GUATEMALA PROYECTO DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS fI (PATII) (Préstamo 7417-GU) Ayuda Memoria Misión de Seguimiento 6 al 10 de diciembre de 2011 1. El Banco Mundial llevo a cabo una misión de seguimiento a la ejecución del Proyecto de Administración de Tierras II (PAT II) entre el 6 y 10 de diciembre de 2011. Los objetivos de la misión eran: analizar asuntos críticos y asesorar en la planificación de actividades para el 2012, revisar conjuntamente el avance de los acuerdos de la misión de julio de 2011, y avanzar en la preparación de la revisión de medio término del proyecto. El equipo del Banco estuvo integrado por Enrique Pantoja (Gerente de Proyectos) y Teresa Roncal (Analista de Operacior.es). Esta ayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante la misión, y será divulgada públicamente. 2, La misión se reunió con el Ing. José Manuel Álvarez Girón, Director Ejecutivo del Registro de Información Catastral (RIC) y el equipo de la Unidad Coordinadora de Proyecto (UCP), y contó con el acompañamiento de Crédito Público (Ministerio de Finanzas) _or medio de la Licda. Miriam Canú. La misión se reunió también con el Comité Inter-Institucional del Proyecto y el señor Sergio Funes MSc., Director General del Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz (CEIDEPAZ). La misión agradece las atenciones, la hospitalidad y el apoyo brindado por el Gobierno y funcionarios del RIC, incluyendo l. UCP. 3. De acuerdo a los avances del proyecto, se acordó que la Misión de Revisión de Medio Término (RMT) se llevara a cabo en abril de 2012. A. Estado de la Ejecución del Proyecto Cuadro 1 - Información Básica sobre el Proyecto Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP): Fomentar la seguridad en la tenencia de la tierm en el área del proyecto al proveer servicios catastrales y de administración de tierras eficientes y accesibks. Información sobre el Préstamo Aspectos Claves de Desempeño (*) Fecha de Aprobación 14-12-2006 Progreso alcanzado hacia el logro Moderadamente del ODP Satisfactorio Fecha de Entrada en 22-05-2008 Progreso General de la Moderadamente Vigor del Préstamo Implementación Satisfactorio Fecha de Cierre Actual 12-01-2013 Monto desembolsado a US$13.15 m del Préstamo Diciembre 2011 Monto Total US$62.3m Porcentaje Desembolsado 21.12 (*) Los niveles de calificación incluyen: Altamente Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente latisfuctorio, Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y Altamente Insatisfactorio 4. La ejecución del proyecto continúa avanzando relativamente bien, atnque se necesita prestar atención urgente a varios asuntos críticos. Todos los 41 municipios del proyecto han sido declarados en proceso catastral (en estos momentos hay un total de 64 municipios en proceso en el país, incluyendo el nuevo municipio recientemente creado en El Peten). Más específicamente, las actividades de levantamiento catastral continúan en cinco municipios, se han contratado para otros once municipios y está en proceso de contratación de diez municipios más. Se tiene planificado, además, iniciar el proceso de licitación pública internacional para siete municipios en enero de 2012. Las seis oficinas grupales y 2 oficinas técnicas están facilitando la ejecución del proyecto, y se continúa avanzando en la cer:ificación de agrimensores y la identificación de sitios arqueológicos y ceremoniales. Los avances en las acciones acordadas en la misión anterior (Julio 2011) se resumen en el Anexo 1. 5. Frente a la necesidad de acelerar la ejecución en el 2012, el Proyecto enfrenta los siguientes asuntos críticos: (a) Limitado espacio presupuestal de Qtz 48.8 millones (aproximadamente US$6.3 millones); (b) costos mayores del levantamiento catastral resultando en un déficit de los recursos disponibles bajo el préstamo; (c) cambios de autoridades en las agencias co-ejecutoras y municipalidades como resultado de la transición de gobi.rno; (d) atrasos en la delimitación de los perímetros de las jurisdicciones municipales, del levantamiento catastral en el municipio de Panzós, y la indexación y digitación de libros del Segundo Registro de la Propiedad; y (e) demanda adicional en el RIC para ejecutar el nuevo proyecto de áreas protegidas financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 6. Las principales acciones acordadas durante la misión son: * Envío del Plan Operativo Anual (POA) parcial a Abril 2012 a más tardar el 19 de diciembre de 2011 " Finalización del Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) en SEPA a mas ardar el 15 de enero de 2012 * Envió de presupuesto general ajustado para el proyecto reflejando incremento do costos a mas tardar el 10 de abril de 2012 * Contratación de la firma que realizara la evaluación independiente de medio término a mas tardar el 15 de febrero de 2012; y envío de borrador del informe de evaluaci$n de medio término a mas tardar el 10 de abril de 2012 * Capacitación a los Gerentes de Contrato a mas tardar en enero de 2012 Finalmente, la misión recomienda que se asegure la continuidad del personal de la UCP para evitar retrasos en la ejecución del proyecto. B. Conclusiones y Acuerdos Principales 7. Plan Operativo Anual. (revisión del 2011 y preparación del 2012). A la fecha de la misión, la ejecución Proyectada del POA 2011 era de Q 76.36 millones, equivalente al 86.11% del POA 2011 reprogramado, lo cual depende de la aprobación por parte del Ministerio de Finanzas de espacio presupuestario, ya que a la fecha solo se contaba con 65.0 millones de dicho espacio. La UCP realizó un ejercicio de POA 2012 que asciende a un monto de Q. 110 millones. Sin embargo, el presupuesto aprobado por el Congreso para el Proyecto en el 2012 solo asciende a Q. 48.8 millones, el cual es limitado si se consideran los compromisos existentes 2 así como la necesidad de acelerar la ejecución del mismo. Al respecto, se aconló que se prepararía un POA a abril 2012, reflejando compromisos y actividades prioritarias. El POA se analizara nuevamente durante la revisión de medio término. 8. Presupuesto del Proyecto. Después de un análisis preliminar de los costos del proyecto, considerando el aumento en el costo del levantamiento catastral de las tres licitaciores que se han llevado a cabo y de otras actividades, es claro que los fondos totales disponiblei, no serán suficientes para cumplir todas las metas propuestas después de la restructuración en la que se disminuyeron los municipios seleccionados de 55 a 41. Se acordó en este sentido que una vez se tengan los resultados de la cuarta licitación internacional, y a más tardar durante la nisión de RMT en abril 2012, se tendrá un nuevo análisis detallado del presupuesto general del proyecto para poder decidir sobre las actividades y prioridades para finalizar el proyecto, que corresponde a la segunda etapa del programa acordado entre el Gobierno de Guatemala y el Banco Mundial. Para complementar este análisis, la misión también recomendó que se haga un análisis de los costos del piloto de levantamiento por ejecución directa que se está llevando a cabo en el municipio de El Estor. Finalmente, la misión recomendó que se sigan estudiando opciDnes, y se implementen opciones como la digitación a distancia, para lograr mayor eficiencia en los procesos de investigación registral. 9. Ampliación de la UCP. La misión fue informada de la aprobación en el Congreso de la República de Guatemala del Proyecto "Establecimiento Catastral y Consolidación de la Certeza Jurídica en Áreas Protegidas", a ser financiado por el BID por un monto de US$22 mi-lones. Ya que el RIC también es la entidad ejecutora de este proyecto, la misión expreso su anuencia en principio de fortalecer la UCP actual para que esta también se haga responsable de la ejecución de este proyecto considerando que esto facilitaría la coordinación de actividades y promovería una gestión eficiente de recursos humanos. Se deberá dejar claro, sin embargo, la responsabilidad de cada miembro de la UCP con respecto a cada proyecto. El RIC consultara al BID ¡obre esta propuesta e informara al Banco una vez se tome una decisión al respecto. 10. Coordinación Inter-Institucional y Apoyo de Co-Ejecutoras. Dado los cembios de autoridades en las agencia co-ejecutoras, se podrían revisar los convenios de co-ejeccución y hacer los ajustes que se consideren necesarios para promover la buena ejecución y la eficiencia de recursos humanos y financieros. La misión recordó a la UCP-RIC que cualquier ajuste requiere la no objeción previa del Banco antes de proceder a firmar los convenios con las nuevas autoridades. Esto también aplicaría al convenio estándar de participación municipal. 11. Sistema de Gestión de Inconformidades y Consultas (GIC). Durante la misión, la UCP-RIC presentó la propuesta actualizada del GIC, así como el nuevo portal d- internet institucional donde se encuentra una página dedicada al proyecto (www.ric.gob.gt). Además de la opcióh de acceso al público a través del portal, la propuesta final del GIC, la cual estará lista en enero de 2012, incluirá atención directa al público en las oficinas grupales. Como parte del GIC, se capacitara al personal local responsable de la atención al público, 12. Sistema de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Se espera contar pionto con información de línea de base. Al mismo tiempo, para continuar fortaleciendo la estrategia y sistema de monitoreo y evaluación se acordó contratar un especialista internacional en MY&E por dos o tres meses que pueda apoyar a la UCP-RIC a finalizar el sistema y estrategia de M&E, 3 mientras que se seguiría contando con la guía experta de Fabrice Edouard. Los TDRs de este especialista deben ser enviados para la no objeción del Banco lo más pronto posible. Entre los indicadores que requieren ser definidos más claramente se encuentran (a) atención y resolución de conflictos; y (b) participación de la población en el proceso catastral. C. Asuntos Especificos 13. Comunicación Social. Durante la misión se presentaron los avances con res-Eiecto a la estrategia de comunicación social, incluyendo cuñas radiales y spots de televisión que se planean difundir durante 2012 para facilitar el proceso de establecimiento catastral. Se ha reproducido material en los idiomas prevalecientes en el área de cobertura del proyecto y se ha considerado el tema ambiental según la recomendación dada por el Banco en la misión de julio de 2011. La campafla de difusión será localizada dado que los municipios que son parte del Proyecto tienen características especificas. Se dará atención especial a las exposiciones públicas con unidades móviles para lo cual se adquirirá equipo de audio. La misión sugirió, como parte de la comunicación social que se distribuya una versión popular de la Ley del RIC, y se prepare un documento explicativo sobre los mecanismos disponibles para resolución de conflitos en el proceso catastral. Con respecto a la Ley del RIC, ya existe un documento que podría ser revisado institucionalmente para decidir si se necesitaría hacer cambios antes de publicar mas copias. 14. Estrategia de Implementación del Plan de Participación Indígena. Durante la misión también se presento esta estrategia, la cual incluye 7 ejes: (i) diagnósticos territoiales; (fi) sensibilización y comunicación social; (iii) hacer operativo el reglamento de tierras c,munales; (iv) equidad de género; (v) coordinación inter-institucional; (vi) capacitación informativa y formativa; y (vii) sistema de evaluación participativa. Se ha decidido, para foitalecer la ejecución, de contratar a técnicos sociales además de los técnicos en comunicación. En conjunto, estos técnicos estarán encargados de implementar los ejes estratégicos del PPL Además, se planea preparar planes locales de PPI de acuerdo al contexto y actores del área. 15. Estrategia para la Identificación y Delimitación del Perímetro de la Jurisdicción Municipal (PJM). la misión también tuvo la oportunidad de revisar la estrategia para fortalecer las actividades relacionadas con la delimitación de los perímetros municipales. La estrategia plantea claramente la competencia del RIC al respecto, considerando los artículos 49 y 50 de la Ley del RIC. Existe además una guía metodológica para la identificación y delimitación del PM aprobada por el Consejo Directivo del RIC, que incluye al Director del IGN. La misión recomendó que se priorice la ejecución de esta estrategia. 16. Asesoria Jurídica en las Oficinas Grupales. Dando seguimiento a los acuerdos de la misión de julio de 2011, la UCP-RIC ha preparado una propuesta para la asesor.a jurídica disponible en las oficinas grupales, que incluiría al Asesor Legal y un Técnico Jurídico. La propuesta define detalladamente cuales serian las responsabilidades del Asesor Legal y plantean los TDRs de ambos cargos. 4 Guat 9 de diciembre de 2011 José Manuel 1l arez Gi 'n r43i ePantoja Di Ejecutiv i RIC Task anager, Banco Mun:ial 5 Anexo 1 AVANCES COMPROMISOS ACORDADOS EN JULIO 2011 Actividad Fecha de Responsable Status Avances a la F,,cha cumplimiento (a más tardar) Análisis del 15 de septiembre Coordinador Cumplido En misión de diciembre de 2011 se presupuesto con Técnico 1 presentó Proyección de oostos de proyecciones del Coordinadora licitaciones de Levantan tiento costo esperado de las Adq y AP catastral. Durante la Misión se licitaciones de acordó hacer un análisis de costos levantamiento para todas las actividades del catastral Proyecto. Nuevo análisi. será enviado a más tardar en sbril 2012 antes de la misión de RMT. Enviar versión 09 de septiembre Coordinadora Cumplido El 14 de septiembre de 2 1) 1, se actualizada del POA Adq y AF remitió al Banco Mundial POA 2011 2011 actualizado Enviar propuesta 14 de septiembre Especialista En Proceso En misión de diciembre de 2011, se actualizada del Monitoreo presentaron los aspectos generales de sistema GIC, así propuesta actualizada, le propuesta como TDRs del final será enviada al Barco en los Operador/a del primeros días de enero 2012 sistema Enviar TDRs para 20 de agosto Especialista En Proceso Los TDRs están siendo revisados consultorla de Social internamente y se enviaran al Banco capacitación en a mas tardar el 16 de diciembre de temas de catastro a 2011 sociedad civil, etc. Enviar estrategia 15 de septiembre Especialista Cumplido En misión de Supervisión del Banco para la asesoría legal Legal Mundial de diciembre do, 2011 se presentó la propuesta co sensuada institucionalmente Enviar TDRs para la 15 de septiembre Coordinador Cumplido Enviado al Banco para NOB el 26 de firma consultora que Técnico octubre de 2011 realizará el informe independiente de RMT Enviar Documento 14 de Octubre Coordinador Pendiente Programado el envio al 16 de de Pedido de Técnico ! diciembre de 2011 Propuestas y Lista Coordinadora de Corta Adq y AM Enviar versión final 7 días después de Coordinador Cumplido Enviado al Banco el 26 ile del Marco de recibir Técnico / septiembre de 2011 Proceso comentarios del Especialistas BM Ambiental y Social Informe sobre 10 de septiembre Coordinador Cumplido El CONAP financiará salario de Reunión de las Técnico 1 guardarecursos en apoye a Autoridades sobre Coordinadora demarcación de las prim --ras tres APs Presupuesto para Adq y AF (BMDR, RBSM, RVSB.), Delimitación y combustible, viáticos, prpelerla y Demarcación de APs equipo de campo, según POA 2012 6 Actividad Fecha de Responsable Status Avances a la Fecha cumplimiento (a más tardar) Enviar propuesta 30 de septiembre Especialista Cumplido En misión de Supervisión del Banco sobre mensajes de Social 1 Mundial de diciembre ce 2011, se educación ambiental Especialista de presentaron los mensajes de integrales a la Comunicaciones comunicación social estrategia de 1 Especialista comunicación social Ambiental Realizar estudio 15 de octubre Coordinador Cumplido Del 19 de agosto al 9 dú septiembre técnico informático Técnico de 2011, la Gerencia de TI del RIC para determinar realizó la supervisión de necesidad de infraestructura y desem Deflo de establecer un enlace aplicación FIC WEB er oficinas de dedicado para Contratistas, haciéndosn las utilización de la respectivas recomendaciones de aplicación WEB de mejora de infraestructwa y ingreso de fichas de configuraciones para m ,jorar campo desempeño, desempeño que mejoró significativamente Propuesta para 26 de septiembre Coordinador Cumplido Durante la misión de di,:iembre de Acelerar definición Técnico 2011 se presentó estrategia para de Perímetros de Identificación y delimitición del Jurisdicción perímetro de la jurisdición Municipal municipal, con el objetivo de mejorar el proceso 7