EVIDENCIAS para 2011 Número 7 mejores POLITICAS una serie de artículos realizados por la Red de Desarrollo Humano para saber qué es lo que funciona. ¿Se puede ayudar a los más pobres por medio 65348 de asistencia focalizada? Los decisores de políticas se esfuerzan por promover el bienestar de la reducción de la extrema pobreza, Chile Solidario. El programa los individuos y de las familias más pobres. Los desafíos abundan. consiste en una combinación de visitas regulares de trabajadores Frecuentemente la gente que vive en extrema pobreza tiene múltiples sociales, con una reformulación de los programas sociales ofrecidos. necesidades y requiere de un amplio rango de servicios. A esto El objetivo es aumentar el acceso a los programas y hacerlos pueden sumarse desafíos psicológicos y sociales que dificulten su más relevantes para las necesidades de los hogares pobres, para participación en los programas de asistencia social y que, por tanto, satisfacer la demanda de manera más adecuada. Como resultado les impidan sacar provecho de ellos. Los gobiernos que quieran del programa ha aumentado la recepción de subsidios por parte de dar asistencia a este grupo social tan vulnerable deben involucrarse los indigentes, así como la participación en programas de vivienda con ellos, entregarle a cada familia la combinación adecuada de los y empleo, entre otros servicios. En general, las personas que han servicios que necesitan, y conocer qué incentivos ayudan a la gente a participado en Chile Solidario han mejorado sus estándares de utilizar de manera provechosa los programas disponibles. vida, lo que se traduce en una situación de vivienda más estable En el Banco Mundial estamos comprometidos a ayudar a los y, para algunos grupos de participantes, en un mejor empleo con países a erradicar la extrema pobreza y a aliviar el hambre, lo cual unos sueldos más altos. Además, la evaluación nos proporciona constituye el primero de los ocho objetivos de desarrollo del milenio algunos ejemplos interesantes del uso que se hace de las visitas de de las Naciones Unidas. Para ayudar a los decisores de políticas y los trabajadores sociales. A pesar de los resultados encontrados, expertos de desarrollo a diseñar programas que resuelvan con éxito se necesita seguir trabajando para descubrir qué programas son los diversos problemas asociados a la pobreza, el Banco Mundial más efectivos para asistir de manera focalizada a la población en financió una evaluación de un programa chileno focalizado en extrema pobreza. Estudio de Caso Chile Un grupo de investigadores se propuso estudiar la efectividad de vivienda y programas especiales para niños, entre otras cosas. Chile Solidario, un programa de bienestar social personalizado También, a las familias se les garantiza el acceso a los subsidios diseñado para asistir, primero que todo, a las 225.000 familias disponibles para familias pobres a las cuales califiquen, tales chilenas que viven en extrema pobreza. El programa, que como concesiones monetarias por hijo. En los casos en que no comenzó en 2002 y llegó a un pleno funcionamiento en se contase con suficientes fondos públicos para cubrir a algunas 2005, combina transferencias monetarias y otros programas familias de las potenciales beneficiarias, estas quedaban en de asistencia con visitas regulares de trabajadores sociales. Las una “lista de espera�. Los trabajadores sociales tienen el rol de familias reciben acceso prioritario a empleo, educación y otros ayudar a las familias a entender y utilizar el sistema de acceso a programas sociales, en los que se incluyen mejoramientos de beneficios y servicios sociales. A su vez, las familias preparan y firman planes personales (denominados “contratos�) en los cuales ¿Sabía usted que…? identifican estrategias y acciones que deben realizar para mejorar Los resultados de una encuesta nacional realizada en 2009 mostró que el 3.7% sus condiciones de vida. Además de los beneficios monetarios de la población chilena, aproximadamente 630.000 personas, vivía en extrema ya mencionados, las familias inscritas reciben regularmente pobreza (el Banco Mundial define la extrema pobreza como vivir con menos de US$1.25 diarios). subsidios relativamente pequeños (los cuales disminuyen con el Según el estudio chileno CASEN realizado en 2009, fueron 634.000 los chilenos tiempo) como compensación por sus esfuerzos. vivían en extrema pobreza. La extrema pobreza fue definida como vivir con Para seleccionar a las familias a las que participaban el aproximadamente menos de US$2.00 diarios en zonas urbanas, y con menos de US$1.50 diarios en zonas rurales. programa, se evaluaba su condición y se les asignaba un índice de pobreza. Para analizar el impacto del programa, los investigadores compararon a las familias beneficiarias ubicadas administrativos que el gobierno utilizaba para identificar a inmediatamente sobre la línea de corte de elegibilidad con las las familias que cumplían con los requisitos para participar que se encontraban inmediatamente debajo (y que, por tanto, en programas sociales, con datos de encuestas recolectados no recibían el subsidio). Por medio de este método, denominado específicamente para la evaluación. Los datos de encuesta se diseño de regresión discontinua, los investigadores pudieron utilizaron para realizar mediciones más detalladas y profundas atribuir las diferencias de uso de los programas de asistencia, de de resultados psicológicos y de ingresos. La evaluación se realizó empleo y de ingreso, entre otros resultados, a la participación con las familias que se unieron al programa entre el lanzamiento en el programa. La evaluación combinó información de datos inicial y la implementación nacional en 2005. Resultados Las familias atendidas por el programa ...aunque no siempre hubo un aumento en empleos incrementaron la tasa de subsidios recibidos o ingresos. El programa logró que más personas participaran en programas En los hogares donde el cabeza de familia era un hombre no se de entrega de subsidios del gobierno diseñados para ayudar a encontró un impacto significativo en términos de empleo, ya que estabilizar y a elevar las condiciones de vida de los más pobres. la mayoría ya estaban trabajando incluso sin recibir el programa. El aumento fue de entre el 2% y 20%, dependiendo del subsidio No obstante, entre aquellos cabezas de familia varones cuyas específico y del tiempo que la familia había participado en el edades fluctuaban entre 51 y 65 años, hubo un efecto positivo en programa. Los subsidios disponibles incluían aquellos para el empleo, vinculado principalmente a trabajos más estables. La familias con hijos menores de 18 años, para ancianos, para los probabilidad de tener un trabajo con contrato aumentó entre un miembros de la familia con discapacidad, para personas con 2% y 3% para los participantes en este grupo etario. discapacidades mentales, y para ayudar a cubrir los costos del No hubo un efecto significativo en el empleo de las mujeres consumo de agua. El mayor impacto en términos de recepción de cabeza de familia, a pesar de que la mayoría de estas mujeres no estos subsidios fue entre familias que vivían en municipalidades se encontraban trabajando al inicio del programa. Esto podría con una buena red de servicios sociales, que habían sido asignadas deberse a que éstas tienen a un trabajador social encargado de una cantidad moderada de menos experiencia laboral, y la “Podemos y debemos fijar- casos y que tenían a un hombre como jefe de hogar. poca experiencia que tienen es intermitente, y tienen mayores nos un gran objetivo: ¡Chile También aumentaron los niveles de inscripción en responsabilidades relacionadas libre de miseria!� programas de capacitación laboral y en otros con el cuidado infantil. —Ricardo Lagos, presidente programas de trabajo... Los cónyuges de los de Chile (2000-2006), en su La gente registrada en Chile Solidario estaba (o se sentía) cabezas de familia discurso de lanzamiento del generalmente limitada respecto a sus habilidades para conseguir registraron el mayor un trabajo. En algunos grupos, como el de las mujeres, la impacto en términos de programa Chile Solidario situación se agravaba porque tenían poca o ninguna experiencia empleo e ingresos. en 2002. laboral. Una de las actividades que incluía el programa era ayudar a los participantes a que consiguieran cupos para asistir a El empleo, y los ingresos derivados del empleo, aumentaron para los programas de formación y de apoyo a trabajos independientes. El cónyuges de los cabeza de familia, los cuales se beneficiaron de los programa también consiguió que más personas se inscribiesen en servicios laborales y de formación. El aumento en la utilización de programas diseñados para encontrar trabajo o para conservarlo. los servicios laborales se situó entre el 4% y 6%, en comparación a Este artículo es una adaptación de “The Impact of Providing Psycho-Social Support to Indigent Families and Increasing their Access to Social Services: Evaluating Chile Solidario�, por Pedro Carneiro, Emanuela Galasso, y Rita Ginja. Tanto la evaluación como el artículo fueron financiados por el Fondo Español para la Evaluación de Impacto (SIEF por sus siglas en inglés). debe proveer de los servicios necesarios, y las familias, quienes deben hacer uso de estas oportunidades, con el objetivo de superar las dificultades que han identificado. En promedio, las familias que más se beneficiaron del programa (en términos de utilización de servicios) fueron aquellas que habían sido asignadas a trabajadores sociales a cargo de un número moderado de casos. Un aspecto innovador del programa es el apoyo de trabajadores sociales para ayudar a las familias a conocer el sistema de programas de asistencia social y a desarrollar sus propias metas. Además de ayudar a las familias a identificar cuáles son sus prioridades para mejorar sus condiciones de vida, también dan a las familias un estímulo activo que puede ayudarles a tener más confianza en sí mismas y ser más optimistas. Aunque el efecto de los trabajadores sociales no puede distinguirse del efecto de los programas de asistencia social, los resultados sugieren que la calidad del trabajo realizado por el trabajador social podría explicar parte del impacto general del programa. Los investigadores tienen planificado profundizar en el estudio de la interacción entre el efecto de la participación de trabajadores sociales y el de la utilización de los servicios. El programa además aumentó el uso de programas relacionados con la vivienda. familias similares que no participaron en Chile Solidario. (Alrededor del 20% de los cónyuges tenían empleo antes del comienzo del Las familias pudieron acceder con más facilidad a programas programa). Este impacto se tradujo en un pequeño pero importante municipales diseñados para ayudarles a proteger sus hogares de aumento del ingreso total por hogar. El impacto fue mayor en zonas la lluvia y del frío. En el largo plazo, hubo una mejora tanto rurales y entre familias que recibieron los servicios de un trabajador del acceso a sistemas adecuados de alcantarillado como a la social a cargo de pocas familias. legalización de sus viviendas. En vez de ocupar ilegalmente una vivienda o residir gratuitamente en algún lugar, la tasa de El programa aborda los problemas a los que se compra o de alquiler de la casa en que vivían aumentó entre enfrentan los más pobres con un enfoque global, un 3.5% y 7% para las familias participantes en el programa, asegurándose que las familias tengan acceso a una en comparación a las familias que no participaron. Esto es variedad de programas de asistencia, entre los que se importante porque las condiciones de las viviendas, al igual que incluyen visitas de trabajadores sociales o programas las condiciones de empleo, constituían un problema clave para subsidiados. Las familias toman un rol activo en los las familias participantes y que ellas mismas identificaron como esfuerzos por mejorar su situación. un aspecto en el que querían mejorar. Las familias trabajan directamente con un trabajador social para Porcentaje de personas en Chile que viven en pobreza identificar y priorizar sus problemas principales y desarrollar una estrategia para solucionarlos. Los trabajadores sociales les explican 1998 21.6% cuáles son los programas disponibles, quiénes califican y cómo se 2000 20.2% puede tener acceso a dichos servicios. Las familias se comprometen 2003 18.7% a trabajar para cumplir ciertas metas de mejora (en áreas tales como 2006 13.7% dinámicas familiares, educación, salud y vivienda) y firman planes 2009 15.1% personales de desarrollo con el trabajador social. Estos planes (o Fuente: Banco Mundial “contratos�) establecen un compromiso entre el gobierno, quien No ha sido fácil identificar con exactitud los Lo que sí quedó claro es que era menos probable resultados del programa en términos de bienestar que las familias jóvenes que participaron en el psicológico y social. programa se separaran. Parece claro que la gente en el programa tiene una percepción La estabilidad, que se refleja, entre otras cosas, en la más optimista en cuanto a su futuro, lo cual coincide con uno continuidad del cabeza de familia, puede que se deba al trabajo de los objetivos del programa: trabajar junto a los hogares en de las familias por mejorar su comunicación y sus relaciones, el desarrollo de un plan de vida para el futuro. Se observaron realizado con el trabajador social. El trabajador social trabaja pequeños efectos positivos en la autoestima, también hubo junto a los miembros de la familia para ayudarles, entre otras efectos negativos en términos de percepción de apoyo social y de cosas, a mejorar su comunicación y resolver conflictos. En trastorno psicosocial. Sin embargo, el análisis sacó a la luz algunas algunos casos, también se cuenta con programas y capacitación debilidades en las pruebas utilizadas, lo que indica claramente especiales que pueden ayudar a los miembros de la familia a que se debe seguir trabajando en la manera de medir los efectos mejorar la manera en que se relacionan e interaccionan unos psicológicos y sociales. con otros. Conclusión De evidencias a políticas públicas Antes de participar en el programa, los hogares no habían las familias donde las mujeres eran cabeza de familia, donde no se aprovechado los programas sociales disponibles, a pesar de cumplir observaron mejorías en los niveles de empleo o de ingresos. con los requisitos. La investigación sugiere que los trabajadores Mientras los gobiernos y las organizaciones de ayuda siguen sociales fueron un elemento clave al ayudar a estas familias a superar esforzándose por ayudar a los más pobres, el programa de Chile es esta brecha, y que la combinación de una participación activa de los un ejemplo útil de como proveer de asistencia a la gente que vive trabajadores sociales con una buena oferta de programas sociales, en extrema pobreza. Esto incluye, desde ayudar a las familias a puede ayudar a que más familias en extrema pobreza utilicen los beneficiarse de los servicios a los que califican, hasta centrarse en los programas y subsidios disponibles. Incluso así para determinadas problemas psicológicos y sociales que padecen. El programa chileno familias la asistencia no tuvo efectos positivos: especialmente en es un ejemplo de cómo reducir la extrema pobreza. La Red de Desarrollo Humano, parte del Grupo del Banco Mundial, financia y desarrolla investigaciones que evalúan el impacto de proyectos de desarrollo para mitigar la pobreza. El objetivo es reunir y crear evidencia empírica que ayude a los gobiernos y las organizaciones de desarrollo a diseñar e implementar las políticas más adecuadas y efectivas para generar mejores oportunidades en los sectores de educación, de salud y de mercados de trabajo en los países en vías de desarrollo. Para más información acerca de quiénes somos y lo que hacemos, puede consultar nuestra página web: http://www.worldbank.org/hdchiefeconomist. Evidencias para Mejores Políticas se produce con el generoso financiamiento del Fondo Español para la Evaluación de Impacto (SIEF por sus siglas en inglés). THE WORLD BANK, HUMAN DEVELOPMENT NETWORK 1818 H STREET, NW WASHINGTON, DC 20433 Produced by Office of the Chief Economist, Human Development Network, Communications/Aliza Marcus