112562 REV REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY  BANCO MUNDIAL  FINANCIAMIENTO ADICIONAL  PROGRAMA DE REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO VIAL DEL  URUGUAY  (P125803)  Evaluación Incremental  Evaluación de los Sistemas Ambientales y Sociales  Programa por Resultados – Uruguay  12 de febrero del 2017    Este informe ha sido elaborado por el Banco Mundial. Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)   Siglas y abreviaturas      Sigla/ Significado Abreviatura AAP Autorización Ambiental Previa (DINAMA) BID Banco Interamericano de Desarrollo Contratos de Rehabilitación y Mantenimiento – Road rehabilitation CREMA and maintenance performance-based contracts CVU Corporación Vial del Uruguay – Uruguay Road Corporation DEGAC Departamento de Gestión Ambiental y Calidad (DNV, MTOP) DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente DINAPLO Dirección Nacional de Planificación y Logística (MTOP) DLI Indicador de Desembolso DNTop Dirección Nacional de Topografía DNV Dirección Nacional de Vialidad EIA Evaluación de Impacto Ambiental ESGAS Evaluación de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social F/C Fraude y Corrupción FONPLATA Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata Propuesta de estándares de emisiones gaseosas de fuentes fijas GESTA AIRE aplicada por DINAMA GoU Gobierno del Uruguay ISP Plan de Apoyo para la implementación MA Manual Ambiental de DNV MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Documento de Evaluación del Programa - Program Appraisal PAD Document PAP Plan de Acción del Programa - Program Action Plan Objetivo de Desarrollo del Programa - Program Development PDO Objective PGA Plan de Gestión Ambiental PpR Programa por Resultados - Program for Results (PforR) SUNCA Sindicato Único de la Construcción y Afines           Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay  ii    Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Tabla de contenidos I.  Introducción ..........................................................................................................  1  II.  Descripción del Programa original ........................................................................  2  III.  Descripción del Programa adicional .................................................................. 2  IV.  Revisión  de  cumplimiento  con  el  Plan  de  Acción  Ambiental  y  los  DLI  del  Programa original .........................................................................................................  3  V.  Evaluación actualizada de los sistemas de gestión ambiental y social ............... 11  V.1  Desempeño  ambiental  del  Programa  original  y  hallazgos  de  las  auditorías  realizadas tanto por la DNV y la CVU .........................................................................  11  VI.  Impactos y riesgos sociales ..............................................................................  16  VII.  Evaluación del Sistema de gestión social ......................................................... 18  VIII.  Consulta  sobre  gestión  ambiental  con  personal  de  DNV,  autoridades,  CVU,  contratistas .................................................................................................................  19  IX.  Resultados de Consulta de Informe de Evaluación Incremental ..................... 19  X.  Plan  de  Acción  Ambiental  propuesto  para  el  fortalecimiento  del  manejo  ambiental del programa. ............................................................................................  23  XI.  Medidas para el Plan de Acción del Programa ................................................ 26  XII.  Lista  personas  consultadas,  entrevistadas,  etc.  De  todas  las  organizaciones,  instituciones, MTOP, DINAMA, etc.  ............................................................................  28  XIII.  Anexos. .............................................................................................................  30  Anexo A.  Registro  Fotográfico  del  sistema  buenas  prácticas  y  no  conformidades comunes en las obras.  Anexo B.  Consulta realizada en Montevideo, Febrero 9, 2017  Anexo C.  Resumen  de  No  conformidades  en  hallazgos  de  Auditorías  Ambientales de la CVU.      Lista de Cuadros  Cuadro  1.  Cumplimiento  Medidas  Ambientales  y  Sociales  propuestas  para  el  Plan  de  Error! Bookmark not defined.  Acción del Programa ...........................................................  Cuadro 2. Medidas incorporadas en los Manuales Ambientales ..................................... 8  Cuadro 3.  Impactos, No conformidades y hallazgos generales de informes de Auditoría  Ambiental. ……………………………………………………………………………………………………………..…15  Cuadro 4. Casos de expropiación causó desplazamiento físico…………………………….…….16  Cuadro  5.  Acciones  para  fortalecer  la  gestión  ambiental  y  social  ……………………………………………...…………………………………………………………………..……………..26  Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay  iii    Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay  ii    Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Programa por Resultados (PporR) EVALUACIÓN INCREMENTAL Evaluación de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) PROGRAMA DE REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO VIAL DEL URUGUAY I. Introducción 1. Este documento resume los resultados de una evaluación incremental realizada a los sistemas utilizados actualmente por el Programa Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) del Uruguay (El Programa), para la prevención y mitigación de impactos y riesgos ambientales, sociales y de seguridad. 2. El propósito principal de esta evaluación es, determinar si existen brechas adicionales entre estos sistemas y los principios y atributos de la Política Operacional (PO) 9.00 para el financiamiento de obras y actividades que se esperan financiar, a través de un financiamiento adicional al Programa original por Resultados (PporR) otorgado al Gobierno del Uruguay y desarrollado por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte denominado “PROGRAMA DE REHABILITACION Y MANTENIMIENTO VIAL DEL URUGUAY” y que fue aprobado por el Banco Mundial en Enero del 2012 y se ha ejecutado desde el 2013 a diciembre del 2016. 3. La evaluación incremental al ESGAS, se basa en el principio de que las actividades adicionales que no fueron planeadas originalmente deben ser evaluadas por el equipo del Banco Mundial para identificar si existen actividades de alto riesgo que no pueden ser parte de un PporR, o bien actividades aceptables dentro de los principios y atributos de la PO 9.00 que requieren acciones para fortalecer la gestión y el desempeño del programa en temas ambientales y sociales. 4. Esta evaluación incremental fue elaborada en consulta con el personal de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y con actores relacionados al programa (auditores) que fueron consultados. 5. La evaluación se basa principalmente en: (i) entrevistas a representantes de DNV de las oficinas centrales y regionales, representantes de la Corporación Vial del Uruguay (CVU), oficiales de las agencias ambientales nacionales y otras relacionadas a la operación del programa, (ii) revisión de si han existido cambios en el marco regulatorio ambiental y de expropiaciones, iii) revisión del cumplimiento del plan de acción acordado para el proyecto original, y (iv) revisión de los instrumentos de supervisión, seguimiento y evaluación ambiental y social.     Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 1   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) II. Descripción del Programa original   6. El Programa por Resultados original que fue financiado por el Banco Mundial, denominado “Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay”, incluyó diferentes obras que fueron llevadas a cabo por el MTOP, sus contratistas y la CVU en la red nacional de carreteras, entre enero del 2013 y diciembre del 2016. 7. El Programa incluyó actividades tales como: a) Rehabilitación de carreteras y trabajos de mantenimiento, incluyendo las siguientes actividades, entre otras cosas en: (i) rehabilitación del pavimento; (ii) reforzamiento de pavimento; (iii) la rehabilitación de calzadas y/o pavimentación de calzadas; (iv) reparación y/o mejora de los sistemas de drenaje; y (v) rehabilitación y mantenimiento de la señalización vertical y horizontal. b) Rehabilitación y mantenimiento de puentes, incluyendo los siguientes aspectos entre otras cosas en: (i) la reparación de la estructura, incluyendo pilares, columnas y fundaciones; y (ii) ampliación del puente y aumento de su capacidad portante. de soporte de puente. c) Reconstrucción de puentes, que consiste en la construcción de una nueva estructura y sus accesos viarios contiguos, en la misma ubicación o en sus proximidades. d) Adquisición, instalación y mantenimiento de equipos de seguridad vial. e) Prestación de asistencia técnica a DNV, DNTop y DINAPLO, incluyendo las siguientes actividades, entre otras: (i) encuestas de condiciones de la carretera, (ii) actividades de capacitación y fortalecimiento institucional, y (iii) estudios para implementar el Programa. 8. El Programa original financió las siguientes obras, que permitieron contribuir al mejoramiento la red vial primaria del país: a) obras de rehabilitación en las Rutas 24, 8, 93, 12, 26, 9, 10, 99, 200, 6, 7, 24 muy fuertemente en Ruta 3 b) obras de mantenimiento por resultado en las rutas 6, 8 , 74, 75, 84, 85, 101, 102, 6, 12, 56, 76, 77, 78, 94 y ramal Ruta 5, rutas 3 , 14, 19, 6, 56, 11, 2, 1, 5, accesos a Montevideo, Rutas 22, 54, 57, Ramal Ruta 2, Rutas10, 55, 96, 39, 60, 93, 14, 26, 27, 30, Avenida de las Américas, Rutas 200, 9, 104, 19; III. Descripción del Programa adicional   9. El Banco Mundial se encuentra preparando un Financiamiento Adicional al Programa Actual por Resultados del MTOP, el cual sería ejecutado durante el periodo 2017-2019, por el cual se realiza esta evaluación ambiental y social incremental, tal y como lo solicita la OP 9.0 del Banco Mundial.   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 2   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) 10. El Financiamiento Adicional financiará las mismas actividades: a) Obras de mantenimiento y rehabilitación de carreteras y apoyo para servicios de consultoría, asistencia técnica y suministro de bienes, fundamentalmente para: rehabilitación y / o mantenimiento de carreteras, que consisten, entre otras cosas:  en la rehabilitación de pavimentos;  pavimentación del pavimento;  rehabilitación y / o pavimentación de las banquinas;  reparación y / o mejora de los sistemas de drenaje;  rehabilitación y mantenimiento de la señalización vertical y horizontal de las carreteras. b) Incluye trabajos de rehabilitación y mantenimiento de puentes, como:  reparación de estructuras de cubierta, pilares y cimentaciones;  mejora de las características funcionales del puente, como parte del Programa por Resultados actual y, adicionalmente, actividades para aumentar la el aumento de la extensión del mismo, la ampliación de la cubierta y el aumento de la capacidad de carga. reconstrucción de puentes, que consisten en la construcción de una nueva estructura y sus accesos viarios contiguos, para sustituir un puente existente en el mismo lugar o en su vecindad. c) Obras de seguridad vial, incluyendo:  modificación de la geometría de intersecciones  rectificación de curvas peligrosas  adición/ensanchamiento de hombro  inversiones para mejorar de la visibilidad;  inversiones para reducir la gravedad de los accidentes de tránsito; d) Actividades de asistencia técnica a la DNV, DNTop y DINAPLO, como las siguientes:  realización de estudios de condiciones de la carretera;  realización de actividades de capacitación y fortalecimiento;  realización de los estudios necesarios para la ejecución del Programa.     IV. Revisión de cumplimiento con el Plan de Acción Ambiental y los DLI del Programa original 11. El equipo del Banco Mundial, realizó varias visitas de supervisión anualmente al proyecto para vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas previamente a la aprobación del programa en el 2012. En la elaboración de esta evaluación   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 3   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) incremental, se han revisado las evidencias existentes en el cumplimiento del plan de acción descrito en el ESGAS, así como las acciones acordadas para el Programa (PAP). En este documento se presenta los resultados de la evaluación de los sistemas de gestión ambiental y social utilizados por el Programa para manejar los impactos y riegos ambientales y sociales resultados de las obras 12. En el Cuadro 4, se resumen las acciones acordadas para la gestión ambiental del Programa y se nota que no todas  han sido cumplidas. Esto genera un incumplimiento con el acuerdo legal del Programa, lo cual será analizado durante la preparación y negociación del Financiamiento Adicional. 13. En cuanto a la contratación de expertos ambientales (profesionales en el tema ambiental), aún no se logra que la DNV contrate de forma permanente un profesional ambiental. Se resalta que cuando se hizo el ESGAS, la DNV tenía una Unidad Ambiental.  En Febrero del 2013 se logró formalizar la creación de un Departamento de Gestión Ambiental y Calidad (DEGAC), el cual cuenta a la fecha con cinco personas con los siguientes perfiles: Ingeniero Civil, Ingeniero Agrimensor, “Prevencionista” (especialista en seguridad laboral), un ayudante y un administrativo. Aún no se cuenta con profesionales en el área ambiental con grado mínimo de licenciado. 14. Se resalta que la DNV y el Banco Mundial acordaron que mientras se aprobaba la contratación de un profesional ambiental a tiempo completo se iba a contratar una firma para que diera apoyo técnico ambiental y en la supervisión de las obras (auditorías) a la DEGAC. Para este efecto, la DNV contrató a la firma DICA Consultores para las auditorías y fortalecimiento del DEGAC, según términos de referencia pautados con las contrapartes del Banco Mundial. 15. Capacitaciones. La DNV ha hecho algunos esfuerzos en capacitar al personal de ingenieros en temas ambientales. Pero no ha sido una actividad que se ha hecho de forma periódica cada año, como se acordó para el Programa. Con el fin de apoyar a la DNV en lograr el DLI de capacitación a los ingenieros a cargo de las obras viales, que se estableció en el acuerdo legal, se realizó entre el 12 y 13 de Mayo de 2015 un TALLER INTERNACIONAL “LA GESTIÓN AMBIENTAL EN OBRAS VIALES - CONSTRUYENDO UN DESARROLLO SOSTENIBLE” en Montevideo, Uruguay. El Taller fue organizado con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y el Banco Mundial. En el cual, participaron alrededor de 110 personas, incluyendo todos los Directores de Obra de la DNV, consultores, auditores, expertos internacionales y representantes de la Oficina del Banco Mundial. 16. Con fecha 8 de setiembre de 2014, se efectuó el Taller de presentación de actividades vinculadas a la participación en la Unidad Ambiental, a cargo de la Consultora DICA, en el que participaron todos los Directores de Obra de la DNV. No se encontraron más evidencias de talleres de capacitación, por lo que se considera que la DNV debe aumentar esfuerzos para lograr una participación más activa de su personal para la mejora de la gestión ambiental en obras viales. 17. La Dirección Nacional de Vialidad (DNV) realizó un convenio con la Fundación Julio Ricaldoni (FJR), con el fin de generar capacidades en el manejo de la situación   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 4   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) creada por eventos climáticos extremos ocurridos recientemente en el país y sus efectos en las Rutas Nacionales. 18. Este convenio facilitará la participación de estudiantes, docentes y egresados de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República y de la Universidad del Trabajo, en particular del IEC (Instituto de Enseñanza de la Construcción). El avance de las actividades realizadas a los efectos del cumplimiento del convenio será documentado, a través de informes bimensuales. Se espera fortalecer al DEGAC con capacitación fundamentalmente en medición y control de material particulado.    Cuadro 1. Cumplimiento de las acciones acordadas en el Plan de Acción del Programa para mejora de la gestión ambiental y social del Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay.   A. Acciones Ambientales  Indicador  Tiempo  Responsable  Situación  Enero 2017  Revisión y actualización del Manual ‐Manual  Ambiental 2013‐2015 ‐DNV Cumplido  Ambiental  de  la  DNV  e  incluir revisado  incluido  nuevas  cláusulas  en  relación  a  un acciones  de  Anexo  6  y  mecanismo  de  reclamos,  acceso  a actualizado.   la  información,  consultas,  evaluación  de  obras  en  áreas   protegidas  y  otros  temas  necesarios  para  esta  nueva  operación (ver Anexo 6).    ‐Aprobación  por  parte 2013‐2015 ‐DNV Parcialmente  de la Dirección de DNV  cumplido  y  publicación  del  Manual  actualizado  en página web.    ‐Manual es Oficializado 2013‐2015 ‐DNV No cumplido vía  decreto  (esto  cuando se cumpla).  Fortalecer la unidad Ambiental con ‐Como  mínimo, 2013 ‐DNV No cumplido  la  contratación  de  un  especialista contratar  un  ambiental a tiempo completo  especialista  ambiental  a  tiempo  completo  para  la  Unidad  Ambiental.    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 5   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Realizar  una  auditoría  ambiental ‐Dos  auditorías 2013‐2015 ‐UAV Cumplido   cada  seis  meses  a  un  grupo  de ambientales por año.  contratos  seleccionados  y  evaluar  ‐Consultores  el desempeño del plan de acción.  Ambientales  Definir  mecanismo  formal  quejas, ‐Mecanismo definido y 2013 DNV No cumplido  comunicación  y  acceso  de acordado.   información  e  implementación  en  las obras.    ‐Mecanismo  de 2013 DNV Parcialmente  contacto  formal  en  la  cumplido.  página web de la UAV y  Existe,  pero  no  en  el  sitio  web  del  es divulgado  MTOP.  ‐Rótulos  de  obra 2013 DNV No cumplido  incluyen  teléfono,  correo  electrónico,  mapa  de  tramo  en  obra  y  nombre  persona  a  contactar  para  presentar  reclamos, inquietudes. Implementar  un  plan  de ‐ Al  menos  75  %  del 2013‐2015 UAV Cumplido  capacitación  internacional  y personal  de  la  Unidad  parcialmente  nacional  en  temas  ambientales Ambiental,  y  el  75  %  Consultores  para  operaciones  de  caminos  y de  los  involucrados  en  otros  temas  de  interés  como: la  gestión  ambiental  impacto  ambiental,  manejo  de del  programa  residuos,  protección  recurso (directores  de  obra,  hídrico,  normas  ISO,  control  de asistentes  técnicos)  se  emisiones,  comunicación  y capaciten   consulta,  corredores  biológicos  y anualmente,  de  redes  viales,  manejo  de  recursos acuerdo  a  lo  previsto  forestales,  entre  otros,    que  se en  el  indicador  de  definan en el Manual Ambiental.  desembolso.    ‐Indicadores:  ‐Al 2013 ‐DNV No cumplido  menos  dos  capacitaciones  por  año  ‐Número  de  personas  capacitadas‐  Material  de  presentaciones.    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 6   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) B. Acciones Sociales  Indicador  Tiempo  Responsable  Situación 2017 Establecer  procedimientos  para Procedimientos  2013 MTOP No cumplido asegurar  que  los  consultores  que aprobados  por  el  diseñan  obras  tomen  en MTOP  y  anexados  consideración  los  insumos  de  la rutinariamente  a  los  DNTop  sobre  los  potenciales pliegos de licitación.  impactos  de  los  procesos  de  expropiación.   Elaborar  un  Manual  de Manual  aprobado  por 2013 Consultor,  Cumplido  Procedimiento  Expropiatorio  y el  MTOP  y  anexado  DNTop  parcialmente  Gestión Social  rutinariamente  a  los  (Manual  pliegos de licitación.   elaborado,  pero  su  aplicación  no  está  siendo documentada)  Llevar a cabo un taller internacional Taller  realizado  y 2013 Consultores,  Cumplido  sobre gestión social con el objetivo conclusiones  /  DNTop  de  mejorar  la  gestión  social  de  los recomendaciones  del  proyectos  MTOP  y  facilitar  la taller  incorporadas  al  cooperación  con  entidades  de Manual  de  otros países en este campo.   Procedimiento  Expropiatorio  y  Gestión Social.   Llevar a cabo un taller internacional Taller  realizado  y 2013 Consultores,  Cumplido  sobre  métodos  de  cálculo  de  la conclusiones  /  DNTop  indemnización  en  casos  de recomendaciones  del  expropiación parcial de terrenos (el taller  incorporadas  al  taller  facilitará  la  aplicación  de  la Manual  de  Ley  de  Expropiaciones  en  estos Procedimiento  casos).  Expropiatorio  y  Gestión Social  Hacer un relevamiento de recursos Relevamiento  de 2013 Oficina  de Cumplido  humanos  y  desarrollar  un  plan  que recursos  humanos, Plantificación‐  parcialmente   asegure  el  reclutamiento  y concluido  y  plan  de  Ministerio  de  capacitación  de  los  recursos reclutamiento  y  Economía  humanos requeridos por la DNTop, capacitación  de  con  el  fin  de  asegurar  que  esta recursos  humanos  DNTOP  entidad  pueda  cumplir  sus aprobado  por  la  funciones  a  cabalidad  en  el Oficina de Planificación  mediano plazo.    del  Ministerio  de  Economía.       Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 7   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)   Manual Ambiental 19. Actualización y Oficialización del Manual Ambiental de Obras Viales. La DNV contrató una consultora de la Universidad de La Republica para que prepare un nuevo Manual y otros documentos, que de acuerdo a la DNV forman una base muy sólida para la gestión ambiental y su control: Manual Ambiental, Especificaciones Técnicas Ambientales, Compendio de Conceptos Ambientales, y Marco Legal Ambiental. En el Cuadro 2 se indica el nivel de cumplimiento de la DNV con las acciones acordadas para incluir en el Manual Ambiental. Aún faltan acciones importantes que no se han cumplido. Es importante que se cumplan estas acciones a la mayor brevedad. Cuadro 1: Medidas acordadas e incorporadas al Manual Ambiental PROBLEMA IDENTIFICADO  MEDIDAS RECOMENDADAS  UBICACIÓN  Proyectos  que  cruzan  áreas ‐  Describir  un  protocolo  para  la  preparación  de  un  protegidas o bajo estudio  EIA, en particular para proyectos que cruzan áreas  protegidas o bajo estudio en el SNAP.   Parte II. 1.1.4 b  ‐  Incluir  cláusula  para  que  se  consulte  siempre  con  el  Departamento  de  Sistema  de  Áreas  Protegidas  en caso de rutas que cruzan áreas protegidas  Especificaciones Generales  ‐ Revisar la sección de Especificaciones Ambientales  Fue  revisado  y  Ambientales (EGAS) requieren  Generales  y  vaya  conforme  a  las  actualizaciones  concuerda  actualización  del Manual Ambiental y otros instrumentos.  La  lista  de  chequeo  y  el  formato ‐  Incluir  en  el  manual  una  lista  de  chequeo  y  para  la  elaboración  de  informes formato  para  la  elaboración  de  informes  de  semestrales  sobre  la progreso  sobre  la  implementación  del  Plan  de  Parte IV.  De 26  a  implementación  del  Plan  de Acción y la gestión ambiental realizada.  43  Acción  y  la  gestión  ambiental general del programa  Se  requiere  mejorar  la ‐ Incluir sección, que describa como desarrollar un  comunicación  de  las  agencias plan  de  comunicación  y  consulta  a  nivel  local  que  involucradas  en  el  Programa  Vial abarque  a  Intendencias,  usuarios  (sector  de  la  DNV,  sobre  actividades, productivo,  educativo,  seguridad  vial,  policía,  Parte  I.  42.6  a  proyectos  y  potenciales  impactos turismo,  otro)  y  vecinos  sobre  los  planes  de  obra,  42.7  sociales  y  ambientales  con  los a realizarse en su región (antes, durante y una vez  Parte II. 14 1.10 usuarios.  finalizadas  las  mismas).  Tanto  para  obras  concesionadas, contratos y ejecutadas por DNV.  Se necesita optimizar el  ‐ Incrementar el rubro ambiental  Parte  II.  De  15  a  compromiso  de  los    contratistas  ‐ Modificar documentos de licitación   16  hacia  un  mejor  desempeño ‐ Solicitar en los pliegos a los contratistas que tenga  Parte  III.  3.3  a  3.5  ambiental  un responsable ambiental en la obra.  Problemas  entre  trabajadores  y  ‐ Actualizar  o  mejorar la sección  de  seguridad  Parte  I.  Decreto  contratistas  relacionados  con ocupacional  en  el  Manual  Ambiental  y  proponer  406/988. 23 a 24 vivienda, salud y seguridad, etc.  cláusula  en  pliegos  y  contratos,  que  asegure  las    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 8   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) PROBLEMA IDENTIFICADO  MEDIDAS RECOMENDADAS  UBICACIÓN  condiciones  de  vivienda  y  servicios  básicos  y  el  cumplimiento de la legislación nacional.   ‐  Mejorar  la  ficha  de  supervisión  de  seguridad  ocupacional,  que  permita  verificar  temas  que  afectan a los trabajadores  Definición de funciones y   ‐  Incluir  en  el  Manual  Ambiental  un  capítulo  que  Responsabilidades,  necesario describa  las  funciones  del  personal  de  la  Unidad  aclarar  para  mejorar  la  gestión Ambiental y otros participantes en la supervisión y  operativa de  la Unidad  Ambiental gestión  ambiental,  como  supervisores  de  obra,  de DNV.  técnicos, auditores y otros.   ‐ El profesional que será contratado para  fortalecer  la  gestión  ambiental  será  experto  en  manejo  de  recursos  naturales  e  impacto  Ambiental  y  tendrá  entre otras responsabilidades: i) preparar base de  NO  está  en  el  Manual   datos  con  información  ambiental  para  mejorar  la  coordinación con las oficinas regionales de la DNV;  ii) tareas de capacitación ambiental a directores de  obra,  personal  técnico,  otros;  iii)  presentación  de  documentación  de  comunicaciones  a  DINAMA,  supervisión  ambiental  de  campo;  iv)  preparación  de  guías  para  mejorar  el  manejo  ambiental  de  campamentos y obradores, otras.  Se  necesita  diseminación  de  ‐  Realizar  un  taller  por  año  a  los  involucrados  en  información  sobre  el  programa, llevar  adelante  los  planes  de  obra  (diseño,  del manual ambiental y mejorar la construcción y mantenimiento)  Se  previó  su  coordinación anual, y discusión de realización  los  retos  ambientales  con  las agencias  involucradas  en  el programa.  Incluir  en  los  documentos  de ‐ Se  incluye  cláusula  en  el  Manual  que  permita  licitación  cláusula  para  adquirir incluir  en  Pliegos  de  licitación  revisados  y  equipo  de  laboratorio  y  para  la actualizados, la adquisición de equipo básico para  Parte  III.  3.6  a  3.7  supervisión  ambiental  (vehículo, la supervisión ambiental.  GPS, computadoras y tabletas).  Se  necesita  mejorar  el ‐ Incluir sección que defina las acciones que deberán  conocimiento  en  las  escuelas cumplir  los  contratistas  y  las  obras  de  vialidad  de  (primaria  y  secundaria)  sobre DNV  en  cuanto  a  información  vial  y  gestión  seguridad  vial,  y  la  Gestión ambiental,  que  pueda  informarse  mejor    a  las  Será  Ambiental  del  programa  de escuelas  y  colegios  de  los  riesgos  viales  y  del  contemplado  en  el  Proyecto  IRAP  mantenimiento  de  caminos  de  la impacto ambiental/social de las obras.  que  se  está  por  DNV y sus impactos y riesgos.  ‐ Desarrollar un programa digital ambiental para que  celebrar  su  contrato  las escuelas se conecten a través del sitio web de la  DNV  y  preparar  material  didáctico  junto  con  otras  agencias involucradas en el tema.    Existen  muchos  pasivos ‐ Cada contratista previo al inicio de la obra realizará  ambientales  en  los  campamentos una  evaluación  de  los  pasivos  ambientales  y Oficinas regionales de DNV.  encontrados  en  campamentos  de  obras  y  antes  de  No  está  en  Manual   finalizar  la  obra  deben  haber  eliminado  estos  No  se  ha  pasivos  realizado  ‐  La  Unidad  Ambiental  con  el  personal  nuevo  a  contratar,  preparara  una  Guía  ambiental  que    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 9   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) PROBLEMA IDENTIFICADO  MEDIDAS RECOMENDADAS  UBICACIÓN  incluye  medidas  con  estándares internacionales  para reducir los problemas de pasivos ambientales,  impactos  acumulativos  y    emisiones  tóxicas  de  plantas asfálticas.  ‐ Desarrollo de Propuesta para la deposición final de  pasivos ambientales en campos de DNV. Propuesta  es ejecutada exitosamente en los sitios más críticos.  Trabajos realizados por las  ‐  Divulgación  y  procesos  de  mejoras  de  manera  de  Gerencias  Regionales,  necesitan contemplar lo especificado en el Manual Ambiental.   Una  vez  fortalecer  la  Gestión  Ambiental  y ‐  Verificación  y  Control  a  través  de  visitas  de  la  aprobado  el  Social  Unidad  Ambiental  y  de  las  Auditorias  que  se  Manual   difundirá  se  contraten.    Derrames  potenciales  de ‐  Se  incluye  cláusulas  ambientales  en  el  Manual  materiales,  aceite  y  solventes Ambiental y documentos de licitación.   resultantes  del  transporte  de ‐ Se incluye ficha de monitoreo para uso en las visitas  materiales  del  personal  de  la  UA,  directores  de  obra  y  Parte III. 5.2  auditores  en  la  verificación  del  manejo  de  estos  desechos.  Erosión,  pérdida  de  sedimento  y ‐  Incluir  sección  que  describa  en  detalle  medidas  compactación  (pendientes  y aceptables  de  control  de  sedimento  para  las  drenajes).  Intervenciones  en diferentes tipos de obra.  áreas  urbanas  de  comunidades ‐  Incluir  medidas  específicas  (comunicación,  Parte II. 1.3 d  Parte II. 1.1.6  rurales.  señalización,  etc.)  para  intervenciones  en  áreas  urbanas que deberán seguir contratistas y obras de  DNV.  Accidentes  debido  a  las  de ‐  Incluir  cláusula  en  Manual  que  asegure  que  los  operaciones  de    mantenimiento planes  de  señalamiento  vial  para  la  prevención  de  vial.  accidentes y la ejecución  del  plan de comunicación  están  incluidos  en  los  documentos  de  licitación  y  contratos.   ‐ Requerir pólizas de seguro a los contratistas en caso  Parte II. 1.4  de  accidentes  y  para  que  sean  responsables  ante  contingencias  y  personas  que  tengan  accidentes  dentro de las obras.   ‐  Incluir  medidas  especialista  en  caso  de  requerir  realizar construcciones en la noche    Contaminación  del  agua  por ‐  Incorporar  como  parte  del  Manual  guías  residuos  de  cemento  en  los  sitios específicas  para  mejorar  el  manejo  actual  de  de  campamento  y  generación  de campamentos  problemas  con  manejo  de  aceites  y  desechos peligrosos y reciclables.  otros  hidrocarburos  (desechos  tóxicos),  hormigón,  Parte IV. 3  canales de agua, drenajes naturales y urbanos.   ‐ Actualizar sección de manejo de desechos e incluir  medida  para  que  el  área  de  acopio  de  residuos  tóxicos,  como  los  aceites  quemados,  sea  un  área  impermeabilizada y logre detener derrames.        Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 10   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) PROBLEMA IDENTIFICADO  MEDIDAS RECOMENDADAS  UBICACIÓN  Exceso  de  velocidad  de  los ‐  Describir  las  normas  a  cumplir  y  penalidades  del  camiones  de  operaciones  y  otros contrato.   Potestades  de  la  DN  de  problemas  de  seguridad  vial, ‐ Definir la supervisión en sitio por parte del personal  Transporte  y  accidentes en áreas rurales.  del DNV o auditores.  Policía   Caminera     Erosión e impacto sobre las aguas ‐ Actualizar medidas para el control de la erosión.  subterráneas,  impacto  sobre ‐  Mejorar  las  Fichas  de  chequeo  ambiental  y  dar  pantanales  y  riveras  de  ríos talleres de incidencia al personal del DNV.   Parte  II.    1.6.1  y  debido  a  operaciones  de ‐  Coordinar  el  desarrollo  de  capacidades  con  1.6.2  excavación  y  movimiento  de DINAMA  suelos.  Ausencia de estándares de calidad ‐  Desarrollar  guía  para  campamentos  y  obradores  del aire para regular emisiones de que  permita  reducir  las  emisiones,  verificar  las plantas asfálticas.  cumplimiento  y  difusión  de  la  guía,  aplicando  si  es    Parte II. 1.9.1  posible  los  estándares  internacionales  de  Parte IV. 6  emisiones.  ‐ Coordinar medidas con DINAMA emisiones.  ‐ Coordinar medidas con DINAMA  Ausencia  de  regulaciones  para  el ‐ Definir y describir medidas en detalle reforestación  corte de vegetación no nativa.  con especies nativas).   Parte II. 1.7.1  ‐ Consultar medidas con el MAGP  Problemas  de  la  relación  de ‐  Incluir  un  código  de  conducta  en  el  Manual  contratistas  y  trabajadores  en  las Ambiental  para  reducir  enfrentamientos  con  las  comunidades cercanas.  comunidades.    Parte II. 1.10  ‐  Penalidades  en  documentos  de  licitación  y  contrato;     ‐ Mejorar ssupervisión del contratista       V. Evaluación actualizada de los sistemas de gestión ambiental y social V.1 Desempeño ambiental del Programa original y hallazgos de las auditorías realizadas tanto por la DNV y la CVU   20. La información obtenida de las auditorías realizadas de la DNV resulta insuficiente. Se efectuaron 120 , pudiendo extraerse que de las Auditorías realizadas, a los efectos del presente informe podemos tener en cuenta las Auditorías Ambientales de Obras, de las cuales se efectuaron 120 en el período febrero 2015/diciembre 2016 y 8 Auditorías a Obradores (Centros Operativos) que totalizan 8 en igual período. De estas auditorías se pueden extraer algunas conclusiones sobre, de la cual se extrae el funcionamiento del sistema en cuanto al manejo ambiental de las obras. 21. El procedimiento ambiental de una obra vial inicia cuando la Contratista presenta, previo a comienzo de las obras, un plano detallado del campamento, en el que consta el plan de manejo de residuos peligrosos y de las aguas contaminadas con   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 11   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) aceites o cemento. Este plan es aprobado por el Director de Obras y comunicado al DEGAC. 22. Las Empresas Contratistas, en general han modernizados sus plantas asfálticas e, instalando nuevos sistema de filtros que permiten reducir las emisiones de material particulado y gases, reduciendo el ruido, por lo que la contaminación sonora también es reducida. 23. La Empresa Contratista debe presentar en el PGA fotografías de aquellos lugares en que desarrollará sus actividades, antes de realizar ninguna intervención (línea base). Esto incluye los lugares previstos para obrador, canteras, desmontes, bosques a talar, cursos de agua y toda área, antropizada o no, que pretenda utilizar. 24. El Contratista presenta un informe acerca de la calidad ambiental de las zonas a intervenir, detallando sus condiciones previas (línea base) al inicio de las obras. En este informe se debe incluir información acerca de la calidad del aire, niveles sonoros, suelos y datos cuantitativos recientes de calidad de aguas, esto a veces no se incluye. De considerarlo necesario para una mejor comprensión y documentación de la situación inicial, el Director de la Obra de la DNV podrá solicitar información adicional. 25. Para la seguridad vial durante la obra, la DNV cuenta con un documento de Normas de señalización en obra. 26. Los hallazgos de las auditorías ambientales (no conformidades y observaciones) son comunicadas a los contratistas, quienes deben presentar un plan de acción para levantarlos, a veces no se resuelven y vuelven a aparecen en el próximo informe.. 27. Todos los servicios a los trabajadores están regidos por las leyes N°5032, N°15965, N°16074 y N°19196. 28. La gestión ambiental por parte de las Empresas Contratistas ha mejorado en los últimos dos años, fundamentalmente por el seguimiento de los Planes de Gestión ambiental (PGA) mediante auditorías ambientales que se efectúan en forma semestral a cada obra en ejecución, lo que ha hecho reducir las No conformidades. 29. AAP. Los proyectos que requirieron Autorización Ambiental Previa (Licencia Ambiental), son aquellos vinculados a nuevos puentes:  A° Pando en Ruta N°7  A° Tranqueras en Ruta N°5  A° Frasquito en Ruta N°8  Río Santa Lucía en Ruta N°11 y Pasaje superior en Ruta N°11  A° Yaguarí en Ruta N°27  A° Yucutujá y A° Sangrador en Ruta N°30  Laguna Garzón en Ruta N°10     Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 12   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) 30. Todas las canteras de piedra requirieron AAP y AAO de DINAMA que debieron ser tramitadas por los Contratistas, previo al inicio de las obras. No se logró obtener copia de estas autorizaciones por parte de la DNV y revisarlas. 31. Se logró revisar varios informes de auditorías de CVU y DNV. Un logro importante que es como parte del proyecto original la DNV realiza ahora periódicamente auditorías ambientales con el apoyo de la contratista DICCA. La CVU mantiene un sitio web con detalladas información que describe el programa ambiental, normas de calidad y los informes de auditoría que se puede consultar en la internet. Como parte de las acciones acordadas para esta segunda etapa del programa se ha acordado que la DNV también desarrollo una ventana/sito web para compartir las actividades de la gestion ambiental que realiza y pueda también mostrar su compromiso con el ambiente del país (Sitio CVU: https://www.cvu.com.uy/sistema-gestion-integrado-cvu). 32. Se encontraron contratistas muy comprometidos a respetar el Manual Ambiental y cumpliendo con la normativa nacional y haciendo buenas practicas ambiental tanto en la obra, obrador; pero también se han registrados impactos y no conformidades en las auditorias que deben buscarse soluciones dentro de la DNV para mejorar. Para este Financiamiento Adicional se incluye en la sección 10 y el Cuadro 5 varias acciones para apoyar la mejora en el sistema de manejo ambiental de obras viales de la DNV. En el Anexo C se muestra un resumen del número de No conformidades que registro la CVU en diferentes empresas. Se nota el número de no conformidades no es muy alto. 33. Manejo de Residuos peligrosos: En general, es difícil un manejo adecuado de residuos peligrosos por la ubicación distante de los obradores. Se han observado no conformidades con el manejo de los turriles de aceite, tanques de combustibles enterrados en el suelo, tanques sin batea recolectora en caso de derrames. También hay contratistas certificados ISO14,000 hacen acuerdos con el proveedor para que retire recipientes de aceite usado y los de combustible se reutilizan. 34. Manejo de aguas con aceite o cementos. Se han tomado medidas acorde a los PGA y los aceites usados se los lleva el proveedor. El agua con restos de cemento se decanta, generalmente en el suelo y es vertida a veces en los caños calles. Se han observado fallas durante las visitas de supervisión del Banco Mundial.  35. Manejo de plantas asfálticas: debe aplicarse la normativa de emisiones establecida en GESTA AIRE. Se han detectado problemas de emisión por tipo de combustibles o filtros. Se sugiere aumentar el control externo sobre este  tipo  de  planta y se destaca, que DINAMA ha incrementado su nivel de control sobre   las las mismas. Esto es un avance importante. 36. Tala de especies nativas: existen mecanismos de control desde hace muchos años. Es un problema que se plantea fundamentalmente en construcción de puentes, pero no es serio. Sería bueno prever la reposición mediante trasplante para recuperar áreas impactadas. 37. Accidentes viales durante la obra: si bien no son problemas ambientales, son problemas de seguridad, por lo que se sugieren mejoras en señalización, sistemas de barreras que obliguen a frenar, y se requiere más actuación de la Dirección Nacional de Policía Caminera vinculada a las obras.   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 13   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) 38. Canteras, es común que no se disponga de AAP cuando empieza la obra y la explotación de las canteras, lo que genera sanciones por parte del contratante y de la DINAMA. Esto genera protestas por parte de los contratistas que aducen “lentitud” por parte de la DINAMA, por lo que sería deseable un diálogo del MTOP con las autoridades ambientales para buscar un mecanismo más efectivo. Se han detectado problemas con el polvo generado en la trituración de piedras. Cabe destacar que las solicitudes de AAP, por parte de las empresas que extraen áridos, no siempre cumplen los estándares mínimos exigidos por la DINAMA y se proponen en lugares que la misma no acepta; por ejemplo en áreas protegidas, que es un tema muy sensible para la autoridad ambiental y contrario las Políticas del Banco Mundial de proteger hábitats críticos. 39. Principales impactos ambientales. No se han podido cuantificar la cantidad de “no conformidades”, impactos no atendidos o reclamos, pero los principales problemas se concentran en: polvo vinculados a trituración, la autorización y funcionamiento de las canteras, incumplimiento con los límites de las emisiones, incumplimiento con la presentación de informes, derrames de aceites, y vertido de aguas contaminadas al suelo o cañadas. Por tanto, no siempre se cumple en su totalidad con el manual ambiental de la DNV, por lo que se debería aumentar el control de cumplimiento de la AAP y PGA presentados en DINAMA. En el Cuadro 3, se indican algunas No conformidades comunes que se han registrados durante las auditorias y se solicita a la DNV aplicar procedimientos para resolver estas situaciones y encontrar soluciones a problemas que se presentan repetidamente. 40. Multas. No hay multas como tales, sino retenciones en los pagos por parte de la DNV y CVU. DINAMA sí ha aplicado importantes multas, pero no tenemos la información de si están relacionadas a los contratos del Programa. 41. Sanciones. Tanto la DNV como la CVU realizan retenciones en los pagos de certificados de avance de obras. En caso que el Contratista no levante las observaciones o no conformidades, previo a su certificación mensual, se le retiene de la misma el pago del “rubro ambiental” que equivale al 3% del monto a liquidar, hasta tanto no cumpla con su acondicionamiento, lo que es superior a las multas que se aplican habitualmente por otros incumplimientos. El 50% del total del “rubro ambiental” se liquida con el último certificado. 42. Supervisión de la Autoridad Ambiental - DINAMA ha aplicado numerosas sanciones en los últimos dos años por incumplimiento en la obtención de las licencias ambientales, en la extracción de áridos para vialidad, tanto de canteristas como de empresas viales. Asimismo, aplicó importantes sanciones por incumplimiento en la normativa de emisiones de plantas asfálticas. Algunas de estas sanciones, han sido muy significativas, rondando los US$ 200.000. No se ha podido establecer si alguna de las mismas corresponden a proyectos financiados por el Programa por Resultados de Rehabilitación y Mantenimiento financiado por el Banco Mundial. 43. Agua y servicios básicos para los trabajadores: se cumple en la mayoría de los casos de forma correcta porque lo exigen los prevencionistas y el Sindicato Único de la Construcción y Afines (SUNCA), que es muy activo en estos temas. Aunque para esta evaluación no se visitaron campamentos.   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 14   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) 44. Flujo de trabajadores en las comunidades: en los obradores, salvo excepciones, habita solamente el sereno. Un alto porcentaje de los trabajadores son de la zona y pernoctan en sus viviendas urbanas o suburbanas con todos los servicios.  Para los que no son de la zona se alquilan viviendas. 45. Relaciones de contratistas con la comunidad y los trabajadores: usualmente se realizan auditorías frente a denuncias, que en general son pocas, o cuando le han comentado vecinos que se acercan a los auditores, no siempre llegan al MTOP. Sin embargo, cuando tienen teléfonos o un lugar dónde hacer denuncias, los que se quejan no hacen las denuncias. En su mayoría las quejas se refieren a ruido, polvo, tránsito de camiones, voladuras, comportamiento del personal con la población femenina de la zona, y ropa colgada en el campamento que les molesta a los vecinos. Cuadro 3. Impactos, No conformidades y buenas prácticas reportados en los informes de Auditoría Ambiental. Fuente: Informes de Auditoría realizadas por CVU, DICCA y DEGAC. Canteras  Autorizacion Cantera utlizada para la planta de homrigón vencida (autorización  hasta setiembre 2015).  Canteras  No  se  presenta  evidencia  de  la  Autorización  Ambiental  Previa  y  de  Operación  de la cantera de limo ubicada en el departamento de Canelones  Canteras   En la cantera de piedra se observa ensanche de caminos de acceso y canales de desagüe de los mismos que han requerido retiro de vegetación reciente, no se dispone del Plan de Restauración Ambiental. Combustible   Tanque de combustible enterrado. Agua   Zona  de  lavado  de  maquinaria  no  cuenta  con  cordón  perimetral  ni  punto  de  control de parámetros de vertido a terreno.     Agua  Pozos a la entrada del predio contraviniendo  punto de Manual de DNV y PARA Agua  Desagüe de pileta del laboratorio sale directo al terreno. Documental  No  se  pudo  acceder  al  Informe  Trimestral  del  Plan  de  Gestión  Ambiental  (Agosto‐Octubre) aprobado por el director de obra1) ITGA mes de mayo no fue  entregado  a la DDO  Polvo     Permisos  Canteras: No se dispone de copia de la AAP de DINAMA. DINAMA  Falta  de  Reiteracion de observaciones de auditorías anteriores de la CVU:  solución     Aceites  contenedores con aceite usado y dos tanques con restos de asfalto en obrador    sobre  terreno  sin  impermeabilizar  contraviniendo  lo  establecido  en  el  punto  9.3, 10.2, 11.2 del Manual Ambiental de DNV y el PGA del Consorcio.       Tanque con sustancia sin identificar y sin medidas de contención de derrames  Aceites  y  mancha  de  gasoil  en  zona  de  talleres  en  obrador,  cubierta  por  una  lona  y  chatarra, contraviniendo el punto 9.3 del Manual Ambiental de DNV.     Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 15   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)     Buenas Practicas Observadas  aceites  Se destaca sistemas de prevención de derrames  agua  Se  destaca  el  reciclado  de  líquido  para  el  calentamiento  de  planta  asfáltica  debido a una fuga en el sistema  varios  sistemas  de  contención,  toma  de  conciencia  a  través  de  la  señalización,  acondicionamiento  de  canteras  y  de  la  corteza  vegetal  retirada,  mantenimiento  del  terreno  sin  manchas  de  derrames  de  hidrocarburo,  restricción de áreas para la circulación,  Seguridad  Presencia de uso permanente de equipo de seguridad personal  ocupacional  Agua   Presencia de registros de barométricas.       VI. Impactos y riesgos sociales   46. Normalmente, las obras financiadas como parte del Programa se han realizado dentro de derechos de vía existentes, por lo que no requirieron adquisición de terrenos. Durante la vida del Programa, solamente cuatro obras requirieron adquisición de terrenos: la rehabilitación de un puente sobre el río Yaguarón y sus accesos, la rectificación de una curva en la Ruta 2 y la construcción de una rotonda en la Ruta 26 y Av. Argentina. Un total de 11 propietarios fueron expropiados para realizar estas obras. Ninguno de los casos de expropiación causó desplazamiento físico (reubicación de personas). Los 11 casos de expropiación están detallados en el siguiente el Cuadro 4. Cuadro 4. Casos de expropiación causó desplazamiento físico (reubicación de personas), DNV. Área  ¿Reubicación  Expediente  de  afectada  de  personas  Fecha  Expropiación  Obra  en m2  requerida?  2014  2013/6/159  Puente y acceso, Río Yaguarón, Ruta 18 48.099 No  2014  2013/6/160  Puente y acceso, Río Yaguarón, Ruta 18 47.028 No  2014  2013/6/161  Puente y acceso, Río Yaguarón, Ruta 18 90.411 No  2014  2013/6/162  Puente y acceso, Río Yaguarón, Ruta 18 2.760 No  2014  2013/6/163  Puente y acceso, Río Yaguarón, Ruta 18 75.432 No  2015  210/6/14  Rotonda, Ruta 26 y Av. Argentina  358  No  2016  167/6/2016  Puente y acceso, Arroyo Tres Cruces ‐ Artigas  4.265  No  2016  166/6/2016  Puente y acceso, Arroyo Tres Cruces ‐ Artigas  214  No  2016  165/6/2016  Puente y acceso, Arroyo Tres Cruces ‐ Artigas 618 No  2016  168/6/2016  Puente y acceso, Arroyo Tres Cruces ‐ Artigas 36.562 No  2016  169/6/2016  Puente y acceso, Arroyo Tres Cruces ‐ Artigas 823 No  2016  2016/10/6/147  Rectificacion de curva, Ruta 2 25.583 No      Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 16   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) 47. Las obras que se realicen con el objetivo específico de aumentar la seguridad vial (modificación de la geometría o reorganización de intersecciones, rectificación de curvas peligrosas y adición/ensanchamiento de hombros) tendrán un impacto similar. Normalmente se realizarían dentro del derecho de vía existente y solo excepcionalmente requerirían la expropiación de terrenos. Es improbable que este tipo de obras afecten viviendas u otras edificaciones, incluso en el caso de que una obra requiera expropiación, ya que los dueños de propiedades adyacentes a la carretera están obligados a dejar una franja de retiro de 25 metros, lo que significa que debe existir una distancia mínima de 25 metros entre cualquier edificación (con excepción de las paredes o vallas) y el derecho de vía de la carretera. 48. Además, es importante tener presente que la DNV ejerce un control efectivo de los derechos de vía existentes, los que están libres de las viviendas u otras estructuras, a excepción de puestos de venta de productos agrícolas de temporada. Estos puestos de venta (aproximadamente 80 en toda la red nacional de carreteras) no afectan a la seguridad vial y no es probable que interfieran con las obras que serían financiadas por el FA. 49. Como se indicó en la Evaluación de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) de la operación original, las obras que serán financiadas como parte del Programa, incluyendo las que se realizarán para mejorar la seguridad vial, no afectarán a comunidades indígenas. Aunque el censo de 2011 registró unas 130,000 personas con algún grado de ascendencia indígena en Uruguay, en el país no existen comunidades indígenas viviendo en territorios demarcados, ni existen comunidades indígenas que hablen los idiomas de los pueblos indígenas que habitaron el territorio uruguayo, como los Charrúa, Chaná, Güenoa y Guaraní. Las comunidades indígenas ya casi habían desaparecido a principios del siglo XIX como resultado de las enfermedades que trajeron los europeos y la guerra. El genocidio culminó el 11 de abril de 1831 con la masacre de Salsipuedes, donde la mayoría de los charrúas fueron asesinados por el ejército uruguayo por órdenes del presidente Fructuoso Rivera. El resto de charrúas (unos 300, entre mujeres y niños) fueron divididos y utilizados como sirvientes domésticos. 50. Las obras previstas como parte del Programa no afectarán el tráfico peatonal, sino solamente el tráfico vehicular. Por lo tanto, no es necesario implementar medidas especiales para atender las necesidades de las personas con discapacidad como parte del Programa. Sin embargo, las personas con discapacidades podrían ser excluidas de los beneficios del Programa si carecen de acceso al sistema de transporte público. Afortunadamente, la Ley 18551 de Protección Integral de Personas con Discapacidad protege adecuadamente a esta población. 51. Todas las empresas nacionales de transporte público de pasajeros están obligadas a transportar gratuitamente a las personas con discapacidad (Art. 83). Las empresas que prestan servicios de transporte terrestre al público deben dar a conocer, de manera legible y comprensible, la frecuencia de los servicios prestados por las unidades accesibles a personas con discapacidad, y también deben proporcionar esta información vía telefónica. La información sobre los servicios para personas con discapacidad debe ser exhibida en las unidades, terminales y paradas principales de las rutas de las empresas de transporte terrestre; además, todas las oficinas de información turística, dependientes del Ministerio de Turismo y Deporte   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 17   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) o de las Intendencias Municipales, deben tener la información sobre las frecuencias y proporcionarla por teléfono (artículo 85). Todas las empresas de transporte público deben tener al menos una unidad accesible a las personas con discapacidad por línea de ruta (Artículo 86).     VII. Evaluación del Sistema de gestión social 52. La Dirección Nacional de Topografía (DNTop) y la Unidad Social de la DNTop, son responsables de hacer frente a los posibles impactos sociales adversos de la adquisición de los derechos de vía o fajas públicas que se requieran para ejecutar las obras del Programa, incluyendo aquellos dirigidos a abordar temas de seguridad vial; por tanto, los procedimientos para el manejo de estos impactos son iguales para los contratos de la DNV (Dirección Nacional de Vialidad) y CVU (Corporación Vial del Uruguay). 53. Como se indicó anteriormente, las obras que se financiarán en el marco del Programa (obras de mantenimiento y rehabilitación de carreteras, así como trabajos para aumentar la seguridad vial), por lo general ocurren dentro del derecho de vía o faja de uso público de las vías y no requieren adquisición de terrenos, excepto la rehabilitación de algunos puentes y obras que implican modificaciones menores en la alineación del camino para rectificar curvas, o cambios en la geometría de las intersecciones para hacerlas más seguras. 54. Cualquier adquisición de terrenos en el marco del Programa se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Expropiación (Ley N º 3958 del 28 de marzo de 1912 y sus modificaciones posteriores). El DNTop es responsable de evaluar los daños y perjuicios causados por la expropiación y de establecer el monto de la indemnización. Los fondos para cubrir los costos de las expropiaciones son proporcionados por el MTOP. 55. Como se indicó en la sección anterior, no se espera que las actividades previstas en el marco del Programa, incluidas las destinadas a aumentar la seguridad vial, causen desplazamiento físico (reubicación). En el caso improbable de que una obra tenga este impacto, DNTop sería responsable de atender las necesidades de las personas desplazadas. 56. En los casos de expropiación y reasentamiento, la Ley de Expropiación proporciona protección adecuada a las personas afectadas, incluyendo propietarios, inquilinos con contrato, ocupantes con permiso y ocupantes con derechos de posesión derivados de la ocupación del terreno por más de 10 años. La mayoría de los casos de expropiación se resuelven amistosamente, lo que ha ocurrido durante la vida del Programa. Pocos casos acuden a los tribunales y muchos de estos casos no son el resultado de desacuerdos sobre la indemnización, pero son casos de herencia o casos en los que la situación legal del predio afectado obliga la intervenir a la instancia judicial. 57. En el improbable caso de que una obra futura afecte un asentamiento poblacional informal o ilegal, el DNTop sería responsable de elaborar planes de reubicación   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 18   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) para ayudar a las personas desplazadas, independientemente de su situación jurídica. 58. En términos de expropiación y reasentamiento, el ESGAS no identificó brechas significativas entre el marco legal y los principios básicos del OP9.00. Este análisis sigue siendo válido y se aplicaría al Programa tal como se define en la AF. 59. En términos de capacidad institucional, sin embargo, hay margen de mejora. El DNTop actualmente no tiene un especialista social en el equipo. Esta deficiencia debe ser abordada con urgencia, ya que el especialista social desempeña un papel importante en la implementación del Manual de Expropiación de DNTop y sería indispensable si un trabajo futuro ocasiona desplazamiento físico.     VIII. Consulta sobre gestión ambiental con personal de DNV, autoridades, CVU, contratistas 60. En entrevistas con personal de la DNV, CVU y contratistas se considera que la aplicación de los PGA y controles ambientales es necesaria y correcta, estando internalizada en los ámbitos de la DNV y los contratistas, lo cual es positivo. 61. En las empresas contratistas consultadas y que trabajan en obras de la DNV y CVU, se ha logrado una total implementación de la norma ISO 14001 de gestión ambiental, a la que consideran una herramienta de apoyo y que les permite recibir auditorías independientes y hacer una mejora continua. 62. Las no conformidades recibidas, no despiertan rechazo o resistencia en las empresas contratistas. Existe alguna inquietud referida a los plazos de las mejoras que se solicitan para las plantas asfálticas. 63. Contemplando aspectos sociales, salvo excepciones, en el obrador habita solamente el sereno, un alto porcentaje de los trabajadores son de la zona y pernoctan en sus viviendas. Para los que no son de la zona se alquilan viviendas. 64. Existe inquietud en las empresas contratistas por los plazos de aprobación de las canteras por parte de la autoridad ambiental, lo que muchas veces dificulta el inicio de obras o implica importantes atrasos y sobrecostos. 65. Todas las empresas consultadas, tiene un plan de mantenimiento de filtros en las plantas asfálticas para reducir la contaminación ambiental, pero también porque genera una reducción de costos en la operación. 66. Los contratistas consideran que sería útil el apoyo de la DNV / CVU para realizar actividades conjuntas de inducción en las obras de aspectos ambientales al personal. IX. Resultados de Consulta de Informe de Evaluación Incremental   67. Se enviaron cerca de 60 invitados a diferentes instituciones, ONGs, organizaciones civiles, académicos y expertos ambientales. En la invitación se incluyó el link   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 19   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) donde se encuentra publicado este informe de forma de borrador para que los invitados a la consulta pudieran leerlo previo a la reunión. La consulta se realizó el día 9 de Febrero del 2017 en un salón dispuesto por el MTOP. Se contó con una asistencia de 11 personas externas al proyecto y 16 del MTOP y consultores de la DNV. De las personas externas al sistema se contó con la participación de representantes de la autoridad ambiental nacional (DINAMA), de la academia (Universidad de la Republica), la Comisión de Patrimonio Cultural, la Sociedad de Productores Forestales del Uruguay (SPF), de la Asociación de Agrimensores, y del Consejo de Intendentes. 68. La lista completa de los participantes se presenta en el Anexo B. La reunión fue abierta por la Representante del Banco Mundial en Uruguay, Sra. Matilde Bordon y se presentó el programa a financiarse por el Sr. Gregoire Gauthier, Especialista Senior de Transporte del Banco Mundial, posteriormente la Sra. Ruth Tiffer Sotomayor, Especialista Ambiental Senior del Banco Mundial y el Sr. Daniel Sztern, Especialista Ambiental y consultor del Banco Mundial, hicieron la presentación de los resultados de este informe (Evaluación Incremental Ambiental y Social). Posteriormente, se abrió el espacio a preguntas, comentarios, recomendaciones de los participantes. La agenda del evento se presenta en el Anexo B. Durante la reunión de consulta se dio la oportunidad de presentar los comentarios de forma escrita y oral. Las intervenciones de los participantes se incluyen a continuación. No hubo oposición contraria al informe o al plan de financiar el citado Programa. 69. Siguen unos comentarios de la Consulta pública: Rosario Lucas – DINAMA Es importante notar que no todas las obras de mejoramiento vial requieren una autorización ambiental previa, por lo cual el manual ambiental es considerado importante. DINAMA ha estado revisado el Manual Ambiental enviado por el MTOP y sus comentarios están listos para ser compartidos. Hay unas pequeñas observaciones y está gestionando el envío formal de estos comentarios. Sobre todo, la DINAMA resalta las actividades de apoyo las cuales considera muy importantes para su cometido. Con respecto a la mejora de la cooperación entre el MTOP y la DINAMA, esto les parece muy importante y quisieran enfocarse en eso en el futuro. A la DINAMA le llega denuncias ambientales, las cuales se compilan es un sistema de registro,y se lo comunican a la DNV cuando pasa algo con las obras. En las reuniones anuales que se plantean, se deberían presentar las principales denuncias hechas acerca de las obras. Susana Galli - DNV Nosotros recibimos las denuncias del ciudadano común cuando hay algo que se considera en contra el medio ambiente. El ingeniero Luis Lazo es el receptor de las denuncias o reclamos que llegan desde nuestra página y/o centro de atención que hay en el ministerio. Esto se trata a distintos niveles. Solo quería clarificar. Ruth Tiffer – BM Notamos que existe un sistema de reclamos por página web/teléfono. En general parece que esta funcionado bien. Sin embargo, hemos realizado recomendaciones para mejorar este tema: por ejemplo que en los carteles de las obras se debe incluir el número de teléfono   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 20   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) o página web donde los ciudadanos pueden hacer reclamos, recomendaciones. También aún falta un sistema estructurado que muestre la solución de los reclamo, por lo que falta es la trazabilidad de que las denuncias se resuelven, para que quede documentado el proceso de resolución. Ing. Marcelo Krugman Departamento de Vialidad y Planificación En el nuevo manual se está implementando algunas nuevas multas. Hasta donde yo sé, el porcentaje global es 3% de la obra el cual se retiene por incumplimiento en temas medio ambientales, pero al final el cobro es 100%. Mi pregunta es: Las nuevas multas pondrán un monto según el nivel de gravedad, o serán un monto global de no cumplir con lo previsto? Ricardo Bertola (DEGAC) En el manual vigente hay una retención de pago ante el no el cumplimiento de la gestión ambiental del contratista. Se retiene hasta que se presente un plan de contingencia y el pago se hace cuando se subsana el inconveniente. En el nuevo manual se previene aumentar dos cosas: (a) el porcentaje de un 3% a un 6% del monto global, y (b) a su vez tiene un carácter de multa de ese % sobre el certificado del mes. No distingue el grado de incumplimiento, solo distingue incumplimiento. Jorge Franco (Dirección de Topografía) Las expropiaciones que estaban previstas no afectaban a viviendas particulares y solo afectaron predios en forma bastante menor (sobre todo en las rectificaciones de puentes - ej. puente internacional Yaguarón- de zonas arroceras). Lo que hubo desde vialidad fue una solución en casos que afectaba un canal, etc. aunque desde el punto de vista social no hubo una afectación de las expropiaciones tal como estaba previsto. Cabe recalcar que si bien la ley original de expropiaciones considera tan solo a “propietarios hábiles”, cambios posteriores a la ley considera ocupantes a aquellas personas que aunque no tengan títulos de propiedad, si tengan derechos de posesión del bien que va a ser adjudicado, con el hecho de no perjudicarlos. Generalmente se busca no disminuir calidad de vida de aquellas familias re-asentadas, si no se busca incrementarla. Ahora vamos a instrumentar en todas las expropiaciones del MTOP los pasos desde un punto de vista social. Ing. Malena Gonzalez – Directora Div. Mantenimiento DNV En relación al indicador relacionado a la contratación de un especialista a tiempo completo para la unidad ambiental: Solo quería observar que en los últimos años se ha hecho un esfuerzo grande en contratar consultorías, y en todos los contratos hay por lo menos dos auditorías realizadas por el DNV más de la CVU. Ósea, hay un seguimiento ambiental continuo en donde se comunica al director de obra en donde se tiene que levantar las observaciones para certificar la obra, o certificar el contrato, lo cual muestra un fortalecimiento importante. Daniel Sztern – BM El tema es condición necesaria pero no suficiente. Consideramos que la DNV debe tener recursos propios independientemente de lo que contrate. Lo que queremos es que se fortalezca la DEGAC. Es el fortalecimiento de la capacidad interna de la DNV lo que cuenta. Ricardo Bertola – DEGAC   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 21   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Este informe es anterior a la contratación del técnico que hemos realizado. Por tanto, al día de hoy ya se estaría cumpliendo con este indicador propuesto. El manual cuenta con la aprobación del director del DNV. Aplicamos de ese manual todo lo que no se contraponga con el manual aprobado por decreto del Poder Ejecutivo. Luis Lazo – DNV En algún momento de indica cuando se constatan incumplimientos, canteras que se explotan sin tener las autorizaciones de vías. Eso es muy difícil ya que para que en una obra de la DNV se utilice una cantera, esta tiene que estar dentro de un registro aprobado por el presidente, enviado por ministro del MTOP. Para esto se tiene que tener la aprobación previa de la DINAMA, DINAMIGE (Ministerio de industria) y DNV, si no entonces no podrá ser incluida en el registro de canteras de obras públicas. Una vez se acabe la obra, se retira del registro. Ruth Tiffer – BM En el manual que fue actualizado por la UDELAR se mejoraron medidas para el manejo de los derrames de hidrocarburos, más allá de los muros de contención, con una serie de requisitos para controlar esto, que está muy bien. Con respecto al manejo de las canteras, es cierto que hay un proceso muy exhaustivo para lograr los permisos y su uso, etc. pero en algunas auditorias se muestra que hay temas de canteras, relativas a falta de permisos, emisiones y otros temas que consideramos se podrían mejorar. Por ejemplo, el manejo de los áridos, polvo, etc. Gabriel Diaz - DICA Relacionado a la propuesta en la mejora del acceso remoto de la base de datos central de los proyectos: La idea es tener una solución vía web donde se pueda cargar todas las auditorias, fichas y antecedentes previos de las auditorias para que puedan ser vistos y analizados por la DNV y DEGAC desde cualquier lugar. . Rosario Lucas - DINAMA Hacer un taller de capacitación con los propios obradores/contratistas, aquellas empresas que van a estar involucrada directamente en la parte de gestión ambiental. Gabriel Diaz - DICA Apenas este aprobado el manual, dos talleres serán realizados primero con los directores del MTOP y también con los contratistas Ruth Tiffer – BM Veo bien la propuesta lo cual cuenta para este indicador. Lo bueno es documentarlo bien (fotos, videos, etc.,) para que sea contemplado como parte del indicador de desembolso. Susana Garcia (DNV) Generalmente, la “sociedad” alrededor de la obra actúa de una manera muy directa. No son solo quejas, si no también se recomiendan mejoras (y no necesariamente ambientales). Estas se recogen de manera rutinaria y se implementan en los proyectos donde sea posible. Vale la pena considerarlo como un insumo. Ruth Tiffer – BM Comunicación con la comunidad es sumamente importante para el Banco. Haremos énfasis en el informe de esa recomendación que se hace.   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 22   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) German Carvallo - Congreso de intendentes Cuando se recogen esos inputs de la comunidad sería bueno que eso también esté disponible a los gobiernos regionales para que ellos puedan participar en proceso de alguna manera     X. Plan de Acción Ambiental propuesto para el fortalecimiento del manejo ambiental del programa.   70. A continuación se presenta la propuesta de Plan de Acción para continuar fortaleciendo la gestión ambiental del Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay. 71. Se debe uniformizar el formato de PGA, planteando un índice básico de contenidos en el Manual Ambiental. El PGA debe contener: i) acciones obligatorias para el contratista, para el control vibraciones en la explotación de canteras, la reducción de emisiones de material particulado, ruido y vibraciones, y la consideración de vientos dominantes, presencia de población y/o áreas singulares. ii) acciones concretas para evitar la contaminación del suelo con derrames de aceite, colocación de tambores de lubricantes o combustible en el suelo, enterramiento de recipientes y tanques con aceites en el suelo, iii) prohibición de no descargar aguas con cemento o material de construcción en caños, alcantarillas o áreas con vegetación nativa, iv) fechas en que se compromete a entregar los informes y autorizaciones de operación de las plantas asfálticas y canteras, v) número de trabajadores que estarán en el obrador, campamento u obra y compromisos de la empresa de evitar conflictos de los trabajadores con las comunidades, vi) plan de comunicación con la población, para dar información de la obra, riesgos y plan de gestión ambiental que se ha comprometido la contratista a cumplir para conocimiento de las poblaciones involucradas y dar a conocer el mecanismo para atención de reclamos. 72. Los PGA y la DEGAC. Los Planes de Gestión Ambiental presentados por las empresas, deberán ser formalmente aprobados por la DEGAC. Esto se debe incluir en el Manual ambiental. Actualmente, los planes propuestos los revisa el Director de obra y de forma no oficial generalmente por la DEGAC. Se debe formalizar el proceso de aprobación del Plan de Gestión Ambiental por parte de la DEGAC dentro de la DNV, en caso que haya observaciones, se debe notificar a la contratista que tiene un determinado número de días para presentar la versión corregida para su aprobación final. 73. Manual Ambiental. En base a los hallazgos de las auditorías, consultas y evidencia del actual desempeño del Programa, se solicita realizar mejoras en el Manual Ambiental de la DNV, Especificaciones Técnicas, pliegos y contratos sobre: a. Supervisión ambiental de las obras y cumplimiento de la normativa ambiental y de las disposiciones en el Manual Ambiental de DNV: se encuentra conflicto de interés del director de obra sobre el cumplimiento de lo que exige el Manual Ambiental y el Plan de Gestión Ambiental por la presión de los plazos y calidad de las obras, por lo cual resulta difícil que el   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 23   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) tema ambiental tenga el mismo rango de importancia que el compromiso de terminar las obra a tiempo. La vigilancia de los temas ambientales debe ser externa a la dirección de obra, pero esto no exime de responsabilidad al director de la misma de velar por su cumplimiento. b. Control de calidad de aguas subterráneas: debe requerirse un certificado de geólogo o hidrogeólogo respecto a la vulnerabilidad o no de acuíferos subterráneos en las áreas de intervención (fundamentalmente en campamentos y áreas de mantenimiento, plantas, etc.) y se deben tomar las medidas requeridas por estos certificados, de acuerdo a éstos informes. c. Control de calidad de aguas superficiales: cuando existan cursos de agua (cañadas permanentes o no, arroyos, etc.), en el área de influencia directa en al menos 200 metros- debe establecerse un monitoreo de calidad de aguas arriba y abajo de la zona de intervención, para así establecer el nivel de la calidad del agua existente previo a la obra, en especial de parámetros como hidrocarburos, coliformes fecales, DBO, pH, nitratos y otros parámetros que la DEGAC considere importantes de monitorear d. Control de calidad de vivienda y condiciones de trabajo: es importante constatar que las viviendas asignadas al personal cumplan las condiciones de capacidad, salubridad, higiene, servicios y acondicionamiento adecuado. e. Cambios en el sistema de sanciones. Al respecto, se considera deseable implementar un sistema que motive a dar rápida solución a los problemas ambientales detectados, mediante sanción por día de demora o mecanismo similar. f. Incluir en las especificaciones técnicas ambientales, pliego y contrato que la DEGAC hará chequeos -antes de inicio de la obra y durante esta, sin previo aviso- de la calidad de vivienda dotada  por  la  empresa  a los trabajadores que son traídos de otras zonas.  Aunque esto es responsabilidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad social. El Banco Mundial solicita se incluya este tema por ser un tema crítico para asegurar la seguridad de los trabajadores. 74. Emisiones. Solicitar en los pliegos, que los contratistas, como parte de su oferta, doten a la supervisión de obra con medidores automáticos de emisiones, tanto para las plantas de asfalto u hormigón como en canteras. La DEGAC debe desarrollar capacidad propia o tercerizada de control de emisiones de plantas asfálticas, o de hormigón y de material particulado en canteras y obras. Es importante un control cuantitativo de emisiones e inmisiones que permita medir la concentración de PM10 y PM 2.5 para controlar indirectamente el funcionamiento correcto de filtros, ajustes de los equipos, y su impacto en el ambiente y la salud pública. 75. Ruido. Solicitar en los pliegos, que los contratistas, como parte de su oferta, doten a la supervisión de obra con medidores automáticos de ruido para que sean utilizados en todas las fases de las obras. Además, determinar e informar sobre el ruido que generen las vibraciones generadas por explosiones en las canteras. La DEGAC debe desarrollar capacidad propia o tercerizada de control de ruidos y vibraciones. Los niveles de ruido causados por las obras, deben ser siempre conocidos, en caso que haya población o actividades humanas, en general próximas   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 24   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) que puedan verse afectadas. La información sobre los niveles de ruido generado debe ser utilizada para tomar las medidas correctivas necesarias, 76. Mejorar la comunicación con las poblaciones. Se sugiere la incorporación de la dirección web del contratista en la cartelería, con obligación del mismo de comunicar toda la información recibida, vinculada al proyecto, a la dirección de obra. Asimismo, deberá incluirse también en la cartelería el teléfono y dirección de correo de la ventanilla única existente. (www.mtop.gub.uy/atención-ciudadana - 08004636). La DNV podría usar la oportunidad del Poder Ejecutivo cuando realice los Consejos de Ministros con la presencia del Presidente de la República en todo el país, para facilitar el diálogo con las fuerzas vivas y recibir directamente las inquietudes de la comunidad. Para fortalece el vínculo con la comunidad, DNV deberá informar con anticipación a los gobiernos locales involucrados en las obras a realizarse, lo cual si bien se realiza en la mayoría de los casos no se registrar en forma sistemática. La DECAG realizara un protocolo de aviso y documentación. 77. Seguridad vial. Se deben mejorar las Medidas para mejorar la seguridad vial en zonas críticas, como escuelas, centro urbanos, iglesias, entre otros sitios críticos sociales: estricto acatamiento, por parte del contratista, de la normativa vigente de tránsito, respeto de horarios “pico”, por ejemplo entrada y salida de locales de estudio; y uso de cartelería móvil (“atención peatones”, “cuidado camiones”, etc.). 78. Reunión anual con DINAMA. Se recomienda realizar como mínimo una reunión anual con la DINAMA para discutir temas relativos a la conservación de la biodiversidad y medidas de adaptación y mitigación al cambio climático. Se propone fortalecer el diálogo horizontal con la DINAMA y los gobiernos departamentales involucrados en el área de proyecto. También, solicitar a la DINAMA que informe al MTOP sobre sanciones o apercibimientos aplicados a empresas constructoras por extracción de áridos de forma ilegal. 79. Plan de capacitaciones. Se realizarán 9 talleres de al menos (3 al año) de mínimo 1 día de duración con al menos 5 Directores de Obra de la DNV y CVU, personal de DEGAC y de otros departamentos, contratistas, consultores auditores, para tratar temas como: manejo de aceites, plantas asfálticas y contaminación del aire, manejo del ruido, reducción contaminación del agua, seguridad vial, tema crítico en Uruguay, medidas de adaptación al cambio climático (tema nuevo de este proyecto), higiene y seguridad laboral y sobre el nuevo Manual Ambiental de la DNV. 80. Revisión y actualización anual de los procedimientos obligatorios, tomando en cuenta los cambios en la legislación en temas sectoriales (manejo de residuos, cementos, aceites, biodiversidad, etc.).   Documentación y evidencia de cumplimiento para este Plan de Acción 81. La DEGAC preparará un informe anual sobre el cumplimiento del Plan de Acción del Financiamiento Adicional (incluyendo análisis y principales hallazgos) y lo enviará el Banco. El Banco incluirá en sus auditorías técnicas del proyecto la revisión del cumplimiento del Plan.   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 25   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) 82. Cada seis meses la DNV enviará al Banco un informe, informando sobre los proyectos que han sido licitados y copias de la AAP debidamente otorgadas por parte de la DINAMA, cuando correspondan. 83. Cada seis meses la DNV enviara al Banco enviará informe de las auditorías que se realizarán cada año a las obras que se supervisen como parte del programa acordado como parte del Financiamiento Adicional. XI. Medidas para el Plan de Acción del Programa   84. A continuación se detallan las medidas que se ejecutarán para fortalecer los sistemas de gestión ambiental y social (y que serán incluidas en el Programa de Acción del Programa).   Cuadro 5. Acciones para fortalecer la gestión ambiental y social del Programa Responsable Fecha a  Indicador Acción  cumplir  ‐DNV  Primer    Se  necesita  dar  fortalecimiento  del  semestre  DEGAC, mediante la contratación de dos  ‐Indicador:  Comunicación de la  del    profesionales  permanentes  (no  coordinar  DNV  con  copia  de  Consultores) para su equipo:   términos  de  2017  la  contratación  de  referencia  con  ambos  ‐con  formación  y  experiencia  ambiental  (ciencias  ambientales,  ingeniería  Banco   Mundial  profesionales   forestal,  biología,  etc.).  Ambos  ‐Copia de contrato  egresados  de  la  Universidad  de  la  con personal.  República  o  reconocidas  por  el  Ministerio de Educación  ‐DNV  2017‐2019  Agenda,  Realizar 9  talleres  de al menos 1 día de  presentaciones,  duración  con  al  menos  5  Directores  de  ‐CVU  lista  de  Obra  de  la  DNV    y  CVU,  personal  de  participantes,   DEGAC  y  de  otros  departamentos,  ‐Consultores  y  contratistas, consultores auditores, para  Auditores  tratar  temas  como:  manejo  de  aceites,  plantas  asfálticas  y  contaminación  del    aire,  manejo  del  ruido,  reducción    contaminación  del  agua,  seguridad  vial,  tema  crítico  en  Uruguay,  medidas  de  adaptación  al  cambio  climático  (tema  nuevo  de  este  proyecto),  higiene  y    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 26   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) seguridad  laboral  y  sobre  el  nuevo  Manual Ambiental de la DNV.        Actualización  del  actual  Manual  Ambiental,    de  acuerdo  a  los  temas  DNV  2017‐2019  Manual  indicados  en  esta  evaluación  y  lograr  su  actualizado,  oficialización  por  parte  de  las  oficializado  y  autoridades.  Revisar  el  Manual  antes  revisado  en  el  finalizar el préstamo.   último año (2019)   DNV 2017‐2019   Enviar  informes  al  Continuar  con  las  Auditorías  Banco   ambientales de las obras cada 6 meses   DNV,   2017‐2019  Informe  del  evento  Realizar  una  reunión  anual  con  la  con  lista  de  DINAMA y miembros de la sociedad civil,  DINAMA  participantes  e  comunidades,  otros  para  presentar  información  resultados  del  programa  y  recibir  compartida.   retroalimentación.       Página  web  Incluir  una  ventana  dentro  de  la  página  funcionando  web  de  la  DNV,  que  describa  las  DNV  2017‐  características  del  programa  y  las  actividades  ambientales  que  se  implemente  de  la  gestion  ambiental   de  proyecto (auditorias, cursos, datos de las  obras, etc).       Informes  de  Mejorar  del  actual  acceso  remoto  vía  auditoría  internet a la base de datos central de los  DNV  2017‐2019  ambiental  verifican  proyectos.   funcionamiento    Acciones  para  el  fortalecimiento  del  Sistema Social  Se  debe  reclutar  a  un  especialista  social  DNTOP  2017    experimentado  para  apoyar  a  los  equipos  técnicos  asignados  a  los  casos  de  expropiación  para  examinar  la  tierra  afectada  y  valorar  las  pérdidas  y  daños  causados  a  los  propietarios.  Un  especialista social facilitaría la aplicación  de los componentes sociales del Manual  de  Expropiación  de  DNTop,  y  particularmente  del  Manual  de  Gestión  Social.    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 27   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)       La  DNTop  debe  documentar  el  cumplimiento de los procedimientos del  DNTop  2017  Manual  de  Expropiación  de  manera  regular  (al  menos  cada  semestre)  y  la  implementación  del  Manual  debe  ser  objeto  de  revisiones  o  auditorías  internas periódicas.    La  DNTop  debe  evaluar  sus  sistemas  para  facilitar  la  participación  ciudadana  DNTop  2017  en  los  casos  que  corresponda,    y  para  responder a las quejas o inquietudes del  público. Sobre la base de esta revisión, la  DNTop debe preparar un plan de acción  para  mejorar  estos  sistemas.  El  sistema  de  atención  de  quejas  podría  estar  vinculado  al  sistema  de  información  del  MTOP  (Infraestructura  de  Datos  Espaciales  del  Ministerio  de  Transporte  y Obras Públicas).    XII. Lista personas consultadas, entrevistadas, etc. De todas las organizaciones, instituciones, MTOP, DINAMA, etc.   85. A la fecha, se entrevistaron a:  Ing. Susana Galli, Directora Interina de DNV,  Ing. Ricardo Bértola, Director de la DEGAC,  Dra. Marta Fasanello, Directora Interina de la Dirección de Topografía,  Ing. Agr. Alfredo Blum, Asesor de la Dirección Nacional de Medio ambiente  Karine Ganemian, coordinadora de Sistemas de Gestión Integrados de la CVU,  Ing. Horacio García Terra de la empresa CVC,  Ing. Raúl Sassaroli de la empresa Molinsur,  Ing. Alvaro Furtado de la empresa Bersur,   Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 28   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)  Ing. Raúl López Pairet, de SUMMA Consultores (auditores obras CVU)             Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 29   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)   XIII. Anexos.   Anexo  A.    Registro  Fotográfico  del  sistema  buenas  prácticas  y  no  conformidades  comunes en las obras.     Impactos ambientales y No Conformidades reportadas en informes auditorias           Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 30   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Buenas Practicas reportadas en los informes de auditoria                                    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 31   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) Anexo B.  Consulta realizada en Montevideo, Febrero 9, 2017.  B2- INVITACIÓN             INVITACION   Consulta sobre los Sistemas Ambientales y Sociales   FINANCIAMIENTO  ADICIONAL:  PROGRAMA  DE  REHABILITACION  Y  MANTENIMIENTO VIAL DEL URUGUAY     Febrero 9, 2017  10 a 13 horas      El Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) y el Banco Mundial se complacen en  invitarle  a  participar  en  un  espacio  de  consulta  previo  al  otorgamiento  del  “Financiamiento  Adicional  del  Programa  de  rehabilitación  y  mantenimiento  vial  del  Uruguay”. La misma se realizará el jueves 9 de febrero de 2017, en Montevideo, República  Oriental  del  Uruguay,  en  la  sede  del  Ministerio  de  Transporte  y  Obras  Públicas  (Rincón  575, Piso 8 ‐ Sala Capurro).  Desde  el  año  2012,  el  Banco  Mundial  apoya  al  MTOP  en  la  ejecución  de  obras  de  mantenimiento  y  rehabilitación  vial  en  el  marco  del  Programa  de  rehabilitación  y  mantenimiento vial del Uruguay, a través de una modalidad de financiamiento denominada  Programa  por  Resultados.  El  Gobierno  de  Uruguay  ha  solicitado  al  Banco  Mundial  un  financiamiento adicional para continuar con obras viales que mejoren las rutas nacionales  y la calidad de vida de los beneficiarios.   Es  requisito  del  Banco  Mundial  realizar  una  consulta  previa,  en  la  que  se  presenten  los  resultados de la evaluación ambiental y social del programa anterior, con el fin de identificar    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 32   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) posibles  impactos  y  riesgos  asociados  a  las  obras  a  financiarse  y  proponer  medidas  de  mitigación  y  acciones  concretas  que  se  permitan  mejorar  las  prácticas  ambientales  y  sociales.   La organización de este taller tiene como objetivos:    a. Explicar el enfoque del proyecto y el desempeño actual del programa  b. Compartir  los  resultados  de  la  evaluación  ambiental  y  social  preliminar  realizada  al  programa de Vialidad   c. Consultar  sobre  las  recomendaciones  para  fortalecer  la  gestión  ambiental  y  social  del  programa.     La  información  ambiental  y  social  ‐sobre  la  cual  se  realizará  la  consulta‐  se  encuentra  disponible en siguiente enlace:   http://pubdocs.worldbank.org/en/305511486000474143/UY‐P4R‐version‐preliminar‐ Evaluacion‐Incremental‐Ambiental‐Social‐revEnero31‐2017.pdf    Agradecemos su compañía en este taller y poder contar con sus contribuciones.    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 33   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) B2- Agenda.                   AGENDA  Consulta sobre los Sistemas Ambientales y Sociales   FINANCIAMIENTO  ADICIONAL:  PROGRAMA  DE  REHABILITACION  Y  MANTENIMIENTO VIAL DEL URUGUAY     Febrero 9, 2017  10 a 13 horas    Hora  Actividad  Presenta   10:00‐ Bienvenida    Banco Mundial  10:15      Ministerio  de  Transporte  y  Obras Públicas  10:15‐ Presentación  del  Programa  y  Objetivos  Gregoire  Gauthier,  Especialista  10:30   de la Consulta  Senior  en  Transporte,  Gerente  del Programa.  10:30‐ Desempeño ambiental del Programa    Ruth  Tiffer,  Especialista  Senior  11:00   Evaluación Ambiental Incremental   Ambiental, Banco Mundial   11:00‐ Desempeño social del Programa    Daniel  Sztern,  Especialista  11:30   Evaluación Social Incremental  Ambiental,  Consultor  Banco  Mundial    Jose Zevallos, Especialista Social,  Consultor Banco Mundial  11:30‐ Plan  de  acciones  para  la  mejora  de  Daniel Sztern  12:00   sistema de gestion ambiental y social de  Ruth Tiffer  programa     Jose Zevallos  12:00‐1:00   Sesión  de  Preguntas  y  respuestas  Participantes  abierto    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 34   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) B3- Lista de Participantes en el Taller de Consulta realizado en Montevideo, el 9 de Febrero, 2017 . NOMBRE  INSTITUCION  Email  German Carballo  Congreso de Intendentes  gercarballo@gmail.com   Sylvia Amado Aparicio  Dirección Nacional de Catastro  director@catastro.gub.uy   Luis Canelli  Asociación  de  Agrimensores  ‐  asoagrim@adinet.com.uy  Secretario  José Damasco  Asociación  de  Agrimensores  ‐  asoagrim@adinet.com.uy   Presidente  Rosario  Lucas  ‐  Gerenta  Dirección  Nacional  de  Medio  secretariadinama@mvotma.gub.uy   Div. EIA  Ambiente   Manuel Martínez Dirección  Nacional  de  Medio  secretariadinama@mvotma.gub.uy   Ambiente   Atilio Ligrone, Gerente  Sociedad  de  Productores  spf@spf.com.uy  Forestales del Uruguay (SPF)  Carlos Galcerán  Comisión de Patrimonio Cultural  contacto@patrimonio.mec.gub.uy Nicolas Rezzano  UDELAR ‐ Fac. de Ingeniería  nrezzano@fing.edu.uy  Rosario Casanova  UDELAR ‐ Facultad de Ingenieria rodino@fing.edu.uy  Leonardo Mesías  UDELAR  leonardo.mesias1@gmail.com  Representantes del proyecto    Jorge Franco  Dirección  Nacional  de  jorge.franco@mtop.gub.uy Topografía  Marta Fasanello  Dirección  Nacional  de  Marta.fasanello@mtop.gub.uy Topografía  Patricia Bentancourt  Dirección  Nacional  de  patricia.bentancourt@mtop.gub.uy   Topografía  Susana Galli  MTOP ‐ DNV susana.galli@mtop.gub.uy Luis Lazo,  Asesor Ministro  MTOP ‐   Luis.lazo@mtop.gub.uy   Ricardo Bértola  MTOP ‐ DNV ‐ DEGAC ricardo.bertola@mtop.gub.uy   Martín Goyeneche  MTOP ‐ DNV‐ DEGAC  martin.goyeneche@mtop.gub.uy   Malena Gonzalez  MTOP  ‐  DNV  ‐  División  malena.gonzalez@mtop.gub.uy   Mantenimiento  Susana Garcia  MTOP  ‐  DNV  ‐  División  susana.garcia@mtop.gub.uy   Estructuras  Maria Gimena Machado  MTOP  ‐  DNV  ‐  División  gimena.machado@mtop.gub.uy   Programación  Marcelo Krugman  MTOP ‐ DNV  marcelo.krugman@mtop.gub.uy   Miguel Massia  MTOP ‐ DNV miguel.massia@mtop.gub.uy   Rafael Ferrando  MTOP ‐ UE Coordinador  rferran@mtop.gub.uy   Heber Vidal  MTOP  ‐ Departamento  de  heber.vidal@mtop.gub.uy   Gestión Ambiental   Darwin Gallareto  DICA (Consultora Ambiental) dgallaretto@dica.com.uy    Gabriel Diaz  DICA (Consultora Ambiental)  gdiaz@dica.com.uy    Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 35   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS) B4- Fotos del Taller de Consulta realizado en Montevideo, el 9 de Febrero, 2017             Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 36   Uruguay – Programa por Resultados – Financiamiento Adicional Evaluación Incremental Ambiental y Social a la Evaluación original de los Sistemas de Gestión Ambiental y Social (ESGAS)   Anexo C.  Resumen de No conformidades en hallazgos de Auditorías Ambientales de la  CVU.          Programa de Rehabilitación y Mantenimiento Vial del Uruguay 37