96061 Proyecto de administración de tierras February 5, 2008 ¿Qué es el Proyecto de administración de tierras? |  Componentes |  Financiamiento |  Resultados esperados En 1999, a pesar de que Panamá poseía el más alto nivel de ingreso per cápita en Centro América, el 37% de la población era pobre y el 21.6% era extremadamente pobre. (Evaluación de pobreza, Banco Mundial). La inequidad de ingreso se encuentra entre las más altas del mundo, y la brecha entre ricos y Documento del proyecto i pobres se había ampliado en las últimas tres décadas. Dos tercios de los Programa Nacional de Administración de Tierras panameños eran pobres y el 43% pertenecía al grupo extremadamente pobre. El (PRONAT) Áreas geográficas de implementación 90% de la población indígena, la cual representa el 8% de la población, vivía en Documento del BID para el PRONAT extrema pobreza. El 17% de la población urbana era pobre y el 25% de éste Actividades del proyecto grupo se encontraba sobre la línea de pobreza. Las causas de la pobreza eran muchas, incluyendo la falta de mecanismos equitativos para el acceso a la Áreas catastradas tierra, a los créditos, y los servicios de la administración de tierras. Chiriquí y Colón Zona Rural: Veraguas, Herrera, Los Santos, Panamá- La distribución de la tenencia de la tierra en Panamá era una de las más Torti sesgadas en la región. En 1999, sólo un tercio de la población rural pobre, era Zona Urbana: Veraguas, Los Santos dueño de la tierra. Los pobres son quienes aún menos acceso a la tierra titulada Acciones territoriales del PRONAT tenían. Solamente un tercio de toda la región agrícola ostentada estaba Resumen de predios titulados y por titular completamente titulada, de la cual un 84% pertenecía a los no pobres. Predios titulados por corregimiento Los servicios de administración, en áreas rurales y urbanas estaban insuficientemente financiados, burocratizados y fragmentados. El sistema de Datos generales evaluación era complicado y menos transparente. El  registro, titulación, catastro Agencia Ministerio de Economía y y la información de los sistemas estaba pobremente integrada y desfasada. implementadora Financzas (MEF) Por otra parte, los impuestos de la tierra eran altamente desiguales y casi en Monto del préstamo US$47.9 millones desuso. Debido a la carencia de la información de campo, existía una diferencia Contrapartida US$10.67 millones de hasta el 400 por ciento entre el valor registrado en el catastro y los precios Fecha de inicio de 03 de marzo del año 2001 de mercado en ese período, tanto en el sector urbano como en el  rural (el proyecto impuesto relacionado a la tierra se basaba en los valores de catastro realizados Período de 15 años, más 5 años de gracia en los años 70). reembolso Para tratar algunos de estos problemas, el gobierno desarrolló una Estrategia de Tasa de Interés LIBOR 6 meses  Variable + 1.0%. Actualmente es de la reducción de la pobreza en la cual la seguridad del arrendamiento de la tierra 3.19% era un tema fundamental. Dentro de ese contexto, el Banco Mundial junto con el gobierno de Panamá, y el BID desarrollaron el Proyecto de administración de Período de ejecución 5 años tierras  el cual contribuye con la ejecución de la estrategia gubernamental. Fecha de cierre 31 de diciembre del año 2009 Las funciones del Banco Mundial, esencialmente, consisten en crear y establecer el contexto para el Programa Nacional, fortalecer a las instituciones, desarrollar la metodología, establecer el contexto para la administración de la tierra, establecer los sistemas de administración de tierras, dirigir las reformas políticas críticas reglamentarias, y poner en marcha un proceso de regularización sistemática en determinadas provincias. Arriba  ¿Qué es el Proyecto de administración de tierras? El proyecto consiste en una iniciativa que busca aliviar la pobreza en las áreas rurales y urbanas.  Sus objetivos principales son: (i) asegurar el acceso equitativo a la tierra y mejorar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra por medio de la provisión de los servicios de administración de tierra en áreas rurales, peri urbanas y urbanas seleccionadas; y (ii) mejorar la conservación de los recursos naturales a través de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y los territorios indígenas. La administración de tierras cubre un rango de actividades de regulación de la tierra, incluso, el reconocimiento de los derechos legales, titulación, resolución de conflictos, catastro legal y registro. La consolidación del SINAP y los territorios indígenas incluyen un mapeo, demarcación de campo, límite de zonas de amortiguamiento, determinación de otros estados legales, y planes de manejo de tierras en áreas seleccionadas a través de un proceso de consulta participativa. El proyecto fue reestructurado en el mes de abril del ano 2006, dichos cambios muestran la incorporación de un componente sobre monitoreo y evaluación, se modificaron los indicadores de impacto y finalmente se extendió el periodo de ejecución para tres años más. Administración de tierras involucra una serie de acciones orientadas a Los indicadores del proyecto son: fomentar la protección y demarcación de territorios nacinales. 1. Mecanismos alternativos de solución de conflictos establecidos en 3 provincias y cerca de un 80% de los conflictos resueltos; 2. Tribunal especializado de tierras establecido en 4 provincias; 3. 195 puntos de red geodésica básica y primaria establecidos; 4. 4.50% del territorio nacional fotografiado; 5. 5.50% de los registros antiguos en la zona del proyecto actualizado; 6. 6.50.000 parcelas rurales encuestadas y 12.000 títulos emitidos; 7. 7.60.000 parcelas urbanas encuestadas y 15.000 títulos emitidos; 8. SIICAR funciona en cuatro agencias implementadotas con un mínimo de 10.000 parcelas incorporadas; 9. 9.700 Km. lineales de áreas protegidas delimitadas; 10. 1.361 Km. de los territorios indígenas demarcados. Arriba  Componentes del proyecto Componente I: Política de tierras. Marco legal e institucional  US$17.20million Este componente tiene por objeto facilitar un marco legal, institucional y político necesario de acuerdo a los objetivos del proyecto; así como, fortalecer las capacidades institucionales y organizacionales con el fin de llevar los servicios y el instrumento de la administración de tierras proyectadas. Subcomponentes: a. Política de tierras, reformas legales e institucionales; b. Fortalecimiento institucional; c. Establecimiento de un mecanismo interinstitucional de co-administración; d. Construcción de capacidades locales; e. M&E y Administración del proyecto pasaron al nuevo Componente 4. Componente II: Servicios de regularización de la tierra. US$45.77 millones Este componente provee el apoyo necesario para ejecutar el trabajo técnico y legal requerido que contribuirá con el masivo proceso de regularización de las tierras dentro de las áreas protegidas. Los servicios de regularización incluyen: el catastro legal, la titulación y certificación, el registro de propiedades y la resolución de conflictos. De la misma forma, se propone lograr establecer diferentes mecanismos de resolución de conflictos (alternativos y formales) disponibles a lo largo de la ejecución del trabajo de campo. Subcomponentes: a. Geodesia y Cartografía; b. Encuestas catastrales sobre el terreno y proceso de titulación; c. Mecanismos de resolución de conflictos; Componente III: Consolidación de áreas protegidas y territorios indígenas. US$8.92 millones Este componente contribuye con la demarcación, consolidación y establecimiento de nuevas áreas protegidas, lo que permitirá el reconocimiento legal y la demarcación de las tierras indígenas. El proceso de consolidación dará prioridad al concepto “conservación con participación” así como a las consultas públicas con respecto a las prácticas tradicionales (especialmente cuando se trata de los territorios indígenas). Subcomponentes: a. Consolidación del SINAP; b. Establecimiento y consolidación de áreas protegidas; c. Establecimiento y consolidación de territorios indígenas. Componente VI: Monitoreo y evaluación Por medio de este componente se espera facilitar la implementación administrativa y financiera del proyecto. Para ello, se realizarán informes de monitoreo y evaluación cada tres meses en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas junto con una auditoria anual. Arriba  Financiamiento del proyecto Componentes Costos Fondos ejecutados Fondos Reestructuración Total estimados hasta el mes de comprometidos 2006-2009 agosto del año 2005 1. Política de tierras 16.79 9.05 0.60 3.91 13.56 2. Servicios de 43.11  6.54*  0.72  21.73   28.99 regularización de la tierra 3. Consolidación de  8.57  0.89 0.39  6.69  7.97  áreas protegidas y territorios indígenas. 4. Monitoreo y  0.0 0.0  0.0 5.98 5.98 evaluación  Otros PNUD 1.24 0.38 Comisión 2.17 0.48 Cuentas  Especiales 0.48 1.98 1.21 1.59 -1.98 0.48 TOTAL  72.36 17.34 3.69 37.54 58.57 Banco Mundial (47.90) (10.45) (3.41) (34.04) (47.90) Gobierno de Panamá (24.46) (6.89)* (0.28) (3.50) (10.67) * Incluye US$4.3 millones de contribución a ortho-photos Arriba  Avances del proyecto Por medio del proyecto, se ha logrado establecer una red de geodesia básica nacional compuesta de 20 puntos, y para el primer trimestre del año 2008, se espera tener definida la red primara de 175 puntos. Hasta la fecha, el 50% del territorio ha sido fotografiado, y en los próximos meses se espera hacer lo mismo en los Proyectos de Panamá Rural Oeste, Panamá Rural Este, Costa Arriba y Costa Abajo de Colón, llegando a un total de 39,730 KM2; es decir, un 105% de la meta proyectada. En cuanto a catastro y titulación, un 52% del territorio ha sido cubierto, específicamente, las áreas rurales del Distrito de David, Dolega, Alanje y Boquete, Tole, cuatro distritos del occidente Chiricano y cuatro del norte de Veraguas, más tres distritos en Bocas del Toro. También, se ha desarrollado el mapa tenencial en seis áreas urbanas de la provincia de Chiriqui y la zona occidental del PN Portobelo, junto con un barrido catastral de la Finca 3769 en Chiriqui Grande. En general, se han catastrado 23,137 predios rurales y 10.539 urbanos, haciendo un total de 33.676 predios. (Ver mapa I) Mapa I Zonas catastratas y tituladas Por otra parte, ya se encuentra instalado el Sistema Integrado de Información Catastral y Registral (SIICAR) el cual proporcionará el mantenimiento sostenible de la distribución geográfica y la información jurídica para todos los usuarios, incluidos los gobiernos y beneficiarios locales del proyecto. Se prevé que inicie funciones a finales del año 2008.  Arriba  Si desea obtener más información sobre este proyecto, puede contactar a: En Panamá Frederic de Dinechin Representante del Banco Mundial en Panamá fdedinechin@worldbank.org En Washington Stevan Jackson sjackson@worldbank.org En El Salvador Karla Ma. Villanueva kvillanueva@worldbank.org Realizado por: Karla Ma. Villanueva Last updated: 2008-09-25 Related News