arsala por nuestro socio operativo, quien también participó en la Deane, Oficial de Operaciones del Programa de Mejora del elaboración del presente reporte: el Centro de Investigación Ambiente de Negocios (BEE por sus siglas en inglés). Para de la Opinión Pública Salvadoreña (CIOPS) de la Universidad la redacción del reporte se contó con la colaboración de un Tecnológica de El Salvador (UTEC) bajo la dirección de equipo técnico conformado por: Lya Mainé Astonitas, Analista Francisco Armando Zepeda, Director del CIOPS. El equipo de Programa de BEE, así como los consultores Lorena López de trabajo estuvo liderado por Marco Vela Nuila, quien contó Ángel, Patricia Ritter, José Roldán Xopa, Horacio San Martín con el apoyo de Mauricio Aguilar Vanegas, Nelson Deras, Prudencio y la firma consultora PricewaterhouseCoopers. Rocío Ferrufino, Zaira Hernández, Jonathan Ochoa y Carlos Asimismo, durante la elaboración del reporte se contó con Rodríguez. RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo L as mediciones comparativas de procesos administrativos a nivel nacional e internacional del reporte Municipal Scorecard 2008 promueven entre las municipalidades la en los mismos es una señal para que los gobiernos tomen acciones para propiciar un ambiente regulatorio más favorable para el desarrollo de las empresas. En el caso de este reporte identificación de mejores prácticas y el trabajo en áreas de se analizan dos trámites para pequeñas y medianas empresas: mejora. A pesar de los retos de desarrollar un estudio de opinión licencia de funcionamiento y permiso de construcción a nivel y la construcción de rankings que no reflejan necesariamente municipal. todas las condiciones del ambiente de negocios, la ubicación La Percepción del Empresario: Una Sola Cara de la Moneda El estudio Municipal Scorecard indica la percepción de los empresarios y gestores de empresas respecto de los procesos regulatorios que deben cumplir para operar formalmente. En ese sentido, sus resultados no deben ser interpretados como una evaluación de la calidad o eficiencia del diseño y procesos regulatorios desde el punto de vista de la autoridad regulatoria (i.e. el municipio). Desde el punto de vista de la empresa, siempre será preferible un proceso de costo y tiempo lo más bajos posibles. Desde el punto de vista de la autoridad regulatoria, lo anterior debe ser evaluado a la par que la eficacia y eficiencia de dichos procesos para alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos. En ese sentido, los resultados de tiempo y costo más bajos desde la percepción empresarial y las posiciones de los rankings del estudio Municipal Scorecard deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eficiencia regulatoria que requieren un enfoque metodológicos y estudios complementarios a lo que se indica en este reporte. En diversos países se les requiere a las empresas registrarse jurisdicción; hacer cumplir las regulaciones de zonificación, en una base de datos del gobierno lo que, por lo general, es salud, seguridad y medio ambiente: y, para mejorar la el único requisito regulatorio que encuentran para iniciar fiscalización tributaria. Lo anterior puede llevar a la discusión operaciones a no ser que sus actividades correspondan a sectores respecto de si las licencias de funcionamiento son propiamente en los que se exijan licencias específicas. En América Latina, la los instrumentos regulatorios para lograr dichos objetivos. El obtención de la licencia de funcionamiento a nivel municipal Municipal Scorecard no se involucra en dicha discusión, sino es un requisito que en la mayoría de casos se establece como mas bien mide las barreras que se impone al sector privado. el paso final para autorizar el inicio de operaciones, una vez que se han cumplido distintos aspectos regulatorios que las La municipalidad permite a una empresa dedicarse municipalidades u otros niveles de gobierno también exigen. legalmente a una actividad económica en un lugar específico, Por ello, en la mayoría de las municipalidades se utiliza en la a su vez, realiza las inspecciones necesarias durante la práctica la licencia de funcionamiento como el último paso operación de la empresa. Los empresarios al tener una para intentar cumplir diversos objetivos regulatorios. Entre licencia de funcionamiento acceden a servicios municipales ellos puede mencionarse: obtener mejor información acerca y tienen una menor probabilidad de enfrentar los costos de de las actividades económicas que se desarrollan dentro de su una inspección1. Por otro lado, las municipalidades utilizan 1 En América Latina las empresas son visitadas aleatoriamente por inspectores. Estas visitas pueden implicar pagos adicionales oficiales o extra-oficiales. I los permisos de construcción para asegurar el cumplimiento El Municipal Scorecard 2008 identifica las buenas prácticas de las especificaciones de seguridad en las construcciones en las distintas municipalidades que son parte del estudio y y para que los planes de los constructores coincidan con las difunde en la región, de manera que cada municipalidad los planes aprobados de desarrollo urbano, así como con las conozca y considere opciones de cambio que hagan más las normas de construcción diseñadas para garantizar el eficientes sus procedimientos administrativos. Este reporte bienestar social. Asimismo, los empresarios deben cumplir presenta los resultados de variables de proceso y de desempeño, con sus obligaciones tributarias a nivel municipal, realizando midiendo cómo cada municipalidad maneja los trámites el trámite del pago de diversas obligaciones tributarias, tales estudiados. Las variables de desempeño miden tiempo, costo, como el impuesto predial. número de visitas que realiza el empresario a las oficinas municipales y número de rechazos brutos que enfrentan al De acuerdo al Doing Business 2007, reporte del Grupo solicitar un trámite en la municipalidad3. Las variables de Banco Mundial más de la mitad de países de la región proceso evalúan la información, infraestructura y herramientas requieren de una licencia de funcionamiento tanto a nivel utilizadas por las municipalidades para mejorar su gestión en los municipal como del gobierno central. Desafortunadamente, trámites4. El ranking regional presenta la ubicación de cada una la obtención de licencias en la mayoría de las municipalidades de las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas de América Latina implica procesos lentos, costosos y en variables en los trámites analizados. muchos casos sumamente ambiguos, lo que afecta el clima de inversiones y puede ser un factor que desalienta que las Ranking de Licencia de empresas se formalicen o paguen impuestos. El acceso a la Funcionamiento en El Salvador información respecto a los trámites que deben realizar es a menudo complicado y/o los requisitos y formularios que Con respecto a la licencia de funcionamiento, al comparar deben entregar los empresarios son difíciles de completar. las municipalidades salvadoreñas con otras de la región, se Los requisitos para determinado trámite pueden requerir de puede observar que se encuentran dispersas dentro de la mitad un trámite previo. Los empresarios deben hacer largas filas superior del ranking regional, ubicándose desde el puesto de espera y con frecuencia se les indica que regresen al día seis hasta el 63. Existe también una mayor dispersión en siguiente o algún otro día. cuanto al subíndice de proceso. Esto resulta importante, en particular después de la implementación de reformas para una IFC inició este reporte el 2007, constituyéndose en renovación administrativa y agilización en el otorgamiento de una herramienta de benchmarking que compara la opinión la licencia de funcionamiento. Las reformas se han traducido de los empresarios respecto de la eficiencia de los procesos en mayor agilidad para realizar los trámites y han generado más relevantes que afectan al sector empresarial en este un incremento en el número de licencias emitidas en San nivel. El Municipal Scorecard busca generar demanda en las Salvador y Soyapango. Si bien Antiguo Cuscatlán figura municipalidades para la implementación de reformas. Por la como la mejor municipalidad en cuanto a su desempeño, en vía de señalar los cuellos de botella que las empresas enfrentan cuanto a sus procesos es La Palma la que encabeza la lista de para poder cumplir con los trámites municipales estudiados. municipalidades participantes. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú basado en información de 65 municipalidades. En el Ranking de Permiso de 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a un total Construcción en El Salvador de 10 países agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y México2. Este año se incluye información de un La Municipalidad de San Salvador tiene la mejor total de 143 municipalidades para licencia de funcionamiento, calificación en el ranking nacional de permiso de construcción 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso del y está entre las 15 primeras en el ranking regional. Santa Tecla pago del impuesto predial. 2 Colombia no forma parte del ranking regional porque los procedimientos incluidos en el MSC son a nivel municipal y en Colombia la licencia de funcionamiento municipal fue eliminada por una ley nacional para reducir barreras burocráticas. En Honduras, se incluyó tanto a quienes renovaron licencias y obtuvieron nuevas. 3 El porcentaje de solicitudes rechazadas se refiere al porcentaje de empresarios a quienes por lo menos una vez se les rechazó el trámite de licencia o permiso cuando lo solicitaron. Al considerarse todas las empresas encuestadas, es un porcentaje bruto. 4 Las variables de proceso son importantes porque miden la efectividad de la administración municipal de licencias y permisos. Si bien es importante que las municipalidades emitan estas licencias y permisos rápidamente, esto debe ser hecho adhiriéndose a estándares regulatorios. El índice de proceso mide estos estándares y también las herramientas disponibles para que las municipalidades administren estos trámites. II RESUMEN EJECUTIVO se ubica en la posición más baja en el ranking de El Salvador las municipalidades y, en este sentido, la participación y está en el lugar 82 a nivel regional. Si, por ejemplo, un activa del sector privado en el monitoreo de las reformas es empresario desea obtener un permiso de construcción en la fundamental para la implementación y sostenibilidad de las municipalidad de San Salvador, tendrá que esperar sólo tres mismas. Cuando las reformas implican una reestructuración días, mientras que en Antiguo Cuscatlán esperaría 372 días, regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que las más de un año. Dos municipalidades salvadoreñas figuran administraciones futuras las revoquen o alteren. Tan importante entre las 30 mejores y cuatro de ellas entre las últimas 50 de la como lograr una simplificación real de los trámites y convertirlos región. Las municipalidades de San Salvador y Sonsonate son en sencillos, económicos y ágiles, es obtener que estos cambios las mejor calificadas en El Salvador, en tanto que Acajutla y sean sostenibles en el tiempo y superen los cambios cíclicos de Santa Tecla tienen la peor calificación. autoridades municipales. Conclusiones La pesada carga de regulaciones gubernamentales sumada a una percepción negativa de la calidad de los servicios públicos Actualmente, la mayoría de municipalidades en El genera elevados niveles de informalidad en la región. Por esto, es Salvador han simplificado o están ejecutando proyectos de importante que las municipalidades mejoren tanto sus procesos simplificación de trámites de licencia de funcionamiento. administrativos como la percepción que los usuarios tienen Cabe destacar que las 11 municipalidades evaluadas en el sobre ellos. Un efecto colateral de la regulación excesiva es que Municipal Scorecard cuentan con una ventanilla única de los negocios pueden optar por mantenerse en la informalidad, trámite empresarial, lo que contribuye a mejorar las actividades particularmente si consideran que sus impuestos no son administrativas e informativas, proporcionando así un mayor usados para proveer de servicios públicos valiosos. Por ende, desahogo en tiempo y, por supuesto, un mayor beneficio las políticas que reducen la carga regulatoria que enfrenta el económico a los empresarios. sector privado y mejoran la calidad de los servicios redundarán en incrementos directos o indirectos en la recaudación fiscal, a En cuanto al permiso de construcción, ni el costo de los través de la reducción en la informalidad. trámites ni el número de las visitas representan un problema para el empresario en El Salvador. El costo no se percibe como La implementación de las mejoras no solo se debe limitar alto, sin embargo deben tenerse en cuenta costos adicionales a la reducción del número de requisitos o del tiempo que el que se trasladan a los usuarios como gastos en planos, por empresario emplea para obtener una licencia o permiso, sino ejemplo. Es importante la difusión del costo del permiso y a establecer criterios claros a partir de los cuales sea posible determinar si éste se establece como pago por un servicio determinar los requisitos para registrar una empresa o iniciar de la municipalidad. Por otro lado, constituyen buenas una construcción, es decir implementar una regulación eficaz prácticas la implementación de herramientas informáticas, y de calidad que sea sostenible en el tiempo. Asimismo, se así como de oficinas específicas para la atención a los considera de suma importancia el monitoreo y evaluación empresarios, categorizaciones por actividades económicas y periódicos de la aplicación de los trámites, para asegurar estar el ordenamiento territorial. atentos a las necesidades del empresario. Simplificar no significa desregular. Un adecuado sistema de simplificación debe crear La comunicación entre la municipalidad y el empresario es un sistema eficiente de control y cumplimiento de las normas; un factor importante que disminuye la brecha de percepción es decir hacer que la regulación se cumpla pero de manera entre ambas partes en cuanto a las mejoras que realizan rápida y eficiente. III INTRODUCCIÓN Introducción E n América Latina la mayoría de los gobiernos ha descentralizado la administración de las licencias, inspecciones y permisos a nivel municipal. En la mayoría zanjar en discusión sino más bien medir las barreras que en la práctica se impone al sector privado. de los países de la región las autoridades municipales juegan Las licencias y los permisos también protegen a los un papel importante en la regulación del sector privado. Así, empresarios y favorecen la credibilidad de las actividades cuando los empresarios deciden entrar a la economía formal, empresariales. El formalizarse fomenta el crecimiento de los la municipalidad es la primera instancia de gobierno a la empresarios, les permite tener acceso al crédito, incrementa que dichos empresarios deben acudir para cumplir con la su productividad y les permite también aprovechar de mejor regulación empresarial. manera los avances tecnológicos. Los empresarios que operan en la informalidad generalmente son acosados y sufren Las licencias y permisos son generalmente usados como sanciones financieras. herramientas regulatorias para la mayoría de las municipalidades de la región, facultando a los gobiernos a crear un conjunto Las regulaciones eficientes deben mejorar el ambiente de normas mínimas para regular la actividad comercial, de de negocios para los empresarios que necesitan entrar a la manera que dicha actividad no perjudique el desarrollo de economía formal. Desafortunadamente, en la mayoría de las las distintas localidades. Las licencias de funcionamiento son municipalidades de América Latina el obtener una licencia utilizadas como el paso final para establecer estándares de implica procesos lentos, costosos y, en muchos casos, poco salud, seguridad y zonificación. Por su parte, los permisos de claros y transparentes. Las empresas enfrentan dificultades construcción hacen que las empresas cumplan con los códigos para obtener información básica para la realización del de seguridad y garantizan que los planes de desarrollo se trámite. A menudo los requisitos y formularios que se deben ajusten a la planificación de la ciudad. Asimismo, la eficiente entregar son difíciles de completar o, en otros casos, los recaudación de impuestos provee a las municipalidades de los requisitos implican el procedimiento de un trámite previo o ingresos necesarios para mejorar los servicios públicos. Estos se les solicita la misma información en varias ocasiones. Los recursos pueden ser utilizados para proyectos públicos tales empresarios deben hacer largas filas de espera y con frecuencia como redes de transporte, servicios de agua y alcantarillado y se les indica que regresen al día siguiente o algún otro día, centros educativos, entre otros. teniendo que realizar varias visitas a las municipalidades antes de finalizar sus trámites. La regulación promueve la seguridad, fomenta el crecimiento y ayuda a promover un mejor planeamiento En algunas municipalidades se les pide a los empresarios y desarrollo urbano. La obtención de la licencia de el pago de tasas, contribuciones o derechos sumamente altos funcionamiento a nivel municipal es un requisito que en la para la ejecución del trámite. Lo que es aún peor, en algunas mayoría de casos se establece como el paso final para autorizar municipalidades los empresarios reportan que se les piden el inicio de operaciones una vez que se han cumplido diversos pagos adicionales para acelerar el trámite. Para evitar este aspectos regulatorios que las municipalidades u otros niveles proceso engorroso, muchos empresarios prefieren permanecer de gobierno también exigen. Lo anterior puede llevar a la sin licencia, es decir, en la informalidad. Esto lamentablemente discusión respecto de si las licencias de funcionamiento implica mayores dificultades para cumplir con las regulaciones municipal son un instrumento que agrega a la eficiencia y locales de zonificación, salud, medio ambiente o seguridad, o eficacia de la regulación. El Municipal Scorecard no pretende que no se tomen en cuenta y, por lo tanto, que la sociedad 1 quede sin protección adecuada. A su vez, los altos niveles de permiten conocer los diferentes pasos que deben seguir los informalidad pueden disminuir la creación de empleos en empresarios, así como los elevados costos a los que se enfrentan detrimento de la comunidad. para iniciar un negocio. Para el desarrollo del presente estudio en El Salvador se El reporte Municipal Scorecard 2008 presenta los resultados entrevistó a 332 empresarios. En el caso de los empresarios de las variables de proceso y de desempeño, midiendo cómo encuestados para el procedimiento de licencia de funcionamiento la municipalidad maneja los trámites administrativos que el 35% de ellos opina que “evitar el pago de multas” es la principal son objeto de estudio: licencia de funcionamiento, permiso razón para obtener una licencia de funcionamiento y el 30% de construcción y pago del impuesto predial. Las variables obtiene la licencia para “cumplir con la ley”. A su vez, el 34% de desempeño miden: tiempo, costo, número de visitas que opina que “tener que pagar impuestos” es uno de los factores realiza el empresario a las oficinas municipales y número de importantes para que los empresarios prefieran permanecer en rechazos que enfrentan los empresarios al solicitar un trámite la informalidad. en la municipalidad. Las variables de proceso evalúan la calidad de la información, infraestructura y herramientas Para el caso de permisos de construcción, el 29% de los utilizadas por las municipalidades para mejorar la gestión en empresarios opina que evitar el pago de multas sobre sus los trámites. El ranking presenta la ubicación de cada una de inmuebles es la principal razón para participar en el mercado las municipalidades participantes de acuerdo a las distintas formal y el 24% realiza el trámite para “cumplir con la ley”. Por variables en los trámites analizados. su parte, el 31% de los empresarios que realizaron el trámite opina que “tener que pagar impuestos” es la principal desventaja El objetivo de este estudio no es únicamente incentivar a de obtener un permiso de construcción. que las municipalidades otorguen licencias de funcionamiento y permisos de construcción en plazos cortos y a bajo costo Para incentivar que los empresarios se incorporen a la para los empresarios, sino también que estos trámites sean economía formal en la municipalidad, los gobiernos necesitan el reflejo de buenas prácticas en el manejo de los procesos hacer los procesos más eficientes. Las municipalidades deben y que garanticen un adecuado control de los riesgos que reducir el tiempo y costo de los trámites y mejorar la calidad puedan generar las actividades económicas que se realizan de los servicios que brindan a los empresarios que solicitan en sus respectivas jurisdicciones. Por esta razón, el ranking licencias y permisos. del Municipal Scorecard incorpora además de las variables de desempeño como tiempo y costo, variables de proceso, por El Municipal Scorecard es un estudio de opinión y además ejemplo si la municipalidad posee una adecuada clasificación una herramienta de benchmarking que compara, a nivel de negocios según riesgo o si posee una zonificación actualizada municipal, los procesos más relevantes que afectan al sector para el uso de suelos. empresarial. Después de un análisis detallado de los trámites en este nivel de gobierno, la licencia de funcionamiento, Los capítulos 1 y 2 abordan respectivamente el análisis de el permiso de construcción y el pago del Impuesto Predial los trámites específicos que fueron objeto del presente estudio: fueron seleccionados como los trámites que más afectan el licencia de funcionamiento y permiso de construcción. Por desarrollo de los negocios formales, tal como se reporta en último, el capítulo 3, llamado Aprendiendo de las Experiencias el Doing Business 2006 y Doing Business 20075. El Municipal y las Buenas Prácticas, está dedicado a reflexionar sobre las Scorecard mide la eficiencia en el proceso de dichos trámites conclusiones que se derivan de esta investigación a partir de las para saber cuáles son los tiempos y costos, entre otros, a los buenas prácticas que las municipalidades pueden implementar que se enfrentan los nuevos empresarios que desean obtener para mejorar sus procesos, las mismas que, en muchos casos, los beneficios de ingresar al mercado formal. Los resultados ya se están llevando a cabo exitosamente. 5 Reportes elaborados por el Grupo Banco Mundial. Según el Doing Business 2007, más de la mitad de países en América Latina requiere de una licencia general de funcionamiento además del registro comercial. El pago del impuesto predial se escogió como nuevo indicador dado que comúnmente es el impuesto más significativo recaudado por las municipalidades y de cuya eficiencia no se cuenta con información. 2 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Capítulo 1 Licencia de Funcionamiento La Licencia de Funcionamiento de la población del país realiza actividades en condiciones de informalidad9. Estas cifras pueden reducirse si se disminuye la Municipal: Un Obstáculo Significativo carga burocrática, incentivando a que las empresas opten por La licencia de funcionamiento es una forma de regulación abrir sus negocios por la vía formal. que influye en la entrada de los negocios al mercado formal. En líneas generales, la licencia establece una serie de condiciones, Conscientes de esta problemática, la mayoría de los obligaciones y derechos previos al comienzo del ejercicio gobiernos nacionales de América Latina han realizado empresarial. Así, el gobierno local puede regular los negocios importantes esfuerzos por simplificar la regulación empresarial que existen en su jurisdicción, permitiendo el uso de recursos y reducir las barreras administrativas. A nivel municipal es comunales escasos y valiosos y estableciendo estándares más complicado llevar a cabo reformas debido, entre otras mínimos para actividades que implican riesgos significativos a cosas, al elevado número de gobiernos municipales, a la poca la salud, seguridad o medio ambiente. coordinación que hay entre ellos y al hecho de que muchas veces cuentan con pocos recursos humanos, tecnológicos y En el ámbito de los negocios, una buena regulación genera financieros. No obstante, en este nivel se concentra una parte un ambiente de libre competencia que hace que se respeten significativa de la carga burocrática que tiene que enfrentar un los derechos de las partes y que se protejan los bienes públicos empresario para operar formalmente. y la propiedad privada. En efecto, diversos estudios muestran que una buena regulación de los negocios es un determinante Esos trámites, generalmente, están agrupados en torno significativo del crecimiento y que, por el contrario, países con a la llamada licencia de funcionamiento, que equivale a regulaciones que de entrada resultan engorrosas tienen mayores una autorización para iniciar operaciones que extiende niveles de corrupción y economías informales más grandes, así la municipalidad a las empresas con la finalidad de hacer como menor calidad en bienes privados o públicos6. cumplir las ordenanzas municipales y el conjunto de normas establecidas en el ordenamiento jurídico del país, En América Latina, la informalidad es un problema serio. así como las regulaciones de salubridad, medio ambiente y Según un estudio comparativo a nivel mundial, la región es, junto seguridad ciudadana. En el caso de El Salvador, la licencia de con África, la que presenta mayores índices de informalidad7. funcionamiento, permite captar recursos financieros a través En El Salvador la informalidad en el sector empresarial está de cobros de tasas e impuestos relacionados con este trámite. concentrada en las pequeñas y medianas empresas (pymes). La “autorización para funcionar” permite a las municipalidades Estudios sobre informalidad, señalan que el 88% de las controlar y regular a las empresas que funcionan en la localidad. empresas son extralegales, es decir que no están constituidas Lamentablemente, un extenso número de negocios no cumple legalmente, o estando obligadas a llevar contabilidad y pagar con dicha regulación y continuamente ocurren accidentes que IVA, no lo hacen8. Esto implica que un importante porcentaje podrían haberse evitado con adecuadas medidas de seguridad, 6 Ver Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale and Ramalho, Rita, Regulation and Growth, World Bank, 2006; y Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio and Shleifer, Andrei, The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, 2002. 7 Schneider, F. and Klinglmair, R., Shadow Economies around the World: What Do We Know?, CESifo Working Paper 0403, CESifo, 2004. 8 Instituto Libertad y Democracia (ILD) 2006 Evaluación Preliminar de la Economía Extralegal en 12 Países de Latinoamérica y el Caribe. Resumen Ejecutivo El Salvador. 9 Ibíd. El porcentaje supera el 82%. 5 fiscalizadas por las municipalidades. En este sentido, la solución ejemplos de municipalidades que cuentan con procedimientos y no es aumentar las regulaciones, sino hacerlas más eficientes y regulaciones bastante eficientes y asequibles para los empresarios, comprensibles para los empresarios, lo que a la larga incentivará mientras que otros están en vías de reformarlos. El reto es lograr mayor formalidad. que todas las municipalidades emprendan este camino de simplificación para mejorar el clima de negocios del país. Los empresarios se enfrentan muchas veces con regulaciones engorrosas y desactualizadas, procesos poco eficientes, En los últimos tres años, según datos oficiales, se han creado requerimientos innecesarios y costosos, ausencia de información en el país unas 33,289 micro, pequeñas y medianas empresas, adecuada, decisiones arbitrarias y funcionarios poco instruidos. las cuales involucran a 339,995 personas. Estas empresas tienen Esto promueve la informalidad empresarial y el descrédito de un promedio de 10 empleados cada una. Esto significa una las municipalidades ante sus ciudadanos, debido a su escasa gran demanda a las municipalidades para el otorgamiento de eficacia para impartir orden y proveer servicios públicos de licencias de funcionamiento. calidad. Afortunadamente, no todos los casos son graves. Existen Tabla 1.1 Número de empresas creadas (micro, pequeñas y medianas empresas) en El Salvador Tamaño (número Población Empleada en las Nuevas Número de Empresas Creadas de empleados) Empresas 2005 2006 2007 TOTAL 2005 2006 2007 TOTAL De 1 a 9 8,077 8,563 7,280 23,920 24,309 28,271 23,903 76,483 De 10 a 49 2,597 2,894 2,492 7,983 54,127 61,061 52,788 167,976 De 50 a 99 405 521 460 1,386 27,840 35,889 31,807 95,536 Total 11,079 11,978 10,232 33,289 106,276 125,221 108,498 339,995 Fuente: Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos En El Salvador se han llevado a cabo importantes esfuerzos en cuanto a esta licencia? ¿Qué municipalidades son las que para mejorar el ambiente de negocios tanto a nivel local como poseen los procedimientos de licencia de funcionamiento nacional. Después de finalizado el conflicto armado de la más eficientes y amigables? ¿Qué municipalidades han década de los ochenta, los Acuerdos de Paz y las consiguientes implementado reformas y cuáles de estas se ven reflejadas en el modificaciones del marco jurídico e institucional derivadas ranking? ¿Cómo son los resultados del país en relación con los de ellos fueron creando condiciones para mejorar el ambiente del resto de la región? Estas preguntas son las que se responden de negocios. Más adelante, en la década de los noventa se en el ranking de licencia de funcionamiento que se ha realizado impulsaron programas de desarrollo local que han modificado por segundo año consecutivo, en esta ocasión incorporando las nociones tradicionales de la gestión municipal. Sin por primera vez a 11 municipalidades del El Salvador (143 en embargo, aún existe espacio para la mejora, como se explicará total a nivel regional). más adelante. Objetivos y Límites de la Licencia En el caso de El Salvador la informalidad es un fenómeno de Funcionamiento en El Salvador profundo, cuya dinámica y desarrollo están relacionados a la fragilidad de la estructura económica del país y a la La licencia de funcionamiento en El Salvador se rige al débil institucionalidad del estado, que no logra regular igual que en el resto de la región por las legislaciones vigentes eficientemente este sector. En el caso de las municipalidades, que establecen la necesidad de regular el funcionamiento de éstas se enfrentan a serias limitaciones para abordar y enfrentar las diversas actividades económicas (comerciales, industriales, correctamente este fenómeno, a lo que contribuye de manera profesionales, etcétera) con el fin de garantizar el bien directa la carga burocrática para garantizar la legalización del común. En este afán de regular el ámbito local se han ido funcionamiento de las empresas. estableciendo procesos que se complican en la medida en que crece la población. En El Salvador, la legislación en materia Pero, ¿para qué sirve la licencia de funcionamiento en El municipal no contempla un concepto definido de “licencia de Salvador específicamente? ¿Qué establecen las leyes nacionales funcionamiento”, pero ésta se entiende como la autorización 6 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO oficial para ejercer determinada actividad por un periodo Si bien este marco jurídico es claro en relación a la dado, concedida por la autoridad municipal. competencia municipal de regular el funcionamiento de las empresas, es común que se produzcan procesos burocráticos En términos legislativos existen dos instrumentos legales que obstaculizan la obtención de la licencia de funcionamiento, vigentes para regular los costos de los trámites de funcionamiento contribuyendo con ello a la informalidad. En contrapartida, de los negocios en los municipios de la República de El Salvador: se espera que la reducción de la carga administrativa ayude a el Código Municipal10 y la Ley General Tributaria Municipal. incentivar a los empresarios a que opten por abrir sus negocios por la vía formal. Por esto es clave lograr reformas que faciliten El Código Municipal “tiene por objeto desarrollar los los trámites municipales relacionados a la apertura de empresas, principios constitucionales referentes a la organización, ya sean individuales, zonales o coordinados en planes nacionales. funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los Es importante mencionar que en El Salvador se han realizado municipios”. Asimismo, “el municipio constituye la Unidad esfuerzos importantes de cooperación entre autoridades Política Administrativa primaria dentro de la organización municipales de una región común. Esto ha permitido compartir estatal, establecida en un territorio determinado que le es recursos y experiencias que han comenzado a mejorar el clima propio, organizada bajo un ordenamiento jurídico que garantiza empresarial a nivel municipal. la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, Por lo general la obtención de la licencia de funcionamiento el cual como parte instrumental del municipio está encargado en las municipalidades supone momentos bien definidos de la rectoría y gerencia del bien común local, en coordinación que involucran varias dependencias del gobierno central y con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien diversos departamentos al interior de la municipalidad. Así, común general, gozando para cumplir con dichas funciones del la autorización de la licencia es el eslabón final de una cadena poder, autoridad y autonomía suficiente.” de trámites desarrollados dentro y fuera de las dependencias municipales, como se observa en la tabla 1.2. Este proceso En función de lo anterior, se puede considerar que la está diferenciado en las municipalidades en función del tipo municipalidad es la responsable de garantizar la “rectoría de actividad y de si corresponde a un nuevo negocio o a y gerencia del bien común local”, y que en su virtud es una renovación. El presente reporte se enfoca en el trámite de su competencia normar las actividades que se ejecutan para los nuevos negocios. El análisis de tiempos y costos que localmente. Entre el conjunto de competencias consignadas, demanda la licencia dará la medida del grado de apertura se ubican las relacionadas con la coordinación y normativa del y facilidad de los gobiernos locales para atraer inversión y funcionamiento de los diferentes entes que tienen actividades en prevenir la informalidad. En El Salvador un empresario debe el territorio, tanto de orden social, como cultural y económico. realizar cinco trámites básicos para formalizar una empresa Entre estas competencias la municipalidad tiene la de regular el y estos son definidos por el Ministerio de Economía. La funcionamiento de las empresas, desde la autorización para su licencia de funcionamiento se enmarca dentro de los trámites establecimiento en el territorio, su supervisión y regulación hasta que requiere realizar una empresa para abrir su negocio y el cierre de las mismas si incumplen la normativa local vigente. operar formalmente. Tabla 1.2 Trámites para Abrir un Negocio Matrícula de Obtener Número Registro del Obtener el Número Tramitar el Impuesto Trámite Empresa y de Identificación Centro de de Identificación al Valor Agregado Establecimiento Tributaria (NIT) Trabajo Patronal (NIT) (IVA) Municipalidad / Ministerio de Hacienda Ministerio de Trabajo Sección de afiliación del Ministerio de Hacienda Registro de Comercio y Ventanillas de y Ventanillas de Instituto Salvadoreño y Ventanillas de Instancia y Ventanillas de asesoría y trámites asesoría y trámites del Seguro Social (ISSS) asesoría y trámites Encargada asesoría y trámites empresariales de empresariales y Ventanillas de empresariales de empresariales CONAMYPE de CONAMYPE asesoría y trámites CONAMYPE de CONAMYPE empresariales de CONAMYPE Fuente: Elaboración propia. Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) 10 El Código Municipal constituye el marco legal de funcionamiento de los municipios salvadoreños, el cual tiene la naturaleza de decreto legislativo Nº 274, de fecha 31 de enero de 1986, publicado en el Diario Oficial, número 23, del 2 de mayo de 1986, tomo 290 y reformado mediante decreto legislativo No. 536, de fecha 17 de enero de 2008, publicado en el Diario Oficial No. 36, tomo 378, de fecha 21 de febrero de 2008. 7 El proceso de obtención de licencia de funcionamiento en El tamaño de la municipalidad influye en la eficiencia de las municipalidades consultadas inicia recopilando información los procesos. Las municipalidades con mayor tamaño poseen sobre el trámite para formalizar una empresa, luego se visita un mayor número de empleados y presupuesto, con lo que el departamento de registro tributario de cada municipalidad pueden invertir ya sea en recursos tecnológicos para agilizar los y se recibe el formulario respectivo, que deberá ser entregado procesos o en la mejora de sus instalaciones. Como ejemplos en la ventanilla de trámites empresariales con todos los podemos citar a las municipalidades de San Salvador, Santa requerimientos para la inscripción del negocio, principalmente Tecla, Antiguo Cuscatlán, Soyapango, Santa Ana, San Miguel, el balance inicial para calcular la tasa que la empresa deberá La Libertad y Sonsonate. Por el contrario, las municipalidades cubrir por funcionar en el municipio. de La Unión, La Palma y Acajutla son municipalidades medianas que cuentan con recursos humanos y económicos Desde el punto de vista de los procesos, se pueden limitados para dar un mejor servicio. identificar aspectos comunes en los municipios consultados, como por ejemplo que cada municipalidad determina los Al ser un trámite municipal, y por ende sujeto a la cobros de tasas por la licencia de funcionamiento de acuerdo autonomía de cada gobierno local, no existe un proceso a las ordenanzas que han sido aprobadas por los respectivos único para la obtención de la licencia de funcionamiento en Concejos Municipales. Por lo general los montos de las tasas se las municipalidades que participan en el Municipal Scorecard definen a partir de criterios tales como: a) porcentaje del monto 2008. Sin embargo existen algunas características similares, total del activo inicial de la empresa y b) tarifa anual según la como se puede observar en las figuras 1.1 y 1.2. naturaleza del negocio. Figura 1.1 Modelo de Trámite de Licencia de Funcionamiento en la Municipalidad de San Salvador Retiro de Otorgamiento Entrega de Formulario Apertura de Licencia de Formulario Único Único y Requisitos Inspección Cuenta a Funcionamiento y Requisitos de para Inscribir un Contribuyente para Nuevas Inscripción Negocio Empresas 1 2 3 4 5 El usuario retira el El usuario hace la La municipalidad Una vez registrada la Registro y autorización formulario único, entrega del formulario delega a un inspector empresa, se abre una por la municipalidad los requisitos legales único y todos los para que realice cuenta municipal en para iniciar que debe presentar requisitos legales una inspección el Dpto. de cuentas funcionamiento. para inscribir la nueva solicitados. El multidisciplinaría corrientes, donde el empresa y recaba funcionario revisa al local de la nueva usuario hará efectivos sus pagos mensuales. información sobre los requisitos y empresa, califica y el trámite. procesa la solicitud. determina si se otorga la licencia. Figura 1.2 Modelo de Trámite de Licencia de Funcionamiento en la Municipalidad de Santa Tecla Retiro de Otorgamiento Entrega de Informe Formulario Apertura de Licencia de Formulario Único Técnico de Calificación Único y Requisitos Inspección Cuenta a Funcionamiento y Requisitos de Inspección de Negocio para Inscribir un Contribuyente para Nuevas Inscripción Negocio Empresas 1 2 3 4 5 6 7 El usuario retira el El usuario hace la La municipalidad El inspector redacta Registro tributario Una vez registrada Registro y autorización formulario único, entrega del formulario delega a un inspector un informe de la por medio del la empresa, se por la municipalidad los requisitos legales único y todos los para que realice visita al local de la informe del abre una cuenta para iniciar que debe presentar requisitos legales una inspección empresa y entrega inspector califica municipal en el funcionamiento. para inscribir la nueva solicitados. El multidisciplinaría resultado a registro y determina si se Dpto. de cuentas empresa y recaba funcionario revisa de la nueva tributario. otorga la licencia. corrientes, donde información sobre los requisitos y empresa. el usuario hará el trámite. procesa la solicitud. efectivos sus pagos mensuales. 8 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Una vez que el empresario ha hecho su solicitud, la Figura 1.3 municipalidad se encarga de darle seguimiento, delegando a un Número de Requisitos para Licencia de Funcionamiento (Percepción de Funcionarios Municipales) inspector o delegado municipal, quien realiza una inspección única y multidisciplinaria en la que se evalúan todos los criterios La Palma 1 Soyapango 4 técnicos para otorgarle el permiso de funcionamiento al negocio. Santa Tecla 5 Cuando se considera necesario se puede recibir apoyo para las San Miguel 5 inspecciones de parte del Cuerpo de Agentes Metropolitanos La Libertad 5 (CAM).11 Siguiendo con el proceso, la municipalidad procede Acajutla 5 a abrir un archivo y una cuenta al contribuyente para que en Santa Ana 6 forma mensual o anual haga efectivos los pagos de las tasas Antiguo Cuscatlán 6 y/o impuestos. El proceso finaliza con el otorgamiento de la San Salvador 8 licencia de funcionamiento. Sonsonate 8 La Unión 8 Las licencias que no requieren permisos especiales, tienen 0 2 4 6 8 10 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 validez indefinida, mientras que para las empresas que requieran de permisos especiales los requisitos varían dependiendo de la Obtener la licencia de funcionamiento es para el naturaleza de la empresa, y su validez es temporal. Vence el 31 empresario la culminación de un proceso de cumplimiento de diciembre de cada año y debe renovarse durante los primeros de normas que involucran a la municipalidad y otras 15 días (calendario) del año entrante. En las municipalidades de dependencias del gobierno central para poder formalizar su San Salvador y Santa Tecla el empresario no tiene que realizar negocio. Asimismo, los tiempos y costos para la obtención de ningún trámite previo en la municipalidad o en alguna otra la licencia son diferentes y varían entre municipalidades en instancia y se realiza una sola inspección antes de ser otorgada función del tipo de actividad que realiza y de su ocupación o la licencia de funcionamiento. no de vía pública. Como se ha podido apreciar, el trámite de licencia de En la figura 1.4 se puede observar la percepción de los funcionamiento todavía involucra un considerable número de empresarios sobre el tiempo y costo para obtener una licencia requisitos, especialmente en las municipalidades que no habían de funcionamiento. En algunas municipalidades existen pasado por un proceso de reforma al momento de obtener diferencias importantes entre las variables de tiempo y costo los datos, de acuerdo a la información proporcionada por los al ser contrastadas con datos ofrecidos por la municipalidad, funcionarios municipales, tal como se aprecia en la figura 1.3. por lo que es necesario resaltar que la metodología del El número de requisitos para obtener la licencia es variable. Municipal Scorecard se basa en las percepciones de los La Palma solicita un requisito, mientras que San Salvador, empresarios, que pueden diferir por diversos factores de lo Sonsonate y La Unión requieren ocho. indicado por las municipalidades. Figura 1.4 Tiempo y Costo del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción de Empresarios) Acajutla 3 La Libertad 0.2% San Salvador 4 San Miguel 0.2% Sonsonate 5 Antiguo Cuscatlán 0.3% La Palma 5 La Palma 0.5% Santa Ana 6 Santa Ana 0.5% San Miguel 6 Santa Tecla 0.6% La Libertad 7 San Salvador 0.6% Soyapango 8 Soyapango 0.9% La Unión 8 La Unión 1.2% Antiguo Cuscatlán 8 Sonsonate 1.8% Santa Tecla 18 Acajutla 2.7% 0 4 8 12 16 20 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% Días Costo como % del PBI per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008. PBI per cápita correspondiente al WDI del Banco Mundial (2007) 11 El Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM) es una corporación municipal encargada de velar por el cumplimiento de ordenanzas, decretos, acuerdos municipales, el resguardo al patrimonio municipal y la recuperación y custodia de los espacios públicos, entre otras actividades. 9 El tiempo que demora otorgar una licencia de En cuanto al número de visitas (figura 1.5), la mayoría funcionamiento es entre tres y 18 días. En términos de días de las municipalidades requiere de dos visitas para obtener la la municipalidad que demora menos en realizar el trámite es licencia. En el caso del porcentaje de solicitudes rechazadas se Acajutla, y la que demora más es Santa Tecla. Los costos en observa que San Salvador rechaza aproximadamente un 13% El Salvador son en general bajos, superando en un sólo caso el de las solicitudes que son presentadas. 2% del PBI per cápita. En ninguna municipalidad del país el trámite es gratuito. Figura 1.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción de Empresarios) Acajutla 1 Soyapango 0.0% Sonsonate 2 Sonsonate 0.0% Santa Ana 2 Antiguo Cuscatlán 0.0% San Salvador 2 Acajutla 0.0% San Miguel 2 Santa Tecla 5.0% La Unión 2 Santa Ana 5.0% La Palma 2 San Miguel 5.6% La Libertad 2 La Palma 8.3% Antiguo Cuscatlán 2 La Libertad 8.3% Soyapango 3 La Unión 10.0% Santa Tecla 3 San Salvador 12.5% 0 1 2 3 4 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% Número de visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Una de las maneras de reducir tanto el número de requisitos En el caso de El Salvador la mayoría de los empresarios como la cantidad de visitas que realiza un empresario a la no necesita contratar tramitadores o intermediarios para municipalidad es estableciendo un sistema de control de riesgos solicitar la licencia de funcionamiento. La mayoría de quienes para que el trámite de inspecciones sea solamente realizado con los contratan lo hacen para conseguir el trámite más rápido o anterioridad en las empresas que realmente lo necesiten y las porque no saben cómo realizar ellos mismos los trámites ante inspecciones sean asimismo diferenciadas en función al riesgo. la municipalidad. De esta manera las empresas que no requieran inspecciones ex- ante por ser de bajo riesgo pueden contar con un trámite más Se ha observado también que existe una brecha de rápido y eficiente. percepción sobre el tiempo para obtener la licencia entre los funcionarios municipales y los empresarios que la solicitan. Las municipalidades que destacan en los indicadores Si bien esta brecha no es significativa en la mayoría de las anteriormente presentados, se muestran en la siguiente tabla. municipalidades, llama la atención que sí lo sea en las más grandes: San Salvador y Antiguo Cuscatlán. Esta brecha da Tabla 1.3 ¿Qué Municipalidades Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones cuenta de la diferencia entre la percepción del empresario en los Subíndices de Desempeño de Licencia de Funcionamiento? y la experiencia directa que tiene el funcionario municipal Tiempo al trabajar cotidianamente con los trámites. En las Menor Mayor municipalidades de San Miguel, La Libertad, Santa Ana, Acajutla Santa Tecla La Unión y Santa Tecla, los empresarios consideran que el Costo (% del PIB per cápita) Menor Mayor trámite dura mucho más de lo que opinan los funcionarios, La Libertad Acajutla mientras que en Acajutla, Soyapango, Sonsonate, La Palma, Número de visitas San Salvador y Antiguo Cuscatlán es a la inversa. Esta diferencia Menor Mayor Acajutla Santa Tecla puede explicarse porque los funcionarios municipales no Rechazos (% del total de solicitudes) tienen control de los procesos en su conjunto y están sujetos Menor Mayor Acajutla, Antiguo Cuscatlán, San Salvador a cargas burocráticas y procedimientos fijos y repetitivos. En Sonsonate, Soyapango cambio, los empresarios afrontan los procesos directamente. Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Esta diferencia establece una perspectiva distinta ante aspectos 10 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO tales como la agilidad en la entrega de los documentos, llenado uno de proceso (ver metodología), ambos compuestos por un de las solicitudes, entre otros, lo que puede influir en la brecha grupo de variables. Las variables de desempeño comprenden un de percepción de ambos sobre el mismo proceso. conjunto de indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del proceso de obtención de una licencia de funcionamiento, En cuanto a la brecha de percepción en el tema de costos, tales como: tiempo, costos, número de visitas y rechazos. ésta es significativa en Antiguo Cuscatlán, San Salvador y Santa Tecla12, dado que los funcionarios perciben que el costo del Las variables de proceso comprenden un conjunto trámite en su totalidad es mayor que el considerado por los de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen empresarios. Esto puede deberse a que los costos no son del diversos aspectos relacionados con el funcionamiento de conocimiento de los empresarios y, a su vez, a que no existe las municipalidades, y cómo éstos inciden en la calidad del información suficiente sobre el valor de lo que deben pagar proceso de solicitud de una licencia. Estos son: información, en la municipalidad. Si hubiese información accesible sobre el capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario costo no existiría una brecha de percepción tan grande entre y auditorías. Así, presentamos en la tabla 1.4 los resultados funcionarios y empresarios. obtenidos en los principales indicadores de los subíndices de proceso de licencia de funcionamiento. ¿Qué Municipalidades son más Eficientes en Proporcionar Licencias de Funcionamiento? Para la elaboración del ranking de licencia de funcionamiento se consideraron múltiples variables, tal como se explica en la sección de metodología. Se definió un ranking de desempeño y Tabla 1.4 ¿Qué Municipalidades Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Licencia de Funcionamiento? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Suíndice Más alta Más baja Subíndice de Información La Palma La Unión Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Subíndice de Capacitación Información suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el Más alta Más baja trámite La Palma, La Unión, Santa Tecla, San Salvador Subíndice de Capacitación Sonsonate, Soyapango Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Subíndice de Inspecciones Capacitación sobre atención al usuario y Capacitación para los Más alta Más baja funcionarios que realizan inspecciones San Miguel Santa Tecla Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de Subíndice de Herramientas inspecciones y Transparencia en las inspecciones Más alta Más baja Soyapango Sonsonate Subíndice de Herramientas Subíndice de Atención al Usuario Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y clasificación Más alta Más baja industrial La Palma La Unión Subíndice de Atención al Usuario Subíndice de Auditoría Infraestructura de la municipalidad, Atención al usuario, Sistema de Más alta Más baja opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Antiguo Cuscatlán Sonsonate Subíndice de Auditoría Auditorías internas y Auditorías externas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Se han desagregado los subíndices de proceso en las cada uno de los subíndices. Como se puede observar a diferentes variables con el objeto de apreciar el panorama continuación, en la figura 1.6, los empresarios concuerdan en para El Salvador y las municipalidades que destacan según que las municipalidades ofrecen un buen servicio en cuanto 12 Para las municipalidades de Acajutla, La Palma y Sonsonate no se incluye información al respecto debido a que los funcionarios no precisaron sus respuestas. 11 a la información que les brindan. Considerando solamente a variable de consistencia en el trámite, es decir que la información las municipalidades que sí ofrecen información se establecieron recibida en el municipio al inicio del trámite (verbal, escrita, de los siguientes subíndices. La Palma es la municipalidad mejor la página de Internet o de cualquier otra fuente de información) calificada en cuanto a brindar información, ya que la que ofrece corresponde a los pasos que se deben realizar para la obtención es de fácil acceso para el empresario. También destacan Antiguo de la licencia de funcionamiento. Cuscatlán y Soyapango. Esta última es la mejor calificada en la Figura 1.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Licencia de Funcionamiento Muy bien Ranking Subíndice de Información 4.39 4.04 3.97 3.96 3.95 1 La Palma 3.91 Bien 2 Antiguo Cuscatlán 3 Soyapango Regular 4 Sonsonate 5 San Miguel Mal 6 La Libertad 7 Santa Ana Muy mal 8 San Salvador Disponibilidad Información Facilidad de Suficiente Consistencia Acceso a la de formularios formularios información en el trámite información 9 Santa Tecla 10 Acajutla Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 11 La Unión En cuanto al subíndice de capacitación se encuentra que En líneas generales, este aspecto es considerado como bueno La Palma, La Unión, Soyapango, Sonsonate y Santa Tecla en todas las municipalidades consultadas. comparten el primer lugar en sus procesos de capacitación. Figura 1.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 4.67 4.55 4.48 4.36 1 La Palma Bien 1 La Unión 1 Santa Tecla Regular 1 Sonsonate 1 Soyapango Mal 6 Antiguo Cuscatlán 7 Santa Ana Muy mal Capacitación sobre Capacitación Existencia de Capacitación sobre 8 San Miguel atención al usuario sobre el proceso manuales inspecciones 9 La Libertad 10 Acajutla Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 San Salvador Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Por su parte, San Miguel es la municipalidad calificada las municipalidades pueden mejorar tal como se tratará más favorablemente en el subíndice de inspecciones. En la posteriormente, en el capítulo 3. variable días de inspección, que califica el número de días que tarda el proceso de inspecciones hasta ser aprobada la solicitud de licencia de funcionamiento, Acajutla y La Palma se ubicaron ambas en el primer lugar. El municipio de La Unión recibió el primer lugar en los rankings de número y transparencia de las inspecciones. La primera variable califica la cantidad de inspecciones que funcionarios municipales realizaron a la empresa durante el proceso de solicitud de licencia de funcionamiento y la última califica la transparencia percibida durante el proceso. A nivel país se observa que los empresarios consideran que hay que regular el número de inspecciones, a pesar de que están de acuerdo con los días que toma este procedimiento. Esto indica que 12 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Figura 1.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Inspecciones Muy bien 4.70 4.08 1 San Miguel Bien 3.90 2 La Palma 3.24 3 Acajutla Regular 4 Sonsonate 5 Santa Ana Mal 6 La Unión 7 Antiguo Cuscatlán Muy mal 8 San Salvador Días de Transparencia Clasificación Número de las inspecciones de inspecciones de inspecciones inspecciones 9 Soyapango 10 La Libertad Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 11 Santa Tecla En lo que respecta al subíndice de herramientas, se observa herramientas necesarias para facilitar el trámite de licencia de que Soyapango obtiene el resultado más alto de la muestra, funcionamiento a los empresarios. Esta municipalidad obtiene habiendo sido muy bien calificada en todas las variables de el mayor puntaje tanto a nivel nacional como regional, quizá este subíndice, es decir que los funcionarios consideran el como resultado del proyecto de mejoras continuas de trámites desempeño de su municipalidad como eficiente, brindando las municipales. Figura 1.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.53 1 Soyapango 4.03 3.91 Bien 2 Santa Ana 3.33 3.33 3 La Libertad Regular 4 San Miguel 5 La Palma Mal 6 La Unión Muy mal 7 San Salvador Tecnologías Clasificación Categorización Delegación de Ordenamiento 8 Santa Tecla de industrial de actividades firmas territorial información económicas 9 Acajutla 10 Antiguo Cuscatlán Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 Sonsonate Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Sin embargo, el subíndice de información al usuario es opinión y quejas, dado que en la mayoría de las municipalidades el que presenta puntajes más bajos en cuanto a la satisfacción los inversionistas consideran que, en caso de tenerlo, no se hace del empresario, especialmente en lo que se refiere al sistema de buen uso de él. Figura 1.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Atención al Usuario Muy bien 1 La Palma 3.98 Bien 3.83 2 La Libertad 3.58 3 Sonsonate Regular 2.72 4 Antiguo Cuscatlán 5 Soyapango Mal 6 San Salvador Muy mal 7 Santa Tecla Atención al Infraestructura Plataforma de Sistema de 8 Acajutla Usuario del municipio atención al opinión/quejas usuario 9 San Miguel 10 Santa Ana Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 11 La Unión Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 13 La finalidad de las auditorías en este caso, es que tanto se refiere a inspecciones, atención al usuario y capacitación, interna como externamente se determine el nivel de calidad siendo mejor evaluado que el promedio regional. En contraparte, del proceso en el otorgamiento de las licencias. Vale la pena obtiene calificaciones más bajas que el promedio regional en los mencionar que en la mayoría de las municipalidades de El subíndices de auditorías y de herramientas, lo cual señala dónde Salvador se realizan más auditorias externas que internas. pueden enfocarse las intervenciones posteriores para la mejora en las municipalidades. Al efectuarse una comparación a nivel regional con respecto a los subíndices, se encuentra que El Salvador destaca en lo que Figura 1.11 Comparación de los Subíndices de Proceso de El Salvador en Licencia de Funcionamiento Promedio regional Promedio de El Salvador Muy bien 4.52 4.36 4.26 4.01 4.04 3.98 Bien 3.69 3.83 3.53 3.35 Regular 2.44 2.14 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En cuanto al proceso de obtención de la licencia de una baja calificación en cuanto a ofrecer información suficiente funcionamiento, la municipalidad de La Palma ha sido a los usuarios y a que cuenta con infraestructura limitada para calificada como la más eficiente para realizar el trámite.También la atención de los mismos. Antiguo Cuscatlán, es la mejor en términos de desempeño ocupa el segundo lugar, después de calificada en relación a contar con una oficina especial de Antiguo Cuscatlán. Su primer lugar en El Salvador la favorece atención al empresario. en el ranking regional, donde se ubica en el puesto seis de 143 municipalidades en las que se evaluó el trámite. La tabla 1.5 presenta el ranking de licencia de funcionamiento, el cual se compone del promedio del índice Por el contrario, la municipalidad de La Unión se ubica en de desempeño y el índice de proceso, tanto a nivel del país la última posición en el ranking de El Salvador, colocándose en como a nivel regional. También se presentan ambos índices el puesto 63 en comparación con las demás municipalidades desagregados. Si bien Antiguo Cuscatlán figura como la mejor de la región. La falta de una adecuada atención al usuario municipalidad en cuanto a su desempeño, en cuanto a sus puede ser una causa de las bajas calificaciones de proceso de La procesos es La Palma la que encabeza la lista de municipalidades Unión. Esto se debe a que, entre otros aspectos, ha obtenido participantes. Tabla 1.5 Resultados de Licencia de Funcionamiento Indice de Desempeño Indice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipalidad Municipalidad Municipalidad Regional* País Regional* País Regional* País La Palma 6 1 Antiguo Cuscatlán 5 1 La Palma 13 1 Sonsonate 10 2 La Palma 10 2 Sonsonate 19 2 San Miguel 11 3 San Miguel 13 3 Soyapango 27 3 La Libertad 12 4 Santa Ana 19 4 La Libertad 31 4 Santa Ana 15 5 La Libertad 20 5 Santa Ana 35 5 Soyapango 18 6 Acajutla 25 6 San Miguel 37 6 Antiguo Cuscatlán 31 7 Soyapango 26 7 Santa Tecla 52 7 Acajutla 37 8 Sonsonate 30 8 Acajutla 62 8 San Salvador 44 9 San Salvador 31 9 Antiguo Cuscatlán 63 9 Santa Tecla 45 10 La Unión 36 10 San Salvador 66 10 La Unión 63 11 Santa Tecla 43 11 La Unión 92 11 * De 143 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Al comparar las municipalidades salvadoreñas con dispersas dentro de la mitad superior en el ranking otras de la región, se puede observar que se encuentran regional, ubicándose desde el puesto seis hasta el 63. Existe 14 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO también una mayor dispersión en cuanto al subíndice de En cuanto al desempeño de las municipalidades de El Salvador proceso. Esto resulta importante, en particular después contra el resto de la región (ver figura 1.12), se encuentra que de la implementación de reformas para una renovación todos los indicadores –días, costo, número de visitas y porcentaje administrativa para la agilización en el otorgamiento de la de solicitudes rechazadas– son inferiores al promedio regional. licencia de funcionamiento. Las reformas se han traducido Ello puede deberse a que la mayor parte de las municipalidades en mayor agilidad para realizar los trámites y han generado incluidas en el reporte corresponde a ciudades pequeñas o medianas un incremento en el número de licencias emitidas en San comparativamente hablando y a que algunas otras municipalidades Salvador y Soyapango. han realizado proyectos para la simplificación de trámites. Figura 1.12 Comparación de los Subíndices de Desempeño de El Salvador en Licencia de Funcionamiento Promedio regional Promedio de El Salvador 100 80 60 40 33 20 12.1 7 3 5.0 1.8 0.9 2 0 Tiempo (días) Costo (como % del PIB per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Resultados de El Salvador en A pesar de que las municipalidades salvadoreñas resultan bien calificadas con respecto a sus pares regionales, Comparación con otras consideramos que aún se puede mejorar. La implementación Municipalidades de la Región. de mejoras no sólo se debe limitar a la reducción del número de requisitos o del tiempo que el empresario emplea para ¿En Qué Indicadores Está Adelante y en obtener una licencia, sino a establecer criterios claros a partir Cuáles no? de los cuales se puedan determinar los requisitos a exigir a un empresario para registrar su empresa y a la estandarización Al comparar a El Salvador con los demás países de la región de los procesos, así como a la integración de las diferentes encontramos que sus municipalidades se encuentran ubicadas instancias municipales y nacionales relacionadas a la emisión en la mitad superior del ranking regional. Esto no sólo se debe de la licencia de funcionamiento y el adecuado papel de a que El Salvador sea un país con menores costos dentro de la supervisión e inspecciones por parte de los gobiernos locales. región, sino también a que el monto que se cobra por emitir una licencia de funcionamiento no significa un porcentaje Asimismo, consideramos de suma importancia el representativo en comparación al PBI per cápita. monitoreo y evaluación periódicos de la aplicación de los trámites. Una buena administración municipal incluye los Asimismo, en los otros indicadores de desempeño mecanismos de evaluación y auditoría para garantizar un encontramos que El Salvador resulta bien calificado con buen monitoreo, tanto externo como interno. El objetivo de respecto al promedio regional. Por ejemplo, en lo concerniente un adecuado proceso de simplificación es crear un sistema a la categorización de actividades económicas, se encuentra eficiente de control y cumplimiento de las normas y el del que La Palma, Acajutla, San Salvador, Santa Ana, Santa Tecla monitoreo garantizar su sostenibilidad y mejora continua. y Soyapango han sido evaluadas con el mejor puntaje tanto Es decir, hacer que la regulación se cumpla, pero de manera a nivel nacional como regional, ya que cuentan con una rápida y eficiente. categorización de actividades económicas en las diferentes zonas y esto contribuye a un mejor ordenamiento territorial de los municipios. 15 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Capítulo 2 Permiso de Construcción Permiso de Construcción con el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y de conformidad con las normas establecidas en la materia. Municipal: Un Obstáculo Significativo De acuerdo al reporte Doing Business 2009, El Salvador En El Salvador la legislación en materia municipal no ocupa el puesto 121 de 181 países en el ranking de permiso contempla un concepto preciso de permiso de construcción, de construcción, requiriéndose un total de 34 procedimientos sin embargo se puede establecer que éste es un trámite por y 155 días para la obtención del mismo, lo que en términos medio del cual la municipalidad, como ente rector del económicos representa 176.3% del ingreso per cápita14. territorio, garantiza que las iniciativas de construcción –sean públicas o privadas– cumplan con las normas establecidas para ejecutar diferentes obras físicas. Para ello el interesado La Informalidad en las Construcciones debe cumplir los requisitos previamente establecidos, tales como diseño del proyecto, memoria de cálculo de la obra y El sector de la construcción contribuye al desarrollo otros. Estos están regidos por las leyes de la república y las económico y social de un país mediante la generación de respectivas ordenanzas de cada municipalidad. El permiso empleo y el consumo de diversos bienes. Sin embargo, en la de construcción es necesario cuando una persona natural ejecución de proyectos de construcción las empresas enfrentan o jurídica necesita realizar una modificación, ampliación o limitaciones y obstáculos por parte de las municipalidades remodelación total o parcial de una vivienda, edificio o lote para obtener las autorizaciones correspondientes para el uso de en un bien inmueble. suelo y permisos de construcción. Es importante para el sector de la construcción la modernización del marco regulatorio y La municipalidad es la responsable de garantizar “la la simplificación de aquellos trámites que son innecesarios y rectoría y gerencia del bien común local”13 y tiene como dificultan la operación de las empresas establecidas. Esto es competencia normar las actividades que se ejecutan en una limitante para la generación de nuevas empresas debido a su jurisdicción. Por tanto, la municipalidad tiene la que promueve esquemas que favorecen la competencia desleal competencia de otorgar el permiso de construcción para en el sector. Los trámites burocráticos para obtener el permiso ampliar, construir y/o remodelar en el territorio municipal, fomentan la ineficiencia, la corrupción y el aumento de los supervisar las obras y ordenar el paro de la construcción si costos de operación. éstas incumplen la normativa local vigente. El fin consignado en la Ley de Municipalidades es garantizar el buen uso del La informalidad es un componente de la realidad territorio y la garantía de que las iniciativas de construcción económica y social de El Salvador. Algunos de los factores de la no afecten el bien común en el municipio. Es competencia informalidad existente se explican por la debilidad de algunas de las municipalidades la autorización y fiscalización de instituciones del Estado para garantizar el cumplimiento del parcelaciones, lotificaciones, urbanizaciones y demás obras marco jurídico y normativo vigente, cierta cultura de poco particulares cuando en el municipio exista el instrumento de respeto a las leyes y la burocracia de las instituciones al gestionar planificación y la capacidad técnica instalada para tal fin. De las licencias y permisos. Todos estos factores complican y no existir estos instrumentos deberá hacerlo en coordinación alargan los procesos haciéndolos ineficientes. 13 Código Municipal de El Salvador, Artículos 2 y 31. 14 Reporte Doing Business 2009 del Banco Mundial. Disponible en Internet en http://www.doingbusiness.org 17 En las municipalidades salvadoreñas es común que los obtener el permiso de construcción es tres veces la cantidad usuarios dispongan de poca información sobre los trámites que los empresarios reportaron. y procesos. A la vez, éstos establecen múltiples requisitos y formularios y la necesidad de aprobaciones de diversos Otro factor importante de la informalidad es el costo para funcionarios de nivel técnico, dando como resultado un obtener el permiso de construcción. En este tema en la mayoría tiempo excesivo para la obtención del permiso de construcción. de municipalidades la brecha de percepción es mínima, Estos problemas fomentan que muchos usuarios prefieran no sobrepasa el 1%. En Sonsonate la percepción del costo actuar de facto, obviando la necesidad de obtener el permiso como porcentaje del PBI per cápita es mucho mayor para los de construcción respectivo y, en el mejor de los casos, dada empresarios que para los funcionarios municipales. la pérdida de tiempo que implican estos trámites, las personas naturales o jurídicas deciden contratar personal extra para la Objetivos y Límites del Permiso realización de estos procesos. De lo anterior se puede identificar de Construcción en El Salvador una serie de obstáculos en el procedimiento para obtener un permiso de construcción: En los alrededores de la capital de San Salvador se ha ido formando a lo largo de los años una masa urbana que comprende • El otorgamiento del permiso de construcción puede llegar varios municipios de los departamentos de San Salvador y La a ser más complicado para una edificación pequeña que Libertad. Con el objetivo de facilitar la gestión territorial y para una grande. El procedimiento es igual de complejo resolver problemas comunes, en 1990 se creó el Consejo de para el caso de ampliaciones que para modificaciones a las Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS)15. edificaciones existentes. Para facilitar la operatividad de esta alianza intermunicipal, el COAMSS creó la Ley de Desarrollo y Ordenamiento del Área • Problemas o la falta de titulación inscrita del propietario del Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños, terreno sobre el cual se va a realizar la construcción. y su reglamento, y para su ejecución la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS). Entre • La falta de aprobación de la parcelación de la cual se ha otros acuerdos, este marco normativo define que para el caso derivado el lote del terreno de la edificación. del área metropolitana de San Salvador se centraliza en la OPAMMS la función de otorgar los permisos de construcción • La amplia discrecionalidad en la interpretación y de aquellas obras que excedan los 50 metros cuadrados. Así, aplicación de la normatividad vigente en cada una de las queda establecido que las 14 municipalidades que integran municipalidades. Con la descentralización del trámite de el COAMSS sólo otorgan los permisos de construcción para otorgamiento de permiso de construcción en los gobiernos obras menores a 50 metros cuadrados. locales, los salvadoreños se han visto enfrentados a distintas formas de normar, interpretar y ejecutar el procedimiento. El caso de la OPAMSS es una experiencia novedosa que permite mayor agilidad en los trámites relacionados con Los altos niveles de informalidad estarían relacionados la construcción y es bien valorada por los constructores y la con la gran diferencia de percepción entre el empresario y población en general. El trabajo de la OPAMSS es conducido por los gobiernos municipales respecto al tiempo para obtener el un Director Ejecutivo nombrado por el COAMSS, que cuenta permiso de construcción. Por ejemplo, en Antiguo Cuscatlán la con un equipo de apoyo integrado por tres subdirecciones en brecha de percepción sobre el número de días que tarda obtener las áreas de Control de Desarrollo Urbano, Planificación y el permiso es de aproximadamente un año y en La Unión hay Gestión Financiera. una diferencia de dos semanas. Esta brecha de percepción significa que las municipalidades carecen de una visión En relación a los permisos de construcción se puede completa y exacta del proceso en su conjunto. En Sonsonate, concluir lo siguiente: cada municipalidad determina el monto San Salvador y Santa Tecla los funcionarios municipales a cobrar por el trámite de acuerdo a las respectivas ordenanzas afirman que el tiempo para obtener el permiso de construcción aprobadas por los concejos municipales. La tasa por el es mayor a lo que los empresarios sostienen. En San Salvador trámite se define en función del porcentaje del monto total los funcionarios municipales consideran que el tiempo para de la obra y por metro cuadrado construido. El tamaño de 15 Acuerdo publicado en el Diario Oficial Nº 24, Tomo 306, de fecha 3 de febrero de 1990. 18 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN la municipalidad influye en la complejidad de los procesos. Sonsonate. Entre las de menores recursos se pueden mencionar Las municipalidades con mayor tamaño poseen un número La Unión, La Palma y Acajutla. Pocas municipalidades cuentan de empleados y presupuesto mayor y tienen una mayor con recursos tecnológicos que permitan la automatización de los capacidad de invertir en recursos tecnológicos y en mejorar procesos de permiso de construcción y ninguna municipalidad sus instalaciones para hacer más ágiles los procesos. Entre cuenta con trámites en línea. El número de vistas varía en cada las municipalidades con mayores recursos se pueden citar una de las municipalidades dependiendo de la información que las municipalidades de San Salvador, Santa Tecla, Antiguo se brinda al usuario. Cuscatlán, Soyapango, Santa Ana, San Miguel, La Libertad y Tabla 2.1. Aspectos Relevantes del Permiso de Construcción tanto a Nivel de Municipalidades como de la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) INSTITUCIÓN Municipalidades Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) Menores de 50 metros Toda extensión de construcción Tipo de Construcción Mayores de 50 metros cuadrados OPAMSS (AMSS) cuadrados (AMSS) (no pertenecen al AMSS) Permiso de remodelación 1. Calificación del lugar Permiso de Construcción hasta y/o Restauración. 2. Revisión vial Remodelación 50 metros cuadrados. Permiso de construcción 3. Permiso de construcción de obras mayores a 50 metros cuadrados y/o Restauración de la municipalidad. 4. Monitoreo Anexos: solicitud y requisitos. Anexos: solicitud y requisitos. 5. Recepción y permiso de habitar (de la municipalidad) El trámite de permiso de construcción en las 50 metros cuadrados. Los permisos que exceden esta extensión municipalidades y en la Oficina de Planificación del Área están sujetos a la determinación de la OPAMSS. Éste es un Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) en el área ente autónomo de carácter municipal creado por acuerdo Metropolitana de San Salvador (AMSS) comprende 14 del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San municipalidades, las cuales han integrado el COAMSS16. Salvador (COAMSS). Las municipalidades que no pertenecen Como se mencionó anteriormente, según el acuerdo del al COAMSS pueden otorgar permisos de construcción, COAMSS las municipalidades pueden tramitar el permiso de ampliación y/o remodelación a construcciones de cualquier construcción en el área metropolitana hasta un área máxima de extensión. Tabla 2.2. Características del Permiso de Construcción en las Municipalidades y en la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) Oficina de Planificación del Área Metropolitana Municipalidades de San Salvador (OPAMSS) Permiso / Autorización / Licencia, donde se especifica el área, localización Permiso / Autorización / Licencia, donde se especifica el área, Tipo de Trámite y otros detalles relativos a la obra en ejecución, así como el período de localización y otros detalles relativos a la obra en ejecución, así validez de dicho permiso. como el período de validez de dicho permiso. Las municipalidades que pertenecen al Consejo de Alcaldes del Área Las municipalidades que no pertenecen al Área Metropolitana de Modalidades del Trámite Metropolitana de San Salvador (COAMSS) otorgan el Permiso de San Salvador (AMSS) otorgan el Permiso de Construcción a 2 Construcción para predios de 0 a 50 m . empresarios con predios de cualquier extensión en su jurisdicción. Dependencia que Oficina de Catastro de la Municipalidad. Unidad Preliminar de OPAMSS. resuelve el Trámite Solicitud de permiso de construcción de ampliación, construcción y/o Llenar el instructivo para ampliaciones menores de 100 m2 que deberá remodelación; presentación de carta de solicitud dirigida al alcalde ; ser firmado y sellado por un profesional (ingeniero civil o arquitecto). 2 Solvencia Municipal (vigente); fotocopia de DUI; fotocopia de escritura Para construcciones nuevas o ampliaciones mayores a 100 m deberá pública debidamente inscrita; detalle del área a construir, remodelar o ser firmado y sellado por tres profesionales de acuerdo a su especialidad ampliar; presupuesto del costo de la obra y materiales; croquis de (ingeniero civil, arquitecto e ingeniero eléctrico); planos debidamente ubicación del inmueble; declaración en la que se establezca que la firmados y sellados por los profesionales de acuerdo a su especialidad; obra no implica cambio de uso del inmueble (en caso contrario se copia del ultimo recibo de servicios públicos (ANDA, CAESS o DEL SUR) deberá tramitar la respectiva calificación de lugar en la Oficina de para construcciones individuales en parcelas urbanas previamente Requisitos Planificación del Área Metropolitana de San Salvador, OPAMSS). habilitadas; copia de escritura de propiedad inscrita en el Centro Nacional de Registro (CNR); copia de Solvencia Municipal (excepto en San Salvador); esquema de ubicación general del terreno o parcela indicando coordenadas y puntos de referencia. Requisitos adicionales en el caso de que el proyecto así lo requiera: Copia de resolución de calificación de lugar y/o línea de construcción; copia de resolución de revisión vial y zonificación para complejos urbanos y parcelaciones; permiso de parcelación; Factibilidad de Servicios Públicos; permiso ambiental; estudio de suelo y memoria de cálculo estructural. De 10 a 15 días después de realizar la inspección correspondiente y el De 10 a 15 días después de realizar la inspección correspondiente y Plazo de Respuesta análisis técnico por parte del equipo de la municipalidad. el análisis técnico por parte del equipo de la municipalidad. 16 De estas municipalidades se escogieron cuatro –San Salvador, Antiguo Cuscatlán, Santa Tecla y Soyapango– para participar en el Municipal Scorecard 2008 19 Los requisitos, al igual que el trámite para obtener el municipalidades como San Salvador, Santa Ana, Antiguo permiso de construcción, varían entre municipalidades. Cuscatlán, La Unión y Soyapango entre cinco y siete. Por ejemplo, Sonsonate solicita 21 requisitos, en cambio, Figura 2.1 Número de Requisitos para Permiso de Construcción (Percepción de Funcionarios Municipales) La Palma 1 Acajutla 3 Soyapango 5 La Unión 5 Antiguo Cuscatlán 6 Santa Ana 7 San Salvador 7 Sonsonate 21 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Por otra parte, en El Salvador el 87% de las empresas que El Salvador. Este procedimiento se emplea para construcciones, realizan el trámite para obtener el permiso de construcción no ampliaciones y/o remodelaciones dentro de la jurisdicción necesita contratar tramitadores. Las pocas empresas que los de cada municipalidad, y es importante recordar que para contratan declaran hacerlo para agilizar el trámite o porque no las municipalidades del área metropolitana de San Salvador conocían los pasos o procedimientos que se deben seguir. (AMSS) es específicamente para construcciones menores a los 50 metros cuadrados. En la figura siguiente se muestra el procedimiento para obtener un permiso de construcción en las municipalidades de Figura 2.2 Procedimiento para Obtener un Permiso de Construcción en las Municipalidades de El Salvador Otorgamiento del Entrega de Solicitud y Informe Técnico de Calificación de la Apertura de Cuenta a Permiso de Requisitos Inspección Construcción Contribuyente Construcción 1 2 3 4 5 El usuario entrega la solicitud La municipalidad delega a un La oficina de Catastro por Una vez que la oficina de Una vez que se cumple con del Permiso de Construcción inspector para que realice la medio del Informe Técnico del Catastro otorga su conformidad todos los requisitos y los y anexa todos los requisitos inspección multidisciplinaria inspector realiza la calificación y al Permiso de Construcción, se procedimientos establecidos se legales previamente donde se verifica in situ la revisión del proyecto para procede a abrir una cuenta otorga la Autorización Municipal solicitados. El funcionario obra descrita. El inspector determinar si se otorga o no el municipal en el Departamento para iniciar la construcción, municipal revisa los requisitos elabora un informe técnico Permiso de Construcción. de Cuentas Corrientes donde el remodelación y/o ampliación. y procesa la solicitud de de la visita realizada a la usuario realiza el pago del Permiso de Construcción. construcción y entrega el impuesto correspondiente. resultado a la oficina de Catastro. En la figura 2.3 se muestra el procedimiento para obtener y/o remodelaciones en las municipalidades del AMSS y en un permiso de construcción en la Oficina de Planificación construcciones mayores a los 50 metros cuadrados. del Área Metropolitana de El Salvador (OPAMSS), procedimiento empleado para construcciones, ampliaciones 20 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.3 Procedimiento para obtener el Permiso de Construcción en la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de El Salvador (OPAMSS) Otorgamiento del Entrega de Solicitud y Informe Técnico de Calificación de la Permiso de Requisitos Inspección Construcción Construcción 1 2 3 4 El usuario entrega la solicitud La OPAMSS delega a un La Unidad Preliminar por Una vez que se cumple con del Permiso de Construcción inspector para que realice la medio del Informe Técnico todos los requisitos y los y anexa todos los requisitos inspección multidisciplinaria del inspector realiza la procedimientos establecidos legales solicitados. donde se verifica in situ la calificación y revisión del se otorga la Autorización por Adicionalmente, el usuario obra descrita. El inspector proyecto para determinar si la OPAMSS para iniciar la deberá realizar el pago de los elabora un informe técnico se otorga o no el Permiso de construcción, remodelación costos del servicio prestado a de la visita realizada a la Construcción. y/o ampliación. una agencia bancaria. El construcción y entrega el funcionario municipal revisa resultado a la Unidad los requisitos y procesa la Preliminar. solicitud de Permiso de Construcción. La OPAMSS cuenta con una ventanilla única de salvadoreñas en los índices de desempeño y de proceso del trámite catastral que contribuye a mejorar las actividades permiso de construcción. El índice de desempeño consta de administrativas e informativas del proceso, proporcionando cuatro subíndices: tiempo, costo, número de visitas y porcentaje un ahorro para el empresario en el tiempo del trámite. de rechazos. El tiempo mide el número de días necesarios Contar con una oficina única para el trámite de permiso de para completar el proceso. El costo mide el gasto total para construcción tiene los siguientes beneficios para los usuarios: el usuario (expresado como porcentaje del PBI per cápita), centraliza la información para una mejor orientación, al excluyendo los costos extraoficiales. El número de visitas es el contar con información completa y precisa de los pasos que se número absoluto de visitas hechas a las oficinas municipales deben realizar, evita demoras de tiempo y número de visitas; por el usuario. Por último, el porcentaje de rechazos se calculó mejora los procesos de atención al usuario; contribuye a una a partir del número total de solicitudes efectuadas en un año. atención personalizada y mejora en la productividad de las El Municipal Scorecard tomó un promedio de estos subíndices municipalidades. para establecer el puntaje del índice de desempeño del permiso de construcción. Las municipalidades que destacan en los Los siguientes gráficos, tablas y el análisis correspondiente subíndices mencionados se presentan en la siguiente tabla. muestran los resultados alcanzados por las municipalidades Tabla 2.3 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Desempeño de Permiso de Construcción? Tiempo Menor Mayor San Miguel, Santa Tecla Antiguo Cuscatlán Costo (% del PBI per cápita) Menor Mayor La Palma Sonsonate Número de visitas Menor Mayor La Palma Antiguo Cuscatlán Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Mayor Antiguo Cuscatlán, La Palma, San Acajutla, La Libertad Salvador, Santa Ana, Sonsonate Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En El Salvador se observan buenas y malas prácticas en Tecla, San Miguel y San Salvador se requieren entre dos y los procesos del permiso de construcción. La municipalidad tres días para obtenerlo. En todas las demás municipalidades de Antiguo Cuscatlán es la que toma más tiempo de todas salvadoreñas analizadas se requieren más de ocho días para las municipalidades participantes para otorgar un permiso de obtener dicho permiso. En la municipalidad de Antiguo construcción, seguida de La Unión y La Libertad. En Santa Cuscatlán, se requieren 372 días (ver figura 2.4). 21 Figura 2.4 Tiempo y Costo del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción de Empresarios) Santa Tecla 2 La Palma 0.2% San Miguel 2 Santa Ana 0.4% San Salvador 3 Antiguo Cuscatlán 0.4% La Palma 8 La Libertad 0.5% Sonsonate 9 Acajutla 0.6% Santa Ana 10 San Miguel 0.7% Acajutla 11 San Salvador 0.7% Soyapango 12 Soyapango 0.9% La Libertad 15 Santa Tecla 1.2% La Unión 18 La Unión 6.5% Antiguo Cuscatlán 372 Sonsonate 10.5% 0 75 150 225 300 375 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% Días Costo como% del PBI per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008. PBI per cápita corresponde al WDI del Banco Mundial (2007) En la mayoría de las municipalidades de El Salvador, el de desempeño. Existe una correlación entre la eficiencia de costo del proceso de permiso de construcción representa menos una municipalidad y el número de visitas que un propietario del 1.0% del PBI per cápita, pero en el caso de Sonsonate efectúa: a mayor eficiencia, menor número de visitas. Mientras representa el 10.5%. que en las municipalidades de San Salvador, San Miguel y La Libertad, un propietario debe hacer dos visitas, en Sonsonate El número de visitas que hace el propietario de un y Antiguo Cuscatlán se requieren entre cuatro y cinco. En las negocio para obtener un permiso es otro subíndice del índice otras municipalidades analizadas se requieren tres visitas. Figura 2.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción de Empresarios) La Palma 1 Sonsonate 0.0% San Salvador 2 Santa Ana 0.0% San Miguel 2 San Salvador 0.0% La Libertad 2 La Palma 0.0% Soyapango 3 Antiguo Cuscatlán 0.0% Santa Tecla 3 San Miguel 6.7% Santa Ana 3 Soyapango 14.3% La Unión 3 Santa Tecla 20.0% Acajutla 3 La Unión 22.2% Sonsonate 4 La Libertad 50.0% Antiguo Cuscatlán 5 Acajutla 50.0% 0 1 2 3 4 5 6 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Número de visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Analizando el porcentaje de rechazo de solicitudes en las ¿Qué Municipalidades son más municipalidades cabe señalar que las tasas de rechazo más altas Eficientes en Otorgar el Permiso indican que hay problemas con la información que los inversionistas reciben; que la discrecionalidad es un problema en el proceso de Construcción? de calificación de las solicitudes, o en general que el manejo del Las variables de proceso comprenden un conjunto proceso ha sido deficiente. Las municipalidades de Sonsonate, de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen Santa Ana, San Salvador, La Palma y Antiguo Cuscatlán reportaron diversos aspectos relacionados con el funcionamiento interno que no rechazan solicitudes, en tanto que Acajutla y La Libertad de las municipalidades, y cómo éstos inciden en la calidad indicaron que su tasa de rechazo fue de 50%. En resumen, hay dos del proceso de obtención de un permiso de construcción. municipalidades salvadoreñas –La Palma y San Salvador– ubicadas El índice de proceso favorece a las municipalidades que: a) en el primer y tercer lugar del ranking regional en el índice de proporcionan a los usuarios información adecuada, exacta desempeño. En contraste, Acajutla está ubicada en el ranking 122 y accesible; b) proporcionan una capacitación continua a de 131 municipalidades analizadas en América Latina. 22 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN su personal; c) tienen procesos de inspección adecuados; d) de los usuarios; y, f ) realizan auditorías sobre la calidad de emplean herramientas de gestión de procesos; e) cuentan los procesos. En la tabla siguiente se presentan los gobiernos con la infraestructura adecuada para atender las necesidades municipales que sobresalen en los subíndices de proceso. Tabla 2.4 ¿Qué Municipalidades obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Permiso de Construcción? ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Subíndice de Información Más alta Más baja Subíndice de Información Sonsonate Santa Ana Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el trámite Subíndice de Capacitación Más alta Más baja Subíndice de Capacitación Acajutla, Antiguo Cuscatlán Santa Ana Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan inspecciones Subíndice de Inspecciones Más alta Más baja Subíndice de Inspecciones Acajutla Antiguo Cuscatlán Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Transparencia en las inspecciones Subíndice de Herramientas Más alta Más baja Subíndice de Herramientas Soyapango La Palma Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Subíndice de Atención al Usuario Más alta Más baja Subíndice de Atención al Usuario Sonsonate Santa Tecla Infraestructura de la municipalidad, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Subíndice de Auditoría Santa Tecla Acajutla, Sonsonate, Soyapango Auditorías internas y Auditorías externas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Por otro lado, proporcionar información clara y precisa no contar con información suficiente para solicitar el permiso. ayuda a los empresarios a entender mejor el proceso y facilita Los inversionistas de Sonsonate reportaron que la información el cumplimiento rápido de los requisitos; a menudo determina proporcionada era clara, los formularios fáciles de llenar y tambien la percepción que los empresarios tienen, tanto de la que el proceso necesario para obtener el permiso coincidía, facilidad como de la dificultad con que se logrará alcanzar la en la mayoría de los casos, con la información inicialmente formalización, y permite a los empresarios adaptar sus negocios proporcionada por la municipalidad. Una de las variables a las normas que regulan el permiso de construcción. En el caso que recibió los puntajes más altos es la disponibilidad de de las municipalidades salvadoreñas, Sonsonate y San Salvador formularios proporcionados por la municipalidad para realizar son las que obtuvieron mejor calificación en este subíndice, el trámite. Los empresarios indicaron, por el contrario, que el mientras que Santa Tecla y Santa Ana recibieron las menores acceso a la información que brinda el municipio para el inicio calificaciones (ver figura 2.6). del trámite era regular, especialmente para las municipalidades de Santa Ana y Santa Tecla. En el caso de la disponibilidad de información los empresarios de Soyapango, Santa Tecla y Santa Ana reportaron Figura 2.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Permiso de Construcción Muy bien Ranking Subíndice de Información 4.49 3.98 3.95 3.88 Bien 3.66 3.62 1 Sonsonate 2 San Salvador Regular 3 La Palma 4 La Unión Mal 5 Acajutla Muy mal 6 Antiguo Cuscatlán Disponibilidad Facilidad de Suficiente Consistencia Información Acceso a la de formularios formularios información en el trámite información 7 Soyapango 8 Santa Tecla Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 9 Santa Ana Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 23 La capacitación adecuada de los empleados municipales los puntajes más altos es la capacitación de los funcionarios ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos municipales sobre atención al usuario respecto al trámite de y la correcta aplicación de los manuales y las normas. En las permiso de construcción. Por el contrario, los funcionarios de municipalidades de Santa Ana y Santa Tecla, los funcionarios las municipalidades de La Palma, Sonsonate y San Salvador municipales reportaron que no se les brinda capacitación admiten que no cuentan con manuales de procedimiento sobre proceso interno e inspecciones para el trámite del para emitir un permiso de construcción. En este subíndice las permiso de construcción y en la municipalidad de Sonsonate municipalidades de Acajutla y Antiguo Cuscatlán recibieron los los funcionarios reportaron que no se les brinda capacitación puntajes más altos, en tanto que Sonsonate y Santa Ana tienen sobre atención al usuario. Una de las variables que recibió la menor calificación entre las municipalidades salvadoreñas. Figura 2.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 4.22 1 Acajutla Bien 3.67 3.50 1 Antiguo Cuscatlán 3.30 Regular 3 La Unión 4 San Salvador Mal 5 Soyapango 6 La Palma Muy mal 7 Santa Tecla Capacitación sobre Capacitación sobre Capacitación sobre Existencia de atención al usuario inspecciones el proceso manuales 8 Sonsonate 9 Santa Ana Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Las inspecciones eficientes y transparentes son necesarias proceso de inspección era alto y se mostraron inconformes si se busca tener procesos simples ademas un bienestar social. con el proceso de inspección en general. En este subíndice, La ejecución de un proceso de inspección oportuno (en las las municipalidades de Acajutla y San Salvador obtuvieron etapas iniciales de las obras) resulta aun más importante en las mejores calificaciones de El Salvador, en tanto que La el caso de los permisos de construcción. En El Salvador los Unión y Antiguo Cuscatlán recibieron el puntaje más bajo. empresarios reportaron que el número de días que tarda el Figura 2.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Permiso de Construcción Ranking Subíndice de Inspecciónes 4.92 Muy bien 4.17 1 Acajutla Bien 3.83 3.72 2 San Salvador Regular 3 Sonsonate 4 La Palma Mal 5 Santa Ana 6 Santa Tecla Muy mal 7 Soyapango Días de Número de las Transparencia de Calificación de inspecciones inspecciones inspecciones inspecciones 8 La Unión 9 Antiguo Cuscatlán Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El subíndice de herramientas, que mide la existencia y el uso de información, la clasificación industrial y la delegación de de herramientas de gestión de procesos, incluye variables con las firmas. Las municipalidades salvadoreñas recibieron un puntaje que se puede medir el ordenamiento territorial (en el caso de los bajo en la variable de delegación de firmas y uno alto en la permisos de construcción, toma en cuenta el cumplimiento de categorización de actividades económicas. los parámetros para las construcciones y el desarrollo urbano), la categorización de actividades económicas, las tecnologías 24 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN En este subindice, Soyapango y Antiguo Cuscatlán de las construcciones. A excepción de San Salvador, Santa obtuvieron las mejores calificaciones entre las municipalidades Ana, La Palma y Sonsonate, todas las demás municipalidades salvadoreñas, mientras que las de Sonsonate y La Palma recibieron puntajes máximos en las variables de clasificación recibieron los puntajes más bajos (ver figura 2.9). En lo que industrial, categorización de actividades económicas y respecta al permiso de construcción, una explicación clara y ordenamiento territorial. Las municipalidades de La Palma y precisa de la categorización de actividades económicas y del Sonsonate no utilizan tecnologías de información como bases ordenamiento territorial son factores clave para asegurar que los de datos y procesamiento electrónico del trámite. empresarios eventualmente acaten las normas y la formalización Figura 2.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Permiso de Construcción Muy bien Ranking Subíndice de Herramientas 4.50 4.44 Bien 3.78 1 Soyapango 3.25 3.11 Regular 2 Antiguo Cuscatlán 3 Acajutla Mal 4 Santa Ana 5 La Unión Muy mal 6 Santa Tecla Categorización Ordenamiento Clasificación Tecnologías de Delegación de de actividades territorial industrial información firmas 7 San Salvador económicas 8 Sonsonate Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 9 La Palma Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En los estudios comparativos a menudo se ignora la las mejores calificaciones de El Salvador, en tanto que San necesidad de contar con un sistema adecuado de atención Salvador y Santa Tecla recibieron los puntajes más bajos (ver al usuario, con infraestructura en el municipio y con una figura 2.10). Las municipalidades salvadoreñas obtuvieron un plataforma de atención, pese a que frecuentemente determina bajo puntaje en términos de opinión y sistema de quejas. Por la existencia o ausencia de instalaciones de calidad. En El otra parte, las municipalidades de Acajutla, La Palma, Santa Salvador, los empresarios dan a las municipalidades puntajes Ana y Soyapango cuentan con una oficina especial de atención bajos en esta variable. En el subíndice de atención al usuario, al empresario para la emisión del permiso de construcción, lo las municipalidades de Sonsonate y Acajutla obtuvieron que muestra su interés en mejorar el trámite. Figura 2.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Permiso de Construcción Muy bien Ranking Subíndice de Atención al Usuario 4.23 3.94 3.87 1 Sonsonate Bien 2 Acajutla Regular 2.73 3 La Palma 4 Antiguo Cuscatlán Mal 5 Soyapango Muy mal 6 La Unión Plataforma de Atención al usuario Infraestructura del Sistema de 7 Santa Ana atención al usuario municipio opinión/quejas 8 San Salvador Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 9 Santa Tecla Es importante contar con auditorías internas y externas Resultados de las municipalidades de sobre la calidad del proceso para el trámite de permiso de El Salvador en comparación con otras construcción. En general, las municipalidades de El Salvador reportaron que llevan a cabo más auditorías externas que Municipalidades de la Región internas sobre el proceso del permiso de construcción. Al comparar el desempeño y proceso de las municipalidades salvadoreñas con las municipalidades participantes en el estudio (ver figuras 2.11 y 2.12) podemos encontrar las siguientes conclusiones: 25 • Las municipalidades de El Salvador obtuvieron, en las cuatro • La tasa promedio de solicitudes de permiso de construcción variables –tiempo, costo, visitas y porcentaje de solicitudes rechazadas en las municipalidades salvadoreñas es de 14.8% rechazadas– del índice de desempeño resultados más bajos y en la región de 18%. que el promedio regional. • En dos subíndices de proceso –información y • El promedio de días que toma a un empresario obtener un capacitación– el promedio de las calificaciones obtenidas permiso de construcción en El Salvador es de 42, comparado por las municipalidades salvadoreñas es casi igual al de las con los 51 días que toma obtenerlo en la región. calificaciones obtenidas por las municipalidades de la región, y en dos subíndices más de proceso –inspecciones y atención al • El costo promedio de obtener el permiso, expresado en usuario– es mayor al promedio de las calificaciones obtenidas porcentaje del PBI per cápita, es de 2.1% en El Salvador y por las municipalidades de la Región (ver figura 2.12). de 9.5% en la región. • El Salvador tiene una municipalidad –Acajutla– entre las 10 • En El Salvador un empresario debe acudir en promedio mejores en el índice de proceso a nivel regional, y una –Santa tres veces a la municipalidad para obtener el permiso de Tecla– en las últimas 20 posiciones del ranking regional de construcción, mientras que en la región el número de visitas este índice. Dichos resultados podrían mejorar si se hicieran promedio es seis. esfuerzos en cada uno de los subíndices de proceso. Figura 2.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de El Salvador en Permiso de Construcción 100 Promedio regional Promedio de El Salvador 80 60 51 42 40 18.0 20 14.8 7.1 2.1 6 3 0 Tiempo (días) Costo (como % del PIB per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 2.12 Comparación de los Subíndices de Proceso de El Salvador en Permiso de Construcción Muy bien 4.16 4.17 4.01 3.93 3.92 3.82 Bien 3.71 3.67 3.69 3.25 Regular 2.47 2.60 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Promedio regional Promedio de El Salvador Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Ranking del Permiso regional compara a las municipalidades salvadoreñas con de Construcción todas las municipalidades de América Latina participantes en la encuesta del Municipal Scorecard 2008. Esta evaluación El Municipalidad Scorecard 2008 muestra el puntaje está basada en dos índices: desempeño y proceso, los alcanzado por las municipalidades salvadoreñas en el área cuales a su vez son medidos por subíndices específicos. A de permiso de construcción. El ranking de El Salvador continuación, examinaremos brevemente los resultados de (de desempeño y proceso) compara únicamente las las municipalidades salvadoreñas en el proceso de permiso de municipalidades que fueron medidas en este país. El ranking construcción. 26 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Como se observa en la tabla 2.5, la Municipalidad de San días, mientras que en Antiguo Cuscatlán esperaría 372 días, Salvador tiene la mejor calificación en el ranking nacional, y más de un año. Dos municipalidades salvadoreñas están entre está entre las 15 primeras en el ranking regional, mientras que las 30 mejores y cuatro de ellas figuran entre las últimas 50 de Santa Tecla se ubica en la posición más baja en el ranking de la región. Las municipalidades de San Salvador y Sonsonate El Salvador y en el lugar 82 a nivel regional. Si, por ejemplo, son las mejor calificadas en El Salvador, en tanto que Acajutla un empresario desea obtener un permiso de construcción en y Santa Tecla tienen las calificaciones mas bajas la municipalidad de San Salvador, tendrá que esperar sólo tres Tabla 2.5 Resultados de Permiso de Construcción Indice de Desempeño Indice de Proceso Ranking Ranking Ranking Municipalidad Ranking País Municipalidad Ranking País Municipalidad Ranking País Regional* Regional* Regional* San Salvador 15 1 La Palma 1 1 Acajutla 8 1 Sonsonate 19 2 San Salvador 3 2 Sonsonate 30 2 Soyapango 26 3 Santa Ana 12 3 La Unión 36 3 La Palma 31 4 Soyapango 27 4 Soyapango 38 4 La Unión 37 5 Sonsonate 30 5 San Salvador 45 5 Santa Ana 51 6 Santa Tecla 35 6 Antiguo Cuscatlán 50 6 Antiguo Cuscatlán 53 7 La Unión 47 7 La Palma 67 7 Acajutla 74 8 Antiguo Cuscatlán 68 8 Santa Ana 89 8 Santa Tecla 82 9 Acajutla 122 9 Santa Tecla 112 9 *De 131 municipalidades de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En líneas generales el trámite de permiso de construcción • Utilizar firmas electrónicas. se puede optimizar al: • Mejorar el clima laboral. • Mejorar la calidad del servicio al contribuyente, mediante la revisión de tarifas y tasas de los servicios prestados de • Identificar el personal, perfil y capacidades para realizar tareas acuerdo a las estructuras de costos respectivas. con valor para la municipalidad (ejemplo inspecciones). • Incorporar la figura de declaraciones juradas que se presumen • Definir responsabilidades de las distintas áreas a través de ciertas y las que serán comprobadas con posterioridad al procesos. otorgamiento del permiso, el desarrollo de carpetas de trámite y cartillas de instrucciones, las que se podrian • Establecer “reglas de negocio” que subyacen a la toma de distribuir gratuitamente o se puedan obtener directamente decisiones, y automatizar el proceso. de Internet. La sostenibilidad del proceso de reforma dependerá • Realizar visitas de inspecciones conjuntas o principalmente de las administraciones municipales. Uno de multidisciplinarias. los problemas que se presenta para garantizar la continuidad de las mismas es el continuo cambio de gobierno municipal que • Mejorar la eficiencia de los servicios municipales; se da cada tres años en El Salvador. Cada cambio de gobierno esto se puede lograr integrando las distintas áreas de la implica cambio de funcionarios en la municipalidad, por lo municipalidad a través de procesos. que depende de la nueva administración si se continúa o no con la reforma. La actualización de la normativa legal permitirá • Evitar trabajos manuales que se puedan automatizar. a las municipalidades contar con el marco regulatorio que solvente la aplicación de cambios y reformas institucionales, en • Ampliar la base tributaria con la incorporación de nuevos función de lograr los objetivos de integración y sostenibilidad contribuyentes. del desarrollo económico político y social de los municipios. • Actualizar de valores de los predios registrados 27 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Capítulo 3 Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas L a eficiencia en los trámites o procedimientos constituye una de las condiciones clave para que las municipalidades sean territorios atractivos para las inversiones y por ende se significativos en materia municipal y se espera que una nueva cultura, centrada en la eficiencia y la simplificación de los trámites, redunde en beneficios tanto para la municipalidad promueva el desarrollo económico local. Brindar un mejor como para los empresarios. servicio a los empresarios en algunas ocasiones puede significar el reajuste en ciertas áreas de la municipalidad o cambios El incumplimiento de la normatividad en los procesos de dentro de la estructura de funcionamiento de las oficinas y las licencia de funcionamiento y permiso de construcción es un consecuencias resultan en beneficios para el crecimiento del indicador de que la municipalidad enfrenta problemas para sector empresarial. hacerla cumplir por medio de sus facultades de vigilancia, pero también de que los empresarios han encontrado formas de El objetivo de este capítulo es exponer las áreas que eludir sus obligaciones y que prefieren tal situación a entrar en podrían necesitar más atención en los procesos de reforma, la formalidad. a partir de un análisis de correlaciones, y de presentar la experiencia de las municipalidades salvadoreñas que se traduce En El Salvador, uno de los factores que ayuda a explicar la en la implementación de buenas prácticas. Se denomina como informalidad –en particular en los municipios más pequeños– “buena práctica” a las reformas específicas implementadas por son las limitaciones en regulación, ya sea por obsolescencia una municipalidad que le han permitido brindar un servicio o por el poco desarrollo de la legislación local en regulación más eficiente y de mejor calidad a las empresas de su jurisdicción de los trámites de licencia de funcionamiento y permiso de y que pueden ser replicadas en otras municipalidades. Dichas construcción. Un buen diseño de las normas, procedimientos reformas van desde pequeños cambios en una estructura y trámites es importante, pero puede serlo mucho más la organizacional hasta reformas estructurales que implican capacidad de la municipalidad para aplicarlos. Una buena modificaciones a los procedimientos para que éstos sean más norma por sí sola es insuficiente: su cumplimiento debe estar eficaces. Las buenas prácticas ayudan a las municipalidades a respaldado con una fortaleza institucional. mejorar el desempeño, la eficiencia de los procesos municipales y la satisfacción de los empresarios, con lo que se incentiva Las Municipalidades Reformadoras la formalidad de este sector. Asimismo, las buenas prácticas son fundamentales para impulsar a otras municipalidades de Las buenas prácticas y las acciones específicas impulsadas similares características a emprender reformas de mejora. por los gobiernos municipales de El Salvador permiten la eficiencia, innovación, capacidad de construir consensos Fomentar la competitividad y mejorar la formalización y agendas comunes que contribuyen a fomentar esfuerzos de las empresas y construcciones a nivel municipal contribuye de mejoras continuas. Se han sistematizado algunas buenas a crear un mejor clima para los negocios y el desarrollo prácticas que se implementan en las municipalidades de El empresarial. En El Salvador se están logrando notables avances Salvador referentes a licencia de funcionamiento y permiso hacia una nueva cultura del municipalismo, sensibilizando de construcción. A continuación se presenta el resumen de las a funcionarios y ciudadanos sobre el papel tradicional de la mismas, en las municipalidades que tuvieron mejores resultados municipalidad frente al papel actual como generadora de en el Municipal Scorecard 2008. desarrollo. Por esto, en los últimos años se han hecho avances 29 Licencia de Funcionamiento tiempo para otorgar la licencia, para lo cual se integraron los departamentos de catastro y cuentas corrientes, con el objetivo Una de las buenas prácticas implementada en la de facilitar los trámites a los usuarios. Con ello se facilita la municipalidad de San Salvador consiste en la descentralización forma de pago de las tasas respectivas. Esto ha permitido llevar de los servicios. A finales de la década anterior se implementó una base de datos donde se encuentra registrado cada uno de un profundo proceso de descentralización de servicios. En los negocios en la municipalidad. Asimismo, el personal es función de ello se delimitó el municipio en seis distritos y capacitado dos veces al año con el fin de dar un mejor servicio se creó un séptimo con características especiales: el distrito a los usuarios. del Centro Histórico de la ciudad. En cada uno de ellos se constituyeron oficinas distritales, las cuales proporcionan la Por su parte, la municipalidad de Sonsonate cuenta mayoría de los servicios que antes se prestaban en las oficinas con asesoría personalizada para el trámite y ha destinado centrales. Con esta distribución se ha logrado un mejor acceso un local especializado para la atención al empresario. Han de los usuarios, acercando los servicios a las zonas de vivienda implementado mejoras sostenibles para agilizar los trámites, y trabajo de los empresarios y público en general. destacando por su categorización por zonificación de cada uno de los giros correspondientes para cada empresa registrada En San Salvador también se han creado oficinas en la municipalidad. Se realizan aproximadamente dos o tres especializadas para brindar información a los usuarios, llamadas inspecciones a los negocios relacionados al expendio de bebidas Puntos de Atención Empresarial. Éstos son atendidos en una alcohólicas y para otro tipo de empresas se realiza sólo una ventanilla especializada de forma gratuita, donde se entrega inspección. Asimismo, se hace uso de bases de datos informativas las solicitudes dependiendo del trámite que el empresario de todos los empresarios y se cuenta con una página de Internet quiere realizar. El resultado es que los usuarios han tenido actualizada que ofrece información a los usuarios. Se realizan un mejor acceso a los locales, reduciendo de esta forma su auditorías internas para la mejora de sus procesos y cuentan tiempo de espera. Asimismo, los locales donde se atiende a los con participación de empresas privadas. clientes son cómodos y las señales se encuentran visibles en cada cubículo, según el área de atención. Existe además una En la municipalidad de Santa Tecla, para el trámite ventanilla de información para que el ciudadano que no se de licencia de funcionamiento se cuenta con personal encuentre satisfecho pueda presentar apelaciones y quejas. La multidisciplinario que brinda asesoría al usuario en cualquier municipalidad también se ha preocupado por implementar un etapa en que se encuentre su proceso. Se cuenta con terminales programa constante de capacitaciones para que los empleados de información que ayudan a tener datos actualizados de los brinden un mejor servicio al cliente. usuarios y de los procesos. Asimismo, se está implementando un sistema de zonificación de registro para nuevas empresas, Existe un formulario único de trámites empresariales en por colonia. el que se diferencian las clasificaciones de riesgos y requisitos a presentar para poder acceder a una licencia de funcionamiento. Finalmente, las municipalidades de Soyapango, Santa Se ha creado un programa computarizado especial para llevar Tecla, San Miguel, San Salvador, Antiguo Cuscatlán y Santa a cabo los trámites de licencias de funcionamiento que luego Ana cuentan con una página de Internet en la cual ofrecen pasan a formar parte de una base de datos que servirá como información sobre los trámites de licencia de funcionamiento medio de control de información de la municipalidad. y permiso de construcción. Pocas municipalidades cuentan con medios electrónicos que proporcionen información a los En la actualidad, para otorgar una licencia de empresarios que realizan estos trámites. Las municipalidades funcionamiento a una persona natural respecto a un que cuentan con este servicio son: San Salvador, Soyapango, establecimiento no es necesaria inspección alguna: es suficiente Santa Tecla y San Miguel, pero ninguna municipalidad cuenta con el cumplimiento de los requisitos solicitados. Las personas con trámites en línea. jurídicas deben presentar un balance general actualizado de la empresa o un inventario de bienes. Cabe destacar que las 11 municipalidades evaluadas en el Municipal Scorecard cuentan con una ventanilla única En La Palma, el interés por brindar una mejor atención a los de trámite empresarial, lo que contribuye a mejorar las contribuyentes se expresa en mejoras en el proceso de licencia actividades administrativas e informativas, proporcionando de funcionamiento. Estas mejoras están relacionadas con el así un mayor desahogo en tiempo y, por supuesto, un mayor 30 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS beneficio económico a los empresarios, tal como se muestra a que se brinda de manera gratuita. Existe a nivel nacional una continuación: pluralidad de criterios para diferenciar el riesgo de los distintos tipos de construcción. Sin embargo, en el área metropolitana • A través de la ventanilla única de trámites empresariales, estos lineamientos son definidos por la OPAMSS que realiza el usuario obtiene información completa y precisa de las las inspecciones y/o verificaciones de manera conjunta con la operaciones que debe de realizar para solicitar la licencia de municipalidad. Respecto del procedimiento interno existen funcionamiento. diferentes procesos para los tipos de construcción, ya que siguen una diferente vía y requisitos si se trata de un inmueble nuevo, • Se mejoran los procesos de atención al usuario, reducción por ejemplo, o la ampliación de uno existente. Los planos de tiempo, visitas al empresario y la productividad interna topográficos son presentados en fotocopia y revisados por un en las municipalidades. encargado previa autorización en un proceso denominado Revisión Gráfica. Las inspecciones para la construcción se • Permite una atención más personalizada al empresario. realizan en coordinación con la OPAMSS y consisten en una inspección ocular y una posterior revisión de documentos Permiso de Construcción físicos (planos, solvencias) para otorgar el permiso. En cuanto al permiso de construcción, ni el costo de los En la municipalidad de Soyapango, la principal mejora trámites ni el número de las visitas representan un problema en el proceso de apertura de nuevas empresas se encuentra en para el empresario en El Salvador. El costo no se percibe como la implementación de un software que se encarga de mostrar alto, sin embargo deben tenerse en cuenta otros costos que se la tarifa y los lugares donde pueden establecerse nuevas trasladan a los usuarios como gastos en planos, entre otros. empresas, de acuerdo al giro solicitado. La municipalidad ha La certeza y difusión del costo del permiso son importantes, puesto a disposición del usuario nuevas oficinas de atención al así como determinar si éste se establece como pago por un público, en las que se brinda una mejor atención al momento servicio de la municipalidad o con una lógica recaudatoria. de hacer algún tipo de trámite. Asimismo, se realizan auditorías Por otro lado, constituyen buenas prácticas la implementación externas para verificar el funcionamiento del proceso. Una de herramientas informáticas, así como de oficinas específicas de las principales mejoras implementada a partir del 2007, para la atención a los empresarios, las categorizaciones por es un sistema virtual que se encarga de generar las tarifas e actividades económicas y el ordenamiento territorial. identifica las áreas geográficas en las que se puede autorizar una construcción. Un ejemplo es la municipalidad de San Salvador, que ha descentralizado sus servicios constituyendo oficinas distritales En la municipalidad de La Palma, el mismo día en que que proporcionan la mayoría de los servicios que antes se se solicita el permiso se lleva a cabo la identificación de zona prestaban en las oficinas centrales. Con esta distribución se ha y la inspección del área en la que se desea construir. Esto se logrado un mejor acceso de los usuarios, acercando los servicios ha facilitado a través de la elaboración de una ordenanza que a las zonas de vivienda y trabajo de los empresarios y al público contempla todas las regulaciones territoriales o zonificación en general. También se han creado oficinas especializadas para y la clasificación de todas aquellas zonas que son de alto brindar información a los usuarios llamadas Puntos de Atención riesgo, y también porque los departamentos de catastro y Empresarial, que atienden en ventanillas especializadas de cuentas corrientes se encuentran integrados. Adicionalmente, forma gratuita, donde se entrega las solicitudes dependiendo la municipalidad ha estado prestando mayor atención a sus del trámite que se quiere realizar, reduciendo de esta forma el recursos humanos y capacita a su personal dos veces al año, tiempo de espera. Con respecto a los funcionarios, se cuenta con el fin de dar un mejor servicio a los contribuyentes. Para con un plan de capacitaciones constantes, las cuales toman en ello también se han implementado nuevas instalaciones, para cuenta los cambios de procedimientos o extensión de un nuevo brindar mejor atención y mayor comodidad a los usuarios. ordenamiento legal. En la municipalidad de La Libertad, el Departamento de Con respecto al permiso de construcción, en cada distrito Catastro entrega el permiso de construcción y las regulaciones funciona un departamento específico llamado Ordenamiento territoriales son uniformes para todo el municipio. Para obtener Territorial, en el que se le explica al interesado los requisitos que un permiso de construcción para ampliación o reparación de debe cumplir para obtener el permiso, incluyendo formularios una obra se toma en cuenta si el área de construcción es mayor 31 o menor de 50 metros cuadrados, y el procedimiento cambia Es necesario mejorar el ordenamiento territorial –y en únicamente con respecto a la tasa municipal a pagarse. algunos casos implementarlo– que permita zonificar claramente las municipalidades y utilizar prácticas de optimización como, En la municipalidad de Santa Tecla el trámite de permiso por ejemplo, el mapeo de zonas de riesgo. Una buena práctica de construcción ha mejorado en el área de inspecciones. Se ha es la aprobación de planos por una sola Comisión Calificadora, creado una unidad de atención al ciudadano y un departamento conformada por un cuerpo colegiado que reduce el trámite de especializado en zonas de riesgos denominado Sistema Geográfico aprobación de planos a una sola decisión. de Información Municipal (SGIM), a partir del cual se está implementando un programa de administración de bases de datos En relación con la certidumbre y el acceso a información que sirve de registro y control de las construcciones y permisos por parte del empresario, se podría implementar un sistema emitidos por la municipalidad. Ésta implementa auditorías de seguimiento en línea, de manera que la persona interesada anuales a todos sus departamentos, lo que ayuda a identificar reciba un número de requerimiento asignado a su solicitud y mejoras en los procesos y servicios. Para mejorar el servicio de por medio de Internet verificar el estado de su trámite. El mismo inspecciones, se creó un departamento denominado Inspectoría, sitio de Internet de cada municipalidad se puede constituir el cual coordina a los inspectores y su delegación de actividades. en un portal para que los empresarios tengan comunicación Esto ha permitido un mejor control, reduciendo los tiempos de directa con el departamento de construcción. Es importante ejecución y los márgenes de discrecionalidad de los funcionarios. que el usuario conozca el proceso completo y las instancias responsables a través de un pequeño flujograma del proceso del Propuestas de Mejora trámite con los tiempos máximos indicados. Es importante que existan regulaciones para el Las demoras en el trámite de permiso de construcción se otorgamiento tanto de la licencia de funcionamiento como del pueden reducir si se cuenta con información automatizada del permiso de construcción, que garanticen el estado de derecho inmueble, y si se consulta y extiende la solvencia municipal y den seguridad y certeza jurídica a dichos trámites y a la vida desde la ventanilla de licencias de construcción. La capacitación pública en general. para los funcionarios municipales que participan en ambos trámites debe ser constante y debe incluir aspectos de servicio Los tiempos para la obtención de estos trámites en general al cliente, tanto en la información a proporcionar como en el son bastante buenos, especialmente en las municipalidades trato que se le debe dar. También se podría eliminar el pago por que han implementado procesos de simplificación y mejoras el formulario de la solicitud, que los usuarios en algunos casos tanto en infraestructura como en organización interna de la deben comprar. municipalidad. Los costos podrían disminuir si se apoya a los constructores con la elaboración de planos, tal como ocurre Para garantizar la calidad y funcionalidad de las en otras municipalidades de la región. También, el número de construcciones en todo el país se deben sumar esfuerzos visitas puede reducirse con la suficiencia y consistencia de la para motivar a todas las municipalidades en la aplicación información, así como su disponibilidad. y utilización de un reglamento de construcción. También, iniciando el levantamiento de registros a nivel nacional, las El número de inspecciones puede reducirse mediante municipalidades podrían publicar el número de licencias que la realización de inspecciones multidisciplinarias, que se han han autorizado y los ingresos generados. Un ejemplo a ser implementado con éxito en otros países. Estas inspecciones tomado en cuenta en el resto del país es la experiencia de la abarcarían no sólo los aspectos directamente vinculados a la OPAMSS -organización en la cual se tramitan permisos de construcción sino también a la instalación de los servicios construcción mayores a los 50 metros cuadrados- de la cual básicos tales como agua, energía eléctrica y drenajes, de manera forman parte las municipalidades de Soyapango, Santa Tecla, que el empresario reduzca los niveles de incertidumbre respecto San Salvador y Antiguo Cuscatlán que participaron en este al tiempo que le puede tomar la autorización de su construcción. estudio. La operación de la OPAMSS representa un avance Al respecto es importante fortalecer las acciones de capacitación substancial en lo referente a permisos de construcción. La para los empleados que participan en el proceso en general y a los unión de 14 municipalidades ha permitido la contratación de inspectores en particular. Es importante también la aplicación técnicos calificados con capacidad de análisis, lo que para una de criterios claros que permitan disminuir la discrecionalidad municipalidad en lo individual sería prácticamente imposible, de la autoridad en el procedimiento general de inspección. por su limitado presupuesto. La confianza de los constructores, 32 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS la especialización de los servicios técnicos brindados y el hecho reforma, tanto en licencia de funcionamiento como en permiso que esta iniciativa haya sobrevivido a una serie de cambios de de construcción. La participación del sector empresarial es gobierno municipal la hacen un ejemplo de buena práctica. una ventana de oportunidad para institucionalizar los nuevos No obstante lo anterior, es recomendable la revisión de los procesos, más allá de las instancias formales (concejo municipal procesos existentes en esta oficina con el objeto de hacerlos y oficinas técnicas municipales). Sin embargo, se debe destacar más eficientes, utilizando tecnología de última generación que las municipalidades implementan actualmente estrategias especialmente en municipalidades de gran dinamismo en su enfocadas en la eficacia, autogestión y desarrollo, y de expansión poblacional y económica. fortalecimiento de los sistemas administrativos. En los últimos años los planes permanentes de capacitación y formación del Finalmente, es importante mencionar que en casi todas las personal han resultado en mejoras en la atención y orientación municipalidades los empresarios entrevistados afirmaron que al usuario. no los toman en cuenta en el desarrollo de las iniciativas de 33 Anexos METODOLOGIA Metodología del Municipal Scorecard Fuentes de Información para proveer la información necesaria. Para contar con dicho apoyo se obtuvo cartas de compromiso firmadas por el alcalde Para recopilar la información cuantitativa y cualitativa de cada municipalidad que participó en el estudio. para la elaboración del Municipal Scorecard 2008, se aplicaron dos instrumentos. El primero fue una encuesta a funcionarios • Disponibilidad de Información municipales. Es decir, personas involucradas directamente Finalmente, la disponibilidad de información en las con los trámites de licencia de funcionamiento y permisos municipalidades fue factor primordial para la participación de construcción. En El Salvador se aplicaron un total de en el estudio. Algunas de las municipalidades inicialmente 40 encuestas a igual número de funcionarios municipales, seleccionadas tuvieron que descartarse debido a que no 24 sobre licencia de funcionamiento y 16 sobre permiso de contaban con información relativa a los trámites del proceso. construcción. Empresas El segundo instrumento fue una encuesta aplicada a empresarios que han realizado los trámites correspondientes Se solicitó a las municipalidades una base de datos y que desarrollan sus actividades en la jurisdicción de una de empresarios que hubieran realizado cualquiera de los determinada municipalidad. La selección de la muestra de dos trámites estudiados durante los dos últimos años. Se empresarios se enfocó en aquéllos que realizaron las gestiones observó que pocas municipalidades cuentan con un registro en los dos últimos años, empezando por lo más reciente. En actualizado de las empresas que operan en su jurisdicción. total se aplicaron encuestas a un total de 332 empresarios, 245 Las bases de datos proporcionadas por las municipalidades para el análisis de licencia de funcionamiento y 87 para el de fueron depuradas antes de realizar el trabajo de campo permiso de construcción. mediante visitas negocio por negocio, verificando que éstos cumplieran con los criterios establecidos para poder formar Selección de la Muestra y parte de la muestra1. Trabajo de Campo Otros criterios utilizados para la selección de las empresas Municipalidades fueron: Se seleccionó una muestra de al menos ocho • Que se encuentre funcionando al momento de la municipalidades por cada uno de los países que participan en el aplicación de la encuesta. Municipal Scorecard 2008. Se intentó contar con una diversidad tanto política como geográfica, de acuerdo a los siguientes • El tamaño de la empresa. En el caso de licencia de criterios, los cuales se intentaron cumplir en su totalidad, aunque funcionamiento, que los predios no excedan los 500m2 y no en todos los casos fue posible. los 800m2 para el permiso de construcción no excedan lo 500m2. • Población: Para que la metodología fuera aplicada en una muestra • Que la empresa sea 100% doméstica y no pertenezca a una representativa se eligió, en su mayoría, municipalidades que red internacional. tuvieran en general una población mayor al 1% respecto de la población total del país. Se realizaron encuestas con empresarios que completaron sus trámites como máximo en los dos años anteriores a la • Voluntad Política aplicación de las encuestas, es decir entre el período del 1 Como segundo requisito se consideró la voluntad política de julio de 2005 y el 31 de enero de 2008. A partir de los de los alcaldes de cada una de las municipalidades participantes archivos que la municipalidad entregó se elaboró una lista de 1 Para el caso de la evaluación del trámite de licencia de funcionamiento se encuestó a empresarios que obtuvieron una nueva licencia definitiva. En el caso de permiso de construcción, se encuestó a empresarios que solicitaron permisos para nuevas construcciones, remodelación expansión o renovaciones. 37 los empresarios que realizaron los trámites correspondientes y Metodología para el Análisis de se aplicó el criterio de “empresas que han realizado el trámite Licencias de Funcionamiento y más recientemente”, con el objeto de obtener la información más cercana posible. Para el caso de licencia de funcionamiento Permisos de Construcción se entrevistó a 30 empresarios por municipalidad, en permiso El Municipal Scorecard 2008 analiza el trámite para de construcción a 20 empresarios2. obtener una licencia de funcionamiento (LF) o un permiso de construcción (PC) en base a dos grupos de variables: 1) Variables Previamente a la realización del trabajo de campo se de proceso, y 2) Variables de desempeño. La información realizó un estudio piloto que permitió refinar los instrumentos cuantitativa y cualitativa se obtiene de encuestas realizadas a diseñados para cada uno de los trámites. Posteriormente se funcionarios de las municipalidades analizadas y a empresarios realizó el levantamiento de información correspondiente. que han solicitado cualquiera de los dos trámites. Descripción de la Muestra Para calcular los resultados de cada variable y consolidarlos por municipalidad, como regla general, se utilizaron las Licencia de Funcionamiento medianas para las variables de desempeño. Para las variables de proceso, los promedios de las respuestas (calificaciones de Para elaborar el ranking del Municipal Scorecard 2008 1 a 5) en el caso de las variables cualitativas, y las medianas en cuanto a licencia de funcionamiento se trabajó con un para las cuantitativas3. Los resultados de los datos cuantitativos total de 245 empresarios, cuyas empresas se ubican dentro de fueron transformados a una escala de 1 a 5, para contar con los siguientes giros de negocio. Los empresarios encuestados datos comparables, donde 1 indica una calificación muy baja fueron en su mayoría dueños de microempresas, que se dedican en dicha variable y 5 una calificación muy alta4. Se utilizó la a la venta de productos varios y provisión de servicios en mediana para minimizar el impacto de los casos atípicos en la general. Adicionalmente, los empresarios encuestados fueron data. Los promedios fueron utilizados cuando la distribución en su mayoría dueños de empresas con pocos trabajadores de la data no fue asimétrica. Para las variables con respuestas dado que de la muestra de empresas evaluada el 78% cuenta de Sí o No, éstas se estandarizaron en la misma escala del 1 con uno a tres empleados, el 19% tiene entre cuatro y seis, y al 5 para facilitar su comparación con las demás variables de sólo el 2% tiene más de 10 empleados. Se encuestaron a 24 proceso que originalmente estaban en una escala del 1 al 55. funcionarios municipales. Variables de Desempeño Permiso de Construcción Las variables de desempeño comprenden un conjunto de Se encuestaron a 87 empresario de las empresas que indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del proceso participaron en el Municipal Scorecard para el trámite de de solicitud de licencia de funcionamiento o permiso de permiso de construcción, alrededor del 62% tiene entre uno construcción. Las variables se detallan a continuación. y tres empleados. Las principales actividades que desarrollan dichas empresas están relacionadas con venta de productos, La información para las siguientes variables se obtuvo de seguidas de servicios en general y restaurantes, cafeterías y las encuestas aplicadas a los empresarios: heladerías. Se encuestaron a 16 funcionarios municipales. • Tiempo Se refiere al tiempo total que tardó el proceso, medido como la diferencia entre la fecha de inicio del trámite de LF o PC y la fecha de emisión del certificado respectivo. Cuando 2 En el caso de El Salvador se flexibilizó el número de entrevistas realizadas dado que en algunas municipalidades sólo un funcionario se encargaba de todo el procedimiento. 3 Se decidió medir las variables de proceso en una escala del 1 al 5 para tener una evaluación más amplia de los indicadores, donde el 5 señala un muy buen proceso y el 1 uno muy malo. 4 Los resultados de cada municipalidad para todas las variables analizadas se encuentran en los capítulos subsiguientes de este informe. En los casos de municipalidades en las que no existen datos para determinadas variables, se utilizó el promedio del país. 5 1 es equivalente a Sí y 5 es equivalente a No. 38 METODOLOGIA no existía registro de las fechas, se utilizó la estimación del Luego de haber obtenido cada uno de los datos de empresario. Una vez obtenido el valor para cada observación desempeño por municipalidad, para hacer el análisis factorial o encuesta se extrajo la mediana, para así calcular el dato final se procedió a reescalar las observaciones de las municipalidades para cada municipalidad. Sólo se preguntó a los empresarios a una escala del 1 al 5, tal y como se muestra a continuación6: sobre el tiempo requerido para obtener la licencia de funcionamiento o permiso de construcción municipal. La t t0 4* X qc minc ( x q ) pregunta realizada hizo referencia explícita a que sólo se Valor = 6 +1 incluyeran los trámites municipales en el cálculo. (max ( x c t0 q t0 ) minc ( xq )) • Costo como Porcentaje del PBI Per Cápita Variables de Proceso Esta variable es un estimado del monto que el propietario de una empresa paga en tasas e impuestos municipales Las variables de proceso comprenden un conjunto de para cumplir con los requisitos necesarios para culminar el indicadores cualitativos que describen diversos aspectos trámite. Incluye solamente pagos oficiales que se hacen a la relacionados con el funcionamiento interno de las municipalidad, no los pagos que se hacen a otras instituciones municipalidades, y cómo estos inciden en la calidad del nacionales. Este estimado no incluye honorarios por servicios proceso de solicitud de una LF o un PC. Las variables se profesionales (de abogados, notarios, otros empleados, copias, detallan líneas abajo. etcétera). La información proviene de los propietarios de empresas que informaron sobre los costos totales en moneda La información de las siguientes variables se obtuvo a partir local. La moneda local en todos los países se transformó a de las encuestas aplicadas a los empresarios: dólares de los Estados Unidos y para efectos de este estudio se expresó como un porcentaje del PBI per cápita. Este indicador • Número de Inspecciones ofrece un estimado más exacto de los costos de los trámites en Esta variable se refiere al total de inspecciones que base al nivel de ingreso local. Una vez obtenido el valor para realizaron funcionarios de la municipalidad a la empresa cada encuesta se obtuvo la mediana para obtener el resultado durante el proceso de solicitud de LF o PC. En esta variable se de cada municipalidad. Se utilizaron datos obtenidos del World incluyen visitas de inspección para cumplir con otros requisitos Development Indicators 2007 del Banco Mundial. necesarios para obtener licencias o permisos. • Visitas • Días de Inspecciones Esta variable se refiere al número de visitas realizadas Se refiere al número de días que tardó el proceso de por el empresario a la municipalidad durante el proceso de inspecciones hasta la expedición de la LF o PC. En esta variable solicitud de LF o PC hasta el momento en el que obtuvieron se incluyen visitas para el cumplimiento de requisitos. la licencia o el permiso. En esta variable se incluyen visitas necesarias para obtener requisitos solicitados para la licencia • Disponibilidad de Formularios o el permiso, como por ejemplo los trámites para uso de Se refiere a la disponibilidad de formularios o solicitudes suelo o toma de agua. Una vez obtenido el valor para cada para realizar el trámite de LF o PC. Si la respuesta de los encuesta se obtuvo la mediana para así tener el resultado de empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso cada municipalidad. contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Porcentaje de Rechazo Del total de empresarios que fueron encuestados en cada • Facilidad de Formularios municipalidad, se extrajo el porcentaje de aquellos a quienes Se refiere a la facilidad para comprender los formularios alguna vez se les rechazó la LF o el PC. Por lo tanto, el que deben ser llenados para la obtención de la LF o el PC. resultado es el porcentaje bruto, ya que se considera a todos Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por las emspresas. municipalidad se obtuvo con promedios. 6 Esta fórmula sirve para cambiar de escala la variable de interés, por tal motivo lo que se tiene es la diferencia de seis y la suma de un cociente y uno. En el numerador del cociente se encuentra la multiplicación de cuatro y la diferencia entre la observación de la encuesta i y el mínimo de toda la muestra. Luego de haber obtenido el numerador, se divide por la diferencia entre el máximo y el mínimo de la muestra. 39 • Información • Transparencia en las Inspecciones Se refiere a si el empresario obtuvo, por parte de la Se refiere a la transparencia percibida durante el proceso de municipalidad, información para la realización de los trámites. inspección. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado Si la respuesta es Sí, la calificación es de 5. En caso contrario, se por municipalidad se obtuvo con promedios. otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Acceso a la Información Se refiere a si la información que brinda la municipalidad • Información Suficiente es de fácil acceso para el empresario. Las respuestas están en Se refiere a si el empresario percibió como suficiente la escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con información brindada por la municipalidad para la realización promedios. de los trámites. Las respuestas se encuentran en una escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con • Consistencia en el Trámite promedios. Se refiere a si todos los pasos realizados para el trámite fueron consistentes con la información recibida en la • Infraestructura municipalidad al inicio del proceso (información verbal, Se refiere a si las instalaciones de la municipalidad son escrita, sitio de Internet, etcétera). Las respuestas están en adecuadas para el usuario, con indicaciones y señalización. escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por con promedios. municipalidad se obtuvo con promedios. La información de las siguientes variables se obtuvo a partir • Atención al Empresario de las encuestas aplicadas a los funcionarios municipales. Se refiere a la buena atención de los funcionarios de la municipalidad percibida por los empresarios durante la • Existencia de Manuales realización de los trámites. Las respuestas se encuentran en Se consulta si la municipalidad cuenta con manuales escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo de procedimiento respecto a los trámites de LF o PC. Si con promedios. la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por • Sistema de Opinión y Quejas municipalidad es el promedio de las respuestas recibidas de los Se refiere a si la municipalidad tiene un sistema formal de funcionarios municipales. recepción de opiniones o quejas de los usuarios (por ejemplo encuestas, sugerencias, u otras). Si la respuesta de los empresarios • Tecnologías de Información es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se Para evaluar esta variable se preguntó a los funcionarios otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se municipales si la municipalidad utiliza e incorpora tecnologías obtuvo con promedios. de información como bases de datos y procesamiento electrónico de trámites de LF o PC. Si la respuesta fue Sí se • Plataforma de Atención al Usuario asignó una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una Se refiere a si la municipalidad cuenta con una oficina calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo especial (Plataforma de atención al usuario) para la emisión con promedios. de LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una • Delegación de Firmas calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo Se refiere a si existe delegación de firmas dentro de la con promedios. municipalidad para agilizar la aprobación del trámite de LF o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En • Calificación de Inspecciones caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por Se refiere a la calificación del proceso de inspección en municipalidad se obtuvo con promedios. general. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Ordenamiento Territorial Esta variable mide la existencia de un ordenamiento territorial en la municipalidad, definido de acuerdo a las 40 METODOLOGIA diferentes actividades económicas, como zonificación o uso de contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por suelo. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En municipalidad se obtuvo con promedios. caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo con promedios. • Clasificación Industrial Se refiere a si la municipalidad cuenta con una clasificación • Auditorías Internas de las empresas de acuerdo al tipo de industria a la que Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad realiza pertenecen. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. auditorías dirigidas por su propio personal u otras instancias de En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado gobierno, sobre la calidad del proceso para el trámite de emisión por municipalidad se obtuvo con promedios. de LF o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado Criterios de Selección y Agrupamiento por municipalidad se obtuvo con promedios. de las Variables • Auditorías Externas La figura I describe la estructura del Municipal Scorecard Se preguntó a los funcionarios si la municipalidad 2008 para licencia de funcionamiento y permiso de contrata o permite la realización de auditorías llevadas a cabo construcción. Para seleccionar y agrupar las variables de por empresas o consultores independientes sobre la calidad desempeño y proceso se utilizaron tres criterios: a) las del proceso para el trámite de otorgamiento de LF o PC. correlaciones entre variables; b) el análisis de factores (análisis Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso de componentes principales); y c) el criterio experto de IFC contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por con base en su experiencia sobre desempeño municipal. municipalidad se obtuvo con promedios. Sobre el tema análisis de factores pueden destacarse los • Capacitación sobre Inspecciones siguientes aspectos: Se refiere a si los funcionarios que realizan las inspecciones reciben capacitación. Si la respuesta es Sí se • El análisis de factores se utilizó para agrupar las variables asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una similares y con poder explicativo entre sí. Las variables fueron calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo agrupadas según sus “similitudes” (con base en las cargas con promedios. factoriales) en siete grupos como se observa en la figura I. En algunos casos, existen subgrupos en un mismo grupo, • Capacitación sobre el Proceso Interno debido a particularidades en alguna variable independiente Se refiere a si los funcionarios reciben capacitación sobre o en algunas variables con poder explicativo conjunto. el proceso interno para emitir una licencia o permiso. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, • Una vez identificados y nombrados los grupos, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipalidad se elaborararon las puntuaciones y el ranking de se obtuvo con promedios. municipalidades basándose en los resultados de las variables agrupadas para cada componente (desempeño y • Capacitación sobre Atención al Usuario proceso) y grupo (información, capacitación, inspecciones, Se refiere a si los funcionarios que atienden directamente herramientas, atención al usuario, auditoría). Para esto se al empresario que realiza el trámite de LF o PC reciben utilizaron los valores (scores) obtenidos mediante el análisis capacitación sobre atención al usuario. Si la respuesta es Sí se de factores, los cuales resultan de una combinación lineal de asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una las variables de cada grupo y sub-grupo. Los resultados que se calificación de 1. El resultado por municipalidad se obtuvo obtienen son valores estandarizados. Finalmente, se calcula con promedios. una puntuación y un ranking con base en los resultados de desempeño y proceso, así como una clasificación global, es • Categorización de Actividades Económicas decir el ranking regional. Se refiere a si la municipalidad cuenta con una categorización de actividades económicas que se pueden llevar a cabo en las diferentes zonas de la municipalidad. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso 41 Figura I Estructura del Municipal Scorecard 2008 para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Tiempo Costo Desempeño Visitas Rechazo Disponibilidad de Formularios Facilidad de Formularios Información Información Scorecard Información Suficiente Acceso a la Información Total Consistencia en el Trámite Existencia de Manuales Capacitación sobre el Proceso Capacitación Capacitación en Atención al Usuario Capacitación sobre Inspecciones Número de Inspecciones Días de Inspecciones Inspecciones Calificación de las Inspecciones Transparencia de las Inspecciones Tecnologías de Información Proceso Delegación de Firmas Herramientas Ordenamiento Territorial Categorización de Actividades Clasificación Industrial Infraestructura de la Municipalidad Atención al Usuario Atención al Usuario Sistema de Opinión y Quejas Plataforma de Atención Auditorías Internas Auditoría Auditorías Externas Diferencia entre Otros Estudios han recibido una licencia o permiso en un periodo de tiempo específico (dos años). Las municipalidades se inscriben para de Benchmarking y el formar parte del Municipal Scorecard a través de una carta Municipal Scorecard oficial de interés, demostrando compromiso político con el proyecto. Dicho compromiso implica aceptar los resultados y El reporte Municipal Scorecard genera información sobre proporcionar acceso a sus bases de datos. procedimientos exclusivamente municipales que son obstáculos Esto difiere de la metodología utilizada por el Doing Business, significativos para las empresas. Además, reúnen información reporte del Banco Mundial, que entrevista intermediarios tales de primera fuente al encuestar a los usuarios de los servicios como abogados y contadores en base a suposiciones de un administrativos municipales y funcionarios municipales estudio de caso. Este caso asume que el negocio cuenta con encargados de la administración de los mismos. Las empresas información plena disponible y no pierde tiempo buscando los que son entrevistadas son seleccionadas al azar a partir de formularios requeridos e información. Asimismo, es importante una lista provista por las autoridades municipalidades de las mencionar que el Doing Business incluye tanto procedimientos empresas que han realizado recientemente cualquiera de los dos municipales así como de los gobiernos centrales y federales o trámites. El Municipal Scorecard asume que la empresa opera cantonales. bajo condiciones de información imperfectas. El Grupo del Banco Mundial también publica Evaluaciones El tamaño de la muestra de empresas entrevistadas se toma de Clima de Inversión (ICAs por sus siglas en inglés) para de las bases de datos municipales que listan las empresas que evaluar el estado del sector privado, identificar las limitaciones 42 clave para el incremento de la productividad de las empresas empresas del país correspondiente. El tamaño de la muestra y y evaluar cuán competitivas son éstas en un país particular el enfoque del ICAs difieren del reporte Municipal Scorecard, con respecto a empresas en su región o en otras regiones que se centra en las empresas que han realizado el trámite de del mundo. El enfoque metodológico consiste en realizar licencia de funcionamiento, permiso de construcción y pago del encuesta a empresas en el sector manufactura y otros sectores. impuesto predial y analiza las experiencias de los empresarios Se encuestan aproximadamente a 400 empresas del total de para completar dichos trámites. ANEXOS Acajutla (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de Sonsonate Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Acajutla 37 74 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Acajutla Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 62 Ranking de Desempeño 25 Población (número de habitantes) 61,135 Tiempo 16 Costo 101 Población Urbana 35.8% Rechazos 1 Número de Visitas 1 Población Rural 64.3% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 8 Índice de Desarrollo Humano 0.683 Ranking de Desempeño 122 Tiempo 29 Alfabetismo 92.2% Costo 6 Rechazos 119 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas e Informática PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Acajutla Nacional Regional Acajutla Nacional Regional Tiempo 3 días 7 días 33 días Tiempo 11 días 42 días 51 días Costo US$76 US$24 US$72 Costo US$18 US$59 US$335 Número de visitas 1 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Acajutla Promedio regional Promedio nacional Acajutla Promedio regional Promedio nacional 45 Antiguo Cuscatlán (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de la Libertad Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Antiguo Cuscatlán 31 53 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Antiguo Cuscatlán Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 63 Ranking de Desempeño 5 Población (número de habitantes) 42,537 Tiempo 34 Costo 15 Población Urbana 93.1% Rechazos 1 Número de Visitas 9 Población Rural 6.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 50 Índice de Desarrollo Humano 0.870 Ranking de Desempeño 68 Tiempo 135 Alfabetismo 97.4% Costo 4 Rechazos 1 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 71 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Antiguo Promedio Promedio Antiguo Promedio Promedio Cuscatlán Nacional Regional Cuscatlán Nacional Regional Tiempo 8 días 7 días 33 días Tiempo 372 días 42 días 51 días Costo US$8 US$24 US$72 Costo US$12 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 5 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Antiguo Cuscatlán Promedio regional Promedio nacional Antiguo Cuscatlán Promedio regional Promedio nacional 46 ANEXOS La Libertad (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de La Libertad Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) La Libertad 12 nd Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad La Libertad Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 31 Ranking de Desempeño 20 Población (número de habitantes) 52,895 Tiempo 32 Costo 9 Población Urbana 51.7% Rechazos 67 Número de Visitas 9 Población Rural 48.3% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.685 nd Ranking de Desempeño Tiempo nd Alfabetismo 91.2% Costo nd Rechazos nd Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio La Libertad Nacional Regional La Libertad Nacional Regional Tiempo 7 días 7 días 33 días Tiempo 15 días 42 días 51 días Costo US$5 US$24 US$72 Costo US$15 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 8% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario La Libertad Promedio regional Promedio nacional La Libertad Promedio regional Promedio nacional 47 La Palma (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de Chalatenango Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) La Palma 6 31 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad La Palma Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 13 Ranking de Desempeño 10 Población (número de habitantes) 11,647 Tiempo 25 Costo 21 Población Urbana 35.3% Rechazos 67 Número de Visitas 9 Población Rural 64.7% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 67 Índice de Desarrollo Humano 0.658 Ranking de Desempeño 1 Tiempo 20 Alfabetismo 86.9% Costo 1 Rechazos 1 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 1 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio La Palma Nacional Regional La Palma Nacional Regional Tiempo 5 días 7 días 33 días Tiempo 8 días 42 días 51 días Costo US$13 US$24 US$72 Costo US$6 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 0 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 8% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario La Palma Promedio regional Promedio nacional La Palma Promedio regional Promedio nacional 48 ANEXOS La Unión (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de La Unión Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 63 37 La Unión Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad La Unión Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 92 Ranking de Desempeño 36 Población (número de habitantes) 40,182 Tiempo 34 Costo 57 Población Urbana 59.8% Rechazos 72 Número de Visitas 9 Población Rural 40.2% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 36 Índice de Desarrollo Humano 0.713 Ranking de Desempeño 47 Tiempo 44 Alfabetismo 92.1% Costo 88 Rechazos 79 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio La Unión Nacional Regional La Unión Nacional Regional Tiempo 8 días 7 días 33 días Tiempo 18 días 42 días 51 días Costo US$33 US$24 US$72 Costo US$187 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 10% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 22% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario La Unión Promedio regional Promedio nacional La Unión Promedio regional Promedio nacional 49 San Miguel (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de San Miguel Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) San Miguel 11 nd Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad San Miguel Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 37 Ranking de Desempeño 13 Población (número de habitantes) 242,246 Tiempo 28 Costo 13 Población Urbana 55.7% Rechazos 47 Número de Visitas 9 Población Rural 44.3% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.729 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 93.8% Costo nd Rechazos nd Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas nd 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Miguel Nacional Regional San Miguel Nacional Regional Tiempo 6 días 7 días 33 días Tiempo 2 días 42 días 51 días Costo US$7 US$24 US$72 Costo US$20 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 6% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 7% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Miguel Promedio regional Promedio nacional San Miguel Promedio regional Promedio nacional 50 ANEXOS San Salvador (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de San Miguel Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) San Salvador 44 15 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad San Salvador Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 66 Ranking de Desempeño 31 Población (número de habitantes) 507,947 Tiempo 21 Costo 31 Población Urbana 100.0% Rechazos 79 Número de Visitas 9 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 45 Índice de Desarrollo Humano 0.809 Ranking de Desempeño 3 Tiempo 8 Alfabetismo 97.9% Costo 7 Rechazos 1 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 4 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Salvador Nacional Regional San Salvador Nacional Regional Tiempo 4 días 7 días 33 días Tiempo 3 días 42 días 51 días Costo US$18 US$24 US$72 Costo US$21 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 2 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 13% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Salvador Promedio regional Promedio nacional San Salvador Promedio regional Promedio nacional 51 Santa Ana (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de Santa Ana Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Santa Ana 15 51 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Santa Ana Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 35 Ranking de Desempeño 19 Población (número de habitantes) 245,421 Tiempo 28 Costo 22 Población Urbana 83.0% Rechazos 43 Número de Visitas 9 Población Rural 17.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 89 Índice de Desarrollo Humano 0.758 Ranking de Desempeño 12 Tiempo 25 Alfabetismo 92.9% Costo 3 Rechazos 1 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Ana Nacional Regional San Ana Nacional Regional Tiempo 6 días 7 días 33 días Tiempo 10 días 42 días 51 días Costo US$14 US$24 US$72 Costo US$10 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 5% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Ana Promedio regional Promedio nacional San Ana Promedio regional Promedio nacional 52 ANEXOS Santa Tecla (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de La Libertad Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Santa Tecla 45 82 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Santa Tecla Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 52 Ranking de Desempeño 43 Población (número de habitantes) 121,908 Tiempo 52 Costo 31 Población Urbana 87.0% Rechazos 43 Número de Visitas 47 Población Rural 13.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 112 Índice de Desarrollo Humano 0.778 Ranking de Desempeño 35 Tiempo 3 Alfabetismo 94.3% Costo 16 Rechazos 73 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio San Tecla Nacional Regional Santa Tecla Nacional Regional Tiempo 18 días 7 días 33 días Tiempo 2 días 42 días 51 días Costo US$18 US$24 US$72 Costo US$35 US$59 US$335 Número de visitas 3 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 5% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 20% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Santa Tecla Promedio regional Promedio nacional Santa Tecla Promedio regional Promedio nacional 53 Sonsonate (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de Sonsonate Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Sonsonate 10 19 Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Sonsonate Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 19 Ranking de Desempeño 30 Población (número de habitantes) 91,836 Tiempo 25 Costo 80 Población Urbana 49.5% Rechazos 1 Número de Visitas 9 Población Rural 50.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 30 Índice de Desarrollo Humano 0.724 Ranking de Desempeño 30 Tiempo 23 Alfabetismo 93.4% Costo 107 Rechazos 1 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 53 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Sonsonate Nacional Regional Sonsonate Nacional Regional Tiempo 5 días 7 días 33 días Tiempo 9 días 42 días 51 días Costo US$50 US$24 US$72 Costo US$300 US$59 US$335 Número de visitas 2 2 3 Número de visitas 4 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 0% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Sonsonate Promedio regional Promedio nacional Sonsonate Promedio regional Promedio nacional 54 ANEXOS Soyapango (El Salvador) Municipal Scorecard 2008 Departamento Ranking Regional de San Salvador Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 18 26 Soyapango Información Sociodemográfica Ranking de la Municipalidad Soyapango Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 27 Ranking de Desempeño 26 Población (número de habitantes) 375,536 Tiempo 34 Costo 49 Población Urbana 100.0% Rechazos 1 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 38 Índice de Desarrollo Humano 0.796 Ranking de Desempeño 27 Tiempo 30 Alfabetismo 99.4% Costo 11 Rechazos 62 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos de El Salvador PNUD, ONU. Número de Visitas 24 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Soyapango Nacional Regional Soyapango Nacional Regional Tiempo 8 días 7 días 33 días Tiempo 12 días 42 días 51 días Costo US$25 US$24 US$72 Costo US$25 US$59 US$335 Número de visitas 3 2 3 Número de visitas 3 3 6 % de Solicitudes Rechazadas 0% 5% 12% % de Solicitudes Rechazadas 14% 15% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Soyapango Promedio regional Promedio nacional Soyapango Promedio regional Promedio nacional 55 Referencias Acuerdo del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador que crea la Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), publicado en el Diario Oficial Nº 24, Tomo 306, de fecha 3 de febrero de 1990. Banco Mundial. 2006. Doing Business 2006. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2007. Doing Business 2007. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2009. Doing Business 2009. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Código Municipal de El Salvador, decreto legislativo Nº 274, de fecha 31 de enero de 1986, publicado en el Diario Oficial, número 23, del 2 de mayo de 1986, tomo 290 y reformado mediante decreto legislativo No. 536, de fecha 17 de enero de 2008, publicado en el Diario Oficial No. 36, tomo 378, de fecha 21 de febrero de 2008. Corporación Financiera Internacional, 2007. Municipal Scorecard 2007. Reporte Regional. Lima: Biblos. Disponible en Internet en: www.municipalscorecard.com Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio y Shleifer, Andrei. 2002. The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, MIT Press, vol. 117(1): 1-37. Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale y Ramalho, Rita. 2006. Regulation and Growth. Economics Letters, Elsevier, vol. 92(3): 395-401. Instituto Libertad y Democracia. 2005. Evaluación preliminar de la Economía Extralegal en 12 países de Latinoamérica y el Caribe. Resumen Ejecutivo El Salvador Schneider, F. y Klinglmair, R. 2004. Shadow Economies around the World: What Do We Know? CESifo Working Paper Series N°0403, CESifo, 2004. CESifo GmbH. 56