MINISTERE DE L’ENERGIE, DE L’AGRICULTURE, DE LA PECHE ET DE L’ENVIRONNEMENT ---------------------------------------------------------------- PROJET INTEGRE DE DEVELOPPEMENT DES CHAINES DE VALEUR ET DE LA COMPETITIVITE (PIDC) APPUI A L’AGRIBUSINESS PLAN INTEGRE DE GESTION DES PARASITES ET PESTICIDES (PIGPP) VERSION FINALE Mars 2019 TABLE DES MATIERES RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................. 9 EXECUTIVE SUMMARY....................................................................................................................... 14 1. INTRODUCTION .............................................................................................................................. 1 1.1. CONTEXTE DE L’ETUDE............................................................................................................ 1 1.2. OBJECTIFS DU PLAN DE GESTION INTEGREE DES PESTES ET DES PESTICIDES ......... 2 1.3. METHODOLOGIE DE PREPARATION DU PIGPP .................................................................... 2 2. CADRAGE GENERAL DE L’ETUDE .............................................................................................. 4 2.1. PRESENTATION DU PROJET PIDC .......................................................................................... 4 2.1.1. Description générale du PIDC ............................................................................................... 4 2.1.2. Description détaillée du PIDC ............................................................................................... 4 2.1.2.1. Composante 1 : Développement des chaînes de valeurs (pour un montant de 14,5 millions USD$) ................................................................................................................................. 5 a) Situation de la composante ............................................................................................... 5 b) Description de la composante et de ses sous-composantes ........................................ 5 2.1.2.2. Composante 2 : Appui direct aux entreprises (Montant de 8 Millions USD$) ............... 8 a) Situation de la composante ............................................................................................... 8 b) Description de la composante et de ses sous-composantes ........................................ 8 2.1.2.3. Composante 3 : Gestion de Projet (Montant de 2,5 Millions USD$) ............................ 9 2.1.3. Structure organisationnelle du PIDC ................................................................................... 10 2.1.3.1. Pilotage du Projet ......................................................................................................... 10 2.1.3.2. Coordination et gestion du Projet ................................................................................. 10 2.1.3.3. Mise en œuvre opérationnelle du Projet ...................................................................... 11 2.1.4. Conclusion partielle ............................................................................................................. 12 2.2. PRINCIPALES SPECULATIONS AGRICOLES VISEES ......................................................... 12 3. CADRE JURIDIQUE ET INSITUTIONNEL DE LA GESTION DES PESTES ET PESTICIDES .. 14 3.1. Cadre juridique de la gestion des pestes et pesticides ....................................................... 14 3.1.1. Législation nationale............................................................................................................ 14 3.1.2. Conventions internationales ................................................................................................ 16 3.1.3. Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale (OP4.09) ................................................ 18 3.2. Cadre institutionnel de la gestion des pestes et pesticides ................................................ 20 3.2.1. Institutions gouvernementales ............................................................................................ 20 3.2.1.1. Au niveau national (Union) ........................................................................................... 20 3.2.1.2. Au niveau régional (îles autonomes) ........................................................................... 21 3.2.2. Institutions de recherche ..................................................................................................... 22 3.2.2.1. L’INRAPE ..................................................................................................................... 22 3.2.2.2. Autres institutions de recherche ................................................................................... 22 3.2.3. Forces et faiblesses de cadre institionnel des Comores ..................................................... 22 4. ANALYSE DE L’EXISTAN T, PRATIQUES ACTUELLES DANS LA LUTTE CONTRE LES MALADIES ET LES RAVAGEURS DES CULTURES ......................................................................... 24 4.1. LE SECTEUR DE PRODUCTION AGRICOLE ET ELEVAGE DANS LES ZONES D’INTERVENTION DU PROJET .......................................................................................................... 24 4.1.1. ÎLE DE NGAZIDJA .............................................................................................................. 24 4.1.1.1. Les cultures de rente.................................................................................................... 24 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 24 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 25 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 26 4.1.1.2. Les cultures maraîchères et légumières ...................................................................... 27 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 27 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 28 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 29 4.1.1.3. Les cultures vivrières et fruitières ................................................................................ 30 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 30 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 32 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 33 4.1.1.4. Filière élevage .............................................................................................................. 33 a) Les techniques d’élevage ................................................................................................. 33 b) Les ennemis des animaux. Pertes et dégâts causés .................................................... 35 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des animaux ...................................................... 35 4.1.2. ÎLE D’ANJOUAN ................................................................................................................. 38 4.1.2.1. Les cultures de rente.................................................................................................... 38 a) Les techniques de production ......................................................................................... 38 b) Les ennemis des cultures d’exportation. Pertes et dégâts causés ............................. 39 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 39 4.1.2.2. Les cultures maraîchères et légumières ...................................................................... 39 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 40 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 40 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 41 4.1.2.3. Les cultures vivrières et fruitières ................................................................................ 42 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 42 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 43 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 44 4.1.2.4. Filière élevage .............................................................................................................. 44 a) Les techniques d’élevage ................................................................................................. 44 b) Les ennemis des animaux. Pertes et dégâts causés .................................................... 45 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des animaux ...................................................... 45 4.1.3. ÎLE DE MOHELI .................................................................................................................. 47 4.1.3.1. Les cultures de rente.................................................................................................... 47 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 47 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 48 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 48 4.1.3.2. Les cultures maraîchères et légumières ...................................................................... 49 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 49 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 49 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 50 4.1.3.3. Les cultures vivrières et fruitières ................................................................................ 51 a) Les techniques culturales ................................................................................................ 51 b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ..................................................... 51 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures ....................................................... 51 4.1.3.4. Filière élevage .............................................................................................................. 52 a) Les techniques d’élevage ................................................................................................. 52 b) Les ennemis des animaux. Pertes et dégâts causés .................................................... 53 c) Stratégie de lutte contre les ennemis des animaux ...................................................... 53 5. CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................... 55 5.1. GESTION DE LA LUTTE INTEGREE CONTRE LES PARASITES ......................................... 55 5.2. UTILISATIONS ET GESTION DES PESTICIDES ..................................................................... 58 5.2.1. Homologation ...................................................................................................................... 58 5.2.2. Importations de pesticides .................................................................................................. 58 5.2.3. Commercialisation et distribution des pesticides dans les zones d’intervention du projet . 59 5.2.4. Utilisation des pesticides dans les activités agricoles ......................................................... 60 5.2.5. Utilisation des pesticides dans les activités d’élevage ........................................................ 62 5.2.6. Utilisation des pesticides dans la santé publique ................................................................ 63 5.2.7. Gestion des pesticides dans les zones d’intervention du Projet ......................................... 63 5.2.7.1. Circuits d’approvisionnement en pesticides et accompagnement ............................... 63 5.2.7.2. Précautions prises lors des traitements phytosanitaires, gestion des pesticides périmés et emballages vides.......................................................................................................... 63 5.3. CAPACITES INSTITUTIONNELLES LIEES A LA GESTION ET AU CONTROLE DES PESTICIDES ......................................................................................................................................... 64 5.3.1. Organigramme et fonctionnement du PIDC ........................................................................ 64 5.3.2. Services déconcentrés de l’Etat .......................................................................................... 64 5.3.3. Commissariats des îles ....................................................................................................... 64 5.3.4. Communes .......................................................................................................................... 64 6. IMPACTS ET MESURES............................................................................................................... 65 6.1. PRINCIPAUX IMPACTS NEGATIFS LIES AUX PESTICIDES ................................................. 65 6.1.1. Impacts possibles sur l’environnement biophysique ........................................................... 65 6.1.2. Impacts possibles sur la santé humaine ............................................................................. 67 6.1.3. Impacts possibles sur l’économie locale, des îles et nationale ........................................... 67 6.2. MESURES D’ATTENUATION PROPOSEES............................................................................ 68 6.2.1. Au niveau des producteurs et des utilisateurs finaux .......................................................... 68 6.2.2. Au niveau des fournisseurs de pesticides ........................................................................... 72 6.2.3. Au niveau du Ministère en charge de l’Agriculture .............................................................. 72 7. PLAN DE GESTION DES PARASITES ET DES PESTICIDES ................................................... 73 7.1. PROBLEMES PRIORITAITAIREMENT IDENTIFIES ............................................................... 73 7.1.1. Sur le plan institutionnel ...................................................................................................... 73 7.1.2. Sur les aspects législatif et règlementaire .......................................................................... 73 7.1.3. Sur le plan de renforcement de capacités, de formation et de sensibilisation des acteurs 73 7.1.4. Sur le plan de la gestion technique des pesticides ............................................................. 73 7.1.5. Sur le plan des mesures en santé publique ........................................................................ 74 7.1.6. Sur le plan de suivi et contrôle ............................................................................................ 74 7.1.7. Sur le plan des méthodes en lutte intégrée ........................................................................ 74 7.2. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE .......................................................................................... 76 7.3. PLAN D’ACTION PROPREMENT DIT ...................................................................................... 77 7.4. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS ................................................................................... 79 7.5. BESOINS EN FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA GESTION DES PESTICIDES ......................................................................................................................................... 80 a. RENFORCEMENT DU RECOURS A LA LUTTE INTEGREE ...................................................... 80 7.6. RENFORCEMENT DU RECOURS A LA LUTTE INTEGREE .................................................. 81 7.7. INFORMATION ET SENSIBILISATION DES DECIDEURS ET DE LA POPULATION ........... 81 7.8. SUIVI-EVALUATION .................................................................................................................. 81 7.8.1. Suivi ..................................................................................................................................... 81 7.8.2. Evaluation ............................................................................................................................ 82 7.9. INDICATEURS DE SUIVI........................................................................................................... 82 7.10. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LE SUIVI .................................................... 83 8. BUDGET PREVISIONNEL DE LA REALISATION DU PIGPP .................................................... 85 9. CONCLUSIONS ............................................................................................................................. 86 Annexes Annexe 1. Fiches d’enquetes .............................................................................................................. - 2 - Annexe 2. Loi sur la protection des vegetaux ................................................................................... - 12 - Annexe 3. Classification toxicologique des pesticides de l’oms ........................................................ - 20 - Annexe 4. Directives environnementales, sanitaires et seculaires (directives ehs) du groupe de la banque mondiale ............................................................................................................................... - 21 - Annexe 5. Termes de reference des actions du projet ..................................................................... - 27 - Photos Photo 1. Jeunes plants d’ylang ylang plantés par un agriculteur dans la région de Dibouani (CRDE Dibouani) à Ngazidja ............................................................................................................................. 24 Photo 2. Champs de vanilliers à Singani à Ngazidja ........................................................................... 25 Photo 3. Symptôme de lianes de vanilliers infectées par le jaunissement dans la région de Singani à Ngazidja ................................................................................................................................................. 25 Photo 4. Adulte et larve de Perissoderes oblongus associé à des pourritures aériennes des tiges .... 26 Photo 5. Association de cultures maraîchères et vivrières dans les CRDE de Tsembenoi (à gauche) et de Simboussa (à droite) ........................................................................................................................ 27 Photo 6. Piège à phéromone contre les mouches de fruit sur une parcelle de culture dans le CRDE de Tsembenoi à Ngazidja ........................................................................................................................... 30 Photo 7. Culture de bananiers dans le CRDE de Maoueni à Ngazidja ................................................. 31 Photo 8. Parcelle de culture d’ananas en association avec des cultures légumières à Ossao, CRDE de Tsembenoi à Ngazidja ........................................................................................................................... 31 Photo 9. Bananier atteint de la maladie Cercosporiose dans la région d’Ossao à Ngazidja ................ 32 Photo 10. Elevage de poules pondeuses dans la région de Tsembenoi à Ngazidja ............................ 33 Photo 11. Elevage de vaches laitières dans la région de Dibouani à Ngazidja .................................... 34 Photo 12. Les plantes d’ylang ylang associées aux bananiers et de cocotiers à Anjouan ................... 38 Photo 13. Forêt de girofliers à Mrémani à Anjouan ............................................................................... 39 Photo 14. Elevage de poules pondeuses à Anjouan ............................................................................ 44 Photo 15. Une unité de distillerie artisanale d’ylang ylang à Mohéli ..................................................... 47 Photo 16. Elevage de poules pondeuses à Mohéli ............................................................................... 52 Photo 17. Un éleveur de bœufs dans un champ (à gauche), les bouteilles de lait prêtes à être vendues à Mohéli (à droite) ................................................................................................................................. 53 Photo 18. Etalage de produits phytosanitaires et vétérinaires dans un point de vente à Grandes Comores ................................................................................................................................................ 60 Tableaux Tableau 1. Evolution des indicateurs des échanges commerciaux2014 – 2017 .................................... 4 Tableau 2. Proposition des pistes rurales et routes à réhabiliter par PIDC ............................................ 7 Tableau 3. Activités dans chaque composante, susceptibles de présenter des impacts et de risques sur l’environnement et le social et les éléments des politiques de sauvegarde qui s’appliquent au Projet ....................................................................................................................................................... 9 Tableau 4. Les filières et spéculations prévues pour être appuyées par le projet ................................ 12 Tableau 5. Les spéculations qui requièrent des pesticides ................................................................... 13 Tableau 6. Textes juridiques sur la gestion des pesticides ................................................................... 16 Tableau 7 Liste des conventions internationales ratifiées par l'UC ....................................................... 17 Tableau 8 Forces et faiblesse du cadre institutionnel des Comores dans le cadre des gestions des pesticides ............................................................................................................................................... 23 Tableau 9. Tableau récapitulatif des ennemis de la culture et de l’élevage à Ngazidja ....................... 36 Tableau 10. Tableau récapitulatif des ennemis de la culture et de l’élevage à Anjouan ...................... 46 Tableau 11. Tableau récapitulatif des ennemis de la culture et de l’élevage à Mohéli ......................... 54 Tableau 12. Points saillants généraux lors des consultations publiques dans les trois îles en termes de pesticides ............................................................................................................................................... 56 Tableau 13: Importation des pesticides par les Comores ..................................................................... 59 Tableau 14: Types de pesticides importés aux Comores ..................................................................... 59 Tableau 15: Répartition des réseaux de distribution du CAPAC .......................................................... 59 Tableau 16. Liste des produits couramment utilisés dans les zones d'intervention du Projet .............. 60 Tableau 17. Liste des produits couramment utilisés dans l’agriculture et leur classification selon l’OMS ............................................................................................................................................................... 61 Tableau 18. Liste des produits couramment utilisés dans l’élevage et leur classification selon l’OMS 62 Tableau 19. Les grandes étapes de la mise en place de la gestion intégrée des maladies et ravageurs ............................................................................................................................................................... 70 Tableau 20. Adéquation entre l'existant et les règles internationales en matière de gestion des pesticides ............................................................................................................................................... 74 Tableau 21. Tableau récapitulatif du plan de suivi du PGIPP ............................................................... 84 Tableau 22 Coût de mise en œuvre du PGIPP (en FCx1000) ............................................................. 85 Liste des abréviations CRCCA : Projet de Renforcement des Capacités d’Adaptation et de Résilience du secteur Agricole aux Changements Climatique CRDE : Centres Ruraux de Développement Economique FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FIDA : Fonds International de Développement Agricole INRAPE : Institut National de Recherche pour l’Agriculture, la Pêche et l’Environnement KMF : Franc Comorien MPME : Micro-Petits et Moyennes Entreprises ONG : Organisation Non-Gouvernementale OP : Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale OPA : Organisation Professionnelle Agricole PIDC : Projet Intégré de Développement des Chaines de Valeur et de la Compétitivité PIGPP : Plan Intégré de Gestion des Parasites et Pesticides PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement POPs : Polluants organiques persistants PREFER : Projet Productivité et Résilience des Exploitations Agricoles Familiales RESUME EXECUTIF Dans le cadre du Projet Intégré de Développement des chaînes de valeur et de la Compétitivité (PIDC), le présent document Plan Intégré de Gestion des Pestes et Pesticides (PIGPP) est élaboré pour servir d’instruments cadre de sauvegarde environnementale et sociale, conformément à la politique opérationnelle PO 4.09 de la Banque Mondiale Lutte antiparasitaire. Le document fixe les règles de mise en œuvre et d’exécution des sous-projets agricoles susceptibles d’utiliser des pesticides. La méthodologie adoptée dans l’élaboration de ce rapport, pour mieux cerner la problématique de la gestion des pestes et pesticides au niveau des zones d’intervention du projet, s’est effectuée selon la démarche suivante : - Etape 1 : Travaux de recherches bibliographiques préliminaires , dont les documents suivants ont été préalablement consultés : les cadres législatifs et règlementaires du pays, les cartes de localisation des zones cibles du projet et les informations générales concernant ces zones cibles. - Etape 2 : Investigations sur terrain, pour visiter quelques zones de production de cultures de rente, vivrières et maraîchères et l’élevage de volailles et de vaches laitières dans les trois îles Ngazidza (CRDE de Tsembenoi, Maoeni, Dibouani et Simboussa), Anjouan (CRDE d’Ouani et Nyumakele) et Mohéli (CRDE de Fomboni). Les approches pour la collecte des données sont notamment les enquêtes et entretiens individuels auprès des producteurs (opérateurs ou simples cultivateurs), des acteurs dans la transformation, la commercialisation et l’exportation des produits agricoles et les vendeurs de produits phytosanitaires , et les consultations en séance plénière et discussions avec les entités œuvrant dans le domaine (secteur public et privé). - Etape 3 : Phase de compilation, d’analyse des données recueillies et rédaction du rapport Il est ressorti des analyses les faits saillants suivants : 1. Cadre juridique et institutionnel de la gestion des pestes et pesticides Législation nationale : Le principal texte juridique régissant la gestion des pestes et pesticides est la loi N°06-010 du 2 décembre 2006 portant protection des végétaux aux Comores. Cependant quelques lois générales de base portent appui à cette loi, telles que la Loi Cadre relative à l’environnement (Loi n°95-007), le code de la santé publique et de l’action sociale pour le bien être de la population (Loi n°95-013/AF), et la loi sur la législation alimentaire (Loi n°12-018/AU). Des textes règlementaires ont été aussi ajoutés à ces lois pour leur application. Conventions internationales : Sur le plan international, l’Union des Comores a ratifié plusieurs accords relatifs à des instruments juridiques en relation avec la gestion des pestes et des pesticides, tels que : - Protocole de Montréal à la Convention de Vienne sur la protection de la couche d’ozone - Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers - Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants - Convention sur la biodiversité biologique - Convention sur la lutte contre la désertification - Convention cadre des nations Unies sur le changement climatique - Convention de RAMSAR relative aux zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau A travers ces conventions, les Comores ont pu bénéficier du soutien financier de la Communauté internationale pour mettre en œuvre certaines actions de conservation et de protection de l’environnement et celles relatives au SPS. Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale (OP4.09) : L’objectif de cette politique est de : (i) promouvoir l’utilisation du contrôle biologique ou environnemental et réduire la dépendance sur les pesticides chimiques d’origine synthétique ; (ii) renforcer les capaci tés réglementaires et institutionnelles pour promouvoir et appuyer une lutte antiparasitaire sans danger, efficace et viable au point de vue environnemental. 2. Cadre institutionnel de la gestion des pestes et pesticides La gestion des pestes et pesticides implique l’intervention de plusieurs acteurs du secteur public et du secteur privé dont les rôles et les modes d’intervention sont les suivant : Institutions gouvernementales : les ministères qui sont impliqués dans la gestion des pestes et pesticides sont : - Le Ministère chargé de l’Energie, de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Environnement : elle se charge de définir les politiques agricoles/élevage, d’aménagement et d’équipement rural, de pêche et ressources halieutiques, et des forêts et ressources naturelles, de suivre la mise en œuvre des conventions internationales relatives à ses domaines de compétence. Un organe consultatif dénommé « Conseil National Consultatif de la Protection des Végétaux (CNCPV)» est institué au sein de ce Ministère, composé des représentants de l’INRAPE, de la Direction Générale de l’Agriculture au niveau de chaque île, du Ministère du commerce extérieur, du Ministère de la Santé publique, du Ministère des Finances, des associations des consommateurs, des producteurs et des distributeurs des produits phytosanitaires ; - Le Ministère des finances et du Budget : chargé de l’application des prohibitions d’ordre public, liées à l’importation des produits chimiques y compris les pesticides ; - Le Ministère de la Santé Publique : l’importation des produits phytosanitaires est soumise à l’autorisation préalable du Ministre de la santé publique ; - Le Ministère de l’éducation : son domaine de compétence couvre l’ensemble des activités d’éducation, de formation et de recherche dans l’enseignemen t supérieur et la recherche scientifique et technique Au niveau des trois îles, ces ministères disposent de différents services et directions qui sont soit en rapport direct, soit pouvant avoir affaire, avec la gestion et/ou la manipulation des produits chimiques. Institutions de recherche : Le plus concerné par la gestion des pestes et pesticides est l’INRAPE (Institut National de Recherche pour l’Agriculture, la Pêche et l’Environnement), organisme national compétent en matière de recherche agronomique, sous tutelle du Ministère de l’Union chargé de l’agriculture. D’autres institutions pouvant participer directement ou indirectement dans la gestion des pestes et pesticides existent au sein des autres ministères techniques : le Centre National de Formation et de Recherche en Santé Publique (Ministère de la Santé Publique), et le Centre National de documentation et de recherche scientifique (Ministère de l’enseignement) . 3. Analyse de l’existant, pratiques actuelles dans la lutte contre les maladies et les rava geurs des cultures Cas de l’île de Ngazidja : - Pour les cultures d’exportations, notamment la Vanille, les agriculteurs n’utilisent pas du tout de pesticides car les produits sont exigés « Bio ». Les cultures d’ylang-ylang et de girofle sont encore à ses débuts. Cependant, les cultures ont des ennemis tels que les maladies fongiques dues à Fusarium, Sclerotium et Phytophtora spp, et les ravageurs comme le charançon cendré (Perissoderes oblongus). Pour lutter contre ces ennemis, les agriculteurs optent pour la lutte mécanique, c’est-à-dire arracher à la main ou couper à l’aide de matériels tranchants les lianes, les feuilles et les gousses infectées pour ensuite les brûler. - Pour les cultures maraîchères et légumières, qui sont les plus attaquées par les maladies et les ravageurs, l’usage des pesticides n’est pas nouveau pour les producteurs. Cultivées généralement en association, les maladies prolifèrent très vite dans les parcelles de culture. Les maladies sont surtout la pourriture blanche pour l’oignon et le mildiou, l’alternariose, l’oïdium et le flétrissement bactérien pour la tomate. Les ravageurs les plus rencontrés sont les mouches de fruits (Neoceratitis cyanescens) et les nématodes. La stratégie de lutte appliquée par les agriculteurs est la combinaison de lutte chimique, biologique, mécanique et les pratiques culturales. - Pour les cultures vivrières, l’utilisation de pesticides est très faible. - Concernant la filière élevage, notamment l’élevage de poules pondeuses et de vaches laitières, il s’agit d’une filière récemment vulgarisée dans les zones cibles du projet. Les éleveurs de bétail ont recours aux pesticides pour désinfecter et déparasiter les bâtiments d’élevage. Cas de l’île d’Anjouan : - Pour les cultures d’exportations, l’île produit la majorité d’ylang-ylang du pays avec une exportation avoisinant les 37,5 tonnes par an. Les activités de culture de vanille et de girofle à Anjouan viennent de reprendre à cause de la chute des prix en 2014. Les producteurs ont déclaré la presque inexistence de maladies sur les cultures d’exportations. - Pour les cultures maraîchères et légumières, les principales contraintes pour leur développement sont les maladies et les infrastructures d’irrigation, de conservation et de stockage des produits . Ainsi, l’usage des pesticides n’est pas nouveau pour les producteurs. Les maladies sont surtout la pourriture blanche, le mildiou et le charbon pour l’oignon, le mildiou, l’alternariose, l’oïdium et le flétrissement bactérien pour la tomate. Les ravageurs les plus rencontrés sont les mouches de fruits (Neoceratitis cyanescens) et les limaces. La stratégie de lutte appliquée par les agriculteurs est la combinaison de lutte chimique, biologique, mécanique et les pratiques culturales. - Pour les cultures vivrières, ce sont surtout les biopesticides qui sont utilisés par les agriculteurs. - Pour la filière élevage, notamment l’élevage de poules pondeuses et de vaches laitières, c’est une filière récemment vulgarisée dans les zones cibles du projet . Les éleveurs n’ont pas du tout recours aux pesticides. Cas de l’île de Mohéli : - Pour les cultures d’exportations, après Anjouan, Mohéli est la principale zone productrice d’ylang - ylang du pays avec une exportation d’environ 2,5 tonnes par an . Tout comme le cas des deux autres îles, la production de vanille et de girofle vient de reprendre après son abandon dû à la chute des prix en 2014. Les producteurs ont déclaré la presque inexistence de maladies sur les cultures d’exportations. - Pour les cultures maraîchères et légumières, les principales contraintes pour leur développement sont les maladies et les infrastructures d’irrigation, de conservation et de stockage des produits . Ainsi, l’usage des pesticides n’est pas nouveau pour les producteurs. Les maladies sont surtout la pourriture blanche pour l’oignon, le mildiou et le flétrissement bactérien pour la tomate. Les ravageurs les plus rencontrés sont les mouches de fruits (Neoceratitis cyanescens) et les nématodes. La stratégie de lutte appliquée par les agriculteurs est la combinaison de lutte chimique, biologique, mécanique et les pratiques culturales. - Pour les cultures vivrières, ce sont surtout les biopesticides qui sont utilisés par les agriculteurs. - La filière élevage, notamment l’élevage de poules pondeuses et de vaches laitières, c’est une filière récemment vulgarisée dans les zones cibles du projet . Les éleveurs n’ont pas du tout recours aux pesticides. 4. Utilisations et gestion des pesticides Le pays importe tous ses besoins en produits chimiques en général et des produits phytopharmaceutiques. Depuis l’année 2000, le CAPAC (Centrale d’Achat des Professionnels des Produits Agricoles), une organisation professionnelle crée en 2001, assure l’importation et la distribution des intrants agricoles (y compris les pesticides) dans tout le territoire comorien. Le CAPAC regroupe des agriculteurs par le biais du SNAC (Syndicat National des Agriculteurs Comoriens) et des détaillants. Une grande partie des pesticides commercialisés aux Comores passe par le biais de la société CAPAC qui se charge de leur importation et de leur distribution au niveau des 3 îles à travers ses réseaux de vente. Deux grands circuits d’approvisionnement des pesticides ont été identifiés dans les zones d’intervention du projet : (i) un circuit formel dont les producteurs s’approvisionnement soit auprès des CRDE soit habituellement dans les points de vente agrées par l’Etat dans les grandes villes , et (ii) un circuit informel représenté par les marchés locaux, le marché extérieur et de producteur à producteur. Concernant les précautions prises lors des traitements phytosanitaires, les producteurs rencontrés connaissent pour la plupart l’utilité de la protection lors du traitement des champs, mais faute de moyens, les pesticides sont généralement appliqués sans que les utilisateurs ne se protègent efficacement. Généralement, les producteurs négligent la notion de péremption des pesticides. De plus, il n’existe aucun système de gestion et d’élimination des emballages. Ils sont anarchiquement jetés dans la nature ou avec les autres déchets de ménages. 5. Impacts et mesures Les impacts possibles sur l’environnement biophysique touchent le sol, la qualité de l’air, les eaux de surface et souterraines et la faune et la flore. Concernant les effets négatifs sur la santé humaine, ce sont surtout les agriculteurs et les ouvriers préparant les mélanges et réalisant les traitements qui sont les plus exposés aux risques toxicologiques. Ainsi, ces troubles de santé des personnes exposées présentent un impact négatif sur l’économie locale partic ulièrement. Les mesures proposées pour atténuer ces impacts s’articulent sur 3 points : - Choix et accès des agriculteurs à de semences saines et améliorées ; - Amélioration des méthodes de luttes contre les ennemis, tendance vers la lutte intégrée ; - Elaboration et mise en œuvre du PIGPP. 6. Plan de gestion des parasites et des pesticides Les contraintes qui limitent le développement du secteur se rapportent surtout à : - Sur le plan institutionnel : difficulté dans l’application des lois et dans la coordination entre acteurs - Sur les aspects législatif et règlementaire : absence de textes juridiques actualisés en matière de gestion des pestes et pesticides et insuffisance dans l’application des textes en vigueur ; - Sur le plan de renforcement de capacités, de formation et de sensibilisation des acteurs : insuffisance de cadres formateurs spécialisés dans la protection des végétaux qui entraine un blocage dans le renforcement des capacités des producteurs agricoles, notamment sur les méthodes de lutte intégrée ; - Sur le plan de la gestion technique des pesticides : insuffisance de contrôle sur l’introduction de pesticides frauduleux, toxiques et de qualité douteuse, absence de plan de suivi sanitaire des producteurs, absence d’analyse des résidus de pesticides dans les sols et dans les eaux Les actions proposées ci-après résultent des analyses de l’état de lieu et constituent le plan d’action de la mise en œuvre d’une gestion de pestes et pesticides efficace pour les cultures ciblées par le projet. Elles sont orientées suivant les axes ci-après : - Axe1 : renforcement du cadre institutionnel et légal de la gestion des pesticides, - Axe2 : renforcement des capacités des acteurs institutionnels et des bénéficiaires du projet - Axe3 : amélioration des systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides, - Axe4 : assurance de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre La mise en œuvre de ce PGPP nécessitera un financement de 223 000 000 KMF. EXECUTIVE SUMMARY As part of the Integrated Development and Competitiveness Project (PIDC), this document entitled Pest and Pesticides Management Plan is elaborated to serve as environmental and social safeguard framework instruments, in accordance with the World Bank Operational Policy OP 4.09 Pest Management. The document sets out the rules for implementation and execution of agricultural sub- projects likely to use pesticides. In order to better identify the problem of pest and pesticide management in the project intervention areas, the methodology adopted in the preparation of this report was based on the following approach: - Step 1: Preliminary bibliographical research, including the following documents previously consulted: the country’s legislative and regulatory frameworks, project target area localization maps and general information on these target areas. - Step 2: Field investigations, these include visiting some areas of production of export crops, food and vegetable crops and poultry and dairy cattle farming in the three islands namely Ngazidza (CRDE of Tsembenoi, Maoeni, Dibouani and Simboussa), Anjouan (CRDE of Ouani and Nyumakele) and Mohéli (CRDE of Fomboni). Approaches to data collection include individual surveys and interviews with producers (operators or simple growers), stakeholders in processing, marketing and export of agricultural products and sellers of plant protection products, and plenary consultations and discussions with entities working in the field (public and private sector). - Step 3: Compilation, data analysis and report writing phase. Based on the analysis, the following highlights were found: 1. Legal and Institutional Framework for Pest and Pesticide Management National legislation: The main legal text governing the management of pest and pesticides is the law N°06-010 of 2 December 2006 concerning the protection of plants in Comoros. However, some basic general laws support this law, such as the Framework Law on the Environment (Law No. 95-007), the Public Health and Welfare Code for the well-being of the population (Law No. 95-013/AF), and the Law on Food Legislation (Law No. 12-018/AU). Regulatory texts have also been added to these laws for their application. International Conventions: At the international level, the Union of Comoros has ratified several agreements on legal instruments related to the management of pest and pesticides, such as: - The Montreal Protocol to the Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer - The Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal - Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants - Convention on Biological Biodiversity - Convention on Combating Desertification - United Nations Framework Convention on Climate Change - RAMSAR Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterbird Habitat Through these conventions, the Comoros were able to benefit from the financial support of the international community to implement certain actions for the conservation and protection of the environment and those relating to SPS. The World Bank Group's safeguard policies (OP4.09): The objective of this policy is to: (i) promote the use of biological or environmental control and reduce dependence on synthetic chemical pesticides; (ii) strengthen regulatory and institutional capacity to promote and support environmental, effective and sustainable pest management. 2. Institutional Framework for Plague and Pesticide Management The management of pest and pesticides involves several public and private sector actors whose roles and modes of intervention are as follows: Government Institutions: Departments involved in pests and pesticides management are: - The Ministry of Energy, Agriculture, Fisheries and the Environment: it is responsible for defining agricultural/livestock policies, rural development and equipment, fishery activities and resources, and forestry and natural resources, to monitor the implementation of international conventions relating to its areas of competence. A consultative body called the National Consultative Council for Plant Protection (CNCPV) is set up within this Ministry, composed of representatives of the INRAPE, of the Directorate General for Agriculture in each island, the Ministry of Foreign Trade, the Ministry of Public Health, the Ministry of Finance, associations of consumers, producers and distributors of plant protection products; - The Ministry of Finance and Budget: responsible for the application of prohibitions of public order, related to the import of chemicals including pesticides; - The Ministry of Public Health: the import of plant protection products is subject to the prior authorization of the Minister of Public Health; - The Ministry of Education: its field of competence covers all education, training and research activities in higher education and scientific and technical research. In the three islands, these ministries have different departments and directorates that are either directly related or can deal with the management and/or handling of chemicals. Research institutions: The most concerned with the management of pests and pesticides is INRAPE (National Research Institute for Agriculture, Fisheries and the Environment), the national body responsible for agricultural research, under the Ministry of Agriculture. Other institutions which may participate directly or indirectly in the management of pests and pesticides exist in other technical ministries: the National Centre for Training and Research in Public Health (Ministry of Public Health), and the National Centre for Documentation and Scientific Research (Ministry of Education). 3. Analysis of existing, current practices in crop disease and pest management Case of Ngazidja Island: - For export crops, such as Vanilla, farmers do not use pesticides at all because products are required to be “organic”. The cultures of ylang-ylang and cloves are still in its early development. However, crops have enemies such as fungal diseases due to Fusarium, Sclerotium and Phytophtora spp, and pests such as black weevil (Perissoderes oblongus). To fight these enemies, farmers chose Mechanical Control treatments, that is, cutting by hand or by sharp materials infected lianas, leaves and vanilla beans and then burning them. - For vegetable crops, which are the most affected by diseases and pests, pesticide use is not new to growers. Cultivated generally in association, diseases proliferate very quickly in crop plots. The diseases are mainly onion white rot, tomato mildew, alternaria, and bacterial wilt. The most common pests are fruit flies ( Neoceratitis cyanescens) and nematodes. The control strategy applied by farmers is the combination of chemical, biological, mechanical control and cultivation practices. - For food crops, pesticide use is very low. - Concerning the livestock sector, in particular the rearing of laying hens and dairy cows, this is a recently developed sector in the project’s target areas. Livestock producers use pesticides to disinfect and disinfect farm buildings. Case of Anjouan Island: - For export crops, the island produces the majority of the country’s ylang -ylang with an export close to 37.5 tonnes per year. Vanilla and cloves cultivation in Anjouan have just resumed due to the fall in prices in 2014. Producers reported almost no disease on export crops. - For vegetable crops, the main constraints for their development are diseases and infrastructures for irrigation, conservation and storage of products. Therefore, pesticide use is not new to growers. The diseases are mainly white rot, mildew and smut for onion, mildew, alternaria, powdery mildew and bacterial wilt for tomato. The most common pests are fruit flies (Neoceratitis cyanescens) and slugs. The control strategy applied by farmers is the combination of chemical, biological, mechanical control and cultivation practices. - For food crops, it is mainly biopesticides that are used by farmers. - Concerning the livestock sector, in particular the rearing of laying hens and dairy cows, this is a recently developed sector in the project’s target areas. Farmers do not use pesticides at all. Case of Mohéli Island: - For export crops, after Anjouan, Mohéli is the main ylang-ylang producing area with an export of about 2.5 tonnes per year. As the other two islands, the production of vanilla and cloves has just resumed after its abandonment due to the fall in prices in 2014. Producers reported almost no disease on export crops. - For vegetable crops, which are the most affected by diseases and pests, pesticide use is not new to growers. Cultivated generally in association, diseases proliferate very quickly in crop plots. The diseases are mainly onion white rot, tomato mildew and bacterial wilt. The most common pests are fruit flies (Neoceratitis cyanescens) and nematodes. The control strategy applied by farmers is the combination of chemical, biological, mechanical control and cultivation practices. - For food crops, it is mainly biopesticides that are used by farmers. - Concerning the livestock sector, in particular the rearing of laying hens and dairy cows, this is a recently developed sector in the project’s target areas. Farmers do not use pesticides at all. 4. Pesticide Uses and Management The country imports all its needs for chemicals in general and plant protection products. Since 2000, CAPAC (Purchasing Professionals of Agricultural Products), a professional organization created in 2001, ensures the import and distribution of agricultural inputs (including pesticides) throughout Comorian territory. CAPAC brings together farmers through the SNAC (Comorian National Farmers Union) and retailers. A large part of the pesticides marketed in the Comoros goes through the company CAPAC which is responsible for their import and distribution in the 3 islands through its sales networks. Two major pesticide supply channels were identified in the project intervention areas: (i) a formal circuit from which producers obtain either from CRDEs or usually from accredited sales points in town, and (ii) an informal circuit represented by local markets, the external and producer-to-producer market. Concerning the precautions taken during phytosanitary treatments, the producers encountered know for the most part the utility of protection when treating fields, but lack of means, pesticides are generally applied without effective protection from users. Generally, growers neglect the notion of pesticide lapses. In addition, there is no system for managing and disposing of packaging. They are anarchically discarded in nature or with other household waste. 5. Impacts and Measures Potential impacts on the biophysical environment include soil, air quality, surface and ground water, and flora and fauna. Concerning the negative effects on human health, it is mainly farmers and workers preparing mixtures and carrying out treatments who are most exposed to toxicological risks. Therefore, these health problems of exposed people have a particularly negative impact on the local economy. The proposed measures to mitigate these impacts are based on 3 points: - Farmers’ choice and access to pathogen-free and improved seeds; - Improved methods of fighting enemies, tendencies towards integrated pest management; - Develop and implement PPMP. 6. Pest and Pesticide Management Plan Constraints that limit the development of the sector relate mainly to: - Institutional: difficulty in law enforcement and coordination between actors - On legislative and regulatory aspects: the absence of up-to-date legal texts on the management of pests and pesticides and insufficient application of existing texts; - In terms of capacity building, training and stakeholder awareness: insufficient training frameworks specialized in plant protection, that blocks the capacity building activities with the agricultural producers, in particular on IPM methods; - In terms of the technical management of pesticides: insufficient control of the introduction of fraudulent, toxic and dubious quality pesticides, lack of a health monitoring plan for growers, lack of analysis of pesticide residues in soil and water The actions proposed below are the result of baseline analyses and are the action plan for the implementation of effective pest and pesticide management for the crops targeted by the project. They are oriented according to the following axes: - Area 1: Strengthening of the institutional and legal framework for pesticide management, - Area 2: Capacity building of institutional actors and project beneficiaries - Area 3: Improvement of pesticide use and management systems - Area 4: Implementation monitoring and evaluation assurance The implementation of this PPMP will require 223 000 000 KMF in funding. Introduction 1. INTRODUCTION 1.1. CONTEXTE DE L’ETUDE L’Union des Comores est un pays de grandes potentialités agricoles, dont le secteur agricole contribue à près de 40% du PIB, à 57% des emplois et à environ 90% des recettes d’exportation. Bien que l’économie des Comores reste dominée par l’agriculture et les services, le pays est largement déficitaire sur le plan sécurité nutritionnelle et alimentaire et figure parmi les pays les plus pauvres d’Afrique subsaharienne. Cette déficience se caractérise surtout par des ressources naturelles limitées exacerbées par une croissance démographique élevée et une déforestation massive des forêts, un marché national étroit, une faible capacité institutionnelle et une base étroite d’exportations. Bien que ces dernières années, les recettes d’exportation des principales cultures de rente (vanille, ylang-ylang, girofle) aient connu une baisse du fait de la concurrence sur les marchés internationaux, l’investissement dans le secteur agribusiness connaît actuellement une certaine reprise, notamment dans la vanille et l’ylang-ylang, appuyé par des cultures maraîchères et vivrières. C’est dans ce contexte que s’inscrit le Projet Intégré de Développement des Chaines de Valeur et de la Compétitivité (PIDC), initié par le Gouvernement de l’Union des Comores pour mettre en œuvre un ensemble d’initiatives de développement dans les zones et corridors à fort potentiel de croissance, en stimulant le secteur privé, et en développant des secteurs économiques porteurs tels que l’agri business et le tourisme. Le projet PIDC a pour objectif de collaborer étroitement avec les pouvoirs publics et les producteurs, collecteurs et exportateurs pour renforcer les chaines de valeur et améliorer leur compétitivité dans les trois îles : Ngazidza, Ndzouani et Mwali. Sous financement de la Banque Mondiale, le Projet PIDC est classé dans la Catégorie B. Les activités du Projet sont susceptibles de générer des impacts négatifs sur l’environnement physique, biologique et humain. Ces impacts seront d’une certaine ampleur, de nature locale ou régionale et réversible. En matière d’utilisation de pesticides ou d’intrants toxiques en vue d’intensifier la production, il est donc exigé que soient élaborés des documents cadres y afférents afin de mieux garantir que les aspects environnementaux et sociaux soient bien intégrés et considérés lors de la mise en œuvre du Projet. Les documents cadres élaborés dans cette étude accompagnent ainsi toute autre documentation du Projet et soumis à la Banque Mondiale, avant son approbation. Concernant l’investissement dans le secteur de l’Agribusiness, le projet prévoit d’int ensifier et/ou de diversifier certaines filières de manière directe ou indirecte, nécessitant l'utilisation de pesticides. C’est dans cette optique qu’est élaboré le présent document Plan Intégré de Gestion des Parasites et Pesticides (PIGPP), en réponse à la Politique Opérationnelle O.P 4.09 sur la lutte antiparasitaire de la Banque Mondiale. Ce document fait partie des trois cadres de règlementation (PIGPP, CGES, CPR) afin de servir de guide de mise en œuvre des activités du projet pour être conforme aux normes de sauvegarde exigées par la Banque. 1 Objectifs et Méthodologie 1.2. OBJECTIFS DU PLAN DE GESTION INTEGREE DES PESTES ET DES PESTICIDES Le document cadre PIGPP a pour objet d’atténuer, voire d’éviter les effets néfastes de l’utilisation des pesticides sur l’environnement biophysique et la santé humaine et animale, à travers un ensemble de démarches, de mécanismes, de procédures et d’actions visant à réduire les impacts et les risques de la manutention, du stockage, et de l’utilisation optimale et sécurisée des pesticides et d’autres intrants potentiellement toxiques. Le PIGPP devrait répondre à l’exigence de la politique de sauvegarde OP 4.09 sur la lutte antiparasitaire déclenchée et la pratique internationale. Les objectifs spécifiques visés par le Plan Intégré de Gestion des Parasites et Pesticides consistent à : - Evaluer la capacité du cadre institutionnel et règlementaire à promouvoir et mettre en œuvre une gestion sécuritaire, efficace et rationnelle des bio-agresseurs et des pesticides et d’intégrer dans les composantes du projet les mesures requises pour le renforcement des capacités ; - Analyser l’environnement initial du projet en termes de pestes connues et en santé publique, de pratiques actuelles dans la lutte contre les maladies et les ravageurs, et le niveau de connaissance des risques au niveau communautaire ; - Définir les règles et normes à adopter pour les agriculteurs bénéficiaires indirects du projet en matière de gestion, d’utilisation des pesticides et de contrôle des bio- agresseurs ; - Développer une stratégie de lutte intégrée pour renforcer les pratiques visant à réduire la dépendance aux pesticides chimiques après que le projet aura été mis en œuvre ; - S’assurer que les effets négatifs et les risques potentiels pour la santé humaine et animale et de la pollution de l’environnement (eau, air, sols, …) soient minimisés. 1.3. METHODOLOGIE DE PREPARATION DU PIGPP Il importe de préciser que le document-cadre PIGPP se veut être en conformité tant avec les Directives de la Banque Mondiale sur la lutte antiparasitaire qu’avec la législation en vigueur en Union des Comores sur les parasites des cultures et les pesticides. L’élaboration du Plan s’est effectuée selon la démarche suivante : Etape 1 : Travaux de recherches bibliographiques préliminaires Il s’agit d’un stocktaking, où toute la documentation existante a été réunie en premier lieu. Les éléments qui ont été rassemblés durant cette première phase sont notamment quelques documents sur les cadres législatifs et règlementaires du pays, les cartes de localisation des zones cibles du projet et les informations générales concernant ces zones cibles. Etape 2 : Investigations sur terrain Les visites sur site ont ciblé les Centres Ruraux de Développement Economique (CRDE) cités dans les Termes de Référence du projet, à savoir : - Ngazidza : CRDE de Tsembenoi, Maoeni, Dibouani et Simboussa ; - Anjouan : CRDE d’Ouani et Nyumakele ; - Mohéli : CRDE de Fomboni. Les méthodes d’approches et les informations recueillies au niveau de ces zones d’intervention se sont déroulées comme suit : 1. Enquêtes et entretiens individuels auprès des producteurs (opérateurs ou simples cultivateurs), des acteurs dans la transformation, la commercialisation et l’exportation des 2 Objectifs et Méthodologie produits agricoles et les vendeurs de produits phytosanitaires. Les informations recueillies sont notamment : Auprès des  Les types de spéculation agricole cultivée/transformés/exportés producteurs ; et les techniques de production/transformation/exportation transformateurs, exportateurs  Les contraintes rencontrées dans les activités  Les pestes connues en agriculture et en santé publique  Les méthodes de lutte contre les maladies et les ravageurs  Les pertes économiques  Le mode d’utilisation, de stockage, de manutention et d’application des produits phytosanitaires et la gestion des emballages  La quantité utilisée en produits phytosanitaires  Le niveau de connaissances des risques au niveau communautaire Auprès des  Les types de produits phytosanitaires vendus vendeurs de produits  Les types de produits phytosanitaires les plus achetés par les phytosanitaires agriculteurs/transformateurs/exportateurs  Les prix des produits phytosanitaires  Les types de recommandations données par les vendeurs aux agriculteurs La structure des questions posées à chaque type d’acteurs est détaillée dans les fiches d’enquête en Annexe 1. 2. Consultations en séance plénière et des discussions avec les entités œuvrant dans le domaine (secteur public et privé) : les Services ministériels régionaux comme la Direction Nationale des Stratégies Agricoles et Elevage (DNSAE), la Direction de l’Environnement, l’INRAPE, les CRDE d’intervention, projet PREFER… Etape 3 : Phase de compilation, d’analyse des données recueillies et rédaction du rapport Dans le cadre de cette étude, la compilation et l’analyse des données collectées se basent sur trois (3) analyses principales : - L’analyse des cadres légaux et règlementaires de gestion des pesticides et les exigences et dispositions de la politique de sauvegarde de la Banque Mondiale déclenchées ; - L’analyse de l’environnement initial du projet et la situation existante des pestes dans les filières et les spéculations agricoles retenues dans le projet ainsi que les méthodes de lutte actuelles appliquées par les agriculteurs/transformateurs/exportateurs ; - L’analyse des risques et contaminations/pollutions de l’environnement et la santé humaine et animale des pratiques actuelles. Ainsi, la phase d’analyse des données comporte la saisie des données, la mise en forme des données, et le traitement final pour chaque filière et spéculation concernées. L’élaboration du livrable s’effectue suivant l’avancement des travaux et le planning d’intervention. 3 Cadrage général de l’étude 2. CADRAGE GENERAL DE L’ETUDE 2.1. PRESENTATION DU PROJET PIDC 2.1.1. Description générale du PIDC Le Projet PIDC ou Projet Intégré d’appui au Développement des Chaînes de valeurs et de la Compétitivité est la réponse de la Banque Mondiale à la requête du Gouvernement Comorien du 29 décembre 2017, pour faire développer le secteur du tourisme et le monde agricole. D’un montant de 25 millions USD, le Projet s’articule autour de 3 composantes et 6 sous-composantes : • Composante 1 : Développement des chaînes de valeurs ciblées : − Sous-composante 1.1 : Renforcement de l’environnement institutionnel pour l’agriculture et le tourisme ; − Sous-composante 1.2 : Structuration des chaînes de valeurs pour le développement de l’agribusiness ; − Sous-composante 1.3 : Infrastructures productives d’accès au marché ; • Composante 2 : Appui direct aux entreprises − Compétition de plans d’affaires pour les jeunes entrepreneurs ; − Fonds de développement pour les MPME et les coopératives et associations des producteurs ; − Soutien aux services de développement des entreprises(SDE) aux MPME/ coopératives et aux IM ; • Composante 3 : Gestion du Projet. 2.1.2. Description détaillée du PIDC La compétitivité des produits de fabrication comorienne n’arrive pas à prendre de la place, alors que les opportunités de marché extérieur et intérieur sont très intéressantes. La balance commerciale reste en permanence excédentaire, d’année en année, compte tenu du fait que le pays est très importateur. Le tableau ci-dessous donne un aperçu de cette situation, en montrant les indicateurs macroéconomiques de 2017. Tableau 1. Evolution des indicateurs des échanges commerciaux2014 – 2017 2014 2015 2016 2017 Exportations 9.603 7.519 13.682 17.267 FOB Importations 89.139 82.166 81.849 91.593 FOB Echanges 98.742 89.685 95.531 108.869 commerciaux Figure 1. Evolution des exportations et importations FOB de 2014 à 2017 4 Cadrage général de l’étude 2.1.2.1. Composante 1 : Développement des chaînes de valeurs (pour un montant de 14,5 millions USD$) a) Situation de la composante Le pays s’est engagé depuis 2017, à ce qu’on dit comme étant la transformation structurelle de l’économie comorienne, à travers la SCA2D ou la Stratégie de Croissance Accélérée pour le Développement Durable. Les axes stratégiques définis par la SC2D énoncent les orientations sur les secteurs suivants comme étant les piliers de développement économique. Il s’agit de l’agriculture, l’élevage, la pêche, et le tourisme. Pour ce faire, la Politique vise-t-elle ainsi à augmenter la productivité agricole et des industries agro- alimentaires, la production de l’élevage, l’amélioration de la capacité de production des produits transformés, la promotion des activités artisanales à forte valeur ajoutée. De l’autre côté, les actions de base sur le secteur du tourisme, consistent à améliorer la qualité des offres, pour développer un tourisme écologiquement durable et générateur de revenus. Pour ce qui est des filières à promouvoir, l’agro industrie fait partie des neuf 1domaines identifiés dans la stratégie industrielle nationale. Cette filière a ainsi l’objet d’étude de stratégie de développement intégré et de compétitivité, visant un déploiement optimal de la chaîne des valeurs, la mise en place d’interprofessions et la création d’emplois décents. Telle étude est d’ailleurs la base de la conception du présent Projet PIDC. b) Description de la composante et de ses sous-composantes Cette première composante se focalisera sur le développement des chaines de valeur ciblées, y inclus l’amélioration de cadres des investissements qui servira de base pour la promotion des investissements. Plus particulièrement les activités du Projet incluraient : • Réformes réglementaires critiques pour faciliter le développement du secteur privé ; • Renforcement des capacités institutionnelles dans les chaînes de valeur ciblées, prioritairement dans l’agribusiness (les activités liées à l’agribusiness couvriraient, à titre non limitatif, les filières girofle, vanille, ylang-ylang, fruites et légumes, aviculture et produits laitiers) mais aussi le tourisme et les transports/la logistique ; • Appui à la promotion proactive des investissements locaux et étrangers dans les secteurs ciblés ; • Réhabilitation d’infrastructures rurales (par exemple, à titre non limitatif : pistes rurales, centre de stockage/collecte, promotion de moyens de transport adaptés aux zones rurales) et du réseau routier primaire dans les chaines de valeur ciblés. a) Sous-composante 1.1 : Renforcement de l’environnement institutionnel pour l’agriculture et le tourisme L’objectif de la sous-composante est d’améliorer sous tous les angles, le climat et l’environnement favorable à l’investissement privé dans les secteurs de l’agriculture et du tourisme. Eu égard des constats évoquées ci-haut, les interventions pour atteindre cet objectif vont revêtir un caractère très multiple et diversifié. Ces activités concernent les points développés ci-après : • Pour le secteur de l’agriculture : − Appui pour la régulation des chaines de valeurs sélectionnées ; 1 Lees neufs domaines sont : le cuir et les produits du cuir, l’exploitation minière, les produits pharmaceutiques, chimiques et agrochimiques, l’ingénierie légère et l’économie bleue. 5 Cadrage général de l’étude − Etablissement d’une unité de données agricoles pour conduire une enquête agricole ; − Amélioration du climat des affaires, introduction d’un guichet unique à l’export et renforcement de l’INRAPE et de l’ANPI ; − Formation et échanges Sud-Sud ; − Formation des institutions financières à l’évaluation de business plan agribusiness. • Pour le secteur du tourisme : − Développement institutionnel (capacity building) : o Elaboration du Plan Régional de développement touristique ; o Divers appuis/formations à la Direction Régionale du Tourisme dont l’application et le contrôle des normes touristiques, la formation d’agents, etc. − Valorisation des opportunités d'investissements : o Elaboration de plan d’aménagement des zones d'investissement potentielles ; o Viabilisation de certains sites/zones à fort potentiel ; o Promotion d’opportunités d'investissements touristiques ; − Valorisation de certains sites/produits touristiques : o Appuis institutionnels ; o Assistance technique pour la mise en place gestion et l’élaboration de divers plans d'aménagement et de valorisation ; − Promotion de la destination « Comores » : o Renforcement de capacités des offices de tourisme ; o Elaboration d’une stratégie de promotion / marketing de la destination ; o Mise en œuvre de la stratégie de promotion/marketing (élaboration des supports, campagnes de communication, participation à des salons internationaux, autres) et facilitation des investissements / amélioration du climat des affaires à travers l’ANPI. b) Sous-composante 1.2 : Structuration des chaînes de valeurs pour le développement de l’agribusiness La performance économique et durable de la chaine de valeurs peut être garantie grâce à une bonne structuration des acteurs, d’amont en aval. En tant que moteur de croissance, la structuration doit ainsi permettre de créer de la valeur ajoutée sur les aspects suivants : − Sur les revenus des exploitants et des producteurs − Sur la rentabilité des entrepreneurs ; − Sur les recettes fiscales (Etat et Collectivités Territoriales Décentralisées) − Sur les consommateurs directs ; − Sur l’environnement en général (cadre de vie, paysage, etc.) La structuration attendue doit conduire à une distribution équitable de cette valeur ajoutée sur les acteurs, à la baisse de la consommation de ressources (renouvelables et non renouvelables) et à l’atténuation de l’impact sur ces ressources. Cette sous-composante contribue-telle ainsi l’instauration de cette redistribution équitable des richesses générées par le développement de la CdV. En outre, la sous-composante travaillera sur l’amélioration de la structure de gouvernance des chaines de valeurs. Parler de la gouvernance implique l’amélioration de la qualité des liens et des relations de pouvoir 6 Cadrage général de l’étude et d’influence, qui s’établissent entre les acteurs sur les trois niveaux macro, méso et micro. En tout cas, il est attendu de cette structuration des efforts pour éliminer les facteurs qui favorisent les inefficacités au sein des chaînes de valeurs. c) Sous-composante 1.3 : Infrastructures productives et d’accès au marché Il importe que la chaine de valeurs évolue sur un environnement porteur. A ce titre, les infrastructures font partie des éléments importants à prendre en considération sur les trois îles. Cette sous-composante inclut la réhabilitation des infrastructures rurales prioritaires pour appuyer le développement des chaînes de valeurs ciblées et le déploiement des infrastructures d’accès aux marchés. • Infrastructures routières : Il est prévu dans le Projet de financer les travaux de réhabilitation des pistes rurales sur les deux grandes îles. Les pistes à réhabiliter se trouvent dans les zones à forte potentialité agricole. Elles relient ces zones des principales routes (ou routes primaires) qui ceinturent respectivement les îles. Les travaux prennent compte la remise en état de la route avec une structure en bicouche et la réhabilitation des réseaux d’assainissement et des ouvrages de franchissement ou d’équilibre (essentiellement des dalots) des pistes. Les propositions des pistes à réhabiliter sont renseignées dans le tableau ci-après : Tableau 2. Proposition des pistes rurales et routes à réhabiliter par PIDC Longueur de la piste Ile Pistes rurales reliant Revêtement (en Km) Grande Comore Ouzio - Ossao - Pandé 6 En terre Bandassamlini - Djiboini 7,5 En terre Mvouni mbadani-Oussivo 2 En terre Batsa-Dzahadjou-Vanadjou 4 En terre erre Anjouan Mridjou - Vers Gnamboimro 11,1 Route revêtue Koni Djodjo - Houngouné 6,3 Route revêtue • Infrastructures d’accès aux marchés pour les chaînes de valeurs : Les infrastructures d’accès aux marchés, éligibles dans le cadre de ce Projet se constituent de tout ouvrage et bâtiment, d’intérêt public ou communautaire, à l’échelle nationale, régionale ou locale, qui doit résorber les préoccupations collectives des acteurs intervenant dans les chaînes de valeurs. L’usage de ces infrastructures permettra de renforcer en aval la compétitivité sur le moyen et le long terme d’une chaîne de valeurs et/ou de plusieurs chaines de valeurs. A ce titre, on cite deux types d’infrastructures d’accès aux marchés : − Infrastructures de conditionnement, telles que le magasin de stockage et la chambre froide. − Infrastructures de transformation : centre de séchage et de broyage, etc. 7 Cadrage général de l’étude 2.1.2.2. Composante 2 : Appui direct aux entreprises (Montant de 8 Millions USD$) a) Situation de la composante La plupart des chaines de valeurs cibles du Projet ont été depuis fort longtemps pratiquées au niveau des trois îles. Toutefois, leur contribution dans la formation du PIB national est assez faible, sauf pour la production d’ylang ylang. De plus, les produits bruts sont quasi- exclusivement consommés au niveau local (en parlant des produits fruitiers et maraîchers), alors que certaines zones affichent des surplus de production. Concernant les filières de rente, le pays a un haut potentiel de production, cependant les producteurs ne cueillent qu’une partie de leur production, faute de moyens financiers pour une pleine exploitation. Cela concerne notamment la vanille, le girofle, l’ylang -ylang. Plus exactement, le producteur fait état d’une nette insuffisance de fonds pour l’emploi de la main d’œuvre (travaux d’entretien et de récolte) et pour le transport des produits récoltés des champs vers les marchés de consommation ou les points de vente des collecteurs. Il en est de même pour les cultures au niveau des périmètres irrigués, où une partie des périmètres seulement est travaillée, faute de semences et d’engrais, mais aussi de main d’œuvre supplémentaire. Au niveau de la distillerie, une grande majorité des foyers restent au caractère artisanal ou semi-artisanal, qui se caractérise par l’utilisation abondante des bois d’énergie et de la ressource en eau. Le distillateur artisanal ne dispose pas de fonds pour financer le renouvellement des alambics répondant plus ou moins aux normes requis par le marché international. D’autre part, l’accès aux services bancaires et aux services microfinanciers est très limité, dans la mesure où les IMF n’offrent pas véritablement des produits adaptés aux petits exploitants. Le problème réside sur la non-possession de garantie, matérialisée par le titre foncier des parcelles de culture. Dans un second temps, on dénote également le taux d’intérêt élevé appliqué par les IMF qui dissuade les paysans. Enfin, on dénote une certaine insuffisance des services de circulation et de transports des biens et des marchandises, que cela soit intra-île ou inter-îles. Mention est faite tout particulièrement pour le transport au niveau de l’île de Mohéli, qui approvisionne les deux grandes îles en produits d’alimentation. b) Description de la composante et de ses sous-composantes La composante 2 « Appui direct aux entreprises » est justement conçue pour remédier à ces manquements. La composante regroupe trois (3) sous-composantes, se détaillant comme suit : a) Sous-composante 2.1 : Compétition des plans d’affaires pour les jeunes entrepreneurs Dans le cadre de cette sous-composante, les producteurs cibles, les petits et moyens opérateurs privés travaillant dans les domaines d’intervention du PIDC seront invités et sollicités à monter et à présenter des plans d’affaires ou business plan, en vue de faire développer leurs activités. Telle initiative vise la promotion de la culture entrepreneuriale, mais aussi de l’essor de l’économie locale, voire régionale. La conception des plans d’affaires se fera sous l’appui des SDE ou des services de développement des entreprises. Les plans d’affaires présentés seront analysés et seront sélectionnés sur la base des critères de qualité et de compétitivité. 8 Cadrage général de l’étude b) Sous-composante 2.2 : Fonds de développement pour le MPME et les coopératives Cette sous-composante constitue la réponse directe et par excellence des problématiques de la composante décrite ci-haut. Il s’agit de l’octroi de financement des producteurs ayant présenté les plans d’affaires sur la base d’un certain nombre de critères (notamment critère d’éligibilité et de rentabilité financière). Le financement se passe à travers des subventions à fonds à coûts partagés pour les investissements et/ou l’acquisition des intrants. Les cibles se constituent des opérateurs privés, des associations paysannes, des coopératives, dont les activités présentent de fort potentiel de croissance dans leur milieu d’insertion respectif. Les appuis financiers s’accompagnent de l’assistance technique. Ce guichet d’assistance technique aux PMEs comportera un volet innovation, pour le développement des investissements stratégiques dans les chaînes de valeurs. En tout, l’enveloppe totale de la sous-composante est prévue pour financer environ 150 MPME pour l’ensemble des trois îles. c) Sous-composante 2.3 :Soutien aux services de développement des entreprises et des institutions de microfinance Le Projet à travers cette sous-composante finance les appuis aux IMF, justement pour faciliter les accès des produits financiers des petits producteurs. Les types d’appui éligibles feront encore l’objet d’une étude de faisabilité et de concertation avec les établissements de microfinance dans les zones d’intervention. 2.1.2.3. Composante 3 : Gestion de Projet (Montant de 2,5 Millions USD$) La Composante 3 concerne la coordination globale et la gestion fiduciaire du Projet. D’un montant de 2,5 Millions d’USD, cette dernière et troisième composante finance tous les coûts liés à la gestion du Projet. Cela englobe les activités liées à la planification globale, la surveillance de la qualité, la mise en œuvre, la passation de marchés, la fourniture de l’assistance technique, le suivi –évaluation régulier et la supervision de la Banque Mondiale, ainsi que les évaluations et les audits externes indépendants, et les actions de communication du Projet envers les tiers et les acteurs. La composante est exécutée par une Unité de Gestion du Projet que l’on appellera UGP, laquelle sera doté des fonctions suivantes sans prétendre l’exhaustivité : la Coordination Nationale et la Coordination régionale, la passation de marché, la gestion financière et comptable, le suivi-évaluation, et éventuellement l’audit interne, les fonctions de suivi technique. Tableau 3. Activités dans chaque composante, susceptibles de présenter des impacts et de risques sur l’environnement et le social et les éléments des politiques de sauvegarde qui s’appliquent au Projet Composante Sous-composante /Activités Politiques déclenchées Renforcement de l’environnement PO 4.01 : Evaluation institutionnel pour l’agriculture et le tourisme Environnementale Structuration des chaînes de valeurs pour le PO 4.01 : Evaluation développement de l’agribusiness Environnementale 1 Infrastructures productives et d’accès au PO 4.01 : Evaluation marché Environnementale PO 4.12 : Réinstallation involontaire des personnes Compétition des plans d’affaires pour les jeunes Aucune 2 entrepreneurs 9 Cadrage général de l’étude Composante Sous-composante /Activités Politiques déclenchées Fonds de développement pour le MPME et PO 4.01 : Evaluation les coopératives Environnementale PO 4.12 : Réinstallation involontaire des personnes PO 4.09 : Lutte antiparasitaire Soutien aux services de développement Aucune des entreprises et des institutions de microfinance Elaboration de documents de sauvegarde PO 4.01 : Evaluation sociale et environnementale Environnementale 3 PO 4.12 : Réinstallation involontaire des personnes PO 4.09 : Lutte antiparasitaire 2.1.3. Structure organisationnelle du PIDC S’agissant d’un Prêt de longue durée, l'Emprunteur qui est le Gouvernement Comorien sera représenté par le Ministère en charge des Finances et du Budget. Pour la mise en œuvre, l’ancrage du Projet sera le Ministère en charge de l’Agriculture, de l’Elevage, de la Pêche et de l’Environnement. 2.1.3.1. Pilotage du Projet Le Pilotage du projet sera assuré par un Comité de Pilotage sous la présidence du Ministère en charge des Finances et du Budget. Il appartient au Comité de pilotage d’assurer le rôle de leadership global et le suivi stratégique de la mise en œuvre, à travers l’examen et l’approbation des plans annuels de travail et de budget, le suivi des résultats par la lecture et l’approbation des rapports d’activités périodiques, et des rapports d’audits financiers et opérationnels. Il est attendu du Comité d’émettre des recommandations et des m esures à caractère stratégiques pour améliorer et éventuellement corriger les anomalies au cours de la mise en œuvre. Le Comité comprend les représentants de tous les Ministères concernés par le Projet, et surtout des Directions sectorielles. La création de comité multisectoriel conduira à une vision très élargie de l’environnement de la mise en œuvre, et elle pourrait faciliter la coordination des actions. Le Comité de Pilotage devrait être la logique de continuité de l’actuel Comité de Préparation du Projet déjà mis en place au stade actuel du Projet. 2.1.3.2. Coordination et gestion du Projet La coordination et la gestion du projet seront assurées par une Unité de Coordination Nationale (UGP) qui comprendrait une unité nationale et des délégations régionales (au niveau des îles). L’UGP est normalement sous tutelle du Ministère en charge de l’Agriculture. Le Coordonnateur National aura pour principale responsabilité la représentation de l’ensemble du Projet. Les rôles de l’UGP consistent à : − Coordonner l’exécution de l’ensemble des composantes et activités du Projet ; − Gérer les ressources mises à sa disposition par le Bailleur ; − Assurer le contrôle de la qualité de toutes les réalisations et prestations ; 10 Cadrage général de l’étude − Faire produire tous rapports de suivi et d’évaluation technique, budgétaire, financière et comptable, et tous documents nécessaires aux audits externes du Projet. Les trois délégations régionales seront basées respectivement à la Grande Comores, à Anjouan et à Mohéli. Elles ont surtout un rôle de suivi et de coordination au niveau régional. 2.1.3.3. Mise en œuvre opérationnelle du Projet Il est prévu que la mise en œuvre globale de chaque composante et sous-composante soit assurée par des firmes ou des ONG, sous l’accompagnement des CRDE ou des centres ruraux de développement économique. La sélection de ces ONG reposera sur la base d’un processus de recrutement, en respect aux règles de passation de marchés du Projet. Il incombe aux unités d’exécution le suivi régulier et la supervision systématique de toutes les activités sur le terrain. Elles veillent à la compatibilité des sous-projets financés aux termes de référence correspondants et aux critères d’éligibilité. Les modalités d’exécution devront ultérieurement être détaillées dans des manuels de procédures ou des manuels d’exécution (technique et financière). La figure ci-après illustre les arrangements institutionnels et les modalités de mise en œuvre du Projet. Ministre en charge de l’Environnement, de Décision stratégique l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche Comité de Préparation du Projet Pilotage stratégique Comité de Pilotage du Projet Unité de Gestion du Projet Coordination Projet Gestion fudiciaire Mise en œuvre CRDE ONG/ Cabinet/ Firmes opérationnelle Figure 2. Structure organisationnelle du PIDC Sur le plan institutionnel, le CRDE ou centre régionaux de développement économique, en tant qu’acteur local bien ancré dans chaque Préfecture, joue un rôle majeur dans l’exécution proprement dite du Projet. Leurs interventions touchent la sensibilisation des producteurs et des entrepreneurs pour susciter les intérêts de ces derniers, l’accompagnement et le suivi des bénéficiaires dans les activités financées, le rapportage de l’évolution des activités réalisées, le suivi des travaux entrepris sur les infrastructures à caractère communautaire ou collectif liées au développement des chaines de valeurs, etc. Certains SRDE sont fraichement et récemment mis en place et dans une certaine mesure, ils peinent encore dans les opérations courantes. Tandis que d’autres SRDE ont déjà pu bénéficier des appuis techniques et financiers à travers d’autres projets antérieur A ce sens, les SRDE requièrent des appuis techniques plus ou moins conséquents, afin d’assurer la pleine opérationnalisation des activités du Projet. 11 Cadrage général de l’étude A ce stade de la préparation, les CRDE pré identifiées pour la mise en œuvre sont en charge des zones et des localités suivantes : − Pour la Grande Comore : Tsemboni, Maoeni, Dubouani, Simboussa, − À Anjouan : Ouani, Nyumakele − Fomboni à Mohéli 2.1.4. Conclusion partielle Les activités susceptibles de déclencher les politiques de sauvegardes environnementales et sociales (PO 4.01, PO 4.09, PO 4.12) concernent les actions qui touchent directement les petits producteurs (sous-composante 2.2), ainsi que la réhabilitation des infrastructures routières. (sous-composante 1.3). Les activités et les sous-projets qui sont susceptibles de générer des impacts sont les suivants : − Réhabilitation des pistes rurales à Anjouan et sur la Grande Comores ; − Réhabilitation et construction ouvrages d’irrigation (les trois îles) ; − Construction et installation d’unités de distillerie d’ylang-ylang (Anjouan et Mohéli) ; − Installation et exploitation de centre de transformation des produits agricoles et de produits laitiers (les trois îles) ; − Aménagements de sites touristiques (Mohéli) ; − Installation et exploitation d’usine ou d’unité de provenderie (Grande Comores) ; − Installation et exploitation des magasins de stockage, de centre de séchage et de broyage des produits de rente (les trois îles) ; − Appui pour le développement du secteur touristique (les trois îles). 2.2. PRINCIPALES SPECULATIONS AGRICOLES VISEES Le projet vise le développement de la compétitivité de certaines chaînes de valeur agricoles et des MPME dans les secteurs à haut potentiel dans les trois îles. Les perspectives étant prometteuses, le choix de ces filières et spéculations stimulerait les recettes et les exportations tout en réduisant les risques pour les agriculteurs et les investisseurs, et augmenterait la résilience, créant ainsi un impact transformateur dans les régions cibles. Les zones potentielles agricoles ciblées par le projet sont : - A Ngazidza : CRDE de Tsembenoi, Maoeni, Dibouani et Simboussa ; - A Anjouan : CRDE de Ouani et Nyumakele ; - A Mohéli : CRDE de Fomboni. Les filières et spéculations prévues pour être appuyées par le projet dans ces zones sont : Tableau 4. Les filières et spéculations prévues pour être appuyées par le projet Culture de rente : Vanille, Ylang-Ylang, Girofle Culture maraîchère : Tomate, Oignon Culture vivrière : Patate douce, Pomme de terre Arbre/culture fruitier : Banane, Ananas Filière élevage : Poules pondeuses, Vaches laitières 12 Cadrage général de l’étude Parmi les chaînes de valeur visées, le tableau suivant donne la liste générique des spéculations qui requièrent des pesticides : Tableau 5. Les spéculations qui requièrent des pesticides Pesticides Chaîne de valeur Observations Oui Non Culture de rente (Vanille, Ylang- X Les transformateurs et les exportateurs Ylang, Girofle) exigent des produits bios Culture maraîchère (Tomate, Oignon) X Les cultures maraîchères présentent le plus de maladies et de ravageurs dans la région Culture vivrière (Patate douce, X Pomme de terre) Arbre/culture fruitier (Banane, X Ananas) Filière élevage (Poules pondeuses, X Vaches laitières) 13 Cadre juridique et institutionnel 3. CADRE JURIDIQUE ET INSITUTIONNEL DE LA GESTION DES PESTES ET PESTICIDES 3.1. Cadre juridique de la gestion des pestes et pesticides Le cadre juridique ayant une relation directe et/ou indirecte avec la lutte antiparasitaire et la gestion des pesticides interpelle divers textes législatifs et réglementaires tant au niveau national qu’au niveau des accords internationaux ratifiés par l’Union des Comores. 3.1.1. Législation nationale Pour assurer la sécurité alimentaire du pays ainsi que la préservation de l’environnement et de la santé de sa population, l’Union des Comores s’est dotée d’un arsenal de textes juridiques et réglementaires par rapport à une gestion sécurisée des pesticides. Le recensement des textes a permis de distinguer des lois générales de base et des lois spécifiques au secteur. ➢ Lois générales de base Les cadres juridiques de base régissant le PGIPP portent sur trois lois : - Loi n°94-018 du 22 juin 1994 portant loi cadre relative à l’environnement, amendée par la loi n°95-007 du 19 juin 1995. Cette loi constitue un cadre général d’intervention qui vise à la préservation de la diversité et de l’intégrité de l’environnement au niveau des îles et la garantie pour les citoyens comoriens d’un cadre de vie écologiquement sain et équilibré (art 2). Elle souligne qu’un décret prise en conseil des Ministres détermine les mesures de lutte contre la pollution du sol par des substances chimiques, des engrais et des produits phytosanitaires (art. 21). Des dispositions pénales sur les infractions commises y sont également mentionnées (art. 73 à art. 88). - Loi n°95-013/AF du 24 juin 1995 relative au code de la santé publique et de l’action sociale pour le bien être de la population ainsi que son annexe relative au code de la déontologie. Cette loi comportant plus de 297 articles énonce les règles juridiques applicables aux activités et structures de santé qui assurent la protection et la promotion sanitaire de l’individu, de la famille et de la collectivité. Elle met en exergue la responsabilité de l’Etat en matière de santé et les droits de chaque individu à un niveau de santé lui permettant de mener une vie socialement acceptable et économique productive (art. 2). Cette loi définit les rôles et les responsabilités des responsables étatiques (niveau national et régional) dans l’établissement des prescriptions et des réglementations sanitaires applicables dans le ressort territorial de leurs compétences respectives dans le cas de détérioration de la qualité du milieu de vie due à des facteurs polluants comme les effets des pesticides. Elle souligne également le rôle du Ministre de la santé Publique dans l’importation des produits phytosanitaires (art. 71) et les dispositions pénales relatives à des importations sans autorisation de produits phytosanitaires (art. 73). - Loi n°12-018/AU du 25 décembre 2012 relative à la législation alimentaire. Cette loi vise d’asseoir un cadre législatif de régulation des produits alimentaires pour assurer une sécurité sanitaire des aliments et d’éviter des conséquences négatives sur la santé publique. Dans son article 39 sur la production, l’entreposage et la commercialisation des denrées alimentaires, cette loi énonce que l’eau d’irrigation des cultures ne doit pas représenter un risque pour la santé publique et que les dangers de rétention d’éléments toxiques dans le cadre d’application de mesures de lutte contre les maladies des plantes et des animaux doivent être pris en considération. En rapport avec le projet, des textes règlementaires en complément des textes législatifs ci- dessus sont recensés. Ils s’agissent du : 14 Cadre juridique et institutionnel - Décret d’application N° 01- 052/CE du 19 avril 2001 relatif aux Etudes d’Impact sur l’Environnement qui réglemente la liste des travaux, aménagements ou ouvrages à soumettre obligatoirement à une étude d’impact environnemental. - Décret N° 01 – 053/CE du 19 avril 2001 relatif au Parc Marin de Mohéli, réglementant la création et la délimitation du Parc Marin de Mohéli. - Décret N°95-124/PR portant promulgation de la loi relative au code de la santé publique et l’action sociale pour le bien être de la population, définissant clairement le cadre institutionnel de la Santé Environnementale. - Arrêté N° 06 / MDRPAE portant Création, Composition, Mission, Organisation et Fonctionnement du Comité Nationale de Coordination du Développement Durable (CNCDD). - Arrêté N° 04/ MDRPAE/CAB portant création de la Brigade environnementale. - Arrêté N° 01 /31 / MPE/ CAB du 14 mai 2001 portant protection des espèces de faunes et flores sauvages des Comores. - Arrêté N° 01/ 32 /MPE/ CAB du 14 mai 2001 portant adoption de la Stratégie Nationale et du Plan d’Action pour la Conservation de la Diversité Biologique. Le principal texte juridique régissant la gestion des pestes et pesticides est la loi N°06-010 du 2 décembre 2006 portant protection des végétaux aux Comores. Cette loi définit les règles juridiques relatives à la protection phytosanitaire, au contrôle phytosanitaire, à l’importation, la distribution et l’utilisation des produits phytosanitaires, la lutte contre les nuisibles aux végétaux et produits des végétaux. Cette loi est complétée par la nouvelle loi phytosanitaire N°17-004/AU adoptée par l’Assemblée de l’Union des Comores le 10 juin 2017. Cette dernière stipule les attributions de l’agence comorienne pour la protection des végétaux dénommée Organisation Nationale de la Protection des Végétaux (ONPV) sous tutelle du Ministère chargé de l’Agriculture qui se charge du contrôle et de la surveillance de tout végétal et produit de végétal nuisible ou infesté par un organisme nuisible ou susceptible de l’être et d’établir les mesures de lutte adéquates. Un projet de loi spécifique sur l’utilisation des pesticides est en cours en complément des autres lois en vigueur sur le territoire comorien citées ci-dessus. Le tableau ci-après présente une synthèse des dispositions légales en vigueur sur la gestion des pesticides par rapport au cycle de vie de ces produits. 15 Cadre juridique et institutionnel Tableau 6. Textes juridiques sur la gestion des pesticides Contraintes Etape du cycle Objectifs de la d’application Référence des de vie des législation et Dispositions des textes pesticides appropriation règlementation s CONSIDERATIO Loi organique Définir les règles Tout produit importé, Absence de NS GENERALES du 2/12/2006 juridiques sur le fabriqué et conditionné, décret CONCERNANT portant contrôle de la utilisé doit être homologué d’application. TOUTES LES protection des distribution et de par le Ministre de l’Union Risque ETAPES végétaux aux l’utilisation des chargé de l’agriculture d’importer des Comores produits (titre IV art. 27) produits phytopharmaceuti dangereux due à Les établissements ques dans la lutte l’inexistence de d’importation, de vente ou contre les liste de produits de conditionnement des nuisibles aux homologués. produits végétaux et phytopharmaceutiques produits végétaux sont soumis à l’agrément du Ministre de l’union chargé de l’agriculture IMPORTATION Loi n°95- Dispositions Les ministres chargés de Pas d’action 013/AF du juridiques sur les la santé publique, de concrète 24/06 :95 produits l’agriculture et de commune entre relative au phytosanitaires l’environnement fixent ces entités code de la conjointement les normes responsables santé publique régissant l’importation, la et de l’action distribution et sociale pour le l’homologation des bien être de la pesticides (art 70) population STOCKAGE Néant Des contrôles et suivis des TRANSPORT Néant utilisations par UTILISATIONS Néant les agriculteurs sont à opérer, ELIMINATION Néant notamment le respect du délai d’emploi des pesticides avant la récolte (DAR). 3.1.2. Conventions internationales Sur le plan international, l’Union des Comores a ratifié plusieurs accords relatifs à des instruments juridiques en relation avec la gestion des pestes et des pesticides. Le tableau ci- après résume les engagements et obligations que l’UC doit prendre en considération : 16 Cadre juridique et institutionnel Tableau 7 Liste des conventions internationales ratifiées par l'UC Année d’adhésion Intitulé de la Convention et N° Objets de la Convention ou date de traité ratification Protocole de Montréal à la Protéger la santé humaine et l’environnement Convention de Vienne sur la contre les effets néfastes des modifications 01 31/10/94 protection de la couche de la couche d’ozone d’ozone Convention de Bâle sur le Obligation de l’Etat dans la réduction des contrôle des mouvements mouvements transfrontaliers des déchets et 02 transfrontaliers dans la réduction de la production et la 31/10/94 toxicité des déchets dangereux et leur gestion rationnelle Convention de Stockholm sur Protéger la santé humaine et de les polluants organiques l’environnement de l’effet de 12POPs 03 31/10/94 persistants reconnus de grande toxicité dont 9 sont des pesticides pour l’usage agricole Convention sur la biodiversité Promouvoir la conservation de la biodiversité, biologique l’utilisation durable de ses éléments et le 04 partage juste et équitable des avantages 29/09/94 découlant de l’exploitation des ressources génétiques Convention sur la lutte contre Lutter contre la désertification qui pose de 05 la désertification problèmes économiques, sociaux et 02/07/98 environnementaux Convention cadre des nations Stabiliser les concentrations des gaz à effet 06 Unies sur le changement de serre 29/01/95 climatique Convention de RAMSAR Protéger les oiseaux migrateurs relative aux zones humides 07 d’importance internationale 06/06/94 particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau A travers ces conventions, les Comores ont pu bénéficier du soutien financier de la Communauté internationale pour mettre en œuvre certaines actions de conservation et de protection de l’environnement et celles relatives au SPS. On distingue sans être exhaustif : (i) Le programme Régional Environnement de la Commission de l’Océan Indien (1995 – 2000) qui a jeté les bases d’une gestion intégrée de la zone côtière et élaboré une politique régionale de développement durable de la zone côtière ; (ii) Le projet, organisation des communautés de base pour une gestion durable des ressources naturelles ; (iii) Le programme national d’adaptation aux changements climatiques qui participe à l’opérationnalisation du Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) en inscrivant parmi les priorités d’adaptation, l’agriculture, la pêche, l’eau, l’habitat par la promotion de l’utilisation des matériaux locaux non métalliques pour la construction, la santé et le tourisme par la reconstitution des bassins versants et la lutte contre l’érosion des sols, la protection des récifs et des côtes contre l’érosion par les apports terrigènes ; (iv) Le plan national de mise en œuvre des polluants organiques persistants ; (v) Le cadre national de biosécurité ; 17 Cadre juridique et institutionnel (vi) Le projet d’autoévaluation nationale sur les capacités à renforcer pour la gestion des Conventions sur la Diversité Biologique, la Convention sur les Changements Climatiques, la Convention sur la Désertification et la gestion du Développement ; (vii) Le projet de protection des végétaux, le projet en cours de développement humain durable avec une composante planification environnementale intégrée et gestion durable des terres et biodiversité ; (viii) Le Programme Régional de la Commission de l’Océan Indien sur la zone côtière (PROGECO). (ix) Adhésion des Comores à la Convention Internationale de Protection des Végétaux le 17 janvier 2007. 3.1.3. Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale (OP4.09) L’objectif de cette politique opérationnelle de la Banque mondiale (OP4.09) est de : (i) promouvoir l’utilisation du contrôle biologique ou environnemental et réduire la dépendance sur les pesticides chimiques d’origine synthétique ; (ii) renforcer les capacités réglementaires et institutionnelles pour promouvoir et appuyer une lutte antiparasitaire sans danger, efficace et viable au point de vue environnemental. Plus spécialement, la politique vise à : (a) Déterminer si les activités de lutte antiparasitaire des opérations financées par la Banque se basent sur des approches intégrées et cherchent à réduire la dépendance sur les pesticides chimiques d’origine synthétique (lutte antiparasitaire intégrées dans les programmes agricoles et gestions intégrée des vecteurs dans les programmes de la santé). (b) Faire en sorte que les dangers sanitaires et environnementaux associés à la lutte antiparasitaire, surtout l’usage des pesticides, soient minimisés et puissent être correctement maîtrisé par l’utilisateur. (c) Si nécessaire, appuyer la réforme politique et le développement des capacités institutionnelles en vue de : (i) renforcer la mise en œuvre de la lutte antiparasitaire intégrée, et (ii) réguler et contrôler la distribution et l’utilisation des pesticides. La politique est déclenchée si : (i) l’acquisition des pesticides ou l’équipement d’application des pesticides est envisagée (soit directement à travers le programme, soit indirectement à travers l’allocation de prêts, le cofinancement, ou le financement de contrepartie gouvernementale) ; (ii) le programme pourrait affecter la lutte antiparasitaire d’une manière dont le mal pourrait être fait, même si le programme ne soit envisagé pour obtenir des pesticides. Il s’agit notamment des programmes qui pourraient : (i) conduire à une importante utilisation des pesticides et une augmentation conséquente du risque sanitaire et environnemental ; (ii) maintenir ou propager les actuelles pratiques de lutte antiparasitaire qui ne sont pas durables, ne se basent pas sur l’approche de lutte intégrée, et/ou posent des risques importants au point de vue sanitaire ou environnemental. En somme, le projet dans ses activités éviterait l'utilisation de techniques intensives de pesticides et herbicides et soutiendrait une approche qui tend à : (a) éviter l'utilisation ou la promotion des pesticides avec des catégories toxiques I ou II utilisées pour le contrôle des mauvaises herbes ou comme insecticides; (b) promouvoir des pratiques de production telles que la rotation des cultures et des pâturages et le SPS qui réduit l’apparition de parasites et d'augmenter les ennemis naturels; (c) promouvoir l'utilisation des contrôles biologiques; (d) utiliser des variétés de plantes et d’animaux plus résistants aux pestes et appliquer des produits seulement si les niveaux d'infestation sont critiques; e) éviter l'utilisation d'herbicides et de pesticides à proximité des sources d'eau et la contamination par des résidus de pesticides lors du nettoyage de l'équipement utilisé, et f) former des producteurs, des techniciens et des ouvriers agricoles pour la gestion responsable de produits, équipement et contenants pour éviter leur propre contamination ou de celle de la nourriture des animaux. En conclusion sur le cadre législatif, il importe de savoir que les documents législatifs sont mal connus du public, par absence de diffusion. Ce fait traduit la libre circulation de certains 18 Cadre juridique et institutionnel produits contenant les matières actives incriminées. Peu d’actions sont menées pour contrôler l'importation et l'utilisation des pesticides. Ces lois, décrets et arrêtés servent de base référentielle dans la législation phytosanitaire aux Comores. Mais aucun texte ne semble traiter les conditions de stockage et d'utilisation des produits phytopharmaceutiques agréés et/ou distribués aux producteurs agricoles, pourtant, c'est à la base que s'opère la manipulation, avec les risques qui en résultent. Au final, des textes existent concernant la réglementation des produits phytosanitaires, mais ils nécessitent d’être actualisés et d’être précises. Dans ce sens, il est urgent de procéder à la relecture et/ou l’examen du projet de la législation phytosanitaire du pays. Les directives internationales contenues dans le code de bonne conduite pour la distribution et l’utilisation des Pesticides concoctées par FAO et l’OMS constituent un appui dans l’élaboration de toute cette gamme de textes. En effet, le code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides, adopté par le FAO en 1985 est un document mondial d’orientation pour servir de cadre visant dans l’établissement ou le renforcement de la législation des pays, des institutions, des politiques et des stratégies de lutte contre les nuisibles des végétaux et des animaux. Le code, revisé constamment et édité en plusieurs langues, est destiné au gouvernement, à l’industrie des pesticides et toutes parties prenantes impliquées dans la gestion des pesticides. Le code comporte plusieurs directives et d’outilis spécifiques et techniques embrassant plusieurs domaines (législation, politique, homologation, conformité et mise en vigueur, distribution et vente, utilisation, matériel d’application, prévention et élimination de stocks de pes ticide périmé, …). Les directives et les outils qui les accompagnent sont consultables et téléchargeables aux adresses suivantes : • http://www.fao.org/agriculture/crops/themes-principaux/theme/pests/code/toolkits/fr/ • http://www.fao.org/agriculture/crops/themes-principaux/theme/pests/code/list-guide- new/fr/ La mise en œuvre du PIGPP par le PIDC financé par la Banque Mondiale doit être conforme aux exigences de l’OP 4.09 de la Banque Mondiale et des Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires (Directives EHS) du groupe de la Banque Mondiale. Ces dernières doivent être conformes aux lois et réglementations en vigueur dans le pays. Cependant, des lacunes et insuffisances de la législastion telles qu’il a été dit précedemment sont constatées pour les différents stades du cycle de vie des pesticides après leur importantation. Cette absence de textes réglementaires régissant notamment la manipulation de produits chimiques constitueraien une menace pour les utilisateurs professionnels et les consommateurs et pourraient induire des préjudices graves sur la santé humaine et l’environnement suite à des utilisations non appropriées de ces produits. Dans de tel cas là, les Directives EHS seraient appliquées au niveau des zones d’intervention du Projet. Les Directives EHS sont établies pour différentes branches d’activité2. Deux Directives EHS interessent le Projet PIDC qui sont conçues pour des activités ciblées par le projet à savoir : - Les Directives EHS pour les cultures pérennes comportant des informations relatives à la production de culture de rente pour les régions tropicales et les régions tempérées ; - Les Directives EHS pour les cultures annuelles traitant des informations relatives à la production, la récolte, Chaque document comporte trois sections développant successivement la descritption et la gestion des impacts, les indicateurs de performance et suivi des résultats et une liste bibliographique par rapport à la branche d’activité considére. Une description de la branche d’activité figure à l’annexe de chaque document. Des extraits sur l’utilisation et la gestion des pistes est presenté à l’annexe 4 de ce rapport. 2 La liste complète des directives est disponible en ligne à l’adresse : http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuideline/ 19 Cadre juridique et institutionnel 3.2. Cadre institutionnel de la gestion des pestes et pesticides La gestion des pestes et pesticides implique l’intervention de plusieurs acteurs du secteur public et du secteur privé dont les rôles et les modes d’intervention ont des impacts qui peuvent influer de façon différenciée sur l’efficacité de la gestion sur le plan environnemental et sanitaire. L’UC s’est doté de structures nationales et régionales régissant directement ou indirectement dans cette gestion. 3.2.1. Institutions gouvernementales 3.2.1.1. Au niveau national (Union) La gestion des pestes et pesticides n’est pas dévolue spécifiquement à un ministère bien déterminé. Le concours d’autres ministères est observé. ➢ Le Ministère chargé de l’Energie, de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Environnement. Ce Ministère fut l’objet d’une restructuration qui aboutit au final à la constitution d’une seule entité regroupant les domaines liés aux ressources naturelles et à l’environnement. Le ministère de l’Union en charge de l’agriculture a comme principales attributions de : ❖ Définir les politiques en matière d’agriculture, d’élevage, de pêche, des forêts, des ressources naturelles, de recherche agricole, de législation rurale, d’aménagement et d’équipement rural, de conditionnement des produits agricoles et des domaines connexes (formation, appui, conseil, conservation et commercialisation des produits agricoles). ❖ Définir la réglementation en matière de protection et de gestion rationnelle des ressources naturelles et halieutiques et veille à son application en collaboration avec les départements ministériels concernés de l’Union et des îles. ❖ Faire respecter la réglementation en assurant le contrôle de la qualité des produits agricoles, halieutiques et des denrées alimentaires. ❖ Définir la politique de l’Etat en matière d’aménagement du territoire, d’assainissement et d’environnement. ❖ Suivre la mise en œuvre des conventions internationales relatives à ses domaines de compétence. Plus spécifiquement, une structure sous tutelle du Ministère de l’Union chargé de l’Agriculture, l’ONPV (Organisation Nationale de la Protection des Végétaux) est créée qui assume les fonctions suivantes : (i) la délivrance des certificats phytosanitaires, (ii) la surveillance des végétaux sur pied en vue de signaler la présence des organismes nuisibles et de procéder à leur lutte, (iii) l’inspection, la désinfection des envois végétaux, produits végétaux faisant l’objet d’échanges internationaux, (iv) la protection des zones menac ées, (v) la conduite d’analyses de risques sanitaires, (vi) la formation et la valorisation des ressources humaines, (vii) la distribution sur le territoire national des renseignements/informations sur les organismes nuisibles et les moyens de prévention et de lutte, (viii) la vulgarisation de la réglementation phytosanitaire. L’ONPV dispose d’un fonds spécial appelé fonds d’urgence phytosanitaire qui ne peut être mobilisé qu’en cas de déclaration d’urgence phytosanitaire pour empêcher la propagation des organismes nuisibles. Ce fonds sert aussi à l’indemnisation des populations affectées par les procédures d’éradication. 20 Cadre juridique et institutionnel Est institué également au sein du Ministère de l’Union chargé de l’Agriculture un organe consultatif dénommé « Conseil National Consultatif de la Protection des Végétaux (CNCPV)» composé des représentants de l’INRAPE, de la Direction Générale de l’Agriculture au niveau de chaque île, du Ministère du commerce extérieur, du Ministère de la Santé publique de l’Union, du Ministère des Finances de l’Union, des associations des consommateurs, des producteurs et des distributeurs des produits phytosanitaires. Le CNCPV donne son avis sur les questions de protection phytosanitaire et plus particulièrement sur le contrôle de la distribution et de l’utilisation des produits phytosanitaires à usage agricole. A cet effet, le Ministère de l’Union chargé de l’agriculture donne l’homologation pour les importations des produits phytosanitaires destinés à la commercialisation ou à l’utilisation sur le territoire. Il donne une dérogation, sous son contrôle, pour les expérimentations des produits non homologués. Il veille au respect de cette disposition légale. Un registre des produits homologués ou autorisés à l’expérimentation est tenu par le Ministère. Ce dernier délivre également les agréments pour les établissements d’expérimentation, d’importation, de fabrication, de vente ou de conditionnement des produits phytosanitaires qui sont tenus à établir un registre des mouvements des produits phytosanitaires qu’ils manipulent. ➢ Le Ministère des finances et du Budget A travers la Direction générale des douanes, il est chargé de l’application des prohibitions d’ordre public, définies par les autorités nationales compétentes, liées à l’importation des produits chimiques y compris les pesticides. ➢ Le Ministère de la Santé Publique Le ministère est chargé de concevoir, d’appliquer et de contrôler la politique nationale en matière de santé publique et privée, de suggérer au gouvernement, au besoin de concert avec d’autres départements ministériels de l’Union et des îles autonomes, les stratégies et programmes d’actions conformes à la politique suscitée. Le ministère de la santé abrite des organismes et structures sous tutelle dont le laboratoire national de l’hôpital de réf érence El Maarouf, et la pharmacie nationale autonome des Comores (PNAC). Ces organismes jouent un rôle dans la recherche dans différents domaines de la santé et de l’approvisionnement en médicaments et matériels des formations sanitaires. L’importation des produits phytosanitaires est soumise à l’autorisation préalable du Ministre de la santé publique (Section 3 art. 71 du loi 95-124/PR du 24 JUIN 1995 relative au code de santé publique). ➢ Le Ministère de l’éducation Ce Ministère a pour mission la conception, la mise en œuvre et le suivi de la politique de l’Etat en matière d’enseignement supérieur et de recherche scientifique. Son domaine de compétence couvre l’ensemble des activités d’éducation, de formation et de recherche dans l’enseignement supérieur et la recherche scientifique et technique. Il assure la formation des cadres supérieurs de l’Etat, intervient dans la recherche scientifique et technique dans divers domaines. Deux entités de l’Université des Comores peuvent jouer un rôle dans la gestion des pestes et pesticides : la première à la faculté des sciences et le deuxième à l’institut supérieur de technologie. 3.2.1.2. Au niveau régional (îles autonomes) Au niveau régional, les Ministères des îles autonomes en charge de l’Agriculture, de l’Environnement, de la Santé, des Finances, sont chargés, dans leurs domaines de compétence respectifs, de la mise en œuvre effective des politiques nationales tout en tenant compte de la politique et de la stratégie spécifiques de l’île dans le domaine concerné. 21 Cadre juridique et institutionnel Ces ministères disposent de différents services et directions qui sont soit en rapport direct, soit pouvant avoir affaire, avec la gestion et/ou la manipulation des produits chimiques. Le service des protections des végétaux, organe technique au sein des ministères des îles chargé de l’agriculture assure la surveillance et la protection phytosanitaire, l’encadrement des producteurs sur les traitements phytosanitaires appropriés et réalise les expérimentations sur terrain. 3.2.2. Institutions de recherche 3.2.2.1. L’INRAPE Le plus concerné par la gestion des pestes et pesticides est l’INRAPE (Institut National de Recherche pour l’Agriculture, la Pêche et l’Environnement), organisme national compétent en matière de recherche agronomique, sous tutelle du Ministère de l’Union chargé de l’agriculture, dont la création datait en 1995 selon la loi n°95-009/AF du 20 juin 1995. Cette institution de recherche a pour missions de : (i) Concevoir et animer des programmes, des recherches et des études sur les domaines agricole, halieutique et environnemental ; (ii) Promouvoir et entreprendre tous travaux de recherche et d’expérimentation sur les productions végétales, animales et forestières ainsi que leur transformation agro-alimentaire et agro-industrielle ; (iii) Promouvoir les techniques et méthodes permettant d’accroître la productivité agricole, halieutique et la préservation de l’environnement ; (iv) Concevoir des programmes de formation et de perfectionnement du personnel technique des services d’encadrement ; (v) Participer à l’évaluation de l’exécution technique des projets agricoles, halieutiques et environnementaux. L’INRAPE est doté de deux laboratoires d’appui : le laboratoire de diagnostic vétérinaire et d’aquaculture (pour le diagnostic des maladies et parasites sur les animaux d’élevage), le laboratoire phytopathologique et entomologique (identification, inventaire, étude du cycle biologique des principaux ravageurs des plantes et cultures, surveillance du niveau de population et détermination du seuil de nuisibilité des ravageurs des plantes et cultures, mise au point de méthodes de lutte contre les ravageurs, élaboration de la stratégie permettant l’application progressive de la lutte intégrée, détermination des normes d’application des produits phytosanitaires existants ou nouvellement introduits, contrôle des qualités physiques, chimiques et biologiques des produits phytosanitaires, expérimentation et vulgarisation des méthodes d’utilisation des produits phytosanitaires). 3.2.2.2. Autres institutions de recherche D’autres institutions pouvant participer directement ou indirectement dans la gestion des pestes et pesticides existent au sein des autres ministères techniques : le Centre National de Formation et de Recherche en Santé Publique (Ministère de la Santé Publique), et le Centre National de documentation et de recherche scientifique (Ministère de l’enseignement). 3.2.3. Forces et faiblesses de cadre institionnel des Comores Le tableau ci-après présente les forces et faiblesses des rôles et responsabilités des cadres institutionnels des Comores impliqués dans la gestion des pesticides. Une esquise de plan de redressement si nécessaire est établie au cas où des défaillances sont constatées. 22 Cadre juridique et institutionnel Tableau 8 Forces et faiblesse du cadre institutionnel des Comores dans le cadre des gestions des pesticides Entités Juridiction Forces Faiblesses Plan de redressement - Attribution des ministères autre que l’agriculture un peu floue en matière de gestion des pesticides, Existence de coordination - Manque de bases de Renforcement collecte de inter-ministérielle et données sur les importations base de données et Nationale intersectorielle dans la et utilisations des pesticides statistiques sur l’utilisation des gestion des pesticides prévue pesticides par la loi - Manque de données sur les Institutions impacts des pesticides sur la gouvernementales(ministères, santé humaine directions régionales) - Existence de service des - Manque d’effectifs pour protections des végétaux couvrir l’ensemble des CRDE dans l’île Renforcement ressources - Existence agents de Ile contrôle pour la - Manque de compétences humaines (recrutement, surveillanceet contrôle dans techniques des agents en affectation,…) la distribution et utilisation matière de gestion des des pestricides pesticides - Manque d’équipements et - Existence de laboratoires de matériels d’analyse et Dotation des laboratoires en d’appui sur les plans surtout les consommables de équipements, matériels pour diagnostic des maladies des base de laboratoire ; l’analyse des résidus de animaux d’élevage, Instituts de recherche pesticides sur les produits phytopathologie et - Inexistence de ressources (INRAPE, CNFRSP, CNDRS,…) agricoles entomogie, recherche sur la humaines qualifiées et santé publique, …) appropriées (cas de Renforcement de la capacité l’élimination des pesticides technique des personnels de - Existence de personnels périmés, analyse de residus recherche techniques chimique, …) 23 Analyse de l’existant 4. ANALYSE DE L’EXISTANT, PRATIQUES ACTUELLES DANS LA LUTTE CONTRE LES MALADIES ET LES RAVAGEURS DES CULTURES 4.1. LE SECTEUR DE PRODUCTION AGRICOLE ET ELEVAGE DANS LES ZONES D’INTERVENTION DU PROJET 4.1.1. ÎLE DE NGAZIDJA 4.1.1.1. Les cultures de rente a) Les techniques culturales ❖ YLANG YLANG Dans les zones agricoles cibles de l’île de Ngazidza, la culture d’ylang-ylang n’est encore qu’à ses débuts, notamment dans les zones situées au Nord. Dans cette zone, quelques agriculteurs, appuyés par les CRDE, sont encore à une phase d’essai dans la production et la plantation des jeunes plants d’ylang-ylang. La variété vulgarisée est Cananga odorata forma genuina (ANNONACEAE), importée des îles d’Anjouan et de Mohéli. C’est un arbre qui, après sa quatrième ou cinquième année, produit des fleurs jaunes très odorantes et ceci durant environ 40 ou 45 ans. Les fleurs sont cueillies et distillées pour extraire l’huile essentielle d’ylang ylang qui constitue la matière première destinée à la parfumerie. L’huile d’ylang ylang est renommée pour son parfum et pour ses propriétés thérapeutiques. Les parcelles de plantation des jeunes plants d’ylang-ylang se situent sur des zones dégagées de végétation, près des prairies et sur les terres forestières dégradées. Elles sont cultivées sur sol volcanique arable. Photo 1. Jeunes plants d’ylang ylang plantés par un a griculteur dans la région de Dibouani (CRDE Dibouani) à Ngazidja Concernant la technique de plantation, les producteurs pratiquent des semis en pépinière pendant quatre mois avant de procéder à la plantation définitive. Les pépinières sont en général construites dans l’enceinte des CRDE, et peuvent produire plus de 3000 pieds. Pendant le repiquage, les jeunes pousses sont espacées régulièrement de cinq à sept mètres. La floraison se fait toute l’année ainsi que la cueillette des fleurs. En majorité, les parcelles ne sont pas entretenues (taillage, désherbage) et aucun apport de fertilisants n’est effectué par les agriculteurs. Par ailleurs, les produits d’exportation sont exigés bio, ainsi aucun produit phytosanitaire d’origine chimique n’est utilisé par les producteurs. Les fleurs d’ylang-ylang cueillies sont collectées par quelques petites unités de transformation artisanale d’ylang-ylang (2 à 3) qui existent dans l’île. Il est à noter qu’une (1) seule unité de transformation améliorée existe dans l’île, q ui travaille en étroite collaboration avec des groupes de producteurs. 24 Analyse de l’existant ❖ VANILLE La vanille est principalement cultivée sur la Grande Comore. Elle a été observée dans toutes les zones potentielles agricoles ciblées par le projet, mais particulièrement dans le Sud de l’île, où sa culture est plus propice due à la pluviométrie. La Vanilla fragrans ou Vanilla planifolia est la variété communément cultivée dans cette zone. La technique de plantation principalement mise en œuvre est la plantation des lianes de vanille, également appelée « vanillier », en sous-bois dans les forêts secondaires, en utilisant les troncs des arbres comme supports, notamment l’arbre Gliricidia sepium (FABACEAE) qui lui fournit ombrage et fertilisation du sol. Elles se développent par croissance du bourgeon terminal et Photo 2. Champs de vanilliers à forme de longues pousses qui peuvent s’élancer à l’assaut Singani à Ngazidja de leur support. La plantation se fait entre le mois d’octobre à décembre pour arriver à maturité trois ans après. La floraison commence à partir du mois d’août et dure à peu près un mois. La nouaison commence à partir du mois de juin et la récolte se fait à partir du mois de juillet à août. Aucun apport de fertilisant n’est effectué sur la plantation. Les principales contraintes rencontrées par les producteurs de vanille sont les prix imposés par les exportateurs, qui, eux aussi, connaissent une fluctuation importante sur le marché international. Cette situation constitue un risque pour les producteurs car leurs efforts ne sont pas réellement valorisés. Par ailleurs, les champs de vanilliers sont aussi touchés par des maladies qui entrainent une perte importante de production. ❖ GIROFLE Aucune plantation de girofle n’a été observée dans les zones cibles du projet. b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ❖ YLANG-YLANG Comme la culture d’ylang-ylang est encore à ses débuts dans les zones cibles, les ennemis de la culture ne sont pas encore observés. ❖ VANILLE Principalement cultivée sur la Grande Comore, la production de vanille est surtout menacée par des maladies d’origine fongique et des ravageurs, qui attaquent notamment les tiges, les gousses, les extrémités apicales et les racines. Maladies fongiques : − Il y a le brunissement au niveau des racines qui arrive jusqu’aux feuilles et les tiges qui jaunissent et prennent une apparence flasque, notamment pendant les saisons de pluies. Cette maladie est généralement provoquée par des champignons du genre Fusarium et Sclerotium ; Photo 3. Symptôme de lianes de vanilliers infectées par le jaunissement dans la région de Singani à Ngazidja 25 Analyse de l’existant − Il y a aussi la pourriture et la chute des gousses matures causées généralement par le Phytophtora spp et la chute des gousses immatures due à Fusarium spp. Si la plantation est bien entretenue et inspectée de temps en temps, alors les dégâts causés par ces maladies sont moindres. Cependant, dans une perspective d’intensification de la culture, il est important de considérer des luttes complémentaires appropriées contre ces maladies car l’entretien des parcelles à lui seul n’est pas suffisant et nécessite beaucoup d’efforts et de temps. Ravageurs : Ce sont surtout les coléoptères tels que le charançon cendré (Perissoderes oblongus) qui attaque le vanillier. C’est un insecte de taille 8 à 12 mm de longueur, pourvu d’un rostre et d’une tête noire avec un corselet rouge brique en sa partie dorsale et deux élytres noires. Ses larves creusent des galeries dans les tiges et y effectuent leur nymphose, qui fait périr les lianes et s’attaque parfois aux fleurs pour se nourrir de ses parties tendres. La chute des bourgeons apicaux est également observée sur les vanilliers, due à ces insectes ravageurs. Photo 4. Adulte et larve de Perissoderes oblongus associé à des pourritures aériennes des tiges Ces larves sont surtout abondantes à partir du mois de novembre et décembre pour ensuite donner naissance à des chenilles blanches grisâtres en janvier et février. Les dégâts occasionnés par ces insectes sont encore peu importants et les ravages très étroitement localisés, notamment dans le Sud de l’île (Singani), mais il faudra toutefois prendre des mesures pour faire face à ces insectes car cela constitue un important blocage pour l’intensification de la culture de la vanille. ❖ GIROFLE La culture de girofle n’est pas développée dans les zones ciblées par le projet. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Destinés à l’exportation vers les marchés internationaux exigeant de produits bios, les cultures de rente ne sont soumises à aucun traitement phytosanitaire d’origine chimique par les producteurs. Ainsi, la seule stratégie de lutte pratiquée pour minimiser les risques des maladies des cultures de rente est spécialement la lutte mécanique. Ce moyen de lutte est surtout appliqué sur les vanilliers infectés, soit par les maladies fongiques, soit par les ravageurs. Les agriculteurs arrachent à la main ou coupent à l’aide de matériels tranchants les lianes, les feuilles et les gousses infectées pour ensuite les brûler. Cependant, il s’avère difficile d’appliquer cette méthode de lutte dans de vastes champs de vanilliers car cela nécessite plusieurs mains d’œuvre et dépense beaucoup de temps. 26 Analyse de l’existant 4.1.1.2. Les cultures maraîchères et légumières Les cultures maraîchères sont traditionnellement associées aux cultures vivrières, dont sa production est de manière générale en augmentation dû à l’abandon de la culture d’exportation (Girofle, Vanille, Ylang-ylang) à cause de la baisse des prix des produits sur le marché international. Photo 5. Association de cultures maraîchères et vivrières dans les CRDE de Tsembenoi (à gauche) et de Simboussa (à droite) Les principales contraintes pour le développement du maraîchage sont les maladies, les infrastructures de conservation et de stockage des produits avant le transport et la mise en vente sur le marché, l'étroitesse des débouchés et la concurrence des légumes importés, de Madagascar en particulier, à certaines périodes. a) Les techniques culturales ❖ OIGNON La variété d’oignon vulgarisée dans les zones cibles est surtout la variété Red Creole (Allium cepa), une variété vigoureuse qui offre de gros oignons rouges, légèrement plats à chair blanche de saveur douce. La technique de production se fait en premier lieu en pépinière pour ensuite faire le repiquage des jeunes plants par bouturage dans les parcelles de culture souvent associées avec d’autres cultures maraîchères et vivrières, notamment près des zones d’habitation. La période de semis se fait en général entre novembre à janvier et la récolte après six mois. ❖ TOMATE En général, il y a plusieurs variétés de tomate, locales et introduites, cultivées par les agriculteurs dans les zones concernées, à savoir la variété Roma ( Solanum lycopersicum), la variété Mongal (Lycopersicon lycopersicum) et la variété Kiara (Lycopersicon esculentum L.). La principale raison de cette diversification variétale est la lutte contre les maladies et les ravageurs. La technique de plantation généralement mise en œuvre est l’association avec d’autres cultures maraîchères et vivrières, notamment dans les parcelles de culture près des zones d’habitation. La tomate est cultivée tout au long de l’année. Les principales contraintes que rencontrent les agriculteurs dans la production de tomates sont les maladies et l’insuffisance des infrastructures de conservation et de stockage. Pour minimiser les pertes, ils ont habituellement recours aux traitements phytosanitaires et à la diversification des pratiques culturales. 27 Analyse de l’existant b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés Ce sont les cultures maraîchères qui sont les plus touchées par les maladies et les ravageurs dans les zones potentielles cibles avec des dégâts très importants. ❖ OIGNON Les oignons sont généralement des légumes résistants, d’autant plus que les variétés cultivées dans les zones concernées sont des variétés résistantes. Cependant, quelques maladies ont été mentionnées par les agriculteurs dont les pourritures blanches pendant la conservation. Pourritures blanches : après récolte, faute de mauvaise technique de stockage et de conservation, cette maladie, provoquée par Sclerotium sepivorum apparait et se manifeste sur les bulbes par un feutrage blanc tacheté de noir à la base des bulbes, qui ramollissent et pourrissent. La perte est importante si aucune méthode de conservation des produits n’est effectuée. ❖ TOMATE Généralement, ce sont les cultures de tomates qui possèdent le plus d’ennemis dans les zones potentielles cibles. Ces ennemis sont particulièrement des maladies d’origine fongique telle que le mildiou, l’alternariose et l’oïdium, d’origine bactérienne et des ravageurs. Toutes ces maladies sont observées dans les zones potentielles cibles du projet à cause des conditions climatiques de l’île qui favorise leur développement. Maladies fongiques : • Mildiou : cette maladie est la plus fréquente dans les champs de culture de tomates. Elle est causée par un champignon du genre Phytophthora. Elle peut attaquer les feuilles, qui se manifeste par des taches larges et huileuses avec un duvet blanc qui apparait sur le revers ; les bourgeons, boutons et fleurs qui brunissent et avortent ; les tiges et rameaux qui brunissent puis se nécrosent en devenant noirs ; et les fruits qui pourrissent. Les dégâts sont très importants une fois que cette maladie se manifeste, surtout pendant les saisons de pluies, car il n’existe aucun traitement et sa propagation est très rapide, de quelques jours seulement. Ainsi, les producteurs courent à une perte totale de leurs produits. Les agriculteurs appliquent quelques luttes préventives. • Alternariose : C’est une maladie provoquée par un pathogène Alternaria solani, qui réside pendant la saison fraiche sur les différents débris de végétaux. Elle se manifeste sur les tomates par des taches noires déprimées, d’où des tomates inconsommables. Elle peut aussi attaquer les feuilles qui deviennent brun foncé. Les dégâts sont importants, particulièrement sur les jeunes plantes, qui se fanent automatiquement dans les champs de culture, mais qui peut être traitée si la maladie apparait tardivement. • Oïdium : Elle est provoquée par des champignons foliaires Leveillula taurica et Pseudoidium neolycopersici, qui donne une couleur blanche aux feuilles et limite ses activités photosynthétiques et freine ainsi la capacité de production de la plante. Elle se développe surtout pendant la saison fraiche et sèche. Maladie bactérienne : Cette maladie touche aussi les cultures de tomate dans les zones concernées, et est causée par la bactérie Ralstonia solanacearum qui entraine de graves dégâts car elle provoque directement la fanaison des plantes. Les attaques les plus impressionnantes sont souvent observées en saison de pluies car la bactérie se propage facilement dans le sol par des eaux de ruissellement. Aussi, la présence des nématodes augmente la gravité des dégâts. 28 Analyse de l’existant Ravageurs : − Mouches de fruits : ce sont les ravageurs les plus méfiés par les producteurs de tomates dans les régions concernées. La mouche en question est une espèce nommée Neoceratitis cyanescens, qui pond ses œufs dans les fruits de tomates hôtes en petits paquets. En l’absence de traitements, qui sont particulièrement de nature mécanique et biologique chez les agriculteurs, les dégâts sont vraiment importants occasionnant la perte d’une forte proportion de fruits recoltables pendant les périodes de récolte, de Janvier à Mars ; − Nématodes : les attaques de nématodes sont aussi fréquentes dans les zones concernées. Ils affaiblissent les plantes par des déformations, des décolorations, des galles, etc. Le problème lié à la présence de ces ravageurs c’est qu’ils favorisent facilement le développement des maladies fongiques et virales. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures En raison des facteurs tels que des plantations généralement à petite échelle, des techniques de production limitées et une insuffisance des moyens financiers, les agriculteurs dans les zones potentielles cibles ont tendance à se tourner vers des moyens de lutte intégrée, combinant lutte chimique, biologique, mécanique et les pratiques culturales pour lutter contre les attaques des ennemis. ➢ Lutte chimique (pesticides) : L’utilisation des pesticides est plus accentuée dans les cultures maraîchères. Les agriculteurs optent pour ce type de lutte seulement pour deux raisons : (i) un traitement préventif du sol contre les nématodes des racines par des nématicides, (ii) un traitement curatif tardif des plantes déjà gravement infectées par les maladies et ravageurs, par l’épandage d’insecticides et de fongicides. Les pesticides les plus utilisés par les agriculteurs dans la culture maraîchère et légumière sont listés dans la section 5.2.4. ➢ Lutte biologique (biopesticides) : Les traitements phytosanitaires naturels mettent en œuvre des matières actives obtenues à partir de préparations, en général à base de plantes, de bouses de vache et de fientes de volailles. Ces préparations ont la capacité de repousser ou d’éliminer ou d’attirer pour piéger des parasites et des ravageurs grâce aux molécules naturelles qu’ils renferment et peuvent agir de différentes manières : - Répulsion : par leur odeur ou leur présence, les produits dressent une barrière qui repousse les parasites, (ex : feuilles de tournesol) - Inhibition de la reproduction : certaines matières actives agissent sur la reproduction des parasites, empêchant ainsi leur invasion, par exemple huile de neem qui est un inhibiteur de développement et de croissance de certains insectes ; - Emission de bio-fumigants (acides organiques volatiles) résultant de la décomposition de la matière organique, ex : fumier de ferme, fientes de volailles, … Les préparations fréquemment utilisées par les agriculteurs sont les solutions à base de Neem (Azadirachta indica, MELIACEAE), de feuilles de tournesol (Tithonia diversifolia, ASTERACEAE), d’Ouroupva (Tephrosia vogelii, FABACEAE), et de feuilles de tabac pillées. 29 Analyse de l’existant Par ailleurs, l’utilisation des pièges à phéromones pour lutter contre les mouches de fruits figure aussi parmi les pratiques fréquentes dans les régions ciblées par le projet. Photo 6. Piège à phéromone contre les mouches de fruit sur une parcelle de culture dans le CRDE de Tsembenoi à Ngazidja ➢ Lutte mécanique : Les agriculteurs utilisent ce moyen de lutte en arrachant à la main les plantes ou les parties des plantes infectées par les maladies ou attaquées par les ravageurs pour ensuite les brûler. Cependant, il s’avère difficile de lutter contre la pullulation des ravageurs et des maladies avec ce moyen si la superficie des parcelles est plus grande car cela nécessite d’importantes mains d’œuvre et requiert beaucoup de temps. ➢ Pratiques culturales : Les pratiques culturales utilisées par les agriculteurs sont notamment : ❖ Les rotations de cultures et l’association de cultures de différentes familles ou genres ; ❖ Le choix de cultivars résistants (variété de tomate Mongal et Kiara) ; ❖ L’entretien des parcelles cultivées : par exemple pour la culture de tomates, l’application du technique de palissage qui consiste à relever les fruits qui sont au sol et risquent d’être contaminés par les maladies. 4.1.1.3. Les cultures vivrières et fruitières La production vivrière et fruitière est la base de l’activité agricole de l’île et occupe la plus importante superficie agricole (plus de 50%). Dans les zones potentielles cibles, notamment celles situées dans le nord, les cultures vivrières sont surtout observées sur les hauts versants et les sommets, à une altitude entre 600 et 900 m, à cause de la présence de sols caillouteux sur les bas versants et les plaines littorales. Aussi, il a été observé que le couvert arboré tend à disparaître sur cette localité pour céder la place à ces cultures vivrières herbacées de cycle moyen à court. Tandis que dans le sud de l’île, cette culture est observée à toutes les positions topographiques. Les problèmes concernant la culture vivrière sont particulièrement l’insuffisance de l’offre par rapport à la demande due notamment à la taille réduite des exploitations agricoles, l’accès limité aux techniques et technologies améliorées, la faible organisation des producteurs et des filières locales, la dégradation des sols et de l’environnement et les effets du changement climatique qui perturbent le calendrier cultural. a) Les techniques culturales ❖ PATATE DOUCE La culture de patate douce est observée dans toutes les zones cibles du projet. La production est assurée par des familles cultivant de petites parcelles, typiquement moins de 0,5 ha (80% des agriculteurs). Les variétés cultivées par les agriculteurs incluent les variétés locales et importées. 30 Analyse de l’existant Les cultures de patate douce sont les plus souvent associées avec la banane, le taro, le manioc, le pois de cajun, l’arachide et le maïs sur une même parcelle, avec peu de cas de monoculture. La culture de patate douce reçoit peu ou pas d’intrants, à part un peu d’engrais organiques tels que les lisiers de poule, le fumier de bœufs et le compost des résidus de récolte. En conséquence, les rendements obtenus sont faibles. ❖ POMME DE TERRE La majorité des pommes de terre cultivées dans les zones cibles sont importées, dont le rendement est satisfaisant et le goût apprécié par les consommateurs, telles que la variété Rosanna. Ce sont surtout les zones de production situées dans la région de Mitsamiouli (CRDE Tsembenoi et Dimadjou) et de Noumamilima (CRDE Simboussa) qui produit la plus grande quantité des pommes de terre consommées par la population. La technique de multiplication se fait par tubercules, dont très peu d’agriculteurs la cultive en contre saison. La plantation se fait à partir du mois de Novembre avec un cycle de 90 à 110 jours. ❖ BANANE La culture de banane est présente dans tous les systèmes culturaux qui existent dans les zones potentielles cibles. Elle fait localement l’objet d’autoconsommation et de commercialisation. La banane est cultivée dans des systèmes associés aux cultures maraîchères et vivrières, caractérisés par des techniques de production traditionnelles qui s’appuient essentiellement sur les variétés locales très exposées aux maladies et aux ravageurs, ce qui rendent les rendements et la productivité des exploitations agricoles faibles et les coûts des semences élevés. Photo 7. Culture de bananiers dans le CRDE de La production se fait toute l’année avec Maoueni à Ngazidja aucun apport d’intrants. ❖ ANANAS La culture d’ananas est encore peu pratiquée par les agriculteurs dans les zones cibles. La culture d’ananas se fait en général en association avec les cultures maraîchères et vivrières. Elle fait l’objet d’une consommation familiale et d’une commercialisation. La plantation se fait généralement par rejets. Photo 8. Parcelle de culture d’ananas en association avec des cultures légumières à Ossao, CRDE de Tsembenoi à Ngazidja 31 Analyse de l’existant b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ❖ PATATE DOUCE Les maladies affectant la culture de patate douce n’existent par généralement dans l’île, mais ce sont surtout les attaques des ravageurs tels que les chenilles et le charançon qui sont les plus préoccupantes depuis 2008. Ces insectes ravageurs sont apparus surtout à cause de l’importation de variétés de plantes amylacées dans l’île. Attaque de chenilles : les chenilles sont défoliatrices et peuvent être des larves d’un lépidoptère Acraea acerata ou d’un coléoptère Strobiderus aequatorialis. Ces espèces causent des dommages importants au feuillage lorsqu’elles sont abondantes. Attaque de charançon : ce sont des petits coléoptères Cylas spp. qui rongent les feuilles et forent de petites cavités dans les racines tubéreuses. Des pourritures secondaires concourent à rendre ces tubercules impropres à la consommation. Ces attaques apparaissent surtout en saison sèche. ❖ POMME DE TERRE Les pommes de terre sont surtout attaquées par le mildiou ( Phytophtora infestans, pourriture sèche à l’intérieur des tubercules) et le botrytis (Botrytis cinerea, attaque des feuilles). Il s’agit de maladies moins répandues et moins graves pour les récoltes, d’autant moins que les semences cultivées dans l’île sont des semences résistantes. ❖ BANANE Les ennemis du bananier sont des maladies fongiques et des ravageurs, observés généralement dans toutes les zones potentielles cibles du projet. Ces maladies sont préoccupantes pour les producteurs de banane car les traitements sont presque inexistants alors que les dégâts sont énormes. Maladies fongiques : Cercosporiose (maladie des raies noires) : une maladie fongique qui est apparue depuis 1998 dans l’île et qui touche autant les variétés locales que celles introduites. Elle est provoquée par le champignon Mycosphaerella fijiensis qui entraine la diminution de la photosynthèse associée aux nécroses. La qualité des fruits qui murissent précocement due à cette maladie entraine une perte jusqu’à 50% de la récolte. Photo 9. Bananier atteint de la maladie Cercosporiose dans la région d’Ossao à Ngazidja Ravageurs (Charançon du bananier) : Il s’agit d’une attaque moins répandue et moins grave pour les récoltes dans les zones cibles. L’insecte ravageur est la larve d’un coléoptère Cosmopolites sordidus, qui attaque les bananiers desserts et plantains. Les galeries d’alimentation creusées par les larves affaiblissent le bananier provoquant parfois sa chute. Les pertes de rendement peuvent atteindre 30%. 32 Analyse de l’existant ❖ ANANAS Encore peu pratiquée par les agriculteurs dans les zones cibles, aucun ennemi de la culture d’ananas n’a encore été observé. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Cultivées généralement en association avec les cultures maraîchères, les cultures vivrières bénéficient du même traitement phytosanitaire dans le cas d’apparition de maladies ou de ravageurs sur les plantes. Cependant, ce traitement se différencie par sa quantité en raison des maladies moins graves et moins répandues dans les champs de culture. On distingue : ➢ Lutte chimique (pesticides) : il peut s’agir d’un traitement préventif du sol contre les nématodes des racines par des nématicides, d’un traitement préventif des semences (par exemple le traitement des semences de banane par le produit Dursbane), d’un traitement curatif tardif des plantes déjà gravement infectées par les maladies et ravageurs, par l’épandage d’insecticides et de fongicides. ➢ Lutte biologique (biopesticides) : les biopesticides sont identiques à ceux utilisés dans les cultures maraîchères, comme les feuilles de tournesol, l’huile de neem, les feuilles de tabac pillées, les acides organiques volatiles résultant de la décomposition des fumiers de ferme et des fientes de volaille. ➢ Lutte mécanique : il s’agit d’arracher à la main les plantes ou les parties de la plante infectées par les maladies ou attaquées par les ravageurs pour ensuite les brûler. ➢ Pratiques culturales : les agriculteurs appliquent la rotation de cultures et l’association de cultures de différentes familles ou genres ; le choix de cultivars résistants (variété de banane Fhia-23 résistante à la fusariose) ; l’entretien des parcelles cultivées. 4.1.1.4. Filière élevage a) Les techniques d’élevage ❖ POULES PONDEUSES Il s’agit d’une filière récemment vulgarisée dans les zones cibles du projet, dont les résultats en termes de production d’œufs ne sont pas encore palpables. La production est particulièrement familiale avec des races de poules pondeuses locales améliorées et introduites d’Afrique du Sud et de Madagascar. La technique d’élevage initiée est améliorée avec comme nourriture des provendes importées, achetées dans les points de vente à Moroni pour la plupart des éleveurs, tandis que d’autres fabriquent par eux-mêmes les provendes en complément des pailles. Les poulaillers sont construits en tôle près des zones d’habitation. Photo 10. Elevage de poules pondeuses dans la région de Tsembenoi à Ngazidja 33 Analyse de l’existant Par ailleurs, l’association agriculture-élevage est aussi une pratique très fréquente des agro- éleveurs dans les zones cibles pour valoriser les produits post-récoltes comme nourriture des volailles, et les fientes de volailles comme fertilisant du sol dans les parcelles agricoles. Les œufs produits localement font l’objet d’une autoconsommation et d’une commercialisation. La consommation est surtout fréquente pendant les mois de Juin et Août, consacrée aux grandes fêtes régieuses aux Comores. Actuellement, les éleveurs envisagent d’améliorer la technique de ponte familiale et la production de poussins d’un jour pour une vente des produits aux petites entreprises. Cependant, les contraintes sont l’insuffisance des matériaux de ponte et d’incubation, la difficulté du transport des œufs vers le marché, le prix élevé des provendes importées (12 500 KMF pour 50 kg) et des poussins d’un jour (70 à 75 Euro pour 50 poussins) et les maladies des volailles. ❖ VACHES LAITIERES Seuls quelques grands éleveurs de vaches laitières existent dans les zones cibles, notamment au nord de l’île, avec moins de cinq étables et une taille du cheptel qui varie de 10 à 25 têtes. Les races les plus observées sont toutes introduites, telles que les races Jersey, Frisonne ou Holstein, venant de l’Afrique du Sud et des pays européens. Dans le sud, cette filière n’est pas du tout développée. La technique d’élevage est améliorée car les animaux sont élevés, nourris et entretenus dans une étable avec comme principale nourriture les provendes et les pailles. Les nouveaux nés, quant à eux, ne sont pas nourris dans l’étable mais pâturent dans les prairies aux environs. Photo 11. Elevage de vaches laitières dans la région de Dibouani à Ngazidja La production est estimée en moyenne à 7 à 11 litres par jour par vache. Les produits de transformation sont principalement le lait caillé et le yaourt, transformé localement. La destination des produits laitiers est la vente locale, mais cependant il a été largement évoqué que la demande est supérieure à l’offre. Les principales contraintes rencontrées par les éleveurs sont les maladies, particulièrement introduites par l’importation de ces nouvelles races laitières et l’insuffisance des mesures prises pour la mise en quarantaine. Ces maladies sont notamment la babésiose, la théilériose, le charbon, la Rift Valley Fever (RFV) et la diarrhée. Aussi, le mauvais état des étables (infrastructures) et l’espace insuffisante qu’elles offrent pour un nombre de cheptel en croissance continue constituent un obstacle pour le développement de la filière. 34 Analyse de l’existant b) Les ennemis des animaux. Pertes et dégâts causés ❖ POULES PONDEUSES Les principales maladies qui touchent les volailles sont : La coccidiose : qui se manifeste par une anémie chronique et des diarrhées qui peuvent être sanguinolentes ou non. Elle est principalement due à la malpropreté des poulaillers et un espace peu entretenu. Les dégâts sont généralement faibles si l’hygiène de l’habitat est maintenue. Les maladies respiratoires : telles que le coryza, qui est sans gravité si les traitements sont effectués rapidement. La cause de cette maladie est notamment l’isolation du poulailler et sa propreté. ❖ VACHES LAITIERES Les maladies qui affectent le cheptel bovin sont surtout des maladies dues à l’importation telle que la Babesiose, la Theilériose, le Charbon et le Rift Valley. La Babesiose : c’est une maladie fréquente observée chez le cheptel bovin des grands éleveurs des zones concernées. Il s’agit d’une maladie grave des bovins due à un protozoaire dont les températures peuvent dépasser les 40˚C. Bien que quelques éleveurs soient à proximité des CRDE disposant déjà d’un centre vétérinaire, les dégâts sont toujours à craindre car les coûts de traitement sont élevés. Theilériose : il s’agit d’une fièvre causée par la contamination du protozoaire Theileria parva. La maladie peut être traitée si l’intervention n’est pas tardive. Fièvre charbonneuse : c’est une maladie infectieuse causée par une bactérie Bacillus anthracis. La maladie peut être prévenue et traitée si l’intervention n’est pas tardive. Rift Valley Fever (RFV) : c’est une maladie virale très grave chez les bovins qui provoque une fièvre et la mort des animaux. La perte économique peut être élevée si la maladie se manifeste. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des animaux La stratégie de lutte la plus pratiquée par les éleveurs, notamment élevage bovin, est la lutte préventive telle que le déparasitage interne et externe des étables par les produits vétérinaires Tropone, Paranex et Tiflix, et les techniques d’élevage qui consistent à garder la propreté des étables. Pour l’élevage de volailles, il n’a été mentionné aucun produit vétérinaire ni de déparasitage des poulaillers ni de médicaments d’injection externes contre les parasites. Les traitements curatifs sont coûteux pour les éleveurs. De plus, les agents vétérinaires sont insuffisants dans les régions cibles du projet et les points de vente des produits se trouvent éloignés des villages (seulement à Moroni), à part le CRDE de Dibouani qui dispose déjà d’un centre vétérinaire. Par conséquent, l’achat des produits sanitaires ne se font que dans une situation urgente. 35 Analyse de l’existant Tableau 9. Tableau récapitulatif des ennemis de la culture et de l’élevage à Ngazidja Culture maraîchère Culture de rente Culture vivrière et fruitière Elevage et légumière Ennemis Ylang- Patate Pomme Poules Vache Vanille Girofle Tomate Oignon Banane Ananas ylang douce de terre pondeuses laitière AGENTS DE MALADIES Fusarium spp + Sclerotium sp + Phytophtora spp + + Perenospora + destructor Urocyctis cepulae + Sclerotium sepivorum + Alternaria solani + Leveillula taurica + Pseudoidium + neolycopersici Ralstonia + solanacearum Phytophtora infestans + Botrytis cinerea + Mycosphaerella + fijiensis RAVAGEURS Neoceratitis + cyanescens Acraea acerata + Strobiderus + aequatorialis Cylas spp. + Cosmopolites sordidus + 36 Analyse de l’existant Culture maraîchère Culture de rente Culture vivrière et fruitière Elevage et légumière Ennemis Ylang- Patate Pomme Poules Vache Vanille Girofle Tomate Oignon Banane Ananas ylang douce de terre pondeuses laitière ELEVAGE Eimeria sp coccidiose + Babesia divergens + Theileria parva + Bacillus anthracis + Phlebovirus sp + Source : Entretien auprès des agriculteurs et éleveurs dans les quatre CRDE concernés à Ngazidja, BIODEV 2019 37 Analyse de l’existant 4.1.2. ÎLE D’ANJOUAN 4.1.2.1. Les cultures de rente a) Les techniques de production ❖ YLANG YLANG L’île d’Anjouan produit la majorité d’ylang-ylang du pays avec une exportation avoisinant les 37,5 tonnes par an. Cette activité concerne 60% de la population de l’île. Les parcelles de culture se situent en basses altitudes (moins de 300 m). La variété vulgarisée est Cananga odorata forma genuina (ANNONACEAE). C’est un arbre qui, après sa quatrième ou cinquième année, produit des fleurs jaunes très odorantes et ceci durant environ 40 ou 45 ans. Les fleurs sont généralement cueillies par les femmes et emmenées vers les petites usines de distillation traditionnelle pour extraire l’huile essentielle d’ylang ylang qui constitue la matière première destinée à la parfumerie. Photo 12. Les plantes d’ylang ylang associées aux bananiers et de cocotiers à Anjouan La technique de production est traditionnelle, c’est-à-dire que tout se fait à la main, sur une surface unitaire de 2 à 10 ha de sol volcanique arable. La floraison se fait toute l’année ainsi que la cueillette des fleurs, avec un pic au mois de mai à juin et un rebond en mois de Novembre. Pendant la saison de fortes de pluies, les activités cessent, particulièrement à Bambao et Ntsanga. Le prix du kilo de fleurs d’ylang ylang varie de 1000 à 2000 KMF. Concernant la technique de distillation dans les petites distilleries, la production de l’huile essentielle se fait par hydrodistillation dans un alambic au feu de bois. Une distillation dure en moyenne 19 heures et consomme jusqu’à 8 m3 de bois et environ 10 m3 d’eau. Le rendement est d’environ 2,5% (100 kilos de fleur pour 2,5 litres d’huile essentielle). Les produits finaux sont composés de toutes les qualités, de l’EXTRA SUP jusqu’à la troisième qualité. Le pays de destination des produits d’ylang-ylang est particulièrement la France. Les contraintes majeures de la production de l’ylang-ylang à Anjouan sont la consommation élevée en bois conduisant à la déforestation et aux tarissements des sources d’eau, qui entrainent les producteurs dans un cercle vicieux de dégradation de l’environnement et de diminution de la production. En outre, il y a le problème de la fluctuation des prix et la fixation faite par les exportateurs. ❖ VANILLE Les activités de culture de vanille à Anjouan viennent de reprendre à cause de la chute des prix en 2014, qui a entrainé les producteurs à abandonner la culture. La Vanilla fragrans ou Vanilla planifolia est la variété communément cultivée dans l’île. La technique de plantation principalement mise en œuvre est la plantation des lianes de vanille, également appelée « vanillier », en sous-bois dans les forêts secondaires, en utilisant les troncs des arbres. Elles se développent par croissance du bourgeon terminal et forment de longues pousses qui peuvent s’élancer à l’assaut de leur support. La plantation se fait entre le mois d’octobre à décembre pour arriver à maturité trois ans après. La floraison commence à partir du mois d’août et dure à peu près un mois. La 38 Analyse de l’existant nouaison commence à partir du mois de juin et la récolte se fait à partir du mois de juillet à août. Aucun apport de fertilisant n’est effectué sur la plantation. Les principales contraintes rencontrées par les producteurs de vanille sont les vols des gousses immatures et matures, les prix imposés par les exportateurs, qui connaissent une fluctuation importante sur le marché international, et les efforts physiques déployés par les femmes pour la mise en fécondation des fleurs. ❖ GIROFLE Le paysage de l'île est surtout couvert de jeunes girofliers plantés au début des années 80 lorsque le prix du girofle était encore intéressant et qui sont actuellement de gros arbres dans les forêts. Ils occupent 15% de la superficie avec les cultures d’ylang-ylang, et se situent dans les basses altitudes. Les populations récoltent simplement les clous de girofle sur les arbres pendant la période de production en mois d’Août. La contrainte majeure de la production de girofle est le prix en baisse. Photo 13. Forêt de girofliers à Mrémani à Anjouan b) Les ennemis des cultures d’exportation. Pertes et dégâts causés A Anjouan, les producteurs ont déclaré la presque inexistence de maladies sur les cultures d’exportations. De plus, les produits d’exportation sont exigés bio, ainsi aucun produit phytosanitaire d’origine chimique n’est utilisé par les producteurs. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Pour prévenir les maladies, les producteurs utilisent une stratégie de lutte qui se base sur l’entretien fréquent des champs de culture. 4.1.2.2. Les cultures maraîchères et légumières Les cultures maraîchères sont habituellement cultivées en association avec les cultures vivrières, dont sa production est de manière générale en augmentation ces dernières années due au remplacement de la culture d’exportation (Girofle, Vanille, Ylang-ylang) qui a connu une baisse des prix sur le marché international. Les principales contraintes pour le développement du maraîchage sont les maladies, les infrastructures d’irrigation, de conservation et de stockage des produits avant le transport et la mise en vente sur le marché, le faible débouché et la concurrence des légumes importés, de Madagascar en particulier, à certaines périodes. 39 Analyse de l’existant a) Les techniques culturales ❖ TOMATE La tomate est cultivée tout au long de l’année à Anjouan, en association avec d’autres cultures maraîchères et légumières sur des planches, en utilisant l’arrosage manuel. La récolte a lieu deux à trois mois après la plantation. Les producteurs anjouanais plantent majoritairement des variétés Mongal (Lycopersicon lycopersicum) pour les parcelles de faible altitude et Floradade (Lycopersicon esculentum) pour celles de haute altitude. D’autres nouvelles variétés de tomates sont en période d’essai pour tester et comparer leur résistance aux diverses maladies et leur adaptation au climat anjouanais. La période où l’on trouve le plus de tomates sur le marché est de mai à août, à un prix de 200 à 500 KMF/kg). En saison sèche, elle est moins cultivée et donc plus chère (jusqu’à plus de 1000 KMF/kg). La production est destinée à l’autoconsommation et à une exportation vers Mayotte. Les principales contraintes que rencontrent les agriculteurs dans la production de tomates sont les maladies et l’insuffisance des infrastructures de conservation et de stockag e. Pour minimiser les pertes, ils ont habituellement recours aux traitements phytosanitaires et à la diversification des pratiques culturales. ❖ OIGNON La variété d’oignon vulgarisée dans les zones cibles est surtout la variété Red Creole ( Allium cepa), une variété vigoureuse qui offre de gros oignons rouges, légèrement plats à chair blanche de saveur douce. La technique de production se fait en premier lieu en pépinière pour ensuite repiqués les jeunes plants par bouturage dans les parcelles de culture souvent associées avec d’autres cultures maraîchères et vivrières, notamment près des zones d’habitation. La période de semis se fait en général entre novembre à janvier et la récolte après six mois. Les oignons sont autoconsommés, vendus localement et exportés vers Mayotte. b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ❖ TOMATE Dans les zones potentielles ciblées par le projet, les cultures de tomates sont menacées principalement par des ravageurs tels que les mouches et les limaces, et les maladies virales, fongiques et bactériennes. Maladies fongiques : • Mildiou : qui est la plus fréquente dans les champs de culture de tomates, provoquée par un champignon du genre Phytophthora. Ses attaques périssent toutes les parties de la plante : les feuilles, les bourgeons, les boutons floraux, les fleurs qui avortent, les tiges et rameaux qui se nécrosent et les fruits qui pourrissent. Les dégâts sont très importants une fois que cette maladie se manifeste, surtout pendant les saisons de pluies, car il n’existe aucun traitement et sa propagation est très rapide, de quelques jours seulement. Ainsi, les producteurs courent à une perte totale de leur production. • Alternariose : causée par Alternaria solani, qui, une fois infectées, les tomates deviennent inconsommables. La propagation s’effectue par les différents débris de végétaux à proximité des plantes de tomate. Les dégâts sont importants, particulièrement sur les jeunes plantes, qui se fanent automatiquement dans les champs de culture. 40 Analyse de l’existant • Oïdium : qui est une maladie de la saison fraiche et sèche. Elle est provoquée par Leveillula taurica et Pseudoidium neolycopersici, qui donne une couleur blanche aux feuilles et limite ses activités photosynthétiques et freine ainsi la capacité de production de la plante. Maladie bactérienne : Il s’agit du flétrissement bactérien, qui se manifeste souvent pendant la saison de pluies car la bactérie se propage facilement dans le sol par des eaux de ruissellement. Elle est causée par la bactérie Ralstonia solanacearum qui entraine de graves dégâts car elle provoque directement la fanaison des plantes. Aussi, la présence des nématodes augmente la gravité des dégâts. Ravageurs : • Mouches de fruits : l’agent pathogène est le Neoceratitis cyanescens. Ce sont les ravageurs les plus méfiés par les producteurs de tomates dans les régions concernées. Les femelles pondent ses œufs dans les fruits de tomates hôtes en petits paquets. En l’absence de traitements, les dégâts sont vraiment importants occasionnant la perte d’une forte proportion de fruits recoltables pendant les périodes de récolte ; • Limaces : elles attaquent surtout les jeunes plants et les racines des plantes pendant la saison de pluie. ❖ OIGNON Cette variété d’oignon est généralement résistante pendant la plantation dans les champs de culture. Cependant, pendant la conservation quelques maladies ont été mentionnées par les agriculteurs : • Mildiou : qui peut être grave chez l’oignon pendant les périodes de pluies, causée par Perenospora destructor. Elle flétrit les feuilles et pourrit les bulbes. En l’absence de traitements, les dégâts sont importants pour les producteurs, notamment durant le début de la plantation. • Charbon : cette maladie se manifeste à la levée des jeunes plants en attaquant le fouet. L’agent pathogène est le champignon terricole Urocyctis cepulae. La maladie se manifeste sur les jeunes plantes par des taches noires sur les bulbles et des feuilles déformées. • Pourritures blanches : se manifestent surtout pendant la conservation des oignons après récolte, faute de mauvaise technique de stockage et de conservation. Elle est provoquée par Sclerotium sepivorum, qui ramollissent et pourrissent les bulbes. La perte est importante si aucune méthode de conservation des produits n’est effectuée. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Les moyens de lutte pratiqués sur les cultures maraîchères sont actuellement des luttes combinant lutte biologique, mécanique et les pratiques culturales, en raison des facteurs tels que des plantations généralement à petite échelle, des techniques de production limitées et une insuffisance des moyens financiers pour s’approvisionner en pesticides. Auparavant, les luttes chimiques sont fréquemment utilisées mais elles sont abandonnées pour des raisons d’hygiène, environnementale et financière. ➢ Lutte biologique (biopesticides) : Les traitements par biopesticides mettent en œuvre des solutions en général à base de plantes, de bouses de vache et de fientes de volailles. Ces préparations peuvent agir de différentes manières sur les agents pathogènes : 41 Analyse de l’existant - Répulsion : par leur odeur ou leur présence, les produits dressent une barrière qui repousse les parasites, (ex : feuilles de tournesol) - Inhibition de la reproduction des parasites, empêchant ainsi leur invasion (par exemple huile de neem) ; - Emission de bio-fumigants (acides organiques volatiles) résultant de la décomposition de fumier de ferme, de fientes de volailles, … Les préparations fréquemment utilisées par les agriculteurs sont les solutions à base de Neem (Azadirachta indica, MELIACEAE), de feuilles de tournesol (Tithonia diversifolia, ASTERACEAE), d’Ouroupva (Tephrosia vogelii, FABACEAE), et de feuilles de tabac pillées. ➢ Lutte mécanique : Les agriculteurs utilisent ce moyen de lutte en arrachant à la main les plantes ou les parties de la plante infectées par les maladies ou attaquées par les ravageurs pour ensuite les brûler. Cependant, il s’avère difficile de lutter contre la pullulation des ravageurs et des maladies avec ce moyen si la superficie des parcelles est plus grande car cela nécessite d’importantes mains d’œuvre et requiert beaucoup de temps. L’arrosage intensif figure aussi parmi la lutte mécanique pour lutter contre les ravageurs. ➢ Pratiques culturales : Les pratiques culturales utilisées par les agriculteurs sont notamment : ❖ Les rotations de cultures et l’association de cultures de différentes familles ou genres ; ❖ Le choix de cultivars résistants (variété de tomate Mongal et Floradade) ; ❖ L’entretien des parcelles cultivées 4.1.2.3. Les cultures vivrières et fruitières a) Les techniques culturales ❖ PATATE DOUCE La culture de patate douce domine les régions de l’est et du sud-est de l’île d’Anjouan, plus précisément de la région de Nyumakele, la région de Bazimini, et de Tsémbéhou, où la production est florissante. La production de patate douce se fait sur de petites parcelles, typiquement moins de 0,5 ha, généralement en association avec des cultures maraîchères et fruitières, avec peu de cas de monoculture. Les variétés cultivées par les agriculteurs incluent les variétés locales et importées. La culture de patate douce reçoit peu ou pas d’intrants, à part un peu d’engrais organiques tels que les lisiers de poule, le fumier de bœufs et le compost des résidus de récolte. En conséquence, les rendements obtenus sont faibles. ❖ POMME DE TERRE La pomme de terre est une culture vivrière à revenu élevé dans l’île, ce qui incite les agriculteurs à remplacer les parcelles de patate douce par cette culture. La majorité des pommes de terre cultivées dans les zones cibles sont importées, dont le rendement est satisfaisant et le goût apprécié par les consommateurs, telles que la variété Rosanna. La technique de multiplication se fait par tubercules, dont très peu d’agriculteurs la cultive en contre saison. La plantation se fait à partir du mois de Novembre avec un cycle de 90 à 110 jours. 42 Analyse de l’existant ❖ BANANE La culture de banane est présente dans tous les systèmes culturaux qui existent dans les zones potentielles cibles, avec une production qui se fait toute l’année. Elle fait localement l’objet d’une autoconsommation et d’une commercialisation, qui malheureusement ne satisfait pas la demande des populations. La banane est cultivée dans des systèmes associés aux cultures maraîchères et vivrières, caractérisés par des techniques de production traditionnelles qui s’appuient essentiellement sur les variétés locales très exposées aux maladies et aux ravageurs, ce qui rendent les rendements et la productivité des exploitations agricoles faibles et les coûts de production élevés. Plusieurs variétés de bananes se multiplient essentiellement par voie végétative, en particulier par séparation de rejets. Les variétés de bananes plantain et de bananes à dessert sont des variétés intéressantes et s’achètent cher sur le marché, surtout pendant le mois de Ramadan et les périodes de vacances. Aucun apport d’intrants n’est effectué sur ces plantes. Les contraintes de la production de banane sont le marché étroit et les maladies. ❖ ANANAS La culture d’ananas se fait en général en association avec les cultures maraîchères et vivrières, mais encore peu pratiquée par les agriculteurs dans les zones cibles. Elle fait l’objet d’une autoconsommation et d’une commercialisation. b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ❖ PATATE DOUCE Les ennemis de la culture sont surtout les ravageurs tels que les chenilles et le charançon. Ces insectes ravageurs sont apparus surtout à cause de l’importation de variétés améliorées de plantes amylacées dans l’île. • Attaque de chenilles : les chenilles sont défoliatrices et peuvent être des larves d’un lépidoptère Acraea acerata ou d’un coléoptère Strobiderus aequatorialis. Ces espèces causent des dommages importants au feuillage lorsqu’elles sont abondantes. • Attaque de charançon : ce sont des petits coléoptères Cylas spp. qui rongent les feuilles et forent de petites cavités dans les racines tubéreuses. Des pourritures secondaires concourent à rendre ces tubercules impropres à la consommation. Ces attaques apparaissent surtout en saison sèche. ❖ POMME DE TERRE Les semences de pommes de terre importées dans l’île sont des semences résistantes, donc les maladies sont moins répandues et moins graves pour les récoltes. Cependant, des attaques de mildiou (Phytophtora infestans, pourriture sèche à l’intérieur des tubercules) et de botrytis (Botrytis cinerea, attaque des feuilles) sont à craindre si les parcelles ne sont pas bien entetenues. ❖ BANANE La maladie des bananiers les plus répandues dans l’île est la maladie de Panama ou Fusariose, provoquée par le champignon du sol Fusarium oxysporum sp. cubense (ou FOC). Elle attaque les feuilles des plantes adultes, qui donnent ensuite des fruits de très mauvaise qualité. Souvent, les jeunes plants touchés restent petits et malingres; et de toute façon, finissent très souvent par mourir. Les dommages causés sont très importants et peuvent détruire toute une parcelle. 43 Analyse de l’existant ❖ ANANAS Encore peu pratiquée par les agriculteurs dans les zones cibles, aucun ennemi de la culture d’ananas n’a encore été observé. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Les cultures vivrières bénéficient du même traitement phytosanitaire que les cultures maraîchères dans le cas d’apparition de maladies ou de ravageurs sur les plantes. Cependant, ce traitement se différencie par sa quantité en raison des maladies moins graves et moins répandues dans les champs de culture. On distingue : ➢ Les biopesticides : identiques à ceux utilisés dans les cultures maraîchères, comme les feuilles de tournesol, l’huile de neem, les feuilles de tabac pillées, les acides organiques volatiles résultant de la décomposition des fumiers de ferme et des fientes de volaille. ➢ Lutte mécanique : il s’agit d’arracher à la main les plantes ou les parties de la plante infectées par les maladies ou attaquées par les ravageurs pour ensuite les brûler. ➢ Pratiques culturales : les agriculteurs appliquent la rotation de cultures et l’association de cultures de différentes familles ou genres ; le choix de cultivars résistants (variété de banane Fhia-23 résistante à la fusariose) ; l’entretien des parcelles cultivées. 4.1.2.4. Filière élevage a) Les techniques d’élevage ❖ POULES PONDEUSES Récemment vulgarisée par des projets de développement dans les zones cibles du projet, la filière poules pondeuses utilise une technique de production améliorée et particulièrement familiale avec des races locales améliorées. L’alimentation des volailles est constituée de provendes importées ou fabriquées localement en complément des pailles. Les poulaillers sont construits en tôle près des zones d’habitation. Photo 14. Elevage de poules pondeuses à Anjouan Les œufs produits sont destinés à l’autoconsommation et la commercialisation. La consommation est surtout fréquente pendant les mois de Juin et Août, consacrées aux grandes fêtes religieuses. La vente de poulet abattu n’est pas vraiment appréciée par les consommateurs. Les agriculteurs associent généralement agriculture et élevage pour valoriser les produits post-récoltes comme nourriture des volailles et les fientes de volailles comme fertilisant du sol dans les parcelles agricoles. 44 Analyse de l’existant Cependant, les contraintes sont l’insuffisance des matériaux de ponte et d’incubation, le transport difficile des œufs vers le marché, le prix élevé des provendes importées et des poussins d’un jour. ❖ VACHE LAITIERE Dans les zones potentielles concernées, l’élevage de vache laitière est généralement traditionnel avec 1 à 2 têtes par ménage et une production qui ne dépasse pas les 2 litres de lait par jour. La technique d’élevage est extensive, c’est-à-dire que les troupeaux pâturent dans les prairies ou savanes, attachés à un piquet pour empêcher leur pénétration dans les champs de culture. La base de l’alimentation des animaux est les fourrages graminéens et les feuilles d’arbres car la qualité et la quantité des pâturages sont médiocres. Par ailleurs, la recherche de points d’abreuvement est aussi difficile à cause du tarissement des cours d’eau. Cependant, quelques éleveurs bénéficient de projet de développement de la production laitière avec plus de 10 litres de lait par jour grâce aux croisements par monte naturelle et par insémination artificielle avec du sang exotique à forte productivité. Les races locales sont bien adaptées et répondent positivement à l’amélioration génétique. La destination des produits laitiers est la vente locale, mais cependant il y a une difficulté sur l’écoulement des produits sur le marché. Par ailleurs, il existe une laiterie réhabilitée mais non fonctionnelle dans l’île. b) Les ennemis des animaux. Pertes et dégâts causés Les entretiens effectués auprès des éleveurs dans les zones potentielles cibles ont fait ressortir que les maladies des volailles et des bovins ne sont pas encore présentes sur les lieux. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des animaux Bien que les maladies des volailles et des bovins ne soient pas encore aperçues dans la région concernée, les éleveurs pratiquent toutefois la vaccination des animaux auprès des agents vétérinaires comme lutte préventive. 45 Analyse de l’existant Tableau 10. Tableau récapitulatif des ennemis de la culture et de l’élevage à Anjouan Culture maraîchère Culture de rente Culture vivrière et fruitière Elevage et légumière Ennemis Ylang- Patate Pomme Poules Vache Vanille Girofle Tomate Oignon Banane Ananas ylang douce de terre pondeuses laitière AGENTS DE MALADIES Phytophtora spp + Perenospora + destructor Urocyctis cepulae + Sclerotium sepivorum + Alternaria solani + Leveillula taurica + Pseudoidium + neolycopersici Ralstonia + solanacearum Phytophtora infestans + Botrytis cinerea + Fusarium oxysporum + sp. cubense RAVAGEURS Neoceratitis + cyanescens Strobiderus + aequatorialis Cylas spp. + Cosmopolites sordidus + Source : Entretien auprès des agriculteurs et éleveurs dans les deux CRDE concernés à Anjouan, BIODEV 2019 46 Analyse de l’existant 4.1.3. ÎLE DE MOHELI 4.1.3.1. Les cultures de rente a) Les techniques culturales ❖ YLANG YLANG Après Anjouan, Mohéli est la principale zone productrice d’ylang-ylang du pays avec une exportation d’environ 2,5 tonnes par an. La variété vulgarisée est Cananga odorata forma genuina (ANNONACEAE), reconnue par ses fleurs jaunes très odorantes, obtenues à partir de sa quatrième ou cinquième année, et ceci durant environ 40 ou 45 ans. Ce sont généralement les femmes qui effectuent les activités de cueillettes des fleurs, pour ensuite les emmener vers les usines de distillation pour extraire l’huile essentielle d’ylang ylang, qui constitue la matière première destinée à la parfumerie. Les parcelles de plantation des jeunes plants d’ylang-ylang sont dégagées de végétation, dans les prairies et les terres forestières dégradées. La technique de production est traditionnelle, c’est-à-dire que tout se fait à la main, sur une surface unitaire de 2 à 10 ha. La floraison se fait toute l’année ainsi que la cueillette des fleurs, avec un pic au mois de mai à juin et un rebond en mois de Novembre. En majorité, les parcelles sont entretenues (taillage, désherbage), mais aucun apport de fertilisants n’est effectué par les agriculteurs. Par ailleurs, comme les produits d’exportation sont exigés bio, aucun produit phytosanitaire d’origine chimique n’est utilisé par les producteurs. Photo 15. Une unité de distillerie artisanale d’ylang ylang à Mohéli Les fleurs d’ylang-ylang cueillies sont collectées aussi bien par des petites unités de transformation artisanales que des unités à foyer amélioré ou à pétrole. Les principales contraintes rencontrées par les producteurs d’ylang-ylang sont notamment le sous-emploi des femmes cueilleuses avec un salaire de 1000 à 2000 KMF seulement le kilo, l’absence de services d’encadrement au niveau de la production, les conflits fonciers concernant les parcelles de culture d’ylang-ylang et la présence du parc national de Mohéli. ❖ VANILLE Tout comme le cas des deux îles, la culture de vanille vient de reprendre après son abandon dû à la chute des prix en 2014. La variété communément cultivé dans l’île est la Vanilla fragrans ou Vanilla planifolia. La technique de plantation principalement mise en œuvre est la plantation des lianes de vanille, également appelée « vanillier », en sous-bois dans les forêts secondaires, en utilisant les troncs des arbres. Elle se développe par croissance du bourgeon terminal et forme de longues pousses qui peuvent s’élancer à l’assaut de leur support. 47 Analyse de l’existant Généralement, le début de la plantation est entre le mois d’octobre à décembre pour arriver à maturité trois ans après. La floraison commence à partir du m ois d’août et dure à peu près un mois. La nouaison commence à partir du mois de juin et la récolte se fait à partir du mois de juillet à août. Aucun apport de fertilisant n’est effectué sur la plantation. Les principales contraintes rencontrées par les producteurs de vanille sont les vols des gousses immatures et matures, l’enclavement des zones potentielles de production et les prix imposés par les exportateurs, qui connaissent une fluctuation importante sur le marché international. ❖ GIROFLE Les girofliers (Syzygium aromaticum) sont également présents à Mohéli. Similairement à ceux d’Anjouan, les arbres ont été introduits au début des années 80 lorsque le prix du girofle était encore intéressant. C’est un arbre persistant portant une luxuriante couronne conique, allant parfois jusqu'à 20 m de haut, et débutant assez bas, si bien que son port est plutôt buissonnant. Les fleurs présentent près de 25 boutons renflés en extrémité, qui donnent le fameux « clou de girofle ». Le girofle obéit à un cycle végétatif de quatre à cinq ans, comprenant une très bonne production une année sur deux. Les populations récoltent simplement les clous de girofle sur les arbres pendant la période de production en mois d’Août. Le prix de vente est imposé par l’Etat (à partir de 925 FC/Kg soit 1,88 euros) ce qui a pu provoquer des blocages des exportations dans le passé. Les contraintes majeures à la production sont les terres dégradées, les feux de brousse, le manque de bois (pour l’essence). Il semble que la seule production comorienne concerne les clous, la production d’essence n’étant pas développée. Compte tenu du fort taux de déforestation et de la raréfaction de la ressource en bois, les efforts de distillation semblent être concentrés sur la production d’essence d’ylang ylang. Cette absence de distillation ne favorise pas la collecte des clous, l'étêtage n'est pas pratiqué et les girofliers sont souvent des arbres de taille importante, pouvant s’élever jusqu’à 15m, difficile à récolter. Le problème majeur est lié à la qualité des clous destinés à l’exportation qui se dégrade le long de la filière et qui induit une production d’essence extraite de ces lots de qualité dégradée. b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés Les entretiens effectués auprès des producteurs ont permis de conclure la presque inexistence de maladies sur les cultures d’exportations. De plus, les produits d’exportation sont exigés bio, ainsi aucun produit phytosanitaire d’origine chimique n’est utilisé par les producteurs. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Pour prévenir les maladies, les producteurs utilisent une stratégie de lutte qui se base sur l’entretien fréquent des champs de culture. 48 Analyse de l’existant 4.1.3.2. Les cultures maraîchères et légumières a) Les techniques culturales ❖ TOMATE Les cultures maraîchères ne se sont développées sur l’île qu’à partir de 1990 avec l’introduction des semences de tomates variété Hope. Actuellement, d’autres nouvelles variétés de tomates venant de Grande Comore et Anjouan y sont introduites pour comparer leur résistance aux diverses maladies et leur adaptation au climat de Mohéli. La tomate est cultivée tout au long de l’année comme dans les deux autres îles. Elle est habituellement cultivée en association avec d’autres cultures maraîchères et légumières sur des planches dont sa production est de manière générale en augmentation ces dernières années. La récolte a lieu deux à trois mois après la plantation. La production de tomate sur le site de Fomboni peut atteindre les 50 tonnes par an sur 45 600 planches. La période où on trouve le plus de tomates sur le marché est de mai à août, et plus rare et chère en saison sèche. La production est destinée à l’autoconsommation et à la commercialisation. Les principales contraintes que rencontrent les agriculteurs dans la production de tomates sont les maladies et l’insuffisance des infrastructures de conservation et de stockage. Pour minimiser les pertes, ils ont habituellement recours aux traitements phytosanitaires et à la diversification des pratiques culturales. ❖ OIGNON Les semences d’oignons sont généralement importées des deux autres îles, qui est la variété Red Creole (Allium cepa), une variété vigoureuse qui offre de gros oignons rouges, légèrement plats à chair blanche de saveur douce. La technique de production se fait en premier lieu en pépinière avant le repiquage des jeunes plants par bouturage dans les parcelles de culture souvent associées avec d’autres cultures maraîchères et vivrières, notamment près des zones d’habitation. La période de semis se fait en général entre novembre à janvier et la récolte après six mois. La production à Fomboni est en moyenne de 15 tonnes par an. b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ❖ TOMATE Ce sont principalement les ravageurs tels que les mouches et les vers de terre, et les maladies fongiques et bactériennes qui menacent la culture de tomate à Mohéli. Ravageurs : − Vers de terre : ils affaiblissent les plantes par des déformations, des décolorations, des galles, et favorisent facilement le développement des maladies fongiques et virales. − Mouches de fruits : causée par la mouche Neoceratitis cyanescens. L’attaque est dangereuse pour les tomates, car les femelles pondent ses œufs dans les fruits hôtes en petits paquets. En l’absence de traitements, les dégâts sont vraiment importants occasionnant la perte d’une forte proportion de fruits récoltables pendant les périodes de récolte. 49 Analyse de l’existant Maladies fongiques : Mildiou : maladie très fréquente, provoquée par un champignon du genre Phytophthora. Ses attaques périssent toutes les parties de la plante : les feuilles, les bourgeons, les boutons floraux, les fleurs qui avortent, les tiges et rameaux qui se nécrosent et les fruits qui pourrissent. Les dégâts sont très importants une fois que cette maladie se manifeste, surtout pendant les saisons de pluies, car il n’existe aucun traitement et sa propagation est très rapide, de quelques jours seulement. Ainsi les producteurs courent à une perte totale de leur production. Maladie bactérienne : Elle est causée par la bactérie Ralstonia solanacearum qui entraine de graves dégâts car elle provoque directement la fanaison des plantes ou flétrissement bactérien, qui se manifeste souvent pendant la saison de pluies car la bactérie se propage facilement dans le sol par des eaux de ruissellement. Aussi, la présence des nématodes augmente la gravité des dégâts. ❖ OIGNON Les oignons ne sont généralement pas attaqués par les maladies et les ravageurs dans les champs de culture. Cependant, c’est durant leur conservation que quelques maladies apparaissent telle que la pourriture blanche, à cause de la mauvaise technique de stockage et de conservation. Cette maladie est provoquée par Sclerotium sepivorum qui apparait et se manifeste sur les bulbes par un feutrage blanc tacheté de noir à la base des bulbes, qui ramollissent et pourrissent. La perte est importante si aucune méthode de conservation des produits n’est effectuée. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Pour les cultures maraîchères, les luttent contre les ennemis des cultures combinent lutte chimique, biologique, mécanique et les pratiques culturales. − Lutte chimique (pesticides) : pour deux raisons, (i) un traitement préventif du sol contre les nématodes des racines par des nématicides, (ii) un traitement curatif tardif des plantes déjà gravement infectées par les maladies et ravageurs, par l’épandage d’insecticides et de fongicides ; − Lutte biologique (biopesticides) : les préparations fréquemment utilisées sont les solutions à base de Neem (Azadirachta indica, MELIACEAE), de feuilles de tournesol (Tithonia diversifolia, ASTERACEAE), d’Ouroupva (Tephrosia vogelii, FABACEAE), et de feuilles de tabac pillées. − Lutte mécanique : il s’agit d’arracher à la main les plantes ou les parties de la plante infectées par les maladies ou attaquées par les ravageurs pour ensuite les brûler ; − Pratiques culturales : par rotation de cultures et association de cultures de différentes familles ou genres ; le choix de cultivars résistants ; l’entretien des parcelles cultivées 50 Analyse de l’existant 4.1.3.3. Les cultures vivrières et fruitières a) Les techniques culturales Les cultures de patate douce, de pomme de terre et d’ananas ne sont pas encore vraiment répandues à Mohéli, elles ne sont observées que dans les régions de Ouzini et Koni Djodjo. ❖ BANANE L’île de Mohéli possède une importante bananeraie qui occupe tous les étages de l’écosystème de l’île. La potentialité variétale, d’après un premier recensement non exhaustif fait apparaître 26 variétés distinctes, comprenant tant des variétés fruits, que des variétés plantains. Elle fait localement l’objet d’une consommation familiale et d’une commercialisation. Elle est exportée vers les autres îles, notamment Grande Comore et est une source de revenu importante pour les populations rurales. La banane est cultivée dans des systèmes associés aux cultures maraîchères et vivrières, caractérisée par des techniques de production traditionnelles. Les contraintes majeures en termes de production, sont d’ordre cultural comme la densité de plantation qui est très faible, l’absence de conduite des pieds, la présence de nombreux problèmes physiques tels l’absence de protection contre le vent qui lacère les feuilles et entraine des baisses de rendements considérables (30 à 40 %). b) Les ennemis des cultures. Pertes et dégâts causés ❖ BANANE En termes sanitaire, les plantations sont sujettes à de nombreuses attaques de parasites tels le charançon sur les systèmes racinaires, les bulbes et faux tronc, les trips sur les fruits et notamment les parasites sur les systèmes foliaires comme la cercosporiose. Maladies fongiques : Cercosporiose (maladie des raies noires) : une maladie fongique qui est apparue depuis 1998 dans l’île et qui touche presque toutes les variétés locales ou introduites. Elle est provoquée par le champignon Mycosphaerella fijiensis qui entraine la diminution de la photosynthèse associée aux nécroses. La qualité des fruits qui murissent précocement due à cette maladie entraine une perte jusqu’à 50% de la récolte. Ravageurs : Charançon du bananier : l’insecte ravageur est la larve d’un coléoptère Cosmopolites sordidus, qui attaque les racines des bananiers desserts et plantains. Les galeries d’alimentation creusées par les larves affaiblissent le bananier provoquant parfois sa chute. Les pertes de rendement peuvent atteindre 30%. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des cultures Généralement, la lutte contre les maladies des bananiers se base sur : ➢ Lutte chimique (pesticides) : tel que le traitement préventif des semences de banane par le produit Dursbane, ou d’un traitement curatif tardif des plantes déjà g ravement infectées par les maladies et ravageurs, par l’épandage d’insecticides et de fongicides. ➢ Lutte biologique (biopesticides) : les biopesticides sont identiques à ceux utilisés dans les cultures maraîchères, comme les feuilles de tournesol, l’huile de neem, les feuilles de tabac pillées, les acides organiques volatiles résultant de la décomposition des fumiers de ferme et des fientes de volaille. 51 Analyse de l’existant ➢ Lutte mécanique : il s’agit d’arracher à la main les plantes ou les parties de la plante infectées par les maladies ou attaquées par les ravageurs pour ensuite les brûler. ➢ Pratiques culturales : les agriculteurs appliquent la rotation de cultures et l’association de cultures de différentes familles ou genres ; le choix de cultivars résistants (variété de banane Fhia-23 résistante à la fusariose) ; l’entretien des parcelles cultivées. 4.1.3.4. Filière élevage a) Les techniques d’élevage ❖ POULES PONDEUSES Similaire à celle de Ngazidja, la filière poules pondeuses est récemment vulgarisée dans les zones cibles par l’appui de projet de développement avec une production typiquement familiale. Les races de poules pondeuses sont introduites de l’Inde. La nourriture des volailles est des provendes importées. Les poulaillers sont construits en tôle près des zones d’habitation. Par ailleurs, l’association agriculture-élevage est aussi une pratique très fréquente des agro- éleveurs dans les zones cibles pour valoriser les produits post-récoltes comme nourriture des volailles et les fientes de volailles comme fertilisant du sol dans les parcelles agricoles. Les œufs produits localement font l’objet d’une autoconsommation et d’une commercialisation, notamment pendant les mois de Juin et Août, consacrés aux grandes fêtes religieuses aux Comores. Photo 16. Elevage de poules pondeuses à Mohéli ❖ VACHE LAITIERE Des grands et des petits éleveurs de vache laitière existent à Mohéli. Les races bovines existantes sont surtout composées de races introduites de Tanzanie et d’Afrique du Sud telles que Frison, Gerzailes et Ngounis avec une bonne production laitière et quelques races locales avec une faible production laitière. 52 Analyse de l’existant Photo 17. Un éleveur de bœufs dans un champ (à gauche), les bouteilles de lait prêtes à être vendues à Mohéli (à droite) b) Les ennemis des animaux. Pertes et dégâts causés ❖ POULES PONDEUSES La principale maladie qui peut toucher les volailles est la coccidiose due à la malpropreté des poulaillers et l’espace peu entretenu. Elle se manifeste par une anémie chronique et des diarrhées qui peuvent être sanguinolentes ou non. ❖ VACHE LAITIERE Les maladies qui affectent le cheptel bovin sont surtout des maladies dues à l’importation telles que la Babesiose, la Theilériose, le Charbon et le Rift Valley. c) Stratégie de lutte contre les ennemis des animaux La stratégie de lutte la plus pratiquée par les éleveurs, notamment pour l’élevage bovin, est la lutte préventive telle que le déparasitage interne et externe des étables par les produits vétérinaires et les techniques d’élevage qui consistent à garder la propreté des étables. Pour l’élevage de volailles, il n’a été mentionné aucun produit vétérinaire ni de déparasitage des poulaillers ni de médicaments d’injection externes contre les parasites. 53 Analyse de l’existant Tableau 11. Tableau récapitulatif des ennemis de la culture et de l’élevage à Mohéli Culture maraîchère et Culture de rente Culture vivrière et fruitière Elevage légumière Ennemis Ylang Patate Pomme Poules Vache Vanille Girofle Tomate Oignon Banane Ananas Ylang douce de terre pondeuses laitière AGENTS DE MALADIES Phytophtora spp + Sclerotium sepivorum + Ralstonia solanacearum + Mycosphaerella fijiensis + RAVAGEURS Neoceratitis cyanescens + Cosmopolites sordidus + Eimeria sp coccidiose + Source : Entretien auprès des agriculteurs et éleveurs dans le CRDE concerné à Mohéli, BIODEV 2019 54 Cadre de gestion environnementale et sociale 5. CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Compte tenu du fait que certaines activités prévues dans le cadre du PIDC restent encore mal définies durant la préparation dudit Projet, un CGES a été élaboré afin de (i) filtrer les sou-projets éligibles, (ii) mettre à la disposition de tous les acteurs un outil de gestion environnementale et sociale. Les activités prévues dans le cadre du volet « Agribusiness » sont également soumises aux dispositions du CGES : elles doivent être soumises à la fiche de filtration des sous-projets. Entre autres, une liste négative des sous-projets non-éligibles durant la mise en œuvre du PIDC a été donnée et certaines de ces activités se rapportent à l’Agribusiness. 5.1. GESTION DE LA LUTTE INTEGREE CONTRE LES PARASITES Au cours de ces dernières années, les pratiques intensives dans l’agriculture, exacerbées par le développement de l’utilisation des pesticides et la présence des produits chimiques dans notre écosystème ont suscité les préoccupations des producteurs pour changer de pratiques phytosanitaires dans les champs de culture et mieux respecter l’environnement. La lutte intégrée est une approche basée sur l’expérimentation et l’observation qui permet de gérer et de rentabiliser les cultures en harmonie avec leur environnement. Les pesticides, à elles seules, peuvent porter préjudice à l’environnement et à la santé humaine et d’autres vivants non nuisibles à cause de leur toxicité et de l’existence des substances agressives qui les composent. Elle est mise en œuvre dans la considération de l’ensemble des méthodes de lutte disponibles (mécanique, biologique et chimique) pour la protection des plantes contre les ennemis de la culture. Le principe se base également sur la considération qu’un ravageur ne constitue pas forcement une menace pour les cultures et qu’on n’a pas besoin d’arriver à une extermination totale. Au stade actuel, l’utilisation de la lutte intégrée est encore moins répandue dans les zones d’intervention du Projet PIDC. Cette limitation est attribuée tout d’abord à la méconnaissance par les producteurs/planteurs de cette méthode de lutte, puis par l’inexistence même d’une détermination des éléments composant ladite méthode. La lutte intégrée est une méthode qui comporte les cinq (5) étapes suivantes : • Connaissance : déterminer les principaux ennemis des cultures, comprendre leurs modes de reproduction et leurs cycles de vie, découvrir leurs ennemis naturels, répertorier les organismes bénéfiques. • Prévention (méthodes indirectes) : sélectionner les parcelles appropriées à la culture, choisir des cultivars adaptés, privilégier la rotation des cultures et des groupes de pesticides, adopter des méthodes préventives (comme l’usage raisonné de fertilisants, aménagement de l’habitat favorisant la biodiversité, mise en œuvre des cultures, pièges et haies brise-vent, etc.) • Suivi des champs : dépister les ennemis des cultures, utiliser des techniques d’échantillonnage et établir des seuils d’intervention, surveiller les ennemis des cultures en se basant sur des modèles prévisionnels. • Intervention (combinaison de méthodes directes) : mettre en œuvre des moyens de lutte mécanique, biologique ou chimique lorsque nécessaire. L’intégration de différentes méthodes de lutte préventive assure une réduction durable et souvent plus efficace des populations d’organismes nuisibles et contribue à réduire les risques associés à l’emploi systématique des pesticides. L’utilisation de ces derniers ne peut se faire que lorsque la situation le justifie et en dernier recours. • Evaluation et rétroaction : vérifier l’efficacité des interventions afin de planifier la prochaine saison de production et mieux affiner les pratiques dans l’avenir. 55 Cadre de gestion environnementale et sociale Tableau 12. Points saillants généraux lors des consultations publiques dans les trois îles en termes de pesticides Les risques potentiels Les mesures d’atténuation Chaînes de Points saillants environnementaux et humains concernant l’usage des valeur identifiés pesticides Cultures L’application de pesticides sur les cultures maraîchères L’utilisation de pesticides est à Renforcer la formation des vivrières et est motivée par l’existence de bioagresseurs (maladies craindre dans le cas d’uneprofessionnels et des maraîchères fongiques et bactériennes, insectes ravageurs...) sur agriculteurs sur la gestion mauvaise manipulation du produit ces cultures, qui font courir les agriculteurs vers une des pesticides, ainsi que et pourraient porter préjudice à grande perte chaque année en absence de traitement. l’environnement et à l’homme. leur connaissance en matière d’impact sanitaire et Bien que des agents phytosanitaires existent, la Quelques cas de destruction de la environnemental des collaboration avec les producteurs locaux et partialité ou presque la totalité de pesticides l’accompagnement sont insuffisants, ce qui limite la la parcelle de culture traitée par capacité des agriculteurs dans les traitements des pesticides sont mentionnés Orienter les agriculteurs et phytosanitaires sur les cultures. faute de mauvaise manipulation et renforcer leur capacité sur dosage des produits appliqués. l’utilisation de la lutte L’accès aux semences améliorées et aux produits intégrée phytosanitaires qui sont chers constitue aussi un Les effets néfastes les plus blocage dans le développement de l’agriculture. ressentis par les agriculteurs lors Redynamisation des agents de l’exposition aux produits phytosanitaires dans les Les autres contraintes sont notamment : phytosanitaires chimiques sont les régions - Une offre qui est largement supérieure à la demande diarrhées et les douleurs dans les - Insuffisance d’infrastructures de conservation, de articulations stockage et de transformation des produits agricoles Par ailleurs, l’insuffisance de ainsi que des infrastructures hydrauliques l’accompagnement des - Manque d’infrastructures routières ou piste/routes en agriculteurs dans l’utilisation des mauvais état produits phytosanitaires aggrave - Accès et accompagnement difficile sur les matériels la situation. de production et phytosanitaires Cultures de Les producteurs de culture d’exportation n’utilisent pas Il n’existe aucun risque potentiel rente de pesticides comme traitement phytosanitaire sur les sur l’environnement et ou (Ylang- cultures. l’Homme ylang, Contraintes majeures : Girofle, Vanille) - les feux de forêts et les vols des gousses de vanille - le prix des produits exportés en baisse 56 Cadre de gestion environnementale et sociale Les risques potentiels Les mesures d’atténuation Chaînes de Points saillants environnementaux et humains concernant l’usage des valeur identifiés pesticides - l’absence d’encadrement au niveau de la production Filière Les pesticides sont particulièrement utilisés pour la Initié par des projets de Continuer les activités de vaches désinfectation et le déparasitage des bâtiments développement et accompagnés renforcement de la capacité laitières d’élevage, notamment observé en élevage intensif ou par les vétérinaires locaux au des éleveurs de bovin sur amélioré de bovins par les grands éleveurs. L’accès à niveau des CRDE, l’utilisation et la l’utilisation de la lutte contre ces produits de traitement est facilité aux éleveurs à manutention des produits dans les ennemis des animaux. travers l’appui des projets de développement. l’élevage bovin ne pourrait poser Dynamiser les agents aucun problème à l’environnement Aucun de ces produits n’est utilisé par les petits vétérinaires dans les régions ni à l’homme. éleveurs traditionnels dû à leur prix élevé sur le marché. Les pesticides fréquemment utilisés par les éleveurs appartiennent généralement à la classe II de l’OMS, c’est-à-dire «modérément dangereux» ; notamment ceux à usage contre les insectes et tiques. Filière Aucun type de pesticide n’est utilisé dans l’élevage de Il n’existe aucun risque potentiel Renforcer la capacité des poules poule pondeuse sur l’environnement et ou éleveurs de volailles sur pondeuses l’Homme l’utilisation de la lutte contre Cependant les contraintes majeures les plus les ennemis des volailles rencontrées par les éleveurs sont : - les maladies telles que la diarrhée, la grippe aviaire… - la difficulté de transport des produits vers le marché, notamment les œufs - la difficulté de s’approvisionner en provendes et en poussins dus à leur prix élevé 57 Cadre de gestion environnementale et sociale 5.2. UTILISATIONS ET GESTION DES PESTICIDES Ce paragraphe analyse l'état des lieux de la gestion des pesticides depuis l'importation jusqu'à l'utilisation par les agriculteurs avant une analyse sur les impacts environnementaux des pratiques constatées. 5.2.1. Homologation La loi met en place un système d’homologation pour les produits phytopharmaceutiques présents sur le territoire (loi n°06-220/PR du 02/12/2006 portant protection des végétaux) . Ainsi, les produits ne peuvent être importés, fabriqués, conditionnés, ni utilisés que s’ils ont été au préalable homologués par le ministre de l’Union chargé de l’agriculture. Le Ministère de l’agriculture maintient un registre public des produits phytopharmaceutiques. Les homologations sont précisées par décret ministériel. Douze ans après la promulgation de la loi citée ci-dessus, aucun système d’homologation n’a été édifié aux Comores. De surcroît, aucune liste de produits homologués n’a pu être produite par les autorités compétentes. D’après les textes, l’importation et la vente des pesticides est soumise à l’autorisation du Ministre de l’Union chargé de l’agriculture sur avis du Conseil national Consulatif de la Protection des Végétaux. Cette forme d’homologation n’est pas appropriée dans la mesure où les organes indiquées dans la loi n’ont pas les compétences réquises pour donner des avis plus technique et scientifique. Les risques de circulation de produits nocifs sont à craindre qui pourraient menacer la santé des utilisateurs professionnels et le public. 5.2.2. Importations de pesticides Il n’existe pas aux Comores une véritable industrie pour la fabrication des produits chimiques en général et des produits phytopharmaceutiques en particulier. Le pays importe tous ses besoins dans ce domaine. L’introduction des produits chimiques à usage agricole (engrais et pesticide) a été faite dans le passé dans le cadre de la coopération bilatérale. En 1994, le Japon a fourni au pays des pesticides et engrais en quantité significative. Le Ministère de l’Agriculture assure la distribution de ces dons à des tarifs très avantageux. Ce système de distribution connaît des problèmes dans la mesure où les produits cédés aux agriculteurs ne correspondent pas à leurs besoins. Quoiqu’il en soit, il est à signaler que des inventaires effectués en 2006 ont montré qu’aucun pesticide POP n’ait été recensé. Dans le passé (années 70) comme tous les pays tropicaux, le pays avait utilisé le DDT dans le cadre de la lutte anti vectorielle (contre le paludisme). Depuis l’année 2000, le CAPAC (Centrale d’Achat des Professionnels des Produits Agricoles), une organisation professionnelle créée en 2001, assure l’importation et la distribution des intrants agricoles (y compris les pesticides) dans tout le territoire comorien. Le CAPAC regroupe des agriculteurs par le biais du SNAC (Syndicat National des Agriculteurs Comoriens) et des détaillants en intrants agricoles. Aucune donnée statistique fiable sur l’importation des pesticides est disponible au cours des cinq dernières années. Par rapport à des données anciennes et des données supposées récentes lors de l’enquête sur les inventaires des pesticides POPs aux Comores en janvier 2018, les importations de pesticides à usage agricole par le pays demeurent modestes, voire faible, moins de 20 tonnes par an. Les produits importés proviennent de Dar-es-Salam, de Madagascar et de France. Le tableau ci-après montre une situation de ces importations. 58 Cadre de gestion environnementale et sociale Tableau 13: Importation des pesticides par les Comores Quan,tité annuelle Période Domaine d’utilisation Source ou importateur (kg ou litre) 1987-1994 Agriculture ~13 000(1) Don japonais (KR2) 2001-2005 Agriculture ~1 300 (1) CAPAC(achats) 2000 -2003 Santé publique ~300 l(1) et/ou 50 000 Direction de la Santé tablettes (Kao.tab) 2016 ( ?) ou 2017 ( ?) Agriculture ~16 000(2) CAPAC et privé Source : (1) MAPE (2007) ; (2) MAPEATU (2018). Un aperçu de la répartition des types de produits importés récemment est presenté dans le tableau ci-après. Tableau 14: Types de pesticides importés aux Comores Produits Matière active Utilisation Quantité (en kg) Pays d’origine Antilimace Métaldhédyde 5% Insecticide 2 700 Madagascar Topsin/Pelton Thiophanate-méthyl Fongicide 1 000 Dar-es-Salam 70% France Dihane M45 Mancozèbe 45% Insecticide 2 210 Ridomil Metalaxyl 25% Fongicide 2 390 Dursban L Chlorpyriphos-éthyl Insecticide 200 480 g/l Dursban G Chlorpyriphos-éthyl Insecticide 2 150 100% Decis Delthaméthrine 25g/l Insecticide 3 850 Vitex Diméthoate 400 g/l Fongicide 760 Bouillie Bordelaise Sulfate de cuivre Fongicide 1 430 TOTAL 16 690 Source : MAPEATU (2018) Une grande partie de ces produits importés est destinée aux cultures maraîchères, grandes consommatrices des pesticides aux Comores. 5.2.3. Commercialisation et distribution des pesticides dans les zones d’intervention du projet A la suite des dons, la filière des intrants agricoles s’est petit à petit réorganisée. Une grande partie des pesticides commercialisés aux Comores passe par le biais de la société CAPAC qui se charge de leur importation et de leur distribution au niveau des 3 îles à travers ses réseaux de vente. Le tableau ci-après présente la répartition de ces points de vente dans les îles. Tableau 15: Répartition des réseaux de distribution du CAPAC ILES NGAZIDJA NJUANI MWALI Nombre de points de 22 9 1 vente de détail Source : Direction CAPAC (cité par Ministère de l’Agriculture, 2008) 59 Cadre de gestion environnementale et sociale Les agriculteurs se ravitaillent directement auprès de ces points de vente éparpillés au niveau des CRDE. Au cours des 5 dernières années, des revendeurs d’intrants privés sont apparus. Ils se localisent surtout dans les grandes villes. Ces revendeurs s’approvisionnent auprès du CAPAC ou importent directement de la Tanzanie, de Madagascar ou d’Afrique du Sud. Le marché des pesticides est restreint. Les produits proposés par les commerçants sont limités également en type. Le tableau ci-après donne un aperçu général des produits proposés aux utilisateurs. Photo 18. Etalage de produits phytosanitaires et vétérinaires dans un point de vente à Grandes Comores Tableau 16. Liste des produits couramment utilisés dans les zones d'intervention du Projet Nom du Classification Matière active Spéculation Utilisation pesticide OMS Dithane M45 Mancozèbe Toutes cultures Fongicide III (dithiocarbamate) Ridomil Metalaxyle Toutes cultures Fongicide III Décis Delthamétrine Cultures Insecticide II maraîchères Vitex Diméthoate Cultures Insecticide et II (organophosphorés) maraîchères et acaricide fruitières Source : Enquêtes auprès des agriculteurs et des points de vente de pesticides, BIODEV 2019 Du tableau ci-dessus, il s’ensuit que les pesticides fréquemment commercialisés appartiennent à la classe II et III de l’OMS, c’est-à-dire « modérément dangereux et peu dangereux », notamment ceux pour lutter contre les insectes. Cependant, les directives de l’OMS à l’encontre de ces produits indiquent la nécessité de prendre des précautions dans leur manipulation et leurs utilisations pour qu’ils ne constituent pas une source de danger pour la santé humaine et l’environnement. Voir en annexe la classification toxicologique de l’OMS. 5.2.4. Utilisation des pesticides dans les activités agricoles L’union des Comores n’est pas un grand consommateur d’intrants agricoles (engrais et pesticides). Le seul secteur de l’agriculture qui consomme la majorité de ces intrants reste le maraîchage, le secteur vivrier en utilise très peu. Les premières quantités importantes de 60 Cadre de gestion environnementale et sociale produits chimiques utilisés aux Comores datent des années 80, dans le cadre de la coopération nippo comorienne (Projet KR2). Dans les trois îles, le degré d’utilisation des pesticides varie selon le type de cultures, dont les cultures maraîchères en bénéficient plus que d’autres, par l’existence de bioagresseurs (maladies fongiques et bactériennes, insectes ravageurs, ...). Cependant, pour la majorité des planteurs, l’utilisation de produits phytosanitaires chimiques sur les plantations dépend de leurs capacités financières et de leur statut ou de leur catégorie : - Certains se sont regroupés dans une association appuyée par des projets de développement - Le reste se procure des pesticides par leurs propres moyens financiers. Le tableau ci-après présente, d’une part, le nom et le type des pesticides les plus couramment utilisés par les agriculteurs et, d’autre part, la classification de ces pesticides par risque selon la ligne directrice recommandée par l’OMS. Il est à noter que ces produits sont ceux qui ont été utilisés au cours de ces cinq dernières années par les planteurs. Tableau 17. Liste des produits couramment utilisés dans l’agriculture et leur classification selon l’OMS Nom du pesticide Matière active (Familles) Utilisation Classe OMS** Mancozèbe (Dithane) Dithiocarbamate Fongicide III Ridomil Gold MZ Dithiocarbamate + Fongicide III Phénylamide Deltaméthrine (Decis) Pyréthrinoïde Insecticide II Maneb Dithiocarbamate Fongicide Inoffensif Propineb Propylène - dithiocarbamate Fongicide Inoffensif Cyfluthrine Pyréthrinoïde Insecticide Ib Carbosulfan Carbamates Insecticide II Metaldehyde Cyclooctane Molluscicide II Dazomet Thiadiazines Herbicide II Dursban granulé Organophosphate Insecticide Inoffensif Benfuracarbe Carbamates Insecticide II Isofenphos Organothiophosphate Insecticide Inoffensif Mancolaxyl 720WH SHT Dithiocarbamate Fongicide III Ametryn 25 EC FLC Triazine Herbicide II Novomethrine Aucune information Insecticide Penncozeb (poudre) Dithiocarbamate Fongicide III Chlopyrifos Organophosphaté. Insecticide III Carbazim 500SC Benzimidazole Fongicide III Legion 44ECFLC Aucune information Insecticide Malabar 500EC FL Aucune information Insecticide GAZIDIM 400 EC FL Organophosphoré Insecticide II 61 Cadre de gestion environnementale et sociale Nom du pesticide Matière active (Familles) Utilisation Classe OMS** Pyriban 10% Organophosphoré Insecticide II KARATE Pyréthrinoïde Insecticide II Ninja Pyréthrinoïde Insecticide II **¨Catégorie I a = Extrêmement toxique ; Catégorie I b = Très toxique ; Catégorie II = Modérément toxique ; Catégorie III = Peu toxique ; Catégorie Pratiquement non toxique ou Relativement inoffensif Source : Enquêtes auprès des agriculteurs et des points de vente de pesticides, BIODEV 2019 Eu egard aux pesticides listés dans le tableau ci-dessus et qui sont utilisés dans l’agriculture comorienne, le classement de ces produits parmi ceux modérement et peu toxiques lui vaut également une tolérance pour la Banque Mondiale. En effet, par rapport aux dispositions de l’OP 4.09 et des directives EHS établies par la Banque Mondiale, cette dernière ne finance pas les produits formulés appartenant aux classes IA et IB de l’OMS ou ceux figurant dans la classe II si les conditions suivantes sont observées : - Le pays ne dispose pas de restrictions à leur distribution et à leur utilisation ; - Si ces produits pourraient être utilisés par, ou être accessibles aux personnes sans formation, équipements et installations requises pour la manipulation, le stockage, l’application et l’élimination de manière appropriée. 5.2.5. Utilisation des pesticides dans les activités d’élevage Les pesticides sont particulièrement utilisés en élevage intensif ou amélioré de bovins par les grands éleveurs pour déparasiter l’intérieur et l’extérieur des bâtiments, cas observé à Ngazidja. Les animaux sont exposés aux produits de traitement tels que les biocides pour la désinfection des bâtiments et du matériel, et des médicaments vétérinaires par voie externe contre les mycoses ou parasitoses. L’accès à ces produits de traitement est facilité aux éleveurs à travers l’appui des projets de développement. Aucun de ces produits n’est utilisé par les petits éleveurs traditionnels dû à leur prix élevé sur le marché. Le tableau ci-après présente le nom et le type des pesticides les plus couramment utilisés par les éleveurs pour le déparasitage et les médicaments vétérinaires, ainsi que leur classification par risque selon la ligne directrice recommandée par l’OMS. Ce s produits sont ceux qui ont été utilisés au cours de ces cinq dernières années. Tableau 18. Liste des produits couramment utilisés dans l’élevage et leur classification selon l’OMS Filière Matière active Classe Nom du produit Utilisation d’élevage (Familles) OMS Drop on Pyréthrinoïde Insecticide II (Cypermethrine) Paranex (Alpha Pyréthrinoïde Herbicide, II Vache laitière cypermethrine) Insecticide Tixfix Formamidine Acaricide, II Insecticide Source : Enquêtes auprès des éleveurs et des points de vente de pesticides, BIODEV 2019 Les produits utilisés pour le secteur élevage appartiennent aux catégories II de la classification de l’OMS. La Banque Mondiale tolère les produits de la classe IIB et III mais emet des reserves pour ceux de la classe IIa (cf. commentaire du tableau 14 précedent du secteur agriculture). 62 Cadre de gestion environnementale et sociale 5.2.6. Utilisation des pesticides dans la santé publique Dans le domaine de la santé, les Comores ont fait l’objet depuis de nombreuses années, de diverses campagnes de lutte contre le paludisme. Le volet évoqué dans ce document concerne la lutte antivectorielle qui nécessite l’usage important de produits chimiques e n particulier les insecticides. Actuellement, la principale méthode de lutte contre le paludisme aux Comores reste incontestablement le programme des moustiquaires imprégnées. Mis en place en 1993, ce programme avait pour but la promotion et la mise à disposition de la population de moustiquaires imprégnées d’insecticides à un prix accessible à tous. L’insecticide d’imprégnation est un pyréthrénoïde : le Deltamethrine (300mL/an en moyenne) qui est essentiellement fourni en appui au plan national de lutte contre le paludisme, par des organismes internationaux comme l’OMS et l’UNICEF dans le cadre du projet santé III. 5.2.7. Gestion des pesticides dans les zones d’intervention du Projet Pour une initiative d’intensification de la production et de développement des chaines de valeur sur les produits agricoles d’exportation, maraîchères, vivrières et fruitières, les agriculteurs ont recours aux pesticides qui restent incontournables jusqu’à preuve du contraire. L’utilisation des produits phytosanitaires chimiques tels que les pesticides dépendent du niveau de rendement à atteindre mais surtout de la capacité financière et technique des planteurs. Comme il a été mentionné auparavant, les producteurs d’ylang ylang, de vanille, de girofle n’utilisent pas encore des pesticides pour traiter leurs plantations. L’utilisation de pesticides s’observe surtout dans les cultures maraichères et vivrières. 5.2.7.1. Circuits d’approvisionnement en pesticides et accompagnement Deux grands circuits d’approvisionnement des pesticides ont été identifiés dans la zone : - Un premier circuit formel dans lequel les producteurs s’approvisionnent, soit (i) auprès des CRDE grâce à la structure spécifique au niveau de ces centres ; des agents phytosanitaires bénéficient de formations sur la manipulation des pesticides et les matériels de protection respectifs (pulvérisateur, masque, gants…) ; aussi, ces agents phytosanitaires collaborent avec les producteurs locaux pour renforcer leurs capacités dans les traitements phytosanitaires, actuellement sur les cultures maraîchères et vivrières, selon leur demande et grâce à l’appui de certains Projets et ONG sur l’approvisionnement en pesticides ; soit (ii) habituellement dans les points de vente agrées par l’Etat dans les grandes villes par le biais ou non de leur coopérative villageoise de producteurs agricoles ou élevage ; quelques points de vente disposent déjà de personnels qui conseillent les agriculteurs pour le choix de produits phytosanitaires ou vétérinaires à utiliser - Le second circuit est le circuit informel. Il est représenté par les marchés locaux, le marché extérieur et de producteur à producteur. Quelques personnes enquêtées s’approvisionnent dans ce circuit. Il en ressort qu’une faible proportion des pesticides est commercialisée par le circuit informel. Les pesticides issus du circuit informel sont essentiellement ceux qui ne sont pas autorisés. 5.2.7.2. Précautions prises lors des traitements phytosanitaires, gestion des pesticides périmés et emballages vides Les producteurs rencontrés connaissent pour la plupart l’utilité de la protection lors du traitement des champs. Mais faute de moyens, les pesticides sont généralement appliqués sans que les utilisateurs ne se protègent efficacement. Ils estiment étudier seulement le sens du courant d’air afin d’éviter qu’il retourne les pesticides sur l’utilisateur lors de l’épandage. Les rares paysans qui se protègent ont un masque et des gants. 63 Cadre de gestion environnementale et sociale Généralement, les producteurs négligent la notion de péremption des pesticides. De plus, il n’existe aucun système de gestion et d’élimination des emballages. Ils sont anarchiquement jetés dans la nature ou avec les autres déchets de ménages. 5.3. CAPACITES INSTITUTIONNELLES LIEES A LA GESTION ET AU CONTROLE DES PESTICIDES 5.3.1. Organigramme et fonctionnement du PIDC D’après l’organigramme du projet, la coordination est assurée par une Unité de Gestion de Projet (UGP) ancrée au niveau du MAEPE. La mise en œuvre des activités initiées dans les sous-projets sont assurées par des firmes/ONG. L’UGP sera dotée de personnes clés. La mise en œuvre du PIGPP dans les trois îles ne doit pas poser de problèmes majeurs. 5.3.2. Services déconcentrés de l’Etat Les services déconcentrés de l’Etat relatifs à la gestion des pesticides sont assurés par le Service des Protections des Végétaux au sein de la Direction Régionale de l’Agriculture au niveau de chaque île. Ce service possède les compétences techniques requises dans le domaine de la gestion des pesticides de par leur formation initiale et de leurs expériences acquises sur le terrain. Cependant, ces entités souffrent des manques de moyens logistiques, de matériels et de moyens financiers pour bien assumer leurs rôles et attributions, notamment dans le cadre d’un contrôle sanitaire d’un espace agricole très vaste. 5.3.3. Commissariats des îles Au niveau des îles autonomes, des commissariats dont le commissariat de la production coiffe les directions régionales de l’agriculture, de l’environnement, de la pêche, etc. 5.3.4. Communes A l’échelon local, dans le cadre de la décentralisation, on signalera les Communes qui sont des collectivités publiques territoriales décentralisées dont les principales attributions : (i) exerçant des pouvoirs étatiques dont certains lui sont propres, (ii) dotées de la personnalité morale, jouissent de l’autonomie financière, et disposent de leurs propres patrimoines et de leurs propres ressources. Les communes seront parmi les acteurs essentiels d’exécution du PIGPP. 64 Plan de gestion des parasites et des pesticides 6. IMPACTS ET MESURES 6.1. PRINCIPAUX IMPACTS NEGATIFS LIES AUX PESTICIDES Bien qu’actuellement les agriculteurs se tournent petit à petit vers la lutte biologique, les perspectives d’intensification et de développement de l’agriculture dans les zones potentielles cibles passent encore par le recours à des pesticides par les agriculteurs. Par conséquent, il sera toujours indispensable de considérer les impacts négatifs de cet objectif de développement de l’agriculture, notamment l’utilisation des pesticides sur l’environnement et la santé de l’homme. Les impacts suivants sont des impacts génériques car chaque matière active peut agir de différentes manières sur l’environnement biophysique et sur l’Homme. 6.1.1. Impacts possibles sur l’environnement biophysique Pour mieux évaluer les impacts potentiels des pesticides sur l’environnement biophysique, il est à tenir compte en premier lieu le mode de dispersion des produits dans la nature. Les matières actives phytosanitaires sont appliquées le plus souvent sous la forme de liquides pulvérisés sur les plantes et/ou sur le sol. Dans certains cas, elles sont incorporées au sol ou y sont injectées ou sont déposées sous forme de granulés, ou encore les graines en sont enrobées. Le produit de traitement, lors d'une application, se trouve réparti en proportion variant avec le stade de la culture, la formulation, la cible, la technique d'application et les conditions météorologiques entre le sol, le feuillage de la plante ou les résidus de culture et des pertes dues à la « dérive ». Toutefois, l'utilisation de rampes de pulvérisation réduit ces pertes qui atteignent 10 à 30%. Dès qu'ils ont atteint le sol ou la plante, les pesticides commencent à disparaître : ils sont dégradés ou sont dispersés. Les matières actives peuvent se volatiliser, ruisseler ou être lessivées et atteindre les eaux de surface ou souterraines, être absorbées par des plantes ou des organismes du sol ou rester dans le sol. Ainsi, les impacts négatifs sur l’environnement générés par l’utilisation de pesticides sont perceptibles aussi bien sur les milieux physiques tels que la pollution des sources d’eau et du sol, que sur les communautés biologiques par les effets nocifs sur certaines espèces non-cibles et sur la phénologie de certaines plantes. • Impacts négatifs sur le sol : Au moment de la pulvérisation des pesticides, plus de 90% des quantités utilisées de pesticides n'atteignent pas le ravageur visé. Bien au contraire, la part primitive de ce traitement aboutit dans les sols où elle subit plusieurs altérations. Le devenir des pesticides dans le sol est variable en fonction de leur nature et de leur composition chimique, et peut suivre les processus suivants : - Dégradation par les micro-organismes, - Dégradation chimique (ex. par hydrolyse), - Rétention par des composants organiques et minéraux, - Absorption par les racines des plantes, - Volatilisation, - Dilution par les mouvements de l'eau. Les risques pour l'environnement sont d'autant plus grands que ces produits sont toxiques, utilisés sur des surfaces et à des doses/fréquences élevées et qu'ils sont persistants et mobiles dans les sols. Les impacts peuvent être considérés comme suit : 65 Plan de gestion des parasites et des pesticides - La persistance des pesticides dans le sol : sur sol sec, le taux de dégradation des pesticides dans le sol du fait de micro-organismes ou de réactions chimiques peut être très long et persistant ; - L’atteinte à la fertilité du sol : effets nocifs sur les éléments minéraux et organiques ainsi que des organismes vivants et sa microflore qui maintiennent la fertilité du sol. C'est le cas des vers de terre, acteur majeur et agent actif dans la structuration des sols et dont le rôle écologique capital est d'aérer et de micro-drainer ce milieu, néanmoins ces produits l'atteignent essentiellement à travers l'eau contaminée qui s'infiltre dans le sol et vont jusqu'à sa suppression totale et par conséquent la privation de son rôle primordial ; - Suppression de la faculté d’absorption des matières organiques par le sol : une part primordiale de ces pesticides pulvérisés séjourne au sein du sol où ils sont partiellement dégradés et se lient de façon plus ou moins forte à certains constituants du sol, principalement la matière organique. Ces pesticides adsorbés engendrent la suppression des effets biologiques et donc ne sont plus dégradés par les micro- organismes du sol ce qui accroît leur persistance et donc leur accumulation néfaste dans les sols. Impacts sur la qualité de l’air : C’est l'une des causes principales de fuites de pesticides hors de la zone cible, notamment quand les traitements visent la surface du sol ou celle des végétaux. Ces pertes dépassent souvent en importance celles dues au ruissellement et à la lixiviation car le transport et le dépôt aérien sont les principaux responsables de la dispersion des pesticides sur la terre. Les impacts peuvent atteindre l’air ambiant par la volatilisation des produits lors de son épandage. Pendant l’épandage, en fonction des conditions météorologiques et des modes d’applications, 25% à 75% des produits phytosanitaires ne se déposent pas sur les aires traitées. Ce taux peut même atteindre jusqu’à 90% sur des sols humides. Cela contamine l’air, les brouillards et les pluies. Impacts sur l’eau Il est à noter que l'eau peut entraîner la dispersion des pesticides dans le milieu par lavage des feuilles, ruissellement et lixiviation. Le ruissellement contribue à la pollution des eaux de surface tandis que la lixiviation contribue surtout à celle des eaux profondes pendant les fortes pluies. Les effets peuvent être directs dus à la toxicité chronique des molécules ou indirects dus à l’action des pesticides qui modifie l’écosystème, comme par exemple altération des populations de certains prédateurs, du fait de la diminution des insectes « nuisibles » qui constituent leurs proies. Impacts sur la faune et la flore : L’utilisation de pesticides peut causer des préjudices significatifs sur beaucoup d’insectes, araignées et arthropodes d’eau douce et, quelques fois, une mortalité secondaire d’oiseaux insectivores qui se nourrissent d’insectes contaminés. Ci-dessous quelques exemples d’espèces animales non-cibles qui pourraient être victimes des traitements : - Insectes libres et araignées : ils sont souvent décimés par les insecticides à spectre large ; - Insectes sociaux comme les fourmis, les termites, les abeilles : ces insectes stockent leurs nourritures qui sont collectées autour de leurs nids, et quand la nourriture a été 66 Plan de gestion des parasites et des pesticides traitée avec un insecticide rémanent, elle contient des résidus à dégradation lente. Si ensuite, cette nourriture est consommée petit à petit, toute la société peut être anéantie. - Les crustacés d’eau douce sont aussi très menacés par les insecticides rémanents et par d’autres comme les pyréthroïdes, ainsi que d’autres insectes aquatiques (larve de coléoptères, libellules, etc.). On ne peut pas dire que les conséquences des traitements sur les organismes non-cibles soient réversibles, mais il doit y avoir une recolonisation à partir des endroits non traités, même si cela peut durer des années (cas des termites). Pour les reptiles et les oiseaux, le principe de recolonisation est aussi valable et, peut-être faut-il planifier les traitements de façon à prévoir des zones spécialement non traitées en vue d’une réserve d’animaux pour la future recolonisation des surfaces traitées, surtout dans le cas des traitements des grandes surfaces avec des insecticides à spectre large. Les traitements répétés sur la même surface durant la même campagne doivent être étudiés de près. 6.1.2. Impacts possibles sur la santé humaine Les effets des pesticides sur la santé humaine ont été souvent démontrés dans le cas de populations exposées professionnellement tels que les agriculteurs en particulier. Les agriculteurs et les ouvriers qui préparent les mélanges et réalisent les traitements risquent plus que le reste de la population d'être atteints par contact de la peau ou par inhalation. Aucun effet direct n’a, pour l’instant, été démontré en ce qui concerne la santé des particuliers en relation avec la consommation de produits alimentaires contenant des traces de pesticides. Lorsqu'un pesticide atteint des zones non cibles, le pire est que des gens s'empoisonnent. Le plus souvent, le toxique est ingéré sous forme de résidus présents dans la nourriture ou l’eau ; mais l'absorption peut se faire dans l'eau de boisson, par l'air inhalé ou par contact de la peau avec le produit. Les signes de toxicovigilance suivantes peuvent apparaître dans une période à court et moyen terme : - Au niveau des organes ORL : brûlures et irritation des yeux, éternuements, pharyngites, laryngites, etc. - Au niveau des appareils respiratoires : brûlures thoraciques, dyspnée, toux, oppression thoracique, etc. - Au niveau des systèmes neurologiques : céphalées, coma, convulsion, hémiplégie, paresthésie, troubles neuropsychiques, etc., à l’exemple de certaines matières actives qui sont gammabloquants ; - Au niveau de l’appareil digestif : constipation, diarrhée, douleurs abdominales, nausées, vomissements, etc. - Au niveau de la peau et du cuir chevelu : démangeaisons, brûlures, etc. - Au niveau de l’organisme humain en général : anorexie, asthénie, fièvre, insomnie, etc. Sur le moyen et le long terme, il est possible de surveiller les pathologies y afférentes chez les communautés cibles. 6.1.3. Impacts possibles sur l’économie locale, des îles et nationale D’un côté, des troubles de la santé des personnes exposées directement ou indirectement à des pesticides, notamment les agents pulvérisateurs qui sont les premiers cibles et acteurs dans le secteur, entrainera sans aucun doute une baisse de main d’œuvre et du nombre de jours de travail. Aussi, les coûts de traitement médical vont augmenter. 67 Plan de gestion des parasites et des pesticides Le bétail peut aussi paître sur des surfaces contaminées et accumuler les résidus et, identiquement pour les animaux aquatiques. Un tel mécanisme, du fait de la bioaccumulation, peut affecter la chaîne alimentaire humaine. De l’autre côté, toutes ces conséquences négatives mettront en péril l’économie familiale et même l’économie nationale car (i) l’importation des produits de traitement coûtent cher à l’Etat et (ii) les exportations y afférentes risquent de diminuer, entraînant ainsi un certain manque à gagner et un certain déséquilibre de la balance commerciale. A noter que la présence de résidus de pesticides dans les produits agricoles, les ressources halieutiques ou autres sont des critères qui peuvent nuire à l’exportation de produits. 6.2. MESURES D’ATTENUATION PROPOSEES Les mesures proposées pour atténuer les impacts cités précédemment s’articulent sur 3 points : • Choix et accès des agriculteurs à de semences saines et améliorées ; • Amélioration des méthodes de luttes contre les ennemis, tendance vers la lutte intégrée ; • Elaboration et mise en œuvre du PIGPP. Ces mesures visent surtout à éviter les impacts des pesticides sur l’environnement et l’Homme sinon, à réduire l’usage des pesticides sur les plantations. Dans le cas où l’utilisation des pesticides est impérative pour des raisons fondées, les mesures donnent les instructions et voies pour minimiser les effets sur l’environnement et la santé humaine. Les mesures s’adressent à la fois aux producteurs agricoles (utilisateurs finaux) et aux fournisseurs (dont les opérateurs, les revendeurs ou les intermédiaires). 6.2.1. Au niveau des producteurs et des utilisateurs finaux Dans le cas ou le recours aux pesticides s’avère inévitable pour des raisons bien fondées, les mesures suivantes sont à tenir compte. Mesures de prévention : - Bien entretenir les parcelles de culture par un bon désherbage pour réduire l’infestation par les mauvaises herbes et des parasites ; - Bien espacer d’une certaine distance les cultures maraîchères et les plantes fruitières pour éviter de constituer un réservoir permanent des insectes ; - Arracher et brûler après la récolte les plantes infestées ; - Rotation de cultures et rotation des matières actives. Mesures de gestion des produits : - Doter les groupements de producteurs de magasins de stockage sécurisés des produits agro-pharmaceutiques ; - Doter les producteurs des équipements de protection lors de la manipulation des produits ; - Mettre en place un système de collecte des emballages et des contenants vides des produits ; - Renforcer les connaissances des planteurs sur la gestion des emballages vides de pesticides : ne jamais les utiliser pour stocker de la nourriture. Les réutiliser pour d’autres lots de pesticides. 68 Plan de gestion des parasites et des pesticides Mesures d’accompagnement des agriculteurs - Continuer les renforcements des capacités des planteurs sur la Gestion intégrée des pestes et des pesticides. - Port d’équipements de protection individuelle (EPI) - Mise en place de sites de démonstration au niveau de chaque CRDE pour une spéculation donnée avec une utilisation rationnelle des pesticides - Intensifier les actions de formation rapprochée avec appui technique des producteurs sur l’utilisation des pesticides Cependant, différentes actions peuvent être mises en place par les producteurs pour améliorer leurs pratiques dans le sens d’une production intégrée. 1) Raisonner la fertilisation et la protection phytosanitaire Cette étape suppose : - Une bonne connaissance de la parcelle, de la variété cultivée, des besoins de la plante aux différents stades de la culture et des risques phytosanitaires encourus (compte tenu des précédents culturaux, des cultures voisines, des abords, des produits utilisés et de la région). - L'existence de données de référence (besoins en eau, besoins en éléments minéraux, description de méthodes efficaces de protection phytosanitaire) ; - Des outils fiables pour l’irrigation, la fertilisation, les traitements phytosanitaires, basés sur : • Des observations simples et régulières sur les plantes et dans la parcelle, la connaissance des conditions de développement des maladies, ravageurs et agents biologiques introduits ou naturels et l'utilisation de modèles de développement de ces maladies et parasites ; • Des systèmes de monitoring (ex : piégeage) et d'avertissement ; • Des analyses rapides pour le diagnostic (kits de détection des maladies, analyses de sol, foliaires, d’eau, des solutions nutritives, du substrat, ...) ; - L'utilisation d'un matériel d'application bien réglé et bien entretenu. 2) Maîtriser et réduire les intrants, les résidus, les effluents Il s’agit d’utiliser et de gérer au mieux : - Les variétés et porte-greffes tolérants ou résistants ; - Le dosage précis des produits phytosanitaires ou de désinfection (calcul des doses, calibrage et contrôle des appareils, formation aux techniques d'application) ; - Les apports d'irrigation et de fertilisation en fonction des besoins de la culture ; - Les possibilités de traitements localisés (utilisation d’appâts et de pièges, traitements localisés sur quelques arbres dans les vergers, granulés appliqués par poquet, semences enrobées, traitement de désherbage ou de désinfection localisés sur les bandes de semis ou de plantation, etc.) ; - L'utilisation de techniques culturales (taille, pose de toiles étanches aux insectes, effeuillage, hersage, faux semis, ...) limitant adventices, ravageurs ou maladies ; - Les effluents liquides (ex : fonds de cuve) et solides (ex : emballages). 69 Plan de gestion des parasites et des pesticides 3) Valoriser ou traiter les résidus de culture, les écarts de tri, les déchets et effluents - Enfouir rapidement les déchets ou restes de cultures, avant qu'ils ne deviennent des foyers de ravageurs ou maladies, ou tenter de les valoriser (ex : compostage) ; - Réutiliser au mieux les écarts de tri (alimentation animale, biomasse, recherche de nouveaux marchés) ; - Valoriser ou éliminer de façon raisonnée les écarts non comestibles et les déchets de culture des pépinières sans polluer les sols ou nappes phréatiques (compostage, incorporation au sol) ; - Recycler les solutions nutritives utilisées en irrigation ; - Eviter l’emploi de plastique (paillages, couvertures, bidons...) en employant des matériaux naturels, plus facilement dégradables ou recyclables ; - Favoriser les emballages facilement destructibles, recyclables (bois, papiers, cartons). 4) S'orienter vers une agriculture durable - Reconstituer un parcellaire limitant les effets néfastes des éléments (érosion, vent et pluie), en orientant les parcelles et en installant des haies, brise-vent, fossés, barrières anti-érosion, bassins de rétention, canaux, dispositifs enherbés, … ; - Améliorer la structure du sol par de bonnes pratiques et des techniques aratoires appropriées : amendements favorables au rééquilibrage de la flore et de la faune des sols, chaulage, rotation, type de travail du sol, … ; - Employer en priorité des moyens de lutte naturels et introduire dans la rotation des plantes pièges, des plantes antagonistes ou des plantes non hôtes des parasites (ex : céréales dans les cultures maraîchères) pour éviter l’infestation du sol et la nécessité de le traiter ; - Adopter, compte tenu des contraintes économiques, des rotations, des pratiques culturales et phytosanitaires ne favorisant pas le développement, la résurgence ou la résistance des maladies, ravageurs et adventices. Le tableau suivant illustre les grandes étapes de la mise en place de la gestion intégrée des maladies et ravageurs dans le cadre plus général d’une production intégrée. Tableau 19. Les grandes étapes de la mise en place de la gestion intégrée des maladies et ravageurs Actions à mettre en place lors de la : Pratiques agroenvironnementales Première étape Seconde étape Troisième étape Adaptation de Aménagement l’écosystème : Identification des parcellaire utilisation de moyens risques (disposition des Etude du site et des visant à rendre environnementaux parcelles, conditions l’écosystème favorable plantation de environnementales (érosion, pollution aux organismes utiles haies, mise en des eaux,…) et aux cultures, mais place de dispositifs difficile à vivre pour les enherbés,…) ennemis des cultures Identification des Adoption de pratiques culturales favorables Analyse des pratiques pratiques à risque pour l’environnement (sens du labour, semis culturales pour direct, fractionnement des apports azotés,…) l’environnement 70 Plan de gestion des parasites et des pesticides Actions à mettre en place lors de la : Pratiques agroenvironnementales Première étape Seconde étape Troisième étape Visite des champs et Suivi des champs et Suivi permanent des champs et monitoring diagnostic des évaluation de la situation des ravageurs selon des techniques parasites observés générale reconnues pour chacune des cultures (1-2 fois/semaine) Identification des Identification des Identification des Identification précise auxiliaires et des ennemis et de leurs ravageurs et de des ravageurs ravageurs primaires et auxiliaires leurs auxiliaires secondaires Utilisation d’un pesticide ou de tout autre moyen de lutte Utilisation de seuils d’intervention Au bon moment Au bon moment et justifié par l’emploi de (pas de seuil) seuils d’intervention Peu souvent Souvent Presque toujours Intégration de diverses Utilisation de Utilisation de méthodes Utilisation de moyens pesticides de pesticides de alternatifs de lutte synthèse synthèse et de principalement principalement moyens alternatifs Rotation des Choix approprié des familles chimiques Choix de pesticides pesticides (selon mode sélectifs pour les appliqués. d'action des auxiliaires et respect de Respect des doses pesticides). certaines périodes et du DAR. Tenue d’application Restriction d’un registre d’usage Calibrage et Emploi de techniques d'application des réglage des pesticides visant la réduction des quantités appareils et l'optimisation du traitement Gestion des pesticides Entreposage dans un endroit réservé à Adoption de mesures d'hygiène. Maintien cette fin, fermé à des stocks de pesticides au minimum. clé. Application dans Emploi de buses permettant de réduire la des conditions dérive des pesticides météorologiques favorables Port des EPI appropriés (selon la toxicité et les travaux effectués) Triple rinçage et élimination des contenants de pesticides de Formation façon sécurisée et respectueuse de l’environnement 71 Plan de gestion des parasites et des pesticides 6.2.2. Au niveau des fournisseurs de pesticides - Mettre en place un système de collecte des produits non vendus et périmés auprès de revendeurs, et des grands récipients à retourner chez les fournisseurs ; - Assurer un système de contrôle des revendeurs et des fournisseurs sur les produits autorisés et non autorisés. 6.2.3. Au niveau du Ministère en charge de l’Agriculture - Renforcer la capacité matérielle des agents de la DPV pour assurer pleinement le contrôle ; - Mise en place d’un système d’alerte pour les maladies de ces spéculations cibles, et effectuer une recherche collaborative avec les organismes compétents en la matière - Informer/ sensibiliser les producteurs sur les résultats de ces recherches ou études ; - Capitaliser les pratiques de gestion des parasites pour les spéculations ciblées et en faire une analyse constructive et expérimentale pour les producteurs cibles du Projet 72 Plan de gestion des parasites et des pesticides 7. PLAN DE GESTION DES PARASITES ET DES PESTICIDES 7.1. PROBLEMES PRIORITAITAIREMENT IDENTIFIES Les problèmes et contraintes développés ci-après ont été soulevés par l’analyse du secteur de l’Agrobusiness et par la mise en œuvre d’une gestion des pestes et pesticides au niveau des zones d’intervention du projet dans les 3 îles. 7.1.1. Sur le plan institutionnel - Insuffisance de coordination dans les interventions des acteurs ; - Difficulté dans l’application des lois au niveau des îles autonomes vu les dispositions constitutionnelles des Comores ; - Insuffisance d’appropriation des initiatives sectorielles par les acteurs et les populations. 7.1.2. Sur les aspects législatif et règlementaire - Absence de textes juridiques actualisés en matière de gestion des pestes et pesticides ; - Lenteur dans le processus d’adoption et de signature des textes réglementaires ; - Insuffisance de l’application des textes relatifs à la gestion des pesticides : importation, stockage, distribution, utilisation ; - Existence de lacunes au niveau des textes sur le transport, la gestion des emballages vides et l’élimination des pesticides périmés 7.1.3. Sur le plan de renforcement de capacités, de formation et de sensibilisation des acteurs - Insuffisance de cadres formateurs spécialisés dans la protection des végétaux ; - Insuffisance de formation des revendeurs et des utilisateurs des pesticides ; - Manque d’information des producteurs sur les produits manipulés ; - Insuffisance d’information de la population sur les dangers potentiels liés à l’utilisation des pesticides ; - Manque d’informations sur les incidents/accidents liés aux intoxications dues aux pesticides ; - Insuffisance de formation du personnel de santé en prévention et prise en charge des cas d’intoxication liés aux pesticides notamment au niveau des formations sanitaires de base ; - Manque de contrôle de la qualité des pesticides et de la recherche des résidus dans les eaux, les sols et les aliments par le laboratoire de l’INRAPE. 7.1.4. Sur le plan de la gestion technique des pesticides - Introduction de pesticides frauduleux, toxiques et de qualité douteuse ; - Insuffisance de contrôle, par les agents compétents, des pesticides vendus par les revendeurs et ceux utilisés par les producteurs ; - Inadéquation des infrastructures de stockage - Application non sécuritaire des pesticides ; - Absence de collecte et de traitement des emballages vides de pesticides ; 73 Plan de gestion des parasites et des pesticides - Absence ou inadaptation de systèmes de traitement et d’élimination des déchets ; - Difficultés de retrait des pesticides non homologués et vendus sur le marché ; - Absence de toxicovigilance. 7.1.5. Sur le plan des mesures en santé publique - Absence de plan de suivi sanitaire des producteurs - Absence de dispositifs et dispositions spécifiques de prise en charge de personnes intoxiquées par les pesticides - Inadéquation d’infrastructures de stockage des produits dans les centres sanitaires et centres d’imprégnation. 7.1.6. Sur le plan de suivi et contrôle - Absence d’analyse des résidus de pesticides dans les sols et dans les eaux ; - Absence de structure et de système de collecte et de gestion des emballages vides 7.1.7. Sur le plan des méthodes en lutte intégrée - Insuffisance des expérimentations/ démonstrations, au niveau paysan, sur les méthodes de lutte alternatives aux pesticides ; - Insuffisance d’agents formés en GPI des cultures ; - Insuffisance de la mise en œuvre des méthodes alternatives en lutte contre les déprédateurs. Le tableau ci-après présente une esquisse de comparaison entre les recommandations internationales selon les normes définies par la réglementation internationale et la gestion actuelle des pesticides au niveau du pays. Tableau 20. Adéquation entre l'existant et les règles internationales en matière de gestion des pesticides Gestion des pesticides selon la Gestion des pesticides au politique internationale niveau du secteur agricole comorien Choix du produit -Tenir compte de la législation phytosanitaire du - Existence de lois mais soumises à des difficultés pays, des résultats de recherche, de l'efficacité des d’application par manque de personnels et de produits sur le terrain, moyens et équipements adéquats, - Livraison sécuritaire des produits jusqu'aux zones - Utilisation de façon empirique des pesticides d'utilisation, sans l’objet d’essais comparatifs préalables ni d’une évaluation d'efficacité, - Alterner les produits pour éviter la résistance des ravageurs, - Opération d’achat faite de façon anarchique sans une consultation préalable auprès des spécialistes, - Fourniture d'équipements de traitement et de protection nécessaire, - Utilisation du même produit tant que le produit est proposé sur le marché, - Formation des formateurs sur l'utilisation sécurisée des pesticides vendus - Equipements de traitement mal entretenu. Pas de port de protection adéquat - Formation non organisée ou diffuse 74 Plan de gestion des parasites et des pesticides Gestion des pesticides selon la Gestion des pesticides au politique internationale niveau du secteur agricole comorien Formulation et reconditionnement - Si nécessaire, négocier avec le fournisseur qui - Reconditionnement effectué par les fournisseurs apporterait emballages et étiquettes adéquats, sur des emballages inadéquats sans étiquettes, - L'opération de reconditionnement doit être - Aucune réglementation en vigueur sur le réglementée reconditionnement Transport et stockage des pesticides -Se conformer aux lois et règlements du pays. - Aucune mention de réglementation sur le transport et le stockage des pesticides. - Conserver l’étiquette d’origine, - Stockage des pesticides dans les mêmes - Ne jamais stocker les pesticides avec les entrepôts que tous les autres biens de la ferme et denrées destinées à l'alimentation humaine ou des produits de Stockage pêle-mêle des animale pesticides, - Stocker séparément les herbicides des - Entrepôts non conforme aux normes insecticides et fongicides internationales requises (non aéré ni ventilé). Des - L'entrepôt doit être éclairé, aéré et sec, toujours locaux destinés à d’autre usage servent parfois fermé et inaccessible au public, pourvu de d’entrepôts pictogrammes visibles avec espace pour ranger les contenants vides, de mobilier de rangement pour les équipements de protection. Présence d'extincteur, du matériel adsorbant et des équipements de dosage, d'un lavabo et de savon à l’extérieur du local, etc. Distribution - Règlementée (personnel qualifié, port - Nécessité d’un agrément du ministère de d’équipements de protection, utilisation l’agriculture dans l’exercice de la profession, d’emballage approprié) - Connaissances limitées du commerçant sur les produits proposés à la vente - Informer les utilisateurs de la toxicité et de la - Pas d’instructions spécifiques sur le caractère dangerosité du produit distribué dangereux du produit commercialisé de la part du revendeur - Mettre en place un système permettant de minimiser les risques relatifs au travail de manipulation et de transport Etiquetage - Doit contenir les informations sur le produit et son - Présence parfois des produits sans étiquettes ou usage, sur les précautions à prendre, et le risque étiquettes écrites en langue non connue par de danger encouru, etc. l'utilisateur Manipulation des pesticides - Compétence professionnelle requise à chaque - Connaissance technique limitée. niveau organisationnel garantie par une formation - Formation non organisée ou limitée à quelques à chaque début de saison initiés - S'assurer que toutes les dispositions sécuritaires - Les dispositions sécuritaires ne sont pas prises ont été prises (port d’équipements de protection, ou prises de façon légère ou superficielle épandage sélectif, matériel d’épandage bien entretenu, zéro pollution de l’environnement, - Evaluation limitée déclaration obligatoire de cas d’intoxication, etc.) - Instaurer un système d'évaluation de la campagne 75 Plan de gestion des parasites et des pesticides Gestion des pesticides selon la Gestion des pesticides au politique internationale niveau du secteur agricole comorien Gestion des emballages vides - Ne jamais réutiliser les contenants vides de - Réutilisation des contenants vides, pesticides. Les retourner chez le fabricant ou les - Rejets dans la nature ou brulés ou enfouis dans décontaminer ou les détruire selon les Directives le sol sans décontamination préalable. de la FAO Elimination des pesticides périmés - Les pesticides périmés doivent être éliminés - Utilisation des produits sans considération des selon les Directives y afférentes de la FAO dates de péremption. 7.2. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE En tenant compte des problèmes évoqués ci-dessus concernant les limites de la gestion rationnelle des pestes et pesticides dans les zones d’intervention du PIDC, le plan d’action proposé permettra d’initier un processus et d’appuyer la réponse nationale dans la gestion des pestes et pesticides. Certes, le présent plan d’action n’a pas l’ambition de régler tous les problèmes liés à la gestion des nuisibles et des pesticides dans le pays, mais d’apporter une contribution à l’effort national de lutte antiparasitaire et de gestion des pesticides, par des mesures simples, réalistes et pertinentes à appliquer essentiellement au niveau des zones d’intervention du projet, sous la forme d’un Plan d’Action Prioritaire développé ci-dessous. Ce plan mettra l’accent sur : (i) les mesures préventives (renforcement de capacités institutionnelles et techniques; formulation de politique et de réglementation, formation, campagnes d’information, d’éducation et de sensibilisation axées sur la communication pour le changement de comportement; mise en place d’infrastructures de stockage et d’élimination des emballages vides, promotion de matériels appropriés, équipements de protection, etc.) ; (ii) et sur des mesures curatives pouvant contribuer à l’amélioration du système actuel de gestion des pesticides (Formation du personnel à la prévention et à la prise en charge des intoxications liées aux pesticides, la création d’un centre antipoison, le renforcement des capacités des laboratoires etc.). L’intervention du PIDC dans la mise en œuvre de ce plan d’action sur la gestion des pestes et pesticides est régie par des principes d’ordre stratégique et d’ordre technique dont les teneurs se portent sur : ➢ Le principe de précaution et d’attention ; ➢ Le renforcement de la collaboration interministérielle et interdépartementale (agriculture, environnement, recherche, commerce, santé publique, etc.) ➢ Le renforcement des capacités des acteurs dans la gestion des pesticides (bénéficiaires du projet, décideurs de tous niveaux, etc.) ; ➢ La transparence et traçabilité des produits utilisés ; ➢ La gestion viable des produits et approche de la Santé Publique pour les pesticides ; ➢ La coordination et coopération intersectorielle (public, privé, producteur) ; ➢ Le développement et renforcement des normes techniques de la gestion des pesticides ; ➢ L’information et la gestion des données relatives à la gestion des pesticides ; 76 Plan de gestion des parasites et des pesticides ➢ La rationalisation et le renforcement des structures de surveillance et prévention des risques ; ➢ Le Suivi et évaluation - Contrôle de l’impact sanitaire et environnemental des pesticides ; ➢ L’ancrage de la lutte intégrée dans les systèmes de vulgarisation/information des producteurs potentiels du projet ; ➢ La clarification des attentes et les responsabilités institutionnelles de manière à disposer d’un PIGPP dans lequel tous les acteurs s’y trouvent ; ➢ L’effectivité de la participation de tous les acteurs concernés ; 7.3. PLAN D’ACTION PROPREMENT DIT Le plan d’action est articulé sur 4 axes principaux : ➢ Axe1 : renforcement du cadre institutionnel et légal de la gestion des pesticides, ➢ Axe2 : renforcement des capacités des acteurs institutionnels et des bénéficiaires du projet ➢ Axe3 : amélioration des systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides, ➢ Axe4 : assurance de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre Le développement de ces axes avec les différentes actions qui incombent se présentent comme suit : 1°) Axe 1 : Renforcement du cadre institutionnel et légal de la gestion des pesticides - Vulgarisation des lois sur la protection phytosanitaire et les règles générales de sécurité dans la gestion des pesticides pour lever l’ignorance effective constatée au niveau de tous les acteurs ; - Révision des textes sur le transport, la gestion des emballages vides et l’élimination des pesticides périmés, - Renforcement des capacités des laboratoires de contrôle des pesticides de l’INRAPE et autres appuis logistiques (approvisionnement en réactifs, solvants et pièces de rechange, recrutement de personnes qualifiées, …) - Renforcement des procédures d’homologation des pesticides. - Elaboration des directives de bonne pratique de gestion des pesticides, 2°) Axe 2 : Renforcement des capacités des acteurs institutionnels et des producteurs - Continuation de la Formation des agents régionaux du SPV (Service des Protections des Végétaux). Pour être des formateurs spécialisés en matière de gestion des pesticides, - Continuation de la Formation des techniciens du CRDE, des producteurs sélectionnés (type paysans leaders, un membre désigné du groupement de producteurs), - Continuation de la Formation des producteurs, des coopératives sur la gestion des pesticides, la lutte intégrée ; - Continuation de la Formation des revendeurs d’intrants, des transporteurs, etc. 77 Plan de gestion des parasites et des pesticides 3°) Axe 3 : Amélioration des systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides - Continuation de la Sensibilisation/formation sur les dangers, sur les bonnes pratiques d’hygiène en matière d’utilisation des intrants agricoles (semences, engrais, pesticides), - Implication de la société civile, des ONGs dans l’information/ éducation / communication en matière de gestion des pesticides. - Implication des collectivités dans la mise en œuvre des activités de sensibilisation, - Appui à la mise en place d’une base de données sur la gestion des pesticides, - Acquisition des produits impliquant l’identification (nature, formulation), le choix des pesticides et les besoins quantitatifs en pesticides ; - Dotation des coopératives, des associations de producteur dans la zone d’intervention du projet de kits de gestion des pestes et pesticides (matériels de pulvérisation, équipements complets de protection, kits santé) ; - Dotation des services d’hygiène et de santé publique de la zone d’intervention du projet de kits de gestion des pestes et pesticide (matériels de pulvérisation, équipements de protection), - Reconditionnement des produits impliquant les emballages adéquats destinés aux besoins des petits producteurs, - Appui des communautés de la zone du projet dans la lutte contre le paludisme (distribution de moustiquaires imprégnées), - Encadrement efficace et strict des producteurs pour un bon usage, la préservation de la santé des hommes et des animaux et le respect de l’environnement, - Mise en place d’un dispositif de collecte, de destruction des emballages vides et d’élimination des pesticides périmés. 4°) Axe 4 : Assurance de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre - Réalisation de contrôles et analyses périodiques (contrôle de qualité des pesticides ; analyses sur les impacts sanitaires et environnementaux ; analyse des résidus dans l’eau, les aliments, la végétation, etc.) dans les zones du projet, - Suivi sanitaire des opérateurs du secteur dans les zones d’intervention, - Supervision, Evaluation à mi-parcours et Evaluation finale du PIGPP - Tenue d’un bilan de campagne phytosanitaire pour une bonne gestion périodique des pesticides (quantification des stocks, devenir des stocks, …) ; La mise en œuvre de ce plan d’action nécessite des mesures additionnelles ou d’accompagnement comme les arrangements institutionnels pour déterminer la part de responsabilité de chaque institution, l’estimation des besoins en formation des acteurs et des actions en matière d’information et de sensibilisation de la population et des décideurs. 78 Plan de gestion des parasites et des pesticides 7.4. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS La mise en œuvre du PIGPP interpelle l’implication de plusieurs entités publiques, privées et association professionnelle agricole dont l’intervention et la responsabilité se complètent. On distingue : - Le projet PIDC assurera la mise en œuvre du PIGPP en étroite collaboration avec ses partenaires actuels et futurs ; - L’Unité de Gestion du Projet (UGP) assurera le rôle d’interface avec les autres acteurs impliqués respectivement au niveau national et au niveau des régions d’intervention du projet dans les îles autonomes. Elle coordonne le renforcement de capacité et la formation des techniciens, des producteurs, des revendeurs et toutes autres structures techniques concernées par la mise en œuvre du PIGPP ; - Le Ministère de l’Union en charge de l’agriculture, le Ministère de l’île en charge de l’agriculture avec ses départements techniques respectifs (Direction Générale de l’agriculture, service de protection des végétaux) continuera à assurer la mise en œuvre du PIGPP avec le PIDC et procèdera à l’appui au renforcement des capacités des agents/techniciens sur le terrain, - Les Instituts et laboratoires de recherche et d’analyse (laboratoires de l’INRAPE) aideront à l’analyse des composantes environnementales (analyse des résidus de pesticides dans les eaux, sols, végétaux, culture, poissons et denrées alimentaires, etc.) pour déterminer les différents paramètres de pollutions, de contamination et de toxicité dus aux pesticides ; - Le CRDE se chargera de la formation des producteurs sur les approches de la lutte intégrée contre les maladies et ravageurs des cultures et assurera leur encadrement pour de bonnes pratiques de l’utilisation des pesticides. - Les organisations professionnelles de producteurs (association, groupement, fédération), les coopératives doivent disposer et appliquer les procédures et les bonnes pratiques environnementales et sécuritaires en matière d’utilisation et de gestion écologiques et sécurisées des pesticides ; - Les collectivités locales (régions, communes) participeront à la sensibilisation des populations aux activités de mobilisation sociale. Elles feront partie intégrante de la supervision de la mise en œuvre des mesures préconisées dans le cadre du PIGPP ; - Les Organisations de la Société Civile (OSC) et les ONGs environnementales participeront aussi dans l’information, l’éducation et la conscientisation des producteurs agricoles et toute la population sur les aspects environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du PIGPP. La mise en œuvre du PIGPP nécessite telle qu’il est presenté ci-dessus la participation d’une large gamme d’intervenants que ce soit au niveau national qu’au niveau des îles autonomes. Plusieurs acteurs sont, en effet, impliqués de façon individuel ou en partenariat dans la mise en œuvre des actions définies et prévues. Le rôle et la responsabilité de chaque acteur impliqué est bien défini dans la gestion des pestes et pesticides mais un risque d’actions isolées dans chaque zone d’intervention est à prévoir limitant une approche integrée de la gestion. Or cette dernière interpelle la necessité d’une collaboration franche et étroite et l’établissement d’une communication efficace entre les différents acteurs concernés. Le cadre institutionnel entre les différents acteurs impliqués devra donc être renforcé pour offrir une plus grande cohérence dans les actions à mener. Dans ce sens, une structure de pilotage de coordination doit être mise en place pour guider le processus. Cette nouvelle coordination devra se rapprocher des instances de coordination déjà existantes tant au niveau national que régional comme le Comité National pour le Développement Durable et les Comités insulaires correspondantes. 79 Plan de gestion des parasites et des pesticides 7.5. BESOINS EN FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA GESTION DES PESTICIDES Pour une bonne intégration effective des préoccupations environnementales dans la mise en œuvre du PIGPP, il est suggéré de mettre en place un Programme de Formation et de Sensibilisation de tous les acteurs impliqués. Ce programme va s’articuler autour des principes suivants : - Rendre plus efficace la stratégie de gestion des pesticides, - Renforcer l’expertise et le professionnalisme en gestion des pesticides, - Elever le niveau de conscientisation et de responsabilité des utilisateurs et employés dans la gestion des pesticides, - Protéger la santé et la sécurité des populations et des applicateurs. La formation en gestion des pesticides devra être ciblée et adaptée aux différents groupes d’acteurs (chercheurs, membres de ONPV, CNPV, agents des Services de Protection des Végétaux, personnels techniques du développement rural, personnels de santé, producteurs, associations de producteurs, les ONGs et Sociétés Civiles actives dans la lutte phytosanitaire et anti vectorielle, les revendeurs et distributeurs d’intrants, etc.). Elle doit concerner aussi les agents communautaires et autres personnes locales actives dans la lutte phytosanitaire. Les modules de formation seront orientés sur les risques liés à la manipulation des pesticides, les méthodes de gestion intégrée (collecte, élimination, stockage, transport, traitement), les comportements adéquats et les bonnes pratiques environnementales, la maintenance des installations et équipements de traitement, les mesures de protection et les mesures à adopter en cas d’intoxication accidentelle, etc. Un accent particulier sera mis en exergue sur les conditions de sécurité en matière de stockage sécurisé, notamment pour les ménages où il est indiqué d’éviter le mélange des pesticides avec les autres produits d’usage domestique courant et la réutilisation des emballages vides à d’autres fins. Il est recommandé de former les formateurs dans la production de leur propre guide de bonne pratique/gestion des pesticides, un guide qui tient compte de la réalité et des conditions existantes et doit être rédigé dans un langage simple en langue comorienne ou en arabe. Encadré : Quelques propositions de modules de formation à réaliser : ✓ Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité ; Connaissance du système harmonisé d’étiquetage des produits chimiques (pesticides); ✓ ✓ Connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques ; ✓ Port des équipements de protection et de sécurité ; ✓ Risques liés à la production, utilisation, stockage, transport, distribution/marketing, utilisation manutention, l’élimination des pesticides ; ✓ Équipements de protection ; ✓ Grandes lignes du processus de traitement et d’opération ; ✓ Santé et la sécurité en rapport avec les opérations ; ✓ Procédures d’urgence et de secours ; ✓ Procédures techniques ; ✓ Maintenance a. RENFORCEMENT des DU équipements RECOURS Contrôle A; LA LUTTEdesINTEGREE émissions ; ✓ Surveillance du processus et des résidus ; ✓ Surveillance biologique de l’exposition aux pesticides ; 80 Plan de gestion des parasites et des pesticides 7.6. RENFORCEMENT DU RECOURS A LA LUTTE INTEGREE La lutte intégrée est déjà initiée par des ONGs dans certaines zones de production mais, devant des obstacles comme les aléas du changement climatique (entre autres la pluviométrie qui agit sur le calendrier cultural …) et autres, elle peine à atteindre des résultats concrets. 7.7. INFORMATION ET SENSIBILISATION DES DECIDEURS ET DE LA POPULATION La gestion des pesticides ne peut être efficace que si un large écho est donné aux pratiques saines et mesures de précaution, aux risques sur l’environnement et la santé. Cette sensibilisation élargie à toute la population et de surcroît aux décideurs et autorités locales a pour objectifs de réduire les risques d’affection et d’intoxication par les pesticides, d’amener à une prise de conscience des enjeux et à terme d’induire un changement de comportement. Les programmes de sensibilisation nécessitent l’utilisation de canaux de large audience et la reproduction sur plusieurs supports. Il s’agit de mettre sur pied des programmes actifs permanents et non ponctuels. Il est indiqué d’élaborer un plan de communication avec l’intégration dans les actions de sensibilisation toutes les structures sociales et professionnelles existantes. Le contenu des messages à diffuser concerne la gestion des pestes, des pesticides et les méthodes alternatives concernant les pestes les plus fréquentes selon les régions d’intervention. Les organisations communautaires, les ONGs et les associations/groupements de producteurs devront être l’initiateur de ces programmes de sensibilisation. Les structures communautaires de santé devront être impliquées dans la mise en œuvre de ce programme. 7.8. SUIVI-EVALUATION Pour mesurer l’efficacité du PIGPP, un plan de suivi/évaluation sera élaboré. Cette mesure d’efficacité porte notamment sur le niveau de réduction des affections et intoxications des pesticides, plus particulièrement le niveau de sécurité à établir en milieu de traitement (à l’échelle des parcelles de culture ou de plantation). 7.8.1. Suivi Le Plan de suivi fait partie intégrante des activités prévues par le Projet. Les opérations de suivi sont basées sur la collecte et l’analyse de données pour une vérification si la mise en œuvre est conforme aux actions prévues par le PIGPP et dans le cas contraire, de procéder dans l’immédiat à des actions d’adaptation ou de correction. Le suivi est donc une activité d’évaluation à court terme et qui permet d’agir à temps réel. La fréquence de suivi dépendra du type d’information voulu et l’opération sera organisée par le biais de visites périodiques auprès de différents acteurs concernés par la mise en œuvre. Il sera continu tout au long de la mise en œuvre du plan d’action. Une attention particulière sera portée sur l’exécution des activités suivantes : - L’application de bonnes pratiques par rapport à l’utilisation et la gestion des pesticides dans la zone d’intervention du projet ; - L’application des méthodes de lutte non chimiques contre les ravageurs de cultures par les producteurs sur les sites de production ; - L’effectivité du programme de renforcement des capacités des différents acteurs aussi bien les cadres que les membres des coopératives agricoles ; - Les méthodes d’atténuation des effets néfastes sur les milieux biophysique et humain des pesticides utilisés jusqu’à leur emballage. 81 Plan de gestion des parasites et des pesticides Le suivi sera assuré à deux niveaux : • Au niveau national par l’UGP, l’INRAPE et les directions nationales de l’agriculture, de l’environnement et de la santé publique ; • Au niveau régional, communal (dans les zones d’intervention du projet), par les agents de service de protection des végétaux, de la direction régionale de l’agric ulture, de l’environnement, de la santé publique. Il s’agit ici d’un suivi dite de proximité. 7.8.2. Evaluation Dans le cadre d’évaluation de la mise en œuvre du PIGPP, deux évaluations pourraient être envisagées : une à mi-parcours et une autre à la fin de la mise en œuvre du projet. L’évaluation à mi-parcours dite évaluation interne est exécutée par le Promoteur du Projet (en l’occurrence le projet PIDC) dont l’objectif consiste à évaluer le niveau de mise en œuvre du plan d’actions. Tous les acteurs impliqués (bénéficiaires du projet, revendeurs et autres acteurs) participeront à l’évaluation. L’évaluation finale du PIGPP dite évaluation externe sera réalisée par un organisme externe au projet dont le but est de mesurer l’efficacité de la mise en œuvre du pla n, de sa performance et l’identification des leçons apprises. Cette évaluation sera intégrée à l’évaluation finale du projet 7.9. INDICATEURS DE SUIVI Pour assurer le suivi, il est nécessaire de disposer d’indicateurs qui sont des signaux pré- identifiés exprimant les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du projet. Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité de ces activités. Les facteurs pertinents (indicateurs de suivi) proposés sont issus des indicateurs d’une évaluation des risques/dangers en produits toxiques qui s’articulent sur 3 aspects : 1. Sur le plan de la Santé et de l’Environnement - Degré de toxicité des produits utilisés, - Quantité disponible des équipements de protection individuelle, - Niveau de connaissance des bonnes pratiques de gestion des pesticides, des emballages vides, etc. - Niveau de sécurité au travail pour les manipulateurs des produits, - Pourcentage du personnel manipulateur ayant fait l’objet de bilan médical, - Niveau de concentration de résidus sur les non ciblés, - Niveau d’impact sur les animaux domestiques, les organismes aquatiques et la faune, - Niveau de toxicité des substances décomposées, - Niveau de contamination des ressources en eau (points d’eau, rivières, etc.) 2. Sur le plan des Conditions de stockage/gestion des pesticides et des emballages vides 82 Plan de gestion des parasites et des pesticides - Pourcentage des installations d’entreposage disponibles et adéquates, - Niveau de risques associés au transport et à l’entreposage, - Quantité disponible de matériels appropriés de pulvérisation ou de traitement, - Niveau de maîtrise des procédés de pulvérisation ou de traitement. 3. Sur plan de la Formation du personnel, de l’information/sensibilisation des populations (producteurs, revendeurs d’intrants, publics) - Nombre de modules et de guides de formation élaborés, - Nombre de sessions de formation effectuées, - Nombre d’outils IEC élaborés, - Nombre d’agents formés par catégorie, - Pourcentage de la population touchée par les campagnes de sensibilisation, - Niveau de connaissance des utilisateurs sur les produits et les risques associés, - Niveau de connaissance des commerçants/distributeurs sur les produits vendus. 7.10. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LE SUIVI Le suivi de la mise en œuvre du PIGPP implique l’intervention de plusieurs entités telles que : - L’Unité de Gestion du Projet (UGP), l’INRAPE et la Direction Nationale de l’agriculture assureront la supervision et la coordination de la mise en œuvre du suivi, - Les Services des protections des végétaux, la Direction Régionale de l’Agriculture participeront au suivi de la mise en œuvre. Ils participeront dans le renforcement des capacités des agents/techniciens sur terrain. Ils assureront également le suivi de proximité de la mise en œuvre du PIGPP ; - Les Services Régionaux du Ministère de la Santé publique assureront le suivi externe de la mise en œuvre du volet santé du PIGPP et établiront des rapports au Promoteur du Projet, - Les Collectivités locales (Commune) joueront essentiellement un rôle d’alerte en cas de manquement par rapport au PIGPP. La préparation d’un Plan de Gestion des Pestes et son évaluation demandent l’appui d’experts qui sont rares en UC. Si le cas se présente fréquemment, il serait important que l’UGP du PIDC trouve les ressources nécessaires pour assurer cette tâche de validation ou s’assurer par un système de mentorat de la formation d’un expert interne. Le tableau ci-après résume le plan de suivi du projet 83 Plan de gestion des parasites et des pesticides Tableau 21. Tableau récapitulatif du plan de suivi du PGIPP Composante Eléments de suivi Indicateurs et informations/données à collecter Périodicité Responsables de suivi UGP/PIDC - Paramètres physico-chimiques et bactériologiques des INRAPE Etat de pollution/ contamination plans d’eau (résidus de pesticides, etc.) : Une à 2 fois par Direction Nationale/Régionale de Eaux des eaux de surface et des ✓ Avant le démarrage des appuis par le PIDC an l’environnement ressources souterraines (puits) ✓ Durant les campagnes de récolte Direction Nationale/régionale de l’agriculture UGP/PIDC INRAPE Etat de la pollution des sites de - Typologie et quantité des rejets solides Sols Une fois par an Direction Nationale/régionale de stockage des pesticides l’environnement Direction Nationale/régionale de l’agriculture Suivi écologique : UGP/PIDC - Evolution de la faune et de la INRAPE microfaune. Etat de la flore, de - Présence de résidus toxiques au niveau des plantes et des Direction Nationale/régionale de la biodiversité animale et cultures Végétation et Une à 2 fois par l’environnement végétale non-cibles - Niveau de destruction des non cibles (animaux, faune Direction Nationale/régionale de faune an - Observations phrénologiques aquatique et végétation) l’agriculture (impacts de la dérive de pesticides sur les plantes non- cibles) - Type et quantité de pesticides utilisés UGP/PIDC - Nombre d’accidents/intoxication INRAPE - Gestion des déchets (résidus pesticides, emballage vide) Direction Nationale/régionale de Hygiène et santé - Respect du port d’équipements de protection l’environnement Environnement Pollution et nuisances - Respect des mesures de stockage et d’utilisation des Direction Nationale/régionale de Une fois par mois l’agriculture humain Protection et Sécurité lors des pesticides opérations - Nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides - Niveau de suivi effectué par les agents du SPV - Nombre de plaintes et de conflits 84 Budget prévisionnel 8. BUDGET PREVISIONNEL DE LA REALISATION DU PIGPP Le coût de mise en œuvre du plan d’action du PIGPP pour le projet PIDC est présenté dans le tableau ci-après : Tableau 22 Coût de mise en œuvre du PGIPP (en FCx1000) Objectifs Mesures proposées Anné1 Année 2 Année 3 Total Etape 1 : Vulgarisation des lois sur la pm pm pm protection phytosanitaire Renforcer le cadre - Révision des textes sur le pm pm institutionnel et transport et l’élimination des réglementaire de produits périmés gestion des pesticides - Diagnostique de laboratoire de pm pm contrôle des pesticides existants et renforcement de capacité Etape 2 : - Formation de formateurs 12 000 12 000 (agents des Services Renforcer les déconcentrés, ONGs,…) capacités des acteurs institutionnels et - Formation de techniciens 8 000 8 000 16 000 des producteurs (encadrement des producteurs) - Formation des producteurs 15 000 15 000 15 000 45 000 Etape 3 : - Formation des revendeurs et 10 000 10 000 distributeurs d’intrants Amélioration des systèmes d’utilisation et de - Edition des guides pratiques 5 000 5 000 10 000 gestion des d’utilisation des pesticides pesticides (guide de bonnes pratiques) - Organisation de séances de 10 000 10 000 10 000 30 000 sensibilisation sur la gestion de pesticides Etape 4 : - Analyse et contrôle 10 000 10 000 10 000 30 000 Assurer le suivi et - Suivi permanent 10 000 10 000 10 000 30 000 l’évaluation de la - Supervision 5 000 5 000 5 000 15 000 mise en œuvre - Evaluation à mi-parcours 10 000 10 000 - Evaluation finale (fin du projet) 15 000 15 000 TOTAL 85 000 73 000 65 000 223 000 85 Conclusion 9. CONCLUSIONS Dans un objectif d’intensification et de développement de l’agribusiness dans le cadre du projet PIDC, l’utilisation des pesticides et l’évaluation de leurs impacts s’avèrent primordiales dans les zones potentielles agricoles cibles dans les trois îles de l’Union des Comores. Les évaluations effectuées auprès des agriculteurs des différentes chaines de valeur ciblées, des éleveurs et distributeurs de pesticides sur l’utilisation, la distribution et la gestion de ces produits ont montré, dans l’ensemble, un faible niveau d’utilisation de ces produits et une tendance vers la lutte biologique. Cependant, bien que d’utilisation faible, les conséquences sur l’environnement et sur la santé humaine sont notables car la majorité des matières actives des produits utilisés sont de catégorie II « moyennement dangereux » selon la classification de l’OMS. Mais un changement de cette situation reste à craindre dans la mesure où les producteurs/planteurs s’orientent vers un mode de production plus intensif pour satisfaire les besoins des marchés. Les pesticides, lorsqu'ils sont utilisés de manière appropriée, peuvent être bénéfiques du moins pour les cultures ciblées ainsi que pour la protection de l’environnement et de la santé humaine. Pour que la lutte contre les ravageurs et les vecteurs soit couronnée de succès, il faut pouvoir compter sur des produits pesticides efficaces, de qualité acceptable et qui ne causent pas d'effets indésirables, en veillant à l’application des prescriptions en matière de sécurité sanitaire. Mais adopter une stratégie de lutte intégrée contre les ennemis des cultures et des animaux est la meilleure mesure préconisée. L’efficacité de la mise en œuvre de ce PIGPP repose, en premier lieu, sur l’existence d’une volonté de s’investir dans le renforcement de capacité de tous les acteurs concernés par la gestion des pesticides et en second lieu, l’engagement des parties prenantes de différentes secteurs d’activité (publique, privé et tous les acteurs des chaines de valeur) par leurs actions complémentaires et primordiales. La mise en œuvre du PIGPP nécessitera la mobilisation d’un budget de 223 000 000 KMF. 86 ANNEXES -1- Annexe 1. Fiches d’enquêtes Fiche d’enquête auprès des producteurs Spéculations :……………………………………………………… Date : N° fiche: 1. Milieu d’insertion de(s) activité(s) dans la zone - Localisation de l’exploitation Ile……………………………………………………Région/Préfecture………………………………… Commune………………………………………………Village/Ville……………………………………... - Coordonnées GPS de l’exploitation ………………………………………………………………………………………………………………… - Description du milieu environnant Zones d’habitation Prairie/Savane Forêts Cours d’eau/Rivière Autres Ferme d’élevage Zones humides - Topographie des parcelles cultivées Pente :………..% Position topographique Plaines Mi-versant Bas-fonds Haut versant Bas-versants Sommets 2. Généralité sur l’activité Pour culture Brève description Période Contraintes Observations de l’activité de (variété, plantatio techniques n culturales, destination des produits) Pour Elevage Brève description de l’activité (type, Contraintes Observation mode d’alimentation…) -2- Les maladies des cultures et les mesures préventives Mesures préventives/curatives Maladies/Parasites Manifestation Facteurs Pratiques culturales Lutte biologique Lutte chimique Lutte mécanique Utilisation de souches Pourriture de la racine, Champignon. Mauvais Taille des tuteurs, Destruction des tiges et Fusariose de la vanille de fusarium non dessèchement des tiges entretien désherbage balais contaminés pathogènes Perte économique due aux maladies/parasites Coûts du traitement -3- Les maladies des animaux Mesures préventives/curatives Maladies/Parasites Manifestation Facteurs Pratiques Lutte biologique Lutte chimique Lutte mécanique zootechniques Dermatophilose des Formations de croûte tiques Changement de zone de Favoriser les Pique Produit acaricide bovins sur la peau pâturage. Brûlage de la bœufs (bains) ex : végétation fenchlorophos Pertes économiques due aux maladies :……………………………………… Coût du traitement :………………………… -4- 3. Informations sur les produits phytosanitaires et vétérinaires Niveau de Nom Utilisation toxicité commercia Fréquence Période dangereux en usage normal Désinfectants Extrêmement et détergents Modérément Nématicide l + Nom de dangereux dangereux dangereux dangereux Insecticide Fongicide Herbicide Acaricide d’applicatio Raticide l’applicatio Autre Autre des Très Non Peu n matières n actives 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 -5- 4. Approvisionnement, choix et connaissance en produits phytosanitaires/vétérinaires Lieu d’approvisionnement Choix du produit par les agriculteurs Village D’après votre expérience? Commune Selon les recommandations des experts (Techniciens, Région/Préfecture ingénieurs…)? International/régional Selon les recommandations de vos voisins? Selon les recommandations des vendeurs? Selon le prix 5. Précautions lors du traitement et de la manipulation Stockage Lieu : Connaissances sur Selon les recommandations des techniciens, ingénieurs… l’utilisation Selon les recommandations de vos voisins Selon les recommandations des vendeurs Lire les étiquettes Autres Manipulation Matériel d’application Matériel de protection Pulvérisateur (épandage) Au seau et à la brosse Combinaison A la main Masque Goutte-à-goutte Lunettes Injection dans le sol Bottes Autres Gants Autres Entretien des matériels Oui Non Précautions après Rien utilisation Se laver Se doucher Changer de vêtements Autres Gestion des emballages Je les jette dans la nature Je les jette avec les autres déchets ménagers Je les réutilise Je les brûle Je les enterre Je les gère correctement (rinçage,…) Autre Formation sur l’utilisation des pesticides et mesures de précaution (quand ? quoi ? problèmes ? ) Services/organismes dispensant des encadrements/formation s sur les produits 6. Description des effets néfastes ressentis lors de l’exposition ou ultérieurement Est-ce que vous avez déjà eu un incident ? Oui Non Orale Cutanée Respiratoire Oculaire Autre Réaction de l’individu Etourdissement Tremblement de la main Salivation excessive Maux de tête Convulsion Nausée/vomissements Transpiration excessive Pupilles rétractées Mort Vision confuse Titubation/perte d’équilibre Autre -6- Fiche d’enquête auprès des revendeurs Date : /-/- N° fiche: 1. Localisation : …………………………...…Commune :…………………………Préfecture :………...…………………… 2. Sources d’approvisionnement…………..…………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………… ….. 3. Types de produits mis en vente Niveau de toxicité Utilisation Nom en usage normal commerc Très dangereux Non dangereux Peu dangereux Extrêmement Modérément Nématicide ial + Nom dangereux dangereux Insecticide Fongicide Herbicide Acaricide Raticide Autre Autre des Dés matières actives 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. Lieu du stockage : au sein du magasin un lieu plus loin à proximité des habitations autre à préciser :………………………… …………………………………………… 5. Risque d’accidents lieu inondable corrosion des emballages proximité de produits alimentaires manipulation inflammation autres -7- 6. Encadrement fourni par le (ou les) revendeurs Est-ce que vous êtes une source d’information et d’encadrement des agriculteurs en matière de pratiques phytosanitaire ? Oui Non Si OUI sur quelle base ? choix du produit précautions et risques liés à l’utilisation réglage et entretien du matériel de des pesticides traitement: respect des DAR (délai avant récolte) respect des doses et techniques autres………………………………… d’utilisation des pesticides 7. En matière de commercialisation des pesticides - Quelles sont les pesticides les plus demandés et pendant quelle saison ? …………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………...... - Est-ce que vous avez eu un incident ? veuillez le décrire …………………………………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………………………………….. -8- Fiche d’enquête auprès des exportateurs Produit(s) exporté(s) :…………………………………………………………………………………. Date : /-/- N° fiche: 1. Exportateur Nom : ………………………………………………………………………………..Localisation :……………………………………………………………………………….. Commune:…………………………………………………………………………Préfecture :…………………………………………………………………………………. 2. Utilisez-vous des traitements phytosanitaires ou de conservation pour les produits à exporter ? Oui Non Si oui, comment ?........................................................................................................................................................................................................................... ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 7. Informations sur les produits phytosanitaires Niveau de Utilisation Nom toxicité commercia Fréquence Désinfectant/d dangereux en Période usage normal Extrêmement Modérément Nématicide l + Nom de dangereux dangereux dangereux dangereux Insecticide Fongicide Herbicide Inconnue Acaricide d’applicatio étergent Raticide Autre l’applicatio Autre des Très Non Peu n matières n actives 1 2 3 4 5 -9- 8. Approvisionnement et choix en produits phytosanitaires Lieu d’approvisionnement Choix du produit par les agriculteurs Village/ville D’après votre expérience? Commune Selon les recommandations des experts (techniciens, ingénieurs…)? Région Selon les recommandations des personnes proches ? International Selon les recommandations des vendeurs? Selon le prix 9. Précautions lors du traitement et de la manipulation Stockage Lieu : Connaissances Selon les recommandations des techniciens, ingénieurs… sur l’utilisation Selon les recommandations des personnes proches Selon les recommandations des vendeurs Lire les étiquettes Autres Manipulation Matériel d’application Matériel de protection Pulvérisateur (épandage) Combinaison Au seau et à la brosse Masque A la main Lunettes Goutte-à-goutte Bottes Injection dans les produits, Gants emballages… Autres Autres Entretien des Oui Non matériels Précautions Rien après Se laver utilisation Se doucher Changer de vêtements Autres Gestion des Je les jette dans la nature emballages Je les jette avec les autres déchets Je les réutilise Je les brûle Je les enterre je les gère correctement (rinçage,…) Autre 10. Description des effets néfastes ressentis lors de l’exposition ou ultérieurement Est-ce que vous avez déjà remarqué des accidents liés à ces produits ? Oui Non Orale Cutanée Respiratoire Oculaire Autre Réaction de l’individu Etourdissement Tremblement de la main Salivation excessive Maux de tête Convulsion Nausée/vomissements Transpiration excessive Pupilles rétractées Mort Vision confuse Titubation/perte d’équilibre Autre - 10 - Fiche d’enquête : Impact sur l’environnement Spéculation…………………………………………………………………….. Date : /-/- N° fiche: 1. Localisation Ile :……………………………………………………Région/Préfecture :………………………… ……… Commune………………………………………………Ville/village……………………………… ………... 2. Description de l’impact : Positif Négatif 3. Zone pouvant subir les impacts négatifs Terrestre Aquatique douce  Jardin familial  Eaux souterraines (puits)  Champ cultivé  Étang de pisciculture  Prairies  Cours d’eau  Réserve naturelle, forêts  Lac  Ferme d’élevage  Autre …………………………  Autre ……………………… Eau marine  Estuaire  Littoral  Plage  Autre…………………………… 4. Identifier les organismes non visés susceptibles de subir les effets négatifs de l’usage, y compris le nombre. Observations (morphologie ou comportement Organisme anormal, symptômes toxicologiques, etc.) Vertébrés terrestres et aquatiques Bétail Animaux domestiques Animaux sauvages Mammifères Reptiles Oiseaux Poissons Tortues marines Primates Invertébrés Abeilles Insectes Vers de terre Arachnides - 11 - Annexe 2. Loi sur la protection des végétaux Article 1". La présente loi a pour objet de définir les règles juridiques relatives à la protection des végétaux et produits végétaux, et notamment celles relatives : − à la protection phytosanitaire des Comores ; − au contrôle phytosanitaire à l'importation et à l'exportation ; − au contrôle de la distribution et de l'utilisation des produits phytopharmaceutiques dans la lutte contre les nuisibles aux végétaux et produits végétaux. Article 2. Au sens de la présente loi et des règlements pris pour son application, On entend par : − végétaux : les plantes vivantes et parties vivantes des plantes, y compris les fruits et semences. − produits végétaux : les produits d'origine végétale non transformés ou ayaiifiubi une préparation simple, telle que mouture, décorticage, séchage ou compris les graines destinées à la consommation. − nuisibles : les ennemis des végétaux ou produits végétaux, appartenant au règne animal ou végétal, y compris les bactéries, virus, mycoplasmes ou autres agents pathogènes. − nuisibles d'importance économique : des nuisibles responsables de pertes économiques importantes et contre lesquels la lutte, par les moyens et méthodes disponibles, est justifiée au plan économique ou social. − Auxiliaires : les ennemis naturels des nuisibles, les agents de lutte biologique, les pollinisateurs et les organismes qui favorisent la fertilité des sols. − contrôle phytosanitaire: l'ensemble des activités administratives tendant au contrôle à l'intérieur du territoire, des végétaux et produits végétaux et autres articles pouvant servir de vecteurs aux nuisibles, et au contrôle de l'importation, de l'exportation et du transit des végétaux, produits végétaux et autres articles pouvant entraîner la propagation de nuisibles. − produits phytopharmaceutiques : les substances actives et les préparations contenant une ou plusieurs substances actives, destinées à . • protéger les végétaux ou produits végétaux contre tout nuisible, ou prévenir l'action des nuisibles ; • exercer une action sur les processus vitaux des végétaux ; • assurer la conservation des végétaux ; • détruire les végétaux indésirables ou freiner, prévenir une croissance indésirable des végétaux. − Homologation : acte officiel par lequel le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture approuve la mise sur le marché et l'utilisation d'un produit phytopharmaceutique sur les bases de données scientifiques complètes montrant que le produit est efficace pour les usages prévus et ne présente pas de risques excessifs pour la santé humaine et animale, ou pour l'environnement. Article 3. La protection des végétaux et produits végétaux relève du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. Elle poursuit notamment les objectifs suivants . − protéger le territoire de l'introduction de nuisibles, pouvant affecter la santé des plantes cultivées ou spontanées, ou la quantité et la qualité des produits récoltés ; − lutter contre les nuisibles responsables de pertes quantitatives ou qualitatives de productions agricoles, sylvicoles ou fourragères, tout en maintenant à un niveau acceptable les effets Sur l'environnement et sur la santé humaine ou animale, notamment lors de l'emploi de produits phytopharmaceutiques ; − promouvoir la qualité des productions offertes à la consommation intérieure ou à l'exportation. Article 4. Il est institué, au sein du Ministre de l'Union chargé de l' organe consultatif dénommé « Conseil National Consultatif de la végétaux ». Il est composé de : 1. Un représentant de I ' INRAPE ; 2. Un représentant de la Direction Générale de l'Agriculture au niveau de chaque île ; 3. Un représentant du Ministère des Finances de l'Union ; - 12 - 4. Un représentant du Ministère du commerce extérieur ; 5. Un représentant du ministère de la santé de I 'Union ; 6. Un représentant des associations des consommateurs ; 7. Un représentant des producteurs et des distributeurs des produits phytosanitaires. Les membres de ce comité doivent impérativement être des cadres supérieurs : − Titulaires d'au moins un diplôme d'ingénieur agronome ou d'un niveau équivalent. − Titulaires d'au moins une maitrise ou d'un niveau équivalent Le Conseil National Consultatif de la protection des végétaux a pour objet de donner un avis sur les questions se rapportant notamment aux matières visées à l'article I ci-dessus. L'organisation, le fonctionnement et les attributions du Conseil consultatif de la protection des végétaux sont précisés par décret pris en Conseil des Ministres sur rapport du Ministre de I Union chargé de l'agriculture. Toutefois, en cas de réunion, les frais de participation sont pris en charge par les services concernés. TITRE 11 : DE LA PROTECTION PHYTOSANITAIRE DU TERRITOIRE CHAPITRE V DE 1-4 PREVENTION Article 5. Il est interdit d'introduire, de détenir ou de transporter sciemment sur le territoire national des nuisibles, quel que soit le stade de leur développement, sauf dérogation accordée par le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture et sous son contrôle, aux fins de recherche scientifique et d'expérimentation. Le Conseil National Consultatif doit être sollicité pour donner son l'autorisation du Ministre. Article 6. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture fixe la liste des nuisibles et la liste des végétaux ou produits végétaux susceptibles d'abriter des nuisibles d'importance économique, ainsi que les conditions particulières de lutte qui s'y rapportent. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture en concertation avec le Ministre chargé de l'agriculture au niveau de l'île peut notamment ordonner la mise en quarantaine, la désinfection, la désinfestation, l'interdiction de plantation et au besoin, la destruction des végétaux ou parties de végétaux existant Sur un terrain envahi ou sur les terains ou locaux environnants, ou dans les magasins et lieux de vente ou de stockage. En cas de refus d'obtempérer du propriétaire ou de l'exploitant, l'administration procède, aux frais de ces derniers, à l'exécution des mesures préconisées. Article 7. Les végétaux ou produits végétaux sont tenus et conservés dans un bon état sanitaire par ceux qui en assurent la culture, le stockage, la vente Ou le transport. Article 8. Toute personne qui, sur un fonds lui appartenant Ou par elle exploité, Ou sur des végétaux ou produits végétaux qu'elle détient en stock, constate la présence de nuisible, en fait déclaration aux services compétents du ministère chargé de l'agriculture le plus proche. Article 9. En tant que de besoin, des arrêtés du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture fixent les conditions dans lesquelles peuvent circuler, sur le territoire, les végétaux ou produits végétaux, les terres, les fumiers, les composts et les supports de cultures, ainsi que les conteneurs et tous autres objets ou matériels de toute nature, susceptibles d'abriter ou de transporter des nuisibles. CHAPITRE 2 : DU CONTROLE SANITAIRE DES ETABLISSEMENTS DE MULTIPLICA TION Article 10. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture en accord avec le Ministre de l'ile chargé de l'agriculture assure le contrôle sanitaire des établissements de multiplication des semences, plantes, boutures, greffons ou porte-greffes. A cette fin, les multiplicateurs de matériel végétal sont tenus de s'inscrire auprès du service compétent du Ministère de l'île chargé de l'agriculture. En cas de constatation de la présence de nuisibles, il peut ordonner, en tant que de besoin, un traitement, la destruction ou une mise en quarantaine jusqu'à désinfection de tout ou partie des végétaux. En cas de refus d'obtempérer du propriétaire ou de l'exploitdòl l'établissement de multiplication, l'administration procède, aux frais de ces de l'exécution des mesures préconisées. - 13 - CHAPITRE 3 : DE SURVEILLANCE, DE L 'ALERTE ET DE L'INTERVENTION Article Il. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture en collaboration avec le Ministre de l'Île chargé de l'agriculture met en place un dispositif approprié de surveillance et d'alerte, en vue de détecter, et de suivre l'apparition et l'évolution des nuisibles. Il assure la collecte et la diffusion des informations techniques sur les nuisibles d'importance économique, et des conseils de prévention et de lutte qu'appellent les circonstances, pour préserver un bon état sanitaire des végétaux et produits végétaux. Article 12. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture en accord avec le Ministre chargé de l'agriculture au niveau de chaque île met en place un dispositif approprié d'intervention chargé de l'exécution, de l'encadrement, de l'organisation et du contrôle des opérations de lutte contre les nuisibles. Article 13.- Il est crée par le Ministre de l'ile chargé de l'agriculture un service de protection des végétaux. Le service est chargé de : − assurer la surveillance et la protection phytosanitaire de l'île − conseiller les producteurs sur les traitements phytosanitaires appropriés − réaliser les expérimentations sur le terrain et − superviser le service de quarantaine. Pour l'accomplissement de ses missions, le service doit être adapté et disposé des équipements à la norme et d'un personnel compétent. Article 14. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture peut prescrire par arrêté, pris après avis de l'organisme national compétent en matière de recherche agronomique I'I.N.R.A.P.E. (Institut National de Recherche pour l'Agriculture la Pêche et l'Environnement) et du Conseil National Consultatif de la protection des végétaux, l'introduction, la multiplication et l'utilisation d'auxiliaires pour la protection biologique des végétaux et produits végétaux contre les nuisibles. Article 15. Un décret pris en Conseil des Ministres, sur rapport du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture, précise les conditions et modalités de surveillance, d'alerte et d'intervention contre les nuisibles d'importance économique, notamment les dispositions propres à intégrer les actions nationales menées à cet effet, des actions régionales ou sous-régionales ayant le même Objet. TITRE 111 : DU CONTROLE PHYTOSANITAIRE A L'IMPORTATION ET A L'EXPORTATION CHAPITRE 1ER: LE CONTROLE A L'IMPORTA T'ION Article 16. Le contrôle phytosanitaire à l'importation des végétaux et produits végétaux est instauré à l'effet de protéger le territoire national de l'introduction de nuisibles, à l'état isolé ou non. Les végétaux, produits végétaux, terres, compost et les emballages servant à leur transport, ne peuvent être introduits sur le territoire national que s'ils sont, le cas échéant, accompagnés d'un certificat phytosanitaire délivré par l'autorité compétente du pays d'origine, attestant qu'ils sont indemnes de tout nuisible. Sous réserve des dispositions de l'article 18 ci-après, l'importation de nuisibles à l'état isolé est interdite. Article 17. L'importation de végétaux ou produits végétaux peut, selon la nature et la provenance, être totalement prohibée, soumise à restrictions, soumise à la seule formalité du certificat phytosanitaire ou soumise à simple déclaration. Dans tous les cas, les importations sont Obligatoirement inspectées à l'arrivée. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture établit par arrêté, pris sur avis du Conseil National consultatif de la protection des végétaux, trois listes de végétaux, produits végétaux et autres objets: − ceux dont l'importation est totalement interdite - 14 - − ceux dont l'importation est soumise à restrictions ; − ceux dont l'importation est soumise à la seule formalité du certificat phytosanitaire. Dans le cadre de ses pouvoirs prévus à l'alinéa ci-dessus, le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture peut, par arrêté pris sur avis du Conseil National Consultatif de la protection des végétaux, rendre applicables, des listes adoptées ou recommandées par des organisations intergouvernementales, régionales ou sousrégionales, d'intérêt pour les Comores et spécialisées ou compétentes en matière de contrôle phytosanitaire. Article 18. Toute personne qui importe des végétaux ou produits végétaux doit : − solliciter un permis d'importation ; − déclarer et soumettre les produits au contrôle phytosanitaire à l'entrée ; − présenter, le cas échéant, avec le produit, le certificat phytosanitaire, ou le certificat de réexpédition du pays de provenance ; − respecter, le cas échéant, les prescriptions réglementaires applicables. Article 19.- Aux fins de recherche scientifique ou d'expérimentation, le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture peut après avis du Conseil National Consultatif autoriser, sous son contrôle, l'importation de végétaux Ou produits végétaux prohibés, ou de végétaux ou produits végétaux contaminés par des nuisibles, ou de nuisibles à l'état isolé. Il en informe dans ce cas les autorités du pays d'origine. CHAPITRE 2 : DU CONTROLE A L 'EXPORTATION Article 20. Le contrôle phytosanitaire à l'exportation vise à garantir l'état sanitaire des végétaux exportés. Article 21.- Tout exportateur de végétaux ou de produits végétaux doit demander, un certificat phytosanitaire Ou un certificat de réexpédition conformes aux modèles internationaux en usage, si la réglementation du pays de destination l'exige. Toutefois le certificat phytosanitaire ou le certificat de réexpédition au niveau de chaque île est délivré par un inspecteur phytosanitaire assermenté. Selon l'état phytosanitaire constaté après contrôle de la marchandise, le certificat phytosanitaire est accordé, accordé après traitement ou refusé. Article 22. Aux fins de recherche scientifique ou d'expérimentation, dûment justifiées, et, sous réserve de l'accord préalable des autorités compétentes du pays de destination, le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture peut après avis du Conseil National Consultatif de la protection des végétaux autoriser l'exportation de nuisibles, de végétaux ou produits végétaux contaminés ou prohibés. CHAPITRE 3 : DISPOSITIONS COMMUNES AUX OPERATIONS DE CONTROLE A L'IMPORTATION – L 'EXPORTATION Article 23. Les agents de l'administration proposés au contrôle phytosanitaire sont seuls habilités à décider de l'admission, du refoulement, de la mise en quarantaine,-du traitement ou de la destruction des produits destinés à l'importation ou à l'expo Les mesures de refoulement, de destruction ou de traitement ordonnées par ces agents sont exécutées sous leur contrôle. Le traitement des produits contaminés s'effectue par tout procédé approprié à la destruction de tous les nuisibles susceptibles de contaminer les végétaux ou produits végétaux. Des procès-verbaux appropriés sont dressés par les agents compétents pour tous les produits refoulés, détruits ou traités, en application des dispositions du présent article. Le modèle de procès- verbal de refoulement, de destruction ou de traitement de végétaux ou de produits végétaux, est établi par le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. Article 24. Les frais occasionnés par l'exécution des mesures prescrites, en application des dispositions du 1er alinéa de l'article 22 ci-dessus, sont à la charge des importateurs ou exportateurs. En aucun cas, l'Administration ne peut être tenue pour responsable des conséquences dommageables de ces mesures. - 15 - Article 25. Les opérations de contrôle phytosanitaire sont conduites de manière à ne pas perturber, plus que nécessaire, le commerce international des végétaux et produits végétaux. Article 26. Le montant des droits d'inspection phytosanitaire, leur mode de perception, les tarifs des frais de traitement, sont fixés par arrêté conjoint des Ministres de l'Union chargés de l'agriculture et des Finances. TITRE IV : DU CONTROLE DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES CHAPITRE 1" .DE L 'HOMOLOGATION DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES Article 27. Les produits phytopharmaceutiques ne peuvent être importés, fabriqués, conditionnés pour être mis sur le marché, ni utilisés, que s'ils ont été au préalable homologués par le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture, sur avis du Conseil National Consultatif de la protection des végétaux. Toutefois, par dérogation aux dispositions de l'alinéa I er ci-dessus, le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture après avis du Conseil National Consultatif peut autoriser, sous son contrôle, l'expérimentation de produits non homologué Article 28. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture, peut, par arrêté pris sur avis du Conseil National Consultatif de la protection des végétaux, donner effet, sur le territoire national, à des homologations ou à des autorisations d'expérimentation de produits phytopharmaceutiques ainsi qu'aux procédures y afférentes, telles qu'adoptées Ou recommandées par des organisations intergouvernementales, régionales ou sousrégionales, d'intérêt pour les Comores et spécialisées ou compétentes en matière de contrôle des produits phytopharmaceutiques. Article 29. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture tient un registre public des produits phytopharmaceutiques faisant l'objet d'homologation ou d'autorisation d'expérimentation. Le registre est périodiquement mis à jour. Les inscriptions et radiations font l'Objet de décisions signées du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture Article 30. Les procédures d'homologation et d'autorisation d'expérimentation des produits phytopharmaceutiques sont précisées par décret pris en Conseil des ministres, sur rapport du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. Néanmoins, les services concernés au niveau des îles doivent préalablement donner leurs avis. CHAPITRE 11 : DU COMMERCE ET DE L'UTILISATION DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES Article 31. La publicité commerciale ainsi que la détention et la distribution gratuite d'échantillons portant Sur les produits phytopharmaceutiques non homologués, sont interdites. La publicité sur les produits phytopharmaceutiques homologués ne peut mentionner d'autres informations que celles indiquées sur la décision d'homologation. Article 32. Les fabricants, les importateurs, les distributeurs de produits phytopharmaceutiques doivent s'assurer, aux peines de dommages et intérêts, que les produits par eux mis à la disposition des utilisateurs sont conformes aux décisions de l'homologation. Article 33. Les établissements d'expérimentation, d'importation, de fabrication, de vente ou de conditionnement de produits phytopharmaceutiques et les entreprises prestataires de service en matière de traitements phytosanitaires sont soumis à agrément du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture, sur avis du Consultatif de la protection des végétaux. Ces établissements tiennent un registre des mouvements des produits phytopharmaceutiques qu'ils manipulent. Ce registre doit être mis à la disposition des agents de contrôle. Le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture fixe, par arrêté, les conditions d'octroi et les frais de l'agrément. - 16 - TITRE V : DES INFRACFIONS ET DES SANCTIONS CHAPITRE 1er . DE LA RECHERCHE, DE LA CONSTA TA T'ION DES INFRACTIONS, DU PRELEVEMENT ET DE LA SAISIE DES PRODUITS. Article 34. Les agents assermentés chargés de la protection des végétaux, les agents des douanes et les officiers de police judiciaire, ci-après dénommés les agents de contrôle " recherchent et constatent par procès-verbal, les infractions à la présente loi et à ses textes d'application. Le formulaire de procès-verbal d'infraction est établi par le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. Article 35. Pour les besoins de la recherche, de l'identification ou de la destruction des nuisibles, ou pour les besoins du contrôle des produits phytopharmaceutiques, les agents de contrôle peuvent librement procéder aux opérations qui leur incombent, à toute heure de jour, dans les exploitations agricoles, horticoles et forestières, publiques ou privées, dans les terrains et jardins, clos Ou non les cours et enclos ainsi que dans les dépôts ou magasins, à l'exception des locaux à usage d'habitation. Ils ont libre accès aux bureaux des douanes, entrepôts, magasins et marchés, port, quais, gares et aérogares et peuvent visiter les véhicules terrestres, bateaux et avions. Ils ont le droit d'examiner les licences, homologations, registres et tous autres documents utiles. Les agents de contrôle peuvent, dans l'exercice de leurs fonctions, requérir l'assistance de la force publique. Article 36. A des fins de contrôle, les agents peuvent procéder au prélèvement d'échantillons de végétaux ou de produits végétaux et autres supports, susceptibles de véhiculer des nuisibles, ou au prélèvement d'échantillons de produits phytopharmaceutiques. Les agents de contrôle peuvent, à titre conservatoire, procéder à la végétaux, de produits végétaux et autres supports infectés ou infestés par d ou à la saisie des produits phytopharmaceutiques non conformes à la l'homologation et aux textes pris pour son application. Dans tous les cas, les agents de contrôle dressent procès-verbal des prélèvements et des saisies. Le formulaire de procès-verbal de prélèvement ou de Saisie est établi par le Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. CHAPITRE 2 : DES POURSUITES Article 37. Les auteurs d'infractions aux dispositions de la présente loi et de ses textes d'application sont poursuivis conformément aux dispositions de la loi n08106/PR du 19 novembre 1982 portant Code pénal. CHAPITRE 3: DES SANCTIONS Article 38. Les infractions aux dispositions de l'article 5 de la présente loi sont punies dune amende de 150.000 kmf à 200.000 kmf et d'un emprisonnement de I à 3 mois, ou de l'une de ces peines seulement. Article 39. Les infractions aux dispositions des titres II et III de la présente loi sont punies dune amende de 200.000 kmf à 500.000 kmf et d'une peine d'emprisonnement de 3 à 6 mois, ou de l'une de ces peines seulement. Les infractions aux dispositions du titre IV de la présente loi sont punies d'une amende de 500.000 kmfà 750.000 kmf et d'une peine de prison de 1 an à 2 ans, ou de l'une de ces deux peines seulement. Article 40. Les infractions aux dispositions de la présente loi, qui ne sont pas prévues aux articles ci- dessus, aux dispositions de ses règlements d'application, ou aux mesures prescrites en vertu de ces dispositions, sont punies d'une amende de 750.000 kmf à 1.000.000.kmf Article 41. Touge personne qui fait obstacle à l'accomplissement par les agents des devoirs qui leurs sont conférés par les dispositions de la présente loi ou par les textes pris pour son application est - 17 - punie d'une amende de 50.000 kmfà 100.000 kmfet d'un emprisonnement de 7 jours à 1 mois, ou de l'une de ces deux peines seulement. Article 42.- Outre les peines prévues aux articles 37 et 38 ci-dessus, le Tribunal peut prononcer au profit de l'Etat, la confiscation des végétaux, produits végétaux, matériels ou véhicules, objet de l'infraction où ayant permis sa commission. Il en est de même des produits saisis dans le cadre de l'application des dispositions de la présente loi. Le Ministre de l'île chargé de l'agriculture décide la organismes ou objets confisqués. Le produit des amendes et confiscations prononcées en application des dispositions de la présente loi et des règlements pris pour son application, les droits perçus au titre du contrôle phytosanitaire ou des produits phytopharmaceutiques, sont, après déduction de la proportion revenant au Budget général de l'Etat, affectés et répartis par décret en Conseil des ministres sur rapport du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. Article 43. Le montant des amendes et la durée d'emprisonnement prévus aux articles ci-dessus sont ajustés, compte tenu, de la nature de l'infraction, des circonstances de l'espèce, du bénéfice économique que l'auteur de l'infraction aura retiré, et des dommages causés à la santé humaine ou animale ou à l'environnement. Article 44. En cas de récidive, les sanctions appliquées sont portées au double des maxima prévus aux articles précédents. Il y a récidive, lorsque dans les douze mois qui précèdent le jour Où l'infraction a été constatée, il a été prononcé contre le contrevenant une condamnation définitive en matière phytosanitaire. CHAPITRE 4 : DES TRANSACTIONS Article 45. Les infractions aux dispositions de la présente loi et des règlements pris pour son application, peuvent faire l'objet de transaction. Le Ministre de l'île chargé de l'agriculture après concertation avec le Ministre de l'Union chargé de l'Agriculture est autorisé à transiger avec les personnes poursuivies pour infraction aux dispositions de la présente loi. La transaction et l'action publique sont indépendantes l'une de l'autre. S'il y a constitution de partie civile, celle-ci doit être préalablement désintéressée. Avant jugement, la transaction éteint l'action publique. Après jugement, la transaction n'a d'effet que sur les peines pécuniaires. Le montant de l'amende de transaction ne saurait être inférieur aux minima prévus aux articles précédents. Il doit être acquitté dans les trente jours suivant la transaction ; faute de quoi, il est procédé à la poursuite ou à l'exécution de la peine. Dans le cadre de la transaction, le Ministre chargé de l'agriculture peut prononcer la confiscation, au profit de l'Etat, des produits visés à l'article 3. TITRE VI : DISPOSITIONS FINALES Article 46. Sans préjudice des clauses d'habilitation spéciales prévues aux articles cidessus, les dispositions de la présente loi sont, en tant que de besoin, précisées par décrets pris sur rapport du Ministre de l'Union chargé de l'agriculture. Article 47. Ont abrogées les dispositions antérieures contraires à la présente loi. Toutefois, les dispositions des textes réglementaires antérieurs non contraires continuent à s'appliquer jusqu'à l'entrée en vigueur des textes pris pour l'application de la présente loi" Article 48.: Le présent décret sera enregistré, publié au Journal Officiel de l'Union des Comores et communiqué partout où besoin sera. - 18 - - 19 - Annexe 3. Classification toxicologique des pesticides de l’OMS Le système de classification établi par l’OMS en 1974 distingue les formes de pesticides sélectionnés plus ou moins dangereuses en fonction du risque aigu pour la santé humaine. Il prend en considération la toxicité de la substance active technique et il décrit également les méthodes de classification ou les formulations. Les groupes 1A et 1B prennent en compte les pesticides les plus dangereux pour la santé humaine. Cependant, des critiques sont lancés à ce classement de l’OMS car certains pesticides jugés moins dangereux comme l’endosulfan et le parquat représentent des graves dangers pour l’homme. OMS reconnait qu’une révision et une réactualisation du classement s’avère nécessaire. En 2009, une réunion mixte d’experts de la FAO et de l’OMS en gestion des pesticides a élargi les critères d’identification des pesticides considérés comme « hautement dangeureux ». DL50 (mg/kg) Classe Description Voie orale Voie cutanée Forme solide Forme liquide Ia Extrêmement dangeureux <5 < 50 Ib Dangeureux 5 - 50 50 - 200 II Assez dangeureux 50 - 2000 200 - 2000 III Peu dangeureux > 2000 > 2000 U Danger peu probable > 5000 DL50 = dose létale ou une dose nécessaire pour tuer 50% des organismes testés Source : OMS, 19743 3 WHO. Décembre 1974. Sécurité d’emploi des pesticides : classification des pesticides en fonction des dangers qu’ils présentent. Document EB55/10. 45p. - 20 - Annexe 4. Directives environnementales, sanitaires et séculaires (Directives EHS) du groupe de la Banque Mondiale 1. EXTRAIT DES DIRECTIVES EHS POUR LA PRODUCTION DE CULTURES PERENNES SUR LA GESTION DES PESTICIDES ( in Environnemental, Health, and Safety Guidelines Perennial Crop Production. World Bank Group. March 30, 2016 pp 8-11) https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ef0d4b804c3c5ad9bcb9bed8bd2c3114/English_2016_Perennial +Crop+Production_EHS.pdf?MOD=AJPERES Pest Management 17. The primary aim of pest management should not be to eradicate all organisms, but to manage “pests,” including insect pests, diseases, and weeds that may negatively affect plantation crops so that they remain at levels beneath an economically and environmentally damaging threshold. Pests should be managed through a process of integrated pest management (IPM) 4 that combines chemical and non-chemical approaches to minimize pest impact, while also minimizing the impact of such measures on the environment. Pesticides should be used only to the extent necessary under an IPM and integrated vector management (IVM) approach, and only after other pest management practices have either failed or proven inefficient. The following steps should be considered and documented in an integrated pest/vector management plan: - Identify the main pests affecting crops in the region, assess the risks to the operation, and determine whether a strategy and capacity is in place. - Where possible, apply early-warning mechanisms for pests and diseases (i.e., pest and disease forecasting techniques). - Select resistant varieties and use the cultural and biological control of pests, diseases, and weeds to minimize dependence on pesticide (chemical) control options. An effective IPM regime should: o Identify and assess pests, threshold levels, and control options (including those listed below), as well as risks associated with these control options. o Rotate crops to reduce the presence of insects, disease, or weeds in the soil or crop ecosystems. o Support beneficial bio-control organisms—such as insects, birds, mites, and microbial agents—to perform biological control of pests (e.g., by providing a favorable habitat, such as bushes for nesting sites and other original vegetation that can house pest predators and parasites). o Favor manual, mechanical weed control and/or selective weeding. o Use animals to graze areas and manage plant coverage. o Employ mechanical controls—such as traps, barriers, light, and sound—to kill, relocate, or repel pests. o Use pesticides to complement these approaches, not replace them. o Prior to procuring any pesticide, assess the nature and degree of associated risks and effectiveness, taking into account the proposed use and the intended users. 1.1.6 Pesticides Use and Management 4 IPM refers to a mix of farmer-driven, ecologically based pest control practices that seeks to reduce reliance on synthetic chemical pesticides. It involves: (a) managing pests (keeping them below economically damaging levels) rather than seeking to eradicate them; (b) relying, to the extent possible, on nonchemical measures to keep pest populations low; and (c) selecting and applying pesticides, when they have to be used, in a way that minimizes adverse effects on beneficial organisms, humans, and the environment. - 21 - 18. Where pesticide use is warranted, in order to prevent, reduce, or control the potential contamination of soils, wildlife, groundwater, or surface water resources caused by accidental spills during transfer, mixing, storage, and application, pesticides should be stored, handled, and applied in a manner consistent with the recommendations for hazardous materials management presented in the General EHS Guidelines. 19. A pesticide management plan (PMP) that includes procedures for the selection, procurement, storage, handling, and ultimate destruction of all out-of-date stocks should be prepared in accordance with FAO guidelines and should be consistent with country commitments under the Stockholm, 5 Rotterdam,6 and Basel 7 Conventions. The PMP prescribes the type of pesticides to be used, as well as the purpose of their use, and outlines best practice for the procurement and storage of all pesticides. Personnel must have appropriate training—including certification, where relevant—to handle and apply pesticides safely. In particular: • Ensure that any pesticides used are manufactured, formulated, packaged, labeled, handled, stored, disposed of, and applied according to the FAO’s International Code of Conduct on Pesticide Management.8 • Do not purchase, store, use, or trade pesticides that fall under the World Health Organization’s (WHO) Recommended Classification of Pesticides 9 by Hazard Classes 1a (extremely hazardous) and 1b (highly hazardous), or Annexes A and B of the Stockholm Convention.10 • Do not use pesticides listed in WHO Hazard Class II (moderately hazardous), unless the project has appropriate controls established with respect to the manufacture, procurement, or distribution and/or use of these chemicals. These chemicals should not be accessible to personnel without proper training, equipment, and facilities in which to handle, store, apply, and dispose of these products properly. • Preferentially, use selective pesticides, where appropriate, rather than broad-spectrum products to minimize impacts on non-target species. Storage Recommended pesticide storage practices include: • Store all pesticides in a lockable, bunded container or store that has sufficient space in which to capture any spills without contaminating the environment. Stores should be set away from water sources, residential and built-up areas, as well as livestock and food storage areas. • Procure spill kits and institute suitable control measures in case of accidental spillage. • Store all pesticides in their original, labeled containers and ensure that storage instructions are followed. • Keep a register of all pesticides procured, recording when they were received, the amount used, the amount remaining in store, and their location. • Keep SDS at appropriate locations in storage facilities. • Warehouses must have appropriate ventilation, secondary containment, and emergency • showers and kits. Handling 5 http://chm.pops.int/. 6 http://www.pic.int/. 7 http://www.basel.int/. 8 FAO, International Code of Conduct on Pesticides Management (revised 2014), (Rome: FAO, 2014) http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/CODE_2014Sep_ENG.pdf 9 World Health Organization (WHO), Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification (Geneva, 2009): http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en/ 10 The Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants 2011. - 22 - • Operators must read, understand, and follow product label directions for mixing, safety, application, and disposal; use trained personnel for critical operations (e.g., mixing, transfers, filling tanks, and application). • Insist that correct PPE (e.g., gloves, overalls, eye protection) for each exposure route 11 listed in the SDS be worn at all times when handling and applying pesticides. • Mandate that any mixing and filling of pesticide tanks occur in a designated filling area. o This should be set away from watercourses and drains. o If on concrete, water should be collected in a separate sump and disposed of as a hazardous waste. o Ensure that spills are cleaned up immediately using appropriate spill kits; spills should not be washed away into watercourses or drains. Application • Give preference to the application method with the lowest EHS risk and ensure non target organisms are not affected. • Select pesticide application technologies and practices designed to minimize off-site movement or runoff (e.g., low-drift nozzles, using the largest droplet size and lowest pressure that are suitable for the product). • Establish buffer zones around watercourses, residential and built-up neighborhoods, as well as livestock and food storage areas. • For the aerial application of pesticides, the boundaries of target areas should be clearly demarcated and all possible nearby communities, livestock, and rivers should be identified in the flight plan. The aerial application of pesticides should not be conducted where there is potential for contamination of organic or otherwise certifiable production. • Ensure that all equipment is in good condition and properly calibrated to apply the correct dosage. • Insist that applications occur under suitable weather conditions; avoid wet weather and windy conditions. Disposal • Any unused dilute pesticide that cannot be applied to the crop, along with rinse water, and outof-date or no-longer approved pesticides, should be disposed of as a hazardous waste, as per FAO guidelines. • Empty pesticide containers, foil seals, and lids should be triple rinsed, and washings used in the pesticide tank should be sprayed back onto the field or disposed of as hazardous waste in a manner consistent with FAO guidelines and according to the manufacturer's directions. Containers should be stored safely and securely under cover prior to their safe disposal; they should not be used for other purposes. 11 Possible routes of exposure are skin contact, eye contact, inhalation (respiratory system), and ingestion (swallowing). - 23 - 2. EXTRAIT DES DIRECTIVES EHS POUR LA PRODUCTION DE CULTURES ANNUELLES SUR LA GESTION DES PESTICIDES ( in Environnemental, Health, and Safety Guidelines Annual Crop Production. World Bank Group. March 30, 2016 pp 8-11) https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/c6f002804c3c4596bb44bfd8bd2c3114/Annual+Crop+Production +EHS+Guidelines_2016+FINAL.pdf?MOD=AJPERES Pest Management 17. The primary aim of pest management should not be to eradicate all organisms, but to manage “pests,” including insect pests, diseases, and weeds that may negatively affect annual crops so that they remain at levels beneath an economically damaging threshold. Pests should be managed through a process of integrated pest management (IPM) 12 that combines chemical and non-chemical approaches to minimize pest impact, while also minimizing the impact of such measures on the environment. Pesticides should be used only to the extent necessary under an IPM and integrated vector management (IVM) approach, and only after other pest management practices have either failed or proven inefficient. The following steps should be considered and documented in an integrated pest/vector management plan: • Identify the main pests affecting crops in the region, assess the risks to the operation, and determine whether a strategy and capacity are in place to control them. • Where possible, apply early-warning mechanisms for pests and diseases (i.e., pest and disease forecasting techniques). • Select resistant varieties and use the cultural and biological control of pests, diseases, and weeds to minimize dependence on pesticide (chemical) control options. An effective IPM regime should: o Identify and assess pests, threshold levels, and control options (including those listed below), as well as risks associated with these control options. o Rotate crops to reduce the presence of insects, disease, or weeds in the soil or crop ecosystems. o Support beneficial bio-control organisms—such as insects, birds, mites, and microbial agents—to perform biological control of pests (e.g., by providing a favorable habitat, such as bushes for nesting sites and other original vegetation that can house pest predators and parasites). o Favor manual, mechanical weed control and/or selective weeding. o Consider using mechanical controls—such as traps, barriers, light, and sound —to kill, relocate, or repel pests. o Use pesticides to complement these approaches, not replace them. o Prior to procuring any pesticide, assess the nature and degree of associated risks and effectiveness, taking into account the proposed use and the intended users. Pesticides Use and Management 18. Where pesticide use is warranted, in order to prevent, reduce, or control the potential contamination of soils, wildlife, groundwater, or surface water resources caused by accidental spills during the transfer, mixing, storage, and application of pesticides, they should be stored, handled, and applied in a manner consistent with the recommendations for hazardous materials management presented in the General EHS Guidelines. 19. A pesticide management plan (PMP) that includes procedures for the selection, procurement, storage, handling, and ultimate destruction of all out-of-date stocks should be prepared in accordance 12 Integrated pest management (IPM) refers to a mix of farmer-driven, ecologically based pest control practices that seeks to reduce reliance on synthetic chemical pesticides. It involves: (a) managing pests (keeping them below economically damaging levels) rather than seeking to eradicate them; (b) relying, to the extent possible, on nonchemical measures to keep pest populations low; and (c) selecting and applying pesticides, when they have to be used, in a way that minimizes adverse effects on beneficial organisms, humans, and the environment - 24 - with FAO guidelines and should be consistent with country commitments under the Stockholm, 13 Rotterdam,14 and Basel 15 Conventions. The PMP prescribes the type of pesticides to be used, as well as the purpose of their use, and outlines best practice for the procurement and storage of all pesticides. Personnel must have appropriate training—including certification, where relevant—to handle and apply pesticides safely. In particular: • Ensure that any pesticides used are manufactured, formulated, packaged, labeled, handled, stored, disposed of, and applied according to the FAO’s International Code of Conduct on Pesticide Management. 16 • Do not purchase, store, use, or trade pesticides that fall under the World Health Organization’s (WHO) Recommended Classification of Pesticides 17 by Hazard Classes 1a (extremely hazardous) and 1b (highly hazardous), or Annexes A and B of the Stockholm Convention. 18 • Do not use pesticides listed in WHO Hazard Class II (moderately hazardous), unless the project has appropriate controls established with respect to the manufacture, procurement, or distribution and/or use of these chemicals. These chemicals should not be accessible to personnel without proper training, equipment, and facilities in which to handle, store, apply, and dispose of these products properly. • Preferentially, use selective pesticides with low environmental impact quotient (EIQ) where appropriate, rather than broad-spectrum products, to minimize impacts on non-target species. Storage Recommended pesticide storage practices include: • Store all pesticides in a lockable, bunded container or store that has sufficient space in which to capture any spills without contaminating the environment. Stores should be set away from water sources, residential and built-up areas, as well as livestock and food storage areas. • Procure spill kits and institute suitable control measures in case of accidental spillage. • Store all pesticides in their original, labeled containers, and ensure that storage instructions are followed. • Keep a register of all pesticides procured, recording when they were received, the amount used, the amount remaining in store, and their location. • Keep SDS at appropriate locations in storage facilities. • Warehouses must have appropriate ventilation, secondary containment, and emergency showers and kits. Handling • Operators must read, understand, and follow product label directions for safe mixing, application, and disposal; use trained personnel for critical operations (e.g., mixing, transfers, filling tanks, and application). • Insist that correct PPE (e.g., gloves, overalls, eye protection) for each exposure route 19 listed in the SDS be worn at all times when handling and applying pesticides. • Mandate that any mixing and filling of pesticide tanks occur in a designated filling area. o This should be set away from watercourses and drains. 13 http://chm.pops.int/. 14 http://www.pic.int/. 15 http://www.basel.int/. 16 FAO, International Code of Conduct on Pesticides Management (revised 2014), (Rome: FAO, 2014) http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/CODE_2014Sep_ENG.pdf. 17 World Health Organization (WHO), Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification, (Geneva, 2009) http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en/. 18 The Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants 2011. 19 Possible routes of exposure are skin contact, eye contact, inhalation (respiratory system), and ingestion (swallowing). - 25 - o If on concrete, water should be collected in a separate sump and disposed of as a hazardous waste. o Ensure that spills are cleaned up immediately using appropriate spill kits; spills should not be washed away into watercourses or drains. Disposal • Any unused dilute pesticide that cannot be applied to the crop —along with rinse water, and outof-date or no-longer approved pesticides—should be disposed of as a hazardous waste, as per FAO guidelines. • Empty pesticide containers, foil seals, and lids should be triple rinsed, and washings used in the pesticide tank should be sprayed back onto the field or disposed of as hazardous waste in a manner consistent with FAO guidelines and according to the manufacturer's directions. Containers should be stored safely and securely under cover prior to their safe disposal; they should not be used for other purposes. - 26 - Annexe 5. Termes de reference des actions du projet PROJET INTEGRE DE DEVELOPPEMENT DES CHAINES DE VALEUR ET DE LA COMPETITIVITE (PIDC) ……………………………………………………. TERMES DE REFERENCE CONSULTANT NATIONAL SPECIALISTE EN GESTION DES PESTICIDES I. INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET (à compléter) II. MANDAT ET RESPONSABILITES Sous la direction du Coordonnateur du Projet PIDC, le Point Focal Spécialiste des pesticides aura pour missions principales d’identifier et de proposer des solutions à toutes les problématiques liées à la gestion des pesticides au niveau des Ministère de l’Energie, de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Environnement. Tâches et activités 1. Rédiger des Termes de référence relatifs aux différentes activités du projet 2. Inventorier de façon exhaustive les stocks de pesticides obsolètes en vue de leur enlèvement et destruction 3. Proposer des sites à construire devant accueillir des magasins de stockage et de sécurisation des stocks de pesticides obsolètes identifiés et enlevés 4. Assurer le transport dans des véhicules spécialisés des pesticides obsolètes vers les points de sécurisation et d’incinération identifiés 5. Proposer des centres agréés d’incinération pour la destruction des pesticides obsolètes et la Gestion des emballages vides de pesticides 6. Suivre le processus d’incinération pour s’assurer de la destruction effective des pesticides obsolètes et déchets associés 7. Proposer une législation prenant en compte la problématique des pesticides obsolètes et de leur destruction pour éviter leur ré-accumulation 8. Proposer des alternatives éprouvées aux pesticides chimiques et faire des démonstrations sur l’utilisation de ces alternatives 9. Proposer un plan de promotion des alternatives aux pesticides non chimique 10. Proposer une législation prenant en compte l’homologation des pesticides non chimiques et des autres moyens de lutte contre les ravageurs des plantes 11. Former les acteurs du monde phytosanitaire sur les bonnes pratiques phytosanitaires, la gestion des pesticides obsolètes et déchets associés 12. Proposer un mode de gestion écologiquement rationnel des emballages vides de pesticides 13. Proposer une méthode automatisée permettant d’inventorier en temps réel les stocks de pesticides obsolètes - 27 - 14. Rédiger les rapports périodiques de l’état d’avancement des activités du projet et les mettre à la disposition du Ministère de tutelle 15. Rédiger un rapport final de mission à mettre à la disposition du Ministère de tutelle avec des recommandations faites dans le sens de pérenniser les acquis du projet III. FORMATION ET EXPERIENCES REQUISES Diplôme : Bac+5 Ingénieur Agronome spécialité DEFENSE DES CULTURES Expériences professionnelles : Au moins 3 ans d’expériences professionnelles dans des projets similaires avec les cofinancements des partenaires (BAD, Banque Mondiale …). Le candidat doit avoir une bonne connaissance des produits agro-pharmaceutiques, de l’activité phytosanitaire et de la législation phytosanitaire. IV. CONNAISSANCES, CAPACITES ET APTITUDE Le candidat doit : - Avoir une bonne connaissance des procédures et méthodes de travail administratives pour la bonne collaboration avec le ministère de tutelle - Avoir une bonne connaissance des itinéraires techniques pour la mise en place des cultures d’exportation comme la vanille, l’ylang-ylang, le girofle et les cultures maraichères et vivrières ; - Avoir des connaissances en phytopharmacie ou en chimie et biochimie - Avoir une bonne culture générale sur les méthodes non chimiques efficaces de protection des Végétaux éprouvés dans d’autres pays ; - Etre capable d’utiliser les outils informatiques Excel, Word, Powerpoint et les logiciels de création de bases de données ; - Etre capable de décrire les caractéristiques du projet et d’identifier les mesures de protection de l’environnement ; - Avoir de bonne aptitude à communiquer y compris dans le monde rural ; - Avoir de bonnes capacités à gérer un travail d’équipe et le sens du leadership ; - Avoir de bonnes capacités rédactionnelles et d’échanges d’information ; - Etre rigoureux, méthodique et organisé ; - Avoir un esprit d’équipe, le sens de l’écoute et la capacité d’adaptation V. CRITERES DE PERFORMANCES - Respect des délais des TDR et rapport d’activités - Réduction de la quantité de pesticides obsolètes sur le territoire national à travers leur destruction massive par incinération dans les centres agrées - Augmentation du taux d’utilisation des alternatives aux pesticides chimiques - La qualité de l’application de la législation effective l’homologation des Bio pesticides et autres alternatives aux pesticides - La qualité de l’application de la législation effective pour la destruction des pesticides obsolètes en Union des Comores - Construction de sites de sécurisation et de stockage des pesticides obsolètes sur l’ensemble du territoire - 28 - - Mise en place d’un système fonctionnel de récupération et de gestion écologiquement rationnelle des emballages de pesticides - Mise en place d’un système fonctionnel de récupération et de destruction de pesticides obsolètes sur l’ensemble du territoire national VI. DUREE DE LA MISSION Le Spécialiste des pesticides sera recruté pour une durée d’un (1) an renouvelable sur la durée du Projet, avec une période d’essai de six (6) mois. Le renouvellement de son contrat ne peut intervenir que si ses performances sont jugées satisfaisantes après chaque évaluation annuelle faite par les coordinateurs des projets. VII. CONSTITUTION ET DEPOT DES DOSSIERS DE CANDIDATURE Les candidats intéressés devront soumettre un dossier de candidature en langue française, en quatre (4) exemplaires dont un (1) original et trois (3) copies comprenant : - une lettre de motivation adressée aux Coordonnateurs du projet PIDC ; - un curriculum vitae détaillé comportant des informations démontrant qu’il dispose des qualifications et expériences pertinentes pour la mission, avec mention de trois références professionnelles ; - une copie du diplôme ; - une copie des certificats ou attestations de travail. Les dossiers de candidature doivent être déposées, au plus tard le (date et heure de dépôt de dossier), à l’adresse mentionnée ci-dessous, sous pli fermé avec la mention «Candidature au poste (indiquer le poste correspondant): A n’ouvrir uniquement qu’en présence du Comité de dépouillement des dossiers de candidature ». (Adresse de dépôt des dossiers de candidature) Une fiche de réception des dossiers de candidature sera disponible. VIII. PROCEDURE DE SELECTION Le recrutement sera effectué par (Responsable de recrutement). La procédure de sélection comportera deux (2) phases : - une phase de présélection des candidats par l’établissement d’une liste restreinte des candidats les plus qualifiés pour la mission au regard de l’analyse des CV reçus ; - une phase de sélection par une interview et des tests psychotechniques des candidats présélectionnés sur la liste restreinte approuvée par La Banque Mondiale pour déterminer le candidat à retenir pour le poste. Après avis de non objection de La Banque Mondiale sur le rapport de sélection, le candidat retenu sera invité pour les négociations en vue de l’attribution du contrat. NB : Seuls les candidats retenus seront contactés pour la suite du processus. - 29 - PROJET INTEGRE DE DEVELOPPEMENT DES CHAINES DE VALEUR ET DE LA COMPETITIVITE (PIDC) ……………………………………………….. TERMES DE REFERENCE MISSION DE SUIVI ET EVALUATION DES ACTIVITES DU PROJET PIDC DANS LE PAYS 1. INTRODUCTION ET CONTEXTE DU PROJET (à compléter) 2. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS DE LA MISSION 2.1. Objectif général La mission s’inscrit dans le cadre général des activités de suivi, d’évaluation et de contrôle d’avancement du projet PIDC en Union des Comores par le Comité d’Orientation du Projet. Elle a pour objectif d’apprécier l’évolution du projet et d’apporter un appui aux Coordonnateurs Nationaux dans l’exécution des activités du projet. 2.2. Objectif spécifique De façon spécifique, la mission a pour objectif d’apprécier la stratégie de mise en œuvre du projet au niveau national et dans les trois îles (Ngazidja, Ndjouani, Mwali), ainsi que le niveau de réalisation des activités nécessaires à l’opérationnalisation des actions du projet, de relever les difficultés rencontrées et de donner des orientations en vue de la prise de mesures correctives à ce stade de mise en œuvre du projet. 2.3. Résultats attendus La mission devra disposer de toutes les données nécessaires pour juger l’état d’avancement du projet et proposer des axes d’actions pour corriger les écarts éventuels. Au terme de la mission, et pour chaque île: • la situation des organes de mise en œuvre prévus par le projet et leur opérationnalité sont établies ; • le niveau de réalisation des activités est connu ; • la stratégie de mise en œuvre est établie ; • les forces, faiblesses et contraintes de mise en œuvre sont identifiées ; • les mesures correctives sont proposées pour lever les contraintes et faiblesses identifiées. 3. METHODOLOGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA MISSION 3.1. Thèmes à couvrir Au cours de la mission, l’accent sera mis sur les activités dans l e pays et dans chaque île, telles que spécifiées dans le document du projet. Plusieurs rencontres devront être organisées. La mission aura des séances de travail avec plusieurs acteurs des chaînes de valeur ciblées par le projet, notamment : - 30 - - avec le Coordonnateur National et le/les organes sur l’exécution du projet, le financement et les principales contraintes à la mise en œuvre du projet ; - avec les autorités du pays par rapport à l’appui à apporter au projet ; - avec certains principaux acteurs dans les chaînes de valeur ciblées par le projet (producteurs, distributeurs/revendeurs de produits phytosanitaires, exportateurs de vanille/ylang-ylang/girofle, etc.). Les thèmes de discussions porteront, entre autres, sur • les problèmes sanitaires et phytosanitaires du pays ; • la formation ; • l’évaluation des activités, les propositions de solution aux difficultés, l’établissement d’un (nouveau) plan d’exécution avec un plan d’action. 3.2. Rôle du Coordonnateur National L’organisation pratique de la mission et le détail d es réunions et séances de travail dans le pays et dans chaque île est de la responsabilité du Coordonnateur National, notamment : - les réservations d’hôtel ; - l’organisation des rencontres, arrangements de rendez de vous, etc. ; - la logistique ; - le secrétariat des réunions ; - Etc. 3.3. Composition de la mission (A citer les personnes qui vont effectuer la mission, telles que le responsable Chargé des Projets, le Consultant International du Projet, le Coordonnateur Régional du Projet, etc.) 3.4. Calendrier Le Calendrier de visites dans chaque île s’établit comme suit : (Calendrier de travail) - 31 -