HANDICAP INTERNATIONAL CHRISTOFFEL-BLINDENMISSION A DIMENSÃO INCLUSIVA DO PRSP JANEIRO 2006 Informações sobre esta publicação Este estudo foi financiado pelo governo da Alemanha, com o apoio do Banco Mundial. As interpretações, conclusões e pareceres aqui expressos são da(s) autora(s) e não reflectem necessa- riamente as opiniões do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento/Banco Mundial e organizações congéneres ou ainda as dos directores executivos do Banco Mundial ou dos governos que representam. O Banco Mundial não garante a exactidão dos dados incluídos neste trabalho. Os limites, cores, denominações e outras informações exibidas em qualquer mapa neste trabalho não implicam qualquer julgamento por parte do Banco Mundial em relação ao status legal de qualquer território ou o endos- so ou aceitação desses limites. Direitos e permissões O material desta publicação está protegido por direitos de autor. Copiar e/ou transmitir partes ou a to- talidade deste trabalho sem permissão pode constituir violação das leis vigentes. O Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento/Banco Mundial aprova a disseminação deste trabalho e, normalmente, dará prontamente a sua permissão para a reprodução de partes do trabalho. Para a permissão de fotocópias ou impressão de qualquer parte do trabalho, por favor, envie uma solicitação, com informação completa, para Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, telefone 978-750-8400, fax 978-750-4470, www.copyright.com. Quaisquer outras consultas sobre direitos e licenças, inclusive direitos subsidiários, devem ser dirigidas ao escritório do editor, Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW,Washington, DC 20433, USA, fax 202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org Contactos Revisão Handicap International e. V. Simon Scott-Kemball (inglês) Stefanie Ziegler Teresa Couceiro (português) Ganghoferstr. 19 Tradução D-80339 Munique Gilberto Bessa ALEMANHA Tel.: ++ 49 (0) 89-54 76 06-0 Layout Fax: ++ 49 (0) 89-54 76 06-20 Doris Rasevic E-Mail: info@handicap-international.de Impressão www.handicap-international.de Projekt Print (Integrative Project), Munique, Alemanha Christoffel-Blindenmission Deutschland e. V. Fotos da capa Andreas Pruisken Angola, Jogando à bola de muletas: Nibelungenstr. 124 © Handicap International, Bruxelas, Bélgica D-64625 Bensheim ALEMANHA Bangladesh: Tel.: ++49 (0) 6251-131-155 © L. Duvillier para Handicap International Fax: ++49 (0) 6251-131-189 Somaliland: Dia Internacional das Pessoas com Deficiências E-Mail: Andreas.Pruisken@cbm-i.org © V. Rousselle / Handicap International www.christoffel-blindenmission.de Mali: Semana das Pessoas com Deficiências Autores © N. Moindrot / Handicap International Ursula Miller, Stefanie Ziegler Editor Handicap International, Munique, Alemanha I Agradecimentos O presente manual e todo o projecto não teria sido possível sem a contribuição, conselho e apoio de muitas pessoas. Somos gratos a Judy Heumann (assessora para assuntos de deficiência do Banco Mundial) e a René Bonnel pela ideia inicial deste projecto, assim como pelo seu apoio contínuo durante o desenvolvimento deste manual. A nossa gratidão vai também para Judith van der Veen (da CBM), quem organizou o workshop realizado na Tanzânia, o qual foi uma parte essencial deste projecto. As opiniões e comentários de todos os participantes durante o workshop na Tanzânia – e especialmente dos integrantes do Comité de Planeamento – foram uma contribuição valiosa para o presente documento. O nosso muito obrigado a Anne-Laure Pignard-Rhein pela avaliação do workshop e pelas informaçõ- es fornecidas no estudo de caso do Bangladesh. Desejamos expressar ainda a nossa gratidão a Gabi Weigt (VENRO), Ronald Wiman (STAKES), Dinah Radtke, Kagenzi Rutachwamagyo (ICD), René Bonnel, Judith van der Veen e Philippe Chervin, que reviram a escrita deste manual e lhe forneceram proveitosos conselhos. Os estudos de caso não teriam sido possíveis sem o generoso intercâmbio de informações com Blandine Le Bourgeois (Handicap International Bangladesh), Dr. Nafeesur Rahman (NFOWD, Bangladesh), Thierry Gontier (sobre Honduras), Lucile Papon (sobre Serra Leoa), Judith van der Veen, Gideon Mandes (DOLASED) e Henry Wimilie (ICD) (sobre a Tanzânia). II A dimensão inclusiva do PRSP Informações sobre esta publicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II Índice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII 1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Razões da importância do manua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 1.2 Destinatários do manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.3 Como usar o manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1.4 Estrutura do manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 Generalides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.1 O que significa PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.2 Quem é o responsável pelo PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.3 Qual é o conteúdo de um PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2.4 Como funciona o processo PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.5 Quem financia o PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.6 Qual a importância da inclusão da deficiência no PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.7 Como pode ume OPD participar no PRSP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 Como iniciar um processo PRSP e deficiência . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1 Passos e elementos importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1.1 Fase de orentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1.2 Reunião dos possíveis aliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.1.3 Identificação de possíveis pontos de entrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3.1.4 Desenvolvimento e implementação de uma estratégia conjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.2 Experiências na Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 4 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRSP . . 1 6 4.1 Generalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4.2 Formulação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4.2.1 Etapas e estágios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 6 4.2.2 Análise da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7 4.3 Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.3.1 Pontos de entrada propiciados por projectos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 4.3.2 Pontos de entrada propiciados pelo orçamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 4.3.3 Instrumentos paralelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 III Índice 4.4 Monitorização e avaliação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4.4.1 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4.4.2 Relatório anual de progresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4.4.3 Processo de revisão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 5A Estudos de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 A.1 Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 A.1.1 PRSP nas Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 A.1.2 Deficiência nas Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 A.1.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 A.1.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 A.1.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 A.1.6 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A.2 Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A.2.1 PRSP no Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A.2.2 Deficiência no Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 A.2.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 A.2.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 A.2.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 A.2.6 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 A.3 Serra Leoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 A.3.1 PRSP na Serra Leoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 A.3.2 Deficiência na Serra Leoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 A.3.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 A.3.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 A.3.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 A.3.6 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 A.4 Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 A.4.1 PRSP na Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 A.4.2 Deficiência na Tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 A.4.3 Deficiência e PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 A.4.4 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.4.5 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 A.4.5 Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 A.5 Lições a tirar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A.5.1 O papel das ONGIs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A.5.2 Falta de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A.5.3 Exclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A.5.4 Estratégias de inclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 A.5.5 Inclusão em todos os estágios do PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 A.5.6 Efeitos paralelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 IV Índice 5B PRSP e as partes interessadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 B.1 Introdução – apanhado geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 B.2 PRSP – origem e estrutura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 B.2.1 Enquadramento: do neo liberalismo à redução da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 B.2.2 Princípios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 B.2.3 Desenvolvimento e estrutura do processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 B.3 Grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 B.3.1 O papel global do FMI e do Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 B.3.2 Instrumentos das IFIs relacionados com o PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 B.3.3 Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 B.3.4 Sociedade civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 B.3.5 Outros grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 B.4 Interpretação do conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 B.4.1 Limitações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 B.4.2 Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 B.5 PRSP e deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 5C Deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 C.1 O que é deficiência? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 C.1.1 O Modelo Caritativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 C.1.2 O Modelo Médico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 C.1.3 O Modelo Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 C.1.4 A classificação da OMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 C.2 Deficiência e políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 C.2.1 As Regras-Padrão da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 C.2.2 A convenção da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 C.2.3 Outros compromissos internacionais e regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 C.3 Deficiência no desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 C.3.1 Desenvolvimento inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 C.3.2 A abordagem baseada nos direitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 C.3.3 Abordagem de duas vias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 C.4 Qual a necessidade de incluir a deficiência no PRSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 C.4.1 O círculo vicioso da pobreza e da deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 C.5 Sectores do PRSP relevantes para a deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 9 C.5.1 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 0 C.5.2 Reabilitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 C.5.3 Protecção social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2 C.5.4 Educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3 C.5.5 Emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5 C.5.6 Acessibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7 C.5.7 Outros sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 8 V Índice 5D Gestão de projectos e de processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 0 D.1 Redes e alianças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 D.1.1 Auto-avaliação organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 D.1.2 A identidade do movimento nacional das pessoas com deficiências e do processo PRSP . . . 82 D.2 Elementos importantes na gestão de processos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 D.2.1 Visão, objetivos e actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 D.2.2 Desenvolvimento de uma estratégia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 D.2.3 Planeamento da acção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 D.2.4 Trabalho organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 D.2.5 Recursos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 D.3 Gestão de projectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 D.3.1 Princípios básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 D.3.2 Ciclos do projecto do banco mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 5E Lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas . . . 90 E.1 Defesa de interesses, lobbying e campanha – definições . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 E.2 Técnicas básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 E.2.1 Recolhendo informações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 E.2.2 Persuasão e comunicação estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 E.2.3 Trabalho com os meios de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 6 Caixa de ferramentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Glossário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 VI Abreviaturas ADD . . . . . . . . . . . . . . .Action on Disability and Development (Acção para a Deficiência e Desenvolvimento) APP . . . . . . . . . . . . . . . .Análise Participativa da Pobreza CBM . . . . . . . . . . . . . . .Christoffel-Blindenmission CIARH . . . . . . . . . . .Coordinadora de Instituciones y Associaciones de Rehabilitacion de Honduras (Coordenação de Instituições e Associações de Reabilitação das Honduras) CIF . . . . . . . . . . . . . . . . .Classificação Internacional de Funcionalidade, Deficiência e Saúde DFID . . . . . . . . . . . . . .Department for International Development (Departamento de Desenvolvimento Internacional) (Grã-Bretanha) DOLASED . . . . . .Disabled Organization for Legal Affairs and Social Economic Development (Organização para Assuntos Legais e Desenvolvimento Social e Económico das Pessoas com Deficiências) (Tanzânia) EAP . . . . . . . . . . . . . . . .Estratégia de Assisténcia ao País FENOPDIH . . . . .Federación Nacional de Organismos de Personas con Discapacidad de Honduras (Federação Nacional de Organismos de Pessoas com Deficiências das Honduras) FMI . . . . . . . . . . . . . . . .Fundo Monetário Internacional G7 . . . . . . . . . . . . . . . . .Os sete países mais ricos G8 . . . . . . . . . . . . . . . . .Os oito países mais ricos mais a Rússia GTZ . . . . . . . . . . . . . . . .Deutsche Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (Sociedade Alemã de Cooperação Técnica) ICD . . . . . . . . . . . . . . . .Information Centre on Disability (Centro de Informação sobre Deficiência) (Tanzânia) ICIDH . . . . . . . . . . . . .International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps Classificação (Internacional de Incapacidades, Deficiências e Desvantagens) IDH . . . . . . . . . . . . . . . .Índice de Desenvolvimento Humano IFI . . . . . . . . . . . . . . . . . .Instituição Financeira Internacional I-PRSP . . . . . . . . . . . .Interim Poverty Reduction Strategy (Estratégia Interina de Redução da Pobreza) JSA . . . . . . . . . . . . . . . . .Joint Staff Assessment (Avaliação Conjunta dos Corpos Técnicos) JSAN . . . . . . . . . . . . . .Joint Staff Assessment Note (Nota de Avaliação Conjunta dos Corpos Técnicos) MTEF . . . . . . . . . . . . .Medium Term Expenditure Framework (Enquadramento de Despesas a Médio Prazo) NFOWD . . . . . . . . . .National Forum of Organisations working for the Disabled (Fórum Nacional das Organizações que Trabalham para as Pessoas com Deficiências) (Bangladesh) ODM . . . . . . . . . . . . . .Objectivos de Desenvolvimento do Milénio OIT . . . . . . . . . . . . . . . . .Organização Internacional do Trabalho OMS . . . . . . . . . . . . . . .Organização Mundial da Saúde ONG . . . . . . . . . . . . . . .Organização Não-Governamental ONGI . . . . . . . . . . . . . .Organização Não-Governamental Internacional ONU . . . . . . . . . . . . . . .Organização das Nações Unidas OPD . . . . . . . . . . . . . . .Organização de Pessoas com Deficiências OSC . . . . . . . . . . . . . . . .Organização da Sociedade Civil PAE . . . . . . . . . . . . . . . .Programa de Ajuste Estrutural PET . . . . . . . . . . . . . . . .People’s Empowerment Trust (Organização de Delegação do Poder Popular no Bangladesh) PPME . . . . . . . . . . . . . .Países Pobres Muito Endividados PRGF . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction and Growth Facility (Programa de Financiamento para a Redução da Pobreza e Crescimento) PRS . . . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction Strategy (Estratégia para a Redução da Pobreza) PRSC . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction Support Credit (Crédito de Apoio à Redução da Pobreza) PRSP . . . . . . . . . . . . . . .Poverty Reduction Strategy Paper (Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza) PSIA . . . . . . . . . . . . . . .Poverty Social Impact Analysis (Análise de Impacto Social da Pobreza) RAP . . . . . . . . . . . . . . .Relatório Anual de Progresso RBC . . . . . . . . . . . . . . . .Reabiliação Basead na Comunidade UE . . . . . . . . . . . . . . . . . .União Europeia UNDP . . . . . . . . . . . . .Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas UNICEF . . . . . . . . . .Fundo das Nações Unidas para a Infância USAID . . . . . . . . . . . .Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional VII 1 Introdução 1.1 Razões da importância do manual O presente manual faz parte do projecto denominado «Documento de Estratégia para Redução da Pobreza e Deficiência», criado por iniciativa de Judy Heumann, assessora do Banco Mundial sobre deficiência e desenvolvimento inclusivo, e finan- ciado por um fundo fiduciário alemão. A instituição alemã Christoffel Blindenmission (CBM) e a Handicap International implementaram o projecto em 2005 em co- operação com organizações de pessoas com defiências (OPD) alemãs e tanzanianas e ainda com outras organizações que trabalham na área da deficiência. O projecto teve duas partes: a produção de materiais sobre os Documentos de Estratégia para a Redução da Pobreza (PRSPs) e deficiência (através da Handicap International) e a implementação de um workshop sobre PRSP na sede da CCBRT, apoiado pela CBM, em Dar es Salaam, Tanzânia (através da CMB). A razão para iniciar este projecto foi a constatação de que as OPDs e as pessoas com participação de pessoas com deficiências deficiências raramente participam em qualquer processo de PRSP, muito embora um dos princípios fundamentais de tais processos seja a participação activa da socieda- de civil na formulação, implementação e avaliação da estratégia nacional de redução da pobreza em cada país. No entanto, este facto reflecte simplesmente uma tendên- cia comum: na maioria dos países, as pessoas com deficiências geralmente são «invisíveis» e carecem de uma representação forte e unida. Este manual apresenta experiências, propõe ideias e defende como é que as OPDs e as pessoas com deficiências podem entrar e participar nos processos nacionais de PRSP. 1.2 Destinatários do manual O manual destina-se, indistintamente, a todos aqueles que trabalham na área da todos aqueles que deficiência: ONGs (organizações não-governamentais), prestadores de serviços, trabalham na área da deficiência associações profissionais, etc.. Dirige-se principalmente a pessoas com deficiências, OPDs e associações de pais que queiram participar em processos nacionais de PRSPs nos seus países. É importante integrar a dimensão da deficiência em cada PRSP nacional; para tanto, as pessoas com deficiências e as OPDs são certamente os maiores entendidos no assunto. No entanto, a questão é complexa e requer um certo nível de formação, profissionalismo e organização para compreender e acom- panhar o processo e os seus documentos. Por isso, este manual está direccionado principalmente para as pessoas-chave dentro das OPDs, coordenadores, treinadores e facilitadores, com o objectivo de fornecer informações, recursos e links sobre questões importantes do processo de PRSP. Pode ser usado como apoio para a preparação de cursos práticos ou worshops, embora não seja um manual de práticas propriamente dito. 1 1 Introdução 1.3 Como usar o manual A melhor maneira de usar este manual não é lendo-o ler o texto exaustivamente da não é preciso ler o texto exaustivamente primeira à última página. Pelo contrário, recomendamos que os leitores escolham os da primeira à última assuntos de acordo com as suas necessidades, a sua situação específica e os seus página conhecimentos prévios. O manual propõe um sistema modular, com capítulos que oferecem informações básicas, links, recursos e ferramentas pertinentes às questões- chave do PRSP, deficiência e gestão de processos. O manual não pretende dar soluções prontas ou receitas infalíveis para a integração da questão da deficiência em todos os PRSPs nacionais. Os primeiros quatro capítulos necessitam de uma leitura os primeiros quatro capítulos necessitam atenta, pois orientam o leitor e sintetizam os principais assuntos tratados neste de uma leitura atenta documento. Além disso, facilitam o uso de informações específicas contidas nos dois capítulos finais. 1.4 Estrutura do manual «PRSP e deficiência» é um assunto que envolve uma série de interacções complexas em três diferentes níveis: • primeiro, a situação política, cultural e histórica varia consoante o país. • segundo, as abordagens de PRSP adoptadas e os avanços alcançados no processo também são específicos de cada país. • terceiro, as competências e capacidades das OPDs, a existência de movimentos nacionais de deficientes e sua força diferem significantemente de país para país. 1 Intro- dução 2 Apanhado geral «PRSP para iniciantes» 3 O processo Como iniciar um processo 4 Pontos de entrada «PRSP para leitores avançados» 5 Elementos específicos A B C D E Estudos PRSP Deficiência Gestão de Lobbying de caso e grupos processos e e defesa de interessados projectos interesses 6 Caixa de ferramentas 2 1 Introdução Este manual informa sobre questões importantes relativas ao processo PRSP. Procura ser tão conciso quanto possível e tão abrangente quanto necessário, facul- tão conciso quanto tando informações básicas para iniciantes, detalhes e links úteis aos leitores mais possível e tão abrangente quanto experientes, que estejam interessados em trabalhar ou que já estejam a trabalhar na necessário área da deficiência. Este manual tem a estrutura de uma pirâmide: é conciso no topo e, progressivamente, mais largo e abrangente no sentido da base, como apresentado no diagrama (ver p. 2). As restantes partes do manual estão estruturadas como seguidamente indicado. O capítulo 2 faz um apanhado geral do processo PRSP, com uma definição resumida apanhado geral do que é, do seu uso e das suas partes interessadas, bem como das abordagens de PRSP e deficiência. O capítulo 3 propõe vários passos para iniciar um processo com o objectivo de processo incluir problemas relativos à deficiência nos PRSPs nacionais. O capítulo 4 explica as três principais fases de um PRSP (formulação, implementa- principais fases de um PRSP ção e monitorização e avaliação) e indica possíveis pontos de entrada para a partici- pação da sociedade civil. O capítulo 5 está dividido em cinco subcapítulos que abordam importantes questões ligadas aos PRSPs em geral e às OPDs interessadas em participar nos seus respectivos PRSPs nacionais, concretamente: O capítulo 5A – «Estudos de caso» – apresenta um resumo das experiências de estudos de caso quatro países (Honduras, Bangladesh, Serra Leoa e Tanzânia), mostrando como as organizações de deficientes e para pessoas deficientes se relacionaram com seus processos nacionais de PRSP. O capítulo 5B – «PRSP e as partes interessadas» apresenta elementos importantes PRSP e as partes da abordagem PRSP, da sua estrutura, desenvolvimento e conteúdo. Dá também uma interessadas visão geral dos grupos interessados, das suas estruturas organizacionais internas, dos seus vínculos mútuos e das relações entre eles. Este capítulo apresenta diferentes opiniões sobre a abordagem PRSP e os seus vínculos à questão da deficiência. O capítulo 5C – «Deficiência» – apresenta, primeiramente, os diferentes modelos, deficiência abordagens e definições de incapacidade, deficiência, desvantagem, etc.. De seguida, identifica os sectores-chave que, dentro do conceito de PRSP, são os mais relevantes para a deficiência: saúde, reabilitação, protecção social, educação, emprego e acessi- bilidade. Ao mesmo tempo, este capítulo visa estimular a integração da deficiência em todos os sectores do PRSP, onde são dadas informações de fundo que servem de base para analisar a relação entre o PRSP e a questão da deficiência em cada país. O capítulo 5D – «Gestão de Projectos e de Processos» – faculta informações gerais gestão de Projectos e de Processos sobre negociação e gestão de projectos e processos, visando facilitar o desenvolvi- mento e a implementação de uma estratégia nacional unificada para os grupos interessados em deficiência em geral e, mais especificamente, no que concerne o pro- cesso PRSP. Introduz os conceitos de auto-avaliação organizacional e de análise dos grupos interessados: estas ferramentas permitem avaliar os potenciais existentes nas OPDs e, adicionalmente, oferecem uma base para o trabalho em rede. O capítulo 5E – «Lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas» – apresenta lobbying e defesa de diferentes formas de influir nas políticas, tais como militância, actividades de lobb- interesses: influindo nas políticas ying e campanhas. São ainda propostas várias técnicas de comunicação e formas de contactar e persuadir representantes-chave no processo nacional de PRSP. 3 1 Introdução Finalmente, o capítulo 6 foi concebido para funcionar como uma caixa de ferramen- caixa de ferramentas tas destinadas a facilitar o processo de discussão e planeamento. Este capítulo contém ainda informações sobre questões específicas, além de um glossário das palavras-chave usadas neste documento e dos termos técnicos específicos da abor- dagem PRSP e da questão da deficiência. Em cada secção há links da internet , links de bibliografia e ferramentas para ajudar o leitor a aprofundar a sua pesquisa, dando-lhe mais detalhes sobre pontos específicos. 4 2 Generalides 2.1 O que significa PRSP? PRSP é a sigla inglesa de Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza, conceito desenvolvido pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) em 1999. A ideia é a de levar os países de baixo rendimento e altamente endividados a desenvolver e formular um plano nacional para reduzir a pobreza e um plano nacional para melhorar as condições de vida dos seus cidadãos. Uma vez estabelecido o PRSP reduzir a pobreza nacional, o país em questão pode pedir a redução da sua dívida perante o Banco Mundial, FMI e países doadores e ganhar acesso a novos créditos, empréstimos e recursos a fundo perdido. Vários grupos nacionais interessados participam na elaboração da estratégia e participação dos grupos interessados redigem o documento PRSP. A versão final deve reflectir o consenso geral dos nacionais grupos interessados. Os PRSPs também induzem ao caminho certo, apontando as acções prioritárias a tomar para a redução da pobreza. O enfoque PRSP está a tornar-se cada vez mais importante, porque não é uma ferramenta unilateral usada só pelo Banco Mundial e pelo FMI, mas é apoiado também pelos parceiros interna- cionais e está ligado às estratégias e políticas de desenvolvimento nacionais e inter- nacionais. Hoje há processos PRSP em curso em quase 70 países de todo o mundo. O capítulo 5B, subsecções 1.2.2, apresenta a origem e os princípios básicos da abordagem PRSP 2.2 Quem é o responsável pelo PRSP? Há um grande número de partes interessadas envolvidas no desenvolvimento e implementação do PRSP: o governo, a sociedade civil, o Banco Mundial, o FMI e outras agências de desenvolvimento. O PRSP deve ser propriedade e de responsabi- lidade de cada país: o governo desempenha o papel principal no processo e a socie- dade civil deve participar o mais possível. O Banco Mundial, o FMI e as agências de desenvolvimento prestam assistência técnica e financeira ao processo. Qual é o papel do governo ? O governo é responsável pela coordenação geral do processo. Em muitos países, há um órgão separado, departamento ou escritório encarregado desta tarefa. Por coordenação exemplo, a Tanzânia montou uma unidade PRSP dentro da Vice-Presidência. O governo traça o cronograma e a metodologia do processo PRSP. Que actores estão incluídos no termo «sociedade civil» e qual é o seu papel? A sociedade civil inclui todos os grupos e indivíduos interessados, exceptuando o governo. O termo refere-se a pessoas e organizações, tais como ONGs, iniciativas pessoas comunitárias (OCBs), organizações religiosas, sindicatos, etc.. Cabe ao governo des- organizações envolver uma estratégia de redução da pobreza juntamente com os representantes de todos esses grupos interessados. 5 2 Generalides Como operam o Banco Mundial e o FMI? Quase todos os países do mundo são membros destas duas instituições financeiras internacionais (IFI), cujo objectivo é regular o sistema económico global e ajudar quase todos os países em desenvolvimento. O Banco Mundial, em particular, apoia países de baixo rendimento mediante a prestação de suportes técnico e financeiro. suportes técnico Como parte do processo PRSP, estas instituições orientam os países clientes, decidem e financeiro se emprestam ou não o dinheiro e em que quantidades e ainda se concordam com o alívio da divída. O Banco Mundial publicou um «Livro de Consulta sobre Estratégias de Redução da Pobreza», que orienta qualquer tipo de processo PRSP. Qual é o papel das Organizações Internacionais? As organizações (doadoras) internacionais têm diferentes funções no processo PRSP: basicamente, dão assistência técnica, tanto ao governo como à sociedade civil. assistência técnica Suportam financeiramente todas as etapas do processo e, em alguns casos, enviam assistência financeira técnicos para assessorar as instituições nacionais do PRSP. Em muitos países, as diferentes organizações doadoras formam grupos que se reúnem periodicamente (por ex., uma vez por mês) para discutir o andamento do PRSP. Como está organizada a cooperação entre os grupos interessados? O governo nacional dirige o processo. O governo organiza diferentes eventos, tais diferentes eventos como conferências, seminários e workshops, que contam com a participação dos representantes da sociedade civil,cujos objectivos são a realização de discussões aber- tas e o intercâmbio de informações. Cada vez mais países têm criado instituições específicas para o PRSP, por exemplo, Comités técnicos ou grupos de trabalho, para proporcionar uma estrutura sustentável para o desenvolvimento do processo PRSP. Muitas vezes, essas instituições são compostas por diferentes grupos interessados. instituições Em alguns países, as organizações da sociedade civil (OSCs) realizam os seus próprios processos consultivos e participativos,estabelecendo redes,alertando à cons- processos ciencialização do problema e tentando convencer os responsáveis pelas decisões. participativos Capítulo 5B, subsecção 5B2.4, oferece mais detalhes sobre os grupos interessados e respectivas análises 2.3 Qual é o conteúdo de um PRSP? De acordo com o Banco Mundial e o FMI, os documentos PRSP deve constar do o conteúdo dos seguinte: documentos PRSP 1. Explicar o processo participativo que conduz à formulação do PRSP. 2. Descrever o perfil da pobreza do país. 3. Estabelecer metas e prioridades dentro das acções políticas propostas. 4. Estipular um plano de monitorização e avaliação. Teoricamente, o documento PRSP descreve o perfil da pobreza do país com base perfil da pobreza do país numa análise da mesma. Os objectivos, metas e indicadores são baseados neste perfil e definem os critérios para avaliar os resultados alcançados (por exemplo: «Nos próximos cinco anos,o número de pessoas que vive na pobreza reduzir-se-á em 30 %»). 6 2 Generalides A prioritizaação e o planeamento das acções são feitos de acordo com as necessida- prioritizaação des. Muitas vezes, o plano de acção acaba por ser a parte mais difícil de todas, visto plano de acção que quase todos os países têm que enfrentar vários desafios ao mesmo tempo, e a participação e a coordenação de todos os grupos interessados requer, de facto, uma abordagem altamente profissional e uma organização eficiente. O documento monitorização PRSP inclui também um plano de monitorização e avaliação da implementação dos e avaliação projectos e programas. O novo entendimento da pobreza enfatiza a sua multidimensionalidade. Como um novo entendimento PRSP diz respeito a um amplo espectro de áreas, acaba por incluir praticamente todos da pobreza os sectores da sociedade. As medidas e acções propostas abordam várias questões diferentes, por exemplo, macroeconomia, comércio, indústrias privadas, infra-estru- turas, agricultura, governo, educação, saúde, protecção social, igualdade sexual pro- tecção ambiental, desenvolvimento rural, etc.. Como consequência, os documentos PRSP são bastante extensos, com aproximadamente uma média de 200 páginas.. O capítulo 5B, subsecção 2.3.2, descreve o conteúdo dos PRSPs 2.4 Como funciona o processo PRSP? Um processo PRSP consiste em três fases principais: formulação, implementação e monitorização/avaliação. O PRSP é um processo contínuo de aprendizagem, o que significa que todas as partes envolvidas devem reflectir criticamente sobre o seu trabalho e esforçar-se por melhorá-lo em todos os estágios. Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre do PRSP PRSP II Inicial) o Progresso o Progresso A análise da pobreza é o ponto de partida do processo PRSP e visa contribuir para a compreensão das causas específicas e das consequências da pobreza no país em questão.A análise reúne dados quantitativos (por ex., o número de pessoas que vivem na pobreza) e qualitativos (por ex., os sentimentos e pontos de vista pessoais dos afectados). A análise da pobreza aponta para os problemas prioritários e elabora a base para a formulação da estratégia do PRSP. A análise envolve diversas etapas, formulação durante as quais os diferentes grupos interessados discutem as várias versões do documento PRSP, até se chegar a um consenso. No processo de formulação do PRSP, é essencial que o governo organize eventos participativos que permitam o intercâm- bio entre as partes interessadas. Habitualmente, isto leva muito tempo. Elaborar um PRSP completo requer, em média, 24 meses. Assim, a maioria dos países formula um PRSP interino (I-PRSP) antes da versão completa, a fim de obter acesso à redução da divída e aos créditos o mais cedo possível. Contudo, um I-PRSP tem a desvanta- gem de uma participação geralmente baixa da sociedade civil. O governo envia, então, o PRSP final ao Banco Mundial e ao FMI para avaliação e aprovação da estratégia. 7 2 Generalides Uma vez autorizadas as actividades propostas, tem início a fase de implementação. implementação Um PRSP compreensível incluirá, desde já, as diferentes responsabilidades e um orçamento para a implementação das actividades. Pressupõe-se que o governo defi- na o seu orçamento anual de acordo com o PRSP e espera-se que os ministérios planeiem e facilitem as acções necessárias. Em alguns países, as CSOs e os grupos interessados internacionais também se envolvem fortemente na fase de implemen- tação, que vai de três a cinco anos. O processo de monitorização e avaliação tem início paralelamente com a fase de monitorização implementação. Este processo permite acompanhar as acções e medidas iniciadas e e avaliação indica qual a sua eficiência em termos de redução da pobreza. O governo tem que apresentar relatórios periódicos sobre o avanço do projecto ao Banco Mundial e ao FMI (aproximadamente uma vez por ano). No último ano da fase de implementação, todas as partes interessadas fazem uma avaliação conjunta de toda a estratégia, a fim de rever o documento PRSP, quando necessário. O novo PRSP baseia-se nesta revisão e, de facto, reinicia-se o processo. A experiência mostra que a revisão do PRSP envolve muito trabalho, pois, normalmente, inicia-se durante a fase de imple- mentação e monitorização do PRSP original. A revisão em si leva aproximadamen- te de um a dois anos. Os capítulos 4 e 5B, subsecção 2.3, explicam, mais detalhadamente, a estrutura do processo PRSP 2.5 Quem financia o PRSP? A maior parte das verbas destinadas à execução do PRSP vem do orçamento nacio- orçamento nacional nal do próprio país. No entanto, um número crescente de instituições doadoras instituições doadoras internacionais também apoia o conceito PRSP, mediante doações directas, que se internacionais somam ao orçamento governamental, ao invés de meramente dar dinheiro para pro- jectos e programas, como acontecia no passado. A discussão de questões financeiras e a distribuição de verbas dentro do orçamento nacional também exigem uma abordagem participativa, inclusive da sociedade civil, embora se trate de um assun- to muito complexo e desafiador para os não especialistas em economia. Em anos recentes têm havido muitos esforços no sentido de tornar o processo mais transpa- rente à opinião pública, por exemplo, por meio de auditorias orçamentais e de maior abertura à discussão. No entanto, este aspecto carece ainda de melhorias. 2.6 Qual a importância da inclusão da deficiência no PRSP? A deficiência é vista como causa e consequência da pobreza. Pessoas pobres apre- causa e consequência da pobreza sentam maior probabilidade de ter deficiências e pessoas deficientes apresentam maior probabilidade de serem pobres. A Organização Mundial da Saúde (OMS) estima que 7 % a 10% da população mundial vive com algum tipo de deficiência. Vários aspectos da pobreza afectam as pessoas com deficiências. Em geral, estas pessoas, para além de terem poucos recursos financeiros, não têm poder político e 8 2 Generalides enfrentam, ainda, discriminações sociais a todos os níveis. Daí, a abordagem do PRSP de definir a pobreza não só como falta de meios financeiros e materiais, mas também como falta de liberdade social, de justiça e de igualdade de oportunidades. O processo PRSP diz respeito a todos os sectores da sociedade e todos eles, sem excepção, são também relevantes para pessoas com deficiências. Há estudos que mostram que a participação das OPDs leva a um enfoque bem diferente dos proble- mas de deficiência dentro do PRSP. Sem as OPDs, por exemplo, a maioria das actividades propostas para as pessoas com deficiências segue um conceito assisten- cialista, ao passo que, com a participação das OPDs o foco muda claramente para a educação, formação e emprego. Daqui, a necessidade da participação activa de pessoas com deficiências e de OPDs em todos os estágios do PRSP, dados os seus conhecimentos específicos dos problemas da pobreza. Inicialmente, só poucos PRSPs aceitavam as pessoas com deficiências; hoje em dia, PRSPs e deficiência o número é crescente. Contudo, a qualidade e a quantidade de actividades propostas ainda varia bastante, pelas três razões seguintes. • Primeiro, durante muito tempo o próprio Banco Mundial não teve em conside- ração as pessoas com deficiências e respectivas necessidades. O principal docu- mento do Banco Mundial, o «Livro de Consulta sobre Estratégias de Redução da Pobreza», carece de um enfoque abrangente que trate adequadamente a questão. • Segundo, no passado, as pessoas com deficiências e respectivas organizações raramente participavam no processo PRSP. • Terceiro, foram realizados poucos estudos sobre a situação de pessoas com defi- ciências, o que significa que há importantes problemas que são compreendidos apenas parcialmente. E como as análises da pobreza já realizadas raramente incluem pessoas com deficiências, as acções pospostas raramente atacam os problemas reais. O capítulo 5B, secção 3, discute a situação do processo PRSP quanto ao aspecto da deficiência O capítulo 5C apresenta algumas definições básicas e uma explicação das abordagens sectoriais da deficiência 2.7 Como pode ume OPD participar no PRSP? Como todas as OSCs, as OPDs têm o direito de participar no processo nacional do o direito de participar PRSP. O contexto e o enfoque variam muito de país para país, o mesmo acontecen- do com os estágios alcançados e o estado do progresso do PRSP nacional. Em geral, porém, todos os estágios do processo oferecem pontos de entrada para a sociedade pontos de entrada civil, sendo os mais importantes os seguidamente enunciados. 1. Formulação: muitas vezes, uma Análise Participativa da Pobreza (APP) faz parte formulação da etapa de formulação, permitindo que as OPDs contribuam com as suas opiniões e experiências relativas à pobreza. Uma vez iniciado o processo de formulação, as OPDs podem reanalisar as versões preliminares do PRSP, comentando-as e propondo novas e importantes questões, podem contactar as 9 2 Generalides pessoas encarregues pela redação do PRSP, podem participar em workshops e conferências sobre PRSP, etc.. 2. Implementação: durante a implementação da estratégia PRSP, a contribuição implementação das OPDs inclui assessoria, sensibilização, execução do projecto, etc.. 3. Monitorização e avaliação: às vezes, as instituições e estruturas responsáveis monitorização oferecem à sociedade civil e às OPDs a oportunidade de participar, observar e e avaliação avaliar a qualidade e a quantidade das actividades. O processo PRSP é baseado numa perspectiva a longo prazo: depois de entrar, seja perspectiva a longo prazo em que ponto for, as OPDs precisam de ter paciência e firmeza para participar re- gular e continuamente. Intervenções isoladas podem ter algum efeito a curto prazo, mas nunca resultarão em mudanças duradouras. Contudo, uma abordagem a longo prazo exige um mínimo de capacidade da parte da OPD envolvida. Realizar uma auto-avaliação organizacional pode ser um bom começo para traçar um quadro rea- auto-avaliação lista da capacidade de uma determinada organização. A auto-avaliação pode ser a base para qualquer planeamento futuro por parte da OPD e oferece a oportunidade de identificar e superar dificuldades existentes, contribuindo assim para a unidade do movimento nacional da deficiência. O PRSP é uma estratégia que abarca todo o país e envolve múltiplas partes interessadas; daí a importância do trabalho em rede e das alianças como meios de fortalecimento. A estreita cooperação com outras organiza- ções é indispensável para unificar e valorizar as questões essenciais.Além disso, o uso sistemático de técnicas e ferramentas de defesa de interesses e lobbies é essencial ferramentas de defesa para encontrar a abordagem certa, visando os melhores resultados em cada país. de interesses e lobbies O capítulo 4 descreve com mais detalhes os pontos de entrada. O capítulo 5C, secção 5, explica as abordagens sectoriais de PRSP e deficiência. O capítulo 5E apresenta as técnicas fundamentais de defesa de interesses e lobbing. O capítulo 5D mostra as diferentes abordagens de Gestão de Projectos e Processos. 10 2 Generalides Dimensões da pobreza. Fonte: Research and Analysis Working Group (2004): Tackling Vulnerability. An Approach to Poverty Reduction. A Plain Language Guide to the 2002/2003 Tanzania Participatory Poverty Assessment. p. 3. Disponível em: http://www.hakikazi.org/papers/TzPPA-plain-language.pdf 11 3 Como iniciar um processo PRSP e deficiência 3.1 Passos e elementos importantes Há vários métodos e abordagens para as OPDs participarem num processo PRSP na- cional. O seu campo de acção pode ir de uma intervenção isolada num evento espe- cífico até à participação contínua a longo prazo, dependendo de vários e diferentes elementos, tais como o nível geral de motivação, as capacidades existentes, os recur- sos disponíveis e o sistema de comunicação e informação. Independentemente dessas diferenças, existem quatro etapas básicas a ser seguidas quatro etapas básicas para iniciar com sucesso um processo PRSP e deficiência. Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Fase de orientação 1 Encontro dos aliados 2 Identificação de pontos de entrada 3 Desenvolvimento e execução de uma 4 estratégia conjunta Na realidade, estas fases sobrepõem-se: a recolha de dados e informações para a fase de orientação é, na realidade, um processo contínuo; reuniões, workshops e seminá- sobreposição de todas as fases rios são sempre o mecanismo mais importante de intercâmbio e coordenação; a estratégia definida precisa de ser reajustada de tempos a tempos. Os quatro passos servem como pontos de referência a incluir nalgum estágio ao ser iniciada a partici- pação de OPDs no processo PRSP nacional. 3.1.1 Fase de orentação Normalmente, existem informações prévias, de carácter geral ou mesmo específico, sobre deficiência e sobre as partes interessadas no PRSP. No entanto, uma boa aná- lise dos grupos interessados suscita novos e interessantes aspectos, mesmo quando efectuada por especialistas experientes na área e por várias e diferentes partes inte- ressadas. Análise das partes interessadas em deficiência – níveis: interno e externo Os grupos interessados em deficiência podem ser analisados a dois níveis: o nível dois níveis externo e o nível interno. A análise a nível externo avalia todo o sistema das partes interessadas e envolvidas análise a nível no campo da deficiência. A análise fornece informações sobre possíveis aliados e externo: o sistema de grupos interessados parceiros e explica as relações entre essas partes interessadas. Mais pormenorizada- mente, facilita a escolha de organizações parceiras e faculta elementos valiosos para qualquer OPD em busca de uma posição adequada dentro do sistema. 12 3 Um processo PRSP e deficiência A análise a nível interno normalmente requer uma auto-avaliação organizacional. análise a nível interno: auto-avaliação Permite à OPD avaliar melhor as suas próprias capacidades e potenciais. A auto- organizacional avaliação fortalece qualquer organização, pois implica examinar a sua própria iden- tidade ao analisar internamente os seus pontos fortes e fracos e ao identificar as opor- tunidades e limites ligados ao meio social. Os resultados permitem traçar um quadro realista das capacidades existentes e ajudam também a organização a aprender e a adaptar-se mais facilmente às mudanças do meio. Ao mesmo tempo, a avaliação facilita o planeamento e a implementação de qualquer projecto ou actividade.A auto- avaliação organizacional mostra também o potencial de qualquer OPD para partici- par ou contribuir para o desenvolvimento de um movimento nacional de deficiência. Análise dos grupos nacionais interessados em PRSP A análise dos grupos nacionais interessados em PRSP define o panorama do estágio alcançado no processo PRSP nacional e os detalhes sobre os grupos interessados detalhes sobre os envolvidos e suas inter-relações. Geralmente, inclui o órgão governamental respon- grupos interessados sável e os principais grupos interessados da sociedade civil. Com base nessas infor- mações, as OPDs podem identificar mais facilmente os possíveis pontos de entrada, bem como os possíveis aliados para uma futura cooperação nas etapas 2 e 3. O capítulo 5D, secção 1, faculta mais detalhes sobre a análise dos grupos interessados e sobre a auto-avaliação organizacional 3.1.2 Reunião dos possíveis aliados Na segunda etapa,ocorre um processo abrangente de partilha de conhecimentos entre partilha de conhecimentos os vários grupos interessados. Este encontro permite que os grupos se conheçam e disponibilizem informações tornando-as, assim, transparentes. Na Tanzânia, as OPDs organizaram um workshop especialmente para este fim. Outras possibilidades incluem conferências, seminários, reuniões e chamadas telefónicas. Normalmente, nesta primeira troca de informação sobre questões relativas ao PRSP nacional e deficiência faz-se também uma primeira recolha de possíveis soluções. Mas, mais importante ainda, durante esse primeiro encontro, é estabelecer um acordo quanto a um mecanismo de coordenação com vista às actividades futuras. Tal acordo de- mecanismo de penderá das condições locais, das capacidades e dos recursos disponíveis. coordenação O capítulo 5E, secção 2.2: Persusão e communicação estratégica 3.1.3 Identificação de possíveis pontos de entrada Normalmente, uma primeira abordagem conjunta dos conhecimentos esclarece muitas dúvidas mas levanta outras. Daí que, seja necessário recolher outras informa- recolher outras ções e também actualizar alguns dados, a fim de identificar os pontos de entrada mais informações actualizar apropriados para o processo PRSP nacional. As condições variam consideravelmen- te de país para país e todo o grupo preocupado com a inclusão da deficiência no diferentes pontos PRSP nacional descobrirá diferentes pontos de entrada e diferentes ocasiões para de entrada participar. 13 4 Um processo PRSP e deficiência O capítulo 4 apresenta possíveis pontos de entrada em maior detalhe 3.1.4 Desenvolvimento e implementação de uma estratégia conjunta Uma vez identificados os pontos de entrada e as ocasiões de participação no PRSP questões, problemas e nacional, as organizações interessadas têm que desenvolver uma estratégia conjunta teses importantes sobre as questões, problemas e teses importantes e ainda ajustar os diferentes papéis diferentes papéis e responsabilidades e responsabilidades associados a essa estratégia. Uma dessas estratégias é a de descobrir como influenciar os responsáveis pelas decisões do PRSP, como participar do processo, como envolver mais aliados, como orientar análises específicas, como estipular orientações específicas e como implementar projectos. Daí em diante, requer-se uma estrutura específica, tal como uma rede, um fórum, uma forma de marcar encontros regulares ou uma maneira de trocar mensagens, por exemplo, uma lista de distribuição de e-mails. A estratégia definida também precisará de ser reajustada de tempos a tempos. O capítulo 5D apresenta, mais detalhadamente, redes, alianças e planea- mento estratégico 3.2 Experiências na Tanzânia Em 2005, a Tanzânia publicou o seu segundo PRSP. Graças à participação contínua das OPDs durante o processo de revisão e formulação, o documento contém várias passagens com aspectos e elementos da deficiência. Embora isto represente um gran- de sucesso, as OPDs encontraram vários pontos fracos no documento, tais como não considerar todos os aspectos e os estágios de implementação e monitorização serem ainda vagos. Por esta razão, a Christoffel-Blindenmission encetou um projecto, com sede na central da CCBRT em Dar es Salaam, para promover a inclusão de pessoas com deficiências no processo PRSP em curso.. • Em primeiro lugar, o coordenador do projecto fez um levantamento dos grupos levantamento dos interessados e relevantes da Tanzânia, seguida de uma do documento PRSP e do grupos interessados e relevantes da Tanzânia processo PRSP visando a sua relevância para a deficiência (fase de orientação). análise do documento • Em segundo lugar, o coordenador organizou duas reuniões de representantes de reuniões de OPDs quatro importantes OPDs (fase de reunião de potenciais aliados). Nessas reuniões, os participantes discutiram a realização de um workshop para desenvolver uma estratégia de inclusão da deficiência no processo PRSP. • Finalmente, os diversos potenciais aliados participaram em workshops, incluindo mais de 60 pessoas ligadas a OPDs, a organizações que trabalham com pessoas com deficiências, a órgãos governamentais, a organizações das Nações Unidas (ONU) e a ONGs internacionais. Como já faziam parte do processo PRSP tanzaniano, os participantes confirmaram a fase de implementação como o ponto de entrada mais relevante para a sua futura contribuição. Depois dos workshops, muitas organizações assumiram a responsabili- 14 4 Um processo PRSP e deficiência dade por certos pontos de acção do PRSP e introduziram projectos que se encontram responsabilidade por certos pontos de acção em fase de execução. Uma Rede de Deficiência PRSP recém-fundada observa e coordena essas activida- Rede de Deficiência PRSP des (implementação da fase de estratégia). Entre os membros ou assessores desta rede estão representantes de OPDs, organizações que trabalham com pessoas com Ferramenta n.º 34 deficiências, órgãos governamentais, organizações da ONU e ONGs. Workshop Levantamento Criação e Resultados sobre grupos reunião do do workshop: Criação de interessados Comité de planos de rede uma rede e análise do Planeamento e projectos processo PRSP do workshop O estudo de caso no capítulo 5A fornece mais detalhes sobre o workshop na Tanzânia e sobre todo o processo PRSP Grupo de discussão no workshop realizado na Tanzânia, Setembro de 2005 © Andreas Pruisken, Christoffel-Blindenmission 15 4 Pontos de entrada da socie- dade civil no processo PRSP 4.1 Generalidades Um dos princípios essenciais da abordagem PRSP é a participação da sociedade civil (ver capítulo 5B). Na realidade, porém, os grupos interessados da sociedade civil muitas vezes não são incluídos em todas as fases do processo PRSP, não porque os governos não queiram incluí-los, mas por não saberem como realizar a sua inclusão. As OSCs precisam de reivindicar o seu direito de participação e de desenvolvimen- to de actividades demonstrando que são capazes de tal. As subsecções seguintes sugerem algumas ideias e ferramentas para a participação nos três principais estágios três principais do PRSP: formulação, implementação e monitorização e avaliação. No entanto, como estágios: formulação, implementação o contexto e a situação variam consideravelmente de país para país, os pontos de e monitorização entrada no processo PRSP têm que ser identificados individualmente para cada país. e avaliação A experiência mostra que a formação de redes e alianças desempenha um papel importante para as OPDs, como também o uso sistemático de técnicas de defesa de interesses e de lobbies em todos os estágios (ver capítulos 5D e 5E). 4.2 Formulação 4.2.1 Etapas e estágios O processo que conduz à formulação de um PRSP consiste em várias etapas, com três diferentes níveis de participação: informação, consulta e tomada de decisão. A abor- dagem e a metodologia deste processo são altamente específicas para cada país; não há modelos-padrão nem soluções miraculosas. O PRSP tanzaniano, por exemplo, foi formulado em três estágios: Exemplo Tanzânia 1º estágio – Amplos contactos, trabalho em rede e recolha de informações (por exemplo, compilação dos resultados da APP) foram realizados a nível da inicia- tiva da sociedade civil. Resultado: uma versão inicial do PRSP. 2º estágio – Os resultados desta versão incial foram analisados por indivíduos e organizações que encaminharam as suas recomendações aos redactores. Resultado: a primeira versão do PRSP. 3º estágio – Consultas com organizações e entidades seleccionadas ocorreram num evento com uma semana de duração. As apresentações seguiram a estru- tura dos três conjuntos integrados em projectos propostos na primeira versão. Os participantes fizeram comentários concretos e realizaram apresentações sobre problemas específicos. 16 4 Pontos de entrada Este exemplo mostra como o documento PRSP foi redigido e revisto várias vezes, documento PRSP foi dando às OSCs ampla oportunidade para o comentararem. Nos exemplos do revisto várias vezes Bangladesh, das Honduras e da Serra Leoa, as OPDs e organizações que trabalham na área da deficiência produziram documentos sobre o seu posicionamento nos respectivos PRSPs (ver capítulo 5A). Muitos países formaram grupos de trabalho sectoriais (conhecidos como «cluster grupos de trabalho groups» na Tanzânia) responsáveis pelas diferentes partes do PRSP. As pessoas com sectoriais deficiências precisam de participar pelo menos nas discussões sobre protecção social, saúde, desenvolvimento humano, educação, emprego e infra-estruturas. Sem a sua participação, corre-se o risco da dimensão da deficiência não receber a devida aten- ção e das pessoas com deficiências serem tratadas como casos meramente médicos e assistenciais. As OPDs e outras organizações que trabalham na área da deficiência devem tentar obter informações sobre o estado de progresso do seu processo PRSP nacional e desenvolver uma estratégia conjunta para todas as questões importantes. Muito trabalho em rede é eminentemente importante neste ponto (ver capítulo 5D). trabalho em rede Decididamente, desenvolver uma estratégia conjunta em relação à deficiência exige muito tempo. A união é importante na tentativa de influenciar os donos das decisõ- es, pois, falar com uma só voz dá mais força do que muitas vozes individuais desco- ordenadas. Instrumentos de defesa de interesses e lobbying, como, por exemplo, defesa de interesses campanhas de consciencialização (ver capítulo 5E) podem influenciar os donos das e lobbying decisões; parcerias com a comunicação social ONG(I)s e funcionários do governo podem melhorar as capacidades. Pode ser útil, por exemplo, formular um «Plano de «Plano de Acção» Acção» para a inclusão da deficiência e apelar à participação de diferentes grupos para a inclusão da deficiência interessados, por exemplo, empregadores, a fim de analisar as oportunidades de trabalho. É importante que todos os grupos interessados no PRSP tentem incluir uma dimensão de deficiência nos seus sectores, pois os programas selectivos não abordam todo o círculo vicioso da deficiênca-exclusão-pobreza (ver capítulo 5C,secção 4).Para maior abrangência e coerência, o plano de acção deve focar o sector e não um grupo alvo. As pessoas com deficiências não são um grupo homogéneo e as suas possibili- dades vão desde autonomia total até autonomia zero, pelo que, a formulação de políticas tem que ter presente esses graus e oferecer uma gama de oportunidades Ferramenta n.º 7 correspondentes. 4.2.2 Análise da pobreza A finalidade da análise da pobreza é estabelecer a base para a formulação do docu- base para a formulação mento PRSP e para a implementação de programas. E essa análise, quando bem feita, fornece informações decisivas sobre as causas da pobreza e sobre o que é necessário fazer para lidar com as falhas identificadas. Uma vez concluída a análise da pobreza, as OPDs devem fazer com que os resultados produzam efeito aquando da formula- ção do PRSP e que, num estágio posterior, se estabeleça um vínculo com os progra- mas identificados no PRSP. A análise da pobreza é essencial para estabelecer prioridades e influir nas políticas. No entanto e até agora, as análises da pobreza não têm tido em consideração, muitas vezes, as pessoas com deficiências e outros grupos marginalizados. Uma razão é a falta de conhecimentos e de dados fidedignos. Como o PRSP também oferece a oportu- 17 4 Pontos de entrada nidade de requisitar dados, a contribuição de uma OPD, neste estágio, inclui a melhoria da qualidade e do tipo de informações existentes através de levantamentos e de estudos de pequena escala com dados quantitativos e qualitativos sobre estudos de pequena problemas específicos. A recolha de dados qualitativos, além de necessária para a escala com dados quantitativos compreensão das causas subjacentes aos números, possibilita uma análise mais e qualitativos abrangente. Enquanto uma análise bem elaborada da pobreza fornece a base para a tomada de decisões mais objectivas, os dados não fiáveis oferecem um elevado risco de distorção da realidade. Por isso, as ONGs, OPDs e todas as partes interessadas devem conferir e questionar todos os dados levantados. É a abrangência da defini- ção de deficiência que servirá de base para avaliar a fiabilidade e a comparabilidade dos dados. Todas as partes interessadas devem, portanto, reflectir sobre uma defini- ção conjunta e sobre métodos fidedignos de recolha de dados (ver capítulo 5E, Lobbying e defesa de interesses: influindo nas políticas). No documento do PRSP hondurenho ficou reconhecida a falta de fiabilidade Exemplo Honduras dos dados sobre pessoas com deficiências e foi redigida a sugestão para integrar na pesquisa nacional, por amostra de domicílio, realizada pelo Instituto Nacional de Estatísticas, «um módulo destinado a identificar, entre outras coisas, a distribuição geográfica e as características sócio-económicas e demográficas da população com deficiências».(Gov.das Honduras,2001,p.89).Com base nesta menção no PRSP, a Handicap International pôde aconselhar ao Instituto Nacional de Estatísticas a inclusão de uma secção sobre deficiência no levanta- mento e ainda a elaboração de uma metodologia para a recolha de dados em colaboração com as OPDs hondurenhas. Um método especial, denominado Análise Participativa da Pobreza (APP), foi des- Análise Participativa envolvido, nos anos 90, e usado inicialmente sobretudo em áreas rurais. A definição da Pobreza de pobreza na APP inclui uma dimensão monetária (renda e consumo), mas também tem em consideração a vulnerabilidade, o isolamento físico e social, a insegurança, a vulnerabilidade falta de auto-estima, a falta de acesso a informações e a falta de poder. A celeridade isolamento na conclusão e o menor custo de uma APP são apresentados como vantagens em insegurança detrimento de uma pesquisa convencional por amostra de domicílio. A metodologia falta de auto-estima usada envolve contactos directos com pessoas que vivem na pobreza, por serem falta de acesso consideradas quem melhor conhece o que significa, na prática, a pobreza. Os entre- falta de poder vistadores discutem com elas a sua situação, usando métodos que são ajustados de acordo com o objectivo específico da pesquisa. Contrariamente a uma análise tradicional, a APP não usa métodos padronizados, tais como questionários pré- formulados; em vez disso, a metodologia é desenvolvida em função da situação pesquisada. Um objectivo adicional é capacitar as pessoas envolvidas a exercer maior controlo sobre todo o processo de pesquisa. Na Tanzânia, as OPDs foram envolvidas na Análise Participativa da Pobreza. Exemplo Tanzânia Duas delas,o Centro de Informações sobre Deficiência (ICD) e Shivyawata (uma organização que abriga seis OPDs) receberam verbas para realizar uma análise da pobreza. O ICD contactou e entrevistou 80 pessoas com deficiências em diferentes situações sócio-económicas em quatro regiões da Tanzânia, enquan- 18 4 Pontos de entrada to a Shivyawata realizou uma análise mais alargada sobre a situação da pobre- za em 21 regiões. Os resultados desse levantamento provaram que as pessoas com deficiências estão entre os mais pobres entre os pobres e que as causas da pobreza não são unidimensionais, mas multidimensionais. Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs – Participatory Poverty Ferramentas Assessment: An Introduction to Theory and Practice. n.os 5/6 http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/ppa.pdf Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government Policy. www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/12/robb.htm, (www.imf.org publicações) The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor: http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Doumento baixado de: www.worldbank.org/prsp 4.3 Implementação 4.3.1 Pontos de entrada propiciados por projectos específicos O PRSP é considerado uma estratégia nacional. Portanto, cabe principalmente ao governo do país em questão orçamentar e implementar as actividades e acções definidas no PRSP o mais cedo possível. As instituições doadoras internacionais contribuem, normalmente, com recursos adicionais ao orçamento nacional. As ONG(I)s devem verificar qual a melhor forma de coordenar as suas actividades com a estratégia do PRSP nacional. É de supor que, nesta fase, as diferentes partes interessadas já tenham negociado os diferentes papéis e responsabilidades relacio- diferentes papéis e nados com as diferentes actividades e acções definidas no PRSP durante o processo responsabilidades de formulação. Também já devem ter sido identificadas as OSCs especializadas para a implementação de pontos de acção específicos. Alguns documentos PRSP incluem adicionalmente uma matriz onde as responsabilidades são claramente definidas (ver anexo do PRSP da Tanzânia, disponível em http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html); outros países preferem desenvolver um plano de implementação em separado. Às plano de vezes, é possível ou mesmo necessário, que uma determinada OSC contribua com implementação os seus conhecimentos específicos e esteja preparada para assessorar instituições relevantes: por exemplo, uma OPD poderia assessorar o Ministério do Trabalho sobre obstáculos ao emprego. Entretanto, mesmo que não sejam incluídas no estágio de implementação, as OSCs exercem um papel importante na monitorização da execu- monitorização ção das actividades. Uma rede forte e unida das organizações que trabalham no da execução âmbito da deficiência produz resultados mais efectivos, especialmente quando se usam sistematicamente técnicas de defesa de interesses e lobbing (ver capítulo 5E), o que, aliás, se aplica a todos os estágios do PRSP. 19 4 Pontos de entrada Para usar a fase de implementação e projectos específicos do PRSP como pontos de entrada, é importante começar num estádio inicial. O primeiro passo é verificar quais começar num os projectos que estão em fase de preparação e o segundo passo inclui a escolha dos estádio inicial projectos relevantes e o estabelecimento de contactos com representantes das organizações. O ponto de entrada mais eficaz está na fase de preparação (isto é, Ferramenta n.º 8 na formulação do primeiro esboço), e não quando o projecto já estiver perto de ser Ferramentas aprovado. n.os 26–29 4.3.2 Pontos de entrada propiciados pelo orçamentos Uma parte importante da implementação das actividades de PRSP é a atribuição atribuição orçamental. É esperado que o governo e os doadores destinem as suas verbas em orçamental conformidade com o PRSP. O orçamento é o modo pelo qual as acções previstas se traduzem em recursos, espelhando as prioridades definidas pelo governo. Existem orçamentos a vários níveis: nacional, distrital ou municipal, havendo, também orça- níveis: nacional mentos departamentais e para programas específicos. Normalmente, os governos distrital municipal formulam e fecham os seus orçamentos anualmente. No entanto, o contexto PRSP é um tanto diferente, visto que, hoje, cada vez mais países procuram fazer orçamentos a médio prazo, ou seja, de três a cinco anos. Este novo instrumento é conhecido pela denominação Enquadramento de Despesas a Médio Prazo (MTEF na sigla inglesa). Seja qual for o tipo de orçamento, MTEF ou orçamento anual convencional, a sociedade civil deve avaliar e monitorizar o enquadramento orçamental. Contudo, isto pode ser difícil, por duas razões. Primeiro, muitas vezes, a falta transparência dos falta de transparência orçamentos dificulta qualquer envolvimento da sociedade civil, o que pode ser in- tencional ou atribuído à falta de comunicação. Neste caso, a recolha de informações relevantes pode ser difícil e demorada, porém, não impossível. Segundo, é duvidoso que a maior parte das pessoas sem formação em economia tenha motivação ou desafio para pessoas conhecimento suficientes para avaliar criticamente os documentos relativos ao or- sem formação em economia çamento. Uma solução é estabelecer contactos com universidades locais e contratar um profissional para este trabalho (ver capítulo 5A, Estudo de caso Bangladesh). Os orçamentos são compostos por três fases: 1. Formulação do orçamento: a primeira fase acontece nos últimos meses do ano formulação financeiro (que, em muitos países, não é idêntico ao ano-calendário; na Tanzânia, do orçamento por exemplo, vai de 01 de Julho a 30 de Junho) é quando o governo, normalmen- te o Ministério das Finanças, faz circular um pré-orçamento, indicando os recursos previstos para os vários ministérios. Tradicionalmente, este processo é feito pelo governo, embora a sociedade civil esteja, cada vez mais, a ser envolvida. 2. Debate e análise do orçamento: a segunda fase consiste na aprovação do orça- debate e análise mento pelo Legislativo e/ou órgão competente. Ler e compreender documentos do orçamento relacionados com orçamentos costuma ser um grande desafio, pois, tendem a ser muito técnicos. Os parlamentares podem ser aliados úteis na avaliação e compre- ensão desses documentos. 3. Implementação do orçamento: a terceira fase é a fase de implementação, que implementação do orçamento pode ser diferente do que foi planeado. A questão-chave é saber quanto dinheiro está a ser aplicado e para que efeito. Há duas possibilidades de monitorização: 20 4 Pontos de entrada • monitorizar as quantidades, por exemplo: quanto foi aplicado num programa específico? • monitorizar os resultados, por exemplo: quais os efeitos dos programas? Para tal, as ferramentas da APP também são úteis. «Pela sua transparência, pelos seus processos de tomada de decisão baseados na Exemplo Uganda cooperação e pela eficiência do seu sistema de monitorização, o Fundo Ugandense de Acção contra a Pobreza (PAF) é, provavelmente, o modelo mais avançado de participação institucionalizada no contexto de redução da pobre- za na África subsariana. Cerca de 35% do orçamento público é destinado ao PAF. Teoricamente, as decisões sobre o uso dos recursos e as correspondentes prestações de contas são tratadas dentro do processo regular de apresentação das informações sobre o orçamento e estão sujeitas à decisão final do parla- mento, mas são debatidas amplamente em sessões públicas convocadas trimes- tralmente. Como temas desses debates encontram-se as prioridades estabeleci- das no PAF, as acções individuais importantes, as questões controversas e os relatórios do governo sobre a implementação. Uma série de ONGs e redes não-governamentais participam regular e activamente nesses encontros, aber- tos também aos representantes dos doadores e à imprensa.» (VENRO, 2005). O Fundo de Redução da Pobreza criado em 2003 nas Honduras tem uma fun- Exemplo Tanzânia ção semelhante: é composto por representantes do governo e membros eleitos da sociedade civil.As OPDs e organizações que trabalham com pessoas com de- ficiências reivindicaram e obtiveram um lugar para um representante das OPD (ver capítulo 5A, Estudo de caso Honduras). Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, secção 4: Ferramenta n.º 9 Monitorização da Implementação da Política www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/ prsp_guide.pdf Trocaire (2002): Guide to Civil Society Engagement in Advocacy on Economic Justice and PRSP Secção 3. http://www.trocaire.ie/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil% 20Society%20Engagement%20in%20PRSP/Introduction.htm VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor? Societal Participation in Implementing Poverty Reduction Strategies (PRS) Falls behind Needs and Possibilities. http://www.prsp-watch.de/publikationen/archiv/PRSP%20WEB%20Engl.pdf 4.3.3 Instrumentos paralelos Há vários outros processos ligados ao PRSP que também propiciam pontos de entrada potenciais: • na maioria dos países realiza-se uma reunião anual entre governo e doadores Reunião do Grupo Consultivo internacionais, denominada Reunião do Grupo Consultivo. Há uma tendência 21 4 Pontos de entrada crescente no sentido de convidar membros da sociedade civil para participar nessa reunião; • alguns países formam grupos sectoriais para trabalhar e decidir sobre questões grupos sectoriais específicas ligadas aos seus sectores. Esses grupos são compostos não apenas por representantes do governo, mas também por especialistas da sociedade civil; • as discussões sobre o Banco Mundial e o FMI instrumentos de empréstimo não Banco Mundial e o FMI: estão, geralmente, abertas à participação do público mas poderia ser valioso obter instrumentos de empréstimo informações sobre o conteúdo do Programa de Financiamento para Redução da Pobreza e Crescimento (PRGF), do FMI, e do Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (PRSC), do Banco Mundial, já que ambos têm forte influência sobre o enquadramento macroeconómico do PRSP; • a Estratégia de Assistência ao País (EAP), do Banco Mundial, tem contado com Estratégia de a crescente participação da sociedade civil. Como a EAP deve estar alinhado com Assistência ao País o PRSP, é importante controlar o conteúdo. As informações sobre o processo EAP estão disponíveis na Missão Residente, do Banco Mundial; • outro ponto de entrada interessante é a ligação com os Objectivos do Milénio Objectivos do Milénio (ODM): é impossível atingir vários dos objectivos sem atacar os problemas da deficiência. Isto é bastante óbvio no caso da educação e da saúde. Ferramenta n.º 35 Para mais informações sobre EAP, PRGF, PRSC, etc., ver nos sites do Banco Mundial e do FMI www.worldbank.org Countries, www.imf.org Country Info Para mais informações sobre instrumentos paralelos, ver capítulo 5B 4.4 Monitorização e avaliação O processo PRSP deve ser um processo contínuo de aprendizagem e de revisão dos contínuo de aprendizagem programas por um período a longo prazo. É um processo que requer um acompan- e de revisão hamento regular e estratégico para identificar falhas e modificar, de acordo, as premissas. O sistema de monitorização e avaliação regular não é algo específico do processo PRSP, mas pode ser largamente aplicado à maioria dos projectos, progra- mas e políticas (ver capítulo 5D). Normalmente, o PRSP descreve o sistema de monitorização e avaliação a ser usado durante a execução dos programas e projec- tos e relaciona metas e indicadores (ver capítulo 5A, Estudos de caso). Definições: • monitorizar implica observar continuamente a implementação do PRSP, a fim de monitorizar verificar regularmente o que está a ocorrer, como e porquê, e comparar o pro- cesso com os planos originais; • avaliação implica ponderar os resultados, feita com menos frequência do que a avaliação monitorização, em momentos específicos (nos marcos importantes do projecto e/ou no final da fase de implementação). O foco está mais voltado para a saber se as metas e objectivos propostos foram atingidos ou não. 22 4 Pontos de entrada Há três pontos principais que podem ser monitorazados e avaliados, a seguir enun- ciados: • input: que actividades estavam previstas? Que actividades foram postas em prática? • output: o que conseguiu o projecto? (resultados intermédios do projecto) • resultado final: qual o impacto geral do projecto a longo prazo? 4.4.1 Indicadores Os indicadores são um conjunto de critérios definidos por mútuo acordo entre todas conjunto de critérios as partes interessadas ou impostos por uma instituição doadora. São eles que permi- tem medir o input, o output e o resultado final do projecto. Definir os indicadores é essencial para o monitorização e avaliação, e quanto mais cedo for feita a sua defini- ção, ainda na fase de planeamento, tanto mais útil será. Os indicadores têm que obedecer a requisitos específicos, sob pena de se tornar difícil a sua aplicação. É pre- ciso estabelecer um equilíbrio entre indicadores qualitativos e quantitativos. Ferramenta n.º 10 A experiência mostra que a maioria dos programas de deficiência dentro do PRSP não tem metas ou indicadores a monitorizar. Há uma longa relação de possíveis indicadores para cada questão a ser monitorizada, mas entre os mais importantes indicadores do estão alguns indicadores do resultado final, poucos, tal como o número/percentagem resultado final de crianças deficientes matriculadas na escola ou o número/percentagem de pessoas com deficiências empregadas, etc. Entre os indicadores de processo está a questão, indicadores de processo entre outras, de saber se foram adoptadas leis ou normas (por exemplo, que garan- tam o acesso físico a prédios, etc.). 4.4.2 Relatório anual de progresso O governo elabora um Relatório Anual de Progresso (RAP) para informar os seus parceiros de desenvolvimento e a sociedade civil sobre o progresso alcançado na fase progresso da fase de implementação de implementação do PRSP. Na prática, porém, a periodicidade anual nem sempre é aplicável. Muitos países criaram sistemas de monitorização e avaliação próprios que favorecem os seus RAPs. Alguns países apresentam ou discutem os seus RAPs com a sociedade civil em eventos sobre a redução da pobreza, por exemplo, a Semana da Política de Combate à Pobreza, na Tanzânia. Outros países criaram as suas próprias instituições e comissões responsáveis pela monitorização e avaliação,como,por exem- plo, o Comité Gestor dos Programas de Combate à Pobreza e o Grupo Técnico de Disseminação, Sensibilização e Defesa de Interesses, na Tanzânia. Essas instituições são compostas por membros da sociedade civil (inclusive OPDs), ao lado de repre- sentantes governamentais. 4.4.3 Processo de revisão Um PRSP é válido por um período de três a cinco anos. Ao fim deste período, um período de avalia-se e reanalisa-se a sua implementação. Isto acontece com a participação da três a cinco anos 23 4 Pontos de entrada sociedade civil e os resultados contribuem para a formulação de um novo PRSP. Até ao presente, só poucos países realizaram, de facto, uma revisão (por ex.,Tanzânia e Uganda). Os processos de revisão e formulação de um novo PRSP oferecem à sociedade civil novas oportunidades para que apresentem as suas contribuições. novas oportunidades para a sociedade civil Nesta fase, muitas vezes efectua-se outra análise da pobreza, redefinindo-se as prioridades para a próxima fase de implementação. A revisão deve basear-se nos resultados da avaliação do PRSP original. O processo de revisão dura vários meses (normalmente entre 12 a 18 meses). Na Tanzânia e no Uganda foram redigidos documentos delineando a metodologia e o cronograma do processo de revisão. Na Tanzânia, as OPDs conseguiram integrar uma dimensão de deficiência Exemplo Tanzânia ao PRSP durante a revisão do primeiro documento. O processo de revisão representa um ponto de entrada muito eficiente pelo facto de desembocar numa nova fase de formulação. Processos e fases do PRSP Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre do PRSP PRSP II Inicial) o Progresso o Progresso Identificação de possíveis pontos de entrada • Análise da pobreza • Lembretes para a • Participar na Unidade • Participação nas • Participação nas implementação de de Monitorização e consultas consultas programas PRSP Avaliação • Influência na • Influência na • Projectos de • Fazer monitorização redacção e conteúdo redação e conteúdo investimento, e avaliação indepen- do documento trabalho económico dente e sectorial • Rever e comentar • Reunião de doadores os relatórios de progresso • Grupos técnicos Estratégias úteis • Métodos APP • Lobbies e • Gestão de projectos • Métodos APP • Lobbies implementação e processos • Lobbies • Defesa de interesses • Monitorização do • Defesa de interesses • Defesa de interesses orçamento e lobbies • Gestão de projectos Tabela 1: Pontos de entrada no processo PRSP para a sociedade civil 24 5A Estudos de caso A.1 Honduras Processos e fases do PRSP Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre do PRSP PRSP II Inicial) o Progresso o Progresso 2000 2001 2003 2005 Identificação de possíveis pontos de entrada • Processo participa- • Criação de um Fundo • Relatório Anual de tivo e formulação de Redução da Po- Progresso quase finalizados breza (que financia as actividades PRSP) Estratégias úteis • Handicap Interna- • Handicap Interna- • O Fórum de Inclusão tional e o Fórum tional e os Fóruns redigiu um docu- Nacional de Inclusão Nacionais de Inclusão mento de posiciona- de Deficientes fizeram lobby no mento queixando-se enviaram um sentido de ter um que não foi convidado documento de membro de uma para a reunião em posicionamento OPD na Comissão que foi discutido o ao departamento do Fundo de Redução Relatório Anual de governamental da Pobreza Progresso encarregado do PRSP, ao USAID e outras organizações interessadas da A.1.1 PRSP nas Honduras As Honduras foi o primeiro país latino-americano a publicar um PRSP: o processo processo teve início em 2000 teve início em 2000. Um PRSP Pleno foi publicado em 2001 e um segundo RAP em 2005. A principal motivação do governo no lançamento do processo PRSP foi a redução da dívida ao FMI e ao Banco Mundial. A tarefa de coordenação geral do processo foi atribuída ao ministro da Presidência das Honduras. Em 2001, as OSCs criticaram a participação inadequada da sociedade civil e o facto de as suas opiniões não terem sido consideradas. Como consequência, uma forte rede de OSCs realizou o seu próprio processo participativo e publicou um PRSP alternativo. Em contraste com outros países, o governo hondurenho leva o processo PRSP muito a sério e, como resultado, pretende realizar agora um processo participativo sério. No entanto, a de- processo participativo sério mocracia ainda é relativamente recente nas Honduras, daí que o governo não tenha muita experiência. A maioria dos problemas decorre da burocracia. Em 2004, uma avaliação independente afirmou que ainda há «poucas inovações» relativas à parti- cipação (ver Hunt, 1005, p. 9). 25 5A Estudos de caso A.1.2 Deficiência nas Honduras Segundo as estimativas, há, aproximadamente, 700 000 pessoas com deficiências no país, o que equivale a 10 % da população. Um levantamento realizado em 2002 registou 177 516 pessoas deficientes, mas a definição usada era muito estreita. 68% das pessoas tidas como deficientes estavam desempregadas, contra 49 % desempre- gados da população total (ver CIARH, 2003), 53 % eram analfabetas, 44% das crianças com deficiências não tinham acesso à escola, contra 8% das crianças sem deficiências e apenas 17% das pessoas com deficiências recebia algum tipo de reabilitação (ver CIARH, 2003). Enquanto se discute o enquadramento legal, conti- nuam a prevalecer as abordagens caritativas e assistenciais (Centre for International abordagens caritativas e assistenciais Rehabilitation, 2004). As Honduras têm duas entidades coordenadoras que trabalham na área da defi- duas entidades ciência: coordenadoras: • a CIARH (Coordinadora de Instituciones y Asociaciones de Rehabilitacion de CIARH Honduras), fundada em 1966, cujas entidades associadas perfazem, actualmente, mais de metade das organizações que trabalham com pessoas com deficiências, e ainda algumas OPDs; • a FENOPDIH (Federación Nacional de Organismos de Personas con Dis- FENOPDIH capacidad de Honduras), uma confederação de OPDs que foi criada em 2001. A.1.3 Deficiência e PRSP Em 2001, a Handicap International notou que a versão preliminar do PRSP não tra- 2001: forma tava de forma adequada a deficiência. Naquela altura, porém, a formulação e o pro- inadequada de tratar a deficiência cesso participativo estavam praticamente encerrados. A Handicap International e a CIARH, seguindo a orientação e os relacionamentos de um contacto pessoal com contacto pessoa vínculo profissional com o governo, redigiram conjuntamente um documento de documento de posicionamento e encaminharam-no aos departamentos responsáveis pelo PRSP posicionamento dentro do governo, a algumas OSCs (que realizavam um processo participativo à parte) e à Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). A Handicap International contribuiu, basicamente, com conhecimentos, experiência, contactos com doadores, imprensa, governo e, ainda, com recursos financeiros para as reuniões, enquanto que a CIARH apresentou o documento de posicionamento ao governo. Em 2003, foi fundado o Fundo de Redução da Pobreza 2003: Fundo de Redução da Pobreza para financiar as actividades PRSP. O Comité de supervisão do fundo é composto, em parte, por representantes eleitos da sociedade civil; a Handicap International, a CIARH e a FENOPDIH conseguiram preservar uma cadeira para um representan- representante de uma OPD te de uma OPD. A.1.4 Resultados Quase todas as sugestões apresentadas pela Handicap International e pela CIARH todas as sugestões incluídas no PRSP foram incluídas no PRSP das Honduras. No entanto, as pessoas com deficiências não obtiveram a mesma atenção que, por exemplo, as minorias étnicas embora sejam grupos numericamente equivalentes no conjunto da população. O PRSP honduren- ho inclui a deficiência, tornando-se, em 2002, o único PRSP com um capítulo próprio 26 5A Estudos de caso dedicado a pessoas com deficiências (ver ILO, 2002, p. 16), reconhecendo os defi- capítulo próprio cientes com um grupo específico de risco de pobreza (ver Governo de Honduras, dedicado a pessoas com deficiências 2002, p. 18 – embora este capítulo já estivesse incluído no PRSP quando a Handicap International/CIARH apresentou a sua opinião, foram sugeridas algumas modifica- ções). A notória falta de informações fiáveis originou a à criação de um Sistema Sistema Nacional Nacional de Informações sobre pessoas com deficiências. Está também prevista a de Informações sobre pessoas com criação de um Conselho Nacional de Deficiência com a função de coordenar as deficiências políticas em relação à deficiência, por exemplo, sob a forma de um plano nacional e ainda de uma Unidade Técnica para a reabilitação integrada. A institucionalização institucionalização dos problemas sobre dos problemas sobre deficiência é um factor-chave no desenvolvimento de políticas deficiência efectivas e abrangentes (ver Bonnel, 2004, p. vi). Além disso, as pessoas com deficiências estão incluídas em medidas de protecção social, prevenção, cuidados e programas de reabilitação. A deficiência foi abordada também numa avaliação conjunta dos corpos técnicos do FMI e do Banco Mundial (JSA), o que mostra que as duas instituições reconhecem a importância do problema (ver ILO, 2002, p. 20). Os RAPs apresentam, em detalhe, os passos iniciais de implementação já adoptados. Foi aprovada a Política Nacional para a Prevenção da Deficiência, Atenção e Reabilitação Integral das Pessoas com Deficiência e para a protecção dos seus direitos e responsabilidades. Entretanto, foi desenvolvido o Plano Nacional de Atenção à Deficiência. (Governo de Honduras, 2005, p. 5). Adicionalmente, confor- me fora prometido no PRSP, o Instituto Nacional de Estatística das Honduras incorporou. no seu levantamento por amostra de domicílio, um módulo para deter- determinar a prevalência da minar a prevalência da deficiência no país e desenvolveu uma metodologia em deficiência cooperação com OPDs. A.1.5 Limitações A principal limitação é a generalizada falta de capacidade: apesar das muitas falta de capacidade conquistas já alcançadas, muitos têm sido os desafios enfrentados pelas organizaçõ- es envolvidas nestes processos. Especialmente no início, a CIARH dispunha de pouquíssimos recursos humanos e ainda tinha que os utilizar para satisfazer outras pouquíssimos recursos obrigações importantes. Além disso, a CIARH não tinha nenhum acesso à comuni- humanos dade de doadores, embora a Handicap International cobrisse, no mínimo, as necessi- dades financeiras da CIARH. Isto contribuiu para a ambivalência do papel da ambivalência Handicap International como ONG internacional: sendo uma organização estran- geira, a Handicap International tinha condições para influenciar e impulsionar o processo, mas, ao mesmo tempo, desejava deixar a responsabilidade das actividades a cargo da CIARH. Infelizmente, os membros da CIARH são, na sua maioria, pres- tadores de serviço com poucas OPDs para além da sentirem as dificuldades e os problemas relativos com a legitimidade e credibilidade das duas organizações legitimidade e credibilidade dentro do movimento da deficiência hondurenho.Além disso,em alguns pontos,como as questões orçamentais, tanto a Handicap International como a CIARH careciam de conhecimentos técnicos e não sabiam dar respostas satisfatórias. As limitações falta de conhecimentos técnicos em termos de capacidade e de conhecimentos são também um problema central no que concerne o sistema de monitorização e avaliação do processo de implementação, fraco monitorização e avaliação que nas Honduras é geralmente fraco. Participam nestas reuniões sectoriais desde burocratas e ministros, de um lado, a representantes da sociedade civil, do outro, e nem todos estes participantes conseguem acompanhar as discussões e compreender 27 5A Estudos de caso os documentos quanto às questões orçamentais e macro-económicas ou participar activamente nos processos decisórios. Além disso, as pessoas com deficiências en- frentam ainda outro tipo de dificuldades especiais. Por esta razão, algumas ONGIs e doadores criaram um programa de apoio à sociedade civil, com cursos de formação programa de apoio à sociedade civil específica. Como a CIARH não foi convidada para uma discussão sobre o RAP em 2003, a organização redigiu um documento de posicionamento sobre o relatório. documento de Como resultado, foram incorporados alguns dos seus argumentos. Naturalmente, nem posicionamento todas as promessas foram realizadas e, no RAP de 2004, os membros da sociedade civil continuavam a reivindicar uma maior participação de pessoas com deficiências e a solicitar programas específicos e não somente medidas assistenciais. A.1.6 Perspectivas No início, a luta pela inclusão de pessoas com deficiências era fácil, uma vez que os tecnocratas responsáveis pela formulação do PRSP deram conta da sua própria omissão. Para as organizações locais, como a CIARH e a FENOPDIH, o processo oferece a possibilidade de reforçar a sua legitimidade interna e externa. O PRSP pode reforçar legitimidade abrir portas e proporcionar uma base sólida para outras acções de defesa dos interna e externa interesses das pessoas com deficiências mas há um grande fosso entre esta delegação de competências e o momento em que elas sentem as mudanças reais nas sua condi- ções de vida. Este estudo de caso é baseado principalmente nas informações prestadas por Thierry Gontier, ex-diretor da Handicap International nas Honduras. Bibliografia: CIARH (2003): Observaciones sobre el informe del primer año de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Documento de posicionamento sobre o Relatório Anual de Progresso. (documento interno) Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/ DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf Centre for International Rehabilitation (2004): International Disability Right Monitor. Relatório Honduras, disponível em: http://www.cirnetwork.org/idrm/reports/americas/countries/honduras.html CIARH: http://ciarh.org.hn Governo de Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Disponível em www.worldbank.org/prsp Governo de Honduras (2005): Annual Progress Report. Disponível em: www.worldbank.org/prsp Hunt, Sarah (2005): Honduras: PRSP Update. 17 April 2005, Final Version. Tegucigalpa. Documento retirado de: www.trocaire.org/ policyandadvocacy/prsp/Honduras%20Update%20Apr05%20final.pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Genebra, Novembro. Documento retirado de: www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf 28 5A Estudos de caso A.2 Bangladesh Processos e fases do PRSP Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre do PRSP PRSP II Inicial) o Progresso o Progresso 2003 2005 Identificação de possíveis pontos de entrada • I-PRSP • Audiências públicas para a formulação completa do PRSP Estratégias úteis • A Handicap Interna- tional e o Fórum Nacional das Organi- zações de Deficiência: foram enviados um documento de posiciona- mento e um resumo de três páginas sobre o I-PRSP as pessoas- chave no Comité de Planeamento e a outras organizações doadoras • O Fórum Nacional organizou a sua própria reunião de consultas, chefiada pelo ministro da Segurança Social • Participação em audiências públicas, nacionais e regionais, organizadas pelo governo • A Acção sobre Deficiência e Desen- volvimento (ADD) contratou um econo- mista para assessoria sobre os custos da deficiência, etc. A.2.1 PRSP no Bangladesh O processo PRSP no Bangladesh teve início em 2001. O I-PRSP do país foi publica- processo teve início em 2001 do em Março de 2003 e a versão final em Outubro de 2005. Foi criada uma Comissão de Planeamento do PRSP, dentro do Ministério das Finanças para elaboração do documento. A reunião das ONGs realizou-se em Março de 2002, organizada pela ActionAid Bangladesh e pelo People’s Empowerment Trust (PET). Foi feita uma declaração solicitando ao Banco Mundial que adiasse o prazo limite de elaboração da versão definitiva do PRSP de Setembro de 2002 para o final de 2003.Investigadores e ONGs criticaram o facto de o I-PRSP ter sido redigido por apenas dois especialis- o governo por querer tas estrangeiros e acusaram o governo por querer acelerar o processo a fim de acelerar o processo 29 5A Estudos de caso receber créditos e empréstimos mais rapidamente. Criticaram também o facto de as consultas terem sido realizadas apenas por uma elite de profissionais e não com pessoas que vivem, de facto, na pobreza. O conteúdo do I-PRSP, por omitir proble- mas importantes, como corrupção, defesa civil, saúde e educação, não obriga o governo a alterar nenhuma das suas políticas. A.2.2 Deficiência no Bangladesh De acordo com as estatísticas nacionais, 0,47% da população apresenta algum tipo de deficiência (dados do censo de 1991); em 2001 foi realizado outro censo, mas os números ainda não foram divulgados (ver www.apcdproject.org). Recentemente e após levantamentos realizados por diferentes organizações, foi indicado um número entre 5 % e 8 %, o que parece estar mais próximo da realidade e das estatísticas da OMS referentes a outros países asiáticos. No Bangladesh, a Lei de Assistência a Lei de Assistência a Deficientes, de 2001 reconhece as preocupações com as pessoas com deficiências. Se, Deficientes, de 2001 por um lado, esta lei, é «considerada um marco importante», por outro, «tem sido reconhecida com tendo várias limitações e falhas» (ver www.apcdproject.org). Uma organização importante é o NFOWD (Fórum Nacional das Organizações NFOWD (Fórum Nacional das que Trabalham com Deficientes), que é composto por uma agregação de 176 Organizações associações, incluindo várias organizações internacionais, tais como Handicap que Trabalham com Deficientes) International, ActionAid, Sight Savers International, etc.. O Fórum tem vínculos estreitos com o Ministério da Segurança Social, com o governo e, consequentemen- te, bons contactos com a Comissão de Planejamento do PRSP. A influência do fórum cresceu durante o longo processo PRSP, com base em contatos pessoais e vínculos individuais. O estudo de caso do Bangladesh regista o facto extremamente positivo de os ministérios do país estarem não só conscientes das preocupações das pessoas com deficiência mas também muito interessados na questão da deficiência. A.2.3 Deficiência e PRSP Inicialmente, apenas algumas organizações (p.ex.ActionAid and WaterAid) estavam envolvidas no processo PRSP. No início de 2002, foi realizada uma reunião de ONGs onde foram apresentados o processo PRSP e as questões a tratar. A forma como o I-PRSP tratava a deficiência chocou os participantes: havia apenas uma referência a pessoas com deficiências, mencionando simplesmente «cuidaremos dos difíceis casos sociais, tais como as pessoas com deficiências». A percepção de que as pessoas com deficiência são «casos sociais» levaram a Handicap International e a NFOWD a publicar um documento conjunto de posicionamento, baseado num documento documento de da OIT (ILO, 2002) como fonte principal. A esse documento conjunto foram adicio- posicionamento nadas secções sobre direitos humanos, foi feita uma análise do I-PRSP nacional, foram seleccionadas as secções que mencionavam o termo «deficiência» e foram propostas melhorias. Posteriormente, a NFOWD apresentou o documento – e especialmente um resumo de três páginas no idioma nacional bangla (o original foi um resumo no idioma redigido em inglês) – a pessoas-chave na Comissão de Planeamento, ao governo e a nacional bangla instituições doadoras. Esse resumo foi extremamente útil, por poder ser lido por um grande número de pessoas. O efeito secundário mais importante foi o seu efeito efeito secundário revelação, levando mais pessoas a compreender que a inclusão da deficiência é uma 30 5A Estudos de caso questão importante, não apenas para o PRSP mas para o desenvolvimento em geral. Em 2003, a NFOWD não pôde participar nas amplas audiências organizadas pelo governo, mas tomou a iniciativa de realizar suas próprias consultas sobre deficiência. consultas sobre deficiência A reunião foi presidida pelo ministro da Segurança Social; entre outros participan- tes encontravam-se representantes de ONGs que trabalham em áreas ligadas à deficiência, OPDs, jornalistas, advogados, educadores, pais de crianças deficientes e funcionários de outros Ministérios (Saúde, Educação, Trabalho, etc.), bem como um membro da Comissão de Planeamento. Durante a reunião foi apresentado e discutido um documento de posicionamento. O documento recebeu considerável atenção por parte dos representantes da Comissão de Planeamento, que se prontifi- caram a, no futuro, dar mais atenção aos problemas das pessoas com deficiências. Em 2004, o governo organizou uma consulta nacional e seis regionais. A NFOWD pediu insistentemente que as associações agregadas participassem nas consultas participação nas regionais. Todas elas usaram, a nível regional, a versão traduzida do documento consultas regionais de posicionamento como referência e advogaram a favor dos mesmos pontos. Devido a essa ampla participação e após as seis consultas regionais, tornou-se impossível ignorar a questão da deficiência. Mesmo assim, a NFOWD teve que empreender esforços consideráveis para conseguir ser convidada para a consulta nacional. Foi um evento bastante participativo (com mais de 200 representantes), e havia pouco tempo para apresentar a questão. O governo havia previsto 13 secções temáticas, com uma secção conjunta para minorias éticas e pessoas com deficiências, sob o rótulo de «grupos marginalizados». No entanto, os dois grupos notaram que as suas necessida- des e condições não eram compatíveis e procuraram separar as questões – com sucesso, como se veria. Paralelamente aos esforços da NFOWD, outras organizações trabalharam também a favor da inclusão da deficiência no PRSP nacional. A organização Acção sobre Deficiência e Desenvolvimento (ADD) contratou um economista que entrevistou pessoas deficientes, recolheu as suas opiniões e organi- economista zou um evento para uma troca de ideias com base nos resultados. A.2.4 Resultados A maioria dos assuntos discutidos no governo é divulgada em bangla, a língua oficial do país, o que leva à exclusão automática da maioria dos quadros internacionais que trabalha nas ONG(I)s. A Handicap International dependeu da NFOWD para entrar em contacto com a Comissão de Planeamento e com outras pessoas relevantes. Por sua parte, a NFOWD usou os préstimos da Handicap International em assesso- ria técnica. A Handicap International prestou assessoria também à Unicef (Fundo das Nações Unidas para a Infância) e à organização britânica Save the Children UK parcerias e alianças entre organizações sobre a inclusão de crianças deficientes no PRSP nacional. Estes exemplos mostram nacionais e que as parcerias e alianças entre organizações nacionais e internacionais, mesmo internacionais estruturadas de diferentes maneiras podem funcionar muito bem. Depois da contribuição da Handicap International relativa ao documento de posicionamento e ao resumo, a NFOWD continuou a sua acção de defesa de interesses junto do defesa de interesses governo, ao mesmo tempo que continuava a ser membro do Comité Nacional sobre junto do governo Deficiência dentro do governo. 31 5A Estudos de caso A.2.5 Limitações Todos os assuntos relacionados a pessoas com deficiências estão sob a responsabili- dade do Ministério da Segurança Social. Assim, esta abordagem assistencialista in- abordagem fluencia muito mais o entendimento das questões da deficiência do que a abordagem assistencialista baseada em direitos de cidadania. A organização do processo PRSP impôs muitas limitações. Todo o processo PRSP processo pouco transparente foi pouco transparente e, mesmo dentro da sociedade civil, o intercâmbio de infor- mações foi limitado. Em 2003, após a apresentação do I-PRSP, poucas pessoas tive- ram conhecimento do processo. Além disso, o factor tempo estava sempre presente factor tempo a ponto de os representantes temerem que, mal tivessem concluído o primeiro PRSP, teriam que estar aptos para começar a próxima versão. E, no início, algumas organi- zações criticaram o facto de o PRSP competir com outras políticas, como, por PRSP compete com outras políticas exemplo, os Planos de Acção Nacionais. O Plano Nacional da Infância e o Plano Nacional para as Mulheres foram adoptados por um período de cinco anos, enquan- to o PRSP o foi apenas por três anos. Entretanto, o PRSP cresceu consideravelmen- te e nenhuma ONG pode continuar a ignorá-lo. Em 2005, o governo declarou que as ONGs não estariam autorizadas a receber recursos internacionais para medidas que não estivessem relacionadas com o PRSP (no Bangladesh, todas as ONGs que recebam dinheiro do exterior têm que estar registadas num órgão governamen- tal – Escritório para Assuntos de ONGs – e todos os projectos necessitam da apro- vação final desse órgão). Actualmente, os participantes governamentais e civis questionam todo o processo uma vez que, na realidade, só há um consultor encarre- só há um consultor encarregue gue da preparação do PRSP, o que é praticamente impossível, ou seja, uma pessoa sozinha examinar todas as informações obtidas durante as consultas. Embora a NFOWD se encontre numa situação bastante boa, muitas das outras OPDs ainda não têm condições para se pronunciar e participar. Para argumentar com firmeza é falta de condições preciso dispor de informações números relevantes, sobre os factos, o que não acontece com as questões sobre deficiência e pobreza em virtude de não haver dados fidedignos. A.2.6 Perspectivas Actualmente, o documento PRSP incorpora transversalmente a questão da defi- transversalmente questão deficiência ciência e inclui um capítulo separado sobre deficiência, em duas páginas. A NFOWD pretende rever a matéria e intervir noutras estratégias e políticas (inter)nacionais. A intenção é levar a questão da deficiência e desenvolvimento a nível regional, através de audiências públicas e campanhas. O objectivo é harmonizar as estratégias regionais com os planos nacionais, como o PRSP. 32 5A Estudos de caso Este texto é baseado principalmente nas informações prestadas por Blandine Le Bourgois (Diretor da Handicap International no Bangla- desh), Anne-Laure Pignard-Rhein (ex-diretora da Handicap International em Bangladesh) e pelo Dr. Nafeesur Rahman (diretor da NFOWD) Bibliografia: Handicap International & NFOWD (2004): Disability and the PRSP in Bangladesh. A Position Document by Handicap International and NFOWD. Dhaka, Janeiro Asia Pacific Development Centre on Disability: www.apcdproject.org Forum for Development Dialog and Donor Coordination, Bangladesh on PRSP: www.lcgbangladesh.org/prsp/index.php General Economics Division; Planning Commission; Government of People’s Republic of Bangladesh (2005): Bangladesh. Unlocking the Potential. National Strategy for Accelerated Poverty Reduction, 16 de Outubro. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/Bangladesh_ PRSP(Oct-16-2005).pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva, Novembro. Documento retirado de: www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/ download / discpaper.pdf NFOWD: www.nfowd.org Acampamento para a prática de des- Bangladesh © L. Duvillier for Handicap International portos em Battambang, Cambodja © G.P. Polani, Handicap International, Brussels, Belgium 33 5A Estudos de caso A.3 Serra Leoa Processos e fases do PRSP Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre do PRSP PRSP II Inicial) o Progresso o Progresso 2001 2003 2005 & 2004 Identificação de possíveis pontos de entrada • Audiência pública sobre a versão preliminar do PRSP Estratégias úteis • A Handicap Interna- tional e o Comité Nacional redigiram um documento de posicionamento sobre a versão preliminar do PRSP e enviaram- no à unidade compe- tente, a organizações de doadores e ao Ministério da Segurança Social A.3.1 PRSP na Serra Leoa A Serra Leoa encetou o seu processo PRSP em 2000 e publicou um I-PRSP dois início do processo anos mais tarde. A motivação principal era obter a redução da dívida. Foi longo o PRSP em 2000 caminho até ao PRSP final, que só foi publicado em Maio de 2005. No início, os contributos da sociedade civil não foram considerados. Antes de pensar em fazer parte do processo, a sociedade civil tinha uma barreira a vencer que consistia em fazer-se ouvir. A ActionAid organizou um processo participativo, em paralelo com os eventos oficiais e, hoje, o documento PRSP oficial reconhece este processo. Os doadores e a ONU criticaram fortemente o nível inadequado de participação, mas, nível inadequado de participação mesmo assim, no início de 2005 aprovaram o PRSP, a fim de encorajar o governo da Serra Leoa. Caso contrário, todos os processos poderiam ter parado. Aliás, o processo PRSP já tinha sofrido grandes atrasos em consequência de vários adiamentos de prazos a partir de 01 de Dezembro de 2002. Houve várias explicações oficiais para o atraso: o impacto das actividades de pós-guerra (desarmamento, realojamento atraso de pessoas deslocadas, etc.), incertezas acerca das eleições e da assistência técnica e financeira, para além de problemas estruturais no Escritório de Coordenação da Estratégia de Redução da Pobreza (PASCO), a instituição coordenadora do processo PRSP. A corrupção, que é geralmente um problema muito sério no país, foi uma das corrupção principais razões apontadas para restringir os recursos relacionados com o processo PRSP. Estava prevista a realização de uma reunião consultiva dos doado- res para discutir tanto o PRSP como os empréstimos, no início de Junho de 2005, em Paris, mas foi adiada. Oficialmente, a razão atribuída foi a proximidade da reunião da Cimeira do Grupo dos Oito (G8), mas a imprensa supõe que a razão real é a 34 5A Estudos de caso actual má-gestão e a corrupção dentro do governo e o temor dos doadores de que os empréstimos desapareçam novamente em vez de serem usados para a redução da pobreza. A.3.2 Deficiência na Serra Leoa Não há dados claros disponíveis sobre o predomínio da deficiência. O documento não há dados claros PRSP menciona um número de 7 por cada 1 000 pessoas, mas é de supor que este disponíveis número seja muito baixo.A guerra no país gerou muitos casos de deficiência, por ex., amputações. Os dados do censo de 2003 indicam que 2,7% da população tem alguma deficiência. Há algumas OPDs na Serra Leoa, todas relativamente novas e ainda sem grande capacidade de mobilização. A.3.3 Deficiência e PRSP Em Agosto de 2004, as ONG(I)s foram convidadas a comentar por escrito a última versão preliminar do PRSP, com um prazo muito restrito de 14 dias. Juntamente com parceiros locais (entre outros, o Comité Nacional de Reabilitação para Pessoas com Deficiências), a Handicap International redigiu um documento de posicionamento, documento de parcialmente ajustado ao documento de posicionamento do Comité Nacional, tendo posicionamento como fontes principais, mais uma vez, o documento da OIT e as Regras-Base da ONU. Este documento de posicionamento foi enviado ao Comité de Planeamento, a vários doadores e ao Ministério da Segurança Social. A introdução do documento critica fortemente a forma geral como a deficiência é tratada na versão preliminar do PRSP, que, argumenta, seria uma forma de «garantir que as pessoas deficientes permaneçam no buraco negro onde têm estado há séculos» (Handicap International Serra Leoa, 2004). Apesar das consultas realizadas com pessoas com deficiências, o governo, segundo o documento no processo de formulação do PRSP, trata estas pessoas de maneira inadequada,. O documento de posicionamento analisa a versão preliminar do PRSP, capítulo por capítulo, faz críticas e apresentas sugestões, princi- palmente em relação à terminologia: palavras como «os inválidos», «os deficientes» ou mesmo «os aleijados» reflectem a «falta de conhecimento e a ausência de uma definição real». Outras críticas referem-se à falta de dados e ao uso de números não fidedignos resultando na falta de compreensão geral do que seja «deficiência», que é reduzida basicamente à deficiência física, como, por exemplo, a perda de membros em consequência da guerra. O documento de posicionamento também desaprova as acções previstas, por serem puramente globais e não específicas, porque se a deficiência precisa de ser integrada seriamente nas políticas, antes de tudo tem que ser abordada de uma forma transversal. A.3.4 Resultados É muito difícil avaliar o impacto do documento de posicionamento. A versão oficial do PRSP,publicada recentemente,contém ainda a maioria das partes sobre deficiência não há mudanças que foram criticadas no documento de posicionamento. Não há mudanças significa- significativas de tivas de terminologia: foi cortado o termo «os aleijados», mas os termos «os inváli- terminologia 35 5A Estudos de caso dos» e «os deficientes» continuam a ser usados no documento. Ao longo do documento, é evidente que não há um entendimento abrangente dos diferentes conceitos de deficiência, na medida que o termo é usado principalmente para referir as pessoas fisicamente deficientes, especialmente as vítimas de guerra. O PRSP reduz as pessoas com deficiências, juntamente com outros grupos, à categoria de «grupo vulnerável»: contudo, isto não ajuda em nada, pois os mecanismos específicos da exclusão não são reconhecidos nem abordados. O capítulo intitulado «Os vulnerá- veis» revela uma compreensão ligeiramente melhor: mostra como as pessoas com uma compreensão deficiências enfrentam dificuldades de diversas maneiras, tais como acesso limitado ligeiramente melhor a recursos, emprego, saúde, serviços de reabilitação, discriminação e abuso. Não obstante, as acções políticas sugeridas para a deficiência são ainda muito selectivas e não a abordam como um assunto transversal. Outras partes do documento oficial que não assunto transversal mencionam, de alguma forma, a deficiência são: Educação; Melhorando a qualidade de vida dos vulneráveis; Desenvolvimento humano; Saúde e serviços de nutrição; Políticas prioritárias para a infância. A.3.5 Limitações De um modo geral, o processo participativo do PRSP pode ser considerado «abran- processo participativo: gente mas sem profundidade» (Kovach, 2005, p. 3). As OSCs foram contactadas em «abrangente mas sem profundidade» diferentes níveis (comunitário, regional e nacional), mas os seus comentários não foram realmente considerados. A participação foi interpretada como mera consulta e troca de informação, o que significou que a sociedade civil não pôde influenciar, de facto, o conteúdo do PRSP. A Handicap International e os seus parceiros também se debateram com este problema:a maioria das sugestões apresentadas no documento de posicionamento não foi considerada. Todo o processo PRSP parece ter encontra- do numerosos problemas estruturais: o cronograma foi alterado várias vezes, o numerosos problemas processo ficou muito mais caro do que o previsto, e a cooperação com as IFIs e estruturais outros doadores foi, às vezes, complexa. A.3.6 Perspectivas A equipa que elaborou o documento de posicionamento não recebeu nenhum feed- nenhum feedback back dos doadores ou de outras agências. Contudo, o trabalho conjunto teve alguns efeitos positivos, sobretudo por ter criado uma nova dinâmica dentro da área da uma nova dinâmica deficiência. Houve algumas discussões de seguimento com a USAID (uma das prin- dentro da área da deficiência cipais agências doadoras no processo PRSP) e a equipa da USAID pareceu interes- sada na questão, tendo-se prontificado a encaminhar o documento ao embaixador dos EUA. 36 5A Estudos de caso Esta secção baseia-se principalmente em comunicações com Lucile Papon, ex-directora da Handicap International na Serra Leoa Bibliografia: Handicap International Serra Leoa (2004): Disability and the PRSP Sierra Leone. Comments and Propositions by Members of the National Committee of Rehabilitation for People with Disabilities. Freetown, Agosto ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva, Novembro. Documento retirado de: www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf Kovach, Hetty (2005): A New Development Agenda? Sierra Leone’s First PRSP. European Network on Debt and Development, Julho. Disponível em: http://www.eurodad.org/uploadstore/cms/docs/Microsoft_Word__A_new_ development_agenda__Sierra_Leones_first_PRSP.pdf Censo da Serra Leoa: http://www.statistics-sierra-leone.org Transparency International, Corruption Report: www.transparency.org Somaliland: Dia Internacional das Pessoas com Deficiências ©V. Rousselle / Handicap International Mali: Semana das Pessoas com Deficiências © N. Moindrot / Handicap International 37 Processos e fases do PRSP A.4 Monitorização Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório 3º Relatório Revisão 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre Anual sobre PRSP II Anual sobre Anual sobre PRSP III Inicial) o Progresso o Progresso o Progresso do PRSP o Progresso o Progresso do PRSP Tanzânia 2000 2000 2001 2003 2004 2003–05 2005 Identificação de possíveis pontos de entrada • Semana Anual da • Análise da pobreza • Implementação de • Planeamento da Política de Combate • Audiência pública a pontos de acção do monitorização e à Pobreza e discussão nível regional PRSP avaliação do RAP • Audiências sobre a versão preliminar Estratégias úteis • Participação, lobbying, • Solicitação de verbas, • Criação de redes • Participação em apresentação de realização de análises sobre PRSP e reuniões de opiniões sobre as condições de deficiência para planeamento vida das pessoas com partilhar informações, deficiência fazer monitorização • Participação em e avaliação reuniões • Trabalho em rede através do Fórum de Política de ONGs • Participação do Comité relator 38 5A Estudos de caso 5A Estudos de caso A.4.1 PRSP na Tanzânia A Tanzânia foi um dos primeiros países a iniciar um processo PRSP. O I-PRSP foi primeiro PRSP encaminhado ao Banco Mundial e ao FMI em Março de 2000 e, poucos meses mais em 2000 tarde, a versão final.A intenção do governo era obter a redução da dívida o mais cedo possível. Como o primeiro PRSP foi redigido sob pressão, não houve tempo suficiente para a participação da sociedade civil e as ONGIs e organizações doadoras interna- cionais dominaram o processo. Em 2002, realizou-se a primeira Semana da Política de Combate à Pobreza, durante a qual todas as partes interessadas puderam discutir o estado de progresso do PRSP e a sociedade civil pôde participar da criação do APR. Este evento, juntamente com a criação do Comité de Monitorização da Pobreza e diferentes grupos de trabalho técnicos, aumentou gradualmente a participação da aumentou gradual- mente a participação sociedade civil. A capacidade de trabalho da sociedade civil tanzaniana é bastante da sociedade civil forte: orientou a monitorização independente e produziu materiais de fácil entendi- mento sobre o PRSP. Muitas ONGs são parte integrante do Fórum de Políticas ONG visando assegurar a participação da sociedade civil no PRSP. A revisão do primeiro PRSP começou em 2003 e, em 2005, foi publicada a segunda estratégia (conhecida localmente pela abreviatura em suahili – MKUKUTA). O Ministério das Finanças e MKUKUTA: segundo o Gabinete da Vice-Presidência coordenam todo o processo. PRSP em 2005 A.4.2 Deficiência na Tanzânia Segundo o censo nacional de 2002, 3% da população tanzaniana tem algum tipo de deficiência. Outras estatísticas oficiais (por ex., a Análise da Pobreza de 2002/2003) contrapõem que 10% da população têm alguma deficiência, o que equivale a 3 456 000 de pessoas. A maioria dos casos é devida a deficiências físicas e visuais. Há uma série de OPDs e de organizações para pessoas com deficiências. O movimento movimento da deficiência está da deficiência na Tanzânia está solidamente estabelecido. Shivyawata é uma federa- solidamente ção que congrega seis OPDs representando diferentes tipos de deficiência, junta- estabelecido mente com as suas filiais regionais, e abarca um grande número de pessoas. Outras importantes OPDs em Dar es Salaam são a Organização de Deficientes para Assuntos Legais e Desenvolvimento Sócio-Económico (sigla inglesa DOLASED) e o Centro de Informação sobre Deficiência (ICD). A.4.3 Deficiência e PRSP O primeiro PRSP quase não teve em consideração as pessoas com deficiência e os seus interesses. Este facto foi mencionado, pela primeira vez, por doadores durante a Reunião do Grupo Consultivo de 2002 (uma reunião de doadores, governo e so- Reunião do Grupo ciedade civil). No final daquele ano, um representante de uma OPD (DOLASED) Consultivo de 2002 participou e pronunciou-se na Semana da Política de Combate à Pobreza. Desde então, as diferentes OPDs e a federação dessas organizações, Shivyawata, têm tentado fazer-se ouvir.Tiveram sucesso durante o processo de revisão, logrando obter sucesso durante o verbas do Gabinete da Vice-Presidência e do Programa de Desenvolvimento das processo de revisão Nações Unidas (PDNU) para realizar Avaliações Participativas da Pobreza (APP) Avaliações Participativas e para organizar audiências públicas em 2002/2003. O objectivo dessas APPs era da Pobreza recolher as «vozes dos pobres» e obter informações específicas acerca das condiçõ- 39 5A Estudos de caso es de vida das pessoas com deficiências. O levantamento foi conduzido pela Shivyawata e pelo ICD em 21 regiões por todo o país. A constatação mais importan- te foi a de que as pessoas com deficiências estão entre as mais vulneráveis à pobreza e que os seus problemas são multidimensionais. No processo de elaboração do segundo PRSP (MKUKUTA), as OPDs foram convidadas a todos os níveis para OPDs foram convidadas a participar nas reuniões consultivas ou seminários organizados pelo Gabinete do todos os níveis Vice-Presidente. Desta forma, influenciaram o documento, primeiro através dos dados obtidos, posteriormente, participando na formulação da última versão preli- minar. Trabalho em rede e lobbying foram importantes durante todo o processo. trabalho em rede e lobbying Por exemplo, o ICD, a DOLASED e outras OPDs participaram no Fórum da Política de ONGs. Tinham bons contactos pessoais nos Comités responsáveis pelas decisões. Essas pessoas podiam informar sobre o andamento do processo e podiam falar sobre a questão da deficiência. A cooperação com o Ministério do Trabalho, Juventude, Desporto e Segurança Social, responsável pelas questões de deficiência, é particu- larmente notável. Para promover a implementação do PRSP, a Christoffel-Blindenmission (CBM) e OPDs tanzanianas organizaram um workshop, em Setembro de 2005, e convidaram workshop em uma série de organizações de e com pessoas com deficiências, bem como represen- Setembro de 2005 tantes de instituições governamentais e internacionais. O workshop foi um grande sucesso, com uma média de 60 participantes em cada um dos três dias. Um dos resultados foi a criação da Rede de Deficiência MKUKUTA na Tanzânia, que acompanha de perto a execução das acções. A.4.4 Resultados Graças ao contínuo inter-relacionamento das OPDs, o actual PRSP contém várias partes relativas a pessoas com deficiências e respectivos interesses. A deficiência é deficiência é tratada quase transversalmente, pois está incorporada em sete sectores e em todos tratada quase transversalmente os capítulos (os chamados «clusters») do documento. A deficiência é reconhecida como uma causa importante da pobreza. O segundo PRSP reconhece claramente os pontos fracos do primeiro PRSP nestas questões. Isto mostra que o processo PRSP tanzaniano representa um autêntico ciclo de aprendizagem e que a estratégia foi ajustada à situação específica do país. O workshop, de Setembro de 2005, foi um verdadeiro marco por reunir muitas e diferentes partes interessadas. Como resulta- do, uma série de organizações participantes prometeram implantar projectos de redução da pobreza e apresentaram sugestões úteis. O workshop constituiu o ponto de partida para a Rede de Deficiência MKUKUTA. A.4.5 Limitações A falta de tempo limitou consideravelmente a produção do primeiro PRSP e, tempo limitou uma vez que o processo estava ainda numa fase embrionária, a sociedade civil mal teve possibilidade de participar. As pessoas com deficiências ficaram totalmente excluídas. No início, havia muito pouco trabalho em rede, coordenação, troca de informação e divisão de tarefas entre as diferentes OPDs. Esta situação melhorou decididamente com o workshop de Setembro de 2005 e com a criação da rede de 40 5A Estudos de caso trabalho. O Secretário Permanente da Saúde abriu o workshop, o que alguns participantes encararam negativamente por não estar presente nenhum dignitário representante oficial do governo, dos ministérios ou do Banco Mundial. Embora o segundo PRSP fale de deficiência a várias níveis, há, contudo, muitas questões que continuam pouco claras, como, por exemplo, reabilitação, assistência técnica e como combater atitudes negativas. Até hoje não há uma definição comum de deficiência não há uma definição na Tanzânia, dificultando a recolha de dados e a comparação dos números. Embora comum de deficiência na Tanzânia o segundo PRSP já tenha sido publicado, os planos de implementação (cronograma, planos de responsabilidades, etc.) e de monitorização e avaliação ainda estão mal-estruturados. implementação e Por isso, continua a ser difícil para as OPDs tanzanianas encontrar um modo de co- de monitorização e avaliação operação com as instituições responsáveis não sendo tidas em consideração e nem malestruturados convidadas para as reuniões, por exemplo, para a revisão do plano de monitorização. A.4.5 Perspectivas O workshop, de Setembro 2005, proporcionou opções realmente novas, ao popula- opções realmente rizar as questões em torno de PRSP e deficiência, permitindo aos participantes de novas vários e diferentes contextos participar numa ampla discussão dos assuntos. A criação da Rede de Deficiência MKUKUTA assegurará a implementação dos pontos de acção estabelecidos e é considerada como uma plataforma útil para troca plataforma útil de informações e monitorização. Esta rede é composta não apenas por OPDs mas também por representantes do governo e de instituições internacionais, que trabalham como assessores e prestadores de suporte técnico. No primeiro ano, a rede concentrar-se-á na implementação das actividades relacionadas com educação. Com esta clara definição de prioridades, a rede não corre o risco de abarcar demasiadas questões e, daí, de perder a visão do conjunto. Este estudo de caso baseia-se principalmente em informações prestadas por Judith van der Veen (coordenadora do workshop, CBM Tanzânia), Gideon Mandes (diretor da DOLASED), Henry Wimilie (membro da direcção do ICD), bem como de apresentadores e participantes no workshop de Setembro de 2005 Bibliografia: African Decade (2005): Tanzania Country Profile (com informações sobre as organizações que trabalham na área da deficiência). Disponível em: www.africandecade.org.za PRSP Watch (2005): Tanzania Country Profile. Disponível em: http://www.prsp-watch.de/countries/tanzania.pdf Website de monitorização da pobreza na Tanzânia: www.povertymonitoring.go.tz, que inclui relatórios das Semanas da Política de Combate à Pobreza República Unida da Tanzânia. Vice President’s Office (2005): National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), Abril. Disponível em: http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html 41 5A Estudos de caso A.5 Lições a tirar A.5.1 O papel das ONGIs Os três primeiros casos de estudos foram mencionados basicamente do ponto de vista dos quadros da Handicap International, os quais assumiram posições próprias rela- tivamente à assistência técnica e financeira, mas, geralmente, tentaram não dominar o processo. Além disso, faltava-lhes legitimidade para definir as políticas nacionais, falta de legitimidade principalmente nas Honduras e no Bangladesh, onde, de qualquer modo, a sua versus falta de recursos influência directa era, de algum modo, limitada. Por outro lado, as ONGs ou OPDs locais, muitas vezes, não têm os recursos e as competências necessários para pode- rem intervir. A pressão do tempo é enorme nos processos PRSP, de modo que a possibilidade de realizar um processo participativo com grupos interessados locais ou mesmo a de fortalecer as suas capacidades é extremamente limitada, a menos que sejam capazes de encontrar aliados fortes. A.5.2 Falta de capacidades A falta de capacidades, conhecimentos e recursos foi claramente identificada como falta de capacidades, um problema central para a sociedade civil, em geral, e para pessoas com deficiên- conhecimentos e recursos cias, em particular, uma vez que o seu nível médio de formação é considerado baixo. A grande maioria das OPDs foi criada há relativamente pouco tempo, pelo que tendem a ser fracas e, consequentemente, todo o movimento da deficiência.As OPDs vêem-se confrontadas com lutas e conflitos internos, como a questão da representa- ção (como mostra o exemplo da CIARH, nas Honduras), ou sérios problemas relativos às suas estruturas organizacionais. A.5.3 Exclusão Nos quatro casos de estudos, o processo PRSP, inicialmente, ignorou a questão da de- ficiência e das pessoas com deficiências; só depois de consideráveis esforços, em ter- mos de participação e consulta, é que as questões mais relevantes foram finalmente abordadas. Nas Honduras, no Bangladesh e na Tanzânia, as pessoas responsáveis pareceram verdadeiramente interessadas no assunto mostrando-se mesmo enver- gonhadas pelo esquecimento da deficiência, o que facilitou muito o reconhecimento do problema. Na Serra Leoa, porém, os representantes não mostraram nenhum interesse na participação da sociedade civil no processo, o que reflecte o problema fulcral com o processo PRSP. Geralmente, as partes interessadas dos outros três países queixaram-se da falta de transparência do processo e do facto de,durante muito falta de transparência do processo tempo, pouco ou nada se saber a este respeito; as partes interessadas achavam que nem sempre eram convidadas para consultas ou outros eventos relacionados. A.5.4 Estratégias de inclusão As Honduras, o Bangladesh e a Serra Leoa usaram os seus documentos de posicio- documentos de namento de várias formas. Os documentos facilitaram a consciencialização externa, posicionamento 42 5A Estudos de caso mas também promoveram a orientação interna e a definição de uma estratégia orientação interna conjunta. Nas Honduras, no Bangladesh e na Tanzânia foi possível entrar em con- contacto com tacto com pessoas-chave no governo, contactos estes que se revelaram muito úteis. pessoas-chave O resumo do documento de posicionamento, redigido em bangla, teve um impacto importante nos resultados e funcionou como impulsionador noutros contextos. Portanto, lobbying, trabalho em rede e formação de alianças são altamente reco- lobbying, trabalho mendáveis, na medida em que tais acções facilitam o acesso às informações e, no em rede e formação de alianças melhor dos cenários, influenciam as decisões. A.5.5 Inclusão em todos os estágios do PRSP Incluir tópicos referentes a deficiência no documento PRSP não é suficiente: depois documento PRSP da feitura do documento, o desafio seguinte é a sua implementação. Embora isto seja de principal responsabilidade do governo, as organizações que trabalham na área da deficiência podem participar no programa e na implementação do projecto, como implementação do projecto mostra o estudo de caso tanzaniano, o que melhorará, de igual modo, sua influência nas tomadas de decisão. As pessoas com deficiências e as OPDs devem tentar também participar dos sistemas de monitorização e avaliação. Se tal não acontecer, monitorização as acções prometidas podem ser facilmente esquecidas. O exemplo das Honduras e avaliação mostra o PRSP como uma forte base argumentativa. As partes interessadas na Tanzânia explicaram que foi muito produtivo participar em todos os estágios de envolvimento revisão e de formulação de todo o PRSP. As OPDs e outras organizações necessitam a longo prazo de um envolvimento a longo prazo. A.5.6 Efeitos paralelos Para além do PRSP em si, todas as pessoas envolvidas sentiram os efeitos paralelos acréscimo da deste trabalho: acréscimo da sensibilidade dos doadores e dos próprios governantes sensibilidade intensificação da legitimidade interna e externa e aumento da capacidade criativa. legitimidade Além disso, o PRSP oferece uma oportunidade de recolha de dados (como aconte- aumento da ceu nas Honduras e na Tanzânia), que podem ser também úteis noutras situações. capacidade criativa Portanto, o trabalho no PRSP contribui significativamente para melhorar a temática recolha de dados nacional da deficiência. Grupos vulneráveis. Fonte: Hakikazi Catalyst em colaboração com Dissemination, Sensitization and Advocacy, Technical Working Group (DSA-TWG) of the Poverty Monitoring System (June 2005): Growing out of Poverty. A plain language guide to Tanzania’s National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP). p. 4. Disponível em: http://www.hakikazi.org/papers/PL-NSGRP .pdf 43 5B PRSP e as partes interessadas B.1 Introdução – apanhado geral O conceito de PRSP foi lançado em 1999 pelo Banco Mundial e pelo FMI. A ideia lançado em 1999 era que os países de baixa rendimento formulassem uma estratégia nacional para a redução da pobreza, com a descrição dos objectivos de desenvolvimento do país, os programas a serem introduzidos para alcançar os objectivos e o financiamento necessário para a sua execução. Estabelecendo a sua própria Estratégia de Redução da Pobreza (PRS), os países obtêm acesso à remissão da dívida e demais apoios acesso à remissão da dívida financeiros das IFIs e de outros doadores. Uma ampla variedade de partes interes- sadas deve participar na formulação do PRSP nacional, tais como, governo, grupos da sociedade civil e representantes do sector privado. Todo o processo é coordenado e dirigido pelo governo do país em questão. O Banco Mundial e o FMI podem fornecer assessoria e suporte técnico, mas a liderança do processo deve ser exercida pelo próprio país. O presente capítulo descreve o desenvolvimento do processo PRSP, as suas partes interessadas e as suas inter-relações. B.2 PRSP – origem e estrutura B.2.1 Enquadramento: do neo liberalismo à redução da pobreza Nos anos 60, a convicção de que o desenvolvimento poderia ser alcançado através do anos 60: crescimento económico e dos efeitos gota a gota da riqueza dominou as políticas do crescimento económico Banco Mundial e do FMI. Sob a presidência de Robert McNamara do Banco Mundial, de 1968 a 1981, as políticas do Banco já visavam a redução da pobreza, sob o «enfo- que das necessidades básicas». No entanto, nos anos 80 a ideia de desenvolvimento anos 70: via crescimento económico ganhou importância. Os Programas de Ajuste Estrutural «enfoque das necessidades básicas» (PAEs), tantas vezes criticados, foram introduzidos neste período. A visão das anos 80: duas instituições de Bretton Woods centrava-se em torno do chamado consenso Programas de Ajuste de Washington, que enfatizava a importância das políticas económicas sólidas e dos Estrutural (PAEs) mercados livres. Nos anos 90 aumentaram as críticas ao modelo PAEs, não só exter- anos 90: aumentaram namente, nas ONGs e nas organizações da ONU, mas também dentro do próprio as críticas Banco Mundial: um relatório interno de 1992 (Relatório Wapenhans) disse que mais de um terço dos projectos do Banco Mundial fracassou.Além disso, outros relatórios do Banco mostraram haver nenhuma ou pouca redução da pobreza na África. Além das crescentes críticas aos PAEs, dois outros aspectos podem ser responsáveis mudança na política do Banco Mundial pela mudança na política do Banco Mundial em relação à redução da pobreza: • um deles foi a reavaliação do papel do Banco Mundial, que concluiu que os seus reavaliação do papel do Banco Mundial programas sobrevalorizassem a redução da pobreza; • o outro foi a nova visão do desenvolvimento. A partir dos anos 90 ocorreu uma nova visão do desenvolvimento mudança na compreensão do conceito de desenvolvimento na comunidade 44 5B PRSP e as partes interessadas internacional. Essa mudança foi marcada por uma série de eventos como a in- trodução do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas em 1990 (UNDP), a decisão da ONU de instituir o «Dia Internacional da Erradicação da Pobreza» em 1992, a «Cimeira sobre Desenvolvimento Social» em Copenhagen, em 1995, e a formulação dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODMs), bem como a iniciativa da redução da dívida dos Países Pobres Muito Endividados (PPME) em 1996.Agora, a pobreza não é avaliada apenas em termos monetários, mas também pela dimensão social e política. O desenvolvimento já não é encarado como um pro- dimensão social e política da pobreza cesso puramente técnico de acumulação de capital, dentro de sólidas políticas macroeconómicas, mas como uma mudança que interessa a toda a sociedade. A mudança significava que as políticas de desenvolvimento dos países não podiam continua a ser definidas só pelos doadores. Em vez disso, as ideias e po- líticas de desenvolvimento tinham que emanar dos próprios países afectados e das suas sociedades. Todas essas mudanças levaram à introdução do conceito de PRSP em 1999. Hoje, mais de 70 países estão a promover os seus processos PRSP. Sobre as relações no mundo, veja Hope, Anne e Sally Timmel (1995): Training for Transformation: A Handbook for Community Workers, Book 3, Chapter 9A: The Evolution of Global Thought and Policy, pp. 6–30. Sobre o Relatório Wapenhans: http://www.worldbank.org/ourwords/wapenhans.html Cimeira sobre o Desenvolvimento Social: http://www.un.org/esa/socdev/wssd Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio: http://www.un.org/millenniumgoals/ B.2.2 Princípios básicos De acordo com o Banco Mundial e FMI, os documentos de PRSP devem ser pro- programas nacionais gramas nacionais e ter as seguintes características: • ser conduzidos pelo país e sob os auspícios do país, desenvolvidos por meio de um processo participativo de base ampla; • orientados para os resultados e focalizados na beneficiação dos pobres; • compreensíveis, com reconhecimento da natureza multidimensional das causas da pobreza e das acções necessárias para a atacar; • orientados para a parceria, proporcionando uma base para a participação activa e coordenada dos parceiros de desenvolvimento (bilaterais, multilaterais, não-governamentais) que apoiam a estratégia do país; e • perspectivados a médio e longo prazo reconhecendo que a sustentabilidade desse processo não se faz na véspera. (citações extraídas de Klugman, 2002, p. 3). ampla participação A ideia central subjacente a esta nova abordagem é assegurar a ampla participação de diferentes grupos de diferentes grupos interessados, tais como representantes de ONGs, OSCs, interessados 45 5B PRSP e as partes interessadas pessoas que vivem na pobreza, governo, sector privado, etc.. O grau de participação depende da situação específica do país, e pode variar da simples troca de informaçõ- es à tomada de decisões conjuntas. O Banco Mundial e o FMI declararam claramen- te que não podem fixar os padrões: «A concepção do projecto participativo e a sua execução é matéria que compete às autoridades nacionais» (Klugman, 2002, p. 5). O objectivo da abordagem participativa é propriedade do país: dar abertura para propriedade do país que os grupos interessados contribuam com as suas ideias, negociem e desenvolvam a estratégia faz com que se identifiquem mais com os resultados e estejam convenci- dos e dispostos a fazer avançar a estratégia. Normalmente, uma secção ou departamento do governo nacional – muitas vezes dentro do Ministério das Finanças – encarrega-se de conduzir o processo PRSP. O nível e intensidade da participação da sociedade civil dependem das decisões e das nível e intensidade da participação habilidades dos grupos interessados individuais. Na grande maioria das vezes, são da sociedade civil organizados eventos participativos (por ex., workshops) onde os diferentes membros da sociedade civil se reúnem para debater e trabalhar questões específicas. A parti- cipação pode assumir uma variedade de formas diferentes, desde a informação e consultas até à elaboração de políticas conjuntas. Até ao presente, uma abordagem consultiva tem incentivado a participação na maioria dos países. A página do Banco Mundial faculta uma boa introdução ao PRSP; esta página pode ser usada também para encontrar respostas às perguntas mais frequentes http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO- VERTY/EXTPRS/0,,menuPK:384209~pagePK:162100~piPK:159310~ theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp overview) O FMI publicou no seu website uma Folha de factos que também fornece uma boa introdução http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm (www.imf.org about the IMF More Factsheets Poverty Reduction Strategy Papers) B.2.3 Desenvolvimento e estrutura do processo Processo de preparação O PRSP não é um documento estático. Pretende ser um registo de um processo não é um documento estático mas um contínuo que é revisto, modificado e reformulado periodicamente. É frequente a processo contínuo primeira versão do PRSP assumir a forma de um PRSP Interino (I-PRSP), princi- palmente porque um I-PRSP exige menos tempo de preparação do que um PRSP PRSP Interino (I-PRSP) normal. É uma opção que proporciona aos países um acesso mais rápido à redução da dívida. No entanto, é esperado que ao I-PRSP siga o PRSP completo, teoricamente dentro de um ano, embora, na prática, isto possa levar de 9 a 24 meses. O PRSP completo é válido por três a cinco anos, e o governo deve apresentar o seu Relatório Relatório Anual de Anual de Progresso (RAP) para mostrar o que, nesse ano, foi realizado em termos Progresso (RAP) estratégicos. Todos os I-PRSPs, PRSPs e RAPs são avaliados na Joint Staff Advisory Joint Staff Advisory Note (JSAN) preparada por técnicos do Banco Mundial e do FMI. O propósito é Note (JSAN) facultar aos Conselhos Executivos das IFIs uma avaliação da qualidade e da relevância da estratégia descrita no PRSP. 46 5B PRSP e as partes interessadas Monitorização Formulação Implementação e Avaliação Formulação (Preparação 1º Relatório 2º Relatório Revisão I-PRSP do Relatório PRSP 1 Anual sobre Anual sobre do PRSP PRSP II Inicial) o Progresso o Progresso Figura 2: Processo PRSP Como a figura 2 mostra, há três fases diferentes: formulação, implementação e três fases diferentes monitorização e avaliação. Espera-se que os diferentes grupos interessados partici- pem em cada uma dessas fases (ver capítulo 4: Pontos de entrada). Conteúdo De acordo com o Banco Mundial, os PRSPs devem conter: 1. uma análise da pobreza, incluindo uma análise das tendências e da sua relação análise da pobreza com as políticas governamentais; 2. uma priorização dos programas necessários para alcançar os objectivos de priorização desenvolvimento nacional; 3. metas e indicadores; metas 4. um plano de monitorização e avaliação da implementação dos programas e do monitorização progresso alcançado em relação às metas; 5. uma descrição do processo participativo na preparação da estratégia (Klugman, processo participativo 2002, p. 4). O Livro de Consulta indica quatro áreas-chave de acções, a seguir enunciadas. 1. Políticas macroeconómicas e estruturais de apoio ao crescimento sustentável políticas macroeconó- micas e estruturais e ao aumento da participação da população pobre no processo de desenvolvi- mento. 2. Melhoria das práticas governativas no que concerne a gestão financeira do práticas governativas sector público. 3. Políticas sectoriais e programas apropriados. políticas sectoriais 4. Cálculo de custos realista e níveis de provisão financeira para os programas mais cálculo de custos importantes. (Citações extraídas de Klugman, 2002, p. 4). Em suma, o PRSP deve incluir todas as políticas relevantes, desde as questões macroeconómicas, passando pelas da saúde até às do desenvolvimento humano. O governo, igualdade sexual, e meio ambiente são considerados temas transversais. O PRSP deve conter também os custos e despesas estimados para os programas previstos. 47 5B PRSP e as partes interessadas Klugman, Jeni (ed.) (2002): A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, Volume 1: Core Techniques and Cross-cutting Issues – The World Bank Sourcebook. Capítulos individuais estão disponíveis também no site do Banco Mundial http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO- VERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:21 0062~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp PRSP Sourcebook). O prefácio e as generalidades abordam os princípios Guias Independentes: Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): A Rough Guide, Abril, disponível em: http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2002/prsp_roughguide.pdf. Este documento está estruturado por tópicos em forma de perguntas e é de leitura fácil. Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach: A Basic Guide for CARE International, Março. Disponível em: www.careinternational.org.uk/resource_centre/other/CARE_basic_guide _to_PRSPs.doc. As dez primeiras páginas são sobre as origens, estrutura e princípios do PRSP. Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponível em http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/prsp_guide.htm. A introdução e a primeira secção fazem um resumo dos factos fundamen- tais do PRSP. B.3 Grupos interessados B.3.1 O papel global do FMI e do Banco Mundial O Banco Mundial e o FMI são incluídos, às vezes, na categoria de instituições finan- ceiras internacionais (IFIs).As duas instituições são agências especializadas da ONU, com a origem e estrutura governativa semelhantes. Para ser membro do Banco Mundial o país deve ser membro do FMI. Hoje, 184 países são membros do FMI. 184 países são Cada país-membro detém um determinado número de cotas no Banco Mundial e no membros Fundo, calculadas em função da capacidade económica do país. O poder de voto dos países-membros corresponde às suas cotas. Isto significa que os Estados Unidos, que detém aproximadamente 17% das cotas, é a voz mais poderosa do Conselho Executivo, seguidos pelo Japão,Alemanha, França e Reino Unido.Tradicionalmente, o presidente do Banco Mundial é escolhido pelo governo dos Estados Unidos, enquanto os governos europeus propõem o director-gerente do FMI. O FMI e o Banco Mundial trabalham de modo complementar. Como as suas funçõ- trabalho de modo es se inter-relacionam, lançam os seus programas e conceitos em parceria, como complementar no PRSP. No entanto, há algumas diferenças evidentes: o foco do Banco Mundial está Banco Mundial: desenvolvimento voltado principalmente para o desenvolvimento económico e social a longo prazo. a longo prazo Para facilitar esse processo, o Banco Mundial oferece créditos de médio prazo (para países de médio e alto rendimento) e créditos a longo prazo para países de baixo rendimento. Recentemente, começou a fornecer verbas a fundo perdido a países 48 5B PRSP e as partes interessadas de baixo rendimento com dificuldades de pagamento, cujos índices da dívida se tornaram insustentáveis. Além de assistência financeira, o Banco Mundial também oferece assistência técnica e assessoria através do seu trabalho económico e secto- rial. O FMI, ao contrário, foca-se mais nas questões macroeconómicas a curto prazo FMI: resultantes das políticas fiscal, monetária e cambial. Para ajudar os países a superar questões macroeconó- micas a curto prazo crises macroeconómicas, o FMI oferece créditos de curto prazo. Informações sobre cotas e poder de voto: http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm (www.imf.org About the IMF Members Quota and voting power) «Critical Voices of IMF and World Bank»: www.brettonwoodsproject.org B.3.2 Instrumentos das IFIs relacionados com o PRSP O FMI e o Banco Mundial introduziram abordagens técnicas e financeiras para apoiar os programas de PRSP. O Banco Mundial oferece créditos para países de baixo rendimento, em condições créditos para países de baixo rendimento que são altamente concessionais porque não se cobram juros (só uma pequena taxa de serviço sobre as verbas disponibilizadas) e os reembolsos estendem-se por um período de 40 anos. Isto significa que esses créditos são em 70% equivalentes a uma verba a fundo perdido (por outras palavras, num crédito de $ 100 do Banco Mundial estão incluídos $ 70 a fundo perdido). O Banco Mundial encara este trabalho como parte de uma ampla visão estratégica de desenvolvimento. Em 1999 o Banco introduziu o Quadro de Desenvolvimento Quadro de Abrangente (Comprehensive Development Framework – CDF), que forma a base Desenvolvimento Abrangente conceitual do PRSP. O CDF «enfatizou uma abordagem do desenvolvimento em termos multissectoriais e a longo prazo, bem como a liderança do país, no desenho da ‘arquitectura’ da cooperação com os doadores locais» (Rogerson, Hewitt e Waldenberg, 2004, p. 17). Isto significa que o desenvolvimento não deve focar projectos isolados, mas deve ser considerado como um contexto mais amplo e que cubra todos os aspectos relevantes. O Banco Mundial também oferece serviços de análise. A pedido dos governos, o serviços de análise Banco prepara relatórios, tais como memorandos económicos do país, de revisão de despesas públicas e de avaliações de pobreza. Para o PRSP, o Banco produziu um «Livro de Consulta sobre Estratégias de Redução da Pobreza» («Sourcebook of Poverty Reduction Strategies»), um manual de dois volumes sobre como preparar PRSPs. Para orientar os seus programas de assistência a países, o Banco desenvolveu uma Estratégia de Assistência ao País (EAP), que se assemelha a um plano de negócios Estratégia de a médio prazo (Oxfam Guide, p. 6). O objectivo do EAP é indicar como serão Assistência ao País implementados, a médio prazo, os programas de crédito e os trabalhos de análise previstos. Os governos dos países – e, às vezes, também os representantes da socie- dade civil – participam na preparação deste documento, não obstante da clara declaração do Banco Mundial de que «não é um documento negociado» (World 49 5B PRSP e as partes interessadas Bank, 2003, p. 38). O sistema EAP já existia antes da abordagem PRSP, mas agora é modificado para indicar mais claramente como os instrumentos EAP – por ex., projectos de investimento, assessoria analítica e/ou apoio orçamentalo sob a forma de Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (Poverty Reduction Support Credit – Crédito de Apoio à PRSC) – contribuirão para a implementação do PRSP do país. Isto não é fácil, pois Redução da Pobreza os dois instrumentos seguem lógicas diferentes: o PRSP implica uma abordagem da base para o topo, enquanto o EAP opera de cima para baixo. O instrumento de crédito do FMI para países de baixo rendimento é o Programa de Financiamento para Redução da Pobreza e Crescimento (Poverty Reduction and Programa de Financiamento para Growth Facility – PRGF). O PRGF apoia basicamente os programas macroeconó- Redução da Pobreza e micos, tais como política tributária, gestão fiscal e administração aduaneira. O Crescimento FMI oferece conhecimento técnico nessas áreas, em particular, aos países clientes. Banco Mundial (2003): A Guide to the World Bank Quadro de Desenvolvimento Abrangente: www.worldbank/cdf Estatégias de Assistência ao País: www.worldbank.org/cas FAQs do Banco Mundial: www.worldbank.org FAQs About the World Bank Group FMI: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/glance.htm, http://www.imf.org/external/np/exr/faq/faqs.htm Factos sobre o PRGF: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prgf.htm B.3.3 Governo Espera-se que o governo de cada país seja o protagonista principal do processo PRSP. protagonista principal O governo decide sobre o cronograma e sobre o desenho do processo PRSP e é do processo PRSP responsável pelo início do processo participativo e ainda pela redacção do documento e de outros papéis necessários, como, por exemplo, os relatórios de situação e de progresso. No entanto, cada país pode conduzir o processo PRSP de uma maneira diferente. Outras instituições do Estado, como os parlamentos nacionais, devem participar do processo PRSP, pois são os representantes eleitos legalmente pelos cidadãos do país. Ferramenta n.º 32 Para verificar quem é responsável pelo PRSP no seu país, aceda ao site do seu governo ou do Banco Mundial e faça uma busca por PRSP: www.worldbank.org/prsp www.worldbank.org Countries www.prsp-watch.de (lamentavelmente, nem todos os perfis de países estão disponíveis em português ou inglês) 50 5B PRSP e as partes interessadas B.3.4 Sociedade civil O termo «sociedade civil» é, hoje em dia, frequentemente encontrado mas raramen- te definido de forma clara. Geralmente, são instituições independentes do governo. instituições A maioria dos PRSPs não define «sociedade civil», e não há referência a qualquer independentes do governo definição no Livro de Consulta. De facto, uma ampla gama de diferentes grupos interessados da sociedade civil participa do processo PRSP, tais como ONGs, asso- ciações corporativas (OSCs), sindicatos, organizações religiosas, associações étnicas, instituições académicas, membros do sector privado, dos meios de comunicação, da imprensa, e indivíduos. Não há um esquema-padrão para ajudar os países na toma- da de decisões sobre a participação da sociedade no processo PRSP nacional.A única exigência é que se inclua a sociedade civil em todos os estágios do PRSP, mas não há um esquema-padrão sobre qual seria a participação adequada da sociedade civil. Ferramenta n.º 32 www.worldbank.org/prsp apresenta detalhadamente os diferentes partici- pantes em vários países B.3.5 Outros grupos interessados Outras agências de cooperação para o desenvolvimento também influem no proces- agências de cooperação para so PRSP por meio da sua assistência técnica e financeira ou pela sua participação o desenvolvimento activa na formulação do PRSP. Entre esses grupos encontram-se doadores multi- doadores laterais e suas agências (tais como USAID, DFID, GTZ, etc.), bem como ONGs in- ONGs internacionais ternacionais (Care, Oxfam, Save the Children, ActionAid, etc.). De acordo com os princípios do processo PRSP, outros parceiros são convidados a contribuir para o PRSP, mas a estratégia propriamente dita tem que ficar sob o domínio e os auspícios do país. O objectivo final é que as outras agências e parceiros do desenvolvimento vejam o PRSP como uma matriz geral orientadora da sua assistência e que organi- zem as suas actividades de modo a atender às áreas prioritárias identificadas no PRSP. Governo Nacional Presidente, Ministérios, Comité de planeamento, Divisões regionais planejamento, cronograma, redacção, estatísticas, monitorização e avaliação, implementação, orçamentos Sociedade civil ONGs, São Directrizes, Comunidades assistência Banco informados, de base, sector consultados, técnica e Mundial e FMI privado, organizações qustionados, monitorização PRSP financeira, avaliação, Escritórios religiosas, aceitação, nos países, e avaliação imprensa, meios monitorização direcções de comunicação, e avaliação executivas indivíduos Assistência técnica e finaceira, implementação, monitorização e avaliação Outros Organizações da ONU, doadoares bilaterais e Figura 3: Os grupos multilaterais, ONG(I)s interessados no PRSP 51 5B PRSP e as partes interessadas B.4 Interpretação do conceito A reacção dos meios ligados à política de desenvolvimento, especialmente as ONGs, quando as IFIs introduziram o conceito do PRSP, foi de cepticismo. Não se acredita- va numa mudança verdadeira da política, e muitas pessoas criticavam a estratégia associando-a ao provérbio «não se pôe vinho novo em odres velhos». Ainda é muito «não se pôe vinho novo em odres velhos» ? cedo para um julgamento definitivo, pois a abordagem PRSP é muito recente e está em evolução, daí ser impossível avaliar os resultados a longo prazo. O que os capítulos seguintes mostram é que o processo PRSP apresenta uma gama de opor- tunidades, mas também de limitações. B.4.1 Limitações Limitações atribuídas ao processo Algumas das críticas ao PRSP referem-se ao desenho do processo. Em primeiro lugar, há as limitações internas imanentes às grandes organizações, como o Banco Mundial limitações internas e o FMI. Demora algum tempo até que toda a gente compreenda e assimile um novo conceito. Em teoria, os instrumentos do Banco e do Fundo (p. ex.: EAP, PRGF) devem estar completamente alinhados com o PRSP. Na prática, porém, as suas próprias regras e regras e directrizes directrizes limitam consideravelmente esses instrumentos. Por exemplo, o EAP não limitadoras parece ser completamente alinhado com o conceito PRSP. Muitas vezes, os projectos não são publicados nem discutidos com a sociedade civil, a qual, por isso mesmo, não tem como influenciá-los. Teoricamente, o Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (PRSC) visa facilitar a implementação dos objectivos de desenvolvimento nacional do PRSP, procurando garantir a inclusão das metas de redução da pobreza do país. Na realidade, porém, os PRSCs não estão bem-alinhados. Alguns críticos dizem que o processo é forte- fortemente guiado pela mente guiado pela instituição doadora; de facto, é mais provável que os programas instituição doadora macroeconómicos do FMI modelem os programas macroeconómicos do PRSP do que ao contrário. Os países que redigem um PRSP estão entre os mais pobres do mundo e não têm poder de influir na política mundial ou nas decisões das IFIs. De facto, as IFIs têm a decisão final sobre se um PRSP é aprovado ou não. Em IFIs têm a decisão final muitos países, a motivação fundamental para iniciar um processo PRSP não é redu- zir a pobreza, mas aceder ao alívio da dívida e aos créditos. Além disso, há o a motivação-chave é problema de financiar os projectos planeados. Geralmente, os fundos e os créditos, alívio da dívida tanto do Banco Mundial como do FMI, não bastam para financiar todo o orçamen- to necessário para executar o PRSP. Não obstante, a ligação entre o PRSP e a redu- ção da dívida reforça o poder das IFIs, que não dão flexibilidade aos países em desenvolvimento para que executem os seus próprios programas. Conteúdo Muitos autores afirmam que, tematicamente, os PRSCs (e indiretamente o PRSP) não representam uma mudança real em relação aos PAEs anteriores. O país e as não representam IFIs podem concordar com a continuidade dos programas de ajustamento e dos uma mudança real em relação aos problemas macroeconómicos, como, por exemplo, inflacção, crescimento económico, PAEs anteriores privatização, mercados eficientes e investimento em recursos humanos. Neste caso, 52 5B PRSP e as partes interessadas privatização, mercados eficientes e investimento em recursos humanos. Neste caso, pode ocorrer autocensura, induzindo o país a atender às expectativas das IFIs ao invés autocensura de insistir nos seus próprios programas específicos. Outro problema é que as IFIs e os países indicam que o objectivo dos PRSCs é fomentar o «crescimento para a po- pulação pobre», embora não haja uma definição satisfatória desta palavra-chave. Não é de surpreender, portanto, que os «novos» programas de ajustamento não atendam às necessidades da população abaixo da linha da pobreza. Quase sempre, pobreza é definida em termos de rendimento, excluindo outros factores, como a falta de poder.O Banco Mundial desenvolveu um método de Análise de Pobreza e Impacto Análise de Pobreza e Impacto Social Social (Poverty Social Impact Analysis – PSIA) para medir o resultado das reformas macroeconómicas para a população pobre, mas, até hoje, este método raramente foi usado. Com efeito, os PRSPs dos mais diferentes países tendem a ser bastante semelhantes, e isto dificilmente é resultado de uma apropriação e participação real. A sociedade civil raramente participa na discussão de assuntos macroeconómicos. Como resulta- do, a «participação activa» refere-se geralmente às clássicas «questões brandas», tais como saúde, protecção social e educação. Uma solução é estabelecer laços com universidades locais e contratar um profissional para o trabalho sobre matérias económicas (ver capítulo 5A: Bangladesh). Participação inadequada A qualidade da participação é um sério motivo de preocupação, porque o próprio motivo de preocupação processo participativo e os participantes podem influenciar significativamente a im- plementação bem-sucedida do PRSP. A ideia da participação da sociedade civil no conceito do PRSP baseia-se numa compreensão ocidental de estado-nação e democracia. Esta participação pode ser compreensão ocidental difícil de adaptar a países com história política e estrutura social completamente diferentes. Outro problema no processo PRSP é a falta de acesso à informação: muitas vezes o processo não é transparente e é difícil de entender. Por exemplo, o PRSP e docu- mentos relevantes podem estar disponíveis apenas em inglês e não na(s) língua(s) local(is). Normalmente, o governo ou o órgão encarregado decide quem participa do proces- so PRSP. Isto pode levar à exclusão de grupos interessados relevantes, mesmo que estes estejam já organizados politicamente, como os parlamentos e os sindicatos. A selecção de participantes não é feita necessariamente de acordo com a sua selecção de participantes legitimidade e representação. Outro desafio diz respeito à estrutura e à organização dos eventos participativos: na maioria das vezes, falta preparação e organização suficientes, isto é, os convites chegam sem a antecedência necessária e os documen- tos são distribuídos pouco antes dos workshops ou nem são distribuídos. A constan- tempo te escassez do tempo destinado à preparação do PRSP, contrariando a necessidade de tempo suficiente para uma participação adequada, é um dilema estrutural. Todos esses factores conduzem a uma baixa qualidade. Contudo, mesmo que a participação baixa qualidade seja adequada e adaptada, não significa que o documento final inclua as contribui- ções da sociedade civil. Spranger e Wolf resumem a experiência nos seguintes termos: «Eu participo, tu participas, ele/ela participa, nós participamos, vós partici- pais e ELES decidem» (Spranger e Wolf, 2003, p. 56). 53 5B PRSP e as partes interessadas Como foi explicado acima, as IFIs não definiram regras de participação; esta não há regras de participação ausência, certamente, também concorre para a baixa qualidade geral. Até hoje, a participação tem sido feita, basicamente, através de audiências públicas. As IFIs e a sociedade civil (por intermédio das ONGs) avaliam de modo completamente diferente, ou seja, as IFIs afirmam que a influência da sociedade civil é alta, enquan- to que as ONGs dizem que é o oposto. A baixa qualidade da participação não se deve apenas aos doadores e aos governos, mas também à própria sociedade civil. Muitas vezes, a falta de dinheiro, de conheci- mentos sobre cooperação internacional e de pessoal habilitado limita a capacidade e a participação activa da sociedade civil. B.4.2 Oportunidades Foco nos problemas da pobreza Embora alguns autores afirmem que as políticas macroeconómicas nos PRSPs não constituem uma melhoria real em relação aos PAEs, outros vêem um novo foco novo foco na redução da pobreza na redução da pobreza. Com o PRSP, a redução da pobreza tornou-se uma questão central nas políticas nacionais e internacionais. O compromisso com a redução da pobreza pode, sim, produzir efeitos a nível local e nos interesses da população pobre, como confirmado pelas pesquisas: «Para países como o Senegal, Cambodja, Etiópia, Bolívia, Honduras e Nicarágua, os PRSPs ofereceram as perspectivas de um compromisso renovado com a educação e saúde a nível local, associado à oferta de novos recursos da parte dos doadores e a entrega de fundos ao serviço da dívida para a implementação de estratégias a longo prazo.» (Whaites, 2002, p. 14). Oportunidades para a participação da sociedade civil A despeito de todas as críticas, as ideias centrais do PRSP vão ganhando aceitação e aprovação na medida em que o processo PRSP, ao que parece, oferece oportuni- dades reais. A experiência mostra que em muitos países já começou a haver troca troca de opiniões de opiniões entre o governo e a sociedade civil, com maior ou menor sucesso. Há um aumento quantitativo na cooperação entre a sociedade civil e os governos, e a aumento quantitativo transparência política, em geral, aumentou. Estudos de caso mostram que «se abriu na cooperação realmente um espaço para a participação do público na formulação da política transparência política aumentou no Quénia, Nepal, Malawi, Ruanda, Uganda e Vietname.» (Houghton, 2002, p. 8). O processo de participação política abre novas oportunidades também a grupos marginalizados que, até o presente, não têm sido capazes de exercer nenhuma influência política. Além disso, o processo permite que diferentes sectores da socie- dade civil tomem conhecimento uns dos outros pela primeira vez, criando valiosas oportunidades na luta pela redução da discriminação. Geralmente, o envolvimento de todos os grupos interessados no processo PRSP força a que todos mudem as suas condutas. As ONGs e OSCs têm que se organizar para mudança de as suas condutas ganhar influência real; os governos têm que aprender a comunicar através de um diálogo verdadeiro com os representantes da sociedade civil. As IFIs precisam trans- ferir as responsabilidades de todo o processo PRSP ao país em questão, e todos os doadores devem alinhar o seu apoio com a estratégia de redução da pobreza do país. 54 5B PRSP e as partes interessadas Em geral, pode ser definitivamente benéfico trabalhar num PRSP porque este Ferramenta n.º 2 oferece novas oportunidades quer para a sociedade civil quer para os governos.Muitos países não têm escolha real entre preparar ou não um PRSP, porque dependem totalmente da remissão da dívida. No entanto, já se pode detectar um efeito positivo no facto de as partes interessadas terem que se esforçar para formular uma estraté- gia política comum para o PRSP. É difícil avaliar os resultados dos PRSPs nacionais executados até o presente porque as estratégias visam o longo prazo e o processo é dificuldade de avaliar ainda relativamente recente e dinâmico. Por isso, os problemas da primeira fase resultados devem ser considerados um desafio. Caberá às gerações futuras avaliar os resultados e os efeitos reais do processo PRSP. http://www.eldis.org/poverty/prsp.htm http://www.eurodad.org/workareas/default.aspx?id=92 e www.prspsynthesis.org oferecem uma ampla colecção de documentos sobre o PRSP de diversos pontos de vista (ONGs, instituições internacio- nais e nacionais, investigadores, etc.) O Bretton Woods Project apresenta «Critical Voices on the World Bank and IMF»; com uma secção própria com documentos sobre o PRSP. Disponível em: http://www.brettonwoodsproject.org/topic/adjustment/index.shtml O’Mally, Kate (2004): Children and Young People Participating in PRSP Processes: Lessons from Save the Children's Experiences. Londres. Disponível em: http://www.eldis.org/fulltext/SCUK-participation-PRSP.pdf Oxfam Briefing Paper (2004): From «Donorship» to Ownership? Moving towards PRSP Round Two, January. Disponível em: http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/bp51_prsp.htm Piron, Laure-Hélène e Alison Evans (2004): Politics and the PRSP Approach: Synthesis Paper. Working Paper No. 237, Overseas Development Institute, Londres, Março. Disponível em: www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp237.pdf Rowden, Rick e Jane Ocaya Irama (2004): Rethinking Participation: Quest- ions for Civil Society about the Limits of Participation in PRSPs. An ActionAid USA/ActionAid Uganda Discussion Paper. Washington, D.C., Abril. Disponível em: www.globalpolicy.org/ngos/int/bwi/2004/0404think.pdf Whaites, Alan (ed.) (2002): Masters of Their Own Development? PRSPs and the Prospects for the Poor. World Vision, Monrovia and California. Disponível em: www.global-poverty.org/.../gereports/2F5A3063A 14B01C388256E46008360D1/$file/MastersPRSPs%20P.pdf Houghton, Irungu (ActionAidUSA) (April 2001): Up Against the Wind: Recent ActionAid experiences of engaging the Poverty Reduction Strategies and other IFI lending policies. Apresentação à conferência intitulada «From Engagement to Protest», organizada por Structural Adjustment Participatory Review International Network (SAPRIN) et al., 19th April, Washington DC, North America; Washington D. C. Disponível em: www.actionaidusa.org/pdf/Upaagainstwinds.pdf 55 5B PRSP e as partes interessadas B.5 PRSP e deficiência Até ao momento, nenhum PRSP incluiu uma dimensão adequada de deficiência, não houve inclusão embora as pessoas com deficiências estejam entre as mais vulneráveis e sujeitas à da dimensão adequada de pobreza. Na verdade, elas estão fechadas num círculo vicioso de pobreza que lhes deficiência causa problemas de saúde, deficiência e maior empobrecimento (ver capítulo 5C). No entanto, a participação das OPDs e das organizações que trabalham na área da deficiência é necessária, pois só estes actores são capazes de mudar o foco da acção em relação à deficiência para atender aos seus interesses reais. Um estudo realizado por um consultor do Banco Mundial (ver Bonnel, 2005) mostra que quando as OPDs tiveram a oportunidade de participar e contribuir no PRSP, o foco foi para a dimen- são económica. As pessoas com deficiência enfrentam a exclusão a vários níveis da abordagem PRSP: exclusão a vários níveis 1. O Livro de Consulta sobre o PRSP raramente tem em consideração pessoas Livro de Consulta com deficiência. Neste Livro aborda-se a deficiência de modo inconsistente. As sobre o PRSP raramente tem em pessoas com deficiências são, na maioria das vezes, limitadas à categoria de consideração pessoas protecção social e consideradas como economicamente inativas ou como casos com deficiência de assistência social. Por outro lado, as partes que se referem à inclusão educa- tiva, ao transporte e à comunicação implicam claramente que as condições e o meio físico precisam de mudar para incluir, com melhores resultados, as pes- soas com deficiências na sociedade. Em suma, o Livro de Consulta não tem um entendimento claro do termo «deficiência» sendo,por vezes,a terminologia usada inequivocamente preconceituosa e, em muitas passagens, as pessoas com deficiências consideradas como «inválidas» e, noutras incluídas entre outros grupos vulneráveis, factos estes que tendem a perder de vista os mecanismos específicos de exclusão ou as necessidades especiais desses grupos. Tais associa- ções podem ser úteis para explicar as principais tendências, mas não conduzem a análises e soluções apropriadas. Num cenário ideal, o capítulo sobre «temas transversais» deveria incluir uma secção específica sobre deficiência. 2. Pessoas com deficiências raramente participam em audiências públicas para a pessoas com deficiên- cias raramente formulação e preparação do PRSP. Raramente, as OPDs estão em condições participam em de participar em qualquer das fases do processo, por falta de estrutura e de re- audiências públicas lações.As limitações gerais à participação da sociedade civil são discutidas acima. As OPDs e as organizações que trabalham na área da deficiência enfrentam os mesmos limites, mas de forma mais intensa: o processo é menos transparente ainda para as pessoas com necessidades especiais, já que as informações não são fornecidas em formato acessível (por exemplo, em Braille ou em linguagem gestual). 3. A maioria dos PRSPs não trata às pessoas com deficiências de maneira maioria dos PRSPs não trata às pessoas com compreensível. Os PRSPs contêm basicamente fórmulas vagas para medidas deficiências de maneira políticas, muitas vezes com sugestões selectivas ou que não incluem o contexto compreensível mais amplo. Não basta mencionar questões relativas à deficiência no PRSP: elas precisam de estar incluídas no plano ou matriz das acções que estabelece as prioridades do PRSP. Além disso, estas medidas têm que estar previstas no orçamento e em todos os instrumentos afins, tais como PRGF, PRSC, EAP ou APRs, pois, caso contrário, serão esquecidas na política do quotidiano, e os recursos escassearão. Esta escassez de recursos é devida à falta de dados disponíveis e de compreensão sobre a questão da deficiência e ainda pelo facto 56 5B PRSP e as partes interessadas 5C Disability das pessoas com deficiências serem tratadas, muitas vezes, como um grupo ho- mogéneo, quando não incluídas no imenso grupo das «pessoas vulneráveis». Como a principal característica destas pessoas é o facto de não poder trabalhar, as soluções propostas dizem respeito apenas à protecção social. Dá-se pouca atenção aos vários tipos de deficiência e às diferenças em termos de condições de vida – por exemplo, nunca se menciona deficiência no contexto de desenvol- Ferramenta n.º 4 vimento rural. Klugman, Jeni (ed.) (2002): A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies, Volume 1: Core Techniques and Cross-cutting Issues – The World Bank Sourcebook. Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/ DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies: How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Genebra, Novembro. www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpa- per.pdf Grupo de trabalho GPDD Working sobre deficiência e redução da pobreza: http://www.stakes.fi/sfa/disabilityandpoverty Países com PRSP (final de 2005) 57 5C Deficiência C.1 O que é deficiência? Há várias maneiras de compreender e interpretar a deficiência. A deficiência mani- várias maneiras de com- preender e interpretar festa-se sob diversas formas e é difícil de compreender, tanto para as pessoas sem deficiências como para as pessoas com deficiências. Os dados disponíveis também dados disponíveis reflectem esta confusão: de acordo com dado, muito citados pela OMS, a prevalên- cia de pessoas com deficiências no mundo inteiro é de 10% em média. Mas, o banco de dados DISTAT, da ONU, que compila as estatísticas de diferentes países, mencio- na números que vão de 0,3% (na Tailândia) a 20% (na Nova Zelândia). Estes exem- plos mostram como é difícil mensurar e definir a deficiência. No contexto do PRSP, dados e índices são instrumentos muito úteis para persuadir os responsáveis pelas decisões. Para obter uma compreensão abrangente e produzir dados fiáveis e comparáveis, as agências internacionais, como a OMS, estão a trabalhar actualmen- te sobre uma definição geral. As modificações dos modelos existentes, ocorridas definição geral nos últimos cinco anos, e o aparecimento de uma nova definição (Classificação Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Saúde – CIF) mostram que ainda se está num processo de compreensão do conceito. Os estudos desenvolvidos com base no alcance de uma definição internacional são extremamente desafiadores, pois os modelos de deficiência são influenciados, em grande medida, por factores cultu- modelos de deficiência rais. As subsecções seguintes explicam os três principais modelos de entendimento de deficiência, o CIF, e as directrizes internacionais sobre deficiência. No entanto, precisamos de ter em mente que esses modelos e definições são propostas para a compreensão de «deficiência» e que a situação de uma pessoa ou de um país pode perfeitamente não se encaixar em modelos. Os modelos e definições sofrem influên- cia principalmente dos investigadores ocidentais ou das OPDs dos países industria- lizados. Consequentemente, não se ajustam, como é obvio, aos contextos e peculiari- dades de outros países. Estes modelos (especialmente o modelo social) fornecem a base para qualquer acção em relação à deficiência, por exemplo, programas de desenvolvimento. É conveniente estar consciente destes modelos para, quando comunicar com alguém de outro contexto, saber do que esse alguém está a falar e para encontrar maneiras eficientes de explicar a sua própria posição. As subsecções seguintes abordam também as diferenças entre os termos «deficiên- diferenças entre cia», «incapacidade», etc., uma vez que as distinções são pouco conhecidas. O os termos problema relaciona-se também com o uso de diferentes definições. Os problemas de diferentes definições compreensão são reforçados quando se traduzem os termos de/para outras línguas: algumas línguas não têm uma palavra equivalente para «deficiência», mas, em compensação, têm muitas palavras para diferentes tipos de deficiência. O problema é comum também a diferentes línguas europeias. Há uma discussão em curso acerca do uso de uma linguagem não-discriminatória. Este documento não pretende julgar a correcção ou a incorrecção desta ou daquela palavra, mas estimular a reflexão sobre os diferentes termos. 58 5C Deficiência C.1.1 O Modelo Caritativo O Modelo Caritativo vê as pessoas com deficiências como vítimas da sua incapaci- vítimas da sua incapacidade dade. A sua situação é trágica e de sofrimento. Logo, precisam de serviços especiais, instituições especiais, etc., porque são diferentes. Às vezes, as próprias pessoas com deficiências adoptam este conceito, pois, normalmente sentem-se «incapazes» e têm auto-estima baixa. precisa de cuidados precisa de caridade, desperta simpatia, serviços especiais, compaixão escolas especiais, assistência social, etc. problema = valente corajoso indivíduo não anda, não fala, inspirador deficiente não vê triste rancoroso trágico perverso passivo agressivo Figura 4: O «Modelo Caritativo» da deficiência e as ideias associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172) C.1.2 O Modelo Médico O Modelo Médico (ou Individual) vê as pessoas com deficiências como pessoas que têm problemas físicos e que precisam de ser curadas. Isto impele as pessoas com problemas físicos e que precisam deficiências para o papel passivo de pacientes. O objectivo desta abordagem é «nor- de ser curadas malizar» as pessoas com deficiências, o que naturalmente implica que sejam, de um modo ou de outro, anormais. A questão da deficiência fica limitada à problemática individual: é a pessoa deficiente que precisa de ser mudada, não a sociedade ou o meio ambiente. não anda, assistência não fala, instituições social não vê, especiais não decide emprego protegido caso médico problema escolas especiais = cura indivíduo transportes especiais deficiente cuidados profissionais hospitais de saúde assistentes terapeutas e sociais especialistas Figura 5: O «Modelo Médico» da deficiência e as ideias associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172) 59 5C Deficiência C.1.3 O Modelo Social O Modelo Social vê a deficiência como um resultado do modo como a sociedade está resultado do modo como a sociedade organizada. Como a sociedade não está bem organizada, as pessoas com deficiências está organizada enfrentam os seguintes tipos de discriminação (ver figura 7): • comportamental: expressa-se pelo medo, ignorância e baixas expectativas; tipos de discriminação • ambiental: resulta na inacessibilidade física que afecta todos os aspectos da vida (lojas, prédios públicos, templos, etc.); e • institucional: são as discriminações de carácter legal (por ex., não poder casar e ter filhos), exclusão das escolas, etc.. Esses três tipos de barreiras tornam as pessoas com deficiências incapazes de assumir o controlo das suas próprias vidas. passividade dependência pobreza e preconceito dependência discriminação económica desemprego problema isolamento segregação = sociedade educação sem direitos inadequada exclusiva serviços transporte inadequados inacessível (saúde, sociais, etc.) prédios inacessíveis (escolas, escritórios, hospitais) Figura 6: O «Modelo Social» da deficiência e as ideias associadas (Harris e Enfield, 2003, p. 172) Figure 7: Integrar pessoas com deficiências significa superar diferentes tipos de barreiras (STAKES, 2003, p. 29.) 60 5C Deficiência Coleridge, Peter (2001): Disability, Liberation and Development. Publicado pela Oxfam. Oxford. Capítulo 1: «Why This Book?» Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. Publicação da Oxfam em cooperação com ActionAid on Disability and Development (ADD). Oxford. Capítulo 1 sobre «Defining Disability» e capítulo 9 sobre «Disability Equality in Practice » Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponível em: www.dpsa.org.za/documents/Pocket%20 Guide.htm Capítulo 1: «Disability, Definitions, Models and Terminology» Uma interessante discussão sobre as definições encontra-se no site da Disability Awareness in Action (DAA): www.daa.org.uk/disability%20 definitions.htm www.daa.org.uk Issues Definitions of Disability Definition of Disability – A Briefing Paper C.1.4 A classificação da OMS A OMS é uma das organizações mais importantes que trabalham continuamente trabalham sobre uma definição geral sobre uma definição geral de deficiência: Desde 1980, a Classificação Internacional de Deficiências, Incapacidades e Desvantagens (International Classification of Classificação Internacional de Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH) tem sido o mais importante Deficiências, sistema de classificação no processo de compreensão e definição de deficiência. A Incapacidades e Desvantagens classificação foi revista no final dos anos 90, dando origem, em 2002, à Classificação Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Saúde (CIF). No entendimento do ICIDH, «incapacidade» refere-se à situação física da pessoa; «incapacidade» «deficiência» significa a limitação de actividades devido à incapacidade; e «desvan- «deficiência» tagem» expressa as limitações em termos de desempenho de um papel social. «desvantagem» Incapacidade refere-se a nível orgânico, como uma anormalidade funcional ou estrutural do corpo; deficiência significa o impacto da incapacidade no desempenho do indivíduo; e desvantagem é a conseqüência geral da incapacidade e/ou deficiên- cia, conforme ilustra a figura abaixo. Doença Incapacidades Deficiência Desvantagens ou distúrbio Poliomielite Paralisia Mobilidade Limites na procura limitada de emprego Desfiguramento Capacidade facial limitada no relacionamento social 61 5C Deficiência Estes dois exemplos mostram que a ICIDH definia incapacidade como causa decisiva da deficiência e da desvantagem. O ICIDH estava, portanto, associado ao modelo médico ou individual da deficiência. Uma incapacidade não resulta necessa- riamente em deficiência ou desvantagem, mas uma incapacidade pode resultar directamente em desvantagem sem ser uma deficiência. Com o aparecimento de novos modelos de deficiência, a OMS reviu a sua classifica- Classificação Internacional de ção e publicou a CIF em 2002. Esta classificação introduziu as três dimensões da Funcionalidade, funcionalidade humana e deficiência: o corpo, as actividades e a participação. Assim, Incapacidade e Saúde (CIF) a deficiência envolve disfuncionalidade a um ou mais níveis: é um termo que abarca a incapacidade (no sentido de problemas nas funções corporais e estruturas), a limi- três dimensões da funcionalidade humana tação da actividade e as restrições à participação (WHO, 2002, p. 10) (ver figura 8). e deficiência Condições Incapacidade Limitação Restrição à Exemplos de saúde da actividade participação Lepra Perda da sensibili- Dificuldades O estigma da dade nas de pegar em lepra leva ao extremidades objectos desemprego Uma pessoa que, Nenhuma Nenhuma Emprego negado formalmente, teve por causa do um problema preconceito mental e foi do empregador tratada de um distúrbio psicótico Usando o termo «funcionalidade», dá-se menos ênfase às deficiências individuais de o termo «funcionalidade» uma pessoa e reconhece-se uma «continuidade de um estado de saúde» (Bonnel,2004, p. 30). A classificação sublinha os factores do meio ambiente (incluindo o meio físico, bem como os comportamentos, serviços e políticas) que facilitam ou restrin- gem o potencial de alguém para participar na vida quotidiana. A CIF não aceita nem o modelo médico nem o modelo social como válidos por si sós. A deficiência é um sistema complexo, com variantes desde o nível físico e individual até à estruturação da sociedade. A CIF sugere uma síntese dos dois modelos, sob o novo nome de modelo biopsicológico (ver WHO, 2002, p. 9). No entanto, este modelo ainda não modelo biopsicológico está estabelecido e outros autores não o usam. A CIF fornece uma ferramenta de planeamento para os decisores: juntamente com uma ferramenta a nova definição, a OMS publicou uma lista de verificação para medir o nível de de planeamento para os decisores funcionalidade de uma pessoa. Esta lista de verificação (checklist) reúne não só dados médicos, mas também dados sociais, e os tópicos referem-se ao estado de saúde, à actividade e à participação. 62 5C Deficiência Condições de saúde (distúrbios ou doença) Funções e estruturas Actividade Participação físicas Factores Factores ambientais pessoais Factores contextuais Figura 8: CIF – Níveis de funcionalidade (WHO, 2002, p. 9) World Health Organization (2002): Towards a Common Language for Functioning, Disability and Health. ICF, Genebra. Disponível em: www3.who.int/icf/beginners/bg.pdf ICF website: http://www3.who.int/icf/ O dicionário de termos de deficiência da organização Disabled People’s Organisation, Singapura, também pode ser útil. As quatro partes estão disponíveis em: http://www.dpa.org.sg/Dictionary.html C.2 Deficiência e políticas públicas A legislação nacional e internacional apresentadas nas subsecções seguintes podem (e devem) servir como base para qualquer PRSP que pretenda incluir questões relativas à deficiência. C.2.1 As Regras-Padrão da ONU As Regras-Padrão da ONU sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Igualdade de Oportunidades Deficiência, de 1993, não têm carácter obrigatório para os governos, mas oferecem para Pessoas uma base para as políticas públicas. Embora estas Regras-Padrão da ONU sejam com Deficiência dirigidas aos estados-nação oferecem valiosas orientações também a ONGs e a ou- uma base para as tras partes interessadas. As Regras-Padrão englobam 22 regras individuais relativas políticas públicas a três questões: Pré-condições para Igual Participação, Áreas-Meta para Igual Participação e Medidas de Implementação. As Regras-Padrão da ONU reclamam medidas concretas para pessoas com deficiências, reivindicam mudanças e promo- vem a consciencialização da sociedade. A sua implementação é monitorizada por um relator especial da ONU. 63 5C Deficiência C.2.2 A convenção da ONU É tarefa das políticas públicas criar oportunidades iguais para todos. Directrizes e compromissos internacionais coexistem com os enquadramentos legais nacionais. Os mais importantes são as Regras-Padrão da ONU sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficiências, que orientam os governos dos estados nacionais sobre como promover a igualdade. Encontra-se em fase de preparação a Convenção Convenção Internacional para Protecção e Promoção dos Direitos e Dignidade das Pessoas com Internacional para Protecção e Promoção Deficiências, que é uma convenção específica sobre os direitos humanos das pessoas dos Direitos e com deficiências. No entanto, não se deve esquecer que todas as outras convenções Dignidade das Pessoas com Deficiências sobre direitos humanos incluem as pessoas com deficiências. Por isso, o primeiro artigo da Convenção diz: «O propósito desta Convenção é promover, proteger e fazer cumprir o pleno e igual gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamen- tais das pessoas com deficiências.» Desde 2002, os representantes da ONU, governos e ONGs do mundo inteiro têm discutido a redacção e formulação da Convenção, e espera-se que esteja pronta para ratificação em 2007. Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponível em http://www.dpsa.org.za Documents Pocket Guide Capítulo 3: «The International Disability Rights Movement» and Capítulo 4: «Roles of the United Nations in Promoting Disability Equity» United Nations (1994): The Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities. New York. Disponível em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm Relatórios sobre implementação das Regras-Padrão da ONU em diferentes países estão disponíveis em: http://www.independentliving.org/standardrules/ Apresentação, em power point, das Regras-Padrão da ONU, disponível em: http://www.worldenable.net/standardrules/Default.htm Para conferir o estatuto da Convenção da ONU e os relatórios e debates das reuniões ad hoc, ver em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/index.html CD-Rom sobre «The Disability Convention – Making it Work» faculta uma imponente colecção de documentos e questões relacionadas com a Convenção da ONU. Pode ser obtido em: www.iddc.org.uk/cdrom C.2.3 Outros compromissos internacionais e regionais Esta secção apresenta uma lista de convenções e acordos internacionais/regionais Ferramenta n.º 3 significativos, indicando, em cada caso, os itens obrigatórios ou facultativos. • Declaração Universal dos Direitos Humanos (convenção obrigatória) foi publi- cada pela ONU em 1948. Mesmo sendo uma declaração universal e válida para todos, as pessoas com deficiências foram, muitas vezes, esquecidas. • Convenção da OIT n.º 159 sobre Reabilitação Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes, 1983 (facultativa). 64 5C Deficiência • Convenção da ONU sobre os Direitos da Criança, adoptada em 1989: os Artigos 2 e 23 mencionam as crianças com deficiência (obrigatório). • Década das Pessoas com Deficiências da Ásia e do Pacífico, 1993–2002 (facultativo). • Declaração de Salamanca sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas, da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO), formulada na Conferência Mundial sobre Necessidades Especiais na Educação, 1994 (facultativo). • Década Africana das Pessoas com Deficiências, 1999–2009 (facultativo). • Convenção Inter-Americana sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra Pessoas com Deficiências, 1999 (obrigatório). • Enquadramento do Milénio de Biwako para a acção visando uma Sociedade Inclusiva, Livre de Barreiras e Baseada nos Direitos de Pessoas com Deficiências na Ásia e no Pacífico, 2002 (facultativo). • Década Asiática e do Pacífico das Pessoas com Deficiências, 2003–2012 (facultativo). • Década Árabe das Pessoas com Deficiências, 2004–2013 (facultativo). UN Enable – o Ponto Focal das Nações Unidas sobre Pessoas com Defi- ciência: Overview on International Legal Frameworks for Disability Legislation. Disponível em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/disovlf.htm DAA: International Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities. Disponível em: http://www.daa.org.uk/convention.htm Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais, Acesso e Qualidade (1994): Convenção de Salamanca sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas, Salamanca, Espanha, 7–10 Junho 1994. Disponível em: http://unesdoc.unesco.org/ images/0009/000984/098427eo.pdf Review of the Salamanca Statement 10 Years Later. Disponível em: http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml UNICEF: http://www.unicef.org/crc/crc.htm A Década Africana: http://www.africandecade.org.za A Década Asiática e do Pacífico das Pessoas com Deficiência, como funcionou. Disponível em: http://enabledonline.com/news/N_ASPAC.php Nações Unidas: Declaração Universal dos Direitos Humanos, disponível em: http://www.un.org/Overview/rights.html Algumas informações sobre a Décade Árabe estão disponíveis em: http://www.sdl-un.org/english/Arab%20Decated.php http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/standards/ empl.htm oferece uma visão de conjunto sobre a Convenção da OIT Convenção Inter-Americana, disponível em: http://www.cidh.oas.org/Basicos/disability.htm 65 5C Deficiência C.3 Deficiência no desenvolvimento Os governos e as organizações de desenvolvimento usam várias abordagens para várias abordagens garantir a participação igual das pessoas com deficiências. Estas abordagens também oferecem possíveis roteiros sobre como incluir a deficiência nos PRSPs. C.3.1 Desenvolvimento inclusivo O desenvolvimento inclusivo procura dar atenção às pessoas com deficiências e ins- taurar uma dimensão de deficiência na política de integração. Como consequência, dimensão de as pessoas com deficiências deveriam ser incluídas em todas as fases de qualquer ciclo deficiência na política de integração de projecto e programa. As decisões sobre orçamentos também precisam de consi- derar a dimensão da deficiência. O objectivo do desenvolvimento inclusivo é criar uma sociedade inclusiva; o conceito pode e deve ter em consideração também outros grupos vulneráveis e marginalizados. A base do conceito é o modelo social da defi- ciência e a abordagem baseada nos direitos, que exige uma estreita troca de pontos de vista entre as diferentes partes interessadas, por exemplo, através do trabalho em rede. À medida que a participação das pessoas com deficiências se tornou uma preocupação central, as estratégias para reforçar os meios a capacidade de acção das OPDs passaram a ser uma questão decisiva. C.3.2 A abordagem baseada nos direitos O foco deste modelo incide no cumprimento dos direitos humanos, por exemplo: o direito a o direito a oportunidades iguais e à participação na sociedade. Logo, a sociedade oportunidades iguais e à participação precisa de mudar para garantir que todos – inclusive as pessoas com deficiências – na sociedade tenham oportunidades iguais de participação. É um facto indubitável que as pessoas com deficiências se defrontam, muitas vezes, com a negação de direitos humanos básicos, como, por exemplo, o direito à saúde (física e psicológica) ou o direito à educação e ao emprego. Portanto, a legislação e as políticas públicas têm que fazer desaparecer essas barreiras criadas pela sociedade. A abordagem baseada nos direi- tos diz que a assistência nestas áreas não é uma questão de humanidade ou carida- de, mas sim um direito humano básico que todos podem reivindicar. Os dois elementos principais da abordagem baseada nos direitos é a valorização (concessão valorização de plenos poderes) e a responsabilidade (prestação de contas). Valorização refere-se responsabilidade à participação de pessoas com deficiências como partes interessadas activas,enquanto que responsabilidade relaciona-se com o dever das instituições públicas em imple- mentar esses direitos e justificar a qualidade e quantidade da sua implementação. 66 5C Deficiência C.3.3 Abordagem de duas vias Uma abordagem de duas vias Lidando com as desigualdades Apoiando iniciativas específicas entre pessoas deficientes e para fortalecer a cidadania activa não-deficientes em todas as áreas das pessoas com deficiências estratégicas da nossa actividade Igualdade de direitos e de oportunidades para pessoas com deficiências Figura 9: Abordagem de duas vias para deficiência e desenvolvimento (DFID, 2000, p. 4) A chamada abordagem de duas vias teve origem no Reino Unido e foi posterior- mente transposta para as actividades de desenvolvimento. As organizações que trabalham na área da deficiência aperceberam-se que a provisão de serviços concre- tos às pessoas com deficiências era necessária e que não bastava simplesmente oferecer-lhes auxílio para a sua mobilidade. Pelo contrário, a mobilidade é apenas o primeiro passo para a valorização das pessoas com deficiências.A abordagem de duas vias lida com as necessidades especiais (por exemplo, auxílio à mobilidade) e aborda as necessidades especiais e deficiência a deficiência como um tema transversal. A meta é promover a disseminação da como um tema problemática da deficiência em todos os sectores e em todas as acções de desenvol- transversal vimento, visando o aumento de autoconsciencialização. A abordagem está direccio- nada para pessoas com e sem deficiências; estas últimas, muitas vezes, não estão conscientes dos seus direitos e enquadram-se dentro dos modelos médico e assisten- cialista (ver figura 9). Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Inclusion International (nd): «Disability, Development and Inclusion in International Development Cooperation: A Scan of Disability-Related Policies and Research at Selected Multilateral and Bilateral Institutions». Esta análise compara diferentes políticas de desenvolvimento de agências multilaterais e bilaterais. Disponível em: http://www.inclusion-international.org/ site_uploads/1119016919121949239.pdf European Guidance on Disability and Development, disponível em: http://europa.eu.int/comm/development/body/publications/docs/ Disability_en.pdf#zoom=100 67 5C Deficiência STAKES (2003): «Label Us Able: A Pro-active Evaluation of Finnish Development Co-operation from the Disability Perspective» Chapter 2: Development Co-operation on Disability Issues http://global.finland.fi/evaluations/labelable.pdf Lista de verificação da inclusão na mobilidade nos Estados Unidos, disponível em: http://www.miusa.org/publications/freeresources/Checklist_for_Inclusion.pdf C.4 Qual a necessidade de incluir a deficiência no PRSP C.4.1 O círculo vicioso da pobreza e da deficiência Doenças Doenças infecciosas congénitas 11 % 20 % Outras (inclusive velhice) 13 % Doenças Acidente não-infecciosas Traumatismos 20 % Guerra 16 % Desnutrição 20 % Figura 10: Causas da incapacidade (DFID, 2000, p. 3) A relação entre pobreza e deficiência é dialética.De acordo com estimativas do Banco a relação entre pobreza e deficiência Mundial, uma em cada cinco pessoas mais pobres do mundo tem uma deficiência. é dialética A ONU sugere que 82 % destas pessoas vivem abaixo da linha da pobreza em países em vias de desenvolvimento. No entanto, ainda há estudos a fazer sobre as relações entre pobreza e deficiência, embora se estime que 50 % dos casos de incapacidade são evitáveis e directamente relacionados com a pobreza (ver figura 10). Ferramenta n.º 4 As principais relações entre pobreza e deficiência são (ver figura 11): principais relações entre pobreza • condições de vida precárias relativas a habitação, abastecimento de água e sane- e deficiência amento, trânsito e condições de trabalho; condições de vida • ausência ou inacessibilidade a cuidados médicos e reabilitação adequados cuidados médicos (devido a barreiras ambientais e/ou monetárias); e reabilitação • restrições de acesso à educação e ao emprego; educação e emprego • exclusão da vida social: as pessoas com deficiências muitas vezes não têm acesso vida social a lugares públicos por causa das barreiras físicas e não podem participar das tomadas de decisões políticas. 68 5C Deficiência Defiência Exclusão social e Negação de oportunidades cultural e estigmatização para o desenvolvimento humano, económico e social Vulnerabilidade à pobreza e Pobreza à doença Reduzida participação Défices em direitos culturais, nas tomadas de decisão sociais e económicos e negação de direitos políticos e civis Figura 11: As relações entre pobreza e deficiência (DFID, 2000, p. 4) Nas subsecções 5.1 a 5.7 deste capítulo são apresentados mais detalhes sobre estas relações entre pobreza e deficiência. Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Yeo, Rebecca & Karen Moore (2003): Including Disability in Poverty Reduction Work: «Nothing About Us, Without Us», in World Development, Vol. 31, N.º. 3, Montreal, pp. 571–90 (disponível em: www.sciencedirect.com mediante pagamento) Yeo, Rebecca (2001): Chronic Poverty and Disability. Somerset. Disponível em: http://www.chronicpoverty.org/pdfs/add.pdf C.5 Sectores do PRSP relevantes para a deficiência O PRSP Sourcebook (Livro de Consulta) do Banco Mundial descreve os sectores a serem tratados nos PRSPs. De facto, a maioria dos documentos publicados até ao presente concentra-se, em maior ou menor grau, nesses sectores. Este capítulo discute as relações desses sectores com a deficiência. Como todo o PRSP tem o seu próprio formato, devido aos problemas específicos de cada país, seria preferível que a deficiência fosse incluída como tema transversal em cada capítulo. Ferramenta n.º 5 69 5C Deficiência C.5.1 Saúde Como acima mencionado, há maior probabilidade de que os pobres vivam e trabalhem sob condições inadequadas, por exemplo, em áreas expostas a desastres naturais, como as áreas sujeitas a inundações, ou a riscos produzidos pelos homens, como as minas terrestres. Quando são feridos, raramente têm como pagar ou aceder a serviços de saúde. A ausência de atendimento médico e reabilitação oportuna e adequada causa incapacidades e deficiências prolongadas ou permanentes. Nos países em vias de desenvolvimento há falta de serviços de saúde e de medidas de reabilitação.Além disso, os analfabetos ou formalmente menos educados podem des- conhecer as possibilidades que os serviços de saúde e reabilitação têm a oferecer-lhes. A cooperação para o desenvolvimento orientado para a saúde aborda três áreas em particular:prevenção,assistência médica e reabilitação (esta também relacionada com outras áreas).A prevenção primária de doenças e a diminuição de capacidades inclui prevenção primária vacinas e também educação, especialmente para as mães. Os programas de preven- ção das doenças infecciosas, tais como malária, lepra, poliomielite e HIV/SIDA têm que ter em consideração as suas conexões com a incapacidade e a deficiência. Os programas de consciencialização, especialmente sobre HIV/SIDA, precisam de ser ajustados de modo a que as pessoas com deficiências também tenham acesso a essas informações (por ex. em Braille ou em linguagem gestual). A prevenção inclui nutrição adequada, especialmente para crianças, pois a desnutrição é uma das principais causas da diminuição de capacidades. A assistência médica a pessoas com deficiências inclui o fornecimento de medica- assistência médica mentos, cirurgias ou o provimento de aparelhos ortopédicos ou de dispositivos auxiliares (próteses, cadeiras de roda, etc.). No entanto, isto só pode ser assegurado se todos os serviços de saúde forem acessíveis às pessoas com deficiências, o que não significa apenas acessibilidade física aos prédios, mas também o acesso à infor- mação acerca das possibilidades de tratamento, riscos dos medicamentos, etc.. A reabilitação médica visa restaurar o estado de saúde física e mental do ser humano. Por exemplo, a deficiência é abordada no PRSP da Tanzânia da seguinte maneira: Exemplo Tanzânia • «Melhorar os cuidados a ter com os recém-nascidos e com os bebés e garantir o exame das crianças abaixo de cinco anos quanto a deficiências de desenvol- vimento, a educação nutricional orientada e ainda o suplemento nutricional para crianças subnutridas.» • «Reduzir a prevalência de HIV e SIDA entre homens e mulheres com defi- ciências (na faixa etária dos 15–35 anos)» • «Avaliar criticamente a estratégia de desenvolvimento de recursos humanos no sector da saúde para identificar défices de habilitação entre os trabalhado- res da saúde e executar um plano de formação imediato em áreas-chave, in- cluindo as necessidades de saúde dos mais velhos e das pessoas deficientes.» • «Eliminar todo o tipo de barreiras à assistência médica isentando pobres, grávidas, idosos, crianças e pessoas portadoras de deficiências. do opagamen- to de taxas.» 70 5C Deficiência Wiman, Ronald, Einar Helander e Joan Westland (2002): Meeting the Needs of People with Disabilities: New Approaches in the Health Sector. Banco Mundial, Washington, Junho. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Community -Based-Rehabilitation/Meeting_the_Needs_of_People_with_ Disabilities.pdf República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente (2005): National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), Abril. Disponível em: http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html C.5.2 Reabilitação A reabilitação, para além de visar recuperar a participação de pessoas com deficiên- participação de pessoas cias na vida diária, lida também com o estado de saúde das pessoas em geral. No com deficiências na vida diária contexto do PRSP, este sector da saúde oferece um bom ponto de partida (outros sectores podem ser o de protecção social, educação ou emprego). É preciso ainda comparar a situação no país em questão e verificar qual o ministério que está enca- rregue da reabilitação (na Tanzânia, por exemplo, é o Departamento de Previdência Social; na Uganda, o de Desenvolvimento Comunitário). Nos países em vias de desenvolvimento só 2% das pessoas com deficiências têm acesso à reabilitação e a serviços básicos apropriados (DFID, 2000, p. 2). Muitas vezes, a provisão de serviços de reabilitação é transferida das instituições governamentais para ONGs, que não podem atender a todo o país. Na ausência de reabilitação, cria-se uma situação de dependência prolongada das pessoas com deficiências em dependência relação às restantes. prolongada A nível da comunidade, as ONGs têm empregue, de há 20 anos a esta parte, o conceito de Reabilitação Baseada na Comunidade (RBC) em muitos países em vias Reabilitação Baseada de desenvolvimento. O conceito procura ser realista ao reconhecer que instituições na Comunidade (RBC) especializadas (inclusive, por exemplo, os centros ortopédicos e os profissionais de ortopedia) não são capazes de atingir todas as pessoas com deficiências e não contribuem para uma inclusão real das pessoas com deficiências na sociedade. Hoje, a RBC é estratégia nacional em muitos países. De acordo com um documento de posicionamento emitido em conjunto pela OIT, UNESCO e OMS, a reabilitação baseada na comunidade é «uma estratégia dentro do desenvolvimento geral da comunidade, visando a reabilitação, a igualdade de oportunidades e a inclusão social de todas as pessoas com deficiências. A RBC é im- plementada mediante os esforços combinados das próprias pessoas com deficiências, das suas famílias, organizações e comunidades e correspondentes serviços sociais, profissionais, educativos, de saúde e outros, governamentais e não-governamentais.» (ILO, UNESCO e WHO, 2004, p. 2). Estima-se que, dependendo de certas condiçõ- es, 80 % das necessidades de reabilitação podem ser atendidas através de RBC (DFID, 2001, p. 10). 71 5C Deficiência OIT, UNESCO e OMS (2004): RBC. Estratégia para a reabilitação, a igualdade de oportunidades, a redução da pobreza e a integração social das pessoas com deficiências. Documento de posição conjunta 2004. Disponível em: http://whqlibdoc.who.int/publications/2004/9241592389_por.pdf Rede de Reabilitação Baseada na Comunidade (Sul da Ásia): www.cbrnetwork.org Recursos CBR: www.cbrressources.org Organização Mundial da Saúde, Equipa de Deficiência e Reabilitação (DAR) (Agosto 2001): Rethinking Care from the Perspective of Disabled People: Report and Recommendations. Disponível em: http://www.leeds.ac.uk/disability-studies/archiveuk/WHO/whoreport.pdf Equipa DAR da OMS: http://www.who.int/disabilities/en/ Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf C.5.3 Protecção social Na maioria dos países em vias de desenvolvimento não existe sistema oficial de pro- tecção social ou, se existe, é um sistema fraco, pelo que as famílias funcionam como redes de protecção. São as famílias que cuidam dos seus parentes deficientes, o que ocupa uma ou mais de uma força de trabalho (não apenas a pessoa com deficiências, mas também quem cuida dela). A ONU estima que 25% de qualquer população é afectada directa ou indirectamente por uma deficiência (DFID, 2000, p. 4). Geralmente, o objectivo da protecção social é proteger os mais vulneráveis e admi- proteger os nistrar os riscos para as sociedades e para os indivíduos. A Convenção da ONU de- mais vulneráveis fine protecção social como um meio de garantir um padrão de vida adequado. Portanto, entre as medidas de protecção social estão a oferta de serviços apropriados e de custo acessível, de aparelhos e outros tipos de ajuda, a cobertura dos gastos relacionados com a deficiência ou programas habitacionais. O Banco Mundial tem um entendimento mais amplo de protecção social e sugere toda uma gama de medidas legislativas e programas de despesas. Tais intervenções são direccionadas e sobrepõem-se em vários sectores, tais como, por exemplo, trabalho e saúde. O Livro de Consulta do Banco Mundial sugere a criação de programas relacionados com a deficiência, tais como educação inclusiva, workshops protegidos, auxílios técnicos, reabilitação, seguro de invalidez, pensões, etc.. O objectivo do PRSP da Tanzânia é oferecer cobertura efectiva de «protecção Exemplo Tanzânia social a 20 % das crianças e adultos com deficiências até 2010» (República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005). 72 5C Deficiência Definição do Banco Mundial sobre protecção social: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSO- CIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,contentMDK:20194090~menu PK:419409~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:282699,00.html A posição do Banco Asiático de Desenvolvimento sobre protecção social: http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp O capítulo sobre protecção social do Livro de Consulta está disponível em: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY /EXTPRS/0,,contentMDK:20177536~pagePK:148956~piPK:216618~theSit ePK:384201,00.htmlm Grushka, Carlos O. e Gustavo Demarco (2003): Disability Pensions and Social Security Reform: Analysis of the Latin American Experience. Banco Mundial, Washington. Disponível em: http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDDocs.nsf/0/14d1379d30815d52 85256e0a0053a68e/$FILE/ATTJKD1V/0325.pdf C.5.4 Educação As crianças com deficiências nos países em desenvolvimento têm acesso restrito à acesso restrito à educação educação: só 1 % a 2% recebem educação (DFID, 2000, p. 3). E a «falta de educação continua a ser o principal factor de risco de pobreza e de exclusão de todas as crian- o principal factor de risco de pobreza ças, tanto as portadoras de deficiências como as demais». (Takamine, 2004, p. 20). A maioria das crianças com deficiências é separada das outras crianças da mesma idade e colocada em escolas especiais com poucas condições, pequenas demais e, escolas especiais muitas vezes, mantidas por ONGs. Às vezes, são só as barreiras infra-estruturais que limitam o seu acesso à escola; no entanto, as barreiras comportamentais desempen- ham um papel importante neste contexto (ver figura 7). Muitas vezes, as crianças com deficiências físicas não são levadas à escola porque os pais acham que elas têm também deficiências de aprendizagem ou porque é preferível investir na educação de outro filho. Além disso, muitas vezes os professores sentem-se incapazes de ensinar crianças com deficiências. Passada a idade escolar, não há muitas possibili- dades de as crianças e jovens com deficiências receberem outro tipo de educação ou de formação profissional. A educação inclusiva pode ser uma solução de baixo custo para compensar a educação inclusiva ausência de educação para pessoas com deficiências: o objectivo é incluir a maioria das crianças com deficiências em escolas regulares, de modo a prescindir de escolas especiais. Para tanto, são necessárias modificações nas infra-estruturas e nos currícu- los, assim como na formação dos professores. Foi sugerido que 80–90% das crianças 80 –90 % das crianças com necessidades especiais poderiam ser incluídas em escolas regulares (ver Jonsson com necessidades especiais poderiam and Wiman, 2001, p. 6). Seria uma maneira não apenas de lhes dar educação, mas ser incluídas em também de, ao mesmo tempo, lhes facilitar a sua integração na sociedade. Os escolas regulares restantes 10–20 % das crianças com deficiências mais profundas poderiam continuar a receber educação em escolas especiais (ver figura 12). É importante criar um sistema educacional que alie sistematicamente a educação especial à educação inclusiva. 73 5C Deficiência Mudanças na educação para necessidades especiais A. Antes Cego Surdo Atrasado Mental Deficiente físico Escola especial B. Agora «Crianças com necessidades educativas especiais» 5% 20 % 75 % Severo Moderado Leve Cegueira Dificuldades Baixa visão visuais Surdez Deficiente Dificuldades auditivo auditivas Atraso Aprendizagem mental Dificuldades de lenta aprendizagem Dificuldades de Profundo locomoção, dificuldades Leve na fala, dificuldades sociais e emocionais Educação inclusiva Escola especial Figura 12: Educação inclusiva (Jonnson and Wiman, 2001, p. 8) 74 5C Deficiência Um dos objectivos do PRSP da Tanzânia é «garantir o acesso equitativo à edu- Exemplo Tanzânia cação primária e secundária de qualidade». O PRSP da Tanzânia tem váriassecções sobre crianças com deficiências: • a proporção de crianças com deficiência matriculadas, frequentando ou tendo concluído a escola deve ser aumentada de 0,1% em 2000 para 20% em 2010; • deverão ser empreendidas reformas dos currículos para a formação dos pro- fessores de educação primária e secundária, adequação dos materias didáticos, da avaliação, exames e do sistema de supervisão escolar, a fim de promover a aprendizagem crítica, criativa e baseada na formação profissional e na incor- poração de temas como educação sexual, HIV/SIDA, deficiência e meio am- biente. (República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005). Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais, Acesso e Qualidade (1994): A Declaração de Salamanca Sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas Especiais, Salamanca, Espanha, 7–10 Junho de 1994. Disponivel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427eo.pdf Revisão da Declaração de Salamanca 10 Anos Depois: http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml Enabling Education Network: http://eenet.org.uk Takamine, Yutaka (2004): Working Paper Series on Disability Issues in East Asia: Review and Ways Forward. Paper No. 2004-1, Maio. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Regions/ East-Asia-Pacific/Disability Issues_in_East_Asia_Takamine.pdf Jonsson, Tyre & Ronald Wiman (2001): Education, Poverty and Disability in Developing Countries: A Technical Note Prepared for the Sourcebook. Patrocinado pelo Thematic Group on Disability Issues e financiado pelo Finnish Consultant Trust, Junho. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Education/ Education_Poverty_and_Disability.pdf C.5.5 Emprego Como as pessoas com deficiência possuem um nível de escolaridade inferior à média, têm também maior dificuldade de encontrar emprego. Mesmo depois de fazer mais cursos, continuam a enfrentar discriminação por parte dos empregadores e dos cole- discriminação gas. Consequentemente, os índices de desemprego e subemprego das pessoas com deficiência são muito mais elevados do que os da restante população. E quando têm emprego, as pessoas com deficiências ganham, em média, menos do que as pessoas sem deficiências. A falta de emprego leva, naturalmente, à pobreza de rendimentos. Os dados sobre os índices de desemprego de pessoas com deficiências são raros ou não fiáveis porque dependem da definição de deficiência e de desemprego (ver Hernández-Licona, pp. 3–6). Em muitos países latino-americanos, por exemplo, a pessoa só é definida como incapaz se estiver desempregada. Dados da OIT indicam 75 5C Deficiência que os índices de desemprego entre as pessoas com deficiências são de duas a três índices de desemprego são de duas a três vezes mais elevados do que o das pessoas sem deficiências. Um grande número de vezes mais elevados indivíduos com deficiência depende de mendicância para viver.Durante muito tempo, os workshops de formação profissional especial foram a principal solução usada workshops de no sector do emprego, embora se trate também de uma abordagem ocidental intro- formação profissional especial duzida nos países em desenvolvimento, com dois pontos problemáticos: o limitado número de participação e o facto de não fortalecerem a inclusão social. Promovendo uma nova abordagem, a OIT criou os Padrões de Gestão das Questões Relativas Padrões de Gestão das à Deficiência no Local de Trabalho, oferecendo orientação nesta área. Geralmente, Questões Relativas à Deficiência no Local as soluções propostas referem-se às melhorias do enquadramento legal visando de Trabalho eliminar a exclusão e facilitar o emprego, por exemplo, mediante subsídios aos em- pregadores que contratem pessoas com deficiências. É um campo no qual as OPDs e as ONG(I)s podem contribuir através de lobbying e defesa de interesses,assim como através da oferta de assessoria para a reconfiguração dos locais de trabalho. As políticas para o sector ocupacional e educativo devem evitar a criação de estruturas paralelas e promover estruturas unificadas que facilitem o acesso às mesmas opor- tunidades para todos. De facto, na maioria dos países em vias de desenvolvimento, um grande número de pessoas vive ou trabalha informalmente ou na agricultura de subsistência; as pessoas formalmente empregadas são uma minoria, pelo que as políticas de emprego visam somente essa minoria. Portanto, as estratégias precisam de considerar especificamente as pessoas com deficiências num contexto rural. contexto rural O PRSP da Tanzânia menciona a necessidade de: Exemplo Tanzânia «Desenvolver acção afirmativa para criar oportunidades de emprego para jovens, mulheres e pessoas com deficiênciac.» (República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005) OIT (2002): Managing Disability at the Workplace. ILO Code of Practice. Genebra. Disponível em: http://www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/ codeeng.pdf (inclui definições de empregadores, discriminação, reabilita- ção profissional, etc.) Hernández-Licona, Gonzalo (2004): Disability and the Labour Market: Data Gaps and Needs in Latin America and the Caribbean. Disponível em: http://www.iadb.org/sds/doc/Rev2bEditedDisability- LaborMarketHernandez-Licona.pdf The Disabled People’s Association, Singapore (nd): Employing Somebody Who Is Disabled. Disponível em: http://www.dpa.org.sg/employment.htm Mont, Daniel (2004): Disability Employment Policy. Documento do Banco Mundial para discussão sobre protecção social. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/ Employment-and-Training/Disability_Employment_Policy.pdf 76 5C Deficiência C.5.6 Acessibilidade Um importante elemento facilitador do acesso de pessoas com deficiências é o das infraestruturas infraestruturas, que estão ligadas a outros sectores, tais como saúde, educação e emprego. Uma estratégia «Desenho para Todos» deve ser considerada em todas as «Desenho para Todos» medidas do PRSP. A construção de infra-estruturas acessíveis custa ligeiramente mais e requer menos soluções especiais para pessoas com deficiências. Os custos da acessibilidade consideram não apenas as infra-estruturas físicas, mas também as virtuais, tais como a acessibilidade das informações na internet. As infra-estruturas compreendem também o abastecimento de água e de saneamen- o abastecimento to básico, por duas razões: muitas doenças causadoras de incapacidades são transmi- de água e de saneamento básico tidas pela água, e a falta de sanitários num prédio público, escolas ou centros de saúde pode dissuadir as pessoas com deficiências de inclusive lá ir. Os transportes são outro elemento-chave que requer acessibilidade específica. O uso transporte de meios de transporte é importante para melhorar as oportunidades e para chegar, por exemplo, ao centro de saúde, à escola e ao local do emprego. O PRSP da Tanzânia postula as seguintes necessidades: Exemplo Tanzânia • acesso melhorado a água potável e de baixo custo, ao saneamento básico, babitação decente e meio ambiente saudável e sustentável, e, através disso, menor vulnerabilidade a riscos ambientais em todas as instituições públicas – escolas, centros de saúde, mercados e lugares públicos, incluindo o acesso a pessoas portadoras de deficiências; • assegurar instalações sanitárias adequadas em todas as instituições públicas – escolas, aentros de saúde, mercados e lugares públicos, incluindo acesso para as pessoas portadoras de deficiências; • estudos sobre o acesso e o custo de água e saneamento,tendo em conta o número de moradores por domicílio, idade, deficiência e sexo; • adoptar um Programa Nacional de Habitação, promover a participação do sector privado na construção de habitações, o uso de materiais e de tecnologia de construção apropriados e de custo acessível, aumentar a disponibilidade de habitações de renda baixa mas com saneamento básico aos membros mais necessitados da sociedade (incluindo os portadores de deficiências). (República Unida da Tanzânia, Gabinete do Vice-Presidente, 2005). Wiman, Ronald (STAKES) e Jim Sandhu (INDRA) (2004): Integrating Appropriate Measures for People with Disabilities in the Infrastructure Sector. Disponível em: www.stakes.fi/gtz/ United Nations Enable http://www.un.org/esa/socdev/enable/designm/ Capítulo sobre Transportes do Livro de Consulta: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177554~page PK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html 77 5C Deficiência Capítulo sobre Água e Saneamento do Livro de Consulta: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177595~pagePK: 148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html Capítulo sobre Tecnologia de Comunicação do Livro de Consulta: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPO- VERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177596~pagePK:148956~piPK: 216618~theSitePK:384201,00.html ESCAP (1995): Promotion of Non-handicapping Physical Environments for Disabled Persons: Guidelines. Disponível em: http://www.unescap.org/esid/psis/disability/decade/publications/ z15009gl/z1500901.htm C.5.7 Outros sectores Como acima mencionado,o governo e a legislação abordam vários sectores.Um exem- governo plo de intervenção pode ser a feitura de leis contra a discriminação. Padrões inter- legislação nacionais, convenções, leis e direitos humanos podem orientar a este respeito. United Nations Enable on International Laws and Policy Guidelines: http://www.un.org/esa/socdev/enable/disother.htm O Livro de Consulta PRSP sobre Governo: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177435~pagePK: 148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html Em relação aos grupos vulneráveis, deve-se prestar especial atenção para a dupla igualdade sexual discriminação vivida por mulheres e por crianças com deficiências. A igualdade sexual já é um tema transversal na abordagem PRSP. Como as estimativas dão conta de um número maior de mulheres e meninas com deficiências do que de homens, este grupo precisa de atenção especial. As mulheres são duplamente afectadas pela deficiência na medida em que são elas quem mais se ocupa dos cuidados aos paren- tes portadores de deficiência. Disability Awareness in Action (DAA): Disabled Women (mulheres com deficiência). Resource Kit N. 6. Disponível em: http://www.independentliving.org/docs2/daa6.pdf Livro de Consulta PRSP sobre Igualdade sexual: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,contentMDK:20177449~pagePK: 148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html 78 5C Deficiência O meio ambiente é, de igual modo, um tema transversal na abordagem PRSP: meio ambiente os desastres naturais também são causas de incapacitação; logo, a sua prevenção contribui também para reduzir o problema da deficiência. Livro de Consulta PRSP sobre Meio Ambiente: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,contentMDK:20177457~page PK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html Políticas macroeconómicas:um objectivo central dos PRSPs é estimular o crescimento políticas macroeconómicas económico e a estabilidade ao influenciar a estrutura económica, por exemplo, através de política tributária, gestão fiscal, administração aduaneira ou da política comercial. Todos estes aspectos também afectam as pessoas com deficiências. O Livro de Consulta PRSP sobre Questões macroeconómicas: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ EXTPOVERTY/EXTPRS/0,content MDK:20177473~page PK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html Togo © J. Cerda para Handicap International Senegal, Casamance © Marie-Paule Nègre/Métis para Handicap International 79 5D Gestão de projectos e de processos D.1 Redes e alianças Para integrar com sucesso questões relativas à deficiência no processo PRSP são necessários um forte trabalho de lobbying e um movimento nacional da deficiência movimento nacional da deficiência bem organizado. Isto requer que cada organização interessada tenha uma identida- de clara e consciente, o que se aplica também ao nível de todo o movimento. A formação de redes e alianças são técnicas importantes para cada OPD e cada orga- nização que trabalha no campo da deficiência, pois são formas eficientes de ganhar peso político e de se fazer ouvir com maior facilidade pelos representantes oficiais. Partilhar recursos implica também maior eficiência de custos. Contudo, o trabalho em rede também apresenta um risco: a discussão com os potenciais aliados e a busca de consenso são processos demorados que podem, às vezes, resultar em conflito. O desafio é encontrar o justo equilíbrio entre a urgência e um consenso convincente. Neste documento são usados os seguintes termos: • alianças são entendimentos informais entre várias organizações que trabalham alianças sobre a mesma questão; • redes são um tipo mais formalizado de aliança; redes • parcerias são um tipo específico de cooperação intensa e habitualmente referem- parcerias se a duas organizações; teoricamente, acontecem num plano complementar e em pé de igualdade, mas na prática, muitas vezes, acontece o inverso. São necessários diversos elementos importantes para formar alianças, redes e parce- rias efectivas. As sub-secções a seguir explicam a importância da auto-avaliação organizacional como um meio que faculta um sentido de identidade colectiva ao movimento das pessoas com deficiências. São especialmente os resultados da análi- se das partes interessadas que fornecem informações decisivas sobre a importância e a relação das diferentes organizações e das pessoas no contexto da deficiência. O trabalho sobre a estratégia e o posicionamento de uma organização também ofe- rece às partes interessadas a oportunidade de discussão de possíveis alianças, redes e parcerias. A formação de redes e alianças supõe as seguintes perguntas: • quem seria um parceiro aceitável para atingir os objectivos? • quem poderia opor-se ou, até mesmo, rejeitar activamente este processo? A questão do poder está no âmago de toda a cooperação bilateral e multilateral. questão do poder No entanto, embora seja uma questão importante e capaz de promover ou destruir qualquer parceria ou aliança, é um assunto tão delicado que se torna difícil abordá- lo adequadamente. Mais ainda, todas as organizações envolvidas deveriam interes- sar-se em tornar mais transparentes as estruturas internas e externas do poder e os procedimentos de tomada de decisão, a fim de evitar manipulações e desconfian- Ferramentas ça mútua. n.os 21–22 80 5D Gestão de projectos e de processos Os Estudos de caso do capítulo 5A também trazem informações acerca do planeamento estratégico das redes e alianças Harris, Alison com Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. Publicação da Oxfam em cooperação com ActionAid on Disability and Development (ADD), Oxford. Nas páginas 224 e 225 encontra-se um exer- cício de brainstorming sobre que pessoas podem ser úteis, sobre a ordem de prioridade das pessoas a contactar, que contactos já existem, com quem se pode contar, quem precisa de ser persuadido, etc. CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org, Secção 5, pp. 40–47 R. Tennyson (2003): The Partnering Toolbook: http://www.energizeinc.com/art/subj/documents/ThePartneringToolbook March2004.pdf Frank, Flo e Anne Smith (2000): The Partnership Handbook. Disponível em: http://www.hrsdc.gc.ca/en/epb/sid/cia/partnership/partnerhb%5fe.pdf D.1.1 Auto-avaliação organizacional A auto-avaliação organizacional é um processo que fortalece todas as organizações que o implementam: consiste, entre outras coisas, em trabalhar a identidade da organização, analisando os seus pontos fortes e fracos e identificando as oportunida- analisando os seus des e limitações ligadas ao meio ambiente. Os resultados permitem traçar um pontos fortes e fracos quadro realista das capacidades existentes e ajudam a organização a aprender e a adaptar-se mais facilmente às mudanças do meio ambiente. Ao mesmo tempo, a avaliação facilita o planeaamento e a implementação de qualquer projecto ou facilita planeaamento e implementação actividade. Representantes que conhecem e concordam com uma identidade corpo- rativa são capazes de agir de forma mais coerente e eficiente em qualquer campo, identidade corporativa inclusive no sector da deficiência. No campo do desenvolvimento e cooperação, os projectos conjuntos são normal- mente implementados por duas ou mais organizações que trabalham em cooperação ou de forma independente. Às vezes, desta cooperação pode resultar uma identida- de partilhada capaz de criar ambivalência e insegurança dentro e fora das organiza- ambivalência ções envolvidas. Conhecer a própria identidade e estar ciente das suas capacidades e limites facilita a cooperação e o planeamento de um projecto conjunto, por tornar mais realistas as expectativas mútuas. Uma combinação de auto-avaliação organiza- cional e de análise das partes interessadas transmite às pessoas e organizações envolvidas uma impressão realista do seu potencial como movimento das pessoas potencial como movimento das pessoas com deficiências. Sobre esta base, serão capazes de desenvolver uma estratégia de com deficiências actividades conjuntas adaptadas ao seu contexto nacional específico. A auto-avaliação organizacional é uma análise interna da organização,realizada pelos seus representantes-chave. Tais avaliações variam consideravelmente em intensida- de e amplitude, dependendo do tempo e dos recursos disponíveis. Os próprios 81 5D Gestão de projectos e de processos representantes fazem a avaliação sozinhos ou assistidos por um facilitador externo. Ferramentas É necessário discutir os seguintes pontos e perguntas: n.os 11–18 e 20 • Quem são as pessoas-chave na organização? questões-chave • Qual é a motivação e a visão da pessoas-chave? • Como é a relação entre essas pessoas-chave? • Qual a influência dessas questões no desempenho e nas actividades da organi- zação? • Qual é a influência de cada pessoa-chave num determinado projecto ou numa actividade específica? • Quem é o responsável e pelo quê? • Qual é a história e a evolução da organização, do projecto e da parceria. D.1.2 A identidade do movimento nacional das pessoas com deficiências e do processo PRSP Como foi descrito na subsecção anterior, a auto-avaliação organizacional refere-se às capacidades internas e externas de qualquer organização que pretenda iniciar este processo. A análise das partes interessadas e das suas relações dentro do sector análise das partes fornece valiosos elementos para qualquer organização que procura uma posição interessadas apropriada dentro do sistema, facilitando a escolha de organizações parceiras para procura uma posição apropriada implementar actividades conjuntas. O tipo e as capacidades da organização parceira influem fortemente em todo projecto conjunto. A auto-avaliação organizacional mostra também o potencial participativo ou contributivo para o desenvolvimento de um movimento nacional das pessoas com deficiências. Não há, nunca, apenas um único sistema de partes interessadas, especialmente no que concerne as relações já existentes, há, sim, vários sistemas, cada um correspondendo a diferentes perspectivas e percepções. Num ambiente dinâmico, cada sistema é influenciado pela formação, fusão e desaparecimento de organizações/instituições locais. O resultado da análise das partes interessadas depende principalmente do número e da função dos participantes. As discussões e temas mais interessantes resultam nor- malmente da reunião de um grupo de pessoas activas no campo da deficiência, no caso ideal, de representantes de grupos interessados importantes. Ao mesmo tempo, porém, esta abordagem consome muito tempo e requer muita energia, dependendo da dinâmica específica do grupo. Esse tipo de actividade já é, na verdade, por si só, uma actividade de capacitação, independente dos resultados da análise das partes actividade de interessadas. capacitação A análise das partes interessadas pode também servir de instrumento de recolha de instrumento de dados. Usar as mesmas ferramentas para analisar diferentes partes interessadas per- recolha de dados mite traçar um quadro comparativo com diferentes perspectivas e pontos de vista. Ferramentas n.os 2, 11, 18, 20–22 82 5D Gestão de projectos e de processos É necessário discutir os seguintes pontos e perguntas: questões-chave • Quem são as partes interessadas no movimento nacional da deficiência? Não havendo um movimento das pessoas com deficiêncian, quem é importante no campo da deficiência? • Quem é uma parte interessada importante? Porquê? • Qual é a motivação e a visão das partes interessadas? • Qual a relação entre as principais partes interessadas dentro do movimento das pessoas com deficiências/dentro do sector da deficiência? • Qual a influência destas questões no desempenho e nas actividades do movimento/do sector da deficiência? • Qual a influência de cada uma das principais partes interessadas no movimento das pessoas com deficiência/dentro do sector da deficiência? • Quem é o responsável e pelo quê? • Cronologia: qual é a história e qual é a evolução do movimento das pessoas com deficiências? James, Rick (1998): De-mystifying Organisational Development; Practical Capacity Building Experiences from African NGOs, INTRAC Gubbels, Peter e Catheryn Koss (2000): From the Roots up: Strengthening Organizational Development through Guided Self-assessment. World Neighbours www.capacity.org Relatórios práticos fornecem sugestões úteis sobre organização do trabalho International NGO Training and Research Centre: www.intrac.org International Development Research Centre: www.CRDI.org www.eldis.org O link «The Gateway to Development Information» faculta numerosos recursos e manuais para download QSTG (2000): Self-assessment Workbook: Measuring Success. http://www.ncvo-vol.org.uk/asp/uploads/uploadedfiles/3/459/ self-assessment.pdf ICD (2005): Capacity Building for Local NGOs. Disponível em: http://www.ciir.org/Templates/Internal.asp?nodeid=91674&int1stParent NodeID=89630&int2ndParentNodeID=90417 83 5D Gestão de projectos e de processos D.2 Elementos importantes na gestão de processos D.2.1 Visão, objetivos e actividades Nem tudo pode ser incluído no PRSP. Consequentemente, é importante que as organizações envolvidas estabeleçam um consenso sobre as prioridades e apresen- consenso tem propostas realistas acerca dos meios e possibilidades de incluisão de questões propostas relativas à deficiência no PRSP nacional. Para isto, o movimento nacional das pesso- as com deficiências tem que mostrar um nível mínimo de união, uma visão comum, união objectivos claros e uma estratégia conjunta. A visão é útil para orientar a longo prazo e motivar para todas as actividades. A visão visão costuma ser excessivamente ambiciosa ou excessivamente vaga; por exemplo: orientar a longo prazo «melhorar o padrão de vida de todas as pessoas com deficiências», ou «as pessoas com deficiências serão plenamente integradas na sociedade». Um objectivo, por outro lado, é a transformação de uma parte da visão em realida- objectivo de. Outra coisa é o que se pode alcançar num período de tempo determinado, como, transformação de por ex., «convencer os responsáveis pelas decisões a formular uma lei antidiscrimi- uma parte da visão em realidade nação». A visão é formada por vários objectivos que conduzem à sua realização. Qualquer organização, aliança, rede ou parceria precisam de objectivos claramente definidos. Todos estes elementos envolvidos, quer sejam partes integrantes de uma organização, quer sejam pessoas-chave à frente de uma aliança, precisam de com- preender e de concordar com os objectivos a alcançar. Desde o início, é importante definir objectivos realistas e indicadores válidos. Ferramenta n.º 10 As actividades, por fim, são mais específicas, contribuindo para alcançar um ou mais actividades objectivos; por exemplo: «convidar os responsáveis pelas decisões para visitar uma creche de crianças com deficiências» ou «contactar e visitar os responsáveis pelas decisões e explicar-lhes o seu ponto de vista». D.2.2 Desenvolvimento de uma estratégia Como mencionado acima, a base para identificar as visões, objectivos e actividades é o conhecimento sobre a identidade e sobre o potencial da própria organização, que se pode adquirir com a ajuda de uma auto-avaliação organizacional. O segundo passo é a análise do sistema das partes interessadas, que ajuda a compreender a iden- tidade e as relações de todos os grupos interessados envolvidos. O passo seguinte é criar uma estratégia. A elaboração da estratégia ou a sua modificação baseia-se em sobrepostas quatro sobrepostas questões-chave, já mencionadas anteriormente: questões-chave • a identidade da organização: quem somos? (auto-avaliação organizacional); • visão, senso: o que estamos a fazer/o que queremos fazer e porquê? (visão, objetivos e actividades); • o sistema de grupos interessados: quem são os outros? O que estão a fazer? O que querem? (identidade do movimento nacional das pessoas com defi- ciências); • a elaboração de uma estratégia baseada na interpretação e combinação dos resultados da análise: qual é a nossa posição e porquê? 84 5D Gestão de projectos e de processos Dadas as frequentes superposições destes quatro elementos, é possível antecipar al- gumas perguntas e problemas. Por exemplo, discutir a identidade e o perfil da orga- nização leva quase que inevitavelmente ao exame da visão e do que está a ser feito a esse nível. Não obstante, é sempre importante examinar os quatro elementos um a um, porque só assim será possível desenvolver uma estratégia coerente que respon- da de maneira sistemática à questão: «Como atingiremos os nossos objectivos?». D.2.3 Planeamento da acção A fase de planeamento da acção combina os temas, as perguntas e os resultados iden- tificados durante a fase anterior. Transforma as ideias e sugestões em propostas rea- transforma as ideias listas e representa o primeiro passo para a implementação de actividades concretas. e sugestões em propostas realistas O objectivo de qualquer Plano de Acção é melhorar a integração de questões relati- vas à deficiência no PRSP nacional. As OPDs locais e as associações de pais devem ser os principais responsáveis pela implementação dos Planos. Um Plano de Acção é uma ferramenta que transforma a visão e a estratégia comum em actividades es- pecíficas e adaptadas localmente. Une os diferentes grupos interessados, indica os di- versos passos a seguir e identifica os papéis e as responsabilidades de cada estágio. Qualquer Plano de Acção tem que ser claro, lógico e transparente, mas, ao mesmo claro tempo, exige flexibilidade suficiente para se ajustar às mudanças de um meio circun- lógico dante dinâmico e em rápida transformação. As duas questões-chave do planeamen- transparente to da acção referem-se aos objectivos a alcançar aos potenciais aliados para um acor- flexibilidade suficiente do de cooperação, já tratados detalhadamente nas subseções anteriores.. O planeamento da Acção é um processo que inclui diversas etapas (ver também processo que inclui capítulo 3). Depois da fase de orientação, as reuniões com os possíveis aliados devem diversas etapas incluir os seguintes tópicos: 1. Quais são os pontos de entrada no processo PRSP nacional? 2. Dentro da temática da deficiência, quais são as questões mais importantes a incluir no PRSP nacional? (definir as prioridades) 3. Como estimular e apoiar a inclusão das prioridades identificadas no PRSP nacional? Propostas de brainstorm com o grupo. 4. Quais são as vantagens e desvantagens de cada proposta? Quanto tempo, dinheiro e recursos humanos serão necessários para cada proposta? 5. Que proposta/plano deve ser aceite? (são possíveis várias sugestões). 6. Quem fará o quê, quando, onde e como? (recolha sistemática de idéias). O que é preciso fazer primeiro em termos de implementação? Definir os próximos passos e prioridades. 7. Como monitorizar as actividades implementadas? Quem será o responsável pela monitorização? Ferramenta 8. Quem deve participar na avaliação e em que ponto é necessária uma avaliação? n.º 23–25 85 5D Gestão de projectos e de processos INTRAC Praxis Series Experience from and for Capacity Building Practitioners: http://www.intrac.org/pages/praxisseries_publications.html Lefevre, Pierre, Patrick Kolsteren, Marie-Paule De Wael, Francis Byekwaso e Ivan Beghin (2000): Comprehensive Participatory Planning and Evaluation. Disponível em: http://www.ifad.org/pub/bsf/cppe/cppe.pdf National School Board Foundation, strategic planning tools: http://www.nsba.org/sbot/toolkit/spt.html D.2.4 Trabalho organizativo Há muitas diferentes maneiras de reunir pessoas para trabalhar sobre temas especí- ficos, entre elas, seminários, grupos de estudo, conferências e workshops, para men- seminários, cionar só algumas. A frequência das reuniões vai desde o encontro esporádico ou grupos de estudo, conferências periódico/contínuo até às intervenções pontuais. Tudo depende da situação local, e workshops da capacidade dos organizadores e dos recursos financeiros disponíveis. Os resultados de qualquer trabalho conjunto dependerão basicamente do número e da função dos participantes: quanto maior for o número de participantes, tanto maior será o número de opiniões e de pareceres diferentes, e, possivelmente, tanto mais difícil serão, também, as conclusões. O trabalho pode tornar-se mais difícil e mais moroso, dependendo da dinâmica do grupo em questão. Mesmo com muito tempo, energia e discussão, o sucesso não é garantido. Mas as vantagens da busca de uma po- vantagens posição sição comum são óbvias: os pontos em discussão e os argumentos serão apoiados pela comum maioria dos grupos interessados ligados às pessoas com deficiências que, juntos, terão uma maior possibilidade de se fazer ouvir. A abordagem alternativa, que consistiria em atribuir a uma só pessoa a tarefa de coordenar os diferentes grupos interessados e falar em seu nome, pode ser mais eficiente e rápida do ponto de vista organizativo, mas envolve o risco de baixa representactividade e baixo nível de protagonismo. representactividade Seja qual for a abordagem adoptada, é importante, ao organizar-se o trabalho com pessoas com diferentes tipos de deficiências, ter conhecimento das suas deficiências individuais e ter presente como estas influem na sua capacidade de trabalhar e de participar. Na selecção das ferramentas pedagógicas e dos métodos didácticos, é necessário considerar os diferentes tipos de deficiência, assim como os desejos e necessidades especiais de cada indivíduo. É preciso considerar seriamente os dois componentes abaixo ao organizar o trabal- ho conjunto: • o facilitador: é sempre conveniente ter um facilitador independente. È sua tare- facilitador fa estruturar a discussão e encorajar os participantes a contribuir. • diárias e despesas de viagem: em muitos países é comum pagar uma diária aos diárias e despesas participantes. No entanto, muitas vezes é complicado encontrar o justo equilíbrio. de viagem Se o valor for muito baixo, pode ser que as pessoas não consigam vir por causa de outros compromissos ou porque não podem arcar com as despesas da viagem, etc. Se for muito alto, há o risco de as pessoas virem mais por causa do bom Ferramenta pagamento do que pelo interesse real no assunto. n.os 1, 23, 27, 34 86 5D Gestão de projectos e de processos Impact Alliance Resource Centre on Facilitation Techniques (técnicas de facilitação): http://www.impactalliance.org/ev.php?ID=3779_203&ID2=DO_TOPIC D.2.5 Recursos financeiros Qualquer fase de planeamento e de implementação do projecto necessita de recur- sos, nomeadamente materiais, pessoais, de conhecimentos e monetários. Muitas agên- materiais cias de desenvolvimento obtêm financiamento por outras vias (por exemplo, insti- pessoais tuições doadoras nacionais e internacionais ou doadores privados). As ONG(I)s conhecimentos podem solicitar verbas de instituições públicas (por ex., ministérios e departamen- monetários tos) ou de fundações e organizações privadas. Normalmente, os doadores exigem relatórios e uma relação de despesas do recebedor, a fim de controlar a implemen- tação das actividades e assegurar o uso apropriado do dinheiro.As ONG(I)s também recebem doações de particulares e de empresas privadas. Network Learning (2004): A Guide to Fundraising. Disponível em: http://www.networklearning.org/download/fundraising.pdf D.3 Gestão de projectos D.3.1 Princípios básicos A gestão de projectos obedece a uma lógica e estrutura pré-definidas. A estrutura lógica e estrutura lógica (ou «matriz») é usada muito commumente, como também o ciclo do projecto. pré-definidas Os dois sistemas consistem em fases alternadas de acção, observação, aprendizagem Ferramenta n.º 19 e ajustes (ver Figura 13). A abordagem PRSP adopta o ciclo de projecto. Tanto a estrutura lógica como o ciclo de projecto são ferramentas facilitadoras da discussão discussão e planeamento e do planeamento e não devem ser preenchidas de qualquer modo. As fases de observação podem consistir em monitorização contínua, mas não constituem objec- tivos propriamente ditos. Isto significa que, ao realizar um projecto, é necessário planear não só a implementação das medidas e actividades, mas também o método, o tempo e os recursos necessários para a monitorização e avaliação. Observar Actuar Decidir Implementação Actuar Decidir Observar Actuar Figura 13: Gestão de projectos: alternância entre actuação, observação e decisão 87 5D Gestão de projectos e de processos Network Learning (2004): The Project Cycle: A Learning Module. Disponível em: http://www.networklearning.org/download/project-cycle.pdf The Impact Alliance Resource Centre on Project Design and Management: http://www.impactalliance.org/ev.php?ID=1354_203&ID2=DO_TOPIC D.3.2 Ciclos do projecto do banco mundial A cooperação do Banco Mundial com os países segue um ciclo do projecto. Para cada passo do ciclo, o Banco usa métodos definidos e elabora documentos específicos. O ciclo começa com os PRSPs e as Estratégias de Assistência ao País, que são a planta arquitectónica da cooperação do Banco Mundial. Depois, os países e o Banco identificam as necessidades e estabelecem as prioridades das actividades. Cada etapa do ciclo do projecto forma a base da etapa seguinte. (Ver figura 14) Estratégia de assistência ao país Identificação Avaliação do projecto Conclusão da Preparação implementação Implementação Apreciação e Supervisão Aprovação Figura 14: O ciclo do projecto do Banco Mundial 88 5D Gestão de projectos e de processos O próprio processo PRSP é também um ciclo de aprendizagem. A análise da pobre- processo PRSP é um ciclo de aprendizagem za forma a base para identificar as necessidades e definir os objectivos. Depois, os objectivos são traduzidos em actividades. A avaliação mostra se as actividades levarão à consecução dos objectivos. Os resultados da avaliação modificam as activi- dades e, eventualmente, se necessário, levam à redifinição de objectivos. Decidir quem participa Estabelecer metas Ciclo de Actuar aprendizagem Desenvolver para indicadores monitorização do projecto Analisar resultados Recolher informações Figura 15: A natureza cíclica do processo PRSP (ver Livro de Consulta, capítulo sobre participação, p. 264) www.worldbank.org Projects and Operations Project Cycle http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0, contentMDK:20120731~menuPK:41390~pagePK:41367~piPK:51533~ theSitePK:40941,00.html 89 5E Lobbying e defesa de inte- resses: influindo nas políticas E.1 Defesa de interesses, lobbying e campanha – definições Em política e, portanto, nas discussões em torno do PRSP, é possível usar toda uma série de técnicas para iniciar ou promover mudanças. Estas formas de promoção são conhecidas como defesa de interesses, lobbying ou campanha. 1. Defender interesses significa «dar voz às pessoas». O objectivo da defesa de defender interesses: interesses é promover mudanças, influenciar ou reformar as políticas. O públi- significa «dar voz às pessoas» co-alvo são os responsáveis pelas decisões políticas. 2. Lobbying: é a prática da defesa privada de interesses, visando influenciar um Lobbying: influenciar organismo público com o objectivo de fazer representar o ponto de vista de um um organismo indivíduo ou de uma organização no governo. Em muitos países, esta prática é regulada por lei, numa tentativa de impedir a corrupção e manipulações políti- cas. Os lobbyists são pessoas pagas para tal. 3. Fazer campanha é a soma das acções e de actividades que uma organização fazer campanha: a fim de influenciar planeia e executa a fim de influenciar a política e chamar a atenção para um tema a política e chamar específico. O objectivo não é só influenciar as políticas, mas também conquistar a atenção o apoio público. Uma campanha bem sucedida deve ter uma mensagem simples e forte que apele às emoções das pessoas.As celebridades podem ser muito úteis como portadoras das mensagens de uma campanha a um maior número possí- vel de pessoas. Entre as típicas actividades de campanha estão os actos públicos como, por exemplo, as marchas ou vigílias, as exposições ou a distribuição de pan- fletos e cartazes. CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english_all.pdf Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide Section Three: Influencing the Content of Policy. Disponível em: www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/ democracy_rights/downloads/prsp_guide.pdf E.2 Técnicas básicas Seriedade, fiabilidade e credibilidade são a base de qualquer discussão e de susten- tação a todos os esforços para mudar as situações existentes. Não basta criticar: um diálogo entre oponentes só é produtivo se combinado com a apresentação de so- luções alternativas. Em qualquer discussão é importante ter argumentos razoáveis e fidedignos e estar bem informado. Por isso, para convencer a outra parte é essencial estar bem informado investigar o assunto em discussão, o que representa o primeiro passo na preparação 90 5E Lobbying e defesa de interesses para as actividades de defesa de interesses e de lobbying. A pesquisa ajuda não só a pesquisa encontrar e definir a nossa própria posição, como também a recolher informações sobre as opiniões dos outros (não só dos aliados, mas também dos nossos oponen- tes). O segundo passo é comunicar os resultados da pesquisa e da posição alcançada. A comunicação é fundamental para atrair ouvintes, mudar o estado de coisas e re- comunicação solver problemas. Consequentemente, a comunicação exige preparação a fundo. E.2.1 Recolhendo informações O acesso à informação é essencial aqundo do envolvimento em política. A internet fontes de informação oferece uma gama quase ilimitada de informações. Mas, apesar do seu uso ser cada vez mais difundido na internet, esta ainda não está acessível a toda a gente. Exceptuando a internet, outras fontes de informação poderão ser: • documentos impressos: livros, revistas, publicações oficiais, jornais; • meios audio-visuais: rádio, televisão, vídeos, etc.; • instituições governamentais e ministérios; • universidades e outras instituições de pesquisa; • ONGs; • centros de informação públicos (p. ex.: Banco Mundial, ministérios, etc.), Os meios de comunicação são uma fonte crucial, na medida em que não só fornecem informações como também reflectem as opiniões de diferentes pessoas, partidos e organizações. Porém, antes de citar ou usar qualquer informação, deve-se verificar a sua fiabilidade, pois a metodologia de recolha de informações influencia, em fiabilidade grande medida, o resultado final. A importância dos dados Os números são uma excelente base para a discussão, mas desde que sejam fiáveis. O objectivo de qualquer recolha de dados sobre deficiência ou outros temas é dados descrever a situação real descrever a situação real e encontrar maneiras de a mudar. Ao dispormos de factos detalhados sobre uma situação, torna-se mais fácil planear as actividades. Por exem- plo, sabendo-se que há 100 crianças com capacidades auditivas diminuídas numa determinada região, é relativamente fácil calcular o número necessário de professo- res de linguagem gestual e o volume de recursos para o pagamento de salários. Os dados também ajudam a comparar as situações. Por exemplo, se há dados fiáveis dados ajudam a comparar as situações sobre a percentagem de pessoas com deficiências desempregadas em 1995 e 2005, é fácil avaliar se a política de emprego adoptada neste intervalo de tempo foi eficiente ou não. Como são necessários tempo e recursos financeiros para obter dados de qualidade, tempo e recursos financeiros há o risco de se excluir a recolha de dados da lista das prioridades principais. Estatísticas sobre deficiência Ao recolher informações para a prática de lobbying visando o PRSP e questões re- lativas à deficiência, a concentração é feita nas estatísticas sobre deficiência. 91 5E Lobbying e defesa de interesses Geralmente, o número de pessoas com deficiências que vivem num país ou numa região varia muito, pelas seguintes razões: variação numérica • a situação pode ser diferente de uma área para outra. A prevalência da deficiên- cia em países em desenvolvimento é menor porque a mortalidade infantil de crianças com deficiências é muito alta nesses países, por exemplo; • diferenças na definição de deficiência; • é possível que os dados sirvam diferentes tópicos, como, por exemplo, deficiên- cia e incapacidade; • os métodos de medição também podem diferir. Alguns países fazem recolhas de dados especiais sobre deficiência, noutros os dados sobre deficiência são obtidos através de pesquisas por amostra de domicílio ou do censo demográfico. Os ques- tionários usados para determinar se alguém é portador de deficiência ou não podem variar muito. Ferramenta n.º 33 E.2.2 Persuasão e comunicação estratégica A comunicação é sempre importante, mas as campanhas, defesa de interesses e lobb- ying precisam de uma estratégia que atraia a atenção do público-alvo. É preciso uma estratégia que atraia a atenção planear a comunicação tanto interna (dentro da organização ou da rede) como externa (voltada para os aliados e oponentes). Em todo o caso, a estratégia tem que reflectir com quem, sobre o quê e porque se comunica. Quem? – O público-alvo A comunicação é sempre uma via de dois sentidos. As mensagens devem ser formu- a comunicação é sempre uma via ladas de acordo com o público. Portanto, o público-alvo deve ser identificado e ana- de dois sentidos lisado correctamente. O público-alvo não é um bloco homogêneo, pois as demais par- análise do o tes interessadas também podem influenciar os restantes membros do grupo. É es- público-alvo sencial saber quem são os nossos oponentes e aliados, lembrando que todo o sistema é dinâmico e pode mudar a qualquer momento. Ferramenta n.º 31 Quando? – O tempo certo O tempo certo é importante na abordagem da comunicação estratégica. Faz todo sen- tido alinhar a defesa de interesses ou a prática de lobby com outras datas importan- datas importantes tes, como, por exemplo, o período pré-eleitoral, quando os políticos estão mais aber- tos à sociedade civil, ou o dia 3 de Dezembro (Dia Internacional das Pessoas com Deficiências). Inversamente, o momento errado pode ser desastroso: por exemplo, será muito difícil forçar um político a mudar a sua posição depois de anteriormente a ter anunciado ou oficialmente aos meios de comunicação. O quê? – Mensagens É essencial emitir mensagens claras, uma vez que se trata de matéria extremamente emitir mensagens claras complexa e multidimensional. Para convencer os decisores e ganhar apoio público, é importante formular de forma clara o que se quer. As pessoas alheias a esta problemática não querem ou não podem investir muito tempo para compreender uma matéria, ouvir explicações ou ler textos muito longos.As mensagens têm que ser formuladas de modo a captar a atenção da audiência e devem ser imediatamente compreensíveis. 92 5E Lobbying e defesa de interesses Uma mensagem clara é composta pelos seguintes elementos: Exemplo Elemento Mensagem 1 Enunciado Poucas crianças com deficiências recebem educação formal. 2 Facto Só 2 % das crianças com deficiência estão matricula- das na escola. 3 Exemplo O menino John, de 10 anos, do Quénia, tem dificulda- de para andar: nunca foi à escola porque a escola mais próxima fica a 2 km de onde ele mora e os seus pais não conseguem pagar o autocarro. 4 Chamada para a acção Uma redução da tarifa de transporte ou um sistema (elemento opcional que de apoio financeiro ajudariam esta família. depende daquilo que se pretende alcançar) Como? – Modos de comunicação Seja qual for o método de comunicação, é sempre necessário encontrar o tom certo, encontrar o tom certo de acordo com o público-alvo. Por exemplo, os técnicos do Banco Mundial ou do Ministério das Finanças preferirão argumentos económicos, baseados em números e cálculos. 1. Por escrito Redigir cargas, e-mails, faxes, memorandos ou documentos de posicionamento são cargas, e-mails, meios úteis para apresentar, com clareza e eficácia, uma matéria ou uma posição. faxes, memorandos, documentos de A vantagem da comunicação escrita é fazer chegar mensagens a públicos-alvo posicionamento difíceis de se encontrar pessoalmente. Além disso, o mesmo documento pode ser en- viado a várias pessoas ao mesmo tempo, sendo assim amplamente disseminado o seu conteúdo. A comunicação escrita é também altamente transparente, no sentido altamente de poder ser lida por muitas pessoas. No entanto, há que considerar o risco de algum transparente adversário (ou a imprensa) ler distorcidamente as declarações e as usar contra o seu emissor. O modo de comunicação preferido deve ser selecionado de acordo com o público- alvo: por exemplo, em determinados casos, é melhor enviar um ofício ao invés de um e-mail. No entanto, um e-mail chega ao alvo de forma mais rápida, custa menos e pode ser enviado a um número virtualmente infinito de pessoas. Nas Honduras, Bangladesh e Serra Leoa, a Handicap International e os seus par- Examplos ceiros redigiram vários documentos de posicionamento sobre o conteúdo dos PRSPs preliminares. Estes documentos foram muito úteils por expressarem, de forma clara, as opiniões dos autores e influenciarem as versões finais dos PRSPs e ainda pela procura e definição de uma estratégia conjunta dentro de todo o movimento das pessoas com deficiências. Finalmente, serviram para conscien- cializar outras partes interessadas,além do governo,e contribuíram para os temas relacionados com deficiência de modo geral. (ver Estudos de caso, capítulo 5A). 93 5E Lobbying e defesa de interesses 2. Visitas e reuniões Conhecer outras pessoas é importante quando se procura influir nas políticas públi- conhecer outras cas. Eventos, tais como, seminários, conferências e workshops oferecem a possibili- pessoas dade de conhecer outros participantes. Os grupos de trabalho, os intervalos e outras ocasiões são um espaço para estabelecer novos contactos ou aprofundar os já existentes. As reuniões oferecem uma boa oportunidade para apresentar posições. Em muitos países fazem-se reuniões, workshops e audiências públicas sobre temas do PRSP. Muitos destes eventos chegam a reunir centenas de participantes. É útil formar formar alianças alianças antecipadamente e ajustar posições conjuntas com outros grupos, uma vez que um grupo terá mais hipóteses do que um indivíduo para falar em tais eventos. Todas as modalidades de reuniões precisam de: Ferramenta n.º 27 • ampla preparação e informação acerca dos temas em discussão; • confirmação da agenda, para definir não só as generalidades, mas também os detalhes a discutir; • se possível, um facilitador profissional e independente que estruture a discussão; • participantes certos: muitas vezes, um funcionário de médio ou baixo escalão está mais informado sobre um determinado assunto do que um ministro. Apesar do seu baixo estatuto, também têm influência!; • uma atmosfera que permita discussões frutíferas, isto é, não confrontacional, mas amistosa e polida; • seguimento dos resultados da reunião. 3. Apresentação e discussão em público O discurso é uma maneira de apresentar uma posição ou situação em reuniões e con- ferências. Requer uma preparação intensa, pois é difícil atrair e manter o interesse da audiência. Um discurso ou apresentação deve ter uma estrutura clara e o orador deve esforçar-se por falar de maneira tão agradável quanto possível. Pode ser útil ilus- trar a apresentação com elementos visuais, como diagramas, gráficos ou diapositivos. Nos actos públicos de propaganda em público é conveniente usar também meios de atracção visual, tais como cartazes ou panfletos, para chamar a atenção dos tran- seuntes.. Ferramenta n.º 28 E.2.3 Trabalho com os meios de comunicação social A importância dos meios de comunicação social reside no facto de está em que os jornais, a rádio e a televisão poderem disseminar a mensagem atingindo um grande atingindo um grande número de pessoas. Em muitos países, a imprensa exerce função de vigia e exerce número de pessoas pressão sobre os políticos. No entanto, os meios de comunicação social nem sempre vigia são independentes. Em alguns países, os meios de comunicação social são monopo- lizados pelo governo, podendo ser arriscado publicar opiniões críticas. Caso não haja possibilidade de trabalhar com os meios de comunicação social nacionais, uma solu- ção pode ser procurar os meios de comunicação social internacionais. Nem toda pres- são sobre os meios de comunicação vem do governo: os jornais e emissoras de rádio 94 5E Lobbying e defesa de interesses e televisão também enfrentam dificuldades económicas. É preciso convencer os jor- nalistas de que uma determinada questão é de importância para um grande número de pessoas antes que eles a incluam no seu noticiário. O objectivo dos meios de comunicação social, especialmente rádio e TV, não é só o de informar, mas também o de entreter. Em todo o tipo de cooperação com os meios de comunicação social é preciso considerar que os temas mudam rapidamente e que a imprensa tem que cumprir uma série de prazos na veiculação de matérias. Ferramenta n.º 29 Para ler mais sobre a situação internacional da liberdade de imprensa, ver em: www.rsf.org (Repórteres sem Fronteiras) e em: www.freedomhouse.org. Comuincações à imprensa Uma comunicação à imprensa ou uma declaração oficial à imprensa é uma declara- ção escrita curta sobre um assunto específico. O objectivo de uma comunicação à imprensa é informar os meios de comunicação social com a expectativa de que estes o publiquem. Normalmente, uma comunicação à imprensa é enviada ao maior número possível de órgãos. E-mail e fax representam a melhor maneira de distribuir as comunicações à imprensa que geralmente só serão publicadas se forem conside- radas suficientemente interessantes e merecedoras de divulgação. Depois da distri- buição, é preciso fazer um seguimento sistemático para se certificar de que os jorna- listas receberam mesmo a comunicação e se precisam de mais informações. Ferramenta n.º 30 Entrevistas Dar entrevistas aos meios de comunicação social é outra maneira de divulgar infor- mações, embora seja mais provável que os próprios jornalistas peçam a entrevista se o tema já estiver no noticiário. Escrever uma comunicação à imprensa é, muitas vezes, o primeiro passo antes de dar uma entrevista. Qualquer entrevista requer uma ampla ampla preparação preparação, inclusive a antecipação das perguntas incómodas. É particularmente con- veniente ter presente algumas anotações resumidas dos principais pontos a tratar. Durante a entrevista é importante falar pausadamente e com clareza. As respostas devem ser curtas e responder directamente as perguntas, caso contrário, podem ser editadas descurando detalhes importantes. Os incidentes bem-humorados assim como os relatos de situações reais dão mais leveza aos assuntos, cativando também a atenção da audiência.A atmosfera deve ser amistosa, polida e aberta.Aos jornalisats não é permitido que coloquem palavras suas na boca de outrém. Cartas ao editor Uma carta ao editor é um comentário sobre um artigo ou sobre uma carta publica- comentário dos anteriormente. Há duas possibilidades de o fazer: • criticar o artigo, corrigindo factos incorretos, ou • confirmar os factos e informações publicados, acrescentando mais informações. As cartas têm que ser curtas, senão não serão publicadas ou serão encurtadas, com o risco de perda de partes importantes. 95 5E Lobbying e defesa de interesses CARE: Advocacy Tools and Guidelines. Disponível em: http://www.careusa.org/getinvolved/advocacy/tools.asp CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit. Disponível em: www.civicus.org/mdg/title.htm CIVICUS: Handling the Media. Disponível em: http://www.civicus.org/new/default.asp CIVICUS: Writing Effectively and Powerfully. Disponível em: http://www.civicus.org/new/default.asp CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org 96 5E Lobbying e defesa de interesses Desenvolvimento rural, Camboja Reabilitação, Kompong Cham Emprego, Nicarágua © P. Biro / Handicap International Bélgica © C. Herrmann / Handicap International ©P. Revelli para Handicap International Trabalho com os meios de comunicação social Educação inclusiva © S. Wabera / Handicap International © R. de Riedmatten / Handicap International Bangladesh Emprego, Mali © L. Duvillier para Handicap International © C. Smets para Handicap International 97 6 Caixa de ferramentas As ferramentas propostas foram concebidas com a intenção de iniciar a discussão sobre temas especí- ficos e de facilitar a compilação dos resultados. Um resultado pode ser uma resposta directa a uma pergunta ou, dada a complexidade do contexto, várias respostas à mesma pergunta, ou até mesmo nen- huma resposta. Assim, um resultado do trabalho com as ferramentas propostas pode ser a modificação e adaptação da pergunta original ao contexto específico, o que pode gerar a proposta de como lidar com a pergunta no futuro, gerar resposta ou, pelo menos, gerar a resposta parcial. As ferramentas propostas têm várias funções. Algumas delas, como a lista de verificação (checklist), ajudam o usuário a preparar-se para determinadas actividades ou a contribuir para o planeamento. Outras ferramentas oferecem informações aprofundadas, por exemplo, estatísticas sobre deficiência. A maior parte das ferramentas visa a facilitar a análise da situação, por exemplo: a correlação de for- ças entre diferentes grupos interessados. A maioria das ferramentas se baseia em resultados obtidos em experiências concretas. No entanto, elas ainda não foram testadas em sua totalidade ou no contexto específico do PRSP e da deficiência. Esperamos que esta situação seja tratada no final de 2006, aquando da segunda edição deste manual. Ferramenta Pagina 1 Material de apoio: Pontos centrais sobre PRSP e partes interessadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 2 Lista de verificação: O PRSP no seu país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 3 Lista de verificação: Legislação nacional sobre deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 4 Lista de verificação: PRSPs e deficiência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 5 Análise da árvore do problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 6 Análise participativa da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 7 Lista de verificação: O processo de formulação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 8 Lista de verificação: A fase de implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 9 Lista de verificação: A fase de monitorização e avaliaçãov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 10 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 11 Relação e classificação dos grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 12 Influências entre pessoas-chave/grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 13 O diagrama de Venn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 14 Matriz de pessoas-chave/grupos interessados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 15 Análise de carteira: Avaliação de projectos/actividades/parceiros/partes interessadas . . . . . . . . 113 16 Influência exercida pelas pessoas-chave/partes interessadas num projecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 17 Ficha dos protagonistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 18 Cronograma de uma organização/projecto/parceria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 19 Matriz lógica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 20 Análise SWOC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 21 A abordagem ideal para a cooperação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 22 Mapa do poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 23 Proposta para dar início à participação das OPDs num processo PRSP nacional . . . . . . . . . . . . . . 123 24 Os oito raios de sol do planeamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 26 Lista de verificação: Os «Cs» da comunicação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 27 Lista de verificação: organizar reuniões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 28 Lista de verificação: Apresentações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 29 Lista de verificação: Campanhas nos meios de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 30 Estrutura dos comunicados à imprensa (press releases) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 31 Análise ao público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 32 PRSP – Alguns factos sobre países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 33 Deficiência e pobreza: alguns factos globais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 34 Exemplo: Workshop sobre PRSP e deficiência na tanzânia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 35 Os Objectivos do Milénio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 34 Glossário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 98 1 Material de apoio: Pontos centrais sobre PRSP e partes interessadas O material informativo aqui apresentado fornece um exemplo de como resumir os pontos principais relativa- mente a todo o processo PRSP . O material pode ser usado em seminários, workshops, etc. e deve ser ajustado de acordo com os conhecimentos dos participantes e com a situação do país em questão. PRSP O que é? PRSP é a abreviatura inglesa de Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza (Poverty Reduction Strategy Paper). Nesse documento, os países pobres formulam e executam uma estratégia em que declaram como pretendem reduzir a pobreza. O termo «PRSP» designa ora o próprio documento, ora um processo político, ora um instrumento de combate à pobreza. Quem participa? O Banco Mundial e o FMI: as duas instituições financeiras internacionais mais importantes, com 184 países-membros. A estas instituições, que iniciaram a abordagem PRSP em 1999, cabe aprovar os PRSPs dos países-membros. Governo: hoje, cerca de 70 países conduzem o seu processo PRSP nacional. Os governos destes países são teoricamente os protagonistas principais do processo. Sociedade civil: a sociedade civil deve exercer um papel importante no processo PRSP. Organizações e instituições como ONGs, igrejas, partidos políticos e sindicatos devem ser capazes de dar a sua opinião sobre como reduzir a pobreza. Outros: parlamentos, agências internacionais de desenvolvimento e agências da ONU também participam no processo. Porque foi criada a abordagem PRSP? A estratégia PRSP foi criada pelo Banco Mundial/FMI para facultar aos países a formulação de uma estratégia para obter o alívio da dívida e o acesso aos créditos do Banco Mundial/FMI. O dinheiro deve ser usado para implementar a estratégia de redução da pobreza do país. Como funciona? O PRSP é um processo contínuo de aprendizagem e consiste em três fases principais: • Formulação (9–24 meses): os pontos principais da estratégia são decididos pelo conjunto das partes interessadas. Deve realizar-se uma análise da pobreza para compreender a natureza da pobreza no país. Realizam-se audiências públicas, workshops e outros eventos. • Implementação (3–5 anos): refere-se à implementação das acções e providências adoptadas no processo de formulação e com base no PRSP. • Monitorização e avaliação (esta fase inicia-se paralelamente à fase de implementação): é um processo contínuo. Anualmente, é redigido um relatório de progresso, com uma avaliação no final da fase de implementação, a qual influencia a formulação do PRSP seguinte. 99 2 Lista de verificação: O PRSP no seu país As perguntas abaixo orientam quanto ao acesso ao processo PRSP num determinado país. Para obter informações poder-se-á discutir em grupos, perguntar a profissionais, pesquisar na internet, imprensa ou outras fontes. Qual o estágio atingido no processo PRSP? Formulação Implementação Avaliação/monitorização/revisão Próximos passos e datas importante_________________________ Que outras estratégias e instrumentos normalmente utilizados e que poderão influenciar o PRSP no seu país? Políticas nacionais (redução da pobreza e outras) ___________________________________________________________ Créditos do Banco Mundial/FMI, EAP, políticas nacionais, etc.: __________________________________________ Quem participa? (mencionar órgãos, instituições, pessoas, se possível) Banco Mundial/FMI _________________________________________________________________________________________________ Doadores ______________________________________________________________________________________________________________ ONG(I)s _______________________________________________________________________________________________________________ Departamento de coordenação _____________________________________________________________________________________ Pessoas da sociedade civil ___________________________________________________________________________________________ Governo _______________________________________________________________________________________________________________ Parlamento ____________________________________________________________________________________________________________ Organizações/instituições que trabalham no campo da deficiência _____________________________________________ OPDs ___________________________________________________________________________________________________________________ Outros ___________________________________________________________________________________________________________________ Como é praticada a participação? Descreva o tipo de eventos participativos _________________________________________________________________________ Número de eventos/pessoas contactadas __________________________________________________________________________ Qualidade dos eventos _______________________________________________________________________________________________ Quais as relações existentes entre as partes? (p.ex.: como é a atmosfera nas reuniões? É possível discutir abertamente? Há tensões? As partes interessadas têm influência igual ou há uma parte dominante?) Governo – sociedade civil ____________________________________________________________________________________________ Banco Mundial/FMI – governo _____________________________________________________________________________________ Banco Mundial/FMI – sociedade civil ______________________________________________________________________________ Outros __________________________________________________________________________________________________________________ Quais as oportunidades da sociedade civil? Há hipóteses de aumentar a sua influência? Sim, porque _______________________________________________________________________________________________________ Não, porque ________________________________________________________________________________________________________ Fontes úteis: www.worldbank.org www.imf.org www.prsp-watch.de Ferramenta N°. 32 (PRSP – alguns factos sobre países) 100 3 Lista de verificação: Legislação nacional sobre deficiência As perguntas seguintes facultam ao leitor orientação a respeito de como avaliar os mecanismos legislativos do país. Para obter mais informações, discuta os problemas em grupos, consulte profissionais versados (p.ex. advogados) e examine a legislação e outras fontes. Há leis nacionais para promover oportunidades para pessoas com deficiências? Em caso afirmativo, quais? Quando foram publicadas? São conhecidas do público? Sim Não Em parte Estas leis acatam as Regras Padrão da ONU? Sim, porque Não, porque Em parte, porque O governo comprometeu-se a cumprir alguma convenção ou legislação internacional (p.ex. as Regras-Padrão da ONU, a Convenção da ONU sobre Direitos Humanos, etc.)? Há leis discriminatórias (p.ex., proibindo as pessoas com deficiência de se casar)? Em caso afirmativo, quais? Há leis contra a discriminação? Em caso afirmativo, quais? Há um ministério, órgão ou unidade governamental responsável pelas pessoas com deficiências? Em caso afirmativo, quais? Há algum parlamentar ou representante do governo que tenha alguma deficiência? Em caso afirmativo, você mantém contato com ele/ela? Sim Não Promove activamente os interesses do movimento nacional da deficiência? Sim, promove Parcialmente, porque não 101 4 Lista de verificação: PRSPs e deficiência Situação 1 O seu país ainda não formulou ou não publicou um documento PRSP, ou existe um PRSP, mas o documento não contém nenhuma menção a deficiência. Como são as condições de vida das pessoas com deficiências no seu país? Quais são as correlações entre pobreza e deficiência no contexto nacional do seu país? Em sua opinião, quais os pontos importantes a incluir? Na saúde: ___________________________________________________________________________________ Na protecção social: __________________________________________________________________________ Na educação: ________________________________________________________________________________ No emprego: _________________________________________________________________________________ Na acessibilidade: ____________________________________________________________________________ Noutros sectores:_____________________________________________________________________________ Que estratégias e abordagens deseja promover? Na saúde: ____________________________________________________________________________________ Na protecção social: __________________________________________________________________________ Na educação: ________________________________________________________________________________ No emprego: _________________________________________________________________________________ Na acessibilidade: ____________________________________________________________________________ Noutros sectores: ____________________________________________________________________________ Situação 2 Já existe um documento PRSP (em versão preliminar ou acabada). Há uma dimensão de deficiência incluída: Na saúde ? Sim Naõ Na protecção social? Sim Naõ Na educação? Sim Naõ No emprego? Sim Naõ Na acessibilidade? Sim Naõ Noutros sectores? Sim Naõ As afirmações contidas no PRSP são adequados? Sim, porque __________________________________________________________________________________ Não, porque _________________________________________________________________________________ O que espera do processo de implementação? ____________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ Qual a probabilidade de aplicação prática destes pontos? _________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ 102 5 Análise da árvore do problema A árvore do problema é um método útil para analisar as causas e efeitos de um determinado problema, por exemplo, a relação entre educação e deficiência. O problema principal é colocado no centro do tronco; as causas formam as raízes e os efeitos são representados pelos galhos e pelas folhas. É conveniente realizar este exercício em pequenos grupos. A árvore do problema é também uma boa ferramenta de planeamento. Jovens com deficiências não encontram emprego Falta acesso à formação profissional Só 2% das crianças com deficiências recebem educação escolar Inexistência de acessos físicos adequadas a escolas Os professores não são treinados em linguagem gestual nem em Braille Há uma descrição detalhada em: http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=4424 103 6 Análise participativa da pobreza Para fazer uma Análise Participativa da Pobreza (APP) substancial é preciso ter conhecimentos, experiência, tempo e recursos. Esta secção só pode oferecer uma introdução à metodologia APP. Ao preparar uma APP devem ser considerados os seguintes pontos: Que metodologia pretende usar e porquê? Quantas pessoas pretende indagar e porquê? Como selecionará essas pessoas? Como irá testar previamente os métodos? 6.1 Entrevistas semiestruturadas Nas entrevistas semiestruturadas deverá seguir uma lista de questionamentos ao invés de usar um questioná- rio. A lista serve para lembrar os tópicos a abordar. Uma entrevista semiestruturada deve ser semelhante a uma conversa natural. Durante a entrevista, deverá lembrar dos seguintes pontos: Cumprimentar o entrevistado polidamente Procurar um lugar tranquilo e preservar a confidencialidade Manter uma boa postura e procurar expressar uma expressão corporal positiva Usar linguagem clara Fazer as perguntas certas e ouvir atentamente Mostrar respeito Despedir-se polidamente ao terminar 6.2 Reuniões em grupo Uma discussão em grupo possibilita a recolha de informações de 5–12 pessoas sobre um determinado assunto. A discussão deve ser dirigida por um moderador experiente. É necessário preparar uma lista (cerca de 20 questões) que ajude a manter o fio condutor da reunião. O plano da discussão deve ter uma estrutura afunilada: começar por temas abrangentes e, gradualmente, passar a temas mais específicos. O grupo deve ser, de preferência, homogéneo. Se os participantes defenderem pontos de vista diame- tralmente opostos, a atmosfera poderá tornar-se muito tensa. Os participantes devem sentir-se à vontade e evitar confrontos entre si, respeitando sempre a independência e liberdade de expressão das suas opiniões. A discussão deve ser guardada para ser posterior análise. Cassetes de áudio ou vídeos são a melhor opção; caso não seja possível, duas pessoas devem fazer anotações, registrando não apenas o conteúdo da discussão, mas também elementos ilustrativos das emoções, tais como gestos ou o tom da conversa. 6.3 Outros métodos • Tabelas de classificação • Questionários • Mapa • Organograma institucional (ver ferramenta n.° 13) Pesquisa sobre pobreza crónica e deficiência: http://www.chronicpoverty.org/CPToolbox/Disability.htm 104 7 Lista de verificação: O processo de formulação Identificar quem é o responsável pela formulação do PRSP: Órgão governamental, pessoa encarregue: ____________________________________________________________________ Identificar quem é activo no processo PRSP Partes interessadas do governo __________________________________________________________________________________ Partes interessadas da sociedade civil __________________________________________________________________________ Doadores ____________________________________________________________________________________________________________ Outros _______________________________________________________________________________________________________________ Tentar agendar um encontro com uma parte interessada importante/activa anteriormente identificada. Identificar quando se realizará o próximo evento participativo para a formulação do PRSP (por ex. workshops, conferências e audiências públicas) e pedir para participar. Tentar obter acesso às redacções preliminares do PRSP (por ex. de partes interessadas no governo ou de outras fontes) Verificar se a deficiência está incluída no rascunho e, em caso afirmativo, de que maneira Definir a sua posição em relação ao conteúdo do PRSP Tornar pública a sua posição e sugerir soluções alternativas. Para verificar o estágio do PRSP do seu país, www.worldbank.org/prsp e em www.prsp-watch.de Notas: 105 8 Lista de verificação: A fase de implementação Rever os pontos relativos à deficiência incluídos na versão final do documento. Em especial, fazer as perguntas abaixo. Que áreas ficaram de fora e quais se conseguiu incluir? Qual o grau de especificidade dos objectivos e acções relativas à deficiência? Ficou claro quem tem que fazer o quê e o que tem que fazer? Em que medida foi efectuada uma atribuição de verbas específicas? Como é que a sua organização pode contribuir para a implementação efectiva dos objectivos estabelecidos? Dar prioridade às acções pessoais de acordo com os objectivos do PRSP. Como pode estimular mais actividades locais de outros grupos? Identificar se o governo tem reuniões sectoriais e intersectoriais e procurar obter um convite: Que reuniões sectoriais existem: ________________________________________________________________________________ Pode enviar um representante a essas reuniões? Tem peritos neste assunto ou precisa de criar um grupo sectorial sobre deficiência para desenvolver os seus conhecimentos? Convidar peritos de fora para assessoriar a rede. Atribuição de verbas: Identificar como é que o orçamento atribui verbas para objectivos específicos Informar-se sobre o ciclo orçamental anual e identificar em que pontos há margem de influência Recorrer a representantes de pessoas deficientes no parlamento, se disponíveis. Verifique se há responsabilidades definidas no PRSP do seu país em: www.worldbank.org/prsp Se a sua organização deseja tomar parte activa na execução de projectos, deve considerar o uso de instru- mentos metodológicos do tipo «Matriz Lógica». O manual da organização CIVICUS «Overview of planning» oferece uma orientação inicial para elaborar um projecto. O manual está disponível em: www.civicus.org/new/media/Overview%20of%20Planning.pdf 106 9 Lista de verificação: A fase de monitorização e avaliação O que diz o documento PRSP acerca da monitorização e avaliação ? Os objectivos e indicadores estão claramente definidos? Há informações sobre a linha de base? Há alguma instituição, grupo de trabalho etc. responsável pela monitorização e avaliação ? É um órgão interno ou externo ao governo? Há algum grupo da sociedade civil a fazer monitorização e avaliação? Pode participar nessa instituição, grupo de trabalho, etc.? O documento PRSP e/ou o Plano de Monitorização e Avaliação mencionam metas e indicadores ? Há metas e indicadores específicos referentes à deficiência? O governo conclui os Relatórios de Progresso Anuais RAPs regulamente? Os RAPs são discutidos publicamente? Os relatórios mencionam questões relativas à deficiência? Está prevista uma revisão da actual fase do PRSP? Quando é suposto começar? Notas: 107 10 Indicadores Os indicadores são um conjunto de critérios que possibilitam avaliar e medir os recursos de um projecto e ainda os efeitos e resultados que produz. Estabelecer os indicadores é essencial para a monitorização e avaliação. Neste contexto, é necessário discutir os seguintes pontos e perguntas: • Quantidade: Quanto? • Qualidade: Como? • Tempo: Quando? • Grupo-alvo: Quem? • Lugar: Onde? Exemplo Objectivo = melhorar o bem-estar das pessoas com deficiências no Uzbequistão. Possíveis indicadores: • O número de pessoas com deficiências empregadas aumentou 50% em 2010 (em comparação com 2005). • A expectativa de vida das pessoas com deficiências aumentou dez vezes em 2010 (em comparação com 2005). • A percentagem de crianças com deficiências matriculadas nas escolas aumentou 50 % em 2010 (comparada com 2005). Este exemplo mostra que um efeito não pode ser medido por um indicador só e que os dados da linha de base são necessários para comparar os dados de dois diferentes países. Indicadores SMART Os chamados indicadores SMART auxiliam na avaliação da qualidade dos objectivos. A sigla inglesa SMART significa: Specific (específico): não geral e não vago, mas prático e concreto Measurable (mensurável): responde as perguntas – Quantos? Quanto? Em que medida? Achievable (alcançável): tem recursos humanos e materiais suficientes? Realistic (realista): e possível fazer? Time-bound (com prazo determinado): quais as datas limite para alcançar os objectivos? Adaptado de: Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. Publicação da Oxfam em cooperação com ActionAid on Disability and Development (ADD), Oxford, p. 278. Poderá encontrar uma lista de verificação para avaliar os objectivos em CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org, p. 23. 108 11 Relação e classificação dos grupos interessados Etapa 1: recolha sistemática de ideias de todos os participantes (brainstorming) Quais são os grupos interessados mais importantes no campo de acção escolhido? (deficiência, PRSP, outros). Usar a seguinte lista para fechar a sessão de coleta de idéias, se necessário: • Associações de pessoas com deficiências: ________________________________________________________________________ • Associações para pessoas com deficiências: _____________________________________________________________________ • Associations of professionals: ___________________________________________________________________________________________ • Estruturas governamentais: – Ministério 1 Política: ______________________________________________________________________________________ Técnico/executivo: __________________________________________________________________ ____ Technical/decision: ___________________________________________________________________ ___ – Ministério 2 Política: ______________________________________________________________________________________ Técnico/executivo: ____________________________________________________________________ __ Technical/decision: ____________________________________________________________________ __ – Ministério 3 Política: ______________________________________________________________________________________ Técnico/executivo: ___________________________________________________________________ ___ Technical/decision: ___________________________________________________________________ ___ • Estruturas/serviços públicos descentralizados: ________________________________________________________________ • Organizações de base comunitária: _______________________________________________________________________________ • Organizações internacionais: _________________________________________________________________________________________ • Autoridades religiosas: ____________________________________________________________________________________________________ _____________________________ • Sector privado: empresas privadas: ____________________________________________________ • Especialistas no assunto: _________________________________________________________________________________________________ • Outros: __________________________________________________________________________________________________________________________ Etapa 2: quais os critérios para determinar a importância de um grupo interessado ou uma organização para o movimento nacional de dificiência/campo da deficiência? Possíveis critérios: • Actividades/projectos executados: história e experiências de cooperação e implementação de projectos anteriores • Tamanho: recursos físicos, financeiros e humanos • Legitimidade: número e nível de satisfação dos associados • Relações: ligação com pessoas-chave na política, nos meios de comunicação social, etc. • Tipo de organização: identidade (visão, ambições, motivação, etc.), missão (mandato), estrutura interna, colaboradores (funcionários, voluntários, etc.) e etc. • Outros Etapa 3: estabelecer uma tabela de classificação das partes interessadas/organizações de acordo com o critério definido na etapa 2 109 12 Influências entre pessoas-chave/grupos interessados Esta ferramenta pode ser usada para discutir as influências entre duas pessoas ou organizações num momen- to específico. É um instrumento que serve para medir o grau da influência recíproca entre as partes X e Y. Capacidade de Y em influencia X alta média baixa Capacidade de Y baixa média alta em influencia X Exemplo: uma OPD e o Banco Mundial Capacidade da OPD local em influenciar o Banco Mundial alta média baixa baixa média ✗ alta Capacidade do Banco Mundial em influenciar a OPD local 110 13 O diagrama de Venn Objectivos Revelar conexões e constrangimentos importantes, de acordo com as percepções de diferentes grupos de participantes: • dentro de uma organização; e/ou • dentro de um determinado contexto institucional, por exemplo, em estruturas de pequenas comunidades rurais ou no ambiente institucional Materiais Giz e chão de cimento ou vareta e chão de areia ou canetas, papel, tesouras, fita adesiva/cola. Tempo 45 minutos – 1 hora Procedimento Atribuem-se círculos de tamanhos diferentes a diferentes grupos, instituições, órgãos ou programas. O tamanho dos círculos varia de acordo com a importância do grupo ou instituição. A distância entre eles (ou a sobreposição) indica a intensidade do contacto e da influência mútua. Metodologia de grupo • Um grupo: construir conjuntamente um diagrama de Venn pode facilitar a discussão entre os mem- bros do grupo de uma organização ou de um certo ambiente acerca das ligações, constrangimen- tos e estruturas em geral. • Vários grupos: os participantes devem juntar-se a um grupo de acordo com o que saibam sobre uma organização ou de acordo com a hierarquia/órgão. Depois, cada grupo produz um diagrama de Venn da sua organização. Os diferentes diagramas são mostrados e as diferenças importantes e as causas subjacentes são analisadas e discutidas. Exemplo: Agricultor Agricultor Agricultor Projecto Agricultor Agricultor Governo Centro de pesquisa Agricultor Governo Projecto Descrição detalhada deste tópico encontra-se em: FAO field tools@participation http://www.fao.org/Participation/tools/venndiagram.html 111 14 Matriz de pessoas-chave/grupos interessados Esta ferramenta é mais complexa do que o diagrama de Venn, mas o seu uso é mais sistemático. • Relacione as pessoas-chave ou as principais organizações na vertical • Relacione as pessoas-chave ou as principais organizações na horizontal • Preencha os campos de «impacto» ao discutir as influências mútuas entre duas pessoas-chave ou entre duas organizações principais de cada vez Pessoa-chave 1 ou Pessoa-chave 2 ou Pessoa-chave 3 ou parte interessada 1 parte interessada 2 parte interessada 3 … Pessoa-chave 1 Nome da Impacto da pessoa- Impacto da pessoa- … ou pessoa-chave/ chave/ chave/ parte parte interessada 1 parte interessada 1 parte interessada 1 interessada 1 sobre a pessoa-chave/ sobre a pessoa-chave/ parte interessada 2 parte interessada 3 Pessoa-chave 2 Impacto da pessoa- Nome da Impacto da pessoa- … ou chave/ pessoa-chave/ chave/ parte parte interessada 2 sobre parte interessada 2 parte interessada 2 interessada 2 a pessoa-chave/ sobre a pessoa-chave/ parte interessada 1 parte interessada 3 Pessoa-chave 3 Impacto da pessoa- Impacto da pessoa- Nome da … ou chave/ chave/ pessoa-chave/ parte parte interessada 3 sobre parte interessada 3 parte interessada 3 interessada 3 a pessoa-chave/ sobre a pessoa-chave/ parte interessada 1 parte interessada 2 … Notas: 112 15 Análise de carteira: Avaliação de projectos/ actividades/parceiros/partes interessadas Fazer uma lista dos seus projectos, actividades, parceiros ou partes interessadas importantes, juntamente com o seu grupo de trabalho ou colega de equipa. Discutir e organizar os itens listados de acordo com os critérios a seguir apresentados. 1. Estrelas São projectos/actividades com forte potencial para crescer: dinâmicos, populares e criativos. 2. Pontos de interrogação São projectos/actividades novos ou inovadores, cuja eficácia ainda não foi comprovada, podem tornar-se muito eficientes e passar a ser «estrelas» ou podem simplesmente gorar. 3. Pedras angulares São projectos/actividades fiáveis, sólidos, que apresentam um determinado grau de segurança finan- ceira, credibilidade e reputação. 4. Projetos gorados São projectos/actividades que consomem recursos administrativos e financeiros e agregam pouco ou nenhum valor em termos dos esforços investidos. Estrelas ???? Pedras angulares Projectos gorados (versão adaptada, INTRAC/Oxford, 2003, documento de seminário) 113 16 Influência exercida pelas pessoas-chave/ partes interessadas num projecto Em relação ao movimento nacional da deficiência, é necessário abordar as duas perguntas a seguir: Qual a influência de cada uma das principais partes interessadas no movimento da deficiência? Qual a influência do movimento da deficiência sobre essa parte interessada? Capacidade de uma pessoa-chave de influenciar o projecto/actividade ou Capacidade de uma parte interessada de influenciar o movimento da deficiência/área da deficiência alta média baixa Capacidade do projecto/actividade de influenciar a pessoa-chave baixa média alta ou Capacidade do movimento da deficiência de influenciar a parte interessada Esta ferramenta pode ser usada para analisar a influência que o projecto exerce numa pessoa-chave/parte in- teressada numa determinada altura; também é possível incluir todos as partes interessadas mais importantes. Exemplo 1 Exemplo 2 A OPD e o projecto Várias partes interessadas e o projecto Capacidade da OPD em Capacidade das partes interessadas influenciar o projecto em influenciar o projecto ✗ Ministre ✗ ✗ ✗ OPD ONG Capacidade do Capacidade projecto em do projecto influenciar a em influenciar OPD as partes interessadas 114 17 Ficha dos protagonistas Esta ferramenta facilita as discussões entre os participantes acerca da distribuição de papéis e da questão do protagonismo dentro de um determinado projecto ou actividade. Projecto/actividade: Pessoa 1 ou Pessoa 2 ou ...... ........................... organização 1 organização 2 Quem identifica/identificou o problema? Quem propõe/propôs a solução? Quem toma as decisões? Quem custeia as actividades? Quem fornece o conhecimento técnico? Quem mobiliza os recursos humanos? Quem administra os recursos do projecto? Quem é o elo de ligação entre as diferentes partes interessadas? Quem avalia ? Quem é responsável pelo dinheiro? Quem é responsável pelos resultados? Como são geridos os conflitos? 115 18 Cronograma de uma organização/projecto/parceria Objectivos • Para capacitar os participantes a produzir uma cronologia indicadora dos eventos significativos, realizações,contrariedades e mudanças na história da organização. • Para entender melhor o contexto específico de um projecto/actividade ou parceria. • Para produzir as afirmações iniciais que serão aprofundados nos exercícios subsequentes. • Para avaliar a capacidade da organização de aprender e acompanhar as mudanças. • Para fornecer um ponto de referência para posterior avaliação do impacto de importantes mudanças no desenvolvimento da organização. • Para ajudar a estabelecer as premissas. Selecção dos participantes • Devem-se escolher os membros com mais antiguidade na organização, líderes, equipa administra- tiva e equipa de campo. • Em caso de avaliação de um projecto, actividade ou parceria, deve-se considerar a inclusão dos parceiros mais importantes. Os parceiros também podem criar uma cronologia num grupo independente próprio. Depois, os resultados devem ser comparados e discutidos. Etapas 1. Apresentar o diagrama da cronologia vazio e explicar que a cronologia ajuda a elaborar uma sequência histórica dos eventos ao longo de vários anos. 2. Juntar a lista de verificação dos eventos mais importantes a registar na cronologia e pedir aos participantes que incluam na lista outros eventos importantes. 3. Pedir aos participantes que relacionem os eventos-chave na história da sua organização/ projecto/parceria. Anotar, em fichas vazias, os eventos e o ano/mês em que aconteceram. 4. Pedir aos participantes que indiquem se cada evento pode ser avaliado como «positivo», «negativo» ou «neutro/normal». Os eventos positivos são aqueles que melhoraram o desempenho ou fortaleceram a organização; os negativos são aqueles que marcaram um retrocesso ou enfra- quecimento da organização. 5. Colar essas fichas na cronologia, próximo das datas correspondentes, dispostas da seguinte maneira: • eventos positivos acima da linha horizontal • eventos negativos abaixo da linha horizontal, e • eventos normais/neutros sobre a linha. Os critérios de classificação dos eventos de acordo com essas três categorias devem ser determinados pelos próprios participantes. Lista de verificação dos eventos-chave (a ser completada pelos participantes) • Criação da organização/escritório ou início do projecto/actividade/parceria • Mudanças humanas na equipa ou na liderança: expatriados ou locais • Mudanças no financiamento • Avaliações do programa • Início e fim de actividades ou projectos específicos • Mudanças no programa em termos de estratégia ou objectivos • Importantes cursos de formação • Estabelecimento de laços com grupos externos • Obtenção de estatuto legal • Mudanças de sistema organizacional e procedimentos (por exemplo, contabilidade, gestão de projectos, etc.) • Crise internas • Eventos políticos que influenciaram a equipa e o seu trabalho. 116 As perguntas a fazer dependem dos eventos que forem mencionados. As perguntas apresentadas abai- xo servem meramente como exemplos indicativos. Algumas das perguntas-chave para uma entrevista semiestruturada com participantes poderiam ser: • Quem foi o principal responsável pela criação da organização/abertura do escritório? • Qual foi o motivo dessa decisão? • Qual foi a causa de uma determinada contrariedade? • Como é que a organização se expandiu para alcançar mais grupos? • O que motivou alguma mudança nas finalidades da organização? • O que motivou a renúncia de um determinado líder/elemento importante da equipa? • Como é que a organização conseguiu obter alguma dotação financeira importante? • O que é que a organização fez com a verba recebida no ano xxxx? • Ao analisar a cronologia, houve alguma questão crítica que tenha afectado o desempenho ou a viabilidade da organização? Exemplo: 1998 1999 2000 2001 2002 Criação Mar: filiação à rede regional Set: formação da ONG Fev: início em captação + Dez/Jan: início dos trabalhos na aldeia 1 dos trabalhos na aldeia 2 de verbas Jul: aldeia 2 Set: Out: formou grupo estatuto legal Fev: aldeia 1 contratado pro- formou grupo motor de saúde Mar: grupo Fev: = contrata-dos dois funcionários Ago: 1ª avaliação Mai: verba importante não da aldeia 1 mudou de nome foi renovada Nov: conflito com outra ONG – Fev: substituição de 1 elemento do quadro Dez/Jan: saída de 2 membros da equipa Este cronograma é uma versão modificada de um original constante em Gubbels, Peter e Catheryn Koss (World Neighbors) (2000): From the Roots Up. Strengthening Organizational Capacity through Guided Self-Assessment. pp. 102–105. 117 19 Matriz lógica A matriz lógica é uma abordagem usada por muitas agências de desenvolvimento, tais como a União Europeia, a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), o Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID), a Agência Canadiana de Desenvolvimento Internacional (CIDA), o Grupo de Peritos de Avaliação da Ajuda da Organização para a Cooperação Económica e Desenvolvimento (OECD),o Programa de Ajuda Externa do Governo Australiano (AusAID) e a Sociedade Alemã de Cooperação Técnica (GTZ). Além de facultar uma visão de conjunto do projecto, a matriz forma a base do monitorização e avaliação. O instrumento mais importante da abordagem é a matriz, chamada matriz lógica (logframe, em inglês). A matriz é forma- da por quatro colunas que devem ser preenchidas com um resumo curto da descrição do projecto, elementos de monitorização e avaliação, e as premissas do projecto. Antes de usar a matriz lógica, é preciso fazer as seguintes análises: • Análise das partes interessadas: uma visão de conjunto de todas as pessoas, grupos, instituições, etc., afectadas pelo projecto (beneficiários directos e indirectos, grupos-alvo, equipas do projecto, etc). • Análise do problema: análise de um problema existente, das suas conexões com outros problemas e das suas causas e efeitos. É possível usar uma «árvore do problema» como método de visualização. • Análise do objectivo: descrição da situação no futuro. Essa análise traduz a situação negativa delineada na análise do problema em metas ou afirmações positivas. • Análise de estratégias alternativas: com esta análise avaliam-se as diferentes estratégias de pro- jecto, para ajudar a escolher a abordagem mais promissora. Resumo Indicadores Meios de Premissas narrativo verificáveis verificação importantes objectivamente Objectivos Finalidades Resultados Actividades Explicação das palavras-chave • Objectivo: grande impacto no desenvolvimento ou meta geral. O problema que o projecto pretende resolver. O que ficará melhor no futuro? • Finalidade: impacto/efeito do projecto. • Resultados: o que é preciso ser alcançar para cumprir a finalidade do projecto? Os resultados muitas vezes são medidas por marcos importantes a atingir até determinada data. • Actividades: o que deve ser feito para atingir os resultados? • Indicadores verificáveis objectivamente: são indicadores que mostram se o objectivo, a finali- dade e os resultados foram alcançados, ou se as actividades foram realizadas. Os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, mas devem ser mensuráveis. • Meios de verificação: onde podemos obter informações sobre os indicadores? Podemos utilizar fontes existentes ou temos que fazer um levantamento? (para mais informações sobre os indica- dores, ver Ferramenta n.º 10). • Premissas importantes: a estrutura e o ambiente de trabalho que influenciam o projecto. Incluem as condições do sucesso e os riscos. 118 A matriz segue uma lógica horizontal e uma vertical, com os elementos formando relações recíprocas de causa e efeito (ver figura abaixo). As actividades influenciam as premissas, e as premissas influen- ciam os resultados, e assim sucessivamente. Resumo Indicadores Meios de Premissas Resumo Indicadores Meios de Premissas narrativo verificáveis verificação importantes narrativo verificáveis verificação importantes objectivamente objectivamente Objetivo Objetivo Finalidade Finalidade Resultados Resultados Atividades Atividades Exemplo de matriz lógica (adaptado de BOND) Resumo Indicadores verificáveis Meios de Premissas narrativo objectivamente verificação importantes Objectivo: situar a A Jamaica é vista Cobertura da im- As outras equipas equipa jamaicana de como séria competidora prensa internacional não são melhores. bobsleding entre as nos desportos sobre o sucesso primeiras do mundo de inverno. da equipa jamaicana. Finalidade: a Jamaica A equipa jamaicana Resultados dos Haverá neve ganhar a medalha de vence. Jogos Olímpicos de suficiente para os ouro nos Jogos Olímpicos Inverno de 2002. Jogos e a equipa de Inverno em 2002. se qualificar. Resultados: seleção Os atletas são Relatório médico dos elementos da equipa capazes de correr x sobre a preparação (data). A equipa está metros em x segundos física dos atletas. preparada (data) (em x repetições). Actividades: desenvolver Ajustados o cronograma Feito o cronograma um cronograma de treino. de treino em 4 anos, as de acordo com o Encontrar um local para verbas e o desempenho, treinador, o médico o treino. Realizar cam- etc. e os jogadores. panha publicitária para Entradas: fundos, Existem verbas e re- recrutar os atletas, etc. treinador, bob, etc. cursos para o projecto. Exercício Distribuir uma breve descrição de um projecto ou pedir aos participantes que descrevam um dos seus projectos. Deixar que discutam a lógica interna (horizontal e vertical) do projecto, preenchendo a matriz só no final da discussão, como resumo. BOND (nd): Análise da matriz lógica. Guia. Nota n.º 4. Disponível em: http://www.gdrc.org/ngo/logical-fa.pdf The Disability Knowledge and Research Programme (DisabilityKar) (2004): Constructing a Logical Framework. Disponível em: http://www.kar-dht.org/logframe.html 119 20 Análise SWOC Finalidade: Esta ferramenta pode ser usada numa sessão de coleta de idéias para analisar e discutir uma determinada situação. Material: Folha de papel grande e canetões ou quadro-negro e giz, etc.. Procedimento: O grupo discute a situação com base nas seguintes palavras-chave: Pontos fortes: assuntos que deram certo nos trabalhos internos e que são motivo de orgulho. Pontos fracos: assuntos que não deram certo internamente. Oportunidades: ocasiões externas que promovem a situação discutida Limitações: factos externos que limitam a situação discutida. Factores … … que promovem … que impedem Internos Pontos fortes Pontos fracos Externos Oportunidades Limitações Adaptado de: Save the Children (2003): Toolkits. A Practical Guide to Planning, Monitoring, Evaluation and Impact Assessment. Poderá encontrar mais detalhes no site da FAO: http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=720 Notas: 120 21 A abordagem ideal para a cooperação Parciero 1 Parciero 2 • Identidade: quem somos? • Identidade: quem somos? • Visão: o que estamos a fazer/o • Visão: o que estamos a fazer/ que queremos fazer? o que queremos fazer? • Sistema das partes interessadas: • Sistema das partes interessa- Critérios quem são os outros? das: quem são os outros? de escolha • Estratégia: qual é a nossa • Estratégia: qual é a nossa posição? posição? Negociação Relacionamento Definir regras comuns para a cooperação, mecanismos de gestão de conflitos e sanções, etc. Projecto Definir actividades, responsabilidades, papéis, etc. Evolução O relacionamento mudará com o tempo? Em caso afirmativo, como e porquê? O que significa para as actividades do projecto? As actividades do projecto mudarão com o tempo? Em caso afirmativo, como e porquê? O que significa para o relacionamento? 121 22 Mapa do poder O mapa do poder é útil por mostrar não apenas as partes interessadas favoráveis ao projecto, mas tam- bém as neutras ou as que são activamente contrárias ao projecto. Este exercício é muito semelhante ao diagrama de Venn (ver Ferramenta n.º 13). No entanto, o papel (ou o que quer que se use como material) é dividido em duas áreas: forças a favor e forças contra, se- paradas por uma linha indicativa da zona neutra. Recomenda-se que os nomes de cada parte interes- sada sejam anotados num tipo diferente de papel (por exemplo, de diferentes cores e tamanhos; também é possível usar fotos ou imagens) e dispostos em relação às metas que se pretendem alcançar e em relação uns aos outros. Objectivo/meta: ________________________________________________ ONG(I) Governo OPD 1 OPD 2 a favor neutro contra Aquando da formação de alianças é importante lembrar o seguinte: • pensar da maneira mais aberta possível. Os seus parceiros, juntamente com os seus vizinhos, podem ser os mais distantes. Lembrar-se que a sociedade civil inclui todos os actores que não são parte do governo, e abarca, portanto, os meios universitários, sindicais ou os meios de comunicação.Tentar encontrar apoio também dentro das instituições governamentais; • chegar a um consenso e definir metas e objectivos com os seus parceiros. Estas metas formarão o denominador comum e deverão ser prioritárias; • estabelecer um mecanismo de tomada de decisões e de partilha de informações, e identificar os diferentes papéis dentro das alianças; • ser representativo, mesmo que o trabalho real possa vir a ser feito por apenas alguns actores-chave. Mapa do poder, adaptado de CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em: www.cedpa.org, p. 24. 122 23 Proposta para dar início à participação das OPDs num processo PRSP nacional Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Fase de orientação 1 Encontro dos aliados 2 Identificação de pontos de entrada 3 Desenvolvimento e execução de uma estratégia conjunta 4 Início Tempo Finalidade Resultados esperados Ferramenta Orientação Inicio Iniciar o processo Indicar um pessoa como Procedimentos de coordenadora recrutamento Orientação I: 2–3 dias Melhorar os conheci- Relatório/resumo da análise das partes Análise das partes partes inte- mentosdo sector nacional interessadas: identificação de OPDs interessadas: ressadas da deficiência importantes, avaliação do campo Ferramentas deficiência da deficiência n.os 11–22 Orientação II: 2–3 dias Melhorar os conhecimentos Relatório/resumo da avaliação. Conhecer • Análise das partes partes sobre a situação do PRSP o documento PRSP e cada estágio do interessadas: interessadas processo cria critérios para a selecção Ferramentas no PRSP de possíveis aliados n.os 11–22 • Resumo da análise das partes interessadas em deficiência Contacto Preparação da primeira Seleção e contacto dos participantes; Relatório da avaliação reunião dos aliados marcada a data para a primeira reunião critérios de seleção Reunião dos possíveis aliados Primeira 2–4 h • Conhecer os participantes • Redigidas as minutas da reunião • Agenda reunião • Metas e objectivos comuns • As minutas são enviadas a todos • Apresentação curta • Actualização da situação os participantes e a quem poderá dos objectivos, • Recolha de ideias sobre estar interessado no futuro resumo dos possíveis soluções resultados da fase • Futuros mecanismos de de orientação coordenação Identificação de possíveis pontos de entrada Próximas A • Trabalho detalhado sobre os Minutas das reuniões: • Minutas das reuniões definir possíveis pontos de entrada • ideias iniciais e propostas para o futuro reuniões • Possíveis contribuições • distribuição de tarefas gerais e específicas anteriores • Identificação de tarefas (quem faz o quê antes da próxima reunião) e responsabilidades • marcação de futuras reuniões Desenvolvimento e implementação de uma estratégia conjunta Workshop(s), A As OPDs participam • Plano de acções futuras De acordo com seminários, etc. definir conjuntamente do processo • Implementação das acções as necessidades: • preparação PRSP nacional • Avaliação das experiências oradores externos • implemen- tação • avaliação 123 24 Os oito raios de sol do planeamento O sol lembra aos participantes que haverá nuvens e ameaça de chuva se as coisas não forem bem planejadas. A forma circular do sol simboliza o processo contínuo de planeamento, que permite aos participantes começar de qualquer ponto. Os participantes devem formar pequenos grupos de trabalho e responder às seguintes perguntas: Quem? Quem? Quem deve participar? Com o quê? Porquê? Porquê ? Por que devem participar? Qual é o objectivo? Quando? Data do acontecimento? Onde? Onde deve acontecer? Como? Quando? Para quê ? Que objectivos pretendem alcançar? O quê ? O que é preciso fazer para alcançar os objectivos? O quê? Onde? Como? Como deve acontecer, que métodos usar? Para Com o quê ? Que recursos são necessários quê? (dinheiro, pessoas, etc.)? Adaptado de: Harris, Alison e Sue Enfield (2003): Disability, Equality and Human Rights: A Training Manual for Development and Humanitarian Organisations. Publicação da Oxfam em cooperação com Action on Disability and Development (ADD), Oxford. 144–46. 25 Plano de acção ou de implementação Esta ficha facilita o planeamento das actividades do projecto. Actividade Recursos necessários Pessoa(s) responsável(is) Cronograma Adaptado de: CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em: http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf 124 26 Lista de verificação: Os «Cs» da comunicação Esta ferramenta é usada para assegurar que a sua comunicação seja: Clara O que diz deve ser entendido à primeira leitura ou à primeira audição. Correcta Evite os equívocos e não forneça dados incorrectos. Se fez a sua pesquisa com cuidado e está bem informado, as suas hipóteses de credibilidade são boas. Completa A informação recolhida não deve ter lacunas, e deve responder claramente às questões «PQCs», concretamente: Quem? Porquê? O quê? Quando? Como? Coerente A informação dada deve ser lógica e fácil de ler. Concisa Use apenas as necessárias de modo a não perder tempo dizendo a mesma coisa de três maneiras diferentes. Cortês Use um tom neutro e apropriado, não muito formal nem muito coloquial. Culturalmente Tenha em mente que a comunicação também está relacionada à cultura. Ao adequada comunicar com pessoas de outra cultura (por ex., elementos de ONGs inter- nacionais), é preciso considerar não só a diferença da língua, mas também de atitudes e de comportamento, que também são parte importante da comu- nicação. 27 Lista de verificação: Organizar reuniões Ao organizar uma reunião, é preciso considerar cuidadosamente os seguintes aspectos: Sala Procure encontrar uma sala suficientemente grande para que todos os parti- cipantes se sentem em círculo e possam ver-se uns aos outros. Acessibilidade Vale não só para o espaço físico, mas também para os materiais apresentados. Por exemplo, os documentos podem ser impressos em Braille e traduzidos em diferentes línguas. N.º de pessoas Afecta a dinâmica da reunião. Agenda Ao definir a agenda, dê a todos a oportunidade de manifestar as suas opiniões. Facilitador É uma pessoa muito importante para o sucesso das reuniões, e deve ser muito habilidosa. Deve saber ouvir bem e fazer com que todos participem, em vez de dominar as discussões. Quebra-gelo Dar algum tempo aos participantes para que travaem conhecimento. Intervalos Estabeleça intervalos regulares após cada 1,5 a 2 horas. O trabalho será mais produtivo se os participantes tiverem tempo para descanso. Os intervalos são bons também para que os participantes se conheçam informalmente. Avaliação Estabelaça feedback com os participantes, pois é importante aprender com os erros e sucessos dos restantes participantes.. 125 28 Lista de verificação: Apresentações Numa reunião, workshop, seminário ou outra situação pode ser solicitado a apresentar um assunto. Durante a preparação deve considerar os seguintes pontos: A estrutura: 1. Dê as boas-vindas ao público, sendo breve. Apresente-se ou (melhor), deixe que alguém o apresente. 2. Faça uma introdução clara: faça um resumo do que pretende apresentar e diga quanto tempo pretende falar. 3. Comece pelo ponto principal.. 4. Diga à audiência como poderão apoiar a sua causa. 5. Resuma os pontos mais importantes. 6. Agradeça aos participantes pela atenção e dê tempo paraque formulem perguntas. Maneiras de manter o interesse do público: 1. Fale livremente, use linguagem simples (evite, sempre que possível, usar abreviaturas ou termos técnicos). 2. Use elementos visuais para destacar os seus pontos principais. 3. Procure ser amistoso e imparcial mesmo que tenha forte envolvimento emocional com o assunto. 4. Interaja com o público. 29 Lista de verificação: Campanhas nos meios de comunicação social Antes de iniciar uma campanha nos meios de comunicação, considere os seguintes pontos: Qual o tipo de meio de comunicação mais importante no seu país? Rádio? TV? Jornais? Qual o público de um determinado jornal, emissora de rádio/TV, etc.? Que assunto interessa realmente ao público-alvo? Esse público-alvo é também o seu público-alvo? Quem é o dono de um determinado jornal, da emissora de rádio/TV, etc? Como é a relação desse organismo com o governo e com outras instituições? Quem os influencia? Sobre que assuntos falam/escrevem habitualmente? 126 30 Estrutura dos comunicados à imprensa (press releases) Um comunicado à imprensa deve ser fácil de ler, claro e curto – normalmente uma página é o suficiente. Escreva frases curtas e prefira a voz activa à passiva, usando o maior número possível de verbos. As citações podem tornar o assunto mais apelativo. O texto deve ser estruturado usando títulos e destaques curtos, concisos e em letras maiores. Estrutura Dê informações para contacto (nomes e, se possível, números de telefone das pessoas de conctato,) no topo da página ou no final do documento. Resuma os factos mais importantes no primeiro parágrafo. Responda os «PQCs» nas duas primeiras frases: O quê? Quem? Onde? Quando? Porquê? Dê mais informações de final dos parágrafos seguintes. Os pontos mais importantes devem ser colocados no início dos mesmos (ver figura 16 seguinte). Formato de um comunicado à imprensa Título (realça os pontos principais da notícia) Para divulgação imediata ou Para não divulgar antes de… Introdução/Tópico Comece com uma ideia forte. Responda ao máximo n.º possível das perguntas «PQCs» na primeira frase Fonte Se ainda não o fez, responda à questão: «Como é que eu sei?» Dá credibilidade. Essenciais Coloque a razão da importância da história e responda às questões: «Então, e depois?» e «Como?» Citações Dá vida ao press release e exemplifica. Algo mais? Faltou alguma coisa Encerramento Escreva «Fim» depois Nota ao editor do último parágrafo Contacto É sua última chance de Nome, telefone e e-mail das dizer aos jornalistas onde pessoas que podem dar mais podem obter cópias de informações. Inclua números um relato, uma foto para contactos fora do horário ou outra informação de trabalho Figura 16: Formato do press release (ver MDG Campaigning Toolkit, Capítulo 5: Campaigning Skills, p. 5). CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit. Disponível em: www.civicus.org/mdg/title.htm 127 31 Análise ao público Fazer uma lista das organizações, instituições e/ou indivíduos que pretende atingir. Se a lista for muito longa, estabelecer prioridades. Formulário de análise do público Público-alvo Assunto 1.Avaliar o público- 1= nível baixo 2 3 4 5 = nível alto alvo acordo com o seu nível de … • …familiaridade com a sua organização • …conhecimento do assunto • …concordânca a sua posição na questão • …apoio demonstrado anteriormente pela sua causa 2. Em relação ao seu público-alvo, identificar… • …o potencial de interesse/benefício relacionado • pessoas influentes (público secundário com a questão: capaz de exercer influência no seu público-alvo): Adaptado de: ( CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em: http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf 128 País Denominação Órgão governamental Importantes grupos interessados Importantes partes Cronograma do PRSP(RAP= nacional do PRSP responsável (especialmente redes) interessadas de doadores Relatório Anual de Progresso) Albânia Estratégia de Secretariado Técnico GPRS, Grupo Consultivo da Grupo de Doadores GPRS PRSP: 2001 Crescimento e subordinado ao Ministério das Sociedade Civil 1º RAP: 2003 Redução da Pobreza Finanças (www.minfin.gov.al) Grupo Nacional Consultivo 2º RAP: 2004 (GPRS) da Sociedade Civil Arménia Ministério das Finanças Rede da Sociedade Civil e Parceria Banco Mundial, GTZ, PRSP: 2003 (www.prsp.am) e Economia, Comité da Arménia (CSPN) UNDP (reuniões mensais) 1º RAP: 2004 Director Participativo (http://www.cso-network.am) Bolívia Estratégia Boliviana PRSP: 2001 de Redução da Pobreza (EBRP) Burkina Faso Secretariado Técnico para a Secretariado Permanente de ONGs PRSP II: 2004 Coordenação dos Programas de Escritório de Ligação com ONGs 1º RAP: 2004 Desenvolvimento Económico e associações; redes de informação, e Social (STC-PDES), comunicação e formação de subordinado ao Ministério do mulheres em ONGs Desenvolvimento Económico Cambodja Conselho de Desenvolvimento Fórum das ONGs sobre Banco Mundial, UNDP, PRSP: 2002 Social (CSD), subordinado ao o Cambodja Banco Asiático de 1º RAP: 2004 Ministério do Planeamento (http://www.ngoforum.org.kh) Desenvolvimento (http://www.cdc-crdb.gov.kh/) Etiópia Programa de Ministério das Finanças e Rede de Combate à Pobreza Grupo de Assistência ao Revisão até processos estão a mudar constantemente, não substitui a pesquisa directa Desenvolvimento Desenvolvimento Económico da Socieda de Civil na Etiópia Desenvolvimento (DAG) aproximadamente Sustentável e Redução (MoFED) (http://www.mofed.gov.et) (PANE) (http://www.dagethiopia.org/ Junho de 2006 da Pobreza (SDPRD) 1º RAP: 2003 32 PRSP – alguns factos sobre países Gana Estratégia de Redução Comissão de Planeamento do Revisão iniciada em da Pobreza de Gana Desenvolvimento Nacional (NDPC) setembro de 2004 (GPRS) PRSP: 2003 1º RAP: 2004 Honduras Estratégia para a Gabinete da Presidência PRSP: 2001 (http://www.sierp.hn) Redução da Pobreza 1º RAP: 2003 (ERP) 2º RAP: 2005 Esta ficha oferece apenas uma breve introdução a cada país e não pretende ser completa. Como algumas 129 130 País Denominação Órgão governamental Importantes grupos interessados Importantes partes Cronograma do PRSP (RAP= nacional do PRSP responsável (especialmente redes) interessadas de doadores Relatório Anual de Progresso) Quirguistão Estratégia Nacional de Conselho Nacional CDF, PRSP: 2002 Fontes: Redução da Pobreza Secretariado CDF 1º RAP: 2004 (NPRS) Nicarágua Estratégia Reforçada Secretaria Técnica Conselho Nacional de PRSP: 2001 (http://www.cisas.org.ni/ de Crescimento da Presidência Planeamento Económico 1º RAP: 2002 prsp/indexbfe.htm) Económico e Redução (SETEC) e Social da Nicarágua (CONPES) 2º RAP: 2003: da Pobreza (ERCERP) Níger Secretariado Permanente PRSP: 2002 subordinado ao Primeiro Ministro 1º RAP: 2003/2º RAP: 2004 Ruanda Secretaria do Programa Nacional PRSP: 2002 de Redução da Pobreza 1º RAP: 2003 2º RAP: 2004 Senegal Ministério da Economia e Finanças PRSP: 2002 1º RAP: 2004 Tanzânia MKUKUTA/Estratégia Vice-Presidência Fórum de Política de ONGs Grupo de Parceiros do PRSP II: 2005 (http://www.poverty Nacional de Crescimento Desenvolvimento da monitoring.go.tz/) e Redução da Pobreza Tanzânia (NSGPR) (http://www.tzdac.or.tz/) Uganda Plano de Ação para Ministério das Finanças, Rede da Dívida do Uganda DFID PRSP II: 2005 www.prsp-watch.de; www.worldbank.org/prsp; www.imf.org Erradicação da Pobreza Planeamento e Desenvolvimento (UDN) (http://www.udn.or.ug/); (PEAP) Económico (MFFED) Fórum de ONGs (http://www.finance.go.ug/peap.html) (http://www.ngoforum.or.ug/); Força Tarefa da Sociedade Civil (CSOTF) Vietnã Estratégia de Ministério do Planeamento e Câmara do Comércio e Indústria PRSP: 2003 (http://www.cprgs.org/ Crescimento Investimento (MPI) do Vietname (VCCI) 1º RAP: 2003 home/index.jsp) e Redução da (http://www.mpi.gov.vn/ (http://www.vcci.com.vn/); VUFO- Pobreza (GPRS) default.aspx?Lang=2) NGO Resource Centre Vietname (http://www.ngocentre.org.vn/) Zâmbia Unidade PRSP dentro do Ministério Sociedade Civil para a Redução Revisão iniciada 2005 das Finanças e Planeamento Nacional, da Pobreza (CSPR) PRSP: 2002 grupos consultivos sectoriais (SAGs) (http://www.cspr.org.zm/) 1º RAP: 2004 2º RAP: 2004 33 Deficiência e pobreza: alguns factos globais Os factos enunciados abaixo ilustram as conexões entre pobreza e deficiência a uma escala global. Se não encontrar dados para a sua região ou o seu país por outras fontes, estes poderão ser úteis para convencer outras partes interessadas. Contudo, estas estatísticas não devem ser usadas se a situação real no seu país for substancialmente diferente. • Uma em cada 20 habitantes no mundo inteiro tem alguma deficiência e destes mais de três em cada cinco vivem num país em desenvolvimento (dados da ONU). • Um em cada cinco habitantes mais pobres do mundo tem uma deficiência (estimativa do Banco Mundial). • Só 2 % das pessoas com deficiências em países em vias de desenvolvimento têm acesso à reabilitação e serviços básicos apropriados. • 20 milhões de mulheres por ano sofrem uma deficiência e complicações a longo prazo em resultado de gravidez e de parto. • Só 1 a 2 % das crianças com deficiências recebem educação nos países em vias desenvolvimento. • 25 % da população mundial é afectada directa ou indiretamente por uma deficiência (dados da ONU). • Mais de 100 milhões de meninas e mulheres, só em mais de 28 países africanos, são deficientesa em consequência de mutilação genital. • A mortalidade de crianças com deficiência ronda os 80 % em países nos quais a mortalidade das crian- ças abaixo de cinco anos, no seu conjunto, é inferior a 20 %. • 7 a 10 % da população têm uma deficiência, com as diferenças entre países situando-se entre 4 a 20 % (dados da OMS). • Mais de 10 % da população mundial têm uma deficiência (dados da USAID). • Nos países com índice de desenvolvimento humano baixo (IDH), 9,9 % da população têm uma deficiência; nos países com índice de desenvolvimento humano médio, a percentagem cai para 3,7 %; e em países de desenvolvimento humano elevado e de apenas 1% (dados UNDP). • Dependendo da estimativa, entre 281,7 milhões e 608,4 milhões de pessoas no mundo inteiro têm uma deficiência, das quais 112,5 a 490,5 milhões vivem em países em vias de desenvolvimento. • 1,71–2,23 triliões, em dólares americanos, do Produto Interno Bruto mundial perdem-se por causa da deficiência, o que perfaz um índice situado entre 5,35 % e 6,97 %. • As pessoas com deficiências perfazem 15–20 % da população pobre nos países em vias de desenvol • 82 % das pessoas com deficiências vivem abaixo da linha da pobreza em países em desenvolvimento (dados da ONU). Metts, Robert L. (2000): Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank. Social Protection Discussion Paper No. 0007, Fevereiro. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Overview/Disability_Issues_ Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID issues, Fevereiro, Londres. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Exemplos de levantamentos estatísticos sobre deficiência, questionários e dados de diversos países no banco de dados DISTAT das Nações Unidas, disponíveis em: http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/disability/disab2.asp. Informações sobre a deficiência em países africanos disponíveis no site da African Decade: http://www.africandecade.org.za O Centro asiático Asia Pacific Development Center on Disability também publica perfis de países no seu site: http://www.apcdproject.org/countryprofile/index.html 131 34 Exemplo:Workshop sobre PRSP e deficiência na tanzânia Antecedentes As organizações Christoffel-Blindenmission (CBM) e Handicap International iniciaram conjuntamente o programa de levantamento da deficiência na Tanzânia. O objectivo do programa é promover a inclusão da deficiência no PRSP tanzaniano (conhecido localmente pela abreviatura MKUKUTA). A primeira etapa do projecto consistiu em planejar um workshop. Na fase de planeamento do projecto, o coordenador do mesmo realizou um levantamento das organizações que trabalham na área da deficiência na Tanzânia. Foi criado um grupo de planeam ento composto por cinco representantes de diferentes organizações (OPDs e organizações que trabal- ham na área da deficiência), com a finalidade de redigir uma visão concreta e os conteúdos do work- shop. Formularam as seguintes visão e objectivos: «Há um ambiente propício para a plena inclusão de pessoas deficientes na implementação, monitori- zação e avaliação do MKUKUTA, visando a sua melhor qualidade de vida». Objectivos • Popularizar o PRSP entre os participantes do workshop e entre as pessoas com deficiências na Tanzânia. • Reunir OPDs e outros grupos interessados a fim de planejar estrategicamente o processo de implementação do MKUKUTA. • Estabelecer uma rede de deficiência em todo o país que permita melhor cooperação e troca de informações. • Prioritizar e operacionalizar pontos concretos do MKUKUTA relativos a deficiência. • Traçar um mapa de actividades, contando com o compromisso de cada participante para realizar certas acções a fim de atingir os objectivos de MKUKUTA. • Criar mecanismos para mobilizar recursos. Relatório do workshop O workshop realizou-se de 27 a 29 de Setembro de 2005 em Dar es Salaam. Houve, em média, cerca de 60 participantes, compostos por OPDs, organizações que trabalham na área da deficiência, prestadores de serviços, instituições de governo e da ONU, ONGs e instituições nacionais e internacionais. Todas as sessões do workshop foram presididas e moderadas por membros das OPDs e das organizações que trabalham na área da deficiência na Tanzânia. As apresentações dos temas foram feitas por pessoas experientes nos assuntos, algumas delas ligadas às organizações. Primeiro dia O primeiro dia contou com aproximadamente 90 participantes. Os princípios básicos do PRSP e da deficiência foram delineados em diversas apresentações. O discurso de abertura foi pronunciado pelo secretário permanente do Ministério da Saúde. Outras apresentações focaram o conceito geral do PRSP, as condições de vida das pessoas com deficiências na Tanzânia, a legislação referente a pessoas com deficiências e uma introdução a abordagens especiais e prementes. 132 Segundo dia Na primeira sessão foi feito um apanhado geral dos pontos do MKUKUTA referentes à deficiência, agora incluídos em sete sectores (saúde, educação, emprego, formação profissional, acessibilidade, protecção social, HIV/SIDA, governo e finanças). Esta inclusão foi enfatizada positivamente pelo trabalho de lobbying de diferentes organizações. Contudo, nem todos os pontos foram incluídos de forma completa. Ainda há questões em aberto sobre a qualidade e quantidade das actividades de implementação. De seguida, os participantes dividiram-se em sete pequenos grupos, de acordo com os sectores do MKUKUTA que se referem à deficiência. Cada grupo foi solicitado a formular estratégias para o desenvolvimento eficaz desses pontos. Os resultados foram bastante abrangentes e globais. No trabal- ho de grupo e na apresentação dos resultados, os participantes puderam discutir e explorar intensa- mente muitas ideias. Houve vivido interesse nessas discussões e troca de ideias. Os resultados dos grupos de trabalho foram documentados e estão disponíveis, a pedido. Terceiro dia Os representantes do Gabinete do Vice-Presidente iniciaram o terceiro dia com uma apresentação acerca do MKUKUTA, enfocando a implementação, monitorização e avaliação e a participação das pessoas com deficiências em todo o processo. Continua a ser necessário desenvolver uma estrutu- ra concreta de implementação e de monitorização e avaliação. O Gabinete do Vice-Presidente está a coordenar todo o processo, mas há ainda a necessidade da participação de todos os grupos envolvi- dos (incluindo governo e sociedade civil). Após a apresentação, os participantes regressaram aos seus grupos de trabalho do dia anterior e continuaram a elaborar estratégias. O foco agora era sobre duas actividades concretas e a sua imple- mentação, bem como sobre as suas conexões com determinados itens dentro do PRSP tanzaniano. A finalidade desse exercício era os participantes colocarem em prática de forma realista as actividades propostas. Sobre esta base, revelou-se ser possível elaborar planos de acção bem definidos. Os partici- pantes comprometeram-se a levar a cabo projectos e programas para a implementação desses pontos. Depois do workshop Para implementar as actividades propostas foi criado um Comité de Implementação, composto pelos elementos do grupo de planeamento do workshop e partes interessadas de diferentes instituições governamentais e não-governamentais, tais como: • uma organização central composta por seis OPDs; • três ONGs que trabalham com/para pessoas com deficiências; • três unidades governamentais: Ministério das Finanças, Ministério do Trabalho, Juventude, Desporto e Bem-Estar Social; e o Gabinete do Vice-Presidente; • uma organização da ONU: OIT; • uma OSC; • duas ONGIs. 133 35 Os Objectivos do Milénio Na Cimeira do Milénio da ONU, em Setembro de 2000, todos os 191 países-membros adotaram a Declaração do Milênio, que contém oito Objectivos de Desenvolvimento do Milênio. São uma visão de desenvolvimento e redução da pobreza e devem ser atingidos em 2015. ODM Dimensão de deficiência Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema Erradicar a pobreza extrema das pessoas com e a fome deficiência e suas famílias Objectivo 2 Alcançar a educação primária Alcançar a educação inclusiva universal Objectivo 3 Promover a igualdade entre os Promover a igualdade das mulheres sexos e dar poder às mulheres com deficiências Objectivo 4 Reduzir a mortalidade infantil Reduzir a mortalidade das crianças com deficiências Objectivo 5 Melhorar a saúde materna Realizar os direitos das crianças e das famílias Objectivo 6 Combater HIV/SIDA, malária Combater HIV/SIDA e outras doenças Objectivo 7 Assegurar a sustentabilidade do Assegurar a sustentabilidade do meio ambiente meio ambiente Objectivo 8 Desenvolver uma parceria global Desenvolver uma parceria global para para o desenvolvimento o desenvolvimento Conexões com o PRSP As matérias discutidas na abordagem PRSP e os ODMs são muito semelhantes. Os dois conceitos foram desenvolvidos ao mesmo tempo, embora não tenham sido ligados oficialmente um ao outro. Diferem fundamentalmente em termos de funções: os ODMs representam uma visão do que deve ser realiza- do, ao passo que os PRSPs representam o como fazê-lo (além das abordagens diferentes). Nos seus documentos PRSP, os países também formulam visões, objectivos, metas e indicadores de desenvolvi- mento. Essas propostas podem ser orientadas para os ODMs, mas devem ser também protagonizados pelo país. Por exemplo: o PRSP da Tanzânia é «comprometido com os ODMs», mas o país tem a sua própria «Visão 2025». O PRSP tanzaniano (denominado Estratégia Nacional para o Crescimento e Redução da Pobreza) é descrito especificadamente como um «veículo para atingir» os ODMs. As Nações Unidas sobre os ODMs: http://www.un.org/millenniumgoals O Banco Mundial sobre os ODMs: www.developmentgoals.org A respeito da campanha global para tornar realidade a realização dos objectivos, com indica- ções sobre formas de campanha e relatórios sobre eventos em todas as regiões, ver: www.millenniumcampaign.org Uma apresentação em power point sobre os ODMs da inclusão Internacional está disponível em: http://www.cercle.lu/IMG/pdf/mdgreports/inclusionpresent.ppt Trocaire (2005): More Than a Numbers Game? Ensuring that the Millennium Development Goals Address Structural Injustice, Abril. Disponível em: http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/mdgs/numbersgame.htm 134 Glossário Avaliação Avaliação consiste em fazer um juízo ou uma apreciação de alguma coisa. Nos projectos ou programas de desenvolvimento, a avaliação permite ao usuário verificar se um objectivo previamente definido foi atingido após um determinado período de tempo. Crédito de Apoio à Redução da Pobreza (PRSC – Poverty Reduction Support Credit) O PRSC é o programa de crédito da Associação de Desenvolvimento Internacional (ADI), uma das cinco instituições do Grupo Banco Mundial, que se destina a apoiar as estratégias de redução da pobreza. Os créditos são concedidos sem juros e com uma pequena taxa de serviço aos países, por um período de graça de dez anos. O reembolso deve ser feito ao longo de 40 anos; isto significa que 70 % são concedidos a título de fundo perdido. Deficiência O uso deste termo depende do modelo ou da definição em que se baseia (ver capítulo 5C). No mode- lo social, por exemplo, «deficiência» refere-se ao efeito da diminuição da capacidade, em combinação com factores sociais e externos. Esta combinação leva à discriminação contra pessoas com capacidades diminuídas. Desvantagem (handicap) Desvantagem refere-se às limitações de uma pessoa para desempenhar um papel social por causa da diminuição da sua capacidade. No entanto, este termo tem sido cada vez mais criticado pelos grupos interessados no movimento das pessoas com deficiências; de facto, o termo inglês handicap foi abandonado na nova classificação da Organização Mundial da Saúde. Diminuição da capacidade (impairment) Diminuição da capacidade refere-se à dimensão física da deficiência. Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza (PRSP – Poverty Reduction Strategy Paper) PRSP é uma abordagem que foi desenvolvida e introduzida pelo Banco Mundial e pelo FMI em 1999 para estimular os países em desenvolvimento a formular sua própria estratégia de combate à pobreza. O termo é potencialmente confuso, ao ser usado tanto para o documento propriamente dito como para o processo de formulação e execução da estratégia. Para evitar confusão, alguns autores usam o termo «Estratégia de Redução da Pobreza» (PRS),contudo,este manual emprega o termo «PRSP» para ambos. Estratégia de Assistência ao País (EAP) A Estratégia de Assistência ao País (EAP) é uma espécie de plano de negócios a médio prazo criado pelo Banco Mundial para cada um dos seus países clientes. O sistema EAP já existia antes da introdu- ção da abordagem PRSP e actualmente tende a mudar e a adaptar-se ao PRSP, pois o EAP é obriga- tório para os países que adoptam um PRSP. Fundo Monetário Internacional (FMI) Agência especializada da ONU cuja finalidade é controlar o sistema económico mundial. Monitoriza o sistema financeiro global (por exemplo, as taxas de câmbio). O FMI apoia os países de baixo rendimento mediante créditos, empréstimos e suporte técnico. 135 Glossário G7/G8 Os países industrializados mais importantes realizam reuniões de cúpula desde 1975, sob a denomina- ção de Grupo dos Sete (G7) e, desde 1994, quando a Rússia participou pela primeira vez, de G8. Os pa- íses-membros do G8 são: Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Rússia, o Reino Unido e os EUA. Grupo Banco Mundial O Banco Mundial começou por chamar-se Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento (BIRD). Posteriormente, tornou-se conhecido como Banco Mundial (o nome teve sua a origiem num artigo da revista The Economist). Depois da sua fundação, foram criados quatro ramos do BIRD, que hoje formam o Grupo Banco Mundial: a Associação Internacional de Desenvolvimento (AID), a Corporação Financeira Internacional (IFC), a Agência Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI) e o Centro Internacional para Arbitagem de Disputas Sobre Investimentos (CIADI). Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi desenvolvido em 1990 para medir as conquistas de um país de acordo com três dimensões básicas de desenvolvimento humano: • uma vida longa e saudável, medida em termos de esperança de vida ao nascer; • conhecimentos, medidos em termos de índice de alfabetização de adultos (com peso de 2/3 certos) e de escolarização primária, secundária e superior (peso 1/3); • padrão de vida decente, medido pelo PIB per capita ajustado à paridade do poder de compra (PPC) em dólar. A ONU publica anualmente uma tabela com o IDH de cada país. Instituições financeiras internacionais (IFIs) Um termo que abrange o Banco Mundial e o FMI. Monitorização Monitorização é a observação contínua de um processo, por exemplo, de um projecto de desenvolvi- mento. Movimento de pessoas com deficiência O movimento das pessoas com deficiência é um movimento recente de direitos civis. Em algumas poucas partes do mundo, este processo iniciou-se no final da década de 70; hoje em dia há uma crescente dinâmica que suporta o aparecimento de um movimento internacional. Nações Unidas (ONU) A Organização foi fundada em 1945 e tem hoje 191 países-membros. O objectivo da ONU é encontrar e ajustar estratégias conjuntas para leis internacionais, segurança, desenvolvimento económico e justi- ça social no mundo. A estrutura da ONU é composta por várias agências e instituições, tais como, por exemplo, a OMS, o Banco Mundial, a UNESCO e o Programa de Desenvolvimento da ONU (UNDP). Nota Conjunta (JSAN – Joint Staff Advisory Note) A nota JSAN substituiu a Avaliação Conjunta do PRSP em 2004. Trata-se de um comentário da equipa técnica do Banco Mundial e do FMI sobre o documento PRSP. Essa nota é a base para em- préstimos concessionais das IFIs. 136 Glossário Objectivos do Milénio (ODMs) Os Objetivos de Desenvolvimento do Milénio consistem em oito objectivos, juntamente com 18 metas e 48 indicadores. Foram adoptados através do consenso dos especialistas do Secretariado da ONU, do FMI, da OECD e do Banco Mundial, e foram anunciados ao público na Cimeira do Milénio, em Setembro de 2000. Orçamento O orçamento elabora a relação das receitas e das despesas planeadas para as instituições, por exemplo, câmaras municipais.A constituição de cada país define qual o órgão responsável pela preparação deste plano: o governo, a assembleia legislativa, o parlamento, etc.. Em anos recentes, os países em desenvolvimento têm experimentado uma crescente tendência para a formulação participativa. Tradicionalmente, o orçamento do estado é válido por um ano, mas atualmente os países tentam planear de acordo com uma perspectiva a médio prazo. Organização de cidadãos Designação colectiva de organizações que actuam a nível puramente local. Organização Internacional do Trabalho (OIT) A Organização Internacional do Trabalho foi fundada em 1919 e é hoje uma agência especializada da ONU, com responsabilidades específicas para assuntos do trabalho. A central da OIT é em Genebra, Suíça. Organização Mundial da Saúde (OMS) Fundada em 1948, com sede em Genebra, Suíça, a OMS coordena as matérias internacionais relativas a saúde, tais como o combate ao vírus HIV/SIDA, malária, tuberculose, etc.. Faculta também a pesqui- sa e as classificações internacionais em matéria de saúde. Organização não-governamental (ONG) Uma ONG é uma organização que não faz parte do governo e não foi criada pelo estado nacional. O termo refere-se geralmente a grupos de defesa de interesses sociais, culturais, legais e ambientais com objectivos, em princípio, não-comerciais. Países Pobres Muito Endividados (PPME) A Iniciativa PPME teve início em 1996 e foi revista em 1999; a sua finalidade é reduzir a dívida dos países classificados como altamente endividados. Basicamente, os países ricos prometeram aliviar a dívida àqueles que cumprem determinadas condições. Participação No contexto dos países em desenvolvimento, o termo «participação» refere-se à ideia de que os beneficiários dos projectos e programas devem participar no planeamento e nas tomadas de decisão. Pobreza Em termos gerais, pobreza é a falta de recursos. Há várias definições de pobreza: • pobreza absoluta: pessoas que vivem abaixo de uma linha de pobreza definida (1 US$ por dia); • pobreza relativa: comparada com o padrão de vida da sociedade na área/região/país; • pobreza de rendimentos: pessoas com rendimentos baixos (menos de 1 US$ por dia). 137 Glossário Produto Interno Bruto (PIB) O PIB é definido como a soma dos bens e serviços produzidos num estado nacional num determinado ano. Programas de Ajuste Estrutural (PAEs) Os PAEs foram programas iniciados pelo Banco Mundial e pelo FMI que funcionaram até a década de 90. A ideia básica era a de que os países em desenvolvimento deviam ajustar os seus mecanismos e condições estruturais visando o seu desenvolvimento económico a fim de obter créditos e empréstimos do FMI e do Banco Mundial. As condições para receber os empréstimos eram basicamente a aceita- ção da privatização e a desregulação, isto é, cortes nas despesas sociais, desvalorização das moedas face ao dólar, suspensão de restrições às importações e exportações, equilíbrio orçamental e contenção de gastos, remoção do controlo de preços e de subvenções estatais. Programa de Financiamento para Redução da Pobreza e Crescimento (PRGF – Poverty Reduction Growth Facility) O PRGF é um instrumento de financiamento usado pelo FMI para apoiar os PRSPs nacionais. Em muitos casos, o PRGF estabelece a matriz macroeconomica para o PRSP. É ajustado por um período de três anos, com taxa de juro anual de 0,5%. O reembolso começa cinco anos e meio depois e termina dez anos depois. Protagonismo/apropriação (ownership) É a identificação das partes interessadas com um projecto ou programa, por ex., o PRSP. O protago- nismo deve conduzir também à auto-responsabilidade. Quadro de Desenvolvimento Abrangente (CDF – Comprehensive Development Framework) O Quadro de Desenvolvimento Abrangente pode ser definido como a base conceitual do PRSP. Foi introduzido em 1999 pelo então presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, enfatizando que o desenvolvimento é um processo a longo prazo influenciado por todos os sectores. Portanto, o desen- volvimento não deveria focar projectos isolados, mas, antes, ser considerado dentro de um contexto mais amplo, tendo em conta todo o conjunto de aspectos relevantes. Reabilitação Reabilitação, em geral, significa a restauração de capacidades perdidas ou o tratamento para tal restauração. Às vezes, o termo é restrito à fisioterapia. Reunião do Grupo Consultivo São reuniões regulares sobre os assuntos relativos aos países que prestam ajuda e os que a recebem, particularmente sobre a cooperação entre ambos: podem incluir o RAP do PRSP ou novas linhas de crédito. As reuniões compreendem as delegações do país em questão (principalmente representantes do governo e, às vezes, mediante convite, da sociedade civil), e da instituição doadora (representantes do Banco Mundial e do FMI, bem como representantes dos principais países doadores). Sector privado O sector privado compreende todas as entidades que, não sendo controladas pelo governo ou propriedade do estado, fazem parte do sistema económico: inclui as empresas privadas, corporações, bancos privados, ONGs, etc.. 138 Glossário Sexo (gender) Quando usado num contexto social, o termo sexo refere-se aos diferentes papéis e situações dos homens e mulheres na sociedade. Sociedade civil Não há uma definição inequívoca deste termo tão usado. No contexto político, «sociedade civil» refere-se a todas as formas de organização que não o governo, como, por exemplo, sindicatos, ONGs, organizações caritativas, organizações religiosas, organizações comunitárias, movimentos cívicos ou grupos de defesa de interesses. Valorização (emporwement) Há várias definições científicas deste termo. Geralmente, valorização é usado para referir o fortaleci- mento das capacidades das populações pobres para as habilitar a assumir o controlo das suas vidas. 139 Links As páginas a seguir apresentam todos os links da internet mencionados no manual. Um clique no link leva diretamente ao site em questão. 4 Pontos de entrada da sociedade civil no processo PRSP p. 19 Norton, Andy (2001): A Rough Guide to PPAs – Participatory Poverty Assessment: An Introduction to Theory and Practice. http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/ppa.pdf Robb, Caroline M. (2000): How the Poor Can Have a Voice in Government Policy. www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/12/robb.htm (www.imf.org publicações) The World Bank Poverty Net with Voices of the Poor: http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm Government of Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Doumento baixado de: www.worldbank.org/prsp p. 21 Oxfam (2002): Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, secção 4: Monitorização da Implementação da Política www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/downloads/prsp_guide.pdf Trocaire (2002): Guide to Civil Society Engagement in Advocacy on Economic Justice and PRSP Secção 3. http://www.trocaire.ie/policyandadvocacy/debt/Guide%20to%20Civil%20Society%20Engagement%20in%20PRSP/Introduction.htm VENRO (2005): Fighting Poverty without Empowering the Poor? Societal Participation in Implementing Poverty Reduction Strategies (PRS) Falls behind Needs and Possibilities. http://www.prsp-watch.de/publikationen/archiv/PRSP%20WEB%20Engl.pdf p. 22 www.worldbank.org Countries, www.imf.org Country Info 5A Estudos de caso A.1 Honduras p. 28 Bonnel, René (2004): Poverty Reduction Strategies: Their Importance for Disability. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf Centre for International Rehabilitation (2004): International Disability Right Monitor. Relatório Honduras, disponível em: http://www.cirnetwork.org/idrm/reports/americas/countries/honduras.html CIARH: http://ciarh.org.hn Governo de Honduras (2002): Poverty Reduction Strategy Paper 2001–2015. Tegucigalpa. Disponível em www.worldbank.org/prsp Governo de Honduras (2005): Annual Progress Report. Disponível em: www.worldbank.org/prsp Hunt, Sarah (2005): Honduras: PRSP Update. 17 April 2005, Final Version. Tegucigalpa. Documento retirado de: www.trocaire.org/policyandadvocacy/prsp/Honduras%20Update%20Apr05%20final.pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Genebra, Novembro. Documento retirado de: www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf p. 33 Asia Pacific Development Centre on Disability: www.apcdproject.org Forum for Development Dialog and Donor Coordination, Bangladesh on PRSP: www.lcgbangladesh.org/prsp/index.php General Economics Division; Planning Commission; Government of People’s Republic of Bangladesh (2005): Bangladesh. Unlocking the Potential. National Strategy for Accelerated Poverty Reduction, 16 de Outubro. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/INTPRS1/Resources/Bangladesh_PRSP(Oct-16-2005).pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva, Novembro. Documento retirado de: www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/ download /discpaper.pdf NFOWD: www.nfowd.org A.3 Serra Leoa p. 37 ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies. How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Geneva, Novembro. Documento retirado de: www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf Kovach, Hetty (2005): A New Development Agenda? Sierra Leone’s First PRSP. European Network on Debt and Development, Julho. Disponível em: http://www.eurodad.org/uploadstore/cms/docs/Microsoft_Word__A_new_development_agenda__Sierra_Leones_first_PRSP.pdf Censo da Serra Leoa: http://www.statistics-sierra-leone.org Transparency International, Corruption Report: www.transparency.org A.4 Tanzânia p. 41 African Decade (2005): Tanzania Country Profile (com informações sobre as organizações que trabalham na área da deficiência). Disponível em: www.africandecade.org.za PRSP Watch (2005): Tanzania Country Profile. Disponível em: http://www.prsp-watch.de/countries/tanzania.pdf Website de monitorização da pobreza na Tanzânia: www.povertymonitoring.go.tz, que inclui relatórios das Semanas da Política de Combate à Pobreza República Unida da Tanzânia. Vice President’s Office (2005): National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (NSGRP), Abril. Disponível em: http://www.tanzania.go.tz/nsgrf.html 5B PRSP e as partes interessadas p. 45 Sobre o Relatório Wapenhans: http://www.worldbank.org/ourwords/wapenhans.html Cimeira sobre o Desenvolvimento Social: http://www.un.org/esa/socdev/wssd Os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio: http://www.un.org/millenniumgoals/ p. 46 A página do Banco Mundial faculta uma boa introdução ao PRSP; esta página pode ser usada também para encontrar respostas às perguntas mais frequentes http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,menuPK:384209~pagePK:162100~piPK:159310~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp overview) O FMI publicou no seu website uma Folha de factos que também fornece uma boa introdução http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm (www.imf.org about the IMF More Factsheets Poverty Reduction Strategy Papers) p. 48 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html (www.worldbank.org/prsp PRSP Sourcebook) Bretton Woods Project (2003): Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): A Rough Guide, Abril, disponível em: http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2002/prsp_roughguide.pdf. Driscoll, Ruth and Karin Christiansen, (ODI) (2004): The PRSP Approach: A Basic Guide for CARE International, Março. Disponível em: www.careinternational.org.uk/resource_centre/other/CARE_basic_guide_to_PRSPs.doc. As dez primeiras páginas são sobre as origens, estrutura e princípios do PRSP. Oxfam: Influencing Poverty Reduction Strategies: A Guide, disponível em http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/prsp_guide.htm. p. 49 Informações sobre cotas e poder de voto: http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm (www.imf.org About the IMF Members Quota and voting power) Critical Voices of IMF and World Bank www.brettonwoodsproject.org p. 50 Quadro de Desenvolvimento Abrangente: www.worldbank/cdf Estatégias de Assistência ao País: www.worldbank.org/cas FAQs do Banco Mundial: www.worldbank.org FAQs About the World Bank Group FMI: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/glance.htm, http://www.imf.org/external/np/exr/faq/faqs.htm Factos sobre o PRGF: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prgf.htm www.worldbank.org/prsp www.worldbank.org Countries www.prsp-watch.de p. 51 www.worldbank.org/prsp p. 55 http://www.eldis.org/poverty/prsp.htm http://www.eurodad.org/workareas/default.aspx?id=92 e www.prspsynthesis.org O Bretton Woods Project apresenta «Critical Voices on the World Bank and IMF»; com uma secção própria com documentos sobre o PRSP. Disponível em: http://www.brettonwoodsproject.org/topic/adjustment/index.shtml O’Mally, Kate (2004): Children and Young People Participating in PRSP Processes: Lessons from Save the Children's Experiences. Londres. Disponível em: http://www.eldis.org/fulltext/SCUK-participation-PRSP.pdf Oxfam Briefing Paper (2004): From «Donorship» to Ownership? Moving towards PRSP Round Two, January. Disponível em: http://www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/democracy_rights/bp51_prsp.htm Piron, Laure-Hélène e Alison Evans (2004): Politics and the PRSP Approach: Synthesis Paper. Working Paper No. 237, Overseas Development Institute, Londres, Março. Disponível em: www.odi.org.uk/publications/working_papers/wp237.pdf Rowden, Rick e Jane Ocaya Irama (2004): Rethinking Participation: Questions for Civil Society about the Limits of Participation in PRSPs. An ActionAid USA/ActionAid Uganda Discussion Paper. Washington, D.C., Abril. 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Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Poverty/PRSPddteam.pdf ILO (2002): Disability and Poverty Reduction Strategies: How to Ensure That Access of Persons with Disabilities to Decent and Productive Work is Part of the PRSP Process. Genebra, Novembro. www.ilo.org/public/english/employment/skills/disability/download/discpaper.pdf Grupo de trabalho GPDD Working sobre deficiência e redução da pobreza: http://www.stakes.fi/sfa/disabilityandpoverty 5C Deficiência p. 61 Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponível em: www.dpsa.org.za/documents/Pocket%20 Guide.htm Capítulo 1: «Disability, Definitions, Models and Terminology» Uma interessante discussão sobre as definições encontra-se no site da Disability Awareness in Action (DAA): www.daa.org.uk/disability%20definitions.htm www.daa.org.uk Issues Definitions of Disability Definition of Disability – A Briefing Paper p. 63 World Health Organization (2002): Towards a Common Language for Functioning, Disability and Health. ICF, Genebra. Disponível em: www3.who.int/icf/beginners/bg.pdf ICF website: http://www3.who.int/icf/ O dicionário de termos de deficiência da organização Disabled People’s Organisation, Singapura, também pode ser útil. As quatro partes estão disponíveis em: http://www.dpa.org.sg/Dictionary.html p. 64 Disabled People South Africa (2000): Pocket Guide on Disability Equality: An Empowerment Tool. Disponível em http://www.dpsa.org.za Documents Pocket Guide Capítulo 3: «The International Disability Rights Movement» and Capítulo 4: «Roles of the United Nations in Promoting Disability Equity» United Nations (1994): The Standard Rules on the Equalization of Opportunities for Persons with Disabilities. New York. Disponível em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm Relatórios sobre implementação das Regras-Padrão da ONU em diferentes países estão disponíveis em: http://www.independentliving.org/standardrules/ Apresentação, em power point, das Regras-Padrão da ONU, disponível em: http://www.worldenable.net/standardrules/Default.htm Para conferir o estatuto da Convenção da ONU e os relatórios e debates das reuniões ad hoc, ver em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/index.html CD-Rom sobre «The Disability Convention – Making it Work» faculta uma imponente colecção de documentos e questões relacionadas com a Convenção da ONU. Pode ser obtido em: www.iddc.org.uk/cdrom p. 65 UN Enable – o Ponto Focal das Nações Unidas sobre Pessoas com Deficiência: Overview on International Legal Frameworks for Disability Legislation. Disponível em: http://www.un.org/esa/socdev/enable/disovlf.htm DAA: International Convention on the Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities. Disponível em: http://www.daa.org.uk/convention.htm Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais, Acesso e Qualidade (1994): Convenção de Salamanca sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas, Salamanca, Espanha, 7–10 Junho 1994. Disponível em: http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427eo.pdf Review of the Salamanca Statement 10 Years Later. Disponível em: http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml UNICEF: http://www.unicef.org/crc/crc.htm A Década Africana: http://www.africandecade.org.za A Década Asiática e do Pacífico das Pessoas com Deficiência, como funcionou. Disponível em: http://enabledonline.com/news/N_ASPAC.php Nações Unidas: Declaração Universal dos Direitos Humanos, disponível em: http://www.un.org/Overview/rights.html Algumas informações sobre a Décade Árabe estão disponíveis em: http://www.sdl-un.org/english/Arab%20Decated.php http://www.ilo.org/public/english/standards/norm/whatare/standards/empl.htm Convenção Inter-Americana, disponível em: http://www.cidh.oas.org/Basicos/disability.htm p. 67 Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Inclusion International (nd): «Disability, Development and Inclusion in International Development Cooperation: A Scan of Disability-Related Policies and Research at Selected Multilateral and Bilateral Institutions». Esta análise compara diferentes políticas de desenvolvimento de agências multilaterais e bilaterais. Disponível em: http://www.inclusion-international.org/site_uploads/1119016919121949239.pdf European Guidance on Disability and Development, disponível em: http://europa.eu.int/comm/development/body/publications/docs/Disability_en.pdf#zoom=100 STAKES (2003): «Label Us Able: A Pro-active Evaluation of Finnish Development Co-operation from the Disability Perspective» Chapter 2: Development Co-operation on Disability Issues http://global.finland.fi/evaluations/labelable.pdf Lista de verificação da inclusão na mobilidade nos Estados Unidos, disponível em: http://www.miusa.org/publications/freeresources/Checklist_for_Inclusion.pdf p. 69 Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. 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Estratégia para a reabilitação, a igualdade de oportunidades, a redução da pobreza e a integração social das pessoas com deficiências. Documento de posição conjunta 2004. Disponível em: http://whqlibdoc.who.int/publications/2004/9241592389_por.pdf Rede de Reabilitação Baseada na Comunidade (Sul da Ásia): www.cbrnetwork.org Recursos CBR: www.cbrressources.org Organização Mundial da Saúde, Equipa de Deficiência e Reabilitação (DAR) (Agosto 2001): Rethinking Care from the Perspective of Disabled People: Report and Recommendations. Disponível em: http://www.leeds.ac.uk/disability-studies/archiveuk/WHO/whoreport.pdf Equipa DAR da OMS: http://www.who.int/disabilities/en/ Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID Issues. Londres, Fevereiro. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf p. 73 Definição do Banco Mundial sobre protecção social: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXTDISABILITY/0,,contentMDK:20194090~menuPK:419409~pagePK:1489 56~piPK:216618~theSitePK:282699,00.html A posição do Banco Asiático de Desenvolvimento sobre protecção social: http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp O capítulo sobre protecção social do Livro de Consulta está disponível em: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177536~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.htmlm Grushka, Carlos O. e Gustavo Demarco (2003): Disability Pensions and Social Security Reform: Analysis of the Latin American Experience. Banco Mundial, Washington. Disponível em: http://wbln0018.worldbank.org/HDNet/HDDocs.nsf/0/14d1379d30815d5285256e0a0053a68e/$FILE/ATTJKD1V/0325.pdf p. 75 Conferência Internacional sobre Educação para Necessidades Especiais, Acesso e Qualidade (1994): A Declaração de Salamanca Sobre Princípios, Políticas e Práticas na Área das Necessidades Educativas Especiais, Salamanca, Espanha, 7–10 Junho de 1994. Disponivel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000984/098427eo.pdf Revisão da Declaração de Salamanca 10 Anos Depois: http://eenet.org.uk/salamanca/salamanca.shtml Enabling Education Network: http://eenet.org.uk Takamine, Yutaka (2004): Working Paper Series on Disability Issues in East Asia: Review and Ways Forward. Paper No. 2004-1, Maio. 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Disponível em: www.stakes.fi/gtz/ United Nations Enable http://www.un.org/esa/socdev/enable/designm/ Capítulo sobre Transportes do Livro de Consulta: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177554~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html Capítulo sobre Água e Saneamento do Livro de Consulta: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177595~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html Capítulo sobre Tecnologia de Comunicação do Livro de Consulta: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentMDK:20177596~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html ESCAP (1995): Promotion of Non-handicapping Physical Environments for Disabled Persons: Guidelines. 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Disponível em: http://www.independentliving.org/docs2/daa6.pdf Livro de Consulta PRSP sobre Igualdade sexual: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,contentMDK:20177449~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html p. 79 Livro de Consulta PRSP sobre Meio Ambiente: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,contentMDK:20177457~page PK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html O Livro de Consulta PRSP sobre Questões macroeconómicas: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,content MDK:20177473~page PK:148956~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html 5D Gestão de projectos e de processos p. 81 CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org R. 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Disponível em: www.cedpa.org 6 Caixa de ferramentas p. 100 www.worldbank.org www.imf.org www.prsp-watch.de p. 100 http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=4424 p. 101 Pesquisa sobre pobreza crónica e deficiência: http://www.chronicpoverty.org/CPToolbox/Disability.htm p. 105 Para verificar o estágio do PRSP do seu país, www.worldbank.org/prsp e em www.prsp-watch.de p. 106 Verifique se há responsabilidades definidas no PRSP do seu país em: www.worldbank.org/prsp O manual da organização CIVICUS «Overview of planning» oferece uma orientação inicial para elaborar um projecto. O manual está disponível em: www.civicus.org/new/media/Overview%20of%20Planning.pdf p. 108 Poderá encontrar uma lista de verificação para avaliar os objectivos em CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. The CEDPA Training Manual Series, Volume IX, Washington. Disponível em: www.cedpa.org, p. 23. p. 111 FAO field tools@participation http://www.fao.org/Participation/tools/venndiagram.html p. 119 BOND (nd): Análise da matriz lógica. Guia. Nota n.º 4. Disponível em: http://www.gdrc.org/ngo/logical-fa.pdf The Disability Knowledge and Research Programme (DisabilityKar) (2004): Constructing a Logical Framework. Disponível em: http://www.kar-dht.org/logframe.html p. 120 Poderá encontrar mais detalhes no site da FAO: http://www.fao.org/Participation/ft_more.jsp?ID=72 p. 122 Mapa do poder, adaptado de CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em: www.cedpa.org, p. 24. p. 124 Adaptado de: CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em: http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf p. 127 CIVICUS: MDG Campaigning Toolkit. Disponível em: www.civicus.org/mdg/title.htm p. 128 Adaptado de: ( CEDPA (1999): Advocacy: Building Skills for NGO Leaders. Disponível em: http://www.cedpa.org/publications/pdf/advocacy_english6.pdf p. 130 www.prsp-watch.de www.worldbank.org/prsp www.imf.org p. 131 Metts, Robert L. (2000): Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank. Social Protection Discussion Paper No. 0007, Fevereiro. Disponível em: http://siteresources.worldbank.org/DISABILITY/Resources/Overview/Disability_Issues_Trends_and_Recommendations_for_the_WB.pdf Department for International Development (2000): Disability, Poverty and Development. DFID issues, Fevereiro, Londres. Disponível em: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/disability.pdf Exemplos de levantamentos estatísticos sobre deficiência, questionários e dados de diversos países no banco de dados DISTAT das Nações Unidas, disponíveis em: http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/disability/disab2.asp. Informações sobre a deficiência em países africanos disponíveis no site da African Decade: http://www.africandecade.org.za O Centro asiático Asia Pacific Development Center on Disability também publica perfis de países no seu site: http://www.apcdproject.org/countryprofile/index.html p. 134 As Nações Unidas sobre os ODMs: http://www.un.org/millenniumgoals O Banco Mundial sobre os ODMs: www.developmentgoals.org A respeito da campanha global para tornar realidade a realização dos objectivos, com indicações sobre formas de campanha e relatórios sobre eventos em todas as regiões, ver: www.millenniumcampaign.org Uma apresentação em power point sobre os ODMs da inclusão Internacional está disponível em: http://www.cercle.lu/IMG/pdf/mdgreports/inclusionpresent.ppt Trocaire (2005): More Than a Numbers Game? Ensuring that the Millennium Development Goals Address Structural Injustice, Abril. Disponível em: http://www.trocaire.org/policyandadvocacy/mdgs/numbersgame.htm