Дорожная карта «Повышение безопасности школ» Глобальная программа «Повышение безопасности школ» План мероприятий по внедрению долгосрочного системного подхода к повышению безопасности школьной инфраструктуры, подверженной риску воздействия стихийных бедствий. 2 Contents Выражение признательности Настоящее издание – Дорожная карта «Повышение безопасности школ» – подготовлено под руководством Фернандо Рамиреса Кортеса в рамках Глобальной программы «Повышение безопасности школ» Глобального фонда по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR). В группу составителей вошли Нильс Б. Холм-Нильсен, Вика Розарио Богартс, Оскар Анил Ишизава, Карина Фонсека Феррейра, Хуан Карлос Атош, Хесус Гомес Санчес и Лайза Даза Обандо. Документ был разработан Хэйли Грик («Arup International Development») и Джозефом Стейблсом в сотрудничестве с группой специалистов Глобальной программы «Повышение безопасности школ». Мы выражаем особую благодарность всем, кто внес вклад в разработку и обсуждение Дорожной карты и, в частности, Аланне Симпсон (старший специалист по управлению рисками стихийных бедствий, GFDRR‑Всемирный банк), Артессе Салдивар-Сали (инженер коммунального хозяйства, Всемирный банк), Дэвиду Мейсону (консультант по вопросам градостроительства, Всемирный банк), Элиф Айхан (старший специалист по управлению рисками стихийных бедствий, Всемирный банк), Ко Такеучи (специалист по управлению рисками стихийных бедствий, Всемирный банк), Марку Форни (старший специалист по управлению рисками стихийных бедствий, Всемирный банк), Зарухи Тохмакян (старший специалист по инфраструктуре, Всемирный банк), Джо да Силва (директор «Arup International Development»), Мэтью Фри (руководитель направления «Стихийные бедствия и риски», Arup), Дамиану Гранту (младший специалист по сейсмологии и рискам, «Arup International Development»), Тиграну Шмису (старший специалист по вопросам образования, Всемирный банк) и Инс Кудо (старший специалист по вопросам образования, Всемирный банк). i Contents ii Содержание Содержание Введение vi Общая информация vii Комплексная система обеспечения безопасности школ viii Понятие повышения безопасности школ x Определение «безопасной» школы x Понятие риска x Стихийные бедствия x Местонахождение xi Территориальное планирование xi Планировка зданий xi Характеристики безопасной школы xii Дорожная карта «Повышение xiv безопасности школ» Предназначение дорожной карты xiv Цели xiv Целевая аудитория xiv Структура дорожной карты xiv Как пользоваться дорожной картой? xvi Шаги 1–5 (см. следующую страницу) Шаги, модули и виды деятельности Глоссарий 66 iii Содержание Шаг 1 Шаг 1 Введение 1 Исходное Модуль 1 1.1.1 Определение стихийных бедствий, представляющих опасность для школьной инфраструктуры 2 состояние Модуль 2 1.2.1 Составление перечня объектов существующей 4 школьной школьной инфраструктуры инфраструктурой 1.2.2 Анализ физических характеристик существующей школьной инфраструктуры 6 1.2.3 Определение выполненных и выполняемых работ 8 1.2.4 Определение школ, подверженных 9 воздействию стихийных бедствий Модуль 3 1.3.1 Определение потребностей в новой 10 школьной инфраструктуре 1.3.2 Изучение планов правительства по 12 развитию школьной инфраструктуры Шаг 2 Шаг 2 Введение 15 Условия Модуль 1 2.1.1 Определение документов, содержащих 16 планировочные нормативы, и строительства установление сферы их действия 2.1.2 Определение документов, содержащих 18 строительные нормативы, и установление сферы их действия 2.1.3 Восстановление хронологии нормативных документов 20 2.1.4 Определение порядка нормативного регулирования 21 Модуль 2 2.2.1 Составление перечня ключевых 22 заинтересованных сторон 2.2.2 Определение потенциала и возможностей 23 ключевых заинтересованных сторон 2.2.3 Определение порядка организации 24 закупок и строительства Модуль 3 2.3.1 Определение типовых строительных материалов 26 2.3.2 Определение технических проектов 28 объектов школьной инфраструктуры Шаг 3 Модуль 1 Шаг 3 Введение 31 3.1.1 Определение предшествующих программ 32 Условия инвестиций в строительство новых объектов школьной инфраструктуры финансирования 3.1.2 Определение предшествующих программ 33 инвестиций в существующую школьную инфраструктуру, включая программы ремонта (модернизации) и содержания объектов. Модуль 2 3.2.1 Определение действующих и планируемых 35 программ инвестиций в строительство новых объектов школьной инфраструктуры 3.2.2 ределение действующих и планируемых программ 36 инвестиций в существующую школьную инфраструктуру (ремонт и модернизация объектов) Модуль 3 3.3.1 Определение механизмов финансирования, 38 инвестиционных требований и ключевых iv лиц, ответственных за принятие решений Содержание Шаг 4 Шаг 4 Введение 41 Анализ риска Модуль 1 4.1.1 Установление цели оценки риска 42 4.1.2 Анализ стихийных бедствий 43 стихийны 4.1.3 Разработка модели воздействий стихийных 45 бедствий бедствий на школьную инфраструктуру 4.1.4 Обеспечение учета конструктивной 46 уязвимости школьной инфраструктуры Модуль 2 4.2.1 Оценка риска стихийных бедствий для 48 школьной инфраструктуры Модуль 3 4.3.1 Обоснование порядка определения 50 приоритетов с целью снижения рисков для школьной инфраструктуры Шаг 5 Шаг 5 Введение 53 Модуль 1 5.1.1 Создание условий для восстановления 54 Возможности (модернизации) конструкции для инвестиций 5.1.2 Создание условий для функционального восстановления 56 в повышение 5.1.3 Разработка стратегии выполнения работ 57 и инвестиционных сценариев безопасности 5.1.4 Анализ затрат и выгод 58 школ Модуль 2 5.2.1 Рассмотрение недостатков и возможностей 60 планирования и проектирования 5.2.2 Рассмотрение возможностей 62 совершенствования нормативной базы 5.2.3 Рассмотрение возможностей внесения 64 изменений в процесс реализации v Введение Введение В 2014 году Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) приступил к реализации Глобальной программы «Повышение безопасности школ» (GPSS). Программы содействия, осуществляемые GFDRR в рамках GPSS, направлены на создание более безопасных школьных объектов в странах, правительства которых решительно осуществляют реформы или инвестиционные программы в сфере образования. GFDRR предоставляет техническое содействие, направленное на то, чтобы программы в секторе образования финансировали повышение безопасности школьных объектов. Цель GPSS заключается в том, чтобы повысить устойчивость школьных объектов и сообществ, которые они обслуживают, к воздействию стихийных бедствий. Таким образом, задачами программы являются спасение жизни людей, ослабление физического воздействия стихийных бедствий на школьную инфраструктуру, а также минимизация отрицательных результатов учебной деятельности, обусловленных стихийными бедствиями. Мероприятия, финансируемые в рамках программы, в основном, предусматривают содействие министерствам образования в принятии мер, направленных на предотвращение возникновения новых рисков и сокращение существующих рисков за счет строительства и модернизации школьной инфраструктуры с учетом имеющейся информации о рисках. Некоммерческая компания “Arup International Development” оказывает техническое содействие в осуществлении GPSS в рамках партнерства с GFDRR. Разработка настоящих методических рекомендаций по вопросам подготовки более безопасных школьных проектов и программ является частью такого технического содействия. vi Общая информация Общая информация В разных странах ежегодно случаются страшные трагедии, когда стихийные бедствия разрушают школы и нарушают образовательный процесс. Помимо того, что стихийные бедствия причиняют вред самим детям, есть множество фактов, свидетельствующих о том, что прямое воздействие стихийных бедствий влечет за собой целый ряд косвенных долгосрочных последствий. В последнее время многосторонние и двусторонние финансовые организации, занимающиеся вопросами развития, учреждения Организации Объединенных Наций (ООН) и неправительственные организации (НПО) осуществляют деятельность, направленную на обеспечение устойчивости школ к природным катаклизмам. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, информация об уровне безопасности школ во многих странах, подверженных стихийным бедствиям, отсутствует, а правительства и доноры продолжают финансировать строительство новых школ без должного учета фактора безопасности. Комплексная система обеспечения безопасности школ Комплексная система обеспечения безопасности школ (система CSS) – это глобальная система поддержки двух инициатив: Глобальной инициативы за безопасность зданий школ и Глобального альянса за уменьшение опасности стихийных бедствий и повышение устойчивости в секторе образования1. Система была создана в процессе подготовки к третьей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, состоявшейся в 2015 г. Система CSS включает три главных компонента (рисунок 1): ЦЦ Безопасная учебная база (школьная инфраструктура) ЦЦ Школьная система обеспечения готовности к стихийным бедствиям ЦЦ Просвещение в области уменьшения опасности стихийных бедствий и повышения устойчивости к их воздействиям 1   Чтобы получить более подробную информацию о системе, см. документ «Комплексная безопасность школ», подготовленный МСУОБ ООН и Глобальным альянсом за уменьшение опасности стихийных бедствий и повышение устойчивости в секторе образования http://gadrrres.net/uploads/files/resources/Comprehensive-School-Safety-Framework-Dec-2014.pdf. vii Общая информация Безопасная учебная база Безопасное местонахождение Строительные нормы Стандарты качества работ Проектирование зданий, устойчивых к Содержание зданий стихийным бедствиям Обучение по вопросам Неконструктивные безопасности Обучение подрядчика конструкций методы смягчения последствий Строительный надзор Строительство как стихийных бедствий Контроль качества возможность обучения Пожарная безопасность Реконструкция Модернизация Школьная система обеспечения готовности к Просвещение в области стихийным бедствиям уменьшения опасности Оценка и планирование стихийных бедствий и Защита физических объектов и охрана повышения устойчивости к их окружающей среды Навыки и условия принятия мер воздействиям реагирования Официальная учебная программа Представительный комитет по Интеграция и вливание совместному принятию решений Обучение преподавателей и повышение План мероприятий по организации квалификации персонала постоянного обучения Согласованные ключевые тезисы Стандартные рабочие процедуры Внеклассное неформальное План действий в обучение на уровне общин чрезвычайных ситуациях План действий Комплексная оценка факторов домохозяйств в случае риска стихийных бедствий стихийного бедствия Анализ сектора образования План воссоединения семей Оценка и планирование, Школьные учения ориентированные на детей рисунок 1 Система CSS Источник: документ «Комплексная система безопасности школ», подготовленный МСУОБ ООН и Глобальным альянсом за уменьшение опасности стихийных бедствий и повышение устойчивости в секторе образования, http://gadrrres.net/uploads/files/resources/ Comprehensive-School-Safety-Framework-Dec-2014.pdf. © МСУОБ ООН. Воспроизведено с разрешения первоисточника; для повторного использования требуется дополнительное разрешение. viii Общая информация Настоящая дорожная карта относится непосредственно к Компоненту 1 Системы CSS (безопасная учебная база). Для того, чтобы безопасность стала неотъемлемой характеристикой школьной инфраструктуры, необходимо понимание риска стихийных бедствий, а также проектного цикла школьных инфраструктурных проектов, включающего планирование, проектирование, строительство, функционирование, ремонт и содержание. Главным объектом настоящей дорожной карты является школьная инфраструктура, в состав которой входят территория и здания школы. Для обеспечения эффективности инвестиций и максимального воздействия на местном и национальном уровне это содействие должно быть скоординировано с инвестициями в школьную систему обеспечения готовности к стихийным бедствиям, просвещение в области уменьшения опасности стихийных бедствий и повышения устойчивости к их воздействиям, а также систему обеспечения готовности к стихийным бедствиям в других секторах. Перечисленные выше смежные инвестиции могут быть направлены на достижение следующих целей: ЦЦ Принятие обязательств по обеспечению безопасности школ на политическом уровне. Необходимо добиться того, чтобы ключевые политические фигуры и руководители взяли на себя обязательства действовать и предоставлять ресурсы. ЦЦ Создание общественного спроса на безопасность школ. Население должно осознавать огромное значение безопасности школ, чтобы стремиться к созданию безопасной школьной инфраструктуры. Приложения, использующие краудсорсинг (например, приложение «Насколько безопасна ваша школа?» (“How safe is your school?”)2) – действенное средство повышения информированности и получения исходных данных для оценки результативности последующей работы ЦЦ Обучение и развитие. Программы строительства безопасных школ можно использовать как инструменты обучения, если предоставлять соответствующие обучающие программы как для развития практических навыков, так и для повышения уровня информированности. 2   Приложение доступно по ссылке https://itunes.apple.com/us/app/unisdr-school-safety-assessment/id786074863?mt=8 ix Понятие повышения безопасности школ Понятие повышения безопасности школ Определение «безопасной» школы Разные люди по-разному понимают безопасность школы в зависимости от своего восприятия риска. Как правило, предполагается, что безопасная школа может противостоять экстремальным явлениям, не подвергаясь разрушению, и риск для жизни находящихся там людей незначителен: даже в случае существенного повреждения здания люди смогут безопасно его покинуть, и (или) обрушение здания будет носить локальный характер. Однако во многих случаях, помимо этого, желательно минимизировать ущерб, поскольку здания школ играют важную роль в обеспечении жизнеспособности местного населения. Продолжение школьного обучения крайне важно для быстрого восстановления, а сами школы могут служить убежищем для местного населения, распределительным пунктом или центром оказания помощи сразу же после стихийного бедствия. Следовательно, необходимо уделять основное внимание не просто «безопасности» школ, а их «безопасности и устойчивости к воздействиям», что точнее отражает стремление к минимальным перерывам обучении и предотвращению человеческих жертв и потери имущества. Понятие риска Степень безопасности школы зависит от ее местонахождения, конструкции здания и его эксплуатации. Снижение (увеличение) риска зависит от четырех факторов: стихийные бедствия, Местонахождение, территориальное планирование и качество зданий. Они показаны на рисунке 3 и более подробно описаны ниже. располо-жение строительство и эксплуатация Риск = Стих. Воздействие Уязвимость бедствие Стихийное Местонахождение Здание бедствие Территориальное планирование рисунок 3 Факторы, влияющие на безопасность школ, в контексте определения риска. Стихийные бедствия Риск, связанный со стихийными бедствиями, определяется, в первую очередь, вероятностью определенного вида стихийного бедствия и его силой. Риск сильного землетрясения, способного опустошить ту или иную территорию, сопоставим с риском, связанным с ежегодными ураганами, которые наносят относительно небольшой ущерб, но чаще. Оценка всех вероятных стихийных бедствий – это предварительное условие обеспечения безопасности школ. x Понятие повышения безопасности школ Местонахождение То, стихийные бедствия воспринимаются на местах, напрямую связано с их воздействием, которое зависит от местонахождения объектов и таких физических характеристик местности, как состояние грунта, рельеф местности, растительность и близость к водоемам или линиям разлома. Например, в районах с песчаными почвами и высоким уровнем грунтовых вод после землетрясения может произойти разжижение грунта, а близость к водоемам или обезлесение склонов может увеличивать риск наводнений после периодов интенсивных дождей. Территориальное планирование Территориальное планирование может ослабить (или усилить) воздействие. Например, правильное расположение зданий может значительно снизить ветровую нагрузку, а проведение строительных работ – например, возведение защитных барьеров, стабилизация склонов и обустройство дренажных систем – могут значительно снизить риск оползней и наводнений. Качество зданий Степень уязвимости школ зависит от качества зданий, включая как конструктивные, так и неконструктивные элементы, а также инженерные коммуникации. Неправильное проектирование и низкое качество материалов или работ (как результат ограниченности ресурсов, коррупции или отклонения от первоначальной методологии строительства) в последние годы стали причиной значительной уязвимости и, как следствие, обрушения многих школ. Некоторые виды конструкций более способны выдерживать определенные стихийные бедствия по сравнению с другими. Например, легкий деревянный каркас подходит для районов, где часто бывают землетрясения, но не сильные ветры. Конфигурация здания, размер и способ соединения конструктивных элементов, а также качество используемых материалов и выполняемых работ влияют на конструктивный потенциал, определяющий способность здания выдерживать экстремальные нагрузки. Существенная переделка здания – например, добавление пристроек, увеличение проемов и строительство дополнительных этажей – может снизить качество исходного проекта и наряду с этим повысить уязвимость. То же можно сказать и об ухудшении состояния здания – например, вследствие коррозии, осадки или появления трещин. Кроме того, уязвимость школ может связана с неконструктивными элементами. Мебель, указатели, трубы и коммуникационные каналы, а также установленные на крыше водосборники могут увеличить уязвимость школ, если они недостаточно хорошо прикреплены к конструкции. Плохо защищенные опасные и горючие материалы также могут повышать уязвимость зданий. Методология строительства влияет на содержание и ремонт здания. Если методология приводит к износу здания, это влияет на его безопасность. Повреждение, устранение которого требует больших финансовых затрат или отнимает много времени, не приемлемо в безопасной и устойчивой к воздействиям школе. Для обеспечения безопасности нужно уделить больше внимания не только качеству проектирования и строительства, но и возможностям содержания, ремонта и приспособления зданий без ущерба для их конструктивной целостности. Недостаточное финансирование содержания зданий, неопределенность в отношении того, кто отвечает за содержание, и применение иностранных строительных технологий могут со временем уменьшить безопасность школ. Кроме того, необходимо сохранять доступ к основным услугам (прежде всего, системам водо- и энергоснабжения) и обеспечить их предоставление после стихийного бедствия, что может быть достигнуто за счет осуществления защитных мероприятий или установки резервных (запасных) систем. xi Понимание более безопасных школ Характеристики безопасной школы По результатам изучения литературы о передовом опыте, а также надлежащих методов проектирования, строительства и оценки школ, были определены десять характеристик безопасной школы. Они кратко описаны в таблице 1. Характеристика 1 касается измерений, необходимых для установления критериев проектирования; характеристики 2 и 3 связаны с Местонахождением объекта; характеристики с 4 по 10 связаны с самим зданием (включая инженерные коммуникации и неконструктивные элементы). В странах с хорошо развитой и строго соблюдаемой нормативной базой все эти характеристики уже предусмотрены строительными нормами и технологиями производства работ, т.ч. главным вопросом в плане обеспечения безопасности школ является соблюдение установленных требований. Что касается других стран, эти характеристики являются основой для разработки методов оценки, определяющих необходимые действия на разных этапах осуществления проекта или различные методы его реализации. xii Понимание более безопасных школ таблица 1 Характеристики безопасной школы сфера характеристика 1. Проведена оценка стихийных бедствий с целью определения видов Оценка стихийных бедствий, воздействию которых может быть подвержена данная школа (например, цунами, извержения вулканов, землетрясения). 2. Проведена оценка местонахождения школы с целью определения основных характеристик, от которых может зависеть воздействие определенных стихийных бедствий на школу – например, рельеф местности, состояние грунта, близость к водоемам/линиям разлома, Местонахожде- растительность. ние объекта 3. В процессе территориального планирования приняты соответствующие компенсационные меры, чтобы должным образом снизить риски, выявленные в ходе оценки стихийных бедствий и местонахождения объекта. 4. Используется соответствующий конструктивный тип зданий, учитывающий наиболее распространенные стихийные бедствия. 5. Конфигурация здания достаточно симметрична, позволяет безопасно его покинуть и не содержит неправильных форм. 6. Здание не подверглось значительной перестройке (например, обустройство проемов, козырьков, дополнительных этажей), не предусмотренной при проектировании. 7. Произведена оценка конструктивного потенциала ключевых элементов здания (таких как фундамент, балки, колонны, стены, крыша, соединения) в части их способности выдерживать вертикальные и горизонтальные нагрузки. 8. Выбор неконструктивных элементов здания (например, фасадов, внутренних стен, хранилищ опасных материалов, оборудования, вывесок) Здание сделан с учетом наиболее распространенных стихийных бедствий, и элементы надежно прикреплены к конструкции. 9. Внедрены системы обеспечения качества материалов и работ в процессе строительства и в ключевых элементах здания (например, в фундаменте, балках, колоннах, стенах, крыше, соединениях) нет никаких признаков износа конструкции (например, осадки, появления трещин, коррозии), которые могли бы ухудшить эксплуатационные характеристики конструкции. 10. Объем финансирования и численность имеющегося местного персонала достаточны для регулярного проведения работ по содержанию и ремонту здания и объектов инфраструктуры на прилегающей территории (например, осушительных каналов, подъездов и путей эвакуации). xiii Дорожная карта «Повышение безопасности школ» Дорожная карта «Повышение безопасности школ» Предназначение и цели дорожной карты Настоящая дорожная карта призвана предоставить руководителям проектов Всемирного банка возможность наладить сотрудничество с министерствами образования, финансов и общественных работ соответствующей страны для стимулирования обоснованных инвестиций в безопасность новых и уже существующих объектов школьной инфраструктуры, которые находятся под угрозой воздействия стихийных бедствий. Цель заключается в том, чтобы содействовать применению долгосрочного системного подхода к повышению безопасности школьной инфраструктуры во всем мире с использованием количественной оценки риска для определения потребностей и приоритетов. Основное внимание уделяется инфраструктуре государственных школ. Конкретные задачи дорожной карты заключаются в следующем: ЦЦ Оказать помощь руководителям проектов Всемирного банка в определении видов содействия (финансирование, реформирование экономической политики, консультационные услуги) сектору образования в целях разработки и реализации программ повышения безопасности школ ЦЦ Оказать влияние на реформирование экономической политики и увеличение инвестиций в меры, направленные на снижение риска, которые обеспечивают создание более безопасных условий в школах ЦЦ Предоставить информацию для разработки долгосрочных национальных стратегий, уделяющих первоочередное внимание безопасности на соответствующем уровне и опирающихся на предшествующие и действующие инициативы в секторе образования Целевая аудитория Дорожная карта «Повышение безопасности школ» – это рабочий инструмент, который будет служить ориентиром для руководителей проектов Всемирного банка в процессе взаимодействия с соответствующими министерствами по вопросам безопасности школьной инфраструктуры. Ее могут использовать руководители проектов, специализирующиеся в различных областях, включая систему образования, управление рисками (снижение рисков) стихийных бедствий, а также проектирование (строительство). Руководителям проектов, у которых нет специальной подготовки или опыта работы и в области снижения рисков стихийных бедствий, и в области строительства (школ), следует обращаться за помощью к тем, у кого есть соответствующий опыт. Однако в самой дорожной карте используются понятия и формулировки, понятные тем, у кого нет опыта работы в области в области снижения рисков стихийных бедствий и строительства. Кроме того, она дает рекомендации относительно технических знаний, необходимых для выполнения работы. Структура дорожной карты Дорожная карта состоит из шести шагов, выстроенных в логической последовательности от диагностики к анализу, возможностям и инвестициям (рисунок 4). В настоящих методических рекомендациях основное внимание уделено Шагам 1-5; Шаг 6 – это переговоры с правительством относительно содействия со стороны Банка. Каждый шаг дорожной карты относится к определенному разделу настоящих методических рекомендаций. В начале каждого раздела представлен общий обзор соответствующего шага, в котором описывается цель, ключевые задачи и количество модулей этого шага вместе с соответствующими мероприятиями. Выполнение каждого шага обеспечивает получение основного результата (результатов), благодаря которому руководители проектов смогут представлять доводы, основанные на доказательствах (рисунок 5). xiv Дорожная карта «Повышение безопасности школ» ДИАГНОСТИКА Шаг Исходное состояние школьной АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ ИНВЕСТИЦИИ инфраструктуры Шаг Шаг Шаг Шаг Условия Анализ риска Возможности Участие строительства стихийных для инвестиций Банка бедствий в повышение безопасности школ Шаг Условия финансирования рисунок 4 Дорожная карта «Повышение безопасности школ» xv Дорожная карта «Повышение безопасности школ» Шаг Цель Ключевые задачи что руководители проектов должны знать к концу шага модуль 1.1 действие 1.1.1 действие 1.1.2 Описание/методические Описание/методические рекомендации рекомендации Продукт Продукт Местные партнеры Местные партнеры Технические Технические специалисты специалисты модуль 1.2 действие 1.2.1 действие 1.2.2 Описание/методические Описание/методические рекомендации рекомендации Продукт Продукт Местные партнеры Местные партнеры Технические Технические специалисты специалисты Результат(ы) рисунок 5 Структура каждого шага xvi Шаг Модуль Действие Название мероприятия Указывается задача (задачи) шага, на выполнение которой направлено данное мероприятие Описание содержания мероприятия и методические рекомендации по его эффективному выполнению Рекомендуемые местные партнеры, сотрудничество с которыми поможет выполнить это мероприятие и поставленную задачу Технические Продукт этого мероприятия, специалисты, который может способствовать необходимые для получению конечных выполнения результатов мероприятия или руководства его выполнением рисунок 6 Страница, описывающая мероприятия xvii xviii Исходное состояние школьной инфраструктуры 1 Шаг 1 Исходное состояние школьной инфраструктуры Цель Задачи Определение исходного состояния Определить количество и качество существующей школьной школьной инфраструктуры и инфраструктуры потребности в новой школьной Определить воздействия стихийных бедствий на школьную инфраструктуре. инфраструктуру Оценить потенциальный дефицит новой школьной инфраструктуры Оценить объем потенциальных потребностей в ремонте, модернизации, строительстве, реконструкции и перемещении школы модуль Действие задача 1.1.1 Определение стихийных бедствий, представляющих 1.1 Стихийные бедствия опасность для школьной инфраструктуры 1.2.1 Составление перечня объектов существующей школьной инфраструктуры 1.2.2 Анализ физических характеристик существующей школьной инфраструктуры 1.2 Существующая школьная инфраструктура 1.2.3 Определение выполненных и выполняемых работ 1.2.4 Определение школ, подверженных воздействиям стихийных бедствий 1.3.1 Определение потребностей в новой школьной инфраструктуре и оценка ее дефицит 1.3 Новая инфраструктура 1.3.2 Изучение планов правительства по развитию школьной инфраструктуры Результаты Основные результаты заключаются в следующем: ›› База данных ГИС, содержащая информацию, собранную в процессе выполнения вышеуказанных мероприятий, включая Местонахождение существующих школ, имеющиеся данные о стихийных бедствиях, а также конструктивные и неконструктивные характеристики существующих школ. Эта база данных будет важным инструментом мониторинга и отчетности о ходе реализации программ развития школьной инфраструктуры. Она может быть особенно полезной для привлечения дополнительных средств и получения политической поддержки. Кроме того, она потребуется на последующих этапах для разработки, реализации и мониторинга конкретных программ восстановления. ›› Отчет с кратким описанием потенциальных потребностей в строительстве школьной инфраструктуры. 1 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 1: Стихийные бедствия 1.1.1 1.1.1 Определение стихийных бедствий, представляющих опасность для школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации В рамках первоначальной оценки школьной инфраструктуры необходимо определить все стихийные бедствия, которые могут поставить под угрозу планирование, проектирование, строительство, ремонт, модернизацию и функционирование объектов школьной инфраструктуры. Это мероприятие представляет собой первоначальный анализ того, насколько школьная инфраструктура подвержена воздействиям стихийных бедствий; оно предусматривает сбор имеющейся информации и знаний о стихийных бедствиях, представляющих опасность для школьной инфраструктуры. На этом этапе оценка стихийных бедствий и рисков не проводится (она выполняется в рамках Шага 4). Во многих странах нет понимания опасности, которую стихийные бедствия представляют для школьной инфраструктуры, или эта опасность не анализировалась достаточно подробно для разработки плана осуществления инвестиций в школьную инфраструктуру. Тем не менее, страны (школьные сообщества, организации, правительства) нередко обладают базовыми знаниями о стихийных бедствиях, оказывающих влияние на школьную инфраструктуру, которые опираются на предшествующий опыт. Больше вероятность наличия информации о стихийных бедствиях, которые случаются часто (например, ураганы и наводнения), и меньше вероятность наличия информации о стихийных бедствиях, которые случаются редко (например, землетрясения или цунами), особенно, если в последнее время таких катаклизмов не было. Источниками информации о стихийных бедствиях могут быть существующие карты рисков или исторических событий, составленные соответствующими государственными ведомствами (не обязательно Министерством образования (МО)), оценки ущерба, причиненного стихийными бедствиями в прошлом, существующие исследования и оценки опасностей/рисков, проведенные для сектора образования, а также данные о стихийных бедствиях, обусловленных опасными природными явлениями. Имеющуюся информацию можно найти в процессе консультаций с заинтересованными сторонами (как в секторе образования, так и в секторе, занимающемся вопросами снижения опасности стихийных бедствий – как на национальном уровне, так и на местах), которые проводятся параллельно исследованию стихийных бедствий за рабочим столом, которое предусматривает обзор опубликованных научных исследований наряду с существующими картами рисков и общедоступной информацией (например, топографическими данными радарной топографической съемки (SRTM), которые можно найти на сайте Геологической службы США). По возможности, сведения должны быть подтверждены доказательствами более чем из одного источника; для этого может потребоваться обращение к разным заинтересованным сторонам с одними и теми же вопросами и последующее сопоставление ответов с данными из имеющихся источников информации. Данные необходимо скомпоновать, проверить и прокомментировать, чтобы определить виды, частоту и силу стихийных бедствий, случающихся на данной территории. Если существуют карты рисков, они могут быть использованы как вспомогательный инструмент для предварительного анализа пространственных данных о школьной инфраструктуре путем их интеграции в базу данных географической информационной системы (ГИС), которая должна быть разработана в рамках данного шага (мероприятие 1.2.4). 2 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 1: Стихийные бедствия Местные партнеры Министерство образования и соответствующие департаменты министерства должны быть просвещенными потребителями информации о региональных и местных стихийных бедствиях и должны уметь напрямую увязывать эту информацию со школьными территориями, зданиями и маршрутами доступа к ним. Возможно, государственные данные о стихийных бедствиях есть в различных правительственных структурах, включая Министерство общественных работ (МОР), Национальное агентство по ликвидации стихийных бедствий, Министерство внутренних дел, национальные и местные пожарные части, Департамент планирования, органы управления сельским хозяйством и органы здравоохранения. К числу других возможных ключевых партнеров относятся метеорологические и геотехнические агентства, строительная индустрия (проектные организации), местные университеты, НПО и международные НПО (МНПО), страховые компании и консалтинговые фирмы. Обычно всеобъемлющий набор данных о стихийных бедствиях имеется в секторе страхования. Кроме того, разработан целый ряд инициатив, включая партнерство компании «Risk Management Solutions», Бюро по вопросам Международной стратегии Организации Объединённых Наций по уменьшению опасности бедствий (ЮНИСДР) и Всемирного банка, с целью предоставления правительствам свободного доступа к данным и моделям катастроф, имеющимся у страховых компаний. Технические специалисты Это мероприятие выполняется техническими консультантами или научными сотрудниками, имеющими специальный опыт и знания, относящиеся к стихийным бедствиям. Продукт Технический доклад с кратким описанием стихийных бедствий, оказывающих влияние на соответствующую территорию. Доклад должен оценивать актуальность имеющейся информации и определять существующие информационные пробелы. В докладе должно быть указано, нужно ли проводить дальнейшую, более детализированную оценку бедствий, что является информационной основой для мероприятия 4.1.1. 3 инфраструктура | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 2: Существующая школьная инфраструктура 1.2.1 1.2.1 Создание перечня существующей школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации Это мероприятие предусматривает получение основной информации, необходимой для создания перечня существующей школьной инфраструктуры. Этот перечень станет базовой информацией, на основе которой можно будет определять степень опасности стихийных бедствий наряду с потенциальными возможностями снижения этого риска. Перечень должен быть составлен в форме базы геопространственных данных (как, например, ГИС), чтобы облегчить анализ данных и обеспечить возможность совмещения данных о местонахождении школ с данными о возможных стихийных бедствиях для определения их воздействий. Такая база данных также обеспечивает всестороннее картографирование школ и, как правило, содержит наиболее важную информацию, необходимую для оценки совершенствования инфраструктуры на соответствующем уровне. Эта база данных станет важным инструментом для представления правительству отчетов о ходе реализации программ развития школьной инфраструктуры (реконструкция или модернизация), и это будет особенно полезно для привлечения дополнительных средств и политической поддержки будущих программ развития школьной инфраструктуры. С учетом этого база данных должна иметь формат, обеспечивающий простоту ее актуализации; кроме того, необходимо четко определить, кто является собственником базы данных и отвечает за ее дальнейшее поддержание. Кроме того, такой сбор данных, относящихся к школе, будет очень полезен для планирования деятельности системы образования, а также планирования мероприятий, направленных на снижение опасности стихийных бедствий, и мер реагирования в чрезвычайных ситуациях. Без этого органы управления школами не смогут обрабатывать данные, необходимые для рационального планирования, распределения ресурсов и мониторинга школьной инфраструктуры. Информация о том, насколько школьная инфраструктура подвержена воздействию стихийных бедствий, и сведения о ее уязвимости будут включены в перечень на этапах выполнения мероприятий 1.2.2 и 1.2.3, хотя на практике эти мероприятия могут быть скоординированы и выполняться одновременно. В развитых странах с полнофункциональными Информационными системами управления образованием обычно эта информация есть в наличии. В других странах такая информация может находиться в разных местах, и это может потребовать согласования данных, имеющихся в различных министерствах и подразделениях правительства или ведомствах. Необходимо изучить все существующие перечни или базы данных и использовать их в качестве основы этого мероприятия. База данных должна содержать достаточную информацию для выяснения проблемы, но необязательно должна устанавливать порядок определения приоритетности инвестиций. В тех случаях, когда данные отсутствуют или являются неполными, информация должна собираться таким способом (например, методом визуальной экспресс-оценки (ВЭО), методами удаленного сбора данных и т.д.), который учитывает характер данных, цель оценки и имеющиеся ресурсы. Местные партнеры В отраслевых ведомствах, как правило, есть подробная информация о принадлежащих им объектах недвижимости (например, сведения о местонахождении, возрасте и количестве зданий). Нужно определить, какое министерство/подразделение правительства отвечает за школьную инфраструктуру, и задействовать в этом процессе сотрудников соответствующей государственной структуры, чтобы обеспечить их участие и 4 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 2: Существующая школьная инфраструктура разделить с ними ответственность. Возможно, придется собирать информацию в разных ведомствах. Если информации о школах не существует, необходимо разработать методологию сбора данных. Данные могут быть также получены через МНПО, НПО и другие организации, осуществляющие программы развития школьной инфраструктуры. Технические специалисты В отсутствие базы данных (перечня) ее разрабатывают и формируют технические консультанты. Например, в рамках Проекта предотвращения сейсмических рисков и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям в Стамбуле (ISMEP) использовалось техническое содействие со стороны международных экспертов. Для координации действий с различными правительственными структурами и управления потоком информации был создан координационный комитет проекта ISMEP. Такой подход способствовал созданию в органах местного самоуправления потенциала для работы с перечнем. По возможности, к этой работе следует привлекать местных специалистов, поскольку они, как правило, хорошо понимают особенности и недостатки местной инфраструктуры. Если необходима дополнительная информация, следует нанять технических консультантов для проведения оценки и сбора данных о школьной инфраструктуре. Сбор нетехнических данных по принципу «снизу вверх» стоит относительно дешево и может быть реализован методом краудсорсинга с получением информации от директоров школ, учителей, родителей и т.д. В качестве альтернативы можно разработать простой способ сбора данных на местах с привлечением нетехнического персонала или имеющихся местных технических специалистов. Продукт Объем базы данных (характер и детализация данных) должен соответствовать ее предназначению и определяться техническими консультантами и министерством/подразделением правительства, ответственным за школьную инфраструктуру. База данных о существующей школьной инфраструктуре должна включать, как минимум, следующую информацию: ЦЦ Дата опроса ЦЦ Количество школьных зданий и классных комнат, включая идентификационные данные здания (блока) ЦЦ Количество лиц, занимающих помещение (учащиеся, сотрудники) ЦЦ Местонахождение (координаты GPS) для включения в ГИС-карты и их совмещения с картами рисков (мероприятие 1.2.4) с целью определения степени воздействия стихийных бедствий ЦЦ Образовательный цикл (начальное, среднее образование и т.д.) ЦЦ Городская/сельская школа ЦЦ Государственная/частная школа (собственник недвижимости) ЦЦ Возраст школьных зданий ЦЦ Фотографические материалы ЦЦ Количество этажей ЦЦ Основная информация о типе конструкции школьных зданий (например, несущая каменная кладка, железобетонная рама, стальная рама и т.д.) ЦЦ Основная информация о функциональном состоянии школьных зданий (например, о водоснабжении и санитарии) Если одной из целей перечня является предоставление информации для анализа опасности стихийных бедствий (Шаг 4), могут потребоваться дополнительные данные о конструктивных и неконструктивных характеристиках и состоянии школьных зданий (степень износа). Это объясняется более подробно в разделе, посвященном мероприятию 1.2.2. 5 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 2: Существующая школьная инфраструктура 1.2.2 1.2.2 Анализ физических характеристик существующей школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации Физические характеристики школьных зданий влияют на степень их уязвимости. Физические характеристики школьной инфраструктуры можно классифицировать следующим образом: ЦЦ Конструктивные характеристики. Согласно технической терминологии, это система конструктивных элементов, которые обеспечивают устойчивость здания и его сопротивляемость к внешним воздействиям (например, землетрясения, ветер, сила тяжести) и которые часто называют конструктивным типом здания. Эта классификация должна учитывать состояние здания, включая прошлый или недавний ущерб, поскольку ущерб обычно влияет на реакцию конструктивного типа здания. ЦЦ Неконструктивные характеристики. В основном, эти характеристики относятся к оболочке здания (если они не являются частью конструктивной системы) и представляют собой элементы отделки (например, окна, потолки и инженерное оборудование здания). В процессе выполнения этого мероприятия для получения информации либо используются существующие массивы данных, либо производится сбор первичных данных с целью их последующего включения в перечень существующей школьной инфраструктуры, составленный на этапе выполнения мероприятия 1.2.1. Собранная информация будет использоваться для категоризации школьных зданий по конструктивному типу. Она также будет использоваться для того, чтобы составить четкое представление об уязвимости зданий и типичном состоянии/прошлом ущербе для оценки риска в рамках Шага 4. Эта оценка поможет разработать план инвестиций в школьную инфраструктуру с определением приоритетности работ в рамках Шага 5. Сбор данных в рамках этого мероприятия должен быть согласован с мероприятиями Шага 4, чтобы степень детализации и формат данных были приемлемы для использования при оценке риска. В целях проведения предварительной категоризации и оценки уязвимости можно провести анализ того, насколько собранные данные о физических характеристиках соответствуют необходимым элементам, обеспечивающими устойчивость к воздействию стихийных бедствий (облегченная крыша, повышающая сейсмостойкость, крепежные элементы кровли, обеспечивающие ветроустойчивость и т.д.). В зависимости от того, какая информация есть в наличии, может потребоваться проведение комплексного натурного обследования для сбора новой информации и включение этой информации в оценку, проведенную на этапе выполнения мероприятия 1.2.1. Можно разработать методику сбора подробных конструктивных данных о каждом школьном здании с целью охвата многих (предпочтительно, всех) школ в рамках общего предварительного анализа. Эти данные должны охватывать как конструктивные, так и неконструктивные элементы, которые позволяют зданию выстоять во время стихийного бедствия, а также условия местности. В отсутствие практической возможности проведения комплексного натурного обследования каждой школы из-за ограниченности ресурсов следует разработать определенную стратегию отбора школ с учетом приоритетов: например, отбирать школы, расположенные в наиболее уязвимых местах или обследовать только выборочную совокупность школьных зданий (с использованием стратифицированного метода расчета размера выборки Raosoft [http://www.raosoft.com/samplesize.html]). Выборочную совокупность школ можно разделить на подгруппы – например, по конструктивному типу 6 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 2: Существующая школьная инфраструктура (если он известен), типу школы (государственная/частная и т.д.), уровню школы (детский сад/начальная школа, средняя школа, университет и т.д.), количеству учащихся и местонахождению (с целью обеспечения статистической репрезентативности выборки всех школ, подлежащей оценке). К числу других источников информации – в дополнение к данным первичного обследования – относятся существующие типовые проекты школ и существующие оценки ущерба. В зависимости от того, насколько приемлема имеющаяся информация, она может использоваться напрямую или в целях отбора существующих школ для обследования с учетом приоритетов. Местные партнеры Те же партнеры, что и для мероприятия 1.2.1 . Технические специалисты Для планирования и разработки методологии оценки, а также для обучения исполнителей обследований и руководства их работой необходимо привлечь инженеров-проектировщиков строительных конструкций, в частности, специалистов, имеющих знания и опыт, связанные со стихийными бедствиями, которые были определены на этапе выполнения мероприятия 1.1.1. См. также требования к техническим специалистам, необходимым для выполнения мероприятия 1.2.1. Для разработки надежной и воспроизводимой процедуры оценки зданий следует понимать, кто будет проводить оценку и создавать инструменты для составления высококачественной отчетности и распространения информации. Для проведения строгой оценки необходимо следующее: a. Ясность целей оценки и действий, которые необходимо предпринять по итогам оценки b. Компетентные эксперты с соответствующей подготовкой c. Надежная и воспроизводимая процедура оценки d. Стандартный формат отчетности, который позволяет фиксировать основы оценки и ключевые выводы e. Эффективная процедура обеспечения качества f. База данных или платформа, которая может легко сравнивать и анализировать оценки Продукт Нижеперечисленная информация должна быть включена в перечень существующей школьной инфраструктуры, составленный в ходе выполнения мероприятия 1.2.1: ЦЦ Конструктивный тип ЦЦ Факторы уязвимости, включая следующее: ЧЧ конфигурация здания (например, форма в плане, форму на высотной отметке, конфигурация проемов, количество пролетов, форма крыши) ЧЧ изменения ЧЧ выполненные работы (ремонт, модернизация) ЧЧ размеры основных компонентов здания, таких, как фундамент, горизонтальные и вертикальные несущие конструкции, перекрытия, крыша ЧЧ неконструктивные элементы ЧЧ физическое состояние (например, прошлые/недавние повреждения, износ материалов, осадка) 7 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 2: Существующая школьная инфраструктура 1.2.3 1.2.3 Определение выполненных и выполняемых работ Задача Методические рекомендации Это мероприятие помогает идентифицировать все работы по ремонту или модернизации, которые были выполнены или выполняются, а также определить их воздействия, соответствующие инвестиции и конкретные виды работ (ремонт, модернизация). В тех районах, где уже началась реализация программы повышения конструктивной безопасности школ (ремонт, модернизация или реконструкция), это мероприятие позволяет получить очень важную информацию для определения того, какие школы являются приоритетными для других программ повышения безопасности школ. Кроме того, оно помогает определить и выбрать стратегию ремонта (модернизации) (часть Шага 5), опирающуюся на имеющийся потенциал и уроки, полученного опыта. Технические эксперты (инженеры) должны проанализировать все выполненные и выполняемые работы, чтобы убедиться в том, что они повышают безопасность школьной инфраструктуры. Информация о выполненных и выполняемых работах может быть получена на основе оценки, проведенной на этапе выполнения мероприятия 1.2.2. В процессе выполнения этого мероприятия необходимо принять меры для изучения принятого в данной стране подхода к повышению безопасности школьной инфраструктуры: Координируется ли эта деятельность на национальном уровне? Осуществляется ли эта деятельность на районном/местном уровне (и не координируется)? Или же ее вообще нет? Местные партнеры Министерство образования и (или) Министерство общественных работ (оно отвечает образовательные объекты) должно иметь представление о действующих или предшествующих программах ремонта или модернизации. В зависимости от того, насколько устоявшейся является нормативная база и контролируется ли исполнение нормативов, любые изменения в зданиях должны были быть одобрены соответствующим государственным ведомством. К числу других организаций, которые также могут обладать информацией о выполненных и выполняемых работах, относятся доноры, МНПО и НПО, осуществляющие программы развития школьной инфраструктуры, а также профессиональные ассоциации инженеров и архитекторов или университеты. Технические специалисты Это мероприятие выполняется техническими специалистами в области проектирования строительных конструкций и, в частности, специалистами, имеющими знания и опыт, связанные со стихийными бедствиями, которые были определены на этапе выполнения мероприятия 1.1.1., а также специалистами в области модернизации и ремонта существующих зданий. Продукт Сводный отчет, определяющий виды выполненных и выполняемых работ для различных конструктивных типов обычной школьной инфраструктуры, установленных в ходе выполнения предшествующих мероприятий. Отчет должен содержать анализ выполненных и выполняемых работ с точки зрения их целесообразности, повышения конструктивной безопасности зданий, качества исполнения и стоимости. Кроме того, он должен давать рекомендации относительно того, какие виды возможных работ следует включить в возможную программу повышения безопасности школ. 8 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 2: Существующая школьная инфраструктура 1.2.4 1.2.4 Определение школ, подверженных стихийным бедствиям задача Руководство В тех случаях, когда существуют карты стихийных бедствий (мероприятие 1.1.1), они должны быть включены в перечень, разработанный в рамках мероприятий 1.2.1 и 1.2.2. Это позволит руководителям проектов сопоставлять на карте местонахождение школ с зонами, где случаются стихийные бедствия, чтобы определить воздействия стихийных бедствий на объекты школьной инфраструктуры и масштабы проблемы (количества школ/классных комнат/людей в опасных зонах). Эта информация могла бы дать предварительную оценку числа школ, которые, возможно, следует переместить, если уровень риска неприемлемо высок. Информация о местонахождении школ будет наиболее полезна, если она представлена в формате ГИС, который позволяет эффективно анализировать и обновлять информацию. Например, штат Калифорния является хорошим примером функционально совместимой информации о местонахождении школ, изображаемой как видимый слой, наложенный на карты стихийных бедствий. Местные партнеры Те же партнеры, что и для мероприятия 1.1.1 . Технические специалисты Консультанты, привлеченные для разработки базы данных, должны интегрировать карты в базу данных ГИС и проанализировать данные для определения школ, подверженных стихийным бедствиям. Продукт Карта с указанием местонахождения школ в зонах, где случаются стихийные бедствия. 9 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 3: Новая школьная инфраструктура 1.3.1 1.3.1 Определение потребностей в новой школьной инфраструктуре задача Методические рекомендации Эта мероприятие предполагает понимание потребности в новой школьной инфраструктуре с целью определения того, (1) есть ли необходимость в строительстве новых школ, и (2) подвергается ли существующая школьная инфраструктура чрезмерным нагрузкам. Следует отметить, что Министерство образования не всегда четко определяет потребность в новой школьной инфраструктуре. При выполнении этого мероприятия необходимо ответить на два ключевых вопроса: a. Что определяет эту потребность? Отвечая на этот вопрос, необходимо установить факторы, которые оказывают влияние на потребность в новых школах: например, образовательная политика (включая обязательные уровни образования), численность населения и демографические тенденции. b. Какова потребность в новых школах на данный момент? Ответ на этот вопрос предполагает оценку такой потребности в разных районах, выявление концентраций населения в городской или сельской местности, определение разных уровней спроса в на разных уровнях образовательной системы (детский сад/начальная школа/средняя школа), а также количественную оценку ожидаемых изменений спроса в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах. Это мероприятие должно быть направлено на определение текущего и будущего дефицита школ; эта информация поможет определить приоритетность инвестиций в новые или существующие объекты. Вполне вероятно, что некоторые данные имеются в наличии и могут быть дополнены с помощью адресного взаимодействия с заинтересованными сторонами: например, путем проведения опроса домохозяйств, обсуждения в фокус-группах и встреч с представителями государственных ведомств и администраторами. Если данные труднодоступны, необходимо проводить демографические исследования (исследование населения, учащихся в школах). Составление общей оценочной карты местонахождения школ (см. мероприятие 1.2.1) с указанием концентраций населения – хороший способ выявления районов с потенциальными потребностями. Местные партнеры В первую очередь, следует проконсультироваться со специалистами в области образования (руководители проектов Всемирного банка), а также с Министерством образования. МО, вероятно, будет располагать конкретной информацией о вместимости школ и количестве учащихся в каждой школе, включая публикации и документы, касающиеся потребностей в школьной инфраструктуре, и образовательной политики. Соответствующие демографические данные, спутниковые снимки и карты могут находиться в распоряжении государственных ведомств, отвечающих за разработку генеральных планов. 10 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 3: Новая школьная инфраструктура Технические специалисты Для выявления имеющихся информационных пробелов и проведения анализа с целью оценки потребностей в школьной инфраструктуре необходимо привлечь специалистов в области образования или школьной инфраструктуры. Продукт Сбор геопространственной информации, связанной с потребностями в школьной инфраструктуре в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе (например, вместимость школы, пешее расстояние до ближайшей школы, плотность населения). Выводы обобщаются в отчете, содержащем оценку инвестиций, необходимых для создания новой школьной инфраструктуры. 11 | Шаг 1: Исходное состояние школьной инфраструктуры Модуль 3: Новая школьная инфраструктура 1.3.2 1.3.2 Изучение планов правительства по развитию школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации Это мероприятие предусматривает изучение и определение текущей образовательной политики, которая оказывает влияние на развитие школьной инфраструктуры в стране. Оно охватывает следующие вопросы: ЦЦ Государственная образовательная политика и долгосрочная стратегия развития системы образования ЦЦ Учет программы развития школьной инфраструктуры в рамках государственной образовательной политики ЦЦ Частное образование и участие неправительственных организаций ЦЦ Роль религиозных организаций в программе развития школьной инфраструктуры ЦЦ Показатели охвата населения и качества государственного образования (уровни образования, образование в сельской местности и городах) Местные партнеры Работа должна быть скоординирована с МО и МОР, а также с донорами, НПО и МНПО, оказывающими содействие правительству в осуществлении программ развития школьной инфраструктуры. Технические специалисты Для изучения планов правительства в области развития школьной инфраструктуры необходимо привлечь специалистов в области образования или школьной инфраструктуры. Продукт Отчет, обобщающий текущий подход, планы и (или) программы правительства в области развития школьной инфраструктуры. 12 Исходное состояние школьной инфраструктуры 14 Условия строительства Шаг 2 2 Условия строительства Цель Задачи Получение представления об Понять сильные и слабые стороны нормативной базы институциональной среде и нормативной базе, в рамках которых Понять сильные и слабые стороны процесса создания осуществляются планирование, школьной инфраструктуры проектирование, строительство, эксплуатация, содержание, Определить недостатки строительных технологий, ремонт и модернизация школьной применяемых для создания школьной инфраструктуры инфраструктуры, с целью определения Определить возможности для повышения безопасности факторов риска. школьной инфраструктуры модуль мероприятие задача 2.1.1 Определение документов, содержащих планировочные нормативы, и установление сферы их действия 2.1.2 Определение документов, содержащих строительные нормативы, и 2.1 Нормативная база установление сферы их действия 2.1.3 Восстановление хронологии нормативных документов 2.1.4 Определение порядка нормативного регулирования 2.2.1 Составление перечня ключевых заинтересованных сторон 2.2.2 Определение потенциала и возможностей 2.2 Процесс реализации ключевыхзаинтересованных сторон 2.2.3 Определение порядка организации закупок и строительства 2.3.1 Определение типовых строительных материалов 2.3 Строительные технологии 2.3.2 Определение технических проектов объектов школьной инфраструктуры Результаты Ключевым результатом является отчет, в котором определяются пробелы и недостатки, оказывающие влияние на безопасность строительства (модернизации) школ, и рекомендуются корректирующие меры, которые могут служить ориентиром для государственной политики. 15 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 1: Нормативная база 2.1.1 2.1.1 Определение документов, содержащих планировочные нормативы, и установление сферы их действия задача Методические рекомендации Документы, содержащие планировочные нормативы, определяют, где можно размещать здания и объекты инфраструктуры и как осуществлять территориальное планирование участка. Правильный выбор и планирование участка могут значительно ослабить воздействие стихийных бедствий на школу (см. врезку 1). Если такие нормативы существуют, они обычно определяют принципы и порядок планирования, требования к планированию и планы землепользования. В ходе выполнения данного мероприятия следует установить существующие документы содержащие планировочные нормативы, сферу их действия, а также любые потенциальные недостатки этих нормативов и возможности для их совершенствования с целью сокращения воздействий на школьную инфраструктуру. Вопросы для рассмотрения: ЦЦ Существуют ли в стране государственный план или политика в области развития и согласуются ли с ними документы, содержащие планировочные нормативы,? ЦЦ Существуют ли актуальные планы землепользования? ЦЦ Учитывают ли документы, содержащие планировочные нормативы, известные стихийные бедствия, определенные на этапе выполнения мероприятия 1.1.1, в частности, наводнения, штормовой нагон и извержения вулканов? ЦЦ Существуют ли методические рекомендации по выбору участка для строительства объектов школьной инфраструктуры или других зданий? ЦЦ Как давно были выпущены эти методические рекомендации (нормативы) и как часто они пересматриваются? Проводился ли пересмотр после последнего стихийного бедствия? ЦЦ Согласуются ли нормативные документы друг с другом? Врезка 1. Нормативные документы Нормативные документы (например, строительные нормы и правила, планы землепользования) – важные механизмы снижения рисков стихийных бедствий. Тем не менее, они эффективны только в том случае, если они актуальны, учитывают современные представления и лучшую практику, отражают формы строительства и восприятие риска, существующие в данной местности, и являются частью общей культуры безопасности и заботы об окружающей среде, охватывающей образование и обучение представителей всех слоев общества, а также законодательство и контроль за его исполнением. 16 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 1: Нормативная база Местные партнеры Местными партнерами являются МО и МОР, Департамент планирования или департамент, отвечающий за выдачу разрешений на планировочные работы (при наличии такового), а также консультанты, университеты, организации и ассоциации, специализирующиеся в области проектирования или архитектуры. Технические специалисты Это мероприятие выполняется специалистами в области строительства или научными сотрудниками, которые специализируются в области проектирования или архитектуры и хорошо знают нормативную базу. Продукт Отчет, обобщающий сильные и слабые стороны нормативной базы и описывающий возможности для ее совершенствования (этот продукт можно объединить с продуктом, полученным на этапе выполнения мероприятия 2.1.2). 17 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 1: Нормативная база 2.1.2 2.1.2 Определение документов, содержащих строительные нормативы, и установление сферы их действия задача Методические рекомендации инфраструктуры. Правильное проектирование и строительство могут значительно ослабить воздействие стихийных бедствий на школу. В ходе выполнения данного мероприятия следует установить существующие документы, содержащие строительные нормативы, а также любые потенциальные недостатки этих нормативов и возможности для их совершенствования. Необходимо определить национальные документы, содержащие строительные нормативы, и изучить существующие строительные норма и правила, а также методические рекомендации, чтобы понять, что они охватывают с точки зрения видов стихийных бедствий, типов материалов и конструкций, типов зданий (школ, учебных заведений), нового строительства, а также ремонта и модернизации существующих зданий. В ходе такого изучения следует определить, соответствуют ли эти нормативы и правила существующим школам, а также планам строительства (ремонта, модернизации) школ. Вопросы для рассмотрения: ЦЦ Существуют ли строительные нормы и правила и методические рекомендации, охватывающие как новое строительство, так и ремонт (модернизацию) существующих зданий? Существуют ли специальные методические рекомендации для объектов школьной инфраструктуры? ЦЦ Опираются ли строительные нормы и правила на международные нормы и правила и методические рекомендации, отражающие лучшую практику? Если да, то на какие именно? Были ли они адаптированы с учетом местных условий (факторы риска, материалы, технологии, связь), и подходит ли такая адаптация для местных форм строительства? (См. конструктивные типы зданий, выявленные в рамках Шага 1). ЦЦ Как давно были выпущены эти нормы и правила и методические рекомендации и как часто они пересматриваются? ЦЦ Дополняют ли методические рекомендации в области строительства существующие строительные нормы и правила, или они были разработаны в целях ликвидации пробелов в строительных нормах и правилах? ЦЦ Охватывают ли они все виды стихийных бедствий, которые случаются в данной стране? Есть ли в строительных нормах и правилах указание о том, что для школ, которые обычно относятся к важнейшим объектам инфраструктуры, необходимо устанавливать более строгие целевые эксплуатационные показатели? (См. врезку 2). ЦЦ Согласуются ли друг с другом документы, содержащие строительные нормативы? Врезка 2. Целевые эксплуатационные показатели Целевые эксплуатационные показатели (ЦПЭ) используются для определения максимально допустимого уровня риска с точки зрения ущерба и перебоев в работе. В таблице 2 указаны четыре уровня эксплуатационных показателей, отражающих степень безопасности школы или ее безопасности и устойчивости к внешним воздействиям, При этом используется подход и терминология, разработанные Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA)1. В международных сводах правил (например, Eurocode 8, часть 1, BS EN 1998-1 и Международные строительные нормы и правила, 2009) используются показатели значимости, в соответствии с которыми школа обычно определяется как важнейший объект инфраструктуры, требующий установления целевых эксплуатационных показателей уровня ЦПЭ3. Школа, технический проект которой соответствует уровню ЦПЭ2/ЦПЭ1, обычно превышает требования строительных норм и правил. Как правило, строительные нормы и правила не учитывают эксплуатационные показатели неконструктивных элементов, хотя их выход из строя, особенно обрушение каменной кладки перегородок и фасадов, перил и т. п., также может привести к гибели и травмам людей и перебоям в работе. 1   FEMA, “Design Guide for Improving School Safety in Earthquakes, Floods and High Winds,” Risk Management Series, FEMA 18 P-424, December 2010. | Шаг 2: Условия строительства Модуль 1: Нормативная база Целевой Устойчи- эксплуатационный вость к воз- показатель описание действиям воздействие на школу ЦЦ Конструкции не повреждены. Слабое Здание безопасно для ЦПЭ1 использования во время и сразу Учебный процесс в Непрерывное после стихийных бедствий Высокая школе продолжается без использование перерыва, или школа может ЦЦ Ущерб имуществу минимален, использоваться убежище в службы продолжают чрезвычайной ситуации функционировать без изменений. ЦЦ Небольшой ущерб, поддающийся ремонту по разумным ценам и за разумное время. ЦЦ Указанные активы защищены. ЦЦ Неконструктивные элементы и ЦПЭ2 Умеренное Оперативное ЦЦ системы, необходимые для функци-онирования здания, Умеренная Начало учебы задерживается возобновление использования полностью исправны (возможно, до окончания ремонта доступны резервные источники коммунальные Услуг). Могут потребоваться небольшая уборка и ремонт, но риск для жизни людей незначителен. ЦЦ Нанесен ущерб структурным и неструктурным компонентам, но ЦПЭ3 Высокое риск гибели людей незначительный. Обеспечение Учебный процесс значительно ЦЦ Системы здания и инженерные сети Безопасная безопасности задерживается, или здание повреждены и не функционируют. жизнедеятельности подлежит сносу ЦЦ Ремонт здания может быть экономически нецелесообразен. ЦЦ Здание близко к обрушению, Возможен серьезный риск для жизни. ЦПЭ4 ЦЦ Зданию и аварийным системам Небезо- Тяжелое Предотвраще- нанесен значительный ущерб, пасная Здание должно быть снесено ние обрушения они не функционируют. ЦЦ Ремонт здания технически невозможен. Местные партнеры Местными партнерами являются МО и МОР, Строительная инспекция (или департамент, отвечающий за сертификацию строительной документации), а также консультанты, университеты, организации и ассоциации, специализирующиеся в области проектирования или архитектуры. Технические специалисты Те же технические специалисты, что и для мероприятия 2.1.1. Продукт Отчет, обобщающий сильные и слабые стороны нормативной базы и описывающий возможности для ее совершенствования (этот продукт можно объединить с продуктом, полученным на этапе выполнения мероприятия 2.1.1). 19 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 1: Нормативная база 2.1.3 2.1.3 Восстановление хронологии нормативных документов задача Методические рекомендации Внесение изменений в нормативные документы и механизмы контроля за соблюдением этих нормативов – одна из главных проблем в развивающихся странах. Опираясь на информацию о предшествующих изменениях нормативной документации, собранную в ходе выполнения мероприятий 2.1.1 и 2.1.2, настоящее мероприятие отражает эти изменения в хронологическом порядке, сопоставляя их с информацией о случаях стихийных бедствий, исследованиях стихийных бедствий, образовательной политике, инфраструктурных программах, оценках ущерба и других событиях, которая была собрана в ходе выполнения Шага 1. Такое отражение изменений должно показать, были ли они внесены в качестве ответной реакции на случившиеся стихийные бедствия и привели ли они к изменению конструктивных типов школьных зданий, что, в свою очередь, снизило их уязвимость. Местные партнеры Те же партнеры, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2. Технические специалисты Те же технические специалисты, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2. Продукт Составление хронологии изменений и включение этой информации в сводку сильных и слабых сторон нормативной базы. 20 2.1.4 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 1: Нормативная база 2.1.4 Определение порядка нормативного регулирования задача Методические рекомендации Совершенствование нормативной базы, регулирующей реализацию проектов развития школьной инфраструктуры, может способствовать повышению безопасности школ. В рамках этого мероприятия необходимо определить порядок нормативного, а также любые недостатки или возможности для его совершенствования. В частности, основное внимание следует уделить следующим вопросам: ЦЦ Порядок согласования и утверждения. Это, как правило, относится к стадиям планирования и доработки проекта, чтобы проектирование зданий соответствовало нормативным документам. Необходимо определить этапы согласования и утверждения и ответственных лиц (мероприятия 2.2.1 и 2.2.2). ЦЦ Сертификация. Это относится к концу стадии строительства, когда выдаются акты приемки зданий в эксплуатацию. Необходимо выяснить сроки (на ключевых этапах строительства) и характер инспекций в период строительства, а также тех, кто несет ответственность за их проведение (например, правительство, независимые строительные инспекторы, самосертификация). ЦЦ Нормативная документация. Необходимо установить, какие организации используют нормативную документацию (как в частном, так и в государственном секторе). ЦЦ Порядок формирования. Необходимо определить основные задачи на каждом этапе формирования школьной инфраструктуры. Задачи заключаются в следующем: ЧЧ Планирование (определение участка для строительства, оценка участка, территориальное планирование участка, получение разрешения на планирование) ЧЧ Проектирование (проектирование школы, передача проекта строителям, согласования) ЧЧ Организация закупок ЧЧ Строительство (надзор за объектом, обеспечение качества, включая качество материалов, сертификация, обеспечение рабочей силой и качество исполнения работ, организация закупок, согласования) ЧЧ Эксплуатация и содержание (право собственности, оценка, работы, протоколы) ЧЧ Ремонт и модернизация ЦЦ Контроль за соблюдением нормативов. Речь идет о том, в какой степени соблюдаются и контролируются установленные процедуры, и какие существуют проблемы в области контроля за соблюдением нормативов. Местные партнеры и технические специалисты Партнеры и технические специалисты те же, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2. Продукт Отчет, обобщающий сильные и слабые стороны процесса регулирования. 21 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 2: Процесс реализации 2.2.1 2.2.1 Составление перечня ключевых заинтересованных сторон задача Методические рекомендации Это мероприятие предусматривает выявление заинтересованных сторон (государственных и частных, а также конечных пользователей/школьных сообществ) и их соотнесение на карте с задачами, установленными на каждом этапе процесса реализации (определены в рамках выполнения мероприятия 2.1.4). Необходимо провести анализ заинтересованных сторон для определения их функций и обязанностей, включая любое дублирование функций, пробелы, возможности для коррупции или проявления неэффективности, а также понять взаимоотношения заинтересованных сторон друг с другом, в том числе, насколько они действительно общаются и обмениваются информацией. Это мероприятие имеет непосредственное отношение к сектору образования и может предусматривать обзор образовательной политики. Местные партнеры Те же партнеры, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2, а также доноры/МНПО/НПО, государственный и частный сектор. Технические специалисты Те же технические специалисты, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2. Продукт Карта, показывающая заинтересованные стороны, участвующие в реализации проектов формирования школьной инфраструктуры, и определяющая их функции и обязанности. 22 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 2: Процесс реализации 2.2.2 2.2.2 Определение потенциала и возможностей ключевых заинтересованных сторон задача Методические рекомендации После того, как на этапе выполнения мероприятия 2.2.1 были определены все соответствующие заинтересованные стороны, целью этого мероприятия является оценка их навыков, опыта и возможностей. Цель состоит в том, чтобы определить любые пробелы или недостатки в процессе строительства объектов школьной инфраструктуры и потенциальные инвестиционные возможности для выполнения физических работ (например, модернизация/реконструкция) и оказания технического содействия, направленного на совершенствование нормативной базы. Например, варианты модернизации и реконструкции должны учитывать квалификацию и потенциал подрядчиков, осуществляющих строительство. Вопросы для рассмотрения: ЦЦ Образовательная и профессиональная среда ЦЦ Строительный потенциал подрядчиков/местная рабочая сила ЦЦ Способность и потенциал государственных ведомств/согласующих органов в части обеспечения соблюдения нормативов Местные партнеры Те же партнеры, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2, а также доноры/МНПО/НПО, государственный и частный сектор. Технические специалисты Те же технические специалисты, что и для мероприятий 2.1.1 и 2.1.2. Продукт Краткие доклады, описывающие потенциал и возможности основных заинтересованных сторон (участников всех этапов процесса реализации) и, в частности, их сильные и слабые стороны. Кроме того, доклады должны содержать рекомендации о том, как можно укрепить ресурсный потенциал. 23 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 2: Процесс реализации 2.2.3 2.2.3 Определение порядка организации закупок и строительства задача Методические рекомендации Порядок организации закупок и строительства имеет непосредственное отношение к принципам приобретения строительных услуг. Для того, чтобы понять, как функционирует строительная среда, необходимо определить типичные способы строительства объектов школьной инфраструктуры (строительство силами подрядчика или строительство силами местного населения, см. врезки 3 и 4), а также механизмы организации закупок и строительства, которые оказывают влияние на повышение безопасности школьной инфраструктуры. То, как организованы закупки в случае строительства здания – то есть, кто отвечает за проектирование и строительство школы – зависит от зрелости строительной отрасли, наличия квалификации и потенциала, а также сложности проекта школы. Для общественных зданий – таких, как школы – государство нередко определяет порядок закупок и стандартные конкурсные процедуры, которые необходимо соблюдать. Однако этот порядок может быть связан с риском коррупции, что требует тщательного изучения. Эффективная организация строительства имеет решающее значение для обеспечения готовности зданий к эксплуатации, а понимание методов организации строительства облегчает разработку стратегий реконструкции, модернизации и ремонта. Организация строительства требует навыков управления финансами, программами, персоналом и цепочками поставок, а также четкого понимания качества и рисков. Если строительство предполагает сочетание централизованных и децентрализованных подходов, это может осложнить его организацию. Необходимо определить, на каком уровне осуществляется планирование и реализация проектов строительства школ – центральном или местном – и изменился ли этот подход с течением времени. Кроме того, нужно установить степень участия как государственных, так и частных учреждений и организаций частного сектора, и, в частности, определить наличие государственно-частных партнерств. Такие партнерства могут быть эффективным способом финансирования новых школ (см. Шаг 3). Врезка 3. Строительство силами подрядчика В случае строительства силами подрядчика ответственность за качество строительства (а иногда и проекта) возлагается на подрядчика. Безопасность школы будет зависеть от проекта, разработанного компетентными техническими специалистами и проверенного либо в соответствии с международными или местными строительными нормами и правилами, либо альтернативным способом (например, прототипы, испытания). Качественная проектная документация, четко описывающая то, что нужно построить, облегчает процесс строительства. В составе такой документации должны быть технические планы, разрезы и сечения (1:20), детали конструкции и соединительных элементов (1:10 или 1:5), а также четкие спецификации. Если подрядчик компетентен, нанимает субподрядчиков, строителей и подсобных работников, имеющих соответствующую квалификацию, и должным образом организует выполнение работ на строительной площадке и надзор, строительство, скорее всего, будет соответствовать проектному замыслу. Предполагается, что компетентные подрядчики применяют приемлемые процедуры обеспечения качества (например, сертификаты проверки материалов) и организуют надзор, осуществляемый техническим экспертом в целях контроля качества материалов и выполнения работ. 24 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 2: Процесс реализации Недостатком строительства силами подрядчика является то, что в некоторых странах существует риск коррупции – особенно, в сфере государственных закупок, а в министерствах или на других уровнях государственного аппарата может не быть механизмов функционального контроля. Другим недостатком является то, что местное население может чувствовать себя исключенным из процесса строительства, особенно в случае импорта технического проекта, рабочей силы и материаловa, что, в свою очередь, может повлиять на то, как местное население и другие конечные пользователи будут содержать здание или ремонтировать его в случае повреждения. С учетом этого желательно привлекать местное население уже на ранних этапах планирования и строительства. a. Jo da Silva, “Lessons from Aceh: Key Considerations in Post-Disaster Reconstruction,” Practical Action Publishing, 2010 Врезка 4. Строительство силами местного населения В случае строительства силами местного населения или «самостоятельного строительства» для реализации строительных проектов используются местная рабочая сила. Преимущество строительства силами местного населения заключается в том, что оно позволяет жителям получать навыки строительства, которые обеспечивают средства к существованию. Кроме того, это эффективный способ вызвать у местного населения интерес к зданию, что служит стимулом для его ремонта и содержанияa. Обычно местное население хорошо знает стихийные бедствия, которые случаются в данной местности, и это знание может быть подкреплено общедоступными базами данных и картами стихийных бедствий. Кроме того, местные жители хорошо понимают местные риски и поэтому им легко определить требования к эксплуатационным показателям школы и выбрать подходящие площадки для строительства. Более того, они заинтересованы в обеспечении приемлемости уровня риска. Методические рекомендации относительно выбора площадки для строительства и инструментов ее оценки могут способствовать оперативному принятию решений о месте размещения и территориальном планировании школы. Местные рабочие могут быть настоящими мастерами в использовании конкретных методов строительства. Однако, маловероятно, что какие-то местные жители будут обладать достаточной квалификацией для подтверждения того, что проектная документация обеспечивает безопасность школы. Вряд ли, существуют методические рекомендации или нормы и правила, относящиеся к народным методам строительства. Таким образом, если цель заключается в том, чтобы использовать для строительства школ местных работников, необходимо принять надлежащие меры для обеспечения должного качества проекта школы. Например, местное население может использовать типовые школьные проекты, учитывающие те стихийные бедствия, которые были выявлены в районах предполагаемого строительства. Один из ключевых моментов – это четкое доведение до сведения людей информации о строительстве. Информация может быть доведена в виде руководства по строительству, иллюстрированного трехмерными изображениями и рисунками. Чертежи и модели должны быть понятными работникам, не имеющим технического образования, которые нередко бывают неквалифицированными и, возможно, неграмотными. В дополнение к пошаговым инструкциям о том, как создавать безопасные школы, следует предоставить подробную информацию о количестве и качестве материала: например, о соотношении бетона и песка в смеси, о рисках, связанных с использованием морского песка в бетоне, а также о методах смешивания бетона, изготовления почвенных блоков и проведения простых проверочных испытаний (например, определения осадки конуса). Качество строительства и материалов в случае самостоятельного строительства могут быть проверены только при осуществлении надзора на строительной площадке. a. Michal Lyons, Theo Schilderman, and Camillo Boano, eds., “Building Back Better: Delivering People-Centred Housing Recon‑ struction at Scale,” Practical Action Publishing, 2010. Местные партнеры Партнерами являются профессиональные ассоциации инженеров-проектировщиков и архитекторов, консультанты и министерства, отвечающие за реализацию проектов развития школьной инфраструктуры. Технические специалисты Это мероприятие требует инженерных знаний, а также знаний в области закупок и управления контрактами. Продукт Необходимо подготовить краткий обзор потенциала строительства, пробелов и проблем с закупками. 25 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 3: Технологии строительства 2.3.1 2.3.1 Определение типовых строительных материалов задача Методические рекомендации Выбор строительных материалов может существенно повлиять на безопасность школьной инфраструктуры. Местные и этнические методы и возможности строительства, а также местные рынки могут способствовать строительству и содержанию безопасной школьной инфраструктуры. Основная задача данного мероприятия заключается в том, чтобы понять, какого рода и качества типовые материалы используются в настоящее время при строительстве школ и других объектов, чтобы определить потенциально уязвимых мест в существующей школьной инфраструктуре, а также соответствующие строительные материалы, которые должны использоваться в программе ремонта, модернизации и реконструкции. Для этого необходимо провести следующую работу: ЦЦ Определить имеющиеся местные материалы. В разных регионах, районах или на разных островах могут быть разные материалы; при этом следует учитывать как традиционные, так и современные материалы. ЦЦ Определить материалы, используемые именно в строительстве школ. ЦЦ Провести оценку качества материалов. Это могут быть: сырье – песок, вода и цемент; материалы, смешанные на строительной площадке – бетон; готовые материалы – стальные балки или фермы и сборные железобетонные изделия. Оценка должна учитывать стойкость материалов к биоразрушению и воздействиям климата. Строительные материалы должны соответствовать проектным спецификациям, проходить проверку после доставки, храниться надлежащим образом и тестироваться. ЦЦ Сертификация материалов. Необходимо понять, нужны ли сертификаты качества или сертификаты устойчивости строительным материалам (например, древесине, бетону и стали). ЦЦ Правила обращения с материалами. Необходимо понять, есть ли в строительных нормах и правилах спецификации материалов, и, если да, то распространяются ли они на традиционные материалы, такие, как земляные блоки или бамбук. В случае планирования программы модернизации (реконструкции) может быть возможность осуществления инвестиций в усовершенствованные методы строительства, новые материалы или новые технологии. Однако их они должны быть продуманы с точки зрения их культурной приемлемости и необходимости использования квалифицированной рабочей силы (для обеспечения высокого качества строительства и возможности последующего ремонта и модификаций). 26 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 3: Технологии строительства Местные партнеры Партнерами являются профессиональные ассоциации инженеров-проектировщиков и архитекторов, консультанты и министерства, отвечающие за реализацию проектов развития школьной инфраструктуры, а также подрядчики, производственный персонал, поставщики оборудования и материалов. Технические специалисты Это мероприятие выполняется инженерами с опытом работы в области строительства и знанием строительных материалов. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень методов и технологий местного (этнического) строительства и возможностей для инноваций. 27 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 3: Технологии строительства 2.3.2 2.3.2 Определение технических проектов объектов школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации По мере возможности, потенциальные инвестиции необходимо согласовывать с текущими программами. Во многих случаях существуют стандартные спецификации для школ, включающие планировку зданий, схему размещения людей и оборудования, и это может стать важной отправной точкой для разработки задания на проектирование или послужить основой для типовых школьных проектов. В тех случаях, когда существуют типовые школьные проекты, их следует изучить с целью выявления факторов уязвимости и определения того, можно ли их включить в программу реконструкции, или их необходимо улучшить. Такое изучение преследует следующие цели: ЦЦ Понимание того, насколько приемлемы эти проекты, и различаются ли они по регионам/ районам в зависимости от местных культурных предпочтений ЦЦ Понимание того, соответствует ли конструктивный тип здания стихийным бедствиям, случающимся в данной местности, предусматривает ли он использование качественных и доступных материалов, пригоден ли он для строительства и опирается ли он на местные методы и возможности строительные ЦЦ Понимание того, проработаны ли эти проекты в техническом отношении и соответствуют ли они местным строительным нормам и (или) лучшей мировой практике ЦЦ Установление того, содержит ли строительная документация подробные чертежи и спецификации, подходящие для тех, кто строит школу (правительства иногда предоставляют только архитектурные чертежи, которые не дают достаточной информации для строительства) ЦЦ Понимание того, можно ли адаптировать типовые проекты школ с учетом требований конкретного участка, таких, как грунтовые условия или план строительной площадки Местные партнеры Партнерами являются профессиональные ассоциации инженеров-проектировщиков и архитекторов, консультанты и министерства, отвечающие за реализацию проектов развития школьной инфраструктуры. Технические специалисты Для проведения обзора необходимо привлечь инженеров-проектировщиков строительных конструкций, имеющих специальные знания и опыт, связанные со стихийными бедствиями, которые были определены на этапе выполнения мероприятия 1.1.1. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень достоинств и недостатков типовых проектов школ. 28 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 3: Технологии строительства 29 | Шаг 2: Условия строительства Модуль 3: Технологии строительства 2.3.2 v 30 Условия финансирования Шаг 3 3 Условия финансирования Цель Задачи Получение представления об Определить предшествующие и планируемые условиях финансирования, в которых инвестиционные программы осуществляются планирование, Понять систему финансирования школьной проектирование, строительство, инфраструктуры эксплуатация, содержание, ремонт и модернизация объектов школьной Разобраться в системе и механизмах осуществления инфраструктуры, для определения инвестиций, связанных с программами инвестиций в факторов риска для таких объектов. школьную инфраструктуру модуль мероприятие задача 3.1.1 Определение предшествующих программ инвестиций в строительство новых объектов школьной инфраструктуры 3.1 Предшествующие инвестиции 3.1.2 Определение предшествующих программ инвестиций в существующую школьную инфраструктуру, включая программы ремонта/ модернизации и содержания объектов 3.2.1 Определение действующих и планируемых программ инвестиций в строительство новых 3.2 Текущие и объектов школьной инфраструктуры запланированные 3.2.2 Определение действующих и планируемых инвестиции программы инвестиций в существующую школьную инфраструктуру (ремонт и модернизация объектов) 3.3.1 Определение механизмов финансирования, 3.3 Финансирование инвестиционных требований и ключевых инвестиционной системы лиц, ответственных за принятие решений Результаты Основным результатом является краткий финансовый отчет, содержащий количественные данные об инвестиционных ассигнованиях. . 31 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 1: Предшествующие инвестиции 3.1.1 Определение предшествующих программ 3.1.1 инвестиций в строительство новых объектов школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации Необходимо понять, как раньше финансировалось строительство новых объектов школьной инфраструктуры, чтобы точнее определить потенциальные инвестиционные возможности и знать прошлые финансовые ограничения. Это мероприятие предусматривает изучение предшествующих источников финансирования и бюджетов программ строительства школьной инфраструктуры. Следует рассмотреть следующие возможные источники финансирования: ЦЦ Правительство. Определить предшествующие государственные программы строительства и установить, по какому принципу финансировалось строительство новых школ: в масштабе страны, по регионам или даже на уровне отдельных проектов. ЦЦ НПО, МНПО, международные доноры. Определить, кто в прошлом принимал активное участие в финансировании новых школ, насколько масштабными были программы и проводились ли они в сотрудничестве с государственными (общественными) или частными школами. ЦЦ Частный сектор или государственно-частные партнерства. В последнее время во многих развивающихся странах увеличивается количество частных школ, что обусловлено низким качеством образования в государственных школах. В странах, где много частных школ, необходимо изучить, каким образом финансируются частные школы. Кроме того, необходимо определить, использовался ли частный капитал для строительства государственных (общественных) школ, и, если да, то каким образом. Необходимо выяснить, составляли ли средства сторонних организаций значительную часть финансирования программ школьного строительства в прошлом, поскольку объем таких средств может дать представление об объеме государственных ресурсов, выделявшихся на строительство школ. Местные партнеры Следует провести консультации с государственными департаментами образования и финансов национального и районного уровней как основными заинтересованными сторонами. Кроме того, следует проконсультироваться с НПО/МНПО и другими международными донорами, которые в прошлом участвовали в финансировании (реализации) проектов развития школьной инфраструктуры. Необходимо установить частных доноров и предприятия, участвовавших в строительстве новых школ, и проконсультироваться с ними. Технические специалисты Это мероприятие выполняется специалистами в области финансов, обладающими специальным опытом и знанием истории строительной отрасли в рассматриваемой стране. Продукт Краткий финансовый отчет, содержащий перечень предшествующих инвестиций и механизмов финансирования, включая любые факторы, которые оказывали влияние на характеристики и качество школьной инфраструктуры. 32 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 1: Предшествующие инвестиции 3.1.2 Определение предшествующих 3.1.2 программ инвестиций в существующую школьную инфраструктуру, включая программы ремонта (модернизации) и содержания объектов задача Методические рекомендации Необходимо понять, как раньше финансировалась существующая школьная инфраструктура, чтобы точнее определить потенциальные инвестиционные возможности и знать прошлые финансовые ограничения. Это мероприятие предусматривает изучение бюджетов и источников финансирования и бюджетов программ ремонта (модернизации) существующей школьной инфраструктуры. Вопросы для рассмотрения: ЦЦ Правительство. Определить предшествующие государственные программы ремонта (модернизации) и установить, преследовали ли они цель повышения безопасности школ или осуществлялись исключительно в целях содержания объектов. Понимание того, как государство выделяет ресурсы на содержание школ, имеет первостепенное, поскольку содержание необходимо для обеспечения долговечности существующей школьной инфраструктуры. ЦЦ НПО, МНПО, международные доноры. Определить, кто в прошлом принимал активное участие в финансировании государственных или местных программ ремонта (модернизации) существующих школ. ЦЦ Частный сектор или государственно-частные партнерства. Определить, использовались ли в прошлом другие источники частного капитала для финансирования ремонта и модернизации школ Необходимо выяснить, привлекались ли средства сторонних организаций для финансирования содержания существующих школ, поскольку объем таких средств может дать представление об объеме государственных ресурсов, выделявшихся на содержание школ. Необходимо уточнить цели предшествующих программ финансирования существующей школьной инфраструктуры. К числу возможных целей относятся: модернизация школьной инфраструктуры в рамках программы смягчения последствий стихийных бедствий с целью снижения уязвимости школьной инфраструктуры; ремонт в рамках программы ликвидации последствий стихийных бедствий и восстановления; ремонт в рамках текущего содержания. 33 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 1: Предшествующие инвестиции Местные партнеры Следует провести консультации с государственными департаментами образования и финансов 3.1.2 национального и районного уровней как основными заинтересованными сторонами. Кроме того, следует проконсультироваться с НПО/МНПО и другими международными донорами, которые в прошлом участвовали в финансировании ремонта или модернизации школьной инфраструктуры. Необходимо установить частных доноров и предприятия, участвовавших в ремонте или модернизации школ, и проконсультироваться с ними. Технические специалисты Это мероприятие выполняется специалистами в области финансов, обладающими специальным опытом и знанием предшествующих стратегий содержания и модернизации школ в рассматриваемой стране. Продукт Краткий отчет с описанием предшествующих инвестиций и механизмов финансирования, которые использовались для целей содержания или модернизации существующей школьной инфраструктуры. 34 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 2: Текущие и запланированные инвестиции 3.2.1 Определение действующих и планируемых 3.2.1 программ инвестиций в строительство новых объектов школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации Необходимо понять, как финансируется строительство новой школьной инфраструктуры, чтобы точнее определить потенциальные инвестиционные возможности и знать потенциальные финансовые ограничения. Это мероприятие предусматривает изучение существующих и планируемых источников финансирования программ строительства и реконструкции школьной инфраструктуры. Следует рассмотреть следующие возможные источники финансирования: ЦЦ Правительство. Определить текущие и планируемые государственные программы строительства и (или) региональные (районные), или иные потоки государственного финансирования. ЦЦ НПО, МНПО, международные доноры. Определить, кто в настоящее время принимает активное участие в финансировании новых школ (включая масштабы соответствующей программы) и осуществляется ли эта программа в сотрудничестве с государственными (общественными) или частными школами. ЦЦ Частный сектор или государственно-частные партнерства. Определить планируемые программы финансирования частных школ и установить, планируется ли совместное финансирование государственных школ государством и частным сектором. Местные партнеры Следует провести консультации с государственными департаментами образования и финансов национального и районного уровней как основными заинтересованными сторонами. Кроме того, следует проконсультироваться с НПО и другими международными донорами, которые участвуют и планируют участие в финансировании строительства новой школьной инфраструктуры. Необходимо установить частных доноров и предприятия, участвующие в строительстве новых школ, и проконсультироваться с ними. Технические специалисты Это мероприятие выполняется специалистами в области финансов, обладающими специальным опытом и знанием строительной индустрии в рассматриваемой стране. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень текущих и планируемых инвестиций и механизмов финансирования, включая любые факторы, которые оказывают влияние на характеристики и качество школьной инфраструктуры. 35 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 2: Текущие и запланированные инвестиции 3.2.2 Определение действующих и планируемых 3.2.2 программ инвестиций в существующую школьную инфраструктуру (ремонт и модернизация объектов) задача Методические рекомендации Необходимо понять, как финансируется существующая школьная инфраструктура, чтобы точнее определить потенциальные инвестиционные возможности и учесть потенциальные финансовые ограничения. Это мероприятие предусматривает изучение существующих и планируемых источников финансирования ремонта и модернизации существующей школьной инфраструктуры. Вопросы для рассмотрения: ЦЦ Правительство. Определить все текущие или планируемые государственные программы ремонта (модернизации) и установить, преследовали ли они цель повышения безопасности школ или осуществлялись исключительно в целях содержания объектов. Понимание того, как государство выделяет ресурсы на содержание школ, имеет первостепенное значение, поскольку содержание необходимо для обеспечения долговечности существующей и планируемой школьной инфраструктуры. Обычно бюджет МО относится к числу крупнейших инвестиционных бюджетов государственного сектора, и значительная часть этого бюджета идет на инвестиции в новую инфраструктуру. С учетом этого модернизация, ремонт и содержание школьной инфраструктуры обычно сталкиваются с серьезными бюджетными ограничениями. ЦЦ НПО, МНПО, международные доноры. Определить, кто в прошлом принимал активное участие в финансировании государственных или местных программ ремонта (модернизации) существующих школ. ЦЦ Частный сектор или государственно-частные партнерства. Определить, использовались ли в прошлом другие источники частного капитала для финансирования ремонта и модернизации школ. Необходимо выяснить, привлекались ли средства сторонних организаций для финансирования содержания существующих школ, поскольку объем таких средств может дать представление об объеме государственных ресурсов, выделяемых на содержание школ. Необходимо уточнить цели текущих или планируемых программ инвестиций в существующую школьную инфраструктуру. возможные цели включают в себя модернизацию для снижения уязвимости школьной инфраструктуры в рамках программы смягчения последствий стихийных бедствий, ремонт в рамках программы реагирования на стихийные бедствия и восстановления, а также ремонт для текущего обслуживания. 36 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 2: Текущие и запланированные инвестиции Местные партнеры Следует провести консультации с государственными департаментами образования и финансов национального и районного уровней как основными заинтересованными сторонами. Кроме того, следует проконсультироваться с НПО и другими международными донорами, которые участвуют или планируют участие в финансировании ремонта или модернизации школ. Необходимо установить частных доноров и предприятия, участвующих в ремонте или модернизации школ, и проконсультироваться с ними. Технические специалисты Это мероприятие выполняется специалистами в области финансов, обладающими специальным опытом и знанием стратегий содержания и модернизации школ в рассматриваемой стране. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень текущих и запланированных инвестиций и механизмов финансирования, которые используются для целей содержания или модернизации существующей школьной инфраструктуры. 37 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 2: Текущие и запланированные инвестиции 3.3.1 Определение механизмов финансирования, 3.3.1 инвестиционных требований и ключевых лиц, ответственных за принятие решений задача Методические рекомендации Система финансирования школьной инфраструктуры во многом определяет финансовую приемлемость того или иного варианта программы повышения безопасности школ. Для получения финансирования или согласований все предлагаемые инвестиций должны соответствовать существующим механизмам финансирования и конкретным требованиям. Это мероприятие предусматривает определение инвестиционной политики, схем и механизмов финансирования, а также требований к мобилизации предполагаемых инвестиционных ресурсов. Кроме того, необходимо определить ключевых лиц, ответственных за принятие решений, которые помогают упростить существующий порядок финансирования проектов развития школьной инфраструктуры. При проведении анализа инвестиционной политики, схем и механизмов финансирования следует учитывать как частный, так и государственный сектор, а также средства доноров и выявлять любые различия между новым строительством (на которое, как правило, приходится значительная часть бюджета системы образования) и ремонтом/восстановлением (бюджет зачастую ограничен). Необходимо определить размер бюджетных ассигнований и то, как они выделяются и распределяются (например, зависят ли они от образовательной услуги, региона или района, городской или сельской местности и т.д.). В случае централизованного финансирования инфраструктуры есть единая точка входа для получения доступа к потенциальным инвестициям, и, возможно, в этом случае выше вероятность осуществления изменений на уровне страны. Децентрализованное финансирование позволяет адресно выбирать районы высокого риска и адаптировать инвестиции к условиям конкретной местности. Рекомендуется получение дезагрегированных данных о расходах на уровне районов для получения более детальной информации о разбивки расходов и распределении бюджета. Понимание финансовых потоков и ключевых лиц, ответственных за принятие решений в рамках этих процессов, поможет более эффективно определить стратегии восстановления и замены. Местные партнеры Это мероприятие должно начинаться с общения с государственными ведомствами с целью определения ключевых лиц, ответственных за принятие решений, и выяснения того, в каком ведомстве они работают. Для подтверждения этой информации нужно поговорить с комитетами по управлению школами, МНПО, НПО и другими частными донорами. Технические специалисты Данное мероприятие выполняется специалистами в области инвестиционной политики и механизмов финансирования, обладающими опытом и знанием финансовой системы в рассматриваемой стране. Продукт Краткий отчет содержащий описание инвестиционной политики, механизмов финансирования и требований к проектам внедрения школьной инфраструктуры, а также перечень ключевых лиц, ответственных за принятие решений, и анализ их достоинств и недостатков. 38 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 2: Текущие и запланированные инвестиции 39 | Шаг 3: Условия финансирования Модуль 2: Текущие и запланированные инвестиции 3.3.1 40 Анализ риска стихийных бедствий Шаг 4 Анализ риска стихийных бедствий Цель Задачи 4 Предоставление руководителям Оценить, можно ли провести анализ на основе Имеющейся проектов пошаговой инструкции информации, и определить нужный подход относительно проведения Разработать компоненты анализа риска стихийных бедствий количественной оценки для школьной инфраструктуры. потенциального ущерба и потерь, которые может понести школьная Провести количественную оценку риска стихийных бедствий инфраструктура из-за стихийных для школьной инфраструктуры – от пространственного бедствий различной интенсивности распределения до метрик риска и частоты Обосновать приоритетность работ, направленных на снижение риска для школьной инфраструктуры. модуль Мероприятие задача 4.1.1 Установление цели оценки риска 4.1.2 Анализ стихийных бедствий 4.1 Анализ компонентов риска 4.1.3 Анализ воздействий стихийных бедствий на школьную инфраструктуру 4.1.4 Анализ уязвимости школьной инфраструктуры 4.2 Количественная 4.2.1 Оценка риска стихийных бедствий для оценка риска для школьной инфраструктуры 4.3.1 Обоснование порядка определения 4.3 Обоснование приоритетности работ с целью снижения приоритетности работ рисков для школьной инфраструктуры Оценка риска стихийных бедствий позволит определить базовый показатель, который будет использоваться для (1) определения инвестиций, необходимых для обеспечения безопасности школьной инфраструктуры, и оценки их приоритетности; (2) мониторинга хода реализации программ по снижению риска. Методология оценки риска бедствий изложена в Модуле 4.2. Для некоторых стихийных бедствий, таких, как землетрясение и ураган, это может быть вероятностная оценка. Для других стихийных бедствий методология должна учитывать условия конкретного стихийного бедствия и состав проекта повышения безопасности школы. Оценка должна включать: анализ стихийных бедствий, которые могут случиться в регионе, где находится школа (мероприятие 4.1.2), модель воздействий стихийных бедствий (мероприятие 4.1.3); понимание конструктивной уязвимости школьной инфраструктуры перед лицом установленных стихийных бедствий (мероприятие 4.1.4). Формат продукта модуля 4.1 должен быть согласован с входными данными, необходимыми для методологии оценки риска, применяемой в модуле 4.2. Результаты Необходимо составить отчет, обобщающий основные результаты оценки риска стихийных бедствий. Кроме того, необходимо создать базу данных, включающую в себя соответствующие метрики риска с точки зрения потенциальных потерь для каждого школьного объекта, а также пространственный анализ результатов. Эти продукты будут содержать основные элементы для обоснования предлагаемой приоритетности работ. 41 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 1: Анализ компонентов риска 4.1.1 Установление цели оценки риска 4.1.1 задача Методические рекомендации В рамках этого мероприятия нужно определить, как будут использоваться результаты оценки риска. Эта работа должна опираться на результаты мероприятия 1.1.1, обзор состояния школьной инфраструктуры (Шаг 1) и основные задачи МО в части восстановления и совершенствования школьной инфраструктуры. Решение о том, как будут использоваться результаты оценки риска, оказывает влияние на степень детализации входных данных (разрешение), формат и качество соответствующей информации. Разрешение, формат и качество данных должны быть определены до разработки мероприятий 4.1.2, 4.1.3 и 4.1.4 с целью обеспечения согласованности результатов (см. рисунок 8). Критерии оценки должны быть согласованы с заинтересованными сторонами и, как правило, могут включать предотвращение или сокращение количества человеческих жертв, уменьшение физического ущерба, нанесенного инфраструктуре, а также сокращение финансовых потерь. Продукт Разработка базы данных, содержащей информацию о существующих стихийных бедствиях, их воздействиях и уязвимости школьной инфраструктуры на исследуемой территории. Базу данных необходимо проанализировать для оценки качества содержащейся в ней информации. 42 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 1: Анализ компонентов риска 4.1.2 Анализ стихийных бедствий 4.1.2 задача Методические рекомендации Целью данного мероприятия является количественная оценка интенсивности и вероятности возникновения отдельных стихийных бедствий как входных данных для оценки риска стихийных бедствий (Модуль 4.2). Используя имеющуюся информацию о стихийных бедствиях, собранную на этапе выполнения мероприятия 1.1.1, необходимо провести качественную классификацию стихийных бедствий с расстановкой приоритетов, чтобы определить, какие из них наиболее актуальны для выбранной территории. Затем можно провести более подробный анализ выбранных стихийных бедствий для последующей оценки риска. Этот анализ должен включать определение интенсивности и частоты возникновения каждого стихийного бедствия, которое может повлиять на школьную инфраструктуру. Пространственное распределение интенсивности каждого стихийного бедствия при заданной вероятности возникновения (повторяемость) можно использовать в качестве информационной основы для строительства новых объектов школьной инфраструктуры. Возможно, наборы данных о стихийных бедствиях и карты стихийных бедствий уже существуют, и в этом случае необходимо оценить их качество и полноту. Для совершенствования модели следует оценивать и включать в анализ стихийных бедствий любую новую информацию. Ниже источники информации, которые могут оказаться полезными: ЦЦ Существующие каталоги стихийных бедствий, содержащие описание физических характеристик событий, которые могут быть использованы для определения критических событий в целях сценарной оценки риска ЦЦ Карты интенсивности прошлых стихийных бедствий ЦЦ Карты вероятности стихийных бедствий ЦЦ Данные о почве и геологии, топографическая и гидрологическая информация местного и регионального уровня ЦЦ Информация о стихийных бедствиях во всем мире Метрика, используемая для представления интенсивности стихийных бедствий, должна соответствовать подходу, используемому для определения информации об уязвимости, а разрешение должно соответствовать разрешению воздействий (см. мероприятие 4.1.3). Местные партнеры Соответствующие партнеры должны обладать знаниями и опытом в области оценки местных стихийных бедствий. Их можно найти в технических организациях страны – в частности, в системе сейсмического мониторинга, геологической службе, а также на технических факультетах университетов и в исследовательских центрах. Технические специалисты Это мероприятие выполняется высококвалифицированными техническими консультантами, имеющими опыт и знания в области анализа рассматриваемых стихийных бедствий, при участии местных технических организаций. 43 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 1: Анализ компонентов риска Продукт По итогам данного мероприятия должны быть получены следующие материалы: a. Краткий технический обзор существующей информации о стихийных бедствиях, включая подходы или методологии, использованные для сбора этой информации (включая процедуры обеспечения и контроля качества) 4.1.2 b. Информация о вероятности стихийных бедствий на исследуемой территории c. Карты стихийных бедствий при заданной повторяемости d. Хронологические сценарии стихийных бедствий на исследуемой территории 44 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 1: Анализ компонентов риска 4.1.3 Анализ воздействий стихийных бедствий на школьную инфраструктуру 4.1.3 задача Методические рекомендации Целью данного мероприятия является построение модели воздействий стихийных бедствий на школьную инфраструктуру на основе информации, собранной в процессе выполнения Шага 1, включая местонахождение и ключевые характеристики школьной инфраструктуры (например, строительные материалы, год постройки, стоимость замены или строительства). Школьные здания должны быть классифицированы по конструктивному типу в зависимости от строительных материалов. Если стоимость замены инфраструктуры неизвестна, каждому типу следует присвоить единичную стоимость строительства, чтобы можно было рассчитать экономическую стоимость инфраструктуры. Таким образом, будет создан набор данных о воздействиях, включая перечень активов, подверженных риску, каждому из которых будет присвоена определенная стоимость замены. Эта информация должна быть соотнесена с метриками стихийных бедствий (мероприятие 4.2.1) и метриками уязвимости, которые использовались в процессе оценки риска. Более подробная информация приведена в разделе 4.2.2. Будет проведен подробный анализ затрат для реальных вариантов модернизации и реконструкции, о чем говорится более подробно в разделе 5.1.2. Местные партнеры Определить конструктивные типы объектов школьной инфраструктуры и соответствующие затраты на строительство могут министерство образования и министерство общественных работ. Технические специалисты Конструктивные типы определяются квалифицированными инженерами-проектировщиками строительных конструкций, которые специализируются в области строительства объектов, устойчивых к стихийным бедствиям. Затраты на строительство устанавливаются после проведения консультаций с соответствующими специалистами, работающими в строительной отрасли. Продукт В рамках данного мероприятия должны быть получены: a. База данных конструктивных типов, включая их основные характеристики b. Модель воздействий стихийных бедствий на школьную инфраструктуру, включающая, как минимум, идентификатор школы, конструктивный тип сооружения, количество людей в здании и стоимость его замены. 45 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 1: Анализ компонентов риска 4.1.4 Анализ уязвимости школьной инфраструктуры 4.1.4 задача Методические рекомендации Целью данного мероприятия является определение уязвимости школьной инфраструктуры к воздействиям отдельных стихийных бедствий для того, чтобы присвоить показатель уязвимости1 каждому предполагаемому конструктивному типу зданий. Анализ уязвимости помогает количественную оценку степени разрушения конкретного объекта инфраструктуры, вызванного конкретным стихийным бедствием. Анализ уязвимости учитывает конфигурацию здания – например, конструктивную систему, конструктивные элементы и состояние здания (в том числе, год постройки и степень эксплуатационной пригодности). Так, например, перечисленные далее факторы могут усиливать сейсмическую уязвимость конкретного конструктивного типа: неровные полы, неоднородная высота здания, тяжелая крыша, большие проемы, рыхлые или непрочные межэтажные перекрытия, низкие колонны, большие стеновые панели и непрочный фундамент. Показатели уязвимости функционально зависят от показателей хрупкости, которые рассчитываются для различных конструктивных типов, определенных местными экспертами и согласованных с ними. Существуют два основных подхода к определению показателей уязвимости: a. Эмпирический. Эмпирический подход. При наличии достаточного количества данных об ущербе или повреждениях эмпирические показатели уязвимости могут быть получены на основе прошлых наблюдений ущерба или повреждений, нанесенных зданиям конкретного типа тем или иным стихийным бедствием. И наоборот, в случае ограниченного количества данных об ущербе или повреждениях, нанесенных зданиям на определенной территории прошлыми стихийными бедствиями, можно использовать экспертные знания о повреждениях, зарегистрированных за рубежом, скорректировав имеющиеся глобальные показатели хрупкости с учетом местных условий. b. Аналитический подход. Аналитические показатели уязвимости могут быть рассчитаны с помощью технического анализа строительных конструкций с использованием принятых в строительной индустрии стандартных показателей несущей способности и соответствующих показателей хрупкости, полученных для оцениваемой инфраструктуры. 1   Показатель уязвимости позволяет получить прямую оценку различных уровней разрушений объектов инфраструктуры, связанных с разного рода стихийными бедствиями различной силы, т.е. коэффициент повреждения. 46 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 1: Анализ компонентов риска Местные партнеры Местные архитекторы, профессиональные организации инженеров-строителей или местные консультанты по вопросам гражданского строительства должны провести оценку уязвимости и классификацию школьных зданий. Сотрудничество с местными, региональными и международными научно-исследовательскими 4.1.4 организациями также дает доступ к актуальной информации или возможность совместной разработки показателей уязвимости и их адаптации к местным условиям. Технические специалисты Это мероприятие выполняется группой опытных инженеров-проектировщиков строительных конструкций или одним специалистом, имеющего конкретный опыт и знания в области анализа конструкций и знакомого с местными строительными нормами и правилам, а также методами строительства. Продукт Показатели уязвимости, разработанные для каждого установленного конструктивного типа. Предлагаемые показатели уязвимости должны быть согласованы с другими компонентами оценки риска стихийных бедствий. 47 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 2: Обоснование приоритетности работ 4.2.1 Оценка опасности стихийных бедствий для школьной инфраструктуры 4.2.1 задача Методические рекомендации Цель оценки риска стихийных бедствий заключается в количественном определении возможных повреждений и ущерба, нанесенных школьной инфраструктуре (физический/конструктивный риск). Результаты оценки могут быть использованы для обоснования приоритетности инвестиций и возможных мер, направленных на снижение риска. Ниже перечислены основные действия, которые необходимо предпринять в процессе оценки риска: a. Анализ стихийных бедствий (см. мероприятие 4.1.2) b. Модель воздействия (см. мероприятие 4.1.3) c. Определение конструктивной уязвимости для каждого конструктивного типа (см. мероприятие 4.1.4) d. Количественная оценка риска Рекомендуются, в том числе, следующие методологии или подходы к оценке риска: ЦЦ Вероятностная оценка риска. Опираясь на входные данные анализа стихийных бедствий, данный анализ учитывает все возможные сценарии стихийных бедствий, которые могут оказать воздействие на подлежащие оценке объекты инфраструктуры. Этот анализ особенно полезен для получения детальной оценки риска землетрясений и ураганов. Применяя этот подход, можно оценить ожидаемые издержки, выраженные в виде различных метрик, связанных с возникновением стихийных бедствий. Результаты вероятностной оценки риска выражаются в виде среднегодового ущерба (AAL), вероятный максимального ущерба (PML) и других финансовых метрик. Такие оценки опираются на вероятностную информацию об стихийных бедствиях, доступную информацию о воздействиях и вероятностные показатели уязвимости. ЦЦ Детерминированная (сценарная) оценка. В некоторых случаях целесообразно использовать упрощенную методологию с использованием одного сценария, стихийного бедствия для определения потенциального ущерба, который может возникнуть в результате конкретного стихийного бедствия. На основе результатов сценарной оценки риска заинтересованные стороны могут проводить сравнение с прошлыми явлениями. Оценки на основе одного сценария стихийного бедствия должны опираться на информацию данного сценария, имеющуюся информацию о воздействиях и сведения об уязвимости (которая может носить вероятностный характер с целью получения диапазона результатов). 48 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 2: Обоснование приоритетности работ М рисунок 8 Сценарная (Детерминированная) Мультисценарная (с использованием вероятностной информации) Подход, Полностью вероятностная (например, метод Монте-Карло) 4.2.1 предусматривающий оценку риска стихийных бедствий.. Стихийное бедствие М Уровень детализации информации об например, для землетрясений: стихийном бедствии должен учитывать В Пиковое ускорение грунта само явление и Спектральное ускорение местонахождение Сила землетрясения по уточненной шкале Меркалли Воздействие Уязвимость М Небольшие Умеренные Значительные Обрушение Местные партнеры Ключевой заинтересованной стороной является министерство образования, которое должно согласовать критерии и цели оценки. Технические специалисты Это мероприятие выполняется специалистами по моделированию рисков. Продукт Ожидаемые продукты зависят от используемой методологии оценки риска. Результатом применения вероятностной оценки являются кривые превышения ущерба2, кривые PML3 и кривые AAL4. К числу других возможных продуктов можно отнести следующее: ЦЦ Информация о возможных повреждениях конструкции или человеческих жертвах ЦЦ Наборы ГИС-совместимых пространственных данных, содержащие карты стихийных бедствий и различные метрики ущерба Краткий отчет, содержащий результаты и выводы оценки риска и соответствующие вышеперечисленные результаты. 2   Кривая превышения ущерба показывает ежегодную частоту превышения определенной величины ущерба. 3   PML (вероятный максимальный ущерб) - максимальный объем ущерба при определенной повторяемости определенного стихийного бедствия. 4   AAL (среднегодовой ущерб) - сумма (для всех сценариев) ожидаемого ущерба и годовой частоты реализации каждого сценария. 49 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 3: Информирование о приоритизации работ 4.3.1 Обоснование порядка определения приоритетов с целью снижения рисков 4.3.1 для школьной инфраструктуры задача Методические рекомендации Результаты оценки риска обеспечивают количественную оценку риска для всего портфеля, а также с разбивкой по конструктивным типам и пространственному распределению. Оценка риска позволяет определить основные факторы уязвимости или риска. Исходя из этого, можно предпринять следующие действия: ЦЦ Оценить физический риск для школьных объектов в целях определения школ, относящихся к группе максимального риска, и рассчитать распределение рисков в рамках портфеля ЦЦ Разделить портфель на подгруппы школьных объектов, имеющих сходные условия и характеристики риска ЦЦ Разделить портфель по конструктивным типам ЦЦ Разделить портфель по пространственным критериям (городские, сельские школы) и условиям риска ЦЦ Определить потенциальные возможности снижения риска с целью обеспечения максимальной безопасности жизни, возможного сокращения ущерба и бесперебойной работы после стихийного бедствия Стратегия снижения риска разрабатывается на основе информации, полученной в ходе выполнения этих действий. На этом этапе можно провести консультации с МО, чтобы обсудить результаты и приступить к определению возможных вариантов работ с учетом политической, финансовой, технической и культурной ситуации в стране (цель Шага 5). Следует отметить, что для оценки стратегии снижения риска может потребоваться дальнейший анализ результатов оценки риска (например, анализ затрат и выгод). Таким образом, благодаря дополнительной аналитической работе, в процесс принятия решений вводятся новые переменные (например, финансовые). Местные партнеры Критерии расстановки приоритетов должны быть согласованы с заинтересованными сторонами, например, с МО, МОР и департаментом по борьбе со стихийными бедствиями. Технические специалисты Для выполнения этого мероприятия необходим консультант, обладающий опытом работы и знаниями в области оценки риска и проектирования строительных конструкций (и хорошо знакомый с соответствующими стихийными бедствиями). Продукт Краткий отчет с описанием критериев определения приоритетов, а также сравнительные таблицы важнейших сценариев для определения возможных вариантов работ (таких, как реконструкция, модернизация и ремонт). 50 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 3: Информирование о приоритизации работ 3.3.1 51 | Шаг 4: Анализ риска стихийных бедствий Модуль 3: Информирование о приоритизации работ 3.3.1 52 Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Шаг 5 Возможности для инвестиций в повышение безопасности школ Цель Задачи Разработка рекомендаций для Определить, охарактеризовать и установить приоритетность министерства образования относительно инвестиционных работ, направленных на повышение безопасности существующей школьной инфраструктуры и совершенствование 5 сценариев, обеспечивающих нормативной базы планирования и строительства безопасность как существующей, так и Определить, охарактеризовать и установить приоритетность новой школьной инфраструктуры. инвестиций, обеспечивающих безопасность школьной инфраструктуры Направить правительству предложения об инвестициях модуль мероприятие задача 5.1.1 Создание условий для восстановления (модернизации)конструкции 5.1.2 Создание условий для функционального восстановления 5.1 Существующая школьная инфраструктура 5.1.3 Разработка стратегии выполнения работ и инвестиционных сценариев 5.1.4 Анализ затрат и выгод 5.2.1 Рассмотрение недостатков и возможностей планирования и проектирования 5.2.2 Рассмотрение возможностей 5.2 Процесс реализации совершенствования нормативной базы 5.2.3 Рассмотрение возможностей внесения изменений в процесс реализации Результаты Разработка предлагаемого плана работ, включая дорожную карту, устанавливающую приоритетность возможных инвестиционных сценариев. Это станет основой для конкретного плана действий правительства и работы правительства по привлечению технической и финансовой поддержки со стороны международных банков, доноров, НПО и частного сектора. 53 | Шаг5:Возможностиинвестированиявповышениебезопасностишкол Модуль1:Существующаяшкольнаяинфраструктура 5.1.1 Создание условий для восстановления (модернизации) конструкции задачи 5.1.1 Методические рекомендации Целью данного мероприятия является консолидация требований и вариантов восстановления (модернизации) школьной инфраструктуры на основе результатов оценки риска и, в частности, мероприятия 4.3.1. Оно предусматривает выполнение следующих действий: ЦЦ Определение необходимости и приоритетности натурных исследований для проведения детального осмотра сооружений различных конструктивных типов ЦЦ Определение необходимости проведения дополнительной аналитической работы (например, технического анализа конструкций) для обоснования плана работ ЦЦ Рассмотрение предшествующего опыта модернизации школ в стране ЦЦ Разработка предложений о критериях выбора между модернизацией и заменой зданий ЦЦ Количественная оценка и рекомендация вариантов модернизации различных конструктивных типов зданий ЦЦ Оценка предварительного инвестиционного плана восстановления конструкции Модернизация – это дорогостоящее решение, нарушающее процесс обучения, и возможность его реализации подлежит тщательной оценке. Для этого можно определить различные эксплуатационные показатели здания и соответствующим образом выстроить стратегию модернизации. Концепция определения эксплуатационных показателей школьной инфраструктуры упоминается в различных методических материалах (см. также мероприятие 2.1.2). Самый высокий стандарт – «непрерывное использование» – требует больших затрат и обычно предназначается для больниц, центров экстренной помощи и аналогичных жизненно важных объектов. Он может быть приемлем для школ, если они должны функционировать как временные убежища после стихийных бедствий или для обеспечения непрерывности образовательного процесса. Для новых школ чаще устанавливается целевой эксплуатационный показатель «оперативное возобновление использования», допускающий определенные повреждения при условии достаточной защиты инфраструктурных объектов. Если речь идет о минимальном объеме недорогостоящей модернизации, то приемлемым эксплуатационным стандартом нередко является «обеспечение безопасности жизнедеятельности», который во многих случаях обеспечивает соблюдение норм и правил. Сложность экономического решения заключается в установлении приемлемых критериев затрат, позволяющих определить, следует ли строить новые школы взамен небезопасных или просто провести минимальную модернизацию. Сравнивая стоимость этих вариантов, следует учитывать то, что объем ущерба (и, следовательно, остаточная стоимость ремонта или замены новых или модернизированных зданий) отчасти зависит от эксплуатационных критериев. 54 | Шаг5:Возможностиинвестированиявповышениебезопасностишкол Модуль1:Существующаяшкольнаяинфраструктура Местные партнеры Эксплуатационные критерии должны быть согласованы с правительством, поскольку они станут основой вариантов модернизации и перепроектирования зданий, определенных в качестве приоритетных в рамках анализа затрат и выгод. Определение и анализ решений по модернизации зданий должны проводиться с участием местных руководящих инженеров-проектировщиков строительных конструкций для обеспечения приемлемости, жизнеспособности и экономической целесообразности принимаемых решений. Соответствующими знаниями и опытом могут также обладать местные научные организации. Эксплуатационные критерии и варианты модернизации должны быть согласованы с МО, МОР и министерством финансов. 5.1.1 Технические специалисты Варианты модернизации разрабатываются инженером-консультантом, который имеет опыт работы в области проектирования строительных конструкций и обладает специальными знаниями в отношении стихийных бедствий, представляющих значительную опасность для школьной инфраструктуры (определены на этапе выполнения мероприятия 4.1.1). Продукт Отчет, который должен стать основой программы модернизации школ. 55 | Шаг5:Возможностиинвестированиявповышениебезопасностишкол Модуль1:Существующаяшкольнаяинфраструктура 5.1.2 Создание условий для функционального восстановления задачи 5.1.2 Методические рекомендации Целью данного мероприятия является выявление потребностей в улучшении архитектурного, эксплуатационного и экологического состояния существующей школьной инфраструктуры. Есть две основные причины для включения этого направления работы в программу «Повышение безопасности школ»: во-первых, безопасность – лишь одна из множества характеристик, которыми должна обладать школьная инфраструктура, а, во-вторых, государственные инвестиционные проекты обычно предусматривают и работы по восстановлению конструкций, и работы по функциональному восстановлению. Функциональные характеристики связаны с планировкой кампуса, архитектурными характеристиками зданий, удобством доступа, а также системами энергоснабжения, связи, водоснабжения и канализации. Ниже перечислены действия, которые можно предпринять для определения потребностей в функциональном восстановлении конкретных объектов: ЦЦ Определить функциональные индикаторы для оценки текущего состояния существующей инфраструктуры (на основе результатов модуля 1.2) ЦЦ Определить недоделки в части функционального восстановления, проанализировав текущее состояние существующей школьной инфраструктуры и нормативы планирования и строительства (мероприятия 2.1.1 и 2.1.2) ЦЦ В сотрудничестве с органом управления, отвечающим за инфраструктуру, рассмотреть и определить приоритетные функциональные потребности, которые необходимо удовлетворить в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе ЦЦ Определить возможные варианты работ для городских и сельских районов и установить критерии объединения работ по восстановлению (замене) конструкций и работ по функциональному восстановлению (замене) зданий ЦЦ Провести оценку предварительного инвестиционного плана Местные партнеры Функциональные показатели должны быть определены, проанализированы и согласованы с министерством образования и, в частности, с подразделениями МО, отвечающими за функциональные характеристики инфраструктуры. Недоделки в части функционального восстановления должны быть проанализированы многопрофильной группой специалистов. Местные консультанты и фирмы, обладающие соответствующей квалификацией, могут принять участие в этом анализе, чтобы обеспечить его адекватность, эффективность и экономичность. Технические специалисты Это мероприятие выполняется многопрофильной группой специалистов, обладающих знаниями и опытом в таких областях, как проектирование, архитектура, водоснабжение и канализация, образование и анализ данных. Продукт Отчет, который должен стать основой программы функционального восстановления школ. 56 | Шаг5:Возможностиинвестированиявповышениебезопасностишкол Модуль1:Существующаяшкольнаяинфраструктура 5.1.3 Разработка стратегии выполнения работ и инвестиционных сценариев задачи Методические рекомендации 5.1.3 Независимо от того, были ли определены и потребности в восстановлении конструкций, и потребности в функциональном восстановлении (мероприятия 5.1.1 и 5.1.2, соответственно), или только первая группа потребности, следующим шагом является определение приемлемой в финансовом отношении стратегии выполнения работ с определением их приоритетности с учетом условий строительства и финансирования (Шаги 2 и 3), первоочередных задач правительства (Шаг 1) и характеристик местности (городская или сельская). Ниже перечислены возможные этапы разработки стратегии выполнения работ: ЦЦ Определить сферу действия стратегии выполнения работ с точки зрения уровня правительства (национальное или субнационального), географического значения и сроков. ЦЦ Обсудить цели и критерии расстановки приоритетов, которые станут основой для разработки стратегии. Они определяются в ходе предшествующих мероприятий. ЦЦ Определить методы формирования бюджета по результатам изучения предшествующих работ (если таковые имели место) и условий целевой местности. ЦЦ Определить методы сравнения вариантов модернизации и реконструкции: например, анализ затрат и выгод (АЗВ), анализ экономической эффективности и комплексный анализ. ЦЦ Определить набор сценариев работ, сочетая варианты модернизации, реконструкции и функционального восстановления для достижения предлагаемых целей в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. ЦЦ Провести сравнительный анализ сценариев работ и сформировать предложение по стратегии выполнения работ. ЦЦ Обсудить предлагаемую стратегию с правительством. Этот шаг предусматривает постоянный обмен информацией и консультации с МО в целях изучения предварительных результатов, корректировки сценариев и постепенного формирования стратегии, соответствующей видению правительства. ЦЦ Изложить предлагаемую стратегию выполнения работ в официальном документе, который должен быть представлен другим заинтересованным сторонам и рассмотрен вместе с ними. Местные партнеры Сфера действия стратегии выполнения работ должна быть определена, рассмотрена и согласована с МО. Кроме того, информацию о предшествующих программах модернизации и реконструкции, программах функционального восстановления и соответствующих расходах могут предоставить государственные ведомства, а также местные университеты и консультанты. Технические специалисты Продукт Это мероприятие выполняется группой специалистов, Отчет с изложением стратегии снижения рисков обладающих знаниями и опытом в области и восстановления целевого фонда школьной проектирования, экономики и анализа данных. инфраструктуры. 57 | Шаг5:Возможностиинвестированиявповышениебезопасностишкол Модуль1:Существующаяшкольнаяинфраструктура 5.1.4 Анализ затрат и выгод задачи Методические рекомендации Варианты модернизации и реконструкции, установленные на этапе выполнения мероприятия 5.1.3, 5.1.4 можно сравнить с помощью анализа эффективности затрат; этот подход позволяет определить то, какие инвестиционные возможности будут обладать максимальной выгодой, и соответствующим образом распределить их по приоритетам. У АЗВ есть две основные цели: привести весомый довод в пользу инвестиций в стратегическую замену школьной инфраструктуры и облегчить принятие решений о выборе между переоборудованием и заменой школьных помещений. Сравнить затраты и выгоды «жестких» решений (например, модернизация или новое строительство) проще, чем оценить затраты и выгоды «мягких» инвестиционных решений (например, изменение нормативной базы), поэтому данное мероприятие, предусматривающее проведение АЗВ, ориентировано на «жесткие» решения, а «мягкие» решения рассматриваются отдельно на этапах выполнений мероприятий 5.2.2 и 5.2.3. К анализу эффективности затрат можно подойти следующим образом: a. Сфера применения и контекст. Сфера применения и контекст. Определить цели и качественные критерии; определить параметры, включая ключевые индикаторы, и установить ставку дисконтирования (особенно, для долгосрочных выгод). b. Анализ технической осуществимости и возможных вариантов. Провести общий анализ вариантов, определенных на этапе выполнения мероприятия 5.1.3, с учетом качественных критериев, чтобы составить короткий список подходящих ранжированных альтернатив и выбрать наиболее предпочтительные варианты, исходя из их чистой приведенной стоимости (финансовой и экономической). Используя пересмотренные кривые уязвимости, можно провести повторный анализ рисков, чтобы измерить потенциальную выгоду от осуществления мер по снижению риска. c. Финансовый анализ. Оценить стоимость физических работ, обеспечивающих прямые выгоды, такие, как экономия расходов в результате недопущения или минимизации повреждений. Помимо того, что этот анализ обеспечивает сравнение различных вариантов инвестиций, его можно использовать для сравнения этих вариантов с «нулевым» базовым сценарием. d. Анализ чувствительности. Определить наиболее важные переменные и выделить неопределенности и допущения, информация о которых должна быть доведена до ключевых лиц, ответственных за принятие решений. e. Вывод. Определить, сколько типов зданий или участков с объектами необходимо укрепить или перестроить. 58 | Шаг5:Возможностиинвестированиявповышениебезопасностишкол Модуль1:Существующаяшкольнаяинфраструктура Возможно применение альтернативных подходов, например, таких, как: ЦЦ Анализ экономической эффективности. Такого рода анализа полезен в тех случаях, когда затраты легко предсказать, а выгоды сложно оценить. Это предполагает сравнение альтернативных вариантов. Этот анализ позволяет определить наименьшую чистую приведенную стоимость для данного объема выходного продукта и наибольший объем выходного продукта для данной стоимости. ЦЦ Комплексный анализ. Такого рода анализа позволяет найти оптимальное соотношение потребностей многих заинтересованных сторон в рассмотрении затрат и выгод, которые обычно не имеют экономической стоимости (например, биоразнообразие, благосостояние или чувство общности). 5.1.4 Местные партнеры Стоимость вариантов, предусматривающих модернизацию (перестройку) необходимо оценивать с учетом рекомендаций местных геодезистов, а также имеющихся местных и международных данных о рыночной стоимости. Кроме того, государственные ведомства и местные консультанты могут предоставлять данные действующих программ строительства (модернизации). Технические специалисты Это мероприятие выполняется группой специалистов, обладающих знаниями и опытом в области финансов, экономики, составления ведомостей объемов строительных работ и снижения риска бедствий. Продукт Технический отчет, фиксирующий разработанные модели модернизации, аналитические модели, используемые для определения усовершенствованных кривых уязвимости, и результаты АЗВ. Кроме того, необходимо составить краткий отчет, описывающий рекомендуемые варианты модернизации с указанием их приоритетности. 59 | Шаг 5: Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Модуль 2: Процесс реализации 5.2.1 Рассмотрение недостатков и возможностей в части планирования и проектирования задачи Руководство 5.2.1 Используя информацию и анализ Шагов 1, 2 и 3, можно искать возможности для улучшения планирования и проектирования школьной инфраструктуры, чтобы способствовать повышению безопасности школ. Для выявления возможностей необходимо оценивать следующее: ЦЦ Образцово-показательные школьные проекты. Если они уже существуют, их следует пересмотреть с целью определения того, каким образом они могут быть улучшены, чтобы лучше противостоять выявленным опасностям. Предыдущие целевые исследования показали, что типовые улучшения для обеспечения безопасности жизни во время землетрясений повышают стоимость строительства менее чем на 10 процентов. ЦЦ Оптимизация стоимости. Существующие проекты необходимо оценивать для определения того, могут ли они быть спроектированы с большей эффективностью. Этот шаг помогает повысить эффективность использования ограниченных инвестиционных ресурсов. ЦЦ Информационное взаимодействие. Необходимо усовершенствовать способ доведения проектной информации до сведения местных строителей; в частности, следует использовать более привлекательные и понятные чертежи и спецификации. ЦЦ Технические регламенты. Регламенты строительства (включая расширение и модификацию), дооснащения, выбора и планирования площадки, как правило, направлены на обеспечение применения методов безопасного строительства к тем зданиям, которые были возведены без привлечения инженеров-строителей. Имеется возможность разработки новых технических регламентов (или обновления существующих), чтобы проиллюстрировать то, как требования норм должны применяться к небольшим школам (построенным силами общины). Школы в примерах должны быть типичными для местного контекста с точки зрения структурной типологии и опасностей. 60 | Шаг 5: Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Модуль 2: Процесс реализации Местные партнеры Образцы проектов школ и решения по оптимизации стоимости следует обсудить с МО. Местные консультанты-проектировщики и строительные подрядчики также могут оказать содействие в обеспечении приемлемости, жизнеспособности и экономической целесообразности проектов. Кроме того, соответствующим опытом в этой сфере и в области оценки демографической информации для определения территориальных инвестиционных приоритетов могут обладать местные научные организации. Эксплуатационные критерии и варианты проектов следует согласовать с МО и МОР. Территориальное планирование необходимо согласовать с государственным департаментом, ответственным за информацию об опасных геологических процессах. 5.2.1 Технические специалисты Образцы проектов, решения по оптимизации стоимости и технические инструкции разрабатываются консультантом-проектировщиком, обладающим знаниями и опытом в области проектирования строительных конструкций и планирования участков, а также специальным опытом в отношении стихийных бедствий, представляющих значительный риск для школьной инфраструктуры (которые были определены в ходе выполнения мероприятия 4.1.1). Территориальный анализ выполняется специалистом по планированию. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень рекомендаций, возможных вариантов и первоочередных задач для правительственного плана действий. Он должен предусматривать актуализацию образцов проектов школ и технических инструкций. 61 | Шаг 5: Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Модуль 2: Процесс реализации 5.2.2 Рассмотрение возможностей совершенствования нормативной базы задачи Методические рекомендации 5.2.2 Используя информацию и результаты анализа, полученные в рамках Шагов 1, 2 и 3, можно рассмотреть возможности совершенствования нормативной базы, регулирующей школьную инфраструктуру, чтобы оказать содействие в повышении безопасности школ. Ниже перечислены возможные направления действий: ЦЦ Актуализация нормативных документов, включая следующее: ЧЧ Карты стихийных бедствий и рисков (с разрешением, которое необходимо для инфраструктуры системы образования). Актуализация направлена на то, чтобы карты включали соответствующие стихийные бедствия с необходимой степенью детализации для обоснования планов землепользования, а также выбора и планировки участков. ЧЧ Планы землепользования. Цель актуализации заключается в том, чтобы планы учитывали известные стихийные бедствия и надлежащее размещение школ в соответствии с территориальными условиями и демографической ситуацией. ЧЧ Методические рекомендации по планированию. Цель актуализации заключается в том, чтобы методические рекомендации согласовались с другими нормативными документами, были актуальными (чтобы обеспечить надлежащее размещение и планирование школ) и содержали рекомендации относительно мер, направленных на сокращение воздействий на школы. ЧЧ Строительные нормы и правила. Актуализация направлена на то, чтобы строительные нормы и правила согласовались с другими нормативными документами и учитывали современные концепции и передовые методы, надлежащие конструктивные типы зданий и соответствующие стихийные бедствия, которые оказывают влияние на школьную инфраструктуру. Ужесточение требований к проектированию конструкций составляет относительно небольшую часть общего объема расходов на строительство новых зданий и является экономически эффективными видом инвестиций, направленным на смягчение последствий будущих стихийных бедствий. Кроме того, строительные нормы и правила должны включать методические рекомендации по модернизации и ремонту существующих зданий. ЦЦ Институциональные преобразования, включая следующее: ЧЧ Процесс проверки и согласования технических проектов. Целью корректировки является внедрение стандартного, оптимизированного порядка проектирования, предусматривающего проверки и согласования на всех этапах проектирования (до начала строительства). ЧЧ Обеспечение соблюдения нормативов. Эффективную систему контроля за соблюдение нормативов можно создать путем обучения и лицензирования профессиональных инженеров, чтобы они выступали бы в качестве рецензентов и проводили инспекции на местах, более жестко контролировали качество проектирования и строительства и определяли последствия несоблюдения норм. 62 | Шаг 5: Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Модуль 2: Процесс реализации Следует рассмотреть вопрос о том, распространяется ли такой же порядок нормативного регулирования на частные школы. Порядок регулирования частных школ может оказать существенное влияние на безопасность школ в стране, особенно, в том случае, если частные школы составляют значительную часть школ в данной стране. Местные партнеры Предлагаемую корректировку нормативных документов и порядка нормативного регулирования, включая процедуры проверки и согласования технических проектов, следует проводить в сотрудничестве с соответствующим регулирующим органом и МОР. Рекомендации относительно институциональных преобразований должны разрабатываться после проведения консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами. 5.2.2 Технические специалисты Анализ действующих нормативных документов и определение возможностей для внесения изменений выполняются инженерами-проектировщиками строительных конструкций, специалистами по планированию и специалистами по стихийным бедствиям. Предложения по институциональным преобразованиям разрабатываются специалистами по вопросам нормативного регулирования и институциональных условий строительства. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень рекомендаций и первоочередных задач по корректировке и совершенствованию регулятивных и институциональных процессов. 63 | Шаг 5: Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Модуль 2: Процесс реализации 5.2.3 Рассмотрение возможностей внесения изменений в процесс реализации задачи Методические рекомендации 5.2.3 Используя информацию и результаты анализа, полученные в рамках Шагов 1, 2 и 3, можно рассмотреть возможности совершенствования школьной инфраструктуры, чтобы оказать содействие в повышении безопасности школ. Ниже перечислены потенциальные возможности для инвестиций: ЦЦ Укрепление потенциала строительной отрасли. ЧЧ Организация обучения и (или) повышение качества образования (или обучение преподавателей) в области строительства безопасных школ с целью формирования и развития компетенций в строительной отрасли. ЧЧ Включение в образовательные программы университетов обучения, связанного с известными стихийными бедствиями. ЧЧ Введение требований к профессиональной квалификации инженеров и архитекторов, которые проектируют, проводят экспертизу и проверяют объекты школьной инфраструктуры. ЧЧ Внедрение программ сертификации для подтверждения квалификации и опыта подрядчиков. ЦЦ Совершенствование системы контроля качества. ЧЧ Разработка предложения о внедрении постоянно действующего механизма проведения инспекций на местах силами независимых сторонних организаций вместо периодических инспекций с целью стабильного уровня качества. ЧЧ Внедрение методологии и инструментов обеспечения качества на этапе формирования школьной инфраструктуры с целью уточнения функций и обязанностей; внедрение списков контрольных вопросов и проведение аудита с целью проверки и подтверждения качества материалов и исполнения работ на объекте и в цепочке поставок. ЦЦ Обеспечение ясности, подотчетности и четких каналов передачи информации в рамках реализации проектов развития школьной инфраструктуры. ЧЧ Определение функций и обязанностей национальных и местных органов управления и других заинтересованных институциональных сторон. ЦЦ Совершенствование методов организации строительства. ЧЧ Оптимизация порядка проведения закупок и процессов управления. ЧЧ Оптимизация функций и обязанностей и четкое определение ответственности на каждом этапе процесса. 64 | Шаг 5: Возможности инвестирования в повышение безопасности школ Модуль 2: Процесс реализации Местные партнеры Предлагаемую корректировку процесса финансовой реализации следует проводить в сотрудничестве с МО, МОР и министерством финансов. Рекомендации относительно совершенствования процессов физической реализации (например, организация строительства и обеспечение качества) должны разрабатываться в сотрудничестве с местными подрядчиками, поставщиками и МОР. Технические специалисты Рекомендации по корректировке процесса финансовой реализации разрабатываются консультантами, обладающими знаниями и опытом в области экономики, финансов и строительства. Рекомендации по 5.2.3 корректировке процесса физической реализации проектов развития инфраструктуры разрабатываются консультантами, обладающими знаниями и опытом в области строительства, заключения контрактов, составления ведомостей объемов строительных работ и организации цепочек поставок. Продукт Краткий отчет, содержащий перечень рекомендаций и первоочередных задач по корректировке и совершенствованию процессов финансовой и физической реализации проектов развития инфраструктуры. 65 Глоссарий Глоссарий анализ риска оценки существующей степени уязвимости, которые, в Процесс, направленный на понимание природы риска и совокупности, могут причинить вред людям, имуществу, определение степени риска. службам, источникам средств к существованию и вероятностный анализ окружающей среде, от которых они зависят. Подход к оценке риска, который учитывает все перемещение возможные и значимые события. Действие или процесс повторного строительства здания восстановление в другом месте после того, как оно было повреждено Действие или процесс возвращения здания в прежнее или разрушено, или вследствие высокого уровня риска в состояние. первоначальной местности. ВЭО (визуальная экспресс-оценка) планировочные нормативы Метод оперативного осмотра и оценки зданий. Может Местное и национальное законодательство, касающееся применяться на этапе ликвидации последствий физического планирования школьной инфраструктуры стихийных бедствий в пострадавших районах с (например, выбора участка, размещения зданий на привлечением минимальной рабочей силы для участке, подключения к коммунальным услугам, размера определения возможности повторного заселения здания. и местонахождения зданий) детерминированный анализ реконструкция Подход к оценке риска, предусматривающий Действие или процесс восстановления здания или части рассмотрение отдельного события с учетом здания, которые были повреждены или разрушены. определенной вероятности его возникновения. ремонт кампус или школьный объект Действие или процесс восстановления поврежденного Участок, на котором расположены все школьные здания. здания до хорошего состояния. Типичными характеристиками кампуса, которые риск подлежат оценке, являются местонахождение, количество Сочетание вероятности наступления события и его и схема размещения зданий. негативных последствий. конструктивная система сейсмостойкий Совокупность строительных элементов, которые Качество конструкций, спроектированных и способствуют обеспечению как вертикальной, так и построенных, как минимум, с учетом строительных горизонтальной устойчивости здания. норм и правил, а также методических рекомендаций, конструктивный тип предназначенных для сейсмоопасных районов. Инженерная категория здания, определяемая по типу сейсмоусиление основной системы вертикальных и горизонтальные Внедрение в существующем здании новых несущих элементов, из которых оно построено. дополнительных технологий или функций, Конструктивными системами здания являются те направленных на повышение его сейсмостойкости. системы, которые оказывают сопротивление силе Возможно, такой подход не будет отвечать тяжести, землетрясениям, ветру и другим видам установленным нормативам, но обеспечит прагматичное нагрузок. Это – так называемые конструктивные дополнительное укрепление здания. элементы, к числу которых относятся столбы (опоры, снижение риска колонны); балки (брусья, стропила); пол или настил Действие, направленное на сокращение риска. кровли, плиты; несущие стены (то есть, стены, строительные нормативы предназначенные для поддержки веса здания и/или Местное и национальное законодательство, касающееся обеспечения поперечного сопротивления); и фундаменты проектирования школьной инфраструктуры (например, (ростверк, отдельные ленточные фундаменты, сваи). проектирования конструкций зданий). неконструктивные элементы целевой эксплуатационный показатель Элементы, от которых не зависит устойчивость здания – Используются для определения максимально например, отделка, окна, потолки и инженерные системы. допустимого уровня риска с точки зрения повреждений оценка риска и нарушения порядка работы. Для больниц и школ Методика определения характера и степени риска могут устанавливаться более высокие целевые путем анализа возможных стихийных бедствий и эксплуатационные показатели, чем для частных домов. 66 67 О GFDRR: Глобальный фонд по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) является глобальным партнерством, которое помогает развивающимся странам лучше понять и снизить свою уязвимость к воздействиям стихийных бедствий и адаптироваться к изменению климата. Работая более чем с 400 местными, национальными, региональными и международными партнерами, GFDRR предоставляет гранты и техническое содействие, проводит обучение и мероприятия по обмену знаниями с целью широкого внедрения деятельности по управлению рисками, связанными со стихийными бедствиями и изменением климата, в экономическую политику и стратегию. GFDRR находится под управлением Всемирного банка и получает поддержку от 34 стран и 9 международных организаций.