70704 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA PILOTO DE CAPACITACIÓN EN EFICIENCIA ENERGÉTICA PARA MUNICIPALIDADES CHILENAS REPORTE FINAL PREPARADO POR: SERGIO TARICCO MACKAY PROGRAMA ENERG�A SUSTENTABLE �REA MEDIOAMBIENTE Y ENERG�A FUNDACIÓN CHILE ENERO DE 2011 1 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas INDICE 1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 3 OBJETIVOS ......................................................................................................................................................... 3 CARTA GANTT DE ACTIVIDADES .............................................................................................................................. 4 ESQUEMA DE ACTIVIDADES.................................................................................................................................... 5 2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ...................................................................................................... 5 2.1. EVENTO DE LANZAMIENTO CON PRESENTACIÓN DE PROGRAMA PILOTO A PARTICIPANTES (VIDEO CONFERENCIA) ......... 5 2.2. REVISIÓN DE LOS ANTECEDENTES DEL SECTOR ENERGÉTICO A NIVEL MUNICIPAL..................................................... 7 2.3. DETECCIÓN DE CASOS ESPEC�FICOS DE MUNICIPALIDADES CON PROBLEMAS EN LA GESTIÓN DE LA ENERG�A............... 13 Alumbrado Público ................................................................................................................................... 16 Administración de contratos .................................................................................................................... 17 Uso eficiente de recursos en edificios municipales ................................................................................... 18 Uso eficiente de recursos en dependencias deportivas municipales ........................................................ 19 Transporte municipal (flotas vehiculares) ................................................................................................ 20 Normativas, Energías Limpias y otros ...................................................................................................... 21 2.4. METODOLOG�A DE APRENDIZAJE EN MATERIA DE EE PARA EMPLEADOS MUNICIPALES (30 MUNICIPIOS) .................. 24 Objetivos ................................................................................................................................................... 24 Actividades principales ............................................................................................................................. 25 Producto Final........................................................................................................................................... 25 2.4.1. MATERIAL DE APRENDIZAJE.................................................................................................................. 25 Objetivos ................................................................................................................................................... 25 Actividades principales ............................................................................................................................. 25 Producto Final........................................................................................................................................... 26 2.5. SISTEMA INTERACTIVO (PLATAFORMA VIRTUAL) ........................................................................................... 26 Curso e-learning........................................................................................................................................ 27 Plataforma Ingreso de Datos .................................................................................................................... 28 Implementación del sistema virtual ......................................................................................................... 28 2.6. MECANISMO PARA RECIBIR Y RESPONDER SOLICITUDES/PREGUNTAS DE PARTICIPANTES ....................................... 30 2.7. PROPUESTA QUE ASEGURE LA CONTINUIDAD DEL PROGRAMA PILOTO ............................................................... 30 3. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................ 35 4. ANEXOS .......................................................................................................................................... 36 1 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Carpetas Digitales/Documentos Adjuntos - Perfil y Unidades de Competencias Laborales - Descriptor de Módulo - Diseño Instruccional (instrucciones para el curso) 2 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 1 Introducción El presente trabajo se enmarca en el interés del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) en abordar los crecientes desafíos que presenta la eficiencia energética a nivel municipal. Para una mejor comprensión de esta problemática, Fundación Chile realizó un diagnóstico de la situación actual, el que demostró que la falta de capacitación y conocimiento de los responsables en temas energéticos, representaba uno de los principales problemas para una gestión energética eficiente. Por este motivo, el Banco Mundial, en coordinación con el PPEE, encargó a Fundación Chile el diseño e implementación de un programa piloto para la capacitación de personal responsable en temas de eficiencia energética, capaz de incorporar procedimientos y prácticas en la administración municipal. En adición, el programa piloto se desarrolla en conjunto con otras iniciativas, orientadas a instalar capacidades, diagnosticar e implementar medidas con criterios de EE en edificios públicos municipales y asistir técnicamente a los municipios en temas de alumbrado público. Objetivos Objetivo General • Diseñar e implementar un programa piloto de aprendizaje en EE para funcionarios municipales. Este programa de aprendizaje debe contribuir a generar una red municipal de eficiencia energética con los funcionarios involucrados en temas de eficiencia energética y permitir el desarrollo de una contraparte calificada, capaz de incorporar procedimientos y prácticas de eficiencia energética en los municipios. • Entrenar a 30 funcionarios municipales en temas relacionados a energía y eficiencia energética. Objetivos Específicos 1. Identificar los problemas energéticos específicos en los municipios participantes. 2. Organizar un evento de lanzamiento con los municipios que participan en el programa piloto y otros actores interesados, para explicar la naturaleza del programa piloto y para fortalecer el compromiso necesario de los municipios participantes. 3. Elaborar una metodología de aprendizaje que permita transmitir de forma adecuada, los conocimientos teórico-prácticos para el ahorro y la eficiencia energética en el sector municipal. 4. Como parte de la metodología, levantar un sistema interactivo de apoyo al programa de 3 Energética Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energétic a para Municipalidades Chilenas aprendizaje, para el procesamiento de datos de energía de los municipios participantes en el programa piloto junto con el análisis y la exportación de los datos mencionados. qu los 5. Habilitar el acceso a material didáctico específicamente diseñado de manera que responsables de EE en los municipios participantes, sean capaces de comprender y cuantificar su consumo de energía e identificar alternativas eficientes en el uso de la energía. ene 6. Ayudar a las personas responsables de EE en sus trabajos en temas de energía y evaluar los resultados del programa piloto. Entre otras cosas, apoyar la generación de una línea de base en cada uno de los municipios participantes. 7. Desarrollar una propuesta de expansión y continuidad para el aprendizaje en el programa iendo en cuenta los resultados obtenidos en este programa piloto. de EE, teniendo Para poder alcanzar estos objetivos generales y específicos se diseñaron 6 actividades y se preparó una propuesta para asegurar la continuidad y replicabilidad del programa. Las 6 des se presentan en el esquema en forma de flecha a continuación y la Carta Gantt indica actividades los plazos de ejecución para cada una de las etapas. Carta Gantt de Actividades 4 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Esquema de Actividades Encuesta Auto Mecanismo de Evento de Revisión de detección Metodología generación de Propuesta de respuesta de Lanzamiento antecedentes casos de aprendizaje líneas base de continuidad participantes específicos} consumo 2. Descripción de las actividades 2.1. Evento de lanzamiento con presentación de programa piloto a participantes (video Evento de Revisión de Encuesta detección Metodología Auto generación de Mecanismo de Propuesta de casos líneas base de respuesta de Lanzamiento antecedentes de aprendizaje continuidad conferencia) participantes específicos} consumo El evento de lanzamiento del programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética tuvo lugar el 9 de Diciembre de 2009, en la sala de video conferencia de CORFO en Santiago. El mismo tuvo como objetivo, reunir a los participantes e introducirlos en los contenidos del programa piloto y de otros proyectos que están siendo desarrollados para apoyar la gestión de la eficiencia energética a nivel municipal (Ver mapa de proyectos en hoja siguiente). De un total de 34 municipalidades comprendidas en el programa piloto, 20 fueron confirmadas para participar y un total de 12 participaron efectivamente en la video conferencia. Durante el taller de lanzamiento, los participantes suministraron información directa, acerca de problemas específicos en temas de eficiencia energética (Ver sección 3 para más detalles). A continuación se muestra la lista de los participantes confirmados y asistidos: 5 Energética Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energétic a para Municipalidades Chilenas Región Municipalidad Confirmó Asistió e-mail contacto Teléfono Cargo alumbrado público y Atacama COPIAPÓ Maritza Gutiérrez Sí Sí caramega@gmail.com 8158 4928 ambientales Coquimbo OVALLE Cristian Castillo Sí Sí fernandojoosilva@gmail.com (53) 66 11 41 Secplan Región de los Ríos PANGUIPULLI Liliana Vicencio Sí Sí lvicenciom@gmail.com (63) 310441 Depto operaciones Región del Biobío CABRERO Jose Saez Sí No secplan@cabrero.cl 43-401820 Director Secplan Región del Maule HUALAÑÉ Santiago Correa Sí No oscarvalenzueladiaz@yahoo.es 75-544702 Región del Maule HUALAÑÉ Oscar Valenzuela Sí No oscarvalenzueladiaz@yahoo.es 75-544702 Región del Maule YERBAS BUENAS Héctor Calquin Calquin Sí Sí hectorcalquin@gmail.com 73/390007 Encargado de Terreno Valparaíso ALGARROBO Pablo Henriquez Sí No lbarraza@municipalidadalgarrobo.cl 9 9590441 daf@municipoalgarrobo.cl (32) 2277415 / 08- Valparaíso CASABLANCA Jose Luis Alventosa Sí No lalventosa@e-casablanca.cl 1785768 Director Secplac Encargado de Unidad de Valparaíso EL QUISCO Esteban Aguirre Sí No upelectricos@elquisco.cl (35) 471068 Proyectos Eléctricos Coordinador de Asesoría Valparaíso QUINTERO Juan Quijada Sí No quijadamu@hotmail.com (32) 2462800 legal y Medioambiente Valparaíso VIÑA DEL MAR Sebastián Villaroel Sí Sí sebastian.villarroel@munivina.cl 08-7317304, 09-3212915 Región Metropolitana de MACUL Hector Baraona Sí No hbaraona@munimacul.cl 8100764 Región Metropolitana de MAIPÚ Carolina Manriquez Sí No cmanriquez@maipu.cl 6776713 Medioambiente Director de Operaciones Región Metropolitana de de la Corporación Santiago PEÑALOLÉN Miguel Escanilla Sí Sí mescanilla@cormup.cl 8100963/ 98180321 Municipal mmediano@providencia.cl / Región Metropolitana de mapoblete@providencia.cl / Jefe departamento Santiago PROVIDENCIA Manuel Mediano Sí Sí csaez@providencia.cl 654 32 52 , 654 33 46 construccion Región Metropolitana de Encargado Unidad de Santiago SAN JOAQU�N Jose Enrique Palma Sí Sí joseenriquepalma@sanjoaquin.cl 8108384 / 09-1617344 Alumbrado Público Región Metropolitana de Encargada �rea Santiago SANTIAGO Paola Escobar Sí Sí pescobar@munistgo.cl 8271299 Medioambiente Región Metropolitana de PADRE HURTADO Rafael Tiara Sí No rtiara@mph.cl 6742102 / 07-9770331 Región Metropolitana de LO PRADO Claudia Miralles Sí No Aquellos municipios que no fue posible contactar para esta primera actividad (ver lista completa en Anexo B), fueron contactados posteriormente para asegurar su participación en el programa piloto. La disponibilidad de una plataforma virtual q ue se describe más adelante, ayudará en el que compromiso y el empoderamiento del programa en cada uno de los municipios. proyectos/actividades del PPEE, diseñados A continuación se muestra un mapa de los diferentes proyectos eficiencia para asistir a los municipios en temas de ef iciencia energética y que se complementan con el presente programa de capacitación a distancia. /actividades orientadas a asistir a Municipios en temas de Mapa de Proyectos/actividades Eficiencia Energética. 6 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas En el marco de este programa piloto de capacitación, se informó a través de una plataforma virtual tipo BLOG (ver sección 3), de todas estas actividades complementarias a todos los participantes. Asimismo se estableció una línea de comunicación directa entre ellos y los desarrolladores del programa piloto de capacitación. 2.2. Revisión de los antecedentes del sector energético a nivel Evento de Revisión de Encuesta detección Metodología de Auto generación de líneas Mecanismo de respuesta Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad aprendizaje base de municipal específicos} consumo participantes Para poder encuadrar y delimitar el alcance de la capacitación, se llevó adelante una tarea de revisión de antecedentes del sector energético a nivel municipal. Las principales fuentes de información para conocer los antecedentes con respecto al sector energético municipal provienen del “Estudio Nacional de caracterización del alumbrado publico� de 1 TECNASIC para la CNE, “Aplicación de criterios de eficiencia energética en contrataciones 2 públicas� del PRIEN y el “Estudio del sector energético a nivel Municipal� desarrollado por Fundación Chile para el Banco Mundial y la CNE. El estudio de Fundación Chile busca establecer el consumo y gasto en energía de los municipios y recopilar los procedimientos y perfiles profesionales de las personas encargadas del pago de los servicios de energía y compra de aparatos. Para ello el estudio trabaja con datos estadísticos básicamente provenientes del SINIM. La revisión de toda esta literatura permitió una mejor comprensión de la situación energética a nivel municipal. A continuación se muestra los principales antecedentes del sector energético a nivel municipal. Consumo de energía a nivel municipal A través del estudio del Sector energético a Nivel municipal, se obtuvo que las 346 Municipalidades chilenas tuvieron el año 2007 un gasto total de energía de $124.134 millones 1 Estudio Nacional de caracterización del alumbrado publico. Disponible en: http://www.cne.cl/medio_amb/eficiencia/pdf/Extracto_Informe_Final_Catastro_AP-ch1web.pdf 2 Programa de estudios e investigaciones en energía de la Universidad de Chile. Informe disponible enhttp://www.economia.cl/1540/article-187055.html 7 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas (US$ 225 millones) lo que representa un 7% del presupuesto Municipal Total ($1.704.607 millones app. US$ 3.100 millones). Las municipalidades de la Región Metropolitana representaban un 37,2% del consumo total, seguido de la Región de Valparaíso y la del BioBío con un 12, 2% y 11,6% respectivamente. La municipalidad con mayor gasto en energía eléctrica en las dependencias municipales es la comuna de Maipú, la cual administra el servicio de agua potable para las comunas de Maipú, Cerrillos y parte de Estación Central El consumo que representa mayor porcentaje sobre el total de gasto en energía a nivel nacional corresponde al alumbrado público (71%) seguido del gasto en combustible y lubricantes para vehículos (13%). Por su parte, el gasto de electricidad en las dependencias municipales alcanza en promedio un 6%. Porcentaje de gastos en energía para el año 2007 6% Gasto en alumbrado publico 1% 13% Gasto en electricidad 9% Combustible y lubricante vehiculos Gasto en calefaccion 71% Consumo gas Figura 2.1 Desglose de gastos en energía para el año 2007 Procedimientos y encargados de los pagos y compras públicas Direcciones municipales relacionadas con el pago de servicios y compra de equipos Las direcciones municipales que trabajan directamente en la gestión y contratación de servicios de energía de acuerdo a sus funciones legales son los siguientes: 1. Secretaria comunal de Planificación: asesora al alcalde en materias de estudio y evaluación. También en la elaboración del plan de presupuesto municipal influyendo en la decisión invertir en proyectos de desarrollo comunal. 2. Dirección de obras municipales: Son los encargados de revisar, mantener y elaborar proyectos de alumbrado público. Generalmente realizan los contratos con las empresas distribuidoras de energía eléctrica. 8 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 3. Dirección de aseo y ornato: Ellos trabajan directamente en la extracción de basuras, construcción, conservación y administración de áreas verdes, lo que conlleva un gasto de combustible para los camiones recolectores de basura y contrato y mantención de los alumbrados de las áreas verdes. 4. Dirección de tránsito y transporte público: preocupados de la señalización vial son los encargado de la mantención y contratación de la energía eléctrica para los semáforos. 5. Administración y finanzas: encargados de optimizar el uso de contabilidad y presupuesto, adquisiciones, entre otras. Son los encargados de gestionar el pago de las facturas por cada uno de los servicios al municipio. Como el gasto en alumbrado público representa un porcentaje relevante del gasto total a nivel municipal, en la gran mayoría de las municipalidades existe fiscalización en cuanto a la cantidad de luminarias instaladas que están siendo incluidas en las facturas por este concepto. Es por esto que siempre hay relación entre los encargados del pago de las facturas y los departamentos de asistencia técnica, en este caso el DAF (Departamento de administración y finanzas) y el Departamento de obras. Marco legal para la adjudicación de aparatos y servicios Bajo la Ley 19.886 sobre las Bases de contrato administrativo y prestaciones de servicios se adscriben los organismos públicos, como es el caso de las Municipalidades. Esta ley se reglamenta con el Decreto Supremo nº 250. Este reglamento se rige para los servicios públicos y municipalidades de todo el país y describe claramente las normas de procedimientos y transparencia que se aplican a los procesos de compra establecidos en la Ley 19.886. En el Decreto uno de los puntos que se aclaran detalladamente son los requisitos, circunstancias y procedimientos que rigen en conformidad a la Ley de Compras respecto de los procesos de compras y contratación pública de bienes y servicios, dentro de lo cual se cuenta la licitación pública como regla general y obligatoria para las adquisiciones iguales o mayores a 1000 UTM. 3 Además del uso del portal Chilecompra dentro del manual de procedimientos de adquisiciones. En lo que se refiere a las municipalidades y al alumbrado público, los municipios han sido concebidos con cierta autonomía por la Constitución Política de la República y las funciones de 3 Visitar www.chilecompra.cl 9 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 4 elaboración de planes y programas que le señala su ley orgánica . También es relevante para estos efectos la función legal de administrar los bienes nacionales de uso público, dentro de la que se inserta lo concerniente al alumbrado público como rol propio y privativo de ellas. Indicadores de eficiencia energética A partir de la información del SINIM, se identificaron municipalidades con poblaciones y presupuestos similares en una misma región y zona climática, cuyos gastos en energía se diferencian hasta en un 100%, como es el caso de los municipios de Tocopilla y Mejillones. Esto abre la oportunidad de identificar proyectos de eficiencia energética y enfocar la capacitación bajo un modelo de transferencia de buenas prácticas entre municipios de similares características geográficas, sociales y productivas. La Tabla 2.1 muestra los principales indicadores obtenidos a través del SINIM y los obtenidos en otros países. Tabla 2.1 �ndices de consumo de energía �ndice Unidades Internacional Nacional Si existe Requiere contar con: Dependencias 2 2 Kwh/m año México 81,4 kWh/m Consumos: kWh Municipales 2 año Superficie edificios: m No se tiene No. de Entre 13 y 133 información 5 luminarias/habitante luminarias/hab Alumbrado público No se tiene Promedio año 2007 de $ / habitante información 6 6.391 $/hab . 6,1 km/litros (con datos Rendimiento promedio No se tiene obtenidos de la Flota Vehicular km/litros información encuesta sobre 4 municipios) 4 Ley 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades 55 Estudio Nacional de caracterización del alumbrado publico, 2005. Disponible en: http://www.cne.cl/medio_amb/eficiencia/pdf/Extracto_Informe_Final_Catastro_AP-ch1web.pdf 6 SINIM, 2007 10 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas La información mostrada en la tabla anterior denota la necesidad de llevar a cabo un registro adecuado a nivel nacional, de los datos de consumo energético, horas de uso, confort y características de las edificaciones, entre otras, con el fin de generar indicadores de desempeño que sean comparables con aquellos generados en otros países. Ahora bien con los datos del SINIM se obtuvo un índice promedio de gasto en alumbrado público por habitante de todas las municipalidades del país igual a $ 6.391 por habitante al año, como se muestra en la Tabla 2.1. El 30,4% de los municipios tiene un índice menor a $4.000 por habitante, mientras que el 54% se encuentra entre los $4.000 y $8.000 por habitante. El 15% restante se encuentra sobre los $8.000 por habitante. A través de las encuestas desarrolladas en el estudio del Sector energético a nivel municipal, se obtuvieron índices de consumo de energía eléctrica para 3 municipios; Caldera, San Joaquín y Nacimiento. Tabla 2.2 �ndices de consumo de energía Obtenidos de las encuestas a municipios del país 2 �ndice (kWh/m ) de los �ndice (kWh/m2) de los Municipalidad Establecimientos de Establecimientos de educación salud Caldera 2,26 6,58 Nacimiento 11,79 22,8 San Joaquín 15,8 35 Comparar estas cifras con el valor en México (a nivel de la Administración Pública Federal) de 81,4 2 kWh/m , solo indica que deben ser revisadas, tomando en cuenta el número de horas de uso y confort. Resumen de la línea base de consumo de energía para las municipalidades seleccionadas En la Tabla 2.3 se muestra un resumen de la línea base de consumo de energía de las 34 municipalidades seleccionadas para este proyecto. Cabe mencionar que las columnas en verde correspondientes al consumo de energía en MWh/año y el consumo de combustible para vehículos fueron sacados de las encuestas realizadas a los municipios en el marco del Estudio del sector energético a nivel municipal. 11 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Tabla 2.3 Resumen consumo energía municipalidades seleccionadas Combustible y Gasto Combustible Gasto en lubricante Total de Consumo de energía MWh/año para vehiculos Región Municipalidad A.P. MM$ vehiculos Energía (miles (MM$) (MM$) litros/año) Oficinas E. educacionalesE. de salud A.P. y semaforos Otros Arica y Parinacota ARICA 1.154 213 1.561 - - - - - - Atacama CALDERA 178 23 236 - 85 60 137 - 22 Atacama COPIAPÓ 810 87 1.039 - - - - - - Atacama DIEGO DE ALMAGRO 80 25 124 - - - - - - Coquimbo ILLAPEL 183 39 236 - - - - - - Coquimbo OVALLE 547 205 812 - - - - - - Región de Aisén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo COIHAIQUE 313 29 385 - - - - - - Región de la Araucanía TEMUCO 1.300 54 1.427 - - - - - - Región de Los Lagos MAULL�N 52 66 167 - - - - - - Región de los Ríos PANGUIPULLI 93 58 196 - - - - - - Región de los Ríos R�O BUENO 114 35 171 - - - - - - Región del Biobío CABRERO 200 81 307 - - - - - - Región del Biobío CONCEPCIÓN 1.313 85 1.620 - - - - - - Región del Biobío LOTA 216 32 300 - - - - - - Región del Biobío NACIMIENTO 121 30 172 10 253 20 - - 14 Región del Maule HUALAÑÉ 61 26 96 - - - - - - Región del Maule TALCA 916 65 1.204 - - - - - - Región del Maule YERBAS BUENAS 160 29 223 - - - - - - Región Libertador Gral. Bernardo O'Higgins PICHIDEGUA 94 12 123 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago LAS CONDES 2.187 309 2.780 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago MACUL 784 57 955 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago MAIPÚ 2.055 394 5.173 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago PEÑALOLÉN 854 93 1.071 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago PROVIDENCIA 1.828 198 2.454 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago SAN JOAQU�N 398 25 482 - 449 153 - - - Región Metropolitana de Santiago SANTIAGO 2.287 578 3.359 - - - 173 - 1.264 Región Metropolitana de Santiago PADRE HURTADO 109 22 139 - - - - - - Región Metropolitana de Santiago LO PRADO 449 10 580 - - - - - - Valparaíso ALGARROBO 276 90 390 5 8 88 110 - 110 Valparaíso CASABLANCA 112 29 168 - - - - - - Valparaíso CONCÓN 225 17 250 - - - - - - Valparaíso EL QUISCO 223 76 323 - - - - - - Valparaíso PUCHUNCAV� 133 77 240 - - - - - - Valparaíso QUINTERO 162 96 307 - - - - - - Valparaíso VIÑA DEL MAR 1.428 542 2.405 - - - - - - 12 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 2.3. Detección de casos específicos de Evento de Revisión de Encuesta detección Metodología de Auto generación de líneas Mecanismo de respuesta Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad municipalidades con aprendizaje base de específicos} consumo participantes problemas en la gestión de la energía Durante el taller de lanzamiento, se realizó una encuesta preliminar (presencial) a los asistentes, con el fin de detectar problemas específicos de los respectivos municipios, relacionados con la energía. Como el alcance de dicha encuesta se limitó a los asistentes, se diseñó una encuesta que se muestra más adelante (publicada y contestada vía web en munichile.blogspot.com) por todos los participantes del programa piloto (Ver Anexo B). La tabla 3.1 muestra los problemas detectados en los municipios participantes de la videoconferencia, los que fueron utilizados como base para el diseño de la encuesta web. Municipios y problemática identificadas preliminarmente Tabla 3.1 Resumen de problemáticas en municipios Consultados en videoconferencia Región Municipalidad Problemas Identificados Contratación y pago de servicios de alumbrado Atacama COPIAPÓ público Normativa de emisión lumínica ornamental/ consumo energía en edificios municipales y Coquimbo OVALLE dependencias Región de Aisén del Gral. Carlos Análisis tarifario y consumo energético en edificios Ibáñez del Campo COIHAIQUE municipales Análisis tarifario/ recambio y mantención de Región de los Ríos PANGUIPULLI luminarias/ Arriendo de flotas de vehículos Consumo de energía en edificios municipales (consistoriales, salud y educación) / análisis Región del Maule TALCA tarifario/ gestión eficiencia transporte Dispersión de alumbrado público/ mantención Región del Maule YERBAS BUENAS luminarias Región Libertador Gral. Bernardo Alumbrado público/ consumo energía en centros O'Higgins PICHIDEGUA de salud, edificios municipales y escuelas Región Metropolitana de Santiago PEÑALOLÉN Consumo de energía en alumbrado público 13 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Región Municipalidad Problemas Identificados Gestión de cuentas (administración de contratos vía ESCO) / Alumbrado público/ Normativas en Región Metropolitana de Santiago PROVIDENCIA alumbrado público Consumo de energía en alumbrado público/ energía para calentamiento de agua y luz en Región Metropolitana de Santiago SAN JOAQU�N recintos deportivos Gestión de cuentas (administración de contratos vía ESCO) y análisis tarifario en edificios Región Metropolitana de Santiago SANTIAGO municipales Transporte / normativas en alumbrado público (SEC) / gestión eficiencia energética en edificios Valparaíso VIÑA DEL MAR municipales Plataforma Virtual (Blog) La plataforma virtual (munichile.blogspot.com) tuvo como fin, establecer un nexo con los encargados municipales para compartir experiencias y establecer contacto entre éstos y los desarrolladores del presente proyecto. Lo anterior, para lograr el necesario empoderamiento del proyecto por parte de los participantes del programa. Impactos de la plataforma web (blog) El blog antes mencionado, permitió informar a los encargados acerca del estado de avance del proyecto y mantenerlos informados de la programación. Permitió que los encargados respondieran efectivamente la encuesta de “Detección de casos específicos�, detallada en la sección 3.3. Encuesta On Line Disponer de una encuesta en línea, permitió detectar eficaz y eficientemente aquellos municipios con problemas puntuales en temas energéticos, y a su vez, determinar en qué estado de avance se encuentran en la solución de dichas problemáticas. De esta manera, se pudo priorizar los problemas observados en cada municipio, para posteriormente prestar asistencia técnica a quienes más lo necesiten (proyecto implementado por un consultor de la CNE). 14 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Diseño de la encuesta La encuesta se realizó vía web en el sitio munichile.blogspot.com y su diseño se muestra en el Anexo A. Resultados de la detección de casos específicos de municipalidades con problemas en la gestión de la energía El objetivo fue detectar problemáticas específicas en municipios, para luego prestar asistencia técnica especializada a cuatro de ellos. Esta asistencia fue desarrollada por un consultor seleccionado por la Comisión Nacional de Energía. Las 6 temáticas o problemáticas específicas que permitió identificar el estudio son: • Alumbrado público • Administración de contratos • Uso eficiente de recursos en edificios municipales • Uso eficiente de recursos en dependencias deportivas municipales • Transporte municipal y Normativas • Energías limpias y otros. A continuación se muestra como las distintas municipalidades han priorizado cada una de estas temáticas de acuerdo a una escala de prioridad donde 1 indica baja importancia y 4 altamente prioritario. Como se mencionó anteriormente, la encuesta presencial realizada en el taller de lanzamiento fue utilizada como base para la identificación de dichas áreas. Identificar estas problemáticas sirvió también como insumo para la preparación del material didáctico para el curso. Definir las áreas críticas permitió orientar la capacitación hacia esos temas. Para jerarquizar las problemáticas, se estableció una escala de prioridad, donde 1 indica baja importancia y 4 es altamente prioritaria. Baja Prioridad Alta Prioridad 1 2 3 4 15 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Alumbrado Público Alumbrado Público b. Catastro e. Tecnologías y a. de luminarias costos Licitaciones – y diferentes c. operacionales en especificacion modelos de Mantención – d. Contratos nuevos desarrollos Nombre Municipalidad es técnicas contratos Recambio tarifarios inmobiliarios Talca 1 2 1 1 1 Algarrobo 4 1 4 4 3 Viña del Mar 3 3 1 3 3 Diego de Almagro 3 1 1 3 3 Casablanca 3 3 4 4 4 Providencia 4 1 1 1 1 Coyhaique 4 4 3 3 2 Panguipulli 3 1 4 4 2 Lo Prado 4 4 El Quisco 1 1 1 3 1 Ovalle 3 3 1 4 4 Padre Hurtado 3 3 3 3 Santiago 3 3 3 3 3 Yerbas Buenas 4 4 4 4 3 Caldera 1 1 1 3 3 Arica 1 4 3 4 3 Temuco 1 1 1 1 1 Pichidegua 3 3 4 4 3 Lota 2 3 3 2 4 Copiapó 3 1 3 4 3 Nacimiento 4 4 4 4 4 San Joaquín 1 1 1 3 4 16 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Administración de contratos Administración de contratos (incluye procedimientos de pago de facturas, compra de equipos y análisis tarifario) f. Modelos de a. Mantención b. compra/instalación y de Mantención c. Suministro d. e. Modelos mantención por montos Nombre Municipalidad instalaciones de equipos de Energía Licitaciones ESCOs únicos, similar a áreas verdes Talca 1 1 1 1 2 2 Algarrobo 3 3 3 1 3 3 Viña del Mar 1 3 3 3 3 3 Diego de Almagro 1 1 3 1 3 1 Casablanca 4 4 4 4 4 4 Providencia 1 1 3 1 2 2 Coyhaique 3 2 4 3 2 2 Panguipulli 3 3 3 3 3 3 Lo Prado 4 4 El Quisco 1 1 3 3 3 3 Ovalle 3 3 3 3 2 2 Padre Hurtado Santiago 3 3 3 3 4 4 Yerbas Buenas 3 3 3 3 2 3 Caldera 3 3 3 3 3 3 Arica 3 3 3 3 2 3 Temuco 3 3 3 3 3 3 Pichidegua 4 3 3 3 2 2 Lota 3 3 3 2 2 3 Copiapó 3 3 3 3 3 4 Nacimiento 2 3 3 2 3 3 San Joaquín 1 3 4 3 3 3 17 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Uso eficiente de recursos en edificios municipales Uso eficiente de recursos en edificios municipales (hospitales, centros de salud, edificios administrativos, etc.) b. Consumo de c. Consumo de d. Envolvent electricidad (equipos combustibles e (Ej.: a. Bombeo de iluminación, (transporte, Arquitectura Nombre Municipalidad de Agua climatización, etc.) calefacción, etc.) pasiva) Talca 3 3 2 2 Algarrobo 1 1 1 2 Viña del Mar 4 3 3 4 Diego de Almagro 3 1 3 3 Casablanca 3 3 3 3 Providencia 1 4 3 2 Coyhaique 2 3 1 4 Panguipulli 1 3 3 3 Lo Prado 4 4 3 El Quisco 3 3 3 3 Ovalle 4 4 3 3 Padre Hurtado 3 3 Santiago 3 4 4 4 Yerbas Buenas 1 3 3 2 Caldera 1 3 3 3 Arica 2 3 3 3 Temuco 3 3 3 3 Pichidegua 3 3 2 3 Lota 3 3 3 3 Copiapó 3 3 3 4 Nacimiento 3 3 3 3 San Joaquín 3 3 3 4 18 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Uso eficiente de recursos en dependencias deportivas municipales Uso eficiente de recursos en dependencias deportivas municipales (piscinas, canchas, estadios, etc) d. Gestión administrativa c. Consum eficiente: b. Consu o de horarios, a. Bombe mo de combustible campañas (Ej.: Nombre Municipalidad o de Agua electricidad s Horarios punta) Talca 2 2 2 2 Algarrobo 3 3 3 3 Viña del Mar 4 3 3 4 Diego de Almagro 3 1 3 3 Casablanca 3 3 3 3 Providencia 2 4 3 3 Coyhaique 2 4 3 Panguipulli 1 3 3 3 Lo Prado 3 3 3 El Quisco 1 1 1 1 Ovalle 4 4 3 1 Padre Hurtado 3 Santiago 3 4 4 4 Yerbas Buenas 3 3 1 3 Caldera 1 1 3 3 Arica 2 3 1 3 Temuco 3 4 3 3 Pichidegua 4 3 3 3 Lota 3 3 3 3 Copiapó 3 3 3 3 Nacimiento 4 4 3 3 San Joaquín 2 3 3 3 19 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Transporte municipal (flotas vehiculares) Transporte municipal (flotas vehiculares) c. Arrien b. Proce do vs a. Eficie dimientos compra ncia de y manejo de Nombre Municipalidad Vehículos eficiente vehículos Talca Algarrobo 3 3 4 Viña del Mar 3 4 4 Diego de Almagro 1 1 3 Casablanca 3 3 3 Providencia 3 3 3 Coyhaique 4 3 3 Panguipulli 3 3 3 Lo Prado El Quisco 3 3 3 Ovalle 3 3 1 Padre Hurtado 3 3 3 Santiago 2 3 2 Yerbas Buenas 3 3 4 Caldera 3 3 3 Arica 4 3 3 Temuco 3 4 3 Pichidegua 3 3 3 Lota 3 3 3 Copiapó 3 3 3 Nacimiento 3 3 4 San Joaquín 4 3 2 20 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Normativas, Energías Limpias y otros Normativas, Energías Limpias y otros b. Estándares para nuevos a. Emisión sectores c. Colectores Nombre Municipalidad lumínica urbanizados Solares Talca 1 1 3 Algarrobo 4 3 4 Viña del Mar 4 4 4 Diego de Almagro 1 3 3 Casablanca 3 3 3 Providencia 3 1 4 Coyhaique 3 4 4 Panguipulli 3 3 3 Lo Prado 4 4 4 El Quisco 1 1 3 Ovalle 3 3 3 Padre Hurtado 3 3 3 Santiago 1 1 4 Yerbas Buenas 3 3 4 Caldera 1 3 3 Arica 3 3 4 Temuco 1 1 3 Pichidegua 4 3 3 Lota 3 3 3 Copiapó 1 3 4 Nacimiento 3 3 3 San Joaquín 3 3 3 21 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Otras Problemáticas En la encuesta fue posible consultar abiertamente por otros temas/áreas, donde los encuestados presentaron dudas y/o problemas. Viña del Mar - Alumbrado Público: “legalidad de responsabilidad de las instalaciones eléctricas, responsabilidad, conductos regulados y donde reclamar los precios� - Administración de contratos: “Legalidad de los leasing o arriendo de equipos� - Uso eficiente de recursos en edificios municipales: “cálculos de consumos por metro cuadrado, ya que son muchos los edificios y personal que trabaja en diferentes lugares� Providencia - Administración de contratos: “control de la facturación del alumbrado público de la empresa distribuidora de energía� Nacimiento - Alumbrado Público: “el tema que menciona la ley eléctrica de los reembolsos� - Administración de contratos: “tarifas eléctricas� - Uso eficiente de recursos en edificios municipales: “energías renovables� - Normativas, Energías Limpias y otros: “alumbrado publico con energía solar“ San Joaquín - Administración de contratos: “definición de luminarias viales y peatonales eficientes� - Uso eficiente de recursos en dependencias deportivas municipales: “calentamiento de aguas y aprovechar agua gris. Iluminación y climatización de recintos deportivos� - Transporte Municipal: “definición de combustible óptimo� - Normativas, Energías Limpias y otros: “climatización edificio consistorial“ 22 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Hallazgos En alumbrado público, los municipios expresaron mayores problemas fueron los de Algarrobo, Casablanca, Yerbas Buenas y Nacimiento. En administración de contratos, Casablanca mostró problemas en todos los ámbitos encuestados, seguida de Lo Prado y Santiago. En cuanto a uso eficiente de recursos en edificios municipales y dependencias deportivas, Santiago fue la que enunció mayores complicaciones. Viña del Mar fue la que mostró mayores dificultades en transporte municipal, así como también en energías limpias y normativas. 23 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 2.4. Metodología de aprendizaje en materia de EE para Evento de Revisión de Encuesta detección Metodología de Auto generación de líneas Mecanismo de respuesta Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad empleados municipales (30 aprendizaje base de específicos} consumo participantes municipios) Esta actividad tuvo como fin, diseñar un perfil ocupacional para el futuro asesor energético requiere Esta última se compone municipal y la correspondiente capacitación que dicho perfil requiere. de una serie de unidades, las que conformarán los distintos módulos de aprendizaje, como se detalla a continuación. espec De esta manera, los módulos atienden las necesidades específicas del perfil que se desea conformar. Objetivos Definir y levantar los perfiles ocupacionales del Gestor Municipal en Eficiencia Energética con sus respectivas Unidades de Competencias7. Para definir las unidades de competencias asociadas al perfil antes mencionado, se tomó en cuenta el nivel de intervención deseable por parte del asesor municipal dentro de la diversas organización, los conocimientos que debiera manejar para desempeñarse en las div temáticas relacionadas al uso de energía y su necesaria capacidad para generar y comunicar cambios que vayan en beneficio de la administración energética municipal. De esta manera, se determinaron 3 unidades de competencias, cuyo alcance abarca desde la 7 Ver Anexo con terminología de estandarización de competencias. 24 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas identificación de tecnologías utilizadas y uso de la energía en dependencias municipales, hasta el asesoramiento directo de la administración municipal y creación de planes de mejora. Actividades principales Conformación de grupos Técnicos y Ejecutivos. Grupo Ejecutivo: Conformado por ejecutivos e interesados del área de Medio Ambiente, de esta manera en forma conjunta determinar el perfil requerido. Grupo Técnico: Conformado por los mandos operativos Realizar el levantamiento. Producto Final • Perfil Ocupacional para un buen desempeño en materias Energéticas • Unidades de Competencias Laborales Nota: En el archivo adjunto “Perfil y UCL� se muestra el perfil y Unidad de Competencia Laboral. 2.4.1. Material de aprendizaje Auto Encuesta generación Mecanismo detección Metodología de respuesta Evento de Revisión de de de líneas Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad aprendizaje base de específicos} consumo participantes Como se explicó en la sección anterior, el material didáctico se dividió en módulos, los que fueron conformados en base a las tres unidades de competencias. El material fue dispuesto en la plataforma virtual (instalado provisionalmente en http://fundacion.cmsystem.cl, el cual será traspasado a la web de la Agencia de EE una vez que se haya efectivamente constituido) en formato de láminas y consta de 4 módulos (como se mostró en la sección 4). Objetivos Crear módulos de capacitación que reflejen las competencias y permitan crear capacidades en quienes trabajan en temas relacionados con la gestión en eficiencia energética a nivel municipal. Actividades principales Levantamiento y estandarización del perfil ocupacional “Asesor Municipal en Eficiencia Energética�. Creación de módulos de capacitación basados en UCL (Unidades de Competencias Laborales) validadas por municipios participantes. 25 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Material didáctico, el cual es una guía de aprendizaje para trabajadores municipales en temas de consumo y eficiencia energética. Producto Final • Curso e-learning con material didáctico, disponible en una plataforma virtual para ser visualizado en línea y descargable como documento de apoyo al curso. Nota: En la carpeta adjunta “Descriptor de módulo� y “Diseño Instruccional�, se muestran las descripciones de cada módulo y su material didáctico respectivo. 2.5. Sistema Interactivo (plataforma virtual) Auto Encuesta generación Mecanismo detección Metodología de respuesta Evento de Revisión de de de líneas Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad aprendizaje base de específicos} consumo participantes El sistema interactivo, también llamado “Municipios eficientes� corresponde al sistema interactivo que alberga al “Programa de Capacitación en eficiencia energética a Municipalidades Chilenas�. El sistema es totalmente flexible, y permite alojar otros programas de eficiencia enfocados en la utilización de recursos críticos. La plataforma virtual tiene los siguientes objetivos/ componentes: Albergar un programa de capacitación e-learning, para crear un asesor municipal en temas de eficiencia energética. Levantar líneas base de consumo energético en los distintos municipios, con el fin de generar indicadores de gestión en eficiencia energética. Es preciso mencionar, que el curso e-learning debía ser realizado antes de ingresar los datos de consumo del municipio a la plataforma. Esto es así pues el curso contiene los conocimientos necesarios para que los funcionarios entiendan los conceptos y apliquen la metodología expuesta. El sistema e-learning permite a los participantes del programa piloto, como también a los futuros, disponer de cursos gratuitos, material de apoyo y pruebas, para instalar capacidades específicas en gestión energética municipal. Todos los participantes del programa piloto han sido habilitados (mediante entrega de nombre y contraseña) para acceder tanto a los cursos en línea, como al sistema de ingreso de datos. Un total de 5 usuarios por municipalidad han sido creados para que múltiples funcionarios realicen el curso e-learning, mientras que un sólo encargado fue habilitado para subir los datos de 26 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas consumo de energía a la plataforma de ingreso de datos. A continuación se muestra el despliegue de la plataforma virtual (albergada provisionalmente en http://fundacion.cmsystem.cl/ hasta que sea posible transferirla al PPEE o a la agencia de Eficiencia Energética) Curso e-learning El curso de capacitación en línea permite al aprendizaje a través de módulos y el desarrollo de pruebas para evaluar los conocimientos adquiridos. Se dispone además de material de apoyo en forma de documentos imprimibles y bibliografía anexa como complemento. Se ha creado un área colaborativa (Foro), para consolidar las redes entre municipios y puedan compartir experiencias en la gestión energética. 27 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Plataforma Ingreso de Datos Se utiliza para ingresar datos de consumo de energéticos y así construir una línea base de consumo de energía para cada uno de los municipios participantes. A partir de los datos allí desempeño en cuanto al gasto energético en ingresados, se obtienen indicadores de desempeño dependencias municipales (edificios consistoriales, escuelas, piscinas públicas, entre otros) y alumbrado público. De esta manera es posible medir y comparar la gestión energética histórica 10), intra e inter municipios. (2008 y 2009) y actual (2010), Es posible ingresar datos de consumo en energéticos tales como gas, combustibles y energía eléctrica, obteniendo reportes y gráficos para el grupo piloto. Implementación del sistema virtual inicio a la implementación del sistema virtual, a través del envío El 18 de Junio de 2010 se dio inicio de claves de acceso a todos los participantes del programa piloto (Ver Anexo B). Para facilitar la implementación del programa de capacitación, el día 24 de Junio de 2010 se ller en las oficinas de Fundación Chile, el cual tuvo como objetivo interiorizar a desarrolló un taller e learning y de ingreso de datos los funcionarios municipales en el manejo de la plataforma e-learning (ver Anexo C con participantes). En específico, se revisaron los contenidos del módulo 2/unidad 3 que corresponde a lectura de facturas y análisis tarifario, con el fin de reforzar el posterior ingreso de datos de consumo de energía a la plataforma y así apoyar el levantamiento de la línea base. actualizados a Los resultados de la implementación del curso e-learning por municipio (actualizados Diciembre de 2010) se muestran a continuación: 28 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Usuario Funcionario Progreso Algarrobo Henriquez Pablo Sin iniciar Arica Sopetti Luis Carlos Sin iniciar Cabrero Saez José Sin iniciar Caldera Paredes Susana Sin iniciar Casablanca Alventosa Jose Luis Iniciado Concepción Infante Ricardo Sin iniciar Concón Urrutia Benito Iniciado Copiapó Gutiérrez Maritza Sin iniciar Coyhaique Cisterna Mauricio Sin iniciar Diego de Almagro Parada Marcos Sin iniciar El Quisco Aguirre Esteban Iniciado Lo Prado Santelices Carlos Iniciado Lota Campos Cristian Sin iniciar Maipú Torres Carlos Sin iniciar Maullín Ramírez Miriam Sin iniciar Nacimiento Aillon Jorky Iniciado Ovalle Castillo Cristian Sin iniciar Padre Hurtado Tiara Rafael Sin iniciar Panguipulli Saez Roberto Sin iniciar Peñalolén Silva Hernán Iniciado Pichidegua Araya Verónica Sin iniciar Providencia Martínez Alejandro Iniciado Puchuncaví Bernal Mauricio Sin iniciar Quintero Quijada Juan Sin iniciar San Joaquin Palma Jose Enrique Iniciado Santiago Escobar Paola Iniciado Talca Letelier Juan Iniciado Temuco Pillampel Jorge Sin iniciar Viña del Mar Villarroel Sebastían Sin iniciar En resumen, de un total de 30 municipios participantes, 11 realizaron el curso y sólo 1 respondió efectivamente los cuestionarios involucrados. 29 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 2.6. Mecanismo para recibir y responder Evento de Revisión de Encuesta detección Metodología de Auto generación de líneas Mecanismo de respuesta Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad preguntas solicitudes/preguntas de aprendizaje base de específicos} consumo participantes participantes http://fundación.cmsystem.cl, los participantes del programa de capacitación A través de http://fundación.cmsystem.cl, as directas al administrador de la plataforma (actualmente administrado pueden realizar preguntas Chile), generar temas de discusión con por el Programa de Energía Sustentable de Fundación Chile), otros participantes (foros) y hablar directamente sobre temas de interés directamente con otros asesores energéticos. l administrador del sitio Una vez conformada la Agencia Chilena de Eficiencia Energética, el deberá ser definido por esta última, para que lleve a cabo las tareas asociadas a: - Respuesta de requerimientos - Actualización de contenidos - Entrega de claves de acceso a nuevos participantes - Generación de informes de desempeño 2.7. Propuesta que asegure la continuidad del programa piloto Evento de Revisión de Encuesta detección Metodología de Auto generación de líneas Mecanismo de respuesta Propuesta de Lanzamiento antecedentes casos de continuidad aprendizaje base de específicos} consumo participantes La propuesta de continuidad del programa piloto se enmarca en tres ejes: a) Mantención y Operación que asegure el éxito: El trabajo realizado será un real 30 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas aporte a la gestión municipal y logro de objetivos de eficiencia energética del país si y solo si, los empleados municipales mejoran sus competencias en base a las herramientas desarrolladas y si éstas van siendo actualizadas con nuevos elementos de conocimientos. Durante el desarrollo del programa piloto (Nov 09 – Mayo ’10), el encargado de mantener y operar la plataforma virtual ha sido el Programa de Energía Sustentable (Ingeniero de Negocios del �rea). Una vez que la plataforma sea operada por parte de la Agencia Chilena de Eficiencia Energética, es clave designar un administrador de la plataforma virtual, sus funciones serán: i) administrar y gestionar la plataforma virtual Durante el programa piloto, se han entregado 5 claves de acceso por municipio, para asegurar múltiples ingresos al curso e-learning. Para evitar problemas de duplicidad de datos, sólo 1 usuario podrá hacer ingreso a la plataforma de ingreso de datos, para así generar la línea base de consumo. La plataforma virtual permitirá el acceso a futuros participantes, a través de la entrega de claves de acceso a quienes la soliciten al administrador (en la web http://fundacion.cmsystem.cl se podrá realizar dicha petición). El alojamiento de la plataforma virtual ha sido proporcionado provisionalmente por CMSYSTEM (proveedor del diseño y programación de la plataforma virtual), hasta que se acuerden los servicios de alojamiento en los servidores del Ministerio de Energía/Agencia Chilena de Eficiencia Energética. ii) administrar y gestionar los procesos de aprendizaje y módulos Proceso de aprendizaje considera la motivación de acceder y capacitarse, soporte de dudas de participantes, evaluación de líneas base desarrolladas y elaboración de indicadores y finalmente reportes comparativos de indicadores e identificación de acciones específicas para cada Municipio. Desarrollo de nuevos módulos de aprendizaje según surjan nuevas necesidades acorde con las línea base desarrolladas. b) Acreditación: El Centro de Innovación en Capital Humano ha desarrollado una propuesta orientada a alcanzar el siguiente resultado: 31 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Evaluar la transferencia del aprendizaje para el curso: “Municipios Eficientes, Programa de Eficiencia Energética Municipal�. Para lograr este propósito se deben desarrollar las siguientes líneas de acción: • Crear modelo de evaluación, con sus respectivos instrumentos y procedimientos de aplicación. • Desarrollar una aplicación complementaria del curso e-learning. • Evaluar y acreditar a los funcionarios capacitados. A continuación se detalla el programa de trabajo propuesto: i) Etapa 1: Curso e-learning Objetivos: Entregar las herramientas necesarias para desarrollar y aplicar dentro del municipio medidas que permitan disminuir el gasto municipal en materias de consumo energético. Actividades principales: Inscripción y asignación de claves de acceso para 100 funcionarios, designados por cada Municipio. Desarrollo curso e-learning. Producto Final: Curso completo con los 4 módulos y sus respectivos cuestionarios aplicados a 100 funcionarios. ii) Etapa 2: Creación modelo de evaluación Objetivos: Crear modelo de evaluación que permita medir la transferencia de los conocimientos, habilidades y actitudes que debe tener el Asesor Municipal en Eficiencia Energética, basado en el Perfil de Competencias ya disponible. Actividades principales: Definir procedimiento e instrumentos de evaluación. 32 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Validar el modelo de evaluación con el Ministerio de Energía. Producto Final: Procedimiento e Instrumento de Evaluación para el perfil de Asesor Municipal en Eficiencia Energética disponibles. iii) Etapa 3: Evaluación de funcionarios capacitados Objetivos: Evaluar las competencias laborales de los 100 funcionarios capacitados según modelo de evaluación diseñado. Actividades principales: Evaluación de 100 candidatos, según modelo diseñado. Incluirá, entre otros instrumentos, el monitoreo de la construcción de la línea base de consumo energético municipal hasta la creación de una propuesta de mejora según los indicadores de consumo determinados. Creación de un portafolio de evidencias. Producto Final: Funcionario evaluado en la o las Unidades de Competencia del perfil de Asesor Municipal en eficiencia energética, con su portafolio de evidencias construido y completado. iv) Etapa 4: Acreditación Objetivos: Acreditar las competencias laborales de los candidatos Competentes según modelo de evaluación validado, de acuerdo a estándares definidos para el perfil de Asesor Municipal en Eficiencia Energética. Actividades principales: • Definir panel de expertos que acreditará resultados de la evaluación • Emitir y entregar certificados de acreditación. Producto Final: Trabajador Acreditado. Esta propuesta fue entregada a Pamela Mellado del PPEE quien esta analizando su financiamiento total. 33 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas c) Ampliación: como se mencionó en la sección anterior, el sistema virtual permite el alojamiento de otros programas orientados a mejorar la eficiencia energética a nivel municipal. A partir del taller realizado el 24 de Junio en oficinas de Fundación Chile, los asistentes expresaron interés en desarrollar un programa de eficiencia hídrica. Representantes del PPEE mencionaron que estudiarán la posibilidad de obtener financiamiento para el desarrollo de un programa enfocado en dicha área. De esta manera, se podría estructurar otro curso e-learning y plataforma para la elaboración de una línea base de consumo de agua, operando en paralelo con el programa de eficiencia energética. 34 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 3. Conclusiones y Lecciones Aprendidas Las municipalidades mostraron gran interés al momento de inscribirse y de asistir a los talleres, sin embargo, el desarrollo del curso demostró que no existen los incentivos adecuados ni una estructura organizacional en los municipios, que incentive el desarrollo de este tipo de proyectos a nivel de evaluación de desempeño y metas. El ingreso a la plataforma web fue limitado, a pesar del gran entusiasmo inicial demostrado en las videoconferencias realizadas y la capacitación presencial realizada en Fundación Chile. Esto puede deberse a la alta rotación de los cargos asociados a dichas temáticas en los municipios, haciendo crítica la creación del cargo propuesto. Bajo este escenario y para asegurar el éxito de la capacitación, se hace necesario llevar a cabo un seguimiento del programa según el esquema propuesto en la sección 2.7 el que incluye i) la creación de un modelo de evaluación, ii) la evaluación de los funcionarios capacitados y iii) la acreditación de sus competencias laborales. La interacción con los municipios permitió concluir que el consumo y la gestión de la energía es un tema relevante en los municipios, que existe un gran potencial para incrementar la Eficiencia Energética, lo que no requiere necesariamente de inversiones costosas ni sistemas de gestión complejos, sino también de cambios en la conducta de los empleados. El programa de capacitación a funcionarios va en esa dirección. 35 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 4. ANEXOS ANEXO A Encuesta de Detección de Casos Específicos en Municipalidades 1. Favor ingresar datos personales Nombre Municipalidad: Nombre Encuestado: Cargo: Teléfono: e-mail: 2. Proyectos en Vista 1. ¿Se encuentra usted desarrollando o por desarrollar próximamente en su municipio/comuna algún(os) proyecto(s) que represente(n) alto(s) consumo(s) de energía en el que requiera asesoría técnica? Si su respuesta es SI, favor describa el proyecto y en qué aspectos requiere apoyo mediante asistencia técnica especializada. 2. Favor especifique avances realizados en el proyecto, información con la que cuenta, entre otros. 36 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 3. Problemáticas Identificadas 1. ¿Tiene en su municipio/comuna alguna problemática identificada en la que requiera asesoría técnica especializada? especial ¿Cuál(es) son y en qué aspectos requiere apoyo mediante asistencia técnica especializada? 4. Priorización de Problemáticas Para las siguientes preguntas, indique aquellas áreas que representen problemas y su grado de importancia: 1. Alumbrado Público No se requiere Si requiere Altamente No sabe asistencia asistencia Prioritario a. Licitaciones – especificaciones técnicas b. Catastro de luminarias y diferentes modelos de contratos c. Mantención – Recambio d. Contratos tarifarios e. Tecnologías y costos operacionales en nuevos desarrollos inmobiliarios d. Otros (favor especificar) 37 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 2. Administración de contratos (incluye procedimientos de pago de facturas, compra de equipos y análisis tarifario) No requiere asistencia Si requiere Altamente No sabe asistencia prioritario a. Mantención de instalaciones b. Mantención de equipos c. Suministro de Energía d. Licitaciones e. Modelos ESCOs f. Modelos de compra/instalación y mantención por montos únicos, similar a áreas verdes d. Otros (favor especificar) 3. Uso eficiente de recursos en edificios municipales (hospitales, centros de salud, edificios administrativos, etc.) No requiere asistencia Si requiere Altamente No sabe asistencia prioritario a. Bombeo de Agua b. Consumo de electricidad (equipos de iluminación, climatización, etc.) c. Consumo de combustibles (transporte, calefacción, etc.) d. Envolvente (Ej.: Arquitectura pasiva) d. Otros (favor especificar) 38 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 4. Uso eficiente de recursos en dependencias deportivas municipales (piscinas, canchas, estadios, etc) No requiere asistencia Si requiere Altamente No sabe asistencia prioritario a. Bombeo de Agua b. Consumo de electricidad c. Consumo de combustibles d. Gestión administrativa eficiente: horarios, campañas (Ej.: Horarios punta) d. Otros (favor especificar) 5. Transporte municipal (flotas vehiculares) No requiere Si requiere Altamente asistencia No sabe asistencia prioritario a. Eficiencia de Vehículos b. Procedimientos y manejo eficiente c. Arriendo vs compra de vehículos d. Otros (favor especificar) 39 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas 6. Normativas, Energías Limpias y otros No requiere asistencia Si requiere Altamente No sabe asistencia prioritario a. Emisión lumínica b. Estándares para nuevos sectores urbanizados c. Colectores Solares d. Otros (favor especificar) 40 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas ANEXO B Municipios participantes y encuestados efectivos Contestó Región Municipalidad Contacto e-mail contacto Teléfono Cargo Encuesta Arica y Parinacota ARICA Luis Sopetti lsopetti@gmail.com Encargado oficina Medioambiente (58) 206164; 206323-206200 1 Atacama CALDERA Susana Paredes Torres chispinster@gmail.com 52-315234 / 92731486 Asesora municipal en electricidad 1 Atacama COPIAPÓ Maritza Gutiérrez caramega@gmail.com 8158 4928 alumbrado público y ambientales 1 Atacama DIEGO DE ALMAGRO Amadiel Araya 52-441057 - 092782500 Direccion de operaciones 1 astrid.espinoza@municipalida Coquimbo ILLAPEL Astrid Espinoza Vera dillapel.cl 53-522064 53 -522081 Secplan Coquimbo OVALLE Cristian Castillo fernandojoosilva@gmail.com (53) 66 11 41 Secplan 1 COIHAIQUE Región de Aisén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo Nestor Mera nestormera@coyhaique.cl 67-675127 Secplan 1 Región de la Araucanía TEMUCO Jorge Pillampel jpillampel@temucochile.com (45) 973481 - 951140 Administrador 1 Región de Los Lagos MAULL�N Miriam Ramírez malejandra_rn@yahoo.es (65) 451518 (anexo 257) Región de los Ríos PANGUIPULLI Liliana Vicencio (63) 310441 Depto operaciones 1 Región de los Ríos R�O BUENO Norma Baldovino Uribe normadionet@hotmail.com Directora Cultura (64) 341200 (Anexo 442), 341188-341189- 98251714-94362667 Región del Biobío CABRERO Jose Saez dom@cabrero.cl 43-401820 Director Secplan Región del Biobío CONCEPCIÓN Ricardo Infante rif1962@hotmail.com 41-2263026 Asesor municipal Región del Biobío LOTA Cristian Campos criscampos7@gmail.com 08-7740242 Secplan 1 Región del Biobío NACIMIENTO Yorky Aillon dom@nacimiento.cl 43-533367 Directora de Obras municipales 1 oscarvalenzueladiaz@yahoo. Región del Maule HUALAÑÉ Oscar Valenzuela es 75-544702/ 75 544702 Región del Maule TALCA Juan Letelier jletelier@talca.cl 71-203898 1 Región del Maule YERBAS BUENAS Héctor Calquin Calquin hectorcalquin@gmail.com 73/390007 1 Región Libertador Gral. Bernardo O'Higgins PICHIDEGUA Veronica Araya ver.araya@gmail.com Depto servicios generales 072-591025 anexo 173 o 174 1 Región Metropolitana de Santiago LAS CONDES Juan Jaramillo operaciones@lascondes.cl 9507583- 9507000 Jefe depto de operaciones Región Metropolitana de Santiago MACUL Hector Baraona hbaraona@munimacul.cl 2385055/8100600 Región Metropolitana de Santiago MAIPÚ Carolina Manriquez cmanriquez@maipu.cl 6776713 Medioambiente 1 Región Metropolitana de Santiago MELIPILLA Francisco Jaramillo operaciones@melipilla.cl 8185100 Operaciones Director de Operaciones de la Región Metropolitana de Santiago PEÑALOLÉN Miguel Escanilla mescanilla@cormup.cl 8100963/ 98180321 Corporación Municipal 1 Región Metropolitana de Santiago PROVIDENCIA Manuel Mediano mmediano@providencia.cl 654 32 52 , 654 33 46 Jefe departamento construccion 1 joseenriquepalma@sanjoaqui Encargado Unidad de Alumbrado Región Metropolitana de Santiago SAN JOAQU�N Jose Enrique Palma n.cl 8108384, 09-1617344 Público 1 Región Metropolitana de Santiago SANTIAGO Paola Escobar pescobar@munistgo.cl 8271299 Encargada �rea Medioambiente 1 Región Metropolitana de Santiago PADRE HURTADO Rafael Tiara rtiara@mph.cl 6742102, 07-9770331 1 Encargado de Terreno Valparaíso ALGARROBO Pablo Henriquez 9 9590441 daf@municipoalgarrobo.cl 1 lbarraza@municipalidadalgarr Valparaíso ALGARROBO Luis Barraza obo.cl (35) 200153 Encargado de Inspección Municipal Valparaíso CASABLANCA Jose Luis Alventosa lalventosa@e-casablanca.cl (32) 2277415, 08-1785768 Director Secplac 1 Valparaíso CONCÓN Benito Urrutia (32) 2811682, 2811673 1 Encargado de Unidad de Proyectos Valparaíso EL QUISCO Esteban Aguirre upelectricos@elquisco.cl (35) 471068 Eléctricos 1 Valparaíso PUCHUNCAV� Mauricio Bernal mbernal@munipuchuncavi.cl (32) 2791085 Relaciones publicas Coordinador de Asesoría legal y Valparaíso QUINTERO Juan Quijada quijadamu@hotmail.com (32) 2462800 Medioambiente sebastian.villarroel@munivina Valparaíso VIÑA DEL MAR Sebastián Villaroel .cl 08-7317304, 09-3212915 1 Región Metropolitana de Santiago LO PRADO 1 Coordinador de Asesoría legal y Valparaíso QUINTERO Ruben Gutierrez rgutierrez@muniquintero.cl (32) 2462865 Medioambiente Region del Maule HUALAÑÉ electrico No completaron la encuesta 41 Diseño e Implementación de un Programa Piloto de Capacitación en Eficiencia Energética para Municipalidades Chilenas Anexo C Participantes Taller del 24 de Junio de 2010. Tema: uso de plataforma virtual (curso e-learning y plataforma de ingreso de datos) Lugar: Fundación Chile Municipalidad Nombre Cargo Teléfono e-mail San Joaquin Jose Enrique Palma Encargado Alumbrado Público 8108384/ 9-1617344 joseenriquepalma@sanjoaquin.cl San Bernardo Franciso Mendoza vidal Jefe Proyecto Secplac 9270792/ 6-6168774 fmendoza@sanbernardo.cl San Bernardo Bárbara Bidegain Gobernación del Maipo 8-7232572 bbidegain@gmail.com Peñalolén Hernán Silva Jefe Departamenteo Infraestructura 4868012/ 8-8188806 hsilva@penalolen.cl Lo Prado Miriam Ruiz Inspector Técnico 3887553/ 9-7414719 mruiz@loprado.cl Lo Prado José Manuel Bolz Director de Obras 3887553/ 9-5118568 jbolz@loprado.cl Santiago Guillermo Contreras 8271302/ 9-8612753 gcontreras@munistgo.cl Providencia Iván Romero 9-8254511 iromero@providencia.cl Providencia Alejandro Martínez 9-8254513 amartinez@providencia.cl Pichidegua Verónica Araya 9-8715859 ver.araya@gmail.com Otros Fundación Chile Francisco Leiva Analista eléctrico 2400541 fleiva@fundacionchile.cl Sergio Taricco Jefe Proyecto 2400336 staricco@fundacionchile.cl Programa País EE Rodrigo Balderrama Desarrollo de Mercados 3656800 rbalderrama@minenergía.cl 42