81164 Número 18 Junio de 2013 Modelación probabilista para la gestión del riesgo de desastre El caso de Bogotá, Colombia Gestión del riesgo: visión integral riesgo que se deriva de inundaciones y deslizamientos urbanos (ver recuadro 1). El impacto intenso de terremotos, huracanes, El objetivo de esta publicación es ilustrar una serie inundaciones y otros eventos peligrosos sobre las de casos reales de análisis del riesgo que han sido úti- comunidades en situación de vulnerabilidad en todo les para implementar acciones de gestión del riesgo de el mundo pone en evidencia el carácter socionatural desastres, con el fin de que la comunidad técnica, los del riesgo que tales eventos implican. funcionarios públicos y los tomadores de decisiones re- Sucesos recientes, como el terremoto en Haití del lacionados con el tema conozcan los beneficios de dispo- 12 de enero de 2010, el de Chile del 27 de febrero de ner de información relevante y apropiada de evaluación 2010, el de Nueva Zelanda del 13 de junio de 2011 y del riesgo desde la perspectiva probabilista. Así, a partir el de Japón del 11 de marzo de 2011, al igual que las de las evaluaciones de riesgo basadas en ejemplos reales inundaciones de 2010 y 2011 en Pakistán, Tailandia desarrollados durante los últimos quince años en Bogotá y Colombia, ilustran, además, la profunda incidencia (Colombia), se pueden proponer alternativas óptimas de que este tipo de eventos puede tener sobre los planes prevención y mitigación, una adecuada planeación para nacionales de desarrollo, así como la necesidad de que la atención de emergencias y el análisis de alternativas los países adopten y profundicen políticas proactivas de retención y transferencia de riesgo con fines de pro- de gestión del riesgo. tección financiera. En este contexto la Universidad de los Andes y el Banco Mundial con el apoyo del Fondo Global para la Modelación y desarrollo sostenible Reducción y la Recuperación de Desastres (GFDRR, por su sigla en inglés) lideraron la publicación del li- El riesgo que se deriva de las que de aquí en adelante bro Modelación probabilista para la gestión del riesgo llamaremos “amenazas socionaturales” aumentó en de desastre. El caso de Bogotá, Colombia; donde se forma significativa entre 1990 y 2011; en especial en los presenta una descripción resumida de la modelación países de bajos y medios ingresos y con economías en probabilista del riesgo de desastre asociado a amena- rápido crecimiento. En efecto, el desarrollo económico zas naturales. Contiene tanto las bases conceptuales contribuye, en ocasiones, a configurar nuevas condiciones como el uso de los resultados de diferentes casos de de riesgo, en la medida en que puede incrementarse evaluación con fines de gestión del riesgo en el marco la exposición de la población, la infraestructura y de la planificación socioeconómica y el desarrollo sos- las actividades económicas en áreas propensas a la tenible. Se hace especial énfasis en el caso sísmico y el ocurrencia de eventos socionaturales peligrosos. www.ecapra.org www.gfdrr.org RECUADRO1 RECUADRO Bogotá:sistema 1Bogotá: decálculo sistemade cálculoautomático automáticopara paraevaluar evaluarlos dañosproducidos losdaños porun producidospor sismoinmediatamente unsismo inmediatamente después de su ocurrencia después de su ocurrencia Elsistema El deestimación sistemade inmediatade estimacióninmediata dedaños dañosSisbog-Daño Sisbog-Dañorealiza realizaevaluaciones evaluacionesde dañoesperado dedaño enlas esperadoen lasedificaciones edificaciones dela de ciudadyypresenta laciudad resultadospor presentaresultados pormanzanas, manzanas,como comose ilustraen seilustra losmapas enlos mapas11aa3. 3. Dañosestimados Daños parasismos estimadospara sismoscon conmagnitud magnitudMM= 6.0,M =6.0, M==7.0 7.0yyM M= 7.6,que =7.6, ocurrenen queocurren enla laFuente FuenteFrontal Frontalde laCordillera dela CordilleraOriental Oriental Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 ESCENARIO M = 6.0 ESCENARIO M = 7.0 ESCENARIO M = 7.6 n 0% n 0% n 0% n 1%– 5% n 1%– 5% n 1%– 5% n 6% – 10% n 6% – 10% n 6% – 10% n 11% – 15% n 11% – 15% n 11% – 15% n 16% – 20% n 16% – 20% n 16% – 20% n 21% – 25% n 21% – 25% n 21% – 25% n 26% – 30% n 26% – 30% n 26% – 30% n 31% – 35% n 31% – 35% n 31% – 35% n 36% – 40% n 36% – 40% n 36% – 40% n 41% – 45% n 41% – 45% n 41% – 45% n 46% – 50% n 46% – 50% n 46% – 50% n > 50% n > 50% n > 50% Fuente: Bernal, 2009; elaboración propia. Esta situaciónes Estasituación esenenparticular particularsignificativa significativaen lospaíses enlos países un consenso un global en consenso global en torno torno a la necesidad a la necesidad de integrar la de integrar la en desarrollo, en en desarrollo, donde las en donde las elevadas elevadas tasastasas de de crecimiento crecimiento gestión del gestión riesgo a del riesgo a los los procesos procesos de desarrollo. El de desarrollo. Marco de El Marco de demográficoy demográfico migración,la ymigración, pobreza,la lapobreza, ladesigualdad, desigualdad,la larápida rápida Acciónde Acción deHyogo, firmadoen Hyogo,firmado 2005por en2005 168Estados por168 Estadosmiembros miembros urbanización, la urbanización, ausencia de la ausencia planificación y de planificación y las las normas normas de de delas de NacionesUnidas, lasNaciones Unidas,alienta alientaa lospaíses alos paísesa ejecutaracciones aejecutar acciones seguridad, así seguridad, como la así como la escasa escasa aplicación aplicación de políticas de de políticas de concretas para concretas para reducir reducir el riesgo derivado el riesgo derivado de las amenazas de las amenazas vigilancia y vigilancia control —lo y control —lo cualcual permite permite la urbanización en la urbanización en socionaturales antes socionaturales antes de de 2015. 2015. Sin embargo y Sin embargo ya pesar de a pesar de terrenos no terrenos aptos para no aptos para esta—, esta—, han inducido a han inducido una porción a una porción algunos resultados, algunos resultados, la integración de la integración de la la gestión gestión deldel riesgo riesgo importantede importante dela poblacióna lapoblación alocalizarse localizarseen dichasáreas. endichas áreas. en en el desarrollo es el desarrollo es aún aún limitada limitada y prevalecen las y prevalecen las acciones acciones Como resultado Como resultado de de esta esta situación situación se han incrementado se han incrementado de de respuesta respuesta a emergencias, luego a emergencias, luego de la ocurrencia de la ocurrencia de de los los los asentamientos los informales y asentamientos informales y los los medios medios de vida precarios. de vida precarios. desastres, desastres, en lugar de las medidas anticipadas de prevencióny en lugar de las medidas anticipadas de prevención y YYen estoslugares enestos lugaresel efectode elefecto delas lasamenazas amenazassocionaturales socionaturalesse se mitigacióndel mitigación delriesgo. riesgo. intensifica sobre intensifica sobre la población más la población más pobre, pobre, creando creando un un círculo círculo vicioso: los vicioso: frecuentes impactos los frecuentes impactos sobresobre sus bienes y sus bienes y medios medios de de ¿Qué es ¿Qué la gestión es la del riesgo? gestión del riesgo? sustentoreducen sustento reducencada cadavezvezmásmássu resilienciaante suresiliencia crisisfuturas antecrisis futuras y conello ycon ellosus susposibilidades posibilidadesde progresoy deprogreso ydesarrollo. desarrollo. Lagestión La delriesgo gestióndel riesgose serefiere, poruna refiere,por parte,a unaparte, unconjunto aun conjunto Tanto las lluvias muy intensas —que generanavalanchas, Tanto las lluvias muy intensas —que generan avalanchas, de acciones de acciones y sociales orientados procesos sociales y procesos orientados al al conocimiento, conocimiento, flujos de flujos lodo, desbordamiento de lodo, desbordamiento de de ríos ríos e e inundaciones inundaciones la reducción la reducción y y la la transferencia transferencia del riesgo (protección del riesgo (protección devastadoras en devastadoras unas zonas en unas zonas y y eventos eventos de inestabilidad de de inestabilidad de financiera)—que financiera) —queson medidasex sonmedidas ante—y, exante— porotra, y,por otra,al almanejo manejo laderas laderas y deslizamientos, en y deslizamientos, en otras— otras— comocomo los ciclones, las los ciclones, las dedesastres, de desastres,quequeincluye incluyela preparaciónpara lapreparación paralaslasemergencias emergencias lluvias huracanadas, lluvias huracanadas, las las marejadas marejadas y el incremento y el incremento en en elel y la respuesta y la respuesta a la rehabilitación estas, la a estas, rehabilitación yy la la reconstrucción, reconstrucción, nivel nivelmedio mediodel delmar exacerbanel marexacerban riesgode elriesgo lascomunidades delas comunidades que son medidas ex que son medidas ex post. post. en situación en situación de vulnerabilidad ubicadas de vulnerabilidad ubicadas en en laslas franjas franjas Es,además, Es, además,una integralde estrategiaintegral unaestrategia planificaciónpara deplanificación para costeras, costeras,las zonasmontañosas laszonas montañosasy ylas lasriberas riberasde delos ríos.Los losríos. Los minimizar el minimizar el impacto impacto de los eventos de los destructivos sobre eventos destructivos sobre la la sismos, por sismos, por su parte, amenazan su parte, amenazan con mayor intensidad con mayor intensidad a a la la población,los población, bienesy losbienes ylos losprocesos procesossocioeconómicos. socioeconómicos. poblaciónque población habitao quehabita otrabaja trabajaen laszonas enlas zonasde deedificaciones edificaciones más másprecarias. precarias. Incorporacinco Incorpora políticaso cincopolíticas componentesprincipales: ocomponentes principales: Para hacer Para frente al hacer frente al creciente creciente impacto impacto físico, físico, social, social, 1. Identificación 1. Identificación y y evaluación del riesgo. evaluación del Se trata riesgo. Se trata del del económicoy económico ambientalde yambiental detales talesamenazas amenazasse sehahadesarrollado desarrollado conocimiento y conocimiento y la información derivados la información derivados de una o de una o 22 varias amenazas, que permiten sentar las bases para orientados a reducir la vulnerabilidad de la ciudad frente a el desarrollo de los demás componentes o políticas. eventos adversos. 2. Reducción del riesgo. Se refiere a la prevención y Los resultados de tal política han tenido impacto tangible mitigación de este. sobre la población expuesta. La ciudad ha realizado grandes 3. Protección financiera. Provee a los gobiernos un inversiones en cartografía y zonificación de las amenazas medio para asegurar la disponibilidad de recursos y el riesgo en el ámbito local, campañas de sensibilización económicos que les permita atender las situaciones ciudadana, profesionalización de sus servicios de de emergencia. emergencias, reasentamiento de familias, fortalecimiento 4. Preparativos y respuesta a desastres. Planes de la capacidad técnica y reforzamiento sismorresistente de específicos de contingencia para asegurar el manejo su infraestructura, incluidos puentes, escuelas y redes de de las crisis socioeconómicas derivadas de los servicios de agua, energía, gas y comunicación. desastres naturales. Mediante diferentes esquemas de financiamiento se ha 5. Recuperación posdesastre. Se refiere a los mecanismos reforzado un amplio número de escuelas, jardines infantiles para evaluar con anticipación las posibles soluciones y hospitales. De igual modo, se reasentaron familias ubicadas a problemas críticos. en zonas de amenaza alta por deslizamiento e inundaciones y se han aplicado estrategias para controlar asentamientos Modelos probabilistas del riesgo nuevos en dichas áreas. Estas acciones han sido percibidas por los ciudadanos como el resultado de un proceso de Si bien es posible adoptar decisiones de política con cierto decisión basado en evidencias y análisis científicos, lo cual tipo de aproximaciones, no cuantificar el riesgo cuando es ha contribuido a su apropiación y cumplimiento por parte de posible hacerlo limita el proceso de toma de decisiones desde las comunidades. la perspectiva de la planificación física, la reducción del Por todo esto se ha seleccionado a Bogotá para ilustrar el impacto y la financiación preventiva. Si la cuantificación de las proceso y las aplicaciones de gestión del riesgo. En efecto, Bogotá pérdidas futuras no forma parte del proceso de planificación cuenta en la actualidad con una gran cantidad de información e inversión del país, es casi imposible mantener los recursos relacionada con amenazas, exposición, vulnerabilidad y riesgo, presupuestales para enfrentar y reducir dichas pérdidas que le han permitido desarrollar interesantes aplicaciones potenciales. específicas correspondientes. Estas sirven de ejemplo e La ausencia de estimaciones probabilistas del riesgo ilustración para que otras ciudades y poblaciones en este tipo tiene implicaciones serias: primero, no se planifica por de situaciones inicien procesos similares. adelantado el costo de las futuras reconstrucciones, lo que El proceso bogotano —que empezó hace más de quince eventualmente puede implicar un serio vacío presupuestal; años, mediante el trabajo conjunto de entidades del Estado, segunda y más importante, se pierde el incentivo principal centros de investigación y desarrollo y firmas de consultoría— para promover la mitigación y la reducción del riesgo: la presenta una información valiosa de la ciudad, útil para el conciencia de su costo, en el más amplio sentido del concepto desarrollo de futuras aplicaciones, al igual que ejemplos de (humano, infraestructural, económico). Por ello se han aplicación práctica de las herramientas de gestión del riesgo. desarrollado herramientas de cómputo poderosas, incluidas Además, recoge propuestas metodológicas y ejemplos de algunas orientadas a la generación de modelos probabilistas, información disponible que pueden utilizarse en diversas las cuales son un soporte vital para la tarea de identificación, aplicaciones complementarias o que pueden conformar la evaluación y gestión del riesgo. base de nuevos desarrollos y actividades relacionadas con la Los modelos probabilistas del riesgo ofrecen una gestión del riesgo. metodología rigurosa para evaluar las pérdidas potenciales por eventos adversos antes de que estos ocurran. El uso Evaluación del riesgo adecuado de estas metodologías proporciona la información para una toma de decisiones adecuada. Y con las posibilidades El riesgo puede valorarse de diferentes maneras. La informáticas actuales, el avance de los sistemas de información evaluación del riesgo se suele llevar a cabo mediante geográfica y el desarrollo de herramientas de software libre metodologías simplificadas basadas principalmente (open source), los instrumentos para modelar el riesgo de en regresiones numéricas o combinación de capas de manera probabilista están actualmente al alcance de gobiernos sistemas de información geográfica. Al tratar de capturar y particulares. los principales rasgos que definen el nivel de riesgo, estas metodologías utilizan variables que expresan en forma La gestión del riesgo y la modelación general las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad, de tal manera que al combinarlas se obtiene un indicador que probabilista del riesgo en Bogotá refleja el nivel de riesgo. La capital de Colombia se destaca por su disposición proactiva Por otro lado, la evaluación del riesgo con técnicas frente a la gestión del riesgo: desde la década de los noventa probabilistas requiere de la identificación y valoración de las ha desarrollado una agenda ambiciosa en torno a este tipo principales variables que determinan el impacto de las amenazas de gestión, fortaleciendo los estándares y mecanismos sobre los elementos expuestos. En el marco conceptual aquí de control e invirtiendo en programas de infraestructura descrito, el modelo para el análisis se construye a partir de 3 RECUADRO22Bogotá: RECUADRO riesgosísmico Bogotá:riesgo expresadopor sísmicoexpresado pormedio mediode dela pérdidaesperada lapérdida económicadirecta esperadaeconómica directa Elriesgo El sísmicopara riesgosísmico paraBogotá Bogotá(DPAE, (DPAE,2005; YaminyyCardona, 2005;Yamin 1997)se Cardona,1997) serepresenta representaen losmapas enlos mapas4 4aa6, 6,mediante mediantela pérdidaeconómica lapérdida económica esperadacomo esperada comounaunafracción fraccióndecimal decimaldel valortotal delvalor totalde dereposición reposiciónde decada edificación,para cadaedificación, unevento paraun sísmicoparticular eventosísmico particularcorrespondiente correspondiente unsismo aaun sismode magnitud7.2, demagnitud 7.2,que quese seorigine origineenenla FuenteFrontal laFuente Frontalde dela CordilleraOriental laCordillera unos50 Orientalaaunos 50kmkmde dedistancia distanciade laciudad. dela ciudad.Los Los resultadosse resultados presentanpara sepresentan variasunidades paravarias unidadesgeográficas geográficasde deanálisis: análisis:el predio,la elpredio, manzanayyel lamanzana elbarrio. barrio. Pérdidaeconómica Pérdida esperadacomo económicaesperada decimalesdel comodecimales delvalor valorde dereposición paraun reposiciónpara escenariocrítico unescenario crítico paravarias yypara unidadesgeográficas variasunidades geográficasdedeanálisis análisis Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 INDICADOR DE INDICADOR DE INDICADOR DE RIESGO SÍSMICO RIESGO SÍSMICO RIESGO SÍSMICO • 0,00 – 6,45 n 0,00 – 0,04 n 0,00 – 0,04 • 6,46 – 14,73 n 0,05 – 0,12 n 0,05 – 0,09 • 14,74 – 26,82 n 0,13 – 0,24 n 0,10 – 0,15 • 26,83 – 49,21 n 0,25 – 0,48 n 0,16 – 0,22 • 48,22 – 89,21 n 0,49 – 0,83 n 0,23 – 0,71 Predio Manzana Barrio cuatro módulos cuatro principales: (1) módulos principales: evaluación de (1) evaluación de la la amenaza, amenaza, es incierta es por ello incierta yy por ello debe debe ser tratada como ser tratada una variable como una variable (2)identificación (2) caracterizaciónde identificaciónyycaracterización delos loselementos elementosexpuestos, expuestos, aleatoria.De aleatoria. estemodo, Deeste modo,el análisisprobabilista elanálisis consideralas probabilistaconsidera las (3)definición (3) definiciónde dela vulnerabilidadde lavulnerabilidad decada cadaunounode delosloselementos elementos incertidumbresmencionadas. incertidumbres mencionadas. expuestosyy(4) expuestos cálculodel (4)cálculo riesgo(ver delriesgo recuadro2). (verrecuadro 2). En conclusion, se En conclusión, se espera espera que que el libro contribuya el libro contribuya aa Existendiferentes Existen formasde diferentesformas evaluarel deevaluar elriesgo riesgode deacuerdo acuerdo incentivar el incentivar el uso uso de metodologías de de metodologías evaluación en de evaluación en los los conel con objetivodel elobjetivo delanálisis. análisis.Cualquiera Cualquieraque queseasealalamedida medidaparapara países en países desarrollo, con en desarrollo, miras aa generar con miras generar una una mayor mayor dimensionarlo,la dimensionarlo, visualizaciónde lavisualización delos losresultados resultadosdebedebeser sersiempre siempre conciencia del conciencia del riesgo riesgo de desastres, teniendo de desastres, como base teniendo como base unade una delas lasprincipales principalespreocupaciones, preocupaciones,ya quede yaque deellaelladependen dependen unaorientación una técnico-científicaque orientacióntécnico-científica permitala quepermita lavaloración valoración tanto una tanto apropiada descripción una apropiada descripción de de la la distribución distribución geográfica geográfica detalladade detallada delas amenazas,la lasamenazas, vulnerabilidadyysus lavulnerabilidad susposibles posibles del riesgo del como una riesgo como una mejor mejor valoración valoración de aspectos tales de aspectos tales como como consecuencias. consecuencias. suconcentración su concentraciónoosu dispersión,elementos sudispersión, fundamentalesen elementosfundamentales en variasde varias lasaplicaciones delas aplicacionesde dela gestióndel lagestión delriesgo. riesgo. Las CAPRAes CAPRA esuna herramientamodular, unaherramienta modular,de libreuso, delibre uso,yygratuita gratuita evaluaciones del Las evaluaciones riesgo deben del riesgo considerar el deben considerar el elevado grado elevado grado de de incertidumbre incertidumbre asociado asociado aa los los parámetros parámetros que quesirve paraevaluar sirvepara evaluarriesgos riesgosrelacionados relacionadosconconmúltiples múltiples de amenaza de vulnerabilidad. En amenaza yy vulnerabilidad. En particular, particular, la la estimación estimación amenazas.Es amenazas. unaplataforma Esuna plataformade decálculo cálculode deriesgo riesgoqueque de los de diferentes efectos los diferentes efectos se se basa basa en estadísticas yy datos en estadísticas datos integralas integra lasbases basesde dedatos sobreelementos datossobre expuestosyysus elementosexpuestos sus disponiblesacerca disponibles acercade loseventos delos pasados.La eventospasados. Lainterpretación interpretación funcionesde funciones vulnerabilidadfísica devulnerabilidad empleandoun físicaempleando unmétodo método delos de resultadosdebe losresultados debehacerse, hacerse,por tanto,teniendo portanto, teniendoen encuenta cuenta probabilista.CAPRA probabilista. evalúael CAPRAevalúa elriesgo riesgoen entérminos términosde dedaños daños losmárgenes los márgenesde deincertidumbre incertidumbreque resultandel queresultan procesode delproceso de físicosyyrealiza físicos realizaun uncálculo cálculoaproximado aproximadode laspérdidas delas pérdidas calibraciónde calibración losmodelos delos modelosanalíticos. analíticos. económicas económicasyyhumanas humanasdirectas asociadasaalos directasasociadas dañosque losdaños que Comoconsecuencia, Como consecuencia,la pérdidaque lapérdida quese sepuede puedepresentar presentar sepueden se presentar.www.ecapra.org puedenpresentar. www.ecapra.org enlos en loselementos elementosexpuestos, expuestos,dadodadoun escenariodeterminado, unescenario determinado, Descargode Descargo responsabilidades:Los deresponsabilidades: Losresultados, resultados,interpretaciones conclusionesexpresadas interpretacionesyyconclusiones expresadasen enesta estapublicación sonen publicaciónson sutotalidad ensu delos totalidadde los autoresyyno autores necesariamentereflejan nonecesariamente laopinión reflejanla delos opiniónde losmiembros miembrosdel DirectorioEjecutivo delDirectorio EjecutivodeldelBanco BancoInternacional Internacionalde ReconstrucciónyyFomento, deReconstrucción Fomento, delBanco del Mundialoode BancoMundial delos lospaíses paísesque querepresentan. representan.El BancoMundial ElBanco Mundialnonogarantiza garantizala exactitudde laexactitud losdatos delos datosque queaparecen aparecenen estapublicación. enesta publicación. Lasfronteras, Las colores,denominaciones fronteras,colores, denominacionesyydemásdemásinformación informaciónincluidos encualquiera incluidosen cualquieradedelos losmapas mapasque figuranen quefiguran eneste estevolumen volumenno suponenjuicio nosuponen juicio algunopor alguno partedel porparte delBanco BancoMundial Mundialacerca acercade lasituación dela situaciónjurídica jurídicade deningún territorio,ni ningúnterritorio, elrespaldo niel respaldooolalaaceptación aceptaciónde esasfronteras. deesas fronteras.