Document of The World Bank Report No: ICR2816 IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT (IDA-45370) ON A CREDIT IN THE AMOUNT OF SDR 26.9 MILLION (US$40.0 MILLION EQUIVALENT) TO THE REPUBLIC OF MADAGASCAR FOR AN EMERGENCY FOOD SECURITY AND RECONSTRUCTION PROJECT December 20, 2013 AFTSE AFCE4 Africa Region 1 CURRENCY EQUIVALENTS Exchange Rate Effective June 30, 2013 Currency Unit = Malagasy Ariary (MGA) MGA 2,190 = US$ 1.00 FISCAL YEAR January 1 – December 31 ABBREVIATIONS AND ACRONYMS BIANCO Independent office of Anti-Corruption/Bureau Indépendant Anti-Corruption BNGRC National Bureau for Risk and Catastrophe Management / Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes CDD Community Driven Development CDP Community Development Project CPGU Unit for Emergency Prevention and Management / Cellule de Prevention et Gestion des Urgences EFSRP Emergency Food Security and Reconstruction Project ESMF Environmental and Social Management Framework EWS Early warning system FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations FID Intervention Fund for Development - Fonds d’Intervention pour le Développement FM Financial management GDP Gross Domestic Product IDA International Development Association IMF International Monetary Fund INSTAT National Statistics Institute of Madagascar IRR Internal rate of return MAP Madagascar Action Plan MGA Madagascar Ariary (national currency) M&E Monitoring and evaluation NRMSPS National Risk Management and Social Protection Strategy PDO Project Development Objective UNICEF The United Nations Children’s Fund Vice President: Makhtar Diop Country Director: Haleh Bridi Sector Manager: Lynne Sherburne-Benz Project Team Leader: Philippe Auffret ICR Team Leader: Andrea Vermehren 2 MADAGASCAR Emergency Food Security and Reconstruction Project CONTENTS A. Basic Information .................................................................................................................. 4 B. Key Dates .............................................................................................................................. 4 C. Ratings Summary .................................................................................................................. 4 D. Sector and Theme Codes ....................................................................................................... 5 E. Bank Staff .............................................................................................................................. 5 F. Results Framework Analysis ................................................................................................. 5 G. Ratings of Project Performance in ISRs ................................................................................ 8 H. Restructuring (if any) ............................................................................................................ 8 I. Disbursement Profile ............................................................................................................. 9 1. Project Context, Development Objectives and Design ............................................. 10 2. Key Factors Affecting Implementation and Outcomes ............................................. 12 3. Assessment of Outcomes .......................................................................................... 17 4. Assessment of Risk to Development Outcome ......................................................... 23 5. Assessment of Bank and Borrower Performance...................................................... 23 6. Lessons Learned ........................................................................................................ 25 Annex 1. Project Costs and Financing .......................................................................... 28 Annex 2. Outputs by Component .................................................................................. 29 Annex 3. Economic and Financial Analysis ................................................................. 32 Annex 4. Bank Lending and Implementation Support/Supervision Processes ............. 34 Annex 5. Beneficiary Survey Results ........................................................................... 35 Annex 6. Summary of Borrower's ICR and/or Comments on Draft ICR ..................... 36 Map of Madagascar 3 A. Basic Information Madagascar - Emergency Food Country: Madagascar Project Name: Security and Reconstruction Project Project ID: P113134 L/C/TF Number(s): IDA-45370 ICR Date: 05/30/2013 ICR Type: Core ICR GOVERNMENT OF Lending Instrument: ERL Borrower: MADAGASCAR Original Total XDR 26.90M Disbursed Amount: XDR 26.90M Commitment: Revised Amount: XDR 26.90M Environmental Category: B Implementing Agencies: Fonds d’Intervention pour le Développement (FID) Cofinanciers and Other External Partners: B. Key Dates Revised / Actual Process Date Process Original Date Date(s) Concept Review: 09/04/2008 Effectiveness: 03/09/2009 Appraisal: 11/10/2008 Restructuring(s): Approval: 12/16/2008 Mid-term Review: 07/31/2012 n.a. Closing: 12/31/2011 06/30/2013 C. Ratings Summary C.1 Performance Rating by ICR Outcomes: Satisfactory Risk to Development Outcome: Moderate Bank Performance: Moderately Satisfactory Borrower Performance: Satisfactory C.2 Detailed Ratings of Bank and Borrower Performance (by ICR) Bank Ratings Borrower Ratings Quality at Entry: Satisfactory Government: Satisfactory Implementing Quality of Supervision: Moderately satisfactory Highly Satisfactory Agency/Agencies: Overall Bank Overall Borrower Moderately satisfactory Satisfactory Performance: Performance: C.3 Quality at Entry and Implementation Performance Indicators Implementation QAG Assessments (if Indicators Rating Performance any) Potential Problem Project Quality at Entry No None at any time (Yes/No): (QEA): Problem Project at any No Quality of Supervision None 4 time (Yes/No): (QSA): DO rating before Satisfactory Closing/Inactive status: D. Sector and Theme Codes Original Actual Sector Code (as % of total Bank financing) General water, sanitation and flood protection sector 17 12 Other social services 31 15 Primary education 23 30 Public administration- Other social services 17 17 Rural and Inter-Urban Roads and Highways 12 26 Theme Code (as % of total Bank financing) Global food crisis response 30 42 Natural disaster management 43 41 Rural services and infrastructure 27 17 E. Bank Staff Positions At ICR At Approval Vice President: Makhtar Diop Obiageli K. Ezekwesili Country Director: Haleh Bindi Ruth Kagia Sector Manager: Lynne Sherburne-Benz Lynne Sherburne-Benz Project Team Leader: Philippe Auffret Philippe Auffret ICR Team Leader: Andrea Vermehren ICR Primary Author: Julie Van Domelen F. Results Framework Analysis Project Development Objectives (from Project Appraisal Document) The Project Development Objectives are to: (i) Increase access to short-term employment in targeted food-insecure areas; and (ii) Restore access to social and economic services following natural disasters in targeted communities. Original Target Values Formally Baseline Actual Value Achieved at Indicator (from approval Revised Target Value Completion or Target Years documents) Values (a) Project Outcome Indicator(s) Indicator 1 : Beneficiaries of cash-for-work program Value 0 160,000 400,580 (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 250% of target achieved. achievement) 5 Initiated social and economic services restored within 6 months following a natural Indicator 2 : disaster Value 0 >75% 100% (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 133% of target achieved related to the final cyclone season covered by the Project. achievement) (b) Intermediate Outcome Indicator(s) Original Target Values Formally Baseline Actual Value Achieved at Indicator (from approval Revised Target Value Completion or Target Years documents) Values Indicator 1 : Person-days of cash-for-work manual labor in targeted food-insecure areas Value 0 7.8 million 9.94 million (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 127% of target achieved. achievement) Indicator 2 : Number of sub--projects completed under the social safety net program Value 0 1,600 2,123 (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 133% of target achieved. achievement) Indicator 3: Kilometers of rural roads rehabilitated under the social safety net program Value (Quantitative or 0 480 6,226 Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments 1296% of target achieved. A greater share of feeder roads were prioritized by the (incl. % community than expected at project outset. achievement) Indicator 4 : Percentage of female beneficiaries of safety net program Value At least 50 percent 61 percent (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 122% of target achieved. achievement) Number of community based subproject and number of beneficiaries under the Indicator 5 : community-driven basic infrastructure component Value 0 152; 76,000 157; 816,591 (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 6 103% and 1074% of target achieved. Number of beneficiaries is above target because Comments communities tended to prioritize feeder roads which have comparatively more (incl. % beneficiaries than other sub-project types and basis for calculating road beneficiaries achievement) changed. Hectares of irrigated land rehabilitated under the community-driven infrastructure Indicator 6 : component Value 0 3,100 2,190 (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 71% of target achieved. Indicator is below target as fewer communities than expected Comments prioritized irrigation projects. However, the target was to be used for monitoring but (incl. % not for evaluation as the community demand for types of subprojects could not be achievement) known ex-ante. kilometers of rural roads rehabilitated under the community-driven infrastructure Indicator 7 : component Value (Quantitative or 0 250 204 kms Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments 82% of target achieved. The target was to be used for monitoring but not for evaluation (incl. % as the community demand for types of subprojects could not be known ex-ante. achievement) Number of social and economic basic infrastructures damaged by natural disasters Indicator 8 : rehabilitated or reconstructed Value 210 331 (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 158% of target achieved. achievement) Indicator 9 : Number of schools damaged by natural disasters reconstructed/rehabilitated Value 123 291 (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 210 Comments 237% of target achieved. The target was to be used for monitoring but not for (incl. % evaluation as the community demand for types of subprojects could not be known ex- achievement) ante. Indicator 10 : Number of classrooms damaged by natural disasters built and/or rehabilitated Value (Quantitative or 307 918 Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments 299% of target achieved. The target was to be used for monitoring but not for (incl. % evaluation as the community demand for types of subprojects could not be known ex- achievement) ante. Indicator 11: Number of health centers damaged by natural disasters rehabilitated or reconstructed Value (Quantitative or 30 10 Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments 33% of target achieved. The target was to be used for monitoring but not for evaluation (incl. % as the community demand for types of subprojects could not be known ex-ante. achievement) 7 Indicator 12 : Kilometers of rural roads rehabilitated Value (Quantitative or 27 95 Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments 352% of target achieved. The target was to be used for monitoring but not for (incl. % evaluation as the community demand for types of subprojects could not be known ex- achievement) ante. Project management costs as a percentage of disbursements. . The target was to be Indicator 13 : used for monitoring but not for evaluation as the community demand for types of subprojects could not be known ex-ante. Value < 15% 15% (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 100% of target achieved. achievement) Indicator 14 : Percentage of subprojects completed within contracted period Value 75% At least 75 percent 89% (Quantitative or Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 119% of target achieved. achievement) Completion of technical audit, one impact evaluation, assessments of cash for work Indicator 15 : program and post-cyclone reconstruction and submission of unqualified audits Value 0 All studies and audits (Quantitative or completed Qualitative) Date achieved June 30, 2013 Comments (incl. % 100% of target achieved. achievement) G. Ratings of Project Performance in ISRs Actual Date ISR No. DO IP Disbursements Archived (USD millions) 1 06/16/2009 Satisfactory Satisfactory 0.00 2 09/22/2009 Satisfactory Satisfactory 0.00 3 04/23/2010 Satisfactory Satisfactory 7.42 4 10/19/2010 Satisfactory Satisfactory 13.78 5 03/21/2011 Satisfactory Satisfactory 24.71 6 12/24/2011 Satisfactory Satisfactory 28.51 7 06/23/2012 Satisfactory Satisfactory 34.33 8 12/22/2012 Satisfactory Satisfactory 38.63 9 06/22/2013 Satisfactory Satisfactory 41.52 H. Restructuring (if any) Not Applicable 8 I. Disbursement Profile 9 1. Project Context, Development Objectives and Design This section summarizes the project context at the time of appraisal and Board approval. 1.1 Context at Appraisal Madagascar remains one of the poorest countries in the world, exposed to frequent natural disasters and economic shocks. With close to 80 percent of the population living below $1.25 per day and over forty percent of children showing signs of chronic malnutrition, Madagascar’s population of 21 million is particularly vulnerable to shocks. In 2008, at the time the Emergency Food Security and Reconstruction Project was identified, the country faced the devastating effects of international food and fuel price increases combined with a highly destructive cyclone season. An IMF study identified Madagascar as one of the Sub- Saharan countries most affected by the combined impact of the food and fuel price increases due to reliance on imported fuel, a high transportation component of imports and reliance on rice imports as a significant part of the consumption of the poorest households. Compounding the economic crisis, in 2008 three consecutive cyclones affected 84 percent of the national territory, causing economic losses equivalent to 4 percent of GDP, with the poorest households and rural communities particularly hard hit. The Bank supported the Government’s crisis response though a three-pronged approach. This included a budget support operation to address the immediate economic impacts of the crises, an additional financing operation to the existing IDA rural development project to support agricultural recovery, and the Emergency Food Security and Reconstruction Project to provide a safety net in targeted food-insecure areas and to reconstruct the infrastructure damaged from the cyclones. This response to the crises in 2008 was consistent with broader policies of the Government. The Government’s poverty reduction strategy: the Madagascar Action Plan 2007-12 (MAP) prioritized (i) improving nutrition and food security; (ii) improving support for very poor and vulnerable segments of the population; and (iii) restoring basic social and economic infrastructure in the aftermath of natural. To supplement effective implementation of policies in the area of social protection, the Government, in collaboration with stakeholders and partners led by the World Bank, had developed a National Risk Management and Social Protection Strategy (NRMSPS) in 2007. Among the priority areas of the NRMSPS, the strategy called for increasing revenues among vulnerable groups and identified labor- intensive public works as interventions to respond to increased vulnerability during the pre- harvest period and after natural disasters. The Bank’s Country Assistance Strategy for the Republic of Madagascar for FY2007-2011 approved on March 7, 2007 sought to complement economic growth oriented activities with activities aimed at increasing the availability of, and facilitating access to, services. Specifically, it aimed to assist the government in improving revenue mobilization and budgetary practices to help address the resource shortage and to scale up social programs, achieve better outcomes in health and education, improve the management of weather shocks, and gradually move service delivery closer to people. The crises of 2008 generated revisions to the lending program to adequately address short-term shocks, including addition of the Emergency Food Security and Reconstruction project, which was consistent with longer-term Bank and Government strategies for Madagascar. 10 1.2 Original Project Development Objectives (PDO) and Key Indicators (as approved) The Project Development Objectives are to: (i) increase access to short-term employment in targeted food-insecure areas; and (ii) restore access to social and economic services following natural disasters in targeted communities. To this end, the project supported four components including (i) cash-for-work activities to increase access to short-term employment in targeted food-insecure areas and communities affected by natural disasters, (ii) community based, small-scale infrastructure investments targeted to the poorest communities, (iii) community- driven basic infrastructure to restore social and economic services after natural disasters, and (iv) project management, monitoring & evaluation, and auditing. Key performance indicators of project outcomes and final targets: a) Number of beneficiaries of the social safety net program to provide cash-for-work among poor segments of the population in targeted food insecure areas; and b) Completion of the rehabilitation and reconstruction of at least 75 percent of the initiated sub-projects within six months. Key performance indicators were: a) Number of person-days of cash-for-work manual labor in targeted food-insecure areas b) Number of completed sub-projects under the social safety net program c) Kilometers of rural roads rehabilitated under the safety net programa d) Percentage of women beneficiaries under the social safety net program e) Completed sub-projects and number of beneficiaries under the community-driven infrastructure component f) Hectares of irrigated land rehabilitated under the community-driven infrastructure componenta g) Kilometers of rural roads rehabilitated under the community-driven infrastructure componenta h) Number of social and economic basic infrastructures damaged by natural disasters rehabilitated or reconstructed i) Project management costs as a percentage of disbursements j) Percentage of subprojects completed within contracted period k) Completion of technical audits, impact evaluation, assessments of cash for work program and post-cyclone reconstruction and submission of unqualified audits. a Target to be used for monitoring but not for evaluation purposes as final sector composition was based on community demand which was not known ex-ante. 1.3 Revised PDO (as approved by original approving authority) and Key Indicators, and reasons/justification N.A. 1.4 Main Beneficiaries The project aimed to benefit over 160,000 of the poorest households through cash-for-work in targeted food insecure areas as well as communities affected by cyclones. Poor communities were to benefit through the small-scale infrastructure constructed and rehabilitated. In addition, agencies involved in cyclone rehabilitation would receive training in construction standards and risk management and community associations would receive training and hands-on experience in implementing sub-projects. 11 1.5 Original Components (as approved) The Project was comprised of four components: a) Social safety net (cash-for-work) to increase access to short-term employment in targeted food-insecure areas and communities affected by natural disasters as identified by the National Bureau for Risk and Catastrophe Management (Bureau National de Gestion des Risques et des Catastrophes, BNGRC). Labor-intensive sub-projects are identified by local authorities in collaboration with communities, focusing on soil erosion control, feeder roads, irrigation and cleaning of drainage canals. The labor component accounts for at least 75 percent of sub-project costs. Individual cash-for-work participants are selected through Community Targeting Committees. In order to optimize the safety net support, labor-intensive public works were programmed to coincide with the agricultural ‘lean season’, or pre-harvest time when rice prices peak and food is scarcer, or alternatively, in the period immediately following a natural disaster to stabilize consumption. b) Community-driven basic infrastructure in the poorest communities. This component finances small-scale infrastructure investments targeted to the poorest communities and prioritized through local participatory planning processes. These community-based infrastructure sub-projects seek to increase access to social and economic services among participating communities. c) Community-driven basic infrastructure in response to natural disasters. This component seeks to restore access to social and economic services in the aftermath of natural disasters, and in particular cyclones. The component targets communities in areas identified by the National Bureau for Risk and Catastrophe Management. Special attention is given to restoring social services, including schools, health centers and nutrition sites. d) Project management, monitoring and evaluation, and auditing. This component finances project operating costs including training to project staff, communities and other implementing partners. It also supports effective monitoring and evaluation, including development of the Fonds d’Intervention pour le Développement (FID)’s website, financial and technical audits and impact evaluations. 1.6 Revised Components There were no formally revised components. 1.7 Other significant changes There were no significant changes in design, scope or scale. 2. Key Factors Affecting Implementation and Outcomes 2.1 Project Preparation, Design and Quality at Entry Design factors. The Bank’s safety net and reconstruction response built on its extensive social protection experience in the country and the Africa Region. The Bank had supported the FID since its creation in 1993 as an autonomous public agency to support investments in small- scale infrastructure in the poorest communities in Madagascar. FID had experience in previous natural disaster reconstruction and safety net operations and was the first governmental program of its scope and size to work directly with communities and local associations. The FID had executed four World Bank projects (FID I, II, III and the Community Development Project (CDP) known as FID IV) for a total of US$278 million. By 12 the end of 2008, FID had financed over 7,000 small-scale infrastructure projects in 84 percent of the communes (local governments) in Madagascar. The previous projects implemented by the FID had established mechanisms to reach out to poor communities, deliver basic infrastructure and provide quick and flexible responses in the aftermath of natural disasters. Community participation and mobilization was at the heart of the operational procedures of the FID. The Implementation Completion and Results Report (ICR) from the preceding CDP project found that working directly with communities is appropriate in the context of Madagascar where the central government goes through recurrent political crises and faces difficulties to reach communities, in part because of their remoteness. The CDP also developed procedures to coordinate the preparation and implementation of sub- projects with sectoral policies. Moreover, FID had operational experience in capacity building of rural and urban local governments to engage further in the development process, despite limited overall progress on decentralization in Madagascar, where at the time of appraisal 95 percent of public expenditures were controlled by the central government with few responsibilities vested to local control. Some specific design changes were made based on previous experience. Labor intensity of cash-for-work program was decreased from 80 to 75 percent as it was deemed too stringent, limiting the types of investments possible. In addition, recommendations from the Government’s June 2008 post-cyclone damage assessment report were incorporated, including collaboration with the Cellule de Prevention et Gestion des Urgences (CPGU) to incorporate cyclone-proof norms and standards in the design of sub-projects. Quality at entry – focus on results. The EFSRP was included in the World Bank Social Protection Unit’s Results Readiness Review of the FY2005-2009 portfolio of SP operations. EFSRP was part of the sample of twelve emergency recovery loans. The portfolio review noted EFSRP’s focus on achievable objectives and its tailoring to the emergency context of the operation. The overall quality at entry in terms of results readiness was rated as satisfactory and scored above global portfolio averages. Assessment of risks. The overall risk level of the project was rated moderate. Country-level, systemic risks were rated moderate in terms of weak institutional capacity, cumbersome and ineffective financial controls and macroeconomic vulnerability. These weaknesses were to be addressed through the Government’s demonstrated commitment to fighting corruption as well as periodic country-level reviews and IDA support to national governance reforms. Project- specific risks were rated as moderate to low. The main risks were: i) that the project would not reach intended beneficiaries, which was addressed through a multi-stage targeting mechanism, ii) weak financial management capacity of communities to manage grants, addressed through FID’s extensive experience working directly with community groups in poor areas, and iii) audits may not meet international standards, remedied by a dated covenant requiring contracting of an international audit firm. The Project was processed with the more flexible and accelerated procedures provided under OP/BP 8.00. Emergency procedures were justified given the need to mitigate the effects of the food and fuel crises and to rebuild local infrastructure destroyed by the recent cyclones. 2.2 Implementation The project was approved December 16, 2008, with effectiveness declared on March 9, 2009. However, a political crisis in early 2009 led to the immediate suspension of Bank activities in Madagascar. The country’s elected president was forced out of office, with the opposition 13 movement seizing power with eventual military support and forming an interim self-declared transitional government. The unconstitutional change of power and resulting political impasse negatively affected economic growth and development efforts and strained Madagascar’s relations with international donors. As a result, disbursements for all Bank projects in Madagascar were suspended on March 17, 2009, a week after project effectiveness, in line with OP7.30 – Dealings with De Facto Governments. Disbursements on component 1 (food security) and an initial tranche of Component 4 project (management expenses) were authorized in November 2009 as part of the humanitarian response permitted under OP7.30. The remaining components were authorized to begin operations on May 6, 2010. The Project was closely and continually monitored given the delayed start and the evolving political situation in Madagascar. Despite the challenging country context, implementation progress was rated as satisfactory throughout the life of the project. A formal mid-term review was not carried out, but the Task Team provided close backstopping to FID throughout implementation. The political situation created a constant need for FID to be responsive to the context. This context both increased the need for the EFSRP’s safety net benefits because of the economic difficulties that resulted from the political situation, as well as created a more challenging institutional environment in which FID had to operate. Key implementation challenges involved: a) Given greater fiduciary risk in the political environment in Madagascar, the Bank froze any personnel changes in the FID and instituted the requirement of a Bank no objection for all new recruitments. b) Adjustments to the targeting mechanism were needed due to the political instability and need for greater controls on the allocation of resources between localities. The PAD called for local authorities to identify the neediest communities. Instead, the Bank and FID agreed on a targeting formula based on per capita resource allocations to each commune and then identification of food insecure communities following food insecurity surveys in the most affected Grand Sud region and in other regions based on available data and in concert with the Red Cross and other agencies. This mechanism was refined as national data sources on vulnerability were developed. c) The large number of people needing financial support following the devastating cyclones at the beginning of the project resulted in rotating access for households throughout the work period in order to spread the benefits. However, this risked dilution of food security benefits over time. By mid-2010, the FID disallowed rotation of workers so that each worker works for 30 days in order to increase the relevance of the program to the income of beneficiaries. d) The daily wage level was raised during project implementation, from 1,600 Ariary (MGA)/day for a five-hour work day at project launch to 2,500 MGA (about $1.16) by the end of the project in response to inflationary pressures and the needs to ensure minimum food security. This remained below market wage levels for unskilled labor, which average about 4,000 MGA/day and 2,800 MGA/day for agricultural labor (plus one meal), retaining the self-targeting feature of the cash-for-work program. e) The technical audit identified some capacity weakness in the local construction supervising firms as well as the NGOs carrying out cash-for-work. As these implementation agencies went through a formal bidding and contracting process, when serious performance issues arose, FID could cancel the contract and find replacements. 14 Due to the staggered start of the various EFSRP components, the final allocation of resources (Annex 1) shows that the cash-for-works component and the natural disaster response component used more of the resources, with less allocated to community-driven infrastructure (component 2). Project management cost remained below 15 percent, in line with results targets. Given the delayed initiation of project activities, the closing date was rescheduled by six months from December 31, 2012 to June 30, 2013. 2.3 Monitoring and Evaluation (M&E) Design, Implementation and Utilization The design of the Project’s monitoring and evaluation framework sought to capture key outcomes and outputs and to permit assessment of the achievement of project objectives and quality of operations. The key performance indicators selected for each component were measurable and appropriate given capacity and the emergency context. For example, one of the main outcome indicators – the percentage of initiated social and economic services restored within 6 months following a natural disaster – sought to capture the emergency goals of the project. All KPIs had baseline and target values and intermediate indicators were reasonably focused on tracking outputs and activities. The proposed M & E system built on the FID’s previous experience. During appraisal, FID was deemed to have a functional management information system that could be used as the monitoring basis. Given the emergency nature of the project, significant improvements in the MIS were not envisioned at design. FID had monitoring and evaluation specialists at the central level as well as in each of the regional offices. Several evaluations were planned, including a technical audit, an impact assessment based on the baseline established during the previous Community Development Project (with follow-up not concluded within CDP due to the political difficulties in the country), and a beneficiary assessment. During implementation, the MIS system was able to report on outputs and activities on a timely basis. However, the MIS components were not fully integrated between the fiduciary components and the sub-project management components. This caused a fragmentation and lack of homogeneity of information. This weakness is being addressed through the installation of new software under the follow-on project. Moreover, beneficiary registries for cash-for- work programs were kept in lists of the NGO implementing agencies, In the follow-on operation a registry of beneficiaries will be kept by FID which permits better control. All key performance indicators were obtained by project closing and there was a sufficient evaluative base to judge development outcomes. Some adjustments had to be made to the final schedule of evaluations because of delayed start-up of several project components. A baseline for an impact evaluation of FID IV had been carried out in 2006 through the National Statistical Agency (INSTAT) with the follow-up planned for 2009, but could not be carried out due to the political crisis and insecurity in the country. Instead, it was decided that the follow-up would be done under the EFSRP to serve as the impact evaluation of the community-driven infrastructure component since this component was a continuation of the CDP project procedures and portfolio. An ex-post assessment was carried out on the other two components, as well as a final beneficiary assessment to provide insights into the overall performance of EFSRP. In addition, a technical audit, and an economic evaluation of the community-driven infrastructure subprojects were completed (see Annex 5 for methodological description of evaluations). The FID integrated many of the recommendations of these evaluations into its operating procedures. For example, the design of latrines and size of windows in schools were adjusted based on the findings of the technical audit. The findings of the cash for work impact 15 evaluation prompted FID to differentiate the targeting criteria between rural and urban areas where before the evaluation the criteria were standard. 2.4 Safeguard and Fiduciary Compliance Safeguards. The project triggered safeguard policy Environmental Assessment OP/BP 4.01. The environmental classification for the project is Category B. The FID’s Environmental Manual was revised during preparation to incorporate recommendations from an ex-post environmental impact assessment of sub-projects carried out in September 2007 for FID IV. At appraisal it was deemed FID had sufficient resources and capacities to manage the safeguard aspects of the project, including environmental specialists located in the General Directorate and in each Inter-Regional Directorate of FID. Environmental safeguards were rated as satisfactory throughout implementation. The technical audit found several positive environmental impacts of FID sub-projects. For example, the cleaning and improvements to canals has reduced flood risks and improved sanitary conditions and reforestation of mangroves helped reduce erosion and restore ecological balance. In addition, FID altered its school reconstruction designs specifically to reduce the use of local wood to help address deforestation pressures. No significant negative environmental impacts were found. Fiduciary compliance. In terms of procurement, the overall procurement risk at appraisal was rated as low. A Procurement Capacity Assessment Report showed that FID had sufficient procurement staff with previous experience with the Bank and Governments prevailing procurement rules and methods. Procurement was rated as satisfactory throughout EFSRP implementation. Ex-post procurement reviews, including visits to FID regional offices identified some minor shortcomings, mainly in consistent documentation. Financial management was also found to be satisfactory throughout project implementation. Financial supervision reports and audits were remitted in a timely fashion and found to be acceptable. An evaluation of the financial management system was carried out in March 2010. FID responded quickly to any financial management issues as they were identified. It is worth noting that FID adopted a strong anti-corruption stance in the face of the weak governance context of the country during implementation. FID engaged BIANCO, an anti- corruption agency, to train FID intermediaries in anti-corruption practices and to bring awareness to the legal consequences of not fulfilling contractual requirements. Any contractual issues, for example problems with payment systems by local associations managing cash-for-work activities, resulted in immediate cancellation of contracts and pursuit of legal actions through proper national channels. 2.5 Post-completion Operation/Next Phase Post-completion sub-project operations and maintenance arrangements. In terms of the infrastructure created or rehabilitated under EFSRP, the project undertook several activities to address the systemic weaknesses in maintenance in the country: a) The labor intensive sub-projects maintained existing drainage canals and rural irrigation canals as well as rehabilitated rural feeder roads which helped address maintenance backlogs. Future maintenance reverts to the responsible agency as these cash-for-work subprojects are short-term interventions aimed primarily at transferring income. b) FID developed a manual for the management and maintenance of infrastructure under the CDD component, disseminated through community maintenance committees. In addition, 16 three youths in each community were designated and trained in routine maintenance practices. For the community-driven basic infrastructure sub-projects, communities contributed at least 5 percent of sub-project costs, of which a ‘maintenance fund’ was established with 0.5 percent to serve as a start-up fund to support initial maintenance. These funds are required to be in place before sub-project activities can begin. As an example of best practice, these maintenance funds are included in the annual EFSRP financial audit, along with the valuations of community counterpart contributions in general. While this maintenance fund will provide an initial source of financing, longer- term operations and maintenance will depend on the performance of the sectoral agencies, users associations and local governments who are the owners of the infrastructure. The impact evaluation noted the challenges particularly in the water sector of users groups directly operating systems, but interview found that vast majority of beneficiaries confirmed better access to water so benefits were still being delivered years after. c) The sustainability of the social infrastructure created was furthered through FID’s adoption of anti-cyclonic building norms and designs, mitigating the potential negative impacts of future natural disasters and better protecting the infrastructure built. Education and health personnel were already in place in the facilities damaged and destroyed. FID’s focus on community management helped promote better maintenance. The technical audit found maintenance to be stronger where community management committees were formed and trained. Systemic risks of the Government not being able to fund additional staff in social facilities was partially addressed because FID did not finance any new schools or health centers, only reconstruction of existing facilities damaged by cyclones. Within the component 2 for community-driven infrastructure, the majority was road rehabilitation which helped in part to address the backlog of maintenance needs and extend the operational life of existing roads. The cash-for-work activities were all labor-intensive repair, rehabilitation or maintenance activities which did not generate incremental operating and maintenance costs. Sustaining institutional capacity and follow-on operations. The FID has continued to play a critical social protection role in Madagascar through safety net cash-for work investments, provision of infrastructure for basic services in poor communities and response to natural disasters. In November 2012, the World Bank approved the Emergency Infrastructure Preservation and Vulnerability Reduction Project of US$102 million to preserve key infrastructure and reduce household vulnerability by selectively continuing those activities started under World Bank projects in social protection, agriculture and transport. The new project funds on-going efforts of FID in the cash-for-work program and the response to natural disasters. The community-driven basic infrastructure would be taken up through the Local Development Fund program which supports decentralization efforts. In addition, a new Emergency Food Security and Social Protection Project is currently under preparation which would continue FID’s social protection role and activities. Finally, the African Development Bank has shown interest to provide funds to FID to finance small-scale infrastructure, particularly in disaster prone areas. 3. Assessment of Outcomes 3.1 Relevance of Objectives, Design and Implementation Relevance of objectives. The project objectives were highly relevant to the economic shocks and natural disasters affecting the country at the time of project identification. The project was consistent with the broader poverty reduction goals of the country as well as the World Bank’s country strategy for Madagascar and the Bank’s evolving role in funding safety nets in 17 Africa. The PDO became even more relevant to the country’s development needs in the context of the prolonged political crisis starting in early 2009. Between 2009 and 2013, the FID was one of the few well-functioning institutions and demonstrated the capacity to mitigate the impacts of the political crisis by providing short-term employment and access to basic social and economic services. Relevance of design. The design built on the experience of previous funding of the FID’s community development and emergency response programs. The FID’s ability to operate autonomously and in direct contact with local communities and local governments was particularly well-suited to delivering benefits to vulnerable groups during times of political and economic crisis. The cash-for-work safety net component helped test a core component of an eventual national safety net program and was well-tailored to the needs of food insecure households as well as areas hit with natural disasters. Relevance of implementation. During implementation, the community-driven approach of FID whereby priorities were identified by the communities themselves meant that the infrastructure investments were highly relevant to community needs. Per the 2013 beneficiary assessment, 96 percent of respondents felt the sub-project implemented was necessary or very necessary for the community. In addition, the cash-for-work safety net operations were well- timed to the seasonality of agricultural labor. 80 percent of beneficiaries surveyed affirmed the pertinence of the time frame of support. This was particularly strong in food insecure regions, where 95 percent of beneficiaries were satisfied with the timing of interventions. 3.2 Achievement of Project Development Objectives The aim of the Emergency Food Security and Reconstruction Project was to enable poor households and communities in Madagascar deal with shocks though temporary employment and improved access to social services, including the reconstruction of basic services damaged from natural disasters. The EFSRP financed a total of 2,611 sub-projects, with 2,123 cash-for-work safety net sub-projects, 157 community-driven infrastructure sub-projects and 331 sub-projects in response to natural disasters. Output details are provided in Annex 2. Technical audits found that overall the quality of the civil works was good, particularly for the structures and roofs. The basic results chain assumptions were that these sub-project outputs would provide temporary employment and income to improve food security and create or restore access to basic economic and social services. Provision of temporary employment through safety net cash-for-work The project sought to increase access to short-term employment in targeted food-insecure areas through a cash-for-work safety net. The EFSRP generated 8.9 million person-days of work, compared with an original target of 7.8 million. An estimated 400,580 people benefitted from cash-for-work, surpassing the initial target of 160,000 in large part due to the practice of rotating workers in the first year of natural disaster response sub-projects as well as a reallocation of funds toward this component. Sixty-one percent of these beneficiaries of the cash-for-work sub-projects were women, exceeding the original target of over 50 percent. Ex-post targeting analysis found that 92 percent of beneficiaries were poor compared with a general poverty rate of 76 percent in the communities evaluated. In addition to the safety net features of the temporary employment created, the EFSRP rehabilitated 6,226 kilometers of feeder roads, 660 sub-project to rehabilitate small scale irrigation plots, over 200 drainage canal cleaning sub-projects and, through an agreement with the Ministry of Environment and Forestry, the reforestation of 384 hectares of community forest and the restoration of over 1,000 hectares of mangroves 18 Beneficiaries expressed overall satisfaction with the project’s safety net activities. Sixty-nine percent of beneficiaries were satisfied or very satisfied with the quality of implementation, with higher satisfaction rates among women and in the food insecure regions. These outputs increased food security and well-being of participant households. The beneficiary assessment reported that households used three-quarters of the cash payments to purchase food, helping to stabilize food security. An impact evaluation found that beneficiary households exhibited a significantly higher level of household expenditures than comparison households. Over three-quarters of respondents said that this additional revenue went towards their daily needs. A net gain of about one-half a day of rice consumption per week was observed among beneficiary groups versus the control group. This result may have been slightly diluted due to the rotation of workers in the early years of implementation, although this was a justifiable policy in the face of the multiple shocks and growing numbers of vulnerable. Moreover, it should be noted that the goal of cash-for-work is to improve immediate food security not raise those households out of poverty through the temporary transfers alone. An additional 6 percent of beneficiaries stated that additional revenue went to health and education expenditures. In terms of health outcomes, the presence of a sickness over the course of the last two weeks was reduced by a net three percentage points for beneficiary over control groups. Improved access to basic services through community-driven basic infrastructure In terms of community-based infrastructure sub-projects (component 2), the project exceeded its targets by supporting 157 sub-projects benefitting over 800,000 residents of poor communities, versus an end-of project target of 76,000 beneficiaries. The indicator is above target because over half the portfolio was road projects which served a higher average number of beneficiaries than other sub-project types (and the methodology for calculating beneficiaries of road projects was expanded to include all communities linked by the road and not just the originating community). In addition to 825 kilometers of feeder roads rehabilitated, the project funded 43 water supply systems, and 2,190 hectares of irrigated land. The beneficiary assessment reported that 81 percent of beneficiaries were satisfied or very satisfied with the sub-project, 98 percent affirmed that the project was a community priority, and 94 percent were satisfied with the participatory diagnostic of community needs. Over half of household felt that these sub-projects had increased revenues and productivity and 91 percent felt their living conditions had improved. The impact evaluation of community-based projects from FID IV found significant positive impacts. In the road sector, FID investments resulted in a 28 percent reduction in travel speeds versus control groups. Investments in market infrastructure improved occupancy rates slightly, with a net 2.5 percentage point increase to an average of 75.6 percent occupancy. In terms of the water sub-projects, the impact evaluation found that the time women and girls spent fetching water was reduced and people overall saw increased access, though functionality of some systems was an issue. There were no outcome indicators included on irrigation sub- projects. A composite indicator of economic wellbeing of FID community infrastructure investments showed improvements for FID households versus comparators. Reconstruction of basic services damaged from natural disasters The Project sought to lessen the impact of natural disasters on vulnerable groups by ensuring a timely response to rehabilitation and reconstruction of affected infrastructure (component 3). The EFSRP reconstructed 292 schools (including 917 classrooms), 11 health centers, 3 water supply systems, 6 administrative structures, and rehabilitated 95 kilometers of roads. Overall, 19 FID covered 18 percent of the schools destroyed by cyclones over the last four cyclone seasons, with higher coverage – up to 34 percent – in the earlier years (Annex 2). Given the decline in donor and Government resources, FID provided the largest share of cyclone response in the country. One of the goals was to speed up response time following a natural disaster, seeking to complete 75 percent of reconstruction sub-projects within 6 months of being prioritized by local authorities. FID execution in this regard improved over the life of the project. Only 22 percent were completed within 6 months following cyclone Bingiza in early 2011. In response, FID adopted a series of measures, including revisions to procurement procedures, to speed up reconstruction. By the final cyclone season (2012-2013), FID achieved 100 percent completion within 6 months (Annex 2), although this is explained in part by the relatively small number of facilities (16) for FID to reconstruct in the final season. The beneficiary assessment found that all of the schools reconstructed had a full complement of infrastructure and school furniture. Sixty-three percent of beneficiaries of health centers felt the furniture and equipment was very good or good and 99 percent were satisfied with the infrastructure. Respondents indicated that access to and utilization of schools and health centers had improved. 3.3 Efficiency Cash-for-work sub-projects were able to ensure that a high percentage of sub-project expenditures resulted in income transfers to beneficiary households, the main goal of this kind of sub-project. Over 75 percent of the safety net sub-project costs were transfers in wages to the workers, a high level of labor intensity by international safety net comparisons. And, transfers went almost exclusively to food insecure households, pointing to substantial cost effectiveness in these transfers. Cost effectiveness and cost-efficiency of community-based infrastructure was substantial. For economic infrastructure where a cost-benefit analysis could be undertaken (e.g. for roads and irrigation), ex-post economic rates of return ranged from 27 to 87 percent. For social infrastructure, like schools, where full cost-benefit analysis is not applicable, unit cost analysis (cost efficiency) comparisons between FID and other school construction programs showed that FID averages between 7 and 26 percent unit cost savings compared to other programs. As an implementing agency, FID’s operating costs were 15 percent, achieving project operational efficiency targets. 3.4 Justification of Overall Outcome Rating Rating: Satisfactory The ESRP remained relevant to the country’s development priorities and responsive to the economic and political crises facing the country. The community-driven approach of local identification of needs ensured that the sub-projects reflected community priorities. All key performance indicators were achieved, although KPIs were largely output oriented (number of beneficiaries, number of sub-projects, etc.). The project met its overall development objectives in terms of creating temporary employment, improving access to basic services and restoring infrastructure following cyclones, supported by the KPIs as well as impact evaluation data in most of the sub-project areas. These achievements are noteworthy given the 20 difficult economic and political context facing the country during implementation. Efficiency was high in terms of economic cost effectiveness and unit cost efficiency of investments. There was some dilution of benefits due to rotating beneficiaries in the cash for work program in the early years. Technical audits identified some weaknesses in capacity of local implementing agencies, although overall sub-project quality was good. Any shortcomings were minor, so the overall outcome rating is satisfactory. It should be noted, however, that the rating of the overall outcome is borderline with Highly Satisfactory given the achievements and the smooth implementation of the project despite difficult circumstances. 3.5 Overarching Themes, Other Outcomes and Impacts (a) Poverty Impacts, Gender Aspects, and Social Development Poverty. The project design included a targeting strategy which varied by component to ensure the poorest communities and households benefitted. For the cash-for-work safety net (component 1), the targeting mechanism entailed a combination of geographical targeting to identify the most vulnerable localities along with community-based targeting to identify eligible households using criteria developed in collaboration with INSTAT as well as the daily rate for cash for work activities was chosen in such a way that it did not attract better-off citizens. Community infrastructure carried out in component 2 was targeted to poor communities. National poverty maps were used to identify the poorest communes, with local agencies identifying the most vulnerable communities. The rehabilitation and reconstruction of cyclone damaged infrastructure (component 3) was targeted based on a list of eligible sub- projects identified by the BNGRC. In terms of targeting results, 85 percent of beneficiaries felt that the local targeting system was good or very good. Ex-post studies of the safety net component found that 65 percent of beneficiaries came from a situation of severe food insecurity and 33 percent from moderate food insecurity. Ninety-two percent of beneficiaries were poor versus 76 percent in the general population in the zones of the cash-for-work impact evaluation. Gender. The safety net component guidelines call for 50 percent of beneficiaries being women. The EFSRP surpassed this target, with women accounting for 61 percent of beneficiaries. Women’s participation was facilitated by the use of below market wages, which reduced competition from men for scarce temporary construction employment opportunities, as well as the provision of day care at the work sites, where day care providers were paid the same daily wage rate to perform this function. Social development impacts rely on the participatory and social accountability mechanisms in place. The FID assures inclusiveness and participation through several of its operating procedures: a) Sub-projects are prioritized through participatory needs identification processes that seek inclusiveness of input from the greater community, b) Local targeting committees select eligible participants for the safety net component through local consultations that are held in a transparent manner. c) Project management committees are formed based on local community-based organizations and associations that present themselves through bidding processes to manage local sub-projects. These committees are comprised of a president, a secretary, a 21 technical officer, a treasurer and a person responsible for maintenance all elected through a general assembly of association members. d) Social control is exercised through transparency at the local level, with community meetings, public announcements of project costs and safety net beneficiary lists, formal grievance procedures and a complaint hotline number. In terms of reaching the most vulnerable, NGOs facilitated the beneficiary selection process and reached out to include the poorest. In addition,. The identification process sought out households with vulnerable members, and even though such members themselves, like the disabled, elderly and chronically sick, did not participate in the cash-for-work they benefitted through the positive impacts on the household. The new project with FID will introduce direct cash transfers for this type of beneficiaries without the need to work. (b) Institutional Change/Strengthening The EFSRP helped FID progressively transform itself into a key social protection agency whose focus was crucial in the response to the political, economic and natural shocks affecting the Malagasy population. FID was one the few agencies able to mount a safety net response. FID operated transparently and effectively in a very difficult political environment. In part this was due to its semi-autonomous status, but also aided by a transparent and objective targeting system and non-partisan leadership in the FID itself. In addition, FID has become the lead agency in rebuilding community-level infrastructure following Madagascar’s frequent cyclones. To do this effectively, during the EFSRP FID adjusted procedures to help improve the timeliness of response and made formal changes to building design to ensure cyclone-proofing to mitigate impacts of future natural disasters. Institutional development extended to the creation of key partnerships and synergies with other agencies and programs, which heightened impact and helped deepen institutional capacity, including: a) Participation in Government-donor sector ‘clusters’ in social protection, food security and education helped integrate FID activities into the broader efforts underway in Madagascar. This had the practical benefits of joint programming of activities to avoid overlap and create synergies as well as cross-program sharing of information and policy coherence. b) A partnership with BIANCO on the fight against corruption, sending clear signals of non- tolerance and providing training and awareness of legal implications to FID’s local association implementing partners. c) FID was a key partner in disaster mitigation and response. The Cellule de Prevention et de Gestion des Urgences (CPGU) under the Prime Minister’s Office chose FID as the main partner to disseminate cyclone building standards decreed by Government on April 23, 2010. BNGRC and FID worked together on the identification of zones affected by natural disasters and on coordinating disaster response. d) FID and INSTAT worked on geographical poverty mapping, utilizing data generated by INSTAT to help prioritize areas of intervention. In addition, INSTAT carried out the quasi-experimental impact evaluation of CDP used to evaluate component 2 of EFSRP, helping build capacity in-country for this more demanding level of analytical work. e) FID signed an agreement with the Ministry of Public Health to facilitate improved service delivery in basic health at the sub-project work sites, encompassing awareness training on HIV-AIDS and family planning, child immunization and nutrition support, reaching almost 30,000 people. 22 f) FID and the Ministry of Environment and Forests joined forces for community reforestation efforts funded through cash-for-work, reaching 20,527 beneficiaries with 384 hectares of community forests planted and 1,003 hectares of mangrove forests restored. g) Synergies with other World Bank projects were created to maximize impacts across projects. For example, the Integrated Growth Poles Project rehabilitates a main highway while the Rural Development Support Project supports agricultural cooperatives and FID improves feeder roads in the same area, all helping to improve the economic capacity of the zone which would be less effective if done without the other inputs. h) Similar institutional synergies were found with other donors. For instance, FID rehabilitated schools that restored the ability to deliver lunch programs funded by World Food Program in the Grand Sud region. In the capital, FID financed rehabilitation of basic sanitation in the poorest neighborhoods while UNICEF financed complimentary works and connections. In addition, FID and UNICEF cooperated to carry out a study of the socioeconomic impacts of the 2009 crises. (c) Other Unintended Outcomes and Impacts (positive or negative) There were no unintended outcomes. 3.6 Summary of Findings of Beneficiary Survey and/or Stakeholder Workshops (optional for Core ICR, required for ILI, details in annexes) 4. Assessment of Risk to Development Outcome Rating: Moderate At the institutional level, FID has been instrumental in developing the basis for a social protection response in Madagascar, which can be scaled up when additional internal and external resources become available. The FID will continue its program in the future through the Emergency Infrastructure Preservation and Vulnerability Reduction Project as well as an emergency food security project currently under preparation. At the level of the sub-projects, FID reduced sustainability risks by up-front creation of local maintenance funds, community training in maintenance, and focusing on reconstruction of existing infrastructure. However, the overall fiscal climate of the country and the ability of the sectoral ministries to adequately maintain services given shrinking budgets create a systemic risk beyond the control of FID. 5. Assessment of Bank and Borrower Performance 5.1 Bank Performance (a) Bank Performance in Ensuring Quality at Entry Rating: Satisfactory The World Bank responded quickly to the needs of the international economic crisis and the devastating impacts of natural disasters. World Bank preparation activities built on its international expertise in social protection as well as its strong country experience in this area and long operational relationship with the FID. Technical, financial, social, environmental and economic appraisal was satisfactory. Risks were adequately assessed and mitigation measures 23 identified. The results readiness of the monitoring and evaluation framework was rated above the average in a portfolio review of all Bank social protection operations in the FY2005-2009. (b) Quality of Supervision (including of fiduciary and safeguards policies) Rating: Moderately satisfactory Formal supervision missions were carried out annually and Implementation Status Reports filed twice per year. In addition to these formal instances of supervision, a great deal of daily contact was maintained between the Bank team and FID with close monitoring of project implementation throughout. Bank supervision had a very strong client-oriented focus with positive feedback during the ICR mission on the engagement, timely response, and proactivity in addressing implementation issues as they arose. Of note, the Bank provided important technical assistance in developing and adjusting EFSRP’s targeting mechanisms. Periodic ex- post procurement and financial management reviews helped inform supervision of fiduciary aspects. There were moderate shortcomings in supervision. Aide memoires lacked sufficient detail on the full range of supervision activities and issues, for example findings and field reports from safeguard reviews and infrastructure reviews carried out by team members, or discussions of the findings of technical audits and evaluations including recommended follow-up actions. This would have provided a fuller view of the scope of supervision activities, many of which no doubt were carried out in ongoing discussions with the FID. Additionally, a formal mid- term review was not carried out as the Task Team felt there were no substantive issues that needed to be addressed. Instead a regular supervision mission was carried out. (c) Justification of Rating for Overall Bank Performance Rating: Moderately satisfactory The Bank performance is rated as satisfactory on ensuring quality at entrance and moderately satisfactory in quality of supervision, leading to an overall rating of moderately satisfactory per IEG ratings guidelines. 5.2 Borrower Performance (a) Government Performance Rating: Satisfactory The project launched at a moment of political crisis resulting in a change of Government and Madagascar being brought under OP 7.30 Dealing with De Facto Governments. This affected the overall implementation environment in Madagascar, with a suspension in disbursements across the portfolio. The Government submitted a request to the Bank to unfreeze disbursements on the safety net component due to its humanitarian importance it addressing immediate impact of the food and fuel crisis as well as the need to respond to natural disasters. In spite of the challenges of working under OP 7.30, the Government was consistently supportive of the project. The new Government respected the operational autonomy and mission of the FID overall. There were many examples of positive working relationships with 24 other governmental agencies (see section 3.5b above). There were no counterpart funds required, as local match came from communities themselves through their sub-project contributions. Therefore, although the Government created a challenging operational environment, this did not have a significant adverse effect on the actual implementation of the project in achieving its development outcomes, and there are many examples of the Government agencies working in collaboration with the FID towards project outcomes. (b) Implementing Agency or Agencies Performance Rating: Highly Satisfactory The FID is a well-performing government agency in an exceptionally weak capacity environment. FID implemented the EFSRP effectively which was a particularly significant achievement given the political and economic difficulties facing Madagascar throughout the project implementation period. FID was one of the few institutions in Madagascar that had the capacity to respond to shocks, and in particular the urgent needs for rehabilitating basic infrastructure following destructive cyclones. Moreover, FID was able to cultivate constructive working relationships with many other agencies that improved the overall implementation and impact of the program. FID has been extremely creative and open in building these relationships across agencies. From a project management perspective, FID carried out the implementation in a diligent and foresighted fashion. Financial management and procurement functions were always rated as satisfactory. Ex-post reviews found, overall, that documentation on contracting and financial transactions was adequately done and standard financial reports to the Bank were delivered on time and of satisfactory quality. FID displayed the ability to adapt and improve its procedures to feedback it received. An institutional assessment was carried out with recommendations effectively implemented, including an additional internal control position, incorporation of measurable performance indicators for each job and restructuring the salary scale, and development of a personnel training plan. Recommendations from the technical audit resulted in changes to latrine design and recommendations from the cash-for-work program were incorporated into changes in the targeting and other operational procedures. (c) Justification of Rating for Overall Borrower Performance Rating: Satisfactory As the ratings for Government performance is satisfactory and the implementing agency performance is highly satisfactory, the overall rating is deemed satisfactory per IEG ratings guidance. 6. Lessons Learned On the social protection response in Madagascar The loss of individual and public assets in the face of the shocks can create a significant risk of a long-term drag on poverty reduction. The EFSRP illustrates the importance of quick response to stabilize consumption, rebuild infrastructure and restore access to services. For 25 example the EFSRP cash-for-work sub-projects mitigated the social impact of the crisis on vulnerable groups, particularly on women. Cyclone reconstruction done by FID helped rebuild schools and health centers. This ability to respond to shocks was all the more important given the political crisis in Madagascar during project implementation. The political crisis caused the withdrawal of donor resources, which combined with the economic crisis, resulted in significant fiscal declines. Allowing safety net and natural disaster response within the context of countries operating under OP7.30 can help cushion the longer-term negative impacts on the most vulnerable populations. While the FID’s response was targeted to the most vulnerable, the scale of operations was ‘a drop in the bucket’ given the vast amount of unmet needs in Madagascar. During the ICR mission, Government and partner agencies consistently identified both the strong capability of FID but also the lack of financial resources in the country to adequately respond to shocks. The Bank may wish to consider reallocating additional resources toward emergency operations allowed to function under OP7.30 to help stabilize support to vulnerable populations to avoid the negative long-term implications on poverty reduction. The experience of the EFSRP shows the need for an integrated safety net capable of meeting multiple needs including chronic caseloads of food insecure households combined with immediate needs of communities affected by natural disasters. In the case of a reactivation of the Bank’s full program in Madagascar, there will be a need to move from a project approach to a scaled-up national safety net system capable of providing longer-term support to vulnerable households. This support will need to be more sustained and predicable, rather than the one-off interventions in responding to emergency that was the focus of the EFSRP. A self-standing Social Protection operation should therefore be considered under IDA 17. Being a poor country prone to shocks, the Bank will no doubt remain engaged in social protection in Madagascar for the foreseeable future. It is important to draw the lessons learned from the EFSRP in designing the Bank’s future strategy. Given the fragility of the political and economic situation in Madagascar, the need for simple and effective short-term social protection measures will need to be balanced with the need to build a more integrated and systematic national social protection system over the longer term. Given the recent successful national elections in Madagascar, there is renewed hope that the country (and IDA) is now able to move from an emergency mode to a more systemic approach to development, including in Social Protection. Due to these promising developments and based on the experience of the EFSRP, the FID is presently revising its operational strategy to move towards a basic social safety nets approach. This includes several adjustments to the cash for work modalities. First, the daily rate for cash for work would be increased to Ariary 3.000 (from 2.500) to account for inflation and ensure that it remains above US$1 per day. Second, for selected households that are labor-constrained (e.g. disabled, elderly, female headed households, etc.) a direct cash transfer would be provided, without the work requirements, but ensuring their equal participation in beneficiary activities. Third, the FID intends to provide the same households with cash for work/direct cash transfers over a period of three years to help stabilize the families and to effectively foster links with other development programs (nutrition, agriculture etc.). And fourth, the number of cash-for-work days per household would be increased from an average of 30 days per year to 45 days per year. 26 On the implementation of lessons of EFSRP The ESFRP was carried out in a very difficult political environment. FID’s autonomy helped protect it from political interference. This was furthered by strict controls on any changes in personnel and the use of objective targeting criteria. In spite of FID’s operational autonomy, policy linkages with its main Government collaborating agencies were assured through FID’s Board of Directors. FID’s integration into sectoral cluster groups was important for the programming of activities between agencies in an efficient and transparent manner. These clusters were typically chaired by local UN agency representatives (in the case of Social Protection by UNICEF) and were seen by many of those interviewed during the ICR mission as central to allocating resources and finding synergies between agencies and projects working on similar themes. Finding synergies between ongoing efforts strengthened the program and heightened impact. For example, FID’s agreement with the Ministry of Health used the opportunity of highly vulnerable workers assembled on cash-for-work project sites to provide health services and awareness campaigns directly to them. Under the new Emergency Food Security and Social Protection Project (P147514) as well as the new Additional Financing for Nutrition (P148749) to the Emergency Support to Critical Education Health and Nutrition Services Project, similar arrangements are being developed with regard to nutrition. The EFSRP also helped implement anti-cyclone building norms in the country, particularly for social infrastructure. Given the high rate of destruction, rebuilding with mitigation in mind will have high returns for the country in terms of safety and sustainability of this infrastructure. Cash-for-work had a measurable and immediate effect on stabilizing and improving food consumption. A combination of geographical and community-based targeting backed by the development of guideline proxy-means indicators was able to target benefits to food insecure households. To further develop this targeting approach, the FID is now working with the Bank on developing a proxy means test that would be used to validate potential beneficiaries based on their family composition, assets, etc. thus adding an objective way of measuring households’ poverty status. This information will also benefit the construction of a beneficiary database, presently developed by FID. 27 Annex 1. Project Costs and Financing (a) Project Cost by Component (in USD Million equivalent) Appraisal Actual/Latest Percentage of Components Estimate (USD Estimate (USD Appraisal millions) millions) Social safety net (cash for work) 12.30 14.24 116% Community-driven basic infrastructure 8.40 6.10 73% Reconstruction in response to natural 12.80 14.03 109% disasters Project management, M & E, 6.90 7.57 110% communications Total Baseline Cost 40.40 41.93 Physical Contingencies 0.00 Price Contingencies 0.00 Total Project Costs 40.40 41.93 104% (b) Financing Appraisal Actual/Latest Type of Estimate Estimate Percentage of Source of Funds Cofinancing (USD (USD Appraisal millions) millions) Borrower (Communities) 0.40 0.33 83% International Development Association 40.00 41.60 104% (IDA) 28 Annex 2. Outputs by Component Table 2a. Component 1: Cash-for-Work Safety Net Number of Sub-Projects % Disbursements ($US millions % Environmental 161 8% 1.42 10% Hydro- 660 4.40 agricultural 31% 31% Agricultural 42 2% 0.11 1% Roads 1,012 48% 6.68 47% Sanitation 248 12% 1.56 11% Training 0.05 0% Total 2,123 100% 14.24 100% Table 2b. Component 2: Community-Driven Infrastructure Sub-Projects Number of Sub-Projects % Disbursements ($US millions % Sanitation 3 2% 0.11 2% Roads 83 53% 3.21 56% Water Supply 43 27% 1.29 22% Irrigation 28 18% 0.91 16% Training 0.25 4% Total 157 100% 5.77 100% Table 2c. Component 3: Post-Disaster Rehabilitation and Reconstruction Number of Sub-Projects % Disbursements ($US millions % Schools 292 88% 12.43 89% Roads 18 5% 0.81 6% Water supply 3 1% 0.05 0% Irrigation 1 0% 0.03 0% Health centers 11 3% 0.49 3% Administrative buildings 6 2% 0.06 0% Training 0.17 1% Total 331 100% 14.03 100% Table 2d. FID cyclone-damagedschool reconstruction Number of Number of rehabilitated or damaged reconstructed infrastructure by % schools by Year infrastructure FID* FID Cyclones Total Schools Total Schools 2010 713 475 109 104 Fanele, Jokwe, Yvan, 22% Hubert, Fame, Jade 2011 385 327 122 112 34% Bingiza 2012 1059 894 114 98 11% Giovanna, Irina 2013 124 99 16 7 7% Haruna, ZCIT (flood) Total 2281 1795 361 321 18% *Includes all FID resources 29 Table 2e. Share of Damaged Infrastructure Restored by FID within 6 months Cyclone Season Percent of damaged infrastructure under FID Name of Cyclones responsibility restored within 6 months 2010/2011 22% Bingiza 2011/2012 95% Chanda, Giovanna, Irina 2011/2012 56% Chanda, Giovanna, Irina 2012/2013 100% Felleng, Haruna Component 4: This component funded FID operational costs, technical assistance and studies, and equipment. Key outputs are provided in the tables below: Table 2f: Distribution of Project Expenditures under Component 4 (in US$ millions) Operational costsa 6.358 Technical assistance 0.694 b Equipment 0.514 Total 7.565 a These costs are comprised of personnel (US$4.3 million, sub-project supervision costs (US$0.6 million), fixed costs ($US$0.6 million) and variable costs (US$0.8 million) b These costs are comprised of computer equipment, vehicles and tires, office equipment Table 2g: FID Personnel supported under the Project Professional Staff Support Staff Total Central Office 22 11 33 Antananarivo 10 8 18 Antisran 10 9 19 Fianarants 10 9 19 Mahajanga 10 9 19 Toamasin 10 9 19 Toliara 10 9 19 Total 82 64 146 30 Table 2h: Technical Assistance Financed under the Project Topic Consultant/Firm Audit Comptable et Financier Cabinet Mazars/Fivoarana Audit technique Daniel Dupety Evaluation d'Impact PDC INSTAT Evaluation économique PDC Mamy RALAIVELO Système d'information et site web TOMATE Evaluation Efficacité de ciblage Cash for work INSTAT Evaluation par les bénéficiaires des activités EFSRP Mamy RALAIVELO Etude MCRAM 2012 UNICEF Participation à l'Evaluation dégâts post haruna Indemnité de stage des jeunes diplômés Jeunes diplômés de l'Université de Madagascar et des différents Instituts - Jeunes diplômés de la Polytechnique de Paris Appui à la gestion de contrat des partenaires Maître RANDRANTO Indemnité de stage des jeunes diplômés Jeunes diplômés de l'Université de Madagascar et des différents Instituts - Jeunes diplômés de la Polytechnique de Paris Appui à la gestion de contrat des partenaires Maître RANDRANTO Table 2i : Institutional Training Financed under the Project Topic Number of Participants Formation des cadres opérationnels du FID en « organisation et gestion des activités HIMO » - module 1 : vulnérabilité sociale et insécurité alimentaire dans le cadre de la mise en œuvre de la 06 Ingénieurs et 06 Socio- composante sécurité alimentaire du FID Organisateurs Formation des cadres opérationnels du FID en « organisation et gestion des activités HIMO » - module 2 : organisation et gestion d’un chantier HIMO et chantier école dans le cadre de la 06 Ingénieurs et 06 Socio- mise en œuvre de la composante sécurité alimentaire du FID Organisateurs du FID 12 Socio-Organisateurs et 01 Formation des formateurs des AGEX en Agroforesterie Conseiller du FID 02 Conseillers Ingénieurs, 06 Chef de Srervice des Opérations, Formation des Ingénieurs sur les normes architecturales 16 Ingénieurs du FID Formation des AGEX: Présentation de la Composante Protection Sociale – Sécurité Alimentaire 177 AGEX Formation des AGEX: Rôles et fonctions du Superviseur, Chef de chantier, Comite de ciblage; procédures 179 AGEX 31 Annex 3. Economic and Financial Analysis Efficiency of the safety net transfers: Efficiency of safety net cash for work transfers are a function of the labor intensity achieved and the ability of the transfer to reach poor people. The majority (55 percent) of cash-for- work sub-projects were road rehabilitation, with 32 percent concerning the repair and cleaning of sanitation canals in urban and peri-urban areas or of irrigation canals in rural areas. Because of these types of public works, the labor intensity was high, ranging between 75 and 85 percent, which is very high by international standards (typically 50 to 75 percent for labor intensive public works programs). The vast majority of transfers reached the target population. Ex-post studies found that 65 percent of beneficiaries came from a situation of severe food insecurity and 33 percent from moderate food insecurity; and, on average three-quarters of the cash payment was used to purchase food, another sign of effective targeting. Cost –effectiveness and cost-efficiency of the infrastructure investments: An economic analysis by types of sub-projects (schools, water points, feeder roads) conducted in 2011 (Ralaivelo, 2011) found the following: Productive infrastructure where economic analysis included quantification of costs and benefits and calculations of return on investment, the internal rate of return (IRR) on road and bridge projects ranged from 27 to 87 percent. Significant increases in traffic were observed on the roads rehabilitated, leading to an increase in transport of agricultural products to market. For market infrastructure, economic returns were calculated at 58 percent even where occupancy rates of market stalls were only 70 percent, providing opportunities for expansion of economic benefits as markets grow (or as local governments exercise more of their policing powers to prohibit informal sellers from taking up shop outside of the markets). The economic rate of return on irrigation was 36 percent, based on the increases in production allowed by counter-season growing. However, future returns depend on the user groups’ ability to adequately maintain the infrastructure. Social infrastructure. Economic rates of return are not applicable to schools and health centers. The sub-projects visited confirmed significant non-quantifiable benefits in terms of utilization of services and health and education outcomes. In terms of unit cost analysis (cost efficiency), comparison between FID and other school construction programs showed that FID averages between 7 and 26 percent unit cost savings given similar delegated contract management than comparator programs, with an additional savings when community-based contracting procedures are used by FID (see table below). Unit Cost Comparisons of School Construction Evaluation of School Source: Construction, MEN 2010 Service providers FID Delegated contract management (post- 16,997 17,000 catastrophe) Delegated contract management (ordinary) Approach – communities 12,090 15,000 Approach – local governments 12,681 UNICEF Delegated contract management (post- 18,402 22,856 catastrophe) Delegated contract management (ordinary) 16,448 OIT Delgated contract management (post- 18,134 catastrophe) Delegated contract management (ordinary) 16,123 32 It is worth noting that FID took the lead in applying anti-cyclone building norms in the reconstruction of social infrastructure, for example changing form wooden to metal doors and fixtures and redesign and strengthening of roofs. FID estimates that the cyclone protective features raise unit costs by about 10 percent, representing a high rate of return in terms of mitigation against future damage. Efficiency of the FID as an implementing agency: Following an Institutional Review in 2009 (Ferland, 2009), FID adjusted its corporate structure to increase internal efficiency. By the end of the Project, FID’s management costs were 15 percent, achieving the operational efficiency targets established at the beginning of the project. The adjustments made following the institutional review helped keep operating costs down even though the partial start-up of activities due to disbursement suspensions in the country resulted in one additional year of implementation. 33 Annex 4. Bank Lending and Implementation Support/Supervision Processes (a) Task Team members Responsibility/ Names Title Unit Specialty Lending Philippe Auffret Sr. Social Protection Specialist AFTH3 TTL Paul-Jean Feno Environmental Specialist AFTN1 Safeguards Gervais Rakotoarimanana Sr. Financial Management Specialist AFTFM Financial Management Sylvain Rambeloson Sr. Procurement Specialist AFTPC Procurement Renganaden Soopramanien Sr. Counsel LEGAF Legal Suzanne Morris Sr. Finance Officer LOAFC Disbursements Tristam Barrett Consultant Julia Honvitz Consultant Thembi M. Kumapley Program Assistant AFTSW Norosoa V. Andrianaivo Language Program Assistant AFTH3 Supervision/ICR Philippe Auffret Sr. Social Protection Specialist AFTSE TTL Renee M. Desclaux Sr. Finance Officer CTRLD FM Paul-Jean Feno Sr. Environmental Specialist AFTN1 Safeguards Jean Charles Amon Kra Sr. Financial Management Specialist AFTME FM Nadege K. Nouviale Program Assistant HDNSP Francois Rakotoarimanana Sr. Financial Management Specialist AFTME FM Sylvain Auguste Rambeloson Sr. Procurement Specialist AFTPE Procurement Renganaden Soopramanien Consultant LEGAF-HIS Legal Julie van Domelen Consultant AFTSE Andrea Vermehren Lead Social Protection Specialist AFTSE TTL for ICR (b) Staff Time and Cost Staff Time and Cost (Bank Budget Only) Stage of Project Cycle USD Thousands (including No. of staff weeks travel and consultant costs) Lending 17.65 170,322.50 Total: 17.65 $170,322.50 Supervision/ICR 4 40.25 392,820.20 Total: 40.25 $392,820.20 34 Annex 5. Beneficiary Survey Results Summary methodological descriptions of the primary evaluations carried out under the project: Impact evaluations: Community infrastructure impact evaluation. The EFSRP was a follow-on operation from the Community Development Project (FID IV). The CDP was designed with a quasi- experimental impact evaluation consisting of a random sample of intervention and control communities allowing for difference-in-difference estimates of net project impact on key outcome variables. The baseline was done in 2006 by the National Statistics Institute (INSTAT) with follow-up planned for 2009. The planned second-phase impact evaluation was canceled because of political tensions and security concerns. Instead, the follow-up was carried out in 2011. Given the basic similarities in the pipeline and operating procedures carried out by FID in the two projects, the CDP impact evaluation is valid for studying the impacts of the EFSRP components 2 (and 3). Both qualitative and quantitative instruments were used, including household surveys and focus group interviews. The methodology used was comprised of a two-stage sample based on communities and households in 20 intervention communes and 20 control communes. Sampling was done on schools, health centers, roads and markets, with at least 18 households surveyed per community. Impact evaluation of targeting and revenues of cash-for-work program. The 2011 evaluation measured the targeting accuracy by measuring poverty levels and household characteristics of beneficiaries compared with non-beneficiaries in a sample intervention zone (Ankasina). Household surveys were carried out on 415 households in the intervention zones with 146 beneficiary households. Before and after measurements allowed for a difference in difference estimate of the impact on consumption and revenues. Technical audit: Carried out in November 2011, the technical audit was based on a sample of 72 sub-projects, with a representative sample between the three components. The audit included review of FID processes, documentation and field visits that assessed technical quality as well as other aspects like environmental impacts and operations and building maintenance. Economic evaluation A sample of 9 sub-projects covered roads, markets, irrigation, health and schools. The sub- projects involved 135 user groups and/or economic agents. The ex-post economic analysis estimated net present value, internal rate of return and payback period calculations. Beneficiary assessment A 2013 beneficiary assessment covered project interventions in three regions plus Antananarivo. The approach was a combination of quantitative through household surveys and qualitative through focus group interviews based on a sample frame of 800 households for household surveys 35 Annex 6. Summary of Borrower's ICR and/or Comments on Draft ICR REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana – Tanindrazana – Fandrosoana ooOoo PRIMATURE ---- RAPPORT D’ACHEVEMENT DU PROJET D’URGENCE DE SECURITE ALIMENTAIRE ET DE RECONSTRUCTION - RAPPORT DE L’EMPRUNTEUR - EMERGENCY FOOD SECURITY AND RECONSTRUCTION PROJECT – EFSRP - Crédit 4537 MAG - - FONDS D’INTERVENTION POUR LE DEVELOPPEMENT – 36 novembre 2013 - TABLE DE MATIERES - 1. Préambule 2. Introduction 3. DESCRIPTION DES COMPOSANTES DU PROJET : 3.1 Composante 1 : Filet de Sécurité Sociale (argent contre travail) 3.2 Composante 2 : Projets Communautaires 3.3 Composante 3 : Réhabilitation et reconstruction en réponse aux catastrophes naturelles 3.4 Composante 4 : Administration du Projet – Suivi Evaluation et Audit 4. EVALUATION RETROSPECTIVE DE LA PREPARATION ET DE L’EXECUTION DU PROJET 4.1. PREPARATION DU PROJET 4.2 EXECUTION DU PROJET 5. ANALYSE DES PRINCIPAUX FACTEURS AYANT AFFECTE L’EXECUTION DES RESULTATS 6. DESCRIPTION DES REALISATIONS DU PROJET – modèle du PAD page 31. 7. EVALUATION DES RESULTATS ET IMPACTS DU PROJET PAR RAPPORT A L’OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DU PROJET (PDO) 8. ANALYSE DE LA PERENNITE DES ACQUIS ET RESULTATS DES PROJETS 9. ANALYSE DES PERFORMANCE DES DIFFRERENTES PARTIES PRENANTES 10. LES PRINCIPALES LECONS APPRISES DE L’EXPERIENCE DU PROJET 11. CONCLUSION 37 ABREVIATIONS ACF Action Contre la Faim ACT Argent-Contre-Travail AEP Adduction d'Eau Potable AGEX Agence d’Exécution AGR Activités Génératrices de Revenus BE Bureau d'Etudes BIANCO Bureau Indépendant Anti-Corruption BIT Bureau International de Travail BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes BTP Bâtiments et Travaux Publics CPGU Cellule des Préventions et Gestion des Urgences CRENA Centre de Récupération Nutritionnelle Ambulatoire CRENI Centre de Récupération Nutritionnelle Infantile CSB Centre de Santé de Base CUA Commune Urbaine d’Antananarivo DIR Directions Inter Régionales DTS Droit des Tirages Spéciaux EFSRP Emergency Food Security and Reconstruction Project FAO Food and Agricultural Organisation FDL Fonds de Développement Local FID Fonds d’Intervention pour le Développement GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GoM Government of Madagascar GRC Gestion des Risques et Catastrophes HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre ICR Implementation Completion Report IDA Association Internationale de Développement INSTAT Institut National de la Statistique MINSAN Ministère de la Santé MOD Maîtrise d’Ouvrage Délégué MPE Moyennes et Petites Entreprises OMS Organisation Mondiale de la Santé ONN Office National de la Nutrition PAD Project Appraisal Document (Document d’Evaluation du Projet) PAM World Food Program/Programme Alimentaire Mondial PDC Projet de Développement Communautaire PDO Objectif de Développement du Projet PIC Pôle Intégré de Croissance PIP Programme d’Investissements Publics PSDR Projet de Soutien au Développement Rural PUPIRV Projet d’Urgence pour la Préservation des Infrastructures Vitales 38 PUSAR Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et de Reconstruction RF2 Structure d'entretien permanent des ouvrages réalisés RIP Route d’Intérêt Provincial SAMS Sécurité Alimentaire et Moyens de Subsistance SNGF Silo National des Graines Forestières SSME Semaine de la Santé Mère Enfant TDR Termes de Référence UNICEF United Nations Children's Fund USD Dollar américain 39 1. Préambule Le présent document constitue le Rapport d’Achèvement rédigé par l’Emprunteur du crédit n° 4537 MAG conclu entre le Gouvernement de Madagascar (GoM) et l’Association Internationale de Développement (IDA) d’un montant de 26,9 million de DTS (USD$ 40,0 million équivalent) pour financer le Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et de Reconstruction (Emergency Food Security and Reconstruction Project) pour le compte du Gouvernement de Madagascar (emprunteur). Ce Rapport d’achèvement comporte trois objectifs principaux dont : (i) L’évaluation de la pertinence du Projet par rapport au contexte qui prévalait au moment de sa conception et de son exécution, (ii) L’appréciation dans quelle mesure le Projet a atteint les objectifs et les résultats attendus et, (iii) La formulation des leçons apprises de l’expérience passée au travers des processus de préparation et de mise en œuvre des activités du Projet. La préparation de ce Rapport d’Achèvement qui fait partie des obligations de l’Emprunteur (Gouvernement de Madagascar) a été effectuée par le Fonds d’Intervention pour le Développement (FID), Agence d’Exécution du Projet. Le présent rapport viendra en annexe du Rapport Principal d’Achèvement de la Banque Mondiale (Implementation Completion Report – ICR). 2. Introduction Madagascar est constamment confronté à divers challenges créées par les impacts combinés de (i) crises alimentaires, (ii) de chocs dus aux fluctuations des prix du pétrole (et de l’énergie) et (iii) des effets dévastateurs des passages de cyclones. S’il est démontré que le riz représente au moins le tiers du panier de consommation alimentaire des ménages les plus pauvres de Madagascar, le prix local de cette denrée n’a cessé de croître substantiellement durant le quatrième trimestre de l’année 2008 pareillement aux prix sur le marché international durant cette période. A l’instar de cette élévation du prix du riz, le marché du pétrole a également connu une élévation inquiétante en cette période et bien que si ce marché se soit stabilisé par la suite, les impacts à court terme auprès des consommateurs finals ne se sont pas fait ressentir tout de suite. Enfin, la saison cyclonique de 2008 a été particulièrement dévastatrice et dont les coûts des dommages enregistrés ont été estimés à US$ 174 million 1. Face à cette situation d’urgence, le Gouvernement de Madagascar a travaillé avec les partenaires de développement afin de préparer une réponse coordonnée. Si pour le Gouvernement, un budget supplémentaire (dans la loi de finances rectificative) a été inscrit vers le mois de juillet 2008 incluant des mesures fiscales pour amortir les difficultés ressenties par la population à cause des impacts combinés de la crise alimentaire, l’augmentation de prix des produits pétroliers ainsi que les impacts directs des dommages causés par les cyclones, les partenaires de développement de Madagascar ont annoncé simultanément un certain nombre de mesures d’accompagnement. A ce titre, la Banque Mondiale a développé une réponse tridimensionnelle.  En premier lieu, une enveloppe d’USD$ 10 million a été octroyée pour amortir les impacts immédiats de la crise.  En second lieu, un financement additionnel d’USD$ 30 million a été alloué au projet d’appui au développement rural existant (PSDR) afin d’augmenter la production agricole dans le moyen terme. 1 Government of Madagascar, May 2008,, “ Damage, Loss, and Needs Assessment for Disaster Recovery and Reconstruction after the 2008 cyclone Season in Madagascar “ 40  Enfin et en troisième lieu, le présent Projet constitue la composante « Filet de Sécurité » en tant que réponse de la Banque Mondiale laquelle a pour objectif premier de fournir un support pour les groupes sociaux vulnérables de la population qui sont particulièrement affectés par la crise. Dans son développement, le présent projet s’articule sur trois activités principales : (i) Financer un programme d’Argent-Contre-Travail (ACT) ayant pour but d’augmenter l’accès à des emplois temporaires dans des zones identifiées en insécurité alimentaire, (ii) Financer des sous-projets communautaires de base afin d’augmenter également l’accès aux services socio-économiques pour les communautés pauvres. La liste des sous projets éligibles pour cette composante est présentée en 2.2.2 (page 6) (iii) Restaurer l’accès aux services socio-économiques de base (écoles, centres de santé, pistes de desserte, systèmes d’adduction d’eau potable…) en réponse aux évènements catastrophiques dont les cyclones, Les allocations respectives 2 pour ce nouveau Projet intitulé « Emergency Food Security and Reconstruction Project -EFSRP » prévu pour une durée de 3 ans se présente comme suit en USD$: COMPOSANTE IDA Communautés Total 01 Filet de Sécurité Sociale (argent-contre-travail) 12.30 12.30 02 Infrastructures Communautaires de Base 8.00 0.40 3 8.40 03 Reconstruction en réponse aux catastrophes naturelles 12.80 12.80 04 Gestion de Projet, Suivi Evaluation et Communication 6.90 6.90 Coût total 40.40 Les dates-clés relatives pour ce projet sont : Etapes Périodes / Dates 1. Préparation _ évaluation Juillet – Septembre 2008 2. Approbation du Conseil d’Administration de la Banque Mondiale 16 Décembre 2008 3. Signature des Documents juridiques 4 19 Janvier 2009 4. Mise en vigueur prévue Mars 2009 L’implémentation de ce Projet a été confiée au Fonds d’Intervention pour le Développement (FID) 5 qui possède une expérience éprouvée dans ce type d’intervention d’urgence au niveau national, ayant géré depuis 1993 plusieurs fonds sociaux totalisant USD$ 178 million. Objectifs de Développement du Projet (i) Augmenter l’accès aux emplois temporaires dans des zones ciblées et identifiées en situation d’insécurité alimentaire, (ii) Restaurer l’accès aux services socio-économiques de base suite aux catastrophes naturelles dans des communautés ciblées. L’atteinte de ces objectifs sous-tend un double challenge d’urgence à travers (i) la contribution active à la mise en place d’activités « argent-contre-travail » pour augmenter la consommation alimentaire dans les zones identifiées en insécurité alimentaire et (ii) l’atténuation des impacts des catastrophes naturelles pour les 2 Cf. Project Appraisal Document (PAD) – Worldbank – Report No 45675 du 18 Novembre 2008 – page 13. 3 La part des communautés s’exprime par des apports en matériaux de construction, d’apport en main d’œuvre au cours des travaux ou en numéraire. 4 Les Documents juridiques sont constitués de l’Accord de Financement, de l’Accord de Projet et de l’Accord subsidiaire rétrocédant la gestion des fonds au FID. 5 Le Fonds d’Intervention pour le Développement (FID) est une Association de type privée, régie par l’ordonnance 60-133 définissant le régime des associations et reconnue d’utilité publique par décret n° 9344 du 27/01/93. sous tutelle de la primature. 41 groupes vulnérables par la réhabilitation ou reconstruction des infrastructures sociales de base endommagées par les cyclones. 3. DESCRIPTION DES COMPOSANTES DU PROJET : 3.1. Composante 1 : Filet de Sécurité Sociale (argent contre travail) – US$ 12.3 million. a. Cette composante financera un programme d’argent contre travail pour augmenter l’accès à des emplois temporaires dans les zones d’insécurité alimentaire. Cette composante fournira également des séries de formation aux cadres dirigeants des Agences d’Exécution [AGEX] qui sont responsables de la mise en œuvre des activités sur le terrain. b. Le mécanisme de ciblage pour les zones et les ménages/bénéficiaires des activités Argent Contre Travail s’effectue en trois étapes : i. Etablissement par le Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes (BNGRC) de la liste des zones affectées par des évènements catastrophiques, ii. Identification des communautés les plus affectées par un processus de consultation transparente avec les autorités régionales, des districts et des communes, en faisant participer à chaque étape la personne responsable de la Gestion des Risques et Catastrophes, et iii. Ciblage des ménages les plus affectés au niveau dans chaque communauté avec un processus de consultation élargie avec les notables locaux constitués en « Comité de Ciblage » 6 (maîtres d’écoles, quartiers mobiles, membres de la société civile…). Le processus de consultation doit assurer qu’au moins la moitié des bénéficiaires soit des femmes. Le mécanisme limitera aussi le nombre de jours pour une personne ou un représentant du ménage pour travailler afin d’en obtenir le plus de bénéfice au profit de la communauté cible. c. Sélection des activités éligibles :  Les activités mises en œuvre dans cette composante sont de très faible technicité, ne nécessitant pas de matériels spécifiques et pouvant être réalisés en technique de Haute Intensité de Main d’Œuvre (HIMO).  La nature des activités à exécuter sont a priori d’intérêts communautaires tels : o les travaux de nettoyage de quartiers après des catastrophes naturelles (cyclones, inondation,…) o Assainissement de quartiers, o curage de canaux d’irrigation, o réfection de pistes de desserte, o reboisement communautaire et o restauration de mangroves….  Le choix des activités à réaliser se fait par les bénéficiaires eux-mêmes avec l’approbation des autorités locales (niveau Commune et Fokontany). d. Coûts des microprojets Argent-Contre –Travail :  Selon le PAD, le programme Argent-Contre Travail ne pourra financer un microprojet dont le coût est supérieur à US$ 20.000.  Par ailleurs, selon sa compétence et son expérience, une Agence d’Exécution7 (AGEX) ne peut gérer pour le compte de plusieurs microprojets de manière simultanée des contrats dont la somme des coûts excéderait USD$ 100.000. 6 En sus de son rôle de cibler les personnes ou ménages éligibles pour les travaux ACT, les membres du comité de ciblage ont aussi pour attributions de superviser globalement l’exécution du microprojet (avancement technique, performance de l’Agex, régularité des paiements, réception de doléance, réception des travaux exécutés….). Ces attributions sont consignées dans des TDR spécifiques. 42 e. Répartition des coûts par microprojet : Selon le Document d’Evaluation du Projet (PAD), la répartition du financement d’un microprojet Argent-Contre –Travail se présente comme suit : POURCENTAGE ALLOUE AUX CATEGORIE DE DEPENSES DEPENSES DU MICRO PROJET Salaire des travailleurs Minimum 75% Matériels, outillages et Transport Au plus 17% Rémunération de l’Agence d’Exécution 7 Maximum 8% f. Design des chantiers Argent-Contre –Travail exécutés par le FID :  Un chantier ACT mis en œuvre par le FID emploie 150 personnes (dont au moins 50% sont des femmes).  Les travailleurs sont issus des listes d’inscription tenues par les Comité de Ciblage (par autociblage) auxquelles sont appliqués les critères de vulnérabilité/pauvreté prédéfinis par le FID dans ses manuels de Procédures.  La durée du chantier varie entre 30 jours et 50 jours, selon la nature et l’intensité des travaux à exécuter.  Un travailleur perçoit pour cinq heures de travail (hors week end) 2.500 Ar par jour de rémunération. N.B. Le taux journalier admis au cours de l’évaluation du Projet a été de 1.600 Ariary pour cinq (05) heures de travail, inférieur aux 2012 Ariary qui est le montant de référence au taux minimal admis au niveau national 8 en 2008. Cette option a été dictée pour prémunir des distorsions au niveau du marché du « travail sans qualification » que pourrait générer le Programme Argent-Contre-Travail, ce dernier étant essentiellement destiné aux segments pauvres de la population. Toutefois, ce taux a été ajusté en deux étapes durant l’exécution du Projet : a. Suite à une décision du Conseil de Gouvernement en date du 12 Janvier 2009, il a été demandé aux agences/institutions œuvrant dans le système ACT/HIMO de relever le taux journalier à 2.000 Ar/jour au lieu de 1.600 Ar/jour. Le FID a appliqué ce taux à partir à de cette date. b. Une décision du Management du Projet et de la Banque Mondiale 9 de relever à 2.500 Ar ce taux journalier après avoir évalué que ce relèvement n’affecte pas les objectifs du projet en termes d’indicateurs de développement du Projet (nombre de microprojets et nombre de bénéficiaires). 7 Les Agences d’Exécution, responsable de l’implémentation des activités ACT du FID sont constituées d’Associations locales impliquées dans le domaine social, des Associations cultuelles, des Organisations Non Gouvernementales présélectionnées par le FID en début d’exercice. 8 N. Andrianjaka and A Milazzo, June 2008, Travaux publics à haute intensité de main d’œuvre (HIMO) pour la protection sociale à Madagascar : problèmes et option de politique » 9 Cf. Aide Mémoire de Supervision du 22 Janvier au 16 Février 2011. 43 3.2. Composante 2 : Projets Communautaires – US$ 8.40 million. a. Cette composante financera des infrastructures communautaires de base afin d’augmenter l’accès aux services socio-économiques de base avec la contribution des communautés participantes. b. Le mécanisme de ciblage s’effectue comme suit : (i) Classement des communautés par rapport à l’échelle de pauvreté sur la base du dernier recensement 10 des communes et une consultation transparente des autorités (niveau régional, district et communal), (ii) Lancement d’une campagne de communication auprès des communautés pauvres et, (iii) Sélection des communautés bénéficiaires, après la réception d’une requête de sous-projet éligible techniquement et financièrement sur la base du principe « premier arrivé, premier servi ». c. Sélection des sous projets : Le tableau suivant résume la liste des microprojets éligibles et exécutables sous la composante « Projets Communautaires » LOCALISATION SOUS PROJETS ELIGIBLES  Micro-périmètres irrigués (superficie inférieure à 100 hectares)  Dispositifs anti-érosifs (pour pistes et protection de sources de captage)  Entretien de système d’adduction d’eau villageois (AEP)  Pistes de desserte (hors responsabilité communale) Zones rurales  Barques non motorisées pour usage communautaire,  Couloirs de vaccination et abreuvoirs,  Greniers communautaires,  Travaux d’assainissement et de Maintenance  Mesures préventives contre les désastres naturels, Zones urbaines  Maintenance urbaine et travaux d’assainissement d. La réalisation d’un Projet communautaire s’effectue à partir d’une requête formulée par les bénéficiaires eux-mêmes après visa de l’autorité communale (Maire). Après évaluation technico- financière, le FID notifiera officiellement les requérants sur la suite à donner. La réalisation d’un Projet communautaire peut être confiée entièrement à la communauté [maîtrise d’ouvrage communautaire] pour les travaux simples ne nécessitant pas de techniques complexes ou par le FID lui-même [en maîtrise d’ouvrage déléguée ou MOD] dans le cas de travaux plus complexes nécessitant une expertise avancée (ouvrages de franchissement, pistes….) e. Dans le cas de la réalisation par la communauté elle-même du sous projet, une « Cellule de Gestion de Projet » mise en place à cet effet signera une « Convention de Financement avec le FID dans laquelle seront définis les rôles et attributions de chacun. Le FID assistera la cellule de Projet en leur procurant une série de formations dont : (i) Sur la passation de marchés (ii) Sur la gestion financière et technique y compris les modèles de reporting, (iii) Sur la gestion de contrats avec les partenaires (Bureaux de contrôle, Entreprises de travaux) En sus de la supervision périodique, le FID transférera selon les conditions définies par la convention de financement sus-citée en plusieurs tranches le financement du sous projet suivant l’avancement technique des travaux. f. Dans le cas où la réalisation du sous projet incombe entièrement au FID, ce dernier signe avec la communauté une « Convention de Maîtrise d’Ouvrage Déléguée » qui lui autorise de subroger aux rôles et attributions du maître d’ouvrage qu’est la communauté. g. Le financement d’un Projet Communautaire ne saurait dépasser USD$ 42.000 y compris les charges relatives aux renforcements de capacités et diverses formations nécessaires. Par ailleurs, les 10 Les premières données de recensement utilisées était celles de 2007 établies par Ch. MOSER (commune census – 2007). Le recensement censitaire établi par la Direction Démographique et des Ménages de l’INSTAT en 2010 a permis de réactualiser ce recensement. 44 bénéficiaires contribueront au coût du sous projet à hauteur de 5% en nature (matériaux ou main- d’œuvre) ou en numéraire à réaliser avant la réception des travaux. Il est par ailleurs prévu que 0,5 % de ces apports soient en numéraire, destiné comme fond d’entretien. 3.3. Composante 3 : Réhabilitation et reconstruction en réponse aux catastrophes naturelles – US$ 12.80 million. a. Cette composante financera la restauration de l’accès aux services socio-économiques de base (écoles, centres de santé, pistes rurales, adduction d’eau potable…) conséquemment aux catastrophes naturelles dont particulièrement les cyclones. Cette composante financera également les formations nécessaires aux agences d’implémentation de sous-traitance dont les bureaux d’études. b. Ciblage et sélection des sous-projets : le mécanisme de ciblage dans cette composante s’effectue comme suit : i. Elaboration par le Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes (BNGRC) des zones sinistrées par les catastrophes dont particulièrement la trajectoire des cyclones. ii. Identification de toutes les infrastructures nécessitant une réhabilitation ou un reconstruction, iii. Priorisation parmi les infrastructures endommagées à travers un processus transparent de consultation avec les autorités régionales, districts et communes, incluant la personne responsable de gestion des risques et catastrophes (GRC). iv. Réhabilitation ou reconstruction des infrastructures priorisées. Ce mécanisme inclut également une limitation de nombre d’infrastructures réhabilitables/reconstructibles par commune afin d’obtenir un bénéfice équitable par rapport aux populations sinistrées. La pondération du nombre d’infrastructures à intervenir par rapport au nombre de population (sur la base des données de recensement) a permis d’atteindre cet objectif. c. Modalités d’exécution : le FID est entièrement responsable de l’ensemble de la coordination, de la gestion et du financement de cette composante suivant son Manuel de Procédures établi pour cette composante. Par ailleurs, comme dans la composante 2 (voir supra) des sous projets peuvent-être exécutés par les communautés bénéficiaires, à l’exception de sous projets complexes ou d’envergure auxquels le FID requerra l’autorisation des communautés bénéficiaires. Les modalités d’exécution identiques à la composante 2 seront donc appliquées : i. Signature d’une convention de financement avec une cellule de Projet avec le FID dans le cas d’une « maîtrise d’ouvrage communautaire » avec les modalités qui s’ensuivent, ii. Signature d’une « Convention de Maîtrise d’Ouvrage Déléguée » entre le FID et les bénéficiaires. d. Coûts des sous projets : le financement par le FID d’un sous projet de réhabilitation / reconstruction ne saurait dépasser USD$ 75.000 (USD$ 130.000 dans le cas des pistes). Par ailleurs, étant donné que cette composante a pour but de réhabiliter des infrastructures conséquemment aux catastrophes naturelles, aucune participation par les communautés sinistrées n’est requise. 3.4 Composante 4 : Administration du Projet – Suivi Evaluation et Audit – US$ 6.90 million. Cette composante finance (i) l’administration du Projet, coûts opérationnels et formation (ii) conseils et assistance technique, supervision de la mise en œuvre des sous projets (iii) média et campagnes d’information (iv) audits financiers et techniques (v) véhicules et équipements. 4. EVALUATION RETROSPECTIVE DE LA PREPARATION ET DE L’EXECUTION DU PROJET : 4.1. PREPARATION DU PROJET 45 La bonne internalisation par toutes les parties prenantes (gouvernement, partenaires de développement) des bases requérant la mise en place du Projet comme c’est décrit dans l’introduction du présent rapport a facilité largement le processus de préparation du Projet. Par ailleurs, à l’instar des diverses procédures propres à la Banque Mondiale pour le montage de ce type de Projet, l’on a aussi constaté une participation active de toute l’équipe du FID (équipe centrale et équipes régionales) avec le partage des expériences de terrain, de l’application des leçons tirées du management du Programme de Développement Communautaire (qui allait se clôturer en Décembre 2008) ainsi que la ferme volonté d’aller de l’avant pour contribuer au développement de Madagascar. Ainsi, sous les leaderships incontestables du Chargé de Projet et du Chef de Projet avec l’appui des spécialistes locaux de la Direction Pays de la Banque Mondiale, le document d’évaluation du Projet (PAD) a été ficelé dans les délais raisonnables. De la part des agents du FID, la mise à jour des manuels de procédures et les outils y afférents dont :  Les Manuels de procédures opérationnels par composante technique,  Les Manuels Administratifs et Financiers cadrés au design du Projet sur le plan comptable,  Les Manuels de Procédures Environnementales actualisés selon la recommandation de la Banque Mondiale y compris la consultation publique, ont été réalisés dans le temps imparti et ont obtenu l’Avis de Non Objection de la Banque Mondiale en date du ……. Par ailleurs, les diverses sollicitations et consultations effectuées auprès des responsables étatiques (ministères sectoriels, institutions spécialisées) ainsi que les diverses institutions partenaires du développement n’ont fait que corroborer les meilleures dispositions pour la mise en place du Projet. Ainsi, au sujet de la préparation, toutes les conditions en vue de la mise en vigueur du crédit ont été entamées à l’issue de la signature des Documents Juridiques en date du 19 Janvier 2009. 4.2 EXECUTION DU PROJET  Vers la fin du dernier trimestre 2008 et durant le premier trimestre 2009, Madagascar a été le théâtre d’une crise socio-politico-institutionnelle généralisée avec la mise en place d’une autorité de fait. Face à cette situation et selon ses propres procédures, la Banque Mondiale a décidé de suspendre toutes ses activités à Madagascar dont le nouveau Projet « Emergency Food Security and Reconstruction Project – Cr. 4537 MAG » et dont la mise en vigueur a été fixée le 09 Mars 2009.  Au mois de Septembre 2009, une mission d’évaluation de la Banque est passée à Madagascar afin d’évaluer les capacités du FID pour le démarrage des activités à l’issue de laquelle les décaissements relatifs : o à la Composante 1 (Filet de Sécurité Sociale – Argent Contre Travail) et o à la Composante 4 (Gestion du Projet, Suivi Evaluation et Audit) ont été autorisés. Les premiers décaissements ont eu lieu au mois de Décembre 2009. Ces décaissements ont été mis sous la procédure OP. 7.30 de la Banque Mondiale intitulée « dealing with de facto governments » Par la suite, au mois de Mai 2010, les décaissements relatifs aux deux autres composantes : o Composante 2 : Projets Communautaires et, o Composante 3 : Réhabilitation et reconstruction en réponse aux catastrophes naturelles ont été également autorisés (sous la procédure OP. 7.30 de la Banque Mondiale intitulée « dealing with de facto governments »également)  Compte tenu de ces évènements qui ont retardé le démarrage du Projet, à la demande du Gouvernement Malgache, la Banque Mondiale a accepté en date du 15 Juin 2011 la prorogation de la date de clôture du projet, initialement prévue au31/12/2011.  La date de clôture du Projet est donc fixée au 30 Juin 2013. 46 Malgré ces péripéties qui ont affecté le démarrage du Projet, il paraît utile de relever dans le présent rapport certains points marquants la vie du Projet : 4.2.1. Points forts : 4.2.1.1 Interne Avec une expérience d’une vingtaine d’années dans le domaine de développement multisectoriel à Madagascar, le FID possède actuellement un système managérial bien rôdé axé sur les résultats. Par ailleurs, quelques domaines caractéristiques méritent d’être cités constituant les points forts qui corroborent cette qualité managériale : i. Ressources humaines / expertise : les expériences acquises lors de la réalisation des trois autres fonds sociaux (FID I, FID II, FIDIII) et le Programme de Développement Communautaire (PDC) précédents ont constitué une masse significative d’expertise constituée de cadres opérationnels et compétents en réalisation de sous projets de développement multisectoriel. ii. Décaissement : le rythme de décaissement et la qualité de la gestion financière du FID ont fait que d’une part, aucun problème majeur n’est survenu au cours de la réalisation du Projet et que d’autre part, tous les audits financiers externes réalisés n’ont pas fait l’objet d’aucune réserve tels que requis par l’Accords de Financement. iii. Organisationnelle : La présence d’unités décentralisées (Directions Inter Régionales) a permis une bonne couverture nationale ayant permis un taux élevé de pénétration même au niveau de zones très enclavées. Par ailleurs, cette forme décentralisée du FID lui a permis une rapidité d’action surtout en cas de catastrophes naturelles telles les cyclones, améliorant d’autant la qualité et la pertinence de ses interventions. iv. Flexibilité opérationnelle : La mise en place du Filet de Sécurité – Argent Contre-Travail, avec un design particulier d’atteindre les groupes sociaux vulnérables à l’insécurité alimentaire et des catastrophes naturelles, a incité le FID d’affermir en permanence et de manière dynamique les mécanismes de ciblage y afférents ayant combiné la recherche-action dans un contexte où les données de base nécessaires ne sont pas disponibles ou sont disparates. Par ailleurs, aucun mécanisme permanent n’est présent sur le territoire national en vue d’être utilisable en temps voulu concernant le ciblage. v. Du point de vue procédurier : La disponibilité d’une procédure opérationnelle suffisamment précise mais souple ainsi que le système d’information comptable et de suivi évaluation adapté a permis une aisance opérationnelle pour l’atteinte des objectifs. Par ailleurs, les mises à jour nécessaires en application des leçons tirées des activités de terrain ont incrémenté la qualité des procédures du FID, le mettant à l’abri de toute mésinterprétation préjudiciable à une gestion saine et rigoureuse. vi. Mémoire institutionnelle : Les activités auxquelles le FID a démontré son efficacité (gestion de fonds sociaux, réponses aux catastrophes, protection sociale…) avec sa connaissance de terrain et la qualité de ses réalisations lui confèrent naturellement comme une des références en matière de développement multisectoriel touchant le domaine socio-économique à Madagascar. 1. Externe i. Notoriété de l’institution vis-à-vis des autorités (gouvernement, administration, élus locaux) : Les autorités tant nationales (ministères sectoriels) que locales (élus communaux) ont toujours manifesté une confiance certaine au FID. Particulièrement au niveau national, durant la période de crise socio-politico-institutionnelle de 2009 à ce jour, ou durant les périodes cycloniques des dernières années, le FID est toujours apprécié dans ses interventions. ii. Confiance des bénéficiaires : Les bénéficiaires ont toujours gardé à travers le FID l’image de « l’engagement tenu ». Et c’est toujours d’actualité pour EFSRP car le FID a toujours tenu ses engagements pour la réalisation des 47 besoins justifiés des bénéficiaires directs dès qu’il s’est prononcé à les réaliser dans toutes les composantes d’EFSRP. Par ailleurs, l’enquête auprès de ces bénéficiaires directs (travailleurs temporaires, personnel exploitant, élèves, patients, usagers de la route ou usagers de l’eau) effectuée avant la clôture du projet a été plus qu’éloquente vis-à-vis du FID. iii. Qualité des réalisations – respect des normes : A l’instar de la vulgarisation des normes paracycloniques par le FID en collaboration avec la CPGU, le FID a révisé ses plans standards en bâtiments par :  La minimisation de l’utilisation de bois (absence de faux plafonds, pannes métalliques, châssis vitrés en aluminium, tables-bancs semi métalliques) pour la sauvegarde environnementale,  Le choix de toitures résistant à la rouille apportant aussi une qualité isophonique et isothermique dans les bâtiments, procurant un confort certain aux utilisateurs.  La mise aux normes architecturales tant par le design que par l’éclairage naturel des salles de classe. Le respect classique de la sauvegarde environnementale a été aussi renforcée lors de cette révision particulièrement par :  la mise en place de latrines sèches alternées, préservant la contamination des nappes phréatiques.  La mise en place systématique d’incinérateurs pour la gestion des déchets provenant des centres de santé. iv. Disponibilité d’un réseau fiable de partenaires techniques (MPE, BE, AGEX) formés. La présélection annuelle de ses partenaires techniques (MPE, BE, AGEX) suivie de cycles de formation ou de recyclage a mis à la disposition du FID un réseau fiable de partenaires techniques (sous traitant) qui garantissent la bonne réalisation des activités menées. v. Création d’emplois temporaires ou permanents très significative pendant la durée de vie du Projet. Cette création d’emploi s’est matérialisée :  par les chantiers Argent Contre Travail de la Composante Filet de Sécurité,  par la naissance d’entreprises de BTP et de bureaux d’études techniques,  par les autres services générés par les activités des différentes composantes (artisans fabricants d’outillages pour ACT, transporteurs, fournisseurs de matériaux de construction de base ainsi que les emplois générés par les chantiers de Protection Sociale. 4.2.2. Points faibles 4.2.2.1 Interne i. Mise en place tardive des études pour l’évaluation d’impact du Programme. En final, cette situation ne saurait être considérée comme une faiblesse dans l’absolu en raison de : o La mise en œuvre échelonnée des composantes, o La durée totale opérationnelle du Projet (42 mois), o La délicatesse de mener des enquêtes quantitatives fiables pour les ACT étant donné que le taux de pauvreté a explosé entre 2005 et 2010 (+10%) o Le contexte d’insécurité grandissante et généralisée en zone urbaine que rurale sur tout le territoire national depuis 2 ans. ii. Retard dans la mise en place d’un système de gestion/paramétrage des bénéficiaires du Projet en vue d’une caractérisation rationnelle de leur profils-types. 48 4.2.2.2. Externe i. Bien que des conventions ont été établies entre le FID et avec les ministères sectoriels aux fins de bien coordonner les activités (particulièrement la mise en cohérence avec les programmations sectorielles des sous projets approuvées par le FID cette coordination a beaucoup souffert de la lenteur administrative, de la carence en communication entre les centres de décisions ministériels et leurs services déconcentrés. ii. Toujours du point de vue externe, la soutenabilité des réalisations souffre dans certains endroits à cause de la non appropriation par les bénéficiaires des réalisations ce qui compromet dans une certaine mesure la pérennisation des acquis. iii. Par ailleurs, les faiblesses techniques et financières des partenaires sociaux (communes et communautés) a été notée durant la réalisation du Projet lesquelles se manifestent par des fuites de responsabilités ou prises de décisions appropriées. 5. ANALYSE DES PRINCIPAUX FACTEURS AYANT AFFECTE L’EXECUTION DES RESULTATS a. Comme mentionné précédemment, la mise en œuvre du Projet « Emergency Food Security and Reconstruction Project – EFSRP » s’est effectuée dans une période instable à Madagascar. Cette situation lui a conférée diverses « pressions » de toutes sortes et de sollicitations de la part de certaines « autorités » qui avaient voulu in fine influer sur la mise en œuvre des activités. b. La notoriété largement reconnue du FID comme Agence d’Exécution laquelle sous-tend la rigueur et le professionnalisme qui ont prévalu dans l’exécution des activités ont affecté de manière favorable à l’atteinte des résultats qui sont décrits dans la section suivante. c. Ceci est aussi dû d’une part à la qualité professionnelle et la motivation de ses agents mais aussi et surtout la disposition de manuels de travail (manuels de procédures et manuels d’exécution) clairs et très pertinents d’autre part. d. Néanmoins, trois faits ont plus ou moins affecté l’implémentation des différentes composantes sans toutefois compromettre l’atteinte des résultats : o Le système de “rotation” des travailleurs en ACT qui, a fait « exploser » le nombre de bénéficiaires pendant les premières périodes d’implémentation du programme et partant a diminué substantiellement le revenu net reçu par chaque bénéficiaire. Cette situation a été corrigée par la suite 11 si bien que le design qui y a été décrit a été scrupuleusement suivi par le FID. A noter que ce système de rotation a été généré par la volonté d’un très grand nombre de personnes de participer aux activités ACT, la pauvreté ambiante étant. o Quelques difficultés sont apparues dans la gestion de certains chantiers ACT par certaines Agex pour des raisons volontaires ou par manque de capacité. Le FID a anticipé à ces situations en recourant au service du BIANCO (Bureau National Anti Corruption) par le renforcement de capacités des acteurs (FID, AGEX, Communautés…) Par ailleurs, des mesures ont été immédiatement prises face à ces difficultés :  Tenue d’audiences publiques pour mettre en exergue la redevabilité sociale des parties prenantes,  Radiation des Agex défaillantes dans le registre de présélection du FID,  Recouvrement par voie judiciaire des sommes indûment utilisées via la police économique ou les tribunaux. Cette opération de recouvrement continue avec un fort engagement du FID même au-delà de la date de clôture. 11 Cf. Aide Mémoire de supervision du 22 janvier au 16 Février 2011. 49 o La faiblesse technico-financière de quelques partenaires techniques en BTP (MPE et BE), qui, probablement par le ralentissement de programmes d’investissement publics (PIP) dûs à la crise ont vu leur capacité et leur professionnalisme affectés. De par son rôle de préservation des intérêts et du pays et des bénéficiaires, le FID a procédé selon les termes des contrats de sous-traitance soit à la pénalisation des retards sur les délais convenus, soit à la radiation du registre des partenaires en cas de non respect avéré des termes du contrat, avec confiscation des cautions, lesquelles sont utilisées pour l’achèvement des travaux. 6. DESCRIPTION DES REALISATIONS DU PROJET – modèle du PAD page 31. Tableau d’indicateurs du PAD : données au 30 Juin 2013 Situation cumulée au Prévision fin Indicateurs de Résultat du projet 30 juin projet (PAD) 2013 1. Nombre de bénéficiaires du Programme Argent Contre Travail (ACT) 400 580 160 000 2. Pourcentage de réalisation des infrastructures socio-économiques endommagées prévues 100 % > 75% après 6 mois des catastrophes naturelles Indicateurs de Résultats Intermédiaires Composante 1: Sécurité Alimentaire (Programme Argent Contre Travail) 1.1 Nombre Hommes Jours créés (en million) 9,94 7,80 1.2 Nombre de Sous projets de Protection Sociale réalisés 2 123 1 600 1.3 Pistes rurales réhabilitées (km) 6 226 480 1.4 Pourcentage de femmes bénéficiaires 61% > 50% Composante 2 : Infrastructures de base communautaires (Sous Projets Communautaires) 2.1. Nombre de sous projets communautaires réalisés 157 152 2.2. Nombre de bénéficiaires de sous projets communautaires 816 591 76 000 2.3. Superficies irrigables réhabilitées (hectares) 2 190 3 100 2.4. Longueur de pistes rurales réhabilitées (km) 204 250 Composante 3 : Réhabilitation et Reconstruction en réponse aux catastrophes naturelles 3.1. Nombre de sous projets de réhabilitation / reconstruction réalisés 331 210 3.2. Nombre d’écoles réhabilitées ou reconstruites 290 123 3.3. Nombre de salles de classe réhabilitées ou reconstruites 918 307 3.4. Nombre de Centre de Santé de Base réhabilités ou reconstruits 10 30 3.5. Longueur de pistes rurales réhabilitées (km) 27 95 Composante 4 : Gestion du Projet, Suivi Evaluation et audit 4.1 Coût de Gestion (pourcentage de décaissement) 15% 15% 4.2 Pourcentage de sous projets réalisés dans la période contractuelle 89% 75% 4.3 Audit financiers sans réserves 4 3 4.4. Audit technique 1 1 4.5. Evaluation d’impact 1 1 4.6 Evaluation du cash-for-work 2 1 4.7. Evaluation de la Réhabilitation et Reconstruction en réponse aux catastrophes naturelles 1 1 50 7. EVALUATION DES RESULTATS ET IMPACTS DU PROJET PAR RAPPORT A L’OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DU PROJET (PDO) : 7.1. Objectifs et résultats du Projet : données au 30 Juin 2013. Objectifs Objectifs du PAD Résultats au 30 Juin 2013  1600 microprojets ACT A.1 Augmenter l’accès à des avec 160.000  400.580 bénéficiaires ayant emplois temporaires dans les bénéficiaires générant généré 9.940.000 Journées zones d’insécurité alimentaire 7.800.000 Journées Hommes Travail Hommes Travail  6221 kilomètres de pistes  480 kilomètres de pistes rurales réhabilitées. rurales réhabilitées A.2 Augmenter l’accès aux  152 microprojets  157 microprojets services socio-économiques de communautaires réalisés communautaires réalisés base  288 Ecoles  210 infrastructures B. Restaurer l’accès aux services réhabilitées/reconstruites après réhabilitées/reconstruites socio-économiques de base dans cyclones avec 918 salles de après cyclones avec 307 des communautés affectées par classe salles de classe des désastres naturels  10 CSB  30 CSB reconstruites réhabilitées/reconstruites 7.2. Evaluation d’Impact :  Une évaluation d’impact du Projet a été prévue au début du 2è semestre 2012 (soit 32 mois après le démarrage) particulièrement pour la Composante 1 (Argent-Contre-Travail) et les Termes de Référence y afférents ont été formulés.  Toutefois, les conditions de réalisation d’une telle étude paraissait à l’époque très difficiles et incertaines compte tenu de la crise socio-politico-institutionnelle qui prévaut jusqu’à ce jour. En effet, la conduite des enquêtes nécessaires, individuelles ou collectives (focus group), avec la situation d’insécurité généralisée surtout dans les zones rurales dont certaines sont classées « rouges » n’a pas été jugée favorable.  La reprise de cette étude d’impact a été envisagée au mois de Janvier-Février 2013 mais compte tenu de la clôture du crédit en cours et que le nouveau crédit (PUPIRV – P132101) vient de démarrer, il fut décidé que la conduite de cette étude d’impact sera réalisée au cours de la réalisation de ce nouveau projet PUPIRV qui comporte les 2 composantes principales de EFSRP (Argent Contre Travail et Réhabilitation/Reconstruction Post Catastrophe). Afin de pallier à cette carence d’évaluation d’impact du Projet, le FID a décidé de mener une Evaluation du Projet par les Bénéficiaires 12 laquelle sera prise en compte dans les évaluations futures. 8. ANALYSE DE LA PERENNITE DES ACQUIS ET RESULTATS DES PROJETS :  Selon les deux fenêtres auxquelles le Projet a implémenté ses activités (ACT et Infrastructures), la pérennité des acquis peut s’analyser comme suit : 8.1 Pour les activités Argent Contre Travail : a) De premier abord, les activités ayant été constituées exclusivement de travaux temporaires ayant pour but final de pourvoir des revenus (temporaires aussi) pour les bénéficiaires leur 12 Cabinet Miara Mita – Avril – Juin 2013 - Evaluation par les bénéficiaires du Projet Emergency Food Security Reconstruction Project. 51 permettant d’accéder à une alimentation régulière, ces revenus n’auraient induit une forme de pérennité qui soit palpable à l’issue des opérations. b) Par contre, les activités complémentaires telles les formations et les activités de reboisement ainsi que la synergies avec d’autres partenaires de développement ont permis de constituer des actifs communautaires résultant des activités ACT selon le tableau suivant : 52 TYPE D’ACTIVITES COMPOSANTE ACTIONS DOMAINE(S) OUTPUTS COMPLEMENTAIRES DU PROJET ENTREPRISES D’INTERVENTION (au 31/03/13) IMPLEMENTEES AFFECTE Convention de  Santé Mère Enfant  Distribution de Composante 1 43.953 bénéficiaires partenariat avec le  Suivi Nutritionnel des préservatifs par le dont : Ministère de la enfants de moins de Ministère (via centres de Santé cinq ans, santé de proximité)  4451  Planning familial,  Consultations post et pré consultations post  Dépistage VIH/SIDA natales / vaccination et prénatales.  Fourniture de  2243 enfants contraceptifs pour les vaccinés mères consentantes pour  Dépistage en 01 le Planning familial, nutrition de 2827  Fourniture de enfants compléments alimentaires  Dépistage en pour les enfants détectés VIH/SIDA de en insuffisance pondérale. 2838 personnes  Dépistage VIH/SIDA.  Orientation des enfants malnutris dans des Centres Spécialisés (CRENI, CRENA) Convention de  Formation /  Formation des formateurs Composante 1  20 527 partenariat avec le sensibilisation des en gestion communautaire bénéficiaires Ministère de bénéficiaires en des espaces boisés. touchés. l’Environnement et sauvegarde des forêts  Création de pépinières  384 ha de des Forêts/SNGF naturelles (faune, villageoises et reboisements flore) reboisement de terrains communautaires.  Reboisements communautaires/commun  1 003 ha de 02 communautaires aux restauration de  Restauration de  Entretien des mangroves. Mangroves. reboisements  Restauration de mangroves (habitats des crevettes/crabes, sources de revenus des pêcheurs) Collaboration avec  Approvisionnement  Réhabilitation en ACT-  Composante 1  443.5 km de pistes le Programme des cantines scolaires HIMO des pistes menant réhabilitées Alimentaire supervisées par le vers les Ecoles concernant 71 Mondial (PAM) PAM dans le Sud de comportant des cantines écoles avec 8210 03 Madagascar (Androy) supervisées par le PAM élèves pour leur bénéficiaires approvisionnement en vivres. Convention de  Mise en synergie des  Le PIC réhabilite la Route  Composante 1  24 km de pistes partenariat avec les activités d’Intérêt Provincial (RIP) et 3 réhabilitées en Projets PIC (Projet 118. HIMO Pôles Intégrés), le  Le FID-EFSRP effectue la  12 km pistes Projet de Soutien jonction avec cette route réalisées à au Développement de plusieurs villages en l’Entreprise, Rural (PSDR) réhabilitant des pistes en  125,20. mètres 04 système HIMO ou la linéaires réhabilitation d’ouvrages. d’ouvrages de  Le PSDR fait l’appui des franchissement mis paysans producteurs en en place. riziculture, arboriculture ou ‘autres activités génératrices de revenus (AGR) Convention de  Travaux  Le FID-EFSRP fournit la  Composante 1  5627 Bénéficiaires 05 partenariat avec d’assainissement des main d’œuvre requise de travaux HIMO 53 l’UNICEF et la bas-quartiers pour les travaux  47.316 mètres Commune Urbaine d’Antananarivo d’assainissement, linéaire de d’Antananarivo(CU  L’UNICEF fournit les caniveaux A) matériaux de base construits/réhabilit (ciment, moëllons) pour la és. création de caniveaux  04 Structures d’assainissement. d’entretien mis en  La CUA appuie les place (RF2) communautés pour la mise en place de structure d’entretien permanent des ouvrages réalisés (RF2) (Rafitra Fikojakojàna sy Fahadiovana) 8.2. Pour les infrastructures sociales de base :  Le problème d’entretien ou maintenance en post-projet est un sujet qui est très sensible voire récurrent à Madagascar en général et au FID en particulier, En effet, en raison des faiblesses technico-financières des différentes entités partant des Ministères sectoriels, Régions, Services déconcentrés, et des Communes, passant par le Fokontany et surtout les bénéficiaires ont fait que ce problème d’incapacité reste toujours récurrent.  Conscient de ce problème, le FID a pris des dispositions à son niveau afin de pallier à cette carence à : o L’insertion dans les TDR des Bureaux d’Etudes de la confection d’un Manuel de Gestion et d’Entretien d’Infrastructures à livrer aux bénéficiaires à la réception, o La constitution par les bénéficiaires d’un « fonds d’entretien » équivalent à 0,5% du coût de l’investissement pour servir de fonds de départ pour les entretiens futurs, rétrocédés au « comité d’entretien » mis en place par le FID au cours de la réalisation du microprojet, o La formation « sur le tas de jeunes » du village de bénéficiaires pour la réalisation ‘d’entretiens courants,  Par ailleurs, en termes de pérennité, il est indéniable que la qualité des bâtiments réalisés par le FID en post catastrophes ne souffriraient de problème de durabilité qui, à l’instar des normes paracycloniques appliquées sur ces bâtiments, ont été réalisés avec des matériaux de très bonne qualité (pannes métalliques, châssis vitrés des fenêtres en aluminium, toitures résistant à la rouille….). 9. ANALYSE DES PERFORMANCE DES DIFFRERENTES PARTIES PRENANTES : Les différentes parties prenantes du Projet sont principalement : l’agence d’exécution (FID), les communautés bénéficiaires et les autres partenaires techniques impliqués dans le projet, les communes et administrations décentralisées, la Banque Mondiale, le Gouvernement ; 9.1. Le FID Le FID, en tant qu’agence d’exécution du Projet a toujours mené sa mission telle que celle-ci a été définie dans les accords légaux. En termes de performance et du point de vue gestion de Projet, les audits tant financiers que techniques ont toujours mentionné une conformité de la situation managériale du Projet par rapport aux accords passés, les manuels de procédures et la qualité des interventions. Aussi, les résultats tant quantitatifs que qualitatifs des activités mises en œuvre au cours du Projet EFSRP sont éloquents car ayant dépassé dans leur grande majorité les objectifs assignés au FID (cf. section 5). L’expérience retenue à partir de la mise en œuvre du Projet EFSRP a révélé que le FID, de par sa structure, son expertise la qualité de ses interventions peut prendre naturellement le rôle d’une Agence Nationale 54 spécialisée en Protection Sociale et en Activités Post Catastrophes par la réhabilitation d’infrastructures endommagées par ce fléau. Ceci étant, son rôle de « vulgarisateur » des normes paracycloniques sous l’égide du CPGU le conforte dans ce rôle. Par ailleurs, les conventions /partenariat établis par le FID avec d’autres institutions et organismes ont influé des valeurs ajoutées non négligeables telles :  les collaborations avec le PAM/FAO et le cluster Sécurité Alimentaire et Moyens de Subsistance,  les Ministères sectoriels (Education, Santé, Environnement et Fôrets, UNICEF, Intérieur par le biais du BNGRC)  le Bianco pou la gouvernance,  l’UNICEF pour a complémentarité des travaux d’assainissement dans les bas quartiers d’Antananarivo.. g. Les communes et communautés bénéficiaires : Ces entités sont impliquées de manière directe dans la réalisation du Projet EFSRP essentiellement dans la composante 2 (Projets Communautaires) mais aussi dans les deux autres composantes avec l’intervention de la personne responsable locale de la gestion des risques et catastrophes (GRC). Bien qu’ayant déjà travaillé depuis des années avec le FID, ces entités ont du s’adapter au nouveau design 13 du Projet. Toutefois, elles ont manifesté un dynamisme exemplaire et volontariste pour remplir leurs attributions respectives lors de la mise en œuvre des activités. h. Le Gouvernement et la Primature Depuis sa création en 1993, les statuts du FID le mettent sous la tutelle de la Primature. Dans la préparation comme dans l’exécution des programme qui se sont succédés dont le PDC, le FID a bénéficié d’un fort soutien de cette dernière en particulier et du gouvernement en général pour le prémunir de toute influence politique néfaste qui pourrait nuire à l’atteinte des objectifs de développement du programme. i. La Banque Mondiale La Banque Mondiale n’a pas été uniquement un bailleur de fonds pour le Projet. Dans le cadre de relations cordiales et constructives, elle a été une partenaire technique à part entière qui a permis la bonne performance du Projet en général et du FID en particulier. Les diverses recommandations qu’elle a émises lors des missions de supervision et revues périodiques (financière, environnementales et passations de marchés) ont contribué largement à la qualité des interventions du Projet. j. Les partenaires techniques de réalisation des activités : Les partenaires techniques du FID dans la réalisation de ses activités sont le Petites et Moyennes Entreprise de travaux publics (MPE), les Bureaux d’Etudes (BE) et les Agences d’Exécution d’activités de Protection Sociale (AGEX). Les formations que le FID a prodiguées à leur endroit de ces entités et la régularité des marchés ont permis durant le Projet pour le développement de ces partenaires. Sur la base de la présélection périodique effectuée par le FID, ces entités sont répertoriées à travers des notations périodiques pour être des bons partenaires techniques en termes de développement socio- économique au niveau local à la disposition de leurs secteurs respectifs. Toutefois, il faut noter les « érosions » ou « déchéances quasi-généralisées » : 13 Il a été précisé lors de la conception du Projet EFSRP que celui-ci ne s’implique pas dans les investissements sous responsabilité communale (écoles, les bâtiments publics…) compte tenu de la préparation du Projet de Fonds de Développement Local (FDL) dont l’IDA fait partie des bailleurs principaux prévus. Compte tenu de la crise, ce processus a été suspendu. 55 o du secteur BTP dues à l’inexistence de marchés de travaux (absence de Programme d’Investissement Public ou PIP depuis la crise). Bon nombre de MPE ont ainsi cessé leurs activités ou devenus en situation de faillite. o l’instabilité du secteur de services pour les BE et AGEX laquelle a perturbé le développement réel de ces partenaires techniques ce qui dans une certaine mesure explique la difficulté de leur accès à un véritable professionnalisme. k. Les partenaires techniques intervenant dans les activités du Projet : La participation des autres partenaires techniques dans les activités du Projet se décline en 2 points majeurs :  Le Cluster Sécurité Alimentaire et Moyens de Subsistance (SAMS) co-leadé par le PAM et l’UNICEF et regroupant tous les acteurs intervenant dans le domaine de Sécurité Alimentaire a largement contribué à l’identification et à la priorisation avec le FID des zones d’intervention de la Composante 1. Ce cluster est composé essentiellement du PAM, UNICEF, FAO, ONN, Agro Action Allemande, MEDAIR, Action Contre la Faim (ACF). Des sous clusters (ou clusters régionaux ont été mis en place dans les zones sensibles comme le Sud Est (Régions Atsimo Atsinanana, Vatovavy Fitovinany) et les régions du grand Sud (Androy et Anosy).  La Cellule Prévention et Gestion des Urgences ou CPGU qui est le maitre d’ouvrage pour la mise en place de diverses normes de construction à Madagascar contre les dégâts cycloniques. Le FID a établi une convention de partenariat avec le CPGU pour la vulgarisation par le FID des normes paracycloniques à Madagascar à travers de la tenue de formations spécifiques y afférentes à l’endroit des partenaires techniques (MPE et BE). l. Tableau des coûts des différentes composantes du projet Initialement, selon l’Accord de Financement du Projet, le montant du Crédit alloué est de 26,9 million de DTS soit 40 million de US$ équivalents, à répartir sur les 4 composantes. Des réaménagements ont été effectués au cours de la réalisation du Projet, notamment :  un relèvement de l’allocation dans la composante 1(+ 1 904 700 US$) compte tenu des forts besoins exprimés après les catastrophes,  un ajout de 2 230 300 US$ pour la Composante 3 compte tenu également des forts besoins exprimés après les catastrophes,  un ajout de 695 885,55 US$ pour la Composante 4 en vue de soutenir la mise en œuvre des activités additionnelles. EFSRP - TABLEAU RECAPITULATIF DE REAMENAGEMENT Montant alloué Allocation initiale en Réaménagement après Libellé US$ en US$ réaménagement en US$ (31/10/2008) ACTIVITES 1. Protection sociale 12 330 400,00 + 1 904 732,15 14 235 132,15 2. Projet communautaire 8 000 000,00 -2 230 330,91 5 769 669,09 3. Réhabilitation reconstruction 12 800 000,00 +1 226 785,09 14 026 785,09 4. Administration, Suivi Evaluation et Audit 6 869 600,00 +695 885,55 7 565 485,55 TOTAL GENERAL 40 000 000,00 0,00 41 597 071,88 56 Toutefois, il faut noter qu’un gain substantiel en trésorerie, d’un montant de 1 597 071,88USD, a été relevé durant le premier trimestre 2013, dû notamment  au gain de change US$/Ariary,  à l’économie sur les offres (en moins) lors des appels d’offres. Ces gains substantiels ont permis au FID d’engager davantage de microprojets notamment dans la Composante 1 (Argent-Contre-Travail) et dans la composante 3 (Réhabilitation/Reconstruction post- catastrophe (surtout après le cyclone Haruna) Au final, la configuration financière du Projet en termes d’allocation et engagements se présente comme suit : EFSRP - TABLEAU RECAPITULATIF D’ALLOCATION ET D’ENGAGEMENT Ecart Apports des Allocation initiale en Engagement Engagement bénéficiaires Libellé US$ total en US$ Total/Allocation initiale en US$ (31/10/2008) ACTIVITES 1. Protection sociale 12 330 400,00 14 235 132,15 + 1 904 732,15 2. Projet communautaire 8 000 000,00 5 769 669,09 -2 230 330,91 326 887,56 3. Réhabilitation reconstruction 12 800 000,00 14 026 785,09 +1 226 785,09 4. Administration, Suivi Evaluation et Audit 6 869 600,00 7 565 485,55 +695 885,55 TOTAL GENERAL 40 000 000,00 41 597 071,88 1 597 071,88 326 887,56 10. LES PRINCIPALES LECONS APPRISES DE L’EXPERIENCE DU PROJET : Les principales leçons apprises de l’expérience du Projet se répartissent sur la base des acquis du point de vue interne et ceux acquis du point de vue externe : a. Du point de vue interne : Les expériences engrangées par le FID depuis le début de ses activités en 1993 lui a permis d’avoir une notoriété certaine au niveau national. De par ces expériences, le FID s’est muée après chaque cycle de Financement / Projet qu’i a géré à gagner en maturité et en qualité des prestations. Les mises à jour cycliques des manuels de procédures tant opérationnelles qu’Administratives et Financières ont pu jeter les bases d’une rigueur managériale qui a permis au FID d’avoir une bonne efficacité dans le développement de ses activités. Ainsi, tant du point de vue passation de marchés, décaissement et suivi-évaluation les outils appropriés acquis durant le Projet ont largement amélioré la performance du FID (TOM2PRO, TOMMARCHE et TECPRO). Par ailleurs, les cycles de formation pour le perfectionnement de ses cadres à l’intérieur comme à l’extérieur ont été plus que bénéfiques, étant entendu ces formations ciblées ont eu des retombées positives dès leur achèvement (formation générique en protection sociale, méthodologie spécifique en ciblage en protection sociale, suivi évaluation, gestion financière, gestion de risques et catastrophes, management et leadership…) La recherche permanente de la qualité des prestations à lui assignées dont particulièrement le design des nouveaux bâtiments » ont valu au FID une satisfaction de tout part, particulièrement les utilisateurs et les Ministères sectoriels. 57 La situation de crise durant laquelle s’est effectuée la mise en œuvre du Projet, bien qu’ayant été éprouvé le Projet en général et ses agents en particulier, a démontré que l’autonomie que le FID lui a permis d’atteindre les objectifs du Projet. Par ailleurs, il mérite de signaler que des études ont été menées au cours de la réalisation du Projet dans le but d’améliorer constamment les modalités tant conceptuelles qu’opérationnelles dans sa mise en œuvre. Nous pouvons citer :  « L’étude socio-économique des infrastructures communautaires mises en œuvre par le FID » (Mamy Ralaivelo – 2010) reliée à la Composante II.  « Analyse statistique de la sélection des bénéficiaires par rapport aux critères de pauvreté mis en œuvre par le Projet FID-EFSRP » relative à la Composante I  « Etude pour l’Evaluation par les bénéficiaires des activités du Projet EFSRP », une évaluation ex-post réalisée avec le Cabinet Miara-Mita en Juin 2013. b. Du point de vue externe : Une des premières leçons apprises de l’expérience Projet est sans hésitation la notion de synergie. En effet, la participation active du FID au sein du cluster « sécurité alimentaire et moyens de subsistance » lui a permis d’agir en toute confiance et sérénité pour la mise en œuvre de la composante 1dans une période très critique et l’ayant évité en conséquence de toute capture politique. Par ailleurs, la mise en complémentation des activités du FID avec d’autres acteurs de développement a été bénéfique en tout point :  Complémentarité des actions entre les activités ACT du FID avec les activités du MINSAN en SSME,  Synergie active des activités du FID dans la région d’Anosy avec d’autres Projets financés par l’IDA (PIC, PSDR)  La participation active du FID avec le « Groupe Protection Sociale » leadés par les Organismes Onusiens (UNICEF, PAM, BIT, OMS) et autres bailleurs bilatéraux (GIZ). Il mérite aussi de signaler qu’une bonne opérationnalité des structures de Gestion des Risques et Catastrophes (BNGRC, CPGU) épargnera le pays des détériorations qui ne font qu’aggraver et maintenir les malgaches dans la spirale des la pauvreté, qui, rappelons le, a fait un bond de +10% entre 2005 et 2012. 58 Annex 7. List of Supporting Documents World Bank documents: Country Assistance Strategy for the Republic of Madagascar, Report No. 38 135-MG, IDA and IFC, March 7, 2007 Madagascar: Food Security and Nutrition Project Implementation Completion Report. Report No. 19282. May 17, 1998 Madagascar Cyclone Emergency Rehabilitation Project Implementation Completion Report. Report No.: 17378. February 13, 1998 Madagascar Community Development Project Implementation Completion and Results Report. Report No: ICR00001095, June 26, 2009 Project Paper: Madagascar Emergency Food Security and Reconstruction Project. Report No: 45675 – MG, November 18, 2008. Project Paper: Madagascar Emergency Infrastructure and Vulnerability Reduction Project. Report No: 72394 – MG, November 13, 2012 All EFSRP aide memoires and ISRs EFSRP Program Documents FID, « Principes de mise en œuvre des composantes du projet EFSRP- mise à jour des mécanismes de ciblage : Allocation des fonds et ciblage des bénéficiaires de la composante securite alimentaire » Janvier 2011 FID. Manuel des Procédures, Manuel de Gestion des Sous-Projets, Manuel de Ciblage, Manuel de Procédures Environnementales. FID. Rapport de Suivi des Activités 2012. HARIFIDY Razakatoanina, ROELIJAONA Dieudonné et RAMASOMANANA Rindra – Note sur le mécanisme de Ciblage des bénéficiaires des Composantes du Projet EFSRP – Juin 2010 HARIFIDY Razakatoanina, RAOELIJAONA Dieudonné et RAMASOMANANA Rindra – Principes de Mise en Œuvre des Composantes du Projet EFSRP avec Mise à Jour des Mécanismes de ciblage – Janvier 2011 RAOELIJAONA D. et RAJAO H. – Note sur les Fonds d’Entretien par Type d’infrastructures mis en œuvre par le Projet EFSRP – Mars 2011 EFSRP Evaluations and Studies ALLIVENJA Hagandraibe – Evolution des Prix de Riz et des Carburants de 2008 à 2011, selon les données ROR et OMH – Janvier 2011 59 Cabinet Miara-Mita. Etude pour l’Evaluation par les Bénéficiaires des Activités de Projet EFSRP « EMERGENCY FOOD SECURITY AND RECONSTRUCTION PROJECT » Rapport Final, Juin 2013 DUPETY Daniel – Audit technique et évaluation des activités post catastrophes du Projet d’Urgence de Sécurité Alimentaire et de Reconstruction « EFSRP » - Décembre 2011 FERLAND Marcel – Rapport de la Mission d’Audit Institutionnel et Organisationnel – Septembre 2009 FERLAND Marcel – Rapport sur l’Etude Salariale – Janvier 2011 FID/RADSE/UNICEF – Situation Socio-économique des Ménages et Impact de la Crise Sociopolitique de 2009 – District Ambovombe 2012. Mars 2013. INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE (INSTAT) – Evaluation finale du Projet de Développement Communautaire (PDC) FIDIV – Avril 2011 INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE (INSTAT) – Etude de l’efficacité du ciblage et de l’impact des revenus distribués dans le cadre des activités « Argent Contre Travail » du Projet EFSRP – Octobre 2011 RALAIVELO Maminirinarivo – Analyse de la rentabilité économique de cinq types de projets communautaires de base mis en œuvre par le Fonds d’Intervention pour le Développement (FID) – Janvier 2011 RAZAFINDRAINIBE Princy – Contribution à l’analyse de l’utilisation des revenus en Argent Contre Travail mis en œuvre par FID – EFSRP – Octobre 2011 RAZAFINDRAINIBE Andrianaivoson Princy Gérald Analyse de l’efficacité du transfert de fonds des projets HIMO Protection Sociale du Fonds d’Intervention pour le Développement Université d’Antananarivo, Faculté de Droit d’Economie de Gestion et de Sociologie, Août 2011 60 IBRD 33439R1 45°E 50°E Antsiranana Mayotte MADAGASCAR (France) Ambilobe Vohimarina Ambanja DIANA l e Maromokotro n (2,876 m) n Massif Sambava a Ts a r a t a na na SAVA h Bealanana C Antalaha Antsohihy 15°S e 15°S u iq Sofi Befandriana a Maroantsetra b Mahajanga m SOFIA a Mandritsara z Mampikony o Soalala em B ar avo M va BOÉNY iv Mananara Mahavavy M a o ol ANALANJIROFO ah Cliff of Ang g ajamba Besalampy n Bo Maevatanana Andilamena Soanierana-Ivongo BETSIBOKA ALAOTRA of MELAKY MANGORO Fenoarivo-Atsinanana ff Kandreho Andriamena Ma Cli na Lake mb B Alaotra aho Ambatondrazaka ets iboka Maintirano Ankazobe Andilanatoby Toamasina ANALAMANGA BONGOLAVA ATSINANANA Antsalova Tsiroanomandidy ITASY ANTANANARIVO Miarinarivo Moramanga Tsiafajovona INDIAN (2,642 m) Vatomandry Antanifotsy ata Belo Tsiribihina Miandrivazo OCEAN VAKINANKARATRA Mang kar oro Tsiribihina Man ia Antsirabe Mahanoro An 20°S 20°S Morondava Malaimbandy AMORON’I MANIA Ambatofinan- Ambositra MENABE drahana Varika Ambohimahasoa Mandabe HAUTE-MATSIATRA Mananjary Manja Fianarantsoa Beroroha VATOVAVY- Morombe goky Man FITOVINANY 0 40 80 120 160 200 Kilometers Ankazoabo Pic Boby Manakara Ihosy (2,658 m) ATSIMO- ANDREFANA IHOROMBE 0 40 80 120 Miles Ma Farafangana 50°E na na na Sakaraha na ere ra F ih Betroka Toliara Betioky Onilahy Midongy- Atsimo ATSIMO- ATSINANANA MADAGASCAR SELECTED CITIES AND TOWNS Tsivory Berakete REGION CAPITALS re This map was produced by ra the Map Design Unit of The Mand World Bank. The boundaries, NATIONAL CAPITAL colors, denominations and Ampanihy ANOSY any other information shown dr lat eau RIVERS roy P a on this map do not imply, on an ar A n d Amboasary the part of The World Bank n 25°S MAIN ROADS Group, any judgment on the Androka e Ambovombe Tolanaro Beloha M legal status of any territory, or any endorsement or ANDROY RAILROADS acceptance of such boundaries. REGION BOUNDARIES 45°E APRIL 2013